CELEX ID: 52017DC0713

--- ENGLISH ---

Document:
EUROPEAN COMMISSION
Brussels, 29.11.2017
COM(2017) 713 final
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS EMPTY
The Future of Food and Farming
The Future of Food and Farming
Contents
1.
A new context
2.
towards a new delivery model and a simpler CAP
3.
a smarter, modern and sustainable CAP
3.1.
Using research and innovation to better link what we know to what we grow
3.2.
Fostering a smart and resilient
 agricultural sector
3.2.1.
A fair income support to help farmers to make a living
3.2.2.
Investing to improve farmers' market reward
3.2.3.
Risk Management
3.3.
Bolstering environmental care and climate action and contributing to the achievement of E
U environmental and climate objectives
3.4.
Strengthening the socio-economic fabric of rural areas
3.4.1.
Growth and jobs in rural areas
3.4.2.
Attracting new farmers
3.5.
Addressing citizens' concerns regarding sustainable agricultural production, 
including health, nutrition, food waste and animal welfare
4.
The global dimension of the CAP
4.1.
Trade
4.2.
Migration
26
1.
A new context
The EU's farm sector and rural areas are major players in terms of the Union's well-being and its future. EU agriculture is one of the 
world's leading producers of food
, and guarantees food security for over 500 million European citizens. The EU's farmers are also the first stewards of the 
natural environment
, as they care for the natural resources of soil, water, air and biodiversity on 
48% of the EU's land
  (foresters a further 36%) and provide essential 
carbon sinks and the supply of renewable resources for industry and energy
. They also depend directly on these natural resources. Large numbers of jobs depend on farming, either within t
he sector itself (which provides regular work for 22 million persons) or within the wider food sector (farming, food processing and related retail and services together provide around 44 million jobs). The 
EU's rural areas
 as a whole are home to 
55% of its
 citizens
1
while serving as 
major bases for employment, recreation and tourism
.
Figure 
1
None of these benefits can however be taken for granted. Unlike most other economic sectors, farming is strongly affected by the 
weather
; it is also frequently tested by 
volatile prices
, 
natural disasters
, 
pests
 and 
diseases
 – with the result that, every year, at least 20% of farmers lose more than 30% of their income compared with the average of the last three years. At the same time 
pressure on natural resources
 is still clearly present
 
partly as a result of some farming activities. 
Climate change
 threatens to make all of the above-mentioned problems weigh more heavily. The Common Agricultural Policy (CAP) should therefore lead a transition towards a more sustainable agriculture.
The CAP enabled the development of the most integrated 
single market
. 
It is thanks to the CAP that the EU farm sector is able to respond to citizens' demands regarding food security, safety, quality and sustainability.
 However, 
at the same time the sector faces the challenges of low profitability - due 
inter alia 
to the EU's high production standards, the high costs of production factors and the fragmented structure of the primary sector
. The sector now competes at worl
d market prices in most sectors, leads the field in terms of food product diversity and quality and achieves the globe's highest agri-food exports (worth EUR 131 billion in 2016
2
)
Solid performance but further work to be done
Direct payments currently sho
re up the resilience of 7 million farms, covering 90% of farmed land. While they make up around 46% of the income of the EU farming community, the proportion is much higher in many regions and sectors. They thereby provide relative income stability to farm
ers facing significant price and production volatility - which helps to keep the EU's vital high-quality food production base spread around the Union
3
. Their impact is supplemented by market instruments. Areas with Natural Constraints are also the object o
f specific support.
Rural development policy makes a substantial contribution to the farm economy and vital rural livelihoods in various ways. It supports investments; knowledge-building; supply chain organisation; environmental protection and climate acti
on. Rural development programmes in 2014-2020 build on this and widens provision for innovation and risk management. The creation of the European Innovation Partnership for Agricultural Productivity and Sustainability (EIP-AGRI) gave an impetus to knowledg
e creation and sharing. However, important efforts still need to be done to facilitate the access of farmers to knowledge
4
.
There are lessons to be learned from the public consultation carried out in the first half of 2017 on "modernising and simplifying t
he CAP"
5
which confirmed a widespread consensus that the current CAP tools successfully addresses current challenges to some extent only. This covers also environmental and climate challenges, where a majority of farmers and other stakeholders consider tha
t the CAP should do more. At the same time, the excess of bureaucracy has been highlighted as a key obstacle preventing the current policy from successfully delivering on its objectives.
Figure 2
Land-based measures are pivotal to achieving the environmental and climate-related goals of the EU, and farmers are the primary economic agents in delivering these important societal goals. In this context, we need to look at direct payments in order to ensure that a large portion of the EU's actively farmed area is managed with practices beneficial for the environment. The current area-based Rural Development payments build on this foundation. Partly thanks to the CAP, organic farming expanded significantly, to cover 6% of UAA in 2015 compared to 2% in 2000.
The implementation of “greening
6
” is qualified as sometimes less ambitious than intended, and is identified in the public consultation as the most burdensome and complex element of the CAP which limits its effectiveness. Climate cha
nge has in the meantime become an even more urgent priority, with important costs to be faced by the farming community in the future.
7
This view has also been highlighted by the REFIT Platform, which has put the focus on the excessive administrative burde
n of the current greening measures, the control and audit system and the growing overlaps between pillar I and II
8
. As indicated by the REFIT Platform, there is a need to reduce the regulatory burden of the CAP and improve its value for money while ensurin
g the achievement of the objectives and increase its integration with other policy areas.
A first report on the implementation of the current common monitoring and evaluation framework of the CAP, including first results on the performance, will be presented to the European Parliament and the Council in 2018. The Impact Assessment that will underpin the Commission proposal for the post-2020 Common Agricultural Policy will take into account all available evidence on the performance of the policy so far (including results of evaluations and input from the REFIT Platform) and will use this information when analysing specific solutions for the future.
A future- proof CAP
While addressing the CAP 
Treaty objectives
, the CAP has 
kept evolving, increasing the EU added value
.  It has also substantially increased its emphasis on the 
environment, climate 
and the 
wider rural context 
in which farming operates. This enabled the sector to increase its productivity by nearly 9% since 2005 while cutting greenhouse gas (GHG) emissions by 24% since 1990 and reducing fertiliser use with a positive impact on water quality. However, in the absence of stronger and more ambitious policy support it is unlikely that EU agricultural emissions will continue to decrease at the same pace. The CAP must continue stepping up its response to these challenges and it also shall play an essential role in realising the Juncker priorities in full coherence with other policies, especially:
·
boosting quality 
employment, growth 
and
 investment
;
·
harnes
sing the potential of the 
Energy Union, the circular economy and the
 
bio-economy while bolstering environmental care and fighting and adapting to climate change
;
·
bringing 
research and innovation
 out of the labs and onto the fields and markets;
·
fully connec
ting farmers and the countryside to the 
digital economy
; and
·
contributing to the European Commission's agenda on 
migration
.
At the same time, the EU is strongly committed to action on the 
COP21 Paris Agreement
 and the 
United Nations Sustainable Development Goals (SDGs)
. Notably, the CAP underpins the policies spelled out in the 2030 Climate and Energy framework, which calls upon the farming sector to contribute to the economy-wide emission reduction target of -40% by 2030 and EU Adaptation strategy. European farming also needs to step up its contribution towards the EU environmental objectives. These commitments cannot be met without farmers, foresters and other rural actors who manage over half of the EU's land, are key users and custodians of the related natural resources and provide large carbon sinks as well as renewable resources for industry and energy. This is why a 
modernised CAP should enhance its EU added value by reflecting a higher level of environmental and climate ambition, and address citizens' concerns regarding sustainable agricultural production
.
The Cork 2.0 Declaration of 2016, A Better Life in Rural Areas, gave voice to ambitious aspirations for the future success of the EU's agriculture and countryside and the contributions they could make to society as a whole. It presents an agenda for reforming the CAP to improve its delivery and bring it up to date to the current day challenges In particular there is a need to invest in skills, public services, infrastructure and capacity building in order to generate vibrant rural communities.
Figure 3
The 
public consultation
 underlined the importance of the three dimensions of sustainability (economic, environmental and social) and linked them to a broader need to 
modernise
 and 
simplify
 the policy.
The Commission's 
White Paper on the Future of Europe
 of 1 March 2017 set in motion a wide-ranging debate on tomorrow's EU, calling on the Union and its Member States to interact better with citizens, be more accountable to them and deliver faster and better on what has been collectively agreed, such as the European Pillar of Social Rights. The Commission's Reflection paper on the Future of EU Finances of 28 June 2017 stimulates further this debate, setting out options and scenarios for the future direction of the EU budget, including among other options a degree of co-financing of the CAP and its implications. As recalled in the Reflection Paper, the EU budget should continue dealing with current trends that will shape the EU in the coming years. There are also a number of new challenges in which the EU budget will need to do more than today. In this context, all existing instruments including the CAP will need to be looked at. Hence, this Communication does neither pre-empt the outcome of this debate nor the proposals for the next multiannual financial framework (MFF).
The Reflection Paper on the future of EU finances called for a shift towards new, sustainable growth that combine economic, social and environmental considerations in a holistic and integrated way and stronger focus on the provision of public goods.
This is the backdrop against which the CAP must take the next steps in its evolution – modernising and simplifying, and working hand in hand with other EU policies – to meet a wide range of pressing challenges and bring out the very best from the Union's farm sector and rural areas, with a greater focus on high standards and actual results, and to support farmers in anticipating and dealing with future relevant challenges and developments.
2.
towards a new delivery model and a simpler CAP
The CAP needs to evolve in various ways and sharpen its responses to the challenges and opportunities as they manifest themselves at EU, national, regional, local and farm levels. This also includes for the CAP to streamline its governance and improve its delivery on the EU objectives, and to significantly decrease bureaucracy and administrative burden.
The current CAP delivery system relies on detailed requirements at EU level, and features tight controls, penalties and audit arrangements. These rules are often very prescriptive, down to farm level. In the Union's highly diversified farming and climatic environment, however, neither top-down nor one-size-fits-all approaches are suitable to delivering the desired results and EU added value.
In the delivery model of the future CAP, 
the Union should set the basic policy parameters
 (objectives of the CAP, broad types of intervention, basic requirements), while 
Member States should bear greater responsibility 
and be more accountable as to 
how they meet the objectives and achieve agreed targets. 
The CAP objectives would fulfil the EU Treaty obligations but also the already agreed objectives and targets on for inst
ance the environment, climate change (COP 21), and a number of the SDGs. 
When preparing CAP strategic plans, the Member States will take into account their planning tools adopted emanating from EU environmental and climate legislation and policies.
9
At the
 same time, Member States would be accountable for providing credible performance monitoring and reporting, underpinning the assurance of the budget.
Greater subsidiarity would make it possible to better take into account local conditions and needs, against such objectives and targets. Member States would be in charge of tailoring CAP interventions to maximise their contribution to EU objectives. While maintaining current governance structures – that must continue to ensure an effective monitoring and enforcement of the attainment of all policy objectives - the Member States would also have a 
greater say in designing the compliance and control framework
 applicable to beneficiaries (including controls and penalties).
To enhance EU added value and to preserve a functioning agricultural internal market Member States would take their decisions not in isolation, but in the framework of a structured process that would materialise in establishing a 
CAP strategic plan
, which would cover interventions in both pillar I and pillar II, thus ensuring policy coherence across the future CAP and with other policies. The delivery model will thus continue to ensure a level playing field, preserving the common nature and the two pillars of the policy. The Commission would assess and approve such plans with a view to maximising the contribution of the CAP towards the EU priorities and objectives and the achievement of Member States' climate and energy targets. This is important to ensure the maintenance of a common approach to the delivery of environment and climate objectives across Member States. Increased ambition is the only viable policy option in this regard.
The planning process should be shaped in a much simpler way, remaining clearly below the levels of complexity exemplified by the current rural development programming. This means in particular that prescriptive compliance elements such as measures' details and eligibility rules at the level of EU legislation should be eliminated. Such simplification would also favour integrated and innovative approaches and render the policy framework more adaptive and innovation friendly.
This means the CAP and the Member States plans should focus above all on the objectives and expected results while leaving sufficient room for Member States and regions to address their specificities. In line with the logic of the Commission's "budget focused on results" approach, a 
future delivery system
 should thus 
be more result-driven
, boost 
subsidiarity
 by giving Member States a much greater role in rolling out CAP schemes, pursue agreed 
realistic and adequate targets,
 and help 
reducing the EU-related administrative burden
 for beneficiaries. In such a context simplified cost options and modern technologies offer huge opportunities to reduce this burden, in particular as regards controls. Both farmers and citizens should be enabled to benefit from such advances with a less prescriptive framework.
In this way, as proclaimed by the Cork 2.0 Declaration, the architecture of the CAP as a whole would provide for targeting interventions to well-defined economic, social and environmental objectives while reflecting the needs and aspirations of the territories concerned.
Another crucial function of the Commission would of course consist in supervising the delivery on results and the respect of basic EU rules and international commitments in the framework of a well-designed audit and assurance system. To this end the assurance process would need to be adapted to the requirements of a result-driven policy design including the development and application of solid and measurable indicators and of a credible performance monitoring and reporting.
3.
a smarter, modern and sustainable CAP
European citizens should continue to have access to safe, high quality, affordable, nutritious and diverse food. The way this food is produced and marketed should adapt to citizens' expectation, in particular concerning the impact on their health, the environment and the climate. To ensure this in a context of growing world population, increased environmental pressure and climate change, the CAP has to continue evolving, maintaining its market orientation and its support to the EU family farm model across all the regions of the Union. Similarly, the CAP needs to support and be compatible with efforts that address the root causes of migration towards the EU.
Figure 
4
Fulfilling these goals will be made possible by building on what the CAP has already achieved through its policy objectives, in a new economic, climate, environmental, social, technological, industrial and political context. The section below sets out the main objectives of the future CAP:
·
to foster a smart and resilient agricultural sector;
·
to bolster environmental care and climate action and to contribute to t
he 
environmental and climate objectives of the EU;
·
to strengthening the socio-economic fabric of
 rural areas.
To fulfil these objectives the agricultural sector and the EU rural areas will need to be better linked to human capital development and research and support for innovation will need to be stepped up.
The future CAP will also need to continue to address societal expectations regarding sustainable food production, in particular concerning food safety, food quality, environmental and animal welfare standards.
3.1.
Using research and innovation to better link 
what we know to what we grow
Innovations in various fields (agronomy such as nature based solutions, breeding, vertical farming, zootechnics, biological, technological, digital, organisational and product related) are within reach and can serve the multi-functionality of EU agricultural and food systems. Research and innovation are part of the foundation of progress concerning all the challenges which confront the EU's farm sector and rural areas: economic, environmental and social. The needs and contributions of rural areas should be clearly reflected on the research agenda of the European Union and the future CAP will need to enhance even more 
synergies with the Research and Innovation Policy in fostering innovation
.
Technological development and digitisation
 make possible big leaps in resource efficiency enhancing an environment and climate smart agriculture, which reduces the environment-/climate impact of farming, increase resilience and soil health and decrease costs for farmers. However, the uptake of new technologies in farming remains below expectations and unevenly spread throughout the EU, and there is a particular need to address small and medium-sized farms' access to technology.
Not only technology but also access to 
sound, relevant and new knowledge is very patchy around the Union. 
 This impedes the performance of certain CAP instruments as well as the farm sector's overall competitiveness and development potential. By contrast, the CAP's capacity to increase the flow of knowledge between partners from different parts of the EU offers strong added value as it will save costs, increase the impact of EU funding and speed up innovation in the different parts of the EU.
Figure 5
Support for knowledge, innovation and technology will be crucial to future-proofing the CAP. 
Schemes that aim at enhancing economic, social or environmental performance as well as climate change adaptation and mitigation will be linked to the advisory services providing knowledge, advice, skills and innovation.
The 
European Innovation Partnership
 
for Agricultural Productivity and Sustainability
 (EIP-AGRI) and the European Innovation Partnership on Water have proven their value in mobilising the agricultural sector for innovation. It has funded multi-participant pilot projects and is networking across Europe to make new knowledge generally available. Its success depends on the combined performance of advisors, agricultural training and educational systems, researchers and farmer organisations often referred to as the 
Agricultural Knowledge and Innovation System
 (AKIS) – which operates very differently from one Member States to another. The role of the farm advisor stands out as particularly important. A modern CAP should support the strengthening of farm advisory services within the AKIS systems. This should become a condition for the approval of CAP Strategic Plans. This should be facilitated by strengthening the support for peer-to-peer exchange, networking and cooperation amongst farmers including through 
Producer Organisations ("POs")
, as these can be important vehicles of knowledge sharing, innovation as well as cost savings for the farmers on a very regular basis.
3.2.
Fostering a smart and resilient agricultural sector
3.2.1.
A fair income support to help fa
rmers to make a living
As emphasised in the 
Reflection paper on the future of EU finances
, direct payments partially fill the gap between agricultural income and income in other economic sectors. They provide an important income safety net, ensuring there is agricultural activity in all parts of the Union including in areas with natural constraints (which also receive income payments under Rural Development Policy) with the various economic, environmental and social associated benefits, including the delivery of public goods. Therefore, direct payments remain an essential part of the CAP in line with its EU Treaty obligations.
Figure 6
Although the role of direct payments in stabilising farm income is generally welcomed, the fact that 20% of farmers receive 80% of the payments sometimes prompts accusations of "unfairness". These numbers are a reflection of a system where payments are linked to land which is concentrated among a minority of farmers. Half of CAP beneficiaries are very small farms and most of the payments go to medium-size professional family farms, however a more balanced distribution of support should be promoted. Direct payments will fulfil their mission more effectively and efficiently if they are simplified and better targeted. Any change would however have to preserve one of the key assets of the policy: the protection of the well-functioning internal market the CAP has created over the years.
Figure 7
To target direct payments more effectively to ensure income to all farmers across the EU, as evoked in the above-mentioned 
Reflection paper
, without being exhaustive the following possibilities in order to ensure a fair and better targeted support of farmers' income should be further explored:
–
A compulsory capping of direct payments taking into account labour to avoid negative effects on jobs;
–
Degressive payments could be introduced as well, as a way of reducing the support for larger farms;
–
Enhanced 
focus on a redistributive payment in order to be able to provide support in a targeted manner  e.g. to small-medium sized farms;
–
Ensure support is targeted to genuine farmers, focussing on those who are actively farming in order to earn their living.
At the same time, the CAP needs to play its role in following the principles of "Equality between its Members, big or small, East or West, North or South", which were recalled by President Juncker in his State of the Union address of 2017. In this sense, it should reduce differences between Member States in CAP support. Even if the wide diversity of relative costs of labour and land as well as the different agronomic potentials across the EU should be acknowledged, all EU farmers face similar challenges.
3.2.2.
Invest
ing to improve farmers' market reward
The CAP should play a larger role in helping farmers make more money from the market. There is a clear need to boost 
investments
 into farm restructuring, modernisation, innovation, diversification and uptake of new te
chnologies and digital-based opportunities such as precision agriculture, the use of big data, and clean energy in order to improve individual farm sustainability, competitiveness and resilience, including against the negative impacts of climate change. Th
e position of farmers in the food chain is an important factor, and will also be addressed by the scheduled proposal to improve the EU food supply chain
10
. Additional reflections are needed on the role and effective functioning for agricultural producer org
anisations. Recognised producer organisations can be a useful tool to enable farmers to strengthen their bargaining position in the value chain and to cooperate to reduce costs and to improve their competitiveness to improve market reward. As producer orga
nisations are particularly relevant for small farmers, it is important that they are organised so they offer opportunities for them. Emerging sustainable rural value chains in areas such as bio-based industries, bio-energy and circular economy, as well as 
ecotourism offer opportunities for farmers and rural businesses to diversify their businesses, hedge risks and provide additional income: the policy should increasingly focus on supporting such efforts.
The performance of investment support under the CAP should also be improved through better integration of business advice and promotion of collective investments and mechanisms to get effective synergies with research and innovation. The current investment gap in agriculture needs to be addressed, also through more use of innovative financial instruments that take into account the specificities of farming as well as more integrated projects that link various EU instruments (EFSI, ESIF). Further work with the European Investment Bank (EIB) may point the way.
3.2.3.
Risk Management
In the context of a greater market orientation of the CAP, more market exposure led to higher risks of price volatility and an increasing pressure on incomes. Risks also stem from climate change, the associated increased frequency and severity of extreme events and more frequent sanitary and phytosanitary crises affecting the EU livestock and agronomic assets. While 
farmers, as entrepreneurs, are ultimately responsible
 for designing their own on-farm strategies, it is important to set up a robust framework for the farming sector to successfully prevent or deal with risks and crises, with the objective of enhancing its resilience and, at the same time, providing the right incentives to crowd-in private initiatives.
Figure 8
The 
CAP
 already offers a layered
 set of tools helping farmers to prevent and manage risks,
 from direct payments and market intervention to post-crises compensations and the present second pillar measures in particular an Income Stabilisation Tool (IST) and insurance support. For example sector specific stabilisation tools with a 20% trigger level for income loss can be effective. It is important to consider whether to further adjust its design to improve its functioning. Furthermore, it should be explored how existing possibilities as regards risk management can be better exploited, for instance by the use of indexes to calculate farm income losses, reducing red tape and costs.
The understanding and consideration by the farming community of risk management instruments in general and agricultural insurance in particular can be improved. There is an opportunity to increase knowledge of the benefits of those systems through rural development training, knowledge transfer initiatives and the inclusion in the farm advisory service.
In the short run, a permanent EU-level platform on risk management will be set up, providing a forum for farmers, public authorities and stakeholders to exchange experiences and best practices, with the objectives of improving implementation of the current tools and informing future policy developments.
At the same time, it is worthwhile exploring how to further develop an 
integrated and coherent 
approach to risk prevention, management and resilience, which combines, in a complementary way, EU-level interventions with Member States' strategies and private sector instruments which address income stability as well as climate risks. A flexible approach, in this context, is a necessary condition to allow tailored solutions for the different types of regional and sectoral needs of farmers and to support their market orientation.
New avenues should however be explored
. Financial instruments stimulating the inflow of private capital can help to overcome temporary cash flow shortages. Other complementary measures to the current risk management toolkit, such as support for re-insurance of mutual funds or incentives for precautionary savings, may also be envisaged.
Beyond the CAP toolbox, 
certain actions at Member State level could help
 provided that they are compatible with state aid rules. This concerns for instance provisions in taxation policy that currently discourage farmers to make from savings in good years to cope with bad years.
3.3.
Bolstering environmental care and climate action
 and contributing to the achievement of EU environmental and climate objectives
Climate change and constraints on natural resources will continue affecting farming and driving food security challenges. The EU 2030 Climate and Energy targets set ambitious goals.As all sectors, agriculture should make a fair contribution to these targets, as outlined in the Commission proposals on Effort Sharing and Land-Use, Land Use Change and Forestry (LULUCF). At the same time, agriculture is one of the sectors most vulnerable to climate change. Water scarcity, changing precipitation patterns, overall temperature increases and variation, increased intensity and frequency of climate-related extremes, presence and persistence of (new) pests and diseases, and fire risks are already challenging current agricultural and forestry practices and production. However, farmers and foresters are not only users of natural resources, but also, indispensable managers of ecosystems, habitats and landscapes. Any new CAP should reflect 
higher ambition
 and 
focus more on results
 as regards 
resource efficiency, environmental care and climate action.
The future CAP should make the best use of research results, ensure that knowledge is shared and implemented and support proliferation of modern technologies to maximise the contribution of agriculture to the EU and global objectives. Climate-smart farming supported by training, advice and innovation is one part of the answer; but this requires an agricultural policy with strong commitment to deliver public goods and ecosystems services related to soil, water, biodiversity, air quality, climate action and the provision of landscape amenities. It is also important that the contribution of the CAP to these objectives is strategic and measurable.
The current green architecture of the CAP, that primarily relies on the complementary implementation of three distinct policy instruments – cross compliance, green direct payments and voluntary agri-environmental and climate measures will be replaced and all operations integrated into a more targeted, more ambitious yet flexible approach. The new delivery model will allow Member States to devise a mixture of mandatory and voluntary measures in Pillar I and Pillar II to meet the environmental and climate objectives defined at EU level. Member States will need to define quantified targets which will ensure that the agreed environmental and climate objectives defined at EU level are achieved. Member States will have the flexibility to formulate strategic plans allowing for addressing climate and environmental needs at local level. It should be explored how an obligatory EU-wide requirement to have a nutrient management plan and incentives for precision agriculture, forming part of any Member State CAP strategic plan, could improve results. The Commission will explore inter alia how to cater for measures that yield high EU environmental added value, such as conservation of permanent pastures, maintenance and creation landscape features, agriculture in areas with natural constraints, organic farming, as well as individual or collective schemes aimed at soil health, biodiversity and /river basin stewardship.
The granting of income support to farmers will be conditioned to their undertaking of environmental and climate practices, which will become the baseline for more ambitious voluntary practices. The new conditionality will rely on the implementation of a streamlined set of environmental and climate conditions, providing environmental and climate public goods. These practices would be further defined by Member States in order to better take account of their specific situation, climate risks and needs, while ensuring that these practices adequately contribute to the objectives agreed at EU level.  Member States would have to ensure that the agreed targets are met and monitor performance in a robust and credible way.  Additional environmental / climate benefits will be achieved through voluntary entry level schemes and more ambitious agro-environment-climate schemes that will allow Member States/Regions to target their specific concerns.
Such approach will lead to simplification - one layer of requirements for direct payments, a single set of management and control rules and a reduction of administrative burden to the Member State and the farmer. Greater subsidiarity will remove "the one size fit all" approach and ensure a clear environmental link for actions taken. However, to ensure coherence with the overarching EU objectives, all actions and targets put forward by the Member State will be approved by the Commission within an EU framework agreed as part of the CAP strategic plan.
The overall performance of the new green architecture should encourage the promotion of co-operative/collective approaches, involving Farmers and Stakeholders in a result-oriented delivery of environmental and climate public goods and developing schemes that integrate the provision of knowledge and environmental investments.
3.4.
Strengthening the socio-economic fabric of rural areas
3.4.1.
Growth and jobs in 
rural areas
Many rural areas in the EU suffer from structural problems, such as a lack of attractive employment opportunities, skill shortages, underinvestment in connectivity and basic services and a significant youth drain. In a Union of equals the potential and aspirations of rural citizens and communities must be better addressed in EU policies. The CAP, and in particular Rural Development Policy, has an important role to play to promote rural jobs and growth as well as to preserve the environmental quality of rural areas.
Joint EU and national investment in infrastructure, natural and human capital development is paramount to support sustainable, quality employment in rural areas. The rural communities should have better access to public services, health care, vocational training, programmes to develop new skills notably in the digital sector, quality education, and connectivity.
The CAP is one of several EU policies that contribute to prosperous rural areas and it must improve its complementarity with other EU policies such as Cohesion Policy - which also provides substantial EU funding in rural areas - and the Connecting Europe Facility as well as national funds and strategies. Improved coordination between these policies would result in simpler delivery mechanisms and less red tape for administrations and citizens.
New rural value chains such as clean energy, the emerging bio-economy, the circular economy, and ecotourism can offer good growth and job potential for rural areas
. By-products from agri-food and forestry could find new value as inputs for bio-energy and bio-based industries, while manure can turn into biogas and fertiliser thus supporting both the energy transition and the wider nutrient recycling. This also contributes to the substitution of more polluting and non-renewable resources and materials, and to a reduction of food losses and waste. Sustainable agriculture and forestry are both strategic sectors to develop this potential.
Growth of the bio-economy in a sustainable business model should therefore become a priority for the CAP strategic plans, 
and support the EU circular economy strategy and the development of new business models which will benefit farmers and foresters whilst creating new jobs. This would also boost the CAP's potential to contribute to the Energy Union and the EU Industrial Policy by promoting clean and efficient energy production, including sustainable biomass mobilization in respect of the core principles of the EU circular economy strategy. The EFSI and other financial instruments should leverage additional support from Rural Development programmes in order to provide low cost and longer term loans for entrepreneurs that are willing to invest in rural areas.
Figure 9
One priority for this future joint work across policy areas is development of "Smart Villages" throughout the Union. This emerging concept, currently developing through a number of initiatives and pilots, will help local communities address issues of inadequate broadband connectivity, employment opportunities and service provision in a clear and comprehensive manner. The Commission is committed to reinforcing support for rural communities and local authorities that wish to develop Smart Villages through capacity building, investments, innovation support, networking as well as through the provision of innovative financing tools for improving skills, services and infrastructure.
Continued joint EU and national investment in human capital development in rural areas is needed to support sustainable and quality employment and to help people living in these areas fulfil their potential, and their community's potential by helping them acquire new skills, and have improved access to quality key services, including access to quality education.
The bottom-up, locally led approach LEADER
 has proven to be an effective means to local capacity building and to promoting social inclusion, poverty reduction and job creation in the local economy. There is a need for better synergy and coordination with municipal authorities and local agencies to fully mobilise rural potential.
Through its rural development policy, the CAP is the "rural champion" of the Union. However, while all macro and sectorial policies have a potential impact on rural communities and many EU funds the capacity to promote rural prosperity, this capacity for rural regeneration is not always maximised. The Commission is therefore committed to promoting a "rural proofing" mechanism, which systematically reviews relevant policies through a "rural lens", considering possible impacts on rural communities.
3.4.2.
Attracting new farmers
A prosperous agricultural sector can develop only if a real change of generation takes place: our aging agricultural community needs new blood to make the sector more dynamic and open to on-going technological transformations. However, young farmers and other new entrants face considerable obstacles to starting up farming activity, among them economic ones such as high land prices but also societal ones such as the perception of farming as an unattractive or old fashioned occupation, sometimes with inappropriate social protection.
Figure 
10
Generational renewal should become a priority in a new policy framework
, but it must be recognised that 
Member States are in the best position to stimulate generational renewal using their powers on land regulations, taxation, inheritance law or territorial planning
11
. Taking this into account, there is a need to 
improve the c
onsistency between EU and national actions
. 
The CAP should give flexibility to Member States to develop tailor made schemes that reflect the 
specific needs of their young farmers
. The new delivery system will facilitate Member States' actions to assist you
ng farmers. The CAP strategic plans could include support for skills development, knowledge, innovation, business development and investment support. Producer Organisations can play a valuable role here. To increase learning opportunities abroad for young 
people living in rural areas, Erasmus exchange possibilities for young farmers should be bolstered.
Setting up in agriculture implies high risk with large capital requirements and uncertain income. The CAP should help mitigate this risk in the first years after launching a farming business by providing an 
EU-wide system of support to the first installation
 with necessary support in a simpler and better targeted way: this could be achieved with a simplified top-up payment for new entrants (tailored by Member States according to the specific needs) and/or the reinforcement or extension of current lump-sum payments.
Access to 
financial instruments
 to support farm investments and working capital should be facilitated and better adapted to the investment needs and higher risk profiles of new entrants. Support to the new generation of farmers could be combined with the appropriate incentives to 
facilitate the exit
 of the older generation and increase land mobility. Furthermore, there is a growing need to support actions that stimulate the 
transfer of knowledge among generations
 (through partnerships and other new business models) and 
facilitate succession planning
 (i.e. advisory services, mentoring and the preparation of “farm succession plans”).
3.5.
Addressing citi
zens' concerns
 regarding sustainable agricultural production, including health, nutrition, food waste and animal welfare
The CAP is one of the EU policies responding to societal expectations regarding food, in particular concerning food safety, food quality, environmental and animal welfare standards. Farmers are the real gatekeepers of food production systems; as such the contribution they can give to a sustainable food chain is crucial.
Citizens are also increasingly valuing access to a wide variety of f
ood that carries 
broader benefits for society
, such as organic produce, products with geographical indications (GIs), local specialities and innovative food. In synergy with other EU policies, the CAP must continue to respond to these concerns, for instanc
e by modernising organic rules, continuing to make GIs more attractive to farmers and consumers and easier to manage, or supporting the objectives of the Sustainable Use of Pesticides directive
12
.  The CAP should become more apt at addressing critical healt
h issues such as those 
related to
 antimicrobial resistance (AMR
) caused by inappropriate use of antibiotics. In line with an 
ambitious and encompassing approach with regard to 
human and animal health
 - as embodied by the 
"One Health"
 concept
13
– it should a
lso promote the use of new technologies, research and innovation to reduce risks to public health.
Identically the CAP can help farmers to improve the application of EU rules on
 animal welfare
 and to further increase standards through voluntary initiatives aimed at promoting the market value of animal welfare both within and outside the EU
.
The CAP should continue to support production with specific and valuable characteristics through Rural Development as well as to promote and improve its international recognition. The CAP also has a role to play in promoting
 healthier nutrition, helping to reduce
 the problem of 
obesity and malnutrition, 
making nutritious valuable products such as fruits and vegetables easily available for EU citizens. A good example is the Schools schemes, under which free fruit, vegetable and dairy products are subsidised in schools and by using these schemes to promote class room activities related to healthy eating. Campaigns to promote healthy dietary practices and increasing the consumption of fruit and vegetables should be a focal point in the CAP promotion activities.
Consumers' food choices depend on a number of factors going far beyond the remits of the CAP. The most important role for the policy is therefore to
 help farmers anticipate developments 
in dietary habits 
and adjust their production according to
 market signals and consumers' demands. Strengthening the knowledge triangle in agriculture and forging better links to relevant initiatives such as the European Institute for Innovation and Technology's Food Partnership and the EU Food 2030 research strategy will also help maximise the contribution of the CAP to future-proofing our food system. .
Finally, the CAP can help to reduce 
food waste
 and food losses by stimulating  better production and processing practices (e.g. promoting new technologies that extend the shelf life of perishable products or better matching supply and demand through increased transparency) and by supporting initiatives that transform traditional produce-use-discard consumption patterns into a circular bio-economy.
4.
The global dimension of the CAP
The CAP is a policy for the EU but it obviously has 
global implications and linkages. 
Close attention must be paid to these when decisions are taken about the 
policy's future.
 The linkages between the CAP and Sustainable Development Goals are presented in figure 3. The EU is committed to support partner countries achieving the same goals through 
external policies and instruments
. 
Therefore it will seek coherent 
action among its policies in line with the 2030 Agenda, and with its commitment to enhance policy coherence for sustainable development
14
. 
The latter requires taking into account the objectives of development cooperation in policies which are likely to affe
ct developing countries.
To this regard, the CAP is and will continue to be coherent with the EU development policy
15
, which recognises the important role sustainable agriculture plays for poverty eradication and sustainable development in developing count
ries and promotes also the development of agricultural markets and inclusive value chains which benefit the poor and encourage the agro-industry to generate jobs.
4.1.
Trade
Thanks to the efforts of the EU's agricultural and food processing sector, with support of EU trade agreements and the CAP (including its promotion policy) the EU is the world largest agri-food exporter. Further liberalisation of trade and increased participation in global value chains will allow the EU agri-food sector to develop exports even further, responding to growing middle-class demand worldwide, as well as dietary changes. For citizens, further growth in international trade will improve the accessibility, variety and affordability of food.
Maintaining the market-orientation of the EU agri-food sector and the compatibility of CAP measures with international trade law will also allow the EU to retain its leading role in international bodies such as the World Trade Organisation (WTO), promoting open trade and advocating strict disciplines on trade-distorting forms of support.
At the same time, it cannot be ignored that 
specific agricultural sectors cannot withstand full trade liberalisation and unfettered competition with imports
. We therefore need to continue to duly recognise and reflect the sensitivity of the products in question in trade negotiations and explore ways how to 
address the geographical imbalances
 of advantages and disadvantages that affect the farm sector within the Union as a result of EU trade agreements.
Currently, the EU faces export restrictions from many important agri-food markets of third countries due to unjustified sanitary and phytosanitary (SPS) barriers. The EU will continue seeking a fair and balanced relationship with our trading partners and, where appropriate, promoting the EU SPS 'Single Entity' concept. The high standards of the EU will in no case be compromised. Furthermore, the EU, through
 
its different cooperation and technical assistance tools, should foster increased cooperation with EU partner countries and regions, in particular when facing new and emerging animal health and phytosanitary threats.
4.2.
Migration
The future CAP must play a larger role in implementing the outcome of the Valetta Su
mmit
16
, addressing the root causes of migration.
Knowledge and know-how gained from CAP-supported projects should be used to develop employment opportunities and revenue-generating activities in regions of origin and transit of migrants, including through the EU External Investment Plan Pilot projects for training young farmers - with the involvement of European farmers' organisations. Furthermore, EU-Africa Union exchange schemes are avenues to explore. Cooperation on agricultural research and innovation must be deepened through the relevant EU policies and instruments. The Commission is also committed to enhancing strategic policy cooperation and dialogue with the Africa Union on issues related to agriculture and rural development so as to help the region develop its agri-food economy.
Within the EU, agriculture offers oportunities for seasonal workers.
Moreover, through its rural development arm, the CAP can play a role in helping to settle and integrate legal migrants, refugees in particular, into rural communities. Experience shows that Community-Led Local Development/LEADER is particularly apt for this.
(1)
Covering predominantly rural and intermediate areas (OECD definition).
(2)
See
https://ec.europa.eu/agriculture/trade-analysis/statistics_en
(3)
Ecorys et al. (2016) 
Mapping and analysis of the implementation of the CAP
, p 76-94
(4)
See Evaluation study of the
 implementation of the European Innovation Partnership (EIP), November 2016:
https://ec.europa.eu/agriculture/external-studies/2016-eip_en
(5)
See
https://ec.europa.eu/agriculture/consultations/cap-modernising/2017_en
(6)
European Commission staff working document: Review of greening after one year
https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/direct-support/pdf/2016-staff-working-document-greening_en.pdf
; also Report from t
he Commission to the European Parliament and the Council on the implementation of the ecological focus area obligation under the green direct payment scheme (COM/2017/0152 final) of 29.3.2017
(7)
See
 
Ecampa2 study (2016) 
with the most updated assessment of g
reenhouse gas mitigation policy options for EU agriculture:
http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/JRC101396/jrc101396_ecampa2_final_report.pdf
(8)
REFIT Platform Opinions on "Cross Compliance", "Greening", "Overlaps between pillar I and II", "Control and Audit", "Rural Development support" and "EU legislation on the Farm subsidies reform". Available at:
https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/overview
-law-making-process/evaluating-and-improving-existing-laws/reducing-burdens-and-simplifying-law/refit-platform/refit-platform-recommendations_en
(9)
Such as the 
Management Plans and Prioritised Action Frameworks for Natura 2000, River Basin Management Plan,
 Air Quality and Air Pollution Programmes, Biodiversity Strategies.
(10)
Commission Work Programme 2018 – An agenda for a more united, stronger and more democratic Europe, COM(2017)650 final of 24.10.2017.
(11)
In this context, the European Commission has recent
ly published guidance on how to protect agricultural land (Interpretative Communication on the Acquisition of Farmland and EU law, 2017/C 350/05 of 18.10.2017).
(12)
Directive 2009/128/EC of the European Parliament and of the Council of 21 October 2009 estab
lishing a framework for Community action to achieve the sustainable use of pesticides.
(13)
See also
https://ec.europa.eu/health/amr/sites/amr/files/amr_action_plan_2017_en.pdf
(14)
Cf. art. 208 TFEU
(15)
The 
new European Consensus on Development signed on 07/06/2017, and available on
https://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/european-consensus-on-development-final-20170626_en.pdf
(16)
See
http://www.consilium.europa.eu/en/meetings/international-summit/2015/11/11-12/#

Summary:
Future of the common agricultural policy (CAP)
SUMMARY OF:
Communication (COM(2017) 713 final) — The Future of Food and Farming
Article 39 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU)
Article 40 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU)
WHAT IS THE AIM OF THE COMMUNICATION AND OF ARTICLES 39 AND 40 TFEU?
The 
communication
:
aims to stimulate a wide-ranging debate on ways to 
simplify and modernise
 the 
common agricultural policy (CAP)
 after 2020.
emphasises the need for 
simpler rules
, 
greater flexibility
 and a stronger contribution, working alongside other EU policies, to tackling the socio-economic challenges resulting from 
climate change
, 
environmental protection
 and 
sustainable farming
.
Article 39 TFEU
 sets out the 
CAP’s objectives
 which aim to:
increase agricultural productivity by promoting technical progress and by ensuring the rational development of agricultural production and the optimum utilisation of the factors of production, in particular labour;
ensure a fair standard of living for farmers;
stabilise markets;
assure the availability of supplies;
ensure that supplies reach consumers at reasonable prices.
Article 40 TFEU
 introduces the 
common organisation of agricultural markets
 in order to attain the CAP’s objectives. Depending on the product concerned, this common organisation can take several forms:
common rules on 
competition
;
compulsory coordination of the various national market organisations;
a 
European market organisation
.
KEY POINTS
The communication outlines ideas for the future of food and farming, such as:
The EU moves away from the current ‘
one-size-fits-all
’ approach. Instead, it sets the general EU policy objectives, while individual EU countries decide what the specific targets should be and how to meet them.
Rather than on compliance, attention will be paid to ensuring that funding is focused on results.
Each country draws up a 
CAP strategic plan
 which the 
European Commission
 approves to ensure policy coherence across the EU.
Existing rules should be made simpler and bureaucracy reduced.
Support for farmers will continue through the system of direct payments which will be more fairly distributed and better targeted.
The future CAP should:
encourage 
smart
1
 and 
resilient
2
 farming, ensuring food security through greater use of modern technologies;
strengthen and contribute to the EU’s wider 
environmental, resource efficiency
 and 
climate goals
;
support the 
social and economic life of rural areas
 by providing jobs, attracting new farmers to the profession and encouraging local authorities and agencies to fully develop an area’s potential;
ensure the European public continues to have access to 
safe, high quality, affordable and nutritious range of food
.
Other ideas include:
support for 
Smart Villages
 to develop broadband connections, and sustainable and good quality jobs;
EU-wide financial support to 
help new farmers
 with their initial capital costs and uncertain income;
improving advisory services and promoting knowledge and innovation in agriculture and rural areas;
commitments to ensure the modernised CAP will contribute to the 
United Nations’ sustainable development goals
, further 
trade liberalisation
 and efforts to 
tackle the root causes of migration
, particularly from Africa.
BACKGROUND
The CAP is the oldest EU common policy. Since 1962, it has been reformed several times to adapt to new challenges and the changing European and global environments.
The Commission launched a 
public consultation
 on the future of the CAP in February 2017. It received over 320,000 replies within the 3-month consultation period. These showed strong support for the policy, but also a wish for it to be simpler, more flexible and more focused on ensuring fair income for farmers and tackling environmental and climate challenges.
The Commission looked to introduce draft legislation to modernise the CAP in the first half of 2018 after it presented its 
multiannual budget
 proposals for EU spending from 2020 onwards.
For more information, see:
The Future of Food and Farming — for a flexible, fair and sustainable Common Agricultural Policy
 — press release (
European Commission
).
KEY TERMS
Smart farming:
 ensuring that the EU’s agriculture sector is equipped to address the issues it faces by means of education, research and innovation.
Resilient farming:
 ensuring the farming sector is able to adapt to changing circumstances and challenges while maintaining its core functions, including the delivery of their vital goods and services.
MAIN DOCUMENT
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — The Future of Food and Farming (
COM(2017) 713 final
, 
29.11.2017
)
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union — Part three — Union policies and internal actions — Title III — Agriculture and fisheries — 
Article 39
 (ex Article 33 TEC) (OJ C 202, 
7.6.2016
, 
pp. 62-63
)
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union — Part three — Union policies and internal actions — Title III — Agriculture and fisheries — 
Article 40
 (ex Article 34 TEC) (OJ C 202, 
7.6.2016
, 
pp. 63-64
)
RELATED DOCUMENTS
White Paper on the Future of Europe — Reflections and scenarios for the EU27 by 2025 (
COM(2017) 2025 final
, 
1.3.2017
)
Reflection paper on the future of EU finances (
COM(2017) 358 final
, 
28.6.2017
)
Regulation (EU) 
No 
1305/2013
 of the European Parliament and of the Council of 
17 December 2013
 on support for rural development by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) and repealing Council Regulation (EC) 
No 1698/2005
 (OJ L 347, 
20.12.2013
, 
pp. 487-548
)
Regulation (EU) 
No 
1306/2013
 of the European Parliament and of the Council of 
17 December 2013
 on the financing, management and monitoring of the common agricultural policy and repealing Council Regulations (EEC) 
No 352/78
, (EC) 
No 165/94
, (EC) 
No 2799/98
, (EC) 
No 814/2000
, (EC) 
No 1290/2005
 and (EC) 
No 485/2008
 (OJ L 347, 
20.12.2013
, 
pp. 549-607
)
See
 consolidated version
.
Regulation (EU) 
No 
1307/2013
 of the European Parliament and of the Council of 
17 December 2013
 establishing rules for direct payments to farmers under support schemes within the framework of the common agricultural policy and repealing Council Regulation (EC) 
No 637/2008
 and Council Regulation (EC) 
No 73/2009
 (OJ L 347, 
20.12.2013
, 
pp. 608-670
)
See
 consolidated version
.
Regulation (EU) 
No 
1308/2013
 of the European Parliament and of the Council of 
17 December 2013
 establishing a common organisation of the markets in agricultural products and repealing Council Regulations (EEC) 
No 922/72
, (EEC) 
No 234/79
, (EC) 
No 1037/2001
 and (EC) 
No 1234/2007
 (OJ L 347, 
20.12.2013
, 
pp. 671-854
)
See 
consolidated version
.
last update 
14.3.2018

--- DANISH ---

Document:
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 29.11.2017
COM(2017) 713 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET EMPTY
Fremtiden for fødevarer og landbrug
Fremtiden for fødevarer og landbrug
Indhold
1.
En ny sammenhæng
2.
Mod en ny gennemførelsesmodel og en enklere fælles landbrugspolitik
3.
En mere intelligent, moderne og bæredygtig fælles landbrugspolitik
3.1.
Brug af forskning og innovation for en tættere forbindelse mellem det, vi ved, og det, vi dyrker
3.2.
Fremme af en intelligent og modstandsdygtig landbrugssektor
3.2.1.
En rimelig indtægtsstøt
te skal hjælpe landbrugere til at kunne leve af deres arbejde
3.2.2.
Investeringer i forbedring af landbrugernes markedsbelønn
ing
3.2.3.
Risikostyring
3.3.
Styrke miljøbeskyttelsen og klimaindsatsen og bidrage til at nå EU's miljø- og klimamæssige målsætninger
3.4.
En stærkere socioøkonomisk struktur i landområderne
3.4.1.
Vækst og beskæftigelse i landområderne
3.4.2.
Tiltrækning af nye landbrugere
3.5.
Imødekomme borgernes bekymringer om bæredygtig landbrugsproduktion, herunder sundhed, ernæring, fødevarespild og dyrevelfærd
4.
Den fælles landbrugspolitiks globale dimension
4.1.
Handel
4.2.
Migration
1.
En ny sammenhæng
EU's landbrugssektor og landdistrikter spiller en stor rolle for Unionens velfærd og fremtid. EU's landbrug er en af 
verdens føren
de producenter af fødevarer
 og garanterer fødevaresikkerheden for EU's mere end 500 millioner borgere. EU's landbrugere er også de vigtigste forvaltere af det 
naturlige miljø
, da de plejer naturressourcerne, nemlig jord, vand, luft og biodiversitet på 
48 %
 af EU's landarealer
 (skovbrugere yderligere 36 %) og leverer vigtige 
kulstofdræn samt vedvarende ressourcer til industri og energiforsyning
. De er også direkte afhængige af disse naturressourcer. Et stort antal arbejdspladser afhænger af landbruget, enten
 i selve landbrugssektoren (som giver regelmæssig beskæftigelse til 22 millioner mennesker) eller i fødevaresektoren i bredere forstand (landbrug, fødevareforarbejdning og den dermed forbundne detailhandel og tjenesteydelser står i alt for ca. 44 millioner
 arbejdsplader). I 
EU's landdistrikter
 som helhed bor 
55 % af EU's borgere
1
, og samtidig tjener landdistrikterne som grundlag for beskæftigelse, fritidsaktiviteter og turisme.
Figur 
1
Ingen af disse goder kan dog tages for givet. I modsætning til de fleste andre økonomiske sektorer er landbruget i vid udstrækning afhængigt af 
vejret
, og det må også ofte kæmpe med 
prisvolatilitet
, 
naturkatastrofer
, 
skadegørere
 og 
sygdomme
 med det resultat, at mindst 20 % af landbrugerne hvert år mister over 30 % af deres indtægter sammenholdt med gennemsnittet for de seneste tre år. Samtidig er 
presset på naturressourcerne
 stadig klart til stede,
 
til dels som følge af visse landbrugsaktiviteter. 
Klimaforandringerne
 truer med at gøre alle de ovenstående problemer mere tungtvejende. Den fælles landbrugspolitik bør derfor bane vejen for en overgang til et mere bæredygtigt landbrug.
Den fælles landbrugspolitik har muliggjort udviklingen af det mest integrerede
 
indre marked
. Det er takket være den fælles landbrugspolitik, at EU's landbrugssektor er i stand til at imødekomme borgernes krav om fødevaresikkerhed, sikkerhed, kvalitet og bæredygtighed. Samtidig står landbruget over for udfordringer i form af lav rent
abilitet – bl.a. på grund af EU's høje produktionsstandarder, høje omkostninger i forbindelse med produktionsfaktorer og den primære sektors opsplittede struktur. Sektoren konkurrerer nu på verdensmarkedspriserne på de fleste områder, når det drejer sig om
 fødevareprodukters mangfoldighed og kvalitet, og står for verdens største eksport af landbrugsfødevarer (til en værdi af 131 mia. EUR i 2016
2
).
Solide resultater, men der er behov for en yderligere indsats
Direkte betalinger styrker modstandsdygtigheden 
på 7 millioner bedrifter, som dækker 90 % af det opdyrkede land. Mens de direkte betalinger udgør ca. 46 % af indtægterne for landbruget i EU, er andelen meget større i mange regioner og sektorer. De giver derfor en relativ indkomststabilitet for landbruge
re, der står over for betydelig pris- og produktionsvolatilitet, og bidrager til EU's altafgørende produktion af fødevarer af høj kvalitet fortsat er spredt ud over hele Unionen
3
. De direkte betalingers virkning suppleres af markedsinstrumenter. Desuden mo
dtager områder med naturbetingede begrænsninger særlig støtte.
Politikken for udvikling af landdistrikterne udgør på mange måder et væsentligt bidrag til landbrugsøkonomien og til at få livet på landet til at blomstre. Politikken støtter investeringer, Opb
ygning af viden, organisation af forsyningskæden, miljøbeskyttelse og klimaindsats. Programmerne for udvikling af landdistrikter i 2014-2020 bygger herpå og satser i videre udstrækning på innovation og risikostyring. Oprettelsen af det europæiske innovatio
nspartnerskab om landbrugets produktivitet og bæredygtighed (EIP-AGRI) har sat skub i videnskabelse og -deling. Der er dog stadig behov for en væsentlig indsats for at give lette landbrugernes adgang til viden
4
.
Der kan tages ved lære af erfaringerne fra d
en offentlige høring om modernisering og forenkling af den fælles landbrugspolitik
5
, der blev gennemført i første halvår af 2017, og som bekræftede, at der er bred enighed om, at den fælles landbrugspolitiks nuværende redskaber kun i nogen udstrækning tage
r fat på de aktuelle udfordringer. Dette omfatter også miljø- og klimaudfordringer, hvor et flertal af landbrugerne og andre interessenter mener, at den fælles landbrugspolitik burde være mere virkningsfuld. Samtidig er det omfattende bureaukrati blevet fr
emhævet som en væsentlig hindring for, at målsætningerne med den nuværende politik kan opfyldes.
Figur 2
Arealbaserede foranstaltninger spiller en afgørende rolle med hensyn til at nå EU's miljø- og klimarelaterede mål, og landbrugerne er de primære økonomiske aktører, når det gælder om at nå disse vigtige samfundsmæssige mål. I den forbindelse er det nødvendigt at se på de direkte betalinger for at sikre, at en stor del af EU's aktivt opdyrkede arealer forvaltes med metoder, der er til gavn for miljøet. De nuværende arealbaserede betalinger til udvikling af landdistrikterne bygger på dette grundlag. Dels takket være den fælles landbrugspolitik er det økologiske landbrug vokset betydeligt, så det i 2015 dækkede 6 % af det udnyttede landbrugsareal sammenlignet med 2 % i 2000.
Gennemførelsen af "forgrønnelsen"
6
opfattes undertiden som mindre ambitiøs end planlagt, og i den offentlige høring blev forgrønnelse fremhævet som den mest arbejdskrævende og komplekse del af den fælles landb
rugspolitik, hvilket begrænser dens effektivitet. I mellemtiden er klimaforandringer blevet en endnu mere presserende prioritet, og landbrugerne står i fremtiden over for betydelige omkostninger.
7
Dette synspunkt understreges også af REFIT-platformen, som
 har fokuseret på den uforholdsmæssigt store administrative byrde, der er forbundet med de nuværende grønne foranstaltninger, kontrol- og revisionssystemet og de voksende overlapninger mellem første og anden søjle
8
. Som det fremgår af REFIT-platformen, er 
det nødvendigt at mindske den regelbyrde, der opstår inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik, så politikken giver mere værdi for pengene, samtidig med at det sikres, at målsætningerne opfyldes, og at der opnås en styrket integration med andre pol
itikområder.
Den første rapport om gennemførelsen af den fælles landbrugspolitiks fælles overvågnings- og evalueringsramme, som indeholder de første resultater, vil blive forelagt Europa-Parlamentet og Rådet i 2018. I den konsekvensanalyse, som skal udgøre grundlaget for Kommissionens forslag til den fælles landbrugspolitik efter 2020, vil al tilgængelig dokumentation vedrørende politikkens hidtidige resultater blive taget i betragtning (herunder resultater af evalueringer og input fra REFIT-platformen). Disse oplysninger vil blive anvendt til at analysere specifikke løsninger for fremtiden.
En fremtidssikret fælles landbrugspolitik
Samtidig med at der inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik er gjort bestræbelser på at opfylde de 
traktatfæstede målsætninger
, har den fælles landbrugspolitik til stadighed 
udviklet sig og øget EU-merværdien
. I den fælles landbrugspolitik er der desuden i stærkt stigende grad blevet lagt vægt på 
miljø og klima
 og 
den bredere sammenhæng i landdistrikterne
, hvor bedrifterne drives. Dette har det gjort det muligt for sektoren at øge sin produktivitet med næsten 9 % siden 2005, samtidig med at drivhusgasemissionerne er reduceret med 24 % siden 1990, og brugen af gødning er mindsket, hvilket har haft en positiv indvirkning på vandkvaliteten. I mangel af stærkere og mere ambitiøs politisk støtte er det dog usandsynligt, at emissionerne fra landbruget i EU vil fortsætte med at falde i samme takt. Det er nødvendigt, at den fælles landbrugspolitik omfatter en stadig stærkere indsats, når det drejer sig om at imødegå disse udfordringer, og politikken skal også spille en væsentlig rolle i gennemførelsen af Junckers prioriteter i fuld overensstemmelse med andre politikker. Den fælles landbrugspolitik skal navnlig:
·
fremme 
kvalitetsb
eskæftigelse, vækst
 og 
investeringer
·
udnytte potentialet i 
energiunionen, den cirkulære økonomi og
 
bioøkonomien og samtidig styrke miljøbeskyttelsen og bekæmpelse af klimaforandringer og tilpasning hertil
·
bringe 
forskning og innovation
 ud af laboratorierne
 og ud på marker og markeder
·
forbinde landbrugere og landdistrikter fuldt ud til den 
digitale økonomi
 og
·
bidrage til Kommissionens dagsorden for 
migration
.
Samtidig er EU stærkt engageret i at gøre en indsats, når det drejer sig om 
COP 21-aftalen fra Paris
 og 
FN's mål for bæredygtig udvikling
. Den fælles landbrugspolitik understøtter navnlig de politikker, der er anført i klima- og energirammen for 2030, hvori landbrugssektoren opfordres til at bidrage til at nå det emissionsreduktionsmål for hele økonomien på -40 % i senest 2030, og til EU-tilpasningsstrategien. Europæisk landbrug er også nødt til at yde et større bidrag til opfyldelsen af EU's klimamålsætninger. Disse forpligtelser kan ikke opfyldes uden landbrugerne, skovbrugerne og andre aktører i landdistrikterne, der forvalter over halvdelen af EU's landarealer, er vigtige brugere og forvaltere af de dermed forbundne naturressourcer og leverer store kulstofdræn samt vedvarende ressourcer til industri og energiforsyning. Det er grunden til, at en 
moderniseret fælles landbrugspolitik bør give større merværdi for EU ved at afspejle et højere ambitionsniveau, når det drejer sig om klima og miljø, og tage hånd om borgernes bekymringer vedrørende bæredygtig landbrugsproduktion
.
I Cork 2.0-erklæringen fra 2016 – Et bedre liv i landdistrikter – blev der givet udtryk for ambitiøse forventninger til fremtidig succes for EU's landbrug og landdistrikter og til de bidrag, disse kan yde til samfundet som helhed. I erklæringen fremlægges en dagsorden til reform af den fælles landbrugspolitik med henblik på at ruste den til at tackle de aktuelle udfordringer. Der er navnlig behov for at investere i færdigheder, offentlige tjenesteydelser, infrastruktur og kapacitetsopbygning for at skabe levedygtige landbosamfund.
Figur 3
I den 
offentlige høring
 blev det tydeligt, hvor væsentlige de tre dimensioner for bæredygtighed (økonomisk, miljømæssig og social) er, og hvordan de er kædet sammen med et mere overordnet behov for at 
modernisere
 og 
forenkle
 politikken.
Kommissionens 
hvidbog om Europas fremtid
 af 1. marts 2017 satte en omfattende debat i gang om fremtidens EU. I den forbindelse blev Unionen og medlemsstaterne opfordret til bedre interaktion med borgerne, til at være mere ansvarlig over for dem og til hurtigere og på bedre vis at levere det, som er aftalt i fællesskab, f.eks. den europæiske søjle for sociale rettigheder. Kommissionens arbejdsdokument vedrørende den fremtidige finansiering af EU's budget af 28. juni 2017 sætter yderligere skub i denne debat og oplister muligheder og scenarier for fremtiden for EU's budget, herunder bl.a. muligheden for at samfinansiere den fælles landbrugspolitik og virkningerne heraf. Som det påpeges i arbejdsdokumentet, bør EU's budget fortsat håndtere de aktuelle tendenser, som vil forme EU i de kommende år. Der er også en række nye udfordringer, som EU's budget vil være nødt til at tage fat på i videre udstrækning end i dag. I den forbindelse vil det desuden være nødvendigt at se på alle eksisterende instrumenter, herunder den fælles landbrugspolitik. Denne meddelelse foregriber således ikke resultatet af denne debat eller forslagene til den næste flerårige finansielle ramme (FFR).
I oplægget om fremtiden for EU's finanser blev der opfordret til at ændre kurs i retning af ny, bæredygtig vækst, der kombinerer økonomiske, sociale og miljømæssige overvejelser på en helhedsorienteret og integreret vis, og større fokus på at levere offentlige goder.
Det er på denne baggrund, at de næste skridt i udviklingen af den fælles landbrugspolitik skal tages, nemlig modernisering og forenkling og afstemning med andre EU-politikker, for at tage hånd om en lang række presserende udfordringer og for med fokus på høje standarder og faktiske resultater at opnå det bedste fra Unionens landbrugssektor og landdistrikter og støtte landbrugerne i at foregribe og håndtere relevante fremtidige udfordringer og udviklinger.
2.
Mod en ny gennemførelsesmodel og en enklere fælles landbrugspolitik
Det er i mange henseender nødvendigt at udvikle den fælles landbrugspolitik og skærpe dens indsats over for udfordringer og muligheder, i takt med at de opstår – på EU-plan, og nationalt, regionalt og lokalt plan samt på den enkelte bedrift. Dette omfatter også, at styringen af den fælles landbrugspolitik skal strømlines, opfyldelsen af EU's målsætninger forbedres, og bureaukratiet og den administrative byrde lettes betydeligt.
Det nuværende system til gennemførelse af den fælles landbrugspolitik beror på detaljerede krav på EU-plan og omfatter strenge kontroller, sanktioner og revionsordninger. Disse regler er ofte meget præskriptive, helt ned på bedriftsniveau. Da landbruget i Unionen er meget forskelligartet og drives under forskellige klimatiske vilkår, er hverken en topstyret tilgang eller en standardtilgang hensigtsmæssig, når det drejer sig om at levere de ønskede resultater og give større merværdi for EU.
I gennemførelsesmodellen for fremtidige fælles landbrugspolitik 
bør Unionen fastlægge de grundlæggende parametre
 (den fælles landbrugspolitiks må
lsætninger, overordnede interventionstyper og grundlæggende krav), mens 
medlemsstaterne bør påtage en større rolle og et større ansvar for
, hvordan målsætningerne opfyldes og de aftalte mål nås.
 
Den fælles landbrugspolitiks målsætninger vil ikke blot opfyl
de EU's traktatmæssige forpligtelser, men også de allerede vedtagne målsætninger og mål i forbindelse med f.eks. miljø og klimaændringer (COP 21) og en række af målene for bæredygtig udvikling. Ved udarbejdelsen af strategiske planer under den fælles landb
rugspolitik vil medlemsstaterne skulle tage hensyn til deres planlægningsværktøjer, der er vedtaget i overensstemmelse med EU's miljø- og klimapolitik
9
. Samtidig skal medlemsstaterne være ansvarlige for at levere troværdig resultatovervågning og 
-rapportering som grundlag for revisionserklæringen.
Mere nærhed vil i videre udstrækning gøre det muligt at tage hensyn til lokale forhold og behov og fastsætte sådanne målsætninger og mål. Medlemsstaterne vil få ansvaret for at skræddersy foranstaltninger under den fælles landbrugspolitik for at yde det størst mulige bidrag til opfyldelsen af EU's målsætninger. Samtidig med, at de nuværende forvaltningsstrukturer, som fortsat er nødvendige for at sikre en effektiv overvågning og håndhævelse med henblik på at opfylde alle politiske målsætninger, bevares, vil medlemsstaterne få 
større indflydelse på udarbejdelsen af den ramme for overholdelse og kontrol
, der finder anvendelse på støttemodtagerne (herunder kontroller og sanktioner).
For at øge merværdien for EU og bevare et fungerende indre landbrugsmarked bør medlemsstaterne ikke træffe afgørelser hver for sig, men derimod inden for rammerne af en struktureret proces, der skal resultere i udarbejdelsen af en 
strategisk plan under den fælles landbrugspolitik
, som skal dække interventioner i både første og anden søjle og dermed sikre politisk sammenhæng i hele den fremtidige fælles landbrugspolitik og med andre politikker. Gennemførelsesmodellen vil således fortsat sikre lige konkurrencevilkår og bevare den fælles natur og politikkens to søjler. Planerne vil blive vurderet og godkendt af Kommissionen med henblik på, at den fælles landbrugspolitik i videst mulig udstrækning bidrager til at opfylde EU's prioriteter og målsætninger og til at nå medlemsstaternes klima- og energimål. Dette er vigtigt for at sikre, at der fastholdes en fælles tilgang til at opfylde de miljø- og klimamæssige målsætninger i alle medlemsstater. I den forbindelse er højere ambitioner den eneste levedygtige løsningsmodel.
Planlægningsprocessen bør udformes langt mere enkelt og gøres væsentlig mindre kompleks end den nuværende programmering for udvikling af landdistrikter. Det betyder især, at præskriptive overholdelseselementer som f.eks. detaljerede bestemmelser vedrørende foranstaltninger og støttekriterier bør udgå af EU-lovgivningen. En sådan forenkling vil også fremme integrerede og innovative tilgange og gøre den politiske ramme mere miljøvenlig og lettere at tilpasse.
Dette betyder, at den fælles landbrugspolitik og medlemsstaternes planer frem for alt bør have fokus på målsætningerne og de forventede resultater, samtidig med at der er tilstrækkeligt spillerum til, at medlemsstaterne og regionerne kan tage højde for deres specifikke behov. I overensstemmelse med logikken i Kommissionens tilgang "et EU-budget med fokus på resultater", bør et 
fremtidigt gennemførelsessystem
 fremme 
nærhedsprincippet
 ved at tildele medlemsstaterne en langt større rolle, når det drejer sig om at iværksætte ordninger under den fælles landbrugspolitik, forfølge aftalte 
realistiske og hensigtsmæssige mål
 og bidrage til at 
mindske den EU-relaterede administrative byrde
 for støttemodtagerne. I en sådan kontekst bør forenklede omkostningsmuligheder og moderne teknologi i vidt omfang gøre det muligt at mindske denne byrde, særligt med hensyn til kontrol. Både landbrugerne og andre borgere bør kunne nyde godt af de fremskridt, der opnås gennem en mindre præskriptiv ramme.
På den måde vil den fælles landbrugspolitiks struktur som proklameret i Cork 2.0-erklæringen levere foranstaltninger, der tager sigte på at opfylde veldefinerede økonomiske, sociale og miljømæssige målsætninger, og som samtidig afspejler de berørte områders behov og forventninger.
En anden af Kommissionens vigtige funktioner vil naturligvis bestå i at føre tilsyn med gennemførelsen af resultater og overholdelsen af grundlæggende EU-regler og internationale forpligtelser inden for rammerne af et veludformet system til revision og sikring. Til dette formål vil det være nødvendigt at tilpasse sikringsprocessen til de krav, der følger af en resultatorienteret politikudformning, herunder udarbejdelse og anvendelse af solide og målbare indikatorer og af troværdig resultatovervågningen og ‑rapportering.
3.
En mere intelligent, moderne og bæredygtig fælles landbru
gspolitik
Europas borgere bør fortsat have adgang til et bredt udvalg af sikre, nærende fødevarer af høj kvalitet til overkommelige priser. Den måde, fødevarerne producerer og markedsføres på, bør tilpasses borgernes forventninger, særlig for så vidt angår fødevarernes indvirkning på deres sundhed, miljøet og klimaet. For at sikre dette i en situation med en voksende verdensbefolkning og under øget miljømæssigt pres og klimaforandringer er det nødvendigt fortsat at udvikle den fælles landbrugspolitik og fastholde dens markedsorientering og støtte til EU's familielandbrugsmodel i alle Unionens regioner. Tilsvarende er det nødvendigt, at den fælles landbrugspolitik støtter og er forenelig med indsatsen til bekæmpelse af migration til EU.
Figur 4
Opfyldelse af disse mål vil blive muliggjort ved at bygge på det, som allerede er opnået ved hjælp af den fælles landbrugspolitiks politiske målsætninger, i en ny økonomisk, klimatisk, miljømæssig, social, teknologisk, industriel og politisk kontekst. Nedenstående afsnit indeholder de vigtigste målsætninger for den fremtidige fælles landbrugspolitik:
·
at fremme en intelligent og modstandsdygtig landbrugssektor
·
at styrke miljøbeskyttelsen og klimaindsatsen og bidrage til opfyldelse
n af
 
EU's miljø- og klimamålsætninger
·
at styrke den socioøkonomiske struktur i landområderne.
For at opfylde disse målsætninger er det nødvendigt på bedre vis at kæde landbrugssektoren og EU's landdistrikter sammen med udviklingen af menneskelig kapital og styrke forskning og støtte til innovation.
Den fælles landbrugspolitik vil også i fremtiden skulle imødekomme samfundets forventninger til bæredygtig produktion af fødevarer, navnlig når det drejer sig om fødevaresikkerhed og fødevarekvalitet samt miljø- og dyrevelfærdsstandarder.
3.1.
Brug af forskning og innovation for en tættere forbindelse mellem det, vi ved, og det, vi dyrker
Innovation på forskellige områder (agronomi som f.eks. naturbaserede løsninger, avl, vertikalt landbrug, zooteknik og det biologiske, teknologiske, digitale, organisatoriske og produktrelaterede område) er inden for rækkevidde og kan være nyttige for multifunktionaliteten i EU's landbrugs- og fødevaresystemer. Forskning og innovation er en del af grundlaget for fremskridt, for så vidt angår alle de udfordringer, som EU's landbrugssektor og landdistrikter står over for, nemlig økonomiske, miljømæssige og sociale udfordringer. Landdistrikternes behov og bidrag bør være tydeligt afspejlet i Den Europæiske Unions forskningsdagsorden, og i den fremtidige fælles landbrugspolitik er det nødvendigt yderligere at øge 
synergierne med forsknings- og innovationspolitikken for at fremme innovation
.
Den teknologiske udvikling og digitalisering
 muliggør store fremskridt inden for ressourceeffektivitet og dermed et miljø- og klimavenligt landbrug, som mindsker landbrugets indvirkning på miljøet og klimaet, har øget modstandsdygtighed, giver jorden en bedre sundhedstilstand og lavere omkostningerne for landbrugerne. Ibrugtagningen af nye teknologier i landbruget går dog fortsat langsommere end forventet og er ujævnt fordelt i EU. Særlig er der behov for at give små og mellemstore bedrifter adgang til teknologi.
Det er ikke kun adgangen til teknologi, men også adgang til 
velfunderet, relevant og ny viden, som er meget ujævnt fordelt i Unionen. 
Dette forhindrer visse instrumenter under den fælles landbrugspolitik i at virke, ligesom det overordnet set er til hinder for landbrugssektorens konkurrenceevne og udviklingspotentiale. Derimod medfører den fælles landbrugspolitiks evne til at øge den frie bevægelighed for viden mellem partnere fra forskellige dele af EU stor merværdi, da dette begrænser omkostningerne, øger virkningen af EU-midlerne og fremskynder innovation i de forskellige dele af EU.
Figur 5
Støtte til viden, innovation og teknologi er yderst vigtige for at fremtidssikre den fælles landbrugspolitik.
 Ordninger, som tager sigte på forbedre de økonomiske, sociale og miljømæssige resultater såvel som tilpasninger til og modvirkning af klimaændringerne vil blive knyttet til de rådgivningstjenester, som skal levere viden, rådgivning, færdigheder og innovation.
Det europæiske innovationspartnerskab
 
om landbrugets produktivitet og bæredygtighed
 (EIP-AGRI) og Det europæiske innovationspartnerskab vedrørende vand har bevist deres værd, når det drejer sig om at mobilisere landbrugssektoren til innovation. EIP-AGRI har finansieret pilotprojekter med flere deltagere og opbygger netværk i hele Europa for at gøre ny viden alment tilgængelig. Dets succes afhænger af de samlede resultater, som konsulenter, landbrugsuddannelsessystemerne, forskere og landbrugsorganisationer, ofte kaldet 
det landbrugsfaglige viden- og innovationssystem
 (AKIS), leverer, og AKIS-systemerne operer på meget forskellig vis fra medlemsstat til medlemsstat. I den forbindelse er rollen som driftskonsulent særlig vigtig. En moderne fælles landbrugspolitik bør bidrage til at styrke bedriftsrådgivningstjenester inden for rammerne af AKIS-systemerne. Det bør være en betingelse for godkendelsen af strategiske planer under den fælles landbrugspolitik. Dette bør faciliteres ved at øge støtten til peer-to-peer-udveksling, netværksarbejde og samarbejde mellem landbrugere, herunder gennem 
producentorganisationer
, da disse kan være en vigtig drivkraft for vidensdeling, innovation og meget regelmæssige besparelser for landbrugerne.
3.2.
Fremme af en intelligent og modstandsdygtig landbrugssektor
3.2.1.
En rimelig indtægtsstøtte skal hjælpe landbrugere til at kunne leve af deres arbejde
Som det understreges i 
arbejdsdokumentet vedrørende den fremtidige finansiering af EU's budget
, udligner direkte betalinger delvis forskellen mellem indkomsten i landbruget og indkomsten i andre sektorer. De tilbyder et indkomstmæssigt sikkerhedsnet, der sikrer, at der er landbrugsaktivitet i alle dele af Unionen, herunder i områder med naturbetingede begrænsninger (som også modtager indkomstbetalinger under politikken for udvikling af landdistrikter), med forskellige økonomiske, miljømæssige og sociale fordele, herunder levering af offentlige goder. Derfor forbliver direkte betalinger en vigtig del af den fælles landbrugspolitik i overensstemmelse med EU's traktatmæssige forpligtelser.
Figur 6
Selv om det generelt hilses velkommen, at direkte betalinger sikrer landbrugerne stabile indtægter, anses det ofte for at være urimeligt, at 20 % af landbrugerne modtager 80 % af betalingerne. Tallene afspejler et system, hvor betalingerne er bundet til arealer, som er koncentreret hos et mindretal af landbrugerne. Halvdelen af støttemodtagerne er meget små bedrifter, og de fleste betalinger går til professionelle familiedrevne bedrifter. En mere ligelig fordeling af støtten bør dog fremmes. Direkte betalinger vil tjene deres formål mere effektivt, hvis de forenkles og gøres mere målrettede. Ingen af disse ændringer må berøre et af politikkens centrale aspekter, nemlig beskyttelsen af det velfungerende indre marked, som den fælles landbrugspolitik har skabt i årenes løb.
Figur 7
For bedre at kunne målrette direkte betalinger, jf. ovennævnte 
arbejdsdokument
, med henblik på at sikre alle EU's landbrugere en indtægt, skal bl.a. følgende muligheder undersøges nærmere for at sikre en rimelig og mere målrettet støtte til landbrugernes indtægter:
–
Et obligatorisk loft over direkte betalinger under hensyntagen til arbejdskraft for at undgå negativ indvirkning på beskæftigelsen
–
Der kunne også indføres degressive betalinger som et middel til at mindske støtte til 
store bedrifter
–
Øget fokus på omfordelingsbetaling med henblik på at kunne yde støtte på målrettet vis, f.eks. til små og mellemstore bedrifter
–
Sikre, at støtten målrettes fuldtidslandmænd med fokus på dem, der aktivt driver landbrug, og hvis levebrød afhæ
nger deraf.
Samtidig skal den fælles landbrugspolitik spille sin rolle, når det drejer sig om at følge princippet om "lighed mellem dens medlemsstater, store og små, øst og vest, nord og syd", sådan som Kommissions formand, Jean-Claude Juncker, erindrede om i sin tale om Unionens tilstand 2017. I den henseende bør den fælles landbrugspolitik mindske forskellene mellem medlemsstaterne hvad angår støtte. Selv hvis de store forskelle, for så vidt angår de relative udgifter til arbejdskraft og jord tages i betragtning, står alle EU's landbrugere over for lignende udfordringer.
3.2.2.
Investeringer i forbedring af landbrugernes markedsbelønning
Den fælles landbrugspolitik bør spille en større rolle med hensyn til at hjælpe landbrugerne med at tjene flere penge på markedet. Der er et klart behov for at sætte skub i 
investeringerne
 i omstrukturering af bedrifter, innovation, diversificering og udbr
edelse af nye teknologier og digitale løsninger såsom præcisionsdyrkning og anvendelse af big data samt ren energi med henblik på at forbedre den enkelte bedrifts bæredygtighed, konkurrenceevne og modstandsdygtighed mod bl.a. klimaforandringernes negative 
virkninger. Landbrugernes placering i fødevarekæden er en vigtig faktor, der også vil blive taget højde for i det planlagte forslag om forbedring af EU's fødevareforsyningskæde
10
. Der er brug for yderligere overvejelser om landbrugsproducentorganisationerne
s rolle og om, hvorvidt de fungerer effektivt. Anerkendte producentorganisationer kan være et nyttigt værktøj, som gør landbrugerne i stand til at styrke deres forhandlingsposition i værdikæden og samarbejde med henblik på at reducere omkostningerne og for
bedre deres konkurrenceevne for således at øge markedsbelønningen. Fordi producentorganisationerne er særligt relevante for små landbrugere, er det vigtigt, at de er organiseret således, at de giver landbrugerne muligheder. Fremvoksende bæredygtige værdikæ
der i landdistrikterne på områder som biobaserede industrier, bioenergi og cirkulær økonomi såvel som økoturisme gør det muligt for landbrugere og virksomheder i landdistrikterne at diversificere deres foretagende, afdække risici og skabe yderligere indtæg
ter. Politikken bør i stigende grad handle om at støtte en sådan indsats.
Resultaterne af investeringsstøtten under den fælles landbrugspolitik skal ligeledes forbedres via bedre integrering af erhvervsrådgivning og øgede fælles investeringer og mekanismer med henblik på at skabe effektive synergier med forskning og innovation. Der skal tages hånd om den eksisterende investeringskløft i landbruget, hvilket bl.a. kan ske ved øget brug af innovative finansielle instrumenter, der i højere grad tager højde for landbrugets særlige forhold, såvel som integrerede projekter, der forbinder forskellige EU-instrumenter (EFSI, ESI). Yderligere arbejde med Den Europæiske Investeringsbank (EIB) vil kunne vise vejen.
3.2.3.
Risikostyring
For så vidt angår den fælles landbrugspolitiks øgede markedsorientering fører større markedseksponering til højere risiko for prisvolatilitet og voksende pres på indtægter. Risici kan også tilskrives klimaforandringer, de dertil knyttede ekstreme vejrfænomeners øgede hyppighed og voldsomhed og de hyppigere kriser på sundheds- og plantesundhedsområdet, der påvirker EU's husdyrbestand og agronomiske værdier. Selv om 
landbrugerne som iværksættere i den sidste ende er ansvarlige
 for udformningen af deres egne bedriftsstrategier, er det vigtigt at etablere en stærk ramme for landbrugssektoren, så den er i stand til med held at forebygge eller tackle risici og kriser, med det mål at øge modstandsdygtigheden og samtidigt give de rigtige incitamenter til at mobilisere private initiativer.
Figur 8
Den fælles landbrugspolitik indeholder allerede et lagdelt 
sæt redskaber, der skal hjælpe landbrugerne med at forebygge og håndtere risici
 – fra direkte betalinger og markedsintervention til kompensationer efter kriser og de nuværende foranstaltninger under den anden søjle, navnlig et indkomststabiliseringsredskab og forsikringsstøtte. Sektorspecifikke stabiliseringsværktøjer med et udløsningsniveau på 20 % for indkomsttab kan være effektive. Det er vigtigt at overveje, hvorvidt dens udformning skal tilpasses yderligere for at forbedre dens funktion. Derudover skal det undersøges, hvordan de eksisterende muligheder for så vidt angår risikostyring kan udnyttes bedre, f.eks. ved at bruge indekser til beregning af bedrifternes indkomsttab, mindske bureaukratiet og sænke omkostningerne.
Landbrugernes forståelse for og hensyntagen til risikostyringsinstrumenter som helhed og landbrugsforsikring i særdeleshed kan forbedres. Der er mulighed for at øge viden om fordelene ved disse ordninger gennem uddannelse i landdistrikterne, initiativer om vidensoverførsel og inddragelse i bedriftsrådgivningstjenesten.
Der vil på kort sigt blive etableret en EU-platform om risikostyring, der skal fungere som forum for landbrugere, offentlige myndigheder og interessenter, hvor de kan udveksle erfaringer og bedste praksis med det formål at forbedre gennemførelsen af de eksisterende værktøjer og bidrage til den fremtidige politiske udvikling.
Samtidig er det værd at undersøge, hvordan der videreudvikles en 
integreret og sammenhængende tilgang
 til risikoforebyggelse, -styring og -modstandsdygtighed, der på komplementær vis kombinerer interventioner på EU-niveau med medlemsstaternes strategier og den private sektors instrumenter, hvor fokus er på indkomststabilitet og klimarisici. En fleksibel tilgang er i den forbindelse en forudsætning for at kunne skræddersy løsninger til landbrugernes forskellige regionale og sektorspecifikke behov og for at støtte deres markedsorientering.
Nye muligheder skal dog undersøges
. Finansielle instrumenter, der stimulerer tilstrømningen af privat kapital, kan bidrage til at afhjælpe midlertidig manglende likviditet. Der kan ligeledes udvides med andre foranstaltninger, som kan supplere de eksisterende risikostyringsværktøjer, såsom støtte til gensidige fonde eller incitamenter til bufferopsparinger.
Udover værktøjerne under den fælles landbrugspolitik 
kan visse tiltag på medlemsstatsniveau hjælpe
, forudsat at de er forenelige med statsstøttereglerne. Dette gælder f.eks. skattepolitiske bestemmelser, som p.t. afskrækker landbrugerne fra at spare op i de gode år for at have noget at stå imod med i de dårlige.
3.3.
Styrke miljøbeskyttelsen og klimaindsatsen og bidrage til at nå EU's miljø- og klimamæssige målsætninger
Klimaforandringer og pres på naturressourcerne vil fortsat påvirke landbruget og skabe udfordringer for fødevaresikkerheden. EU har sat ambitiøse klima- og energimål for 2030. Landbruget bør – som alle sektorer – yde et rimeligt bidrag til at nå disse mål, hvilket også fremhæves i Kommissionens forslag om indsatsfordeling og om arealanvendelse, ændringer i arealanvendelse og skovbrug (LULUCF). Samtidig er landbruget en af de sektorer, der er mest sårbar over for klimaforandringer. Vandknaphed, ændrede nedbørsmønstre, generelle temperaturstigninger og -variationer, øget intensitet og hyppighed af ekstreme vejrfænomener, (nye) skadegørere og sygdommes forekomst og vedholdenhed samt brandfare er allerede en udfordring for eksisterende praksis og produktion inden for landbrug og skovbrug. Land- og skovbrugere er ikke blot brugere af naturressourcerne, de er også uundværlige forvaltere af økosystemer, habitater og landskaber. Enhver kommende fælles landbrugspolitik bør afspejle 
større ambitioner
 og 
fokusere mere på resultater
 med hensyn til 
ressourceeffektivitet, miljøbeskyttelse og klimaindsats
.
Den fremtidige fælles landbrugspolitik bør gøre bedst mulig brug af forskningsresultater, sikre, at viden bliver delt og implementeret, og fremme udbredelsen af moderne teknologier for at maksimere landbrugets bidrag til EU og til opnåelse af globale målsætninger. Klimavenligt landbrug støttet af uddannelse, rådgivning og innovation er en del af svaret. Det kræver dog en landbrugspolitik, hvor der gøres en stor indsats for at levere offentlige goder og økosystemtjenester relateret til jord, vand, biodiversitet, luftkvalitet, klimatiltag og landskabsplanlægning. Det er også vigtigt, at den fælles landbrugspolitiks bidrag til disse målsætninger er strategisk og målbart.
Den nuværende landbrugspolitiks grønne struktur, der primært beror på den supplerende gennemførelse af tre forskellige politikinstrumenter (krydsoverensstemmelse, grønne betalinger og frivillige foranstaltninger for et miljø- og klimavenligt landbrug), vil blive erstattet, og alle aktiviteter vil blive integreret i en mere målrettet og ambitiøs, men også fleksibel tilgang. Den nye gennemførelsesmodel vil gøre medlemsstaterne i stand til at udvikle en blanding af obligatoriske og frivillige foranstaltninger under første og anden søjle for at nå EU's miljø- og klimamæssige målsætninger. Medlemsstaterne vil skulle definere kvantificerede mål, som kan sikre, at de aftalte miljø- og klimamålsætninger fastsat på EU-niveau nås. Medlemsstaterne vil have fleksibilitet til at udarbejde strategiske planer, der gør det muligt at imødekomme klima- og miljøbehov på lokalt plan. Det bør undersøges, hvorvidt et obligatorisk EU-krav om, at medlemsstaternes strategiplaner under den fælles landbrugspolitik skal indeholde en plan for forvaltning af næringsstoffer og incitamenter til præcisionsdyrkning, kan forbedre resultaterne. Kommissionen vil bl.a. undersøge, hvordan der kan iværksættes foranstaltninger med stor merværdi for miljøet i EU, det være sig bevaring af permanente græsningsarealer, vedligeholdelse og skabelse af landskabstræk, landbrug i områder med naturbetingede begrænsninger og økologisk landbrug såvel som individuelle eller kollektive ordninger, der er målrettet jordens sundhedstilstand, biodiversitet og forvaltning af flodbassiner.
Udbetaling af indtægtsstøtte til landbrugerne vil være betinget af, at de tillægger sig en miljø- og klimavenlig praksis, der kan fungere som grundlag for mere ambitiøse frivillige fremgangsmåder. Den nye konditionalitet vil bero på gennemførelsen af en strømlinet række miljø- og klimamæssige betingelser, der giver offentlige goder på miljø- og klimaområdet. Disse praksisser skal defineres nærmere af medlemsstaterne, så der tages bedre højde for de landespecifikke forhold, klimamæssige risici og behov, idet det sikres, at praksis bidrager tilstrækkeligt til opfyldelsen af de målsætninger, der er aftalt på EU-plan. Medlemsstaterne skal sikre, at de aftalte mål nås, og skal overvåge resultaterne på stærk og troværdig vis. Der kan opnås yderligere miljø- og klimamæssige fordele via frivillige opstartsordninger og mere ambitiøse ordninger for miljø- og klimavenligt landbrug, der gør det muligt for medlemsstaterne/regionerne at målrette indsatsen mod deres særlige problemer.
En sådan tilgang vil føre til forenkling – et sæt krav for direkte betalinger, et enkelt sæt bestemmelser om forvaltning og kontrol og en mindsket administrativ byrde for medlemsstaterne og landbrugerne. Udvidet anvendelse af nærhedsprincippet vil fjerne den udifferentierede tilgang og sikre, at de foranstaltninger, der træffes, har et klart miljømæssigt aspekt. For at sikre sammenhæng med EU's overordnede målsætninger skal alle tiltag og mål, som medlemsstaterne fastsætter, dog godkendes af Kommissionen inden for en EU-ramme, der er aftalt som del af den strategiske plan for den fælles landbrugspolitik.
Den nye grønne arkitekturs samlede resultater bør tilskynde til fremme af kooperative/kollektive tilgange, der involverer landbrugere og interessenter i en resultatorienteret levering af offentlige goder på miljø- og klimaområdet og udvikler ordninger, som integrerer formidling af viden og miljømæssige investeringer.
3.4.
En stærkere socioøkonomisk struktur i landområderne
3.4.1.
Vækst og beskæftigelse i landområderne
Mange landområder i EU kæmper med strukturelle problemer som eksempelvis mangel på attraktive beskæftigelsesmuligheder, manglende færdigheder, underinvestering i konnektivitet og basale tjenester samt en markant ungdomsflugt. I en Union af ligestillede skal EU's politikker tage bedre hånd om landbefolkningens og landbosamfundenes potentiale og bestræbelser. Den fælles landbrugspolitik og navnlig politikken for udvikling af landdistrikterne spiller en væsentlig rolle med hensyn til at fremme vækst og beskæftigelse på landet og bevare landområdernes miljøkvalitet.
Fælles EU- og nationale investeringer i infrastruktur samt udvikling af naturlig og menneskelig kapital er altafgørende for at fremme bæredygtig kvalitetsbeskæftigelse i landområderne. Landbosamfundene bør have bedre adgang til offentlige tjenesteydelser, sundhedspleje, erhvervsuddannelse, programmer for udvikling af nye færdigheder samt kvalitetsuddannelse og -konnektivitet.
Den fælles landbrugspolitik er en af flere EU-politikker, som bidrager til fremgangsrige landområder, og den skal forbedre komplementariteten med andre EU-politikker såsom samhørighedspolitikken, der også stiller betydelig EU-finansiering til rådighed for landområderne, og Connecting Europe-faciliteten samt nationale midler og strategier. En forbedret koordinering af disse politikker vil resultere i mere enkle leveringsmekanismer og mindre bureaukrati for administrationer og borgere.
Nye værdikæder i landdistrikterne såsom ren energi, den fremvoksende bioøkonomi, den cirkulære økonomi og økoturisme har et godt potentiale for vækst og beskæftigelse i landområderne
. Biprodukter fra landbrugsfødevarer og skovbrug kan få ny værdi som input til bioenergi- og biobaserede industrier, mens husdyrgødning kan blive til biogas og gødning og således støtte både energiomstillingen og genanvendelsen af næringsstoffer i bredere forstand. Dette bidrager også til erstatning for mere forurenende og ikke-vedvarende ressourcer og materialer og til reduktion af fødevarespild og -affald. Bæredygtigt landbrug og skovbrug er strategiske sektorer, når det drejer sig om at udvikle dette potentiale.
Vækst i bioøkonomien inden for en bæredygtig forretningsmodel bør derfor være en prioritet for de strategiske planer under den fælles landbrugspolitik
 og støtte EU's strategi for den cirkulære økonomi og udviklingen af nye forretningsmodeller til gavn for landbrugere og skovbrugere, alt imens der skabes nye job. Dette vil også styrke den fælles landbrugspolitiks potentiale med hensyn til at bidrage til energiunionen og EU's industripolitik ved at fremme ren og effektiv energiproduktion, herunder bæredygtig udnyttelse af biomasse under overholdelse af kerneprincipperne i EU's strategi for den cirkulære økonomi. EFSI og andre finansielle instrumenter bør fungere som løftestang for yderligere støtte fra programmerne for udvikling af landdistrikter med henblik på at yde mere langfristede lån til lave omkostninger til iværksættere, som er villige til at investere i landområderne.
Figur 9
Udviklingen af "intelligente landsbyer" i hele Unionen er en prioritet for dette fremtidige fælles arbejde på tværs af politikområder. Dette nye koncept, der p.t. er under udvikling via en række initiativer og pilotprojekter, vil på klar og omfattende vis hjælpe lokalsamfundene med at løse problemer med bredbåndsforbindelser, beskæftigelsesmuligheder og levering af tjenesteydelser. Kommissionen er opsat på at øge støtten til landdistrikterne og de lokale myndigheder, der ønsker at udvikle intelligente landsbyer, gennem kapacitetsopbygning, investeringer, innovationsstøtte og netværksarbejde og ved at stille innovative finansieringsværktøjer til rådighed til forbedring af færdigheder, tjenester og infrastruktur.
Der er fortsat behov for fælles investeringer på EU-plan og nationalt plan i udvikling af menneskelig kapital i landområderne med henblik på at støtte bæredygtig kvalitetsbeskæftigelse og hjælpe de mennesker, som lever i de berørte områder, med at udnytte deres personlige og deres samfunds potentiale ved at gøre det muligt for dem at tilegne sig nye færdigheder og forbedre deres adgang til vigtige tjenesteydelser af god kvalitet, herunder adgang til kvalitetsuddannelse.
Den lokalt ledede bottom-up-tilgang LEADER
 har vist sig at være et effektivt middel til lokal kapacitetsopbygning og fremme af social inklusion, fattigdomsreduktion og jobskabelse i den lokale økonomi. Der er behov for bedre synergi og koordinering med de kommunale og lokale myndigheder for fuldt ud at realisere landdistrikternes potentiale.
Den fælles landbrugspolitik er gennem sin politik for udvikling af landdistrikterne Unionens forkæmper for landområderne. Om end alle makro- og sektorpolitikker potentielt har indflydelse på landbosamfundene, og mange EU-midler har kapacitet til at fremme velstand i landområderne, er kapaciteten til at genskabe landdistrikterne imidlertid ikke altid maksimeret. Kommissionen er derfor opsat på at fremme en proofing-mekanisme for landdistrikterne, der systematisk vurderer de relevante politikker set ud fra et landdistriktssynspunkt under hensyntagen til de mulige konsekvenser for landbosamfundene.
3.4.2.
Tiltrækning af nye landbrugere
Landbrugssektoren kan kun udvikle sig og opnå fremgang, hvis et reelt generationsskifte finder sted. Vores aldrende landbrugsbefolkning har brug for nyt blod til at gøre sektoren mere dynamisk og åben over for nye teknologiske ændringer. Unge landbrugere og andre nytilkomne står imidlertid over for betragtelige hindringer ved opstart af landbrugsaktiviteter, herunder økonomiske hindringer såsom høje jordpriser men også samfundsmæssige såsom den opfattelse, at landbrug er en uattraktiv eller gammeldags beskæftigelse med mangelfuld social beskyttelse.
Figur 
10
En ny politisk ramme bør have generationsfornyelse som prioritet
, men det må erkendes, at medlemsstaterne er dem, der bedst kan stimulere e
t generationsskifte via deres beføjelser vedrørende jordlovgivning, beskatning, arvelovgivning og territorial planlægning
11
. Under hensyntagen hertil er der behov for at 
forbedre overensstemmelsen mellem tiltag på EU-plan og nationalt plan
. Den fælles landb
rugspolitik bør give medlemsstaterne fleksibilitet til at udvikle skræddersyede ordninger, som afspejler 
de unge landbrugeres særlige behov
. Det nye gennemførelsessystem vil gøre det lettere for medlemsstaterne at bistå unge landbrugere. De strategiske pla
ner under den fælles landbrugspolitik kan omfatte støtte til udvikling af færdigheder, viden, innovation, forretningsudvikling og investeringer. Producentorganisationer kan spille en vigtig rolle i den forbindelse. For at øge læringsmulighederne i udlandet
 for unge mennesker, der bor i landområder, bør der være bedre muligheder for et Erasmus-ophold for unge landbrugere.
Etablering inden for landbruget indebærer store risici med store kapitalkrav og usikre indtægter. Den fælles landbrugspolitik bør afbøde denne risiko i de første år efter opstarten af en landbrugsbedrift ved at stille en 
EU-dækkende støtteordning til rådighed for nyopstartede bedrifter
, hvor den nødvendige støtte ydes på mere enkel og målrettet vis. Dette kan nås ved en forenklet udbetaling af et supplerende beløb til nytilkomne landbrugere (skræddersyet af medlemsstaterne i henhold til de særlige behov) og/eller en styrkelse eller udvidelse af ordningen med faste beløb.
Adgangen til 
finansielle instrumenter
 til støtte af bedriftsinvesteringer og driftskapital bør gøres lettere og tilpasses de nytilkomne landbrugeres investeringsbehov og højere risikoprofiler. Støtte til den nye generation af landbrugere kan kombineres med passende incitamenter, som 
fremmer den ældre generations afgang
 og øger jordmobilitet. Derudover er der et voksende behov for at støtte tiltag, som stimulerer 
overførslen af viden mellem generationer
 (via partnerskaber og andre nye forretningsmodeller) og 
fremmer kontinuitetsplanlægning
 (f.eks. rådgivningstjenester, mentorordninger og forberedelse af planer om generationsskifte på bedrifterne).
3.5.
Imødekomme borgernes bekymringer om bæredygtig landbrugsproduktion, herunder sundhed, ernæring, fødevarespild og dyrevelfærd
Den fælles landbrugspolitik er en af de EU-politikker, der imødekommer samfundsforventningerne til fødevarer, navnlig når det handler om fødevaresikkerhed og fødevarekvalitet samt miljø- og dyrevelfærdsstandarder. Landbrugerne er de egentlige kontrollører af fødevareproduktionssystemerne. Deres bidrag til en bæredygtig fødevarekæde er derfor altafgørende.
Borgerne sætter også stigende pris på adgangen til et stort udvalg af fødevarer, 
der i bredere forstand gavner samfundet
, såsom økologiske varer, produkter med geografiske betegnelser, lokale specialiteter og 
innovative fødevarer. Den fælles landbrugspolitik skal i synergi med andre EU-politikker fortsat reagere på disse bekymringer, f.eks. ved at modernisere reglerne om økologi, fortsat gøre de geografiske betegnelser mere attraktive for landbrugere og forbrug
ere samt gøre dem lettere at forvalte og støtte gennemførelsen af direktivet om bæredygtig anvendelse af pesticider
12
. Den fælles landbrugspolitik skal blive bedre egnet til at håndtere kritiske sundhedsspørgsmål om f.eks. 
antimikrobiel resistens (AMR)
, der
 skyldes forkert brug af antibiotika. I overensstemmelse med en ambitiøs og omfattende tilgang vedrørende 
menneskers og dyrs sundhed
 – som inkluderet i konceptet 
"One Health"
13
– bør landbrugspolitikken også fremme anvendelsen af nye teknologier, forskning 
og innovation med henblik på at mindske risiciene for den offentlige sundhed.
Den fælles landbrugspolitik kan ligeledes hjælpe landbrugerne med bedre at anvende EU's 
dyrevelfærdsregler
 og hæve standarderne gennem frivillige initiativer, der sigter mod at fremme dyrevelfærdens markedsværdi både i og uden for EU.
Den fælles landbrugspolitik bør fortsat støtte produktion med særlige og nyttige karakteristika gennem udvikling af landdistrikterne samt fremme og forbedre den internationale anerkendelse. Den fælles landbrugspolitik spiller også en rolle med hensyn til at 
fremme sundere ernæring
, bidrage til at 
mindske problemer med overvægt og fejlernæring
 og gøre nærende, værdifulde produkter som frugt og grøntsager let tilgængelige for EU's borgere. Et godt eksempel er skoleordningerne, hvor der ydes støtte til gratis frugt, grøntsager og mejeriprodukter i skolerne. Derudover bruges ordningerne til at fremme aktiviteter i klasserne vedrørende sund ernæring. Kampagner, der skal fremme sunde kostvaner og øge forbruget af frugt og grøntsager, bør være et omdrejningspunkt for landbrugspolitikkens bevidsthedsskabende aktiviteter.
Forbrugernes fødevarevalg afhænger af en række faktorer, som rækker langt ud over den fælles landbrugspolitiks kompetenceområde. Politikkens vigtigste opgave er derfor at 
hjælpe landbrugerne med at foregribe udviklingen
 inden for kostvaner og 
tilpasse deres produktion
 efter markedssignalerne og forbrugernes efterspørgsel. En styrkelse af videntrekanten inden for landbrugsområdet og stærkere bånd til relevante initiativer som Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologis fødevarepartnerskab og EU's Food 2030's forskningsstrategi vil hjælpe med at maksimere den fælles landbrugspolitiks bidrag til fremtidssikring af vores fødevaresystem.
Endelig kan den fælles landbrugspolitik hjælpe med at reducere 
fødevarespild
 og fødevaretab ved at stimulere bedre produktions- og forarbejdningspraksis (f.eks. ved at fremme nye teknologier, der forlænger letfordærvelige produkters holdbarhed, eller bedre afstemning af udbud og efterspørgsel gennem større åbenhed) og ved at støtte initiativer, der ændrer traditionelle forbrugsmønstre (producér-brug-kassér) til en cirkulær bioøkonomi.
4.
Den fælles landbrugspolitiks globale dimension
Den fælles landbrugspoli
tik er en EU-politik, men den har naturligvis 
globale virkninger og forbindelser
.
 
Der skal holdes godt øje med disse virkninger, når der træffes beslutninger om politikkens fremtid. Forbindelsen mellem den fælles landbrugspolitik og målene for bæredygtig u
dvikling fremgår af figur 3. EU er opsat på via 
eksterne politikker og instrumenter
 at støtte partnerlandene i at nå de samme mål. 
EU stræber derfor efter en sammenhængende indsats i sine politikker i overensstemmelse med 2030-dagsordenen og med sin indsat
s for øget politikkohærens med henblik på bæredygtig udvikling
14
. 
Med sidstnævnte skal der tages højde for målsætningerne for udviklingssamarbejdet i politikker, som sandsynligvis vil påvirke udviklingslandene.
Den fælles landbrugspolitik er og vil fortsat
 være sammenhængende med EU's udviklingspolitik
15
, hvori det anerkendes, hvor vigtig en rolle bæredygtigt landbrug spiller med hensyn til at bekæmpe fattigdom og skabe bæredygtig udvikling i udviklingslandene, fremme udviklingen af landbrugsmarkeder og inkl
usive værdikæder til gavn for de fattige og tilskynde landbrugsindustrien til at skabe jobs.
4.1.
Handel
Takket være den indsats, som EU's landbrugssektor og fødevareforarbejdningssektor har ydet med støtte fra EU's handelsaftaler og den fælles landbrugspolitik (herunder den salgsfremmende politik), er EU verdens største eksportør af landbrugsfødevarer. Yderligere liberalisering af handlen og øget deltagelse i de globale værdikæder vil gøre EU's landbrugsfødevaresektor i stand til at udvikle eksporten yderligere, så den afspejler den voksende middelklasses efterspørgsel på verdensplan og ændringer i kostvaner. Hvad angår borgerne vil øget vækst i den internationale handel gøre fødevarerne lettere tilgængelige, mere varierede og prisoverkommelige.
Ved at fastholde EU's landbrugsfødevaresektors markedsorientering og sørge for, at den fælles landbrugspolitiks foranstaltninger er forenelige med international handelslovgivning, kan EU bevare sin ledende rolle i internationale organer såsom Verdenshandelsorganisationen (WTO) med hensyn til at fremme åben handel og slå til lyd for streng disciplin, når det drejer sig om handelsforvridende former for støtte.
Samtidig kan der ikke ses bort fra, at 
specifikke landbrugssektorer ikke kan klare fuldstændig handelsliberalisering og uhæmmet konkurrence med importen
. Vi skal under handelsforhandlinger derfor på passende vis anerkende og sørge for at afspejle de pågældende produkters følsomhed og udforske måder, hvorpå vi kan 
tackle den geografiske uligevægt
 mellem fordele og ulemper, som påvirker landbrugssektoren i Unionen som resultat af EU's handelsaftaler.
EU står p.t. over for eksportrestriktioner fra mange vigtige landbrugsfødevaremarkeder i tredjelande grundet uberettigede sundheds- og plantesundhedsmæssige barrierer. EU vil fortsat stræbe efter et rimeligt og afbalanceret forhold med vores handelspartnere og, hvor det er nødvendigt, fremme den enhedsbaserede tilgang i EU's sundheds- og plantesundhedsforanstaltninger. EU's høje standarder vil under ingen omstændigheder blive kompromitteret. EU bør via sine forskellige værktøjer for samarbejde og teknisk bistand øge samarbejdet med EU's partnerlande og -regioner, navnlig når det drejer sig om at håndtere eksisterende og nye trusler mod dyre- og plantesundhed.
4.2.
Migration
Den fremtidige fælles landbrugspolitik skal spille en større rolle i gennemførelsen af resultaterne af topmødet i Valletta
16
om håndtering af de underliggende årsager til migration.
Den viden og knowhow, som stammer fra projekter støttet under den fælles landbrugspolitik, bør bruges til at skabe beskæftigelsesmuligheder og indtægtsgenererende aktiviteter i migranternes oprindelses- og transitregioner, herunder pilotprojekter under EU's eksterne investeringsplan om uddannelse af unge landbrugere – med hjælp fra europæiske landbrugsorganisationer. Derudover er udvekslingsprogrammer mellem EU og Afrika en mulighed, der skal undersøges nærmere. Samarbejdet om forskning og innovation inden for landbruget skal udvides gennem de relevante EU-politikker og instrumenter. Kommissionen er ligeledes opsat på at øge det strategiske politiske samarbejde og dialogen med Den Afrikanske Union om emner vedrørende landbrug og udvikling af landdistrikter med henblik på at hjælpe regionen med at udvikle sin landbrugsfødevareøkonomi.
Inden for EU tilbyder landbruget beskæftigelsesmuligheder for sæsonarbejdere.
Den fælles landbrugspolitik kan via den del, der handler om udvikling af landdistrikter, spille en rolle med hensyn til at hjælpe lovlige migranter, og navnlig flygtninge, med at slå sig ned og blive integreret i landbosamfundene. Erfaringen viser, at lokaludvikling styret af lokalsamfundet/LEADER er særligt egnet til dette.
(1)
Dette dækker overvejende landdistrikterne og mellemregionerne (OECD's definition).
(2)
Se
https://ec.europa.eu/agriculture/trade-analysis/statistics_en
.
(3)
Ecorys et al. (201
6) 
Mapping and analysis of the implementation of the CAP
, s. 76-94.
(4)
Se evalueringsundersøgelse af gennemførelsen af det europæiske innovationspartnerskab (EIP), november 2016:
https://ec.europa.eu/agriculture/external-studies/2016-eip_en
(5)
Se
https://ec.europa.eu/agriculture/consultations/cap-modernising/2017_da
.
(6)
Se arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene: Revision af forgrønnelsen efter et år
https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/direct-support/pdf/2016-staff-working-document-greening_en.pdf
og Rapport fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om gennemførelsen af kravet om miljømæssige fokusområder under ordningen for grønne direkte betaling
er (COM/2017/0152 final) af 29.3.2017.
(7)
Se 
Ecampa2-undersøgelsen (2016)
, som indeholder den mest ajourførte vurdering af løsningsmodeller for at nedbringe drivhusgasemissionerne i EU's landbrug:
http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/JRC101396/jrc101396_ecampa2_final_report.pdf
.
(8)
REFIT-platformens udtalelser om "krydsoverensstemmelse", "forgrønnelse", "overlapninger
 mellem første og anden søjle", "kontrol og revision", "støtte til udvikling af landdistrikterne" og "EU-lovgivning om reformen af landbrugsstøtten". Findes på:
https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/overview-law-making-process/evaluating-and-improving-existing-laws/reducing-burde
ns-and-simplifying-law/refit-platform/refit-platform-recommendations_da.
(9)
F.eks. forvaltningsplanen og prioriterede aktionsrammer for Natura 2000, vandområdeplanen, programmerne for luftkvalitet og luftforurening samt biodiversitetsstrategierne.
(10)
Kommis
sionens arbejdsprogram for 2018 – En dagsorden for en mere forenet, stærkere og mere demokratisk Union (COM(2017) 650 final af 24.10.2017).
(11)
Europa-Kommissionen har i den forbindelse for nyligt udgivet en vejledning i beskyttelse af landbrugsjord (Kommiss
ionens fortolkningsmeddelelse om erhvervelse af landbrugsjord og EU-retten, EUT C 350 af 18.10.2017).
(12)
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/128/EF af 21. oktober 2009 om en ramme for Fællesskabets indsats for en bæredygtig anvendelse af pesticider
.
(13)
Se også
https://ec.europa.eu/health/amr/sites/amr/files/amr_action_plan_2017_en.pdf
.
(14)
Jf. artikel 208 i TEUF.
(15)
Den nye europæiske konsensus om udvikling, 
undertegnet den 7. juli 2017, tilgængelig på:
https://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/european-consensus-on-development-final-20170626_en.pdf
.
(16)
Se
http://www.consilium.europa.eu/da/meetings/international-summit/2015/11/11-12/
.

Summary:
Fremtiden for den fælles landbrugspolitik
RESUMÉ AF:
Meddelelse (COM(2017) 713 final) — Fremtiden for fødevarer og landbrug
Artikel 39 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF)
Artikel 40 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF)
HVAD ER FORMÅLET MED MEDDELELSEN OG ARTIKEL 39 OG 40 I TEUF?
Meddelelsen:
har til formål at stimulere en omfattende debat om måder til at 
forenkle og modernisere
 den 
fælles landbrugspolitik
 efter 2020 
understreger behovet for 
enklere regler,
 
større fleksibilitet
 og et større bidrag, sammen med andre EU-politikker, for at tackle de socioøkonomiske udfordringer, der følger af 
klimaforandringer,
 
miljøbeskyttelse
 og 
bæredygtigt landbrug
. 
Artikel 39 i TEUF
 fastlægger 
målene med den fælles landbrugspolitik
, som har til formål at:
forøge landbrugets produktivitet ved at fremme den tekniske udvikling og at sikre rationalisering af landbrugsproduktionen og den bedst mulige anvendelse af produktionsfaktorerne, især arbejdskraften 
sikre landbrugerne en rimelig levestandard 
stabilisere markederne 
sikre forsyningerne 
sikre forbrugerne rimelige priser på landbrugsvarer. 
Artikel 40 i TEUF
 indfører den 
fælles ordning af markederne for landbrugsvarer
 for at opfylde målene i den fælles landbrugspolitik. Alt efter varernes art kan denne markedsordning antage en af nedennævnte former:
fælles 
konkurrenceregler
 
en tvungen samordning af de forskellige nationale markedsordninger 
en 
europæisk markedsordning
. 
HOVEDPUNKTER
Meddelelsen beskriver idéer for fremtiden for fødevarer og landbrug, som for eksempel at:
EU bevæger sig væk fra den nuværende »
standardtilgang
«. I stedet fastlægges der generelle EU-politikmål, mens de enkelte EU-lande beslutter, hvad de specifikke mål skal være, og hvordan de vil opnå dem. 
Fokus vil være på at sikre, at finansieringen har resultater for øje og ikke nødvendigvis overensstemmelse. 
De enkelte lande udarbejder en 
strategisk plan under den fælles landbrugspolitik
, som 
Europa-Kommissionen
 godkender for at sikre politisk sammenhæng i hele EU. 
De eksisterende regler skal gøres enklere, og der skal være mindre bureaukrati. 
Landmændene støttes fortsat gennem systemet med direkte betalinger, som fordeles på en mere retfærdig og mere målrettet måde. 
Fremtidens fælles landbrugspolitik skal:
fremme 
intelligent
1
 og 
modstandsdygtigt
2
 landbrug, som garanterer fødevaresikkerheden gennem større brug af moderne teknologier 
styrke og bidrage til EU’s bredere 
miljø-, ressourceeffektivitets-
 samt 
klimamålsætninger
 
støtte det 
sociale og økonomiske liv i landdistrikter
 ved at skabe jobs, tiltrække nye landbrugere til erhvervet og opfordre de kommunale og lokale myndigheder til at udvikle deres områders potentiale fuldt ud 
sikre, at offentligheden i Europa fortsat har adgang til 
et bredt udvalg af sikre, nærende fødevarer af høj kvalitet til overkommelige priser
. 
Andre idéer er for eksempel:
støtte til, at 
intelligente landsbyer
 kan udvikle bredbåndsforbindelser og bæredygtige jobs af god kvalitet 
finansiel støtte i hele EU til at 
hjælpe nye landbrugere
 med deres indledende kapitalomkostninger og usikre indkomst 
forbedret rådgivning og fremme af viden og innovation på landbrugsområdet og i landdistrikterne 
forpligtelser til at sikre, at den moderniserede fælles landbrugspolitik vil bidrage til 
De Forenede Nationers mål for bæredygtig udvikling
, 
liberalisere handlen
 yderligere og yde en indsats for at 
tackle de underliggende årsager til migration
, især fra Afrika. 
BAGGRUND
Den fælles landbrugspolitik er den ældste fælles EU-politik. Den er blevet reformeret flere gange siden 1962 for at tilpasse den til nye udfordringer og de skiftende europæiske og globale miljøer.
Kommissionen iværksatte en 
offentlig høring
 om fremtiden for den fælles landbrugspolitik i februar 2017. Der kom over 320 000 besvarelser på de tre måneder, som høringsperioden varede. Besvarelserne viste omfattende støtte til politikken, men også et ønske om, at den skulle være enklere, mere fleksibel og mere fokuseret på at sikre landbrugerne en rimelig indkomst og tackle miljø- og klimaudfordringer.
Kommissionen forelagde et udkast til lovgivning, som moderniserer den fælles landbrugspolitik, i første halvdel af 2018, efter at den havde fremlagt sit 
flerårige budgetforslag
 vedrørende EU’s udgifter fra 2020 og fremefter.
For yderligere oplysninger henvises til:
Fremtiden for fødevarer og landbrug — en fleksibel, retfærdig og bæredygtig fælles landbrugspolitik
 — pressemeddelelse (
Europa-Kommissionen
). 
VIGTIGE BEGREBER
Intelligent landbrug:
 sikrer, at EU’s landbrugssektor er i stand til at tackle de udfordringer, den står over for, for så vidt angår forskning og innovation.
Modstandsdygtigt landbrug:
 sikrer, at landbrugssektoren er i stand til at tilpasse sig til de skiftende forhold og udfordringer, og bibeholder samtidig de centrale funktioner, herunder levering af de altafgørende varer og tjenesteydelser.
HOVEDDOKUMENT
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Fremtiden for fødevarer og landbrug (
COM (2017) 713 final
 af 
29.11.2017
).
Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde — Tredje del — Unionens interne politikker og foranstaltninger — Afsnit III — Landbrug og fiskeri — 
Artikel 39
 (tidl. artikel 33 i TEF) (EUT C 202 af 
7.6.2016
, 
s. 62-63
).
Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde — Tredje del — Unionens interne politikker og foranstaltninger — Afsnit III — Landbrug og fiskeri — 
Artikel 40
 (tidl. artikel 34 i TEF) (EUT C 202 af 
7.6.2016
, 
s. 63-64
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Hvidbog om Europas fremtid — EU-27 i 2025: overvejelser og scenarier (
COM(2017) 2025 final
 af 
1.3.2017
).
Oplæg om fremtiden for EU’s finanser (
COM(2017) 358 final
 af 
28.6.2017
).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
nr. 
1305/2013
 af 
17. december 2013
 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) og om ophævelse af Rådets forordning (EF) 
nr. 1698/2005
 (EUT L 347 af 
20.12.2013
, 
s. 487-548
).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
nr. 
1306/2013
 af 
17. december 2013
 om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) 
nr. 352/78
, (EF) 
nr. 165/94
, (EF) 
nr. 2799/98
, (EF) 
nr. 814/2000
, (EF) 
nr. 1290/2005
 og (EF) 
nr. 485/2008
 (EUT L 347 af 
20.12.2013
, 
s. 549-607
).
Se den
 konsoliderede udgave
.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
nr. 
1307/2013
 af 
17. december 2013
 om fastsættelse af regler for direkte betalinger til landbrugere under støtteordninger inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik og om ophævelse af Rådets forordning (EF) 
nr. 637/2008
 og Rådets forordning (EF) 
nr. 73/2009
 (EUT L 347 af 
20.12.2013
, 
s. 608-670
).
Se den
 konsoliderede udgave
.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
nr. 
1308/2013
 af 
17. december 2013
 om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) 
nr. 922/72
, (EØF) 
nr. 234/79
, (EF) 
nr. 1037/2001
 og (EF) 
nr. 1234/2007
 (EUT L 347 af 
20.12.2013
, 
s. 671-854
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
seneste ajourføring 
14.3.2018