CELEX ID: 32021R1119

--- ENGLISH ---

Document:
9.7.2021
EN
Official Journal of the European Union
L 243/1
REGULATION (EU) 2021/1119 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 30 June 2021
establishing the framework for achieving climate neutrality and amending Regulations (EC) No 401/2009 and (EU) 2018/1999 (‘European Climate Law’)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 192(1) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinions of the European Economic and Social Committee 
(
1
)
,
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions 
(
2
)
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure 
(
3
)
,
Whereas:
(1)
The existential threat posed by climate change requires enhanced ambition and increased climate action by the Union and the Member States. The Union is committed to stepping up efforts to tackle climate change and to delivering on the implementation of the Paris Agreement adopted under the United Nations Framework Convention on Climate Change (the ‘Paris Agreement’) 
(
4
)
, guided by its principles and on the basis of the best available scientific knowledge, in the context of the long-term temperature goal of the Paris Agreement.
(2)
The Commission has, in its communication of 11 December 2019 entitled ‘The European Green Deal’ (the ‘European Green Deal’), set out a new growth strategy that aims to transform the Union into a fair and prosperous society, with a modern, resource-efficient and competitive economy, where there are no net emissions of greenhouse gases in 2050 and where economic growth is decoupled from resource use. The European Green Deal also aims to protect, conserve and enhance the Union’s natural capital, and protect the health and well-being of citizens from environment-related risks and impacts. At the same time, this transition must be just and inclusive, leaving no one behind.
(3)
The Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) provides in its 2018 Special Report on the impacts of global warming of 1,5 °C above pre-industrial levels and related global greenhouse gas emission pathways, in the context of strengthening the global response to the threat of climate change, sustainable development, and efforts to eradicate poverty, a strong scientific basis for tackling climate change and illustrates the need to rapidly step up climate action and to continue the transition to a climate-neutral economy. That report confirms that greenhouse gas emissions need to be urgently reduced, and that climate change needs to be limited to 1,5 °C, in particular to reduce the likelihood of extreme weather events and of reaching tipping points. The Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services (IPBES) has shown in its 2019 Global Assessment Report on Biodiversity and Ecosystem Services a worldwide erosion of biodiversity, with climate change as the third most important driver of biodiversity loss.
(4)
A fixed long-term objective is crucial to contribute to economic and societal transformation, high-quality jobs, sustainable growth, and the achievement of the United Nations Sustainable Development Goals, as well as to reach in a just, socially balanced, fair and cost-effective manner the long-term temperature goal of the Paris Agreement.
(5)
It is necessary to address the growing climate-related risks to health, including more frequent and intense heatwaves, wildfires and floods, food and water safety and security threats, and the emergence and spread of infectious diseases. As announced in its communication of 24 February 2021 entitled ‘Forging a climate-resilient Europe – the new EU Strategy on Adaptation to Climate Change’, the Commission has launched a European climate and health observatory under the European Climate Adaptation Platform Climate-ADAPT, to better understand, anticipate and minimise the health threats caused by climate change.
(6)
This Regulation respects the fundamental rights and observes the principles recognised by the Charter of Fundamental Rights of the European Union, in particular Article 37 thereof which seeks to promote the integration into the policies of the Union of a high level of environmental protection and the improvement of the quality of the environment in accordance with the principle of sustainable development.
(7)
Climate action should be an opportunity for all sectors of the economy in the Union to help secure industry leadership in global innovation. Driven by the Union’s regulatory framework and efforts made by industry, it is possible to decouple economic growth from greenhouse gas emissions. For example, Union greenhouse gas emissions were reduced by 24 % between 1990 and 2019, while the economy grew by 60 % over the same period. Without prejudice to binding legislation and other initiatives adopted at Union level, all sectors of the economy – including energy, industry, transport, heating and cooling and buildings, agriculture, waste and land use, land-use change and forestry, irrespective of whether those sectors are covered by the system for greenhouse gas emission allowance trading within the Union (‘EU ETS’) – should play a role in contributing to the achievement of climate neutrality within the Union by 2050. In order to enhance involvement of all economic actors, the Commission should facilitate sector-specific climate dialogues and partnerships by bringing together key stakeholders in an inclusive and representative manner, so as to encourage sectors themselves to draw up indicative voluntary roadmaps and to plan their transition towards achieving the Union’s climate-neutrality objective by 2050. Such roadmaps could make a valuable contribution in assisting sectors in planning the necessary investments towards the transition to a climate-neutral economy and could also serve to strengthen sectoral engagement in the pursuit of climate-neutral solutions. Such roadmaps could also complement existing initiatives, including the European Battery Alliance and the European Clean Hydrogen Alliance, which foster industrial collaboration in the transition to climate neutrality.
(8)
The Paris Agreement sets out a long-term temperature goal in point (a) of Article 2(1) thereof, and aims to strengthen the global response to the threat of climate change by increasing the ability to adapt to the adverse impacts of climate change as set out in point (b) of Article 2(1) thereof and by making finance flows consistent with a pathway towards low greenhouse gas emissions and climate-resilient development as set out in point (c) of Article 2(1) thereof. As the overall framework for the Union’s contribution to the Paris Agreement, this Regulation should ensure that both the Union and the Member States contribute to the global response to climate change as referred to in the Paris Agreement.
(9)
The Union’s and Member States’ climate action aims to protect people and the planet, welfare, prosperity, the economy, health, food systems, the integrity of eco-systems and biodiversity against the threat of climate change, in the context of the United Nations 2030 agenda for sustainable development and in pursuit of the objectives of the Paris Agreement, and to maximise prosperity within the planetary boundaries and to increase resilience and reduce vulnerability of society to climate change. In light of this, the Union’s and Member States’ actions should be guided by the precautionary and ‘polluter pays’ principles established in the Treaty on the Functioning of the European Union, and should also take into account the ‘energy efficiency first’ principle of the Energy Union and the ‘do no harm’ principle of the European Green Deal.
(10)
Achieving climate neutrality should require a contribution from all economic sectors for which emissions or removals of greenhouse gases are regulated in Union law.
(11)
In light of the importance of energy production and consumption for the level of greenhouse gas emissions, it is essential to ensure a transition to a safe, sustainable, affordable and secure energy system relying on the deployment of renewables, a well-functioning internal energy market and the improvement of energy efficiency, while reducing energy poverty. Digital transformation, technological innovation, and research and development are also important drivers for achieving the climate-neutrality objective.
(12)
The Union has in place a regulatory framework to achieve the 2030 greenhouse gas emission reduction target agreed in 2014, before the entry into force of the Paris Agreement. The legislation implementing that target consists, inter alia, of Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council 
(
5
)
, which establishes the EU ETS, Regulation (EU) 2018/842 of the European Parliament and of the Council 
(
6
)
, which introduced national targets for reduction of greenhouse gas emissions by 2030, and Regulation (EU) 2018/841 of the European Parliament and of the Council 
(
7
)
, which requires Member States to balance greenhouse gas emissions and removals from land use, land use change and forestry.
(13)
The EU ETS is a cornerstone of the Union’s climate policy and constitutes its key tool for reducing greenhouse gas emissions in a cost-effective way.
(14)
The Commission has, in its communication of 28 November 2018 entitled ‘A Clean Planet for all – A European strategic long-term vision for a prosperous, modern, competitive and climate-neutral economy’, presented a vision for achieving net-zero greenhouse gas emissions in the Union by 2050 through a socially-fair and cost-efficient transition.
(15)
Through the ‘Clean Energy for All Europeans’ package of 30 November 2016 the Union has been pursuing an ambitious decarbonisation agenda, in particular by constructing a robust Energy Union, which includes the 2030 goals for energy efficiency and deployment of renewable energy in Directives 2012/27/EU 
(
8
)
 and (EU) 2018/2001 
(
9
)
 of the European Parliament and of the Council, and by reinforcing relevant legislation, including Directive 2010/31/EU of the European Parliament and of the Council 
(
10
)
.
(16)
The Union is a global leader in the transition towards climate neutrality, and it is determined to help raise global ambition and to strengthen the global response to climate change, using all tools at its disposal, including climate diplomacy.
(17)
The Union should continue its climate action and international climate leadership after 2050, in order to protect people and the planet against the threat of dangerous climate change, in pursuit of the long-term temperature goal set out in the Paris Agreement and following the scientific assessments of the IPCC, IPBES, and the European Scientific Advisory Board on Climate Change, as well as the assessments of other international bodies.
(18)
The risk of carbon leakage remains in respect of those international partners that do not share the same standards of climate protection as those of the Union. The Commission therefore intends to propose a carbon border adjustment mechanism for selected sectors, to reduce such risks in a way which is compatible with the rules of the World Trade Organization. Furthermore, it is important to maintain effective policy incentives in support of technological solutions and innovations which enable the transition to a competitive climate-neutral Union economy, while providing investment certainty.
(19)
The European Parliament called, in its resolution of 15 January 2020 on the European Green Deal, for the necessary transition to a climate-neutral society by 2050 at the latest and for this to be made into a European success story and has, in its resolution of 28 November 2019 on the climate and environment emergency, declared a climate and environment emergency. It has also repeatedly called on the Union to increase its 2030 climate target, and for that increased target to be part of this Regulation. The European Council, in its conclusions of 12 December 2019, has agreed on the objective of achieving a climate-neutral Union by 2050, in line with the objectives of the Paris Agreement, while also recognising that it is necessary to put in place an enabling framework that benefits all Member States and encompasses adequate instruments, incentives, support and investments to ensure a cost-efficient, just, as well as socially balanced and fair transition, taking into account different national circumstances in terms of starting points. It also noted that the transition will require significant public and private investment. On 6 March 2020, the Union submitted its long-term low greenhouse gas emission development strategy and, on 17 December 2020, its nationally determined contribution, to the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), following their approval by the Council.
(20)
The Union should aim to achieve a balance between anthropogenic economy-wide emissions by sources and removals by sinks of greenhouse gases domestically within the Union by 2050 and, as appropriate, achieve negative emissions thereafter. That objective should encompass Union-wide greenhouse gas emissions and removals regulated in Union law. It should be possible to address such emissions and removals in the context of the review of the relevant climate and energy legislation. Sinks include natural and technological solutions, as reported in the Union’s greenhouse gas inventories to the UNFCCC. Solutions that are based on carbon capture and storage (CCS) and carbon capture and use (CCU) technologies can play a role in decarbonisation, especially for the mitigation of process emissions in industry, for the Member States that choose this technology. The Union-wide 2050 climate-neutrality objective should be pursued by all Member States collectively, and Member States, the European Parliament, the Council and the Commission should take the necessary measures to enable its achievement. Measures at Union level will constitute an important part of the measures needed to achieve the objective.
(21)
In its conclusions of 8 and 9 March 2007 and of 23 and 24 October 2014, the European Council endorsed the Union’s greenhouse gas emission reduction target for 2020 and the 2030 climate and energy policy framework, respectively. The provisions of this Regulation on the determination of the Union’s climate target for 2040 are without prejudice to the role of the European Council, as set out in the Treaties, in defining the Union’s general political direction and priorities for the development of the Union’s climate policy.
(22)
Carbon sinks play an essential role in the transition to climate neutrality in the Union, and in particular the agriculture, forestry and land use sectors make an important contribution in that context. As announced in its communication of 20 May 2020 entitled ‘A Farm to Fork Strategy for a fair, healthy and environmentally-friendly food system’, the Commission will promote a new green business model to reward land managers for greenhouse gas emission reductions and carbon removals in the upcoming carbon farming initiative. Furthermore, in its communication of 11 March 2020 entitled ‘A new Circular Economy Action Plan for a cleaner and more competitive Europe’, the Commission has committed itself to developing a regulatory framework for certification of carbon removals based on robust and transparent carbon accounting to monitor and verify the authenticity of carbon removals, while ensuring that there are no negative impacts on the environment, in particular biodiversity, on public health or on social or economic objectives.
(23)
The restoration of ecosystems would assist in maintaining, managing and enhancing natural sinks and promote biodiversity while fighting climate change. Furthermore, the ‘triple role’ of forests, namely, as carbon sinks, storage and substitution, contributes to the reduction of greenhouse gases in the atmosphere, while ensuring that forests continue to grow and provide many other services.
(24)
Scientific expertise and the best available, up-to-date evidence, together with information on climate change that is both factual and transparent, are imperative and need to underpin the Union’s climate action and efforts to reach climate neutrality by 2050. A European Scientific Advisory Board on Climate Change (the ‘Advisory Board’) should be established to serve as a point of reference on scientific knowledge relating to climate change by virtue of its independence and scientific and technical expertise. The Advisory Board should complement the work of the European Environment Agency (EEA) while acting independently in discharging its tasks. Its mission should avoid any overlap with the mission of the IPCC at international level. Regulation (EC) No 401/2009 of the European Parliament and of the Council 
(
11
)
 should therefore be amended in order to establish the Advisory Board. National climate advisory bodies can play an important role in, inter alia, providing expert scientific advice on climate policy to the relevant national authorities as prescribed by the Member State concerned in those Member States where they exist. Therefore, Member States that have not already done so are invited to establish a national climate advisory body.
(25)
The transition to climate neutrality requires changes across the entire policy spectrum and a collective effort of all sectors of the economy and society, as highlighted in the European Green Deal. The European Council, in its conclusions of 12 December 2019, stated that all relevant Union legislation and policies need to be consistent with, and contribute to, the fulfilment of the climate-neutrality objective while respecting a level playing field, and invited the Commission to examine whether this requires an adjustment of the existing rules.
(26)
As announced in the European Green Deal, the Commission assessed the Union’s 2030 target for greenhouse gas emission reduction, in its communication of 17 September 2020 entitled ‘Stepping up Europe’s 2030 climate ambition – Investing in a climate-neutral future for the benefit of our people’. The Commission did so on the basis of a comprehensive impact assessment and taking into account its analysis of the integrated national energy and climate plans submitted to it in accordance with Regulation (EU) 2018/1999 of the European Parliament and of the Council 
(
12
)
. In light of the 2050 climate-neutrality objective, by 2030 greenhouse gas emissions should be reduced and removals enhanced, so that net greenhouse gas emissions, that is emissions after the deduction of removals, are reduced economy-wide and domestically by at least 55 % by 2030 compared to 1990 levels. The European Council endorsed that target in its conclusions of 10 and 11 December 2020. It also provided initial guidance on its implementation. That new Union 2030 climate target is a subsequent target for the purposes of point (11) of Article 2 of Regulation (EU) 2018/1999, and therefore replaces the 2030 Union-wide target for greenhouse gas emissions set out in that point. In addition, the Commission should, by 30 June 2021, assess how the relevant Union legislation implementing the Union 2030 climate target would need to be amended in order to achieve such net emission reductions. In view of this, the Commission has announced a revision of the relevant climate and energy legislation which will be adopted in a package covering, inter alia, renewables, energy efficiency, land use, energy taxation, CO
2
 emission performance standards for light-duty vehicles, effort sharing and the EU ETS.
The Commission intends to assess the impacts of the introduction of additional Union measures that could complement existing measures, such as market-based measures that include a strong solidarity mechanism.
(27)
According to Commission assessments, the existing commitments under Article 4 of Regulation (EU) 2018/841 result in a net carbon sink of 225 million tonnes of CO
2
 equivalent in 2030. In order to ensure that sufficient mitigation efforts are deployed until 2030, it is appropriate to limit the contribution of net removals to the Union 2030 climate target to that level. This is without prejudice to the review of the relevant Union legislation in order to enable the achievement of the target.
(28)
Expenditure under the Union budget and the European Union Recovery Instrument established by Council Regulation (EU) 2020/2094 
(
13
)
 contributes to climate objectives, by dedicating at least 30 % of the total amount of the expenditure to supporting climate objectives, on the basis of an effective methodology and in accordance with sectoral legislation.
(29)
In light of the objective of achieving climate neutrality by 2050 and in view of the international commitments under the Paris Agreement, continued efforts are necessary to ensure the phasing out of energy subsidies which are incompatible with that objective, in particular for fossil fuels, without impacting efforts to reduce energy poverty.
(30)
In order to provide predictability and confidence for all economic actors, including businesses, workers, investors and consumers, to ensure a gradual reduction of greenhouse gas emissions over time and that the transition towards climate neutrality is irreversible, the Commission should propose a Union intermediate climate target for 2040, as appropriate, at the latest within six months of the first global stocktake carried out under the Paris Agreement. The Commission can make proposals to revise the intermediate target, taking into account the findings of the assessments of Union progress and measures and of national measures as well as the outcomes of the global stocktake and of international developments, including on common time frames for nationally determined contributions. As a tool to increase the transparency and accountability of the Union’s climate policies, the Commission should, when making its legislative proposal for the Union 2040 climate target, publish the projected indicative Union greenhouse gas budget for the 2030-2050 period, defined as the indicative total volume of net greenhouse gas emissions that are expected to be emitted in that period without putting at risk the Union’s commitments under the Paris Agreement, as well as the methodology underlying that indicative budget.
(31)
Adaptation is a key component of the long-term global response to climate change. The adverse effects of climate change can potentially exceed the adaptive capacities of Member States. Therefore, Member States and the Union should enhance their adaptive capacity, strengthen resilience and reduce vulnerability to climate change, as provided for in Article 7 of the Paris Agreement, as well as maximise the co-benefits with other policies and legislation. The Commission should adopt a Union strategy on adaptation to climate change in line with the Paris Agreement. Member States should adopt comprehensive national adaptation strategies and plans based on robust climate change and vulnerability analyses, progress assessments and indicators, and guided by the best available and most recent scientific evidence. The Union should seek to create a favourable regulatory environment for national policies and measures put in place by Member States to adapt to climate change. Improving climate resilience and adaptive capacities to climate change requires shared efforts by all sectors of the economy and society, as well as policy coherence and consistency in all relevant legislation and policies.
(32)
Ecosystems, people and economies in all regions of the Union will face major impacts from climate change, such as extreme heat, floods, droughts, water scarcity, sea level rise, thawing glaciers, forest fires, windthrows and agricultural losses. Recent extreme events have already had substantial impacts on ecosystems, affecting carbon sequestration and storage capacities of forest and agricultural land. Enhancing adaptive capacities and resilience, taking into account the United Nations Sustainable Development Goals, help to minimise climate change impacts, to address unavoidable impacts in a socially balanced manner and to improve living conditions in impacted areas. Preparing early for such impacts is cost-effective and can also bring considerable co-benefits for ecosystems, health and the economy. Nature-based solutions, in particular, can benefit climate change mitigation, adaptation and biodiversity protection.
(33)
The relevant programmes established under the Multiannual Financial Framework provide for the screening of projects to ensure that such projects are resilient to the potential adverse impacts of climate change through a climate vulnerability and risk assessment, including through relevant adaptation measures, and that they integrate the costs of greenhouse gas emissions and the positive effects of climate mitigation measures in the cost-benefit analysis. This contributes to the integration of climate change-related risks as well as climate change vulnerability and adaptation assessments into investment and planning decisions under the Union budget.
(34)
In taking the relevant measures at Union and national level to achieve the climate-neutrality objective, Member States and the European Parliament, the Council and the Commission should, inter alia, take into account: the contribution of the transition to climate neutrality to public health, the quality of the environment, the well-being of citizens, the prosperity of society, employment and the competitiveness of the economy; the energy transition, strengthened energy security and the tackling of energy poverty; food security and affordability; the development of sustainable and smart mobility and transport systems; fairness and solidarity across and within Member States, in light of their economic capability, national circumstances, such as the specificities of islands, and the need for convergence over time; the need to make the transition just and socially fair through appropriate education and training programmes; best available and most recent scientific evidence, in particular the findings reported by the IPCC; the need to integrate climate change related risks into investment and planning decisions; cost-effectiveness and technological neutrality in achieving greenhouse gas emission reductions and removals and increasing resilience; and progression over time in environmental integrity and level of ambition.
(35)
As indicated in the European Green Deal, the Commission adopted on 9 December 2020 a communication entitled ‘Sustainable and Smart Mobility Strategy – putting European transport on track for the future’. The strategy sets out a roadmap for a sustainable and smart future for European transport, with an action plan towards an objective to deliver a 90 % reduction in emissions from the transport sector by 2050.
(36)
To ensure that the Union and the Member States remain on track to achieve the climate-neutrality objective and progress on adaptation, the Commission should regularly assess progress, building upon information as set out in this Regulation, including information submitted and reported under Regulation (EU) 2018/1999. In order to allow for a timely preparation for the global stocktake referred to in Article 14 of the Paris Agreement, the conclusions of this assessment should be published by 30 September every five years, starting in 2023. This implies that the reports under Article 29(5) and Article 35 of that Regulation and, in the applicable years, the related reports under Article 29(1) and Article 32 of that Regulation should be submitted to the European Parliament and to the Council at the same time as the conclusions of that assessment. In the event that the collective progress made by Member States towards the achievement of the climate-neutrality objective or on adaptation is insufficient or that Union measures are inconsistent with the climate-neutrality objective or inadequate to enhance adaptive capacity, strengthen resilience or reduce vulnerability, the Commission should take the necessary measures in accordance with the Treaties. The Commission should also regularly assess relevant national measures, and issue recommendations where it finds that a Member State’s measures are inconsistent with the climate-neutrality objective or inadequate to enhance adaptive capacity, strengthen resilience and reduce vulnerability to climate change.
(37)
The Commission should ensure a robust and objective assessment based on the most up-to-date scientific, technical and socioeconomic findings, and representative of a broad range of independent expertise, and base its assessment on relevant information including information submitted and reported by Member States, reports of the EEA, of the Advisory Board and of the Commission’s Joint Research Centre, the best available and most recent scientific evidence, including the latest reports of the IPCC, IPBES and other international bodies, as well as the Earth observation data provided by the European Earth Observation Programme Copernicus. The Commission should further base its assessments on an indicative, linear trajectory linking the Union’s climate targets for 2030 and 2040, when adopted, with the Union’s climate-neutrality objective and serving as an indicative tool to estimate and evaluate collective progress towards the achievement of the Union’s climate-neutrality objective. The indicative, linear trajectory is without prejudice to any decision to determine a Union climate target for 2040. Given that the Commission has committed itself to exploring how the EU taxonomy can be used in the context of the European Green Deal by the public sector, this should include information on environmentally sustainable investment, by the Union or by Member States, consistent with Regulation (EU) 2020/852 of the European Parliament and of the Council 
(
14
)
 when such information becomes available. The Commission should use European and global statistics and data where available and seek expert scrutiny. The EEA should assist the Commission, as appropriate and in accordance with its annual work programme.
(38)
As citizens and communities have a powerful role to play in driving the transformation towards climate neutrality forward, strong public and social engagement on climate action should be both encouraged and facilitated at all levels, including at national, regional and local level in an inclusive and accessible process. The Commission should therefore engage with all parts of society, including stakeholders representing different sectors of the economy, to enable and empower them to take action towards a climate-neutral and climate-resilient society, including through the European Climate Pact.
(39)
In line with the Commission’s commitment to the principles on Better Law-Making, coherence of the Union instruments as regards greenhouse gas emission reductions should be sought. The system of measuring the progress towards the achievement of the climate-neutrality objective as well as the consistency of measures taken with that objective should build upon and be consistent with the governance framework laid down in Regulation (EU) 2018/1999, taking into account all five dimensions of the Energy Union. In particular, the system of reporting on a regular basis and the sequencing of the Commission’s assessment and actions on the basis of the reporting should be aligned to the requirements to submit information and provide reports by Member States laid down in Regulation (EU) 2018/1999. Regulation (EU) 2018/1999 should therefore be amended in order to include the climate-neutrality objective in the relevant provisions.
(40)
Climate change is by definition a trans-boundary challenge and coordinated action at Union level is needed to effectively supplement and reinforce national policies. Since the objective of this Regulation, namely to achieve climate neutrality in the Union by 2050, cannot be sufficiently achieved by the Member States, but can rather, by reason of the scale and effects, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary to achieve that objective,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Subject matter and scope
This Regulation establishes a framework for the irreversible and gradual reduction of anthropogenic greenhouse gas emissions by sources and enhancement of removals by sinks regulated in Union law.
This Regulation sets out a binding objective of climate neutrality in the Union by 2050 in pursuit of the long-term temperature goal set out in point (a) of Article 2(1) of the Paris Agreement, and provides a framework for achieving progress in pursuit of the global adaptation goal established in Article 7 of the Paris Agreement. This Regulation also sets out a binding Union target of a net domestic reduction in greenhouse gas emissions for 2030.
This Regulation applies to anthropogenic emissions by sources and removals by sinks of the greenhouse gases listed in Part 2 of Annex V to Regulation (EU) 2018/1999.
Article 2
Climate-neutrality objective
1.   Union-wide greenhouse gas emissions and removals regulated in Union law shall be balanced within the Union at the latest by 2050, thus reducing emissions to net zero by that date, and the Union shall aim to achieve negative emissions thereafter.
2.   The relevant Union institutions and the Member States shall take the necessary measures at Union and national level, respectively, to enable the collective achievement of the climate-neutrality objective set out in paragraph 1, taking into account the importance of promoting both fairness and solidarity among Member States and cost-effectiveness in achieving this objective.
Article 3
Scientific advice on climate change
1.   The European Scientific Advisory Board on Climate Change established under Article 10a of Regulation (EC) No 401/2009 (the ‘Advisory Board’) shall serve as a point of reference for the Union on scientific knowledge relating to climate change by virtue of its independence and scientific and technical expertise.
2.   The tasks of the Advisory Board shall include:
(a)
considering the latest scientific findings of the IPCC reports and scientific climate data, in particular with regard to information relevant to the Union;
(b)
providing scientific advice and issuing reports on existing and proposed Union measures, climate targets and indicative greenhouse gas budgets, and their coherence with the objectives of this Regulation and the Union’s international commitments under the Paris Agreement;
(c)
contributing to the exchange of independent scientific knowledge in the field of modelling, monitoring, promising research and innovation which contribute to reducing emissions or increasing removals;
(d)
identifying actions and opportunities needed to successfully achieve the Union climate targets;
(e)
raising awareness on climate change and its impacts, as well as stimulating dialogue and cooperation between scientific bodies within the Union, complementing existing work and efforts.
3.   The Advisory Board shall be guided in its work by the best available and most recent scientific evidence, including the latest reports of the IPCC, IPBES and other international bodies. It shall follow a fully transparent process and make its reports publicly available. It may take into account, where available, the work of the national climate advisory bodies referred to in paragraph 4.
4.   In the context of enhancing the role of science in the field of climate policy, each Member State is invited to establish a national climate advisory body, responsible for providing expert scientific advice on climate policy to the relevant national authorities as prescribed by the Member State concerned. Where a Member State decides to establish such an advisory body, it shall inform the EEA thereof.
Article 4
Intermediate Union climate targets
1.   In order to reach the climate-neutrality objective set out in Article 2(1), the binding Union 2030 climate target shall be a domestic reduction of net greenhouse gas emissions (emissions after deduction of removals) by at least 55 % compared to 1990 levels by 2030.
When implementing the target referred to in the first subparagraph, the relevant Union institutions and the Member States shall prioritise swift and predictable emission reductions and, at the same time, enhance removals by natural sinks.
In order to ensure that sufficient mitigation efforts are deployed up to 2030, for the purpose of this Regulation and without prejudice to the review of Union legislation referred to in paragraph 2, the contribution of net removals to the Union 2030 climate target shall be limited to 225 million tonnes of CO
2
 equivalent. In order to enhance the Union’s carbon sink in line with the objective of achieving climate neutrality by 2050, the Union shall aim to achieve a higher volume of its net carbon sink in 2030.
2.   By 30 June 2021, the Commission shall review relevant Union legislation in order to enable the achievement of the target set out in paragraph 1 of this Article and the climate-neutrality objective set out in Article 2(1) and consider taking the necessary measures, including the adoption of legislative proposals, in accordance with the Treaties.
Within the framework of the review referred to in the first subparagraph and future reviews, the Commission shall assess in particular the availability under Union law of adequate instruments and incentives to mobilise the investments needed, and propose measures as necessary.
From the adoption of the legislative proposals by the Commission, it shall monitor the legislative procedures for the different proposals and may report to the European Parliament and to the Council on whether the foreseen outcome of those legislative procedures, considered together, would achieve the target set out in paragraph 1. If the foreseen outcome would not deliver a result in line with the target set out in paragraph 1, the Commission may take the necessary measures, including the adoption of legislative proposals, in accordance with the Treaties.
3.   With a view to achieving the climate-neutrality objective set out in Article 2(1) of this Regulation, a Union-wide climate target for 2040 shall be set. To that end, at the latest within six months of the first global stocktake referred to in Article 14 of the Paris Agreement, the Commission shall make a legislative proposal, as appropriate, based on a detailed impact assessment, to amend this Regulation to include the Union 2040 climate target, taking into account the conclusions of the assessments referred to in Articles 6 and 7 of this Regulation and the outcomes of the global stocktake.
4.   When making its legislative proposal for the Union 2040 climate target as referred to in paragraph 3, the Commission shall, at the same time, publish in a separate report the projected indicative Union greenhouse gas budget for the 2030-2050 period, defined as the indicative total volume of net greenhouse gas emissions (expressed as CO
2
 equivalent and providing separate information on emissions and removals) that are expected to be emitted in that period without putting at risk the Union’s commitments under the Paris Agreement. The projected indicative Union greenhouse gas budget shall be based on the best available science, take into account the advice of the Advisory Board as well as, where adopted, the relevant Union legislation implementing the Union 2030 climate target. The Commission shall also publish the methodology underlying the projected indicative Union greenhouse gas budget.
5.   When proposing the Union 2040 climate target in accordance with paragraph 3, the Commission shall consider the following:
(a)
the best available and most recent scientific evidence, including the latest reports of the IPCC and the Advisory Board;
(b)
the social, economic and environmental impacts, including the costs of inaction;
(c)
the need to ensure a just and socially fair transition for all;
(d)
cost-effectiveness and economic efficiency;
(e)
competiveness of the Union’s economy, in particular small and medium-sized enterprises and sectors most exposed to carbon leakage;
(f)
best available cost-effective, safe and scalable technologies;
(g)
energy efficiency and the ‘energy efficiency first’ principle, energy affordability and security of supply;
(h)
fairness and solidarity between and within Member States;
(i)
the need to ensure environmental effectiveness and progression over time;
(j)
the need to maintain, manage and enhance natural sinks in the long term and protect and restore biodiversity;
(k)
investment needs and opportunities;
(l)
international developments and efforts undertaken to achieve the long-term objectives of the Paris Agreement and the ultimate objective of the UNFCCC;
(m)
existing information on the projected indicative Union greenhouse gas budget for the 2030-2050 period referred to in paragraph 4.
6.   Within six months of the second global stocktake referred to in Article 14 of the Paris Agreement, the Commission may propose to revise the Union 2040 climate target in accordance with Article 11 of this Regulation.
7.   The provisions of this Article shall be kept under review in light of international developments and efforts undertaken to achieve the long-term objectives of the Paris Agreement, including with regard to the outcomes of international discussions on common time frames for nationally determined contributions.
Article 5
Adaptation to climate change
1.   The relevant Union institutions and the Member States shall ensure continuous progress in enhancing adaptive capacity, strengthening resilience and reducing vulnerability to climate change in accordance with Article 7 of the Paris Agreement.
2.   The Commission shall adopt a Union strategy on adaptation to climate change in line with the Paris Agreement and shall regularly review it in the context of the review provided for in point (b) of Article 6(2) of this Regulation.
3.   The relevant Union institutions and the Member States shall also ensure that policies on adaptation in the Union and in Member States are coherent, mutually supportive, provide co-benefits for sectoral policies, and work towards better integration of adaptation to climate change in a consistent manner in all policy areas, including relevant socioeconomic and environmental policies and actions, where appropriate, as well as in the Union’s external action. They shall focus, in particular, on the most vulnerable and impacted populations and sectors, and identify shortcomings in this regard in consultation with civil society.
4.   Member States shall adopt and implement national adaptation strategies and plans, taking into consideration the Union strategy on adaptation to climate change referred to in paragraph 2 of this Article and based on robust climate change and vulnerability analyses, progress assessments and indicators, and guided by the best available and most recent scientific evidence. In their national adaptation strategies, Member States shall take into account the particular vulnerability of the relevant sectors, inter alia, agriculture, and of water and food systems, as well as food security, and promote nature-based solutions and ecosystem-based adaptation. Member States shall regularly update the strategies and include the related updated information in the reports to be submitted under Article 19(1) of Regulation (EU) 2018/1999.
5.   By 30 July 2022, the Commission shall adopt guidelines setting out common principles and practices for the identification, classification and prudential management of material physical climate risks when planning, developing, executing and monitoring projects and programmes for projects.
Article 6
Assessment of Union progress and measures
1.   By 30 September 2023, and every five years thereafter, the Commission shall assess, together with the assessment provided for under Article 29(5) of Regulation (EU) 2018/1999:
(a)
the collective progress made by all Member States towards the achievement of the climate-neutrality objective set out in Article 2(1) of this Regulation;
(b)
the collective progress made by all Member States on adaptation as referred to in Article 5 of this Regulation.
The Commission shall submit the conclusions of that assessment, together with the State of the Energy Union report prepared in the respective calendar year in accordance with Article 35 of Regulation (EU) 2018/1999, to the European Parliament and to the Council.
2.   By 30 September 2023, and every five years thereafter, the Commission shall review:
(a)
the consistency of Union measures with the climate-neutrality objective set out in Article 2(1);
(b)
the consistency of Union measures with ensuring progress on adaptation as referred to in Article 5.
3.   Where, based on the assessments referred to in paragraphs 1 and 2 of this Article, the Commission finds that Union measures are inconsistent with the climate-neutrality objective set out in Article 2(1) or inconsistent with ensuring progress on adaptation as referred to in Article 5, or that the progress towards that climate-neutrality objective or on adaptation as referred to in Article 5 is insufficient, it shall take the necessary measures in accordance with the Treaties.
4.   The Commission shall assess the consistency of any draft measure or legislative proposal, including budgetary proposals, with the climate-neutrality objective set out in Article 2(1) and the Union 2030 and 2040 climate targets before adoption, and include that assessment in any impact assessment accompanying these measures or proposals, and make the result of that assessment publicly available at the time of adoption. The Commission shall also assess whether those draft measures or legislative proposals, including budgetary proposals, are consistent with ensuring progress on adaptation as referred to in Article 5. When making its draft measures and legislative proposals, the Commission shall endeavour to align them with the objectives of this Regulation. In any case of non-alignment, the Commission shall provide the reasons as part of the consistency assessment referred to in this paragraph.
Article 7
Assessment of national measures
1.   By 30 September 2023, and every five years thereafter, the Commission shall assess:
(a)
the consistency of national measures identified, on the basis of the integrated national energy and climate plans, national long-term strategies and the biennial progress reports submitted in accordance with Regulation (EU) 2018/1999, as relevant for the achievement of the climate-neutrality objective set out in Article 2(1) of this Regulation with that objective;
(b)
the consistency of relevant national measures with ensuring progress on adaptation as referred to in Article 5, taking into account the national adaptation strategies referred to in Article 5(4).
The Commission shall submit the conclusions of that assessment, together with the State of the Energy Union report prepared in the respective calendar year in accordance with Article 35 of Regulation (EU) 2018/1999, to the European Parliament and to the Council.
2.   Where the Commission finds, after due consideration of the collective progress assessed in accordance with Article 6(1), that a Member State’s measures are inconsistent with the climate-neutrality objective set out in Article 2(1) or inconsistent with ensuring progress on adaptation as referred to in Article 5, it may issue recommendations to that Member State. The Commission shall make such recommendations publicly available.
3.   Where recommendations are issued in accordance with paragraph 2, the following principles shall apply:
(a)
the Member State concerned shall, within six months of receipt of the recommendations, notify the Commission on how it intends to take due account of the recommendations in a spirit of solidarity between Member States and the Union and between Member States;
(b)
after the submission of the notification referred to in point (a) of this paragraph, the Member State concerned shall set out, in its following integrated national energy and climate progress report submitted in accordance with Article 17 of Regulation (EU) 2018/1999, in the year following the year in which the recommendations were issued, how it has taken due account of the recommendations; if the Member State concerned decides not to address the recommendations or a substantial part thereof, that Member State shall provide the Commission its reasoning;
(c)
the recommendations shall be complementary to the latest country-specific recommendations issued in the context of the European Semester.
Article 8
Common provisions on Commission assessment
1.   The Commission shall base its first and second assessments referred to in Articles 6 and 7 on an indicative, linear trajectory which sets out the pathway for the reduction of net emissions at Union level and which links the Union 2030 climate target referred to in Article 4(1), the Union 2040 climate target, when adopted, and the climate-neutrality objective set out in Article 2(1).
2.   Following the first and second assessments referred to in paragraph 1, the Commission shall base any subsequent assessment on an indicative, linear trajectory linking the Union 2040 climate target, when adopted, and the climate-neutrality objective set out in Article 2(1).
3.   In addition to the national measures referred to in point (a) of Article 7(1), the Commission shall base its assessments referred to in Articles 6 and 7 on at least the following:
(a)
information submitted and reported under Regulation (EU) 2018/1999;
(b)
reports of the EEA, the Advisory Board and the Commission’s Joint Research Centre;
(c)
European and global statistics and data, including statistics and data from the European Earth Observation Programme Copernicus, data on reported and projected losses from adverse climate impacts and estimates on the costs of inaction or delayed action, where available;
(d)
the best available and most recent scientific evidence, including the latest reports of the IPCC, IPBES and other international bodies; and
(e)
any supplementary information on environmentally sustainable investment by the Union or by Member States, including, when available, investment consistent with Regulation (EU) 2020/852.
4.   The EEA shall assist the Commission in the preparation of the assessments referred to in Articles 6 and 7, in accordance with its annual work programme.
Article 9
Public participation
1.   The Commission shall engage with all parts of society to enable and empower them to take action towards a just and socially fair transition to a climate-neutral and climate-resilient society. The Commission shall facilitate an inclusive and accessible process at all levels, including at national, regional and local level and with social partners, academia, the business community, citizens and civil society, for the exchange of best practice and to identify actions to contribute to the achievement of the objectives of this Regulation. The Commission may also draw on the public consultations and on the multilevel climate and energy dialogues as set up by Member States in accordance with Articles 10 and 11 of Regulation (EU) 2018/1999.
2.   The Commission shall use all appropriate instruments, including the European Climate Pact, to engage citizens, social partners and stakeholders, and foster dialogue and the diffusion of science-based information about climate change and its social and gender equality aspects.
Article 10
Sectoral roadmaps
The Commission shall engage with sectors of the economy within the Union that choose to prepare indicative voluntary roadmaps towards achieving the climate-neutrality objective set out in Article 2(1). The Commission shall monitor the development of such roadmaps. Its engagement shall involve the facilitation of dialogue at Union level, and the sharing of best practice among relevant stakeholders.
Article 11
Review
Within six months of each global stocktake referred to in Article 14 of the Paris Agreement, the Commission shall submit a report to the European Parliament and to the Council, together with the conclusions of the assessments referred to in Articles 6 and 7 of this Regulation, on the operation of this Regulation, taking into account:
(a)
the best available and most recent scientific evidence, including the latest reports of the IPCC and the Advisory Board;
(b)
international developments and efforts undertaken to achieve the long-term objectives of the Paris Agreement.
The Commission’s report may be accompanied, where appropriate, by legislative proposals to amend this Regulation.
Article 12
Amendments to Regulation (EC) No 401/2009
Regulation (EC) No 401/2009 is amended as follows:
(1)
the following article is inserted:
‘Article 10a
1.   A European Scientific Advisory Board on Climate Change (the “Advisory Board”) is hereby established.
2.   The Advisory Board shall be composed of 15 senior scientific experts covering a broad range of relevant disciplines. Members of the Advisory Board shall meet the criteria set out in paragraph 3. No more than two members of the Advisory Board shall hold the nationality of the same Member State. The independence of the members of the Advisory Board shall be beyond doubt.
3.   The Management Board shall designate the members of the Advisory Board for a term of four years, which shall be renewable once, following an open, fair and transparent selection procedure. In its selection of the members of the Advisory Board, the Management Board shall seek to ensure a varied disciplinary and sectoral expertise, as well as gender and geographical balance. The selection shall be based on the following criteria:
(a)
scientific excellence;
(b)
experience in carrying out scientific assessments and providing scientific advice in the fields of expertise;
(c)
broad expertise in the field of climate and environment sciences or other scientific fields relevant for the achievement of the Union’s climate objectives;
(d)
professional experience in an inter-disciplinary environment in an international context.
4.   The members of the Advisory Board shall be appointed in a personal capacity and shall give their positions completely independently of the Member States and the Union institutions. The Advisory Board shall elect its chairperson from among its members for a period of four years and it shall adopt its rules of procedure.
5.   The Advisory Board shall complement the work of the Agency while acting independently in discharging its tasks. The Advisory Board shall establish its annual work programme independently, and when doing so it shall consult the Management Board. The chairperson of the Advisory Board shall inform the Management Board and the Executive Director of that programme and its implementation.’;
(2)
in Article 11, the following paragraph is added:
‘5.   The Agency’s budget shall also include the expenditure relating to the Advisory Board.’.
Article 13
Amendments to Regulation (EU) 2018/1999
Regulation (EU) 2018/1999 is amended as follows:
(1)
in Article 1(1), point (a) is replaced by the following:
‘(a)
implement strategies and measures designed to meet the objectives and targets of the Energy Union and the long-term Union greenhouse gas emissions commitments consistent with the Paris Agreement, in particular the Union’s climate-neutrality objective set out in Article 2(1) of Regulation (EU) 2021/1119 of the European Parliament and of the Council
 (
*1
)
, and, for the first ten-year period, from 2021 to 2030, in particular the Union’s 2030 targets for energy and climate;
(
*1
)
  Regulation (EU) 2021/1119 of the European Parliament and of the Council of 30 June 2021 establishing the framework for achieving climate neutrality and amending Regulations (EC) No 401/2009 and (EU) 2018/1999 (“European Climate Law”) (
OJ L 243, 9.7.2021, p. 1
).’;"
(2)
in Article 2, point (7) is replaced by the following:
‘(7)
“projections” means forecasts of anthropogenic greenhouse gas emissions by sources and removals by sinks or developments of the energy system, including at least quantitative estimates for a sequence of six future years ending with 0 or 5, immediately following the reporting year;’;
(3)
in Article 3(2), point (f) is replaced by the following:
‘(f)
an assessment of the impacts of the planned policies and measures to meet the objectives referred to in point (b) of this paragraph, including their consistency with the Union’s climate-neutrality objective set out in Article 2(1) of Regulation (EU) 2021/1119, the long-term greenhouse gas emission reduction objectives under the Paris Agreement and the long-term strategies as referred to in Article 15 of this Regulation;’;
(4)
in Article 8(2), the following point is added:
‘(e)
the manner in which existing policies and measures and planned policies and measures contribute to the achievement of the Union’s climate-neutrality objective set out in Article 2(1) of Regulation (EU) 2021/1119.’;
(5)
Article 11 is replaced by the following:
‘Article 11
Multilevel climate and energy dialogue
Each Member State shall establish a multilevel climate and energy dialogue pursuant to national rules, in which local authorities, civil society organisations, business community, investors and other relevant stakeholders and the general public are able actively to engage and discuss the achievement of the Union’s climate-neutrality objective set out in Article 2(1) of Regulation (EU) 2021/1119 and the different scenarios envisaged for energy and climate policies, including for the long term, and review progress, unless it already has a structure which serves the same purpose. Integrated national energy and climate plans may be discussed within the framework of such a dialogue.’;
(6)
Article 15 is amended as follows:
(a)
paragraph 1 is replaced by the following:
‘1.   By 1 January 2020, and subsequently by 1 January 2029 and every 10 years thereafter, each Member State shall prepare and submit to the Commission its long-term strategy with a 30-year perspective and consistent with the Union’s climate-neutrality objective set out in Article 2(1) of Regulation (EU) 2021/1119. Member States should, where necessary, update those strategies every five years.’;
(b)
in paragraph 3, point (c) is replaced by the following:
‘(c)
achieving long-term greenhouse gas emission reductions and enhancements of removals by sinks in all sectors in accordance with the Union’s climate-neutrality objective set out in Article 2(1) of Regulation (EU) 2021/1119, in the context of necessary greenhouse gas emission reductions and enhancements of removals by sinks according to the Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) to reduce the Union’s greenhouse gas emissions in a cost-effective manner and enhance removals by sinks in pursuit of the long-term temperature goal in the Paris Agreement so as to achieve a balance between anthropogenic emissions by sources and removals by sinks of greenhouse gases within the Union and, as appropriate, achieve negative emissions thereafter;’;
(7)
Article 17 is amended as follows:
(a)
in paragraph 2, point (a) is replaced by the following:
‘(a)
information on the progress accomplished towards reaching the objectives, including progress towards the Union’s climate-neutrality objective set out in Article 2(1) of Regulation (EU) 2021/1119, targets and contributions set out in the integrated national energy and climate plan, and towards financing and implementing the policies and measures necessary to meet them, including a review of actual investment against initial investment assumptions;’;
(b)
in paragraph 4, the first subparagraph is replaced by the following:
‘The Commission, assisted by the Energy Union Committee referred to in point (b) of Article 44(1), shall adopt implementing acts to set out the structure, format, technical details and process for the information referred to in paragraphs 1 and 2 of this Article, including a methodology for the reporting on the phasing out of energy subsidies, in particular for fossil fuels, pursuant to point (d) of Article 25.’;
(8)
in Article 29(1), point (b) is replaced by the following:
‘(b)
the progress made by each Member State towards meeting its objectives, including progress towards the Union’s climate-neutrality objective set out in Article 2(1) of Regulation (EU) 2021/1119, targets and contributions and implementing the policies and measures set out in its integrated national energy and climate plan;’;
(9)
Article 45 is replaced by the following:
‘Article 45
Review
The Commission shall report to the European Parliament and to the Council within six months of each global stocktake agreed under Article 14 of the Paris Agreement on the operation of this Regulation, its contribution to governance of the Energy Union, its contribution to the long-term goals of the Paris Agreement, progress towards the achievement of the 2030 climate and energy targets and the Union’s climate-neutrality objective set out in Article 2(1) of Regulation (EU) 2021/1119, additional Energy Union objectives and the conformity of the planning, reporting and monitoring provisions laid down in this Regulation with other Union law or decisions relating to the UNFCCC and the Paris Agreement. The Commission reports may be accompanied by legislative proposals where appropriate.’;
(10)
Part 1 of Annex I is amended as follows:
(a)
in point 3.1.1 of Section A, point (i) is replaced by the following:
‘i.
Policies and measures to achieve the target set under Regulation (EU) 2018/842 as referred to in point 2.1.1 of this Section and policies and measures to comply with Regulation (EU) 2018/841, covering all key emitting sectors and sectors for the enhancement of removals, with an outlook to the Union’s climate-neutrality objective set out in Article 2(1) of Regulation (EU) 2021/1119’;
(b)
in Section B, the following point is added:
‘5.5.
The contribution of planned policies and measures to the achievement of the Union’s climate-neutrality objective set out in Article 2(1) of Regulation (EU) 2021/1119’;
(11)
in point (c) of Annex VI, point (viii) is replaced by the following:
‘(viii)
an assessment of the contribution of the policy or measure to the achievement of the Union’s climate-neutrality objective set out in Article 2(1) of Regulation (EU) 2021/1119 and to the achievement of the long-term strategy referred to in Article 15 of this Regulation;’.
Article 14
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 30 June 2021.
For the European Parliament
The President
D. M. SASSOLI
For the Council
The President
J. P. MATOS FERNANDES
(
1
)
  
            
OJ C 364, 28.10.2020, p. 143
, and 
OJ C 10, 11.1.2021, p. 69
.
(
2
)
  
            
OJ C 324, 1.10.2020, p. 58
.
(
3
)
  Position of the European Parliament of 24 June 2021 (not yet published in the Official Journal) and decision of the Council of 28 June 2021.
(
4
)
  
            
OJ L 282, 19.10.2016, p. 4
.
(
5
)
  Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council of 13 October 2003 establishing a system for greenhouse gas emission allowance trading within the Union and amending Council Directive 96/61/EC (
OJ L 275, 25.10.2003, p. 32
).
(
6
)
  Regulation (EU) 2018/842 of the European Parliament and of the Council of 30 May 2018 on binding annual greenhouse gas emission reductions by Member States from 2021 to 2030 contributing to climate action to meet commitments under the Paris Agreement and amending Regulation (EU) No 525/2013 (
OJ L 156, 19.6.2018, p. 26
).
(
7
)
  Regulation (EU) 2018/841 of the European Parliament and of the Council of 30 May 2018 on the inclusion of greenhouse gas emissions and removals from land use, land use change and forestry in the 2030 climate and energy framework, and amending Regulation (EU) No 525/2013 and Decision No 529/2013/EU (
OJ L 156, 19.6.2018, p. 1
).
(
8
)
  Directive 2012/27/EU of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on energy efficiency, amending Directives 2009/125/EC and 2010/30/EU and repealing Directives 2004/8/EC and 2006/32/EC (
OJ L 315, 14.11.2012, p. 1
).
(
9
)
  Directive (EU) 2018/2001 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2018 on the promotion of the use of energy from renewable sources (
OJ L 328, 21.12.2018, p. 82
).
(
10
)
  Directive 2010/31/EU of the European Parliament and of the Council of 19 May 2010 on the energy performance of buildings (
OJ L 153, 18.6.2010, p. 13
).
(
11
)
  Regulation (EC) No 401/2009 of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 on the European Environment Agency and the European Environment Information and Observation Network (
OJ L 126, 21.5.2009, p. 13
).
(
12
)
  Regulation (EU) 2018/1999 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2018 on the Governance of the Energy Union and Climate Action, amending Regulations (EC) No 663/2009 and (EC) No 715/2009 of the European Parliament and of the Council, Directives 94/22/EC, 98/70/EC, 2009/31/EC, 2009/73/EC, 2010/31/EU, 2012/27/EU and 2013/30/EU of the European Parliament and of the Council, Council Directives 2009/119/EC and (EU) 2015/652 and repealing Regulation (EU) No 525/2013 of the European Parliament and of the Council (
OJ L 328, 21.12.2018, p. 1
).
(
13
)
  Council Regulation (EU) 2020/2094 of 14 December 2020 establishing a European Union Recovery Instrument to support the recovery in the aftermath of the COVID-19 crisis (
OJ L 433 I, 22.12.2020, p. 23
).
(
14
)
  Regulation (EU) 2020/852 of the European Parliament and of the Council of 18 June 2020 on the establishment of a framework to facilitate sustainable investment, and amending Regulation (EU) 2019/2088 (
OJ L 198, 22.6.2020, p. 13
).

Summary:
European Climate Law
SUMMARY OF:
Regulation (EU) 2021/1119 establishing the framework for achieving climate neutrality and amending Regulations (EC) 
No 401/2009
 and (EU) 2018/1999 (‘European Climate Law’)
WHAT IS THE AIM OF THE REGULATION?
The regulation:
establishes a framework for achieving climate neutrality within the 
European Union
 (EU) by 2050 (that is, a balance of EU-wide greenhouse-gas
1
 emissions and their removal regulated in EU law);
includes, in addition to the binding objective of climate neutrality in the EU by 2050, the aim of achieving negative emissions in the EU thereafter;
provides for a binding EU target of a net domestic reduction in greenhouse-gas emissions by at least 55% (compared to 1990 levels) by 2030, and to set a climate target for 2040 within six months of the first global stocktake under the Paris Agreement;
introduces rules to ensure continuous progress towards the global 
adaptation
 to climate change goal in the 
Paris Agreement
 (see 
summary
).
KEY POINTS
EU institutions and EU 
Member States
 must take all necessary measures to meet the regulation’s aims, while taking fairness, solidarity and cost-effectiveness into account.
The regulation establishes an independent 
European Scientific Advisory Board on Climate Change
. The Management Board of the 
European Environment Agency
 designates the 15 members of the Advisory Board for a term of 4 years following an open selection procedure. They are selected on the basis of their scientific excellence, broad expertise and professional experience in the field of climate and environment science. The 15 senior scientific experts are appointed in a personal capacity.
The 
board’s tasks
 include:
considering the latest scientific findings of the 
Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC)
 reports and scientific climate data, in particular with regard to information relevant to the EU;
providing scientific advice and issuing reports on existing and proposed EU measures;
contributing to the exchange of independent scientific knowledge;
identifying action and opportunities to meet the EU’s targets;
raising awareness on climate change and its impact.
Member States
 must also:
set up a climate advisory body to provide expert scientific advice to the relevant national authorities;
establish a multilevel climate and energy dialogue involving local authorities, the civil society, the business community, investors, other relevant stakeholders and the public;
submit their 30-year strategy to the 
European Commission
 by 
1 January 2029
, and every 10 years after that, updating this every 5 years if necessary.
The regulation defines the following 
intermediate EU measures
, which aim to help the EU meet its 2050 climate-neutrality objective.
Reducing net EU greenhouse-gas emissions by at least 55% (compared to 1990 levels) by 2030; in July 2021, the Commission tabled a 
set of legislative proposals
 upgrading existing EU legislation and including new initiatives in the implementation of this new target. It will thereafter monitor the progress of the legislative proposals to determine whether the new target will be achieved.
Limiting the contribution of net removals to a maximum of 225 million tonnes of CO
2
 equivalent to ensure sufficient 
mitigation
 efforts are made leading up to 2030. With the aim of enhancing the EU’s carbon sink
2
 in line with the 2050 climate-neutrality objective, the regulation also provides for the EU to aim for a higher volume of its net carbon sink in 2030.
Allowing for the Commission to propose a climate target for 2040 within 6 months of the first global stocktake under the Paris Agreement. The proposal is to be accompanied by a report containing the projected indicative EU greenhouse-gas budget for 2030-2050.
Requiring the Commission to report to the 
European Parliament
 and the 
Council
, within 6 months of each global stocktake under the Paris Agreement, on the progress the EU and Member States are making towards meeting the objectives of the regulation.
Adaptation to climate change
 requires:
EU institutions and Member States
 to 
enhance adaptive capacity, strengthen resilience and reduce vulnerability to climate change
ensure adaptation policies are coherent, mutually supportive, provide benefits for sectoral policies, help integrate these measures into all policy areas and focus especially on the most vulnerable people and sectors;
the 
Commission
 to adopt 
an EU adaptation strategy
guidelines, by 
30 July 2022
, setting out common principles and practices to identify, classify and manage climate risk when planning, developing, executing and monitoring projects and programmes;
Member States
 to adopt and implement national adaptation strategies and plans, taking into account particularly vulnerable sectors such as agriculture, water and food systems and food security, along with the need to promote nature- and ecosystem-based solutions.
Assessment of EU and national progress
 requires the 
Commission
 to:
assess by 
30 September 2023
, and every 5 years thereafter, the progress that the EU and the Member States have made towards the 2050 and adaptation objectives, and whether the EU and national measures towards those objectives are consistent;
evaluate whether draft EU measures and legislation, including budgetary proposals, are consistent with the 2030 and 2040 targets and the 2050 climate-neutrality objectives;
regularly assess relevant national measures and issue recommendations to a Member State where it finds inconsistencies in ensuring the climate-neutrality objective or inadequate progress made towards enhancing adaptive capacity, strengthening resilience and reducing vulnerability to climate change.
The 
Commission
 engages with all:
parts of society, including the public, social partners and stakeholders, to enable and empower them to contribute towards a just, socially fair, climate-neutral and resilient society;
sectors of the economy that prepare indicative voluntary roadmaps towards climate neutrality.
The regulation amends:
Regulation (EC) 
No 
401/2009
 on the European Environment Agency and European Environment Information and Observation Network (see 
summary
) and Regulation (EU) 
2018/1999
 on the governance of the Energy Union (see 
summary
).
FROM WHEN DOES THE REGULATION APPLY?
It has applied since 
29 July 2021
.
BACKGROUND
In December 2019, the European Council endorsed the objective of a climate-neutral EU by 2050 in line with the objectives of the Paris Agreement adopted under the 
United Nations Framework Convention on Climate Change
.
On 
4 March 2020
, the Commission adopted its proposal for a European Climate Law as an important element of the 
European Green Deal
 (see 
summary
).
EU action to reduce greenhouse-gas emissions in a cost-effective way is already strongly developed. Between 1990 and 2019, emissions fell by 24%, while the economy grew by 60%. A major cornerstone of the EU’s climate policy is the emissions trading system set up by Directive 
2003/87/EC
 (see 
summary
).
For more information, see: 
European Climate Law
 (
European Commission
).
KEY TERMS
Greenhouse gases:
 any gas capable of absorbing infrared radiation from the earth’s surface and reradiating it back to earth.
Sink:
 a reservoir that removes carbon dioxide from the atmosphere.
MAIN DOCUMENT
Regulation (EU) 
2021/1119
 of the European Parliament and of the Council of 
30 June 2021
 establishing the framework for achieving climate neutrality and amending Regulations (EC) 
No 401/2009
 and (EU) 2018/1999 (‘European Climate Law’) (OJ L 243, 
9.7.2021
, 
pp. 1-17
)
RELATED DOCUMENTS
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — The European Green Deal (
COM(2019) 640 final
, 
11.12.2019
)
Regulation (EU) 
2018/1999
 of the European Parliament and of the Council of 
11 December 2018
 on the Governance of the Energy Union and Climate Action, amending Regulations (EC) 
No 663/2009
 and (EC) 
No 715/2009
 of the European Parliament and of the Council, Directives 94/22/EC, 98/70/EC, 2009/31/EC, 2009/73/EC, 2010/31/EU, 2012/27/EU and 2013/30/EU of the European Parliament and of the Council, Council Directives 2009/119/EC and (EU) 2015/652 and repealing Regulation (EU) 
No 525/2013
 of the European Parliament and of the Council (OJ L 328, 
21.12.2018
, 
pp. 1-77
)
Successive amendments to Regulation (EU) 2018/1999 have been incorporated into the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
Communication from the Commission to the European Parliament and the Council — The Road from Paris: assessing the implications of the Paris Agreement and accompanying the proposal for a Council decision on the signing, on behalf of the European Union, of the Paris agreement adopted under the United Nations Framework Convention on Climate Change (
COM(2016) 110 final
, 
2.3.2016
)
Regulation (EC) 
No 
401/2009
 of the European Parliament and of the Council of 
23 April 2009
 on the European Environment Agency and the European Environment Information and Observation Network (Codified version) (OJ L 126, 
21.5.2009
, 
pp. 13-22
)
Directive 
2003/87/EC
 of the European Parliament and of the Council of 
13 October 2003
 establishing a scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community and amending Council Directive 96/61/EC (OJ L 275, 
25.10.2003
, 
pp. 32-46
)
See 
consolidated version
.
last update 
29.7.2021

--- DANISH ---

Document:
9.7.2021
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 243/1
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EU) 2021/1119
af 30. juni 2021
om fastlæggelse af rammerne for at opnå klimaneutralitet og om ændring af forordning (EF) nr. 401/2009 og (EU) 2018/1999 (»den europæiske klimalov«)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 192, stk. 1,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelser fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 
(
1
)
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget 
(
2
)
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure 
(
3
)
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den eksistentielle trussel, som klimaændringerne udgør, kræver højere ambitioner og en større klimaindsats fra Unionens og medlemsstaternes side. Unionen forpligter sig til at gøre en større indsats for at håndtere klimaændringerne og gennemføre Parisaftalen, der er vedtaget inden for rammerne af De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer (»Parisaftalen«) 
(
4
)
, på grundlag af dens principper og på grundlag af den bedste tilgængelige videnskabelige viden inden for rammerne af det langsigtede temperaturmål, der er fastsat i Parisaftalen.
(2)
Kommissionen har i sin meddelelse af 11. december 2019 med titlen »Den europæiske grønne pagt« (»den europæiske grønne pagt«) fastsat en ny vækststrategi, der sigter mod at omstille Unionen til et retfærdigt og velstående samfund med en moderne, ressourceeffektiv og konkurrencedygtig økonomi, hvor der i 2050 ikke længere er nogen nettoemissioner af drivhusgasser, og hvor den økonomiske vækst er afkoblet fra ressourceanvendelsen. Den europæiske grønne pagt har ligeledes til formål at beskytte, bevare og øge Unionens naturkapital og beskytte borgernes sundhed og trivsel mod miljørelaterede trusler og konsekvenser. Samtidig skal omstillingen være retfærdig og inklusiv, så ingen lades i stikken.
(3)
Det Mellemstatslige Panel om Klimaændringer (IPCC) giver i sin særrapport om virkningerne af global opvarmning på 1,5 °C over det førindustrielle niveau og relaterede globale drivhusgasemissioner i forbindelse med en styrkelse af den globale reaktion på truslen fra klimaændringer, bæredygtig udvikling og bestræbelser på at udrydde fattigdom fra 2018 et stærkt videnskabeligt grundlag for håndteringen af klimaændringer og understreger behovet for hurtigt at styrke klimaindsatsen og for at fortsætte omstillingen til en klimaneutral økonomi. Nævnte rapport bekræfter, at det haster med at reducere drivhusgasemissionerne, og at klimaændringerne bør begrænses til 1,5 °C, navnlig for at reducere sandsynligheden for ekstreme vejrhændelser og at nå vippepunkterne. Den Mellemstatslige Videnspolitikplatform vedrørende Biodiversitet og Økosystemydelser (IPBES) viser i sin globale rapport om vurdering af biodiversitet og økosystemydelser fra 2019 et tab af biodiversitet over hele verden, og at klimaændringer er den tredjestørste årsag til tab af biodiversitet.
(4)
Et fast, langsigtet mål er af afgørende betydning for at bidrage til den økonomiske og samfundsmæssige forandring, beskæftigelse af høj kvalitet, bæredygtig vækst og opfyldelsen af De Forenede Nationers mål for bæredygtig udvikling samt for på en retfærdig, socialt afbalanceret og omkostningseffektiv måde at nå det langsigtede temperaturmål, der er fastsat i Parisaftalen.
(5)
Det er nødvendigt at adressere de voksende klimarelaterede sundhedsrisici, herunder hyppigere og mere intense hedebølger, naturbrande og oversvømmelser, fødevare- og vandsikkerhed og sikkerhedstrusler samt fremkomsten og spredningen af smitsomme sygdomme. Som bebudet i sin meddelelse af 24. februar 2021 med titlen »Opbygning af et klimarobust Europa — den nye EU-strategi for tilpasning til klimaændringer« har Kommissionen lanceret et europæisk klima- og sundhedsobservatorium under den europæiske klimatilpasningsplatform Climate-ADAPT for bedre at forstå, foregribe og minimere klimarelaterede sundhedsrisici.
(6)
Denne forordning respekterer de grundlæggende rettigheder og overholder de principper, som anerkendes i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, navnlig artikel 37 heri, som sigter mod at fremme integreringen af et højt miljøbeskyttelsesniveau og forbedre miljøkvaliteten i Unionens politikker i overensstemmelse med princippet om en bæredygtig udvikling.
(7)
Alle sektorer i økonomien i Unionen bør have mulighed for at medvirke til klimaindsatsen med henblik på at bidrage til at sikre industrielt lederskab inden for global innovation. I kraft af Unionens lovgivningsmæssige rammer og industriens bestræbelser er det muligt at afkoble økonomisk vækst fra drivhusgasemissioner. For eksempel blev drivhusgasemissionerne i Unionen i perioden 1990-2019 reduceret med 24 %, mens økonomien voksede med 60 % i samme periode. Uden at det berører bindende lovgivning og andre initiativer vedtaget på EU-plan bør alle sektorer i økonomien — herunder energi-, industri-, transport-, varme-, køle- og bygningssektoren, landbrugssektoren, sektoren for affalds- og arealanvendelse og ændringer i arealanvendelsen samt skovbrugssektoren, og uanset om disse sektorer er omfattet af ordningen for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Unionen (»EU ETS«) — spille en rolle med hensyn til at bidrage til at opnå klimaneutralitet i Unionen senest i 2050. For at styrke inddragelsen af alle økonomiske aktører bør Kommissionen fremme sektorspecifikke klimadialoger og -partnerskaber ved at bringe centrale interessenter sammen på en inkluderende og repræsentativ måde for at tilskynde sektorerne selv til at udarbejde vejledende, frivillige køreplaner og planlægge deres omstilling hen imod at nå Unionens mål om klimaneutralitet senest i 2050. Sådanne køreplaner kan yde et værdifuldt bidrag til at bistå sektorer med at planlægge de nødvendige investeringer i forbindelse med omstillingen til en klimaneutral økonomi og kan også bidrage til at styrke sektorengagementet i bestræbelserne på at finde klimaneutrale løsninger. Sådanne køreplaner kan også supplere eksisterende initiativer, herunder den europæiske batterialliance og den europæiske alliance for ren brint, som fremmer industrielt samarbejde i forbindelse med omstillingen til klimaneutralitet.
(8)
Parisaftalen fastsætter i aftalens artikel 2, stk. 1, litra a), et langsigtet temperaturmål, og har til formål at styrke den globale reaktion på truslen fra klimaændringer ved at øge tilpasningsevnen over for de skadelige virkninger af klimaændringer, jf. aftalens artikel 2, stk. 1, litra b), og ved at lede finansielle strømme i retning af lave drivhusgasemissioner og klimarobust udvikling, jf. aftalens artikel 2, stk. 1, litra c). Denne forordning bør som de overordnede rammer for Unionens bidrag til Parisaftalen sikre, at både Unionen og medlemsstaterne bidrager til den i Parisaftalen omhandlede globale indsats over for klimaændringer.
(9)
Unionens og medlemsstaternes klimaindsats har til formål at beskytte mennesker og planeten, velfærd, velstand, økonomien, sundhed, fødevaresystemerne, økosystemernes integritet og biodiversiteten mod truslen fra klimaændringer inden for rammerne af De Forenede Nationers 2030-dagsorden for bæredygtig udvikling og med henblik på at opfylde målene i Parisaftalen, maksimere velstanden inden for klodens begrænsninger og forøge samfundets modstandsdygtighed og mindske samfundets sårbarhed over for klimaændringer. I lyset heraf bør Unionens og medlemsstaternes tiltag være styret af forsigtighedsprincippet og princippet om, at forureneren betaler, som er fastsat i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, og bør også tage hensyn til princippet om »energieffektivitet først« i energiunionen og princippet om »ikke at gøre skade« i den europæiske grønne pagt.
(10)
Opnåelse af klimaneutralitet bør kræve bidrag fra alle økonomiske sektorer, for hvilke emissioner eller optag af drivhusgasser er reguleret i EU-retten.
(11)
I lyset af energiproduktionens og -forbrugets betydning for niveauet af drivhusgasemissioner er det af afgørende betydning at sikre en omstilling til et trygt, bæredygtigt, økonomisk overkommeligt og sikkert energisystem, der bygger på anvendelsen af vedvarende energi, et velfungerende indre marked for energi og forbedring af energieffektiviteten, samtidig med at energifattigdom reduceres. Digital omstilling, teknologisk innovation og forskning og udvikling er også vigtige drivkræfter for at nå målet om klimaneutralitet.
(12)
Unionen har indført en lovgivningsmæssig ramme med henblik på at nå 2030-målet for reduktion af drivhusgasemissioner, som blev vedtaget i 2014 før Parisaftalens ikrafttræden. Den lovgivning, der gennemfører dette mål, består bl.a. af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF 
(
5
)
, som etablerer EU ETS, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/842 
(
6
)
, som indfører nationale mål for reduktion af drivhusgasemissioner frem til 2030, og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/841 
(
7
)
, som pålægger medlemsstaterne at opveje drivhusgasemissioner og -optag fra arealanvendelse, ændret arealanvendelse og skovbrug.
(13)
EU ETS er en hjørnesten i Unionens klimapolitik og udgør dens centrale redskab til reduktion af drivhusgasemissioner på en omkostningseffektiv måde.
(14)
Kommissionen har i sin meddelelse af 28. november 2018 med titlen »En ren planet for alle — En europæisk strategisk og langsigtet vision for en fremgangsrig, moderne, konkurrencedygtig og klimaneutral økonomi« fremlagt en vision for at opnå drivhusgasneutralitet i Unionen senest i 2050 gennem en socialt retfærdig og omkostningseffektiv omstilling.
(15)
Unionen har gennem pakken af 30. november 2016 med titlen »Ren energi til alle europæere« fulgt en ambitiøs dekarboniseringsdagsorden, navnlig ved at opbygge en robust energiunion, der omfatter 2030-målet for energieffektivitet og anvendelsen af vedvarende energi i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/27/EU 
(
8
)
 og (EU) 2018/2001 
(
9
)
, og ved at styrke relevant lovgivning, herunder Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/31/EU 
(
10
)
.
(16)
Unionen er en global leder i omstillingen hen imod klimaneutralitet, og den er fast besluttet på at bidrage til at hæve det globale ambitionsniveau og styrke den globale reaktion på klimaændringer ved hjælp af alle de værktøjer, den har til rådighed, herunder klimadiplomati.
(17)
Unionen bør fortsætte sin klimaindsats og sit internationale klimalederskab efter 2050 for at beskytte mennesker og planeten mod truslen fra farlige klimaændringer og leve op til det langsigtede temperaturmål, der er fastsat i Parisaftalen og i overensstemmelse med de videnskabelige vurderinger fra IPCC, IPBES og det europæiske videnskabeligt rådgivende organ om klimaændringer samt vurderingerne fra andre internationale organer.
(18)
Der findes stadig en risiko for kulstoflækage for så vidt angår de internationale partnere, der ikke har de samme klimabeskyttelsesstandarder som Unionen. Kommissionen har derfor til hensigt at foreslå en CO
2
-grænsetilpasningsmekanisme for udvalgte sektorer med henblik på at mindske sådanne risici på en måde, der er forenelig med Verdenshandelsorganisationens regler. Det er desuden vigtigt at opretholde effektive politiske incitamenter til støtte for teknologiske løsninger og innovationer, der muliggør omstillingen til en konkurrencedygtig klimaneutral økonomi i Unionen, samtidig med at der skabes investeringssikkerhed.
(19)
Europa-Parlamentet har i sin beslutning af 15. januar 2020 om den europæiske grønne pagt opfordret til, at den nødvendige overgang til et klimaneutralt samfund sker senest i 2050, og at denne gøres til en europæisk succeshistorie, og har i sin beslutning af 28. november 2019 om klima- og miljøkrisen erklæret, at der er tale om en klima- og miljøkrise. Det har også gentagne gange opfordret Unionen til at forhøje sit klimamål for 2030 og til, at det pågældende højere mål skal indgå som en del af denne forordning. Det Europæiske Råd nåede i sine konklusioner af 12. december 2019 til enighed om målet om at opnå en klimaneutral Union senest i 2050 i overensstemmelse med målene i Parisaftalen, og det anerkendte også, at det er nødvendigt at indføre en befordrende ramme, som er til gavn for alle medlemsstaterne og omfatter passende instrumenter, incitamenter, støtte og investeringer, for at sikre en omkostningseffektiv, retfærdig samt socialt afbalanceret og fair omstilling under hensyntagen til de forskellige nationale forhold med hensyn til udgangspunkter. Det gjorde også opmærksom på, at omstillingen vil kræve betydelige offentlige og private investeringer. Den 6. marts 2020 forelagde Unionen sin langsigtede udviklingsstrategi for lave drivhusgasemissioner og den 17. december 2020 sit nationalt bestemte bidrag efter disses vedtagelse i Rådet for De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer (UNFCCC).
(20)
Unionen bør sigte mod at opnå en balance mellem menneskeskabte emissioner i hele økonomien fra kilder og optag gennem dræn af drivhusgasser internt i Unionen senest i 2050 og, hvor det er relevant, opnå negative emissioner derefter. Dette mål bør omfatte EU-dækkende drivhusgasemissioner og optag, der er reguleret i EU-retten. Det bør være muligt at adressere sådanne emissioner og optag i forbindelse med gennemgangen af den relevante klima- og energilovgivning. Dræn omfatter naturlige og teknologiske løsninger som rapporteret i Unionens drivhusgasopgørelser til UNFCCC. Løsninger, der er baseret på CO
2
-opsamling og -lagring (CCS) og teknologier til CO
2
-opsamling og -anvendelse (CCU), kan spille en rolle for dekarboniseringen, navnlig hvad angår reduktion af procesemissioner i industrien, for de medlemsstater, der vælger denne teknologi. Unionen har et EU-dækkende mål om klimaneutralitet senest i 2050, som bør forfølges kollektivt af alle medlemsstaterne, og medlemsstaterne, Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen bør træffe de nødvendige foranstaltninger til at nå dette mål. Foranstaltningerne på EU-plan vil udgøre en vigtig del af de foranstaltninger, der er nødvendige for at nå målet.
(21)
I sine konklusioner af 8. og 9. marts 2007 og af 23. og 24. oktober 2014 godkendte Det Europæiske Råd henholdsvis Unionens mål for reduktionen af drivhusgasemissioner for 2020 og klima- og energirammen for 2030. Denne forordnings bestemmelser om fastsættelsen af EU-klimamålet for 2040 berører ikke Det Europæiske Råds rolle som fastsat i traktaterne med hensyn til at fastlægge Unionens overordnede politiske retningslinjer og prioriteter for udviklingen af Unionens klimapolitik.
(22)
Kulstofdræn spiller en afgørende rolle i omstillingen til klimaneutralitet i Unionen, og navnlig landbrugs-, skovbrugs- og arealanvendelsessektorerne yder et vigtigt bidrag i den forbindelse. Som bebudet i sin meddelelse af 20. maj 2020 med titlen »En jord til bord-strategi for et fair, sundt og miljøvenligt fødevaresystem« vil Kommissionen fremme en ny grøn forretningsmodel, som belønner arealforvaltere for reduktion af drivhusgasemissioner og for kulstoffjernelse i det kommende initiativ vedrørende kulstoflagrende dyrkning. Kommissionen har endvidere i sin meddelelse af 11. marts 2020 med titlen »En ny handlingsplan for den cirkulære økonomi — For et renere og mere konkurrencedygtigt Europa« forpligtet sig til at udvikle et regelsæt for certificering af CO
2
-fjernelse på grundlag af et robust og gennemsigtigt CO
2
-regnskab til overvågning og verificering af ægtheden af CO
2
-fjernelser, samtidig med at det sikres, at der ikke er negative indvirkninger på miljøet, navnlig biodiversiteten, på folkesundheden eller på sociale eller økonomiske mål.
(23)
Genopretningen af økosystemer vil bidrage til at bevare, forvalte og forbedre de naturlige dræn, fremme biodiversitet og samtidig bekæmpe klimaændringer. Skovenes tredobbelte rolle, nemlig som dræn, lagring og erstatning, bidrager endvidere til at reducere drivhusgasserne i atmosfæren og sikrer samtidig, at skovene fortsat kan vokse og levere mange andre tjenester.
(24)
Videnskabelig ekspertise og den bedste tilgængelige og ajourførte dokumentation samt oplysninger om klimaændringer, der både er faktuelle og gennemsigtige, er bydende nødvendige og skal understøtte Unionens klimaindsats og bestræbelser på at opnå klimaneutralitet senest i 2050. Der bør oprettes et europæisk videnskabeligt rådgivende organ om klimaændringer (»det rådgivende organ«), der skal tjene som referencepunkt for videnskabelig viden om klimaændringer i kraft af sin uafhængighed og videnskabelige og tekniske ekspertise. Det rådgivende organ bør supplere Det Europæiske Miljøagenturs (EEA's) arbejde, samtidig med at det handler uafhængigt i udførelsen af sine opgaver. Dets mission bør ikke overlappe med IPCC's mission på internationalt plan. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 401/2009 
(
11
)
 bør derfor ændres med henblik på at oprette det rådgivende organ. Nationale rådgivende organer om klima kan spille en vigtig rolle med hensyn til bl.a. at yde videnskabelig ekspertrådgivning om klimapolitik til de relevante nationale myndigheder, som de er blevet pålagt af den pågældende medlemsstat i de medlemsstater, hvor sådanne findes. Medlemsstater, der ikke allerede har gjort det, opfordres derfor til at oprette et nationalt rådgivende organ om klima.
(25)
Omstillingen til klimaneutralitet kræver ændringer på tværs af alle politiske områder og en kollektiv indsats i alle sektorer inden for økonomien og af samfundet, hvilket fremgår af den europæiske grønne pagt. Det Europæiske Råd fastslog i sine konklusioner af 12. december 2019, at al relevant EU-lovgivning og alle relevante EU-politikker skal være i overensstemmelse med og bidrage til at nå målet om klimaneutralitet, samtidig med at der tages hensyn til lige vilkår, og det opfordrede Kommissionen til at undersøge, om dette kræver en tilpasning af de gældende regler.
(26)
Som bebudet i den europæiske grønne pagt vurderede Kommissionen Unionens mål for reduktion af drivhusgasemissioner inden 2030 i sin meddelelse af 17. september 2020 med titlen »Styrkelse af Europas klimaambitioner for 2030 — Investering i en klimaneutral fremtid til gavn for borgerne«. Kommissionen gjorde dette på grundlag af en omfattende konsekvensanalyse og under hensyntagen til sin analyse af de integrerede nationale energi- og klimaplaner, som forelægges den i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1999 
(
12
)
. I lyset af 2050-målet om klimaneutralitet bør drivhusgasemissionerne inden 2030 reduceres, og optaget øges, således at nettodrivhusgasemissioner, der er emissioner efter fratrækning af optag, reduceres for økonomien som helhed og internt med mindst 55 % senest i 2030 sammenlignet med niveauerne i 1990. Det Europæiske Råd godkendte dette mål i sine konklusioner af 10. og 11. december 2020. Det udstak også indledende retningslinjer for gennemførelsen heraf. Dette nye EU-klimamål for 2030 er et efterfølgende mål for så vidt angår artikel 2, nr. 11), i forordning (EU) 2018/1999 og erstatter derfor det EU-dækkende 2030-mål for drivhusgasemissioner, der er fastsat i dette punkt. Derudover bør Kommissionen senest den 30. juni 2021 vurdere, hvordan den relevante EU-lovgivning til gennemførelse af EU-klimamålet for 2030 bør ændres med henblik på at opnå sådanne nettoemissionsreduktioner. I den forbindelse har Kommissionen bebudet en revision af den relevante klima- og energilovgivning, som vil blive vedtaget i en pakke, der bl.a. omfatter vedvarende energi, energieffektivitet, arealanvendelse, energibeskatning, CO
2
-emissionspræstationsnormer for lette køretøjer, indsatsfordeling og EU ETS.
Kommissionen agter at vurdere virkningerne af indførelsen af yderligere EU-foranstaltninger, der kan supplere eksisterende foranstaltninger, såsom markedsbaserede foranstaltninger, der omfatter en stærk solidaritetsmekanisme.
(27)
Ifølge Kommissionens vurderinger resulterer de eksisterende forpligtelser i henhold til artikel 4 i forordning (EU) 2018/841 i et nettokulstofdræn på 225 mio. ton CO
2
-ækvivalenter i 2030. For at sikre, at der gøres en tilstrækkelig modvirkningsindsats frem til 2030, bør bidraget fra nettooptag til EU-klimamålet for 2030 begrænses til dette niveau. Dette berører ikke gennemgangen af den relevante EU-lovgivning med henblik på at gøre det muligt at nå målet.
(28)
Udgifterne under Unionens budget og det europæiske genopretningsinstrument, der er oprettet i henhold til Rådets forordning (EU) 2020/2094 
(
13
)
, bidrager til klimamålene ved at afsætte mindst 30 % af de samlede udgifter til støtte for klimamål på grundlag af en effektiv metode og i overensstemmelse med sektorspecifik lovgivning.
(29)
I lyset af målet om at opnå klimaneutralitet senest i 2050 og i betragtning af de internationale forpligtelser i henhold til Parisaftalen er der behov for en fortsat indsats for at sikre udfasningen af energistøtte, som er uforenelig med dette mål, navnlig støtten til fossile brændstoffer, uden at det påvirker bestræbelserne på at reducere energifattigdom.
(30)
For at sikre forudsigelighed for og tillid blandt alle økonomiske aktører, herunder virksomheder, arbejdstagere, investorer og forbrugere, og sikre en gradvis reduktion af drivhusgasemissionerne over tid og en uigenkaldelig omstilling til klimaneutralitet bør Kommissionen efter omstændighederne foreslå et mellemliggende EU-klimamål for 2040 senest seks måneder efter den første globale statusopgørelse i henhold til Parisaftalen. Kommissionen kan fremsætte forslag om at revidere det mellemliggende mål under hensyntagen til resultaterne af vurderingerne af Unionens fremskridt og foranstaltninger og af de nationale foranstaltninger samt resultaterne af den globale statusopgørelse og af den internationale udvikling, herunder vedrørende fælles tidsrammer for nationalt bestemte bidrag. Som et redskab til at øge gennemsigtigheden og ansvarligheden i forbindelse med Unionens klimapolitikker bør Kommissionen, når den fremsætter sit lovgivningsforslag om EU-klimamålet for 2040, offentliggøre det fremskrevne vejledende EU-drivhusgasbudget for perioden 2030-2050, defineret som den vejledende samlede mængde nettodrivhusgasemissioner, som forventes at blive udledt i denne periode, uden at Unionens forpligtelser i henhold til Parisaftalen bringes i fare, samt den metode, der ligger til grund for dette vejledende budget.
(31)
Tilpasning er et nøgleelement i den langsigtede globale indsats over for klimaændringer. De negative virkninger af klimaændringer kan potentielt overstige medlemsstaternes tilpasningskapacitet. Medlemsstaterne og Unionen bør derfor forbedre deres tilpasningskapacitet, styrke modstandsdygtigheden og mindske sårbarheden over for klimaændringer som fastsat i Parisaftalens artikel 7 og maksimere de gensidige fordele i samspillet med andre politikker og anden lovgivning. Kommissionen bør vedtage en EU-strategi for tilpasning til klimaændringer i overensstemmelse med Parisaftalen. Medlemsstaterne bør vedtage omfattende nationale tilpasningsstrategier og -planer baseret på solide klimaændrings- og sårbarhedsanalyser, fremskridtsvurderinger og -indikatorer og med udgangspunkt i den bedste tilgængelige og nyeste videnskabelige dokumentation. Unionen bør søge at skabe en gunstig lovgivningsmæssig ramme for nationale politikker og foranstaltninger indført af medlemsstaterne for at tilpasse sig klimaændringerne. Forbedring af modstandsdygtigheden og tilpasningskapaciteten over for klimaændringer kræver en fælles indsats fra alle sektorer inden for økonomien og fra samfundet samt politisk sammenhæng og konsekvens i al relevant lovgivning og alle relevante politikker.
(32)
Økosystemer, mennesker og økonomier i alle Unionens regioner vil stå over for alvorlige virkninger af klimaændringerne såsom ekstrem varme, oversvømmelser, tørke, vandmangel, stigning i havvandstanden, smeltende gletsjere, skovbrande, kastevinde og tab for landbruget. De seneste ekstreme hændelser har allerede haft betydelig indvirkning på økosystemer og har påvirket skov- og landbrugsjords kulstofbinding og -lagringskapacitet. En forbedring af tilpasningskapaciteten og modstandsdygtigheden under hensyntagen til De Forenede Nationers mål for bæredygtig udvikling bidrager til at minimere klimaændringernes virkninger, til at håndtere uundgåelige virkninger på en socialt afbalanceret måde og til at forbedre levevilkårene i berørte områder. Det er omkostningseffektivt at forberede sig i god tid på disse virkninger, og det kan også medføre betydelige sidegevinster for økosystemerne, sundheden og økonomien. Navnlig kan naturbaserede løsninger bidrage til afhjælpning af klimaændringernes virkninger, tilpasning og beskyttelse af biodiversiteten.
(33)
De relevante programmer, der er oprettet under den flerårige finansielle ramme, indeholder bestemmelser om screening af projekter for at sikre, at sådanne projekter er modstandsdygtige over for klimaændringernes potentielle negative virkninger ved hjælp af vurderinger af klimasårbarhed og -risici, herunder relevante tilpasningsforanstaltninger, samt for at sikre, at de integrerer omkostningerne ved drivhusgasemissioner og de positive virkninger af foranstaltninger til modvirkning af klimaændringer i cost-benefit-analysen. Dette bidrager til at integrere risici i forbindelse med klimaændringer samt vurderinger af sårbarhed over for og tilpasning til klimaændringer i investerings- og planlægningsbeslutninger under Unionens budget.
(34)
Når de træffer de relevante foranstaltninger på EU-plan og på nationalt plan for at nå målet om klimaneutralitet, bør medlemsstaterne og Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen bl.a. tage hensyn til: bidraget fra omstillingen til klimaneutralitet til den offentlige sundhed, miljøets kvalitet, borgernes velfærd og sundhed, samfundets velstand, beskæftigelsen og økonomiens konkurrenceevne, energiomstillingen, øget energisikkerhed og bekæmpelsen af energifattigdom, fødevaresikkerhed og prismæssig overkommelighed med hensyn til fødevarer, udviklingen af bæredygtige og intelligente mobilitets- og transportsystemer, retfærdighed og solidaritet mellem og i medlemsstaterne i lyset af deres økonomiske kapacitet, nationale forhold, såsom de særlige forhold for øer, og behovet for konvergens over tid, behovet for, at omstillingen bliver fair og socialt retfærdig ved hjælp af passende uddannelsesprogrammer, den bedste tilgængelige og nyeste videnskabelige dokumentation, navnlig resultater rapporteret af IPCC, behovet for at integrere risici i forbindelse med klimaændringer i investerings- og planlægningsbeslutninger, omkostningseffektivitet og teknologineutralitet i forbindelse med at opnå reduktion og øget optag af drivhusgasemissionerne og i forbindelse at øge modstandsdygtigheden samt udviklingen over tid af den miljømæssige integritet og det miljømæssige ambitionsniveau.
(35)
Som anført i den europæiske grønne pagt vedtog Kommissionen den 9. december 2020 en meddelelse med titlen »Strategi for bæredygtig og intelligent mobilitet — en europæisk transportsektor, der er klar til fremtiden«. Strategien fastsætter en køreplan for en bæredygtig og intelligent fremtid for den europæiske transport med en handlingsplan for en målsætning om at reducere emissionerne fra transportsektoren med 90 % inden 2050.
(36)
For at sikre, at Unionen og medlemsstaterne fortsat er på rette vej til at nå målet om klimaneutralitet og opnå fremskridt med hensyn til tilpasning, bør Kommissionen regelmæssigt vurdere fremskridtene med udgangspunkt i de i denne forordnings fastsatte oplysninger, herunder oplysninger, der er fremlagt og indberettet i henhold til forordning (EU) 2018/1999. For at give mulighed for rettidig udarbejdelse af den globale statusopgørelse, jf. artikel 14 i Parisaftalen, bør konklusionerne af denne vurdering offentliggøres senest den 30. september hvert femte år, første gang i 2023. Det indebærer, at rapporterne i henhold til artikel 29, stk. 5, og artikel 35 i nævnte forordning og, i de relevante år, de tilhørende rapporter i henhold til artikel 29, stk. 1, og artikel 32 i nævnte forordning bør forelægges Europa-Parlamentet og Rådet samtidig med konklusionerne af vurderingen. Hvis de kollektive fremskridt, som medlemsstaterne gør med hensyn til at nå målet om klimaneutralitet eller med hensyn til tilpasning, er utilstrækkelige, eller Unionens foranstaltninger ikke er i overensstemmelse med målet om klimaneutralitet eller er utilstrækkelige til at øge tilpasningskapaciteten, styrke modstandsdygtigheden eller mindske sårbarheden, bør Kommissionen træffe de nødvendige foranstaltninger i overensstemmelse med traktaterne. Kommissionen bør også regelmæssigt vurdere relevante nationale foranstaltninger og fremsætte henstillinger, såfremt den konstaterer, at en medlemsstats foranstaltninger ikke er i overensstemmelse med målet om klimaneutralitet eller er utilstrækkelige til at øge tilpasningskapaciteten, styrke modstandsdygtigheden og mindske sårbarheden over for klimaændringer.
(37)
Kommissionen bør sikre en robust og objektiv vurdering på grundlag af de seneste videnskabelige, tekniske og socioøkonomiske resultater og repræsentativ for en bred vifte af uafhængig ekspertise, og den bør basere sin vurdering på relevante oplysninger, herunder oplysninger fremlagt og indberettet af medlemsstaterne, rapporter fra EEA, fra det rådgivende organ og fra Kommissionens Fælles Forskningscenter, den bedste tilgængelige og nyeste videnskabelige dokumentation, herunder de seneste rapporter fra IPCC, IPBES og andre internationale organer, samt jordobservationsdata fra det europæiske jordovervågningsprogram Copernicus. Kommissionen bør desuden basere sine vurderinger på en vejledende, lineær kurve, der forbinder EU-klimamålene for 2030 og 2040, når det er vedtaget, med Unionens mål om klimaneutralitet og tjener som vejledende værktøj til at foretage skøn af og evaluere de kollektive fremskridt hen imod opfyldelsen af Unionens mål om klimaneutralitet. Den vejledende, lineære kurve berører ikke en afgørelse om at fastsætte et EU-klimamål for 2040. Eftersom Kommissionen har forpligtet sig til at undersøge, hvordan EU-klassificering kan anvendes i den offentlige sektor i forbindelse med den europæiske grønne pagt, bør dette omfatte oplysninger om miljømæssigt bæredygtige investeringer fra Unionens eller fra medlemsstaternes side, der er i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/852 
(
14
)
, når sådanne oplysninger bliver tilgængelige. Kommissionen bør anvende europæiske og globale statistikker og data, hvor sådanne er tilgængelige, og søge ekspertrådgivning. EEA bør bistå Kommissionen i overensstemmelse med sit årlige arbejdsprogram.
(38)
Eftersom borgere og lokalsamfund spiller en vigtig rolle i at fremme omstillingen til klimaneutralitet, bør der på alle niveauer gøres en indsats for både at tilskynde til og fremme et stærkt offentligt og socialt engagement i klimaindsatsen samt en inklusiv og tilgængelig proces, herunder på lokalt, regionalt og nationalt plan. Kommissionen bør derfor søge at samarbejde med alle dele af samfundet, herunder aktører, der repræsenterer forskellige sektorer i økonomien, og sætte dem i stand til at træffe foranstaltninger, der fører hen imod et klimaneutralt samfund, herunder gennem den europæiske klimapagt.
(39)
I overensstemmelse med Kommissionens tilsagn om at følge principperne om bedre lovgivning bør der tilstræbes sammenhæng mellem Unionens instrumenter for så vidt angår reduktion af drivhusgasemissioner. Systemet til måling af fremskridtene med hensyn til at nå målet om klimaneutralitet og sammenhængen mellem de foranstaltninger, der træffes med dette mål for øje, bør bygge på og være i overensstemmelse med den forvaltningsramme, som er fastlagt i forordning (EU) 2018/1999 under hensyntagen til alle energiunionens fem dimensioner. Navnlig bør systemet med regelmæssig rapportering og den tidsmæssige rækkefølge af Kommissionens vurdering og foranstaltninger på grundlag af rapporteringen bringes i overensstemmelse med kravene til medlemsstaterne om forelæggelse af oplysninger og rapporter i henhold til forordning (EU) 2018/1999. Forordning (EU) 2018/1999 bør derfor ændres for at føje målet om klimaneutralitet til de relevante bestemmelser.
(40)
Klimaændringer er pr. definition en grænseoverskridende udfordring, og der er behov for en koordineret indsats på EU-plan for effektivt at supplere og styrke nationale politikker. Målet for denne forordning, nemlig at opnå klimaneutralitet i Unionen senest i 2050, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, men kan på grund af omfanget eller virkningerne bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Genstand og anvendelsesområde
Denne forordning fastlægger rammerne for den uigenkaldelige og gradvise reduktion af menneskeskabte drivhusgasemissioner fra kilder og styrkelsen af optag gennem dræn, som er reguleret i EU-retten.
Denne forordning fastsætter et bindende mål om klimaneutralitet i Unionen senest i 2050 i bestræbelserne på at nå det langsigtede temperaturmål, der er fastsat i Parisaftalens artikel 2, stk. 1, litra a), og opstiller rammerne for at opnå fremskridt i bestræbelserne på at nå det globale tilpasningsmål, der er fastsat i Parisaftalens artikel 7. Denne forordning fastsætter også et bindende EU-mål om en intern nettoreduktion af drivhusgasemissioner for 2030.
Denne forordning finder anvendelse på menneskeskabte emissioner fra kilder og optag gennem dræn af de drivhusgasser, der er anført i del 2 i bilag V til forordning (EU) 2018/1999.
Artikel 2
Målet om klimaneutralitet
1.   De EU-dækkende drivhusgasemissioner og -optag, som er reguleret i EU-retten, skal være i balance inden for Unionen senest i 2050, således at nettoemissionerne reduceres til nul senest denne dato, og Unionen sigter mod at opnå negative emissioner derefter.
2.   De relevante EU-institutioner og medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger på henholdsvis EU-plan og nationalt plan til at sikre, at man kollektivt når det i stk. 1 fastsatte mål om klimaneutralitet, under hensyntagen til vigtigheden af at fremme både retfærdighed og solidaritet mellem medlemsstaterne og omkostningseffektivitet i forbindelse med at nå dette mål.
Artikel 3
Videnskabelig rådgivning om klimaændringer
1.   Det europæiske videnskabeligt rådgivende organ om klimaændringer, der er oprettet i henhold til artikel 10a i forordning (EF) nr. 401/2009 (»det rådgivende organ«), tjener som Unionens referencepunkt for videnskabelig viden om klimaændringer i kraft af dets uafhængighed og videnskabelige og tekniske ekspertise.
2.   Det rådgivende organs opgaver omfatter:
a)
at tage de seneste videnskabelige resultater i IPCC's rapporter og videnskabelige klimadata i betragtning, navnlig med hensyn til oplysninger, der er relevante for Unionen
b)
at yde videnskabelig rådgivning og udarbejde rapporter om eksisterende og foreslåede EU-foranstaltninger, klimamål og vejledende drivhusgasbudgetter og deres sammenhæng med målene i denne forordning og Unionens internationale forpligtelser i henhold til Parisaftalen
c)
at bidrage til udveksling af uafhængig videnskabelig viden inden for modellering, overvågning, lovende forskning og innovation, der bidrager til at reducere emissioner eller øge optag
d)
at identificere de tiltag og muligheder, der er nødvendige for at nå Unionens klimamål
e)
at højne bevidstheden om klimaændringer og deres virkninger samt at stimulere dialogen og samarbejdet mellem videnskabelige organer i Unionen med henblik på at supplere det eksisterende arbejde og den eksisterende indsats.
3.   Det rådgivende organ lader sig i sit arbejde lede af den bedste tilgængelige og nyeste videnskabelige dokumentation, herunder de seneste rapporter fra IPCC, IPBES og andre internationale organer. Det følger en fuldt ud gennemsigtig proces og gør sine rapporter offentligt tilgængelige. Det kan, hvor det er tilgængeligt, tage hensyn til arbejdet i de i stk. 4 omhandlede nationale rådgivende organer om klima.
4.   Hver medlemsstat opfordres i forbindelse med styrkelsen af videnskabens rolle inden for klimapolitikken til at oprette et nationalt rådgivende organ om klima med ansvar for at yde videnskabelig ekspertrådgivning om klimapolitik til de relevante nationale myndigheder som foreskrevet af den pågældende medlemsstat. Hvis en medlemsstat beslutter at oprette et sådant rådgivende organ, underretter den EEA herom.
Artikel 4
Mellemliggende EU-klimamål
1.   For at nå målet om klimaneutralitet fastsat i artikel 2, stk. 1, er det bindende EU-klimamål for 2030 en intern reduktion af nettodrivhusgasemissioner (emissioner efter fratrækning af optag) på mindst 55 % sammenlignet med 1990-niveauerne senest i 2030.
I forbindelse med gennemførelsen af det i første afsnit omhandlede mål prioriterer de relevante EU-institutioner og medlemsstaterne hurtige og forudsigelige emissionsreduktioner og fremmer samtidig optag gennem naturlige dræn.
For at sikre, at der gøres en tilstrækkelig modvirkningsindsats frem til 2030 med henblik på denne forordning, og uden at det berører den i stk. 2 omhandlede gennemgang af EU-lovgivningen, begrænses bidraget fra nettooptag til EU-klimamålet for 2030 til 225 mio. ton CO
2
-ækvivalenter. For at øge Unionens kulstofdræn i overensstemmelse med målet om at opnå klimaneutralitet senest i 2050 sigter Unionen mod at opnå en større mængde af sit nettokulstofdræn i 2030.
2.   Senest den 30. juni 2021 gennemgår Kommissionen den relevante EU-lovgivning for at muliggøre opnåelsen af det i denne artikels stk. 1 fastsatte mål og det i artikel 2, stk. 1, fastsatte mål om klimaneutralitet, og den overvejer at træffe de nødvendige foranstaltninger, herunder vedtagelsen af lovgivningsforslag, i overensstemmelse med traktaterne.
Inden for rammerne af den i første afsnit omhandlede gennemgang og fremtidige gennemgange vurderer Kommissionen navnlig, om der i henhold til EU-retten findes passende instrumenter og incitamenter til at mobilisere de investeringer, der er behov for, og foreslår de nødvendige foranstaltninger.
Fra Kommissionens vedtagelse af lovgivningsforslag overvåger den lovgivningsprocedurerne for de forskellige forslag og kan aflægge rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om, hvorvidt det forventede resultat af disse lovgivningsprocedurer samlet set vil nå målet fastsat i stk. 1. Hvis det forventede resultat ikke ville resultere i et udfald, som er i overensstemmelse med målet fastsat i stk. 1, kan Kommissionen træffe de nødvendige foranstaltninger, herunder vedtagelse af lovgivningsforslag, i overensstemmelse med traktaterne.
3.   Med henblik på at nå målet om klimaneutralitet, jf. denne forordnings artikel 2, stk. 1, fastsættes et EU-dækkende klimamål for 2040. Med henblik derpå fremsætter Kommissionen senest seks måneder efter den første globale statusopgørelse, der er omhandlet i Parisaftalens artikel 14, efter omstændighederne et lovgivningsforslag om ændring af nærværende forordning baseret på en detaljeret konsekvensanalyse med henblik på at inkludere EU-klimamålet for 2040 under hensyntagen til konklusionerne af de vurderinger, der er omhandlet i nærværende forordnings artikel 6 og 7, og til resultaterne af den globale statusopgørelse.
4.   Når Kommissionen fremsætter sit lovgivningsforslag til EU-klimamålet for 2040, jf. stk. 3, offentliggør den samtidig i en særskilt rapport det fremskrevne vejledende EU-drivhusgasbudget for perioden 2030-2050, defineret som den vejledende samlede mængde nettodrivhusgasemissioner (udtrykt i CO
2
-ækvivalenter og med særskilte oplysninger om emissioner og optag), som forventes at blive udledt i denne periode, uden at Unionens forpligtelser i henhold til Parisaftalen bringes i fare. Det fremskrevne vejledende EU-drivhusgasbudget skal være baseret på den bedste tilgængelige videnskab, tage hensyn til rådgivningen fra det rådgivende organ samt til den relevante EU-lovgivning til gennemførelse af EU-klimamålet for 2030, når den er vedtaget. Kommissionen offentliggør også metoden, der ligger til grund for det fremskrevne vejledende EU-drivhusgasbudget.
5.   Når Kommissionen fremsætter forslag til EU-klimamålet for 2040 i overensstemmelse med stk. 3, tager den hensyn til følgende:
a)
den bedste tilgængelige og seneste videnskabelige dokumentation, herunder de seneste rapporter fra IPCC og det rådgivende organ
b)
de sociale, økonomiske og miljømæssige virkninger, herunder omkostningerne ved ikke at handle
c)
behovet for at sikre en fair og socialt retfærdig omstilling for alle
d)
omkostningseffektivitet og energieffektivitet
e)
konkurrenceevnen i Unionens økonomi, navnlig hvad angår små og mellemstore virksomheder og de sektorer, der er mest udsat for kulstoflækage
f)
de bedste tilgængelige, omkostningseffektive, sikre og skalerbare teknologier
g)
energieffektivitet og princippet om »energieffektivitet først«, overkommelige energipriser og energiforsyningssikkerhed
h)
retfærdighed og solidaritet mellem og i medlemsstaterne
i)
behovet for at sikre miljømæssig effektivitet og udvikling over tid
j)
behovet for at bevare, forvalte og forbedre naturlige dræn på lang sigt og beskytte og genoprette biodiversiteten
k)
investeringsbehov og -muligheder
l)
den internationale udvikling og de internationale bestræbelser, der er gjort for at nå de langsigtede mål i Parisaftalen og det endelige mål for UNFCCC
m)
eksisterende oplysninger om det fremskrevne vejledende EU-drivhusgasbudget for perioden 2030-2050, jf. stk. 4.
6.   Senest seks måneder efter den anden globale statusopgørelse, der er omhandlet i Parisaftalens artikel 14, kan Kommissionen fremsætte forslag om at revidere EU-klimamålet for 2040 i overensstemmelse med denne forordnings artikel 11.
7.   Denne artikels bestemmelser gennemgås løbende i lyset af internationale udviklinger og bestræbelser, der er gjort for at nå de langsigtede mål i Parisaftalen, herunder for så vidt angår resultaterne af internationale drøftelser om fælles tidsrammer for nationalt bestemte bidrag.
Artikel 5
Tilpasning til klimaændringer
1.   De relevante EU-institutioner og medlemsstaterne sikrer fortsatte fremskridt med hensyn til forbedring af tilpasningskapaciteten, styrkelse af modstandsdygtigheden og mindskelse af sårbarheden over for klimaændringer i overensstemmelse med artikel 7 i Parisaftalen.
2.   Kommissionen vedtager en EU-strategi for tilpasning til klimaændringer i overensstemmelse med Parisaftalen og gennemgår den regelmæssigt i forbindelse med den gennemgang, der er fastsat i denne forordnings artikel 6, stk. 2, litra b).
3.   De relevante EU-institutioner og medlemsstaterne sikrer også, at tilpasningspolitikkerne i Unionen og i medlemsstaterne er sammenhængende, gensidigt understøttende, giver gensidige fordele i samspillet med sektorspecifikke politikker og arbejder for en bedre integration af tilpasning til klimaændringer på en konsekvent måde på alle politikområder, herunder relevante socioøkonomiske og miljømæssige politikker og tiltag, hvor det er relevant, samt i Unionens foranstaltninger udadtil. De skal navnlig fokusere på de mest sårbare og hårdest ramte befolkningsgrupper og sektorer og identificere mangler i denne forbindelse i samråd med civilsamfundet.
4.   Medlemsstaterne vedtager og gennemfører nationale tilpasningsstrategier og -planer under hensyntagen til den i denne artikels stk. 2 omhandlede EU-strategi om tilpasning til klimaændringer, og som bygger på robuste klimaændrings- og sårbarhedsanalyser, fremskridtsvurderinger og -indikatorer og med udgangspunkt i den bedste tilgængelige og nyeste videnskabelige dokumentation. Medlemsstaterne tager i deres nationale tilpasningsstrategier hensyn til den særlige sårbarhed af de relevante sektorers, bl.a. landbrug, og af vand- og fødevaresystemer samt fødevaresikkerhed, og fremmer naturbaserede løsninger og økosystembaseret tilpasning. Medlemsstaterne ajourfører regelmæssigt strategierne og medtager de relaterede ajourførte oplysninger i de rapporter, der skal forelægges i henhold til artikel 19, stk. 1, i forordning (EU) 2018/1999.
5.   Senest den 30. juli 2022 vedtager Kommissionen retningslinjer med fælles principper og praksis for identifikation, klassificering og tilsynsmæssig forvaltning af materielle fysiske klimarisici i forbindelse med planlægning, udvikling, gennemførelse og overvågning af projekter og programmer for projekter.
Artikel 6
Vurdering af Unionens fremskridt og foranstaltninger
1.   Senest den 30. september 2023 og hvert femte år derefter foretager Kommissionen sammen med den vurdering, der er fastsat i artikel 29, stk. 5, i forordning (EU) 2018/1999, en vurdering af:
a)
de kollektive fremskridt, som alle medlemsstaterne har gjort med hensyn til at nå det i nærværende forordnings artikel 2, stk. 1, fastsatte mål om klimaneutralitet
b)
de kollektive fremskridt, som er gjort af alle medlemsstaterne med hensyn til tilpasning, jf. nærværende forordnings artikel 5.
Kommissionen forelægger konklusionerne af denne vurdering for Europa-Parlamentet og Rådet sammen med rapporten om status over energiunionen, der er udarbejdet i det pågældende kalenderår i overensstemmelse med artikel 35 i forordning (EU) 2018/1999.
2.   Senest den 30. september 2023 og hvert femte år derefter foretager Kommissionen en gennemgang af:
a)
overensstemmelsen mellem Unionens foranstaltninger og det i artikel 2, stk. 1, fastsatte mål om klimaneutralitet
b)
Unionens foranstaltningers overensstemmelse med at sikre fremskridt med hensyn til tilpasningen, jf. artikel 5.
3.   Hvis Kommissionen på grundlag af de vurderinger, der er omhandlet i denne artikels stk. 1 og 2, konstaterer, at EU-foranstaltningerne ikke er i overensstemmelse med det i artikel 2, stk. 1, fastsatte mål om klimaneutralitet eller ikke er i overensstemmelse med at sikre fremskridt med hensyn til tilpasning, jf. artikel 5, eller at fremskridtene i retning af dette mål om klimaneutralitet eller med hensyn til tilpasning, jf. artikel 5, er utilstrækkelige, træffer den de nødvendige foranstaltninger i overensstemmelse med traktaterne.
4.   Kommissionen vurderer overensstemmelsen mellem ethvert udkast til foranstaltninger eller lovgivningsforslag, herunder budgetforslag, med det i artikel 2, stk. 1, fastsatte mål om klimaneutralitet og EU-klimamålene for 2030 og 2040 inden vedtagelsen og inddrager denne vurdering i enhver konsekvensanalyse, der ledsager disse foranstaltninger eller forslag, og gør resultatet offentligt tilgængeligt på vedtagelsestidspunktet. Kommissionen vurderer også, om disse udkast til foranstaltninger eller lovgivningsforslag, herunder budgetforslag, er i overensstemmelse med at sikre fremskridt med hensyn til tilpasning, jf. artikel 5. Når Kommissionen fremsætter sine udkast til foranstaltninger og lovgivningsforslag, bestræber den sig på at tilpasse dem til målene i denne forordning. I tilfælde af manglende overensstemmelse giver Kommissionen en begrundelse som et led i den i dette stykke omhandlede overensstemmelsesvurdering.
Artikel 7
Vurdering af nationale foranstaltninger
1.   Senest den 30. september 2023 og hvert femte år derefter vurderer Kommissionen:
a)
overensstemmelsen af nationale foranstaltninger, der på grundlag af de integrerede nationale energi- og klimaplaner, nationale langsigtede strategier og de toårige statusrapporter, der forelægges i overensstemmelse med forordning (EU) 2018/1999, er identificeret som relevante for at nå det i nærværende forordnings artikel 2, stk. 1, fastsatte mål om klimaneutralitet, med det pågældende mål
b)
relevante nationale foranstaltningers overensstemmelse med at sikre fremskridt med hensyn til tilpasning, jf. artikel 5, under hensyntagen til de nationale tilpasningsstrategier, der er omhandlet i artikel 5, stk. 4.
Kommissionen forelægger konklusionerne af denne vurdering for Europa-Parlamentet og Rådet sammen med rapporten om status over energiunionen, der er udarbejdet i det pågældende kalenderår i overensstemmelse med artikel 35 i forordning (EU) 2018/1999.
2.   Konstaterer Kommissionen efter behørig hensyntagen til de kollektive fremskridt, som er blevet vurderet i overensstemmelse med artikel 6, stk. 1, at en medlemsstats foranstaltninger ikke er i overensstemmelse med målet om klimaneutralitet fastsat i artikel 2, stk. 1, eller ikke er i overensstemmelse med at sikre fremskridt med hensyn til tilpasning, jf. artikel 5, kan den fremsætte henstillinger til den pågældende medlemsstat. Kommissionen gør disse henstillinger offentligt tilgængelige.
3.   Hvis henstillinger fremsættes i overensstemmelse med stk. 2, finder følgende principper anvendelse:
a)
den pågældende medlemsstat underretter senest seks måneder efter modtagelsen af henstillingerne Kommissionen om de foranstaltninger, den agter at vedtage, for at tage behørigt hensyn til henstillingerne i en ånd af solidaritet mellem medlemsstaterne og Unionen og mellem medlemsstaterne indbyrdes
b)
efter indsendelsen af den i dette stykkes litra a) omhandlede underretning angiver den berørte medlemsstat i sin efterfølgende integrerede nationale energi- og klimastatusrapport, der forelægges i overensstemmelse med artikel 17 i forordning (EU) 2018/1999 i det år, som følger efter det år, hvor henstillingerne blev fremsat, på hvilken måde den har taget behørigt hensyn til henstillingerne; hvis den pågældende medlemsstat beslutter ikke at følge henstillingerne eller en væsentlig del heraf, skal den begrunde hvorfor over for Kommissionen
c)
henstillingerne supplerer de seneste landespecifikke henstillinger, der er fremsat i forbindelse med det europæiske semester.
Artikel 8
Fælles bestemmelser med hensyn til Kommissionens vurdering
1.   Kommissionen baserer sine første og anden vurderinger, jf. artikel 6 og 7, på en vejledende, lineær kurve, som fastsætter vejen til reduktion af nettoemissionerne på EU-plan, og som forbinder EU-klimamålet for 2030, jf. artikel 4, stk. 1, EU-klimamålet for 2040, når det er vedtaget, og målet om klimaneutralitet, jf. artikel 2, stk. 1.
2.   Efter de første og anden vurderinger omhandlet i stk. 1 baserer Kommissionen enhver efterfølgende vurdering på en vejledende, lineær kurve, som forbinder EU-klimamålet for 2040, når det er vedtaget, med målet om klimaneutralitet, jf. artikel 2, stk. 1.
3.   Ud over de nationale foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 7, stk. 1, litra a), baserer Kommissionen sine vurderinger, jf. artikel 6 og 7, på mindst følgende:
a)
oplysninger, der er fremlagt og indberettet i henhold til forordning (EU) 2018/1999
b)
rapporter fra EEA, det rådgivende organ og Kommissionens Fælles Forskningscenter
c)
europæiske og globale statistikker og data, herunder statistikker og data fra det europæiske jordovervågningsprogram Copernicus, data om konstaterede og forventede tab som følge af negative klimapåvirkninger og estimater af omkostningerne ved manglende handling eller forsinket handling, hvis sådanne er tilgængelige
d)
den bedste tilgængelige og nyeste videnskabelige dokumentation, herunder de seneste rapporter fra IPCC, IPBES og andre internationale organer, og
e)
eventuelle supplerende oplysninger om miljømæssigt bæredygtige investeringer fra Unionens og fra medlemsstaternes side, herunder, hvor de er tilgængelige, investeringer i overensstemmelse med forordning (EU) 2020/852.
4.   EEA bistår Kommissionen ved udarbejdelsen af de i artikel 6 og 7 omhandlede vurderinger i overensstemmelse med sit årlige arbejdsprogram.
Artikel 9
Offentlig deltagelse
1.   Kommissionen søger at samarbejde med alle dele af samfundet og sætte dem i stand til at træffe foranstaltninger, der fører hen imod en fair og socialt retfærdig omstilling til et klimaneutralt samfund. Kommissionen fremmer en inklusiv og tilgængelig proces på alle niveauer, herunder på nationalt, regionalt og lokalt plan, og med deltagelse af arbejdsmarkedets parter, den akademiske verden, erhvervslivet, borgerne og civilsamfundet med henblik på udveksling af bedste praksis og for at identificere tiltag, der kan bidrage til at nå målene i denne forordning. Kommissionen kan også trække på de offentlige høringer og på de klima- og energidialoger på flere niveauer, som medlemsstaterne har etableret i overensstemmelse med artikel 10 og 11 i forordning (EU) 2018/1999.
2.   Kommissionen anvender alle relevante instrumenter, herunder den europæiske klimapagt, til at inddrage borgere, arbejdsmarkedets parter og interessenter, og fremmer dialog og formidling af videnskabeligt baserede oplysninger om klimaændringer og deres sociale og ligestillingsmæssige aspekter.
Artikel 10
Sektorspecifikke køreplaner
Kommissionen samarbejder med de økonomiske sektorer, der vælger at udarbejde vejledende frivillige køreplaner for at nå målet om klimaneutralitet fastsat i artikel 2, stk. 1. Kommissionen overvåger udviklingen af sådanne køreplaner. Dens engagement omfatter fremme af dialog på EU-plan og udveksling af bedste praksis blandt relevante interessenter.
Artikel 11
Gennemgang
Senest seks måneder efter hver global statusopgørelse som omhandlet i artikel 14 i Parisaftalen forelægger Kommissionen en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet sammen med konklusionerne af de i denne forordnings artikel 6 og 7 omhandlede vurderinger om funktionen af denne forordning under hensyntagen til:
a)
den bedste tilgængelige og seneste videnskabelige dokumentation, herunder de seneste rapporter fra IPCC og det rådgivende organ
b)
den internationale udvikling og de internationale bestræbelser, der er gjort for at nå de langsigtede mål i Parisaftalen.
Kommissionens rapport kan, hvor det er relevant, ledsages af et lovgivningsforslag om ændring af denne forordning.
Artikel 12
Ændring af forordning (EF) nr. 401/2009
I forordning (EF) nr. 401/2009 foretages følgende ændringer:
1)
Følgende artikel indsættes:
»Artikel 10a
1.   Der oprettes herved et europæisk videnskabeligt rådgivende organ om klimaændringer (»det rådgivende organ«).
2.   Det rådgivende organ består af 15 højtstående videnskabelige eksperter, der dækker en bred vifte af relevante fagområder. Medlemmerne af det rådgivende organ opfylder kriterierne fastsat i stk. 3. Højst to medlemmer af det rådgivende organ må være statsborgere i samme medlemsstat. Medlemmerne af det rådgivende organs uafhængighed skal være uomtvistelig.
3.   Bestyrelsen udpeger medlemmerne af det rådgivende organ for en periode på fire år, der kan forlænges én gang, efter en åben, retfærdig og gennemsigtig udvælgelsesprocedure. Ved udvælgelsen af medlemmerne af det rådgivende organ tilstræber bestyrelsen at sikre en varieret faglig og sektorspecifik ekspertise samt en ligelig kønsfordeling og geografisk balance. Udvælgelsen baseres på følgende kriterier:
a)
videnskabelig topkvalitet
b)
erfaring med at foretage videnskabelige vurderinger og yde videnskabelig rådgivning inden for ekspertiseområderne
c)
bred ekspertise inden for klima- og miljøvidenskab eller andre videnskabelige områder, der er relevante for opfyldelsen af Unionens klimamål
d)
erhvervserfaring inden for et tværfagligt miljø i international sammenhæng.
4.   Medlemmerne af det rådgivende organ udpeges personligt og afgiver deres holdninger fuldstændigt uafhængigt af medlemsstaterne og EU-institutionerne. Det rådgivende organ vælger blandt sine medlemmer sin formand for en periode på fire år, og det vedtager selv sin forretningsorden.
5.   Det rådgivende organ supplerer agenturets arbejde, samtidig med at det handler uafhængigt i udførelsen af sine opgaver. Det rådgivende organ fastsætter sit årlige arbejdsprogram uafhængigt, og det rådfører sig i den forbindelse med bestyrelsen. Formanden for det rådgivende organ underretter bestyrelsen og den administrerende direktør om dette program og dets gennemførelse.«
2)
I artikel 11 tilføjes følgende stykke:
»5.   Agenturets budget omfatter også udgifterne i forbindelse med det rådgivende organ.«
Artikel 13
Ændring af forordning (EU) 2018/1999
I forordning (EU) 2018/1999 foretages følgende ændringer:
1)
Artikel 1, stk. 1, litra a), affattes således:
»a)
gennemførelse af strategier og foranstaltninger med det formål at nå målsætningerne og målene for energiunionen og de langsigtede mål for Unionens forpligtelser vedrørende drivhusgasemissioner i overensstemmelse med Parisaftalen, navnlig Unionens mål om klimaneutralitet som fastsat i artikel 2, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1119
 (
*1
)
, samt, for den første tiårige periode fra 2021 til 2030, navnlig Unionens 2030-mål for energi og klima
(
*1
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1119 af 30. juni 2021 om rammerne for at opnå klimaneutralitet og om ændring af forordning (EF) nr. 401/2009 og (EU) 2018/1999 (»den europæiske klimalov«) (
EUT L 243 af 9.7.2021, s. 1
).«
                                          "
2)
Artikel 2, nr. 7), affattes således:
»7)
»fremskrivninger«: prognoser over menneskeskabte drivhusgasemissioner fra kilder og optag gennem dræn eller over udviklinger i energisystemet, der som minimum omfatter kvantitative estimater for en sekvens af seks fremtidige år, der ender på 0 eller 5, umiddelbart efter rapporteringsåret«.
3)
Artikel 3, stk. 2, litra f), affattes således:
»f)
en vurdering af virkningerne af de planlagte politikker og foranstaltninger med hensyn til at opfylde de i dette stykkes litra b) omhandlede målsætninger, herunder deres overensstemmelse med Unionens mål om klimaneutralitet som fastsat i artikel 2, stk. 1, i forordning (EU) 2021/1119, de langsigtede målsætninger om reduktion af drivhusgasemissioner i henhold til Parisaftalen og de langsigtede strategier som omhandlet i nærværende forordnings artikel 15«.
4)
I artikel 8, stk. 2, tilføjes følgende litra:
»e)
hvordan eksisterende politikker og foranstaltninger og planlagte politikker og foranstaltninger bidrager til at nå Unionens mål om klimaneutralitet som fastsat i artikel 2, stk. 1, i forordning (EU) 2021/1119.«
5)
Artikel 11 affattes således:
»Artikel 11
Klima- og energidialog på flere niveauer
Hver medlemsstat etablerer en klima- og energidialog på flere niveauer i henhold til de nationale regler, hvor lokale myndigheder, civilsamfundsorganisationer, erhvervslivet, investorer og andre relevante interessenter samt offentligheden aktivt kan involvere sig og drøfte opnåelsen af Unionens mål om klimaneutralitet som fastsat i artikel 2, stk. 1, i forordning (EU) 2021/1119 og de forskellige scenarier, der opstilles for energi- og klimapolitikken, herunder på lang sigt, og hvor de kan gennemgå opnåede fremskridt, medmindre de allerede råder over en struktur, der opfylder formålet. Integrerede nationale energi- og klimaplaner kan drøftes inden for rammerne af en sådan dialog.«
6)
Artikel 15 ændres således:
a)
Stk. 1 affattes således:
»1.   Senest den 1. januar 2020, dernæst senest den 1. januar 2029 og hvert tiende år derefter, opstiller hver medlemsstat og forelægger Kommissionen sin langsigtede strategi med en horisont på 30 år og i overensstemmelse med Unionens mål om klimaneutralitet som fastsat i artikel 2, stk. 1, i forordning (EU) 2021/1119. Medlemsstaterne bør i fornødent omfang opdatere disse strategier hvert femte år.«
b)
Stk. 3, litra c), affattes således:
»c)
opnå langsigtede reduktioner af drivhusgasemissionerne og forbedret optag gennem dræn inden for alle sektorer i overensstemmelse med Unionens mål om klimaneutralitet som fastsat i artikel 2, stk. 1, i forordning (EU) 2021/1119, på baggrund af de ifølge Det Mellemstatslige Panel om Klimaændringer (IPCC) nødvendige reduktioner af drivhusgasemissionerne, at reducere Unionens drivhusgasemissioner på en omkostningseffektiv måde og øge optaget gennem dræn i bestræbelserne på at nå temperaturmålene i Parisaftalen og således opnå en balance mellem menneskeskabte emissioner fra kilder og optag af drivhusgasser gennem dræn inden for Unionen så tidligt som muligt og, såfremt det bliver relevant, opnå negative emissioner derefter«.
7)
Artikel 17 ændres således:
a)
Stk. 2, litra a), affattes således:
»a)
oplysninger om de fremskridt, der er gjort for at nå de målsætninger, herunder fremskridt hen imod Unionens mål om klimaneutralitet som fastsat i artikel 2, stk. 1, i forordning (EU) 2021/1119, mål og bidrag, der er fastsat i den integrerede nationale energi- og klimaplan, og med hensyn til finansiering og gennemførelse af de dertil fornødne politikker og foranstaltninger, herunder en gennemgang af faktisk foretagne investeringer i forhold til indledende investeringsoverslag«.
b)
Stk. 4, første afsnit, affattes således:
»Kommissionen vedtager bistået af det i artikel 44, stk. 1, litra b), omhandlede Udvalg om Energiunionen gennemførelsesretsakter med henblik på at fastsætte strukturen, formatet, tekniske enkeltheder og processer for de oplysninger, der er omhandlet i nærværende artikels stk. 1 og 2, herunder en metode for rapportering om udfasning af energisubsidier, navnlig til fossile brændstoffer, jf. artikel 25, litra d).«
8)
Artikel 29, stk. 1, litra b), affattes således:
»b)
hver medlemsstats fremskridt med at opfylde sine målsætninger, herunder fremskridt hen imod Unionens mål om klimaneutralitet som fastsat i artikel 2, stk. 1, i forordning (EU) 2021/1119, mål og bidrag og gennemføre de politikker og foranstaltninger, der er opstillet i dennes integrerede nationale energi- og klimaplan«.
9)
Artikel 45 affattes således:
»Artikel 45
Evaluering
Kommissionen aflægger senest seks måneder efter hver global statusopgørelse, jf. Parisaftalens artikel 14, rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om anvendelsen af denne forordning, dens bidrag til forvaltning af energiunionen, dens bidrag til de langsigtede mål i Parisaftalen, fremskridtene hen imod at nå klima- og energimålene for 2030 og Unionens mål om klimaneutralitet som fastsat i artikel 2, stk. 1, i forordning (EU) 2021/1119, energiunionens yderligere målsætninger, og hvorvidt dens bestemmelser om planlægning, rapportering og overvågning stemmer overens med anden EU-ret eller beslutninger i relation til UNFCCC eller Parisaftalen. Kommissionens rapporter kan i det relevante omfang ledsages af lovgivningsforslag.«
10)
Bilag I, del 1, ændres således:
a)
Afdeling A, punkt 3.1.1, nr. i, affattes således:
»i.
Politikker og foranstaltninger til opfyldelse af målet, som er fastsat i forordning (EU) 2018/842, som omhandlet i denne afdelings punkt 2.1.1, samt politikker og foranstaltninger til overholdelse af forordning (EU) 2018/841, omfattende alle centrale udledende sektorer og sektorer til forøgelse af optag, med et perspektiv på Unionens mål om klimaneutralitet som fastsat i artikel 2, stk. 1, i forordning (EU) 2021/1119«.
b)
I afdeling B tilføjes følgende punkt:
»5.5.
Bidraget fra planlagte politikker og foranstaltninger til at nå Unionens mål om klimaneutralitet som fastsat i artikel 2, stk. 1, i forordning (EU) 2021/1119«.
11)
I bilag VI, punkt c), affattes nr. viii) således:
»viii)
en vurdering af, i hvilket omfang politikken eller foranstaltningen bidrager til at nå Unionens mål om klimaneutralitet som fastsat i artikel 2, stk. 1, i forordning (EU) 2021/1119, og til opfyldelsen af den langsigtede strategi, der er omhandlet i nærværende forordnings artikel 15«.
Artikel 14
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 30. juni 2021.
På Europa-Parlamentets vegne
D.M. SASSOLI
Formand
På Rådets vegne
J.P. MATOS FERNANDES
Formand
(
1
)
  
            
EUT C 364 af 28.10.2020, s. 143
, og 
EUT C 10 af 11.1.2021, s. 69
.
(
2
)
  
            
EUT C 324 af 1.10.2020, s. 58
.
(
3
)
  Europa-Parlamentets holdning af 24.6.2021 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af 28.6.2021.
(
4
)
  
            
EUT L 282 af 19.10.2016, s. 4
.
(
5
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF (
EUT L 275 af 25.10.2003, s. 32
).
(
6
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/842 af 30. maj 2018 om bindende årlige reduktioner af drivhusgasemissioner for medlemsstaterne fra 2021 til 2030 som bidrag til klimaindsatsen med henblik på opfyldelse af forpligtelserne i Parisaftalen og om ændring af forordning (EU) nr. 525/2013 (
EUT L 156 af 19.6.2018, s. 26
).
(
7
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/841 af 30. maj 2018 om medtagelse af drivhusgasemissioner og -optag fra arealanvendelse, ændret arealanvendelse og skovbrug i klima- og energirammen for 2030 og om ændring af forordning (EU) nr. 525/2013 og afgørelse nr. 529/2013/EU (
EUT L 156 af 19.6.2018, s. 1
).
(
8
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/27/EU af 25. oktober 2012 om energieffektivitet, om ændring af direktiv 2009/125/EF og 2010/30/EU samt om ophævelse af direktiv 2004/8/EF og 2006/32/EF (
EUT L 315 af 14.11.2012, s. 1
).
(
9
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/2001 af 11. december 2018 om fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder (
EUT L 328 af 21.12.2018, s. 82
).
(
10
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/31/EU af 19. maj 2010 om bygningers energimæssige ydeevne (
EUT L 153 af 18.6.2010, s. 13
).
(
11
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 401/2009 af 23. april 2009 om Det Europæiske Miljøagentur og Det Europæiske Miljøoplysnings- og Miljøovervågningsnet (
EUT L 126 af 21.5.2009, s. 13
).
(
12
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1999 af 11. december 2018 om forvaltning af energiunionen og klimaindsatsen, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 663/2009 og (EF) nr. 715/2009, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/22/EF, 98/70/EF, 2009/31/EF, 2009/73/EF, 2010/31/EU, 2012/27/EU og 2013/30/EU, Rådets direktiv 2009/119/EF og (EU) 2015/652 og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 525/2013 (
EUT L 328 af 21.12.2018, s. 1
).
(
13
)
  Rådets forordning (EU) 2020/2094 af 14. december 2020 om oprettelse af et EU-genopretningsinstrument til støtte for genopretningen efter covid-19-krisen (
EUT L 433 I af 22.12.2020, s. 23
).
(
14
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/852 af 18. juni 2020 om fastlæggelse af en ramme til fremme af bæredygtige investeringer og om ændring af forordning (EU) 2019/2088 (
EUT L 198 af 22.6.2020, s. 13
).

Summary:
Europæisk klimalov
RESUMÉ AF:
Forordning (EU) 2021/1119 om fastlæggelse af rammerne for at opnå klimaneutralitet og om ændring af forordning (EF) 
nr. 401/2009
 og (EU) 2018/1999 (»den europæiske klimalov«)
HVAD ER FORMÅLET MED FORORDNINGEN?
Forordningen:
fastlægger rammer for at opnå klimaneutralitet i 
Den Europæiske Union
 (EU) senest i 2050 (dvs. en opvejning af emissioner og optag af drivhusgasser
1
 i hele EU reguleret i EU-retten)
omfatter, ud over et bindende mål om klimaneutralitet i EU senest i 2050, et mål om at opnå negative emissioner i EU derefter
fastsætter et bindende EU-mål om en intern nettoreduktion af drivhusgasemissioner på mindst 
55 %
 (sammenlignet med 1990-niveauerne) senest i 2030 og fastsætter et klimamål for 2040 senest seks måneder efter den første globale statusopgørelse i henhold til Parisaftalen
indfører regler, der skal sikre det fortsatte fremskridt mod det globale 
tilpasningsmål til klimaforandringer
, der er fastsat i 
Parisaftalen
 (se 
resumé
).
HOVEDPUNKTER
EU-institutionerne og 
EU-medlemsstaterne
 træffer de nødvendige foranstaltninger for at nå forordningens mål under hensyntagen til retfærdighed, solidaritet og omkostningseffektivitet.
Forordningen opretter et uafhængigt 
europæisk videnskabeligt rådgivende organ om klimaændringer
. 
Det Europæiske Miljøagenturs
 bestyrelse udpeger de 15 medlemmer af det rådgivende organ for en periode på fire år efter en åben udvælgelsesprocedure. De udvælges baseret på deres videnskabelige topkvalitet, brede ekspertise og erhvervserfaring inden for klima- og miljøvidenskab. De 15 højtstående videnskabelige eksperter udpeges personligt.
Organets opgaver
 omfatter:
at tage de seneste videnskabelige resultater i 
Det Mellemstatslige Panel om Klimaændringers (IPCC)
 rapporter og videnskabelige klimadata i betragtning, navnlig med hensyn til oplysninger, der er relevante for EU
at yde videnskabelig rådgivning og udarbejde rapporter om eksisterende og foreslåede EU-foranstaltninger
at bidrage til udveksling af uafhængig videnskabelig viden
at identificere de tiltag og muligheder, der er nødvendige for at nå EU’s klimamål
at højne bevidstheden om klimaændringer og deres virkninger.
Medlemsstaterne
 skal også:
oprette et rådgivende organ om klima, der yder videnskabelig ekspertrådgivning til de relevante nationale myndigheder
etablere en klima- og energidialog på flere niveauer, hvor lokale myndigheder, civilsamfundet, erhvervslivet, investorer, andre relevante interessenter samt offentligheden kan involvere sig
forelægge 
Europa-Kommissionen
 deres strategi med en horisont på 30 år senest den 
1. januar 2029
 og derefter hvert tiende år og om nødvendigt opdatere disse strategier hvert femte år.
Forordningen definerer de følgende 
mellemliggende EU-mål
, som har til formål at hjælpe EU med at nå målet om klimaneutralitet senest i 2050.
En reduktion af EU’s nettodrivhusgasemissioner på mindst 
55 %
 (sammenlignet med 1990-niveauerne) senest i 2030. I juli 2021 opstillede Kommissionen en 
række lovgivningsforslag
, der opgraderer gældende EU-lovgivning og omfatter nye initiativer i gennemførelsen af dette nye mål. Den vil herefter overvåge fremskridtene i lovgivningsforslagene for at beslutte, om det nye mål bliver nået.
En begrænsning af bidraget fra nettooptag til maksimalt 225 mio. ton CO
2
-ækvivalenter for at sikre, at der gøres en tilstrækkelig 
modvirkningsindsats
 frem til 2030. Med det formål at øge EU’s kulstofdræn
2
 i overensstemmelse med målet om at opnå klimaneutralitet senest i 2050 sigter EU mod at opnå en større mængde af sit nettokulstofdræn i 2030.
Kommissionen kan foreslå et klimamål for 2040 senest seks måneder efter den første globale statusopgørelse i henhold til Parisaftalen. Forslaget skal ledsages af en rapport, der indeholder det fremskrevne vejledende EU-drivhusgasbudget for perioden 2030-2050.
Kommissionen forelægger 
Europa-Parlamentet
 og 
Rådet
 en rapport senest seks måneder efter hver global statusopgørelse i Parisaftalen om de fremskridt EU og medlemsstaterne gør mod opnåelsen af forordningens mål.
Tilpasning til klimaforandringer
 kræver at:
EU-institutionerne og medlemsstaterne
forbedrer tilpasningskapaciteten, styrker modstandsdygtigheden og mindsker sårbarheden over for klimaændringer
sikrer, at tilpasningspolitikkerne er sammenhængende, giver fordele i samspillet med sektorspecifikke politikker, hjælper med at integrere disse foranstaltninger på alle politikområder og navnlig fokuserer på de mest sårbare og hårdest ramte befolkningsgrupper og sektorer
Kommissionen
 vedtager
en EU-tilpasningsstrategi
retningslinjer senest den 
30. juli 2022
 med fælles principper og praksis for identifikation, klassificering og forvaltning af klimarisici i forbindelse med planlægning, udvikling, gennemførelse og overvågning af projekter og programmer for projekter
Medlemsstaterne
 vedtager og gennemfører nationale tilpasningsstrategier og -planer under hensyntagen til særligt sårbare sektorer, såsom landbrug, vand- og fødevaresystemer og fødevaresikkerhed, samt behovet for at fremme naturbaserede og økosystembaserede løsninger.
Vurdering af EU’s fremskridt og nationale fremskridt
 kræver, at 
Kommissionen
:
senest den 
30. september 2023
 og hvert femte år derefter vurderer de fremskridt, EU og medlemsstaterne har gjort med hensyn til at nå 2050-målet og tilpasningsmål, og hvorvidt EU’s og de nationale foranstaltninger er i overensstemmelse med disse mål
vurderer om udkast til EU-foranstaltninger og lovgivningsforslag, herunder budgetforslag, er i overensstemmelse med målene for 2030 og 2040 og målet om klimaneutralitet senest i 2050
regelmæssigt vurderer relevante nationale foranstaltninger og fremsætter henstillinger til en medlemsstat, såfremt den konstaterer, at foranstaltningerne ikke er i overensstemmelse med målet om klimaneutralitet eller er utilstrækkelige til at øge tilpasningskapaciteten, styrke modstandsdygtigheden og mindske sårbarheden over for klimaændringer.
Kommissionen
 samarbejder med alle:
dele af samfundet, herunder offentligheden, arbejdsmarkedets parter og interessenter, og sætter dem i stand til at bidrage til et fair, socialt retfærdigt, klimaneutralt og -robust samfund
sektorer inden for økonomien, der udarbejder vejledende frivillige køreplaner for at nå målet om klimaneutralitet.
Forordningen ændrer:
Forordning (EF) 
nr. 
401/2009
 om Det Europæiske Miljøagentur og Det Europæiske Miljøoplysnings- og Miljøovervågningsnet (se 
resumé
) og forordning (EU) 
2018/1999
 om forvaltning af energiunionen (se 
resumé
).
HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?
Den trådte i kraft den 
29. juli 2021
.
BAGGRUND
I december 2019 godkendte Det Europæiske Råd målet om et klimaneutralt EU senest i 2050 i overensstemmelse med målene i Parisaftalen, der blev vedtaget inden for rammerne af 
De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer
.
Den 
4. marts 2020
 vedtog Kommissionen dens forslag til en europæisk klimalov som et vigtigt element i 
Den europæiske grønne pagt
 (se 
resumé
).
EU’s indsats for at reducere drivhusgasemissionerne på en omkostningseffektiv måde er allerede stærkt udviklet. I perioden 1990-2019 blev emissionerne reduceret med 
24 %
, mens økonomien voksede med 
60 %
. En stor hjørnesten i EU’s klimapolitik er emissionshandelssystemet, der blev oprettet af direktiv 
2003/87/EF
 (se 
resumé
).
For yderligere oplysninger henvises til:
Den europæiske klimalov
 (
Europa-Kommissionen
).
VIGTIGE BEGREBER
Drivhusgasser:
 enhver gas, der kan absorbere infrarød stråling fra jordens overflade og sende den tilbage til jorden.
Dræn:
 et reservoir, der fjerner kuldioxid fra atmosfæren.
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2021/1119
 af 
30. juni 2021
 om fastlæggelse af rammerne for at opnå klimaneutralitet og om ændring af forordning (EF) 
nr. 401/2009
 og (EU) 2018/1999 (»den europæiske klimalov«) (EUT L 243 af 
9.7.2021
, 
s. 1-17
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Den europæiske grønne pagt (
COM(2019) 640 final
 af 
11.12.2019
).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2018/1999
 af 
11. december 2018
 om forvaltning af energiunionen og klimaindsatsen, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) 
nr. 663/2009
 og (EF) 
nr. 715/2009
, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/22/EF, 98/70/EF, 2009/31/EF, 2009/73/EF, 2010/31/EU, 2012/27/EU og 2013/30/EU, Rådets direktiv 2009/119/EF og (EU) 2015/652 og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
nr. 525/2013
 (EUT L 328 af 
21.12.2018
, 
s. 1-77
).
Efterfølgende ændringer af forordning (EU) 2018/1999 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet — Vejen fra Paris: Vurdering af følgerne af Parisaftalen — bilag til forslag til Rådets afgørelse om undertegnelse på Den Europæiske Unions vegne af Parisaftalen under De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer (
COM(2016) 110 final
 af 
2.3.2016
).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) 
nr. 
401/2009
 af 
23. april 2009
 om Det Europæiske Miljøagentur og Det Europæiske Miljøoplysnings- og Miljøovervågningsnet (kodificeret udgave) (EUT L 126 af 
21.5.2009
, 
s. 13-22
).
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 
2003/87/EF
 af 
13. oktober 2003
 om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF (EUT L 275 af 
25.10.2003
, 
s. 32-46
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
seneste ajourføring 
29.7.2021