CELEX ID: 32009L0012

--- ENGLISH ---

Document:
14.3.2009
EN
Official Journal of the European Union
L 70/11
DIRECTIVE 2009/12/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 11 March 2009
on airport charges
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 80(2) thereof,
Having regard to the proposal from the Commission,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee 
(
1
)
,
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions 
(
2
)
,
Acting in accordance with the procedure laid down in Article 251 of the Treaty 
(
3
)
,
Whereas:
(1)
The main task and commercial activity of airports is to ensure the handling of aircraft, from landing to take-off, and of passengers and cargo, so as to enable air carriers to provide air transport services. For this purpose, airports offer a number of facilities and services related to the operation of aircraft and the processing of passengers and cargo, the cost of which they generally recover through airport charges. Airport managing bodies providing facilities and services for which airport charges are levied should endeavour to operate on a cost-efficient basis.
(2)
It is necessary to establish a common framework regulating the essential features of airport charges and the way they are set, as in the absence of such a framework, basic requirements in the relationship between airport managing bodies and airport users may not be met. Such a framework should be without prejudice to the possibility for a Member State to determine if and to what extent revenues from an airport’s commercial activities may be taken into account in establishing airport charges.
(3)
This Directive should apply to airports located in the Community that are above a minimum size as the management and the funding of small airports do not call for the application of a Community framework.
(4)
In addition, in a Member State where no airport reaches the minimum size for the application of this Directive, the airport with the highest passenger movements enjoys such a privileged position as a point of entry to that Member State that it is necessary to apply this Directive to that airport in order to guarantee respect for certain basic principles in the relationship between the airport managing body and the airport users, in particular with regard to transparency of charges and non-discrimination among airport users.
(5)
In order to promote territorial cohesion, Member States should have the possibility to apply a common charging system to cover an airport network. Economic transfers between airports in such networks should comply with Community law.
(6)
For reasons of traffic distribution Member States should be able to allow an airport managing body for airports serving the same city or conurbation to apply a common and transparent charging system. Economic transfers between these airports should comply with relevant Community law.
(7)
Incentives for starting up new routes, such as to promote, inter alia, the development of disadvantaged and outermost regions should only be granted in accordance with Community law.
(8)
The collection of charges with respect to the provision of air navigation services and groundhandling services has already been addressed by Commission Regulation (EC) No 1794/2006 of 6 December 2006 laying down a common charging scheme for air navigation services 
(
4
)
 and Council Directive 96/67/EC of 15 October 1996 on access to the groundhandling market at Community airports 
(
5
)
 respectively. The charges levied for the funding of assistance to disabled passengers and passengers with reduced mobility are governed by Regulation (EC) No 1107/2006 of the European Parliament and of the Council of 5 July 2006 concerning the rights of disabled persons and persons with reduced mobility when travelling by air 
(
6
)
.
(9)
The Council of the International Civil Aviation Organisation (the ICAO Council) in 2004 adopted policies on airport charges that included, inter alia, the principles of cost-relatedness, non-discrimination and an independent mechanism for economic regulation of airports.
(10)
The ICAO Council has considered that an airport charge is a levy that is designed and applied specifically to recover the cost of providing facilities and services for civil aviation, while a tax is a levy that is designed to raise national or local government revenues which are generally not applied to civil aviation in their entirety or on a cost-specific basis.
(11)
Airport charges should be non-discriminatory. A compulsory procedure for regular consultation between airport managing bodies and airport users should be put in place with the possibility for either party to have recourse to an independent supervisory authority whenever a decision on airport charges or the modification of the charging system is contested by airport users.
(12)
In order to ensure impartial decisions and the proper and effective application of this Directive, an independent supervisory authority should be established in every Member State. The authority should be in possession of all the necessary resources in terms of staffing, expertise, and financial means for the performance of its tasks.
(13)
It is vital for airport users to obtain from the airport managing body, on a regular basis, information on how and on what basis airport charges are calculated. Such transparency would provide air carriers with an insight into the costs incurred by the airport and the productivity of an airport’s investments. To allow an airport managing body to properly assess the requirements with regard to future investments, the airport users should be required to share all their operational forecasts, development projects and specific demands and suggestions with the airport managing body on a timely basis.
(14)
Airport managing bodies should inform airport users about major infrastructure projects as these have a significant impact on the system or the level of airport charges. Such information should be provided in order to make monitoring of infrastructure costs possible and with a view to providing suitable and cost-effective facilities at the airport concerned.
(15)
Airport managing bodies should be enabled to apply airport charges corresponding to the infrastructure and/or the level of service provided as air carriers have a legitimate interest to require services from an airport managing body that correspond to the price/quality ratio. However, access to a differentiated level of infrastructure or services should be open to all carriers that wish to avail of them on a non-discriminatory basis. If demand exceeds supply, access should be determined on the basis of objective and non-discriminatory criteria to be developed by an airport managing body. Any differentiation in airport charges should be transparent, objective and based on clear criteria.
(16)
Airport users and the airport managing body should be able to conclude a service level agreement with regard to the quality of service provided in return for airport charges. Negotiations on the quality of service provided in return for airport charges could take place as part of the regular consultation.
(17)
Different systems exist in different Member States concerning the pre-financing of airport investments. In Member States where pre-financing occurs, Member States or airport managing bodies should refer to ICAO policies and/or establish their own safeguards.
(18)
This Directive should be without prejudice to the Treaty, in particular Articles 81 to 89 thereof.
(19)
Since the objective of this Directive, namely to set common principles for the levying of airport charges at Community airports, cannot be sufficiently achieved by the Member States as systems of airport charges can not be put in place at national level in a uniform way throughout the Community and can therefore, by reason of its scale and effects, be better achieved at Community level, the Community may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Directive does not go beyond what is necessary in order to achieve that objective,
HAVE ADOPTED THIS DIRECTIVE:
Article 1
Subject matter
1.   This Directive sets common principles for the levying of airport charges at Community airports.
2.   This Directive shall apply to any airport located in a territory subject to the Treaty and open to commercial traffic whose annual traffic is over five million passenger movements and to the airport with the highest passenger movement in each Member State.
3.   Member States shall publish a list of the airports on their territory to which this Directive applies. This list shall be based on data from the Commission (Eurostat) and shall be updated annually.
4.   This Directive shall not apply to the charges collected for the remuneration of en route and terminal air navigation services in accordance with Regulation (EC) No 1794/2006, or to the charges collected for the remuneration of groundhandling services referred to in the Annex to Directive 96/67/EC, or to the charges levied for the funding of assistance to disabled passengers and passengers with reduced mobility referred to in Regulation (EC) No 1107/2006.
5.   This Directive shall be without prejudice to the right of each Member State to apply additional regulatory measures that are not incompatible with this Directive or other relevant provisions of Community law with regard to any airport managing body located in its territory. This may include economic oversight measures, such as the approval of charging systems and/or the level of charges, including incentive-based charging methods or price cap regulation.
Article 2
Definitions
For the purposes of this Directive:
1.
‘airport’ means any land area specifically adapted for the landing, taking-off and manoeuvring of aircraft, including the ancillary installations which these operations may involve for the requirements of aircraft traffic and services, including the installations needed to assist commercial air services;
2.
‘airport managing body’ means a body which, in conjunction with other activities or not as the case may be, has as its objective under national laws, regulations or contracts the administration and management of the airport or airport network infrastructures and the coordination and control of the activities of the different operators present in the airports or airport network concerned;
3.
‘airport user’ means any natural or legal person responsible for the carriage of passengers, mail and/or freight by air to or from the airport concerned;
4.
‘airport charge’ means a levy collected for the benefit of the airport managing body and paid by the airport users for the use of facilities and services, which are exclusively provided by the airport managing body and which are related to landing, take-off, lighting and parking of aircraft, and processing of passengers and freight;
5.
‘airport network’ means a group of airports duly designated as such by the Member State and operated by the same airport managing body.
Article 3
Non-discrimination
Member States shall ensure that airport charges do not discriminate among airport users, in accordance with Community law. This does not prevent the modulation of airport charges for issues of public and general interest, including environmental issues. The criteria used for such a modulation shall be relevant, objective and transparent.
Article 4
Airport network
Member States may allow the airport managing body of an airport network to introduce a common and transparent airport charging system to cover the airport network.
Article 5
Common charging systems
After having informed the Commission and in accordance with Community law, Member States may allow an airport managing body to apply a common and transparent charging system at airports serving the same city or conurbation, provided that each airport fully complies with the requirements on transparency set out in Article 7.
Article 6
Consultation and remedy
1.   Member States shall ensure that a compulsory procedure for regular consultation between the airport managing body and airport users or the representatives or associations of airport users is established with respect to the operation of the system of airport charges, the level of airport charges and, as appropriate, the quality of service provided. Such consultation shall take place at least once a year, unless agreed otherwise in the latest consultation. Where a multi-annual agreement between the airport managing body and the airport users exists, the consultations shall take place as foreseen in such agreement. Member States shall retain the right to request more frequent consultations.
2.   Member States shall ensure that, wherever possible, changes to the system or the level of airport charges are made in agreement between the airport managing body and the airport users. To that end, the airport managing body shall submit any proposal to modify the system or the level of airport charges to the airport users, together with the reasons for the proposed changes, no later than four months before they enter into force, unless there are exceptional circumstances which need to be justified to airport users. The airport managing body shall hold consultations on the proposed changes with the airport users and take their views into account before a decision is taken. The airport managing body shall normally publish its decision or recommendation no later than two months before its entry into force. The airport managing body shall justify its decision with regard to the views of the airport users in the event that no agreement on the proposed changes is reached between the airport managing body and the airport users.
3.   Member States shall ensure that in the event of a disagreement over a decision on airport charges taken by the airport managing body, either party may seek the intervention of the independent supervisory authority referred to in Article 11 which shall examine the justifications for the modification of the system or the level of airport charges.
4.   A modification of the system or the level of airport charges decided upon by the airport managing body shall, if brought before the independent supervisory authority, not take effect until that authority has examined the matter. The independent supervisory authority shall, within four weeks of the matter being brought before it, take an interim decision on the entry into force of the modification of airport charges, unless the final decision can be taken within the same deadline.
5.   A Member State may decide not to apply paragraphs 3 and 4 in relation to changes to the level or the structure of the airport charges at those airports for which:
(a)
there is a mandatory procedure under national law whereby airport charges, or their maximum level, shall be determined or approved by the independent supervisory authority; or
(b)
there is a mandatory procedure under national law whereby the independent supervisory authority examines, on a regular basis or in response to requests from interested parties, whether such airports are subject to effective competition. Whenever warranted on the basis of such an examination, the Member State shall decide that the airport charges, or their maximum level, shall be determined or approved by the independent supervisory authority. This decision shall apply for as long as is necessary on the basis of the examination conducted by that authority.
The procedures, conditions and criteria applied for the purpose of this paragraph by the Member State shall be relevant, objective, non-discriminatory and transparent.
Article 7
Transparency
1.   Member States shall ensure that the airport managing body provides each airport user, or the representatives or associations of airport users, every time consultations referred to in Article 6(1) are to be held with information on the components serving as a basis for determining the system or the level of all charges levied at each airport by the airport managing body. The information shall include at least:
(a)
a list of the various services and infrastructure provided in return for the airport charge levied;
(b)
the methodology used for setting airport charges;
(c)
the overall cost structure with regard to the facilities and services which airport charges relate to;
(d)
the revenue of the different charges and the total cost of the services covered by them;
(e)
any financing from public authorities of the facilities and services which airport charges relate to;
(f)
forecasts of the situation at the airport as regards the charges, traffic growth and proposed investments;
(g)
the actual use of airport infrastructure and equipment over a given period; and
(h)
the predicted outcome of any major proposed investments in terms of their effects on airport capacity.
2.   Member States shall ensure that airport users submit information to the airport managing body before every consultation, as provided for in Article 6(1), concerning in particular:
(a)
forecasts as regards traffic;
(b)
forecasts as to the composition and envisaged use of their fleet;
(c)
their development projects at the airport concerned; and
(d)
their requirements at the airport concerned.
3.   Subject to national legislation, the information provided on the basis of this Article shall be considered as confidential or economically sensitive and handled accordingly. In the case of airport managing bodies that are quoted on the stock exchange, stock exchange regulations in particular shall be complied with.
Article 8
New infrastructure
Member States shall ensure that the airport managing body consults with airport users before plans for new infrastructure projects are finalised.
Article 9
Quality standards
1.   In order to ensure smooth and efficient operations at an airport, Member States shall take the necessary measures to allow the airport managing body and the representatives or associations of airport users at the airport to enter into negotiations with a view to concluding a service level agreement with regard to the quality of service provided at the airport. These negotiations on service quality may take place as part of the consultations referred to in Article 6(1).
2.   Any such service level agreement shall determine the level of the service to be provided by the airport managing body which takes into account the actual system or the level of airport charges and the level of service to which airport users are entitled in return for airport charges.
Article 10
Differentiation of services
1.   Member States shall take the necessary measures to allow the airport managing body to vary the quality and scope of particular airport services, terminals or parts of terminals, with the aim of providing tailored services or a dedicated terminal or part of a terminal. The level of airport charges may be differentiated according to the quality and scope of such services and their costs or any other objective and transparent justification. Without prejudice to Article 3, airport managing bodies shall remain free to set any such differentiated airport charges.
2.   Member States shall take the necessary measures to allow any airport user wishing to use the tailored services or dedicated terminal or part of a terminal, to have access to these services and terminal or part of a terminal.
In the event that more airport users wish to have access to the tailored services and/or a dedicated terminal or part of a terminal than is possible due to capacity constraints, access shall be determined on the basis of relevant, objective, transparent and non-discriminatory criteria. These criteria may be set by the airport managing body and Member States may require these criteria to be endorsed by the independent supervisory authority.
Article 11
Independent supervisory authority
1.   Member States shall nominate or establish an independent authority as their national independent supervisory authority in order to ensure the correct application of the measures taken to comply with this Directive and to assume, at least, the tasks assigned under Article 6. Such an authority may be the same as the entity entrusted by a Member State with the application of the additional regulatory measures referred to in Article 1(5), including with the approval of the charging system and/or the level of airport charges, provided that it meets the requirements of paragraph 3 of this Article.
2.   In compliance with national law, this Directive shall not prevent the independent supervisory authority from delegating, under its supervision and full responsibility, the implementation of this Directive to other independent supervisory authorities, provided that implementation takes place in accordance with the same standards.
3.   Member States shall guarantee the independence of the independent supervisory authority by ensuring that it is legally distinct from and functionally independent of any airport managing body and air carrier. Member States that retain ownership of airports, airport managing bodies or air carriers or control of airport managing bodies or air carriers shall ensure that the functions relating to such ownership or control are not vested in the independent supervisory authority. Member States shall ensure that the independent supervisory authority exercises its powers impartially and transparently.
4.   Member States shall notify the Commission of the name and address of the independent supervisory authority, its assigned tasks and responsibilities, and of the measures taken to ensure compliance with paragraph 3.
5.   Member States may establish a funding mechanism for the independent supervisory authority, which may include levying a charge on airport users and airport managing bodies.
6.   Member States shall ensure, in respect of disagreements referred to in Article 6(3), that measures are taken to:
(a)
establish a procedure for resolving disagreements between the airport managing body and the airport users;
(b)
determine the conditions under which a disagreement may be brought to the independent supervisory authority. The authority shall, in particular, dismiss complaints which it deems are not properly justified or adequately documented; and
(c)
determine the criteria against which disagreements will be assessed for resolution.
These procedures, conditions and criteria shall be non-discriminatory, transparent and objective.
7.   When undertaking an investigation into the justification for the modification of the system or the level of airport charges as set out in Article 6, the independent supervisory authority shall have access to necessary information from the parties concerned and shall be required to consult the parties concerned in order to reach its decision. Without prejudice to Article 6(4), it shall issue a final decision as soon as possible, and in any case within four months of the matter being brought before it. This period may be extended by two months in exceptional and duly justified cases. The decisions of the independent supervisory authority shall have binding effect, without prejudice to parliamentary or judicial review, as applicable in the Member States.
8.   The independent supervisory authority shall publish an annual report concerning its activities.
Article 12
Report and revision
1.   The Commission shall submit to the European Parliament and the Council, by 15 March 2013, a report on the application of this Directive assessing progress made in attaining its objective as well as, where appropriate, any suitable proposal.
2.   Member States and the Commission shall cooperate in the application of this Directive, particularly as regards the collection of information for the report referred to in paragraph 1.
Article 13
Transposition
1.   Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive by 15 March 2011. They shall forthwith inform the Commission thereof.
When Member States adopt those measures, they shall contain a reference to this Directive or shall be accompanied by such reference on the occasion of their official publication. The methods of making such reference shall be laid down by Member States.
2.   Member States shall communicate to the Commission the text of the main provisions of national law which they adopt in the field covered by this Directive.
Article 14
Entry into force
This Directive shall enter into force on the day following its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
Article 15
Addressees
This Directive is addressed to the Member States.
Done at Strasbourg, 11 March 2009.
For the European Parliament
The President
H.-G. PÖTTERING
For the Council
The President
A. VONDRA
(
1
)
  
            
OJ C 10, 15.1.2008, p. 35
.
(
2
)
  
            
OJ C 305, 15.12.2007, p. 11
.
(
3
)
  Opinion of the European Parliament of 15 January 2008 (not yet published in the Official Journal), Council Common Position of 23 June 2008 (
OJ C 254 E, 7.10.2008, p. 18
) and Position of the European Parliament of 23 October 2008 (not yet published in the Official Journal). Council Decision of 19 February 2009.
(
4
)
  
            
OJ L 341, 7.12.2006, p. 3
.
(
5
)
  
            
OJ L 272, 25.10.1996, p. 36
.
(
6
)
  
            
OJ L 204, 26.7.2006, p. 1
.

Summary:
A common framework for airport charges
SUMMARY OF:
Directive 2009/12/EC on airport charges
WHAT IS THE AIM OF THE DIRECTIVE?
This directive aims to create a common system for regulating airport charges
1
 at EU airports.
KEY POINTS
Application
The rules apply to 
any airport
: 
located in a territory subject to the 
EU treaties
 whose annual commercial traffic is 
over five million passenger movements
;
with the 
highest number of passengers in an EU country
.
They do 
not apply
 to charges: 
collected for the remuneration of 
en route
2
 and terminal air navigation services in accordance with Regulation (EU) 
2019/317
;
collected for the remuneration of groundhandling services referred to in the Annex to Directive 
96/67/EC
 (see 
summary
);
levied for the funding of assistance to disabled passengers and passengers with reduced mobility referred to in Regulation 
1107/2006/EC
 (see 
summary
).
Non-discrimination
Airport charges must not discriminate between airport users
3
. However, charges may be modulated for issues of:
general and public interest;
environmental interest.
Airport network
A managing body
4
 of an airport network may decide to introduce a charging system to cover the entire network in a transparent manner.
Common charging systems
An airport managing body must be authorised to apply a common and transparent charging system for airports serving the same urban community or conurbation.
Consultation and remedy
Airport users or the representatives of associations of users must be consulted regularly with respect to: 
the operation of the system of airport charges;
the level of airport charges and, as appropriate;
the quality of service provided.
Consultation must take place at least once a year, unless: 
agreed otherwise in the latest consultation;
an agreement between the airport managing body and the airport users states otherwise;
the EU country decides to request more frequent consultations.
Transparency requirements
Airport users or representatives of airport users must be kept informed about the components serving as a basis for determining the level of charges. This information includes: 
the various services and infrastructure provided in return for the airport charge levied;
the methodology used for setting airport charges;
the revenue of the different charges;
any financing from public authorities of the facilities and services which airport charges relate to;
forecasts of the situation at the airport as regards charges.
Airport users must submit the following information to the airport managing body before every consultation: 
forecasts as regards traffic and use of their fleet;
their development projects and their requirements at the airport concerned.
New infrastructure
Airport managing bodies shall consult with airport users before plans for new infrastructure projects are finalised.
Differentiation of services
The difference in quality and scope of services decided by an airport managing body may result in a variation in airport charges.
Independent supervisory authority
EU countries must establish an independent supervisory authority.
This authority must ensure the measures taken to comply with this directive are correctly applied. It may delegate tasks to other independent supervisory authorities.
FROM WHEN DOES THE DIRECTIVE APPLY?
It has applied since 
15 March 2009
 and had to become law in the EU countries by 
15 March 2011
.
BACKGROUND
For more information, see:
Airport charges
 (
European Commission
).
KEY TERMS
Airport charge:
 a levy collected for the benefit of the airport managing body and paid by the airport users for the use of facilities and services, which are exclusively provided by the airport managing body and which are related to landing, take-off, lighting and parking of aircraft, and processing of passengers and freight.
En route:
 the part of flight from the end of the take-off and initial climb phase to the commencement of the approach and landing phase.
Airport users:
 any natural or legal person responsible for the carriage of passengers, mail and/or freight by air to or from the airport concerned.
Managing body:
 a body which, in conjunction with other activities or not as the case may be, has as its objective under national laws, regulations or contracts the administration and management of the airport or airport network infrastructures and the coordination and control of the activities of the different operators present in the airports or airport network concerned.
MAIN DOCUMENT
Directive 
2009/12/EC
 of the European Parliament and of the Council of 
11 March 2009
 on airport charges (OJ L 70, 
14.3.2009
, 
pp. 11-16
)
RELATED DOCUMENTS
Commission Implementing Regulation (EU) 
2019/317
 of 
11 February 2019
 laying down a performance and charging scheme in the single European sky and repealing Implementing Regulations (EU) 
No 390/2013
 and (EU) 
No 391/2013
 (OJ L 56, 
25.2.2019
, 
pp. 1-67
)
Regulation (EC) 
No 
1107/2006
 of the European Parliament and of the Council of 
5 July 2006
 concerning the rights of disabled persons and persons with reduced mobility when travelling by air (OJ L 204, 
26.7.2006
, 
pp. 1-9
)
Successive amendments to Regulation (EC) 
No 1107/2006
 have been incorporated into the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
Council Directive 
96/67/EC
 of 
15 October 1996
 on access to the groundhandling market at Community airports (OJ L 272, 
25.10.1996
, 
pp. 36-45
)
See 
consolidated version
.
last update 
11.5.2020

--- DANISH ---

Document:
14.3.2009
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 70/11
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 2009/12/EF
af 11. marts 2009
om lufthavnsafgifter
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 80, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 
(
1
)
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget 
(
2
)
,
efter proceduren i traktatens artikel 251 
(
3
)
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Lufthavnenes hovedopgave og forretningsvirksomhed består i at betjene fly fra ankomst til afgang samt passagerer og fragt, så luftfartsselskaberne kan levere lufttransporttjenester. Til dette formål stiller lufthavnene en række faciliteter og tjenesteydelser til rådighed i forbindelse med flydriften samt passager- og fragtekspedition, og omkostningerne herved får de generelt dækket gennem lufthavnsafgifter. Lufthavnsdriftsorganer, der leverer faciliteter og tjenesteydelser, for hvilke der opkræves lufthavnsafgifter, bør bestræbe sig på at operere på et omkostningseffektivt grundlag.
(2)
Det er nødvendigt at fastlægge en fælles ramme for regulering af de centrale aspekter af lufthavnsafgifter og den måde, hvorpå afgifterne fastsættes, da der i mangel af en sådan ramme er risiko for, at grundlæggende krav i forholdet mellem lufthavnsdriftsorganerne og lufthavnsbrugerne ikke opfyldes. En sådan ramme bør ikke berøre en medlemsstats mulighed for at fastlægge, hvorvidt og i hvilket omfang der kan tages hensyn til indtægter fra en lufthavns kommercielle aktiviteter ved fastlæggelsen af lufthavnsafgifterne.
(3)
Dette direktiv bør gælde for lufthavne i Fællesskabet over en vis minimumsstørrelse, da forvaltningen og finansieringen af små lufthavne ikke kræver, at der anvendes en fællesskabsramme.
(4)
I en medlemsstat, hvor ingen lufthavn har den krævede minimumsstørrelse, for at dette direktiv finder anvendelse, indtager den lufthavn med flest passagerbevægelser en så privilegeret stilling som indrejsested til den pågældende medlemsstat, at det er nødvendigt at lade dette direktiv finde anvendelse på denne lufthavn for at sikre overholdelsen af visse grundlæggende principper i forholdet mellem lufthavnens driftsorgan og dens brugere, navnlig hvad angår afgifters gennemsigtighed og ikke-diskrimination af lufthavnens brugere.
(5)
Med henblik på at fremme territorial samhørighed bør medlemsstaterne have mulighed for at anvende et fælles afgiftssystem, der skal dække et lufthavnsnet. Økonomiske overførsler mellem lufthavne i sådanne net bør være i overensstemmelse med fællesskabsretten.
(6)
Af hensyn til fordelingen af trafikken bør medlemsstaterne kunne tillade, at et lufthavnsdriftsorgan for lufthavne, der trafikmæssigt dækker samme by eller bygruppe, anvender et fælles og gennemsigtigt afgiftssystem. Økonomiske overførsler mellem disse lufthavne bør være i overensstemmelse med den relevante fællesskabslovgivning.
(7)
Incitamenter til oprettelse af nye ruter for bl.a. at fremme udviklingen af ugunstigt stillede områder og fjernområder bør kun indrømmes i overensstemmelse med fællesskabsretten.
(8)
Opkrævning af afgifter i forbindelse med luftfarts- og groundhandlingydelser er allerede blevet behandlet i henholdsvis Kommissionens forordning (EF) nr. 1794/2006 af 6. december 2006 om en fælles afgiftsordning for luftfartstjenester 
(
4
)
 og Rådets direktiv 96/67/EF af 15. oktober 1996 om adgang til groundhandlingmarkedet i Fællesskabets lufthavne 
(
5
)
. Opkrævning af afgifter i forbindelse med ydelse af bistand til handicappede og bevægelseshæmmede personer er reguleret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2006 af 5. juli 2006 om handicappede og bevægelseshæmmede personers rettigheder, når de rejser med fly 
(
6
)
.
(9)
Rådet for Organisationen for International Civil Luftfart (ICAO-Rådet) vedtog i 2004 nogle principper for lufthavnsafgifter, der bl.a. omfatter principperne om, at afgifterne bør være omkostningsrelaterede og ikke-diskriminerende, og at der bør være en uafhængig mekanisme til den økonomiske regulering af lufthavne.
(10)
ICAO-Rådet har udtalt, at lufthavnsafgifter er gebyrer, der er beregnet på og specielt anvendes til dækning af omkostningerne i forbindelse med faciliteter og tjenesteydelser, der stilles til rådighed for civil luftfart, mens skatter er gebyrer, der er beregnet på at forøge de nationale eller lokale offentlige indtægter, som generelt ikke anvendes på civil luftfart i deres helhed eller på en omkostningsspecifik basis.
(11)
Lufthavnsafgifter bør ikke medføre forskelsbehandling. Der bør iværksættes en obligatorisk procedure for regelmæssigt samråd mellem lufthavnsdriftsorganet og lufthavnsbrugerne, og begge parter bør have mulighed for at klage til en uafhængig tilsynsmyndighed, hvis en afgørelse om lufthavnsafgifter eller ændring af afgiftssystemet anfægtes af lufthavnsbrugerne.
(12)
For at sikre upartiske afgørelser og en korrekt og effektiv anvendelse af dette direktiv bør der oprettes en uafhængig tilsynsmyndighed i hver medlemsstat. Den uafhængige tilsynsmyndighed bør råde over de nødvendige personale- og ekspertressourcer samt økonomiske midler til at udføre sine opgaver.
(13)
Det er af afgørende betydning for lufthavnsbrugerne, at de jævnligt modtager oplysninger fra lufthavnsdriftsorganet om, hvordan og på hvilket grundlag lufthavnsafgifterne beregnes. En sådan åbenhed vil give luftfartsselskaberne indsigt i, hvilke omkostninger lufthavnen har, og hvor produktive lufthavnens investeringer er. For at gøre det muligt for lufthavnsdriftsorganet at vurdere behovet for fremtidige investeringer korrekt bør der stilles krav om, at lufthavnsbrugerne i god tid underretter lufthavnsdriftsorganet om alle deres driftsprognoser, udviklingsplaner samt særlige behov og forslag.
(14)
Lufthavnsdriftsorganerne bør underrette lufthavnsbrugerne om større infrastrukturplaner, da disse har en væsentlig indflydelse på lufthavnsafgiftssystemerne eller -niveauet. Disse oplysninger bør fremlægges for at gøre det muligt at overvåge infrastrukturomkostningerne og sikre, at der stilles passende og omkostningseffektive faciliteter til rådighed i den pågældende lufthavn.
(15)
Lufthavnsdriftsorganer bør have mulighed for at anvende lufthavnsafgifter, der svarer til den infrastruktur og/eller det serviceniveau, der tilbydes, eftersom de pågældende luftfartsselskaber har en legitim interesse i at kræve ydelser fra lufthavnsdriftsorganet, der svarer til pris/kvalitetsforholdet. Imidlertid bør alle luftfartsselskaber, der ønsker det, have adgang til infrastruktur og ydelser på ikke-diskriminerende vilkår og i differentieret udstrækning. Hvis efterspørgslen er større end udbuddet, bør der gives adgang på grundlag af objektive og ikke-diskriminerende kriterier, der opstilles af lufthavnsdriftsorganet. Enhver differentiering i lufthavnsafgifterne bør være gennemskuelig, objektiv og baseret på utvetydige kriterier.
(16)
Lufthavnsbrugerne og lufthavnsdriftsorganet kan indgå en aftale om et serviceniveau for kvaliteten af de tjenesteydelser, der stilles til rådighed til gengæld for lufthavnsafgifterne. Som led i det regelmæssige samråd kan der forhandles om kvaliteten af de tjenesteydelser, der stilles til rådighed til gengæld for lufthavnsafgifterne.
(17)
Der er i medlemsstaterne forskellige systemer til forfinansiering af lufthavnsinvesteringer. I de medlemsstater, hvor forfinansiering forekommer, bør den/det pågældende medlemsstat eller lufthavnsdriftsorgan henholde sig til ICAO's politikker og/eller indføre deres egne beskyttelsesmekanismer.
(18)
Dette direktiv bør ikke berøre traktaten, særlig artikel 81-89.
(19)
Målet for dette direktiv, nemlig at fastlægge fælles principper for opkrævning af lufthavnsafgifter i Fællesskabets lufthavne, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, da der ikke kan opnås en ensartet løsning i hele Fællesskabet, hvis lufthavnsafgiftssystemerne fastlægges på nationalt plan, og kan derfor på grund af handlingens omfang og virkninger bedre nås på fællesskabsplan; Fællesskabet kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, jf. traktatens artikel 5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går dette direktiv ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå dette mål —
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
Artikel 1
Formål
1.   Dette direktiv fastlægger fælles principper for opkrævning af lufthavnsafgifter i Fællesskabets lufthavne.
2.   Dette direktiv gælder for alle lufthavne, som er beliggende på et område, der er omfattet af traktaten, og som er åbne for erhvervsmæssig trafik, hvor den årlige trafik overstiger 5 mio. passagerbevægelser, og for den lufthavn i hver medlemsstat, der har flest passagerbevægelser.
3.   Medlemsstaterne offentliggør en liste over de lufthavne i deres område, der er omfattet af dette direktiv. Denne liste udarbejdes på grundlag af oplysninger fra Kommissionen (Eurostat) og ajourføres årligt.
4.   Dette direktiv gælder ikke for de afgifter, der opkræves som betaling for overflyvningstjenester samt tårn- og indflyvningskontroltjenester i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 1794/2006, og heller ikke for de afgifter, der opkræves som betaling for de groundhandlingydelser, der er opført i bilaget til direktiv 96/67/EF, eller for afgifter, der opkræves til finansiering af assistance til handicappede og bevægelseshæmmede passagerer som omhandlet i forordning (EF) nr. 1107/2006.
5.   Dette direktiv berører ikke den enkelte medlemsstats ret til at anvende yderligere reguleringsforanstaltninger, der ikke er uforenelige med dette direktiv, eller andre relevante fællesskabsbestemmelser over for lufthavnsdriftsorganer, der er beliggende på medlemsstatens område. Dette kan omfatte økonomiske kontrolforanstaltninger såsom godkendelse af afgiftssystemer og/eller afgiftsniveauet, herunder incitamentbaserede metoder for pålæggelse af afgifter eller bestemmelser om prislofter.
Artikel 2
Definitioner
I dette direktiv forstås ved:
1)
»lufthavn«: et område, der er specielt indrettet til landing, start og manøvrering af luftfartøjer, herunder også eventuelle tilknyttede anlæg, der er nødvendige af hensyn til flytrafikken og service af luftfartøjer, bl.a. nødvendige anlæg til betjening af den erhvervsmæssige lufttrafik
2)
»lufthavnsdriftsorgan«: et organ, som eventuelt i tilknytning til andre aktiviteter, i henhold til nationale love, bestemmelser eller kontrakter har fået til opgave at administrere og forvalte lufthavnsinfrastrukturen eller lufthavnsnetinfrastrukturen og at koordinere og kontrollere de aktiviteter, der udføres af de forskellige virksomheder, der opererer i de pågældende lufthavne eller lufthavnsnet
3)
»lufthavnsbruger«: en fysisk eller juridisk person, der er ansvarlig for flybefordring af passagerer, post og/eller fragt til eller fra den pågældende lufthavn
4)
»lufthavnsafgift«: en afgift, som lufthavnsbrugerne betaler til lufthavnsdriftsorganet for brug af de faciliteter og tjenesteydelser, der udelukkende stilles til rådighed af lufthavnsdriftsorganet, og som er knyttet til landing, start, afmærkning af flyvepladsen, parkering af fly samt passager- og fragtekspedition
5)
»lufthavnsnet«: en gruppe lufthavne, der er behørigt udpeget som sådan af medlemsstaten og drives af samme lufthavnsdriftsorgan.
Artikel 3
Ikke-diskrimination
Medlemsstaterne sikrer, at lufthavnsafgifterne ikke medfører forskelsbehandling af lufthavnsbrugere, i overensstemmelse med fællesskabsretten. Dette udgør ikke nogen hindring for, at lufthavnsafgifterne kan gradueres i almenhedens og samfundets interesse, herunder af miljøhensyn. Kriterierne for en sådan graduering skal være relevante, objektive og gennemskuelige.
Artikel 4
Lufthavnsnet
Medlemsstaterne kan tillade, at lufthavnsdriftsorganet for et lufthavnsnet indfører et fælles og gennemsigtigt lufthavnsafgiftssystem, der skal dække lufthavnsnettet.
Artikel 5
Fælles afgiftssystemer
Efter at have underrettet Kommissionen og under overholdelse af fællesskabsretten kan medlemsstaterne tillade, at et lufthavnsdriftsorgan anvender et fælles og gennemsigtigt afgiftssystem for lufthavne, der trafikmæssigt dækker samme by eller bygruppe, forudsat at hver enkelt lufthavn fuldt ud opfylder kravene om åbenhed i artikel 7.
Artikel 6
Samråd og klageadgang
1.   Medlemsstaterne sikrer, at der indføres en obligatorisk procedure for regelmæssigt samråd mellem lufthavnsdriftsorganet og lufthavnsbrugerne eller disses repræsentanter eller sammenslutninger om, hvordan lufthavnsafgiftssystemet skal fungere, om lufthavnsafgifternes størrelse og eventuelt om kvaliteten af de tjenesteydelser, der stilles til rådighed. Et sådant samråd skal finde sted mindst én gang om året, medmindre andet er aftalt under det seneste samråd. Når der er indgået en flerårig aftale mellem lufthavnsdriftsorganet og lufthavnsbrugerne, skal samråd finde sted i henhold til denne aftale. Medlemsstaterne bevarer retten til at anmode om hyppigere samråd.
2.   Medlemsstaterne sikrer, at ændringer i en lufthavns afgiftssystem eller i afgiftsniveauet så vidt muligt sker efter aftale mellem lufthavnsdriftsorganet og lufthavnsbrugerne. Til dette formål forelægger lufthavnsdriftsorganet, senest fire måneder før ændringen skal træde i kraft, ethvert forslag om ændring af lufthavnens afgiftssystem eller afgiftsniveauet for lufthavnsbrugerne sammen med en begrundelse for de påtænkte ændringer, medmindre der foreligger særlige omstændigheder, der skal begrundes over for lufthavnsbrugerne. Lufthavnsdriftsorganet holder samråd om de påtænkte ændringer med lufthavnsbrugerne og tager hensyn til disses synspunkter, før der træffes afgørelse om ændringerne. Lufthavnsdriftsorganet skal normalt offentliggøre sin afgørelse eller anbefaling senest to måneder før, den træder i kraft. Lufthavnsdriftsorganet skal begrunde sin afgørelse, set i forhold til lufthavnsbrugernes synspunkter, hvis lufthavnsdriftsorganet og lufthavnsbrugerne ikke er nået til enighed om de foreslåede ændringer.
3.   Medlemsstaterne sikrer, at begge parter i tilfælde af uenighed om en afgørelse om lufthavnsafgifter, der er truffet af lufthavnsdriftsorganet, kan klage til den uafhængige tilsynsmyndighed, jf. artikel 11, som derpå undersøger begrundelsen for ændringen af lufthavnsafgiftssystemet eller afgiftsniveauet.
4.   Beslutter lufthavnsdriftsorganet at ændre lufthavnsafgiftssystemet eller -niveauet, og indbringes denne afgørelse for den uafhængige tilsynsmyndighed, træder ændringen ikke i kraft, før denne myndighed har undersøgt sagen. Den uafhængige tilsynsmyndighed træffer senest fire uger efter, at en sag er indbragt for den, en foreløbig afgørelse om ikrafttrædelsen af lufthavnsafgiftsændringen, medmindre den endelige afgørelse kan træffes inden for samme frist.
5.   En medlemsstat kan beslutte ikke at anvende stk. 3 og 4 i forbindelse med ændringer af lufthavnsafgifternes niveau eller struktur i de lufthavne, for hvilke:
a)
national lovgivning foreskriver en obligatorisk procedure, ifølge hvilken lufthavnsafgifter eller det maksimale niveau for lufthavnsafgifter fastsættes eller godkendes af den uafhængige tilsynsmyndighed, eller
b)
national lovgivning foreskriver en obligatorisk procedure, ifølge hvilken den uafhængige tilsynsmyndighed regelmæssigt eller efter anmodning fra interesserede parter undersøger spørgsmålet om effektiv konkurrence i de berørte lufthavne. Hvis en sådan undersøgelse giver grundlag herfor, bestemmer medlemsstaten, at lufthavnsafgifterne eller det maksimale niveau for lufthavnsafgifter fastlægges eller godkendes af den uafhængige tilsynsmyndighed. En sådan bestemmelse gælder på grundlag af den uafhængige tilsynsmyndigheds undersøgelse, så længe det er nødvendigt.
De procedurer, betingelser og kriterier, som medlemsstaten indfører med henblik på at gennemføre dette stykke, skal være relevante, objektive, ikke-diskriminerende og gennemskuelige.
Artikel 7
Åbenhed
1.   Medlemsstaterne sikrer, at lufthavnsdriftsorganet forelægger hver enkelt lufthavnsbruger eller lufthavnsbrugernes repræsentanter eller sammenslutninger oplysninger om, hvilke elementer der tjener som grundlag for fastsættelsen af systemet eller niveauet for samtlige lufthavnsafgifter, der opkræves i hver lufthavn af lufthavnsdriftsorganet, hver gang de i artikel 6, stk. 1, nævnte samråd skal holdes. Disse oplysninger skal som minimum omfatte følgende:
a)
en opgørelse over de forskellige tjenesteydelser og infrastrukturanlæg, som stilles til rådighed til gengæld for den lufthavnsafgift, der opkræves
b)
den metode, der anvendes til at fastsætte lufthavnsafgifterne
c)
lufthavnens overordnede omkostningsstruktur med hensyn til de faciliteter og ydelser, som lufthavnsafgifterne vedrører
d)
indtægterne fra de forskellige lufthavnsafgifter og den samlede udgift til de tjenesteydelser, der dækkes af disse
e)
enhver finansiering fra offentlige myndigheder af faciliteter og tjenesteydelser, som lufthavnsafgifterne vedrører
f)
prognoser vedrørende lufthavnens situation, for så vidt angår afgifter, trafikudvikling og planlagte investeringer
g)
den faktiske udnyttelse af lufthavnens infrastruktur og udstyr over en given periode, og
h)
alle foreslåede større investeringers forventede resultat i form af deres indvirkning på lufthavnens kapacitet.
2.   Medlemsstaterne sikrer, at lufthavnsbrugerne forud for hvert samråd, jf. artikel 6, stk. 1, forelægger oplysninger til lufthavnsdriftsorganet om navnlig følgende aspekter:
a)
trafikprognoser
b)
prognoser over sammensætningen og den forventede udnyttelse af deres luftfartøjsflåde
c)
deres udviklingsplaner for den pågældende lufthavn, og
d)
deres behov i den pågældende lufthavn.
3.   Med forbehold af national lovgivning anses de oplysninger, der forelægges i medfør af denne artikel, som fortrolige eller økonomisk følsomme og behandles i overensstemmelse hermed. I forbindelse med børsnoterede lufthavnsdriftsorganer overholdes navnlig de børsretlige bestemmelser.
Artikel 8
Ny infrastruktur
Medlemsstaterne sikrer, at lufthavnsdriftsorganet hører lufthavnsbrugerne, før planer om ny infrastruktur lægges fast.
Artikel 9
Kvalitetsnormer
1.   For at opnå en smidig og effektiv lufthavnsdrift træffer medlemsstaterne de nødvendige foranstaltninger for at gøre det muligt for lufthavnsdriftsorganet og de repræsentanter eller sammenslutninger, der repræsenterer lufthavnsbrugerne, at indlede forhandlinger med henblik på at indgå en serviceniveauaftale om kvaliteten af de tjenester, der ydes i lufthavnen. Disse forhandlinger om servicekvaliteten kan finde sted som led i de samråd, der henvises til i artikel 6, stk. 1.
2.   I alle serviceniveauaftaler fastsættes, hvilket serviceniveau luftfartsdriftsorganet skal stille til rådighed under hensyntagen til det faktiske lufthavnsafgiftssystem eller -niveau og det serviceniveau, som lufthavnsbrugerne er berettiget til til gengæld for lufthavnsafgifterne.
Artikel 10
Differentierede tjenesteydelser
1.   Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at gøre det muligt for lufthavnsdriftsorganet at variere kvaliteten og omfanget af bestemte lufthavnsydelser, terminaler eller terminaldele, med det formål at tilbyde skræddersyede tjenesteydelser eller en terminal eller terminaldel til særlige formål. Lufthavnsafgiftsniveauet kan differentieres på grundlag af kvaliteten og omfanget af sådanne ydelser samt omkostningerne ved dem eller enhver anden objektiv og gennemskuelig begrundelse. Med forbehold af artikel 3 kan lufthavnsdriftsorganet frit fastsætte sådanne differentierede lufthavnsafgifter.
2.   Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for, at alle lufthavnsbrugere, der ønsker at benytte sig af skræddersyede tjenesteydelser eller særlige terminaler eller terminaldele, får mulighed for det.
Hvis der er flere lufthavnsbrugere, der ønsker adgang til de skræddersyede tjenesteydelser og/eller en særlig terminal eller terminaldel, end der er kapacitet til, gives der adgang på grundlag af relevante, objektive, gennemskuelige og ikke-diskriminerende kriterier. Disse kriterier kan fastsættes af lufthavnsdriftsorganet, og medlemsstaterne kan kræve, at disse kriterier godkendes af den uafhængige tilsynsmyndighed.
Artikel 11
Uafhængig tilsynsmyndighed
1.   Medlemsstaterne udpeger eller opretter en uafhængig myndighed som national uafhængig tilsynsmyndighed, der skal sikre, at de foranstaltninger, der træffes for at efterkomme dette direktiv, anvendes korrekt, samt mindst varetage de opgaver, det pålægges i henhold til artikel 6. Denne myndighed kan være den samme som den, medlemsstaten pålægger at varetage gennemførelsen af de yderligere reguleringsforanstaltninger, der henvises til i artikel 1, stk. 5, herunder godkendelse af afgiftssystemet og/eller lufthavnsafgiftsniveauet, forudsat at myndigheden opfylder kravene i nærværende artikels stk. 3.
2.   Dette direktiv må ikke være til hinder for, at den uafhængige tilsynsmyndighed under eget tilsyn og fulde ansvar og under overholdelse af national lovgivning uddelegerer gennemførelsen af dette direktiv til andre uafhængige tilsynsmyndigheder, forudsat at gennemførelsen finder sted i overensstemmelse med de samme standarder.
3.   Medlemsstaterne garanterer, at den uafhængige tilsynsmyndighed er uafhængig, ved at sikre, at den er retligt adskilt fra og funktionelt uafhængig af lufthavnsdriftsorganerne og luftfartselskaberne. Medlemsstater, som bevarer ejerskab til lufthavne, lufthavnsdriftsorganer eller luftfartsselskaber eller kontrol over lufthavnsdriftsorganer eller luftfartsselskaber, sikrer også, at de funktioner, der er knyttet til ejerskabet eller kontrollen, ikke overdrages til den uafhængige tilsynsmyndighed. Medlemsstaterne sikrer, at de uafhængige tilsynsmyndigheder udøver deres beføjelser på en upartisk og gennemskuelig måde.
4.   Medlemsstaterne meddeler Kommissionen navn og adresse på den uafhængige tilsynsmyndighed samt dens opgaver og ansvarsområder og anfører, hvilke foranstaltninger der er truffet for at sikre, at stk. 3 overholdes.
5.   Medlemsstaterne kan indføre en finansieringsmekanisme for den uafhængige tilsynsmyndighed, som kan omfatte opkrævning af en afgift på lufthavnsbrugere og lufthavnsdriftsorganer.
6.   Medlemsstaterne sikrer, at der med hensyn til en sådan uenighed, som der henvises til i artikel 6, stk. 3, træffes foranstaltninger, for at:
a)
indføre en procedure for løsning af uenighed mellem lufthavnsdriftsmyndigheden og lufthavnsbrugerne
b)
fastsætte, på hvilke betingelser en uenighed kan forelægges den uafhængige tilsynsmyndighed. Den uafhængige tilsynsmyndighed afviser navnlig klager, som den vurderer ikke er behørigt begrundet eller tilstrækkelig dokumenteret, og
c)
fastsætte de kriterier, som uenighed vil blive vurderet ud fra med henblik på løsning.
Disse procedurer, betingelser og kriterier skal være ikke-diskriminerende, gennemskuelige og objektive.
7.   Når den uafhængige tilsynsmyndighed undersøger begrundelsen for ændringen af lufthavnsafgiftssystemet eller afgiftsniveauet, jf. artikel 6, skal denne have adgang til de oplysninger fra de berørte parter, den har brug for, og den skal høre de berørte parter for at kunne træffe afgørelse i sagen. Med forbehold af artikel 6, stk. 4, træffer den en endelig afgørelse snarest muligt og under alle omstændigheder inden fire måneder fra forelæggelsen af sagen. Denne frist kan forlænges med to måneder i velbegrundede undtagelsestilfælde. Den uafhængige tilsynsmyndigheds afgørelser er bindende, uden at det berører en eventuel parlamentarisk eller judiciel kontrol i medlemsstaterne.
8.   Den uafhængige tilsynsmyndighed offentliggør hvert år en beretning om sin virksomhed.
Artikel 12
Rapport og revision
1.   Senest den 15. marts 2013 forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om anvendelsen af dette direktiv, med en vurdering af fremskridt med hensyn til at opfylde dets mål, og hvis det er relevant, passende forslag.
2.   Medlemsstaterne og Kommissionen samarbejder om anvendelsen af dette direktiv, navnlig om indsamling af oplysninger til den rapport, der er nævnt i stk. 1.
Artikel 13
Gennemførelse
1.   Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv senest den 15. marts 2011. De underretter straks Kommissionen herom.
Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes af medlemsstaterne.
2.   Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale retsforskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
Artikel 14
Ikrafttræden
Dette direktiv træder i kraft på dagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Artikel 15
Adressater
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Strasbourg, den 11. marts 2009.
På Europa-Parlamentets vegne
H.-G. PÖTTERING
Formand
På Rådets vegne
A. VONDRA
Formand
(
1
)
  
            
EUT C 10 af 15.1.2008, s. 35
.
(
2
)
  
            
EUT C 305 af 15.12.2007, s. 11
.
(
3
)
  Europa-Parlamentets udtalelse af 15.1.2008 (endnu ikke offentliggjort i EUT), Rådets fælles holdning af 23.6.2008 (
EUT C 254 E af 7.10.2008, s. 18
) og Europa-Parlamentets holdning af 23.10.2008 (endnu ikke offentliggjort i EUT). Rådets afgørelse af 19.2.2009.
(
4
)
  
            
EUT L 341 af 7.12.2006, s. 3
.
(
5
)
  
            
EFT L 272 af 25.10.1996, s. 36
.
(
6
)
  
            
EUT L 204 af 26.7.2006, s. 1
.

Summary:
Fælles ramme for lufthavnsafgifter
RESUMÉ AF:
Direktiv 2009/12/EF om lufthavnsafgifter
HVAD ER FORMÅLET MED DIREKTIVET?
Dette direktiv har til formål at oprette et fælles system for regulering af lufthavnsafgifter
1
 i EU-lufthavne.
HOVEDPUNKTER
Anvendelse
Reglerne finder anvendelse på 
alle lufthavne
:
som er beliggende på et område, der er omfattet 
EU-traktaten
, og som er åbne for erhvervsmæssig trafik, hvor den årlige trafik 
overstiger 5 mio. passagerbevægelser
og for 
den lufthavn i hvert EU-land, der har flest passagerbevægelser
.
De 
gælder ikke
 for de afgifter:
der opkræves som betaling for 
overflyvningstjenester
2
 samt tårn- og indflyvningskontroltjenester i overensstemmelse med forordning (EU) 
2019/317
der opkræves som betaling for de groundhandlingydelser, der er opført i bilaget til direktiv 
96/67/EF
 (se 
resumé
)
der opkræves til finansiering af assistance til handicappede og bevægelseshæmmede passagerer som omhandlet i forordning (EF) 
nr. 
1107/2006
 (se 
resumé
).
Ikke-diskrimination
Lufthavnsafgifterne må ikke medføre forskelsbehandling af lufthavnsbrugere
3
. Lufthavnsafgifterne kan dog gradueres:
i almenhedens og samfundets interesse
af miljøhensyn.
Lufthavnsnet
Et lufthavnsdriftsorgan
4
 for et lufthavnsnet kan indføre et fælles og gennemsigtigt afgiftssystem, der skal dække lufthavnsnettet.
Fælles afgiftssystemer
Et lufthavnsdriftsorgan skal have tilladelse til at anvende et fælles og gennemsigtigt afgiftssystem for lufthavne, der trafikmæssigt dækker samme by eller bygruppe.
Samråd og klageadgang
Lufthavnsbrugere eller disses repræsentanter eller sammenslutninger skal ved samråd høres regelmæssigt med hensyn til:
driften af lufthavnsafgiftssystemet
lufthavnsafgifternes størrelse og eventuelt
kvaliteten af de tjenesteydelser, der stilles til rådighed.
Et sådant samråd skal finde sted mindst én gang om året, medmindre:
andet er aftalt under det seneste samråd
andet fremgår af en aftale mellem lufthavnsdriftsorganet og lufthavnsbrugerne
EU-landet anmoder om hyppigere samråd.
Krav om åbenhed
Lufthavnsbrugere eller repæsentanter for disse skal forelægges oplysninger om, hvilke elementer der tjener som grundlag for fastsættelsen af afgifterne. Disse oplysninger omfatter:
en opgørelse over de forskellige tjenesteydelser og infrastrukturanlæg, som stilles til rådighed til gengæld for den lufthavnsafgift, der opkræves
den metode, der anvendes til at fastsætte lufthavnsafgifterne
indtægterne fra de forskellige lufthavnsafgifter
enhver finansiering fra offentlige myndigheder af faciliteter og tjenesteydelser, som lufthavnsafgifterne vedrører
prognoser vedrørende lufthavnens situation, for så vidt angår afgifter
Lufthavnsbrugerne skal forud for hvert samråd forelægge følgende lufthavnsdriftsorganet følgende oplysninger:
trafikprognoser og prognoser over udnyttelsen af deres luftfartøjsflåde
deres udviklingsplaner og behov for den pågældende lufthavn.
Ny infrastruktur
Lufthavnsdriftsorganet skal høre lufthavnsbrugerne, før planer om ny infrastruktur lægges fast.
Differentierede tjenesteydelser
Forskel i kvaliteten og omfanget af lufthavnsydelser som fastlagt af et lufthavnsdriftsorgan kan medføre en differentiering af lufthavnsafgifter.
Uafhængig tilsynsmyndighed
EU-landene skal oprette en uafhængig tilsynsmyndighed.
Denne myndighed skal sikre, at de foranstaltninger, der træffes for at efterkomme dette direktiv, anvendes korrekt. Den kan uddelegere opgaver til andre uafhængige tilsynsmyndigheder.
HVORNÅR GÆLDER DIREKTIVET FRA?
Det trådte i kraft den 
15. marts 2009
, og det skulle indarbejdes i EU-landenes lovgivninger inden den 
15. marts 2011
.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
Lufthavnsafgifter
 (
Europa-Kommissionen
).
VIGTIGE BEGREBER
Lufthavnsafgift:
 en afgift, som lufthavnsbrugerne betaler til lufthavnsdriftsorganet for brug af de faciliteter og tjenesteydelser, der udelukkende stilles til rådighed af lufthavnsdriftsorganet, og som er knyttet til landing, start, afmærkning af flyvepladsen, parkering af fly samt passager- og fragtekspedition.
Overflyvning:
 den del af en flyvning, der strækker sig fra slutningen af starten og den indledende opstigningsfase til påbegyndelse af indflyvnings og landingsfasen.
Lufthavnsbruger:
 en fysisk eller juridisk person, der er ansvarlig for flybefordring af passagerer, post og/eller fragt til eller fra den pågældende lufthavn.
Lufthavnsdriftsorgan:
 et organ, som eventuelt i tilknytning til andre aktiviteter, i henhold til nationale love, bestemmelser eller kontrakter har fået til opgave at administrere og forvalte lufthavnsinfrastrukturen eller lufthavnsnetinfrastrukturen og at koordinere og kontrollere de aktiviteter, der udføres af de forskellige virksomheder, der opererer i de pågældende lufthavne eller lufthavnsnet.
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 
2009/12/EF
 af 
11. marts 2009
 om lufthavnsafgifter (EUT L 70 af 
14.3.2009
, 
s. 11-16
)
TILHØRENDE DOKUMENTER
Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 
2019/317
 af 
11. februar 2019
 om oprettelse af en præstations- og afgiftsordning for det fælles europæiske luftrum og om ophævelse af gennemførelsesforordning (EU) 
nr. 390/2013
 og (EU) 
nr. 391/2013
 (EUT L 56 af 
25.2.2019
, 
s. 1-67
)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) 
nr. 
1107/2006
 af 
5. juli 2006
 om handicappede og bevægelseshæmmede personers rettigheder, når de rejser med fly (EUT L 204 af 
26.7.2006
, 
s. 1-9
)
Efterfølgende ændringer af forordning (EF) 
nr. 1107/2006
 er blevet integreret i den originale tekst. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
Rådets direktiv 
96/67/EF
 af 
15.oktober 1996
 om adgang til ground handling-markedet i Fællesskabets lufthavne (EUT L 272 af 
25.10.1996
, 
s. 36-45
).
Se 
konsolideret tekst
.
seneste ajourføring 
11.5.2020