CELEX ID: 32025D1267

--- ENGLISH ---

Document:
Official Journal 
of the European Union
EN
L series
2025/1267
27.6.2025
DECISION (EU) 2025/1267 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 24 June 2025
providing macro-financial assistance to the Arab Republic of Egypt
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 212(2) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure 
(
1
)
,
Whereas:
(1)
Relations between the Union and the Arab Republic of Egypt (‘Egypt’) are developed within the framework of the Euro-Mediterranean Agreement establishing an Association between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Arab Republic of Egypt, of the other part 
(
2
)
 (the ‘Association Agreement’), in force since 2004. The Union and Egypt adopted the latest EU-Egypt Partnership Priorities (2021-2027) at the ninth EU-Egypt Association Council, established by the Association Agreement, on 19 June 2022 (the ‘Partnership Priorities’). The Partnership Priorities reconfirm the joint aim of addressing common challenges facing the Union and Egypt, promoting joint interests and guaranteeing long-term stability and sustainable development on both sides of the Mediterranean. The shared commitment to the universal values of democracy, the rule of law and respect for human rights continues to underpin the Partnership Priorities, as is also reflected in the EU-Egypt Multi-Annual Indicative Programme for the period of 2021-2027 (the ‘EU-Egypt MIP’).
(2)
The Partnership Priorities reflect the shared commitment of the Union and Egypt to reinforce cooperation in support of Egypt’s ‘Sustainable Development Strategy Vision 2030’ and the Union’s determination to act on a renewed impetus to strengthen the partnership with its Southern Neighbourhood. In particular, in the conclusions of the European Council of 10-11 December 2020, the Union identified a democratic, more stable, greener and more prosperous Southern Neighbourhood as a strategic priority. The EU Agenda for the Mediterranean, and the Economic and Investment Plan for the Southern Neighbours set out in the Joint Communication of the Commission and of the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy of 9 February 2021 entitled ‘Renewed partnership with the Southern Neighbourhood: A new Agenda for the Mediterranean’ present the Union’s objectives of achieving long-term, sustainable socioeconomic recovery and resilience and of advancing the twin green and digital transitions in the region.
(3)
On 17 March 2024, Egypt and the Union jointly decided to upgrade their relations to a strategic and comprehensive partnership, based on the values of equity and mutual respect and trust in order to strengthen their common stability, peace and prosperity.
(4)
In line with the Partnership Priorities, the Union and Egypt are committed to ensuring accountability, the rule of law, full respect for human rights and fundamental freedoms, as well as promoting democracy, gender equality and equal opportunities as constitutional rights of all their citizens. Those commitments contribute to the advancement of the partnership and to Egypt’s sustainable social and economic development, good governance and socioeconomic stability. The increased and constructive engagement between the Union and Egypt in the last period has opened the path to more meaningful dialogue on human rights-related issues. In the framework of the Association Agreement, the subcommittee on Political Matters, Human Rights and Democracy – International and Regional issues and the Association Committee provide the institutional platforms to exchange views on an array of human rights issues, which the Union would like to continue and build upon. The steady future improvement of the human rights situation in Egypt in key areas related to civil, political, economic, social rights and fundamental freedoms regularly addressed by both partners in bilateral and international fora will have a positive impact on relations between the Union and Egypt.
(5)
Assistance to Egypt is funded mainly through the Neighbourhood, Development and International Cooperation Instrument – Global Europe (NDICI-GE), established by Regulation (EU) 2021/947 of the European Parliament and of the Council 
(
3
)
. The Union’s indicative allocation for Egypt under the NDICI-GE for the first period (2021-2024) of the EU-Egypt MIP was EUR 240 million. This is in addition to the ongoing cooperation portfolio of EUR 1,3 billion and other budget support and emergency measures in response to the COVID-19 pandemic and to Russia’s war of aggression against Ukraine amounting to EUR 307 million. The Partnership Priorities for 2021-2027 are reflected in the EU-Egypt MIP, which has been prepared in close consultation with all relevant stakeholders, and cover three broad areas: (i) Sustainable Modern Economy and Social Development; (ii) Partnering in Foreign Policy, and (iii) Enhancing Stability. The NDICI-GE replaces the European Neighbourhood Instrument under which the Union’s bilateral assistance to Egypt for the period 2014-2020 amounted to EUR 756 million.
(6)
The Union recognises Egypt’s key role for regional security and stability, and has a strong interest in preventing short-term economic instability in Egypt that could have broader consequences and a negative impact on the geopolitical landscape. Terrorism, organised crime, such as human trafficking, irregular migration, disinformation and conflicts, are common threats against common security and the social fabric of nations across both sides of the Mediterranean. The Union acknowledges Egypt’s contribution to addressing such issues. Furthermore, energy security is one of the most pressing challenges facing countries on both sides of the Mediterranean. Energy cooperation between the Union and Egypt could not only offer a source of economic prosperity for the region, but also strengthen energy security by diversifying energy supplies and encouraging regional collaboration. Therefore, the Union and Egypt have a common interest in strengthening cooperation highlighted in the Partnership Priorities, in full compliance with international law, including human rights and international humanitarian law, as well as in promoting joint interests and addressing common challenges.
(7)
Recalling the global and regional geopolitical challenges, such as the humanitarian crisis in Gaza, resulting from the aftermath of the Hamas terrorist attacks across Israel on 7 October 2023, the escalating tensions in the Horn of Africa and the safety of navigation in the Red Sea, as well as migratory pressure from the conflict in Sudan, uncertainties in Syria, the instability in Libya, Egypt’s role as a host to large numbers of refugees and migrants, and the strategic importance of Egypt as the largest country in the region and a pillar of stability for the whole Middle East, the Union has embarked on a strategic and comprehensive partnership with Egypt as outlined in the Joint Declaration of the Union and Egypt, signed in Cairo on 17 March 2024 (the ‘Joint Declaration’).
(8)
The objective of the strategic and comprehensive partnership with Egypt is to elevate the political relations of the Union and Egypt to a strategic partnership and to enable Egypt to fulfil its key role of providing stability in the region, the Middle East and North Africa. That partnership aims to contribute to supporting Egypt’s macroeconomic resilience and enabling the implementation of ambitious socioeconomic reforms in a manner that complements and reinforces the reform process provided for under the International Monetary Fund (IMF) programme for Egypt. As outlined in the Joint Declaration, the strategic and comprehensive partnership will address a wide set of policy measures clustered across six pillars of intervention, namely political relations, economic stability, investment and trade, migration, security and law enforcement cooperation, demography and human capital. The strategic and comprehensive partnership should be developed in line with initiatives at Union and Member State level.
(9)
Underpinning the strategic and comprehensive partnership is a financial package of EUR 7,4 billion consisting of short- and longer-term support for the macro-fiscal and socioeconomic reform agenda, as well as increased amounts available to support investments in Egypt and targeted support for the implementation of the different strategic priorities, which include renewable energy and migration, amongst others. Part of the support package is the Union’s macro-financial assistance package of up to EUR 5 billion in loans, composed of two macro-financial assistance operations, a short-term operation of a maximum amount of EUR 1 billion and a medium-term operation of a maximum amount of EUR 4 billion. That financial package also includes financial instruments, such as guarantees and blending instruments, aimed to mobilise public and private investments with the objective of generating substantial new investments with positive economic impacts which can benefit all Egyptians. This will be complemented by programmes to support specific priorities under the strategic and comprehensive partnership through individual projects and technical assistance implemented under the NDICI-GE.
(10)
Egypt’s macro-fiscal situation has faced significant challenges and has deteriorated substantially over recent months, as external pressures have intensified and public debt has increased further, with substantial downside risks to the economic outlook persisting. The repercussions of Russia’s war of aggression against Ukraine and the geopolitical tensions and conflicts in the Middle East have led to protracted capital outflows and lower foreign currency receipts, in particular due to sharply easing income from tourism, Suez Canal proceeds, and gas production amid volatility of confidence among foreign investors. This is particularly challenging in Egypt’s difficult fiscal situation, which is characterised by constant fiscal deficits and high and growing debt-to-GDP ratios. Despite that difficult external context, in 2024 Egypt was able to implement reforms, such as the unification of exchange rates and making progress in tightening monetary policy, to help preserve its macroeconomic stability.
(11)
Egypt’s economic and financial situation has been supported by several disbursing IMF programmes since 2016. Those are a three-year Extended Fund Facility of USD 12 billion adopted in 2016, emergency financial assistance under the Rapid Financing Instrument of USD 2,8 billion adopted in 2020, a one-year Stand-By Arrangement of USD 5,2 billion adopted in 2020, and a four-year Extended Fund Facility of USD 3 billion adopted in 2022 and augmented to USD 8 billion in 2024. Egypt made considerable reform efforts during the first part of its engagement with the IMF in 2016-2021. Reforms included a significant currency devaluation, accompanied by monetary policy reforms focused on an inflation target corridor. Fuel subsidy reform was coupled with a significant strengthening of a targeted social transfer system. Public finance management was strengthened by developing medium-term revenue and debt management strategies. The Egyptian authorities also began improving the governance of state-owned enterprises.
(12)
After the adoption of a follow-up IMF programme in December 2022, reform progress was less noticeable, although Egypt has implemented steps to level the playing field between public and private companies through a law to abolish the tax privileges of state-owned enterprises, albeit with exemptions on the basis of national security, and through the adoption of a state ownership policy, aimed to reduce the presence of the State in the economy, which remains large and distorting despite recent limited progress, and clarifying the rationale of continued State involvement in certain strategic sectors. However, Egypt did not implement its commitment to make the currency durably flexible in 2023, leading to a largely stable official exchange rate and a substantial parallel currency market with a significantly depreciated and highly volatile exchange rate. That fragmentation weighed heavily on foreign investment and domestic business activity.
(13)
Egypt re-engaged with the IMF in early 2024, and reached a staff-level agreement on 6 March 2024 on a revamped extended fund facility programme scaled up to USD 8 billion. The new programme was adopted by a Decision of the IMF Executive Board on 29 March 2024, and it aims to address the areas of: (i) credible exchange rate flexibility; (ii) sustainable tightening of monetary policy; (iii) fiscal consolidation to preserve debt sustainability; (iv) a new framework to rein in infrastructure spending; (v) provision of adequate levels of social spending to protect vulnerable groups, including from rises in the cost of living and energy price; and (vi) implementation of the state ownership policy and reforms to level the playing field with a view to promoting the development of the private sector in the economy. Together with the signature of the staff-level agreement, Egypt also enacted a flexibilisation of the exchange rate, and raised the central bank’s key policy rate by a sizeable 600 basis points, in line with the priorities of the IMF programme. Staff-level agreement on the fourth review of Egypt’s economic reform programme was reached in December 2024, and the IMF Executive Board completed the review in March 2025.
(14)
In view of a worsening economic situation and outlook clouded by substantial downside risks in relation to ongoing external shocks, Egypt requested complementary macro-financial assistance from the Union on 12 March 2024.
(15)
Given that Egypt is a country covered by the European Neighbourhood Policy, it should be considered to be eligible to receive macro-financial assistance from the Union.
(16)
The Union’s macro-financial assistance should be an exceptional instrument of untied and undesignated balance-of-payments support, which aims to address Egypt’s immediate external financing needs, and it should underpin the implementation of a policy programme containing strong immediate adjustment and structural reform measures designed to improve Egypt’s balance-of-payments position.
(17)
Given that there is still a significant residual external financing gap in Egypt’s balance of payments over and above the resources provided by the IMF and other multilateral institutions and regional partners, the Union’s macro-financial assistance to be provided to Egypt is, under the current exceptional circumstances, considered to be an appropriate response to Egypt’s request to the Union to support Egypt’s economic stabilisation, in conjunction with the IMF programme. The Union’s EUR 5 billion macro-financial assistance package, including the macro-financial assistance of up to EUR 4 billion under this Decision, seeks to support the economic stabilisation and the structural reform agenda of Egypt, supplementing resources made available under the IMF programme. The first part of the package, a macro-financial assistance loan of EUR 1 billion, was disbursed in December 2024 after a positive assessment by the Commission.
(18)
The Union’s macro-financial assistance should aim to support the restoration of a sustainable external financing situation for Egypt, thereby supporting its economic and social development. By fostering stability and prosperity in its Neighbourhood, the provision of the Union’s macro-financial assistance to Egypt could also contribute to the Union’s growth and economic resilience.
(19)
The determination of the amount of the Union’s macro-financial assistance should be based on a complete quantitative assessment of Egypt’s residual external financing needs and should take into account Egypt’s capacity to finance itself with its own resources, in particular the international reserves at its disposal. The Union’s macro-financial assistance is part of an international joint effort, effectively complementing the programmes and resources provided by the IMF and the World Bank. The determination of the amount of the assistance should also take into account expected financial contributions from multilateral donors and the need to ensure fair burden sharing between the Union and other donors, as well as the pre-existing deployment of the Union’s other external financing instruments in Egypt and the added value of the Union’s overall involvement in Egypt.
(20)
The Commission should ensure that the Union’s macro-financial assistance is legally and substantially in accordance with the key principles and objectives of the different areas of external action, with measures taken in respect of those areas, and with other relevant Union policies and Union values, such as democracy, human rights and the rule of law.
(21)
The Union’s macro-financial assistance should support the Union’s external policy towards Egypt. The Commission and the European External Action Service (EEAS) should work closely together throughout the macro-financial assistance operation in order to coordinate, and ensure the consistency of, the Union’s external policy.
(22)
The Union’s macro-financial assistance should support Egypt’s commitment to foster values shared with the Union, including democracy, the rule of law, good governance, respect for human rights, sustainable development and poverty reduction, as well as its commitment to the principles of open, rule-based and fair trade.
(23)
A precondition for granting the Union’s macro-financial assistance to Egypt should be that Egypt continue to make concrete, credible and tangible steps towards respecting effective democratic mechanisms, including a multi-party parliamentary system, and the rule of law, and guaranteeing respect for human rights. In addition, the specific objectives of the Union’s macro-financial assistance should strengthen the efficiency, transparency and accountability of the public finance management systems, the governance and supervision of the financial sector in Egypt, and should promote structural reforms that aim to support sustainable and inclusive growth, decent employment creation and fiscal consolidation. The Commission and the EEAS should regularly monitor the fulfilment of that precondition and the achievement of those specific objectives.
(24)
The link of the Union’s macro-financial assistance to an on-track disbursing IMF programme, with its strong macro-fiscal framework and rigorous debt sustainability analysis, provides reassurances in relation to Egypt’s repayment capacity. In addition, in order to ensure that the Union’s financial interests linked to the Union’s macro-financial assistance are protected efficiently, Egypt should take appropriate measures relating to the prevention of, and fight against, fraud, corruption and any other irregularities linked to that assistance. The transparent management of funds allocated under the Union’s macro-financial assistance is essential. In addition, a loan agreement to be concluded between the Commission and the Egyptian authorities should contain provisions authorising the European Anti-Fraud Office to carry out investigations, including on-the-spot checks and inspections, in accordance with the provisions and procedures laid down in Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council 
(
4
)
 and Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 
(
5
)
, the Commission and the Court of Auditors to carry out audits and the European Public Prosecutor’s Office to exercise its competences with regard to the provision of the Union’s macro-financial assistance during and after the availability period of that assistance.
(25)
The release of the Union’s macro-financial assistance is without prejudice to the powers of the European Parliament and the Council as budgetary authority.
(26)
The amounts of the provision required for macro-financial assistance in the form of loans should be consistent with the budgetary appropriations provided for in the multiannual financial framework.
(27)
The Union’s macro-financial assistance should be managed by the Commission. In order to ensure that the European Parliament and the Council are able to follow the implementation of this Decision, the Commission should regularly inform them of developments relating to that assistance and provide them with relevant documents.
(28)
The annual report on the implementation of this Decision should include information on concrete, tangible and credible steps taken by Egypt towards respecting effective democratic mechanisms, including a multi-party parliamentary system, and the rule of law, and guaranteeing respect for human rights.
(29)
In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Decision, implementing powers should be conferred on the Commission. Those powers should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council 
(
6
)
.
(30)
The Union’s macro-financial assistance should be subject to economic policy conditions, to be set out in a memorandum of understanding (MoU). In order to ensure uniform conditions of implementation and for reasons of efficiency, the Commission should be empowered to negotiate such conditions with the Egyptian authorities under the supervision of the committee of representatives of the Member States in accordance with Regulation (EU) No 182/2011. Under Regulation (EU) No 182/2011, the advisory procedure should, as a general rule, apply in all cases other than as provided for in that Regulation. Considering the potentially significant impact of assistance of more than EUR 90 million, it is appropriate that the examination procedure as specified in Regulation (EU) No 182/2011 be used for operations above that threshold. Considering the amount of the Union’s macro-financial assistance to Egypt, that examination procedure should apply to the adoption of the MoU, and to any reduction, suspension or cancellation of that assistance.
(31)
Since the objective of this Decision, namely to address Egypt’s external financing needs cannot be sufficiently achieved by the Member States but can rather be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Decision does not go beyond what is necessary to achieve that objective.
(32)
In order to enable the prompt provision of macro-financial assistance to Egypt, this Decision should enter into force on the day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union
,
HAVE ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
1.   The Union shall make macro-financial assistance in the form of loans of a maximum amount of up to EUR 4 billion available to Egypt (the ‘Union’s macro-financial assistance’), with a view to supporting Egypt’s economic stabilisation and a substantive reform agenda. The release of the Union’s macro-financial assistance is subject to the adoption of the Union budget for the relevant year by the European Parliament and the Council. The Union’s macro-financial assistance shall contribute to covering Egypt’s balance-of-payments needs as identified in the IMF programme.
2.   In order to finance the Union’s macro-financial assistance, the Commission shall be empowered, on behalf of the Union, to borrow the necessary funds on the capital markets or from financial institutions and to on-lend them to Egypt.
3.   The release of the Union’s macro-financial assistance shall be managed by the Commission in a manner consistent with the agreements or understandings reached between the IMF and Egypt, and with the key principles and objectives of economic reforms set out in the Association Agreement.
The Commission shall regularly inform the European Parliament and the Council of developments regarding the Union’s macro-financial assistance, including disbursements thereof, and shall provide those institutions with the relevant documents in due time.
4.   The Union’s macro-financial assistance shall be made available for a period of two and a half years, starting from the first day after the date of entry into force of the MoU referred to in Article 3(1).
5.   Where the financing needs of Egypt decrease fundamentally during the period of the disbursement of the Union’s macro-financial assistance compared to the initial projections, the Commission, acting in accordance with the examination procedure referred to in Article 7(2), shall reduce the amount of the assistance, suspend or cancel it.
Article 2
1.   A precondition for granting the Union’s macro-financial assistance shall be that Egypt continue to make concrete and credible steps towards respecting effective democratic mechanisms, including a multi-party parliamentary system, and the rule of law, and guaranteeing respect for human rights.
2.   The Commission and the EEAS shall monitor the fulfilment of the precondition set out in paragraph 1 throughout the life-cycle of the Union’s macro-financial assistance.
3.   Paragraphs 1 and 2 of this Article shall apply in accordance with Council Decision 2010/427/EU 
(
7
)
.
Article 3
1.   The Commission, in accordance with the examination procedure referred to in Article 7(2), shall agree with the Egyptian authorities on clearly defined economic policy and financial conditions, focusing on structural reforms and sound public finances, to which the Union’s macro-financial assistance is to be subject. Those economic policy and financial conditions shall be set out in a memorandum of understanding (MoU) which shall include a timeframe for their fulfilment. Those economic policy and financial conditions shall be consistent with the agreements or understandings referred to in Article 1(3), including the macroeconomic adjustment and structural reform programmes implemented by Egypt with the support of the IMF.
2.   The economic policy and financial conditions referred to in paragraph 1 shall aim, in particular, to enhance the efficiency, transparency and accountability of the public finance management systems in Egypt, including for the use of the Union’s macro-financial assistance. Progress in mutual market opening, including for small and medium-sized enterprises, the development of rule-based and fair trade, sustainable development, good governance and other priorities in the context of the Union’s external policy shall also be duly taken into account when designing the policy measures. The Commission shall regularly monitor Egypt’s progress in attaining those objectives.
3.   The detailed financial terms of the Union’s macro-financial assistance shall be laid down in a loan agreement to be concluded between the Commission and the Egyptian authorities in accordance with Article 223 of Regulation (EU, Euratom) 2024/2509 of the European Parliament and of the Council 
(
8
)
 (the ‘Financial Regulation’) (the ‘loan agreement’).
4.   The Commission shall verify, at regular intervals, that the conditions referred to in Article 4(3), first subparagraph, continue to be met, including whether the economic policies of Egypt are in accordance with the objectives of the Union’s macro-financial assistance. For the purposes of that verification, the Commission shall coordinate closely with the IMF and the World Bank, and, where necessary, with the European Parliament and with the Council.
Article 4
1.   Subject to the conditions referred to in paragraph 3, first subparagraph, the Union’s macro-financial assistance shall be made available by the Commission in instalments. The size of each of those instalments shall be set out in the MoU. An instalment may be disbursed in one or more tranches.
2.   The amounts of the Union’s macro-financial assistance provided in the form of loans shall be provisioned, where required, in accordance with Regulation (EU) 2021/947.
3.   The Commission shall decide on the release of the instalments subject to the fulfilment of the following conditions:
(a)
the precondition set out in Article 2(1);
(b)
a continuous satisfactory track record of implementing a policy programme that contains strong adjustment and structural reform measures supported by a non-precautionary IMF credit arrangement; and
(c)
the satisfactory implementation of the economic policy and financial conditions agreed in the MoU.
The release of the second instalment shall not, in principle, take place earlier than three months after the release of the first instalment. The release of the third instalment shall not, in principle, take place earlier than three months after the release of the second instalment.
4.   Where the conditions set out in paragraph 3, first subparagraph, are not met, the Commission shall temporarily suspend or cancel the disbursement of the Union’s macro-financial assistance. In such cases, it shall inform the European Parliament and the Council without delay of the reasons for that suspension or cancellation.
5.   The Union’s macro-financial assistance shall be disbursed to the Central Bank of Egypt. Subject to the agreed provisions set out in the MoU, including a confirmation of residual budgetary financing needs, the Union funds may be transferred by the Central Bank of Egypt to the Egyptian Ministry of Finance as the final beneficiary.
Article 5
1.   In order to finance the Union’s macro-financial assistance in the form of loans, the Commission shall be empowered, on behalf of the Union, to borrow the necessary funds on the capital markets or from financial institutions in accordance with Article 224 of the Financial Regulation.
2.   The Commission shall enter into a loan agreement referred to in Article 3(3) in respect of the amount referred to in Article 1. The loan agreement shall lay down the availability period and the detailed terms of the Union’s macro-financial assistance, including in relation to the internal control systems. Egypt shall repay the loan, which shall be granted on terms that allow its repayment over a long period, including a possible grace period. The maximum duration of the loan shall be 35 years.
3.   The Commission shall inform the European Parliament and the Council of developments in the operations referred to in paragraph 2.
Article 6
1.   The Union’s macro-financial assistance shall be implemented in accordance with the Financial Regulation.
2.   The Union’s macro-financial assistance shall be implemented under direct management.
3.   Before the implementation of the Union’s macro-financial assistance, the Commission shall assess, by means of an operational assessment, the soundness of Egypt’s financial arrangements, administrative procedures, and internal and external control mechanisms which are relevant to the assistance.
Article 7
1.   The Commission shall be assisted by a committee. That committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
2.   Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
Article 8
1.   By 30 June of each year, the Commission shall submit to the European Parliament and to the Council a report on the implementation of this Decision in the preceding year, including an evaluation of that implementation. That report shall:
(a)
examine the progress made in implementing the Union’s macro-financial assistance;
(b)
assess the economic situation and prospects of Egypt, as well as progress made in implementing the policy measures referred to in Article 3(1);
(c)
indicate the connection between the economic policy and financial conditions set out in the MoU, Egypt’s on-going economic and fiscal performance and the Commission’s decisions to release the instalments of the Union’s macro-financial assistance, while outlining concrete and credible steps taken towards respecting democratic mechanisms and the rule of law and guaranteeing human rights.
2.   Not later than two years after the expiry of the availability period referred to in Article 1(4), the Commission shall submit to the European Parliament and to the Council an 
ex post
 evaluation report, assessing the results and efficiency of the completed Union’s macro-financial assistance and the extent to which it has contributed to the aims of the assistance.
Article 9
This Decision shall enter into force on the day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
Done at Luxembourg, 24 June 2025.
For the European Parliament
The President
R. METSOLA
For the Council
The President
A. SZŁAPKA
(
1
)
  Position of the European Parliament of 18 June 2025 (not yet published in the Official Journal) and decision of the Council of 23 June 2025.
(
2
)
  
            
OJ L 304, 30.9.2004, p. 39
.
(
3
)
  Regulation (EU) 2021/947 of the European Parliament and of the Council of 9 June 2021 establishing the Neighbourhood, Development and International Cooperation Instrument – Global Europe, amending and repealing Decision No 466/2014/EU of the European Parliament and of the Council and repealing Regulation (EU) 2017/1601 of the European Parliament and of the Council and Council Regulation (EC, Euratom) No 480/2009 (
OJ L 209, 14.6.2021, p. 1
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/reg/2021/947/oj
).
(
4
)
  Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 September 2013 concerning investigations conducted by the European Anti-Fraud Office (OLAF) and repealing Regulation (EC) No 1073/1999 of the European Parliament and of the Council and Council Regulation (Euratom) No 1074/1999 (
OJ L 248, 18.9.2013, p. 1
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/reg/2013/883/oj
).
(
5
)
  Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 of 11 November 1996 concerning on-the-spot checks and inspections carried out by the Commission in order to protect the European Communities’ financial interests against fraud and other irregularities (
OJ L 292, 15.11.1996, p. 2
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/reg/1996/2185/oj
).
(
6
)
  Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States of the Commission’s exercise of implementing powers (
OJ L 55, 28.2.2011, p. 13
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj
).
(
7
)
  Council Decision 2010/427/EU of 26 July 2010 establishing the organisation and functioning of the European External Action Service (
OJ L 201, 3.8.2010, p. 30
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/dec/2010/427/oj
).
(
8
)
  Regulation (EU, Euratom) 2024/2509 of the European Parliament and of the Council of 23 September 2024 on the financial rules applicable to the general budget of the Union (
OJ L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj
).
ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2025/1267/oj
ISSN 1977-0677 (electronic edition)

Summary:
Macrofinancial assistance to Egypt
SUMMARY OF:
Decision (EU) 2024/1144 providing short-term macrofinancial assistance to Egypt
Decision (EU) 2025/1267 providing macrofinancial assistance to Egypt
WHAT IS THE AIM OF THE DECISIONS?
Decision (EU) 2024/1144 and Decision (EU) 2025/1267 together provide up to 
€5 billion
 in 
European Union
 (EU) macrofinancial assistance
1
 (MFA) to Egypt through loans. The assistance supports economic stability, covers 
residual balance-of-payments needs
2
 identified in the 
International Monetary Fund
 (IMF) programme and promotes 
fiscal and structural reforms
 agreed with the EU in memoranda of understanding
3
 (MOUs), in line with the IMF reform agenda.
KEY POINTS
Financing and disbursement
The 
European Commission
 borrows the necessary funds on capital markets or from financial institutions under the EU 
Financial Regulation
 and lends them to Egypt. The assistance comprises two operations.
A 
short-term operation
 under Decision (EU) 2024/1144 – adopted under the 
urgency procedure
 (
Article 213
 of the 
Treaty on the Functioning of the European Union
 (TFEU)) – grants up to 
€1 billion
 to meet immediate 2024 financing needs. The loan was available for 
nine months
 after the entry into force of its MOU and was disbursed in December 2024 as a 
single instalment
.
A 
medium-term operation
 under Decision (EU) 2025/1267 – adopted under the 
ordinary legislative procedure
 (
Article 212
 TFEU) – makes up to 
€4 billion
 available for 
2.5 years
 from the entry into force of its MOU. It is disbursed 
in instalments
, and, as a general rule, there must be a minimum interval of three months between the first and second instalments, and between the second and third. Each instalment can also be split into tranches. Both loans have a maximum duration of 
35 years
, and the medium-term operation may include a 
grace period
 before repayments begin.
Conditions for assistance
To receive EU support, Egypt must make concrete and credible steps towards:
respecting effective 
democratic mechanisms
, including a multiparty parliamentary system;
upholding the 
rule of law
;
guaranteeing 
respect for 
human rights
.
Disbursements also require:
a 
satisfactory track record
 under an on-track, 
non-precautionary IMF credit arrangement
;
compliance with the 
economic and financial
 conditions set out in the MOUs.
These conditions include measures on fiscal consolidation, sound public finance management (ensuring transparency and accountability) and structural reforms, such as better governance of state‑owned enterprises, reciprocal market opening, fair and rules‑based trade, good governance and other agreed policy measures supporting sustainable and inclusive growth.
Implementation and checks
The Commission 
directly manages
 the MFA under the EU Financial Regulation and ensures that the agreed conditions are met. In particular, it:
monitors, with the 
European External Action Service
 (EEAS)
, the political preconditions (democracy, rule of law and human rights) throughout the assistance period;
disburses the funds to the 
Central Bank of Egypt
, which may transfer them to the 
Ministry of Finance
 as the final beneficiary, following confirmation of residual financing needs under the MOU;
may 
reduce, suspend or cancel
 the assistance if the conditions are not met or if Egypt’s financing needs fall significantly relative to initial projections;
assesses
 Egypt’s financial and administrative control systems before implementation;
applies 
anti‑fraud
 and 
audit rules
, with oversight by the 
European Anti-Fraud Office
 (OLAF)
, the 
European Court of Auditors
 (ECA)
 and the 
European Public Prosecutor’s Office
 (EPPO)
, each acting within its mandate.
Monitoring and reporting
Annual reporting.
 By 30 June each year, the Commission reports to the 
European Parliament
 and the 
Council of the European Union
 on the implementation of each decision, on Egypt’s economic situation and on reform progress. For the medium-term operation (Decision (EU) 2025/1267), the report also covers concrete steps taken towards democratic governance, the rule of law and human rights.
Ex post
 evaluation.
 Within 
two years
 of the end of each operation, the Commission evaluates the results, efficiency and contribution of the assistance.
FROM WHEN DO THE DECISIONS APPLY?
Decision (EU) 2024/1144 has applied since 
16 April 2024
.
Decision (EU) 2025/1267 has applied since 
28 June 2025
.
BACKGROUND
The MFA forms part of a wider 
€7.4 billion EU–Egypt financial package
 set out in the 
EU–Egypt Strategic and Comprehensive Partnership
 (
joint declaration
 signed in Cairo on 
17 March 2024
). The package combines short‑ and longer‑term support for macrofinancial and socioeconomic reforms, investment mobilisation measures and targeted project and technical assistance under the 
Neighbourhood, Development and International Cooperation Instrument – Global Europe
. The MFA complements the 
US$8 billion IMF 
Extended Fund Facility
 for Egypt (approved in December 2022 for US$3 billion, and then augmented in March 2024 to US$8 billion) and is aligned with the 
EU–Egypt Association Agreement
, the 
EU–Egypt Partnership Priorities 2021–2027
 and the EU’s objectives for a stable, democratic and prosperous 
Southern Neighbourhood
.
For further information, see:
Egypt
 (European Commission).
KEY TERMS
Macrofinancial assistance (MFA).
 Exceptional EU balance-of-payments support (normally non-earmarked budgetary support in the form of loans) granted to partner countries to cover external financing gaps and support agreed reforms.
Balance-of-payments needs.
 External financing shortfalls identified in the IMF programme that EU loans help to address.
Memorandum of understanding (MOU).
 A formal agreement between the EU and the beneficiary country defining the economic and financial conditions for disbursement.
MAIN DOCUMENTS
Council Decision (EU) 
2024/1144
 of 
12 April 2024
 providing short-term macro-financial assistance to the Arab Republic of Egypt (OJ L, 2024/1144, 
15.4.2024
).
Decision (EU) 
2025/1267
 of the European Parliament and of the Council of 
24 June 2025
 providing macro-financial assistance to the Arab Republic of Egypt (OJ L, 2025/1267, 
27.6.2025
).
RELATED DOCUMENTS
Regulation (EU, Euratom) 
2024/2509
 of the European Parliament and of the Council of 
23 September 2024
 on the financial rules applicable to the general budget of the Union (OJ L, 2024/2509, 
26.9.2024
).
Recommendation 
No 
1/2022
 of the EU–Egypt Association Council of 
19 June 2022
 on the EU–Egypt Partnership Priorities 2021–2027 (OJ L 176, 
1.7.2022
, 
pp. 79–87
).
Regulation (EU) 
2021/947
 of the European Parliament and of the Council of 
9 June 2021
 establishing the Neighbourhood, Development and International Cooperation Instrument – Global Europe, amending and repealing Decision 
No 466/2014/EU
 of the European Parliament and of the Council and repealing Regulation (EU) 2017/1601 of the European Parliament and of the Council and Council Regulation (EC, Euratom) 
No 480/2009
 (OJ L 209, 
14.6.2021
, 
pp. 1–78
).
Successive amendments to the Regulation (EU) 2021/947 have been incorporated into the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union – Part Five – The Union’s external action – Title III – Cooperation with third countries and humanitarian aid – Chapter 2 – Economic, financial and technical cooperation with third countries – 
Article 212
 (ex Article 181a TEC) (OJ C 202, 
7.6.2016
, p. 142).
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union – Part Five – The Union’s external action – Title III – Cooperation with third countries and humanitarian aid – Chapter 2 – Economic, financial and technical cooperation with third countries – 
Article 213
 (OJ C 202, 
7.6.2016
, p. 143).
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union – Part Six – Institutional and financial provisions – Title I – Institutional provisions – Chapter 1 – The institutions – Section 7 – The Court of Auditors – 
Article 287
 (ex Article 248 TEC) (OJ C 202, 
7.6.2016
, 
pp. 170–171
).
Council Decision 
2010/427/EU
 of 
26 July 2010
 establishing the organisation and functioning of the European External Action Service (OJ L 201, 
3.8.2010
, 
pp. 30–40
).
Euro-Mediterranean Agreement establishing an Association between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Arab Republic of Egypt, of the other part
 – Protocols – Final Act – Declarations – Agreement in the form of an Exchange of Letters between the Community and Egypt concerning imports into the Community of fresh cut flowers and flowers and flower buds falling within subheading 0603 10 of the Common Customs Tariff (OJ L 304, 
30.9.2004
, 
pp. 39–208
).
See 
consolidated version
.
last update 
29.9.2025

--- DANISH ---

Document:
Den Europæiske Unions 
Tidende
DA
L-udgaven
2025/1267
27.6.2025
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE (EU) 2025/1267
af 24. juni 2025
om makrofinansiel bistand til Den Arabiske Republik Egypten
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 212, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
efter den almindelige lovgivningsprocedure 
(
1
)
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Forbindelserne mellem Unionen og Den Arabiske Republik Egypten (»Egypten«) foregår inden for rammerne af Euro-Middelhavs-aftalen om oprettelse af en associering mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Den Arabiske Republik Egypten på den anden side 
(
2
)
 (»associeringsaftalen«), som har været i kraft siden 2004. Unionen og Egypten vedtog de seneste prioriteter for partnerskabet mellem EU og Egypten (2021-2027) på det niende møde i associeringsrådet EU-Egypten, der er oprettet i henhold til associeringsaftalen, den 19. juni 2022 (»partnerskabsprioriteterne«). Partnerskabsprioriteterne bekræfter på ny det fælles mål om at tackle de fælles udfordringer, som Unionen og Egypten står over for, fremme fælles interesser og sikre stabilitet og bæredygtig udvikling på lang sigt på begge sider af Middelhavet. Partnerskabsprioriteterne understøttes fortsat af et fælles engagement i at sikre universelle værdier som demokrati, retsstatsprincippet og respekt for menneskerettighederne, hvilket også er afspejlet i det flerårige vejledende program mellem EU og Egypten for perioden 2021-2027 (»det flerårige vejledende program EU-Egypten«).
(2)
Partnerskabsprioriteterne afspejler Unionens og Egyptens fælles tilsagn om at styrke samarbejdet til støtte for Egyptens strategi »Sustainable Development Strategy Vision 2030« og Unionens vilje til at udnytte det fornyede momentum til at styrke partnerskabet med de sydlige nabolande. I Det Europæiske Råds konklusioner af 10.-11. december 2020 udpegede Unionen navnlig et demokratisk, mere stabilt, grønnere og mere velstående sydligt naboskab som en strategisk prioritet. EU-dagsordenen for Middelhavsområdet og den dertil knyttede økonomiske plan og investeringsplan for de sydlige nabolande, der er fastsat i den fælles meddelelse fra Kommissionen og Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik af 9. februar 2021 med titlen »Fornyet partnerskab med de sydlige naboland — En ny dagsorden for Middelhavsområdet« indeholder Unionens mål om at opnå langsigtet, bæredygtig socioøkonomisk genopretning og modstandsdygtighed og fremme både den grønne og den digitale omstilling i regionen.
(3)
Den 17. marts 2024 besluttede Egypten og Unionen i fællesskab at opgradere deres relationer til et strategisk og omfattende partnerskab baseret på værdierne rimelighed, gensidig respekt og tillid med henblik på at styrke deres fælles stabilitet, fred og velstand.
(4)
Unionen og Egypten har i overensstemmelse med partnerskabsprioriteterne givet tilsagn om at sikre ansvarlighed, retsstatsprincippet, fuld respekt for menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder samt fremme demokrati, kønsligestilling og lige muligheder som forfatningsmæssige rettigheder for alle deres borgere. Disse tilsagn bidrager til at fremme partnerskabet og Egyptens bæredygtige sociale og økonomiske udvikling, gode regeringsførelse og socioøkonomiske stabilitet. Det øgede og konstruktive samarbejde mellem Unionen og Egypten i den seneste tid har åbnet mulighed for en mere meningsfuld dialog om menneskerettighedsrelaterede spørgsmål. Inden for rammerne af associeringsaftalen tilvejebringer Underudvalget vedrørende Politiske Spørgsmål, Menneskerettigheder og Demokrati — Internationale og Regionale Spørgsmål og associeringsudvalget institutionelle platforme til udveksling af synspunkter om en lang række menneskerettighedsspørgsmål, som Unionen gerne vil fortsætte og bygge videre på. Den stadige fremtidige forbedring af menneskerettighedssituationen i Egypten på centrale områder vedrørende borgerlige, politiske, økonomiske, sociale og grundlæggende frihedsrettigheder, som begge parter regelmæssigt tager op i bilaterale og internationale fora, vil bidrage positivt til forbindelserne mellem Unionen og Egypten.
(5)
Bistanden til Egypten finansieres primært gennem instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde — et globalt Europa (NDICI-GE), der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/947 
(
3
)
. Unionens vejledende tildeling til Egypten under NDICI-GE for den første periode (2021-2024) i det flerårige vejledende program EU-Egypten var på 240 mio. EUR. Dette supplerer den igangværende samarbejdsportefølje på 1,3 mia. EUR og anden budgetstøtte og nødforanstaltninger som reaktion på covid-19-pandemien og på Ruslands angrebskrig mod Ukraine, som beløber sig til 307 mio. EUR. Partnerskabsprioriteterne for 2021-2027 er afspejlet i det flerårige vejledende program EU-Egypten, som er udarbejdet i tæt samarbejde med alle relevante interessenter og dækker tre brede områder: i) en bæredygtig moderne økonomi og social udvikling, ii) partnere i udenrigspolitik, og iii) styrkelse af stabiliteten. NDICI-GE Europa erstatter det europæiske naboskabsinstrument, hvorunder der blev ydet bilateral bistand til Egypten fra Unionen for perioden 2014-2020 for 756 mio. EUR.
(6)
Unionen anerkender Egyptens vigtige rolle med at sikre regional sikkerhed og stabilitet og har en stærk interesse i at forhindre kortsigtet økonomisk ustabilitet i Egypten, hvilket ville kunne få videre konsekvenser og have negativ indvirkning på det geopolitiske landskab. Terrorisme, organiseret kriminalitet som f.eks. menneskesmugling, irregulær migration, desinformation og konflikter er fælles trusler mod den fælles sikkerhed og nationernes sociale struktur på begge sider af Middelhavet. Unionen anerkender Egyptens bidrag til håndteringen af sådanne problemer. Derudover er energisikkerhed en af de mest presserende udfordringer, som landene på begge sider af Middelhavet står over for. Energisamarbejde mellem Unionen og Egypten vil ikke blot kunne frembyde en kilde til økonomisk velstand for regionen, men også styrke energisikkerheden ved at diversificere energiforsyningen og tilskynde til regionalt samarbejde. Unionen og Egypten har derfor en fælles interesse i at styrke samarbejdet som fremhævet i partnerskabsprioriteterne i fuld overensstemmelse med folkeretten, herunder menneskerettighederne og den humanitære folkeret, og i at fremme fælles interesser og adressere fælles udfordringer.
(7)
I lyset af de globale og regionale geopolitiske udfordringer, herunder den humanitære krise i Gaza, der er affødt af konsekvenserne af Hamas' terrorangreb i Israel den 7. oktober 2023, de tiltagende spændinger på Afrikas Horn og sejladssikkerheden i Det Røde Hav såvel som migrationspresset fra konflikten i Sudan, den uafklarede situation i Syrien, ustabiliteten i Libyen, Egyptens rolle som værtsland for et stort antal flygtninge og migranter, samt Egyptens strategiske betydning som det største land i området og landets stabiliserende rolle i hele Mellemøsten har Unionen påbegyndt et strategisk og omfattende partnerskab med Egypten som skitseret i den fælles erklæring fra Unionen og Egypten, der blev undertegnet i Kairo den 17. marts 2024 (»den fælles erklæring«).
(8)
Formålet med det strategiske og omfattende partnerskab med Egypten er at højne de politiske forbindelser mellem Unionen og Egypten til et strategisk partnerskab og at sætte Egypten i stand til at udfylde sin vigtige rolle med at skabe stabilitet i regionen, Mellemøsten og Nordafrika. Dette partnerskab tager sigte på at støtte Egyptens makroøkonomiske modstandsdygtighed og muliggøre gennemførelsen af ambitiøse socioøkonomiske reformer på en måde, der supplerer og styrker den reformproces, der er fastlagt inden for rammerne af Den Internationale Valutafonds (IMF's) program for Egypten. Som skitseret i den fælles erklæring vil det strategiske og omfattende partnerskab dække en bred række af politiske foranstaltninger inden for seks interventionsområder, nærmere bestemt: politiske forbindelser, økonomisk stabilitet, investeringer og handel, migration, samarbejde inden for sikkerhed og retshåndhævelse samt demografi og menneskelig kapital. Det strategiske og omfattende partnerskab bør udvikles i overensstemmelse med initiativer på EU-plan og medlemsstatsplan.
(9)
Det strategiske og omfattende partnerskab er understøttet af en finansiel pakke på 7,4 mia. EUR med kort- og langfristet bistand til gennemførelse af den makro- og finanspolitiske reformdagsorden og den socioøkonomiske reformdagsorden såvel som med øgede støttebeløb til investeringer i Egypten og målrettet støtte til gennemførelsen af de forskellige strategiske prioriteter, som bl.a. omfatter vedvarende energi og migration. En del af støttepakken er Unionens pakke af makrofinansiel bistand på op til 5 mia. EUR i lån bestående af to makrofinansielle bistandstransaktioner, en kortfristet transaktion på op til 1 mia. EUR og en mellemfristet transaktion på op til 4 mia. EUR. Denne finansielle pakke omfatter også finansielle instrumenter såsom garantier og blandingsinstrumenter, der tager sigte på at mobilisere offentlige og private investeringer med henblik på at generere betydelige nye investeringer med positive økonomiske virkninger, som kan komme alle egyptere til gavn. Dette vil blive suppleret med programmer til støtte for specifikke prioriteter under det strategiske og omfattende partnerskab gennem individuelle projekter og teknisk bistand gennemført under NDICI-GE.
(10)
Egyptens makroøkonomiske situation er blevet svært udfordret og er blevet væsentligt forværret gennem de seneste måneder, efterhånden som det udefra kommende pres er steget, og den offentlige gæld er steget yderligere med fortsatte betydelige risici for nedadgående økonomiske udsigter. Konsekvenserne af Ruslands angrebskrig mod Ukraine og de geopolitiske spændinger og konflikter i Mellemøsten har ført til længerevarende kapitaludstrømning og lavere indtægter fra udenlandsk valuta, navnlig som følge af kraftigt faldende indtægter fra turismen, provenu fra Suezkanalen og gasproduktion i en tid med omskiftelig tillid blandt de udenlandske investorer. Dette er særlig problematisk i Egyptens vanskelige finanspolitiske situation, som er kendetegnet ved vedvarende budgetunderskud og høje og stigende gældskvoter. Egypten var i 2024 på trods af denne vanskelige eksterne situation i stand til at gennemføre reformer såsom harmonisering af valutakurser og fremskridt i stramningen af pengepolitikken for at bidrage til at bevare landets makroøkonomiske stabilitet.
(11)
Egyptens økonomiske og finansielle situation er blevet understøttet af flere IMF-programmer, der har foretaget udbetalinger siden 2016. Disse er en treårig udvidet lånefacilitet på 12 mia. USD, som blev vedtaget i 2016, finansiel nødhjælp under instrumentet for hurtig finansiering på 2,8 mia. USD, som blev vedtaget i 2020, en etårig standby-aftale på 5,2 mia. USD, som blev vedtaget i 2020, og en fireårig udvidet lånefacilitet på 3 mia. USD, som blev vedtaget i 2022 og forhøjet til 8 mia. USD i 2024. Egypten har ydet en stor reformindsats i første del af sit samarbejde med IMF i 2016-2021. Der blev bl.a. foretaget en betydelig devaluering, som blev ledsaget af pengepolitiske reformer med fokus på en inflationsmålkorridor. Reformen af brændstofstøtten blev kombineret med en betydelig styrkelse af et målrettet system for sociale overførsler. Den offentlige økonomistyring er blevet styrket med udviklingen af mellemfristede indtægts- og gældsforvaltningsstrategier. De egyptiske myndigheder begyndte også at forbedre forvaltningen af de statsejede selskaber.
(12)
Efter vedtagelsen af opfølgeren til IMF-programmet i december 2022 blev reformprocessen mindre markant, selv om Egypten har truffet foranstaltninger til at skabe lige vilkår for offentlige og private selskaber ved at vedtage national lovgivning om afskaffelse af skattefordelene for statsejede selskaber, dog med visse undtagelser med henvisning til den nationale sikkerhed, samt vedtagelsen af en politik for statsligt ejerskab, som tager sigte på at mindske statens tilstedeværelse i økonomien, der fortsat er betydelig og forvrider forholdene til trods for de seneste begrænsede fremskridt, og på at præcisere rationalet bag fortsat statslig involvering i visse strategiske sektorer. Egypten levede dog ikke op til sit tilsagn om at sikre en mere fleksibel valutakurs i 2023, hvilket har ført til en stort set stabil officiel valutakurs og et stort parallelt marked med en betydeligt lavere og stærkt volatil valutakurs. Denne fragmentering har i væsentlig grad hæmmet omfanget af udenlandske investeringer og de indenlandske erhvervsaktiviteter.
(13)
Egypten genoptog samarbejdet med IMF i begyndelsen af 2024 og nåede frem til en aftale på embedsmandsplan den 6. marts 2024 om en ny udvidet lånefacilitet på 8 mia. USD. Det nye program blev vedtaget ved en afgørelse truffet af IMF's bestyrelse den 29. marts 2024, og det har til formål at adressere områderne: i) troværdig valutakursfleksibilitet, ii) holdbar stramning af pengepolitikken, iii) finanspolitisk konsolidering for at bevare gældsholdbarheden, iv) en ny ramme for at få styr på infrastrukturinvesteringer, v) sikre passende niveauer af sociale udgifter til beskyttelse af sårbare grupper, herunder mod stigninger i leveomkostningerne og energipriserne, og vi) gennemførelse af politikken for statsejerskab og reformer for at skabe lige vilkår med henblik på at fremme udviklingen af den private sektor i økonomien. Samtidig med undertegnelsen af aftalen på embedsmandsplan traf Egypten også foranstaltninger til at sikre en fleksibel valutakurs, og centralbanken hævede den toneangivende rente med hele 600 basispoint i overensstemmelse med prioriteterne i IMF-programmet. Der blev i december 2024 indgået en aftale på embedsmandsplan om den fjerde gennemgang af Egyptens økonomiske reformprogram, og IMF's bestyrelse afsluttede gennemgangen i marts 2025.
(14)
I lyset af den forværrede økonomiske situation og de ringe udsigter som følge af betydelige nedadrettede risici relateret til aktuelle ydre forstyrrelser anmodede Egypten den 12. marts 2024 Unionen om supplerende makrofinansiel bistand.
(15)
Eftersom Egypten er omfattet af den europæiske naboskabspolitik, bør landet betragtes som berettiget til at modtage makrofinansiel bistand fra Unionen.
(16)
Unionens makrofinansielle bistand bør være et ekstraordinært instrument til ubunden og uspecificeret betalingsbalancestøtte, som har til formål at dække Egyptens umiddelbare behov for ekstern finansiering, og den bør understøtte gennemførelsen af et politisk program, der indeholder stærke øjeblikkelige tilpasnings- og strukturreformforanstaltninger, som er udformet med henblik på at forbedre Egyptens betalingsbalance.
(17)
Eftersom der stadig findes et stort resterende eksternt finansieringsgab på Egyptens betalingsbalance, som overstiger de midler, der stilles til rådighed af IMF og andre multilaterale institutioner og regionale partnere, anses Unionens makrofinansielle bistand til Egypten, i kombination med IMF-programmet, under de nuværende ekstraordinære omstændigheder for at være en hensigtsmæssig reaktion på Egyptens anmodning om støtte til økonomisk stabilisering af landets økonomi. Unionens pakke af makrofinansiel bistand på 5 mia. EUR, herunder den makrofinansielle bistand på op til 4 mia. EUR i henhold til denne afgørelse, tilstræber at støtte Egyptens økonomiske stabilisering og strukturreformdagsorden, idet den udgør et supplement til de midler, der stilles til rådighed under IMF-programmet. Første del af pakken, makrofinansiel bistand i form af et lån på 1 mia. EUR, blev udbetalt i december 2024 efter en positiv vurdering fra Kommissionens side.
(18)
Unionens makrofinansielle bistand bør tage sigte på at støtte genoprettelsen af en holdbar ekstern finansieringssituation i Egypten og derved støtte den økonomiske og sociale udvikling. Ved at fremme stabilitet og velstand i nabolandene kan Unionens makrofinansielle bistand til Egypten også bidrage til Unionens vækst og økonomiske modstandsdygtighed.
(19)
Fastsættelsen af beløbet for Unionens makrofinansielle bistand bør være baseret på en fuldstændig kvantitativ vurdering af Egyptens resterende behov for ekstern finansiering og tage hensyn til Egyptens evne til at finansiere sig selv med egne midler, navnlig med de internationale reserver, det har til rådighed. Unionens makrofinansielle bistand indgår i en fælles international indsats, som effektivt supplerer programmerne og midlerne fra IMF og Verdensbanken. Ved fastsættelsen af bistandsbeløbet bør der også tages højde for forventede finansielle bidrag fra multilaterale donorer og behovet for at sikre en retfærdig byrdefordeling mellem Unionen og andre donorer samt for den allerede eksisterende anvendelse af Unionens andre eksterne finansieringsinstrumenter i Egypten og merværdien af Unionens samlede engagement i Egypten.
(20)
Kommissionen bør sikre, at Unionens makrofinansielle bistand juridisk og indholdsmæssigt er i overensstemmelse med de vigtigste principper og mål inden for de forskellige områder af udenrigspolitikken, med de foranstaltninger, der træffes inden for disse områder, og med Unionens andre relevante politikker og Unionens værdier såsom demokrati, menneskerettigheder og retsstatsprincippet.
(21)
Unionens makrofinansielle bistand bør støtte Unionens eksterne politik over for Egypten. Kommissionen og Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten) bør arbejde tæt sammen under hele den makrofinansielle bistandstransaktion med henblik på at koordinere og sikre sammenhæng i Unionens eksterne politik.
(22)
Unionens makrofinansielle bistand bør understøtte Egyptens engagement i at fremme værdier, som landet har til fælles med Unionen, herunder demokrati, retsstatsprincippet, god regeringsførelse, respekt for menneskerettighederne, bæredygtig udvikling og bekæmpelse af fattigdom, samt landets engagement i principperne om åben, regelbaseret og fair handel.
(23)
Det bør være en forudsætning for Unionens makrofinansielle bistand til Egypten, at Egypten fortsætter med at gøre konkrete, troværdige og mærkbare fremskridt for at respektere effektive demokratiske mekanismer, herunder et parlamentarisk flerpartisystem, og retsstatsprincippet, samt at sikre respekt for menneskerettighederne. Derudover bør de specifikke målsætninger for Unionens makrofinansielle bistand styrke effektiviteten, gennemsigtigheden og pålideligheden af systemerne til offentlig økonomistyring samt styringen af og tilsynet med finanssektoren i Egypten og bør fremme strukturreformer, der har til formål at støtte en holdbar og inklusiv vækst, skabelse af anstændige job og finanspolitisk konsolidering. Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten bør regelmæssigt føre kontrol med, at denne forudsætning og disse specifikke målsætninger opfyldes.
(24)
Forbindelsen mellem Unionens makrofinansielle bistand og et igangværende IMF-udbetalingsprogram med dets stærke makroøkonomiske ramme og strenge gældsholdbarhedsanalyse giver garantier for så vidt angår Egyptens tilbagebetalingsevne. For at sikre, at Unionens finansielle interesser i forbindelse med denne makrofinansielle bistand beskyttes effektivt, bør Egypten desuden vedtage hensigtsmæssige foranstaltninger til at forebygge og bekæmpe svig, korruption og andre uregelmæssigheder i forbindelse med denne bistand. En gennemsigtig forvaltning af de midler, der tildeles inden for rammerne af Unionens makrofinansielle bistand, er af afgørende betydning. Derudover bør en låneaftale, som indgås mellem Kommissionen og de egyptiske myndigheder, indeholde bestemmelser, der giver Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig mulighed for at foretage efterforskninger, herunder kontrol og inspektion på stedet, i overensstemmelse med de bestemmelser og procedurer, der er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 
(
4
)
 og Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 
(
5
)
, giver Kommissionen og Revisionsretten mulighed for at udføre revisioner og Den Europæiske Anklagemyndighed mulighed for at udøve sine kompetencer for så vidt angår ydelse af Unionens makrofinansielle bistand i og efter rådighedsperioden for denne bistand.
(25)
Unionens makrofinansielle bistand stilles til rådighed med forbehold af Europa-Parlamentets og Rådets bemyndigelse som budgetmyndighed.
(26)
Størrelsen af den hensættelse, der kræves til den makrofinansielle bistand i form af lån, bør være forenelig med budgetbevillingerne i den flerårige finansielle ramme.
(27)
Unionens makrofinansielle bistand bør forvaltes af Kommissionen. For at sikre, at Europa-Parlamentet og Rådet er i stand til at følge gennemførelsen af denne afgørelse, bør Kommissionen regelmæssigt holde dem underrettet om udviklingen i forbindelse med denne bistand og forsyne dem med den relevante dokumentation.
(28)
Årsrapporten om gennemførelsen af denne afgørelse bør indeholde information om konkrete, mærkbare og troværdige fremskridt, som Egypten har taget for at respektere effektive demokratiske mekanismer, herunder et parlamentarisk flerpartisystem, og retsstatsprincippet samt at sikre respekt for menneskerettighederne.
(29)
For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne afgørelse bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 
(
6
)
.
(30)
Unionens makrofinansielle bistand bør ledsages af økonomisk-politiske betingelser, som fastsættes i et aftalememorandum (aftalememorandummet). For at sikre ensartede gennemførelsesbetingelser og af effektivitetshensyn bør Kommissionen gives bemyndigelse til at forhandle disse betingelser med de egyptiske myndigheder under tilsyn af et udvalg sammensat af repræsentanter for medlemsstaterne i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 182/2011. I henhold til forordning (EU) nr. 182/2011 bør rådgivningsproceduren som hovedregel finde anvendelse i alle tilfælde, medmindre andet er fastsat i nævnte forordning. I betragtning af den potentielt store betydning af bistand på mere end 90 mio. EUR bør undersøgelsesproceduren, som fastsat i forordning (EU) nr. 182/2011 anvendes for transaktioner over denne tærskel. I betragtning af størrelsen af Unionens makrofinansielle bistand til Egypten bør denne undersøgelsesprocedure finde anvendelse på vedtagelsen af aftalememorandummet og på enhver reduktion, suspendering eller annullering af denne bistand.
(31)
Målet med denne afgørelse, nemlig at imødekomme Egyptens behov for ekstern finansiering, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, men bedre kan nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne afgørelse ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.
(32)
For at muliggøre hurtig levering af makrofinansiel bistand til Egypten, bør denne afgørelse træde i kraft dagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
 —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1.   Unionen stiller makrofinansiel bistand i form af lån på højst 4 mia. EUR til rådighed for Egypten (»Unionens makrofinansielle bistand«) for at støtte Egyptens økonomiske stabilisering og en omfattende reformdagsorden. Frigivelsen af Unionens makrofinansielle bistand er betinget af, at Europa-Parlamentet og Rådet vedtager Unionens budget for det relevante år. Unionens makrofinansielle bistand skal bidrage til at dække Egyptens betalingsbalancebehov som angivet i IMF-programmet.
2.   Til finansiering af Unionens makrofinansielle bistand bemyndiges Kommissionen til på Unionens vegne at låne de nødvendige midler på kapitalmarkederne eller fra finansielle institutioner og genudlåne dem til Egypten.
3.   Kommissionen forvalter frigivelsen af Unionens makrofinansielle bistand på en måde, der er i overensstemmelse med de aftaler eller overenskomster, der er indgået mellem IMF og Egypten, og med de centrale principper og målsætninger for de økonomiske reformer, som er fastlagt i associeringsaftalen.
Kommissionen holder regelmæssigt Europa-Parlamentet og Rådet underrettet om udviklingen i Unionens makrofinansielle bistand, herunder udbetalingen heraf, og forsyner i god tid disse institutioner med den relevante dokumentation.
4.   Unionens makrofinansielle bistand stilles til rådighed i en periode på to et halvt år regnet fra den første dag efter ikrafttrædelsesdatoen for det i artikel 3, stk. 1, omhandlede aftalememorandum.
5.   Sker der i løbet af den periode, hvor den makrofinansielle bistand udbetales, et voldsomt fald i Egyptens finansieringsbehov i forhold til de oprindelige prognoser, reducerer, suspenderer eller annullerer Kommissionen bistanden efter undersøgelsesproceduren i artikel 7, stk. 2.
Artikel 2
1.   Det er en forudsætning for Unionens makrofinansielle bistand til Egypten, at landet fortsætter med at gøre konkrete og troværdige fremskridt for at respektere effektive demokratiske mekanismer, herunder et parlamentarisk flerpartisystem, og retsstatsprincippet samt at sikre respekt for menneskerettighederne.
2.   Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten kontrollerer opfyldelsen af de i stk. 1 omhandlede forudsætning i hele den periode, hvor Unionen yder makrofinansiel bistand.
3.   Denne artikels stk. 1 og 2 finder anvendelse i overensstemmelse med Rådets afgørelse 2010/427/EU 
(
7
)
.
Artikel 3
1.   Kommissionen aftaler efter undersøgelsesproceduren i artikel 7, stk. 2, klart definerede økonomisk-politiske og finansielle betingelser med de egyptiske myndigheder med fokus på strukturreformer og sunde offentlige finanser, som Unionens makrofinansielle bistand skal være underlagt. Disse økonomisk-politiske og finansielle betingelser fastlægges i et aftalememorandum (aftalememorandummet), der skal indeholde en tidshorisont for opfyldelsen heraf. Disse økonomisk-politiske og finansielle betingelser skal være i overensstemmelse med de i artikel 1, stk. 3, omhandlede aftaler eller overenskomster, herunder de makroøkonomiske tilpasnings- og strukturreformprogrammer, som Egypten gennemfører med støtte fra IMF.
2.   De økonomisk-politiske og finansielle betingelser i stk. 1 har navnlig til formål at styrke effektiviteten, gennemsigtigheden og pålideligheden af systemerne til offentlig økonomistyring i Egypten, herunder med henblik på anvendelsen af Unionens makrofinansielle bistand. Fremskridt med hensyn til gensidig markedsåbning, herunder for små og mellemstore virksomheder, udvikling af regelbaseret og fair handel, bæredygtig udvikling, god regeringsførelse samt andre prioriteringer i sammenhæng med Unionens eksterne politik skal også tages med i betragtning ved udformningen af de politiske foranstaltninger. Kommissionen fører regelmæssigt kontrol med Egyptens fremskridt, der gøres i retning af disse mål.
3.   De detaljerede finansielle betingelser for Unionens makrofinansielle bistand fastlægges i en låneaftale, der indgås mellem Kommissionen og de egyptiske myndigheder i overensstemmelse med artikel 223 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2024/2509 
(
8
)
 (»finansforordningen«), (»låneaftalen«).
4.   Kommissionen kontrollerer regelmæssigt, om betingelserne i artikel 4, stk. 3, første afsnit, fortsat er opfyldt, herunder om Egyptens økonomiske politik er i overensstemmelse med målene for Unionens makrofinansielle bistand. Med henblik på denne kontrol arbejder Kommissionen tæt sammen med IMF og Verdensbanken og, når det er nødvendigt, med Europa-Parlamentet og Rådet.
Artikel 4
1.   På de i stk. 3, første afsnit, omhandlede betingelser stiller Kommissionen Unionens makrofinansielle bistand til rådighed i rater. Raternes størrelse angives i aftalememorandummet. En rate kan udbetales i én eller flere trancher.
2.   I forbindelse med den del af Unionens makrofinansielle bistand, der ydes i form af lån, foretages om nødvendigt hensættelse af midler i overensstemmelse med forordning (EU) 2021/947.
3.   Kommissionen træffer afgørelse om frigivelse af raterne på følgende betingelser:
a)
opfyldelse af forudsætningen i artikel 2, stk. 1
b)
der foreligger vidnesbyrd om en kontinuerlig tilfredsstillende gennemførelse af et politikprogram, der omfatter stærke tilpasnings- og strukturreformforanstaltninger støttet af en ikkeforebyggende IMF-låneaftale, og
c)
de økonomisk-politiske og finansielle betingelser i aftalememorandummet er gennemført på tilfredsstillende vis.
Anden rate frigives i princippet ikke tidligere end tre måneder efter frigivelsen af første rate. Tredje rate frigives i princippet ikke tidligere end tre måneder efter frigivelsen af anden rate.
4.   Såfremt de i stk. 3, første afsnit, fastsatte betingelser ikke opfyldes, suspenderer Kommissionen midlertidigt eller ophæver udbetalingen af Unionens makrofinansielle bistand. I givet fald underretter den omgående Europa-Parlamentet og Rådet om årsagerne til denne suspension eller ophævelse.
5.   Unionens makrofinansielle bistand udbetales til Egyptens centralbank. Under iagttagelse af de bestemmelser, der er fastsat i aftalememorandummet, herunder en bekræftelse af de resterende budgetfinansieringsbehov, kan Unionens midler overføres fra Egyptens centralbank til Egyptens finansministerium som den endelige modtager.
Artikel 5
1.   Med henblik på finansiering af Unionens makrofinansielle bistand, som ydes i form af lån, tillægges Kommissionen beføjelse til på Unionens vegne at låne de nødvendige midler på kapitalmarkederne eller fra finansielle institutioner i overensstemmelse med finansforordningens artikel 224.
2.   Kommissionen indgår den i artikel 3, stk. 3, omhandlede låneaftale om det i artikel 1 omhandlede beløb. Låneaftalen skal indeholde bestemmelser om rådighedsperioden og de nærmere vilkår for Unionens makrofinansielle bistand, herunder i forbindelse med de interne kontrolsystemer. Egypten tilbagebetaler lånet, som ydes på vilkår, der muliggør tilbagebetaling over en længere periode, herunder med mulighed for henstand. Lånet skal have en maksimal løbetid på 35 år.
3.   Kommissionen underretter Europa-Parlamentet og Rådet om enhver udvikling i de transaktioner, der er omhandlet i stk. 2.
Artikel 6
1.   Unionens makrofinansielle bistand gennemføres i overensstemmelse med finansforordningen.
2.   Unionens makrofinansielle bistand gennemføres ved direkte forvaltning.
3.   Inden gennemførelsen af Unionens makrofinansielle bistand undersøger Kommissionen ved hjælp af en operationel vurdering, om Egypten råder over forsvarlige finansielle ordninger, administrative procedurer samt interne og eksterne kontrolmekanismer, der er relevante for bistanden.
Artikel 7
1.   Kommissionen bistås af et udvalg. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i forordning (EU) nr. 182/2011.
2.   Når der henvises til dette stykke, finder artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011 anvendelse.
Artikel 8
1.   Senest den 30. juni hvert år forelægger Kommissionen en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet om gennemførelsen af denne afgørelse i det foregående år, herunder en evaluering af denne gennemførelse. I rapporten:
a)
gennemgås de fremskridt, der er gjort med hensyn til gennemførelsen af Unionens makrofinansielle bistand
b)
vurderes Egyptens økonomiske situation og udsigter samt fremskridt med at gennemføre de i artikel 3, stk. 1, omhandlede politiske foranstaltninger
c)
redegøres der for forbindelsen mellem de økonomisk-politiske og finansielle betingelser, der er fastsat i aftalememorandummet, Egyptens aktuelle økonomiske og finanspolitiske resultater og Kommissionens afgørelser om frigivelse af raterne af Unionens makrofinansielle bistand, samtidig med at der redegøres for konkrete og troværdige fremskridt, der er taget for at respektere de demokratiske mekanismer og retsstatsprincippet samt at sikre menneskerettighederne.
2.   Senest to år efter udløbet af den rådighedsperiode, der er omhandlet i artikel 1, stk. 4, forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en efterfølgende evalueringsrapport, som vurderer resultaterne og effektiviteten af Unionens gennemførte makrofinansielle bistand, og i hvilket omfang den har bidraget til bistandens mål.
Artikel 9
Denne afgørelse træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Luxembourg, den 24. juni 2025.
På Europa-Parlamentets vegne
R. METSOLA
Formand
På Rådets vegne
A. SZŁAPKA
Formand
(
1
)
  Europa-Parlamentets holdning af 18.6.2025 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af 23.6.2025.
(
2
)
  
            
EUT L 304 af 30.9.2004, s. 39
.
(
3
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/947 af 9. juni 2021 om oprettelse af instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde — et globalt Europa, og om ændring og ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 466/2014/EU og ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/1601 og Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 480/2009 (
EUT L 209 af 14.6.2021, s. 1
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/reg/2021/947/oj
).
(
4
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 af 11. september 2013 om undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 og Rådets forordning (Euratom) nr. 1074/1999 (
EUT L 248 af 18.9.2013, s. 1
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/reg/2013/883/oj
).
(
5
)
  Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 af 11. november 1996 om Kommissionens kontrol og inspektion på stedet med henblik på beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser mod svig og andre uregelmæssigheder (
EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/reg/1996/2185/oj
).
(
6
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser (
EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj
).
(
7
)
  Rådets afgørelse 2010/427/EU af 26. juli 2010 om, hvordan Tjenesten for EU's Optræden Udadtil skal tilrettelægges og fungere (
EUT L 201 af 3.8.2010, s. 30
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/dec/2010/427/oj
).
(
8
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2024/2509 af 23. september 2024 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget (
EUT L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj
).
ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2025/1267/oj
ISSN 1977-0634 (electronic edition)

Summary:
Makrofinansiel bistand til Egypten
RESUMÉ AF:
Afgørelse (EU) 2024/1144 om kortfristet makrofinansiel bistand til Egypten
Afgørelse (EU) 2025/1267 om makrofinansiel bistand til Egypten
HVAD ER FORMÅLET MED AFGØRELSERNE?
Afgørelse (EU) 2024/1144 og afgørelse (EU) 2025/1267 giver tilsammen op til 
5 mia. €
 i makrofinansiel bistand (MFA) fra 
Den Europæiske Union
 (EU)
1
 til Egypten i form af lån. Bistanden understøtter den økonomiske stabilitet, dækker 
resterende betalingsbalancebehov
2
, som er identificeret i 
Den Internationale Valutafonds
 (IMF) program, og fremmer 
finanspolitiske og strukturelle reformer
, som er aftalt med EU i aftalememoranda
3
, i overensstemmelse med IMF’s reformdagsorden.
HOVEDPUNKTER
Finansiering og udbetaling
Europa-Kommissionen
 optager de nødvendige midler på kapitalmarkederne eller hos finansielle institutioner i henhold til EU’s 
finansforordning
 og udlåner dem til Egypten. Bistanden omfatter to transaktioner.
En 
kortfristet transaktion
 i henhold til afgørelse (EU) 2024/1144 — vedtaget efter 
hasteproceduren
 (
artikel 213
 i 
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
 (TEUF)) — yder op til 
1 mia. €
 til at dække de umiddelbare finansieringsbehov i 2024. Lånet var til rådighed i 
ni måneder
 efter ikrafttrædelsen af sit aftalememorandum og blev udbetalt i december 2024 som 
en enkelt rate
.
En 
mellemfristet transaktion
 i henhold til afgørelse (EU) 2025/1267 — vedtaget efter 
den almindelige lovgivningsprocedure
 (
artikel 212
 i TEUF) — stiller op til 
4 mia. €
 til rådighed i 
2,5 år
 fra ikrafttrædelsen af dets aftalememorandum. Den udbetales 
i rater
, og som hovedregel skal der være mindst tre måneder mellem første og anden rate og mellem anden og tredje rate. Hver rate kan også opdeles i trancher. Begge lån har en maksimal løbetid på 
35 år
, og den mellemfristede transaktion kan omfatte en 
henstandsperiode
, før tilbagebetalingen begynder.
Betingelser for bistand
For at modtage støtte fra EU skal Egypten tage konkrete og troværdige skridt hen imod at:
sikre effektive 
demokratiske mekanismer
, herunder et parlamentarisk flerpartisystem
opretholde 
retsstatsprincippet
sikre 
respekt for 
menneskerettighederne
.
Udbetalinger kræver også:
en 
tilfredsstillende historik
 under en velfungerende 
ikkeforebyggende IMF-kreditaftale
overholdelse af de 
økonomiske og finansielle
 betingelser, der er fastsat i aftalememorandaene.
Disse betingelser omfatter foranstaltninger vedrørende finanspolitisk konsolidering, forsvarlig forvaltning af de offentlige finanser (som sikrer gennemsigtighed og ansvarlighed) samt strukturreformer, såsom bedre styring af statsejede virksomheder, gensidig markedsåbning, fair og regelbaseret handel, god regeringsførelse og andre aftalte politiske foranstaltninger, der understøtter bæredygtig og inklusiv vækst.
Gennemførelse og kontrol
Kommissionen 
forvalter direkte
 MFA’en i henhold til EU’s finansforordning og sikrer, at de aftalte betingelser er opfyldt. Den skal navnlig:
overvåge, i samarbejde med 
Tjenesten for EU’s Optræden Udadtil
, de politiske forudsætninger (demokrati, retsstatsprincippet og menneskerettigheder) i hele bistandsperioden
udbetale midlerne til 
den egyptiske centralbank
, som kan overføre dem til 
finansministeriet
 som den endelige modtager, efter at de resterende finansieringsbehov er bekræftet i henhold til aftalememorandummet
kunne 
reducere, suspendere eller annullere
 bistanden, hvis betingelserne ikke er opfyldt, eller hvis Egyptens finansieringsbehov falder betydeligt i forhold til de oprindelige prognoser
vurdere
 Egyptens finansielle og administrative kontrolsystemer inden gennemførelsen
anvende 
svigbekæmpelses
- og 
revisionsregler
, med tilsyn fra 
Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig
 (OLAF)
, 
Den Europæiske Revisionsret
 (ECA)
 og 
Den Europæiske Anklagemyndighed
 (EPPO)
, der hver især handler inden for deres respektive mandater.
Overvågning og rapportering
Årlig rapportering.
 Senest den 30. juni hvert år forelægger Kommissionen 
Europa-Parlamentet
 og 
Rådet for Den Europæiske Union
 en rapport om gennemførelsen af hver enkelt afgørelse, om Egyptens økonomiske situation og om reformfremskridt. For den mellemfristede transaktion (afgørelse (EU) 2025/1267) omfatter rapporten også konkrete skridt i retning af demokratisk regeringsførelse, retsstatsprincippet og menneskerettighederne.
Efterfølgende
 evaluering.
 Inden for 
to år
 efter afslutningen af hver transaktion evaluerer Kommissionen bistandens resultater, effektivitet og bidrag.
FRA HVORNÅR GÆLDER AFGØRELSERNE?
Afgørelse (EU) 2024/1144 har fundet anvendelse siden den 
16. april 2024
.
Afgørelse (EU) 2025/1267 har fundet anvendelse siden 
28. juni 2025
.
BAGGRUND
MFA’en er en del af en bredere 
EU-Egypten-finanspakke på 7,4 mia. €
, som er fastlagt i det 
strategiske og omfattende partnerskab mellem EU og Egypten
 (
fælles erklæring
, undertegnet i Kairo den 
17. marts 2024
). Pakken kombinerer kort- og langfristet støtte til makrofinansielle og socioøkonomiske reformer, foranstaltninger til mobilisering af investeringer samt målrettet projekt- og teknisk bistand i henhold til 
instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde — et globalt Europa
. MFA’en supplerer 
IMF’s 
udvidede lånefacilitet
 på 8 mia. USD
 til Egypten (godkendt i december 2022 for 3 mia. USD og forhøjet i marts 2024 til 8 mia. USD) og er i overensstemmelse med 
associeringsaftalen mellem EU og Egypten
, 
prioriteterne for partnerskabet mellem EU og Egypten 2021-2027
 og EU’s mål om et stabilt, demokratisk og velstående 
sydligt naboskab
.
For yderligere oplysninger henvises til:
Egypt
 (Europa-Kommissionen).
VIGTIGE BEGREBER
Makrofinansiel bistand (MFA).
 Ekstraordinær betalingsbalancestøtte fra EU (normalt ikke-øremærket budgetstøtte i form af lån), der ydes til partnerlande for at dække eksterne finansieringsbehov og støtte aftalte reformer.
Betalingsbalancebehov.
 Eksterne finansieringsproblemer, der er identificeret i IMF-programmet, som EU-lån er med til at afhjælpe.
Aftalememorandum.
 En formel aftale mellem EU og modtagerlandet, der fastlægger de økonomiske og finansielle betingelser for udbetaling.
HOVEDDOKUMENT
Rådets afgørelse (EU) 
2024/1144
 af 
12. April 2024
 om kortfristet makrofinansiel bistand til Den Arabiske Republik Egypten (EUT L, 2024/1144, 
15.4.2024
).
Europa-Parlamentets og Rådets Afgørelse (EU) 
2025/1267
 af 
24. juni 2025
 om makrofinansiel bistand til Den Arabiske Republik Egypten (EUT L, 2025/1267, 
27.6.2025
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 
2024/2509
 af 
23. september 2024
 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget (EUT L, 2024/2509, 
26.9.2024
).
Henstilling 
Nr. 
1/2022
 vedtaget af Associeringsrådet EU-Egypten den 
19. juni 2022
 om prioriteterne for partnerskabet mellem EU og Egypten 2021-2027 (EUT L 176 af 
1.7.2022
, 
s. 79-87
).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2021/947
 af 
9. juni 2021
 om oprettelse af instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde – et globalt Europa, og om ændring og ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse 
nr. 466/2014/EU
 og ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/1601 og Rådets forordning (EF, Euratom) 
nr. 480/2009
 (EUT L 209 af 
14.6.2021
, 
s. 1-78
).
Efterfølgende ændringer til forordning (EU) 2021/947 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde - Femte del - Unionens optræden udadtil - Afsnit III - Samarbejde med tredjelande og humanitær bistand - Kapitel 2 - Økonomisk, finansielt og teknisk samarbejde med tredjelande - 
Artikel 212
 (tidl. artikel 181 A i TEF) (EUT C 202 af 
7.6.2016
, s. 142).
Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde - Femte del - Unionens optræden udadtil - Afsnit III - Samarbejde med tredjelande og humanitær bistand - Kapitel 2 - Økonomisk, finansielt og teknisk samarbejde med tredjelande - 
Artikel 213
 (EUT C 202, 
7.6.2016
, s. 143).
Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde – Sjette del – Institutionelle og finansielle bestemmelser – Afsnit I – Bestemmelser vedrørende institutionerne – Kapitel 1 – Institutionerne – 7. afdeling – Revisionsretten – 
Artikel 287
 (tidl. artikel 248 i TEF) (EUT C 202, 
7.6.2016
, 
s. 170–171
).
2010/427/EU
: Rådets afgørelse af 
26. juli 2010
 om, hvordan Tjenesten for EU's Optræden Udadtil skal tilrettelægges og fungere (EUT L 201 af 
3.8.2010
, 
s. 30-40
).
Euro-Middelhavsaftale om oprettelse af en associering mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Den Arabiske Republik Egypten på den anden side
 - Protokol - Slutakt - Erklæringer - Aftale i form af brevveksling mellem Fællesskabet og Egypten om indførsel i Fællesskabet af friske afskårne blomster og blomsterknopper henhørende under pos. 0603 10 i den fælles toldtarif (EUT L 304 af 
30.9.2004
, 
s. 39-208
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
seneste ajourføring 
29.9.2025