CELEX ID: 32025R0040

--- ENGLISH ---

Document:
Official Journal 
of the European Union
EN
L series
2025/40
22.1.2025
REGULATION (EU) 2025/40 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 19 December 2024
on packaging and packaging waste, amending Regulation (EU) 2019/1020 and Directive (EU) 2019/904, and repealing Directive 94/62/EC
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 114 thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee 
(
1
)
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure 
(
2
)
,
Whereas:
(1)
Products need appropriate packaging in order to be protected and easy to transport from where they are produced to where they are used or consumed. Prevention of barriers on the internal market for packaging is key for the functioning of the internal market for products. Fragmented rules and vague requirements cause uncertainty and additional cost to economic operators.
(2)
The Commission’s (Eurostat’s) packaging waste statistics for the period 2010-2021 indicate that packaging uses large quantities of primary raw material (virgin materials). 40 % of plastics and 50 % of paper used in the Union is used for packaging, and packaging represents 36 % of municipal solid waste. High and constantly increasing quantities of packaging generated, as well as low levels of re-use and collection and poor recycling, present significant barriers to achieving a low-carbon circular economy. This Regulation should therefore establish rules covering the entire life-cycle of packaging, contributing to the efficient functioning of the internal market by harmonising national measures, while preventing and reducing the adverse impacts of packaging and packaging waste on the environment and human health. By laying down measures in line with the waste hierarchy set out in Directive 2008/98/EC of the European Parliament and of the Council 
(
3
)
 (‘waste hierarchy’), this Regulation should contribute to the transition to a circular economy.
(3)
European Parliament and Council Directive 94/62/EC 
(
4
)
 lays down requirements for packaging, which relate to the composition of packaging and its reusable and recoverable nature (‘essential requirements for packaging’), and sets recovery and recycling targets for Member States.
(4)
In 2014, in its Fitness check relating to Directive 94/62/EC, the Commission recommended adaptations to the essential requirements for packaging, which were seen as a key tool to achieve better environmental performance of packaging, to make those requirements more concrete and more easily enforceable and to strengthen them.
(5)
In line with the European Green Deal, set out in the communication of the Commission of 11 December 2019, the new Circular Economy Action Plan for a cleaner and more competitive Europe (CEAP), set out in the communication of the Commission of 11 March 2020, commits to reinforcing the essential requirements for packaging with a view to making all packaging reusable or recyclable by 2030, and to considering other measures to reduce (over)packaging and packaging waste, drive design for re-use and recyclability of packaging, reduce the complexity of packaging materials and introduce requirements for recycled content in plastic packaging. The CEAP also highlights the need to reduce food waste. The Commission commits to assess the feasibility of Union-wide labelling that facilitates the correct separation of packaging waste at source.
(6)
Plastic is the most carbon-intensive packaging material and, in terms of fossil fuel use, recycling of plastic waste is approximately five-times better than incineration with energy recovery. As stated in the European Strategy for Plastics in a Circular Economy, set out in the communication of the Commission of 16 January 2018, the CEAP commits to increase uptake of recycled plastics and contribute to the more sustainable use of plastics. The Union budget and the system of own resources contribute to reducing pollution from plastic packaging waste. From 1 January 2021, Council Decision (EU, Euratom) 2020/2053 
(
5
)
 introduced a national contribution that is proportional to the quantity of plastic packaging waste that is not recycled in each Member State. That own resource forms part of the incentives to reduce the consumption of single-use plastics, foster recycling and boost the circular economy.
(7)
The Council, in its conclusions on ‘Making the Recovery Circular and Green’ adopted on 11 December 2020, underlined that the revision of Directive 94/62/EC should update and establish more concrete, effective and easy-to-implement provisions in order to foster sustainable packaging in the internal market and to minimise the complexity of packaging, in order to foster economically feasible solutions, to improve the reusability and recyclability of packaging, as well as to minimise substances of concern in packaging materials, especially in food packaging materials. The Council also stressed that the revision of Directive 94/62/EC should also provide for labelling of packaging in an easily understandable way to inform consumers about the recyclability of packaging and where packaging waste should be discarded to facilitate recycling.
(8)
The European Parliament’s resolution of 10 February 2021 on the New Circular Economy Action Plan 
(
6
)
 reiterated the objective of making all packaging reusable or recyclable in an economically viable way by 2030 and called on the Commission to present a legislative proposal revising Directive 94/62/EC which would include waste reduction measures and targets and ambitious essential requirements to reduce excessive packaging, including in e-commerce, improve recyclability and minimise the complexity of packaging, increase recycled content, phase out hazardous and harmful substances, and promote re-use.
(9)
This Regulation complements Regulation (EU) 2024/1781 of the European Parliament and of the Council 
(
7
)
, under which packaging is not addressed as a specific product category. However, it should be recalled that it is possible for delegated acts adopted on the basis of Regulation (EU) 2024/1781 to establish additional or more detailed requirements for packaging for specific products, in particular in relation to packaging minimisation where the design or re-design of products can lead to packaging that is environmentally less impactful.
(10)
This Regulation should apply to all packaging placed on the market in the Union and to all packaging waste, regardless of the type of packaging or the material used. For reasons of legal clarity, the definition of packaging under Directive 94/62/EC should be restructured without changing the substance. Sales packaging, grouped packaging and transport packaging should be defined separately. Duplication of terminology should be avoided. In this Regulation therefore sales packaging corresponds to primary packaging, grouped packaging to secondary packaging and transport packaging to tertiary packaging.
(11)
Cups, food containers, sandwich bags or other items which can perform a packaging function should not be considered to be packaging where they are designed and intended to be sold empty by the final distributor. Such items should only be considered to be packaging where they are designed and intended to be filled at the point of sale, in which case they should be considered to be ‘service packaging’, or sold by the final distributor containing food and beverages, provided that they perform a packaging function.
(12)
The definition of primary production packaging should not entail an expansion of products being considered to be packaging under this Regulation. The introduction of that definition and its use in the definition of ‘producer’ should ensure that the natural or legal person making that kind of packaging available for the first time is considered to be the producer under this Regulation and not the primary sector businesses, such as farmers, using that kind of packaging.
(13)
An item which is an integral part of a product and is necessary to contain, support or preserve that product throughout its lifetime and where all elements of that item are intended to be used, consumed or disposed of together should not be considered to be packaging given that its functionality is intrinsically linked to it being part of the product. However, in light of the disposal behaviour of consumers regarding tea and coffee bags as well as coffee or tea system single-serve units, which, in practice, are disposed of together with the product residue, leading to the contamination of compostable and recycling streams, those specific items should be treated as packaging. That approach is in line with the objective to increase the separate collection of bio-waste, as required by Article 22 of Directive 2008/98/EC, and ensures coherence regarding end-of-life financial and operational obligations. Paints, inks, varnishes, lacquers and adhesives that have been applied directly on a product should not be considered to be packaging. However, labels hung directly on or affixed to a product, including sticky labels affixed to fruits and vegetables, should be considered to be packaging, since, while the glue on the label is adhesive, the label itself is not. Furthermore, if a given material represents only an insignificant part of a packaging unit, and in any event no more than 5 % of the total mass of the packaging unit, such a packaging unit should not be considered to be composite packaging. The definition of composite packaging in this Regulation should not exempt single-use packaging partially made of plastics, regardless of the threshold level, from the requirements of Directive (EU) 2019/904 of the European Parliament and of the Council 
(
8
)
.
(14)
Packaging should be placed on the market only if it complies with the sustainability requirements and labelling requirements laid down in or pursuant to this Regulation. Packaging should be considered to have been placed on the market when the packaging is made available for the first time on the Union market, which means supplied by the manufacturer or importer for distribution, consumption or use in the course of a commercial activity, whether in return for payment or free of charge. Thus, packaging already placed on the Union market before the date of application of relevant requirements and in the stocks of distributors, including retailers and wholesalers, should not need to meet the sustainability and labelling requirements laid down in or pursuant to this Regulation.
(15)
In line with the waste hierarchy and with life-cycle thinking to deliver the best overall environmental outcome, the measures provided for in this Regulation should aim to reduce the quantity of packaging placed on the market in terms of its volume and weight, to prevent packaging waste from being generated, in particular through packaging minimisation, avoiding packaging where it is not needed and increasing re-use of packaging. In addition, the measures provided for in this Regulation should aim to increase the use of recycled content in packaging, in particular in plastic packaging, where the uptake of recycled content is very low, by strengthening high-quality recycling systems, thereby increasing recycling rates for all packaging and improving the quality of the resulting secondary raw materials while reducing other forms of recovery and final disposal.
(16)
In line with the waste hierarchy, which places waste disposal through landfills as the least preferred option, the measures provided for in this Regulation should aim to reduce the quantity of landfill of packaging waste.
(17)
Packaging should be designed, manufactured and commercialised in such a way as to allow for its re-use as many times as possible or for high-quality recycling, and to minimise its impact on the environment during its entire life-cycle and the life-cycle of the products for which it was designed. In order to achieve that objective, the power to adopt acts in accordance with Article 290 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) should be delegated to the Commission in respect of establishing a minimum number of rotations for reusable packaging for the packaging formats which are most frequently used in re-use.
(18)
In line with the objectives of the CEAP and the Commission’s communication of 14 October 2020‘Chemicals Strategy for Sustainability Towards a Toxic-Free Environment’ (‘Chemicals Strategy for Sustainability’), and to ensure the sound management of chemicals throughout their life-cycle and the transition to a toxic-free and circular economy, and considering the relevance of packaging in everyday life, it is necessary that this Regulation address the impact of packaging on human health, the environment and on broader sustainability performance throughout its whole life-cycle, including circularity, resulting from the presence of substances of concern throughout the whole life-cycle of packaging, from manufacture to use and end-of-life, including waste management.
(19)
Taking into consideration scientific and technological progress, packaging should be designed and manufactured in such a way as to limit the presence of certain heavy metals and other substances of concern in its composition. As stated in the Chemicals Strategy for Sustainability, substances of concern are to be minimised and substituted as far as possible, phasing out the most harmful ones for non-essential societal use, in particular in consumer products. Accordingly, substances of concern as constituents of packaging material or of packaging components should be minimised with the objective to ensure that packaging, as well as materials recycled from packaging, do not have any adverse effect on human health or the environment throughout their life-cycle.
(20)
Per- and polyfluoroalkyl substances (PFAS) are a group of thousands of synthetic chemicals that are used widely in the Union as well as in the rest of the world in a broad range of applications. Regarding PFAS tonnage, food-contact material and packaging is one of the most relevant sectors. All PFAS within the scope of this Regulation are either very persistent themselves or degrade into very persistent PFAS in the environment. When looking specifically at those human health endpoints that are considered to be of most concern following long-term exposure of humans, i.e. carcinogenicity, mutagenicity, reproductive toxicity, including effects on or via lactation, and specific target organ toxicity, a large number of PFAS have a classification for at least one of those endpoints. Based on the physical properties of PFAS, particularly their persistence, together with the identified effects on health of some PFAS, PFAS represent an environmental and human health hazard.
(21)
PFAS in food-contact materials will inevitably lead to the exposure of humans to PFAS. Due to the non-threshold nature of the PFAS hazards, exposure to PFAS from food-contact materials is an unacceptable risk for human health. PFAS should therefore be restricted in food-contact packaging. In order to avoid overlaps with restrictions on the use of PFAS laid down in other Union legal acts, the Commission should carry out an evaluation to assess the need to amend or repeal the restriction of PFAS in food-contact packaging laid down in this Regulation.
(22)
Bisphenol A (BPA) is a chemical compound used in the manufacture of materials that come into contact with food, such as reusable plastic kitchenware or linings for cans, mainly as a protective layer. Exposure to BPA, which can occur through its migration into food and drink and subsequent ingestion by consumers, can pose a risk to consumers even at low levels, according to an assessment published in 2023 by the European Food Safety Authority (EFSA).
(23)
In the light of the ongoing procedure on BPA, in accordance with the powers conferred on the Commission under Regulation (EC) No 1935/2004 of the European Parliament and of the Council 
(
9
)
 on food-contact materials, a restriction on the use of BPA is expected to be adopted before the end of 2024. Once adopted, the restriction on the use of BPA will apply to all food packaging and to other food-contact materials, with a general transition period of 18 months.
(24)
In line with the EU Action Plan: ‘Towards Zero Pollution for Air, Water and Soil’, set out in the communication of the Commission of 12 May 2021, Union policies should be based on the principle that preventive action should be taken at source. In the Chemicals Strategy for Sustainability, the Commission underlines that Regulations (EC) No 1907/2006 
(
10
)
 and (EC) No 1272/2008 
(
11
)
 of the European Parliament and of the Council should be reinforced as the cornerstones for regulating chemicals in the Union and that they should be complemented by coherent approaches to assess and manage chemicals in existing sectorial law. Substances in packaging and in packaging components are therefore restricted at source and primarily addressed under Regulation (EC) No 1907/2006 in accordance with the rules and procedures laid down under Title VIII of that Regulation, in order to protect human health and the environment along all stages of the life-cycle of the substance, including the waste stage. Hence, it should be recalled that Regulation (EC) No 1907/2006 applies to the adoption or amendment of restrictions on substances manufactured for use or used in the production of packaging or packaging components as well as on the placing on the market of substances present in packaging or packaging components. As regards packaging that falls within the scope of Regulation (EC) No 1935/2004, it should be recalled that that Regulation aims to ensure a high level of protection of the consumers of packaged food. Furthermore, it is possible that substances in packaging, in packaging components or in packaging waste are also subject to restrictions laid down in other Union legal acts, such as restrictions and prohibitions established for persistent organic pollutants under Regulation (EU) 2019/1021 of the European Parliament and of the Council 
(
12
)
.
(25)
In addition to the restrictions applicable to food-contact materials and articles set out in Annex XVII to Regulation (EC) No 1907/2006, and in Regulation (EC) No 1935/2004, it is appropriate, for reasons of consistency, to maintain existing restrictions for lead, cadmium, mercury and hexavalent chromium present in packaging or packaging components.
(26)
Conditions for derogations in respect of the concentrations of lead, cadmium, mercury and hexavalent chromium present in packaging or packaging components are established in Commission Decisions 2001/171/EC 
(
13
)
 and 2009/292/EC 
(
14
)
, adopted under Directive 94/62/EC, and should be maintained under this Regulation. However, in order to take account of scientific and technical progress, the power to adopt acts in accordance with Article 290 TFEU should be delegated to the Commission in respect of lowering the concentrations for any of those metals laid down in this Regulation or determining the conditions under which the sum of the concentrations of those metals is not to apply to recycled materials or to product loops which are in a closed and controlled chain or to certain packaging types or formats of packaging. On the basis of the Chemicals Strategy for Sustainability, the same concentrations for hazardous substances should, as a principle, apply for virgin and recycled material. However, there may be exceptional circumstances where a derogation from that principle might be necessary. Those exceptional circumstances justifying different concentrations for recycled material compared to primary raw material should be based on a case-by-case analysis. When amending the existing exemptions in respect of the concentrations of lead, cadmium, mercury and hexavalent chromium, the Commission should take that principle into consideration.
(27)
Without prejudice to the restriction of PFAS, this Regulation should not provide for the possibility of imposing restrictions on the use of substances based on reasons of chemical safety or for reasons related to food safety, unless there is an unacceptable risk to human health or the environment, including, but not limited to, the restrictions on lead, cadmium, mercury and hexavalent chromium that were already established on the basis of Directive 94/62/EC and that should be maintained under this Regulation, given that such restrictions are addressed under other Union legal acts. It should nevertheless also allow for the restriction, primarily for reasons other than chemical or food safety, on substances present in packaging and packaging components or used in their manufacturing processes, which negatively affect the sustainability of packaging, in particular as regards its circularity, especially re-use or recycling processes.
(28)
Packaging that is designed with the objective of its recycling, once it becomes packaging waste, is one of the most efficient ways to improve packaging circularity and raise packaging recycling rates and the use of recycled content in packaging. Industry, through voluntary industry schemes, and some Member States have established packaging design for recycling criteria for a number of packaging formats for the purpose of the modulation of extended producer responsibility fees. In order to prevent barriers on the internal market and to provide industry with a level playing field, and with the objective to promote the sustainability of packaging, it is important to set mandatory requirements regarding the recyclability of packaging by harmonising the criteria and the methodology for assessing packaging recyclability based on a design for recycling methodology at Union level. In order to meet the objective set out in the CEAP that, by 2030, all packaging should be recyclable in an economically viable manner, recyclable packaging should be designed for material recycling and, when it becomes waste, be capable of being collected separately, sorted into specific waste streams without affecting the recyclability of other waste streams and recycled at scale. Packaging recyclability should be expressed in recyclability performance grades established on the basis of design for recycling criteria from 2030 and on the basis of both design for recycling and recycled-at-scale criteria from 2035 for packaging categories as listed in Annex II and expressed in grades A, B or C. Packaging of those grades should be considered to be recyclable and, consequently, be allowed to be placed on the market. Packaging below grade C should be considered to be technically non-recyclable and the placing on the market of such packaging should be restricted. However, packaging should comply with those criteria only from 1 January 2030 in order to give sufficient time to the economic operators to adapt. From 1 January 2038, packaging should be at least grade B in order to be placed on the market.
(29)
The definition of material recycling in this Regulation should complement the definitions of recycling and material recovery set out in Directive 2008/98/EC. Material recycling keeps resources in circulation within the material economy and should therefore not include the biological treatment of waste. The definition of material recycling should not affect the calculation of the recycling targets set for Member States under this Regulation. Those targets and their calculation are based on the definition of recycling set out in Directive 2008/98/EC.
(30)
High-quality recycling implies that the recycled materials, based on their preserved technical characteristics, are of equivalent or higher quality compared to the original material and can be used as a substitute for primary raw materials for packaging or similar applications. The recycled material can be recycled multiple times. To enable the production of high-quality recycled raw materials, the collection of properly sorted packaging waste is crucial. The difference between material recycling and high-quality recycling is that in material recycling the packaging material is recycled into materials, while in high-quality recycling the packaging material is recycled into materials of such quality that those materials can be used as the same quality grade for packaging or for other applications where the quality of the recycled material is retained.
(31)
The fact that a design for recycling assessment has been carried out does not, in itself, ensure that packaging is recycled in practice. In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Regulation, implementing powers should be conferred on the Commission to establish a uniform methodology and a chain of custody mechanism that ensures that the packaging waste is effectively recycled at scale, based on established state-of-the-art separate collection processes and on established sorting and recycling processes that have been proven in an operational environment. Consequently, from 2035, a new assessment should be carried out based on the quantity, i.e. the weight, of the material effectively recycled from each of the packaging categories according to the methodology and thresholds set in this Regulation. The thresholds for recycled at scale should be set taking into account the target for the annual quantity of recycled material provided for in this Regulation. By 2030, Member States are expected to have already reported to the Commission the first data on quantities of packaging waste recycled by packaging category for the purposes of monitoring. The producers, in the case of individual fulfilment of extended producer responsibility obligations, the producer responsibility organisations entrusted with the fulfilment of those obligations or the packaging waste management operators, in the case where public authorities are responsible for the organisation of the management of packaging waste, should make sure that the packaging waste is collected separately, sorted and that the material is recycled in installed infrastructure, using established processes that have been proven in an operational environment, and should provide the manufacturer with all the technical documentation demonstrating that packaging is recycled at scale.
(32)
In order to establish harmonised rules on packaging design to ensure its recyclability, the power to adopt acts in accordance with Article 290 TFEU should be delegated to the Commission in respect of establishing design for recycling criteria and recyclability performance grades, establishing how to perform recyclability performance assessment and express its result, establishing a description of the conditions for compliance of each packaging category with its respective recyclability performance grades, establishing a framework concerning the modulation of financial contributions to be paid by producers to comply with their extended producer responsibility obligations, as well as amending the related Annexes to this Regulation.
(33)
In order to stimulate innovation in packaging, packaging which presents innovative features resulting in significant improvement in the core function of packaging and that has demonstrable environmental benefits should be given an additional time to comply with the recyclability requirements. The innovative features should be justified, especially as regards the use of new materials, and the planned establishment of a recycling path should be explained in the technical documentation accompanying the packaging. That information should be used, inter alia, where necessary, to amend the implementing acts on design for recycling criteria. The economic operator should also notify the Commission and the competent authority before placing innovative packaging on the market.
(34)
In order to protect human and animal health and safety, due to the nature of the packaged products and the related requirements, the recyclability requirements should not be mandatory for immediate packaging in accordance with Directive 2001/83/EC of the European Parliament and of the Council 
(
15
)
 and with Regulation (EU) 2019/6 of the European Parliament and of the Council 
(
16
)
, which is in direct contact with the medicinal product, as well as outer packaging as defined in those legislative acts in cases where such packaging is necessary to comply with specific requirements to preserve the quality of the medicinal product. In addition, the recyclability requirements should not be mandatory for contact-sensitive plastic packaging for medical devices covered by Regulation (EU) 2017/745 of the European Parliament and of the Council 
(
17
)
, contact-sensitive plastic packaging for 
in vitro
 diagnostics medical devices covered by Regulation (EU) 2017/746 of the European Parliament and of the Council 
(
18
)
, contact-sensitive plastic packaging for foods intended for infants and young children and food for special medical purposes covered by Regulation (EU) No 609/2013 of the European Parliament and of the Council 
(
19
)
 or for packaging used for the transport of dangerous goods in accordance with Directive 2008/68/EC of the European Parliament and of the Council 
(
20
)
. Sales packaging made from lightweight wood, cork, textile, rubber, ceramic or porcelain should also be exempted, since those materials are placed on the market in very small quantities, i.e. each category amounts to less than 1 % of the weight of the packaging placed on the Union market. The obligation to pay financial contributions in accordance with the extended producer responsibility should not be covered by that exemption.
(35)
Some Member States are taking action to encourage packaging recyclability through modulation of extended producer responsibility fees. Such initiatives taken at the national level can create regulatory uncertainty for economic operators, in particular those that supply packaging in several Member States. At the same time, the modulation of extended producer responsibility fees is an effective economic instrument to incentivise more sustainable packaging design leading to more easily recyclable packaging while improving the functioning of the internal market. It is therefore necessary to harmonise criteria for the modulation of extended producer responsibility fees based on the recyclability performance grade obtained through the recyclability assessment, while not setting the actual amounts of such fees. As the criteria should be related to the criteria on packaging recyclability, it is appropriate to empower the Commission to adopt such harmonised criteria at the same time as establishing the detailed design for recycling criteria per packaging category.
(36)
To ensure packaging circularity, packaging should be designed and manufactured in such a way as to allow for the increased substitution of primary raw materials with recycled materials. The increased use of recycled materials supports the development of the circular economy with well-functioning markets for recycled materials, reduces costs, dependencies and negative environmental impacts related to the use of primary raw materials, and allows for a more resource-efficient use of materials. In relation to the different packaging materials, the lowest input of recycled materials is in plastic packaging. In order to address these concerns in the most appropriate manner, it is necessary to increase the uptake of recycled plastics by establishing mandatory targets for recycled content in plastic packaging at different levels depending on the contact-sensitivity 
(
21
)
 of different plastic packaging applications and by ensuring that those targets become binding by 2030. In order to ensure packaging circularity on an incremental basis, increased targets should apply from 2040.
(37)
Paper material resulting from the wood pulping process should not be considered as falling within the definition of plastic under this Regulation.
(38)
In order to ensure a high level of protection of human and animal health in accordance with Union law, and to avoid any risk to the security of supply or to the safety of medicinal products and medical devices, certain types of plastic packaging should be excluded from the obligation of having a minimum recycled content. Those types of plastic packaging are immediate packaging as defined in Directive 2001/83/EC and in Regulation (EU) 2019/6, contact-sensitive plastic packaging for medical devices covered by Regulation (EU) 2017/745, contact-sensitive packaging for 
in vitro
 diagnostic medical devices covered by Regulation (EU) 2017/746, contact-sensitive plastic packaging for food intended only for infants and young children and contact-sensitive plastic packaging for food for special medical purposes covered by Regulation (EU) No 609/2013. That exclusion should also apply to outer packaging for human and veterinary medicinal products as defined in Regulation (EU) 2019/6 and Directive 2001/83/EC in cases where the packaging has to comply with specific requirements to preserve the quality of the medicinal product.
(39)
In order to achieve the targets for the integration of recycled content under this Regulation, the Commission should publish, no later than 3 years after the entry into force of this Regulation, a review of the state of technological development and environmental performance of biobased plastic packaging, and, where appropriate, present a legislative proposal with sustainability requirements and targets.
(40)
In order to prevent barriers on the internal market and to ensure the efficient implementation of this Regulation, economic operators should ensure that any plastic part in packaging contains a certain minimum percentage of recycled content recovered from post-consumer plastic waste, per packaging type and format as referred to in this Regulation, calculated as an average per manufacturing plant and year.
(41)
Using the manufacturing plant as a basis for calculation provides the packaging manufacturer with some flexibility in reaching the minimum percentage of recycled content. The manufacturing plant should be understood as referring only to one industrial facility where packaging is manufactured.
(42)
There should be an incentive for economic operators to increase the recycled content in the plastic part of packaging. One way to achieve this is to ensure the modulation of extended producer responsibility fees based on the percentage of recycled content in packaging. The fee modulation in such cases should be based on common rules for the calculation and verification of the recycled content contained in such packaging. In that context, Member States should be allowed to maintain existing systems granting prior and fair access to recycled material in order to meet the minimum recycled content targets provided that they comply with this Regulation. Furthermore, priority access should be granted at market prices for the recycled materials and the quantity of recyclates to which priority access is given should correspond to the quantity of packaging made available on the territory of the Member State concerned by the economic operator within a specified timeframe.
(43)
Implementing powers should be conferred on the Commission in order to ensure uniform conditions for the implementation of the rules on calculating and verifying the percentage of recycled content obtained from the recovery of post-consumer plastic waste, calculated per packaging type and format as an average per manufacturing plant and year while taking into consideration the environmental impact of the recycling process, and to establish the format for technical documentation.
(44)
In order to provide an internal market for high-quality recycling of plastics and the use of secondary raw materials, any plastic part in packaging placed on the market should contain a certain minimum percentage of recycled content recovered from post-consumer plastic waste, per packaging type and format as referred to in this Regulation, calculated as an average per manufacturing plant and year. The packaging type should be understood as referring to the predominant polymer the packaging is made of, while packaging format should be understood as referring to the size and shape of a specific packaging unit.
(45)
A high level of protection of environment and human health, in particular with regard to the level of emissions into the air, water and soil, is necessary for several reasons. First, climate change is a global phenomenon that has no boundaries and its effects do not have a direct connection to the source of the emissions of greenhouse gases: countries with low emissions of greenhouse gases can experience effects of climate change that are disproportionate to their individual contributions to the global emissions of greenhouse gases. Second, water systems are interconnected, for example via oceanic currents, and past experience shows that pollution, including plastic waste pollution, happening in one part of the planet can spread widely to other oceans and continents. Third, emissions into the soil can have not only local, but also transboundary effects, especially when those emissions pass into the watercourses. The promotion of the use of recycled content in plastic packaging is based on the premise that the recycled content itself was produced in an environmentally sustainable way, so that the carbon footprint is reduced and the circular economy is encouraged. To that end, certain safeguards need to be put in place in order to ensure that the way in which recycled content is obtained does not cancel out the environmental benefits of using such recycled content in subsequent plastic packaging. It is therefore necessary to address the related environmental concerns in a non-discriminatory manner with regard to both domestically produced and imported plastic packaging. To that end, imports into the Union should be subject to equivalent conditions with regard to emissions and separate collection and sustainability criteria for recycling technologies.
(46)
The separate collection of plastic waste is essential, as it has a direct, positive impact on the collection rate, on the quality of the collected material and on the quality of the recyclates. It enables high-quality recycling and boosts the uptake of quality secondary raw materials. Moving closer to a ‘recycling society’ helps to avoid waste generation and encourages the use of waste as a resource, while avoiding locking in resources at the lower levels of the waste hierarchy with detrimental effects on the environment and disregarding environmentally sound management of waste. Separate collection also avoids mixing hazardous and non-hazardous waste, ensuring the safety of the waste and of its shipment, and avoids pollution, as provided by international rules such as the Basel Convention on the control of transboundary movements of hazardous wastes and their disposal 
(
22
)
 of 22 March 1989, the United Nations Convention on the Law of the Sea of 10 December 1982 
(
23
)
, the Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matter, done in London on 29 December 1972, and its 1996 Protocol, and Annex V to the International Convention for the Prevention of Pollution from Ships of 2 November 1973 (MARPOL), as modified by the Protocol of 1978 relating thereto.
(47)
Furthermore, discussions at international level within the different meetings of the Intergovernmental Negotiating Committee to develop an international legally binding instrument on plastic pollution, including in the marine environment under the auspices of the United Nations Environmental Programme (‘INC on Plastic Pollution’), have demonstrated at international level the need to step up action concerning the separate collection of plastics to limit their environmental impacts and to boost the circular economy in order to prevent the generation of waste and reduce the exploitation of natural resources. They also demonstrated the will of the contracting parties to adopt measures in that direction. The Convention on long-range transboundary air pollution 
(
24
)
, done in Geneva on 14 November 1979, requires the parties to that Convention to protect the environment against air pollution and to endeavour to limit and, as far as possible, gradually reduce and prevent air pollution, including long-range transboundary air pollution. Under the Convention on the protection and use of transboundary watercourses and international lakes 
(
25
)
, done in Helsinki on 17 March 1992, the parties are required to take measures to prevent, control and reduce any transboundary impact of water pollution. In line with the 1992 Rio Declaration of the United Nations Conference on Environment and Development, the polluter should, in principle, bear the cost of pollution. Hence, industrial activities such as recycling of plastic, should go hand in hand with pollution prevention and reduction measures.
(48)
The environmental objective of encouraging the use of materials recovered from post-consumer plastic waste requires plastic recycling to be done in a way that minimises the resulting pollution. If this does not occur, the industrial pollutants emitted in the course of recycling would reduce or eliminate the environmental added value of encouraging the use of recycled plastic. Sustainability criteria should be developed with regard to recycling technologies for post-consumer plastic waste. They should ensure a high level of protection of environment and human health, in particular with regard to the level of emissions into the air, water and soil, and to resource efficiency. For that purpose, the power to adopt acts in accordance with Article 290 TFEU should be delegated to the Commission in respect of establishing sustainability criteria for plastic recycling technologies. Accordingly, recycling should be performed in an environmentally sound manner, leading to the high quality of recycling processes and products and ensuring high standards for the recycling sector. By ensuring the appropriate level of sustainability of the recycling technology and, consequently, the recyclate, the encouragement of the use of recycled content in plastic packaging becomes an environmentally responsible measure. Discussions during the meetings of the INC on Plastic Pollution also stressed the importance of ensuring that recycling technologies operate in an environmentally sound manner.
(49)
The methodology for assessing, verifying and certifying, including through third-party audit, the equivalence of the rules applied where recycled content recovered from post-consumer plastic waste is recycled or collected in a third country should ensure a high level of protection of environment and human health, in particular with regard to the level of emissions into the air, water and soil, taking into account the need to ensure that recycling is performed in an environmentally sound manner, the possibility to ensure high-quality recycling, the level of the quality standards for the recycling sector, and the level of resource efficiency. Such considerations are key to achieving circularity of resources, thereby putting less pressure on exhaustible natural resources. In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Regulation, implementing powers should be conferred on the Commission to establish that methodology.
(50)
Food-contact materials containing recycled plastic have to meet the requirements set out in Commission Regulation (EU) 2022/1616 
(
26
)
, which includes requirements on recycling technologies. Regarding plastic packaging, except where that packaging is made from polyethylene terephthalate (PET), it is appropriate to re-assess the availability of suitable recycling technologies for such plastic packaging sufficiently ahead of the date of application of the related recycled content requirements. That assessment should also cover the state of authorisation under relevant Union rules and the installation in practice of such technology. Based on that assessment, there might be a need to provide for derogations from the recycled content requirements for specific contact-sensitive plastic packaging or to amend the list of exceptions laid down in this Regulation. To that end, the power to adopt acts in accordance with Article 290 TFEU should be delegated to the Commission.
(51)
In order to take into account the risks related to a possible insufficient supply of a specific plastic waste for recycling that might lead to excessive prices or adverse effects on health, safety and the environment, the power to adopt acts in accordance with Article 290 TFEU should be delegated to the Commission in respect of adjusting the minimum percentages of recycled content recovered from post-consumer plastic waste. In evaluating the justification of such a delegated act, the Commission should assess well-reasoned requests from natural and legal persons.
(52)
For materials other than plastic, such as glass or aluminium, the trend to replace primary raw material with recycled materials is evident and expected to continue because of the development in the legal and economic environment and the consumers` expectations. Nonetheless, the Commission should monitor closely the use of recycled content in packaging materials other than plastics and should assess the appropriateness of proposing to establish further measures, including the setting of targets, aiming to increase the use of recycled content in packaging other than plastic packaging.
(53)
The bio-waste waste stream is often contaminated with conventional plastics and the material recycling streams are often contaminated with compostable plastics. This cross-contamination leads to waste of resources and lower quality secondary raw materials and should be prevented at source. In light of that concern, Member States should specify the appropriate waste management on their territory for compostable packaging. As the proper disposal route for compostable plastic packaging is becoming increasingly confusing for consumers, it is justified and necessary to lay down clear and common rules on the use of compostable plastic packaging, mandating it only when its use brings a clear benefit for the environment or for human health. This is particularly the case when the use of compostable packaging helps collect or dispose of bio-waste, for example for products where the separation between the content and packaging is particularly complex, such as tea bags.
(54)
For limited packaging applications made of biodegradable plastic polymers, there is a demonstrable environmental benefit in using compostable packaging which enters composting plants, including anaerobic digestion facilities under controlled conditions. Furthermore, where a Member State applies Article 22(1), second subparagraph, of Directive 2008/98/EC and appropriate waste collection schemes and waste treatment infrastructures are available in that Member State, there should be flexibility for that Member State to decide whether to allow the making available on its territory for the first time of compostable packaging for coffee, tea or other beverage system single-serve units that are composed of packaging material other than metal, and very lightweight plastic carrier bags, lightweight plastic carrier bags and the making available on their territory for the first time of other packaging that was subject to a requirement to be compostable before the date of application of this Regulation. In order to avoid consumer confusion about the correct disposal route, and considering the environmental benefit of circularity of carbon, all other packaging should go into material recycling and the design of such packaging should ensure that it does not affect the recyclability of other waste streams.
(55)
In addition, biodegradable waste should not lead to the presence of contaminants in the compost produced. The requirements of harmonised standard EN 13432:2000 ‘Packaging – Requirements for packaging recoverable by composting and biodegradation – Test scheme and evaluation criteria for final acceptance of packaging’ should be revised with regard to composting times, permissible levels of contamination and restrictions on the release of microplastic to allow those materials to be processed in bio-waste treatment facilities in an appropriate manner. In addition, a similar standard for home composting should be established in the Union.
(56)
As described in the ‘EU policy framework on biobased, biodegradable and compostable plastics’, set out in the communication of the Commission of 30 November 2022, compliance with standards for industrial composting does not imply decomposition in home composting. In industrial composting, the required conditions are high temperatures and high humidity levels. In home composting, which is carried out by private individuals, including in communities, the actual conditions depend very much on local climate circumstances and consumer practices. Hence, biodegradation in home composting risks being slower than in industrial composting or not to be completed. In particular, home composting for plastic packaging should only be considered for specific applications and in the context of specific local conditions under the supervision of the relevant authorities.
(57)
Where justified and appropriate due to technological and regulatory developments impacting the disposal of compostable plastics, and under the specific conditions ensuring that the use of such materials is beneficial for the environmental and human health, the Commission should present, where appropriate, a legislative proposal to amend the list of packaging that is allowed to be compostable.
(58)
In order to facilitate conformity assessment as regards requirements under this Regulation on compostable packaging, it is necessary to provide for a presumption of conformity for compostable packaging that is in line with harmonised standards adopted under Regulation (EU) No 1025/2012 of the European Parliament and of the Council 
(
27
)
. In determining whether the presumption applies, detailed technical specifications of those requirements should be taken into account, in line with the latest scientific and technological developments. The parameters, including composting times and admissible levels of contamination, should reflect the actual conditions in bio-waste treatment facilities, including anaerobic digestion processes. The current standard for industrial composting cannot be relied upon as a basis for a presumption of conformity, as that standard needs to be revised and replaced by an updated version. However, until such time as there is a new, or updated, harmonised standard available, the current standard can be used as guidance. Regarding home-compostable packaging, the Commission should request the development of EN-standardisation as appropriate.
(59)
All packaging that is intended to come into contact with food or already in contact with food, including compostable packaging, has to meet the requirements set out in Regulation (EC) No 1935/2004. Where appropriate, it should be possible to use the documentation and information required under Union legal acts on food-contact materials as part of the information and documentation required under this Regulation.
(60)
Packaging should be designed so as to minimise its volume and weight and to enable recyclability while maintaining its ability to perform the packaging functions. The manufacturer should assess the packaging against the performance criteria listed in this Regulation. In view of the objectives of this Regulation to reduce packaging and packaging waste generation, and to improve circularity of packaging across the internal market, it is appropriate to further supplement and clarify the current criteria and to make them more stringent. The list of the packaging performance criteria, as listed in harmonised standard EN 13428:2004 ‘Packaging – Requirements specific to manufacturing and composition – Prevention by source reduction’, should therefore be modified. However, until such time as a new or updated harmonised standard becomes available, the existing standard, EN 13428:2004, can be used. While marketing and consumer acceptance remain relevant for packaging design, they should not be part of performance criteria justifying on their own additional packaging weight and volume. However, this should not compromise product specifications for craft and industrial products and food and agricultural products that are registered and protected under the EU geographical indication protection scheme, as part of the Union’s objective to protect cultural heritage and traditional know-how, including under Regulation (EU) No 1308/2013 of the European Parliament and of the Council 
(
28
)
 for wine, Regulation (EU) 2019/787 of the European Parliament and of the Council 
(
29
)
 for spirit drinks or Regulation (EU) 2023/2411 of the European Parliament and of the Council 
(
30
)
 for craft and industrial products or covered by quality schemes referred to in Regulation (EU) 2024/1143 of the European Parliament and of the Council 
(
31
)
. It should also not compromise packaging designs that are protected under Union or national law on design or trademarks or international agreements having effect in one of the Member States. The exception of such packaging is justified only to the extent that the new rules on packaging minimisation affect the shape of the packaging in such a way that the trademark can no longer distinguish the trademarked good from goods of another undertaking, and the design can no longer keep its new and individual characteristics. In order to avoid the risk of abuse, the exception should apply only to trademark and design rights protected before 11 February 2025. On the other hand, recyclability, the use of recycled content and re-use of packaging could justify additional packaging weight or volume and should be added to the performance criteria. Packaging with double walls, false bottoms and other characteristics aimed only at increasing the perceived product volume should not be placed on the market, as such packaging does not meet the requirement for packaging minimisation. The same rule should apply to superfluous packaging not necessary for ensuring packaging functionality.
(61)
In order to comply with the packaging minimisation requirements, particular attention should be paid to limiting the empty space in grouped and transport packaging, including e-commerce packaging.
(62)
In order to facilitate conformity assessment as regards requirements under this Regulation on packaging minimisation, it is necessary to provide for a presumption of conformity for packaging which is in conformity with harmonised standards adopted in accordance with Regulation (EU) No 1025/2012 for the purpose of expressing detailed technical specifications of those requirements and specifying measurable design criteria, including, where appropriate, maximum weight or empty space limits for specific packaging formats, as well as by-default, standardised packaging designs that comply with the packaging minimisation requirements.
(63)
To promote the circularity and sustainable use of packaging, reusable packaging and re-use systems should be incentivised. For that purpose, it is necessary to clarify the notion of reusable packaging and ensure that it is linked not only to the packaging design, but also to the setting up of re-use systems that comply with minimum requirements as set out in this Regulation. The packaging design should enable the highest possible number of rotations and maintain the safety, quality and hygiene requirements when being emptied, unloaded, refilled or reloaded. In order to facilitate conformity assessment as regards requirements under this Regulation on reusable packaging, it is necessary to provide for a presumption of conformity for packaging which is in conformity with harmonised standards adopted in accordance with Regulation (EU) No 1025/2012 for the purpose of expressing detailed technical specifications under that Regulation and for establishing reusable packaging criteria and formats, including minimum number of trips or rotations, standardised designs, as well as requirements for re-use systems, including hygiene requirements.
(64)
It is necessary to inform consumers and enable them to dispose of packaging waste in an appropriate manner. To that end, it is appropriate to establish a harmonised labelling system based on the material composition of packaging for sorting of waste and paired with corresponding labels on waste receptacles. The need for such a harmonised labelling system to be recognised by all citizens, irrespective of their circumstances, such as age and language knowledge, should be a guiding factor in the design of the labels. Such a system can be achieved through the use of pictograms, with minimal use of language. Such designs would also serve to minimise translation costs, which would otherwise be incurred.
(65)
Sorting is an essential step to ensure greater circularity of packaging. The improvement of sorting capacities, in particular through technological innovations, should be encouraged in order to enable more effective sorting, and thus better quality feedstock for recycling.
(66)
To facilitate consumers in the sorting and disposal of packaging waste, a system of harmonised symbols should be introduced and required to be placed both on packaging and on waste receptacles, thus enabling consumers to match the symbols for the purposes of disposal. The symbols should enable appropriate waste management as they should provide consumers with information about the composting properties of such packaging. Such information should, in particular, avoid consumer confusion regarding compostable packaging, which is not, as such, suitable for home composting, but only compostable in industrially controlled conditions. Such information should therefore prevent compostable packaging from being thrown away in nature. That approach will improve the separate collection of packaging waste, leading to higher quality recycling of packaging waste, and is intended to introduce a level of harmonisation of the packaging waste collection systems on the internal market. It is also necessary to harmonise symbols associated with the mandatory deposit and return systems established after the entry into force of this Regulation. It should be possible for Member States to require the use of such harmonised labels on packaging subject to deposit and return systems established under national law before the entry into force of this Regulation. Considering that transport packaging is not collected through municipal waste collection systems, the use of those symbols should not be mandatory for transport packaging, with the exception of the e-commerce packaging.
(67)
The labelling of recycled content in packaging should not be mandatory, as that information is not critical to ensure the proper end-of-life treatment of packaging. However, manufacturers will be required to meet recycled content targets under this Regulation and they might wish to display that information on their packaging to inform consumers of recycled content in the packaging. To ensure that such information is communicated in a harmonised manner across the Union, a label to indicate the recycled content should be harmonised.
(68)
Labelling of biobased plastic content in packaging should also not be mandatory as there are a number of conditions that biobased plastics have to meet to ensure sustainability and more scientific evidence is necessary to ensure that, over their whole life-cycle, the use of biobased plastic is in line with the principles of circular economy, set out in the communication of the Commission of 30 November 2022 on a Union policy framework on biobased, biodegradable and compostable plastic. However, manufacturers might wish to display that information on their packaging to inform consumers of the biobased plastic content in the packaging. To ensure that such information is communicated in a harmonised manner across the Union, a label to indicate the biobased plastic content should be harmonised.
(69)
As regards reusable packaging, in order to inform end users about reusability, the availability of re-use systems and the location of collection channels, such packaging should bear a QR code or other standardised, open, digital data carrier that provides such information. The QR code or data carrier should contain information which facilitates tracking and the calculation of trips and rotations, or an average estimation if such calculations are not feasible. That label should be voluntary for open loop systems which do not have a system operator. In addition, reusable sales packaging should be clearly identified at the point of sale.
(70)
There should be no multiplication of labels on packaging. In order to avoid this, where other Union legal acts require information on the packaged product to be available digitally through a data carrier, the information required under this Regulation for the packaging and for the packaged product under the other Union legal act should be accessible via the same data carrier. That data carrier should comply with the requirements under this Regulation or other applicable Union law. In particular, where the packaged product is covered by Regulation (EU) 2024/1781 or other Union law requiring a digital product passport, that digital product passport should also be used for providing the relevant information under this Regulation. Where packaging contains substances of concern, it should be marked using a standardised, open, digital-marking technology as established in implementing acts adopted by the Commission. That information should ensure that waste operators have access to relevant information on the chemical composition of the packaging to determine the most appropriate waste management option in line with the waste hierarchy, thus promoting packaging circularity.
(71)
To help achieve the objectives of this Regulation, consumers should be protected from misleading and confusing information about the characteristics and appropriate end-of-life treatment of packaging for which harmonised labels have been established under this Regulation. It should be possible to identify packaging included in the extended producer responsibility scheme by a corresponding symbol throughout the territory in which that scheme applies in order to signify that the producer fulfils its extended producer responsibility obligations. Such identification should be achieved only by means of a QR code or other standardised, open, digital-marking technology. That symbol should be clear and unambiguous to consumers as to the recyclability of packaging.
(72)
Packaging covered by mandatory deposit and return systems should bear a label informing the consumers that the packaging is covered by that system and that the packaging should therefore be collected through specific collection channels that are authorised for that purpose by national authorities. That label should be a harmonised EU label established by the Commission. It should be possible for Member States to require such harmonised labels to be used on packaging that is subject to deposit and return systems that have been established under national law before the entry into force of this Regulation.
(73)
Directive 2005/29/EC of the European Parliament and of the Council 
(
32
)
 works as a ‘safety net’ that ensures a high level of consumer protection in all sectors, complementing more detailed requirements in sector-specific or product-specific Union law, except in the case of conflict between that Directive and other Union rules related to specific aspects of unfair commercial practices, in which case the latter should prevail in relation to those specific aspects. Directive (EU) 2024/825 of the European Parliament and of the Council 
(
33
)
 provides that displaying a voluntary sustainability label which does not meet certain requirements constitutes an unfair commercial practice.
(74)
In order to ensure uniform conditions for the implementation of the labelling requirements, implementing powers should be conferred on the Commission to further improve waste sorting, to establish the methodology for identifying the material composition of packaging and for identifying substances of concern by means of standardised, open, digital technologies and to establish a harmonised label and specifications and format for the labelling requirements for packaging and waste receptacles established under this Regulation. When developing those specifications, the Commission should keep linguistic elements to a minimum and take into account scientific or other available technical information, including relevant international standards. The existence of any variations between Member States in the amount of the deposit charged should be taken into account in the design of the harmonised labelling of packaging that is subject to a deposit and return system. In view of the new system, Commission Decision 97/129/EC 
(
34
)
 should be repealed from 12 August 2028 and its content incorporated into the implementing act.
(75)
Economic operators should ensure that packaging complies with the requirements under this Regulation. They should take appropriate measures to ensure such compliance in relation to their respective roles in the supply chain in order to ensure the free movement of packaging in the internal market and to improve its sustainability.
(76)
The manufacturer, having detailed knowledge of the design and production process, is best placed to carry out the conformity assessment provided for under this Regulation. Conformity assessment under this Regulation should therefore remain solely the obligation of the manufacturer.
(77)
It should be ensured that suppliers of packaging or packaging materials provide the manufacturer with all the information and documentation necessary for the manufacturer to demonstrate the conformity of the packaging and the packaging materials. That information and documentation should be provided in either paper or electronic form.
(78)
In order to safeguard the functioning of the internal market, it is necessary to ensure that packaging from third countries that enters the Union market complies with this Regulation, whether imported as standalone packaging or in association with a packaged product. In particular, it is necessary to ensure that appropriate conformity assessment procedures have been carried out by manufacturers with regard to that packaging. Importers should therefore ensure that the packaging they place on the market complies with those requirements and that documentation drawn up by manufacturers is available for inspection by the competent national authorities.
(79)
When placing packaging on the market, every importer should indicate on the packaging their name, registered trade name or registered trademark as well as their postal address and, where available, electronic means of communication through which it can be contacted. Exceptions should be provided for in cases where the packaging does not allow for such indications.
(80)
As the distributor makes packaging available on the market after it has been placed there by the manufacturer or importer, they should act with due care in relation to the applicable requirements of this Regulation. The distributor should also ensure that their handling of the packaging does not adversely affect its compliance with those requirements.
(81)
As distributors and importers are close to the marketplace and have an important role in ensuring packaging compliance, they should be involved in market surveillance tasks carried out by the competent national authorities, and should be prepared to participate actively, providing those authorities with all necessary information relating to the packaging concerned.
(82)
Any importer or distributor that either places on the market packaging under their own name or trademark or modifies packaging already placed on the market in a way that could affect compliance with this Regulation should be considered to be the manufacturer and should assume responsibility for the manufacturer’s obligations.
(83)
Ensuring packaging’s traceability throughout the whole supply chain facilitates the market surveillance authorities’ task of tracing economic operators who placed on the market or made available on the market non-compliant packaging. The economic operators should therefore be required to keep the information on their transactions for a certain period of time.
(84)
The problem of excessive packaging waste generation cannot be fully addressed by laying down obligations on packaging design. For certain packaging types, obligations to reduce the empty space ratio should be imposed on economic operators who fill or otherwise use such packaging. In the case of grouped, transport and e-commerce packaging used for supply of products to final distributors or end users, the empty space ratio should not exceed 50 %. That obligation should not apply to reusable packaging. In line with the waste hierarchy and to promote packaging innovation with the aim of reducing packaging waste, it should be possible for economic operators using sales packaging as e-commerce packaging to be exempted from that obligation. In order to ensure uniform conditions for the calculation of the empty space ratio, implementing powers should be conferred on the Commission to establish the methodology for its calculation.
(85)
In order to ensure a high level of environmental protection in the internal market as well as a high level of food safety and food hygiene and to facilitate the achievement of the packaging waste prevention targets, unnecessary or avoidable packaging should not be placed on the market. The list of such packaging formats is provided in this Regulation. The Commission should publish guidelines to explain that list in more detail, including by providing examples of the packaging and guidance on the exemptions to the restrictions.
(86)
In order to further the aim of circularity and sustainable use of packaging, it is necessary to limit the risk that packaging marketed as reusable is not re-used in practice, and to ensure that consumers return reusable packaging. The most appropriate manner to achieve this is to oblige economic operators who use reusable packaging to ensure that a re-use system is put in place, thus allowing such packaging to circulate, rotate and be used repeatedly. To maximise the benefits of such systems, minimum requirements should be laid down for open loop and closed loop systems. Confirmation of compliance of reusable packaging with a re-use system should also be a part of the technical documentation of such packaging. Re-use systems can vary in size and geographical coverage and range from smaller local systems to larger systems that may span over one or several Member States’ territory.
(87)
Reusable packaging has to be safe for its users. Therefore, economic operators offering their products in reusable packaging should ensure that, before a reusable packaging is used again, it is subject to a reconditioning process, for which requirements should be laid down.
(88)
Reusable packaging becomes waste, within the meaning of the Article 3, point (1), of Directive 2008/98/EC, when its holder discards it, intends to discard it or is required to discard it. Reusable packaging in a reconditioning process is normally not considered to be waste.
(89)
To incentivise waste prevention, a new concept of ‘refill’ should be introduced. Refill should be understood as a specific waste prevention measure that counts towards, and is necessary for, meeting the prevention targets set out in this Regulation.
(90)
Where economic operators offer the possibility to purchase products through refill, they should ensure that their refill stations meet certain requirements in order to ensure the health and safety of consumers. In that context, where the consumers use their own containers, the economic operators should provide information about the conditions for the safe refill and use of those containers. In order to encourage refill, economic operators should not provide packaging free of charge or packaging that is not part of a deposit and return system at the refill stations. Economic operators should be exempt from liability for food safety problems that could arise from the use of containers provided by consumers.
(91)
In order to reduce the increasing proportion of packaging that is single-use and the growing quantities of packaging waste that are generated, it is necessary to establish quantitative re-use targets on packaging in sectors which have been assessed as having the greatest potential for packaging waste reduction, namely food and beverages for take-away, large-white goods and transport packaging. This was appraised based on factors such as existing re-use systems, necessity of using packaging and the possibility of fulfilling the functional requirements in terms of containment, tidiness, health, hygiene and safety. Differences of the products and their production and distribution systems were also taken into account. The implementation of such targets should take into account the environmental benefits achieved throughout the whole life-cycle of a product. The setting of the targets is expected to support innovation and increase the proportion of re-use packaging and refill solutions. Single-use plastic packaging for food and beverages filled and consumed within the premises in the HORECA sector should not be allowed. Consumers should always have the option to purchase food and beverages for take-away in reusable or their own containers under conditions that are no less favourable than those applicable to food and beverages offered in single-use packaging. Economic operators selling food or beverages for take-away should offer consumers the option to purchase the food or beverages in their own containers and the option to purchase food and beverages in reusable packaging.
(92)
Under certain conditions, Member States should be able to exempt economic operators from re-use obligations for a renewable period of 5 years. Those conditions should be based on high recycling and applicable waste prevention rates in the exempting Member State, including a first intermediary waste prevention rate of 3 % by 2028, as well as the adoption of a corporate waste prevention and recycling plan by the economic operators.
(93)
The placing on the market of packaging that is subject to the restrictions on use of certain packaging formats under this Regulation for means of transport operating cross-border where catering services are available on-board, such as aircrafts, planes, trains, cruise ships, ferries, yachts and boats, should be understood as travelling with that packaging to or within the Union. Travelling within the Union should be understood as a situation where the transport vehicle departs from and arrives at a destination located in the Union.
(94)
To increase their effectiveness and ensure the equal treatment of economic operators, the re-use targets should be placed on the economic operators. In the case of re-use targets for beverages, the re-use targets should be placed on final distributors that make beverages in sales packaging available to consumers. Certain beverages that are considered perishable because they are sensitive to microbiological spoilage caused by bacteria or yeasts, need specific aseptic technology to protect them from spoilage while keeping a long shelf life. Therefore, milk and other perishable beverages should be exempt from the obligation to meet the packaging re-use targets. The targets should be calculated as a percentage of sales, volume or weight sold in reusable packaging within a re-use system or, in the case of transport packaging, as a percentage of number of times used. The targets should be material neutral. In order to ensure uniform conditions for the implementation of the re-use targets, implementing powers should be conferred on the Commission as regards the methodology for their calculation.
(95)
In some cases, the use of single-use transport packaging formats is not necessary, as there is a wide range of well-functioning reusable alternatives. In order to ensure that such alternatives are used in an effective manner, it is appropriate to require economic operators, when transporting products between different sites of the same economic operator or between the economic operator and linked or partner enterprises, to use only reusable transport packaging with respect to packaging formats such as pallets, foldable plastic boxes, plastic crates, intermediate bulk containers, both rigid and flexible, or drums. The same obligation should, for the same reasons, apply to economic operators transporting products within one Member State. For certain types of transport or sales packaging, reusable alternatives are not an option. This is the case for cardboard boxes, where the number of rotations is very low, and for packaging used for certain contact-sensitive products, which require special washing between uses. Therefore, such packaging should be exempted from the obligation to meet the re-use targets for transport packaging and sales packaging used for transporting products.
(96)
Achieving re-use and refill targets can be challenging for smaller economic operators. Therefore, certain economic operators should be exempt from the obligation to meet the packaging re-use targets if they place less than a certain volume of packaging on the market and fulfil the definition of micro-enterprise set out in Commission Recommendation 2003/361/EC 
(
35
)
 as applicable on 11 February 2025, or if a final distributor has a sales area under a certain surface limit. For those purposes, the power to adopt acts in accordance with Article 290 TFEU should be delegated to the Commission in respect of amending the sales area threshold, establishing and specifying the detailed conditions and reporting requirements to be applied to final distributors’ pooling arrangements, amending the size threshold for the exemption of economic operators, and establishing further exemptions for certain other economic operators or specific packaging formats covered by the re-use or refill targets in case of particular economic constraints, severe hygiene, food safety or environmental issues preventing the achievement of those targets.
(97)
To enable the verification of compliance with the re-use targets, it is necessary that the respective economic operators report to the competent authorities. Economic operators should report the relevant data for each calendar year, starting from the calendar year 2030. Member States should make this data publicly available.
(98)
As economic operators can have several different packaging formats, the attainment of the re-use targets should be calculated on the basis of the total quantity of food or beverages made available on the market, by reference to the total number of sales units, or to the weight of the food or volume of beverages, as applicable.
(99)
In view of the continued high consumption levels of plastic carrier bags, inefficient use of resources and their potential to be discarded as litter, it is appropriate to maintain provisions aimed at reaching a sustained reduction in the consumption of plastic carrier bags, as had already been established by Directive 94/62/EC as amended by the Directive (EU) 2015/720 of the European Parliament and of the Council 
(
36
)
. In view of the current divergent approaches and limited reporting requirements on the plastic carrier bags, it is difficult to assess whether the consumption reduction measures taken by the Member States have achieved the objective of a ‘sustained’ reduction in the consumption of such bags, and also if they have not increased the consumption of other types of plastic carrier bags. It is therefore necessary to harmonise a definition of sustained reduction in the consumption of plastic carrier bags and set a common target as well as introduce new reporting requirements.
(100)
In view of the results of the 2021 evaluation study on plastic carrier bags entitled ‘Scoping study to assess the feasibility of further EU measures on waste prevention and implementation of the Plastic Bags Directive, Part II, Implementation of the Plastic Bags Directive’, further measures need to be taken to reduce the consumption of lightweight plastic carrier bags and assess possible substitution effects with very lightweight plastic carrier bags and thicker plastic carrier bags above 50 microns.
(101)
As very lightweight plastic carrier bags, below 15 microns, have a high potential to become waste and contribute to marine pollution, measures should be taken to restrict their placing on the market except for strictly necessary uses. Those plastic bags should not be placed on the market as packaging for bulk foodstuffs, except for hygienic reasons or for packaging wet bulk foodstuffs such as raw meat, fish or dairy products.
(102)
To achieve a sustained reduction in the consumption of lightweight plastic carrier bags on their territory, Member States should be able to adopt measures which include banning these types of plastic carrier bags, implementing national reduction targets, maintaining or introducing economic instruments as well as other marketing restrictions, provided that these measures are proportionate and non-discriminatory. Such measures may vary depending on the environmental impact of lightweight plastic carrier bags when they are recovered or disposed of, their composting properties, durability or specific intended use. Provided that the objectives set out in this Regulation for plastic carrier bags are achieved, it should be possible for Member States to implement the provisions concerning those bags by means of agreements between the competent authorities and the economic sectors concerned.
(103)
A reduction in the use of plastic carrier bags should not lead to their substitution with bags from other packaging materials. The Commission should monitor the use of other packaging materials and propose a target and, if appropriate, measures for the reduction of the consumption of such packaging materials.
(104)
In order to ensure the effective and harmonised application of sustainability requirements laid down in or pursuant to this Regulation, compliance with those requirements should be measured using reliable, accurate and reproducible methods that take into account generally recognised state-of-the-art methods.
(105)
In order to ensure that there are no barriers to trade on the internal market, requirements on packaging sustainability, including on substances of concern in packaging, compostable packaging, packaging minimisation, reusable packaging and re-use systems, should be harmonised at Union level. In order to facilitate conformity assessment as regards such requirements, including methods for tests, measurements or calculations, it is necessary to provide for a presumption of conformity for packaging and packaged products which are in conformity with harmonised standards that are adopted in accordance with Regulation (EU) No 1025/2012 for the purpose of expressing detailed technical specifications of those requirements.
(106)
In the absence of harmonised standards, recourse to common specifications should be used as a fall-back solution to facilitate the manufacturer’s obligation to comply with sustainability requirements, for instance where there are undue delays in establishing a harmonised standard. In addition, recourse to common specifications should be possible where the Commission has restricted or withdrawn the references to relevant harmonised standards in accordance with Article 11(5) of Regulation (EU) No 1025/2012. Compliance with common specifications adopted by the Commission by means implementing acts should also give rise to a presumption of conformity.
(107)
In order to ensure uniform conditions for the implementation of the recourse to common specifications, implementing powers should be conferred on the Commission to lay down, amend or repeal common specifications for the requirements on sustainability, labelling and re-use systems, and to adopt test, measurement or calculation methods. The Commission should take into account the views of relevant bodies and expert groups and should consult all relevant stakeholders when preparing the draft implementing acts.
(108)
To ensure coherence with other Union law, the conformity assessment procedure should be the internal production control module included in this Regulation based on the modules included in Decision No 768/2008/EC of the European Parliament and of the Council 
(
37
)
.
(109)
CE marking on packaging should not indicate compliance of the packaging with the requirements of this Regulation, but only indicate compliance of the packaged product with the applicable Union product law, if relevant. Indeed, Union product law typically requires affixing the CE marking concerning the product either on the product itself or on its packaging. Requiring CE marking on the packaging to show compliance with the requirements of this Regulation could lead to confusion and misunderstanding in relation to the question whether the marking refers to the packaging itself or to the packaged product and ultimately to uncertainties about the effective safety and compliance of the packaged products concerned.
(110)
Compliance of the packaging of a product with the requirements of this Regulation should be demonstrated by the EU declaration of conformity.
(111)
Manufacturers should draw up an EU declaration of conformity to provide information on the conformity of packaging with this Regulation. It is possible that manufacturers are also required to draw up an EU declaration of conformity under other Union law. To ensure access to information for market surveillance purposes, a single EU declaration of conformity should be drawn up in respect of all relevant Union legal acts. To reduce the administrative burden on economic operators, it should be possible for that single EU declaration of conformity to comprise a dossier of relevant individual declarations of conformity.
(112)
Regulation (EU) 2019/1020of the European Parliament and of the Council 
(
38
)
 provides a framework for the market surveillance of products and for controls on products from third countries. That Regulation should be applicable to packaging covered by this Regulation in order to ensure that packaging benefiting from the free movement of goods within the Union fulfil requirements providing a high level of protection of public interests such as human health, safety and the environment.
(113)
Waste management in the Union should be improved with a view to protecting, preserving and improving the quality of the environment, protecting human health, ensuring prudent, efficient and rational utilisation of natural resources, promoting the principles of the circular economy, enhancing the use of renewable energy, increasing energy efficiency, reducing the dependence of the Union on imported resources, providing new economic opportunities and contributing to long-term competitiveness. The more efficient use of resources would also bring substantial net savings for Union businesses, public authorities and consumers, while reducing total annual emissions of greenhouse gases.
(114)
Despite the packaging minimisation requirements and the objectives laid down in Directive 94/62/EC, packaging waste generation has been increasing in absolute terms and on a per capita basis, and trends indicate a further steep decline in re-use and refill of packaging amplified by increased on-the-go consumption and e-commerce. As products, materials and consumption patterns have evolved, there has been a significant rise in the use of single-use packaging, especially single-use plastic. This is linked to the retail landscape, with larger distribution networks, manufacturing and packing products on high-speed packaging lines, which exert a combined downward pressure on the market for re-use and refill.
(115)
In order to monitor and verify compliance of producers and producer responsibility organisations with obligations under extended producer responsibility relating to the collection and treatment of waste from their products, it is necessary that Member States designate one or more competent authorities.
(116)
In order to ensure a better, more timely and more uniform implementation of the waste prevention and recycling targets by Member States and anticipate any implementation weaknesses, a system of early warning reports should be maintained to detect shortcomings and allow taking action ahead of the deadlines for meeting the targets. An extension of this system, which, under Directive 94/62/EC, covered the attainment of recycling targets, should also include packaging waste reduction targets to be attained by Member States by 2030, 2035 and 2040.
(117)
As management of packaging and packaging waste is an important element of waste management in general, Member States should dedicate a separate chapter to that issue in their waste management plans prepared in the execution of obligation laid down in Directive 2008/98/EC. The measures on waste prevention and re-use should be included in the waste prevention programmes required pursuant to Directive 2008/98/EC. Those chapters should be included in the waste management plans and the waste prevention programmes as part of their next regular evaluation as required pursuant to Directive 2008/98/EC, or earlier.
(118)
This Regulation builds on the waste management rules and general principles laid down in Directive 2008/98/EC.
(119)
Waste prevention is the most efficient way to improve resource efficiency and to reduce the environmental impact of waste. It is important therefore that economic operators take appropriate measures to reduce the generation of waste by eliminating excessive packaging and the use of certain packaging formats, by extending the life span of packaging, by re-designing products or sales strategies so that no or less packaging can be used, including bulk sales, and by shifting from single-use packaging to reusable packaging.
(120)
To achieve an ambitious and sustained reduction in the overall generation of packaging waste, the waste prevention targets should be set for the reduction of packaging waste per capita to be achieved by 2030. Meeting a target of 5 % reduction of packaging waste by 2030 compared to 2018 should entail an overall absolute reduction of approximately 19 % on average across the Union in 2030 compared to the 2030 baseline scenario. In order to ensure that the reduction efforts continue beyond 2030, a reduction target of 10 % compared to 2018 should be set for 2035; this is estimated to reduce packaging waste by 29 % compared to the 2035 baseline scenario. An additional reduction target of 15 % compared to 2018 should also be set for 2040; this is estimated to reduce packaging waste by 37 % compared to the 2040 baseline scenario. In order to support Member States in achieving the packaging waste prevention targets, implementing powers should be conferred on the Commission to establish a correction factor to account for the increase or decrease in tourism in relation to the base year 2018. As the generation of commercial and industrial packaging waste is not related to household consumption, the waste prevention targets per capita cannot apply as such to commercial and industrial packaging waste. Member States which have established a different system for the management of household packaging waste, on one hand, and of industrial and commercial packaging waste, on the other, should be able to retain their specificity.
(121)
It should be possible for Member States to achieve the waste prevention targets by economic instruments and other measures to provide incentives for the application of the waste hierarchy, including measures to be implemented through extended producer responsibility schemes, by promoting the setting up and effective operation of re-use systems and by encouraging economic operators to offer end users further possibilities to refill. Such measures should be adopted in parallel and in addition to other measures under this Regulation that aim to reduce packaging and packaging waste, such as requirements on packaging minimisation, re-use targets and refill obligations, volume thresholds and measures to achieve the sustained reduction in the consumption of lightweight plastic carrier bags. It should be possible for Member States, while observing the general rules laid down in the TFEU and acting in accordance with this Regulation, to adopt provisions which go beyond the minimum waste prevention targets set out in this Regulation. When implementing such measures, Member States should be aware of the risk of a shift from heavier to lighter packaging materials and should prioritise measures that minimise that risk.
(122)
To implement the polluter pays principle, which is expressed in Article 191(2) TFEU, it is appropriate to lay the obligations for the management of packaging waste on producers. To that end, this Regulation builds on the extended producer responsibility requirements laid down in Directive 2008/98/EC in order to ensure that the extended producer responsibility scheme covers the full waste management costs of packaging and to facilitate adequate controls by the competent authorities. This Regulation seeks to clearly define one producer per packaging unit, whether it is for empty packaging or for packaging containing products. As a general rule, the producer should be the economic operator who, as a manufacturer, importer or distributor established in a Member State, makes available packaged products from within the territory of that Member State and on that same territory. This includes any offer for distribution, consumption or use which could result in actual supply. Thus, where a company buys a packaged product from another Member State other than that where the company is located, or from a third country, and supplies that packaged product in the Member State where it is located, that company should be considered to be the producer, as it is the first company making the packaged product available on the territory of that Member State. With regard to online platforms, the initial offering of a product should be considered as being made available in the sense of the producer definition. However, to minimise any unnecessary administrative burden for small businesses that fill transport packaging, primary production packaging or service packaging, whether as a single-use packaging or as reusable packaging, at the point of sale, the producer should be the manufacturer, distributor or importer of such packaging that makes the packaging available for the first time from within the territory of the Member State, since that economic operator is best placed to comply with the extended producer responsibility obligations.
(123)
On the other hand, when the packaging or the packaged product is made available by means of distance contracts directly to the end user, the producer could also be established in another Member State or in a third country. In such cases, if the producer is established in another Member State, it should appoint an authorised representative for the extended producer responsibility in the Member State where the end user is located. In cases where the producer is established in a third country, it should also be possible for Member States to provide that the appointment of an authorised representative for the extended producer responsibility be mandatory in order to avoid the risk of eluding the extended producer responsibility obligations. In order to ensure respect for the polluter pays principle, and in the context of compliance with extended producer responsibility, it is necessary to ensure certainty as to which kind of producer is responsible for packaging waste, in particular in the case of ‘logistics companies’. Logistics companies are companies that receive imported goods from third countries and that conduct handling activities regarding the imported goods (e.g. unpacking and repacking into smaller formats or quantities to comply with clients’ requests) before sending the goods to clients, whether in the same or another Member State, with all, part of or without the original transport packaging. In such cases, a producer should be identified for the original transport packaging that comes from a third country, remains with the logistics company and becomes waste in the Union. Typically, the logistics company will not have ownership of the goods, but should be considered as the producer for packaging that comes from a third country and that it handles during its activity.
(124)
In addition to the costs imposed on producers pursuant to this Regulation and pursuant to Directive 2008/98/EC, Member States retain the possibility to cover the necessary costs resulting from cleaning activities, including transport and subsequent treatment of packaging waste present in litter, as a part of the full waste management cost of packaging which should be covered by the extended producer responsibility. Those costs should not exceed the costs that are necessary to provide those services in a cost-efficient way and should be established in a transparent and non-discriminatory way between the actors concerned.
(125)
In order to monitor that producers meet their financial and organisational obligations to ensuring the management of the waste from the packaging they make available on the territory of a Member State for the first time, or unpack packaged products without being end users, it is necessary that a register of producers be established and managed by the competent authority in each Member State and that producers be obliged to register.
(126)
The producer registration requirements should be harmonised across the Union to the greatest extent possible to facilitate registration, in particular given that producers make packaging available in different Member States. In order to ensure uniform conditions for the implementation of the registration requirements, implementing powers should be conferred on the Commission to establish the format for registration in, and reporting to, the register and specifying the granularity of data to be provided and the packaging types and material categories to be covered by the information submitted.
(127)
In line with the polluter pays principle, it is essential that the producers, including e-commerce actors, that place packaging and packaged products on the Union market, or unpack packaged products without being end users, take responsibility for the management of that packaging and those packaged products at their end-of-life. Extended producer responsibility schemes are to be established, as provided for in Directive 94/62/EC, by 31 December 2024, as they are the most appropriate means to achieve this and can have a positive environmental impact by reducing the generation of packaging waste and increasing the collection and recycling of packaging waste. There are wide disparities in the way extended producer responsibility schemes are set up, in their efficiency and in the scope of responsibility of producers. The rules on extended producer responsibility laid down in Directive 2008/98/EC should therefore, in general, apply to extended producer responsibility schemes for producers under this Regulation, and be complemented by further specific provisions where this is necessary and appropriate. For example, in order to facilitate the separate collection of packaging waste, the producers should finance the labelling of waste receptacles. Such an obligation would be in line with the polluter pays principle and the general minimum requirements for extended producer responsibility schemes established under Directive 2008/98/EC.
(128)
As regards the extended producer responsibility obligations, this Regulation is a 
lex specialis
 in relation to Directive 2008/98/EC. That means that the provisions related to the extended producer responsibility in this Regulation should prevail over any conflicting provisions in that Directive. This principle concerns, for example, requirements on producer registration, modulation of extended producer responsibility fees and reporting.
(129)
In addition to the harmonised requirement on recyclability for the modulation of the producers’ financial contributions to be laid down in delegated acts adopted in accordance with this Regulation, Member States should be allowed to use other criteria, such as recycled content, reusability, presence of hazardous substances or other criteria in accordance with Directive 2008/98/EC.
(130)
Producers should be able to fulfil obligations related to the extended producer responsibility collectively, by means of producer responsibility organisations taking up the responsibility on their behalf. Producers or producer responsibility organisations should be subject to authorisation by the Member States and should document, amongst other things, that they have the financial means to cover the costs entailed by the extended producer responsibility. When laying down administrative and procedural rules of authorisation of producers for individual and producer responsibility organisations for collective compliance, it should be possible for Member States to differentiate processes for individual producers and producer responsibility organisations to limit the administrative burden on individual producers. Member States can authorise multiple producer responsibility organisations, as competition among them may lead to greater consumer benefits. The competent authority should be able to charge cost-based and proportionate fees to producers or producer responsibility organisations entrusted with the fulfilment of the extended producer responsibility obligations for the authorisation procedure concerning the fulfilment of those obligations.
(131)
In cases where the extended producer responsibility fee charged by a producer responsibility organisation is categorised as public revenue, as in the case of a state-run producer responsibility organisation, and in order to follow the budgetary rules that require the public revenue to be based on accurate data, it should be possible for the Member State to require more frequent submission of the information for reporting to the competent authority responsible for the register by the producer than once a year. Since state-run producer responsibility organisations do not have a represented producer’s mandate, the requirements provided in this Regulation concerning such mandates should not apply.
(132)
This Regulation should specify how the traceability of traders’ obligations laid down in Regulation (EU) 2022/2065 of the European Parliament and of the Council 
(
39
)
, including Article 30(2) and (3) thereof, are to be applied to providers of online platforms allowing consumers to conclude distance contracts with producers offering packaging to consumers located in the Union in relation to the registers of producers established pursuant to this Regulation. For the purposes of this Regulation, any producer, whether established in a Member State or a third country, that offers packaging by means of distance contracts directly to consumers located in a Member State should be considered to fall within the definition of trader under Regulation (EU) 2022/2065. In order to prevent free-riding from the extended producer responsibility obligations, it should be specified how the providers of online platforms should fulfil those obligations with regard to the registers of packaging producers established pursuant to this Regulation. In that context, where providers of online platforms that fall within the scope of Section 4 of Chapter III of Regulation (EU) 2022/2065 enable consumers to conclude distance contracts with producers, they should, in accordance with Regulation (EU) 2022/2065 and prior to allowing producers to use their services, obtain information from those producers about their compliance with the extended producer responsibility obligations set out in this Regulation. The rules on traceability of traders selling packaging online are subject to the enforcement rules set out in Regulation (EU) 2022/2065.
(133)
Similar undesirable situations of free-riding could occur in relation to fulfilment service providers. This Regulation aims to prevent such free-riding by means of an approach similar to that of Regulation (EU) 2022/2065 as regards providers of online platforms.
(134)
The register of producers established pursuant to this Regulation is to be considered a public register for the purposes of Regulation (EU) 2022/2065. Therefore, providers of online platforms allowing consumers to conclude distance contracts with producers should make their best efforts to assess whether the information provided by the producers concerned is reliable and complete, in particular by using or verifying freely available official online databases and online interfaces or by requesting the traders concerned to provide trustworthy supporting documents, in accordance with Regulation (EU) 2022/2065. As far as publicly available data in the register of producers is concerned, ‘making best efforts’ within the meaning of Article 30(2), first subparagraph, of Regulation (EU) 2022/2065 usually requires the verification of the information provided by the producer with the publicly available data in the register of producers. In particular, this applies if a Member States has established an online interface for automated data reconciliation in accordance with this Regulation.
(135)
Financial contributions imposed on producers pursuant to this Regulation in addition to the costs referred to in Article 8a(4), point (a), of Directive 2008/98/EC should be without prejudice to any voluntary agreement between online marketplaces and producers, where online marketplaces, on behalf of producers by written mandate, consent to accept all or part of those costs.
(136)
Member States should provide for measures implementing the extended producer responsibility, rules on separate collection of packaging waste and rules on the labelling of waste receptacles where this Regulation does not provide for full harmonisation of those measures and rules. Furthermore, it should be possible for Member States to provide for additional requirements for the implementation of the extended producer responsibility, in accordance with Directive 2008/98/EC and this Regulation, provided that such measures do not create barriers on the internal market. This Regulation does not regulate which operator is responsible for the collection of packaging waste and other national contractual arrangements for packaging waste collection.
(137)
Member States should set up return and collection systems for packaging waste, so that packaging waste is channelled to the most appropriate waste management alternative, in line with the waste hierarchy. The systems should be open for the participation of all interested parties, in particular for economic operators and public authorities. The systems should be established taking into account the environment and consumer health, safety and hygiene. Return and collection systems should also be accessible and applicable for the packaging of imported products under non-discriminatory provisions.
(138)
Some Member States could have already established separate waste collection and recycling systems which are the basis for relevant national authorisations and contractual arrangements, when transposing Article 7 of Directive 94/62/EC in national law. It should be possible for those Member States to continue to use those systems, provided that they correctly implement the obligations under this Regulation.
(139)
Member States should also take measures promoting recycling which meets the quality standards for the use of the recycled materials in relevant sectors. That obligation is particularly relevant in view of the minimum percentage set for recycled content in plastic packaging.
(140)
The collection of packaging is a crucial step to ensure its circularity and to ensure a strong market for secondary raw materials. The establishment of a mandatory collection rate is an incentive to develop efficient and targeted collection systems at national level and is intended to increase the quantity of waste sorted and potentially recycled.
(141)
It has been shown that well-functioning deposit and return systems ensure a very high collection rate and high-quality recycling, especially of beverage bottles and cans. In order to support the achievement of the separate collection target for single-use plastic beverage bottles laid down in Directive (EU) 2019/904, to drive up collection rates further and to achieve higher-quality recycling of metal beverages containers, it is appropriate that Member States establish deposit and return systems. Those systems will contribute to increasing the supply of good quality secondary raw material suitable for closed loop recycling and reduce beverage container litter.
(142)
Deposit and return systems should be obligatory for single-use plastic beverage bottles and metal beverage containers. Member States can also decide to include other packaging for other products or made of other materials in those systems, in particular single-use glass bottles. Member States should ensure that deposit and return systems for single-use packaging formats, in particular for single-use glass beverage bottles, are equally available for reusable packaging, where technically and economically feasible. They should consider establishing deposit and return systems also for reusable packaging. Member States should be allowed, while observing the general rules laid down in the TFEU and acting in accordance with this Regulation, to adopt provisions which go beyond the minimum requirements set out in this Regulation, such as charging a deposit at the point of sale in the case of consumption in hospitality premises or the obligation for all final distributors to accept the deposit-bearing packaging regardless of the packaging material and format that they distribute or their sale surface area.
(143)
This Regulation should take into account the diversity of deposit and return systems that exist in the Union and ensure that technological developments in those systems are not hindered as long as they meet the requirements and criteria for increasing collection rates and ensuring better-quality recycling.
(144)
Given the nature of the products and the differences in their production and distribution systems, deposit and return systems should however not be obligatory for packaging for wine, aromatised wine products and similar products to wine, spirit drinks and milk and milk products listed in Part XVI of Annex I to Regulation (EU) No 1308/2013. However, Member States may establish deposit and return systems covering such beverage packaging and also other beverage and non-beverage packaging.
(145)
By 1 January 2029, all deposit and return systems for single-use plastic beverage bottles and single-use metal beverage containers should comply with the general minimum requirements laid down in this Regulation, with the exception of deposit and return systems established before the entry into force of this Regulation which achieve the 90 % separate collection target by 1 January 2029. Those requirements will help deliver greater consistency and higher return rates across Member States. They have been set based on stakeholder views, expert analysis and best practices from the existing deposit and return systems. The requirements are designed to allow for innovation while offering a level of flexibility to adapt to local circumstances.
(146)
Member States with regions with high transboundary business should ensure that the deposit and return systems allow for collection of packaging from deposit and return systems of the Member States concerned at designated collection points and should endeavour to enable the possibility of returning the deposit.
(147)
It should be possible for Member States which achieve an 80 % collection rate of the targeted packaging types without a deposit and return system in 2026 to request not to establish a deposit and return system.
(148)
It should be possible for Member States to choose to implement the deposit and return system at subnational level, taking into account relevant national administrative divisions and the specific situation of overseas territories, as long as they demonstrate the environmental and economic performance of such a scheme and that it is fully consistent with the 90 % collection rate for single-use plastic beverage bottles and metal beverage containers set out in this Regulation.
(149)
As a specific packaging waste generation prevention measure, Member States should actively encourage re-use and refill solutions. They should support the establishment of re-use and refill systems and monitor their functioning and compliance with hygiene standards. Member States are encouraged to also take other measures, such as setting up deposit and return systems covering reusable packaging formats, using economic incentives or establishing requirements for final distributors to make a certain percentage of other products available than those covered by re-use targets and refill obligations in reusable packaging or through refill provided that such requirements will not result in fragmentation of single market and creation of trade barriers.
(150)
Requirements for collection, sorting, redistribution to fillers and cleaning are of a completely different nature for single-use deposit and return systems and for deposit-based re-use systems. Therefore, the minimum requirements for deposit and return systems should not apply to deposit-based re-use systems. Instead, specific requirements should apply to re-use systems.
(151)
Directive 94/62/EC was amended by Directive (EU) 2018/852 of the European Parliament and of the Council 
(
40
)
 setting out recycling targets for Member States to be achieved by 2025 and 2030. Those targets and the rules for their calculation should be retained. While recognising the different starting point of each Member State in relation to recycling targets and while measures facilitating the attainment of those targets are proposed in this Regulation, it should still be possible to postpone the deadlines for attaining the 2030 recycling targets, under certain conditions. However, the Commission should be empowered to reject a revised implementation plan submitted by a Member State.
(152)
Directive 94/62/EC requires the Commission to review the 2030 recycling targets for packaging with the view to maintaining or, if appropriate, increasing them. However, it is not yet appropriate to amend the targets set for 2030, as evidence shows that some Member States still have difficulties to meet the existing targets. For that reason, measures encouraging manufacturers to place on the market more recyclable packaging, and thereby helping Member States to achieve the recycling targets, should be set up. In the future, more granular data on packaging and packaging waste recycling flows should be reported to the Commission. The reporting of that data will enable the Commission to review the targets with the possibility of maintaining or increasing them. In order to take account of the effect of the measures aimed at improving the packaging recyclability, the review should not take place earlier than the envisaged general evaluation of this Regulation, that is 7 years after its entry into force. During that review, attention should also be paid to the possibility of introducing new targets on a more granular basis than the current targets.
(153)
The calculation of the recycling targets should be based on the weight of packaging waste which enters recycling. Member States should ensure the reliability and accuracy of the data gathered on recycled packaging waste. As a general rule, the actual measurement of the weight of packaging waste to be counted as recycled should be at the point where packaging waste enters the recycling operation. Nevertheless, in order to limit the administrative burden, Member States should, under strict conditions and by way of derogation from the general rule, be allowed to establish the weight of packaging waste recycled on the basis of measuring the output of any sorting operation, to be corrected by taking into account average loss rates occurring before the waste enters the recycling operations. Losses of materials which occur before the waste enters the recycling operation, for instance due to sorting or other preliminary operations, should not be included in the quantities of waste reported as recycled. Those losses can be established on the basis of electronic registries, technical specifications, detailed rules on the calculation of average loss rates for various waste streams or other equivalent measures. Member States should include information on such measures in the quality check reports accompanying the data which they submit to the Commission on waste recycling. The average loss rates should preferably be established at the level of individual sorting facilities and should be linked to the main different types of waste, different sources (such as household or commercial), different collection schemes and different types of sorting processes. Average loss rates should only be used in cases where no other reliable data are available, in particular in the context of shipment and export of waste. Losses in weight of materials or substances due to physical or chemical transformation processes inherent in the recycling operation where packaging waste is actually reprocessed into products, materials or substances should not be deducted from the weight of the waste reported as recycled.
(154)
Where the calculation of the recycling rate is applied to aerobic or anaerobic treatment of biodegradable packaging waste, the quantity of waste that enters aerobic or anaerobic treatment can be counted as recycled, provided that such treatment generates output which is to be used as a recycled product, material or substance. While the output of such treatment is most commonly compost or digestate, other output could also be taken into account provided that it contains comparable quantities of recycled content in relation to the quantity of the treated biodegradable packaging waste. In other cases, in line with the definition of recycling, the reprocessing of biodegradable packaging waste into materials which are to be used as fuels or other means to generate energy, which are disposed of, or which are to be used in any operation that has the same purpose as recovery of waste other than recycling should not be counted towards the attainment of the recycling targets.
(155)
Where packaging waste materials cease to be waste as a result of a preparatory operation before being actually reprocessed, they should be counted as recycled provided that they are destined for subsequent reprocessing into products, materials or substances, whether for their original or other purposes. End-of-waste materials which are to be used as fuels or other means to generate energy, which are backfilled or disposed of, or which are to be used in any operation that has the same purpose as recovery of waste other than recycling should not be counted towards the attainment of the recycling targets.
(156)
When establishing the methodology for the calculation and verification of the percentage of recycled content, the Commission should assess the available recycling technologies, taking into account their economic and environmental performance, including the quality of the output, the availability of the waste, the energy needed and the emissions of greenhouse gases and other relevant environmental impacts. The Commission should also take into account the potential of such technologies to be used for misleading environmental claims.
(157)
Claims on packaging characteristics for which legal requirements are set out in this Regulation, such as recyclability, the level of recycled content and reusability, should only be made in relation to packaging properties exceeding the applicable minimum requirements set out in this Regulation and in accordance with the methodologies and rules established under this Regulation. Such claims should also specify whether they relate to the packaging unit, part of the packaging unit or to all packaging placed on the market by the economic operator.
(158)
Member States should have the right to take into account the recycling of metals separated after incineration of waste in proportion to the share of the packaging waste incinerated, provided that the recycled metals meet certain quality criteria laid down in Commission Implementing Decision (EU) 2019/1004 
(
41
)
.
(159)
In the case of exports of packaging waste from the Union for recycling, Regulation (EC) No 1013/2006 of the European Parliament and of the Council 
(
42
)
 and Regulation (EU) 2024/1157 of the European Parliament and of the Council 
(
43
)
 apply.
(160)
As re-use means that no new packaging is placed on the market, reusable sales packaging that is placed on the market and wooden packaging that is repaired for re-use should be taken into account for the purposes of attaining the respective packaging recycling targets. Member States should be able to use that possibility to calculate adjusted level of recycling targets by taking into account maximum 5 percentage points of the average share, in the preceding three years, of reusable sales packaging placed on the market for the first time and reused within a re-use system.
(161)
Producers and producer responsibility organisations should be actively involved in providing information to end users, in particular consumers, on prevention and management of packaging waste. That information should include availability of re-use arrangements for packaging, meaning of labels displayed on packaging and other instructions on the discarding of packaging waste. Producers and producer responsibility organisations should also inform consumers that packaging marked as compostable means that the packaging is compostable in industrially controlled conditions in bio-waste treatment facilities and is not suitable for home composting. Packaging should not be discarded as litter. The producers should also inform that end users have an important role in ensuring an environmentally optimal management of packaging waste. The disclosure of information to all end users as well as reporting on packaging should make use of modern information technologies. The information should be provided either by classical means, such as posters, both indoors and outdoors, and social media campaigns, or by more innovative means, such as electronic access to websites provided by QR codes affixed to the packaging.
(162)
Separate out-of-home collection is an important element to increase collection rates of packaging and improve its circularity. Member States and economic actors should be able to take specific measures for separate out-of-home collection, adapted to the location and habits of consumers.
(163)
For each calendar year, Member States should provide the Commission with information on attainment of recycling targets. To evaluate the effectiveness of the measures aiming to reduce the consumption of lightweight plastic carrier bags, data on consumption of very lightweight plastic carrier bags, lightweight plastic carrier bags, thick plastic carrier bags and of very thick plastic carrier bags should also be reported to allow for the assessment whether the consumption of these bags has increased in response to the reduction measures targeting lightweight plastic carrier bags. In order to allow for the assessment of whether the mandatory deposit and return systems to be set up by the Member States are effective, or whether exemptions by Member States from the obligation to set up those systems are justified, it is important to obtain information, through Member States reporting, on the separate collection rate of packaging covered by the obligation to establish deposit and return system.
(164)
In order to establish the methodology on the recycled-at-scale assessment, Member States should also report, on an annual basis, data on the quantity of recycled packaging waste per packaging category and the quantity of packaging made available for the first time on the territory of the Member State, or unpacked by a producer who is not an end user, per packaging category. The Commission should aggregate those data and publish them to monitor the annual evolution of the recycled-at-scale packaging waste.
(165)
Member States should report data to the Commission electronically and provide it with a quality check report. In addition, data on recycling targets should be accompanied by a report which describes the measures undertaken to establish an effective system of quality control and traceability of packaging waste.
(166)
In order to ensure uniform conditions for the implementation of the reporting obligations, implementing powers should be conferred on the Commission to establish rules for calculation and verification of data on attainment of the recycling targets, separate collection rates of packaging covered by the deposit and return system, and data necessary for establishing the methodology for the recycled-at-scale assessment. That implementing act should also include methodology for determining the quantity of packaging waste generated as well as lay down the format for the submission of data. It should also establish the methodology for the calculation of the annual consumption of lightweight plastic carrier bags per capita and the format for the submission of those data, as those data are necessary to support the monitoring and full implementation of the substantive requirements related to plastic carrier bags, in particular to ensure disaggregated and mandatory data on different categories of plastic carrier bags. That implementing act should replace Commission Decision 2005/270/EC 
(
44
)
 and Commission Implementing Decision (EU) 2018/896 
(
45
)
.
(167)
In order to contribute to enabling Member States and the Commission to monitor the implementation of the objectives set out in this Regulation, the Member States should establish packaging databases and ensure that those databases function well.
(168)
Effective enforcement of sustainability requirements is essential to ensure fair competition and to ensure that this Regulation’s expected benefits and contribution to achieving the Union’s climate, energy and circularity objectives are achieved. Therefore, competent authorities should endeavour to carry out checks on the accuracy of at least part of the EU declarations of conformity each year. Regulation (EU) 2019/1020 setting out a horizontal framework for market surveillance and control of products entering the Union market should apply to packaging for which sustainability requirements are set pursuant to this Regulation. The market surveillance mechanisms laid down in Regulation (EU) 2019/1020 sets out the requirements for market surveillance relating to the marketing of products and provides for safeguard mechanisms to check compliance with this Regulation in respect of placing packaging on the market.
(169)
Packaging should be placed on the market only if it does not present a known risk to the environment and human health. In order to focus market surveillance efforts, packaging presenting a risk should, for the purposes of this Regulation, be defined as packaging that, by not complying with a sustainability requirement or because a responsible economic operator does not comply with a sustainability requirement, could adversely affect the environment or other public interests protected by the relevant requirements.
(170)
A procedure should exist under which interested parties are informed of measures intended to be taken with regard to packaging presenting a risk. It should also allow market surveillance authorities in the Member States, in cooperation with the relevant economic operators, to act at an early stage with regard to such packaging. In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Regulation, implementing powers should be conferred on the Commission to determine whether national measures in respect of non-compliant products are justified. The Commission should adopt immediately applicable implementing acts where, in duly justified cases relating to the protection of the environment or human health, imperative grounds of urgency so require.
(171)
The market surveillance authorities should have the right to require economic operators to take corrective action on the basis of findings either that packaging is not compliant with sustainability and labelling requirements or that the economic operator has infringed other rules on the placing or making available on the market of packaging. In order to ensure uniform conditions for the implementation of the requirement on economic operators to take corrective action, implementing powers should be conferred on the Commission to decide whether a national measure is justified.
(172)
In case of human health concerns, the market surveillance authority should not evaluate a risk to human or animal health originating from the packaging material, if transferred to the packaged content of the packaging material, but should alert the authorities competent to carry out controls on that risk and appointed pursuant to Regulation (EU) 2017/625 of the European Parliament and of the Council 
(
46
)
, Regulations (EU) 2017/745, (EU) 2017/746, (EU) 2019/6 or Directive 2001/83/EC.
(173)
Public procurement amounts to 14 % of the Union’s GDP. In order to contribute to the objectives of reaching climate neutrality, improving energy and resource efficiency and transitioning to a circular economy that protects public health and biodiversity, implementing powers should be conferred on the Commission to require, where appropriate, contracting authorities and entities as defined in Directives 2014/24/EU 
(
47
)
 and 2014/25/EU 
(
48
)
 of the European Parliament and of the Council, to align their public procurement with specific minimum mandatory green public procurement requirements, to be set out in the implementing acts adopted pursuant to this Regulation. Compared to a voluntary approach, mandatory requirements should maximise the leverage of public spending to boost demand for better performing packaging. The requirements should be transparent, objective and non-discriminatory. It should be possible for Member States to refer to technical specifications, selection criteria or contract performance conditions in their public procurement requirements and it should not be necessary for those requirements to be cumulative. Contracting authorities and entities should be able, while observing the general rules laid down in the TFEU and acting in accordance with this Regulation, to adopt provisions which go beyond the minimum green public procurement requirements laid down in this Regulation.
(174)
In order to safeguard the functioning of the internal market and create a level playing field, it is necessary to ensure that packaging from third countries entering the Union market complies with this Regulation, whether it is imported as standalone packaging or in association with a packaged product. In particular, it is necessary to ensure that appropriate conformity assessment procedures have been carried out by manufacturers with regard to that packaging. Priority should be given to cooperation in the market between market surveillance authorities and economic operators. Therefore, whereas they may concern any packaging entering the Union market, interventions by authorities designated pursuant to Article 25(1) of Regulation (EU) 2019/1020 should focus primarily on packaging subject to prohibition measures taken by market surveillance authorities. Where they take such prohibition measures, and the prohibition measures are not restricted to the national territory, market surveillance authorities should communicate to authorities designated for the controls on packaging entering the Union market the details necessary for the identification of such non-compliant packaging at the borders, including information on the packaged products and the economic operators, to enable a risk-based approach for products entering the Union market. In such cases, customs will aim at identifying and stopping this packaging at the borders.
(175)
In order to optimise and unburden the control process at the external borders of the Union, it is necessary to allow for an automated data transfer between the Information and Communication System on Market Surveillance (ICSMS) and customs systems. Two different data transfers should be distinguished in view of their respective purposes. First, prohibition measures decided by market surveillance authorities further to the identification of non-compliant packaging should be communicated from the ICSMS to customs for use by authorities designated for the purpose of carrying out controls at external borders to identify packaging to which such prohibition measure should apply. The electronic Customs Risk Management System set out in Article 36 of Commission Implementing Regulation (EU) 2015/2447 
(
49
)
, without prejudice to any future evolution of the customs risk management environment, should be used for those first data transfers. Secondly, where customs authorities identify non-compliant packaging, case management will be necessary to, among others, transfer the notification of the suspension, the conclusion of market surveillance authorities and the outcome of the actions taken by customs. The EU Single Window Environment for Customs supports those second data transfers between the ICSMS and national customs systems.
(176)
In order to ensure uniform conditions for the implementation of the interconnection for communication between the market surveillance authorities and the customs authorities, implementing powers should be conferred on the Commission to specify the procedural rules and the details of the implementation arrangements, including the functionalities, data elements and data processing, as well as the rules on the processing of personal data, confidentiality and controllership for that interconnection.
(177)
When adopting delegated acts pursuant to Article 290 TFEU, it is of particular importance that the Commission carry out appropriate consultations during its preparatory work, including at expert level, and that those consultations be conducted in accordance with the principles laid down in the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making 
(
50
)
. In particular, to ensure equal participation in the preparation of delegated acts, the European Parliament and the Council receive all documents at the same time as Member States’ experts, and their experts systematically have access to meetings of Commission expert groups dealing with the preparation of delegated acts. When developing these delegated acts, the Commission should take into account scientific or other available technical information, including relevant international standards.
(178)
The implementing powers that are conferred on the Commission by this Regulation should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council 
(
51
)
.
(179)
In order to ensure that product requirements in Directive (EU) 2019/904 can be monitored and enforced, and that they are subject to appropriate market surveillance, Regulation (EU) 2019/1020 should be amended to include Directive (EU) 2019/904 into its scope. Provisions concerning requirements related to the recycled plastic content for plastic beverage bottles as of 1 January 2030 and corresponding reporting obligations should be deleted from Directive (EU) 2019/904, as this matter is exclusively regulated by this Regulation.
(180)
This Regulation establishes general rules that apply to all packaging. However, certain single-use plastic products covered by Directive (EU) 2019/904, such as plastic carrier bags, beverage cups, food and beverage containers, including bottles, are considered to be packaging. Directive (EU) 2019/904 is a 
lex specialis
 in relation to this Regulation. In the event of a conflict between Directive (EU) 2019/904 and this Regulation, Directive (EU) 2019/904 should prevail within the scope of its application. Directive (EU) 2019/904 requires Member States to take measures to reduce the consumption of certain single-use plastic products, including marketing restrictions. Such marketing restrictions should apply and prevail over any conflicting provisions in this Regulation. This Regulation provides a restriction on the placing on the market of plastic products listed in Annex V point 3 thereto, while Directive (EU) 2019/904 allows the Member States to take the necessary measures to achieve reduction in the consumption of those single-use plastic products. Since national implementing measures under Directive (EU) 2019/904 can be less restrictive than a ban on the placing on the market, this Regulation should prevail over Directive (EU) 2019/904 as regards such products falling within the definition of packaging, in order to boost the reduction of single-use plastic packaging and reduce the quantity of single-use plastic packaging in the environment. As a consequence, it should not be possible for Member States to adopt an exemption from the ban in Directive (EU) 2019/904 on placing packaging made of expanded polystyrene on the market. To reflect this, Directive (EU) 2019/904 should be amended accordingly.
(181)
As this Regulation does not regulate the recycled content in any plastic part of packaging before 1 January 2030, provisions regarding requirements for recycled content for plastic beverage bottles in Directive (EU) 2019/904 should remain in force until that date.
(182)
To enhance public trust in packaging placed on the market, in particular as regards compliance with sustainability requirements, the economic operators who place non-compliant packaging on the market or who do not comply with their obligations should be subject to penalties. It is therefore necessary that Member States lay down effective, proportionate and dissuasive penalties in national law for failure to comply with this Regulation.
(183)
Article 19(1) of the Treaty on European Union (TEU) requires Member States to provide remedies that are sufficient to ensure effective judicial protection in the fields covered by Union law, including the courts of the Member States. In that respect, Member States should ensure that persons concerned, such as natural or legal persons having complained about or having reported an alleged non-compliance of packaging, whether as standalone packaging or in association with a packaged product, with this Regulation, have access to justice in line with the obligations that Member States have agreed to as parties to the Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-making and Access to Justice in Environmental Matters 
(
52
)
, done in Aarhus on 25 June 1998 (the ‘Aarhus Convention’).
(184)
The Commission should carry out an evaluation of this Regulation. Pursuant to paragraph 22 of the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making, that evaluation should be based on the five criteria of efficiency, effectiveness, relevance, coherence and Union value added and should provide the basis for impact assessments of possible further measures. The Commission should submit to the European Parliament, to the Council, the European Economic and Social Committee, and to the Committee of the Regions a report on the implementation of this Regulation and its impact on the environmental sustainability of packaging and the functioning of the internal market.
(185)
It is necessary to provide for sufficient time for economic operators to adapt their operations in order to fulfil their obligations and comply with the requirements of this Regulation. Similarly, it is necessary to provide for sufficient time for Member States to adopt administrative measures regarding the organisation of the authorisation procedures by the competent authorities, while maintaining continuity for economic operators, and to set up the administrative infrastructure necessary for application of this Regulation. The application of this Regulation should therefore be deferred to a date by which those preparations can reasonably be finalised. Particular attention should be paid to facilitate compliance by micro, small and medium-sized enterprises (SMEs) with their obligations and requirements under this Regulation, including through guidance to be provided by the Commission to facilitate compliance by economic operators, with a focus on SMEs.
(186)
In order to meet those commitments and establish an ambitious yet harmonised framework on packaging, it is necessary to adopt a Regulation establishing requirements on packaging over its entire life-cycle. Directive 94/62/EC should therefore be repealed.
(187)
Directive 94/62/EC should be repealed with effect from the date of application of this Regulation. However, in order to ensure a smooth transition and continuity until new rules are adopted by the Commission under this Regulation, and to provide for continuity in the application of the system of own resources of the Union with regard to the own resource based on non-recycled plastic packaging waste, certain obligations under that Directive related to labelling, recycling targets and the transmission of data to the Commission should remain in force for a certain period of time.
(188)
Since the objectives of this Regulation, namely to improve the environmental sustainability of packaging and to ensure the free movement of packaging in the internal market, cannot be sufficiently achieved by the Member States but can rather, by reason of its scale and effects, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 TEU. In accordance with the principle of proportionality as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
CHAPTER I
GENERAL PROVISIONS
Article 1
Subject matter
1.   This Regulation establishes requirements for the entire life-cycle of packaging as regards environmental sustainability and labelling, to allow its placing on the market. It also establishes requirements for extended producer responsibility, packaging waste prevention, such as the reduction of unnecessary packaging and the re-use or refill of packaging, as well as the collection and treatment, including recycling, of packaging waste.
2.   This Regulation contributes to the efficient functioning of the internal market by harmonising national measures on packaging and packaging waste in order to avoid obstacles to trade and the distortion and restriction of competition within the Union, while preventing or reducing the adverse impacts of packaging and packaging waste on the environment and human health, on the basis of a high level of environmental protection.
3.   This Regulation contributes to the transition to a circular economy and to achieving climate neutrality at the latest by 2050, as provided for under Regulation (EU) 2021/1119 of the European Parliament and of the Council 
(
53
)
, by laying down measures in line with the waste hierarchy set out in Article 4 of Directive 2008/98/EC (‘waste hierarchy’).
Article 2
Scope
1.   This Regulation applies to all packaging, regardless of the material used, and to all packaging waste, whether such packaging is used in or such packaging waste originates from industry, other manufacturing, retail or distribution, offices, services or households.
2.   This Regulation applies without prejudice to the provisions of Directive 2008/98/EC as regards the management of hazardous waste as well as to Union regulatory requirements for packaging such as those for safety, quality, the protection of health and the hygiene of packed products, and to transport requirements. However, where this Regulation conflicts with Directive 2008/68/EC, Directive 2008/68/EC shall prevail.
Article 3
Definitions
1.   For the purposes of this Regulation, the following definitions apply:
(1)
‘packaging’ means an item, irrespective of the materials from which it is made, that is intended to be used by an economic operator for the containment, protection, handling, delivery or presentation of products to another economic operator or to an end user, and that can be differentiated by packaging format based on its function, material and design, including:
(a)
an item that is necessary to contain, support or preserve a product throughout its lifetime, without being an integral part of the product, and which is intended to be used, consumed or disposed of together with the product;
(b)
a component of, and ancillary element to, an item referred to in point (a) that is integrated into the item;
(c)
an ancillary element to an item referred to in point (a) that is hung directly on, or attached to, the product and that performs a packaging function, without being an integral part of the product, and which is intended to be used, consumed or disposed of together with the product;
(d)
an item that is designed and intended to be filled at the point of sale in order to dispense the product, which is also referred to as ‘service packaging’;
(e)
a disposable item that is sold and filled or designed and intended to be filled at the point of sale and which performs a packaging function;
(f)
a permeable tea, coffee or other beverage bag, or soft after-use system single-serve unit that contains tea, coffee or another beverage, and which is intended to be used and disposed of together with the product;
(g)
a non-permeable tea, coffee or other beverage system single-serve unit intended for use in a machine and which is used and disposed of together with the product;
(2)
‘waste’ means waste as defined in Article 3, point (1), of Directive 2008/98/EC; reusable packaging sent to reconditioning is not considered to be waste;
(3)
‘take-away packaging’ means service packaging filled at attended points of sale with beverages or ready-prepared food that are packaged for transportation and immediate consumption at another location without the need for any further preparation and are typically consumed from the packaging;
(4)
‘primary production packaging’ means an item designed and intended to be used as packaging for unprocessed products from primary production as defined in Regulation (EC) No 178/2002 of the European Parliament and of the Council 
(
54
)
;
(5)
‘sales packaging’ means packaging conceived so as to constitute a sales unit consisting of products and packaging to the end user at the point of sale;
(6)
‘grouped packaging’ means packaging conceived so as to constitute a grouping of a certain number of sales units at the point of sale, irrespective of whether that grouping of sales units is sold as such to the end user or whether it serves as a means to facilitate the restocking of shelves at the point of sale or to create a stock-keeping or distribution unit, and which can be removed from the product without affecting its characteristics;
(7)
‘transport packaging’ means packaging conceived so as to facilitate the handling and transport of one or more sales units or a grouping of sales units, in order to prevent damage to the product from handling and transport, but which excludes road, rail, ship and air containers;
(8)
‘e-commerce packaging’ means transport packaging used to deliver products in the context of sale online or through other means of distance sales to the end user;
(9)
‘making available on the market’ means any supply of packaging, whether empty or with a product, for distribution, consumption or use on the Union market in the course of a commercial activity, whether in return for payment or free of charge;
(10)
‘placing on the market’ means the first making available of packaging, whether empty or with a product, on the Union market;
(11)
‘making available on the territory of the Member State’ means any supply of packaging, whether empty or with a product, for distribution, consumption or use on the territory of the Member State in the course of a commercial activity, whether in return for payment or free of charge;
(12)
‘economic operator’ means the manufacturer, the supplier, the importer, the distributor, the authorised representative, the final distributor and the fulfilment service provider;
(13)
‘manufacturer’ means any natural or legal person that manufactures packaging or a packaged product; however:
(a)
subject to point (b), where a natural or legal person has packaging or a packaged product designed or manufactured under its own name or trademark, regardless of whether any other trademark is visible on the packaging or on the packaged product, ‘manufacturer’ means that natural or legal person;
(b)
where the natural or legal person that has the packaging or packaged product designed or manufactured under its own name or trademark falls within the definition of micro-enterprise set out in Recommendation 2003/361/EC as applicable on 11 February 2025, and the natural or legal person that supplies the packaging to the natural or legal person that has the packaging designed or manufactured under its own name or trademark is located in the same Member State, ‘manufacturer’ means the natural or legal person that supplies the packaging;
(14)
‘distance contract’ means distance contract as defined in Article 2(7) of Directive 2011/83/EU of the European Parliament and of the Council 
(
55
)
;
(15)
‘producer’ means any manufacturer, importer or distributor to whom, irrespective of the selling technique used, including by means of distance contracts, one of the following applies:
(a)
the manufacturer, importer or distributor is established in a Member State and makes available for the first time from within the territory of that Member State and on that same territory transport packaging, service packaging, or primary production packaging, whether as single-use packaging or as reusable packaging; or
(b)
the manufacturer, importer or distributor is established in a Member State and makes available for the first time from within the territory of that Member State and on that same territory products packaged in packaging other than those referred to in point (a); or
(c)
the manufacturer, importer or distributor is established in a Member State or in a third country and makes available for the first time on the territory of another Member State, directly to end users, transport packaging, service packaging or primary production packaging, whether as single-use packaging or as reusable packaging; or
(d)
the manufacturer, importer or distributor is established in a Member State or in a third country and makes available for the first time on the territory of another Member State, directly to end users, products packaged in packaging other than those referred to in point (c); or
(e)
the manufacturer, importer or distributor is established in a Member State and unpacks packaged products without being an end user, unless another person is the producer as defined in point (a), (b), (c) or (d);
(16)
‘supplier’ means any natural or legal person that supplies packaging or packaging material to a manufacturer;
(17)
‘importer’ means any natural or legal person established within the Union that places packaging from a third country on the market;
(18)
‘distributor’ means any natural or legal person in the supply chain, other than the manufacturer or importer, that makes packaging available on the market;
(19)
‘authorised representative’ means any natural or legal person established in the Union that has received a written mandate from the manufacturer to act on that manufacturer’s behalf in relation to specified tasks with regard to the manufacturer’s obligations under this Regulation;
(20)
‘authorised representative for the extended producer responsibility’ means any natural or legal person established in the Member State where the producer makes packaging or packaged products available on the territory of the Member State for the first time, or where it unpacks packaged products without being an end user, other than the Member State or the third country where the producer is established, and that is appointed by the producer in accordance Article 8a(5), third subparagraph, of Directive 2008/98/EC to fulfil the obligations of that producer under Chapter VIII of this Regulation;
(21)
‘final distributor’ means the natural or legal person in the supply chain that delivers packaged products, including through re-use, or products that can be purchased through refill to the end user;
(22)
‘consumer’ means any natural person who is acting for purposes which are outside their trade, business or profession;
(23)
‘end user’ means any natural or legal person that resides or is established in the Union to whom a product has been made available either as a consumer or as a professional end user in the course of its industrial or professional activities, and that does not make that product further available on the market in the form supplied to it;
(24)
‘composite packaging’ means a unit of packaging made of two or more different materials which are part of the weight of the main packaging material and cannot be separated manually and therefore form a single integral unit, unless one of the materials constitutes an insignificant part of the packaging unit and in any event no more than 5 % of the total mass of the packaging unit and excluding labels, varnishes, paints, inks, adhesives and lacquers; this is without prejudice to Directive (EU) 2019/904;
(25)
‘packaging waste’ means any packaging or packaging material that is waste, with the exception of production residues;
(26)
‘packaging waste prevention’ means measures that are taken before any packaging or packaging material has become packaging waste and that reduce the quantity of packaging waste, so that less or no packaging is required to contain, protect, handle, deliver or present products, including measures as regards the re-use of the packaging and measures to extend the life of the packaging before it becomes waste;
(27)
‘re-use’ means any operation by which reusable packaging is used again multiple times for the same purpose for which it was conceived;
(28)
‘single-use packaging’ means packaging which is not reusable packaging;
(29)
‘rotation’ means the cycle that reusable packaging accomplishes from the moment it is placed on the market together with the product it is intended to contain, protect, handle, deliver or present to the moment it is ready to be re-used within a re-use system with a view to it being supplied again to end users together with another product;
(30)
‘trip’ means the transfer of packaging, from filling or loading to emptying or unloading, as part of a rotation or on its own;
(31)
‘re-use system’ means the organisational, technical or financial arrangements, together with incentives, that allow re-use either in a closed loop or open loop system, such as a deposit and return system that ensures that packaging is collected for re-use;
(32)
‘reconditioning’ means any operation listed in Part B of Annex VI necessary to restore reusable packaging to a functional state for the purpose of its re-use;
(33)
‘refill’ means an operation by which a container that fulfils the packaging function, and that is either owned by the end user or purchased by the end user at the point of sale of the final distributor is filled by the end user or by the final distributor with one or several products purchased by the end user from the final distributor;
(34)
‘refill station’ means a place where a final distributor offers to end users products that can be purchased through refill;
(35)
‘HORECA sector’ means Accommodation and Food Service Activities according to NACE Rev. 2 – Statistical classification of economic activities;
(36)
‘sales area’ means the area dedicated to the display of goods offered for sale, to the payment for such goods, and to the circulation and presence of customers, but does not include the areas which are not open to the public, such as storage areas, or other areas where products are not displayed, such as car parks; in the context of e-commerce packaging, the storage and dispatch area is to be considered as sales area;
(37)
‘design for recycling’ means the design of packaging, including individual components of packaging, that ensures the recyclability of the packaging with established collection, sorting and recycling processes proven in an operational environment;
(38)
‘recyclability’ means the compatibility of packaging with the management and processing of waste by design, based on separate collection, sorting in separate streams, recycling at scale and the use of recycled materials to replace primary raw materials;
(39)
‘packaging waste recycled at scale’ means packaging waste which is collected separately, sorted and recycled in installed infrastructure, using established processes proven in an operational environment which ensure, at Union level, an annual quantity of recycled material under each packaging category listed in Table 2 of Annex II equal to or greater than 30 % for wood and 55 % for all other materials; it includes packaging waste that is exported from the Union for the purpose of waste management and which can be considered to meet the requirements of Article 53(11);
(40)
‘material recycling’ means any recovery operation by which waste materials are reprocessed into materials or substances, whether for the original or other purposes, with the exception of biological treatment of waste, reprocessing of organic material, energy recovery and reprocessing into materials that are to be used as fuels or for backfilling operations;
(41)
‘high-quality recycling’ means any recycling process which produces recycled materials that are of equivalent quality to the original materials, based on preserved technical characteristics, and that are used as a substitute to primary raw materials for packaging or other applications where the quality of the recycled material is retained;
(42)
‘packaging category’ means a combination of material and specific packaging design which determines recyclability by reference to established state-of-the-art collection, sorting and recycling processes proven in an operational environment and which is relevant for the definition of the design for recycling criteria;
(43)
‘integrated component’ means a packaging component, whether or not of the same material as, or distinct from, the main body of the packaging unit, that is integral to the packaging unit and its functioning, that does not need to be separated from the main body of the packaging unit in order to ensure the functionality of the packaging unit and that is typically discarded at the same time as the main body of the packaging unit, although not necessarily via the same disposal route;
(44)
‘separate component’ means a packaging component, whether or not from the same material as the main body of the packaging unit, that is distinct from the main body of the packaging unit, that needs to be disassembled completely and permanently from the main body of the packaging unit and that is typically discarded prior to and separately from the main body of the packaging unit, including packaging components that can be separated from each other simply through mechanical stress during transportation or sorting;
(45)
‘unit of packaging’ means a unit, including any integrated or separate components, which as a whole serves a packaging function, such as the containment, protection, handling, delivery, storage, transport or presentation of products, and includes independent units of grouped or transport packaging where they are discarded prior to the point of sale;
(46)
‘innovative packaging’ means a form of packaging that is manufactured using new materials, resulting in a significant improvement in the functions of the packaging, such as the containment, protection, handling, or delivery of products, and in overall demonstrable environmental benefits, with the exception of packaging that is the result of modification to existing packaging for the main purpose of improving the presentation of products and marketing;
(47)
‘secondary raw materials’ means materials that have undergone all necessary checking and sorting and been obtained through recycling processes and can substitute primary raw materials;
(48)
‘post-consumer plastic waste’ means waste that is plastic and that has been generated from plastic products that have been placed on the market or supplied for distribution, consumption or use in a third country in the course of a commercial activity, whether in return for payment or free of charge;
(49)
‘contact-sensitive packaging’ means packaging that is intended to be used for products falling within the scope of Regulations (EC) No 1831/2003 of the European Parliament and of the Council 
(
56
)
, (EC) No 1935/2004, (EC) No 767/2009 of the European Parliament and of the Council 
(
57
)
, (EC) No 1223/2009 of the European Parliament and of the Council 
(
58
)
, (EU) 2017/745, (EU) 2017/746, (EU) 2019/4 of the European Parliament and of the Council 
(
59
)
 or (EU) 2019/6, or of Directives 2001/83/EC, 2002/46/EC of the European Parliament and of the Council 
(
60
)
 or 2008/68/EC, or for products as defined in Articles 1 and 2 of Commission Decision (EU) 2023/1809 
(
61
)
;
(50)
‘compostable packaging’ means packaging that biodegrades in industrially controlled conditions or that is capable of undergoing biological decomposition in such conditions, including through anaerobic digestion, but not necessarily in a home-composting environment, combined, if necessary, with physical treatment, resulting ultimately in the conversion of the packaging into carbon dioxide or, in the absence of oxygen, methane, and mineral salts, biomass and water, and that does not hinder or jeopardise the separate collection and the composting and anaerobic digestion process;
(51)
‘home compostable packaging’ means packaging that can biodegrade in non-controlled conditions that are not industrial-scale composting facilities and the composting process of which is performed by private individuals with the aim of producing compost for their own use;
(52)
‘plastic’ means a material consisting of a polymer within the meaning of Article 3, point (5), of Regulation (EC) No 1907/2006, to which additives or other substances may have been added, and which is capable of functioning as a main structural component of packaging, with the exception of natural polymers that have not been chemically modified;
(53)
‘biobased plastics’ means plastics made from biological resources, such as biomass feedstock, organic waste or by-products, and irrespective of whether the plastics are biodegradable or non-biodegradable;
(54)
‘single-use plastic beverage bottles’ means beverage bottles listed in Part F of the Annex to Directive (EU) 2019/904;
(55)
‘plastic carrier bags’ means carrier bags, with or without a handle, made of plastic, which are supplied to consumers at the point of sale of products;
(56)
‘lightweight plastic carrier bags’ means plastic carrier bags with a wall thickness below 50 microns;
(57)
‘very lightweight plastic carrier bags’ means plastic carrier bags with a wall thickness below 15 microns;
(58)
‘thick plastic carrier bags’ means plastic carrier bags with a wall thickness between 50 and 99 microns;
(59)
‘very thick plastic carrier bags’ means plastic carrier bags with a wall thickness above 99 microns;
(60)
‘waste receptacles’ means receptacles used to store and collect waste, for example containers, bins and bags;
(61)
‘deposit’ means a defined sum of money, not being part of the price of a packaged or filled product that is collected from the end user when purchasing such packaged or filled product, covered by a deposit and return system in a given Member State and redeemable when the end user or any other person returns the deposit bearing packaging to a collection point established for that purpose;
(62)
‘deposit and return system’ means a system in which a deposit is charged to the end user when purchasing a packaged or filled product covered by that system, and redeemed when the deposit bearing packaging is returned through one of the collection channels that are authorised for that purpose by the national authorities;
(63)
‘technical specification’ means a document that prescribes technical requirements to be fulfilled by a product, process or service;
(64)
‘harmonised standard’ means a standard as defined in Article 2(1), point (c), of Regulation (EU) No 1025/2012;
(65)
‘conformity assessment’ means the process demonstrating whether the sustainability, safety, labelling and information requirements of this Regulation relating to packaging have been fulfilled;
(66)
‘producer responsibility organisation’ means a legal entity that financially or financially and operationally organises the fulfilment of extended producer responsibility obligations on behalf of several producers;
(67)
‘life-cycle’ means the consecutive and interlinked stages of the life of packaging, consisting of raw material acquisition or generation from natural resources, pre-processing, manufacturing, storage, distribution, use, repair, re-use and end-of-life;
(68)
‘packaging presenting a risk’ means packaging that, by not complying with a requirement set out in or pursuant to this Regulation other than those requirements listed in Article 62(1), could adversely affect the environment, health or other public interests protected by that requirement;
(69)
‘packaging presenting a serious risk’ means packaging presenting a risk for which, based on an assessment, the degree of the relevant non-compliance or the associated harm is considered to require rapid intervention by the market surveillance authorities, including cases where the effects of the non-compliance are not immediate;
(70)
‘online platform’ means online platform as defined in Article 3, point (i), of Regulation (EU) 2022/2065;
(71)
‘public contracts’ means public contracts as defined in Article 2, point (5), of Directive 2014/24/EU or as referred to in Directive 2014/25/EU, as applicable.
The definitions of ‘waste management’, ‘collection’, ‘separate collection’, ‘treatment’, ‘preparing for re-use’, ‘recycling’ and ‘extended producer responsibility scheme’ in Article 3, points (9), (10), (11), (14), (16), (17) and (21), respectively, of Directive 2008/98/EC apply.
The definitions of ‘market surveillance’, ‘market surveillance authority’, ‘fulfilment service provider’, ‘corrective action’, ‘risk’, ‘recall’ and ‘withdrawal’ in Article 3, points (3), (4), (11), (16), (18), (22) and (23), respectively, of Regulation (EU) 2019/1020 apply.
The definitions of ‘substance of concern’ and ‘data carrier’ in Article 2, points (27) and (29), respectively, of Regulation (EU) 2024/1781 apply.
2.   An indicative list of items falling within the definition of packaging in paragraph 1, first subparagraph, point (1) of this Article, is set out in Annex I.
Article 4
Free movement
1.   Packaging shall only be placed on the market if it complies with this Regulation.
2.   Member States shall not prohibit, restrict or impede the placing on the market of packaging that complies with the sustainability, labelling and information requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12.
3.   If Member States choose to maintain or introduce national sustainability requirements, or information requirements additional to those laid down in this Regulation, those requirements shall not conflict with those laid down in this Regulation and the Member States shall not prohibit, restrict or impede the placing on the market of packaging that complies with this Regulation for reasons of non-compliance with those national requirements.
4.   At trade fairs, exhibitions or similar events, Member States shall not prevent the showing of packaging which does not comply with this Regulation, provided that a visible sign clearly indicates that such packaging does not comply with this Regulation and that it is not for sale until it has been brought into conformity.
CHAPTER II
SUSTAINABILITY REQUIREMENTS
Article 5
Requirements for substances in packaging
1.   Packaging placed on the market shall be so manufactured that the presence and concentration of substances of concern as constituents of the packaging material or of any of the packaging components is minimised, including with regard to their presence in emissions and any outcomes of waste management, such as secondary raw materials, ashes or other material for final disposal, and to the adverse impact on the environment due to microplastics.
2.   The Commission shall monitor the presence of substances of concern in packaging and packaging components and shall take, where appropriate, the relevant follow-up measures.
By 31 December 2026, the Commission, assisted by the European Chemicals Agency, shall prepare a report on the presence of substances of concern in packaging and packaging components, to determine the extent to which they negatively affect the re-use and recycling of materials or impact chemical safety. That report may list the substances of concern present in packaging and packaging components and indicate the extent to which they could present an unacceptable risk to human health and the environment.
The Commission shall submit the report to the European Parliament, to the Council and to the committee referred to in Article 65 of this Regulation setting out its findings and shall consider appropriate follow-up measures, including:
(a)
for substances of concern in packaging materials which primarily affect human health or the environment, the use of the procedures referred to in Article 68(1) and (2) of Regulation (EC) No 1907/2006 to adopt new restrictions;
(b)
for substances of concern that negatively affect the re-use and recycling of materials in the packaging in which they are present, the establishment of restrictions as a part of design for recycling criteria in accordance with Article 6(4) of this Regulation.
If a Member State considers that a substance negatively affects the re-use and recycling of materials in the packaging in which it is present, it shall, by 31 December 2025, supply such information to the Commission and the European Chemicals Agency and, where available, refer to the relevant risk assessments or other relevant data.
3.   Member States may request the Commission to consider restricting, pursuant to Article 6(4), point (a), the use of substances of concern that potentially negatively affect the re-use and recycling of materials in packaging in which they are present, for reasons other than those related primarily to the chemical safety of those substances. Member States shall accompany such requests with a report documenting the identity and uses of the substances and a description of how the use of the substances in packaging hinders recycling, for reasons other than those related primarily to chemical safety. The Commission shall evaluate the request and present the results of that evaluation to the committee referred to in Article 65.
4.   Without prejudice to the restrictions on chemicals set out in Annex XVII to Regulation (EC) No 1907/2006 or, where applicable, to the restrictions and specific measures on food-contact materials and articles in Regulation (EC) No 1935/2004, the sum of the concentrations of lead, cadmium, mercury and hexavalent chromium resulting from substances present in packaging or packaging components shall not exceed 100 mg/kg.
5.   From 12 August 2026, food-contact packaging shall not be placed on the market if it contains per- and polyfluorinated alkyl substances (PFAS) in a concentration equal to or above the following limit values to the extent that the placing on the market of packaging containing such a concentration of PFAS is not prohibited pursuant to another Union legal act:
(a)
25 ppb for any PFAS as measured with targeted PFAS analysis (polymeric PFAS excluded from quantification);
(b)
250 ppb for the sum of PFAS measured as the sum of targeted PFAS analysis, where applicable with prior degradation of precursors (polymeric PFAS excluded from quantification); and
(c)
50 ppm for PFASs (including polymeric PFAS); if total fluorine exceeds 50 mg/kg the manufacturer, importer or downstream user as defined respectively in Article 3, points (9), (11) and (13) of Regulation (EC) No 1907/2006 shall, upon request, provide to the manufacturer or the importer as defined respectively in Article 3(1), points (13) and (17), of this Regulation proof of the quantity of fluorine measured as content of either PFAS or non-PFAS in order for them to draw up the technical documentation as referred to in Annex VII to this Regulation.
‘PFAS’ means any substance that contains at least one fully fluorinated methyl (CF
3
-) or methylene (-CF
2
-) carbon atom (without any H/Cl/Br/I attached to it), except substances that only contain the following structural elements: CF
3
-X or X-CF
2
-X′, where X = -OR or -NRR′ and X′ = methyl (-CH
3
), methylene (-CH
2
-), an aromatic group, a carbonyl group (-C(O)-), -OR′′, -SR′′ or –NR′′R′′′; and where R/R′/R′′/R′′′ is a hydrogen (-H), methyl (-CH
3
), methylene (-CH
2
-), an aromatic group or a carbonyl group (-C(O)-).
By 12 August 2030, the Commission shall carry out an evaluation to assess the need to amend or repeal this paragraph in order to avoid overlaps with restrictions or prohibitions on the use of PFAS laid down in accordance with Regulations (EC) No 1935/2004, (EC) No 1907/2006, or (EU) 2019/1021.
6.   Compliance with the requirements set out in paragraphs 4 and 5 of this Article shall be demonstrated in the technical documentation drawn up in accordance with Annex VII.
7.   In order to take account of scientific and technical progress, the Commission may adopt delegated acts in accordance with Article 64 to amend this Regulation in order to lower the sum of the concentrations of lead, cadmium, mercury and hexavalent chromium resulting from substances present in packaging or packaging components referred to in paragraph 4 of this Article.
8.   In order to take account of scientific and technical progress, the Commission may adopt delegated acts in accordance with Article 64 to supplement this Regulation in order to determine the conditions under which the sum of the concentrations referred to in paragraph 4 of this Article shall not apply to recycled materials or to product loops which are in a closed and controlled chain, as well as to determine the packaging types or formats of packaging, based on the packaging categories listed in Table 1 of Annex II to this Regulation, which shall be exempted from the requirements laid down in that paragraph. Such delegated acts shall be justified on the basis of a case by case analysis, time-limited, provide for appropriate marking and information requirements, and contain requirements for regular reporting in order to ensure that the exemption is regularly reviewed. Delegated acts adopted in accordance with this paragraph shall only be adopted to amend derogations established in Decisions 2001/171/EC and 2009/292/EC.
9.   By 12 August 2033, the Commission shall carry out an evaluation to assess whether this Article and the design for recycling criteria set out in accordance with Article 6(4) have contributed sufficiently to minimising the presence and concentration of substances of concern as constituents of packaging materials.
Article 6
Recyclable packaging
1.   All packaging placed on the market shall be recyclable.
2.   Packaging shall be considered to be recyclable if it fulfils the following conditions:
(a)
it is designed for material recycling, which enables the use of resulting secondary raw materials that are of sufficient quality when compared to the original material that they can be used to substitute primary raw materials, in accordance with paragraph 4; and
(b)
when it becomes waste, it can be collected separately in accordance with Article 48(1) and (5), sorted into specific waste streams without affecting the recyclability of other waste streams and recycled at scale, on the basis of the methodology set out in accordance with paragraph 5 of this Article.
Packaging that is in compliance with the delegated acts adopted pursuant to paragraph 4 shall be deemed to comply with the condition set out in point (a) of the first subparagraph of this paragraph.
Packaging that is in compliance with the delegated acts adopted pursuant to paragraph 4 and the implementing acts adopted pursuant to paragraph 5 shall be deemed to comply with the conditions set out in the first subparagraph of this paragraph.
Point (a) of the first subparagraph of this paragraph shall apply from 1 January 2030 or 24 months from the date of entry into force of the delegated acts adopted pursuant to the first subparagraph of paragraph 4, whichever is the latest.
Point (b) of the first subparagraph of this paragraph shall apply from 1 January 2035 or, as regards the recycled-at-scale requirement, from 1 January 2035 or five years from the date of entry into force of the implementing acts adopted pursuant to paragraph 5, whichever is the latest.
3.   The manufacturer shall assess packaging recyclability on the basis of the delegated acts adopted pursuant to in paragraph 4 of this Article and the implementing acts adopted pursuant to paragraph 5 of this Article. Packaging recyclability shall be expressed in the recyclability performance grades A, B or C as described in Table 3 of Annex II.
Without prejudice to paragraph 10, from 1 January 2030 or 24 months from the entry into force of the delegated acts adopted pursuant to paragraph 4 of this Article, whichever is the latest, packaging shall not be placed on the market unless it is recyclable within grades A, B or C as described in Table 3 of Annex II.
Without prejudice to paragraph 10 of this Article, from 1 January 2038 packaging shall not be placed on the market unless it is recyclable within grades A or B as described in Table 3 of Annex II.
4.   By 1 January 2028, the Commission shall, after taking into consideration standards developed by the European standardisation organisations, adopt delegated acts in accordance with Article 64 to supplement this Regulation by establishing:
(a)
design for recycling criteria and recyclability performance grades based on Table 3 of Annex II and the parameters listed in Table 4 of Annex II for packaging categories listed in Table 1 of Annex II; design for recycling criteria and recyclability performance grades shall be developed on the basis of the predominant material and shall:
(i)
take into account the ability of packaging waste to be separated into different material streams for recycling, sorted and recycled, so that the resulting secondary raw materials are of sufficient quality compared to the original material and can be used to substitute primary raw materials for packaging or other applications where the quality of the recycled material is retained, where feasible;
(ii)
consider established collection and sorting processes proven in an operational environment and cover all packaging components;
(iii)
take into account available recycling technologies, their economic and environmental performance, including the quality of the output, the availability of the waste, the energy needed and the emissions of greenhouse gases;
(iv)
where appropriate, identify substances of concern that negatively affect the re-use and recycling of materials in the packaging in which they are present;
(v)
where appropriate, impose restrictions on the presence of substances of concern, or of groups of such substances, in packaging or packaging components for reasons not relating primarily to chemical safety; such restrictions may also serve to reduce unacceptable risks to human health or the environment, without prejudice to the restrictions on chemicals set out in Annex XVII to Regulation (EC) No 1907/2006 or, where applicable, the restrictions and specific measures on food-contact materials and articles in Regulation (EC) No 1935/2004;
(b)
how to perform recyclability performance assessment and express its result in recyclability performance grades per packaging unit, in terms of weighting, including material-specific criteria and sorting efficiency, to determine whether packaging is to be considered recyclable under paragraph 2;
(c)
a description, for each packaging category listed in Table 1 of Annex II, of the conditions for compliance with their respective recyclability performance grades;
(d)
a framework concerning the modulation of financial contributions to be paid by producers to comply with their extended producer responsibility obligations set out in Article 45(1), based on the packaging recyclability performance grades.
When adopting the delegated acts referred to in the first subparagraph of this paragraph, the Commission shall take into account the results of the assessment, if any, carried out pursuant to Article 5(2).
The Commission is empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 64 to amend Table 1 of Annex II in order to adapt it to the scientific and technical developments in material and product design, and in collection, sorting and recycling infrastructure. In those delegated acts, the Commission may lay down design for recycling criteria for additional packaging categories or create sub-categories within the categories listed in Table 1 of Annex II.
Economic operators shall comply with new or updated design for recycling criteria within 3 years of the date of entry into force of the relevant delegated act.
5.   By 1 January 2030, the Commission shall adopt implementing acts establishing:
(a)
the methodology for the recycled-at-scale assessment per packaging category listed in Table 2 of Annex II, supplementing Table 3 of Annex II with thresholds for the recycled-at-scale assessment and, if necessary, updating the overall recyclability performance grades described in Table 3 of Annex II; that methodology shall be based on at least the following elements:
(i)
quantities of packaging per packaging category listed in Table 2 of Annex II placed on the market in the Union as a whole and in each Member State;
(ii)
quantities of recycled packaging waste, as calculated at the calculation point in accordance with the implementing act adopted under Article 56(7), point (a), per packaging category listed in Table 2 of Annex II, in the Union as a whole and in each Member State;
(b)
the chain of custody mechanism ensuring that packaging is recycled at scale.
The chain of custody mechanism referred to in point (b) shall be based on at least the following elements:
(i)
technical documentation referring to the quantity of collected packaging waste that is sent to sorting and recycling facilities;
(ii)
a verification process that allows manufacturers to obtain the necessary data from the downstream operators ensuring that packaging is recycled at scale.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 65(2).
The data referred to in the first subparagraph of this paragraph shall be available and easily accessible by the public.
6.   The Commission shall assess the granularity of data that need to be reported for the recycled-at-scale methodology. Where appropriate, the Commission shall adopt delegated acts in accordance with Article 64 to amend Table 2 of Annex II and Table 3 of Annex XII to adapt them to technical and scientific development.
7.   By 2035, the Commission, on the basis of developments in sorting and recycling technologies, may review the minimum thresholds for packaging to be considered recycled at scale and, where appropriate, present a legislative proposal to revise the thresholds.
8.   In order to increase the level of recyclability of packaging, 18 months from the date of entry into force of the delegated acts adopted pursuant to paragraph 4 of this Article and implementing acts adopted pursuant to paragraph 5 of this Article, the financial contributions paid by producers in order to comply with their extended producer responsibility obligations as laid down in Article 45 shall be modulated in accordance with the recyclability performance grades, as set out in detail in the delegated acts adopted pursuant to paragraph 4 of this Article and the implementing acts adopted pursuant to paragraph 5 of this Article.
Regarding financial contributions paid by producers in order to comply with their extended producer responsibility obligations as laid down in Article 45 in respect of packaging referred to in paragraph 11, point (g), of this Article, Member States shall take into account the technical feasibility and economic viability of recycling of that packaging.
9.   Compliance with the requirements set out in paragraphs 2 and 3 of this Article shall be demonstrated in the technical documentation concerning the packaging as set out in Annex VII.
Where a unit of packaging includes integrated components, the assessment of compliance with the design for recycling criteria and with the recycled-at-scale requirements shall include all integrated components. A separate assessment shall be carried out for integrated components that can become separated from each other as a result of mechanical stress during transportation or sorting.
Where a unit of packaging includes separate components, the assessment of compliance with the design for recycling requirements and with the recycled-at-scale requirements shall be carried out separately for each separate component.
All components of a unit of packaging shall be compatible with the established collection, sorting and recycling processes proven in an operational environment and shall not hinder the recyclability of the main body of the packaging unit.
10.   By way of derogation from paragraphs 2 and 3, from 1 January 2030, innovative packaging that does not comply with the requirements under paragraph 2 may be made available on the market up to 5 years from the end of the calendar year in which it was placed on the market.
Where use is made of this derogation, the economic operator shall notify the competent authority before the innovative packaging is placed on the market and shall include all technical details demonstrating that the packaging is innovative packaging. That notification shall include a timeline for reaching the recycled-at-scale requirements in terms of collection and recycling of the innovative packaging. The information shall be made available to the Commission and the national authorities carrying out market surveillance.
If the competent authority considers that the packaging is not innovative packaging, the economic operator shall comply with the existing design for recycling criteria.
If the competent authority considers that the packaging is innovative packaging, it shall inform the Commission accordingly.
The Commission shall assess requests by competent authorities in relation to innovative nature of packaging and update or adopt new delegated acts under paragraph 4 of this Article, as appropriate.
The Commission shall monitor the impact of the derogation referred to in the first subparagraph on the quantity of packaging placed on the market. The Commission shall, where appropriate, present a legislative proposal with a view to amending that subparagraph.
Member States shall continuously aim to improve collection and sorting infrastructures for innovative packaging with expected environmental benefits.
11.   This Article shall not apply to the following:
(a)
immediate packaging as defined in Article 1, point (23), of Directive 2001/83/EC and in Article 4, point (25), of Regulation (EU) 2019/6;
(b)
contact-sensitive packaging of medical devices covered by Regulation (EU) 2017/745;
(c)
contact-sensitive packaging of 
in vitro
 diagnostic medical devices covered by Regulation (EU) 2017/746;
(d)
outer packaging as defined in Article 1, point (24), of Directive 2001/83/EC and in Article 4, point (26), of Regulation (EU) 2019/6 in cases where such packaging is necessary to comply with specific requirements to preserve the quality of the medicinal product;
(e)
contact-sensitive packaging for infant formula and follow-on formula, processed cereal-based food and baby food, and food for special medical purposes as defined in Article 1, points (a), (b) and (c), of Regulation (EU) No 609/2013;
(f)
packaging used for the transport of dangerous goods in accordance with Directive 2008/68/EC;
(g)
sales packaging made from lightweight wood, cork, textile, rubber, ceramic, porcelain or wax; however, paragraph 8 shall apply to such packaging.
12.   By 1 January 2035, the Commission shall review the exceptions under paragraph 11, taking into account at least the evolution of sorting and recycling technologies and practical experience gained by the economic operators and Member States. On that basis, the Commission shall assess the appropriateness of the continuation of those exceptions and, where appropriate, present a legislative proposal.
Article 7
Minimum recycled content in plastic packaging
1.   By 1 January 2030 or 3 years from the date of entry into force of the implementing act referred to in paragraph 8 of this Article, whichever is the latest, any plastic part of packaging placed on the market shall contain the following minimum percentage of recycled content recovered from post-consumer plastic waste, per packaging type and format as referred to in Table 1 of Annex II, calculated as an average per manufacturing plant and year:
(a)
30 % for contact-sensitive packaging made from polyethylene terephthalate (PET) as the major component, except single-use plastic beverage bottles;
(b)
10 % for contact-sensitive packaging made from plastic materials other than PET, except single-use plastic beverage bottles;
(c)
30 % for single-use plastic beverage bottles;
(d)
35 % for plastic packaging other than those referred to in points (a), (b) and (c) of this paragraph.
2.   By 1 January 2040, any plastic part of packaging placed on the market shall contain the following minimum percentage of recycled content recovered from post-consumer plastic waste, per packaging type and format as referred to in Table 1 of Annex II, calculated as an average per manufacturing plant and year:
(a)
50 % for contact-sensitive packaging made from PET as the major component, except single-use plastic beverage bottles;
(b)
25 % for contact-sensitive packaging made from plastic materials other than PET, except single-use plastic beverage bottles;
(c)
65 % for single-use plastic beverage bottles;
(d)
65 % for plastic packaging other than those referred to in points (a), (b) and (c) of this paragraph.
3.   For the purposes of this Article, recycled content shall be recovered from post-consumer plastic waste that:
(a)
has been collected within the Union pursuant to this Regulation or the national rules transposing Directives 2008/98/EC and (EU) 2019/904, as relevant, or that has been collected in a third country in accordance with standards for separate collection to promote high-quality recycling equivalent to those referred to in this Regulation and Directives 2008/98/EC and (EU) 2019/904, as relevant; and
(b)
where applicable, has been recycled in an installation located within the Union to which Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the Council 
(
62
)
 applies, or that has been recycled in an installation located in a third country to which rules concerning the prevention and reduction of emissions into air, water and land associated to the recycling operations apply, and those rules are equivalent to those concerning emissions limits and environmental performance levels established in accordance with Directive 2010/75/EU that are applicable to an installation located in the Union carrying out the same activity; that condition shall apply only in the case where those limits and levels would be applicable to an installation located in the Union and carrying out the same activity as an analogous installation located in the third country.
4.   Paragraphs 1 and 2 shall not apply to the following:
(a)
immediate packaging as defined in Article 1, point (23), of Directive 2001/83/EC and in Article 4, point (25), of Regulation (EU) 2019/6;
(b)
contact-sensitive plastic packaging of medical devices, devices exclusively destined for research use and investigational devices covered by Regulation (EU) 2017/745;
(c)
contact-sensitive plastic packaging of 
in vitro
 diagnostic medical devices covered by Regulation (EU) 2017/746;
(d)
outer packaging as defined in Article 1, point (24), of Directive 2001/83/EC and in Article 4, point (26), of Regulation (EU) 2019/6 in cases where such packaging is necessary to comply with specific requirements to preserve the quality of the medicinal product;
(e)
compostable plastic packaging;
(f)
packaging used for the transport of dangerous goods in accordance with Directive 2008/68/EC;
(g)
contact-sensitive plastic packaging for food that is intended only for infants and young children, food for special medical purposes and packaging for drinks and food typically used for young children as referred to in Article 1, points (a), (b) and (c), of Regulation (EU) No 609/2013;
(h)
packaging of supplies, components and immediate packaging components for the manufacturing of medicinal products covered by Directive 2001/83/EC and veterinary medicinal products covered by Regulation (EU) 2019/6, where such packaging is needed to be in line with the quality standards of the medicinal product.
5.   Paragraphs 1 and 2 shall not apply to:
(a)
plastic packaging that is intended to come into contact with food where the quantity of recycled content poses a threat to human health and results in non-compliance of packaged products with Regulation (EC) No 1935/2004;
(b)
any plastic part representing less than 5 % of the total weight of the whole packaging unit.
6.   Compliance with the requirements set out in paragraphs 1 and 2 of this Article shall be demonstrated by manufacturers or importers in the technical information concerning the packaging referred to in Annex VII.
7.   The financial contributions paid by producers in order to comply with their extended producer responsibility obligations as laid down in Article 45 may be modulated based on the percentage of recycled content used in the packaging. Any such modulation shall take into account sustainability criteria of the recycling technologies and the environmental costs for the purposes of recycled content.
8.   By 31 December 2026, the Commission shall adopt implementing acts establishing the methodology for the calculation and verification of the percentage of recycled content recovered from post-consumer plastic waste recycled and collected within the Union in accordance with the conditions set out in paragraph 3 of this Article, as well as the format for the technical documentation referred to in Annex VII. For that purpose, the Commission shall take into account the use of resulting secondary raw materials that are of sufficient quality when compared to the original material that they can be used to substitute primary raw materials. The verification methodology may include the obligation to carry independent third-party audits on manufacturers of recycled content in the Union and of plastic packaging placed on the market as a sales unit separate from other products, to ensure that the conditions set out in paragraph 3 of this Article and in the delegated act adopted pursuant to paragraph 9 of this Article are met.
When adopting the implementing acts, the Commission shall assess the available recycling technologies, taking into account their economic and environmental performance, including the quality of the output, the availability of the waste, the energy needed and the emissions of greenhouse gases and other relevant environmental impacts.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 65(2).
9.   By 31 December 2026, on the basis of the assessment referred to in paragraph 8, second subparagraph, the Commission shall adopt delegated acts in accordance with Article 64 to supplement this Regulation with sustainability criteria for plastic recycling technologies.
For the purposes of this Article, recycled content shall be recovered from post-consumer plastic waste that has been recycled either in:
(a)
installations located within the Union using recycling technologies which meet such sustainability criteria established pursuant to this paragraph; or
(b)
installations located in a third country using recycling technologies in accordance with standards equivalent to the sustainability criteria developed under the delegated acts.
10.   By 31 December 2026, the Commission shall adopt implementing acts establishing the methodology for assessing, verifying and certifying, including through third-party audit, the equivalence of the rules applied in cases where the recycled content recovered from post-consumer plastic waste is recycled or collected in a third country. The assessment shall consider the standards of protection of environment and human health, including standards to ensure that recycling is performed in an environmentally sound manner, and standards on high-quality recycling, such as on resource efficiency and quality standards for the recycling sectors. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 65(2).
11.   By 1 January 2029 or 24 months from the date of entry into force of the implementing act referred to in paragraph 8, whichever is the latest, the calculation and verification of the percentage of recycled content contained in packaging under paragraph 1 shall comply with the rules laid down in the implementing act adopted pursuant to paragraph 8.
12.   By 1 January 2028, the Commission shall assess the need for derogations from the minimum percentages of recycled content laid down in paragraph 1, points (b) and (d), for specific plastic packaging, or the revision of the list of exceptions in paragraph 4 for specific plastic packaging.
Based on the assessment referred to in the first subparagraph of this paragraph, where suitable recycling technologies to recycle plastic packaging are not authorised under the relevant Union rules or are not sufficiently available in practice, taking into account any safety related requirements, especially concerning contact-sensitive plastic packaging, including food packaging, the Commission is empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 64 to amend this Regulation in order to:
(a)
provide for derogations from the scope, timing or level of minimum percentage laid down in paragraph 1, points (b) and (d), of this Article, for specific plastic packaging; and
(b)
as appropriate, amend the list of the exceptions in paragraph 4 of this Article.
13.   Where the lack of availability or excessive prices of specific recycled plastics makes compliance with the minimum percentages of recycled content set out in paragraphs 1 and 2 of this Article excessively difficult, the Commission shall be empowered to adopt a delegated act in accordance with Article 64 to amend those paragraphs by adjusting the minimum percentages accordingly. In evaluating whether such adjustment is appropriate, the Commission shall assess requests from natural or legal persons to be accompanied by relevant information and data on the market situation for the post-consumer plastic waste and best available evidence regarding the related risks to human or animal health, to the security of food supply or to the environment. The Commission shall adopt such a delegated act only in exceptional cases where there would be severe adverse effects for human or animal health, the security of food supply or the environment.
14.   By 12 February 2032, taking into account the evolution of the state of the art of the technology and the practical experience gained by economic operators and Member States, the Commission shall present a report reviewing the implementation of the 2030 minimum percentages of recycled content set out in paragraph 1 and evaluating to what extent those percentages lead to solutions fostering sustainable packaging that are effective and easy to implement, the feasibility of the achievement of the 2040 minimum percentages on the basis of the experience in achieving the 2030 minimum percentages and the evolving circumstances, the relevance of maintaining the exceptions and derogations set out in this Article, and the necessity or pertinence of setting new minimum percentages of recycled content. That report shall, where appropriate, be accompanied by a legislative proposal amending this Article, in particular the 2040 minimum percentages of recycled content.
15.   By 12 February 2032, the Commission shall review the situation regarding the use of recycled packaging materials in packaging other than plastics and, on that basis, assess the appropriateness of establishing measures, or setting targets, for increasing the use of recycled content in such other packaging, and, where appropriate, present a legislative proposal.
Article 8
Biobased feedstock in plastic packaging
1.   By 12 February 2028, the Commission shall review the state of technological development and environmental performance of biobased plastic packaging, taking into consideration the sustainability criteria laid down in Article 29 of Directive (EU) 2018/2001 of the European Parliament and of the Council 
(
63
)
.
2.   Based on the review referred to in paragraph 1, the Commission shall, where appropriate, present a legislative proposal in order to:
(a)
lay down sustainability requirements for biobased feedstock in plastic packaging;
(b)
lay down targets to increase the use of biobased feedstock in plastic packaging;
(c)
introduce the possibility to achieve the targets set out in Article 7(1) and (2) of this Regulation by using biobased plastic feedstock instead of recycled content recovered from post-consumer plastic waste in the event that suitable recycling technologies for food-contact packaging complying with the requirements laid down in Regulation (EU) 2022/1616 are not available;
(d)
amend, where appropriate, the definition of biobased plastic set out in Article 3(1), point (53).
Article 9
Compostable packaging
1.   By way of derogation from Article 6(1), by 12 February 2028, where packaging referred to in Article 3(1), point (1)(f), and sticky labels affixed to fruit and vegetables are placed on the market, that packaging and sticky labels shall be compatible with the standard for composting in industrially controlled conditions in bio-waste treatment facilities and shall be compatible, where required by the Member States, with the home-composting standards referred to in paragraph 6 of this Article.
2.   By way of derogation from Article 6(1), where Member States allow waste with similar biodegradability and compostability properties as bio-waste pursuant to Article 22(1) of Directive 2008/98/EC to be collected together with bio-waste, and appropriate waste collection schemes and waste treatment infrastructure are available to ensure that compostable packaging enters the bio-waste management stream, Member States may require that the following packaging shall be made available on their territory for the first time only if the packaging is compostable:
(a)
packaging referred to in Article 3(1), point (1)(g), composed of material other than metal, very lightweight plastic carrier bags and lightweight plastic carrier bags;
(b)
packaging other than that referred to in point (a) of this paragraph for which the Member State already required that they be compostable before the date of application of this Regulation.
3.   By 12 February 2028, packaging other than that referred to in paragraphs 1 and 2, including packaging made of biodegradable plastic polymers and other biodegradable materials, shall be designed for material recycling in accordance with Article 6 without affecting the recyclability of other waste streams.
4.   Compliance with the requirements set out in paragraphs 1, 2 and 3, of this Article shall be demonstrated in the technical information concerning the packaging referred to in Annex VII.
5.   The Commission may analyse whether other packaging should be included in paragraph 1 or paragraph 2, point (a), of this Article if justified and appropriate due to technological and regulatory developments that affect the elimination of compostable packaging and in the conditions established in Annex III, and, where appropriate, present a legislative proposal.
6.   By 12 February 2026, the Commission shall request the European standardisation organisations to prepare or update harmonised standards laying down the detailed technical specifications of the requirements on compostable packaging. When doing so, the Commission shall request that, in line with the latest scientific and technological developments, parameters such as retention times, temperatures and stirring, which reflect the actual conditions in home composts and in bio-waste treatment facilities, including anaerobic digestion processes, are taken into account. The Commission shall request that those standards include verification that the compostable packaging undergoing the biological decomposition subject to the specified parameters results ultimately in conversion into carbon dioxide or, in absence of oxygen, methane, and mineral salts, biomass and water.
By 12 February 2026, the Commission shall also request the European standardisation organisations to prepare harmonised standards laying down the detailed technical specifications of the requirements on home compostability of packaging referred to in paragraph 1.
Article 10
Packaging minimisation
1.   By 1 January 2030, the manufacturer or importer shall ensure that the packaging placed on the market is designed so that its weight and volume is reduced to the minimum necessary to ensure its functionality, taking account of the shape and material from which the packaging is made.
2.   The manufacturer or importer shall ensure that packaging which does not comply with the performance criteria set out in Annex IV of this Regulation and packaging with characteristics that aim only to increase the perceived volume of the product, including double walls, false bottoms and unnecessary layers, is not placed on the market, unless:
(a)
the packaging design is protected by a Community design pursuant to Council Regulation (EC) No 6/2002 
(
64
)
 or by design rights falling within the scope of Directive 98/71/EC of the European Parliament and of the Council 
(
65
)
, including international agreements having effect in one of the Member States, or its shape is a trademark falling within the scope of Regulation (EU) 2017/1001 of the European Parliament and of the Council 
(
66
)
 or Directive (EU) 2015/2436 of the European Parliament and of the Council 
(
67
)
, including trademarks registered under international agreements having effect in one of the Member States, the design rights and trademarks are protected before 11 February 2025, and the application of the requirements under this Article would affect the packaging design in a way that it would alter its novelty or its individual character, or would affect the trademark in a way that the trademark is no longer capable of distinguishing the marked product from those of other undertakings; or
(b)
the packaged product or beverage benefits from a geographical indication protected under Union law, such as under Regulation (EU) No 1308/2013 for wine, Regulation (EU) 2019/787 for spirit drinks or Regulation (EU) 2023/2411 for craft and industrial products, or is covered by a quality scheme as referred to in Regulation (EU) 2024/1143.
3.   By 12 February 2027, the Commission shall request the European standardisation organisations to prepare or update, as appropriate, harmonised standards laying down the methodology for the calculation and measurement of compliance with the requirements concerning packaging minimisation under this Regulation. For most common packaging types and formats, such standards should specify maximum adequate weight and volume limits, and, where appropriate, wall thickness and maximum empty space.
4.   Compliance with the requirements set out in paragraphs 1 and 2 of this Article shall be demonstrated in the technical documentation referred to in Annex VII, which shall contain the following elements:
(a)
an explanation of the technical specifications, standards and conditions used to assess the packaging against the performance criteria and methodology set out in Annex IV;
(b)
for each of those performance criteria, the identification of the design requirements which prevent further reduction of the packaging weight or volume;
(c)
any test results, studies or other relevant sources, such as modelling and simulations, used to assess the minimum necessary volume or weight of the packaging.
For reusable packaging, the assessment of compliance with the requirements set out in paragraph 1 of this Article shall take into account the characteristics of reusable packaging, and in the first place the requirements set out in Article 11.
Article 11
Reusable packaging
1.   Packaging placed on the market from 11 February 2025 shall be considered to be reusable where it fulfils all of the following requirements:
(a)
it has been conceived, designed and placed on the market with the objective to be re-used multiple times;
(b)
it has been conceived and designed to accomplish as many rotations as possible under normally predictable conditions of use;
(c)
it fulfils applicable requirements regarding consumer health, safety and hygiene;
(d)
it can be emptied or unloaded without being damaged in a way that would prevent its further function and re-use;
(e)
it is capable of being emptied, unloaded, refilled or reloaded while maintaining the quality and safety of the packaged product and ensuring compliance with the applicable safety and hygiene requirements, including those on food safety;
(f)
it is capable of being reconditioned in accordance with Part B of Annex VI, while maintaining its ability to perform its intended function;
(g)
it allows for affixing of labels and the provision of information on the properties of that product and on the packaging itself, including any relevant instructions and information for ensuring safety, adequate use, traceability and shelf-life of the product;
(h)
it can be emptied, unloaded, refilled or reloaded without risk to the health and safety of those responsible for doing so; and
(i)
it fulfils the requirements specific to recyclable packaging set out in Article 6, so that it can be recycled when it becomes waste.
2.   By 12 February 2027, the Commission shall adopt a delegated act in accordance with Article 64 to supplement this Regulation by establishing a minimum number for the rotations for reusable packaging, for the purpose of paragraph 1, point (b), of this Article for the packaging formats which are most frequently used in re-use, taking into account hygiene and other requirements such as logistics.
3.   Compliance with the requirements set out in paragraph 1 of this Article shall be demonstrated in the technical information concerning the packaging referred to in Annex VII.
CHAPTER III
LABELLING, MARKING AND INFORMATION REQUIREMENTS
Article 12
Labelling of packaging
1.   From 12 August 2028 or 24 months from the date of entry into force of the implementing acts adopted pursuant to paragraphs 6 or 7 of this Article, whichever is the latest, packaging placed on the market shall be marked with a harmonised label containing information on its material composition in order to facilitate consumer sorting. The label shall be based on pictograms and be easily understandable, including for persons with disabilities. For the packaging referred to in Article 9(1) and, where applicable, packaging referred to in Article 9(2), the label shall indicate that the material is compostable, that it is not suitable for home composting and that compostable packaging is not to be discarded in nature. With the exception of e-commerce packaging, this obligation does not apply to transport packaging or to packaging that is subject to a deposit and return system.
The packaging placed on the market containing substances of concern shall be marked by means of standardised, open, digital-marking technologies in accordance with the methodology referred to in paragraph 7, second subparagraph.
In addition to the harmonised label referred to in this paragraph, economic operators may place a QR code or other type of standardised, open, digital data carrier on the packaging that contains information on the destination of each separate component of the packaging in order to facilitate consumer sorting.
Packaging that is subject to deposit and return systems as referred to in Article 50(1) shall be marked with a clear and unambiguous label. In addition to the national label, packaging may be marked with a harmonised colour label established in the relevant implementing act adopted pursuant to paragraph 6 of this Article. Member States may require that packaging that is subject to deposit and return systems be marked with that harmonised colour label, provided that that does not lead to distortions on the internal market or trade barriers for products from other Member States.
2.   Reusable packaging placed on the market from 12 February 2029 or 30 months from the date of entry into force of the implementing act adopted pursuant to paragraph 6, whichever is the latest, shall bear a label informing users that the packaging is reusable. Further information on reusability, including the availability of a local, national or Union-wide re-use system and information on collection points, shall be made available through a QR code or other type of standardised, open, digital data carrier that facilitates the tracking of the packaging and the calculation of trips and rotations, or, if that calculation is not feasible, an average estimation. In addition, reusable sales packaging shall be clearly identified and distinguished from single-use packaging at the point of sale.
3.   By way of derogation from paragraph 2 of this Article, the requirement to bear a label and a QR code or other type of standardised, open, digital data carrier shall not apply to open loop systems which do not have a system operator in accordance with Annex VI.
4.   Where packaging to which Article 7 applies is placed on the market from 12 August 2028 or 24 months from the date of entry into force of the implementing act adopted pursuant to paragraph 6 of this Article, whichever is the latest, and is marked with a label containing information on the share of recycled content, that label and, where applicable, the QR code or other type of standardised, open, digital data carrier shall comply with the specifications laid down in the relevant implementing act adopted pursuant to paragraph 6 of this Article and shall be based on the methodology established pursuant to Article 7(8). Where packaging is marked with a label containing information on the share of biobased plastic content, that label shall comply with the specifications laid down in the relevant implementing act adopted pursuant to paragraph 6 of this Article.
5.   Labels referred to in paragraphs 1, 2 and 4 and the QR code or other type of standardised, open, digital data carrier referred to in paragraph 2 shall be affixed, printed or engraved visibly, legibly and firmly on the packaging, so that they cannot be easily erased. The information contained therein shall also be available to end users before the purchase of the product through online sales. Where such affixing, printing or engraving is not possible or not warranted on account of the nature and size of the packaging, the label, QR code or other standardised, open, digital data carrier shall be affixed to the grouped packaging. Where even that is not possible or not warranted on account of the nature and size of the packaging or where it is relevant to provide for non-discriminatory access to information for vulnerable groups, particularly visually impaired persons, the information shall be provided via a single electronically readable code or other type of data carrier.
The information contained in the labels referred to in paragraphs 1, 2 and 4 and the QR code or other type of standardised, open, digital data carrier shall be made available in one or more languages which can be easily understood by end users, as determined by the Member State in which the packaging is to be made available on the market.
Where information is provided by electronic means in accordance with paragraphs 1, 2 and 4, the following requirements shall apply:
(a)
adequate and relevant personal data shall be collected only for the limited purpose of giving the user access to relevant compliance information referred to in paragraphs 1, 2 and 4 of this Article in respect of Article 5(1) of Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council 
(
68
)
;
(b)
the information shall not be displayed with other information intended for sales or marketing purposes.
Where Union law requires information on the packaged product to be provided via a data carrier, a single data carrier shall be used for providing the information required for the packaged product and for the packaging, and both shall be easily distinguishable.
6.   By 12 August 2026, the Commission shall adopt implementing acts to establish a harmonised label and specifications for the labelling requirements and formats, including where provided through digital means, for the labelling of packaging referred to in paragraphs 1, 2 and 4 of this Article. When developing those implementing acts, the Commission shall take into account the specificities of composite packaging. When developing the harmonised label for packaging subject to deposit and return systems referred to in Article 50(2), the Commission shall take into consideration any variation which exists in the deposit charged by Member States. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 65(2).
7.   By 12 August 2026, the Commission shall adopt implementing acts to establish the methodology for identifying the material composition of packaging referred to in paragraph 1 by means of standardised, open, digital-marking technologies, including for composite packaging and integrated or separate components of packaging.
By 1 January 2030, the Commission shall also adopt implementing acts to establish the methodology for identifying substances of concern by means of standardised, open, digital-marking technologies. That methodology shall ensure that the marking includes at least the name and concentration of the substance of concern present in each material in a packaging unit.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 65(2).
8.   Without prejudice to requirements concerning other harmonised EU labels, economic operators shall not provide or display labels, marks, symbols or inscriptions that are likely to mislead or confuse consumers or other end users with respect to the sustainability requirements for packaging, other packaging characteristics or packaging waste management options for which harmonised labelling has been laid down in this Regulation. The Commission shall, where appropriate, adopt guidelines in order to clarify aspects that are likely to mislead or confuse consumers or other end users.
9.   By 12 February 2027, packaging included in an extended producer responsibility scheme may be identified throughout the territory of the Member States in which that scheme or system applies. Such identification shall be achieved only by means of a corresponding symbol in a QR code or other standardised, open, digital-marking technology in order to indicate that the producer fulfils its extended producer responsibility obligations. That symbol shall be clear and unambiguous and shall not mislead consumers or other end users as to the recyclability or reusability of the packaging.
10.   Packaging covered by a deposit and return system other than that referred to in Article 50(1) may, under national law, be identified by means of a corresponding symbol throughout the territory in which that scheme or system applies. That symbol shall be clear and unambiguous and shall not mislead consumers or other end users about the packaging recyclability and reusability in the Member States where it is to be returned. Member States shall not prohibit the affixing of labels related to deposit and return systems in place in other Member States.
11.   This Article shall not apply to immediate and outer packaging as defined in Regulations (EU) 2017/745, (EU) 2017/746 and (EU) 2019/6 and Directive 2001/83/EC, if there is no space on the packaging due to other labelling requirements as defined in those Union legislative acts or if the labelling of the packaging could jeopardise the safe use of medicinal products for human use or of veterinary medicinal products.
12.   Packaging as referred to in paragraphs 1, 2 and 4 that is manufactured in the Union or imported before the deadlines referred in those paragraphs and that does not comply with the criteria laid down in those paragraphs may be made available on the market until 3 years from the date of entry into force of the labelling requirements laid down in those paragraphs.
Article 13
Labelling of waste receptacles for the collection of packaging waste
1.   By 12 August 2028 or 30 months from the adoption of the implementing acts referred to in paragraph 2, whichever is the latest, Member States shall ensure that harmonised labels that enable the separate collection of each material specific fraction of packaging waste that is intended to be discarded in separate receptacles are affixed, printed or engraved visibly, legibly and indelibly on all waste receptacles for collection of packaging waste. A receptacle for packaging waste may bear more than one label. This obligation does not apply to receptacles subject to deposit and return systems.
2.   By 12 August 2026, the Commission shall adopt implementing acts to establish harmonised labels and specifications for the labelling requirements and formats for the labelling of the receptacles referred to in paragraph 1 of this Article. When developing those implementing acts, the Commission shall take into account the specificities of the collection systems established in the Member States as well as the specificities of composite packaging. The labelling for receptacles shall correspond to the labelling for packaging as referred to in Article 12(6) with the exception of labelling for packaging subject to deposit and return systems. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 65(2).
Article 14
Environmental claims
Environmental claims as defined in Article 2, point (o), of Directive 2005/29/EC concerning packaging properties for which legal requirements are set out in this Regulation may be made in relation to packaging placed on the market if they fulfil the following requirements:
(a)
the claims are made only in relation to packaging properties exceeding the applicable minimum requirements set out in this Regulation, in accordance with the criteria, methodologies and calculation rules set out therein; and
(b)
the claims specify whether they relate to the packaging unit, part of the packaging unit or all packaging placed on the market by the economic operator.
Compliance with the requirements set out in this Article shall be demonstrated in the technical documentation concerning the packaging as set out in Annex VII to this Regulation.
CHAPTER IV
GENERAL OBLIGATIONS
Article 15
Obligations of manufacturers
1.   Manufacturers shall only place on the market packaging which is in conformity with the requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12.
2.   Before placing packaging on the market, manufacturers shall carry out the conformity assessment procedure referred to in Article 38 or have it carried out on their behalf, and shall draw up the technical documentation referred to in Annex VII.
Where compliance of packaging with the applicable requirements has been demonstrated by the conformity assessment procedure referred to in Article 38, manufacturers shall draw up an EU declaration of conformity in accordance with Article 39.
3.   Manufacturers shall keep the technical documentation referred to in Annex VII and the EU declaration of conformity as follows:
(a)
in the case of single-use packaging: for 5 years from the date the packaging was placed on the market;
(b)
in the case of reusable packaging: for 10 years from the date the packaging was placed on the market.
4.   Manufacturers shall ensure that procedures are in place for series production of packaging to remain in conformity with this Regulation. Manufacturers shall adequately take into account changes in packaging design or in characteristics, as well as changes in harmonised standards, common technical specifications or other technical specifications by reference to which conformity is declared or by application of which its conformity is verified. Where the manufacturers find that the packaging’s conformity could be affected, they shall carry out a re-assessment in accordance with the conformity assessment procedure referred to in Article 38, or have it carried out on their behalf.
5.   Manufacturers shall ensure that the packaging bears a type, batch or serial number or other element allowing its identification or, where the size or nature of the packaging does not so allow, that the required information is provided in a document accompanying the packaged product.
6.   Manufacturers shall indicate on the packaging or on a QR code or another data carrier their name, registered trade name or registered trademark as well as the postal address at which and, where available, the electronic means of communication by which they can be contacted. Where that is not possible, the required information shall be provided as part of the information through the QR code or other type of standardised, open, digital data carrier as referred to in Article 12(1), (2), (4) or (5) or in a document accompanying the packaged product. The postal address shall indicate a single point at which the manufacturer can be contacted.
7.   Manufacturers shall ensure that information provided in accordance with paragraphs 5 and 6 is clear, understandable and legible, and that it does not replace, or obscure nor can be confused with information required by other Union legal acts on the labelling of the packaged product.
8.   Manufacturers who consider or have reason to believe that packaging which they have placed on the market from the date of entry into force of this Regulation is not in conformity with one or more of the applicable requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12 shall immediately take the corrective measures necessary to bring that packaging into conformity, to withdraw it or to recall it, as appropriate. Manufacturers shall immediately inform the market surveillance authority of the Member State in which they made the packaging available of the suspected non-compliance and of the corrective measures taken.
9.   By way of derogation from paragraph 8 of this Article, the obligation to bring into conformity, withdraw or recall packaging which is believed not to be in conformity with the requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12 shall not apply to reusable packaging placed on the market before 11 February 2025.
10.   Manufacturers shall, upon a reasoned request from a national authority, provide all the information and documentation necessary to demonstrate the conformity of the packaging with the requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12, including the technical documentation, in one or more languages which can be easily understood by that authority. That information and documentation shall be provided in electronic form and, on request, in paper form. The relevant documents shall be made available within 10 days of receipt of the request from the national authority. Manufacturers shall cooperate with the national authority on any action taken to remedy any case of non-compliance with the requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12.
11.   Paragraphs 2 and 3 shall not apply to custom-made transport packaging for configurable medical devices and medical systems that are to be used in industrial and healthcare environments.
12.   Where the natural or legal person that has the packaging designed or manufactured under its own name or trademark falls within the definition of micro-enterprise set out in Recommendation 2003/361/EC as applicable on 11 February 2025, and the natural or legal person that supplies the packaging to the natural or legal person that has the packaging designed or manufactured under its own name or trademark is located in the Union, the natural or legal person that supplies the packaging shall be considered to be the manufacturer for the purposes of this Article.
Article 16
Information obligations of suppliers of packaging or packaging materials
1.   Suppliers shall provide the manufacturer with all the information and documentation necessary for the manufacturer to demonstrate the conformity of the packaging and the packaging materials with this Regulation, including the technical documentation referred to in Annex VII and required under or pursuant to Articles 5 to 11, in one or more languages which can be easily understood by the manufacturer. That information and documentation shall be provided in either paper or electronic form.
2.   Where appropriate, the documentation and information required under Union legal acts applicable to contact-sensitive packaging shall be part of the information and documentation to be provided to the manufacturer pursuant to paragraph 1.
Article 17
Authorised representatives
1.   A manufacturer may, by a written mandate, appoint an authorised representative.
2.   An authorised representative shall perform the tasks specified in the mandate received from the manufacturer. The mandate shall allow the authorised representative to do at least the following:
(a)
keep the EU declaration of conformity and the technical documentation at the disposal of the national market surveillance authorities as follows:
(i)
as regards single-use packaging: for 5 years from the date the packaging was placed on the market; and
(ii)
as regards reusable packaging: for 10 years from the date the packaging was placed on the market;
(b)
cooperate with the competent national authorities, at their request, on any measures taken with regard to cases of non-compliance of the packaging covered by the authorised representative’s mandate;
(c)
upon a reasoned request from a competent national authority, provide that authority with all the information and technical documentation necessary to demonstrate the conformity of packaging in one or more languages which can be easily understood by that authority;
(d)
upon a request from a competent national authority, make available relevant documents within 10 days of the receipt of such a request;
(e)
terminate the mandate if the manufacturer acts contrary to its obligations under this Regulation.
The obligations laid down in Article 15(1) and the obligation to draw up the technical documentation referred to in Annex VII and required under or pursuant to Articles 5 to 11 shall not form part of the authorised representative’s mandate.
Article 18
Obligations of importers
1.   Importers shall only place on the market packaging which is in conformity with the requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12.
2.   Before placing packaging on the market, importers shall ensure that:
(a)
the conformity assessment procedure referred to in Article 38 has been carried out by the manufacturer and that the manufacturer has drawn up the technical documentation referred to in Annex VII and required under or pursuant to Articles 5 to 11;
(b)
the packaging is labelled in accordance with Article 12;
(c)
the packaging is accompanied by the required documents; and
(d)
the manufacturer has complied with the requirements set out in Article 15(5) and (6).
Where an importer considers or has reason to believe that packaging is not in conformity with the applicable requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12, the importer shall not place the packaging on the market until it has been brought into conformity.
3.   Importers shall indicate on the packaging their name and their registered trade name or registered trademark as well as the postal address at which and, where available, the electronic means of communication by which they can be contacted. Where it is not possible to indicate that information on the packaging, it shall be provided via standardised, open, digital data carrier as referred to in Article 12 or in a document accompanying the packaged product.
4.   Importers shall ensure that information provided in accordance with paragraph 3 is clear, understandable and legible, and does not replace or obscure, nor can be confused with information required by other Union legal acts on the labelling of the packaged product.
5.   Importers shall ensure that while the packaging is under their responsibility, whether empty or with a product, storage or transport conditions do not jeopardise its compliance with the applicable requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12.
6.   Importers who consider or have reason to believe that packaging which they have placed on the market is not in conformity with the applicable requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12 shall immediately take the corrective measures necessary to bring that packaging into conformity, to withdraw it or to recall it, as appropriate. Importers shall immediately inform the market surveillance authorities of the Member States in which they made the packaging available of the suspected non-compliance and of the corrective measures taken.
7.   Importers shall keep a copy of the EU declaration of conformity at the disposal of the market surveillance authorities and ensure that the technical documentation referred to in Annex VII and required under or pursuant to Articles 5 to 11 can be made available to those authorities, upon request, as follows:
(a)
as regards single-use packaging: for 5 years from the date the packaging was placed on the market; and
(b)
as regards reusable packaging: for 10 years from the date the packaging was placed on the market.
8.   Importers shall, upon a reasoned request from a national authority, provide that authority with all the information and documentation necessary to demonstrate the conformity of packaging, including technical documentation, with the applicable requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12, in one or more languages which can be easily understood by that authority. That information and documentation shall be provided in electronic form and, on request, in paper form. The relevant documents shall be made available within 10 days of receipt of the request from the national authority.
9.   Importers shall cooperate with the competent national authority on any action taken to remedy any case of non-compliance with the requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12.
Article 19
Obligations of distributors
1.   When making packaging available on the market, distributors shall act with due care in relation to the requirements of this Regulation.
2.   Before making packaging available on the market, distributors shall verify that:
(a)
the producer that is subject to the obligations on extended producer responsibility for the packaging is registered in the register of producers referred to in Article 44;
(b)
the packaging is labelled in accordance with Article 12; and
(c)
the manufacturer and the importer have complied with the requirements set out in Article 15(5) and (6) and Article 18(3), respectively.
3.   Where a distributor, before making packaging available on the market, considers or has reason to believe that the packaging is not in conformity with the requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12 or that the manufacturer or importer is not complying with the requirements set out in Article 15(5) and (6) and Article 18(3), respectively, the distributor shall not make the packaging available on the market until it has been brought into conformity or until the manufacturer or importer complies.
Distributors shall ensure that, while the packaging, whether empty or with a product, is under their responsibility, the storage or transport conditions do not jeopardise its conformity with the requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12.
4.   Information disclosed by the producer shall not be used by the distributor for any purpose other than to verify compliance with applicable requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12. In particular, the misuse of such information by distributors for commercial purposes shall be prohibited.
5.   Distributors who consider or have reason to believe that packaging which they have made available on the market with the packaged product is not in conformity with the applicable requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12 shall make sure that the necessary corrective measures are taken to bring that packaging into conformity, to withdraw it or to recall it, as appropriate.
Distributors shall immediately inform the market surveillance authorities of the Member States in which they made the packaging available of the suspected non-conformity and of the corrective measures taken.
6.   Distributors shall, upon a reasoned request from a national authority, provide that authority with all the information and documentation to which they have access and that is relevant for demonstrating the conformity of the packaging with the applicable requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12 in one or more languages which can be easily understood by that authority. That information and documentation shall be provided in electronic form and, on request, in paper form.
Distributors shall cooperate with the national authority on any action taken to remedy any case of non-compliance with the requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12.
Article 20
Obligations of fulfilment service providers
Fulfilment service providers shall ensure that for packaging, whether empty or with a product, that they handle, the conditions during warehousing, handling and packing, addressing or dispatching do not jeopardise the packaging’s compliance with the requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12.
Article 21
Case in which obligations of manufacturers apply to importers and distributors
Where an importer or a distributor places packaging on the market under its own name or trademark or modifies packaging already placed on the market in a way that could affect compliance with the relevant requirements of this Regulation, that importer or distributor shall be considered to be a manufacturer for the purposes of this Regulation and shall be subject to the obligations of the manufacturer under Article 15.
Where an importer or a distributor as referred to in the first subparagraph falls within the definition of micro-enterprise set out in Recommendation 2003/361/EC as applicable on 11 February 2025, and the natural or legal person that supplies the packaging to the importer or distributor is located in the Union, the natural or legal person that supplies the packaging shall be considered to be the manufacturer for the purposes of Article 15.
Article 22
Identification of economic operators
1.   Economic operators shall, upon request, provide information to the market surveillance authorities on the following:
(a)
the identity of any economic operator that has supplied them with packaging or packaged products;
(b)
the identity of any economic operator to which they have supplied packaging or packaged products.
2.   Economic operators shall be able to provide the information referred to in paragraph 1, point (a), as follows:
(a)
as regards single use packaging: for 5 years from the date they supplied or were supplied with the packaging;
(b)
as regards reusable packaging: for 10 years from the date they have supplied or been supplied with the reusable packaging.
Article 23
Information obligations of packaging waste management operators
Packaging waste management operators shall, on an annual basis, provide the competent authorities with the information on packaging waste listed in Table 3 of Annex XII to this Regulation, with the exception of information on packaging made available on the territory of the Member State for the first time, through the electronic registry or registries, in accordance with Article 35(1) of Directive 2008/98/EC.
The packaging waste management operators shall, on an annual basis, provide the producers, in the case of individual fulfilment of extended producer responsibility obligations, or the producer responsibility organisation entrusted with carrying out those obligations, in the case of collective fulfilment of extended producer responsibility obligations, with all the information necessary to comply with the information obligations laid down in Article 44(10).
Member States may, in accordance with national law, provide that, where public authorities are responsible for the organisation of the management of packaging waste, packaging waste management operators shall, on an annual basis, provide such public authorities with all the information necessary to comply with the information obligations laid down in Article 44(10), or with other means to supplement the electronic registry or registries, in accordance with Article 35(1) of Directive 2008/98/EC.
CHAPTER V
OBLIGATIONS OF ECONOMIC OPERATORS TO REDUCE PACKAGING AND PACKAGING WASTE
Article 24
Obligation related to excessive packaging
1.   By 1 January 2030 or 3 years from the entry into force of the implementing acts adopted pursuant to paragraph 2, whichever is the latest, economic operators who fill grouped packaging, transport packaging or e-commerce packaging shall ensure that the maximum empty space ratio, expressed as a percentage, is 50 %.
2.   By 12 February 2028, the Commission shall adopt implementing acts to establish the methodology for the calculation of the empty space ratio referred to in paragraph 1. That methodology shall take into account the special characteristics of packaging which needs to be placed in an empty space that is large enough to comply with applicable legal requirements or to protect the product, such as, in particular, packaged products of irregular shape, packaging containing more than one sales packaging or product, packaging containing liquid products, packaged products the content of which can easily be damaged and packaged products that can be damaged by larger products due to their small dimensions, and the minimum space on the transport packaging to enable shipment labels to be affixed.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 65(2).
3.   For the purpose of the calculation of the ratio referred to in paragraph 1:
(a)
empty space shall mean the difference between the total volume of grouped packaging, transport packaging or e-commerce packaging and the volume of sales packaging contained therein;
(b)
empty space ratio shall mean the ratio of the empty space as defined in point (a) and the total volume of the grouped packaging, transport packaging or e-commerce packaging.
Space filled by filling materials, such as paper cuttings, air cushions, bubble wraps, sponge fillers, foam fillers, wood wool, polystyrene or Styrofoam chips, shall be considered as empty space.
4.   By 12 February 2028, the economic operators who fill sales packaging shall ensure that empty space is reduced to the minimum necessary for ensuring the packaging functionality, including product protection. The empty space ratio for sales packaging shall mean the difference between the total internal volume of the sales packaging and the volume of the packaged product.
For the purpose of assessing compliance with this paragraph, space filled by filling materials, such as paper cuttings, air cushions, bubble wraps, sponge fillers, foam fillers, wood wool, polystyrene or Styrofoam chips, shall be considered as empty space.
For sales packaging for products that are subject to settlement during transportation or where headspace is required to protect the food product, or other products that present these characteristics:
(a)
compliance with this paragraph shall be assessed as the pack-fill level at the time of filling;
(b)
air between or within packed foodstuff or protective gases shall not be considered as empty space.
5.   Economic operators using sales packaging as e-commerce packaging or using reusable packaging within a system of re-use shall be exempt from the obligation laid down in paragraph 1 of this Article. They shall nevertheless ensure that such sales packaging complies with the requirements set out in Article 10.
6.   By 12 February 2032, the Commission shall review the empty space ratio referred to in paragraph 1 as well as the exemptions in paragraph 5, and assess the possibility of establishing empty space ratios for sales packaging, particularly for toys, cosmetics, do-it-yourself kits and electronic products.
Article 25
Restrictions on use of certain packaging formats
1.   From 1 January 2030, economic operators shall not place on the market packaging in the formats and for the uses listed in Annex V.
2.   By way of derogation from Article 4(2), Member States may maintain restrictions adopted before 1 January 2025 on the placing on the market of packaging in the formats and for the uses listed in Annex V but made from materials not listed in Annex V.
3.   Paragraph 1 of this Article shall be without prejudice to Article 9(2), point (b).
4.   By way of derogation from paragraph 1 of this Article, Member States may allow micro-enterprises as defined in Recommendation 2003/361/EC as applicable on 11 February 2025 to place on the market packaging in the formats and for the uses listed in point 3 of Annex V to this Regulation where it has been demonstrated that it is not technically feasible not to use such packaging or to obtain access to infrastructure that is necessary for the functioning of a re-use system.
5.   By 12 February 2032, the Commission shall assess the positive environmental impact of the restrictions and derogations and exemptions from these restrictions, and shall take into account the availability of alternative packaging solutions that meet safety and hygiene requirements applicable to contact-sensitive packaging. On the basis of that assessment, the Commission shall, with the objective of reducing packaging waste, review this Article and Annex V to adapt them to technical and scientific progress. On the basis of that review, the Commission shall assess the appropriateness of establishing new restrictions on the use of specific packaging formats and the relevance of maintaining the derogations and exemptions set out in this Article, and, where appropriate, shall present a legislative proposal.
6.   By 12 February 2027, the Commission shall publish guidelines, in consultation with Member States and the European Food Safety Authority, which explain Annex V in more detail, including examples of the packaging formats in scope, and any exemptions from the restrictions, and provide a non-exhaustive list of fruits and vegetables that are excluded from point 2 of Annex V.
Article 26
Obligations in relation to reusable packaging
1.   Economic operators who make reusable packaging available on the territory of a Member State for the first time shall ensure that a system is in place in that Member State for the re-use of that packaging which includes an incentive to ensure the collection of that packaging and which meets the requirements laid down in Annex VI. Those economic operators shall be considered to comply with this paragraph where they make use of existing re-use systems that are already in place in the Member States.
2.   The description of the system’s compliance with requirements pursuant to paragraph 1 of this Article shall be drawn up as part of the technical documentation on reusable packaging to be provided pursuant to Article 11(3). For that purpose, the manufacturer shall request the relevant written confirmations from system participants set out in Annex VI.
Article 27
Obligation related to re-use systems
1.   Economic operators that make use of reusable packaging shall participate in one or more re-use systems and shall ensure that the re-use systems within which the reusable packaging can be re-used comply with the requirements laid down in Part A of Annex VI.
2.   Economic operators that make use of reusable packaging shall ensure that such packaging is reconditioned in accordance with Part B of Annex VI prior to offering it again for use by end users.
3.   Economic operators that make use of reusable packaging may appoint a third party to be responsible for one or more mutualised re-use systems.
Where economic operators have appointed a third party as referred to in the first subparagraph, the obligations set out in this Article shall be met by that third party on their behalf.
4.   Economic operators that make use of reusable packaging in closed loop systems in accordance with the requirements in Annex VI shall be required to return the packaging to one or more of the collection points identified by the system participants and approved by the system operator.
Article 28
Obligations related to refill
1.   Economic operators who offer the possibility to purchase products through refill shall inform end users of the following (‘rules for refill’):
(a)
the types of containers that can be used to purchase the products on offer through refill;
(b)
the hygiene standards for refill;
(c)
the responsibility of the end user in relation to health and safety regarding the use of the containers referred to in point (a).
The rules for refill shall be regularly updated and shall be either clearly displayed on the premises or otherwise provided to end users.
2.   Economic operators who offer the possibility to purchase products through refill shall ensure that refill stations comply with the requirements laid down in Part C of Annex VI and with any requirements laid down in other Union legal acts for the sale of products through refill.
3.   Economic operators who offer the possibility to purchase products through refill shall ensure that if packaging or containers are offered to the end users at refill stations, that packaging and those containers are not provided free of charge if they do not meet the requirements laid down in Annex VI or are provided as a part of a deposit and return system.
4.   Economic operators may refuse to refill a container provided by the end user if the end user does not comply with the rules for refill communicated by the economic operator pursuant to paragraph 1, in particular if the economic operators consider the container to be unhygienic or unsuitable for the sale of food or drink. Economic operators shall bear no liability for hygiene or food safety issues that arise from the use of containers provided by the end user.
5.   From 1 January 2030, final distributors with a sales area of more than 400 m
2
 shall endeavour to dedicate 10 % of that sales area to refill stations for both food and non-food products.
Article 29
Re-use targets
1.   From 1 January 2030, economic operators that use transport packaging, or sales packaging used for transporting products, including for products distributed via e-commerce, within the territory of the Union, in the form of pallets, foldable-plastic boxes, boxes, trays, plastic crates, intermediate bulk containers, pails, drums and canisters of any size or material, including flexible formats or pallet wrappings or straps for stabilisation and protection of products put on pallets during transport, shall ensure that at least 40 % of such packaging in total is reusable packaging within a re-use system.
From 1 January 2040, those economic operators shall endeavour to use at least 70 % of the packaging referred to in the first subparagraph in a reusable format within a re-use system.
2.   From 1 January 2030, by way of derogation from paragraph 1 of this Article, economic operators that use transport packaging or sales packaging used for transporting products, in the forms as listed in paragraph 1 of this Article, within the territory of the Union, between different sites on which the operator performs its activity, or between any of the sites on which the operator performs its activity and the sites of any other linked enterprise or partner enterprise, as defined in Article 3 of the Annex to Recommendation 2003/361/EC as applicable on 11 February 2025, shall ensure that such packaging is reusable within a re-use system.
3.   From 1 January 2030, by way of derogation from paragraph 1, economic operators that use transport packaging or sales packaging used for transporting products, including for products distributed via e-commerce, in the forms as listed in paragraph 1, to deliver products to another economic operator within the same Member State shall ensure that such packaging is reusable within a re-use system.
4.   The obligations set out in paragraphs 1, 2 and 3 do not apply to transport packaging or sales packaging:
(a)
used for the transportation of dangerous goods in accordance with Directive 2008/68/EC;
(b)
used for the transportation of large-scale machinery, equipment and commodities for which packaging is custom-designed to fit the individual requirements of the economic operator that made the order;
(c)
in flexible format that is used for transportation and that is in direct contact with food and feed as defined in Article 2 and in Article 3, point (4), of Regulation (EC) No 178/2002 or with food ingredients as defined in Article 2(2), point (f), of Regulation (EU) No 1169/2011 of the European Parliament and of the Council 
(
69
)
;
(d)
in the form of cardboard boxes.
5.   From 1 January 2030, economic operators that use grouped packaging in the form of boxes, excluding cardboard, outside of sales packaging to group a certain number of products to create a stock-keeping or distribution unit shall ensure that at least 10 % of such packaging is reusable packaging within a re-use system.
From 1 January 2040, economic operators shall endeavour to use at least 25 % of the packaging referred to in the first subparagraph in a reusable format within a re-use system.
6.   From 1 January 2030, final distributors that make alcoholic and non-alcoholic beverages in sales packaging available on the territory of a Member State to consumers shall ensure that at least 10 % of those products are made available in reusable packaging within a re-use system.
From 1 January 2040, economic operators shall endeavour to make at least 40 % of the products referred to in the first subparagraph available in reusable packaging within a re-use system.
Final distributors shall ensure that packaged products manufactured under their own brand contribute on a fair and proportionate basis towards to the achievement of the targets set out in this paragraph.
7.   The targets laid down in paragraph 6 shall not apply to:
(a)
beverages which are highly perishable within the meaning of Article 24 of Regulation (EU) No 1169/2011 and milk and milk products listed in Part XVI of Annex I to Regulation (EU) No 1308/2013 and their dairy analogies falling within codes 2202 99 11 and 2202 99 15 of the Combined Nomenclature (CN) in Annex I to Council Regulation (EEC) No 2658/87 
(
70
)
;
(b)
categories of grapevine products listed in points 1, 3 to 9, 11, 12, 15, 16 and 17 of Part II of Annex VII to Regulation (EU) No 1308/2013;
(c)
aromatised wine products as defined in Regulation (EU) No 251/2014 of the European Parliament and of the Council 
(
71
)
;
(d)
products that are similar to wine products and aromatised wine products and that are obtained from fruit other than grapes and vegetables, and other fermented beverages falling within CN code 2206 00;
(e)
alcohol-based spirituous beverages corresponding to CN heading 2208.
8.   By 12 February 2027, the Commission, in consultation with Member States, shall publish guidelines on the types of products falling within the scope of paragraphs 6 and 7.
9.   Final distributors as referred to in paragraph 6 shall take back, free of charge, all reusable packaging of the same type, form and size as the packaging made available on the market by them, within that specific re-use system at the point of sale, ensuring the recovery and return of such packaging through the entire distribution chain. Final distributors shall ensure that end users are able to return the packaging at the location where the actual handover of such packaging takes place or in close proximity thereto. The final distributor shall fully redeem associated deposits or notify the return of the packaging according to the governance rules of the specific re-use system in order that any associated deposits be redeemed, as the case may be.
10.   If, in a given calendar year, a final distributor has a sales area of not more than 100 m
2
, that final distributor shall be exempt from the obligation to meet the targets set out in paragraph 6 in that calendar year. On the basis of the special conditions of final distribution and some manufacturing sectors, even at national level, the Commission is empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 64 to amend the sales area threshold.
11.   Member States may exempt final distributors from the obligation to meet the targets set out in paragraph 6 if their sales area is located on an island with a population of less than 2 000 inhabitants.
Member States may also exempt final distributors from the obligation to meet the targets set out in paragraph 6 if their sales area is located in a municipality with a population density less than 54 persons/km
2
, however, the targets set out in paragraph 6 shall apply to final distributors with a sales area in population centres with more than 5 000 inhabitants.
If a final distributor that has been exempted pursuant to the first or second subparagraph sells products referred to in paragraph 6 in re-usable packaging, it shall arrange a take-back for such packaging in accordance with paragraph 9. If the final distributor that has been exempted pursuant to the first or second subparagraph has more than one sales area and only one or only some of those areas are located on such an island or in such a municipality, the relevant beverages made available on the territory of a Member State in such sales areas shall not be calculated for the purpose of meeting the targets set out in paragraph 6.
12.   Member States may allow final distributors to form pools for the purpose of meeting their obligations laid down in paragraph 6, provided that each pool:
(a)
does not exceed more than 40 % of the market share of the relevant beverage category;
(b)
consists of no more than five final distributors; and
(c)
only covers beverage categories made available on the territory of a Member State by all pool members.
The condition under point (b) does not apply if the final distributors operate under the same brand name.
Where a Member State allows final distributors to form pools pursuant to the first subparagraph, each pool shall provide the competent authority of the Member State with at least the following information:
(a)
the final distributors included in the pool; and
(b)
the final distributor appointed as pool manager and contact point.
Member States may require further information to be provided as necessary for the enforcement of the obligations under paragraph 6 in conjunction with this paragraph.
Final distributors shall ensure that their pooling arrangements comply with Articles 101 and 102 TFEU. Without prejudice to the general applicability of Union competition rules to such pools, all members of a pool shall in particular ensure that neither data-sharing nor information exchange, including in relation to prospective sales data, occur in the context of their pooling arrangements, except in respect of the information referred to in Article 30(2) of this Regulation.
By 1 January 2028, the Commission shall adopt delegated acts in accordance with Article 64 to supplement this Regulation by establishing and specifying the detailed conditions and reporting requirements to be applied to the pooling arrangements referred to in this paragraph, taking into account the type and quantity of packaging each final distributor places on the market each calendar year and the location of the final distributors.
13.   Economic operators shall be exempt from the obligation to meet the targets set out in this Article for a calendar year, if during that calendar year they:
(a)
made not more than 1 000 kg of packaging available on the territory of a Member State; and
(b)
fall within the definition of micro-enterprise as set out in Recommendation 2003/361/EC as applicable on 11 February 2025.
On the basis of the special conditions of final distribution and of some manufacturing sectors, including at national level, the Commission is empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 64 to amend the threshold set out in point (a) of this paragraph.
14.   Member States may exempt economic operators for a period of 5 years from the obligations under this Article under the following conditions:
(a)
the exempting Member State reaches 5 percentage points above the targets for recycling of packaging waste per material to be achieved by 2025 and is expected to reach 5 percentage points above the 2030 target according to the report published by the Commission 3 years before that date;
(b)
the exempting Member State is on track to achieve the relevant waste prevention targets set out in Article 43 and can demonstrate to have reduced the packaging waste generated per capita by at least 3 % by 2028 compared to the packaging waste generated per capita in 2018; and
(c)
the economic operators have adopted a corporate waste prevention and recycling plan that contributes to achieving the waste prevention and recycling objectives set out in Articles 43 and 52, respectively.
That period of 5 years may be renewed by the Member State provided that all the conditions are fulfilled.
15.   Subject to the conditions set out in Article 51, Member States may set targets for economic operators that exceed the minimum targets set out in paragraphs 1, 2, 3, 5 and 6 of this Article to the extent that such higher targets are necessary for the Member State to achieve one or more of the targets set out in Article 43.
16.   Subject to the conditions set out in Article 51, Member States may set targets for economic operators with regard to beverages made available in sales packaging which does not fall under paragraph 6 of this Article, if those additional targets are necessary for the Member State to achieve one or more of the targets set out in Article 43.
17.   Targets laid down in or pursuant to this Article shall be calculated for the period of a calendar year.
18.   In order to take account of the latest scientific and economic data and developments, the Commission is empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 64 to supplement this Regulation by establishing:
(a)
exemptions for economic operators that are additional to those provided for in this Article, due to particular economic constraints encountered in a specific sector related to the compliance with the targets set out in paragraphs 1, 2, 3, 5 and 6 of this Article;
(b)
exemptions for specific packaging formats covered by the targets set out in paragraphs 1, 2, 3, 5 and 6 of this Article, where hygiene and food safety issues prevent the achievement of those targets;
(c)
exemptions for specific packaging formats covered by the targets set out in paragraphs 1, 2, 3, 5 and 6 of this Article, where environmental issues prevent the achievement of those targets.
19.   By 1 January 2034, taking into account the evolution of the state of the art of technology and the practical experience gained by economic operators and Member States, the Commission shall present a report reviewing the implementation of the 2030 targets set out in this Article. In that report, it shall evaluate, including from the perspective of the life-cycle assessment of single-use and re-use packaging, the following:
(a)
the extent to which the 2030 targets have led to solutions fostering sustainable packaging that are effective and easy to implement;
(b)
the feasibility of the achievement of the 2040 targets on the basis of the experience in achieving the 2030 targets and the evolving circumstances;
(c)
the relevance of maintaining the exemptions and derogations set out in this Article; and
(d)
the necessity or pertinence of setting new targets for the re-use and refill of other packaging categories.
The Commission’s report shall include an employment impact assessment. The report shall, where appropriate, be accompanied by a legislative proposal amending this Article, in particular the 2040 targets. By December 2032, Member States shall provide data to the Commission on the employment impact assessment related to the implementation of the re-use targets in their national territories. Before submitting the data to the Commission, Member States shall inform and consult national social partners representing workers and employers in the sectors covered by packaging re-use targets.
Article 30
Rules on the calculation of the achievement of the re-use targets
1.   For the purpose of demonstrating the achievement of the targets set out in Article 29(1) and (5), the economic operator using the packaging shall calculate, for each target separately, the following:
(a)
the number of equivalent units of any of the packaging formats listed in Article 29(1) or (5), as applicable, constituting reusable packaging within a re-use system that it used in a calendar year;
(b)
the number of equivalent units of any of the packaging formats listed in Article 29(1) or (5), as applicable, other than those indicated in point (a) of this paragraph, that it used in a calendar year.
2.   For the purpose of demonstrating the achievement of the targets set out in Article 29(6) and Article 33, the final distributor making available such products to consumers on the territory of a Member State shall calculate, for each target separately, the following:
(a)
the total number of sales units or total volume of beverages in reusable packaging within a re-use system made available on the territory of a Member State in a calendar year;
(b)
the total number of sales units or total volume of beverages made available on the territory of a Member State in packaging other than that referred to in point (a) in a calendar year.
3.   By 30 June 2027, the Commission shall adopt implementing acts establishing the methodology for the calculation of the re-use targets set out in Article 29.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 65(2).
4.   The obligation to demonstrate the achievement of the re-use targets set out in Article 29 shall apply from 1 January 2030 or 18 months from the date of entry into force of the implementing act referred to in paragraph 3 of this Article, whichever is later.
Article 31
Reporting to the competent authorities on re-use targets
1.   Economic operators as referred to in Article 29(1) to (8) shall submit a report containing data concerning the achievement of the re-use targets set out in Article 29 for each calendar year to the competent authority referred to in Article 40.
2.   The report referred to in paragraph 1 shall be submitted within 6 months from the end of the reporting year for which the data are collected.
3.   The first reporting year shall concern the calendar year 2030.
4.   The competent authorities shall establish electronic systems through which data shall be reported to them and specify the formats to be used.
5.   Competent authorities may request economic operators to provide any additional information necessary to ensure the reliability of the data reported.
6.   Member States shall make the report referred to in paragraph 1 public.
7.   By 12 February 2027, the Commission shall establish a European observatory on re-use. The observatory shall be responsible for monitoring the implementation of the measures laid down in this Regulation, collecting data on re-use practices and contributing to the development of best practices in the field of re-use.
Article 32
Refill obligation for the takeaway sector
1.   By 12 February 2027:
(a)
final distributors that conduct their business activity in the HORECA sector and that make available on the territory of a Member State hot or cold beverages in take-away packaging shall provide a system for consumers to bring their own container to be filled;
(b)
final distributors that conduct their business activity in the HORECA sector and that make available on the territory of a Member State ready-prepared food in take-away packaging shall provide a system for consumers to bring their own container to be filled.
2.   Where consumers bring their own container to be filled, final distributors as referred to in paragraph 1 shall offer them the products at no higher cost and under no less favourable conditions than when selling the sales unit consisting of the same product and single-use packaging.
Final distributors shall inform consumers at the point of sale, through clearly visible and legible information boards or signs, about the possibility of obtaining the products in a refillable container provided by the consumer.
Article 33
Re-use offer obligation for the take-away sector
1.   By 12 February 2028, final distributors that conduct their business activity in the HORECA sector and that make available on the territory of a Member State hot or cold beverages or ready-prepared food in take-away packaging shall give consumers the option of obtaining the products in re-useable packaging within a system for re-use.
2.   Final distributors shall inform consumers at the point of sale, through clearly visible and legible information boards or signs, about the possibility of obtaining the products in reusable packaging.
3.   Final distributors shall offer the products filled in reusable packaging at no higher cost and under no less favourable conditions than a sales unit consisting of the same product and single-use packaging.
4.   Final distributors shall be exempt from the application of this Article if they fall within the definition of a micro-enterprise set out in Recommendation 2003/361/EC as applicable on 11 February 2025.
5.   From 2030, final distributors shall endeavour to offer 10 % of products for sale in a reusable packaging format.
6.   Under the conditions set out in Article 51, Member States may set targets for economic operators that go beyond the minimum target set out in paragraph 5 of this Article to the extent that higher targets are necessary for the Member State to achieve one or more of the targets set out in Article 43.
CHAPTER VI
PLASTIC CARRIER BAGS
Article 34
Plastic carrier bags
1.   Member States shall take measures to achieve a sustained reduction in the consumption of lightweight plastic carrier bags on their territory.
A sustained reduction is considered to be achieved if the annual consumption does not exceed 40 lightweight plastic carrier bags per capita, or the equivalent target in weight, by 31 December 2025 and subsequently by 31 December each year thereafter.
2.   Measures to be taken by Member States to meet the target set out in paragraph 1 shall take into consideration the environmental impact of lightweight plastic carrier bags when they are manufactured, recycled or disposed of, and their composting properties, durability or specific intended use. Such measures may, by way of derogation from Article 4, include marketing restrictions, provided that they are proportionate and non-discriminatory.
3.   In addition to the measures under paragraphs 1 and 2 of this Article, Member States may take measures, such as economic instruments and national reduction targets, as regards any kind of plastic carrier bags, regardless of their wall thickness, in accordance with the obligations arising from the TFEU.
4.   Member States may exclude from the obligations set out in paragraph 1 very lightweight plastic carrier bags which are required for hygiene purposes or provided as sales packaging for loose food to prevent food wastage.
5.   By 12 February 2032, the Commission shall prepare a report on packaging materials, other than those referred to in paragraphs 1 and 2, which are likely to have a more detrimental impact on the environment than lightweight plastic carrier bags and, where appropriate, present a legislative proposal setting out reduction targets and measures to achieve those targets.
CHAPTER VII
CONFORMITY OF PACKAGING
Article 35
Test, measurement and calculation methods
For the purposes of compliance and verification of compliance of packaging with the requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12, 24 and 26, tests, measurements and calculations shall be made using reliable, accurate and reproducible methods which take into account the generally recognised state-of-the art methods and whose results are considered to be of low uncertainty.
Article 36
Presumption of conformity
1.   Test, measurement or calculation methods referred to in Article 35 which are in conformity with harmonised standards or parts thereof, the references of which have been published in the 
Official Journal of the European Union
, shall be presumed to be in conformity with the requirements covered by those standards or parts thereof set out in that Article.
2.   Where test, measurement or calculation methods as referred to in paragraph 1 of this Article are performed by conformity assessment bodies under accreditation in accordance with Regulation (EC) No 765/2008 of the European Parliament and of the Council 
(
72
)
, they shall be presumed to be in conformity with the requirements under paragraph 1 of this Article.
3.   Packaging which is in conformity with harmonised standards or parts thereof, the references of which have been published in the 
Official Journal of the European Union
, shall be presumed to be in conformity with the requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12, 24 and 26 covered by those standards or parts thereof.
Article 37
Common specifications
1.   Packaging which is in conformity with common specifications referred to in paragraph 2 of this Article, or parts thereof, shall be presumed to be in conformity with the requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12, 24 and 26 to the extent that those requirements are covered by those common specifications or parts thereof.
2.   The Commission may, by means of implementing acts, establish common specifications for the requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12, 24 and 26 where the following conditions are fulfilled:
(a)
either:
(i)
no reference to harmonised standards covering the relevant requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12, 24 and 26 of this Regulation has been published in the 
Official Journal of the European Union
 in accordance with Regulation (EU) No 1025/2012 and no such reference is expected to be published within a reasonable period; or
(ii)
the existing standard does not satisfy the requirements the request aims to cover; and
(b)
the Commission has requested, pursuant to Article 10(1) of Regulation (EU) No 1025/2012, one or more European standardisation organisations to draft or to revise a harmonised standard for the requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12, 24 and 26 of this Regulation and either:
(i)
the request has not been accepted by any of the European standardisation organisations to which the request was addressed; or
(ii)
the request has been accepted by at least one of the European standardisation organisations to which the request was addressed, but the requested harmonised standards:
—
are not adopted within the deadline set in the request,
—
do not comply with the request, or
—
are not fully in line with the requirements they aim to cover.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 65(2).
3.   Before preparing a draft implementing act as referred to in paragraph 2 of this Article, the Commission shall inform the committee referred to in Article 22 of Regulation (EU) No 1025/2012 that it considers that the conditions set out in paragraph 2 of this Article have been fulfilled.
4.   Where a European standardisation organisation adopts a harmonised standard and proposes the harmonised standard to the Commission for the publication of its reference in the 
Official Journal of the European Union
, the Commission shall assess the harmonised standard in accordance with Regulation (EU) No 1025/2012. When such a reference to a harmonised standard is published in the 
Official Journal of the European Union
, the Commission shall repeal the implementing acts referred to in paragraph 2 of this Article, or parts thereof, which cover the same requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12, 24 and 26.
5.   Where a Member State or the European Parliament considers that a common specification does not entirely satisfy the requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12, 24 and 26, it shall inform the Commission thereof by submitting a detailed explanation. The Commission shall assess that detailed explanation and may, if appropriate, amend the implementing act establishing the common specification in question.
Article 38
Conformity assessment procedure
Conformity assessment of packaging as regards the requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12 shall be carried out in accordance with the procedure set out in Annex VII.
Article 39
EU declaration of conformity
1.   The EU declaration of conformity shall state that the fulfilment of the requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12 has been demonstrated.
2.   The EU declaration of conformity shall have the model structure set out in Annex VIII, contain the elements specified in the module set out in Annex VII and be continuously updated. It shall be drawn up in, or translated into, one or more languages required by the Member State in which the packaging is placed on the market or made available on the market.
3.   Where packaging or the packaged product are subject to more than one Union act requiring an EU declaration of conformity, a single EU declaration of conformity shall, where appropriate, be drawn up in respect of all such Union acts. That declaration shall state the Union acts concerned and their publication references. The declaration may consist of a dossier made up of relevant individual EU declarations of conformity.
4.   By drawing up the EU declaration of conformity, the manufacturer assumes responsibility for the compliance of the packaging with the requirements laid down in this Regulation.
5.   Competent authorities shall endeavour to control the accuracy of at least part of the declarations of conformity per year, assessed on a risk-based approach and shall take the necessary measures to address non-compliance, such as the withdrawal of non-compliant products from the market.
CHAPTER VIII
MANAGEMENT OF PACKAGING AND OF PACKAGING WASTE
Section 1
General provisions
Article 40
Competent authority
1.   Member States shall designate one or more competent authorities to be responsible for implementation and enforcement of the obligations set out in this Chapter and in Article 6(10), Article 29(1) to (7) and (9) and Articles 30 to34.
2.   Member States shall lay down the details of the organisation and operation of the competent authority or competent authorities, including administrative and procedural rules governing:
(a)
the registration of producers in accordance with Article 44;
(b)
the organisation and monitoring of reporting requirements under Article 44(7) and (8);
(c)
the oversight of the implementation of the extended producer responsibility obligations in accordance with Article 45;
(d)
the authorisation on fulfilment of extended producer responsibility in accordance with Article 47;
(e)
the making available of information in accordance with Article 56.
3.   By 12 July 2025, Member States shall notify the Commission of the names and addresses of the competent authorities designated pursuant to paragraph 1. Member States shall inform the Commission without undue delay of any changes to the names or addresses of those competent authorities.
Article 41
Early warning report
1.   The Commission shall, in cooperation with the European Environment Agency, draw up reports on the progress made towards the achievement of the targets laid down in Articles 43 and 52 at the latest 3 years before each of the deadlines laid down in those Articles.
2.   The reports referred to in paragraph 1 shall include the following:
(a)
an estimation of the achievement of the targets by each Member State;
(b)
a list of Member States at risk of not achieving the targets by the respective deadlines, accompanied by appropriate recommendations for the Member States concerned;
(c)
examples of best practices throughout the Union which could provide guidance for progressing towards achievement of the targets.
Article 42
Waste management plans and waste prevention programmes
1.   Member States shall include in the waste management plans required pursuant to Article 28 of Directive 2008/98/EC a dedicated chapter on the management of packaging and packaging waste, including measures taken pursuant to Articles 48, 50 and 52 of this Regulation.
2.   Member States shall include in the waste prevention programmes required pursuant to Article 29 of Directive 2008/98/EC a dedicated chapter on the prevention of packaging, packaging waste and packaging discarded as litter, including measures taken pursuant to Articles 43 and 51 of this Regulation.
Section 2
Waste prevention
Article 43
Prevention of packaging waste
1.   Each Member State shall reduce the packaging waste generated per capita, as compared to the packaging waste generated per capita in 2018 as reported to the Commission in accordance with Decision 2005/270/EC, by at least:
(a)
5 % by 2030;
(b)
10 % by 2035;
(c)
15 % by 2040.
2.   In order to support Member States achieve the packaging waste prevention targets set out in paragraph 1 of this Article, by 12 February 2027, the Commission shall establish a correction factor to account for the increase or decrease in tourism in relation to the base year 2018 by means of implementing acts adopted pursuant to Article 56(7), point (c). That correction factor shall be based on the rate of packaging waste generation per tourist and the variation in the number of tourists relative to the base year 2018 and take the packaging waste reduction potential in tourism into account.
3.   Without prejudice to paragraphs 1 and 4, Member States that have already established separate systems for the management of household packaging waste, on the one hand, and for industrial and commercial packaging waste, on the other, may retain those systems.
4.   In achieving the targets set out in paragraph 1, each Member State shall endeavour to reduce the quantity of plastic packaging waste generated.
5.   In addition to the measures provided for by this Regulation, Member States shall, in line with the overall objectives of the Union’s waste policy and in order to reach the targets set out in this Article, implement measures that aim to prevent the generation of packaging waste and to minimise the environmental impact of packaging. Such measures may include the use of economic instruments and other measures to provide incentives for the application of the waste hierarchy, such as the measures referred to in Annexes IV and IVa to Directive 2008/98/EC, or other appropriate instruments and measures, including incentives provided through extended producer responsibility schemes, and obligations on producers or producer responsibility organisations to adopt waste prevention plans. The measures shall be proportionate and non-discriminatory and be designed so as to avoid barriers to trade or distortions of competition. Such measures shall not lead to a shift to lighter packaging material being used to fulfil the goal of packaging waste reduction.
6.   For the purpose of paragraph 5 of this Article and without prejudice to Article 16(2) of Directive (EU) 2020/2184 of the European Parliament and of the Council 
(
73
)
, Member States shall incentivise restaurants, canteens, bars, cafés and catering services to serve their customers tap water, where available, free of charge or for a low service fee, in a reusable or refillable format.
7.   For the purpose of paragraph 5, Member States may introduce packaging waste prevention measures that exceed the minimum targets set out in paragraph 1, while acting in accordance with this Regulation.
8.   By way of derogation from paragraph 1, Member States may, by 31 December 2025, request the Commission to use a base year other than 2018 for the calculations of the targets set out in paragraph 1. If a Member State makes such request, the Commission may, without prejudice to paragraphs 5 and 7, allow the Member State to use such other base year for the purpose of calculating the targets set out in paragraph 1 on condition that the Member State provide substantiated evidence:
(a)
of a significant increase in packaging waste during the year that it requests to use as a base year for the purpose of calculating the targets set out in paragraph 1;
(b)
that the significant increase in packaging waste demonstrated under point (a) is due to changes in the reporting procedures only;
(c)
that the significant increase in packaging waste demonstrated under point (a) is not due to an increased consumption; and
(d)
of better comparability of data between the Member States.
9.   By 12 February 2032, the Commission shall review the targets laid down in paragraph 1 and assess the need to include specific targets for certain packaging materials. To that end, the Commission shall submit a report to the European Parliament and to the Council, accompanied, if the Commission finds it appropriate, by a legislative proposal.
Section 3
Register of producers and extended producer responsibility
Article 44
Register of producers
1.   Each Member State shall, within 18 months of the date of entry into force of first implementing act adopted pursuant to paragraph 14, establish a national register which shall serve to monitor compliance of producers with the requirements set out in this Chapter.
Each national register shall provide links to other national registers of producers’ websites to facilitate, in all Member States, registration of producers or authorised representatives for the extended producer responsibility.
2.   Producers shall be obliged to register in the register referred to in paragraph 1 of this Article in each Member State where they make packaging or packaged products available on the territory of the Member State for the first time or where they unpack packaged products without being end users, by submitting an application for registration to the competent authority responsible for the register of each such Member State. Where a producer has entrusted a producer responsibility organisation with carrying out the extended producer responsibility obligations on its behalf pursuant to Article 46(1), the obligations set out in this Article shall be met by that organisation, unless otherwise specified by the Member State in which the register is established.
3.   Member States may provide that the obligations set out in this Article may, on the basis of a written mandate, be met on behalf of producers by an authorised representative for the extended producer responsibility.
4.   Producers shall not make available packaging or packaged products on the territory of a Member State for the first time, or unpack packaged products without being end users, if they or, where applicable, in accordance with Article 45, their authorised representatives for the extended producer responsibility are not registered in that Member State.
5.   The application for registration shall include the information to be provided in accordance with Part A of Annex IX. A Member State may request producers to provide additional information or documents if such information or documents are necessary to monitor and ensure compliance with this Regulation and with the rules adopted by that Member State pursuant to Article 40(2).
6.   Where an authorised representative for the extended producer responsibility represents more than one producer, it shall, in addition to the information to be provided pursuant to paragraph 5, provide the name and the contact details of each one of the producers which it represents, separately.
7.   The producer or, where applicable, the producer’s authorised representative for the extended producer responsibility or the producer responsibility organisation, as stipulated by national law in accordance with paragraphs 2 and 3 of this Article, shall submit the information set out in Part B, point 1, of Annex IX to the competent authority responsible for the register, by 1 June for each full preceding calendar year.
Member States may require the information provided pursuant to this paragraph to be audited and certified by independent auditors under the supervision of the competent authorities referred to in Article 40(1), on the basis of national standards, if any.
8.   Where a producer has made available for the first time on the territory of the Member State a quantity of packaging, including packaging of packaged products, of less than 10 tonnes during one calendar year, or where a producer as defined in Article 3(1), point (15)(e), unpacks a quantity of packaging of less than 10 tonnes during one calendar year, the producer or, where applicable, the producer’s authorised representative for the extended producer responsibility or the producer responsibility organisation, as stipulated by national law in accordance with paragraphs 2 and 3 of this Article, shall submit the information set out in Part B, point 2, of Annex IX to the competent authority responsible for the register, by 1 June for each full preceding calendar year.
By way of derogation from the first subparagraph, a Member State may, for a specific calendar year, set a lower maximum threshold than that referred to in the first subparagraph if the Member State would otherwise have insufficient accurate data in order to:
(a)
comply with the reporting obligations under Article 56(1) and (2) in that calendar year; and
(b)
ensure that the database under Article 57 is complete and provide the data under Article 56(2), point (a).
9.   If it is necessary for budgetary reasons, a Member State may require the producer to submit the information set out in Part B, points 1 and 2, of Annex IX to the competent authority responsible for the register on a quarterly basis.
10.   Producers, in the case of individual fulfilment of extended producer responsibility obligations, the producer responsibility organisation entrusted with carrying out those obligations, in the case of collective fulfilment of extended producer responsibility obligations, or the re-use system operators, in the case where re-use systems are fulfilling the extended producer responsibility obligations, shall submit the information set out in Part B, point 3, of Annex IX to the competent authority for each preceding calendar year on an annual basis.
Where under national law public authorities are responsible for the organisation of the management of packaging waste, Member States may provide that those authorities shall submit the information set out in Part B, point 3, of Annex IX.
11.   The competent authority responsible for the register:
(a)
shall receive applications for registration as referred to in paragraph 2 via an electronic data-processing system, the details of which shall be made available on the competent authority’s website;
(b)
shall grant registrations and provide a registration number within a maximum period of twelve weeks from the moment that all the information required under paragraphs 5 and 6 is provided;
(c)
may lay down modalities with respect to the requirements and process of registration without adding substantive requirements to those laid down in paragraphs 5 and 6;
(d)
may charge producers cost-based and proportionate fees for the processing of applications for registration as referred to in paragraph 2;
(e)
shall receive and monitor the information submitted pursuant to paragraphs 7 and 8.
12.   The producer, or, where applicable, the producer’s authorised representative for the extended producer responsibility or the producer responsibility organisation shall, without undue delay, notify the competent authority of any changes to the information contained in the registration and of any permanent cessation of the making available for the first time on the territory of the Member State of the packaging or packaged product referred to in the registration. A producer shall be removed from the register 3 years from the end of the calendar year in which the producer’s registration ends if the producer has ceased to exist as a producer.
13.   Member States shall ensure that the list of registered producers is easily accessible, publicly available and free of charge, without prejudice to the preservation of the confidentiality of commercially sensitive information in conformity with the relevant Union and national law. The list of registered producers shall be machine readable, sortable and searchable, and shall respect open standards for third-party use.
14.   The Commission shall, by 12 February 2026, adopt implementing acts establishing the format for registration in, and reporting to, the register and specifying the granularity of data to be provided and the packaging types and material categories to be covered by the information submitted.
The format for the submission of information pursuant to this Article shall be interoperable, shall be based on open standards and machine-readable data, and shall be transferable through an interoperable data exchange network without vendor lock-in.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 65(2).
Article 45
Extended producer responsibility
1.   Producers shall have extended producer responsibility under the schemes established in accordance with Articles 8 and 8a of Directive 2008/98/EC and with this Section for the packaging, including packaging of packaged products, that they make available for the first time on the territory of a Member State or that they unpack without being end users.
2.   In addition to the costs referred to in Article 8a(4), point (a), of Directive 2008/98/EC, the financial contributions paid by the producer shall cover the following costs:
(a)
costs of labelling waste receptacles for the collection of packaging waste as referred to in Article 13 of this Regulation; and
(b)
costs of carrying out compositional surveys of collected mixed municipal waste under Commission Implementing Regulation (EU) 2023/595 
(
74
)
 and under the implementing acts to be adopted pursuant to Article 56(7), point (a), of this Regulation where those implementing acts provide for an obligation to carry out such surveys.
The costs to be covered shall be established in a transparent, proportional, non-discriminatory and efficient way.
3.   A producer referred to in Article 3(1), point (15)(c) and (d), shall appoint, by written mandate, an authorised representative for the extended producer responsibility in each Member State where the producer makes packaging or packaged products available for the first time, other than the Member State where the producer is established. Member States may provide that producers established in third countries shall appoint, by written mandate, an authorised representative for the extended producer responsibility when making packaging or packaged products available on their territory for the first time.
4.   For the purposes of compliance with Article 30(1), points (d) and (e), of Regulation (EU) 2022/2065, providers of online platforms that fall within the scope of Section 4 of Chapter III of that Regulation and that allow consumers to conclude distance contracts with producers shall obtain the following information from producers that offer packaging or packaged products to consumers located in the Union prior to allowing those producers to use their services:
(a)
information on the registration of the producers referred to in Article 44 of this Regulation in the Member State where the consumer is located and the registration number(s) of the producer in that register;
(b)
a self-certification by the producer confirming that it only offers packaging with regard to which the extended producer responsibility requirements referred to in paragraphs 1, 2 and3 of this Article are complied with in the Member State where the consumer is located.
Where a producer sells its products via an online marketplace, the obligations set out in paragraph 2 of this Article may, on the basis of written mandate, be met by the provider of the online platform, on behalf of the producer.
5.   Member States may provide that, where automated data reconciliation with the national register is provided for in that Member State, it shall be applicable for verification of the information referred to in paragraph 4, points (a) and (b).
6.   Upon receiving the information referred to in paragraph 4 and prior to allowing producers to use its services, the provider of the online platform shall make best efforts to assess whether the information received is complete and reliable.
7.   Producers offering packaging or packaged products to consumers located in the Union shall provide fulfilment service providers with the information referred to in paragraph 4, points (a) and (b), of this Article at the moment of the conclusion of the contract between the fulfilment service provider and the producer for any of the services referred to in Article 3, point (11), of Regulation (EU) 2019/1020.
8.   Upon receiving the information referred to in paragraph 7of this Article and at the moment of the conclusion of the contract between the fulfilment service provider and the producer for any of the services referred to in Article 3, point (11), of Regulation (EU) 2019/1020, the fulfilment service provider shall, through the use of any freely accessible official online database or online interface made available by a Member State or the Union or by means of the publicly available registration list under Article 44(13) of this Regulation or requests to the producer to provide supporting documents from reliable sources, make best efforts to assess whether the information referred to in paragraph 7 of this Article is reliable and complete. For the purposes of this Regulation, producers shall be responsible for the accuracy of the information provided.
Where the fulfilment service provider obtains sufficient indications or has reason to believe that any item of information referred to in paragraph 7 obtained from the producer concerned is inaccurate, incomplete or not up-to-date, that fulfilment service provider shall request that the producer remedies that situation without delay or within the period set by Union or national law, as applicable.
Where the producer fails to correct or complete that information, the fulfilment service provider shall swiftly suspend the provision of its service to that producer in relation to the offering of packaging or packaged products to consumers located in the Union until the request has been fully complied with. The fulfilment service provider shall provide the producer with the reasons for the suspension.
9.   Without prejudice to Article 4 of Regulation (EU) 2019/1150 of the European Parliament and of the Council 
(
75
)
, in the event that a fulfilment service provider suspends the provision of its services pursuant to paragraph 8 of this Article, the producer concerned shall have the right to challenge the decision of the fulfilment service provider before a court in a Member State in which the fulfilment service provider is established.
Article 46
Producer responsibility organisation
1.   Producers may entrust a producer responsibility organisation authorised in accordance with Article 47 with carrying out the extended producer responsibility obligations on their behalf. Member States may adopt measures to make entrusting the extended producer responsibility obligations to a producer responsibility organisation mandatory.
2.   Where, on the territory of a Member State, one or multiple producer responsibility organisations are authorised to fulfil extended producer responsibility obligations on behalf of producers, the Member State shall ensure that the producer responsibility organisation or organisations and producers that have not entrusted the carrying out of the extended producer responsibility obligations to a producer responsibility organisation, when taken together, cover the whole territory of the Member State as regards the activities in accordance with Article 47(3) and Articles 48 and 50. Member States shall appoint an independent third party to oversee the carrying out of the extended producer responsibility obligations by the producer responsibility organisations in a coordinated manner or shall entrust such oversight to the competent authority.
3.   Producer responsibility organisations shall ensure the confidentiality of the data in their possession as regards proprietary information or information directly attributable to individual producers or their authorised representatives.
4.   In addition to the information referred to in Article 8a(3), point (e), of Directive 2008/98/EC, producer responsibility organisations shall publish on their websites, at least once a year, information on the quantity of packaging, including packaging of packaged products, made available for the first time on the territory of a Member State, or unpacked by a producer without being an end user, and on the levels of recovered and recycled materials in relation to the quantity of packaging for which they have been performing producer responsibility obligations.
Member States may provide that public authorities that are responsible for the organisation of the management of packaging waste shall publish on their websites, at least once a year, information on the levels of recovered and recycled materials in relation to the quantity of packaging waste generated on their territory.
5.   Producer responsibility organisations shall ensure equal treatment of producers regardless of their origin or size, without placing a disproportionate burden on producers of small quantities of packaging, including packaging of packaged products, including small and medium-sized enterprises.
Article 47
Authorisation on fulfilment of extended producer responsibility
1.   The producer, in the case of individual fulfilment of extended producer responsibility obligations, or the producer responsibility organisation entrusted with carrying out those obligations, in the case of collective fulfilment of extended producer responsibility obligations, shall apply for an authorisation on fulfilment of extended producer responsibility from the competent authority.
2.   When adopting measures laying down the administrative and procedural rules referred to in Article 40(2), Member States shall establish the requirements and details of the authorisation procedure. Those requirements and details may differ for individual and collective fulfilment of the extended producer responsibility obligations. Member States shall also establish the modalities for verifying compliance, including the information to be provided by producers or producer responsibility organisations to that end. The authorisation procedure shall include requirements on the verification of the arrangements put in place to ensure compliance with the requirements laid down in paragraph 3 of this Article, and timeframes for that verification, which shall not exceed 18 weeks from the submission of a complete application dossier. That verification shall be carried out by a competent authority or an independent expert who shall issue a verification report on its result. The independent expert shall be independent of the competent authority and of the producer responsibility organisations or the producers authorised for individual fulfilment.
3.   The measures to be established by Member States in accordance with paragraph 2 shall include measures ensuring that:
(a)
the requirements laid down in Article 8a(3), points (a) to (d), of Directive 2008/98/EC are complied with;
(b)
the measures put in place or paid for by the producer or producer responsibility organisation are sufficient to allow for the return and waste management of all packaging waste in accordance with Article 48(1) and (5) and Article 50, free of charge for consumers, with a frequency proportionate to the area and volume of packaging waste covered with regard to the quantity and types of packaging, including packaging of packaged products, made available for the first time on the territory of a Member State by that producer or producers on whose behalf the producer responsibility organisation acts, or packaging unpacked by such producer or producers without being end users;
(c)
the necessary arrangements, including preliminary arrangements, to that end are in place with distributors, public authorities or third parties carrying out waste management on their behalf;
(d)
the necessary sorting and recycling capacity is available to ensure that packaging waste collected is subsequently subject to preliminary treatment and high-quality recycling;
(e)
the requirement laid down in paragraph 6 of this Article is complied with.
4.   The producer or the producer responsibility organisation shall notify the competent authority without undue delay of any changes to the information contained in the application for an authorisation, of any changes that concern the terms of the authorisation, or of the permanent cessation of operations. On the basis of some or all of such notified changes, the competent authority may decide to amend the authorisation.
5.   The competent authority may decide to revoke the authorisation, in particular if the producer or producer responsibility organisation no longer fulfils the requirements on the organisation of the treatment of packaging waste or fails to fulfil other extended producer responsibility obligations under the schemes established in accordance with Articles 8 and 8a of Directive 2008/98/EC or under this Section, such as obligations to report to the competent authority, or obligations to notify any changes to the terms of the authorisation or if the producer has permanently ceased operations.
6.   The producer, in the case of individual fulfilment of extended producer responsibility obligations, or the producer responsibility organisation entrusted with carrying out those obligations, in the case of collective fulfilment of extended producer responsibility obligations, shall provide an adequate guarantee intended to cover the costs related to waste management operations owed by the producer or the producer responsibility organisation, in the event of non-compliance with the extended producer responsibility obligations, including in the permanent cessation of its operations, or insolvency. Member States may specify additional requirements for the guarantee. The guarantee may take the form of a public fund that is financed by producers’ fees and for which a Member State is jointly and severally liable.
Section 4
Return, collection, deposit and return systems
Article 48
Return and collection systems
1.   Member States shall ensure that systems and infrastructures are set up to provide for the return and separate collection of all packaging waste from the end users, in order to ensure that it is treated in accordance with Articles 4, 10 and 13 of Directive 2008/98/EC, and to facilitate its preparation for re-use and high-quality recycling.
Packaging that complies with design for recycling criteria as established in delegated acts adopted pursuant to Article 6(4) of this Regulation shall be collected for recycling. Incineration and landfill of such packaging shall be prohibited, with the exception of waste resulting from subsequent treatment operations of separately collected packaging waste for which recycling is not feasible or does not deliver the best environmental outcome.
2.   In order to facilitate high-quality recycling, Member States shall ensure that systems and infrastructures for comprehensive collection and sorting are in place to facilitate recycling and to ensure that plastic feedstock is available for recycling. Such systems and infrastructures may provide priority access to recycled materials for use in applications where the distinct quality of the recycled material is preserved or recovered in such a way that it can be recycled further and used in the same way and for a similar application with minimal loss of quantity, quality or function.
3.   Member States may derogate from the return and separate waste collection obligation in paragraph 1 of this Article for certain formats of waste, provided that collecting fractions of packaging waste together, or collecting packaging waste or fractions of such packaging waste together with other waste does not affect the capacity of such packaging or fractions of packaging waste to undergo preparing for re-use, recycling or other recovery operations in accordance with Articles 4 and 13 of Directive 2008/98/EC and generates output from those operations which is of comparable quality to that achieved through separate collection.
4.   Member States may ensure that packaging waste that is not collected separately is sorted prior to disposal or energy recovery operations to remove packaging designed for recycling.
5.   The systems and infrastructures referred to in paragraph 1 shall:
(a)
be open to the participation of the economic operators of the sectors concerned, the competent public authorities and third parties carrying out waste management on their behalf;
(b)
cover the whole territory of the Member State and all packaging waste from all types of packaging and activities, and take into account population size, expected volume and composition of packaging waste, as well as accessibility and proximity to end users; they shall include the separate collection in public spaces, business premises and residential areas, and shall be of sufficient capacity;
(c)
be open to imported products under non-discriminatory conditions, in particular with regard to the detailed arrangements and any tariffs imposed for access, and be designed so as to avoid barriers to trade or distortions of competition.
6.   Member States may provide for public waste management systems to participate in the organisation of the systems referred to in paragraph 1.
7.   Member States shall take measures to promote recycling of packaging waste which meets the quality standards for the use of recycled materials in relevant sectors.
Article 49
Mandatory collection
By 1 January 2029, Member States shall set mandatory collection objectives and take the necessary measures to ensure that the collection of the materials listed in Article 52 is consistent with the recycling targets set out in that Article and with the mandatory recycled content targets set out in Article 7.
Article 50
Deposit and return systems
1.   By 1 January 2029, Member States shall take the necessary measures to ensure the separate collection of at least 90 % per year by weight of the following packaging formats made available on the market for the first time in that Member State in a given calendar year:
(a)
single-use plastic beverage bottles with a capacity of up to three litres; and
(b)
single-use metal beverage containers with a capacity of up to three litres.
Member States may use the quantity of packaging waste generated from packaging placed on the market to calculate, in accordance with the implementing acts adopted pursuant to Article 56(7), point (a), the targets set out in the first subparagraph, points (a) and (b), of this paragraph.
2.   In order to achieve the targets set out in paragraph 1, Member States shall take the necessary measures to ensure that deposit and return systems are set up for the relevant packaging formats referred to in paragraph 1 and that a deposit is charged at the point of sale.
3.   By way of derogation from paragraph 2, Member States may exempt economic operators in the HORECA sector from charging a deposit where the following conditions are fulfilled:
(a)
the deposit bearing packaging is opened on the premises;
(b)
the product is consumed on the premises; and
(c)
the empty deposit bearing packaging is returned at the premises.
4.   Paragraph 2 shall not apply to packaging for:
(a)
categories of grapevine products listed in points 1, 3, 8, 9, 11, 12, 15, 16 and 17, Part II of Annex VII to Regulation (EU) No 1308/2013 or for aromatised wine products as defined in Regulation (EU) No 251/2014;
(b)
products that are similar to wine products and aromatised wine products and that are obtained from fruit other than grapes and from vegetables, and other fermented beverages falling within CN code 2206 00;
(c)
alcohol-based spirituous beverages corresponding to CN heading 2208; and
(d)
milk and milk products listed in Part XVI of Annex I to Regulation (EU) No 1308/2013.
By way of derogation from paragraph 2, Member States may exempt single-use plastic beverage bottles and single use metal beverage containers with capacities lower than 0,1 litres from participation in the deposit and return systems, where such participation is not technically feasible.
5.   Member States may be exempt from the obligation under paragraph 2 under the following conditions:
(a)
the rate of separate collection as required under Article 48 of the relevant packaging format as submitted to the Commission under Article 56(1), point (c), is 80 % or more by weight of such packaging made available on the territory of that Member State for the first time in the calendar year 2026; and
(b)
by 1 January 2028, the Member State notifies the Commission of its request for exemption and submits an implementation plan showing a strategy with concrete measures, including their timeline, that ensure achievement of the 90 % separate collection rate by weight of the packaging referred to in paragraph 1.
For the purposes of point (a), where the information on the rate of separate collection of the relevant packaging format has not yet been submitted to the Commission, the Member State shall provide a reasoned explanation as to how the conditions for the exemption set out in this paragraph are otherwise fulfilled. The reasoned explanation shall be based on validated national data and include a description of the measures implemented.
6.   Within 3 months of receipt of the implementation plan submitted pursuant to paragraph 5, point (b), the Commission may request the Member State to revise the plan if it considers that the plan does not comply with the requirements set out in paragraph 5, point (b). The Member State shall submit a revised implementation plan within 3 months of receipt of the Commission’s request.
7.   If the separate collection rate of the packaging referred to in paragraph 1 in a Member State decreases and remains below 90 % by weight of a given packaging format placed on the market for three consecutive calendar years, the Commission shall notify that Member State that the exemption no longer applies. A deposit and return system shall be established by 1 January of the second calendar year following the year in which the Commission notified the Member State concerned that the exemption no longer applies.
8.   Member States shall endeavour to establish and maintain deposit and return systems in particular for single-use glass beverage bottles and beverage cartons. Member States shall endeavour to ensure that deposit and return systems for single-use packaging formats, in particular for single-use glass beverage bottles, are equally available for reusable packaging where technically and economically feasible.
9.   A Member State may, while observing the general rules laid down in the TFEU and acting in accordance with this Regulation, adopt provisions which go beyond the minimum requirements set out in this Article, such as the possibility to include packaging listed in paragraph 4, and packaging for other products or made of other materials.
10.   Member States shall ensure that return points and opportunities for reusable packaging with a similar purpose and format to those established under paragraph 1 are as convenient for end users as return points and opportunities are to return single-use packaging to a deposit and return system.
11.   By 1 January 2029, Member States shall ensure that at least the deposit and return systems established under paragraph 2 of this Article following the entry into force of this Regulation meet the minimum requirements listed in Annex X.
The minimum requirements listed in Annex X shall not apply to deposit and return systems established before the entry into force of this Regulation which achieve the 90 % target set out in paragraph 1 of this Article by 1 January 2029. Member States shall endeavour to ensure that existing single-use deposit and return systems comply with the minimum requirements in Annex X when they are first reviewed. If the 90 % target is not achieved by 1 January 2029, existing single-use deposit and return systems shall comply with the minimum requirements in Annex X at the latest by 1 January 2035.
By 1 January 2038, the Commission, in collaboration with the Member States, shall assess the implementation of this Article and identify how to maximise the interoperability of deposit and return systems.
12.   The minimum requirements listed in Annex X to this Regulation shall not apply in outermost regions as recognised in Article 349, third paragraph, TFEU, taking into account their local specificities.
Section 5
Re-use and refill
Article 51
Re-use and refill
1.   Member States shall take measures to encourage the establishment of re-use systems for packaging with sufficient incentives for return and of refill systems in an environmentally sound manner. Those systems shall comply with the requirements laid down in Articles 27 and 28 and Annex VI and shall not compromise food hygiene or the safety of consumers.
2.   The measures referred to in paragraph 1 may include:
(a)
the use of deposit and return systems compliant with minimum requirements in Annex X for reusable packaging and for packaging formats other than those referred to in Article 50(1);
(b)
the use of economic incentives, including obligations on final distributors to charge for the use of single-use packaging and to inform consumers about the cost of such packaging at the point of sale;
(c)
obligations on manufacturers or final distributors to make available in reusable packaging within a re-use system or through refill a certain percentage of products other than those covered by the re-use targets laid down in Article 29, on condition that that does not lead to distortions on the internal market or trade barriers for products from other Member States.
3.   Member States shall ensure that extended producer responsibility schemes and deposit and return systems allocate a minimum share of their budget to financing reduction and prevention actions.
Section 6
Recycling targets and promotion of recycling
Article 52
Recycling targets and promotion of recycling
1.   Member States shall take the necessary measures to achieve the following recycling targets covering the whole of their territory:
(a)
by 31 December 2025, a minimum of 65 % by weight of all packaging waste generated;
(b)
by 31 December 2025, the following minimum percentages by weight of the following specific materials contained in packaging waste generated:
(i)
50 % of plastic;
(ii)
25 % of wood;
(iii)
70 % of ferrous metals;
(iv)
50 % of aluminium;
(v)
70 % of glass;
(vi)
75 % of paper and cardboard;
(c)
by 31 December 2030, a minimum of 70 % by weight of all packaging waste generated;
(d)
by 31 December 2030, the following minimum percentages by weight of the following specific materials contained in packaging waste generated:
(i)
55 % of plastic;
(ii)
30 % of wood;
(iii)
80 % of ferrous metals;
(iv)
60 % of aluminium;
(v)
75 % of glass;
(vi)
85 % of paper and cardboard.
2.   Without prejudice to paragraph 1, points (a) and (c), a Member State may postpone the deadlines set out in paragraph 1, points (b) and (d), by up to 5 years under the following conditions:
(a)
the derogation from the targets in the period of postponement is limited to a maximum of 15 percentage points from a single target or divided between two targets;
(b)
as a result of the derogation from the targets in the period of postponement, the recycling rate for a single target is not reduced below 30 %;
(c)
as a result of the derogation from the targets in the period of postponement, the recycling rate for a single target set out in paragraph 1, points (b)(v) and (vi), is not reduced below 60 %, and the recycling rate for a single target set out in paragraph 1, points (d)(v) and (vi), is not reduced below 70 %; and
(d)
at the latest 24 months before the respective deadline laid down in paragraph 1, points (b) and (d), of this Article, the Member State notifies the Commission of its intention to postpone the deadline and submits to the Commission an implementation plan in accordance with Annex XI to this Regulation, which may be combined with an implementation plan submitted pursuant to Article 11(3), point (b), of Directive 2008/98/EC.
3.   Where a Member State requests to postpone the deadline laid down in paragraph 1, point (d), of this Article the Commission may, within 3 months of receipt of the implementation plan submitted pursuant to paragraph 2, point (d), of this Article request the Member State to revise the plan if the Commission considers that the plan does not comply with the requirements set out in Annex XI. The Member State shall submit a revised implementation plan within 3 months of receipt of the Commission’s request. If the Commission considers that the revised implementation plan does not comply with the requirements set out in Annex XI and that it is unlikely that the Member State will be able to meet the targets within the period of postponement pursuant to paragraph 2 of this Article, the Commission shall reject the implementation plan and the Member State shall be obliged to comply with the targets within the deadlines set in paragraph 1, point (d), of this Article.
4.   By 12 February 2032, the Commission shall review the targets laid down in paragraph 1, points (c) and (d), with a view to increasing them or setting further targets. To that end, the Commission shall submit a report to the European Parliament and to the Council, accompanied, if the Commission finds it appropriate, by a legislative proposal.
5.   Member States shall, where appropriate, encourage the use of materials obtained from recycled packaging waste for the manufacturing of packaging and other products by:
(a)
improving market conditions for such materials;
(b)
reviewing existing rules that prevent the use of such materials.
6.   A Member State may, while observing the general rules laid down in the TFEU and acting in accordance with this Regulation, adopt provisions which go beyond the minimum targets set out in this Article.
Article 53
Rules on the calculation of the achievement of the recycling targets
1.   The calculation to determine whether the targets laid down in Article 52(1) have been achieved shall be carried out in accordance with the rules laid down in this Article.
2.   Member States shall calculate the weight of packaging waste generated in a given calendar year. The calculation of packaging waste generated in a Member State shall be exhaustive.
The methodology to calculate the packaging waste generated shall be based on the following approaches:
(a)
the packaging made available on the territory of a Member State, or unpacked by a producer without being an end user, in that specific year; or
(b)
the quantity of packaging waste generated in the same year in that Member State.
Calculations performed pursuant to this paragraph shall be adjusted to ensure the comparability, reliability and exhaustiveness of the results in accordance with the requirements and verifications to be established by the implementing act adopted pursuant to Article 56(7), point (a).
3.   Member States shall calculate the weight of packaging waste recycled in a given calendar year. The weight of packaging waste recycled shall be calculated as the weight of packaging that has become waste which, having undergone all necessary checking, sorting and other preliminary operations to remove waste materials that are not targeted by the subsequent reprocessing and to ensure high-quality recycling, enters the recycling operation whereby waste materials are actually reprocessed into products, materials or substances.
4.   Composite packaging and other packaging composed of more than one material shall be calculated and reported per material contained in the packaging. Member States may derogate from this requirement where a given material constitutes an insignificant part of the packaging unit, and in no case more than 5 % of the total mass of the packaging unit.
5.   For the purposes of paragraph 3, the weight of packaging waste recycled shall be measured when the waste enters the recycling operation.
By way of derogation from the first subparagraph of this paragraph, the weight of the packaging waste recycled may be measured at the output of any sorting operation provided that:
(a)
such output waste is subsequently recycled;
(b)
the weight of materials or substances that are removed by further operations preceding the recycling operation and are not subsequently recycled is not included in the weight of waste reported as recycled.
6.   Member States shall establish an effective system of quality control and traceability of the packaging waste to ensure that the conditions laid down in paragraphs 2 to 5 of this Article are met. That system may consist of electronic registries set up pursuant to Article 35(4) of Directive 2008/98/EC or technical specifications for the quality requirements of sorted waste. It may also consist of average loss rates for sorted waste for various waste types and waste management practices, respectively, provided that reliable data cannot be otherwise obtained. Average loss rates shall be calculated on the basis of the calculation rules established in the delegated act adopted pursuant to Article 11a(10) of Directive 2008/98/EC.
7.   The quantity of biodegradable packaging waste that enters aerobic or anaerobic treatment may be counted as recycled where that treatment generates compost, digestate, or other output with a similar quantity of recycled content in relation to input, which is to be used as a recycled product, material or substance. Where the output is used on land, Member States may count it as recycled provided that this use results in benefits to agriculture or ecological improvement.
8.   The quantity of packaging waste materials that have ceased to be waste as a result of a preparatory operation before being reprocessed may be counted as recycled provided that such materials are destined for subsequent reprocessing into products, materials or substances to be used for the original or other purposes. However, end-of-waste materials to be used as fuels or other means to generate energy, or to be incinerated, backfilled or landfilled, shall not be counted as recycled.
9.   Member States may take into account the recycling of metals separated after incineration of waste in proportion to the share of the packaging waste incinerated provided that the recycled metals meet the quality criteria laid down in Decision (EU) 2019/1004.
10.   Where packaging waste is sent to another Member State for the purposes of recycling in that other Member State, only the Member State in which that packaging waste was collected may count it as recycled.
11.   Packaging waste exported from the Union shall be counted as recycled by the Member State in which it was collected only if the requirements set out in paragraph 3 are met and if, in accordance with Regulation (EC) No 1013/2006 or Regulation (EU) 2024/1157, as applicable, the exporter provides documentary evidence that the shipment of waste complies with the requirements of that Regulation, including that the treatment of packaging waste in a third country took place under conditions that are equivalent to the requirements of the relevant Union environmental law.
Article 54
Rules on the calculation of the achievement of the recycling targets by including re-use
1.   A Member State may decide to achieve an adjusted level of the targets set out in Article 52(1) for a given year by taking into account the average share, in the preceding 3 years, of reusable sales packaging placed on the market for the first time and re-used within a re-use system.
The adjusted level shall be calculated by subtracting:
(a)
from the targets laid down in Article 52(1), points (a) and (c), the share of the reusable sales packaging referred to in the first subparagraph of this paragraph in all sales packaging placed on the market; and
(b)
from the targets laid down in Article 52(1), points (b) and (d), the share of the reusable sales packaging referred to in the first subparagraph of this paragraph, composed of the respective packaging material, in all sales packaging composed of that material placed on the market.
No more than five percentage points of the average share of reusable sales packaging shall be taken into account for the calculation of the adjusted target level.
2.   A Member State may take into account the quantity of wooden packaging that is repaired for re-use in the calculation of the targets laid down in Article 52(1), point (a), Article 52(1), point (b)(ii), Article 52(1), point (c), and Article 52(1), point (d)(ii).
Section 7
Information and reporting
Article 55
Information on prevention and management of packaging waste
1.   In addition to the information referred to in Article 8a(2) of Directive 2008/98/EC and in Article 12 of this Regulation, producers or, where entrusted with carrying out extended producer responsibility obligations in accordance with Article 46(1) of this Regulation, producer responsibility organisations, or public authorities appointed by Member States when applying Article 8a(2) of Directive 2008/98/EC, shall make available to end users, in particular consumers, the following information regarding the prevention and management of packaging waste with respect to the packaging that the producers supply on the territory of a Member State:
(a)
the role of end users in contributing to waste prevention, including any best practices;
(b)
re-use arrangements available for packaging;
(c)
the role of end users in contributing to the separate collection of packaging waste materials, including handling of packaging containing hazardous products or waste;
(d)
the meaning of the labels and symbols affixed, printed or engraved on packaging in accordance with Article 12 of this Regulation or present in the documents accompanying the packaged product;
(e)
the impact of inappropriate discarding of packaging waste, for example as litter or in mixed municipal waste, on the environment and on human health or the safety of persons and the adverse environmental impact of single-use packaging, in particular plastic carrier bags;
(f)
the composting properties and appropriate waste management options for compostable packaging in accordance with Article 9(2) of this Regulation; consumers shall be informed that compostable packaging is not suitable for home composting and that compostable packaging is not to be discarded in nature.
Obligations under the first subparagraph, point (d) of this paragraph shall apply from 12 August 2028 or from the date of application of the relevant provision of Article 12, whichever is the latest.
2.   The information referred to in paragraph 1 shall be up to date and provided by means of:
(a)
a website or other means of electronic communication;
(b)
public information;
(c)
education programmes and campaigns;
(d)
signposting in one or more languages which can be easily understood by end users and consumers.
3.   Where information is provided publicly, the confidentiality of commercially sensitive information in accordance with the relevant Union and national law shall be preserved.
Article 56
Reporting to the Commission
1.   Member States shall submit the following data to the Commission for each calendar year:
(a)
data on the implementation of Article 52(1), points (a) to (d), and data pursuant to Table 2 of Annex XII on reusable packaging;
(b)
the annual consumption of very lightweight plastic carrier bags, lightweight plastic carrier bags, thick plastic carrier bags and very thick plastic carrier bags per capita, separately for each category as listed in Table 4 of Annex XII;
(c)
the separate collection rate of packaging as listed in Table 5 of Annex XII covered by the obligation to establish deposit and return systems set out in Article 50(2).
Member States may also provide data on the annual consumption of carrier bags of other materials.
2.   Member States shall submit the following data to the Commission for each calendar year:
(a)
the quantity of packaging made available for the first time on the territory of that Member State, or unpacked by a producer without being an end user, for each packaging category as listed in Table 3 of Annex XII;
(b)
the quantity of collected packaging waste for each packaging material as referred to in Article 52;
(c)
the quantity of recycled packaging waste and recycling rates for each packaging category as listed in Table 3 of Annex XII.
3.   The first reporting year shall concern:
(a)
with respect to the obligations laid down in paragraph 1, points (a) and (b), and paragraph 2, the second full calendar year after the entry into force of the implementing act that establishes the format for reporting to the Commission, in accordance with paragraph 7;
(b)
with respect to the obligation laid down in paragraph 1, point (c), the calendar year 2028.
4.   Member States shall submit the data referred to in paragraphs 1 and 2 electronically within 19 months of the end of the reporting year for which the data are collected in the format established by the Commission in accordance with paragraph 7.
5.   The data submitted by Member States in accordance with this Article shall be accompanied by a quality check report. That quality check report shall be presented in the format established by the Commission in accordance with paragraph 7.
6.   The data submitted by Member States in accordance with this Article shall be accompanied by a report on the application of Article 53(7) and (11), and shall include detailed information about the average loss rates where applicable.
7.   The Commission shall, by 12 February 2027, adopt implementing acts establishing:
(a)
rules for the calculation, verification and submission of data in accordance with paragraph 1, points (a) and (c), and paragraph 2, including the methodology for determining the quantity of packaging waste generated, and the format for the submission of those data;
(b)
the methodology for the calculation of the annual consumption of lightweight plastic carrier bags per capita referred to in paragraph 1, point (b), and the format for the submission of those data;
(c)
the correction factor referred to in Article 43(2) to account for the increase or decrease in tourism in relation to the base year.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 65(2).
8.   Member States shall require that system operators of re-use systems and all economic operators making packaging available in the Member States provide competent authorities with accurate and reliable data allowing Member States to fulfil their reporting obligations under this Article, taking into account, where relevant, particular problems faced by small and medium-sized enterprises with regard to the provision of detailed data.
Article 57
Packaging databases
1.   By 12 months from the date of adoption of the implementing acts referred to in Article 56(7), Member States shall take the necessary measures to ensure that databases on packaging and packaging waste are established, where not already in place, on a harmonised basis, for the purpose of fulfilling their reporting obligations laid down in Article 56.
2.   The databases referred to in paragraph 1 shall include the following:
(a)
information on the magnitude, characteristics and evolution of the packaging and packaging waste flows at the level of individual Member States;
(b)
the data listed in Annex XII.
3.   The packaging databases shall be accessible to the wider public in a machine-readable format that allows access to up-to-date data regarding reporting and cost of packaging waste management and that ensures interoperability and the re-use of data. They shall be provided in the official language or languages of the Member State concerned by means of:
(a)
a website or other means of electronic communication; or
(b)
public reports.
The requirements referred to in the first subparagraph shall be without prejudice to commercially sensitive information or data protection laws.
CHAPTER IX
SAFEGUARD PROCEDURES
Article 58
Procedure for dealing with packaging presenting a risk at national level
1.   Without prejudice to Article 19 of Regulation (EU) 2019/1020, where the market surveillance authorities of a Member State have sufficient reason to believe that packaging covered by this Regulation presents a risk to the environment or human health, they shall, without undue delay, carry out an evaluation in relation to the packaging concerned covering all requirements laid down in this Regulation that are relevant to that risk. The relevant economic operators shall cooperate as necessary with the market surveillance authorities.
For the purposes of the first subparagraph, the authorities responsible for the enforcement of this Regulation shall follow up on complaints or reports related to alleged non-compliance of packaging with this Regulation, and verify that the appropriate corrective action has been taken.
Where, in the course of the evaluation carried out pursuant to the first subparagraph, the market surveillance authorities find that the packaging does not comply with the requirements laid down in this Regulation, they shall, without delay, require the relevant economic operator to take appropriate and proportionate corrective measures, within a period prescribed by the market surveillance authorities which is reasonable and commensurate with the nature and, where relevant, the degree of the non-compliance, to bring the packaging into compliance with those requirements.
2.   By way of derogation from paragraph 1, where there is a risk to human health relating to contact-sensitive packaging that is subject to a specific law aimed at protecting human health and that risk is transferred to the packaged content of the packaging material, the market surveillance authorities shall not carry out an evaluation in relation to the risk to human or animal health originating from the packaging material. Instead, they shall alert the authorities competent for evaluating such risks, namely the competent authorities referred to in Regulations (EU) 2017/625, (EU) 2017/745, (EU) 2017/746 or (EU) 2019/6 or Directive 2001/83/EC.
3.   Where the market surveillance authorities consider that non-compliance is not restricted to their territory, they shall inform the Commission and the other Member States of the results of the evaluation and of the actions which they have required the economic operator to take.
4.   The economic operator shall ensure that all appropriate corrective measures are taken in respect of all the non-compliant packaging that the economic operator has made available on the market throughout the Union.
5.   Where the economic operator does not take adequate corrective measures within the period referred to in paragraph 1, third subparagraph, or the non-compliance persists, the market surveillance authorities shall take all appropriate provisional measures to prohibit the making available of the packaging on their territory, to withdraw it or to recall it.
The market surveillance authorities shall inform the Commission and the other Member States of those measures without delay.
6.   The information to be sent to the Commission and the other Member States pursuant to paragraph 5 of this Article shall be communicated through the information and communication system referred to in Article 34 of Regulation (EU) 2019/1020 and shall include all available details, in particular the data necessary for the identification of the non-compliant packaging, the origin of the packaging, the nature of the alleged non-compliance and the risk involved, the nature and duration of the national measures taken and the arguments put forward by the economic operator and, where applicable, the information referred to in Article 61(1) of this Regulation. The market surveillance authorities shall also indicate whether the non-compliance is due to either of the following:
(a)
failure of the packaging to meet the sustainability requirements laid down in or pursuant to this Regulation;
(b)
shortcomings in the harmonised standards or common specifications referred to in Articles 36 and 37 of this Regulation.
7.   Member States other than the Member State taking the measures pursuant to paragraph 5 shall, without delay, inform the Commission and the other Member States of any measures adopted and of any additional information at their disposal relating to the non-compliance of the packaging concerned, and, in the event that Member States object to the measures taken pursuant to paragraph 5, of their objections.
8.   Where, within 3months of receipt of the information referred to in paragraph 5 or 7 no objection has been raised either by a Member State or the Commission in respect of provisional measures taken by a Member State, those measures shall be considered justified.
Member States may provide for a longer or shorter period of application for provisional measures than 3months in order to take account of the specificities of the requirements concerned.
9.   Member States shall ensure that the packaging is withdrawn from their market or that other appropriate restrictive measures are taken without delay in respect of the packaging or the manufacturer concerned.
Article 59
Union safeguard procedure
1.   Where, on completion of the procedure set out in Article 58(5) and (6), objections are raised against a measure taken by a Member State pursuant to Article 58, or where the Commission considers a national measure to be contrary to Union law, the Commission shall, without delay, enter into consultation with the Member States and the relevant economic operator and shall evaluate the national measure. On the basis of the results of that evaluation, the Commission shall adopt an implementing act determining whether the national measure is justified.
That implementing act shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 65(2).
2.   The Commission shall address the implementing act referred to in paragraph 1 to all Member States and shall communicate it to them and the relevant economic operator without delay.
If the national measure is considered justified, all Member States shall take the necessary measures to ensure that the non-compliant packaging is withdrawn from their market, and shall inform the Commission accordingly.
If the national measure is considered unjustified, the Member State concerned shall withdraw that measure.
3.   Where the national measure is considered justified and the non-compliance of the packaging is attributed to shortcomings in the harmonised standards referred to in Article 36 of this Regulation, the Commission shall apply the procedure provided for in Article 11 of Regulation (EU) No 1025/2012.
4.   Where the national measure is considered justified and the non-compliance of the packaging is attributed to shortcomings in the common technical specifications referred to in Article 37, the Commission shall, without delay, amend or repeal the common technical specifications concerned.
Article 60
Compliant packaging which presents a risk
1.   Where, having carried out an evaluation under Article 58, a Member State finds that although packaging is in compliance with the applicable requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 12, it nevertheless presents a risk to the environment or human health, it shall, without delay, require the relevant economic operator to:
(a)
take all appropriate measures, within a reasonable period prescribed by the market surveillance authorities and commensurate with the nature and, where relevant, the degree of risk, to ensure that the packaging concerned, when placed on the market, no longer presents that risk;
(b)
bring the packaging into conformity;
(c)
withdraw the packaging from the market; or
(d)
recall the packaging.
2.   By way of derogation from paragraph 1, where there is a risk to human health relating to contact-sensitive packaging that is subject to a specific law aimed at protecting human health and that risk is transferred to the packaged content of the packaging material, the surveillance authorities shall not carry out an evaluation in relation to the risk to human or animal health originating from the packaging material. Instead, they shall alert the authorities competent for controlling such risks, namely the competent authorities referred to in Regulations (EU) 2017/625, (EU) 2017/745, (EU) 2017/746 or (EU) 2019/6 or Directive 2001/83/EC.
3.   The economic operator shall ensure that corrective measures are taken in respect of all the non-compliant packaging that the economic operator has made available on the market throughout the Union.
4.   The Member State shall immediately inform the Commission and the other Member States of its findings and subsequent actions pursuant to paragraph 1. That information shall include all available details, in particular the data necessary for the identification of the non-compliant packaging, the origin and the supply chain of the packaging, the nature of the risk involved and the nature and duration of the national measures taken.
5.   The Commission shall, without delay, enter into consultation with the Member State and the relevant economic operator and shall evaluate the national measures taken. On the basis of the results of that evaluation, the Commission shall adopt an implementing act determining whether the national measure is justified and, where necessary, propose appropriate measures.
That implementing act shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 65(2).
On duly justified imperative grounds of urgency relating to the protection of the environment or human health, the Commission shall adopt an immediately applicable implementing act in accordance with the procedure referred to in Article 65(3).
The Commission shall address the implementing act referred to in this paragraph to all Member States and shall immediately communicate it to them and the relevant economic operator.
Article 61
Controls on packaging entering the Union market
1.   Market surveillance authorities shall, without delay, communicate to the authorities designated pursuant to Article 25(1) of Regulation (EU) 2019/1020 the measures referred to in Article 58(5) of this Regulation where the non-compliance is not restricted to their territory. That communication shall include all relevant information, in particular the details necessary for the identification of the non-compliant packaging to which the measures apply and, in the case of a packaged product, the product itself.
2.   The authorities designated pursuant to Article 25(1) of Regulation (EU) 2019/1020 shall use the information communicated pursuant to paragraph 1 of this Article for carrying out their risk analysis under Article 25(3) of Regulation (EU) 2019/1020.
3.   The communication of information referred to in paragraph 1 shall take place through entering the information in the relevant customs risk management environment.
4.   The Commission shall develop an interconnection to automate the communication referred to in paragraph 1 of this Article from the information and communication system referred to in Article 58(6) to the environment referred to in paragraph 3 of this Article. That interconnection shall start operating no later than 24 months from the date of the adoption of the implementing act referred to in paragraph 5 of this Article.
5.   The Commission is empowered to adopt implementing acts specifying the procedural rules and the details of the implementation arrangements for paragraph 4 including the functionalities, data elements and data processing, as well as the rules on the processing of personal data, confidentiality and controllership for the interconnection referred to in paragraph 4.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure pursuant to Article 65(2).
Article 62
Formal non-compliance
1.   Where a Member State becomes aware of any of the following circumstances, it shall require the relevant economic operator to put an end to the non-compliance concerned:
(a)
the EU declaration of conformity has not been drawn up;
(b)
the EU declaration of conformity has not been drawn up correctly;
(c)
the QR code or data carrier referred to in Article 12 do not provide access to the information required in accordance with that Article;
(d)
the technical documentation referred to in Annex VII is not available, is not complete or contains errors;
(e)
the information referred to in Article 15(6) or Article 18(3) is absent, false or incomplete;
(f)
any other administrative requirement set out in Article 15 or Article 18 is not fulfilled;
(g)
the requirements on restrictions on excessive packaging or on uses of certain packaging formats set out in Articles 24 and 25 are not complied with;
(h)
in relation to reusable packaging, the requirements on the establishment, operation or participation in a re-use system referred to in Article 27 are not fulfilled;
(i)
in relation to refill, the information requirements set out in Article 28(1) and (2) are not fulfilled;
(j)
the requirements on the refill stations set out in Article 28(3) are not fulfilled;
(k)
the re-use targets set out in Article 29 are not achieved;
(l)
the refill obligations in Article 32 and re-use offer obligation in Article 33 are not fulfilled;
(m)
the requirements on recyclable packaging set out in Article 6 are not fulfilled;
(n)
the requirements on minimum recycled content in plastic packaging set out in Article 7 are not fulfilled.
2.   Where the non-compliance referred to in paragraph 1, points (a) to (f), persists, the Member State concerned shall take all appropriate measures to prohibit the packaging from being made available on the market or to ensure that the packaging is recalled or withdrawn from the market.
3.   Where the non-compliance referred to in paragraph 1, points (g) to (n), of this Article persists, Member States shall apply the rules on penalties applicable to infringements of this Regulation which are laid down by the Member States in accordance with Article 68.
CHAPTER X
GREEN PUBLIC PROCUREMENT
Article 63
Green public procurement
1.   In order to incentivise the supply and demand for environmentally sustainable packaging, the Commission shall, by 12 February 2030, adopt implementing acts specifying minimum mandatory requirements for public contracts falling within the scope of Directive 2014/24/EU for packaging or packaged products or for services using packaging or packaged products or Directive 2014/25/EU, and awarded by contracting authorities, as defined in Article 2(1) of Directive 2014/24/EU or Article 3(1) of Directive 2014/25/EU, or contracting entities, as defined in Article 4(1) of Directive 2014/25/EU, in which the packaging or packaged products represent more than 30 % of the estimated contract value or of the value of products used by the services that are the object of the contract. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 65(2) of this Regulation.
2.   The requirements set out in the implementing acts adopted pursuant to paragraph 1 shall apply to procedures for the awarding of public contracts referred to in that paragraph initiated 12 months or later from the date of entry into force of the implementing act concerned.
3.   The minimum mandatory green public procurement requirements shall be based on the requirements laid down in or pursuant to Articles 5 to 11 and on the following elements:
(a)
the value and volume of public contracts awarded for packaging or packaged products or for the services or works using packaging or packaged products;
(b)
the economic feasibility for contracting authorities or contracting entities to buy more environmentally sustainable packaging or packaged products, without entailing disproportionate costs;
(c)
the market situation at Union level of the relevant packaging or packaged products;
(d)
the effects of the requirements on competition;
(e)
packaging waste management obligations.
4.   The minimum mandatory green public procurement requirements may take the form of:
(a)
technical specifications within the meaning of Article 42 of Directive 2014/24/EU and of Article 60 of Directive 2014/25/EU;
(b)
selection criteria within the meaning of Article 58 of Directive 2014/24/EU and of Article 80 of Directive 2014/25/EU; or
(c)
contract performance conditions within the meaning of Article 70 of Directive 2014/24/EU and of Article 87 of Directive 2014/25/EU.
Those minimum mandatory green public procurement requirements shall be developed in accordance with the principles contained in Directives 2014/24/EU and 2014/25/EU to facilitate the achievement of the objectives of this Regulation.
5.   Contracting authorities and contracting entities referred to in paragraph 1 may, in duly justified cases, derogate from the requirements set out in the implementing acts adopted pursuant to paragraph 1 on the grounds of public security or public health. Contracting authorities and contracting entities may also, in duly justified cases, derogate from those requirements, if those would lead to unresolvable technical difficulties.
CHAPTER XI
DELEGATED POWERS AND COMMITTEE PROCEDURE
Article 64
Exercise of the delegation
1.   The power to adopt delegated acts is conferred on the Commission subject to the conditions laid down in this Article.
2.   The power to adopt delegated acts referred to in Article 5(7) and (8), Article 6(4), first and third subparagraphs, Article 6(6), Article 7(9), Article 7(12), second subparagraph, Article 7(13), Article 11(2), Article 29(10), Article 29(12), sixth subparagraph, Article 29(13), second subparagraph, and Article 29(18) shall be conferred on the Commission for a period of 10 years from 11 February 2025. The Commission shall draw up a report in respect of the delegation of power no later than 9 months before the end of the ten-year period. The delegation of power shall be tacitly extended for periods of an identical duration, unless the European Parliament or the Council opposes such extension no later than 3 months before the end of each period.
3.   The delegation of power referred to in Article 5(7) and (8), Article 6(4), first and third subparagraphs, Article 6(6), Article 7(9), Article 7(12), second subparagraph, Article 7(13), Article 11(2), Article 29(10), Article 29(12), sixth subparagraph, Article 29(13), second subparagraph, and Article 29(18) may be revoked at any time by the European Parliament or by the Council. A decision to revoke shall put an end to the delegation of the power specified in that decision. It shall take effect the day following the publication of the decision in the 
Official Journal of the European Union
 or at a later date specified therein. It shall not affect the validity of any delegated acts already in force.
4.   Before adopting a delegated act, the Commission shall consult experts designated by each Member State in accordance with the principles laid down in the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making.
5.   As soon as it adopts a delegated act, the Commission shall notify it simultaneously to the European Parliament and to the Council.
6.   A delegated act adopted pursuant to Article 5(7) or (8), Article 6(4), first or third subparagraph, Article 6(6), Article 7(9), Article 7(12), second subparagraph, Article 7(13), Article 11(2), Article 29(10), Article 29(12), sixth subparagraph, Article 29(13), second subparagraph, or Article 29(18) shall enter into force only if no objection has been expressed either by the European Parliament or the Council within a period of 2 months of notification of that act to the European Parliament and the Council or if, before the expiry of that period, the European Parliament and the Council have both informed the Commission that they will not object. That period shall be extended by 2 months at the initiative of the European Parliament or of the Council.
Article 65
Committee procedure
1.   The Commission shall be assisted by the committee referred to in Article 39 of Directive 2008/98/EC. That committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
2.   Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
3.   Where reference is made to this paragraph, Article 8 of Regulation (EU) No 182/2011, in conjunction with Article 5 of that Regulation, shall apply.
CHAPTER XII
AMENDMENTS
Article 66
Amendments to Regulation (EU) 2019/1020
Regulation (EU) 2019/1020 is amended as follows:
(1)
in Annex I, the following points are added:
‘74.
Directive (EU) 2019/904 of the European Parliament and of the Council of 5 June 2019 on the reduction of the impact of certain plastic products on the environment (
OJ L 155, 12.6.2019, p. 1
);
75.
Regulation (EU) 2025/40 of the European Parliament and of the Council of 19 December 2024 on packaging and packaging waste, amending Regulation (EU) 2019/1020 and Directive (EU) 2019/904, and repealing Directive 94/62/EC (
OJ L, 2025/40, 22.1.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/40/oj
).’
;
(2)
in Annex II, point 8 is deleted.
Article 67
Amendments to Directive (EU) 2019/904
Directive (EU) 2019/904 is amended as follows:
(1)
Article 2 is amended as follows:
(a)
paragraph 2 is replaced by the following:
‘2.   Where this Directive conflicts with Directive 94/62/EC or 2008/98/EC, this Directive shall prevail unless provided otherwise by Regulation (EU) 2025/40 of the European Parliament and of the Council
 (
*1
)
.
(
*1
)
  Regulation (EU) 2025/40 of the European Parliament and of the Council of 19 December 2024 on packaging and packaging waste, amending Regulation (EU) 2019/1020 and Directive (EU) 2019/904, and repealing Directive 94/62/EC (
OJ L, 2025/40, 22.1.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/40/oj
)’;"
(b)
the following paragraph is added:
‘3.   Where Article 4 of this Directive conflicts with Article 25(1) and (6) of Regulation (EU) 2025/40 as regards single-use plastic packaging listed in point (3) of Annex V to that Regulation, Article 25(1) and (6) of that Regulation shall prevail.’
;
(2)
in Article 6(5), points (a) and (b) are deleted from 1 January 2030 or 3 years from the date of entry into force of the implementing act referred to in Article 7(8) of Regulation (EU) 2025/40, whichever is the latest;
(3)
in Article 13(1), point (e) is deleted from 1 January 2030 or 3 years from the date of entry into force of the implementing act referred to in Article 7(8) of Regulation (EU) 2025/40, whichever is the latest;
(4)
in Article 13, paragraph 3 is replaced by the following:
‘3.   The Commission shall review the data and information reported in accordance with this Article and publish a report on the results of its review. The report shall assess the organisation of the collection of the data and information, the sources of data and information and the methodology used in Member States as well as the completeness, reliability, timeliness and consistency of those data and information. The assessment may include specific recommendations for improvement. The report shall be drawn up after the first reporting of the data and information by the Member States and every 4 years thereafter.’
;
(5)
Part B of the Annex is amended as follows:
(a)
points 7, 8 and 9 are replaced by the following:
‘(7)
Food containers made of expanded (EPS) or extruded (XPS) polystyrene, i.e. receptacles such as boxes, with or without a cover, used to contain food which:
(a)
is intended for immediate consumption, either on-the-spot or take-away;
(b)
is typically consumed from the receptacle; and
(c)
is ready to be consumed without any further preparation, such as cooking, boiling or heating,
including food containers used for fast food or other meal ready for immediate consumption, except beverage containers, plates and packets, and wrappers containing food;
(8)
Beverage containers made of expanded (EPS) or extruded (XPS) polystyrene, including their caps and lids;
(9)
Cups for beverages made of expanded (EPS) or extruded (XPS) polystyrene, including their covers and lids;’
;
(b)
the following points are added:
‘(10)
Shrink wrap that is used in airports or train stations for the protection of luggage during transport;
(11)
Chips of polystyrene and other plastics that are used to protect packed goods during transport and handling;
(12)
Multi-pack plastic rings used as grouped packaging as defined in Article 3(1), point 6, of Regulation (EU) 2025/40.’.
CHAPTER XIII
FINAL PROVISIONS
Article 68
Penalties
1.   By 12 February 2027, Member States shall lay down the rules on penalties applicable to infringements of this Regulation and shall take all measures necessary to ensure that they are implemented. The penalties provided for shall be effective, proportionate and dissuasive.
2.   The penalties for failure to comply with Articles 24 to 29 shall include administrative fines. Where the legal system of the Member State does not provide for administrative fines, this paragraph may be applied in such a manner that the fining procedure is initiated by the relevant authority and that the fine is imposed by competent national courts, while ensuring that those legal remedies are effective and have equivalent effect to the administrative fines referred to in this paragraph. In any event, the fines imposed shall also be effective, proportionate and dissuasive.
3.   Member States shall, by 12 February 2027, notify the Commission of the rules and measures referred to in paragraph 1 and 2 and shall notify it, without delay, of any subsequent amendment affecting them.
Article 69
Evaluation
By 12 August 2034, the Commission shall carry out an evaluation of this Regulation and of its contribution to the functioning of the internal market and the improvement of the environmental sustainability of packaging. That evaluation shall have a part dedicated, inter alia, to the impact of this Regulation on the agri-food system and on food waste. The Commission shall present a report on the main findings of that evaluation to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. Member States shall provide the Commission with the information necessary for the preparation of that report.
Article 70
Repeal and transitional provisions
1.   Directive 94/62/EC is repealed with effect from 12 August 2026, with the exception of:
(a)
Article 8(2) of Directive 94/62/EC, which shall continue to apply until 30 months from the date of entry into force of the implementing act adopted pursuant to Article 12(6) of this Regulation;
(b)
Article 9(1) and (2) of Directive 94/62/EC, which shall continue to apply with regard to the essential requirements pursuant to point 1, first indent, of Annex II to that Directive until 31 December 2029;
(c)
Article 5(2) and (3), Article 6(1), points (d) and (e), and Article 6a of Directive 94/62/EC, which shall continue to apply until 31 December 2028;
(d)
Article 12(3a), (3b), (3c) and (4) of Directive 94/62/EC, which shall continue to apply until 31 December 2028, except as regards the transmission of data to the Commission, in respect of which it shall continue to apply until 31 December 2029.
2.   Decision 97/129/EC is repealed with effect from 12 August 2028.
3.   Decisions 2001/171/EC and 2009/292/EC shall remain in force and continue to apply until repealed by delegated acts adopted by the Commission pursuant to Article 5(8) of this Regulation.
4.   Member States may maintain national provisions restricting the placing on the market of packaging in the formats and for uses listed in points 2 and 3 of Annex V until 1 January 2030. Article 4(3) shall not apply in relation to those national measures until 1 January 2030.
5.   References to the repealed Directive 94/62/EC shall be construed as references to this Regulation and shall be read in accordance with the correlation table in Annex XIII to this Regulation.
Article 71
Entry into force and application
This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
It shall apply from 12 August 2026.
However, Article 67(5) shall apply from 12 February 2029.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 19 December 2024.
For the European Parliament
The President
R. METSOLA
For the Council
The President
BÓKA J.
(
1
)
  
            
OJ C 228, 29.6.2023, p. 114
.
(
2
)
  Position of the European Parliament of 24 April 2024 (not yet published in the Official Journal) and decision of the Council of 16 December 2024.
(
3
)
  Directive 2008/98/EC of the European Parliament and of the Council of 19 November 2008 on waste and repealing certain Directives (
OJ L 312, 22.11.2008, p. 3
).
(
4
)
  European Parliament and Council Directive 94/62/EC of 20 December 1994 on packaging and packaging waste (
OJ L 365, 31.12.1994, p. 10
).
(
5
)
  Council Decision (EU, Euratom) 2020/2053 of 14 December 2020 on the system of own resources of the European Union and repealing Decision 2014/335/EU, Euratom (
OJ L 424, 15.12.2020, p. 1
).
(
6
)
  
            
OJ C 465, 17.11.2021, p. 11
.
(
7
)
  Regulation (EU) 2024/1781 of the European Parliament and of the Council of 13 June 2024 establishing a framework for the setting of ecodesign requirements for sustainable products, amending Directive (EU) 2020/1828 and Regulation (EU) 2023/1542 and repealing Directive 2009/125/EC (
OJ L, 2024/1781, 28.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1781/oj
).
(
8
)
  Directive (EU) 2019/904 of the European Parliament and of the Council of 5 June 2019 on the reduction of the impact of certain plastic products on the environment (
OJ L 155, 12.6.2019, p. 1
).
(
9
)
  Regulation (EC) No 1935/2004 of the European Parliament and of the Council of 27 October 2004 on materials and articles intended to come into contact with food and repealing Directives 80/590/EEC and 89/109/EEC (
OJ L 338, 13.11.2004, p. 4
).
(
10
)
  Regulation (EC) No 1907/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006 concerning the Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals (REACH), establishing a European Chemicals Agency, amending Directive 1999/45/EC and repealing Council Regulation (EEC) No 793/93 and Commission Regulation (EC) No 1488/94 as well as Council Directive 76/769/EEC and Commission Directives 91/155/EEC, 93/67/EEC, 93/105/EC and 2000/21/EC (
OJ L 396, 30.12.2006, p. 1
).
(
11
)
  Regulation (EC) No 1272/2008 of the European Parliament and of the Council of 16 December 2008 on classification, labelling and packaging of substances and mixtures, amending and repealing Directives 67/548/EEC and 1999/45/EC, and amending Regulation (EC) No 1907/2006 (
OJ L 353, 31.12.2008, p. 1
).
(
12
)
  Regulation (EU) 2019/1021 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on persistent organic pollutants (
OJ L 169, 25.6.2019, p. 45
).
(
13
)
  Commission Decision 2001/171/EC of 19 February 2001 establishing the conditions for a derogation for glass packaging in relation to the heavy metal concentration levels established in Directive 94/62/EC on packaging and packaging waste (
OJ L 62, 2.3.2001, p. 20
).
(
14
)
  Commission Decision 2009/292/EC of 24 March 2009 establishing the conditions for a derogation for plastic crates and plastic pallets in relation to the heavy metal concentration levels established in Directive 94/62/EC of the European Parliament and of the Council on packaging and packaging waste (
OJ L 79, 25.3.2009, p. 44
).
(
15
)
  Directive 2001/83/EC of the European Parliament and of the Council of 6 November 2001 on the Community code relating to medicinal products for human use (
OJ L 311, 28.11.2001, p. 67
).
(
16
)
  Regulation (EU) 2019/6 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2018 on veterinary medicinal products and repealing Directive 2001/82/EC (
OJ L 4, 7.1.2019, p. 43
).
(
17
)
  Regulation (EU) 2017/745 of the European Parliament and of the Council of 5 April 2017 on medical devices, amending Directive 2001/83/EC, Regulation (EC) No 178/2002 and Regulation (EC) No 1223/2009 and repealing Council Directives 90/385/EEC and 93/42/EEC (
OJ L 117, 5.5.2017, p. 1
).
(
18
)
  Regulation (EU) 2017/746 of the European Parliament and of the Council of 5 April 2017 on 
in vitro
 diagnostic medical devices and repealing Directive 98/79/EC and Commission Decision 2010/227/EU (
OJ L 117, 5.5.2017, p. 176
).
(
19
)
  Regulation (EU) No 609/2013 of the European Parliament and of the Council of 12 June 2013 on food intended for infants and young children, food for special medical purposes, and total diet replacement for weight control and repealing Council Directive 92/52/EEC, Commission Directives 96/8/EC, 1999/21/EC, 2006/125/EC and 2006/141/EC, Directive 2009/39/EC of the European Parliament and of the Council and Commission Regulations (EC) No 41/2009 and (EC) No 953/2009 (
OJ L 181, 29.6.2013, p. 35
).
(
20
)
  Directive 2008/68/EC of the European Parliament and of the Council of 24 September 2008 on the inland transport of dangerous goods (
OJ L 260, 30.9.2008, p. 13
).
(
21
)
  Contact-sensitive packaging refers to plastic packaging of products covered by Regulation (EC) No 1831/2003 of the European Parliament and of the Council of 22 September 2003 on additives for use in animal nutrition (
OJ L 268, 18.10.2003, p. 29
), Regulation (EC) No 1935/2004 of the European Parliament and of the Council of 27 October 2004 on materials and articles intended to come into contact with food (
OJ L 338 13.11.2004, p. 4
), Regulation (EC) No 767/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on the placing on the market and use of feed, amending European Parliament and Council Regulation (EC) No 1831/2003 and repealing Council Directive 79/373/EEC, Commission Directive 80/511/EEC, Council Directives 82/471/EEC, 83/228/EEC, 93/74/EEC, 93/113/EC and 96/25/EC and Commission Decision 2004/217/EC (
OJ L 229, 1.9.2009, p. 1
), Regulation (EC) No 1223/2009 of the European Parliament and of the Council of 30 November 2009 on cosmetic products (
OJ L 342, 22.12.2009, p. 59
), Regulation (EU) 2017/745, Regulation (EU) 2017/746, Regulation (EU) 2019/4 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2018 on the manufacture, placing on the market and use of medicated feed, amending Regulation (EC) No 183/2005 of the European Parliament and of the Council and repealing Council Directive 90/167/EEC (
OJ L 4, 7.1.2019, p. 1
), Regulation (EU) 2019/6, Directive 2001/83/EC and Directive 2008/68/EC.
(
22
)
  
            
OJ L 39, 16.2.1993, p. 3
.
(
23
)
  
            
OJ L 179, 23.6.1998, p. 3
.
(
24
)
  
            
OJ L 171, 27.6.1981, p. 13
.
(
25
)
  
            
OJ L 186, 5.8.1995, p. 44
.
(
26
)
  Commission Regulation (EU) 2022/1616 of 15 September 2022 on recycled plastic materials and articles intended to come into contact with foods, and repealing Regulation (EC) No 282/2008 (
OJ L 243, 20.9.2022, p. 3
).
(
27
)
  Regulation (EU) No 1025/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on European standardisation, amending Council Directives 89/686/EEC and 93/15/EEC and Directives 94/9/EC, 94/25/EC, 95/16/EC, 97/23/EC, 98/34/EC, 2004/22/EC, 2007/23/EC, 2009/23/EC and 2009/105/EC of the European Parliament and of the Council and repealing Council Decision 87/95/EEC and Decision No 1673/2006/EC of the European Parliament and of the Council (
OJ L 316, 14.11.2012, p. 12
).
(
28
)
  Regulation (EU) No 1308/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 establishing a common organisation of the markets in agricultural products and repealing Council Regulations (EEC) No 922/72, (EEC) No 234/79, (EC) No 1037/2001 and (EC) No 1234/2007 (
OJ L 347, 20.12.2013, p. 671
).
(
29
)
  Regulation (EU) 2019/787 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2019 on the definition, description, presentation and labelling of spirit drinks, the use of the names of spirit drinks in the presentation and labelling of other foodstuffs, the protection of geographical indications for spirit drinks, the use of ethyl alcohol and distillates of agricultural origin in alcoholic beverages, and repealing Regulation (EC) No 110/2008 (
OJ L 130, 17.5.2019, p. 1
).
(
30
)
  Regulation (EU) 2023/2411 of the European Parliament and of the Council of 18 October 2023 on the protection of geographical indications for craft and industrial products and amending Regulations (EU) 2017/1001 and (EU) 2019/1753 (
OJ L, 2023/2411, 27.10.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/2411/oj
).
(
31
)
  Regulation (EU) 2024/1143 of the European Parliament and of the Council of 11 April 2024 on geographical indications for wine, spirit drinks and agricultural products, as well as traditional specialities guaranteed and optional quality terms for agricultural products, amending Regulations (EU) No 1308/2013, (EU) 2019/787 and (EU) 2019/1753 and repealing Regulation (EU) No 1151/2012 (
OJ L, 2024/1143, 23.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1143/oj
).
(
32
)
  Directive 2005/29/EC of the European Parliament and of the Council of 11 May 2005 concerning unfair business-to-consumer commercial practices in the internal market and amending Council Directive 84/450/EEC, Directives 97/7/EC, 98/27/EC and 2002/65/EC of the European Parliament and of the Council and Regulation (EC) No 2006/2004 of the European Parliament and of the Council (‘Unfair Commercial Practices Directive’) (
OJ L 149, 11.6.2005, p. 22
).
(
33
)
  Directive (EU) 2024/825 of the European Parliament and of the Council of 28 February 2024 amending Directives 2005/29/EC and 2011/83/EU as regards empowering consumers for the green transition through better protection against unfair practices and through better information (
OJ L, 2024/825, 6.3.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/825/oj
).
(
34
)
  Commission Decision 97/129/EC of 28 January 1997 establishing the identification system for packaging materials pursuant to European Parliament and Council Directive 94/62/EC on packaging and packaging waste (
OJ L 50, 20.2.1997, p. 28
).
(
35
)
  Commission Recommendation 2003/361/EC of 6 May 2003 concerning the definition of micro, small and medium-sized enterprises (
OJ L 124, 20.5.2003, p. 36
).
(
36
)
  Directive (EU) 2015/720 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2015 amending Directive 94/62/EC as regards reducing the consumption of lightweight plastic carrier bags (
OJ L 115, 6.5.2015, p. 11
).
(
37
)
  Decision No 768/2008/EC of the European Parliament and of the Council of 9 July 2008 on a common framework for the marketing of products, and repealing Council Decision 93/465/EEC (
OJ L 218, 13.8.2008, p. 82
).
(
38
)
  Regulation (EU) 2019/1020 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on market surveillance and compliance of products and amending Directive 2004/42/EC and Regulations (EC) No 765/2008 and (EU) No 305/2011 (
OJ L 169, 25.6.2019, p. 1
).
(
39
)
  Regulation (EU) 2022/2065 of the European Parliament and of the Council of 19 October 2022 on a Single Market For Digital Services and amending Directive 2000/31/EC (Digital Services Act) (
OJ L 277, 27.10.2022, p. 1
).
(
40
)
  Directive (EU) 2018/852 of the European Parliament and of the Council of 30 May 2018 amending Directive 94/62/EC on packaging and packaging waste (
OJ L 150, 14.6.2018, p. 141
).
(
41
)
  Commission Implementing Decision (EU) 2019/1004 of 7 June 2019 laying down rules for the calculation, verification and reporting of data on waste in accordance with Directive 2008/98/EC of the European Parliament and of the Council and repealing Commission Implementing Decision C(2012)2384 (
OJ L 163, 20.6.2019, p. 66
).
(
42
)
  Regulation (EC) No 1013/2006 of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on shipments of waste (
OJ L 190, 12.7.2006, p. 1
).
(
43
)
  Regulation (EU) 2024/1157 of the European Parliament and of the Council of 11 April 2024 on shipments of waste, amending Regulations (EU) No 1257/2013 and (EU) 2020/1056 and repealing Regulation (EC) No 1013/2006 (
OJ L, 2024/1157, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1157/oj
).
(
44
)
  Commission Decision 2005/270/EC of 22 March 2005 establishing the formats relating to the database system pursuant to Directive 94/62/EC of the European Parliament and of the Council on packaging and packaging waste (
OJ L 86, 5.4.2005, p. 6
).
(
45
)
  Commission Implementing Decision (EU) 2018/896 of 19 June 2018 laying down the methodology for the calculation of the annual consumption of lightweight plastic carrier bags and amending Decision 2005/270/EC (
OJ L 160, 25.6.2018, p. 6
).
(
46
)
  Regulation (EU) 2017/625 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2017 on official controls and other official activities performed to ensure the application of food and feed law, rules on animal health and welfare, plant health and plant protection products, amending Regulations (EC) No 999/2001, (EC) No 396/2005, (EC) No 1069/2009, (EC) No 1107/2009, (EU) No 1151/2012, (EU) No 652/2014, (EU) 2016/429 and (EU) 2016/2031 of the European Parliament and of the Council, Council Regulations (EC) No 1/2005 and (EC) No 1099/2009 and Council Directives 98/58/EC, 1999/74/EC, 2007/43/EC, 2008/119/EC and 2008/120/EC, and repealing Regulations (EC) No 854/2004 and (EC) No 882/2004 of the European Parliament and of the Council, Council Directives 89/608/EEC, 89/662/EEC, 90/425/EEC, 91/496/EEC, 96/23/EC, 96/93/EC and 97/78/EC and Council Decision 92/438/EEC (Official Controls Regulation) (
OJ L 95, 7.4.2017, p. 1
).
(
47
)
  Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC (
OJ L 94, 28.3.2014, p. 65
).
(
48
)
  Directive 2014/25/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on procurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors and repealing Directive 2004/17/EC (
OJ L 94, 28.3.2014, p. 243
).
(
49
)
  Commission Implementing Regulation (EU) 2015/2447 of 24 November 2015 laying down detailed rules for implementing certain provisions of Regulation (EU) No 952/2013 of the European Parliament and of the Council laying down the Union Customs Code (
OJ L 343, 29.12.2015, p. 558
).
(
50
)
  
            
OJ L 123, 12.5.2016, p. 1
.
(
51
)
  Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States of the Commission’s exercise of implementing powers (
OJ L 55, 28.2.2011, p. 13
).
(
52
)
  
            
OJ L 124, 17.5.2005, p. 4
.
(
53
)
  Regulation (EU) 2021/1119 of the European Parliament and of the Council of 30 June 2021 establishing the framework for achieving climate neutrality and amending Regulations (EC) No 401/2009 and (EU) 2018/1999 (‘European Climate Law’) (
OJ L 243, 9.7.2021, p. 1
).
(
54
)
  Regulation (EC) No 178/2002 of the European Parliament and of the Council of 28 January 2002 laying down the general principles and requirements of food law, establishing the European Food Safety Authority and laying down procedures in matters of food safety (
OJ L 31, 1.2.2002, p. 1
).
(
55
)
  Directive 2011/83/EU of the European Parliament and of the Council of 25 October 2011 on consumer rights, amending Council Directive 93/13/EEC and Directive 1999/44/EC of the European Parliament and of the Council and repealing Council Directive 85/577/EEC and Directive 97/7/EC of the European Parliament and of the Council (
OJ L 304, 22.11.2011, p. 64
).
(
56
)
  Regulation (EC) No 1831/2003 of the European Parliament and of the Council of 22 September 2003 on additives for use in animal nutrition (
OJ L 268, 18.10.2003, p. 29
).
(
57
)
  Regulation (EC) No 767/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on the placing on the market and use of feed, amending European Parliament and Council Regulation (EC) No 1831/2003 and repealing Council Directive 79/373/EEC, Commission Directive 80/511/EEC, Council Directives 82/471/EEC, 83/228/EEC, 93/74/EEC, 93/113/EC and 96/25/EC and Commission Decision 2004/217/EC (
OJ L 229, 1.9.2009, p. 1
).
(
58
)
  Regulation (EC) No 1223/2009 of the European Parliament and of the Council of 30 November 2009 on cosmetic products (
OJ L 342, 22.12.2009, p. 59
).
(
59
)
  Regulation (EU) 2019/4 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2018 on the manufacture, placing on the market and use of medicated feed, amending Regulation (EC) No 183/2005 of the European Parliament and of the Council and repealing Council Directive 90/167/EEC (
OJ L 4, 7.1.2019, p. 1
).
(
60
)
  Directive 2002/46/EC of the European Parliament and of the Council of 10 June 2002 on the approximation of the laws of the Member States relating to food supplements (
OJ L 183, 12.7.2002, p. 51
).
(
61
)
  Commission Decision (EU) 2023/1809 of 14 September 2023 establishing the EU Ecolabel criteria for absorbent hygiene products and for reusable menstrual cups (
OJ L 234, 22.9.2023, p. 142
).
(
62
)
  Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010 on industrial emissions (integrated pollution prevention and control) (
OJ L 334, 17.12.2010, p. 17
).
(
63
)
  Directive (EU) 2018/2001 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2018 on the promotion of the use of energy from renewable sources (
OJ L 328, 21.12.2018, p. 82
).
(
64
)
  Council Regulation (EC) No 6/2002 of 12 December 2001 on Community designs (
OJ L 3, 5.1.2002, p. 1
).
(
65
)
  Directive 98/71/EC of the European Parliament and of the Council of 13 October 1998 on the legal protection of designs (
OJ L 289, 28.10.1998, p. 28
).
(
66
)
  Regulation (EU) 2017/1001 of the European Parliament and of the Council of 14 June 2017 on the European Union trade mark (
OJ L 154, 16.6.2017, p. 1
).
(
67
)
  Directive (EU) 2015/2436 of the European Parliament and of the Council of 16 December 2015 to approximate the laws of the Member States relating to trade marks (
OJ L 336, 23.12.2015, p. 1
).
(
68
)
  Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) (
OJ L 119, 4.5.2016, p. 1
).
(
69
)
  Regulation (EU) No 1169/2011 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2011 on the provision of food information to consumers, amending Regulations (EC) No 1924/2006 and (EC) No 1925/2006 of the European Parliament and of the Council, and repealing Commission Directive 87/250/EEC, Council Directive 90/496/EEC, Commission Directive 1999/10/EC, Directive 2000/13/EC of the European Parliament and of the Council, Commission Directives 2002/67/EC and 2008/5/EC and Commission Regulation (EC) No 608/2004 (
OJ L 304, 22.11.2011, p. 18
).
(
70
)
  Council Regulation (EEC) No 2658/87 of 23 July 1987 on the tariff and statistical nomenclature and on the Common Customs Tariff (
OJ L 256, 7.9.1987, p. 1
).
(
71
)
  Regulation (EU) No 251/2014 of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on the definition, description, presentation, labelling and the protection of geographical indications of aromatised wine products and repealing Council Regulation (EEC) No 1601/91 (
OJ L 84, 20.3.2014, p. 14
).
(
72
)
  Regulation (EC) No 765/2008 of the European Parliament and of the Council of 9 July 2008 setting out the requirements for accreditation and repealing Regulation (EEC) No 339/93 (
OJ L 218, 13.8.2008, p. 30
).
(
73
)
  Directive (EU) 2020/2184 of the European Parliament and of the Council of 16 December 2020 on the quality of water intended for human consumption (
OJ L 435, 23.12.2020, p. 1
).
(
74
)
  Commission Implementing Regulation (EU) 2023/595 of 16 March 2023 establishing the form for the statement relating to the own resource based on non-recycled plastic packaging waste pursuant to Council Regulation (EU, Euratom) 2021/770 (
OJ L 79, 17.3.2023, p. 151
).
(
75
)
  Regulation (EU) 2019/1150 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on promoting fairness and transparency for business users of online intermediation services (
OJ L 186, 11.7.2019, p. 57
).
ANNEX I
Indicative list of items in the scope of the definition of packaging in Article 3(1), point (1)
A.   Article 3(1), point (1)(a)
1.
Items that are packaging:
Sweet boxes
Film overwrap around a CD case
Mailing pouches for catalogues and magazines (with a magazine inside)
Cake doilies sold with a cake
Rolls, tubes and cylinders around which flexible material (e.g. plastic film, aluminium or paper) is wound, except rolls, tubes and cylinders intended as parts of production machinery and not used to present a product as a sales unit
Flower and plant pots, including seed trays, intended to be used only for selling and transporting
Glass bottles for injection solutions
CD spindles (sold with CDs, not intended to be used as storage)
Clothes hangers (sold with a clothing item)
Matchboxes
Sterile barrier systems (pouches, trays and materials necessary to preserve the sterility of the product)
Refillable steel cylinders used for various kinds of gas, excluding fire extinguishers
Tea and coffee foil pouches
Boxes used for toothpaste tubes
2.
Items that are not packaging:
Flower and plant pots, including seed trays, used in business-to-business relations throughout different stages of production or intended to be sold with the plant
Tool boxes
Wax layers around cheese
Sausage casing skins
Clothes hangers (sold separately)
Cartridges for printers
CD, DVD and video cases (sold together with a CD, DVD or video inside)
CD spindles (sold empty, intended to be used as storage)
Soluble bags for detergents
Graveside lights (containers for candles)
Mechanical quern (integrated in a refillable recipient, e.g. refillable pepper mill)
B.   Article 3(1), points (1)(b) and (c)
1.
Items that are packaging:
Labels hung directly on or attached to a product including sticky labels attached to fruits and vegetables
Mascara brush which forms part of the container closure
Sticky labels attached to another packaging item
Staples
Plastic sleeves
Device for measuring dosage, which forms part of the container closure for detergents
Mechanical quern (integrated in a non-refillable recipient, filled with a product, e.g. pepper mill filled with pepper)
2.
Items that are not packaging:
Radio frequency identification (RFID) tags
Tyre labels in the form of stickers in accordance with Regulation (EU) 2020/740 of the European Parliament and of the Council 
(
1
)
C.   Article 3(1), points (1)(d) and (e)
1.
Items that are packaging, if designed and intended to be filled at the point of sale:
Paper or plastic carrier bags
Disposable plates and cups
Cling film
Sandwich bags
Aluminium foil
Plastic foil for cleaned clothes in laundries
2.
Items that are not packaging:
Stirrer
Disposable cutlery
Wrapping paper (sold separately to consumers and business operators)
Paper baking cases (sold empty)
Cake doilies sold without a cake
Disposable plates and cups not intended to be filled at the point of sale
(
1
)
  Regulation (EU) 2020/740 of the European Parliament and of the Council of 25 May 2020 on the labelling of tyres with respect to fuel efficiency and other parameters, amending Regulation (EU) 2017/1369 and repealing Regulation (EC) No 1222/2009 (
OJ L 177, 5.6.2020, p. 1
).
ANNEX II
Categories and parameters for assessment of recyclability of packaging
Table 1
Indicative list of packaging materials, types and categories referred to in Article 6
Category No
Predominant packaging material
Packaging type
Format (illustrative and non-exhaustive)
Colour / Optical transmittance
1
Glass
Glass and composite packaging, of which the majority is glass
Bottles, jars, flacons, cosmetics pots, tubs, ampoules, vials made of glass (soda lime silica), aerosol cans
—
2
Paper/cardboard
Paper/cardboard packaging
Boxes, trays, grouped packaging, flexible paper packaging (e.g. films, sheets, pouches, lidding, cones, wrappers)
—
3
Paper/cardboard
Composite packaging of which the majority is paper/cardboard
Liquid packaging board, and paper cups (i.e. laminated with polyolefin and with or without aluminium), trays, plates and cups, metallised or plastic laminated paper/cardboard, paper/cardboard with plastic liners/ windows
—
4
Metal
Steel and composite packaging of which the majority is steel
Rigid formats (aerosols cans, cans, paint tins, boxes, trays, drums, tubes) made of steel, including tinplate and stainless steel
—
5
Metal
Aluminium and composite packaging of which the majority is aluminium – rigid
Rigid formats (food and beverage cans, bottles, aerosols, drums, tubes, cans, boxes, trays) made of aluminium
—
6
Metal
Aluminium and composite packaging of which the majority is aluminium – semi-rigid and flexible
Semi rigid and flexible formats (containers and trays, tubes, foils, flexible foil) made of aluminium
—
7
Plastic
PET – rigid
Bottles and flasks
Transparent clear / coloured, opaque
8
Plastic
PET – rigid
Rigid formats other than bottles and flasks (including pots, tubs, jars, cups, mono- and multilayer trays and containers, aerosol cans)
Transparent clear / coloured, opaque
9
Plastic
PET – flexible
Films
Natural / coloured
10
Plastic
PE – rigid
Containers, bottles, trays, pots and tubes
Natural / coloured
11
Plastic
PE – flexible
Films, including multilayer and multi-material packaging
Natural / coloured
12
Plastic
PP – rigid
Containers, bottles, trays, pots and tubes
Natural / coloured
13
Plastic
PP – flexible
Films, including multilayer and multi-material packaging
Natural / coloured
14
Plastic
HDPE and PP – rigid
Crates and pallets, corrugated board plastic
Natural / coloured
15
Plastic
PS and XPS – rigid
Rigid formats (including dairy packaging, trays, cups and other food containers)
Natural / coloured
16
Plastic
EPS – rigid
Rigid formats (including fish boxes / white goods and trays)
Natural / coloured
17
Plastic
Other rigid plastics (e.g. PVC, PC) including multi-materials – rigid
Rigid formats, including. intermediate bulk containers, drums
—
18
Plastic
Other flexible plastics including multi-materials – flexible
Pouches, blisters, thermoformed packaging, vacuum packaging, modified atmosphere/modified humidity packaging, including flexible intermediate bulk containers, bags, stretch films
—
19
Plastic
Biodegradable plastics
 (
1
)
 – rigid (e.g. PLA, PHB) and flexible (e.g. PLA)
Rigid and flexible formats
—
20
Wood, cork
Wooden packaging, including cork
Pallets, boxes, crates
—
21
Textile
Natural and synthetic textile fibres
Bags
—
22
Ceramics or porcelain stoneware
Clay, stone
Pots, containers, bottles, jars
—
Table 2
Indicative list of packaging materials and categories referred to in Article 6
Materials
Categories
Link to Table 1, Annex II
Plastic
PET rigid
categories 7, 8
PE rigid, PP rigid, HDPE and PP rigid
categories 10, 12, 14
Films/flexible
categories 9, 11, 13, 18
PS, XPS, EPS
categories 15, 16
Other rigid plastics
category 17
Biodegradable (rigid and flexible)
category 19
Paper/cardboard
Paper/cardboard (except liquid packaging board)
categories 2, 3
Liquid packaging board
category 3
Metal
Aluminium
categories 5, 6
Steel
category 4
Glass
Glass
category 1
Wood
Wood, cork
category 20
Others
Textile, ceramics/porcelain and others
categories 21, 22
Table 3
Recyclability performance grades
Packaging recyclability shall be expressed in the performance grades A, B or C.
From 2030, recyclability performance is based on design for recycling criteria. The design for recycling criteria shall ensure the circularity of the use of the resulting secondary raw materials of sufficient quality to substitute the primary raw materials.
The assessment based on design for recycling criteria shall be carried out for each packaging category listed in Table 1, taking into account the methodology established under Article 6(4) and the related delegated acts, as well as the parameters established in Table 4. After weighing the criteria per packaging unit, it will be classified into categories A, B or C. When a packaging unit’s recyclability performance grade is below 70 %, it is considered to be non-compliant with the recyclability performance grades and therefore the packaging will be considered technically non-recyclable and its placing on the market shall be restricted.
From 2035, a new factor shall be added to the assessment of the packaging recyclability, which is the recycled-at-scale assessment. Consequently, a new assessment shall be carried out based on the quantity (weight) of the material effectively recycled from each of the packaging categories in accordance with the methodology established in the implementing acts adopted under Article 6(5). The thresholds related to the annual recycled packaging materials for compliance with the recycled-at-scale assessment shall be defined taking into account the targets set in Article 3(1), point (39).
2030
2035
2038
Recyclability performance grade
Design for recycling (DfR)
Assessment of recyclability per unit, in terms of weighting
Recyclability performance grade (for DfR)
Design for recycling (DfR)
Assessment of recyclability per unit, in terms of weighting
Recyclability performance grade (for recycled-at-scale assessment)
Recyclability performance grade
Design for recycling (DfR)
Assessment of recyclability per unit, in terms of weighting
Recyclability performance grade (for recycled-at-scale assessment)
Grade A
higher or equal to 95 %
Grade A
higher or equal to 95 %
Grade A RaS
Grade A
higher or equal to 95 %
Grade A RaS
Grade B
higher or equal to 80 %
Grade B
higher or equal to 80 %
Grade B RaS
Grade B
higher or equal to 80 %
Grade B RaS
Grade C
higher or equal to 70 %
Grade C
higher or equal to 70 %
Grade C RaS
Grade C
CANNOT BE PLACED ON THE MARKET
higher or equal to 70 %
Grade C RaS
TECHNICALLY NON-RECYCLABLE
lower than 70 %
TECHNICALLY NON-RECYCLABLE
lower than 70 %
NOT RECYCLED AT SCALE
(below thresholds of Article 3(1), point (39).
TECHNICALLY NON-RECYCLABLE
lower than 70 %
NOT RECYCLED AT SCALE
(below thresholds of Article 3(1), point (39).
Table 4
Non-exhaustive list of parameters for setting design for recycling criteria under Article 6
The list in this Table shall be used as a basis when defining design for recycling criteria, as set out in Article 6(4). The design for recycling criteria shall then be used in order to set the calculations leading to the performance grades listed in Table 3. In addition, the assessment of the parameters set out in that list shall consider:
—
separability of any component of packaging, either manually by end users or in processing plants,
—
efficiency of sorting and recycling processes, for example yield,
—
evolution of sorting and recycling technologies (to address the aspect if the packaging cannot be sorted today, but it might be sortable in 2 years), and
—
preservation of functionality of secondary raw materials enabling the substitution of primary raw materials.
The packaging functionality that the following parameters provide to the packaging shall be factored-in in the setting of design for recycling criteria.
Parameters for design for recycling criteria
Parameter’s relevance
Additives
Additives refer often to substances added to materials to confer specific properties. The presence of additives in the packaging containers can result in incorrect sorting of the packaging materials during the sorting process and can contaminate the obtained secondary raw materials.
Labels
Coverage rate of labels can affect the efficiency of the sorting process. Material from which the label is made and type of glue or adhesive also affect the quality of the secondary raw material.
Sleeves
Coverage rate of the sleeve on the main packaging body affects the possibilities for sorting. In addition, the use of sleeves can affect the ability to separate them from the main packaging body.
The material from which the sleeve is made can affect both the sortability and the recyclability of the packaging.
Closures and other small packaging components
Closures refer to components used to close or seal the packaging. There may be different types of closures, rigid or flexible, such as tamper-evident shrink wrap, linings, caps, lids, seals, valves, etc.
The material from which the closures is made can affect both the sortability and the recyclability of the packaging.
Closures that are not firmly attached to the packaging can increase litter.
Small packaging components attached to the main packaging body can affect the separability and the recyclability of the packaging. In addition, the components can be lost in the sorting and recycling process.
Adhesives
Adhesives can be used in such a way that they can be easily separated in the recycling process or by the end user or in a way that they do not affect the efficiency of the sorting and recycling processes. The presence of adhesive residues on the packaging can downgrade the quality (purity) of the secondary raw materials.
Washable adhesives can ensure the separation from the main packaging body and that no adhesive residue remains in the secondary raw material.
Colours
Colours are substances that impart colour to the packaging material.
Heavily dyed materials in paper or plastics can cause problems with regard to sorting and can downgrade the quality of secondary raw materials.
Material composition
Use of mono-materials or material combinations that permit easy separation and ensure high yield of secondary raw materials is preferable.
Barriers / coatings
The material or substance added to confer barrier properties (barrier), or a variety of materials applied on the surface to impart other properties (coating).
The presence of barriers or coatings within the packaging can make recycling more difficult. Combinations that ensure high yield of secondary raw materials are preferable.
Inks and lacquers / printing/ coding
Inks and lacquers are mixtures of colorants with other substances applied onto the material by a printing or coating process (ink) or a protective coating made of resin or cellulose ester, or both, dissolved in a volatile solvent (lacquer). Coding refers to printing applied directly to sales packaging for the purpose of batch coding and other information and branding.
The use of inks with substances of concern hinders recycling, as those packaging units cannot be recycled. Printing inks when released can contaminate the recycling stream through the washing water. Likewise, printing inks which are not released can impair the transparency of the recycling stream.
Product residues / ease of emptying
Residues of the content of the packaging can affect the sortability and the recyclability of the packaging. The design of the packaging should enable the easy emptying of its content and when disposed of should be in a fully drained condition.
Ease of dismantling
Components that are firmly attached to each other can affect the sortability and the recyclability of the packaging. Packaging design can facilitate the possibility of separating different components into different material streams.
(
1
)
  Please note that this category contains plastics that are readily biodegradable (meaning a proven ability to convert >90 % of the original material into CO
2
, water and minerals by biological processes within 6 months) and regardless of the feedstock used for their production. Biobased polymers that are not readily biodegradable are covered under the other relevant plastic categories.
ANNEX III
Compostable packaging
Conditions to be considered when mandating or introducing the use of compostable packaging format:
(a)
it could not have been designed as reusable packaging or the products could not be placed on the market without packaging;
(b)
it is designed to enter the organic waste stream at the end of its life;
(c)
it is of such biodegradable nature that it allows the packaging to undergo physical or biological decomposition, including anaerobic digestion, resulting ultimately in conversion into carbon dioxide and water, new microbial biomass, mineral salts, and, in the absence of oxygen, methane;
(d)
its use significantly increases the collection of organic waste compared to the use of non-compostable packaging materials;
(e)
its use significantly reduces the contamination of compost with non-compostable packaging and does not cause any problems in bio-waste processing;
(f)
its use does not increase the contamination of non-compostable packaging waste streams.
ANNEX IV
Methodology for packaging minimisation assessment
Part A
Performance criteria
1.
Product protection: packaging design shall ensure protection of the product, from the point of packaging or filling until its end use, with a view to preventing significant product damage, loss, deterioration or waste. Requirements may consist of protection against mechanical or chemical damage, vibration, compression, humidity, moisture loss, oxidation, light, oxygen, microbiological infection, pest, deterioration of organoleptic properties, etc. and include references to specific Union law setting out requirements on product quality.
2.
Packaging manufacturing processes: the packaging design shall be compatible with the packaging manufacturing and filling processes. The packaging manufacturing processes may determine packaging design elements, such as the shape of a container, thickness tolerances, size, feasibility of tooling, or specifications minimising waste in manufacturing. The processes operated by manufacturer of products may also require certain design elements of packaging, such as impact and stress resistance, mechanical strength, packing line speed and efficiency, stability in conveying, heat resistance, effective closing, minimum headspace, or hygiene.
3.
Logistics: the packaging design shall ensure adequate and safe distribution, transport, handling and warehousing of the packaged product. Requirements may consist of dimensional coordination for optimum space utilisation, compatibility with palletising and de-palletising systems, handling and warehousing system, and packaging system integrity during transport and handling.
4.
Packaging functionality: the packaging design shall ensure its functionality, taking into account the purpose of the product and particularities giving rise to its sale, such as sales for gift purposes, or on the occasion of seasonal events.
5.
Information requirements: the packaging design shall ensure that any necessary information regarding the packaged product itself, its use, storage and care, including safety instructions, can be provided to end users. Requirements may include providing product information, instructions for storage, application and use, bar codes and the best before date.
6.
Hygiene and safety: the packaging design shall ensure user and consumer safety as well as product safety and hygiene throughout the distribution, end use and disposal of the packaged product. Requirements may include those on safe handling design, child resistance, anti-tamper, anti-theft, anti-counterfeit, hazard warnings, clear identification of content, safe opening device or pressure-release closure.
7.
Legal requirements: the packaging design shall ensure that the packaging and packaged product can comply with applicable law.
8.
Recycled content, recyclability and re-use: the packaging design shall ensure reusability, recyclability and inclusion of recycled content as required under this Regulation. If the packaging is intended for re-use, it shall fulfil the requirements laid down in Article 11(1). This means that the packaging weight or volume may have to be increased beyond what would otherwise be possible under the other performance factors in order to enable for example a higher number of trips or rotations, to facilitate inclusion of recycled content or to enhance recyclability (for example when moving to a mono-material or post-consumer recycled content).
Part B
Assessment methodology and determination of the minimum packaging volume and weight
The assessment of the minimum packaging volume and weight necessary to ensure the packaging functionality as described in Article 3(1), point (1), shall be explained in the technical documentation and shall include at least:
(a)
the description of the outcome of the assessment, including the details of the calculation of the minimum necessary weight and volume for the packaging; possible variations between production batches for a same packaging shall be taken into account and documented;
(b)
for each performance criterion as listed in Part A, a description which explains the design requirement that prevents further reduction of the packaging weight or volume without endangering the packaging functionality, including safety and hygiene, for the packaged product, packaging and user; the method used for the identification of these design requirements shall be described, and the reasons preventing further reduction of the packaging weight or volume shall be explained; all reduction opportunities with a given packaging material shall be investigated, such as the reduction of any superfluous layer which does not perform a packaging function; substitution of one packaging material with another shall not be considered sufficient;
(c)
any test results, market research or studies that have been used for the assessment conducted under points (a) and (b).
ANNEX V
Restrictions on use of packaging formats
Packaging format
Restricted use
Illustrative example
1.
Single-use plastic grouped packaging
Single-use plastic packaging used at the point of sale to group goods sold in bottles, cans, tins, pots, tubs, and packets designed as convenience packaging to enable or encourage consumers to purchase more than one product. This excludes grouped packaging necessary to facilitate handling.
Collation films, shrink wrap
2.
Single-use plastic packaging for unprocessed fresh fruit and vegetables
Single-use plastic packaging for less than 1,5  kg pre-packed fresh fruit and vegetables. Member States may set up exemptions in respect of this restriction if there is a demonstrated need to avoid water loss, or turgidity loss, microbiological hazards or physical shocks, oxidation, or if there is no other possibility to avoid commingling of organic fruits and vegetables with non-organic fruits and vegetables in compliance with requirements in Regulation (EU) 2018/848 of the European Parliament and of the Council
 (
1
)
 on certification or labelling, without entailing disproportionate economic and administrative costs.
Nets, bags, trays, containers
3.
Single-use plastic packaging
Single-use plastic packaging for foods and beverages filled and consumed within the premises in the HORECA sector, which include all eating areas inside and outside a place of business, covered with tables and stools, standing areas, and eating areas offered to the end users jointly by several economic operators or a third party for the purpose of food and drinks consumption. Establishments in the HORECA sector that do not have access to drinking water are exempted.
Trays, disposable plates and cups, bags, boxes
4.
Single-use plastic packaging for condiments, preserves, sauces, coffee creamer, sugar, and seasoning in HORECA sector
Single-use plastic packaging in the HORECA sector, containing individual portions or servings, used for condiments, preserves, sauces, coffee creamer, sugar and seasoning, except in the following cases:
(a)
such packaging is provided together with take-away ready-prepared food intended for immediate consumption without the need of any further preparation;
(b)
such packaging is required to ensure safety and hygiene in establishments where there is a medical requirement for individualised care, such as hospitals, clinics or nursing homes.
Sachets, tubs, trays, boxes
5.
Single-use accommodation sector packaging intended for an individual booking
Single-use packaging for cosmetics, hygiene and toiletry products for the use in the accommodation sector, as described in NACE Rev. 2 – Statistical classification of economic activities, intended for an individual booking only and intended to be discarded before the next guest arrives.
Shampoo bottles, hand and body lotion bottles, sachets around bar soap
6.
Very lightweight plastic carrier bags
Very lightweight plastic carrier bags, except for very lightweight plastic carrier bags required for hygiene reasons or provided as sales packaging for loose food when this helps to prevent food wastage.
Very thin bags provided for bulk groceries
(
1
)
  Regulation (EU) 2018/848 of the European Parliament and of the Council of 30 May 2018 on organic production and labelling of organic products and repealing Council Regulation (EC) No 834/2007 (
OJ L 150, 14.6.2018, p. 1
).
ANNEX VI
Requirements specific to re-use systems and refill stations
For the purposes of this Annex, the following definitions apply:
(a)
‘governance guidelines’ means the governance structure of a re-use system that defines the role of system participants, ownership and any envisaged transfer of ownership of packaging, as well as other relevant governance elements of the re-use system as defined in this Annex;
(b)
‘closed loop system’ means a re-use system in which reusable packaging is circulated by a system operator or a co-operating group of system participants without the change of the ownership of packaging;
(c)
‘open loop system’ means a re-use system in which reusable packaging circulates amongst an unspecified number of system participants, and the ownership of the packaging changes at one or more points in the re-use process;
(d)
‘system operator’ means any natural or legal person who is a system participant and manages a re-use system;
(e)
‘system participant’ shall mean any natural or legal person who participates in a re-use system and performs at least one of the following actions: collects the packaging either from end users or from other system participants, reconditions it, distributes it among system participants, transports it, fills it with products, packs it or offers it to end users; a re-use system can comprise one or more system participants.
Part A
Requirements for re-use systems
1.   General requirements for re-use systems
All re-use systems shall:
(a)
have a clearly defined governance structure as described in the governance guidelines;
(b)
have a governance structure that:
(i)
ensures that the objectives of the system in the governance guidelines and, if applicable, the re-use targets and any other objectives of the system can be met;
(ii)
allows for equal access and fair conditions of all economic operators wishing to become a part of the system;
(iii)
allows for equal access and fair conditions for all end users;
(c)
be designed to ensure that reusable packaging rotating within them completes at least the minimum intended number of rotations as set out in the delegated act adopted pursuant to Article 11(2);
(d)
have rules defining their functioning, including requirements for packaging use, that are accepted by all system participants and which:
(i)
specify types and design of packaging allowed to circulate in the system;
(ii)
describe the products intended to be used, filled or transported through the system;
(iii)
specify the terms and conditions for proper handling and packaging use;
(iv)
specify detailed requirements for packaging reconditioning;
(v)
specify the requirements for packaging collection;
(vi)
specify the requirements for packaging storage;
(vii)
specify the requirements for packaging filling or uploading;
(viii)
specify rules to ensure the effective and efficient collection of reusable packaging, including by providing for incentives for end users to return the packaging to the collection points or grouped collection system;
(ix)
specify rules to ensure equal and fair access to the re-use system, including for vulnerable consumers;
(e)
have a system operator that controls the proper functioning of the system and verifies whether re-use is properly enabled;
(f)
have reporting rules allowing to access data on the number of fillings or re-uses (i.e. rotations per category) and rejects, collection rate (i.e. return rates), sales units or equivalent units, including the material and per category, or an average estimation if the calculation is not feasible, number of units of reusable or refillable packaging added to the system, and number of units of packaging that have been handled by the end-of-life plan;
(g)
ensure that the design of the packaging is laid down in accordance with mutually agreed specifications or standards;
(h)
ensure a fair distribution of costs and benefits for all system participants;
(i)
ensure the implementation of the extended producer responsibility obligations for reusable packaging used in the system and that has become waste.
The open loop systems which do not have a system operator shall be exempt from points (b)(i), (e), (f) and (h).
Open loop systems established prior to the entry into force of this Regulation shall be exempt from the requirements under points (a), (b)(i) and (ii), (e), (f) and (h).
2.   Requirements for closed loop systems
In addition to the general requirements for re-use systems listed under point 1, closed loop systems shall satisfy the following requirements:
(a)
the system has reverse logistics facilitating transfer of the packaging from the end users back to the system participants;
(b)
the system ensure the collection, reconditioning and redistribution of packaging;
(c)
system participants are obliged to take the packaging back from the collection point if it has been used, collected and stored in accordance with the system rules.
3.   Requirements for open loop systems
In addition to the general requirements for re-use systems listed under point 1, open loop systems shall satisfy the following requirements:
(a)
after packaging is used, the system participant decides whether to re-use the packaging or to pass it to another system participant for re-use;
(b)
the system ensures that the collection, reconditioning and redistribution of packaging are in place and are generally available;
(c)
reconditioning meeting the requirements under Part B is part of the system.
Part B
Reconditioning
1.
The reconditioning process shall not create risks for the health and safety of those responsible for carrying out the reconditioning of the packaging and shall minimise the impact of that process on the environment. It shall be operated in accordance with applicable laws on contact-sensitive materials, waste and industrial emissions.
2.
Reconditioning shall cover the following operations adapted to the reusable packaging format and its intended use:
(a)
assessment of the condition of the packaging;
(b)
removal of damaged or non-reusable components of the packaging;
(c)
conveyance of removed components of the packaging to an appropriate recovery process;
(d)
cleaning and washing the packaging according to required hygiene conditions;
(e)
repair of the packaging;
(f)
inspection and assessment of fitness-for-purpose of the packaging.
3.
Where necessary, cleaning and washing processes shall be carried out at different stages of the reconditioning and repeated.
4.
The reconditioned product shall meet health and safety requirements applicable to it.
Part C
Requirements for refill
Refill stations shall satisfy the following requirements:
(a)
the refill station displays clear and precise information on:
(i)
the hygiene standards that the end user’s container must meet in order for it to be used to purchase products at the refill station;
(ii)
the types and features of containers that can be used to purchase products through refill;
(iii)
the contact details of the final distributor to ensure compliance with hygiene standards under applicable law;
(b)
the refill station comprises a measuring device or provides alternative means of ensuring that the end user can choose a specified quantity of product for purchase;
(c)
the price paid by end users does not include the weight of the container.
ANNEX VII
Conformity assessment procedure
Module A
Internal production control
1.
Internal production control is the conformity assessment procedure whereby the manufacturer fulfils the obligations laid down in points 2, 3 and 4 and ensures and declares on his sole responsibility that the packaging concerned satisfies the requirements of Articles 5 to 12 of this Regulation that apply to it.
2.   Technical documentation
The manufacturer shall establish the technical documentation. The documentation shall make it possible to assess the packaging’s conformity with the applicable requirements, and shall include an adequate analysis and assessment of the risks of non-conformity.
The technical documentation shall specify the applicable requirements and shall cover, as far as relevant for the assessment, the design, manufacture and operation of the packaging. The technical documentation shall contain, wherever applicable, at least the following elements:
(a)
a general description of the packaging and its intended use;
(b)
conceptual design, manufacturing drawings and materials of components;
(c)
descriptions and explanations necessary for the understanding of the drawings provided under point (b) and the schemes and operation of the packaging;
(d)
a list of:
(i)
the harmonised standards, referred to in Article 36, applied in full or in part;
(ii)
the common specifications, referred to in Article 37, applied in full or in part;
(iii)
other relevant technical specifications used for measurement or calculation purposes;
(iv)
in the event of partly applied harmonised standards or common specifications, an indication of the parts which have been applied;
(v)
in the event of harmonised standards or common specifications not being applied, a description of the solutions adopted to meet the requirements referred to in point 1;
(e)
a qualitative description of how the assessments provided for in Articles 6, 10 and 11 have been carried out; and
(f)
test reports.
3.   Manufacturing
The manufacturer shall take all measures necessary so that the manufacturing process and the monitoring thereof ensure compliance of the manufactured packaging with the technical documentation referred to in point 2 and with the requirements referred to in point 1.
4.   Declaration of conformity
The manufacturer shall draw up a written declaration of conformity for each packaging type and keep it together with the technical documentation at the disposal of the national authorities for 5 years after single-use packaging has been placed on the market, and 10 years after reusable packaging has been placed on the market. The declaration of conformity shall identify the packaging for which it has been drawn up.
A copy of the declaration of conformity shall be made available to the relevant authorities upon request.
5.   Authorised representative
The manufacturer’s obligations set out in point 4 as regards keeping the technical documentation may be fulfilled by its authorised representative, on its behalf and under its responsibility, provided that those obligations are specified in the mandate.
ANNEX VIII
EU declaration of conformity No 
(
*1
)
 …
1.
No … (unique identification of the packaging):
2.
Name and address of the manufacturer and, where applicable, the manufacturer’s authorised representative:
3.
This declaration of conformity is issued under the sole responsibility of the manufacturer.
4.
Object of the declaration (identification of the packaging allowing traceability): description of the packaging:
5.
The object of the declaration referred to point 4 is in conformity with the relevant Union harmonisation legislation: … (reference to the other Union acts applied).
6.
References to the relevant harmonised standards or the common specifications used or references to the other technical specifications in relation to which conformity is declared:
7.
Where applicable, the notified body … (name, address, number) … performed … (description of intervention) … and issued the certificate(s): … (details, including the date of the certificate(s), and, where appropriate, information on the duration and conditions of validity).
8.
Additional information:
Signed for and on behalf of:
(place and date of issue):
(name, function) (signature):
(
*1
)
  (identification number of the declaration)
ANNEX IX
Information for registration and reporting to the register referred to in Article 44
Part A
Information to be submitted upon registration
1.
The information to be submitted by the producer or its authorised representative for extended producer responsibility shall include:
(a)
name and brand names (if available) under which the producer makes its packaging, including packaging of packaged products, available on the territory of the Member State and address of the producer, including postal code and place, street and number, country, telephone, if any, web address and e-mail address, indicating a single contact point;
(b)
where a producer has authorised an authorised representative with carrying out the extended producer responsibility obligations on its behalf, in addition to the information referred in point (a): name and address including postal code and place, street and number, country, telephone and e-mail address of the authorised representative;
(c)
national identification code of the producer, including its trade register number or equivalent official registration number and the European or national tax identification number;
(d)
a declaration on how the producer meets its responsibilities under Article 45, including a certificate issued by the producer responsibility organisation where Article 46(1) applies.
2.
Where a producer responsibility organisation is entrusted with carrying out the extended producer responsibility obligations, the information to be provided by the producer shall include the name and contact details, including postal code and place, street and number, country, telephone, web address and e-mail address and the national identification code of the producer responsibility organisation, including the trade register number or an equivalent official registration number and the European or national tax identification number of the producer responsibility organisation, the represented producer’s mandate, and a statement by the producer or, where applicable, producer’s authorised representative for the extended producer responsibility or the producer responsibility organisation stating that the information provided is true.
3.
Where a producer responsibility organisation that has been entrusted with carrying out the extended producer responsibility obligations by the producer as referred to in Article 46(1), carries out the obligation to register set out in Article 44, it shall, in addition to the information required under point 1 of this Part, provide:
(a)
the names and contact details, including postal codes and places, streets and numbers, countries, telephones, web addresses and e-mail addresses of the producers represented;
(b)
the mandate of each represented producer, where applicable;
(c)
where the producer responsibility organisation represents more than one producer, a separate indication of how each one of the represented producers meets the responsibilities set out in Article 45.
Part B
Information to be submitted for reporting
1.
Information to be submitted for reporting in accordance with Article 44(7):
(a)
national identification code of the producer;
(b)
reporting period;
(c)
quantities by weight of packaging categories as set out in Table 1 of Annex II that the producer makes available on the territory of the Member State for the first time or that the producer unpacks without being an end user;
(d)
arrangements to ensure the producer responsibility regarding the packaging made available for the first time on the territory of the Member State or from which packaged products are unpacked by a producer who is not an end user.
2.
Information to be submitted for reporting in accordance with Article 44(8):
(a)
national identification code of the producer;
(b)
reporting period;
(c)
information on packaging types set out in Table 1 of this point;
(d)
arrangements to ensure the producer responsibility regarding the packaging made available for the first time on the territory of the Member State or from which packaged products are unpacked by a producer who is not an end user.
Table 1
Quantities by weight made available on the territory of the Member State or unpacked
Glass
Plastic
Paper/cardboard
Ferrous metal
Aluminium
Wood
Other
Total
3.
Information to be submitted for reporting in accordance with Article 44(10):
(a)
quantities, by weight, per category of packaging waste, as defined in Table 2 of Annex II, collected in the Member State and sent for sorting;
(b)
quantities, by weight, per category of packaging waste recycled, recovered and disposed of within the Member State or shipped within Union or in a third country as set out in Table 3 of Annex XII;
(c)
quantities, by weight, of separately collected single-use plastic beverage bottles with a capacity of up to three litres and single-use metal beverage containers with a capacity of up to three litres, as set out in Table 5 of Annex XII.
ANNEX X
Minimum requirements for deposit and return systems
For the purpose of this Annex, the following definition applies:
‘system operator’ means any natural or legal person who is entrusted with a responsibility to establish or operate a deposit and return system in a Member State.
Minimum general requirements for deposit and return systems
Member States shall ensure that the deposit and return systems established on their territories meet the following minimum requirements:
(a)
a single system operator is established or licenced or, in the case there is more than one system operator, Member State shall adopt measures to ensure coordination between the different system operators;
(b)
the governance and related operational rules of the system allow for equal access and fair conditions of all economic operators wishing to become part of the system, provided they make available on the market packaging that belongs to a packaging type or category included in the system;
(c)
control procedures and reporting systems are set up allowing the system operator to obtain data on the collection of packaging covered by the deposit and return system;
(d)
a minimum deposit level is established, which is sufficient to achieve the required collection rates;
(e)
minimum requirements on the financial capacity of the system operator are established allowing the system operator to perform its functions;
(f)
the system operator is a non-profit and independent legal entity;
(g)
the system operator performs exclusively roles arising from the rules of this Regulation, and any additional roles related to the coordination and operation of the deposit and return system as established by the Member States;
(h)
the system operator coordinates the functioning of the deposit and return system;
(i)
the system operator keeps in writing:
(i)
a statute establishing the internal organisation of the system;
(ii)
evidence of the funding system of the system;
(iii)
a statement proving the compliance of the system with the requirements laid down in this Regulation, as well as any additional requirements established in the Member State in which it operates;
(j)
a sufficient amount of the annual turnover of the system operator is used for public awareness campaigns on the management of packaging waste;
(k)
system operators provide any information requested by the competent authorities of a Member State in which the system operates, for the purposes of monitoring compliance with the requirements in this Annex;
(l)
Member States shall ensure that final distributors are obligated to accept the deposit bearing packaging of the packaging material and format that they distribute and to provide end users with redeemed deposits when the deposit bearing packaging is returned, unless end users have equally accessible means to redeem the deposit after the use of the deposit bearing packaging, through one of the collection channels that, for food packaging, ensure food grade recycling and that are authorised for that purpose by the national authorities.
This obligation does not apply where the sale surface area does not make possible for end users to return deposit bearing packaging. However, final distributors will always have to accept the return of the empty packaging of products they sell;
(m)
the end user is able to return the deposit bearing packaging without the need to purchase any goods; deposit shall be redeemed to the end user;
(n)
all deposit bearing packaging that is to be collected by a deposit and return system is clearly labelled, so that the end users can easily identify the need to return such packaging;
(o)
fees are transparent.
In addition to the minimum requirements, Member States may set additional requirements, as appropriate, in order to ensure the fulfilment of the objectives of this Regulation, in particular to increase the purity of the collected packaging waste, reduce litter or promote other circular economy objectives.
Member States with regions with high transboundary business shall ensure that the deposit and return systems allows for collection of packaging from other Member States’ deposit and return systems at designated collection points and shall endeavour to enable the possibility of return of a deposit that was charged to the end user when purchasing the packaging.
ANNEX XI
Implementation plan to be submitted pursuant to Article 52(2), point (d)
The implementation plan to be submitted pursuant to Article 52(2), point (d), shall contain the following:
(a)
assessment of the past, current and projected rates of recycling, landfilling and other treatment of packaging waste and the streams of which it is composed;
(b)
assessment of the implementation of waste management plans and waste prevention programmes in place pursuant to Articles 28 and 29 of Directive 2008/98/EC;
(c)
reasons for which the Member State considers that it might not be able to attain the relevant target laid down in Article 52(1), point (b) or (d), within the deadline set therein and an assessment of the time extension necessary to meet that target;
(d)
measures necessary to attain the targets set out in Article 52(1), point (b) or (d), of this Regulation that are applicable to the Member State during the time extension, including appropriate economic instruments and other measures to provide incentives for the application of the waste hierarchy as set out in Article 4 of Directive 2008/98/EC;
(e)
a timetable for the implementation of the measures identified in point (d), determination of the body competent for their implementation and an assessment of their individual contribution to attaining the targets applicable in the event of a time extension;
(f)
information on funding for waste management in line with the polluter pays principle;
(g)
measures to improve data quality, as appropriate, with a view to better planning and monitoring performance in waste management.
ANNEX XII
Data to be included by Member States in their databases on packaging and packaging waste (in accordance with Tables 1 to 4)
1.
For sales, grouped and transport packaging:
(a)
quantities, for each packaging categories of packaging generated within the Member State (tonnage produced, imported and stored, less tonnage exported) (Table 1);
(b)
quantities of reusable packaging (Table 2).
2.
For sales, grouped and transport packaging waste:
(a)
for each packaging category (Table 3):
(i)
quantities of packaging made available on the territory of the Member State for the first time or of packaging from which products were unpacked by a producer who is not an end user;
(ii)
quantities of generated packaging waste;
(iii)
quantities of packaging disposed of, recovered, and recycled;
(b)
the annual consumption of very lightweight plastic carrier bags, lightweight plastic carrier bags and thick plastic carrier bags per capita, separately for each category, as laid down in Article 56(1), point (b), (Table 4);
(c)
separate collection rate of the packaging formats covered by the deposit return systems, as laid down in Article 50(1), (Table 5).
Table 1
Quantity of packaging (sales, grouped and transport) generated on the territory of the Member State
Tonnage produced
– Tonnage exported
+ Tonnage imported
+ Tonnage stored
= Total
Glass
Plastic
Paper/cardboard
Ferrous metal
Aluminium
Wood
Other
Total
Table 2
Quantity of total reusable packaging (sales, grouped and transport) made available on the territory of the Member State for the first time
Tonnage of packaging made available on the territory of the Member State for the first time
Reusable packaging
Reusable sales packaging
Tonnage
Percentage of total reusable packaging
Tonnage
Percentage of total reusable sales packaging
Glass
Plastic
Paper/cardboard
Ferrous metal (including tinplate)
Aluminium
Wood
Other
Total
Table 3
Quantity per packaging category, as defined in Table 2 of Annex II, of: packaging made available on the territory of the Member State for the first time; packaging from which products were unpacked by a producer who is not an end user; generated packaging waste; and packaging waste disposed of, recovered and recycled on the territory of the Member State and exported
Material
Category
Packaging made available on the territory of the Member State for the first time or unpacked (t)
Packaging waste generation (t)
Total packaging waste disposed of (t)
Total packaging waste recovered (t)
Total packaging waste recycled (t)
Total packaging waste disposed of (t)
Total packaging waste recovered (t)
Total packaging waste recycled (t)
On the territory of the Member State
Outside the territory of the Member State
Plastic
PET rigid
PE rigid, PP rigid, HDPE and PP rigid
Films/flexible
PS, XPS, EPS
Other rigid plastics
Biodegradable (rigid and flexible)
Paper/cardboard
Paper/cardboard (except liquid packaging board)
Liquid packaging board
Metal
Aluminium
Steel
Glass
Glass
Wood
Wood, cork
Others
Textile, ceramics/porcelain and others
Table 4
Quantity of very lightweight plastic carrier bags, lightweight plastic carrier bags, thick plastic carrier bags, and very thick plastic carrier bags per capita, consumed on the territory of the Member State
Plastic carrier bags consumed on the territory of the Member State
Number per capita
Tonnes per capita
very lightweight plastic carrier bags
plastic carrier bags with a wall thickness below 15 microns
lightweight plastic carrier bags
plastic carrier bags with a wall thickness below 50 microns
thick plastic carrier bags
plastic carrier bags with a wall thickness between 50 and 99 microns
Table 5
Separate collection rate of packaging formats covered under the deposit return systems, as laid down in Article 50(1)
Packaging made available on the territory of the Member State for the first time (t)
Collected separately on the territory of the Member State by the deposit and return system (t)
Single-use plastic beverage bottles with a capacity of up to 3 litres
Single-use metal beverage containers with a capacity of up to 3 litres
ANNEX XIII
Correlation table
Directive 94/62/EC
This Regulation
Article 1(1)
Article 1(1) and (2)
Article 1(2)
Article 1(3)
Article 2(1)
Article 2(1)
Article 2(2)
Article 2(2)
Article 3(1), first subparagraph
Article 3, first subparagraph, point (1)
Article 3(1), second subparagraph, point (a)
Article 3, first subparagraph, point (5)
Article 3(1), second subparagraph, point (b)
Article 3, first subparagraph, point (6)
Article 3(1), second subparagraph, point (c)
Article 3, first subparagraph, point (7)
Article 3(1), third subparagraph, point (i)
Article 3, first subparagraph, point (1)(a)
Article 3(1), third subparagraph, point (ii)
Article 3, first subparagraph, point (1)(d) and (e)
Article 3(1), third subparagraph, point (iii)
Article 3, first subparagraph, point (1)(b) and (c)
Article 3(1a)
Article 3, first subparagraph, point (52)
Article 3(1b)
Article 3, first subparagraph, point (55)
Article 3(1c)
Article 3, first subparagraph, point (56)
Article 3(1d)
Article 3, first subparagraph, point (57)
Article 3(1e)
—
Article 3(2)
Article 3, first subparagraph, point (25)
Article 3(2a)
Article 11(1)
Article 3(2b)
Article 3, first subparagraph, point (24)
Article 3(2c)
Article 3, first subparagraph, point (2) and Article 3, second subparagraph
Article 3(11)
Article 3, first subparagraph, point (12)
Article 3(12)
—
Article 4(1), first subparagraph
Article 43(5)
Article 4(1), second subparagraph
Article 43(5)
Article 4(1), third subparagraph
Article 43(5)
Article 4(1a), first subparagraph
Article 34(1), first subparagraph
Article 4(1a), second subparagraph
Article 34(2), second sentence
Article 4(1a), third subparagraph
Article 34(2), first sentence
Article 4(1a), fourth subparagraph, point (a)
Article 34(1), second subparagraph
Article 4(1a), fourth subparagraph, point (b), first sentence
—
Article 4(1a), fourth subparagraph, point (b), second sentence
Article 34(4)
Article 4(1a), fifth subparagraph
Article 56(1), point (b)
Article 4(1a), sixth subparagraph
Article 56(7), point (b)
Article 4(1b)
Article 34(3)
Article 4(1c)
Article 55(1), point (e)
Article 4(2)
Article 10(3)
Article 5(1), first sentence
Article 51(1)
Article 5(1), point (a)
Article 51(2), point (a)
Article 5(1), point (b)
Article 29(15) and (16)
Article 5(1), point (c)
Article 51(2), point (b)
Article 5(1), point (d)
Article 51(2), point (c)
Article 5(2), first subparagraph
Article 54(1), first subparagraph
Article 5(2), second subparagraph, point (a)
Article 54(1), second subparagraph, point (a)
Article 5(2), second subparagraph, point (b)
Article 54(1), second subparagraph, point (b)
Article 5(2), third subparagraph
Article 54(1), third subparagraph
Article 5(3)
Article 54(2)
Article 5(4)
Article 56(7), point (a)
Article 5(5)
—
Article 6(1), introductory part
Article 52(1)
Article 6(1), point (a)
—
Article 6(1), point (b)
—
Article 6(1), point (c)
—
Article 6(1), point (d)
—
Article 6(1), point (e)(i)
—
Article 6(1), point (e)(ii)
—
Article 6(1), point (e)(iii)
—
Article 6(1), point (e)(iv)
—
Article 6(1), point (e)(v)
—
Article 6(1), point (f)
Article 52(1), point (a)
Article 6(1), point (g)(i)
Article 52(1), point (b)(i)
Article 6(1), point (g)(ii)
Article 52(1), point (b)(ii)
Article 6(1), point (g)(iii)
Article 52(1), point (b)(iii)
Article 6(1), point (g)(iv)
Article 52(1), point (b)(iv)
Article 6(1), point (g)(v)
Article 52(1), point (b)(v)
Article 6(1), point (g)(vi)
Article 52(1), point (b)(vi)
Article 6(1), point (h)
Article 52(1), point (c)
Article 6(1), point (i)(i)
Article 52(1), point (d)(i)
Article 6(1), point (i)(ii)
Article 52(1), point (d)(ii)
Article 6(1), point (i)(iii)
Article 52(1), point (d)(iii)
Article 6(1), point (i)(iv)
Article 52(1), point (d)(iv)
Article 6(1), point (i)(v)
Article 52(1), point (d)(v)
Article 6(1), point (i)(vi)
Article 52(1), point (d)(vi)
Article 6(1a), introductory part
Article 52(2), introductory part
Article 6(1a), point (a)
Article 52(2), point (a)
Article 6(1a), point (b)
Article 52(2), point (b)
Article 6(1a), point (c)
Article 52(2), point (c)
Article 6(1a), point (d)
Article 52(2), point (d)
Article 6(1b)
Article 52(3)
Article 6(1c)
Article 52(4)
Article 6(4), introductory part
Article 52(5), introductory part
Article 6(4), point (a)
Article 52(5), point (a)
Article 6(4), point (b)
Article 52(5), point (b)
Article 6(6)
Article 46(4)
Article 6(7)
—
Article 6(10)
Article 52(6)
Article 6(11)
—
Article 6a(1), introductory part
Article 53(1)
Article 6a(1), point (a), first sentence
Article 53(2), first subparagraph
Article 6a(1), point (a), second sentence
Article 53(2), second subparagraph, points (a) and (b)
Article 6a(1), point (b)
Article 53(3)
Article 6a(2), first subparagraph
Article 53(5), first subparagraph
Article 6a(2), second subparagraph
Article 53(5), second subparagraph
Article 6a(2), second subparagraph, point (a)
Article 53(5), second subparagraph, point (a)
Article 6a(2), point (b)
Article 53(5), second subparagraph, point (b)
Article 6a(3)
Article 53(6)
Article 6a(4)
Article 53(7)
Article 6a(5)
Article 53(8)
Article 6a(6)
Article 53(9)
Article 6a(7)
Article 53(10)
Article 6a(8)
Article 53(11)
Article 6a(9)
Article 56(7), point (a)
Article 6b
Article 41
Article 7(1), first subparagraph
Article 48(1) and (4)
Article 7(1), second subparagraph
Article 48(5), points (a), (b) and (c), Article 48(6)
Article 7(2)
Articles 44 to 47
Article 7(3)
Article 48(5), point (b), and Article 48(1)
Article 7(4)
Article 48(7)
Article 8(1)
—
Article 8(2)
Article 12(1)
Article 8(3)
Article 12(5)
Article 8a
Article 12(1) and (6), and Article 55(1), point (f)
Article 9(1)
Article 4(1) and Articles 5, 6, 7, 9, 10 and 11
Article 9(2), point (a)
Article 36(3)
Article 9(2), point (b)
—
Article 9(3)
—
Article 9(4)
Article 37(2)
Article 9(5)
—
Article 10
Article 6(4), first subparagraph, Article 9(6), Article 10(3) and Article 11(2)
Article 11(1)
Article 5(4)
Article 11(2)
—
Article 11(3)
Article 5(7)
Article 12(1)
Article 57(1)
Article 12(2)
Article 51(2), points (a) and (b)
Article 12(3a), first subparagraph
Article 56(1), point (a)
Article 12(3a), second subparagraph
Article 56(4)
Article 12(3a), third subparagraph
Article 56(3), point (a)
Article 12(3b)
Article 56(5) and (6)
Article 12(3c)
—
Article 12(3d)
Article 56(7)
Article 12(4)
Article 56(8)
Article 12(6)
Article 56(8)
Article 13, first subparagraph
Article 55(1)
Article 13, second subparagraph
—
Article 14
Article 42(1)
Article 15
—
Article 16(1)
—
Article 16(2)
—
Article 18
Article 4(2), (3) and (4)
Article 19(1)
—
Article 19(2)
—
Article 20
—
Article 20a(1)
—
Article 20a(2)
—
Article 20a(3)
—
Article 21(1)
Article 65(1)
Article 21(2), first subparagraph
Article 65(2)
Article 21(2), second subparagraph
—
Article 21a(1)
Article 64(1)
Article 21a(2)
Article 64(2)
Article 21a(3)
Article 64(3)
Article 21a(4)
Article 64(4)
Article 21a(5)
Article 64(5)
Article 21a(6)
Article 64(6)
Article 22(1)
—
Article 22(2)
—
Article 22(3)
—
Article 22(3a), first subparagraph
—
Article 22(3a), second subparagraph, point (a)
—
Article 22(3a), second subparagraph, point (b)
—
Article 22(3a), second subparagraph, point (c)
—
Article 22(3a), second subparagraph, point (d)
—
Article 22(3a), second subparagraph, point (e)
—
Article 22(3a), second subparagraph, point (f)
—
Article 22(4)
—
Article 22(5)
—
Article 23
—
Article 24
Article 71, first subparagraph
Article 25
Article 71, fourth subparagraph
Annex I
Annex I
Annex II, point 1, first indent
Article 10 and Annex IV
Annex II, point 1, second indent
Articles 5 and 6, Article 11(1), point (h), and Article 48(1)
Annex II, point 1 third indent
Article 5(1)
Annex II, point 2
Article 11 and Annex IV
Annex II, point 3(a)
Article 6 and Annex II
Annex II, point 3(b)
—
Annex II, point 3(c)
Article 3, point (47), Article 9 and Annex III
Annex II, point 3(d)
Article 3, point (41), Article 9 and Annex II
Annex III
Annex XII
Annex IV
Annex XI
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/40/oj
ISSN 1977-0677 (electronic edition)

Summary:
Packaging and packaging waste (from 2026)
SUMMARY OF:
Regulation (EU) 2025/40 on packaging and packaging waste
WHAT IS THE AIM OF THE REGULATION?
Regulation (EU) 2025/40 sets out 
sustainability and labelling requirements
 for packaging throughout its life cycle, including production, use and waste management. It aims:
to 
prevent unnecessary packaging
 and promote 
reuse, refill and recycling
;
to 
harmonise national measures
 to avoid trade barriers and competition distortions;
to 
contribute to the 
circular economy
 and 
climate neutrality
 by 2050.
KEY POINTS
The 
regulation
 covers 
all packaging and packaging waste
, regardless of material or origin (industrial, retail, household, etc.), complementing existing 
European Union
 (EU) laws on waste management.
Packaging complying with the regulation can be 
freely marketed across the EU
. EU 
Member States
 cannot impose additional national requirements that conflict with the regulation unless expressly provided otherwise.
Packaging must be designed so as to 
minimise the presence of harmful substances
, to protect human health and the environment. All packaging must be recyclable, meaning that it must be:
designed for material recycling;
able to be collected, sorted and recycled at scale when it becomes waste – the requirement for packaging to be recycled at scale enters into force in 2035.
The regulation establishes a system of recyclability performance grades, applicable from 2030, and introduces stricter obligations on recyclability from 2038.
Sustainability
Plastic packaging
 must contain minimum recycled content recovered from post-consumer plastic waste, with certain exceptions for pharmaceutical packaging, food packaging for infants and young children, medical devices, transport of hazardous goods and compostable plastics.
Compostable packaging
 must meet industrial composting standards. Member States may require compostability for specific packaging types if appropriate infrastructure exists.
Packaging must be designed to 
minimise weight and volume
 while maintaining functionality. However, marketing or consumer acceptance do not justify additional packaging weight or volume.
Packaging that aims to 
increase the perceived volume of the product
 (e.g. double walls, false bottoms) is prohibited unless protected by design rights or trademarks.
Reusable packaging
 must:
be designed for multiple rotations in normal use;
meet safety, hygiene and recyclability requirements;
allow for labelling and refilling without compromising product quality.
Obligations
Producers are responsible for the entire life cycle of their packaging
, including waste management. Their extended producer responsibility must:
cover the necessary costs of collection, sorting and recycling;
incentivise eco-design and recyclability through modulated fees;
ensure financial transparency and accountability.
Member States
 must:
progressively reduce the amount of packaging waste generated per capita, with targets set for 2030, 2035 and 2040;
ensure adequate infrastructure for the separate collection, sorting and recycling of all packaging waste;
achieve a 65 % recycling rate by 2025 for all packaging waste, increasing to 70 % by 2030, with specific targets for different materials;
ensure that deposit-return systems for single-use plastic or metal beverage containers are established by 2029, unless they already reach a high separate collection rate.
Manufacturers and importers
 must:
conduct 
conformity assessments
 (manufacturers) or ensure that a conformity assessment has been carried out (importers), and maintain technical documentation for a period of five years, or 10 years in the case of reusable packaging;
issue an EU declaration of conformity (manufacturer), stating that their packaging meets the regulation’s requirements;
ensure proper labelling and documentation;
take corrective action (e.g. recall or withdraw) if non-compliance is suspected and inform authorities.
Suppliers
 must provide manufacturers with all necessary information and documentation to demonstrate compliance.
Distributors
 must verify that packaging complies with EU rules and that manufacturers/importers have met their obligations, providing relevant information to authorities upon request.
Fulfilment service providers
 must ensure that handling, warehousing and dispatching processes do not compromise packaging compliance.
Packaging waste management operators
 must annually report packaging waste data to authorities and producers to support extended producer responsibility obligations.
Combating excessive packaging
By 2030, economic operators must ensure that the grouped, transport and e-commerce packaging they fill does not exceed 50 % empty space.
Sales packaging must minimise empty space while maintaining functionality.
From 2030, certain packaging formats listed in Annex V are prohibited. Member States may maintain pre-2025 restrictions on non-listed materials. Microenterprises may be exempt from the ban on single-use packaging for foods and beverages consumed within the premises if alternatives are not feasible.
The new rules introduce restrictions on single-use plastic packaging for:
single-use films or wrap used to group goods at the point of sale to encourage consumers to buy more than one product;
pre-packed fruit and vegetables of less than 1.5 kg;
food and drink filled and consumed within hotels, bars and restaurants;
individual portions of condiments, sauces, coffee creamer and sugar;
small, single-use cosmetic and toiletry products used in hotels;
most very lightweight plastic bags.
Operators introducing reusable packaging must ensure a system is in place for its collection and reuse.
Operators using reusable packaging must participate in reuse systems and ensure packaging is reconditioned before further reuse.
Operators offering refill options must inform consumers about container types that they can use, hygiene standards and safety rules. From 2030, large retailers must endeavour to dedicate 10 % of sales area to refill stations.
By 2030, 40 % of transport packaging must be reusable, increasing to an aspirational target of 70 % by 2040.
By 2030, 10 % of grouped packaging must be reusable, increasing to an aspirational target of 25 % by 2040.
By 2030, beverage distributors must ensure 10 % of products are in reusable packaging, rising to 40 % by 2040.
Exemptions apply for microenterprises, small beverage distributors and specific sectors. Under certain conditions, Member States have the possibility to exclude additional sectors, allow distributors to form pools, and exempt those operating on small islands or in low population-density areas.
Restaurants and cafes providing takeaway food or beverages must:
allow consumers to bring their own containers for takeaway food and beverages, at no additional cost, by 2027;
offer reusable packaging for takeaway items, at no extra cost, by 2028.
Plastic carrier bags
Member States
 must ensure that annual consumption of lightweight plastic carrier bags does not exceed 40 bags per capita by 2025.
Measures to achieve this target may include marketing restrictions, economic incentives and national reduction targets.
Very lightweight bags are banned unless used for hygiene or to prevent food waste. Member States may decide whether such very lightweight bags must be compostable in their territories.
FROM WHEN DOES THE REGULATION APPLY?
The regulation entered into force on 
11 February 2025
 and applies from 
12 August 2026
.
BACKGROUND
For further information, see:
Packaging waste
 (European Commission).
Proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council on packaging and packaging waste
 (European Commission).
MAIN DOCUMENT
Regulation (EU) 
2025/40
 of the European Parliament and of the Council of 
19 December 2024
 on packaging and packaging waste, amending Regulation (EU) 2019/1020 and Directive (EU) 2019/904, and repealing Directive 94/62/EC (OJ L, 2025/40, 
22.1.2025
).
last update 
26.9.2025

--- DANISH ---

Document:
Den Europæiske Unions 
Tidende
DA
L-udgaven
2025/40
22.1.2025
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EU) 2025/40
af 19. december 2024
om emballage og emballageaffald, om ændring af forordning (EU) 2019/1020 og direktiv (EU) 2019/904 og om ophævelse af direktiv 94/62/EF
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 
(
1
)
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure 
(
2
)
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Der er behov for, at produkter emballeres på passende vis for at være beskyttede og lette at transportere fra det sted, hvor de produceres, til det sted, hvor de anvendes eller forbruges. Forebyggelse af hindringer på det indre marked for emballage er afgørende for et velfungerende indre marked for produkter. Fragmenterede regler og vage krav medfører usikkerhed og yderligere omkostninger for erhvervsdrivende.
(2)
Kommissionens (Eurostats) statistikker over emballageaffald for perioden 2010-2021 indikerer, at der anvendes store mængder primære råstoffer (nye materialer) i emballage. 40 % af den plast og 50 % af det papir, der anvendes i Unionen, anvendes til emballage, og emballage tegner sig for 36 % af det kommunale faste affald. De store og konstant stigende mængder emballage, der genereres, samt lave genbrugs- og indsamlingsniveauer og begrænset genanvendelse udgør betydelige hindringer for opnåelse af en kulstoffattig cirkulær økonomi. Derfor bør der i denne forordning fastsættes regler, der omfatter hele emballagens livscyklus, som bidrager til et velfungerende indre marked ved at harmonisere nationale foranstaltninger, og som samtidig forebygger og mindsker de negative virkninger af emballage og emballageaffald på miljøet og menneskers sundhed. Ved at fastsætte foranstaltninger i overensstemmelse med affaldshierarkiet fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF 
(
3
)
 (»affaldshierarki«) bør denne forordning bidrage til omstillingen til en cirkulær økonomi.
(3)
I Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/62/EF 
(
4
)
 fastsættes krav til emballage, som vedrører sammensætningen af emballage og dens mulighed for genbrug og nyttiggørelse (»væsentlige krav til emballage«) samt mål for nyttiggørelse og genanvendelse for medlemsstaterne.
(4)
Kommissionen anbefalede i sin kvalitetskontrol fra 2014 af direktiv 94/62/EF tilpasninger af de væsentlige krav til emballage, som blev betragtet som et vigtigt redskab til at opnå bedre miljøpræstationer for emballage, for at gøre disse krav mere konkrete og lettere at håndhæve og for at styrke dem.
(5)
I overensstemmelse med den europæiske grønne pagt, der er fastsat i Kommissionens meddelelse af 11. december 2019, gives der i den nye handlingsplan for den cirkulære økonomi for et renere og mere konkurrencedygtigt Europa, der er fastsat i Kommissionens meddelelse af 11. marts 2020, tilsagn om at skærpe de væsentlige krav til emballage med henblik på at gøre al emballage genbrugelig eller genanvendelig inden udgangen af 2030 og om at overveje andre foranstaltninger til at nedbringe overemballering og emballageaffald, fremme, at emballage designes med henblik på genbrug og genanvendelighed, mindske kompleksiteten af materialer til emballage og indføre krav om genanvendt indhold i plastemballage. Handlingsplanen for den cirkulære økonomi understreger også behovet for at nedbringe madspild. Kommissionen forpligter sig til at vurdere gennemførligheden af EU-dækkende mærkning, der letter korrekt sortering af emballageaffald ved kilden.
(6)
Plast er det mest kulstofintensive materiale til emballage, og med hensyn til anvendelse af fossile brændsler er genanvendelse af plastaffald omkring fem gange bedre end forbrænding med energiudnyttelse. Som anført i EU-strategien for plast i en cirkulær økonomi, der er fastsat i Kommissionens meddelelse af 16. januar 2018, afgives der i handlingsplanen for den cirkulære økonomi tilsagn om at øge udbredelsen af genanvendt plast og bidrage til en mere bæredygtig anvendelse af plast. Unionens budget og ordningen for egne indtægter bidrager til at reducere forureningen fra plastemballageaffald. Med Rådets afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053 
(
5
)
 blev der fra den 1. januar 2021 indført et nationalt bidrag, som er proportionalt med mængden af ikkegenanvendt plastemballageaffald i hver medlemsstat. Disse egne indtægter indgår i incitamenterne til at mindske forbruget af engangsplast, fremme genanvendelse og sætte skub i den cirkulære økonomi.
(7)
Rådet understregede i sine konklusioner om en cirkulær og grøn genopretning, der blev vedtaget den 11. december 2020, at revisionen af direktiv 94/62/EF bør ajourføre og fastlægge mere konkrete, effektive og let gennemførlige bestemmelser med henblik på at fremme bæredygtig emballage på det indre marked og minimere emballages kompleksitet for at fremme økonomisk bæredygtige løsninger, forbedre emballages genbrugelighed og genanvendelighed samt minimere problematiske stoffer i materiale til emballage, navnlig i materialer til fødevareemballage. Rådet understregede også, at revisionen af direktiv 94/62/EF ligeledes bør fastsætte bestemmelser om mærkning af emballage på en letforståelig måde for at oplyse forbrugerne om emballages genanvendelighed og om, hvor emballageaffald bør bortskaffes for at lette genanvendelse.
(8)
Europa-Parlamentet gentog i sin beslutning af 10. februar 2021 om den nye handlingsplan for den cirkulære økonomi 
(
6
)
 målet om, at al emballage kan genbruges eller genanvendes på økonomisk levedygtig vis inden udgangen af 2030, og opfordrede Kommissionen til at forelægge et lovgivningsforslag om revision af direktiv 94/62/EF, som omfatter foranstaltninger til og mål for affaldsreduktion og ambitiøse væsentlige krav med henblik på at reducere overemballering, herunder inden for e-handel, forbedre genanvendeligheden og minimere kompleksiteten af emballage, øge genanvendt indhold, udfase farlige og skadelige stoffer samt fremme genbrug.
(9)
Denne forordning supplerer Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1781 
(
7
)
, hvor emballage ikke behandles som en specifik produktkategori. Det bør dog erindres, at det er muligt, at der i delegerede retsakter vedtaget på grundlag af forordning (EU) 2024/1781 fastsættes yderligere eller mere detaljerede krav til emballage for specifikke produkter, navnlig i forbindelse med emballageminimering, hvor design eller redesign af produkter kan føre til emballage med mindre miljøvirkninger.
(10)
Denne forordning bør finde anvendelse på al emballage, der bringes i omsætning i Unionen, og på alt emballageaffald, uanset emballagetype eller anvendt materiale. Af hensyn til den juridiske klarhed bør definitionen af emballage i direktiv 94/62/EF omstruktureres, uden at substansen ændres. Salgsemballage, multipakemballage og transportemballage bør defineres særskilt. Overlapning af terminologi bør undgås. Salgsemballage svarer i denne forordning derfor til primæremballage, multipakemballage til sekundær emballage og transportemballage til tertiær emballage.
(11)
Bægre, fødevarebeholdere, madpakkeposer eller andre artikler, der kan opfylde en emballagefunktion, bør ikke betragtes som emballage, hvis de er designet og bestemt til at blive solgt uden indhold af den endelige distributør. Sådanne artikler bør kun betragtes som emballage, hvis de er designet og bestemt til at blive påfyldt på salgsstedet, i hvilket tilfælde de bør betragtes som »serviceemballage«, eller solgt af den endelige distributør indeholdende føde- og drikkevarer, forudsat at de opfylder en emballagefunktion.
(12)
Definitionen af primærproduktionsemballage bør ikke indebære, at flere produkter betragtes som emballage i henhold til denne forordning. Indførelsen af denne definition og dens anvendelse i definitionen af »producent« bør sikre, at den fysiske eller juridiske person, der gør denne type emballage tilgængelig for første gang, betragtes som producenten i henhold til denne forordning og ikke de virksomheder i den primære sektor, f.eks. landbrugere, som anvender denne type emballage.
(13)
En artikel, der udgør en integreret del af et produkt, og som er nødvendig for at indeholde, støtte eller bevare dette produkt i hele dets levetid, og hvor alle denne artikels elementer er bestemt til anvendelse, forbrug eller bortskaffelse sammen, bør ikke betragtes som emballage, da dens funktionalitet er uløseligt forbundet med, at den udgør en del af produktet. I lyset af forbrugernes adfærd i forbindelse med bortskaffelse af te- og kaffeposer samt enkeltserveringsenheder til kaffe- eller tesystemer, som i praksis bortskaffes sammen med restproduktet og således forurener komposterbare strømme og genanvendelsesstrømme, bør disse specifikke artikler imidlertid behandles som emballage. Denne tilgang er i overensstemmelse med målet om at øge den særskilte indsamling af bioaffald som krævet i artikel 22 i direktiv 2008/98/EF og sikrer sammenhæng med hensyn til finansielle og operationelle forpligtelser vedrørende udtjente produkter. Maling, farve, fernis, lak og klæbemidler, der er påført direkte på et produkt, bør ikke betragtes som emballage. Mærker, der er hængt direkte eller anbragt på et produkt, herunder selvklæbende mærker anbragt på frugt og grøntsager, bør dog betragtes som emballage, da selve mærket til forskel fra limen på mærket ikke er klæbemiddel. Hvis et givet materiale kun udgør en ubetydelig del af en emballageenhed og under ingen omstændigheder mere end 5 % af emballageenhedens samlede masse, bør en sådan emballageenhed desuden ikke betragtes som kompositemballage. Definitionen af kompositemballage i denne forordning bør ikke fritage engangsemballage, der delvist er fremstillet af plast, uanset tærskelniveauet, fra kravene i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/904 
(
8
)
.
(14)
Emballage bør kun bringes i omsætning, hvis den opfylder de bæredygtighedskrav og mærkningskrav, der er fastsat i eller i henhold til denne forordning. Emballage bør anses for at være bragt i omsætning, når den for første gang er gjort tilgængelig på EU-markedet, dvs. er blevet leveret af fabrikanten eller importøren med henblik på distribution, forbrug eller anvendelse som led i erhvervsvirksomhed mod eller uden vederlag. Emballage, der allerede er bragt i omsætning på EU-markedet før anvendelsesdatoen for de relevante krav og befinder sig på distributørers, herunder detailhandlers og grossisters, lagre, bør således ikke skulle opfylde de bæredygtigheds- og mærkningskrav, der er fastsat i eller i henhold til denne forordning.
(15)
I overensstemmelse med affaldshierarkiet og med livscyklustankegangen om at opnå det bedste samlede miljøresultat bør foranstaltningerne i denne forordning have til formål at reducere mængden af emballage, der bringes i omsætning, med hensyn til volumen og vægt, for at forebygge generering af emballageaffald, navnlig gennem emballageminimering, undladelse af emballage, hvor den ikke er nødvendig, og øget genbrug af emballage. Desuden bør foranstaltningerne i denne forordning have til formål at øge brugen af genanvendt indhold i emballage, navnlig i plastemballage, hvor brugen af genanvendt indhold er meget lille, ved at styrke genanvendelsessystemer af høj kvalitet og derved øge genanvendelsesraterne for al emballage og forbedre kvaliteten af de deraf følgende sekundære råmaterialer, samtidig med at andre former for nyttiggørelse og endelig bortskaffelse reduceres.
(16)
I overensstemmelse med affaldshierarkiet, hvori bortskaffelse af affald ved deponering er den mindst foretrukne løsning, bør foranstaltningerne i denne forordning sigte mod at nedbringe mængden af emballageaffald, der deponeres.
(17)
Emballage bør designes, fremstilles og markedsføres på en måde, der tillader, at den genbruges så mange gange som muligt eller genanvendelse af høj kvalitet, og at dens indvirkning på miljøet minimeres i løbet af hele dens livscyklus og livscyklussen for de produkter, som den var designet til. For at nå dette mål bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) for så vidt angår fastsættelsen af et minimumsantal rotationer for genbrugsemballage i de emballageformater, som hyppigst anvendes til genbrug.
(18)
I overensstemmelse med målene i handlingsplanen for den cirkulære økonomi og Kommissionens meddelelse af 14. oktober 2020»En kemikaliestrategi med bæredygtighed for øje – På vej mod et giftfrit miljø« (»kemikaliestrategien med bæredygtighed for øje«), og for at sikre en forsvarlig forvaltning af kemikalier i hele deres livscyklus og omstilling til en giftfri og cirkulær økonomi og i betragtning af emballages relevans i dagligdagen er det nødvendigt, at denne forordning håndterer indvirkningen af emballage på menneskers sundhed, miljøet og bæredygtigheden generelt i emballagens samlede livscyklus, herunder cirkularitet, som skyldes tilstedeværelse af problematiske stoffer i hele emballagens livscyklus, fra fremstilling til brug og udtjent emballage, herunder affaldshåndtering.
(19)
Under hensyntagen til videnskabelige og teknologiske fremskridt bør emballage designes og fremstilles på en sådan måde, at indholdet af visse tungmetaller og andre problematiske stoffer i sammensætningen heraf begrænses. Som anført i kemikaliestrategien med bæredygtighed for øje skal problematiske stoffer anvendes mindst muligt og i størst muligt omfang erstattes, og der skal foretages en udfasning af de mest skadelige stoffer til ikkevæsentlige samfundsmæssige anvendelsesformål, navnlig i forbrugerprodukter. I overensstemmelse hermed bør problematiske stoffer som bestanddele i materiale til emballage eller i emballagekomponenter anvendes mindst muligt med det formål at sikre, at emballage og materialer fra genanvendt emballage, ikke har nogen negativ virkning på menneskers sundhed eller miljøet i hele deres livscyklus.
(20)
Perfluoralkyl- og polyfluoralkylstoffer (PFAS) er en gruppe af tusindvis af syntetiske kemikalier, som bruges i vid udstrækning i Unionen samt i resten af verden i en lang række anvendelser. Med hensyn til mængden af PFAS er materiale og emballage bestemt til kontakt med fødevarer en af de mest relevante sektorer. Alle PFAS, der er omfattet af denne forordning, er enten meget persistente i sig selv eller nedbrydes til meget persistente PFAS i miljøet. Når man specifikt ser på de effektparametre for menneskers sundhed, der anses for at være mest bekymrende, når mennesker eksponeres herfor i lang tid, dvs. carcinogenicitet, mutagenicitet, reproduktionstoksicitet, herunder virkninger på eller via amning, og specifik målorgantoksicitet, har et stort antal PFAS en klassificering for mindst ét af disse effektparametre. Baseret på PFAS' fysiske egenskaber, navnlig deres persistens, sammen med visse PFAS' identificerede virkninger på sundheden udgør PFAS en fare for miljøet og menneskers sundhed.
(21)
PFAS i materialer bestemt til kontakt med fødevarer vil uundgåeligt føre til, at mennesker eksponeres for PFAS. Idet der ikke er fastsat en tærskelværdi for farer forbundet med PFAS, er eksponering for PFAS fra materialer bestemt til kontakt med fødevarer en uacceptabel risiko for menneskers sundhed. PFAS bør derfor begrænses i emballage bestemt til kontakt med fødevarer. For at undgå overlapning med de begrænsninger for anvendelse af PFAS, der er fastsat i andre EU-retsakter, bør Kommissionen foretage en evaluering med henblik på at vurdere behovet for at ændre eller ophæve den begrænsning af PFAS i emballage bestemt til kontakt med fødevarer, der er fastsat i denne forordning.
(22)
Bisphenol A (BPA) er en kemisk forbindelse, som anvendes til fremstilling af materialer, der kommer i kontakt med fødevarer, såsom genanvendelige køkkenartikler af plast eller indvendig belægning i dåser, hovedsagelig som et beskyttende lag. Eksponering for BPA, som kan forekomme ved migration af BPA til føde- og drikkevarer og efterfølgende forbrugeres indtagelse, kan udgøre en risiko for forbrugere selv på et lavt niveau ifølge en vurdering, der blev offentliggjort i 2023 af Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA).
(23)
I lyset af den igangværende procedure for BPA i overensstemmelse med de beføjelser, der er tillagt Kommissionen i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1935/2004 
(
9
)
 om materialer bestemt til kontakt med fødevarer, forventes der at blive vedtaget en begrænsning af anvendelse af BPA inden udgangen af 2024. Når begrænsningen af anvendelse af BPA er vedtaget, vil den finde anvendelse på al fødevareemballage og på andre materialer bestemt til kontakt med fødevarer med en generel overgangsperiode på 18 måneder.
(24)
I overensstemmelse med EU's handlingsplan »Mod nulforurening for vand, luft og jord« som indeholdt i Kommissionens meddelelse af 12. maj 2021 bør Unionens politikker baseres på princippet om, at den forebyggende indsats bør gennemføres ved kilden. I kemikaliestrategien med bæredygtighed for øje understreger Kommissionen, at Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 
(
10
)
 og (EF) nr. 1272/2008 
(
11
)
 bør styrkes som en hjørnesten i reguleringen af kemikalier i Unionen, og at forordningerne bør suppleres med sammenhængende tilgange til vurdering og håndtering af kemikalier i eksisterende sektorspecifik ret. Stoffer i emballage og i emballagekomponenter er derfor begrænsede ved kilden og er primært omhandlet i forordning (EF) nr. 1907/2006 i overensstemmelse med de regler og procedurer, der er fastsat i nævnte forordnings afsnit VIII, for at beskytte menneskers sundhed og miljøet i alle faser af stoffers livscyklus, herunder affaldsfasen. Det bør således erindres, at forordning (EF) nr. 1907/2006 finder anvendelse på vedtagelse eller ændring af begrænsninger for stoffer, der fremstilles med henblik på anvendelse eller anvendes ved fremstilling af emballage eller emballagekomponenter, samt for omsætning af stoffer, der forekommer i emballage eller emballagekomponenter. For så vidt angår emballage, der er omfattet af forordning (EF) nr. 1935/2004, bør det erindres, at nævnte forordning sigter mod at sikre et højt beskyttelsesniveau for forbrugere af emballerede fødevarer. Desuden er det muligt, at stoffer i emballage, i emballagekomponenter eller i emballageaffald også er omfattet af begrænsninger fastsat i andre EU-retsakter såsom begrænsninger og forbud, der er indført for persistente organiske miljøgifte i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1021 
(
12
)
.
(25)
Ud over de begrænsninger, der gælder for materialer og genstande bestemt til kontakt med fødevarer, og som er fastsat i bilag XVII til forordning (EF) nr. 1907/2006 og i forordning (EF) nr. 1935/2004, bør de eksisterende begrænsninger for bly, cadmium, kviksølv og hexavalent chrom i emballage eller emballagekomponenter opretholdes af hensyn til sammenhængen.
(26)
Betingelser for undtagelser vedrørende koncentrationerne af bly, cadmium, kviksølv og hexavalent chrom i emballage eller emballagekomponenter er fastsat i Kommissionens afgørelse 2001/171/EF 
(
13
)
 og 2009/292/EF 
(
14
)
, som er vedtaget i medfør af direktiv 94/62/EF, og bør opretholdes i henhold til denne forordning. For at tage hensyn til den tekniske og videnskabelige udvikling bør beføjelsen til at vedtage retsakter imidlertid delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF for så vidt angår sænkning af koncentrationerne for disse metaller fastsat i denne forordning eller fastsættelsen af, på hvilke betingelser summen af koncentrationerne af disse metaller ikke finder anvendelse på genanvendte materialer eller på produktcyklusser inden for en lukket og kontrolleret kæde eller på visse emballagetyper eller emballageformater. Med udgangspunkt i kemikaliestrategien med bæredygtighed for øje bør samme koncentrationer for farlige stoffer principielt gælde for nye og genanvendte materialer. Der kan dog være særtilfælde, hvor dette princip må fraviges. Disse særtilfælde, der berettiger til andre koncentrationer for genanvendte materialer end for primære råstoffer, bør baseres på en konkret analyse. Når Kommissionen ændrer de eksisterende undtagelser vedrørende koncentrationerne af bly, cadmium, kviksølv og hexavalent chrom, bør den tage hensyn til dette princip.
(27)
Uden at dette berører begrænsningen med hensyn til PFAS, bør denne forordning ikke give mulighed for at indføre begrænsninger for anvendelse af stoffer af hensyn til kemikaliesikkerheden eller fødevaresikkerheden, medmindre der er en uacceptabel risiko for menneskers sundhed eller miljøet, herunder, men ikke begrænset til, de begrænsninger for bly, cadmium, kviksølv og hexavalent chrom, der allerede er fastsat på grundlag af direktiv 94/62/EF, og som bør opretholdes i denne forordning, da sådanne begrænsninger er omhandlet i andre EU-retsakter. Denne forordning bør ikke desto mindre også tillade begrænsning, primært af andre årsager end kemikaliesikkerhed eller fødevaresikkerhed, for stoffer, der forekommer i emballage og emballagekomponenter eller anvendes i deres fremstillingsprocesser, og som har negativ indvirkning på emballagens bæredygtighed, navnlig for så vidt angår dens cirkularitet, især genbrugs- eller genanvendelsesprocesser.
(28)
Emballage, der er designet til genanvendelse, når den er blevet til emballageaffald, er en af de mest effektive måder at forbedre emballagens cirkularitet på og øge genanvendelsesraterne for emballage og brugen af genanvendt indhold i emballage. Industrien – gennem frivillige brancheordninger – og nogle medlemsstater har fastsat kriterier for emballagedesign til genanvendelse for en række emballageformater med henblik på graduering af bidrag for udvidet producentansvar. For at forebygge hindringer på det indre marked og give industrien lige vilkår og med henblik på at fremme emballages bæredygtighed er det vigtigt at fastsætte obligatoriske krav vedrørende emballages genanvendelighed ved at harmonisere kriterierne for og metoden til vurdering af emballages genanvendelighed baseret på metoden til design til genanvendelse på EU-plan. For at opfylde det mål, der er fastsat i handlingsplanen for den cirkulære økonomi, om, at al emballage bør kunne genanvendes på økonomisk levedygtig vis senest i 2030, bør genanvendelig emballage designes til materialegenanvendelse og, når den bliver til affald, kunne indsamles særskilt, sorteres i særlige affaldsstrømme, uden at det påvirker genanvendeligheden af andre affaldsstrømme, og genanvendes i stor målestok. Emballages genanvendelighed bør udtrykkes i ydeevneklasse for genanvendelighed fastsat på grundlag af kriterier for design til genanvendelse fra 2030 og på grundlag af både kriterier for design til genanvendelse og for genanvendelse i stor målestok fra 2035 for emballagekategorierne opført i bilag II og udtrykt i klasse A, B eller C. Emballage i disse klasser bør betragtes som genanvendelig og dermed kunne bringes i omsætning. Emballage under klasse C bør anses for at være teknisk ikkegenanvendelig, og omsætning af sådan emballage bør begrænses. Emballage bør dog først opfylde nævnte kriterier fra den 1. januar 2030 for at give de erhvervsdrivende tilstrækkelig tid til at tilpasse sig. Fra den 1. januar 2038 bør emballage mindst være klasse B for at kunne bringes i omsætning.
(29)
Definitionen af materialegenanvendelse i denne forordning bør supplere definitionerne af genanvendelse og materialenyttiggørelse, der er fastsat i direktiv 2008/98/EF. Materialegenanvendelse bevarer ressourcerne i omløb i materialeøkonomien og bør derfor ikke omfatte biologisk affaldsbehandling. Definitionen af materialegenanvendelse bør ikke påvirke beregningen af de genanvendelsesmål, der er fastsat for medlemsstaterne i henhold til denne forordning. Disse mål og beregningen heraf er baseret på definitionen af »genanvendelse«, der er fastsat i direktiv 2008/98/EF.
(30)
Genanvendelse af høj kvalitet indebærer, at de genanvendte materialer, baseret på deres bevarede tekniske karakteristika, er af en tilsvarende eller bedre kvalitet sammenlignet med det oprindelige materiales kvalitet og kan anvendes til emballage eller lignende anvendelser som erstatning for primære råstoffer. Det genanvendte materiale kan genanvendes flere gange. For at gøre det muligt at producere genanvendte råmaterialer af høj kvalitet er indsamling af korrekt sorteret emballageaffald afgørende. Forskellen på materialegenanvendelse og genanvendelse af høj kvalitet er, at materiale til emballage ved materialegenanvendelse genanvendes til materialer, mens materiale til emballage ved genanvendelse af høj kvalitet genanvendes til materialer af en sådan kvalitet, at de pågældende materialer kan anvendes inden for samme kvalitetsklasse til emballage eller til andre formål, hvor kvaliteten af det genanvendte materiale bevares.
(31)
Den omstændighed, at der er foretaget en vurdering af design til genanvendelse, sikrer ikke i sig selv, at emballage genanvendes i praksis. For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser til at fastlægge en ensartet metode og en sporbarhedsmekanisme, der sikrer, at emballageaffald reelt genanvendes i stor målestok baseret på etablerede state-of-the-art-processer for særskilt indsamling og på etablerede sorterings- og genanvendelsesprocesser, som er blevet demonstreret og bevist i et driftsmiljø. Som følge heraf bør der fra 2035 foretages en ny vurdering på grundlag af mængden, dvs. vægten, af det materiale, der reelt genanvendes, for hver af emballagekategorierne efter den metode og i overensstemmelse med de tærskler, der er fastsat i denne forordning. Tærsklerne for genanvendelse i stor målestok bør fastsættes under hensyntagen til det mål for årlig mængde genanvendt materiale, der er fastsat i denne forordning. Medlemsstaterne forventes senest i 2030 allerede at have indberettet de første data om mængden af genanvendt emballageaffald efter emballagekategori med henblik på overvågning til Kommissionen. Producenterne, i tilfælde af individuel opfyldelse af forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar, de producentansvarsorganisationer, der har fået overdraget opfyldelse af disse forpligtelser, eller de operatører, der håndterer emballageaffald, hvor offentlige myndigheder er ansvarlige for at tilrettelægge håndtering af emballageaffald, bør sikre, at emballageaffald indsamles særskilt, sorteres og genanvendes i installeret infrastruktur ved brug af etablerede processer, som er blevet demonstreret og bevist i et driftsmiljø, og bør give fabrikanten al den tekniske dokumentation, der påviser, at emballage genanvendes i stor målestok.
(32)
For at fastsætte harmoniserede regler for emballagedesign med henblik på at sikre, at emballage kan genanvendes, bør beføjelsen til at vedtage retsakter i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF delegeres til Kommissionen for så vidt angår fastsættelsen af kriterier for design til genanvendelse og ydeevneklasser for genanvendelighed, fastsættelsen af hvordan der foretages præstationsvurdering af genanvendelighed, og hvordan resultatet heraf udtrykkes, fastsættelsen af en beskrivelse for hver emballagekategori af betingelserne for overholdelse af deres respektive ydeevneklasser for genanvendelighed, fastsættelsen af en ramme for graduering af finansielle bidrag, som producenter skal betale for at opfylde deres forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar, samt ændring af de tilhørende bilag til denne forordning
(33)
For at stimulere innovation inden for emballage bør emballage med innovative egenskaber, der medfører en betydelig forbedring af emballagens kernefunktion og har påviselige miljømæssige fordele, indrømmes en yderligere frist til at opfylde genanvendelighedskravene. De innovative egenskaber bør begrundes, navnlig vedrørende anvendelsen af nye materialer, og der bør redegøres for den planlagte fastlæggelse af en fremgangsmåde for genanvendelse i den tekniske dokumentation, der ledsager emballagen. Disse oplysninger bør bl.a. anvendes til om nødvendigt at ændre gennemførelsesretsakterne om kriterier for design til genanvendelse. Erhvervsdrivende bør også underrette Kommissionen og den kompetente myndighed, inden innovativ emballage bringes i omsætning.
(34)
For at beskytte menneskers og dyrs sundhed og sikkerhed bør genanvendelighedskravene på grund af de emballerede produkters art og de dermed forbundne krav ikke være obligatoriske for indre emballage i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/83/EF 
(
15
)
 og med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/6 
(
16
)
, som er i direkte kontakt med et lægemiddel, samt ydre emballage som defineret i disse lovgivningsmæssige retsakter i tilfælde, hvor sådan emballage er nødvendig for at opfylde specifikke krav for at bevare lægemidlets kvalitet. Desuden bør genanvendelighedskravene ikke være obligatoriske for kontaktfølsom plastemballage til medicinsk udstyr, der er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/745 
(
17
)
, kontaktfølsom plastemballage til medicinsk udstyr til in vitro-diagnostik, der er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/746 
(
18
)
, kontaktfølsom plastemballage til fødevarer bestemt til spædbørn og småbørn og fødevarer til særlige medicinske formål, der er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 609/2013 
(
19
)
, eller for emballage, der anvendes til transport af farligt gods i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/68/EF 
(
20
)
. Salgsemballage fremstillet af letvægtstræ, kork, tekstil, gummi, keramik eller porcelæn bør også fritages, da disse materialer bringes i omsætning i meget små mængder, dvs. at hver kategori udgør mindre end 1 % af vægten af den emballage, der bringes i omsætning på EU-markedet. Forpligtelsen til at betale finansielle bidrag i overensstemmelse med det udvidede producentansvar bør ikke omfattes af denne fritagelse.
(35)
Nogle medlemsstater træffer foranstaltninger for at fremme emballages genanvendelighed gennem graduering af bidrag for udvidet producentansvar. Sådanne initiativer på nationalt plan kan skabe reguleringsmæssig usikkerhed for erhvervsdrivende, navnlig erhvervsdrivende, der leverer emballage i flere medlemsstater. Samtidig er graduering af bidrag for udvidet producentansvar et effektivt økonomisk instrument til at tilskynde til et mere bæredygtigt emballagedesign, der fører til lettere genanvendelighed af emballage, samtidig med at det indre markeds funktion forbedres. Det er derfor nødvendigt at harmonisere kriterierne for graduering af bidrag for udvidet producentansvar på grundlag af den ydeevneklasse for genanvendelighed, der er opnået gennem vurderingen af genanvendelighed uden at fastsætte faktiske beløb for sådanne bidrag. Da kriterierne bør relateres til kriterierne for emballages genanvendelighed, bør Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage sådanne harmoniserede kriterier og samtidig fastsætte detaljerede kriterier for design til genanvendelse for hver emballagekategori.
(36)
For at sikre emballagens cirkularitet bør emballage designes og fremstilles på en sådan måde, at det i højere grad er muligt at erstatte primære råstoffer med genanvendte materialer. Øget brug af genanvendte materialer støtter udviklingen af den cirkulære økonomi med velfungerende markeder for genanvendte materialer, mindsker omkostningerne, afhængigheden og de negative miljøpåvirkninger i forbindelse med anvendelse af primære råstoffer og sikrer en mere ressourceeffektiv anvendelse af materialer. I forhold til de forskellige materialer til emballage har plastemballage det laveste input af genanvendt materiale. For at løse disse problemer på den mest hensigtsmæssige måde er det nødvendigt at øge udbredelsen af genanvendt plast ved at fastsætte obligatoriske mål for genanvendt indhold i plastemballage på forskellige niveauer afhængigt af kontaktfølsomheden 
(
21
)
 af forskellige anvendelser af plastemballage og ved at sikre, at disse mål bliver bindende senest i 2030. For gradvist at sikre emballagens cirkularitet bør der fra 2040 gælde højere mål.
(37)
Papirmateriale fra papirmasseprocessen bør ikke anses for at være omfattet af definitionen af plast i denne forordning.
(38)
For at sikre et højt beskyttelsesniveau for menneskers og dyrs sundhed i overensstemmelse med EU-retten og for at undgå enhver risiko for forsyningssikkerheden eller for sikkerheden ved lægemidler og medicinsk udstyr bør visse typer plastemballage undtages fra forpligtelsen til at have et minimumsindhold af genanvendt materiale. Disse typer plastemballage er indre emballage som defineret i direktiv 2001/83/EF og i forordning (EU) 2019/6, kontaktfølsom plastemballage til medicinsk udstyr, der er omfattet af forordning (EU) 2017/745, kontaktfølsom emballage til medicinsk udstyr til in vitro-diagnostik, der er omfattet af forordning (EU) 2017/746, kontaktfølsom plastemballage til fødevarer alene bestemt til spædbørn og småbørn og kontaktfølsom plastemballage til fødevarer til særlige medicinske formål, der er omfattet af forordning (EU) nr. 609/2013. Denne undtagelse bør også gælde for ydre emballage til humanmedicinske lægemidler og veterinærlægemidler som defineret i forordning (EU) 2019/6 og direktiv 2001/83/EF i tilfælde, hvor emballagen skal opfylde specifikke krav for at bevare lægemidlets kvalitet.
(39)
For at nå målene for integration af genanvendt indhold i henhold til denne forordning, bør Kommissionen senest tre år efter denne forordnings ikrafttræden offentliggøre en revurdering af det teknologiske udviklingsstadie og miljøpræstationerne for biobaseret plastemballage og, hvor det er relevant, forelægge et lovgivningsforslag med bæredygtighedskrav og -mål.
(40)
For at forebygge hindringer på det indre marked og sikre en effektiv gennemførelse af denne forordning bør erhvervsdrivende sikre, at alle plastdele i emballage indeholder en vis minimumsprocentdel af genanvendt indhold, der er nyttiggjort fra plastaffald fra forbrugsleddet, pr. emballagetype og -format som omhandlet i denne forordning, beregnet som et gennemsnit pr. fabrik og år.
(41)
Anvendelse af fabrikken som beregningsgrundlag giver emballagefabrikanten en vis fleksibilitet med hensyn til at nå minimumsprocentdelen af genanvendt indhold. Fabrik bør forstås som kun ét industrielt anlæg, hvor der fremstilles emballage.
(42)
Der bør være et incitament for erhvervsdrivende til at øge indholdet af genanvendt materiale i emballages plastdel. En måde at opnå dette på er at sikre graduering af bidrag for udvidet producentansvar baseret på procentdelen af genanvendt indhold i emballage. Bidragsgradueringen bør i sådanne tilfælde baseres på fælles regler for beregning og verifikation af indholdet af genanvendt materiale i sådan emballage. I denne forbindelse bør medlemsstaterne have mulighed for at opretholde eksisterende systemer, der giver forudgående og rimelig adgang til genanvendt materiale, for at opfylde minimumsmålene for genanvendt indhold, forudsat at systemerne er i overensstemmelse med denne forordning. Desuden bør der gives prioriteret adgang til markedspriserne for genanvendte materialer, og mængden af genanvendelige materialer, som der gives prioriteret adgang til, bør svare til mængden af emballage, som den erhvervsdrivende gør tilgængelig på den pågældende medlemsstats område inden for en nærmere fastsat tidsramme.
(43)
Kommissionen bør tillægges gennemførelsesbeføjelser med henblik på at sikre ensartede betingelser for gennemførelse af reglerne for beregning og verifikation af procentdelen af genanvendt indhold, som stammer fra nyttiggørelse af plastaffald fra forbrugsleddet, beregnet pr. emballagetype og -format som et gennemsnit pr. fabrik og år, samtidig med, at der tages hensyn til genanvendelsesprocessens miljøpåvirkning, og med henblik på fastlæggelse af formatet for teknisk dokumentation.
(44)
For at skabe et indre marked for genanvendelse af høj kvalitet af plast og anvendelse af sekundære råmaterialer bør alle plastdele i emballage, der bringes i omsætning, indeholde en vis minimumsprocentdel af genanvendt indhold, der er nyttiggjort fra plastaffald fra forbrugsleddet, pr. emballagetype og -format som omhandlet i denne forordning, beregnet som et gennemsnit pr. fabrik og år. Emballagetype bør forstås som den dominerende polymer, som en emballage er fremstillet af, mens emballageformat bør forstås som en bestemt emballageenheds størrelse og form.
(45)
Det er af flere grunde nødvendigt med et højt beskyttelsesniveau for miljøet og menneskers sundhed, navnlig med hensyn til niveauet for emissioner til luft, vand og jord. For det første er klimaændringer et globalt fænomen, der ikke har nogen grænser, og virkningerne heraf er ikke direkte forbundet med kilden til drivhusgasemissionerne: Lande med lave drivhusgasemissioner kan opleve virkninger af klimaændringer, som ikke står i forhold til deres individuelle bidrag til de globale drivhusgasemissioner. For det andet er vandsystemer indbyrdes forbundne, f.eks. via havstrømme, og tidligere erfaringer viser, at forurening, herunder plastaffaldsforurening, der finder sted i én del af verden, i stor udstrækning kan brede sig til andre have og kontinenter. For det tredje kan emissioner til jorden ikke kun have lokale, men også grænseoverskridende virkninger, navnlig når disse emissioner går ind i vandløb. Fremme af anvendelse af genanvendt indhold i plastemballage er baseret på den forudsætning, at selve det genanvendte indhold er produceret på en miljømæssigt bæredygtig måde, således at CO
2
-fodaftrykket reduceres, og den cirkulære økonomi fremmes. Med henblik herpå er det nødvendigt at indføre visse sikkerhedsforanstaltninger for at sikre, at den måde, hvorpå genanvendt indhold opnås, ikke udligner de miljømæssige fordele ved at anvende sådant genanvendt indhold i efterfølgende plastemballage. Det er derfor nødvendigt at håndtere de relaterede miljøproblemer på en ikkediskriminerende måde for så vidt angår både indenlandsk produceret og importeret plastemballage. Med henblik herpå bør import til Unionen være underlagt tilsvarende betingelser med hensyn til emissioner og særskilt indsamling og bæredygtighedskriterier for genanvendelsesteknologier.
(46)
Særskilt indsamling af plastaffald er afgørende, da den har direkte positiv indvirkning på indsamlingsraten, kvaliteten af det indsamlede materiale og kvaliteten af de genanvendelige materialer. Den muliggør genanvendelse af høj kvalitet og fremmer udbredelse af sekundære råmaterialer af høj kvalitet. Bevægelse i retning af et »genanvendelsessamfund« bidrager til at undgå generering af affald og tilskynder til anvendelse af affald som en ressource, samtidig med at det undgås at fastlåse ressourcer på de lavere niveauer i affaldshierarkiet, hvilket har skadelige virkninger på miljøet og tilsidesætter en miljømæssigt forsvarlig håndtering af affald. Særskilt indsamling forhindrer også, at farligt og ikkefarligt affald blandes, hvorved sikkerheden ved affald og overførsel heraf sikres, og forurening undgås, som fastsat i internationale regler såsom Baselkonventionen af 22. marts 1989 om kontrol med grænseoverskridende transport af farligt affald og bortskaffelse heraf 
(
22
)
, De Forenede Nationers havretskonvention af 10. december 1982 
(
23
)
, konventionen om forhindring af havforurening ved dumpning af affald og andre stoffer, udfærdiget i London den 29. december 1972, og protokollen hertil fra 1996 samt bilag V til den internationale konvention af 2. november 1973 om forebyggelse af forurening fra skibe (MARPOL), som ændret ved protokollen fra 1978 hertil.
(47)
Desuden har drøftelser på internationalt plan på forskellige møder i det mellemstatslige forhandlingsudvalg med henblik på at udarbejde et internationalt juridisk bindende instrument om plastforurening, herunder i havmiljøet, inden for rammerne af De Forenede Nationers Miljøprogram (»INC om plastforurening«) på internationalt plan vist, at der er behov for at intensivere indsatsen vedrørende særskilt indsamling af plast for at begrænse miljøpåvirkningerne heraf og fremme den cirkulære økonomi med henblik på at forebygge generering af affald og mindske misbrug af naturressourcer. De viste også de kontraherende parters vilje til at vedtage foranstaltninger i denne retning. I henhold til konventionen om grænseoverskridende luftforurening over store afstande 
(
24
)
, udfærdiget i Genève den 14. november 1979, skal parterne i nævnte konvention beskytte miljøet mod luftforurening og bestræbe sig på at begrænse og i videst muligt omfang gradvis at formindske og forhindre luftforurening, herunder grænseoverskridende luftforurening over store afstande. I henhold til konventionen om beskyttelse og udnyttelse af grænseoverskridende vandløb og internationale søer 
(
25
)
, udfærdiget i Helsinki den 17. marts 1992, skal parterne træffe foranstaltninger til at forebygge, bekæmpe og begrænse eventuelle grænseoverskridende virkninger af vandforurening. I overensstemmelse med Rioerklæringen fra 1992 fra De Forenede Nationers konference om miljø og udvikling bør forureneren principielt bære omkostningerne ved forurening. Industrielle aktiviteter såsom genanvendelse af plast bør derfor ledsages af foranstaltninger til forebyggelse og reduktion af forurening.
(48)
Miljømålet om at tilskynde til anvendelse af materialer, der er nyttiggjort fra plastaffald fra forbrugsleddet, kræver, at genanvendelse af plast sker på en måde, der minimerer den deraf følgende forurening. Sker dette ikke, vil de industrielle forurenende stoffer, der udledes i forbindelse med genanvendelse, reducere eller fjerne den miljømæssige merværdi, som opnås ved at fremme brug af genanvendt plast. Der bør udarbejdes bæredygtighedskriterier med hensyn til genanvendelsesteknologier for plastaffald fra forbrugsleddet. De bør sikre et højt beskyttelsesniveau for miljøet og menneskers sundhed, navnlig med hensyn til niveauet for emissioner til luft, vand og jord samt ressourceeffektivitet. Med henblik herpå bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF for så vidt angår fastsættelsen af bæredygtighedskriterier for plastgenanvendelsesteknologier. Genanvendelse bør i overensstemmelse hermed foregå på en miljømæssigt forsvarlig måde, der fører til genanvendelsesprocesser og -produkter af høj kvalitet og sikrer høje standarder for genanvendelsessektoren. Ved at sikre et passende niveau for bæredygtighed i genanvendelsesteknologien og dermed det genanvendelige materiale bliver det en miljømæssigt ansvarlig foranstaltning at tilskynde til anvendelse af genanvendt indhold i plastemballage. Drøftelserne på møderne i INC om plastforurening understregede også betydningen af at sikre, at genanvendelsesteknologier fungerer på en miljømæssigt forsvarlig måde.
(49)
Metoden til vurdering, verifikation og certificering, herunder gennem tredjepartsrevision, af ækvivalensen af de regler, der anvendes, hvis genanvendt indhold, som er nyttiggjort fra plastaffald fra forbrugsleddet, genanvendes eller indsamles i et tredjeland, bør sikre et højt beskyttelsesniveau for miljøet og menneskers sundhed, navnlig med hensyn til niveauet for emissioner til luft, vand og jord, under hensyntagen til behovet for at sikre, at genanvendelse foregår på en miljømæssigt forsvarlig måde, muligheden for at sikre genanvendelse af høj kvalitet, niveauet for kvalitetsstandarderne for genanvendelsessektoren og ressourceeffektivitetsniveauet. Sådanne overvejelser er afgørende for at opnå ressourcers cirkularitet og dermed lægge mindre pres på begrænsede naturressourcer. For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser til at fastlægge denne metode.
(50)
Materialer, der er bestemt til kontakt med fødevarer, og som indeholder genanvendt plast, skal opfylde kravene i Kommissionens forordning (EU) 2022/1616 
(
26
)
, som omfatter krav til genanvendelsesteknologier. Med hensyn til plastemballage, med undtagelse af emballage fremstillet af polyethylenterephthalat (PET), er det hensigtsmæssigt at revurdere tilgængeligheden af passende genanvendelsesteknologier for sådan emballage i tilstrækkelig god tid inden datoen for anvendelse af de relaterede krav til genanvendt indhold. Denne vurdering bør også omfatte status for godkendelse i henhold til de relevante EU-regler og installation i praksis af sådan teknologi. På grundlag af denne vurdering kan der være behov for at fravige kravene til genanvendt indhold for den specifikke kontaktfølsomme plastemballage eller for at ændre listen over undtagelser fastsat i denne forordning. Med henblik herpå bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF.
(51)
For at tage hensyn til de risici, der er forbundet med en mulig utilstrækkelig forsyning af specifikt plastaffald til genanvendelse, som kan føre til uforholdsmæssig høje priser eller negative virkninger på sundhed, sikkerhed og miljø, bør beføjelsen til at vedtage retsakter i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF delegeres til Kommissionen for så vidt angår midlertidig justering af minimumsprocentdelene af genanvendt indhold, der er nyttiggjort fra plastaffald fra forbrugsleddet. Ved evalueringen af begrundelsen for en sådan delegeret retsakt bør Kommissionen vurdere velbegrundede anmodninger fra fysiske og juridiske personer.
(52)
For andre materialer end plast, f.eks. glas eller aluminium, er tendensen til at erstatte primære råmaterialer med genanvendte materialer dokumenteret og forventes at fortsætte på grund af udviklingen i det retlige og økonomiske miljø og forbrugernes forventninger. Kommissionen bør ikke desto mindre nøje overvåge brugen af genanvendt indhold i andre materialer til emballage end plast og bør vurdere, om det er hensigtsmæssigt at foreslå indførelse af yderligere foranstaltninger, herunder fastsættelse af mål, med henblik på at øge brugen af genanvendt indhold i anden emballage end plastemballage.
(53)
Bioaffaldsstrømmen er ofte forurenet med konventionel plast, og materialegenanvendelsesstrømmene er ofte forurenet med komposterbar plast. Denne krydskontaminering fører til spild af ressourcer og sekundære råmaterialer af lavere kvalitet og bør forebygges ved kilden. I lyset af dette problem bør medlemsstaterne angive, hvilken affaldshåndtering der er hensigtsmæssig på deres område for komposterbar emballage. Da den korrekte bortskaffelsesmetode for komposterbar plastemballage bliver stadig mere forvirrende for forbrugerne, er det berettiget og nødvendigt at fastsætte klare og fælles regler for brug af komposterbar plastemballage, der kun kræver, at den bruges, når det er en klar fordel for miljøet eller menneskers sundhed. Dette er især tilfældet, når brug af komposterbar emballage bidrager til indsamling eller bortskaffelse af bioaffald, f.eks. i forbindelse med produkter, hvor adskillelse af indhold og emballage er særligt kompleks, såsom tebreve.
(54)
Med henblik på begrænsede anvendelser af emballage af bionedbrydelige plastpolymerer er der en påviselig miljømæssig fordel ved at bruge komposterbar emballage i komposteringsanlæg, herunder anaerobe nedbrydningsanlæg under kontrollerede forhold. Hvis en medlemsstat anvender artikel 22, stk. 1, andet afsnit, i direktiv 2008/98/EF, og der er passende affaldsindsamlingsordninger og affaldsbehandlingsinfrastrukturer til rådighed i denne medlemsstat, bør der desuden være fleksibilitet for denne medlemsstat til at beslutte, om den vil tillade tilgængeliggørelse på sit område for første gang af komposterbar emballage til enkeltserveringsenheder til kaffe- eller tesystemer eller systemer til andre drikkevarer, der består af andet materiale til emballage end metal, og meget lette plastbæreposer, letvægtsplastbæreposer og tilgængeliggørelse på sit område for første gang af anden emballage, som var underlagt krav om at være komposterbar inden datoen for denne forordnings anvendelse. For at undgå forvirring blandt forbrugerne om den korrekte bortskaffelsesmetode og i betragtning af de miljømæssige fordele ved kulstofcirkularitet bør al anden emballage indgå i materialegenanvendelse, og designet af sådan emballage bør sikre, at emballagen ikke påvirker genanvendeligheden af andre affaldsstrømme.
(55)
Derudover bør bionedbrydeligt affald ikke føre til forekomst af forurenende stoffer i den producerede kompost. Kravene i harmoniseret standard EN 13432:2000 »Emballage – Krav til emballage, som kan genanvendes ved kompostering og bionedbrydning – Prøvningsmetoder og evalueringskriterier for endelig godkendelse af emballage« bør revideres med hensyn til komposteringstid, tilladte forureningsniveauer og begrænsninger i forhold til frigivelse af mikroplast for at gøre det muligt at forarbejde disse materialer i bioaffaldsbehandlingsanlæg på passende vis. Desuden bør der i Unionen fastlægges en lignende standard for hjemmekompostering.
(56)
Som beskrevet i EU-politikrammen for bioplast, biologisk nedbrydelig plast og komposterbar plast, jf. Kommissionens meddelelse af 30. november 2022, indebærer overholdelse af standarderne for industriel kompostering ikke nedbrydning under hjemmekompostering. Ved industriel kompostering er de nødvendige betingelser høje temperaturer og høje fugtighedsniveauer. Ved hjemmekompostering, som foretages af privatpersoner, herunder i lokalsamfund, afhænger de faktiske betingelser i høj grad af lokale klimaforhold og forbrugerpraksis. Derfor risikerer biologisk nedbrydning ved hjemmekompostering at blive langsommere end industriel kompostering eller ikke at blive fuldført. Navnlig bør hjemmekompostering af plastemballage kun overvejes til særlige formål og i forbindelse med særlige lokale forhold under tilsyn af de relevante myndigheder.
(57)
Hvis det er berettiget og hensigtsmæssigt som følge af den teknologiske og reguleringsmæssige udvikling, der påvirker bortskaffelse af komposterbar plast, og på særlige betingelser, som sikrer, at brug af sådanne materialer er til gavn for miljøet og menneskers sundhed, bør Kommissionen, hvis det er relevant, forelægge et lovgivningsforslag om ændring af listen over emballage, der må være komposterbar.
(58)
For at lette overensstemmelsesvurdering vedrørende krav i henhold til denne forordning til komposterbar emballage er det nødvendigt at fastsætte bestemmelser om en formodning om overensstemmelse for komposterbar emballage, der er i tråd med harmoniserede standarder, som er vedtaget i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1025/2012 
(
27
)
. Ved afgørelsen af, om formodningen finder anvendelse, bør der tages hensyn til detaljerede tekniske specifikationer for disse krav i overensstemmelse med den seneste videnskabelige og teknologiske udvikling. Parametrene, herunder komposteringstider og tilladte niveauer for forurenende stoffer, bør afspejle de faktiske forhold i biobehandlingsanlæg, herunder anaerobe nedbrydningsprocesser. Den nuværende standard for industriel kompostering kan ikke anvendes som grundlag for en formodning om overensstemmelse, da det er nødvendigt at revidere denne standard og erstatte den af en ajourført udgave. Indtil der foreligger en ny eller ajourført harmoniseret standard, kan den nuværende standard dog anvendes som vejledning. Hvad angår hjemmekomposterbar emballage, bør Kommissionen anmode om, at der udarbejdes EN-standardisering, alt efter hvad der er relevant.
(59)
Al emballage, der er bestemt til at komme i kontakt med fødevarer, eller som allerede er i kontakt med fødevarer, herunder komposterbar emballage, skal opfylde kravene i forordning (EF) nr. 1935/2004. Hvor det er relevant, bør det være muligt at anvende den dokumentation og de oplysninger, der kræves i henhold til EU-retsakter om materialer bestemt til kontakt med fødevarer, som en del af de oplysninger og den dokumentation, der kræves i henhold til nærværende forordning.
(60)
Emballage bør designes på en sådan måde, at dens volumen og vægt minimeres og genanvendelse muliggøres, samtidig med at den bevarer sin evne til at opfylde emballagens funktioner. Fabrikanten bør vurdere emballagen i forhold til de ydeevnekriterier, der er anført i denne forordning. I lyset af formålene med denne forordning om at reducere produktionen af emballage og genereringen af emballageaffald og forbedre emballages cirkularitet på hele det indre marked er det hensigtsmæssigt at supplere og præcisere de nuværende kriterier yderligere og at skærpe dem. Listen over ydeevnekriterier for emballage som anført i harmoniseret standard EN 13428:2004 »Emballage – Krav til fremstilling og sammensætning –Emballageminimering« bør derfor ændres. Indtil der foreligger en ny eller ajourført harmoniseret standard, kan den eksisterende standard EN 13428:2004 dog anvendes. Selv om markedsføring og forbrugeraccept fortsat er relevante for emballagedesign, bør de ikke være en del af ydeevnekriterier, der i sig selv begrunder en forøgelse af emballages vægt og volumen. Dette bør dog ikke kompromittere produktspecifikationerne for håndværks- og industriprodukter samt fødevarer og landbrugsprodukter, der er registreret og beskyttet i henhold til EU's ordning for beskyttelse af geografiske betegnelser som led i Unionens mål om at beskytte kulturarven og traditionel knowhow, herunder i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1308/2013 
(
28
)
 for vin, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/787 
(
29
)
 for spiritus eller Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/2411 
(
30
)
 for håndværks- og industriprodukter, eller som er omfattet af kvalitetsordninger omhandlet i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1143 
(
31
)
. Det bør heller ikke kompromittere emballagedesign, der er beskyttet i henhold til EU-retten eller national ret om design eller varemærker eller internationale aftaler med retsvirkning i en af medlemsstaterne. Det er kun berettiget at undtage sådan emballage, i det omfang de nye regler om emballageminimering påvirker emballagens form på en sådan måde, at varemærket ikke længere kan adskille den varemærkede vare fra varer fra en anden virksomhed, og designet ikke længere kan bevare sine nye og individuelle karakteristika. For at undgå risiko for misbrug bør undtagelsen kun finde anvendelse på varemærke- og designrettigheder, der er beskyttet før den 11. februar 2025. På den anden side kan genanvendelighed, brug af genanvendt indhold og genbrug af emballage berettige en forøgelse af emballagens vægt eller volumen og bør føjes til ydeevnekriterierne. Emballage med dobbeltvægge, falske bunde og andre egenskaber, der kun har til formål at øge produktets opfattede volumen, bør ikke bringes i omsætning, da en sådan emballage ikke opfylder kravet om emballageminimering. Samme regel bør gælde for overflødig emballage, der ikke er nødvendig for at sikre emballagefunktionalitet.
(61)
For at opfylde emballageminimeringskravene bør der lægges særlig vægt på at begrænse det tomme rum i multipak- og transportemballage, herunder e-handelsemballage.
(62)
For at lette overensstemmelsesvurdering vedrørende kravene i henhold til denne forordning om emballageminimering er det nødvendigt at fastsætte bestemmelser om en formodning om overensstemmelse for emballage, som er i overensstemmelse med harmoniserede standarder, der er vedtaget i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 1025/2012, med henblik på at angive detaljerede tekniske specifikationer for disse krav og fastsætte målbare designkriterier, herunder, hvis det er relevant, maksimumsgrænser for vægt eller tomme rum for specifikke emballageformater samt standarddesign for emballage, der opfylder emballageminimeringskravene.
(63)
For at fremme cirkularitet og bæredygtig anvendelse af emballage bør der tilskyndes til brug af genbrugsemballage og genbrugssystemer. Med henblik herpå er det nødvendigt at præcisere begrebet genbrugsemballage og sikre, at det ikke kun er knyttet til emballagedesign, men også til etablering af genbrugssystemer, der opfylder minimumskravene i denne forordning. Emballagedesign bør muliggøre det størst mulige antal rotationer og fortsat opfylde sikkerheds-, kvalitets- og hygiejnekravene ved tømning, aflæsning, genpåfyldning eller genpålæsning. For at lette overensstemmelsesvurdering vedrørende kravene i henhold til denne forordning om genbrugsemballage er det nødvendigt at fastsætte bestemmelser om en formodning om overensstemmelse for emballage, som er i overensstemmelse med harmoniserede standarder, der er vedtaget i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 1025/2012, med henblik på at angive detaljerede tekniske specifikationer i henhold til nævnte forordning og fastlægge kriterier og formater for genbrugsemballage, herunder minimumsantal ture eller rotationer, standarddesign samt krav til genbrugssystemer, herunder hygiejnekrav.
(64)
Det er nødvendigt at informere forbrugere og sætte dem i stand til at bortskaffe emballageaffald på hensigtsmæssig vis. Med henblik herpå er det hensigtsmæssigt at etablere et harmoniseret mærkningssystem baseret på materialesammensætningen af emballage til affaldssortering og ledsaget af tilsvarende mærker på affaldsbeholdere. Behovet for, at et sådant harmoniseret mærkningssystem er genkendeligt for alle borgere uanset deres omstændigheder, såsom alder og sprogkundskaber, bør være en vejledende faktor for mærkernes design. Et sådant system kan skabes ved brug af piktogrammer med minimal brug af sprog. Sådanne design vil også bidrage til at minimere de udgifter til oversættelse, der ellers ville skulle afholdes.
(65)
Sortering er et vigtigt skridt for at sikre, at emballages cirkularitet øges. Der bør tilskyndes til forbedring af sorteringskapaciteter, navnlig gennem teknologiske innovationer, for at muliggøre mere effektiv sortering og dermed råmaterialer af bedre genanvendelseskvalitet.
(66)
For at gøre det lettere for forbrugerne at sortere og bortskaffe emballageaffald bør der indføres et system med harmoniserede symboler, som skal anbringes på både emballage og affaldsbeholdere, således at forbrugerne kan matche symbolerne med henblik på bortskaffelse. Symbolerne bør muliggøre en hensigtsmæssig affaldshåndtering, da de bør give forbrugerne oplysninger om den pågældende emballages komposteringsegenskaber. Sådanne oplysninger bør navnlig forhindre forvirring for forbrugerne vedrørende komposterbar emballage, som ikke i sig selv er egnet til hjemmekompostering, men kun er komposterbar under industrielt kontrollerede forhold. Oplysningerne bør derfor forhindre, at komposterbar emballage henkastes i naturen. Denne tilgang vil forbedre den særskilte indsamling af emballageaffald, føre til genanvendelse af højere kvalitet og har til hensigt at indføre en vis grad af harmonisering af indsamlingssystemerne for emballageaffald på det indre marked. Det er også nødvendigt at harmonisere de symboler, der er knyttet til de obligatoriske pant- og retursystemer, som indføres efter denne forordnings ikrafttræden. Medlemsstaterne bør have mulighed for at kræve, at der anvendes sådanne harmoniserede mærker på emballage, der er omfattet af pant- og retursystemer, som er oprettet i henhold til national ret inden denne forordnings ikrafttræden. Da transportemballage ikke indsamles gennem kommunale affaldsindsamlingssystemer, bør anvendelse af disse symboler ikke være obligatorisk for transportemballage med undtagelse af e-handelsemballage.
(67)
Mærkning af genanvendt indhold i emballage bør ikke være obligatorisk, da denne oplysning ikke er afgørende for at sikre korrekt behandling af udtjent emballage. Fabrikanter vil dog skulle opfylde målene for genanvendt indhold i denne forordning, og de vil kunne ønske at angive disse oplysninger på deres emballage for at informere forbrugerne om genanvendt indhold i emballagen. For at sikre, at sådanne oplysninger formidles på en harmoniseret måde i hele Unionen, bør der indføres et harmoniseret mærke til angivelse af genanvendt indhold.
(68)
Mærkning af indhold af biobaseret plast i emballage bør heller ikke være obligatorisk, da der er en række betingelser, som biobaseret plast skal opfylde for at sikre bæredygtighed, og der er behov for mere videnskabelig dokumentation for at sikre, at anvendelse af biobaseret plast i hele dens livscyklus er i overensstemmelse med principperne for cirkulær økonomi fastsat i Kommissionens meddelelse af 30. november 2022 om en EU-politikramme for bioplast, biologisk nedbrydelig plast og komposterbar plast. Fabrikanter vil dog kunne ønske at angive disse oplysninger på deres emballage for at informere forbrugerne om indholdet af biobaseret plast i emballagen. For at sikre, at sådanne oplysninger formidles på en harmoniseret måde i hele Unionen, bør der indføres et harmoniseret mærke til angivelse af indholdet af biobaseret plast.
(69)
For så vidt angår genbrugsemballage bør sådan emballage for at informere slutbrugerne om genbrugelighed, tilgængelighed af genbrugssystemer og placering af indsamlingskanaler være forsynet med en QR-kode eller en anden standardiseret åben digital databærer, der giver sådanne oplysninger. QR-koden eller databæreren bør indeholde oplysninger, der letter sporing og beregning af ture og rotationer, eller et gennemsnitligt skøn, hvis sådanne beregninger ikke er mulige. Dette mærke bør være frivillig for åbne genbrugssystemer, der ikke har en systemoperatør. Genbrugelig salgsemballage bør desuden være tydeligt identificeret på salgsstedet.
(70)
Der bør ikke være mange forskellige mærker på emballage. For at undgå dette, hvis andre EU-retsakter kræver, at oplysninger om et emballeret produkt er digitalt tilgængelige via en databærer, bør de oplysninger, der er påkrævet i henhold til denne forordning for emballagen og i henhold til en anden EU-retsakt for det emballerede produkt, være tilgængelige via samme databærer. Denne databærer bør opfylde kravene i denne forordning eller anden gældende EU-ret. Hvis det emballerede produkt er omfattet af forordning (EU) 2024/1781 eller anden EU-ret, der kræver et digitalt produktpas, bør dette digitale produktpas navnlig også anvendes til at give de relevante oplysninger i henhold til nærværende forordning. Hvis emballage indeholder problematiske stoffer, bør den mærkes ved hjælp af en standardiseret åben digital mærkningsteknologi som fastsat i gennemførelsesretsakter vedtaget af Kommissionen. Disse oplysninger bør sikre, at affaldsoperatører har adgang til relevante oplysninger om emballagens kemiske sammensætning med henblik på at fastlægge den mest hensigtsmæssige affaldshåndteringsløsning i overensstemmelse med affaldshierarkiet og dermed fremme emballagens cirkularitet.
(71)
For at bidrage til at nå målene i denne forordning bør forbrugere beskyttes mod vildledende og forvirrende oplysninger om egenskaberne ved emballage og den korrekte behandling af udtjent emballage, som der er indført harmoniserede mærker for i henhold til denne forordning. Det bør være muligt at identificere emballage, der er omfattet af ordningen for udvidet producentansvar, ved et tilsvarende symbol på hele det område, hvor ordningen finder anvendelse, for at angive, at producenten opfylder sine forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar. En sådan identifikation bør opnås alene ved hjælp af en QR-kode eller en anden standardiseret åben digital mærkningsteknologi. Dette symbol bør være klart og utvetydigt for forbrugerne med hensyn til emballagens genanvendelighed.
(72)
Emballage, der er omfattet af obligatoriske pant- og retursystemer, bør være forsynet med et mærke, der oplyser forbrugerne om, at emballagen er omfattet af det pågældende system, og at emballagen derfor bør indsamles via specifikke indsamlingskanaler, som de nationale myndigheder har godkendt til dette formål. Dette mærke bør være et harmoniseret EU-mærke, der er fastlagt af Kommissionen. Medlemsstaterne bør have mulighed for at kræve, at der anvendes sådanne harmoniserede mærker på emballage, der er omfattet af pant- og retursystemer, som er oprettet i henhold til national ret inden denne forordnings ikrafttræden.
(73)
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2005/29/EF 
(
32
)
 fungerer som et »sikkerhedsnet«, der sikrer et højt forbrugerbeskyttelsesniveau i alle sektorer og supplerer mere detaljerede krav i sektorspecifik eller produktspecifik EU-ret, medmindre der er uoverensstemmelse mellem nævnte direktiv og andre EU-regler vedrørende specifikke aspekter af urimelig handelspraksis, i hvilket tilfælde sidstnævnte bør have forrang i forbindelse med disse specifikke aspekter. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2024/825 
(
33
)
 fastsætter, at anvendelse af et frivilligt bæredygtighedsmærke, som ikke opfylder visse krav, udgør urimelig handelspraksis.
(74)
For at sikre ensartede betingelser for gennemførelse af mærkningskravene bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser med henblik på yderligere at forbedre affaldssorteringen, fastlægge metoden til identifikation af emballages materialesammensætning og til identifikation af problematiske stoffer ved hjælp af standardiserede åbne digitale teknologier og fastsætte et harmoniseret mærke og specifikationer og format for mærkningskravene til emballage og affaldsbeholdere i denne forordning. Ved udarbejdelsen af disse specifikationer bør Kommissionen begrænse sproglige elementer mest muligt og tage hensyn til videnskabelige eller andre tilgængelige tekniske oplysninger, herunder relevante internationale standarder. Der bør i designet af den harmoniserede mærkning af emballage, der er omfattet af et pant- og retursystem, tages hensyn til eventuelle variationer mellem medlemsstaterne i størrelsen af den opkrævede pant. I betragtning af det nye system bør Kommissionens beslutning 97/129/EF 
(
34
)
 ophæves fra den 12. august 2028, og dens indhold bør indarbejdes i gennemførelsesretsakten.
(75)
Erhvervsdrivende bør sikre, at emballage opfylder kravene i denne forordning. De bør træffe passende foranstaltninger for at sikre en sådan opfyldelse i forhold til deres respektive roller i forsyningskæden med henblik på at sikre fri bevægelighed for emballage på det indre marked og forbedre dens bæredygtighed.
(76)
Fabrikanten er med sin detaljerede viden om design- og fremstillingsprocessen den, der bedst kan stå for overensstemmelsesvurderingen i medfør af denne forordning. Overensstemmelsesvurderingen i henhold til denne forordning bør derfor fortsat alene være fabrikantens ansvar.
(77)
Det bør sikres, at leverandører af emballage eller materiale til emballage giver fabrikanten al den information og dokumentation, der er nødvendig for, at fabrikanten kan påvise, at emballagen og materialet til emballage opfylder kravene. Denne information og dokumentation bør gives enten på papir eller i elektronisk form.
(78)
For at sikre det indre markeds funktion er det nødvendigt at sørge for, at emballage fra tredjelande, der indføres på EU-markedet, er i overensstemmelse med denne forordning, uanset om den importeres som selvstændig emballage eller i tilknytning til et emballeret produkt. Det er navnlig nødvendigt at sikre, at fabrikanter har gennemført passende overensstemmelsesvurderingsprocedurer for denne emballage. Importører bør derfor sikre, at den emballage, som de bringer i omsætning, opfylder disse krav, og at den af fabrikanter udarbejdede dokumentation er til rådighed for inspektion foretaget af de kompetente nationale myndigheder.
(79)
Når en importør bringer emballage i omsætning, bør vedkommende på emballagen anføre sit navn, registrerede firmanavn eller registrerede varemærke samt sin postadresse og, hvor de foreligger, elektroniske kommunikationsmidler, hvorigennem denne kan kontaktes. Der bør fastsættes undtagelser i tilfælde, hvor emballagen ikke tillader sådanne anførelser.
(80)
Da distributøren gør emballage tilgængelig på markedet, efter at den er bragt i omsætning af fabrikanten eller importøren, bør distributøren handle med fornøden omhu for så vidt angår de gældende krav i denne forordning. Distributøren bør også sikre, at vedkommendes håndtering af emballagen ikke indvirker negativt på emballagens opfyldelse af disse krav.
(81)
Da distributører og importører er tæt på markedspladsen og spiller en vigtig rolle med hensyn til at sikre, at emballage opfylder kravene, bør de inddrages i de markedsovervågningsopgaver, der udføres af de kompetente nationale myndigheder, og bør være parate til at deltage aktivt ved at give disse myndigheder alle nødvendige oplysninger om den pågældende emballage.
(82)
Enhver importør eller distributør, der enten bringer emballage i omsætning under sit eget navn eller varemærke eller ændrer emballage, der allerede er bragt i omsætning, på en måde, der kan påvirke overensstemmelsen med denne forordning, bør anses for at være fabrikanten og påtage sig ansvaret for fabrikantens forpligtelser.
(83)
Sikring af emballages sporbarhed i hele forsyningskæden letter markedsovervågningsmyndighedernes opgave med at spore erhvervsdrivende, der har bragt emballage, som ikke opfylder kravene, i omsætning eller gjort sådan emballage tilgængelig på markedet. Erhvervsdrivende bør derfor være forpligtede til at opbevare oplysningerne om deres transaktioner i en vis periode.
(84)
Problemet med generering af affald på grund af overemballering kan ikke løses fuldt ud ved at fastsætte forpligtelser vedrørende emballagedesign. For visse emballagetyper bør erhvervsdrivende, som fylder eller på anden vis anvender sådan emballage, pålægges forpligtelser til at reducere andelen af tomt rum. I forbindelse med multipak-, transport- og e-handelsemballage, der anvendes til levering af produkter til endelige distributører eller slutbrugere, bør andelen af tomt rum ikke overstige 50 %. Denne forpligtelse bør ikke finde anvendelse på genbrugsemballage. I overensstemmelse med affaldshierarkiet og for at fremme emballageinnovation med henblik på at reducere emballageaffald bør det være muligt for erhvervsdrivende, der anvender salgsemballage som e-handelsemballage, at blive fritaget fra denne forpligtelse. For at sikre ensartede betingelser for beregning af andelen af tomt rum bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser til at fastlægge metoden for denne beregning.
(85)
For at sikre et højt miljøbeskyttelsesniveau på det indre marked samt et højt niveau for fødevaresikkerhed og fødevarehygiejne og for at lette opfyldelsen af målene for forebyggelse af emballageaffald bør unødvendig eller undgåelig emballage ikke bringes i omsætning. En liste over sådanne emballageformater findes i denne forordning. Kommissionen bør offentliggøre retningslinjer med henblik på mere detaljeret at redegøre for denne liste, herunder ved at give eksempler på emballage og vejledning om fritagelserne fra begrænsningerne.
(86)
For at fremme målet om emballages cirkularitet og bæredygtig anvendelse af emballage er det nødvendigt at begrænse risikoen for, at emballage, der markedsføres som genbrugsemballage, ikke genbruges i praksis, og at sikre, at forbrugerne returnerer genbrugsemballage. Dette gøres mest hensigtsmæssigt ved at forpligte erhvervsdrivende, der anvender genbrugsemballage, til at sikre, at der etableres et genbrugssystem, således at sådan emballage kan cirkulere, indgå i en rotation og anvendes gentagne gange. For at maksimere fordelene ved sådanne systemer bør der fastsættes minimumskrav til åbne og lukkede genbrugssystemer. Bekræftelse af genbrugsemballages overensstemmelse med et genbrugssystem bør også indgå i den tekniske dokumentation for sådan emballage. Genbrugssystemer kan variere i størrelse og geografisk dækning og spænde fra mindre lokale systemer til større systemer, der kan omfatte én eller flere medlemsstaters område.
(87)
Genbrugsemballage skal være sikker for brugerne. Erhvervsdrivende, der tilbyder deres produkter i genbrugsemballage, bør derfor sikre, at inden genbrugsemballage anvendes igen, gøres den til genstand for en rekonditioneringsproces, for hvilken der bør fastsættes krav.
(88)
Genbrugsemballage bliver til affald som omhandlet i artikel 3, nr. 1), i direktiv 2008/98/EF, når indehaveren bortskaffer den, agter at bortskaffe den eller er forpligtet til at bortskaffe den. Genbrugsemballage, der er genstand for en rekonditioneringsproces, betragtes normalt ikke som affald.
(89)
For at tilskynde til affaldsforebyggelse bør »genpåfyldning« indføres som et nyt begreb. Genpåfyldning bør forstås som en specifik affaldsforebyggelsesforanstaltning, der bidrager til og er nødvendig for opfyldelsen af forebyggelsesmålene i denne forordning.
(90)
Hvis erhvervsdrivende tilbyder produkter, der kan købes ved genpåfyldning, bør de sikre, at deres genpåfyldningsstationer opfylder visse krav for at sikre forbrugernes sundhed og sikkerhed. Hvis forbrugere anvender deres egne beholdere, bør erhvervsdrivende i denne forbindelse give oplysninger om betingelserne for sikker genpåfyldning og anvendelse af disse beholdere. For at tilskynde til genpåfyldning bør erhvervsdrivende ikke levere emballage, som er gratis, eller emballage, som ikke indgår i et pant- og retursystem, på genpåfyldningsstationer. Erhvervsdrivende bør fritages for ansvar for fødevaresikkerhedsproblemer, der kan opstå som følge af anvendelse af beholdere, som forbrugere medbringer.
(91)
For at reducere den stigende andel af engangsemballage og de voksende mængder emballageaffald, der genereres, er det nødvendigt at fastsætte kvantitative mål for genbrug af emballage i sektorer, som vurderes at have det største potentiale for reduktion af emballageaffald, nemlig føde- og drikkevarer som takeaway, hårde hvidevarer og transportemballage. Dette er vurderet på grundlag af faktorer såsom eksisterende genbrugssystemer, nødvendigheden af emballering og muligheden for at opfylde funktionskravene med hensyn til pakning, ryddelighed, sundhed, hygiejne og sikkerhed. Der er også taget hensyn til forskelle i produkterne og deres produktions- og distributionssystemer. Ved gennemførelsen af sådanne mål bør der tages hensyn til de miljømæssige fordele, der opnås gennem et produkts fulde livscyklus. Fastsættelsen af målene forventes at støtte innovation og øge andelen af genbrugsemballage og genpåfyldningsløsninger. Engangsplastemballage til føde- og drikkevarer, der påfyldes og indtages på salgssteder i HORECA-sektoren, bør ikke være tilladt. Forbrugere bør altid have mulighed for at købe føde- og drikkevarer som takeaway i genbrugsbeholdere eller i forbrugernes egne beholdere på betingelser, der ikke er mindre gunstige end de betingelser, som gælder for føde- og drikkevarer, der tilbydes i engangsemballage. Erhvervsdrivende, der sælger føde- eller drikkevarer som takeaway, bør give forbrugerne mulighed for at købe føde- eller drikkevarer i deres egne beholdere og mulighed for at købe føde- og drikkevarer i genbrugsemballage.
(92)
Medlemsstaterne bør på visse betingelser have mulighed for at fritage erhvervsdrivende fra genbrugsforpligtelserne i en periode på fem år, som kan forlænges. Disse betingelser bør være baseret på høje genanvendelsesrater og gældende affaldsforebyggelsesrater i den medlemsstat, som indrømmer fritagelse, herunder en første mellemliggende affaldsforebyggelsesrate på 3 % senest i 2028, samt de erhvervsdrivendes vedtagelse af en virksomhedsplan for forebyggelse og genanvendelse af affald.
(93)
For emballage, der er omfattet af begrænsningerne for anvendelse af visse emballageformater i henhold til denne forordning, til transportmidler, der bevæger sig på tværs af grænserne, og hvor der findes cateringtjenester om bord, såsom luftfartøjer, fly, tog, krydstogtskibe, færger, yachter og både, bør der ved omsætning af emballage forstås rejse med denne emballage til eller inden for Unionen. Rejse inden for Unionen bør forstås som en situation, hvor et transportmiddel afgår fra og ankommer til et bestemmelsessted i Unionen.
(94)
For at øge deres effektivitet og sikre ligebehandling af erhvervsdrivende bør genbrugsmålene gælde for erhvervsdrivende. I tilfælde af genbrugsmål for drikkevarer bør genbrugsmålene gælde for endelige distributører, der gør drikkevarer i salgsemballage tilgængelige for forbrugere. Visse drikkevarer, der betragtes som fordærvelige, fordi de er følsomme over for mikrobiologisk nedbrydning forårsaget af bakterier eller gær, har behov for særlig aseptisk teknologi for at beskytte dem mod nedbrydning, samtidig med at de bevarer en lang holdbarhed. Derfor bør mælk og andre fordærvelige drikkevarer være fritaget fra forpligtelsen til at opfylde emballagegenbrugsmålene. Målene bør beregnes som en procentdel af det salg, den volumen eller den vægt, der sælges i genbrugsemballage i et genbrugssystem eller i tilfælde af transportemballage som en procentdel af antal anvendelser. Målene bør være materialeneutrale. For at sikre ensartede betingelser for gennemførelse af genbrugsmålene bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser for så vidt angår metoden til beregning heraf.
(95)
I visse tilfælde er anvendelse af engangsemballageformater til transport ikke nødvendig, da der findes en lang række velfungerende genbrugelige alternativer. For at sikre, at sådanne alternativer anvendes på en effektiv måde, bør erhvervsdrivende, når de transporterer produkter mellem forskellige lokaliteter hos den samme erhvervsdrivende eller mellem den erhvervsdrivende og tilknyttede virksomheder eller partnervirksomheder, pålægges kun at anvende genbrugelig transportemballage i forbindelse med emballageformater såsom paller, foldbare plastbokse, plastkasser, mellemstore beholdere til bulkvarer, både hårde/faste og bløde/fleksible, eller tromler. Denne forpligtelse bør af samme grunde gælde for erhvervsdrivende, der transporterer produkter inden for én medlemsstat. For visse typer transport- eller salgsemballage er genbrugelige alternativer ikke en mulighed. Dette er tilfældet for papkasser, hvor antallet af rotationer er meget lavt, og for emballage, der anvendes til visse kontaktfølsomme produkter, som kræver særlig vask mellem anvendelser. Sådan emballage bør derfor fritages fra forpligtelsen til at opfylde genbrugsmålene for transportemballage og salgsemballage, som anvendes til transport af produkter.
(96)
Det kan være en udfordring for mindre erhvervsdrivende at nå målene for genbrug og genpåfyldning. Visse erhvervsdrivende bør derfor være fritaget fra forpligtelsen til at opfylde målene for genbrug af emballage, hvis de bringer emballage under et vis volumen i omsætning og opfylder definitionen af mikrovirksomhed i Kommissionens henstilling 2003/361/EF 
(
35
)
 som gældende den 11. februar 2025, eller hvis en endelig distributør har et salgsareal under en vis arealgrænse. Med henblik herpå bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF for så vidt angår ændring af tærsklen for salgsareal, fastsættelse og præcisering af de nærmere betingelser og indberetningskrav, der skal anvendes på de endelige distributørers puljeordninger, ændring af den størrelsesmæssige tærskel for fritagelsen af erhvervsdrivende og fastsættelse af yderligere fritagelser for visse andre erhvervsdrivende eller specifikke emballageformater, der er omfattet af genbrugs- eller genpåfyldningsmålene, i tilfælde af særlige økonomiske begrænsninger eller alvorlige hygiejne-, fødevaresikkerheds- eller miljøproblemer, der forhindrer opfyldelse af disse mål.
(97)
For at gøre det muligt at kontrollere opfyldelsen af genbrugsmålene er det nødvendigt, at de respektive erhvervsdrivende indberetter til de kompetente myndigheder. Erhvervsdrivende bør indberette de relevante data for hvert kalenderår fra kalenderåret 2030. Medlemsstaterne bør gøre disse data offentligt tilgængelige.
(98)
Da erhvervsdrivende kan have flere forskellige emballageformater, bør opfyldelsen af genbrugsmålene beregnes ud fra den samlede mængde fødevarer eller drikkevarer, som er gjort tilgængelige på markedet, med henvisning til det samlede antal salgsenheder eller til vægten af fødevarer eller volumenet af drikkevarer, alt efter hvad der er relevant.
(99)
I betragtning af det fortsat høje forbrug af plastbæreposer, den ineffektive udnyttelse af ressourcer og risikoen for, at de henkastes som affald, er det hensigtsmæssigt at opretholde bestemmelser, der tager sigte på at opnå en varig reduktion af forbruget af plastbæreposer som allerede fastsat i direktiv 94/62/EF som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2015/720 
(
36
)
. I betragtning af de nuværende divergerende tilgange og begrænsede indberetningskrav vedrørende plastbæreposer er det vanskeligt at vurdere, om de forbrugsbegrænsende foranstaltninger, som medlemsstaterne har truffet, har nået målet om en »varig« reduktion af forbruget af sådanne poser, og om de ikke har øget forbruget af andre typer plastbæreposer. Det er derfor nødvendigt at harmonisere en definition af varig reduktion af forbruget af plastbæreposer og fastsætte et fælles mål samt indføre nye indberetningskrav.
(100)
I lyset af resultaterne af evalueringsundersøgelsen af plastbæreposer fra 2021 med titlen »Scoping study to assess the feasibility of further EU measures on waste prevention and implementation of the Plastic Bags Directive, Part II, Implementation of the Plastic Bags Directive« er det nødvendigt at træffe yderligere foranstaltninger for at reducere forbruget af letvægtsplastbæreposer og vurdere mulige substitutionsvirkninger med meget lette plastbæreposer og tykkere plastbæreposer på over 50 mikron.
(101)
Da der er stor sandsynlighed for, at meget lette plastbæreposer på under 15 mikron bliver til affald og medvirker til havforurening, bør der træffes foranstaltninger til at begrænse omsætningen heraf, undtagen til strengt nødvendige anvendelser. Disse plastposer bør ikke bringes i omsætning som emballage til fødevarer i løs vægt, undtagen af hygiejniske årsager eller til emballering af våde fødevarer i løs vægt som f.eks. råt kød, fisk eller mejeriprodukter.
(102)
For at opnå en varig reduktion af forbruget af letvægtsplastbæreposer på medlemsstaternes område bør de kunne vedtage foranstaltninger, der omfatter forbud mod disse typer plastbæreposer, gennemførelse af nationale reduktionsmål, opretholdelse eller indførelse af økonomiske instrumenter samt andre markedsføringsrestriktioner, forudsat at disse foranstaltninger er forholdsmæssige og ikkediskriminerende. Sådanne foranstaltninger kan variere afhængigt af miljøpåvirkningen af letvægtsplastbæreposer, når de nyttiggøres eller bortskaffes, deres komposteringsegenskaber, deres holdbarhed eller den specifikke tilsigtede brug heraf. Forudsat at de mål, der i denne forordning er fastsat for plastbæreposer, nås, bør det være muligt for medlemsstaterne at gennemføre bestemmelserne om disse poser ved hjælp af aftaler mellem de kompetente myndigheder og de berørte erhvervssektorer.
(103)
En reduktion af brugen af plastbæreposer bør ikke føre til, at de erstattes med poser af andre materialer til emballage. Kommissionen bør overvåge brugen af andre materialer til emballage og foreslå et mål og, hvis det er relevant, foranstaltninger til reduktion af forbruget af sådanne materialer til emballage.
(104)
For at sikre en effektiv og harmoniseret anvendelse af de bæredygtighedskrav, der er fastsat i eller i medfør af denne forordning, bør opfyldelsen af disse krav måles ved hjælp af pålidelige, nøjagtige og reproducerbare metoder, der tager hensyn til de mest avancerede alment anerkendte metoder.
(105)
For at sikre, at der ikke er handelshindringer på det indre marked, bør kravene vedrørende emballagers bæredygtighed, herunder vedrørende problematiske stoffer i emballage, komposterbar emballage, emballageminimering, genbrugsemballage og genbrugssystemer harmoniseres på EU-plan. For at lette overensstemmelsesvurdering vedrørende sådanne krav, herunder metoder til prøvning, målinger eller beregninger, er det nødvendigt at fastsætte bestemmelser om en formodning om overensstemmelse for emballage og emballerede produkter, som er i overensstemmelse med harmoniserede standarder, der er vedtaget i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 1025/2012, med henblik på at angive detaljerede tekniske specifikationer for disse krav.
(106)
I mangel af harmoniserede standarder bør fælles specifikationer anvendes som en alternativ løsning for at lette fabrikanters forpligtelse til at opfylde bæredygtighedskrav, for eksempel hvis der er unødige forsinkelser i forbindelse med udarbejdelse af en harmoniseret standard. Det bør desuden være muligt at anvende fælles specifikationer, hvis Kommissionen har begrænset eller tilbagetrukket referencerne til relevante harmoniserede standarder i overensstemmelse med artikel 11, stk. 5, i forordning (EU) nr. 1025/2012. Overholdelse af fælles specifikationer vedtaget af Kommissionen ved gennemførelsesretsakter bør også give anledning til en formodning om overensstemmelse.
(107)
For at sikre ensartede betingelser for gennemførelse af fælles specifikationer bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser med henblik på at fastlægge, ændre eller ophæve fælles specifikationer for kravene vedrørende bæredygtighed, mærkning og genbrugssystemer og vedtage metoder til prøvning, måling eller beregning. Kommissionen bør tage hensyn til relevante organers og ekspertgruppers synspunkter og konsultere alle relevante interessenter, når den udarbejder udkastene til gennemførelsesretsakter.
(108)
For at sikre sammenhæng med anden EU-ret bør overensstemmelsesvurderingsproceduren være det interne produktionskontrolmodul i denne forordning baseret på modulerne i Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 768/2008/EF 
(
37
)
.
(109)
Det bør ikke angives i CE-mærkning på emballage, at emballagen opfylder kravene i denne forordning, men kun, at det emballerede produkt er i overensstemmelse med gældende EU-produktret, hvis det er relevant. Ifølge EU-produktretten skal CE-mærkning vedrørende produkter således typisk anbringes enten på selve produktet eller på dets emballage. Krav om, at det i CE-mærkning på emballage skal angives, at kravene i denne forordning er opfyldt, kan føre til forvirring og misforståelser med hensyn til, om mærkningen omhandler selve emballagen eller det emballerede produkt, og i sidste ende til usikkerhed om det pågældende emballerede produkts faktiske sikkerhed og overensstemmelse.
(110)
Et produkts emballages opfyldelse af kravene i denne forordning bør dokumenteres ved EU-overensstemmelseserklæringen.
(111)
Fabrikanter bør udarbejde en EU-overensstemmelseserklæring for at give oplysninger om emballages overensstemmelse med denne forordning. Det er muligt, at fabrikanter også skal udarbejde en EU-overensstemmelseserklæring i henhold til anden EU-ret. For at sikre adgang til oplysninger med henblik på markedsovervågning bør der udarbejdes en enkelt EU-overensstemmelseserklæring for alle relevante EU-retsakter. For at mindske den administrative byrde for erhvervsdrivende bør det være muligt, at denne enkelte EU-overensstemmelseserklæring består af et dossier med relevante individuelle overensstemmelseserklæringer.
(112)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1020 
(
38
)
 fastlægger en ramme for markedsovervågning af produkter og for kontrol af produkter fra tredjelande. Nævnte forordning bør finde anvendelse på emballage, der er omfattet af nærværende forordning, for at sikre, at emballage, som er omfattet af fri bevægelighed for varer inden for Unionen, opfylder krav, der giver et højt beskyttelsesniveau for samfundsinteresser såsom menneskers sundhed, sikkerhed og miljøet.
(113)
Affaldshåndteringen i Unionen bør forbedres for at beskytte, bevare og forbedre miljøkvaliteten, beskytte menneskers sundhed, sikre en forsigtig, effektiv og rationel udnyttelse af naturressourcerne, fremme den cirkulære økonomis principper, styrke anvendelsen af vedvarende energi, øge energieffektiviteten, mindske Unionens afhængighed af importerede ressourcer, skabe nye økonomiske muligheder og bidrage til konkurrenceevne på lang sigt. En mere effektiv ressourceanvendelse vil også medføre betydelige nettobesparelser for Unionens virksomheder, offentlige myndigheder og forbrugere og samtidig reducere de samlede årlige drivhusgasemissioner.
(114)
På trods af emballageminimeringskravene og målene i direktiv 94/62/EF er genereringen af emballageaffald steget i absolutte tal og pr. indbygger, og tendenserne tyder på et yderligere kraftigt fald i genbrug og genpåfyldning af emballage, som forstærkes af det voksende forbrug af mad- og drikkevarer på farten og e-handel. I takt med udviklingen inden for produkter, materialer og forbrugsmønstre har der været en betydelig stigning i brugen af engangsemballage, navnlig engangsplastprodukter. Dette hænger sammen med detailhandelslandskabet med større distributionsnet og fremstilling og emballering af produkter på højhastighedspakkelinjer, hvilket udøver et kombineret nedadgående tryk på markedet for genbrug og genpåfyldning.
(115)
For at overvåge og kontrollere, at producenter og producentansvarsorganisationer opfylder forpligtelserne i forbindelse med udvidet producentansvar vedrørende indsamling og behandling af affald fra deres produkter, er det nødvendigt, at medlemsstaterne udpeger en eller flere kompetente myndigheder.
(116)
For at sikre, at medlemsstaterne gennemfører målene for affaldsforebyggelse og genanvendelse bedre, mere rettidigt og mere ensartet, og for at foregribe eventuelle svagheder i gennemførelsen bør der opretholdes et system med rapporter med tidlig varsling, så mangler kan opdages, og foranstaltninger træffes, før fristerne for at opfylde målene udløber. En udvidelse af dette system, som i henhold til direktiv 94/62/EF omfatter opfyldelse af genanvendelsesmål, bør også omfatte mål for reduktion af emballageaffald, som medlemsstaterne skal opfylde senest i 2030, 2035 og 2040.
(117)
Da håndtering af emballage og emballageaffald er et vigtigt element i affaldshåndtering generelt, bør medlemsstaterne afsætte et særskilt kapitel til dette spørgsmål i deres affaldshåndteringsplaner, der udarbejdes i forbindelse med opfyldelsen af forpligtelsen fastsat i direktiv 2008/98/EF. Foranstaltningerne til forebyggelse og genbrug af affald bør medtages i de affaldsforebyggelsesprogrammer, der kræves i henhold til direktiv 2008/98/EF. De pågældende kapitler bør medtages i affaldshåndteringsplanerne og affaldsforebyggelsesprogrammerne i forbindelse med den næste regelmæssige evaluering heraf som krævet i henhold til direktiv 2008/98/EF eller tidligere.
(118)
Denne forordning bygger på de regler og generelle principper for affaldshåndtering, der er fastsat i direktiv 2008/98/EF.
(119)
Affaldsforebyggelse er den mest effektive metode til at forbedre ressourceeffektiviteten og mindske affalds miljøpåvirkning. Det er derfor vigtigt, at erhvervsdrivende træffer passende foranstaltninger for at reducere genereringen af affald ved at eliminere overemballering og brug af bestemte emballageformater, ved at forlænge emballages levetid, ved at redesigne produkter eller salgsstrategier, således at ingen eller mindre emballage kan anvendes, herunder salg i løs vægt, og ved at skifte fra engangsemballage til genbrugsemballage.
(120)
For at opnå en ambitiøs og varig reduktion af den samlede generering af emballageaffald bør mål for forebyggelse af affald fastsættes for den reduktion af emballageaffald pr. indbygger, der skal nås senest i 2030. Opfyldelse af et mål om en reduktion på 5 % af emballageaffald senest i 2030 i forhold til 2018 bør medføre en samlet absolut reduktion på ca. 19 % i gennemsnit i Unionen i 2030 i forhold til referencescenariet for 2030. For at sikre, at reduktionsindsatsen fortsætter efter 2030, bør der for 2035 fastsættes et reduktionsmål på 10 % i forhold til 2018; dette skønnes at reducere emballageaffaldet med 29 % i forhold til referencescenariet for 2035. Der bør også fastsættes et yderligere reduktionsmål på 15 % i forhold til 2018 for 2040; dette skønnes at reducere emballageaffaldet med 37 % i forhold til referencescenariet for 2040. For at støtte medlemsstaterne i at nå målene for forebyggelse af emballageaffald bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser til at fastsætte en korrektionsfaktor for at tage højde for stigningen eller faldet i turisme i forhold til referenceåret 2018. Da generering af kommercielt og industrielt emballageaffald ikke er knyttet til husholdningers forbrug, kan målene for forebyggelse af affald pr. indbygger ikke som sådan finde anvendelse på kommercielt og industrielt emballageaffald. Medlemsstater, der har indført forskellige systemer for håndtering af husholdningsemballageaffald på den ene side og industrielt og kommercielt emballageaffald på den anden side, bør være i stand til at bevare deres særlige karakteristika.
(121)
Det bør være muligt for medlemsstaterne at nå målene for forebyggelse af affald ved økonomiske instrumenter og andre foranstaltninger for at skabe incitamenter til at anvende affaldshierarkiet, herunder foranstaltninger, der skal gennemføres gennem ordninger for udvidet producentansvar, ved fremme af etablering og effektiv drift af genbrugssystemer samt ved tilskyndelse af erhvervsdrivende til at tilbyde slutbrugere yderligere muligheder for genpåfyldning. Sådanne foranstaltninger bør vedtages parallelt med og som supplement til andre foranstaltninger i henhold til denne forordning, der tager sigte på at reducere emballage og emballageaffald, såsom krav om emballageminimering, genbrugsmål og genpåfyldningsforpligtelser, volumentærskler og foranstaltninger til at opnå en varig reduktion af forbruget af letvægtsplastbæreposer. Medlemsstaterne bør under overholdelse af de almindelige bestemmelser i TEUF, og idet de handler i overensstemmelse med denne forordning, kunne vedtage bestemmelser, der er mere vidtgående end de minimumsmål for forebyggelse af affald, der er fastsat i denne forordning. Når medlemsstaterne gennemfører sådanne foranstaltninger, bør de være opmærksomme på risikoen for et skift fra tungere til lettere materialer til emballage og bør prioritere foranstaltninger, der minimerer denne risiko.
(122)
For at gennemføre princippet om, at forureneren betaler, jf. artikel 191, stk. 2, i TEUF, bør forpligtelserne vedrørende håndtering af emballageaffald pålægges producenter. Med henblik herpå bygger denne forordning på kravene vedrørende udvidet producentansvar i direktiv 2008/98/EF for at sikre, at ordningen for udvidet producentansvar dækker de fulde affaldshåndteringsomkostninger ved emballage, og for at understøtte passende kontrol fra de kompetente myndigheders side. Denne forordning har til formål klart at definere én producent pr. emballageenhed, hvad enten det drejer sig om tom emballage eller emballage, der indeholder produkter. Som hovedregel bør producenten være den erhvervsdrivende, der som fabrikant, importør eller distributør etableret i en medlemsstat gør emballerede produkter tilgængelige fra denne medlemsstats område og på samme område. Dette omfatter ethvert tilbud om distribution, forbrug eller anvendelse, der kan føre til faktisk levering. Hvis en virksomhed køber et emballeret produkt fra en anden medlemsstat end den, hvor virksomheden er beliggende, eller fra et tredjeland og leverer dette emballerede produkt i den medlemsstat, hvor den er beliggende, bør denne virksomhed således betragtes som producenten, da den er den første virksomhed, som gør det emballerede produkt tilgængeligt på den pågældende medlemsstats område. Med hensyn til onlineplatforme bør det oprindelige tilbud om et produkt betragtes som tilgængeliggørelse i producentdefinitionens forstand. For at minimere enhver unødvendig administrativ byrde for små virksomheder, som påfylder transportemballage, primærproduktionsemballage eller serviceemballage, hvad enten det er som engangsemballage eller som genbrugsemballage, på salgsstedet, bør producenten dog være den fabrikant, distributør eller importør af sådan emballage, der gør emballagen tilgængelig for første gang fra medlemsstatens område, da denne erhvervsdrivende er den, der bedst kan opfylde forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar.
(123)
På den anden side kan producenten også, når emballage eller et emballeret produkt gennem aftaler om fjernsalg gøres direkte tilgængeligt til slutbrugeren, være etableret i en anden medlemsstat eller i et tredjeland. I sådanne tilfælde bør producenten, hvis vedkommende er etableret i en anden medlemsstat, udpege en bemyndiget repræsentant for udvidet producentansvar i den medlemsstat, hvor slutbrugeren befinder sig. Hvis producenten er etableret i et tredjeland, bør medlemsstaterne også kunne fastsætte, at det er obligatorisk at udpege en bemyndiget repræsentant for udvidet producentansvar for at undgå risikoen for unddragelse af forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar. For at sikre overholdelse af princippet om, at forureneren betaler, og i forbindelse med overholdelse af udvidet producentansvar, er det nødvendigt at opnå vished om, hvilken type producent der er ansvarlig for emballageaffald, navnlig når der er tale om »logistikvirksomheder«. Logistikvirksomheder er virksomheder, der modtager importerede varer fra tredjelande, og som udfører håndteringsaktiviteter i forbindelse med de importerede varer (f.eks. udpakning og ompakning til mindre formater eller mængder for at efterkomme kundernes anmodninger), inden de sender varerne til kunder, uanset om det er i samme eller en anden medlemsstat, med hele, en del af eller uden den originale transportemballage. I sådanne tilfælde bør der identificeres en producent for den originale transportemballage, som kommer fra et tredjeland, forbliver i logistikvirksomheden og bliver til affald i Unionen. Logistikvirksomheden vil typisk ikke være ejer af varerne, men bør betragtes som producent med hensyn til den emballage, der kommer fra et tredjeland, og som den håndterer i forbindelse med sin aktivitet.
(124)
Ud over de omkostninger, der pålægges producenter i henhold til denne forordning og i henhold til direktiv 2008/98/EF, bevarer medlemsstaterne muligheden for at dække de nødvendige omkostninger som følge af aktiviteter til renhold, herunder transport og efterfølgende behandling af emballageaffald, der forekommer i henkastet affald, som en del af de fulde emballageaffaldshåndteringsomkostninger, som bør dækkes af udvidet producentansvar. Disse omkostninger bør ikke være højere, end hvad der er nødvendigt for, at disse tjenester kan ydes på en omkostningseffektiv måde, og bør fastsættes på gennemsigtig og ikkediskriminerende måde mellem de berørte aktører.
(125)
For at kontrollere, at producenter opfylder deres finansielle og organisatoriske forpligtelser til at sikre håndtering af affald fra emballage, som de for første gang gør tilgængelig på en medlemsstats område, eller fra emballerede produkter, som de udpakker uden at være slutbrugere, er det nødvendigt, at et register over producenter oprettes og forvaltes af den kompetente myndighed i hver medlemsstat, og at producenter forpligtes til at lade sig registrere.
(126)
Producentregistreringskravene bør i videst muligt omfang harmoniseres i Unionen for at lette registrering, navnlig fordi producenter gør emballage tilgængelig i forskellige medlemsstater. For at sikre ensartede betingelser for gennemførelse af registreringskravene bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser til at fastlægge formatet for registrering i og indberetning til registret og præcisering af detaljeringsgraden af data, der skal fremlægges, og de emballagetyper og materialekategorier, som skal omfattes af de indgivne oplysninger.
(127)
I overensstemmelse med princippet om, at forureneren betaler, er det afgørende, at producenter, herunder e-handelsaktører, der bringer emballage og emballerede produkter i omsætning på EU-markedet, eller som udpakker emballerede produkter uden at være slutbrugere, påtager sig ansvaret for håndtering af denne emballage og disse emballerede produkter, når de er udtjente. Ordninger for udvidet producentansvar skal som fastsat i direktiv 94/62/EF være indført senest den 31. december 2024, da de er det mest hensigtsmæssige middel til at opnå dette og kan have positiv miljøpåvirkning, fordi de mindsker genereringen af emballageaffald og øger indsamlingen og genanvendelsen af emballageaffald. Der er store forskelle på den måde, hvorpå ordninger for udvidet producentansvar er oprettet, og deres effektivitet og omfanget af producenters ansvar. Reglerne om udvidet producentansvar fastlagt i direktiv 2008/98/EF bør derfor generelt finde anvendelse på ordninger for udvidet producentansvar for producenter i henhold til denne forordning og suppleres med yderligere specifikke bestemmelser, hvor dette er nødvendigt og hensigtsmæssigt. For at lette særskilt indsamling af emballageaffald bør producenter for eksempel finansiere mærkning af affaldsbeholdere. En sådan forpligtelse vil være i overensstemmelse med princippet om, at forureneren betaler, og de generelle minimumskrav for ordninger for udvidet producentansvar, der er oprettet i henhold til direktiv 2008/98/EF.
(128)
Hvad angår forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar, er denne forordning lex specialis i forhold til direktiv 2008/98/EF. Det betyder, at bestemmelserne vedrørende udvidet producentansvar i denne forordning bør have forrang frem for eventuelle modstridende bestemmelser i nævnte direktiv. Dette princip vedrører for eksempel krav om producentregistrering, graduering af bidrag for udvidet producentansvar og indberetning.
(129)
Ud over det harmoniserede krav til genanvendelighed i forbindelse med graduering af producenters finansielle bidrag, som skal fastsættes i delegerede retsakter, der vedtages i overensstemmelse med denne forordning, bør medlemsstaterne kunne anvende andre kriterier såsom genanvendt indhold, genbrugelighed, forekomst af farlige stoffer eller andre kriterier i overensstemmelse med direktiv 2008/98/EF.
(130)
Producenter bør kunne opfylde forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar kollektivt gennem producentansvarsorganisationer, der påtager sig ansvaret på deres vegne. Producenter eller producentansvarsorganisationer bør være underlagt medlemsstaternes godkendelse, og de bør blandt andet dokumentere, at de har finansielle midler til at dække de omkostninger, der er forbundet med udvidet producentansvar. Medlemsstaterne bør ved fastsættelse af administrative og proceduremæssige regler for godkendelse af producenter med hensyn til individuel overholdelse og producentansvarsorganisationer med hensyn til kollektiv overholdelse kunne differentiere processerne for individuelle producenter og producentansvarsorganisationer for at begrænse den administrative byrde for individuelle producenter. Medlemsstaterne kan godkende flere producentansvarsorganisationer, da konkurrence mellem dem kan føre til større forbrugerfordele. Den kompetente myndighed bør af producenter eller de producentansvarsorganisationer, der har fået overdraget opfyldelsen af forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar, kunne opkræve omkostningsbaserede og forholdsmæssige gebyrer for godkendelsesproceduren vedrørende opfyldelse af disse forpligtelser.
(131)
I tilfælde, hvor det bidrag for udvidet producentansvar, der opkræves af en producentansvarsorganisation, kategoriseres som offentlige indtægter, som det er tilfældet med en statsdrevet producentansvarsorganisation, bør medlemsstaterne for at følge de budgetregler, der kræver, at offentlige indtægter er baseret på nøjagtige data, kunne kræve, at producenter indgiver oplysningerne til indberetning til den kompetente myndighed, som er ansvarlig for registret, mere end én gang om året. Da statsdrevne producentansvarsorganisationer ikke har fuldmagt fra en repræsenteret producent, bør kravene i denne forordning vedrørende sådanne fuldmagter ikke finde anvendelse.
(132)
Denne forordning bør angive, hvordan forpligtelserne vedrørende erhvervsdrivendes sporbarhed fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/2065 
(
39
)
, herunder artikel 30, stk. 2 og 3, deri, skal anvendes på udbydere af onlineplatforme, der giver forbrugere mulighed for at indgå aftaler om fjernsalg med producenter, der tilbyder emballage til forbrugere, der befinder sig i Unionen, i forbindelse med de registre over producenter, som oprettes i henhold til nærværende forordning. Med henblik på nærværende forordning bør enhver producent, uanset om producenten er etableret i en medlemsstat eller et tredjeland, som tilbyder emballage ved aftaler om fjernsalg direkte til forbrugere i en medlemsstat, betragtes som værende omfattet af definitionen af erhvervsdrivende i forordning (EU) 2022/2065. For at forhindre, at udbydere af onlineplatforme ikke opfylder deres forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar, bør det præciseres, hvordan udbydere af onlineplatforme bør opfylde disse forpligtelser med hensyn til de registre over emballageproducenter, som oprettes i henhold til nærværende forordning. Hvis udbydere af onlineplatforme, som er omfattet af anvendelsesområdet for kapitel III, afdeling 4, i forordning (EU) 2022/2065, giver forbrugere mulighed for at indgå aftaler om fjernsalg med producenter, bør de i denne forbindelse i overensstemmelse med forordning (EU) 2022/2065, og før de tillader producenter at bruge deres tjenester, indhente oplysninger fra disse producenter om deres overholdelse af forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar i nærværende forordning. Reglerne om sporbarhed for erhvervsdrivende, der sælger emballage online, er omfattet af håndhævelsesreglerne i forordning (EU) 2022/2065.
(133)
Lignende uønskede situationer med manglende opfyldelse af forpligtelser kan opstå i forbindelse med udbydere af distributionstjenester. Denne forordning sigter mod at forhindre en sådan manglende opfyldelse af forpligtelser ved hjælp af en tilgang, der svarer til tilgangen i forordning (EU) 2022/2065 for så vidt angår udbydere af onlineplatforme.
(134)
Det register over producenter, der oprettes i henhold til denne forordning, skal betragtes som et offentligt register med henblik på forordning (EU) 2022/2065. Derfor bør udbydere af onlineplatforme, der giver forbrugere mulighed for at indgå aftaler om fjernsalg med producenter, gøre deres bedste for at vurdere, om oplysningerne fra de berørte producenter er pålidelige og fuldstændige, navnlig ved at anvende eller kontrollere frit tilgængelige officielle onlinedatabaser og onlinegrænseflader eller ved at anmode de pågældende erhvervsdrivende om at fremlægge troværdig dokumentation i overensstemmelse med forordning (EU) 2022/2065. For så vidt angår offentligt tilgængelige data i registret over producenter kræver det at »gøre sit bedste« som omhandlet i artikel 30, stk. 2, første afsnit, i forordning (EU) 2022/2065 sædvanligvis verifikation af de oplysninger, som en producent har givet, i forhold til de offentligt tilgængelige data i registret over producenter. Dette gælder navnlig, hvis en medlemsstat har oprettet en onlinegrænseflade til automatiseret dataafstemning i overensstemmelse med nærværende forordning.
(135)
Finansielle bidrag, der pålægges producenter i henhold til denne forordning i tillæg til de omkostninger, der er omhandlet i artikel 8a, stk. 4, litra a), i direktiv 2008/98/EF, bør ikke berøre eventuelle frivillige aftaler mellem onlinemarkedspladser og producenter, hvor onlinemarkedspladser på vegne af producenter ved skriftlig fuldmagt giver samtykke til at acceptere alle eller nogle af disse omkostninger.
(136)
Medlemsstaterne bør træffe foranstaltninger til gennemførelse af udvidet producentansvar og fastsætte regler om særskilt indsamling af emballageaffald og regler om mærkning af affaldsbeholdere, hvor denne forordning ikke fastsætter fuld harmonisering af disse foranstaltninger og regler. Det bør desuden være muligt for medlemsstaterne at fastsætte yderligere krav til gennemførelse af udvidet producentansvar i overensstemmelse med direktiv 2008/98/EF og denne forordning, forudsat at sådanne foranstaltninger ikke skaber hindringer på det indre marked. Denne forordning regulerer ikke, hvilken erhvervsdrivende der er ansvarlig for indsamling af emballageaffald, eller andre nationale kontraktlige ordninger for indsamling af emballageaffald.
(137)
Medlemsstaterne bør etablere retur- og indsamlingssystemer for emballageaffald, således at emballageaffald kanaliseres til det mest hensigtsmæssige affaldshåndteringsalternativ i overensstemmelse med affaldshierarkiet. Systemerne bør være åbne for deltagelse af alle interesserede parter, navnlig erhvervsdrivende og offentlige myndigheder. Systemerne bør etableres under hensyntagen til miljøet og forbrugernes sundhed, sikkerhed og hygiejne. Retur- og indsamlingssystemer bør også være tilgængelige og bør kunne anvendes til emballage fra importerede produkter i henhold til ikkediskriminerende bestemmelser.
(138)
Nogle medlemsstater kan allerede have indført særskilte affaldsindsamlings- og genanvendelsessystemer, som danner grundlag for relevante nationale godkendelser og kontraktlige ordninger, ved gennemførelsen af artikel 7 i direktiv 94/62/EF i national ret. Disse medlemsstater bør fortsat kunne anvende disse systemer, forudsat at de gennemfører forpligtelserne i henhold til denne forordning korrekt.
(139)
Medlemsstaterne bør også træffe foranstaltninger til fremme af genanvendelse, der opfylder kvalitetsstandarderne for brug af genanvendte materialer i relevante sektorer. Denne forpligtelse er særlig relevant i betragtning af den minimumsprocentsats, der er fastsat for genanvendt indhold i plastemballage.
(140)
Indsamling af emballage er et afgørende skridt, når det drejer sig om at sikre emballagens cirkularitet og sikre et stærkt marked for sekundære råmaterialer. Indførelsen af en obligatorisk indsamlingsrate skaber et incitament til at udvikle effektive og målrettede indsamlingssystemer på nationalt plan og tilsigter at øge mængden af affald, der sorteres og potentielt genanvendes.
(141)
Det er påvist, at velfungerende pant- og retursystemer sikrer en meget høj indsamlingsrate og genanvendelse af høj kvalitet, navnlig for flasker og dåser til drikkevarer. For at støtte opfyldelsen af det mål for særskilt indsamling af engangsplastflasker til drikkevarer, der er fastsat i direktiv (EU) 2019/904, øge indsamlingsraterne yderligere og opnå genanvendelse af højere kvalitet for drikkevarebeholdere af metal bør medlemsstaterne indføre pant- og retursystemer. Disse systemer vil bidrage til at øge udbuddet af sekundære råmaterialer af god kvalitet, der egner sig til genanvendelse i lukkede kredsløb, og reducere mængden af drikkevarebeholdere, der henkastet som affald.
(142)
Pant- og retursystemer bør være obligatoriske for engangsplastflasker til drikkevarer og drikkevarebeholdere af metal. Medlemsstaterne kan også beslutte at medtage anden emballage til andre produkter eller fremstillet af andre materialer i disse systemer, navnlig engangsflasker af glas. Medlemsstaterne bør sikre, at pant- og retursystemer for engangsemballageformater, navnlig for engangsglasflasker til drikkevarer, også er tilgængelige for genbrugsemballage, hvis det er teknisk og økonomisk muligt. De bør også overveje at indføre pant- og retursystemer for genbrugsemballage. Medlemsstaterne bør under overholdelse af de almindelige bestemmelser i TEUF, og idet de handler i overensstemmelse med denne forordning kunne vedtage bestemmelser, der er mere vidtgående end de minimumskrav, der er fastsat i denne forordning, såsom opkrævning af pant på salgsstedet i tilfælde af indtagelse på hotel- og restaurationssteder eller en forpligtelse for alle endelige distributører til at acceptere den pantbærende emballage uanset det materiale til emballage og emballageformat, som de distribuerer, eller deres salgsareal.
(143)
Denne forordning bør tage hensyn til de mange forskellige pant- og retursystemer, der findes i Unionen, og sikre, at teknologisk udvikling af disse systemer ikke hindres, så længe de opfylder kravene og kriterierne for at øge indsamlingsraterne og sikre genanvendelse af bedre kvalitet.
(144)
I betragtning af produkternes art og forskellene i deres produktions- og distributionssystemer bør pant- og retursystemer dog ikke være obligatoriske for emballage til vin, aromatiserede vinprodukter og produkter svarende til vin, spiritus samt mælk og mejeriprodukter opført i bilag I, del XVI, til forordning (EU) nr. 1308/2013. Medlemsstaterne kan dog indføre pant- og retursystemer, der omfatter sådan drikkevareemballage og også anden drikkevare- og ikkedrikkevareemballage.
(145)
Senest den 1. januar 2029 bør alle pant- og retursystemer for engangsplastflasker til drikkevarer og engangsmetalbeholdere til drikkevarer opfylde de generelle minimumskrav, der er fastsat i denne forordning, med undtagelse af pant- og retursystemer, der er etableret inden denne forordnings ikrafttræden, og som opfylder målet på 90 % særskilt indsamling senest den 1. januar 2029. Disse krav vil bidrage til at sikre større sammenhæng og højere returrater i medlemsstaterne. De er fastlagt på grundlag af interessentsynspunkter, ekspertanalyser og bedste praksis fra de eksisterende pant- og retursystemer. Kravene er udformet således, at de giver mulighed for innovation, samtidig med at de giver en vis fleksibilitet til tilpasning til lokale forhold.
(146)
Medlemsstater med regioner med stor grænseoverskridende handel bør sikre, at pant- og retursystemer giver mulighed for indsamling af emballage fra pant- og retursystemer i de pågældende medlemsstater på udpegede indsamlingssteder, og bør bestræbe sig på at gøre det muligt at returnere pant.
(147)
Medlemsstater, der i 2026 har opnået en indsamlingsrate på 80 % for de tilsigtede emballagetyper uden et pant- og retursystem, bør kunne anmode om ikke at indføre et pant- og retursystem.
(148)
Medlemsstaterne bør kunne vælge at indføre et pant- og retursystem på subnationalt plan under hensyntagen til relevante nationale administrative opdelinger og oversøiske territoriers særlige situation, så længe de påviser en sådan ordnings miljømæssige og økonomiske resultater, og at den er i fuld overensstemmelse med den indsamlingsrate på 90 % for engangsplastflasker til drikkevarer og drikkevarebeholdere af metal, der er fastsat i denne forordning.
(149)
Som en specifik foranstaltning til forebyggelse af generering af emballageaffald bør medlemsstaterne aktivt tilskynde til genbrugs- og genpåfyldningsløsninger. De bør støtte etablering af genbrugs- og genpåfyldningssystemer og overvåge deres funktion og overholdelse af hygiejnestandarder. Medlemsstaterne tilskyndes til også at træffe andre foranstaltninger såsom indførelse af pant- og retursystemer for genbrugsemballageformater, anvendelse af økonomiske incitamenter eller fastsættelse af krav til endelige distributører om at gøre en vis procentdel af andre produkter end dem, der er omfattet af genbrugsmål og genpåfyldningsforpligtelser, tilgængelige i genbrugsemballage eller gennem genpåfyldning, forudsat at sådanne krav ikke vil føre til fragmentering af det indre marked og skabelse af handelshindringer.
(150)
Kravene til indsamling, sortering, omfordeling til påfyldere og rengøring er helt forskellige for pant- og retursystemer til engangsemballage og for pantbaserede genbrugssystemer. Derfor bør minimumskravene til pant- og retursystemer ikke gælde for pantbaserede genbrugssystemer. I stedet bør der gælde særlige krav til genbrugssystemer.
(151)
Direktiv 94/62/EF blev ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/852 
(
40
)
, hvori der fastsættes genanvendelsesmål, som medlemsstaterne skal nå senest i 2025 og 2030. Disse mål og reglerne for beregning heraf bør bibeholdes. I erkendelse af de enkelte medlemsstaters forskellige udgangspunkter med hensyn til genanvendelsesmål, og selv om der i denne forordning foreslås foranstaltninger, der letter opfyldelse af disse mål, bør det stadig være muligt at udskyde fristerne for opfyldelse af 2030-genanvendelsesmålene på visse betingelser. Kommissionen bør dog have beføjelse til at forkaste en revideret gennemførelsesplan, som en medlemsstat har forelagt.
(152)
I henhold til direktiv 94/62/EF skal Kommissionen revidere 2030-genanvendelsesmålene for emballage med henblik på at opretholde eller, hvis det er relevant, forhøje dem. Det er imidlertid endnu ikke hensigtsmæssigt at ændre de mål, der er fastsat for 2030, da det er dokumenteret, at nogle medlemsstater stadig har vanskeligt ved at nå de eksisterende mål. Der bør derfor indføres foranstaltninger, som tilskynder fabrikanter til at bringe emballage, der er mere genanvendelig, i omsætning og dermed hjælper medlemsstaterne med at nå genanvendelsesmålene. Fremover bør der indberettes mere detaljerede data om genanvendelsesstrømme for emballage og emballageaffald til Kommissionen. Indberetning af disse data vil gøre det muligt for Kommissionen at revidere målene med mulighed for at opretholde eller forhøje dem. For at tage hensyn til virkningen af de foranstaltninger, der har til formål at forbedre emballages genanvendelighed, bør revisionen ikke finde sted før den planlagte generelle evaluering af denne forordning, dvs. syv år efter dens ikrafttræden. I forbindelse med denne revision bør der også lægges vægt på muligheden for at indføre nye mål på et mere detaljeret grundlag end de nuværende mål.
(153)
Beregning af genanvendelsesmål bør baseres på vægten af det emballageaffald, der tilføres i genanvendelsesprocessen. Medlemsstaterne bør sikre pålidelighed og nøjagtighed af de data, der indsamles om genanvendt emballageaffald. Som hovedregel bør den faktiske måling af vægten af emballageaffald, der skal medregnes som genanvendt, finde sted på det tidspunkt, hvor emballageaffaldet kommer ind i genanvendelsesprocessen. For at begrænse den administrative byrde bør medlemsstaterne ikke desto mindre på strenge betingelser og som fravigelse af hovedreglen kunne fastsætte vægten af genanvendt emballageaffald på grundlag af en måling af resultatet af enhver sorteringsoperation korrigeret ved, at der tages hensyn til de gennemsnitlige tabsrater før affaldet kommer ind i genanvendelsesprocessen. Tab af materialer, der finder sted, før affaldet kommer ind i genanvendelsesprocessen, f.eks. som følge af sortering eller andre forberedende operationer, bør ikke medtages i de mængder af affald, der indberettes som genanvendt. Sådanne tab kan fastslås på grundlag af elektroniske registre, tekniske specifikationer, detaljerede regler for beregning af gennemsnitlige tabsrater for forskellige affaldsstrømme eller andre tilsvarende foranstaltninger. Medlemsstaterne bør medtage oplysninger om sådanne foranstaltninger i de kvalitetskontrolberetninger, der ledsager de data, som de forelægger Kommissionen om genanvendelse af affald. De gennemsnitlige tabsrater bør fortrinsvis fastsættes på niveauet for de enkelte sorteringsanlæg og bør være knyttet til de vigtigste forskellige affaldstyper, de forskellige kilder (såsom husholdninger eller erhverv), de forskellige indsamlingsordninger og de forskellige typer af sorteringsprocesser. Gennemsnitlige tabsrater bør kun anvendes i tilfælde, hvor andre pålidelige data ikke er tilgængelige, navnlig i forbindelse med overførsel og eksport af affald. Materialers eller stoffers vægttab som følge af fysiske eller kemiske omdannelsesprocesser, der indgår i den genanvendelsesproces, hvorved emballageaffald rent faktisk omforarbejdes til produkter, materialer eller stoffer, bør ikke trækkes fra vægten af det affald, der indberettes som genanvendt.
(154)
Når beregning af genanvendelsesraten anvendes på aerob eller anaerob behandling af bionedbrydeligt emballageaffald, kan den affaldsmængde, der undergår aerob eller anaerob behandling, betragtes som genanvendt, forudsat at denne behandling skaber output, der skal anvendes som et genanvendt produkt, materiale eller stof. Selv om outputtet fra en sådan behandling som oftest er kompost eller afgasset biomasse, kan andet output også tages i betragtning, forudsat at det indeholder sammenlignelige mængder af genanvendt indhold i forhold til mængden af det behandlede bionedbrydelige emballageaffald. I andre tilfælde bør omforarbejdning af bionedbrydeligt emballageaffald til materialer, der skal anvendes som brændsler eller andre midler til energifremstilling, som bortskaffes, eller som skal anvendes i en proces, der har samme formål som anden nyttiggørelse af affald end genanvendelse, ikke medregnes som bidrag til opfyldelse af genanvendelsesmålene, hvilket er i overensstemmelse med definitionen af genanvendelse.
(155)
Når emballageaffaldsmaterialer ophører med at være affald som følge af en forberedende proces forud for den egentlige omforarbejdningsproces, bør de medregnes som genanvendte, forudsat de er beregnet til efterfølgende omforarbejdning til produkter, materialer eller stoffer, uanset om det er til deres oprindelige formål eller andre formål. Materialer, der er ophørt med at være affald, og som skal anvendes som brændsler eller andre midler til energifremstilling, der opfyldes eller bortskaffes, eller som skal anvendes i en operation, der har samme formål som anden nyttiggørelse af affald end genanvendelse, bør ikke medregnes i opfyldelsen af genanvendelsesmålene.
(156)
Når Kommissionen fastlægger metoden til beregning og verifikation af procentdelen af genanvendt indhold, bør den vurdere de tilgængelige genanvendelsesteknologier under hensyntagen til deres økonomiske resultater og miljøpræstationer, herunder kvaliteten af outputtet, tilgængeligheden af affaldet, den energi, der er behov for, og drivhusgasemissioner samt andre relevante miljøpåvirkninger. Kommissionen bør også tage hensyn til sådanne teknologiers potentiale til at blive anvendt til vildledende miljøanprisninger.
(157)
Anprisninger af emballageegenskaber, for hvilke der er fastsat retlige krav i denne forordning, såsom genanvendelighed, niveauet for genanvendt indhold og genbrugelighed, bør kun fremsættes vedrørende emballageegenskaber, som overstiger de gældende minimumskrav, der er fastsat i denne forordning, og i overensstemmelse med de metoder og regler, der er fastsat i henhold til denne forordning. Sådanne anprisninger bør også specificere, hvorvidt de vedrører emballageenheden, en del af emballageenheden eller al emballage, som den erhvervsdrivende har bragt i omsætning.
(158)
Medlemsstaterne bør have ret til at medregne genanvendelse af metaller, der er udskilt efter forbrænding af affald, i forhold til den andel af emballageaffald, som forbrændes, forudsat at de genanvendte metaller opfylder bestemte kvalitetskriterier fastlagt i Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2019/1004 
(
41
)
.
(159)
I forbindelse med emballageaffald, der eksporteres fra Unionen til genanvendelse, finder Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1013/2006 
(
42
)
 og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1157 
(
43
)
 anvendelse.
(160)
Da genbrug indebærer, at der ikke bringes ny emballage i omsætning, bør genbrugelig salgsemballage, der bringes i omsætning, og træemballage, som repareres med henblik på genbrug, tages i betragtning med henblik på opnåelse af de respektive mål for genanvendelse af emballage. Medlemsstaterne bør kunne benytte denne mulighed til at beregne justerede genanvendelsesmål ved at medregne højst 5 procentpoint af den gennemsnitlige andel i de forudgående tre år af genbrugelig salgsemballage, der er bragt i omsætning for første gang og genbrugt inden for et genbrugssystem.
(161)
Producenter og producentansvarsorganisationer bør aktivt medvirke til at give oplysninger til slutbrugere, navnlig forbrugere, om forebyggelse og håndtering af emballageaffald. Disse oplysninger bør omfatte tilgængelighed af genbrugsordninger for emballage, betydning af mærker på emballage og andre anvisninger om bortskaffelse af emballageaffald. Producenter og producentansvarsorganisationer bør også oplyse forbrugere om, at emballage, der er mærket som komposterbar, betyder, at emballagen er komposterbar under industrielt kontrollerede forhold i bioaffaldsbehandlingsanlæg og ikke er egnet til hjemmekompostering. Emballage bør ikke henkastes som affald. Producenter bør også oplyse, at slutbrugere spiller en vigtig rolle i at sikre en miljømæssigt optimal håndtering af emballageaffald. Ved formidling af oplysninger til alle slutbrugere og indberetning om emballage bør der anvendes moderne informationsteknologier. Oplysningerne bør formidles enten på traditionel vis, f.eks. via plakater både indendørs og udendørs og via kampagner i sociale medier, eller på mere innovative måder, f.eks. gennem elektronisk adgang til websteder via QR-koder, der er anbragt på emballagen.
(162)
Særskilt indsamling uden for hjemmet er et vigtigt element med henblik på at øge indsamlingsraterne for emballage og forbedre emballages cirkularitet. Medlemsstaterne og erhvervsdrivende bør kunne træffe særlige foranstaltninger til særskilt indsamling uden for hjemmet, der er tilpasset, hvor forbrugerne befinder sig, og deres vaner.
(163)
Medlemsstaterne bør give Kommissionen oplysninger om opfyldelsen af genanvendelsesmålene for hvert kalenderår. For at evaluere effektiviteten af foranstaltningerne til at mindske forbruget af letvægtsplastbæreposer bør der også indberettes data om forbruget af meget lette plastbæreposer, letvægtsplastbæreposer, tykke plastbæreposer og af meget tykke plastbæreposer for at gøre det muligt at vurdere, om forbruget af disse poser er steget som reaktion på reduktionsforanstaltningerne rettet mod letvægtsplastbæreposer. For at gøre det muligt at vurdere, om de obligatoriske pant- og retursystemer, som medlemsstaterne skal indføre, er effektive, eller om medlemsstaternes fritagelser fra forpligtelsen til at indføre disse systemer er berettigede, er det vigtigt at indhente oplysninger gennem medlemsstaternes indberetninger om den særskilte indsamlingsrate for emballage, der er omfattet af forpligtelsen til at indføre pant- og retursystemer.
(164)
For at fastlægge metoden til vurdering af genanvendelse i stor målestok bør medlemsstaterne også hvert år indberette data om mængden af genanvendt emballageaffald pr. emballagekategori og mængden af emballage, som for første gang er gjort tilgængelig på medlemsstaternes område, eller som er udpakket af en producent som ikke er en slutbruger, pr. emballagekategori. Kommissionen bør aggregere disse data og offentliggøre dem for at overvåge den årlige udvikling i emballageaffald genanvendt i stor målestok.
(165)
Medlemsstaterne bør elektronisk indberette data til Kommissionen og forelægge den en kvalitetskontrolberetning. Desuden bør data om genanvendelsesmål ledsages af en beretning, som beskriver de foranstaltninger, der er truffet for at etablere et effektivt system for kvalitetskontrol og sporbarhed af emballageaffald.
(166)
For at sikre ensartede betingelser for gennemførelse af indberetningsforpligtelserne bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser med henblik på at fastsætte regler for beregning og verifikation af data om opfyldelse af genanvendelsesmålene, særskilte indsamlingsrater for emballage, der er omfattet af et pant- og retursystem, og data, der er nødvendige for at fastlægge metoden til vurdering af genanvendelse i stor målestok. Denne gennemførelsesretsakt bør også indeholde metoden for bestemmelse af mængden af genereret emballageaffald samt fastlægge et format for indberetning af data. Den bør endvidere fastlægge metoden til beregning af årligt forbrug af letvægtsplastbæreposer pr. indbygger og et format for indgivelse af disse data, da dataene er nødvendige for at støtte overvågningen og den fulde gennemførelse af de væsentlige krav vedrørende plastbæreposer, navnlig for at sikre opdelte og obligatoriske data om forskellige kategorier af plastbæreposer. Denne gennemførelsesretsakt bør erstatte Kommissionens beslutning 2005/270/EF 
(
44
)
 og Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2018/896 
(
45
)
.
(167)
For at bidrage til, at medlemsstaterne og Kommissionen kan overvåge gennemførelsen af målene i denne forordning, bør medlemsstaterne oprette emballagedatabaser og sikre, at disse databaser fungerer godt.
(168)
En effektiv håndhævelse af bæredygtighedskravene er afgørende for at sikre fair konkurrence og for at sikre, at denne forordnings forventede fordele og bidrag til opfyldelsen af Unionens klima-, energi- og cirkularitetsmål opnås. Derfor bør de kompetente myndigheder bestræbe sig på at foretage kontrol af nøjagtigheden af mindst en del af EU-overensstemmelseserklæringerne hvert år. Forordning (EU) 2019/1020 om fastlæggelse af en horisontal ramme for markedsovervågning og kontrol af produkter, der indføres på EU-markedet, bør finde anvendelse på emballage, for hvilken der er fastsat bæredygtighedskrav i henhold til nærværende forordning. Markedsovervågningsmekanismerne i forordning (EU) 2019/1020 fastsætter krav til markedsovervågning vedrørende markedsføring af produkter og fastlægger beskyttelsesmekanismer til kontrol af overholdelsen af nærværende forordning for så vidt angår emballage, der bringes i omsætning.
(169)
Emballage bør kun bringes i omsætning, hvis den ikke udgør en kendt risiko for miljøet og menneskers sundhed. Med henblik på en fokuseret markedsovervågningsindsats bør emballage, som udgør en risiko, i denne forordning defineres som emballage, der ved ikke at opfylde et bæredygtighedskrav, eller fordi en ansvarlig erhvervsdrivende ikke opfylder et bæredygtighedskrav, kan skade miljøet eller andre samfundsinteresser, der er beskyttet af de pågældende krav.
(170)
Der bør være en procedure, hvorved berørte parter underrettes om påtænkte foranstaltninger vedrørende emballage, der udgør en risiko. Den bør også gøre det muligt for markedsovervågningsmyndighederne i medlemsstaterne i samarbejde med de relevante erhvervsdrivende at skride til handling på et tidligt tidspunkt med hensyn til sådan emballage. For at sikre ensartede betingelser for gennemførelse af denne forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser til at afgøre, om nationale foranstaltninger vedrørende produkter, der ikke opfylder kravene, er berettigede. Kommissionen bør vedtage gennemførelsesretsakter, der finder anvendelse straks, når det er bydende nødvendigt i behørigt begrundede særligt hastende tilfælde vedrørende beskyttelse af miljøet eller menneskers sundhed
(171)
Markedsovervågningsmyndighederne bør have ret til at kræve, at erhvervsdrivende iværksætter korrigerende tiltag, hvis det konstateres, enten at emballage ikke opfylder bæredygtigheds- og mærkningskravene, eller at erhvervsdrivende har overtrådt andre regler om at bringe emballage i omsætning eller gøre den tilgængelig på markedet. For at sikre ensartede betingelser for gennemførelse af kravet om, at erhvervsdrivende skal iværksætte korrigerende tiltag, bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser til at træffe afgørelse om, hvorvidt en national foranstaltning er berettiget.
(172)
I tilfælde af bekymringer vedrørende menneskers sundhed bør markedsovervågningsmyndigheden ikke evaluere en risiko for menneskers eller dyrs sundhed, der hidrører fra materiale til emballage, hvis det overføres til materialet til emballages emballerede indhold, men bør advare de myndigheder, der har kompetence til at foretage kontrol af denne risiko og er udpeget i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/625 
(
46
)
, (EU) 2017/745, (EU) 2017/746 eller (EU) 2019/6 eller direktiv 2001/83/EF.
(173)
Offentlige udbud tegner sig for 14 % af Unionens BNP. For at bidrage til målene om opnåelse af klimaneutralitet, forbedring af energi- og ressourceeffektiviteten og omstilling til en cirkulær økonomi, der beskytter folkesundheden og biodiversiteten, bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser med henblik på, hvor det er relevant, at kræve, at ordregivende myndigheder og enheder som defineret i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU 
(
47
)
 og 2014/25/EU 
(
48
)
 tilpasser deres offentlige udbud til specifikke obligatoriske minimumskrav til grønne offentlige udbud, som skal fastsættes i de gennemførelsesretsakter, der vedtages i henhold til denne forordning. Sammenlignet med en frivillig tilgang bør obligatoriske krav maksimere den indvirkning, som offentlige midler har med hensyn til at øge efterspørgslen efter emballage med bedre resultater. Kravene bør være gennemsigtige, objektive og ikkediskriminerende. Medlemsstaterne bør kunne henvise til tekniske specifikationer, udvælgelseskriterier eller betingelser vedrørende kontraktgennemførelse i deres krav til offentlige udbud, og det bør ikke være nødvendigt, at disse krav er kumulative. Ordregivende myndigheder og enheder bør under overholdelse af de almindelige bestemmelser i TEUF, og idet de handler i overensstemmelse med denne forordning, kunne vedtage bestemmelser, som er mere vidtgående end de minimumskrav til grønne offentlige udbud, der er fastsat i denne forordning.
(174)
For at beskytte det indre markeds funktion og skabe lige konkurrencevilkår er det nødvendigt at sikre, at emballage fra tredjelande, der indføres på EU-markedet, er i overensstemmelse med denne forordning, uanset om den importeres som selvstændig emballage eller i tilknytning til et emballeret produkt. Det er navnlig nødvendigt at sikre, at fabrikanter har gennemført passende overensstemmelsesvurderingsprocedurer for den pågældende emballage. Samarbejde på markedet mellem markedsovervågningsmyndigheder og erhvervsdrivende bør prioriteres. Selv om interventioner kan vedrøre enhver emballage, der indføres på EU-markedet, bør interventioner foretaget af myndigheder, som er udpeget i henhold til artikel 25, stk. 1, i forordning (EU) 2019/1020, derfor primært fokusere på emballage, der er omfattet af forbudsforanstaltninger truffet af markedsovervågningsmyndigheder. Hvis markedsovervågningsmyndighederne træffer sådanne forbudsforanstaltninger, og foranstaltningerne ikke er begrænset til det nationale område, bør de meddele de myndigheder, der er udpeget til at kontrollere emballage, som indføres på EU-markedet, de oplysninger, der er nødvendige for at identificere sådan emballage, som ikke opfylder kravene, ved grænserne, herunder oplysninger om de emballerede produkter og de erhvervsdrivende, for at muliggøre en risikobaseret tilgang for produkter, der indføres på EU-markedet. I sådanne tilfælde vil toldmyndighederne sigte mod at identificere og standse denne emballage ved grænserne.
(175)
For at optimere og lette kontrolprocessen ved Unionens ydre grænser er det nødvendigt at muliggøre automatiseret dataoverførsel mellem informations- og kommunikationssystemet for markedsovervågning (ICSMS) og toldsystemer. Der bør skelnes mellem to forskellige dataoverførsler i betragtning af deres respektive formål. For det første bør forbudsforanstaltninger truffet af markedsovervågningsmyndigheder efter identifikation af emballage, der ikke opfylder kravene, meddeles toldmyndighederne fra ICSMS til brug for myndigheder, der er udpeget til at foretage kontrol ved de ydre grænser, med henblik på at identificere emballage, som bør være omfattet af en sådan forbudsforanstaltning. Det elektroniske toldrisikoforvaltningssystem, der er fastsat i artikel 36 i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2015/2447 
(
49
)
, bør anvendes til disse første dataoverførsler, uden at dette berører en eventuel fremtidig udvikling af toldrisikoforvaltningsmiljøet. For det andet vil sagsstyring, når toldmyndighederne identificerer emballage, der ikke opfylder kravene, blandt andet være nødvendig for at overføre meddelelsen om suspenderingen, markedsovervågningsmyndighedernes konklusion og resultatet af de tiltag, som toldmyndighederne har iværksat. EU's kvikskrankemiljø på toldområdet støtter disse andre dataoverførsler mellem ICSMS og nationale toldsystemer.
(176)
For at sikre ensartede betingelser for gennemførelse af forbindelsen til kommunikation mellem markedsovervågningsmyndighederne og toldmyndighederne bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser med henblik på at angive procedureregler og nærmere enkeltheder i gennemførelsesordningerne, herunder funktionaliteter, dataelementer og databehandling, samt reglerne for behandling af personoplysninger, fortrolighed og dataansvar for denne forbindelse.
(177)
Når Kommissionen vedtager delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF, er det navnlig vigtigt, at den gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning 
(
50
)
. For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter. Ved udarbejdelsen af disse delegerede retsakter bør Kommissionen tage hensyn til videnskabelige eller andre tilgængelige tekniske oplysninger, herunder relevante internationale standarder.
(178)
De gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen ved denne forordning bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 
(
51
)
.
(179)
For at sikre, at produktkravene i direktiv (EU) 2019/904 kan overvåges og håndhæves, og at de er underlagt passende markedsovervågning, bør forordning (EU) 2019/1020 ændres for at medtage direktiv (EU) 2019/904 i sit anvendelsesområde. Bestemmelserne om krav vedrørende indhold af genanvendt plast i plastflasker til drikkevarer pr. 1. januar 2030 og de hertil svarende indberetningsforpligtelser bør udgå af direktiv (EU) 2019/904, da dette spørgsmål udelukkende reguleres ved nærværende forordning.
(180)
Ved denne forordning fastsættes almindelige bestemmelser, der gælder for al emballage. Visse engangsplastprodukter omfattet af direktiv (EU) 2019/904, f.eks. plastbæreposer, drikkebægre og fødevare- og drikkevarebeholdere, herunder flasker, betragtes imidlertid som emballage. Direktiv (EU) 2019/904 er lex specialis i forhold til denne forordning. I tilfælde af konflikt mellem direktiv (EU) 2019/904 og denne forordning bør direktiv (EU) 2019/904 have forrang inden for sit anvendelsesområde. Direktiv (EU) 2019/904 pålægger medlemsstaterne at træffe foranstaltninger til reduktion af forbruget af visse engangsplastprodukter, herunder markedsføringsrestriktioner. Sådanne markedsføringsrestriktioner bør finde anvendelse og have forrang frem for eventuelle modstridende bestemmelser i denne forordning. Denne forordning fastsætter en begrænsning for omsætning af plastprodukter, der er opført på listen i bilag V, punkt 3, hertil, mens direktiv (EU) 2019/904 gør det muligt for medlemsstaterne at træffe de nødvendige foranstaltninger for at opnå reduktion af forbruget af disse engangsplastprodukter. Da nationale gennemførelsesforanstaltninger i henhold til direktiv (EU) 2019/904 kan være mindre restriktive end et forbud mod at bringe i omsætning, bør denne forordning have forrang for direktiv (EU) 2019/904 for så vidt angår sådanne produkter, der er omfattet af definitionen af emballage, for øge reduktionen af engangsplastemballage og reducere mængden af engangsplastemballage i miljøet. Som følge heraf bør det ikke være muligt for medlemsstaterne at vedtage en fritagelse fra forbuddet i direktiv (EU) 2019/904 mod at bringe emballage fremstillet af ekspanderet polystyren i omsætning. For at afspejle dette bør direktiv (EU) 2019/904 ændres i overensstemmelse hermed.
(181)
Da denne forordning ikke regulerer genanvendt indhold i nogen plastdel af emballage før den 1. januar 2030, bør bestemmelserne om kravene vedrørende genanvendt indhold til plastdrikkeflasker i direktiv (EU) 2019/904 fortsat være gældende indtil denne dato.
(182)
For at øge offentlighedens tillid til emballage, der bringes i omsætning, navnlig med hensyn til opfyldelse af bæredygtighedskrav, bør erhvervsdrivende, som bringer emballage, der ikke opfylder kravene, i omsætning, eller som ikke opfylder deres forpligtelser, pålægges sanktioner. Det er derfor nødvendigt, at medlemsstaterne i national ret fastsætter sanktioner for manglende overholdelse af denne forordning, der er effektive, står i rimeligt forhold til overtrædelsen og har afskrækkende virkning.
(183)
I henhold til artikel 19, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Union (TEU) skal medlemsstaterne tilvejebringe den nødvendige adgang til domstolsprøvelse for at sikre en effektiv retsbeskyttelse på de områder, der er omfattet af EU-retten, herunder medlemsstaternes domstole. Medlemsstaterne bør i denne forbindelse sikre, at berørte personer såsom fysiske eller juridiske personer, der har klaget over eller indberettet en emballages, uanset om det er som selvstændig emballage eller i tilknytning til et emballeret produkt, eller et emballeret produkts påståede manglende overholdelse af denne forordning, har adgang til klage og domstolsprøvelse i overensstemmelse med de forpligtelser, som medlemsstaterne har aftalt som parter i konventionen om adgang til oplysninger, offentlig deltagelse i beslutningsprocesser samt adgang til klage og domstolsprøvelse på miljøområdet 
(
52
)
, udfærdiget i Århus den 25. juni 1998 (»Århuskonventionen«).
(184)
Kommissionen bør foretage en evaluering af denne forordning. I henhold til punkt 22 i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning bør denne evaluering baseres på de fem kriterier effektivitet, virkningsfuldhed, relevans, sammenhæng og EU-merværdi og bør danne grundlag for konsekvensanalyser af mulige yderligere foranstaltninger. Kommissionen bør forelægge Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget en rapport om gennemførelsen af denne forordning og dens indvirkning på den miljømæssige bæredygtighed af emballage og det indre markeds funktion.
(185)
Det er nødvendigt at give erhvervsdrivende tilstrækkelig tid til at tilpasse deres drift for at opfylde deres forpligtelser og opfylde kravene i denne forordning. Det er ligeledes nødvendigt at give medlemsstaterne tilstrækkelig tid til at træffe administrative foranstaltninger vedrørende de kompetente myndigheders tilrettelæggelse af godkendelsesprocedurer, samtidig med at kontinuiteten for erhvervsdrivende bevares, og at etablere den administrative infrastruktur, der er nødvendig for anvendelsen af denne forordning. Anvendelsen af denne forordning bør derfor udskydes til en dato, hvor disse forberedelser med rimelighed kan være afsluttet. Der bør lægges særlig vægt på at lette mikrovirksomheders og små og mellemstore virksomheders (SMV'er) opfyldelse af deres forpligtelser og krav i henhold til denne forordning, herunder gennem vejledning fra Kommissionen for at lette erhvervsdrivendes opfyldelse med fokus på SMV'er.
(186)
For at opfylde disse forpligtelser og etablere en ambitiøs, men harmoniseret ramme for emballage er det nødvendigt at vedtage en forordning, der fastsætter krav til emballage i hele dens livscyklus. Direktiv 94/62/EF bør derfor ophæves.
(187)
Direktiv 94/62/EF bør ophæves med virkning fra den dato, fra hvilken denne forordning finder anvendelse. Af hensyn til en gnidningsløs overgang og kontinuitet, indtil Kommissionen vedtager nye regler i henhold til denne forordning, og for at sikre kontinuitet i anvendelsen af ordningen for Unionens egne indtægter med hensyn til egne indtægter baseret på ikkegenanvendt plastemballageaffald bør visse forpligtelser i henhold til nævnte direktiv vedrørende mærkning, genanvendelsesmål og overførsel af data til Kommissionen dog fortsat gælde i en vis periode.
(188)
Målene for denne forordning, nemlig at forbedre den miljømæssige bæredygtighed for emballage og sikre fri bevægelighed for emballage på det indre marked, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, men kan på grund af deres omfang og virkninger bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i TEU. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
KAPITEL I
ALMINDELIGE BESTEMMELSER
Artikel 1
Genstand
1.   Denne forordning fastsætter krav til emballage i hele dens livscyklus vedrørende miljømæssig bæredygtighed og mærkning, der skal opfyldes, inden emballagen bringes i omsætning. Den fastsætter også krav til udvidet producentansvar, forebyggelse af emballageaffald såsom reduktion af unødvendig emballage og genbrug eller genpåfyldning af emballage samt indsamling og behandling, herunder genanvendelse, af emballageaffald.
2.   Denne forordning bidrager til et velfungerende indre marked ved at harmonisere nationale foranstaltninger vedrørende emballage og emballageaffald for at undgå handelshindringer og forvridning og begrænsning af konkurrencen i Unionen og samtidig forebygge eller mindske de negative virkninger af emballage og emballageaffald på miljøet og menneskers sundhed på grundlag af et højt miljøbeskyttelsesniveau.
3.   Denne forordning bidrager til omstillingen til en cirkulær økonomi og til at opnå klimaneutralitet senest i 2050, jf. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1119 
(
53
)
, ved at fastsætte foranstaltninger i overensstemmelse med affaldshierarkiet fastsat i artikel 4 i direktiv 2008/98/EF (»affaldshierarki«).
Artikel 2
Anvendelsesområde
1.   Denne forordning finder anvendelse på al emballage, uanset hvilket materiale der anvendes, og på alt emballageaffald, uanset om sådan emballage anvendes i eller sådan emballageaffald stammer fra industrien, anden fremstillingsvirksomhed, detailhandel eller distribution, kontorer, servicesektoren eller husholdninger.
2.   Denne forordning berører ikke bestemmelserne i direktiv 2008/98/EF for så vidt angår håndtering af farligt affald, og den berører heller ikke EU-reguleringsmæssige krav til emballage, f.eks. kravene til sikkerhed, kvalitet, beskyttelse af sundhed og hygiejne i forbindelse med emballerede produkter, og transportkrav. Hvis denne forordning er i strid med direktiv 2008/68/EF, har direktiv 2008/68/EF dog forrang.
Artikel 3
Definitioner
1.   I denne forordning forstås ved:
1)
»emballage«: en artikel, uanset hvilket materiale den er fremstillet af, der er beregnet til at blive brugt af en erhvervsdrivende til pakning, beskyttelse, håndtering, levering eller præsentation af produkter til en anden erhvervsdrivende eller til en slutbruger, og som kan opdeles i emballageformat ud fra dens funktion, materiale og design, herunder:
a)
en artikel, der er nødvendig for at indeholde, støtte eller bevare et produkt i hele dets levetid uden at udgøre en integreret del af produktet, og som er bestemt til anvendelse, forbrug eller bortskaffelse sammen med produktet
b)
en komponent i og et supplerende element til en artikel omhandlet i litra a), som er integreret i artiklen
c)
et supplerende element til en artikel omhandlet i litra a), der er hængt direkte på produktet eller anbragt på produktet, og som opfylder en emballagefunktion uden at være en integreret del af produktet, og som er bestemt til anvendelse, forbrug eller bortskaffelse sammen med produktet
d)
en artikel, der er designet og bestemt til at blive påfyldt på salgsstedet med henblik på udlevering af produktet, og som også benævnes »serviceemballage«
e)
en engangsartikel, der sælges og påfyldes eller er designet og bestemt til at blive påfyldt på salgsstedet, og som opfylder en emballagefunktion
f)
en gennemtrængelig te- eller kaffepose eller en pose til andre drikkevarer eller systemers enkeltserveringsenheder, der opblødes ved brug, som indeholder te, kaffe eller andre drikkevarer, og som er beregnet til anvendelse og bortskaffelse sammen med produktet
g)
et systems ikkegennemtrængelige enkeltserveringsenhed til te, kaffe eller andre drikkevarer, der er beregnet til anvendelse i en maskine, og som anvendes og bortskaffes sammen med produktet
2)
»affald«: affald som defineret i artikel 3, nr. 1), i direktiv 2008/98/EF; genbrugsemballage, der sendes til rekonditionering, betragtes ikke som affald
3)
»takeawayemballage«: serviceemballage, der på bemandede salgssteder fyldes med drikkevarer eller tilberedte fødevarer, som er emballeret med henblik på transport og umiddelbar indtagelse et andet sted, uden at der behøves yderligere tilberedning, og som typisk indtages fra emballagen
4)
»primærproduktionsemballage«: en artikel designet og bestemt til anvendelse som emballage til uforarbejdede produkter fra primærproduktion som defineret i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 178/2002 
(
54
)
5)
»salgsemballage«: emballage udformet på en sådan måde, at den udgør en salgsenhed bestående af produkter og emballage til slutbrugeren på salgsstedet
6)
»multipakemballage«: emballage udformet på en sådan måde, at den udgør en samling af et vist antal salgsenheder på salgsstedet, uanset om denne samling af salgsenheder sælges som sådan til slutbrugeren, eller om den tjener til at lette opfyldning af hylder på salgsstedet eller til at skabe en lager- eller distributionsenhed, og som kan fjernes fra produktet, uden at dette ændrer produktets egenskaber
7)
»transportemballage«: emballage, der er udformet på en sådan måde, at håndtering og transport af en eller flere salgsenheder eller en samling af salgsenheder lettes for at forhindre skade på produktet forårsaget af håndtering og transport, men som ikke omfatter vej-, jernbane-, skibs- og luftfragtcontainere
8)
»e-handelsemballage«: transportemballage, der anvendes til levering af produkter i forbindelse med onlinesalg eller andre former for fjernsalg til en slutbruger
9)
»gøre tilgængelig på markedet«: enhver levering af emballage, uanset om den er tom eller indeholder et produkt, med henblik på distribution, forbrug eller anvendelse på EU-markedet som led i erhvervsvirksomhed mod eller uden vederlag
10)
»bringe i omsætning«: første tilgængeliggørelse af emballage, uanset om den er tom eller indeholder et produkt, på EU-markedet
11)
»gøre tilgængelig på en medlemsstats område«: enhver levering af emballage, uanset om den er tom eller indeholder et produkt, med henblik på distribution, forbrug eller anvendelse på en medlemsstats område som led i erhvervsvirksomhed mod eller uden vederlag
12)
»erhvervsdrivende«: fabrikanten, leverandøren, importøren, distributøren, den bemyndigede repræsentant, den endelige distributør og udbyderen af distributionstjenester
13)
»fabrikant«: enhver fysisk eller juridisk person, som fremstiller emballage eller et emballeret produkt, dog således at:
a)
hvis en fysisk eller juridisk person får emballage eller et emballeret produkt designet eller fremstillet under sit eget navn eller varemærke, uanset om et andet varemærke er synligt på emballagen eller på det emballerede produkt, forstås ved »fabrikant« denne fysiske eller juridiske person, jf. dog litra b)
b)
hvis en fysisk eller juridisk person, der får emballagen eller det emballerede produkt designet eller fremstillet under sit eget navn eller varemærke, falder ind under definitionen af mikrovirksomhed i henstilling 2003/361/EF som gældende den 11. februar 2025, og den fysiske eller juridiske person, som leverer emballagen til den fysiske eller juridiske person, der får emballage designet eller fremstillet under sit eget navn eller varemærke, befinder sig i samme medlemsstat, forstås ved »fabrikant« den fysiske eller juridiske person, der leverer emballagen
14)
»aftale om fjernsalg«: en aftale om fjernsalg som defineret i artikel 2, nr. 7), i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/83/EU 
(
55
)
15)
»producent«: enhver fabrikant, importør eller distributør, for hvem, uanset hvilken salgsmetode der anvendes, herunder aftaler om fjernsalg, et af følgende forhold gør sig gældende:
a)
fabrikanten, importøren eller distributøren er etableret i en medlemsstat og tilgængeliggør fra denne medlemsstats område og på dette samme område for første gang transportemballage, serviceemballage eller primærproduktionsemballage, hvad enten det er som engangsemballage eller som genbrugsemballage, eller
b)
fabrikanten, importøren eller distributøren er etableret i en medlemsstat og tilgængeliggør fra denne medlemsstats område og på dette samme område for første gang produkter emballeret i andre emballager end dem, der er omhandlet i litra a), eller
c)
fabrikanten, importøren eller distributøren er etableret i en medlemsstat eller i et tredjeland og tilgængeliggør på en anden medlemsstats område for første gang transportemballage, serviceemballage eller primærproduktionsemballage, hvad enten det er som engangsemballage eller som genbrugsemballage, direkte til slutbrugere, eller
d)
fabrikanten, importøren eller distributøren er etableret i en medlemsstat eller i et tredjeland og tilgængeliggør på en anden medlemsstats område for første gang produkter, der er emballeret i anden emballage end emballage omhandlet i litra c), direkte til slutbrugere, eller
e)
fabrikanten, importøren eller distributøren er etableret i en medlemsstat og udpakker emballerede produkter uden at være en slutbruger, medmindre en anden person er producenten som defineret i litra a), b), c) eller d).
16)
»leverandør«: enhver fysisk eller juridisk person, der leverer emballage eller materiale til emballage til en fabrikant
17)
»importør«: enhver fysisk eller juridisk person etableret i Unionen, der bringer emballage fra et tredjeland i omsætning
18)
»distributør«: enhver fysisk eller juridisk person i forsyningskæden, bortset fra fabrikanten eller importøren, der gør emballage tilgængeligt på markedet
19)
»bemyndiget repræsentant«: enhver fysisk eller juridisk person etableret i Unionen, der har modtaget en skriftlig fuldmagt fra en fabrikant til at handle på fabrikantens vegne i forbindelse med specifikke opgaver vedrørende fabrikantens forpligtelser i henhold til denne forordning
20)
»bemyndiget repræsentant for udvidet producentansvar«: enhver fysisk eller juridisk person, der er etableret i den medlemsstat, hvor en producent for første gang gør emballage eller emballerede produkter tilgængelige på medlemsstatens område, eller hvor producenten udpakker emballerede produkter uden at være en slutbruger, bortset fra den medlemsstat eller det tredjeland, hvor producenten er etableret, og som er udpeget af producenten i overensstemmelse med artikel 8a, stk. 5, tredje afsnit, i direktiv 2008/98/EF til at opfylde denne producents forpligtelser i henhold til denne forordnings kapitel VIII
21)
»endelig distributør«: en fysisk eller juridisk person i forsyningskæden, der leverer emballerede produkter, herunder gennem genbrug, eller produkter, som kan købes via genpåfyldning, til en slutbruger
22)
»forbruger«: enhver fysisk person, der ikke handler som led i sit erhverv, sin forretning eller sin profession
23)
»slutbruger«: enhver fysisk eller juridisk person, der er bosiddende eller etableret i Unionen, og til hvem et produkt er gjort tilgængeligt enten som forbruger eller som erhvervsmæssig slutbruger som led i dennes industrielle eller erhvervsmæssige aktiviteter, og som ikke gør dette produkt yderligere tilgængeligt på markedet i den leverede form
24)
»kompositemballage«: en emballageenhed, der består af to eller flere forskellige materialer, som udgør en del af vægten af det primære materiale til emballagen, og som ikke kan adskilles ved håndkraft og derfor udgør en enkelt integreret enhed, medmindre et af materialerne udgør en ubetydelig del af emballageenheden og under alle omstændigheder højst 5 % af emballageenhedens samlede masse, bortset fra mærker, fernis, maling, farve, klæbemidler og lak; dette berører ikke direktiv (EU) 2019/904
25)
»emballageaffald«: enhver emballage eller ethvert materiale til emballage, der er affald, bortset fra restprodukter
26)
»forebyggelse af emballageaffald«: foranstaltninger, der træffes, før emballage eller materiale til emballage er blevet til emballageaffald, og som reducerer mængden af emballageaffald, således at der kræves mindre eller ingen emballage til at indeholde, beskytte, håndtere, levere eller præsentere produkter, herunder foranstaltninger vedrørende genbrug af emballage og foranstaltninger til forlængelse af emballages levetid, inden den bliver til affald
27)
»genbrug«: enhver operation, hvor genbrugsemballage bruges igen flere gange til samme formål, som den er udformet til
28)
»engangsemballage«: emballage, der ikke er genbrugsemballage
29)
»rotation«: omløb, som genbrugsemballage gennemløber fra det tidspunkt, hvor den bringes i omsætning sammen med det produkt, som den er beregnet til at indeholde, beskytte, håndtere, levere eller præsentere, til det tidspunkt, hvor den er klar til at blive genbrugt inden for et genbrugssystem, med henblik på at den igen kan leveres til slutbrugere sammen med et andet produkt
30)
»tur«: overførsel af emballage fra påfyldning eller pålæsning til tømning eller aflæsning som led i en rotation eller særskilt
31)
»genbrugssystem«: de organisatoriske, tekniske eller finansielle ordninger, der sammen med incitamenter muliggør genbrug i et lukket eller åbent genbrugssystem, såsom et pant- og retursystem, som sikrer, at emballage indsamles med henblik på genbrug
32)
»rekonditionering«: enhver operation opført på listen i bilag VI, del B, der er nødvendig for at gøre genbrugsemballage funktionsdygtig igen med henblik på genbrug
33)
»genpåfyldning«: en proces, hvorved en beholder, der opfylder en emballagefunktion, og som enten ejes af en slutbruger eller købes af en slutbruger på den endelige distributørs salgssted, påfyldes af slutbrugeren eller af den endelige distributør med et eller flere produkter, som slutbrugeren køber af den endelige distributør
34)
»genpåfyldningsstation«: et sted, hvor en endelig distributør udbyder produkter, der kan købes ved genpåfyldning, til slutbrugere
35)
»HORECA-sektoren«: overnatningsfaciliteter og restaurationsvirksomhed i henhold til NACE rev. 2 – statistisk nomenklatur for økonomiske aktiviteter
36)
»salgsareal«: det areal, som er afsat til udstilling af varer, der udbydes til salg, til betaling af sådanne varer og til kunders færden og ophold, men som ikke omfatter arealer, der ikke er tilgængelige for offentligheden, såsom lagerarealer, eller andre arealer, hvor der ikke udstilles produkter, såsom parkeringspladser; i forbindelse med e-handelsemballage betragtes lager- og forsendelsesareal som salgsareal
37)
»design til genanvendelse«: det design af emballage, herunder individuelle emballagekomponenter, der sikrer emballagens genanvendelighed ved brug af etablerede indsamlings-, sorterings- og genanvendelsesprocesser demonstreret og bevist i et driftsmiljø
38)
»genanvendelighed«: emballages forenelighed med håndtering og behandling af affald gennem design baseret på særskilt indsamling, sortering i særskilte strømme, genanvendelse i stor målestok og brug af genanvendte materialer til at erstatte primære råstoffer
39)
»emballageaffald genanvendt i stor målestok«: emballageaffald, der er indsamlet særskilt, sorteret og genanvendt i installeret infrastruktur ved brug af etablerede processer demonstreret og bevist i et driftsmiljø, som på EU-plan sikrer en årlig mængde genanvendt materiale for hver emballagekategori opført i bilag II, tabel 2, der er lig med eller større end 30 % for træ og 55 % for alle andre materialer; det omfatter emballageaffald, der eksporteres fra Unionen med henblik på affaldshåndtering, og som kan anses for at opfylde kravene i artikel 53, stk. 11
40)
»materialegenanvendelse«: enhver nyttiggørelsesoperation, hvorved affaldsmaterialer oparbejdes til materialer eller stoffer, hvad enten det er til det oprindelige eller andre formål, bortset fra biologisk affaldsbehandling, oparbejdning af organisk materiale, energiudnyttelse og oparbejdning til materialer, der skal anvendes til brændsel eller til opfyldningsoperationer
41)
»genanvendelse af høj kvalitet«: enhver genanvendelsesproces, der frembringer genanvendte materialer, hvis kvalitet svarer til de oprindelige materialers kvalitet baseret på bevarede tekniske karakteristika, og som anvendes som erstatning for primære råstoffer til emballage eller andre anvendelser, hvor kvaliteten af det genanvendte materiale bevares
42)
»emballagekategori«: en kombination af materiale og specifikt emballagedesign, som er bestemmende for genanvendelighed under hensyntagen til de mest avancerede etablerede indsamlings-, sorterings- og genanvendelsesprocesser demonstreret og bevist i et driftsmiljø, og som er relevant for definitionen af kriterierne for design til genanvendelse
43)
»integreret komponent«: en emballagekomponent, uanset om den er af samme materiale som eller adskiller sig fra emballageenhedens hoveddel, som er integreret i emballageenheden og dens funktion, som ikke behøver at være adskilt fra emballageenhedens hoveddel for at sikre emballageenhedens funktionalitet, og som typisk bortskaffes samtidig med emballageenhedens hoveddel, selv om den ikke nødvendigvis bortskaffes ved samme bortskaffelsesmetode
44)
»særskilt komponent«: en emballagekomponent, uanset om den er af samme materiale eller et andet materiale end emballageenhedens hoveddel, som adskiller sig fra emballageenhedens hoveddel, som skal adskilles fuldstændigt og permanent fra emballageenhedens hoveddel, og som typisk bortskaffes før og adskilt fra emballageenhedens hoveddel, herunder emballagekomponenter, der kan adskilles fra hinanden blot ved mekanisk påvirkning under transport eller sortering
45)
»emballageenhed«: en enhed, herunder eventuelle integrerede eller særskilte komponenter, der som helhed har en emballagefunktion, såsom pakning, beskyttelse, håndtering, levering, opbevaring, transport eller præsentation af produkter, og omfatter uafhængige enheder af multipak- eller transportemballage, hvis de bortskaffes inden ankomst til salgsstedet
46)
»innovativ emballage«: en form for emballage, der er fremstillet ved brug af nye materialer, som fører til en betydelig forbedring af af emballagens funktioner, herunder pakning, beskyttelse, håndtering eller levering af produkter, og til overordnet set påviselige miljømæssige fordele, med undtagelse af emballage, der er resultatet af ændring af eksisterende emballage med det hovedformål at forbedre præsentationen af produkter og markedsføringen
47)
»sekundære råmaterialer«: materialer, der er blevet underkastet enhver nødvendig kontrol og sortering, er fremkommet ved genanvendelsesprocesser og kan erstatte primære råstoffer
48)
»plastaffald fra forbrugsleddet«: affald, som er plast og er genereret af plastprodukter, som er blevet bragt i omsætning eller leveret til distribution, forbrug eller anvendelse i et tredjeland som led i erhvervsvirksomhed mod eller uden vederlag
49)
»kontaktfølsom emballage«: emballage, der er bestemt til at blive anvendt til produkter, som er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1831/2003 
(
56
)
, (EF) nr. 1935/2004, (EF) nr. 767/2009 
(
57
)
, (EF) nr. 1223/2009 
(
58
)
, (EU) 2017/745, (EU) 2017/746, (EU) 2019/4 
(
59
)
 eller (EU) 2019/6 eller af direktiv 2001/83/EF, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/46/EF 
(
60
)
 eller 2008/68/EF, eller til produkter som defineret i artikel 1 og 2 i Kommissionens afgørelse (EU) 2023/1809 
(
61
)
50)
»komposterbar emballage«: emballage, der nedbrydes biologisk under industrielt kontrollerede forhold, eller som er i stand til at undergå biologisk nedbrydning under sådanne forhold, herunder gennem anaerob nedbrydning, men ikke nødvendigvis i et hjemmekomposteringsmiljø, om nødvendigt kombineret med fysisk behandling, hvilket til sidst resulterer i omdannelse af emballagen til kuldioxid eller, uden tilstedeværelse af ilt, methan og mineralske salte, biomasse og vand, og som ikke hindrer eller er til fare for særskilt indsamling samt komposteringsprocessen og den anaerobe nedbrydningsproces
51)
»hjemmekomposterbar emballage«: emballage, der kan nedbrydes biologisk under ikkekontrollerede forhold, som ikke er komposteringsanlæg i industriel skala, og hvor komposteringsprocessen udføres af privatpersoner med det formål at fremstille kompost til eget brug
52)
»plast«: et materiale bestående af en polymer som omhandlet i artikel 3, nr. 5), i forordning (EF) nr. 1907/2006, hvortil der kan være tilsat tilsætningsstoffer eller andre stoffer, og som kan fungere som strukturel hovedbestanddel i emballage, med undtagelse af naturlige polymerer, der ikke er kemisk modificerede
53)
»biobaseret plast«: plast fremstillet af biologiske ressourcer såsom biomasseråmaterialer, organisk affald eller biprodukter, uanset om plasten er bionedbrydelig eller ikkebionedbrydelig
54)
»engangsplastflasker til drikkevarer«: drikkeflasker opført i del F i bilaget til direktiv (EU) 2019/904
55)
»plastbæreposer«: bæreposer med eller uden hank fremstillet af plast, som udleveres til forbrugere på salgsstedet for produkter
56)
»letvægtsplastbæreposer«: plastbæreposer med en vægtykkelse på mindre end 50 mikron
57)
»meget lette plastbæreposer«: plastbæreposer med en vægtykkelse på mindre end 15 mikron
58)
»tykke plastbæreposer«: plastbæreposer med en vægtykkelse på mellem 50 og 99 mikron
59)
»meget tykke plastbæreposer«: plastbæreposer med en vægtykkelse på mere end 99 mikron
60)
»affaldsbeholdere«: beholdere, der anvendes til oplagring og indsamling af affald, f.eks. beholdere, spande og poser
61)
»pant«: et fastsat beløb, der ikke er en del af prisen på et emballeret eller påfyldt produkt, og som opkræves fra slutbrugeren ved køb af et sådant emballeret eller påfyldt produkt, som er omfattet af et pant- og retursystem i en given medlemsstat, og som kan indløses, når slutbrugeren eller en anden person returnerer den pantbærende emballage til et indsamlingssted etableret til dette formål
62)
»pant- og retursystem«: et system, hvor slutbrugeren afkræves pant ved køb af et emballeret eller påfyldt produkt omfattet af dette system, og tilbagebetales, når den pantbærende emballage returneres gennem en af de indsamlingskanaler, som de nationale myndigheder har godkendt til dette formål
63)
»teknisk specifikation«: et dokument, der foreskriver tekniske krav, som et produkt, en proces eller en tjeneste skal opfylde
64)
»harmoniseret standard«: en standard som defineret i artikel 2, nr. 1), litra c), i forordning (EU) nr. 1025/2012
65)
»overensstemmelsesvurdering«: en proces for påvisning af, om bæredygtigheds-, sikkerheds-, mærknings- og oplysningskravene i denne forordning vedrørende emballage er opfyldt
66)
»producentansvarsorganisation«: en juridisk enhed, der finansielt eller finansielt og operationelt tilrettelægger opfyldelsen af forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar på vegne af flere producenter
67)
»livscyklus«: de på hinanden følgende og indbyrdes forbundne faser for emballages levetid bestående af anskaffelse af råvarer eller frembringelse ud fra naturlige ressourcer, forbehandling, fremstilling, oplagring, distribution, brug, reparation, genbrug og bortskaffelse
68)
»emballage, der udgør en risiko«: emballage, der ved ikke at opfylde et krav, som er fastsat i eller i henhold til denne forordning, bortset fra kravene i artikel 62, stk. 1, kan skade miljøet, sundheden eller andre samfundsinteresser, der er beskyttet af dette krav
69)
»emballage, der udgør en alvorlig risiko«: emballage, som udgør en risiko, for hvilken graden af den relevante manglende overensstemmelse eller den dermed forbundne skade på grundlag af en vurdering anses for at kræve hurtig indgriben fra markedsovervågningsmyndighederne, herunder tilfælde, hvor virkningerne af den manglende overensstemmelse ikke er umiddelbare
70)
»onlineplatform«: onlineplatform som defineret i artikel 3, litra i), i forordning (EU) 2022/2065
71)
»offentlige kontrakter«: offentlige kontrakter som defineret i artikel 2, nr. 5), i direktiv 2014/24/EU eller som omhandlet i direktiv 2014/25/EU, alt efter hvad der er relevant.
Definitionerne af henholdsvis »affaldshåndtering«, »indsamling«, »særskilt indsamling«, »behandling«, »forberedelse med henblik på genbrug«, »genanvendelse« og »ordning for udvidet producentansvar« i artikel 3, nr. 9), 10), 11), 14), 16), 17) og 21), i direktiv 2008/98/EF finder anvendelse.
Definitionerne af henholdsvis »markedsovervågning«, »markedsovervågningsmyndighed«, »udbyder af distributionstjenester«, »korrigerende tiltag«, »risiko«, »tilbagekaldelse« og »tilbagetrækning« i artikel 3, nr. 3), 4), 11), 16), 18), 22) og 23), i forordning (EU) 2019/1020 finder anvendelse.
Definitionerne af henholdsvis »problematiske stoffer« og »databærer« i artikel 2, nr. 27) og 29), i forordning (EU) 2024/1781 finder anvendelse.
2.   Bilag I indeholder en vejledende liste over artikler, der falder ind under definitionen af emballage i denne artikels stk. 1, første afsnit, nr. 1).
Artikel 4
Fri bevægelighed
1.   Emballage må kun bringes i omsætning, hvis den opfylder kravene i denne forordning.
2.   Medlemsstaterne må ikke forbyde, begrænse eller hindre, at emballage, der opfylder bæredygtigheds-, mærknings- og oplysningskravene i eller i henhold til artikel 5-12, bringes i omsætning.
3.   Hvis medlemsstaterne vælger at opretholde eller indføre nationale bæredygtighedskrav eller oplysningskrav ud over dem, der er fastsat i denne forordning, må disse krav ikke stride mod kravene i denne forordning, og medlemsstaterne må ikke forbyde, begrænse eller hindre, at emballage, der overholder denne forordning, bringes i omsætning på grund af manglende overensstemmelse med disse nationale krav.
4.   Medlemsstaterne må ikke hindre, at der på messer, udstillinger og lignende arrangementer forevises emballage, som ikke overholder denne forordning, såfremt det ved synlig skiltning er klart anført, at sådan emballage ikke overholder denne forordning og ikke er til salg, før den er bragt i overensstemmelse hermed.
KAPITEL II
BÆREDYGTIGHEDSKRAV
Artikel 5
Krav til stoffer i emballage
1.   Emballage, der bringes i omsætning, skal fremstilles således, at forekomsten og koncentrationen af problematiske stoffer som bestanddele af materialet til emballage eller af emballagekomponenterne minimeres, herunder med hensyn til deres forekomst i emissioner fra og resultater af affaldshåndtering såsom sekundære råmaterialer, aske eller andre materialer til endelig bortskaffelse og til den negative indvirkning på miljøet på grund af mikroplast.
2.   Kommissionen overvåger indholdet af problematiske stoffer i emballage og emballagekomponenter og træffer, hvor det er relevant, relevante opfølgningsforanstaltninger.
Senest den 31. december 2026 udarbejder Kommissionen bistået af Det Europæiske Kemikalieagentur en rapport om forekomst af problematiske stoffer i emballage og emballagekomponenter for at fastslå, i hvilken udstrækning de har negativ indvirkning på genbrug og genanvendelse af materialer eller påvirker kemikaliesikkerheden. Rapporten kan indeholde en liste over problematiske stoffer, der forekommer i emballage og emballagekomponenter, og angive, i hvilket omfang de kan udgøre en uacceptabel risiko for menneskers sundhed og miljøet.
Kommissionen forelægger rapporten for Europa-Parlamentet, Rådet og det udvalg, der er omhandlet i denne forordnings artikel 65, med en redegørelse for resultaterne i den og overvejer passende opfølgningsforanstaltninger, herunder:
a)
for problematiske stoffer i materialer til emballage, der primært påvirker menneskers sundhed eller miljøet, anvendelse af de procedurer, der er omhandlet i artikel 68, stk. 1 og 2, i forordning (EF) nr. 1907/2006, med henblik på vedtagelse af nye begrænsninger
b)
for problematiske stoffer, der har negativ indvirkning på genbrug og genanvendelse af materialer i den emballage, hvori de forekommer, fastlæggelse af begrænsninger som led i kriterier for design til genanvendelse i overensstemmelse med denne forordnings artikel 6, stk. 4.
Hvis en medlemsstat finder, at et stof har negativ indvirkning på genbrug og genanvendelse af materialer i den emballage, hvori det forekommer, meddeler den senest den 31. december 2025 Kommissionen og Det Europæiske Kemikalieagentur sådanne oplysninger og henviser til relevante risikovurderinger eller andre relevante data, hvis de foreligger.
3.   Medlemsstaterne kan anmode Kommissionen om at overveje i henhold til artikel 6, stk. 4, litra a), at begrænse anvendelsen af problematiske stoffer, der potentielt har negativ indvirkning på genbrug og genanvendelse af materialer i emballage, hvori de forekommer, af andre grunde end dem, der primært vedrører disse stoffers kemikaliesikkerhed. Medlemsstaterne lader sådanne anmodninger ledsage af en rapport, der dokumenterer stoffernes identitet og anvendelse, og en beskrivelse af, hvordan stoffernes anvendelse i emballage hindrer genanvendelse af andre årsager end dem, der primært vedrører kemikaliesikkerhed. Kommissionen vurderer anmodningen og forelægger resultaterne af denne vurdering for det udvalg, der er omhandlet i artikel 65.
4.   Uden at det berører begrænsningerne for kemikalier fastsat i bilag XVII til forordning (EF) nr. 1907/2006 eller, hvor det er relevant, begrænsningerne og de særlige foranstaltninger vedrørende materialer og genstande bestemt til kontakt med fødevarer i forordning (EF) nr. 1935/2004, må summen af koncentrationerne for bly, cadmium, kviksølv og hexavalent chrom fra stoffer, der forekommer i emballage eller emballagekomponenter, ikke overskride 100 mg/kg.
5.   Fra den 12. august 2026 må emballage bestemt til kontakt med fødevarer ikke bringes i omsætning, hvis den indeholder per- og polyfluoralkylstoffer (PFAS) i en koncentration, der er lig med eller over følgende grænseværdier, for så vidt omsætning af emballage, der indeholder en sådan koncentration af PFAS, ikke er forbudt i henhold til en anden EU-retsakt:
a)
25 ppb for ethvert PFAS som målt med målrettet PFAS-analyse (polymer PFAS udelukket fra kvantificering)
b)
250 ppb for summen af PFAS målt som summen af målrettet PFAS-analyse, hvor det er relevant med forudgående nedbrydning af prækursorer (polymer PFAS udelukket fra kvantificering), og
c)
50 ppm for PFAS (herunder polymer PFAS); hvis den samlede mængde fluor overstiger 50 mg/kg, skal fabrikanten, importøren eller downstreambrugeren som defineret i henholdsvis artikel 3, nr. 9), 11) og 13), i forordning (EF) nr. 1907/2006 efter anmodning forelægge fabrikanten eller importøren som defineret i henholdsvis nærværende forordnings artikel 3, stk. 1, nr. 13) og 17), dokumentation for den mængde fluor, der måles som indhold af enten PFAS eller ikke-PFAS med henblik på, at de udarbejder teknisk dokumentation som omhandlet i bilag VII til nærværende forordning.
Ved »PFAS« forstås ethvert stof, der indeholder mindst ét fuldt fluoriseret methyl- eller methylencarbonatom (CF
3
- eller -CF
2
- uden H/Cl/Br/I fastgjort til det), bortset fra stoffer, der kun indeholder følgende strukturelle elementer: CF
3
-X eller X-CF
2
-X', hvor X = -OR eller -NRR' og X' = methyl (-CH
3
), methylen (-CH
2
-), en aromatisk gruppe, en carbonylgruppe (-C(O)-), -OR'', -SR'' eller –NR''R''', og hvor R/R'/R''/R''' er et hydrogen (-H), methyl (-CH
3
), methylen (-CH
2
-), en aromatisk gruppe eller en carbonylgruppe (-C(O)-).
Senest den 12. august 2030 foretager Kommissionen en evaluering for at vurdere behovet for at ændre eller ophæve dette stykke for at undgå overlapninger med begrænsninger af eller forbud mod anvendelse af PFAS, der er fastsat i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 1935/2004, (EF) nr. 1907/2006 eller (EU) 2019/1021.
6.   Det skal påvises i den tekniske dokumentation udarbejdet i overensstemmelse med bilag VII, at kravene i denne artikels stk. 4 og 5 er opfyldt.
7.   For at tage hensyn til den videnskabelige og tekniske udvikling kan Kommissionen vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 64 med henblik på at ændre denne forordning for at sænke summen af koncentrationer af bly, cadmium, kviksølv og hexavalent chrom fra stoffer, der forekommer i emballage eller emballagekomponenter omhandlet i nærværende artikels stk. 4.
8.   For at tage hensyn til den videnskabelige og tekniske udvikling kan Kommissionen vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 64 med henblik på at supplere denne forordning for at fastsætte, på hvilke betingelser summen af de i nærværende artikels stk. 4 nævnte koncentrationer ikke finder anvendelse på genanvendte materialer eller på produktcyklusser inden for en lukket og kontrolleret kæde, samt fastsætte, hvilke emballagetyper eller emballageformater baseret på emballagekategorierne opført i bilag II, tabel 1, til denne forordning der er fritaget fra kravene i nævnte stykke. Sådanne delegerede retsakter skal være berettigede på grundlag af en konkret analyse, tidsbegrænsede, fastsætte passende mærknings- og oplysningskrav og indeholde krav om regelmæssig indberetning for at sikre, at fritagelsen regelmæssigt tages op til revision. Delegerede retsakter vedtaget i overensstemmelse med nærværende stykke må kun vedtages for at ændre undtagelser fastsat i beslutning 2001/171/EF og 2009/292/EF.
9.   Senest den 12. august 2033 foretager Kommissionen en evaluering for at vurdere, om denne artikel og de kriterier for design til genanvendelse, der er fastsat i overensstemmelse med artikel 6, stk. 4, har bidraget tilstrækkeligt til at minimere forekomsten og koncentrationen af problematiske stoffer som bestanddele af materialer til emballage.
Artikel 6
Genanvendelig emballage
1.   Al emballage, der bringes i omsætning, skal være genanvendelig.
2.   Emballage betragtes som genanvendelig, hvis den opfylder følgende betingelser:
a)
den er designet til materialegenanvendelse, som muliggør anvendelse af de deraf følgende sekundære råmaterialer, der er af tilstrækkelig kvalitet sammenlignet med det oprindelige materiale til, at de kan bruges til at erstatte primære råstoffer i overensstemmelse med stk. 4, og
b)
når den bliver til affald, kan den indsamles særskilt i overensstemmelse med artikel 48, stk. 1 og 5, sorteres i specifikke affaldsstrømme, uden at det påvirker genanvendeligheden af andre affaldsstrømme, og genanvendes i stor målestok på grundlag af den metode, der er fastsat i overensstemmelse med nærværende artikels stk. 5.
Emballage, som er i overensstemmelse med de delegerede retsakter, der er vedtaget i henhold til stk. 4, anses for at opfylde betingelsen fastsat i nærværende stykkes første afsnit, litra a).
Emballage, som er i overensstemmelse med de delegerede retsakter, der er vedtaget i henhold til stk. 4, og de gennemførelsesretsakter, der er vedtaget i henhold til stk. 5, anses for at opfylde betingelserne fastsat i nærværende stykkes første afsnit.
Dette stykkes første afsnit, litra a), finder anvendelse fra den 1. januar 2030 eller 24 måneder fra datoen for ikrafttrædelsen af de delegerede retsakter, der vedtages i henhold til stk. 4, første afsnit, alt efter hvilken dato der er den seneste.
Dette stykkes første afsnit, litra b), finder anvendelse fra den 1. januar 2035 eller, for så vidt angår kravet til genanvendelse i stor målestok, fra den 1. januar 2035 eller fem år fra datoen for ikrafttrædelsen af de gennemførelsesretsakter, der vedtages i henhold til stk. 5, alt efter hvilken dato der er den seneste.
3.   Fabrikanter vurderer emballages genanvendelighed på grundlag af de delegerede retsakter, der vedtages i henhold til denne artikels stk. 4, og de gennemførelsesretsakter, der vedtages i henhold til denne artikels stk. 5. Emballages genanvendelighed udtrykkes i ydeevneklasse for genanvendelighed A, B eller C som beskrevet i bilag II, tabel 3.
Emballage må fra den 1. januar 2030 eller 24 måneder fra ikrafttrædelsen af de delegerede retsakter, der vedtages i henhold til denne artikels stk. 4, alt efter hvilken dato der er den seneste, ikke bringes i omsætning, medmindre den er genanvendelig i klasse A, B eller C som beskrevet i bilag II, tabel 3, jf. dog denne artikels stk. 10.
Emballage må fra den 1. januar 2038 ikke bringes i omsætning, medmindre den er genanvendelig i klasse A eller B som beskrevet i bilag II, tabel 3, jf. dog denne artikels stk. 10.
4.   Senest den 1. januar 2028 vedtager Kommissionen efter at have taget standarder udarbejdet af de europæiske standardiseringsorganisationer i betragtning delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 64 for at supplere denne forordning ved at fastsætte:
a)
kriterier for design til genanvendelse og ydeevneklasser for genanvendelighed baseret på bilag II, tabel 3, og de parametre, der er opført i bilag II, tabel 4, for emballagekategorierne opført i bilag II, tabel 1; kriterierne for design til genanvendelse og ydeevneklasserne for genanvendelighed udarbejdes på grundlag af det dominerende materiale og skal
i)
tage hensyn til, om emballageaffald kan adskilles i forskellige materialestrømme til genanvendelse, sorteres og genanvendes, således at de deraf følgende sekundære råmaterialer er af tilstrækkelig kvalitet sammenlignet med det oprindelige materiale og kan bruges til at erstatte primære råstoffer til emballage eller andre anvendelser, hvor kvaliteten af det genanvendte materiale bevares, hvis det er muligt
ii)
tage højde for etablerede indsamlings- og sorteringsprocesser demonstreret og bevist i et driftsmiljø og omfatte alle emballagekomponenter
iii)
tage hensyn til tilgængelige genanvendelsesteknologier og deres økonomiske resultater og miljøpræstationer, herunder outputkvalitet, tilgængelighed af affald, nødvendig energi og drivhusgasemissioner
iv)
identificere, hvis det er relevant, problematiske stoffer, der har negativ indvirkning på genbrug og genanvendelse af materialer i den emballage, hvor de forekommer
v)
hvis det er relevant, pålægge begrænsninger for forekomst af problematiske stoffer eller grupper af sådanne stoffer i emballage eller emballagekomponenter af årsager, der ikke primært vedrører kemikaliesikkerhed; sådanne begrænsninger kan også benyttes til at mindske uacceptable risici for menneskers sundhed eller miljøet, uden at dette berører begrænsningerne for kemikalier fastsat i bilag XVII til forordning (EF) nr. 1907/2006 eller, hvor det er relevant, begrænsningerne og de særlige foranstaltninger vedrørende materialer og genstande bestemt til kontakt med fødevarer i forordning (EF) nr. 1935/2004
b)
hvordan der foretages præstationsvurdering af genanvendelighed, og hvordan resultatet heraf udtrykkes i ydeevneklasser for genanvendelighed pr. emballageenhed, hvad angår vægtning, herunder materialespecifikke kriterier og sorteringseffektivitet, for at afgøre, om emballage skal betragtes som genanvendelig i henhold til stk. 2
c)
en beskrivelse for hver emballagekategori opført i bilag II, tabel 1, af betingelserne for overholdelse af deres respektive ydeevneklasser for genanvendelighed
d)
en ramme for graduering af finansielle bidrag, som producenter skal betale for at opfylde deres forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar fastsat i artikel 45, stk. 1, på grundlag af emballages ydeevneklasser for genanvendelighed.
Når Kommissionen vedtager de delegerede retsakter, der er omhandlet i dette stykkes første afsnit, tager den hensyn til resultaterne af vurderingen, hvis en sådan foreligger, foretaget i henhold til artikel 5, stk. 2.
Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 64 med henblik på at ændre bilag II, tabel 1, for at tilpasse tabellen til den videnskabelige og tekniske udvikling inden for materiale- og produktdesign og inden for infrastruktur for indsamling, sortering og genanvendelse. I disse delegerede retsakter kan Kommissionen fastsætte kriterier for design til genanvendelse for yderligere emballagekategorier eller til at oprette underkategorier inden for kategorierne opført i bilag II, tabel 1.
Erhvervsdrivende skal opfylde nye eller ajourførte kriterier for design til genanvendelse inden for tre år efter datoen for den relevante delegerede retsakts ikrafttræden.
5.   Senest den 1. januar 2030 vedtager Kommissionen gennemførelsesretsakter, der fastsætter:
a)
metoden til vurdering af genanvendelse i stor målestok pr. emballagekategori opført i bilag II, tabel 2, som supplerer bilag II, tabel 3, med tærskler for vurdering af genanvendelse i stor målestok, og som om nødvendigt ajourfører de overordnede ydeevneklasser for genanvendelighed beskrevet i bilag II, tabel 3; denne metode skal mindst bygge på følgende elementer:
i)
mængden af emballage pr. emballagekategori opført i bilag II, tabel 2, der bringes i omsætning i Unionen som helhed og i hver medlemsstat
ii)
mængden af genanvendt emballageaffald som beregnet ved beregningspunktet i overensstemmelse med den gennemførelsesretsakt, der vedtages i henhold til artikel 56, stk. 7, litra a), pr. emballagekategori opført i bilag II, tabel 2, i Unionen som helhed og i hver medlemsstat
b)
sporbarhedsmekanismen, der sikrer, at emballage genanvendes i stor målestok.
Den i litra b) omhandlede sporbarhedsmekanisme skal mindst bygge på følgende elementer:
i)
teknisk dokumentation, der henviser til mængden af indsamlet emballageaffald, som sendes til sorterings- og genanvendelsesanlæg
ii)
en verifikationsproces, der gør det muligt for fabrikanter at indhente de nødvendige data fra downstreamoperatører for at sikre, at emballage genanvendes i stor målestok.
Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 65, stk. 2.
De i dette stykkes første afsnit omhandlede data skal stilles til rådighed og være let tilgængelige for offentligheden.
6.   Kommissionen vurderer detaljeringsgraden af data, der skal indberettes med henblik på metoden til genanvendelighed i stor målestok. Hvis det er relevant, vedtager Kommissionen delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 64 for at ændre bilag II, tabel 2, og bilag XII, tabel 3, for at tilpasse dem til den tekniske og videnskabelige udvikling.
7.   Senest i 2035 kan Kommissionen på grundlag af udviklingen i sorterings- og genanvendelsesteknologier revidere de minimumstærskler for emballage, der skal betragtes som genanvendt i stor målestok, og, hvis det er relevant, fremsætte et lovgivningsforslag om revision af tærsklerne.
8.   18 måneder fra datoen for ikrafttrædelsen af de delegerede retsakter, der vedtages i henhold til nærværende artikels stk. 4, og de gennemførelsesretsakter, der vedtages i henhold til nærværende artikels stk. 5, gradueres de finansielle bidrag, som producenter betaler for at opfylde deres forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar som fastsat i artikel 45, i overensstemmelse med ydeevneklasserne for genanvendelighed som nærmere beskrevet i de delegerede retsakter, der vedtages i henhold til nærværende artikels stk. 4, og de gennemførelsesretsakter, der vedtages i henhold til nærværende artikels stk. 5, med henblik på at øge emballages genanvendelighed.
For så vidt angår finansielle bidrag, som producenter betaler for at opfylde deres forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar som fastsat i artikel 45 med hensyn til emballage omhandlet i nærværende artikels stk. 11, litra g), tager medlemsstaterne hensyn til den tekniske gennemførlighed og økonomiske levedygtighed af genanvendelse af denne emballage.
9.   Det skal påvises i den tekniske dokumentation for emballage som fastsat i bilag VII, at kravene i denne artikels stk. 2 og 3 er opfyldt.
Hvis en emballageenhed omfatter integrerede komponenter, skal vurderingen af overensstemmelse med kriterierne for design til genanvendelse og med kravene om genanvendelse i stor målestok omfatte alle integrerede komponenter. Der foretages en særskilt vurdering for integrerede komponenter, som kan blive adskilt fra hinanden som følge af mekanisk påvirkning under transport eller sortering.
Hvis en emballageenhed omfatter særskilte komponenter, foretages vurderingen af overensstemmelse med kravene til design til genanvendelse og med kravene om genanvendelse i stor målestok separat for de enkelte særskilte komponenter.
Alle komponenter i en emballageenhed skal være forenelige med de etablerede indsamlings-, sorterings- og genanvendelsesprocesser demonstreret og bevist i et driftsmiljø og må ikke være til hinder for, at emballageenhedens hoveddel kan genanvendes.
10.   Uanset stk. 2 og 3 kan innovativ emballage, der ikke opfylder kravene i henhold til stk. 2, fra den 1. januar 2030 gøres tilgængelig på markedet i op til fem år efter udgangen af det kalenderår, hvor den blev bragt i omsætning.
Hvis der gøres brug af denne fravigelse, underretter den erhvervsdrivende den kompetente myndighed, inden den innovative emballage bringes i omsætning, og inkluderer alle tekniske detaljer, der påviser, at emballagen er innovativ emballage. Denne underretning skal indeholde en tidsplan for opfyldelse af kravene vedrørende genanvendelse i stor målestok med hensyn til indsamling og genanvendelse af den innovative emballage. Oplysningerne gøres tilgængelige for Kommissionen og de nationale myndigheder, der udfører markedsovervågning.
Hvis den kompetente myndighed anser, at emballagen ikke er innovativ emballage, skal den erhvervsdrivende opfylde de eksisterende kriterier for design til genanvendelse.
Hvis den kompetente myndighed anser emballagen for at være innovativ emballage, giver den Kommissionen meddelelse herom.
Kommissionen vurderer anmodninger fra kompetente myndigheder vedrørende emballages innovative karakter og ajourfører eller vedtager nye delegerede retsakter i henhold til denne artikels stk. 4, alt efter hvad der er relevant.
Kommissionen overvåger indvirkningen af den fravigelse, der er omhandlet i første afsnit, på mængden af emballage, der bringes i omsætning. Kommissionen forelægger, hvis det er relevant, et lovgivningsforslag med henblik på at ændre nævnte afsnit.
Medlemsstaterne tilstræber løbende at forbedre infrastrukturer for indsamling og sortering af innovativ emballage med forventede miljømæssige fordele.
11.   Denne artikel finder ikke anvendelse på følgende:
a)
indre emballage i overensstemmelse med artikel 1, nr. 23), i direktiv 2001/83/EF og i artikel 4, nr. 25), i forordning (EU) 2019/6
b)
kontaktfølsom emballage til medicinsk udstyr, som er omfattet af forordning (EU) 2017/745
c)
kontaktfølsom emballage til medicinsk udstyr til in vitro-diagnostik, som er omfattet af forordning (EU) 2017/746
d)
ydre emballage som defineret i artikel 1, nr. 24), i direktiv 2001/83/EF og i artikel 4, nr. 26), i forordning (EU) 2019/6 i tilfælde, hvor sådan emballage er nødvendig for at opfylde specifikke krav for at bevare et lægemiddels kvalitet
e)
kontaktfølsom emballage til modermælkserstatninger, tilskudsblandinger, forarbejdede fødevarer baseret på cerealier, babymad og fødevarer til særlige medicinske formål som defineret i artikel 1, litra a), b) og c), i forordning (EU) nr. 609/2013
f)
emballage, der anvendes til transport af farligt gods i overensstemmelse med direktiv 2008/68/EF
g)
salgsemballage fremstillet af letvægtstræ, kork, tekstil, gummi, keramik, porcelæn eller voks; stk. 8 finder dog anvendelse på sådan emballage.
12.   Senest den 1. januar 2035 tager Kommissionen undtagelserne i henhold til stk. 11 op til revision under hensyntagen til som minimum udviklingen i sorterings- og genanvendelsesteknologier og praktiske erfaringer, som erhvervsdrivende og medlemsstaterne har gjort. På dette grundlag vurderer Kommissionen hensigtsmæssigheden af videreførelse af disse undtagelser og forelægger, hvis det er relevant, et lovgivningsforslag.
Artikel 7
Minimumsindhold af genanvendt materiale i plastemballage
1.   Senest den 1. januar 2030 eller tre år fra datoen for ikrafttrædelsen af den gennemførelsesretsakt, der er omhandlet i dennes artikels stk. 8, alt efter hvilken dato der er den seneste, skal alle plastdele af emballage, som bringes i omsætning, indeholde følgende minimumsprocentdel af genanvendt indhold, der er nyttiggjort fra plastaffald fra forbrugsleddet, pr. emballagetype og -format som omhandlet i bilag II, tabel 1, beregnet som et gennemsnit pr. fabrik og år:
a)
30 % for kontaktfølsom emballage fremstillet af polyethylenterephthalat (PET) som hovedbestanddel, undtagen engangsplastflasker til drikkevarer
b)
10 % for kontaktfølsom emballage fremstillet af andre plastmaterialer end PET, undtagen engangsplastflasker til drikkevarer
c)
30 % for engangsplastflasker til drikkevarer
d)
35 % for anden plastemballage end den, der er omhandlet i dette stykkes litra a), b) og c).
2.   Senest den 1. januar 2040 skal alle plastdele af emballage, der bringes i omsætning, indeholde følgende minimumsprocentdel af genanvendt indhold, der er nyttiggjort fra plastaffald fra forbrugsleddet, pr. emballagetype og -format som omhandlet i bilag II, tabel 1, beregnet som et gennemsnit pr. fabrik og år:
a)
50 % for kontaktfølsom emballage fremstillet af PET som hovedbestanddel, undtagen engangsplastflasker til drikkevarer
b)
25 % for kontaktfølsom emballage fremstillet af andre plastmaterialer end PET, undtagen engangsplastflasker til drikkevarer
c)
65 % for engangsplastflasker til drikkevarer
d)
65 % for anden plastemballage end den, der er omhandlet i dette stykkes litra a), b) og c).
3.   Med henblik på denne artikel skal genanvendt indhold nyttiggøres fra plastaffald fra forbrugsleddet, der:
a)
er indsamlet i Unionen i henhold til denne forordning eller de nationale regler til gennemførelse af direktiv 2008/98/EF og (EU) 2019/904, alt efter hvad der er relevant, eller som er indsamlet i et tredjeland i overensstemmelse med standarder for særskilt indsamling for at fremme genanvendelse af høj kvalitet svarende til de standarder, der er omhandlet i denne forordning og direktiv 2008/98/EF og (EU) 2019/904, alt efter hvad der er relevant, og
b)
hvis det er relevant, er genanvendt i et anlæg beliggende i Unionen, på hvilket Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU 
(
62
)
 finder anvendelse, eller som er genanvendt i et anlæg beliggende i et tredjeland, for hvilket der gælder regler om forebyggelse og reduktion af emissioner til luft, vand og jord i tilknytning til genanvendelsesprocesser, og disse regler svarer til dem, der vedrører emissionsgrænser og miljøpræstationsniveauer, som er fastsat i overensstemmelse med direktiv 2010/75/EU, og som finder anvendelse på et anlæg, der er beliggende i Unionen og udfører samme aktivitet; denne betingelse finder kun anvendelse i tilfælde, hvor disse grænser og niveauer ville finde anvendelse på et anlæg, der er beliggende i Unionen og udfører samme aktivitet som et tilsvarende anlæg, der er beliggende i tredjelandet.
4.   Stk. 1 og 2 finder ikke anvendelse på følgende:
a)
indre emballage som defineret i artikel 1, nr. 23), i direktiv 2001/83/EF og i artikel 4, nr. 25), i forordning (EU) 2019/6
b)
kontaktfølsom plastemballage til medicinsk udstyr, udstyr bestemt udelukkende til forskningsbrug og udstyr bestemt til afprøvning, som er omfattet af forordning (EU) 2017/745
c)
kontaktfølsom plastemballage til medicinsk udstyr til in vitro-diagnostik, som er omfattet af forordning (EU) 2017/746
d)
ydre emballage som defineret i artikel 1, nr. 24), i direktiv 2001/83/EF og i artikel 4, nr. 26), i forordning (EU) 2019/6 i tilfælde, hvor sådan emballage er nødvendig for at opfylde specifikke krav for at bevare et lægemiddels kvalitet
e)
komposterbar plastemballage
f)
emballage, der anvendes til transport af farligt gods i overensstemmelse med direktiv 2008/68/EF
g)
kontaktfølsom plastemballage til fødevarer, som kun er bestemt til spædbørn og småbørn, og til fødevarer til særlige medicinske formål og emballage til drikkevarer og fødevarer, der typisk anvendes til småbørn som omhandlet i artikel 1, litra a), b) og c), i forordning (EU) nr. 609/2013
h)
emballage til forsyninger, komponenter og indre emballagekomponenter med henblik på fremstilling af lægemidler omfattet af direktiv 2001/83/EF og veterinærlægemidler omfattet af forordning (EU) 2019/6, hvor sådan emballage er nødvendig for, at der er overensstemmelse med et lægemiddels kvalitetsstandarder.
5.   Stk. 1 og 2 finder ikke anvendelse på:
a)
plastemballage, der er bestemt til kontakt med fødevarer, hvis mængden af genanvendt indhold udgør en trussel mod menneskers sundhed og resulterer i, at emballerede produkter ikke er i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 1935/2004
b)
enhver plastdel, der udgør mindre end 5 % af hele emballageenhedens samlede vægt.
6.   Fabrikanter eller importører påviser i de tekniske oplysninger vedrørende emballage omhandlet i bilag VII, at kravene i denne artikels stk. 1 og 2 er opfyldt.
7.   De finansielle bidrag, som producenter betaler for at opfylde deres forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar som omhandlet i artikel 45, kan gradueres på grundlag af procentdelen af genanvendt indhold, der anvendes i emballage. En sådan graduering skal tage hensyn til bæredygtighedskriterierne for genanvendelsesteknologier og miljøomkostningerne forbundet med genanvendt indhold.
8.   Senest den 31. december 2026 vedtager Kommissionen gennemførelsesretsakter, der fastlægger metoden til beregning og verifikation af procentdelen af genanvendt indhold, der er nyttiggjort fra plastaffald fra forbrugsleddet og genanvendt og indsamlet i Unionen i overensstemmelse med betingelserne i denne artikels stk. 3, samt formatet for den tekniske dokumentation, der er omhandlet i bilag VII. Med henblik herpå tager Kommissionen hensyn til anvendelse af de deraf følgende sekundære råmaterialer, der er af tilstrækkelig kvalitet sammenlignet med det oprindelige materiale til, at de kan anvendes til at erstatte primære råstoffer. Verifikationsmetoden kan omfatte en forpligtelse til at foretage uafhængige tredjepartsrevisioner for fabrikanter af genanvendt indhold i Unionen og af plastemballage, der bringes i omsætning som en salgsenhed adskilt fra andre produkter, for at sikre, at betingelserne i denne artikels stk. 3 og i den delegerede retsakt, der er vedtaget i henhold til denne artikels stk. 9, er opfyldt.
Når Kommissionen vedtager gennemførelsesretsakterne, vurderer den de tilgængelige genanvendelsesteknologier under hensyntagen til deres økonomiske resultater og miljøpræstationer, herunder outputkvalitet, tilgængelighed af affald, nødvendig energi og drivhusgasemissioner samt andre relevante miljøpåvirkninger.
Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 65, stk. 2.
9.   Senest den 31. december 2026 vedtager Kommissionen på grundlag af den vurdering, der er omhandlet i stk. 8, andet afsnit, delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 64 for at supplere denne forordning med bæredygtighedskriterier for plastgenanvendelsesteknologier.
Med henblik på denne artikel skal genanvendt indhold nyttiggøres fra plastaffald fra forbrugsleddet, der er genanvendt i enten:
a)
anlæg beliggende i Unionen, der anvender genanvendelsesteknologier, som opfylder sådanne bæredygtighedskriterier, der er fastlagt i henhold til dette stykke, eller
b)
anlæg beliggende i et tredjeland, som anvender genanvendelsesteknologier i overensstemmelse med standarder svarende til de bæredygtighedskriterier, der er udarbejdet i henhold til de delegerede retsakter.
10.   Senest den 31. december 2026 vedtager Kommissionen gennemførelsesretsakter, som fastlægger metoden til vurdering, verifikation og certificering, herunder gennem tredjepartsrevision, af ækvivalensen af de regler, der anvendes, hvis det genanvendte indhold, der er nyttiggjort fra plastaffald fra forbrugsleddet, genanvendes eller indsamles i et tredjeland. Vurderingen skal tage hensyn til standarderne for beskyttelse af miljøet og menneskers sundhed, herunder standarder for at sikre, at genanvendelse foregår på en miljømæssigt forsvarlig måde, og standarder for genanvendelse af høj kvalitet, f.eks. for ressourceeffektivitet, og kvalitetsstandarder for genanvendelsessektorerne. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 65, stk. 2.
11.   Senest den 1. januar 2029 eller 24 måneder fra datoen for ikrafttrædelsen af den gennemførelsesretsakt, der er omhandlet i stk. 8, alt efter hvilken dato der er den seneste, skal beregningen og verifikationen af procentdelen af genanvendt indhold i emballage i henhold til stk. 1 være i overensstemmelse med reglerne i den gennemførelsesretsakt, der vedtages i henhold til stk. 8.
12.   Senest den 1. januar 2028 vurderer Kommissionen behovet for fravigelser af de minimumsprocentdele af genanvendt indhold, der er fastsat i stk. 1, litra b) og d), for specifik plastemballage, eller revisionen af listen over undtagelser i stk. 4 for specifik plastemballage.
Hvis egnede genanvendelsesteknologier til genanvendelse af plastemballage ikke er godkendt i henhold til de relevante EU-regler eller ikke findes i tilstrækkeligt omfang i praksis, idet der tages hensyn til eventuelle sikkerhedsrelaterede krav, navnlig vedrørende kontaktfølsom plastemballage, herunder fødevareemballage, tillægges Kommissionen på grundlag af den i dette stykkes første afsnit omhandlede vurdering beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 64 med henblik på at ændre denne forordning for:
a)
at fastsætte fravigelser af anvendelsesområdet, tidspunktet eller niveauet for den minimumsprocentdel, der er fastsat i nærværende artikels stk. 1, litra b) og d), for specifik plastemballage, og
b)
hvis det er relevant, at ændre listen over undtagelser i nærværende artikels stk. 4.
13.   Gør manglen på eller uforholdsmæssigt høje priser på specifik genanvendt plast det uforholdsmæssigt vanskeligt at overholde de minimumsprocentdele af genanvendt indhold, der er fastsat i denne artikels stk. 1 og 2, tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage en delegeret retsakt i overensstemmelse med artikel 64 med henblik på at ændre disse stykker ved at justere minimumsprocentdelene i overensstemmelse hermed. Ved evalueringen af, om en sådan justering er hensigtsmæssig, vurderer Kommissionen anmodninger fra fysiske eller juridiske personer, der skal ledsages af relevante oplysninger og data om markedssituationen for plastaffald fra forbrugsleddet og den bedste tilgængelige dokumentation vedrørende de dermed forbundne risici for menneskers eller dyrs sundhed, for fødevaresikkerheden eller for miljøet. Kommissionen vedtager kun en sådan delegeret retsakt i ekstraordinære tilfælde, hvor der vil være alvorlige negative virkninger for menneskers eller dyrs sundhed, fødevareforsyningssikkerheden eller miljøet.
14.   Senest den 12. februar 2032 forelægger Kommissionen under hensyntagen til udviklingen i den mest avancerede teknologi og de praktiske erfaringer, som erhvervsdrivende og medlemsstaterne har gjort, en rapport med en gennemgang af gennemførelsen af 2030-minimumsprocentdelene for genanvendt indhold, der er fastsat i stk. 1, og en evaluering af, i hvilket omfang disse procentdele fører til løsninger, der fremmer bæredygtig emballage, og som er effektive og lette at gennemføre, hvorvidt det kan lade sig gøre at nå 2040-minimumsprocentdelene på grundlag af erfaringerne med at nå 2030-minimumsprocentdelene og udviklingen i omstændighederne, hvorvidt det er relevant at opretholde de undtagelser og fravigelser, der er fastsat i denne artikel, og hvorvidt det er nødvendigt eller relevant at fastsætte nye minimumsprocentdele for genanvendt indhold. Denne rapport ledsages, hvis det er relevant, af et lovgivningsforslag om ændring af denne artikel, navnlig 2040-minimumsprocentdelene for genanvendt indhold.
15.   Senest den 12. februar 2032 revurderer Kommissionen situationen med hensyn til brug af genanvendte materialer til emballage i anden emballage end plast, vurderer på dette grundlag, om det er hensigtsmæssigt at træffe foranstaltninger eller fastsætte mål for at øge brugen af genanvendt indhold i sådan anden emballage, og forelægger, hvis det er relevant, et lovgivningsforslag.
Artikel 8
Biobaserede råmaterialer i plastemballage
1.   Senest den 12. februar 2028 revurderer Kommissionen det teknologiske udviklingsstade og miljøpræstationerne for biobaseret plastemballage under hensyntagen til de bæredygtighedskriterier, der er fastsat i artikel 29 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/2001 
(
63
)
.
2.   På grundlag af den revurdering, der er omhandlet i stk. 1, forelægger Kommissionen, hvis det er relevant, et lovgivningsforslag med henblik på at:
a)
fastsætte bæredygtighedskrav for biobaserede råmaterialer i plastemballage
b)
fastlægge mål for at øge anvendelsen af biobaserede råmaterialer i plastemballage
c)
indføre mulighed for at nå de mål, der er fastsat i denne forordnings artikel 7, stk. 1 og 2, ved at anvende biobaserede plastråmaterialer i stedet for genanvendt indhold, som er nyttiggjort fra plastaffald fra forbrugsleddet, såfremt egnede genanvendelsesteknologier til emballage bestemt til kontakt med fødevarer, der opfylder kravene i forordning (EU) 2022/1616, ikke er tilgængelige
d)
ændre, hvis det er relevant, definitionen af biobaseret plast i artikel 3, stk. 1, nr. 53).
Artikel 9
Komposterbar emballage
1.   Uanset artikel 6, stk. 1, gælder, at hvor emballage omhandlet i artikel 3, stk. 1, nr. 1), litra f), og selvklæbende mærker anbragt på frugt og grøntsager bringes i omsætning, skal denne emballage og disse selvklæbende mærker senest den 12. februar 2028 være forenelige med standarden for kompostering under industrielt kontrollerede forhold i biobehandlingsanlæg og skal, hvor medlemsstaterne kræver det, være forenelige med de standarder for hjemmekompostering, der er omhandlet i nærværende artikels stk. 6.
2.   Uanset artikel 6, stk. 1, kan medlemsstaterne, hvis de tillader, at affald med tilsvarende bionedbrydeligheds- og komposterbarhedsegenskaber som bioaffald i henhold til artikel 22, stk. 1, i direktiv 2008/98/EF indsamles sammen med bioaffald, og der er passende affaldsindsamlingsordninger og affaldsbehandlingsinfrastruktur til rådighed til at sikre, at komposterbar emballage indgår i håndteringen af bioaffaldsstrømme, kræve, at følgende emballage kun gøres tilgængelig på deres område for første gang, hvis emballagen er komposterbar:
a)
emballage, der er omhandlet i artikel 3, stk. 1, nr. 1), litra g), bestående af andet materiale end metal, meget lette plastbæreposer og letvægtsplastbæreposer
b)
anden emballage end den, der er omhandlet i nærværende stykkes litra a), for hvilken en medlemsstat allerede har krævet, at den er komposterbar inden anvendelsesdatoen for denne forordning.
3.   Senest den 12. februar 2028 skal anden emballage end den, der er omhandlet i stk. 1 og 2, herunder emballage fremstillet af bionedbrydelige plastpolymerer og andre bionedbrydelige materialer, være designet til materialegenanvendelse i overensstemmelse med artikel 6, uden at det påvirker genanvendeligheden af andre affaldsstrømme.
4.   Det skal påvises i de tekniske oplysninger vedrørende emballage omhandlet i bilag VII, at kravene i denne artikels stk. 1, 2 og 3 er opfyldt.
5.   Kommissionen kan analysere, om anden emballage bør medtages i denne artikels stk. 1 eller stk. 2, litra a), hvis det er begrundet og hensigtsmæssigt ud fra den teknologiske og reguleringsmæssige udvikling, som påvirker bortskaffelse af komposterbar emballage, og på de betingelser, der er fastsat i bilag III, og kan, hvis det er relevant, fremsætte et lovgivningsforslag.
6.   Senest den 12. februar 2026 anmoder Kommissionen de europæiske standardiseringsorganisationer om at udarbejde eller ajourføre harmoniserede standarder, der fastlægger nærmere tekniske specifikationer for kravene til komposterbar emballage. Kommissionen bør i denne forbindelse anmode om, at der i overensstemmelse med den seneste videnskabelige og teknologiske udvikling tages hensyn til parametre såsom retentionstid, temperaturer og omrøring, som afspejler de faktiske forhold i forbindelse med hjemmekompost og bioaffaldsbehandlingsanlæg, herunder anaerobe nedbrydningsprocesser. Kommissionen skal anmode om, at disse standarder omfatter verifikation af, at komposterbar emballage, der undergår biologisk nedbrydning, med forbehold af de specificerede parametre til sidst resulterer i omdannelse til kuldioxid eller, i mangel af ilt, methan og mineralske salte, biomasse og vand.
Senest den 12 februar 2026 anmoder Kommissionen også de europæiske standardiseringsorganisationer om at udarbejde harmoniserede standarder, der fastlægger nærmere tekniske specifikationer for kravene til hjemmekomposterbarhed af emballage omhandlet i stk. 1.
Artikel 10
Emballageminimering
1.   Senest den 1. januar 2030 sikrer fabrikanter eller importører, at emballage, der bringes i omsætning, designes således, at dens vægt og volumen reduceres til det minimum, der er nødvendigt for at sikre dens funktionalitet, under hensyntagen til den form og det materiale, som emballagen er fremstillet af.
2.   Fabrikanter eller importører sikrer, at emballage, der ikke opfylder de ydeevnekriterier, som er fastsat i bilag IV til denne forordning, og emballage med egenskaber, der kun har til formål at øge produktets opfattede volumen, herunder dobbelte vægge, falske bunde og unødvendige lag, ikke bringes i omsætning, medmindre:
a)
emballagedesignet er beskyttet af et EF-design i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 6/2002 
(
64
)
 eller af mønsterrettigheder, der er omfattet af anvendelsesområdet for Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 98/71/EF 
(
65
)
, herunder internationale aftaler med retsvirkning i en af medlemsstaterne, eller emballagens form er et varemærke, der er omfattet af anvendelsesområdet for Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/1001 
(
66
)
 eller Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2015/2436 
(
67
)
, herunder varemærker registreret i henhold til internationale aftaler med retsvirkning i en af medlemsstaterne, designrettighederne og varemærkerne er beskyttet inden den 11. februar 2025, og anvendelsen af kravene i henhold til denne artikel ville påvirke emballagedesignet på en sådan måde, at det ville forandre dets nyhedsværdi eller dets individuelle karakter, eller ville påvirke varemærket på en sådan måde, at varemærket ikke længere kan adskille det mærkede produkt fra produkter fra andre virksomheder, eller
b)
det emballerede produkt eller den emballerede drikkevare er omfattet af en geografisk betegnelse, der er beskyttet i henhold til EU-retten, f.eks. i henhold til forordning (EU) nr. 1308/2013 for så vidt angår vin, forordning (EU) 2019/787 for så vidt angår spiritus eller forordning (EU) 2023/2411 for så vidt angår håndværks- og industriprodukter, eller er omfattet af en kvalitetsordning som omhandlet i forordning (EU) 2024/1143.
3.   Senest den 12. februar 2027 anmoder Kommissionen de europæiske standardiseringsorganisationer om, alt efter hvad der er relevant, at udarbejde eller ajourføre harmoniserede standarder, der fastlægger metoden til beregning og måling af opfyldelse af kravene vedrørende emballageminimering i henhold til denne forordning. For de mest almindelige emballagetyper og -formater bør sådanne standarder angive passende maksimumgrænser for vægt og volumen og, hvor det er relevant, vægtykkelse og maksimalt tomt rum.
4.   Opfyldelse af kravene i denne artikels stk. 1 og 2 skal påvises i den tekniske dokumentation omhandlet i bilag VII, som skal indeholde følgende elementer:
a)
en redegørelse for de tekniske specifikationer, standarder og betingelser, der er anvendt til at vurdere emballagen i forhold til de ydeevnekriterier og den metode, der er fastsat i bilag IV
b)
for hvert af disse ydeevnekriterier identifikation af designkrav, der er til hinder for en yderligere reduktion af emballagens vægt eller volumen
c)
alle prøvningsresultater, undersøgelser eller andre relevante kilder såsom modellering og simuleringer, der er anvendt til at vurdere emballagens nødvendige minimumsvolumen eller -vægt.
For genbrugsemballage tages der ved vurderingen af opfyldelse af kravene i denne artikels stk. 1 hensyn til genbrugsemballages egenskaber og først og fremmest kravene i artikel 11.
Artikel 11
Genbrugsemballage
1.   Emballage, der bringes i omsætning fra den 11. februar 2025, betragtes som genbrugelig, hvis den opfylder alle følgende krav:
a)
den er udtænkt, designet og bragt i omsætning med det formål at blive genbrugt flere gange
b)
den er udtænkt og designet med henblik på at gennemgå så mange rotationer som muligt under normalt forudsigelige anvendelsesbetingelser
c)
den opfylder gældende krav vedrørende forbrugersundhed, sikkerhed og hygiejne
d)
den kan tømmes eller aflæsses, uden at der forvoldes skade på en sådan måde, at den ikke fortsat kan fungere og genbruges
e)
den kan tømmes, aflæsses, genpåfyldes eller genlastes, samtidig med at det emballerede produkts kvalitet og sikkerhed opretholdes, og de gældende sikkerheds- og hygiejnekrav, herunder fødevaresikkerhedskrav, opfyldes
f)
den kan rekonditioneres i overensstemmelse med bilag VI, del B, samtidig med at den bevarer sin evne til at opfylde sin tilsigtede funktion
g)
den giver mulighed for at anbringe mærker og give oplysninger om produktets egenskaber og om selve emballagen, herunder alle relevante anvisninger og oplysninger til sikring af produktets sikkerhed, korrekte anvendelse, sporbarhed og holdbarhed
h)
den kan tømmes, aflæsses, genpåfyldes eller genlastes uden risiko for de involverede personers sundhed og sikkerhed, og
i)
den opfylder de specifikke krav til genanvendelig emballage, jf. artikel 6, således at den kan genanvendes, når den bliver til affald.
2.   Senest den 12. februar 2027 vedtager Kommissionen en delegeret retsakt i overensstemmelse med artikel 64 for at supplere denne forordning ved at fastsætte et minimumsantal for rotationerne for genbrugsemballage med henblik på nærværende artikels stk. 1, litra b), for de emballageformater, som hyppigst anvendes til genbrug, under hensyntagen til hygiejnekrav og andre krav såsom logistik.
3.   Det skal påvises i de tekniske oplysninger vedrørende emballagen omhandlet i bilag VII, at kravene i denne artikels stk. 1 er opfyldt.
KAPITEL III
MÆRKNINGS- OG OPLYSNINGSKRAV
Artikel 12
Mærkning af emballage
1.   Fra den 12. august 2028 eller 24 måneder fra datoen for ikrafttrædelsen af de gennemførelsesretsakter, der vedtages i henhold til denne artikels stk. 6 eller 7, alt efter hvilken dato der er den seneste, skal emballage, der bringes i omsætning, forsynes med et harmoniseret mærke, som giver oplysninger om emballagens materialesammensætning, for at lette sortering for forbrugerne. Mærket skal være baseret på piktogrammer og skal være letforståelig, herunder for personer med handicap. For emballage omhandlet i artikel 9, stk. 1, og, hvis det er relevant, emballage omhandlet i artikel 9, stk. 2, skal mærket angive, at materialet er komposterbart, at det ikke er egnet til hjemmekompostering, og at komposterbar emballage ikke må henkastes i naturen. Med undtagelse af e-handelsemballage finder denne forpligtelse ikke anvendelse på transportemballage eller på emballage, der er omfattet af et pant- og retursystem.
Emballage, der bringes i omsætning, og som indeholder problematiske stoffer, skal mærkes ved hjælp af standardiserede åbne digitale mærkningsteknologier i overensstemmelse med den metode, der er omhandlet i stk. 7, andet afsnit.
Ud over det harmoniserede mærke, der er omhandlet i dette stykke, kan erhvervsdrivende på emballagen anbringe en QR-kode eller en anden type standardiseret åben digital databærer, der indeholder oplysninger om bestemmelsesstedet for hver enkelt komponent i emballagen, for at lette sortering for forbrugerne.
Emballage, der er omfattet af pant- og retursystemer som omhandlet i artikel 50, stk. 1, skal forsynes med et klart og utvetydigt mærke. Ud over et national mærke kan emballage forsynes med et harmoniseret farvemærke, der er fastsat i den relevante gennemførelsesretsakt vedtaget i henhold til nærværende artikels stk. 6. Medlemsstaterne kan kræve, at emballage, som er omfattet af pant- og retursystemer, forsynes med dette harmoniserede farvemærke, forudsat at dette ikke fører til forvridninger på det indre marked eller handelshindringer for produkter fra andre medlemsstater.
2.   Genbrugsemballage, der bringes i omsætning fra den 12. februar 2029 eller 30 måneder fra datoen for ikrafttrædelsen af den gennemførelsesretsakt, der er vedtaget i henhold til stk. 6, alt efter hvilken dato der er den seneste, skal være forsynet med et mærke, som oplyser brugerne om, at emballagen er genbrugelig. Yderligere oplysninger om genbrugelighed, herunder tilgængelighed af et lokalt, nationalt eller EU-omspændende genbrugssystem og oplysninger om indsamlingssteder, skal være til rådighed gennem en QR-kode eller en anden type standardiseret åben digital databærer, der letter sporing af emballage og beregning af ture og rotationer eller, hvis en sådan beregning ikke er mulig, et gennemsnitligt skøn. Genbrugelig salgsemballage skal desuden være tydeligt identificeret og adskilt fra engangsemballage på salgsstedet.
3.   Uanset denne artikels stk. 2 finder kravet om at være forsynet med et mærke og en QR-kode eller en anden type standardiseret åben digital databærer ikke anvendelse på åbne genbrugssystemer, der ikke har en systemoperatør, i overensstemmelse med bilag VI.
4.   Hvis emballage, som er omfattet af artikel 7, bringes i omsætning fra den 12. august 2028 eller 24 måneder fra datoen for ikrafttrædelsen af den gennemførelsesretsakt, der er vedtaget i henhold til nærværende artikels stk. 6, alt efter hvilken dato der er den seneste, og er forsynet med et mærke, der giver oplysninger om andelen af genanvendt indhold, skal dette mærke og, hvor det er relevant, QR-koden eller en anden type standardiseret åben digital databærer opfylde specifikationerne i den relevante gennemførelsesretsakt vedtaget i henhold til nærværende artikels stk. 6 og være baseret på den metode, der er fastsat i henhold til artikel 7, stk. 8. Hvis emballage er forsynet med et mærke, der giver oplysninger om andelen af biobaseret plastindhold, skal dette mærke opfylde specifikationerne i den relevante gennemførelsesretsakt vedtaget i henhold til nærværende artikels stk. 6.
5.   Mærker omhandlet i stk. 1, 2 og 4 og QR-koden eller en anden type standardiseret åben digital databærer omhandlet i stk. 2 skal anbringes, påtrykkes eller indgraveres på emballagen på en synlig, letlæselig og holdbar måde, således at de ikke let kan fjernes. Oplysningerne på eller i dem skal også være tilgængelige for slutbrugere inden køb af produkter ved onlinesalg. Hvis en sådan anbringelse, påtrykning eller indgravering ikke er mulig eller hensigtsmæssig på grund af emballagens art og størrelse, anbringes mærket, QR-koden eller den anden standardiserede åbne digitale databærer på multipakemballagen. Hvis selv dette ikke er muligt eller hensigtsmæssigt på grund af emballagens art og størrelse, eller hvis det er relevant at give sårbare grupper, navnlig synshæmmede, ikkediskriminerende adgang til oplysninger, skal oplysningerne gives gennem en enkelt elektronisk læsbar kode eller en anden type databærer.
Oplysningerne på de i stk. 1, 2 og 4 omhandlede mærker og i QR-koden eller en anden type standardiseret åben digital databærer gøres tilgængelige på et eller flere sprog, der er letforståelige for slutbrugerne, som fastsat af den medlemsstat, hvor emballagen skal gøres tilgængelig på markedet.
Hvis oplysninger gives elektronisk i overensstemmelse med stk. 1, 2 og 4, gælder følgende krav:
a)
Der må kun indsamles tilstrækkelige og relevante personoplysninger med det begrænsede formål at give brugeren adgang til relevante overholdelsesoplysninger omhandlet i denne artikels stk. 1, 2 og 4 for så vidt angår artikel 5, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 
(
68
)
.
b)
Oplysningerne må ikke vises sammen med andre oplysninger bestemt til salgs- eller markedsføringsformål.
Hvor EU-ret kræver, at oplysninger om et emballeret produkt skal gives via en databærer, anvendes en enkelt databærer til at give de påkrævede oplysninger for det emballerede produkt og for emballagen, og begge skal let kunne skelnes fra hinanden.
6.   Senest den 12. august 2026 vedtager Kommissionen gennemførelsesretsakter om fastlæggelse af et harmoniseret mærke og specifikationer for mærkningskrav og -formater, herunder gennem digitale midler, for mærkning af emballage, jf. denne artikels stk. 1, 2 og 4. Ved udarbejdelsen af disse gennemførelsesretsakter tager Kommissionen hensyn til de særlige forhold for kompositemballage. Ved udarbejdelsen af det harmoniserede mærke for emballage, der er omfattet af pant- og retursystemer, jf. artikel 50, stk. 2, tager Kommissionen hensyn til eventuelle variationer i den pant, som medlemsstaterne opkræver. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 65, stk. 2.
7.   Senest den 12. august 2026 vedtager Kommissionen gennemførelsesretsakter om fastlæggelse af metoden til identifikation af emballages materialesammensætning omhandlet i stk. 1 ved hjælp af standardiserede åbne digitale mærkningsteknologier, herunder for kompositemballage og integrerede eller særskilte komponenter i emballage.
Senest den 1. januar 2030 vedtager Kommissionen også gennemførelsesretsakter for at fastlægge metoden til identifikation af problematiske stoffer ved hjælp af standardiserede åbne digitale mærkningsteknologier. Denne metode skal sikre, at mærkningen som minimum omfatter navnet på og koncentrationen af et problematisk stof, der forekommer i hvert materiale i en emballageenhed.
Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 65, stk. 2.
8.   Uden at det berører krav vedrørende andre harmoniserede EU-mærker, må erhvervsdrivende ikke levere eller vise mærker, mærkater, symboler eller påskrifter, der kan vildlede eller forvirre forbrugere eller andre slutbrugere med hensyn til bæredygtighedskravene til emballage, andre emballageegenskaber eller muligheder for håndtering af emballageaffald, og for hvilke der er fastsat krav om harmoniseret mærkning i denne forordning. Kommissionen vedtager, hvis det er relevant, retningslinjer for at præcisere aspekter, der kan vildlede eller forvirre forbrugere eller andre slutbrugere.
9.   Senest den 12. februar 2027 kan emballage, der er omfattet af en ordning for udvidet producentansvar, identificeres på hele området i de medlemsstater, hvor denne ordning eller dette system finder anvendelse. En sådan identifikation må kun opnås ved hjælp af et tilsvarende symbol i en QR-kode eller en anden standardiseret åben digital mærkningsteknologi for at angive, at producenten opfylder sine forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar. Dette symbol skal være klart og utvetydigt og må ikke vildlede forbrugere eller andre slutbrugere med hensyn til emballages genanvendelighed eller genbrugelighed.
10.   Emballage, der er omfattet af et andet pant- og retursystem end det, der er omhandlet i artikel 50, stk. 1, kan i henhold til national ret identificeres ved hjælp af et tilsvarende symbol på hele det område, hvor ordningen eller systemet finder anvendelse. Dette symbol skal være klart og utvetydigt og må ikke vildlede forbrugere eller andre slutbrugere med hensyn til emballages genanvendelighed og genbrugelighed i de medlemsstater, hvor den skal returneres. Medlemsstaterne må ikke forbyde anbringelse af mærker vedrørende pant- og retursystemer, der er indført i andre medlemsstater.
11.   Denne artikel finder ikke anvendelse på indre og ydre emballage som defineret i forordning (EU) 2017/745, (EU) 2017/746 og (EU) 2019/6 samt direktiv 2001/83/EF, hvis der ikke er plads på emballagen på grund af andre mærkningskrav som defineret i disse lovgivningsmæssige EU-retsakter, eller hvis mærkning af emballagen kan bringe sikker anvendelse af humanmedicinske lægemidler eller af veterinærlægemidler i fare.
12.   Emballage som omhandlet i stk. 1, 2 og 4, som fremstilles i Unionen eller importeres inden de frister, der er fastsat i nævnte stykker, og som ikke opfylder kriterierne i disse stykker, kan gøres tilgængelig på markedet indtil 3 år fra datoen for ikrafttrædelsen af de mærkningskrav, der er fastsat i nævnte stykker.
Artikel 13
Mærkning af affaldsbeholdere til indsamling af emballageaffald
1.   Senest den 12. august 2028 eller 30 måneder fra vedtagelsen af de gennemførelsesretsakter, der er omhandlet i stk. 2, alt efter hvilken dato der er den seneste, sikrer medlemsstaterne, at harmoniserede mærker, der muliggør særskilt indsamling af hver materialespecifik del af emballageaffald, som skal bortskaffes i særskilte beholdere, anbringes, påtrykkes eller indgraveres på alle affaldsbeholdere til indsamling af emballageaffald på en synlig, letlæselig og uudslettelig måde. En beholder til emballageaffald kan være forsynet med mere end ét mærke. Denne forpligtelse gælder ikke for beholdere, der er omfattet af pant- og retursystemer.
2.   Senest den 12. august 2026 vedtager Kommissionen gennemførelsesretsakter om fastlæggelse af harmoniserede mærker og specifikationer for mærkningskrav og -formater for mærkning af de beholdere, der er omhandlet i denne artikels stk. 1. Når Kommissionen udarbejder disse gennemførelsesretsakter, tager den hensyn til de særlige forhold for de indsamlingssystemer, der er etableret i medlemsstaterne, samt de særlige forhold for kompositemballage. Mærkningen af beholdere skal svare til mærkningen af emballage som omhandlet i artikel 12, stk. 6, med undtagelse af mærkning af emballage, der er omfattet af pant- og retursystemer. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 65, stk. 2.
Artikel 14
Miljøanprisninger
Miljøanprisninger som defineret i artikel 2, litra o), i direktiv 2005/29/EF vedrørende emballageegenskaber, for hvilke der er fastsat retlige krav i denne forordning, kan fremsættes i forbindelse med emballage, der bringes i omsætning, hvis de opfylder følgende krav:
a)
anprisningerne fremsættes kun for emballageegenskaber, som overstiger de gældende minimumskrav, der er fastsat i denne forordning, i overensstemmelse med de kriterier, metoder og beregningsregler, som er fastsat deri, og
b)
anprisningerne specificerer, hvorvidt de vedrører emballageenheden, en del af emballageenheden eller al emballage, som den erhvervsdrivende har bragt i omsætning.
Det skal påvises i den tekniske dokumentation vedrørende emballagen som fastsat i bilag VII til denne forordning, at kravene i denne artikel er opfyldt.
KAPITEL IV
ALMINDELIGE FORPLIGTELSER
Artikel 15
Fabrikanters forpligtelser
1.   Fabrikanter må kun bringe emballage i omsætning, som er i overensstemmelse med de krav, der er fastsat i eller i henhold til artikel 5-12.
2.   Inden fabrikanter bringer emballage i omsætning, gennemfører de den i artikel 38 omhandlede overensstemmelsesvurderingsprocedure, eller får en sådan gennemført på deres vegne, og udarbejder den tekniske dokumentation omhandlet i bilag VII.
Når emballages overensstemmelse med de gældende krav er blevet dokumenteret ved den i artikel 38 omhandlede overensstemmelsesvurderingsprocedure, udarbejder fabrikanter en EU-overensstemmelseserklæring i overensstemmelse med artikel 39.
3.   Fabrikanter opbevarer den i bilag VII omhandlede tekniske dokumentation og EU-overensstemmelseserklæringen som følger:
a)
i tilfælde af engangsemballage: i fem år fra den dato, hvor emballagen blev bragt i omsætning
b)
i tilfælde af genbrugsemballage: i ti år fra den dato, hvor emballagen blev bragt i omsætning.
4.   Fabrikanter sikrer, at der er indført procedurer, så serieproduktion af emballage til stadighed er i overensstemmelse med denne forordning. Fabrikanter tager i fornødent omfang hensyn til ændringer i emballagedesign eller -egenskaber samt ændringer i harmoniserede standarder, fælles tekniske specifikationer eller andre tekniske specifikationer, som der er henvist til for at erklære emballages overensstemmelse, eller som anvendes til at verificere dens overensstemmelse. Hvis fabrikanter konstaterer, at emballagens overensstemmelse kan være berørt, foretager de en fornyet vurdering efter overensstemmelsesvurderingsproceduren omhandlet i artikel 38 eller får en sådan vurdering foretaget på deres vegne.
5.   Fabrikanter sikrer, at emballagen er forsynet med et type-, parti- eller serienummer eller et andet element, hvorved den kan identificeres, eller, hvis dette på grund af emballagens størrelse eller art ikke er muligt, at de krævede oplysninger fremgår af et dokument, der ledsager det emballerede produkt.
6.   Fabrikanter anfører på emballagen eller i en QR-kode eller anden databærer deres navn, registrerede firmanavn eller registrerede varemærke samt en postadresse og, hvor de foreligger, elektroniske kommunikationsmidler, hvorigennem de kan kontaktes. Hvis dette ikke er muligt, gives de krævede oplysninger som en del af oplysningerne via QR-koden eller en anden type standardiseret åben digital databærer som omhandlet i artikel 12, stk. 1, 2, 4 eller 5, eller i et dokument, der ledsager det emballerede produkt. Postadressen skal angive ét enkelt sted, hvor fabrikanten kan kontaktes.
7.   Fabrikanter sikrer, at oplysninger, der gives i overensstemmelse med stk. 5 og 6, er klare, forståelige og letlæselige og ikke erstatter, tilslører eller kan forveksles med oplysninger, der skal gives i henhold til andre EU-retsakter om mærkning af emballerede produkter.
8.   Fabrikanter, der finder eller har grund til at tro, at emballage, som de har bragt i omsætning fra datoen for denne forordnings ikrafttræden, ikke er i overensstemmelse med et eller flere af de gældende krav, der er fastsat i eller i henhold til artikel 5-12, træffer omgående de nødvendige afhjælpende foranstaltninger for at bringe den pågældende emballage i overensstemmelse eller trække den tilbage eller tilbagekalde den, alt efter hvad der er relevant. Fabrikanter underretter omgående markedsovervågningsmyndigheden i den medlemsstat, hvor de har gjort emballagen tilgængelig, om den formodede manglende overensstemmelse og om de trufne afhjælpende foranstaltninger.
9.   Uanset denne artikels stk. 8 finder forpligtelsen til at bringe emballage, som anses for ikke at være i overensstemmelse med de krav, der er fastsat i eller i henhold til artikel 5-12, i overensstemmelse eller tilbagetrække eller tilbagekalde den, ikke anvendelse på genbrugsemballage, der er bragt i omsætning før den 11. februar 2025.
10.   Efter en national myndigheds begrundede anmodning giver fabrikanter alle oplysninger og al dokumentation, der er nødvendige for at påvise, at emballage opfylder de krav, der er fastsat i eller i henhold til artikel 5-12, herunder teknisk dokumentation på et eller flere for denne myndighed letforståelige sprog. Disse oplysninger og denne dokumentation gives i elektronisk form og efter anmodning i papirform. De relevante dokumenter stilles til rådighed inden for ti dage efter modtagelse af anmodningen fra den nationale myndighed. Fabrikanter samarbejder med den nationale myndighed om ethvert tiltag, der iværksættes for at afhjælpe tilfælde af manglende opfyldelse af de krav, der er fastsat i eller i henhold til artikel 5-12.
11.   Stk. 2 og 3 finder ikke anvendelse på specialfremstillet transportemballage til konfigurerbart medicinsk udstyr og medicinske systemer, der er beregnet til anvendelse inden for industri og sundhedspleje.
12.   Hvis den fysiske eller juridiske person, der får emballage designet eller fremstillet under eget navn eller varemærke, falder ind under definitionen af mikrovirksomhed i henstilling 2003/361/EF som gældende den 11. februar 2025, og den fysiske eller juridiske person, som leverer emballage til den fysiske eller juridiske person, der får emballage designet eller fremstillet under eget navn eller varemærke, befinder sig i Unionen, betragtes den fysiske eller juridiske person, som leverer emballagen, som fabrikant med henblik på denne artikel.
Artikel 16
Oplysningsforpligtelser for leverandører af emballage eller materialer til emballage
1.   Leverandører giver fabrikanten alle oplysninger og al dokumentation, der er nødvendige for, at fabrikanten kan påvise, at emballage og materialer til emballage opfylder kravene i denne forordning, herunder den tekniske dokumentation omhandlet i bilag VII og krævet i eller i henhold til artikel 5-11, på et eller flere for fabrikanterne letforståelige sprog. Disse oplysninger og denne dokumentation gives enten i papirform eller i elektronisk form.
2.   Hvor det er relevant, skal den dokumentation og de oplysninger, der kræves i henhold til de EU-retsakter, som finder anvendelse på kontaktfølsom emballage, indgå i de oplysninger og den dokumentation, der skal gives til fabrikanter i henhold til stk. 1.
Artikel 17
Bemyndigede repræsentanter
1.   En fabrikant kan ved skriftlig fuldmagt udpege en bemyndiget repræsentant.
2.   En bemyndiget repræsentant udfører de opgaver, der er anført i den fuldmagt, som er modtaget fra fabrikanten. Fuldmagten skal sætte den bemyndigede repræsentant i stand til at gøre mindst følgende:
a)
at opbevare EU-overensstemmelseserklæringen og den tekniske dokumentation, så den står til rådighed for de nationale markedsovervågningsmyndigheder som følger:
i)
for så vidt angår engangsemballage: i fem år fra den dato, hvor emballagen blev bragt i omsætning, og
ii)
for så vidt angår genbrugsemballage: i ti år fra den dato, hvor emballagen blev bragt i omsætning
b)
at samarbejde med de kompetente nationale myndigheder på deres anmodning om eventuelle foranstaltninger, der træffes med hensyn til tilfælde af manglende overensstemmelse for den emballage, der er omfattet af den bemyndigede repræsentants fuldmagt
c)
efter en kompetent national myndigheds begrundede anmodning at give denne myndighed alle oplysninger og al teknisk dokumentation, der er nødvendige for at påvise, at emballage opfylder kravene, på et eller flere for denne myndighed letforståelige sprog
d)
efter anmodning fra en kompetent national myndighed at stille relevante dokumenter til rådighed inden for ti dage efter modtagelsen af en sådan anmodning
e)
at bringe fuldmagten til ophør, hvis fabrikanten handler i strid med sine forpligtelser i henhold til denne forordning.
Forpligtelserne i artikel 15, stk. 1, og forpligtelsen til at udarbejde den tekniske dokumentation omhandlet i bilag VII og krævet i eller i henhold til artikel 5-11 må ikke være en del af den bemyndigede repræsentants fuldmagt.
Artikel 18
Importørers forpligtelser
1.   Importører må kun bringe emballage i omsætning, der er i overensstemmelse med de krav, der er fastsat i eller i henhold til artikel 5-12.
2.   Inden emballage bringes i omsætning, sikrer importører:
a)
at den i artikel 38 omhandlede overensstemmelsesvurderingsprocedure er blevet gennemført af fabrikanten, og at fabrikanten har udarbejdet den tekniske dokumentation omhandlet i bilag VII og krævet i eller i henhold til artikel 5-11
b)
at emballagen er mærket i overensstemmelse med artikel 12
c)
at emballagen er ledsaget af de krævede dokumenter, og
d)
at fabrikanten har opfyldt kravene i artikel 15, stk. 5 og 6.
Hvis en importør finder eller har grund til at tro, at emballage ikke er i overensstemmelse med de gældende krav, der er fastsat i eller i henhold til artikel 5-12, må importøren først bringe emballagen i omsætning, når den er blevet bragt i overensstemmelse.
3.   Importører anfører på emballagen deres navn og registrerede firmanavn eller registrerede varemærke samt en postadresse og, hvor de foreligger, elektroniske kommunikationsmidler, hvorigennem de kan kontaktes. Hvis det ikke er muligt at anføre disse oplysninger på emballagen, skal de krævede oplysninger gives via en standardiseret åben digital databærer som omhandlet i artikel 12 eller i et dokument, der ledsager det emballerede produkt.
4.   Importører sikrer, at de oplysninger, der gives i henhold til stk. 3, er klare, forståelige og letlæselige og ikke erstatter, tilslører eller kan forveksles med oplysninger, der skal gives i henhold til andre EU-retsakter om mærkning af emballerede produkter.
5.   Importører sikrer, at mens emballage hører under deres ansvar, uanset om den er tom eller indeholder et produkt, bringer opbevarings- eller transportbetingelserne ikke dens overensstemmelse med de gældende krav, der er fastsat i eller i henhold til artikel 5-12, i fare.
6.   Importører, der finder eller har grund til at tro, at emballage, som de har bragt i omsætning, ikke er i overensstemmelse med de gældende krav, der er fastsat i eller i henhold til artikel 5-12, træffer omgående de nødvendige afhjælpende foranstaltninger for at bringe denne emballage i overensstemmelse eller trække den tilbage eller tilbagekalde den, alt efter hvad der er relevant. Importører underretter omgående markedsovervågningsmyndighederne i de medlemsstater, hvor de har gjort emballage tilgængelig, om formodet manglende overensstemmelse og om de trufne afhjælpende foranstaltninger.
7.   Importører opbevarer en kopi af EU-overensstemmelseserklæringen, så den står til rådighed for markedsovervågningsmyndighederne, og sikrer, at den tekniske dokumentation omhandlet i bilag VII og krævet i eller i henhold til artikel 5-11 kan stilles til rådighed for disse myndigheder efter anmodning som følger:
a)
for så vidt angår engangsemballage: i fem år fra den dato, hvor emballagen blev bragt i omsætning, og
b)
for så vidt angår genbrugsemballage: i ti år fra den dato, hvor emballagen blev bragt i omsætning.
8.   Efter en national myndigheds begrundede anmodning giver importører denne myndighed alle oplysninger og al dokumentation, der er nødvendige for at påvise, at emballage, herunder teknisk dokumentation, opfylder de gældende krav, der er fastsat i eller i henhold til artikel 5-12, på et eller flere for denne myndighed letforståelige sprog. Disse oplysninger og denne dokumentation gives i elektronisk form og efter anmodning i papirform. De pågældende dokumenter stilles til rådighed inden for ti dage efter modtagelse af anmodningen fra den nationale myndighed.
9.   Importører samarbejder med den kompetente nationale myndighed om ethvert tiltag, der iværksættes for at afhjælpe tilfælde af manglende opfyldelse af de krav, der er fastsat i eller i henhold til artikel 5-12.
Artikel 19
Distributørers forpligtelser
1.   Når distributører gør emballage tilgængelig på markedet, handler de med fornøden omhu med hensyn til kravene i denne forordning.
2.   Før distributører gør emballage tilgængelig på markedet, kontrollerer de, at:
a)
producenten, som er omfattet af forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar for emballagen, er registreret i det producentregister, der er omhandlet i artikel 44
b)
emballagen er mærket i overensstemmelse med artikel 12, og
c)
fabrikanten og importøren har opfyldt kravene i henholdsvis artikel 15, stk. 5 og 6, og artikel 18, stk. 3.
3.   Hvis en distributør finder eller har grund til at tro, at emballage, før denne gør den tilgængelig på markedet, ikke opfylder de krav, der er fastsat i eller i henhold til artikel 5-12, eller at fabrikanten eller importøren ikke opfylder kravene i henholdsvis artikel 15, stk. 5 og 6, og artikel 18, stk. 3, må distributøren ikke gøre emballagen tilgængelig på markedet, før den er blevet bragt i overensstemmelse med kravene, eller før fabrikanten eller importøren opfylder kravene.
Distributører sikrer, at mens emballagen, uanset om den er tom eller indeholder et produkt, hører under deres ansvar, bringer opbevarings- eller transportbetingelserne ikke dens overensstemmelse med de krav, der er fastsat i eller i henhold til artikel 5-12, i fare.
4.   Oplysninger, der videregives af producenter, må ikke anvendes af distributører til andet formål end at kontrollere, at de gældende krav, der er fastsat i eller i henhold til artikel 5-12, er opfyldt. Navnlig er misbrug fra distributørers side af sådanne oplysninger til kommercielle formål forbudt.
5.   Distributører, der finder eller har grund til at tro, at emballage, som de har gjort tilgængelig på markedet sammen med et emballeret produkt, ikke er i overensstemmelse med de gældende krav, der er fastsat i eller i henhold til artikel 5-12, sikrer, at der træffes de nødvendige afhjælpende foranstaltninger for at bringe den pågældende emballage i overensstemmelse eller trække den tilbage eller tilbagekalde den, alt efter hvad der er relevant.
Distributører underretter omgående markedsovervågningsmyndighederne i de medlemsstater, hvor de har gjort emballage tilgængelig, om formodet manglende overensstemmelse og om de trufne afhjælpende foranstaltninger.
6.   Efter en national myndigheds begrundede anmodning giver distributører denne myndighed alle oplysninger og al dokumentation, som de har adgang til, og som er relevante for at påvise, at emballagen opfylder de gældende krav, der er fastsat i eller i henhold til artikel 5-12, på et eller flere for denne myndighed letforståelige sprog. Disse oplysninger og denne dokumentation gives i elektronisk form og efter anmodning i papirform.
Distributører samarbejder med den nationale myndighed om ethvert tiltag, der iværksættes for at afhjælpe tilfælde af manglende opfyldelse af de krav, der er fastsat i eller i henhold til artikel 5-12.
Artikel 20
Forpligtelser for udbydere af distributionstjenester
Udbydere af distributionstjenester sikrer, at forholdene under oplagring, håndtering og emballering, adressering eller forsendelse for emballagen, som de håndterer, uanset om den er tom eller indeholder et produkt, ikke bringer emballagens overensstemmelse med de krav, der er fastsat i eller i henhold til artikel 5-12, i fare.
Artikel 21
Tilfælde, hvor fabrikanters forpligtelser finder anvendelse på importører og distributører
Når en importør eller distributør bringer emballage i omsætning under eget navn eller varemærke eller ændrer emballage, som allerede er bragt i omsætning, på en måde, der kan påvirke overensstemmelsen med de relevante krav i denne forordning, betragtes denne importør eller distributør som fabrikant med henblik på denne forordning og er underlagt samme forpligtelser som fabrikanter i henhold til artikel 15.
Hvis en importør eller distributør som omhandlet i første afsnit falder ind under definitionen af mikrovirksomhed i henstilling 2003/361/EF som gældende den 11. februar 2025, og den fysiske eller juridiske person, der leverer emballage til importøren eller distributøren, befinder sig i Unionen, betragtes den fysiske eller juridiske person, der leverer emballage, som fabrikant med henblik på artikel 15.
Artikel 22
Identifikation af erhvervsdrivende
1.   Erhvervsdrivende skal efter anmodning give markedsovervågningsmyndighederne oplysninger om følgende:
a)
identiteten af enhver erhvervsdrivende, som har leveret emballage eller emballerede produkter til dem
b)
identiteten af enhver erhvervsdrivende, som de har leveret emballage eller emballerede produkter til.
2.   Erhvervsdrivende skal kunne fremlægge de i stk. 1, litra a), omhandlede oplysninger som følger:
a)
for så vidt angår engangsemballage: i fem år fra den dato, hvor de leverede eller fik leveret emballagen
b)
for så vidt angår genbrugsemballage: i ti år fra den dato, hvor de leverede eller fik leveret genbrugsemballagen.
Artikel 23
Oplysningsforpligtelser for operatører, der håndterer emballageaffald
Operatører, der håndterer emballageaffald, giver hvert år de kompetente myndigheder de oplysninger om emballageaffald, der er anført i bilag XII, tabel 3, til denne forordning, bortset fra oplysninger om emballage gjort tilgængelig på medlemsstatens område for første gang, via det eller de elektroniske registre i overensstemmelse med artikel 35, stk. 1, i direktiv 2008/98/EF.
Operatører, der håndterer emballageaffald, giver hvert år, i tilfælde af individuel opfyldelse af forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar, producenter eller, i tilfælde af kollektiv opfyldelse af forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar, den producentansvarsorganisation, der har fået overdraget opfyldelsen af disse forpligtelser, alle oplysninger, der er nødvendige for at opfylde oplysningsforpligtelserne i artikel 44, stk. 10.
Medlemsstaterne kan i overensstemmelse med national ret fastsætte, at hvis offentlige myndigheder er ansvarlige for tilrettelæggelse af håndtering af emballageaffald, skal operatører, der håndterer emballageaffald, hvert år give sådanne offentlige myndigheder alle oplysninger, der er nødvendige for at opfylde oplysningsforpligtelserne i artikel 44, stk. 10, eller andre midler til at supplere det eller de elektroniske registre i overensstemmelse med artikel 35, stk. 1, i direktiv 2008/98/EF.
KAPITEL V
ERHVERVSDRIVENDES FORPLIGTELSER TIL AT REDUCERE EMBALLAGE OG EMBALLAGEAFFald
Artikel 24
Forpligtelser i forbindelse med overemballering
1.   Senest den 1. januar 2030 eller tre år fra ikrafttrædelsen af de gennemførelsesretsakter, der vedtages i henhold til stk. 2, alt efter hvilken dato der er den seneste, sikrer erhvervsdrivende, som fylder multipakemballage, transportemballage eller e-handelsemballage, at den maksimale andel af tomt rum udtrykt i procent er 50 %.
2.   Senest den 12. februar 2028 vedtager Kommissionen gennemførelsesretsakter for at fastlægge metoden til beregning af andel af tomt rum, jf. stk. 1. Denne metode skal tage hensyn til de særlige egenskaber ved emballage, der skal anbringes i et tomt rum, som er stort nok til at opfylde gældende retlige krav eller til at beskytte produktet, f.eks. navnlig emballerede produkter med uregelmæssig form, emballage, der indeholder mere end én salgsemballage eller ét produkt, emballage, som indeholder flydende produkter, emballerede produkter, hvis indhold let kan beskadiges, og emballerede produkter, som kan beskadiges af større produkter på grund af deres små dimensioner, samt den plads, der mindst skal være for at kunne anbringe forsendelsesmærker på transportemballage.
Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 65, stk. 2.
3.   Med henblik på beregningen af andelen i stk. 1 gælder:
a)
Ved tomt rum forstås forskellen mellem multipakemballages, transportemballages eller e-handelsemballages samlede volumen og salgsemballages volumen heri.
b)
Ved andel af tomt rum forstås forholdet mellem det tomme rum som defineret i litra a) og multipakemballages, transportemballages eller e-handelsemballages samlede volumen.
Rum fyldt med fyldmaterialer såsom papirstrimler, luftpuder, bobleplast, flamingofyld, skumfyld, træuld, polystyren eller styrofoam betragtes som tomt rum.
4.   Senest den 12. februar 2028 sikrer erhvervsdrivende, der påfylder salgsemballage, at tomt rum reduceres til det minimum, der er nødvendigt for at sikre emballagens funktionalitet, herunder produktbeskyttelse. Ved andel af tomt rum i salgsemballage forstås forskellen mellem salgsemballagens samlede indre volumen og det emballerede produkts volumen.
Med henblik på at vurdere overholdelse af dette stykke betragtes rum fyldt med fyldmaterialer, såsom papirstrimler, luftpuder, bobleplast, flamingofyld, skumfyld, træuld, polystyren eller styrofoam, som tomt rum.
For salgsemballage til produkter, der kan falde sammen under transport, eller hvor der kræves frirum for at beskytte en fødevare, eller andre produkter, der har disse egenskaber, gælder følgende:
a)
Overholdelse af dette stykke vurderes ud fra påfyldningsniveauet på påfyldningstidspunktet.
b)
Luft mellem eller inden i emballerede fødevarer eller beskyttelsesgasser betragtes ikke som tomt rum.
5.   Erhvervsdrivende, der anvender salgsemballage som e-handelsemballage eller anvender genbrugsemballage i et genbrugssystem, er fritaget for forpligtelsen i denne artikels stk. 1. De skal dog sikre, at denne salgsemballage opfylder kravene i artikel 10.
6.   Senest den 12. februar 2032 tager Kommissionen andelen af tomt rum omhandlet i stk. 1 samt fritagelserne i stk. 5 op til revision og vurderer muligheden for at fastsætte andele af tomt rum for salgsemballage, navnlig for legetøj, kosmetik, gør det selv-sæt og elektroniske produkter.
Artikel 25
Begrænsninger for anvendelse af visse emballageformater
1.   Fra den 1. januar 2030 må erhvervsdrivende ikke bringe emballage i omsætning i de formater og til de anvendelser, der er anført i bilag V.
2.   Uanset artikel 4, stk. 2, kan medlemsstaterne opretholde begrænsninger vedtaget før den 1. januar 2025 vedrørende omsætning af emballage i de formater og til de anvendelser, der er anført i bilag V, men som er fremstillet af materialer, der ikke er anført i bilag V.
3.   Denne artikels stk. 1 berører ikke anvendelsen af artikel 9, stk. 2, litra b).
4.   Uanset denne artikels stk. 1 kan medlemsstaterne tillade mikrovirksomheder som defineret i henstilling 2003/361/EF som gældende den 11. februar 2025 at bringe emballage i omsætning i de formater og til de anvendelser, der er anført i bilag V, punkt 3, til denne forordning hvis det er påvist, at det ikke er teknisk muligt at undlade at anvende sådan emballage eller at få adgang til den infrastruktur, der er nødvendig for, at et genbrugssystem kan fungere.
5.   Senest den 12. februar 2032 vurderer Kommissionen de positive miljøpåvirkninger af begrænsningerne og fravigelserne og fritagelserne fra disse begrænsninger og tager hensyn til tilgængeligheden af alternative emballageløsninger, der opfylder de sikkerheds- og hygiejnekrav, som gælder for kontaktfølsom emballage. På grundlag af denne vurdering reviderer Kommissionen med henblik på at reducere mængden af emballageaffald denne artikel og bilag V for at tilpasse dem til den tekniske og videnskabelige udvikling. På grundlag af denne revision vurderer Kommissionen, om det er hensigtsmæssigt at fastsætte nye begrænsninger for brug af bestemte emballageformater, og om det er relevant at opretholde de fravigelser og fritagelser, der er fastsat i denne artikel, og forelægger, hvis det er relevant, et lovgivningsforslag.
6.   Senest den 12. februar 2027 offentliggør Kommissionen i samråd med medlemsstaterne og Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet retningslinjer, der redegør nærmere for bilag V, herunder eksempler på omfattede emballageformater, og eventuelle fritagelser fra begrænsningerne, og som indeholder en ikkeudtømmende liste over frugter og grøntsager, der er udelukket fra bilag V, punkt 2.
Artikel 26
Forpligtelser i forbindelse med genbrugsemballage
1.   Erhvervsdrivende, der for første gang gør genbrugsemballage tilgængelig på en medlemsstats område, sikrer, at der i denne medlemsstat findes et genbrugssystem for den pågældende emballage, som omfatter et incitament til at sikre indsamling af emballagen, og som opfylder kravene i bilag VI. Disse erhvervsdrivende skal betragtes som overholdende dette stykke, når de gør brug af eksisterende genbrugssystemer, der allerede er indført i medlemsstaterne.
2.   En beskrivelse af systemets opfyldelse af kravene i henhold til denne artikels stk. 1 udarbejdes som en del af den tekniske dokumentation for genbrugsemballage, der skal fremlægges i henhold til artikel 11, stk. 3. Med henblik herpå anmoder fabrikanter om relevante skriftlige bekræftelser fra systemdeltagere, jf. bilag VI.
Artikel 27
Forpligtelse i forbindelse med genbrugssystemer
1.   Erhvervsdrivende, der gør brug af genbrugsemballage, skal deltage i et eller flere genbrugssystemer og sikre, at de genbrugssystemer, som genbrugsemballagen kan genbruges inden for, opfylder kravene i bilag VI, del A.
2.   Erhvervsdrivende, der gør brug af genbrugsemballage, skal sikre, at denne emballage rekonditioneres i overensstemmelse med bilag VI, del B, inden de igen udbyder den til brug for slutbrugere.
3.   Erhvervsdrivende, der gør brug af genbrugsemballage, kan udpege en tredjepart til at være ansvarlig for et eller flere gensidige genbrugssystemer.
Hvis erhvervsdrivende har udpeget en tredjepart som omhandlet i første afsnit, opfyldes forpligtelserne i denne artikel af denne tredjepart på deres vegne.
4.   Erhvervsdrivende, der gør brug af genbrugsemballage i lukkede genbrugssystemer i overensstemmelse med kravene i bilag VI, skal returnere emballagen til et eller flere af de indsamlingssteder, der er udpeget af systemdeltagerne og godkendt af systemoperatøren.
Artikel 28
Forpligtelser i forbindelse med genpåfyldning
1.   Erhvervsdrivende, som tilbyder mulighed for at købe produkter gennem genpåfyldning, oplyser slutbrugere om følgende (»reglerne om genpåfyldning«):
a)
hvilke typer beholdere der kan anvendes til at købe de tilbudte produkter gennem genpåfyldning
b)
hygiejnestandarder for genpåfyldning
c)
slutbrugeres ansvar med hensyn til sundhed og sikkerhed i forbindelse med brug af de beholdere, der er omhandlet i litra a).
Reglerne om genpåfyldning ajourføres regelmæssigt og vises enten tydeligt på salgsstedet eller gives på anden måde til slutbrugerne.
2.   Erhvervsdrivende, som tilbyder mulighed for at købe produkter gennem genpåfyldning, sikrer, at genpåfyldningsstationer opfylder de krav, der er fastsat i bilag VI, del C, og eventuelle krav fastsat i andre EU-retsakter for salg af produkter gennem genpåfyldning.
3.   Erhvervsdrivende, som tilbyder mulighed for at købe produkter gennem genpåfyldning, sikrer, at hvis der udbydes emballage eller beholdere til slutbrugere på genpåfyldningsstationer, leveres denne emballage og disse beholdere ikke gratis, hvis de ikke opfylder kravene i bilag VI, eller leveres som en del af et pant- og retursystem.
4.   Erhvervsdrivende kan afvise at genpåfylde en beholder leveret af slutbrugere, hvis slutbrugerne ikke overholder de regler om genpåfyldning, som de erhvervsdrivende har oplyst om i henhold til stk. 1, navnlig hvis de erhvervsdrivende anser beholderen for at være uhygiejnisk eller uegnet til salg af føde- eller drikkevarer. Erhvervsdrivende er ikke ansvarlige for hygiejne- eller fødevaresikkerhedsproblemer, der opstår som følge af brug af slutbrugeres beholdere.
5.   Fra den 1. januar 2030 bestræber endelige distributører med et salgsareal på over 400 m
2
 sig på at afsætte 10 % af dette salgsareal til genpåfyldningsstationer for både fødevarer og ikkefødevarer.
Artikel 29
Genbrugsmål
1.   Fra den 1. januar 2030 sikrer erhvervsdrivende, der anvender transportemballage eller salgsemballage, som anvendes til transport af produkter, herunder til produkter, der distribueres via e-handel, på Unionens område i form af paller, foldbare plastkasser, kasser, bakker, plastkasser, mellemstore beholdere til bulkvarer, spande, tromler og cylindere af enhver størrelse eller ethvert materiale, herunder fleksible formater eller palleindpakning eller remme til stabilisering og beskyttelse af produkter, som anbringes på paller under transporten, at mindst 40 % af denne emballage samlet set er genbrugsemballage, der indgår i et genbrugssystem.
Fra den 1. januar 2040 bestræber disse erhvervsdrivende sig på at anvende mindst 70 % af den emballage, der er omhandlet i første afsnit, i et genbrugeligt format i et genbrugssystem.
2.   Fra den 1. januar 2030, og uanset denne artikels stk. 1, sikrer erhvervsdrivende, der anvender transportemballage eller salgsemballage, som anvendes til transport af produkter i de former, der er anført i denne artikels stk. 1, på Unionens område mellem forskellige lokaliteter, hvor de erhvervsdrivende udfører deres aktiviteter, eller mellem en hvilken som helst af de lokaliteter, hvor de erhvervsdrivende udfører deres aktiviteter, og lokaliteterne for enhver anden tilknyttet virksomhed eller partnervirksomhed som defineret i artikel 3 i bilaget til henstilling 2003/361/EF som gældende den 11. februar 2025, at denne emballage kan genbruges i et genbrugssystem.
3.   Fra den 1. januar 2030, og uanset stk. 1, sikrer erhvervsdrivende, der anvender transportemballage eller salgsemballage, som anvendes til transport af produkter, herunder til produkter, der distribueres via e-handel, i de former, der er anført i stk. 1, med henblik på at levere produkter til en anden erhvervsdrivende i samme medlemsstat, at denne emballage kan genbruges i et genbrugssystem.
4.   Forpligtelserne i stk. 1, 2 og 3 finder ikke anvendelse på transportemballage eller salgsemballage
a)
der anvendes til transport af farligt gods i overensstemmelse med direktiv 2008/68/EF
b)
der anvendes til transport af store maskiner, udstyr og råvarer, hvis emballage er særligt designet med henblik på at opfylde de individuelle krav for den erhvervsdrivende, der afgav bestillingen
c)
i fleksibelt format, der anvendes til transport, og som er i direkte kontakt med fødevarer og foder som defineret i artikel 2 og artikel 3, nr. 4), i forordning (EF) nr. 178/2002 eller med fødevareingredienser som defineret i artikel 2, stk. 2, litra f), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1169/2011 
(
69
)
d)
i form af papkasser.
5.   Fra den 1. januar 2030 sikrer erhvervsdrivende, der anvender multipakemballage i form af kasser, undtagen af pap, uden på salgsemballagen til at gruppere et bestemt antal produkter for at skabe en lager- eller distributionsenhed, at mindst 10 % af denne emballage er genbrugsemballage, som indgår i et genbrugssystem.
Fra den 1. januar 2040 bestræber erhvervsdrivende sig på at anvende mindst 25 % af den emballage, der er omhandlet i første afsnit, i genbrugeligt format i et genbrugssystem.
6.   Fra den 1. januar 2030 sikrer endelige distributører, der gør alkoholholdige og ikkealkoholholdige drikkevarer tilgængelige for forbrugerne på en medlemsstats område, at mindst 10 % af disse produkter gøres tilgængelige i genbrugsemballage i et genbrugssystem.
Fra den 1. januar 2040 bestræber erhvervsdrivende sig på at gøre mindst 40 % af de produkter, der er omhandlet i første afsnit, tilgængelige i genbrugsemballage i et genbrugssystem.
Endelige distributører sikrer, at emballerede produkter, der er fremstillet under deres eget mærke, bidrager på et rimeligt og forholdsmæssigt grundlag til opfyldelsen af målene i dette stykke
7.   Målene i stk. 6 finder ikke anvendelse på:
a)
drikkevarer, der er meget letfordærvelige som omhandlet i artikel 24 i forordning (EU) nr. 1169/2011, og mælk og mejeriprodukter, der er anført i bilag I, del XVI, til forordning (EU) nr. 1308/2013, og hertil svarende mejeriprodukter henhørende under kode 2202 99 11 og 2202 99 15 i den kombinerede nomenklatur (KN) i bilag I til Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 
(
70
)
b)
kategorier af vinavlsprodukter, der er anført i bilag VII, del II, punkt 1, 3-9, 11, 12, 15, 16 og 17, til forordning (EU) nr. 1308/2013
c)
aromatiserede vinprodukter som defineret i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 251/2014 
(
71
)
d)
produkter svarende til vinprodukter og aromatiserede vinprodukter, der er fremstillet af andre frugter end druer og af grøntsager og andre gærede drikkevarer henhørende under KN-kode 2206 00
e)
alkoholbaserede spiritusholdige drikkevarer, der svarer til KN-pos. 2208.
8.   Senest den 12. februar 2027 offentliggør Kommissionen i samråd med medlemsstaterne retningslinjer for de typer produkter, der er omfattet af stk. 6 og 7.
9.   Endelige distributører som omhandlet i stk. 6 tilbagetager gratis al genbrugsemballage af samme type, form og størrelse som den emballage, som de har gjort tilgængelig på markedet, inden for rammerne af dette specifikke genbrugssystem på salgsstedet og sikrer, at denne emballage nyttiggøres og returneres i hele distributionskæden. Endelige distributører sikrer, at slutbrugere kan returnere emballagen på det sted, hvor den faktiske overdragelse af sådan emballage finder sted, eller i nærheden heraf. Endelige distributører udbetaler fuldt ud tilknyttet pant eller underretter om returnering af emballagen i overensstemmelse med reglerne for forvaltning i det specifikke genbrugssystem, således at enhver tilknyttet pant kan udbetales, alt efter hvad der er relevant.
10.   Hvis en endelig distributør i et givet kalenderår har et salgsareal på højst 100 m
2
, er denne endelige distributør fritaget fra forpligtelsen til at opfylde målene i stk. 6 i dette kalenderår. På grundlag af de særlige betingelser for endelig distribution og visse fremstillingssektorer, selv på nationalt plan, tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 64 med henblik på at ændre tærsklen for salgsareal.
11.   Medlemsstaterne kan fritage endelige distributører fra forpligtelsen til at opfylde målene i stk. 6, hvis deres salgsareal er beliggende på en ø med en befolkning på under 2 000 indbyggere.
Medlemsstaterne kan også fritage endelige distributører fra forpligtelsen til at opfylde målene i stk. 6, hvis deres salgsareal er beliggende i en kommune med en befolkningstæthed på under 54 personer pr. km
2
; målene i stk. 6 finder dog anvendelse på endelige distributører med et salgsareal i befolkningskoncentrationer med over 5 000 indbyggere.
Hvis en endelig distributør, der er fritaget i henhold til første eller andet afsnit, sælger produkter omhandlet i stk. 6 i genbrugsemballage, sørger vedkommende for tilbagetagelse af en sådan emballage i overensstemmelse med stk. 9. Hvis den endelige distributør, der er fritaget i henhold til første eller andet afsnit, har mere end ét salgsareal, og kun ét eller kun nogle af disse arealer er beliggende på en sådan ø eller i en sådan kommune, beregnes de relevante drikkevarer, der er gjort tilgængelige på en medlemsstats område i sådanne salgsarealer, ikke med henblik på at opfylde målene i stk. 6.
12.   Medlemsstaterne kan tillade, at endelige distributører opretter puljer med henblik på at opfylde deres forpligtelser fastsat i stk. 6, forudsat at hver pulje:
a)
højst udgør 40 % af markedsandelen for den relevante drikkevarekategori
b)
består af højst fem endelige distributører, og
c)
kun omfatter drikkevarekategorier, som er gjort tilgængelige på en medlemsstats område af alle puljemedlemmer.
Betingelsen i litra b) finder ikke anvendelse, hvis de endelige distributører driver virksomhed under samme mærkenavn.
Hvis en medlemsstat tillader, at endelige distributører opretter puljer i henhold til første afsnit, giver hver pulje medlemsstatens kompetente myndighed mindst følgende oplysninger:
a)
de endelige distributører, der indgår i puljen, og
b)
den endelige distributør, der er udpeget som puljeadministrator og kontaktpunkt.
Medlemsstaterne kan kræve, at der gives yderligere oplysninger, for så vidt det er nødvendigt for håndhævelsen af forpligtelserne i henhold til stk. 6 sammenholdt med nærværende stykke.
Endelige distributører sikrer, at deres puljeordninger overholder artikel 101 og 102 i TEUF. Med forbehold af den almene gyldighed af Unionens konkurrenceregler for sådanne puljer sikrer alle medlemmer af en pulje navnlig, at der hverken deles andre data eller udveksles andre oplysninger, herunder vedrørende data om fremtidigt salg, inden for rammerne af deres puljeordninger end de oplysninger, der er omhandlet i denne forordnings artikel 30, stk. 2.
Senest den 1. januar 2028 vedtager Kommissionen delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 64 for at supplere denne forordning ved at fastsætte og præcisere de nærmere betingelser og indberetningskrav, der skal anvendes på de i dette stykke omhandlede puljeordninger, under hensyntagen til arten og mængden af emballage, som hver endelig distributør bringer i omsætning hvert kalenderår, og det sted, hvor de endelige distributører er beliggende.
13.   Erhvervsdrivende er fritaget fra forpligtelsen til at opfylde målene i denne artikel i et kalenderår, hvis de i løbet af dette kalenderår:
a)
har gjort højst 1 000 kg emballage tilgængelig på en medlemsstats område, og
b)
falder ind under definitionen af mikrovirksomhed i henstilling 2003/361/EF som gældende den 11. februar 2025.
På grundlag af de særlige betingelser for endelig distribution og for visse fremstillingssektorer, herunder på nationalt plan, tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 64 med henblik på at ændre tærsklen i dette stykkes litra a).
14.   Medlemsstaterne kan i en periode på fem år fritage erhvervsdrivende fra forpligtelserne i henhold til denne artikel på følgende betingelser:
a)
den medlemsstat, der indrømmer fritagelsen, når 5 procentpoint over de mål for genanvendelse af emballageaffald pr. materiale, som skal nås senest i 2025, og forventes at nå 5 procentpoint over 2030-målet ifølge rapporten, som Kommissionen offentliggør tre år før denne dato
b)
den medlemsstat, der indrømmer fritagelsen, er på vej til at nå de relevante mål for forebyggelse af affald fastsat i artikel 43 og kan påvise, at den har reduceret genereret emballageaffald pr. indbygger med mindst 3 % i 2028 i forhold til genereret emballageaffald pr. indbygger i 2018, og
c)
de erhvervsdrivende har vedtaget en virksomhedsplan for forebyggelse og genanvendelse af affald, der bidrager til at nå målene for forebyggelse og genanvendelse af affald i henholdsvis artikel 43 og 52.
Denne periode på fem år kan forlænges af medlemsstaten, forudsat at alle betingelserne er opfyldt.
15.   På de betingelser, der er fastsat i artikel 51, kan en medlemsstat fastsætte mål for erhvervsdrivende, som er mere vidtgående end de minimumsmål, der er fastsat i nærværende artikels stk. 1, 2, 3, 5 og 6, i det omfang sådanne højere mål er nødvendige for, at medlemsstaten kan nå et eller flere af målene i artikel 43.
16.   På de betingelser, der er fastsat i artikel 51, kan en medlemsstat fastsætte mål for erhvervsdrivende med hensyn til drikkevarer, der er gjort tilgængelige i salgsemballage, som ikke er omfattet af nærværende artikels stk. 6, hvis disse yderligere mål er nødvendige for, at medlemsstaten kan nå et eller flere af målene i artikel 43.
17.   De mål, der er fastsat i eller i henhold til denne artikel, beregnes for en periode på et kalenderår.
18.   For at tage hensyn til de seneste videnskabelige og økonomiske data og den seneste videnskabelige og økonomiske udvikling tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 64 for at supplere denne forordning ved at fastlægge:
a)
fritagelser for erhvervsdrivende ud over dem, der er fastsat i denne artikel, på grund af særlige økonomiske begrænsninger, som en specifik sektor er stødt på i forbindelse med opfyldelsen af målene i denne artikels stk. 1, 2, 3, 5 og 6
b)
fritagelser for bestemte emballageformater, der er omfattet af målene i denne artikels stk. 1, 2, 3, 5 og 6, hvis hygiejne- og fødevaresikkerhedsproblemer forhindrer opfyldelsen af disse mål
c)
fritagelser for bestemte emballageformater, der er omfattet af målene i denne artikels stk. 1, 2, 3, 5 og 6, hvis miljøproblemer forhindrer opfyldelsen af disse mål.
19.   Senest den 1. januar 2034 forelægger Kommissionen under hensyntagen til udviklingen i den mest avancerede teknologi og de praktiske erfaringer, som erhvervsdrivende og medlemsstaterne har gjort, en rapport med en gennemgang af gennemførelsen af 2030-målene, der er fastsat i denne artikel. I denne rapport evaluerer den, herunder set ud fra en livscyklusvurdering af engangs- og genbrugsemballage, følgende:
a)
i hvilket omfang 2030-målene har ført til løsninger, der fremmer bæredygtig emballage, og som er effektive og lette at gennemføre
b)
hvorvidt det kan lade sig gøre at nå 2040-målene på grundlag af erfaringerne med at nå 2030-målene og udviklingen i omstændighederne
c)
hvorvidt det er relevant at opretholde de fritagelser og fravigelser, der er fastsat i denne artikel, og
d)
om det er nødvendigt eller relevant at fastsætte nye mål for genbrug og genpåfyldning i andre emballagekategorier.
Kommissionens rapport skal omfatte en konsekvensanalyse for beskæftigelsen. Rapporten ledsages, hvis det er relevant, af et lovgivningsforslag om ændring af denne artikel, navnlig 2040-målene. Senest i december 2032 indgiver medlemsstaterne data om konsekvensanalysen for beskæftigelsen til Kommissionen med hensyn til gennemførelsen af genbrugsmålene på deres nationale område. Inden medlemsstaterne indgiver dataene til Kommissionen, orienterer og hører medlemsstaterne de nationale arbejdsmarkedsparter, som repræsenterer arbejdstagere og arbejdsgivere i de sektorer, der er omfattet af målene for emballagegenbrug.
Artikel 30
Regler for beregning af, om genbrugsmålene er nået
1.   Med henblik på at påvise, at målene fastsat i artikel 29, stk. 1 og 5, er nået, beregner erhvervsdrivende, der anvender emballagen, for hvert mål særskilt følgende:
a)
antal tilsvarende enheder af enhver af de emballageformater opført i artikel 29, stk. 1 eller 5, alt efter hvad der er relevant, som udgør genbrugsemballage, der indgår i et genbrugssystem, og som de har anvendt i et kalenderår
b)
antal tilsvarende enheder af enhver af de emballageformater opført i artikel 29, stk. 1 eller 5, alt efter hvad der er relevant, bortset fra dem, der er angivet i nærværende stykkes litra a), som de har anvendt i et kalenderår.
2.   Med henblik på at påvise, at målene fastsat i artikel 29, stk. 6, og artikel 33 er nået, beregner en endelig distributør, der gør sådanne produkter tilgængelige for forbrugere på en medlemsstats område, for hvert mål særskilt følgende:
a)
samlet antal salgsenheder eller samlet volumen drikkevarer i genbrugsemballage, der indgår i et genbrugssystem, og som er gjort tilgængelige på en medlemsstats område i et kalenderår
b)
samlet antal salgsenheder eller samlet volumen drikkevarer, som er gjort tilgængelige på en medlemsstats område i anden emballage end den, der er omhandlet i litra a), i et kalenderår.
3.   Kommissionen vedtager senest den 30. juni 2027 gennemførelsesretsakter, som fastsætter metoden til beregningen af de genbrugsmål, der er fastsat i artikel 29.
Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 65, stk. 2.
4.   Forpligtelsen til at påvise, at de genbrugsmål, der er fastsat i artikel 29, er nået, finder anvendelse fra den 1. januar 2030 eller 18 måneder fra datoen for den i nærværende artikels stk. 3 omhandlede gennemførelsesretsakts ikrafttræden, alt efter hvilken dato der er den seneste.
Artikel 31
Indberetning til de kompetente myndigheder om genbrugsmål
1.   Erhvervsdrivende som omhandlet i artikel 29, stk. 1-8, forelægger en beretning med data om opnåelsen af de genbrugsmål, der er fastsat i artikel 29, for hvert kalenderår for den kompetente myndighed, der er omhandlet i artikel 40.
2.   Den i stk. 1 omhandlede beretning forelægges senest seks måneder fra udgangen af det indberetningsår, for hvilket dataene er indsamlet.
3.   Første indberetningsår vedrører kalenderåret 2030.
4.   De kompetente myndigheder indfører elektroniske systemer, hvorigennem data indberettes, og angiver de formater, der skal anvendes.
5.   De kompetente myndigheder kan anmode erhvervsdrivende om at tilvejebringe enhver yderligere oplysning, der er nødvendig for at sikre de indberettede datas pålidelighed.
6.   Medlemsstaterne offentliggør den beretning, der er omhandlet i stk. 1.
7.   Senest den 12. februar 2027 opretter Kommissionen et europæisk observationsorgan for genbrug. Observationsorganet skal være ansvarligt for overvågning af gennemførelsen af foranstaltningerne i denne forordning, indsamle data om genbrugspraksis og bidrage til udviklingen af bedste praksis på genbrugsområdet.
Artikel 32
Genpåfyldningsforpligtelse for takeawaysektoren
1.   Senest den 12. februar 2027 skal:
a)
endelige distributører, der udøver forretningsaktivitet i HORECA-sektoren, og som gør varme eller kolde drikkevarer i takeawayemballage tilgængelige på en medlemsstats område, oprette et system, hvor forbrugere kan medbringe deres egen beholder med henblik på påfyldning
b)
endelige distributører, der udøver forretningsaktivitet i HORECA-sektoren, og som gør tilberedte fødevarer i takeawayemballage tilgængelige på en medlemsstats område, oprette et system, hvor forbrugere kan medbringe deres egen beholder med henblik på påfyldning.
2.   Hvis forbrugere medbringer deres egen beholder med henblik på påfyldning, tilbyder de i stk. 1 omhandlede endelige distributører dem produkterne til højst samme pris og på betingelser, der ikke er mindre favorable end ved salg af en salgsenhed, der består af samme produkt og engangsemballage.
Endelige distributører oplyser forbrugere på salgsstedet gennem tydeligt synlige og læselige informationstavler eller -skilte om muligheden for at få produkter i en genopfyldelig beholder, der medbringes af forbrugeren.
Artikel 33
Forpligtelse til genbrugstilbud i takeawaysektoren
1.   Senest den 12. februar 2028 giver endelige distributører, der udøver forretningsaktivitet i HORECA-sektoren, og som gør varme eller kolde drikkevarer eller tilberedte fødevarer i takeawayemballage tilgængelige på en medlemsstats område, forbrugere mulighed for at modtage produkterne i genbrugsemballage, der indgår i et genbrugssystem.
2.   Endelige distributører skal oplyse forbrugere på salgsstedet gennem tydeligt synlige og læselige informationstavler eller -skilte om muligheden for at modtage produkter i genbrugsemballage.
3.   Endelige distributører skal tilbyde produkterne, der påfyldes i genbrugsemballage, til højst samme pris og på betingelser, der ikke er mindre favorable end en salgsenhed, der består af det samme produkt og engangsemballage.
4.   Endelige distributører er fritaget fra anvendelse af denne artikel, hvis de falder ind under definitionen af mikrovirksomheder i henstilling 2003/361/EF som gældende den 11. februar 2025.
5.   Fra 2030 bestræber endelige distributører sig på at tilbyde 10 % af produkter til salg i genbrugsemballageformat.
6.   På de betingelser, der er fastsat i artikel 51, kan medlemsstaterne fastsætte mål for erhvervsdrivende, som er mere vidtgående end det minimumsmål, der er fastsat i nærværende artikels stk. 5, i det omfang højere mål er nødvendige for, at medlemsstaterne kan nå et eller flere af målene i artikel 43.
KAPITEL VI
PLASTBÆREPOSER
Artikel 34
Plastbæreposer
1.   Medlemsstaterne træffer foranstaltninger for at opnå varig reduktion af forbruget af letvægtsplastbæreposer på deres område.
En varig reduktion anses for at være opnået, hvis det årlige forbrug ikke overstiger 40 letvægtsplastbæreposer pr. indbygger eller et tilsvarende mål i vægt senest den 31. december 2025 og derefter senest den 31. december hvert år.
2.   De foranstaltninger, som medlemsstaterne skal træffe for at nå målet i stk. 1, skal tage hensyn til miljøpåvirkningen fra letvægtsplastbæreposer, når de fremstilles, genanvendes eller bortskaffes, og deres komposteringsegenskaber, holdbarhed eller specifikke tilsigtede brug. Sådanne foranstaltninger kan uanset artikel 4 omfatte markedsføringsrestriktioner, forudsat at de er forholdsmæssige og ikkediskriminerende.
3.   Ud over foranstaltningerne i henhold til denne artikels stk. 1 og 2 kan medlemsstaterne træffe foranstaltninger såsom økonomiske instrumenter og nationale reduktionsmål for så vidt angår alle former for plastbæreposer uanset vægtykkelse i overensstemmelse med de forpligtelser, der følger af TEUF.
4.   Medlemsstaterne kan fra de forpligtelser, der er fastsat i stk. 1, undtage meget lette plastbæreposer, som er nødvendige af hygiejnehensyn eller anvendes som salgsemballage til fødevarer i løs vægt for at forebygge fødevarespild.
5.   Senest den 12. februar 2032 udarbejder Kommissionen en rapport om andre materialer til emballage end dem, der er omhandlet i stk. 1 og 2, som kan have mere skadelig indvirkning på miljøet end letvægtsplastbæreposer, og forelægger, hvor det er relevant, et lovgivningsforslag med fastsættelse af reduktionsmål og foranstaltninger til at nå disse mål.
KAPITEL VII
EMBALLAGES OVERENSSTEMMELSE
Artikel 35
Metoder til prøvning, måling og beregning
Med henblik på at opfylde og kontrollere emballages opfyldelse af de krav, der er fastsat i eller i henhold til artikel 5-12, 24 og 26, udføres prøver, målinger og beregninger ved anvendelse af pålidelige, nøjagtige og reproducerbare metoder, som tager hensyn til alment anerkendte state-of-the-art-metoder, og hvis resultater anses for at have lille usikkerhed.
Artikel 36
Overensstemmelsesformodning
1.   Metoder til prøvning, måling eller beregning omhandlet i artikel 35, som er i overensstemmelse med harmoniserede standarder eller dele deraf, hvis referencer er offentliggjort i 
Den Europæiske Unions Tidende
, formodes at være i overensstemmelse med de krav, der er omfattet af disse standarder eller dele deraf, jf. nævnte artikel.
2.   Hvis metoder til prøvning, måling eller beregning som omhandlet i denne artikels stk. 1 udføres af overensstemmelsesvurderingsorganer, der er akkrediteret i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 765/2008 
(
72
)
, formodes de at være i overensstemmelse med kravene i denne artikels stk. 1.
3.   Emballage, som er i overensstemmelse med harmoniserede standarder eller dele heraf, hvis referencer er offentliggjort i 
Den Europæiske Unions Tidende
, formodes at være i overensstemmelse med de krav, der er fastsat i eller i henhold til artikel 5-12, 24 og 26, og som er omfattet af disse standarder eller dele heraf.
Artikel 37
Fælles specifikationer
1.   Emballage, som er i overensstemmelse med de fælles specifikationer, der er omhandlet i denne artikels stk. 2, eller dele deraf, formodes at være i overensstemmelse med de krav, der er fastsat i eller i henhold til artikel 5-12, 24 og 26, for så vidt som disse krav er omfattet af disse fælles specifikationer eller dele deraf.
2.   Kommissionen kan ved gennemførelsesretsakter fastsætte fælles specifikationer for de krav, der er fastsat i eller i henhold til artikel 5-12, 24 og 26, hvis følgende betingelser er opfyldt:
a)
Enten:
i)
er der ingen reference til harmoniserede standarder, der dækker de relevante krav, der er fastsat i eller i henhold til denne forordnings artikel 5-12, 24 og 26, og som er offentliggjort i 
Den Europæiske Unions Tidende
 i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 1025/2012, og en sådan reference forventes ikke at blive offentliggjort inden for en rimelig frist, eller
ii)
opfylder den eksisterende standard ikke de krav, som anmodningen skal dække, og
b)
Kommissionen har i henhold til artikel 10, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1025/2012 anmodet en eller flere europæiske standardiseringsorganisationer om at udarbejde eller revidere en harmoniseret standard for de krav, der er fastsat i eller i henhold til nærværende forordnings artikel 5-12, 24 og 26, og enten er:
i)
anmodningen ikke blevet accepteret af nogen af de europæiske standardiseringsorganisationer, som anmodningen er rettet til, eller
ii)
anmodningen er blevet accepteret af mindst én af de europæiske standardiseringsorganisationer, som anmodningen er rettet til, men de anmodede harmoniserede standarder:
—
er ikke vedtaget inden for den frist, der er fastsat i anmodningen
—
er ikke i overensstemmelse med anmodningen, eller
—
er ikke i fuld overensstemmelse med de krav, som de skal dække.
Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 65, stk. 2.
3.   Inden Kommissionen udarbejder et udkast til gennemførelsesretsakt som omhandlet i denne artikels stk. 2, underretter den det udvalg, der er omhandlet i artikel 22 i forordning (EU) nr. 1025/2012, om, at den anser betingelserne i nærværende artikels stk. 2 for at være opfyldt.
4.   Hvis en europæisk standardiseringsorganisation vedtager en harmoniseret standard og foreslår Kommissionen den harmoniserede standard med henblik på offentliggørelse af en reference hertil i 
Den Europæiske Unions Tidende
, vurderer Kommissionen den harmoniserede standard i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 1025/2012. Når en sådan reference til en harmoniseret standard er offentliggjort i 
Den Europæiske Unions Tidende
, ophæver Kommissionen de gennemførelsesretsakter, der er omhandlet i denne artikels stk. 2, eller dele heraf, som omfatter de samme krav, der er fastsat i eller i henhold til artikel 5-12, 24 og 26.
5.   Hvis en medlemsstat eller Europa-Parlamentet finder, at en fælles specifikation ikke fuldt ud lever op til de krav. der er fastsat i eller i henhold til artikel 5-12, 24 og 26, underretter den Kommissionen herom og giver den en udførlig forklaring. Kommissionen vurderer den udførlige forklaring og kan, hvis det er hensigtsmæssigt, ændre den gennemførelsesretsakt, som fastlægger den pågældende fælles specifikation.
Artikel 38
Overensstemmelsesvurderingsprocedure
Vurdering af emballages overensstemmelse med de krav, der er fastsat i eller i henhold til artikel 5-12, foretages efter proceduren i bilag VII.
Artikel 39
EU-overensstemmelseserklæring
1.   Det skal af en EU-overensstemmelseserklæring fremgå, at det er dokumenteret, at de krav. der er fastsat i eller i henhold til artikel 5-12, er opfyldt.
2.   EU-overensstemmelseserklæringen skal følge den modelstruktur, der er fastsat i bilag VIII, indeholde de elementer, som er anført i modulet i bilag VII, og løbende ajourføres. Den affattes på eller oversættes til et eller flere sprog, der kræves af den medlemsstat, hvor emballage bringes i omsætning eller gøres tilgængelig på markedet.
3.   Hvis emballage eller et emballeret produkt er omfattet af mere end én EU-retsakt, der kræver en EU-overensstemmelseserklæring, udfærdiges der, hvis det er relevant, en enkelt EU-overensstemmelseserklæring for alle sådanne EU-retsakter. Denne erklæring skal anføre de pågældende EU-retsakter og deres offentliggørelseshenvisninger. Erklæringen kan omfatte et dossier bestående af alle de relevante enkelte EU-overensstemmelseserklæringer.
4.   Ved at udarbejde en EU-overensstemmelseserklæring står en fabrikant inde for, at emballagen opfylder de krav, der er fastsat i denne forordning.
5.   De kompetente myndigheder bestræber sig på at kontrollere nøjagtigheden af mindst en del af overensstemmelseserklæringerne hvert år vurderet efter en risikobaseret tilgang og træffer nødvendige foranstaltninger i tilfælde af manglende overensstemmelse, f.eks. tilbagetrækning fra markedet af produkter, der ikke opfylder kravene.
KAPITEL VIII
HÅNDTERING AF EMBALLAGE OG EMBALLAGEAFFALD
Afdeling 1
Almindelige bestemmelser
Artikel 40
Kompetent myndighed
1.   Medlemsstaterne udpeger en eller flere kompetente myndigheder, der skal have ansvaret for gennemførelse og håndhævelse af de forpligtelser, der er fastsat i dette kapitel og i artikel 6, stk. 10, artikel 29, stk. 1-7 og 9, og artikel 30-34.
2.   Medlemsstaterne fastsætter nærmere bestemmelser om den eller de kompetente myndigheders organisation og drift, herunder administrative og proceduremæssige regler for:
a)
registrering af producenter i overensstemmelse med artikel 44
b)
tilrettelæggelse og overvågning af indberetningskravene i henhold til artikel 44, stk. 7 og 8
c)
tilsyn med gennemførelsen af forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar i overensstemmelse med artikel 45
d)
godkendelse af opfyldelse af udvidet producentansvar i overensstemmelse med artikel 47
e)
tilrådighedsstillelse af oplysninger i overensstemmelse med artikel 56.
3.   Senest den 12. juli 2025 meddeler medlemsstaterne Kommissionen navne og adresser på de kompetente myndigheder, der er udpeget i henhold til stk. 1. Medlemsstaterne meddeler uden unødigt ophold Kommissionen eventuelle ændringer af disse kompetente myndigheders navne eller adresser.
Artikel 41
Rapport med tidlig varsling
1.   Kommissionen udarbejder i samarbejde med Det Europæiske Miljøagentur rapporter om fremskridtene med hensyn til opnåelsen af de mål, der er fastsat i artikel 43 og 52, senest tre år før hver frist, der er fastsat i nævnte artikler.
2.   Rapporterne omhandlet i stk. 1 skal omfatte følgende:
a)
et skøn over, hvorvidt hver medlemsstat har nået målene
b)
en liste over medlemsstater, som er i fare for ikke at nå målene inden for de pågældende frister, ledsaget af passende henstillinger til de berørte medlemsstater
c)
eksempler på bedste praksis i Unionen, som kan give vejledning i at gøre fremskridt hen imod opnåelse af målene.
Artikel 42
Affaldshåndteringsplaner og affaldsforebyggelsesprogrammer
1.   Medlemsstaterne medtager i de affaldshåndteringsplaner, der kræves i medfør af artikel 28 i direktiv 2008/98/EF, et særligt kapitel om håndtering af emballage og emballageaffald, herunder foranstaltninger, der træffes i henhold til denne forordnings artikel 48, 50 og 52.
2.   Medlemsstaterne medtager i de affaldsforebyggelsesprogrammer, der kræves i medfør af artikel 29 i direktiv 2008/98/EF, et særligt kapitel om forebyggelse af emballage, emballageaffald og emballage henkastet som affald, herunder foranstaltninger, der træffes i henhold til denne forordnings artikel 43 og 51.
Afdeling 2
Affaldsforebyggelse
Artikel 43
Forebyggelse af emballageaffald
1.   Hver medlemsstat reducerer mængden af genereret emballageaffald pr. indbygger i forhold til mængden af genereret emballageaffald pr. indbygger i 2018 som indberettet til Kommissionen i overensstemmelse med beslutning 2005/270/EF med mindst:
a)
5 % senest i 2030
b)
10 % senest i 2035
c)
15 % senest i 2040.
2.   For at støtte medlemsstaterne i at nå målene for forebyggelse af emballageaffald, der er fastsat i denne artikels stk. 1, fastsætter Kommissionen senest den 12. februar 2027 ved hjælp af gennemførelsesretsakter vedtaget i henhold til artikel 56, stk. 7, litra c), en korrektionsfaktor for at tage højde for stigningen eller faldet i turisme i forhold til basisåret 2018. Denne korrektionsfaktor baseres på raten af genereret emballageaffald pr. turist og variationen i antallet af turister i forhold til basisåret 2018 og skal tage hensyn til potentialet for reduktion af emballageaffald forbundet med turisme.
3.   Uden at det berører stk. 1 og 4, kan medlemsstater, der allerede har indført særskilte systemer for håndtering af på den ene side emballageaffald fra husholdninger og på den anden side industrielt og kommercielt emballageaffald, beholde disse systemer.
4.   Ved opfyldelsen af målene i stk. 1 bestræber hver medlemsstat sig på at reducere mængden af genereret plastemballageaffald.
5.   I tillæg til de foranstaltninger, der er fastsat i denne forordning, gennemfører medlemsstaterne i overensstemmelse med de overordnede mål i Unionens affaldspolitik og for at nå målene i denne artikel foranstaltninger, der sigter mod at forebygge generering af emballageaffald og minimere emballages miljøpåvirkning. Sådanne foranstaltninger kan omfatte anvendelse af økonomiske instrumenter og andre foranstaltninger for at skabe incitament til at anvende affaldshierarkiet såsom de foranstaltninger, der er omhandlet i bilag IV og IVa til direktiv 2008/98/EF, eller andre passende instrumenter og foranstaltninger, herunder incitamenter fastsat via ordninger for udvidet producentansvar, og forpligtelser for producenter eller producentansvarsorganisationer til at vedtage affaldsforebyggelsesplaner. Foranstaltningerne skal være forholdsmæssige og ikkediskriminerende og udformes på en sådan måde, at handelshindringer og konkurrenceforvridninger undgås. Sådanne foranstaltninger må ikke føre til et skift til lettere materiale til emballage, der anvendes for at opfylde målet om reduktion af emballageaffald.
6.   Med henblik på denne artikels stk. 5 og med forbehold af artikel 16, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2020/2184 
(
73
)
 tilskynder medlemsstaterne restauranter, kantiner, barer, caféer og cateringtjenester til, hvis det er tilgængeligt, at servere postevand gratis eller mod et lavt servicegebyr til deres kunder i emballage, der kan genbruges eller genpåfyldes.
7.   Med henblik på stk. 5 kan medlemsstaterne indføre foranstaltninger til forebyggelse af emballageaffald, som overstiger de minimumsmål, der er fastsat i stk. 1, samtidig med at de handler i overensstemmelse med denne forordning.
8.   Uanset stk. 1 kan medlemsstaterne senest den 31. december 2025 anmode Kommissionen om at anvende et andet basisår end 2018 til beregning af målene i stk. 1. Hvis en medlemsstat indgiver en sådan anmodning kan Kommissionen, uden at det berører stk. 5 og 7, tillade medlemsstaten at anvende et sådant andet basisår til at beregne målene i stk. 1, på betingelse af at medlemsstaten fremlægger velunderbygget dokumentation for:
a)
en betydelig stigning i emballageaffald i løbet af det år, som medlemsstaten anmoder om at anvende som basisår til at beregne målene i stk. 1
b)
at den betydelige stigning i emballageaffald, der er påvist i henhold til litra a), kun skyldes ændringer i indberetningsprocedurerne
c)
at den betydelige stigning i emballageaffald, der er påvist i henhold til litra a), ikke skyldes øget forbrug, og
d)
bedre sammenlignelighed af data mellem medlemsstaterne.
9.   Senest den 12. februar 2032 reviderer Kommissionen de mål, der er fastsat i stk. 1, og vurderer behovet for at medtage specifikke mål for visse materialer til emballage. Med henblik herpå forelægger Kommissionen en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet ledsaget af et lovgivningsforslag, hvis Kommissionen finder det hensigtsmæssigt.
Afdeling 3
Producentregister og udvidet producentansvar
Artikel 44
Producentregister
1.   Hver medlemsstat opretter inden for 18 måneder efter datoen for ikrafttrædelsen af den første gennemførelsesretsakt, der er vedtaget i henhold til artikel 44, stk. 14, et nationalt register, som skal benyttes til at overvåge, at producenter opfylder kravene i dette kapitel.
Hvert nationalt register skal indeholde link til andre nationale registre over producenters websteder for i alle medlemsstater at lette registrering af producenter eller bemyndigede repræsentanter for udvidet producentansvar.
2.   Producenter er forpligtet til at lade sig registrere i det i denne artikels stk. 1 omhandlede register i hver medlemsstat, hvor de for første gang gør emballage eller emballerede produkter tilgængelige på medlemsstatens område, eller hvor de udpakker emballerede produkter uden at være slutbrugere, ved at indgive en ansøgning om registrering til den kompetente myndighed med ansvar for registret i hver af disse medlemsstater. Hvis en producent har overdraget opfyldelsen på sine vegne af forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar til en producentansvarsorganisation i henhold til artikel 46, stk. 1, opfyldes forpligtelserne i nærværende artikel af denne organisation, medmindre andet er angivet af den medlemsstat, hvor registret er oprettet.
3.   Medlemsstaterne kan fastsætte, at forpligtelserne i denne artikel på vegne af producenter på grundlag af en skriftlig fuldmagt kan opfyldes af en bemyndiget repræsentant for udvidet producentansvar.
4.   Producenter må ikke gøre emballage eller emballerede produkter tilgængelige på en medlemsstats område for første gang, eller udpakke emballerede produkter uden at være slutbrugere, hvis de eller, hvis det er relevant, i overensstemmelse med artikel 45 deres bemyndigede repræsentanter for udvidet producentansvar ikke er registreret i denne medlemsstat.
5.   En ansøgning om registrering skal indeholde de oplysninger, der skal gives i overensstemmelse med bilag IX, del A. En medlemsstat kan anmode producenter om at fremlægge yderligere oplysninger eller dokumenter, hvis sådanne oplysninger eller dokumenter er nødvendige for at overvåge og sikre overholdelse af denne forordning og af de regler, som den pågældende medlemsstat har vedtaget i henhold til artikel 40, stk. 2.
6.   Hvis en bemyndiget repræsentant for udvidet producentansvar repræsenterer mere end én producent, anfører denne i tillæg til oplysningerne i henhold til stk. 5 navn og kontaktoplysninger for hver af de producenter, som denne repræsenterer, særskilt.
7.   En producent eller, hvis det er relevant, en producents bemyndigede repræsentant for udvidet producentansvar eller producentansvarsorganisationen som fastsat i national ret i overensstemmelse med denne artikels stk. 2 og 3 indgiver senest den 1. juni for hvert fulde forudgående kalenderår de oplysninger, der er anført i bilag IX, del B, punkt 1, til den kompetente myndighed med ansvar for registret.
Medlemsstaterne kan kræve, at de oplysninger, der indgives i henhold til dette stykke, revideres og certificeres af uafhængige revisorer under tilsyn af de kompetente myndigheder, der er omhandlet i artikel 40, stk. 1, på grundlag af eventuelle nationale standarder.
8.   Hvis en producent, der for første gang har gjort en mængde emballage, herunder emballage til brug for emballerede produkter, på mindre end 10 ton tilgængelig på en medlemsstats område i løbet af ét kalenderår, eller hvor en producent som defineret i artikel 3, stk. 1, nr. 15), litra e), udpakker en mængde emballage på mindre end 10 ton i løbet af ét kalenderår, indgiver producenten, eller, hvis det er relevant, producentens bemyndigede repræsentant for udvidet producentansvar eller en producentansvarsorganisation som fastsat i national ret i overensstemmelse med nærværende artikels stk. 2 og 3, senest den 1. juni for hvert fulde forudgående kalenderår de oplysninger, der er anført i bilag IX, del B, punkt 2, til den kompetente myndighed med ansvar for registret.
Uanset første afsnit kan en medlemsstat for et bestemt kalenderår fastsætte en lavere maksimumtærskel end den, der er omhandlet i første afsnit, hvis medlemsstaten ellers ikke ville have tilstrækkelige nøjagtige data til at:
a)
opfylde indberetningsforpligtelserne i henhold til artikel 56, stk. 1 og 2, i det pågældende kalenderår, og
b)
sikre, at databasen i henhold til artikel 57 er fuldstændig og indeholder dataene i henhold til artikel 56, stk. 2, litra a).
9.   Hvis det er nødvendigt af budgetmæssige årsager, kan en medlemsstat kræve, at en producent hvert kvartal indgiver de oplysninger, der er anført i bilag IX, del B, punkt 1 og 2, til den kompetente myndighed med ansvar for registret.
10.   I tilfælde af individuel opfyldelse af forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar indberetter producenter, i tilfælde af kollektiv opfyldelse af forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar indberetter producentansvarsorganisationer, der har fået overdraget opfyldelse af disse forpligtelser, og i tilfælde af at genbrugssystemer opfylder forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar, indgiver genbrugssystemoperatører årligt de oplysninger, der er fastsat i bilag IX, del B, punkt 3, til den kompetente myndighed for hvert forudgående kalenderår.
Hvis offentlige myndigheder i henhold til national ret er ansvarlige for at tilrettelægge håndtering af emballageaffald, kan medlemsstaterne fastsætte, at disse myndigheder skal indgive de oplysninger, der er fastsat i bilag IX, del B, punkt 3.
11.   Den kompetente myndighed, der er ansvarlig for registret:
a)
modtager ansøgninger om registrering som omhandlet i stk. 2 via et elektronisk databehandlingssystem, som angives nærmere på den kompetente myndigheds websted
b)
tillader registreringer af producenter og tildeler et registreringsnummer inden for en periode på højst 12 uger fra det tidspunkt, hvor alle de oplysninger, der kræves i henhold til stk. 5 og 6, er indgivet
c)
kan fastsætte nærmere bestemmelser om registreringskrav og -proces uden at tilføje væsentlige krav ud over de krav, der er fastsat i stk. 5 og 6
d)
kan opkræve omkostningsbaserede og forholdsmæssige gebyrer af producenter for behandling af ansøgninger om registrering som omhandlet i stk. 2
e)
modtager og overvåger de oplysninger, der indgives i henhold til stk. 7 og 8.
12.   En producent eller, hvis det er relevant, producentens bemyndigede repræsentant for udvidet producentansvar eller en producentansvarsorganisation underretter uden unødigt ophold den kompetente myndighed om enhver ændring i oplysningerne indeholdt i registreringen og om eventuelt endeligt ophør af tilgængeliggørelsen for første gang på en medlemsstats område af den emballage eller det emballerede produkt, der er omhandlet i registreringen. En producent slettes fra registret tre år fra udgangen af det kalenderår, hvor producentens registrering ophører, hvis producenten er ophørt med at eksistere som producent.
13.   Medlemsstaterne sikrer, at listen over registrerede producenter er let tilgængelig, offentligt tilgængelig og gratis, uden at dette berører bevarelsen af fortrolighed af forretningsmæssig følsomme oplysninger i overensstemmelse med relevant EU-ret og national ret. Listen over registrerede producenter skal være maskinlæsbar, kunne sorteres og være søgbar og overholde åbne standarder for tredjeparters anvendelse.
14.   Kommissionen vedtager senest den 12. februar 2026 gennemførelsesretsakter, der fastlægger et format for registrering i og indberetning til registret og præciserer detaljeringsgraden af data, der skal fremlægges, og de emballagetyper og materialekategorier, som skal omfattes af de indgivne oplysninger.
Formatet for indgivelse af oplysninger i henhold til denne artikel skal være interoperabelt, baseret på åbne standarder og maskinlæsbare data og skal kunne overføres via et interoperabelt dataudvekslingsnet uden leverandørfastlåsning.
Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 65, stk. 2.
Artikel 45
Udvidet producentansvar
1.   Producenter har udvidet producentansvar i henhold til de ordninger, der er fastlagt i overensstemmelse med artikel 8 og 8a i direktiv 2008/98/EF og med denne afdeling for emballage, herunder emballage til emballerede produkter, som de for første gang gør tilgængelige på en medlemsstats område, eller som de udpakker uden at være slutbrugere.
2.   Ud over de omkostninger, der er omhandlet i artikel 8a, stk. 4, litra a), i direktiv 2008/98/EF, skal de finansielle bidrag, som producenter betaler, dække følgende omkostninger:
a)
omkostninger ved mærkning af affaldsbeholdere til indsamling af emballageaffald som omhandlet i denne forordnings artikel 13, og
b)
omkostninger ved gennemførelse af undersøgelser af sammensætning af indsamlet blandet kommunalt affald i henhold til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2023/595 
(
74
)
 og i henhold til de gennemførelsesretsakter, der skal vedtages i henhold til nærværende forordnings artikel 56, stk. 7, litra a), hvis disse gennemførelsesretsakter fastsætter en forpligtelse til at foretage sådanne undersøgelser.
De omkostninger, der skal dækkes, fastsættes på en gennemsigtig, proportional, ikkediskriminerende og effektiv måde.
3.   En producent omhandlet i artikel 3, stk. 1, nr. 15), litra c) og d), udpeger ved skriftlig fuldmagt en bemyndiget repræsentant for udvidet producentansvar i hver medlemsstat, hvor producenten for første gang gør emballage eller emballerede produkter tilgængelige, bortset fra den medlemsstat, hvor producenten er etableret. Medlemsstaterne kan fastsætte, at producenter, der er etableret i tredjelande, ved skriftlig fuldmagt skal udpege en bemyndiget repræsentant for udvidet producentansvar, når de første gang gør emballage eller emballerede produkter tilgængelige på medlemsstaternes område.
4.   Med henblik på overholdelse af artikel 30, stk. 1, litra d) og e), i forordning (EU) 2022/2065 indhenter udbydere af onlineplatforme, som er omfattet af anvendelsesområdet for nævnte forordnings kapitel III, afdeling 4, og som giver forbrugere mulighed for at indgå aftaler om fjernsalg med producenter, følgende oplysninger fra producenter, som tilbyder emballage eller emballerede produkter til forbrugere, der befinder sig i Unionen, før de giver disse producenter tilladelse til at anvende deres tjenester:
a)
oplysninger om registrering af de producenter, der er omhandlet i nærværende forordnings artikel 44, i den medlemsstat, hvor forbrugerne befinder sig, og producentens registreringsnummer eller -numre i dette register
b)
en selvcertificering fra producenten, der bekræfter, at denne kun udbyder emballage, for hvilken kravene om udvidet producentansvar i denne artikels stk. 1, 2 og 3 er opfyldt i den medlemsstat, hvor forbrugerne befinder sig.
Hvis en producent sælger sine produkter via en onlinemarkedsplads, kan udbyderen af onlineplatformen på grundlag af en skriftlig fuldmagt opfylde de forpligtelser, der er fastsat i denne artikels stk. 2, på vegne af producenten.
5.   En medlemsstat kan fastsætte, at hvor der foretages automatiseret dataafstemning med det nationale register i den pågældende medlemsstat, finder den anvendelse med henblik på verifikation af de oplysninger, der er omhandlet i stk. 4, litra a) og b).
6.   Efter at have modtaget de oplysninger, der er omhandlet i stk. 4, og inden producenter får mulighed for at anvende udbyderens tjenester, gør udbyderen af onlineplatformen sit bedste for at vurdere, om de modtagne oplysninger er fuldstændige og pålidelige.
7.   Producenter, der udbyder emballage eller emballerede produkter til forbrugere, der befinder sig i Unionen, giver udbydere af distributionstjenester de oplysninger, der er omhandlet i denne artikels, stk. 4, litra a) og b), på tidspunktet for indgåelsen af kontrakten mellem udbyderen af distributionstjenester og producenten om enhver af de tjenester, der er omhandlet i artikel 3, nr. 11), i forordning (EU) 2019/1020.
8.   Efter at have modtaget de oplysninger, der er omhandlet i denne artikels stk. 7, og på tidspunktet for indgåelsen af kontrakten mellem udbyderen af distributionstjenester og producenten om enhver af de tjenester, der er omhandlet i artikel 3, nr. 11), i forordning (EU) 2019/1020, gør udbyderen af distributionstjenester gennem brug af enhver frit tilgængelig officiel onlinedatabase eller onlinegrænseflade, der stilles til rådighed af en medlemsstat eller Unionen, eller ved hjælp af den offentligt tilgængelige registreringsliste i henhold til nærværende forordnings artikel 44, stk. 13, eller anmodninger til producenten om at fremlægge dokumentation fra pålidelige kilder, sit bedste for at vurdere, om de oplysninger, der er omhandlet i nærværende artikels stk. 7, er pålidelige og fuldstændige. Med henblik på nærværende forordning er producenterne ansvarlige for, at de afgivne oplysninger er korrekte.
Hvis udbyderen af distributionstjenester får tilstrækkelig mistanke om eller har grund til at tro, at nogen af de i stk. 7 omhandlede oplysninger fra den pågældende producent er unøjagtige, ufuldstændige eller ikkeajourførte, anmoder den pågældende udbyder af distributionstjenester producenten om straks eller inden for den frist, der er fastsat i EU-retten eller national ret, alt efter hvad der er relevant, at afhjælpe situationen.
Hvis producenten undlader at rette eller supplere disse oplysninger, suspenderer udbyderen af distributionstjenester hurtigt ydelsen af sin tjenester til den pågældende producent for så vidt angår udbuddet af emballage eller emballerede produkter til forbrugere, der befinder sig i Unionen, indtil anmodningen er efterkommet fuldt ud. Udbyderen af distributionstjenester skal oplyse producenten om årsagerne til suspensionen.
9.   Hvis en udbyder af distributionstjenester suspenderer ydelsen af sin tjenester i henhold til denne artikels stk. 8, har den pågældende producent ret til at anfægte den beslutning, som udbyderen af distributionstjenester har truffet, ved en domstol i en medlemsstat, hvor udbyderen af distributionstjenester er etableret, jf. dog artikel 4 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1150 
(
75
)
.
Artikel 46
Producentansvarsorganisation
1.   Producenter kan overdrage det til en producentansvarsorganisation, der er godkendt i henhold til artikel 47, at opfylde forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar på deres vegne. Medlemsstaterne kan vedtage foranstaltninger for at gøre det obligatorisk at overdrage opfyldelse af forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar til en producentansvarsorganisation.
2.   Hvis en eller flere producentansvarsorganisationer er godkendt til at opfylde forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar på producenters vegne på en medlemsstats område, sikrer medlemsstaten, at producentansvarsorganisationen eller -organisationerne og de producenter, der ikke har overdraget opfyldelse af forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar til en producentansvarsorganisation, tilsammen dækker hele medlemsstatens område for så vidt angår aktiviteterne i henhold til artikel 47, stk. 3, og artikel 48 og 50. Medlemsstaterne udpeger en uafhængig tredjepart til at føre tilsyn med producentansvarsorganisationernes opfyldelse af forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar på en koordineret måde eller overdrager dette tilsyn til den kompetente myndighed.
3.   Producentansvarsorganisationer sikrer fortrolighed af data i deres besiddelse for så vidt angår fortrolige oplysninger eller oplysninger, der direkte kan henføres til individuelle producenter eller deres bemyndigede repræsentanter.
4.   I tillæg til de oplysninger, der er omhandlet i artikel 8a, stk. 3, litra e), i direktiv 2008/98/EF, offentliggør producentansvarsorganisationer på deres websteder mindst én gang om året oplysninger om den mængde emballage, herunder emballage til emballerede produkter, der for første gang er gjort tilgængelige på en medlemsstats område, eller som er udpakket af en producent uden at være en slutbruger, og om de opnåede niveauer for nyttiggjorte og genanvendte materialer i forhold til den mængde emballage, for hvilken de har opfyldt producentansvarsforpligtelser.
Medlemsstaterne kan fastsætte, at offentlige myndigheder, der er ansvarlige for at tilrettelægge håndtering af emballageaffald, på deres websteder mindst én gang om året skal offentliggøre oplysninger om niveauerne for nyttiggjorte og genanvendte materialer i forhold til den mængde emballageaffald, der genereres på deres område.
5.   Producentansvarsorganisationer skal sikre ligebehandling af producenter uanset deres oprindelse eller størrelse uden at pålægge producenter af små mængder emballage, herunder emballage til brug for emballerede produkter, f.eks. små og mellemstore virksomheder, en uforholdsmæssig stor byrde.
Artikel 47
Godkendelse af opfyldelse af udvidet producentansvar
1.   I tilfælde af individuel opfyldelse af forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar ansøger en producent eller i tilfælde af kollektiv opfyldelse af forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar en producentansvarsorganisation, der har fået overdraget opfyldelsen af forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar, om godkendelse af opfyldelse af udvidet producentansvar fra den kompetente myndighed.
2.   Når medlemsstaterne vedtager foranstaltninger om fastsættelse af de administrative og proceduremæssige regler, der er omhandlet i artikel 40, stk. 2, fastsætter de kravene til og de nærmere bestemmelser om godkendelsesproceduren. Disse krav og nærmere bestemmelser kan være forskellige for individuel og kollektiv opfyldelse af udvidet producentansvar. Medlemsstaterne fastsætter også nærmere bestemmelser om kontrol af overholdelse, herunder de oplysninger, som producenter eller producentansvarsorganisationer skal give til dette formål. Godkendelsesproceduren skal omfatte krav om verifikation af de etablerede ordninger for at sikre overensstemmelse med kravene i nærværende artikels stk. 3 samt en tidsplan for denne verifikation, som ikke må overstige 18 uger fra indgivelsen af en fuldstændig ansøgning. Denne verifikation foretages af en kompetent myndighed eller en uafhængig ekspert, som udsteder en verifikationsrapport om resultatet heraf. Den uafhængige ekspert skal være uafhængig af den kompetente myndighed og producentansvarsorganisationerne eller de producenter, der er bemyndiget til individuel opfyldelse.
3.   De foranstaltninger, som medlemsstaterne skal træffe i henhold til stk. 2, omfatter foranstaltninger, der sikrer, at:
a)
kravene i artikel 8a, stk. 3, litra a)-d), i direktiv 2008/98/EF er opfyldt
b)
de foranstaltninger, der er truffet eller betalt af producenten eller producentansvarsorganisationen, er tilstrækkelige til, at alt emballageaffald kan returneres og affaldshåndteres i overensstemmelse med artikel 48, stk. 1 og 5, og artikel 50 gratis for forbrugere med en hyppighed, der står i forhold til det dækkede område og den dækkede mængde emballageaffald med hensyn til mængden og typerne af emballage, herunder emballage til emballerede produkter, der første gang gøres tilgængelige på en medlemsstats område af den eller de producenter, på hvis vegne producentansvarsorganisationen handler, eller emballage udpakket af en sådan producent eller sådanne producenter uden at være slutbrugere
c)
de nødvendige ordninger, herunder foreløbige aftaler, med henblik herpå er indgået med distributører, offentlige myndigheder eller tredjeparter, der håndterer affald på deres vegne
d)
den nødvendige sorterings- og genanvendelseskapacitet er til rådighed for at sikre, at indsamlet emballageaffald efterfølgende undergår indledende behandling og genanvendelse af høj kvalitet
e)
kravet i denne artikels stk. 6 er opfyldt.
4.   Producenten eller producentansvarsorganisationen meddeler uden unødigt ophold den kompetente myndighed eventuelle ændringer i oplysningerne i ansøgningen om godkendelse, eventuelle ændringer vedrørende betingelserne for godkendelse, eller endeligt ophør af aktiviteter. Den kompetente myndighed kan beslutte at ændre godkendelsen på grundlag af nogle af eller alle sådanne meddelte ændringer.
5.   Den kompetente myndighed kan beslutte at tilbagekalde godkendelsen, navnlig hvis producenten eller producentansvarsorganisationen ikke længere opfylder kravene til tilrettelæggelse af behandling af emballageaffald eller ikke opfylder andre forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar i henhold til de ordninger, der er fastlagt i overensstemmelse med artikel 8 og 8a i direktiv 2008/98/EF eller med denne afdeling, såsom forpligtelserne om indberetning til den kompetente myndighed eller forpligtelserne om underretning om eventuelle ændringer af betingelserne for godkendelse, eller hvis producenten endeligt er ophørt med sine aktiviteter.
6.   I tilfælde af individuel opfyldelse af forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar stiller producenten eller i tilfælde af kollektiv opfyldelse af forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar producentansvarsorganisationen, der har fået overdraget opfyldelsen af disse forpligtelser, en tilstrækkelig garanti, der skal dække omkostningerne ved affaldshåndteringsaktiviteter, som producenten eller producentansvarsorganisationen skylder i tilfælde af manglende opfyldelse af forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar, herunder i tilfælde af endeligt ophør af producentens aktiviteter eller insolvens. Medlemsstaterne kan fastsætte yderligere krav til garantien. Garantien kan have form af en offentlig fond, der finansieres af producenters gebyrer, og for hvilken en medlemsstat hæfter solidarisk.
Afdeling 4
Retur-, indsamlings- samt pant- og retursystemer
Artikel 48
Retur- og indsamlingssystemer
1.   Medlemsstaterne sikrer, at der etableres systemer og infrastruktur for returnering og særskilt indsamling af alt emballageaffald fra slutbrugere for at sikre, at det behandles i overensstemmelse med artikel 4, 10 og 13 i direktiv 2008/98/EF, og for at lette forberedelsen til genbrug samt genanvendelse af høj kvalitet.
Emballage, som opfylder kriterier for design til genanvendelse som fastsat i delegerede retsakter vedtaget i henhold til denne forordnings artikel 6, stk. 4, skal indsamles med henblik på genanvendelse. Forbrænding og deponering af sådan emballage er forbudt, med undtagelse af affald fra efterfølgende behandling af særskilt indsamlet emballageaffald, for hvilket genanvendelse ikke er mulig eller ikke giver det bedste miljøresultat.
2.   For at fremme genanvendelse af høj kvalitet sikrer medlemsstaterne, at der er etableret systemer og infrastrukturer for omfattende indsamling og sortering for at lette genanvendelse og sikre, at der er plastråmaterialer til rådighed med henblik på genanvendelse. Sådanne systemer og infrastrukturer kan give prioriteret adgang til genanvendte materialer til brug i anvendelser, hvor det genanvendte materiales særlige kvalitet bevares eller nyttiggøres på en sådan måde, at det kan genanvendes yderligere og anvendes på samme måde og til en lignende anvendelse med minimalt tab af mængde, kvalitet eller funktion.
3.   Medlemsstaterne kan fravige forpligtelsen i denne artikels stk. 1 til returnering og særskilt indsamling af affald for visse affaldsformater, forudsat at indsamling af fraktioner af emballageaffald sammen eller indsamling af emballageaffald eller fraktioner af sådant emballageaffald sammen med andet affald ikke påvirker sådan emballages eller sådanne emballageaffaldsfraktioners evne til at undergå forberedelse til genbrug, genanvendelse eller anden nyttiggørelse i overensstemmelse med artikel 4 og 13 i direktiv 2008/98/EF, og forudsat at denne behandling skaber output af en kvalitet, der er sammenlignelig med den, der opnås ved særskilt indsamling.
4.   Medlemsstaterne kan sikre, at emballageaffald, som ikke indsamles særskilt, sorteres forud for bortskaffelses- eller energiudnyttelsesoperationer for at fjerne emballage, der er designet til genanvendelse.
5.   De i stk. 1 omhandlede systemer og infrastrukturer skal:
a)
være åbne for deltagelse af erhvervsdrivende i de berørte sektorer, de kompetente offentlige myndigheder og tredjeparter, der håndterer affald på deres vegne
b)
dække hele medlemsstatens område og alt emballageaffald fra alle typer emballage og aktiviteter under hensyntagen til befolkningens størrelse, den forventede mængde og sammensætning af emballageaffald samt tilgængeligheden for og nærheden til slutbrugere; de skal omfatte særskilt indsamling i det offentlige rum, på forretningssteder og i beboelsesområder og have tilstrækkelig kapacitet
c)
være åbne for importerede produkter på ikkediskriminerende betingelser, navnlig med hensyn til de nærmere regler for adgang og eventuelle afgifter herfor, og de skal udformes på en sådan måde, at handelshindringer og konkurrenceforvridning undgås.
6.   Medlemsstaterne kan fastsætte bestemmelser om offentlige affaldshåndteringssystemers deltagelse i tilrettelæggelse af de systemer, der er omhandlet i stk. 1.
7.   Medlemsstaterne træffer foranstaltninger for at fremme genanvendelse af emballageaffald, der opfylder kvalitetsstandarderne for brug af genanvendte materialer i relevante sektorer.
Artikel 49
Obligatorisk indsamling
Senest den 1. januar 2029 fastsætter medlemsstaterne obligatoriske indsamlingsmål og træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at indsamlingen af de materialer, der er anført i artikel 52, er i overensstemmelse med de genanvendelsesmål, der er fastsat i nævnte artikel, og med de obligatoriske mål for genanvendt indhold, der er fastsat i artikel 7.
Artikel 50
Pant- og retursystemer
1.   Senest den 1. januar 2029 træffer medlemsstaterne de nødvendige foranstaltninger for at sikre særskilt indsamling af mindst 90 % pr. år i vægt af følgende emballageformater, der for første gang gøres tilgængelige på markedet i den pågældende medlemsstat i et givet kalenderår:
a)
engangsplastflasker til drikkevarer med en kapacitet på op til tre liter, og
b)
engangsmetalbeholdere til drikkevarer med en kapacitet på op til tre liter.
Medlemsstaterne kan anvende mængden af genereret emballageaffald fra emballage, der er bragt i omsætning, til i overensstemmelse med gennemførelsesretsakterne, der er vedtaget i henhold til artikel 56, stk. 7, litra a), at beregne de mål, der er fastlagt i nærværende stykkes første afsnit, litra a) og b).
2.   For at nå målene i stk. 1 træffer medlemsstaterne de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at der indføres pant- og retursystemer for de relevante emballageformater, der er omhandlet i stk. 1, og at der opkræves pant på salgsstedet.
3.   Uanset stk. 2 kan medlemsstaterne fritage erhvervsdrivende i HORECA-sektoren fra at opkræve pant, hvis følgende betingelser er opfyldt:
a)
den pantbærende emballage åbnes på salgsstedet
b)
produktet indtages på salgsstedet, og
c)
den tomme pantbærende emballage returneres på stedet.
4.   Stk. 2 gælder ikke for emballage til:
a)
kategorier af vinavlsprodukter, der er opført i bilag VII, del II, nr. 1), 3), 8), 9), 11), 12), 15), 16) og 17), i forordning (EU) nr. 1308/2013, eller til aromatiserede vinprodukter som defineret i forordning (EU) nr. 251/2014
b)
produkter svarende til vinprodukter og aromatiserede vinprodukter, og som er fremstillet af andre frugter end druer og af grøntsager og andre gærede drikkevarer henhørende under KN-kode 2206 00
c)
alkoholbaserede spiritusholdige drikkevarer, der svarer til KN-pos. 2208, og
d)
mælk og mejeriprodukter opført i bilag I, del XVI, til forordning (EU) nr. 1308/2013.
Uanset stk. 2 kan medlemsstaterne fritage engangsplastflasker til drikkevarer og engangsmetalbeholdere til drikkevarer med en kapacitet på mindre end 0,1 liter fra deltagelse i pant- og retursystemer, hvis en sådan deltagelse ikke er teknisk mulig.
5.   Medlemsstaterne kan fritages for forpligtelsen i stk. 2 på følgende betingelser:
a)
Den særskilte indsamlingsrate som krævet i henhold til artikel 48 i det relevante emballageformat som indgivet til Kommissionen i henhold til artikel 56, stk. 1, litra c), er 80 % eller derover i vægt af sådan emballage, der gøres tilgængelig på den pågældende medlemsstats område for første gang i kalenderåret 2026, og
b)
Senest den 1. januar 2028 underretter medlemsstaten Kommissionen om sin anmodning om fritagelse og forelægger en gennemførelsesplan indeholdende en strategi med konkrete foranstaltninger, herunder en tidsplan herfor, der sikrer opnåelse af en særskilt indsamlingsrate på 90 % i vægt af emballagen, jf. stk. 1.
Med henblik på litra a) og hvis oplysninger om den særskilte indsamlingsrate endnu ikke er indgivet til Kommissionen, giver medlemsstaten en begrundelse for, hvordan betingelserne for fritagelse fastsat i dette stykke på anden vis er opfyldt. Begrundelsen skal baseres på validerede nationale data og indeholde en beskrivelse af de gennemførte foranstaltninger.
6.   Inden for tre måneder efter modtagelse af den gennemførelsesplan, der er forelagt i henhold til stk. 5, litra b), kan Kommissionen anmode medlemsstaten om at revidere planen, såfremt Kommissionen finder, at planen ikke opfylder kravene i stk. 5, litra b). Medlemsstaten forelægger en revideret gennemførelsesplan inden for tre måneder efter modtagelsen af Kommissionens anmodning.
7.   Hvis den særskilte indsamlingsrate for den emballage, der er omhandlet i stk. 1, i en medlemsstat falder og forbliver under 90 % i vægt af et givet emballageformat, der er bragt i omsætning i tre på hinanden følgende kalenderår, underretter Kommissionen denne medlemsstat om, at fritagelsen ikke længere gælder. Der skal indføres et pant- og retursystem senest den 1. januar i det andet kalenderår efter det år, hvor Kommissionen underrettede den pågældende medlemsstat om, at fritagelsen ikke længere gælder.
8.   Medlemsstaterne bestræber sig på at indføre og opretholde pant- og retursystemer, navnlig for engangsglasflasker til drikkevarer og drikkevarekartoner. Medlemsstaterne bestræber sig på at sikre, at pant- og retursystemer for engangsemballageformater, navnlig for engangsglasflasker til drikkevarer, også er tilgængelige for genbrugsemballage, hvis det er teknisk og økonomisk muligt.
9.   En medlemsstat kan under overholdelse af de almindelige bestemmelser i TEUF, og idet medlemsstaten handler i overensstemmelse med denne forordning, vedtage bestemmelser, som er mere vidtgående end de minimumskrav, der er fastsat i denne artikel, såsom mulighed for at medtage emballage, der er anført i stk. 4, og emballage til andre produkter eller fremstillet af andre materialer.
10.   Medlemsstaterne sikrer, at retursteder og -muligheder for genbrugsemballage med et formål og format svarende til dem, der etableres i henhold til stk. 1, er lige så let tilgængelige for slutbrugere, som retursteder og -muligheder er til at returnere engangsemballage til et pant- og retursystem.
11.   Senest den 1. januar 2029 sikrer medlemsstaterne, at som minimum de pant- og retursystemer, der er indført i henhold til denne artikels stk. 2 efter denne forordnings ikrafttræden, opfylder minimumskravene i bilag X.
Minimumskravene i bilag X finder ikke anvendelse på pant- og retursystemer, der er indført inden denne forordnings ikrafttræden, og som opfylder det mål på 90 %, der er fastsat i denne artikels stk. 1, senest den 1. januar 2029. Medlemsstaterne bestræber sig på at sikre, at eksisterende pant- og retursystemer til engangsemballage opfylder minimumskravene i bilag X, når de første gang tages op til revision. Hvis målet på 90 % ikke er nået senest den 1. januar 2029, skal eksisterende pant- og retursystemer til engangsemballage opfylde minimumskravene i bilag X senest den 1. januar 2035.
Senest den 1. januar 2038 vurderer Kommissionen i samarbejde med medlemsstaterne gennemførelsen af denne artikel og fastlægger, hvordan pant- og retursystemers interoperabilitet kan maksimeres.
12.   Minimumskravene i denne forordnings bilag X finder ikke anvendelse i regionerne i den yderste periferi som anerkendt i artikel 349, stk. 3, i TEUF under hensyntagen til deres særlige lokale forhold.
Afdeling 5
Genbrug og genpåfyldning
Artikel 51
Genbrug og genpåfyldning
1.   Medlemsstaterne træffer foranstaltninger for at tilskynde til etablering af genbrugssystemer for emballage med tilstrækkelige incitamenter til returnering og af genpåfyldningssystemer på en miljøvenlig måde. Disse systemer skal opfylde kravene i artikel 27 og 28 og bilag VI og må ikke gå på kompromis med fødevarehygiejne og forbrugernes sikkerhed.
2.   De i stk. 1 omhandlede foranstaltninger kan omfatte:
a)
anvendelse af pant- og retursystemer, der opfylder minimumskravene i bilag X til genbrugsemballage og til andre emballageformater end dem, der er omhandlet i artikel 50, stk. 1
b)
anvendelse af økonomiske incitamenter, herunder forpligtelser for endelige distributører til at opkræve betaling for brug af engangsemballage og til at oplyse forbrugere om omkostningerne ved en sådan emballage på salgsstedet
c)
forpligtelser for fabrikanter eller endelige distributører til at gøre en vis procentdel af andre produkter end dem, der er omfattet af målene om genbrug i artikel 29, tilgængelige i genbrugsemballage i et genbrugssystem eller ved genpåfyldning, forudsat at dette ikke fører til forvridninger på det indre marked eller handelshindringer for produkter fra andre medlemsstater.
3.   Medlemsstaterne sikrer, at ordninger for udvidet producentansvar og pant- og retursystemer afsætter en minimumsandel af deres budget til finansiering af reduktions- og forebyggelsesforanstaltninger.
Afdeling 6
Genanvendelsesmål og fremme af genanvendelse
Artikel 52
Genanvendelsesmål og fremme af genanvendelse
1.   Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for på hele deres område at nå følgende genanvendelsesmål:
a)
Senest den 31. december 2025 skal mindst 65 vægtprocent af alt genereret emballageaffald genanvendes.
b)
Senest den 31. december 2025 skal følgende minimumsmål i vægtprocent for genanvendelse opfyldes for følgende specifikke materialer, der indgår i genereret emballageaffald:
i)
50 % af plast
ii)
25 % af træ
iii)
70 % af jernholdige metaller
iv)
50 % af aluminium
v)
70 % af glas
vi)
75 % af papir og pap.
c)
Senest den 31. december 2030 skal mindst 70 vægtprocent af alt genereret emballageaffald genanvendes.
d)
Senest den 31. december 2030 skal følgende minimumsmål i vægtprocent for genanvendelse opfyldes for følgende specifikke materialer, der indgår i genereret emballageaffald:
i)
55 % af plast
ii)
30 % af træ
iii)
80 % af jernholdige metaller
iv)
60 % af aluminium
v)
75 % af glas
vi)
85 % af papir og pap.
2.   Uden at det berører stk. 1, litra a) og c), kan en medlemsstat udsætte fristerne i stk. 1, litra b) og d), med op til fem år på følgende betingelser:
a)
fravigelsen af målene i udsættelsesperioden er begrænset til et maksimum på 15 procentpoint fra et enkelt mål eller delt mellem to mål
b)
som følge af fravigelsen af målene i udsættelsesperioden må genanvendelsesraten for et enkelt mål ikke blive reduceret til under 30 %
c)
som følge af fravigelsen af målene i udsættelsesperioden må genanvendelsesraten for et enkelt mål, der er fastsat i stk. 1, litra b), nr. v) og vi), ikke blive reduceret til under 60 %, og genanvendelsesraten for et enkelt mål, der er fastsat i stk. 1, litra d), nr. v) og vi), må ikke blive reduceret til under 70 %, og
d)
senest 24 måneder før den pågældende frist, der er fastlagt i denne artikels stk. 1, litra b) og d), underretter medlemsstaten Kommissionen om sin hensigt om at udsætte fristen og forelægger Kommissionen en gennemførelsesplan i overensstemmelse med bilag XI til denne forordning, som kan kombineres med en gennemførelsesplan, der indgives i henhold til artikel 11, stk. 3, litra b), i direktiv 2008/98/EF.
3.   Hvis en medlemsstat anmoder om at udsætte den frist, der er fastsat i denne artikels stk. 1, litra d), kan Kommissionen inden for tre måneder efter modtagelse af den gennemførelsesplan, der er indgivet i henhold til denne artikels stk. 2, litra d), anmode medlemsstaten om at revidereplanen, hvis Kommissionen finder, at planen ikke opfylder kravene fastsat i bilag XI. Medlemsstaten forelægger en revideret gennemførelsesplan inden for tre måneder efter modtagelsen af Kommissionens anmodning. Hvis Kommissionen finder, at den reviderede gennemførelsesplan ikke opfylder kravene i bilag XI, og at det er usandsynligt, at medlemsstaten vil være i stand til at nå målene inden for udsættelsesperioden i henhold til denne artikels stk. 2, afviser Kommissionen gennemførelsesplanen, og medlemsstaten er forpligtet til at opfylde målene inden for de frister, der er fastsat i denne artikels stk. 1, litra d).
4.   Senest den 12. februar 2032 reviderer Kommissionen de mål, der er fastsat i stk. 1, litra c) og d), med henblik på at forhøje dem eller fastsætte yderligere mål. Med henblik herpå forelægger Kommissionen en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet, i givet fald ledsaget af et lovgivningsforslag, hvis Kommissionen finder det hensigtsmæssigt.
5.   Hvis det er relevant, tilskynder medlemsstaterne til at bruge materialer, der stammer fra genanvendt emballageaffald, til fremstilling af emballage og andre produkter ved at:
a)
forbedre markedsforholdene for sådanne materialer
b)
revidere eksisterende regler, der forhindrer brug af sådanne materialer.
6.   En medlemsstat kan under overholdelse af de almindelige bestemmelser i TEUF, og idet medlemsstaten handler i overensstemmelse med denne forordning, vedtage bestemmelser, der er mere vidtgående end de minimumsmål, der er fastsat i denne artikel.
Artikel 53
Regler for beregning af, om genanvendelsesmålene er nået
1.   Beregningen til fastlæggelse af, om målene i artikel 52, stk. 1, er nået, foretages efter reglerne i nærværende artikel.
2.   Medlemsstaterne beregner vægten af emballageaffald, der er genereret i et givet kalenderår. Beregningen af emballageaffald, der genereres i en medlemsstat, skal være udtømmende.
Metoden til beregning af genereret emballageaffald baseres på følgende tilgange:
a)
den emballage, som er gjort tilgængelig på en medlemsstats område, eller som er udpakket af en producent uden at være en slutbruger, i dette specifikke år, eller
b)
den mængde emballageaffald, der er genereret samme år i den pågældende medlemsstat.
Beregninger foretaget i henhold til dette stykke justeres for at sikre, at resultaterne er sammenlignelige, pålidelige og udtømmende i overensstemmelse med de krav og verifikationer, som skal fastsættes i henhold til den gennemførelsesretsakt, der er vedtaget i henhold til artikel 56, stk. 7, litra a).
3.   Medlemsstaterne beregner vægten af emballageaffald, der er genanvendt i et givet kalenderår. Vægten af genanvendt emballageaffald beregnes som vægten af emballage, som er blevet til affald, der – efter at have undergået enhver nødvendig kontrol, sortering og andre forberedende foranstaltninger for at fjerne affaldsmaterialer, der ikke er ønskede i den efterfølgende oparbejdning, og for at sikre genanvendelse af høj kvalitet – indgår i genanvendelsesprocessen, hvorved affaldsmaterialer rent faktisk oparbejdes til produkter, materialer eller stoffer.
4.   Kompositemballage og anden emballage, der består af mere end ét materiale, beregnes og indberettes pr. materiale indeholdt i emballagen. Medlemsstaterne kan fravige dette krav, hvis et givet materiale udgør en ubetydelig del af en emballageenhed og under ingen omstændigheder mere end 5 % af emballageenhedens samlede masse.
5.   Med henblik på stk. 3 skal vægten af genanvendt emballageaffald måles, når affaldet indgår i genanvendelsesprocessen.
Uanset dette stykkes første afsnit kan vægten af genanvendt emballageaffald måles ved outputtet fra enhver sorteringsoperation, forudsat at:
a)
sådant outputaffald efterfølgende genanvendes
b)
vægten af materialer eller stoffer, der fjernes ved yderligere operationer forud for genanvendelsesprocessen og ikke efterfølgende genanvendes, ikke medtages i vægten af affald, der indberettes som genanvendt.
6.   Medlemsstaterne indfører et effektivt system for kvalitetskontrol og sporbarhed af emballageaffald for at sikre, at betingelserne i denne artikels stk. 2-5 opfyldes. Dette system kan bestå af elektroniske registre, der oprettes i henhold til artikel 35, stk. 4, i direktiv 2008/98/EF, eller tekniske specifikationer for kvalitetskravene til sorteret affald. Det kan også bestå af gennemsnitlige tabsrater for sorteret affald for henholdsvis forskellige affaldstyper og affaldshåndteringspraksisser, forudsat at der ikke kan opnås pålidelige data på anden måde. Gennemsnitlige tabsrater beregnes på grundlag af de beregningsregler, der fastsættes i den delegerede retsakt, som vedtages i henhold til artikel 11a, stk. 10, i direktiv 2008/98/EF.
7.   Mængden af bionedbrydeligt emballageaffald, der undergår aerob eller anaerob behandling, kan medregnes som genanvendt, hvis denne behandling producerer kompost, afgasset biomasse eller andet output med en tilsvarende mængde genanvendt indhold i forhold til input, som skal anvendes som et genanvendt produkt, materiale eller stof. Hvis outputtet anvendes på jord, kan medlemsstaterne regne det som genanvendt, forudsat at denne anvendelse er til gavn for landbruget eller skaber miljømæssige forbedringer.
8.   Den mængde emballageaffaldsmaterialer, der er ophørt med at være affald som følge af en forberedende proces forud for oparbejdningsprocessen, kan medregnes som genanvendt, forudsat at sådanne materialer er bestemt til efterfølgende oparbejdning til produkter, materialer eller stoffer, der skal anvendes til det oprindelige formål eller andre formål. Materialer, som er ophørt med at være affald, og som skal anvendes som brændsel eller andre midler til energifremstilling, eller som skal forbrændes, anvendes til opfyldning eller deponeres, regnes imidlertid ikke som genanvendt.
9.   Medlemsstaterne kan medregne genanvendelse af metaller, der er udskilt efter forbrænding af affald, i forhold til den forbrændte andel af emballageaffald, forudsat at de genanvendte metaller opfylder kvalitetskriterierne fastlagt i afgørelse (EU) 2019/1004.
10.   Hvis emballageaffald sendes til en anden medlemsstat for at blive genanvendt i denne medlemsstat, må kun den medlemsstat, hvor emballageaffaldet blev indsamlet, medregne det som genanvendt.
11.   Emballageaffald, der eksporteres fra Unionen, må kun medregnes som genanvendt af den medlemsstat, hvor det blev indsamlet, hvis kravene i stk. 3 er opfyldt, og hvis eksportøren i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 1013/2006 eller forordning (EU) 2024/1157, alt efter hvad der er relevant, forelægger dokumentation for, at eksporten af affald opfylder kravene i nævnte forordning, herunder at behandlingen af emballageaffaldet i et tredjeland fandt sted under forhold, der svarer til kravene i den relevante EU-miljøret.
Artikel 54
Regler for beregning af, om genanvendelsesmålene er nået ved medtagelse af genbrug
1.   En medlemsstat kan beslutte at nå et justeret niveau for målene i artikel 52, stk. 1, i et givet år ved at tage hensyn til den gennemsnitlige andel i de forudgående tre år af genbrugelig salgsemballage, der er bragt i omsætning for første gang og er genbrugt inden for et genbrugssystem.
Det justerede niveau beregnes ved at fratrække:
a)
fra målene fastsat i artikel 52, stk. 1, litra a) og c), den i nærværende stykkes første afsnit omhandlede andel af genbrugelig salgsemballage af al salgsemballage, der er bragt i omsætning, og
b)
fra målene fastsat i artikel 52, stk. 1, litra b) og d), den i nærværende stykkes første afsnit omhandlede andel af genbrugelig salgsemballage, bestående af de respektive materialer til emballage, af al salgsemballage bestående af det pågældende materiale, der er bragt i omsætning.
Der må højst tages fem procentpoint af den gennemsnitlige andel af genbrugelig salgsemballage i betragtning ved beregningen af det justerede målniveau.
2.   En medlemsstat kan tage den mængde træemballage, som repareres med henblik på genbrug, i betragtning ved beregningen af de mål, der er fastsat i artikel 52, stk. 1, litra a), litra b), nr. ii), litra c) og litra d), nr. ii).
Afdeling 7
Oplysninger og indberetning
Artikel 55
Oplysninger om forebyggelse og håndtering af emballageaffald
1.   I tillæg til de oplysninger, der er omhandlet i artikel 8a, stk. 2, i direktiv 2008/98/EF og i denne forordnings artikel 12, stiller producenter eller producentansvarsorganisationer, som har fået overdraget opfyldelsen af forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar i overensstemmelse med denne forordnings artikel 46, stk. 1, eller de offentlige myndigheder, som medlemsstaterne har udpeget ved anvendelse af artikel 8a, stk. 2, i direktiv 2008/98/EF, følgende oplysninger vedrørende forebyggelse og håndtering af emballageaffald til rådighed for slutbrugere, navnlig forbrugere, for så vidt angår den emballage, som producenter leverer på en medlemsstats område:
a)
slutbrugeres rolle med hensyn til at bidrage til affaldsforebyggelse, herunder eventuel bedste praksis
b)
tilgængelige genbrugsordninger for emballage
c)
slutbrugeres rolle med hensyn til at bidrage til særskilt indsamling af emballageaffaldsmaterialer, herunder håndtering af emballage, der indeholder farlige produkter eller farligt affald
d)
betydning af de mærker og symboler, der er anbragt, trykt eller indgraveret på emballage i overensstemmelse med denne forordnings artikel 12 eller forekommer i de dokumenter, der ledsager et emballeret produkt
e)
indvirkningen på miljøet og menneskers sundhed eller sikkerhed af uhensigtsmæssig bortskaffelse af emballageaffald, f.eks. som henkastet affald eller i blandet kommunalt affald og de negative miljøpåvirkninger af engangsemballage, navnlig plastbæreposer
f)
komposteringsegenskaber og passende affaldshåndteringsmuligheder for komposterbar emballage i overensstemmelse med denne forordnings artikel 9, stk. 2; forbrugere skal oplyses om, at komposterbar emballage ikke er egnet til hjemmekompostering, og at komposterbar emballage ikke må bortskaffes i naturen.
Forpligtelserne i henhold til dette stykkes første afsnit, litra d), finder anvendelse fra den 12. august 2028 eller fra datoen for anvendelse af den relevante bestemmelse i artikel 12, alt efter hvilken dato der er den seneste.
2.   De i stk. 1 omhandlede oplysninger ajourføres og tilvejebringes via:
a)
et websted eller andre elektroniske kommunikationsmidler
b)
oplysninger til offentligheden
c)
uddannelsesprogrammer og -kampagner
d)
skiltning på et eller flere for slutbrugere og forbrugere letforståelige sprog.
3.   Hvis oplysninger stilles offentligt til rådighed, sikres fortrolighed af forretningsmæssigt følsomme oplysninger i overensstemmelse med den relevante EU-ret og nationale ret.
Artikel 56
Indberetning til Kommissionen
1.   Medlemsstaterne indberetter følgende data til Kommissionen for hvert kalenderår:
a)
data om gennemførelsen af artikel 52, stk. 1, litra a)-d), og data i henhold til bilag XII, tabel 2, om genbrugsemballage
b)
årligt forbrug af meget lette plastbæreposer, letvægtsplastbæreposer, tykke plastbæreposer og meget tykke plastbæreposer pr. indbygger, særskilt for hver kategori som opført i bilag XII, tabel 4
c)
særskilt indsamlingsrate for emballage som opført i bilag XII, tabel 5, der er omfattet af forpligtelsen til at indføre pant- og retursystemer fastsat i artikel 50, stk. 2.
Medlemsstaterne kan også fremlægge data om årligt forbrug af bæreposer af andre materialer.
2.   Medlemsstaterne indberetter følgende data til Kommissionen for hvert kalenderår:
a)
mængde af emballage, som for første gang er gjort tilgængelig på den pågældende medlemsstats område, eller som er udpakket af en producent uden at være en slutbruger, pr. emballagekategori som opført i bilag XII, tabel 3
b)
mængde af indsamlet emballageaffald pr. materiale til emballage som omhandlet i artikel 52
c)
mængde af genanvendt emballageaffald og genanvendelsesrater pr. emballagekategori som opført i bilag XII, tabel 3.
3.   Første indberetningsår vedrører:
a)
for så vidt angår forpligtelserne i stk. 1, litra a) og b), og stk. 2 det andet hele kalenderår efter ikrafttrædelsen af gennemførelsesretsakten om fastlæggelse af formatet for indberetning til Kommissionen i overensstemmelse med stk. 7
b)
for så vidt angår forpligtelsen i stk. 1, litra c), kalenderåret 2028.
4.   Medlemsstaterne indberetter de i stk. 1 og 2 omhandlede data elektronisk senest 19 måneder efter udgangen af det indberetningsår, for hvilket dataene er indsamlet, i det format, som Kommissionen har fastlagt i overensstemmelse med stk. 7.
5.   De data, som medlemsstaterne indberetter i overensstemmelse med denne artikel, ledsages af en kvalitetskontrolberetning. Kvalitetskontrolberetningen forelægges i det format, der er fastlagt af Kommissionen i overensstemmelse med stk. 7.
6.   De data, som medlemsstaterne indberetter i overensstemmelse med denne artikel, ledsages af en beretning om anvendelsen af artikel 53, stk. 7 og 11, og skal omfatte detaljerede oplysninger om gennemsnitlige tabsrater, hvor det er relevant.
7.   Kommissionen vedtager senest den 12. februar 2027 gennemførelsesretsakter, der fastlægger:
a)
reglerne for beregning, verifikation og indberetning af data i overensstemmelse med stk. 1, litra a) og c), og stk. 2, herunder metoden til bestemmelse af mængden af genereret emballageaffald, og formatet for indgivelse af disse data
b)
metoden til beregning af årligt forbrug af letvægtsplastbæreposer pr. indbygger, jf. stk. 1, litra b), og formatet for indgivelse af disse data
c)
den korrektionsfaktor, der er omhandlet i artikel 43, stk. 2, for at tage hensyn til stigningen eller faldet i turisme i forhold til basisåret.
Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 65, stk. 2.
8.   Medlemsstaterne kræver, at systemoperatører for genbrugssystemer og alle erhvervsdrivende, der gør emballage tilgængelig i medlemsstaterne, indberetter nøjagtige og pålidelige data til de kompetente myndigheder, således at medlemsstaterne kan opfylde deres indberetningsforpligtelser i henhold til denne artikel, idet der, hvor det er relevant, tages hensyn til de særlige problemer, som de små og mellemstore virksomheder står over for med hensyn til at indberette detaljerede data.
Artikel 57
Emballagedatabaser
1.   Senest 12 måneder fra datoen for vedtagelse af gennemførelsesretsakterne omhandlet i artikel 56, stk. 7, træffer medlemsstaterne de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at der oprettes harmoniserede databaser om emballage og emballageaffald, hvis dette ikke allerede er sket, med henblik på opfyldelse af deres indberetningsforpligtelser fastsat i artikel 56.
2.   De i stk. 1 omhandlede databaser skal omfatte følgende:
a)
oplysninger om omfang, karakteristika og udvikling af de enkelte medlemsstaters emballage- og emballageaffaldsstrømme
b)
de data, der er anført i bilag XII.
3.   Emballagedatabaserne skal være tilgængelige for den brede offentlighed i et maskinlæsbart format, der giver adgang til ajourførte data vedrørende indberetning af og omkostninger ved emballageaffaldshåndtering, og som sikrer interoperabilitet og genbrug af data. De stilles til rådighed på den pågældende medlemsstats officielle sprog gennem:
a)
et websted eller andre elektroniske kommunikationsmidler, eller
b)
offentlige beretninger.
De i første afsnit omhandlede krav berører ikke kommercielt følsomme oplysninger eller databeskyttelsesregler.
KAPITEL IX
BESKYTTELSESPROCEDURER
Artikel 58
Procedure for håndtering af emballage, der udgør en risiko på nationalt plan
1.   Hvis markedsovervågningsmyndighederne i en medlemsstat har tilstrækkelig grund til at antage, at emballage, der er omfattet af denne forordning, udgør en risiko for miljøet eller menneskers sundhed, foretager de, uden at dette berører artikel 19 i forordning (EU) 2019/1020, uden unødigt ophold en evaluering af den pågældende emballage, der omfatter alle krav fastsat i nærværende forordning, som har relevans for denne risiko. De relevante erhvervsdrivende samarbejder i nødvendigt omfang med markedsovervågningsmyndighederne.
Med henblik på første afsnit følger de myndigheder, der er ansvarlige for håndhævelse af denne forordning, op på klager eller indberetninger vedrørende emballages påståede manglende overholdelse af denne forordning og kontrollerer, at der er iværksat passende korrigerende tiltag.
Hvis markedsovervågningsmyndighederne i forbindelse med den evaluering, der foretages i henhold til første afsnit, konstaterer, at emballage ikke opfylder kravene i denne forordning, pålægger de uden ophold den pågældende erhvervsdrivende at træffe passende og forholdsmæssige afhjælpende foranstaltninger inden for en frist, der fastsættes af markedsovervågningsmyndighederne, og som er rimelig og står i rimeligt forhold til arten og, hvor det er relevant, graden af den manglende overensstemmelse, for at bringe emballagen i overensstemmelse med disse krav.
2.   Uanset stk. 1 foretager markedsovervågningsmyndighederne, hvis der er risiko for menneskers sundhed i relation til kontaktfølsom emballage, der er omfattet af specifikke retsregler, som har til formål at beskytte menneskers sundhed, og denne risiko overføres til materialet til emballages emballerede indhold, ikke en evaluering af risikoen for menneskers eller dyrs sundhed, der hidrører fra materialet til emballage. I stedet skal de advare de myndigheder, der har kompetence til at evaluere sådanne risici, dvs. de kompetente myndigheder, der er omhandlet i forordning (EU) 2017/625, (EU) 2017/745, (EU) 2017/746 eller (EU) 2019/6 eller direktiv 2001/83/EF.
3.   Hvis markedsovervågningsmyndighederne konstaterer, at den manglende overensstemmelse ikke er begrænset til deres område, underretter de Kommissionen og de øvrige medlemsstater om resultaterne af evalueringen og om de tiltag, som de har pålagt den erhvervsdrivende at iværksætte.
4.   Den erhvervsdrivende sikrer, at der træffes alle passende afhjælpende foranstaltninger med hensyn til al den berørte emballage, der ikke opfylder kravene, og som den erhvervsdrivende har gjort tilgængelig på markedet i hele Unionen.
5.   Hvis den erhvervsdrivende ikke træffer tilstrækkelige afhjælpende foranstaltninger inden for den frist, der er omhandlet i stk. 1, tredje afsnit, eller den manglende overensstemmelse varer ved, træffer markedsovervågningsmyndighederne alle nødvendige foreløbige foranstaltninger for at forbyde tilgængeliggørelse af emballagen på deres område, for at trække den tilbage eller for at tilbagekalde den.
Markedsovervågningsmyndighederne underretter uden ophold Kommissionen og de øvrige medlemsstater om disse foranstaltninger.
6.   De oplysninger, der i henhold til denne artikels stk. 5 skal indsendes til Kommissionen og de øvrige medlemsstater, meddeles via det informations- og kommunikationssystem, der er omhandlet i artikel 34 i forordning (EU) 2019/1020, og skal omfatte alle tilgængelige detaljer, særlig hvad angår de nødvendige data til identifikation af den emballage, der ikke opfylder kravene, emballagens oprindelse, arten af den påståede manglende overensstemmelse og den pågældende risiko, arten og varigheden af de trufne nationale foranstaltninger samt de synspunkter, som den erhvervsdrivende har fremsat, og, hvis det er relevant, de oplysninger, der er omhandlet i nærværende forordnings artikel 61, stk. 1. Markedsovervågningsmyndighederne angiver også, om den manglende overensstemmelse skyldes en af følgende grunde:
a)
at emballagen ikke opfylder de bæredygtighedskrav, der er fastsat i eller i henhold til denne forordning
b)
mangler ved de harmoniserede standarder eller fælles specifikationer, der er omhandlet i denne forordnings artikel 36 og 37.
7.   Andre medlemsstater end den medlemsstat, der har truffet de i stk. 5 omhandlede foranstaltninger, underretter uden ophold Kommissionen og de øvrige medlemsstater om eventuelle vedtagne foranstaltninger og om eventuelle yderligere oplysninger, som de måtte råde over, om den pågældende emballages manglende overensstemmelse og, hvis medlemsstaterne gør indsigelser mod de foranstaltninger, der er truffet i henhold til stk. 5, om deres indsigelser.
8.   Hvis der ikke inden for tre måneder efter modtagelsen af de i stk. 5 eller 7 omhandlede oplysninger er gjort indsigelse af enten en medlemsstat eller Kommissionen mod foreløbige foranstaltninger truffet af en medlemsstat, anses disse foranstaltninger for at være berettigede.
Medlemsstaterne kan fastsætte en længere eller kortere anvendelsesperiode end tre måneder for foreløbige foranstaltninger for at tage hensyn til særlige forhold i forbindelse med de pågældende krav.
9.   Medlemsstaterne sikrer, at emballagen trækkes tilbage fra deres marked, eller at der uden ophold træffes andre passende restriktive foranstaltninger over for den pågældende emballage eller fabrikant.
Artikel 59
EU-beskyttelsesprocedure
1.   Hvis der efter afslutningen af proceduren i artikel 58, stk. 5 og 6, gøres indsigelse mod en foranstaltning truffet af en medlemsstat i henhold til artikel 58, eller hvis Kommissionen finder, at den nationale foranstaltning er i modstrid med EU-retten, konsulterer Kommissionen uden ophold medlemsstaterne og den relevante erhvervsdrivende og evaluerer den nationale foranstaltning. På grundlag af resultaterne af denne evaluering vedtager Kommissionen en gennemførelsesretsakt, der fastslår, om den nationale foranstaltning er berettiget.
Denne gennemførelsesretsakt vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 65, stk. 2.
2.   Kommissionen retter den gennemførelsesretsakt, der er omhandlet i stk. 1, til alle medlemsstaterne og meddeler den uden ophold til dem og til den relevante erhvervsdrivende.
Hvis den nationale foranstaltning anses for at være berettiget, træffer alle medlemsstaterne de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at den emballage, der ikke opfylder kravene, trækkes tilbage fra deres marked, og underretter Kommissionen herom.
Hvis den nationale foranstaltning anses for at være uberettiget, trækker den pågældende medlemsstat den tilbage.
3.   Hvis den nationale foranstaltning anses for at være berettiget, og emballagens manglende overensstemmelse tilskrives mangler ved de harmoniserede standarder omhandlet i denne forordnings artikel 36, anvender Kommissionen proceduren i artikel 11 i forordning (EU) nr. 1025/2012.
4.   Hvis den nationale foranstaltning anses for at være berettiget, og emballagens manglende overensstemmelse tilskrives mangler ved de fælles tekniske specifikationer, der er omhandlet i artikel 37, ændrer eller ophæver Kommissionen uden ophold de pågældende fælles tekniske specifikationer.
Artikel 60
Overensstemmende emballage, der udgør en risiko
1.   Hvis en medlemsstat efter at have foretaget en evaluering i henhold til artikel 58 finder, at emballagen, selv om den opfylder de gældende krav, der er fastsat i eller i henhold til artikel 5-12, alligevel udgør en risiko for miljøet eller menneskers sundhed, pålægger den uden ophold den pågældende erhvervsdrivende:
a)
at træffe alle passende foranstaltninger inden for en rimelig frist, som markedsovervågningsmyndighederne fastsætter i forhold til risikoens art og, hvis det er relevant, risikoniveauet, for at sikre, at den pågældende emballage, når den er bragt i omsætning, ikke længere udgør denne risiko
b)
at bringe emballagen i overensstemmelse
c)
at trække emballagen tilbage fra markedet, eller
d)
at tilbagekalde emballagen.
2.   Uanset stk. 1 foretager markedsovervågningsmyndighederne, hvis der er en risiko for menneskers sundhed i relation til kontaktfølsom emballage, der er omfattet af specifikke retsregler, som har til formål at beskytte menneskers sundhed, og denne risiko er overført til materialet til emballages emballerede indhold, ikke en evaluering af risikoen for menneskers eller dyrs sundhed, der hidrører fra materialet til emballage. I stedet skal markedsovervågningsmyndighederne advare de myndigheder, der har kompetence til at kontrollere disse risici, dvs. de kompetente myndigheder, der er omhandlet i forordning (EU) 2017/625, (EU) 2017/745, (EU) 2017/746 eller (EU) 2019/6 eller direktiv 2001/83/EF.
3.   Den erhvervsdrivende sikrer, at der træffes afhjælpende foranstaltninger med hensyn til al den emballage, der ikke opfylder kravene, og som den erhvervsdrivende har gjort tilgængelig på markedet i hele Unionen.
4.   Medlemsstaten meddeler omgående Kommissionen og de øvrige medlemsstater sine konklusioner og efterfølgende tiltag, der er iværksat i henhold til stk. 1. Denne meddelelse skal omfatte alle tilgængelige oplysninger, navnlig de nødvendige data til identifikation af den emballage, som ikke opfylder kravene, emballagens oprindelse og forsyningskæde, arten af den pågældende risiko samt arten og varigheden af de trufne nationale foranstaltninger.
5.   Kommissionen konsulterer uden ophold medlemsstaterne og den pågældende erhvervsdrivende og evaluerer de trufne nationale foranstaltninger. På grundlag af resultaterne af denne evaluering vedtager Kommissionen en gennemførelsesretsakt, der fastslår, hvorvidt den nationale foranstaltning er berettiget, og foreslår om nødvendigt passende foranstaltninger.
Denne gennemførelsesretsakt vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 65, stk. 2.
I behørigt begrundede særligt hastende tilfælde vedrørende beskyttelse af miljøet eller menneskers sundhed vedtager Kommissionen efter proceduren i artikel 65, stk. 3, en gennemførelsesretsakt, der finder anvendelse straks.
Kommissionen retter den gennemførelsesretsakt, der er omhandlet i dette stykke, til alle medlemsstaterne og meddeler den omgående til dem og til den relevante erhvervsdrivende.
Artikel 61
Kontrol med emballage, der indføres på EU-markedet
1.   Markedsovervågningsmyndighederne meddeler uden ophold de myndigheder, der er udpeget i henhold til artikel 25, stk. 1, i forordning (EU) 2019/1020, de foranstaltninger, som er omhandlet i nærværende forordnings artikel 58, stk. 5, hvis en manglende overensstemmelse ikke er begrænset til deres område. Denne meddelelse skal indeholde alle relevante oplysninger, navnlig de nødvendige oplysninger til identifikation af den emballage, der ikke opfylder kravene, og som foranstaltningerne finder anvendelse på, og, hvis der er tale om et emballeret produkt, selve produktet.
2.   De myndigheder, der er udpeget i henhold til artikel 25, stk. 1, i forordning (EU) 2019/1020, anvender de oplysninger, som er meddelt i henhold til nærværende artikels stk. 1, til at foretage deres risikoanalyse i henhold til artikel 25, stk. 3, i forordning (EU) 2019/1020.
3.   Den i stk. 1 omhandlede meddelelse af oplysninger finder sted ved indlæsning af oplysningerne i det relevante toldrisikoforvaltningsmiljø.
4.   Kommissionen udvikler en forbindelse, som skal automatisere den i denne artikels stk. 1 omhandlede kommunikation fra det informations- og kommunikationssystem, der er omhandlet i artikel 58, stk. 6, til det miljø, der er omhandlet i nærværende artikels stk. 3. Denne forbindelse skal sættes i drift senest 24 måneder fra datoen for vedtagelse af den gennemførelsesretsakt, der er omhandlet i nærværende artikels stk. 5.
5.   Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage gennemførelsesretsakter, der angiver procedureregler og detaljer i gennemførelsesordningerne med henblik på stk. 4, herunder funktionaliteter, dataelementer og databehandling, samt regler for behandling af personoplysninger, fortrolighed og dataansvar for den forbindelse, som er omhandlet i stk. 4.
Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 65, stk. 2.
Artikel 62
Formel manglende overensstemmelse
1.   Hvis en medlemsstat får kendskab til et eller flere af følgende forhold, pålægger medlemsstaten den pågældende erhvervsdrivende at bringe den manglende overensstemmelse til ophør:
a)
EU-overensstemmelseserklæringen er ikke udarbejdet.
b)
EU-overensstemmelseserklæringen er ikke udarbejdet korrekt.
c)
QR-koden eller databæreren omhandlet i artikel 12 giver ikke adgang til de oplysninger, der kræves i henhold til nævnte artikel.
d)
Den tekniske dokumentation, der er omhandlet i bilag VII, er ikke tilgængelig, er ikke fuldstændig eller indeholder fejl.
e)
De i artikel 15, stk. 6, eller artikel 18, stk. 3, omhandlede oplysninger mangler, er ukorrekte eller er ufuldstændige.
f)
Et eller flere af de øvrige administrative krav i artikel 15 eller 18 er ikke opfyldt.
g)
Kravene om begrænsninger for overemballering eller for anvendelse af bestemte emballageformater, jf. artikel 24 og 25, er ikke opfyldt.
h)
Kravene om etablering, drift eller deltagelse i et genbrugssystem omhandlet i artikel 27 er ikke opfyldt med hensyn til genbrugsemballage.
i)
Oplysningskravene i artikel 28, stk. 1 og 2, er ikke opfyldt med hensyn til genpåfyldning.
j)
Kravene vedrørende genpåfyldningsstationer i artikel 28, stk. 3, er ikke opfyldt.
k)
Målene for genbrug i artikel 29 er ikke nået.
l)
Genpåfyldningsforpligtelserne, jf. artikel 32, og forpligtelsen til genbrugstilbud, jf. artikel 33, er ikke opfyldt.
m)
Kravene vedrørende genanvendelig emballage i artikel 6 er ikke opfyldt.
n)
Kravene vedrørende minimumsindhold af genanvendt materiale i plastemballage i artikel 7 er ikke opfyldt.
2.   Hvis den manglende overensstemmelse omhandlet i stk. 1, litra a)-f), varer ved, træffer den pågældende medlemsstat alle nødvendige foranstaltninger for at forbyde, at emballagen gøres tilgængelig på markedet, eller sikre, at emballagen tilbagekaldes eller tilbagetrækkes fra markedet.
3.   Hvis den manglende overensstemmelse omhandlet i denne artikels stk. 1, litra g)-n), varer ved, anvender medlemsstaterne de bestemmelser om sanktioner for overtrædelse af denne forordning, som medlemsstaterne har fastsat i overensstemmelse med artikel 68.
KAPITEL X
GRØNNE OFFENTLIGE UDBUD
Artikel 63
Grønne offentlige udbud
1.   For at stimulere udbuddet af og efterspørgslen efter miljømæssig bæredygtig emballage vedtager Kommissionen senest den 12. februar 2030 gennemførelsesretsakter, der fastsætter obligatoriske minimumskrav til offentlige kontrakter, der er omfattet af anvendelsesområdet for direktiv 2014/24/EU for emballage eller emballerede produkter eller for tjenesteydelser, der anvender emballage eller emballerede produkter, eller for direktiv 2014/25/EU, og som tildeles af ordregivende myndigheder som defineret i artikel 2, nr. 1), i direktiv 2014/24/EU eller artikel 3, stk. 1, i direktiv 2014/25/EU eller ordregivende enheder som defineret i artikel 4, stk. 1, i direktiv 2014/25/EU, hvis emballagen eller de emballerede produkter udgør mere end 30 % af den anslåede kontraktværdi eller af værdien af de produkter, der anvendes i forbindelse med de tjenesteydelser, som er genstand for kontrakten. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. denne forordnings artikel 65, stk. 2.
2.   De krav, der er fastsat i de gennemførelsesretsakter, der er vedtaget i henhold til stk. 1, finder anvendelse på procedurer for tildeling af offentlige kontrakter, som er omhandlet i nævnte stykke, og som påbegyndes 12 måneder eller senere fra datoen for den pågældende gennemførelsesretsakts ikrafttræden.
3.   De obligatoriske minimumskrav til grønne offentlige udbud baseres på kravene fastsat i eller i henhold til artikel 5-11 og på følgende elementer:
a)
værdi og volumen af offentlige kontrakter, der tildeles for emballage eller emballerede produkter eller for tjenesteydelser eller arbejder, der anvender emballage eller emballerede produkter
b)
ordregivende myndigheders eller ordregivende enheders økonomiske muligheder for at købe mere miljømæssigt bæredygtig emballage eller mere miljømæssigt bæredygtige emballerede produkter, uden at det medfører uforholdsmæssigt store omkostninger
c)
markedssituationen på EU-plan for den relevante emballage eller de relevante emballerede produkter
d)
kravenes virkninger på konkurrencen
e)
forpligtelser vedrørende håndtering af emballageaffald.
4.   De obligatoriske minimumskrav til grønne offentlige udbud kan have form af:
a)
tekniske specifikationer som omhandlet i artikel 42 i direktiv 2014/24/EU og artikel 60 i direktiv 2014/25/EU
b)
udvælgelseskriterier som omhandlet i artikel 58 i direktiv 2014/24/EU og artikel 80 i direktiv 2014/25/EU, eller
c)
betingelser vedrørende kontraktens gennemførelse som omhandlet i artikel 70 i direktiv 2014/24/EU og artikel 87 i direktiv 2014/25/EU.
Disse obligatoriske minimumskrav til grønne offentlige udbud udarbejdes i overensstemmelse med principperne i direktiv 2014/24/EU og 2014/25/EU for at lette opnåelsen af målene i denne forordning.
5.   De ordregivende myndigheder og ordregivende enheder, der er omhandlet i stk. 1, kan i behørigt begrundede tilfælde fravige de krav, der er fastsat i de gennemførelsesretsakter, der er vedtaget i henhold til stk. 1, af hensyn til den offentlige sikkerhed eller folkesundheden. De ordregivende myndigheder og ordregivende enheder kan også i behørigt begrundede tilfælde fravige disse krav, hvis de ville medføre uløselige tekniske vanskeligheder.
KAPITEL XI
DELEGEREDE BEFØJELSER OG UDVALGSPROCEDURE
Artikel 64
Udøvelse af delegerede beføjelser
1.   Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne artikel fastlagte betingelser.
2.   Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 5, stk. 7 og 8, artikel 6, stk. 4, første og tredje afsnit, og stk. 6, artikel 7, stk. 9, stk. 12, andet afsnit, og stk. 13, artikel 11, stk. 2, og artikel 29, stk. 10, stk. 12, sjette afsnit, stk. 13, andet afsnit, og stk. 18, tillægges Kommissionen for en periode på ti år fra den 11. februar 2025. Kommissionen udarbejder en rapport vedrørende delegationen af beføjelser senest ni måneder inden udløbet af tiårsperioden. Delegationen af beføjelser forlænges stiltiende for perioder af samme varighed, medmindre Europa-Parlamentet eller Rådet modsætter sig en sådan forlængelse senest tre måneder inden udløbet af hver periode.
3.   Den i artikel 5, stk. 7 og 8, artikel 6, stk. 4, første og tredje afsnit, og stk. 6, artikel 7, stk. 9, stk. 12, andet afsnit, og stk. 13, artikel 11, stk. 2, og artikel 29, stk. 10, stk. 12, sjette afsnit, stk. 13, andet afsnit, og stk. 18, omhandlede delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
 eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft.
4.   Inden vedtagelsen af en delegeret retsakt hører Kommissionen eksperter, som er udpeget af hver enkelt medlemsstat, i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning.
5.   Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
6.   En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 5, stk. 7 eller 8, artikel 6, stk. 4, første eller tredje afsnit, eller stk. 6, artikel 7, stk. 9, stk. 12, andet afsnit, eller stk. 13, artikel 11, stk. 2, eller artikel 29, stk. 10, stk. 12, sjette afsnit, stk. 13, andet afsnit, eller stk. 18, træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har underrettet Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.
Artikel 65
Udvalgsprocedure
1.   Kommissionen bistås af det udvalg, der er omhandlet i artikel 39 i direktiv 2008/98/EF. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i forordning (EU) nr. 182/2011.
2.   Når der henvises til dette stykke, finder artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011 anvendelse.
3.   Når der henvises til dette stykke, finder artikel 8 i forordning (EU) nr. 182/2011 sammenholdt med nævnte forordnings artikel 5 anvendelse.
KAPITEL XII
ÆNDRINGER
Artikel 66
Ændringer af forordning (EU) 2019/1020
I forordning (EU) 2019/1020 foretages følgende ændringer:
1)
I bilag I tilføjes følgende punkter:
»74.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/904 af 5. juni 2019 om reduktion af visse plastprodukters miljøpåvirkning (
EUT L 155 af 12.6.2019, s. 1
)
75.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2025/40 af 19. december 2024 om emballage og emballageaffald, om ændring af forordning (EU) 2019/1020 og direktiv (EU) 2019/904 og om ophævelse af direktiv 94/62/EF (
EUT L, 2025/40, 22.1.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/40/oj
).«
2)
Bilag II, punkt 8, udgår.
Artikel 67
Ændring af direktiv (EU) 2019/904
I direktiv (EU) 2019/904 foretages følgende ændringer:
1)
I artikel 2 foretages følgende ændringer:
a)
Stk. 2 affattes således:
»2.   Hvis nærværende direktiv er i strid med direktiv 94/62/EF eller 2008/98/EF, har nærværende direktiv forrang, medmindre andet er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2025/40
 (
*1
)
.
(
*1
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2025/40 af 19. december 2024 om emballage og emballageaffald, om ændring af forordning (EU) 2019/1020 og direktiv (EU) 2019/904 og om ophævelse af direktiv 94/62/EF (
EUT L, 2025/40, 22.1.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/40/oj
.«
                                                   "
b)
Følgende stykke tilføjes:
»3.   Hvis dette direktivs artikel 4 er i strid med artikel 25, stk. 1 og 6, i forordning (EU) 2025/40 for så vidt angår engangsplastemballage opført i nævnte forordnings bilag V, punkt 3, har nævnte forordnings artikel 25, stk. 1 og 6, forrang.«
2)
Artikel 6, stk. 5, litra a) og b), udgår fra den 1. januar 2030 eller tre år fra datoen for ikrafttrædelsen af den gennemførelsesretsakt, der er omhandlet i artikel 7, stk. 8, i forordning (EU) 2025/40, alt efter hvilken dato der er den seneste.
3)
Artikel 13, stk. 1, litra e), udgår fra den 1. januar 2030 eller tre år fra datoen for ikrafttrædelsen af den gennemførelsesretsakt, der er omhandlet i artikel 7, stk. 8, i forordning (EU) 2025/40, alt efter hvilken dato der er den seneste.
4)
Artikel 13, stk. 3, affattes således:
»3.   Kommissionen gennemgår de data og oplysninger, som rapporteres i henhold til denne artikel, og offentliggør en rapport om resultaterne af sin gennemgang. I rapporten vurderes tilrettelæggelsen af indsamlingen af data og oplysninger, data- og oplysningskilder og den metode, der anvendes i medlemsstaterne, samt disse datas og oplysningers fuldstændighed, pålidelighed, aktualitet og ensartethed. Vurderingen kan indeholde specifikke anbefalinger til forbedringer. Rapporten udarbejdes efter medlemsstaternes første rapportering af data og oplysninger og derefter hvert fjerde år.«
5)
Del B i bilaget ændres således:
a)
Punkt 7, 8 og 9 affattes således:
»7)
Fødevarebeholdere af ekspanderet (EPS) eller ekstruderet (XPS) polystyren, dvs. beholdere såsom æsker, med eller uden låg, til fødevarer, som
a)
er beregnet til umiddelbar indtagelse enten på salgsstedet eller som takeaway
b)
typisk indtages fra beholderen, og
c)
er klar til at blive indtaget uden yderligere tilberedning såsom stegning, kogning eller opvarmning,
herunder fødevarebeholdere, der anvendes til fastfood eller andre måltider, som er klar til umiddelbar indtagelse, undtagen drikkevarebeholdere, tallerkener og indpakningsposer og -folier indeholdende fødevarer
8)
Drikkevarebeholdere af ekspanderet (EPS) eller ekstruderet (XPS) polystyren, herunder kapsler og låg til disse
9)
Drikkebægre af ekspanderet (EPS) eller ekstruderet (XPS) polystyren, herunder kapsler og låg til disse«.
b)
Følgende punkter tilføjes:
»10)
Krympefolie, der anvendes i lufthavne eller på togstationer til beskyttelse af bagage under transport
11)
Polystyren og anden plast, der anvendes til at beskytte emballerede varer under transport og håndtering
12)
Multipakplastringe anvendt som multipakemballage som defineret i artikel 3, stk. 1, nr. 6), i forordning (EU) 2025/40.«
KAPITEL XIII
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 68
Sanktioner
1.   Senest den 12. februar 2027 fastsætter medlemsstaterne regler om sanktioner, der finder anvendelse på overtrædelser af denne forordning, og træffer alle nødvendige foranstaltninger for at sikre, at de gennemføres. De fastsatte sanktioner skal være effektive, stå i et rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende virkning.
2.   Sanktionerne for manglende opfyldelse af kravene i artikel 24-29 skal omfatte administrative bøder. Hvis en medlemsstats retssystem ikke giver mulighed for at pålægge administrative bøder, kan dette stykke anvendes på en sådan måde, at den relevante myndighed indleder en bødeprocedure, og at bøden pålægges af de kompetente nationale domstole, idet det sikres, at disse retsmidler er effektive, og at deres virkning svarer til virkningen af de administrative bøder, der er omhandlet i dette stykke. De pålagte bøder skal under alle omstændigheder også være effektive, stå i rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende virkning.
3.   Medlemsstaterne giver senest den 12. februar 2027 Kommissionen meddelelse om de i stk. 1 og 2 omhandlede regler og foranstaltninger og giver den uden ophold meddelelse om eventuelle senere ændringer, der berører dem.
Artikel 69
Evaluering
Senest den 12. august 2034 foretager Kommissionen en evaluering af denne forordning og af dens bidrag til det indre markeds funktion og til forbedring af den miljømæssige bæredygtighed af emballage. Evalueringen skal omfatte en del, som bl.a. omhandler denne forordnings indvirkning på landbrugsfødevaresystemet og på madspild. Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget en rapport om de vigtigste resultater af denne evaluering. Medlemsstaterne giver Kommissionen de oplysninger, der er nødvendige for udarbejdelsen af denne rapport.
Artikel 70
Ophævelse og overgangsbestemmelser
1.   Direktiv 94/62/EF ophæves med virkning fra den 12. august 2026, med undtagelse af:
a)
artikel 8, stk. 2, i direktiv 94/62/EF, der finder fortsat anvendelse indtil 30 måneder fra datoen for ikrafttrædelsen af den gennemførelsesretsakt, der er vedtaget i henhold til denne forordnings artikel 12, stk. 6
b)
artikel 9, stk. 1 og 2, i direktiv 94/62/EF, der finder fortsat anvendelse for så vidt angår de væsentlige krav i henhold til nævnte direktivs bilag II, punkt 1, første led, indtil den 31. december 2029
c)
artikel 5, stk. 2 og 3, artikel 6, stk. 1, litra d) og e), og artikel 6a i direktiv 94/62/EF, der finder fortsat anvendelse indtil den 31. december 2028
d)
artikel 12, stk. 3a, 3b, 3c og 4, i direktiv 94/62/EF, der finder fortsat anvendelse indtil den 31. december 2028, med undtagelse af for så vidt angår overførsel af data til Kommissionen, som det fortsat finder anvendelse på indtil den 31. december 2029.
2.   Beslutning 97/129/EF ophæves med virkning fra den 12. august 2028.
3.   Beslutning 2001/171/EF og 2009/292/EF forbliver i kraft og finder fortsat anvendelse, indtil de ophæves af delegerede retsakter vedtaget af Kommissionen i henhold til denne forordnings artikel 5, stk. 8.
4.   Medlemsstaterne kan opretholde nationale bestemmelser, som begrænser, at emballage bringes i omsætning i de formater og til de anvendelser, der er anført i bilag V, punkt 2 og 3, indtil den 1. januar 2030. Artikel 4, stk. 3, finder først anvendelse på disse nationale foranstaltninger fra den 1. januar 2030.
5.   Henvisninger til det ophævede direktiv 94/62/EF gælder som henvisninger til denne forordning og læses efter sammenligningstabellen i bilag XIII til denne forordning.
Artikel 71
Ikrafttræden og anvendelse
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Den finder anvendelse fra den 12. august 2026.
Artikel 67, stk. 5, finder dog anvendelse fra den 12. februar 2029.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 19. december 2024.
På Europa-Parlamentets vegne
R. METSOLA
Formand
På Rådets vegne
BÓKA J.
Formand
(
1
)
  
            
EUT C 228 af 29.6.2023, s. 114
.
(
2
)
  Europa-Parlamentets holdning af 24. april 2024 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af 16. december 2024.
(
3
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF af 19. november 2008 om affald og om ophævelse af visse direktiver (
EUT L 312 af 22.11.2008, s. 3
).
(
4
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/62/EF af 20. december 1994 om emballage og emballageaffald (
EFT L 365 af 31.12.1994, s. 10
).
(
5
)
  Rådets afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053 af 14. december 2020 om ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter og om ophævelse af afgørelse 2014/335/EU, Euratom (
EUT L 424 af 15.12.2020, s. 1
).
(
6
)
  
            
EUT C 465 af 17.11.2021, s. 11
.
(
7
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1781 af 13. juni 2024 om fastlæggelse af en ramme for krav til miljøvenligt design for bæredygtige produkter, om ændring af direktiv (EU) 2020/1828 og forordning (EU) 2023/1542 og om ophævelse af direktiv 2009/125/EF (
EUT L, 2024/1781, 28.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1781/oj
).
(
8
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/904 af 5. juni 2019 om reduktion af visse plastprodukters miljøpåvirkning (
EUT L 155 af 12.6.2019, s. 1
).
(
9
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1935/2004 af 27. oktober 2004 om materialer og genstande bestemt til kontakt med fødevarer og om ophævelse af direktiv 80/590/EØF og 89/109/EØF (
EUT L 338 af 13.11.2004, s. 4
).
(
10
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 af 18. december 2006 om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH), om oprettelse af et europæisk kemikalieagentur og om ændring af direktiv 1999/45/EF og ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 793/93 og Kommissionens forordning (EF) nr. 1488/94 samt Rådets direktiv 76/769/EØF og Kommissionens direktiv 91/155/EØF, 93/67/EØF, 93/105/EF og 2000/21/EF (
EUT L 396 af 30.12.2006, s. 1
).
(
11
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1272/2008 af 16. december 2008 om klassificering, mærkning og emballering af stoffer og blandinger og om ændring og ophævelse af direktiv 67/548/EØF og 1999/45/EF og om ændring af forordning (EF) nr. 1907/2006 (
EUT L 353 af 31.12.2008, s. 1
).
(
12
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1021 af 20. juni 2019 om persistente organiske miljøgifte (
EUT L 169 af 25.6.2019, s. 45
).
(
13
)
  Kommissionens beslutning 2001/171/EF af 19. februar 2001 om betingelserne for undtagelse af glasemballage fra de grænseværdier for tungmetaller, der er fastsat i direktiv 94/62/EF om emballage og emballageaffald (
EFT L 62 af 2.3.2001, s. 20
).
(
14
)
  Kommissionens beslutning 2009/292/EF af 24. marts 2009 om betingelserne for, at plastkasser og -paller kan undtages fra de bestemmelser om koncentrationsniveauer for tungmetaller, der er fastlagt i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/62/EF om emballage og emballageaffald (
EUT L 79 af 25.3.2009, s. 44
).
(
15
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/83/EF af 6. november 2001 om oprettelse af en fællesskabskodeks for humanmedicinske lægemidler (
EFT L 311 af 28.11.2001, s. 67
).
(
16
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/6 af 11. december 2018 om veterinærlægemidler og om ophævelse af direktiv 2001/82/EF (
EUT L 4 af 7.1.2019, s. 43
).
(
17
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/745 af 5. april 2017 om medicinsk udstyr, om ændring af direktiv 2001/83/EF, forordning (EF) nr. 178/2002 og forordning (EF) nr. 1223/2009 og om ophævelse af Rådets direktiv 90/385/EØF og 93/42/EØF (
EUT L 117 af 5.5.2017, s. 1
).
(
18
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/746 af 5. april 2017 om medicinsk udstyr til in vitro-diagnostik og om ophævelse af direktiv 98/79/EF og Kommissionens afgørelse 2010/227/EU (
EUT L 117 af 5.5.2017, s. 176
).
(
19
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 609/2013 af 12. juni 2013 om fødevarer bestemt til spædbørn og småbørn, fødevarer til særlige medicinske formål og kosterstatning til vægtkontrol og om ophævelse af Rådets direktiv 92/52/EØF, Kommissionens direktiv 96/8/EF, 1999/21/EF, 2006/125/EF og 2006/141/EF, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/39/EF og Kommissionens forordning (EF) nr. 41/2009 og (EF) nr. 953/2009 (
EUT L 181 af 29.6.2013, s. 35
).
(
20
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/68/EF af 24. september 2008 om indlandstransport af farligt gods (
EUT L 260 af 30.9.2008, s. 13
).
(
21
)
  Kontaktfølsom emballage vedrører plastemballage til produkter omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1831/2003 af 22. september 2003 om fodertilsætningsstoffer (
EUT L 268 af 18.10.2003, s. 29
), Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1935/2004 af 27. oktober 2004 om materialer og genstande bestemt til kontakt med fødevarer (
EUT L 338 af 13.11.2004, s. 4
), Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2009 af 13. juli 2009 om markedsføring og anvendelse af foder, ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1831/2003 og ophævelse af Rådets direktiv 79/373/EØF, Kommissionens direktiv 80/511/EØF, Rådets direktiv 82/471/EØF, 83/228/EØF, 93/74/EØF, 93/113/EF og 96/25/EF og Kommissionens beslutning 2004/217/EF (
EUT L 229 af 1.9.2009, s. 1
), Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1223/2009 af 30. november 2009 om kosmetiske produkter (
EUT L 342 af 22.12.2009, s. 59
), forordning (EU) 2017/745, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/4 af 11. december 2018 om fremstilling, markedsføring og anvendelse af foderlægemidler, ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 183/2005 og ophævelse af Rådets direktiv 90/167/EØF (
EUT L 4 af 7.1.2019, s. 1
), forordning (EU) 2019/6, direktiv 2001/83/EF, direktiv 2008/68/EF.
(
22
)
  
            
EFT L 39 af 16.2.1993, s. 3
.
(
23
)
  
            
EFT L 179 af 23.6.1998, s. 3
.
(
24
)
  
            
EFT L 171 af 27.6.1981, s. 13
.
(
25
)
  
            
EFT L 186 af 5.8.1995, s. 44
.
(
26
)
  Kommissionens forordning (EU) 2022/1616 af 15. september 2022 om materialer og genstande af genanvendt plast bestemt til kontakt med fødevarer og om ophævelse af forordning (EF) nr. 282/2008 (
EUT L 243 af 20.9.2022, s. 3
).
(
27
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1025/2012 af 25. oktober 2012 om europæisk standardisering, om ændring af Rådets direktiv 89/686/EØF og 93/15/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/9/EF, 94/25/EF, 95/16/EF, 97/23/EF, 98/34/EF, 2004/22/EF, 2007/23/EF, 2009/23/EF og 2009/105/EF og om ophævelse af Rådets beslutning 87/95/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1673/2006/EF (
EUT L 316 af 14.11.2012, s. 12
).
(
28
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1308/2013 af 17. december 2013 om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 922/72, (EØF) nr. 234/79, (EF) nr. 1037/2001 og (EF) nr. 1234/2007 (
EUT L 347 af 20.12.2013, s. 671
).
(
29
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/787 af 17. april 2019 om definition, beskrivelse, præsentation og mærkning af spiritus, brugen af betegnelser for spiritus i præsentation og mærkning af andre fødevarer, beskyttelse af geografiske betegnelser for spiritus, brugen af landbrugsethanol og landbrugsdestillater i alkoholholdige drikkevarer samt om ophævelse af forordning (EF) nr. 110/2008 (
EUT L 130 af 17.5.2019, s. 1
).
(
30
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/2411 af 18. oktober 2023 om beskyttelse af geografiske betegnelser for håndværks- og industriprodukter og om ændring af forordning (EU) 2017/1001 og (EU) 2019/1753 (
EUT L, 2023/2411, 27.10.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/2411/oj
).
(
31
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1143 af 11. april 2024 om geografiske betegnelser for vin, spiritus og landbrugsprodukter samt garanterede traditionelle specialiteter og fakultative kvalitetsudtryk for landbrugsprodukter, om ændring af forordning (EU) nr. 1308/2013, (EU) 2019/787 og (EU) 2019/1753 og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1151/2012 (
EUT L, 2024/1143, 23.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1143/oj
).
(
32
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2005/29/EF af 11. maj 2005 om virksomheders urimelige handelspraksis over for forbrugerne på det indre marked og om ændring af Rådets direktiv 84/450/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 97/7/EF, 98/27/EF og 2002/65/EF og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2006/2004 (»direktivet om urimelig handelspraksis«) (
EUT L 149 af 11.6.2005, s. 22
).
(
33
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2024/825 af 28. februar 2024 om ændring af direktiv 2005/29/EF og 2011/83/EU for så vidt angår styrkelse af forbrugernes rolle i den grønne omstilling gennem bedre beskyttelse mod urimelig praksis og gennem bedre oplysning (
EUT L, 2024/825, 6.3.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/825/oj
).
(
34
)
  Kommissionens beslutning 97/129/EF af 28. januar 1997 om fastlæggelse af identifikationssystemet for emballagematerialer i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/62/EF om emballage og emballageaffald (
EFT L 50 af 20.2.1997, s. 28
).
(
35
)
  Kommissionens henstilling 2003/361/EF af 6. maj 2003 om definitionen af mikrovirksomheder, små og mellemstore virksomheder (
EUT L 124 af 20.5.2003, s. 36
).
(
36
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2015/720 af 29. april 2015 om ændring af direktiv 94/62/EF med henblik på at mindske forbruget af letvægtsplastbæreposer (
EUT L 115 af 6.5.2015, s. 11
).
(
37
)
  Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 768/2008/EF af 9. juli 2008 om fælles rammer for markedsføring af produkter og om ophævelse af Rådets afgørelse 93/465/EØF (
EUT L 218 af 13.8.2008, s. 82
).
(
38
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1020 af 20. juni 2019 om markedsovervågning og produktoverensstemmelse og om ændring af direktiv 2004/42/EF og forordning (EF) nr. 765/2008 og (EU) nr. 305/2011 (
EUT L 169 af 25.6.2019, s. 1
).
(
39
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/2065 af 19. oktober 2022 om et indre marked for digitale tjenester og om ændring af direktiv 2000/31/EF (forordning om digitale tjenester) (
EUT L 277 af 27.10.2022, s. 1
).
(
40
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/852 af 30. maj 2018 om ændring af direktiv 94/62/EF om emballage og emballageaffald (
EUT L 150 af 14.6.2018, s. 141
).
(
41
)
  Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2019/1004 af 7. juni 2019 om fastsættelse af regler for beregningen, verifikationen og rapportering af data om affald i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF og om ophævelse af Kommissionens gennemførelsesafgørelse C(2012)2384 (
EUT L 163 af 20.6.2019, s. 66
).
(
42
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1013/2006 af 14. juni 2006 om overførsel af affald (
EUT L 190 af 12.7.2006, s. 1
).
(
43
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1157 af 11. april 2024 om overførsel af affald og om ændring af forordning (EU) nr. 1257/2013 og (EU) 2020/1056 og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1013/2006 (
EUT L, 2024/1157, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1157/oj
).
(
44
)
  Kommissionens beslutning 2005/270/EF af 22. marts 2005 om fastlæggelse af de skemaer, der i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/62/EF om emballage og emballageaffald skal benyttes i forbindelse med databasesystemet (
EUT L 86 af 5.4.2005, s. 6
).
(
45
)
  Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2018/896 af 19. juni 2018 om fastlæggelse af metoden til beregning af det årlige forbrug af letvægtsplastbæreposer og om ændring af beslutning 2005/270/EF (
EUT L 160 af 25.6.2018, s. 6
).
(
46
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/625 af 15. marts 2017 om offentlig kontrol og andre officielle aktiviteter med henblik på at sikre anvendelsen af fødevare- og foderlovgivningen og reglerne for dyresundhed og dyrevelfærd, plantesundhed og plantebeskyttelsesmidler, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 999/2001, (EF) nr. 396/2005, (EF) nr. 1069/2009, (EF) nr. 1107/2009, (EU) nr. 1151/2012, (EU) nr. 652/2014, (EU) 2016/429 og (EU) 2016/2031, Rådets forordning (EF) nr. 1/2005 og (EF) nr. 1099/2009 samt Rådets direktiv 98/58/EF, 1999/74/EF, 2007/43/EF, 2008/119/EF og 2008/120/EF og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 854/2004 og (EF) nr. 882/2004, Rådets direktiv 89/608/EØF, 89/662/EØF, 90/425/EØF, 91/496/EØF, 96/23/EF, 96/93/EF og 97/78/EF og Rådets afgørelse 92/438/EØF (forordningen om offentlig kontrol) (
EUT L 95 af 7.4.2017, s. 1
).
(
47
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU af 26. februar 2014 om offentlige udbud og om ophævelse af direktiv 2004/18/EF (
EUT L 94 af 28.3.2014, s. 65
).
(
48
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/25/EU af 26. februar 2014 om fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester og om ophævelse af direktiv 2004/17/EF (
EUT L 94 af 28.3.2014, s. 243
).
(
49
)
  Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2015/2447 af 24. november 2015 om gennemførelsesbestemmelser til visse bestemmelser i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 952/2013 om EU-toldkodeksen (
EUT L 343 af 29.12.2015, s. 558
).
(
50
)
  
            
EUT L 123 af 12.5.2016, s. 1
.
(
51
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser (
EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13
).
(
52
)
  
            
EUT L 124 af 17.5.2005, s. 4
.
(
53
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1119 af 30. juni 2021 om fastlæggelse af rammerne for at opnå klimaneutralitet og om ændring af forordning (EF) nr. 401/2009 og (EU) 2018/1999 (»den europæiske klimalov«) (
EUT L 243 af 9.7.2021, s. 1
).
(
54
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 178/2002 af 28. januar 2002 om generelle principper og krav i fødevarelovgivningen, om oprettelse af Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet og om procedurer vedrørende fødevaresikkerhed (
EFT L 31 af 1.2.2002, s. 1
).
(
55
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/83/EU af 25. oktober 2011 om forbrugerrettigheder, om ændring af Rådets direktiv 93/13/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 1999/44/EF samt om ophævelse af Rådets direktiv 85/577/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 97/7/EF (
EUT L 304 af 22.11.2011, s. 64
).
(
56
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1831/2003 af 22. september 2003 om fodertilsætningsstoffer (
EUT L 268 af 18.10.2003, s. 29
).
(
57
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2009 af 13. juli 2009 om markedsføring og anvendelse af foder, ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1831/2003 og ophævelse af Rådets direktiv 79/373/EØF, Kommissionens direktiv 80/511/EØF, Rådets direktiv 82/471/EØF, 83/228/EØF, 93/74/EØF, 93/113/EF og 96/25/EF og Kommissionens beslutning 2004/217/EF (
EUT L 229 af 1.9.2009, s. 1
).
(
58
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1223/2009 af 30. november 2009 om kosmetiske produkter (
EUT L 342 af 22.12.2009, s. 59
).
(
59
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/4 af 11. december 2018 om fremstilling, markedsføring og anvendelse af foderlægemidler, ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 183/2005 og ophævelse af Rådets direktiv 90/167/EØF (
EUT L 4 af 7.1.2019, s. 1
).
(
60
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/46/EF af 10. juni 2002 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivninger om kosttilskud (
EFT L 183 af 12.7.2002, s. 51
).
(
61
)
  Kommissionens afgørelse (EU) 2023/1809 af 14. september 2023 om fastsættelse af EU-miljømærkekriterier for absorberende hygiejneprodukter og for genanvendelige menstruationskopper (
EUT L 234 af 22.9.2023, s. 142
).
(
62
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU af 24. november 2010 om industrielle emissioner (integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening) (
EUT L 334 af 17.12.2010, s. 17
).
(
63
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/2001 af 11. december 2018 om fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder (
EUT L 328 af 21.12.2018, s. 82
).
(
64
)
  Rådets forordning (EF) nr. 6/2002 af 12. december 2001 om EF-design (
EFT L 3 af 5.1.2002, s. 1
).
(
65
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 98/71/EF af 13. oktober 1998 om retlig beskyttelse af mønstre (
EFT L 289 af 28.10.1998, s. 28
).
(
66
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/1001 af 14. juni 2017 om EU-varemærker (
EUT L 154 af 16.6.2017, s. 1
).
(
67
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2015/2436 af 16. december 2015 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om varemærker (
EUT L 336 af 23.12.2015, s. 1
).
(
68
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse) (
EUT L 119 af 4.5.2016, s. 1
).
(
69
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1169/2011 af 25. oktober 2011 om fødevareinformation til forbrugerne, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1924/2006 og (EF) nr. 1925/2006 og om ophævelse af Kommissionens direktiv 87/250/EØF, Rådets direktiv 90/496/EØF, Kommissionens direktiv 1999/10/EF, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/13/EF, Kommissionens direktiv 2002/67/EF og 2008/5/EF og Kommissionens forordning (EF) nr. 608/2004 (
EUT L 304 af 22.11.2011, s. 18
).
(
70
)
  Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 af 23. juli 1987 om told- og statistiknomenklaturen og den fælles toldtarif (
EFT L 256 af 7.9.1987, s. 1
).
(
71
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 251/2014 af 26. februar 2014 om definition, beskrivelse, præsentation, mærkning og beskyttelse af geografiske betegnelser for aromatiserede vinprodukter og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 1601/91 (
EUT L 84 af 20.3.2014, s. 14
).
(
72
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 765/2008 af 9. juli 2008 om kravene til akkreditering og om ophævelse af forordning (EØF) nr. 339/93 (
EUT L 218 af 13.8.2008, s. 30
).
(
73
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2020/2184 af 16. december 2020 om kvaliteten af drikkevand (
EUT L 435 af 23.12.2020, s. 1
).
(
74
)
  Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2023/595 af 16. marts 2023 om skemaet til opgørelsen vedrørende egne indtægter baseret på ikkegenanvendt plastemballageaffald i henhold til Rådets forordning (EU, Euratom) 2021/770 (
EUT L 79 af 17.3.2023, s. 151
).
(
75
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1150 af 20. juni 2019 om fremme af retfærdighed og gennemsigtighed for brugere af onlineformidlingstjenester (
EUT L 186 af 11.7.2019, s. 57
).
BILAG I
Vejledende liste over artikler, der er omfattet af definitionen af emballage i artikel 3, stk. 1, nr. 1)
A.   Artikel 3, stk. 1, nr. 1), litra a)
1.
Artikler, som er emballage:
Konfektæsker
Filmomslag omkring en CD-æske
Forsendelsesomslag til kataloger og magasiner (med indhold)
Kageservietter solgt med kage
Ruller, rør og tromler, der er spolet et fleksibelt/blødt materiale rundt om (f.eks. plastfolie, aluminium eller papir), dog ikke ruller, rør og tromler, der indgår som en del af en produktionsmaskine og ikke benyttes til at præsentere et produkt som en salgsenhed
Urtepotter, herunder spirebakker, der udelukkende er beregnet til salg og transport
Glasflasker til injektionsvæske
CD-spindler (solgt med CD'er, men ikke beregnet til opbevaring)
Bøjler til tøj (solgt med et klædningsstykke)
Tændstikæsker
Sterile barrieresystemer (omslag, bakker og materialer, der er nødvendige for at holde et produkt sterilt)
Genopfyldelige stålflasker til forskellige slags gas, med undtagelse af ildslukkere
Folieposer til te og kaffe
Kasser, der bruges til tandpastatuber
2.
Artikler, som ikke er emballage:
Urtepotter, herunder spirebakker, der anvendes i relationer mellem virksomheder i forskellige produktionsfaser eller er beregnet til at blive solgt sammen med en plante
Værktøjskasser
Voksskorper på ost
Pølseskind
Bøjler til tøj (solgt separat)
Printerpatroner
CD-, DVD- og videoæsker (solgt med en CD, DVD eller video indeni)
CD-spindler (solgt uden indhold, beregnet til opbevaring)
Opløselige poser til vaskemidler
Gravlys (beholdere til stearinlys)
Mekaniske kværne (integreret i en genopfyldelig beholder, f.eks. en genopfyldelig peberkværn)
B.   Artikel 3, stk. 1, nr. 1), litra b) og c)
1.
Artikler, som er emballage:
Mærker, der er hængt direkte på et produkt eller på anden måde anbragt herpå, herunder selvklæbende mærker anbragt på frugt og grøntsager
Mascarabørste, som er en del af beholderens lukkemekanisme
Selvklæbende mærker anbragt på en anden emballageartikel
Hæfteklammer
Plastsleeves
Doseringsanordning, som er en del af lukkemekanismen på en beholder til vaske- og rengøringsmidler
Mekaniske kværne (integreret i en ikkegenopfyldelig beholder, der er fyldt med et produkt, f.eks. en peberkværn fyldt med peber)
2.
Artikler, som ikke er emballage:
Radiofrekvensidentifikation (RFID)-etiketter
Dækmærker i form af klistermærker i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/740 
(
1
)
C.   Artikel 3, stk. 1, nr. 1), litra d) og e)
1.
Artikler, som er emballage, hvis den er designet og beregnet til at blive påfyldt på salgsstedet:
Papir- eller plastbæreposer
Engangstallerkener og -kopper
Plastfolie
Madpakkeposer
Aluminiumsfolie
Plastfolie til rent tøj på vaskeri
2.
Artikler, som ikke er emballage:
Rørepinde
Engangsbestik
Indpakningspapir (solgt separat til forbrugere og virksomheder)
Papirbageforme (solgt uden indhold)
Kageservietter solgt uden kage
Engangstallerkener og -kopper, der ikke er beregnet til at blive påfyldt på salgsstedet
(
1
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/740 af 25. maj 2020 om mærkning af dæk for så vidt angår brændstofeffektivitet og andre parametre, om ændring af forordning (EU) 2017/1369 og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1222/2009 (
EUT L 177 af 5.6.2020, s. 1
).
BILAG II
Kategorier og parametre for vurdering af emballages genanvendelighed
Tabel 1
Vejledende liste over materialer til emballage, emballagetyper og -kategorier, jf. artikel 6
Kategori nr.
Dominerende materiale til emballage
Emballagetype
Format (illustrativt og ikkeudtømmende)
Farve / optisk transmission
1
Glas
Glas og kompositemballage, hvoraf størstedelen er glas
Flasker, krukker, flakoner, bøtter til kosmetik, kar, ampuller, hætteglas (natronkalkglas), aerosoldåser
—
2
Papir/pap
Papir- og papemballage
Kasser, bakker, multipakemballage, blød papiremballage (f.eks. folier, ark, omslag, låg, kræmmerhuse og indpakningsfolier)
—
3
Papir/pap
Kompositemballage, hvoraf størstedelen er papir/pap
Pap til emballering af væske og papirkopper (dvs. lamineret med polyolefin og med eller uden aluminium), bakker, tallerkener og kopper, metalliseret eller plastlamineret papir/pap, papir/pap med plastforinger/-vinduer
—
4
Metal
Stål og kompositemballage, hvoraf størstedelen er stål
Faste formater (aerosoldåser, dåser, malerbøtter, kasser, bakker, tromler og rør) af stål, herunder hvidblik og rustfrit stål
—
5
Metal
Aluminium og kompositemballage, hvoraf størstedelen er aluminium – fast
Faste formater (dåser til føde- og drikkevarer, flasker, aerosoler, tromler, rør, dåser, kasser og bakker) af aluminium
—
6
Metal
Aluminium og kompositemballage, hvoraf størstedelen er aluminium – halvfast og fleksibel
Halvfaste og fleksible formater (beholdere og bakker, rør, folier og fleksibel folie) af aluminium
—
7
Plast
PET – hård
Flasker og kolber
Gennemsigtig klar / farvet, uigennemsigtig
8
Plast
PET – hård
Hårde formater, undtagen flasker og kolber (herunder bøtter, kar, krukker, kopper, enkelt- og flerlagsbakker og beholdere og aerosoldåser)
Gennemsigtig klar / farvet, uigennemsigtig
9
Plast
PET – blød
Folie
Naturlig / farvet
10
Plast
PE – hård
Beholdere, flasker, bakker, potter og rør
Naturlig / farvet
11
Plast
PE – blød
Folie, herunder flerlagsemballage og multimaterialeemballage
Naturlig / farvet
12
Plast
PP – hård
Beholdere, flasker, bakker, potter og rør
Naturlig / farvet
13
Plast
PP – blød
Folie, herunder flerlagsemballage og multimaterialeemballage
Naturlig / farvet
14
Plast
HDPE og PP – hård
Kasser og paller, plastbølgeplader
Naturlig / farvet
15
Plast
PS og XPS – hård
Hårde formater (herunder mejeriemballage, bakker, kopper og andre fødevarebeholdere)
Naturlig / farvet
16
Plast
EPS –hård
Hårde formater (herunder fiskekasser/hvidevarer og bakker)
Naturlig / farvet
17
Plast
Anden hård plast (f.eks. PVC og PC), herunder multimaterialer – hård
Hårde formater, herunder mellemstore beholdere til bulkvarer, tromler
—
18
Plast
Anden blød plast, herunder multimaterialer – bløde
Poser, blisterkort, termoformet emballage, vakuumpakning, pakning i beskyttende atmosfære/ved kontrolleret luftfugtighed, herunder bløde mellemstore beholdere til bulkvarer, poser, strækfilm
—
19
Plast
Bionedbrydelig plast
 (
1
)
 – hård (f.eks. PLA og PHB) og blød (f.eks. PLA)
Hårde og bløde formater
—
20
Træ, kork
Træemballage, herunder kork
Paller, bokse, kasser
—
21
Tekstil
Naturlige og syntetiske tekstilfibre
Poser
—
22
Keramik eller porcelænstentøj
Ler, sten
Potter, beholdere, flasker, krukker
—
Tabel 2
Vejledende liste over materialer til emballage og emballagekategorier omhandlet i artikel 6
Materialer
Kategorier
Forbindelse til bilag II, tabel 1
Plast
PET – hård
Kategori 7 og 8
PE – hård, PP – hård, HDPE og PP – hård
Kategori 10, 12 og 14
Folier – bløde
Kategori 9, 11, 13 og 18
PS, XPS og EPS
Kategori 15 og 16
Anden hård plast
Kategori 17
Bionedbrydelig (hård og blød)
Kategori 19
Papir/pap
Papir/pap (undtagen pap til emballering af væske)
Kategori 2 og 3
Pap til emballering af væske
Kategori 3
Metal
Aluminium
Kategori 5 og 6
Stål
Kategori 4
Glas
Glas
Kategori 1
Træ
Træ og kork
Kategori 20
Andre
Tekstil, keramik/porcelæn og andre
Kategori 21 og 22
Tabel 3
Ydeevneklasser for genanvendelighed
Emballages genanvendelighed udtrykkes i ydeevneklasse A, B eller C.
Fra 2030 er genanvendelighedsydeevne baseret på kriterier for design til genanvendelse. Kriterierne for design til genanvendelse skal sikre cirkularitet med hensyn til anvendelse af de deraf følgende sekundære råmaterialer af tilstrækkelig kvalitet til at erstatte primære råstoffer.
En vurdering baseret på kriterier for design til genanvendelse foretages for hver emballagekategori, der er opført i tabel 1, under hensyntagen til den metode, der er fastlagt i henhold til artikel 6, stk. 4, og de tilknyttede delegerede retsakter samt de parametre, der er fastsat i tabel 4. Efter vægtning af kriterierne pr. emballageenhed klassificeres den i kategori A, B eller C. Når en emballageenheds ydeevneklasse for genanvendelighed er under 70 %, anses den for ikke at være i overensstemmelse med ydeevneklasserne for genanvendelighed, hvorfor emballagen anses for teknisk ikkegenanvendelig, og omsætning heraf begrænses.
Fra 2035 tilføjes en ny faktor til vurderingen af emballages genanvendelighed, nemlig vurderingen genanvendt i stor målestok. Som følge heraf foretages der en ny vurdering på grundlag af mængden (vægten) af det materiale, der reelt genanvendes for hver af emballagekategorierne, i overensstemmelse med den metode, der er fastlagt i gennemførelsesretsakter vedtaget i henhold til artikel 6, stk. 5. Tærskler vedrørende årlige genanvendte materialer til emballage for overensstemmelse med vurderingen genanvendt i stor målestok fastlægges under hensyntagen til de mål, der er fastsat i artikel 3, stk. 1, nr. 39).
2030
2035
2038
Ydeevneklasse for genanvendelighed
Design til genanvendelse
Vurdering af genanvendelighed pr. enhed, vægtning
Ydeevneklasse for genanvendelighed (for design til genanvendelse)
Design til genanvendelse
Vurdering af genanvendelighed pr. enhed, vægtning
Ydeevneklasse for genanvendelighed (for vurderingen genanvendt i stor målestok)
Ydeevneklasse for genanvendelighed
Design til genanvendelse
Vurdering af genanvendelighed pr. enhed, vægtning
Ydeevneklasse for genanvendelighed (for vurderingen genanvendt i stor målestok)
Klasse A
Over eller lig med 95 %
Klasse A
Over eller lig med 95 %
Klasse A – genanvendt i stor målestok
Klasse A
Over eller lig med 95 %
Klasse A – genanvendt i stor målestok
Klasse B
Over eller lig med 80 %
Klasse B
Over eller lig med 80 %
Klasse B – genanvendt i stor målestok
Klasse B
Over eller lig med 80 %
Klasse B – genanvendt i stor målestok
Klasse C
Over eller lig med 70 %
Klasse C
Over eller lig med 70 %
Klasse C – genanvendt i stor målestok
Klasse C
KAN IKKE BRINGES I OMSÆTNING
Over eller lig med 70 %
Klasse C – genanvendt i stor målestok
TEKNISK IKKEGENANVENDELIG
Under 70 %
TEKNISK IKKEGENANVENDELIG
Under 70 %
IKKE GENANVENDT I STOR MÅLESTOK
(under tærsklerne i artikel 3, stk. 1, nr. 39))
TEKNISK IKKEGENANVENDELIG
Under 70 %
IKKE GENANVENDT I STOR MÅLESTOK
(under tærsklerne i artikel 3, stk. 1, nr. 39))
Tabel 4
Ikkeudtømmende liste over parametre for fastsættelse af kriterier for design til genanvendelse i henhold til artikel 6
Listen i denne tabel anvendes som grundlag for at fastsætte kriterier for design til genanvendelse, jf. artikel 6, stk. 4. Kriterierne for design til genanvendelse anvendes derefter til at fastlægge de beregninger, der fører til de ydeevneklasser, som er anført i tabel 3. Vurderingen af parametrene på denne liste skal desuden tage hensyn til:
—
mulighed for at adskille hver emballagekomponent, enten manuelt af slutbrugere eller i forarbejdningsanlæg
—
effektivitet af sorterings- og genanvendelsesprocesser, f.eks. udbytte
—
udvikling i sorterings- og genanvendelsesteknologier (for at tage hensyn til det aspekt, at hvis emballage ikke kan sorteres i dag, kan den måske sorteres om to år), og
—
bevarelse af sekundære råmaterialers funktionalitet, som muliggør substitution af primære råstoffer.
Der skal tages hensyn til den emballagefunktionalitet, som følgende parametre giver en emballage, ved fastsættelsen af kriterier for design til genanvendelse.
Parametre for kriterier for design til genanvendelse
Parameters relevans
Tilsætningsstoffer
Tilsætningsstoffer vedrører ofte stoffer, der tilsættes materialer for at fremkalde specifikke egenskaber. Tilstedeværelse af tilsætningsstoffer i emballagebeholdere kan føre til ukorrekt sortering af materialer til emballage i sorteringsprocessen og kan forurene de sekundære råmaterialer, der opnås herved
Mærker
Mærkers dækningsrate kan påvirke effektiviteten af sorteringsprocessen. Det materiale, som et mærke er fremstillet af, og typen af lim eller klæbemiddel påvirker også det sekundære råmateriales kvalitet
Sleeves
Sleeves' dækningsrate på emballages hoveddel påvirker sorteringsmulighederne. Anvendelse af sleeves kan desuden påvirke muligheden for at adskille dem fra en emballages hoveddel.
Det materiale, som sleeves er fremstillet af, kan påvirke muligheden for såvel at sortere som genanvende emballage.
Lukninger og andre små emballagekomponenter
Lukninger vedrører komponenter, der anvendes til at lukke eller forsegle emballage. Der kan være forskellige typer lukninger – hårde/faste eller bløde/fleksible – såsom forsegling af krympefolie, beklædninger, kapsler, låg, plomberinger, ventiler osv.
Det materiale, som lukninger er fremstillet af, kan påvirke muligheden for såvel at sortere som genanvende emballage.
Lukninger, som ikke er fastgjort til en emballage, kan øge mængden af henkastet affald.
Små emballagekomponenter, som er fastgjort til en emballages hoveddel, kan påvirke muligheden for at adskille og genanvende emballagen. Komponenterne kan desuden gå tabt i sorterings- og genanvendelsesprocessen.
Klæbemidler
Klæbemidler kan anvendes på en sådan måde, at de let kan adskilles i genanvendelsesprocessen eller af slutbrugeren, eller på en måde, hvor de ikke påvirker effektiviteten af sorterings- og genanvendelsesprocesserne. Tilstedeværelse af klæbemiddelrester på emballage kan forringe kvaliteten (renheden) af sekundære råmaterialer.
Vaskbare klæbemidler kan sikre, at de kan adskilles fra en emballages hoveddel, og at der ikke er klæbemiddelrester tilovers i sekundære råmaterialer.
Farver
Farver er stoffer, der giver materiale til emballage farve.
Kraftigt farvede materialer i papir eller plast kan forårsage sorteringsproblemer og kan forringe kvaliteten af sekundære råmaterialer.
Materialesammensætning
Anvendelse af monomaterialer eller materialekombinationer, der muliggør nem adskillelse og sikrer et højt udbytte af sekundære råmaterialer, er at foretrække.
Barrierer / belægninger
Materiale eller stof, der tilsættes for at fremkalde blokerende egenskaber (barriere), eller en variation af materialer, der anvendes på overfladen for at fremkalde andre egenskaber (belægning).
Tilstedeværelse af barrierer eller belægninger i emballage kan vanskeliggøre genanvendelse. Kombinationer, der sikrer et højt udbytte af sekundære råmaterialer, er at foretrække.
Blæk og lak / tryk / mærkning
Blæk og lak er blandinger af farvestoffer med andre stoffer, som påføres materiale i en tryk- eller belægningsproces (blæk), eller en beskyttende belægning fremstillet af harpiks eller celluloseester eller begge dele opløst i et flygtigt opløsningsmiddel (lak). Mærkning vedrører tryk, som påføres salgsemballage direkte med henblik på batchkodning samt andre oplysninger og varemærkning.
Anvendelse af blæk med problematiske stoffer hindrer genanvendelse, da sådanne emballageenheder ikke kan genanvendes. Trykfarver kan, når de frigives, forurene genanvendelsesstrømmen gennem vaskevandet. Ligeledes kan trykfarver, som ikke frigives, forringe gennemsigtigheden af genanvendelsesstrømmen.
Produktrester / let tømning
Rester af emballageindhold kan påvirke muligheden for at sortere og genanvende emballage. Emballagedesign bør muliggøre let tømning af emballages indhold, og emballage bør være fuldt drænet, når den bortskaffes.
Let demontering
Komponenter, som er fastgjort til hinanden, kan påvirke muligheden for at sortere og genanvende emballage. Emballagedesign kan lette muligheden for at adskille forskellige komponenter i forskellige materialestrømme.
(
1
)
  Bemærk venligst, at denne kategori indeholder plast, som er let bionedbrydelig (dvs. den har en dokumenteret evne til at omdanne > 90 % af det oprindelige materiale til CO
2
, vand og mineraler gennem biologiske processer inden for seks måneder), uanset hvilke råmaterialer der anvendes til produktion heraf. Biobaserede polymerer, som ikke er let bionedbrydelige, er omfattet af de andre relevante plastkategorier.
BILAG III
Komposterbar emballage
Forhold, der skal tages i betragtning, når der stilles krav om eller indføres brug af komposterbar emballage:
a)
Den kan ikke designes som genbrugsemballage, eller produkterne kan ikke bringes i omsætning uden emballage.
b)
Den er designet til at indgå i den organiske affaldsstrøm, når den er udtjent.
c)
Den er af en sådan bionedbrydelig art, at emballagen kan nedbrydes fysisk eller biologisk, herunder anaerobt, hvilket til sidst resulterer i omdannelse til kuldioxid og vand, ny mikrobiel biomasse, mineralske salte og, uden tilstedeværelse af ilt, methan.
d)
Anvendelse heraf øger indsamlingen af organisk affald betydeligt sammenlignet med anvendelse af ikkekomposterbare materialer til emballage.
e)
Anvendelse heraf reducerer forureningen af kompost med ikkekomposterbar emballage betydeligt og forårsager ikke problemer med behandling af bioaffald.
f)
Anvendelse heraf øger ikke forureningen af ikkekomposterbare emballageaffaldsstrømme.
BILAG IV
Metode til vurdering af emballageminimering
Del A
Ydeevnekriterier
1.
Produktbeskyttelse: Emballagedesign skal sikre produktbeskyttelse fra tidspunktet for emballering eller påfyldning til et produkts endelige anvendelse med henblik på at forhindre betydelige produktskader, -tab eller -forringelser eller affaldsmængder. Kravene kan omfatte beskyttelse mod mekaniske eller kemiske skader, vibrationer, kompression, fugtighed, væsketab, oxidation, lys, ilt, mikrobiologisk infektion, skadedyr, forringelse af organoleptiske egenskaber osv. og kan indeholde henvisninger til specifik EU-ret, der fastsætter krav til produktkvalitet.
2.
Emballagefremstillingsprocesser: Emballagedesign skal være foreneligt med emballagefremstillings- og påfyldningsprocesserne. Emballagefremstillingsprocesserne kan bestemme emballagedesignelementer såsom en beholders form, tykkelsestolerancer, størrelse, mulighed for bearbejdning eller specifikationer, der minimerer affald under fremstillingen. De processer, der anvendes af produktfabrikanter, kan også nødvendiggøre visse emballagedesignelementer såsom modstandsdygtighed over for stød og belastning, mekanisk styrke, pakkelinjehastighed og -effektivitet, stabilitet under transport, varmebestandighed, effektiv lukning, minimumsfrirum eller hygiejne.
3.
Logistik: Emballagedesign skal sikre en passende og sikker distribution, transport, håndtering og oplagring af et emballeret produkt. Kravene kan bestå i dimensionel koordinering med henblik på optimal pladsudnyttelse, forenelighed med palleterings- og depalleteringssystemer samt et håndterings- og oplagringssystem og emballeringssystemintegritet under transport og håndtering.
4.
Emballagefunktionalitet: Emballagedesign skal sikre emballages funktionalitet under hensyntagen til et produkts formål og særlige forhold, der har ført til salg heraf, f.eks. salg til gaveformål eller i forbindelse med sæsonbestemte begivenheder.
5.
Oplysningskrav: Emballagedesign skal sikre, at alle nødvendige oplysninger om selve det emballerede produkt og dets anvendelse, opbevaring og pleje, herunder sikkerhedsanvisninger, kan gives til slutbrugere. Kravene kan omfatte at give produktoplysninger, vejledning vedrørende opbevaring, ibrugtagning og anvendelse, stregkoder og »bedst før«-dato.
6.
Hygiejne og sikkerhed: Emballagedesign skal sikre bruger- og forbrugersikkerhed samt produktsikkerhed og hygiejne i hele distributions-, slutanvendelses- og bortskaffelsesfasen af et emballeret produkt. Kravene kan omfatte krav vedrørende design med henblik på sikker håndtering samt børnesikring, forsegling, tyverisikring, sikring mod forfalskning, advarselssymboler, tydelig angivelse af indhold, sikker åbningsanordning eller trykreguleringslukning.
7.
Retlige krav: Emballagedesign skal sikre, at emballage og et emballeret produkt kan opfylde kravene i gældende ret.
8.
Genanvendt indhold, genanvendelighed og genbrug: Emballagedesign skal sikre genbrugelighed, genanvendelighed og medtagelse af genanvendt indhold som krævet i henhold til denne forordning. Hvis emballage er bestemt til genbrug, skal den opfylde kravene i artikel 11, stk. 1. Dette betyder, at emballagens vægt eller volumen kan skulle forøges ud over, hvad der ellers ville være muligt i henhold til de andre ydeevnefaktorer for f.eks. at muliggøre et større antal ture eller rotationer, lette medtagelse af genanvendt indhold eller styrke genanvendeligheden (f.eks. ved overgang til et monomateriale eller genanvendt indhold fra forbrugsleddet).
Del B
Vurderingsmetode og bestemmelse af emballages minimumsvolumen og -vægt
En vurdering af emballages minimumsvolumen og -vægt, der er nødvendig for at sikre emballagefunktionalitet som beskrevet i artikel 3, stk. 1, nr. 1), skal forklares i den tekniske dokumentation og mindst omfatte:
a)
en beskrivelse af resultatet af vurderingen, herunder nærmere oplysninger om beregningen af emballagens nødvendige minimumsvægt og -volumen; eventuelle variationer mellem produktionsbatcher for samme emballage skal tages i betragtning og dokumenteres
b)
for hvert af de ydeevnekriterier, der er opført i del A, en beskrivelse, som redegør for de designkrav, der er til hinder for en yderligere reduktion af emballagens vægt eller volumen uden at bringe emballagefunktionaliteten, herunder sikkerhed og hygiejne, i fare for det emballerede produkt, emballagen og brugeren; den anvendte metode til at identificere disse designkrav skal beskrives, og årsagerne til, at det ikke er muligt at reducere emballagens vægt eller volumen yderligere, skal forklares; alle reduktionsmuligheder for et givet materiale til emballage skal undersøges, f.eks. reduktion af overflødige lag, som ikke opfylder en emballagefunktion; det er ikke tilstrækkeligt at erstatte et materiale til emballage med et andet
c)
alle prøvningsresultater, markedsanalyser eller undersøgelser, som er anvendt til den vurdering, der er foretaget i henhold til litra a) og b).
BILAG V
Begrænsninger for anvendelse af emballageformater
Emballageformat
Anvendelsesbegrænsninger
Illustrativt eksempel
1.
Multipakemballage af engangsplast
Engangsplastemballage, der anvendes på salgsstedet til at gruppere varer, som sælges i flasker, dåser, potter, bøtter og pakninger, der er designet som bekvemmelighedsemballage for at give forbrugere mulighed for eller tilskynde dem til at købe mere end ét produkt. Dette udelukker multipakemballage, der er nødvendig for at understøtte håndtering
Kollationsfolie, krympefolie
2.
Engangsplastemballage til uforarbejdede friske frugter og grøntsager
Engangsplastemballage til under 1,5  kg færdigpakkede friske frugter og grøntsager. Medlemsstaterne kan indføre fritagelser fra denne begrænsning, hvis det godtgøres, at der er behov for at undgå vandtab eller tab af fasthed, mikrobiologiske farer eller fysiske chok eller oxidation, eller hvis der ikke er mulighed for at undgå sammenblanding af økologiske frugter og grøntsager og ikkeøkologiske frugter og grøntsager i overensstemmelse med kravene i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/848
 (
1
)
 om certificering og mærkning, uden at det medfører uforholdsmæssigt store økonomiske og administrative omkostninger
Net, poser, bakker, beholdere
3.
Engangsplastemballage
Engangsplastemballage til føde- og drikkevarer, der påfyldes og indtages på salgsstedet i HORECA-sektoren, herunder alle spiseområder i og uden for et forretningssted med borde og stole, ståpladser og spiseområder, der tilbydes slutbrugere i fællesskab af flere erhvervsdrivende eller en tredjepart med henblik på indtagelse af føde- og drikkevarer. Virksomheder i HORECA-sektoren, der ikke har adgang til drikkevand, er fritaget
Bakker, engangstallerkener og -kopper, poser, kasser
4.
Engangsplastemballage til smagspræparater, konserves, saucer, kaffefløde, sukker og krydderier i HORECA-sektoren
Engangsplastemballage i HORECA-sektoren, der indeholder enkeltportioner eller -serveringer, som anvendes til smagspræparater, konserves, saucer, kaffefløde, sukker og krydderier, undtagen i følgende tilfælde:
a)
sådan emballage, der leveres sammen med takeaway i form af tilberedte fødevarer, som er beregnet til umiddelbar indtagelse uden behov for yderligere tilberedning
b)
sådan emballage, som er nødvendig for at garantere sikkerhed og hygiejne i institutioner, hvor der er medicinsk behov for individuel pleje, såsom hospitaler, klinikker eller plejehjem
Poser, rør, bakker, bokse
5.
Engangsemballage i overnatningssektoren beregnet til individuelle reservationer
Engangsemballage til kosmetik, hygiejneprodukter og toiletartikler til brug i overnatningssektoren som beskrevet i NACE rev. 2 – statistisk nomenklatur for økonomiske aktiviteter, der kun er beregnet til individuelle reservationer og bortskaffes, inden næste gæst ankommer
Shampooflasker, flasker til hånd- og bodylotion, omslag til sæbe
6.
Meget lette plastbæreposer
Meget lette plastbæreposer, bortset fra meget lette plastbæreposer, der er nødvendige af hygiejniske årsager, eller som anvendes som salgsemballage til fødevarer i løs vægt, når det bidrager til at forebygge fødevarespild
Meget tynde poser til dagligvarer i løs vægt
(
1
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/848 af 30. maj 2018 om økologisk produktion og mærkning af økologiske produkter og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 834/2007 (
EUT L 150 af 14.6.2018, s. 1
).
BILAG VI
Specifikke krav til genbrugssystemer og genpåfyldningsstationer
I dette bilag forstås ved:
a)
»retningslinjer for forvaltning«: et genbrugssystems forvaltningsstruktur, som definerer systemdeltagernes rolle, ejendomsret og eventuel påtænkt overdragelse af ejendomsretten til emballage samt andre relevante forvaltningselementer i genbrugssystemet som defineret i dette bilag
b)
»lukket genbrugssystem«: et genbrugssystem, hvor genbrugsemballage cirkuleres af en systemoperatør eller en gruppe af samarbejdende systemdeltagere uden ændring af ejendomsretten til emballagen
c)
»åbent genbrugssystem«: et genbrugssystem, hvor genbrugsemballage cirkulerer mellem et uspecificeret antal systemdeltagere, og hvor ejendomsretten til emballagen skifter på et eller flere tidspunkter i genbrugsprocessen
d)
»systemoperatør«: enhver fysisk eller juridisk person, der er systemdeltager og forvalter et genbrugssystem
e)
»systemdeltager«: enhver fysisk eller juridisk person, der deltager i et genbrugssystem og udfører mindst én af følgende handlinger: indsamler emballage fra enten slutbrugere eller andre systemdeltagere, rekonditionerer den, distribuerer den blandt systemdeltagere, transporterer den, fylder den med produkter, pakker den eller tilbyder den til slutbrugere; et genbrugssystem kan omfatte én eller flere systemdeltagere.
Del A
Krav til genbrugssystemer
1.   Generelle krav til genbrugssystemer
Alle genbrugssystemer skal:
a)
have en klart defineret forvaltningsstruktur som beskrevet i retningslinjerne for forvaltning
b)
have en forvaltningsstruktur, der:
i)
sikrer, at formålene med systemet i retningslinjerne for forvaltning og, hvis det er relevant, genbrugsmålene og eventuelle andre formål med systemet kan opfyldes
ii)
muliggør lige adgang og rimelige betingelser for alle erhvervsdrivende, der ønsker at deltage i systemet
iii)
muliggør lige adgang og rimelige betingelser for alle slutbrugere
c)
være udformet med henblik på at sikre, at genbrugsemballage, som cirkulerer i systemerne, mindst fuldfører det tilsigtede minimumsantal af rotationer som fastsat i den delegerede retsakt, der er vedtaget i henhold til artikel 11, stk. 2
d)
have regler for deres funktion, herunder krav til brug af emballage, der accepteres af alle systemdeltagere, og som:
i)
angiver typer og design af emballage, der kan rotere i systemet
ii)
beskriver de produkter, der skal anvendes, påfyldes eller transporteres gennem systemet
iii)
angiver vilkår og betingelser for korrekt håndtering og emballagebrug
iv)
angiver detaljerede krav til rekonditionering af emballage
v)
angiver krav til indsamling af emballage
vi)
angiver krav til oplagring af emballage
vii)
angiver krav til påfyldning eller pålæsning af emballage
viii)
angiver regler, der skal sikre en effektiv indsamling af genbrugsemballage, herunder ved at give incitamenter for slutbrugere til at returnere emballage til indsamlingsstederne eller det fælles indsamlingssystem
ix)
angiver regler, der skal sikre lige og rimelig adgang til genbrugssystemet, herunder for sårbare forbrugere
e)
have en systemoperatør, der kontrollerer, at systemet fungerer korrekt, og kontrollerer, om genbrug er mulig på korrekt vis
f)
have indberetningsregler, der giver mulighed for adgang til data om antal påfyldninger eller genbrug (dvs. rotationer pr. kategori) og kasserede enheder, indsamlingsrate (dvs. returrater), salgsenheder eller tilsvarende enheder, herunder materiale eller pr. kategori, eller et gennemsnitligt skøn, hvis beregning ikke er mulig, antal enheder af genbrugsemballage eller genpåfyldelig emballage, der tilføjes systemet, og antal emballageenheder, der er håndteret i henhold til planen for udtjent emballage
g)
sikre, at emballagedesign fastlægges i overensstemmelse med indbyrdes aftalte specifikationer eller standarder
h)
sikre en rimelig fordeling af omkostninger og fordele for alle systemdeltagere
i)
sikre opfyldelse af forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar for genbrugsemballage, der anvendes i systemet, og som er blevet til affald.
Åbne genbrugssystemer, som ikke har en systemoperatør, er fritaget fra litra b), nr. i), og litra e), f) og h).
Åbne genbrugssystemer, der er indført inden denne forordnings ikrafttræden, er fritaget fra kravene i litra a), litra b), nr. i) og ii), og litra e), f) og h).
2.   Krav til lukkede genbrugssystemer
Ud over de generelle krav til genbrugssystemer, der er anført i punkt 1, skal lukkede genbrugssystemer opfylde følgende krav:
a)
De har omvendt logistik, der letter tilbageførsel af emballage fra slutbrugere til systemdeltagerne.
b)
De sikrer indsamling, rekonditionering og omfordeling af emballage.
c)
Systemdeltagerne er forpligtet til at tilbagetage emballage fra indsamlingsstedet, hvis den er brugt, indsamlet og opbevaret i overensstemmelse med systemreglerne.
3.   Krav til åbne genbrugssystemer
Ud over de generelle krav til genbrugssystemer, der er anført i punkt 1, skal åbne genbrugssystemer opfylde følgende krav:
a)
Efter brug af emballage beslutter en systemdeltager, om emballagen skal genbruges eller overføres til en anden systemdeltager med henblik på genbrug.
b)
Systemerne sikrer, at indsamling, rekonditionering og omfordeling af emballage er indført og almindeligt tilgængelig.
c)
Rekonditionering, der opfylder kravene i del B, indgår i systemerne.
Del B
Rekonditionering
1.
En rekonditioneringsproces må ikke skabe risici for sundheden og sikkerheden for personer, der er ansvarlige for at udføre rekonditioneringen af emballage, og skal minimere indvirkningen af denne proces på miljøet. Processen skal gennemføres i overensstemmelse med gældende lovgivning om kontaktfølsomme materialer, affald og industrielle emissioner.
2.
Rekonditionering skal omfatte følgende operationer, der tilpasses genbrugsemballages format og tiltænkte anvendelse:
a)
vurdering af emballagens tilstand
b)
fjernelse af emballagens beskadigede eller ikkegenbrugelige komponenter
c)
overførsel af emballagens fjernede komponenter til en passende nyttiggørelsesproces
d)
rengøring og vask af emballagen i overensstemmelse med krævede hygiejnebetingelser
e)
reparation af emballagen
f)
inspektion og vurdering af emballagens formålstjenlighed.
3.
Om nødvendigt foretages rengøring og vask på forskellige stadier af rekonditioneringen og gentages.
4.
Et rekonditioneret produkt skal opfylde de sundheds- og sikkerhedskrav, der gælder for det.
Del C
Krav til genpåfyldning
Genpåfyldningsstationer skal opfylde følgende krav:
a)
Genpåfyldningsstationen viser klare og præcise oplysninger om:
i)
de hygiejnestandarder, som slutbrugeres beholder skal opfylde for at kunne bruges til at købe produkter i en genpåfyldningsstation
ii)
typerne af og egenskaberne ved beholdere, der kan bruges til at købe produkter gennem genpåfyldning
iii)
den endelige distributørs kontaktoplysninger for at sikre overholdelse af hygiejnestandarder i henhold til gældende ret.
b)
Genpåfyldningsstationen har en måleanordning eller alternative metoder til at sikre, at slutbrugeren kan vælge at købe en bestemt mængde af et produkt.
c)
Den pris, som slutbrugere betaler, omfatter ikke beholderens vægt.
BILAG VII
Overensstemmelsesvurderingsprocedure
Modul A
Intern produktionskontrol
1.
Intern produktionskontrol er en procedure for overensstemmelsesvurdering, hvor en fabrikant opfylder de i punkt 2, 3 og 4 fastsatte forpligtelser og på eget ansvar sikrer og erklærer, at den pågældende emballage opfylder de krav i denne forordnings artikel 5-12, der finder anvendelse på den.
2.   Teknisk dokumentation
Fabrikanten udarbejder teknisk dokumentation. Dokumentationen skal gøre det muligt at vurdere, om emballagen er i overensstemmelse med de gældende krav og skal omfatte en fyldestgørende analyse og vurdering af risikoen for manglende overensstemmelse.
Den tekniske dokumentation skal angive de gældende krav og, i det omfang det er relevant for vurderingen, emballagens design, fremstilling og brug. Den tekniske dokumentation skal, hvor det er relevant, mindst indeholde følgende elementer:
a)
en generel beskrivelse af emballagen og dens tilsigtede anvendelse
b)
konstruktions- og produktionstegninger og komponentmaterialer
c)
beskrivelser og forklaringer, som er nødvendige for at forstå de tegninger, der forelægges i henhold til litra b), og oversigterne og brugen af emballagen
d)
en liste over:
i)
de harmoniserede standarder, der er omhandlet i artikel 36, og som anvendes helt eller delvist
ii)
de fælles specifikationer, der er omhandlet i artikel 37, og som anvendes helt eller delvist
iii)
andre relevante tekniske specifikationer, der anvendes til måling eller beregning
iv)
i tilfælde af harmoniserede standarder eller fælles specifikationer, der anvendes delvist, en angivelse af, hvilke dele der er anvendt
v)
i tilfælde af at harmoniserede standarder eller fælles specifikationer ikke er anvendt, en beskrivelse af de løsninger, der er valgt med henblik på at opfylde kravene i punkt 1
e)
en kvalitativ beskrivelse af, hvordan de vurderinger, der er omhandlet i artikel 6, 10 og 11, er foretaget, og
f)
prøvningsrapporter.
3.   Fremstilling
Fabrikanten træffer alle nødvendige foranstaltninger, så fremstillingsprocessen og overvågningen heraf sikrer, at den fremstillede emballage er i overensstemmelse med den tekniske dokumentation, der er omhandlet i punkt 2, og med kravene i punkt 1.
4.   Overensstemmelseserklæring
Fabrikanten udarbejder en skriftlig overensstemmelseserklæring for hver emballagetype og opbevarer den sammen med den tekniske dokumentation, så den i fem år, efter at engangsemballage er bragt i omsætning, og i ti år, efter at genbrugsemballage er bragt i omsætning, står til rådighed for de nationale myndigheder. Det skal af overensstemmelseserklæringen fremgå, hvilken emballage den vedrører.
Et eksemplar af overensstemmelseserklæringen stilles efter anmodning til rådighed for de relevante myndigheder.
5.   Bemyndiget repræsentant
Fabrikantens forpligtelser fastsat i punkt 4 for så vidt angår opbevaring af den tekniske dokumentation kan opfyldes af en bemyndiget repræsentant på fabrikantens vegne og ansvar, forudsat at disse forpligtelser er angivet i en fuldmagt.
BILAG VIII
EU-overensstemmelseserklæring nr. 
(
*1
)
 …
1.
Nr. … (entydig identifikation af emballagen):
2.
Navn og adresse på fabrikanten og, hvis det er relevant, fabrikantens bemyndigede repræsentant:
3.
Denne overensstemmelseserklæring udstedes alene på fabrikantens ansvar.
4.
Erklæringens genstand (identifikation af emballagen, så den kan spores): beskrivelse af emballagen:
5.
Erklæringens genstand, der er omhandlet i punkt 4, er i overensstemmelse med den relevante EU-harmoniseringslovgivning: … (henvisning til andre anvendte EU-retsakter).
6.
Henvisninger til de relevante harmoniserede standarder eller de fælles specifikationer, der er anvendt, eller henvisninger til andre tekniske specifikationer, som der erklæres overensstemmelse med:
7.
Hvis det er relevant, det bemyndigede organ … (navn, adresse og nummer) …, der har foretaget … (beskrivelse af aktiviteten) … og udstedt attesten eller attesterne: … (nærmere oplysninger, herunder attestens eller attesternes dato og, hvis det er relevant, oplysninger om gyldighedsperiode og betingelser for gyldighed).
8.
Yderligere oplysninger:
Underskrevet for og på vegne af:
(udstedelsessted og -dato):
(navn og stilling) (underskrift):
(
*1
)
  (erklæringens identifikationsnummer)
BILAG IX
Oplysninger til registrering og indberetning til det register, der er omhandlet i artikel 44
Del A
Oplysninger, der skal indgives ved registrering
1.
De oplysninger, der skal indgives af producenten eller dennes bemyndigede repræsentant for udvidet producentansvar, omfatter:
a)
producentens navn og (eventuelle) mærkenavne, under hvilke producenten gør sin emballage, herunder emballage til brug for emballerede produkter, tilgængelig på medlemsstatens område, samt producentens adresse, herunder postnummer og sted, gadenavn og -nummer, land, telefonnummer (hvis relevant), internetadresse og e-mailadresse med angivelse af et centralt kontaktpunkt
b)
ud over de i litra a) omhandlede oplysninger i tilfælde, hvor en producent har bemyndiget en bemyndiget repræsentant til at opfylde forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar på sine vegne: den bemyndigede repræsentants navn og adresse, herunder postnummer og sted, gadenavn og -nummer, land, telefonnummer og e-mailadresse
c)
producentens nationale identifikationskode, herunder producentens handelsregisternummer eller tilsvarende officielle registreringsnummer, og det europæiske eller nationale skatteregistreringsnummer
d)
en erklæring om, hvordan producenten opfylder sine forpligtelser i henhold til artikel 45, herunder en attest, som udstedes af producentansvarsorganisationen, hvor artikel 46, stk. 1, finder anvendelse.
2.
Hvis en producentansvarsorganisation overdrages at opfylde forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar, omfatter de oplysninger, som producenten skal give, navn og kontaktoplysninger, herunder postnummer og sted, gadenavn og -nummer, land, telefonnummer, internetadresse og e-mailadresse samt producentansvarsorganisationens nationale identifikationskode, herunder producentansvarsorganisationens handelsregisternummer eller et tilsvarende officielt registreringsnummer og det europæiske eller nationale skatteregistreringsnummer, den repræsenterede producents fuldmagt og en erklæring fra producenten eller, hvis det er relevant, producentens bemyndigede repræsentant for udvidet producentansvar eller producentansvarsorganisationen om, at de indgivne oplysninger er sandfærdige.
3.
Hvis en producentansvarsorganisation, der har fået overdraget opfyldelse af forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar af producenten, jf. artikel 46, stk. 1, opfylder forpligtelsen til at registrere fastsat i artikel 44, oplyser den i tillæg til oplysningerne i henhold til denne dels punkt 1:
a)
navn og kontaktoplysninger, herunder postnummer og sted, gadenavn og -nummer, land, telefonnummer, internetadresse og e-mailadresse, for de repræsenterede producenter
b)
hver repræsenteret producents fuldmagt, hvis det er relevant
c)
hvis producentansvarsorganisationen repræsenterer mere end én producent, en særskilt angivelse af, hvordan hver af de repræsenterede producenter opfylder de forpligtelser, der er fastsat i artikel 45.
Del B
Oplysninger, der skal indgives ved indberetning
1.
Oplysninger, der skal indgives ved indberetning i overensstemmelse med artikel 44, stk. 7:
a)
producentens nationale identifikationskode
b)
indberetningsperiode
c)
mængde efter vægt pr. emballagekategori, jf. bilag II, tabel 1, som producenten for første gang gør tilgængelig på medlemsstatens område, eller som producenten udpakker uden at være en slutbruger
d)
ordninger for sikring af producentansvar for emballage, som producenten for første gang gør tilgængelig på medlemsstatens område, eller hvorfra en producent udpakker emballerede produkter uden at være en slutbruger.
2.
Oplysninger, der skal indgives ved indberetning i overensstemmelse med artikel 44, stk. 8:
a)
producentens nationale identifikationskode
b)
indberetningsperiode
c)
oplysninger om emballagetyper, jf. dette punkts tabel 1
d)
ordninger for sikring af producentansvar for den emballage, som producenten for første gang gør tilgængelig på medlemsstatens område, eller hvorfra en producent udpakker emballerede produkter uden at være en slutbruger.
Tabel 1
Mængder efter vægt, som er gjort tilgængelig på medlemsstatens område eller er udpakket
Glas
Plast
Papir/pap
Jernholdigt metal
Aluminium
Træ
Andet
I alt
3.
Oplysninger, der skal indgives ved indberetning i overensstemmelse med artikel 44, stk. 10:
a)
mængder efter vægt pr. emballageaffaldskategori, jf. bilag II, tabel 2, der er indsamlet i medlemsstaten og sendt til sortering
b)
mængder efter vægt pr. emballageaffaldskategori, der er genanvendt, nyttiggjort og bortskaffet i medlemsstaten eller overført inden for Unionen eller i et tredjeland, jf. bilag XII, tabel 3
c)
mængder efter vægt af særskilt indsamlede engangsplastflasker til drikkevarer med en kapacitet på op til tre liter og engangsmetalbeholdere til drikkevarer med en kapacitet på op til tre liter, jf. bilag XII, tabel 5.
BILAG X
Minimumskrav til pant- og retursystemer
I dette bilag forstås ved:
»systemoperatør«: enhver fysisk eller juridisk person, der har fået overdraget ansvaret for at etablere eller drive et pant- og retursystem i en medlemsstat.
Generelle minimumskrav til pant- og retursystemer
Medlemsstaterne sikrer, at pant- og retursystemer, der er etableret på deres område, opfylder følgende minimumskrav:
a)
En enkelt systemoperatør er etableret eller har licens, eller, hvis der er mere end én systemoperatør, medlemsstaten vedtager foranstaltninger, der sikrer koordinering mellem de forskellige systemoperatører.
b)
Reglerne for forvaltning og tilhørende operationelle regler for et system muliggør lige adgang og rimelige betingelser for alle erhvervsdrivende, der ønsker at deltage i systemet, forudsat at de gør emballage, der tilhører en emballagetype eller -kategori omfattet af systemet, tilgængelig på markedet.
c)
Der indføres kontrolprocedurer og indberetningssystemer, som giver systemoperatøren mulighed for at indhente data om indsamling af emballage omfattet af et pant- og retursystem.
d)
Der fastsættes et minimumsniveau for pant, som er tilstrækkeligt til at opnå de krævede indsamlingsrater.
e)
Der fastsættes minimumskrav til systemoperatørens finansielle kapacitet, således at denne kan udføre sine funktioner.
f)
Systemoperatøren er en almennyttig og uafhængig retlig enhed.
g)
Systemoperatøren varetager udelukkende roller, der følger af reglerne i denne forordning, og eventuelle yderligere roller vedrørende koordinering og drift af pant- og retursystemer som fastsat af medlemsstaterne.
h)
Systemoperatøren koordinerer pant- og retursystemers funktionsmåde.
i)
Systemoperatøren opbevarer skriftligt:
i)
vedtægter om systemets interne organisation
ii)
dokumentation for systemets finansieringssystem
iii)
en erklæring, der dokumenterer, at deres system opfylder kravene i denne forordning samt eventuelle yderligere krav, der er fastsat i den medlemsstat, hvor systemet er i drift.
j)
Et tilstrækkeligt beløb af systemoperatørers årlige omsætning anvendes til offentlige oplysningskampagner om håndtering af emballageaffald.
k)
Systemoperatører giver alle oplysninger, som de kompetente myndigheder i den medlemsstat, hvor deres system er i drift, anmoder om med henblik på at overvåge opfyldelsen af kravene i dette bilag.
l)
Medlemsstaterne sikrer, at endelige distributører er forpligtede til at tage pantbærende emballage af det materiale til emballage og emballageformat, som de distribuerer, retur og udbetale slutbrugere pant, når pantbærende emballage returneres, medmindre slutbrugerne har lige så tilgængelige muligheder for at indløse pant efter brug af pantbærende emballage gennem en af de indsamlingskanaler, som for fødevareemballage sikrer genanvendelse af en kvalitet der er anvendelig til fødevarer, og som de nationale myndigheder har godkendt til dette formål.
Denne forpligtelse gælder ikke, hvis et salgsareal ikke muliggør, at slutbrugere kan returnere den pantbærende emballage. Endelige distributører vil dog altid skulle tage den tomme emballage til de produkter, som de sælger, retur.
m)
Slutbrugeren kan returnere pantbærende emballage uden at skulle købe varer. Pant skal udbetales til slutbrugeren.
n)
Al pantbærende emballage, der skal indsamles gennem et pant- og retursystem, er tydeligt mærket, således at slutbrugere let kan se, at sådan emballage skal returneres.
o)
Gebyrer er gennemsigtige.
Ud over minimumskravene kan medlemsstaterne fastsætte yderligere krav, hvis det er relevant, for at sikre opfyldelse af målene i denne forordning, navnlig for at øge renheden af indsamlet emballageaffald, reducere mængden af henkastet affald eller fremme andre mål vedrørende cirkulær økonomi.
Medlemsstater med regioner med stor grænseoverskridende handel skal sikre, at pant- og retursystemer giver mulighed for indsamling af emballage fra andre medlemsstaters pant- og retursystemer på udpegede indsamlingssteder, og de skal bestræbe sig på at gøre det muligt at returnere pant, som slutbrugere opkræves, når emballage købes.
BILAG XI
Gennemførelsesplan, der skal indgives i medfør af artikel 52, stk. 2, litra d)
Den gennemførelsesplan, der skal indgives i medfør af artikel 52, stk. 2, litra d), skal indeholde følgende:
a)
en vurdering af tidligere, nuværende og forventede rater for genanvendelse, deponering og anden behandling af emballageaffald og de affaldsstrømme, som det består af
b)
en vurdering af gennemførelsen af de affaldshåndteringsplaner og affaldsforebyggelsesprogrammer, der er indført i medfør af artikel 28 og 29 i direktiv 2008/98/EF
c)
en begrundelse for, at medlemsstaten mener, at den muligvis ikke vil være i stand til at nå det relevante mål fastlagt i artikel 52, stk. 1, litra b) eller d), inden for den deri fastsatte frist, og en vurdering af den fristforlængelse, som er nødvendig for at nå dette mål
d)
foranstaltninger, der er nødvendige for at nå de mål, der er fastsat i denne forordnings artikel 52, stk. 1, litra b) eller d), og som finder anvendelse på medlemsstaten i løbet af fristforlængelsen, herunder passende økonomiske instrumenter og andre foranstaltninger for at skabe incitament til at anvende affaldshierarkiet, jf. artikel 4 i direktiv 2008/98/EF
e)
en tidsplan for gennemførelse af de foranstaltninger, der er anført i litra d), bestemmelse af, hvilket organ der er kompetent til gennemførelse af dem, og en vurdering af hver enkelt foranstaltnings bidrag til opfyldelse af de mål, der gælder i tilfælde af en fristforlængelse
f)
oplysninger om finansiering af affaldshåndtering i overensstemmelse med princippet om, at forureneren betaler
g)
foranstaltninger til forbedring af datakvaliteten, hvor det er relevant, med henblik på bedre planlægning og overvågning af resultater inden for affaldshåndtering.
BILAG XII
Data, som medlemsstaterne skal medtage i deres databaser over emballage og emballageaffald (i overensstemmelse med tabel 1-4)
1.
For salgs-, multipak- og transportemballage:
a)
mængder for hver emballagekategori af emballage produceret i medlemsstaten (produceret, importeret og oplagret mængde i tons minus eksporteret mængde) (tabel 1)
b)
mængder af genbrugsemballage (tabel 2).
2.
For affald fra salgs-, multipak- og transportemballage:
a)
for hver emballagekategori (tabel 3):
i)
mængder af emballage, der for første gang er gjort tilgængelige på medlemsstatens område, eller af emballage, hvorfra produkter blev udpakket af en producent som ikke er en slutbruger
ii)
mængder af genereret emballageaffald
iii)
mængder af bortskaffet, nyttiggjort og genanvendt emballage
b)
årligt forbrug af meget lette plastbæreposer, letvægtsplastbæreposer og tykke plastbæreposer pr. indbygger, særskilt for hver kategori, jf. artikel 56, stk. 1, litra b) (tabel 4)
c)
særskilt indsamlingsrate for emballageformater, der er omfattet af returpantsystemer, jf. artikel 50, stk. 1 (tabel 5).
Tabel 1
Mængde af emballage (salgs-, multipak- og transportemballage) produceret på en medlemsstats område
Produceret mængde i tons
– Eksporteret mængde i tons
+ Importeret mængde i tons
+ Oplagret mængde i tons
= I alt
Glas
Plast
Papir/pap
Jernholdigt metal
Aluminium
Træ
Andet
I alt
Tabel 2
Mængde i alt af genbrugsemballage (salgs-, multipak- og transportemballage), der for første gang er gjort tilgængelig på en medlemsstats område
Mængde i tons af emballage, der for første gang er gjort tilgængelig på medlemsstatens område
Genbrugsemballage
Genbrugelig salgsemballage
Tons
Procent af genbrugsemballage i alt
Tons
Procent af genbrugelig salgsemballage i alt
Glas
Plast
Papir/pap
Jernholdigt metal (herunder hvidblik)
Aluminium
Træ
Andet
I alt
Tabel 3
Mængde pr. emballagekategori, jf. bilag II, tabel 2, af: emballage, der for første gang er gjort tilgængelig på en medlemsstats område, emballage hvorfra produkter blev udpakket af en producent som ikke er en slutbruger, genereret emballageaffald og emballageaffald, der er bortskaffet, nyttiggjort og genanvendt på en medlemsstats område og eksporteret
Materiale
Kategori
Emballage, der for første gang er gjort tilgængelig på medlemsstatens område eller er udpakket (t)
Generering af emballageaffald (t)
Bortskaffet emballageaffald i alt (t)
Nyttiggjort emballageaffald i alt (t)
Genanvendt emballageaffald i alt (t)
Bortskaffet emballageaffald i alt (t)
Nyttiggjort emballageaffald i alt (t)
Genanvendt emballageaffald i alt (t)
På medlemsstatens område
Uden for medlemsstatens område
Plast
PET – hård
PE – hård, PP – hård, HDPE og PP – hård
Folier – fleksible
PS, XPS og EPS
Anden hård plast
Bionedbrydelig (hård og fleksibel)
Papir/pap
Papir/pap (undtagen pap til emballering af væske)
Pap til emballering af væske
Metal
Aluminium
Stål
Glas
Glas
Træ
Træ, kork
Andre
Tekstil, keramik/porcelæn og andre
Tabel 4
Mængde af meget lette plastbæreposer, letvægtsplastbæreposer, tykke plastbæreposer og meget tykke plastbæreposer pr. indbygger, der forbruges på en medlemsstats område
Plastbæreposer, der forbruges på medlemsstatens område
Antal pr. indbygger
Tons pr. indbygger
Meget lette plastbæreposer
plastbæreposer med en vægtykkelse på mindre end 15 mikron
Letvægtsplastbæreposer
plastbæreposer med en vægtykkelse på mindre end 50 mikron
Tykke plastbæreposer
plastbæreposer med en vægtykkelse på mellem 50 og 99 mikron
Tabel 5
Særskilt indsamlingsrate for emballageformater, der er omfattet af pant- og retursystemer, jf. artikel 50, stk. 1
Emballage, der for første gang er gjort tilgængelig på medlemsstatens område (t)
Indsamlet særskilt på medlemsstatens område gennem et pant- og retursystem (t)
Engangsplastflasker til drikkevarer med en kapacitet på op til 3 liter
Engangsmetalbeholdere til drikkevarer med en kapacitet på op til 3 liter
BILAG XIII
Sammenligningstabel
Direktiv 94/62/EF
Denne forordning
Artikel 1, stk. 1
Artikel 1, stk. 1 og 2
Artikel 1, stk. 2
Artikel 1, stk. 3
Artikel 2, stk. 1
Artikel 2, stk. 1
Artikel 2, stk. 2
Artikel 2, stk. 2
Artikel 3, stk. 1, første afsnit
Artikel 3, stk. 1, nr. 1)
Artikel 3, stk. 1, andet afsnit, litra a)
Artikel 3, stk. 1, nr. 5)
Artikel 3, stk. 1, andet afsnit, litra b)
Artikel 3, stk. 1, nr. 6)
Artikel 3, stk. 1, andet afsnit, litra c)
Artikel 3, stk. 1, nr. 7)
Artikel 3, stk. 1, tredje afsnit, nr. i)
Artikel 3, stk. 1, nr. 1), litra a)
Artikel 3, stk. 1, tredje afsnit, nr. ii)
Artikel 3, stk. 1, nr. 1), litra d) og e)
Artikel 3, stk. 1, tredje afsnit, nr. iii)
Artikel 3, stk. 1, nr. 1), litra b) og c)
Artikel 3, stk. 1a
Artikel 3, stk. 1, nr. 52)
Artikel 3, stk. 1b
Artikel 3, stk. 1, nr. 55)
Artikel 3, stk. 1c
Artikel 3, stk. 1, nr. 56)
Artikel 3, stk. 1d
Artikel 3, stk. 1, nr. 57)
Artikel 3, stk. 1e
—
Artikel 3, stk. 2
Artikel 3, stk. 1, nr. 25)
Artikel 3, stk. 2a
Artikel 11, stk. 1
Artikel 3, stk. 2b
Artikel 3, stk. 1, nr. 24)
Artikel 3, stk. 2c
Artikel 3, stk. 1, nr. 2), og artikel 3, stk. 2
Artikel 3, stk. 11
Artikel 3, stk. 1, nr. 12)
Artikel 3, stk. 12
—
Artikel 4, stk. 1, første afsnit
Artikel 43, stk. 5
Artikel 4, stk. 1, andet afsnit
Artikel 43, stk. 5
Artikel 4, stk. 1, tredje afsnit
Artikel 43, stk. 5
Artikel 4, stk. 1a, første afsnit
Artikel 34, stk. 1, første afsnit
Artikel 4, stk. 1a, andet afsnit
Artikel 34, stk. 2, andet punktum
Artikel 4, stk. 1a, tredje afsnit
Artikel 34, stk. 2, første punktum
Artikel 4, stk. 1a, fjerde afsnit, litra a)
Artikel 34, stk. 1, andet afsnit
Artikel 4, stk. 1, fjerde afsnit, litra b), første punktum
—
Artikel 4, stk. 1a, fjerde afsnit, litra b), andet punktum
Artikel 34, stk. 4
Artikel 4, stk. 1a, femte afsnit
Artikel 56, stk. 1, litra b)
Artikel 4, stk. 1a, sjette afsnit
Artikel 56, stk. 7, litra b)
Artikel 4, stk. 1b
Artikel 34, stk. 3
Artikel 4, stk. 1c
Artikel 55, stk. 1, litra e)
Artikel 4, stk. 2
Artikel 10, stk. 3
Artikel 5, stk. 1, første punktum
Artikel 51, stk. 1
Artikel 5, stk. 1, litra a)
Artikel 51, stk. 2, litra a)
Artikel 5, stk. 1, litra b)
Artikel 29, stk. 15 og 16
Artikel 5, stk. 1, litra c)
Artikel 51, stk. 2, litra b)
Artikel 5, stk. 1, litra d)
Artikel 51, stk. 2, litra c)
Artikel 5, stk. 2, første afsnit
Artikel 54, stk. 1, første afsnit
Artikel 5, stk. 2, andet afsnit, litra a)
Artikel 54, stk. 1, andet afsnit, litra a)
Artikel 5, stk. 2, andet afsnit, litra b)
Artikel 54, stk. 1, andet afsnit, litra b)
Artikel 5, stk. 2, tredje afsnit
Artikel 54, stk. 1, tredje afsnit
Artikel 5, stk. 3
Artikel 54, stk. 2
Artikel 5, stk. 4
Artikel 56, stk. 7, litra a)
Artikel 5, stk. 5
—
Artikel 6, stk. 1, indledningen
Artikel 52, stk. 1
Artikel 6, stk. 1, litra a)
—
Artikel 6, stk. 1, litra b)
—
Artikel 6, stk. 1, litra c)
—
Artikel 6, stk. 1, litra d)
—
Artikel 6, stk. 1, litra e), nr. i)
—
Artikel 6, stk. 1, litra e), nr. ii)
—
Artikel 6, stk. 1, litra e), nr. iii)
—
Artikel 6, stk. 1, litra e), nr. iv)
—
Artikel 6, stk. 1, litra e), nr. v)
—
Artikel 6, stk. 1, litra f)
Artikel 52, stk. 1, litra a)
Artikel 6, stk. 1, litra g), nr. i)
Artikel 52, stk. 1, litra b), nr. i)
Artikel 6, stk. 1, litra g), nr. ii)
Artikel 52, stk. 1, litra b), nr. ii)
Artikel 6, stk. 1, litra g), nr. iii)
Artikel 52, stk. 1, litra b), nr. iii)
Artikel 6, stk. 1, litra g), nr. iv)
Artikel 52, stk. 1, litra b), nr. iv)
Artikel 6, stk. 1, litra g), nr. v)
Artikel 52, stk. 1, litra b), nr. v)
Artikel 6, stk. 1, litra g), nr. vi)
Artikel 52, stk. 1, litra b), nr. vi)
Artikel 6, stk. 1, litra h)
Artikel 52, stk. 1, litra c)
Artikel 6, stk. 1, litra i), nr. i)
Artikel 52, stk. 1, litra d), nr. i)
Artikel 6, stk. 1, litra i), nr. ii)
Artikel 52, stk. 1, litra d), nr. ii)
Artikel 6, stk. 1, litra i), nr. iii)
Artikel 52, stk. 1, litra d), nr. iii)
Artikel 6, stk. 1, litra i), nr. iv)
Artikel 52, stk. 1, litra d), nr. iv)
Artikel 6, stk. 1, litra i), nr. v)
Artikel 52, stk. 1, litra d), nr. v)
Artikel 6, stk. 1, litra i), nr. vi)
Artikel 52, stk. 1, litra d), nr. vi)
Artikel 6, stk. 1a, indledningen
Artikel 52, stk. 2, indledningen
Artikel 6, stk. 1a, litra a)
Artikel 52, stk. 2, litra a)
Artikel 6, stk. 1a, litra b)
Artikel 52, stk. 2, litra b)
Artikel 6, stk. 1a, litra c)
Artikel 52, stk. 2, litra c)
Artikel 6, stk. 1a, litra d)
Artikel 52, stk. 2, litra d)
Artikel 6, stk. 1b
Artikel 52, stk. 3
Artikel 6, stk. 1c
Artikel 52, stk. 4
Artikel 6, stk. 4, indledningen
Artikel 52, stk. 5, indledningen
Artikel 6, stk. 4, litra a)
Artikel 52, stk. 5, litra a)
Artikel 6, stk. 4, litra b)
Artikel 52, stk. 5, litra b)
Artikel 6, stk. 6
Artikel 46, stk. 4
Artikel 6, stk. 7
—
Artikel 6, stk. 10
Artikel 52, stk. 6
Artikel 6, stk. 11
—
Artikel 6a, stk. 1, indledningen
Artikel 53, stk. 1
Artikel 6a, stk. 1, litra a), første punktum
Artikel 53, stk. 2, første afsnit
Artikel 6a, stk. 1, litra a), andet punktum
Artikel 53, stk. 2, andet afsnit, litra a) og b)
Artikel 6a, stk. 1, litra b)
Artikel 53, stk. 3
Artikel 6a, stk. 2, første afsnit
Artikel 53, stk. 5, første afsnit
Artikel 6a, stk. 2, andet afsnit
Artikel 53, stk. 5, andet afsnit
Artikel 6a, stk. 2, andet afsnit, litra a)
Artikel 53, stk. 5, andet afsnit, litra a)
Artikel 6a, stk. 2, litra b)
Artikel 53, stk. 5, andet afsnit, litra b)
Artikel 6a, stk. 3
Artikel 53, stk. 6
Artikel 6a, stk. 4
Artikel 53, stk. 7
Artikel 6a, stk. 5
Artikel 53, stk. 8
Artikel 6a, stk. 6
Artikel 53, stk. 9
Artikel 6a, stk. 7
Artikel 53, stk. 10
Artikel 6a, stk. 8
Artikel 53, stk. 11
Artikel 6a, stk. 9
Artikel 56, stk. 7, litra a)
Artikel 6b
Artikel 41
Artikel 7, stk. 1, første afsnit
Artikel 48, stk. 1 og 4
Artikel 7, stk. 1, andet afsnit
Artikel 48, stk. 5, litra a), b) og c), og artikel 48, stk. 6
Artikel 7, stk. 2
Artikel 44-47
Artikel 7, stk. 3
Artikel 48, stk. 5, litra b), og artikel 48, stk. 1
Artikel 7, stk. 4
Artikel 48, stk. 7
Artikel 8, stk. 1
—
Artikel 8, stk. 2
Artikel 12, stk. 1
Artikel 8, stk. 3
Artikel 12, stk. 5
Artikel 8a
Artikel 12, stk. 1 og 6, og artikel 55, stk. 1, litra f)
Artikel 9, stk. 1
Artikel 4, stk. 1, og artikel 5, 6, 7, 9, 10 og 11
Artikel 9, stk. 2, litra a)
Artikel 36, stk. 3
Artikel 9, stk. 2, litra b)
—
Artikel 9, stk. 3
—
Artikel 9, stk. 4
Artikel 37, stk. 2
Artikel 9, stk. 5
—
Artikel 10
Artikel 6, stk. 4, første afsnit, artikel 9, stk. 6, artikel 10, stk. 3, og artikel 11, stk. 2
Artikel 11, stk. 1
Artikel 5, stk. 4
Artikel 11, stk. 2
—
Artikel 11, stk. 3
Artikel 5, stk. 7
Artikel 12, stk. 1
Artikel 57, stk. 1
Artikel 12, stk. 2
Artikel 51, stk. 2, litra a) og b)
Artikel 12, stk. 3a, første afsnit
Artikel 56, stk. 1, litra a)
Artikel 12, stk. 3a, andet afsnit
Artikel 56, stk. 4
Artikel 12, stk. 3a, tredje afsnit
Artikel 56, stk. 3, litra a)
Artikel 12, stk. 3b
Artikel 56, stk. 5 og 6
Artikel 12, stk. 3c
—
Artikel 12, stk. 3d
Artikel 56, stk. 7
Artikel 12, stk. 4
Artikel 56, stk. 8
Artikel 12, stk. 6
Artikel 56, stk. 8
Artikel 13, stk. 1
Artikel 55, stk. 1
Artikel 13, stk. 2
—
Artikel 14
Artikel 42, stk. 1
Artikel 15
—
Artikel 16, stk. 1
—
Artikel 16, stk. 2
—
Artikel 18
Artikel 4, stk. 2, 3 og 4
Artikel 19, stk. 1
—
Artikel 19, stk. 2
—
Artikel 20
—
Artikel 20a, stk. 1
—
Artikel 20a, stk. 2
—
Artikel 20a, stk. 3
—
Artikel 21, stk. 1
Artikel 65, stk. 1
Artikel 21, stk. 2, første afsnit
Artikel 65, stk. 2
Artikel 21, stk. 2, andet afsnit
—
Artikel 21a, stk. 1
Artikel 64, stk. 1
Artikel 21a, stk. 2
Artikel 64, stk. 2
Artikel 21a, stk. 3
Artikel 64, stk. 3
Artikel 21a, stk. 4
Artikel 64, stk. 4
Artikel 21a, stk. 5
Artikel 64, stk. 5
Artikel 21a, stk. 6
Artikel 64, stk. 6
Artikel 22, stk. 1
—
Artikel 22, stk. 2
—
Artikel 22, stk. 3
—
Artikel 22, stk. 3a, første afsnit
—
Artikel 22, stk. 3a, andet afsnit, litra a)
—
Artikel 22, stk. 3a, andet afsnit, litra b)
—
Artikel 22, stk. 3a, andet afsnit, litra c)
—
Artikel 22, stk. 3a, andet afsnit, litra d)
—
Artikel 22, stk. 3a, andet afsnit, litra e)
—
Artikel 22, stk. 3a, andet afsnit, litra f)
—
Artikel 22, stk. 4
—
Artikel 22, stk. 5
—
Artikel 23
—
Artikel 24
Artikel 71, stk. 1
Artikel 25
Artikel 71, stk. 4
Bilag I
Bilag I
Bilag II, punkt 1, første led
Artikel 10 og bilag IV
Bilag II, punkt 1, andet led
Artikel 5 og 6, artikel 11, stk. 1, litra h), og artikel 48, stk. 1
Bilag II, punkt 1, tredje led
Artikel 5, stk. 1
Bilag II, punkt 2
Artikel 11 og bilag IV
Bilag II, punkt 3, litra a)
Artikel 6 og bilag II
Bilag II, punkt 3, litra b)
—
Bilag II, punkt 3, litra c)
Artikel 3, stk. 1, nr. 47), artikel 9 og bilag III
Bilag II, punkt 3, litra d)
Artikel 3, stk. 1, nr. 41), artikel 9 og bilag II
Bilag III
Bilag XII
Bilag IV
Bilag XI
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/40/oj
ISSN 1977-0634 (electronic edition)

Summary:
Emballage og emballageaffald (fra 2026)
RESUMÉ AF:
Forordning (EU) 2025/40 om emballage og emballageaffald
HVAD ER FORMÅLET MED DENNE FORORDNING?
Forordning (EU) 2025/40 fastsætter 
bæredygtigheds- og mærkningskrav
 for emballage i hele dens livscyklus, herunder produktion, anvendelse og affaldshåndtering. Den har til formål:
at 
undgå unødvendig emballage
 og fremme 
genbrug, genpåfyldning og genanvendelse
at 
harmonisere nationale foranstaltninger
 for at undgå handelshindringer og konkurrenceforvridninger
at 
bidrage til en 
cirkulær økonomi
 og 
klimaneutralitet
 senest i 2050.
HOVEDPUNKTER
Forordningen
 omfatter 
al emballage og alt emballageaffald
, uanset materiale eller oprindelse (industri, detailhandel, husholdninger osv.), som supplement til 
Den Europæiske Unions
 (EU’s) eksisterende love om affaldshåndtering.
Emballage, der er i overensstemmelse med forordningen, kan 
markedsføres frit i hele EU
. 
EU-medlemsstaterne
 kan ikke pålægge yderligere nationale krav, der er i strid med forordningen, medmindre andet udtrykkeligt er fastsat.
Emballagen skal være designet med henblik på at 
minimere forekomsten af skadelige stoffer
, for at beskytte menneskers sundhed og miljøet. Al emballage skal være genanvendelig, hvilket betyder, at den skal:
være designet med henblik på materialegenanvendelse
kunne indsamles, sorteres og genanvendes i stor målestok, når det bliver til affald — kravet om, at emballage skal genanvendes i stor målestok, træder i kraft i 2035.
Forordningen indfører et system med ydeevneklasser for genanvendelighed, der finder anvendelse fra 2030, og indfører strengere forpligtelser vedrørende genanvendelighed fra 2038.
Bæredygtighed
Plastemballage
 skal indeholde et minimum af genanvendt indhold, der er nyttiggjort fra plastaffald fra forbrugsleddet, med visse undtagelser for lægemiddelemballage, fødevareemballage til spædbørn og småbørn, medicinsk udstyr, transport af farligt gods og komposterbar plast.
Komposterbar emballage
 skal opfylde industrielle komposteringsstandarder. Medlemsstaterne kan kræve, at specifikke emballagetyper er komposterbare, hvis der findes passende infrastruktur.
Emballagen skal være designet således, at dens 
vægt og volumen
 
minimeres
, samtidig med at dens funktionalitet bevares. Markedsføring eller forbrugeraccept berettiger imidlertid ikke til yderligere emballagevægt eller -volumen.
Emballage, der har til formål at 
øge produktets opfattede volumen
 (f.eks. dobbelte vægge, falske bunde) er forbudt, medmindre den er beskyttet af designrettigheder eller varemærker.
Genbrugsemballage
 skal:
være designet med henblik på at gennemgå flere rotationer ved normal brug
opfylde kravene vedrørende sikkerhed, hygiejne og genanvendelighed
muliggøre mærkning og genpåfyldning uden at gå på kompromis med produktkvaliteten.
Forpligtelser
Producenterne er ansvarlige for hele emballagens livscyklus
, herunder affaldshåndtering. Deres udvidede producentansvar skal:
dække de nødvendige omkostninger ved indsamling, sortering og genanvendelse
tilskynde til miljøvenligt design og genanvendelighed gennem graduerede gebyrer
sikre finansiel gennemsigtighed og ansvarlighed.
Medlemsstaterne
 skal:
gradvist reducere mængden af produceret emballageaffald pr. indbygger med mål for 2030, 2035 og 2040
sikre tilstrækkelig infrastruktur til særskilt indsamling, sortering og genanvendelse af alt emballageaffald
opnå en genanvendelsesrate på 65 % senest i 2025 for alt emballageaffald, hvilket stiger til 70 % senest i 2030 med specifikke mål for forskellige materialer
sikre, at der senest i 2029 etableres returpantsystemer for engangsplast- eller engangsmetalbeholdere til drikkevarer, medmindre de allerede når op på en høj særskilt indsamlingsrate.
Producenter og importører
 skal:
gennemføre 
overensstemmelsesvurderinger
 (fabrikanter) eller sikre, at der er foretaget en overensstemmelsesvurdering (importører), og opbevare teknisk dokumentation i en periode på 5 år eller 10 år, hvis der er tale om genbrugsemballage
udstede en EU-overensstemmelseserklæring (fabrikant), hvoraf det fremgår, at deres emballage opfylder forordningens krav
sikre korrekt mærkning og dokumentation
træffe korrigerende foranstaltninger (f.eks. tilbagekaldelse eller tilbagetrækning), hvis der er mistanke om manglende overholdelse, og underrette myndighederne.
Leverandører
 skal give fabrikanterne alle de oplysninger og al den dokumentation, der er nødvendig for at påvise, at kravene er opfyldt.
Distributører
 skal kontrollere, at emballagen er i overensstemmelse med EU-reglerne, og at fabrikanterne/importørerne har opfyldt deres forpligtelser, og på anmodning giver myndighederne relevante oplysninger.
Udbydere af distributionstjenester
 skal sikre, at håndterings-, oplagrings- og forsendelsesprocesserne ikke hindrer, at emballagen opfylder kravene.
Operatører, der håndterer emballageaffald
 skal hvert år indberette data om emballageaffald til myndigheder og producenter for at støtte forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar.
Bekæmpelse af overemballering
Senest i 2030 skal erhvervsdrivende sikre, at den multipak-, transport- og e-handelsemballage, de fylder, ikke overstiger 50 % tomt rum.
Salgsemballage skal minimere tomt rum, samtidig med at dens funktionalitet opretholdes.
Fra 2030 er visse emballageformater, der er opført i bilag V, forbudt. Medlemsstaterne kan opretholde de restriktioner, der gjaldt før 2025, for materialer, der ikke er opført på listen. Mikrovirksomheder kan undtages fra forbuddet mod engangsemballage til fødevarer og drikkevarer, der indtages på salgsstedet, hvis alternativer ikke er gennemførlige.
De nye regler indfører restriktioner for engangsplastemballage for:
engangsfolie, der anvendes til at samle varer på salgsstedet for at tilskynde forbrugerne til at købe mere end ét produkt
færdigpakkede frugter og grøntsager på under 1,5 kg
føde- og drikkevarer, der påfyldes og indtages på hoteller, barer og restauranter
individuelle portioner af smagspræparater, saucer, kaffefløde og sukker
små engangsprodukter til kosmetik og engangstoiletartikler, der anvendes på hoteller
de fleste meget lette plastposer.
Operatører, der indfører genbrugsemballage, skal sikre, at der findes et system til indsamling og genbrug heraf.
Operatører, der anvender genbrugsemballage, skal deltage i genbrugssystemer og sikre, at emballagen rekonditioneres, inden den genbruges yderligere.
Operatører, der tilbyder genpåfyldning, skal oplyse forbrugerne om beholdertyper, som de kan anvende, hygiejnestandarder og sikkerhedsregler. Fra 2030 skal store detailhandlere bestræbe sig på at afsætte 10 % af salgsarealet til genpåfyldningsstationer.
Senest i 2030 skal 40 % af transportemballagen kunne genbruges, hvilket vil stige til et tilstræbt mål på 70 % senest i 2040.
Senest i 2030 skal 10 % af multipakemballagen kunne genbruges, hvilket vil stige til et tilstræbt mål på 25 % senest i 2040.
Inden 2030 skal distributører af drikkevarer sikre, at 10 % af produkterne er i genbrugsemballage, hvilket vil stige til 40 % inden 2040.
Der gælder undtagelser for mikrovirksomheder, små distributører af drikkevarer og specifikke sektorer. På visse betingelser har medlemsstaterne mulighed for at udelukke yderligere sektorer, tillade distributører at oprette puljer og fritage dem, der opererer på små øer eller i områder med lav befolkningstæthed.
Restauranter og caféer, der tilbyder takeaway-mad eller -drikkevarer, skal:
give forbrugerne mulighed for at medbringe deres egne beholdere til takeaway-mad og -drikkevarer uden yderligere omkostninger senest i 2027
tilbyde genbrugsemballage til takeaway-artikler uden ekstra omkostninger senest i 2028.
Plastbæreposer
Medlemsstaterne
 skal sikre, at det årlige forbrug af letvægtsplastbæreposer ikke overstiger 40 poser pr. indbygger senest i 2025.
Foranstaltninger til at nå dette mål kan omfatte markedsføringsrestriktioner, økonomiske incitamenter og nationale reduktionsmål.
Meget lette poser er forbudt, medmindre de anvendes til hygiejne eller for at forhindre madspild. Medlemsstaterne kan beslutte, om sådanne meget lette poser skal være komposterbare på deres område.
HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?
Forordningen trådte i kraft den 
11. februar 2025
 og gælder fra 
12. august 2026
.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
Packaging waste
 (Europa-Kommissionen).
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om emballage og emballageaffald
 (Europa-Kommissionen).
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2025/40
 af 
19. december 2024
 om emballage og emballageaffald, om ændring af forordning (EU) 2019/1020 og direktiv (EU) 2019/904 og om ophævelse af direktiv 94/62/EF (EUT L, 2025/40, 
22.1.2025
).
seneste ajourføring 
26.9.2025