CELEX ID: 52017DC0248

--- ENGLISH ---

Document:
EUROPEAN COMMISSION
Brussels, 30.5.2017
COM(2017) 248 final
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS
School development and excellent teaching for a great start in life
{SWD(2017) 165 final}
1.
Introduction
Investing in people, and young people in particular, is a top priority for Europe. 
In December 2016,
 
the European Commission presented initiatives on 'Investing in Europe's Youth',
1
emphasising the importance of opening up 
new opportunities for young people
. A key message is that the quality of education is decisive for young peoples' prospects and life chances. This initiative builds on the 'New Skills Agenda for Europe'.
2
Education also plays a critical role in the European Pillar of Social Rights.
3
This Communication is part of a package of initiatives addressing schools, higher education and graduate tracking. It responds to the European Council Conclusions of December 2016.
4
It is supportive of UN Sustainable Development Goal no 4 on education.
5
High-quality education for all will help Europe achieve its economic and social objectives. 
Good education underpins inclusive and resilient societies. It is the starting point for a successful professional career and the best protection against unemployment and poverty. It fosters personal development and lays the basis for active citizenship. Good education fuels R&D, innovation, and competitiveness. However, for societies to reap these benefits, high-quality education needs to be a reality for all.
Schools play a pivotal role in life-long learning, and therefore action is needed to improve the quality and performance of school education.
6
The current situation in Europe shows that there is no room for complacency. Across the European Union, there is a rich diversity of schools and education systems. At the same time, virtually all Member States are facing several key challenges:
·
There are weaknesses in competence development at school education level
. The latest results of the OECD PISA survey show that one in five pupils have serious difficulties in developing sufficient reading, mathematics and science skills. As a result, these young people are more likely to face important, lifelong obstacles to social inclusion and employability. At the same time the share of pupils achieving very good results in Europe is relatively low: even the best-performing EU Member States are outperformed by advanced Asian countries.
7
Many young people lack appropriate digital skills.
8
Another key issue is lack of formal qualifications; despite the fact that many Member States have made good progress in bringing down the share of early school-leavers to the Europe 2020 headline target of 10%, still too many young people leave school prematurely.
·
School education does not always play in full its role to promote equity and social fairness
. PISA data
9
reveal that gender gaps in mathematics and science are narrowing, however gender stereotypes still lead to differences in engagement in science and ICT and need more attention. Moreover, data demonstrate that educational achievements greatly depend on the pupil's socio-economic background. On average, more than a third of young people from disadvantaged backgrounds in the EU show low levels of educational achievement. This is four times more than their peers with more advantaged backgrounds. Other specific challenges for pupils with a migrant background and Roma amplify this. These gaps add to societal inequality
10
instead of curbing it. 
Access to high quality education and training is key to a more resilient and equal society.
 T
he examples of Estonia and Finland show that school education systems can deliver high levels of both achievement and equity at the same time.
·
The pace of technological and digital change is having a profound effect on our economies and societies - schools need to respond better to this new reality
. Many of today's school children will later work in job types that do not yet exist.
 Already 90 % of all current jobs require at least some level of digital skills.
11
It is no longer sufficient to equip young people with a fixed set of skills or knowledge; they need to develop the resilience and ability to adapt to change. The 'Reflection Paper on Harnessing Globalisation' also recognises that new ways of learning are needed for a society which is becoming increasingly mobile and digital. As emphasised in the 'Reflection Paper on the Social Dimension of Europe', education systems need to be modernised to promote creativity and critical thinking, and an entrepreneurial mind-set.
12
Addressing these challenges requires reforms. 
This is a task for Member States,
 
as the design of education systems is in their hands and solutions will vary depending on national, regional and local specificities. In keeping with subsidiarity, the EU can play a useful role in supporting Member States in their reform efforts. Cooperation at EU-level supports Member States with data analysis, evidence sharing, identifying good practices, and offering opportunities for exchanging experiences and mutual learning. This type of voluntary cooperation offers added-value to Member States in taking informed decisions.
There are
 
three areas where action is needed
 and where European level support can help address the above challenges:
1.
Developing better and more inclusive schools
;
2.
Supporting teachers and school leaders for excellent teaching and learning; and,
3.
Governance of school education systems: becoming more effective, equitable and efficient.
For each of these areas, this Communication sets out EU action to assist Member States in addressing these challenges.
 The European Semester is a key driver for reform, namely through the education related country specific recommendations. The EU can help those Member States who want support for their reform efforts. In addition, the EU offers financial and technical support to Member States, notably through Erasmus+, the European Structural and Investment Funds, and the Structural Reforms Support Service.
Diversity is a hallmark of European school education systems
, and there is no one-size-fits-all solution. At the same time, Member States have a shared interest in improved educational outcomes. To make high quality education for all a reality, all available tools, at national and EU levels, should be fully exploited. The Commission stands ready to work closely with Member States.
2. Developing better and more inclusive schools
To complement actions taken by Member States, the Commission will:
·
Increase cooperation between schools by
 
making
 school partnerships and pupil mobility under Erasmus
+ more accessible 
and 
enrich digital and intercultural learning
 by promoting 
participation in 
eTwinning
;
·
Develop a 
self-assessment tool on digital capacity
 so that schools in the EU can, on a voluntary basis, self-evaluate where they stand in relation to common criteria and are supported in developing and improving their effective use of technologies for digital age learning.
13
Using the tool, schools can chose to report on their progress in the 
availability, use, competences and attitudes to Information and Communication Technologies, building a database 
across all participating Member States.
·
Support improvements in school level education in 
science, technologies, engineering and maths
 (STEM) by promoting best practice in developing links and cooperation of higher education, research, businesses with schools at EU level and effectively addressing gender gaps and stereotypes in STEM, using Erasmus+
·
Promote and support
 
policy experimentation on developing 
multilingual pedagogies
 and 
teaching in diverse classrooms 
as part of the 2018 Erasmus+ work programme.
·
Follow-up the observations of the United Nations' Committee on the Rights of Persons with Disabilities by supporting 
cooperation between the 
European Agency for Special Needs and Inclusive Education 
and Member States, at their request, in implementing the education provisions of the UN Convention on the Rights of People with Disabilities.
·
F
urther support Member States in providing sufficient 
high quality early childhood education and care
 and step up efforts to help them learn from each other and identify what works best
.
2.1
Supporting all learners and their competence development
All young people must have the chance to d
evelop the full range of key competences.
 These include literacy, foreign languages, mathematics, science, digital and coding skills and civic and social competences, but also entrepreneurship competences and transversal skills such as creativity and critical thinking. Despite their importance, not all young people fully develop these competences. The 2006 European Framework on Key Competences for Lifelong Learning
14
supports the acquisition of these competences. Its review, announced in the 'New Skills Agenda', will help to further strengthen competence development in education and training. For schools, this also requires a change in the way learning happens.
Linking learning with real life experience yields better results. 
Project- and problem-based learning, on-the-job experiences or community service learning increase young people's  motivation, put subject content into context, and offer opportunities for the development of social, civic, and entrepreneurship competences.
15
Science, technologies, engineering and mathematics (STEM) education is more effective when linked to economic, environmental and social challenges or to arts and design, demonstrating its relevance for daily life.
16
Digital technologies can enhance learning and support innovation in schools. 
Used properly,
 
digital technologies can enrich learning experiences and support development beyond digital competence. Yet currently only a quarter of European school children are taught by digitally confident teachers.
17
Digital technologies can support communication and cooperation in and between schools and enhance the participation of pupils and their families in school life.
Schools need to support all learners and respond to their specific needs
. Schools that pay attention to the varying needs of different pupils achieve better results. This has also a gender dimension. Schools that embrace linguistic and cultural diversity across their school population and support integration have a positive effect on all children's ability to learn.
18
However, this is not always the current practice. Some EU Member States face difficulties in providing pupils with disabilities access to inclusive, quality education.
19
In some cities and regions, a significant share of school pupils does not speak the language of instruction at home. Especially newly arrived migrant children need targeted language programmes to better integrate into school.
20
In a number of countries, Roma and other ethnic minorities lack access to high quality education.
2.2.
Enhancing learning by opening up to new forms of cooperation
Cooperation helps schools to enrich learning experiences and outcomes and better support young people in developing the competences they need.
 This includes cooperation with local services, community organisations, businesses and universities, but also cooperation within schools. Young people at risk of dropping out of education benefit from close cooperation with social services or youth workers. Early interaction with career guides, entrepreneurs and academics helps young people to prepare for future employment and further studies.
21
In subject areas such as science or sport, students benefit when other education providers, business and civil society collaborate with their schools.
22
However, not all schools have sufficient external support or support the necessary cooperation among their own teachers, non-teaching staff, pupils and parents.
23
Bullying, cyberbullying, and violence undermines a child's well-being and success at school.
24
Physical and mental well-being are preconditions for successful learning.
 
Evidence shows that strategies involving teachers and parents are the most effective in tackling all forms of bullying.
25
In order to curb bullying and violence, children need to learn about tolerance and diversity. The same applies to online safety and the responsible use of social media
Applying a whole school approach improves learning outcomes, inclusiveness and equity
.
26
With this approach, the whole school together with external stakeholders and the local community engage to improve school quality. The online platforms 'European Toolkit for Schools' and the 'School Education Gateway' support this approach, and are available on a voluntary basis to all European schools, supporting peer exchange and helping to improve methods of organisation, teaching practices and learning experiences.
27
The Erasmus+ programme supports European school partnerships, helping schools to broaden connections and enabling cross-border peer exchange.
28
eTwinning
29
is the largest community for schools in Europe. More than 460 000 teachers and 4 in 10 schools in Europe have already participated. Offering a safe online environment for cross-border education projects, eTwinning provides schools with easily accessible tools to enhance their digital learning offer and to support intercultural and cross-border contacts between teachers and pupils. Mainstreaming its use in all schools in Europe can help to boost digital competences and open up classrooms.
2.3
Improving access to and quality of early childhood education and care
High quality early childhood education and care lays the foundation of an effective and equitable education system
.
 
It prepares children for primary education, 
boosts academic performance at all future levels, and has a particularly positive impact for children from disadvantaged and migrant backgrounds.
 
PISA shows that 15 year olds who had not attended pre-primary education have a three times greater risk of being low performers than those who had attended it for more than one year.
30
Investing in early childhood education and care reduces the need for higher levels of spending at later stages of education, when the costs for closing the gaps between high and low performance of learners are higher.
31
Supply and access to high quality early childhood education and care is a challenge. 
Participation in early childhood education and care has increased,
32
but remains
 problematic for children under the age of three 
and
 especially for disadvantaged children. Participation, affordability and quality are unevenly distributed within and between countries. In 25 Member States the demand for childcare exceeds the supply; deficits in quality are often linked to inadequate qualification of staff and limited opportunities for professional development.
33
Member States' experts and the European Commission have jointly identified quality principles and five key areas for action: access, workforce, curriculum, evaluation and monitoring, governance and funding.
34
Implementation of these guidelines would contribute significantly to young children's educational outcomes, giving all children, including those from vulnerable backgrounds, a head-start for success at school.
3. Supporting teachers and school leaders for excellent teaching and learning
To complement actions taken by Member States, the Commission will:
·
Offer 
policy guidance on the careers and professional development of teachers and school leaders 
by reinforcing peer learning under Education and Training 2020 through a series of expert seminars and linking it to the European sectoral social dialogue in education
;
·
Simplify access and promote 
opportunities for future teachers
 
to gain practical teaching experience
 
abroad
 with the support of Erasmus+;
·
Develop 
online communities and resources
 for school professionals, including new eTwinning opportunities for student teachers, online networks for early career teachers and their mentors, online courses (including MOOCs), exchange of best practice among providers of Initial Teacher Education and a Digital Competence Framework
 
to support teachers' self-assessment and development;
·
Further develop synergies 
with the OECD to produce joint comparative data on school staff
, including through more efficient, joint data collection by Eurydice
35
and the OECD on teachers and school leaders.
3.1. Making teaching careers more attractive
High quality, motivated and valued teachers are at the heart of excellent education
. But a decline in the prestige of the profession and staff shortages are challenges in many Member States, holding back the quality of school education.
36
Most Member States aim to attract a wider range of suitable candidates to careers in teaching, and to motivate and support them to excel in this demanding profession.
Improving selection and recruitment can help 
identify those most suitable for teaching and 
bring a broader range of experiences into the profession.
 Some countries are evaluating applicants on a broader range of aptitudes and attitudes in addition to their academic merits.
37
Where relevant
 for Member States, this can go hand in hand with efforts to address the significant gender imbalance in teaching and to attract new teachers from other professions and underrepresented groups.
Pay, contractual status and clear career prospects are important for the attractiveness of the profession. 
In some Member States, teaching loses out to other professions in the competition for the best. Teachers often earn 
significantly less than the average for tertiary-educated workers: salaries range from 74 % in pre-
primary education to 92 % at upper secondary level.
38
Countries with very low salary levels or poor job security struggle to attract newcomers and to fill vacant positions with the most qualified candidates. 
Teachers are also concerned about the quality of their 
preparation and induction and better career opportunities
.
39
Clearly defined competence levels and career structures enhance teachers' appreciation of career prospects.
3.2. Teaching: a profession of career-long learners working together
The quality of teacher education requires more attention.
 Initial Teacher Education is most effective when 
pedagogical t
heory is combined with both subject knowledge and sufficient classroom practice.
40
Student teachers need to be prepared for collaborative work and career-long professional development, for dealing with diversity in the classrooms and for using digital technologies with confidence. In a number of Member States, participation in Continuing Professional Development (CPD) is low or poorly focussed. CPD needs to be accessible, affordable and relevant. Involving schools and teachers in identifying themes and areas of need can help to improve its quality.
41
Teachers need special support during the early stages of their careers. 
When entering the profession, many teachers find real school environments challenging and some drop out of the profession. Currently only 
6 out of 10 
novice teachers 
receive genuine induction to school practice
42
and induction schemes
 
that combine professional, social and personal support, including mentoring, help novice teachers develop competences and resilience. This enhances the quality of teaching and reduces costly exit from the profession.
43
High-performing teachers collaborate.
 Teaching as a team, observation of other teachers, and wider professional learning communities are gaining ground as powerful forms of peer collaboration, but are not yet the norm across Europe.
44
To improve pupils' learning experience, teachers need to be able and willing to work and learn in teams – with other teachers, in multi-professional school teams and with external partners.
Collaborative
 environments and digital 
technologies
 can 
enhance teacher learning.
 Traditional workshops and training courses away from school still prevail. Educational innovations such as c
ollaborative 
peer networks, 
massive open online courses (MOOCs), 
and the sharing of open educational resources can complement these methods and help overcome barriers to participation
.
45
Through 
Erasmus+
, the EU supports the professional development of school staff. Grants are available for student teachers, teachers and school leaders who wish to participate in training courses, school placements or job shadowing activities in another country. Through 
eTwinning
, the EU encourages voluntary collaboration and peer learning among teachers in online courses and joint training events.
3.3. Supporting school leadership
Effective school leadership impacts positively on student achievement, teaching quality and staff motivation.
 Research shows that
 
leadership based on a vision shared by staff, parents and local community is crucial in school development and innovation.
46
However, i
n some Member States, school leadership positions are considered unattractive.
47
Leading a school typically comes with a demanding mix of tasks linked to both management and instruction
. 
School leaders often do not receive the preparation or ongoing support they need for these different tasks.
Increased school autonomy has led to more responsibility for school leaders in many countries.
 This allows school leaders to re-organise classroom time and approaches, stimulate school development and share responsibilities among a wider group of staff. However, these changes require appropriate resources and support.
48
The recruitment, preparation and professional development of school leaders is a crucial factor in improving school performance.
4. Governance of school education systems: becoming more effective, equitable and efficient
To complement actions taken by Member States, the Commission will:
·
Building on existing cooperation, including on skills strategies and school resources, set up a 
demand driven
 technical support arrangement
 
in cooperation with the OECD
 to help Member States who voluntarily seek assistance, to design and implement major school education reforms. The Commission services,
 
including the Structural Reform Support Service, and EU funding instruments (such as the European Structural and Investment Funds and Erasmus+) could provide support;
·
Propose 
a joint report on the effectiveness and efficiency of expenditure in school education
, involving appropriate Council committees and Commission services. This will build on ongoing work
 with the OECD 
and may lead to the development of policy guidance on investment in school education in partnership with interested EU Member States and stakeholders;
·
Together with EU Member States and stakeholders, develop targeted policy guidance on 
quality assurance 
through peer counselling
49
and peer learning.
4.1. School resources: investing adequately and efficiently
While Europe 
enjoys a rich diversity of educational systems, cultures and circumstances, there are similar governance and funding challenges.
 These include 
defining clear responsibilities for funding 
and adapting the school network to demographic changes.
50
EU Member States allocate a significant amount of resources - more than 3 % of GDP on average - to school education.
51
The good use of these resources is key for the efficiency of the whole public expenditure of a country.
Making the best use of limited resources to enhance the performance of all students is of critical importance.
 
PISA surveys show that effective educational outcomes cannot be achieved below a minimum level of financing. Some Member States have not been investing sufficiently to achieve good long-term results.
52
However, at a comparable level of spending, some Member States achieve better results than others. Strengthening cooperation between education and economic policy areas can improve the evidence-base and generate consensus about "what works" in education investment. Challenges include investments in infrastructure, including digital infrastructure and connectivity, as well as in human capital.
53
Tailor-made policy support to Member States' education reforms may help improve the governance of school systems and increase effectiveness and equity.
4.2. Combining autonomy and quality assurance
The interplay between school autonomy and accountability calls for strong but flexible quality assurance systems.
54
A major recent trend has been towards decentralisation and increased school autonomy. 
Granting schools more autonomy over school practices and organisation or their use of financial resources gives them more opportunities to adapt to their specific needs and local context. However, its benefits depend on the capacity of schools to plan effectively and manage their own development, as well as how accountable they are to parents, local communities and education authorities.
55
PISA results show that school autonomy leads to better basic skill achievement when coupled with accountability. 
Quality assurance mechanisms
 
vary greatly across Europe,
56
but share some common challenges. These include how to: set goals and measure progress for education systems and student learning; design quality assurance for increasingly decentralised and multi-level education systems; encourage dialogue and a culture of trust among education stakeholders; and prioritise human and financial resources.
Developing appropriate tools and processes for quantitative and qualitative data would strengthen quality assurance.
 
Quality assurance mechanisms should consider school climate and learner well-being as well as learner competence development.
 Both quantitative and qualitative data are necessary for this balanced view.
57
Schools and local stakeholders need to invest in capacity building to identify the most appropriate tools and indicators in order to monitor both learner progression and school development and to develop a shared understanding on how to interpret data. This should be complemented with external monitoring mechanisms such as national or regional school evaluations and/or large-scale student assessments.
 
M
oving from a 'checklist' approach focused on formal compliance with rules and procedures, to a supportive approach focused on school development 
raises standards and improves learning outcomes
.
58
5.
Conclusion – the way forward
Improving education is a centre-piece of the Commission's initiative on Investing in Europe's Youth
. In particular, the quality of schools plays a central role in shaping the prospects of young people. Schools lay the foundation for professional success. They offer a unique chance for social mobility. This is, however, not always the case. The new PISA data are a wake-up call for Europe: the share of low-achievers in science soared from 16.6 % in 2012 to 20.6 % in 2015. 11 % of pupils leave school without formal qualification. If such short-comings in school education are not tackled, millions of young people will see their life chances diminished.
Making high-quality education a reality for all young people is a key concern for Europe's future.
 The reflection paper on the social dimension of Europe of April 2017
59
points out that
 
education is among the factors that will increasingly determine our societies' and economies' future; in the Rome Declaration of 27 March 2017, 27 Member States pledge to work towards "
A social Europe: …a Union
 where young people receive the best education and training and can study and find jobs across the continent
".
60
Working towards a shared commitment. 
Improving school education warrants being a top priority. This applies to Member States and the EU and will require close cooperation. Reforming their school education systems is a task for Member States. The Commission stands ready to support them by harnessing EU tools and processes. Notably, the European Semester is a tried-and-tested driver for reforms. Other work, such as the voluntary cooperation under ET 2020, should be further developed so that they offer the best possible added-value to Member States. In particular, the Education and Training Monitor should be used in full to help Member States take informed and evidence-based policy decisions. A key question for future cooperation is whether to set a more ambitious benchmark in the fight against early school-leaving. Another key issue is how to make the most of Erasmus+ to provide more young Europeans with learning experiences abroad and increase existing capacities to support development and innovation in school and teacher education.
Success will depend on close cooperation. An Education Summit, planned for early 2018, will address equity in education and how to better support disadvantaged groups in education. It will offer a first opportunity to discuss the future of European cooperation in education and especially in school education.
(1)
COM(2016) 940, 941
(2)
COM(2016) 381
(3)
COM(2017) 250
(4)
Conclusions adopted by the European Council on 15 December 2016.
(5)
http://www.un.org/sustainabledevelopment/education/
(6)
The challenges set out in this Communication apply to general education as well as to school-based vocational education.
(7)
European Commission (2016), 
PISA 2015: EU performance and initial conclusions regarding education policies in Europe
. The share of low achievers went up between 2012 and 2015 in science from 16.6 % to 20.6 % and in reading from 17.8 % to 19.7 %; in mathematics it stagnated at around 22 %. The proportion of top performers in science is 24% in Singapore and 15% in Japan. No EU Member State matches this performance.
(8)
European Commission (2015) Being young in Europe today - digital world
(9)
OECD's Programme for International Student Assessment (PISA) 2015 survey.
(10)
European Commission (2016), 
Education and Training Monitor 2016
.
(11)
European Digital Progress Report (EDPR) 2017, SWD (2017) 160.
(12)
COM(2017) 240, COM(2017) 206.
(13)
https://ec.europa.eu/jrc/en/digcomporg/selfie-tool
(14)
2006/962/EC
(15)
European Commission/EACEA/Eurydice (2016) Entrepreneurship Education 
at School.
 
See also the entrepreneurship competence framework:
https://ec.europa.eu/jrc/en/entrecomp
(16)
European Commission (2015) Science Education for Responsible Citizenship
(17)
European Commission (2013) Survey of Schools: ICT in Education Benchmarking Access, Use and Attitudes to Technology in Europe's schools
(18)
European Commission (2015) Language teaching and learning in multilingual classrooms. The Commission foresees support in the work programme 2018-2020 of Horizon 2020 to research projects on the inclusion of migrant children within EU education systems (adoption target is October 2017).
(19)
United Nations, Committee on the Rights of Persons with Disabilities (2015): Concluding observations on the initial report of the European Union, CRPD/C/EU/CO/1 of 2 October 2015.
(20)
In its Action Plan on the integration of third-country nationals, the European Commission proposed a number of supportive measures in education and training for migrant children. COM(2016) 377 final.
(21)
INCLUDE-ED
http://creaub.info/included
; European Lifelong Guidance Policy Network, www.elgpn.eu
(22)
European Commission (2015): Science Education for Responsible Citizenship
(23)
RESL.eu – Reducing early school leaving in Europe, www.uantwerpen.be/en/projects/resl-eu/
(24)
OECD (2017), 
PISA 2015 (Volume III)
(25)
Ttofi, M.M., Farrington, D.P. (2011): Effectiveness of school-based programs to reduce bullying: a systematic and meta-analytic review, 
Journal of Experimental Criminology
, Vol. 7, N. 1, 27-56.
(26)
European Commission (2015): A whole school approach to tackling early school leaving.
(27)
http://www.schooleducationgateway.eu/en/pub/resources/toolkitsforschools.htm
(28)
To celebrate the 30th anniversary of the Erasmus Programme, the action 'Move2Learn, Learn2Move' offers in 2017 young people active in eTwinning projects an opportunity to travel and meet their peers as part of their learning experience.
 
The Commission will assess the 2017 initiative and may, without any detrimental effect on the Erasmus+ budget and using input from this assessment, consider a similar initiative in the future.
(29)
www.etwinning.net
(30)
OECD (2016), 
Low-performing students: why they fall behind and how to help them succeed
.
(31)
Cunha, F. et al. (2006), Interpreting the Evidence on Life Cycle Skill Formation, in 
Handbook of the Economics of Education, Vol. 1
, Amsterdam, North-Holland.
(32)
Within Education and Training 2020, the Council set an EU benchmark requiring that at least 95 % of children from the age of 4 to compulsory school age participate in ECEC. In 2014, the EU-wide participation rate was 94.3%.
(33)
Eurydice (2014) Policy Brief Early Childhood Education and Care
(34)
European Commission (2014), 
Proposal for key principles of a Quality Framework for Early Childhood Education and Care.
 Report of the Working Group on Early Childhood Education and Care.
(35)
http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/index_en.php
(36)
European Commission (2013), Study on Policy Measures to improve the Attractiveness of the Teaching Profession in Europe
(37)
European Commission/EACEA/Eurydice (2013), Key Data on Teachers and School Leaders
(38)
OECD (2016), Education at a Glance 2016: OECD indicators. Data for 22 EU Member States.
(39)
European Commission (2013), ibid
(40)
OECD (2014), TALIS 2013 Results: An International Perspective on Teaching and Learning.
(41)
The Teaching Profession in Europe (2015)
(42)
European Commission/EACEA/Eurydice (2015), The Teaching Profession in Europe: Practices, Perceptions, and Policies.
(43)
European Commission (2010), Developing coherent and system-wide induction programmes for beginning teachers: a handbook for policymakers, SEC (2010) 538 final.
(44)
OECD (2014) ibid.
(45)
Ibid.
(46)
OECD (2016), School Leadership for Learning.
(47)
SWD(2012)0374.
(48)
VO-raad/EFEE/ETUCE (2015), Professional Autonomy, Accountability and Efficient Leadership and the role of employers' organisations, trade unions and school leaders.
(49)
Peer counselling brings together professional peers from national administrations to provide external advice to a country requesting support for an education reform.
(50)
OECD (in co-operation with the European Commission): School Resources Review,
http://www.oecd.org/education/schoolresourcesreview.htm
(51)
Eurostat, General government finance statistics.
(52)
European Commission (2016), 
Education and Training Monitor 2016
.
(53)
https://ec.europa.eu/info/publications/2017-european-semester-country-reports_en
(54)
ET2020 Working Group Schools interim report on 
Quality assurance for school development
, April 2017
(55)
Hanushek, E.A.,  Link, S. and Woessmann, L. (2013), Does school autonomy make sense everywhere? Panel estimates from PISA, 
Journal of Development Economics
, Vol. 104, pp. 212-232.
(56)
European Commission (2015), 
Comparative study on quality assurance in EU school education systems: Policies, procedures and practices. Final report
.
(57)
ET2020 Working Group Schools interim report on 
Continuity and transitions in learner development
, April 2017
(58)
Council conclusions on quality assurance supporting education and training, 20 May 2014.
(59)
COM(2017) 206
(60)
Rome Declaration, Declaration of the leaders of 27 Member States and of the European Council, the European Parliament and the European Commission, 25 March 2017.

Summary:
School development and excellent teaching
SUMMARY OF:
Communication (COM(2017) 248 final) — School development and excellent teaching for a great start in life
WHAT IS THE AIM OF THE COMMUNICATION?
The communication identifies the challenges facing schools and teaching in the EU and outlines ways in which the EU can support EU countries in reforming their school systems to face these challenges.
KEY POINTS
Schools play a pivotal role in lifelong learning, and therefore action is needed to improve the quality and performance of school education. Almost all EU countries face several key challenges.
Weaknesses in competence development:
1 in 5 pupils have serious difficulties in reading, mathematics and science skills, leading to the likelihood of lifelong obstacles for social inclusion and employability;
a relatively low proportion of pupils achieve very good results;
many young people lack appropriate digital skills;
despite progress towards the 
Europe 2020
 target to reduce the school drop-out rate to less than 10%, too many young people 
leave education or training prematurely
.
School education not playing its full part in promoting equity and social fairness:
the gender gaps in mathematics and science are narrowing, but stereotyping still makes engagement harder to reach;
young people from disadvantaged backgrounds are four times more likely to have low educational achievement than those with more advantaged backgrounds;
there are specific challenges for pupils with migrant or Roma backgrounds;
Estonia and Finland have shown that school education systems can deliver high levels of both achievement and equity at the same time.
Effect of the pace of technological and digital change on economies and societies:
schools need to respond better to this new reality — it is no longer sufficient to equip young people with skills or knowledge that may not be lasting;
schools need to develop resilience and the ability to adapt to change with new ways of learning in an increasingly mobile and digital world;
education systems need to be modernised to promote creativity, 
critical thinking
 and an 
entrepreneurial mindset
.
There are three areas where EU support can help address the challenges.
Developing better and more inclusive schools
, including: 
supporting all learners and their competence development;
enhancing learning by opening up to new forms of cooperation with, for example, local services, community organisations, businesses and universities to help young people to prepare for future employment and studies;
improving access to and quality of early childhood education and care.
Supporting teachers and school leaders for excellent teaching and learning
, including: 
making teaching careers more attractive;
viewing teaching as a profession of career-long learners working together;
supporting school leadership.
Becoming more effective, equitable and efficient in running school education systems:
investing adequately and efficiently in school resources;
combining autonomy and quality assurance.
The 
European Commission
 also undertakes to:
increase 
cooperation
 between schools through 
Erasmus+
 and participation in 
eTwinning
;
develop a 
self-assessment tool
 for schools on digital capacity;
support 
improvements
 in education in science, technologies, engineering and maths (STEM) through links and cooperation of higher education, research and businesses with schools;
promote and support 
policy experimentation
 on developing multilingual pedagogies and teaching in diverse classrooms as part of the 2018 
Erasmus+ work programme
;
follow the observations of the United Nations Committee 
 on the Rights of Persons with Disabilities
 by 
supporting cooperation
 between the 
European Agency for Special Needs and Inclusive Education
 and EU countries;
support high-quality 
early childhood education
 and care and share
 best practice
;
offer policy guidance on the careers and 
professional development
 of teachers and school leaders;
simplify access and promote 
opportunities
 for future teachers to gain practical teaching experience abroad with the support of Erasmus+;
develop 
online communities and resources
 for school professionals;
further develop joint projects with the Organisation for Economic Cooperation and Development (
OECD)
 to produce comparative data on school staff;
set up a 
technical support 
arrangement in cooperation with the OECD to assist EU countries needing assistance with major school education reforms;
put forward a joint report on the effectiveness and efficiency of 
expenditure
 in school education; and
develop policy guidance on 
quality assurance 
together with EU countries and stakeholders.
The way forward
Reforming school education systems is a task for EU countries, but the Commission is ready to support them with a range of EU tools and processes. The 
European semester
 is a tried-and-tested driver, while voluntary cooperation under 
ET 2020
 should be further developed to assist EU countries. In particular, the 
Education and Training Monitor
 should be used in full to help EU countries take informed and evidence-based policy decisions.
BACKGROUND
See also:
European Pillar of Social Rights
 (
European Commission
)
New skills agenda for Europe
 (
European Commission
)
Sustainable goal 4: education
 (
United Nations
).
MAIN DOCUMENT
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — School development and excellent teaching for a great start in life (
COM(2017) 248 final
, 30.5.2017)
RELATED DOCUMENTS
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — Investing in Europe’s youth (
COM(2016) 940 final
, 7.12.2016)
last update 10.08.2017

--- DANISH ---

Document:
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 30.5.2017
COM(2017) 248 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET
Skoleudvikling og fremragende undervisning for en god begyndelse i livet
{SWD(2017) 165 final}
1.
Indledning
Investering i mennesker, og især unge, er en topprioritet for Europa. 
I december 2016 forelagde Europa-Kommissionen initiativer om "Investering i Europas unge
1
" og understregede betydningen af at give 
unge nye muligheder
. Et af de centrale budskaber er, at kvaliteten af uddannelsen er afgørende for unges fremtidsperspektiver og muligheder i livet. Dette initiativ bygger på den "nye dagsorden for færdigheder i Europa"
2
. Uddannelse spiller også en afgørende rolle i den europæiske søjle for sociale rettigheder
3
. Denne meddelelse er en del af en pakke med initiativer, der er rettet mod skoler, videregående uddannelsesinstitutioner og sporing af færdiguddannede. Den udgør en reaktion på Det Europæiske Råds konklusioner fra december 2016
4
. Den understøtter FN's mål for bæredygtig udvikling nr. 4 om uddannelse
5
.
Uddannelse af høj kvalitet for alle vil hjælpe Europa med at nå sine økonomiske og sociale mål. 
En uddannelse af høj kvalitet er grundlaget for inklusive og modstandsdygtige samfund. Den er udgangspunktet for en vellykket karriere og den bedste beskyttelse mod arbejdsløshed og fattigdom. Den fremmer den personlige udvikling og skaber grundlag for et aktivt medborgerskab. Uddannelse af høj kvalitet fremmer FoU, innovation og konkurrenceevne. Hvis samfundet skal opnå disse fordele, skal uddannelse af høj kvalitet dog være en mulighed for alle.
Skolerne spiller en central rolle for livslang læring, og der er derfor behov for at forbedre skoleuddannelsens kvalitet og effektivitet
6
.
 Den nuværende situation i Europa viser, at der ikke er plads til, at vi stiller os tilfredse med tingenes tilstand. I Den Europæiske Union findes der en mangfoldighed af skoler og uddannelsessystemer. Samtidig står næsten alle medlemsstaterne over for en række vigtige udfordringer:
·
Der er svagheder i kompetenceudviklingen inden for skoleuddannelse
. De seneste resultater af OECD's PISA-undersøgelse viser, at hver femte elev har alvorlige vanskeligheder med at udvikle tilstrækkelige færdigheder inden for læsning, regning og naturvidenskab. Som følge heraf vil disse unge have større risiko for at komme til stå over for store hindringer for social inklusion, livslang læring og beskæftigelsesegnethed. Samtidig er andelen af elever, der opnår meget gode resultater, i Europa relativt lav: Selv medlemsstaterne med de bedste resultater overgås af avancerede lande i Asien
7
. Mange unge har ikke passende digitale færdigheder
8
.
 Et andet vigtigt problem er manglen på formelle kvalifikationer; på trods af, at mange medlemsstater har gjort gode fremskridt med hensyn til at nedbringe andelen af unge, der forlader skolen tidligt, til det overordnede Europa 2020-mål om 10 %, er der stadig alt for mange unge, der forlader skolen for tidligt.
·
Skoleuddannelse udnyttes ikke altid fuldt ud til at fremme lighed og social retfærdighed
. Data fra PISA-undersøgelsen
9
viser, at kønsforskellene med hensyn til matematik og naturvidenskab bliver mindre, men kønsstereotyper fører stadig til forskelle i engagementet inden for naturvidenskab og IKT, og der bør fokuseres mere på disse. Det fremgår endvidere af dataene, at de uddannelsesmæssige resultater i høj grad afhænger af elevernes socioøkonomiske baggrund. I gennemsnit opnår mere end en tredjedel af de unge fra ugunstigt stillede miljøer i EU ringe uddannelsesmæssige resultater. Dette er fire gange flere end deres jævnaldrende fra mere gunstigt stillede miljøer. Andre specifikke udfordringer for elever med indvandrerbaggrund og romaer forstærker denne tendens. Disse forskelle øger den samfundsmæssige ulighed
10
i stedet for at mindske den. Adgang til uddannelse af høj kvalitet er nøglen til et mere modstandsdygtigt og lige samfund. Situationen i Estland og Finland viser, at skoleuddannelsessystemerne både kan levere resultater på højt niveau og lighed.
·
Tempoet i den teknologiske udvikling og den digitale udvikling har en markant indvirkning på vores økonomier og samfund, og skolerne er nødt til at tage bedre hensyn til denne nye virkelighed
. Mange af nutidens børn i skolealderen vil senere få job, som ikke engang eksisterer i dag.
 90 % af de job, der findes i dag, kræver allerede IT-færdigheder på et vist niveau
11
.
 
Det er ikke længere tilstrækkeligt at udstyre unge med et fast sæt af færdigheder eller viden; de har behov for at udvikle modstandsdygtighed og evne til at tilpasse sig forandringer. I "oplægget om styring af globaliseringen" anerkendes det også, at der er behov for nye former for læring i et samfund, der bliver stadig mere mobilt og digitalt. Som det understreges i "oplægget om Europas sociale dimension" skal uddannelsessystemerne moderniseres for at fremme kreativitet og kritisk tænkning samt iværksætterånd
12
.
En løsning på disse udfordringer kræver reformer. 
Dette er en opgave for medlemsstaterne,
 
da udformningen af uddannelsessystemerne ligger i deres hænder, og løsningerne vil variere afhængigt af de nationale, regionale og lokale forhold. I overensstemmelse med nærhedsprincippet kan EU spille en nyttig rolle ved at støtte medlemsstaterne i deres reformbestræbelser. Samarbejde på EU-niveau hjælper medlemsstaterne med dataanalyse, udveksling af dokumentation, udpegning af god praksis og muligheder for udveksling af erfaringer og gensidig læring. Denne form for frivilligt samarbejde giver merværdi for medlemsstaterne, når de skal træffe kvalificerede beslutninger.
Der er
 
tre områder, hvor der er behov for handling
, og hvor støtte på europæisk plan kan bidrage til at løse ovennævnte problemer:
1.
Udvikling af bedre og mere inkluderende skoler
2.
Støtte til læreres og skolelederes indsats for at opnå undervisning og læring af høj kvalitet
3.
Styring af skoleuddannelsessystemer: mere effektive og retfærdige systemer.
For hvert af disse områder fastlægges EU's tiltag for at hjælpe medlemsstaterne med at tage disse udfordringer op.
 Det europæiske semester er en vigtig drivkraft for reformer, navnlig gennem de uddannelsesrelaterede landespecifikke henstillinger. EU kan hjælpe de medlemsstater, der ønsker støtte til deres reformbestræbelser. Desuden yder EU finansiel og teknisk støtte til medlemsstaterne, bl.a. gennem Erasmus+, de europæiske struktur- og investeringsfonde samt strukturreformtjenesten.
Mangfoldighed er kendetegnende for de europæiske skoleuddannelsessystemer
, og der findes ikke nogen universalløsning. Samtidig har medlemsstaterne en fælles interesse i bedre uddannelsesresultater. Hvis uddannelse af høj kvalitet skal være en realitet for alle, bør alle de redskaber, der er til rådighed på nationalt plan og EU-plan, udnyttes fuldt ud. Kommissionen er parat til at arbejde tæt sammen med medlemsstaterne.
2. Udvikling af bedre og mere inkluderende skoler
Som supplement til de foranstaltninger, der er truffet af medlemsstaterne, vil Kommissionen:
·
øge samarbejdet mellem skoler ved at gøre 
partnerskaber mellem skoler og elevmobilitet i forbindelse med Erasmus+
 mere tilgængelige og at berige digital og interkulturel læring gennem fremme af deltagelse i 
eTwinning
,
·
udvikle et 
selvevalueringsredskab for digital kapacitet
, således at skoler i EU på frivillig basis kan selvevaluere, hvor de står på grundlag af fælles kriterier, og få støtte til udvikling og forbedring af deres effektive brug af teknologier til læring i den digitale tidsalder
13
. Ved hjælp af redskabet kan skoler vælge at aflægge rapport om deres fremskridt med hensyn til 
adgang til, brug af, kompetencer inden for og holdninger til informations- og kommunikationsteknologi, således at der kan opbygges en database
, der dækker alle deltagende medlemsstater
·
støtte forbedringer i skolernes uddannelse inden for 
naturvidenskab, teknologi, ingeniørvidenskab og matematik
 (STEM) ved at fremme bedste praksis inden for udvikling af forbindelser og samarbejde mellem videregående uddannelsesinstitutioner, forskere, virksomheder og skoler på EU-plan og sætte effektivt ind over for kønsforskelle og stereotyper inden for STEM ved hjælp af Erasmus+
·
fremme og støtte
 
politikeksperimenter vedrørende udvikling af 
flersproget pædagogik
 og 
undervisning i forskellige undervisningssituationer 
inden for rammerne af Erasmus+-arbejdsprogrammet for 2018
·
følge op på bemærkningerne fra FN's komité for rettigheder for personer med handicap ved at støtte samarbejde mellem 
Det Europæiske Agentur for Inklusion og Specialundervisning
 og medlemsstaterne om, efter deres anmodning, at gennemføre bestemmelserne i FN's konvention om rettigheder for personer med handicap
·
fortsætte med at støtte medlemsstaterne indsats for at tilbyde 
førskoleundervisning og børnepasning af høj kvalitet
 i tilstrækkeligt omfang og øge indsatsen for at hjælpe dem med at lære af hinanden og indkredse, hvilken praksis der fungerer bedst.
2.1.
Støtte til alle lærende og deres kompetenceudvikling
Alle unge bør have mulighed for at udvikle hele rækken af nøglekompetencer.
 Disse omfatter læse- og skrivefærdigheder, fremmedsprog, matematik, naturvidenskab digitale færdigheder og programmeringsfærdigheder samt medborgerkompetencer og sociale kompetencer, men også iværksætterkompetencer og tværgående færdigheder som f.eks. kreativitet og kritisk tænkning. På trods af deres betydning er det ikke alle unge mennesker, som udvikler disse kompetencer fuldt ud. De europæiske rammer for nøglekompetencer for livslang læring fra 2006
14
støtter erhvervelsen af disse kompetencer. Revisionen heraf, som blev annonceret i den "nye dagsorden for færdigheder", vil bidrage til yderligere styrkelse af kompetenceudvikling inden for uddannelse. For skolerne kræver dette også en ændring af den måde, hvorpå eleverne lærer.
Sammenkobling af læring med erfaringer fra det virkelige liv giver bedre resultater. 
Projekt- og problembaseret læring, arbejdserfaring eller samfundstjeneste øger unges motivation, skaber sammenhæng mellem teori og praksis og giver mulighed for udvikling af sociale kompetencer samt medborger- og iværksætterkompetencer
15
.
 Uddannelse inden for naturvidenskab, teknologi, ingeniørvidenskab og matematik (STEM) er mere effektiv i sammenhæng med økonomiske, miljømæssige og sociale udfordringer eller kunst og design, der viser dens betydning for dagligdagen
16
.
Digital teknologi kan forbedre læringen og støtte innovation i skolerne. 
Hvis digitale teknologier anvendes korrekt, kan de forbedre læringserfaringerne og støtte en udvikling, der rækker ud over digitale kompetencer. På nuværende tidspunkt er det dog kun en fjerdedel af alle europæiske skolebørn, der undervises af lærere, der er fortrolige med det digitale område
17
.
 Digital teknologi kan støtte kommunikation og samarbejde i og mellem skoler og forbedre elevernes og deres familiers deltagelse i skolens dagligdag.
Skolerne skal støtte alle lærende og tage hensyn til deres særlige behov
. Skoler, som er opmærksomme på elevernes forskellige behov, opnår bedre resultater. Dette har også en kønsdimension. Skoler, der er positivt stemt over for sproglig og kulturel mangfoldighed blandt eleverne og støtter integration, har en positiv indvirkning på alle børnenes evne til at lære
18
.
 Dette er imidlertid ikke altid gældende praksis. Nogle af EU's medlemsstater har svært ved at give elever med handicap adgang til integrerende uddannelse af høj kvalitet
19
.
 I nogle byer og regioner taler en betydelig andel af skoleeleverne ikke det sprog, der undervises på, derhjemme. Især nyankomne indvandrerbørn har behov for målrettede programmer for at blive bedre integreret i skolen.
20
I en række lande har romaer og andre etniske minoriteter ikke adgang til uddannelse af høj kvalitet.
2.2.
Forbedring af læringen ved at åbne op for nye former for samarbejde
Samarbejde hjælper skoler med at berige læringserfaringer og -resultater og at give unge bedre støtte til at  udvikle de kompetencer, de har brug for.
 Dette omfatter samarbejde med lokale myndigheder, organisationer, virksomheder og universiteter, men også samarbejde med skoler. Unge, der er i fare for at droppe ud af uddannelsessystemet, har gavn af et tæt samarbejde med sociale tjenester eller ungdomsledere. Tidlig kontakt med erhvervsvejledere, iværksættere og akademikere hjælper unge med at forberede sig på deres fremtidige beskæftigelse og studier
21
.
 
Inden for områder såsom naturvidenskab eller sport er det en fordel for de studerende, når andre uddannelsesudbydere, erhvervslivet og civilsamfundet samarbejder med deres skoler
22
.
 Det er imidlertid ikke alle skoler, der har tilstrækkelig ekstern støtte eller støtter det nødvendige samarbejde mellem deres egne lærere, andet personale, elever og forældre
23
.
Mobning, cybermobning og vold undergraver børns trivsel og resultater i skolen
24
. 
Fysisk og psykisk trivsel er en forudsætning for vellykket indlæring.
 
Undersøgelser viser, at de strategier, der involverer lærere og forældre, er de mest effektive til at bekæmpe alle former for mobning
25
. For at bekæmpe mobning og vold skal børnene lære om tolerance og mangfoldighed. Det samme gælder onlinesikkerhed og ansvarlig brug af sociale medier.
Anvendelse af en samlet skolestrategi forbedrer læringsresultater, inklusion og lighed
26
.
 Med denne tilgang engagerer hele skolen samt eksterne interessenter og lokalsamfundet sig i at forbedre kvaliteten af skolerne. Onlineplatformene "EU-værktøjskasse for skoler" og "School Education Gateway" støtter denne tilgang og er på frivilligt grundlag til rådighed for alle europæiske skoler, hvilket støtter udveksling af erfaringer og medvirker til at forbedre organisationsformer, undervisningspraksis og læringserfaringer
27
.
 Programmet Erasmus+ støtter partnerskaber mellem europæiske skoler, hjælper skolerne med at udvide forbindelserne og muliggør udveksling af erfaringer på tværs af grænserne.
28
eTwinning
29
er det største onlinefællesskab for skoler i Europa. Mere end 460 000 lærere og fire ud af 10 skoler i Europa har allerede deltaget. eTwinnings sikre online-miljø for grænseoverskridende uddannelsesprojekter giver skolerne let tilgængelige redskaber til forbedring af deres digitale læringstilbud og støtte af de interkulturelle og grænseoverskridende kontakter mellem lærere og elever. Integrering af anvendelsen i alle skoler i Europa kan bidrage til at styrke de digitale kompetencer og skabe dynamiske læringsmiljøer.
2.3.
Forbedring af adgangen til og kvaliteten af førskoleundervisning og børnepasningsmuligheder
Førskoleundervisning og børnepasningsmuligheder af høj kvalitet er grundlaget for et effektivt og retfærdigt uddannelsessystem
.
 
Det forbereder børnene på grundskoleuddannelse, forbedrer de akademiske præstationer på alle fremtidige niveauer og har en særlig positiv indvirkning for børn fra ugunstigt stillede miljøer og indvandrermiljøer.
 
PISA-undersøgelsen viser, at 15-årige, der ikke har deltaget i førskoleundervisning, har en tre gange større risiko for kun at opnå ringe resultater end dem, der har deltaget i førskoleundervisning i mere end et år
30
.
 Investering i førskoleundervisning og børnepasningsmuligheder mindsker behovet for større udgifter på et senere tidspunkt i uddannelsesforløbet, hvor omkostningerne ved at lukke hullerne mellem henholdsvis lærende med gode resultater og lærende med ringere resultater er højere
31
.
Udbuddet af og adgangen til førskoleundervisning og børnepasningsmuligheder af høj kvalitet er en udfordring. 
Deltagelse i førskoleundervisning og børnepasning er steget
32
, men er fortsat et problem for børn under tre år og navnlig for ugunstigt stillede børn. Der er store forskelle med hensyn til deltagelse, prisoverkommelighed og kvalitet, både inden for og mellem landene. I 25 medlemsstater overstiger efterspørgslen efter børnepasning udbuddet; kvalitetsmangler hænger ofte sammen med utilstrækkelig uddannelse af personalet og begrænsede muligheder for faglig udvikling
33
. Eksperter fra medlemsstaterne og Europa-Kommissionen har i fællesskab indkredset kvalitetsprincipper og fem centrale indsatsområder: adgang, arbejdsstyrke, læseplaner, evaluering og overvågning, styring og finansiering
34
.
Gennemførelsen af disse retningslinjer vil bidrage væsentligt til at forbedre børns uddannelsesmæssige resultater og give alle børn, herunder børn fra udsatte miljøer, et godt udgangspunkt for succes i skolen.
3. Støtte til læreres og skolelederes indsats for at opnå fremragende undervisning og læring
Som supplement til de foranstaltninger, der er truffet af medlemsstaterne, vil Kommissionen:
·
give 
politisk vejledning om karrieremuligheder og faglig udvikling af lærere og skoleledere 
ved at styrke peerlæring under strategirammen for uddannelsesområdet 2020 ved hjælp af en række ekspertseminarer og knytte denne vejledning sammen med den europæiske sektordialog mellem arbejdsmarkedets parter inden for uddannelse
·
forenkle adgangen og fremme fremtidige læreres muligheder
 
for at opnå praktisk undervisningserfaring
 
i udlandet
 med støtte fra Erasmus+
·
udvikle 
onlinefællesskaber og -ressourcer
 for fagfolk, herunder nye eTwinning-muligheder for lærerstuderende, onlinenetværk for ny uddannede lærere og deres mentorer, onlinekurser (herunder MOOC'er), udveksling af bedste praksis blandt udbydere af grunduddannelse for lærere og en digital kompetenceramme
 
for at støtte lærernes selvevaluering og udvikling
·
videreudvikle synergieffekterne 
med OECD vedrørende tilvejebringelse af fælles, sammenlignelige data om skolepersonale
, herunder gennem en mere effektiv, fælles dataindsamling foretaget af Eurydice
35
og OECD om lærere og skoleledere.
3.1. Mere attraktive karrierer inden for undervisning
Dygtige og motiverede lærere, som værdsættes, er af central betydning for fremragende uddannelse
. Men et fald i erhvervets prestige og mangel på personale er en udfordring i mange medlemsstater, hvilket hæmmer skoleuddannelsens kvalitet
36
.
 De fleste medlemsstater sigter mod at tiltrække en bredere vifte af egnede kandidater til en karriere inden for undervisning og at motivere og støtte dem, således at de kan blive fremragende inden for dette krævende erhverv.
Forbedring af udvælgelses- og ansættelsesproceduren kan hjælpe med at udpege de bedst egnede til undervisningsfaget og tilføre erhvervet en bredere vifte af erfaringer.
 Nogle lande evaluerer ansøgerne på grundlag af en bred vifte af færdigheder og holdninger, som rækker ud over deres akademiske resultater
37
.
 Når det er relevant for medlemsstaterne, kan dette kombineres med bestræbelserne på at afhjælpe den betydelige ubalance mellem kønnene inden for undervisning og at tiltrække nye lærere fra andre erhverv og underrepræsenterede grupper.
Løn, ansættelsesvilkår og overblik over karrieremulighederne er af stor betydning for at gøre erhvervet mere attraktivt. 
I visse medlemsstater taber undervisning til andre erhverv i konkurrencen om de bedste medarbejdere. Lærere tjener ofte betydeligt mindre end gennemsnittet for arbejdstagere med en videregående uddannelse: Lønningerne varierer mellem 74 % af gennemsnittet inden for førskoleundervisning til 92 % af gennemsnittet inden for undervisning på gymnasieniveau
38
.
 Lande med meget lave lønninger eller ringe jobsikkerhed kæmper for at tiltrække nye lærere og at besætte ledige stillinger med de mest kvalificerede ansøgere. 
Lærerne har også betænkeligheder ved kvaliteten af deres forberedelse og introduktionsforløb og er bekymrede over deres karrieremuligheder
39
.
 Klart definerede kompetenceniveauer og karrierestrukturer forbedrer lærernes opfattelse af karrieremulighederne.
3.2. Undervisning: Et erhverv med læring og samarbejde gennem hele karrieren
Der er behov for større fokus på læreruddannelsens kvalitet.
 Den grundlæggende læreruddannelse er mest effektiv, når den pædagogiske teori kombineres med både viden og tilstrækkelig klasseundervisningspraksis
40
.
 Lærerstuderende skal forberedes på samarbejde og faglig videreudvikling gennem hele karrieren, håndtering af mangfoldighed i klasseværelset og fortrolighed med anvendelsen af digitale teknologier. I en række medlemsstater er deltagelsen i løbende faglig udvikling begrænset eller dårligt fokuseret. Løbende faglig udvikling bør være tilgængelig, prismæssigt overkommelig og relevant. Inddragelse af skoler og lærere i kortlægningen af temaer og områder, hvor der er behov for forbedringer, kan bidrage til at forbedre dens kvalitet
41
.
Lærere har behov for særlig støtte i deres karrieres tidlige fase. 
Mange lærere, der går ind i faget, mener, at rigtige skolemiljøer er krævende, og nogle forlader erhvervet. I øjeblikket er det kun seks ud af 10 nye lærere, der får reel introduktion til praksis på skolen
42
og introduktionsordninger, der forener faglig, social og personlig støtte, herunder vejledning, og hjælper nye lærere med at udvikle kompetencer og modstandsdygtighed. Dette øger undervisningens kvalitet og mindsker de omkostninger, der er forbundet med, at lærere forlader erhvervet
43
.
Dygtige lærere samarbejder.
 Teamundervisning, følordninger og bredere faglige læringsfællesskaber vinder terræn som effektive former for indbyrdes samarbejde, men er endnu ikke normen i hele Europa
44
.
 For at forbedre elevernes læringsoplevelse skal lærerne være i stand til og villige til at arbejde og lære i teams – med andre lærere, i tværfaglige teams i skolerne og med eksterne partnere.
Samarbejdsorienterede miljøer og digitale teknologier kan forbedre lærernes uddannelse.
 Traditionelle workshopper og kurser uden for skolen er stadig fremherskende. Uddannelsesmæssige innovationer såsom samarbejdsorienterede peer-to-peer-netværk, masselæringskurser online (MOOC) samt udveksling af åbne uddannelsesressourcer kan supplere disse metoder og bidrage til at overvinde hindringerne for deltagelse
45
.
EU støtter via 
Erasmus+
 efteruddannelse for ansatte på skoler. Der gives tilskud til lærerstuderende, lærere og skoleledere, som ønsker at deltage i kurser, praktikophold eller følordninger i et andet land. Via 
eTwinning
 fremmer EU frivilligt samarbejde og erfaringsudveksling blandt lærere inden for rammerne af onlinekurser og andre fælles kurser.
3.3. Støtte til skoleledelse
En effektiv skoleledelse har positiv indvirkning på de studerendes resultater, kvaliteten af undervisningen og medarbejdernes motivation.
 Forskning viser, at lederskab, der bygger på en vision, der deles af medarbejdere, forældre og lokalsamfundet, er af afgørende betydning for skolens udvikling og innovation
46
.
 I visse medlemsstater anses det dog ikke for attraktivt at være skoleleder
47
.
 At lede en skole indebærer typisk en blanding af krævende opgaver vedrørende både ledelse og vejledning. Skoleledere forberedes ofte ikke godt nok og får heller ikke den vedvarende støtte, de behøver til disse forskellige opgaver.
Øget selvstyre for skolerne har ført til et større ansvar hos skolelederne i mange lande.
 Dette gør det muligt for skolelederne at omstrukturere undervisningstiden og -formerne, stimulere skolernes udvikling og dele ansvarsområderne blandt en bredere gruppe af medarbejdere. Disse ændringer kræver dog passende ressourcer og støtte
48
.
 
Rekruttering, forberedelse og faglig udvikling af skoleledere er faktorer, som er af afgørende betydning for at forbedre skolens resultater.
4. Styring af skoleuddannelsessystemer: mere effektive og retfærdige systemer
Som supplement til de foranstaltninger, der er truffet af medlemsstaterne, vil Kommissionen:
·
på grundlag af det eksisterende samarbejde, herunder om færdighedsstrategier og skolernes ressourcer, etablere en 
efterspørgselsstyret
 ordning for teknisk bistand 
i samarbejde med OECD
 for at hjælpe de medlemsstater, der frivilligt søger bistand, med at udforme og gennemføre større skoleuddannelsesreformer. Kommissionens tjenestegrene,
 
herunder strukturreformtjenesten, og EU's finansieringsinstrumenter (f.eks. de europæiske struktur- og investeringsfonde og Erasmus+) vil kunne give støtte
·
foreslå 
en fælles rapport om omkostningseffektiviteten inden for skoleuddannelse
 under inddragelse af relevante rådsudvalg og tjenestegrene i Kommissionen. Dette vil bygge videre på det igangværende arbejde med OECD og kan føre til udvikling af politiske retningslinjer for investeringer i skoleuddannelse i samarbejde med interesserede EU-medlemsstater og interessenter
·
sammen med EU's medlemsstater og interessenter udvikle målrettede politiske retningslinjer for 
kvalitetssikring 
gennem peerrådgivning
49
og -læring.
4.1. Skolernes ressourcer: passende og effektive investeringer
Selv om der er stor forskel på Europas uddannelsessystemer, kulturer og økonomiske forhold, er de ledelses- og finansieringsmæssige udfordringer ensartede.
 Disse omfatter fastlæggelse af klare ansvarsområder, hvad angår finansiering og tilpasning af skolenetværk til de demografiske ændringer
50
.
 EU's medlemsstater afsætter betydelige ressourcer — mere end 3 % af BNP i gennemsnit — til skoleuddannelse
51
.
 Hensigtsmæssig anvendelse af disse ressourcer er afgørende for effektiviteten af et lands samlede offentlige udgifter.
At gøre bedst mulig brug af de begrænsede ressourcer for at forbedre alle elevers resultater er af afgørende betydning. 
PISA-undersøgelser viser, at effektive uddannelsesmæssige resultater ikke kan opnås under et vist minimumsniveau for finansiering. Nogle medlemsstater har ikke investeret tilstrækkeligt til at opnå gode resultater på lang sigt
52
.
 Med et sammenligneligt udgiftsniveau opnår nogle medlemsstater dog bedre resultater end andre. Styrkelse af samarbejdet mellem de ansvarlige for henholdsvis uddannelsesområdet og de økonomiske politikker kan forbedre evidensgrundlaget og skabe konsensus om, "hvad der virker" med hensyn til investeringer i uddannelse. Udfordringerne omfatter investeringer i infrastruktur, herunder digital infrastruktur og forbindelsesmuligheder, samt menneskelig kapital
53
.
 Skræddersyet politisk støtte til medlemsstaternes uddannelsesreformer kan bidrage til at forbedre styringen af skolesystemer og skabe større effektivitet og lighed.
4.2. En kombination af selvstyre og kvalitetssikring
Det indbyrdes samspil mellem skolernes selvstyre og ansvarlighed kræver stærke, men fleksible kvalitetssikringssystemer
54
.
 Der har den senere tid været en vigtig, ny tendens i retning af decentralisering og øget selvstyre for skolerne. Gives skolerne mere selvstyre over skolens praksis og tilrettelæggelse eller deres anvendelse af finansielle ressourcer, får de flere muligheder for at tage hensyn til deres særlige behov og lokale forhold. Fordelene afhænger imidlertid af skolernes evne til effektivt at planlægge og styre deres egen udvikling, samt hvordan de er ansvarlige over for forældre, lokalsamfundet og myndigheder med ansvar for uddannelse
55
. PISA-undersøgelser viser, at selvstyre for skolerne fører til bedre grundlæggende kvalifikationer, hvis selvstyret kombineres med ansvarlighed. Kvalitetssikringsmekanismerne
 
varierer meget i Europa
56
, men deler en række fælles udfordringer
.
 Disse omfatter: fastsættelse af mål og måling af udviklingen i uddannelsessystemerne og de studerendes resultater, udformning af kvalitetssikring for uddannelsessystemer, der i stigende grad bliver decentraliserede og skal dække flere niveauer, fremme af dialog og en kultur præget af tillid blandt interessenterne på uddannelsesområdet og prioritering af menneskelige og finansielle ressourcer.
Udvikling af egnede værktøjer og processer for kvantitative og kvalitative data vil styrke kvalitetssikringen.
 Kvalitetssikringsmekanismer bør tage hensyn til skolemiljøet og lærendes trivsel samt de studerendes kompetenceudvikling. Både kvantitative og kvalitative data er nødvendige for denne nuancerede tilgang
57
.
 Skoler og lokale interessenter er nødt til at investere i kapacitetsopbygning for at udpege de mest hensigtsmæssige redskaber og indikatorer med henblik på at overvåge både de lærendes fremskridt og udviklingen af skolerne og udvikle en fælles forståelse af, hvordan dataene skal fortolkes. Dette bør suppleres med eksterne overvågningsmekanismer såsom nationale eller regionale skoleevalueringer og/eller omfattende elevvurderinger.
 
Hvis en tilgang med en "tjekliste" med fokus på formel overholdelse af regler og procedurer erstattes af en understøttende tilgang med fokus på udvikling af skolen, hæves standarderne, og læringsresultaterne forbedres
58
.
5.
Konklusion – vejen fremad
Forbedret uddannelse er et centralt aspekt af Kommissionens initiativ vedrørende investering i Europas ungdom
. Navnlig skolernes kvalitet er af afgørende betydning for unges fremtidsmuligheder. Skolerne udgør grundlaget for succes i erhvervslivet. De giver en enestående mulighed for social mobilitet. Dette er imidlertid ikke altid tilfældet. De nye PISA-data er en kraftig påmindelse for Europa: Andelen af elever med ringe færdigheder i naturvidenskab steg markant fra 16,6 % i 2012 til 20,6 % i 2015. 11 % af eleverne forlader skolen uden formelle kvalifikationer. Hvis sådanne problemer i skoleundervisningen ikke løses, vil millioner af unge opleve, at deres muligheder i livet forringes.
Det er af afgørende betydning for Europas fremtid, at uddannelse af høj kvalitet bliver en realitet for alle.
 I oplægget om Europas sociale dimension fra april 2017
59
påpeges det, at
 
uddannelse er blandt de faktorer, som i stigende grad vil være bestemmende for vores samfunds og økonomiers fremtid; i Rom-erklæringen af 27. marts 2017 forpligter 27 medlemsstater sig til at arbejde hen imod "
Et socialt Europa: … en Union, hvor unge får den bedste uddannelse og kan studere og finde beskæftigelse på hele kontinentet
"
60
.
Arbejde hen imod en fælles forpligtelse. 
Forbedring af skoleuddannelsen bør være en topprioritet. Dette gælder for medlemsstaterne og EU og vil kræve tæt samarbejde. Reform af deres skoleuddannelsessystemer er en opgave for medlemsstaterne. Kommissionen er rede til at støtte dem ved at udnytte EU's redskaber og processer. Navnlig er det europæiske semester en velafprøvet drivkraft for reformer. Andre aktiviteter, herunder f.eks. frivilligt samarbejde under strategirammen for uddannelsesområdet 2020, skal udvikles yderligere, således at de giver størst mulig merværdi for medlemsstaterne. Navnlig bør uddannelsesovervågningsrapporten anvendes fuldt ud til at hjælpe medlemsstaterne med at træffe velunderbyggede og evidensbaserede politiske beslutninger. Det er af central betydning for det fremtidige samarbejde at afgøre, hvorvidt der skal fastsættes et mere ambitiøst benchmark for bekæmpelse af skolefrafald. Et andet vigtigt spørgsmål er, hvordan der kan gøres bedst mulig brug af Erasmus+ til at give flere unge europæere læringserfaringer i udlandet og øge den eksisterende kapacitet til at støtte udvikling og innovation i skolerne og lærernes uddannelse.
Succesen vil afhænge af et tæt samarbejde. På et uddannelsestopmøde, som efter planen skal finde sted primo 2018, vil lighed inden for uddannelse og bedre støtte til ugunstigt stillede grupper inden for uddannelse blive behandlet. Det vil give en første mulighed for at drøfte fremtiden for det europæiske samarbejde på uddannelsesområdet, herunder navnlig skoleuddannelse.
(1)
COM(2016) 940 og 941.
(2)
COM(2016) 381.
(3)
COM(2017) 250.
(4)
Konklusioner vedtaget af Det Europæiske Råd den 15. december 2016.
(5)
http://www.un.org/sustainabledevelopment/education/.
(6)
De udfordringer, der er skitseret i denne meddelelse, gælder både den almene uddannelse og skolebaseret erhvervsuddannelse.
(7)
Europa-Kommissionen (2016), 
PISA 2015: EU performance and initial conclusions regarding education policies in Europe
. Andelen af elever med ringe færdigheder steg mellem 2012 og 2015 fra 16,6 % til 20,6 % inden for naturvidenskab og fra 17,8 % til 19,7 % inden for læsning; inden for matematik stagnerede den på omkring 22 %. Andelen af elever med toppræstationer inden for naturvidenskab er på 24 % i Singapore og på 15 % i Japan. Ingen EU-medlemsstat opnår så gode resultater.
(8)
Europa-Kommissionen (2015): Being young in Europe today - digital world.
(9)
OECD's PISA-undersøgelse af grundlæggende færdigheder fra 2015.
(10)
Europa-Kommissionens 
Uddannelsesovervågningsrapport 2016
.
(11)
Den europæiske statusrapport på det digitale område (EDPR) 2017, SWD(2017) 160.
(12)
COM(2017) 240 og COM(2017) 206.
(13)
https://ec.europa.eu/jrc/en/digcomporg/selfie-tool.
(14)
2006/962/EF.
(15)
Kommissionen og EACEA/Eurydice (2016), "Iværksætteruddannelsens plads i det europæiske skolesystem".
 
Jf. også kompetencerammen for iværksætterånd:
https://ec.europa.eu/jrc/en/entrecomp.
(16)
Europa-Kommissionen (2015): Science Education for Responsible Citizenship.
(17)
Europa-Kommissionen (2013): Survey of Schools: ICT in Education Benchmarking Access, Use and Attitudes to Technology in Europe's schools.
(18)
Europa-Kommissionen (2015): Language teaching and learning in multilingual classrooms. Kommissionens arbejdsprogram 2018-2020 for Horisont 2020 omfatter støtte til forskningsprojekter vedrørende integration af indvandrerbørn i EU's uddannelsessystemer (mål: vedtagelse i oktober 2017).
(19)
FN, komitéen for rettigheder for personer med handicap (2015): Afsluttende bemærkninger vedrørende Den Europæiske Unions indledende rapport, CRPD/C/EU/CO/1 af 2. oktober 2015.
(20)
I sin handlingsplan om integration af tredjelandsstatsborgere foreslog Europa-Kommissionen en række støtteforanstaltninger vedrørende uddannelse for indvandrerbørn. COM(2016) 377 final.
(21)
INCLUDE-ED
http://creaub.info/included
; European Lifelong Guidance Policy Network, www.elgpn.eu.
(22)
Europa-Kommissionen (2015): Science Education for Responsible Citizenship.
(23)
RESL.eu — Reducing early school leaving in Europe, www.uantwerpen.be/en/projects/resl-eu/.
(24)
OECD (2017), 
PISA 2015 (Volume III).
(25)
Ttofi, M.M., Farrington, D.P. (2011): Effectiveness of school-based programs to reduce bullying: a systematic and meta-analytic review, 
Journal of Experimental Criminology
, Vol. 7, N. 1, 27-56.
(26)
Europa-Kommissionen (2015): A whole school approach to tackling early school leaving.
(27)
http://www.schooleducationgateway.eu/en/pub/resources/toolkitsforschools.htm.
(28)
For at fejre 30-året for Erasmus+-programmet tilbydes unge, der beskæftiger sig med eTwinning-projekter, inden for rammerne af foranstaltningen "Move2Learn, Learn2Move" i 2017 mulighed for at rejse og møde andre unge som led i deres læring.
 
Kommissionen vil vurdere 2017-initiativet og kan uden nogen negativ indvirkning på budgettet for Erasmus + og med input fra denne vurdering overveje et lignende initiativ i fremtiden.
(29)
www.etwinning.net.
(30)
OECD (2016), 
Low-performing students: why they fall behind and how to help them succeed
.
(31)
Cunha, F. et al. (2006), Interpreting the Evidence on Life Cycle Skill Formation, in 
Handbook of the Economics of Education, Vol. 1
, Amsterdam, North-Holland.
(32)
I strategirammen for uddannelsesområdet 2020 har Rådet fastsat et EU-benchmark med krav om, at mindst 95 % af børnene i aldersgruppen fire år til den skolepligtige alder deltager i førskoleundervisning og børnepasning. I 2014 var deltagelsen på EU-plan på 94,3 %.
(33)
Eurydice Policy Brief (2014): "Early Childhood Education and Care".
(34)
Europa-Kommissionen (2014), 
Proposal for key principles of a Quality Framework for Early Childhood Education and Care
. Rapport fra arbejdsgruppen om førskoleundervisning og børnepasning.
(35)
http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/index_en.php.
(36)
Europa-Kommissionen (2013): Study on Policy Measures to improve the Attractiveness of the Teaching Profession in Europe.
(37)
Europa-Kommissionen/EACEA/Eurydice (2013): Key Data on Teachers and School Leaders.
(38)
OECD (2016), Education at a Glance 2016: OECD indicators. Data for 22 medlemsstater.
(39)
Europa-Kommissionen (2013), idem.
(40)
OECD (2014), TALIS 2013 Results: An International Perspective on Teaching and Learning.
(41)
The Teaching Profession in Europe (2015).
(42)
Europa-Kommissionen/EACEA/Eurydice (2015), The Teaching Profession in Europe: Practices, Perceptions, and Policies.
(43)
Europa-Kommissionen (2010), Developing coherent and system-wide induction programmes for beginning teachers: a handbook for policymakers, SEC (2010) 538 final.
(44)
OECD (2014) idem.
(45)
Idem.
(46)
OECD (2016), School Leadership for Learning.
(47)
SWD(2012) 0374.
(48)
VO-raad/EFEE/ETUCE (2015), Professional Autonomy, Accountability and Efficient Leadership and the role of employers' organisations, trade unions and school leaders.
(49)
Peerrådgivning samler fagfolk på området fra de nationale myndigheder om at yde ekstern rådgivning til et land, der anmoder om støtte til en reform af uddannelsessystemet.
(50)
OECD (i samarbejde med Kommissionen): School Resources Review,
http://www.oecd.org/education/schoolresourcesreview.htm.
(51)
Eurostat og almindelige statistikker over offentlige finanser.
(52)
Europa-Kommissionens 
Uddannelsesovervågningsrapport 2016
.
(53)
https://ec.europa.eu/info/publications/2017-european-semester-country-reports_da.
(54)
ET2020 Working Group Schools interim report on 
Quality assurance for school development
, April 2017.
(55)
Hanushek, E.A.,  Link, S. and Woessmann, L. (2013), Does school autonomy make sense everywhere? Panel estimates from PISA, 
Journal of Development Economics
, Vol. 104, s. 212-232.
(56)
Europa-Kommissionen (2015), 
Comparative study on quality assurance in EU school education systems: Policies, procedures and practices. Final report
.
(57)
ET2020 Working Group Schools interim report on 
Continuity and transitions in learner development
, April 2017.
(58)
Rådets konklusioner om kvalitetssikring til støtte for uddannelse, 20. maj 2014.
(59)
COM(2017) 206.
(60)
Rom-erklæringen, erklæring fra lederne af de 27 medlemsstater og fra Det Europæiske Råd, Europa-Parlamentet og Europa-Kommissionen, 25. marts 2017.

Summary:
Skoleudvikling og fremragende undervisning
RESUMÉ AF:
Meddelelse (COM(2017) 248 final) — Skoleudvikling og fremragende undervisning for en god begyndelse i livet
HVAD ER FORMÅLET MED MEDDELELSEN?
Meddelelsen klarlægger de udfordringer, skoler og uddannelse står over for i EU, og fastlægger måder, hvorpå EU kan hjælpe medlemsstaterne med at reformere deres skolesystemer til at tage disse udfordringer op.
HOVEDPUNKTER
Skolerne spiller en central rolle for livslang læring, og der er derfor behov for at forbedre skoleuddannelsens kvalitet og effektivitet. Stort set alle EU-lande står over for flere centrale udfordringer.
Svagheder i kompetenceudvikling:
Hver femte elev har alvorlige vanskeligheder med at udvikle tilstrækkelige færdigheder inden for læsning, regning og naturvidenskab, hvilket giver øget risiko for livslange hindringer for social inklusion og beskæftigelsesegnethed.
Andelen af elever, der opnår meget gode resultater, er relativt lav.
Mange unge mangler passende digitale færdigheder.
På trods af, at mange har gjort fremskridt med hensyn til at nedbringe andelen af unge, der forlader skolen tidligt, til det overordnede 
Europa 2020-mål
 om 10 %, er der stadig alt for mange unge, 
der forlader skolen for tidligt
.
Skoleuddannelse udnyttes ikke altid fuldt ud til at fremme lighed og social retfærdighed:
Kønsforskellene med hensyn til matematik og naturvidenskab bliver mindre, men kønsstereotyper fører stadig til forskelle i engagementet.
Unge fra ugunstigt stillede miljøer er fire gange mere tilbøjelige til at have lavere uddannelsesmæssige resultater end deres jævnaldrende fra mere gunstigt stillede miljøer.
Der er specifikke udfordringer for elever med indvandrerbaggrund og romaer.
Estland og Finland har vist, at skoleuddannelsessystemer både kan levere resultater på højt niveau og lighed på samme tid.
Tempoet i den teknologiske og digitale udviklings effekt på økonomier og samfund:
Skolerne er nødt til at tage bedre hensyn til denne nye virkelighed. Det er ikke længere tilstrækkeligt at udstyre unge med færdigheder eller viden, som måske ikke er af permanent karakter.
Skolerne har behov for at udvikle modstandsdygtighed og evne til at tilpasse sig forandringer med nye former for læring i et samfund, der bliver stadig mere mobilt og digitalt.
Uddannelsessystemer skal moderniseres for at fremme kreativitet, 
kritisk tænkning
 samt 
iværksætterånd
.
Der er tre områder, hvor EU kan bidrage til at løse problemerne:
udvikling af bedre og mere inkluderende skoler
, herunder: 
støtte til alle lærende og deres kompetenceudvikling
forbedring af læring ved at starte nye samarbejder med for eksempel lokale myndigheder, organisationer, virksomheder og universiteter for at hjælpe unge med at forberede sig på deres fremtidige beskæftigelse og studier
forbedring af adgangen til og kvaliteten af førskoleundervisning og børnepasningsmuligheder
støtte til lærere og skoleledere for at opnå fremragende undervisning og læring
, herunder: 
gøre karrierer inden for undervisning mere attraktive
se undervisning som et erhverv med læring og samarbejde gennem hele karrieren
støtte skoleledelse
mere effektiv, retfærdig og praktisk styring af skoleuddannelsessystemer:
investere passende og effektivt i skolernes ressourcer
kombinere selvstyre og kvalitetssikring.
Europa-Kommissionen
 forpligter sig også til at:
forbedre 
samarbejde
 mellem skoler via 
Erasmus+
 og deltagelse i 
eTwinning
udvikle et 
selvevalueringsredskab
 til digital kapacitet til skoler
støtte 
forbedringer
 i uddannelse inden for naturvidenskab, teknologi, ingeniørvidenskab og matematik (STEM) via forbindelser og samarbejde mellem skoler og videregående uddannelse, forskning og virksomheder
fremme og støtte 
politiske eksperimenter
 vedrørende udvikling af flersproget pædagogik og undervisning i forskellige undervisningssituationer inden for rammerne af 
Erasmus+ arbejdsprogrammet
 for 2018
følge op på bemærkningerne fra De Forenede Nationers komité 
for rettigheder for personer med handicap
 ved at 
støtte samarbejde
 mellem 
Det Europæiske Agentur for Inklusion og Specialundervisning
 og medlemsstaterne
støtte 
førskoleundervisning
 og børnepasning af høj kvalitet og hjælpe dem med at lære af hinanden og indkredse,
 hvilken praksis der fungerer bedst
give politisk vejledning om karrieremuligheder og 
faglig udvikling
 af lærere og skoleledere
forenkle adgangen til og fremme af fremtidige læreres 
muligheder
 for at opnå praktisk undervisningserfaring i udlandet med støtte fra Erasmus+
udvikle 
onlinefællesskaber og -ressourcer
 for fagfolk
videreudvikle fælles projekter med Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling (
OECD)
 for at tilvejebringe sammenlignelige data om skolepersonale
oprette en ordning med 
teknisk bistand 
i samarbejde med OECD for at hjælpe de medlemsstater, der søger bistand til at udforme og gennemføre større skoleuddannelsesreformer
udarbejde en fælles rapport om 
omkostningseffektiviteten
 inden for skoleuddannelse
udvikle politiske retningslinjer for 
kvalitetssikring 
i samarbejde med EU-lande og interessenter.
Vejen fremad
Reform af skoleuddannelsessystemer er en opgave for medlemsstaterne, og Kommissionen er rede til at støtte dem med en række af EU’s redskaber og processer. Det 
europæiske semester
 er en velafprøvet drivkraft for reformer, mens frivilligt samarbejde under 
ET 2020
 skal udvikles yderligere for at hjælpe medlemsstaterne. Navnlig bør 
Uddannelsesovervågningsrapporten
 anvendes fuldt ud til at hjælpe medlemsstaterne med at træffe velunderbyggede og evidensbaserede politiske beslutninger.
BAGGRUND
Se desuden:
den 
europæiske søjle for sociale rettigheder
 (
Europa-Kommissionen
)
dagsordenen for nye kvalifikationer for Europa
 (
Europa-Kommissionen
)
verdensmål for bæredygtig udvikling nr. 4: uddannelse
 (
De Forenede Nationer
).
HOVEDDOKUMENT
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Skoleudvikling og fremragende undervisning for en god begyndelse i livet (
COM(2017) 248 final
 af 30.5.2017).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Investering i Europas unge (
COM(2016) 940 final
 af 7.12.2016).
seneste ajourføring 10.08.2017