CELEX ID: 32014R0258

--- ENGLISH ---

Document:
8.4.2014
EN
Official Journal of the European Union
L 105/1
REGULATION (EU) No 258/2014 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 3 April 2014
establishing a Union programme to support specific activities in the field of financial reporting and auditing for the period of 2014-20 and repealing Decision No 716/2009/EC
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 114 thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee 
(
1
)
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure 
(
2
)
,
Whereas:
(1)
Decision No 716/2009/EC of the European Parliament and of the Council 
(
3
)
 established a Community programme to support specific activities in the field of financial services, financial reporting and auditing. On the basis of that Decision, the European Financial Reporting Advisory Group (EFRAG), the International Financial Reporting Standards Foundation (the IFRS Foundation), which is the legal successor to the International Accounting Standards Committee Foundation (IASCF), and the Public Interest Oversight Board (PIOB) benefited from Union co-financing in the form of operating grants until 31 December 2013.
(2)
The crisis in the financial markets which has unfolded since 2008 has put the issue of financial reporting and auditing at the centre of the Union’s political agenda. A well-functioning common financial reporting framework is essential for the internal market, for the effective functioning of the capital markets and for the realisation of the integrated market for financial services in the Union.
(3)
As well as playing a central role in ensuring that investors are equipped with important information relating to the balance sheet, the profit and loss statement and cash flow, financial statements support effective corporate governance.
(4)
As well as playing a vital role in protecting shareholder and creditor interests, financial statements form the bedrock of prudential regulation in the sense that all major legislative instruments on financial services rely on company financial statements, including Regulation (EU) No 648/2012 of the European Parliament and of the Council 
(
4
)
 and Regulation (EU) No 575/2013 of the European Parliament and of the Council 
(
5
)
. Regulators rely on accounting terminology in order to understand what risks a company is taking and therefore what is required of that company.
(5)
In a global economy, there is a need for a global accounting language, while taking into account the many different accounting traditions already used. The G20 has repeatedly called for global accounting standards and for the convergence of existing and future accounting standards. International Financial Reporting Standards (IFRS) developed by the International Accounting Standards Board (IASB) are adopted and used in many, but not in some major, jurisdictions around the world. Such international accounting standards need to be developed under a transparent and democratically accountable process. To ensure that the interests of the Union are respected and that global standards are of high quality and compatible with Union law, it is essential that the interests of the Union are adequately taken into account in that international standard-setting process. Those interests include the maintenance of the principle that financial statements should give a ‘true and fair view’, and should be reliable and understandable, comparable and relevant.
(6)
In accordance with Regulation (EC) No 1606/2002 of the European Parliament and of the Council 
(
6
)
, IFRS should be incorporated into Union law in order to be applied by companies with securities listed on a regulated market in the Union, only if IFRS meet the criteria set out in that Regulation, including the requirement that accounts give a ‘true and fair view’ as laid down in Article 4(3) of Directive 2013/34/EU of the European Parliament and of the Council 
(
7
)
. IFRS therefore play a major role in the functioning of the internal market and thus the Union has a direct interest in ensuring that the process through which IFRS are developed and approved delivers standards that are consistent with the requirements of the legal framework of the internal market.
(7)
IFRS are issued by the IASB and related interpretations are issued by the IFRS Interpretations Committee, two bodies within the IFRS Foundation. It is therefore important to establish appropriate funding arrangements for the IFRS Foundation.
(8)
EFRAG was founded in 2001 by European organisations representing issuers and the accountancy profession involved in the financial reporting process. In accordance with Regulation (EC) No 1606/2002, EFRAG provides the Commission with opinions on whether an accounting standard issued by the IASB or an interpretation issued by the IFRS Interpretations Committee, which is to be endorsed, complies with the endorsement criteria set out in that Regulation.
(9)
EFRAG is taking up the role of the ‘single European accounting voice’ in the global arena. In that capacity, EFRAG provides input to the IASB’s standard-setting process. In order for EFRAG to fulfil such a role, it should be exposed to all possible views held in the Union in the course of due process, whereby national standard-setters, governments and regulators as well as other stakeholders, play an essential role given the significant differences of opinion that already exist between Member States and various stakeholders. All interactions of EFRAG with the IASB should be fully transparent and any decision taken by EFRAG should be after fully consulting national standard-setters.
(10)
Taking into account EFRAG’s role in assessing whether IFRS comply with the requirement of Union company law and policy, as laid out in Regulation (EC) No 1606/2002, it is necessary for the Union to ensure EFRAG’s stable financing and thus contribute to its funding.
(11)
On 12 November 2013 the Commission published the report of Philippe Maystadt, special advisor to the Commissioner responsible for internal market and services (the ‘special advisor’s report’), in which he outlined potential reforms to EFRAG governance aimed at reinforcing the Union’s contribution to the development of international accounting standards. In order to achieve the expected objectives of the co-financing programme established by this Regulation (the ‘Programme’), it is necessary that arrangements for governance are revised in line with the recommendations set out in the special advisor’s report and that those reforms are implemented without delay. The Commission should monitor the implementation of the reform of EFRAG governance and inform the European Parliament and the Council of the progress in its implementation. To this end, the Commission should submit to the European Parliament and to the Council a report on the implementation of the governance reform by 31 March 2014.
(12)
The technical work of EFRAG should be focused on technical advice to the Commission on the endorsement of IFRS as well as on the appropriate participation in the process of development of such IFRS and should ensure that Union interests are adequately taken into account in the international standard-setting process. Those interests should include the notion of ‘prudence’, the maintenance of the requirement of a ‘true and fair view’ as laid down in Directive 2013/34/EU and should take into account the impact of standards on financial stability and the economy. The Commission should assess the technical work of EFRAG in reports prepared in accordance with the criteria laid down in this Regulation.
(13)
In the field of statutory audit, PIOB was created in 2005 by the Monitoring Group, an international organisation responsible for monitoring the governance reform of the International Federation of Accountants (IFAC). The role of PIOB is to oversee the process leading to the adoption of International Standards on Auditing (ISAs) and other public interest activities of the IFAC. It is possible for ISAs to be adopted for their application in the Union provided, in particular, that they have been developed with due process, public oversight and transparency as required under Article 26 of Directive 2006/43/EC of the European Parliament and of the Council 
(
8
)
. The audit proposals of 30 November 2011 also envisage the introduction of ISAs in the Union.
(14)
The introduction of ISAs in the Union and the key role of PIOB in ensuring that they fulfil the requirements laid down in Directive 2006/43/EC mean that the Union has a direct interest in ensuring that the process through which such standards are developed and approved delivers standards that are consistent with the legal framework of the internal market. The Commission proposal to amend Directive 2006/43/EC also explicitly recognises the role of PIOB. It is therefore important to ensure appropriate funding arrangements for PIOB.
(15)
Bodies working in the field of accounting and auditing are highly dependent on funding and play major roles in the Union which are decisive for the functioning of the internal market. The proposed beneficiaries of the programme established by Decision No 716/2009/EC have been co-financed by operating grants from the Union budget, which has allowed them to increase their financial independence from private sector and ad hoc sources, thereby raising their capacity and credibility. Public funding in itself however should not be seen as confirmation of such independence from the private sector. In particular, greater transparency with regard to membership of the boards of, inter alia, the IASB and EFRAG should be required to ensure that all stakeholders are represented in the standard-setting and endorsement process. EFRAG and the IASB should take all appropriate steps to avoid conflicts of interests, including disclosure requirements adapted to the function and responsibilities of the different categories of staff employed by those organisations.
(16)
Experience has shown that Union co-financing ensures that beneficiaries benefit from clear, stable, diversified, sound and adequate funding and contributes to enabling the beneficiaries to accomplish their public interest mission in an independent and efficient manner. Therefore, sufficient funding should continue to be provided by means of a Union contribution towards the functioning of international accounting and auditing standard-setting, and in particular to the IFRS Foundation, EFRAG and PIOB.
(17)
In addition to changing their funding patterns, the IFRS Foundation and EFRAG have undergone governance reforms to ensure that through their structure and processes they accomplish their public interest mission in an independent, efficient, transparent and democratically accountable manner. In relation to the IFRS Foundation, the Monitoring Board was created in 2009 to ensure public accountability and oversight, the effectiveness of the Standards Advisory Council was enhanced, transparency was improved and the role of impact assessments was formalised as part of the due process of the IASB. Efforts to improve the way in which those bodies are governed will continue. In 2013 the Commission initiated an evaluation of the application of Regulation (EC) No 1606/2002. The scope of evaluation covers in particular the criteria for the endorsement of IFRS in the Union as laid down in Article 3(2) of that Regulation and the governance arrangements of the IFRS Foundation and the IASB. By 31 December 2014, the Commission intends to complete the evaluation and report on the results to the European Parliament and to the Council. Where appropriate, the Commission will present a legislative proposal for improving the functioning of that Regulation.
(18)
This Regulation lays down a financial envelope for the entire duration of the Programme which is to constitute the prime reference amount, within the meaning of point 17 of the Interinstitutional Agreement of 2 December 2013 between the European Parliament, the Council and the Commission on budgetary discipline, on cooperation in budgetary matters and on sound financial management 
(
9
)
, for the European Parliament and the Council during the annual budgetary procedure.
(19)
Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council 
(
10
)
 and Commission Delegated Regulation (EU, Euratom) No 1268/2012 
(
11
)
, which safeguard Union financial interests, are to be applied in the course of implementation of the Programme, taking into account the principles of simplicity and consistency in the choice of budgetary instruments, a limit on the number of cases where the Commission retains direct responsibility for implementation and management, and the required proportionality between the level of resources and the administrative burden related to their use.
(20)
In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Regulation, implementing powers should be conferred on the Commission in respect of the establishment of the annual work programmes.
(21)
The Programme is expected to contribute to the objectives of ensuring comparability and transparency of company accounts throughout the Union, and of making the needs of the Union heard in the context of the global harmonisation of financial reporting standards. Speaking with a single European voice would help to promote the international acceptance of IFRS, convergence and high quality international standards for auditing in all Member States. The Programme also contributes to the Europe 2020 strategy, by reinforcing the single market of financial services and capital, as well as to the strategy’s external dimension.
(22)
This Regulation should provide for the possibility of co-financing activities of certain bodies pursuing an objective forming part of and supporting Union policy in the field of developing standards, endorsing standards or supervising standard-setting processes related to financial reporting and auditing.
(23)
Union funding is proposed for a well-defined and limited number of the most important bodies in the field of financial reporting and auditing. Within the current institutional framework, the funding arrangements should ensure stable, diversified, sound and adequate funding to enable the relevant bodies to carry out their Union-related or public interest mission in an independent and efficient manner. Those bodies should disclose a breakdown of figures of the other funding from alternative sources.
(24)
The Commission, taking into account developments following the recommendations set out in the special advisor’s report, should submit reports in March 2014 and on a yearly basis as of 2015, at the latest in June, on EFRAG’s progress in the implementation of its governance reforms. The IASB has initiated the review of the Conceptual Framework. Following the issue of the revised Conceptual Framework, the Commission should report to the European Parliament and to the Council on any changes that have been introduced in the Conceptual Framework and reasons thereof, with a particular focus on the concepts of prudence and reliability ensuring that a ‘true and fair view’, as laid down in Directive 2013/34/EU, is respected. The beneficiaries should ensure the efficient and economic use of public money, including travel and related expenses.
(25)
The Programme should replace the previous co-financing programme for the beneficiaries. Therefore, for the sake of legal certainty, Decision No 716/2009/EC should be repealed.
(26)
Since the objective of this Regulation, namely the establishment of a Union programme for the period 2014 to 2020 in order to support the activities of bodies which contribute to the achievement of the policy objectives of the Union in relation to financial reporting and auditing, cannot be sufficiently achieved by the Member States but can rather, by reason of its scale and effects, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve that objective.
(27)
Any financing of new beneficiaries, even if they are direct successors to one of the beneficiaries listed in this Regulation, should be subject to approval by the European Parliament and by the Council in accordance with Article 294 of the Treaty on the Functioning of the European Union.
(28)
It is appropriate to align the period of application of this Regulation with that of Council Regulation (EU, Euratom) No 1311/2013 
(
12
)
. Therefore, this Regulation should apply from 1 January 2014 until 31 December 2020,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Subject matter and scope
1.   A Union programme (the ‘Programme’) is hereby established for the period from 1 January 2014 to 31 December 2020, in order to support the activities of bodies which contribute to the achievement of the policy objectives of the Union in relation to financial reporting and auditing.
2.   The Programme covers the activities of developing or providing input to the development of standards, applying, assessing or monitoring standards or overseeing standard-setting processes in support of the implementation of Union policies in the field of financial reporting and auditing that are carried out by the IFRS Foundation, EFRAG or PIOB.
Article 2
Objective
The objective of the Programme is to improve the conditions for the efficient functioning of the internal market by supporting the transparent and independent development of international financial reporting and auditing standards.
Article 3
Beneficiaries
1.   The beneficiaries under the Programme shall be the following:
(a)
in the field of financial reporting:
(i)
EFRAG for the period from 1 January 2014 to 31 December 2016;
(ii)
the IFRS Foundation;
(b)
in the field of auditing: PIOB.
2.   Bodies working in the field of financial reporting and auditing, which receive Union funding through the Programme, shall have a duty of care to ensure their own independence and that public money is used economically and efficiently, irrespective of the diverse funding streams from which they could benefit.
Article 4
Award of grants
Financing under the Programme shall be provided in the form of operating grants awarded on an annual basis.
Article 5
Transparency
Any beneficiary of funding awarded under the Programme shall indicate in a prominent place, such as a website, a publication or an annual report, that it has received funding from the budget of the Union and a breakdown of figures of other funding from alternative sources.
Article 6
Financial provisions
1.   The financial envelope for the implementation of the Programme for the period 2014 to 2020 shall be EUR 43 176 000 in current prices.
2.   The annual appropriations shall be authorised by the European Parliament and by the Council within the limits of the multiannual financial framework.
3.   The indicative breakdown of the financial envelope laid down in paragraph 1 for the three beneficiaries shall be as follows:
(a)
for EFRAG: EUR 9 303 000;
(b)
for the IFRS Foundation: EUR 31 632 000;
(c)
for PIOB: EUR 2 241 000.
Article 7
Implementation of the Programme
The Commission shall implement the Programme by establishing annual work programmes in accordance with Regulation (EU, Euratom) No 966/2012. Each annual work programme shall implement the objective of the Programme, as laid down in Article 2 of this Regulation, by specifying the following:
(a)
the expected results;
(b)
a breakdown of the budget per beneficiary, in accordance with the indicative amounts laid down in Article 6(3).
In order to ensure transparency, the annual work programme shall also mention, by way of reference, the objective laid down in Article 2, the method of implementation determined in Article 4 and the findings of the reports.
The Commission shall adopt the annual work programmes by means of implementing acts.
Article 8
Protection of the financial interests of the Union
1.   The Commission shall take appropriate measures to ensure that, when activities financed under this Regulation are implemented, the financial interests of the Union are protected through the application of preventive measures against fraud, corruption and any other illegal activities, through effective checks and, if irregularities are detected, through the recovery of the amounts wrongly paid and, where appropriate, effective, proportionate and deterrent penalties.
2.   The Commission or its representatives and the Court of Auditors shall have the power of audit, on the basis of documents and on-the-spot checks, over all grant beneficiaries, contractors and subcontractors who have received Union funds under the Programme.
The European Anti-Fraud Office (OLAF) may carry out on-the-spot checks and inspections on economic operators concerned directly or indirectly by such funding in accordance with the procedures laid down in Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 
(
13
)
 with a view to establishing whether there has been fraud, corruption or any other illegal activity affecting the financial interests of the Union in connection with a grant agreement or grant decision or a contract concerning Union funding.
Without prejudice to the first and second subparagraphs, cooperation agreements with third countries and international organisations, grant agreements, and grant decisions and contracts resulting from the implementation of this Regulation shall expressly empower the Commission, the Court of Auditors and OLAF to conduct such audits, on-the-spot checks and inspections.
Article 9
Evaluation
1.   By 31 March 2014, the Commission shall submit a first report to the European Parliament and to the Council on necessary governance reforms in the area of accounting and financial information in respect of EFRAG, taking into account, inter alia, the developments following the recommendations set out in the special advisor’s report, and on the steps that EFRAG has already taken to implement those reforms.
2.   By 31 December 2014, the Commission shall submit a report to the European Parliament and to the Council on the findings of the Commission’s evaluation of Regulation (EC) No 1606/2002 including, where appropriate, proposals for amending that Regulation with a view to improving its functioning, as well as on governance arrangements for all relevant institutions.
3.   From 2015, the Commission shall prepare an annual report on the activity of the IFRS Foundation as regards the development of IFRS, of PIOB and of EFRAG.
4.   With regard to the IFRS Foundation, the report referred to in paragraph 3 shall cover its activity and in particular the general principles against which new standards have been developed. The report shall also cover whether IFRS take due account of different business models, reflect the actual consequences of economic transactions, are not overly complex, and avoid artificial short-term and volatility biases.
Following the issuance of the revised Conceptual Framework, the report shall address any changes that have been introduced in the Conceptual Framework, with a particular focus on the concepts of prudence and reliability.
5.   With regard to PIOB or its successor organisation, the report referred to in paragraph 3 shall cover developments in the diversification of funding. If funding by the IFAC in a given year reaches more than two-thirds of the total annual PIOB funding, the Commission shall propose to limit its annual contribution for that year to a maximum of EUR 300 000.
6.   With regard to EFRAG, the report referred to in paragraph 3 shall cover the following:
(a)
whether EFRAG in its technical work on international accounting standards takes appropriate account of the requirement of Article 3(2) of Regulation (EC) No 1606/2002, in particular, in assessing whether new or amended IFRS are consistent with the ‘true and fair view’ principle and conducive to the European public good;
(b)
whether EFRAG in its technical work on IFRS provides adequate assessment of whether draft, new or amended international accounting standards developed by the IASB are evidence-based, respond to the Union’s needs, taking into account the diversity of accounting and economic models and views in the Union; and
(c)
EFRAG’s progress in the implementation of its governance reforms, taking into account developments following the recommendations set out in the special advisor’s report.
If appropriate, the Commission shall submit a legislative proposal to continue financing of EFRAG after 31 December 2016.
7.   The Commission shall transmit the report referred to in paragraph 3 to the European Parliament and to the Council no later than 30 June each year.
8.   No later than 12 months before the end of the Programme, the Commission shall submit to the European Parliament and to the Council a report on the achievement of the Programme’s objective. That report shall appraise at least the overall pertinence and coherence of the Programme, the effectiveness of its execution and the overall and individual effectiveness of the beneficiaries’ work programme in terms of achievements of the objective referred to in Article 2.
9.   The Commission shall send the reports referred to in this Article to the European Economic and Social Committee for information.
Article 10
Repeal
Decision No 716/2009/EC shall be repealed with effect from 1 January 2014.
Article 11
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
It shall apply from 1 January 2014 until 31 December 2020.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 3 April 2014.
For the European Parliament
The President
M. SCHULZ
For the Council
The President
D. KOURKOULAS
(
1
)
  
            
OJ C 161, 6.6.2013, p. 64
.
(
2
)
  Position of the European Parliament of 13 March 2014 (not yet published in the Official Journal) and decision of the Council of 24 March 2014.
(
3
)
  Decision No 716/2009/EC of the European Parliament and of the Council of 16 September 2009 establishing a Community programme to support specific activities in the field of financial services, financial reporting and auditing (
OJ L 253, 25.9.2009, p. 8
).
(
4
)
  Regulation (EU) No 648/2012 of the European Parliament and of the Council of 4 July 2012 on OTC derivatives, central counterparties and trade repositories (
OJ L 201, 27.7.2012, p. 1
).
(
5
)
  Regulation (EU) No 575/2013 of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 on prudential requirements for credit institutions and investment firms and amending Regulation (EU) No 648/2012 (
OJ L 176, 27.6.2013, p. 1
).
(
6
)
  Regulation (EC) No 1606/2002 of the European Parliament and of the Council of 19 July 2002 on the application of international accounting standards (
OJ L 243, 11.9.2002, p. 1
).
(
7
)
  Directive 2013/34/EU of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 on the annual financial statements, consolidated financial statements and related reports of certain types of undertakings, amending Directive 2006/43/EC of the European Parliament and of the Council and repealing Council Directives 78/660/EEC and 83/349/EEC (
OJ L 182, 29.6.2013, p. 19
).
(
8
)
  Directive 2006/43/EC of the European Parliament and of the Council of 17 May 2006 on statutory audits of annual accounts and consolidated accounts, amending Council Directives 78/660/EEC and 83/349/EEC and repealing Council Directive 84/253/EEC (
OJ L 157, 9.6.2006, p. 87
).
(
9
)
  
            
OJ C 373, 20.12.2013, p. 1
.
(
10
)
  Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on the financial rules applicable to the general budget of the Union and repealing Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 (
OJ L 298, 26.10.2012, p. 1
).
(
11
)
  Commission Delegated Regulation (EU, Euratom) No 1268/2012 of 29 October 2012 on the rules of application of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council on the financial rules applicable to the general budget of the Union (
OJ L 362, 31.12.2012, p. 1
).
(
12
)
  Council Regulation (EU, Euratom) No 1311/2013 of 2 December 2013 laying down the multiannual financial framework for the years 2014-2020 (
OJ L 347, 20.12.2013, p. 884
).
(
13
)
  Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 of 11 November 1996 concerning on-the-spot checks and inspections carried out by the Commission in order to protect the European Communities’ financial interests against fraud and other irregularities (
OJ L 292, 15.11.1996, p. 2
).

Summary:
EU programme to support financial reporting and auditing
SUMMARY OF:
Regulation (EU) No 258/2014 establishing an EU programme supporting specific activities in the field of financial reporting and auditing for the 2014-2020 period
WHAT IS THE AIM OF THE REGULATION?
It sets up an EU programme to support the activities of bodies which contribute to the achievement of the EU’s policy objectives in relation to financial reporting and auditing.
KEY POINTS
The regulation covers the period from 2014 to 2020 and sets out rules for the allocation of an initial amount of €43.18 million from the EU’s budget to help 
develop international financial reporting and auditing standards
. Regulation (EU) 
2017/827
 amended the original regulation increasing the total financial allocation for the programme to 
€57.007 million
.
Following the economic and financial crisis of 2008, it became clear that the issue of financial reporting and auditing needed to be addressed and it became central to the EU’s political agenda. Well-functioning common financial reporting rules are essential for:
the EU’s internal market;
the effective functioning of the capital markets; and
the achievement of an integrated market for financial services in the EU.
The programme was designed to contribute to the objectives of:
ensuring 
comparability and transparency
 of company accounts throughout the EU;
ensuring the 
global harmonisation of financial reporting standards
 by promoting the international acceptance of 
International Financial Reporting Standards
;
promoting convergence and high-quality international standards
 for auditing in all EU countries.
The programme covers:
the activities of developing or providing input to the 
development of standards
;
activities relating to applying, assessing or 
monitoring standards or overseeing standard-setting processes
 in support of the implementation of EU policies in the field of financial reporting and auditing.
The 
beneficiaries
 are:
in the area of 
financial reporting
: 
the 
European Financial Reporting Advisory Group (EFRAG)
 (€23.134 million)
the 
International Financial Reporting Standards (IFRS) Foundation
 (€31.632 million);
in the area of auditing: 
the 
Public Interest Oversight Board (PIOB)
 (€2.241 million).
FROM WHEN DOES THE REGULATION APPLY?
It has applied since 1 January 2014.
BACKGROUND
In 2009, the EU launched a programme to support activities in the fields of financial reporting and auditing. The beneficiaries were the IFRS Foundation, EFRAG and the PIOB. The programme was extended in 2014 for the period 2014-2020 for IFRS Foundation and the PIOB but, for EFRAG, the European Parliament and the Council decided to wait until certain reforms were made to EFRAG’s governance. These governance reforms were implemented in October 2014 thus paving the way for the EU to increase its contribution to EFRAG.
MAIN DOCUMENT
Regulation (EU) No 
258/2014
 of the European Parliament and of the Council of 3 April 2014 establishing a Union programme to support specific activities in the field of financial reporting and auditing for the period of 2014-20 and repealing Decision No 716/2009/EC (OJ L 105, 8.4.2014, pp. 1-8)
Successive amendments to Regulation (EU) No 258/2014 have been incorporated into the original document. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
last update 04.04.2019

--- DANISH ---

Document:
8.4.2014
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 105/1
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EU) Nr. 258/2014
af 3. april 2014
om oprettelse af et EU-program til støtte for særlige aktiviteter i forbindelse med regnskabsaflæggelse og revision for perioden 2014-2020 og om ophævelse af afgørelse nr. 716/2009/EF
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 
(
1
)
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure 
(
2
)
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 716/2009/EF 
(
3
)
 blev der oprettet et fællesskabsprogram til støtte for særlige aktiviteter i forbindelse med finansielle tjenesteydelser, regnskabsaflæggelse og revision. På baggrund af den afgørelse drog Den Europæiske Rådgivende Regnskabsgruppe (EFRAG), International Financial Reporting Standards Foundation (IFRS Foundation), som er retssuccessor for International Accounting Standards Committee Foundation (IASCF) og Public Interest Oversight Board (PIOB) fordel af medfinansiering fra Unionen i form af driftstilskud indtil den 31. december 2013.
(2)
Krisen på finansmarkederne, som tog sin begyndelse i 2008, har medført, at regnskabsaflæggelse og revision er kommet i fokus på Unionens politiske dagsorden. Velfungerende fælles rammer for regnskabsaflæggelse er vigtige for det indre marked, for kapitalmarkedernes effektive drift og for gennemførelsen af det integrerede marked for finansielle tjenesteydelser i Unionen.
(3)
Regnskaber spiller en central rolle for at sikre, at investorer råder over vigtige oplysninger vedrørende balance, resultatopgørelse og pengestrømme, og bidrager desuden til god selskabsledelse.
(4)
Regnskaber spiller en afgørende rolle i beskyttelsen af aktionærers og kreditorers interesser og danner desuden grundlaget for forsigtighedstilsyn i den forstand, at alle vigtige lovgivningsinitiativer vedrørende finansielle tjenesteydelser er afhængige af selskabernes regnskaber, herunder Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 648/2012 
(
4
)
 og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 575/2013 
(
5
)
. De regulerende myndigheder er afhængige af regnskabsbegreber for at kunne forstå, hvilke risici et selskab løber, og derfor hvad der kræves af det pågældende selskab.
(5)
I den globale økonomi er der et behov for et internationalt regnskabssprog, som samtidig tager hensyn til de mange forskellige former for regnskabspraksis, der allerede anvendes. G20 har gentagne gange opfordret til indførelse af globale regnskabsstandarder og til harmonisering af eksisterende og fremtidige regnskabsstandarder. Internationale regnskabsstandarder (IFRS), som er udviklet af International Accounting Standards Board (IASB), vedtages og anvendes i mange, men ikke i nogle betydelige, retsområder i verden. Sådanne internationale regnskabsstandarder skal udarbejdes i en transparent og demokratisk ansvarlig proces. For at varetage Unionens interesser og sikre, at globale standarder er af høj kvalitet og i overensstemmelse med EU-retten, er det afgørende, at Unionens interesser er repræsenteret på passende måde i processen for udarbejdelse af internationale standarder. Disse interesser omfatter opretholdelsen af princippet om, at regnskaber bør give »et retvisende billede« og bør være pålidelige og forståelige samt sammenlignelige og relevante.
(6)
I overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1606/2002 
(
6
)
 bør IFRS kun indarbejdes i EU-retten med henblik på at blive anvendt af virksomheder, som er børsnoteret på et reguleret marked i Unionen, hvis IFRS opfylder kriterierne i nævnte forordning, herunder kravet om, at regnskaber skal give »et retvisende billede« som fastsat i artikel 4, stk. 3, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/34/EU 
(
7
)
. IFRS spiller derfor en væsentlig rolle for det indre markeds funktion, og Unionen har således en direkte interesse i at sikre, at processen med udarbejdelse og godkendelse af IFRS fører til standarder, der er i overensstemmelse med kravene i lovgivningen for det indre marked.
(7)
IFRS udstedes af IASB, og tilknyttede fortolkninger udstedes af IFRS Interpretations Committee, som er to organer under IFRS Foundation. Det er derfor nødvendigt at indføre en hensigtsmæssig finansieringsordning for IFRS Foundation.
(8)
EFRAG blev oprettet i 2001 af europæiske organisationer, der repræsenterer udstedere og regnskabsbranchen, som er involveret i regnskabsaflæggelsesprocessen. I overensstemmelse med forordning (EF) nr. 1606/2002 afgiver EFRAG udtalelse til Kommissionen om, hvorvidt regnskabsstandarder udstedt af IASB eller en fortolkning udstedt af IFRS Interpretations Committee, der skal godkendes, er i overensstemmelse med kriterierne for godkendelse i den forordning.
(9)
EFRAG påtager sig rollen som »den europæiske talsmand for regnskabsaflæggelse« globalt set. I den egenskab bidrager EFRAG med input til IASB's udarbejdelse af standarder. For at EFRAG kan påtage sig denne rolle, bør den forelægges samtlige synspunkter i Unionen gennem en hensigtsmæssig proces, hvor nationale standardiseringsmyndigheder, regeringer og regulerende myndigheder såvel som andre interesserede parter spiller en væsentlig rolle i betragtning af de betydelige meningsforskelle, der allerede findes mellem medlemsstaterne og mellem forskellige interesserede parter. Alt samarbejde mellem EFRAGF og IASB bør være fuldstændig gennemskueligt, og EFRAG træffer kun beslutning efter en fuldstændig høring af de nationale standardiseringsmyndigheder.
(10)
Som følge af EFRAG's rolle med at vurdere, om IFRS overholder kravene i Unionens selskabsret og -politik som indeholdt i forordning (EF) nr. 1606/2002, er det nødvendigt for Unionen at bidrage til stabil finansiering af EFRAG og dermed bidrage til dens finansiering.
(11)
Den 12. november 2013 offentliggjorde Kommissionen en rapport af Philippe Maystadt, den særlige rådgiver for kommissæren med ansvar for det indre marked og tjenesteydelser (»rapporten fra den særlige rådgiver«), hvori han beskrev de mulige reformer af EFRAG's forvaltning, der har til formål at styrke Unionens bidrag til udarbejdelsen af internationale regnskabsstandarder. For at nå de forventede mål for det i denne forordning fastsatte program for medfinansiering (»programmet«) er det nødvendigt, at forvaltningsordningerne revideres i overensstemmelse med anbefalingerne anført i rapporten fra den særlige rådgiver, og at disse reformer gennemføres snarest muligt. Kommissionen bør overvåge gennemførelsen af reformen af EFRAG's forvaltning og orientere Europa-Parlamentet og Rådet om fremskridtene med gennemførelsen heraf. Senest den 31. marts 2014 bør Kommissionen med henblik herpå forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om fremskridtene med gennemførelsen.
(12)
EFRAG's tekniske arbejde bør fokusere på teknisk rådgivning til Kommissionen om godkendelsen af IFRS samt på en hensigtsmæssig deltagelse i udviklingen af sådanne IFRS og bør sikre, at der tages tilstrækkeligt hensyn til EU-interesser ved fastsættelsen af de internationale standarder. Disse interesser bør omfatte begrebet »forsigtighed«, kravet om »et retvisende billede« som fastsat i direktiv 2013/34/EU og bør tage hensyn til standardernes indvirkning på finansiel stabilitet og økonomien. Kommissionen bør vurdere EFRAG's tekniske arbejde i rapporter, som udarbejdes i overensstemmelse med kriterierne fastsat i denne forordning.
(13)
For så vidt angår den lovpligtige revision, blev PIOB oprettet i 2005 af tilsynsgruppen, som er et internationalt organ med ansvar for tilsynet med styringsreformen for Den Internationale Revisorsammenslutning (IFAC). PIOB har til opgave at overvåge den proces, der fører til vedtagelsen af de internationale revisionsstandarder (ISA'er), samt andre IFAC-aktiviteter i offentlighedens interesse. ISA'er kan vedtages med henblik på anvendelse i Unionen, forudsat at de er blevet udarbejdet på passende vis under hensyntagen til offentligt tilsyn og gennemsigtighed, jf. artikel 26 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/43/EF 
(
8
)
. I henhold til revisionsforslagene af 30. november 2011 planlægges det også at indføre ISA'er i Unionen.
(14)
Indførelsen af ISA'er i Unionen og den afgørende rolle, som PIOB spiller med hensyn til opfyldelse af kravene i direktiv 2006/43/EF, indebærer, at Unionen har en direkte interesse i at sikre, at den proces, der anvendes til at udvikle og godkende sådanne standarder, fører til standarder, som er i overensstemmelse med lovgivningsrammen for det indre marked. Kommissionens forslag til ændring af direktiv 2006/43/EF indeholder også en udtrykkelig anerkendelse af PIOB’s rolle. Det er derfor nødvendigt at sikre en hensigtsmæssig finansieringsordning for PIOB.
(15)
Organer, der arbejder med regnskabsaflæggelse og revision, er særdeles afhængige af finansiering og spiller en central rolle i Unionen, hvilket er afgørende for, hvordan det indre marked fungerer. De foreslåede støttemodtagere i forbindelse med det program, som er blevet etableret ved afgørelse nr. 716/2009/EF, har fået medfinansiering i form af driftstilskud over Unionens budget med det resultat, at de bliver mere økonomisk uafhængige af finansieringskilder fra den private sektor og af ad-hoc-kilder og derved øger deres kapacitet og troværdighed. Offentlig finansiering i sig selv bør imidlertid ikke betragtes som en bekræftelse på denne uafhængighed fra den private sektor. Der bør navnlig kræves større gennemsigtighed for så vidt angår medlemskab af bestyrelsen i bl.a. IASB og EFRAG for at sikre, at alle interesserede parter repræsenteres i processen i forbindelse med udarbejdelse af standarder og i godkendelsesprocessen. EFRAG og IASB bør træffe alle relevante foranstaltninger for at undgå interessekonflikter, herunder fastsætte oplysningskrav, der er tilpasset funktionerne og ansvarsområderne for de forskellige kategorier af ansatte, der er ansat af disse organisationer.
(16)
Erfaringen har vist, at medfinansiering fra Unionens side sikrer, at disse støttemodtagere har adgang til entydig, stabil, diversificeret, sund og tilstrækkelig finansiering, og medfører, at de kan varetage deres opgaver i offentlighedens interesse på en uafhængig og effektiv måde. Derfor bør der fortsat stilles tilstrækkelig finansiering til rådighed gennem et EU-bidrag til arbejdet med at udarbejde standarder for international regnskabsaflæggelse og revision, især til IFRS Foundation, EFRAG og PIOB.
(17)
Ud over at ændre deres finansieringsmønstre har IFRS Foundation og EFRAG også gennemgået forvaltningsreformer, som skal sikre, at de i kraft af deres struktur og processer kan varetage deres opgaver i offentlighedens interesse på en uafhængig, effektiv, gennemskuelig og demokratisk ansvarlig måde. I forbindelse med IFRS Foundation blev der i 2009 oprettet et tilsynsorgan (»Monitoring Board«), der har til formål at sikre offentlig ansvarlighed og tilsyn, og effektiviteten af Standards Advisory Council blev øget, transparensen blev forbedret, og konsekvensanalysernes rolle blev formaliseret som en del af den korrekte behandling, der udføres af IASB. Bestræbelserne på at forbedre den måde, hvorpå disse organer forvaltes, vil fortsætte. Kommissionen iværksatte i 2013 en evaluering af anvendelsen af forordning (EF) nr. 1606/2002. Evalueringen omfatter navnlig kriteriet for godkendelse af IFRS i Unionen som fastsat i artikel 3, stk. 2, i nævnte forordning og forvaltningsordningerne for IFRS Foundation og IASB. Kommissionen agter senest den 31. december 2014 at afslutte evalueringen og indberette resultaterne til Europa-Parlamentet og Rådet. Kommissionen forelægger, hvis det er relevant, et lovgivningsforslag til forbedring af denne forordnings funktion.
(18)
Denne forordning fastlægger en finansieringsramme for hele programmets varighed, der udgør det primære referencebeløb som omhandlet i punkt 17 i den interinstitutionelle aftale af 2. december 2013 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning 
(
9
)
, for Europa-Parlamentet og Rådet under den årlige budgetprocedure.
(19)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 
(
10
)
 og Kommissionens delegerede forordning (EU, Euratom) nr. 1268/2012 
(
11
)
, som sikrer Unionens finansielle interesser, skal finde anvendelse i løbet af gennemførelsen af programmet under hensyntagen til principperne om enkelthed og konsekvens i valget af budgetinstrumenter, begrænsningen af de tilfælde, hvor Kommissionen fortsat skal være direkte ansvarlig for programmernes gennemførelse og forvaltning, og kravet om, at der skal være et rimeligt forhold mellem ressourcernes størrelse og den administrative byrde, der er forbundet med anvendelsen heraf.
(20)
For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser med hensyn til fastlæggelse af de årlige arbejdsprogrammer.
(21)
Programmet forventes at bidrage til målene om at sikre sammenlignelighed og transparens i forbindelse med virksomhedsregnskaber i hele Unionen og til at give udtryk for Unionens behov i forbindelse med den globale harmonisering af standarderne for regnskabsaflæggelse. At tale med én europæisk stemme kan bidrage til at fremme den internationale accept af IFRS og konvergensen og de internationale revisionsstandarder af høj kvalitet i alle medlemsstater. Programmet bidrager også til Europa 2020-strategien ved at styrke det fælles marked for finansielle tjenesteydelser og kapital, såvel som til strategiens eksterne dimension.
(22)
Denne forordning bør give mulighed for at medfinansiere aktiviteter, som varetages af visse organer, der arbejder for et mål, der indgår i og fremmer EU-politik inden for udvikling af standarder, godkendelse af standarder eller tilsyn med processerne i forbindelse med udarbejdelse af standarder for regnskabsaflæggelse og revision.
(23)
Der fremsættes forslag om EU-finansiering til et veldefineret og begrænset antal af de vigtigste organer på området regnskabsaflæggelse og revision. Inden for de nuværende institutionelle rammer vil de nye finansieringsordninger sikre stabil, diversificeret, sund og passende finansiering, således at de relevante organer kan varetage deres EU-relaterede opgaver eller opgaver i offentlighedens interesse på en uafhængig og effektiv måde. Disse organer bør offentliggøre en fordeling af beløbene for finansieringen fra alternative kilder.
(24)
Kommissionen, som tager hensyn til udviklingen efter anbefalingerne i rapporten fra den særlige rådgiver, bør forelægge rapporter i marts 2014 og årligt fra og med 2015 senest i juni om EFRAG's fremskridt med gennemførelsen af dens forvaltningsreformer. IASB har iværksat en revision af begrebsrammen. Efter offentliggørelsen af begrebsrammen bør Kommissionen underrette Europa-Parlamentet og Rådet om enhver ændring, der er blevet indført i begrebsrammen og årsagerne herfor med særlig fokus på begreberne forsigtighed og pålidelighed, der sikrer, at princippet om »et retvisende billede« som fastsat i direktiv 2013/34/EU overholdes. Støttemodtagerne bør sikre, at der sker en effektiv og økonomisk anvendelse af offentlige midler, herunder rejseudgifter og dermed forbundne udgifter.
(25)
Programmet bør erstatte det tidligere program for medfinansiering af støttemodtagerne. Af hensyn til retssikkerheden bør afgørelse nr. 716/2009/EF ophæves.
(26)
Målet for denne forordning, nemlig oprettelse af et EU-program for perioden 2014-2020 med henblik på at støtte aktiviteter hos de organer, som bidrager til at opfylde Unionens mål i forbindelse med regnskabsaflæggelse og revision, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, men kan på grund af dens omfang og virkninger bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.
(27)
Enhver støtte til nye støttemodtagere bør, selv hvis de er direkte efterfølgere til en af de støttemodtagere, der er opført i denne forordning, være genstand for Europa-Parlamentets og Rådets godkendelse i overensstemmelse med artikel 294 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
(28)
Det er hensigtsmæssigt at bringe denne forordnings anvendelsesperiode i overensstemmelse med anvendelsesperioden for Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 
(
12
)
. Nærværende forordning bør derfor finde anvendelse fra den 1. januar 2014 indtil den 31. december 2020 —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Genstand og anvendelsesområde
1.   Der oprettes hermed et EU-program (»programmet«) for perioden fra den 1. januar 2014 til den 31. december 2020 med henblik på at støtte aktiviteter hos de organer, som bidrager til at opfylde Unionens mål i forbindelse med regnskabsaflæggelse og revision.
2.   Programmet omfatter aktiviteter, der har til formål at udvikle eller tilvejebringe input til udarbejdelsen af standarder, anvende, vurdere eller overvåge standarder eller føre tilsyn med processen for udarbejdelse af standarder for at medvirke til gennemførelsen af Unionens politikker inden for regnskabsaflæggelse og revision, der gennemføres af IFRS Foundation, EFRAG eller PIOB.
Artikel 2
Mål
Programmets overordnede mål er at forbedre vilkårene for det indre markeds effektive funktion ved at støtte en transparent og uafhængig udvikling af standarder inden for international regnskabsaflæggelse og revision.
Artikel 3
Støttemodtagere
1.   Følgende er støttemodtagere i henhold til programmet:
a)
på regnskabsaflæggelsesområdet:
i)
EFRAG i perioden fra den 1. januar 2014 til den 31. december 2016
ii)
IFRS Foundation
b)
på revisionsområdet: PIOB.
2.   Organer, der arbejder inden for regnskabsaflæggelse og revision, og som modtager EU-finansiering gennem programmet, er forpligtede til at sikre deres uafhængighed og til at sikre, at de offentlige midler anvendes på ansvarlig økonomisk vis og effektivt, uafhængigt af de forskellige finansieringsmidler, de måtte modtage.
Artikel 4
Tilskudsformer
Der ydes finansiering under programmet i form af driftstilskud på årsbasis.
Artikel 5
Gennemsigtighed
Alle støttemodtagere under dette program skal på et fremtrædende sted, f.eks. på et websted, i en publikation eller i en årlig rapport, anføre, at de modtager støtte fra Unionens budget samt en opdeling af beløbene for anden finansiering fra alternative kilder.
Artikel 6
Finansielle bestemmelser
1.   Finansieringsrammen for gennemførelsen af programmet for perioden 2014 til 2020 er på 43 176 000 EUR i løbende priser.
2.   De årlige bevillinger godkendes af Europa-Parlamentet og Rådet inden for den flerårige finansielle ramme.
3.   Den vejledende fordeling af finansieringsrammen fastsat i stk. 1 for de tre støttemodtagere er følgende:
a)
for EFRAG: 9 303 000 EUR
b)
for IFRS Foundation: 31 632 000 EUR
c)
for PIOB: 2 241 000 EUR.
Artikel 7
Programmets gennemførelse
Kommissionen gennemfører programmet ved at udarbejde årlige arbejdsprogrammer i overensstemmelse med forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012. Hvert årligt arbejdsprogram skal gennemføre programmets mål som fastsat i nærværende forordnings artikel 2 ved at specificere følgende:
a)
de forventede resultater
b)
en fordeling af budgettet pr. støttemodtager i overensstemmelse med de vejledende beløb i artikel 6, stk. 3.
Det årlige arbejdsprogram skal også, for at sikre gennemsigtighed, ved hjælp af henvisninger omtale målet, der er fastsat i artikel 2, gennemførelsesmetoden, der er fastlagt i artikel 4, og rapporternes resultater.
Kommissionen vedtager de årlige arbejdsprogrammer ved hjælp af gennemførelsesretsakter.
Artikel 8
Beskyttelse af Unionens finansielle interesser
1.   Kommissionen træffer egnede foranstaltninger til at sikre, at Unionens finansielle interesser beskyttes, når der gennemføres aktiviteter, der finansieres i henhold til denne forordning, ved foranstaltninger til forebyggelse af svig, bestikkelse og andre ulovlige aktiviteter, ved effektiv kontrol og, hvis der konstateres uregelmæssigheder, ved inddrivelse af de uretmæssigt udbetalte beløb samt, hvis det er hensigtsmæssigt, efter omstændighederne ved sanktioner, der skal være effektive, stå i rimeligt forhold til overtrædelsens grovhed og have afskrækkende virkning.
2.   Kommissionen eller dens befuldmægtigede og Revisionsretten har beføjelse til gennem bilagskontrol og kontrol på stedet at kontrollere alle støttemodtagere, kontrahenter og underkontrahenter, som har modtaget EU-midler i henhold til programmet.
Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) kan efter procedurerne i Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 
(
13
)
 foretage kontrol og inspektion på stedet hos økonomiske aktører, der direkte eller indirekte er berørt af finansieringen, for at klarlægge, om der er begået svig, bestikkelse eller andre ulovlige aktiviteter, der berører Unionens finansielle interesser, i forbindelse med en aftale om ydelse af tilskud, en afgørelse om ydelse af tilskud eller en kontrakt om EU-finansiering.
Uanset første og andet afsnit skal samarbejdsaftaler med tredjelande og internationale organisationer, aftaler om ydelse af tilskud, afgørelser om ydelse af tilskud og kontrakter som følge af gennemførelsen af denne forordning udtrykkeligt give Kommissionen, Revisionsretten og OLAF beføjelse til at foretage denne kontrol og inspektion på stedet.
Artikel 9
Evaluering
1.   Senest den 31. marts 2014 forelægger Kommissionen en første rapport for Europa-Parlamentet og Rådet om nødvendige forvaltningsreformer inden for regnskab og finansielle oplysninger for så vidt angår EFRAG under hensyntagen til bl.a. udviklingen efter anbefalingerne, anført i rapporten fra den særlige rådgiver, og om de foranstaltninger, som EFRAG allerede har truffet for at gennemføre disse reformer.
2.   Senest den 31. december 2014 forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om resultaterne af Kommissionens evaluering af forordning (EF) nr. 1606/2002, herunder, hvis det er relevant, forslag til ændring af nævnte forordning med henblik på at forbedre dens funktion såvel som om forvaltningsordningerne for alle relevante institutioner.
3.   Fra 2015 udarbejder Kommissionen en årlig rapport om IFRS Foundations aktiviteter med hensyn til udviklingen af IFRS, af PIOB og af EFRAG.
4.   Med hensyn til IFRS Foundation skal den i stk. 3 omhandlede rapport dække dets aktiviteter og navnlig de generelle principper, på baggrund af hvilke nye standarder er blevet udviklet. Rapporten skal også dække, hvorvidt IFRS tager behørigt hensyn til forskellige forretningsmodeller, afspejler de faktiske følger af økonomiske transaktioner, ikke er for komplicerede og forebygger kunstige kortsigtede eller flygtige skævheder.
Efter offentliggørelsen af den reviderede begrebsramme skal rapporten behandle de ændringer, som er blevet indført i begrebsrammen, med særlig fokus på begreberne forsigtighed og pålidelighed.
5.   Med hensyn til PIOB eller dets efterfølger skal den i stk. 3 omhandlede rapport behandle udviklingen i diversificeringen af finansieringen. Hvis finansieringen fra IFAC i et givet år overstiger mere end to tredjedele af den samlede PIOB-finansiering, skal Kommissionen foreslå at begrænse sit årlige bidrag til dette år til højst 300 000 EUR.
6.   Med hensyn til EFRAG skal den i stk. 3 omhandlede rapport behandle følgende:
a)
hvorvidt EFRAG i sit tekniske arbejde med internationale regnskabsstandarder tager tilstrækkeligt hensyn til kravet i artikel 3, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1606/2002, navnlig ved at vurdere, om nye eller ændrede IFRS er i overensstemmelse princippet om »et retvisende billede« og er i den europæiske offentligheds interesse.
b)
hvorvidt EFRAG i sit tekniske arbejde med IFRS tilstrækkeligt vurderer, om forslagene til nye eller ændrede internationale standarder, som er udviklet af IASB, er evidensbaserede, svarer til Unionens behov ved at tage hensyn til mangfoldigheden af regnskabsmodeller og økonomiske modeller og holdninger i Unionen, og
c)
EFRAG's fremskridt i gennemførelsen af dens forvaltningsreformer under hensyntagen til udviklingen efter anbefalingerne anført i rapporten fra den særlige rådgiver.
Hvis det er relevant, forelægger Kommissionen et lovgivningsforslag om at fortsætte finansieringen af EFRAG efter den 31. december 2016.
7.   Kommissionen sender den i stk. 3 omhandlede rapport til Europa-Parlamentet og Rådet senest den 30. juni hvert år.
8.   Kommissionen sender senest tolv måneder inden programmets afslutning en rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om, hvorvidt programmet har opfyldt sine målsætninger. Denne rapport skal mindst indeholde en undersøgelse af, om programmet overordnet set har været relevant og sammenhængende, hvor effektivt det er gennemført, og hvor effektive støttemodtagernes arbejdsprogrammer har været hver for sig og tilsammen, ud fra i hvor høj grad målene omhandlet i artikel 2 er nået.
9.   Kommissionen sender rapporterne omhandlet i nærværende artikel til Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg til orientering.
Artikel 10
Ophævelse
Afgørelse nr. 716/2009/EF ophæves med virkning fra den 1. januar 2014.
Artikel 11
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft på dagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Den anvendes fra den 1. januar 2014 indtil den 31. december 2020.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 3. april 2014.
På Europa-Parlamentets vegne
M. SCHULZ
Formand
På Rådets vegne
D. KOURKOULAS
Formand
(
1
)
  
            
EUT C 161 af 6.6.2013, s. 64
.
(
2
)
  Europa-Parlamentets holdning af 13.3.2014 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af 24.3.2014.
(
3
)
  Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 716/2009/EF af 16. september 2009 om oprettelse af et fællesskabsprogram til støtte for særlige aktiviteter i forbindelse med finansielle tjenesteydelser, regnskabsaflæggelse og revision (
EUT L 253 af 25.9.2009, s. 8
).
(
4
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 648/2012 af 4. juli 2012 om OTC-derivater, centrale modparter og transaktionsregistre (
EUT L 201 af 27.7.2012, s. 1
).
(
5
)
  Europa-Parlamentets og rådets forordning (EU) nr. 575/2013 af 26. juni 2013 om tilsynsmæssige krav til kreditinstitutter og investeringsselskaber og om ændring af forordning (EU) nr. 648/2012 (
EUT L 176 af 27.6.2013, s. 1
).
(
6
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1606/2002 af 19. juli 2002 om anvendelse af internationale regnskabsstandarder (
EFT L 243 af 11.9.2002, s. 1
.).
(
7
)
  Parlamentets og Rådets direktiv 2013/34/EU af 26. juni 2013 om årsregnskaber, konsoliderede regnskaber og tilhørende beretninger for visse virksomhedsformer, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/43/EF og om ophævelse af Rådets direktiv 78/660/EØF og 83/349/EØF (
EUT L 182 af 29.6.2013, s 19
).
(
8
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/43/EF af 17. maj 2006 om lovpligtig revision af årsregnskaber og konsoliderede regnskaber, om ændring af Rådets direktiv 78/660/EØF og 83/349/EØF og om ophævelse af Rådets direktiv 84/253/EØF (
EUT L 157 af 9.6.2006, s. 87
).
(
9
)
  
            
EUT C 373 af 20.12.2013, s. 1
.
(
10
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (
EUT L 298af 26.10.2012, s. 1
).
(
11
)
  Kommissionens delegerede forordning (EU, Euratom) nr. 1268/2012 af 29. oktober 2012 om bestemmelserne for anvendelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget (
EUT L 362 af 31.12.2012, s. 1
).
(
12
)
  Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 af 2. december 2013 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020 (
EUT L 347 af 20.12.2013, s. 884
).
(
13
)
  Rådets Forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 af 11. november 1996 om Kommissionens kontrol og inspektion på stedet med henblik på beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser mod svig og andre uregelmæssigheder (
EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2
).

Summary:
EU-program til støtte for regnskabsaflæggelse og revision
RESUMÉ AF:
Forordning (EU) nr. 258/2014 om oprettelse af et EU-program til støtte for særlige aktiviteter i forbindelse med regnskabsaflæggelse og revision for perioden 2014-2020
HVAD ER FORMÅLET MED DENNE FORORDNING?
Den opretter et EU-program med henblik på at støtte aktiviteter hos de organer, som bidrager til at opfylde EU’s mål i forbindelse med regnskabsaflæggelse og revision.
HOVEDPUNKTER
Forordningen dækker perioden fra 2014 til 2020 og fastlægger regler for tildeling af et udgangsbeløb på 43,18 millioner EUR fra EU’s budget for at bidrage til 
udviklingen af standarder inden for international regnskabsaflæggelse og revision
. Forordning (EU) 
2017/827
 ændrede den oprindelige forordning, idet den øgede den samlede finansielle tildeling til programmet til 
57,007 millioner EUR
.
Efter den økonomiske og finansielle krise, som tog sin begyndelse i 2008, blev det tydeligt, at der var behov for at sætte fokus på regnskabsaflæggelse og revision, som derfor efterfølgende kom til at spille en central rolle på den politiske dagsorden i EU. Velfungerende fælles rammer for regnskabsaflæggelse er vigtige for:
EU’s indre marked 
 
kapitalmarkedernes effektive drift og 
 
gennemførelsen af det integrerede marked for finansielle tjenesteydelser i EU. 
 
Programmet blev udarbejdet med henblik på at bidrage til målene om at:
sikre 
sammenlignelighed og transparens
 i forbindelse med virksomhedsregnskaber i hele EU 
 
sikre den 
globale harmonisering af standarderne for regnskabsaflæggelse
 ved at fremme den internationale accept af 
standarder inden for international regnskabsaflæggelse og revision (IFRS)
 
 
fremme konvergensen og de internationale revisionsstandarder af høj kvalitet
 i alle EU-lande. 
 
Programmet omfatter aktiviteter:
der har til formål at udvikle eller tilvejebringe input til 
udarbejdelsen af standarder
 
 
der vedrører anvendelsen, vurderingen eller 
overvågningen af standarder eller tilsynsføring med processen for udarbejdelse af standarder
 for at medvirke til gennemførelsen af EU’s politikker inden for regnskabsaflæggelse og revision. 
 
Støttemodtagerne
 er:
på 
på regnskabsaflæggelsesområdet
:
Den Europæiske Rådgivende Regnskabsgruppe (EFRAG)
 (23,134 millioner EUR)
International Financial Reporting Standards (IFRS) Foundation
 (31,632 millioner EUR)
 
 
på revisionsområdet:
Public Interest Oversight Board (PIOB)
 (2,241 millioner EUR).
HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?
Den trådte i kraft den 1. januar 2014.
BAGGRUND
I 2009 lancerede EU et program til støtte for aktiviteter i forbindelse med regnskabsaflæggelse og revision. Støttemodtagerne var IFRS Foundation, EFRAG og PIOB. Programmet blev i 2014 forlænget til at gælde for perioden 2014-2020 for IFRS Foundation og PIOB, mens Europa-Parlamentet og Rådet besluttede at vente med en forlængelse af EFRAG, indtil visse reformer af styringen af EFRAG var gennemført. Disse styringsreformer blev implementeret i oktober 2014 og banede således vej for, at EU kunne øge bidraget til EFRAG.
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 
258/2014
 af 3. april 2014 om oprettelse af et EU-program til støtte for særlige aktiviteter i forbindelse med regnskabsaflæggelse og revision for perioden 2014-2020 og om ophævelse af afgørelse nr. 716/2009/EF (EUT L 105 af 8.4.2014, s. 1-8).
Efterfølgende ændring af forordning (EU) nr. 258/2014 er indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
seneste ajourføring 04.04.2019