CELEX ID: 32014H0478

--- ENGLISH ---

Document:
19.7.2014
EN
Official Journal of the European Union
L 214/38
COMMISSION RECOMMENDATION
of 14 July 2014
on principles for the protection of consumers and players of online gambling services and for the prevention of minors from gambling online
(Text with EEA relevance)
(2014/478/EU)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 292 thereof,
Whereas:
(1)
In 2011, the Commission held a public consultation on its ‘Green Paper on online gambling in the internal market’ 
(
1
)
. It identified common objectives of the Member States regarding the regulation of online gambling services and helped to identify the key priority areas for Union action.
(2)
In its Communication ‘Towards a comprehensive European Framework for online gambling’ adopted on 23 October 2012 
(
2
)
, the Commission proposed a series of actions which seek to respond to the regulatory, societal and technical challenges of online gambling. In particular, the Commission announced that it would present Recommendations on the protection of consumers in the area of online gambling services, including the protection of minors, and on responsible commercial communication of online gambling services. This Recommendation is designed to combine both those subject matters and to improve the protection of consumers, players and to prevent minors from gambling online. This Recommendation aims to ensure that gambling remains a source of entertainment, consumers are provided a safe gambling environment and measures are in place to counter the risk of financial or social harm as well as to set out action needed to prevent minors from gambling online.
(3)
In its Resolution of 10 September 2013 on online gambling in the internal market, the European Parliament 
(
3
)
 called on the Commission to explore the possibility of interoperability between national self-exclusion registers, to raise awareness about the risks of gambling addiction and to consider compulsory third-party identification checks. It also called for online gambling operators to be obliged to provide on the gambling website information on regulatory authorities and warnings to minors and the use of self-restrictions. In addition, the European Parliament called for common principles for responsible commercial communications. It recommended that commercial communications should contain clear warnings as to the consequences of compulsive gambling and the risks of gambling addiction. Commercial communications should be neither excessive nor displayed on content specifically targeted at minors or where there is a higher risk of targeting minors.
(4)
The European Economic and Social Committee has also called on the Commission to intervene to improve consumer protection as regards online gambling, and to protect minors 
(
4
)
.
(5)
In the absence of harmonisation at Union level, Member States are in principle free to set the objectives of their policy on games of chance and to define the level of protection sought for the purpose of protecting the health of consumers. The Court of Justice of the European Union has provided general guidance on the interpretation of the fundamental freedoms of the internal market in the area of (online) gambling, taking into account the specific nature of gambling activities. While Member States may restrict or limit the cross-border supply of online gambling services on the basis of public interest objectives that they seek to protect, they are nonetheless to demonstrate the suitability and necessity of the measure in question. Member States have a duty to demonstrate that the public interest objectives are being pursued in a consistent and systematic manner 
(
5
)
.
(6)
The Court of Justice of the European Union has also established ground rules for commercial communications on gambling services and, in particular, for those provided under monopoly conditions. Advertising by the holder of a public monopoly is to be measured and strictly limited to what is necessary in order to channel consumers towards controlled gaming networks. Such advertising cannot aim to encourage consumers' natural propensity to gamble by stimulating their active participation in it, for example by trivialising gambling, or increasing the attractiveness of gambling by means of enticing advertising messages holding out the prospect of major winnings. In particular, a distinction should be drawn between strategies of the holder of a monopoly that are intended solely to inform potential customers of the existence of products and serve to ensure regular access to games of chance by channelling gamblers into controlled circuits, and those which invite and encourage active participation in such games 
(
6
)
.
(7)
Protection of consumers and health are the main public interest objectives of Member States in the context of their national gambling frameworks addressing the prevention of problem gambling and the protection of minors.
(8)
The rules and policies that Member States have introduced to pursue public interest objectives vary considerably. Action at Union level encourages Member States to provide a high level of protection throughout the Union, in particular in light of risks associated with gambling that include the development of a gambling disorder or to other negative personal and social consequences.
(9)
The aim of this Recommendation is to safeguard the health of consumers and players and thus also to minimise eventual economic harm that may result from compulsive or excessive gambling. To that end, it recommends principles for a high level of protection of consumers, players and minors as regards online gambling services. In preparing this Recommendation, the Commission has drawn from good practices in the Member States.
(10)
Online gambling services are widely offered and used. Online gambling is a service activity with annual EU revenues of EUR 10,54 billion in 2012. Technological developments, the increase of internet availability and the convenience of mobile technologies are driving the accessibility and growth of online gambling. However, misinformed choices can be made where information is not sufficiently clear or transparent. In addition, online players look for competing gambling opportunities whenever they perceive a lack of attractive offers.
(11)
A wide range of media contributing to exposure to commercial communications relating to gambling exists, for example print media, direct mail, audiovisual media and outdoor advertising, as well as sponsorship. This may result in vulnerable groups such as minors being attracted to gambling. At the same time, commercial communication of online gambling services can play an important role in directing consumers to an offer which has been allowed and is supervised, for example by showing the identity of the operator and by carrying correct information about gambling including the risks of problem gambling, as well as appropriate warning messages.
(12)
Some individuals who engage in gambling experience problems as a result of their behaviour to a degree which impacts on person or family, others are severely harmed for reasons of pathological gambling. It is estimated that between 0,1-0,8 % of the general adult population suffers from a gambling disorder and an additional 0,1-2,2 % demonstrate potentially problematic gambling involvement. 
(
7
)
 Therefore, a preventive approach is necessary for online gambling services to be offered and promoted in a manner that is socially responsible, in particular to ensure that gambling remains a source of recreational and leisure activity.
(13)
Minors are frequently exposed to gambling as they use the internet and mobile applications and media that display gambling advertising as well as outdoor gambling advertising. They also watch or attend sports competitions sponsored by gambling interests or carrying advertising focused on gambling activities. Therefore, this Recommendation is also intended to prevent minors from being harmed or exploited by gambling.
(14)
Online gambling operators established in the Union increasingly hold multiple licences across several Member States which have chosen license-based systems in relation to gambling regulation. They could benefit from a more common approach. Furthermore, the multiplication of compliance requirements can create unnecessary duplication of infrastructure and costs, resulting in an unnecessary administrative burden on regulators.
(15)
It is appropriate to invite Member States to put forward rules providing consumers with information about online gambling. Such rules should prevent the development of gambling related disorders and prevent minors from accessing gambling facilities and discourage consumers from availing of offers which are not allowed and therefore potentially harmful.
(16)
Where appropriate, the principles of this Recommendation should not only be addressed to operators but also to third parties, including so-called ‘affiliates’, who are allowed to promote online gambling services on behalf of the operator.
(17)
It is appropriate to better inform consumers and players about online gambling services which, consistently with Union law, are not allowed according to the law of the Member State where the online gambling service is received and also to act against such services. Within that framework, Member States that do not allow a specific online gambling service should not allow commercial communication for such a service.
(18)
The registration process to open a player account serves the purpose of verifying the identity of the person and enabling the tracking of player behaviour. It is essential that such registration be designed in such a way as to also prevent consumers from dropping out of the registration process and turning to gambling websites that are not regulated.
(19)
Whilst the registration process has been introduced differently across the Member States, at times with offline or manual steps in the verification process, Member States should ensure that the identification details can be effectively checked to facilitate the completion of the registration process.
(20)
It is important that player accounts only be made permanent once the identity details provided by the players are validated. Before the account becomes a permanent one, it is desirable that players be allowed to use temporary accounts. In light of their nature, temporary accounts should be for a fixed nominal value and players should not be able to withdraw deposits or winnings.
(21)
In order to protect players and their funds as well as ensure transparency there should be procedures in place to verify player accounts that have not been active for a determined period, and for closing or suspending a player account. Furthermore, where the person is found to be a minor the player account should be cancelled.
(22)
In respect of information alerts, where appropriate, the option of a timer should be visibly available to the player during a gambling session.
(23)
In respect of player support, in addition to the setting of deposit limits, players could be provided with additional protection measures, such as the possibility to set wager or loss limits.
(24)
In order to prevent the development of a gambling disorder, an operator should also be able, in the event of disconcerting changes in gambling behaviour, to direct the player to take time out or to exclude the player. The operator should, in such circumstances, communicate the reasons to the player, and guide the player to assistance or treatment.
(25)
Operators are significant sponsors of sports teams and events in Europe. In order to improve accountability of sponsorship by online gambling service providers, requirements should be clear that sponsorship is to be transparent and carried out in a responsible manner. In particular, clearer requirements should be set out to prevent sponsorship by gambling operators from adversely affecting or influencing minors.
(26)
It is also necessary to create awareness about the inherent risks of prevailing gambling websites, such as fraud, that are outside any form of control at the level of the Union.
(27)
Effective supervision is necessary for the appropriate protection of public interest objectives. Member States should designate competent authorities, lay down clear guidance for operators and provide easily accessible information for consumers, players and vulnerable groups including minors
(28)
Codes of conduct can play an important role in the effective application, and monitoring, of the principles on commercial communication of this Recommendation.
(29)
This Recommendation does not interfere with Directive 2005/29/EC of the European Parliament and of the Council 
(
8
)
 and Council Directive 93/13/EEC 
(
9
)
.
(30)
Application of the principles laid down in this Recommendation implies the processing of personal data. Directive 95/46/EC of the European Parliament and of the Council 
(
10
)
 and Directive 2002/58/EC of the European Parliament and of the Council 
(
11
)
 therefore apply,
HAS ADOPTED THIS RECOMMENDATION:
I.   
PURPOSE
1.
Member States are recommended to achieve a high level of protection for consumers, players and minors through the adoption of principles for online gambling services and for responsible commercial communications of those services, in order to safeguard health and to also minimise the eventual economic harm that may result from compulsive or excessive gambling.
2.
This Recommendation does not interfere with the right of Member States to regulate gambling services.
II.   
DEFINITIONS
3.
For the purposes of this Recommendation the following definitions apply:
(a)
‘online gambling service’ means any service which involves wagering a stake with monetary value in games of chance, including those with an element of skill, such as lotteries, casino games, poker games and betting transactions that are provided by any means at a distance, by electronic means or any other technology for facilitating communication, and at the individual request of a recipient of services;
(b)
‘consumer’ means any natural person who is acting outside own trade, business, craft or profession;
(c)
‘player’ means any natural person who holds a player account with the operator and participates in the online gambling service;
(d)
‘player account’ means the account opened by the player in which all transactions with the operator are registered;
(e)
‘minor’ means any person under the minimum age set, in accordance with the applicable national law, for participating in an online gambling service due to age;
(f)
‘operator’ means any natural or any legal person allowed to provide an online gambling service and anyone acting in the name of or on behalf of such person;
(g)
‘commercial communication’ means any form of communication designed to promote, directly or indirectly, the goods, services, or image of an operator;
(h)
‘sponsorship’ means a contractual relationship between an operator and a sponsored party under which the operator provides financing or other support to any sporting or artistic event, organisation, team or individual in order to establish an association between the operator's image, brands or products and a sponsorship property, in return for commercial communications or other benefits.
III.   
INFORMATION REQUIREMENTS
4.
The following information should be displayed prominently on the landing page of the operator's gambling website and be accessible from all pages on the website:
(a)
the company details, or other means that ensures the operator is identifiable and can be contacted, including:
(i)
company name;
(ii)
place of registration;
(iii)
e-mail address;
(b)
a ‘no underage gambling’ sign, which shows the minimum age below which gambling is not permissible;
(c)
a ‘responsible gambling’ message, which no more than one click away provides:
(i)
information that gambling can be harmful if not controlled;
(ii)
information about the player support measures on the website;
(iii)
self-assessment tests for the players to check their gambling behaviour;
(d)
a link to at least one organisation providing information and assistance in respect of gambling disorders.
5.
The terms and conditions of the contractual relationship between the operator and the consumer should be provided in a concise and legible manner. They should:
(a)
contain information at least about timeframes and limits regarding withdrawals from the player account, any charges concerning the player account transactions and a link to the applicable payout percentages for every game;
(b)
be accepted and confirmed by the consumer during the registration process referred to in Section V;
(c)
be made available by electronic means in a way that allows the consumer to store and retrieve them, and any changes communicated to the consumer.
6.
Member States should ensure that information is available to the consumer about the rules concerning the games and bets available on the operator's gambling website.
7.
Member States should ensure that the operator's gambling website displays the details of the gambling regulatory authority to show that the operator is authorised.
IV.   
MINORS
8.
No minor should be able to play on a gambling website or hold a player account.
9.
Member States should ensure that the operator has procedures in place designed to prevent minors from gambling, including age verification checks during the registration procedure referred to in Section V.
10.
To prevent minors from having access to gambling websites, Member States should encourage the display of links to parental control programmes on gambling websites.
11.
Member States should ensure that commercial communications for online gambling services do not harm minors or induce them to view gambling as a natural element of their leisure time activities.
12.
Commercial communications should carry a clear ‘no underage gambling’ message indicating the minimum age below which gambling is not permissible.
13.
Member States should encourage that commercial communications are not broadcast, displayed or facilitated:
(a)
in media, or around programmes, where minors are expected to be the main audience;
(b)
on websites with minors as the audience profile;
(c)
in close proximity of places where minors normally spend time and are expected to be the main audience including at least schools.
14.
Commercial communications should not:
(a)
exploit the inexperience or lack of knowledge of minors;
(b)
use images of minors or young persons or campaigns that particularly appeal to minors;
(c)
appeal to minors, or to young persons by reflecting or associating gambling with youth culture activities;
(d)
suggest that to gamble marks the transition from adolescence to adulthood.
V.   
PLAYER REGISTRATION AND ACCOUNT
15.
Member States should ensure that a person is only permitted to participate in an online gambling service when registered as a player and holding an account with the operator.
16.
The following information should be required in the registration process in order to open a player account:
(a)
name;
(b)
address;
(c)
date of birth;
(d)
electronic mail address or mobile telephone number.
17.
The electronic mail address or mobile telephone number provided should be validated by the player or verified by the operator. These should allow contact and communication between the operator and player in a direct and effective manner.
18.
The identity details of the player should be verified. Where direct electronic verification is not possible or in place, Member States are encouraged to facilitate access to national registers, databases or other official documents against which operators should verify the identity details.
19.
Member States should ensure that whenever the identity or the age of the person cannot be successfully verified, the registration process to open a player account, including the temporary account, should be cancelled.
20.
Member States are encouraged to adopt electronic identification systems in the registration process.
21.
Member States should ensure that:
(a)
the registration process enables identity verification to be completed in a reasonable period and is not unnecessarily burdensome for consumers or for operators;
(b)
the registration systems allow for alternative means to verify identification, in particular when the consumer does not have a national identification number of that Member State where this is required, or in the event of temporary unavailability of databases.
22.
Member States should ensure that players have:
(a)
access to a temporary account with the operator with whom the account is held until the identity verification is successfully completed;
(b)
a unique identification username and a password or other access security feature with the operator with whom the account is held.
23.
Member States should have rules in place:
(a)
to ensure that the players' funds are protected and can only be paid out to the player, and are kept separate from the operator's own funds;
(b)
to avoid collusion by players and money transfers between them including rules regarding annulment of transfers or recovery of funds from player accounts where collusion or fraud is detected.
VI.   
PLAYER ACTIVITY AND SUPPORT
24.
Member States should ensure that at the registration stage on the operator's gambling website a player can by default set monetary deposit limits, as well as temporal limits.
25.
Member States should ensure that a player can at all times easily access the following on the operator's gambling website:
(a)
the balance on the player's account;
(b)
the player support function concerning responsible gambling via online forms or personal contact including at least live chat or telephone;
(c)
helplines to information and assistance organisations as referred to in point 4(d).
26.
Member States should ensure that on an operator's website, a player can receive by default information alerts at regular intervals about winnings and losses during a game or bet and how long the player has been playing. The player should confirm the information alert and be able to suspend or to continue gambling.
27.
Member States should ensure that on the operator's gambling website a player cannot:
(a)
make deposits beyond the monetary deposit limit for the specified time period;
(b)
participate in gambling unless the player account has the necessary funds to cover the game or bet.
28.
Member States should not allow for credit to be provided to the player by the operator.
29.
Member States should ensure that on the operator's website a player can:
(a)
reduce the deposit limit, with immediate effect;
(b)
increase the deposit limit. The request should only come into effect at least twenty-four hours after the player's request;
(c)
take time out and self-exclude.
30.
Member States should ensure that the operator has policies and procedures in place which facilitate interaction with players whenever their gambling behaviour indicates a risk of the development of a gambling disorder.
31.
Member States should ensure that the operator keeps a record at least of the deposits and winnings by the player for a determined period of time. These should be made available to the player upon request.
VII.   
TIME OUT AND SELF EXCLUSION
32.
Member States should ensure that the player can at any time on the operator's website activate time out or self-exclusion from a specific online gambling service, or from all types of online gambling services.
33.
Member States should provide that:
(a)
time out serves to suspend gambling for at least twenty four hours;
(b)
self-exclusion with an operator is possible for not less than six months.
34.
Member States should ensure that in the case of self-exclusion the player account is closed.
35.
Member States should ensure that the re-registration of a player is only possible upon request by the player, in written or electronic form, and in any event only after the self-exclusion period has elapsed.
36.
Member States should have rules regarding requests by interested third parties to an operator for player exclusion from a gambling website.
37.
Member States are encouraged to establish a national registry of self-excluded players.
38.
Where established, Member States should facilitate the access of operators to national registries of self-excluded players and ensure that operators regularly consult these registries so as to prevent self-excluded players from continuing to gamble.
VIII.   
COMMERCIAL COMMUNICATION
39.
Member States should ensure that the operator on whose behalf the commercial communication is made is clearly identifiable.
40.
Where appropriate, Member States should ensure that commercial communications of online gambling services carry messages including at least the risks for health of problem gambling, in a practical and transparent manner.
41.
Commercial communications should not:
(a)
make unfounded statements about chances of winning or the return that players can expect from gambling;
(b)
suggest that skill can influence the outcome of a game, when this is not the case;
(c)
exert pressure to gamble or disparage abstention through timing, location or nature of the commercial communication;
(d)
portray gambling as socially attractive or contain endorsements by well-known personalities or celebrities that suggest gambling contributes to social success;
(e)
suggest that gambling can be a resolution to social, professional or personal problems;
(f)
suggest that gambling can be an alternative to employment, a solution to financial concerns or a form of financial investment.
42.
Member States should ensure that play-for-fun games used in commercial communications are subject to the same rules and technical conditions as the corresponding play-for-money games.
43.
Commercial communications should not target vulnerable players in particular by making use of unsolicited commercial communications addressed to players who have self-excluded from gambling or have been excluded from receiving online gambling services on reasons of problem gambling.
44.
Member States that permit unsolicited commercial communication by electronic mail should ensure:
(a)
that such commercial communication is identifiable clearly and unambiguously;
(b)
that the operator respects the opt-out registers in which natural persons not wishing to receive such commercial communications can register.
45.
Member States should ensure that commercial communications take into account the risk potential of the online gambling service promoted.
IX.   
SPONSORSHIP
46.
Member States should ensure that sponsorship by operators is transparent and that the operator is clearly identifiable as the sponsoring party.
47.
Sponsorship should not adversely affect or influence minors. Member States are encouraged to ensure that:
(a)
no sponsorship is allowed of events designated for or mainly aimed at minors;
(b)
promotional material of the sponsoring party is not used in merchandising designed for or mainly aimed at minors.
48.
Member States should encourage sponsored parties to verify if the sponsorship is authorised, in accordance with national law, in the Member State where the sponsorship should take effect.
X.   
EDUCATION AND AWARENESS
49.
Member States, where appropriate with consumer organisations and with operators, are invited to organise or promote regular education and public awareness-raising campaigns to raise awareness of consumers and vulnerable groups including minors about online gambling.
50.
Member States should ensure that operators and the gambling regulatory authority are required to inform their respective employees working with gambling related activities about the risks associated with online gambling. Employees interacting directly with players should be trained to ensure they understand problem gambling issues and know how to respond to them.
XI.   
SUPERVISION
51.
Member States are invited to designate competent gambling regulatory authorities when applying the principles laid down in this Recommendation to ensure and monitor in an independent manner effective compliance with national measures taken in support of the principles set out in this Recommendation.
XII.   
REPORTING
52.
Member States are invited to notify the Commission of any measures taken pursuant to this Recommendation by 19 January 2016 in order for the Commission to be able to evaluate the implementation of this Recommendation.
53.
Member States are invited to collect reliable annual data for statistical purposes on:
(a)
the applicable protection measures in particular the number of player accounts (opened and closed), the number of self-excluded players, those experiencing a gambling disorder and complaints by players;
(b)
commercial communication by category and by type of breaches of the principles;
Member States are invited to communicate this information to the Commission, for the first time by 19 July 2016.
54.
The Commission should evaluate the implementation of the Recommendation by 19 January 2017.
Done at Brussels, 14 July 2014.
For the Commission
Michel BARNIER
Vice-President
(
1
)
  COM (2011) 128 final.
(
2
)
  COM (2012) 596 final.
(
3
)
  P7_TA(2013)0348.
(
4
)
  2012/2322(INI).
(
5
)
  Cases C-186/11 and C-209/11 
Stanleybet International
, C-316/07 
Stoss & Others
 and case-law cited.
(
6
)
  Case C-347/09 
Dickinger and Omer
 and case-law cited.
(
7
)
  ALICE-RAP policy paper series: ‘Gambling: two sides of the same coin — recreational activity and public health problem’. ALICE RAP is a research project funded under the 7
th
 Framework Programme for research and development (www.alicerap.eu).
(
8
)
  Directive 2005/29/EC of the European Parliament and of the Council of 11 May 2005 concerning unfair business-to-consumer commercial practices in the internal market and amending Council Directive 84/450/EEC, Directives 97/7/EC, 98/27/EC and 2002/65/EC of the European Parliament and of the Council and Regulation (EC) No 2006/2004 of the European Parliament and of the Council (‘Unfair Commercial Practices Directive’) (
OJ L 149, 11.6.2005, p. 22
).
(
9
)
  Council Directive 93/13/EEC of 5 April 1993 on unfair terms in Consumer contracts (
OJ L 95, 21.4.1993, p. 29
).
(
10
)
  Directive 95/46/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 1995 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data (
OJ L 281, 23.11.1995, p. 31
).
(
11
)
  Directive 2002/58/EC of the European Parliament and of the Council of 12 July 2002 concerning the processing of personal data and the protection of privacy in the electronic communications sector (
OJ L 201, 31.7.2002, p. 37
).

Summary:
Online gambling: protecting consumers, players and children
This European Commission recommendation on online gambling services encourages EU countries to adopt principles for these services and their advertising and sponsorship. These should protect people from the harm that may result from excessive or compulsive gambling both to their health and their finances.
ACT
Commission Recommendation 
2014/478/EU
 of 14 July 2014 on principles for the protection of consumers and players of online gambling services and for the prevention of minors from gambling online. (
OJ L 214 of 19.7.2014, p. 38-46
)
SUMMARY
WHAT DOES THIS RECOMMENDATION DO?
This recommendation aims to protect consumers, players and children, from the risks associated with online gambling. It seeks to mobilise EU countries and, through them, other parties such as online gambling operators, to assume their responsibilities and ensure high standards of consumer protection in this rapidly growing sector.
KEY POINTS
Information requirements
Ensure consumers are aware, and informed, of the risks associated with gambling, both when it comes to gambling websites and to advertising.
Minors and children
Minors and children should not be able to gamble online.
Rules are needed in order to minimise their exposure to advertising or promotion of gambling services.
Registration process
To open an account, players should provide their identity details and age. This information should be checked by operators.
Support for players
Tools for players to keep their gambling under control (for example, information on how much they are winning/losing as they play, setting spending limits, etc.).
Easy access to helplines for advice on their gambling behaviour.
Training for employees of online gambling operators to ensure they understand gambling problems and react appropriately in contacts with players.
Advertising/promotion
Must be unambiguous, socially responsible and transparent.
WHEN DOES THE RECOMMENDATION APPLY?
The recommendation was adopted on 14 July 2014. EU countries are invited to notify the Commission of any measures they take pursuant to the recommendation by 19 January 2016. The Commission is to evaluate its implementation by 19 January 2017.
BACKGROUND
Online gambling in the EU is subject to a variety of national rules (or sometimes no rules at all). Because EU countries face similar challenges and online gambling often has a cross-border dimension, tackling the issue collectively at EU level makes sense. In 2012, the Commission adopted an 
action plan
 on online gambling which announced this recommendation.
Further information is available on the website of the European Commission's 
Directorate-General for the Internal Market
.
RELATED ACTS
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions: Towards a comprehensive European framework for online gambling (
COM(2012) 596 final
 of 23.10.2012).
last update 03.11.2014

--- DANISH ---

Document:
19.7.2014
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 214/38
KOMMISSIONENS HENSTILLING
af 14. juli 2014
om principper for at beskytte forbrugere og spillere i forbindelse med onlinespiltjenester og for at forhindre mindreåriges spil online
(EØS-relevant tekst)
(2014/478/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 292, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I 2011 afholdt Kommissionen en offentlig høring om sin 
Grønbog om onlinespil i det indre marked
 
(
1
)
. Her blev medlemsstaternes fælles målsætninger i forhold til tilsynet med onlinespiltjenester bestemt, og den hjalp med at identificere hovedområderne, hvor Unionen skal gøre en indsats.
(2)
I sin meddelelse 
Mod et samlet europæisk regelsæt for onlinespil
, vedtaget den 23. oktober 2012 
(
2
)
, foreslog Kommissionen en række tiltag, som forsøger at svare på de reguleringsmæssige, samfundsmæssige og tekniske udfordringer, der findes for onlinespil. Kommissionen meddelte særligt, at den ville fremlægge henstillinger om beskyttelse af forbrugere på området for onlinespiltjenester, herunder beskyttelse af mindreårige, og om ansvarlig kommerciel kommunikation for onlinespiltjenester. Denne henstilling er udformet for at kombinere begge disse emner og for at forbedre beskyttelsen af forbrugere og spillere og forhindre mindreårige i at spille online. Målet med henstillingen er at sikre, at spil forbliver en kilde til underholdning, at forbrugere tilbydes et sikkert spillemiljø, og at der er foranstaltninger på plads for at imødegå risikoen for økonomisk eller social skade såvel som at præsentere de tiltag, der er nødvendige for at forhindre mindreårige i at spille online.
(3)
I sin beslutning af 10. september 2013 om onlinespil i det indre marked opfordrede Europa-Parlamentet 
(
3
)
 Kommissionen til at undersøge muligheden for interoperabilitet mellem nationale selvudelukkelsesregistre, at øge bevidstheden om risikoen for afhængighed af spil og at overveje tvungne tredjepartsidentifikationstjek. Det opfordrede også til at forpligte udbyderne til på deres spillesite at give oplysninger om tilsynsmyndigheder og advarsler til mindreårige og at gøre frivillig begrænsning mulig. Derudover opfordrede Europa-Parlamentet til fælles principper for ansvarlig kommerciel kommunikation. Det anbefalede, at kommerciel kommunikation skal indeholde tydelige advarsler om konsekvenserne ved ludomani og de risici, der er forbundet med spilafhængighed. Kommerciel kommunikation bør hverken være overdreven eller vises på indhold, der specifikt er rettet mod mindreårige, eller hvor der er en større risiko for at ramme mindreårige.
(4)
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg har også opfordret Kommissionen til at gribe ind for at forbedre forbrugerbeskyttelsen i forbindelse med onlinespil og til at beskytte mindreårige 
(
4
)
.
(5)
I fraværet af harmonisering på EU-plan har medlemsstaterne i princippet frie hænder til selv at sætte målsætninger for deres politikker for hasardspil og til at definere det ønskede beskyttelsesniveau for at kunne beskytte forbrugernes sundhed. Den Europæiske Unions Domstol har under hensyntagen til spilleaktiviteternes særlige karakter gennem en række afgørelser opstillet generelle retningslinjer for fortolkningen af det indre markeds grundlæggende frihedsrettigheder på (online)spilområdet. Medlemsstaterne kan ganske vist begrænse udbuddet af onlinespiltjenester på tværs af grænser på baggrund af et ønske om at beskytte målsætninger af almen interesse, men de skal i så fald bevise, at den valgte foranstaltning er egnet og nødvendig. Medlemsstaterne har pligt til at dokumentere, at målsætningerne af almen interesse søges nået på en konsekvent og systematisk måde 
(
5
)
.
(6)
Den Europæiske Unions Domstol har også fastsat grundlæggende regler for kommerciel kommunikation om spiltjenester, særligt for de tjenester, der udbydes under monopol. Markedsføring fra indehavere af statsmonopol skal afpasses og begrænses til det strengt nødvendige for at føre forbrugerne mod kontrollerede spillenetværk. En sådan markedsføring må ikke virke fremmende for forbrugernes naturlige tendens til at spille ved at anspore til aktiv deltagelse i spil, f.eks. ved at fremstille spil som en almindelig del af hverdagen eller ved at øge tiltrækningen ved spil ved at bruge tillokkende reklamebudskaber, som fremhæver muligheden for store gevinster. Der bør bl.a. skelnes mellem de af monopolindehaverens strategier, der har til hensigt udelukkende at informere potentielle kunder om eksistensen af produkterne, og som sikrer regulær adgang til hasardspil ved at føre spillerne til kontrollerede netværk, og dem, som opfordrer og tilskynder til aktiv deltagelse i den slags spil 
(
6
)
.
(7)
Beskyttelse af forbrugere og af folkesundheden er medlemsstaternes primære målsætninger af almen interesse i forbindelse med deres nationale rammer for spil, og de omhandler forebyggelse af ludomani og beskyttelse af mindreårige.
(8)
De regler og politikker, som medlemsstaterne har indført for at nå målsætninger af offentlig interesse, varierer betydeligt. Handling på EU-niveau vil tilskynde medlemsstaterne til at sikre et højt niveau for beskyttelse i hele Unionen, særligt set i lyset af de risici, som spil fører med sig, herunder udvikling af ludomani eller andre negative personlige eller samfundsmæssige konsekvenser.
(9)
Målet med denne henstilling er at sikre forbrugeres og spilleres sundhed og derved også minimere eventuel økonomisk skade, der kan opstå som et resultat af overdrevent spil eller ludomani. Med henblik herpå anbefales der i henstillingen principper for et højt niveau af beskyttelse af forbrugere, spillere og mindreårige, hvad angår onlinespiltjenester. I udarbejdelsen af henstillingen har Kommissionen trukket på god praksis i medlemsstaterne.
(10)
Onlinespiltjenester er bredt udbudt og benyttet. Onlinespil er en servicevirksomhed med årlige indtægter i Unionen på 10,54 mia. EUR i 2012. Teknologisk udvikling, den øgede internetadgang og de bekvemme mobilapps driver tilgængeligheden af og væksten i onlinespil. Der kan dog træffes beslutninger på et forkert grundlag, hvor informationen ikke er tilstrækkeligt klar eller gennemsigtig. Derudover ser onlinespillere sig om efter konkurrerende spillemuligheder, når de føler, at der er mangel på gode tilbud.
(11)
Der findes en lang række medier, der bidrager til udsættelse for kommerciel kommunikation relateret til spil, f.eks. trykte medier, adresserede reklameforsendelser, audiovisuelle medier og udendørsreklamer, såvel som sponsorater. Dette kan resultere i, at sårbare grupper, som f.eks. mindreårige, tiltrækkes af spil. Samtidig kan kommerciel kommunikation for spiltjenester spille en væsentlig rolle i at føre forbrugerne til et tilbud, som er tilladt og overvåges, f.eks. ved at vise udbyderens identitet og ved at indeholde korrekt information om spil, herunder risici ved ludomani, såvel som passende advarsler.
(12)
Nogle af dem, der deltager i spilleaktiviteter, oplever problemer som et resultat af deres adfærd i en udstrækning, hvor det har konsekvenser for personen eller familien, og andre bliver alvorligt skadet på grund af ludomani. Det anslås, at mellem 0,1 % og 0,8 % af den almindelige voksne befolkning lider af ludomani, og yderligere 0,1-2,2 % udviser potentielt problematiske tendenser i deres spil 
(
7
)
. Derfor er det nødvendigt med en forebyggende tilgang for at kunne tilbyde og markedsføre onlinespiltjenester på en måde, der er socialt ansvarlig, særligt for at sikre at spil forbliver en adspredelse i fritiden.
(13)
Mindreårige bliver tit udsat for spil, da de bruger internettet og mobilapps og medier, der viser reklamer for spil, såvel som udendørsreklamer for spil. De ser eller deltager også i sportsbegivenheder, der er sponsoreret af spilinteresser, eller som bringer reklamer fokuseret på spilleaktiviteter. Derfor er intentionen med denne henstilling også at forebygge skade på eller udnyttelse af mindreårige i forbindelse med spil.
(14)
Derudover er der en stigning i antallet af onlinespiludbydere, der har tilladelse til at udbyde spil i mere end en af de medlemsstater, som har valgt et tilladelsesbaseret system i forhold til regulering af spil. De kunne få gavn af en fælles tilgang. Derudover kan mangedoblingen af krav, der skal overholdes, skabe unødvendig overlapning af infrastruktur og omkostninger, hvilket resulterer i en unødvendig administrativ byrde for myndighederne.
(15)
Det vil være hensigtsmæssigt at opfordre medlemsstaterne til at fastsætte regler, som sikrer, at forbrugerne oplyses om onlinespil. Sådanne regler bør forebygge udviklingen af spillerelaterede sygdomme og forhindre mindreårige i at få adgang til spillefaciliteter og råde forbrugerne fra at benytte sig af tilbud, der ikke er tilladt, og som derfor er potentielt skadelige.
(16)
Hvor det er hensigtsmæssigt, bør principperne i denne henstilling ikke kun henvendes til udbydere, men også til tredjeparter, herunder såkaldte associerede selskaber, som har tilladelse til at gøre reklame for onlinespiltjenesten på udbyderens vegne.
(17)
Forbrugere og spillere bør informeres bedre om onlinespiltjenester, der, i overensstemmelse med EU-lovgivning, ikke er tilladt i henhold til lovgivningen i den medlemsstat, hvor onlinespiltjenesten modtages, og også at tage skridt imod sådanne tjenester. Inden for disse rammer bør medlemsstater, som ikke har givet tilladelse til en specifik onlinespiltjeneste, ikke tillade kommerciel kommunikation for en sådan tjeneste.
(18)
Registreringsprocessen for at åbne en spilkonto har til formål at verificere identiteten på personen og gøre det muligt at følge spillerens adfærd. Det er af afgørende betydning, at registreringen udformes på en sådan måde, så den også forhindrer, at forbrugerne afbryder registreringsprocessen og vender sig mod uregulerede spillesites.
(19)
Selv om registreringsprocessen er blevet indført på forskellige måder i de forskellige medlemsstater, til tider med offline eller manuelle trin i verifikationsprocessen, bør medlemsstaterne sikre sig, at identitetsoplysningerne kan kontrolleres effektivt for at lette gennemførelsen af registreringsprocessen.
(20)
Det er vigtigt, at spilkonti først gøres permanente, når de af spillerne opgivne identitetsoplysninger er blevet valideret. Før kontoen bliver til en permanent konto, er det ønskværdigt, at spillerne får lov til at bruge midlertidige konti. I lyset af deres natur, bør midlertidige konti have en fast nominel værdi, og spillere bør ikke kunne få udbetalt indbetaling eller gevinster.
(21)
For at kunne beskytte spillerne og deres midler, såvel som at sikre gennemsigtighed, bør der være procedurer på plads for at kunne verificere spilkonti, der ikke har været aktive i en given periode, og for at lukke eller suspendere en spilkonto. Hvis det derudover opdages, at en person er mindreårig, bør spilkontoen annulleres.
(22)
Med hensyn til informationsvarsler bør der, hvor det er hensigtsmæssigt, være mulighed for at have en tidstæller synlig for spilleren, mens der spilles.
(23)
Med hensyn til spillerstøtte kan spillerne, ud over fastsættelsen af indbetalingsgrænser, tilbydes yderligere beskyttelsesforanstaltninger, som f.eks. muligheden for at sætte grænser for indsats eller tab.
(24)
For at kunne forhindre udviklingen af ludomani bør en udbyder også, i tilfælde af bekymrende ændringer i spilleadfærden, kunne give spilleren en spilpause eller udelukke spilleren. Udbyderen bør i sådanne tilfælde fortælle spilleren om baggrunden for beslutningen og lede spilleren på vej til hjælp eller behandling.
(25)
Udbydere er væsentlige sponsorer af sportshold og -begivenheder i Europa. For at forbedre ansvarligheden for sponsorater fra onlinespiludbydere, bør der være klare krav om, at sponsoratet skal være gennemsigtigt og udført på en forsvarlig måde. Der bør særligt stilles mere tydelige krav for at forhindre sponsorater fra udbydere af onlinespiltjenester i at ramme eller påvirke mindreårige negativt.
(26)
Det er også nødvendigt at skabe opmærksomhed om de risici, der er forbundet med de fremherskende spillesider, som f.eks. bedrageri, som er uden for enhver form for kontrol på EU-plan.
(27)
Effektiv overvågning er nødvendig for en hensigtsmæssig beskyttelse af målsætningerne af almen interesse. Medlemsstaterne bør udpege kompetente myndigheder, fastsætte klare retningslinjer for udbydere og tilbyde lettilgængelig information for forbrugere, spillere og sårbare grupper, herunder mindreårige.
(28)
En adfærdskodeks kan spille en væsentlig rolle i den effektive anvendelse af principperne for kommerciel kommunikation i denne henstilling.
(29)
Denne henstilling berører ikke Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2005/29/EF 
(
8
)
 eller Rådets direktiv 93/13/EØF 
(
9
)
.
(30)
Anvendelsen af principperne i denne henstilling indebærer behandling af personoplysninger. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 95/46/EF 
(
10
)
 og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/58/EF 
(
11
)
 finder derfor anvendelse —
VEDTAGET DENNE HENSTILLING:
I.   
FORMÅL
1.
Medlemsstaterne anbefales at opnå et højt beskyttelsesniveau for forbrugere, spillere og mindreårige gennem vedtagelsen af principper for onlinespiltjenester og for ansvarlig kommerciel kommunikation for disse tjenester for at sikre folkesundheden og også for at minimere enhver økonomisk skade, der kan komme af overdrevent spil eller ludomani.
2.
Denne henstilling griber ikke ind i medlemsstaternes ret til at regulere spiltjenester.
II.   
DEFINITIONER
3.
I denne henstilling forstås ved:
a)   
»onlinespiltjeneste«
: en tjeneste, som indebærer, at der gøres en indsats med penge i hasardspil, herunder spil med et element af færdigheder, f.eks. lotteri, kasinospil, pokerspil og væddemål, som udbydes, uanset afstand, ved hjælp af elektroniske midler eller anden kommunikationsfremmende teknologi og efter individuel anmodning fra en tjenestemodtager
b)   
»forbruger«
: enhver fysisk person, som ikke handler som led i sit erhverv
c)   
»spiller«
: enhver fysisk person, som har en spilkonto hos udbyderen og deltager i den udbudte onlinespiltjeneste
d)   
»spilkonto«
: en konto åbnet af spilleren, hvor alle transaktioner med udbyderen registreres
e)   
»mindreårig«
: enhver person under den mindstealder, der, i overensstemmelse med gældende national lovgivning, er fastsat for deltagelse i en onlinespiltjeneste på grund af alder
f)   
»udbyder«
: enhver fysisk eller juridisk person, som har tilladelse til at tilbyde onlinespiltjenester, og enhver som handler på vegne af denne person eller i vedkommendes navn
g)   
»kommerciel kommunikation«
: enhver form for kommunikation udformet til direkte eller indirekte at markedsføre en udbyders varer, tjenester eller image
h)   
»sponsorat«
: et kontraktforhold mellem en udbyder og en sponsoreret part, under hvilket udbyderen finansierer eller på anden måde støtter sportslige eller kunstneriske begivenheder, organisationer, hold eller individer for at skabe en forbindelse mellem udbyderens image, brands eller produkter og en sponsoreret genstand til gengæld for kommerciel kommunikation eller andre fordele.
III.   
OPLYSNINGSKRAV
4.
Følgende oplysninger bør fremstå tydeligt på startsiden af udbyderens spillesite og skal kunne tilgås fra alle sider på sitet:
a)
detaljer om virksomheden eller andet, der sikrer, at udbyderen er identificerbar og kan kontaktes, herunder:
i)
virksomhedens navn
ii)
registreringssted
iii)
e-mailadresse
b)
en angivelse af mindstealderen under hvilken spil ikke er tilladt
c)
en besked om »ansvarligt spil«, som med højst et klik giver:
i)
information om, at spil kan være skadeligt, hvis det ikke styres
ii)
information om de spillerstøtteforanstaltninger, der findes på sitet
iii)
selvtests til spillerne, så de kan tjekke deres spilleadfærd
d)
et link til mindst en organisation, som informerer om og hjælper i tilfælde af ludomani.
5.
Vilkår og betingelser for det kontraktlige forhold mellem udbyderen og forbrugeren bør oplyses på en præcis og læsbar måde. De bør:
a)
som minimum indeholde information om tidsrammer og grænser for udbetalinger fra spilkontoen, alle gebyrer for transaktioner for spilkontoen og et link til de relevante udbetalingsprocenter for hvert spil
b)
accepteres og bekræftes af forbrugeren i løbet af den registreringsproces, der henvises til i afsnit V
c)
stilles til rådighed elektronisk på en måde, der lader forbrugeren gemme og hente dem og enhver ændring, der meddeles forbrugeren.
6.
Medlemsstaterne bør sikre, at der er information tilgængelig for forbrugeren vedrørende regler om spil og væddemål udbudt på udbyderens spillesite.
7.
Medlemsstaterne bør sikre, at udbyderens spillesite viser detaljer om spillemyndigheden for at vise, at udbyderen er autoriseret.
IV.   
MINDREÅRIGE
8.
Ingen mindreårig må kunne spille på et spillesite eller have en spilkonto.
9.
Medlemsstaterne bør sikre, at udbyderen har procedurer på plads beregnet til at holde mindreårige fra spil, herunder alderstjek i løbet af registreringsprocessen, som er omtalt i afsnit V.
10.
For at forhindre mindreårige i at få adgang til spillesites bør medlemsstaterne opfordre til, at der vises links til forældrekontrolprogrammer på spillesitene.
11.
Medlemsstaterne bør sikre, at kommerciel kommunikation for onlinespiltjenester ikke skader mindreårige eller får dem til at se spil som en naturlig del af deres fritidsaktiviteter.
12.
Kommerciel kommunikation bør indeholde en klar besked om, at det er forbudt for mindreårige at spille, samt angive aldersgrænsen under hvilken spil ikke er tilladt.
13.
Medlemsstaterne bør tilskynde til, at kommerciel kommunikation ikke sendes, vises eller fremmes:
a)
i medier eller omkring programmer, hvor det kan forventes, at mindreårige udgør målgruppen
b)
på netsteder med en profil for mindreårige
c)
i umiddelbar nærhed af steder, hvor mindreårige normalt bruger tid eller forventes at være målgruppe, herunder som minimum skoler.
14.
Kommerciel kommunikation bør ikke:
a)
udnytte mindreåriges manglende erfaring eller viden
b)
bruge billeder af mindreårige eller unge i kampagner, der særligt tiltaler unge
c)
appellere til mindreårige eller til unge ved at afspejle eller associere spil med aktiviteter i ungdomskulturen
d)
antyde, at det at spille markerer overgangen fra ung til voksen.
V.   
SPILLERREGISTRERING OG SPILKONTO
15.
Medlemsstaterne bør sikre, at en person først kan deltage i en onlinespiltjeneste, når vedkommende er registreret som spiller og har en konto hos udbyderen.
16.
Følgende oplysninger bør være påkrævede i registreringsprocessen for at kunne åbne en spilkonto:
a)
navn
b)
adresse
c)
fødselsdato
d)
e-mailadresse eller mobilnummer.
17.
Den e-mailadresse eller det mobilnummer, der oplyses, bør bekræftes af spilleren eller udbyderen. Disse oplysninger burde tillade direkte og effektiv kontakt og kommunikation mellem udbyder og spiller.
18.
Spillerens identitetsoplysninger bør verificeres. Hvor direkte elektronisk verifikation ikke er mulig eller ikke er på plads, opfordres medlemsstaterne til at fremme adgangen til nationale registre, databaser eller andre officielle dokumenter, som udbydere kan bruge til at verificere identitetsoplysningerne.
19.
Medlemsstaterne bør sikre, at når en persons alder eller identitet ikke kan verificeres, annulleres registreringsprocessen for at åbne en spilkonto, herunder den midlertidige konto.
20.
Medlemsstaterne opfordres til at indføre elektroniske identifikationssystemer i registreringsprocessen.
21.
Medlemsstaterne bør sikre, at:
a)
registreringsprocessen gør det muligt at verificere identiteten inden for et rimeligt tidsrum, og at det ikke er unødvendigt besværligt for hverken forbrugere eller udbydere
b)
registreringssystemet giver mulighed for alternative måder at verificere identiteten på, særligt når forbrugeren ikke har et nationalt identitetsnummer fra den medlemsstat, hvor dette er påkrævet, eller i tilfælde af midlertidigt utilgængelige databaser.
22.
Medlemsstaterne bør sikre, at spillerne har:
a)
adgang til en midlertidig konto hos den udbyder, som kontoen findes hos, indtil identitetsverifikationen er gennemført
b)
et unikt brugernavn og password og andre adgangskontroltiltag hos den udbyder, som kontoen findes hos.
23.
Medlemsstaterne bør have fastsat regler:
a)
for at sikre, at spillernes midler er beskyttede og kun kan udbetales til spilleren, og at de holdes adskilt fra udbyderens egne midler
b)
for at undgå aftalt spil og pengeoverførsler mellem spillere, herunder regler for annullering af overførsler eller inddrivelse af midler fra spilkonti, hvor der opdages aftalt spil eller bedrageri.
VI.   
SPILLERAKTIVITET OG STØTTE
24.
Medlemsstaterne bør sikre, at en spiller i registreringsprocessen på udbyderens spillesite som standard kan sætte grænser for indbetaling af beløb, såvel som tidsmæssige grænser for indbetalingerne.
25.
Medlemsstaterne bør sikre, at en spiller på udbyderens spillesite altid let kan få adgang til følgende:
a)
saldoen på spillerens konto
b)
spillerstøttefunktionen vedrørende ansvarligt spil via formularer online eller personlig kontakt, herunder som minimum live chat og telefon
c)
supportforbindelser til informations- og hjælpeorganisationer, jf. punkt 4, litra d).
26.
Medlemsstaterne bør sikre, at en spiller som standard på en udbyders hjemmeside kan få informationsvarsler med jævne mellemrum om gevinster og tab i løbet af et spil eller væddemål, og om hvor længe spilleren har spillet. Spilleren bør skulle bekræfte informationsvarslet og vælge imellem at afbryde eller at fortsætte med sit spil.
27.
Medlemsstaterne bør sikre, at en spiller på udbyderens spillesite ikke kan:
a)
indbetale mere end grænserne for indbetaling i det givne tidsrum
b)
deltage i spil, medmindre spillerens konto har tilstrækkelige midler til at dække spillet eller væddemålet.
28.
Medlemsstaterne bør ikke lade udbyderne tilbyde spillerne kredit.
29.
Medlemsstaterne bør sikre, at en spiller på udbyderens spillesite kan:
a)
sænke grænsen for indbetaling, med umiddelbar virkning
b)
øge grænsen for indbetaling. Forespørgslen bør først træde i kraft mindst 24 timer efter spillerens forespørgsel
c)
tage en spilpause eller lade sig selvudelukke.
30.
Medlemsstaterne bør sikre, at udbyderen har politikker og procedurer på plads, som muliggør kontakt til spillerne, når deres spilleadfærd tyder på en risiko for udvikling af ludomani.
31.
Medlemsstaterne bør sikre, at udbyderen som minimum fører en fortegnelse over indbetalinger og gevinster for spilleren for et fastsat tidsrum. Disse bør gøres tilgængelige for spilleren ved forespørgsel.
VII.   
SPILPAUSE OG SELVUDELUKKELSE
32.
Medlemsstaterne bør sikre, at spilleren når som helst på udbyderens spillesite kan aktivere en spilpause eller selvudelukkelse fra en specifik onlinespiltjeneste eller fra alle onlinespiltjenester.
33.
Medlemsstaterne bør fastsætte, at
a)
en spilpause bruges til at suspendere adgangen til spil i mindst 24 timer
b)
selvudelukkelse hos en udbyder ikke er mulig for mindre end seks måneder.
34.
Medlemsstaterne bør sikre, at spillerens konto lukkes i tilfælde af selvudelukkelse.
35.
Medlemsstaterne bør sikre, at genregistrering af en spiller først bliver mulig, når spilleren selv har bedt om det, enten på skrift eller elektronisk, og i hvert fald først efter at selvudelukkelsesperioden er overstået.
36.
Medlemsstaterne bør have regler for anmodninger fra interesserede tredjeparter til en udbyder om spillerudelukkelse fra et spillesite.
37.
Medlemsstaterne opfordres til at oprette et nationalt register for selvudelukkede spillere.
38.
Hvor de oprettes, bør medlemsstaterne gøre det muligt for udbyderne at få adgang til de nationale registre over selvudelukkede spillere og sikre, at udbyderne jævnligt benytter disse registre, så selvudelukkede spillere kan forhindres i at blive ved med at spille.
VIII.   
KOMMERCIEL KOMMUNIKATION
39.
Medlemsstaterne bør sikre, at udbyderen, som står bag den kommercielle kommunikation, fremgår tydeligt.
40.
Hvor det er hensigtsmæssigt, bør medlemsstaterne sikre, at kommerciel kommunikation for onlinespiltjenester bringer budskaber, der som minimum omfatter sundhedsrisiciene ved ludomani, på en praktisk og gennemsigtig måde.
41.
Kommerciel kommunikation bør ikke:
a)
omfatte grundløse udsagn om chancerne for at vinde eller om de gevinster, som spillerne kan forvente fra at spille
b)
antyde, at evner kan påvirke resultatet af et spil, når dette ikke er tilfældet
c)
udøve pres for at spille eller nedgøre afholdelse gennem den kommercielle kommunikations timing, placering eller natur
d)
fremstille spil som socialt attraktivt eller indeholde anbefalinger fra kendte personer, der antyder, at spil bidrager til social succes
e)
antyde, at spil kan være en løsning på sociale, professionelle eller personlige problemer
f)
antyde, at spil kan være et alternativ til arbejde, en løsning på økonomiske bekymringer eller en form for økonomisk investering.
42.
Medlemsstaterne bør sikre, at spil for sjov, der bruges i kommerciel kommunikation, er underlagt de samme regler og tekniske betingelser som de tilsvarende spil om penge.
43.
Kommerciel kommunikation bør ikke være målrettet sårbare spillere, særligt ved brug af uopfordret kommerciel kommunikation adresseret til spillere, der har udelukket sig selv fra spil, eller som er blevet udelukket fra at benytte sig af onlinespiltjenester på grund af ludomani.
44.
Medlemsstater, der tillader uopfordret kommerciel kommunikation via e-mail, bør sikre:
a)
at en sådan kommerciel kommunikation er klart og utvetydigt identificerbar
b)
at udbyderen respekterer fravalgsregistre, hvor fysiske personer, som ikke ønsker at modtage en sådan kommerciel kommunikation, kan registrere sig.
45.
Medlemsstaterne bør sikre, at kommerciel kommunikation tager højde for den potentielle risiko ved den markedsførte onlinespiltjeneste.
IX.   
SPONSORATER
46.
Medlemsstaterne bør sikre, at sponsorater fra udbydere er gennemsigtige, og at udbyderen er tydeligt identificerbar som sponsor.
47.
Sponsorater bør ikke kunne påvirke mindreårige negativt. Medlemsstaterne opfordres til at sikre, at:
a)
sponsorater ikke tillades for begivenheder, der er forbeholdt eller primært målrettet mindreårige
b)
reklamemateriale fra sponsoren ikke bliver brugt til markedsføring lavet til eller primært rettet mod mindreårige.
48.
Medlemsstaterne bør opfordre modtagere af sponsorater til at kontrollere, om sponsoratet er tilladt i overensstemmelse med den nationale lovgivning i den medlemsstat, hvor sponsoratet ville træde i kraft.
X.   
UDDANNELSE OG OPLYSNING
49.
Medlemsstaterne, hvor det er hensigtsmæssigt også i samarbejde med forbrugerorganisationer og udbydere, opfordres til at organisere eller fremme jævnlige uddannelseskampagner og almene oplysningskampagner for at oplyse forbrugere og sårbare grupper, herunder mindreårige, om onlinespil.
50.
Medlemsstaterne bør sikre, at udbydere og spillemyndigheden er forpligtigede til at informere deres respektive medarbejdere, som arbejder med spillerelaterede aktiviteter, om risiciene forbundet med onlinespil. Medarbejdere, som har direkte kontakt med spillerne, bør modtage efteruddannelse for at sikre, at de forstår problemer med ludomani, og hvordan disse skal håndteres.
XI.   
TILSYN
51.
Medlemsstaterne opfordres til at udpege kompetente spillemyndigheder, når de indfører principperne i denne henstilling, for uafhængigt at sikre og overvåge den faktiske overholdelse af de nationale foranstaltninger, der træffes for at støtte henstillingens principper.
XII.   
RAPPORTERING
52.
Medlemsstaterne opfordres til at underrette Kommissionen om alle foranstaltninger, der er truffet i henhold til denne henstilling, inden den 19. januar 2016, så Kommissionen kan evaluere gennemførelsen af henstillingen.
53.
Medlemsstaterne opfordres til at indsamle pålidelige årlige data til statistiske formål om:
a)
de relevante beskyttelsesforanstaltninger, særligt antallet af spilkonti (åbne og lukkede), antallet af selvudelukkede spillere, dem, der lider af ludomani, og klager fra spillere
b)
kommerciel kommunikation efter kategori og type af overtrædelse af principperne.
Medlemsstaterne opfordres til at meddele Kommissionen disse oplysninger første gang den 19. juli 2016.
54.
Kommissionen bør evaluere gennemførelsen af henstillingen inden den 19. januar 2017.
Udfærdiget i Bruxelles, den 14. juli 2014.
På Kommissionens vegne
Michel BARNIER
Næstformand
(
1
)
  KOM(2011) 128 endelig.
(
2
)
  COM(2012) 596 final.
(
3
)
  P7_TA(2013)0348.
(
4
)
  2012/2322(INI).
(
5
)
  Forenede sager C-186/11 og C-209/11, Stanleybet International, og C-316/07, Stoss & Others, og den deri anførte retspraksis.
(
6
)
  Sag C-347/09, Dickinger og Ömer, og den deri anførte retspraksis.
(
7
)
  ALICE-RAP policy paper series: »Gambling: two sides of the same coin — recreational activity and public health problem«. ALICE RAP er et forskningsprojekt, som er støttet under det syvende rammeprogram for forskning og udvikling (www.alicerap.eu).
(
8
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2005/29/EF af 11. maj 2005 om virksomheders urimelige handelspraksis over for forbrugerne på det indre marked og om ændring af Rådets direktiv 84/450/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets direktiver 97/7/EF, 98/27/EF og 2002/65/EF og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2006/2004 (direktivet om urimelig handelspraksis) (
EUT L 149 af 11.6.2005, s. 22
).
(
9
)
  Rådets direktiv 93/13/EØF af 5. april 1993 om urimelige kontraktvilkår i forbrugeraftaler (
EFT L 95 af 21.4.1993, s. 29
).
(
10
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 95/46/EF af 24. oktober 1995 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger (
EFT L 281 af 23.11.1995, s. 31
).
(
11
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/58/EF af 12. juli 2002 om behandling af personoplysninger og beskyttelse af privatlivets fred i den elektroniske kommunikationssektor (
EFT L 201 af 31.7.2002, s. 37
).

Summary:
Onlinespil: beskyttelse af forbrugere, spillere og børn
Europa-Kommissionens henstilling om onlinespiltjenester opfordrer EU-landene til at vedtage principper for disse tjenester samt for markedsføringen af og sponsoraterne til dem. De skal beskytte mennesker mod de skader, der kan følge af overdrevent eller tvangspræget spil , både hvad angår deres sundhed og deres økonomi.
DOKUMENT
Kommissionens henstilling 
2014/478/EU
 af 14. juli 2014 om principper for at beskytte forbrugere og spillere i forbindelse med onlinespiltjenester og for at forhindre mindreåriges spil online. (
EUT L 214 af 19.7.2014, s. 38-46
)
RESUMÉ
Europa-Kommissionens henstilling om onlinespiltjenester opfordrer EU-landene til at vedtage principper for disse tjenester samt for markedsføringen af og sponsoraterne til dem. De skal beskytte mennesker mod de skader, der kan følge af overdrevent eller tvangspræget spil , både hvad angår deres sundhed og deres økonomi.
HVAD ER KONSEKVENSERNE AF HENSTILLINGEN?
Formålet med henstillingen er at beskytte forbrugere, spillere og børn mod de risici, der er forbundet med onlinespil. Den søger at få EU-landene og via dem andre parter, såsom udbyderne, til at påtage sig deres ansvar og sikre høje standarder inden for forbrugerbeskyttelse i denne hurtigt voksende sektor.
HOVEDPUNKTER
Oplysningskrav
De skal sikre, at forbrugere er opmærksomme på og informeret om de risici, der er forbundet med spil, både hvad angår spillewebsteder og markedsføringen af dem.
Umyndige og børn
De må ikke kunne spille online.
Der er behov for regler, der minimerer det omfang, hvori de udsættes for markedsføring og reklame for spilletjenester.
Registreringsprocess
For at åbne en konto skal spillere opgive deres identitetsoplysninger og alder. Disse oplysninger skal kontrolleres af udbyderne.
Støtte til spillere
redskaber til spillere, der skal hjælpe dem med at kontrollere deres spilleforbrug (for eksempel oplysninger om, hvor meget de vinder/taber, mens de spiller, mulighed for at sætte forbrugsgrænser osv.)
let adgang til supportforbindelser, der giver spillere råd om deres spilleadfærd
uddannelse af udbydernes medarbejdere, der skal sikre, at de forstår spilleproblemerne, og at de reagerer korrekt, når de er i kontakt med spillere.
Markedsføring/reklame
Skal være utvetydig, socialt ansvarlig og gennemsigtig.
HVORNÅR FINDER HENSTILLINGEN ANVENDELSE?
Henstillingen blev vedtaget den 14. juli 2014. EU-landene opfordres til at underrette Kommissionen om de foranstaltninger, de tager i henhold til henstillingen, inden den 19. januar 2016. Kommissionen evaluerer henstillingens gennemførelse inden den 19. januar 2017.
BAGGRUND
Onlinespil er i EU underlagt en række forskellige nationale regler (eller i nogle tilfælde overhovedet ingen regler). Da EU-landene står over for ensartede udfordringer, og onlinespil ofte har en grænseoverskridende dimension, giver det god mening at håndtere problemet kollektivt på EU-plan. I 2012 vedtog Kommissionen en 
handlingsplan
 om onlinespil, der varslede denne henstilling.
Der er yderligere oplysninger på webstedet for Europa-Kommissionens 
Generaldirektorat for det Indre Marked
.
TILHØRENDE DOKUMENTER
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget: Mod en fælles europæisk ramme om onlinespil (
COM(2012) 596 final
 af 23.10.2012).
seneste ajourføring 03.11.2014