CELEX ID: 32016R0369

--- ENGLISH ---

Document:
16.3.2016
EN
Official Journal of the European Union
L 70/1
COUNCIL REGULATION (EU) 2016/369
of 15 March 2016
on the provision of emergency support within the Union
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 122(1) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Whereas:
(1)
Mutual assistance and support in the face of disasters is both a fundamental expression of the universal value of solidarity between people and a moral imperative, as such disasters may lead to a significant number of people being unable to meet their basic needs, with potential severe adverse effects on their health and lives.
(2)
The impact of both man-made and natural disasters within the Union is increasingly severe. This is linked to a number of factors, such as climate change, but also to other contributing external factors and circumstances which are unfolding in the Union's neighbourhood. The migration and refugee situation currently affecting the Union is a notable example of a situation where, despite the efforts undertaken by the Union to address the root causes located in third countries, the economic situation of Member States may be directly affected.
(3)
This situation led the European Council, on 19 February 2016, to call upon the Commission to put in place the capacity to provide humanitarian assistance internally, in order to support countries facing large numbers of refugees and migrants.
(4)
Man-made or natural disasters may be of such a scale and impact that they can give rise to severe economic difficulties in one or several Member States. They can also occur in one or several Member States already facing severe economic difficulties for other reasons, with the result of exacerbating and aggravating even further the overall economic situation of the Member States concerned. In either case, the response capacity of the Member States concerned would be adversely affected, and the assistance and support being provided to people in need would, in turn, be negatively affected.
(5)
While the Union is already in a position to grant support of a macro-financial nature to Member States, and to express European solidarity to disaster-stricken regions through the European Union Solidarity Fund (EUSF) established by Council Regulation (EC) No 2012/2002 
(
1
)
, there is currently no appropriate instrument available at Union level to address on a sufficiently predictable and independent basis the humanitarian needs of disaster-stricken people within the Union, such as food assistance, emergency healthcare, shelter, water, sanitation and hygiene, protection and education. Mutual assistance can be offered under the Union Civil Protection Mechanism pursuant to Decision No 1313/2013/EU of the European Parliament and of the Council 
(
2
)
, but the operation of that Mechanism is based on voluntary contributions from Member States. There could also be assistance and support provided through existing Union policy and financing instruments, such as those aimed at establishing an area of freedom, security and justice in the Union. Any such assistance and support would, however, be accessory and ancillary to the pursuit of the principal policy objectives of those instruments and, therefore, be limited in its scope and scale.
(6)
It therefore seems appropriate for the Union to act in a spirit of solidarity to address the basic needs of disaster-stricken people within the Union, and to contribute to reducing the economic impact of those disasters on the Member States concerned.
(7)
Given the similarities in addressing the basic needs of disaster-stricken people within the Union through the provision of emergency support and in providing humanitarian aid to people affected by man-made or natural disasters in third countries, all operations under this Regulation should be conducted in compliance with internationally-agreed humanitarian principles. Those actions constitute measures appropriate to the economic situation of the Member States facing those difficulties and complementing Union action encouraging cooperation between Member States in order to improve the effectiveness of systems for preventing and protecting against natural or man-made disasters.
(8)
Given the need to act in a spirit of solidarity, the provision of emergency support under this Regulation should be financed by the general budget of the Union, as well as by contributions which may be made by other public or private donors.
(9)
The reimbursement of expenses and award of public procurement contracts and grants under this Regulation should be implemented in accordance with Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council 
(
3
)
, taking into account the specific nature of emergency support. It is therefore appropriate to provide that grants and public procurement contracts may be awarded directly or indirectly, and that grants may finance up to 100 % of the eligible costs and be awarded with retroactive effect. The Commission should be able to finance emergency support operations of any organisation which, independent of its legal nature, whether private or public, possesses the requisite experience and uses to that effect direct or indirect management, as appropriate.
(10)
Furthermore, it is appropriate to rely on organisations with which the Commission has concluded framework partnership agreements pursuant to Council Regulation (EC) No 1257/96 
(
4
)
, in light of the relevance of the experience acquired by those organisations in providing humanitarian aid in close coordination with the Commission. Wherever possible the involvement of local non-governmental organisations should be sought, via partner organisations with framework partnership agreements, in order to maximise synergies and the efficiency of any emergency support provided under this Regulation.
(11)
The financial interests of the Union should be protected by means of proportionate measures throughout the expenditure cycle, including the prevention, detection and investigation of irregularities, the recovery of funds lost, unduly paid or incorrectly used and, where appropriate, administrative and financial penalties in accordance with Regulation (EU, Euratom) No 966/2012.
(12)
This Regulation should lay down the basis for providing financial support in the event of natural or man-made disasters in respect of which, in a spirit of solidarity, the Union would be better placed than Member States, acting alone and in an uncoordinated manner, to mobilise appropriate levels of financing and use them to implement operations of a potentially life-saving nature in an economic, efficient and effective manner, thereby allowing a more effective action by reason of its scale and complementarity.
(13)
Since the objectives of this Regulation cannot be sufficiently achieved by the Member States but can rather, by reason of the scale or effects of the action, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives.
(14)
The provision of emergency support under this Regulation should be aptly monitored, relying, where need be, on the most relevant expertise available at Union level. Furthermore, the overall implementation of this Regulation should be evaluated.
(15)
Given the urgency of the support needed, this Regulation should enter into force immediately,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Subject matter and scope
1.   This Regulation lays down the framework within which Union emergency support may be awarded through specific measures appropriate to the economic situation in the event of an ongoing or potential natural or man-made disaster. Such emergency support can only be provided where the exceptional scale and impact of the disaster is such that it gives rise
s
 to severe wide-ranging humanitarian consequences in one or more Member States and only in exceptional circumstances where no other instrument available to Member States and to the Union is sufficient.
2.   Emergency support provided under this Regulation shall be in support of, and complementary to, the actions of the affected Member State. To this end, close cooperation and consultation with the affected Member State shall be ensured.
Article 2
Activation of the emergency support
1.   The decision about the activation of the emergency support under this Regulation in case of an ongoing or potential disaster shall be taken by the Council on the basis of a proposal by the Commission, specifying where appropriate the duration of the activation.
2.   The Council shall immediately examine the proposal of the Commission referred to in paragraph 1 and shall decide, in accordance with the urgency of the situation, on the activation of the emergency support.
Article 3
Eligible actions
1.   Emergency support under this Regulation shall provide a needs-based emergency response, complementing the response of the affected Member States, aimed at preserving life, preventing and alleviating human suffering, and maintaining human dignity wherever the need arises as a result of a disaster referred to in Article 1.
2.   Emergency support, as referred to in paragraph 1, may include any of the humanitarian aid actions which would be eligible for Union financing pursuant to Articles 2, 3 and 4 of Regulation (EC) No 1257/96, and may consequently encompass assistance, relief and, where necessary, protection operations to save and preserve life in disasters or in their immediate aftermath. It may also be used to finance any other expenditure directly related to the implementation of emergency support under this Regulation.
3.   Emergency support under this Regulation shall be granted and implemented in compliance with the fundamental humanitarian principles of humanity, neutrality, impartiality and independence.
4.   The actions referred to in paragraph 2 shall be carried out by the Commission or by partner organisations selected by the Commission. The Commission may notably select, as partner organisations, non-governmental organisations, specialised services of the Member States or international agencies and organisations having the requisite expertise. In doing so, the Commission shall maintain a close cooperation with the affected Member State.
Article 4
Types of financial intervention and implementing procedures
1.   The Commission shall implement the Union's financial support in accordance with Regulation (EU, Euratom) No 966/2012. In particular, Union financing for support actions under this Regulation shall be implemented by means of direct or indirect management in accordance with points (a) and (c), respectively, of Article 58(1) of that Regulation.
2.   Emergency support under this Regulation shall be financed by the general budget of the Union and by contributions which may be made by other public or private donors as external assigned revenue in accordance with Article 21(4) of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012.
3.   Union financing for support actions under this Regulation to be implemented by means of direct management may be awarded directly by the Commission without a call for proposals, in accordance with Article 128(1) of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012. To that effect, the Commission may enter into framework partnership agreements or rely on existing framework partnership agreements concluded pursuant to Regulation (EC) No 1257/96.
4.   Where the Commission implements emergency support operations through non-governmental organisations, the criteria concerning financial and operational capacity shall be deemed to be satisfied where there is a framework partnership agreement in force between that organisation and the Commission pursuant to Regulation (EC) No 1257/96.
Article 5
Eligible Costs
1.   Union financing may cover any direct costs necessary for the implementation of the eligible actions set out in Article 3, including the purchase, preparation, collection, transport, storage and distribution of goods and services under those actions.
2.   The indirect costs of the partner organisations may also be covered in accordance with Regulation (EU, Euratom) No 966/2012.
3.   Union financing may also cover expenses pertaining to preparatory, monitoring, control, audit and evaluation activities which are required for the management of the emergency support to be provided under this Regulation.
4.   Union financing for emergency support actions under this Regulation may cover up to 100 % of the eligible costs.
5.   Expenditure incurred by a partner organisation before the date of submission of an application for funding may be eligible for Union financing.
Article 6
Complementarity and consistency of Union action
Synergies and complementarity shall be sought with other instruments of the Union, in particular with respect to those instruments under which some form of emergency assistance or support may be offered, such as Regulation (EC) No 2012/2002, Decision No 1313/2013/EU, Regulation (EC) No 1257/96, Regulation (EU) No 223/2014 of the European Parliament and of the Council 
(
5
)
, Regulation (EU) No 513/2014 of the European Parliament and of the Council 
(
6
)
, Regulation (EU) No 514/2014 of the European Parliament and of the Council 
(
7
)
, Regulation (EU) No 515/2014 of the European Parliament and of the Council 
(
8
)
 and Regulation (EU) No 516/2014 of the European Parliament and of the Council 
(
9
)
.
Article 7
Protection of the financial interests of the Union
1.   The Commission shall take appropriate measures ensuring that, when actions financed under this Regulation are implemented, the financial interests of the Union are protected by the application of preventive measures against fraud, corruption and any other illegal activities, by effective checks and, if irregularities are detected, by the recovery of the amounts wrongly paid and, where appropriate, by effective, proportionate and dissuasive administrative and financial penalties.
2.   The Commission or its representatives and the Court of Auditors shall have the power of audit, on the basis of documents and on the spot, over all grant beneficiaries, contractors and subcontractors, who have received Union funds under this Regulation.
3.   The European Anti-Fraud Office (OLAF) may carry out investigations, including on-the-spot checks and inspections, in accordance with the provisions and procedures laid down in Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 
(
10
)
 of the European Parliament and of the Council and Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 
(
11
)
 with a view to establishing whether there has been fraud, corruption or any other illegal activity affecting the financial interests of the Union in connection with a grant agreement or grant decision or a contract funded under this Regulation.
4.   Without prejudice to paragraphs 1, 2 and 3, contracts and grant agreements as well as agreements with international organisations and Member States' specialised services, resulting from the implementation of this Regulation shall contain provisions expressly empowering the Commission, the Court of Auditors and OLAF to conduct such audits and investigations, according to their respective competences.
Article 8
Monitoring and evaluation
1.   Actions receiving financial support under this Regulation shall be monitored regularly. At the latest 12 months after the activation of the emergency support for a specific situation in accordance with Article 2, the Commission shall present a report to the Council and, where appropriate, proposals to terminate it.
2.   By 17 March 2019, the Commission shall submit an evaluation of the operation of this Regulation to the Council, together with suggestions for the future of this Regulation and, where appropriate, proposals to amend or terminate it.
Article 9
Entry into Force and activation
1.   This Regulation shall enter into force on the day of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
2.   The Council hereby decides to activate the emergency support under this Regulation as of the day of its entry into force for the current influx of refugees and migrants into the Union, for a period of three years.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 15 March 2016.
For the Council
The President
A.G. KOENDERS
(
1
)
  Council Regulation (EC) No 2012/2002 of 11 November 2002 establishing the European Union Solidarity Fund (
OJ L 311, 14.11.2002, p. 3
).
(
2
)
  Decision No 1313/2013/EU of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 on a Union Civil Protection Mechanism (
OJ L 347, 20.12.2013, p. 924
).
(
3
)
  Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on the financial rules applicable to the general budget of the Union and repealing Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 (
OJ L 298, 26.10.2012, p. 1
).
(
4
)
  Council Regulation (EC) No 1257/96 of 20 June 1996 concerning humanitarian aid (
OJ L 163, 2.7.1996, p. 1
).
(
5
)
  Regulation (EU) No 223/2014 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2014 on the Fund for European Aid to the Most Deprived (
OJ L 72, 12.3.2014, p. 1
).
(
6
)
  Regulation (EU) No 513/2014 of the European Parliament and of the Council of 16 April 2014 establishing, as part of the Internal Security Fund, the instrument for financial support for police cooperation, preventing and combating crime, and crisis management and repealing Council Decision 2007/125/JHA (
OJ L 150, 20.5.2014, p. 93
).
(
7
)
  Regulation (EU) No 514/2014 of the European Parliament and of the Council of 16 April 2014 laying down general provisions on the Asylum, Migration and Integration Fund and on the instrument for financial support for police cooperation, preventing and combating crime, and crisis management (
OJ L 150, 20.5.2014, p. 112
).
(
8
)
  Regulation (EU) No 515/2014 of the European Parliament and of the Council of 16 April 2014 establishing, as part of the Internal Security Fund, the instrument for financial support for external borders and visa and repealing Decision No 574/2007/EC (
OJ L 150, 20.5.2014, p. 143
).
(
9
)
  Regulation (EU) No 516/2014 of the European Parliament and of the Council of 16 April 2014 establishing the Asylum, Migration and Integration Fund, amending Council Decision 2008/381/EC and repealing Decisions No 573/2007/EC and No 575/2007/EC of the European Parliament and of the Council and Council Decision 2007/435/EC (
OJ L 150, 20.5.2014, p. 168
).
(
10
)
  Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 September 2013 concerning investigations conducted by the European Anti-Fraud Office (OLAF) and repealing Regulation (EC) No 1073/1999 of the European Parliament and of the Council and Council Regulation (Euratom) No 1074/1999 (
OJ L 248, 18.9.2013, p. 1
).
(
11
)
  Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 of 11 November 1996 concerning on-the-spot checks and inspections carried out by the Commission in order to protect the European Communities' financial interests against fraud and other irregularities (
OJ L 292, 15.11.1996, p. 2
).

Summary:
Emergency humanitarian support within the EU
SUMMARY OF:
Regulation (EU) 2016/369 on the provision of emergency support within the EU
WHAT IS THE AIM OF THE REGULATION?
Regulation (EU) 2016/369:
aims to provide a set of rules for emergency 
humanitarian support
1
 for EU countries during man-made or natural disasters;
comes into play when other instruments prove insufficient;
supports and complements the actions of the affected EU country or countries.
Following the 
COVID-19
 outbreak
 in 2020, the 
Council
 adopted Regulation (EU) 
2020/521
 activating 
emergency support measures
 under Regulation (EU) 2016/369. The activation period is from 
1 February 2020
 to 
31 January 2022
.
KEY POINTS
The 
Emergency Support Instrument
 (ESI) created under this regulation is based on needs and is meant to preserve life, prevent human suffering and maintain human dignity.
The Council decides on the activation of emergency support under this regulation based on a proposal by the 
European Commission
.
The Commission must monitor actions that have received funding and present an overall assessment of the support provided during a given activation, or proposals to end support, to the Council at the latest 12 months after the activation of the emergency support.
The Commission must ensure that funds used under this regulation are not affected by fraud, corruption or any other illegal activities that may harm the financial interests of the EU.
This regulation is meant to complement other EU funding instruments, such as the 
Asylum, Migration and Integration Fund
, the 
Internal Security Fund
 and the 
Fund for European Aid to the Most Deprived
.
Special 
COVID-19
 measures
Through the ESI, the EU is mobilising 
€2.7 billion
. This is to be used to fund 
emergency healthcare support
 such as: 
jointly procuring, stockpiling and distributing essential resources;
boosting the development of medication and testing methods;
creating temporary hospitals and setting up temporary quarantine facilities; and
assisting the transporting of patients cross-border to hospitals with free capacity.
It will also be possible to fund other actions depending on the evolving needs of EU countries, hospitals, doctors and patients.
The Commission may fund 
partner organisations
, such as non‐governmental organisations, specialised services of EU countries, national authorities and other public bodies, international organisations and their agencies.
The range of potential beneficiaries of financial assistance for implementing ESI-funded actions has been widened due to the 
COVID-19
 pandemic. Where appropriate and necessary for the implementation of an action, organisations and entities with the necessary expertise, or active in the disaster relief sector may be eligible, such as: 
private service providers;
equipment manufacturers; and
scientists and research institutions.
The different options available for 
procuring supplies and services
 needed for providing emergency support include: 
joint procurement by the Commission and EU countries;
procurement by the Commission on behalf of EU countries;
procurement by the Commission; and
sale, donation or rental of the procured supplies or services to EU countries or partner organisations selected by the Commission.
ESI financing can cover up to 100% of 
direct and indirect costs
 related to ESI-funded actions until the end of the activation period. Direct costs can include: 
the purchase, preparation, collection, transport, storage and distribution of goods and services; and
investment costs of actions or projects directly related to achieving the aims of the relevant ESI activation.
To speed up the award and performance of contracts resulting from procurement procedures, the regulation allows for 
certain derogations
 to Regulation (EU, Euratom) 
2018/1046
, the EU’s Financial Regulation (see 
summary
).
FROM WHEN DOES THE REGULATION APPLY?
Regulation (EU) 2016/369 has applied since 
16 March 2016
.
Amending Regulation (EU) 2020/521 has applied since 
1 February 2020
.
BACKGROUND
The main reason for the adoption of this regulation in 2016 was the refugee and migration situation affecting the EU. The EU, and especially Greece, was overwhelmed at the time by the arrival of large numbers of refugees and migrants who required urgent humanitarian assistance. The European Commission allocated almost €650 million from 2016 to 2019 to partner organisations to support refugees and migrants in Greece.
For more information, see:
Emergency support within the EU
 (
European Commission
)
Crisis management and solidarity
 (
European Commission
).
KEY TERMS
Humanitarian support:
 food, shelter, water, medicine and protection measures are some of the types of humanitarian assistance which can be directed to affected populations.
MAIN DOCUMENT
Council Regulation (EU) 
2016/369
 of 
15 March 2016
 on the provision of emergency support within the Union (OJ L 70, 
16.3.2016
, 
pp. 1-6
)
Successive amendments to Regulation (EC) 2016/369 have been incorporated into the original document. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
RELATED DOCUMENTS
Regulation (EU, Euratom) 
2018/1046
 of the European Parliament and of the Council of 
18 July 2018
 on the financial rules applicable to the general budget of the Union, amending Regulations (EU) 
No 1296/2013
, (EU) 
No 1301/2013
, (EU) 
No 1303/2013
, (EU) 
No 1304/2013
, (EU) 
No 1309/2013
, (EU) 
No 1316/2013
, (EU) 
No 223/2014
, (EU) 
No 283/2014
, and Decision 
No 541/2014/EU
 and repealing Regulation (EU, Euratom) 
No 966/2012
 (OJ L 193, 
30.7.2018
, 
pp. 1-222
)
Communication from the Commission to the Council accompanying the proposal for a Council Regulation on the provision of emergency support within the EU (
COM(2016) 116 final
, 
2.3.2016
)
last update 
18.5.2020

--- DANISH ---

Document:
16.3.2016
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 70/1
RÅDETS FORORDNING (EU) 2016/369
af 15. marts 2016
om ydelse af nødhjælp i Unionen
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 122, stk. 1,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Gensidig bistand og hjælp ved katastrofer er både et grundlæggende udtryk for den fundamentale værdi af solidaritet mellem mennesker og en moralsk forpligtelse, eftersom sådanne katastrofer kan føre til, at et betydeligt antal mennesker ikke vil kunne opfylde deres basale behov, hvilket kan have alvorlige negative konsekvenser for deres helbred og liv.
(2)
Konsekvenserne af både menneskeskabte katastrofer og naturkatastrofer bliver mere og mere alvorlige i Unionen. Dette skyldes en række faktorer som f.eks. klimaforandringer, men også andre eksterne faktorer og omstændigheder i Unionens nabolande. Den migrations- og flygtningesituation, som for øjeblikket påvirker Unionen, er et bemærkelsesværdigt eksempel på, at medlemsstaternes økonomiske situation umiddelbart kan påvirkes, på trods af Unionens indsats for at tage hånd om problemernes egentlige årsager, der findes i tredjelande.
(3)
Denne situation førte til, at Det Europæiske Råd den 19. februar 2016 opfordrede Kommissionen til at sørge for kapacitet til internt at kunne yde humanitær bistand for derved at støtte de lande, som modtager et stort antal flygtninge og migranter.
(4)
Menneskeskabte katastrofer eller naturkatastrofer kan have et sådant omfang og konsekvenser, at de udløser alvorlige økonomiske vanskeligheder i en eller flere medlemsstater. De kan også opstå i en eller flere medlemsstater, som allerede oplever alvorlige økonomiske vanskeligheder af andre årsager, med en følgende forværring af og forstærket indvirkning på den overordnede økonomiske situation i de berørte medlemsstater. I begge tilfælde vil den berørte medlemsstats indsatskapacitet blive påvirket negativt, og det får negative konsekvenser for den bistand og hjælp, som ydes til mennesker i nød.
(5)
Selv om Unionen allerede er i stand til at yde makrofinansiel bistand til medlemsstater og udvise europæisk solidaritet med katastroferamte regioner via Den Europæiske Unions Solidaritetsfond (EUSF), der er oprettet ved Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002 
(
1
)
, findes der på nuværende tidspunkt ikke et EU-instrument, der på et tilstrækkelig forudsigeligt og uafhængigt grundlag kan anvendes med henblik på at håndtere katastroferamte menneskers humanitære behov i Unionen, f.eks. behov som fødevarebistand, akut lægebehandling, husly, vand, sanitet og hygiejne, beskyttelse og uddannelse. Gensidig bistand kan ydes gennem EU-civilbeskyttelsesmekanismen i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1313/2013/EU 
(
2
)
, men denne mekanisme bygger på frivillige bidrag fra medlemsstaterne. Der kunne også ydes bistand og hjælp via Unionens eksisterende politiske instrumenter og finansieringsinstrumenter, f.eks. dem, der har til formål at skabe et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed i Unionen. Alle former for bistand og hjælp vil imidlertid være supplerende og underordnede i forhold til forfølgelsen af de overordnede politiske målsætninger for disse instrumenter, og de vil derfor have et begrænset anvendelsesområde og omfang.
(6)
Det synes derfor hensigtsmæssigt, at Unionen i solidarisk ånd træffer foranstaltninger til at imødekomme katastroferamte menneskers basale behov i Unionen og bidrage til at mindske de økonomiske konsekvenser af disse katastrofer i de berørte medlemsstater.
(7)
På grund af ligheden mellem at imødekomme katastroferamte menneskers basale behov i Unionen ved at yde nødhjælp og det at yde humanitær bistand til mennesker i tredjelande, der er ramt af menneskeskabte katastrofer eller naturkatastrofer, bør alle de foranstaltninger, som iværksættes i henhold til denne forordning, overholde internationalt vedtagne humanitære principper. Disse foranstaltninger er afpasset efter den økonomiske situation i de medlemsstater, der oplever disse vanskeligheder, og supplerer Unionens indsats for at fremme samarbejdet mellem medlemsstaterne for at gøre ordningerne for forebyggelse af og beskyttelse mod naturkatastrofer eller menneskeskabte katastrofer mere effektive.
(8)
Ydelsen af nødhjælp i medfør af denne forordning bør på baggrund af behovet for at handle solidarisk finansieres af Unionens almindelige budget og af eventuelle bidrag fra andre offentlige og private donorer.
(9)
Godtgørelsen af udgifter og tildelingen af kontrakter om offentlige indkøb og tilskud i medfør af denne forordning bør gennemføres i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 
(
3
)
 under hensyntagen til nødhjælps særlige karakter. Det bør derfor fastsættes, at tilskud og kontrakter om offentlige indkøb kan tildeles direkte eller indirekte, og at tilskud kan finansiere op til 100 % af de støtteberettigede omkostninger og tildeles med tilbagevirkende kraft. Kommissionen bør kunne finansiere nødhjælpsforanstaltninger, som gennemføres af organisationer, der uanset juridisk status, dvs. hvad enten de er offentlige eller private, har den fornødne ekspertise og med henblik herpå anvender direkte eller indirekte forvaltning efter omstændighederne.
(10)
Derudover bør der samarbejdes med de organisationer, som Kommissionen har indgået rammekontrakter for partnerskab med i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1257/96 
(
4
)
, i lyset af disse organisationers relevante erfaring med at yde humanitær bistand i tæt samarbejde med Kommissionen. Der bør så vidt muligt tilstræbes inddragelse af lokale ikkestatslige organisationer via partnerorganisationer med rammekontrakter for partnerskab, for at maksimere synergierne og effektiviteten af nødhjælp i henhold til denne forordning.
(11)
Unionens finansielle interesser bør beskyttes ved hjælp af forholdsmæssige foranstaltninger under hele udgiftscyklussen, herunder ved forebyggelse, opdagelse og efterforskning af uregelmæssigheder, tilbagesøgning af midler, der er gået tabt, udbetalt uretmæssigt eller anvendt forkert, og efter omstændighederne ved anvendelse af administrative og økonomiske sanktioner i overensstemmelse med forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012.
(12)
Ved denne forordning bør der fastlægges et grundlag for at yde finansiel støtte i tilfælde af naturkatastrofer eller menneskeskabte katastrofer, idet Unionen modsat medlemsstaterne, der handler alene og uden indbyrdes koordinering, bedre vil være i stand til i en solidarisk ånd at mobilisere tilstrækkelig finansiering og anvende den til at gennemføre potentielt livreddende foranstaltninger på en økonomisk og effektiv måde, hvilket vil muliggøre en mere effektiv indsats som følge af dennes omfang og helhedsorienterede karakter.
(13)
Målene for denne forordning kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, men kan på grund af foranstaltningens omfang eller virkninger bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
(14)
Der bør foretages en passende overvågning af ydelsen af nødhjælp i henhold til denne forordning, idet den mest relevante sagkundskab på EU-niveau om nødvendigt inddrages. Desuden bør den samlede gennemførelse af denne forordning evalueres.
(15)
På grund af den hastende karakter af behovet for hjælp bør denne forordning træde i kraft øjeblikkeligt —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Genstand og anvendelsesområde
1.   Ved denne forordning fastlægges en ramme, inden for hvilken EU-nødhjælp kan ydes gennem specifikke foranstaltninger, der er afpasset efter den økonomiske situation i tilfælde af en igangværende eller potentiel naturkatastrofe eller menneskeskabt katastrofe. Sådan nødhjælp kan kun gives, hvis katastrofens ekstraordinære omfang og virkninger er sådan, at de har alvorlige og vidtspændende humanitære konsekvenser i en eller flere medlemsstater, og kun under ekstraordinære omstændigheder, hvor intet andet instrument, der er til rådighed for medlemsstaterne og Unionen, er tilstrækkeligt.
2.   Nødhjælp i henhold til denne forordning skal være til støtte for og supplere den berørte medlemsstats foranstaltninger. Med henblik herpå skal der sikres nært samarbejde og samråd med den berørte medlemsstat.
Artikel 2
Aktivering af nødhjælp
1.   Afgørelsen om at aktivere nødhjælpen i henhold til denne forordning, i tilfælde af en igangværende eller potentiel katastrofe, træffes af Rådet på grundlag af et forslag fra Kommissionen, i givet fald med angivelse af aktiveringens varighed.
2.   Rådet behandler straks Kommissionens forslag som omhandlet i stk. 1 og træffer i overensstemmelse med, hvor meget sagen haster, afgørelse om aktivering af nødhjælpen.
Artikel 3
Støtteberettigede foranstaltninger
1.   I henhold til denne forordning ydes der behovsbaseret nødhjælp, der supplerer de berørte medlemsstaters indsats, med det formål at beskytte liv, forebygge og lindre menneskelige lidelser og værne om den menneskelige værdighed, hvor dette behov måtte opstå som følge af en katastrofe, jf. artikel 1.
2.   Nødhjælp som omhandlet i stk. 1 kan omfatte humanitære bistandsforanstaltninger, som er berettigede til finansiel støtte fra Unionen i henhold til artikel 2, 3 og 4 i forordning (EF) nr. 1257/96, og kan således omfatte bistands-, nødhjælps- og, såfremt det er nødvendigt, beskyttelsesforanstaltninger med henblik på at beskytte og bevare menneskeliv ved katastrofer eller i tiden umiddelbart derefter. Nødhjælp kan også indebære finansiering af andre udgifter med direkte tilknytning til gennemførelsen af nødhjælp i henhold til denne forordning.
3.   Nødhjælp ydet i henhold til denne forordning tildeles og gennemføres i overensstemmelse med de grundlæggende humanitære principper om medmenneskelighed, neutralitet, upartiskhed og uafhængighed.
4.   De foranstaltninger, der er omhandlet i stk. 2, gennemføres af Kommissionen eller af partnerorganisationer, der udvælges af Kommissionen. Som partnerorganisationer kan Kommissionen navnlig vælge ikkestatslige organisationer, medlemsstaternes særlige tjenester eller internationale agenturer og organisationer, der har den fornødne ekspertise. I den forbindelse opretholder Kommissionen et tæt samarbejde med den berørte medlemsstat.
Artikel 4
Finansielle bistandsformer og gennemførelsesprocedurer
1.   Kommissionen gennemfører Unionens finansielle støtte i overensstemmelse med forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012. Navnlig gennemføres EU-finansiering af hjælpeforanstaltninger i henhold til nærværende forordning ved direkte eller indirekte forvaltning i overensstemmelse med artikel 58, stk. 1, litra a) og c), i nævnte forordning.
2.   Nødhjælp ydet i henhold til denne forordning finansieres af Unionens almindelige budget og af eventuelle bidrag fra andre offentlige eller private donorer, som udgør eksterne formålsbestemte indtægter i overensstemmelse med artikel 21, stk. 4, i forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012.
3.   EU-finansiering af hjælpeforanstaltninger i henhold til denne forordning, som skal gennemføres ved direkte forvaltning, kan tildeles direkte af Kommissionen uden indkaldelses af forslag, i overensstemmelse med artikel 128, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012. Kommissionen kan med henblik herpå indgå rammekontrakter for partnerskaber eller gøre brug af eksisterende rammekontrakter for partnerskaber indgået i henhold til forordning (EF) nr. 1257/96.
4.   Når Kommissionen gennemfører nødhjælpsforanstaltninger via ikkestatslige organisationer, anses kriterierne for finansiel og operationel kapacitet for opfyldt, såfremt der mellem den pågældende organisation og Kommissionen foreligger en gældende rammekontrakt for partnerskab, som er indgået i henhold til forordning (EF) nr. 1257/96.
Artikel 5
Støtteberettigede omkostninger
1.   EU-finansiering kan anvendes til at dække alle nødvendige direkte omkostninger med henblik på at gennemføre de støtteberettigede foranstaltninger, der er fastsat i artikel 3, herunder indkøb, forberedelse, indsamling, transport, lagring og distribution af varer og tjenester i forbindelse med disse foranstaltninger.
2.   Partnerorganisationernes indirekte omkostninger kan også dækkes i overensstemmelse med forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012.
3.   EU-finansiering kan også anvendes til at dække udgifter, der vedrører den forberedelse, overvågning, kontrol, revision og evaluering, som er nødvendig for forvaltningen af den nødhjælp, der ydes i henhold til denne forordning.
4.   I henhold til denne forordning kan EU-finansiering af nødhjælp anvendes til at dække op til 100 % af de støtteberettigede omkostninger.
5.   Udgifter, der afholdes af en partnerorganisation inden datoen for indgivelsen af en ansøgning om finansiering, kan være berettigede til EU-støtte.
Artikel 6
Komplementaritet og sammenhæng i Unionens indsats
Der tilstræbes synergi og komplementaritet med Unionens øvrige instrumenter, særlig med hensyn til de instrumenter, hvorunder der tilbydes en form for bistand eller hjælp i nødsituationer, f.eks. forordning (EF) nr. 2012/2002, afgørelse nr. 1313/2013/EU, forordning (EF) nr. 1257/96, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 223/2014 
(
5
)
, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 513/2014 
(
6
)
, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 514/2014 
(
7
)
, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 515/2014 
(
8
)
 og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 516/2014 
(
9
)
.
Artikel 7
Beskyttelse af Unionens finansielle interesser
1.   Kommissionen træffer egnede foranstaltninger til at sikre, at Unionens finansielle interesser bliver beskyttet, når der gennemføres aktioner, der finansieres i henhold til denne forordning; beskyttelsen skal sikres ved foranstaltninger til forebyggelse af svig, bestikkelse og andre ulovlige aktiviteter, ved effektiv kontrol og, hvis der konstateres uregelmæssigheder, ved inddrivelse af de uretmæssigt udbetalte beløb samt efter omstændighederne ved administrative og finansielle sanktioner, der er effektive, står i rimeligt forhold til overtrædelsens grovhed og har afskrækkende virkning.
2.   Kommissionen, eller dens befuldmægtigede, og Revisionsretten har beføjelse til gennem bilagskontrol og kontrol på stedet at kontrollere alle tilskudsmodtagere, kontrahenter og underkontrahenter, som har modtaget EU-midler i henhold til denne forordning.
3.   Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) kan efter bestemmelserne og procedurerne i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 
(
10
)
 og Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 
(
11
)
 foretage undersøgelser, herunder kontrol og inspektion på stedet, for at fastslå, om der har været tale om svig, bestikkelse eller andre ulovlige aktiviteter, der skader Unionens finansielle interesser, i forbindelse med en aftale om tilskud, en afgørelse om ydelse af tilskud eller en kontrakt finansieret i henhold til denne forordning.
4.   Kontrakter og aftaler om tilskud samt aftaler med internationale organisationer og medlemsstaternes særlige tjenester som følge af gennemførelsen af denne forordning skal indeholde bestemmelser, der udtrykkeligt giver Kommissionen, Revisionsretten og OLAF beføjelse til at foretage sådanne kontroller og undersøgelser i overensstemmelse med deres respektive beføjelser, jf. dog stk. 1, 2 og 3.
Artikel 8
Overvågning og evaluering
1.   Foranstaltninger, der får økonomisk støtte i medfør af denne forordning, overvåges jævnligt. Senest 12 måneder efter aktivering af nødhjælpen med henblik på en specifik situation, jf. artikel 2, forelægger Kommissionen Rådet en rapport og, om nødvendigt, forslag om at bringe den til ophør.
2.   Kommissionen forelægger senest den 17. marts 2019 Rådet en evaluering af anvendelsen af denne forordning sammen med anbefalinger om, hvad der videre bør ske med denne forordning, og, om nødvendigt, forslag med henblik på at ændre eller bringe den til ophør.
Artikel 9
Ikrafttræden og aktivering
1.   Denne forordning træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
2.   Rådet træffer herved afgørelse om at aktivere nødhjælpen i henhold til denne forordning fra dagen for dens ikrafttræden med henblik på den nuværende tilstrømning af flygtninge og migranter til Unionen for en periode på tre år.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 15. marts 2016.
På Rådets vegne
A.G. KOENDERS
Formand
(
1
)
  Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002 af 11. november 2002 om oprettelse af Den Europæiske Unions Solidaritetsfond (
EFT L 311 af 14.11.2002, s. 3
).
(
2
)
  Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1313/2013/EU af 17. december 2013 om en EU-civilbeskyttelsesmekanisme (
EUT L 347 af 20.12.2013, s. 924
).
(
3
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (
EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1
).
(
4
)
  Rådets forordning (EF) nr. 1257/96 af 20. juni 1996 om humanitær bistand (
EFT L 163 af 2.7.1996, s. 1
).
(
5
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 223/2014 af 11. marts 2014 om Den Europæiske Fond for Bistand til de Socialt Dårligst Stillede (
EUT L 72 af 12.3.2014, s. 1
).
(
6
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 513/2014 af 16. april 2014 om oprettelse af et instrument for finansiel støtte til politisamarbejde, forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet samt krisestyring som en del af Fonden for Intern Sikkerhed og om ophævelse af Rådets afgørelse 2007/125/RIA (
EUT L 150 af 20.5.2014, s. 93
).
(
7
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 514/2014 af 16. april 2014 om almindelige bestemmelser om Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden og om instrumentet for finansiel støtte til politisamarbejde, forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet samt krisestyring (
EUT L 150 af 20.5.2014, s. 112
).
(
8
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 515/2014 af 16. april 2014 om oprettelse af et instrument for finansiel støtte til forvaltning af de ydre grænser og den fælles visumpolitik som en del af Fonden for Intern Sikkerhed og om ophævelse af beslutning nr. 574/2007/EF (
EUT L 150 af 20.5.2014, s. 143
).
(
9
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 516/2014 af 16. april 2014 om oprettelse af asyl-, migrations- og integrationsfonden, om ændring af Rådets beslutning 2008/381/EF og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 573/2007/EF og nr. 575/2007/EF og Rådets beslutning 2007/435/EF (
EUT L 150 af 20.5.2014, s. 168
).
(
10
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 af 11. september 2013 om undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 og Rådets forordning (Euratom) nr. 1074/1999 (
EUT L 248 af 18.9.2013, s. 1
).
(
11
)
  Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 af 11. november 1996 om Kommissionens kontrol og inspektion på stedet med henblik på beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser mod svig og andre uregelmæssigheder (
EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2
).

Summary:
Humanitær nødhjælp i EU
RESUMÉ AF:
Forordning (EU) 2016/369 om ydelse af nødhjælp i EU
HVAD ER FORMÅLET MED FORORDNINGEN?
Forordning (EU) 2016/369:
har til formål at indføre et regelsæt for 
humanitær nødhjælp
1
 for EU-lande under menneskeskabte katastrofer eller naturkatastrofer
anvendes, når andre andre instrumenter ikke er tilstrækkelige
støtter og supplerer foranstaltninger fra det/de berørte EU-land/lande.
Efter 
covid-19-udbruddet
 i 2020 vedtog 
Rådet
 forordning (EU) 
2020/521
, der aktiverede 
nødhjælpsforanstaltninger
 i henhold til forordning (EU) 2016/369. Aktiveringsperioden løber fra den 
1. februar 2020
 til den 
31. januar 2022
.
HOVEDPUNKTER
Nødhjælpsinstrumentet
 (ESI), som blev oprettet i henhold til denne forordning, er beregnet til at bevare menneskeliv, forebygge menneskelige lidelser og værne om menneskelig værdighed.
Rådet har besluttet sig for at aktivere denne nødhjælp i henhold til denne forordning på baggrund af et forslag fra 
Europa-Kommissionen
.
Kommissionen skal overvåge tiltag, der har modtaget støtte, og senest 12 måneder efter aktivering af nødhjælpen forelægge Rådet en generel vurdering af den støtte, der ydes under aktiveringen, eller forslag om at bringe støtten til ophør.
Kommissionen skal sikre, at finansiering i henhold til denne forordning ikke påvirkes af svig, bestikkelse og andre ulovlige aktiviteter, der kan skade EU’s økonomiske interesser.
Denne forordning har til hensigt at supplere andre EU-støtteinstrumenter, såsom 
Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden
, 
Fonden for Intern Sikkerhed
 og 
Den Europæiske Fond for Bistand til de Socialt Dårligst Stillede
.
Særlige covid-19-foranstaltninger
Via nødhjælpsinstrumentet mobiliserer EU 
2,7 mia. EUR
. Dette beløb skal bruges til at finansiere 
akut støtte på sundhedsområdet
 såsom:
fælles indkøb, oplagring og distribution af essentielle ressourcer
styrkelse af udviklingen af medicin og testmetoder
oprettelse af midlertidige hospitaler og midlertidige karantænefaciliteter og
støtte til transport af patienter på tværs af grænser til hospitaler med ledig kapacitet.
Det vil desuden være muligt at finansiere andre foranstaltninger for at imødekomme nye behov hos EU-landene, hospitaler, læger og patienter.
Kommissionen kan finansiere 
partnerorganisationer
, såsom ikke-statslige organisationer, specialtjenester fra EU-lande, nationale myndigheder og andre offentlige organer, internationale organisationer og deres agenturer.
Puljen af potentielle modtagere af økonomisk støtte til gennemførelse af foranstaltninger under nødhjælpsinstrumentet er blevet udvidet som følge af 
covid-19-pandemien
. Hvis det er hensigtsmæssigt og nødvendigt for gennemførelsen af en foranstaltning, kan organisationer og enheder, som har den nødvendige ekspertise, eller som er aktive inden for katastrofehjælp, også være støtteberettigede, det gælder f.eks.:
private leverandører
producenter af udstyr og
videnskabsfolk og forskningsinstitutioner.
De forskellige tilgængelige valgmuligheder vedrørende 
indkøb af forsyninger og tjenesteydelser
, som er nødvendige for at kunne yde nødhjælp, omfatter:
fælles indkøbsordninger for Kommissionen og EU-landene
indkøb foretaget af Kommissionen på vegne af EU-landene
indkøb foretaget af Kommissionen på egne vegne og
salg, donation eller leje af indkøbte forsyninger eller tjenester til EU-landene eller partnerorganisationer udvalgt af Kommissionen.
Finansiering via nødhjælpsinstrumentet kan dække op til 
100 %
 af de 
direkte og indirekte omkostninger
 i forbindelse med nødhjælpsinstrumentfinansierede foranstaltninger, indtil aktiveringsperioden udløber. Direkte omkostninger kan omfatte:
indkøb, udarbejdelse, indsamling, transport, opbevaring og distribution af varer og tjenesteydelser og
investeringsomkostninger ved foranstaltninger eller projekter, der er direkte relateret til at opnå målene for den pågældende nødhjælpsinstrumentaktivering.
For at fremskynde tildelingen og udførelsen af kontrakter i forbindelse med udbudsprocedurer giver forordningen mulighed for 
visse undtagelser
 fra forordning (EU, Euratom) 
2018/1046
, EU’s finansforordning (se 
resumé
).
HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?
Forordning (EU) 2016/369 har fundet anvendelse siden den 
16. marts 2016
.
Ændringsforordning (EU) 2020/521 trådte i kraft den 
1. februar 2020
.
BAGGRUND
Den primære årsag til vedtagelsen af denne forordning i 2016 var flygtninge- og migrationssituationen i EU. EU, og især Grækenland, blev på daværende tidspunkt overvældet af ankomsten af et stort antal flygtninge og migranter, som havde behov for øjeblikkelig humanitær bistand. Europa-Kommissionen uddelte i perioden 2016-2019 omkring 650 mio. EUR til partnerorganisationer som støtte til at håndtere flygtninge og migranter i Grækenland.
For yderligere oplysninger henvises til:
Emergency support within the EU
 (
Europa-Kommissionen
)
Krisestyring og solidaritet
 (
Europa-Kommissionen
).
VIGTIGE BEGREBER
Humanitær nødhjælp:
 fødevarer, husly, vand, medicin og beskyttelsesforanstaltninger er nogle af de former for humanitær nødhjælp, der kan gives til berørte befolkningsgrupper.
HOVEDDOKUMENT
Rådets forordning (EU) 
2016/369
 af 
15. marts 2016
 om ydelse af nødhjælp i Unionen (EUT L 70 af 
16.3.2016
, 
s. 1-6
).
Efterfølgende ændringer af forordning (EC) 2016/369 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
TILHØRENDE DOKUMENTER
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 
2018/1046
 af 
18. juli 2018
 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget, om ændring af forordning (EU) 
nr. 1296/2013
, (EU) 
nr. 1301/2013
, (EU) 
nr. 1303/2013
, (EU) 
nr. 1304/2013
, (EU) 
nr. 1309/2013
, (EU) 
nr. 1316/2013
, (EU) 
nr. 223/2014
, (EU) 
nr. 283/2014
 og afgørelse 
nr. 541/2014/EU
 og om ophævelse af forordning (EU, Euratom) 
nr. 966/2012
 (EUT L 193 af 
30.7.2018
, 
s. 1-222
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
Meddelelse fra Kommissionen til Rådet, der ledsager forslaget til Rådets forordning om ydelse af nødhjælp i Unionen (
COM(2016) 116 final
 af 
2.3.2016
).
seneste ajourføring 
18.5.2020