CELEX ID: 32021R0697

--- ENGLISH ---

Document:
12.5.2021
EN
Official Journal of the European Union
L 170/149
REGULATION (EU) 2021/697 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 29 April 2021
establishing the European Defence Fund and repealing Regulation (EU) 2018/1092
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 173(3), Article 182(4), Article 183 and the second paragraph of Article 188 thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee 
(
1
)
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure 
(
2
)
,
Whereas:
(1)
The Union’s geopolitical context has changed dramatically in the last decade. The situation in Europe’s neighbouring regions is unstable and the Union faces a complex and challenging environment, combining the emergence of new threats, such as hybrid attacks and cyber attacks, and the return of more conventional challenges. Given that context, both European citizens and their political leaders share the view that more has to be done collectively in the area of defence.
(2)
The defence sector is characterised by increasing costs of defence equipment and by high research and development (R & D) costs that limit the launch of new defence programmes and have a direct impact on the competitiveness and innovation capacity of the European defence technological and industrial base (EDTIB). In view of that cost escalation, the development of a new generation of major defence systems and of new defence technologies should be supported at Union level in order to increase cooperation between Member States with regard to defence equipment investments.
(3)
In its communication of 30 November 2016‘European Defence Action Plan’, the Commission undertook to complement, leverage and consolidate collaborative efforts by Member States in developing defence technological and industrial capabilities to respond to security challenges, as well as to foster a competitive, innovative and efficient European defence industry throughout the Union and beyond. Moreover, the Commission committed itself to supporting the creation of a more integrated defence market in the Union and fostering the uptake of European defence products and technologies in the internal market, thus increasing the non-dependency on non-Union sources. The Commission proposed in particular to launch a European Defence Fund to support investments in joint research and the joint development of defence products and technologies, thereby fostering synergies and cost-effectiveness, and to promote the Member States’ joint purchase and maintenance of defence equipment. The European Defence Fund should complement national funding already used for that purpose, act as an incentive for Member States to cooperate and invest more in defence and support cooperation during the whole life cycle of defence products and technologies.
(4)
The European Defence Fund should contribute to a strong, competitive and innovative EDTIB and complement the Union’s initiatives towards a more integrated European defence market and, in particular, Directives 2009/43/EC 
(
3
)
 and 2009/81/EC 
(
4
)
 of the European Parliament and of the Council on Union transfers and procurement in the defence sector adopted in 2009.
(5)
In order to contribute to the enhancement of the competitiveness and innovation capacity of the Union’s defence industry, a European Defence Fund (the ‘Fund’) should be established for a period of seven years to align its duration with that of the multiannual financial framework 2021-2027 (MFF 2021-2027) laid down in Council Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 
(
5
)
 on the basis of an integrated approach. The aim of the Fund is to enhance the competitiveness, innovation, efficiency and technological autonomy of the Union’s defence industry, thereby contributing to the Union’s strategic autonomy by supporting the cross-border cooperation between Member States as well as cooperation between enterprises, research centres, national administrations, international organisations and universities throughout the Union, both in the research and in the development phases of defence products and technologies. To achieve more innovative solutions and to foster an open internal market, the Fund should support and facilitate the widening of cross-border cooperation of small- and medium-sized enterprises (SMEs) and middle capitalisation companies (mid-caps) in the defence sector. Within the Union, common defence capability shortfalls are identified within the framework of the Common Security and Defence Policy, in particular through the Capability Development Plan (CDP), while the Overarching Strategic Research Agenda (OSRA) also identifies common defence research objectives.
Other Union processes such as the Coordinated Annual Review on Defence (CARD) and Permanent Structured Cooperation (PESCO) have the purpose of supporting the implementation of relevant priorities by identifying and taking up opportunities for enhanced cooperation with a view to fulfilling the Union’s level of ambition in the area of security and defence. Where appropriate, regional and international priorities, including those in the North Atlantic Treaty Organization context, may also be taken into account if they are in line with Union priorities and do not prevent any Member State or associated country from participating, while seeking to avoid unnecessary duplication.
(6)
The research phase linked to the development of defence capabilities is crucial, as it underpins the capacity and the autonomy of the European industry to develop defence products and the independence of Member States as the end-users of such products. The research phase may include significant risks, in particular in relation to the low level of maturity and the disruptive nature of technologies. The development phase, which usually follows the research phase, also entails significant risks and costs that hamper the further exploitation of the results of research and have an adverse impact on the competitiveness and innovation of the Union’s defence industry. The Fund should thus foster the link between the research and the development phases.
(7)
The Fund does not support basic research, which should instead be supported through other funding programmes, but its support may include defence-oriented fundamental research likely to form the basis of the solution to recognised or expected problems or to create new possibilities.
(8)
The Fund could support actions pertaining to both new defence products and technologies and the upgrade of existing defence products and technologies, including the interoperability thereof. Actions for the upgrade of existing defence products and technologies should be eligible only where pre-existing information needed to carry out the action is not subject to any restriction by a non-associated third country or a non-associated third-country entity in such a way that the action cannot be carried out. When applying for Union funding, legal entities should be required to provide the relevant information to establish the absence of restrictions. In the absence of such information, there should be no Union funding.
(9)
The Fund should support actions that are conducive to developing disruptive technologies for defence. As disruptive technologies can be based on concepts or ideas originating from non-traditional defence actors, the Fund should allow for sufficient flexibility with regard to the consultation of stakeholders and the carrying out such actions.
(10)
In order to ensure that, in the implementation of this Regulation, the international obligations of the Union and its Member States are respected, actions relating to products or technologies the use, development or production of which is prohibited by international law should not be supported by the Fund. In that respect, the eligibility of actions related to new defence products or technologies should also be subject to developments in international law. Moreover, actions for the development of lethal autonomous weapons without the possibility for meaningful human control over selection and engagement decisions when carrying out strikes against humans should not be eligible for support from the Fund, without prejudice to the possibility of providing funding for actions for the development of early warning systems and countermeasures for defensive purposes.
(11)
The fact that it is difficult to agree on harmonised defence capability requirements and common technical specifications or standards hampers cross-border collaboration between Member States and between legal entities established in different Member States. The absence of such requirements, specifications and standards has led to increased fragmentation of the defence sector, technical complexity, delays, inflated costs, unnecessary duplication as well as decreased interoperability. The agreement on common technical specifications should be a prerequisite for actions involving a higher level of technological readiness. Activities leading to harmonised defence capability requirements as well as activities aiming to support the creation of a common definition of technical specifications or standards should also be eligible for support from the Fund, in particular where they foster interoperability.
(12)
As the objective of the Fund is to support the competitiveness, efficiency and innovation of the Union’s defence industry by leveraging and complementing collaborative defence research and technology activities and de-risking the development phase of cooperative projects, actions related to the research and the development phases of a defence product or technology should be eligible for support from the Fund.
(13)
Given that the aim of the Fund is, in particular, to enhance cooperation between legal entities and Member States across the Union, an action should be eligible for funding only if it is to be carried out by legal entities cooperating within a consortium of at least three eligible legal entities which are established in at least three different Member States or associated countries. At least three of those eligible legal entities established in at least two different Member States or associated countries should not, during the entire period in which the action is carried out, be controlled, directly or indirectly, by the same legal entity and should not control each other. In that context, control should be understood to be the ability to exercise a decisive influence on a legal entity directly, or indirectly through one or more intermediate legal entities. Taking into account the specificities of disruptive technologies for defence, as well as of studies, the actions could be carried out by a single legal entity. In order to boost cooperation between Member States, it should also be possible for the Fund to support joint pre-commercial procurement.
(14)
Pursuant to Council Decision 2013/755/EU 
(
6
)
, entities established in overseas countries or territories are eligible for funding subject to the rules and objectives of the Fund and to possible arrangements applicable to the Member State to which the relevant overseas country or territory is linked.
(15)
As the Fund aims to enhance the competitiveness and efficiency of the Union’s defence industry, only legal entities which are established in the Union or in associated countries and are not subject to control by non-associated third countries or by non-associated third-country entities should, in principle, be eligible for support. In that context, control should be understood to be the ability to exercise a decisive influence on a legal entity directly, or indirectly through one or more intermediate legal entities. Additionally, in order to ensure the protection of essential security and defence interests of the Union and its Member States, the infrastructure, facilities, assets and resources of the recipients and subcontractors involved in an action supported by the Fund should be located on the territory of a Member State or of an associated country for the entire duration of an action, and the recipients and subcontractors involved in an action should have their executive management structures in the Union or in an associated country. Accordingly, a legal entity which is established in a non-associated third country or a legal entity which is established in the Union or in an associated country but which has its executive management structures in a non-associated third country should not be eligible to be a recipient or subcontractor involved in an action. In order to safeguard the essential security and defence interests of the Union and its Member States, those eligibility criteria should also apply to funding provided through procurement, by way of derogation from Article 176 of the Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council 
(
7
)
 (the ‘Financial Regulation’).
(16)
In certain circumstances, it should be possible to derogate from the principle that recipients and subcontractors involved in an action supported by the Fund are not subject to control by non-associated third countries or non-associated third-country entities. In that context, legal entities established in the Union or in an associated country that are controlled by a non-associated third country or a non-associated third-country entity should be eligible to be recipients or subcontractors involved in an action provided that strict conditions relating to the security and defence interests of the Union and its Member States are fulfilled. The participation of such legal entities should not contravene the objectives of the Fund. Applicants should provide all relevant information about the infrastructure, facilities, assets and resources to be used in the action. Member States’ concerns regarding security of supply should also be taken into account in that respect.
(17)
In the framework of the Union’s restrictive measures, adopted on the basis of Article 29 of the Treaty on European Union (TEU) and 215(2) of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), no funds or economic resources may be made available, directly or indirectly, to or for the benefit of designated legal persons, entities or bodies. Such designated entities, and entities owned or controlled by them, therefore cannot be supported by the Fund.
(18)
Union funding should be granted following competitive calls for proposals issued in accordance with the Financial Regulation. However, in certain duly substantiated and exceptional circumstances, it should also be possible for Union funding to be granted without a call for proposals in accordance with point (e) of the first paragraph of Article 195 of the Financial Regulation. As the award of funding in accordance with point (e) of the first paragraph of Article 195 of the Financial Regulation constitutes a derogation from the general rule that funding is to be granted following competitive calls for proposals, those exceptional circumstances should be interpreted strictly. In that context, for a grant to be awarded without a call for proposals, the degree to which the proposed action corresponds to the objectives of the Fund with respect to cross-border industrial collaboration and competition throughout the supply chain should be assessed by the Commission, with the assistance of a committee of Member States (the ‘committee’).
(19)
If a consortium wishes to participate in an eligible action and the Union support is to take the form of a grant, the consortium should appoint one of its members as a coordinator. The coordinator should be the principal point of contact for the purpose of the consortium’s relations with the Commission.
(20)
Where an action supported by the Fund is managed by a project manager appointed by Member States or associated countries, the Commission should consult the project manager on progress made with regard to the action prior to executing the payment to the recipients, so that the project manager can ensure that the time-frames are respected by the recipients. The project manager should provide the Commission with observations on progress made with regard to the action so that the Commission can determine whether the conditions for proceeding with the payment have been fulfilled.
(21)
The Fund should be implemented under direct management so as to maximise the effectiveness and efficiency of the delivery and to ensure full consistency with other Union initiatives. Therefore, the Commission should remain responsible for the selection and award procedures, including as regards ethics screening and assessment. In substantiated cases, however, the Commission should be able to entrust budget implementation tasks for specific actions supported by the Fund to bodies as referred to in point (c) of the first subparagraph of Article 62(1) of the Financial Regulation, for example where a project manager has been appointed by Member States co-financing an action, provided that the requirements of the Financial Regulation are met. Such entrusting of budget implementation tasks would help to streamline the management of co-financed actions and ensure smooth coordination between the financing agreement and the contract signed by the consortium and the project manager appointed by Member States which co-finance the action.
(22)
In order to ensure that the funded development actions are financially viable, it is necessary that the applicants demonstrate that the costs of the action not covered by Union funding are covered by other means of financing.
(23)
Different types of financial arrangements should be at the disposal of Member States for the joint development and acquisition of defence capabilities. The Commission could provide different types of arrangements that Member States could use on a voluntary basis to address challenges for collaborative development and procurement from a financing perspective. The use of such financial arrangements could further foster the launch of collaborative and cross-border defence projects and increase the efficiency of defence spending, including for projects supported by the Fund.
(24)
Given the specificities of the defence industry, where demand comes almost exclusively from Member States and associated countries, which also control all acquisition of defence-related products and technologies, including exports, the functioning of the defence sector does not follow the conventional rules and business models that govern more traditional markets. Industry therefore cannot undertake substantial self-funded defence R & D projects, and Member States and associated countries often fully fund all R & D costs. To achieve the objectives of the Fund, in particular to foster cooperation between legal entities from different Member States and associated countries, and taking into account the specificities of the defence sector, up to the totality of the eligible costs should be covered for actions that take place before the prototype phase.
(25)
The prototype phase is a crucial phase where Member States or associated countries usually decide on their consolidated investment and start the acquisition process of their future defence products or technologies. This is the reason why, at this specific stage, Member States and associated countries agree on the necessary commitments, including cost-sharing and ownership of the project. To ensure the credibility of their commitment, support from the Fund should, in normal cases, not exceed 20 % of the eligible costs.
(26)
For actions beyond the prototype phase, funding up to 80 % should be provided for. Such actions, which are closer to product and technology finalisation, may still involve substantial costs.
(27)
Stakeholders in the defence sector face specific indirect costs, such as with regard to security. Furthermore, stakeholders work in a specific market where they – absent demand on the buyers’ side – cannot recover the R & D costs in the same manner as those in the civilian sector. Therefore, it is appropriate to allow a flat rate of 25 % of the total direct eligible costs of the action as well as the possibility to charge indirect eligible costs determined in accordance with the usual cost accounting practices of the recipients if those practices are accepted by their national authorities for comparable activities in the defence domain and if they have been communicated to the Commission by the recipient.
(28)
Actions comprising the participation of cross-border SMEs and mid-caps support the opening-up of supply chains and contribute to the objectives of the Fund. Such actions should therefore be eligible for an increased rate of funding that benefits all participating legal entities.
(29)
In order to ensure that the funded actions will contribute to the competitiveness and efficiency of the European defence industry, it is important that Member States intend to jointly procure the final product or use the technology, in particular through joint cross-border procurement, where Member States jointly organise their procurement procedures in particular through a central purchasing body.
(30)
In order to ensure that the actions supported by the Fund contribute to the competitiveness and efficiency of the European defence industry, they should be market-oriented, demand-driven and commercially viable in the medium-to-long term. The eligibility criteria for development actions should therefore take into account the fact that Member States intend, including through a memorandum of understanding or a letter of intent, to procure the final product, or use the technology, in a coordinated manner. The award criteria for development actions should in addition take into account the fact that Member States have undertaken, politically or legally, to jointly use, own or maintain the final product or technology in a coordinated manner.
(31)
The promotion of innovation and technological development in the Union’s defence industry should take place in a manner consistent with the security and defence interests of the Union. Accordingly, the contributions of actions to those interests and to the defence research and capability priorities commonly agreed by Member States should serve as an award criterion.
(32)
Eligible actions developed in the context of PESCO projects in the institutional framework of the Union should ensure enhanced cooperation between legal entities in the different Member States on a continuous basis and should thus directly contribute to the objectives of the Fund. If selected, such actions should therefore be eligible for an increased funding rate.
(33)
The Commission will take into account other activities financed under Horizon Europe – the Framework Programme for Research and Innovation established by Regulation (EU) 2021/695 of the European Parliament and of the Council 
(
8
)
 – in order to avoid unnecessary duplication and ensure cross-fertilisation and synergies between civil and defence research.
(34)
Cybersecurity and cyber defence are increasingly important challenges and the Commission and the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy recognised the need to establish synergies between cyber-defence actions within the scope of this Regulation and Union initiatives in the field of cybersecurity, such as those announced in the joint communication of the Commission of 13 September 2017‘Resilience, Deterrence and Defence: Building strong cybersecurity for the EU’. In particular, stakeholders should seek synergies between the civilian and defence dimensions of cybersecurity, with a view to increasing cyber resilience.
(35)
An integrated approach should be ensured by bringing together activities covered by the Preparatory Action on Defence Research (PADR), launched by the Commission in accordance with point (b) of Article 58(2) of the Financial Regulation and the European Defence Industrial Development Programme (EDIDP) established by Regulation (EU) 2018/1092 of the European Parliament and of the Council 
(
9
)
, as well as by harmonising the conditions for participation. Such an integrated approach should create a more coherent set of instruments and increase the innovative, collaborative and economic impact of the Fund, while avoiding unnecessary duplication and fragmentation. It would also ensure that the Fund contributes to the better exploitation of the results of defence research, covering the gap between the research and the development phases taking into account the specificities of the defence sector, and promoting all forms of innovation, including disruptive technologies for defence. Moreover, positive spillover effects to the civilian sector can also be expected, where applicable.
(36)
Where appropriate in view of the specificities of the action, the objectives of the Fund should also be addressed through financial instruments and budgetary guarantees under the InvestEU Fund established by Regulation (EU) 2021/523 of the European Parliament and of the Council 
(
10
)
.
(37)
Support from the Fund should be used to address market failures or sub-optimal investment situations in a proportionate manner, and actions should not duplicate or crowd out private financing or distort competition in the internal market. Actions should have a clear added value for the Union.
(38)
The forms of Union funding and the methods of implementation of the Fund should be chosen on the basis of their ability to achieve the specific objectives of the actions and to deliver results, taking into account in particular the costs of controls, the administrative burden and the expected risk of non-compliance. That choice should include the consideration of the use of lump sums, flat-rate financing and unit costs, as well as financing not linked to costs as referred to in Article 125(1) of the Financial Regulation.
(39)
The Commission should, by means of implementing acts, adopt annual work programmes in line with the objectives of the Fund, and taking into account the initial lessons learned from the EDIDP and the PADR. The Commission should be assisted in the establishment of the work programmes by the committee. The Commission should endeavour to find solutions which command the widest possible support within the committee. In that context, the committee should be able to meet in the configuration of national defence and security experts to provide specific assistance to the Commission, including advice with regard to the protection of classified information in the framework of the actions. It is for the Member States to designate their respective representatives on that committee. Committee members should be given early and effective opportunities to examine the draft implementing acts and express their views.
(40)
The categories set out in the work programmes should contain functional requirements where appropriate in order to clarify for industry what functionalities and tasks are to be carried out by the capabilities which are to be developed. Such requirements should give a clear indication of the expected performance but should not be directed towards specific solutions or specific legal entities and should not prevent competition at the level of calls for proposals.
(41)
During the development of the work programmes, the Commission should also ensure, through the appropriate consultation of the committee, that the proposed research actions or development actions avoid unnecessary duplication. In that context, the Commission may carry out a prior assessment of possible duplication cases with existing capabilities or already funded research or development projects within the Union.
(42)
The Commission should ensure the coherence of the work programmes throughout the industrial life cycle of defence products and technologies.
(43)
The work programmes should also ensure that a credible proportion of the overall budget benefits actions enabling the cross-border participation of SMEs.
(44)
In order to benefit from its expertise in the defence sector, the European Defence Agency should have observer status within the committee. Given the specificities of the defence area, the European External Action Service should also assist in the committee.
(45)
In order to ensure the effectiveness of this Regulation, the power to adopt acts in accordance with Article 290 TFEU should be delegated to the Commission in order to amend the Annex to this Regulation with regard to the indicators where considered to be necessary as well as to supplement this Regulation with provisions on the establishment of a monitoring and evaluation framework. It is of particular importance that the Commission carry out appropriate consultations during its preparatory work, including at expert level, and that those consultations be conducted in accordance with the principles laid down in the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making 
(
11
)
. In particular, to ensure equal participation in the preparation of delegated acts, the European Parliament and the Council receive all documents at the same time as Member States’ experts, and their experts systematically have access to meetings of Commission expert groups dealing with the preparation of delegated acts.
(46)
In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Regulation, implementing powers should be conferred on the Commission as regards the adoption of work programmes and the award of funding to selected research and development actions. In particular, while carrying out research and development actions, the specificities of the defence sector, in particular the responsibility of Member States, associated countries or both for the planning and acquisition process, should be taken into account. Those powers should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council 
(
12
)
.
(47)
The Commission should establish a list of independent experts. The security credentials of those independent experts should be validated by the relevant Member States. That list should not be made public. The independent experts should be chosen on the basis of their skills, experience and knowledge, taking account of the tasks to be assigned to them. As far as possible, when appointing the independent experts, the Commission should take appropriate measures to seek a balanced composition within the independent expert groups and evaluation panels in terms of variety of skills, experience, knowledge, geographical diversity and gender, taking into account the situation in the field of the action. An appropriate rotation of the independent experts and appropriate private-public sector balance should also be sought.
(48)
The independent experts should not evaluate, advise or assist on matters with regard to which they have any conflicts of interest, in particular as regards their position at the time of the evaluation. In particular, they should not be in a position where they could use the information received to the detriment of the consortium that they evaluate.
(49)
After evaluation of the proposals with the help of independent experts, the Commission should select the actions to be supported by the Fund. Member States should be informed of the evaluation results with the ranking list of selected actions and of progress of the funded actions.
(50)
When proposing new defence products or technologies or the upgrade of existing defence products and technologies, applicants should undertake to comply with ethical principles, such as those relating to the welfare of human beings and the protection of the human genome, reflected also in relevant Union, national and international law, including the Charter of Fundamental Rights of the European Union and the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms and, where relevant, the protocols thereto. The Commission should screen the proposals systematically in order to identify those that raise serious ethical issues. Where appropriate, such proposals should be subject to an ethics assessment.
(51)
In order to support an open internal market, the participation of cross-border SMEs and mid-caps, as members of consortia, subcontractors or other legal entities in the supply chain, should be encouraged.
(52)
The Commission should endeavour to maintain a dialogue with Member States and industry to ensure the success of the Fund. As co-legislator and a key stakeholder, the European Parliament should also be engaged in that regard.
(53)
This Regulation lays down a financial envelope for the Fund, which is to constitute the prime reference amount, within the meaning of point 18 of the Inter-institutional Agreement of 16 December 2020 between the European Parliament, the Council and the European Commission on budgetary discipline, on cooperation in budgetary matters and on sound financial management, as well as on new own resources, including a roadmap towards the introduction of new own resources 
(
13
)
 (Interinstitutional Agreement of 16 December 2020), for the European Parliament and for the Council during the annual budgetary procedure. The Commission should ensure that administrative procedures are kept as simple as possible and incur a minimum amount of additional expenses.
(54)
The Financial Regulation applies to the Fund, unless otherwise specified. The Financial Regulation lays down rules on the implementation of the Union budget, including the rules on grants, prizes, procurement, indirect management, financial instruments, budgetary guarantees and financial assistance.
(55)
Horizontal financial rules adopted by the European Parliament and by the Council on the basis of Article 322 TFEU apply to this Regulation. Those rules are laid down in the Financial Regulation and determine in particular the procedure for establishing and implementing the budget through grants, prizes, procurement, indirect implementation, and provide for checks on the responsibility of financial actors. Rules adopted on the basis of Article 322 TFEU also include a general regime of conditionality for the protection of the Union budget.
(56)
In accordance with the Financial Regulation, Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council 
(
14
)
 and Council Regulations (EC, Euratom) No 2988/95 
(
15
)
, (Euratom, EC) No 2185/96 
(
16
)
 and (EU) 2017/1939 
(
17
)
, the financial interests of the Union are to be protected by means of proportionate measures, including measures relating to the prevention, detection, correction and investigation of irregularities, including fraud, to the recovery of funds lost, wrongly paid or incorrectly used, and, where appropriate, to the imposition of administrative penalties. In particular, in accordance with Regulations (Euratom, EC) No 2185/96 and (EU, Euratom) No 883/2013, the European Anti-Fraud Office (OLAF) has the power to carry out administrative investigations, including on-the-spot checks and inspections, with a view to establishing whether there has been fraud, corruption or any other illegal activity affecting the financial interests of the Union.
The European Public Prosecutor’s Office (EPPO) is empowered, in accordance with Regulation (EU) 2017/1939, to investigate and prosecute criminal offences affecting the financial interests of the Union as provided for in Directive (EU) 2017/1371 of the European Parliament and of the Council 
(
18
)
. In accordance with the Financial Regulation, any person or entity receiving Union funds is to fully cooperate in the protection of the financial interests of the Union, grant the necessary rights and access to the Commission, OLAF, the Court of Auditors and, in respect of those Member States participating in enhanced cooperation pursuant to Regulation (EU) 2017/1939, the EPPO, and ensure that any third parties involved in the implementation of Union funds grant equivalent rights.
(57)
Third countries which are members of the European Economic Area (EEA) may participate in Union programmes in the framework of the cooperation established under the Agreement on the European Economic Area 
(
19
)
, which provides for the implementation of the programmes on the basis of a decision adopted under that Agreement. A specific provision should be introduced in this Regulation requiring those third countries to grant the necessary rights and access required for the authorising officer responsible, OLAF and the Court of Auditors to comprehensively exercise their respective competences.
(58)
Pursuant to paragraphs 22 and 23 of the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making, the Fund should be evaluated on the basis of information collected in accordance with specific monitoring requirements, while avoiding an administrative burden, in particular on Member States, and overregulation. Those requirements, where appropriate, should include measurable indicators as a basis for evaluating the effects of the Fund on the ground. The Commission should carry out an interim evaluation no later than four years after the start of the implementation period of the Fund, including with a view to submitting proposals for any appropriate amendments to this Regulation. The Commission should also carry out a final evaluation at the end of the implementation period of the Fund, examining the financial activities in terms of financial implementation results and to the extent possible at that point in time, results of implementation and impact of the Fund. In that context, the final evaluation report should also help identify where the Union is dependent on third countries for the development of defence products and technologies. The final report should also analyse the cross-border participation of SMEs and mid-caps in projects supported by the Fund as well as the participation of SMEs and mid-caps to the global value chain, and the contribution of the Fund to addressing the shortfalls identified in the CDP, and should include information on the countries of origin of the recipients, the number of Member States and associated countries involved in individual actions and the distribution of the generated intellectual property rights (IPRs). The Commission may also propose amendments to this Regulation to react to possible developments during the implementation of the Fund.
(59)
The Commission should monitor the implementation of the Fund on a regular basis and should submit an annual report on progress made, including how lessons identified and lessons learned from the EDIDP and the PADR are taken into account in the implementation of the Fund, to the European Parliament and to the Council. To that end, the Commission should put in place necessary monitoring arrangements. The report should not contain sensitive information.
(60)
Reflecting the importance of tackling climate change in line with the Union’s commitments to implement the Paris Agreement adopted under the United Nations Framework Convention on Climate Change 
(
20
)
 and the United Nations Sustainable Development Goals, the Fund contributes to the mainstreaming of climate actions in Union policies and to the achievement of an overall target of 30 % of the Union budget expenditure supporting climate objectives. Relevant actions will be identified during the Fund’s preparation and implementation, and reassessed in the context of its interim evaluation.
(61)
Reflecting the importance of tackling the dramatic loss of biodiversity, this Regulation contributes to the mainstreaming of biodiversity action in Union policies and to the achievement of the overall ambition of providing 7,5 % of annual spending under the MFF 2021-2027 to biodiversity objectives in 2024 and 10 % thereof in 2026 and 2027, while considering the existing overlaps between climate and biodiversity goals in accordance with the Interinstitutional Agreement of 16 December 2020.
(62)
As the Fund should support only the research and the development phases of defence products and technologies, the Union should not, in principle, have ownership of or IPRs in the defence products or technologies resulting from the funded actions unless the Union support is provided through public procurement. However, for research actions, interested Member States and associated countries should be able to use the results of funded actions to participate in follow-up cooperative development.
(63)
The Union’s support should not affect the transfer of defence-related products within the Union, in accordance with Directive 2009/43/EC, or the export of products, equipment or technologies. The export of military equipment and technologies by the Member States is regulated by Council Common Position 2008/944/CFSP 
(
21
)
.
(64)
The use of sensitive background information, including data, knowhow or information, generated before or outside the operation of the Fund, or access by unauthorised individuals to results generated in connection to actions supported by the Fund could have an adverse impact on the interests of the Union or of one or more of the Member States. The handling of sensitive information should therefore be governed by relevant Union and national law.
(65)
In order to ensure the security of classified information at the requisite level, the minimum standards on industrial security should be complied with when signing classified funding and financing agreements. To that end, and in accordance with Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 
(
22
)
, the Commission is to communicate the Programme Security Instructions, including the Security Classification Guide, for advice to the independent experts designated by Member States.
(66)
Since the objectives of this Regulation cannot be sufficiently achieved by the Member States but can rather be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 TEU. In accordance with the principle of proportionality as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives.
(67)
The Commission should manage the Fund while having due regard to the requirements of confidentiality and security, in particular those relating to sensitive information including classified information.
(68)
In order to ensure continuity in providing support in the relevant policy area and to allow implementation to start from the beginning of the MFF 2021-2027, this Regulation should enter into force as a matter of urgency and should apply, with retroactive effect, from 1 January 2021.
(69)
Regulation (EU) 2018/1092 should therefore be repealed,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
TITLE I
COMMON PROVISIONS APPLICABLE FOR RESEARCH AND DEVELOPMENT
Article 1
Subject matter
This Regulation establishes the European Defence Fund (the ‘Fund’), as set out in point (c) of Article 1(2) of Regulation (EU) 2021/695, for the period from 1 January 2021 to 31 December 2027. The duration of the Fund is aligned with the duration of the MFF 2021-2027.
This Regulation lays down the objectives of the Fund, its budget for the period from 1 January 2021 to 31 December 2027, the forms of Union funding and the rules for providing such funding.
Article 2
Definitions
For the purposes of this Regulation, the following definitions apply:
(1)
‘legal entity’ means a legal person created and recognised as such under Union, national or international law, which has legal personality and the capacity to act in its own name, exercise rights and be subject to obligations, or an entity which does not have legal personality as referred to in point (c) of Article 197(2) of the Financial Regulation;
(2)
‘applicant’ means a legal entity that submits an application for support from the Fund after a call for proposals or in accordance with point (e) of the first paragraph of Article 195 of the Financial Regulation;
(3)
‘recipient’ means a legal entity with which a funding or financing agreement has been signed or to which a funding or financing decision has been notified;
(4)
‘consortium’ means a collaborative grouping of applicants or recipients that is subject to an agreement and constituted for the purpose of carrying out an action under the Fund;
(5)
‘coordinator’ means a legal entity which is a member of a consortium and has been appointed by all the members of the consortium to be the principal point of contact for the purpose of the consortium’s relations with the Commission;
(6)
‘control’ means the ability to exercise a decisive influence on a legal entity directly, or indirectly through one or more intermediate legal entities;
(7)
‘executive management structure’ means a body of a legal entity, appointed in accordance with national law, and, where applicable, reporting to the chief executive officer, which is empowered to establish the legal entity’s strategy, objectives and overall direction, and which oversees and monitors management decision-making;
(8)
‘system prototype’ means a model of a product or technology that can demonstrate performance in an operational environment;
(9)
‘qualification’ means the entire process of demonstrating that the design of a defence product, tangible or intangible component or technology meets the specified requirements, providing objective evidence by which particular requirements of a design are demonstrated to have been met;
(10)
‘certification’ means the process by which a national authority certifies that the defence product, tangible or intangible component or technology complies with the applicable regulations;
(11)
‘research action’ means an action consisting primarily of research activities, in particular applied research and where necessary fundamental research, with the aim of acquiring new knowledge and with an exclusive focus on defence applications;
(12)
‘development action’ means an action consisting of defence-oriented activities primarily in the development phase, covering new defence products or technologies or the upgrading of existing ones, excluding the production or use of weapons;
(13)
‘disruptive technology for defence’ means an enhanced or completely new technology that brings about a radical change, including a paradigm shift in the concept and conduct of defence affairs such as by replacing existing defence technologies or rendering them obsolete;
(14)
‘small and medium-sized enterprises’ or ‘SMEs’ means small and medium-sized enterprises as defined in Article 2 of the Annex to Commission Recommendation 2003/361/EC 
(
23
)
;
(15)
‘middle capitalisation company’ or ‘mid-cap’ means an enterprise that is not a SME and that employs a maximum of 3 000 persons, where the headcount of staff is calculated in accordance with Articles 3 to 6 of the Annex to Recommendation 2003/361/EC;
(16)
‘blending operation’ means an action supported by the Union budget, including within a blending facility or platform as defined in point (6) of Article 2 of the Financial Regulation, that combines non-repayable forms of support or financial instruments from the Union budget with repayable forms of support from development or other public finance institutions as well as from commercial finance institutions and investors;
(17)
‘pre-commercial procurement’ means the procurement of research and development services involving risk-benefit sharing under market conditions, and competitive development in phases, where there is a clear separation of the research and development services procured from the deployment of commercial volumes of end-products;
(18)
‘project manager’ means a contracting authority established in a Member State or an associated country, appointed by a Member State or an associated country or a group of Member States or associated countries to manage multinational armament projects on an on-going or ad-hoc basis;
(19)
‘results’ means any tangible or intangible effect of a given action, such as data, knowhow or information, whatever its form or nature and whether or not it can be protected, as well as any rights attached to it, including IPRs;
(20)
‘foreground information’ means data, knowhow or information generated in the operation of the Fund, whatever its form or nature;
(21)
‘classified information’ means information or material, in any form, the unauthorised disclosure of which could cause varying degrees of prejudice to the interests of the Union, or of one or more of the Member States, and which bears an EU classification marking or a corresponding classification marking, as established in the Agreement between the Member States of the European Union, meeting within the Council, regarding the protection of classified information exchanged in the interests of the European Union 
(
24
)
;
(22)
‘sensitive information’ means information and data, including classified information, that is to be protected from unauthorised access or disclosure because of obligations laid down in Union or national law or in order to safeguard the privacy or security of a natural or legal person;
(23)
‘special report’ means a specific deliverable of a research action summarising its results, providing extensive information on the basic principles, the aims, the outcomes, the basic properties, the tests performed, the potential benefits, the potential defence applications and the expected exploitation path of the research towards development, including information on the ownership of IPRs but not requiring the inclusion of IPR information;
(24)
‘non-associated third-country entity’ means a legal entity that is established in a non-associated third country or, where it is established in the Union or in an associated country, that has its executive management structures in a non-associated third country.
Article 3
Objectives
1.   The general objective of the Fund is to foster the competitiveness, efficiency and innovation capacity of the European defence technological and industrial base (EDTIB) throughout the Union, which contributes to the Union strategic autonomy and its freedom of action, by supporting collaborative actions and cross-border cooperation between legal entities throughout the Union, in particular SMEs and mid-caps, as well as by strengthening and improving the agility of both defence supply and value chains, widening cross-border cooperation between legal entities and fostering the better exploitation of the industrial potential of innovation, research and technological development, at each stage of the industrial life cycle of defence products and technologies.
2.   The Fund shall have the following specific objectives:
(a)
to support collaborative research that could significantly boost the performance of future capabilities throughout the Union, aiming to maximise innovation and introduce new defence products and technologies, including disruptive technologies for defence, and aiming to make the most efficient use of defence research spending in the Union;
(b)
to support the collaborative development of defence products and technologies, thus contributing to the greater efficiency of defence spending within the Union, achieving greater economies of scale, reducing the risk of unnecessary duplication and thereby fostering the market uptake of European defence products and technologies and reducing the fragmentation of defence products and technologies throughout the Union, ultimately leading to an increase in the standardisation of defence systems and a greater interoperability between Member States’ capabilities.
Such collaboration shall be consistent with defence capability priorities commonly agreed by Member States within the framework of the Common Foreign and Security Policy (CFSP) and in particular in the context of the CDP.
In that regard, regional and international priorities, when they serve the security and defence interests of the Union as determined under the CFSP, and taking into account the need to avoid unnecessary duplication, may also be taken into account, where appropriate, where they do not exclude the possibility of participation of any Member State or associated country.
Article 4
Budget
1.   In accordance with Article 12(1) of Regulation (EU) 2021/695, the financial envelope for the implementation of the Fund for the period from 1 January 2021 to 31 December 2027 shall be EUR 7 953 000 000 in current prices.
2.   The distribution of the amount referred to in paragraph 1 shall be:
(a)
EUR 2 651 000 000 for research actions;
(b)
EUR 5 302 000 000 for development actions.
In order to respond to unforeseen situations or to new developments and needs, the Commission may reallocate the amount allocated to research or development actions, by up to a maximum of 20 %.
3.   The amount referred to in paragraph 1 may also be used for technical and administrative assistance for the implementation of the Fund, such as preparatory, monitoring, control, audit and evaluation activities, including the design, set up, operation and maintenance of corporate information technology systems.
4.   At least 4 % and up to 8 % of the financial envelope referred to in paragraph 1 shall be allocated to calls for proposals or awards of funding supporting disruptive technologies for defence.
Article 5
Associated countries
The Fund shall be open to the participation of members of the European Free Trade Association which are members of the EEA, in accordance with the conditions laid down in the Agreement on the European Economic Area (associated countries).
Article 6
Support for disruptive technologies for defence
1.   The Commission shall, by means of implementing acts, award funding following open and public consultations on disruptive technologies for defence in the areas of intervention defined in the work programmes referred to in Article 24. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 34(2).
2.   The work programmes shall lay down the most appropriate forms of funding for disruptive technologies for defence.
Article 7
Ethics
1.   Actions carried out under the Fund shall comply with relevant Union, national and international law, including the Charter of Fundamental Rights of the European Union. Moreover, those actions shall comply with ethical principles also reflected in relevant Union, national and international law.
2.   Before the signature of a funding agreement, proposals shall be screened by the Commission on the basis of an ethics self-assessment prepared by the consortium, in order to identify those that raise serious ethical issues, including with regard to conditions under which the activities are to be carried out. Where appropriate, such proposals shall be subject to an ethics assessment.
Ethics screening and assessment shall be carried out by the Commission with the support of independent experts appointed in accordance with Article 26. Those independent experts shall have a variety of backgrounds, in particular recognised expertise in defence ethics, and shall be nationals of as broad a range of Member States as possible.
The conditions under which the activities with ethically sensitive issues are to be carried out shall be specified in the funding agreement.
The Commission shall ensure that the ethics procedures are as transparent as possible and shall include them in its interim evaluation report in accordance with Article 29.
3.   Legal entities participating in the action shall obtain all relevant approvals, or other documents required by national or local ethics committees and other bodies such as data protection authorities, before the start of the relevant activities. Those approvals and other documents shall be kept and provided to the Commission upon request.
4.   Proposals which are considered not to be ethically acceptable shall be rejected.
Article 8
Implementation and forms of Union funding
1.   The Fund shall be implemented under direct management in accordance with the Financial Regulation.
2.   By way of derogation from paragraph 1 of this Article, specific actions may, in substantiated cases, be carried out under indirect management by bodies as referred to in point (c) of Article 62(1) of the Financial Regulation. This shall not include the selection and award procedure referred to in Article 11 of this Regulation.
3.   The Fund may provide funding in accordance with the Financial Regulation, through grants, prizes and procurement, and, where appropriate in view of the specificities of the action, financial instruments within blending operations.
4.   Blending operations shall be carried out in accordance with Title X of the Financial Regulation and Regulation (EU) 2021/523.
5.   Financial instruments shall be strictly directed only to the recipients.
Article 9
Eligible legal entities
1.   Recipients and subcontractors involved in an action shall be established in the Union or in an associated country.
2.   The infrastructure, facilities, assets and resources of the recipients and subcontractors involved in an action which are used for the purposes of an action supported by the Fund shall be located on the territory of a Member State or of an associated country for the entire duration of an action, and their executive management structures shall be established in the Union or in an associated country.
3.   For the purposes of an action supported by the Fund, the recipients and subcontractors involved in an action shall not be subject to control by a non-associated third country or by a non-associated third-country entity.
4.   By way of derogation from paragraph 3, a legal entity established in the Union or in an associated country and controlled by a non-associated third country or a non-associated third-country entity shall be eligible to be a recipient or subcontractor involved in an action only if guarantees approved by the Member State or the associated country in which it is established in accordance with its national procedures are made available to the Commission. Those guarantees may refer to the legal entity’s executive management structure established in the Union or in an associated country. If considered to be appropriate by the Member State or associated country in which the legal entity is established, those guarantees may also refer to specific governmental rights in the control over the legal entity.
The guarantees shall provide assurances that the involvement in an action of such a legal entity would not contravene the security and defence interests of the Union and its Member States as established in the framework of the CFSP pursuant to Title V of the TEU, or the objectives set out in Article 3 of this Regulation. The guarantees shall also comply with Articles 20 and 23 of this Regulation. The guarantees shall in particular substantiate that, for the purposes of an action, measures are in place to ensure that:
(a)
control over the legal entity is not exercised in a manner that restrains or restricts its ability to carry out the action and to deliver results, that imposes restrictions concerning its infrastructure, facilities, assets, resources, intellectual property or knowhow needed for the purposes of the action, or that undermines its capabilities and standards necessary to carry out the action;
(b)
access by a non-associated third country or by a non-associated third-country entity to sensitive information relating to the action is prevented and the employees or other persons involved in the action have national security clearance issued by a Member State or an associated country, where appropriate;
(c)
ownership of the intellectual property arising from, and the results of, the action remain within the recipient during and after completion of the action, are not subject to control or restriction by a non-associated third country or by a non-associated third-country entity, and are neither exported outside the Union or outside associated countries nor accessible from outside the Union or outside associated countries without the approval of the Member State or the associated country in which the legal entity is established and in accordance with the objectives set out in Article 3.
If considered to be appropriate by the Member State or the associated country in which the legal entity is established, additional guarantees may be provided.
The Commission shall inform the committee referred to in Article 34 of any legal entity considered to be eligible in accordance with this paragraph.
5.   Where no competitive substitutes are readily available in the Union or in an associated country, recipients and subcontractors involved in an action may use their assets, infrastructure, facilities and resources located or held outside the territory of the Member States or of the associated countries provided that such use does not contravene the security and defence interests of the Union and its Member States, is consistent with the objectives set out in Article 3 and complies with Articles 20 and 23.
The costs related to those activities shall not be eligible for support from the Fund.
6.   When carrying out an eligible action, recipients and subcontractors involved in an action may also cooperate with legal entities established outside the territory of the Member States or of associated countries, or controlled by a non-associated third country or by a non-associated third-country entity, including by using the assets, infrastructure, facilities and resources of such legal entities, provided that this does not contravene the security and defence interests of the Union and its Member States. Such cooperation shall be consistent with the objectives set out in Article 3 and shall comply with Articles 20 and 23.
There shall be no unauthorised access by a non-associated third country or other non-associated third-country entity to classified information relating to the carrying out of the action and potential negative effects over security of supply of inputs critical to the action shall be avoided.
The costs related to those activities shall not be eligible for support from the Fund.
7.   Applicants shall provide all relevant information necessary for the assessment of the eligibility criteria. In the event of a change during the carrying out of an action which might put into question the fulfilment of the eligibility criteria, the relevant legal entity shall inform the Commission, which shall assess whether those eligibility criteria continue to be met and shall address the potential impact of that change on the funding of the action.
8.   For the purposes of this Article, ‘subcontractors involved in an action’ refers to subcontractors with a direct contractual relationship to a recipient, other subcontractors to which at least 10 % of the total eligible costs of the action is allocated, and subcontractors which may require access to classified information in order to carry out the action. Subcontractors involved in an action are not members of the consortium.
Article 10
Eligible actions
1.   Only actions implementing the objectives set out in Article 3 shall be eligible for funding.
2.   The Fund shall provide support for actions covering new defence products and technologies and the upgrade of existing defence products and technologies provided that the use of pre-existing information needed to carry out the action for the upgrade is not subject to a restriction by a non-associated third country or a non-associated third-country entity directly, or indirectly through one or more intermediary legal entities, in such a way that the action cannot be carried out.
3.   An eligible action shall relate to one or more of the following activities:
(a)
activities that aim to create, underpin and improve knowledge, products and technologies, including disruptive technologies for defence, which can achieve significant effects in the area of defence;
(b)
activities that aim to increase interoperability and resilience, including secured production and exchange of data, to master critical defence technologies, to strengthen the security of supply or to enable the effective exploitation of results for defence products and technologies;
(c)
studies, such as feasibility studies to explore the feasibility of new or upgraded products, technologies, processes, services and solutions;
(d)
the design of a defence product, tangible or intangible component or technology as well as the definition of the technical specifications on which such a design has been developed, including any partial tests for risk reduction in an industrial or representative environment;
(e)
the system prototyping of a defence product, tangible or intangible component or technology;
(f)
the testing of a defence product, tangible or intangible component or technology;
(g)
the qualification of a defence product, tangible or intangible component or technology;
(h)
the certification of a defence product, tangible or intangible component or technology;
(i)
the development of technologies or assets increasing efficiency across the life cycle of defence products and technologies.
4.   The action shall be carried out by legal entities cooperating within a consortium of at least three eligible legal entities which are established in at least three different Member States or associated countries. At least three of those eligible legal entities established in at least two different Member States or associated countries shall not, during the entire period in which the action is carried out, be controlled, directly or indirectly, by the same legal entity and shall not control each other.
5.   Paragraph 4 shall not apply to actions relating to disruptive technologies for defence or to activities referred to in point (c) of paragraph 3.
6.   Actions for the development of products and technologies the use, development or production of which is prohibited by applicable international law shall not be eligible for support from the Fund.
Moreover, actions for the development of lethal autonomous weapons without the possibility for meaningful human control over selection and engagement decisions when carrying out strikes against humans shall not be eligible for support from the Fund, without prejudice to the possibility of providing funding for actions for the development of early warning systems and countermeasures for defensive purposes.
Article 11
Selection and award procedure
1.   Union funding shall be granted following competitive calls for proposals issued in accordance with the Financial Regulation.
In certain duly substantiated and exceptional circumstances, Union funding may also be granted without a call for proposals in accordance with point (e) of the first paragraph of Article 195 of the Financial Regulation.
2.   The Commission shall, by means of implementing acts, award the funding referred to in paragraph 1 of this Article. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 34(2).
Article 12
Award criteria
Each proposal shall be assessed on the basis of the following criteria:
(a)
its contribution to excellence or potential of disruption in the defence domain, in particular by showing that the expected results of the proposed action present significant advantages over existing defence products or technologies;
(b)
its contribution to the innovation and technological development of the European defence industry, in particular by showing that the proposed action includes ground-breaking or novel concepts and approaches, new promising future technological improvements or the application of technologies or concepts previously not applied in defence sector, while avoiding unnecessary duplication;
(c)
its contribution to the competitiveness of the European defence industry by showing that the proposed action is a demonstrably positive balance of cost-efficiency and effectiveness thus creating new market opportunities across the Union and beyond and accelerating the growth of companies throughout the Union;
(d)
its contribution to the autonomy of the EDTIB, including by increasing the non-dependency on non-Union sources and strengthening security of supply, and to the security and defence interests of the Union in line with the priorities referred to in Article 3;
(e)
its contribution to the creation of new cross-border cooperation between legal entities established in Member States or associated countries, in particular SMEs and mid-caps with a substantial participation in the action, as recipients, subcontractors or as other legal entities in the supply chain, and which are established in Member States or associated countries other than those where the legal entities cooperating within a consortium which are not SMEs or mid-caps are established;
(f)
the quality and efficiency of the carrying out the action.
Article 13
Co-financing rate
1.   The Fund shall finance up to 100 % of the eligible costs of an activity referred to in Article 10(3) of this Regulation without prejudice to Article 190 of the Financial Regulation.
2.   By way of derogation from paragraph 1 of this Article:
(a)
for activities referred to in point (e) of Article 10(3), support from the Fund shall not exceed 20 % of the eligible costs;
(b)
for activities referred to in points (f), (g) and (h) of Article 10(3), support from the Fund shall not exceed 80 % of the eligible costs.
3.   For development actions, the funding rates shall be increased in the following cases:
(a)
an action developed in the context of a project of PESCO, as established by Council Decision (CFSP) 2017/2315 
(
25
)
, may benefit from a funding rate increased by an additional 10 percentage points;
(b)
an activity may benefit from an increased funding rate, as referred to in this point, where at least 10 % of the total eligible costs of the activity are allocated to SMEs established in Member States or in associated countries and which participate in the activity as recipients, subcontractors or other legal entities in the supply chain.
The funding rate may be increased by percentage points equivalent to the percentage of the total eligible costs of the activity allocated to SMEs established in Member States or in associated countries in which recipients that are not SMEs are established and which participate in the activity as recipients, subcontractors or other legal entities in the supply chain, up to an additional 5 percentage points.
The funding rate may be increased by percentage points equivalent to twice the percentage of the total eligible costs of the activity allocated to SMEs established in Member States or in associated countries other than those in which recipients that are not SMEs are established and which participate in the activity as recipients, subcontractors or other legal entities in the supply chain;
(c)
an activity may benefit from a funding rate increased by an additional 10 percentage points where at least 15 % of the total eligible costs of the activity are allocated to mid-caps established in Member States or in associated countries.
The overall increase in the funding rate of an activity following the application of points (a), (b) and (c) shall not exceed 35 percentage points.
Support from the Fund, including increased funding rates, shall not cover more than 100 % of the eligible costs of the action.
Article 14
Financial capacity
1.   Notwithstanding Article 198(5) of the Financial Regulation, only the financial capacity of a coordinator shall be verified and only where the requested funding from the Union is at least EUR 500 000.
However, where there are grounds to doubt the financial capacity of one of the applicants or of the coordinator, the Commission shall also verify the financial capacity of all of the applicants and of the coordinator where the requested funding from the Union is below EUR 500 000.
2.   Financial capacity shall not be verified in respect of legal entities whose viability is guaranteed by Member States’ relevant authorities.
3.   If financial capacity is structurally guaranteed by another legal entity, the financial capacity of that other legal entity shall be verified.
Article 15
Indirect costs
1.   By way of derogation from Article 181(6) of the Financial Regulation, indirect eligible costs shall be determined by applying a flat rate of 25 % of the total direct eligible costs of the action, excluding direct eligible costs of subcontracting and support to third parties and any unit costs or lump sums which include indirect costs.
2.   As an alternative, indirect eligible costs may be determined in accordance with the recipient’s usual cost accounting practices on the basis of actual indirect costs provided that those cost accounting practices are accepted by national authorities for comparable activities in the defence domain, in accordance with Article 185 of the Financial Regulation, and that they have been communicated to the Commission by the recipient.
Article 16
Use of contribution not linked to costs or single lump sum
Where the Union grant co-finances less than 50 % of the total costs of the action, the Commission may use either:
(a)
a contribution not linked to costs referred to in Article 180(3) of the Financial Regulation and based on the achievement of results measured by reference to previous set milestones or through performance indicators; or
(b)
a single lump sum referred to in Article 182 of the Financial Regulation and based on the provisional budget of the action already endorsed by the national authorities of the co-financing Member States and associated countries.
Indirect costs shall be included in the lump sum referred to in point (b) of the first paragraph.
Article 17
Pre-commercial procurement
1.   The Union may support pre-commercial procurement by awarding a grant to contracting authorities or contracting entities as defined in Directives 2014/24/EU 
(
26
)
 and 2014/25/EU 
(
27
)
 of the European Parliament and of the Council which jointly procure defence research and development services or coordinate their procurement procedures.
2.   The procurement procedures referred to in paragraph 1:
(a)
shall comply with this Regulation;
(b)
may authorise the award of multiple contracts within the same procedure (multiple sourcing);
(c)
shall provide for the award of the contracts to the tenders offering best value for money while ensuring the absence of conflicts of interest.
Article 18
Guarantee Fund
Contributions to a mutual insurance mechanism may cover the risk associated with the recovery of sums due by recipients and shall be considered to be a sufficient guarantee under the Financial Regulation. Article 37 of Regulation (EU) 2021/695 shall apply.
Article 19
Eligibility criteria for procurement and prizes
1.   Articles 9 and 10 shall apply 
mutatis mutandis
 to prizes.
2.   By way of derogation from Article 176 of the Financial Regulation, Article 9 of this Regulation as well as Article 10 of this Regulation shall apply 
mutatis mutandis
 for the procurement of studies referred to in point (c) of Article 10(3) of this Regulation.
TITLE II
SPECIFIC PROVISIONS APPLICABLE FOR RESEARCH ACTIONS
Article 20
Ownership of results of research actions
1.   The results of research actions that are supported by the Fund shall be owned by the recipients generating them. Where legal entities generate results jointly and where their respective contributions cannot be ascertained, or where it is not possible to separate such joint results, the legal entities shall have joint ownership of the results. Joint owners shall enter into an agreement regarding the allocation of their shares and the terms of exercise of their joint ownership in accordance with their obligations under the grant agreement.
2.   By way of derogation from paragraph 1, where Union support is provided in the form of public procurement, results of research actions supported by the Fund shall be owned by the Union. Member States and associated countries shall enjoy access rights to the results, free of charge, upon written request.
3.   The results of research actions supported by the Fund shall not be subject to any control or restriction by a non-associated third country or by a non-associated third-country entity, directly, or indirectly through one or more intermediate legal entities, including in terms of technology transfer.
4.   With regard to results generated by recipients through research actions supported by the Fund and without prejudice to paragraph 9 of this Article, the Commission shall be notified prior to any transfer of ownership or granting of an exclusive licence to a non-associated third country or to a non-associated third-country entity. Where such transfer of ownership or granting of an exclusive licence contravenes the security and defence interests of the Union and its Member States or the objectives set out in Article 3, the support provided from the Fund shall be reimbursed.
5.   The national authorities of Member States and associated countries shall enjoy access rights to the special reports. Such access rights shall be granted on a royalty-free basis and transferred by the Commission to the Member States and associated countries after the Commission has ensured that appropriate confidentiality obligations are in place.
6.   The national authorities of Member States and associated countries shall use the special report solely for purposes related to the use by or for their armed forces, or security or intelligence forces, including within the framework of their cooperative programmes. Such use shall include study, evaluation, assessment, research, design, product acceptance and certification, operation, training and disposal, as well as the assessment and drafting of technical requirements for procurement.
7.   The recipients shall grant access rights to the results of research actions supported by the Fund on a royalty-free basis to the Union institutions, bodies, offices or agencies, for the duly substantiated purpose of developing, implementing and monitoring existing Union policies or programmes in the fields of its competence. Such access rights shall be limited to non-commercial and non-competitive use.
8.   Specific provisions regarding ownership, access rights and licensing shall be laid down in the funding agreements and the contracts regarding pre-commercial procurement to ensure maximum uptake of the results and to avoid any unfair advantage. The contracting authorities shall enjoy at least royalty-free access rights to the results for their own use and the right to grant, or to require the recipients to grant, non-exclusive licences to third parties to exploit the results under fair and reasonable conditions without any right to sublicense. All Member States and associated countries shall have royalty-free access to the special report. Where a contractor fails to exploit the results commercially within a given period after the pre-commercial procurement as identified in the contract, it shall transfer any ownership of the results to the contracting authorities.
9.   This Regulation shall not affect the export of products, equipment or technologies integrating results of research actions supported by the Fund, and shall not affect the Member States’ discretion as regards their policy on the export of defence-related products.
10.   Where two or more Member States or associated countries have, multilaterally or within the framework of the Union, jointly concluded one or several contracts with one or more recipients to further develop together results of research actions supported by the Fund, they shall enjoy access rights to those results insofar as they are owned by such recipients and are necessary for the execution of the contract or contracts. Such access rights shall be granted on a royalty-free basis and under specific conditions aiming to ensure that those rights are used only for the purposes of the contract or contracts and that appropriate confidentiality obligations are put in place.
TITLE III
SPECIFIC PROVISIONS APPLICABLE FOR DEVELOPMENT ACTIONS
Article 21
Additional eligibility criteria for development actions
1.   The consortium shall demonstrate that the costs of an action that are not covered by Union support are to be covered by other means of financing, such as by Member States’ or associated countries’ contributions or co-financing from legal entities.
2.   Activities referred to in point (d) of Article 10(3) shall be based on harmonised defence capability requirements jointly agreed by at least two Member States or associated countries.
3.   With regard to activities referred to in points (e) to (h) of Article 10(3), the consortium shall demonstrate by means of documents issued by national authorities that:
(a)
at least two Member States or associated countries intend to procure the final product or use the technology in a coordinated manner, including through joint procurement where applicable;
(b)
the activity is based on common technical specifications jointly agreed by the Member States or associated countries that are to co-finance the action or that intend to jointly procure the final product or to jointly use the technology.
Article 22
Additional award criteria for development actions
In addition to the award criteria referred to in Article 12, the work programme shall also take into consideration:
(a)
the contribution to increasing efficiency across the life cycle of defence products and technologies, including cost-effectiveness and the potential for synergies in the procurement, maintenance and disposal processes;
(b)
the contribution to the further integration of the European defence industry throughout the Union through the demonstration by the recipients that Member States have undertaken to jointly use, own or maintain the final product or technology in a coordinated manner.
Article 23
Ownership of results of development actions
1.   The Union shall neither own the defence products or technologies resulting from development actions supported by the Fund, nor have any IPRs claim pertaining to those actions.
2.   The results of development actions supported by the Fund shall not be subject to any control or restriction by non-associated third countries or by non-associated third-country entities, directly, or indirectly through one or more intermediate legal entities, including in terms of technology transfer.
3.   This Regulation shall not affect the Member States’ discretion as regards their policy on the export of defence-related products.
4.   With regard to results generated by recipients through development actions supported by the Fund, and without prejudice to paragraph 3 of this Article, the Commission shall be notified prior to any transfer of ownership to a non-associated third country or to a non-associated third-country entity. Where such a transfer of ownership contravenes the security and defence interests of the Union and its Member States or the objectives set out in Article 3, the support provided from the Fund shall be reimbursed.
5.   Where Union support is provided in the form of the public procurement of a study, all Member States or associated countries shall have the right, free of charge, to a non-exclusive licence for the use of the study upon written request.
TITLE IV
GOVERNANCE, MONITORING, EVALUATION AND CONTROL
Article 24
Work programmes
1.   The Fund shall be implemented by means of annual work programmes as referred to in Article 110(2) of the Financial Regulation. Work programmes shall set out, where applicable, the overall amount reserved for blending operations. Work programmes shall set out the overall budget benefiting the cross-border participation of SMEs.
2.   The Commission shall, by means of implementing acts, adopt the work programmes referred to in paragraph 1 of this Article. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 34(2).
3.   The work programmes shall set out in detail the research topics and the categories of actions to be supported by the Fund. Those categories shall be in line with the defence priorities referred to in Article 3.
With the exception of the part of the work programme dedicated to disruptive technologies for defence, the research topics and categories of actions referred to in the first subparagraph shall cover defence products and technologies in the fields of:
(a)
preparation, protection, deployment and sustainability;
(b)
information management and superiority, and command, control, communication, computers, intelligence, surveillance and reconnaissance (C4ISR), cyber defence and cybersecurity; and
(c)
engagement and effectors.
4.   The work programmes shall contain functional requirements where appropriate and shall specify the form of Union funding under Article 8, while not preventing competition at the level of calls for proposals.
The transition of results of research actions demonstrating added value already supported by the Fund into the development phase may also be taken into consideration in the work programmes.
Article 25
Consultation of the project manager
Where a project manager is appointed, the Commission shall consult the project manager on progress made with regard to the action before the payment is executed.
Article 26
Independent experts
1.   The Commission shall appoint independent experts to assist in the ethics screening and assessment as referred to in Article 7 of this Regulation and in the evaluation of proposals pursuant to Article 237 of the Financial Regulation.
2.   The independent experts referred to in paragraph 1 of this Article shall be nationals of as broad a range of Member States as possible and shall be selected on the basis of calls for expressions of interest addressed to ministries of defence and subordinated agencies, other relevant governmental bodies, research institutes, universities, business associations or enterprises of the defence sector with a view to establishing a list of independent experts. By way of derogation from Article 237 of the Financial Regulation, the list of independent experts shall not be made public.
3.   The security credentials of appointed independent experts shall be validated by the relevant Member State.
4.   The committee referred to in Article 34 shall be informed of the list of independent experts, in order to be transparent as to their security credentials, on an annual basis. The Commission shall ensure that independent experts do not evaluate, advise or assist on matters with regard to which they have any conflicts of interest.
5.   The independent experts shall be chosen on the basis of their skills, experience and knowledge relevant to the tasks to be assigned to them.
Article 27
Application of the rules on classified information
1.   Within the scope of this Regulation:
(a)
each Member State shall ensure that it offers a degree of protection of EU classified information equivalent to that provided by the security rules of the Council set out in Council Decision 2013/488/EU 
(
28
)
;
(b)
the Commission shall protect classified information in accordance with the security rules set out in Decision (EU, Euratom) 2015/444;
(c)
natural persons who are resident in and legal persons that are established in a third country may handle EU classified information regarding the Fund only where they are subject, in those countries, to security regulations ensuring a degree of protection at least equivalent to that provided by the security rules of the Commission and of the Council, as set out in Decision (EU, Euratom) 2015/444 and Decision 2013/488/EU, respectively;
(d)
the equivalence of the security regulations applied in a third country or by an international organisation shall be laid down in a security of information agreement, including industrial security matters if relevant, concluded or to be concluded between the Union and that third country or international organisation in accordance with the procedure provided for in Article 218 TFEU and taking into account Article 13 of Decision 2013/488/EU; and
(e)
without prejudice to Article 13 of Decision 2013/488/EU and to the rules governing the field of industrial security set out in Decision (EU, Euratom) 2015/444, a natural or legal person, third country or international organisation may be given access to EU classified information where considered to be necessary on a case-by-case basis, according to the nature and content of such information, the recipient’s need to know and the degree of advantage to the Union.
2.   When actions involve, require or contain classified information, the relevant funding body shall specify in the documents concerning the call for proposals or tenders the measures and requirements necessary to ensure the security of such information at the requisite level.
3.   The Commission shall set up a secured exchange system in order to facilitate the exchange of sensitive information, including classified information, between the Commission and the Member States and associated countries and, where appropriate, with the applicants and the recipients. That system shall take into account the Member States’ national security regulations.
4.   The originatorship of classified foreground information generated in carrying out a research or development action shall be decided upon by the Member States on whose territory the recipients are established. To that end, those Member States may decide on a specific security framework for the protection and handling of classified information relating to the action and shall inform the Commission thereof. Such a security framework shall be without prejudice to the possibility for the Commission to have access to the necessary information for carrying out the research or development action.
If no such specific security framework is set up by those Member States, the Commission shall set up the security framework for the action in accordance with the Decision (EU, Euratom) 2015/444.
The applicable security framework for the action shall in any event be put in place before the signature of the funding agreement or the contract.
Article 28
Monitoring and reporting
1.   Indicators to report on the progress of the Fund towards the achievement of the specific objectives laid down in Article 3(2) are set out in the Annex.
2.   To ensure the effective assessment of the Fund’s progress towards the achievement of its objectives, the Commission is empowered to adopt delegated acts, in accordance with Article 33, to amend the Annex with regard to the indicators where considered to be necessary as well as to supplement this Regulation with provisions on the establishment of a monitoring and evaluation framework.
3.   The Commission shall monitor the implementation of the Fund on a regular basis and shall report annually on progress made, including how lessons identified and lessons learned from the EDIDP and the PADR are taken into account in the implementation of the Fund, to the European Parliament and to the Council. To that end, the Commission shall put in place necessary monitoring arrangements.
4.   The performance reporting system shall ensure that data for monitoring the implementation and the results of the Fund are collected efficiently, effectively and in a timely manner.
To that end, proportionate reporting requirements shall be imposed on recipients of Union funds and, where appropriate, on Member States.
Article 29
Evaluation of the Fund
1.   Evaluations of the Fund shall be carried out to feed into the decision-making process in a timely manner.
2.   The interim evaluation of the Fund shall be carried out once there is sufficient information available about its implementation, but no later than four years after the start of the implementation period of the Fund.
The interim evaluation report covering the period until 31 July 2024, shall include in particular:
(a)
an assessment of the governance of the Fund, including as regards:
(i)
the provisions related to independent experts;
(ii)
the implementation of the ethics procedures set out to in Article 7 of this Regulation;
(b)
the lessons learned from the EDIDP and the PADR;
(c)
the implementation rates;
(d)
the project award results, including the level of involvement of SMEs and mid-caps and the degree of their cross-border participation;
(e)
the rates of reimbursement of indirect costs as set out in Article 15 of this Regulation;
(f)
the amounts allocated to disruptive technologies for defence in calls for proposals; and
(g)
funding granted in accordance with Article 195 of the Financial Regulation.
The interim evaluation shall also contain information on the countries of origin of the recipients, the number of countries involved in individual projects and, where possible, the distribution of the generated IPRs. The Commission may submit proposals for any appropriate amendments to this Regulation.
3.   At the end of the implementation period but no later than 31 December 2031, the Commission shall carry out a final evaluation and prepare a report on the implementation of the Fund.
The final evaluation report shall:
(a)
include the results of the implementation and, to the extent possible, the impact of the Fund;
(b)
build on relevant consultations of Member States and associated countries and key stakeholders and shall in particular assess progress made towards the achievement of the objectives set out in Article 3;
(c)
help to identify where the Union is dependent on third countries for the development of defence products and technologies;
(d)
analyse cross-border participation, including of SMEs and mid-caps, in actions carried out under the Fund as well as the integration of SMEs and mid-caps in the global value chain and the contribution of the Fund to addressing the shortfalls identified in the CDP; and
(e)
contain information on the countries of origin of the recipients and, where possible, the distribution of the generated IPRs.
4.   The Commission shall communicate the conclusions of the evaluations, accompanied by its observations, to the European Parliament, to the Council, to the European Economic and Social Committee and to the Committee of the Regions.
Article 30
Audits
Audits on the use of the Union contribution carried out by persons or entities, including by other than those mandated by the Union institutions, bodies, offices or agencies, shall form the basis of the overall assurance pursuant to Article 127 of the Financial Regulation. The Court of Auditors shall examine the accounts of all revenue and expenditure of the Union in accordance with Article 287 TFEU.
Article 31
Protection of the financial interests of the Union
Where a third country participates in the Fund by means of a decision adopted pursuant to an international agreement or on the basis of any other legal instrument, the third country shall grant the necessary rights and access required for the authorising officer responsible, OLAF and the Court of Auditors to comprehensively exercise their respective competences. In the case of OLAF, such rights shall include the right to carry out investigations, including on-the-spot checks and inspections, as provided for in Regulation (EU, Euratom) No 883/2013.
Article 32
Information, communication and publicity
1.   The recipients of Union funding shall acknowledge the origin of those funds and ensure the visibility of the Union funding, in particular when promoting the actions and their results, by providing coherent, effective and proportionate targeted information to multiple audiences, including the media and the public. The funding or financing agreement shall contain provisions regulating the possibility to publish academic papers based on the results of research actions.
2.   The Commission shall implement information and communication actions relating to the Fund, to actions taken pursuant to the Fund and to the results obtained.
Financial resources allocated to the Fund shall also contribute to the corporate communication of the political priorities of the Union, insofar as those priorities are related to the objectives referred to in Article 3.
3.   Financial resources allocated to the Fund may also contribute to the organisation of dissemination activities, match-making events and awareness-raising activities, in particular aiming at opening up supply chains to foster the cross-border participation of SMEs.
TITLE V
DELEGATED ACTS, IMPLEMENTING ACTS, TRANSITIONAL AND FINAL PROVISIONS
Article 33
Exercise of the delegation
1.   The power to adopt delegated acts is conferred on the Commission subject to the conditions laid down in this Article.
2.   The power to adopt delegated acts referred to in Article 28 shall be conferred on the Commission for an indeterminate period of time from 12 May 2021.
3.   The delegation of power referred to in Article 28 may be revoked at any time by the European Parliament or by the Council. A decision to revoke shall put an end to the delegation of the power specified in that decision. It shall take effect the day following the publication of the decision in the 
Official Journal of the European Union
 or at a later date specified therein. It shall not affect the validity of any delegated acts already in force.
4.   Before adopting a delegated act, the Commission shall consult experts designated by each Member State in accordance with the principles laid down in the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making.
5.   As soon as it adopts a delegated act, the Commission shall notify it simultaneously to the European Parliament and to the Council.
6.   A delegated act adopted pursuant to Article 28 shall enter into force only if no objection has been expressed either by the European Parliament or the Council within a period of two months of notification of that act to the European Parliament and the Council or if, before the expiry of that period, the European Parliament and the Council have both informed the Commission that they will not object. That period shall be extended by two months at the initiative of the European Parliament or of the Council.
Article 34
Committee procedure
1.   The Commission shall be assisted by a committee. That committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
The European Defence Agency shall be invited to provide its views and expertise to the committee as an observer. The European External Action Service shall also be invited to assist in the committee.
The committee shall also meet in special configurations, including in order to discuss defence and security aspects relating to actions carried out under the Fund.
2.   Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
Where the committee delivers no opinion, the Commission shall not adopt the draft implementing act and the third subparagraph of Article 5(4) of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
Article 35
Repeal
Regulation (EU) 2018/1092 is repealed with effect from 1 January 2021.
Article 36
Transitional provisions
1.   This Regulation shall not affect the continuation of or modification of actions initiated pursuant to Regulation (EU) 2018/1092 or the PADR, which shall continue to apply to those actions until their closure as well as to their results.
2.   The financial envelope for the Fund may also cover the technical and administrative assistance expenses necessary to ensure the transition between the Fund and the measures adopted pursuant to Regulation (EU) 2018/1092 and the PADR.
3.   If necessary, appropriations may be entered in the Union budget beyond 31 December 2027 to cover the expenses provided for in Article 4(4), to enable the management of actions not completed by the end of the duration of the Fund.
Article 37
Entry into force and application
This Regulation shall enter into force on the day of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
It shall apply from 1 January 2021.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 29 April 2021.
For the European Parliament
The President
D. M. SASSOLI
For the Council
The President
A. P. ZACARIAS
(
1
)
  
            
OJ C 110, 22.3.2019, p. 75
.
(
2
)
  Position of the European Parliament of 18 April 2019 (not yet published in the Official Journal) and position of the Council at first reading of 16 March 2021 (not yet published in the Official Journal). Position of the European Parliament of 29 April 2021 (not yet published in the Official Journal).
(
3
)
  Directive 2009/43/EC of the European Parliament and of the Council of 6 May 2009 simplifying terms and conditions of transfers of defence-related products within the Community (
OJ L 146, 10.6.2009, p. 1
).
(
4
)
  Directive 2009/81/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on the coordination of procedures for the award of certain works contracts, supply contracts and service contracts by contracting authorities or entities in the fields of defence and security, and amending Directives 2004/17/EC and 2004/18/EC (
OJ L 216, 20.8.2009, p. 76
).
(
5
)
  Council Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 of 17 December 2020 laying down the multiannual financial framework for the years 2021 to 2027 (
OJ L 433I, 22.12.2020, p. 11
).
(
6
)
  Council Decision 2013/755/EU of 25 November 2013 on the association of the overseas countries and territories with the European Union (‘Overseas Association Decision’) (
OJ L 344, 19.12.2013, p. 1
).
(
7
)
  Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council of 18 July 2018 on the financial rules applicable to the general budget of the Union, amending Regulations (EU) No 1296/2013, (EU) No 1301/2013, (EU) No 1303/2013, (EU) No 1304/2013, (EU) No 1309/2013, (EU) No 1316/2013, (EU) No 223/2014, (EU) No 283/2014, and Decision No 541/2014/EU and repealing Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 (
OJ L 193, 30.7.2018, p. 1
).
(
8
)
  Regulation (EU) 2021/695 of the European Parliament and of the Council of 28 April 2021 establishing Horizon Europe – the Framework Programme for Research and Innovation, laying down its rules for participation and dissemination, and repealing Regulations (EU) No 1290/2013 and (EU) No 1291/2013 (see page 1 of this Official Journal).
(
9
)
  Regulation (EU) 2018/1092 of the European Parliament and of the Council of 18 July 2018 establishing the European Defence Industrial Development Programme aiming at supporting the competitiveness and innovation capacity of the Union’s defence industry (
OJ L 200, 7.8.2018, p. 30
).
(
10
)
  Regulation (EU) 2021/523 of the European Parliament and of the Council of 24 March 2021 establishing the InvestEU Programme and amending Regulation (EU) 2015/1017 (
OJ L 107, 26.3.2021, p. 30
).
(
11
)
  
            
OJ L 123, 12.5.2016, p. 1
.
(
12
)
  Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States of the Commission’s exercise of implementing powers (
OJ L 55, 28.2.2011, p. 13
).
(
13
)
  
            
OJ L 433I, 22.12.2020, p. 28
.
(
14
)
  Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 September 2013 concerning investigations conducted by the European Anti-Fraud Office (OLAF) and repealing Regulation (EC) No 1073/1999 of the European Parliament and of the Council and Council Regulation (Euratom) No 1074/1999 (
OJ L 248, 18.9.2013, p. 1
).
(
15
)
  Council Regulation (EC, Euratom) No 2988/95 of 18 December 1995 on the protection of the European Communities financial interests (
OJ L 312, 23.12.1995, p. 1
).
(
16
)
  Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 of 11 November 1996 concerning on-the-spot checks and inspections carried out by the Commission in order to protect the European Communities’ financial interests against fraud and other irregularities (
OJ L 292, 15.11.1996, p. 2
).
(
17
)
  Council Regulation (EU) 2017/1939 of 12 October 2017 implementing enhanced cooperation on the establishment of the European Public Prosecutor’s Office (‘the EPPO’) (
OJ L 283, 31.10.2017, p. 1
).
(
18
)
  Directive (EU) 2017/1371 of the European Parliament and of the Council of 5 July 2017 on the fight against fraud to the Union’s financial interests by means of criminal law (
OJ L 198, 28.7.2017, p. 29
).
(
19
)
  
            
OJ L 1, 3.1.1994, p. 3
.
(
20
)
  
            
OJ L 282, 19.10.2016, p. 4
.
(
21
)
  Council Common Position 2008/944/CFSP of 8 December 2008 defining common rules governing control of exports of military technology and equipment (
OJ L 335, 13.12.2008, p. 99
).
(
22
)
  Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015 on the security rules for protecting EU classified information (
OJ L 72, 17.3.2015, p. 53
).
(
23
)
  Commission Recommendation 2003/361/EC of 6 May 2003 concerning the definition of micro, small and medium-sized enterprises (
OJ L 124, 20.5.2003, p. 36
).
(
24
)
  Agreement between the Member States of the European Union, meeting within the Council, regarding the protection of classified information exchanged in the interests of the European Union (
OJ C 202, 8.7.2011, p. 13
).
(
25
)
  Council Decision (CFSP) 2017/2315 of 11 December 2017 establishing permanent structured cooperation (PESCO) and determining the list of participating Member States (
OJ L 331, 14.12.2017, p. 57
).
(
26
)
  Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC (
OJ L 94, 28.3.2014, p. 65
).
(
27
)
  Directive 2014/25/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on procurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors and repealing Directive 2004/17/EC (
OJ L 94, 28.3.2014, p. 243
).
(
28
)
  Council Decision 2013/488/EU of 23 September 2013 on the security rules for protecting EU classified information (
OJ L 274, 15.10.2013, p. 1
).
ANNEX
INDICATORS TO REPORT ON THE PROGRESS OF THE FUND TOWARDS THE ACHIEVEMENT OF ITS SPECIFIC OBJECTIVES
Specific objective set out in point (a) of Article 3(2):
Indicator 1:
participants
Measured by:
number of legal entities involved (subdivided by size, type and country of establishment)
Indicator 2:
collaborative research
Measured by:
2.1.
number and value of funded projects
2.2.
cross-border collaboration: share of contracts awarded to SMEs and mid-caps, with value of contracts to cross-border collaboration
2.3.
share of recipients that did not carry out research activities with defence applications before 12 May 2021
Indicator 3:
innovation products
Measured by:
3.1.
number of new patents deriving from projects supported by the Fund
3.2.
aggregated distribution of patents among SMEs, mid-caps and legal entities that are neither SMEs nor mid-caps
3.3.
aggregated distribution of patents per Member State
Specific objective set out in point (b) of Article 3(2):
Indicator 4:
collaborative capability development
Measured by:
number and value of funded actions that address the capability shortfalls identified in the CDP
Indicator 5:
continuous support throughout the full R & D cycle
Measured by:
the presence in the background of IPRs or results generated in previously supported actions
Indicator 6:
job creation/support
Measured by:
number of supported defence R & D employees per Member State

Summary:
European Defence Fund (2021-2027)
SUMMARY OF:
Regulation (EU) 2021/697 establishing the European Defence Fund
WHAT IS THE AIM OF THE REGULATION?
It sets up the 2021-2027 European Defence Fund. The fund aims to foster the competitiveness, efficiency and innovation capacity of the European defence technological and industrial base throughout the 
European Union
 (EU).
KEY POINTS
In its 2016 
European defence action plan
 communication, the 
European Commission
 undertook to complement, leverage and consolidate collaborative efforts by EU 
Member States
 in developing defence technological and industrial capabilities to respond to security challenges and to foster a competitive, innovative and efficient European defence industry throughout the EU and beyond.
The regulation complements existing EU initiatives towards a more integrated European defence equipment market, and in particular Directives 
2009/43/EC
 (see 
summary
) and 
2009/81/EC
 (see 
summary
) on EU transfers and procurement in the defence sector.
Objectives
The fund should support 
collaborative efforts and cross-border cooperation
 between EU public and private entities such as companies (including 
small and medium-sized enterprises
), universities and research and technology organisations. The regulation has two specific objectives:
to support 
collaborative research
 which would maximise innovation and introduce new defence products and technologies, including disruptive technologies for defence, and which would make the most efficient use of defence research spending in the EU;
to support the 
collaborative development
 of defence products and technologies, thus contributing to the greater efficiency of defence spending within the EU, ultimately leading to an increase in the standardisation of defence systems and thus greater interoperability.
Budget
The fund will run for the period of the current 
multiannual financial framework
, from 
1 January 2021
 to 
31 December 2027
.
It has an overall budget of €7.953 billion for the 2021-2027 period.
Eligibility and awards
The regulations sets out a number of rules for the awarding of funds, including:
the eligibility of entities
the eligibility of actions
the selection and award procedure
the award criteria.
FROM WHEN DOES THE REGULATION APPLY?
It has applied since 
1 January 2021
.
BACKGROUND
European Defence Fund
 (
European Defence Agency
).
MAIN DOCUMENT
Regulation (EU) 
2021/697
 of the European Parliament and of the Council of 
29 April 2021
 establishing the European Defence Fund and repealing Regulation (EU) 2018/1092 (OJ L 170, 
12.5.2021
, 
pp. 149-177
)
RELATED DOCUMENTS
Regulation (EU) 
2021/695
 of the European Parliament and of the Council of 
28 April 2021
 establishing Horizon Europe — the Framework Programme for Research and Innovation, laying down its rules for participation and dissemination, and repealing Regulations (EU) 
No 1290/2013
 and (EU) 
No 1291/2013
 (OJ L 170, 
12.5.2021
, 
pp. 1-68
)
Regulation (EU) 
2021/523
 of the European Parliament and of the Council of 
24 March 2021
 establishing the InvestEU Programme and amending Regulation (EU) 2015/1017 (OJ L 107, 
26.3.2021
, 
pp. 30-89
)
Joint communication to the European Parliament and the Council — Resilience, deterrence and defence: Building strong cybersecurity for the EU (
JOIN(2017) 450 final
, 
13.9.2017
)
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — European defence action plan (
COM(2016) 950 final
, 
30.11.2016
)
Directive 
2009/81/EC
 of the European Parliament and of the Council of 
13 July 2009
 on the coordination of procedures for the award of certain works contracts, supply contracts and service contracts by contracting authorities or entities in the fields of defence and security, and amending Directives 2004/17/EC and 2004/18/EC (OJ L 216, 
20.8.2009
, 
pp. 76-136
)
Successive amendments to Directive 2009/81/EC have been incorporated into the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
Directive 
2009/43/EC
 of the European Parliament and of the Council of 
6 May 2009
 simplifying terms and conditions of transfers of defence-related products within the Community (OJ L 146, 
10.6.2009
, 
pp. 1-36
)
See 
consolidated version
.
last update 
29.6.2021

--- DANISH ---

Document:
12.5.2021
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 170/149
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EU) 2021/697
af 29. april 2021
om oprettelse af Den Europæiske Forsvarsfond og om ophævelse af forordning (EU) 2018/1092
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 173, stk. 3, artikel 182, stk. 4, artikel 183 og artikel 188, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 
(
1
)
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure 
(
2
)
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Unionens geopolitiske kontekst har ændret sig dramatisk i det seneste årti. Situationen i Europas naboregioner er ustabil, og Unionen står over for et komplekst og udfordrende miljø, hvor nye trusler såsom hybride angreb og cyberangreb er opstået, og mere traditionelle udfordringer er vendt tilbage. I lyset af denne situation deler såvel de europæiske borgere som deres politiske ledere det synspunkt, at der kollektivt må gøres mere på forsvarsområdet.
(2)
Forsvarssektoren er kendetegnet ved stigende udgifter til forsvarsmateriel og høje omkostninger på området forskning og udvikling (FoU), hvilket begrænser lanceringen af nye forsvarsprogrammer og har en direkte indvirkning på den europæiske forsvarsteknologiske og -industrielle bases (EDTIB's) konkurrenceevne og innovationskapacitet. I lyset af denne omkostningsoptrapning bør udviklingen af en ny generation af større forsvarssystemer og nye forsvarsteknologier støttes på EU-plan for at øge samarbejdet mellem medlemsstaterne med hensyn til investeringer i forsvarsmateriel.
(3)
I sin meddelelse af 30. november 2016 med titlen »En europæisk forsvarshandlingsplan« påtog Kommissionen sig at supplere, udnytte og konsolidere medlemsstaternes fælles bestræbelser på at udvikle teknologiske og industrielle forsvarskapaciteter, der kan imødegå sikkerhedsmæssige udfordringer, og at fremme en konkurrencedygtig, innovativ og effektiv europæisk forsvarsindustri i hele Unionen og uden for den. Endvidere forpligtede Kommissionen sig til at støtte oprettelsen af et mere integreret forsvarsmarked i Unionen og fremme anvendelsen af europæiske forsvarsprodukter og -teknologier på det indre marked og dermed øge uafhængigheden af ikke-EU-kilder. Kommissionen foreslog navnlig at oprette en europæisk forsvarsfond for at støtte investeringer i fælles forskning og i den fælles udvikling af forsvarsprodukter og -teknologier og dermed skabe synergier og omkostningseffektivitet og for at fremme medlemsstaternes fælles indkøb og vedligeholdelse af forsvarsmateriel. Den Europæiske Forsvarsfond bør supplere den nationale finansiering, der allerede anvendes til dette formål, anspore medlemsstaterne til at samarbejde og investere mere i forsvaret og støtte samarbejde gennem hele livscyklussen for forsvarsprodukter og -teknologier.
(4)
Den Europæiske Forsvarsfond bør bidrage til et stærkt, konkurrencedygtigt og innovativt EDTIB og supplere Unionens initiativer i retning af et mere integreret europæisk marked for forsvarsmateriel, navnlig Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/43/EF 
(
3
)
 og 2009/81/EF 
(
4
)
 om overførsel og offentlige udbud inden for Unionen i forsvarssektoren, der blev vedtaget i 2009.
(5)
For at bidrage til forbedring af konkurrenceevnen og innovationskapaciteten i Unionens forsvarsindustri bør der på grundlag af en integreret tilgang etableres en europæisk forsvarsfond (»fonden«) for en periode på syv år, så dens varighed tilpasses varigheden af den flerårige finansielle ramme 2021-2027 (FFR 2021-2027), som er fastsat i Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 
(
5
)
. Fondens formål er at fremme Unionens forsvarsindustris konkurrenceevne, innovation, effektivitet og teknologiske autonomi og derved bidrage til Unionens strategiske autonomi ved at støtte det grænseoverskridende samarbejde mellem medlemsstater samt samarbejdet mellem virksomheder, forskningscentre, nationale myndigheder, internationale organisationer og universiteter i hele Unionen både i forsknings- og i udviklingsfasen af forsvarsprodukter og -teknologier. For at opnå mere innovative løsninger og fremme et åbent indre marked bør fonden støtte og fremme udvidelsen af grænseoverskridende samarbejde for så vidt angår små og mellemstore virksomheder (»SMV'er«) og selskaber med mellemstor markedsværdi (midcapselskaber) i forsvarssektoren. I Unionen konstateres mangler i den fælles forsvarskapacitet inden for rammerne af den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik, navnlig gennem kapacitetsudviklingsplanen (CDP), mens den overordnede strategiske forskningsdagsorden (OSRA) også fastsætter fælles mål for forsvarsforskning.
Andre EU-procedurer, såsom den samordnede årlige gennemgang vedrørende forsvar (CARD) og det permanente strukturerede samarbejde (PESCO) har til formål at støtte gennemførelsen af relevante prioriteter ved at identificere og udnytte mulighederne for forbedret samarbejde med henblik på at opfylde Unionens ambitionsniveau på sikkerheds- og forsvarsområdet. Hvor det er relevant, kan regionale og internationale prioriteter, herunder inden for rammerne af Den Nordatlantiske Traktats Organisation, også tages i betragtning, hvis de er i overensstemmelse med Unionens prioriteter og ikke hindrer nogen medlemsstat eller noget associeret land i at deltage, samtidig med at det søges at undgå unødvendig overlapning.
(6)
Forskningsfasen i forbindelse med udviklingen af forsvarskapaciteter er afgørende, da den ligger til grund for den europæiske industris kapacitet og autonomi til at udvikle forsvarsprodukter og for medlemsstaternes uafhængighed som slutbrugere af sådanne produkter. Forskningsfasen kan indebære betydelige risici, navnlig med hensyn til den lave grad af modenhed og den disruptive karakter af teknologier. Udviklingsfasen, som sædvanligvis følger efter forskningsfasen, er også forbundet med betydelige risici og omkostninger, som hindrer den videre udnyttelse af forskningsresultaterne og har en negativ indvirkning på konkurrence- og innovationsevnen i Unionens forsvarsindustri. Fonden bør således fremme forbindelsen mellem forsknings- og udviklingsfaserne.
(7)
Fonden støtter ikke grundforskning, som i stedet bør støttes gennem andre finansieringsprogrammer, men dens støtte kan omfatte forsvarsorienteret grundforskning, der sandsynligvis vil danne grundlag for løsninger på kendte eller forventede problemer eller skabe nye muligheder.
(8)
Fonden kan støtte tiltag i relation til både nye forsvarsprodukter og -teknologier og opgradering af eksisterende forsvarsprodukter og -teknologier, herunder interoperabiliteten heraf. Tiltag til opgradering af eksisterende forsvarsprodukter og -teknologier bør kun være støtteberettigede, hvor allerede eksisterende oplysninger, der er nødvendige for at udføre tiltaget, ikke begrænses af et ikkeassocieret tredjeland eller en enhed i et ikkeassocieret tredjeland på en måde, der indskrænker evnen til at udføre tiltaget. Ved ansøgning om EU-finansiering bør retlige enheder være forpligtet til at give de relevante oplysninger med henblik på at fastslå fraværet af restriktioner. I mangel af sådanne oplysninger bør der ikke ydes EU-finansiering.
(9)
Fonden bør yde støtte til tiltag, der kan føre til udvikling af disruptive forsvarsteknologier. Da disruptive teknologier kan være baseret på begreber eller idéer, der hidrører fra ikketraditionelle forsvarsaktører, bør fonden give mulighed for tilstrækkelig fleksibilitet for så vidt angår høring af interesserede parter og udførelsen af sådanne tiltag.
(10)
For at sikre at Unionens og dens medlemsstaters internationale forpligtelser respekteres i forbindelse med gennemførelsen af denne forordning, bør tiltag vedrørende produkter eller teknologier, hvis anvendelse, udvikling eller produktion er forbudt i henhold til folkeretten, ikke støttes af fonden. I denne forbindelse bør støtteberettigelsen for tiltag i forbindelse med nye forsvarsprodukter eller -teknologier også være underlagt udviklingen i folkeretten. Endvidere bør tiltag til udvikling af dødbringende autonome våben, der ikke giver mulighed for en meningsfuld menneskelig kontrol over beslutningerne angående udvælgelse og angreb, når der foretages angreb på mennesker, ikke være berettiget til støtte fra fonden, uden at dette berører muligheden for at finansiere tiltag til udvikling af systemer for tidlig varsling og modforanstaltninger til defensive formål.
(11)
Det forhold, at det er vanskeligt at nå til enighed om harmoniserede forsvarskapacitetskrav og fælles tekniske specifikationer eller standarder, hæmmer det grænseoverskridende samarbejde mellem medlemsstaterne og mellem retlige enheder hjemmehørende i forskellige medlemsstater. Fraværet af sådanne krav, specifikationer og standarder har medført øget opsplitning af forsvarssektoren, teknisk kompleksitet, forsinkelser, høje omkostninger, unødvendig overlapning og reduceret interoperabilitet. Aftalen om fælles tekniske specifikationer bør være en forudsætning for tiltag, der indebærer en højere grad af teknologisk beredskab. Aktiviteter, der fører til harmoniserede forsvarskapacitetskrav, såvel som aktiviteter, der sigter mod at støtte oprettelsen af en fælles definition af tekniske specifikationer eller standarder, bør også være berettiget til støtte fra fonden, navnlig hvis de fremmer interoperabilitet.
(12)
Eftersom målet med fonden er at støtte Unionens forsvarsindustris konkurrenceevne, effektivitet og innovation ved at udnytte og supplere samarbejdsbaserede teknologi- og forskningsaktiviteter på forsvarsområdet og fjerne den risiko, der er forbundet med samarbejdsprojekters udviklingsfase, bør tiltagene vedrørende forsknings- og udviklingsfaserne af et forsvarsprodukt eller en forsvarsteknologi være berettiget til støtte fra fonden.
(13)
Da fondens formål navnlig er at styrke samarbejdet mellem retlige enheder og medlemsstater på tværs af Unionen, bør et tiltag kun være berettiget til finansiering, hvis det skal udføres af retlige enheder, der samarbejder i et konsortium mellem mindst tre støtteberettigede retlige enheder, der er hjemmehørende i mindst tre forskellige medlemsstater eller associerede lande. Mindst tre af disse støtteberettigede retlige enheder, som er hjemmehørende i mindst to forskellige medlemsstater eller associerede lande, bør under hele perioden, hvor tiltaget udføres, ikke direkte eller indirekte kontrolleres af den samme retlige enhed, og de bør ikke kontrollere hinanden. I denne sammenhæng bør kontrol forstås som værende muligheden for at udøve afgørende indflydelse på en retlig enhed direkte eller indirekte gennem en eller flere mellemliggende retlige enheder. Under hensyntagen til de særlige forhold ved disruptive forsvarsteknologier såvel som ved undersøgelser kunne tiltagene udføres af en enkelt retlig enhed. Med henblik på at sætte skub i samarbejdet mellem medlemsstaterne bør det også være muligt for fonden at støtte fælles prækommercielle udbud.
(14)
I henhold til Rådets afgørelse 2013/755/EU 
(
6
)
 er enheder, som er hjemmehørende i oversøiske lande eller territorier, berettigede til finansiering under overholdelse af fondens regler og mål og af eventuelle ordninger, som finder anvendelse på den medlemsstat, med hvilken det pågældende oversøiske land eller territorium er forbundet.
(15)
Da fonden har til formål at øge Unionens forsvarsindustris konkurrenceevne og effektivitet, bør kun de retlige enheder, der er hjemmehørende i Unionen eller i associerede lande, og som ikke kontrolleres af ikkeassocierede tredjelande eller af enheder i ikkeassocierede tredjelande, i princippet være berettiget til støtte. I denne sammenhæng bør kontrol forstås som værende muligheden for at udøve afgørende indflydelse på en retlig enhed direkte eller indirekte gennem en eller flere mellemliggende retlige enheder. For at sikre beskyttelsen af Unionens og medlemsstaternes væsentlige sikkerheds- og forsvarsinteresser bør den infrastruktur, de faciliteter, de aktiver og de ressourcer, der tilhører modtagere og underleverandører, der er involveret i et tiltag, der støttes af fonden, endvidere befinde sig på en medlemsstats eller et associeret lands område under hele et tiltags varighed, og de modtagere og underleverandører, der er involveret i et tiltag, bør have deres ledelsesstrukturer i Unionen eller i et associeret land. En retlig enhed, der er hjemmehørende i et ikkeassocieret tredjeland, eller en retlig enhed, der er hjemmehørende i Unionen eller i et associeret land, men som har sine ledelsesstrukturer i et ikkeassocieret tredjeland, bør derfor ikke være berettiget til at være modtager eller være involveret i et tiltag som underleverandør. For at beskytte Unionens og medlemsstaternes væsentlige sikkerheds- og forsvarsinteresser bør disse kriterier for støtteberettigelse også gælde for finansiering, der ydes gennem udbud, uanset artikel 176 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 
(
7
)
 (»finansforordningen«).
(16)
Under visse omstændigheder bør det være muligt at fravige princippet om, at modtagere og underleverandører, der er involveret i et tiltag, der støttes af fonden, ikke kontrolleres af ikkeassocierede tredjelande eller enheder fra ikkeassocierede tredjelande. I den forbindelse bør retlige enheder, der er hjemmehørende i Unionen eller i et associeret land, og som er kontrolleret af et ikkeassocieret tredjeland eller en enhed i et ikkeassocieret tredjeland, være berettigede til at være modtagere eller underleverandører, der er involveret i et tiltag, forudsat at der er opfyldt strenge betingelser vedrørende Unionens og dens medlemsstaters sikkerheds- og forsvarsinteresser. Sådanne retlige enheders deltagelse bør ikke stride mod fondens mål. Ansøgere bør fremlægge alle relevante oplysninger om den infrastruktur og de faciliteter, aktiver og ressourcer, der skal anvendes i tiltaget. Medlemsstaternes bekymringer med hensyn til forsyningssikkerhed bør også tages i betragtning i denne forbindelse.
(17)
Inden for rammerne af Unionens restriktive foranstaltninger, der vedtages på grundlag af artikel 29 i traktaten om Den Europæiske Union (TEU) og artikel 215, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), må ingen pengemidler eller økonomiske ressourcer direkte eller indirekte stilles til rådighed for eller til fordel for de udpegede juridiske personer, enheder eller organer. Sådanne udpegede enheder og enheder, der ejes eller kontrolleres af dem, kan derfor ikke modtage støtte fra fonden.
(18)
EU-finansiering bør tildeles efter konkurrenceprægede indkaldelser af forslag, der udarbejdes og offentliggøres i overensstemmelse med finansforordningen. I visse behørigt begrundede og ekstraordinære tilfælde bør det også være muligt at tildele EU-finansiering uden en indkaldelse af forslag i overensstemmelse med finansforordningens artikel 195, stk. 1, litra e). Da tildelingen af finansiering i overensstemmelse med finansforordningens artikel 195, stk. 1, litra e), udgør en fravigelse fra den generelle regel om, at finansiering skal tildeles efter konkurrenceprægede indkaldelser af forslag, bør sådanne særlige tilfælde fortolkes strengt. Hvis et tilskud skal kunne tildeles uden en indkaldelse af forslag, bør graden, hvormed det foreslåede tiltag svarer til fondens mål for så vidt angår grænseoverskridende industrielt samarbejde og konkurrence i hele forsyningskæden, i den forbindelse vurderes af Kommissionen med bistand fra et udvalg af medlemsstater (»udvalget«).
(19)
Hvis et konsortium ønsker at deltage i et støtteberettiget tiltag, og Unionens støtte ydes som et tilskud, bør konsortiet udpege et af sine medlemmer som koordinator. Koordinatoren bør være hovedkontaktpunktet med henblik på konsortiets forbindelser med Kommissionen.
(20)
Såfremt et tiltag, som støttes af fonden, forvaltes af en projektleder, der udnævnes af medlemsstater eller associerede lande, bør Kommissionen rådføre sig med projektlederen om fremskridt, der er gjort med tiltaget, før der foretages udbetaling til modtagerne, så projektlederen kan sikre, at tidsfristerne overholdes af modtagerne. Projektlederen bør forelægge Kommissionen bemærkninger om fremskridt, der er gjort med tiltaget, således at Kommissionen kan fastslå, hvorvidt betingelserne for at foretage udbetaling er blevet opfyldt.
(21)
Fonden bør gennemføres under direkte forvaltning for at gøre gennemførelsen så virkningsfuld og effektiv som muligt og sikre fuld overensstemmelse med andre EU-initiativer. Kommissionen bør derfor vedblive med at være ansvarlig for udvælgelses- og tildelingsprocedurerne, herunder med hensyn til etisk gennemgang og vurdering. I begrundede tilfælde bør Kommissionen dog kunne overdrage budgetgennemførelsesopgaver i forbindelse med særlige tiltag, som støttes af fonden, til organer som omhandlet i finansforordningens artikel 62, stk. 1, første afsnit, litra c), f.eks. når en projektleder er blevet udpeget af medlemsstater, der samfinansierer et tiltag, forudsat at finansforordningens krav er opfyldt. En sådan overdragelse af budgetgennemførelsesopgaver vil kunne bidrage til at strømline forvaltningen af samfinansierede tiltag og sikre gnidningsløs samordning mellem finansieringsaftalen og den kontrakt, der er undertegnet af konsortiet og projektlederen, der er udpeget af de medlemsstater, der samfinansierer tiltaget.
(22)
For at sikre, at de finansierede udviklingstiltag er finansielt levedygtige, er det nødvendigt, at ansøgerne dokumenterer, at omkostninger ved tiltaget, der ikke dækkes af EU-finansiering, er omfattet af andre former for finansiering.
(23)
Forskellige typer finansielle ordninger bør være til rådighed for medlemsstaternes fælles udvikling og erhvervelse af forsvarskapacitet. Kommissionen kunne sørge for forskellige ordninger, som medlemsstater frivilligt kunne anvende til at tackle udfordringerne i forbindelse med samarbejdsbaseret udvikling og udbud ud fra et finansieringsperspektiv. Anvendelsen af sådanne finansielle ordninger vil yderligere kunne fremme iværksættelsen af samarbejdsbaserede og grænseoverskridende forsvarsprojekter og give en mere effektiv anvendelse af forsvarets midler, herunder projekter, der støttes af fonden.
(24)
De helt særlige forhold, der gør sig gældende inden for forsvarsindustrien, hvor efterspørgslen næsten udelukkende kommer fra medlemsstaterne og associerede lande, der også kontrollerer alle erhvervelser af forsvarsrelaterede produkter og teknologier, herunder eksport, gør, at forsvarssektoren ikke følger de sædvanlige regler og forretningsmodeller, som gælder for mere traditionelle markeder. Industrien kan derfor ikke foretage væsentlige selvfinansierede forsvarsrelaterede FoU-projekter, og medlemsstaterne og de associerede lande finansierer ofte fuldt ud alle FoU-omkostninger. For at nå fondens mål, navnlig at tilskynde til samarbejde mellem retlige enheder fra forskellige medlemsstater og associerede lande, og under hensyntagen til de særlige forhold i forsvarssektoren, bør et beløb op til de samlede støtteberettigede omkostninger være dækket for tiltag, der finder sted forud for prototypefasen.
(25)
Prototypefasen er en afgørende fase, hvor medlemsstater eller associerede lande normalt beslutter sig for deres konsoliderede investering og indleder processen for erhvervelse af deres fremtidige forsvarsprodukter eller -teknologier. Dette er grunden til, at medlemsstater og associerede lande på dette bestemte tidspunkt indgår aftale om de nødvendige forpligtelser, herunder omkostningsdeling og ejendomsret til projektet. For at give deres forpligtelse troværdighed bør støtte fra fonden i normale tilfælde ikke overstige 20 % af de støtteberettigede omkostninger.
(26)
For tiltag, der rækker ud over prototypefasen, bør der kunne gives finansiering på op til 80 %. Sådanne tiltag, som er tættere på den endelige produkt- og teknologiudformning, kan stadig indebære betydelige omkostninger.
(27)
De interesserede parter i forsvarssektoren står over for særlige indirekte omkostninger, såsom omkostninger i forbindelse med sikkerhed. Desuden arbejder de interesserede parter på et specifikt marked, hvor de — i mangel af efterspørgsel på aftagersiden — ikke kan få dækket deres omkostninger til FoU på samme måde som i den civile sektor. Det er derfor hensigtsmæssigt at tillade en fast takst på 25 % af tiltagets samlede direkte støtteberettigede omkostninger samt muligheden for at opkræve indirekte støtteberettigede omkostninger bestemt i overensstemmelse med modtagernes sædvanlige praksis for omkostningsberegning, hvis denne praksis accepteres af deres nationale myndigheder for sammenlignelige aktiviteter på forsvarsområdet, og hvis de er blevet meddelt Kommissionen af modtageren.
(28)
Tiltag omfattende deltagelse af grænseoverskridende SMV'er og midcapselskaber støtter åbning af forsyningskæder og bidrager til at nå fondens mål. Sådanne tiltag bør derfor være berettiget til en forhøjet finansieringssats, som gavner alle deltagende retlige enheder.
(29)
For at sikre at de finansierede tiltag bidrager til den europæiske forsvarsindustris konkurrenceevne og effektivitet, er det vigtigt, at medlemsstaterne har til hensigt i fællesskab at indkøbe det endelige produkt eller at anvende teknologien, navnlig gennem fælles grænseoverskridende udbud, hvor medlemsstaterne i fællesskab tilrettelægger deres udbudsprocedurer, især gennem en indkøbscentral.
(30)
For at sikre at de tiltag, der støttes af fonden, bidrager til den europæiske forsvarsindustris konkurrenceevne og effektivitet, bør de være markedsorienterede, efterspørgselsstyrede og kommercielt levedygtige på mellemlang til lang sigt. Kriterierne for udviklingstiltags støtteberettigelse bør derfor tage den omstændighed i betragtning, at medlemsstaterne har til hensigt, herunder gennem et aftalememorandum eller en hensigtserklæring, at indkøbe det endelige produkt eller at anvende teknologien på en koordineret måde. Tildelingskriterierne for udviklingstiltag bør derudover tage i betragtning, at medlemsstaterne har påtaget sig politisk eller retligt i fællesskab at anvende, eje eller vedligeholde det endelige produkt eller den endelige forsvarsteknologi på en koordineret måde.
(31)
Fremme af innovation og teknologisk udvikling i Unionens forsvarsindustri bør foregå på en måde, der er i overensstemmelse med Unionens sikkerheds- og forsvarsinteresser. Således bør bidrag fra tiltag til sådanne interesser og til forsvarsmæssige forsknings- og kapacitetsprioriteter, som medlemsstaterne i fællesskab har aftalt, tjene som tildelingskriterium.
(32)
Støtteberettigede tiltag, der er udviklet i forbindelse med PESCO-projekter inden for Unionens institutionelle rammer, bør sikre et styrket samarbejde mellem retlige enheder i de forskellige medlemsstater og bør dermed bidrage direkte til fondens mål. Hvis de udvælges, bør sådanne tiltag derfor være berettigede til en forhøjet finansieringssats.
(33)
Kommissionen vil tage hensyn til andre aktiviteter finansieret under Horisont Europa — rammeprogrammet for forskning og innovation, der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/695 
(
8
)
 — med henblik på at undgå unødvendig overlapning og sikre gensidig inspiration og synergier mellem forskning på civil- og forsvarsområdet.
(34)
Cybersikkerhed og cyberforsvar bliver stadigt mere vigtige udfordringer, og Kommissionen og Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik anerkendte behovet for at skabe synergier mellem cyberforsvarstiltag inden for denne forordnings anvendelsesområde og EU-initiativer inden for cybersikkerhed, såsom dem, der er omhandlet i Kommissionens fælles meddelelse af 13. september 2017 med titlen »Modstandsdygtighed, afskrækkelse og forsvar: opbygning af en stærk cybersikkerhed for EU«. Navnlig bør de interesserede parter søge at opnå synergier mellem cybersikkerhedens civile og forsvarsrelaterede dimensioner med henblik på at øge cyberrobustheden.
(35)
Der bør sikres en integreret tilgang ved at samle de foranstaltninger, der er omfattet af den forberedende foranstaltning vedrørende forsvarsforskning (PADR), som Kommissionen har iværksat i overensstemmelse med finansforordningens artikel 58, stk. 2, litra b), og programmet for udvikling af den europæiske forsvarsindustri (EDIDP), som er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1092 
(
9
)
, samt ved at harmonisere betingelserne for deltagelse. En sådan integreret tilgang bør skabe mere sammenhængende instrumenter og øge fondens innovative, samarbejdsorienterede og økonomiske virkning og samtidig undgå unødvendig overlapning og fragmentering. Den ville også sikre, at fonden bidrager til en bedre udnyttelse af forsvarsforskningsresultaterne og dermed dækker hullet mellem forsknings- og udviklingsfaserne under hensyntagen til de særlige forhold inden for forsvarssektoren og fremmer alle former for innovation, herunder disruptive forsvarsteknologier. Desuden kan der i relevante tilfælde forventes positive afsmittende virkninger på det civile område.
(36)
Hvor det er relevant på baggrund af de særlige forhold ved tiltaget, bør fondens mål også søges gennemført ved brug af finansieringsinstrumenter og budgetgarantier under InvestEU-fonden, som er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/523 
(
10
)
.
(37)
Støtte fra fonden bør anvendes til at rette op på markedssvigt eller suboptimale investeringsforhold på en proportional måde, og tiltag bør hverken overlappe eller fortrænge privat finansiering eller fordreje konkurrencen på det indre marked. Tiltag bør have en tydelig merværdi for Unionen.
(38)
Formerne for EU-finansiering og gennemførelsesmetoderne for fonden vælges ud fra deres evne til nå de specifikke mål med tiltagene og levere resultater, idet der tages hensyn til navnlig kontrolomkostningerne, den administrative byrde og den forventede risiko for manglende overholdelse. Ved dette valg bør anvendelsen af faste beløb, finansiering efter fast takst og enhedsomkostninger samt ikkeomkostningsbetinget finansiering som omhandlet i finansforordningens artikel 125, stk. 1, overvejes.
(39)
Kommissionen bør ved hjælp af gennemførelsesretsakter vedtage årlige arbejdsprogrammer i overensstemmelse med fondens mål og under hensyntagen til de første erfaringer med EDIDP og PADR. Kommissionen bør ved udarbejdelsen af arbejdsprogrammerne bistås af udvalget. Kommissionen bør bestræbe sig på at finde de løsninger, der er bredest mulig tilslutning til i udvalget. I den forbindelse bør udvalget kunne mødes i en sammensætning af nationale eksperter på forsvars- og sikkerhedsområdet for at yde specifik bistand til Kommissionen, herunder rådgivning med hensyn til beskyttelsen af klassificerede informationer inden for rammerne af tiltagene. Det er op til medlemsstaterne at udpege deres respektive repræsentanter i nævnte udvalg. Udvalgets medlemmer bør gives tidlig og reel mulighed for at gennemgå udkast til gennemførelsesretsakter og give udtryk for deres synspunkter.
(40)
Kategorierne fastsat i arbejdsprogrammerne bør, hvor det er relevant, indeholde funktionelle krav med henblik på at præcisere over for industrien, hvilke funktioner og opgaver der skal udføres af de kapaciteter, der skal udvikles. Sådanne krav bør klart angive de forventede resultater, men bør ikke være rettet mod specifikke løsninger eller specifikke retlige enheder og bør ikke forhindre konkurrence med hensyn til indkaldelser af forslag.
(41)
Ved udarbejdelsen af arbejdsprogrammerne bør Kommissionen også gennem passende høringer af udvalget sikre, at de foreslåede forskningstiltag eller udviklingstiltag ikke medfører unødvendig overlapning. I denne forbindelse kan Kommissionen foretage en forudgående vurdering af eventuelle tilfælde af overlappende eksisterende kapaciteter eller allerede finansierede forsknings- eller udviklingsprojekter i Unionen.
(42)
Kommissionen bør sikre sammenhængen i arbejdsprogrammerne igennem hele forsvarsprodukternes og -teknologiernes industrielle livscyklus.
(43)
Arbejdsprogrammerne bør også sikre, at en troværdig del af det samlede budget tilgodeser tiltag, der gør det muligt for SMV'er at deltage på tværs af grænserne.
(44)
For at drage fordel af Det Europæiske Forsvarsagenturs ekspertise i forsvarssektoren bør det have observatørstatus i udvalget. I betragtning af de særlige forhold, der gør sig gældende på forsvarsområdet, bør Tjenesten for EU's Optræden Udadtil også bistå udvalget.
(45)
Med henblik på at sikre denne forordnings effektivitet bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF med henblik på at ændre bilaget til denne forordning for så vidt angår indikatorerne, hvor dette anses for nødvendigt, samt at supplere denne forordning med bestemmelser om oprettelse af en overvågnings- og evalueringsmekanisme. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning 
(
11
)
. For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter.
(46)
For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser for så vidt angår vedtagelsen af arbejdsprogrammer samt tildelingen af finansiering til udvalgte forsknings- og udviklingstiltag. Navnlig i forbindelse med udførelsen af forsknings- og udviklingstiltag bør de særlige forhold i forsvarssektoren, navnlig medlemsstaternes ansvar, associerede landes ansvar, eller begge dele, for planlægnings- og salgsprocessen, tages i betragtning. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 
(
12
)
.
(47)
Kommissionen bør oprette en liste over uafhængige eksperter. Disse uafhængige eksperters sikkerhedsoplysninger bør godkendes af de relevante medlemsstater. Denne liste bør ikke offentliggøres. De uafhængige eksperter bør udvælges på grundlag af deres færdigheder, erfaring og viden under hensyntagen til de opgaver, som de skal tildeles. Kommissionen bør, når den udpeger uafhængige eksperter, så vidt muligt træffe passende foranstaltninger for at forsøge at opnå en afbalanceret sammensætning af de uafhængige ekspertgrupper og evalueringspaneler for så vidt angår forskellige færdigheder, forskellig erfaring og viden, geografisk spredning og kønsdiversitet, idet den tager hensyn til situationen på det pågældende tiltags område. En passende rotation af de uafhængige eksperter og en passende balance mellem den private og den offentlige sektor bør også tilstræbes.
(48)
Uafhængige eksperter bør ikke vurdere, rådgive om eller bistå vedrørende anliggender, i forhold til hvilke de har en interessekonflikt, navnlig hvad angår deres stilling på evalueringstidspunktet. De bør navnlig ikke have en stilling, hvor de kan bruge de modtagne oplysninger til skade for det konsortium, som de evaluerer.
(49)
Efter at have evalueret de modtagne forslag med hjælp fra uafhængige eksperter, bør Kommissionen udvælge de tiltag, der skal modtage finansiel støtte fra fonden. Medlemsstaterne bør underrettes om resultaterne af evalueringen med den prioriterede liste over udvalgte tiltag og om fremskridt med de finansierede tiltag.
(50)
Når ansøgere foreslår nye forsvarsprodukter eller -teknologier eller opgradering af eksisterende forsvarsprodukter og -teknologier, bør de forpligte sig til at overholde etiske principper, såsom dem, der vedrører velfærd for mennesker og beskyttelse af det menneskelige genom, som er afspejlet også i den relevante EU-ret, nationale ret og folkeret, herunder Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder og den europæiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder og, hvor det er relevant, protokollerne dertil. Kommissionen bør undersøge forslagene systematisk med henblik på at identificere dem, der rejser alvorlige etiske spørgsmål. Hvor det er relevant, bør sådanne forslag gøres til genstand for en etisk vurdering.
(51)
For at støtte et åbent indre marked bør der opfordres til grænseoverskridende deltagelse af SMV'er og midcapselskaber som medlemmer af konsortier, underleverandører eller andre retlige enheder i forsyningskæden.
(52)
Kommissionen bør tilstræbe at opretholde en dialog med medlemsstaterne og industrien for at sikre en vellykket gennemførelse af fonden. Som medlovgiver og en central interesseret part bør Europa-Parlamentet også inddrages i denne henseende.
(53)
Denne forordning fastlægger en finansieringsramme for fonden, som skal udgøre det primære referencebeløb, jf. punkt 18 i den interinstitutionelle aftale af 16. december 2020 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Europa-Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning samt om nye egne indtægter, herunder en køreplan for indførelse af nye egne indtægter 
(
13
)
 (interinstitutionel aftale af 16. december 2020), for Europa-Parlamentet og for Rådet under den årlige budgetprocedure. Kommissionen bør sikre, at administrative procedurer er så enkle som muligt og påfører et minimalt omfang af yderligere udgifter.
(54)
Finansforordningen finder anvendelse på fonden, medmindre andet er angivet. Finansforordningen fastsætter regler for gennemførelsen af EU-budgettet, herunder reglerne for tilskud, priser, udbud, indirekte forvaltning, finansielle instrumenter, budgetgarantier og finansiel bistand.
(55)
Horisontale finansielle regler, der er vedtaget af Europa-Parlamentet og af Rådet på grundlag af artikel 322 i TEUF, finder anvendelse på denne forordning. Disse regler er fastsat i finansforordningen og fastlægger navnlig proceduren for opstilling og gennemførelse af budgettet ved hjælp af tilskud, priser, udbud og indirekte gennemførelse og fastsætter kontrol med finansielle aktørers ansvar. Regler, der er vedtaget på grundlag af artikel 322 i TEUF, omfatter også en generel ordning med konditionalitet til beskyttelse af EU-budgettet.
(56)
I overensstemmelse med finansforordningen, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 
(
14
)
 og Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 
(
15
)
, (Euratom, EF) nr. 2185/96 
(
16
)
 og (EU) 2017/1939 
(
17
)
 skal Unionens finansielle interesser beskyttes ved hjælp af forholdsmæssige foranstaltninger, herunder foranstaltninger vedrørende forebyggelse, opdagelse, korrektion og undersøgelse af uregelmæssigheder, herunder svig, vedrørende tilbagesøgning af tabte, uberettiget udbetalte eller ukorrekt anvendte midler og, hvor det er relevant, vedrørende pålæggelse af administrative sanktioner. Navnlig har Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) i overensstemmelse med forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 og (EU, Euratom) nr. 883/2013 beføjelse til at foretage administrative undersøgelser, herunder kontrol og inspektion på stedet, med henblik på at fastslå, om der foreligger svig, korruption eller enhver anden ulovlig aktivitet, der skader Unionens finansielle interesser.
Den Europæiske Anklagemyndighed (»EPPO«) er i overensstemmelse med forordning (EU) 2017/1939 beføjet til at efterforske og retsforfølge strafbare handlinger til skade for Unionens finansielle interesser, som fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/1371 
(
18
)
. I overensstemmelse med finansforordningen skal enhver person eller enhed, som modtager EU-midler, samarbejde fuldt ud om beskyttelse af Unionens finansielle interesser, give Kommissionen, OLAF, Revisionsretten og, for så vidt angår de medlemsstater, der deltager i et forstærket samarbejde i henhold til forordning (EU) 2017/1939, EPPO de fornødne rettigheder og den fornødne adgang og sikre, at eventuelle tredjeparter, der er involveret i gennemførelsen af EU-midler, tildeler tilsvarende rettigheder.
(57)
Tredjelande, der er medlemmer af Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EØS), kan deltage i Unionens programmer inden for rammerne af det samarbejde, der er etableret ved aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde 
(
19
)
, som fastsætter, at programmerne gennemføres på grundlag af en afgørelse vedtaget i henhold til nævnte aftale. Der bør indsættes en særlig bestemmelse i denne forordning med et krav om, at de pågældende tredjelande skal give den ansvarlige anvisningsberettigede, OLAF og Revisionsretten de fornødne rettigheder og den fornødne adgang, således at de fuldt ud kan udøve deres respektive beføjelser.
(58)
I henhold til punkt 22 og 23 i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning bør fonden evalueres på grundlag af oplysninger indsamlet i overensstemmelse med specifikke overvågningskrav, samtidig med at en administrativ byrde, navnlig for medlemsstaterne, og overregulering undgås. Disse krav bør, hvor det er relevant, omfatte målbare indikatorer som grundlag for evaluering af fondens virkninger i praksis. Kommissionen bør foretage en foreløbig evaluering senest fire år efter begyndelsen af gennemførelsesperioden for fonden, herunder med henblik på at fremsætte forslag til relevante ændringer af denne forordning. Kommissionen bør også foretage en endelig evaluering ved udgangen af gennemførelsesperioden for fonden med det formål at undersøge de finansielle aktiviteter for så vidt angår resultaterne af deres finansielle gennemførelse og, så vidt som det er muligt på dette tidspunkt, resultaterne af gennemførelsen og virkningerne af fonden. I denne forbindelse bør den endelige evaluering også bidrage til at afdække, på hvilke områder Unionen er afhængig af tredjelande med hensyn til udvikling af forsvarsprodukter og -teknologier. Den endelige rapport bør også indeholde en analyse af SMV'ers og midcapselskabers grænseoverskridende deltagelse i projekter, der støttes af fonden, samt SMV'ers og midcapselskabers deltagelse i den globale værdikæde og bidraget fra fonden til at afhjælpe de mangler, der er konstateret i CDP, og bør indeholde oplysninger om modtagernes oprindelseslande, antallet af medlemsstater og associerede lande, der har deltaget i individuelle tiltag, og fordelingen af de frembragte intellektuelle ejendomsrettigheder. Kommissionen kan også foreslå ændringer til denne forordning for at reagere på en eventuel udvikling i løbet af fondens gennemførelse.
(59)
Kommissionen bør regelmæssigt overvåge gennemførelsen af fonden og bør forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en årlig rapport om de fremskridt, der er gjort, herunder hvordan de identificerede og indhøstede erfaringer fra EDIDP og PADR tages i betragtning i gennemførelsen af fonden. Kommissionen bør til dette formål etablere de nødvendige overvågningsordninger. Rapporten bør ikke indeholde følsomme informationer.
(60)
For at afspejle betydningen af at bekæmpe klimaændringer i overensstemmelse med Unionens forpligtelser til at gennemføre Parisaftalen, som er vedtaget inden for rammerne af De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer 
(
20
)
, og nå De Forenede Nationers mål for bæredygtig udvikling bidrager fonden til at integrere klimatiltag i EU-politikker og til at nå et overordnet mål om, at 30 % af udgifterne i EU-budgettet støtter klimamål. Relevante tiltag vil blive fastlagt under forberedelsen og gennemførelsen af fonden og revurderes som led i den foreløbige evaluering heraf.
(61)
For at afspejle betydningen af at håndtere det dramatiske tab af biodiversitet bidrager denne forordning til at integrere biodiversitetstiltag i EU-politikker og til at opfylde den overordnede ambition om at afsætte 7,5 % af de årlige udgifter under FFR 2021-2027 til biodiversitetsmål i 2024 og 10 % deraf i 2026 og 2027, idet der tages hensyn til de eksisterende overlap mellem klima- og biodiversitetsmålene i overensstemmelse med den interinstitutionelle aftale af 16. december 2020.
(62)
Da fonden kun bør støtte forsknings- og udviklingsfaserne for forsvarsprodukter og -teknologier, bør Unionen i princippet ikke have ejendomsret til eller intellektuelle ejendomsrettigheder over de forsvarsprodukter eller -teknologier, der følger af de støttede tiltag, medmindre EU-støtten ydes gennem offentlige udbud. For forskningstiltag bør interesserede medlemsstater og associerede lande dog kunne anvende resultaterne af de finansierede tiltag med henblik på at kunne deltage i opfølgende udviklingssamarbejde.
(63)
Unionens støtte bør ikke berøre overførslen af forsvarsrelaterede produkter inden for Unionen i overensstemmelse med direktiv 2009/43/EF eller eksporten af produkter, udstyr eller teknologier. Medlemsstaternes eksport af militært udstyr og teknologier reguleres af Rådets fælles holdning 2008/944/FUSP 
(
21
)
.
(64)
Anvendelsen af følsomme baggrundsinformationer, herunder data, knowhow eller oplysninger, der er frembragt før eller uden for fondens drift, eller uautoriserede personers adgang til resultater, der frembringes i forbindelse med tiltag, som støttes af fonden, kunne skade Unionens eller en eller flere af medlemsstaternes interesser. Behandlingen af følsomme informationer bør derfor være omfattet af relevant EU-ret og national ret.
(65)
For at sikre sikkerhed af klassificerede informationer på det krævede niveau bør minimumsstandarderne for industrisikkerhed overholdes ved undertegnelse af klassificerede finansieringsaftaler. Kommissionen skal med henblik herpå og i overensstemmelse med Kommissionens afgørelse (EU, Euratom) 2015/444 
(
22
)
 formidle programsikkerhedsinstruktionerne, herunder vejledningen om sikkerhedsklassificeringer, til de uafhængige eksperter, der er udpeget af medlemsstaterne.
(66)
Målene for denne forordning kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, men kan bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i TEU. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
(67)
Kommissionen bør forvalte fonden under behørig hensyntagen til kravene om fortrolighed og sikkerhed, navnlig kravene i forbindelse med følsomme informationer, herunder klassificerede informationer.
(68)
For at sikre kontinuitet i ydelsen af støtte på det relevante politikområde og muliggøre gennemførelse fra begyndelsen af FFR 2021-2027 bør denne forordning træde i kraft så hurtigt som muligt og finde anvendelse med tilbagevirkende kraft fra den 1. januar 2021.
(69)
Forordning (EU) 2018/1092 bør derfor ophæves —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
AFSNIT I
FÆLLES BESTEMMELSER OM FORSKNING OG UDVIKLING
Artikel 1
Genstand
Ved denne forordning oprettes Den Europæiske Forsvarsfond (»fonden«) som anført i artikel 1, stk. 2, litra c), i forordning (EU) 2021/695 for perioden fra den 1. januar 2021 til den 31. december 2027. Fondens varighed er tilpasset varigheden af FFR 2021-2027.
I denne forordning fastsættes fondens mål, dens budget for perioden fra den 1. januar 2021 til den 31. december 2027, de forskellige former for EU-finansiering og reglerne for ydelsen af denne finansiering.
Artikel 2
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
1)
»retlig enhed«: en efter EU-retten, national ret eller folkeretten oprettet og anerkendt juridisk person, der har status som juridisk person og evne til at handle i eget navn, udøve rettigheder og være pålagt pligter, eller en enhed, der ikke er en juridisk person, som omhandlet i finansforordningens artikel 197, stk. 2, litra c)
2)
»ansøger«: en retlig enhed, der indgiver en ansøgning om støtte fra fonden efter en indkaldelse af forslag eller i overensstemmelse med finansforordningens artikel 195, stk. 1, litra e)
3)
»modtager«: en retlig enhed, hvormed der er undertegnet en finansieringsaftale, eller hvortil der er givet meddelelse om en afgørelse om finansiering
4)
»konsortium«: en samarbejdende gruppering af ansøgere eller modtagere, der er genstand for en aftale, og som er dannet med henblik på at udføre et tiltag under fonden
5)
»koordinator«: en retlig enhed, der er medlem af et konsortium, og som er udpeget af alle medlemmerne af konsortiet til at være hovedkontaktpunktet med henblik på konsortiets forbindelser med Kommissionen
6)
»kontrol«: mulighed for at udøve afgørende indflydelse på en retlig enhed direkte eller indirekte gennem en eller flere mellemliggende retlige enheder
7)
»ledelsesstruktur«: et organ i en retlig enhed, der er udpeget i overensstemmelse med national ret, og i givet fald rapporterer til den administrerende direktør, og som har beføjelse til at fastlægge den retlige enheds strategi, mål og generelle kurs og fører tilsyn med og overvåger ledelsens beslutningstagning
8)
»systemprototype«: en model af et produkt eller en teknologi, der kan fungere i et operationelt miljø
9)
»kvalificering«: hele processen med at påvise, at designet af et forsvarsprodukt, en materiel eller immateriel komponent eller en teknologi opfylder de specificerede krav, og som giver objektiv dokumentation, der påviser, at særlige krav til design er opfyldt
10)
»certificering«: den proces, hvorved en national myndighed attesterer, at et forsvarsprodukt, en materiel eller immateriel komponent eller en teknologi er i overensstemmelse med de relevante bestemmelser
11)
»forskningstiltag«: et tiltag, der hovedsagelig består af forskningsaktiviteter, navnlig anvendt forskning og, hvor det er nødvendigt, grundforskning, med det formål at erhverve ny viden og med fokus udelukkende på forsvarsmæssige anvendelsesformål
12)
»udviklingstiltag«: et tiltag, der består af forsvarsorienterede aktiviteter, hovedsageligt i udviklingsfasen, omfattende nye forsvarsprodukter eller -teknologier eller opgradering af eksisterende forsvarsprodukter eller -teknologier, undtagen produktion eller brug af våben
13)
»disruptiv forsvarsteknologi«: en forbedret eller helt ny teknologi, der forårsager radikale ændringer, herunder et paradigmeskifte i begrebet og gennemførelsen af forsvarsanliggender, såsom ved at erstatte eksisterende forsvarsteknologier eller gøre dem overflødige
14)
»små og mellemstore virksomheder« eller »SMV'er«: små og mellemstore virksomheder som defineret i artikel 2 i bilaget til Kommissionens henstilling 2003/361/EF 
(
23
)
15)
»midcapselskab«: en virksomhed, som ikke er en SMV, og som højest har beskæftiget 3 000 personer, idet antallet af beskæftigede beregnes i overensstemmelse med artikel 3-6 i bilaget til henstilling 2003/361/EF
16)
»blandingsoperation«: et tiltag, som støttes over EU-budgettet, herunder inden for en blandingsfacilitet eller platform som defineret i finansforordningens artikel 2, nr. 6), og som kombinerer støtte, der ikke skal tilbagebetales, eller finansielle instrumenter fra EU-budgettet med støtte, der skal tilbagebetales, fra udviklingsinstitutioner eller andre offentlige finansieringsinstitutioner samt fra kommercielle finansieringsinstitutioner og investorer
17)
»prækommercielle udbud«: udbud af forsknings- og udviklingstjenester, der omfatter risiko- og resultatdeling på markedsvilkår og konkurrencepræget udvikling i faser, hvor der er en klar adskillelse mellem udbudte forsknings- og udviklingstjenester og indførslen af slutprodukter i kommerciel målestok
18)
»projektleder«: en ordregivende myndighed, der er hjemmehørende i en medlemsstat eller et associeret land, der af en medlemsstat eller et associeret land, eller af en gruppe af medlemsstater eller associerede lande er udpeget til løbende eller på ad hoc-basis at forvalte multinationale forsvarsprojekter
19)
»resultater«: enhver materiel eller immateriel virkning af et givent tiltag såsom data, knowhow eller oplysninger, uanset form eller art, og uanset om den kan beskyttes eller ej, samt alle rettigheder knyttet hertil, herunder intellektuelle ejendomsrettigheder
20)
»forgrundsviden«: data, knowhow eller oplysninger, der er fremkommet som led i fondens drift, uanset form eller natur
21)
»klassificerede informationer«: informationer eller materiale i en hvilken som helst form, hvis uautoriserede videregivelse kunne forvolde Unionens eller én eller flere af medlemsstaternes interesser skade i forskellig grad, og som er forsynet med en EU-klassifikationsmærkning eller en tilsvarende klassifikationsmærkning, som fastsat i aftalen mellem Den Europæiske Unions medlemsstater, forsamlet i Rådet, om beskyttelse af klassificerede informationer, der udveksles i Den Europæiske Unions interesse 
(
24
)
22)
»følsomme informationer«: informationer og data, herunder klassificerede informationer, der skal beskyttes mod uautoriseret adgang eller videregivelse som følge af forpligtelser, der er fastsat i EU-retten eller national ret, eller for at beskytte en fysisk eller juridisk persons ret til privatlivets fred eller sikkerhed
23)
»særrapport«: et specifikt resultat af et forskningstiltag, der sammenfatter dets resultater, giver omfattende oplysninger om de grundlæggende principper, mål, resultater, grundlæggende egenskaber, udførte test, potentielle fordele, potentielle forsvarsmæssige anvendelsesformål og den forventede udnyttelse af forskningen hen imod udvikling, herunder oplysninger om ejendomsret til intellektuelle ejendomsrettigheder, men som ikke kræver inddragelse af oplysninger om intellektuelle ejendomsrettigheder
24)
»enhed i et ikkeassocieret tredjeland«: en retlig enhed, der er hjemmehørende i et ikkeassocieret tredjeland, eller en retlig enhed hjemmehørende i Unionen eller i et associeret land, der har sine ledelsesstrukturer i et ikkeassocieret tredjeland.
Artikel 3
Mål
1.   Fondens overordnede mål er at fremme konkurrenceevnen, effektiviteten og innovationskapaciteten inden for den europæiske forsvarsteknologiske og -industrielle base (EDTIB) i hele Unionen, hvilket bidrager til Unionens strategiske autonomi og handlefrihed, ved at støtte samarbejdstiltag og grænseoverskridende samarbejde mellem retlige enheder i hele Unionen, navnlig SMV'er og midcapselskaber, samt ved at styrke og forbedre smidigheden i både forsynings- og forsvarsværdikæder på forsvarsområdet, udvide det grænseoverskridende samarbejde mellem retlige enheder og fremme en bedre udnyttelse af det industrielle potentiale forbundet med innovation, forskning og teknologisk udvikling i alle led af den industrielle livscyklus for forsvarsprodukter og -teknologier.
2.   Fonden skal have følgende specifikke mål:
a)
at støtte samarbejdsbaseret forskning, der i væsentlig grad vil kunne fremme opfyldelsen af fremtidige kapaciteter i hele Unionen, og som sigter mod at maksimere innovation og indføre nye produkter og teknologier, herunder disruptive forsvarsteknologier, og sigter mod den mest effektive anvendelse af midler til forsvarsforskning i Unionen
b)
at støtte samarbejdsbaseret udvikling af forsvarsprodukter og -teknologier og derved bidrage til mere effektiv anvendelse af forsvarets midler i Unionen, opnå større stordriftsfordele, mindske risikoen for unødvendig overlapning og dermed fremme udbredelse på markedet af europæiske forsvarsprodukter og -teknologier og mindske fragmenteringen af forsvarsprodukter og -teknologier i hele Unionen, hvilket i sidste ende vil føre til øget standardisering af forsvarssystemer og en større interoperabilitet mellem medlemsstaternes kapaciteter.
Sådant samarbejde skal ske i overensstemmelse med de forsvarsmæssige kapacitetsprioriteter, der i fællesskab aftales af medlemsstaterne inden for rammerne af den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik og navnlig i forbindelse med CDP.
I den forbindelse kan regionale og internationale prioriteter, når de tjener Unionens sikkerheds- og forsvarsinteresser som fastlagt i den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik og under hensyntagen til behovet for at undgå unødvendig overlapning, også tages i betragtning, hvor det er relevant, hvor de ikke udelukker nogen medlemsstats eller noget associeret lands mulighed for deltagelse.
Artikel 4
Budget
1.   I overensstemmelse med artikel 12, stk. 1, i forordning (EU) 2021/695 udgør finansieringsrammen for gennemførelsen af fonden for perioden fra den 1. januar 2021 til den 31. december 20277 953 000 000 EUR i løbende priser.
2.   Fordelingen af det beløb, der er omhandlet i stk. 1, er som følger:
a)
2 651 000 000 EUR til forskningstiltag
b)
5 302 000 000 EUR til udviklingstiltag.
For at reagere på uforudsete situationer eller på nye udviklingstendenser og behov kan Kommissionen maksimalt omfordele 20 % af de beløb, der tildeles forsknings- eller udviklingstiltag.
3.   Det beløb, der er omhandlet i stk. 1, kan også anvendes til teknisk og administrativ bistand med henblik på gennemførelse af fonden, såsom forberedelses-, overvågnings-, kontrol-, revisions- og evalueringsaktiviteter, herunder udformning, oprettelse, drift og vedligeholdelse af IT-virksomhedssystemer.
4.   Mindst 4 % og op til 8 % af den finansieringsramme, der er omhandlet i stk. 1, skal tildeles indkaldelser af forslag eller tildeling af finansiering til støtte af disruptive forsvarsteknologier.
Artikel 5
Associerede lande
Fonden er åben for deltagelse af medlemmer af Den Europæiske Frihandelssammenslutning, som er medlemmer af EØS, i overensstemmelse med de betingelser, der er fastsat i aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (associerede lande).
Artikel 6
Støtte til disruptive forsvarsteknologier
1.   Kommissionen tildeler ved hjælp af gennemførelsesretsakter finansiering efter åbne og offentlige høringer om disruptive forsvarsteknologier på de interventionsområder, der er fastlagt i arbejdsprogrammerne omhandlet i artikel 24. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 34, stk. 2.
2.   Arbejdsprogrammerne fastsætter de mest passende former for finansiering til disruptive forsvarsteknologier.
Artikel 7
Etik
1.   Tiltag, der udføres under fonden, skal overholde relevant EU-ret, national ret og folkeret, herunder Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder. Disse tiltag skal desuden overholde de etiske principper, der også afspejles i relevant EU-ret, national ret og folkeret.
2.   Inden undertegnelsen af en finansieringsaftale gennemgår Kommissionen forslagene på grundlag af en etisk selvevaluering udarbejdet af konsortiet med henblik på at identificere de forslag, som rejser alvorlige etiske spørgsmål, herunder med hensyn til betingelserne under hvilke aktiviteterne skal udføres. Hvor det er relevant, gøres sådanne forslag til genstand for en etisk vurdering.
Etisk gennemgang og vurdering skal foretages af Kommissionen med støtte fra uafhængige eksperter, der udnævnes i overensstemmelse med artikel 26. Disse uafhængige eksperter skal have forskellige baggrunde, navnlig anerkendt erfaring inden for forsvarsetik, og skal være statsborgere fra et så bredt udvalg af medlemsstater som muligt.
Betingelserne under hvilke aktiviteter, der rejser etisk følsomme spørgsmål, skal udføres, specificeres i finansieringsaftalen.
Kommissionen sikrer, at de etiske procedurer er så gennemsigtige som muligt og inkluderer dem i sin foreløbige evalueringsrapport i overensstemmelse med artikel 29.
3.   Retlige enheder, som deltager i tiltaget, indhenter alle relevante godkendelser eller andre dokumenter, der kræves af nationale eller lokale etiske råd og andre organer såsom databeskyttelsesmyndigheder, inden de relevante aktiviteter påbegyndes. Disse godkendelser og andre dokumenter opbevares og fremlægges for Kommissionen efter anmodning.
4.   Forslag, der ikke anses som etisk forsvarlige, afvises.
Artikel 8
EU-finansieringens gennemførelse og former
1.   Fonden gennemføres ved direkte forvaltning i overensstemmelse med finansforordningen.
2.   Uanset denne artikels stk. 1 kan særlige tiltag i begrundede tilfælde udføres ved indirekte forvaltning af organer som omhandlet i finansforordningens artikel 62, stk. 1, litra c). Dette må ikke omfatte udvælgelses- og tildelingsproceduren, der er omhandlet i nærværende forordnings artikel 11.
3.   Fonden kan yde finansiering i overensstemmelse med finansforordningen gennem tilskud, priser og udbud, og hvor det er hensigtsmæssigt i betragtning af tiltagets særlige karakter, finansielle instrumenter inden for blandingsoperationer.
4.   Blandingsoperationer udføres i overensstemmelse med finansforordningens afsnit X og forordning (EU) 2021/523.
5.   Finansielle instrumenter rettes nøje og udelukkende mod støttemodtagere.
Artikel 9
Støtteberettigede retlige enheder
1.   Modtagere og underleverandører, der er involveret i et tiltag, skal være hjemmehørende i Unionen eller i et associeret land.
2.   Infrastruktur, faciliteter, aktiver og ressourcer, der tilhører modtagere og underleverandører, der er involveret i et tiltag, som anvendes med henblik på et tiltag, der støttes af fonden, skal befinde sig på en medlemsstats eller et associeret lands område under hele et tiltags varighed, og deres ledelsesstrukturer skal være hjemmehørende i Unionen eller i et associeret land.
3.   Med henblik på et tiltag, der støttes af programmet, må de modtagere og underleverandører, der er involveret i et tiltag, ikke være underlagt kontrol fra et ikkeassocieret tredjeland eller fra en enhed i et ikkeassocieret tredjeland.
4.   Uanset stk. 3 er en retlig enhed, der er hjemmehørende i Unionen eller i et associeret land, og som kontrolleres af et ikkeassocieret tredjeland eller af en enhed i et ikkeassocieret tredjeland, kun berettiget til at være modtager eller underleverandør, der er involveret i et tiltag, hvis garantier godkendt af den medlemsstat, hvor den pågældende enhed er hjemmehørende, i overensstemmelse med dens nationale procedurer stilles til rådighed for Kommissionen. Disse garantier kan angå det forhold, at den retlige enheds ledelsesstruktur er hjemmehørende i Unionen eller i et associeret land. Hvis den medlemsstat eller det associerede land, hvor den retlige enhed er hjemmehørende, anser det hensigtsmæssigt, kan disse garantier også angå særlige statslige rettigheder i forbindelse med kontrollen over den retlige enhed.
Garantierne skal give sikkerhed for, at en sådan retlig enheds involvering i et tiltag ikke vil være i strid med Unionens eller dens medlemsstaters sikkerheds- og forsvarsinteresser som fastsat som led i den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i TEU eller med målene fastsat i denne forordnings artikel 3. Garantierne skal også overholde denne forordnings artikel 20 og 23. Garantierne skal navnlig dokumentere, at der med henblik på et tiltag er indført foranstaltninger for at sikre,
a)
at kontrol over den retlige enhed ikke udøves på en måde, som begrænser eller indskrænker dens evne til at udføre tiltaget eller levere resultater, som pålægger begrænsninger vedrørende dens infrastruktur, faciliteter, aktiver, ressourcer, intellektuelle ejendomsret eller knowhow, der er nødvendige med henblik på tiltaget, eller som undergraver dens kapaciteter og standarder, der er nødvendige for at udføre tiltaget
b)
at adgang for et ikkeassocieret tredjeland eller en enhed i et ikkeassocieret tredjeland til følsomme informationer vedrørende tiltaget forhindres, og at de ansatte eller andre personer, der er involveret i tiltaget, har national sikkerhedsgodkendelse, der er udstedt af en medlemsstat eller et associeret land, hvor dette er relevant
c)
at ejerskab af den intellektuelle ejendom, der hidrører fra tiltaget, og resultaterne af tiltaget forbliver hos modtageren under tiltaget og efter dets afslutning, ikke kontrolleres eller begrænses af et ikkeassocieret tredjeland eller af en enhed i et ikkeassocieret tredjeland og hverken eksporteres ud af Unionen eller ud af associerede lande eller er tilgængelige fra uden for Unionen eller uden for associerede lande uden godkendelse fra den medlemsstat eller det associerede land, hvor den retlige enhed er hjemmehørende, og i overensstemmelse med målene fastsat i artikel 3.
Hvis det anses for hensigtsmæssigt af den medlemsstat eller af det associerede land, hvor den retlige enhed er hjemmehørende, kan der gives yderligere garantier.
Kommissionen underretter det i artikel 34 omhandlede udvalg om enhver retlig enhed, der anses for støtteberettiget i henhold til dette stykke.
5.   Hvis der ikke umiddelbart findes konkurrencedygtige alternativer i Unionen eller i et associeret land, kan de modtagere og underleverandører, der er involveret i et tiltag, anvende deres aktiver, infrastruktur, faciliteter og ressourcer, der befinder sig på eller opbevares uden for medlemsstaternes eller de associerede landes område, forudsat at en sådan anvendelse ikke er i strid med Unionens og medlemsstaternes sikkerheds- og forsvarsinteresser, er i overensstemmelse med målene fastsat i artikel 3 og overholder artikel 20 og 23.
Omkostninger forbundet med disse aktiviteter er ikke berettigede til støtte fra fonden.
6.   Ved udførelsen af et støtteberettiget tiltag kan modtagere og underleverandører, der er involveret i et tiltag, også samarbejde med retlige enheder, der er hjemmehørende uden for medlemsstaternes eller associerede landes område eller kontrolleres af et ikkeassocieret tredjeland eller af en enhed i et ikkeassocieret tredjeland, herunder ved at anvende sådanne retlige enheders aktiver, infrastruktur, faciliteter og ressourcer, forudsat at dette ikke er i strid med Unionens og medlemsstaternes sikkerheds- og forsvarsinteresser. Et sådant samarbejde skal være i overensstemmelse med målene fastsat i artikel 3 og overholde artikel 20 og 23.
Et ikkeassocieret tredjeland eller en anden enhed i et ikkeassocieret tredjeland må ikke have uautoriseret adgang til klassificerede informationer vedrørende udførelsen af tiltaget, og potentielle negative indvirkninger for forsyningssikkerheden af input, der har kritisk betydning for tiltaget, skal undgås.
Omkostningerne forbundet med disse aktiviteter er ikke berettigede til støtte fra fonden.
7.   Ansøgere fremlægger alle de relevante oplysninger, som er nødvendige for vurderingen af kriterierne for støtteberettigelse. I tilfælde af at der under udførelsen af et tiltag sker en ændring, der kunne rejse tvivl om opfyldelsen af kriterierne for støtteberettigelse, underretter den relevante retlige enhed Kommissionen, der vurderer, om disse kriterier for støtteberettigelse fortsat er opfyldt, og håndterer denne ændrings potentielle indvirkning på finansieringen af tiltaget.
8.   Med henblik på denne artikel forstås ved »underleverandører, der er involveret i et tiltag«, underleverandører med et direkte kontraktforhold til en modtager, andre underleverandører, til hvem mindst 10 % af tiltagets samlede støtteberettigede omkostninger er tildelt, samt underleverandører, der kan have brug for adgang til klassificerede informationer for at udføre tiltaget. Underleverandører, der er involveret i et tiltag, er ikke medlemmer af konsortiet.
Artikel 10
Støtteberettigede tiltag
1.   Kun tiltag, der gennemfører de i artikel 3 fastsatte mål, er støtteberettigede.
2.   Fonden yder støtte til tiltag, der dækker nye forsvarsprodukter og -teknologier og opgraderingen af eksisterende forsvarsprodukter og -teknologier, forudsat at anvendelse af allerede eksisterende oplysninger, der er nødvendige for at udføre opgraderingstiltaget, ikke begrænses af et ikkeassocieret tredjeland eller en enhed i et ikkeassocieret tredjeland, hverken direkte eller indirekte gennem en eller flere mellemliggende retlige enheder, på en sådan måde, at tiltaget ikke kan udføres.
3.   Et støtteberettiget tiltag skal vedrøre én eller flere af følgende aktiviteter:
a)
aktiviteter, der sigter mod at skabe, styrke og forbedre viden, produkter og teknologier, herunder disruptive forsvarsteknologier, som kan tilvejebringe betydelige virkninger på forsvarsområdet
b)
aktiviteter, der har til formål at øge interoperabilitet og modstandsdygtighed, herunder sikker produktion og udveksling af data, at forvalte kritiske forsvarsteknologier, at øge forsyningssikkerheden og at muliggøre effektiv udnyttelse af resultaterne for forsvarsprodukter og -teknologier
c)
undersøgelser såsom gennemførlighedsundersøgelser af nye eller opgraderede produkter, teknologier, processer, tjenesteydelser og løsninger
d)
designet af et forsvarsprodukt eller en materiel eller immateriel forsvarskomponent eller -teknologi samt fastsættelsen af tekniske specifikationer, som et sådant design bygger på, herunder enhver delprøvning med henblik på risikominimering i et industrielt eller repræsentativt miljø
e)
udvikling af en systemprototype af et forsvarsprodukt eller en materiel eller immateriel forsvarskomponent eller -teknologi
f)
prøvning af et forsvarsprodukt eller en materiel eller immateriel forsvarskomponent eller -teknologi
g)
kvalificering af et forsvarsprodukt eller en materiel eller immateriel forsvarskomponent eller -teknologi
h)
certificering af et forsvarsprodukt eller en materiel eller immateriel forsvarskomponent eller -teknologi
i)
udvikling af teknologier eller aktiver, der øger effektiviteten gennem forsvarsprodukternes og -teknologiernes livscyklus
4.   Tiltaget udføres af retlige enheder, der samarbejder inden for et konsortium med mindst tre støtteberettigede retlige enheder, som er hjemmehørende i mindst tre forskellige medlemsstater eller associerede lande. Kontrollen af mindst tre af disse støtteberettigede retlige enheder, som er hjemmehørende i mindst to forskellige medlemsstater eller associerede lande, må ikke direkte eller indirekte under hele perioden, hvor tiltaget udføres, varetages af den samme retlige enhed, og de må ikke kontrollere hinanden.
5.   Stk. 4 finder ikke anvendelse på tiltag vedrørende disruptive forsvarsteknologier eller på aktiviteter, der er omhandlet i stk. 3, litra c).
6.   Tiltag til udvikling af produkter og teknologier, hvis anvendelse, udvikling eller produktion er forbudt i henhold til gældende folkeret, er ikke berettigede til støtte fra fonden.
Endvidere er tiltag til udvikling af dødbringende autonome våben, der ikke giver mulighed for en meningsfuld menneskelig kontrol over beslutninger angående udvælgelse og angreb, når der foretages angreb på mennesker, ikke berettiget til støtte fra fonden, uden at det berører muligheden for at finansiere tiltag til udvikling af systemer for tidlig varsling og modforanstaltninger til defensive formål.
Artikel 11
Udvælgelses- og tildelingsprocedure
1.   EU-finansiering tildeles efter konkurrenceprægede indkaldelser af forslag, der udarbejdes og offentliggøres i overensstemmelse med finansforordningen.
I visse behørigt begrundede og særlige tilfælde kan der også tildeles EU-finansiering uden indkaldelse af forslag i overensstemmelse med finansforordningens artikel 195, stk. 1, litra e).
2.   Kommissionen tildeler finansieringen omhandlet i denne artikels stk. 1 ved hjælp af gennemførelsesretsakter. Disse gennemførelsesakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 34, stk. 2.
Artikel 12
Tildelingskriterier
Hvert forslag evalueres på grundlag af følgende kriterier:
a)
dets bidrag til topkvalitet eller disruptivt potentiale på forsvarsområdet, navnlig ved at vise, at de forventede resultater af det foreslåede tiltag indebærer væsentlige fordele i forhold til eksisterende forsvarsprodukter eller -teknologier
b)
dets bidrag til innovation og teknologisk udvikling af den europæiske forsvarsindustri, navnlig ved at vise, at det foreslåede tiltag indeholder banebrydende eller nye koncepter og tilgange, nye lovende fremtidige teknologiske forbedringer eller anvendelse af teknologier eller begreber, der ikke tidligere har været anvendt i forsvarssektoren, og samtidig undgå unødvendig overlapning
c)
dets bidrag til den europæiske forsvarsindustris konkurrenceevne ved at vise, at det foreslåede tiltag beviseligt sikrer en positiv balance mellem omkostningseffektivitet og effektivitet og derved skaber nye markedsmuligheder i hele Unionen og udenfor og fremmer virksomheders vækst i hele Unionen
d)
dets bidrag til autonomien af EDTIB, herunder ved at øge uafhængigheden af ikke-EU-kilder og styrke forsyningssikkerheden, og til Unionens sikkerheds- og forsvarsinteresser i overensstemmelse med de prioriteringer, der er omhandlet i artikel 3
e)
dets bidrag til oprettelsen af nyt grænseoverskridende samarbejde mellem retlige enheder, der er hjemmehørende i medlemsstater eller associerede lande, navnlig SMV'er og midcapselskaber med en væsentlig deltagelse i tiltaget som modtagere, underleverandører eller som andre retlige enheder i forsyningskæden, og som er hjemmehørende i andre medlemsstater eller associerede lande end dem, hvor de retlige enheder, der samarbejder inden for et konsortium, og som ikke er SMV'er eller midcapselskaber, er hjemmehørende
f)
kvaliteten og effektiviteten ved tiltagets udførelse.
Artikel 13
Samfinansieringssats
1.   Fonden finansierer op til 100 % af de støtteberettigede omkostninger ved en aktivitet, der er omhandlet i denne forordnings artikel 10, stk. 3, uden at dette berører finansforordningens artikel 190.
2.   Uanset denne artikels stk. 1 gælder følgende:
a)
for aktiviteter, der er omhandlet i artikel 10, stk. 3, litra e), må støtte fra fonden ikke overstige 20 % af de støtteberettigede omkostninger
b)
for aktiviteter, der er omhandlet i artikel 10, stk. 3, litra f), g) og h), må støtte fra fonden ikke overstige 80 % af de støtteberettigede omkostninger.
3.   For udviklingstiltag forhøjes finansieringssatserne i følgende tilfælde:
a)
et tiltag udviklet inden for rammerne af et PESCO-projekt, som fastsat ved Rådets afgørelse (FUSP) 2017/2315 
(
25
)
, kan nyde godt af en finansieringssats, der er forhøjet med yderligere 10 procentpoint
b)
en aktivitet kan nyde godt af en forhøjet finansieringssats som omhandlet i dette litra, hvis mindst 10 % af aktivitetens samlede støtteberettigede omkostninger er tildelt SMV'er hjemmehørende i medlemsstater eller i associerede lande, og disse deltager i aktiviteten som modtagere, underleverandører eller andre retlige enheder i forsyningskæden.
Finansieringssatsen kan forhøjes med et antal procentpoint svarende til den procentdel af aktivitetens samlede støtteberettigede omkostninger, der er tildelt SMV'er hjemmehørende i medlemsstater eller i associerede lande, hvor de modtagere, der ikke er SMV'er, er hjemmehørende, og som deltager i aktiviteten som modtagere, underleverandører eller andre retlige enheder i forsyningskæden, op til yderligere 5 procentpoint.
Finansieringssatsen kan forhøjes med et antal procentpoint svarende til to gange procentdelen af aktivitetens samlede støtteberettigede omkostninger, der er tildelt SMV'er, der er hjemmehørende i andre medlemsstater eller associerede lande end dem, hvor de modtagere, der ikke er SMV'er, er hjemmehørende, og som deltager i aktiviteten som modtagere, underleverandører eller andre retlige enheder i forsyningskæden
c)
en aktivitet kan nyde godt af en finansieringssats forhøjet med yderligere 10 procentpoint, hvis mindst 15 % af aktivitetens samlede støtteberettigede omkostninger er tildelt midcapselskaber, der er hjemmehørende i medlemsstaterne eller i associerede lande.
Den samlede forhøjelse af finansieringssatsen for en aktivitet efter anvendelsen af litra a), b) og c) må ikke overstige 35 procentpoint.
Støtte fra fonden, herunder forhøjede finansieringssatser, må ikke dække mere end 100 % af tiltagets støtteberettigede omkostninger.
Artikel 14
Finansiel kapacitet
1.   Uanset finansforordningens artikel 198, stk. 5, kontrolleres den finansielle kapacitet kun hos en koordinator og kun, hvor den anmodede EU-finansiering er mindst 500 000 EUR.
Er der imidlertid grund til at tvivle på en af ansøgernes eller koordinatorens finansielle kapacitet, skal Kommissionen også kontrollere samtlige ansøgeres og koordinatorens finansielle kapacitet, hvor den anmodede EU-finansiering er under 500 000 EUR.
2.   Den finansielle kapacitet kontrolleres ikke for retlige enheder, hvis levedygtighed er garanteret af en medlemsstats relevante myndigheder.
3.   Hvis den finansielle kapacitet er strukturelt garanteret af en anden retlig enhed, kontrolleres denne anden retlige enheds finansielle kapacitet.
Artikel 15
Indirekte omkostninger
1.   Uanset finansforordningens artikel 181, stk. 6, fastsættes indirekte støtteberettigede omkostninger ved at anvende en fast takst på 25 % af tiltagets samlede direkte støtteberettigede omkostninger, eksklusive direkte støtteberettigede omkostninger til underleverance og støtte til tredjeparter og enhver enhedsomkostning eller faste beløb, som omfatter indirekte omkostninger.
2.   Som et alternativ kan indirekte støtteberettigede omkostninger fastsættes i overensstemmelse med modtagerens sædvanlige praksis for omkostningsberegning på grundlag af de faktiske indirekte omkostninger, forudsat at denne praksis for omkostningsberegning accepteres af de nationale myndigheder for sammenlignelige aktiviteter på forsvarsområdet i overensstemmelse med finansforordningens artikel 185, og at den er blevet meddelt Kommissionen af modtageren.
Artikel 16
Anvendelse af bidrag, der ikke er knyttet til omkostninger, eller faste engangsbeløb
Hvor EU-tilskuddet samfinansierer mindre end 50 % af tiltagets samlede omkostninger, kan Kommissionen anvende enten:
a)
et bidrag, der ikke er knyttet til omkostninger, som omhandlet i finansforordningens artikel 180, stk. 3, og baseret på opnåelsen af resultater målt i forhold til tidligere fastsatte delmål eller ved hjælp af resultatindikatorer eller
b)
et fast engangsbeløb som omhandlet i finansforordningens artikel 182 og baseret på det foreløbige budget for tiltaget, som allerede er blevet godkendt af de samfinansierende medlemsstaters og associerede landes nationale myndigheder.
Indirekte omkostninger inkluderes i det faste beløb, der er omhandlet i stk. 1, litra b).
Artikel 17
Prækommercielle udbud
1.   Unionen kan støtte prækommercielle udbud ved tildeling af et tilskud til ordregivende myndigheder eller ordregivende enheder som defineret i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU 
(
26
)
 og 2014/25/EU 
(
27
)
, som i fællesskab foretager udbud af forsvarsforsknings- og -udviklingstjenester eller koordinerer deres udbudsprocedurer.
2.   Udbudsprocedurerne omhandlet i stk. 1:
a)
skal overholde denne forordning
b)
kan tillade flere kontrakttildelinger inden for samme procedure (valg af flere leverandører)
c)
skal give mulighed for kontrakttildeling til de bydende, der har afgivet det bud, der giver mest værdi for pengene, idet det sikres, at der ikke opstår interessekonflikter.
Artikel 18
Garantifond
Bidrag til en gensidig forsikringsmekanisme kan dække den risiko, der er forbundet med tilbagesøgning af beløb, der skyldes af modtagere, og skal anses som værende en tilstrækkelig garanti i henhold til finansforordningen. Artikel 37 i forordning (EU) 2021/695 finder anvendelse.
Artikel 19
Støtteberettigelseskriterier ved udbud og priser
1.   Artikel 9 og 10 finder tilsvarende anvendelse på priser.
2.   Uanset finansforordningens artikel 176 finder nærværende forordnings artikel 9 samt nærværende forordnings artikel 10 tilsvarende anvendelse ved udbud af de i nærværende forordnings artikel 10, stk. 3, litra c), omhandlede undersøgelser.
AFSNIT II
SPECIFIKKE BESTEMMELSER OM FORSKNINGSTILTAG
Artikel 20
Ejendomsret til forskningstiltags resultater
1.   Resultaterne af forskningstiltag, der støttes af fonden, ejes af de modtagere, der har skabt disse. Hvor resultaterne frembringes af flere retlige enheder i fællesskab, og hvor deres respektive bidrag ikke kan fastslås, eller hvor det ikke er muligt at opdele sådanne fælles resultater, har de retlige enheder fælles ejendomsret til resultaterne. Medejere indgår en aftale om fordelingen af deres andele og vilkårene for udøvelsen af deres fælles ejendomsret i overensstemmelse med deres forpligtelser i henhold til tilskudsaftalen.
2.   Uanset stk. 1 ejes resultaterne af de forskningstiltag, der støttes af fonden, af Unionen, hvor Unionen yder bistand i form af offentlige udbud. Medlemsstater og associerede lande har efter skriftlig anmodning herom ret til gratis adgang til resultaterne.
3.   Resultaterne af de forskningstiltag, der støttes af fonden, må ikke være underlagt nogen kontrol eller begrænsning af et ikkeassocieret tredjeland eller en enhed i et ikkeassocieret tredjeland, enten direkte eller indirekte gennem en eller flere retlige enheder, herunder i form af teknologioverførsel.
4.   Hvad angår resultater frembragt af modtagere gennem forskningstiltag, der støttes af fonden, og uden at dette berører denne artikels stk. 9, underrettes Kommissionen forud for enhver overførsel af ejendomsret eller udstedelse af eksklusiv licens til et ikkeassocieret tredjeland eller til en enhed i et ikkeassocieret tredjeland. Hvor sådanne overførsler af ejendomsret eller udstedelse af eksklusiv licens er i strid med Unionens og dens medlemsstaters forsvars- og sikkerhedsinteresser eller målene fastsat i artikel 3, tilbagebetales den støtte, som fonden har ydet.
5.   Medlemsstaternes og de associerede landes nationale myndigheder har adgangsret til særrapporterne. En sådan adgangsret gives royaltyfrit og overføres fra Kommissionen til medlemsstaterne og de associerede lande, efter at Kommissionen har sikret, at der forefindes passende tavshedspligt.
6.   Medlemsstaternes og de associerede landes nationale myndigheder må kun anvende særrapporten til formål, der har forbindelse med anvendelse for eller af deres væbnede styrker eller sikkerheds- eller efterretningstjenester, herunder inden for rammerne af deres samarbejdsprogrammer. En sådan anvendelse skal omfatte undersøgelse, evaluering, vurdering, forskning, design, produktgodkendelse og -certificering, drift, uddannelse og bortskaffelse samt vurdering og udarbejdelse af tekniske krav til udbud.
7.   Modtagerne skal give adgangsret til resultaterne af de forskningstiltag, der støttes af fonden, royaltyfrit til EU-institutioner, -organer, -kontorer eller -agenturer, med det behørigt begrundede formål at udvikle, gennemføre og overvåge eksisterende EU-politikker eller -programmer på de områder, der ligger inden for Unionens kompetence. En sådan adgangsret begrænses til ikkekommerciel og ikkekonkurrencemæssig anvendelse.
8.   Specifikke bestemmelser vedrørende ejendomsret, adgangsret og licensudstedelse fastsættes i finansieringsaftalerne og kontrakterne vedrørende prækommercielle udbud for at sikre den bedste nyttiggørelse af resultaterne og for at undgå uretmæssige fordele. De ordregivende myndigheder har som minimum royaltyfri adgangsret til resultaterne til deres eget brug og ret til at udstede — eller til at kræve, at modtagerne udsteder — ikkeeksklusive licenser til tredjeparter for at udnytte resultaterne under fair og rimelige vilkår uden ret til at give underlicenser. Alle medlemsstater og associerede lande skal have royaltyfri adgang til særrapporten. Hvor en kontrahent ikke udnytter resultaterne kommercielt inden for en vis periode efter det prækommercielle udbud som fastsat i kontrakten, skal denne kontrahent overdrage enhver ejendomsret til resultaterne til de ordregivende myndigheder.
9.   Denne forordning berører ikke eksporten af produkter, udstyr eller teknologier, som integrerer resultaterne af de forskningstiltag, der støttes af fonden, og berører ikke medlemsstaternes skønsbeføjelser vedrørende deres politik på området for eksport af forsvarsrelaterede produkter.
10.   Har to eller flere medlemsstater eller associerede lande, multilateralt eller inden for rammerne af Unionen, i fællesskab indgået en eller flere kontrakter med en eller flere modtagere for sammen at videreudvikle resultaterne af forskningstiltag, der støttes af fonden, har de adgangsret til disse resultater, i det omfang de ejes af sådanne modtagere og er nødvendige for kontraktens eller kontrakternes udførelse. En sådan adgangsret gives royaltyfrit og på særlige betingelser, der har til formål at sikre, at denne ret kun anvendes til kontraktens eller kontrakternes formål, og at der forefindes passende tavshedspligt.
AFSNIT III
SPECIFIKKE BESTEMMELSER OM UDVIKLINGSTILTAG
Artikel 21
Supplerende kriterier for støtteberettigelse for udviklingstiltag
1.   Konsortiet skal påvise, at omkostningerne ved et tiltag, der ikke er omfattet af EU-støtte, vil blive dækket af andre former for finansiering, såsom af medlemsstaternes eller associerede landes bidrag eller samfinansiering fra retlige enheder.
2.   De i artikel 10, stk. 3, litra d), omhandlede aktiviteter skal være baseret på harmoniserede forsvarskapacitetskrav, der er aftalt i fællesskab af mindst to medlemsstater eller associerede lande.
3.   Med hensyn til de i artikel 10, stk. 3, litra e)-h), omhandlede aktiviteter skal konsortiet ved hjælp af dokumenter, der er udstedt af de nationale myndigheder, påvise:
a)
at mindst to medlemsstater eller associerede lande har til hensigt at indkøbe det endelige produkt eller anvende teknologien på en koordineret måde, herunder gennem fælles udbud, hvor det er relevant
b)
at aktiviteten er baseret på fælles tekniske specifikationer, der er aftalt i fællesskab af de medlemsstater eller associerede lande, der skal samfinansiere tiltaget, eller har til hensigt i fællesskab at indkøbe det endelige produkt eller i fællesskab anvende teknologien.
Artikel 22
Supplerende tildelingskriterier for udviklingstiltag
Ud over de tildelingskriterier, der er omhandlet i artikel 12, tages der i arbejdsprogrammet også hensyn til:
a)
bidraget til at øge effektivitet i løbet af forsvarsprodukters og -teknologiers livscyklus, herunder omkostningseffektivitet og de potentielle synergier i udbuds-, vedligeholdelses- og bortskaffelsesprocesserne
b)
bidraget til den europæiske forsvarsindustris yderligere integration i hele Unionen gennem modtagernes påvisning af, at medlemsstaterne har påtaget sig i fællesskab at anvende, eje eller vedligeholde det endelige produkt eller den endelige teknologi på en koordineret måde.
Artikel 23
Ejendomsret til resultater af udviklingstiltag
1.   Unionen ejer ikke de forsvarsprodukter eller -teknologier, der følger af udviklingstiltag, som støttes af fonden, og den har ikke nogen intellektuelle ejendomsrettigheder i forbindelse med disse tiltag.
2.   Resultaterne af udviklingstiltag, der støttes af fonden, må ikkekontrolleres eller begrænses på nogen måde af ikkeassocierede tredjelande eller enheder i ikkeassocierede tredjelande, enten direkte eller indirekte gennem en eller flere retlige enheder, herunder i form af teknologioverførsel.
3.   Denne forordning berører ikke medlemsstaternes skønsbeføjelser vedrørende deres politik på området for eksport af forsvarsrelaterede produkter.
4.   For så vidt angår resultaterne opnået af modtagere gennem udviklingstiltag, der er støttet af fonden, og uden at dette berører denne artikels stk. 3, underrettes Kommissionen forud for enhver overførsel af ejerskab til et ikkeassocieret tredjeland eller en enhed i et ikkeassocieret tredjeland. Hvor en sådan overførsel af ejerskab er i strid med Unionens og dens medlemsstaters forsvars- og sikkerhedsinteresser eller målene fastsat i artikel 3, tilbagebetales den støtte, som fonden har ydet.
5.   Hvor støtte fra Unionen ydes i form af offentligt udbud af en undersøgelse, har alle medlemsstater eller associerede lande ret til en gratis, ikkeeksklusiv licens til anvendelse af undersøgelsen efter skriftlig anmodning herom.
AFSNIT IV
FORVALTNING, OVERVÅGNING, EVALUERING OG KONTROL
Artikel 24
Arbejdsprogrammer
1.   Fonden gennemføres ved hjælp af årlige arbejdsprogrammer som omhandlet i finansforordningens artikel 110, stk. 2. Arbejdsprogrammerne fastsætter, hvor det er relevant, det samlede beløb, der er afsat til blandingsoperationer. Arbejdsprogrammerne fastsætter det samlede budget til SMV'ers grænseoverskridende deltagelse.
2.   Kommissionen vedtager ved hjælp af gennemførelsesretsakter de arbejdsprogrammer, der er omhandlet i denne artikels stk. 1. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 34, stk. 2.
3.   Arbejdsprogrammerne indeholder en detaljeret angivelse af forskningsemnerne og de kategorier af tiltag, der støttes af fonden. Disse kategorier skal være i overensstemmelse med de forsvarsprioriteter, der er omhandlet i artikel 3.
Med undtagelse af den del af arbejdsprogrammet, der beskæftiger sig med disruptive forsvarsteknologier, omfatter de forskningsemner og kategorier af tiltag, der er omhandlet i første afsnit, forsvarsprodukter og -teknologier inden for:
a)
forberedelse, beskyttelse, anvendelse og bæredygtighed
b)
informationsstyring og -overlegenhed og kommando, kontrol, kommunikation, computere, efterretning, overvågning og rekognoscering (C4ISR), cyberforsvar og cybersikkerhed, og
c)
indsats og effektorer.
4.   Arbejdsprogrammerne indeholder, hvor det er hensigtsmæssigt, funktionelle krav og præciserer formen af EU-finansiering i henhold til artikel 8, men uden at forhindre konkurrence med hensyn til indkaldelser af forslag.
Overførelsen af resultater af forskningstiltag, der påviser en merværdi, som allerede støttes af fonden, til udviklingsfasen, kan også tages i betragtning i arbejdsprogrammerne.
Artikel 25
Høring af projektlederen
Hvor en projektleder udnævnes, hører Kommissionen projektlederen om de fremskridt, der er gjort med hensyn til tiltaget, inden udbetalingen foretages.
Artikel 26
Uafhængige eksperter
1.   Kommissionen udnævner uafhængige eksperter til at bistå med den etiske gennemgang og vurdering som omhandlet i denne forordnings artikel 7 og med evalueringen af forslag i medfør af finansforordningens artikel 237.
2.   De uafhængige eksperter, der omhandlet i denne artikels stk. 1, skal være statsborgere fra så bred en vifte af medlemsstater som muligt og udvælges på grundlag af indkaldelse af interessetilkendegivelser henvendt til forsvarsministerier og underordnede agenturer, andre relevante regeringsorganer, forskningsinstitutioner, universiteter, erhvervsorganisationer eller virksomheder i forsvarssektoren med henblik på at opstille en liste over uafhængige eksperter. Uanset finansforordningens artikel 237 offentliggøres listen over uafhængige eksperter ikke.
3.   De udnævnte uafhængige eksperters sikkerhedsoplysninger skal godkendes af den relevante medlemsstat.
4.   Det i artikel 34 omhandlede udvalg underrettes årligt om listen over uafhængige eksperter for at sikre gennemsigtighed med hensyn til deres sikkerhedsoplysninger. Kommissionen sikrer, at uafhængige eksperter ikke vurderer, rådgiver om eller bistår vedrørende anliggender, i forhold til hvilke de har en interessekonflikt.
5.   De uafhængige eksperter udvælges på grundlag af deres færdigheder, erfaring og viden med relevans for de opgaver, som de skal tildeles.
Artikel 27
Anvendelse af reglerne om klassificerede informationer
1.   Inden for denne forordnings anvendelsesområde:
a)
sikrer hver medlemsstat, at den giver en grad af beskyttelse af EU's klassificerede informationer, der svarer til den, der ydes ved Rådets regler for sikkerhedsbeskyttelse som fastsat i Rådets afgørelse 2013/488/EU 
(
28
)
b)
beskytter Kommissionen klassificerede informationer i overensstemmelse med de sikkerhedsregler, der er fastsat i afgørelse (EU, Euratom) 2015/444
c)
må fysiske personer, der har bopæl i tredjelande, og juridiske personer, der er hjemmehørende i et tredjeland, kun behandle EU's klassificerede informationer vedrørende fonden, såfremt de i disse lande er omfattet af sikkerhedsforskrifter, der sikrer en grad af beskyttelse, der mindst svarer til den, der sikres ved Kommissionens og Rådets sikkerhedsregler som fastsat i henholdsvis afgørelse (EU, Euratom) 2015/444 og afgørelse 2013/488/EU
d)
fastlås ækvivalensen af sikkerhedsforskrifter, der anvendes i et tredjeland eller af en international organisation, i en informationssikkerhedsaftale, omfattende, hvis der er relevant, spørgsmål vedrørende industrisikkerhed, der er indgået eller vil blive indgået mellem Unionen og det pågældende tredjeland eller den pågældende internationale organisation i overensstemmelse med den i artikel 218 i TEUF fastsatte procedure og under hensyn til artikel 13 i afgørelse 2013/488/EU, og
e)
uden at foregribe artikel 13 i afgørelse 2013/488/EU og forskrifterne for industriel sikkerhed som fastsat i afgørelse (EU, Euratom) 2015/444 kan en fysisk eller en juridisk person, et tredjeland eller en international organisation gives adgang til EU's klassificerede informationer, hvor det på enkeltsagsbasis anses for værende nødvendigt afhængigt af sådanne informationers art og indhold, princippet om, at modtageren ikke skal gives flere informationer end højst nødvendigt (need-to-know), og omfanget af Unionens interesse i videregivelsen.
2.   Når tiltag omfatter, kræver eller indeholder klassificerede informationer, skal det relevante finansieringsorgan i dokumenterne vedrørende indkaldelsen af forslag eller udbud specificere de foranstaltninger og krav, der er nødvendige for at sikre sådanne informationers sikkerhed på det krævede niveau.
3.   Kommissionen opretter et sikkert udvekslingssystem for at lette udvekslingen af følsomme informationer, herunder klassificerede informationer, mellem Kommissionen og medlemsstaterne og associerede lande og, hvor det er hensigtsmæssigt, med ansøgerne og modtagerne. Dette system skal tage hensyn til medlemsstaternes nationale sikkerhedsforskrifter.
4.   Den medlemsstat, på hvis område modtagerne er hjemmehørende, træffer beslutning om oprindelsen af klassificeret forgrundsviden, der genereres under udførelsen af et forsknings- eller udviklingstiltag. Med henblik herpå kan disse medlemsstater træffe beslutning om en særlig sikkerhedsramme for beskyttelse og håndtering af klassificerede informationer vedrørende tiltaget, og de underretter Kommissionen herom. En sådan sikkerhedsramme berører ikke Kommissionens mulighed for at få adgang til de oplysninger, der er nødvendige for udførelsen af forsknings- eller udviklingstiltaget.
Hvis disse medlemsstater ikke har oprettet sådanne specifikke sikkerhedsrammer, fastsætter Kommissionen sikkerhedsrammen for tiltaget i overensstemmelse med afgørelse (EU, Euratom) 2015/444.
De gældende sikkerhedsrammer for tiltaget skal under alle omstændigheder være på plads inden underskrivelsen af finansieringsaftalen eller kontrakten.
Artikel 28
Overvågning og rapportering
1.   Indikatorer til rapportering om fondens fremskridt hen imod opfyldelsen af de i artikel 3, stk. 2, fastlagte specifikke mål er fastsat i bilaget.
2.   For at sikre en effektiv vurdering af fondens fremskridt hen imod opnåelsen af dens mål tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 33 for om nødvendigt at ændre bilaget for så vidt angår indikatorerne samt for at supplere denne forordning med bestemmelser om oprettelse af en overvågnings- og evalueringsramme.
3.   Kommissionen overvåger regelmæssigt gennemførelsen af fonden og rapporterer årligt til Europa-Parlamentet og Rådet om de fremskridt, der er gjort, herunder hvordan konstaterede og indhøstede erfaringer med EDIDP og PADR tages i betragtning ved gennemførelsen af fonden. Med henblik herpå etablerer Kommissionen de nødvendige overvågningsordninger.
4.   Præstationsrapporteringssystemet skal sikre, at data til overvågning af fondens gennemførelse og resultater indsamles effektivt, virkningsfuldt og rettidigt.
Til dette formål pålægges modtagere af EU-finansiering og, hvor det er hensigtsmæssigt, medlemsstaterne forholdsmæssige rapporteringskrav.
Artikel 29
Evaluering af fonden
1.   Evalueringer af fonden foretages, så de kan indgå i beslutningsprocessen på en rettidig måde.
2.   Den foreløbige evaluering af fonden foretages, når der foreligger tilstrækkelige oplysninger om dens gennemførelse, dog senest fire år efter påbegyndelsen af gennemførelsesperioden for fonden.
Den foreløbige evalueringsrapport, der dækker perioden indtil den 31. juli 2024, skal navnlig omfatte:
a)
en vurdering af fondens forvaltning, herunder hvad angår:
i)
bestemmelserne vedrørende uafhængige eksperter
ii)
gennemførelsen af de etiske procedurer, der er fastsat i denne forordnings artikel 7
b)
de indhøstede erfaringer fra EDIDP og PADR
c)
gennemførelsesgraderne
d)
projekttildelingsresultaterne, herunder niveauet af SMV'ers og midcapselskabers inddragelse og graden af deres grænseoverskridende deltagelse
e)
godtgørelsessatserne for indirekte omkostninger som fastsat i denne forordnings artikel 15
f)
de beløb, der er tildelt disruptive forsvarsteknologier i indkaldelser af forslag, og
g)
finansiering tildelt i overensstemmelse med finansforordningens artikel 195.
Den foreløbige evaluering skal desuden indeholde oplysninger om modtagernes oprindelsesland, antal lande, der deltager i individuelle projekter, og hvor det er muligt, fordelingen af de frembragte intellektuelle ejendomsrettigheder. Kommissionen kan forelægge forslag til passende ændringer af denne forordning.
3.   Ved udgangen af gennemførelsesperioden, dog senest den 31. december 2031, skal Kommissionen foretage en endelig evaluering af og udarbejde en rapport om fondens gennemførelse.
Den endelige evalueringsrapport skal:
a)
indeholde resultaterne af gennemførelsen og, så vidt det er muligt, fondens virkninger
b)
på baggrund af relevante høringer af medlemsstater, associerede lande og centrale interesserede parter navnlig vurdere fremskridtene hen imod opfyldelsen af de mål, der er fastsat i artikel 3
c)
bidrage til at afdække, på hvilke områder Unionen er afhængig af tredjelande med hensyn til udvikling af forsvarsprodukter og -teknologier
d)
analysere deltagelse på tværs af grænserne, herunder af SMV'er og midcapselskaber, i tiltag, der udføres under fonden, samt SMV'ers og midcapselskabers integration i den globale værdikæde og bidraget fra fonden til at afhjælpe de mangler, der er konstateret i CDP, og
e)
indeholde oplysninger om modtagernes oprindelsesland og, hvor det er muligt, fordelingen af de frembragte intellektuelle ejendomsrettigheder.
4.   Kommissionen meddeler Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget konklusionerne af evalueringerne samt sine bemærkninger hertil.
Artikel 30
Revision
Revisioner af anvendelsen af EU-bidrag, der foretages af personer eller enheder, herunder andre end dem, som er pålagt denne opgave af EU-institutionerne, -organerne eller kontorerne, danner grundlag for den generelle sikkerhed i henhold til finansforordningens artikel 127. Revisionsretten reviderer regnskaberne for alle Unionens indtægter og udgifter i overensstemmelse med artikel 287 i TEUF.
Artikel 31
Beskyttelse af Unionens finansielle interesser
Hvor et tredjeland deltager i fonden i kraft af en afgørelse, der er vedtaget i henhold til en international aftale eller på grundlag af ethvert andet retligt instrument, skal tredjelandet give den ansvarlige anvisningsberettigede, OLAF og Revisionsretten de fornødne rettigheder og den fornødne adgang, således at de fuldt ud kan udøve deres respektive beføjelser. Hvad angår OLAF, skal sådanne rettigheder omfatte ret til at foretage undersøgelser, herunder kontrol og inspektion på stedet, som fastsat i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013.
Artikel 32
Information, kommunikation og PR-virksomhed
1.   Modtagere af EU-finansiering skal anerkende denne finansierings oprindelse og sikre synlighed af EU-finansieringen, navnlig når de promoverer tiltagene og deres resultater, ved at give sammenhængende, effektive og forholdsmæssige målrettede oplysninger til forskellige modtagergrupper, herunder medierne og offentligheden. Finansieringsaftalen skal indeholde bestemmelser, der regulerer muligheden for at offentliggøre videnskabelige afhandlinger på grundlag af resultaterne af forskningstiltag.
2.   Kommissionen gennemfører informations- og kommunikationstiltag vedrørende fonden, vedrørende tiltag, der iværksættes i henhold til fonden, og vedrørende de opnåede resultater.
De finansielle midler, der er tildelt fonden, skal også bidrage til formidling af Unionens politiske prioriteter, for så vidt som disse prioriteter vedrører målene omhandlet i artikel 3.
3.   De finansielle midler, der er tildelt fonden, kan også bidrage til at tilrettelægge formidlingsaktiviteter, matchingarrangementer og oplysningsaktiviteter, navnlig med sigte på at åbne forsyningskæder for at fremme SMV'ers deltagelse på tværs af grænserne.
AFSNIT V
DELEGEREDE RETSAKTER, GENNEMFØRELSESAKTER, OVERGANGSBESTEMMELSER OG AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 33
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1.   Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne artikel fastlagte betingelser.
2.   Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 28, tillægges Kommissionen for en ubegrænset periode fra 12. maj 2021.
3.   Den i artikel 28 omhandlede delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
 eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft.
4.   Inden vedtagelsen af en delegeret retsakt hører Kommissionen eksperter, som er udpeget af hver enkelt medlemsstat, i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning.
5.   Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidig Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
6.   En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 28 træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har underrettet Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.
Artikel 34
Udvalgsprocedure
1.   Kommissionen bistås af et udvalg. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i forordning (EU) nr. 182/2011.
Det Europæiske Forsvarsagentur indbydes til at give sine synspunkter og sin ekspertise til udvalget som observatør. Tjenesten for EU's Optræden Udadtil indbydes også til at bistå udvalget.
Udvalget mødes desuden i særlige sammensætninger, herunder for at drøfte forsvars- og sikkerhedsmæssige aspekter vedrørende tiltag, der udføres under fonden.
2.   Når der henvises til dette stykke, finder artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011 anvendelse.
Afgiver udvalget ikke nogen udtalelse, vedtager Kommissionen ikke udkastet til gennemførelsesretsakt, og artikel 5, stk. 4, tredje afsnit, i forordning (EU) nr. 182/2011 finder anvendelse.
Artikel 35
Ophævelse
Forordning (EU) 2018/1092 ophæves med virkning fra den 1. januar 2021.
Artikel 36
Overgangsbestemmelser
1.   Denne forordning påvirker ikke videreførelsen eller ændringen af tiltag, der er iværksat i henhold til forordning (EU) 2018/1092 eller PADR, som fortsat finder anvendelse på disse tiltag, indtil de afsluttes, og på resultaterne heraf.
2.   Fondens finansieringsramme kan også dække udgifterne til den tekniske og administrative bistand, som er påkrævet for at sikre overgangen mellem fonden og de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til forordning (EU) 2018/1092 og PADR.
3.   Om nødvendigt kan der opføres bevillinger på EU-budgettet ud over den 31. december 2027 til dækning af de udgifter, som fremgår af artikel 4, stk. 4, for at muliggøre forvaltning af tiltag, som ikke er afsluttet senest ved afslutningen af denne fonds varighed.
Artikel 37
Ikrafttræden og anvendelse
Denne forordning træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Den finder anvendelse fra den 1. januar 2021.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i alle medlemsstater.
Udfærdiget i Bruxelles, den 29. april 2021.
På Europa-Parlamentets vegne
D. M. SASSOLI
Formand
På Rådets vegne
A. P. ZACARIAS
Formand
(
1
)
  
            
EUT C 110 af 22.3.2019, s. 75
.
(
2
)
  Europa-Parlamentets holdning af 18.4.2019 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets førstebehandlingsholdning af 16.3.2021 (endnu ikke offentliggjort i EUT). Europa-Parlamentets holdning af 29.4.2021 (endnu ikke offentliggjort i EUT).
(
3
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/43/EF af 6. maj 2009 om forenkling af vilkår og betingelser for overførsel af forsvarsrelaterede produkter inden for Fællesskabet (
EUT L 146 af 10.6.2009, s. 1
).
(
4
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/81/EF af 13. juli 2009 om samordning af fremgangsmåderne ved ordregivende myndigheders eller ordregiveres indgåelse af visse bygge- og anlægs-, vareindkøbs- og tjenesteydelseskontrakter på forsvars- og sikkerhedsområdet og om ændring af direktiv 2004/17/EF og 2004/18/EF (
EUT L 216 af 20.8.2009, s. 76
).
(
5
)
  Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 af 17. december 2020 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027 (
EUT L 433 I af 22.12.2020, s. 11
).
(
6
)
  Rådets afgørelse 2013/755/EU af 25. november 2013 om de oversøiske landes og territoriers associering med Den Europæiske Union (»associeringsafgørelse«) (
EUT L 344 af 19.12.2013, s. 1
).
(
7
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 af 18. juli 2018 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget, om ændring af forordning (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 og afgørelse nr. 541/2014/EU og om ophævelse af forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 (
EUT L 193 af 30.7.2018, s. 1
).
(
8
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/695 af 28. april 2021 om oprettelse af Horisont Europa — rammeprogrammet for forskning og innovation og om reglerne for deltagelse og formidling og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1290/2013 og (EU) nr. 1291/2013 (se side 1 i denne EUT).
(
9
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1092 af 18. juli 2018 om oprettelse af programmet for udvikling af den europæiske forsvarsindustri med henblik på at støtte konkurrenceevnen og innovationskapaciteten i Unionens forsvarsindustri (
EUT L 200 af 7.8.2018, s. 30
).
(
10
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/523 af 24. marts 2021 om oprettelse af InvestEU-programmet og ændring af forordning (EU) 2015/1017 (
EUT L 107 af 26.3.2021, s. 30
).
(
11
)
  
            
EUT L 123 af 12.5.2016, s. 1
.
(
12
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser (
EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13
).
(
13
)
  
            
EUT L 433 I af 22.12.2020, s. 28
.
(
14
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 af 11. september 2013 om undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 og Rådets forordning (Euratom) nr. 1074/1999 (
EUT L 248 af 18.9.2013, s. 1
).
(
15
)
  Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 af 18. december 1995 om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser (
EFT L 312 af 23.12.1995, s. 1
).
(
16
)
  Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 af 11. november 1996 om Kommissionens kontrol og inspektion på stedet med henblik på beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser mod svig og andre uregelmæssigheder (
EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2
).
(
17
)
  Rådets forordning (EU) 2017/1939 af 12. oktober 2017 om gennemførelse af et forstærket samarbejde om oprettelse af en europæisk anklagemyndighed (EPPO) (
EUT L 283 af 31.10.2017, s. 1
).
(
18
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/1371 af 5. juli 2017 om strafferetlig bekæmpelse af svig rettet mod Den Europæiske Unions finansielle interesser (
EUT L 198 af 28.7.2017, s. 29
).
(
19
)
  
            
EFT L 1 af 3.1.1994, s. 3
.
(
20
)
  
            
EUT L 282 af 19.10.2016, s. 4
.
(
21
)
  Rådets fælles holdning 2008/944/FUSP af 8. december 2008 om fælles regler for kontrol med eksport af militærteknologi og -udstyr (
EUT L 335 af 13.12.2008, s. 99
).
(
22
)
  Kommissionens afgørelse (EU, Euratom) 2015/444 af 13. marts 2015 om reglerne for sikkerhedsbeskyttelse af EU's klassificerede informationer (
EUT L 72 af 17.3.2015, s. 53
).
(
23
)
  Kommissionens henstilling 2003/361/EF af 6. maj 2003 om definitionen af mikrovirksomheder, små og mellemstore virksomheder (
EUT L 124 af 20.5.2003, s. 36
).
(
24
)
  Aftale mellem Den Europæiske Unions medlemsstater, forsamlet i Rådet, om beskyttelse af klassificerede informationer, der udveksles i Den Europæiske Unions interesse (
EUT C 202 af 8.7.2011, s. 13
).
(
25
)
  Rådets afgørelse (FUSP) 2017/2315 af 11. december 2017 om etablering af et permanent struktureret samarbejde (PESCO) og fastlæggelse af listen over deltagende medlemsstater (
EUT L 331 af 14.12.2017, s. 57
).
(
26
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU af 26. februar 2014 om offentlige udbud og om ophævelse af direktiv 2004/18/EF (
EUT L 94 af 28.3.2014, s. 65
).
(
27
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/25/EU af 26. februar 2014 om fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester og om ophævelse af direktiv 2004/17/EF (
EUT L 94 af 28.3.2014, s. 243
).
(
28
)
  Rådets afgørelse 2013/488/EU af 23. september 2013 om reglerne for sikkerhedsbeskyttelse af EU's klassificerede informationer (
EUT L 274 af 15.10.2013, s. 1
).
BILAG
INDIKATORER TIL RAPPORTERING OM FONDENS FREMSKRIDT HEN IMOD OPFYLDELSEN AF DENS SPECIFIKKE MÅL
Specifikke mål som fastsat i artikel 3, stk. 2, litra a):
Indikator 1:
deltagere
Målt ved:
antal involverede retlige enheder (underopdelt efter størrelse, type og det land, hvori enheden er hjemmehørende)
Indikator 2:
forskningssamarbejde
Målt ved:
2.1.
de finansierede projekters antal og værdi
2.2.
grænseoverskridende samarbejde: andelen af kontrakter, der er tildelt SMV'er og midcapselskaber, med værdien af kontrakter vedrørende grænseoverskridende samarbejde
2.3.
andel af modtagere, der ikke udførte forskningsaktiviteter med fokus på forsvarsmæssige anvendelsesformål inden den 12. maj 2021
Indikator 3:
innovationsprodukter
Målt ved:
3.1.
antal nye patenter, som hidrører fra projekter, der støttes af fonden
3.2.
samlet fordeling af patenter blandt SMV'er, midcapselskaber og retlige enheder, der hverken er SMV'er eller midcapselskaber
3.3.
samlet fordeling af patenter pr. medlemsstat
Specifikke mål som fastsat i artikel 3, stk. 2, litra b):
Indikator 4:
samarbejde om kapacitetsudvikling
Målt ved:
antal og værdi af de finansierede tiltag, der afhjælper de kapacitetsmangler, der er konstateret i CDP
Indikator 5:
fortsat støtte gennem hele FoU-cyklussen
Målt ved:
tilstedeværelsen i baggrunden af intellektuelle ejendomsrettigheder eller resultater frembragt i forbindelse med tidligere støttede tiltag
Indikator 6:
jobskabelse/støtte
Målt ved:
antal ansatte pr. medlemsstat i forsvarsrelateret FoU, der finansieres af fonden

Summary:
Den Europæiske Forsvarsfond (2021-2027)
RESUMÉ AF:
Forordning (EU) 2021/697 om oprettelse af Den Europæiske Forsvarsfond
HVAD ER FORMÅLET MED FORORDNINGEN?
Den opretter Den Europæiske Forsvarsfond for perioden 2021-2027. Formålet med fonden er at fremme konkurrenceevnen, effektiviteten og innovationskapaciteten inden for den europæiske forsvarsteknologiske og -industrielle base i hele 
Den Europæiske Union
 (EU).
HOVEDPUNKTER
I sin meddelelse fra 2016 om en 
europæisk handlingsplan for forsvarsområdet
 forpligtede 
Europa-Kommissionen
 sig at supplere, mobilisere og konsolidere EU-
medlemsstaternes
 fælles bestræbelser på at udvikle forsvarsteknologiske og industrielle kapaciteter, der kan imødekomme de sikkerhedsmæssige udfordringer samt støtte en konkurrencedygtig, innovativ og effektiv europæisk forsvarsindustri i hele EU og uden for EU.
Forordningen supplerer eksisterende EU-initiativer i retning af et mere integreret europæisk marked for forsvarsmateriel, navnlig direktiv 
2009/43/EF
 (se 
resumé
) og 
2009/81/EF
 (se 
resumé
) om overførsel og offentlige udbud inden for EU i forsvarssektoren.
Mål
Fonden bør støtte 
fælles bestræbelser og grænseoverskridende samarbejde
 mellem EU’s offentlige og private enheder såsom virksomheder (herunder 
små og mellemstore virksomheder
), universiteter samt forskningsinstitutioner og teknologiske organisationer. Forordningen har to specifikke mål:
at støtte 
samarbejdsbaseret forskning
, hvilket ville optimere innovation og indføre nye produkter og teknologier, herunder disruptive forsvarsteknologier, og som ville være den mest effektive anvendelse af midler til forsvarsforskning i EU
at støtte 
samarbejdsbaseret udvikling
 af forsvarsprodukter og -teknologier og derved bidrage til mere effektiv anvendelse af forsvarets midler i EU, hvilket i sidste ende vil føre til øget standardisering af forsvarssystemer og større interoperabilitet.
Budget
Fonden kommer til at strække sig over perioden for den aktuelle 
flerårige finansielle ramme
 fra den 
1. januar 2021
 til den 
31. december 2027
.
Den har et samlet budget på 7,953 mia. EUR for perioden 2021-2027.
Støtteberettigelse og tildeling
Forordningerne fastlægger en række regler for tildeling af midler, herunder:
enheders støtteberettigelse
tiltags støtteberettigelse
udvælgelses- og tildelingsprocedure
tildelingskriterier.
HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?
Den trådte i kraft den 
1. januar 2021
.
BAGGRUND
Den Europæiske Forsvarsfond
 (
Det Europæiske Forsvarsagentur
).
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2021/697
 af 
29. april 2021
 om oprettelse af Den Europæiske Forsvarsfond og om ophævelse af forordning (EU) 2018/1092 (EUT L 170 af 
12.5.2021
, 
s. 149-177
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2021/695
 af 
28. april 2021
 om oprettelse af Horisont Europa — rammeprogrammet for forskning og innovation — og om reglerne for deltagelse og formidling og om ophævelse af forordning (EU) 
nr. 1290/2013
 og (EU) 
nr. 1291/2013
 (EUT L 170 af 
12.5.2021
, 
s. 1-68
).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2021/523
 af 
24. marts 2021
 om oprettelse af InvestEU-programmet og om ændring af forordning (EU) 2015/1017 (EUT L 107 af 
26.3.2021
, 
s. 30-89
).
Fælles meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet — Modstandsdygtighed, afskrækkelse og forsvar: opbygning af en stærk cybersikkerhed for EU (
JOIN(2017) 450 final
 af 
13.9.2017
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Europæisk handlingsplan for forsvarsområdet (
COM(2016) 950 final
 af 
30.11.2016
).
Europa-Parlamentet og Rådets 
direktiv 2009/81/EF
 af 
13. juli 2009
 om samordning af fremgangsmåderne ved ordregivende myndigheders eller ordregiveres indgåelse af visse bygge- og anlægs-, vareindkøbs- og tjenesteydelseskontrakter på forsvars- og sikkerhedsområdet og om ændring af direktiv 2004/17/EF og 2004/18/EF (EUT L 216 af 
20.8.2009
, 
s. 76-136
).
Efterfølgende ændringer til direktiv 2009/81/EF er indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 
2009/43/EF
 af 
6. maj 2009
 om forenkling af vilkår og betingelser for overførsel af forsvarsrelaterede produkter inden for Fællesskabet (EUT L 146 af 
10.6.2009
, 
s. 1-36
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
seneste ajourføring 
29.6.2021