CELEX ID: 32019R1148

--- ENGLISH ---

Document:
11.7.2019
EN
Official Journal of the European Union
L 186/1
REGULATION (EU) 2019/1148 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 20 June 2019
on the marketing and use of explosives precursors, amending Regulation (EC) No 1907/2006 and repealing Regulation (EU) No 98/2013
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 114 thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee 
(
1
)
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure 
(
2
)
,
Whereas:
(1)
Regulation (EU) No 98/2013 of the European Parliament and of the Council 
(
3
)
 established harmonised rules concerning the making available, introduction, possession and use of substances or mixtures that could be misused for the illicit manufacture of explosives, with a view to limiting their availability to the general public, and ensuring the appropriate reporting of suspicious transactions throughout the supply chain.
(2)
Although Regulation (EU) No 98/2013 has contributed to reducing the threat posed by explosives precursors in the Union, it is necessary to strengthen the system of controls on precursors that can be used for manufacturing homemade explosives. Given the number of changes needed, it is appropriate to replace Regulation (EU) No 98/2013 for the sake of clarity.
(3)
Regulation (EU) No 98/2013 restricted access to, and the use of explosives precursors by, members of the general public. Notwithstanding that restriction, Member States were, however, able to decide to grant members of the general public access to those substances through a system of licences and registration. Restrictions and controls on explosives precursors in the Member States have therefore been divergent and liable to cause barriers to trade within the Union, thus impeding the functioning of the internal market. Furthermore, the existing restrictions and controls have not ensured sufficient levels of public security, as they have not adequately prevented criminals from acquiring explosives precursors. The threat posed by homemade explosives has remained high and continues to evolve.
(4)
The system for preventing the illicit manufacture of explosives should therefore be further strengthened and harmonised in view of the evolving threat to public security caused by terrorism and other serious criminal activities. Such strengthening and harmonisation should also ensure the free movement of explosives precursors in the internal market and should promote competition between economic operators and encourage innovation, for example, by facilitating the development of safer chemicals to replace explosives precursors.
(5)
The criteria for determining which measures should apply to which explosives precursors include the level of threat associated with the explosives precursor concerned, the volume of trade in the explosives precursor concerned, and whether it is possible to establish a concentration level below which the explosives precursor could still be used for the legitimate purposes for which it is made available while making it significantly less likely for that precursor to be used for the illicit manufacture of explosives.
(6)
Members of the general public should not be permitted to acquire, introduce, possess or use certain explosives precursors at concentrations above certain limit values, expressed as a percentage by weight (w/w). However, members of the general public should be permitted to acquire, introduce, possess or use some explosives precursors at concentrations above those limit values for legitimate purposes, provided that they hold a licence to do so. Where the applicant is a legal person, the competent authority of the Member State should take into account the background of the legal person and of any person acting either individually or as part of an organ of the legal person and having a leading position within the legal person, based on a power of representation of the legal person, an authority to take decisions on behalf of the legal person or an authority to exercise control within the legal person.
(7)
For some restricted explosives precursors at concentrations above the limit values provided for in this Regulation, there exists no legitimate use by members of the general public. Therefore, licensing should be discontinued for potassium chlorate, potassium perchlorate, sodium chlorate and sodium perchlorate. Licensing should only be permitted for a limited number of restricted explosives precursors for which there exists a legitimate use by members of the general public. Such licensing should be limited to concentrations that do not exceed the upper limit value provided for in this Regulation. Above that upper limit value the risk of the illicit manufacture of explosives outweighs the negligible legitimate use of those explosives precursors by members of the general public, given that alternatives to, or lower concentrations of, those precursors can achieve the same effect. This Regulation should also determine the circumstances which the competent authorities should, as a minimum, take into account when considering whether to issue a licence. Together with the format of a licence set out in Annex III, this should facilitate the recognition of licences issued by other Member States.
(8)
It should be possible for the mutual recognition of licences issued by other Member States to be done bilaterally or multilaterally, in order to achieve the objectives of the single market.
(9)
In order to apply the restrictions and controls of this Regulation, those economic operators selling to professional users or to members of the general public who hold a licence should be able to rely on information made available upstream in the supply chain. Each economic operator in the supply chain should therefore inform the recipient of regulated explosives precursors that the making available, introduction, possession or use of those explosives precursors by members of the general public is subject to this Regulation, for example, by affixing an appropriate label to the packaging, by verifying that an appropriate label is affixed to the packaging, or by including that information in the safety data sheet compiled in accordance with Annex II to Regulation (EC) No 1907/2006 of the European Parliament and of the Council 
(
4
)
.
(10)
The difference between an economic operator and a professional user is that the economic operators make an explosives precursor available to another person, whereas professional users acquire or introduce an explosives precursor only for their own use. Economic operators selling to professional users, other economic operators or members of the general public who hold a licence should ensure that their personnel involved in the sale of the explosives precursors are aware of which of the products they make available contain explosives precursors, for instance by including information that a product contains an explosives precursor in the barcode of the product.
(11)
The distinction between professional users, to whom it should be possible to make restricted explosives precursors available, and members of the general public, to whom they should not be made available, depends on whether the person intends to use the explosives precursor concerned for purposes connected with that person’s specific trade, business, or profession, including forestry, horticultural and agricultural activity, conducted either on a full-time or part-time basis and not necessarily related to the size of the area of land on which that activity is conducted. Economic operators should therefore not make restricted explosives precursors available either to natural or legal persons who are professionally active in areas in which the specific restricted explosives precursors tend not to be used for professional purposes or to natural or legal persons who are engaged in activities that are not connected to any professional purpose.
(12)
Personnel of economic operators who are involved in the making available of explosives precursors should be subject to the same rules under this Regulation as apply to members of the general public when using such explosives precursors in their personal capacity.
(13)
Economic operators should retain transaction data to substantially assist the authorities in preventing, detecting, investigating and prosecuting serious crime committed with homemade explosive devices and in verifying compliance with this Regulation. The identification of all actors in the supply chain and all customers is essential for this purpose, be it members of the general public, professional users or economic operators. As the illicit manufacture and use of homemade explosives might occur only a significant amount of time after the sale of the explosives precursor, the transaction data should be retained for as long as is necessary, proportionate and appropriate to facilitate investigations, taking average inspection periods into account.
(14)
This Regulation should also apply to economic operators that operate online, including those that operate on online marketplaces. Therefore, economic operators that operate online should also train their personnel and should also have in place appropriate procedures to detect suspicious transactions. Furthermore, they should only make restricted explosives precursors available to a member of the general public in Member States that maintain or establish a licensing regime in accordance with this Regulation, and only after verifying that that member of the general public holds a valid licence. After having verified the identity of the prospective customer, for instance through mechanisms provided for in Regulation (EU) No 910/2014 of the European Parliament and of the Council 
(
5
)
, the economic operator should verify that a licence has been issued covering the intended transaction, for instance through a physical inspection of the licence at the time of delivery of the explosives precursor or, with the consent of the prospective customer, by contacting the competent authority of the Member State that issued the licence. Economic operators that operate online, like those operating offline, should also request end-use declarations of professional users.
(15)
Online marketplaces act as mere intermediaries between economic operators on the one side, and members of the general public, professional users or other economic operators, on the other side. Therefore, online marketplaces should not fall under the definition of an economic operator and should not be required to instruct their personnel involved in the sale of restricted explosives precursors regarding the obligations under this Regulation or to verify the identity and, where appropriate, the licence of the prospective customer, or to request other information from the prospective customer. However, given the central role which online marketplaces play in online transactions, including as regards the sales of regulated explosives precursors, they should inform their users who aim to make regulated explosives precursors available through the use of their services of the obligations under this Regulation in a clear and effective manner. In addition, online marketplaces should take measures to help ensure that their users comply with their own obligations regarding verification, for instance by offering tools to facilitate the verification of licences. Given the increasing significance of online marketplaces for all kinds of supply and the importance of this procurement channel, including for terrorist purposes, online marketplaces should be subject to the same detection and reporting obligations as economic operators, although procedures to detect suspicious transactions should be properly adapted to the specific online environment.
(16)
The obligations on online marketplaces under this Regulation should not amount to a general monitoring obligation. This Regulation should lay down only specific obligations for online marketplaces with respect to the detection and reporting of suspicious transactions that take place on their websites or that use their computing services. Online marketplaces should not be held liable, on the basis of this Regulation, for transactions that were not detected despite the online marketplace having in place appropriate, reasonable and proportionate procedures to detect such suspicious transactions.
(17)
This Regulation requires economic operators to report suspicious transactions, regardless of whether the prospective customer is a member of the general public, a professional user or an economic operator. The obligations that relate to regulated explosives precursors, including the obligation to report suspicious transactions, should apply to all substances listed in Annexes I and II, irrespective of their concentration. However, products that contain explosives precursors only to such a small extent and in such complex mixtures that the extraction of the explosives precursors is technically extremely difficult should be excluded from the scope of this Regulation.
(18)
To improve the application of this Regulation, both economic operators and public authorities should provide for adequate training with respect to the obligations under this Regulation. Member States should have inspection authorities in place, should organise regular awareness-raising actions that are adapted to the specificities of each of the different sectors, and should maintain a permanent dialogue with economic operators at all levels of the supply chain, including economic operators that operate online.
(19)
The choice of substances used by criminals for the illicit manufacture of explosives can change rapidly. It should therefore be possible to bring additional substances under the reporting obligation provided for by this Regulation, where necessary as a matter of urgency. In order to accommodate possible developments in the misuse of substances as explosives precursors, the power to adopt acts in accordance with Article 290 of the Treaty on the Functioning of the European Union should be delegated to the Commission in respect of amending this Regulation by modifying the limit values above which certain substances that are restricted under this Regulation are not to be made available to the members of the general public, and by listing additional substances in respect of which suspicious transactions are to be reported. It is of particular importance that the Commission carry out appropriate consultations during its preparatory work, including at expert level, and that those consultations be conducted in accordance with the principles laid down in the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making 
(
6
)
. In particular, to ensure equal participation in the preparation of delegated acts, the European Parliament and the Council receive all documents at the same time as Member States’ experts, and their experts systematically have access to meetings of Commission expert groups dealing with the preparation of delegated acts.
(20)
In order to deal with substances not already listed in Annex I or II, but in respect of which a Member State discovers reasonable grounds for believing that they could be used for the illicit manufacture of explosives, a safeguard clause for an adequate Union procedure should be provided. Moreover, in view of the specific risks to be addressed in this Regulation, it is appropriate to allow Member States, in certain circumstances, to adopt safeguard measures, including in respect of substances already subject to measures under this Regulation. Furthermore, Member States should be allowed to maintain national measures of which they have already informed or notified the Commission in accordance with Article 13 of Regulation (EU) No 98/2013.
(21)
The regulatory framework would be simplified by integrating the relevant security-oriented restrictions on the making available of ammonium nitrate from Regulation (EC) No 1907/2006 into this Regulation. For that reason, Annex XVII to Regulation (EC) No 1907/2006 should be amended accordingly.
(22)
This Regulation requires the processing of personal data and their further disclosure to third parties in the case of suspicious transactions. Such processing and disclosure imply an interference with the fundamental rights to respect for one’s private life and the protection of personal data. Accordingly, it should be ensured that the fundamental right to the protection of personal data of individuals whose personal data are processed in application of this Regulation is duly protected. Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council 
(
7
)
 governs the processing of personal data carried out in the framework of this Regulation. Therefore, the processing of personal data involved in licensing and the reporting of suspicious transactions should be carried out in accordance with Regulation (EU) 2016/679, including the general data protection principles of lawfulness, fairness and transparency, purpose limitation, data minimisation, accuracy, storage limitation, integrity and confidentiality and the requirement to show due respect for the data subject’s rights.
(23)
The Commission should carry out an evaluation of this Regulation based on the criteria of efficiency, effectiveness, relevance, coherence and EU added value. That evaluation should provide the basis for impact assessments of possible further measures. Information should be collected regularly for the purpose of evaluating this Regulation.
(24)
Since the objective of this Regulation, namely limiting access by the members of the general public to explosives precursors, cannot be sufficiently achieved by the Member States but can rather, by reason of the scale and effects of the limitation, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve that objective.
(25)
Regulation (EU) No 98/2013 should be repealed,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Subject matter
This Regulation establishes harmonised rules concerning the making available, introduction, possession and use of substances or mixtures that could be misused for the illicit manufacture of explosives, with a view to limiting the availability of those substances or mixtures to members of the general public, and with a view to ensuring the appropriate reporting of suspicious transactions throughout the supply chain.
This Regulation is without prejudice to other more stringent provisions of Union law concerning the substances listed in Annexes I and II.
Article 2
Scope
1.   This Regulation applies to the substances listed in Annexes I and II and to mixtures and substances that contain those substances.
2.   This Regulation does not apply to:
(a)
articles as defined in point (3) of Article 3 of Regulation (EC) No 1907/2006;
(b)
pyrotechnic articles as defined in point (1) of Article 3 of Directive 2013/29/EU of the European Parliament and of the Council 
(
8
)
;
(c)
pyrotechnic articles intended for non-commercial use in accordance with national law by the armed forces, law enforcement authorities or fire services;
(d)
pyrotechnic equipment falling within the scope of Directive 2014/90/EU of the European Parliament and of the Council 
(
9
)
;
(e)
pyrotechnic articles intended for use in the aerospace industry;
(f)
percussion caps intended for toys;
(g)
medicinal products that have been legitimately made available to a member of the general public on the basis of a medical prescription in accordance with the applicable national law.
Article 3
Definitions
For the purposes of this Regulation, the following definitions apply:
(1)
‘substance’ means a substance as defined in point (1) of Article 3 of Regulation (EC) No 1907/2006;
(2)
‘mixture’ means a mixture as defined in point (2) of Article 3 of Regulation (EC) No 1907/2006;
(3)
‘article’ means an article as defined in point (3) of Article 3 of Regulation (EC) No 1907/2006;
(4)
‘making available’ means any supply, whether in return for payment or free of charge;
(5)
‘introduction’ means the act of bringing a substance into the territory of a Member State, irrespective of its destination within the Union, whether from another Member State or from a third country, under any customs procedure, as defined in Regulation (EU) No 952/2013 of the European Parliament and of the Council 
(
10
)
 including transit;
(6)
‘use’ means use as defined in point (24) of Article 3 of Regulation (EC) No 1907/2006;
(7)
‘suspicious transaction’ means any transaction concerning regulated explosives precursors for which there are reasonable grounds, after taking account of all relevant factors, for suspecting that the substance or mixture concerned is intended for the illicit manufacture of explosives;
(8)
‘member of the general public’ means any natural or legal person who is acting for purposes not connected with that person’s trade, business, or profession;
(9)
‘professional user’ means any natural or legal person or public entity or group of such persons or entities that has a demonstrable need for a restricted explosives precursor for purposes connected with its trade, business, or profession, including agricultural activity, conducted either on a full-time or part-time basis and not necessarily related to the size of the area of land on which that agricultural activity is conducted, provided that such purposes do not include making that restricted explosives precursor available to another person;
(10)
‘economic operator’ means any natural or legal person or public entity or group of such persons or entities which make regulated explosives precursors available on the market, either offline or online, including on online marketplaces;
(11)
‘online marketplace’ means a provider of an intermediary service that allows economic operators on the one side, and members of the general public, professional users, or other economic operators, on the other side, to conclude transactions regarding regulated explosives precursors via online sales or service contracts, either on the online marketplace’s website or on an economic operator’s website that uses computing services provided by the online marketplace;
(12)
‘restricted explosives precursor’ means a substance listed in Annex I that is at a concentration higher than the corresponding limit value set out in column 2 of the table in Annex I, including a mixture or another substance in which a substance listed in that Annex is present at a concentration higher than the corresponding limit value;
(13)
‘regulated explosives precursor’ means a substance listed in Annex I or II including a mixture or another substance in which a substance listed in those Annexes is present, excluding homogeneous mixtures of more than 5 ingredients in which the concentration of each substance listed in Annex I or II is below 1 % w/w;
(14)
‘agricultural activity’ means the production, rearing or growing of agricultural products including harvesting, milking, breeding animals and keeping animals for farming purposes, or maintaining the agricultural area in good agricultural and environmental condition as established under Article 94 of Regulation (EU) No 1306/2013 of the European Parliament and of the Council 
(
11
)
.
Article 4
Free movement
Unless otherwise provided for in this Regulation or in other legal acts of the Union, Member States shall not prohibit, restrict or impede the making available of a regulated explosives precursor on grounds related to the prevention of the illicit manufacture of explosives.
Article 5
Making available, introduction, possession and use
1.   Restricted explosives precursors shall not be made available to, or introduced, possessed or used by members of the general public.
2.   The restriction under paragraph 1 also applies to mixtures containing chlorates or perchlorates listed in Annex I, where the overall concentration of those substances in the mixture exceeds the limit value for any of the substances set out in column 2 of the table in Annex I.
3.   A Member State may maintain or establish a licensing regime allowing certain restricted explosives precursors to be made available to, or to be introduced, possessed or used by members of the general public at concentrations not higher than the corresponding upper limit values set out in column 3 of the table in Annex I.
Under such licensing regimes, a member of the general public shall obtain, and, if requested, present a licence for acquiring, introducing, possessing or using restricted explosives precursors. Such licences shall be issued in accordance with Article 6 by a competent authority of the Member State where that restricted explosives precursor is intended to be acquired, introduced, possessed or used.
4.   Member States shall notify all measures that they take in order to implement the licensing regime provided for in paragraph 3 to the Commission without delay. The notification shall set out the restricted explosives precursors in respect of which the Member State provides for a licensing regime in accordance with paragraph 3.
5.   The Commission shall make publicly available a list of measures notified by Member States in accordance with paragraph 4.
Article 6
Licences
1.   Each Member State which issues licences to members of the general public who have a legitimate interest in acquiring, introducing, possessing or using restricted explosives precursors shall lay down rules for issuing licences in accordance with Article 5(3). When considering whether to issue a licence, the competent authority of the Member State shall take into account all relevant circumstances, in particular:
(a)
the demonstrable need for the restricted explosives precursor and the legitimacy of its intended use;
(b)
the availability of the restricted explosives precursor at lower concentrations or alternative substances with a similar effect;
(c)
the background of the applicant, including information on previous criminal convictions of the applicant anywhere within the Union;
(d)
the storage arrangements that have been proposed to ensure that the restricted explosives precursor is securely stored.
2.   The competent authority shall refuse to issue a licence if it has reasonable grounds for doubting the legitimacy of the intended use or the intention of the member of the general public to use the restricted explosives precursor for a legitimate purpose.
3.   The competent authority may choose to limit the validity of the licence, through permitting single or multiple use. The period of the validity of the licence shall not exceed three years. Until the designated expiry of the licence, the competent authority may require the licence holder to demonstrate that the conditions under which the licence was issued continue to be fulfilled. The licence shall indicate the restricted explosives precursors in respect of which it is issued.
4.   The competent authority may require applicants to pay a licence application fee. Such fees shall not exceed the cost of processing the application.
5.   The competent authority may suspend or revoke the licence where it has reasonable grounds for believing that the conditions under which the licence was issued are no longer fulfilled. The competent authority shall inform licence holders of any suspension or revocation of their licences without delay, unless this would jeopardise ongoing investigations.
6.   Appeals against any decision of the competent authority, and disputes concerning compliance with the conditions of the licence, shall be heard by an appropriate body that is responsible for such appeals and disputes under national law.
7.   A Member State may recognise licences issued by other Member States under this Regulation.
8.   Member States may use the format for a licence set out in Annex III.
9.   The competent authority shall obtain the information on previous criminal convictions of the applicant in other Member States as referred to in point (c) of paragraph 1 of this Article, through the system established by Council Framework Decision 2009/315/JHA 
(
12
)
. The central authorities referred to in Article 3 of that Framework Decision shall provide replies to requests for such information within 10 working days from the date the request was received.
Article 7
Informing the supply chain
1.   An economic operator who makes available a restricted explosives precursor to another economic operator shall inform that economic operator that the acquisition, introduction, possession or use of that restricted explosives precursor by members of the general public is subject to a restriction as set out in Article 5(1) and (3).
An economic operator who makes available a regulated explosives precursor to another economic operator shall inform that economic operator that the acquisition, introduction, possession or use of that regulated explosives precursor by members of the general public is subject to reporting obligations as set out in Article 9.
2.   An economic operator who makes available regulated explosives precursors to a professional user or to a member of the general public shall ensure and be able to demonstrate to the national inspection authorities referred to in Article 11 that its personnel involved in the sale of regulated explosives precursors are:
(a)
aware which of the products it makes available contain regulated explosives precursors;
(b)
instructed regarding the obligations pursuant to Articles 5 to 9.
3.   An online marketplace shall take measures to ensure that its users, when making available regulated explosives precursors through its services, are informed of their obligations pursuant to this Regulation.
Article 8
Verification upon sale
1.   An economic operator who makes available a restricted explosives precursor to a member of the general public in accordance with Article 5(3) shall for each transaction verify the proof of identity and licence of that member of the general public in compliance with the licensing regime established by the Member State where the restricted explosives precursor is made available and record the amount of the restricted explosives precursor on the licence.
2.   For the purpose of verifying that a prospective customer is a professional user or another economic operator, the economic operator who makes available a restricted explosives precursor to a professional user or another economic operator shall for each transaction request the following information, unless such a verification for that prospective customer has already occurred within a period of one year prior to the date of that transaction and the transaction does not significantly deviate from previous transactions:
(a)
proof of identity of the individual entitled to represent the prospective customer;
(b)
the trade, business, or profession together with the company name, address and the value added tax identification number or any other relevant company registration number, if any, of the prospective customer;
(c)
the intended use of the restricted explosives precursors by the prospective customer.
Member States may use the template of the customer’s statement set out in Annex IV.
3.   For the purpose of verifying the intended use of the restricted explosives precursor, the economic operator shall assess whether the intended use is consistent with the trade, business or profession of the prospective customer. The economic operator may refuse the transaction if it has reasonable grounds for doubting the legitimacy of the intended use or the intention of the prospective customer to use the restricted explosives precursor for a legitimate purpose. The economic operator shall report such transactions or such attempted transactions in accordance with Article 9.
4.   For the purpose of verifying compliance with this Regulation and preventing and detecting the illicit manufacture of explosives, economic operators shall retain the information referred to in paragraphs 1 and 2 for 18 months from the date of transaction. During that period, the information shall be made available for inspection at the request of the national inspection authorities or law enforcement authorities.
5.   An online marketplace shall take measures to help ensure that its users, when making available restricted explosives precursors through its service, comply with their obligations under this Article.
Article 9
Reporting of suspicious transactions, disappearances and thefts
1.   For the purpose of preventing and detecting the illicit manufacture of explosives, economic operators and online marketplaces shall report suspicious transactions. Economic operators and online marketplaces shall do so after having regard to all the circumstances and, in particular, where the prospective customer acts in one or more of the following ways:
(a)
appears unclear about the intended use of the regulated explosives precursors;
(b)
appears unfamiliar with the intended use of the regulated explosives precursors or cannot plausibly explain it;
(c)
intends to buy regulated explosives precursors in quantities, combinations or concentrations uncommon for legitimate use;
(d)
is unwilling to provide proof of identity, place of residence or, where appropriate, status as professional user or economic operator;
(e)
insists on using unusual methods of payment, including large amounts of cash.
2.   Economic operators and online marketplaces shall have in place appropriate, reasonable and proportionate procedures to detect suspicious transactions, adapted to the specific environment in which the regulated explosives precursors are made available.
3.   Each Member State shall set up one or more national contact points with a clearly identified telephone number and e-mail address, web form or any other effective tool for the reporting of suspicious transactions and significant disappearances and thefts. The national contact points shall be available 24 hours a day, seven days a week.
4.   Economic operators and online marketplaces may refuse the suspicious transaction. They shall report the suspicious transaction or attempted suspicious transaction within 24 hours of considering that it is suspicious. When reporting such transactions, they shall give the identity of the customer if possible and all the details which have led them to consider the transaction to be suspicious to the national contact point of the Member State where the suspicious transaction was concluded or attempted.
5.   Economic operators and professional users shall report significant disappearances and thefts of regulated explosives precursors within 24 hours of detection to the national contact point of the Member State where the disappearance or theft took place. In deciding whether a disappearance or theft is significant, they shall take into account whether the amount is unusual considering all circumstances of the case.
6.   Members of the general public that have acquired restricted explosives precursors in accordance with Article 5(3) shall report significant disappearances and thefts of restricted explosives precursors within 24 hours of detection to the national contact point of the Member State where the disappearance or theft took place.
Article 10
Training and awareness-raising
1.   Member States shall ensure adequate resources for and the provision of training for law enforcement authorities, first responders and customs authorities to recognise regulated explosives precursors in the course of their duties and to react in a timely and appropriate manner to a suspicious activity. Member States may request additional specific trainings from the European Union Agency for Law Enforcement Training (CEPOL) established by Regulation (EU) 2015/2219 of the European Parliament and of the Council 
(
13
)
.
2.   Member States shall organise, at least once a year, awareness-raising actions adapted to the specificities of each of the different sectors using regulated explosives precursors.
3.   With a view to facilitating cooperation and ensuring that all stakeholders implement this Regulation effectively, Member States shall organise regular exchanges between law enforcement authorities, national supervisory authorities, economic operators, online marketplaces and representatives of the sectors that use regulated explosives precursors. Economic operators shall be responsible for providing information to their personnel on the manner in which explosives precursors are to be made available under this Regulation and for raising personnel awareness in this regard.
Article 11
National inspection authorities
1.   Each Member State shall ensure that competent authorities are in place for inspection and controls of the correct application of Articles 5 to 9 (‘national inspection authorities’).
2.   Each Member State shall ensure that the national inspection authorities have the resources and investigative powers necessary to ensure the proper administration of their tasks under this Regulation.
Article 12
Guidelines
1.   The Commission shall provide regularly updated guidelines to assist actors in the chemical supply chain and the competent authorities, and to facilitate cooperation between the competent authorities and economic operators. The Commission shall consult the Standing Committee on Explosives Precursors on any draft guidelines or updates thereof. The guidelines shall, in particular, provide:
(a)
information on how to conduct inspections;
(b)
information on how to apply the restrictions and controls under this Regulation to regulated explosives precursors ordered at a distance by members of the general public or professional users;
(c)
information on possible measures to be adopted by online marketplaces to ensure compliance with this Regulation;
(d)
information on how to exchange relevant information between the competent authorities and the national contact points and between Member States;
(e)
information on how to recognise and report suspicious transactions;
(f)
information on storage arrangements which ensure that a regulated explosives precursor is securely stored;
(g)
other information, which may be deemed useful.
2.   The competent authorities shall ensure that the guidelines provided for in paragraph 1 are regularly disseminated in a manner deemed appropriate by the competent authorities in accordance with the objectives of the guidelines.
3.   The Commission shall ensure that the guidelines referred to in paragraph 1 are available in all official languages of the Union.
Article 13
Penalties
Member States shall lay down the rules on penalties applicable to infringements of this Regulation and shall take all measures necessary to ensure that they are implemented. The penalties provided for shall be effective, proportionate and dissuasive.
Article 14
Safeguard clause
1.   Where a Member State has reasonable grounds for believing that a specific substance that is not listed in Annex I or II could be used for the illicit manufacture of explosives, it may restrict or prohibit the making available, introduction, possession and use of that substance, or of any mixture or substance containing it, or provide that the substance be subject to reporting obligations in accordance with Article 9.
2.   Where a Member State has reasonable grounds for believing that a specific substance listed in Annex I could be used for the illicit manufacture of explosives at a concentration equal to or lower than the limit values set out in column 2 or 3 of the table in Annex I, it may further restrict or prohibit the making available, introduction, possession and use of that substance by imposing a lower limit value.
3.   Where a Member State has reasonable grounds for establishing a limit value above which a substance listed in Annex II is to be subject to the restrictions that otherwise apply to restricted explosives precursors, it may restrict or prohibit the making available, introduction, possession and use of that substance by imposing that limit value.
4.   A Member State that restricts or prohibits substances in accordance with paragraph 1, 2 or 3 shall immediately inform the Commission and the other Member States of such restrictions or prohibitions, giving its reasons.
5.   A Member State that restricts or prohibits substances in accordance with paragraph 1, 2 or 3 shall raise awareness of such restrictions or prohibitions among economic operators and online marketplaces on its territory.
6.   Upon receiving the information referred to in paragraph 4, the Commission shall immediately examine whether to prepare amendments to the Annexes in accordance with Article 15(1) or to prepare a legislative proposal to amend the Annexes. Where appropriate, the Member State concerned shall amend or repeal its national measures to take account of any such amendments to those Annexes.
7.   Without prejudice to paragraph 6, the Commission may, after consulting the Member State concerned and, if appropriate, third parties, take a decision that the measure taken by that Member State is not justified and require that Member State to revoke or amend the provisional measure. The Commission shall take such decisions within 60 days of receipt of the information referred to in paragraph 4. The Member State concerned shall raise awareness of such decisions among economic operators and online marketplaces on its territory.
8.   Measures of which the Member States informed or notified the Commission prior to 1 February 2021 under Article 13 of Regulation (EU) No 98/2013 shall be unaffected by this Article.
Article 15
Amendments to the Annexes
1.   The Commission shall adopt delegated acts in accordance with Article 16 amending this Regulation by:
(a)
modifying the limit values in Annex I to the extent necessary to accommodate developments in the misuse of substances as explosives precursors, or on the basis of research and testing;
(b)
adding substances to Annex II, where necessary to accommodate developments in the misuse of substances as explosives precursors.
The Commission shall, as part of its preparation of those delegated acts, consult relevant stakeholders, in particular those in the chemical industry and the retail sector.
Where there is a sudden change in the risk assessment as far as the misuse of substances for the illicit manufacture of explosives is concerned and imperative grounds of urgency so require, the procedure provided for in Article 17 shall apply to delegated acts adopted pursuant to this Article.
2.   The Commission shall adopt a separate delegated act in respect of each modification of the limit values in Annex I and in respect of each new substance that is added to Annex II. Each delegated act shall be based on an analysis that demonstrates that the amendment is not likely to lead to disproportionate burdens on economic operators or consumers, having due regard to the objectives pursued.
Article 16
Exercise of the delegation
1.   The power to adopt delegated acts is conferred on the Commission, subject to the conditions laid down in this Article.
2.   The power to adopt delegated acts referred to in Article 15 shall be conferred on the Commission for a period of five years from 31 July 2019. The Commission shall draw up a report in respect of the delegation of power not later than nine months before the end of the five-year period. The delegation of power shall be tacitly extended for periods of an identical duration, unless the European Parliament or the Council opposes such extension not later than three months before the end of each period.
3.   The delegation of power referred to in Article 15 may be revoked at any time by the European Parliament or by the Council. A decision to revoke shall put an end to the delegation of the power specified in that decision. It shall take effect the day following the publication of the decision in the 
Official Journal of the European Union
 or at a later date specified therein. It shall not affect the validity of any delegated acts already in force.
4.   Before adopting a delegated act, the Commission shall consult experts designated by each Member State in accordance with the principles laid down in the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making.
5.   As soon as it adopts a delegated act, the Commission shall notify it simultaneously to the European Parliament and to the Council.
6.   A delegated act adopted pursuant to Article 15 shall enter into force only if no objection has been expressed either by the European Parliament or the Council within a period of two months of notification of that act to the European Parliament and the Council or if, before the expiry of that period, the European Parliament and the Council have both informed the Commission that they will not object. That period shall be extended by two months at the initiative of the European Parliament or of the Council.
Article 17
Urgency procedure
1.   Delegated acts adopted under this Article shall enter into force without delay and shall apply as long as no objection is expressed in accordance with paragraph 2. The notification of a delegated act to the European Parliament and to the Council shall state the reasons for the use of the urgency procedure.
2.   Either the European Parliament or the Council may object to a delegated act in accordance with the procedure referred to in Article 16(6). In such a case, the Commission shall repeal the act immediately following the notification of the decision to object by the European Parliament or by the Council.
Article 18
Amendment of Regulation (EC) No 1907/2006
In Annex XVII to Regulation (EC) No 1907/2006, entry 58. (Ammonium nitrate (AN)), column 2, paragraphs 2 and 3 are deleted.
Article 19
Reporting
1.   Member States shall provide to the Commission, by 2 February 2022 and subsequently on an annual basis, information on:
(a)
the numbers of reported suspicious transactions, significant disappearances and thefts respectively;
(b)
the number of licence applications received under any licensing regime that they have maintained or established pursuant to Article 5(3), as well as the number of licences issued, and the most common reasons for refusing to issue licences;
(c)
awareness-raising actions as referred to in Article 10(2);
(d)
inspections carried out as referred to in Article 11, including the number of inspections and economic operators covered.
2.   In transmitting the information referred to in points (a), (c) and (d) of paragraph 1 to the Commission, Member States shall distinguish between reports, actions and inspections which relate to online activities and those that relate to offline activities.
Article 20
Monitoring programme
1.   By 1 August 2020, the Commission shall establish a detailed programme for monitoring the outputs, results and impact of this Regulation.
2.   The monitoring programme shall set out the means by which, and the intervals at which, data and other necessary evidence are to be collected. It shall specify the actions to be taken by the Commission and by the Member States in collecting and analysing those data and other evidence.
3.   Member States shall provide the Commission with the data and other evidence necessary for the monitoring.
Article 21
Evaluation
1.   By 2 February 2026, the Commission shall carry out an evaluation of this Regulation and present a report on the main findings to the European Parliament, to the Council and to the European Economic and Social Committee. The evaluation shall be conducted according to the Commission’s better regulation Guidelines.
2.   Member States shall provide the Commission with the information necessary for the preparation of that report.
Article 22
Repeal
1.   Regulation (EU) No 98/2013 is repealed with effect from 1 February 2021.
2.   References to the repealed Regulation (EU) No 98/2013 shall be construed as references to this Regulation.
Article 23
Entry into force and application
1.   This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
2.   It shall apply from 1 February 2021.
3.   Notwithstanding paragraph 2, licences that have been validly issued under Regulation (EU) No 98/2013 shall remain valid either until the date of validity originally stated on those licences or until 2 February 2022, whichever is the sooner.
4.   Any applications for the renewal of the licences referred to in paragraph 3 that are made on or after 1 February 2021 shall be made in accordance with this Regulation.
5.   Notwithstanding Article 5(1), the possession, introduction and use by members of the general public of restricted explosives precursors that were legally acquired before 1 February 2021 shall be allowed until 2 February 2022.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 20 June 2019.
For the European Parliament
The President
A. TAJANI
For the Council
The President
G. CIAMBA
(
1
)
  
            
OJ C 367, 10.10.2018, p. 35
.
(
2
)
  Position of the European Parliament of 16 April 2019 (not yet published in the Official Journal) and decision of the Council of 14 June 2019.
(
3
)
  Regulation (EU) No 98/2013 of the European Parliament and of the Council of 15 January 2013 on the marketing and use of explosives precursors (
OJ L 39, 9.2.2013, p. 1
).
(
4
)
  Regulation (EC) No 1907/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006 concerning the Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals (REACH), establishing a European Chemicals Agency, amending Directive 1999/45/EC and repealing Council Regulation (EEC) No 793/93 and Commission Regulation (EC) No 1488/94 as well as Council Directive 76/769/EEC and Commission Directives 91/155/EEC, 93/67/EEC, 93/105/EC and 2000/21/EC (
OJ L 396, 30.12.2006, p. 1
).
(
5
)
  Regulation (EU) No 910/2014 of the European Parliament and of the Council of 23 July 2014 on electronic identification and trust services for electronic transactions in the internal market and repealing Directive 1999/93/EC (
OJ L 257, 28.8.2014, p. 73
).
(
6
)
  
            
OJ L 123, 12.5.2016, p. 1
.
(
7
)
  Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) (
OJ L 119, 4.5.2016, p. 1
).
(
8
)
  Directive 2013/29/EU of the European Parliament and of the Council of 12 June 2013 on the harmonisation of the laws of the Member States relating to the making available on the market of pyrotechnic articles (
OJ L 178, 28.6.2013, p. 27
).
(
9
)
  Directive 2014/90/EU of the European Parliament and of the Council of 23 July 2014 on marine equipment and repealing Council Directive 96/98/EC (
OJ L 257, 28.8.2014, p. 146
).
(
10
)
  Regulation (EU) No 952/2013 of the European Parliament and of the Council of 9 October 2013 laying down the Union Customs Code (
OJ L 269, 10.10.2013, p. 1
).
(
11
)
  Regulation (EU) No 1306/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 on the financing, management and monitoring of the common agricultural policy and repealing Council Regulations (EEC) No 352/78, (EC) No 165/94, (EC) No 2799/98, (EC) No 814/2000, (EC) No 1290/2005 and (EC) No 485/2008 (
OJ L 347, 20.12.2013, p. 549
).
(
12
)
  Council Framework Decision 2009/315/JHA of 26 February 2009 on the organisation and content of the exchange of information extracted from the criminal record between Member States (
OJ L 93, 7.4.2009, p. 23
).
(
13
)
  Regulation (EU) 2015/2219 of the European Parliament and of the Council of 25 November 2015 on the European Union Agency for Law Enforcement Training (CEPOL) and replacing and repealing Council Decision 2005/681/JHA (
OJ L 319, 4.12.2015, p. 1
).
ANNEX I
RESTRICTED EXPLOSIVES PRECURSORS
List of substances which are not to be made available to, or introduced, possessed or used by, members of the general public, whether on their own or in mixtures or substances that include those substances, unless the concentration is equal to or lower than the limit values set out in column 2, and for which suspicious transactions and significant disappearances and thefts are to be reported within 24 hours:
1.
Name of the substance and Chemical Abstracts Service Registry number (CAS RN)
2.
Limit value
3.
Upper limit value for the purpose of licensing under Article 5(3)
4.
Combined Nomenclature (CN) code for a separate chemically defined compound meeting the requirements of Note 1 to Chapter 28 or 29 of the CN, respectively
 (
1
)
5.
Combined Nomenclature (CN) code for a mixture without constituents (e.g. mercury, precious or rare-earth metals or radioactive substances) which would determine classification under another CN code
 (
1
)
Nitric acid (CAS RN 7697-37-2)
3 % w/w
10 % w/w
ex 2808 00 00
ex 3824 99 96
Hydrogen peroxide (CAS RN 7722-84-1)
12 % w/w
35 % w/w
2847 00 00
ex 3824 99 96
Sulphuric acid (CAS RN 7664-93-9)
15 % w/w
40 % w/w
ex 2807 00 00
ex 3824 99 96
Nitromethane (CAS RN 75-52-5)
16 % w/w
100 % w/w
ex 2904 20 00
ex 3824 99 92
Ammonium nitrate (CAS RN 6484-52-2)
16 % w/w of nitrogen in relation to ammonium nitrate
 (
4
)
No licensing permitted
3102 30 10  (in aqueous solution)
3102 30 90  (other)
ex 3824 99 96
Potassium chlorate (CAS RN 3811-04-9)
40 % w/w
No licensing permitted
ex 2829 19 00
ex 3824 99 96
Potassium perchlorate (CAS RN 7778-74-7)
40 % w/w
No licensing permitted
ex 2829 90 10
ex 3824 99 96
Sodium chlorate (CAS RN 7775-09-9)
40 % w/w
No licensing permitted
2829 11 00
ex 3824 99 96
Sodium perchlorate (CAS RN 7601-89-0)
40 % w/w
No licensing permitted
ex 2829 90 10
ex 3824 99 96
(
1
)
  Commission Implementing Regulation (EU) 2017/1925 
(
2
)
. Subsequent amendments of Annex I to Council Regulation (EEC) No 2658/87 
(
3
)
 should be consulted as regards updated CN codes.
(
2
)
  Commission Implementing Regulation (EU) 2017/1925 of 12 October 2017 amending Annex I to Council Regulation (EEC) No 2658/87 on the tariff and statistical nomenclature and on the Common Customs Tariff (
OJ L 282, 31.10.2017, p. 1
).
(
3
)
  Council Regulation (EEC) No 2658/87 of 23 July 1987 on the tariff and statistical nomenclature and on the Common Customs Tariff (
OJ L 256, 7.9.1987, p. 1
).
(
4
)
  16 % w/w of nitrogen in relation to ammonium nitrate corresponds to 45,7 % ammonium nitrate, discarding impurities.
ANNEX II
REPORTABLE EXPLOSIVES PRECURSORS
List of substances on their own or in mixtures or in substances for which suspicious transactions and significant disappearances and thefts are to be reported within 24 hours:
1.
Name of the substance and Chemical Abstracts Service Registry number (CAS RN)
2.
Combined Nomenclature (CN) code
 (
1
)
3.
Combined Nomenclature (CN) code for mixtures without constituents (e.g. mercury, precious or rare-earth metals or radioactive substances) which would determine classification under another CN code
 (
1
)
Hexamine (CAS RN 100-97-0)
ex 2933 69 40
ex 3824 99 93
Acetone (CAS RN 67-64-1)
2914 11 00
ex 3824 99 92
Potassium nitrate (CAS RN 7757-79-1)
2834 21 00
ex 3824 99 96
Sodium nitrate (CAS RN 7631-99-4)
3102 50 00
ex 3824 99 96
Calcium nitrate (CAS RN 10124-37-5)
ex 2834 29 80
ex 3824 99 96
Calcium ammonium nitrate (CAS RN 15245-12-2)
ex 3102 60 00
ex 3824 99 96
Magnesium, powders (CAS RN 7439-95-4)
 (
2
)
(
3
)
ex 8104 30 00
Magnesium nitrate hexahydrate (CAS RN 13446-18-9)
ex 2834 29 80
ex 3824 99 96
Aluminium, powders (CAS RN 7429-90-5)
 (
2
)
(
3
)
7603 10 00
ex 7603 20 00
(
1
)
  Implementing Regulation (EU) 2017/1925. Subsequent amendments of Annex I to Regulation (EEC) No 2658/87 should be consulted as regards updated CN codes.
(
2
)
  With a particle size less than 200 μm.
(
3
)
  As a substance or in mixtures containing 70 % w/w or more of aluminium or magnesium.
ANNEX III
FORMAT FOR A LICENCE
Format for a licence for a member of the general public to acquire, introduce, possess and use restricted explosives precursors, as referred to in Article 6(8).
Text of image
1. Member of the general public (Name and address) Name: Identification Document Number: Address: Country: Tel.: Email:
2. Licence Number:
3. Licence for single use or multiple use (please tick) single acquisition, introduction, possession and use of a restricted explosives precursor name of the restricted explosives precursor(s): maximum amount: maximum concentration: licensed use: multiple acquisition, introduction, possession and use of a restricted explosives precursor name of the restricted explosives precursor(s): maximum amount in possession at any time: maximum concentration: licensed use:
4. If different than box 1 and required by national law, address where the restricted explosives precursor(s) will be stored:
5. If different than box 1 and required by national law, address where the restricted explosives precursor(s) will be used:
6. Indicate whether the restricted explosives precursor(s) is/are intended to be introduced or used (or both) in a Member State different from the Member State issuing this licence or outside the European Economic Area: yes No Address: Timeframe for the introduction or use (or both) of the restricted explosives precursor(s):
Text of image
7. Written consent to the acquisition, introduction, possession and use of restricted explosives precursor(s) in box 3 by [name country]: Name of the competent authority: Valid from: until: Special requirements applicable to this licence: yes, this licence is only valid with the special requirements attached to this licence no Date, stamp and/or signature:
8. Record of Acquisitions
Date
Commercial name of product
Restricted explosives precursor and its concentration (%)
Quantity (kg or l)
Retailer and location
Sales assistant name
Signature of sales assistant
ANNEX IV
CUSTOMER’S STATEMENT
concerning the specific use or uses of a restricted explosives precursor as referred to in Regulation (EU) 2019/1148 of the European Parliament and of the Council 
(
1
)
(Fill in capital letters) 
(
*1
)
The undersigned,
Name (customer):
Proof of identity (number, issuing authority):
Authorised representative of:
Company (principal):
Value added tax or another company identification number 
(
*2
)
/Address:
_
Trade/business/profession:
Commercial name of the product
Restricted explosives precursor
CAS No.
Amount (kg/litre)
Concentration
Intended use
I hereby declare that the commercial product and the substance or mixture that it contains shall be used only for the indicated use, which is in any case legitimate, and will be sold or delivered to another customer only if they make a similar declaration of use, respecting the restrictions established in Regulation (EU) 2019/1148 for the making available to the members of the general public.
Signature: Name:
Function: Date:
(
1
)
  Regulation (EU) 2019/1148 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on the marketing and use of explosives precursors, amending Regulation (EC) No 1907/2006 and repealing Regulation (EU) No 98/2013 (
OJ L 186, 11.7.2019, p. 1
).
(
*1
)
  You can add the required rows in the table of substances.
(
*2
)
  You can verify the validity of a VAT identification number of an economic operator through the VIES website of the Commission. Depending on the national rules on data protection, some Member States will also provide the name and address linked to the given VAT identification number as they are recorded in the national databases.

Summary:
Marketing and use of explosive precursors (from 
31 January 2021
)
SUMMARY OF:
Regulation (EU) 2019/1148 on the marketing and use of explosives precursors
WHAT IS THE AIM OF THE REGULATION?
It establishes EU-wide rules for the making available
1
, introduction, possession and use of substances
2
 and mixtures
3
 that could be misused to make homemade explosives.
It limits the availability of those substances or mixtures to the general public, and requires any suspicious transactions involving the substances to be reported to the appropriate authorities.
The regulation further strengthens the system to prevent the illicit manufacture of explosives, as a response to the evolving threat that terrorism and other serious criminal activities pose to public security.
KEY POINTS
The regulation:
identifies 2 distinct categories within the regulated explosives precursors
4
: 
restricted explosives precursors, such as nitric acid, hydrogen peroxide and ammonium nitrate, set out in Annex I. These are not to be made available to, introduced, possessed or used by members of the general public unless their concentration is below specific limits;
reportable explosives precursors, such as acetone, sodium nitrate and magnesium powders, listed in Annex II;
requires any suspicious transactions, significant disappearances and thefts in either category to be reported to the relevant authorities (the national contact points) in EU 
Member States
 within 24 hours.
Member States:
may issue licences for certain restricted explosives precursors to members of the general public who have a legitimate interest in obtaining restricted explosives precursors;
should establish one or more national contact points operating 24/7 to receive reports of suspicious transactions, significant disappearances and thefts;
provide adequate resources for training law enforcement, customs authorities and emergency services (‘first responders’) to recognise regulated explosives precursors and react to any suspicious activity;
ensure authorities are in place to inspect and control application of the legislation;
introduce effective, proportionate and dissuasive penalties for any violations of the regulation;
may restrict or prohibit the making available, introduction, possession and use of a substance they consider could be used to make homemade explosives, even if it does not feature in the legislation (in which case the 
European Commission
 examines the provisional measure, and may require the country to revoke or change the provisional measure);
provide the Commission by 
2 February 2022
, and subsequently, annually, information on: 
reported suspicious transactions, significant disappearances and thefts;
licence applications received, issued and the most common reasons for their refusal;
awareness-raising activities;
inspections carried out and economic operators covered.
National authorities
, when considering whether to issue a licence:
should take account of the: 
need for the explosive and legitimacy of its intended use;
availability of alternatives with lower concentrations;
applicant’s background, including information on any previous criminal convictions;
security of the storage arrangements to be used;
refuse to issue a licence if they have reasonable grounds to doubt the legitimacy of the intended use;
may limit the validity of a licence below the maximum 3 years, and suspend or revoke it if the original conditions are no longer respected;
may charge applicants a processing fee.
Economic operators
5
 must:
inform an economic operator to whom they provide regulated explosives precursors that the explosives precursor is subject to a restriction or to reporting obligations;
when providing regulated explosives precursors to professional users or members of the general public, ensure that its personnel are aware of which products contain regulated explosives precursors, and are instructed on the obligations of the regulation;
check, each time they supply restricted explosives precursors to a member of the public, proof of the individual’s identity and licence;
check, each time they supply restricted explosives precursors to a professional user or another economic operator, information on the prospective customer and the intended use of the precursors (Annex IV provides a template for the customer statement);
keep information on purchases for 18 months;
may refuse to make precursors available if they believe the transaction is suspicious;
report significant disappearances and thefts within 24 hours to the national contact point.
Economic operators and online marketplaces:
report suspicious transactions, especially if the prospective purchaser of regulated explosives precursors: 
appears unclear or unfamiliar about their intended use;
wishes to buy them in quantities, combinations or concentrations unlikely for normal use;
is unwilling to provide proof of identity, place of residence or, where appropriate, status as professional user or economic operator;
insists on using unusual forms of payment, including large cash sums;
have in place appropriate, reasonable and proportionate procedures to detect suspicious transactions;
may refuse suspicious transactions and must report these within 24 hours to the national contact point.
The European Commission
:
provides regular guidelines in all official EU languages to assist all actors concerned, and to facilitate cooperation between economic operators;
may adopt 
delegated acts
 to modify the limit values in Annex I, and to add substances to Annex II of the legislation;
reports, by 
2 February 2026
, to the 
European Parliament
, the 
Council
 and the 
European Economic and Social Committee
 on the application of the regulation, through an evaluation.
The legislation does not apply to certain types of pyrotechnic
6
 articles and equipment — notably those used by the armed forces, law enforcement services, fire services, in farming, placed on board ships or in the aerospace industry — percussion caps for toys or medicinal products on the basis of a medical prescription.
The regulation amends Regulation (EC) 
No 
1907/2006
 on 
Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals
 and also repeals Regulation (EU) 
No 
98/2013
 (see 
summary
) from 
1 February 2021
, although:
licences issued under Regulation (EU) 
No 98/2013
 are valid until they expire or until 
2 February 2022
, whichever is the sooner;
members of the general public with restricted explosives precursors legally acquired before 
1 February 2021
 are allowed to possess, introduce or use them until 
2 February 2022
.
FROM WHEN DOES THE REGULATION APPLY?
It has applied since 
1 February 2021
.
BACKGROUND
For more information, see:
Security Union: Commission welcomes political agreement on new rules for explosive precursors
 — press release (
European Commission
).
KEY TERMS
Make available:
 to supply, whether for payment or free of charge.
Substance:
 a chemical element and its compounds in a natural or manufactured state.
Mixture:
 a solution composed of two or more substances.
Explosive precursors:
 chemical substances that could be used to make explosives illegally.
Economic operator:
 any natural or legal person, public entity or group supplying the precursors either on or offline.
Pyrotechnic:
 self-contained and self-sustained chemical reactions to make heat, light, gas, smoke and sound.
MAIN DOCUMENT
Regulation (EU) 
2019/1148
 of the European Parliament and of the Council of 
20 June 2019
 on the marketing and use of explosives precursors, amending Regulation (EC) 
No 1907/2006
 and repealing Regulation (EU) 
No 98/2013
 (OJ L 186, 
11.7.2019
, 
pp. 1-20
)
Successive amendments to Regulation (EU) 2019/1148 have been incorporated into the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
RELATED DOCUMENTS
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council and the Council delivering on the European Agenda on Security to fight against terrorism and pave the way towards an effective and genuine Security Union (
COM(2016) 230 final
, 
20.4.2016
)
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — The European Agenda on Security (
COM(2015) 185 final
, 
28.4.2015
)
Regulation (EC) 
No 
1907/2006
 of the European Parliament and of the Council of 
18 December 2006
 concerning the Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals (REACH), establishing a European Chemicals Agency, amending Directive 1999/45/EC and repealing Council Regulation (EEC) 
No 793/93
 and Commission Regulation (EC) 
No 1488/94
 as well as Council Directive 76/769/EEC and Commission Directives 91/155/EEC, 93/67/EEC, 93/105/EC and 2000/21/EC (OJ L 396, 
30.12.2006
, 
pp. 1-849
). Text republished in 
corrigendum
 (OJ L 136, 
29.5.2007
, 
pp. 3-280
)
See 
consolidated version
.
last update 
22.10.2021

--- DANISH ---

Document:
11.7.2019
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 186/1
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EU) 2019/1148
af 20. juni 2019
om markedsføring og anvendelse af udgangsstoffer til eksplosivstoffer, om ændring af forordning (EF) nr. 1907/2006 og om ophævelse af forordning (EU) nr. 98/2013
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 
(
1
)
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure 
(
2
)
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 98/2013 
(
3
)
 indførtes der harmoniserede regler for tilgængeliggørelse, indførsel, besiddelse og anvendelse af stoffer eller blandinger, der kan misbruges til ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer, for at begrænse den brede offentligheds adgang til disse stoffer eller blandinger og sikre en passende indberetning af mistænkelige transaktioner i hele leverandørkæden.
(2)
Skønt forordning (EU) nr. 98/2013 har bidraget til at mindske truslen fra udgangsstoffer til eksplosivstoffer i Unionen, er det nødvendigt at styrke kontrolsystemet vedrørende udgangsstoffer, der kan anvendes til fremstilling af hjemmelavede eksplosivstoffer. I lyset af, hvor mange ændringer der er behov for, bør forordning (EU) nr. 98/2013 af klarhedshensyn erstattes.
(3)
Ved forordning (EU) nr. 98/2013 begrænsedes adgangen til og anvendelsen af udgangsstoffer til eksplosivstoffer for almindelige borgere. Uanset denne begrænsning kunne medlemsstaterne dog beslutte at give almindelige borgere adgang til disse stoffer ved hjælp af en ordning med licenser og registrering. Begrænsningerne og kontrollen vedrørende udgangsstoffer til eksplosivstoffer i de forskellige medlemsstater har derfor afveget fra hinanden og kunne forårsage handelshindringer i Unionen, hvorved det indre marked hindres i at fungere optimalt. Desuden har de eksisterende begrænsninger og kontroller ikke sikret et tilstrækkeligt niveau af offentlig sikkerhed, eftersom de ikke har forhindret kriminelle tilstrækkeligt i at erhverve udgangsstoffer til eksplosivstoffer. Truslen fra hjemmelavede eksplosivstoffer er forblevet stor og udvikler sig fortsat.
(4)
Derfor bør systemet til forebyggelse af ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer styrkes yderligere og harmoniseres med henblik på den trussel mod den offentlige sikkerhed, der konstant udvikler sig, som terrorisme og anden alvorlig kriminalitet udgør. En sådan styrkelse og harmonisering bør også sikre den frie bevægelighed for udgangsstoffer til eksplosivstoffer i det indre marked og bør fremme konkurrencen mellem erhvervsdrivende og tilskynde til innovation, f.eks. ved at fremme udvikling af sikrere kemikalier, der kan afløse udgangsstoffer til eksplosivstoffer.
(5)
Kriterierne for at fastslå, hvilke foranstaltninger der bør gælde for hvilke udgangsstoffer til eksplosivstoffer, omfatter trusselsniveauet forbundet med det berørte udgangsstof til eksplosivstoffer, omfanget af handelen med det berørte udgangsstof til eksplosivstoffer, og hvorvidt det er muligt at fastsætte et koncentrationsniveau, under hvilket udgangsstoffet til eksplosivstoffer stadig kan anvendes til de lovlige formål, det gøres tilgængeligt til, samtidig med at det er betydeligt mindre sandsynligt, at dette udgangsstof kan anvendes til ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer.
(6)
Det bør ikke være tilladt for almindelige borgere at erhverve, indføre, besidde eller anvende visse udgangsstoffer til eksplosivstoffer i koncentrationer over visse grænseværdier udtrykt i vægtprocent. Det bør imidlertid tillades almindelige borgere at erhverve, indføre, besidde eller anvende visse udgangsstoffer til eksplosivstoffer i koncentrationer over disse grænseværdier til lovlige formål, forudsat at de har licens hertil. Hvis en ansøger er en juridisk person, bør medlemsstatens kompetente myndighed tage hensyn til baggrundsoplysninger om den juridiske person og om enhver person, der enten handler alene eller som medlem af et organ under den juridiske person, og som har en ledende stilling inden for den juridiske person baseret på en bemyndigelse til at repræsentere den juridiske person, en beføjelse til at træffe beslutninger på den juridiske persons vegne eller en beføjelse til at udøve kontrol inden for den juridiske person.
(7)
For visse udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger i koncentrationer over de grænseværdier, der er fastsat ved denne forordning, er der ingen lovlig anvendelse for almindelige borgere. Udstedelse af licenser for kaliumchlorat, kaliumperchlorat, natriumchlorat og natriumperchlorat bør derfor standses. Der bør kun tillades licenser til et begrænset antal udgangsstoffer til eksplosivstoffer, for hvilke der eksisterer en lovlig anvendelse for almindelige borgere. Sådanne licenser bør være begrænset til koncentrationer, der ikke overstiger den øvre grænseværdi som fastsat ved denne forordning. Over denne øvre grænseværdi er risikoen for ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer større end almindelige borgeres ubetydelige lovlige anvendelse af disse udgangsstoffer til eksplosivstoffer, eftersom alternativer til eller lavere koncentrationer af disse udgangsstoffer kan opnå samme virkning. Det bør ved forordningen også fastlægges, hvilke omstændigheder de kompetente myndigheder som minimum bør tage hensyn til, når de overvejer at udstede en licens. Dette bør sammen med udformningen af licenser i bilag III fremme anerkendelsen af licenser udstedt af andre medlemsstater.
(8)
Det bør være muligt for gensidig anerkendelse af licenser udstedt af andre medlemsstater at finde sted bilateralt eller multilateralt med henblik på at nå målene for det indre marked.
(9)
Med henblik på at anvende forordningens begrænsninger og kontrol bør de erhvervsdrivende, der sælger til professionelle brugere eller almindelige borgere med licens, kunne anvende de oplysninger, som gøres tilgængelige længere oppe i leverandørkæden. Hver erhvervsdrivende i leverandørkæden bør derfor oplyse modtageren af regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer om, at tilgængeliggørelse, indførsel, besiddelse eller anvendelse for almindelige borgere af disse udgangsstoffer til eksplosivstoffer er underlagt denne forordning, f.eks. ved at anbringe en passende mærkning på emballagen eller ved at kontrollere, at en passende mærkning er anbragt på emballagen, eller ved at medtage denne oplysning på sikkerhedsdatabladet udarbejdet i overensstemmelse med bilag II til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 
(
4
)
.
(10)
Forskellen mellem en erhvervsdrivende og en professionel bruger er, at den erhvervsdrivende gør et udgangsstof til eksplosivstoffer tilgængeligt for en anden person, hvorimod en professionel bruger kun erhverver eller indfører et udgangsstof til eksplosivstoffer til egen anvendelse. Erhvervsdrivende, som sælger til professionelle brugere, andre erhvervsdrivende eller almindelige borgere med licens, bør sikre sig, at deres ansatte, som deltager i salg af udgangsstoffer til eksplosivstoffer, er bekendt med, hvilke af de produkter, som de gør tilgængelige, indeholder udgangsstoffer til eksplosivstoffer, f.eks. ved at medtage oplysninger om, at et produkt indeholder et udgangsstof til eksplosivstoffer, i produktets stregkode.
(11)
Sondringen mellem en professionel bruger, for hvem det bør være muligt at gøre udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger tilgængelige, og almindelige borgere, for hvem de ikke bør gøres tilgængelige, afhænger af, om personen agter at anvende det pågældende udgangsstof til eksplosivstoffer til formål, der knytter sig til denne persons specifikke erhverv, forretning eller profession, herunder skovbrug, gartneri og landbrugsaktivitet, udøvet enten på fuld tid eller på deltid og ikke nødvendigvis i forhold til størrelsen på det landareal, hvor aktiviteten udøves. Erhvervsdrivende bør derfor hverken gøre et udgangsstof til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger tilgængeligt hverken for en fysisk eller juridisk person, som er erhvervsaktiv inden for områder, hvor det specifikke udgangsstof til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger ikke normalt anvendes til professionelle formål, eller for fysiske eller juridiske personer, der er engageret i aktiviteter uden tilknytning til professionelle formål.
(12)
Erhvervsdrivendes ansatte, der deltager i tilgængeliggørelse af udgangsstoffer til eksplosivstoffer, bør være omfattet af de samme bestemmelser i denne forordning, som finder anvendelse på almindelige borgere, når sådanne ansatte anvender sådanne udgangsstoffer til eksplosivstoffer som privatpersoner.
(13)
Erhvervsdrivende bør lagre transaktionsoplysninger for i væsentlig grad at hjælpe myndighederne med at forebygge, afsløre, efterforske og retsforfølge grov kriminalitet, som begås med hjemmelavede eksplosive anordninger, og at kontrollere, at denne forordning overholdes. Det er i den forbindelse afgørende at identificere alle aktører i leverandørkæden og alle kunder, uanset om der er tale om almindelige borgere, professionelle brugere eller erhvervsdrivende. Da den ulovlige fremstilling og anvendelse af hjemmelavede eksplosivstoffer måske først finder sted lang tid efter salget af udgangsstofferne til eksplosivstoffer, bør transaktionsoplysningerne lagres, så længe det er nødvendigt, forholdsmæssigt og passende for at lette efterforskninger under hensyntagen til gennemsnitlige inspektionsperioder.
(14)
Denne forordning bør også finde anvendelse på erhvervsdrivende, som opererer online, herunder på onlinemarkedspladser. Derfor bør erhvervsdrivende, der opererer online, også sørge for at uddanne deres ansatte og for, at der er indført passende procedurer til afsløring af mistænkelige transaktioner. Desuden bør de kun gøre udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger tilgængelige for almindelige borgere i medlemsstater, der opretholder eller indfører en licensordning i overensstemmelse med denne forordning, og først efter at have kontrolleret, at den almindelige borger har en gyldig licens. Efter at have kontrolleret den potentielle kundes identitet, f.eks. gennem de mekanismer, der er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 910/2014 
(
5
)
, bør den erhvervsdrivende kontrollere, at der er udstedt en licens, der omfatter den påtænkte transaktion, eksempelvis gennem fysisk inspektion af licensen på tidspunktet for levering af udgangsstoffet til eksplosivstoffer, eller, med den potentielle kundes godkendelse, ved at kontakte den kompetente myndighed i den medlemsstat, som har udstedt licensen. Erhvervsdrivende, som opererer online, bør, i lighed med dem, der opererer offline, også indhente slutbrugererklæringer fra professionelle brugere.
(15)
Onlinemarkedspladser fungerer blot som mellemled mellem på den ene side erhvervsdrivende og på anden side almindelige borgere, professionelle brugere eller andre erhvervsdrivende. Onlinemarkedspladser bør derfor ikke være omfattet af definitionen af en erhvervsdrivende og bør ikke forpligtes til at vejlede deres ansatte, som deltager i salg af udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger, om forpligtelserne i henhold til denne forordning eller at kontrollere den potentielle kundes identitet og, hvor det er relevant, vedkommendes licens eller at anmode den potentielle kunde om andre oplysninger. I betragtning af den centrale rolle, som onlinemarkedspladser spiller i transaktioner online, herunder for så vidt angår salg af regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer, bør de klart og effektivt oplyse deres brugere, som agter at gøre regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer tilgængelige gennem anvendelse af onlinemarkedspladsernes tjenester, om forpligtelserne i henhold til denne forordning. Desuden bør onlinemarkedspladser træffe foranstaltninger, der bidrager til at sikre, at brugerne opfylder deres egne kontrolforpligtelser, f.eks. ved at tilbyde redskaber, som letter kontrollen af licenser. I lyset af onlinemarkedspladsernes stigende betydning for al slags levering og vigtigheden af denne udbudskanal, herunder med henblik på terrorformål, bør onlinemarkedspladser være underlagt samme afslørings- og indberetningsforpligtelser som erhvervsdrivende, selvom procedurerne til afsløring af mistænkelige transaktioner bør tilpasses behørigt til det specifikke onlinemiljø.
(16)
Onlinemarkedspladsers forpligtelser i henhold til denne forordning bør ikke udgøre en generel overvågningsforpligtelse. Denne forordning bør kun fastsætte specifikke forpligtelser for onlinemarkedspladser for så vidt angår afsløring og indberetning af mistænkelige transaktioner, der finder sted på deres websteder eller ved hjælp af deres computingtjenester. Onlinemarkedspladser bør ikke på grundlag af denne forordning holdes ansvarlige for transaktioner, der ikke afsløres, selv om onlinemarkedspladsen har indført passende, rimelige og forholdsmæssige procedurer til afsløring af sådanne mistænkelige transaktioner.
(17)
Denne forordning pålægger erhvervsdrivende at indberette mistænkelige transaktioner, uanset om den potentielle kunde er almindelig borger, professionel bruger eller erhvervsdrivende. Forpligtelserne vedrørende regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer, herunder forpligtelsen til at indberette mistænkelige transaktioner, bør gælde alle de stoffer, der er opført i bilag I og II, uanset deres koncentration. Produkter, som kun indeholder udgangsstoffer til eksplosivstoffer i så små mængder og så komplekse blandinger, at det teknisk er yderst vanskeligt at udskille udgangsstofferne til eksplosivstoffer, bør dog udelukkes fra denne forordnings anvendelsesområde.
(18)
For at forbedre anvendelsen af denne forordning bør både erhvervsdrivende og offentlige myndigheder sørge for passende uddannelse for så vidt angår forpligtelserne i henhold til denne forordning. Medlemsstaterne bør sørge for, at der er udpeget inspektionsmyndigheder, og bør regelmæssigt gennemføre oplysningstiltag, der er tilpasset de særlige forhold i hver enkelt af de forskellige sektorer, og bør føre en løbende dialog med erhvervsdrivende på alle niveauer af leverandørkæden, herunder erhvervsdrivende, der opererer online.
(19)
Valget af de stoffer, som kriminelle bruger til ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer, kan hurtigt ændre sig. Det bør derfor være muligt at medtage yderligere stoffer i de indberetningsforpligtelser, der indføres med denne forordning, om nødvendigt ved brug af en hasteprocedure. For at tage højde for den mulige udvikling med hensyn til misbrug af stoffer som udgangsstoffer til eksplosivstoffer bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde for så vidt angår ændring af denne forordning ved ændringer af de grænseværdier, over hvilke visse stoffer, der er underlagt begrænsninger ved denne forordning, ikke må gøres tilgængelige for almindelige borgere, og tilføjelse af yderligere stoffer, for hvilke mistænkelige transaktioner skal indberettes. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning 
(
6
)
. For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter.
(20)
Der bør indføres en beskyttelsesklausul, der sikrer en passende EU-procedure med henblik på at håndtere stoffer, der ikke allerede er opført i bilag I eller II, men som en medlemsstat har rimelig grund til at antage kan anvendes til ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer. Henset til de specifikke risici, der skal behandles i denne forordning, er det desuden hensigtsmæssigt at tillade medlemsstaterne under visse omstændigheder at vedtage beskyttelsesforanstaltninger, herunder for så vidt angår stoffer, der allerede er underlagt foranstaltninger i henhold til denne forordning. Endvidere bør medlemsstaterne kunne beholde de nationale foranstaltninger, hvorom de allerede har underrettet Kommissionen i overensstemmelse med artikel 13 i forordning (EU) nr. 98/2013.
(21)
Regelsættet vil blive forenklet ved at integrere de relevante sikkerhedsrelaterede begrænsninger om tilgængeliggørelsen af ammoniumnitrat fra forordning (EF) nr. 1907/2006 i nærværende forordning. Derfor bør bilag XVII til forordning (EF) nr. 1907/2006 ændres i overensstemmelse hermed.
(22)
Denne forordning medfører behandling af personoplysninger og videregivelse af disse oplysninger til tredjemand i tilfælde af mistænkelige transaktioner. Denne behandling og videregivelse indebærer et indgreb i den grundlæggende ret til beskyttelse af privatlivets fred og retten til beskyttelse af personoplysninger. Det bør derfor sikres, at den grundlæggende ret til beskyttelse af personoplysninger vedrørende fysiske personer, hvis personoplysninger behandles i medfør af denne forordning, beskyttes på behørig vis. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 
(
7
)
 finder anvendelse på behandling af personoplysninger, der foretages inden for rammerne af nærværende forordning. Derfor bør behandlingen af personoplysninger i forbindelse med udstedelse af licenser og indberetning af mistænkelige transaktioner foretages i overensstemmelse med forordning (EU) 2016/679, herunder de generelle principper for databeskyttelse, dvs. lovlighed, rimelighed og gennemsigtighed, formålsbegrænsning, dataminimering, rigtighed, opbevaringsbegrænsning, integritet og fortrolighed samt kravet om at tage behørigt hensyn til den registreredes rettigheder.
(23)
Kommissionen bør foretage en evaluering af denne forordning på grundlag af kriterierne effektivitet, virkningsfuldhed, relevans, sammenhæng og EU-merværdi. Denne evaluering bør tilvejebringe grundlaget for konsekvensanalyser af mulige yderligere foranstaltninger. Der bør regelmæssigt indsamles oplysninger med henblik på evaluering af denne forordning.
(24)
Målet for denne forordning, nemlig at begrænse almindelige borgeres adgang til udgangsstoffer til eksplosivstoffer, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, men kan på grund af begrænsningens omfang og virkninger bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.
(25)
Forordning (EU) nr. 98/2013 bør ophæves —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Genstand
Denne forordning indfører harmoniserede regler for tilgængeliggørelse, indførsel, besiddelse og anvendelse af stoffer eller blandinger, der kan misbruges til ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer, for at begrænse almindelige borgeres adgang til disse stoffer eller blandinger og sikre en passende indberetning af mistænkelige transaktioner i hele leverandørkæden.
Denne forordning berører ikke anvendelsen af andre strengere bestemmelser i EU-retten vedrørende de stoffer, der er opført i bilag I og II.
Artikel 2
Anvendelsesområde
1.   Denne forordning finder anvendelse på de stoffer, der er opført i bilag I og II, og på blandinger og stoffer, der indeholder disse stoffer.
2.   Forordningen finder ikke anvendelse på:
a)
artikler som defineret i artikel 3, nr. 3), i forordning (EF) nr. 1907/2006
b)
pyrotekniske artikler som defineret i artikel 3, nr. 1), i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/29/EU 
(
8
)
c)
pyrotekniske artikler, der i overensstemmelse med national ret er beregnet til ikkekommerciel anvendelse inden for de væbnede styrker, de retshåndhævende myndigheder eller brandvæsenet
d)
pyroteknisk udstyr, der er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/90/EU 
(
9
)
e)
pyrotekniske artikler beregnet til anvendelse i luft- og rumfartsindustrien
f)
knaldhætter beregnet til legetøj
g)
lægemidler, der lovligt er gjort tilgængelige for en almindelig borger på grundlag af en lægerecept i overensstemmelse med gældende national ret.
Artikel 3
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
1)   
»stof«
: et stof som defineret i artikel 3, nr. 1), i forordning (EF) nr. 1907/2006
2)   
»blanding«
: en blanding som defineret i artikel 3, nr. 2), i forordning (EF) nr. 1907/2006
3)   
»artikel«
: en artikel som defineret i artikel 3, nr. 3), i forordning (EF) nr. 1907/2006
4)   
»gøre tilgængelig«
: enhver levering enten mod betaling eller vederlagsfrit
5)   
»indførsel«
: den handling at bringe et stof ind på en medlemsstats område, uanset dets bestemmelsessted i Unionen, enten fra en anden medlemsstat eller fra et tredjeland, under enhver toldprocedure som defineret i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 952/2013 
(
10
)
, herunder transit
6)   
»anvendelse«
: anvendelse som defineret i artikel 3, nr. 24), i forordning (EF) nr. 1907/2006
7)   
»mistænkelig transaktion«
: enhver transaktion vedrørende regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer, for hvilken der under hensyntagen til alle relevante faktorer er rimelig grund til at formode, at det pågældende stof eller den pågældende blanding er bestemt til ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer
8)   
»almindelig borger«
: enhver fysisk eller juridisk person, hvis handlinger ikke knytter sig til vedkommendes erhverv, forretning eller profession
9)   
»professionel bruger«
: enhver fysisk eller juridisk person eller offentlig enhed eller gruppe af sådanne personer eller enheder, der har et påviseligt behov for et udgangsstof til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger til formål, der knytter sig til vedkommendes erhverv, forretning eller profession, herunder landbrugsaktivitet, udøvet enten på fuld tid eller på deltid og ikke nødvendigvis i forhold til størrelsen på det landareal, hvor denne landbrugsaktivitet udøves, forudsat at sådanne formål ikke omfatter at stille dette udgangsstof til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger til rådighed for en anden person
10)   
»erhvervsdrivende«
: enhver fysisk eller juridisk person eller offentlig enhed eller gruppe af sådanne personer eller enheder, der gør regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer tilgængelige på markedet, enten offline eller online, herunder på onlinemarkedspladser
11)   
»onlinemarkedsplads«
: en formidlende tjenesteyder, som gør det muligt for på den ene side erhvervsdrivende og på den anden side almindelige borgere, professionelle brugere eller andre erhvervsdrivende at gennemføre transaktioner vedrørende regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer gennem salgs- eller tjenesteydelsesaftaler online enten på onlinemarkedspladsens websted eller på en erhvervsdrivendes websted, som anvender computingtjenester, der udbydes af onlinemarkedspladsen
12)   
»udgangsstof til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger«
: et stof opført i bilag I, der findes i en højere koncentration end den tilhørende grænseværdi fastsat i kolonne 2 i tabellen i bilag I, herunder en blanding eller et andet stof, hvori et stof opført i nævnte bilag findes i en højere koncentration end den tilhørende grænseværdi
13)   
»reguleret udgangsstof til eksplosivstoffer«
: et stof, som er opført i bilag I eller II, herunder en blanding eller et andet stof, hvori et stof, som er opført i de pågældende bilag, findes, bortset fra homogene blandinger af mere end 5 ingredienser, hvori koncentrationen af hvert af det i bilag I eller II opførte stof er under 1 vægtprocent
14)   
»landbrugsaktivitet«
: produktion, avl eller dyrkning af landbrugsprodukter, herunder høst, malkning, opdræt af husdyr og hold af husdyr til landbrugsformål, eller bevarelse af landbrugsarealet i god landbrugs- og miljømæssig stand som fastlagt i henhold til artikel 94 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 
(
11
)
.
Artikel 4
Fri bevægelighed
Medmindre andet er fastsat i denne forordning eller i andre EU-retsakter, må medlemsstaterne ikke forbyde, begrænse eller hindre tilgængeliggørelsen af regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer af grunde, der vedrører forebyggelse af ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer.
Artikel 5
Tilgængeliggørelse, indførsel, besiddelse og anvendelse
1.   Udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger må ikke gøres tilgængelige for, eller indføres, besiddes eller anvendes af almindelige borgere.
2.   Begrænsningen i henhold til stk. 1 finder også anvendelse på blandinger, der indeholder chlorater eller perchlorater, som er opført i bilag I, hvor den samlede koncentration af disse stoffer i blandingen overstiger grænseværdien for et hvilket som helst af disse stoffer som fastsat i kolonne 2 i tabellen i bilag I.
3.   En medlemsstat kan opretholde eller indføre en licensordning, der muliggør, at visse udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger gøres tilgængelige for eller indføres, besiddes eller anvendes af almindelige borgere i koncentrationer, der ikke er højere end de tilhørende grænseværdier, der er fastsat i kolonne 3 i tabellen i bilag I.
Under en sådan licensordning indhenter en almindelig borger og forelægger efter anmodning en licens til erhvervelse, indførsel, besiddelse eller anvendelse af udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger. En sådan licens udstedes i overensstemmelse med artikel 6 af en kompetent myndighed i den medlemsstat, hvor det pågældende udgangsstof til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger forventes erhvervet, indført, besiddet eller anvendt.
4.   Medlemsstaterne underretter straks Kommissionen om alle de foranstaltninger, de træffer med henblik på at gennemføre licensordningen i stk. 3. I underretningen anføres de udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger, for hvilke medlemsstaten har fastsat en licensordning i henhold til stk. 3.
5.   Kommissionen gør en liste over de foranstaltninger, hvorom medlemsstaterne har underrettet i overensstemmelse med stk. 4, offentligt tilgængelig.
Artikel 6
Licenser
1.   Hver medlemsstat, der udsteder licenser til almindelige borgere med en legitim interesse i at erhverve, indføre, besidde eller anvende udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger, fastsætter regler for udstedelse af licenser i overensstemmelse med artikel 5, stk. 3. Når den kompetente myndighed i en medlemsstat vurderer, om der skal udstedes licens, tager den hensyn til alle relevante omstændigheder, navnlig:
a)
om der er et påviseligt behov for udgangsstoffet til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger, og om den påtænkte anvendelse heraf er lovlig
b)
om der findes udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger i lavere koncentrationer eller alternative stoffer med en tilsvarende virkning
c)
ansøgerens baggrund, herunder oplysninger om ansøgerens tidligere straffedomme i hele Unionen
d)
den opbevaringsordning, der er foreslået med henblik på at sikre, at udgangsstoffet til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger opbevares forsvarligt.
2.   Den kompetente myndighed afviser at udstede en licens, hvis den har rimelig grund til at betvivle, at den påtænkte anvendelse er lovlig, eller at den almindelige borger har til hensigt at anvende udgangsstoffet til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger til et lovligt formål.
3.   Den kompetente myndighed kan vælge at begrænse licensens gyldighed ved at tillade anvendelse én eller flere gange. Licensens gyldighedsperiode må højst være tre år. Indtil licensens anførte udløb kan den kompetente myndighed kræve, at indehaveren af licensen godtgør, at betingelserne for at udstede licensen fortsat er opfyldt. I licensen angives de udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger, for hvilke licensen er udstedt.
4.   Den kompetente myndighed kan kræve, at ansøgerne betaler et gebyr for at ansøge om licens. Et sådant gebyr må ikke overstige omkostningerne ved behandling af ansøgningen.
5.   Den kompetente myndighed kan suspendere eller tilbagekalde licensen, hvor den har rimelig grund til at antage, at betingelserne for at udstede licensen ikke længere er opfyldt. Den kompetente myndighed underretter straks licensindehavere om en eventuel suspension eller tilbagekaldelse af deres licenser, medmindre det ville bringe igangværende efterforskninger i fare.
6.   Klager over enhver afgørelse truffet af den kompetente myndighed og tvister vedrørende overholdelse af licensbetingelserne behandles af et relevant organ, der i henhold til national ret er kompetent i forhold til sådanne klager og tvister.
7.   En medlemsstat kan anerkende licenser, der udstedes af andre medlemsstater i henhold til denne forordning.
8.   Medlemsstaterne kan anvende den udformning til licenser, der er fastsat i bilag III.
9.   Den kompetente myndighed indhenter oplysninger om ansøgerens tidligere straffedomme i andre medlemsstater som omhandlet i denne artikels stk. 1, litra c), gennem det ved Rådets rammeafgørelse 2009/315/RIA oprettede system 
(
12
)
. De centrale myndigheder omhandlet i nævnte rammeafgørelses artikel 3 besvarer sådanne anmodninger inden for 10 arbejdsdage fra modtagelsen af anmodningen.
Artikel 7
Underretning af leverandørkæden
1.   En erhvervsdrivende, som gør et udgangsstof til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger tilgængeligt for en anden erhvervsdrivende, skal underrette den pågældende erhvervsdrivende om, at almindelige borgeres erhvervelse, indførsel, besiddelse eller anvendelse af det pågældende udgangsstof til eksplosivstoffer er underlagt en begrænsning som fastsat i artikel 5, stk. 1 og 3.
En erhvervsdrivende, som gør et reguleret udgangsstof til eksplosivstoffer tilgængeligt for en anden erhvervsdrivende, skal underrette den pågældende erhvervsdrivende om, at almindelige borgeres erhvervelse, indførsel, besiddelse eller anvendelse af det pågældende regulerede udgangsstof til eksplosivstoffer er underlagt indberetningsforpligtelser som fastsat i artikel 9.
2.   En erhvervsdrivende, der gør regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer tilgængelige for en professionel bruger eller en almindelig borger, skal sørge for og være i stand til over for de i artikel 11 omhandlede nationale inspektionsmyndigheder at godtgøre, at de af dens ansatte, der deltager i salg af regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer, er:
a)
bekendt med, hvilke af de produkter, som den erhvervsdrivende gør tilgængelige, der indeholder regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer
b)
vejledt i forpligtelserne i henhold til artikel 5-9.
3.   En onlinemarkedsplads skal træffe foranstaltninger til sikring af, at dens brugere underrettes om deres forpligtelser i henhold til denne forordning, når de gør regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer tilgængelige gennem dens tjenester.
Artikel 8
Kontrol ved salg
1.   En erhvervsdrivende, der gør et udgangsstof til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger tilgængeligt for en almindelig borger i overensstemmelse med artikel 5, stk. 3, kontrollerer for hver enkelt transaktion den almindelige borgers legitimationsbevis og licens i overensstemmelse med den licensordning, som er fastsat af den medlemsstat, hvor udgangsstoffet til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger gøres tilgængeligt, og registrerer mængden af udgangsstoffet til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger på licensen.
2.   Med henblik på at kontrollere, at en potentiel kunde er en professionel bruger eller en anden erhvervsdrivende, anmoder den erhvervsdrivende, som gør et udgangsstof til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger tilgængeligt for en professionel bruger eller en anden erhvervsdrivende, for hver enkelt transaktion om følgende oplysninger, medmindre en sådan kontrol af den pågældende potentielle kunde allerede er foretaget inden for en periode på ét år før datoen for denne transaktion, og transaktionen ikke afviger væsentligt fra tidligere transaktioner:
a)
legitimationsbevis for den person, der er bemyndiget til at repræsentere den potentielle kunde
b)
den potentielle kundes erhverv, forretning eller profession tillige med virksomhedens navn, adresse og momsregistreringsnummer eller ethvert andet relevant virksomhedsregistreringsnummer, hvis et sådant findes
c)
den potentielle kundes påtænkte anvendelse af udgangsstofferne til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger.
Medlemsstaterne kan anvende den model for kundeerklæringen, der er fastsat i bilag IV.
3.   Den erhvervsdrivende vurderer med henblik på at kontrollere den påtænkte anvendelse af udgangsstoffet til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger, om den påtænkte anvendelse er i overensstemmelse med den potentielle kundes erhverv, forretning eller profession. Den erhvervsdrivende kan afvise transaktionen, hvis den har rimelig grund til at betvivle, at den påtænkte anvendelse er lovlig, eller at den almindelige borger har til hensigt at anvende udgangsstoffet til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger til et lovligt formål. Den erhvervsdrivende indberetter sådanne transaktioner eller sådanne forsøgte transaktioner i overensstemmelse med artikel 9.
4.   Med henblik på at kontrollere overholdelsen af denne forordning og forebygge og afsløre ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer opbevarer erhvervsdrivende de oplysninger, der er omhandlet i stk. 1 og 2, i 18 måneder fra datoen for transaktionen. I denne periode gøres oplysningerne tilgængelige for inspektion efter anmodning fra de nationale inspektionsmyndigheder eller retshåndhævende myndigheder.
5.   En onlinemarkedsplads træffer foranstaltninger, der bidrager til sikring af, at dens brugere, når de gør udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger tilgængelige gennem dens tjenester, overholder deres forpligtelser i henhold til denne artikel.
Artikel 9
Indberetning af mistænkelige transaktioner, bortkomster og tyverier
1.   Med henblik på at forebygge og afsløre ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer indberetter erhvervsdrivende og onlinemarkedspladser mistænkelige transaktioner. Erhvervsdrivende og onlinemarkedspladser gør dette under hensyntagen til alle omstændighederne, og navnlig hvis den potentielle kunde opfører sig på en eller flere af følgende måder:
a)
virker uklar med hensyn til den påtænkte anvendelse af de regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer
b)
forekommer ubekendt med den påtænkte anvendelse af de regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer eller ikke troværdigt kan redegøre for den påtænkte anvendelse
c)
har til hensigt at købe de regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer i mængder, kombinationer eller koncentrationer, der er usædvanlige til lovlig anvendelse
d)
ikke er villig til at forelægge legitimationsbevis eller bopæl eller, efter omstændighederne, status som professionel bruger eller erhvervsdrivende
e)
insisterer på at anvende ualmindelige betalingsmetoder, herunder store kontantbeløb.
2.   Erhvervsdrivende og onlinemarkedspladser indfører passende, rimelige og forholdsmæssige procedurer til afsløring af mistænkelige transaktioner tilpasset det specifikke miljø, hvori de regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer gøres tilgængelige.
3.   Hver medlemsstat opretter et eller flere nationale kontaktpunkter med klart angivet telefonnummer og e-mailadresse, onlineformular eller andet behændigt middel til indberetning af mistænkelige transaktioner samt væsentlige bortkomster og væsentlige tyverier. De nationale kontaktpunkter skal være tilgængelige 24 timer i døgnet alle ugens syv dage.
4.   Erhvervsdrivende og onlinemarkedspladser kan afvise den mistænkelige transaktion. De indberetter den mistænkelige transaktion eller den forsøgte mistænkelige transaktion inden for 24 timer efter at have formodet, at den var mistænkelig. Når de indberetter sådanne transaktioner giver de kundens identitet, hvis det er muligt, og alle oplysninger, der har foranlediget dem til at formode, at transaktionen er mistænkelig, til det nationale kontaktpunkt i den medlemsstat, hvor den mistænkelige transaktion blev gennemført eller forsøgt.
5.   Erhvervsdrivende og professionelle brugere indberetter væsentlige bortkomster og væsentlige tyverier af regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer inden for 24 timer efter afsløringen til det nationale kontaktpunkt i den medlemsstat, hvor bortkomsten eller tyveriet fandt sted. Når der træffes afgørelse om, hvorvidt en bortkomst eller et tyveri er væsentlig, tager de hensyn til, om omfanget er usædvanligt i lyset af alle sagens omstændigheder.
6.   Almindelige borgere, der har erhvervet udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger i henhold til artikel 5, stk. 3, indberetter væsentlige bortkomster og væsentlige tyverier af udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger inden for 24 timer efter afsløringen til det nationale kontaktpunkt i den medlemsstat, hvor bortkomsten eller tyveriet fandt sted.
Artikel 10
Uddannelse og oplysning
1.   Medlemsstaterne sørger for tilstrækkelige ressourcer til og levering af uddannelse af retshåndhævende myndigheder, førsteresponsenheder og toldmyndigheder med henblik på at genkende regulerede udgangsstoffer i forbindelse med udøvelsen af deres hverv og til at reagere rettidigt og på en passende måde på en mistænkelig aktivitet. Medlemsstaterne kan anmode om yderligere specifikke uddannelsesforløb fra Den Europæiske Unions Agentur for Uddannelse inden for Retshåndhævelse (Cepol) oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2015/2219 
(
13
)
.
2.   Medlemsstaterne gennemfører mindst én gang årligt oplysningstiltag tilpasset de særlige forhold i hver enkelt sektor, der anvender regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer.
3.   Medlemsstaterne tilrettelægger med henblik på at befordre samarbejde og sikre, at alle interessenter gennemfører denne forordning effektivt, regelmæssige udvekslinger mellem retshåndhævende myndigheder, nationale tilsynsmyndigheder, erhvervsdrivende, onlinemarkedspladser og repræsentanter for de sektorer, der anvender regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer. Erhvervsdrivende er ansvarlige for at fremlægge oplysninger for deres ansatte om, hvordan udgangsstoffer til eksplosivstoffer gøres tilgængelige i henhold til denne forordning, og for at højne bevidstheden blandt ansatte i denne henseende.
Artikel 11
Nationale inspektionsmyndigheder
1.   Hver medlemsstat sikrer, at der er udpeget kompetente myndigheder til inspektion og kontrol af, at artikel 5-9 anvendes korrekt (»nationale inspektionsmyndigheder«).
2.   Hver medlemsstat sikrer, at de nationale inspektionsmyndigheder har de ressourcer og undersøgelsesbeføjelser, som er nødvendige for at sikre behørig forvaltning af deres opgaver i henhold til denne forordning.
Artikel 12
Retningslinjer
1.   Kommissionen fastlægger regelmæssigt ajourførte retningslinjer med henblik på at bistå aktører i leverandørkæden i den kemiske industri og for de kompetente myndigheder og at lette samarbejdet mellem de kompetente myndigheder og erhvervsdrivende. Kommissionen hører Det Stående Udvalg vedrørende Udgangsstoffer om udkast til sådanne retningslinjer og ajourføringer heraf. Retningslinjerne skal navnlig indeholde:
a)
oplysninger om, hvordan inspektioner skal foretages
b)
oplysninger om, hvordan begrænsningerne og kontrollen i henhold til denne forordning skal anvendes på de regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer, som almindelige borgere eller professionelle brugere har fjernbestilt
c)
oplysninger om mulige foranstaltninger, som onlinemarkedspladser skal træffe for at sikre, at denne forordning overholdes
d)
oplysninger om, hvordan relevante oplysninger udveksles mellem de kompetente myndigheder og de nationale kontaktpunkter og mellem medlemsstater
e)
oplysninger om, hvordan mistænkelige transaktioner identificeres og indberettes
f)
oplysninger om opbevaringsordninger med henblik på at sikre, at et reguleret udgangsstof til eksplosivstoffer opbevares forsvarligt
g)
andre oplysninger, som kan vurderes at være nyttige.
2.   De kompetente myndigheder drager omsorg for, at de retningslinjer, der er omhandlet i stk. 1, udbredes regelmæssigt på en måde, som de kompetente myndigheder finder hensigtsmæssig i overensstemmelse med retningslinjernes formål.
3.   Kommissionen sikrer, at de retningslinjer, der er omhandlet i stk. 1, foreligger på alle officielle EU-sprog.
Artikel 13
Sanktioner
Medlemsstaterne fastsætter regler om sanktioner, der skal anvendes i tilfælde af overtrædelse af denne forordning, og træffer alle nødvendige foranstaltninger for at sikre, at de anvendes. Sanktionerne skal være effektive, stå i et rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende virkning.
Artikel 14
Beskyttelsesklausul
1.   Har en medlemsstat rimelig grund til at antage, at et specifikt stof, der ikke er opført i bilag I og II, kan anvendes til ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer, kan den begrænse eller forbyde tilgængeliggørelsen, indførslen, besiddelsen og anvendelsen af dette stof, eller af enhver blanding eller ethvert stof, hvori det er indeholdt, eller fastsætte, at stoffet skal være omfattet af indberetningsforpligtelser i overensstemmelse med artikel 9.
2.   Har en medlemsstat rimelig grund til at antage, at et specifikt stof, der er opført i bilag I, kan anvendes til ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer ved en koncentration, der er lig med eller lavere end de grænseværdier, der er fastsat i kolonne 2 eller 3 i tabellen i bilag I, kan den yderligere begrænse eller forbyde tilgængeliggørelsen, indførslen, besiddelsen og anvendelsen af dette stof ved at fastsætte en lavere grænseværdi.
3.   Har en medlemsstat rimelig grund til at indføre en grænseværdi, over hvilken et stof, der er opført i bilag II, skal være underlagt de begrænsninger, der ellers finder anvendelse på udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger, kan den begrænse eller forbyde tilgængeliggørelsen, indførslen, besiddelsen og anvendelsen af dette stof ved at fastsætte den pågældende grænseværdi.
4.   En medlemsstat, der begrænser eller forbyder stoffer i henhold til stk. 1, 2 eller 3, underretter omgående Kommissionen og de andre medlemsstater om sådanne begrænsninger eller forbud, idet den begrunder sin beslutning.
5.   En medlemsstat, der begrænser eller forbyder stoffer i henhold til stk. 1, 2 eller 3, oplyser erhvervsdrivende og onlinemarkedspladser på sit område om sådanne begrænsninger eller forbud.
6.   Ved modtagelse af den i stk. 4 omhandlede underretning undersøger Kommissionen omgående, om der skal udarbejdes ændringer til bilagene i overensstemmelse med artikel 15, stk. 1, eller udarbejdes et lovgivningsmæssigt forslag om ændring af bilagene. Hvor det er hensigtsmæssigt, ændrer eller ophæver den pågældende medlemsstat sine nationale foranstaltninger for at tage hensyn til enhver sådan ændring til disse bilag.
7.   Uden at det berører stk. 6 kan Kommissionen efter høring af den berørte medlemsstat og, hvis det er hensigtsmæssigt, tredjeparter træffe en afgørelse om, at den foranstaltning, som denne medlemsstat har truffet, ikke er berettiget, og pålægge denne medlemsstat at tilbagekalde eller ændre den midlertidige foranstaltning. Kommissionen træffer sådanne afgørelser inden for 60 dage efter at have modtaget de i stk. 4 omhandlede oplysninger. Den berørte medlemsstat oplyser erhvervsdrivende og onlinemarkedspladser på sit område om sådanne afgørelser.
8.   Foranstaltninger, hvorom medlemsstaterne har underrettet Kommissionen før den 1. februar 2021 i medfør af artikel 13 i forordning (EU) nr. 98/2013, berøres ikke af nærværende artikel.
Artikel 15
Ændring af bilagene
1.   Kommissionen vedtager delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 16 om ændring af denne forordning ved at:
a)
ændre grænseværdierne i bilag I, i det omfang det er nødvendigt for at tage højde for udviklingen med hensyn til misbrug af stoffer som udgangsstoffer til eksplosivstoffer, eller på grundlag af forskning og afprøvning
b)
tilføje stoffer i bilag II, hvor det er nødvendigt for at tage højde for udviklingen med hensyn til misbrug af stoffer som udgangsstoffer til eksplosivstoffer.
Som led i dens udarbejdelse af disse delegerede retsakter hører Kommissionen relevante interessenter, navnlig interessenter fra den kemiske industri og detailsektoren.
Hvis der er en pludselig ændring i risikovurderingen, hvad angår misbrug af stoffer til ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer, og det er påkrævet af særligt hastende årsager, anvendes proceduren i artikel 17 på delegerede retsakter vedtaget i henhold til nærværende artikel.
2.   Kommissionen vedtager en separat delegeret retsakt for hver enkelt ændring af grænseværdierne i bilag I og for hvert nyt stof, der tilføjes bilag II. Hver delegeret retsakt skal være baseret på en analyse, der viser, at ændringen ikke forventes at føre til uforholdsmæssigt store byrder for erhvervsdrivende eller forbrugere, idet der tages behørigt hensyn til de mål, der forfølges.
Artikel 16
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1.   Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne artikel fastlagte betingelser.
2.   Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 15, tillægges Kommissionen for en periode på fem år fra den 31. juli 2019. Kommissionen udarbejder en rapport vedrørende delegationen af beføjelser senest ni måneder inden udløbet af femårsperioden. Delegationen af beføjelser forlænges stiltiende for perioder af samme varighed, medmindre Europa-Parlamentet eller Rådet modsætter sig en sådan forlængelse senest tre måneder inden udløbet af hver periode.
3.   Den i artikel 15 omhandlede delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
 eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft.
4.   Inden vedtagelsen af en delegeret retsakt hører Kommissionen eksperter, som er udpeget af hver enkelt medlemsstat, i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning.
5.   Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
6.   En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 15 træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har underrettet Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.
Artikel 17
Hasteprocedure
1.   Delegerede retsakter vedtaget i henhold til denne artikel træder i kraft straks og finder anvendelse, så længe der ikke er gjort indsigelse i henhold til stk. 2. I meddelelsen til Europa-Parlamentet og Rådet af en delegeret retsakt anføres begrundelsen for anvendelse af hasteproceduren.
2.   Europa-Parlamentet eller Rådet kan efter proceduren i artikel 16, stk. 6, gøre indsigelse mod en delegeret retsakt. I så fald skal Kommissionen ophæve retsakten straks efter Europa-Parlamentets eller Rådets meddelelse af afgørelsen om at gøre indsigelse.
Artikel 18
Ændring af forordning (EF) nr. 1907/2006
I punkt 58. (Ammoniumnitrat (AN)), kolonne 2, i bilag XVII til forordning (EF) nr. 1907/2006 udgår stk. 2 og 3.
Artikel 19
Indberetning
1.   Medlemsstaterne forelægger senest den 2. februar 2022 og derefter én gang årligt oplysninger til Kommissionen om:
a)
antallet af indberettede mistænkelige transaktioner, væsentlige bortkomster og væsentlige tyverier
b)
antallet af licensansøgninger modtaget i medfør af enhver licensordning, som de har opretholdt eller indført i henhold til artikel 5, stk. 3, samt antallet af udstedte licenser og de almindeligste grunde til at afvise at udstede licenser
c)
oplysningstiltag som omhandlet i artikel 10, stk. 2
d)
gennemførte inspektioner som omhandlet i artikel 11, herunder antallet af inspektioner og erhvervsdrivende, der er omfattet.
2.   Ved fremsendelse af de oplysninger, der er omhandlet i stk. 1, litra a), c) og d), til Kommissionen sondrer medlemsstaterne mellem indberetninger, tiltag og inspektioner, der vedrører henholdsvis onlineaktiviteter og offlineaktiviteter.
Artikel 20
Overvågningsprogram
1.   Senest den 1. august 2020 fastlægger Kommissionen et detaljeret program for overvågning af denne forordnings udbytte, resultater og virkninger.
2.   Overvågningsprogrammet skal fastlægge metoderne til samt intervallerne for indsamling af oplysninger og anden nødvendig dokumentation. Det skal præcisere, hvilke tiltag Kommissionen og medlemsstaterne skal træffe med hensyn til indsamling og analyse af disse oplysninger og den øvrige dokumentation.
3.   Medlemsstaterne forelægger Kommissionen de oplysninger og den øvrige dokumentation, der er nødvendig for overvågningen.
Artikel 21
Evaluering
1.   Senest den 2. februar 2026 evaluerer Kommissionen denne forordning og fremlægger Europa-Parlamentet, Rådet og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg en rapport om de vigtigste resultater. Evalueringen foretages i overensstemmelse med Kommissionens retningslinjer for bedre regulering.
2.   Medlemsstaterne forelægger Kommissionen alle de oplysninger, der er nødvendige for udarbejdelsen af denne rapport.
Artikel 22
Ophævelse
1.   Forordning (EU) nr. 98/2013 ophæves med virkning fra 1. februar 2021.
2.   Henvisninger til den ophævede forordning (EU) nr. 98/2013 gælder som henvisninger til nærværende forordning
Artikel 23
Ikrafttræden og anvendelse
1.   Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
2.   Den finder anvendelse fra den 1. februar 2021.
3.   Uanset stk. 2 forbliver licenser, der er gyldigt udstedt i henhold til forordning (EU) nr. 98/2013, gyldige enten indtil den gyldighedsdato, der oprindelig blev angivet på disse licenser, eller indtil den 2. februar 2022, alt efter hvilken dato der kommer først.
4.   Enhver ansøgning om fornyelse af de i stk. 3 omhandlede licenser, der indgives den 1. februar 2021 eller herefter, skal indgives i overensstemmelse med denne forordning.
5.   Uanset artikel 5, stk. 1, er almindelige borgeres besiddelse, indførsel og anvendelse af udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger, der er lovligt erhvervet før den 1. februar 2021, tilladt indtil den 2. februar 2022.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 20. juni 2019.
På Europa-Parlamentets vegne
A. TAJANI
Formand
På Rådets vegne
G. CIAMBA
Formand
(
1
)
  
            
EUT C 367 af 10.10.2018, s. 35
.
(
2
)
  Europa-Parlamentets holdning af 16.4.2019 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af 14.6.2019.
(
3
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 98/2013 af 15. januar 2013 om markedsføring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer (
EUT L 39 af 9.2.2013, s. 1
).
(
4
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 af 18. december 2006 om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH), om oprettelse af et europæisk kemikalieagentur og om ændring af direktiv 1999/45/EF og ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 793/93 og Kommissionens forordning (EF) nr. 1488/94 samt Rådets direktiv 76/769/EØF og Kommissionens direktiv 91/155/EØF, 93/67/EØF, 93/105/EF og 2000/21/EF (
EUT L 396 af 30.12.2006, s. 1
).
(
5
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 910/2014 af 23. juli 2014 om elektronisk identifikation og tillidstjenester til brug for elektroniske transaktioner på det indre marked og om ophævelse af direktiv 1999/93/EF (
EUT L 257 af 28.8.2014, s. 73
).
(
6
)
  
            
EUT L 123 af 12.5.2016, s. 1
.
(
7
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse) (
EUT L 119 af 4.5.2016, s. 1
).
(
8
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/29/EU af 12. juni 2013 om harmonisering af medlemsstaternes love om tilgængeliggørelse af pyrotekniske artikler på markedet (
EUT L 178 af 28.6.2013, s. 27
).
(
9
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/90/EU af 23. juli 2014 om skibsudstyr og om ophævelse af Rådets direktiv 96/98/EF (
EUT L 257 af 28.8.2014, s. 146
).
(
10
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 952/2013 af 9. oktober 2013 om EU-toldkodeksen (
EUT L 269 af 10.10.2013, s. 1
).
(
11
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 af 17. december 2013 om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 352/78, (EF) nr. 165/94, (EF) nr. 2799/98, (EF) nr. 814/2000, (EF) nr. 1290/2005 og (EF) nr. 485/2008 (
EUT L 347 af 20.12.2013, s. 549
).
(
12
)
  Rådets rammeafgørelse 2009/315/RIA af 26. februar 2009 om tilrettelæggelsen og indholdet af udvekslinger af oplysninger fra strafferegistre mellem medlemsstaterne (
EUT L 93 af 7.4.2009, s. 23
).
(
13
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2015/2219 af 25. november 2015 om Den Europæiske Unions Agentur for Uddannelse inden for Retshåndhævelse (Cepol) og om erstatning og ophævelse af Rådets afgørelse 2005/681/RIA (
EUT L 319 af 4.12.2015, s. 1
).
BILAG I
UDGANGSSTOFFER TIL EKSPLOSIVSTOFFER UNDERLAGT BEGRÆNSNINGER
Liste over stoffer, der hverken i sig selv eller i blandinger eller stoffer, hvori disse stoffer er indeholdt, må gøres tilgængelige for eller indføres, besiddes eller anvendes af almindelige borgere, medmindre koncentrationen er lig med eller lavere end de grænseværdier, der er fastsat i kolonne 2, og for hvilke mistænkelige transaktioner samt væsentlige bortkomster og væsentlige tyverier skal indberettes inden for 24 timer:
1.
Stoffets navn og registernummer i Chemical Abstracts Service (CAS RN)
2.
Grænseværdi
3.
Øvre grænseværdi med henblik på licens i henhold til artikel 5, stk. 3
4.
Kode i den kombinerede nomenklatur (KN-kode) for en isoleret kemisk defineret forbindelse, der opfylder kravene i note 1 til henholdsvis kapitel 28 eller 29 i KN
 (
1
)
5.
Kode i den kombinerede nomenklatur (KN-kode) for blandinger uden komponenter (f.eks. kviksølv, ædle metaller, sjældne jordarters metaller eller radioaktive stoffer), som medfører klassifikation under en anden KN-kode
 (
1
)
Salpetersyre (CAS RN 7697-37-2)
3 % vægtprocent
10 % vægtprocent
ex 2808 00 00
ex 3824 99 96
Hydrogenperoxid (CAS RN 7722-84-1)
12 % vægtprocent
35 % vægtprocent
2847 00 00
ex 3824 99 96
Svovlsyre (CAS RN 7664-93-9)
15 % vægtprocent
40 % vægtprocent
ex 2807 00 00
ex 3824 99 96
Nitromethan (CAS RN 75-52-5)
16 % vægtprocent
100 % vægtprocent
ex 2904 20 00
ex 3824 99 92
Ammoniumnitrat (CAS RN 6484-52-2)
16 vægtprocent eller derover af nitrogen i forhold til ammoniumnitrat
 (
4
)
Licenser ikke tilladte
3102 30 10  (i vandig opløsning)
3102 30 90  (i andre tilfælde)
ex 3824 99 96
Kaliumchlorat (CAS RN 3811-04-9)
40 % vægtprocent
Licenser ikke tilladte
ex 2829 19 00
ex 3824 99 96
Kaliumperchlorat (CAS RN 7778-74-7)
40 % vægtprocent
Licenser ikke tilladte
ex 2829 90 10
ex 3824 99 96
Natriumchlorat (CAS RN 7775-09-9)
40 % vægtprocent
Licenser ikke tilladte
2829 11 00
ex 3824 99 96
Natriumperchlorat (CAS RN 7601-89-0)
40 % vægtprocent
Licenser ikke tilladte
ex 2829 90 10
ex 3824 99 96
(
1
)
  Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2017/1925 
(
2
)
 Efterfølgende ændringer af bilag I til Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 
(
3
)
 bør slås op med henblik på ajourføringer af KN-koder.
(
2
)
  Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2017/1925 af 12. oktober 2017 om ændring af bilag I til Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 om told- og statistiknomenklaturen og den fælles toldtarif (
EUT L 282 af 31.10.2017, s. 1
).
(
3
)
  Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 af 23. juli 1987 om told- og statistiknomenklaturen og Den Fælles Toldtarif (
EUT L 256 af 7.9.1987, s. 1
).
(
4
)
  16 vægtprocent nitrogen hidrørende fra ammoniumnitrat svarer til 45,7 % ammoniumnitrat uden urenheder. enheder.
BILAG II
INDBERETNINGSPLIGTIGE UDGANGSSTOFFER TIL EKSPLOSIVSTOFFER
Live over stoffer, der i sig selv eller i blandinger eller i stoffer ved mistænkelige transaktioner samt væsentlige bortkomster og væsentlige tyverier skal indberettes inden for 24 timer:
1.
Stoffets navn og registernummer i Chemical Abstracts Service (CAS RN)
2.
Kode i den kombinerede nomenklatur (KN-kode)
 (
1
)
3.
Kode i den kombinerede nomenklatur (KN-kode) for blandinger uden komponenter (f.eks. kviksølv, ædle metaller, sjældne jordarters metaller eller radioaktive stoffer), som medfører klassifikation under en anden KN-kode
 (
1
)
Hexamin (CAS RN 100-97-0)
ex 2933 69 40
ex 3824 99 93
Acetone (CAS RN 67-64-1)
2914 11 00
ex 3824 99 92
Kaliumnitrat (CAS RN 7757-79-1)
2834 21 00
ex 3824 99 96
Natriumnitrat (CAS RN 7631-99-4)
3102 50 00
ex 3824 99 96
Calciumnitrat (CAS RN 10124-37-5)
ex 2834 29 80
ex 3824 99 96
Kalkammonsalpeter (CAS RN 15245-12-2)
ex 3102 60 00
ex 3824 99 96
Magnesium, pulver (CAS RN 7439-95-4)
 (
2
)
(
3
)
ex 8104 30 00
Magnesiumnitrathexahydrat (CAS RN 13446-18-9)
ex 2834 29 80
ex 3824 99 96
Aluminium, pulver (CAS RN 7429-90-5)
 (
2
)
(
3
)
7603 10 00
ex 7603 20 00
(
1
)
  Gennemførelsesforordning (EU) 2017/1925. Efterfølgende ændringer af bilag I til forordning (EØF) nr. 2658/87 bør slås op med henblik på ajourføringer af KN-koder.
(
2
)
  Med en partikelstørrelse på under 200 μm.
(
3
)
  Som et stof eller i blandinger med et indhold på 70 vægtprocent eller derover af aluminium eller magnesium.
BILAG III
LICENSERS UDFORMNING
Udformning af en licens til en almindelig borger til at erhverve, indføre, besidde og anvende udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger som omhandlet i artikel 6, stk. 8.
Tekst af billedet
1. Almindelig borger (navn og adresse) Navn: Identitetsdokuments nummer: Adresse: Land: Tlf.: E-mail:
2. Licensnummer:
3. Licens, der kan anvendes én eller flere gange (sæt kryds) enkelterhvervelse, -indførsel, -besiddelse og -anvendelse af udgangsstof til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger betegnelse for udgangsstoffet eller -stofferne til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger: største mængde: højeste koncentration: tilladt anvendelse: flergangserhvervelse, -indførsel, -besiddelse og -anvendelse af udgangsstof til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger betegnelse for udgangsstoffet eller -stofferne til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger: største mængde, der besiddes på ethvert tidspunkt: højeste koncentration: tilladt anvendelse:
4. Hvis forskellig fra rubrik 1 og der er krav herom i national ret: adresse, hvor udgangsstoffet eller -stofferne til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger opbevares:
5. Hvis forskellig fra rubrik 1 og der er krav herom i national ret: adresse, hvor udgangsstoffet eller -stofferne til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger anvendes:
6. Angiv, hvorvidt det er hensigten at indføre eller anvende (eller begge) udgangsstoffet eller -stofferne til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger i en anden medlemsstat end den medlemsstat, der udstedte denne licens, eller uden for Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde Ja Nej Adresse: Tidsramme for indførsel eller anvendelse (eller begge) af udgangsstoffet eller -stofferne til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger:
Tekst af billedet
7. Skriftligt samtykke fra [landenavn] til erhvervelsen, indførslen, besiddelsen og anvendelsen af udgangsstoffet eller -stofferne til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger i rubrik 3: Navnet på den kompetente myndighed: Gyldig fra: indtil: Særlige vilkår for licensen: STARTSYMBOLFONTF0FFENDSYMBOLFONT Ja, denne licens er kun gyldig på de særlige vilkår, der er knyttet til denne licens STARTSYMBOLFONTF0FFENDSYMBOLFONT Nej Dato, stempel og/eller underskrift:
8. Fortegnelse over erhvervelser
Dato
Produktets handelsbetegnelse
Udgangsstof til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger og dets koncentration (%)
Mængde (kg eller l)
Detailhandler og lokalitet
Ekspedientens navn
Ekspedientens underskrift
BILAG IV
KUNDEERKLÆRING
vedrørende specifik anvendelse af et udgangsstof til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger som omhandlet i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1148 
(
1
)
(udfyldes med blokbogstaver) 
(
*1
)
Undertegnede,
Navn (kunde):
Legitimationsbevis (nummer, udstedende myndighed):
Bemyndiget repræsentant for:
Virksomhed (hovedselskab):
Momsregistreringsnummer eller et andet virksomhedsregistreringsnummer 
(
*2
)
/Adresse:
_
Erhverv/forretning/profession:
Produktets handelsbetegnelse
Udgangsstof til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger
CAS-nr.
Mængde (kg/liter)
Koncentration
Påtænkt anvendelse
Jeg erklærer herved, at det kommercielle produkt og det stof eller den blanding, som det indeholder, kun skal anvendes til den angivne anvendelse, som under alle omstændigheder er lovlig, og kun vil blive solgt eller leveret til en anden kunde, hvis de afgiver en lignende erklæring om anvendelse, der overholder begrænsningerne i forordning (EU) 2019/1148 for tilgængeliggørelsen for almindelige borgere.
Underskrift: Navn:
Funktion: Dato:
(
1
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1148 af 20. juni 2019 om markedsføring og anvendelse af udgangsstoffer til eksplosivstoffer, om ændring af bilag XVII til forordning (EF) nr. 1907/2006 og om ophævelse af forordning (EU) nr. 98/2013 (
EUT L 186 af 11.7.2019, s. 1
).
(
*1
)
  De nødvendige rækker i tabellen over stoffer kan tilføjes.
(
*2
)
  Gyldigheden af en erhvervsdrivendes momsregistreringsnummer kan kontrolleres på Kommissionens VIES-websted. Afhængigt af de nationale regler for databeskyttelse vil nogle medlemsstater også oplyse det navn og den adresse, der er knyttet til et givet momsregistreringsnummer, da de er registreret i de nationale databaser.

Summary:
Markedsføring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer (fra 
31. januar 2021
)
RESUMÉ AF:
Forordning (EU) 2019/1148 om markedsføring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer
HVAD ER FORMÅLET MED FORORDNINGEN?
Den indfører EU-regler for tilgængeliggørelse
1
, indførsel, besiddelse og anvendelse af stoffer
2
 og blandinger
3
, der kan misbruges til fremstilling af hjemmelavede eksplosivstoffer.
Den begrænser den brede offentligheds adgang til disse stoffer eller blandinger og sikrer, at mistænkelige transaktioner, der involverer disse stoffer, indberettes til de relevante myndigheder.
Forordningen styrker systemet til forebyggelse af ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer yderligere med henblik på at imødegå den konstant udviklende trussel mod den offentlige sikkerhed, som terrorisme og anden alvorlig kriminalitet udgør.
HOVEDPUNKTER
Forordningen:
identificerer to særskilte kategorier af regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer
4
:
udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger, såsom salpetersyre, hydrogenperoxid og ammoniumnitrat, som anført i bilag I. Disse må ikke gøres tilgængelige for, indføres, besiddes eller anvendes af almindelige borgere, medmindre koncentrationen af dem er under bestemte grænseværdier
indberetningspligtige udgangsstoffer til eksplosivstoffer, såsom acetone, natriumnitrat og magnesiumpulver, som anført i bilag II
kræver at mistænkelige transaktioner, væsentlige bortkomster og tyverier i begge kategorier indberettes til de relevante myndigheder (de nationale kontaktpunkter) i 
EU-medlemsstaterne
 inden for 24 timer.
Medlemsstaterne:
kan udstede licenser til visse udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger til almindelige borgere med en legitim interesse i at erhverve udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger
bør oprette et eller flere nationale kontaktpunkter, der skal være tilgængelige 24 timer i døgnet med henblik på at modtage indberetninger om mistænkelige transaktioner samt væsentlige bortkomster og væsentlige tyverier
sørger for tilstrækkelige ressourcer til uddannelse af retshåndhævende myndigheder, toldmyndigheder og nødtjenester (»førsteresponsenheder«) med henblik på at identificere regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer og reagere på eventuelle mistænkelige aktiviteter
sikrer, at der er etableret passende myndigheder med henblik på inspektion og kontrol af anvendelsen af denne forordning
indfører sanktioner for overtrædelse af forordningen, der er effektive, står i et rimeligt forhold til overtrædelsen og har en afskrækkende virkning
kan begrænse eller forbyde tilgængeliggørelsen, indførslen, besiddelsen og anvendelsen af et stof, som vurderes at kunne anvendes til fremstilling af hjemmelavede eksplosivstoffer, selv om det ikke er anført i lovgivningen (i så fald undersøger 
Europa-Kommissionen
 den midlertidige foranstaltning og kan pålægge landet at tilbagekalde eller ændre den midlertidige foranstaltning)
forelægger senest den 
2. februar 2022
 og derefter én gang årligt oplysninger til Kommissionen om:
antallet af indberettede mistænkelige transaktioner, væsentlige bortkomster og tyverier
antallet af licensansøgninger modtaget og udstedt og de mest almindelige grunde til at afvise at udstede licenser
oplysningstiltag
gennemførte inspektioner og erhvervsdrivende, der er omfattet.
Nationale myndigheder
, når de vurderer, om der skal udstedes licens:
bør tage hensyn til:
behovet for eksplosivstoffet, og om den påtænkte anvendelse heraf er lovlig
om der findes alternativer i lavere koncentrationer
ansøgerens baggrund, herunder oplysninger om ansøgerens tidligere straffedomme
sikkerheden i forhold til den anvendte opbevaringsordning
afviser at udstede en licens, hvis der er rimelig grund til at betvivle, at den påtænkte anvendelse er lovlig
kan vælge at begrænse licensens gyldighed til under de maksimale tre år samt suspendere eller tilbagekalde den, hvis de oprindelige betingelser ikke overholdes.
kan kræve, at ansøgere betaler et administrationsgebyr.
Erhvervsdrivende
5
 skal:
underrette andre erhvervsdrivende, til hvem de leverer regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer, om at udgangsstoffet til eksplosivstoffer er underlagt en begrænsning eller indberetningspligt
når de leverer regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer til professionelle brugere eller almindelige borgere, sikre, at de ansatte er bekendte med, hvilke produkter, der indeholder regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer, og er vejledt i forpligtelserne i forordningen
hver gang de leverer udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger til en almindelig borger, kontrollere vedkommendes legitimationsbevis og licens
hver gang de leverer udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger til en professionel bruger eller en anden erhvervsdrivende, kontrollere oplysningerne om den potentielle kunde og den påtænkte anvendelse af udgangsstofferne (bilag IV anviser en model for kundeerklæringen)
opbevare oplysninger om køb i 18 måneder
afvise at gøre udgangsstoffer tilgængelige, hvis de vurderer, at transaktionen er mistænkelig
indberette væsentlige bortkomster og tyverier inden for 24 timer til det nationale kontaktpunkt.
Erhvervsdrivende og onlinemarkedspladser:
indberetter mistænkelige transaktioner, navnlig hvis den potentielle køber af udgangsstoffer til eksplosivstoffer:
virker uklar eller ubekendt med hensyn til den påtænkte anvendelse
ønsker at købe dem i mængder, kombinationer eller koncentrationer, der er usædvanlige til lovlig anvendelse
ikke er villig til at forelægge legitimationsbevis eller bopæl eller, efter omstændighederne, status som professionel bruger eller erhvervsdrivende
insisterer på at anvende ualmindelige betalingsmetoder, herunder store kontantbeløb
skal have indført passende, rimelige og forholdsmæssige procedurer til afsløring af mistænkelige transaktioner
kan afvise mistænkelige transaktioner og skal rapportere disse inden for 24 timer til det nationale kontaktpunkt.
Europa-Kommissionen
:
fastlægger regelmæssigt ajourførte retningslinjer på alle officielle EU-sprog med henblik på at bistå alle berørte aktører og fremme samarbejde mellem de erhvervsdrivende
kan vedtage 
delegerede retsakter
 med henblik på at ændre grænseværdierne i bilag I og tilføje stoffer i bilag II i forordningen
rapporterer senest den 
2. februar 2026
 til 
Europa-Parlamentet
, 
Rådet
 og 
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg
 om anvendelsen af forordningen via en evaluering.
Forordningen finder ikke anvendelse på visse typer pyrotekniske
6
 artikler og udstyr — navnlig til anvendelse inden for de væbnede styrker, de retshåndhævende myndigheder, brandvæsenet, landbrug, ombord på skibe eller i luft- og rumfartsindustrien — knaldhætter beregnet til legetøj eller lægemidler, der lovligt er gjort tilgængelige på grundlag af en lægerecept.
Forordningen ændrer forordning (EF) 
nr. 
1907/2006
 om 
registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier
 og ophæver desuden forordning (EU) 
nr. 
98/2013
 (se 
resumé
) fra den 
1. februar 2021
, selv om:
licenser udstedt under forordning (EU) 
nr. 98/2013
 er gyldige, indtil de udløber eller indtil den 
2. februar 2022
, afhængigt af, hvad der først indtræder
almindelige borgere i besiddelse af udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger, der er erhvervet på lovlig vis før den 
1. februar 2021
, gerne må besidde, indføre eller anvende dem indtil den 
2. februar 2022
.
HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?
Den trådte i kraft den 
1. februar 2021
.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
Sikkerhedsunionen: Kommissionen glæder sig over politisk enighed om nye regler for udgangsstoffer til eksplosivstoffer
 — pressemeddelelse (
Europa-Kommissionen
).
VIGTIGE BEGREBER
Tilgængeliggørelse:
 enhver levering enten mod betaling eller vederlagsfrit.
Stof:
 et grundstof og forbindelser heraf, der er naturligt eller industrielt fremstillet.
Blanding:
 en opløsning, der består af to eller flere stoffer.
Udgangsstoffer til eksplosivstoffer:
 kemiske stoffer, der kan benyttes til ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer.
Erhvervsdrivende:
 enhver fysisk eller juridisk person eller offentlig enhed eller gruppe, der leverer udgangsstoffer enten online eller offline.
Pyroteknisk:
 kompakte kemiske reaktioner, der holder sig selv i gang og udvikler varme, lys, gas, røg og lyd.
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2019/1148
 af 
20. juni 2019
 om markedsføring og anvendelse af udgangsstoffer til eksplosivstoffer, om ændring af forordning (EF) 
nr. 1907/2006
 og om ophævelse af forordning (EU) 
nr. 98/2013
 (EUT L 186 af 
11.7.2019
, 
s. 1-20
).
Efterfølgende ændringer af forordning (EU) 2019/1148 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
TILHØRENDE DOKUMENTER
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd og Rådet om gennemførelse af den europæiske dagsorden om sikkerhed for at bekæmpe terrorisme og bane vejen for en effektiv og ægte sikkerhedsunion (
COM(2016) 230 final
 af 
20.4.2016
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Den europæiske dagsorden om sikkerhed (
COM(2015) 185 final
 af 
28.4.2015
).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) 
nr. 
1907/2006
 af 
18. december 2006
 om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH), om oprettelse af et europæisk kemikalieagentur og om ændring af direktiv 1999/45/EF og ophævelse af Rådets forordning (EØF) 
nr. 793/93
 og Kommissionens forordning (EF) 
nr. 1488/94
 samt Rådets direktiv 76/769/EØF og Kommissionens direktiv 91/155/EØF, 93/67/EØF, 93/105/EF og 2000/21/EF (EUT L 396 af 
30.12.2006
, 
s. 1-849
). Tekst offentliggjort i 
berigtigelse
 (EUT L 136 af 
29.5.2007
, 
s. 3-280
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
seneste ajourføring 
22.10.2021