CELEX ID: 52008IP0012

--- ENGLISH ---

Document:
19.2.2009
EN
Official Journal of the European Union
CE 41/24
P6_TA(2008)0012
European Parliament resolution of 16 January 2008
:
 Towards an EU strategy on the rights of the child (2007/2093(INI))
The European Parliament
,
—
having regard to Article 6(2) of the Treaty on European Union,
—
having regard to the Presidency Conclusions of the Brussels European Council meeting held on 21 and 22 June 2007 on the treaty reform process,
—
having regard to the new Article 3 of the Treaty on European Union, as introduced by Article 1(4) of the Treaty of Lisbon, which states that the Union ‘shall combat […] discrimination and shall promote […] protection of the rights of the child’, and specifies that ‘in its relations with the wider world, the Union shall […] contribute to […] the protection of human rights, in particular the rights of the child’,
—
having regard to the decision taken by the Heads of State and Government closing the IGC in Lisbon on 19 October 2007 to give legally binding force to the Charter of Fundamental Rights of the European Union
 (
1
)
, Article 24 of which contains specific provisions on ‘the rights of the child’ and states, in particular, that ‘in all actions relating to children, whether taken by public authorities or private institutions, the child's best interests must be a primary consideration’,
—
having regard to the Union's decision to accede to the 1950 European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (ECHR), which provides for sanctions in the event of failure to comply with the ECHR,
—
having regard to the United Nations (UN) Convention on the Rights of the Child and the Optional Protocols thereto, adopted by the United Nations General Assembly on 20 November 1989,
—
having regard to the UN Programme of Action, adopted at the International Conference on Population and Development, Cairo, September 1994,
—
having regard to Council Regulation (EC) No 168/2007 of 15 February 2007 establishing a European Union Agency for Fundamental Rights
 (
2
)
,
—
having regard to the Commission Communication of 4 July 2006 entitled ‘Towards an EU Strategy on the Rights of the Child’(COM(2006)0367),
—
having regard to the progress report of the European Parliament Mediator for International Parental Child Abduction of 1 March 2007 alerting the Commission, Parliament and other institutions to the dramatic increase in cases of parental child abduction,
—
having regard to the results of the consultation conducted by Save the Children and Plan International on the abovementioned Commission Communication entitled ‘Towards an EU Strategy on the Rights of the Child’
 (
3
)
,
—
having regard to the European Forum on the Rights of the Child established by the Commission following the publication of that Communication, which met for the first time in Berlin on 4 June 2007,
—
having regard to the political declaration adopted in Berlin on 4 June 2007 at the first Forum, which reiterates the desire to systematically take children's rights into account in the internal and external policies of the European Union,
—
having regard to its resolution of 14 June 2006 on non-discrimination and equal opportunities for all — a framework strategy
 (
4
)
,
—
having regard to the thematic comment No 4 of 25 May 2006‘Implementing the rights of the child in the European Union’ by the EU Network of Independent Experts on Fundamental Rights
 (
5
)
,
—
having regard to the UN Secretary-General's Study on Violence against Children, presented to the UN General Assembly on 11 October 2006,
—
having regard to the Unicef Guidelines on the Protection of Child Victims of Trafficking of September 2006,
—
having regard to Council Framework Decision 2004/68/JHA of 22 December 2003 on combating the sexual exploitation of children and child pornography
 (
6
)
,
—
having regard to Articles 34 and 35 of the UN Convention on the Rights of the Child which concern the protection of children from all forms of sexual exploitation and sexual abuse and seek to prevent the abduction, sale of, or trafficking in, children,
—
having regard to the Commission Communication of 22 May 2007 entitled ‘Towards a general policy on the fight against cyber crime’(COM(2007)0267),
—
having regard to Rule 45 of its Rules of Procedure,
—
having regard to the report of the Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs and the opinions of the Committee on Women's Rights and Gender Equality, the Committee on Foreign Affairs, the Committee on Development, the Committee on Employment and Social Affairs, the Committee on Culture and Education and the Committee on Legal Affairs (A6-0520/2007),
A.
whereas the primary objective of the abovementioned Commission Communication entitled ‘Towards an EU Strategy on the Rights of the Child’ is to promote the positive affirmation of children's rights, in particular the right to their own identity, the right to grow up in secure conditions/the right to care, the right to a family, the right to be loved and to play, and the right to health, education, social inclusion, equal opportunities, sport and a clean and protected environment and the right to obtain information on such issues, with a view to establishing a child-friendly society, in which children can feel protected and actively involved,
B.
whereas Article 24(3) of the Charter of Fundamental Rights of the European Union (the Charter of Fundamental Rights) states that ‘every child shall have the right to maintain on a regular basis a personal relationship and direct contact with both his or her parents, unless that is contrary to his or her interests’,
C.
whereas, pursuant to Article 24 of the Charter of Fundamental Rights and Article 12 of the UN Convention on the Rights of the Child, it is important to guarantee all children the right of ‘participation’ so as always to take account of their experience of and opinions on all matters affecting them, giving due weight in accordance with the age, maturity and intellectual development of the child; whereas that right is absolute and may not have limitations placed on it, and whereas ways must be found of communicating with all children, even children who express themselves in a way that is not easy for adults to understand, for example very young children, children with disabilities and children who speak a different language,
D.
whereas it is essential that children's rights be incorporated and protected (mainstreamed) in all EU policies affecting children directly or indirectly),
E.
whereas for children, the poverty and social exclusion of their parents represent serious obstacles to exercising their rights, and whereas there are also many other factors that prevent children from exercising their rights, such as parents who fulfil their parental role less than satisfactorily, the necessity for children to be represented by adults in legal matters, or the fact that the right to health care can be exercised only with the consent of the person who has custody of the child,
F.
whereas adults should provide children with favourable conditions to enable them to have their say, so that they express their views and can be heard; whereas adults should promote children's gestures of peace and friendship and encourage them to associate with other children; whereas time is an important factor in creating conditions conducive to an open attitude and to giving children their say, and not merely at specific events, and whereas the funding of public programmes should take that into account,
G.
whereas the abuse of children's rights, violence against children and trafficking in children for illegal adoption, prostitution, illegal work, forced marriages, street begging, or any other purpose, remain a problem within the EU,
H.
whereas increasing numbers of children suffer from chronic illnesses such as neurodermititis and allergies, and from respiratory diseases and noise,
I.
whereas children's environmental rights are enshrined in the UN Convention on the Rights of the Child,
J.
whereas the family environment provides a favourable framework for protecting children's rights, ensuring the healthy development of their personalities, developing their skills and enabling them to acquire the necessary knowledge to exercise their rights and become aware of their duties, and, consequently, every effort must be made to support families by means of appropriate public policies, but whereas, in the absence of such a framework, all children, including orphans, the homeless and refugees should, in accordance with the UN Convention on the Rights of the Child, have access to protection within a replacement framework that allows them to grow up without being discriminated against in any way,
K.
whereas the EU strategy on the rights of the child should be rooted in the values and principles laid down in the UN Convention on the Rights of the Child,
L.
whereas the rights of children as autonomous legal beings should be recognised, yet, despite national and international legislation, girls and women are often victims of legal, social and economic inequalities, which affect the exercise of their positive and fundamental rights, such as equal access to education, training and healthcare, safe food and clean water and reproductive rights for adolescents,
M.
whereas fundamental rights and values, including gender equality, should be an essential component of education during childhood and should form the basis of all the other stages of life,
N.
whereas gender mainstreaming must be applied to all policies affecting children, since gender equality begins with the recognition of the equal rights of male and female children, starting from the first years of life,
O.
whereas human rights violations against immigrant women and girls in the form of so-called honour crimes, forced marriages, genital mutilation, or other violations cannot be justified on any cultural or religious grounds and should in no circumstances be tolerated,
P.
whereas children in Europe are exposed at an early age to depictions of horror, pornography and violence in the media, and this can have devastating psychological and social effects on children, such as anxiety, depression, increased aggressiveness and problems at school,
Overview of the strategy
1.
Welcomes the Commission's initiative, which makes it quite clear that all conventions on fundamental human rights apply equally to children and adults, as do a series of additional rights, including those enshrined in the UN Convention on the Rights of the Child, which was drawn up with particular reference to the special situation of children and young people;
2.
Welcomes the IGC decision of 19 October 2007 to incorporate children's rights as one of the objectives of the EU in the Treaty of Lisbon, thus providing a new legal framework for children's rights;
3.
Welcomes the development of the Commission's Action Plan on Children in External Relations, which will come under the approved framework and commitments of the EU strategy on the rights of the child;
4.
Notes that a growing number of areas within the EU's competence affect children's rights directly or indirectly, and calls on the Commission to incorporate into the impact assessment provided for in its communication of 27 April 2005 entitled ‘Compliance with the Charter of Fundamental Rights in Commission legislative proposals — Methodology for systematic and rigorous monitoring’(COM(2005)0172), a section devoted to the extent to which children's rights are taken into account legally;
5.
Calls on the Commission to put forward a proposal to create a specific budget line for children's rights, in order to finance work to implement the abovementioned Commission Communication entitled ‘Towards an EU Strategy on the Rights of the Child’, and child-specific projects, such as a European early warning system on child abductions, and a coordination body made up of representatives of the central authorities of Member States mandated to reduce the number of cases of child abduction; the budget line should also include subsidies for NGO networks working in this field and ensure children's participation in the work to implement that Communication and those projects;
6.
Calls for an effective monitoring system backed with financial means and annual reports to ensure the implementation of the commitments set out in the abovementioned Commission Communication entitled ‘Towards an EU Strategy on the Rights of the Child’ and the future strategy on the rights of the child;
7.
Recalls that the success of the future strategy requires long-term commitment and action, increased and effective monitoring of the implementation of children's rights through the development of indicators and the involvement of NGOs and parents' and educational associations and coordination with national and international children's rights initiatives and policies;
8.
Calls on the Commission to draw up a comprehensive European Union Child and Youth Report every two years, beginning in 2008;
9.
Applauds the Commission's plan to introduce an EU-wide child helpline telephone number and points to the need for this service to be free of charge and available 24 hours a day; calls on the Member States to inform children, through informational measures, about the possibility of using this service;
10.
Awaits with interest the Commission's report on the implementation by Member States of the abovementioned 2003 Framework Decision on combating the sexual exploitation of children and child pornography;
11.
Calls for the protection of children's rights, as laid down in the UN Convention on the Rights of the Child, to be included among the priorities Multiannual Framework of the European Union Agency for Fundamental Rights (the Agency), and for the Agency to set up a network for cooperation with international institutions, particularly ombudspeople for children and NGOs working in this area as soon as possible in order to take full advantage of their experience and the information available to them;
12.
Calls on the Commission, the Agency and the Member States to work in cooperation with relevant UN agencies, international organisations and research centres towards improving the gathering of comparable statistical data on the situation of children in the EU, if necessary by extending Eurostat's mandate, with a view to developing and including a larger number of indicators relating specifically to children, on child poverty and social exclusion, for example; children's participation in the collection of data should be ensured;
13.
Asks the Commission to provide a breakdown by gender and age of data on all types of discrimination and violence against children, to integrate equality between women and men into all the policies and instruments of its future strategy, including the activities of the Forum on Children's Rights, and to follow up and evaluate these policies, inter alia, by means of gender budgeting;
14.
Calls for children's rights to be mainstreamed in the external policies and actions of the EU, including the European Neighbourhood Policy and the Strategic Partnership with Russia, as set out in the forthcoming Commission Staff Working Paper on ‘A European Union Action Plan on Children's Rights in External Relations’, and in the enlargement process, recognising that these policies are powerful tools providing opportunities to promote children's rights'; calls on the Commission to translate these opportunities into specific objectives in the external work of the Community and the Member States;
15.
Calls on the Commission to submit a report on the possible inclusion in all international agreements between the EC and third countries of a specific and legally binding clause on respect for children's rights, as defined at international level;
16.
Calls on the Commission to redouble its efforts to assist developing countries in translating the provisions of the UN Convention on the Rights of the Child and the Optional Protocols thereto into their national legislation;
17.
Calls for consideration to be given to the EU's accession to the UN Convention on the Rights of the Child and the two Optional Protocols thereto, as well as the Council of Europe conventions on the rights of the child, including the ECHR, and those on the exercise of children's rights, adoption, exploitation and sexual abuse, and calls on the Council to adopt a position of principle to enable the EU in future to take part in negotiations on conventions relating in particular to children's rights;
18.
Points out that any strategy on the rights of the child should be rooted in the values and four basic principles enshrined in the UN Convention on the Rights of the Child: protection against all forms of discrimination; the best interests of the child as a primary consideration; the right to life and development; and the right to express an opinion and to have that opinion taken into account, in any matter or procedure affecting the child;
19.
Considers it regrettable that not all Member States have yet established an ombudsperson for children's rights, as called for by the UN Committee on the Rights of the Child, to promote the upholding of children's rights and the further implementation of the UN Convention on the Rights of the Child, and calls on those Member States who have not yet done so to take this step as soon as possible; takes the view that the EU should make financial support available to the European Network of Ombudspeople for Children (ENOC), so that ENOC is able to address more intensively and on an EU-wide basis issues that relate to the rights of the child;
20.
Points out that the implementation by the national authorities of Council Regulation (EC) No 2201/2003 of 27 November 2003 concerning jurisdiction and the recognition and enforcement of judgments in matrimonial matters and the matters of parental responsibility
 (
7
)
 is giving rise to a variety of interpretations; urges the Commission to draw up guidelines and a list of best practices with a view to clarifying and facilitating the implementation of that Regulation;
21.
Emphasises the importance of full implementation by the Member States and candidate countries of existing international commitments, in particular those under the UN Convention on the Rights of the Child, the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities, which contains specific provisions for children with disabilities, and ILO conventions on child labour;
22.
Urges those Member States which have not yet done so to ratify the Hague Convention of 19 October 1996 on Jurisdiction, Applicable Law, Recognition, Enforcement and Cooperation in respect of Parental Responsibility and Measures for the Protection of Children; urges the EU institutions to promote the third-country ratification of the main international child protection instruments, especially those tending to improve the situation of immigrant children;
23.
Urges the EU to take an active part in promoting awareness and dissemination of the UN Convention on the Rights of the Child inside and outside the EU by the use of ‘soft power’;
24.
Reminds the Member States of the need to comply forthwith with their European and international undertakings regarding the protection of children's rights;
25.
Urges the Member States to set up exchange programmes for teachers and pupils with countries outside the EU, particularly in the Middle East and developing countries, and to disseminate and promote children's rights, drawing attention to the right to education and gender equality;
26.
Emphasises the imperative for a differentiated consideration of children's needs, a good example for such a differentiated scale being the Report Card 7 by the Unicef Innocenti Research Centre, with six dimensions of child well-being, including material well-being, health and safety, educational well-being, family and peer relationships, behaviour and risks and subjective well-being;
27.
Urges the Commission and the Member Sates to take action to ensure observance of the rights of mentally disabled children, with particular reference to their right to freedom, education and access to the courts, and to protect them from torture and cruel, inhuman or degrading treatment;
28.
Calls on all the Member States to ensure that children have effective and independent representation in any judicial or quasi-judicial proceedings concerning them and have a legally appointed guardian where no responsible, competent and appropriate adult family member is able to fulfil such responsibilities;
29.
Emphasises that, since the vast majority of children, especially young children, are cared for in a family, a strategy on the rights of the child must include provisions to promote the welfare of families;
30.
Calls on the Commission to develop policies and carry out comprehensive, cross-cutting action aimed at the protection of children's rights so as to achieve inter-territorial equity and equal opportunities for children;
31.
Proposes that the EU define as ‘children at risk’ all children who are victims of a social situation that threatens their mental or physical health and/or exposes them to the risks of delinquency, both as actors and as victims;
32.
Calls on the Commission and the Member States to take measures (information campaigns, exchanges of best practice, and so on) to prevent children from being put ‘at risk’, including the prevention of juvenile delinquency;
33.
Recalls that the right to education and training is a basic social right, and calls on all Member States and candidate countries to guarantee this right, whatever the child's or his parents' social or ethnic background, physical condition or legal status;
34.
Asks that the future EU strategy on the rights of the child include measures for the prevention of gender-based violence focusing, inter alia, on awareness campaigns regarding equality between men and women, which target girls and boys, parents, educators and vulnerable communities, and have the aim of emancipating girls, securing their equal opportunities and improving the defence of their rights; calls for the promotion of the active participation of boys and men in the abovementioned preventive measures; calls on the Commission to make its development aid policy and trade agreements conditional on the implementation of legislation guaranteeing equality between men and women and the abolition of all types of violence against women and children;
35.
Calls on the Commission, in its relations with third countries, to encourage ratification of the international treaties on ending discrimination against women and to promote women's participation in economic, social and political life, thus enhancing their children's wellbeing;
Child participation
36.
Welcomes the fact that the Commission has launched a Forum bringing together representatives of the Member States, Parliament and the Commission, non-governmental organisations, national and international organisations working in the field of children's rights, and children; believes that child participation should be one of the main aims of the Forum; calls on the Commission to ensure the participation of children and also of ombudspeople for children's rights in the Member States, as well as that of parents' and family associations;
37.
Welcomes the fact that the Commission has established an inter-service group and appointed a coordinator for children's rights and calls for the establishment of a coordination unit in Parliament in accordance with the provisions of the Treaty of Lisbon, to act in liaison with the Commission's inter-service group and to link up and rationalise all Parliamentary initiatives and activities relating to children's rights; takes the view that such bodies should also provide a network for the exchange of information and good practices, in relation to the national strategic plans on children being implemented by some Member States; calls for these bodies to establish direct contact with child and youth-led organisations in order to develop, implement, monitor and ensure the meaningful and effective participation of children in all decision-making that affects them;
38.
Recalls that children and young people, regardless of age, have the right to express their views; considers that girls and boys alike are entitled to have their say and that that right should be guaranteed in the work undertaken to develop an EU strategy on the rights of the child and that an equal participation of girls and boys should be ensured;
39.
Recognises that active participation is closely linked to information; welcomes the establishment of a communication and information strategy that will publish EU measures in a child-friendly manner, accessible to all;
40.
Awaits with interest the publication by the Commission in 2008 of its study assessing the impact of existing EU actions affecting children's rights and a consultation document aimed at establishing the main priorities of the EU's future action in the field of children's rights, with the goal of adopting a White Paper; calls on the Commission to take account of the results of the abovementioned consultation carried at the beginning of 2007 out by Save the Children and Plan International among some one thousand children, which showed that the priority issues, in their view, are violence against children, discrimination, social exclusion and racism, the effects of drugs, alcohol and smoking, prostitution, child trafficking and environmental protection; believes that, in addition to these specific priority issues, children's rights to participation and influence must be the comprehensive goal of the strategy; therefore calls on the Commission to develop a process in which all stakeholders involved, including children, are able to take part in the consultation leading up to the definition of the EU strategy on the rights of the child;
41.
Regards it as highly important that information on children's rights is disseminated to children in a child-friendly way and via suitable means; calls on the Commission to:
—
develop effective communication tools, including a child-friendly website, to promote the work of the EU on children's rights;
—
set up a permanent and shared information system in order to increase awareness of the situation of children in the EU;
—
create and promote periodic and regular information channels on the situation of children in the EU, such as statistical reports, studies and exchanges of information and good practices;
Violence
42.
Affirms that no forms of violence against children in any setting, including the home, can be justified and that all violence must be condemned; therefore calls for Community legislation that prohibits all forms of violence, sexual abuse, degrading punishment and harmful traditional practices; condemns all forms of violence against children including physical, psychological and sexual violence, such as torture, child abuse and exploitation, child abduction, trafficking in or sale of children and their organs, domestic violence, child pornography, child prostitution, paedophilia, and harmful traditional practices such as female genital mutilation, forced marriages and honour crimes;
43.
Recalls the recommendations contained in the abovementioned UN Secretary-General's Study on Violence against Children on preventing and responding to all forms of violence against children; in particular, acknowledges the need to prioritise preventive policies and reinforce social services, with special reference to family mediation services, to improve the support offered to victims of violence, to hold perpetrators accountable and to strengthen the collection and analysis of data on this hidden problem; calls for the promotion, within the framework of policies to prevent violence against children, of awareness-raising, information and education campaigns and capacity-building activities for professional groups working with and for children;
44.
Calls on the Member States either to implement specific legal provisions on female genital mutilation or to adopt laws under which any person who carries out genital mutilation may be prosecuted;
45.
Calls on the Member States to act against honour crimes, irrespective of the reason, be it in connection with homosexuality, religion or gender identity, arranged marriages or marriages with minors;
46.
Urges the Member States to raise medical practitioners' awareness of harmful traditional practices and to ensure that crimes are punished consistently under the legislation in force, with particular attention being paid to vulnerable groups including immigrant girls and women, those from ethnic minorities and disabled girls;
47.
Calls on the Member States to introduce compulsory recording by healthcare workers of all cases of female genital mutilation, and also to record cases where there is a suspicion that genital mutilation may take place;
48.
Calls on the Member States to speak out against tradition-based violence against women, to condemn family-induced violations of immigrant girls' human rights, and to check which laws may be applied to hold family members responsible, especially in cases of so-called honour crimes;
49.
Maintains that, if violence against and abuse of children is to be diagnosed and tackled at an early stage, a specific procedural protocol must be introduced for the registration and treatment of such incidents, together with training measures for the medical and healthcare personnel responsible for matters relating to the physical and mental health of children;
50.
Supports the appointment of a Special Representative of the UN Secretary-General on the Elimination of Violence against Children, with the mandate and resources required to enforce global commitments to end violence against children;
51.
Stresses that a legal framework should be established on sexual exploitation and child abuse and that judicial cooperation should be strengthened between Member States, Europol, Eurojust and all competent international bodies;
52.
Calls on the Member States to allocate funds for educational and media campaigns targeting parents and professionals and to ensure provision of child-friendly legal, medical and psycho-social services;
53.
Calls on all the institutions and the Member States to take an active part in combating child sexual exploitation, child trafficking, paedophilia, the sexual abuse of children via the Internet, child prostitution and sex tourism involving children, taking all the necessary measures to complete the approximation of national legislation based on common minimum principles adopted in the abovementioned Framework Decision 2004/68/JHA, and also in other legislative instruments providing for the involvement of all public and private stakeholders, as set out in the abovementioned Commission Communication entitled ‘Towards a general policy on the fight against cyber crime’;
54.
Affirms that the sexual exploitation of children should be considered equivalent to the crime of rape insofar as concerns penal sanctions; considers that aggravating circumstances should be taken into account when a child is a victim of sexual exploitation or abuse;
55.
Calls on the Member States to consider gender-neutral legislation when it comes to sexual violence and to consider that buying sex from a child (i.e. a minor) should be criminalised in accordance with Article 1 of the Optional Protocol to the UN Convention of the Rights of the Child on the Sale of Children, Child Prostitution and Child Pornography adopted by the UN General Assembly on 25 May 2000; stresses that public awareness is crucial in order to combat and reduce demand for child prostitution and child pornography;
56.
Recalls its recommendation of 16 November 2006 to the Council on fighting trafficking in human beings — an integrated approach and proposals for an action plan
 (
8
)
, recital E of which proposes a goal of halving the number of victims of trafficking in human beings in the next ten years, with the overarching aim of eradicating this crime as rapidly and comprehensively as possible;
57.
Urges the Member States to take effective legislative and other measures, including the collection of data broken down by age and sex in order to prevent and eliminate all types of violence committed within their territories, in both the private and public spheres;
58.
Calls also on the Commission to support the rapid ratification of the abovementioned Optional Protocol to the UN Convention on the Rights of the Child and the Optional Protocol to that Convention on the Involvement of Children in Armed Conflict;
59.
Calls on all the EU institutions and Member States to ensure full protection and assistance for victims of trafficking, with particular regard to finding appropriate durable solution for child victims of trafficking;
60.
Calls on all the institutions and Member States to take an active part in combating trafficking in children for all forms of exploitation including labour (e.g. child labour
 (
9
)
, forced labour, domestic servitude, slavery, bonded labour and begging), forced marriage, illegal adoption and illicit activities (e.g. drug dealing, pickpocketing), sexual exploitation and prostitution, etc.;
61.
Calls on the Commission to proceed immediately with an evaluation of the national implementing measures taken under Framework Decision 2004/68/JHA with a view to a proposal for the immediate amendment of national provisions which are contrary to that Decision, and supports the commitment shown by the Commission which, in conjunction with the main credit card issuing companies, is assessing the technical feasibility of excluding websites involved in online sales of child pornography material to be excluded from the online payment system or introducing other restrictions; calls likewise on other economic players such as banks, bureaux de change, Internet service providers and search engine operators to take an active part in efforts to combat child pornography and other forms of commercial exploitation of children; calls on the Council and the Commission, with regard to Directive 2007/65/EC of the European Parliament and of the Council of 11 December 2007 amending Council Directive 89/552/EEC on the coordination of certain provisions laid down by law, regulation or administrative action in Member States concerning the pursuit of television broadcasting activities
 (
10
)
, to prohibit child pornography and violence against children in all audio-visual media services; considers that one of the Commission's basic priorities should be to strengthen cross-border operations against child pornography Internet sites and to improve cooperation between public authorities and private sector bodies with a view to making a commitment to closing down illegal websites;
62.
Draws attention to the exploitation of children and minors in fashion, music, film and sport;
63.
Calls for the creation, in the interests of the defence of children's rights, of an adequate, effective and proportionate regulation system in dialogue with providers, the media (public and private television companies, advertisers, the press, video games, mobile telephone operators and the Internet) and industry, aimed, among other things, at prohibiting the broadcasting of harmful images and content (including cyber bullying) and the marketing of violent video games, which, by encouraging violence and sexism, may cause harm to children's physical and psychological development; points with concern, moreover, to the growing problem of MMS exchanges of pornographic or child-abuse related images; expresses its support for the Safer Internet plus Programme through the implementation of operational and technical measures, especially for the protection of children; within this framework, also calls on the Member States and Internet service providers, in collaboration with search engine companies and the police, to implement blocking technology to stop Internet users from accessing illegal sites related to child sexual abuse and prevent the public from accessing material depicting the sexual abuse of children;
64.
Welcomes the beginning of the implementation of a European framework for the safer use of mobile telephones by adolescents and children, which was adopted as a self-regulatory code between leading companies in this sector in the EU and which will be followed by the adoption of corresponding national self-regulatory codes; emphasises that this framework constitutes a first important step towards ensuring the protection of minors from specific dangers arising from the use of mobile phones, but that it is essential that the Commission constantly monitor and evaluate its implementation at national level with the aim of evaluating its results and examining the need to adopt a Community legislative initiative;
65.
Supports the creation of a uniform classification and labelling system in the EU for the sale and distribution of audio-visual content and video-games intended for minors, so that the European standard serves as a model for countries outside the EU;
66.
Recalls that a special label for online games was recently added to the existing European system for age-classification of computer and video games (PEGI); takes the view that the Commission and the Member States should encourage and give greater support to self-regulation of this kind in the labelling of games, in order to provide better protection for minors from inappropriate content and to inform parents of possible risks associated with the games, as well as drawing good examples to their attention;
67.
Calls on the Member States to tighten their controls over the content of television programmes shown at a time when the number of child viewers is at its highest and to aid parental control by providing adequate, homogenous information about television programmes; emphasises that information technology gives further possibilities for children to access television programmes at any time, from any computer with an Internet connection; points out that greater consideration is needed to review the mass media's unrestricted right of access to children and the right of the child to access the mass media without restriction;
68.
Points out that there has been an alarming increase in all Member States in the phenomenon of juvenile delinquency involving juvenile perpetrators and — in most cases — victims, a situation which calls for an integrated policy, not only at national, but also at Community level; recommends therefore, as a necessary measure, that an authoritative survey of the problem be compiled without delay and that a framework programme integrated at Community level then be drawn up, grouping together measures around three guidelines: preventive measures, social integration measures for juvenile perpetrators and judicial and extrajudicial intervention measures;
69.
Emphasises that the promotion of ‘children's culture’ by the European Media and Culture Programmes must be stepped up and calls on the Council and the Commission to use innovative projects in child-friendly form to encourage a delight in European culture and European languages and stimulate children's willingness to learn at an early age; also underlines the importance of media literacy to promote more informed use of the various media with the introduction of educational content;
70.
Calls on the Member States and the Commission, in its future strategy, to draw up a comprehensive prevention plan against youth crime and bullying in schools and other harmful behaviour and the specific problem of youth gangs involving in particular families and schools, the social services working in support of families, sports and youth centres, young people themselves, with a focus on providing opportunities and promoting their active participation in society; recommends that the Member States share their good practices with each other;
71.
Calls for the establishment of safe, well-publicised, confidential and accessible mechanisms for children, their representatives and others to report violence against children; all children, including those in care and justice institutions, should be aware of the existence of complaint mechanisms;
72.
Calls for the Member States to introduce a system of access to information on child abuse convictions to ensure that people who, as a result of convictions on sex abuse charges, should be considered as unsuited to working with children can be excluded, ultimately throughout the Union, from access to certain occupations involving contact with children, in accordance with its position of 1 June 2006 on the initiative by the Kingdom of Belgium with a view to the adoption by the Council of a framework decision on the recognition and enforcement in the European Union of prohibitions arising from convictions for sexual offences committed against children
 (
11
)
; considers it necessary to introduce measures to avoid further offences, for example when a person convicted of sexual offences against children travels abroad; welcomes, in this connection, the progress achieved in the Council with regard to the exchange of information between Member States on national criminal convictions and calls for the Council to act swiftly to interconnect national criminal records through a European networks;
73.
Calls for efforts to tackle the sale and consumption of drugs and alcohol in educational establishments and in their vicinity, and for children to be provided with information about the dangers they present;
74.
Requests that the Member States determine a common understanding of what constitutes child abuse, given that they have differing legislation concerning the age of consent, for example;
75.
Calls for the effective protection of children against sexual exploitation including by considering sex tourism involving children as a crime in all the Member States and by making it subject to extraterritorial criminal laws; calls for any citizen of the Union committing a crime in a third country to be dealt with under a single set of extraterritorial criminal laws applicable throughout the EU, in accordance with the Optional Protocol to the UN Convention on the Rights of the Child on the Sale of Children, Child Prostitution and Child Pornography;
76.
Calls for Europol to be duly mandated to cooperate with the police forces of Member States and countries affected by this type of tourism in order to conduct investigations with a view to identifying those responsible for such crimes and to this end calls for the creation of European liaison officer posts; calls for adequate measures for the rehabilitation and social integration of the victims of sexual exploitation who have been liberated from their exploiters; calls as well for more comprehensive information on child sex tourism in the Member States;
77.
Encourages Member States to set up a legislative framework to penalise child sex tourists and calls on the Member States and the Commission to explore the possibility of adopting a concerted EU strategy against child sex tourism and to sign and promote codes of conduct in the hotel and tourism industry, such as the ECPAT
 (
12
)
 Code of Conduct for the Protection of Children from Sexual Exploitation in Travel and Tourism of 21 April 2004;
78.
Highlights the fact that a large majority of child victims of trafficking for commercial sexual exploitation reasons such as prostitution and the production of child pornography, as well as in the case of forced marriages, are teenage girls, which consequently makes human trafficking a major gender issue; emphasises, moreover, that even within groups involved in attempts to control and stop human trafficking, conventional attitudes about the relationship between the sexes and traditional perceptions of the roles of women and girls are still present;
79.
Calls on all Member States to regard a child who has witnessed domestic violence as a victim of crime;
80.
Calls on all Member States that have not yet done so to ratify the Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children, supplementing the UN Convention against Transnational Organized Crime, adopted by the UN in Palermo in 2000 and to take all necessary measures to provide protection for child victims of human trafficking, inter alia by permitting victims of trafficking to remain in their territory on a temporary or permanent basis;
81.
Recommends that the future EU strategy should attach particular importance to the medical, psychological and social care of children who are victims of neglect, abuse, ill treatment, exploitation and direct and/or indirect violence, taking the best interests of the child and the gender dimension into account; recalls that the impact of indirect violence on children's well-being and prevention of such violence should be included in the Commission's work; stresses that these issues are often linked to poverty and social exclusion among families and that new social policies with a greater stress on solidarity are needed if these problems are to be tackled;
82.
Calls on the Commission and the Member States to investigate the role played by demand for both sexual exploitation of children and other forms of exploitation of children; calls, once this is ascertained, for measures to be taken to reduce this demand, inter alia by campaigns directed at the public; looks on trafficking in children as a form of organised crime, and therefore calls for joint efforts by the Member States to combat such crimes; calls on the Member States to give priority to children's right to protection;
83.
Calls on all the Member States to recognise that girl children are disproportionately represented among the sexually exploited and that efforts to end the sexual exploitation of children must therefore implement a gender perspective;
84.
Takes the view that gender relations between girls and boys in the early stages of life pave the way for gender equality in other phases of the life cycle;
85.
Calls for alternatives to imprisonment to be provided for in relation to minors, with due consideration for the seriousness of the offence committed, and for re-education measures
,
such as youth community service, to be guaranteed for the future social and occupational reintegration of such persons, taking due account of the need to teach children that they have rights, but also duties, while observing that the detention of minor offenders should only be undertaken as a last resort and for as short a period as possible; calls also for educational measures to ensure social and vocational reintegration; takes the view that re-education measures should aim inter alia to provide the young person with the knowledge and tools needed to deal with the real situation in which they have to live, which means making their responsibility to respect the rights of others clear to them, as well as their responsibility to abide by the laws and rules laid down by society; regards it as essential for the possible development of young people into responsible individuals to involve them and give them the right to influence their own situation and the issues that concern them;
86.
Notes that the age of criminal responsibility is not currently the same in all the Member States and requests that the Commission undertakes a study concerning the differing views among Member States of the age of criminal responsibility, their treatment of young offenders and their effective strategies concerning the prevention of juvenile delinquency;
87.
Stresses the need to provide legal practitioners in the youth justice sector (judges, lawyers, social workers and police officers) with specific training;
88.
Expresses the wish that a specialised section on children's rights be set up in the European Court of Human Rights;
89.
Calls on the Member States to implement serious measures to ban all different forms of exploitation of children including exploitation for prostitution or other forms of sexual exploitation, forced labour or services, slavery or practices similar to slavery or servitude, use of children associated with begging, illegal activities, sport and related activities, illicit adoption, forced marriage or any other forms of exploitation;
90.
Calls for action to be taken on the problem of the international abduction of children, who are often fought over by parents following separation or divorce, giving prime consideration in all circumstances to the best interests of the child;
91.
Stresses that Article 3 of the UN Convention on the Rights of the Child states that ‘In all actions concerning children, whether undertaken by public or private social welfare institutions, courts of law, administrative authorities or legislative bodies, the best interests of the child shall be a primary consideration’; under the 1980 Hague Convention on the Civil Aspects of International Child Abduction (the Hague Convention), the interests of the child are understood to mean a rapid return after abduction; however, the interests of the child encompass more than simply a rapid return, for example a secure direct physical environment, a climate of affection, a supportive, flexible family structure, appropriate role-modelling by parents, continuity of upbringing and care, as well as decent living conditions; the Hague Convention takes no account of these criteria; for example, it does not consider who the abducting parent is, whether or not that parent has parental responsibility, how old the child is, how long the child has already spent in the other country, whether the child goes to school and has made friends there, etc.; it may be concluded that despite the ‘good’ intentions of the Hague Convention and Regulation (EC) No 2201/2003, the rights of the child are often not well protected; calls on the Commission to take action to protect the rights of the child better here too, and urges it to make proposals to that effect;
92.
Calls for appropriate and swift measures to be taken to look for and identify missing and abducted children, including the use of the Schengen Information System to prevent them from crossing borders; welcomes the European communications hotline for missing children and the corresponding action of NGOs and encourages the Commission to promote the creation of a European open telephone agency for children and young people with problems;
93.
Calls on the EU institutions and the Member States to implement UN General Assembly Resolutions A/RES/46/121, A/RES/47/134 and A/RES/49/179 on human rights and extreme poverty, A/RES/47/196 on observance of an international day for the eradication of poverty, and A/RES/50/107, on observance of the International Year for the Eradication of Poverty and proclamation of the first United Nations Decade for the Eradication of Poverty, and UN Economic and Social Council Documents E/CN.4/Sub.2/1996/13, E/CN4/1987/NGO/2, E/CN4/1987/SR.29 and E/CN.4/1990/15, on human rights and extreme poverty, E/CN.4/1996/25, on the right to development and E/CN.4/SUB.2/RES/1996/25 on the realisation of economic, social and cultural rights;
Poverty/Discrimination
94.
Recalls that 19 % of children in the EU live below the poverty line and that appropriate assistance measures geared to the needs of children must therefore be taken, including measures to support their families, and calls on the Member States to adopt ambitious and achievable targets for reducing — and eventually eradicating — child poverty;
95.
Advocates the creation of suitable structures in the Member States for helping children and parents adapt to changed family circumstances;
96.
Calls on the Commission to take steps to allow children to enjoy their childhood years and take part in children's activities without suffering social discrimination or exclusion;
97.
Calls on the Commission to seek the integration of strategies specifically addressing child poverty, youth unemployment and social inclusion of minorities within all relevant development strategies including Poverty Reduction Strategy Papers and Indicative Programmes;
98.
Calls on the institutions concerned to provide children with an opportunity to make a real contribution to fighting poverty; calls, with a view to combating child poverty more effectively, for all the parties concerned, including the poorest children, to be given a genuinely active part in the planning, setting up and evaluation of such projects to eradicate extreme poverty;
99.
Stresses that action against the commercial sexual exploitation of children — i.e. trafficking in children for sexual purposes, child pornography and child sex tourism should be made one of the strategy's major objectives for action both within and outside the European Union, in particular in the light of the Millennium Development Goals (MDGs); points out that poverty is often one of the many causes of and reinforces social exclusion, discrimination and endangering of children; takes the view, however, that commercial sexual exploitation of children has its true origin in the demand for sex with children and in organised crime, which is prepared to exploit situations that place children at risk;
100.
Calls for consideration to be given to providing psycho-social care and emotional support to children living in difficult situations such as armed conflict and crisis situations, displaced children or children living in extreme poverty;
101.
Calls on the Member States to perform their duty to assist and protect all children against the risks of malnutrition, disease, ill-treatment and abuse, whatever their social and/or legal status or that of their parents;
102.
Calls on the Commission to submit a proposal for a directive covering all the forms of discrimination referred to in Article 13 of the EC Treaty and all areas covered by Council Directive 2000/43/EC of 29 June 2000 implementing the principle of equal treatment between persons irrespective of racial or ethnic origin
 (
13
)
;
103.
Calls on the Commission and the Member States to pay special attention to all forms of discrimination concerning children, including discrimination against children suffering from learning difficulties (e.g. dyslexia, dyscalculia, dyspraxia) or from other various disabilities;
104.
Welcomes the existence of many NGOs and voluntary workers, which create friendship and solidarity ties between the least-favoured children and children from different social backgrounds in order to combat extreme poverty and social exclusion; calls on the EU institutions and the Member States to ensure that the poorest children can also benefit from Community projects and that the European Voluntary Service's projects provide such organisations with more opportunities to take on young voluntary workers;
105.
Calls for Roma children and children belonging to other national minorities in particular to be covered by targeted measures, in particular with a view to ending the discrimination, segregation, social and educational exclusion and exploitation of which they are often victims; calls also on the Member States to make efforts to eliminate the over-representation of Roma children in institutions for the mentally disabled; calls also for the promotion of schooling campaigns, measures to combat the high levels of early school leaving and preventive health protection and assistance projects, including vaccinations;
106.
Takes the view that the EU should set itself the objective of ensuring that there are no homeless children or street children in the EU; calls for appropriate and targeted measures to be taken to assist homeless children and street children, since most of them are badly traumatised and socially excluded, do not receive formal education or health care, are particularly vulnerable to becoming the victims of human trafficking (including prostitution, organ trafficking and illegal adoption), drug addiction and crime or are often forced to beg;
107.
Asks the Commission and the Member States to recognise the thousands of street children and children forced to beg as a serious social and human rights issue which infringes the UN Convention on the Rights of the Child, and also calls on the Member States to introduce sanctions against those responsible for the degradation of children forced to beg;
108.
Calls on the European Union, the Member States and civil society organisations to ensure that each child is given the opportunity to form part of a children's group or association in order to meet other children and exchange views with them; calls, on this basis, for support measures taken by adults seeking to ensure that every child feels part of the group and can express himself within it, to be adopted; calls therefore on the Member States and relevant local authorities to encourage projects which are aimed at enabling children to express themselves in this way, such as children's local councils or parliaments, while ensuring that the most excluded children are involved;
109.
Calls for consideration to be given to the possibility of devising a Community instrument on adoptions, developed in conformity with the UN Convention on the Rights of the Child and other relevant international standards, that improves the quality of care with regard to information services, the preparation of international adoptions, the processing of international adoption applications and post-adoption services, bearing in mind that all international conventions on the protection of children's rights recognise the right of abandoned children and orphans to have a family and be protected;
110.
Calls on the Member States to act in order to guarantee the basic right of children to have a family; urges the Member States, therefore, to act in order to identify effective solutions to prevent the abandonment of children and offset the placement of abandoned children and orphans in institutions; when finding a new solution for a child, the best interest of the child, as laid down in the UN Convention on the Rights of the Child, should always be the primary consideration;
111.
Takes the view that adoption can take place within the country of the child's nationality, or by finding a family through international adoption, in accordance with national legislation and international conventions, and that placement in institutions should only be used as a temporary solution; alternative family care solutions, such as foster families, could be considered; urges the Member States and the Commission, in cooperation with the Hague Conference, the Council of Europe and children's organisations, to establish a framework to ensure transparency, effective monitoring of adopted children's development and to coordinate their actions in order to prevent child trafficking; urges the Member States, in this context, to give special consideration to children with special needs, e.g. children in need of medical treatment and disabled children;
112.
Encourages Member States to introduce measures in favour of young adults who were previously in orphanages or child care establishments so that they benefit from support measures to help them plan their professional future and facilitate their integration into society;
113.
Emphasises the social exclusion experienced by many perpetrators who are minors, which in many cases makes their smooth social reintegration impossible; encourages Member States, therefore, to define strategies in support of such minors and young adults at risk so as to help them plan their professional future and facilitate their integration into society;
114.
Observes that those children who are acting as carers for parents or siblings with specific needs should be entitled to specific targeted support;
115.
Points out that the future EU strategy should recognise the important role of the family as the basic institution in society for the survival, protection and development of the child; takes the view that full account should be taken of children's rights in issues regarding the conciliation of work and family life, and working time, with particular focus on the circumstances of mothers with disabilities and mothers of children with disabilities, as well as in the formulation of policies for the public and/or private support of the children and their parents in order to enable both parents to take on and share responsibility for bringing up and caring for their children; is of the opinion that recognition should be given to the fact that an increasing number of people now live in alternative family structures that do not correspond to the traditional nuclear family, consisting of a mother and father and their biological children;
116.
Urges the Member States to remove all restrictions on the right of parents to have contact with their children resulting from nationality differences, particularly in connection with the choice to speak a language other than the official language within a given country; takes the view that the removal of restrictions on multinational families in which there is a conflict between the parents should entail unrestricted freedom to speak in the language chosen by the child and the parent, with due respect for any requirements that meetings be supervised which may have been imposed by the courts;
117.
Welcomes the introduction of ombudspeople for children's rights and calls on all Member States to facilitate such an introduction at national and local levels;
Child labour
118.
Stresses that it is essential to ensure that those children who are legally old enough to be in employment are remunerated on the basis of equal work for equal pay;
119.
Calls on the Commission to ensure that deliberations by human rights committees and sub-groups set up under trade and cooperation agreements focus on the problem of child labour and the protection of children from all forms of abuse, exploitation and discrimination;
120.
Emphasises the need to ensure that all policies, both internal and external, both at Member State and at EU levels, should have regard to the elimination of child labour in all its forms; believes that full-time education is the best means to tackle the problem, for girls as well as boys, both in terms of preventing such abuse and also in breaking the cycle of illiteracy and poverty into the future;
121.
Strongly condemns all forms of child labour, slavery and bonded labour and other forms of work which adversely affect children's health and safety; calls on the Commission and the Council to link the European Union's trade with, and development aid to, third countries more closely to such countries' implementation of the ILO Convention concerning the Prohibition of, and Immediate Action for the Elimination of the Worst Forms of Child Labour;
122.
Points to the fact that products being sold in the EU may be produced by child labour; calls on the Commission to implement a mechanism by which victims of child labour can seek redress against EU companies in the national courts of the Member States; calls on the Commission to enforce supply-chain compliance and especially to come forward with mechanisms that make the main contractor liable in the EU in cases of violation of UN conventions on child labour in the supply chain; to this end, calls on the EU to use the generalised system of preferences (GSP) procedure as one way of combating more effectively the exploitation of child labour which occurs in various regions of the world, with special measures for dangerous work which a large number of children are forced to do;
Children of immigrants, asylum seekers and refugees
123.
Calls for special attention to be given, and in the best interests of the child, to the situation of refugee, asylum-seeking and migrant children, and children whose parents are asylum seekers, refugees or illegal immigrants, to ensure that such children can enjoy their rights regardless of the legal status of their parents and that they do not suffer from the adverse effects of a situation for which they bear no responsibility, and that their special needs are addressed; taking special care to preserve family unity where it is in the best interests of the child;
124.
Calls for unaccompanied minors to be paid special attention in the context of all forms of immigration, since organised crime makes use of every opportunity to bring a child into a country in order to exploit it; takes the view that the Member States should therefore be vigilant and ensure that there are child protection policies for every imaginable situation;
125.
Calls for access to education for immigrant children and for the establishment of programmes and resources, from an intercultural perspective, with particular focus on situations of vulnerability and on unaccompanied minors;
126.
Points out that international child protection standards are applicable to unaccompanied minors arriving in the territory of the European Union via irregular immigration procedures; calls on all local, regional and national authorities and on the EU institutions to cooperate as far as possible in protecting these unaccompanied minors; calls on the Commission to establish international cooperation and assistance procedures with the third countries of origin so as to ensure that minors are properly returned to those countries, and calls for mechanisms to be established to protect such minors once they have returned to their countries or origin, both within their biological families and through mechanisms or institutions that will offer them effective protection;
127.
Calls, in the context of the adoption under the codecision procedure of new instruments on which the common asylum system will be based, for the protection of children's rights to be given a prominent position and for specific measures to be drawn up for them, taking due account of their vulnerability and providing, in particular, adequate access for children to the asylum system, guidance on child-related procedures, due regard for the individual grounds for asylum of a child within an asylum-seeking family and broader scope for family reunification within the asylum process;
128.
Draws attention to the particular situation of migrant children separated from both their parents or their previous legal or customary primary carer and calls for the need for a dedicated EU measure to be considered, addressing the right to assistance of all lone children, the right of access to the territory, the appointment and role of guardians, the right to be heard, conditions of reception and family-tracing measures and other durable solutions;
129.
Draws attention to the fact that children unaccompanied by adults, stateless children, as well as children not registered at birth, are at particular risk, and calls on the Member States to take special measures on the basis of what is best for the individual child, as defined, in particular, by the UN Convention on the Rights of the Child and by the Office of the UN High Commissioner for Refugees;
130.
Draws attention to the role of education, which should be egalitarian and without the use of violence or corporal punishment; urges the Commission to allocate the resources needed to prevent violence of any kind in refugee communities, especially gender violence and sexual exploitation, by setting up programmes for education and awareness-raising on gender issues, human rights, sexual and reproductive health, female genital mutilation and HIV/Aids, targeted at minors of both sexes;
131.
Stresses that there is a discrepancy between what the law requires and what is actually practised as regards the implementation of European asylum instruments and that huge differences remain in the way children with refugee status are treated in the different Member States;
132.
Highlights the fact that 5 % of asylum seekers are unaccompanied minors, which indicates the need to appoint well-trained legal guardians for unaccompanied children to represent their best interests following their arrival in the host country; calls for an improvement in living conditions for children in reception facilities; is disappointed by the lack of child-sensitive asylum procedures;
133.
Notes that many of the risks faced by refugee children are equally faced by children who have been forcibly displaced within the borders of their own countries;
134.
Insists that children should be returned to their country of origin only when their safety and security are assured, and emphasises the need for family tracing and family reunification; stresses that their return must be prohibited where there is a danger of serious harm being done, through, for example, child labour, sexual exploitation, violence or the risk of female genital mutilation, social exclusion or involvement in armed conflict;
135.
Stresses the need to improve the collection of data on children seeking refugee status, children residing illegally in the territory of another State but not seeking refugee status the outcome of their asylum procedures and the future of such children following the adoption of a final positive or negative decision on their asylum application, in order to ensure that such children do not vanish into obscurity or become the victims of crime;
136.
Underlines the negative consequences of emigration and the precarious situation of children left alone in their countries by parents who have emigrated; stresses the need to ensure comprehensive care, integration and education for such children, as well as family reintegration whenever possible;
137.
Calls on the Commission to make a study on the possibility of offering citizenship of the Union to children born in the EU regardless of the legal status of their parents;
138.
Recalls that the administrative detention of children should be an exceptional measure; stresses that children accompanied by their families should be detained only as a last resort, for the shortest possible period of time and only if such detention is in their best interests, pursuant to Article 37(b) of the UN Convention on the Rights of the Child, and that unaccompanied minors should not be detained or sent back;
139.
Recalls that migrant children have a right to education and to enjoy themselves;
Right of the Children to Information and Education
140.
Calls on the Commission and the Member States to draw up an effective system to ensure that, at home and at school, and to a degree appropriate to their age and intellectual development, children are made aware of and may exercise their rights;
141.
Calls on the Commission and the Member States to facilitate access for young girls to information and education about reproductive health and reproductive health services;
142.
Urges Member States to take every necessary measure to ensure the quality of their childcare facilities, including continuous professional training as well as training in children's rights, good working conditions and a decent pay for those caring professionally for children, as these facilities and their staff provide children with a strong foundation for their future, while also being of benefit to parents, particularly with regard to the workload of working and single parents, and this in turn contributes to a decrease in poverty among women and subsequently among children;
143.
Calls on the Commission and the Member States to make a concerted effort to help partner countries to achieve the target of free, universal primary education (MDG 2) and calls on the Commission and the Member States to provide the necessary funding for the Education for All — Fast Track Initiative;
144.
Highlights the need for special attention to be paid to MDG 3 on gender equality and the education of girls, the recruitment and training of local female teachers, the elimination of any male bias in curricula, the location of schools closer to the communities which they serve and the provision of appropriate sanitation facilities; stresses that schools should be zones of safety where the rights of children are respected, and that sexual harassment and violence in and around schools should be vigorously prevented and dealt with;
145.
Calls on the Member States to promote inter-generational communal living projects (e.g. inter-generational houses) in order to enable children to grow up with elderly persons, and in return to enable elderly persons to benefit from a social support network and to contribute to the children's development by sharing their knowledge and experience;
146.
Emphasises that the right to education is a basic requirement for children's social development and must be accessible to all children on the basis of their individual capabilities and irrespective of their ethnic and social origin or their family background;
147.
Considers that children should have access to education regardless of their status and/or their parents' status; underlines the importance of granting such access to migrant and/or refugee children;
148.
Emphasises that the future EU strategy should recognise the right to education on the basis of equal opportunity and non-discrimination;
149.
Encourages the Member States to prioritise the inclusion in educational curricula of material related to human rights and the shared values which are the bedrock of democratic citizenship;
150.
Calls for the EU strategy's priorities to include the adoption of a consistent set of measures to ensure that children with disabilities are always able to enjoy their rights, with a view to ending all forms of discrimination and promoting their educational, social and occupational integration at all stages of their life;
151.
Also recommends that the Commission and the Member States study the specific needs of disabled pupils and implement tailor-made schooling programmes to encourage their integration into society;
152.
Calls on the Commission and the Member States to give particular consideration to the integrated education of children with disabilities, thereby ensuring their smooth social integration whilst still at school and increasing the tolerance of healthy non-disabled children towards disabilities and social inequalities;
153.
Calls for steps to tackle with greater determination issues relating to discrimination, social diversity, the teaching of tolerance in schools, education in healthy living, food education, prevention of the abuse of alcohol, drugs, medicinal and psychotropic products and other intoxicating substances and appropriate education relating to sexual health;
154.
Notes that providing early care for children in collective institutions (e.g. crèches, schools) is one of the best ways of solving the problem of balancing working and family life and is also a means of ensuring, at an early stage of children's development, that they have the benefit of equal opportunity and become socialised;
155.
Points out that the banning of girls from taking part in school tuition and sports such as swimming on cultural grounds is not justified by any culture or religion and must not be tolerated;
156.
Calls on Member States to give all children free or affordable access to play and sports facilities possibilities appropriate to their age;
Health
157.
Points to the worrying fact that obesity, especially among children, is on the rise in Europe; underlines that estimates indicate that more than 21 million children are overweight in the EU, with this figure growing by 400 000 each year; calls on the Commission to bring forward proposals to regulate aggressive and misleading advertising and to improve the provisions for nutritional labelling of processed food in order to tackle the growing obesity problem;
158.
Calls for the Member States and their relevant authorities to do their utmost to ensure that children experience a healthy physical environment, given the disproportionate effect that pollution and poor living conditions have on the young; due attention should also be paid to conditions of children's learning environment, and appropriate standards should be introduced;
159.
Recalls children's right to health and, in particular, adolescents' right to sexual and reproductive health and stresses that the protection of maternal health must be an integral part of the future EU strategy on the rights of the child, which should promote living and working conditions suitable for pregnant and breastfeeding women and insist on compliance with the existing legislation protecting the rights of female workers, as well as equal and universal access for all women to quality pre- and post-natal care in the public sector in order to reduce maternal and infant mortality and transmission of diseases from mother to child; stresses the vital importance that maternity leave has for a child's development, particularly on account of the child's bond with its mother not only during the early months following birth but also during the first years of its life;
160.
Welcomes the fact that the Commission recognises that children, from birth to adulthood, have very different needs at different developmental stages of their lives; recalls children's right to the highest attainable standard of health and, specifically, adolescents' right to sexual and reproductive health and family planning education and services and that it must therefore be an integral part of the future EU strategy on the rights of the child;
161.
Notes that children's rights, as laid down in the UN Convention of the Rights of the Child, refer to all human beings below the age of 18 and that specific needs on sexual and reproductive health and rights of adolescents must be acknowledged;
162.
Underlines the importance of promoting policies on sexual and reproductive health in order to reduce and possibly prevent sexually transmitted diseases (STDs) (including HIV/AIDS), unwanted pregnancies and illegal and unsafe abortions for young women, and to avoid lack of understanding on the part of young people of their reproductive health needs;
163.
Calls on the Commission and the Member States to take steps to protect children whose parents suffer from HIV/AIDS and highlights the need to meet MDG 5 (to improve maternal health), MDG 4 (to reduce child mortality) and MDG 6 (to combat HIV/AIDS, malaria and other diseases); also urges investment in research into and the development of paediatric anti-retroviral formulations, in the provision of anti-malarial bednets and in the promotion of immunisation through the GAVI Alliance (formerly known as the Global Alliance for Vaccines and Immunisation);
164.
Calls on the Member States to provide sexual education, information and counselling in order to increase awareness and respect for a person's sexuality, and to prevent unwanted pregnancies and the spread of HIV/AIDS and other STDs, and to facilitate access to and information on different contraceptives;
165.
Calls for the Member States to ensure that all children and adolescents in and out of school are provided with tailored and comprehensive scientific information on sexual and reproductive health in order to make informed choices on issues related to their personal well-being, including the prevention of STDs and HIV/AIDS;
166.
Encourages the Member States and the Commission to promote, both within and outside the Union, equal access for children of both genders to health care, with particular emphasis on disadvantaged children and those from ethnic or social minorities;
167.
Calls on the Commission and the Member States to step up their efforts to combat alcohol-related harm for women and children, by:
(a)
providing better information to women on foetal alcohol syndrome disorders,
(b)
providing adequate health services and counselling for women with alcohol problems during and after pregnancy as well as for women and children in families with alcohol and substance-abuse problems,
(c)
introducing stronger regulations on advertising for alcoholic beverages and the sponsoring of sport events by the alcohol industry, in the form of a ban on advertising between 6 a.m. and 9 p.m., and by prohibiting advertising for alcohol in children's content (computer games, comics), so as to not communicate a positive image of alcohol to children, and
(d)
prohibiting alcohol beverages which in their design are hardly different from sweets or toys, since children cannot make the distinction between alcoholic and non-alcoholic beverages;
168.
Calls on the Commission and the Member States to ensure that conditions are created to enable every child to have access to all kinds and levels of health service, and where necessary to take positive measures to enable disadvantaged groups to benefit from healthcare service options from which they would otherwise remain excluded;
169.
Recalls that Council Directive 92/85/EEC of 19 October 1992 on the introduction of measures to encourage improvements in the safety and health at work of pregnant workers and workers who have recently given birth or are breastfeeding
 (
14
)
 sets out employment rights for pregnant and breastfeeding women, requiring employers to take all appropriate steps to ensure that neither the woman nor the unborn child are exposed to a health risk in the workplace;
170.
Calls for research into and the assessment of the effects of environmental pollution on children's hormonal, neurological, psychological and immune systems, the introduction of child-friendliness tests in all urban and transport planning, and the positive labelling of imported toys not produced by child labour;
Birth registration
171.
Acknowledges the right of every child to be registered at birth as a legal recognition of his/her existence and of his/her right to acquire nationality and identity, irrespective of his/her gender or ethnic origin, or of his/her parents' nationality or status as refugees, immigrants or asylum seekers;
172.
Recognises that birth certificates help to protect a child against rights violations that stem from doubts about his/her age or identity; considers that reliable birth registration systems hinder trafficking in children and their organs, curb illegal adoption and prevent the overestimation of a child's age for the purposes of early marriage, under-age military recruitment, sexual exploitation, child labour
 (
15
)
 and the judicial treatment of minors as adults;
173.
Highlights the fact that the ‘invisibility’ of non-registered children increases their vulnerability and the likelihood that violations of their rights will go unnoticed;
174.
Deplores the existence in some countries of gender discrimination in birth registration, with laws and practices operating that are contrary to the UN Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, and which include the denial of registration to single mothers, refusal of the mother's nationality and discrimination in the registration of girls without a school education where access to registration is based on the education system;
175.
Calls on the Commission and on both children's rights and humanitarian aid organisations to join in action to raise awareness of the need for birth registration in third countries; notes that the absence of a birth certificate may prevent children from obtaining recognition of possible inheritance rights and from gaining access to education, healthcare services and material assistance from the State; calls for the promotion of measures to ensure that such services are provided universally until the completion of the official registration process;
176.
Calls on the Commission to urge States to establish permanent registration systems operating from the national to village level, available free of charge to the entire population including those living in remote areas, through the provision of, inter alia, mobile registration units where appropriate, adequate training for civil registrars and the allocation of sufficient resources to finance these initiatives;
177.
Calls on the Community institutions and the Member States to step up their efforts to ensure the effective coordination of policies to encourage birth registration, in particular with the involvement of the UN and dependent agencies, with a view to the agreement of a common agenda that will foster an effective worldwide response;
Children in armed conflicts
178.
Stresses the crucial need to implement the EU Guidelines on Children and Armed Conflicts;
179.
Urges the Member States to incorporate the Rome Statute of the International Criminal Court into their national laws and to investigate, prosecute and punish all those who have unlawfully recruited children into armed forces or groups, or used them for active participation in conflict situations, in order to ensure that every effort is made to end the culture of impunity in respect of such crimes;
180.
Welcomes the adoption of the 2007 ‘Paris Commitments to protect children from unlawful recruitment or use by armed forces or armed groups’ as an update of the 1997 Cape Town Principles, and urges all States to adopt them;
181.
Considers that measures are needed to ensure that children who are deprived of their liberty are treated in accordance with international humanitarian and human rights laws, taking account of their special status as children, and to prohibit the detention of children with adults, except for parents with small children; in this respect, underlines the need to promote training programmes for raising awareness among the officials and staff of the legal and police systems of the countries where the use of boys or girls as child soldiers has been noted;
182.
Stresses the need for children to be treated in accordance with the rules of youth justice as well as the need to seek alternatives to judicial proceedings; calls for specialist youth prosecutors and lawyers active in the field of social law to assist children in court; calls for the establishment of truth and reconciliation commissions;
183.
Calls for the reintegration, and the physical, social and psychological rehabilitation of former child soldiers and other children affected by armed conflicts, their reunification with their families, alternative care for those for whom reunification is not an option, educational catch-up courses and the dissemination of information on HIV/AIDS; underlines the need to address specific failings in the reintegration of girl soldiers, who are sometimes socially rejected and marginalised, by allocating special resources to set up programmes for education, sexual health, psychological support and family mediation;
184.
Stresses the need for the Member States to take joint diplomatic action wherever there are reports of children being recruited into military units or armed groups;
185.
Notes that emergency provision for children in conflict-affected fragile States rarely extends to appropriate education and calls on the Commission to support education activities, including the implementation of the Minimum Standards outlined by the Inter-Agency Network for Education in Emergencies, both in emergencies and in the transitional phase from crisis to development;
186.
Stresses that the lack of a final settlement of frozen conflicts creates a situation in which the rule of law is neglected and human rights violations are committed in the areas concerned, and that this constitutes a major impediment to ensuring that all the rights of the child are respected; calls for steps to be taken to address the specific needs of children and their families in areas of frozen conflict;
Children and democracy
187.
Stresses the right of children to grow up in a free and open society where human rights and freedom of expression are respected and where death sentences are no longer imposed, particularly on under-age individuals;
188.
Stresses that the position of children in non-democratic States is very precarious and calls on the Commission to give consideration to this group of people;
189.
Calls on the Commission to look into the issue of raising the political awareness of children and young people in third countries where democracy is restricted, so that they can develop into politically aware citizens;
190.
Calls on the Commission to stress the importance of young people being able to voice their opinions on a voluntary basis through (political) youth organisations;
191.
Instructs its President to forward this resolution to the Council, the Commission, the Member States, the European Network of National Observatories on Childhood (ChildONEurope), the Council of Europe, the United Nations Committee on the Rights of the Child, Unicef, the International Labour Organization (ILO), the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) and the World Health Organization (WHO).
(
1
)
  
OJ C 303, 14.12.2007, p. 1
.
(
2
)
  
OJ L 53, 22.2.2007, p. 1
.
(
3
)
  http://www.savethechildren.net/alliance/where_we_work/europegrp_haveyoursay.html
(
4
)
  
OJ C 300 E, 9.12.2006, p. 259
.
(
5
)
  http://ec.europa.eu/justice_home/cfr_cdf/doc/thematic_comments_2006_en.pdf
(
6
)
  
OJ L 13, 20.1.2004, p. 44
.
(
7
)
  
OJ L 338, 23.12.2003, p. 1
. Regulation as amended by Regulation (EC) No 2116/2004 (
OJ L 367, 14.12.2004, p. 1
).
(
8
)
  
OJ C 314 E, 21.12.2006, p. 355
.
(
9
)
  ILO Convention 182 on the worst form of child labour refers directly to trafficking as one of those worst forms of exploitation.
(
10
)
  
OJ L 332, 18.12.2007, p. 27
.
(
11
)
  
OJ C 298 E, 8.12.2006, p. 220
.
(
12
)
  ECPAT stands for End Child Prostitution, Child Pornography and the Trafficking of Children for Sexual Purposes, international support network.
(
13
)
  
OJ L 180, 19.7.2000, p. 22
.
(
14
)
  
OJ L 348, 28.11.1992, p. 1
.
(
15
)
  As defined in Article 32(1) of the UN Convention on the Rights of the Child.

Summary:
EU strategy on the rights of the child
SUMMARY OF:
European Parliament resolution: Towards an EU strategy on the rights of the child (2007/2093(INI))
WHAT IS THE AIM OF THIS RESOLUTION?
The resolution is a wide-ranging prospectus of actions and policies put forward by the 
European Parliament
 aimed at protecting children's rights, building upon the communication ‘
Towards an EU Strategy on the Rights of the Child
’ prepared by the 
European Commission
 in 2006.
KEY POINTS
The resolution welcomes the Commission’s initiative recognising a political will that children must enjoy the rights set out in the 
United Nations Convention on the Rights of the Child
.
The resolution calls for 
the rights of children to be at the heart of all EU policies and external actions
 and all international agreements to include a legally binding clause respecting the rights of the child.
The strategy should recognise 
the importance of the family
 as a basic institution of society for the survival, protection and development of the child, and calls for monitoring, financial resources and annual reports.
Not all EU countries have appointed an 
ombudsman
 to uphold children's rights.
Child participation
Children and young people have the right to express their views, with the equal participation of girls and boys.
Violence
Legislation and preventive action is urged to deal with violence, sexual abuse, humiliating punishment and harmful traditional practices, such as genital mutilation or forced marriages. It condemns all forms of physical, psychological and sexual violence, torture, exploitation, taking hostage, trafficking or sale of children or their organs.
Sexual exploitation
The sexual exploitation of children should be considered ‘rape’ when applying legal sanctions, and payment for sex with a minor should be a crime. There should be a more effective legal child protection framework, through institutions such as 
Europol
 and 
Eurojust
, to combat sex tourism, child trafficking and paedophilia. EU citizens committing sex tourism crimes outside the EU should be dealt with under a single set of EU criminal laws.
Children at risk
The EU should define any child in a social situation endangering their mental or physical integrity as ‘
in danger
’. Any child witnessing domestic violence is considered a victim of a crime. Multiple initiatives (information campaigns, sharing of best practices, etc.) are proposed to cover such things as the sale of alcohol and drugs.
Harmful media content
In seeking to prohibit harmful media content, including cyber bullying and violent video games, the resolution acknowledges the growing phenomenon of sharing child pornography or sexual abuse images via mobile messaging. It also calls for the blocking of websites related to sexual abuse.
Juvenile delinquency
Parliament asks for a comprehensive response to ‘juvenile delinquency’ at national and EU level, through prevention programmes and the social integration of young offenders in addition to legal intervention. It also calls for a youth crime prevention plan to address bullying in schools and gangs, and promotes alternatives to prison.
Child poverty and social exclusion
As part of the strategy to fight family poverty, focusing on malnutrition and disease prevention and abuse linked to parents’ social or legal situation, the EU should work to ensure that there are no homeless children or street children in the EU.
Child labour
Children working legally must be paid equally for work of equal value. Slavery, debt bondage and work detrimental to health and safety are condemned.
Adoption
The quality of information, preparation for and processing of international adoptions, and post-adoption services must be improved. Adoption should be allowed in the child’s country or internationally, with residential institutions only a temporary solution.
Migrant children and children in armed conflicts
Special attention should be given to refugee, asylum-seeking and migrant children so that they can claim their rights regardless of the legal status of their parents. Unaccompanied minors are often victims of exploitation by organised crime. Measures are also called for to protect Roma children, as well as child soldiers and the victims of war.
Education and registration
Improvement in the training and education of children, especially girls, and better care for young children are called for. Every child should be registered, respecting the right to receive a nationality or an identity at birth.
MAIN DOCUMENT
European Parliament resolution of 
16 January 2008
: Towards an EU strategy on the rights of the child (
2007/2093(INI)
) (OJ C 41E, 
19.2.2009
, 
pp. 24-46
)
RELATED DOCUMENTS
Communication from the Commission — Towards an EU strategy on the rights of the child (
COM(2006) 367 final
, 
4.7.2006
)
last update 
13.6.2018

--- DANISH ---

Document:
19.2.2009
DA
Den Europæiske Unions Tidende
CE 41/24
P6_TA(2008)0012
Europa-Parlamentets beslutning af 16. januar 2008 om en EU-strategi for børns rettigheder (2007/2093(INI))
Europa-Parlamentet
,
—
der henviser til artikel 6, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union,
—
der henviser til formandskabets konklusioner fra Det Europæiske Råd i Bruxelles den 21. og 22. juni 2007 om traktatreformprocessen,
—
der henviser til den nye artikel 3 i traktaten om Den Europæiske Union, indføjet ved artikel 1, stk. 4, i Lissabon-traktaten, der fastslår, at »Unionen bekæmper (…) forskelsbehandling og fremmer (…) beskyttelse af børns rettigheder«, og som præciserer, at »i forbindelserne med den øvrige verden (…) bidrager (…) Unionen (…) til beskyttelse af menneskerettighederne, især børns rettigheder«,
—
der henviser til den beslutning, som stats- og regeringscheferne som afslutning på regeringskonferencen i Lissabon den 19. oktober 2007 traf om at gøre Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder
 (
1
)
 retligt bindende, herunder artikel 24, der eksplicit henviser til »barnets rettigheder« og blandt andet fastslår, at »i alle handlinger vedrørende børn, uanset om de udføres af offentlige myndigheder eller private institutioner, skal barnets tarv komme i første række«,
—
der henviser til Unionens beslutning om at tiltræde den europæiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder fra 1950, hvilket muliggør sanktioner, såfremt konventionen ikke overholdes,
—
der henviser til FN's konvention om barnets rettigheder og dens fakultative protokoller, der blev vedtaget af FN's Generalforsamling den 20. november 1989,
—
der henviser til FN's handlingsprogram vedtaget på den internationale konference om befolkning og udvikling i Kairo, september 1994,
—
der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 168/2007 af 15. februar 2007 om oprettelse af Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder
 (
2
)
,
—
der henviser til Kommissionens meddelelse af 4. juli 2006»Mod en EU-strategi for børns rettigheder«(KOM(2006)0367),
—
der henviser til interimsrapport af 1. marts 2007 fra Europa-Parlamentets Mægler i Internationale Sager om Forældres Bortførelse af Børn, hvori Kommissionen og Parlamentet samt andre institutioner underrettedes om den dramatiske stigning i antallet af sager om forældres bortførelse af børn;
—
der henviser til resultaterne af den høring, som Save the Children (Red Barnet) og Plan International har afholdt om Kommissionens ovennævnte meddelelse »Mod en EU-strategi for børns rettigheder«
 (
3
)
,
—
der henviser til det europæiske forum, som Kommissionen oprettede efter nævnte meddelelse, og som mødtes første gang i Berlin den 4. juni 2007,
—
der henviser til den politiske erklæring, der blev vedtaget i Berlin den 4. juni 2007 under det første forum, hvor viljen til systematisk at tage hensyn til barnets rettigheder i Den Europæiske Unions interne og eksterne politikker blev gentaget,
—
der henviser til sin beslutning af 14. juni 2006 om en rammestrategi for ikke-forskelsbehandling og lige muligheder for alle
 (
4
)
,
—
der henviser til den tematiske undersøgelse nr. 4 »Implementing the rights of the child in the European Union« af 25. maj 2006 fra EU's netværk af uafhængige eksperter vedrørende grundlæggende rettigheder
 (
5
)
,
—
der henviser til FN's generalsekretærs undersøgelse om vold mod børn, der blev forelagt for FN's Generalforsamling den 11. oktober 2006,
—
der henviser til UNICEF's retningslinjer fra september 2006 om beskyttelse af børn, der er ofre for menneskehandel,
—
der henviser til Rådets rammeafgørelse 2004/68/GAI af 22. december 2003 om bekæmpelse af seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi
 (
6
)
,
—
der henviser til artikel 34 og 35 i FN's konvention om barnets rettigheder fra 1989, der omhandler beskyttelse af børn mod alle former for seksuel udnyttelse og seksuelt misbrug og tilstræber at forhindre bortførelse og salg af og handel med børn,
—
der henviser til Kommissionens meddelelse af 22. maj 2007»Hen imod en generel politik til bekæmpelse af cyberkriminalitet«(KOM(2007)0267),
—
der henviser til forretningsordenens artikel 45,
—
der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender og udtalelser fra Udvalget om Kvinders Rettigheder og Ligestilling, Udenrigsudvalget, Udviklingsudvalget, Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender, Kultur- og Uddannelsesudvalget og Retsudvalget (A6-0520/2007),
A.
der henviser til, at den overordnede målsætning for Kommissionens ovennævnte meddelelse »Mod en EU-strategi for børns rettigheder« er at fremme en eksplicit bekræftelse af børns rettigheder, herunder først og fremmest retten til egen identitet, retten til at vokse op under trygge forhold/retten til omsorg, retten til en familie, retten til kærlighed og leg, sundhedspleje, undervisning, social integration, lige muligheder, sport og et sundt og beskyttet miljø samt retten til at blive informeret om disse emner, således at der kan blive skabt et børnevenligt samfund, hvor børn kan føle sig beskyttet og aktivt inddraget,
B.
der henviser til, at det i artikel 24 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder erklæres, at ethvert barn har ret til regelmæssigt at have personlig forbindelse og direkte kontakt med begge sine forældre, medmindre dette er i modstrid med barnets interesser,
C.
der henviser til, at det ifølge artikel 24 i chartret om grundlæggende rettigheder og artikel 12 i FN's konvention om barnets rettigheder er vigtigt at sikre alle børns ret til deltagelse og altid tage hensyn til deres erfaringer og synspunkter i alle forhold, der vedrører dem, under behørig hensyntagen til barnets alder, modenhed og intellektuelle udvikling; der henviser til, at denne ret er absolut og ikke må begrænses, og til, at man må finde frem til måder, hvorpå man kan nå alle børn, herunder også børn, der udtrykker sig på en måde, som er vanskelig for voksne at forstå, eksempelvis småbørn, børn med handicap og børn, der taler et andet sprog;
D.
der henviser til, at det er afgørende at medtage og forsvare børns rettigheder i alle EU- politikker, der direkte eller indirekte vedrører dem (mainstreaming),
E.
der henviser til, at forældres fattigdom og samfundsmæssige marginalisering er alvorlige hindringer for udøvelsen af børns rettigheder, og til, at der også findes mange andre faktorer, der hindrer børn i at udøve deres rettigheder, f.eks. forældre, der klarer deres forældrerolle mindre godt, krav om, at børn skal repræsenteres af en voksen i retslige anliggender, eller ret til sundhedspleje udelukkende med tilladelse fra værgen,
F.
der henviser til, at voksne bør give børn gunstige vilkår for at komme til orde, så de kan udtrykke deres mening og blive hørt; der endvidere henviser til, at de voksne bør fremme enhver freds- og venskabsgestus fra børns side og opmuntre dem til at omgås andre børn; der henviser til, at tiden er en væsentlig faktor, når det drejer sig om at skabe betingelser, der fremmer lydhørhed over for børn og børns mulighed for at komme til orde, som ikke blot bør være forbeholdt særlige lejligheder; der endelig henviser til, at der ved finansieringen af offentlige programmer bør tages hensyn hertil,
G.
der henviser til, at brud på børns rettigheder, vold mod børn og handel med børn med henblik på ulovlige adoptioner, prostitution, ulovligt arbejde, tvangsægteskaber, gadetiggeri eller ethvert andet formål stadig er et problem i EU,
H.
der henviser til, at et stigende antal børn lider af kroniske sygdomme såsom neurodermitis og allergier samt åndedrætslidelser og støjforurening,
I.
der henviser til, at børns miljørettigheder er stadfæstet i FN's konvention om barnets rettigheder,
J.
der henviser til, at familien udgør en fordelagtig ramme for beskyttelsen af børns rettigheder, den sunde udvikling af deres personlighed og evner og opnåelsen af den viden, der er nødvendig for, at de kan udøve deres rettigheder og blive bevidste om deres pligter, og at der derfor må gøres enhver indsats for at støtte familierne ved hjælp af passende offentlige politikker, men at alle børn, herunder forældreløse, hjemløse og flygtninge, der savner en sådan ramme, i henhold til FN's konvention om barnets rettigheder skal have adgang til beskyttelse inden for en erstatningsramme, der kan sikre dem en opvækst uden nogen form for forskelsbehandling,
K.
der henviser til, at EU-strategien for børns rettigheder bør have rod i de værdier og principper, der er fastlagt i FN's konvention om barnets rettigheder,
L.
der henviser til, at børns rettigheder som selvstændige retssubjekter bør anerkendes, og at piger og kvinder på trods af den nationale og internationale lovgivning ofte udsættes for juridisk, social og økonomisk forskelsbehandling, der berører udøvelsen af deres positive og grundlæggende rettigheder såsom lige adgang til almen og faglig uddannelse, sundhed, sikre fødevarer og rent vand og reproduktive rettigheder for teenagere,
M.
der henviser til, at de grundlæggende værdier og rettigheder, herunder lighed mellem kønnene, bør udgøre et væsentligt element i opdragelsen og undervisningen i barndommen og danne grundlag for alle de øvrige faser i livet,
N.
der henviser til, at kønsaspektet skal integreres i alle politikker, der berører børn, da lighed mellem kønnene begynder med anerkendelsen af lige rettigheder for drenge og piger allerede i de første leveår,
O.
der finder, at krænkelser af menneskerettighederne, der begås mod indvandrerkvinder og -piger i form af såkaldte æresforbrydelser, tvangsægteskaber, kønslemlæstelse og andre former for krænkelser, i intet tilfælde kan retfærdiggøres med kulturelle eller religiøse hensyn og under ingen omstændigheder må tolereres,
P.
der henviser til, at børn i Europa fra en tidlig alder udsættes for fremstillinger af gru, pornografi og vold i medierne, og at dette kan have ødelæggende psykiske og sociale virkninger for børn, herunder angst, depression, øget aggressivitet og problemer i skolen,
Gennemgang af strategien
1.
glæder sig over Kommissionens initiativ, som gør det klart, at børn er omfattet af samtlige konventioner om grundlæggende menneskerettigheder på samme måde som voksne samt derudover af en række andre rettigheder, bl.a. gennem FN's konvention om barnets rettigheder, der er udformet ud fra børns og unges særlige forudsætninger;
2.
bifalder regeringskonferencens beslutning af 19. oktober 2007 om at indføje børns rettigheder som et af EU's mål i Lissabon-traktaten og dermed give børns rettigheder et nyt retsgrundlag;
3.
udtrykker tilfredshed med, at Kommissionen på området eksterne relationer har udarbejdet en handlingsplan for børn, som falder inden for de vedtagne rammer og forpligtelser for EU-strategien for børns rettigheder;
4.
konstaterer, at et stigende antal områder, der henhører under EU's kompetence, direkte eller indirekte berører børns rettigheder, og anmoder Kommissionen om at medtage et afsnit om, i hvor stort omfang der retligt tages hensyn til barnets rettigheder, i den evalueringsundersøgelse, som er omhandlet i dens meddelelse af 27. april 2005 om »Overholdelse af charteret om grundlæggende rettigheder i Kommissionens lovgivningsforslag — Metodologi for en systematisk og stringent kontrol«(KOM(2005)0172);
5.
anmoder Kommissionen om at fremsætte et forslag om oprettelse af en særlig budgetpost for børns rettigheder, som kan gøre det muligt både at finansiere arbejdet med at gennemføre Kommissionens ovennævnte meddelelse »Mod en EU-strategi for børns rettigheder« og børnespecifikke pilotprojekter såsom et europæisk hurtigt varslingssystem for bortførelse af børn samt et koordinationsorgan bestående af repræsentanter for medlemsstaternes centrale myndigheder, der skal have til opgave at mindske antallet af børnebortførelsessager; denne budgetpost bør også omfatte støtte til ngo-netværk, der arbejder inden for dette felt, samt sikre børns deltagelse i arbejdet med at gennemføre meddelelsen og de nævnte projekter;
6.
opfordrer til etablering af et kontrolsystem støttet med finansielle midler og årlige rapporter, så det sikres, at de forpligtelser, der er beskrevet i Kommissionens ovennævnte meddelelse »Mod en EU-strategi for børns rettigheder«, og den fremtidige strategi om børns rettigheder gennemføres;
7.
minder om, at hvis den kommende strategi skal være effektiv, kræver det et langsigtet engagement og en langsigtet indsats, et øget og effektivt tilsyn med overholdelsen af børns rettigheder via udvikling af indikatorer og inddragelse af ngo'er samt forældre- og uddannelsesorganisationer og samordning med de nationale og internationale initiativer og politikker vedrørende børns rettigheder;
8.
opfordrer Kommissionen til fra 2008 hvert andet år at udarbejde en omfattende rapport om børn og unge i Den Europæiske Union;
9.
bifalder Kommissionens plan om at indføre en rådgivningstelefon for børn i hele EU og påpeger behovet for, at denne service er gratis og tilgængelig 24 timer i døgnet; opfordrer alle medlemsstater til gennem oplysningsforanstaltninger at oplyse børn om muligheden for at gøre brug af denne service;
10.
afventer med interesse Kommissionens rapport om medlemsstaternes gennemførelse af ovennævnte rammeafgørelse fra 2003 om bekæmpelse af seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi;
11.
anmoder om, at beskyttelse af børns rettigheder, som den er fastlagt i FN-konventionen om barnets rettigheder, tilføjes prioriteringerne i den flerårige ramme for Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder, og at agenturet hurtigst muligt opretter et samarbejdsnet med de internationale organisationer, især med børneombudsmænd og ngo'er, der er aktive på dette område, for at få fuldt udbytte af deres erfaringer og oplysninger;
12.
anmoder Kommissionen, Agenturet for Grundlæggende Rettigheder og medlemsstaterne om i samarbejde med relevante FN-organer, internationale organisationer og forskningscentre om at forbedre indsamlingen af sammenlignelige statistiske data om børns forhold i EU, om nødvendigt ved at udvide Eurostats mandat, således at der kan udvikles og medtages flere børnespecifikke indikatorer, f.eks. om børnefattigdom og social udstødelse; anmoder endvidere om, at børns deltagelse i dataindsamlingen sikres;
13.
anmoder Kommissionen om at udarbejde en oversigt, fordelt på alder og køn, over alle former for diskrimination og vold mod børn, at integrere ligestilling mellem kønnene i alle politikker og instrumenter i sin kommende strategi, herunder i de aktiviteter, der gennemføres af forummet for børns rettigheder, og at sikre opfølgning og evaluering af disse politikker, bl.a. ved hjælp af »kønsbudgettering«;
14.
opfordrer til, at børns rettigheder integreres i EU's eksterne politikker og foranstaltninger, herunder EU's naboskabspolitik og det strategiske partnerskab med Rusland, som det beskrives i det kommende arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene om Den Europæiske Unions handlingsplan om børns rettigheder i de eksterne forbindelser, og i udvidelsesprocessen, i erkendelse af at disse politikker er virkningsfulde redskaber, der giver mulighed for at fremme børns rettigheder; opfordrer Kommissionen til at omsætte disse muligheder til specifikke målsætninger i Fællesskabets og medlemsstaternes eksterne arbejde;
15.
opfordrer Kommissionen til at forelægge en rapport om muligheden for i alle de internationale aftaler mellem Det Europæiske Fællesskab og tredjelande at indføje en specifik og juridisk bindende klausul om respekt for barnets rettigheder, således som disse er fastlagt på internationalt plan;
16.
opfordrer Kommissionen til at forstærke sin indsats for at støtte udviklingslandene med at omsætte bestemmelserne i FN's konvention om barnets rettigheder og tilhørende valgfrie protokoller til national lovgivning;
17.
anmoder om, at det overvejes at lade EU tiltræde FN's konvention om barnets rettigheder og de to valgfrie protokoller hertil samt Europarådets konventioner om børns rettigheder, herunder den europæiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder og konventionerne om udøvelse af børns rettigheder, adoption, udnyttelse og seksuelt misbrug; foreslår, at Rådet vedtager en principiel holdning, der i fremtiden kan sætte EU i stand til at deltage i forhandlinger om konventioner om børns rettigheder;
18.
påpeger, at enhver strategi for børns rettigheder bør baseres på værdierne og de fire grundlæggende principper i FN's konvention om barnets rettigheder: beskyttelse mod alle former for forskelsbehandling; barnets tarv som det primære hensyn; retten til liv og udvikling og retten til at ytre sin mening og blive lyttet til i alle spørgsmål og procedurer, der vedrører barnet;
19.
beklager, at ikke alle medlemsstater endnu har fulgt opfordringen fra FN's komité for barnets rettigheder om at udnævne en børneombudsmand, der kan fremme håndhævelsen af børns rettigheder og den videre implementering af FN's konvention om barnets rettigheder, og opfordrer de medlemsstater, som endnu ikke har gjort dette, til at gøre det så hurtigt som muligt; finder, at EU bør give finansiel støtte til det europæiske netværk for børneombudsmænd (ENOC), således at det får mulighed for at arbejde mere indgående og på EU-plan med spørgsmål, der vedrører børns rettigheder;
20.
henviser til, at de nationale myndigheders anvendelse af Rådets forordning (EF) nr. 2201/2003 af 27. november 2003 om kompetence og om anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser i ægteskabssager og i sager vedrørende forældreansvar
 (
7
)
 giver anledning til forskellige fortolkninger; opfordrer indtrængende Kommissionen til at udarbejde retningslinjer og bedste praksis-regler med det formål at klarlægge og lette anvendelsen af forordningen;
21.
understreger vigtigheden af, at medlemsstaterne og kandidatlandene fuldt ud gennemfører de eksisterende internationale forpligtelser, herunder navnlig dem, der udspringer af FN's konvention om barnets rettigheder, FN's konvention om handicappedes rettigheder, som indeholder særlige bestemmelser om handicappede børn, og ILO's konventioner om børnearbejde;
22.
opfordrer indtrængende de medlemsstater, der endnu ikke har ratificeret Haag-konventionen af 19. oktober 1996 om retternes kompetence, lovvalg, anerkendelse og fuldbyrdelse af retsakter samt om samarbejde vedrørende forældreansvar og foranstaltninger til beskyttelse af mindreårige, til at gøre dette og opfordrer indtrængende de forskellige EU-institutioner til at tilskynde tredjelande til at ratificere de vigtigste internationale instrumenter til beskyttelse af barnets rettigheder, navnlig dem, der kan forbedre situationen for mindreårige indvandrere;
23.
opfordrer EU til gennem oplysning og henstillinger at deltage aktivt i at fremme kendskabet til FN's konvention om barnets rettigheder og dens udbredelse i og uden for Den Europæiske Union;
24.
minder medlemsstaterne om behovet for, at de snarest muligt opfylder deres europæiske og internationale forpligtelser i forbindelse med beskyttelse af børns rettigheder;
25.
opfordrer medlemsstaterne til at udarbejde udvekslingsprogrammer for lærere og elever med lande uden for EU, navnlig i Mellemøsten og udviklingslande, og til at udbrede og fremme barnets rettigheder under særlig hensyntagen til retten til uddannelse og ligestilling mellem kønnene;
26.
understreger behovet for en differentieret vurdering af børns behov; et godt eksempel på en sådan differentieret skala er at finde i Report Card 7, som er udarbejdet af UNICEF's Innocenti-forskningscenter og indeholder 6 aspekter af børns trivsel, nemlig materiel trivsel, sundhed og sikkerhed, trivsel i skolen, forhold til familie og andre børn, adfærd og risici samt subjektiv trivsel;
27.
opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at træffe foranstaltninger til at sikre, at psykisk handicappede børns rettigheder respekteres, med særlig henvisning til deres ret til frihed, uddannelse og adgang til domstolene, og at de beskyttes mod tortur og grusom, umenneskelig eller vanærende behandling;
28.
opfordrer alle medlemsstater til at sikre, at børn repræsenteres effektivt og uafhængigt i retslige eller kvasi-retslige procedurer, der angår dem, og får en af retten udpeget værge, hvis barnet ikke har et ansvarligt, kompetent og passende voksent familiemedlem, der er i stand til at varetaget dette ansvar for barnet;
29.
understreger, at eftersom omsorgen for størstedelen af alle børn, særligt små børn, varetages inden for familien, skal en strategi for børns rettigheder også indeholde foranstaltninger til fremme af familiers velfærd;
30.
anmoder Kommissionen om at udvikle politikker og gennemføre sammenhængende og tværgående aktioner rettet mod beskyttelse af børns rettigheder, så der kan opnås interterritorial lighed og lige muligheder for børn;
31.
forslår, at EU indfører begrebet »udsatte børn« som betegnelse for alle børn, der er ofre for en social situation, som bringer deres mentale og fysiske sundhed i fare og/eller udsætter dem for at blive involveret i kriminalitet som ofre eller gerningsmænd;
32.
opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at tage initiativer (som f.eks. oplysningskampagner, udveksling af bedste praksis mv.) til at forhindre, at børn bliver udsatte, herunder forebyggelse af ungdomskriminalitet;
33.
minder om, at retten til uddannelse og erhvervsuddannelse er en grundlæggende social rettighed, og opfordrer alle medlemsstater og kandidatlande til at garantere denne rettighed for alle børn uanset børnenes og forældrenes sociale og etniske baggrund, fysiske situation eller retlige status;
34.
anmoder om, at den kommende EU-strategi om børns rettigheder kommer til at omfatte foranstaltninger til forebyggelse af kønsrelateret vold med særlig fokus på bl.a. oplysningskampagner om lighed mellem kønnene, rettet mod piger og drenge, forældre, undervisere og de sårbare samfundsgrupper, og at den sigter på at frigøre pigerne, sikre deres lige muligheder og forbedre varetagelsen af deres rettigheder; anmoder om, at man fremmer drenges og mænds aktive deltagelse i de nævnte præventive foranstaltninger; opfordrer Kommissionen til at gøre sin udviklingsbistandspolitik og sine handelsaftaler afhængige af gennemførelsen af lovgivning, som sikrer ligheden mellem mænd og kvinder, og afskaffelsen af enhver form for vold mod kvinder og børn;
35.
opfordrer Kommissionen til i sine forbindelser med tredjelande at tilskynde til ratificering af internationale aftaler, der har til formål at fjerne forskelsbehandling af kvinder og fremme deres deltagelse i det økonomiske, sociale og politiske liv, således at de på denne måde kan forbedre deres børns velfærd;
Deltagelse af børn
36.
glæder sig over Kommissionens nye forum, der samler repræsentanter fra medlemsstaterne, Parlamentet og Kommissionen, ikke-statslige organisationer, nationale og internationale organisationer, der arbejder for barnets rettigheder samt børnene selv; mener, at børns deltagelse bør være et af forummets hovedmål; opfordrer Kommissionen til at sikre, at børn, medlemsstaternes børneombudsmænd og forældre- og familieorganisationer deltager heri;
37.
glæder sig over, at Kommissionen har oprettet en tværtjenstlig gruppe og udnævnt en koordinator for børns rettigheder, og anmoder om, at der oprettes en koordineringsenhed i Parlamentet, der skal være baseret på bestemmelserne i Lissabon-traktaten, fungere i samarbejde med Kommissionens tværtjenstlige gruppe og have til formål at sammenkæde og rationalisere alle parlamentariske initiativer og aktiviteter vedrørende børns rettigheder; mener, at disse organer desuden bør etablere et netværk til udveksling af informationer og god praksis i forbindelse med de nationale strategiplaner vedrørende børn, som nogle medlemsstater er i færd med at gennemføre; opfordrer disse organer til at tage direkte kontakt til børne- og ungdomsorganisationer med henblik på at udvikle, implementere, overvåge og sikre børns meningsfulde og reelle deltagelse i alle beslutninger, der berører dem;
38.
minder om, at børn og unge uanset alder har ret til at give udtryk for deres mening; mener, at såvel piger som drenge har ret til at komme til orde, og at denne ret bør sikres i forbindelse med det arbejde, der er påbegyndt med henblik på udarbejdelse af en EU-strategi for barnets rettigheder, og at der bør sikres en ligelig deltagelse af piger og drenge;
39.
erkender, at aktiv deltagelse er tæt forbundet med information; udtrykker tilfredshed med udformningen af en kommunikations- og informationsstrategi, der sigter på at offentliggøre EU-foranstaltninger på en børnevenlig måde, der er tilgængelig for alle;
40.
afventer med interesse, at Kommissionen i 2008 udsender sin evalueringsundersøgelse af virkningerne af eksisterende EU-foranstaltninger, som berører børns rettigheder, og et høringsdokument med henblik på vedtagelse af en hvidbog om de vigtigste prioriteringer for EU's fremtidige indsats inden for børns rettigheder; anmoder Kommissionen om at tage hensyn til resultaterne af Red Barnets og Plan Internationals ovennævnte høring af ca. et tusind børn i starten af 2007, der viste, at de emner, børn betragter som vigtige, er vold mod børn, forskelsbehandling, social udstødelse og racisme, virkningerne af narkotika- og alkoholmisbrug og rygning, prostitution og menneskehandel samt miljøbeskyttelse; mener, at ud over disse specifikke prioriterede emner skal børns ret til deltagelse og indflydelse være strategiens overordnede målsætning; opfordrer derfor Kommissionen til at udforme en procedure, der kan sætte alle involverede interessenter, herunder børn, i stand til at deltage i den høring, der skal føre frem til fastlæggelsen af EU's strategi for børns rettigheder;
41.
anser det for yderst vigtigt, at oplysninger om børns rettigheder formidles til børn på en børnevenlig måde og ad passende kanaler; anmoder Kommissionen om at:
—
udvikle effektive kommunikationsredskaber, herunder et børnevenligt websted, til at informere om EU's arbejde med børns rettigheder;
—
etablere et permanent og fælles informationssystem med det formål at øge bevidstheden om børns situation i EU;
—
oprette og udbrede kendskabet til periodevise og permanente informationskanaler vedrørende børns situation i EU, såsom statistiske rapporter, undersøgelser samt udveksling af oplysninger og god praksis;
Vold
42.
fastslår, at ingen form for vold mod børn kan retfærdiggøres nogetsteds, heller ikke i hjemmet, og må fordømmes, og anmoder derfor om, at der på fællesskabsplan indføres lovgivning, der forbyder alle former for vold, seksuelt misbrug, nedværdigende afstraffelse og skadelig traditionel praksis; fordømmer alle former for vold mod børn, herunder fysisk, psykisk og seksuel vold, såsom tortur, misbrug og udnyttelse, bortførelse af børn, handel med eller salg af børn og deres organer, vold i hjemmet, børnepornografi, børneprostitution, pædofili og eller skadelig traditionel praksis såsom kønslemlæstelse af piger, tvangsægteskaber og æresforbrydelser;
43.
minder om henstillingerne i FN's generalsekretærs undersøgelse om vold mod børn vedrørende forebyggelse og imødegåelse af alle former for vold mod børn og anerkender især behovet for at prioritere de forebyggende politikker og styrke de sociale serviceydelser med særlig vægt på familiemægling med henblik på at forbedre støtten til ofre for vold, sikre, at lovovertrædere bliver stillet til ansvar, samt forstærke indsamlingen og analysen af data om dette skjulte problem; anmoder om, at der som led i politikkerne for forebyggelse af vold mod børn gennemføres bevidstgørelses-, informations- og undervisningskampagner samt kapacitetsopbygningstiltag for erhvervsgrupper, der arbejder med og for børn;
44.
opfordrer medlemsstaterne til enten at gennemføre specifikke lovbestemmelser om kvindelig kønslemlæstelse eller indføre love, som gør det muligt at retsforfølge enhver, der udfører kønslemlæstelse;
45.
opfordrer medlemsstaterne til at skride til handling mod æresforbrydelser, ligegyldigt om årsagen måtte være homoseksualitet, religion eller kønsidentitet, samt mod arrangerede ægteskaber og ægteskaber med mindreårige;
46.
opfordrer indtrængende medlemsstaterne til at øge lægers opmærksomhed på skadelige traditionelle praksisser og sikre, at overtrædelser af gældende lov straffes konsekvent, og at der lægges særlig vægt på sårbare grupper såsom piger og kvinder med indvandrerbaggrund og fra etniske minoriteter samt handicappede piger;
47.
opfordrer medlemsstaterne til at gøre det obligatorisk for sundhedspersonale at registrere samtlige tilfælde af kvindelig kønslemlæstelse og desuden registrere tilfælde, hvor der er mistanke om, at der vil blive foretaget kønslemlæstelse;
48.
opfordrer medlemsstaterne til at give udtryk for deres afstandtagen fra traditionsbaseret vold mod kvinder, fordømme krænkelser af indvandrerpigers menneskerettigheder, som begås på deres familiers foranledning, og undersøge, hvilke love der kan anvendes til at stille familiemedlemmer til ansvar, særlig i tilfælde af såkaldte æresforbrydelser;
49.
fastholder, at såfremt vold mod og misbrug af børn skal kunne påvises og behandles i en tidlig alder, må der indføres en specifik procedureprotokol for registrering og behandling af sådanne tilfælde samt uddannelsesforanstaltninger for læge- og sundhedspersonale med ansvar for spørgsmål i tilknytning til børns fysiske og psykiske sundhed;
50.
støtter en udnævnelse af FN-generalsekretærens særlige repræsentant for udryddelse af vold mod børn med det nødvendige mandat og de nødvendige midler til at håndhæve globale forpligtelser om at standse vold mod børn;
51.
understreger nødvendigheden af at etablere en passende lovgivningsmæssig ramme, for så vidt angår seksuel udnyttelse af børn og misbrug af børn, og styrke det retlige samarbejde og politisamarbejdet mellem medlemsstaterne, Europol og Eurojust samt alle kompetente internationale organer;
52.
opfordrer medlemsstaterne til at afsætte midler til oplysnings- og mediekampagner rettet mod forældre og erhvervsaktive, så der kan sikres børnevenlige juridiske, medicinske samt psykologiske og sociale tjenesteydelser;
53.
anmoder alle institutioner og medlemsstater om at tage aktiv del i kampen mod seksuel udnyttelse af børn, handel med børn, pædofili, seksuelt misbrug af børn på internettet, børneprostitution og børnesexturisme, idet de træffer alle de nødvendige foranstaltninger til at afslutte harmoniseringen af de nationale lovgivninger baseret på princippet om fælles mindsteregler som vedtaget ved ovennævnte rammeafgørelse 2004/68/RIA, men også i andre lovgivningsmæssige instrumenter, der medfører deltagelse af alle interesserede offentlige og private parter som omtalt i ovennævnte meddelelse fra Kommissionen »Hen imod en generel politik til bekæmpelse af cyberkriminalitet«;
54.
fastholder, at seksuel udnyttelse af børn bør sidestilles med voldtægt i strafferetlig henseende; mener, at der bør tages højde for skærpende omstændigheder, når et barn er offer for seksuel udnyttelse eller misbrug;
55.
opfordrer medlemsstaterne til at overveje kønsneutral lovgivning i forbindelse med seksuel vold og til at overveje at gøre det kriminelt at købe sex af et barn (dvs. en mindreårig) i overensstemmelse med artikel 1 i den frivillige protokol til konventionen om barnets rettigheder vedrørende salg af børn, børneprostitution og børnepornografi, vedtaget af FN's generalforsamling den 25. maj 2000; understreger, at offentlighedens bevidstgørelse er afgørende for at kunne bekæmpe og begrænse efterspørgslen efter børneprostitution og børnepornografi;
56.
minder om sin henstilling af 16. november 2006 til Rådet om bekæmpelse af menneskehandel — en integreret strategi og forslag til en handlingsplan
 (
8
)
, hvor Parlamentet i punkt E foreslår, at der opstilles mål om at halvere antallet af ofre for menneskehandel i løbet af de næste ti år, selv om det altovervejende mål naturligvis bør være hurtigst muligt at eliminere denne form for kriminalitet;
57.
opfordrer indtrængende medlemsstaterne til at træffe effektive lovgivningsmæssige og andre foranstaltninger, herunder i form af indsamling af data opdelt på alder og køn med henblik på at forebygge og forhindre alle former for vold, der begås på deres område i såvel det private som det offentlige rum;
58.
opfordrer også Kommissionen til at støtte en hurtig ratifikation af ovennævnte frivillige protokol til FN-konventionen om barnets rettigheder og den valgfrie protokol til samme konvention om inddragelse af børn i væbnede konflikter;
59.
anmoder alle EU-institutioner og medlemsstaterne om at sikre fuld beskyttelse og hjælp til ofre for menneskehandel, navnlig med hensyn til at finde frem til passende og varige løsninger for børn, der er ofre for menneskehandel;
60.
opfordrer alle institutioner og medlemsstater til at tage aktivt del i bekæmpelsen af menneskehandel med børn med alle former for udnyttelse for øje, herunder arbejde (dvs. børnearbejde
 (
9
)
, tvangsarbejde, tvangsarbejde i hjemmet, slaveri, slavearbejde og tiggeri), tvangsægteskab, ulovlig adoption samt ulovlige handlinger (f.eks. narkotikahandel og lommetyveri), seksuel udnyttelse og prostitution osv.;
61.
opfordrer Kommissionen til straks at foretage en evaluering af de nationale gennemførelsesforanstaltninger til Rådets rammeafgørelse 2004/68/RIA med henblik på fremsættelse af et forslag om en øjeblikkelig ændring af nationale bestemmelser, der er i modstrid med denne afgørelse, og støtter Kommissionens løfte om at samarbejde med de største kreditkortselskaber for at undersøge, om det er teknisk muligt at udelukke hjemmesider, der sælger børnepornografisk materiale ad elektronisk vej, fra onlinebetalingssystemerne eller indføre andre restriktioner; opfordrer også andre økonomiske aktører som f.eks. banker, vekselkontorer, internetudbydere og søgemaskinevirksomheder til at deltage aktivt i indsatsen mod børnepornografi og anden kommerciel udnyttelse af børn; opfordrer Rådet og Kommissionen til i forbindelse med vedtagelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2007/65/EF af 11. december 2007 om ændring af Rådets direktiv 89/552/EØF om samordning af visse love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne vedrørende udøvelse af tv-spredningsvirksomhed
 (
10
)
 at forbyde børnepornografi og vold mod børn i alle audiovisuelle medietjenester; mener, at en af Kommissionens grundlæggende prioriteter bør være at styrke grænseoverskridende operationer mod børnepornografiske websteder og at forbedre samarbejdet mellem de offentlige myndigheder og private organisationer med henblik på at få lukket ulovlige websteder;
62.
henleder opmærksomheden på udnyttelsen af børn og unge i mode-, musik-, film- og sportsverdenen;
63.
går ind for, at der for at tilgodese børns rettigheder etableres et passende, effektivt og proportionalt reguleringssystem i dialog med internetudbydere, medier (offentlige og private tv-kanaler, reklamebranchen, pressen, videospil, mobiltelefoner samt internettet) og industrien bl.a. med henblik på at forbyde udsendelse af skadelige billeder og programmer (herunder elektronisk chikane) og markedsføring af voldelige computerspil, der kan skade børns psykiske udvikling ved at tilskynde til vold og sexisme; peger desuden med bekymring på det voksende problem med udveksling via MMS af billeder af børn med pornografisk eller misbrugsrelateret indhold; udtrykker sin støtte til programmet Safer Internet, der beskæftiger sig med gennemførelsen af operationelle og tekniske foranstaltninger, navnlig til beskyttelse af børn; anmoder endvidere i samme forbindelse medlemsstaterne og internetudbyderne om i samarbejde med søgemaskinevirksomheder og politiet at anvende teknologi, der kan blokere for internetbrugernes adgang til ulovlige websteder, der har forbindelse til seksuelt misbrug af børn, og som kan forhindre offentligheden i at få adgang til billedmateriale, der viser seksuelt misbrug af børn;
64.
glæder sig over igangsættelsen af gennemførelsen af en europæisk ramme for sikrere brug af mobiltelefoner blandt børn og unge, som ledende virksomheder inden for denne sektor i EU vedtog som en adfærdskodeks til selvregulering, og som vil blive fulgt op med vedtagelse af tilsvarende, nationale adfærdskodekser til selvregulering; understreger, at denne ramme udgør et første betydningsfuldt skridt hen mod at sikre, at mindreårige beskyttes mod specifikke farer, der opstår som følge af anvendelse af mobiltelefoner, men at det er afgørende, at Kommissionen konstant overvåger og bedømmer dens gennemførelse på nationalt niveau med det formål at gennemgå resultaterne af den og bedømme behovet for at vedtage et lovgivningsmæssigt fællesskabsinitiativ;
65.
anbefaler, at der i EU skabes et fælles klassificerings- og mærkningssystem for salg og distribution af audiovisuelle medier og videospil for mindreårige, således at den europæiske standard kan tjene som forbillede for lande uden for EU;
66.
minder om det eksisterende europæiske system for aldersmærkning af computer- og tv-spil (PEGI), som for nylig er suppleret med særskilt mærkning af onlinespil; mener, at Kommissionen og medlemsstaterne bør fremme og yderligere støtte denne form for selvregulering vedrørende mærkning af spil med henblik på bedre at beskytte mindreårige mod uegnet indhold og informere forældre om de eventuelle risici, som spil medfører, samt pege på gode eksempler;
67.
opfordrer medlemsstaterne til at stramme deres kontrol med indholdet af tv-programmer på de tidspunkter af dagen, hvor der er flest børneseere, og hjælpe forældrene med at føre kontrol ved at stille tilstrækkelig og homogen information til rådighed om tv-programmer; fremhæver, at informationsteknologien giver børnene nye muligheder for at få adgang til tv-programmer på ethvert tidspunkt fra enhver computer med internetadgang; påpeger, at der i højere grad må fokuseres på spørgsmålet om massemediernes ubegrænsede ret til adgang til børn og barnets ret til ubegrænset adgang til massemedierne;
68.
påpeger, at der har været en alarmerende stigning i alle medlemsstater i ungdomskriminalitet, der involverer unge lovovertrædere, og — i de fleste tilfælde — ofre, hvilket er en situation, der kræver en fælles politik, ikke blot på nationalt niveau, men også på fællesskabsniveau; anbefaler derfor, at der som en nødvendig foranstaltning hurtigst muligt udføres en grundig undersøgelse af problemet, og at der derpå udarbejdes et rammeprogram på fællesskabsniveau, der kan samle foranstaltningerne omkring tre retningslinjer: forebyggende foranstaltninger, foranstaltninger til social integration for unge lovovertrædere samt foranstaltninger til retslig og udenretslig indgriben;
69.
understreger, at fremme af »børnekultur« gennem de europæiske medie- og kulturprogrammer skal styrkes, og opfordrer Rådet og Kommissionen til gennem innovative projekter på en børnevenlig måde at fremme glæde ved europæisk kultur og europæiske sprog og på et tidligt tidspunkt at stimulere børnenes lyst til at lære; understreger samtidigt betydningen af medieopdragelse for med indførelsen af pædagogisk indhold at fremme en mere bevidst anvendelse af de forskellige medier;
70.
anmoder medlemsstaterne og Kommissionen om i den fremtidige strategi at udarbejde en omfattende plan til forebyggelse af ungdomskriminalitet og mobning i skolen og anden skadelig adfærd samt det særlige problem med ungdomsbander, navnlig under inddragelse af familier og skoler, de sociale tjenester, der yder familiestøtte, sports- og ungdomscentre samt de unge selv med fokus på at give dem muligheder og fremme deres aktive deltagelse i samfundet; henstiller, at medlemsstaterne udveksler god praksis med hinanden;
71.
opfordrer til, at der etableres sikre, grundigt annoncerede, fortrolige og tilgængelige mekanismer, hvor børn, deres repræsentanter og andre kan anmelde vold mod børn, og påpeger, at alle børn, herunder dem på plejeinstitutioner og lukkede institutioner, skal være klar over disse klagemekanismers eksistens;
72.
opfordrer medlemsstaterne til at indføre et informationssystem om domme for misbrug af børn for at sikre, at personer, der som følge af en dom for sexmisbrug bør betragtes som uegnede til at arbejde med børn, kan forhindres i at bestride visse poster, hvor man kommer i kontakt med børn, eventuelt i hele EU i overensstemmelse med Parlamentets holdning af 1. juni 2006 om forbud, der er en følge af dom for seksuelle lovovertrædelser begået mod børn
 (
11
)
; mener, at der bør indføres foranstaltninger for at undgå gentagne overtrædelser, eksempelvis hvor personer, der tidligere er dømt for seksuelle lovovertrædelser begået mod børn, rejser udenlands; glæder sig i den forbindelse over Rådets fremskridt inden for udveksling af informationer mellem medlemsstater om nationale straffedomme; ønsker, at Rådet hurtigt gennemfører en samkøring af medlemsstaternes strafferegistre ved hjælp af et europæisk netværk;
73.
opfordrer til, at der gøres en indsats for at forhindre salg og indtagelse af narkotika og alkohol på uddannelsesinstitutioner og i nærheden af disse, samt til, at mindreårige bliver informeret om de farer, der er forbundet med indtagelse af disse;
74.
opfordrer til, at medlemsstaterne finder frem til en fælles opfattelse af, hvad misbrug af børn er, da de, eksempelvis, har forskellig lovgivning, hvad den seksuelle lavalder angår;
75.
anmoder om, at børn beskyttes effektivt mod seksuel udnyttelse, herunder ved at sexturisme, der omfatter børn, gøres strafbar i alle medlemsstater og omfattes af ekstraterritoriale straffelove; anmoder om, at enhver Unionsborger, der begår en forbrydelse i et tredjeland, behandles efter et enkelt sæt ekstraterritoriale straffelove, som skal finde anvendelse i hele EU i overensstemmelse med den valgfri protokol til FN-konventionen om barnets rettigheder vedrørende salg af børn, børneprostitution og børnepornografi;
76.
anmoder om, at Europol får mandat til at samarbejde med politiet i medlemsstaterne samt i de stater, der berøres af denne form for turisme, for at gennemføre efterforskning med det formål at finde frem til de ansvarlige for disse forbrydelser, og foreslår, at der med dette for øje oprettes europæiske forbindelsesofficersposter; anmoder om, at der træffes passende foranstaltninger til rehabilitering og social integration af ofre for seksuel udnyttelse, der er blevet befriet fra deres udnyttere; anmoder endvidere om mere omfattende information om børnesexturisme i medlemsstaterne;
77.
opfordrer medlemsstaterne til at tilvejebringe et lovgrundlag, der kan gøre det muligt at straffe børnesexturister, og opfordrer medlemsstaterne og Kommissionen til at undersøge mulighederne for at vedtage en fælles EU-strategi mod børnesexturisme samt undertegne og fremme adfærdskodekser i hotel- og turistbranchen som f.eks. ECPAT-kodeksen
 (
12
)
 af 21. april 2004 om beskyttelse af børn mod seksuel udnyttelse i forbindelse med rejser og turisme;
78.
understreger, at langt de fleste af de børn, der udsættes for menneskehandel med henblik på kommerciel seksuel udnyttelse såsom prostitution og fremstilling af børnepornografi samt med henblik på tvangsægteskaber, er teenagepiger, hvilket gør menneskehandel til et vigtigt kønsspørgsmål; understreger endvidere, at der selv i grupper, der forsøger at kontrollere og stoppe menneskehandel, fortsat findes traditionelle holdninger vedrørende forholdet mellem kønnene og traditionelle opfattelser af kvinders og børns rolle;
79.
opfordrer medlemsstaterne til at betragte børn, der har været vidne til vold i hjemmet, som ofre for en forbrydelse;
80.
opfordrer alle medlemsstater, som endnu ikke har gjort det, til at ratificere protokollen om forebyggelse, bekæmpelse og strafforfølgning af handel med mennesker, særlig kvinder og børn, som supplerer FN-konventionen om bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret kriminalitet, vedtaget af FN i Palermo i 2000, og træffe alle nødvendige foranstaltninger til at beskytte børn, der er ofre for menneskehandel, bl.a. ved at give ofrene midlertidig eller permanent opholdstilladelse i deres land;
81.
anbefaler, at der i den kommende EU-strategi lægges særlig vægt på den lægelige, psykologiske og sociale hjælp til børn, som har været udsat for vanrøgt, misbrug, mishandling, udnyttelse og direkte og/eller indirekte vold, idet der tages hensyn til barnets tarv og kønsaspektet; minder om, at den indirekte volds konsekvenser for barnets velfærd og forebyggelsen af denne vold bør medtages i Kommissionens arbejde; understreger, at disse spørgsmål ofte hænger sammen med fattigdom og social udstødelse blandt familier, og at der er behov for nye sociale politikker, der lægger større vægt på solidaritet, hvis disse problemer skal løses;
82.
opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at undersøge, hvilken rolle efterspørgslen spiller for såvel kommerciel seksuel udnyttelse af børn som andre former for udnyttelse af børn; kræver derefter, at der træffes foranstaltninger for at hæmme denne efterspørgsel, bl.a. gennem kampagner henvendt til offentligheden; anser menneskehandel med børn for en form for organiseret kriminalitet, hvorfor der kræves en fælles indsats fra medlemsstaternes side for at bekæmpe kriminaliteten og sætte barnets ret til beskyttelse i centrum;
83.
opfordrer alle medlemsstater til at anerkende, at der er en uforholdsmæssigt høj andel af piger blandt børn, der udnyttes seksuelt, og at en indsats mod seksuel udnyttelse af børn derfor skal indeholde et kønsperspektiv;
84.
gør opmærksom på, at forholdet mellem de to køn tidligt i livet er en forudsætning for lighed mellem kønnene i livets senere faser;
85.
anmoder om, at der for mindreårige fastsættes alternativer til fængselsstraf, der står i et passende forhold til lovovertrædelsens grovhed, og at der i alle tilfælde sikres resocialiseringsforanstaltninger såsom ungdomssamfundstjeneste med henblik på deres efterfølgende genindslusning i samfundet og på arbejdsmarkedet under skyldig hensyntagen til nødvendigheden af at bevidstgøre børn om, at de har rettigheder, men også pligter, idet det bemærkes, at fængsling af mindreårige lovovertrædere kun bør finde sted som absolut sidste udvej og i en så kort periode som muligt; anmoder endvidere om uddannelsesforanstaltninger med henblik på at sikre de pågældendes sociale og erhvervsmæssige reintegration; mener, at formålet med resocialiseringsforanstaltningerne bl.a. skal være at give de unge de nødvendige kundskaber og værktøjer til at håndtere den virkelighed, som de skal leve i, dvs. at gøre dem bevidste om deres ansvar for at respektere andre menneskers rettigheder og leve i overensstemmelse med de love og regler, som samfundet har opstillet; betragter det som en forudsætning for, at unge mennesker kan udvikle sig til ansvarsfulde individer, at de inddrages og får indflydelse på deres egen situation og de spørgsmål, som berører dem;
86.
konstaterer, at den kriminelle lavalder i EU's medlemsstater i dag varierer, og anmoder Kommissionen om at foretage en undersøgelse af medlemsstaternes forskellige synspunkter angående den kriminelle lavalder, behandlingen af unge lovovertrædere og deres strategier til forebyggelse af ungdomskriminalitet
87.
understreger nødvendigheden af at give ansatte i ungdomsretssystemet (dommere, advokater, personale i socialvæsenet og politibetjente) særlig uddannelse;
88.
ønsker, at der inden for Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol etableres en særlig afdeling for børns rettigheder;
89.
opfordrer alle medlemsstater til at gennemføre helhjertede foranstaltninger, der forbyder alle former for udnyttelse af børn, herunder udnyttelse med henblik på prostitution eller andre former for seksuel udnyttelse, tvangsarbejde, slaveri eller slaveri- eller tvangsarbejdslignende praksis, brug af børn i forbindelse med tiggeri, ulovlige handlinger, sport og andre relaterede aktiviteter, ulovlig adoption, tvangsægteskab eller andre former for udnyttelse;
90.
anmoder om, at der tages fat på problemet med internationale bortførelser af mindreårige, der ofte er genstand for forældres konflikter i forbindelse med skilsmisse og separation, idet der tages størst muligt hensyn til barnets tarv;
91.
understreger, at følgende er fastsat i artikel 3 i konventionen om barnets rettigheder er følgende fastsat: »I alle foranstaltninger vedrørende børn, hvad enten disse udøves af offentlige eller private institutioner for socialt velfærd, domstole, forvaltningsmyndigheder eller lovgivende organer, skal barnets tarv komme i første række«; ifølge konventionen fra 1980 om de civilretlige virkninger af internationale barnebortførelser (Haag-konventionen), forstås der ved barnets tarv en hurtig tilbagevenden efter bortførelse; barnets tarv omfatter dog mere end en hurtig tilbagevenden, f.eks. sikre fysiske rammer, kærlige omgivelser, en støttende fleksibel opdragelse, forældrene skal være et passende forbillede for barnet, kontinuitet i opdragelse og omsorg samt ordentlige levevilkår; Haag-konventionen tager intet hensyn til disse kriterier; der ses således ikke på, hvem af forældrene der har bortført barnet, om denne har forældremyndigheden eller ej, hvor gammelt barnet er, hvor længe barnet allerede har opholdt sig i det andet land, om det går i skole dér og har fået venner mv.; det kan konkluderes, at barnets rettigheder ofte ikke sikres på passende måde trods de »gode« hensigter i Haag-konventionen om den nye forordning (EF) nr. 2201/2003; opfordrer derfor Kommissionen til at træffe foranstaltninger til bedre at sikre barnets rettigheder også på dette område og henstiller, at der fremsættes forslag herom;
92.
anmoder om, at der hurtigt træffes passende foranstaltninger for at eftersøge og finde forsvundne børn; glæder sig over den europæiske hotline for efterlyste børn og tilsvarende initiativer fra ngo'er og opfordrer Kommissionen til at fremme etableringen af et europæisk kontor, som børn og unge med problemer altid kan ringe til;
93.
anmoder EU's institutioner og medlemsstater om at gennemføre De Forenede Nationers Generalforsamlings resolutioner A/RES/46/121, A/RES/47/134 og A/RES/49/179 om menneskerettigheder og ekstrem fattigdom, A/RES/47/196 om indførelse af en international dag for udryddelse af fattigdom og A/RES/50/107 om afholdelse af det internationale år for udryddelse af fattigdom og proklamering af det første FN-årti mod fattigdom samt følgende dokumenter fra De Forenede Nationers Økonomiske og Sociale Råd: E/CN.4/Sub.2/1996/13, E/CN4/1987/NGO/2, E/CN4/1987/SR.29 og E/CN.4/1990/15 om menneskerettigheder og ekstrem fattigdom, E/CN.4/1996/25 om retten til udvikling og E/CN.4/SUB.2/RES/1996/25 om gennemførelse af de økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder;
Fattigdom/forskelsbehandling
94.
minder om, at 19 % af alle børn i EU lever under fattigdomsgrænsen, og at det derfor er nødvendigt at træffe passende støtteforanstaltninger, der er afpasset efter børnenes behov, herunder foranstaltninger til støtte for deres familier, og opfordrer medlemsstaterne til at vedtage ambitiøse og gennemførlige mål, der kan nedbringe og i sidste ende udrydde børnefattigdom;
95.
går ind for, at der i medlemsstaterne etableres passende strukturer, som kan hjælpe børn og deres forældre med at tilpasse sig til ændrede familieforhold;
96.
opfordrer Kommissionen til at træffe foranstaltninger, der gør det muligt for børn at nyde deres barndom og deltage i aktiviteter for børn uden at blive udsat for social forskelsbehandling eller udstødelse;
97.
opfordrer Kommissionen til at forsøge at integrere strategier med særligt sigte på bekæmpelse af børnefattigdom, ungdomsarbejdsløshed og social inddragelse af minoriteter i alle relevante udviklingsstrategier, herunder strategidokumenter om fattigdomsbekæmpelse og vejledende programmer;
98.
anmoder de berørte institutioner om at give børnene mulighed for reelt at bidrage til fattigdomsbekæmpelsen; kræver ud fra et ønske om at effektivisere bekæmpelsen af børnefattigdom, at samtlige berørte parter, heriblandt de fattigste børn, skal deltage aktivt i udformning, iværksættelse og evaluering af projekter, der har til formål at bekæmpe ekstrem fattigdom;
99.
understreger, at bekæmpelse af kommerciel seksuel udnyttelse af børn, dvs. handel med børn i seksuelt øjemed, børnepornografi og børnesexturisme, skal gøres til en af de vigtigste målsætninger i strategien både i og uden for EU, navnlig i lyset af målsætningerne i FN's millenniumudviklingsmål; påpeger, at fattigdom ofte er en af mange årsager til social udstødelse, diskriminering og børns udsathed; har imidlertid den opfattelse, at hovedårsagen til kommerciel seksuel udnyttelse af børn er efterspørgslen efter sex med børn og den organiserede kriminalitet, som er rede til at udnytte børns udsathed;
100.
opfordrer til opmærksomhed omkring tilvejebringelse af psykologisk og social omsorg samt følelsesmæssig støtte til børn, der lever under vanskelige forhold såsom væbnede konflikter og krisesituationer, fordrevne børn eller børn, der lever i ekstrem fattigdom;
101.
anmoder medlemsstaterne om at varetage deres forpligtelse til at hjælpe og beskytte alle børn mod risikoen for underernæring, sygdom eller vanrøgt uanset deres egen eller forældrenes sociale situation eller retlige status;
102.
anmoder Kommissionen om at fremlægge et forslag til direktiv, der dækker alle former for forskelsbehandling i EF-traktatens artikel 13 og alle områder i Rådets direktiv 2000/43/EF af 29. juni 2000 om gennemførelse af princippet om ligebehandling af alle uanset race eller etnisk oprindelse
 (
13
)
;
103.
opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at være særligt opmærksomme på alle former for forskelsbehandling, der vedrører børn, herunder forskelsbehandling af børn, der lider af indlæringsvanskeligheder (f.eks. ordblindhed, dyskalkuli eller dyspraxi) eller andre former for handicap;
104.
glæder sig over, at der findes talrige ngo'er og frivillige, der arbejder på at fremme venskabet og solidariteten mellem de dårligst stillede børn og børn fra forskellige sociale lag for at bekæmpe nød og social udstødelse; anmoder EU's institutioner og medlemsstater om at sikre, at også de fattigste børn kan nyde godt af fællesskabsprojekter, og at disse organisationer gennem projekter under Den Europæiske Volontørtjeneste i højere grad får mulighed for at modtage unge volontører;
105.
anmoder om, at navnlig romabørn omfattes af målrettede foranstaltninger, navnlig for at stoppe forskelsbehandling, segregation, social og undervisningsmæssig udstødelse samt den udnyttelse, de ofte er udsat for; anmoder også medlemsstaterne om at bestræbe sig på at fjerne overrepræsentationen af romabørn i institutioner for mentalt handicappede; ønsker desuden, at der ydes støtte til kampagner for skolegang, foranstaltninger, der kan kompensere for den ofte spredte skolegang, samt projekter til forebyggelse og støtte på sundhedsområdet, herunder vaccinationer;
106.
mener, at EU bør gøre det til et mål, at der ikke skal forekomme hjemløse børn eller gadebørn i EU; anmoder om, at der træffes passende og målrettede foranstaltninger for at hjælpe hjemløse børn og gadebørn, eftersom de fleste er dybt traumatiserede, socialt udstødte, ikke modtager formel undervisning eller sundhedspleje og er særligt udsatte for at blive ofre for menneskehandel (herunder prostitution, organhandel og ulovlig adoption), narkotikamisbrug og kriminalitet eller tvinges ud i tiggeri;
107.
anmoder Kommissionen og medlemsstaterne om at anerkende problemet med tusinder af gadebørn og børn, der er tvunget til at tigge, som et alvorligt socialt og menneskerettighedsrelateret anliggende, som er i strid med FN's konvention om barnets rettigheder, og opfordrer desuden medlemsstaterne til at indføre sanktioner mod dem, der bærer ansvaret for, at børn tvinges ud i nedværdigende tiggeri;
108.
anmoder EU, medlemsstaterne og det organiserede civilsamfunds organisationer om at sørge for, at alle børn gives mulighed for at tilhøre en børnegruppe eller -forening for at møde andre børn og udveksle deres tanker med dem; anmoder derfor om, at der indføres støtteordninger tilbudt af voksne, der ønsker at gøre det muligt for børn at tilhøre og udtrykke sig i en gruppe; anmoder følgelig medlemsstaterne og de kompetente instanser om at støtte projekter, der giver børn mulighed for at udtrykke sig, som f.eks. kommunale børneråd eller børneparlamenter, idet det påses, at de mest udstødte børn deltager;
109.
anmoder om, at man overvejer muligheden for at skabe et fællesskabsinstrument vedrørende adoption, udformet i overensstemmelse med FN's konvention om barnets rettigheder og andre relevante internationale forskrifter, der skal forbedre kvaliteten med hensyn til informationstjenesterne, forberedelsen af internationale adoptioner, behandlingen af ansøgninger om international adoption og serviceydelserne efter adoptionen, idet der bør tages højde for, at alle internationale konventioner om beskyttelse af børns rettigheder anerkender efterladte og forældreløse børns ret til at have en familie og blive beskyttet;
110.
opfordrer medlemsstaterne til at træffe foranstaltninger med henblik på at sikre børns grundlæggende ret til en familie; opfordrer derfor medlemsstaterne til at finde effektive løsninger for at forebygge, at børn bliver forladt, og undgå, at efterladte eller forældreløse børn anbringes i institutioner; påpeger, at det, når der søges en ny løsning for et barn, som foreskrevet i FN's konvention om barnets rettigheder altid er barnet tarv, der skal komme i første række;
111.
mener, at adoption kan finde sted i barnets hjemland eller ved at finde en familie via international adoption i overensstemmelse med national lovgivning eller internationale konventioner, og at institutionsanbringelse kun bør benyttes som en midlertidig løsning; mener, at alternative løsninger til familieanbringelse såsom plejefamilier kan overvejes; opfordrer medlemsstaterne og Kommissionen til i samarbejde med Haag-konferencen, Europarådet og børneorganisationer at etablere en ramme, der kan sikre transparens og effektiv overvågning af disse børns fremtid, og til at samordne deres indsats for at forebygge handel med børn; opfordrer medlemsstaterne til i denne forbindelse at lægge særlig vægt på børn med særlige behov, f.eks. børn, der har behov for lægebehandling, og handicappede;
112.
opfordrer medlemsstaterne til at tage initiativer for unge fra børnehjem eller institutioner, så ledsageforanstaltninger kan hjælpe dem med at udarbejde planer for deres erhvervsmæssige fremtid og blive integreret i samfundet;
113.
understreger den sociale udstødelse, som mange mindreårige lovovertrædere oplever, og som i mange tilfælde gør deres gnidningsløse sociale reintegration umulig; opfordrer derfor medlemsstaterne til at udvikle ledsagestrategier for disse mindreårige eller unge udsatte for at hjælpe dem med at udarbejde planer for deres erhvervsmæssige fremtid og blive integreret i samfundet;
114.
bemærker, at børn, der fungerer som plejere for forældre eller søskende med særlige behov, bør have ret til en specifik, målrettet støtte;
115.
påpeger, at man i den fremtidige EU-strategi bør anerkende familiens vigtige rolle som den samfundsinstitution, der har det grundlæggende ansvar for barnets overlevelse, tryghed og udvikling; mener, at der bør tages fuldt hensyn til børns rettigheder i spørgsmål vedrørende forening af arbejds- og familieliv og arbejdstid med særlig hensyntagen til forholdene for handicappede mødre og mødre til handicappede børn samt i udformningen af politikker for offentlig og/eller privat støtte til børn og deres forældre med henblik på at sætte begge forældre i stand til at påtage sig og dele ansvaret for deres børns opdragelse og pasning; er af den opfattelse, at man bør anerkende det faktum, at et stigende antal mennesker nu lever i alternative familieformer, der ikke svarer til den traditionelle kernefamilie bestående af en mor, en far og deres biologiske børn;
116.
opfordrer medlemsstaterne til at afskaffe alle begrænsninger af forældres ret til at have kontakt med deres børn som følge af nationale forskelle, navnlig i forbindelse med valget af at tale et andet sprog end det officielle sprog i et givent land; mener, at afskaffelse af begrænsninger for multinationale familier, i hvilke der er en konflikt mellem forældrene, bør medføre ubegrænset frihed til at tale på det sprog, barnet og forælderen vælger, med behørig hensyntagen til eventuelle domstolskrav om, at møderne skal være overvåget;
117.
glæder sig over etableringen af en ombudsmand for børns rettigheder og opfordrer alle EU's medlemsstater til at lette etableringen af en sådan på nationalt og lokalt niveau;
Børnearbejde
118.
understreger den afgørende betydning af at sikre, at børn, der i lovens forstand er gamle nok til at have et arbejde, lønnes efter princippet om lige løn for lige arbejde;
119.
opfordrer Kommissionen til at sikre, at man i forbindelse med drøftelser i udvalg for menneskerettigheder og underudvalg, der er nedsat i forbindelse med handels- og samarbejdsaftaler, fokuserer på problemet vedrørende børnearbejde og beskyttelse af børn mod alle former for misbrug, udnyttelse og diskrimination;
120.
understreger behovet for at sikre, at alle politikker af såvel intern som ekstern karakter og på både medlemsstats- og EU-plan, tager hensyn til målsætningen om afskaffelse af børnearbejde uanset i hvilken form; mener, at uddannelse på fuld tid er den bedste måde at løse problemet på for både piger og drenge, både med hensyn til at forebygge sådan udnyttelse, men også i forbindelse med at bryde cirklen af analfabetisme og fattigdom i fremtiden;
121.
fordømmer på det kraftigste alle former for børnearbejde, slaveri og tvangsarbejde og andre former for arbejde, der skader børns helbred og sikkerhed; opfordrer Kommissionen og Rådet til at knytte EU's handel med og udviklingsstøtte til tredjelande tættere sammen med disse landes gennemførelse af ILO's konvention om forbud mod og omgående indsats til afskaffelse af de værste former for børnearbejde;
122.
påpeger, at produkter, der sælges i EU, kan være fremstillet ved hjælp af børnearbejde; opfordrer Kommissionen til at indføre en mekanisme, der gør det muligt for børnearbejdere at søge erstatning over for virksomheder i EU ved de nationale domstole i medlemsstaterne; opfordrer Kommissionen til at sørge for, at gældende regler og principper overholdes i hele forsyningskæden, og navnlig til at udvikle mekanismer, der gør hovedvirksomheden erstatningspligtig i Europa i sager om overtrædelse af FN's konventioner om børnearbejde i forsyningskæden; opfordrer med henblik herpå EU til at anvende proceduren under den generelle præferenceordning (GSP) som en af de metoder, hvorved man mere effektivt kan bekæmpe den udnyttelse af børnearbejdere, der foregår forskellige steder i verden, med særligt fokus på farligt arbejde, som mange børn tvinges til at udføre;
Børn af indvandrere, asylansøgere eller flygtninge
123.
anmoder om, at der i barnets bedste interesse især fokuseres på flygtninge-, asylansøger- og indvandrerbørn samt børn, hvis forældre er asylansøgere, flygtninge eller ulovlige indvandrere, for at børnene kan nyde godt af deres rettigheder uafhængigt af deres forældres retlige status og ikke skal lide under de negative følger af en situation, som de ikke selv er ansvarlige for, samt at deres særlige behov tilgodeses;
124.
anmoder om, at der især fokuseres på uledsagede børn i alle slags indvandringsanliggender, eftersom den organiserede kriminalitet udnytter alle muligheder for at føre et barn ind i et land for at kunne udnytte barnet; derfor må medlemsstaterne være årvågne og sikre, at der findes »child protection policies« i alle tænkelige situationer;
125.
kræver adgang til uddannelse for indvandrerbørn samt etablering af programmer og ressourcer med et interkulturelt perspektiv med særlig opmærksomhed mod situationer, hvor børn er sårbare, og uledsagede børn;
126.
minder om, at de internationale standarder for beskyttelse af børn også gælder for uledsagede børn, som ankommer til EU's område ved ulovlig indvandring; kræver, at alle lokale, regionale og nationale myndigheder samt EU- institutionerne samarbejder i størst muligt omfang for at beskytte disse uledsagede mindreårige; opfordrer Kommissionen til sammen med oprindelseslandene at indføre procedurer for internationalt bistandssamarbejde for at sikre en korrekt hjemsendelse af disse mindreårige til deres lande, ligesom der bør indføres mekanismer til beskyttelse af disse mindreårige, når de først er vendt hjem, både i deres biologiske familier og i form af ordninger eller institutioner, som skal beskytte dem effektivt;
127.
ønsker, at der i forbindelse med vedtagelsen under den fælles beslutningsprocedure af de nye instrumenter, der skal ligge til grund for det fælles asylsystem, lægges særlig vægt på beskyttelse af børns rettigheder, og at der træffes særlige foranstaltninger for børn, der tager hensyn til deres sårbarhed, og som sikrer, at der især er tilstrækkelig adgang til asylsystemet for børn, vejledning omkring børnerelaterede procedurer, behørig hensyntagen til individuelle begrundelser for asyl til børn i asylsøgende familier og videre rammer for familiesammenføringer i asylprocessen;
128.
henleder opmærksomheden på den særlige situation for indvandrerbørn, der er adskilte fra begge deres forældre eller deres tidligere juridiske eller normale primære forsørger, og opfordrer til at overveje behovet for en særlig EU-foranstaltning, der omfatter alle uledsagede mindreåriges ret til hjælp, behandler deres ret til adgang til EU samt befatter sig med udnævnelse af værger og disses rolle, retten til at blive hørt, betingelser for modtagelse og foranstaltninger til opsporing af familie og andre langsigtede løsninger;
129.
gør opmærksom på, at børn uden voksen ledsagelse og statsløse børn samt børn, der ikke er blevet registreret ved fødslen, er særlig udsatte, og opfordrer medlemsstaterne til at træffe særlige foranstaltninger baseret på, hvad der tjener det enkelte barn bedst, som det fastlægges navnlig af konventionen om barnets rettigheder og FN's Højkommissær for Flygtninge;
130.
henleder opmærksomheden på betydningen af uddannelse, som bør være ikke-diskriminerende og uden anvendelse af vold eller fysisk afstraffelse; opfordrer indtrængende Kommissionen til at stille de ressourcer til rådighed, der er nødvendige for at forhindre alle former for vold i flygtningesamfund, navnlig kønsbestemt vold og seksuel udnyttelse, ved at indføre uddannelses- og oplysningsprogrammer, der henvender sig til både mindreårige af begge køn, om kønsspørgsmål, menneskerettigheder, seksuel og reproduktiv sundhed, kønslig lemlæstelse af piger og hiv/aids;
131.
understreger, at lovgivning og praksis med hensyn til gennemførelsen af europæiske asylinstrumenter ikke stemmer overens, og at der stadig er stor forskel på, hvordan børn med flygtningestatus behandles i de forskellige medlemsstater;
132.
fremhæver, at 5 % af asylansøgerne er uledsagede mindreårige, hvilket tyder på, at der er behov for at udnævne veluddannede værger for uledsagede børn til varetagelse af disses interesser efter deres ankomst til værtslandet; kræver, at levevilkårene for børn på modtagelsescentre forbedres; er skuffet over, at der ikke tages hensyn til børnenes interesser i forbindelse med asylprocedurer;
133.
bemærker, at mange af de risici, som flygtningebørn udsættes for, også gælder for børn, der er blevet fordrevet inden for grænserne af deres hjemland;
134.
insisterer på, at børn kun bør sendes tilbage til deres oprindelsesland, hvis deres sikkerhed kan garanteres, og understreger behovet for opsporing af familie og familiesammenføring; understreger, at det ikke skal være lovligt at sende børn tilbage til deres oprindelsesland, hvis der er fare for, at de vil lide alvorlig skade, herunder i form af børnearbejde, seksuel udnyttelse, vold eller risiko for kønslig lemlæstelse af piger, social udstødelse eller indblanding i væbnede konflikter;
135.
understreger behovet for at forbedre indsamlingen af data om børn, der ansøger om flygtningestatus eller opholder sig ulovligt på en anden medlemsstats territorium uden at ansøge om flygtningestatus, om resultatet af asylprocedurer og om sådanne børns fremtid, efter at deres asylansøgning er blevet godkendt eller afslået, med henblik på at sikre, at sådanne børn ikke forsvinder ud af systemet eller bliver ofre for en forbrydelse;
136.
fremhæver de negative konsekvenser af udvandring og den prekære situation for børn, der efterlades alene i deres hjemland af forældre, som er udvandret; understreger behovet for at sikre omfattende pleje, integration og uddannelse af sådanne børn samt genforening af familien, hvis det er muligt;
137.
opfordrer Kommissionen til at undersøge muligheden for, at børn, der er født i EU, uanset forældrenes juridiske status kan opnå europæisk statsborgerskab;
138.
minder om, at administrativ tilbageholdelse af indvandrerbørn kun må finde sted i undtagelsestilfælde; understreger, at børn ledsaget af deres familier i henhold til artikel 37, litra b), i FN's konvention om barnets rettigheder kun må tilbageholdes som en sidste udvej og for det kortest mulige tidsrum, samt hvis det anses for at tjene barnets tarv, og at uledsagede mindreårige ikke må tilbageholdes eller udvises;
139.
påpeger, at indvandrerbørn har ret til uddannelse og til fornøjelser;
Børns ret til information og uddannelse
140.
opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at udarbejde et effektivt system for at sikre, at børn i hjemmet og i skolen og i en grad, der svarer til deres alder og intellektuelle udvikling, får information om og mulighed for at udøve deres rettigheder;
141.
opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at lette adgangen for unge piger til information og uddannelse om reproduktiv sundhed og reproduktive sundhedstjenester;
142.
opfordrer medlemsstaterne til at træffe alle nødvendige foranstaltninger til at sikre kvaliteten af deres børnepasningsfaciliteter, herunder vedvarende erhvervsuddannelse samt uddannelse i børns rettigheder, gode arbejdsbetingelser og en anstændig betaling for dem, der professionelt tager sig af børn, da disse faciliteter og deres personale giver børnene et solidt fundament for deres fremtid, samtidig med at de også udgør en hjælp for forældrene, navnlig når der tænkes på arbejdsbyrden blandt forældre, der arbejder og er enlige — hvilket omvendt bidrager til mindske fattigdommen blandt kvinder og dermed også blandt børn;
143.
opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til samordnet at bestræbe sig på at hjælpe partnerstaterne med at realisere målet om gratis grunduddannelse for alle (millenniumudviklingsmål 2) og opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at skaffe de fornødne midler til finansieringen af Fast Track-initiativet om uddannelse for alle;
144.
henleder opmærksomheden på nødvendigheden af at være særlig opmærksom på millenniumudviklingsmål 3 om ligestilling og uddannelse af piger, rekruttering og uddannelse af lokale kvindelige lærere, eliminering af den udprægede mandlige indflydelse på undervisningsplanerne, placeringen af skoler tættere på de lokalsamfund, de betjener, samt indretningen af ordentlige sanitære faciliteter; understreger, at skoler bør være sikre områder, hvor barnets rettigheder respekteres, og at der bør træffes kraftigt forebyggende foranstaltninger og gribes stærkt ind over for sexchikane og vold i og omkring skoler;
145.
opfordrer medlemsstaterne til at fremme samlivsformer, hvor flere generationer lever sammen (f.eks. boliger for flere generationer), hvor børn kan vokse op sammen med ældre, og de ældre til gengæld kan nyde godt af et socialt nedværk og samtidig gavne børnenes udvikling ved at dele ud af deres lærdom og viden;
146.
understreger, at retten til uddannelse er en grundlæggende forudsætning for børnenes samfundsmæssige udvikling og skal være tilgængelig for alle børn på grundlag af deres individuelle evner samt uafhængig af deres etniske og samfundsmæssige oprindelse samt af deres familiestilling;
147.
mener, at børn uanset deres status og/eller deres forældres status bør have adgang til uddannelse; understreger, hvor vigtigt det er at sikre indvandrer- og/eller flygtningebørn denne adgang;
148.
understreger, at den fremtidige EU-strategi bør anerkende retten til uddannelse på grundlag af princippet om lige muligheder og ikke-forskelsbehandling;
149.
opfordrer medlemsstaterne til at prioritere indføjelse af materiale om menneskerettigheder og de fælles værdier, der udgør selve grundlaget for demokratisk medborgerskab, i skolernes læseplaner;
150.
anmoder om, at en af strategiens prioriteter bliver at vedtage et antal sammenhængende foranstaltninger, der skal sikre, at handicappede børns rettigheder tilgodeses, for at undgå al forskelsbehandling og fremme den uddannelsesmæssige, sociale og faglige integration hele livet igennem;
151.
anbefaler desuden Kommissionen og medlemsstaterne at undersøge handikappede elevers særlige behov og gennemførelsen af et undervisningsprogram, der er tilpasset disse særlige behov, med henblik på at fremme deres integrering i samfundet.
152.
opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til navnlig at fokusere på integreret uddannelse af børn med handicap for dermed at sikre, at de på en gnidningsløs måde integreres i samfundet, mens de stadig går i skole, og for at højne sunde børns tolerance over for handicap og sociale forskelle;
153.
anmoder om en mere målrettet tilgang til spørgsmål vedrørende forskelsbehandling, social mangfoldighed, undervisning i tolerance i skolen, undervisning i sund levevis, ernæringsrigtig kost, forebyggelse af misbrug af alkohol, narkotika, medicin og psykotrope produkter og andre rusgifte samt passende undervisning i seksuel sundhed;
154.
bemærker, at tidlig pasning af børn i kollektive institutioner (f.eks. vuggestuer og skoler) er en af de bedste måder at løse problemet vedrørende forening af arbejds- og familieliv på, ligesom det er en metode til at sikre barnets adgang til socialisering og lige muligheder på et tidligt trin i dets udvikling;
155.
påpeger, at forbud mod, at piger deltager i skoleundervisning og idræt, herunder svømning, ud fra kulturelle hensyn, ikke kan retfærdiggøres af nogen kultur eller religion og ikke må tolereres;
156.
opfordrer alle medlemsstater til at give alle børn gratis eller økonomisk overkommelig adgang til lege- og sportsfaciliteter, der passer til deres alder;
Sundhed
157.
understreger den foruroligende omstændighed, at fedme, særligt blandt børn, er tiltagende i Europa, og at beregninger viser, at flere end 21 mio. børn i EU er overvægtige, og at dette tal stiger med 400 000 årligt; opfordrer Kommissionen til at komme med forslag til regulering af aggressiv og vildledende reklame og til at forbedre bestemmelserne om næringsdeklarationer for forarbejdede fødevarer for at imødegå det voksende problem med fedme;
158.
opfordrer medlemsstaterne og deres relevante myndigheder til at gøre deres yderste for at sikre, at børn lever i et sundt fysisk miljø, set i lyset af den negative effekt, som forurening og dårlige levevilkår har på børn og unge; opfordrer endvidere til, at der lægges ordentlig passende på forholdene i børns læringsmiljø, samt at der indføres passende normer;
159.
minder om børns ret til sundhed og navnlig teenageres ret til seksuel og reproduktiv sundhed, og understreger, at beskyttelsen af mødrenes sundhed skal være en integreret del af den fremtidige EU-strategi for børns rettigheder, der skal fremme hensigtsmæssige leve- og arbejdsforhold for gravide og ammende kvinder og insistere på overholdelse af den eksisterende lovgivning om beskyttelse af kvindelige arbejdstageres rettigheder samt en lige og universel adgang for alle kvinder til præ- og postnatal offentlig sundhedspleje af høj kvalitet med henblik på at reducere moder- og børnedødeligheden og begrænse overførslen af sygdomme fra mor til barn; understreger den store betydning, som barselsorlov har for barnets udvikling, navnlig på grund af barnets tætte tilknytning til moderen ikke blot i de første måneder efter fødslen, men også i dets første leveår;
160.
glæder sig over, at Kommissionen anerkender, at børn fra barnsben til voksenliv har meget forskellige behov på forskellige udviklingsstadier i deres liv; minder om børns ret til den højest opnåelige sundhedstilstand og især unges ret til seksuel og reproduktiv sundhed og familieplanlægningsundervisning og -tjenester, og at det derfor skal være en integreret del af en fremtidig EU-strategi for børns rettigheder;
161.
bemærker, at børns rettigheder, som de er fastsat i FN's konvention om barnets rettigheder, henviser til alle mennesker under 18 år, og at der skal tages hensyn til særlige behov med hensyn til teenageres seksuelle og reproduktive sundhed og rettigheder;
162.
understreger betydningen af, at der fremmes politikker om seksuel og reproduktiv sundhed for at begrænse og om muligt forebygge seksuelt overførte sygdomme (herunder hiv/aids), uønskede graviditeter og illegale og usikre aborter for unge kvinder og undgå unge menneskers manglende forståelse for deres reproduktive sundhedsbehov;
163.
opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at tage skridt til at beskytte børn, hvis forældre lider af hiv/aids, og fremhæver behovet for at opfylde millenniumudviklingsmål 5 (bedre modersundhed), 4 (nedbringelse af børnedødeligheden) og 6 (bekæmpelse af hiv/aids, malaria og andre sygdomme); opfordrer desuden til investeringer i forskning og udvikling af pædiatriske anti-retrovirale formuleringer, i levering af sengenet mod malaria og i fremme af immunisering gennem GAVI-alliancen (tidligere kendt som den globale alliance for vaccination og immunisering).
164.
opfordrer medlemsstaterne til at sørge for seksualundervisning samt information og rådgivning for at øge bevidstheden om og respekten for egen og andres seksualitet og forebygge uønskede graviditeter og spredning af hiv/aids samt andre seksuelt overførte sygdomme og til at lette adgangen til og information om forskellige svangerskabsforebyggende midler;
165.
opfordrer alle medlemsstater til at sikre, at alle børn og unge i og uden for skolesystemet får stillet skræddersyede og omfattende videnskabelige oplysninger til rådighed om seksuel og reproduktiv sundhed, så de kan foretage oplyste valg angående spørgsmål, der har med deres personlige velvære at gøre, herunder beskyttelse mod seksuelt overførte sygdomme og hiv/aids;
166.
opfordrer medlemsstaterne og Kommissionen til både i og uden for EU at fremme lige adgang for piger og drenge til sundhedspleje med særlig vægt på dårligt stillede børn, navnlig børn tilhørende etniske eller sociale minoriteter;
167.
opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at øge deres bestræbelser på at bekæmpe alkoholskader hos kvinder og børn ved at:
a)
informere kvinder bedre om føtalt alkoholsyndrom;
b)
stille passende sundhedsservice og -rådgivning til rådighed for kvinder med alkoholproblemer under og efter graviditeten samt for kvinder og børn i familier med alkohol- og stofmisbrugsproblemer
c)
indføre en strammere regulering af alkoholindustriens reklamer for alkoholholdige drikke og sponsorering af sportsbegivenheder i form af forbud mod reklamer mellem kl. 6.00 og 21.00 og ved at forbyde alkoholreklamer med børneindhold (computerspil, tegneserier) for ikke at give børnene et positivt billede af alkohol og
d)
forbyde alkoholholdige drikkevarer, der i deres udformning er svære at skelne fra slik eller legetøj, fordi børn ikke kan skelne mellem alkoholiske og ikke-alkoholiske drikkevarer;
168.
anmoder Kommissionen og medlemsstaterne om at sikre, at der skabes forudsætninger for, at alle børn har adgang til alle former for sundhedspleje på alle niveauer, om nødvendigt ved at træffe positive foranstaltninger, der gør det muligt for udsatte grupper at få adgang til læge- eller hospitalsbehandling, som de ellers ikke ville kunne opnå;
169.
minder om, at Rådets direktiv 92/85/EØF af 19. oktober 1992 om iværksættelse af foranstaltninger til forbedring af sikkerheden og sundheden under arbejdet for arbejdstagere, som er gravide, som lige har født, eller som ammer
 (
14
)
, fastsætter gravide og ammende kvinders rettigheder på arbejdsmarkedet, herunder kravet om, at arbejdsgiverne skal træffe alle hensigtsmæssige foranstaltninger til at sikre, at hverken kvinderne eller de ufødte børn udsættes for sundhedsrisici på arbejdspladsen;
170.
opfordrer til forskning i vurdering af miljømæssige virkninger på hormonsystemet, det neurologiske system, det psykologiske system og immunsystemet, indførelse af afprøvning af børnevenlighed i forbindelse med al transportplanlægning og fysisk planlægning samt positiv mærkning, som viser, at importeret legetøj ikke er fremstillet ved børnearbejde;
Fødselsregistrering
171.
erkender, at ethvert barn har ret til at blive registreret ved fødslen som en retlig anerkendelse af dets eksistens og dets ret til at få tildelt et statsborgerskab og en identitet, uanset køn eller etnisk oprindelse eller forældrenes nationalitet eller status som flygtninge, immigranter eller asylansøgere;
172.
anerkender, at en fødselsattest bidrager til at beskytte barnet mod krænkelser af dets rettigheder på grundlag af tvivl omkring dets alder eller identitet; mener, at pålidelige fødselsregistreringssystemer hindrer handel med børn og deres organer, dæmmer op for ulovlig adoption og forhindrer, at børns alder overdrives med henblik på tidligt ægteskab, militærets rekruttering af mindreårige, seksuel udnyttelse af børn, børnearbejde
 (
15
)
 og domstolenes behandling af mindreårige som voksne;
173.
fremhæver, at ikke-registrerede børns »usynlighed« gør disse børn mere sårbare og øger risikoen for, at deres rettigheder krænkes, uden at det bemærkes;
174.
beklager, at der i nogle lande udøves forskelsbehandling på grund af køn ved registrering af fødsler og anvendes love og praksisser, der er i strid med FN's konvention om afskaffelse af alle former for forskelsbehandling af kvinder, og som fører til afslag på registrering for enlige mødre, afvisning af moderens nationalitet og forskelsbehandling i forbindelse med registrering af piger uden skoleuddannelse, når adgang til registrering er baseret på uddannelsessystemet;
175.
opfordrer Kommissionen samt børnerettigheds- og humanitære bistandsorganisationer til i fællesskab at søge at øge bevidstheden om behovet for fødselsregistrering i tredjelande; bemærker, at det, hvis der ikke foreligger en fødselsattest, vil kunne forhindre barnet i at få anerkendt arverettigheder og få adgang til uddannelse, sundhedstjenester og materiel bistand fra staten; opfordrer til fremme af foranstaltninger, der skal sikre universel adgang til sådanne tjenester, indtil den officielle registrering har fundet sted;
176.
opfordrer Kommissionen til at tilskynde medlemsstaterne til på nationalt plan og helt ned til landsbyplan at etablere permanente registreringssystemer, der er gratis for hele befolkningen, herunder de borgere, der er bosat i afsides beliggende områder, ved, hvor det er hensigtsmæssigt, at oprette bl.a. mobile registreringsenheder, tilbyde relevant undervisning af civile registratorer og tildele tilstrækkelige midler til at finansiering af disse initiativer;
177.
opfordrer Fællesskabets institutioner og medlemsstaterne til at øge deres bestræbelser på at sikre en effektiv samordning af politikker til fremme af fødselsregistrering, især med inddragelse af FN og tilknyttede agenturer, med det formål at nå til enighed om en fælles dagsorden, der kan fremme en effektiv indsats på verdensplan;
Børn i væbnede konflikter
178.
understreger det presserende behov for at gennemføre EU's retningslinjer om børn i væbnede konflikter;
179.
opfordrer indtrængende medlemsstaterne til at gennemføre Rom-statutten for Den Internationale Straffedomstol i deres nationale lovgivning og til at undersøge, retsforfølge og straffe alle, der uretmæssigt har rekrutteret børn i væbnede styrker eller grupper eller brugt dem til at deltage aktivt i konflikter for at sikre, at der gøres enhver mulig indsats for at sætte en stopper for straffriheden med hensyn til sådanne kriminelle handlinger;
180.
glæder sig over de forpligtelser, der blev indgået i Paris i 2007 med henblik på at beskytte børn mod at blive ulovligt rekrutteret eller brugt af væbnede styrker eller grupper, som er en opdatering af de principper, der vedtoges i Cape Town i 1997, og opfordrer indtrængende alle stater til at vedtage disse forpligtelser;
181.
mener, at det er nødvendigt at træffe foranstaltninger for at sikre, at børn, der har fået frataget deres frihed, bliver behandlet i overensstemmelse med humanitær folkeret og de internationale regler om menneskerettigheder under hensyntagen til deres særlige status som børn, og for at forbyde, at børn sættes i fængsel sammen med voksne, bortset fra hvis der er tale om forældre med små børn; understreger i denne henseende behovet for at fremme uddannelsesprogrammer med henblik på at øge bevidstheden om dette spørgsmål hos ansatte og personale i retsvæsenet og politiet i lande, hvor man har konstateret anvendelse af drenge eller piger som børnesoldater;
182.
understreger, at det er nødvendigt at behandle børn i overensstemmelse med ungdomsretsplejen og finde alternativer til retsprocedurer; opfordrer til, at der anvendes i ungdomssager specialicerede offentlige anklagere og advokater, der beskæftiger sig med sociallovgivning, til at bistå børn i retten; kræver, at der nedsættes sandheds- og forsoningskommissioner;
183.
kræver, at tidligere børnesoldater og andre børn, der har været berørte af væbnede konflikter, reintegreres og rehabiliteres socialt, fysisk og psykisk, at disse børn genforenes med deres familier eller, hvis dette ikke er muligt, tilbydes alternativ omsorg, at børnene tilbydes særlig undervisning for at komme op på et passende niveau, og at der sørges for oplysning om hiv/aids; understreger behovet for at afhjælpe manglerne i reintegrationen af pigesoldater, der undertiden er socialt udstødte og marginaliserede, ved at stille særlige ressourcer til rådighed til etableringen af programmer for uddannelse, seksuel sundhed, psykologisk bistand og familiemægling;
184.
understreger behovet for, at medlemsstaterne træffer fælles diplomatiske foranstaltninger, når det rapporteres, at børn rekrutteres til militære enheder eller væbnede grupper;
185.
bemærker, at katastrofehjælpen til børn i konfliktramte svage stater sjældent rækker til at sikre tilstrækkelig uddannelse, og opfordrer Kommissionen til at støtte uddannelsesaktiviteter, herunder gennemførelsen af de mindstestandarder, som agenturnetværket for uddannelse i katastrofeområder har fastsat, både i katastrofesituationer og i overgangsfasen fra krise til udvikling;
186.
understreger, at udeblivelsen af en endelig afslutning på fastkørte konflikter skaber en situation, hvor retsstatsprincippet ikke respekteres, og hvor der begås menneskerettighedskrænkelser i de pågældende områder, og at dette udgør en væsentlig hindring, når det gælder om at sikre og respektere alle barnets rettigheder; opfordrer til, at der træffes foranstaltninger med henblik på at opfylde børns og deres familiers særlige behov i områder med fastlåste konflikter;
Børn og demokrati
187.
understreger børns ret til at vokse op i et frit og åbent samfund, hvor menneskerettigheder og ytringsfrihed respekteres, og der ikke længere afsiges dødsdomme, navnlig over mindreårige;
188.
understreger, at børns stilling i stater uden demokrati er meget usikker, og opfordrer Kommissionen til at være opmærksom på denne gruppes forhold;
189.
opfordrer Kommissionen til at behandle spørgsmålet om, hvorledes den politiske bevidsthed kan højnes hos børn og unge mennesker i tredjelande, hvor demokratiet er begrænset, således at disse unge mennesker kan udvikle sig til politisk bevidste borgere;
190.
opfordrer Kommissionen til at understrege betydningen af, at unge mennesker kan give udtryk for deres holdninger på frivillig basis gennem (politiske) ungdomsorganisationer;
191.
pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, medlemsstaterne og det europæiske netværk af nationale observatorier for barndom (ChildONEurope), Europarådet, FN's Komité for Barnets Rettigheder, UNICEF, Den Internationale Arbejdsorganisation (ILO), FN's Højkommissær for Flygtninge (UNHCR) og Verdenssundhedsorganisationen (WHO).
(
1
)
  
EUT C 303 af 14.12.2007, s. 1.
(
2
)
  
EUT L 53 af 22.2.2007, s. 1.
(
3
)
  http://www.savethechildren.net/alliance/where_we_work/europegrp_haveyoursay.html.
(
4
)
  
EUT C 300 E af 9.12.2006, s. 259.
(
5
)
  http://ec.europa.eu/justice_home/cfr_cdf/doc/thematic_comments_2006_en.pdf.
(
6
)
  
EUT L 13 af 20.1.2004, s. 44.
(
7
)
  
EUT L 338 af 23.12.2003, s. 1.
Ændret ved forordning (EF) nr. 2116/2004 (
EUT L 367 af 14.12.2004, s. 1
).
(
8
)
  
EUT C 314 E af 21.12.2006, s. 355.
(
9
)
  ILO-konvention nr. 182 om de værste former for børnearbejde henviser direkte til menneskehandel som en af de værste former for udnyttelse.
(
10
)
  
EUT L 332 af 18.12.2007, s. 27.
(
11
)
  
EUT C 298 E af 8.12.2006, s. 220.
(
12
)
  ECPAT, der står for »End Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking in Children for Sexual Purposes«, er et internationalt støttenetværk.
(
13
)
  
EFT L 180 af 19.7.2000, s. 22.
(
14
)
  
EFT L 348 af 28.11.1992, s. 1.
(
15
)
  Som defineret i artikel 32, stk. 1, i FN's konvention om barnets rettigheder.

Summary:
EU-strategi for børns rettigheder
RESUMÉ AF
Europa-Parlamentets beslutning: Mod en EU-strategi for børns rettigheder (2007/2093(INI))
HVAD ER FORMÅLET MED BESLUTNINGEN?
Beslutningen er en vidtrækkende samling handlinger og politikker lagt frem af 
Europa-Parlamentet
, som har til formål at beskytte børns rettigheder, og som bygger videre på meddelelsen »
Mod en EU-strategi for børns rettigheder
«, som 
Europa-Kommissionen
 udarbejdede i 2006.
HOVEDPUNKTER
Beslutningen byder Kommissionens tiltag velkommen og anerkender det politiske ønske om, at børn skal nyde godt af de rettigheder, der er fastsat i 
FN-konventionen om barnets rettigheder
.
Beslutningen opfordrer til at sætte 
børns rettigheder i centrum af alle EU’s politikker og eksterne foranstaltninger
 og til at medtage en juridisk bindende klausul, der respekterer børns rettigheder, i alle internationale aftaler.
Strategien bør anerkende 
familiens betydning
 som samfundsinstitution, der har det grundlæggende ansvar for barnets overlevelse, tryghed og udvikling, og den opfordrer til overvågning, finansielle ressourcer samt årlige rapporter.
Ikke alle EU-lande har udpeget en 
ombudsmand
 til at sikre børns rettigheder.
Børns deltagelse
Børn og unge mennesker har ret til at udtrykke deres synspunkter, med lige deltagelse af piger og drenge.
Vold
Der opfordres til indføring af lovgivning og forebyggende tiltag til bekæmpelse af vold, seksuelt misbrug, nedværdigende afstraffelse og skadelig traditionel praksis såsom kønslemlæstelse eller tvangsægteskaber. Den fordømmer alle former for fysisk, psykisk og seksuel vold, tortur, misbrug og udnyttelse, bortførelse af børn samt handel med eller salg af børn og deres organer.
Seksuel udnyttelse
Seksuel udnyttelse af børn bør sidestilles med »voldtægt« i strafferetlig henseende, og betaling for sex med en mindreårig bør være strafbart. Der bør være en mere effektiv juridisk ramme til beskyttelse af børn, gennem institutioner såsom 
Europol
 og 
Eurojust
, for at bekæmpe sexturisme, menneskehandel med børn og pædofili. EU-borgere, der begår lovovertrædelser i form af sexturisme uden for EU, bør behandles i henhold til et fælles sæt EU-straffelove.
Udsatte børn
EU bør definere alle børn i en social situation, hvor der er risiko for deres mentale og fysiske sundhed, som værende børn »
i fare
«. Alle børn, som er vidne til vold i hjemmet, anses for at være ofre for en forbrydelse. Der foreslås flere tiltag (oplysningskampagner, deling af bedste praksis osv.), som skal omfatte forhold som salg af alkohol og stoffer.
Skadeligt indhold i medierne
I bestræbelserne på at forbyde skadeligt indhold i medierne, herunder elektronisk chikane og voldelige videospil, anerkender beslutningen det voksende fænomen med deling af børnepornografi eller billeder af seksuelt misbrug via mobile meddelelsessystemer. Den opfordrer også til blokering af websteder vedrørende seksuelt misbrug.
Ungdomskriminalitet
Parlamentet anmoder om en omfattende reaktion på »ungdomskriminalitet« på nationalt plan og på EU-plan gennem forebyggelsesprogrammer og social integration af unge lovovertrædere, i tilgift til juridisk indgriben. Den efterlyser desuden en plan til forebyggelse af ungdomskriminalitet for at bekæmpe mobning i skoler og bander og er fortaler for alternativer til fængsel.
Børnefattigdom og social udstødelse
Som led i strategien om at bekæmpe familiefattigdom, som fokuserer på fejlernæring og sygdomsforebyggelse samt misbrug, der er knyttet til forældrenes sociale eller juridiske situation, bør EU arbejde mod at sikre, at ingen børn i EU er hjemløse børn eller gadebørn.
Børnearbejde
Børn, der arbejder lovligt, skal betales det samme for arbejde af samme værdi. Slaveri, gældsslaveri og arbejde, der er skadeligt for sundhed og sikkerhed, fordømmes.
Adoption
Kvaliteten af oplysninger samt forberedelse og behandling af internationale adoptioner og serviceydelserne efter adoptionen skal forbedres. Adoption bør tillades i barnets land eller internationalt, og institutionsanbringelse bør kun være en midlertidig løsning.
Indvandrerbørn og børn i væbnede konflikter
Der bør være særlig opmærksomhed på flygtninge-, asylansøger- og indvandrerbørn, således at de kan håndhæve deres rettigheder uafhængigt af forældrenes retlige status. Uledsagede mindreårige er ofte ofre for udnyttelse fra mennesker i organiseret kriminalitet. Der efterlyses også foranstaltninger til at beskytte romabørn samt børnesoldater og ofre for krig.
Uddannelse og registrering
Der efterlyses forbedring af børns uddannelse, navnlig piger, og bedre omsorg for unge børn. Alle børn bør registreres, og deres ret til et statsborgerskab eller en identitet ved fødslen bør respekteres.
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentets beslutning af 
16. januar 2008
 om en EU-strategi for børns rettigheder (
2007/2093(INI)
) (EUT C 41E af 
19.2.2009
, 
s. 24-46
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Meddelelse fra Kommissionen — Mod en EU-strategi for børns rettigheder (
KOM(2006) 367 endelig
 af 
4.7.2006
).
seneste ajourføring 
13.6.2018