CELEX ID: 32009R0223

--- ENGLISH ---

Document:
31.3.2009
EN
Official Journal of the European Union
L 87/164
REGULATION (EC) No 223/2009 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 11 March 2009
on European statistics and repealing Regulation (EC, Euratom) No 1101/2008 of the European Parliament and of the Council on the transmission of data subject to statistical confidentiality to the Statistical Office of the European Communities, Council Regulation (EC) No 322/97 on Community Statistics, and Council Decision 89/382/EEC, Euratom establishing a Committee on the Statistical Programmes of the European Communities
(Text with relevance for the EEA and for Switzerland)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 285(1) thereof,
Having regard to the proposal from the Commission,
Having regard to the opinion of the European Central Bank 
(
1
)
,
Having regard to the opinion of the European Data Protection Supervisor 
(
2
)
,
Acting in accordance with the procedure laid down in Article 251 of the Treaty 
(
3
)
,
Whereas:
(1)
To ensure the coherence and comparability of European statistics produced in accordance with the principles laid down in Article 285(2) of the Treaty, cooperation and coordination should be reinforced between the authorities that contribute to the development, production and dissemination of European statistics.
(2)
To that effect, the cooperation and coordination of those authorities should be developed in a more systematic and organised manner with full respect to the national and Community powers and institutional arrangements and taking into account the need to revise the existing basic legal framework in order to adapt it to the current reality, to better respond to future challenges, and to ensure a better harmonisation of European statistics.
(3)
It is therefore necessary to consolidate the activities of the European Statistical System (ESS) and to improve its governance, in particular with a view to further clarifying the respective roles of the national statistical institutes (NSIs) and other national authorities, and of the Community statistical authority.
(4)
Because of the specificity of the NSIs and the other national authorities responsible in each Member State for developing, producing and disseminating European statistics, they should be able to receive grants without a call for proposals in accordance with Article 168(1)(d) of Commission Regulation (EC, Euratom) No 2342/2002 of 23 December 2002 laying down detailed rules for the implementation of Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities 
(
4
)
.
(5)
Taking into account the financial burden-sharing between the budgets of the European Union and the Member States relating to the implementation of the statistical programme, the Community should also, in accordance with Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities 
(
5
)
, make financial contributions to the NSIs and other national authorities in order to cover fully the incremental costs that the NSIs and other national authorities may incur in the execution of the temporary direct statistical actions decided by the Commission.
(6)
The statistical authorities of the Member States of the European Free Trade Association party to the Agreement on the European Economic Area 
(
6
)
 and of Switzerland should, as provided respectively for in the Agreement on the European Economic Area, in particular Article 76 thereof and Protocol 30 to that Agreement, and in the Agreement between the European Community and the Swiss Confederation on cooperation in the field of statistics 
(
7
)
, in particular Article 2 thereof, be closely associated with the reinforced cooperation and coordination.
(7)
Furthermore, it is important to ensure close cooperation and appropriate coordination between the ESS and the European System of Central Banks (ESCB), notably to foster the exchange of confidential data between the two systems for statistical purposes, in the light of Article 285 of the Treaty and of Article 5 of the Protocol (No 18) on the Statute of the European System of Central Banks and the European Central Bank annexed to the Treaty.
(8)
European statistics will thus be developed, produced and disseminated by both the ESS and the ESCB but under separate legal frameworks reflecting their respective governance structures. This Regulation should therefore apply without prejudice to Council Regulation (EC) No 2533/98 of 23 November 1998 concerning the collection of statistical information by the European Central Bank 
(
8
)
.
(9)
Consequently, and although the members of the ESCB do not participate in the production of European statistics pursuant to this Regulation, following an agreement between a national central bank and the Community statistical authority, within their respective spheres of competence and without prejudice to national arrangements between the national central bank and the NSI or other national authorities, data produced by the national central bank may, however, be used, directly or indirectly, by NSIs, other national authorities and the Community statistical authority, for the production of European statistics. Similarly, the members of the ESCB may, within their respective spheres of competence, use, directly or indirectly, data produced by the ESS, as long as the necessity has been justified.
(10)
In the general context of the relations between the ESS and the ESCB, the Committee on monetary, financial and balance of payments statistics established by Council Decision 2006/856/EC 
(
9
)
 plays an important role, in particular through the assistance provided to the Commission in drawing up and implementing work programmes concerning monetary, financial and balance of payments statistics.
(11)
International recommendations and best practices should be taken into account in the development, production and dissemination of European statistics.
(12)
It is important to ensure close cooperation and appropriate coordination between the ESS and other actors in the international statistical system in order to promote the use of international concepts, classifications and methods, in particular with a view to ensuring more coherence and better comparability between statistics at a global level.
(13)
In order to align concepts and methodologies in statistics, an adequate interdisciplinary cooperation with academic institutions should be developed.
(14)
The operation of the ESS also needs to be reviewed as more flexible development, production and dissemination methods of European statistics and clear priority-setting are required in order to reduce the burden on respondents and members of the ESS and improve the availability and timeliness of European statistics. A European approach to statistics should be designed to this end.
(15)
While European statistics are usually based on national data produced and disseminated by the national statistical authorities of all Member States, they may also be produced from non-published national contributions, subsets of national contributions, specifically designed European statistical surveys or harmonised concepts or methods.
(16)
In those specific cases, and where duly justified, it should be possible to implement a European approach to statistics, which consists of a pragmatic strategy to facilitate the compilation of European statistical aggregates, representing the European Union as a whole or the euro area as a whole, which are of particular importance for Community policies.
(17)
Joint structures, tools and processes could also be established or further developed through collaborative networks, involving the NSIs or other national authorities and the Community statistical authority and facilitating specialisation by certain Member States in specific statistical activities for the benefit of the ESS as a whole. These collaborative networks between partners of the ESS should aim to avoid duplication of work and therefore increase efficiency and reduce the response burden on economic operators.
(18)
At the same time, particular attention should be paid to coherent treatment of data collected from a variety of surveys. To this end, interdisciplinary working groups should be established.
(19)
The improved regulatory environment for European statistics should, in particular, respond to the need to minimise the response burden on survey respondents and contribute to the more general objective of a reduction of administrative burdens arising at European level, in line with the Presidency Conclusions of the European Council of 8 and 9 March 2007. The important role played by the NSIs and other national authorities in minimising burdens on European businesses at national level should, however, also be emphasised.
(20)
In order to enhance trust in European statistics, the national statistical authorities should in each Member State, as should the Community statistical authority within the Commission, enjoy professional independence and ensure impartiality and high quality in the production of European statistics, in accordance with the principles laid down in Article 285(2) of the Treaty as well as the principles further elaborated in the European statistics Code of Practice endorsed by the Commission in its Recommendation of 25 May 2005 on the independence, integrity and accountability of the national and Community statistical authorities (incorporating the European statistics Code of Practice). The Fundamental Principles of Official Statistics adopted by the United Nations Economic Commission for Europe on 15 April 1992 and by the United Nations Statistical Commission on 14 April 1994 should also be taken into account.
(21)
This Regulation ensures the right to respect for private and family life and to the protection of personal data, as set out in Articles 7 and 8 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union 
(
10
)
.
(22)
This Regulation also ensures the protection of individuals as regards the processing of personal data and specifies, as far as European statistics are concerned, the rules laid down in Directive 95/46/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 1995 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data 
(
11
)
 and in Regulation (EC) No 45/2001 of the European Parliament and of the Council of 18 December 2000 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data by the Community institutions and bodies and on the free movement of such data 
(
12
)
.
(23)
The confidential information which the national and Community statistical authorities collect for the production of European statistics should be protected, in order to gain and maintain the confidence of the parties responsible for providing that information. The confidentiality of data should satisfy the same principles in all the Member States.
(24)
For that purpose, it is necessary to establish common principles and guidelines ensuring the confidentiality of data used for the production of European statistics and the access to those confidential data with due account for technical developments and the requirements of users in a democratic society.
(25)
The availability of confidential data for the needs of the ESS is of particular importance in order to maximise the benefits of the data with the aim of increasing the quality of European statistics and to ensure a flexible response to the newly emerging Community statistical needs.
(26)
The research community should enjoy wider access to confidential data used for the development, production and dissemination of European statistics, for analysis in the interest of scientific progress in Europe. Access to confidential data by researchers for scientific purposes should therefore be improved without compromising the high level of protection that confidential statistical data require.
(27)
The use of confidential data for purposes that are not exclusively statistical, such as administrative, legal or tax purposes, or for the verification against the statistical units should be strictly prohibited.
(28)
This Regulation should apply without prejudice to Directive 2003/4/EC of the European Parliament and of the Council of 28 January 2003 on public access to environmental information 
(
13
)
 and to Regulation (EC) No 1367/2006 of the European Parliament and of the Council of 6 September 2006 on the application of the provisions of the Aarhus Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-making and Access to Justice in Environmental Matters to Community institutions and bodies 
(
14
)
.
(29)
Since the objective of this Regulation, namely the establishment of a legal framework for the development, production and dissemination of European statistics, cannot be sufficiently achieved by the Member States and can therefore be better achieved at Community level, the Community may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve that objective, and is therefore without prejudice to national modalities, roles, and conditions specific to national statistics.
(30)
The measures necessary for the implementation of this Regulation should be adopted in accordance with Council Decision 1999/468/EC of 28 June 1999 laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission 
(
15
)
.
(31)
In particular, the Commission should be empowered to adopt measures concerning the quality criteria for European statistics and to establish the modalities, rules and conditions under which access can be given to confidential data for scientific purposes at Community level. Since those measures are of general scope and are designed to amend non-essential elements of this Regulation by supplementing it with new non-essential elements, they must be adopted in accordance with the regulatory procedure with scrutiny provided for in Article 5a of Decision 1999/468/EC.
(32)
The measures set out in this Regulation should replace those in Regulation (EC, Euratom) No 1101/2008 of the European Parliament and of the Council 
(
16
)
, Council Regulation (EC) No 322/97 
(
17
)
 and Council Decision 89/382/EEC, Euratom 
(
18
)
. Those acts should therefore be repealed. The implementing measures set out in Commission Regulation (EC) No 831/2002 of 17 May 2002 implementing Council Regulation (EC) No 322/97 on Community Statistics, concerning access to confidential data for scientific purposes 
(
19
)
 and Commission Decision 2004/452/EC of 29 April 2004 laying down a list of bodies whose researchers may access confidential data for scientific purposes 
(
20
)
 should continue to apply.
(33)
The Statistical Programme Committee has been consulted,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
CHAPTER I
GENERAL PROVISIONS
Article 1
Subject matter and scope
This Regulation establishes a legal framework for the development, production and dissemination of European statistics.
In compliance with the principle of subsidiarity and in accordance with the independence, integrity and accountability of the national and the Community authorities, European statistics are relevant statistics necessary for the performance of the activities of the Community. European statistics are determined in the European statistical programme. They shall be developed, produced and disseminated in conformity with the statistical principles as set out in Article 285(2) of the Treaty and further elaborated in the European statistics Code of Practice in accordance with Article 11. They shall be implemented in accordance with this Regulation.
Article 2
Statistical principles
1.   The development, production and dissemination of European statistics shall be governed by the following statistical principles:
(a)
‘professional independence’, meaning that statistics must be developed, produced and disseminated in an independent manner, particularly as regards the selection of techniques, definitions, methodologies and sources to be used, and the timing and content of all forms of dissemination, free from any pressures from political or interest groups or from Community or national authorities, without prejudice to institutional settings, such as Community or national institutional or budgetary provisions or definitions of statistical needs;
(b)
‘impartiality’, meaning that statistics must be developed, produced and disseminated in a neutral manner, and that all users must be given equal treatment;
(c)
‘objectivity’, meaning that statistics must be developed, produced and disseminated in a systematic, reliable and unbiased manner; it implies the use of professional and ethical standards, and that the policies and practices followed are transparent to users and survey respondents;
(d)
‘reliability’, meaning that statistics must measure as faithfully, accurately and consistently as possible the reality that they are designed to represent and implying that scientific criteria are used for the selection of sources, methods and procedures;
(e)
‘statistical confidentiality’, meaning the protection of confidential data related to single statistical units which are obtained directly for statistical purposes or indirectly from administrative or other sources and implying the prohibition of use for non-statistical purposes of the data obtained and of their unlawful disclosure;
(f)
‘cost effectiveness’, meaning that the costs of producing statistics must be in proportion to the importance of the results and the benefits sought, that resources must be optimally used and the response burden minimised. The information requested shall, where possible, be readily extractable from available records or sources.
The statistical principles set out in this paragraph are further elaborated in the Code of Practice in accordance with Article 11.
2.   The development, production and dissemination of European statistics shall take into account international recommendations and best practice.
Article 3
Definitions
For the purposes of this Regulation, the following definitions shall apply:
1.
‘statistics’ means quantitative and qualitative, aggregated and representative information characterising a collective phenomenon in a considered population;
2.
‘development’ means the activities aiming at setting up, strengthening and improving the statistical methods, standards and procedures used for the production and dissemination of statistics as well as at designing new statistics and indicators;
3.
‘production’ means all the activities related to the collection, storage, processing, and analysis necessary for compiling statistics;
4.
‘dissemination’ means the activity of making statistics and statistical analysis accessible to users;
5.
‘data collection’ means surveys and all other methods of deriving information from different sources, including administrative sources;
6.
‘statistical unit’ means the basic observation unit, namely a natural person, a household, an economic operator and other undertakings, referred to by the data;
7.
‘confidential data’ means data which allow statistical units to be identified, either directly or indirectly, thereby disclosing individual information. To determine whether a statistical unit is identifiable, account shall be taken of all relevant means that might reasonably be used by a third party to identify the statistical unit;
8.
‘use for statistical purposes’ means the exclusive use for the development and production of statistical results and analyses;
9.
‘direct identification’ means the identification of a statistical unit from its name or address, or from a publicly accessible identification number;
10.
‘indirect identification’ means the identification of a statistical unit by any other means than by way of direct identification;
11.
‘officials of the Commission (Eurostat)’ means the officials of the Communities, within the meaning of Article 1 of the Staff Regulations of Officials of the European Communities, working at the Community statistical authority;
12.
‘other staff of the Commission (Eurostat)’ means the servants of the Communities, within the meaning of Articles 2 to 5 of the Conditions of Employment of Other Servants of the European Communities, working at the Community statistical authority.
CHAPTER II
STATISTICAL GOVERNANCE
Article 4
The European Statistical System
The European Statistical System (ESS) is the partnership between the Community statistical authority, which is the Commission (Eurostat), and the national statistical institutes (NSIs) and other national authorities responsible in each Member State for the development, production and dissemination of European statistics.
Article 5
National statistical institutes and other national authorities
1.   The national statistical authority designated by each Member State as the body having the responsibility for coordinating all activities at national level for the development, production and dissemination of European statistics (the NSI) shall act as the contact point for the Commission (Eurostat) on statistical matters. The Member States shall take the necessary measures to ensure the application of this provision.
2.   The Commission (Eurostat) shall maintain and publish on its website a list of NSIs and other national authorities responsible for the development, production and dissemination of European statistics as designated by Member States.
3.   The NSIs and the other national authorities included in the list referred to in paragraph 2 of this Article may receive grants without a call for proposals, in accordance with Article 168(1)(d) of Regulation (EC, Euratom) No 2342/2002.
Article 6
Commission (Eurostat)
1.   The Community statistical authority, as designated by the Commission to develop, produce and disseminate European statistics, shall be referred to as ‘the Commission (Eurostat)’ in this Regulation.
2.   At Community level, the Commission (Eurostat) shall ensure the production of European statistics according to established rules and statistical principles. In this respect, it shall have the sole responsibility for deciding on processes, statistical methods, standards and procedures, and on the content and timing of statistical releases.
3.   Without prejudice to Article 5 of the Protocol on the Statute of the European System of Central Banks (ESCB) and the European Central Bank, the Commission (Eurostat) shall coordinate the statistical activities of the institutions and bodies of the Community, in particular with a view to ensuring consistency and quality of the data and minimising reporting burden. To that end, the Commission (Eurostat) may invite any institution or body of the Community to consult or cooperate with it for the purpose of developing methods and systems for statistical purposes in their respective field of competence. Any of those institutions or bodies which propose to produce statistics shall consult the Commission (Eurostat) and take into account any recommendation that it may make to this effect.
Article 7
European Statistical System Committee
1.   The European Statistical System Committee (ESS Committee) is hereby established. It shall provide professional guidance to the ESS for developing, producing and disseminating European statistics in line with the statistical principles set out in Article 2(1).
2.   The ESS Committee shall be composed of the representatives of the NSIs who are national specialists for statistics. It shall be chaired by the Commission (Eurostat).
3.   The ESS Committee shall adopt its rules of procedure, which shall reflect its tasks.
4.   The ESS Committee shall be consulted by the Commission in regard to:
(a)
the measures which the Commission intends to take for the development, production and dissemination of European statistics, their justification on a cost-effectiveness basis, the means and timetables for achieving them, the response burden on survey respondents;
(b)
proposed developments and priorities in the European statistical programme;
(c)
initiatives to bring into practice the reprioritisation and reduction of the response burden;
(d)
issues concerning statistical confidentiality;
(e)
the further development of the Code of Practice; and
(f)
any other question, in particular issues of methodology, arising from the establishment or implementation of statistical programmes that are raised by its Chair, either on its own initiative or at the request of a Member State.
Article 8
Cooperation with other bodies
The European Statistical Advisory Committee and the European Statistical Governance Advisory Board shall be consulted in accordance with their respective competence.
Article 9
Cooperation with the ESCB
To minimise the reporting burden and guarantee the coherence necessary to produce European statistics, the ESS and the ESCB shall cooperate closely, while complying with the statistical principles as set out in Article 2(1).
Article 10
International cooperation
Without prejudice to the position and the role of individual Member States, the position of the ESS as regards issues of particular relevance to European statistics at international level as well as the specific arrangements for representation in the international statistical bodies shall be prepared by the ESS Committee and coordinated by the Commission (Eurostat).
Article 11
European statistics Code of Practice
1.   The Code of Practice shall aim at ensuring public trust in European statistics by establishing how European statistics are to be developed, produced and disseminated in conformity with the statistical principles as set out in Article 2(1) and best international statistical practice.
2.   The Code of Practice shall be reviewed and updated as necessary by the ESS Committee. The Commission shall publish amendments thereto.
Article 12
Statistical quality
1.   To guarantee the quality of results, European statistics shall be developed, produced and disseminated on the basis of uniform standards and of harmonised methods. In this respect, the following quality criteria shall apply:
(a)
‘relevance’, which refers to the degree to which statistics meet current and potential needs of the users;
(b)
‘accuracy’, which refers to the closeness of estimates to the unknown true values;
(c)
‘timeliness’, which refers to the period between the availability of the information and the event or phenomenon it describes;
(d)
‘punctuality’, which refers to the delay between the date of the release of the data and the target date (the date by which the data should have been delivered);
(e)
‘accessibility’ and ‘clarity’, which refer to the conditions and modalities by which users can obtain, use and interpret data;
(f)
‘comparability’, which refers to the measurement of the impact of differences in applied statistical concepts, measurement tools and procedures where statistics are compared between geographical areas, sectoral domains or over time;
(g)
‘coherence’, which refers to the adequacy of the data to be reliably combined in different ways and for various uses.
2.   In applying the quality criteria laid down in paragraph 1 of this Article to the data covered by sectoral legislation in specific statistical domains, the modalities, structure and periodicity of quality reports provided for in sectoral legislation shall be defined by the Commission in accordance with the regulatory procedure referred to in Article 27(2).
Specific quality requirements, such as target values and minimum standards for the statistical production, may be laid down in sectoral legislation. Where sectoral legislation does not so provide, measures may be adopted by the Commission. Those measures, designed to amend non-essential elements of this Regulation by supplementing it, shall be adopted in accordance with the regulatory procedure with scrutiny referred to in Article 27(3).
3.   Member States shall provide the Commission (Eurostat) with reports on the quality of the data transmitted. The Commission (Eurostat) shall assess the quality of data transmitted and shall prepare and publish reports on the quality of European statistics.
CHAPTER III
PRODUCTION OF EUROPEAN STATISTICS
Article 13
European statistical programme
1.   The European statistical programme shall provide the framework for the development, production and dissemination of European statistics, the main fields and the objectives of the actions envisaged for a period not exceeding five years. It shall be decided upon by the European Parliament and the Council. Its impact and cost effectiveness shall be assessed, involving independent experts.
2.   The European statistical programme shall lay down priorities concerning the needs for information for the purpose of carrying out the activities of the Community. Those needs shall be weighed against the resources needed at Community and national level to provide the required statistics, and also against the response burden and the respondent's associated costs.
3.   The Commission shall introduce initiatives to set priorities and reduce the response burden for all or part of the European statistical programme.
4.   The Commission shall submit the draft European statistical programme to the ESS Committee for prior examination.
5.   For each European statistical programme, the Commission shall, after consulting the ESS Committee, present an intermediate progress report and a final evaluation report and shall submit them to the European Parliament and to the Council.
Article 14
Implementation of the European statistical programme
1.   The European statistical programme shall be implemented by individual statistical actions which shall be decided:
(a)
by the European Parliament and the Council;
(b)
by the Commission, in specific and duly justified cases, in particular to meet unexpected needs, in accordance with the provisions in paragraph 2; or
(c)
by means of agreement between the NSIs or other national authorities and the Commission (Eurostat), within their respective spheres of competence. Such agreements shall be in writing.
2.   The Commission may decide on a temporary direct statistical action in accordance with the regulatory procedure referred to in Article 27(2) provided that:
(a)
the action does not provide for data collection covering more than three reference years;
(b)
the data are already available or accessible within the NSIs and other national authorities responsible, or can be obtained directly, using the appropriate samples for the observation of the statistical population at European level with the adequate coordination with the NSIs and other national authorities; and
(c)
the Community shall, in accordance with Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 make financial contributions to the NSIs and other national authorities to cover the incremental costs incurred by them.
3.   In putting forward an action to be decided under paragraph 1(a) or (b), the Commission shall provide information on:
(a)
the reasons justifying the action, notably in the light of the aims of the Community policy concerned;
(b)
the objectives for the action and the expected results;
(c)
a cost-effectiveness analysis, including an assessment of the burden on respondents and of the production costs; and
(d)
the ways in which the action is to be carried out, including its duration and the role of the Commission and the Member States.
Article 15
Collaborative networks
In the individual statistical actions, synergies shall be developed, when possible, within the ESS through collaborative networks, by the sharing of expertise and results or by fostering specialisation on specific tasks. To this end, an adequate financial structure shall be developed.
The outcome of those actions, such as joint structures, tools, processes and methods shall be made available throughout the ESS. The initiatives for the creation of collaborative networks as well as the outcomes shall be examined by the ESS Committee.
Article 16
European approach to statistics
1.   In specific and duly justified cases and within the framework of the European statistical programme, the European approach to statistics aims at:
(a)
maximising the availability of statistical aggregates at European level and improving the timeliness of European statistics;
(b)
reducing the burden on the respondents, the NSIs and other national authorities based on a cost-effectiveness analysis.
2.   The cases where the European approach to statistics is relevant include:
(a)
the production of European statistics by use of:
(i)
non-published national contributions or national contributions from a subset of Member States;
(ii)
specifically designed survey schemes;
(iii)
partial information by modelling techniques;
(b)
the dissemination of statistical aggregates at European level by applying specific statistical disclosure control techniques without national dissemination provisions being impaired.
3.   Measures to implement the European approach to statistics shall be carried out with the full involvement of Member States. The measures for the implementation of the European approach to statistics shall be laid down in the individual statistical actions referred to in Article 14(1).
4.   If necessary, a coordinated release and revision policy shall be established in cooperation with Member States.
Article 17
Annual work programme
Each year, before the end of May, the Commission shall submit to the ESS Committee its work programme for the following year. The Commission shall take the utmost account of the comments of the ESS Committee. That work programme shall be based on the European statistical programme and shall indicate, in particular:
(a)
the actions which the Commission considers to have priority, bearing in mind Community policy needs and both national and Community financial constraints as well as the response burden;
(b)
initiatives regarding the review of priorities and the reduction of the response burden; and
(c)
the procedures and any legal instruments envisaged by the Commission for implementation of the programme.
CHAPTER IV
DISSEMINATION OF EUROPEAN STATISTICS
Article 18
Dissemination measures
1.   The dissemination of European statistics shall be undertaken in full compliance with the statistical principles, as set out in Article 2(1), particularly in respect of protecting statistical confidentiality and ensuring equality of access as required under the principle of impartiality.
2.   The dissemination of European statistics shall be carried out by the Commission (Eurostat), the NSIs and other national authorities, within their respective spheres of competence.
3.   Member States and the Commission, within their respective spheres of competence, shall provide the necessary support to ensure equality of access to European statistics for all users.
Article 19
Public use files
Data on individual statistical units may be disseminated in the form of a public use file consisting of anonymised records which have been prepared in such a way that the statistical unit cannot be identified, either directly or indirectly, when account is taken of all relevant means that might reasonably be used by a third party.
If the data have been transmitted to the Commission (Eurostat) the explicit approval of the NSI or other national authority which provided the data is required.
CHAPTER V
STATISTICAL CONFIDENTIALITY
Article 20
Protection of confidential data
1.   The following rules and measures shall apply to ensure that confidential data are exclusively used for statistical purposes and to prevent their unlawful disclosure.
2.   Confidential data obtained exclusively for the production of European statistics shall be used by the NSIs and other national authorities and by the Commission (Eurostat) exclusively for statistical purposes unless the statistical unit has unambiguously given its consent to the use for any other purposes.
3.   Statistical results which may make it possible to identify a statistical unit may be disseminated by the NSIs and other national authorities and the Commission (Eurostat) in the following exceptional cases:
(a)
where specific conditions and modalities are determined by an act of the European Parliament and of the Council acting in accordance with Article 251 of the Treaty and the statistical results are amended in such a way that their dissemination does not prejudice statistical confidentiality whenever the statistical unit has so requested; or
(b)
where the statistical unit has unambiguously agreed to the disclosure of data.
4.   Within their respective spheres of competence, the NSIs and other national authorities and the Commission (Eurostat) shall take all necessary regulatory, administrative, technical and organisational measures to ensure the physical and logical protection of confidential data (statistical disclosure control).
The NSIs and other national authorities and the Commission (Eurostat) shall take all necessary measures to ensure the harmonisation of principles and guidelines as regards the physical and logical protection of confidential data. Those measures shall be adopted by the Commission in accordance with the regulatory procedure referred to in Article 27(2).
5.   Officials and other staff of the NSIs and other national authorities having access to confidential data shall be subject to compliance with such confidentiality, even after cessation of their functions.
Article 21
Transmission of confidential data
1.   Transmission of confidential data from an ESS authority, as referred to in Article 4, that collected the data to another ESS authority may take place provided that this transmission is necessary for the efficient development, production and dissemination of European statistics or for increasing the quality of European statistics.
2.   Transmission of confidential data between an ESS authority that collected the data and an ESCB member may take place provided that this transmission is necessary for the efficient development, production and dissemination of European statistics or for increasing the quality of European statistics, within the respective spheres of competence of the ESS and the ESCB, and that this necessity has been justified.
3.   Any further transmission beyond the first transmission shall require the explicit authorisation of the authority that collected the data.
4.   National rules on statistical confidentiality shall not be invoked to prevent the transmission of confidential data under paragraphs 1 and 2 where an act of the European Parliament and of the Council acting in accordance with Article 251 of the Treaty provides for the transmission of such data.
5.   Confidential data transmitted in accordance with this Article shall be used exclusively for statistical purposes and only accessible to staff working in statistical activities within their specific domain of work.
6.   The provisions on statistical confidentiality provided for in this Regulation shall apply to all confidential data transmitted within the ESS and between the ESS and the ESCB.
Article 22
Protection of confidential data in the Commission (Eurostat)
1.   Confidential data shall be accessible, subject to the exceptions laid down in paragraph 2, only to officials of the Commission (Eurostat) within their specific domain of work.
2.   The Commission (Eurostat) may in exceptional cases grant access to confidential data to its other staff and to other natural persons working for the Commission (Eurostat) under contract within their specific domain of work.
3.   Persons having access to confidential data shall use these data exclusively for statistical purposes. They shall be subject to this restriction even after cessation of their functions.
Article 23
Access to confidential data for scientific purposes
Access to confidential data which only allow for indirect identification of the statistical units may be granted to researchers carrying out statistical analyses for scientific purposes by the Commission (Eurostat) or by the NSIs or other national authorities, within their respective spheres of competence. If the data have been transmitted to the Commission (Eurostat) the approval of the NSI or other national authority which provided the data is required.
The modalities, rules and conditions for access at Community level shall be established by the Commission. Those measures, designed to amend non-essential elements of this Regulation by supplementing it, shall be adopted in accordance with the regulatory procedure with scrutiny referred to in Article 27(3).
Article 24
Access to administrative records
In order to reduce the burden on respondents, the NSIs and other national authorities and the Commission (Eurostat) shall have access to administrative data sources, from within their respective public administrative system, to the extent that these data are necessary for the development, production and dissemination of European statistics.
The practical arrangements and the conditions for achieving effective access shall be determined where necessary by each Member State and the Commission, within their respective spheres of competence.
Article 25
Data from public sources
Data obtained from sources lawfully available to the public and which remain available to the public according to national legislation shall not be considered confidential for the purpose of dissemination of statistics obtained from those data.
Article 26
Violation of statistical confidentiality
Member States and the Commission shall take appropriate measures to prevent and sanction any violations of statistical confidentiality.
CHAPTER VI
FINAL PROVISIONS
Article 27
Committee
1.   The Commission shall be assisted by the ESS Committee.
2.   Where reference is made to this paragraph, Articles 5 and 7 of Decision 1999/468/EC shall apply, having regard to the provisions of Article 8 thereof.
The period laid down in Article 5(6) of Decision 1999/468/EC shall be set at three months.
3.   Where reference is made to this paragraph, Article 5a(1) to (4) and Article 7 of Decision 1999/468/EC shall apply, having regard to the provisions of Article 8 thereof.
Article 28
Repeal
1.   Regulation (EC, Euratom) No 1101/2008 is hereby repealed.
References to the repealed Regulation shall be construed as references to this Regulation.
References to the Committee on Statistical Confidentiality established under the repealed Regulation shall be construed as references to the ESS Committee established by Article 7 of this Regulation.
2.   Regulation (EC) No 322/97 is hereby repealed.
References to the repealed Regulation shall be construed as references to this Regulation.
3.   Decision 89/382/EEC, Euratom is hereby repealed.
References to the Statistical Programme Committee shall be construed as references to the ESS Committee established by Article 7 of this Regulation.
Article 29
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the day following its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Strasbourg, 11 March 2009.
For the European Parliament
The President
H.-G. PÖTTERING
For the Council
The President
A. VONDRA
(
1
)
  
            
OJ C 291, 5.12.2007, p. 1
.
(
2
)
  
            
OJ C 308, 3.12.2008, p. 1
.
(
3
)
  Opinion of the European Parliament of 19 November 2008 (not yet published in the Official Journal) and Council Decision of 19 February 2009.
(
4
)
  
            
OJ L 357, 31.12.2002, p. 1
.
(
5
)
  
            
OJ L 248, 16.9.2002, p. 1
.
(
6
)
  
            
OJ L 1, 3.1.1994, p. 3
.
(
7
)
  
            
OJ L 90, 28.3.2006, p. 2
.
(
8
)
  
            
OJ L 318, 27.11.1998, p. 8
.
(
9
)
  
            
OJ L 332, 30.11.2006, p. 21
.
(
10
)
  
            
OJ C 364, 18.12.2000, p. 1
.
(
11
)
  
            
OJ L 281, 23.11.1995, p. 31
.
(
12
)
  
            
OJ L 8, 12.1.2001, p. 1
.
(
13
)
  
            
OJ L 41, 14.2.2003, p. 26
.
(
14
)
  
            
OJ L 264, 25.9.2006, p. 13
.
(
15
)
  
            
OJ L 184, 17.7.1999, p. 23
.
(
16
)
  
            
OJ L 304, 14.11.2008, p. 70
.
(
17
)
  
            
OJ L 52, 22.2.1997, p. 1
.
(
18
)
  
            
OJ L 181, 28.6.1989, p. 47
.
(
19
)
  
            
OJ L 133, 18.5.2002, p. 7
.
(
20
)
  
            
OJ L 156, 30.4.2004, p. 1
; corrected by 
OJ L 202, 7.6.2004, p. 1
.

Summary:
European statistics: how the European Statistical System works
SUMMARY OF:
Regulation (EC) No 
223/2009
 – development, production and dissemination of European statistics
WHAT IS THE AIM OF THE REGULATION?
Regulation (EC) No 
223/2009
 aims to establish a legal framework for the development, production and dissemination of European statistics that complies with the principles of:
professional independence
1
,
impartiality,
objectivity,
reliability,
statistical confidentiality,
cost-effectiveness.
KEY POINTS
Statistics are important for the performance of 
European Union
 (EU) activities. With this 
regulation
, a set of rules is laid out to better manage the statistical process.
Statistical governance is exercised by the following bodies:
Eurostat
 (see 
summary
), a directorate-general of the 
European Commission
, is the authority responsible for coordinating statistical activities in the bodies of the EU;
EU 
Member States
 designate 
national statistical institutes (NSIs)
 to serve as the national contact points for Eurostat.
Meanwhile, the 
European Statistical System
 (ESS) is a partnership between Eurostat, NSIs and other national authorities. The ESS also cooperates closely with the 
European System of Central Banks
.
Under this regulation, the 
ESS Committee
 is established, which is composed of NSI representatives and is chaired by Eurostat. It works with the Commission on, among other things, the 
European statistical programme
 (see 
summary
), issues concerning statistical confidentiality and the further development of the 
European Statistics Code of Practice
 (which is also updated by the ESS Committee).
Eurostat, the NSIs and other national authorities disseminate European statistics so as to guarantee a wide and impartial access to all users.
Unless certain conditions apply (e.g. access by researchers for scientific purposes), 
confidential data
 can only be used for statistical purposes. Confidential data can be transmitted by an authority of the ESS to another authority of the ESS or to a member of the European System of Central Banks as long as this is recognised as being necessary for the development, production or dissemination of European statistics.
Regulation (EU) 
2015/759
 amended this regulation by strengthening:
the role of the NSIs in coordinating statistical activities;
the professional independence of the heads of the NSIs and Eurostat’s director-general; and
the implementation of the code of practice.
Regulation (EU) 
2024/3018
 further amends this regulation by:
allowing Eurostat, in cooperation with NSIs, to launch urgent statistical actions during recognised EU crisis situations;
enabling NSIs and Eurostat to request access to data held by private entities when necessary for the production of European statistics;
strengthening access to administrative and public sector data, including EU-level databases;
introducing a new category of statistics under development to support innovation;
facilitating the sharing of non-confidential data within the ESS and with the European System of Central Banks;
allowing Eurostat to publish national statistics as soon as they are released nationally; and
clarifying conditions for access to confidential data by researchers.
FROM WHEN DOES THE REGULATION APPLY?
It has applied since 
1 April 2009
.
BACKGROUND
The European Statistical System established by this regulation was amended to address challenges and policy needs that developed following changes in society at the time. This was to ensure the improved coordination of European statistics and greater flexibility in their production. This regulation, therefore, redefined the framework for European statistics by consolidating the activities of the ESS and clarifying the roles of Eurostat, the NSIs and other national authorities. It was first amended in 2015 to strengthen the governance of the ESS, and was further amended in 2024 to improve access to data, enable faster responses in crisis situations and support the development of new statistical outputs.
KEY TERMS
Professional independence.
 The process of developing, producing and disseminating statistics using techniques, definitions, methodologies and sources that are free from any pressures from political or interest groups, or from EU or national authorities, including as regards when and what to disseminate.
MAIN DOCUMENT
Regulation (EC) No 
223/2009
 of the European Parliament and of the Council of 
11 March 2009
 on European statistics and repealing Regulation (EC, Euratom) No 
1101/2008
 on the transmission of data subject to statistical confidentiality to the Statistical Office of the European Communities, Council Regulation (EC) No 
322/97
 on Community Statistics, and Council Decision 
89/382
/EEC, Euratom establishing a Committee on the Statistical Programmes of the European Communities (OJ L 87, 
31.3.2009
, 
pp. 164–173
).
Successive amendments to Regulation (EC) No 
223/2009
 have been incorporated into the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
RELATED DOCUMENTS
Regulation (EU) 
2021/690
 of the European Parliament and of the Council of 
28 April 2021
 establishing a programme for the internal market, competitiveness of enterprises, including small and medium-sized enterprises, the area of plants, animals, food and feed, and European statistics (Single Market Programme) and repealing Regulations (EU) No 
99/2013
, (EU) No 
1287/2013
, (EU) No 
254/2014
 and (EU) No 
652/2014
 (OJ L 153, 
3.5.2021
, 
pp. 1–47
).
last update 
13.6.2025

--- DANISH ---

Document:
31.3.2009
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 87/164
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. 223/2009
af 11. marts 2009
om europæiske statistikker og om ophævelse af forordning (EF, Euratom) nr. 1101/2008 om fremsendelse af fortrolige statistiske oplysninger til De Europæiske Fællesskabers Statistiske Kontor, Rådets forordning (EF) nr. 322/97 om EF-statistikker og Rådets afgørelse 89/382/EØF, Euratom om nedsættelse af et udvalg for De Europæiske Fællesskabers statistiske program
(Tekst af relevans for EØS og for Schweiz)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 285, stk. 1,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Den Europæiske Centralbank 
(
1
)
,
under henvisning til udtalelse fra Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse 
(
2
)
,
efter proceduren i traktatens artikel 251 
(
3
)
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
For at europæiske statistikker, der er udarbejdet i overensstemmelse med principperne i traktatens artikel 285, stk. 2, kan være sammenhængende og sammenlignelige, bør samarbejdet og koordineringen mellem de myndigheder, som bidrager til at udvikle, udarbejde og formidle europæiske statistikker, styrkes.
(2)
Med henblik herpå bør samarbejdet og koordineringen mellem disse myndigheder udvikles mere systematisk og tilrettelægges bedre, uden at det griber ind i medlemsstaternes og Fællesskabets respektive beføjelser og de institutionelle ordninger og under hensyntagen til nødvendigheden af at revidere det eksisterende grundlæggende regelkompleks, således at det er tilpasset de aktuelle forhold og bedre egnet til at opfylde de krav, der er forbundet med udfordringerne i fremtiden og sikre en bedre harmonisering af europæiske statistikker.
(3)
Det er derfor nødvendigt at konsolidere aktiviteterne i det europæiske statistiske system (ESS) og forbedre dets styring især for yderligere at præcisere den rolle, som henholdsvis de nationale statistiske kontorer og andre nationale statistiske myndigheder og Fællesskabets statistikmyndighed spiller.
(4)
På grund af de særlige forhold, som gælder for de nationale statistiske kontorer og de øvrige nationale myndigheder, der i de enkelte medlemsstater er ansvarlige for udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker, bør de kunne modtage tilskud uden indkaldelse af forslag i overensstemmelse med artikel 168, stk. 1, litra d), i Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2342/2002 af 23. december 2002 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget 
(
4
)
.
(5)
Under hensyntagen til fordelingen af de finansielle byrder mellem Den Europæiske Unions og medlemsstaternes budgetter i forbindelse med implementeringen af det statistiske program bør Fællesskabet også i overensstemmelse med Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget 
(
5
)
 yde finansielle bidrag til de nationale statistiske kontorer og andre nationale myndigheder med henblik på fuldt ud at dække de meromkostninger, der kan opstå i forbindelse med gennemførelsen af de midlertidige direkte statistiske aktioner, som Kommissionen har fastlagt.
(6)
Statistikmyndighederne i de medlemslande i Den Europæiske Frihandelssammenslutning, der er part i aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde 
(
6
)
, og i Schweiz bør i vid udstrækning inddrages i det styrkede samarbejde og den styrkede koordinering, således som det fremgår af henholdsvis aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, særlig artikel 76 og protokol 30 til denne aftale, samt aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om samarbejde om statistik 
(
7
)
, særlig artikel 2.
(7)
Endvidere er det på baggrund af artikel 285 i traktaten og artikel 5 i protokol (nr. 18) om statutten for Det Europæiske System af Centralbanker (ESCB) og Den Europæiske Centralbank, der er knyttet som bilag til traktaten, vigtigt at sikre tæt samarbejde og passende koordinering mellem ESS og Det Europæiske System af Centralbanker, navnlig for at fremme udvekslingen af fortrolige data til statistiske formål mellem de to systemer.
(8)
Europæiske statistikker vil således blive udviklet, udarbejdet og formidlet både af ESS og ESCB, som dog er underlagt hver deres regelkompleks, der afspejler deres respektive styringsstrukturer. Denne forordning bør derfor finde anvendelse med forbehold af Rådets forordning (EF) nr. 2533/98 af 23. november 1998 om Den Europæiske Centralbanks indsamling af statistisk information 
(
8
)
.
(9)
Selv om medlemmerne af ESCB ikke deltager i udarbejdelsen af europæiske statistikker i henhold til nærværende forordning, kan en national centralbanks data således anvendes direkte eller indirekte af de nationale statistiske kontorer, andre nationale myndigheder og Fællesskabets statistikmyndighed til udarbejdelse af europæiske statistikker efter aftale mellem en national centralbank og Fællesskabets statistikmyndighed inden for deres respektive kompetenceområder, og uden at dette berører nationale ordninger mellem den nationale centralbank og det nationale statistiske kontor og andre nationale myndigheder. Tilsvarende kan medlemmerne af ESCB inden for deres respektive kompetenceområder direkte eller indirekte anvende data udarbejdet af ESS, såfremt nødvendigheden er blevet begrundet.
(10)
I de normale relationer mellem ESS og ESCB spiller Udvalget for Penge, Kreditmarkeds- og Betalingsbalancestatistik, der er nedsat ved Rådets afgørelse 2006/856/EF 
(
9
)
, en vigtig rolle specielt i kraft af den bistand, det yder Kommissionen i forbindelse med udarbejdelse og gennemførelse af arbejdsprogrammer vedrørende penge-, kreditmarkeds- og betalingsbalancestatistik.
(11)
Internationale henstillinger og bedste praksis bør tages i betragtning under udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker.
(12)
Det er vigtigt at sikre tæt samarbejde og passende koordinering mellem ESS og andre aktører i det internationale statistiske system for at fremme anvendelsen af internationale begreber, klassifikationer og metoder, navnlig med henblik på at sikre større sammenhæng i og bedre sammenlignelighed mellem statistikker på globalt plan.
(13)
For at harmonisere de statistiske begreber og metoder bør der udvikles et tværfagligt og hensigtsmæssigt samarbejde med videnskabelige institutioner.
(14)
Det er også nødvendigt at tage ESS' virkemåde op til overvejelse, da der er behov for mere fleksible metoder til udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker samt en klar fastsættelse af prioriterede mål for at kunne reducere byrden for respondenterne og aflaste ESS' medlemmer samt forbedre de europæiske statistikkers tilgængelighed og aktualitet. En »europæisk statistisk metode« bør udvikles til dette formål.
(15)
Europæiske statistikker er almindeligvis baseret på nationale data, der er udarbejdet og formidlet af de nationale statistikmyndigheder i alle medlemsstaterne, men de kan også udarbejdes ud fra ikke-offentliggjorte nationale databidrag, delsæt af nationale databidrag og data fra europæiske statistiske undersøgelser eller ved hjælp af harmoniserede begreber og metoder, der specifikt er udarbejdet til formålet.
(16)
I sådanne specifikke tilfælde, og hvor det er behørigt begrundet, bør der være mulighed for at anvende en »europæisk statistisk metode«, der består af en pragmatisk strategi, der skal lette udarbejdelsen af europæiske statistiske aggregater, der repræsenterer den Europæiske Union som helhed eller euroområdet som helhed, som er særlig vigtige for Fællesskabets politikker.
(17)
Fælles strukturer, værktøjer og processer kan også indføres eller videreudvikles via samarbejdsnetværk med deltagelse af nationale statistiske kontorer eller andre nationale myndigheder og Fællesskabets statistikmyndighed og med det formål at fremme visse medlemsstaters specialisering inden for bestemte statistikområder til gavn for ESS som helhed. Disse samarbejdsnetværk mellem ESS-partnere bør sigte mod at undgå dobbeltarbejde og dermed øge effektiviteten og reducere de økonomiske aktørers responsbyrde.
(18)
Samtidig bør man være særlig opmærksom på, at data, der er indsamlet fra diverse undersøgelser, behandles på sammenhængende vis. Der bør til dette formål oprettes tværfaglige arbejdsgrupper.
(19)
Det forbedrede regelsæt for europæiske statistikker bør især tilgodese nødvendigheden af at reducere responsbyrden for undersøgelsesrespondenterne og bidrage til opfyldelse af den mere generelle målsætning om at reducere den administrative byrde på europæisk plan, hvilket er i overensstemmelse med formandskabets konklusioner fra Det Europæiske Råds møde den 8. og 9. marts 2007. Imidlertid bør også den vigtige rolle, som de nationale statistiske kontorer og andre nationale myndigheder spiller, påpeges, når det drejer sig om at reducere de europæiske virksomheders byrde på nationalt plan.
(20)
I overensstemmelse med principperne fastlagt i traktatens artikel 285, stk. 2, samt de principper, der yderligere er specificeret i adfærdskodeksen for europæiske statistikker, der blev godkendt af Kommissionen i dens henstilling af 25. maj 2005 om medlemsstaternes og Fællesskabets statistikmyndigheders uafhængighed, integritet og ansvarlighed (om indarbejdning af adfærdskodeksen for europæiske statistikker), bør de nationale statistikmyndigheder i de enkelte medlemsstater og Fællesskabets statistikmyndighed inden for Kommissionen for at øge tilliden til europæiske statistikker være fagligt uafhængige, ligesom de bør sikre, at udarbejdelsen af europæiske statistikker er karakteriseret ved upartiskhed og høj kvalitet. Der bør også tages hensyn til de grundlæggende principper for officiel statistik, der blev vedtaget af De Forenede Nationers Økonomiske Kommission for Europa den 15. april 1992 og af De Forenede Nationers Statistiske Kommission den 14. april 1994.
(21)
Denne forordning sikrer retten til respekt for privatliv og familieliv og beskyttelse af personoplysninger, jf. artikel 7 og 8 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder 
(
10
)
.
(22)
Ved nærværende forordning sikres ligeledes beskyttelsen af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger, og for så vidt angår europæiske statistikker præciserer forordningen de bestemmelser, der er fastlagt i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 95/46/EF af 24. oktober 1995 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger 
(
11
)
 og i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 45/2001 af 18. december 2000 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i fællesskabsinstitutionerne og -organerne og om fri udveksling af sådanne oplysninger 
(
12
)
.
(23)
De fortrolige data, som de nationale statistikmyndigheder og Fællesskabets statistikmyndighed indsamler til udarbejdelse af europæiske statistikker, bør beskyttes for at vinde og bevare de oplysningspligtiges tillid. Fortrolige data bør behandles efter samme principper i alle medlemsstaterne.
(24)
Med henblik herpå er det nødvendigt at indføre fælles principper og retningslinjer for fortrolig behandling af data, der anvendes til udarbejdelse af europæiske statistikker, og adgang til disse fortrolige data under behørig hensyntagen til den tekniske udvikling og brugernes behov i et demokratisk samfund.
(25)
Adgangen til fortrolige data til brug for ESS er af stor betydning for at få størst muligt udbytte af data med det formål at højne kvaliteten af europæiske statistikker og sikre et fleksibelt svar på de nye behov for fællesskabsstatistikker.
(26)
Af hensyn til den videnskabelige udvikling i Europa bør forskerkredse have udvidet adgang til fortrolige data, der anvendes til udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker, til analyseformål. Forskernes adgang til fortrolige data til videnskabelige formål bør derfor forbedres, uden at det forringer det høje beskyttelsesniveau, som fortrolige statistiske data kræver.
(27)
Anvendelse af fortrolige oplysninger til formål, der ikke udelukkende er af statistisk karakter, f.eks. administrative, retlige eller skattemæssige formål eller til kontrol af statistiske enheders forhold, bør være strengt forbudt.
(28)
Denne forordning bør finde anvendelse med forbehold af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/4/EF af 28. januar 2003 om offentlig adgang til miljøoplysninger 
(
13
)
 og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1367/2006 af 6. september 2006 om anvendelse af Århus-konventionens bestemmelser om adgang til oplysninger, offentlig deltagelse i beslutningsprocesser samt adgang til klage og domstolsprøvelse på miljøområdet på Fællesskabets institutioner og organer 
(
14
)
.
(29)
Målet med denne forordning, nemlig fastsættelse af et regelkompleks for udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, og kan derfor bedre nås på fællesskabsplan; Fællesskabet kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, jf. traktatens artikel 5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå dette mål, og har derfor ingen indflydelse på nationale retningslinjer, roller og betingelser, der er specifikke for de nationale statistikker.
(30)
De nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af denne forordning bør vedtages i overensstemmelse med Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen 
(
15
)
.
(31)
Kommissionen bør navnlig tillægges beføjelser til at vedtage foranstaltninger vedrørende kvalitetskriterierne for europæiske statistikker og til at fastsætte, under hvilke nærmere retningslinjer, regler og betingelser der kan gives adgang til fortrolige data til videnskabelige formål på fællesskabsplan. Da der er tale om generelle foranstaltninger, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i denne forordning ved at supplere den med nye ikke-væsentlige bestemmelser, skal foranstaltningerne vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel 5a i afgørelse 1999/468/EF.
(32)
Foranstaltningerne i denne forordning bør erstatte foranstaltningerne i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1101/2008 
(
16
)
, Rådets forordning (EF) nr. 322/97 
(
17
)
 og Rådets afgørelse 89/382/EØF, Euratom 
(
18
)
. Disse retsakter bør derfor ophæves. Gennemførelsesbestemmelserne hertil i Kommissionens forordning (EF) nr. 831/2002 af 17. maj 2002 om gennemførelse af Rådets forordning (EF) nr. 322/97 om EF-statistikker, for så vidt angår adgang til fortrolige data til videnskabelige formål 
(
19
)
 og Kommissionens beslutning 2004/452/EF af 29. april 2004 om fastlæggelse af en liste over organer, hvis forskere kan gives adgang til fortrolige data til videnskabelige formål 
(
20
)
, bør fortsat finde anvendelse.
(33)
Udvalget for det Statistiske Program er blevet hørt —
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
KAPITEL I
ALMINDELIGE BESTEMMELSER
Artikel 1
Genstand og anvendelsesområde
Med denne forordning fastlægges et regelkompleks for udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker.
I overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet og med medlemsstaternes og Fællesskabets myndigheders uafhængighed, integritet og ansvarlighed er europæiske statistikker relevante statistikker, som er nødvendige for udøvelsen af Fællesskabets virksomhed. Europæiske statistikker fastsættes i det europæiske statistiske program. De udvikles, udarbejdes og formidles i overensstemmelse med principperne for statistikker, der er omhandlet i traktatens artikel 285, stk. 2, og yderligere specificeret i den europæiske adfærdskodeks for europæiske statistikker i overensstemmelse med artikel 11. De gennemføres i overensstemmelse med denne forordning.
Artikel 2
Principper for statistikker
1.   Udviklingen, udarbejdelsen og formidlingen af europæiske statistikker baseres på følgende principper:
a)
»faglig uafhængighed«: statistikker skal udvikles, udarbejdes og formidles på et uafhængigt grundlag, særligt i forbindelse med fastlæggelsen af, hvilke teknikker, definitioner, metodologier og kilder, der skal anvendes, samt af tidspunkterne for alle former for formidling, uden at der modtages instrukser fra politisk hold, interessegrupper, nationale myndigheder eller fællesskabsmyndigheder, med forbehold af institutionelle rammer, herunder Fællesskabets eller medlemsstaternes institutionelle bestemmelser, budgetbestemmelser eller definitioner af statistiske behov
b)
»upartiskhed«: statistikker skal udvikles, udarbejdes og formidles på en neutral måde, og alle brugere behandles på lige fod
c)
»objektivitet«: statistikker skal udvikles, udarbejdes og formidles på et systematisk, pålideligt og uvildigt grundlag; derved skal faglige og etiske standarder overholdes, og den anvendte politik og praksis skal være gennemsigtig for brugere og respondenter
d)
»pålidelighed«: statistikkerne skal så troværdigt, præcist og konsistent som muligt afspejle de forhold, de skal belyse; det indebærer, at der anvendes videnskabelige kriterier for valg af kilder, metoder og procedurer
e)
»statistisk fortrolighed«: beskyttelse af fortrolige data om enkelte statistiske enheder, der tilvejebringes direkte til statistiske formål eller indirekte fra administrative eller andre kilder; anvendelse af de indhentede oplysninger i ikke-statistisk øjemed og uretmæssig videregivelse er således ikke tilladt
f)
»omkostningseffektivitet«: de omkostninger, der er forbundet med udarbejdelsen af statistikker, skal stå i rimeligt forhold til betydningen af de resultater og de fordele, der søges opnået, og ressourcerne skal udnyttes optimalt og responsbyrden begrænses til et minimum. De oplysninger, der anmodes om, skal om muligt kunne udtrækkes direkte fra tilgængelige registre eller kilder.
De statistiske principper beskrevet i dette afsnit er yderligere specificeret i adfærdskodeksen i overensstemmelse med artikel 11.
2.   Udviklingen, udarbejdelsen og formidlingen af europæiske statistikker skal tage hensyn til internationale henstillinger og bedste praksis.
Artikel 3
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
1)
»statistik«: kvantitative og kvalitative, aggregerede og repræsentative oplysninger, der beskriver et kollektivt fænomen i en undersøgt population
2)
»udvikling«: aktiviteter, som har til formål at udforme, konsolidere og forbedre de statistiske metoder, standarder og procedurer, der anvendes for at udarbejde og formidle statistikker og udforme nye statistikker og indikatorer
3)
»udarbejdelse«: alle aktiviteter i forbindelse med indsamling, lagring, behandling, og analyse af statistiske oplysninger, der er nødvendige for sammenstilling af statistikker
4)
»formidling«: aktivitet, som består i at gøre statistikker og statistiske analyser tilgængelige for brugerne
5)
»dataindsamling«: undersøgelser og alle andre metoder til tilvejebringelse af oplysninger fra forskellige kilder, herunder administrative kilder
6)
»statistisk enhed«: basisobservationsenhed, dvs. en fysisk person, en husstand, en økonomisk aktør og andre foretagender, som dataene vedrører
7)
»fortrolige data«: data, der giver mulighed for direkte eller indirekte identifikation af statistiske enheder og derved afslører individuelle oplysninger. Når det afgøres, om en statistisk enhed kan identificeres, tages der hensyn til alle de midler, som med rimelighed kan tænkes anvendt af tredjemand til at identificere den nævnte statistiske enhed
8)
»anvendelse til statistiske formål«: anvendelse udelukkende til udvikling og udarbejdelse af statistiske resultater og analyser
9)
»direkte identifikation«: identifikation af en statistisk enhed ud fra dens navn eller adresse eller et offentligt tilgængeligt identifikationsnummer
10)
»indirekte identifikation«: identifikation af en statistisk enhed på enhver anden måde end ved direkte identifikation
11)
»tjenestemænd i Kommissionen (Eurostat)«: tjenestemænd, der er ansat ved Fællesskaberne som omhandlet i artikel 1 i vedtægten for tjenestemænd i De Europæiske Fællesskaber, og som gør tjeneste i Fællesskabets statistikmyndighed
12)
»andet personale i Kommissionen (Eurostat)«: ansatte i Fællesskaberne, som er omhandlet i artikel 2–5 i ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte i De Europæiske Fællesskaber, og som gør tjeneste i Fællesskabets statistikmyndighed.
KAPITEL II
STATISTISK STYRING
Artikel 4
Det europæiske statistiske system
Det europæiske statistiske system (ESS) er partnerskabet mellem Fællesskabets statistikmyndighed, som er Kommissionen (Eurostat), og de nationale statistiske kontorer og andre nationale myndigheder, der i den enkelte medlemsstat er ansvarlige for at udvikle, udarbejde og formidle europæiske statistikker.
Artikel 5
Nationale statistiske kontorer og andre nationale myndigheder
1.   Den nationale statistiske myndighed, der udpeges af den enkelte medlemsstat som det organ, der er ansvarligt for koordinering af alle nationale aktiviteter til udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker (det nationale statistiske kontor), fungerer som kontaktpunkt for Kommissionen (Eurostat) i statistiske spørgsmål. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at denne bestemmelse finder anvendelse.
2.   Kommissionen (Eurostat) offentliggør og ajourfører på sit websted en liste over nationale statistiske kontorer og andre nationale myndigheder ansvarlige for udviklingen, udarbejdelsen og formidlingen af europæiske statistikker, der er udpeget af medlemsstaterne.
3.   De nationale statistiske kontorer og de andre nationale myndigheder, der er opført på den i stk. 2 i denne artikel nævnte liste, kan modtage tilskud uden indkaldelse af forslag, jf. artikel 168, stk. 1, litra d), i forordning (EF, Euratom) nr. 2342/2002.
Artikel 6
Kommissionen (Eurostat)
1.   Kommissionens statistiske myndighed, udpeget af Kommissionen til at udvikle, udarbejde og formidle europæiske statistikker, betegnes i denne forordning som »Kommissionen (Eurostat)«.
2.   På fællesskabsplan skal Kommissionen (Eurostat) sikre, at udarbejdelsen af europæiske statistikker sker efter de fastsatte regler og principper for statistikker. I denne forbindelse har den alene ansvaret for at fastlægge processer, statistiske metoder, standarder og procedurer samt indholdet af statistikkerne og tidspunkterne for deres offentliggørelse.
3.   Med forbehold af artikel 5 i protokollen om statutten for Det Europæiske System af Centralbanker (ESCB) og Den Europæiske Centralbank koordinerer Kommissionen (Eurostat) fællesskabsinstitutionernes og -organernes statistiske aktiviteter især for at sikre dataenes konsistens og kvalitet og begrænse indberetningsbyrden til et minimum. Med henblik herpå kan Kommissionen (Eurostat) anmode fællesskabsinstitutionerne eller -organerne om inden for deres respektive kompetenceområder at rådføre sig eller samarbejde med den i forbindelse med udvikling af metoder og systemer til statistiske formål. Enhver af disse institutioner og organer, som agter at udarbejde statistikker, skal rådføre sig med Kommissionen (Eurostat) og rette sig efter dens eventuelle anbefalinger i denne henseende.
Artikel 7
Det Europæiske Udvalg for Det Statistiske System
1.   Udvalget for Det Europæiske Statistiske System (ESS-Udvalget) nedsættes herved. Det yder faglig rådgivning til ESS angående udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker efter de principper for statistikker, der er fastsat i artikel 2, stk. 1.
2.   ESS-Udvalget består af repræsentanter for de nationale statistiske kontorer, der er nationale specialister inden for statistik. Kommissionen (Eurostat) varetager formandskabet for udvalget.
3.   ESS-Udvalget vedtager sin forretningsorden, som afspejler dets opgaver.
4.   ESS-Udvalget høres af Kommissionen om:
a)
de foranstaltninger, som Kommissionen agter at træffe med henblik på udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker, deres berettigelse på baggrund af omkostningseffektivitet, midlerne til og tidsplanerne for udarbejdelsen af dem, responsbyrden for respondenterne
b)
foreslåede udviklinger og prioriteter i Det Europæiske Statistiske Program
c)
initiativer med sigte på at gennemføre nye prioriterede mål og reducere responsbyrden
d)
spørgsmål vedrørende statistisk fortrolighed
e)
yderligere udvikling af adfærdskodeksen, og
f)
andre spørgsmål især om metodologi, der opstår i forbindelse med udarbejdelse eller gennemførelse af statistiske programmer, der rejses af udvalgsformanden, enten på eget initiativ eller efter anmodning fra en medlemsstat.
Artikel 8
Samarbejde med andre organer
Det Europæiske Rådgivende Udvalg vedrørende Statistik og Det Rådgivende Organ for Statistisk Styring på Europæisk Plan høres i overensstemmelse med deres respektive kompetenceområder.
Artikel 9
Samarbejde med ESCB
Under overholdelse af principperne for statistikker fastsat i artikel 2, stk. 1, arbejder ESS og ESCB tæt sammen for at begrænse indberetningsbyrden til et minimum og garantere den sammenhængskraft, som er nødvendig for udarbejdelsen af europæiske statistikker.
Artikel 10
Internationalt samarbejde
Med forbehold af enkelte medlemsstaters holdning og rolle skal ESS' holdning til spørgsmål af særlig relevans for europæiske statistikker i international sammenhæng samt særlige ordninger for repræsentation i internationale statistiske organer forberedes af ESS-Udvalget og koordineres af Kommissionen (Eurostat).
Artikel 11
Adfærdskodeks for europæiske statistikker
1.   Ved at fastlægge, hvordan europæiske statistikker skal udvikles, udarbejdes og formidles i overensstemmelse med principperne for statistikker fastsat i artikel 2, stk. 1, og bedste statistikpraksis internationalt, har adfærdskodeksen det formål at sikre offentlighedens tillid til europæiske statistikker.
2.   Adfærdskodeksen tages op til overvejelse og ajourføres efter behov af ESS-Udvalget. Kommissionen offentliggør ændringsforslag hertil.
Artikel 12
Statistisk kvalitet
1.   For at sikre resultater af høj kvalitet udvikles, udarbejdes og formidles europæiske statistikker på grundlag af ensartede standarder og harmoniserede metoder. I den forbindelse anvendes følgende kvalitetskriterier:
a)
»relevans«, der henviser til, i hvor høj grad statistikkerne opfylder brugernes nuværende og potentielle behov
b)
»nøjagtighed«, der henviser til, hvor tæt skønnene ligger på de ikke kendte korrekte værdier
c)
»aktualitet«, der henviser til tidsrummet mellem oplysningernes tilgængelighed og den begivenhed eller det fænomen, de beskriver
d)
»punktlighed«, der henviser til tidsrummet mellem datoen for offentliggørelse af dataene og måldatoen (den dato, hvor dataene skulle have været offentliggjort)
e)
»tilgængelighed« og »klarhed«, der henviser til, på hvilke betingelser og hvordan brugerne kan indhente, anvende og fortolke data
f)
»sammenlignelighed«, der henviser til, hvor meget forskelle i anvendte statistiske koncepter, målingsværktøjer og -procedurer betyder ved sammenligning af statistikker mellem geografiske områder, sektorområder eller over tid
g)
»kohærens«, der henviser til, i hvor høj grad dataene troværdigt kan kombineres på forskellige måder og til forskellige anvendelser.
2.   Ved anvendelsen af de i stk. 1 nævnte kvalitetskriterier på de data, der er omfattet af den sektorspecifikke lovgivning inden for bestemte statistiske områder, fastsætter Kommissionen i overensstemmelse med den i artikel 27, stk. 2, omhandlede forskriftsprocedure de nærmere retningslinjer for, strukturen i og hyppigheden af kvalitetsrapporterne, der er foreskrevet i den sektorspecifikke lovgivning.
Bestemte kvalitetskrav som f.eks. målværdier og minimumsstandarder for statistikproduktionen kan fastlægges i den sektorspecifikke lovgivning. Indeholder den sektorspecifikke lovgivning ikke bestemmelser herom, kan Kommissionen vedtage foranstaltningerne. Disse foranstaltninger, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i denne forordning ved at supplere den, vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel 27, stk. 3.
3.   Medlemsstaterne forelægger Kommissionen (Eurostat) rapporter om kvaliteten af de indberettede data. Kommissionen (Eurostat) evaluerer kvaliteten af de indberettede data og udarbejder og offentliggør rapporter om kvaliteten af europæiske statistikker.
KAPITEL III
UDARBEJDELSE AF EUROPÆISKE STATISTIKKER
Artikel 13
Det europæiske statistiske program
1.   I det europæiske statistiske program fastlægges rammerne for udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker, hovedområderne og målsætningerne for de planlagte aktioner for en periode på højst fem år. Europa-Parlamentet og Rådet træffer beslutning herom. Programmets indvirkning og omkostningseffektivitet evalueres under medvirken af uafhængige eksperter.
2.   Det europæiske statistiske program opstiller prioriteter vedrørende informationsbehovet med henblik på at gennemføre Fællesskabets aktiviteter. Disse behov holdes op mod de ressourcer, der er nødvendige på fællesskabs- og nationalt plan for at fremskaffe de nødvendige statistikker samt responsbyrden og respondentens dermed forbundne udgifter.
3.   Kommissionen tager initiativer, hvormed der opstilles prioriteter for det europæiske statistiske program i sin helhed eller dele deraf, og responsbyrden reduceres.
4.   Kommissionen forelægger ESS-Udvalget udkastet til det europæiske statistiske program til forhåndsgennemgang.
5.   For hvert europæisk statistisk program forelægger Kommissionen efter høring af ESS-Udvalget en interimsrapport og en endelig evalueringsrapport og forelægger dem for Europa-Parlamentet og Rådet.
Artikel 14
Gennemførelse af det europæiske statistiske program
1.   Det europæiske statistiske program gennemføres ved særlige statistiske aktioner, som fastlægges:
a)
af Europa-Parlamentet og Rådet
b)
i særlige og behørigt begrundede tilfælde af Kommissionen, navnlig for at opfylde uventede behov i overensstemmelse med bestemmelserne i stk. 2, eller
c)
ved aftale mellem de nationale statistiske kontorer eller andre nationale myndigheder og Kommissionen (Eurostat) inden for deres respektive kompetenceområder. Sådanne aftaler skal foreligge skriftligt.
2.   Kommissionen kan vedtage en midlertidig direkte statistisk aktion efter den i artikel 27, stk. 2, nævnte forskriftsprocedure, såfremt:
a)
aktionen ikke omfatter dataindsamling, der dækker mere end tre referenceår
b)
dataene allerede foreligger eller er tilgængelige hos de ansvarlige nationale statistiske kontorer og andre nationale myndigheder eller kan tilvejebringes direkte ved hjælp af passende stikprøver til observation af den statistiske population på europæisk niveau med tilstrækkelig koordination med de nationale statistiske kontorer og andre nationale myndigheder, og
c)
Fællesskabet i overensstemmelse med forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 yder finansielle bidrag til de nationale statistiske kontorer og andre nationale myndigheder for at dække de meromkostninger, der kan opstå.
3.   Ved gennemførelsen af en i stk. 1, litra a) eller b), omhandlet aktion tilvejebringer Kommissionen oplysninger om:
a)
begrundelsen for aktionen, særlig på grundlag af målene med den relevante fællesskabspolitik
b)
målsætningerne for aktionen og de forventede resultater
c)
en analyse af omkostningseffektiviteten, herunder en vurdering af byrden for respondenterne og af produktionsomkostningerne, og
d)
hvordan aktionen gennemføres og dens varighed samt Kommissions og medlemsstaternes rolle.
Artikel 15
Samarbejdsnetværk
I de enkelte statistiske aktioner udvikles der om muligt synergier inden for ESS via samarbejdsnetværk ved at udveksle ekspertise og resultater eller fremme specialisering inden for bestemte områder. Til dette formål udvikles der en passende finansiel struktur.
Resultatet af disse aktioner, såsom fælles strukturer, redskaber, processer og metoder, stilles til rådighed for hele ESS. ESS-Udvalget behandler initiativerne til skabelse af samarbejdsnetværk samt resultaterne heraf.
Artikel 16
Den europæiske statistiske metode
1.   Den europæiske statistiske metode sigter i særlige og behørigt begrundede tilfælde og inden for rammerne af det europæiske statistiske program mod at:
a)
optimere tilgængeligheden af statistiske europæiske aggregater og forbedre europæiske statistikkers aktualitet
b)
reducere byrden for respondenterne, de nationale statistiske kontorer og andre nationale myndigheder på grundlag af en omkostningseffektivitetsanalyse.
2.   De tilfælde, hvor den europæiske statistiske metode er relevant, omfatter:
a)
udarbejdelse af europæiske statistikker ved brug af:
i)
ikke-offentliggjorte nationale databidrag eller nationale bidrag fra et delsæt af medlemsstater
ii)
særligt udformede undersøgelsesordninger
iii)
delvise oplysninger ved hjælp af datamodelleringsteknikker
b)
formidling af statistiske aggregater på europæisk plan ved brug af specifikke teknikker til kontrol med statistisk fortrolighed, uden at dette skader nationale bestemmelser om formidling.
3.   Foranstaltninger til gennemførelse af den europæiske statistiske metode gennemføres ved at inddrage medlemsstaterne fuldt ud. Foranstaltningerne fastlægges i de enkelte statistiske aktioner, der er omhandlet i artikel 14, stk. 1.
4.   Der fastlægges om nødvendigt en koordineret offentliggørelses- og revisionspolitik i samarbejde med medlemsstaterne.
Artikel 17
Årligt arbejdsprogram
Hvert år inden udgangen af maj forelægger Kommissionen sit arbejdsprogram for det følgende år for ESS-Udvalget. Kommissionen tager videst muligt hensyn til bemærkningerne fra ESS-Udvalget. Dette arbejdsprogram baseres på det europæiske statistiske program og omfatter bl.a.:
a)
de aktioner, som Kommissionen har givet prioritet under hensyntagen til Fællesskabets politikbehov og de midler, der er til rådighed såvel på nationalt plan som på fællesskabsplan, samt responsbyrden
b)
initiativer vedrørende revision af prioriteter og reduktion af responsbyrden, og
c)
de procedurer og eventuelle retsakter, som Kommissionen overvejer med henblik på programmets gennemførelse.
KAPITEL IV
FORMIDLING AF EUROPÆISKE STATISTIKKER
Artikel 18
Formidlingsforanstaltninger
1.   Formidlingen af europæiske statistikker sker i fuld overensstemmelse med principperne for statistikker fastsat i artikel 2, stk. 1, især hvad angår beskyttelse af den statistiske fortrolighed og sikring af lige adgang som krævet i henhold til princippet om upartiskhed.
2.   Formidlingen af europæiske statistikker varetages af Kommissionen (Eurostat), de nationale statistiske kontorer og andre nationale myndigheder inden for deres respektive kompetenceområder.
3.   Medlemsstaterne og Kommissionen bidrager inden for deres respektive kompetenceområder i nødvendigt omfang til at sikre, at alle brugere har lige adgang til europæiske statistikker.
Artikel 19
Offentligt tilgængelige registre
Data om individuelle statistiske enheder kan formidles via et offentligt tilgængeligt register, der består af anonymiserede registre, der er blevet behandlet på en sådan måde, at den statistiske dataenhed under hensyntagen til alle midler, som med rimelighed kan tænkes anvendt af tredjemand, hverken direkte eller indirekte kan identificeres.
Hvis dataene er blevet sendt til Kommissionen (Eurostat), kræves der en udtrykkelig godkendelse fra det nationale statistiske kontor eller den anden nationale myndighed, der leverede disse data.
KAPITEL V
STATISTISK FORTROLIGHED
Artikel 20
Beskyttelse af fortrolige data
1.   Følgende regler og foranstaltninger skal sikre, at fortrolige data udelukkende anvendes til statistiske formål, og at de ikke uretmæssigt videregives.
2.   Fortrolige data, der udelukkende er indsamlet for at udarbejde europæiske statistikker, må af de nationale statistiske kontorer, andre nationale myndigheder og af Kommissionen (Eurostat) kun anvendes til statistiske formål, medmindre den statistiske enhed utvetydigt har givet sit tilsagn til, at de må anvendes til andre formål.
3.   Statistiske resultater, som gør det muligt at identificere en statistisk enhed, kan i de følgende ganske særlige tilfælde videreformidles af de nationale statistiske kontorer, andre nationale myndigheder og Kommissionen (Eurostat):
a)
hvis særlige betingelser og nærmere retningslinjer er fastlagt ved en retsakt fra Europa-Parlamentet og Rådet vedtaget efter proceduren i traktatens artikel 251, og de statistiske resultater efter anmodning fra den statistiske enhed ændres på en sådan måde, at formidlingen af dataene ikke berører den statistiske fortrolighed, eller
b)
hvis den statistiske enhed utvetydigt har givet tilladelse til videregivelse af dataene.
4.   Nationale statistiske kontorer, andre nationale myndigheder og Kommissionen (Eurostat) træffer inden for deres respektive kompetenceområder alle nødvendige forskriftsmæssige, administrative, tekniske og organisatoriske foranstaltninger til fysisk og logisk beskyttelse af fortrolige data (kontrol med statistisk fortrolighed).
Nationale statistiske kontorer, andre nationale myndigheder og Kommissionen (Eurostat) gennemfører alle nødvendige foranstaltninger for at sikre harmonisering af principper og retningslinjer angående fysisk og logisk beskyttelse af fortrolige data. Disse foranstaltninger vedtages af Kommissionen i overensstemmelse med den i artikel 27, stk. 2, nævnte forskriftsprocedure.
5.   Tjenestemænd og andre ansatte ved de nationale statistiske kontorer og andre nationale myndigheder, der har adgang til fortrolige data, er også efter deres fratræden forpligtet til at overholde fortrolighedskravet.
Artikel 21
Fremsendelse af fortrolige data
1.   Fremsendelse af fortrolige data fra en ESS-myndighed, som omhandlet i artikel 4, der har indsamlet dataene, til en anden ESS-myndighed, er tilladt, hvis det af hensyn til en effektiv udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker eller en højnelse af kvaliteten af europæiske statistikker er nødvendigt.
2.   Fremsendelse af fortrolige data mellem en ESS-myndighed, der har indsamlet dataene, og et ESCB-medlem er tilladt, hvis denne fremsendelse er nødvendig af hensyn til en effektiv udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker eller en højnelse af kvaliteten af europæiske statistikker inden for ESS' og ESCB's respektive kompetenceområder, og denne nødvendighed er blevet begrundet.
3.   Den myndighed, der har indsamlet dataene, skal give udtrykkelig tilladelse til enhver yderligere fremsendelse ud over den første fremsendelse.
4.   Nationale bestemmelser om statistisk fortrolighed kan ikke påberåbes for at hindre fremsendelse af fortrolige data i henhold til stk. 1 og 2, hvis en retsakt fra Europa-Parlamentet og Rådet vedtaget efter proceduren i traktatens artikel 251 foreskriver fremsendelse af sådanne data.
5.   Fortrolige data, der fremsendes i overensstemmelse med denne artikel, anvendes udelukkende til statistiske formål, og kun personale, der arbejder med statistiske opgaver inden for deres arbejdsområde, har adgang til dem.
6.   Bestemmelserne i denne forordning om statistisk fortrolighed finder anvendelse på alle fortrolige data, der fremsendes inden for ESS og mellem ESS og ESCB.
Artikel 22
Beskyttelse af fortrolige data i Kommissionen (Eurostat)
1.   Med forbehold af de undtagelser, der er fastlagt i stk. 2, har kun tjenestemænd i Kommissionen (Eurostat) adgang til fortrolige data inden for deres særlige arbejdsområde.
2.   Kommissionen (Eurostat) kan i undtagelsestilfælde give andre af sine ansatte og andre fysiske personer, der udfører arbejde for Kommissionen (Eurostat) på kontraktbasis, adgang til fortrolige data inden for deres særlige arbejdsområde.
3.   Personer, som har adgang til fortrolige data, kan kun anvende disse data til statistiske formål. Denne forpligtelse gælder også efter deres fratræden.
Artikel 23
Adgang til fortrolige data til videnskabelige formål
Kommissionen (Eurostat), de nationale statistiske kontorer og de andre nationale myndigheder kan inden for deres respektive kompetenceområder give adgang til fortrolige data, som alene muliggør indirekte identifikation af de statistiske enheder, til forskere, der udfører statistiske analyser til videnskabelige formål. Er der tale om data, som er blevet indberettet til Kommissionen (Eurostat), kræves tilladelse fra det nationale statistiske kontor eller den anden nationale myndighed, som leverede dataene.
De nærmere retningslinjer, regler og betingelser for adgang på fællesskabsplan fastlægges af Kommissionen. Disse foranstaltninger, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i denne forordning ved at supplere den, vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel 27, stk. 3.
Artikel 24
Adgang til administrative registre
For at lette byrden for respondenterne skal de nationale statistiske kontorer, andre nationale myndigheder og Kommissionen (Eurostat) have adgang til administrative datakilder inden for deres respektive offentlige administrative system, i det omfang disse data er nødvendige for at udvikle, udarbejde og formidle europæiske statistikker.
Medlemsstaterne og Kommissionen fastsætter inden for deres respektive kompetenceområde om fornødent praktiske bestemmelser og vilkår for at opnå faktisk adgang.
Artikel 25
Data fra offentlige kilder
Data fra kilder, der er lovligt tilgængelige for offentligheden, og som forbliver tilgængelige for offentligheden i overensstemmelse med national lovgivning, vil ikke blive betragtet som fortrolige i forbindelse med formidling af statistikker, der er udarbejdet på grundlag af disse data.
Artikel 26
Krænkelse af princippet om statistisk fortrolighed
Medlemsstaterne og Kommissionen træffer passende foranstaltninger til at forhindre og pålægge sanktioner for krænkelse af princippet om statistisk fortrolighed.
KAPITEL VI
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 27
Udvalg
1.   Kommissionen bistås af ESS-Udvalget.
2.   Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 5 og 7 i afgørelse 1999/468/EF, jf. dennes artikel 8.
Perioden i artikel 5, stk. 6, i afgørelse 1999/468/EF, fastsættes til tre måneder.
3.   Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 5a, stk. 1-4, og artikel 7 i afgørelse 1999/468/EF, jf. dennes artikel 8.
Artikel 28
Ophævelse
1.   Forordning (EF, Euratom) nr. 1101/2008 ophæves.
Henvisninger til den ophævede forordning betragtes som henvisninger til nærværende forordning.
Henvisninger til Udvalget for Fortrolige Statistiske Oplysninger, der blev nedsat ved den ophævede forordning, betragtes som henvisninger til ESS-Udvalget, der nedsættes ved artikel 7 i nærværende forordning.
2.   Forordning (EF) nr. 322/97 ophæves.
Henvisninger til den ophævede forordning betragtes som henvisninger til nærværende forordning.
3.   Afgørelse 89/382/EØF, Euratom ophæves.
Henvisninger til Udvalget for det Statistiske Program betragtes som henvisninger til ESS-Udvalget, der nedsættes ved artikel 7 i nærværende forordning.
Artikel 29
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Strasbourg, den 11. marts 2009.
På Europa-Parlamentets vegne
H.-G. PÖTTERING
Formand
På Rådets vegne
A. VONDRA
Formand
(
1
)
  
            
EUT C 291 af 5.12.2007, s. 1
.
(
2
)
  
            
EUT C 308 af 3.12.2008, s. 1
.
(
3
)
  Europa-Parlamentets udtalelse af 19.11.2008 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af 19.2.2009.
(
4
)
  
            
EFT L 357 af 31.12.2002, s. 1
.
(
5
)
  
            
EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1
.
(
6
)
  
            
EFT L 1 af 3.1.1994, s. 3
.
(
7
)
  
            
EUT L 90 af 28.3.2006, s. 2
.
(
8
)
  
            
EFT L 318 af 27.11.1998, s. 8
.
(
9
)
  
            
EUT L 332 af 30.11.2006, s. 21
.
(
10
)
  
            
EFT C 364 af 18.12.2000, s. 1
.
(
11
)
  
            
EFT L 281 af 23.11.1995, s. 31
.
(
12
)
  
            
EFT L 8 af 12.1.2001, s. 1
.
(
13
)
  
            
EUT L 41 af 14.2.2003, s. 26
.
(
14
)
  
            
EUT L 264 af 25.9.2006, s. 13
.
(
15
)
  
            
EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23
.
(
16
)
  
            
EUT L 304 af 14.11.2008, s. 70
.
(
17
)
  
            
EFT L 52 af 22.2.1997, s. 1
.
(
18
)
  
            
EFT L 181 af 28.6.1989, s. 47
.
(
19
)
  
            
EFT L 133 af 18.5.2002, s. 7
.
(
20
)
  
            
EUT L 156 af 30.4.2004, s. 1
. Berigtiget i 
EUT L 202 af 7.6.2004, s. 1
.

Summary:
Europæiske statistikker: Hvordan det europæiske statistiske system fungerer
RESUMÉ AF:
Forordning (EF) nr. 
223/2009
 – udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker
HVAD ER FORMÅLET MED DENNE FORORDNING?
Forordning (EF) nr. 
223/2009
 sigter mod at fastsætte en juridisk ramme for udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker, som er i overensstemmelse med principperne om:
faglig uafhængighed
1
upartiskhed
objektivitet
pålidelighed
statistisk fortrolighed
omkostningseffektivitet.
HOVEDPUNKTER
Statistikker er vigtige for resultaterne af 
Den Europæiske Unions
 (EU) aktiviteter. Denne 
forordning
 fastlægger et sæt regler til bedre forvaltning af processerne i forbindelse med statistikker.
Statistisk styring udøves af følgende organer:
Eurostat
 (se 
sammendrag
), et af 
Europa-Kommissionens
 generaldirektorater, er den europæiske myndighed med ansvar for at koordinere statistiske aktiviteter for EU’s organer.
EU-medlemsstaterne
 udpeger 
nationale statistiske kontorer
, som er de nationale kontaktpunkter for Eurostat.
Samtidig er det 
europæiske statistiske system
 (ESS) et partnerskab mellem Eurostat, de nationale statistiske kontorer og andre nationale myndigheder. ESS samarbejder også tæt med 
Det Europæiske System af Centralbanker
.
Denne forordning nedsætter 
ESS-Udvalget
, som består af repræsentanter for de nationale statistiske kontorer. Eurostat varetager formandskabet. Det samarbejder med Kommissionen om bl.a. det 
europæiske statistiske program
 (se 
sammendrag
), spørgsmål vedrørende statistisk fortrolighed og den videre udvikling af 
adfærdskodeksen for europæiske statistikker
 (som også ajourføres af ESS-Udvalget).
Eurostat, de nationale statistiske kontorer og andre nationale myndigheder formidler statistik om Europa, så der garanteres bred og upartisk adgang for alle brugere.
Med undtagelse af visse betingelser (f.eks. forskeres adgang til videnskabelige formål) kan 
fortrolige data
 kun tilgås, hvis de bruges til statistiske formål. Fortrolige data kan overføres fra en ESS-myndighed til en anden ESS-myndighed eller til et medlem af det Europæiske System af Centralbanker, hvis denne handling anerkendes som værende nødvendig for udvikling, udarbejdelse eller formidling af europæiske statistikker.
Forordning (EU) 
2015/759
 ændrede denne forordning ved at styrke:
de nationale statistiske kontorers rolle i koordinationen af statistiske aktiviteter
lederne af de nationale statistiske kontorers og Eurostats generaldirektørs faglige uafhængighed
gennemførelsen af adfærdskodeksen.
Forordning (EU) 
2024/3018
 ændrer denne forordning yderligere ved at:
give Eurostat mulighed for i samarbejde med de nationale statistiske kontorer at iværksætte hastende statistiske foranstaltninger i anerkendte krisesituationer i EU
give de nationale statistiske kontorer og Eurostat mulighed for at anmode om adgang til data, som private enheder er i besiddelse af, når det er nødvendigt for udarbejdelsen af europæiske statistikker
styrke adgangen til administrative data og data fra den offentlige sektor, herunder databaser på EU-plan
indføre en ny kategori af statistikker under udvikling til støtte for innovation
lette udvekslingen af ikkefortrolige data inden for ESS og med Det Europæiske System af Centralbanker
give Eurostat mulighed for at offentliggøre nationale statistikker, så snart de offentliggøres på nationalt plan
præcisere betingelserne for forskeres adgang til fortrolige data.
HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?
Den har været gældende siden den 
1. april 2009
.
BAGGRUND
Det europæiske statistiske system, der er fastsat i denne forordning, blev ændret for at imødegå udfordringer og politikbehov, som opstod efter samfundsmæssige ændringer på det tidspunkt. Dette skulle sikre den forbedrede koordination af europæiske statistikker og større fleksibilitet i deres udarbejdelse. Denne forordning omdefinerede derfor rammerne for europæiske statistikker ved at konsolidere ESS’ aktiviteter og tydeliggøre Eurostats, de nationale statistiske kontorers og andre nationale myndigheders roller. Den blev første gang ændret i 2015 for at styrke forvaltningen af ESS og blev yderligere ændret i 2024 for at forbedre adgangen til data, muliggøre hurtigere reaktioner i krisesituationer og støtte udviklingen af ny statistikproduktion.
VIGTIGE BEGREBER
Faglig uafhængighed.
 Processen med at udvikle, udarbejde og formidle statistikker ved hjælp af teknikker, definitioner, metoder og kilder, som ikke er under pres fra politiske grupper eller interessegrupper eller fra EU-myndigheder eller nationale myndigheder.
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) 
nr. 
223/2009
 af 
11. marts 2009
 om europæiske statistikker og om ophævelse af forordning (EF, Euratom) nr. 
1101/2008
 om fremsendelse af fortrolige statistiske oplysninger til De Europæiske Fællesskabers Statistiske Kontor, Rådets forordning (EF) nr. 
322/97
 om EF-statistikker og Rådets afgørelse 
89/382
/EØF, Euratom om nedsættelse af et udvalg for De Europæiske Fællesskabers statistiske program (EUT L 87 af 
31.3.2009
, 
s. 164-173
).
Efterfølgende ændringer af forordning (EF) nr. 
223/2009
 er blevet indarbejdet i den originale tekst. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
TILHØRENDE DOKUMENTER
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2021/690
 af 
28. april 2021
 om oprettelse af et program for det indre marked, virksomheders, herunder små og mellemstore virksomheders, konkurrenceevne, plante-, dyre-, fødevare- og foderområdet og europæiske statistikker (programmet for det indre marked) og om ophævelse af forordning (EU) nr. 
99/2013
, (EU) nr. 
1287/2013
, (EU) nr. 
254/2014
 og (EU) nr. 
652/2014
 (EUT L 153 af 
3.5.2021
, 
s. 1-47
).
seneste ajourføring 
13.6.2025