CELEX ID: 52016DC0751

--- ENGLISH ---

Document:
EUROPEAN COMMISSION
Brussels, 1.12.2016
COM(2016) 751 final
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL
Annual report of the European Union's humanitarian aid and civil protection policies and their implementation in 2015
Contents
Introduction
Humanitarian aid
Refugee crisis
Humanitarian crises in Africa
Other humanitarian crises
Education in emergencies
Humanitarian aid policy
Civil Protection
Syria refugee crisis
Response to Ebola
The European Medical Corps
Response to natural disasters
Prevention and preparedness
Civil Protection policy
Disaster preparedness and resilience
European Union Aid Volunteers
Coordination with other EU instruments
Financial and human resources
EU humanitarian budget at a historic high
Human resources
Additional information and sources
Annexes
Introduction
This report presents the Union's main activities and policy outcomes in 2015 in the field of humanitarian aid and civil protection, as carried out through the Directorate-General 
for European Civil Protection and Humanitarian Aid Operations 
(DG ECHO)
1
of the European Commission. As Commissioner for Humanitarian Aid and Crisis Management, Christos Stylianides has a dual mandate: 
to deliver assistance to alleviate humanitarian crises around the world and to foster cooperation among civil protection authorities across Europe in responding to natural or man-made disasters in Europe and beyond.
2
The mission — 
to help save and preserve life, prevent and alleviate human suffering and safeguard the integrity and dignity of populations affected by crises
 — is fulfilled through humanitarian assistance
3
and civil protection operations
4
. EU humanitarian aid is a lifeline for communities and victims of new, recurrent and protracted crises. It allows them to prepare better for future emergencies. Complementary civil protection operations offer immediate support in the form of expert teams, rescue equipment and real-time monitoring of developing disasters, in the EU and elsewhere. When disaster strikes, timely and effective intervention by the international community can make the difference between life and death.
Together with the Member States’ contributions, the EU is a world-leading donor. 
This assistance
 — based on Articles 196 and 214 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) — is a 
fundamental expression of European solidarity
.
Executive Summary
The year 2015 saw a continuing surge in humanitarian crises. Around the world, armed conflicts and attacks on civilians increased at an alarming rate. Natural disasters, exacerbated by climate change and population growth, are also occurring with increasing frequency and intensity. With over 60 million
5
forcibly displaced people in the world, protracted displacement has become a major humanitarian, development, political and economic challenge. Needs are increasingly outweighing resources and the delivery of humanitarian aid and civil protection is becoming more complex. Given these unprecedented circumstances, the EU has responded by targeting humanitarian aid to the people most in need and most vulnerable, and by upgrading its policy response.
 Through the EU Civil Protection Mechanism, t
he EU has also ensured a well-coordinated response at European level to victims of natural and man-made disasters in Europe and elsewhere.

In 2015 the EU provided humanitarian and civil protection assistance of over EUR 1.5 billion
. This served to 
help more than 134 million beneficiaries
 caught up in natural disasters or conflict in over 80 countries. The 2015 humanitarian budget — the largest ever executed by the Commission — was a response to the ever increasing frequency and severity of natural disasters and other humanitarian crises.

Syria is the largest ‘source country’ of refugees currently arriving in the EU. The Syrian conflict has continued unabated into its fifth year and remains the biggest humanitarian and security crisis in the world. 
In 2015, more than EUR 370 million was allocated to life-saving operations in Syria and neighbouring countries
. In addition to helping displaced populations in their countries of origin, emergency humanitarian interventions were funded in transit countries, notably the Western Balkans (EUR 22 million), in favour of vulnerable refugees, asylum seekers and migrants. Hungary, Serbia, Slovenia, Croatia and Greece activated the EU Civil Protection Mechanism when they required immediate material support to cope with the refugee influx.

In 2015, humanitarian aid to Iraq was significantly increased, with up to nearly EUR 79 million of the EU budget 
allocated to
 
one of the most rapidly unfolding humanitarian crises worldwide. The protection of civilians is one of the main challenges. Iraq is also hosting almost 250 000 Syrian refugees.

Funding for the Sahel amounted to EUR 229 million with a focus on the food and nutrition crisis
.
 Recurrent food crises in the Sahel have severely eroded the resilience of the poorest families and have forced hundreds of thousands to leave their homes. 
Conflicts in Mali, the Central African Republic and northern Nigeria — spilling over to Chad, Niger and Cameroon — have further exacerbated the food security situation.

Continuous armed conflict in South Sudan, a Level 3 emergency, has uprooted millions and generated huge humanitarian needs. 
EU funding, reaching EUR 127 million in 2015, has supported life-saving activities in South Sudan
 and helped the South Sudanese refugees in neighbouring countries.

The EU announced in December 2015 a contribution of EUR 125 million
 to finance emergency actions in countries affected by the extreme weather 
phenomenon ‘El Niño’ in Africa, Caribbean, Central and South America.
 
Targeted
disaster risk reduction
and local capacity building actions 
are supported in areas presenting high local vulnerabilities.

In July 2015, the UN classified the Yemen crisis as a Level 3 emergency
. 
EU humanitarian funding, which reached EUR 50 million in 2015, targets both Yemen’s internally displaced people and its refugees
. Conflict combined with poverty, forced displacement and rising food prices have aggravated an already serious humanitarian crisis. Yemen is also directly affected by the humanitarian crisis in the Horn of Africa.

Millions of people in Ukraine are in need of humanitarian aid because of the conflict in the eastern part of the country. 
EUR 30 million from the EU budget was allocated in humanitarian and early recovery aid to the people of Ukraine. 
In addition, in-kind assistance was provided through the EU Civil Protection Mechanism.

EUR 15 million in immediate humanitarian relief
 was provided to the victims of the Nepal earthquake, 
in addition to the deployment of civil protection experts, search and rescue and first-aid teams, and relief items, sent under the EU Civil Protection Mechanism
.

Education in emergencies became a major policy priority in 2015
. Education is a life-saving humanitarian intervention in a context of such significant forced population movements last year. In 2015, more than 1.5 million children benefited from education in emergencies' support.

In 2015, 
the EU Civil Protection Mechanism was activated for 25 emergencies
 (pre-alert, monitoring and request for assistance) 
and received 19 requests for direct assistance
 within the EU and in other disaster-stricken countries.

2015 also saw the most successful edition of the European Civil Protection Forum,
 the large biennial conference bringing together all European and some international civil protection stakeholders. The 2015 Forum provided the platform for the official launch of work with neighbourhood countries, as well as the new important work strand on remotely piloted aircraft systems in civil protection.

The EU has made exceptional efforts to tackle the Ebola epidemic in West Africa since the beginning of the outbreak in March 2014.
 
Humanitarian aid addressed the most urgent needs in addition to which there was a deployment 
of emergency supplies and experts through the EU Civil Protection Mechanism. 
Such measures ultimately led to the defeat of the disease in January 2015. The lessons learned from the Ebola crisis led to the establishment in 2015 of the European Medical Corps in the framework of the EU Civil Protection Mechanism voluntary pool.

The third UN World Conference on Disaster Risk Reduction, which took place in Sendai, Japan, in March 2015, adopted a new framework for disaster risk reduction. 
The
 
Union took a leading role in building an enhanced disaster risk reduction framework,
 defining further steps to reduce risks and foster disaster resilience, in the context of sustainable development and building on synergies with climate change.

The first calls for proposals for the deployment of volunteers under 
the European Union Aid Volunteers initiative
 were published in 2015. This will create opportunities for up to 18,000 people to volunteer in operations worldwide by 2020.
Humanitarian aid
The Union has remained a reference humanitarian donor. The Commission ensures that all interventions are coherent with humanitarian principles, are relevant in targeting the most vulnerable beneficiaries, and are duly informed with needs assessments. Interventions ensure cost-effectiveness and efficiency in funding critical sectors, mobilising partners and supporting the overall capacity of the global humanitarian system. The importance of these principles for maintaining the humanitarian space is well recognised in external and independent evaluations of the Commission's operations (A summary of the evaluations conducted in 2015 of humanitarian projects can be found in Annex 1. Evaluation of Civil Protection is based on the requirements of its legal base. An overall evaluation of the Union Civil Protection Mechanism will be launched in the 2
nd
 semester of 2016. Thus, no evaluation on Civil Protection actions was carried out in 2015)
Refugee crisis
Syria
The European Union and its Member States are leading the international response to the Syrian crisis.
 The estimated number of Syrian refugees in neighbouring countries and the wider region has reached over 4.5 million, and the number of internally displaced people in Syria is estimated at 6.5 million. 
In 2015, more than EUR 160 million was allocated from the EU budget to life-saving operations inside Syria.
 The key strategic priorities focused on supporting multi-sector, rapid, flexible and reactive responses to emergencies in parallel with maintaining regular humanitarian assistance to already displaced and vulnerable populations. Most refugees find refuge in countries and among people who already struggle with poverty and hardship, and therefore host communities in the region are often also beneficiaries of the humanitarian aid provided.
The ‘Whole of Syria’ approach is based on a 
four-pillar strategy that included negotiated access, emergency response, protection, and accountability and support to partnerships
. As one of the main donors of the 2015 Strategic Response Plan, the Union helped support 12 million beneficiaries with health assistance, 5 million with protection services, 8 million with water, sanitation and hygiene services and over 6 million vulnerable internally displaced people with shelter and non-food items. The Union also became increasingly involved in international diplomatic initiatives (e.g. the Vienna talks) and advocacy efforts aimed to promote the respect of basic humanitarian principles and international humanitarian law.
Neighbouring countries
In Lebanon, in 2015, EUR 97 million was allocated from the EU budget to support some 665 000 people
, with a special focus on women and children. Assistance focused on the most vulnerable refugees to address their basic needs through a multi-purpose cash approach, secondary healthcare for life-saving, shelter, and water and sanitation. In addition, specific protection activities were funded, such as counselling and legal assistance to victims of violence.
In Jordan
, priority was given to the most cost-efficient and effective solutions focusing on the basic needs' approach, 
through cash assistance totalling EUR 58 million
. For instance, the Union supported UNICEF to assist 56 000 girls and boys from the most vulnerable Syrian refugee families with a cash grant of 20 Jordanian dinars per child per month. The immediate objective of this programme was to prevent vulnerable families from relying on negative coping mechanisms such as child labor or eating less to save money, by helping to cover needs and expenses specific to each child. As a result, more than 50% of families reported avoiding the use of at least one negative coping strategy and 91% of the sampled group reported that this improved their overall family well-being.
After decades of conflict, vulnerable Iraqis struggle to survive a complex emergency that has entered into its third year. Fighting and sectarian violence have resulted in the displacement of millions of people. Iraq is facing not only the consequences of its internal conflict, but also those created by the conflict in neighbouring Syria. It is hosting hundreds of thousands of registered Syrian refugees. Responding to growing humanitarian needs, 
the Union significantly increased its humanitarian aid to Iraq, allocating nearly EUR 79 million in 2015.
 The aim was to provide protection and relief to Iraq’s displaced people, to Syrian refugees and to other vulnerable populations affected by the conflicts.
In 2015, 
Turkey
 was declared the largest refugee-hosting nation in the world. Over 2.5 million Syrian refugees were registered there at the end of the year.
 Nearly EUR 36 million was allocated from the EU budget
 for humanitarian assistance to meet the urgent needs of the most vulnerable. One of the main priorities was the health sector, especially physical rehabilitation/post-operative care for war wounded, and primary healthcare services in acutely underserved areas for about 130 000 people. Another key priority are programmes, reaching about 230 000 people, providing the most vulnerable refugee families with vouchers that enable them to buy basic household items.
Furthermore, the European Council on 15 October 2015 welcomed the Joint Action Plan with Turkey as part of a comprehensive cooperation agenda based on shared responsibility, mutual commitments and delivery. The Facility for refugees in Turkey
6
provides substantial new financial resources and a coordination mechanism designed to ensure that the needs of refugees and host communities are addressed in a comprehensive and coordinated manner. The Facility will coordinate a total amount of EUR 3 billion for 2016-2017.
In 2015, more than one million people made their journey into the EU, using largely what has become to be known as the 'Western Balkans route', crossing Turkey and then Greece in an effort to reach central and northern Europe. 
The EU budget also funded emergency humanitarian interventions in the Western Balkans amounting to EUR 22 million
 to support vulnerable refugees, asylum seekers and migrants 
in need. 
This support contributed to the provision of emergency assistance (food, water, hygiene, non-food items, health, basic protection, and winterisation) in places where a high number of refugees was concentrated, including borders and registration points.
Humanitarian crises in Africa
The Sahel
The Sahel, one of the world’s poorest regions, is reeling from the aftershocks of four consecutive food and nutrition crises since 2005, aggravated by the impact of climate change. These recurrent crises have severely eroded the resilience of the poorest families who struggle to cover their basic food needs year after year, most especially during the long period between harvests
. In 2015, funding to the Sahel (Burkina Faso, Cameroon, Chad, Mali, Mauritania, Niger, Nigeria and Senegal) amounted to EUR 229 million with a focus on the food and nutrition crisis.
As one of the world’s least developed countries, Chad continues to face a complex emergency as a result of chronic food insecurity, malnutrition, natural hazards, epidemics and massive displacement of populations. 
EU humanitarian aid for Chad totalled EUR 58 million in 2015
, enabling 
75 000 households to acquire basic food items through cash grants and vouchers. Decades of political instability and natural disasters in the neighbouring Central African Republic has triggered an influx of refugees putting additional strain on already overstretched resources.
In addition to protracted food insecurity, the widespread violence in the north-east of Nigeria due to Boko Haram has prompted a massive exodus. 
In the course of 2015, EUR 21.5 million was allocated from the EU budget for humanitarian assistance in Nigeria
, 
providing emergency food assistance, health and protection services to displaced people and victims of conflict.
 Over 2 million Nigerians have been forcibly displaced within the country and over 190 000 have fled to neighbouring Niger, Cameroon and Chad. 
The humanitarian community expects a new massive wave of displacement, due to ongoing evacuations of resident populations from the Lake Chad islands, as a result of military operations in the area.
South Sudan
South Sudan has been plagued by continuous crises that have generated huge humanitarian needs. 
The EU provides more than 40% of all humanitarian aid funding to South Sudan
 to support life-saving programmes for an estimated 2 million people. In 2015 alone, it provided EUR 127 million in aid for the country. The armed conflict since December 2013 has left thousands dead and over 2 million uprooted from their homes. A peace agreement was signed in August 2015, but there is still no sign of peace in the country.
Central African Republic
Political instability and natural disasters, including vulnerability to climate change, in the Central African Republic have contributed to the destruction of the national economy, lack of development and the weakening of state institutions. Since the beginning of the conflict in 2013, the EU has played a leading role in providing EUR 73 million in humanitarian assistance. The situation remains extremely volatile. In 2015, 
EU humanitarian aid for the Central African Republic totalled EUR 25 million 
supporting projects covering protection, access to health care, food and nutrition assistance, distribution of clean water, sanitation services, logistics and humanitarian coordination. 
A high level international conference on the Central African Republic was held in May 2015 which focused on the country’s humanitarian needs, recovery and resilience building.
Population displacement: Middle East, Central Asia and Africa, 2015
Other humanitarian crises
El Nino Crisis
The EU announced a contribution of EUR 125 million to finance emergency actions in countries affected by El Niño in Africa, the Caribbean, and Central and South America. 
The phenomenon, which is one of the biggest events in the last three decades, exacerbated by climate change, is affecting more than 41 million people worldwide
7
.
 
Ethiopia in particular is one of the country worst hit by the El Ni
ñ
o phenomenon, reporting an increase in the number of food-insecure people due to drought from 2.9 million in January 2015 to 8.2 million in October 2015.
Yemen
Political instability, armed conflicts, poor economic performance and chronic underdevelopment are at the heart of the complex and multifaceted crisis Yemen is facing. Over 47% of the population lives below the poverty line on less than 2 euros a day and the country has the world’s third highest rate of malnutrition. 
In 2015, EUR 50 million was allocated from the EU budget to assist populations across the country affected by conflict and forced displacement, food insecurity and malnutrition.
 The bulk of humanitarian funding is used to provide food, water and sanitation, basic healthcare, and shelter and household items for the internally displaced people, the refugees from the Horn of Africa and the communities who are hosting these uprooted people.
Ukraine
The EU has kept the humanitarian crisis in Ukraine high on its agenda. Millions of people in Ukraine are in need of humanitarian aid because of the combined impact of conflict, displacement and extreme poverty. 
Projects implemented in 2015 from the EU Budget totalled EUR 30 million, which directly helped over 800 000 Ukrainians.
 While the target populations were the most vulnerable children, the elderly and single-parent households, aid also went to internally displaced people and to refugees who had fled conflict areas, as well as to returnees. Assistance often took the form of cash and vouchers, which has been shown to be a highly efficient and effective channel for assistance with the advantage of directly stimulating the local economy as well as helping to preserve the dignity of those affected. In addition, material assistance was mobilised through the EU Civil Protection Mechanism. In January 2015, a joint EU operation organised the airlift and road transport of relief supplies.
Nepal
A devastating earthquake struck central Nepal in April 2015, killing close to 9 000 people and flattening entire villages. EU humanitarian funding of EUR 15 million was immediately released to help address the most urgent needs — emergency shelter, emergency healthcare, water and sanitation, livelihood support, and logistics — and to promote disaster preparedness and risk reduction activities. In the days following the earthquake, the EU Civil Protection Mechanism (EUCPM) was activated upon request of the Nepali authorities. The EUCPM facilitated the deployment of three modules — heavy urban search and rescue, advanced medical posts and water purification — as well as experts in structural engineering, and other technical assistance on top of in-kind assistance and relief teams. The Commission’s sustained advocacy efforts led to the formulation of the National Strategy for Disaster Management in Nepal.
Forgotten crises
The EU also looked beyond the media spotlight to engage in many of the ‘forgotten’ crises
8
. 
In 2015, these included the Sahrawi refugees in Algeria, the Rohingya people in Myanmar/Burma, and the Colombian refugees in Ecuador and Venezuela
9
.
 The 
Forgotten Crisis Assessment identifies serious humanitarian crisis situations where the affected populations do not receive enough international aid or even none at all. These crises are characterised by low media coverage, a lack of donor interest and a weak political commitment to solve the crisis, resulting in an insufficient presence of humanitarian actors. 
In 2015, the EU allocated almost 17%
 
of its initial humanitarian aid budget to forgotten crises.
Education in emergencies
Children account for half of the victims of conflicts across the world and are among the most vulnerable victim groups. In addition to possible injury and forced displacement, family disruption is a very acute risk during times of crisis. The likelihood of and impact on children of separation from their families are both very high. When a disaster strikes, millions of children have their education disrupted. The impact of conflicts on these children is often long-lasting and can lead, in protracted crises, to situations where the lack of proper education is conducive to perpetuating violence — as these children replicate as adults the violent patterns that they experienced in their childhood. Out of school, children miss the chance to develop the necessary skills to build more prosperous futures for themselves and their countries.
In situations of emergency, education can help create at least some sense of normality and safety, and it gives children the psychosocial support they need to overcome traumas. Education is also often identified as a primary priority by affected communities themselves.
Education in emergencies became a major priority in 2015.
 Education is a life-saving humanitarian intervention that has been supported through the EU Children of Peace and other initiatives. From 2012 to 2015, over EUR 23 million has been allocated to educational projects (including contributions from the governments of Luxembourg and Austria), 
and more than 1.5 million children have benefited from these projects in 26 countries around the world.
 The Commission has made a commitment to increase the proportion of humanitarian aid funding allocated to education in emergencies from 1% in 2015 (EUR 11 million) to the UN target of 4% in 2016.
EU-funded educational activities are tailored to take into account the different needs of children based on their age, gender and other specific circumstances. The actions vary from facilitating access to schools, including catch-up classes, to providing uniforms, teaching material and transport of children to educational centres. The EU also gives funds to rehabilitate damaged schools and construct new learning spaces and centres. Thanks to EU support, access to vocational training and psychosocial assistance is also possible.
Humanitarian aid policy
The unprecedented humanitarian crises in 2015 affected Europe directly through the massive increase of refugees and migrants. Given this, the Union has pushed for strong coordinated efforts of the international community to respond to the humanitarian challenges worldwide, for better disaster risk management and for more involvement of development actors in protracted displacement situations. The first ever multi-stakeholder World Humanitarian Summit, called by the United Nations, took place on 23-24 May 2016 in Istanbul. The Union was at the forefront of supporting and preparing for the summit during 2015. The Union c
o-organised the preparatory European consultation (Budapest, 3-4 February 2015) and closely followed all other regional consultations as well as the global consultation in October 2015. It contributed to studies led by the UN Office for Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA), and supported the work of the Summit's Secretariat.
The Commission Communication of 2 September 2015
10
outlined the EU’s priorities for the summit: upholding international humanitarian law; ensuring effective aid delivery; closer humanitarian-development cooperation, including in protracted crises; partnership with local, national and regional actors; and efficient and sufficient humanitarian financing.
Humanitarian assistance policy and outreach
In terms of international cooperation, the EU continued its privileged dialogues with donors both members and non-members of the OECD Development Assistance Committee. The EU organised its first strategic dialogues with Japan and Australia to explore synergies, discuss issues of global concern and share priorities. The EU also strengthened its cooperation with the Organisation of Islamic Cooperation, 
 
the League of Arab States and the United Arab Emirates.
 
One example was a workshop in Jeddah with the Organisation of Islamic Cooperation.
The Commission continued to be in the vanguard in civil-military coordination by actively shaping EU military engagements to better respond to the needs of the humanitarian community and to ensure smoother coordination in the field e.g. in the planning and conduct of EUNAVFOR MED operation 'Sophia', the European Union naval force operation in the Mediterranean. The Commission has also actively shaped the approach to the protection of civilians in EU-led military operations so as to reflect humanitarian protection concerns and respect of international humanitarian law.
The unprecedented number of forcibly displaced people in the world — 60 million — called for a stocktaking exercise in the second half of 2015. This was led by the relevant Commission services and sought to map out policy initiatives, relevant instruments, actions, lessons learned and gaps at EU level in managing the current refugee crisis. 
On 26 April 2016, the Commission adopted a Communication on Forced Displacement and Development "Lives in Dignity: from Aid-dependence to Self-reliance"
11
and an accompanying Staff working document
12
. The Communication aims at setting out a new development-oriented approach to support refugees, IDPs, voluntary returnees and host populations in partner countries.
Integration of thematic policies in humanitarian operations
Food and nutrition
During 2015, the Commission, on behalf of the Union, chaired and steered the work of the Food Assistance Convention’s Committee. During the year, work included a
joint statement by the Committee for the World Humanitarian Summit.
The Food Assistance Committee has evolved into a significant forum for policy debate.
In certain humanitarian disasters, the supply of food to markets and shops is maintained, but the affected population loses its purchasing power. In such cases, the 'cash approach' ensures humanitarian aid directly reaches those with the greatest need in a timely manner. Cash transfers are quick to deliver, cost-effective and provide people in need with greater choice. Among its advantages are benefits for local economies, empowerment of beneficiaries, dignity, and decision-making power for people who can choose the items to buy. In March 2015, the Council endorsed a paper on ‘10 common principles for multi-purpose cash-based assistance to respond to humanitarian needs’. The document appraises opportunities for multi-purpose cash-based assistance from both an operational and policy perspective.
Shelter and settlements guidelines
The alarming increase in displaced populations over the last decade, combined with the continued economic, social and environmental challenges posed by climate change, has greatly increased the need for effective and efficient humanitarian shelter and settlement interventions. As a result, global technical shelter and settlements capacity needs to be upgraded and funds used more effectively to provide greater impact for the growing number of those in need. To capture best practice in this sector, for which up to EUR 180 million is allocated annually, guidelines are under preparation, with the external consultation phase completed in 2015.
Civil Protection
The delivery of EU civil protection assistance is coordinated by the Emergency Response Coordination Centre (ERCC). 
The assistance consists of governmental aid from the EU Civil Protection Mechanism’s participating states
13
delivered in the immediate aftermath of a disaster. The ERCC monitors crises around the globe 24/7, ensuring complementary action from the EU and its Member States.
The mechanism ensures a well-coordinated response at European level to victims of natural and man-made disasters in Europe and elsewhere, including in cases where the Solidarity clause (Article 222 of the TFEU) is invoked. In 2015, the EU Civil Protection Mechanism was activated for 25 emergencies (pre-alert, monitoring and request for assistance) and received 19 requests for direct assistance within the EU and in other disaster-stricken countries. At the same time, the Commission pursues effective prevention and preparedness policies with Member States.
Syria refugee crisis
The EU Civil Protection Mechanism provides support to Member States and neighbouring countries facing major peaks in the refugee crisis that overwhelm their immediate response capacities.
 
Since the second half of 2015, Hungary, Serbia, Slovenia, Croatia and Greece have requested assistance through the Mechanism. Fifteen countries have made offers of assistance, and four requests continued to be active into 2016. EUR 490 000 of the EU budget was allocated to co-financing the transport and delivery to the countries affected by the crisis.
Serbia, for instance, has been confronted with a massive influx of refugees and migrants in transit from Greece to Hungary or Croatia. To help cope with the refugee influx, in September 2015,
Serbia received in-kind assistance from other European countries
, in the form of vehicles, fuel, hygiene items, beds, mattresses and food.
In-kind assistance has been delivered to Greece in the form of tents, beds, sleeping bags, blankets, hygiene kits, power generators, water pumps, fire-fighting equipment and other specialised equipment.
Hungary, Slovenia and Croatia have also received material assistance such as winterised tents, beds and blankets from the Mechanism participating countries to help them better cope with the arrival of refugees and asylum seekers.
Response to Ebola
On 14 January 2016, the World Health Organisation (WHO) declared the end of Ebola transmission in West Africa. From the beginning of the worst Ebola epidemic in history (March 2014), the EU and its Member States rapidly mobilised its political, financial and scientific resources to help contain, treat and ultimately defeat the Ebola virus. With a total humanitarian budget of EUR 71 million since the onset of the epidemic, the EU addressed the most urgent needs by providing support activities including: epidemic surveillance, diagnostics, treatment and medical supplies; deployment of doctors and nurses; training of health workers; and awareness raising among the population.
The ERCC played a pivotal role in coordinating the EU response
, holding regular coordination meetings of the EU Ebola Task Force, which brought together all relevant Commission departments (HQ and field), the European External Action Service, EU Delegations, EU Member States, UN bodies and the EU’s humanitarian partners. 
Member States coordinated their activities within the EU in regular meetings of the Health Security Committee established under Decision 1082/13 on 
serious cross-border threats to health
14
, based on
 
rapid risk assessments prepared by the European Centre for Disease Prevention and Control
15
. 
Activation of the EU Civil Protection Mechanism enabled the swift coordinated deployment of emergency supplies and experts offered by Member States (more than 100 flights and 2 cargo ships). A medical evacuation system was established to support the mobilisation and ensure the safety of international aid workers. The deployment of mobile labs by the Commission played a pivotal role in diagnosing the population in West Africa on Ebola.
In March 2015, the EU hosted the ‘Ebola: from emergency to recovery’ conference. This highlighted the need to keep the momentum to prevent a sharp increase in new cases, and to plan the next steps in the fight both against the then outbreak and any subsequent outbreak of the Ebola virus.
The European Medical Corps
The concept of having a 'reserve' of medical and public health teams available to deploy under the EU Civil Protection Mechanism – now known as the European Medical Corps – took shape in 2015, following the lessons learned of the Ebola crisis
16
. Quality and interoperability requirements were defined and expanded in accordance with the new WHO standards for medical modules. The EU Civil Protection Mechanism's "voluntary pool" is thus being expanded with medical teams, public health teams, mobile biosafety laboratories, medical evacuation capacities, and specialised assessment and support teams. The official launch — with a number of available medical response capacities assigned to the voluntary pool — took place on 15 February 2016.
Response to natural disasters
Worldwide, natural disasters are growing in frequency, complexity and severity, and are aggravated by challenges such as climate change.
Every year, devastating forest fires take place in Europe and around the world, destroying thousands of hectares of forests. When the scale of a fire exceeds the capacity of a country to extinguish it, the EU Civil Protection Mechanism can be activated to bring in coordinated additional resources. The ERCC monitors forest fire risk and incidence across Europe around the clock, using national monitoring services and tools such as the European Forest Fire Information System. In July 2015, Greece requested assistance under the mechanism in fighting dozens of forest fires, and in response, forest fire-fighting aircraft were sent to help. The EU can facilitate the overall transport and logistics coordination in these scenarios and in this case co-financed the transport of assistance to Greece. In 2015, total EU transport co-financing was more than EUR 14 million, as part of the EU's financial support for the transport of assistance offered by EU Civil Protection Mechanism's participating states.
The EU Civil Protection Mechanism was also activated to respond to other disasters including floods in the former Yugoslav Republic of Macedonia, Albania, Myanmar/Burma and Bangladesh, forest fires in Paraguay and the earthquake in Nepal.
Prevention and preparedness
Prevention and preparedness reduce the worst impacts of human and natural disasters, and can support more effective adaptation against the impacts of climate change. An example of a successful civil protection exercise is the scenario of a major accident conducted in an industrial area in Oslo in April 2015. The exercise staged a ship collision, and a fire at a tank farm that resulted in an explosion and the spill of hazardous substances. The aim of the exercise was to test the emergency and rescue response and decision-making procedures. Participants included the Norwegian emergency services, Oslo municipality, the county governor, regional and national authorities, and European and international teams and experts from the ERCC.
Civil Protection policy
Following the adoption of the EU Civil Protection Mechanism legislation and the Implementing Decision in October 2014, 
2015 was marked by the speedy implementation of the European Emergency Response Capacity in the form of a voluntary pool of Member States’ response capacities.
 Interested participants under the EU Civil Protection Mechanism can pre-commit various types of response capacities to the voluntary pool for use in coordinated EU civil protection missions. The voluntary pool enables improved planning of rapid response actions and flexible standby arrangements. By the end of 2015, 21 modules and other response capacities had been registered in the voluntary pool. The capacity goal of the voluntary pool is 41 modules by 2020.
The Commission continues its international outreach to strategic civil protection partners around the world (China, Japan, USA, ASEAN, etc.) and its ongoing work with EU candidate and potential candidate countries. In addition to this, in 2015, the Commission developed a new form of cooperation with European neighbourhood countries, in the context of the review of the European Neighbourhood Policy
17
. A form of associated partnership will be offered to a number of neighbourhood countries in order to increase their capacity to cooperate on disaster management under the EU Civil Protection Mechanism.
2015 also saw the most successful edition of the European Civil Protection Forum, the large biennial conference bringing together all European and some international civil protection stakeholders. The 2015 Forum provided the platform for the official launch of work with neighbourhood countries, as well as the new important work strand on remotely piloted aircraft systems in civil protection.
In addition, the Commission has been actively involved with Member States in the development of national risk assessments. This arises from the requirement of the EU Civil Protection Mechanism for participating countries to submit national risk assessment reports to the Commission by December 2015. Risk assessment is also being addressed as part of a global initiative to develop the INFORM index for risk management in cooperation with the Inter-Agency Standing Committee and many other international partners. INFORM 2015, which covers 191 countries, was launched early in 2015 and helped the Commission in supporting decision-making processes and funding allocations.
Disaster preparedness and resilience
The Disaster Preparedness ECHO programme (DIPECHO) aims to reinforce in-country preparedness capacities so that early action can be taken to reduce hazard impacts, and asset and human losses, and to respond to humanitarian needs.
 The programme is fully integrated in the humanitarian aid financing framework. All Humanitarian Implementation Plans
18
incorporate an analysis of options and priorities for preparedness, early action and disaster risk reduction. On average, every euro spent on reduction and preparedness activities saves between four and seven euros that would be spent to respond in the aftermath of a disaster. In 2015, actions under the programme also strengthened local response capacities by investing in early warning systems, providing training to local authority officials, establishing and developing local disaster management committees, organising simulations, etc. In 2015, close to EUR 38 million was allocated to the DIPECHO programme, increasing the number of direct disaster risk reduction beneficiaries from 16 million to 24 million worldwide. Disaster risk reduction activities were mainstreamed in 43% of all humanitarian operations last year. These efforts are also expected to contribute to adapting to the impacts of climate change.
The EU has taken a leading role in building a robust, ambitious and enhanced framework for Disaster Risk Reduction in 2015. The EU played a very significant role at the third United Nations Conference on Disaster Risk Reduction, which adopted the Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030 in May 2015. Disaster risk reduction is now firmly anchored as a key element of sustainable development efforts, focussing on the international community's ability to reduce risks and enhance disaster resilience. Addressing the interlinked challenges of disaster risk, sustainable development and climate change is recognised as an important guiding principle. The adoption of this new framework establishes clear targets and priorities for action that will lead to a substantial reduction of disaster risk and of losses in lives, livelihoods and health. Implementation of the Sendai Framework over the next 15 years will require commitment and political leadership. The Commission is following up on the Sendai Conference with an action plan on the implementation of the new international framework
19
. The Union will be playing an active role in the intergovernmental expert working group established to develop global indicators to measure global progress on the implementation of the Sendai Framework.
The Commission will be playing an active role in the intergovernmental expert working group established to develop global indicators to measure global progress on the implementation of the Sendai Framework.
European Union Aid Volunteers
The EU Aid Volunteers initiative aims to bring together, between 2014 and 2020, up to 18 000 volunteers from EU Member States to support the EU’s efforts to strengthen the capacity and resilience of vulnerable communities in other countries. The initiative provides opportunities for capacity building and technical assistance for organisations sending and hosting volunteers. The first calls for proposals were launched in 2015. Ten projects have been selected for co-funding: four for technical assistance and six for capacity building in areas such as disaster risk management, volunteer management, capacity to undergo certification, tools and methods of needs assessment, building partnerships, and communication activities. Altogether, 88 organisations are involved in the implementation of projects. The first concrete results from the preparatory and initial implementing actions are expected in 2016 when t
rained volunteers will be deployed to humanitarian projects worldwide.
Certification
All organisations wishing to send or host volunteers under the initiative 
must be certified
. The certification process verifies that the high standards and procedures of volunteer management, set to protect and manage volunteers during their deployment, can be fully realised and met by all participating organisations. In January 2015, a call for applications was published to establish a list of certified sending and hosting organisations. Sixteen certifications were awarded by the end of 2015. The certification is an ongoing process and the call is open until 30 September 2020.
Deployment and training
The selection, preparation and deployment of volunteers are the main actions under the initiative. A call for proposals was published in July 2015 for deployment of volunteers. By October 2015, two applications had been submitted involving 27 organisations and the deployment of 44 volunteers after summer 2016. The evaluation of the applications and the signature of the grant agreements will be finalised in 2016.
An open call for tenders for training was published in October 2015. The objective is to provide training services to candidate volunteers and to assess their competence and abilities. The evaluation of the applications and the signature of the framework contract(s) are to be finalised in 2016.
The Commission's Education, Audio-visual and Culture Executive Agency (EACEA) is in charge of the complete life-cycle management of the EU Aid Volunteers initiative. This consists of the implementation of the programme including the call for proposals, analysis of the grant requests, certification process, on-the-spot monitoring of projects, and the dissemination of the projects' and programme's results. The Commission holds responsibility for the development of the legal framework at the base of the EU Aid Volunteers initiative and maintains key oversight for policy, financial and operational elements of the initiative.
Coordination with other EU instruments
The EU attaches great importance to the link between humanitarian aid, as a rapid response measure in crisis situations, and other EU instruments prioritising more long-term development and reconstruction efforts. The humanitarian-development nexus is complex and requires increased coordination — leading to joint approaches between Commission services, and collaborative implementation, monitoring and tracking of progress.
The need to further invest in this approach was reaffirmed in 2015 with the publication of the EU Resilience Compendium
. The aim of this publication is to foster learning and a better understanding of how resilience can lead to more effective humanitarian assistance and transformational change for the most vulnerable in the long term. The compendium highlights how resilience principles are already incorporated in many EU programmes, such as for climate adaptation and for social protection. The Compendium was launched at the third UN World Conference on Disaster Risk Reduction, which took place in Sendai, Japan, in March 2015.
The EU’s "Supporting the Horn of Africa’s Resilience" (SHARE) and the "Global Alliance for Resilience" (AGIR) are flagship joint initiatives of Commission services. 
They aim to improve the ability of people, communities and countries to face persistent and acute emergencies in the eastern Horn of Africa and the Sahel in West Africa. To that end, it is crucial for development actors, governments and international aid organisations to work together to break the cycle of emergencies. The momentum created by both initiatives prompted nine countries in the regions to adopt national resilience priorities by 2015.
In July 2015, Commission services co-organised a seminar with the objective to update humanitarian and development practitioners working in/on fragile and crisis-affected countries on recent policy developments, as well as on concepts, principles, approaches, tools and procedures for better addressing fragility and crisis situations with a resilience lens to avoid deterioration and ensure a smoother transition from humanitarian to development.
Commission services and EU Delegations are also working closely on the joint EU initiative "Resilience Building in Ethiopia" (RESET).
 This is implemented in drought-prone areas of the country. The initiative addresses not only the symptoms of extreme poverty but also some of the root causes of food insecurity and malnutrition. In so doing, it provides households with greater coping capacity to resist future shocks. In December 2015, the Commission adopted RESET II
20
, an Action Plan for Ethiopia integrating the specific objectives and scope of the EU Trust Fund.
The EU Emergency Trust Fund for Africa was launched at the
Valletta Summit on Migration
on 12 November 2015 by European and African partners. 
The Trust Fund will assist countries in the Sahel region, the Lake Chad area, the Horn of Africa and North Africa that are among the most fragile and affected by migration. 
The Trust Fund pools together money from different EU financial instruments, supplemented with additional funds from EU Member States and other donors.
The Trust Fund aims to tackle the root causes of irregular migration and displacement in countries of origin, transit and destination, through a range of priority sectors: 
economic programmes, migration management, stability and governance, and resilience. Resilience projects 
support basic services for local populations, and in particular the most vulnerable, as well as refugees and displaced persons, including through community centres or other means of providing them with food and nutrition security, health, education, and social protection, as well as environmental sustainability.
The newly established Bekou Trust Fund aims to promote the stabilisation and reconstruction of the Central African Republic.
 It focuses 
on linking relief, rehabilitation and development, and on resilience. Contributions come from the European Development Fund, the Development Cooperation Instrument, EU Humanitarian Assistance and from EU Member States' programmes. Actions funded by the Bekou Trust Fund also complement activities under the EU Instrument contributing to Stability and Peace. The Fund was established in July 2014 by the Union and three Member States: France, Germany and the Netherlands, which were joined in 2015 by Italy and Switzerland.
In 2015, the Bekou Trust Fund focused on three components; 1) the resilience of communities in terms of food security through the deployment of "resilience boxes" based on an integrated system of "farmer-field schools"; 2) the accompaniment of pastoral activities through the reorganisation of transhumance networks and the development of veterinary services; and 3) the establishment of food, vegetable and small livestock sectors in Bangui in close collaboration with local authorities.
In addition, the increasing vulnerability and exposure of people and assets, and the frequency and severity of hazards, are pressing reasons to search for innovative ways to exploit the use of science and technology to their full potential. For example, the Commission supported urgent Ebola research on potential treatments, vaccines and diagnostic tests with funds of almost €140 million, leveraging an additional €100 million from the pharmaceutical industry.
The Global Research Collaboration for Infectious Disease Preparedness (GloPID-R) was set up with the support of the EC. It brings together funding organisations on a global scale for an effective research response to major outbreaks of infectious diseases with pandemic potential. It has proven its value in the Ebola outbreak as well as the Zika outbreak. The European and Developing Countries Clinical Trials Partnership (EDCTP) brings European and African countries together with the aim of developing new interventions (diagnostics, drugs, vaccines) against HIV/AIDS, Malaria and Tuberculosis (EU contribution EUR 683 million).
A number of dedicated research and innovation actions on addressing the migration phenomenon have been funded by Horizon 2020 including through the recent call on migration, radicalization, integration (EUR 7.5 million).
In 2015 the European Commission launched the science4refugees initiative for matching refugees and asylum seekers who have an academic background with European academic institutions and interested industries. 224 research organisations have flagged job vacancies for refugees and 42 refugee researchers have already registered.
As regards science and technology cooperation with developing countries, the emphasis is on building partnerships. For example, during 2015 the first important steps were made towards the development of an EU-Africa Research and Innovation Partnership on food and nutrition security and sustainable agriculture (FNSSA). Around EUR 70 million is already being invested in it by the European Commission, European member states and African countries.
In 
September 2015, the Commission launched a new in-house centre to help EU Member States respond to emergencies, prevent and reduce the impact of disasters. The Disaster Risk Management Knowledge Centre addresses:

the need to improve and capitalise on scientific and operational knowledge on disasters;

to need to make better use of existing knowledge at all stages of the disaster cycle in policymaking and operations; and

the need to promote knowledge sharing as it is key to enhancing the science/knowledge-policy interface.
Financial and human resources
EU humanitarian budget at a historic high
The humanitarian and civil protection assistance provided in 2015 amounted to over EUR 1.5 billion. This served to help more than 134 million
 
beneficiaries caught up in natural disasters or conflict in over 80 countries. The year 2015 saw the largest humanitarian aid budget ever executed by the Commission. This was a clear response to the increasingly frequent and devastating natural disasters and humanitarian crises. Budget reinforcements in 2015 essentially concerned:

refugee crises for populations affected by the Syrian conflict, in Syria but also in neighbouring countries and along the Western Balkan route;

South Sudan, where ongoing conflict continues to generate huge humanitarian needs for people in the country and for South Sudanese refugees elsewhere in the region; and

emergency actions in countries affected by the extreme weather phenomenon El Niño in Africa, the Caribbean, and Central and South America.
In the course of 2015, the Commission took further advantage of the new funding options under Article
 21(2)(b)
21
of the 
2012 Financial Regulation,
22
making 
greater use of external assigned revenues, which allow EU Member states and other donor organisations to delegate the management of some of their funds to the European Commission, for a more streamlined approach to aid management in some sectors and countries. The largest external revenues came from the United Kingdom and France.
As a humanitarian aid donor, the Commission does not implement humanitarian assistance programmes. It fulfils its mission by funding humanitarian actions carried out by partner organisations. Partners are non-governmental organisations that sign a framework partnership agreement, United Nations agencies covered by the EU-UN Financial and Administrative Framework Agreement, or international organisations
23
with which relations are governed by an ad hoc framework partnership agreement
. The 2015 breakdown of the funding by implementing partner is as follows:

47% to non-governmental organisations;

39% to United Nations agencies;

13% to international organisations;

1% for a direct contract of ECHO flight and a contract with Noha University.
As in previous years, actions in Africa received the most substantial funding in 2015, followed by the Middle East with a special focus on the Syria crisis. Approximately 98% of the 2015 humanitarian and civil protection budget was used for operational activities and the remaining 2% for administrative and policy activities.
Human resources
There are 344 staff members working in Brussels headquarters, and over 465 humanitarian expert staff in 48 field offices
 located in those countries most severely affected by crises in Africa, the Middle East, Asia, Latin America and the Western Balkans. The worldwide network of field offices enables up-to-date analysis of existing and forecast needs in a given country or region, to ensure the monitoring and support of activities and coordination with other donors and implementing partners in the field.
In 2015, the Commission conducted a revision of its field network with the aim to

Enhance the flexibility and the surge capacity within the network, by pre-identifying 25 technical assistants with an explicit surge role and by creating four positions of "surge response experts" deployable at very short notice;

Ensure a better matching of resources to priorities, which resulted in a shift of balance of the field presence to the areas of greater need;

Bring the regional offices closer to the field, by transforming the 6 Regional Support Offices into 12 Regional Offices.
In addition, at the end of 2015, the Commission established its presence in Belgrade in response to the refugee crisis.
Additional information and sources

General information on DG ECHO:
http://ec.europa.eu/echo/en

Individual country geographical/policy fiches:
http://ec.europa.eu/echo/files/media/publications/annual_report/2016/ECHO_AR2016_Annex1_GEOFiches.pdf#view=fit
http://ec.europa.eu/echo/files/media/publications/annual_report/2016/ECHO_AR2016_Annex2_PolicyFiches.pdf#view=fit

Financial information on Commission humanitarian aid and civil protection activities in 2015:
http://ec.europa.eu/echo/funding-evaluations/funding-decisions-hips-2015_en

Operational information from previous years:
http://ec.europa.eu/echo/about/annual_reports_en.htm
Annexes
Annex 1:
 Synthesis of evaluations carried out in 2015
A) Introduction
The following external, independent evaluations of the European Commission's humanitarian interventions were carried out in 2015:
•
Coastal West Africa, 2008 – 2014 (CWA)
24
: The situation for humanitarian assistance in Coastal West Africa is complex, consisting of a mixture of natural and man-made disasters, and often requiring sudden and small-scale responses. The most prominent subjects of intervention are epidemics (including Ebola), floods, and conflicts.
•
Sahel Strategy, 2010 – 2014
25
: The Sahel has some of the highest acute malnutrition rates in children worldwide. Levels of acute malnutrition are one of the most important indicators used to identify humanitarian crises. They reflect the overall status of the most vulnerable populations and provide information, inter alia, on access to food, the capacity of coping mechanisms and functioning of the public health system.
•
Syria, 2012 – 2014
26
: Since March 2011, the violent crackdown of the protests in Syria and the ensuing protection crisis has progressively developed into a widespread non-international armed conflict, with severe humanitarian consequences in Syria and its neighbouring countries. From a widespread guerrilla fare, the conflict has evolved towards a full-fledged civil war. Large portions of the territory have fallen under the temporary or permanent control of numerous Armed Opposition Groups, particularly in the North and the East of the country.
•
Pakistan, 2010 – 2014
27
:
 
Pakistan faces economic difficulties, underdevelopment, political instability, armed conflicts and insecurity in many geographical areas. Military operations result in huge population movement. The Commission has classified the protracted IDP crisis in the areas bordering Afghanistan in the northwest as a Forgotten Crisis
28
.
•
Transfer Modalities, 2011 – 2014
29
: In the last 10 years the humanitarian system has gradually shifted from a pure in-kind support to affected people in emergencies and crises, to include also transfers of cash and vouchers. Cash, vouchers and in-kind support are different so-called ‘transfer modalities’ used in humanitarian response. In the last few years the EU has pursued and encouraged an increased use of the cash modality, as this brings about more dignity, choice and flexibility to the beneficiaries. Furthermore, it has a potential of greater efficiency, value for money, and ultimately improved effectiveness.
B) Methodology
The Commission’s Humanitarian evaluations follow a standard research methodology that ensures a sound evidence base for responding to the evaluation questions. Firstly, a literature review is carried out, covering reference documents, context related documents, project documentation, existing project evaluations (etc.). Secondly, main stakeholders are consulted, using the most appropriate research tools (e-surveys, interviews, phone interviews, etc.). Main stakeholders are end-beneficiaries, the Commission’s implementing partners, Commission staff at headquarters and field, other main humanitarian donors, government representatives of beneficiary countries, etc. As the evaluations carried out in 2015 will all feed into overarching evaluations (notably on humanitarian aid and the Civil Protection mechanism), not all the Better Regulation requirements applied. For example, no Open Public Consultation was carried out in the context of these evaluations.
More detail on the methodology applied for each evaluation, including on assessing efficiency, and their limitations can be found in the evaluation reports.
C) Evaluation results
The synthesised evaluation results are presented according to the five evaluation issues required by the European Commission’s Better Regulation Guidelines, as follows:
1. Relevance
The relevance of the Commission’s actions during the period was generally confirmed by the evaluations examined. The targeting of the most vulnerable groups was largely appropriate and duly informed by systematic needs assessments, including proper involvement of the beneficiaries. Based on the EU mandate, there was a strong focus on relief and rehabilitation, duly taking account of gaps in response left by other donors as well as specific sector needs.
2. Coherence
The evaluation results show that the Commission’s actions were coherent with key humanitarian principles (“humanity”, “neutrality”, “impartiality”, “independence”, “protection” and “do no harm”). However, it also came clear that it can be challenging to reconcile the humanitarian principle of independence with ensuring coherence with national policies and practices, as the latter are often driven by political or economic considerations, thus creating incoherence with the Commission’s principled and needs based approach. Coherence with DEVCO actions expresses itself mainly as LRRD, which has been manifested in an overall positive manner in CWA and the Sahel, resulting to a certain extent in aligned priorities and programming. To be mentioned is that the evaluation on Pakistan highlights lacking coherence with DEVCO, showing weak links between priorities and programming between the two DGs.
The Syria evaluation states that the Commission has a robust system of procedures in place that ensure consistency with the broad spirit of the Good Humanitarian Donorship (GHD) initiative. This has resulted in need-based funding decisions at project level, leading to the widespread appreciation of the Commission as a principled humanitarian donor. However, at strategic level, the Commission’s Humanitarian Implementation Plans for the Syrian crisis over the period 2012-2014 do not explicitly refer to the 23 GHD Principles. Specific requirements are placed on Commission partners to meet the principles of impartiality (GHD Principle 2) and to encourage consistency with LRRD norms (GHD Principle 9).
3. EU Added Value
The Commission takes the role of a reference donor, basing its actions on the humanitarian principles, informed assessments, and promoting a non-political approach to humanitarian assistance. The importance of this for maintaining the humanitarian space is well recognised (e.g. as particularly shown in the Pakistan evaluation).
The principled and needs based approach includes addressing ‘forgotten crises’ as shown e.g. in CWA, where The Commission was present in every humanitarian situation, in forgotten areas with a variety of adapted funding tools, where other donors were absent. In larger crises the Commission consistently advocated responding to situations where other donors were not present and often played the role of coordinator and catalyst.
The Commission’s financial weight enables it to exercise policy leadership and impose a more coordinated and coherent approach on implementing partners. An example is provided by the evaluation of Transfer Modalities, which shows that, partly as a result of the Commission’s capacity building initiatives and evidence based funding strategies, cash transfers are an increasingly common element of humanitarian response, which supports the efficiency and effectiveness of humanitarian aid delivery.
Furthermore, the Commission’s strong field presence allows for a comprehensive understanding of the complex needs on the ground, and its neutrality provides greater flexibility and power to act on behalf of the most vulnerable. This is particularly shown in the Sahel and CWA. The Commission is valued by other donors for its technical know-how and capacity for coordination.
The possibility of the use of the European Development Fund
30
/ ‘Envelope B’ offers a window of opportunity of a joint EU Added Value, assuming that this funding tool would help to coordinate joint programming between the Commission’s humanitarian aid and development actions. However, some evaluation results (particularly for Pakistan) pointed at a lacking exploitation of this potential EU Added Value, as humanitarian aid project results could sometimes be better promoted and picked up by development actions if a better alignment of priorities and programming (“LRRD”) would be made.
In Pakistan some partners felt that the Commission could better use its weight and position to put pressure on governments, and advocate for better humanitarian access and key issues affecting the humanitarian community.
4. Effectiveness
For CWA the evaluation confirmed the overall effectiveness of Commission funded operations. The Commission funded critical sectors, mobilised partners and supported the overall capacity of the humanitarian system. However, DRR received little support from the Commission (and other donors), considering that DRR strategies, programmes and activities are very relevant for the region, and a clear focus on preparedness is needed.
As for Sahel, the evaluation showed that infant mortality declined over the evaluated period. Overall, the Commission’s most significant contribution was to increase the coverage of health centres offering nutrition treatment and the number of children under 5 screened and treated. Furthermore, the Sahel Strategy played a very important role in linking relief to rehabilitation and development (LRRD), and there are a number of examples of successful cooperation with the Commission’s development actions and other actors in this respect. As for the hand-over of the Commission’s humanitarian aid results to governments, there have also been notable changes in the governments’ acceptance of malnutrition as a pathology and an issue to be addressed at national level. Yet, LRRD should be further strengthened in the region to promote impact and sustainability, which is a subject of recommendation by the evaluators.
The Commission’s decision to support remote management operations inside  areas of Syria controlled by armed opposition groups, whilst simultaneously acting to mitigate the risks of doing so, enabled it to provide effective life-saving assistance to some of the most vulnerable populations in hard-to-reach areas. Taken in tandem with the Commission’s assistance inside government-held areas, its engagement with remote management operations allowed the Commission to provide impartial and needs-based assistance under difficult circumstances.
The Commission’s note on Remote Management
31
is still seen by many partners as leading the policy agenda on this issue. A review of Commission-funded operations inside Syria suggests that the note has been widely followed by all partners.
In Pakistan the Commission was – in the vast majority of cases – able to achieve its purpose and fund partners to deliver outputs they would have been unable to provide without EU funding. The support funded by the Commission on nutrition in the Sindh Province was considerable and helped to highlight a long-standing problem of chronic malnutrition that was identified at the time of the 2010 flood response. The Commission also helped to involve other donors as well as DG DEVCO, which looked at the root problems of malnutrition in this area. However, the evaluation also came across certain criticism from partners to the Commission in terms of the timeliness of its funding, which is a precondition for an effective and meaningful response. Furthermore, a limited coordination with other Commission services and the National Disaster Management Authority impacted the Commission’s ability to effectively promote longer-term perspectives of humanitarian aid and LRRD in Pakistan.
5. Efficiency
Although an approach to assess cost-effectiveness of humanitarian aid is currently being developed, the Commission does not yet have such an approach available, and evaluators have so far been struggling to provide solid statements on this issue.
For Syria the evaluators concluded that the Commission has generally provided a logical rationale for the sub-allocation of funds to the countries within the region – with the possible exception of Turkey’s low share of the burden, the Commission’s Syria team has used a relatively small budget to promote an ambitious set of strategic objectives and exert larger-than-expected influence on the overall response. In part this has been achieved through good collaboration with other EU funding instruments to allow more targeted use of the humanitarian budget. However, the link between the Commission’s funding decisions and beneficiary needs in Syria is opaque and appears to have been sensitive to political influence.
For Sahel the evaluators could state with a reasonable degree of confidence that money was well spent, given the contribution of the Sahel Strategy to reducing mortality. However, it was hard to say whether the results could have been achieved with less funding. Inevitably, lessons were generated (e.g. around the efficiency of specific large-scale projects and gaps in the current programme) and these could be used to further improve efficiency.
In CWA, the evaluation confirmed the efficiency of the ‘multi-country/cross-border approach’, which enabled Commission partners to better assist populations moving back and forth between two countries, given their knowledge of the context, capacities and constraints on both sides of the border. The inclusion of such cross-border dynamics is bound to reinforce the capacity of the communities on both sides of the border to absorb shocks (resilience). Furthermore, for Côte d’Ivoire (where the larger part of the budget was allocated in CWA during the period), given the situation created by the crisis and the number of people affected (5.9 million were registered in 2012 in the most affected western regions; nearly 4 million people are thought to be living in the 2 most affected quartiers in Abidjan), it can reasonably be concluded that the Commission – the main humanitarian donor – has achieved a very high cost-effectiveness ratio, based on the lack of reported excess mortality and the effectiveness of the livelihoods and social cohesions approaches.
Overall for CWA, even if a cost-effectiveness comparison was not possible due to the lack of comprehensive and comparable data, the evaluation team judged the level of effectiveness to be proportionate to the resources invested and the capacity of partners to respond. Resources mobilised were adequate to the needs – particularly in terms of re-establishment of health services and supplies, but also for social cohesion or protection.
Concerning Pakistan, both the qualitative and quantitative outputs from EU funding have been satisfactory with regard to pre-defined targets. At the same time, EU funding allows partners to use a range of approaches, rather than a one-size-fits-all approach: food or cash for work, cash vouchers, direct delivery systems involving the beneficiaries and very often district authorities were used. The Commission promoted, funded and used a consortium approach with 2 consortiums, one of which the Commission pushed to be set up with 6 major international NGOs working together and 100% funded by the Commission during this period. This was to help improve delivery, use economies of scale in terms of common usage of assets and ensure standards using the best of each of these organisations’ approaches and to reduce the level of overheads, improving efficiency.
However, the criticism of heavy bureaucracy from some partners still hangs over the Commission in Pakistan, which is something to consider when assessing the efficiency of Commission-funded interventions.
As for the choice of Transfer Modality – which has a strong bearing on cost-efficiency and cost-effectiveness – the Commission promoted the use of cash transfers over the period. The evaluation of Transfer Modalities (as well as the one on Syria) confirmed that the EU policy was relevant, i.e. that having used cash transfers in certain contexts and circumstances raised efficiency of Commission-funded actions.
D) Main recommendations from external evaluators

The Commission should devote further funding to Disaster Risk Reduction (DRR) and/or Linking Relief and Rehabilitation to Development (LRRD), to increase impacts and sustainability of its actions. Synergies between humanitarian aid and development actions should be promoted to reduce the pressure on limited humanitarian funding, without compromising the Humanitarian Principles. This should be combined with strengthened advocacy efforts towards governments, development actors and other donors, with the purpose of ensuring a good take-up and continuation of the Commission’s results.

The Commission should formulate medium term objectives for its interventions, based on a theory of change, to strengthen the strategic approach. Furthermore, to make the best use of limited resources, the Commission should explore options for achieving cost efficiency savings through the provision of more predictable funding to core response agencies;

The Commission should, taking account of the Sendai Framework, strengthen its approach to Disaster Risk Reduction (DRR) and Prevention, by developing a clear strategy for these actions, based on a community approach and on advocacy towards governments to take up the results of Commission-funded projects;

The Commission should provide, and/or advocate for, the provision of adequate and predictable resources corresponding to the humanitarian needs;

The Commission should further promote the use of cash transfers to meet basic needs at scale.
The Commission will look at these recommendations and identify follow-up actions where necessary.
Annex 2
: 2015 Humanitarian Aid and Civil Protection budget implementation
32
Region/country
Amount
in million €
%
Africa
660
41,6%
Sudan & South Sudan
159
Central Africa
92
Great Lakes
62
Horn of Africa
171
Southern Africa, Indian Ocean
20
West Africa
141
North Africa
16
Middle East and European neighbouring countries
560
35,3%
Middle East
529
European neighbouring countries
32
Asia, Pacific
130
8,2%
South West and Central Asia
103
South East Asia and Pacific
26
Central & South America, Caribbean
63
3,9%
Central & South America
29
Caribbean
34
Worldwide disasters
39
2,5%
Civil protection
57
3,6%
EU Aid Volunteers
7
0,4%
Complementary operations and support
72
4,6%
TOTAL
1.587
100%
(1)
Council Regulation (EC) No 1257/96 of 20 June 1996 concerning humanitarian aid, Article 19, requires
 the Commission to submit, at the close of each financial year, an annual report to the European Parliament and to the Council with a summary of the operations financed in the course of that year
(2)
With regards to the external dimension of his actions, the Commissioner contributes to the work of the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy/Vice-President, who is responsible for steering and coordinating the work of all Commissioners in the realm of external relations. This approach fully takes into account the special modus operandi of humanitarian aid, which must be provided in accordance with humanitarian principles and international humanitarian law, solely on the basis of the needs of affected populations, in line with the European Consensus on Humanitarian Aid.
(3)
Council Regulation (EC) No 1257/96 of 20 June 1996 concerning humanitarian aid (OJ L 163, 2.7.1996, p. 1).
(4)
Decision No 1313/2013/EU of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 on a Union Civil Protection Mechanism (OJ L 347, 20.12.2013, p. 924).
(5)
http://blogs.worldbank.org/opendata/record-number-forcibly-displaced-people-has-reached-60-million-worldwide-data-show
(6)
COM/2015/9500 final
(7)
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-1513_en.htm
(8)
Forgotten crises are defined as severe, protracted humanitarian crisis situations where affected populations are receiving no or insufficient international aid and where there is no political commitment to solve the crisis, due in part to a lack of media interest. This refers primarily to protracted conflict situations, but can also refer to crises resulting from the cumulative effect of recurring natural disasters, or, even a combination of the two.
(9)
The Forgotten Crisis Assessment exercise for 2015 identified 10 forgotten crisis situations: Algeria — Sahrawi Refugee Crisis; Bangladesh — Rohingya refugee crisis and Chittagong Hill Tracts; Cameroon; Chad; India — conflicts in Jammu and Kashmir, central India (Naxalite insurgency) and in the north-east of India; Myanmar/Burma — Kachin conflict and Rakhine crisis; Pakistan; Sudan; Yemen; Colombia crisis — population affected by the internal armed conflict in Colombia and Colombian refugees in Ecuador and Venezuela.
(10)
COM/2015/0419 final
(11)
COM/2016/234
(12)
SWD/2016/142
(13)
33 in 2015 - the 28 EU Member States, plus Iceland, Norway, the former Yugoslav Republic of Macedonia, Montenegro and Serbia, and 34 in 2016 when Turkey became a participating state (on 4/4/2016)
(14)
http://ec.europa.eu/health/preparedness_response/docs/decision_serious_crossborder_threats_22102013_en.pdf
(15)
http://ecdc.europa.eu/en/Pages/home.aspx
(16)
2015/C 421/04
(17)
JOIN/2015/50 final
(18)
The Commission adopts yearly a 'Worldwide Decision' which covers all humanitarian aid actions which the Union anticipates to fund during a given period. In the context of this Decision, the Commission prepares and publishes "Humanitarian Implementation Plans" which provide more detailed information on the operational priorities identified.
(19)
SWD/2016/205 final/2
(20)
http://ec.europa.eu/europeaid/action-document-eutf-action-document-implementation-horn-africa-window-ethiopia-reset-ii_en
(21)
Member States and non-EU countries, including their public agencies, entities or natural persons, may provide the Commission with revenue assigned to certain external aid projects or programmes financed by the Union.
(22)
Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on the financial rules applicable to the general budget of the Union (OJ L 298, 26.10.2012, p. 1).
(23)
International Committee of the Red Cross, International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies, International Organisation for Migration.
(24)
http://bookshop.europa.eu/en/evaluation-of-the-dg-echo-actions-in-coastal-west-africa-2008-2014-pbKR0415526/
(25)
http://bookshop.europa.eu/en/evaluation-of-echo-s-interventions-in-the-sahel-2010-2014--pbKR0215833/
(26)
http://bookshop.europa.eu/en/evaluation-of-the-echo-response-to-the-syrian-crisis-2012-2014-pbKR0415857
(27)
http://bookshop.europa.eu/en/evaluation-of-echo-s-interventions-in-pakistan-2010-2014-pbKR0215834/
(28)
Severe, protracted humanitarian crisis situations where affected populations are receiving no or insufficient international aid, and where there is no political commitment to solve the crisis, due in part to a lack of media interest
(29)
http://bookshop.europa.eu/en/evaluation-of-the-use-of-different-transfer-modalities-in-echo-humanitarian-aid-actions-2011-2014-pbKR0415822/
(30)
The European Development Fund (EDF) is the EU’s largest geographic instrument for development cooperation, with EUR 30.5 billion allocated to the 11th EDF for 2014-20. Envelope B is devoted to cover unforeseen needs
(31)
http://ec.europa.eu/echo/files/partners/humanitarian_aid/Remote_Management_instructions.pdf
(32)
For civil protection, the figures in the table are not broken down by country/region.

Summary:
EU humanitarian aid and civil protection — annual report 2015
SUMMARY OF:
Annual report of the EU’s humanitarian aid and civil protection policies and their implementation in 2015
WHAT IS THE AIM OF THE REPORT?
It presents the main European Union (EU) humanitarian aid and civil protection actions implemented in 2015 to:
deliver assistance to alleviate humanitarian crises around the world;
foster cooperation among EU civil protection authorities in responding to natural or man-made disasters in the EU and beyond.
KEY POINTS
2015 saw a continuing surge in humanitarian crises with 
armed conflicts and attacks on civilians
 and 
natural disasters
, exacerbated by climate change and population growth.
A more targeted EU response to face humanitarian crises
The delivery of humanitarian aid and civil protection has become more complex, notably due to the 
refugee crisis
 and the more than 60 million people who are displaced in the world.
Syrian crisis and its consequences
: the Syrian conflict remains the biggest humanitarian and security crisis in the world. In 2015, more than €370 million was allocated to life-saving operations in Syria and neighbouring countries (e.g. Lebanon). In addition to helping displaced populations in their countries of origin, emergency humanitarian interventions were funded (€22 million) in transit countries such as Hungary, Serbia, Slovenia, Croatia and Greece. Humanitarian aid to Iraq was also significantly increased, with up to €79 million to help the country to host almost 250,000 Syrian refugees.
Sahel
: funding for the Sahel amounted to €229 million with a focus on the food and nutrition crisis. Conflicts in Mali, the Central African Republic and northern Nigeria — spilling over into Chad, Niger and Cameroon — have also further exacerbated the food security situation.
South Sudan
: continuous armed conflict in South Sudan has generated huge humanitarian needs. EU funding, reaching €127 million in 2015, has supported life-saving activities in South Sudan and helped South Sudanese refugees in neighbouring countries.
Yemen
: EU humanitarian funding (€50 million in 2015) targets both Yemen’s internally displaced people and its refugees. Yemen is also directly affected by the humanitarian crisis in the Horn of Africa.
Ukraine
: €30 million from the EU budget was allocated in humanitarian and early recovery aid in Ukraine. In addition, in-kind assistance (assistance given in the form of goods and services, and not money) was provided through the 
EU Civil Protection Mechanism
.
More EU actions to counter natural disasters
Targeted disaster risk reduction and local capacity building actions are supported by the EU in areas presenting high local vulnerabilities. Examples in 2015 include:
a contribution of €125 million to finance emergency actions in countries affected by the 
extreme weather phenomenon ‘El Niño’
 (in Africa, the Caribbean, Central and South America);
€15 million in immediate humanitarian relief to the victims of the 
Nepal earthquake
, in addition to the deployment of civil protection experts, search and rescue and first-aid teams, and relief items, sent under the EU Civil Protection Mechanism;
the 
third UN World Conference on Disaster Risk Reduction
, which took place in Sendai, Japan, in March 2015, adopted a new approach to disaster risk reduction. The EU took a leading role in defining further steps to reduce risks and foster disaster resilience in the context of 
sustainable development
 and building on synergies with action taken to address climate change.
Other preparedness and emergency actions
Ebola
: the EU made exceptional efforts to tackle the Ebola epidemic in West Africa until the defeat of the disease in January 2015. The lessons learned from the Ebola crisis led to the establishment in 2015 of the 
European Medical Corps
;
Education in emergencies
: more than 1.5 million children benefited from education in emergency support in 2015. The actions vary from facilitating access to schools, including catch-up classes, to providing uniforms, teaching materials and the transport of children to educational centres;
EU Civil Protection Mechanism
: this mechanism was activated for 25 emergencies in 2015 (pre-alert, monitoring and requests for assistance) and received 19 requests for direct assistance within the EU and in other disaster-stricken countries.
EU budget for civil assistance in 2015
In 2015, the EU provided 
humanitarian
 and 
civil protection
 assistance of over €1.5 billion. This served to help more than 
134 million beneficiaries
 caught up in natural disasters or conflict in over 80 countries. The 2015 humanitarian budget was the largest ever executed by the 
European Commission
.
BACKGROUND
EU humanitarian aid is a lifeline for communities and victims of new, recurrent and protracted crises. It allows them to prepare better for future emergencies.
Complementary civil protection operations offer immediate support in the form of expert teams, rescue equipment and real-time monitoring of developing disasters, in the EU and elsewhere.
For more information, see:
‘Humanitarian Aid and Civil Protection’
 on the European Commission's website.
MAIN DOCUMENT
Report from the Commission to the European Parliament and the Council — Annual report of the European Union’s humanitarian aid and civil protection policies and their implementation in 2015 (
COM(2016) 751 final
, 1.12.2016)
last update 30.01.2017

--- DANISH ---

Document:
EUROPEAN COMMISSION
Brussels, 1.12.2016
COM(2016) 751 final
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL
Annual report of the European Union's humanitarian aid and civil protection policies and their implementation in 2015
Indholdsfortegnelse
Indledning
Resumé
Humanitær bistand
Flygtningekrisen
Humanitære kriser i Afrika
Andre humanitære kriser
Undervisning under kriser
Politik for humanitær bistand
Civilbeskyttelse
Den syriske flygtningekrise
Indsats mod ebola
Det europæiske lægekorps
Imødegåelse af naturkatastrofer
Forebyggelse og beredskab
Civilbeskyttelsespolitik
Katastrofeberedskab og modstandsdygtighed
Initiativet EU-bistandsfrivillige
Koordinering med andre EU-instrumenter
Finansielle og menneskelige ressourcer
EU's budget til humanitær bistand historisk højt
Menneskelige ressourcer
Yderligere oplysninger og kilder
Bilag
Indledning
I denne rapport præsenteres Kommissionens vigtigste aktiviteter og politiske resultater i 2015 på området for humanitær bistand og civilbeskyttelse, som blev gennemført af 
Generaldirektoratet for Humanitær Bistand og Civilbeskyttelse
 (GD ECHO)
1
. Som kommissær for humanitær bistand og krisestyring har Christos Stylianides et dobbelt mandat: 
at yde bistand for at afhjælpe humanitære kriser rundt omkring i verden og at fremme samarbejde blandt myndigheder i hele EU, som beskæftiger sig med civilbeskyttelse, som reaktion på naturkatastrofer eller menneskeskabte katastrofer i og uden for Europa.
2
ECHO's opgave 
–
 
at medvirke til at beskytte og bevare liv, forebygge og afbøde menneskelige lidelser og værne om integriteten og den menneskelige værdighed hos befolkninger, der er ramt af kriser
 
– 
opfyldes gennem humanitær bistand
3
og civilbeskyttelsesoperationer
4
. EU's humanitære bistand er en livline for samfund, der bliver ofre for nye, tilbagevendende og langvarige kriser. Den gør det muligt for dem at forberede sig bedre på fremtidige nødsituationer. Gennem supplerende civilbeskyttelsesoperationer tilbydes der øjeblikkelig støtte i form af eksperthold, redningsudstyr og overvågning af forestående katastrofer, både i og uden for EU. Når katastrofen rammer, kan forskellen mellem liv og død afhænge af, at det internationale samfund griber effektivt ind i tide.
Sammen med medlemsstaternes bidrag er EU en af verdens førende donorer. 
Denne bistand
 
– 
som er baseret på artikel 196 og 214 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) 
– 
er et 
grundlæggende udtryk for europæisk solidaritet
.
Resumé
I 2015 oplevede vi en fortsat kraftig stigning i antallet af humanitære kriser. Over hele verden bredte væbnede konflikter og angreb på civile sig med alarmerende fart. Naturkatastrofer, som forværres af klimaændringer og befolkningsvækst, bliver også stadig hyppigere og mere intense. Med over 60 millioner
5
tvangsfordrevne mennesker er langvarig fordrivelse blevet en alvorlig humanitær, udviklingsmæssig, politisk og økonomisk udfordring. Behovene overgår i stigende grad ressourcerne, og det bliver stadig mere komplekst at yde humanitær bistand og civilbeskyttelse. Under sådanne hidtil usete omstændigheder har EU reageret ved at målrette den humanitære bistand mod de mennesker, der har mest behov for hjælp, og som er mest udsatte, og ved at opgradere den politiske indsats. Gennem EU's civilbeskyttelsesmekanisme har EU også sikret en velkoordineret indsats på europæisk plan for ofre for naturkatastrofer og menneskeskabte katastrofer i og uden for Europa.

I 2015 beløb EU's humanitære bistand og hjælp til civilbeskyttelse sig til mere end 1,5 mia. EUR
. Dette 
hjalp mere end 134 millioner støttemodtagere
, som var ramt af naturkatastrofer eller konflikt i mere end 80 lande. Budgettet til humanitær bistand i 2015 – det største, som Kommissionen nogensinde har gennemført – var en reaktion på den stadig stigende hyppighed og intensitet af naturkatastrofer og andre humanitære kriser.

Syrien er det største "oprindelsesland" for flygtninge, som i øjeblikket kommer til EU. Konflikten i Syrien er fortsat med uformindsket styrke på femte år og er stadig den største humanitære og sikkerhedsmæssige krise i verden. 
I 2015 blev der ydet mere end 370 mio. EUR til livreddende operationer i Syrien og nabolandene
. Ud over at hjælpe fordrevne personer i deres oprindelseslande blev der ydet støtte til humanitære beredskabsinterventioner i transitlande, herunder navnlig det vestlige Balkan (22 mio. EUR), til fordel for udsatte flygtninge, asylansøgere og migranter. Ungarn, Serbien, Slovenien, Kroatien og Grækenland aktiverede EU's civilbeskyttelsesmekanisme, da de havde brug for omgående støtte for at kunne håndtere tilstrømningen af flygtninge.

I 2015 blev den humanitære støtte til Irak forhøjet betydeligt, idet op til 79 mio. EUR af EU's budget 
blev ydet til en af de hurtigst voksende humanitære kriser i verden. Beskyttelsen af civile er en af de største udfordringer. Irak huser desuden næsten 250 000 syriske flygtninge.

Støtten til Sahel beløb sig til 229 mio. EUR, som især blev målrettet mod fødevare- og ernæringskrisen
.
 Tilbagevendende fødevarekriser i Sahel har haft meget alvorlige følger for de fattigste familiers modstandsdygtighed og har tvunget hundredtusindvis af mennesker til at forlade deres hjem. 
Konflikter i Mali, Den Centralafrikanske Republik og det nordlige Nigeria – som har bredt sig til Tchad, Niger og Cameroun – har yderligere forværret fødevaresikkerheden.

Fortsat væbnet konflikt i Sydsudan, en niveau 3-nødsituation, har fordrevet millioner og skabt enorme humanitære behov. 
EU-støtten, som beløb sig til 127 mio. EUR i 2015, har bidraget til livreddende operationer i Sydsudan
 og har hjulpet sydsudanske flygtninge i Sydsudans nabolande.

EU meddelte i december 2015, at EU ville yde 125 mio. EUR
 til finansiering af beredskabsforanstaltninger i lande, der er berørt af det ekstreme 
vejrfænomen "El Niño" i Afrika, Vestindien og Mellem- og Sydamerika.
 
Målrettet
minimering af risikoen for katastrofer
og lokal kapacitetsopbygning
 støttes i særligt udsatte lokalområder.

I juli 2015 klassificerede FN Yemen-krisen som en niveau 3-nødsituation
. 
EU's humanitære støtte, som nåede op på 50 mio. EUR i 2015, er målrettet mod både Yemens internt fordrevne borgere og landets flygtninge
. Konflikt kombineret med fattigdom, tvangsfordrivelse og stigende fødevarepriser har forværret en allerede alvorlig humanitær krise. Yemen er også direkte berørt af den humanitære krise på Afrikas Horn.

Millioner af mennesker i Ukraine har behov for humanitær støtte som følge af konflikten i den østlige del af landet. 
30 mio. EUR af EU's budget blev afsat til humanitær bistand og tidlig genoprettelseshjælp til befolkningen i Ukraine. 
Der blev desuden ydet bistand i naturalier gennem EU's civilbeskyttelsesmekanisme.

Der blev ydet 
15 mio. EUR i nødhjælp
 til ofrene for jordskælvet i Nepal. 
Der blev desuden udsendt civilbeskyttelseseksperter, eftersøgnings- og redningshold, nødhjælpsarbejdere og fornødenheder under EU's civilbeskyttelsesmekanisme
.

Undervisning af børn under kriser blev udpeget til en vigtig politisk prioritet i 2015
. Undervisning er en livreddende humanitær intervention, når der er tale om så betydelige tvungne befolkningsvandringer, som vi har oplevet det seneste år. I 2015 modtog mere end 1,5 millioner børn undervisning som nødhjælp.

I 2015 blev 
EU's civilbeskyttelsesmekanisme taget i brug i 25 nødsituationer
 (tidlig varsling, overvågning og anmodning om bistand),
 og der blev modtaget 19 anmodninger om direkte bistand
 inden for EU og i andre katastroferamte lande.

I 2015 afholdt GD ECHO den hidtil mest vellykkede udgave af det europæiske civilbeskyttelsesforum
 – den store konference, som hvert andet år samler alle europæiske og nogle internationale aktører inden for civilbeskyttelse. Forummet i 2015 blev benyttet som platform for den officielle lancering af samarbejdet med nabolande og det nye arbejdsområde med fokus på anvendelse af fjernstyrede luftfartøjssystemer til civilbeskyttelse.

EU har ydet en særlig indsats for at bekæmpe ebolaepidemien i Vestafrika siden dens udbrud i marts 2014.
 
Humanitær bistand blev målrettet mod de mest påtrængende behov, og der blev leveret 
nødforsyninger og udsendt eksperter gennem EU's civilbeskyttelsesmekanisme. 
Sådanne foranstaltninger førte i sidste ende til nedkæmpelsen af sygdommen i januar 2015. Erfaringerne fra ebolakrisen førte i 2015 til etableringen af det europæiske lægekorps som en del af den frivillige pulje under EU's civilbeskyttelsesmekanisme.

På den tredje FN-konference om minimering af risikoen for katastrofer, som blev afholdt i Sendai, Japan, i marts 2015, blev der vedtaget en ny ramme for minimering af risikoen for katastrofer. 
EU
 
påtog sig en ledende rolle i udviklingen af en forstærket ramme for minimering af risikoen for katastrofer,
 som omfatter yderligere skridt til minimering af risici og fremme af modstandsdygtighed over for katastrofer inden for rammerne af bæredygtig udvikling og på grundlag af synergier med klimaændringer.

De første indkaldelser af forslag vedrørende udsendelse af frivillige under 
initiativet EU-bistandsfrivillige
 blev offentliggjort i 2015. Det vil give 18 000 mennesker mulighed for at deltage som frivillige i humanitære operationer på verdensplan inden 2020.
Humanitær bistand
EU er stadig en førende humanitær donor. Kommissionen sikrer, at alle interventioner er i overensstemmelse med humanitære principper, er målrettet mod de mest udsatte modtagere og behørigt hviler på behovsvurderinger. Interventioner sikrer omkostningseffektivitet og virkningsfuldhed i støtten til kritiske sektorer, mobilisering af partnere og støtte til det globale humanitære systems overordnede kapacitet. Disse princippers betydning for opretholdelsen af det humanitære rum er blevet anerkendt i eksterne og uafhængige evalueringer af Kommissionens indsats (et resumé af evalueringer af humanitære projekter gennemført i 2015 findes i bilag 1. Evaluering af civilbeskyttelse er baseret på kravene i den tilgrundliggende lovgivning. En overordnet evaluering af EU's civilbeskyttelsesmekanisme vil blive lanceret i andet halvår 2016. Der blev således ikke gennemført en evaluering af civilbeskyttelsesforanstaltninger i 2015).
Flygtningekrisen
Syrien
Den Europæiske Unionen leder sammen med medlemsstaterne den internationale reaktion mod krisen i Syrien.
 Det anslås, at der er mere end 4,5 millioner syriske flygtninge i Syriens nabolande og den bredere region, og antallet af internt fordrevne anslås at nå op på 6,5 millioner. 
I 2015 blev mere end 160 mio. EUR af EU-budgettet tildelt livreddende operationer i Syrien.
 De centrale strategiske prioriteter havde fokus på støtte til en tværgående, hurtig, fleksibel og reaktiv indsats i nødsituationer parallelt med opretholdelsen af almindelig humanitær bistand til allerede fordrevne og udsatte befolkningsgrupper. De fleste flygtninge søger tilflugt i lande og blandt mennesker, som allerede kæmper med fattigdom og modgang, og værtssamfundene i regionen modtager derfor ofte også humanitær bistand.
"Whole of Syria"-strategien er baseret på 
fire søjler, som omfatter forhandlet adgang, nødberedskab, beskyttelse og ansvarlighed og støtte til partnerskaber
. Som en af hoveddonorerne til den strategiske beredskabsplan for 2015 hjalp EU med at forsyne 12 millioner mennesker med sundhedsydelser, 5 millioner med adgang til beskyttelse, 8 millioner med vand, sanitet og hygiejne og over 6 millioner udsatte internt fordrevne mennesker med indkvartering og andre fornødenheder. EU blev også yderligere involveret i internationale diplomatiske initiativer (f.eks. drøftelserne i Wien) og bestræbelser på at fremme respekten for grundlæggende humanitære principper og den humanitære folkeret.
Nabolandene
I Libanon blev der i 2015 anvendt 97 mio. EUR af EU-budgettet til at støtte omkring 665 000 mennesker
, især kvinder og børn. Bistanden var målrettet mod de mest udsatte flygtninge for at afhjælpe deres grundlæggende behov gennem kontantbaseret bistand til flere formål, sekundær livreddende sundhedspleje, indkvartering samt vand og sanitet. Der blev desuden ydet støtte til specifikke beskyttelsesaktiviteter, f.eks. rådgivning og juridisk bistand til voldsofre.
I Jordan
 blev de mest omkostningseffektive og virkningsfulde løsninger med fokus på grundlæggende behov støttet 
med kontant bistand på i alt 58 mio. EUR
. EU støttede f.eks. UNICEF's indsats for at hjælpe 56 000 piger og drenge fra de mest udsatte syriske flygtningefamilier med et kontantbeløb på 20 jordanske dinarer pr. barn om måneden. Det umiddelbare formål med dette program var at forebygge negative overlevelsesmekanismer blandt udsatte familier, f.eks. børnearbejde eller at spise mindre for at spare penge, ved at hjælpe med at dække udgifterne til det enkelte barn. Mere end 50 % af familierne oplyste, at de derved undgik at anvende mindst én negativ overlevelsesmekanisme, og 91 % af de adspurgte oplyste, at dette havde forbedret velfærden for hele familien.
Efter årtiers konflikt kæmper sårbare irakere for at overleve en kompleks nødsituation, som nu er gået ind i sit tredje år. Kampe og sekterisk vold har ført til fordrivelse af flere millioner mennesker. Irak står ikke kun over for følgerne af den interne konflikt i landet, mens også over for følgerne af konkliften i nabolandet Syrien. Irak er værtsland for hundredtusindvis af registrerede syriske flygtninge. Som reaktion på de voksende humanitære behov 
forhøjede EU sin humanitære bistand til Irak betydeligt til næsten 79 mio. EUR i 2015.
 Målet var at yde beskyttelse og hjælp til Iraks fordrevne, til syriske flygtninge og til andre udsatte befolkningsgrupper, der er ramt af konflikterne.
I 2015 blev 
Tyrkiet
 betegnet som det land i verden, der var vært for flest flygtninge. Over 2,5 millioner syriske flygtninge var registreret i landet ved årets udgang.
 Der blev tildelt næsten 36 mio. EUR af EU-budgettet
 til humanitær bistand for at dække de mest udsatte menneskers påtrængende behov. En af hovedprioriteterne var sundhedssektoren, især fysisk rehabilitering/postoperativ pleje til sårede og primære sundhedsydelser i akut underforsynede områder til omkring 130 000 mennesker. En anden vigtig prioritet er programmer, som når ud til omkring 230 000 mennesker, og som forsyner de mest udsatte flygtningefamilier med kuponer til køb af basale fornødenheder.
Det Europæiske Råd glædede sig den 15. oktober 2015 over den fælles handlingsplan mellem EU og Tyrkiet som et led i en omfattende samarbejdsdagsorden baseret på fælles ansvar, gensidige forpligtelser og opfyldelse. Faciliteten for flygtninge i Tyrkiet
6
tilvejebringer betydelige nye finansielle ressourcer og en koordineringsmekanisme, der har til formål at sikre, at behovene hos flygtninge og værtssamfund håndteres på en omfattende og koordineret måde. Faciliteten koordinerer et samlet beløb på 3 mia. EUR i 2016-2017.
I 2015 rejste mere end en million mennesker til EU ad den såkaldte Vestbalkanrute, over Tyrkiet og derefter til Grækenland i et forsøg på at nå frem til Central- og Nordeuropa. 
EU-budgettet finansierede også humanitære nødinterventioner i Vestbalkan med i alt 22 mio. EUR
, som blev anvendt til at støtte udsatte flygtninge, asylansøgere og nødstedte migranter
. 
Denne støtte blev ydet til nødhjælp (fødevarer, vand, hygiejne, andre fornødenheder, sundhed, grundlæggende beskyttelse og vinterforberedelser) på steder med stor flygtningekoncentration, herunder ved grænser og registreringssteder.
Humanitære kriser i Afrika
Sahel
Sahel, en af verdens fattigste regioner, lider under følgerne af fire fødevare- og ernæringskriser siden 2005, som er blevet forværret af virkningerne af klimaændringerne. Disse tilbagevendende kriser har haft meget alvorlige følger for de fattigste familiers modstandsdygtighed, og de kæmper år efter år for at dække deres basale fødevarebehov, især i de lange perioder mellem høst
. I 2015 beløb støtten til Sahel (Burkina Faso, Cameroun, Tchad, Mali, Mauretanien, Niger, Nigeria og Senegal) sig til 229 mio. EUR og var målrettet mod fødevare- og ernæringskrisen.
Som et af verdens mindst udviklede lande befinder Tchad sig stadig i en kompleks nødsituation som følge af kronisk fødevareusikkerhed, fejlernæring, naturlige farer, epidemier og massiv fordrivelse af mennesker. 
EU's humanitære bistand til Tchad beløb sig til 58 mio. EUR i 2015
 og gav 
75 000 husstande adgang til basale fødevarer gennem bistand i form af kontanter og kuponer. Årtiers politisk ustabilitet og naturkatastrofer i nabolandet Den Centralafrikanske Republik har udløst en tilstrømning af flygtninge, som har lagt yderligere pres på de allerede overbelastede ressourcer.
Ud over langvarig fødevareusikkerhed har den udbredte vold i det nordøstlige Nigeria som følge af Boko Haram udløst en masseflugt. 
I løbet af 2015 blev der tildelt 21,5 mio. EUR af EU-budgettet til humanitær bistand i Nigeria
, 
som blev anvendt til fødevarehjælp, sundhed og beskyttelse til fordrevne mennesker og konfliktens ofre.
 Over 2 millioner nigerianer er blevet tvangsfordrevet i landet, og over 190 000 er flygtet til nabolandene Niger, Cameroun og Tchad. 
Det humanitære samfund forventer en ny massiv bølge af fordrivelse som følge af de igangværende evakueringer af befolkningerne på øerne i Tchad-søen på grund af militæroperationer i området.
Sydsudan
Sydsudan har været plaget af uafbrudt krise, som har genereret enorme humanitære behov. 
EU yder mere end 40 % af den samlede humanitære bistand til Sydsudan
 og støtter livreddende programmer, der er målrettet mod omkring 2 millioner mennesker. Alene i 2015 ydede EU 127 mio. EUR i bistand til landet. Den væbnede konflikt, som begyndte i december 2013, har haft tusindvis af dødsofre og har fordrevet mere end 2 millioner mennesker fra deres hjem. En fredsaftale blev undertegnet i august 2015, men der er stadig ikke tegn på fred i landet.
Den Centralafrikanske Republik
Politisk ustabilitet og naturkatastrofer, herunder sårbarhed over for klimaændringer, i Den Centralafrikanske Republik har bidraget til den nationale økonomis undergang, mangel på udvikling og svækkelse af de statslige institutioner. Siden konflikten begyndte i 2013, har EU spillet en ledende rolle og har ydet 73 mio. EUR i humanitær bistand. Situationen er stadig ekstremt skrøbelig. I 2015 beløb 
EU's humanitære bistand til Den Centralafrikanske Republik sig til i alt 25 mio. EUR. 
EU støttede projekter vedrørende beskyttelse, adgang til sundhedspleje, fødevare- og ernæringsbistand, distribution af rent drikkevand, sanitetstjenester, logistik og koordinering af den humanitære indsats. 
Der blev på højt niveau afholdt en international konference om Den Centralafrikanske Republik i maj 2015, hvor man fokuserede på landets humanitære behov, genopretning og opbygning af modstandsdygtighed.
Befolkningsfordrivelse: Mellemøsten, Centralasien og Afrika, 2015
Andre humanitære kriser
El Niño-krisen
EU meddelte, at EU ville yde 125 mio. EUR til finansiering af beredskabsforanstaltninger i lande, der er berørt af El Niño i Afrika, Vestindien og Mellem- og Sydamerika. 
Fænomenet, som er en af de største hændelser i de sidste tredive år, og som forværres af klimaændringerne, berører mere end 41 millioner mennesker verden over
7
.
 
Etiopien er et af de lande, som er værst ramt af El Niño-fænomenet, og antallet af mennesker uden fødevaresikkerhed som følge af tørke steg fra 2,9 millioner i januar 2015 til 8,2 millioner i oktober 2015.
Yemen
Politisk ustabilitet, væbnede konflikter, dårlig økonomi og kronisk underudvikling er kernen i Yemens komplekse og multifacetterede krise. Over 47 % af befolkningen lever under fattigdomsgrænsen på under 2 EUR om dagen, og landet har verdens tredjehøjeste fejlernæringsprocent. 
I 2015 blev 50 mio. EUR af EU-budgettet anvendt til at hjælpe mennesker i hele landet, som var berørt af konflikt og tvangsfordrivelse, fødevareusikkerhed og fejlernæring.
 Størstedelen af den humanitære bistand bruges til at levere fødevarer, vand og sanitet, basal sundhedspleje, indkvartering og andre fornødenheder til de internt fordrevne mennesker, flygtningene fra Afrikas Horn og de samfund, der er vært for disse fordrevne mennesker.
Ukraine
Den humanitære krise i Ukraine står stadig højt på EU's dagsorden. Millioner af mennesker i Ukraine har behov for humanitær bistand som følge af konflikt, fordrivelse og ekstrem fattigdom. 
Projekter gennemført i 2015 ved hjælp af EU-budgettet beløb sig til 30 mio. EUR og hjalp mere end 800 000 ukrainere direkte.
 Målgrupperne var de mest udsatte børn, ældre og enlige forsørgere, men der blev også ydet hjælp til internt fordrevne mennesker, flygtninge fra konfliktområder og hjemvendte. Bistanden havde ofte form af kontanter og kuponer, som har vist sig at være en særdeles effektiv og virkningsfuld bistandskanal, fordi den stimulerer den lokale økonomi direkte og hjælper med at opretholde de berørte menneskers værdighed. Der blev desuden ydet bistand i naturalier gennem EU's civilbeskyttelsesmekanisme. I januar 2015 organiserede en fælles EU-operation flyvninger og vejtransport med nødhjælpsforsyninger.
Nepal
Et katastrofalt jordskælv ramte det centrale Nepal i april 2015, dræbte næsten 9 000 mennesker og jævnede hele landsbyer med jorden. EU ydede omgående humanitær bistand på 15 mio. EUR til dækning af de mest påtrængende behov – nødindkvartering, akut lægehjælp, vand og sanitet, støtte til at opretholde eksistensgrundlag og logistik – og til fremme af katastrofeberedskabs- og risikominimeringsaktiviteter. I dagene efter jordskælvet blev EU's civilbeskyttelsesmekanisme (EUCPM) taget i brug efter anmodning fra Nepals myndigheder. EUCPM stod bag indsættelsen af tre enheder – omfattende eftersøgning og redning i byområder, avancerede lægecentre og rensning af drikkevandet – og udsendelsen af eksperter i bygningsteknik og andre tekniske eksperter, ligesom der blev ydet bistand i naturalier og indsat nødhjælpsarbejdere. Kommissionens fortsatte pres førte til formuleringen af en national strategi for katastrofeberedskab i Nepal.
Glemte kriser
EU så også videre end mediespotlightet og involverede sig i mange af de "glemte" kriser
8
. 
I 2015 omfattede disse kriser Sahrawi-flygtningene i Algeriet, Rohingya-befolkningen i Myanmar/Burma og de colombianske flygtninge i Ecuador og Venezuela
9
.
 I vurderingen af glemte kriser (Forgotten Crisis Assessment 
– 
FCA) udpeges alvorlige humanitære kriser, hvor de berørte befolkninger modtager utilstrækkelig eller slet ingen international bistand. Disse kriser er kendetegnet ved ringe mediedækning, manglende donorinteresse og svag politisk vilje til at afhjælpe krisen, således at tilstedeværelsen af humanitære aktører er utilstrækkelig. I 2015 tildelte EU næsten 17 %
 
af det oprindeligt vedtagne budget til humanitær bistand til glemte kriser.
Undervisning under kriser
Børn udgør halvdelen af ofrene for konflikterne i verden, og de udgør en af de mest udsatte grupper. Ud over mulige kvæstelser og tvangsfordrivelse er der akut risiko for familieopløsning under kriser. Sandsynligheden for, at børn bliver adskilt fra deres familie, er meget høj, og det har alvorlige følger for børnene. Når en katastrofe rammer, afbrydes undervisningen af millioner af børn. Virkningen af konflikter på disse børn er ofte langvarig og kan ved langvarige kriser føre til en situation, hvor manglende uddannelse kan føre til yderligere vold, hvis disse børn som voksne kopierer de voldsmønstre, som de oplevede i barndommen. Når børn ikke går i skole, har de ingen chance for at udvikle de nødvendige kompetencer til at skabe en mere fremtid med velstand for dem selv og for deres land.
I nødsituationer kan undervisning hjælpe med i det mindste at give børnene en vis følelse af normalitet og tryghed, og den giver børnene den psykosociale støtte, de har brug for for at kunne overvinde traumer. Undervisning udpeges desuden ofte som en primær prioritet af de berørte samfund.
Undervisning af børn under kriser blev udpeget til en vigtig politisk prioritet i 2015.
 Undervisning er en livreddende humanitær intervention, som er blevet støttet gennem EU's initiativ Børn af Freden og andre initiativer. I perioden 2012-2015 tildelte EU over 23 mio. EUR til undervisningsprojekter (herunder bidrag fra Luxembourgs og Østrigs regeringer), 
og mere end 1,5 millioner børn har nydt godt af disse projekter i 26 lande rundt om i verden.
 Kommissionen har forpligtet sig til at øge andelen af humanitær bistand, der ydes til undervisning under kriser, fra 1 % i 2015 (11 mio. EUR) til FN's mål på 4 % i 2016.
EU-finansierede undervisningsaktiviteter tager målrettet udgangspunkt i børns forskellige behov på grundlag af deres alder, køn og andre specifikke omstændigheder. Foranstaltningerne varierer fra at lette adgangen til skoler, herunder opsamlingsklasser, til at levere uniformer, undervisningsmaterialer og transport af børn til undervisningscentre. EU yder også støtte til genopbygning af beskadigede skoler og opførelse af nye læringsrum og -centre. Takket være EU-støtten er der også adgang til faglig uddannelse og psykosocial bistand.
Politik for humanitær bistand
De hidtil usete humanitære kriser i 2015 påvirkede Europa direkte gennem den massive stigning i antallet af flygtninge og migranter. På denne baggrund har EU været fortaler for en koordineret indsats fra det internationale samfunds side over for de humanitære udfordringer i hele verden, for bedre katastroferisikostyring og for øget inddragelse af udviklingsaktører i situationer med langvarig fordrivelse. Det første globale humanitære verdensmøde med flere interessenter nogensinde fandt på FN's initiativ sted den 23.-24. maj 2016 i Istanbul. EU gik forrest i støtten til og forberedelserne af topmødet i løbet af 2015. EU var medarrangør
 af den indledende europæiske høring (Budapest, 3.-4. februar 2015) og fulgte nøje alle andre regionale høringer og den globale høring i oktober 2015. EU bidrog til undersøgelser ledet af FN's Kontor for Koordinering af Humanitære Anliggender (OCHA) og støttede topmødesekretariatets arbejde.
I sin meddelelse af 2. september 2015
10
skitserede Kommissionen EU's prioriteter for topmødet: opretholdelse af den humanitære folkeret, sikring af effektiv levering af bistand, tættere samarbejde mellem humanitære aktører og udviklingsaktører, herunder under langvarige kriser, partnerskab med lokale, nationale og regionale aktører og effektiv og tilstrækkelig finansiering af den humanitære indsats.
Politik for humanitær bistand og opsøgende aktiviteter
Med hensyn til internationalt samarbejde fortsatte EU sine privilegerede dialoger med donorer, herunder med både medlemmer og ikke-medlemmer af OECD's Komité for Udviklingsbistand. EU tilrettelagde de første strategiske dialoger med Japan og Australien med henblik på at undersøge synergier, drøfte spørgsmål af global interesse og udveksle prioriteter. EU styrkede også samarbejdet med Den Islamiske Samarbejdsorganisation (OIC), Den Arabiske Liga og De Forenede Arabiske Emirater.
 
Et eksempel var en workshop i Jeddah med Den Islamiske Samarbejdsorganisation.
Kommissionen fortsatte med at lede det civile/militære samarbejde ved aktivt at forme EU's militære engagementer, så de bedre kan reagere i overensstemmelse med det humanitære samfunds behov og sikre bedre koordinering på området, herunder f.eks. planlægningen og gennemførelsen af EUNAVFOR MED-operationen "Sophia", EU's marineoperation i Middelhavet. Kommissionen har også aktivt formet tilgangen til beskyttelsen af civile i EU-ledede militæroperationer, så den afspejler hensyn til humanitær beskyttelse og respekterer den humanitære folkeret.
Det hidtil usete antal tvangsfordrevne mennesker på verdensplan 
– 
60 millioner 
– 
krævede en statusopgørelse i anden halvdel af 2015. Den blev ledet af Kommissionens relevante tjenestegrene og havde til formål at give et overblik over politiske initiativer, relevante instrumenter, aktioner, erfaringer og mangler på EU-plan for så vidt angår forvaltningen af den aktuelle flygtningekrise. 
Den 26. april 2016 vedtog Kommissionen meddelelsen "Et værdigt liv: fra afhængighed af bistand til selvhjulpenhed 
– 
tvangsfordrivelse og udvikling"
11
og et ledsagende arbejdsdokument
12
. I meddelelsen foreslås en udviklingsorienteret tilgang til flygtninge, internt fordrevne og deres værter med fokus på deres specifikke sårbarheder og kapaciteter.
Integration af tematiske politikker i humanitære operationer
Fødevarer og ernæring
I løbet af 2015 var Kommissionen på EU's vegne formand for og ledede arbejdet i komitéen for konventionen om fødevarebistand. I løbet af året omfattede dette en
fælles erklæring fra komitéen for det humanitære verdensmøde.
Komitéen for konventionen om fødevarebistand har udviklet sig til et vigtigt forum for politiske drøftelser.
Under nogle humanitære katastrofer opretholdes forsyningen af fødevarer til markeder og forretninger, men den berørte befolkning mister sin købekraft. I sådanne tilfælde sikrer kontantbaseret bistand hurtigt direkte humanitær bistand til de mennesker, der har størst behov. Kontante overførsler kan hurtigt leveres, er omkostningseffektive og giver mennesker i nød flere valgmuligheder. De gavner også de lokale økonomier, styrker modtagerne og sikrer værdighed og beslutningsdygtighed til mennesker, som selv kan vælge, hvad de vil købe. I marts 2015 godkendte Rådet et dokument om "ti fælles principper for kontantbaseret bistand til flere formål som reaktion på de humanitære behov". I dokumentet vurderes mulighederne for kontantbaseret bistand til flere formål fra et operationelt og politisk perspektiv.
Retningslinjer for indkvartering og bosættelser
Den alarmerende stigning i antallet af fordrevne befolkninger gennem det seneste årti kombineret med de fortsatte økonomiske, sociale og miljømæssige udfordringer, der følger af klimaændringerne, har dramatisk øget behovet for effektive og virkningsfulde humanitære interventioner på området for indkvartering og bosættelser. Som følge deraf skal den tekniske kapacitet på området for indkvartering og bosættelser opgraderes globalt, og midlerne skal anvendes mere effektivt, så der opnås en større virkning for det voksende antal mennesker i nød. For at beskrive bedste praksis inden for denne sektor, som hvert år modtager 180 mio. EUR, er retningslinjer under udarbejdelse. Den eksterne høringsfase for disse retningslinjer blev afsluttet i 2015.
Civilbeskyttelse
EU's levering af bistand til civilbeskyttelse koordineres af beredskabskoordineringscentret (ERCC). 
Bistanden består af statslig støtte fra de lande, der deltager i EU's civilbeskyttelsesmekanisme
13
, og ydes umiddelbart efter en katastrofe. ERCC overvåger døgnet rundt kriser i hele verden og sikrer en supplerende indsats fra EU og medlemsstaterne.
Mekanismen sikrer en velkoordineret indsats på europæisk plan for ofre for naturkatastrofer og menneskeskabte katastrofer i og uden for Europa, herunder når solidaritetsbestemmelsen (artikel 222 i TEUF) påberåbes. I 2015 blev EU's civilbeskyttelsesmekanisme taget i brug i 25 nødsituationer (tidlig varsling, overvågning og anmodning om bistand), og der blev modtaget 19 anmodninger om direkte bistand inden for EU og i andre katastroferamte lande. Samtidig fører Kommissionen effektive forebyggelses- og beredskabspolitikker sammen med medlemsstaterne.
Den syriske flygtningekrise
EU's civilbeskyttelsesmekanisme yder støtte til medlemsstater og deres nabolande, som er særligt hårdt ramte af flygtningekrisen, som overbebyrder deres egen beredskabskapacitet.
 
Siden anden halvdel af 2015 har Ungarn, Serbien, Slovenien, Kroatien og Grækenland anmodet om bistand gennem mekanismen. 15 lande har tilbudt bistand, og fire anmodninger var stadig aktive i 2016. Et beløb på 490 000 EUR af EU-budgettet er blevet tildelt medfinansiering af transport og forsyninger til de lande, der er berørt af krisen.
Serbien har f.eks. oplevet en massiv tilstrømning af flygtninge og migranter på vej fra Grækenland til Ungarn eller Kroatien. Som en hjælp til at håndtere flygtningetilstrømningen modtog Serbien i september 2015
bistand i naturalier fra andre europæiske lande
i form af køretøjer, brændstof, hygiejneprodukter, senge, madrasser og fødevarer.
Der er ydet bistand i naturalier til Grækenland i form af telte, senge, soveposer, tæpper, hygiejneprodukter, strømgeneratorer, vandpumper, brandslukningsudstyr og andet specialudstyr.
Ungarn, Slovenien og Kroatien har også modtaget bistand i naturalier, f.eks. telte til vinterbrug, senge og tæpper fra deltagerlandene i mekanismen, så disse lande bedre kan håndtere tilstrømningen af flygtninge og asylansøgere.
Indsats mod ebola
Den 14, januar 2016 erklærede Verdenssundhedsorganisationen (WHO), at overførslen af ebola var standset i Vestafrika. Fra begyndelsen af den værste ebolaepidemi i historien (marts 2014) mobiliserede EU og medlemsstaterne hurtigt deres politiske, finansielle og videnskabelige ressourcer med det formål at begrænse, behandle og i sidste ende nedkæmpe ebolavirussen. Med et samlet budget til humanitær bistand på 71 mio. EUR siden epidemiens udbrud dækkede EU de mest påtrængende behov ved hjælp af støtteforanstaltninger, der omfattede epidemiovervågning, diagnostik, behandling og forsyning med lægemidler og medicinsk udstyr, udsendelse af læger og sygeplejersker, uddannelse af sundhedspersonale og oplysningskampagner.
ERCC spillede en afgørende rolle i koordineringen af EU's indsats
 og afholdt regelmæssigt koordineringsmøder i EU's task force for ebola, som samlede alle Kommissionens relevante tjenestegrene (ved hovedkvarteret og i felten), Tjenesten for EU's Optræden Udadtil, EU-delegationerne, EU's medlemsstater, forskellige FN-organer og EU's humanitære partnere. 
Medlemsstaterne koordinerede deres aktiviteter inden for rammerne af EU på regelmæssige møder i Udvalget for Sundhedssikkerhed, som blev oprettet ved afgørelse nr. 1082/13 om 
alvorlige grænseoverskridende sundhedstrusler
14
, på grundlag af hurtige risikovurderinger udarbejdet af Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme (ECDC)
15
. Aktiveringen af EU's civilbeskyttelsesmekanisme sikrede en hurtig og koordineret udsendelse af nødforsyninger og eksperter fra medlemsstaterne (mere end 100 flyvninger og to fragtskibe). Der blev etableret et medicinsk evakueringssystem for at støtte mobiliseringen og garantere de internationale hjælpearbejderes sikkerhed. De mobile laboratorier, som Kommissionen udsendte, var afgørende for diagnosticeringen af befolkningen i Vestafrika for ebola.
I marts 2015 var EU vært for konferencen "Ebola: from emergency to recovery". Her fremhævede man behovet for at opretholde momentum for at undgå en drastisk stigning i antallet af nye tilfælde og behovet for at planlægge de næste trin i kampen både mod det daværende udbrud og mod eventuelle efterfølgende ebolaudbrud.
Det europæiske lægekorps
Idéen om at have en "reserve" af læger og sundhedspersonale, som kunne udsendes under EU's civilbeskyttelsesmekanisme 
– 
som nu kaldes det europæiske lægekorps 
– 
tog form i 2015 i forlængelse af erfaringerne fra ebolakrisen
16
. Kvalitets- og interoperabilitetskrav blev fastlagt og udbredt i overensstemmelse med de nye WHO-standarder for medicinske moduler. Den "frivillige pulje" under EU's civilbeskyttelsesmekanisme udvides med lægehold, sundhedspersonale, mobile biosikkerhedslaboratorier, medicinsk evakueringskapacitet og specialiseret vurderings- og bistandspersonale. Den officielle lancering 
– 
hvor et antal tilgængelige medicinske beredskabskapaciteter blev tildelt den frivillige pulje 
– 
fandt sted den 15. februar 2016.
Imødegåelse af naturkatastrofer
Naturkatastrofer bliver stadig hyppigere i hele verden, de vokser i kompleksitet og intensitet, og de forværres af udfordringer som f.eks. klimaændringer.
Hvert år udbryder der ødelæggende skovbrande i og uden for Europa, som ødelægger flere tusinde hektar skov. Når en brands omfang overstiger et lands slukningskapacitet, kan EU's civilbeskyttelsesmekanisme tages i brug for at få adgang til koordinerede ekstraressourcer. ERCC overvåger døgnet rundt risikoen for og forekomsten af skovbrande i Europa ved hjælp af nationale overvågningstjenester og -værktøjer, som f.eks. det europæiske informationssystem for skovbrande. I juli 2015 anmodede Grækenland om hjælp under mekanismen til at bekæmpe snesevis af skovbrande, og brandslukningshelikoptere blev følgelig udsendt for at hjælpe. EU kan fremme den overordnede koordinering af transport og logistik i sådanne situationer og medfinansierede i dette tilfælde transporten af hjælp til Grækenland. I 2015 beløb EU's medfinansiering af transport sig til mere end 14 mio. EUR som et led i EU's finansielle støtte til transport af hjælp, der tilbydes af deltagerstaterne i EU's civilbeskyttelsesmekanisme.
EU's civilbeskyttelsesmekanisme blev også taget i brug for at afhjælpe andre katastrofer, herunder oversvømmelser i Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien, Albanien, Myanmar/Burma og Bangladesh, skovbrande i Paraguay og jordskælvet i Nepal.
Forebyggelse og beredskab
Forebyggelse og beredskab mindsker de værste virkninger af menneskeskabte katastrofer og naturkatastrofer og kan støtte en mere effektiv tilpasning til virkningerne af klimaændringer. Et eksempel på en vellykket civilbeskyttelsesøvelse er scenariet med en alvorlig ulykke i et industriområde i Oslo, som blev afholdt i april 2015. Under øvelsen simuleredes en skibskollision og en brand i en tankfarm, som førte til en eksplosion og udslip af farlige stoffer. Formålet med øvelsen var at teste beredskabs- og redningskapaciteten og beslutningsprocedurerne. Deltagerne omfattede de norske beredskabstjenester, Oslos kommune, amtet, regionale og nationale myndigheder samt europæiske og internationale team og eksperter fra ERCC.
Civilbeskyttelsespolitik
Efter vedtagelsen af lovgivningen om EU's civilbeskyttelsesmekanisme og gennemførelsesafgørelsen i oktober 2014 
blev den europæiske katastrofeberedskabskapacitet hurtigt gennemført i 2015 i form af en frivillig pulje af medlemsstaternes beredskabskapaciteter.
 Interesserede deltagere kan under EU's civilbeskyttelsesmekanisme forhåndsforpligte forskellige typer beredskabskapaciteter til den frivillige pulje til indsættelse i koordinerede EU-civilbeskyttelsesindsatser. Med den frivillige pulje kan hurtige indsatsaktioner og fleksible standby-ordninger bedre planlægges. Ved udgangen af 2015 var 21 moduler og andre beredskabskapaciteter blevet registreret i den frivillige pulje. Kapacitetsmålet for den frivillige pulje er 41 moduler inden 2020.
Kommissionen opretholder sine internationale kontakter med strategiske civilbeskyttelsespartnere uden for Europa (Kina, Japan, USA, ASEAN osv.) og det igangværende samarbejde med kandidatlande og potentielle kandidatlande. I 2015 udviklede Kommissionen desuden en ny form for samarbejde med europæiske nabolande inden for rammerne af revisionen af den europæiske naboskabspolitik
17
. En form for associeret partnerskab vil blive tilbudt en række nabolande med henblik på at øge deres kapacitet til at samarbejde om katastrofestyring under EU's civilbeskyttelsesmekanisme.
I 2015 afholdt GD ECHO den hidtil mest vellykkede udgave af det europæiske civilbeskyttelsesforum – den store konference, som hvert andet år samler alle europæiske og nogle internationale aktører inden for civilbeskyttelse. Forummet i 2015 blev benyttet som platform for den officielle lancering af samarbejdet med nabolande og det nye arbejdsområde med fokus på anvendelse af fjernstyrede luftfartøjssystemer til civilbeskyttelse.
Kommissionen har desuden aktivt bidraget til medlemsstaternes udvikling af nationale risikovurderinger. Dette følger af kravet om, at deltagerlandene i EU's civilbeskyttelsesmekanisme skal indgive nationale risikovurderingsrapporter til Kommissionen inden december 2015. Risikovurdering gennemføres også som et led i et globalt initiativ, der har til formål at udvikle INFORM-indekset for krisestyring i samarbejde med De Humanitære FN-organisationers Fælles Stående Komité og mange andre internationale partnere. INFORM 2015, som dækker 191 lande, blev lanceret i begyndelsen af 2015 og blev anvendt af Kommissionen som grundlag for beslutningsprocesser og budgettildelinger.
Katastrofeberedskab og modstandsdygtighed
DIPECHO-programmet (Disaster Preparedness ECHO) har til formål at styrke beredskabskapaciteten i det enkelte land, således at der hurtigt kan træffes foranstaltninger for at reducere virkningen af farer og tab af ejendom og menneskeliv og for at imødekomme humanitære behov.
 Programmet er fuldt integreret i finansieringsrammen for humanitær bistand. Alle humanitære gennemførelsesplaner
18
indeholder en analyse af muligheder og prioriteter for beredskab, hurtig indsats og minimering af risikoen for katastrofer. Hver euro, der bruges på minimerings- og beredskabsaktiviteter, sparer i gennemsnit mellem fire og syv euro, som ellers skulle bruges på foranstaltninger mod følgerne af en katastrofe. I 2015 styrkede foranstaltninger under programmet også lokale beredskabskapaciteter gennem investeringer i tidlige varslingssystemer, uddannelse af lokale embedsmænd, fastlæggelse og udvikling af lokale katastrofestyringsudvalg, organisering af øvelser osv. I 2015 blev næsten 38 mio. EUR tildelt DIPECHO-programmet, hvilket øgede antallet af modtagere af direkte støtte til minimering af risikoen for katastrofer fra 16 millioner til 24 millioner på verdensplan. Aktiviteter med fokus på minimering af risikoen for katastrofer indgik i 43 % af alle humanitære operationer sidste år. Denne indsats forventes også at bidrage til tilpasningen til virkningerne af klimaændringer.
EU har spillet en ledende rolle i opbygningen af en robust, ambitiøs og forbedret ramme for minimering af risikoen for katastrofer i 2015. EU spillede en særlig betydningsfuld rolle på den tredje FN-konference om minimering af risikoen for katastrofer, hvor Sendairammen for minimering af risikoen for katastrofer 2015-2030 blev vedtaget i maj 2015. Minimering af risikoen for katastrofer er i dag forankret som et centralt element i bæredygtig udvikling, hvor der fokuseres på det internationale samfunds kapacitet til at minimere risici og forbedre modstandsdygtigheden over for katastrofer. Håndtering af de indbyrdes forbundne udfordringer med katastroferisiko, bæredygtig udvikling og klimaændring anerkendes som et vigtigt ledende princip. Med vedtagelsen af denne nye ramme fastlægges der klare mål og prioriteter for indsatsen, som vil føre til en væsentlig reduktion i risikoen for katastrofer og tab af menneskeliv, eksistensgrundlag og sundhed. Gennemførelsen af Sendairammen over de kommende 15 år kræver engagement og politisk lederskab. Kommissionen følger op på Sendaikonferencen med en handlingsplan for gennemførelsen af den nye internationale ramme
19
. EU vil spille en aktiv rolle i den mellemstatslige ekspertarbejdsgruppe, som er nedsat med det formål at udvikle globale indikatorer, som kan anvendes til at måle det globale fremskridt i gennemførelsen af Sendairammen.
Kommissionen vil spille en aktiv rolle i den mellemstatslige ekspertarbejdsgruppe, som er nedsat med det formål at udvikle globale indikatorer, som kan anvendes til at måle det globale fremskridt i gennemførelsen af Sendairammen.
Initiativet EU-bistandsfrivillige
Initiativet EU-bistandsfrivillige har til formål i perioden 2014-2020 at samle op til 18 000 frivillige fra EU's medlemsstater, som vil støtte EU's indsats for at styrke kapaciteten og modstandsdygtigheden blandt sårbare samfund i andre lande. Initiativet tilbyder muligheder for kapacitetsopbygning og teknisk bistand til organisationer, som udsender og er vært for frivillige. De første indkaldelser af forslag blev udsendt i 2015. Der er udvalgt ti projekter til medfinansiering: fire vedrørende teknisk bistand og seks vedrørende kapacitetsopbygning inden for f.eks. katastroferisikostyring, forvaltning af frivillige, certificeringsmuligheder, værktøjer og metoder til behovsvurdering, opbygning af partnerskaber og kommunikationsaktiviteter. I alt 88 organisationer deltager i gennemførelsen af projekter. De første konkrete resultater af de forberedende og indledende gennemførelsesforanstaltninger forventes at foreligge i 2016, hvor uddannede frivillige udsendes til
 humanitære projekter forskellige steder i verden.
Certificering
Alle organisationer, som ønsker at udsende eller være vært for frivillige under initiativet, 
skal være certificerede
. Certificeringsprocessen bekræfter, at de høje standarder og procedurer for forvaltning af frivillige, som er fastsat for at beskytte og forvalte frivillige under deres udsendelse, gennemføres og opfyldes af alle deltagende organisationer. I januar 2015 blev en indkaldelse af ansøgninger offentliggjort med henblik på at opstille en liste over certificerede sende- og værtsorganisationer. Der var udstedt 16 certificeringer ved udgangen af 2015. Certificeringen er en løbende proces, og indkaldelsen er åben indtil den 30. september 2020.
Udsendelse og uddannelse
Udvælgelse, forberedelse og udsendelse af frivillige er de primære aktioner under dette initiativ. En indkaldelse af forslag vedrørende udsendelse af frivillige blev offentliggjort i juli 2015. I oktober 2015 var der indgivet to ansøgninger, som omfattede 27 organisationer og udsendelse af 44 frivillige efter sommeren 2016. Evalueringen af ansøgningerne og indgåelsen af støtteaftaler færdiggøres i 2016.
Et åbent udbud vedrørende uddannelse blev offentliggjort i oktober 2015. Formålet er at tilbyde uddannelse til kommende frivillige og at vurdere deres kompetencer og evner. Evalueringen af ansøgningerne og indgåelsen af rammeaftaler færdiggøres i 2016.
Kommissionens Forvaltningsorgan for Undervisning, Audiovisuelle Medier og Kultur (EACEA) er ansvarligt for alle faser i forvaltningen af initiativet EU-bistandsfrivillige. Dette omfatter gennemførelsen af programmet, herunder indkaldelser af forslag, analyse af tilskudsanmodninger, certificeringsprocessen, lokal overvågning af projekter og formidling af resultaterne af projekter og programmet. Kommissionen er ansvarlig for udviklingen af den retlige ramme, der ligger til grund for initiativet EU-bistandsfrivillige, og fører tilsyn med centrale politiske, finansielle og operationelle elementer af initiativet.
Koordinering med andre EU-instrumenter
EU lægger stor vægt på sammenhængen mellem humanitær bistand som en hurtig indsatsforanstaltning i krisesituationer og andre EU-instrumenter, som prioriterer mere langsigtede udviklings- og genopbygningsprojekter. Sammenhængen mellem humanitær bistand og udviklingsbistand er kompleks og kræver øget koordinering, som fører til fælles strategier mellem Kommissionens tjenestegrene, og samarbejdsbaseret gennemførelse, overvågning og sporing af fremskridt.
Behovet for yderligere investeringer i denne tilgang blev bekræftet i 2015 med offentliggørelsen af EU's Resilience Compendium
. Formålet med denne publikation er at fremme læring og bedre forståelse af, hvordan modstandsdygtighed på lang sigt kan føre til mere effektiv humanitær bistand og omstillingsbaseret forandring for de mest udsatte. Kompendiet fremhæver, hvordan principper for modstandsdygtighed allerede indgår i mange EU-programmer, f.eks. vedrørende klimatilpasning og socialbeskyttelse. Kompendiet blev lanceret på FN's tredje verdenskonference om minimering af risikoen for katastrofer, der blev afholdt i Sendai, Japan, i marts 2015.
EU's Share-projekt (Supporting the Horn of Africa’s Resilience) og AGIR (Global Alliance for Resilience) er flagskibsinitiativer, som gennemføres på tværs af Kommissionens tjenestegrene. 
De har til formål at forbedre menneskers, samfunds og landes kapacitet til at modstå vedvarende og akutte nødsituationer på Afrikas Horn og i Sahel i Vestafrika. Det er i denne henseende afgørende, at udviklingsaktører, regeringer og internationale hjælpeorganisationer samarbejder om at bryde cirklen af nødsituationer. Det momentum, der er skabt af de to initiativer, fik ni lande i regionerne til at vedtage nationale prioriteter for modstandsdygtighed i 2015.
I juli 2015 var Kommissionens tjenestegrene medarrangør af et seminar, som havde til formål at give aktører inden for humanitære organisationer og udviklingsorganisationer, som arbejder i og med skrøbelige og kriseramte lande, opdaterede oplysninger om den seneste politiske udvikling og om idéer, principper, strategier, værktøjer og procedurer, som kan sikre bedre håndtering af skrøbelige og kritiske situationer med udgangspunkt i modstandsdygtighed, for at undgå forværring og sikre en mere glidende overgang fra humanitær bistand til udvikling.
Kommissionens tjenestegrene og EU-delegationer samarbejder også om det fælles EU-initiativ Reset (Resilience Building in Ethiopia).
 Dette gennemføres i de tørkeudsatte dele af landet. Initiativet omhandler ikke kun symptomerne på ekstrem fattigdom, men også nogle af de bagvedliggende årsager til fødevareusikkerhed og fejlernæring. Det styrker derved den enkelte families kapacitet til bedre at modstå fremtidige kriser. I december 2015 vedtog Kommissionen Reset II
20
, en handlingsplan for Etiopien, som integrerede EU-trustfondens specifikke mål og omfang.
EU's Nødtrustfond for Afrika blev lanceret på
Vallettatopmødet om migration
den 12. november 2015 af europæiske og afrikanske partnere. 
Trustfonden skal bistå lande i Sahelregionen, området omkring Tchad-søen, Afrikas Horn og Nordafrika, som er blandt de skrøbeligste lande og de lande, der er værst ramt af migration. 
Trustfonden samler midler fra EU's forskellige finansielle instrumenter og suppleres af yderligere midler fra EU's medlemsstater og andre donorer.
Trustfonden har til formål at håndtere rodårsagerne til ulovlig migration og fordrivelse i oprindelses-, transit- og bestemmelseslande gennem en række prioriterede sektorer: 
økonomiske programmer, migrationsstyring, -stabilitet og -ledelse samt modstandsdygtighed. Projekter vedrørende modstandsdygtighed
 støtter grundlæggende tjenester til lokale befolkninger, herunder især de mest udsatte, samt flygtninge og fordrevne, herunder gennem lokalcentre eller andre metoder til at sikre dem fødevare- og ernæringssikkerhed, sundhed, uddannelse og socialbeskyttelse, samt miljømæssig bæredygtighed.
Den nyetablerede Bekou-trustfond har til formål at fremme stabiliseringen og genopbygningen af Den Centralafrikanske Republik.
 Den er målrettet
 mod sammenkoblingen af nødhjælp, rehabilitering og udvikling og mod modstandsdygtighed. Bidrag kommer fra Den Europæiske Udviklingsfond, instrumenterne til finansiering af udviklingssamarbejde, EU's humanitære bistand og medlemsstaternes programmer. Aktioner finansieret af Bekou-trustfonden supplerer aktiviteter, der gennemføres under EU-instrumentet, der bidrager til stabilitet og fred. Fonden blev etableret i juli 2014 af EU og tre medlemsstater: Frankrig, Tyskland og Nederlandene, som i 2015 fik selskab af Italien og Schweiz.
I 2015 havde Bekou-trustfonden fokus på tre komponenter: 1) samfundenes modstandsdygtighed med hensyn til fødevaresikkerhed gennem udsendelse af "modstandsdygtighedspakker" baseret på et integreret system med markskoler, 2) styrkelse af landbrugsaktiviteter gennem omorganisering af græsningsskiftenetværk og udvikling af veterinære tjenester og 3) etablering af fødevare-, grøntsags- og småbrugssektorer i Bangui i tæt samarbejde med de lokale myndigheder.
Den voksende sårbarhed og eksponering, der gør sig gældende for mennesker og ejendom, samt hyppigheden og intensiteten af farer er presserende årsager til at søge efter innovative metoder til fuldt ud at udnytte videnskaben og teknologien. Kommissionen støttede f.eks. påtrængende forskning i ebola efter potentielle behandlinger, vacciner og diagnostiske test med næsten 140 mio. EUR, som blev suppleret af yderligere 100 mio. EUR fra medicinalindustrien.
Det globale netværk for samarbejde inden for forskning i beredskab mod smitsomme sygdomme (GloPID-R) blev etableret med støtte fra Kommissionen. Det samler finansierende organisationer fra hele verden, når der er behov for effektiv forskning som reaktion på alvorlige udbrud af smitsomme sygdomme med pandemisk potentiale. Det viste dets værdi under både ebolaudbruddet og zikaudbruddet. Partnerskabsprogrammet mellem de europæiske lande og udviklingslande vedrørende kliniske forsøg (EDCTP) gennemføres af europæiske og afrikanske lande med det formål at udvikle nye interventioner (diagnostik, lægemidler og vacciner) mod hiv/AIDS, malaria og tuberkulose (EU-bidrag: 683 mio. EUR).
En række dedikerede forsknings- og innovationsforanstaltninger vedrørende migrationsfænomenet finansieres under Horisont 2020, herunder gennem den nylige indkaldelse vedrørende migration, radikalisering og integration (7,5 mio. EUR).
I 2015 lancerede Kommissionen initiativet "science4refugees", der har til formål at matche flygtninge og asylansøgere med en akademisk baggrund med europæiske akademiske institutioner og interesserede industrier. 224 forskningsorganisationer har udpeget ledige stillinger til flygtninge, og 42 flygtningeforskere har allerede registreret sig.
Med hensyn til det videnskabelige og teknologiske samarbejde med udviklingslande lægges der vægt på opbygning af partnerskaber. I løbet af 2015 blev de første vigtige skridt hen imod udviklingen af et EU-Afrika-partnerskab om forskning og innovation med fokus på fødevare- og ernæringssikkerhed og bæredygtigt landbrug (FNSSA) f.eks. taget. Kommissionen, EU's medlemsstater og afrikanske lande har allerede investeret omkring 70 mio. EUR i det.
I 
september 2015 åbnede Kommissionen et nyt internt center, som skal hjælpe EU's medlemsstater med at håndtere nødsituationer og med at forebygge og mindske virkningen af katastrofer. Disaster Risk Management Knowledge-centret fokuserer på:

behovet for at forbedre og udnytte videnskabelig og operationel viden om katastrofer

behovet for at udnytte den eksisterende viden i alle faser af katastrofecyklussen mere effektivt ved udformning af politikker og operationer

behovet for at fremme videndeling, da det er nøglen til styrkelse af den videnskabelige/videnpolitiske grænseflade.
Finansielle og menneskelige ressourcer
EU's budget til humanitær bistand historisk højt
Bistanden til den humanitære indsats og civilbeskyttelse beløb sig i 2015 til mere end 1,5 mia. EUR. Dette hjalp mere end 134 millioner støttemodtagere, som var ramt af naturkatastrofer eller konflikt i mere end 80 lande. I 2015 gennemførte Kommissionen det største budget for humanitær bistand nogensinde. Dette var en klar reaktion på de stadig hyppigere og mere ødelæggende naturkatastrofer og humanitære kriser. Budgetforhøjelserne i 2015 vedrørte navnlig:

flygtningekrisen for befolkningerne ramt af den syriske konflikt både i Syrien og i Syriens nabolande og langs Vestbalkanruten

Sydsudan, hvor den igangværende konflikt stadig skaber enorme humanitære behov for befolkningen og for sydsudanske flygtninge andre steder i regionen

beredskabsforanstaltninger i lande, der er berørt af det ekstreme vejrfænomen El Niño i Afrika, Vestindien og Mellem- og Sydamerika.
I løbet af 2015 udnyttede Kommissionen de nye finansieringsmuligheder under artikel 21, stk. 2, litra b)
21
, i finansforordningen fra 2012
22
yderligere og anvendte i højere grad eksterne formålsbestemte indtægter, som giver medlemsstaterne og andre donororganisationer mulighed for at uddelegere forvaltningen af nogle af deres midler til Kommissionen for at opnå en mere strømlinet tilgang til forvaltningen af bistand inden for visse sektorer og i visse lande. De største eksterne formålsbestemte indtægter kom fra Det Forenede Kongerige og Frankrig.
Som donor af humanitær bistand gennemfører Kommissionen ikke selv programmer for humanitær bistand. Kommissionen opfylder sin mission ved at støtte den humanitære indsats gennem partnerorganisationer. Partnere er ngo'er, der har undertegnet en partnerskabsaftale, FN-organer, der er omfattet af den finansielle og administrative rammeaftale mellem EU og FN, eller internationale organisationer
23
, med hvem samarbejdet er omhandlet i en ad hoc-rammepartnerskabsaftale. 
I 2015 var finansieringen til gennemførelsespartnere fordelt således:

47 % til ngo'er

39 % til FN-organer

13 % til internationale organisationer

1 % til en direkte kontrakt med ECHO Flight og en kontrakt med Noha University.
Som i de foregående år modtog aktioner i Afrika størstedelen af finansieringen i 2015, efterfulgt af Mellemøsten med særlig vægt på Syrienkrisen. Omkring 98 % af 2015-budgettet til humanitær bistand og civilbeskyttelse blev brugt på operationelle aktiviteter, mens de resterende 2 % dækkede administrative og politiske aktiviteter.
Menneskelige ressourcer
Kommissionen har 344 ansatte på hovedkontoret i Bruxelles og over 465 humanitære eksperter på 48 lokalkontorer
 i de lande, der er værst ramt af kriserne i Afrika, Mellemøsten, Asien, Latinamerika og Vestbalkan. Det verdensomspændende netværk af lokalkontorer gør det muligt at foretage helt aktuelle analyser af nuværende og forventede behov i bestemte lande og områder og at sikre overvågning af og støtte til aktiviteter og koordinering med andre donorer og gennemførelsespartnere i felten.
I 2015 gennemførte Kommissionen en revision af feltnetværket med henblik på at:

forbedre netværkets fleksibilitet og akutte kapacitet ved på forhånd at tildele 25 tekniske assistenter en udtrykkelig rolle i akutte situationer og ved at oprette fire stillinger som akutindsatseksperter ("surge response experts"), som kan udsendes med meget kort varsel

sikre bedre overensstemmelse mellem ressourcer og prioriteter, hvilket medførte en ændring i balancen mellem felttilstedeværelse til områder i størst nød

bringe de regionale kontorer tættere på felten ved at omdanne seks regionale støttekontorer til 12 regionale kontorer.
Ved udgangen af 2015 etablerede Kommissionen desuden kontor i Beograd som reaktion på flygtningekrisen.
Yderligere oplysninger og kilder

Generelle oplysninger om ECHO:
http://ec.europa.eu/echo/en

Faktaark om de enkelte landes geografi/politikker:
http://ec.europa.eu/echo/files/media/publications/annual_report/2016/ECHO_AR2016_Annex1_GEOFiches.pdf#view=fit
http://ec.europa.eu/echo/files/media/publications/annual_report/2016/ECHO_AR2016_Annex2_PolicyFiches.pdf#view=fit

Økonomiske oplysninger om Kommissionens aktiviteter på området for humanitær bistand og civilbeskyttelse i 2015:
http://ec.europa.eu/echo/funding-evaluations/funding-decisions-hips-2015_en

Operationelle oplysninger fra tidligere år:
http://ec.europa.eu/echo/about/annual_reports_en.htm
Bilag
Bilag 1:
 Sammenfatning af evalueringer udført i 2015
A) Indledning
Følgende eksterne, uafhængige evalueringer af Kommissionens humanitære interventioner blev udført i 2015:
•
Vestafrikas kystområder, 2008-2014
24
: Situationen for humanitær bistand i staterne langs den vestafrikanske kyst er kompleks. Den er præget af en blanding af naturkatastrofer og menneskeskabte katastrofer og kræver ofte akutte og lokale foranstaltninger. De mest fremtrædende indsatsområder er epidemier (herunder ebola), oversvømmelser og konflikter.
•
Sahelstrategien, 2010-2014
25
: Sahel har en af verdens højeste rater for akut fejlernæring blandt børn. Rater for akut fejlernæring er en af de vigtigste indikatorer for tilstedeværelsen af humanitære kriser. De afspejler de mest udsatte befolkningsgruppers generelle tilstand og giver oplysninger om bl.a. adgang til fødevarer, overlevelsesmekanismers kapacitet og det offentlige sundhedsvæsens beskaffenhed.
•
Syrien, 2012-2014
26
: Siden marts 2011 har den voldelige undertrykkelse af protesterne i Syrien og den deraf følgende beskyttelseskrise progressivt udviklet sig til en udbredt ikke-international væbnet konflikt med alvorlige humanitære følger i Syrien og i Syriens nabolande. Fra en spredt guerillakrig har konflikten udviklet sig til en reel borgerkrig. Store dele af området kontrolleres midlertidigt eller permanent af forskellige væbnede oppositionsgrupper, især i den nordlige og østlige del af landet.
•
Pakistan, 2010-2014
27
:
 
Pakistan står over for økonomiske vanskeligheder, underudvikling, politisk ustabilitet, væbnede konflikter og usikkerhed i mange geografiske områder. Militæroperationer fører til store befolkningsvandringer. Kommissionen har klassificeret den langvarige krise for internt fordrevne i de områder, der grænser op til Afghanistan i den nordvestlige del af Pakistan, som en glemt krise
28
.
•
Overførselsmetoder, 2011-2014
29
: I løbet af de seneste ti år er det humanitære system gradvist gået fra udelukkende at støtte mennesker ramt af nødsituationer og kriser med naturalier til også at yde støtte i form af kontanter og kuponer. Støtte i form af kontanter, kuponer og naturalier er forskellige overførselsmetoder, der anvendes i humanitære indsatser. I de senere år har EU tilstræbt og opfordret til øget anvendelse af hjælp i form er kontanter, da denne form tager mere hensyn til modtagernes værdighed, valgmuligheder og fleksibilitet. Den kan desuden sikre mere effektivitet og værdi for pengene og i sidste ende have større virkning.
B) Metode
Kommissionens humanitære evalueringer følger en standard forskningsmetode, der sikrer et sundt evidensgrundlag for besvarelsen af evalueringsspørgsmålene. Først gennemgås litteraturen, herunder referencedokumenter, kontekstrelaterede dokumenter, produktdokumentation, eksisterende projektevalueringer osv. Dernæst høres de primære interessenter ved hjælp af de mest hensigtsmæssige undersøgelsesmetoder (e-undersøgelser, interview, telefoninterview osv.). De primære interessenter er slutmodtagere, Kommissionens gennemførelsespartnere, Kommissionens personale på hovedkontoret og i felten, andre primære donorer af humanitær bistand, repræsentanter for modtagerlandenes regeringer osv. Da de evalueringer, der blev gennemført i 2015, alle vil blive anvendt i overordnede evalueringer (navnlig vedrørende humanitær bistand og civilbeskyttelsesmekanismen), finder alle krav vedrørende bedre regulering ikke anvendelse. Der blev f.eks. ikke gennemført en åben offentlig høring i forbindelse med disse evalueringer.
Flere oplysninger om den metode, der er anvendt i forbindelse med hver enkelt evaluering, herunder til vurderinger af effektivitet, og deres begrænsninger findes i evalueringsrapporterne.
C) Evalueringsresultater
Sammendraget af evalueringsresultater præsenteres efter de fem evalueringsområder, der kræves ifølge Kommissionens retningslinjer for bedre regulering:
1. Relevans
Relevansen af Kommissionens foranstaltninger i løbet af perioden blev generelt bekræftet af de undersøgte evalueringer. Målretningen mod de mest udsatte grupper var generelt hensigtsmæssig og var i tilstrækkelig grad baseret på systematiske behovsvurderinger, herunder behørig inddragelse af modtagerne. På grundlag af EU's mandat var der stærkt fokus på nødhjælp og rehabilitering under behørig hensyntagen til mangler efter andre donorers indsats og behovene inden for specifikke sektorer.
2. Sammenhæng
Ifølge evalueringsresultaterne var Kommissionens foranstaltninger i overensstemmelse med centrale humanitære principper ("menneskelighed", "neutralitet", "upartiskhed", "uafhængighed", "beskyttelse" og "uden at skade"). Det stod imidlertid også klart, at det kan være en udfordring at forene det humanitære princip om uafhængighed med indsatsen for at sikre sammenhæng med nationale politikker og national praksis, da sidstnævnte ofte er drevet af politiske eller økonomiske hensyn, så der ikke er overensstemmelse med Kommissionens princip- og behovsbaserede tilgang. Sammenhæng med DEVCO-foranstaltninger udtrykkes generelt som "sammenkobling af nødhjælp, rehabilitering og udvikling", hvilket er sket på en generelt positiv måde i Vestafrikas kystområder og Sahel, således at prioriteterne og programmeringen i et vist omfang er blevet tilpasset hinanden. Det skal nævnes, at evalueringen vedrørende Pakistan fremhæver manglende sammenhæng med DEVCO, hvilket er tegn på svage forbindelser mellem de to GD'ers prioriteter og programmering.
Ifølge vurderingen vedrørende Syrien har Kommissionen et robust system af procedurer, som sikrer overensstemmelse med den generelle ånd i initiativet "Good Humanitarian Donorship" (GHD). Dette har ført til behovsbaserede støttebeslutninger på projektniveau, og det har sikret, at Kommissionen generelt opfattes som en principbaseret donor af humanitær bistand. På strategisk niveau henviser Kommissionens humanitære gennemførelsesplaner for Syrienkrisen i perioden 2012-2014 ikke udtrykkeligt til de 23 GHD-principper. Det kræves specifikt, at Kommissionens partnere overholder principperne om upartiskhed (GHD-princip 2) og tilskynder til overholdelse af standarderne for sammenkobling af nødhjælp, rehabilitering og udvikling (GHD-princip 9).
3. EU-merværdi
Kommissionen fungerer som en førende donor, der baserer sine foranstaltninger på de humanitære principper, informerede vurderinger og fremme af en upolitisk tilgang til humanitær bistand. Betydningen af dette for opretholdelsen af det humanitære rum anerkendes bredt (som det f.eks. fremgår af Pakistanevalueringen).
Den princip- og behovsbaserede tilgang omfatter håndtering af glemte kriser, f.eks. i Vestafrikas kystområder. Kommissionen var til stede under alle humanitære situationer i glemte områder med forskellige tilpassede finansieringsredskaber, hvor andre donorer var fraværende. Under større kriser har Kommissionen vedvarende bestræbt sig på at yde en indsats i situationer, hvor andre donorer ikke var til stede, og har ofte spillet rollen som koordinator og katalysator.
Kommissionens finansielle vægt sætter den i stand til at udøve politisk lederskab og pålægge gennemførelsespartnerne en mere koordineret og sammenhæng tilgang. Et eksempel er evalueringen af overførselsmetoder, som viser, at kontante overførsler – delvist som følge af Kommissionens initiativer vedrørende kapacitetsopbygning og evidensbaseret finansiering – i stigende grad indgår i den humanitære indsats som et element, der støtter effektiv og virkningsfuld levering af humanitær bistand.
Kommissionens stærke tilstedeværelse i felten sikrer desuden en dybdegående forståelse af de komplekse behov i de enkelte områder, og dens neutralitet sikrer større fleksibilitet og mulighed for at handle på vegne af de mest udsatte. Dette ses særligt i Sahel og Vestafrikas kystområder. Andre donorer sætter pris på Kommissionen på grund af dens tekniske knowhow og koordineringskapacitet.
Muligheden for at anvende B-rammen under Den Europæiske Udviklingsfond
30
kan sikre fælles EU-merværdi, hvis dette finansieringsredskab bruges til at koordinere fælles programmering mellem Kommissionens humanitære bistand og udviklingsforanstaltninger. I følge nogle evalueringsresultater (navnlig for Pakistan) blev denne potentielle EU-merværdi ikke udnyttet fuldt ud, eftersom resultaterne af humanitære bistandsprojekter i nogle tilfælde bedre kunne formidles og anvendes af udviklingsforanstaltninger, hvis der blev sikret bedre overensstemmelse mellem prioriteter og programmering ("sammenkobling af nødhjælp, rehabilitering og udvikling").
I Pakistan kunne Kommissionen ifølge visse partnere i højere grad have udnyttet sin vægt og position til at lægge pres på myndigheder og til at fremme bedre adgang for humanitære organisationer og andre centrale spørgsmål, som berører det humanitære samfund.
4. Virkningsfuldhed
For Vestafrikas kystområder bekræftede evalueringen den overordnede effektivitet af de operationer, Kommissionen havde finansieret. De kritiske sektorer, som Kommissionen finansierede, mobiliserede partnere og støttede de humanitære systems overordnede kapacitet. Området for begrænsning af katastroferisici modtog imidlertid kun ringe støtte fra Kommissionen (og andre donorer), når der henses til det forhold, at strategier, programmer og aktiviteter vedrørende begrænsning af katastroferisici er særdeles relevante for regionen, og der er behov for et klart fokus på beredskab.
Med hensyn til Sahel faldt spædbarnsdødeligheden ifølge evalueringen i den undersøgte periode. Kommissionens væsentligste bidrag var generelt at øge dækningen af sundhedscentre, der tilbyder ernæringsbehandling, og antallet af undersøgte og behandlede børn under fem år. Sahelstrategien spillede desuden en meget vigtig rolle for sammenkoblingen af nødhjælp, rehabilitering og udvikling, og der er i denne forbindelse flere eksempler på vellykket samarbejde med Kommissionens udviklingsforanstaltninger og andre aktører. Med hensyn til overdragelsen af resultaterne af Kommissionens humanitære bistand til regeringer er der også sket betydelige ændringer i regeringernes accept af fejlernæring som en sygdom og et problem, som skal afhjælpes på nationalt plan. Sammenkoblingen af nødhjælp, rehabilitering og udvikling bør imidlertid styrkes yderligere i regionen med det formål at fremme indvirkning og bæredygtighed, som det anbefales af evalueringseksperterne.
Kommissionens beslutning om at støtte eksterne forvaltningsoperationer inden for områder af Syrien, der kontrolleres af væbnede oppositionsgrupper, samtidig med at den arbejder for at afbøde risiciene herved, satte den i stand til at yde effektiv livreddende bistand til nogle af de mest udsatte befolkningsgrupper i svært tilgængelige egne. Kombineret med Kommissionens bistand inden for regeringskontrollerede områder gav dens involvering i eksterne forvaltningsoperationer den mulighed for at yde upartisk og behovsbaseret bistand under vanskelige omstændigheder.
Kommissionens notat om ekstern forvaltning
31
anses stadig af mange partnere som vejledende for den politiske dagsorden vedrørende dette spørgsmål. En gennemgang af de operationer, der finansieres af Kommissionen i Syrien, viser, at dette notat følges bredt af alle partnere.
I Pakistan kunne Kommissionen – i langt de fleste tilfælde – opnå målene og yde tilskud til partnere, så de kunne nå resultater, som de ikke havde kunnet opnå uden tilskud fra EU. Kommissionens støtte til indsatsen vedrørende ernæring i Sindhprovinsen var betydelig og hjalp med at fremhæve et mangeårigt problem med kronisk fejlernæring, som blev identificeret under indsatsen mod oversvømmelserne i 2010. Kommissionen hjalp også med at inddrage andre donorer og GD DEVCO, som undersøgte årsagerne til fejlernæring i dette område. Ifølge evalueringen har visse partnere kritiseret Kommissionen for manglende rettidighed, da hurtig levering af støtte er en forudsætning for en effektiv og meningsfuld indsats. Begrænset koordinering med Kommissionens øvrige tjenestegrene og den nationale katastrofestyringsmyndighed påvirkede desuden Kommissionens evne til effektivt at promovere de mere langsigtede perspektiver af humanitær bistand og sammenkobling af nødhjælp, rehabilitering og udvikling i Pakistan.
5. Effektivitet
Selv om Kommissionen er i gang med at udvikle en metode til at vurdere omkostningseffektiviteten af humanitær bistand, så råder den endnu ikke over en sådan metode, og evalueringseksperter har indtil videre haft vanskeligt ved at udtale sig konkret om dette spørgsmål.
For Syrien konkluderede evalueringseksperterne, at Kommissionen generelt har givet en logisk begrundelse for fordelingen af midler til landene i regionen – muligvis med undtagelse af Tyrkiets lave andel af byrden. Kommissionens Syrienteam har anvendt et relativt lille budget til at fremme en ambitiøs række af strategiske mål og har kunnet udøve større indflydelse end forventet på den samlede indsats. Dette er delvist opnået gennem godt samarbejde med andre EU-finansieringsinstrumenter, som har sikret en mere målrettet udnyttelse af budgettet til humanitær bistand. Sammenhængen mellem Kommissionens afgørelse om at yde støtte og modtagernes behov i Syrien er imidlertid uklar og har tilsyneladende været under politisk indflydelse.
For Sahel kunne evalueringseksperterne med rimelighed sige, at midlerne var blevet anvendt tilfredsstillende, i lyset af Sahelstrategiens bidrag til reduktion af dødeligheden. Det var imidlertid vanskeligt at afgøre, om resultaterne kunne have været opnået med færre midler. Man høstede uundgåeligt en række erfaringer (f.eks. med hensyn til virkningen af specifikke store projekter og mangler i det nuværende program), som kan udnyttes til at forbedre effektiviteten.
For Vestafrikas kystområder bekræftede evalueringen effektiviteten af tilgangen, som involverede flere lande på tværs af grænser, ("multi-country/cross-border approach"), som satte Kommissionens partnere i stand til bedre at hjælpe befolkningsgrupper, som flyttede frem og tilbage mellem to lande, i medfør af deres kendskab til sammenhængen, kapaciteterne og begrænsningerne på begge sider af grænsen. Medtagelsen af sådan grænseoverskridende dynamik vil uden tvivl forstærke samfundenes kapacitet på begge sider af grænsen til at absorbere chokpåvirkninger (modstandsdygtighed). For Elfenbenskysten (som fik tildelt størstedelen af budgettet til Vestafrikas kystområder i perioden) kan det på baggrund af den situation, som krisen har skabt, og antallet af berørte mennesker (5,9 millioner var registreret i 2012 i de værst ramte vestlige regioner, og næsten 4 millioner menes at leve i de to værst ramte kvarterer i Abidjan) med rimelighed konkluderes, at Kommissionen – den største donor af humanitær bistand – har opnået en særdeles høj omkostningseffektivitet, eftersom der ikke er rapporteret for høj dødelighed, og henset til effektiviteten af strategierne vedrørende eksistensgrundlag og social samhørighed.
Selv om der ikke kunne foretages en sammenligning af omkostningseffektiviteten, fordi der ikke forelå omfattende og sammenlignelige data, fandt evalueringseksperterne generelt for Vestafrikas kystområder, at effektiviteten stod i forhold til de investerede ressourcer og partnernes indsatskapacitet. De mobiliserede ressourcer var tilstrækkelige i forhold til behovene – særligt med hensyn til genetablering af sundhedstjenester og -forsyninger, men også for social samhørighed og beskyttelse.
Med hensyn til Pakistan har både de kvalitative og kvantitative resultater af EU's finansiering været tilfredsstillende i forhold til de fastsatte mål. Samtidig giver EU-finansieringen partnerne mulighed for at anvende forskellige tilgange og ikke kun en one-size-fits-all-tilgang: Der blev ofte anvendt fødevarer eller kontanter for arbejde, kontantkuponer og direkte leveringssystemer, som involverede modtagerne og meget ofte distriktsmyndighederne. Kommissionen arbejdede for, finansierede og anvendte en konsortietilgang med to konsortier. Kommissionen skubbede på for at få det ene af disse etableret i samarbejde med seks store internationale ngo'er, og det blev finansieret 100 % af Kommissionen i denne periode. Formålet var at hjælpe med at forbedre leveringen, udnytte stordriftsfordele gennem fælles anvendelse af aktiver og tilvejebringe standarder, som udnytter det bedste af de enkelte organisationers tilgange, og at reducere omkostningsniveauet og dermed forbedre effektiviteten.
Kommissionen kritiseres imidlertid stadig for tungt bureaukrati i Pakistan, hvilket skal tages i betragtning ved vurderingen af effektiviteten af interventioner finansieret af Kommissionen.
Med hensyn til valget af overførselsmetode – som har stor betydning om omkostningseffektiviteten og virkningsfuldheden – arbejdede Kommissionen for anvendelsen af kontantoverførsler i perioden. Evalueringen af overførselsmetoder (og evalueringen vedrørende Syrien) bekræftede, at EU's politik var relevant, dvs. at anvendelsen af kontantoverførsler i visse sammenhænge og under visse omstændighederne styrkede effektiviteten af de foranstaltninger, som Kommissionen finansierede.
D) Primære anbefalinger fra de eksterne evalueringseksperter

Kommissionen bør tildele yderligere finansiering til minimering af risikoen for katastrofer og/eller til sammenkobling af nødhjælp, rehabilitering og udvikling for at øge virkningen og bæredygtigheden af dens foranstaltninger. Synergier mellem humanitær bistand og udviklingsforanstaltninger bør styrkes for at mindske presset på de begrænsede ressourcer til humanitær bistand uden at gå på kompromis med de humanitære principper. Dette bør kombineres med øget pres på regeringer, udviklingsaktører og andre donorer for at sikre tilfredsstillende optagelse og fortsættelse af Kommissionens resultater.

Kommissionen bør formulere mellemlangsigtede målsætninger for dens interventioner på grundlag af en teori om forandring med henblik på at styrke den strategiske tilgang. For at udnytte de begrænsede ressourcer bedst muligt bør Kommissionen desuden undersøge mulighederne for at sænke omkostningerne ved at levere mere forudsigelig finansiering til centrale indsatsagenturer.

Kommissionen bør under hensyntagen til Sendairammen styrke tilgangen til minimering af risikoen for katastrofer og forebyggelse ved at udvikle en klar strategi for disse foranstaltninger, som tager udgangspunkt i en fællesskabstilgang, og ved at presse myndigheder til at anvende resultaterne af projekter, som Kommissionen har finansieret

Kommissionen bør tilvejebringe og/eller arbejde for tilvejebringelsen af tilstrækkelige og forudsigelige ressourcer, som afspejler de humanitære behov.

Kommissionen bør desuden arbejde for anvendelsen af kontantoverførsel til generelt at dække grundlæggende behov.
Kommissionen vil undersøge disse anbefalinger og efter behov udpege opfølgende foranstaltninger.
Bilag 2
: Gennemførelse af budgettet til humanitær bistand og civilbeskyttelse 2015
32
Region/land
Beløb
i mio. EUR
%
Afrika
660
41,6 %
Sudan og Sydsudan
159
Centralafrika
92
De Store Søer
62
Afrikas Horn
171
Det sydlige Afrika og Det Indiske Ocean
20
Vestafrika
141
Nordafrika
16
Mellemøsten og europæiske nabolande
560
35,3 %
Mellemøsten
529
Europæiske nabolande
32
Asien og Stillehavsgruppen
130
8,2 %
Sydvest- og Centralasien
103
Sydøstasien og Stillehavsgruppen
26
Mellem- og Sydamerika, Vestindien
63
3,9 %
Mellem- og Sydamerika
29
Vestindien
34
Verdensomspændende katastrofer
39
2,5 %
Civilbeskyttelse
57
3,6 %
EU-bistandsfrivillige
7
0,4 %
Supplerende operationer og støtte
72
4,6 %
I ALT
1 587
100 %
(1)
I henhold til artikel 19 i Rådets forordning (EF) nr. 1257/96 af 20. juni 1996 om humanitær bistand skal
 Kommissionen efter hvert regnskabsårs afslutning forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en årsberetning, der indeholder et resumé af de foranstaltninger, som er finansieret i løbet af regnskabsåret.
(2)
For så vidt angår den eksterne dimension af foranstaltningerne bidrager kommissæren til indsatsen under EU's højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik/næstformanden, som har ansvaret for at lede og koordinere alle kommissærers arbejde på området for eksterne forbindelser. Ved denne tilgang tages der fuldt ud hensyn til den særlige modus operandi ved humanitær bistand, som skal ydes i overensstemmelse med de humanitære principper og humanitær folkeret, udelukkende ud fra behovene hos de berørte befolkninger og i tråd med den europæiske konsensus om humanitær bistand.
(3)
Rådets forordning (EF) nr. 1257/96 af 20. juni 1996 om humanitær bistand (EUT L 163 af 2.7.1996, s. 1).
(4)
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1313/2013/EU af 17. december 2013 om en EU-civilbeskyttelsesmekanisme (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 924).
(5)
http://blogs.worldbank.org/opendata/record-number-forcibly-displaced-people-has-reached-60-million-worldwide-data-show.
(6)
C(2015) 9500.
(7)
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-1513_en.htm.
(8)
Glemte kriser defineres som alvorlige, langvarige humanitære kriser, hvor de berørte befolkninger modtager utilstrækkelig eller slet ingen international bistand, og hvor der ikke er politisk vilje til at afhjælpe krisen på grund af manglende medieinteresse. Dette henviser primært til langvarige konflikter, men kan også henvise til kriser som følge af den kumulative virkning af tilbagevendende naturkatastrofer eller endda en kombination af de to.
(9)
I Forgotten Crisis Assessment 2015 udpeges ti glemte kriser: Algeriet 
– 
Sahrawi-flygtningekrisen, Bangladesh 
– 
Rohingya-flygtningekrisen og Chittagong Hill Tracts, Cameroun, Tchad, Indien 
– 
konflikter i Jammu og Kashmir, det centrale Indien (Naxalite-opstanden) og det nordøstlige Indien, Myanmar/Burma 
– 
Kachin-konflikten og Rakhine-krisen, Pakistan, Sudan, Yemen, Columbia-krisen 
– 
befolkning berørt af den interne væbnede konflikt i Columbia og colombianske flygtninge i Ecuador og Venezuela.
(10)
COM/2015/0419 final.
(11)
COM/2016/234.
(12)
SWD/2016/142.
(13)
33 i 2015
 – 
EU's 28 medlemsstater plus Island, Norge, Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien, Montenegro og Serbien 
– 
og 34 i 2016, idet Tyrkiet blev deltagerstat den 4.4.2016.
(14)
http://ec.europa.eu/health/preparedness_response/docs/decision_serious_crossborder_threats_22102013_en.pdf.
(15)
http://ecdc.europa.eu/en/Pages/home.aspx.
(16)
2015/C 421/04.
(17)
JOIN/2015/50 final.
(18)
Kommissionen vedtager hvert år en "Worldwide Decision", som omhandler alle humanitære bistandsaktioner, som EU forventer at finansiere i en bestemt periode. Inden for rammerne af denne afgørelse udarbejder og offentliggør Kommissionen humanitære gennemførelsesplaner ("Humanitarian Implementation Plans") med mere detaljerede oplysninger om de identificerede operationelle prioriteter.
(19)
SWD/2016/205 final/2.
(20)
http://ec.europa.eu/europeaid/action-document-eutf-action-document-implementation-horn-africa-window-ethiopia-reset-ii_en.
(21)
Medlemsstater og tredjelande, herunder deres offentlige organer, enheder eller fysiske personer, kan give Kommissionen råderet over indtægter, som skal bruges til bestemte eksterne bistandsprojekter eller programmer, der finansieres af EU.
(22)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget (EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1).
(23)
Den Internationale Røde Kors Komité, Det Internationale Forbund af Røde Kors- og Røde Halvmåne-selskaber og Den Internationale Organisation for Migration.
(24)
http://bookshop.europa.eu/en/evaluation-of-the-dg-echo-actions-in-coastal-west-africa-2008-2014-pbKR0415526/
(25)
http://bookshop.europa.eu/en/evaluation-of-echo-s-interventions-in-the-sahel-2010-2014--pbKR0215833/
(26)
http://bookshop.europa.eu/en/evaluation-of-the-echo-response-to-the-syrian-crisis-2012-2014-pbKR0415857
(27)
http://bookshop.europa.eu/en/evaluation-of-echo-s-interventions-in-pakistan-2010-2014-pbKR0215834/
(28)
Alvorlige, langvarige humanitære kriser, hvor de berørte befolkninger modtager utilstrækkelig eller slet ingen international bistand, og hvor der ikke er politisk vilje til at afhjælpe krisen på grund af manglende medieinteresse.
(29)
http://bookshop.europa.eu/en/evaluation-of-the-use-of-different-transfer-modalities-in-echo-humanitarian-aid-actions-2011-2014-pbKR0415822/
(30)
Den Europæiske Udviklingsfond (EDF) er EU's største geografiske instrument vedrørende udviklingssamarbejde. For 2014-20 er den 11. EDF tildelt et budget på 30,5 mia. EUR. B-rammen er afsat til dækning af uforudsete behov
(31)
http://ec.europa.eu/echo/files/partners/humanitarian_aid/Remote_Management_instructions.pdf.
(32)
For så vidt angår civilbeskyttelse er tallene i tabellen ikke udspecificeret efter land/region.

Summary:
EU's humanitære bistand og civilbeskyttelse — årsberetning 2015
RESUMÉ AF:
Årsberetning om gennemførelsen af EU's politik for humanitær bistand og civilbeskyttelse i 2015
HVAD ER FORMÅLET MED ÅRSBERETNINGEN?
Den fremlægger Den Europæiske Unions (EU) foranstaltninger for humanitær bistand og civilbeskyttelse, der er gennemført i 2015, med henblik på at:
yde bistand for at afhjælpe humanitære kriser rundt omkring i verden
fremme samarbejde blandt civilbeskyttelsesmyndigheder i EU, som reaktion på naturkatastrofer eller menneskeskabte katastrofer i og uden for Europa.
HOVEDPUNKTER
I 2015 oplevede vi en fortsat kraftig stigning i antallet af humanitære kriser med 
væbnede konflikter og angreb på civile
 og 
naturkatastrofer
, som forværres af klimaændringer og befolkningsvækst.
En mere målrettet indsats fra EU for at afhjælpe humanitære kriser
Det er blevet mere komplekst at yde humanitær bistand og civilbeskyttelse, især på grund af 
flygtningekrisen
 og de mere end 60 millioner fordrevne mennesker i verden.
Krisen i Syrien og følgerne afden:
 Konflikten i Syrien er fortsat den største humanitære og sikkerhedsmæssige krise i verden. I 2015 blev der ydet mere end 370 mio. EUR til livreddende operationer i Syrien og nabolandene (f.eks. Libanon). Udover at hjælpe fordrevne befolkninger i deres oprindelseslande blev der ydet støtte (22 mio. EUR) til humanitære beredskabsinterventioner i transitlande såsom Grækenland, Kroatien, Serbien, Slovenien og Ungarn. Den humanitære støtte til Irak blev også forhøjet betydeligt med op til 79 mio. EUR for at hjælpe landet med at huse næsten 250 000 syriske flygtninge.
Sahel:
 Støtten til Sahel beløb sig til 229 mio. EUR, som især blev målrettet mod fødevare- og ernæringskrisen. Konflikter i Mali, Den Centralafrikanske Republik og det nordlige Nigeria — som har bredt sig til Tchad, Niger og Cameroun — har yderligere forværret fødevaresikkerheden.
Sydsudan:
 Fortsat væbnet konflikt i Sydsudan har skabt enorme humanitære behov. EU-støtte, som beløb sig til 127 mio. EUR i 2015, har bidraget til livreddende operationer i Sydsudan og har hjulpet sydsudanske flygtninge i Sydsudans nabolande.
Yemen:
 EU's humanitære støtte (50 mio. EUR i 2015) er målrettet mod både Yemens internt fordrevne borgere og landets flygtninge. Yemen er også direkte berørt af den humanitære krise på Afrikas Horn.
Ukraine:
 30 mio. EUR af EU's budget blev afsat til humanitær bistand og tidlig genoprettelseshjælp i Ukraine. Der blev desuden ydet bistand i naturalier (i form af varer og tjenesteydelser, ikke penge) gennem 
EU's civilbeskyttelsesmekanisme
.
Flere EU-foranstaltninger for at afhjælpe naturkatastrofer
Målrettet minimering af risiko for katastrofer og lokal kapacitetsopbygning støttes i særligt udsatte lokalområder. I 2015 var det for eksempel:
et bidrag på 125 mio. EUR til finansiering af beredskabsforanstaltninger i lande, der er berørt af det 
ekstreme vejrfænomen »El Niño«
 (i Afrika, Vestindien og Mellem- og Sydamerika)
15 mio. EUR i nødhjælp til ofrene for 
jordskælvet i Nepal
. Der blev desuden udsendt civilbeskyttelseseksperter, eftersøgnings- og redningshold, nødhjælpsarbejdere og fornødenheder under EU's civilbeskyttelsesmekanisme
den 
tredje FN-konference om minimering af risikoen for katastrofer
, som blev afholdt i Sendai, Japan, i marts 2015, og hvor der blev vedtaget en ny metode til minimering af risikoen for katastrofer. EU påtog sig en ledende rolle med hensyn til at fastlægge yderligere skridt til minimering af risici og fremme af modstandsdygtighed over for katastrofer inden for rammerne af 
bæredygtig udvikling
 og på grundlag af synergier med foranstaltninger truffet for at afhjælpe klimaændringer.
Andet beredskab og beredskabsforanstaltninger
Ebola:
 EU har ydet en særlig indsats for at bekæmpe ebolaepidemien i Vestafrika, indtil sygdommen var bekæmpet i januar 2015. Erfaringerne fra ebolakrisen førte i 2015 til etableringen af 
det europæiske lægekorps
.
Undervisning underkriser:
 Mere end 1,5 millioner børn har nydt godt af undervisning i nødhjælp i 2015. Foranstaltningerne varierer fra at lette adgangen til skoler, herunder opsamlingsklasser, til at levere uniformer, undervisningsmaterialer og transport af børn til undervisningscentre.
EU's civilbeskyttelsesmekanisme:
 Denne mekanisme blev taget i brug i 25 nødsituationer i 2015 (tidlig varsling, overvågning og anmodning om bistand), og der blev modtaget 19 anmodninger om direkte bistand inden for EU og i andre katastroferamte lande.
EU's budget for hjælp til civilbeskyttelse 2015
I 2015 beløb EU's 
humanitære
 bistand og hjælp til 
civilbeskyttelse
 sig til mere end 1,5 mia. EUR. Dette hjalp mere end 
134 millioner støttemodtagere
, som var ramt af naturkatastrofer eller konflikt i mere end 80 lande. Budgettet til humanitær bistand i 2015 var det største, som 
Europa-Kommissionen
 nogensinde har gennemført.
BAGGRUND
EU's humanitære bistand er en livline for samfund, der bliver ofre for nye, tilbagevendende og langvarige kriser. Den gør det muligt for dem at forberede sig bedre på fremtidige nødsituationer.
Gennem supplerende civilbeskyttelsesoperationer tilbydes der øjeblikkelig støtte i form af eksperthold, redningsudstyr og overvågning af forestående katastrofer, både i og uden for EU.
For yderligere oplysninger henvises til:
»Humanitær bistand og civilbeskyttelse«
 på Europa-Kommissionens websted.
HOVEDDOKUMENT
Rapport fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet — Årsberetning om gennemførelsen af EU's politik for humanitær bistand og civilbeskyttelse i 2015 (
COM(2016) 751 final
 af 1.12.2016)
seneste ajourføring 30.01.2017