CELEX ID: 32018H0910(11)

--- ENGLISH ---

Document:
10.9.2018
EN
Official Journal of the European Union
C 320/48
COUNCIL RECOMMENDATION
of 13 July 2018
on the 2018 National Reform Programme of Italy and delivering a Council opinion on the 2018 Stability Programme of Italy
(2018/C 320/11)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Articles 121(2) and 148(4) thereof,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1466/97 of 7 July 1997 on the strengthening of the surveillance of budgetary positions and the surveillance and coordination of economic policies 
(
1
)
, and in particular Article 5(2) thereof,
Having regard to Regulation (EU) No 1176/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November 2011 on the prevention and correction of macroeconomic imbalances 
(
2
)
, and in particular Article 6(1) thereof,
Having regard to the recommendation of the European Commission,
Having regard to the resolutions of the European Parliament,
Having regard to the conclusions of the European Council,
Having regard to the opinion of the Employment Committee,
Having regard to the opinion of the Economic and Financial Committee,
Having regard to the opinion of the Social Protection Committee,
Having regard to the opinion of the Economic Policy Committee,
Whereas:
(1)
On 22 November 2017, the Commission adopted the Annual Growth Survey, marking the start of the 2018 European Semester for economic policy coordination. It took due account of the European Pillar of Social Rights, proclaimed by the European Parliament, the Council and the Commission on 17 November 2017. The priorities of the Annual Growth Survey were endorsed by the European Council on 22 March 2018. On 22 November 2017, on the basis of Regulation (EU) No 1176/2011, the Commission also adopted the Alert Mechanism Report, in which it identified Italy as one of the Member States for which an in-depth review would be carried out. On the same date, the Commission also adopted a recommendation for a Council recommendation on the economic policy of the euro area, which was endorsed by the European Council on 22 March 2018. On 14 May 2018, the Council adopted the Recommendation on the economic policy of the euro area 
(
3
)
 (‘Recommendation for the euro area’).
(2)
As a Member State whose currency is the euro and in view of the close interlinkages between the economies in the economic and monetary union, Italy should ensure the full and timely implementation of the Recommendation for the euro area, as reflected in recommendations (1) to (4) below.
(3)
The 2018 country report for Italy was published on 7 March 2018. It assessed Italy's progress in addressing the country-specific recommendations adopted by the Council on 11 July 2017 
(
4
)
, the follow-up given to the country-specific recommendations adopted in previous years and Italy's progress towards its national Europe 2020 targets. It also included an in-depth review under Article 5 of Regulation (EU) No 1176/2011, the results of which were also published on 7 March 2018. The Commission's analysis led it to conclude that Italy is experiencing excessive macroeconomic imbalances. In particular, high government debt and protracted weak productivity dynamics imply risks with cross-border relevance, in a context of a high but decreasing stock of non-performing loans and high though declining unemployment. The need for action to reduce the risk of adverse effects on the Italian economy and on the economic and monetary union, given the size and cross-border relevance of Italy's economy, is particularly important.
(4)
On 16 May 2018, Italy submitted its 2018 National Reform Programme and its 2018 Stability Programme. In order to take account of their interlinkages, the two programmes have been assessed at the same time.
(5)
Relevant country-specific recommendations have been addressed in the programming of the European Structural and Investment Funds (‘ESI Funds’) for the 2014-2020 period. As provided for in Article 23 of Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council 
(
5
)
, where it is necessary to support the implementation of relevant Council recommendations, the Commission may request a Member State to review and propose amendments to its Partnership Agreement and relevant programmes. The Commission has provided further details on how it would make use of that provision in guidelines on the application of the measures linking the effectiveness of the ESI Funds to sound economic governance.
(6)
Italy is currently in the preventive arm of the Stability and Growth Pact and subject to the debt rule. The 2018 Stability Programme submitted by the outgoing Government is based on a trend scenario assuming unchanged legislation. The headline deficit is projected by the Italian authorities to improve from 2,3 % of GDP in 2017 to 1,6 % in 2018, 0,8 % in 2019, and a broadly balanced budgetary position by 2020. The medium-term budgetary objective, set at a balanced budgetary position in structural terms, is planned to be reached by 2020 and maintained in 2021, whereas the recalculated 
(
6
)
 structural balance points to a small structural deficit (0,2 % of GDP) in both years. After having slightly decreased in 2017 (to 131,8 % of GDP, from 132,0 % in 2016), the general government debt-to-GDP ratio is projected in the 2018 Stability Programme to decrease by one percentage point of GDP to 130,8 % in 2018, reaching 122,0 % in 2021 also thanks to projected privatisation proceeds of 0,3 % per year over 2018-20. However, privatisation targets have been underachieved in recent years. Based on a no-policy change assumption, the Commission 2018 spring forecast expects lower real GDP growth and a higher deficit for 2019 than the 2018 Stability Programme. In fact, the Commission forecast does not incorporate a VAT hike (0,7 % of GDP) legislated for as a ‘safeguard clause’ to achieve the budgetary targets in 2019.
(7)
On 23 May 2018, the Commission issued a report prepared in accordance with Article 126(3) of the TFEU due to Italy's prima facie non-compliance with the debt rule in 2016 and 2017. The report concluded, following an assessment of all the relevant factors, that the debt criterion as defined in the Treaty and in Council Regulation (EC) No 1467/97 
(
7
)
 should be considered as currently complied with, and that opening of an excessive deficit procedure is thus not warranted, having regard in particular to Italy's ex-post compliance with the preventive arm in 2017. The Commission will reassess compliance on the basis of the ex-post data for 2018 to be notified in Spring 2019.
(8)
The 2018 Stability Programme indicates that the budgetary impact of the exceptional inflow of refugees and the protection against seismic risks is significant and provides adequate evidence of the scope and nature of these additional budgetary costs. According to the Commission, the eligible additional expenditure in 2017 amounted to 0,16 % of GDP for the exceptional inflow of refugees and 0,19 % of GDP concerning protection against seismic risks. The provisions set out in Articles 5(1) and 6(3) of Regulation (EC) No 1466/97 cater for this additional expenditure, in that the inflow of refugees and the seismic risks are unusual events, their impact on Italy's public finances is significant and sustainability would not be compromised by allowing for a temporary deviation from the adjustment path towards the medium-term budgetary objective. Therefore, the required adjustment towards the medium-term budgetary objective for 2017 has been reduced to take into account these additional costs.
(9)
On 11 July 2017, the Council recommended Italy to ensure a nominal rate of reduction of net primary government expenditure 
(
8
)
 by at least 0,2 % in 2018, corresponding to an annual structural adjustment of 0,6 % of GDP. At the same time, it was stated that the assessment of the 2018 Draft Budgetary Plan and subsequent assessment of 2018 budget outcomes will need to take due account of the goal of achieving a fiscal stance that contributes to both strengthening the ongoing recovery and ensuring the sustainability of public finances. Following the Commission's assessment of the strength of the recovery in Italy while giving due consideration to its sustainability challenges, carried out in the context of its opinion on Italy's 2018 Draft Budgetary Plan, a fiscal structural effort of at least 0,3 % of GDP is required for 2018, without any additional margin of deviation over one year. This corresponds to a nominal rate of growth of net primary government expenditure not exceeding 0,5 %. Taking that into account in the overall assessment, based on the Commission 2018 spring forecast, there is a risk of a significant deviation from the recommended adjustment path towards the medium-term budgetary objective in 2018.
(10)
In 2019, in view of Italy's general government debt ratio above 60 % of GDP and projected output gap of 0,5 %, the nominal growth rate of net primary government expenditure should not exceed 0,1 %, in line with the structural adjustment of 0,6 % of GDP stemming from the matrix of requirements under the Stability and Growth Pact. Under unchanged policies, there is a risk of a significant deviation from the requirement in 2019 and for 2018 and 2019 taken together. Italy is prima facie not forecast to comply with the debt rule in 2018 and 2019. Moreover, at around 130 % of GDP, Italy's high public debt ratio implies that large resources are earmarked to cover debt servicing costs, to the detriment of more growth-enhancing items including education, innovation and infrastructure. Overall, the Council is of the opinion that the necessary measures should be taken as of 2018 to comply with the provisions of the Stability and Growth Pact. The use of any windfall gains to further reduce the general government debt ratio would be prudent.
(11)
Italy's old-age pension expenditure, at around 15 % of GDP, is now among the highest in the Union. Implicit liabilities arising from population ageing were curbed by past pension reforms, improving Italy's long-term sustainability also by gradually adjusting retirement age to life expectancy. However, both the 2017 and the 2018 budgets contained provisions that partially reversed those reforms. Italy has a larger share of population above 65 than the Union average. This is projected to further increase over time, worsening Italy's old-age dependency ratio. Hence, pension expenditure is projected to increase over the medium term. The high share of old-age pensions in public spending also restrains other social spending, including to fight poverty, and growth-enhancing spending items like education, whose share in expenditure has been declining since the early 2000s. While respecting the principles of fairness and proportionality, sizeable savings could be achieved by intervening on the high pension entitlements not matched by contributions.
(12)
Italy's tax system weighs heavily on capital and labour, which has adverse effects on economic growth. Despite the recent extension of targeted tax incentives, the tax burden on the production factors is still among the highest in the Union, discouraging investment and employment. There is room to reduce it in a budgetary neutral way, by shifting towards tax bases less detrimental to growth, such as property and consumption. The recurrent property tax on first residences was repealed in 2015, including for wealthier households. In addition, property cadastral values are largely outdated, and a reform to align them with current market values is still pending. The number and size of tax expenditures, in particular in the case of the reduced value added tax rates, are particularly high and their streamlining has been further postponed despite being required by national legislation. There is also scope to reduce the burden on compliant firms and households by reducing the complexity of the tax code and increasing the overall level of tax compliance. The extension of mandatory electronic invoicing to all private sector transactions from 2019 is a positive step in this direction. However, legal thresholds for cash payments have been increased, which could discourage the use of electronic payments whose compulsory nature may improve tax compliance. Italy's National Institute of Statistics estimates that the shadow economy amounts to about 12,6 % of GDP in 2015 but no strategic action has been planned to tackle this challenge. About 15,9 % of total employment is partially or completely undeclared, with peaks nearing 50 % in some sectors.
(13)
Investment declined sharply during the crisis and has not yet returned to its 2007 level. Despite increasing in 2017 the level of investment is still low compared to other Union countries. Private investment has been particularly low, held back by structural factors. These include a less favourable business environment, financial constraints related to underdeveloped capital markets, impaired bank-lending and a lack of high-skilled people due to, among other reasons, brain drain and limited lifelong learning. Intangible assets, such as research and development, innovation and training of workers, are vital for productivity and economic growth and can help explain differences in productivity across countries. However, investment in such assets remains below the Union average. This is due to the large number of micro-firms, Italy's lack of specialisation in knowledge-intensive sectors, limited digitisation and digital skills. At the same time, overall public spending in research and development has been reduced. Financing of small and medium-sized companies continues to be highly dependent on the banking sector, and lending remains subdued despite financing costs at historically low levels. There are also major regional differences in investment in research and development, in the take-up of recent policy incentives for innovative firms and in the quality of education. Based on the current evaluation of the results of the different industrial measures put in place under ‘Finance for Growth’ and ‘Industry/Enterprise 4.0’ initiatives, it would seem appropriate to set-up a long-term policy framework to sustain investment that is capable of strengthening the different factors that support innovation, such as credit availability, strong research basis, high education and suitable skills. It would also seem appropriate to consider existing differences in regional industrial and education systems.
(14)
The efficiency of Italy's justice system has improved only slightly in the past years, and the length of proceedings remains a source of concern, especially at higher instances. For example, in 2016, the time needed to resolve civil and commercial litigious cases was still one of the highest in the Union at all instances. The backlog continued to increase at the Court of Cassation (
Corte suprema di Cassazione
), where it remains among the largest in the Union per capita. An important enabling law streamlining civil procedural rules and introducing stronger deterrence against vexatious litigation has been pending in Italy's Parliament for two years. In addition, among the measures adopted to contain litigation and strengthen procedural discipline, the simplified proceeding (
rito sommario
) has not become the default one in appeal courts, and use of the inadmissibility filter for appeals remains inconsistent and limited in second instance, thereby failing to bring the expected reduction in incoming cases. Rather, in 2016 the number of incoming civil cases increased both in first and second instance also due to steadily increasing appeal rates. An increasing share of Cassation appeals was declared inadmissible in 2016, confirming a recent upward trend. The Court of Cassation's ability to deal with its case inflow was adversely affected in the context of a marked rise in its non-criminal incoming cases primarily due to tax cases (which could undermine its role). Adequate enforcement of procedural rules, including against the misuse of litigation, could also contribute to the sound and efficient administration of justice.
(15)
Corruption remains a major challenge for Italy's business environment and public procurement. Italy improved its anti-corruption framework by revising its statute of limitations, extending the protection of whistle-blowers to private-sector workers and better aligning the offence of corruption among private parties with international standards. While the adopted reform of the statute of limitations does not stop prescription terms after a first-instance conviction, as recommended by the Council of Europe's Group of States against Corruption, it may reduce the scope for abusive criminal litigation as a delaying tactic by lawyers at higher instances. As such, it may alleviate a long-standing concern that corruption cases get time-barred after first-instance conviction. Repression of corruption could be improved by increasing the efficiency of criminal justice. In 2014, Italy had the largest number of incoming and pending criminal cases in the Union at second and third instance, also due to one of the highest rates of Cassation appeals. This resulted in one of the longest criminal trial lengths. Incentivising expedited procedures and discouraging abuses of the trial could help make criminal justice and the fight against corruption more effective. Moreover, the National Anti-Corruption Authority has a key role in the implementation of the new anti-corruption framework.
(16)
Increasing the quality of the Italian public administration would have a positive impact on the business environment and investment and firms' ability to exploit innovation opportunities. The great regional variation in administrations' responsiveness towards firms suggests that entrepreneurs in specific areas face bigger obstacles when doing business. In 2015, a comprehensive enabling law reforming the public administration was adopted, with the potential to improve efficiency for the benefit of the economy. By the end of 2017, the implementation of the reform was completed and now requires enforcement, in particular in regions with the lowest performances. On publicly-owned enterprises, the reform aims to ensure a better alignment between rules governing publicly-owned enterprises and privately-owned entities. The declared objectives are to: rationalise publicly-owned enterprises via mergers, consolidations of non-profitable ones and privatisations; increase the efficiency of the remaining enterprises; and avoid future proliferation of non-essential publicly-owned enterprises. The enforcement of the new framework is key to achieve these objectives. In addition, local public services are sheltered from competition (in and for the market), impacting on efficiency, quality of services and leading to consumers' dissatisfaction. The 2015 public administration reform also envisaged a new framework reforming the management of local public services. However, in November 2016, the Constitutional Court declared the procedure followed to adopt some legislative decrees unconstitutional, including the one on local public services. As the deadline of the decree expired in November 2016, a new legislative initiative is needed.
(17)
Improvements to business environment would facilitate entrepreneurship, while better framework conditions for competition would favour a more efficient allocation of resources and productivity gains. The 2015 annual competition law was adopted in August 2017 and needs to be properly implemented. However, significant barriers to competition persist in certain sectors, such as professional services, local public transport, rail and retail sectors. Increasing competitive processes to award public service contracts and concessions for access to public goods would positively impact the quality of services. In the area of public procurement, the benefits of the recent reform will depend on the reform's timely completion, a consistent application of the plans for e-procurement and aggregation and the actual activation of the central aggregation body for policy coordination (
Cabina di regia per gli appalti pubblici
).
(18)
Market confidence in Italian banks has increased following measures taken in 2017 to deal with several weaker banks. On the back of the improved economic conditions and supervisory pressure, progress has been made with reducing non-performing loans, but the legacy stock still remains high. This constrains banks' profitability and their ability to internally generate capital. The pace at which non-performing loans are being disposed of, which includes deepening the secondary market for non-performing loans, needs to be maintained in order to further strengthen financial stability and credit extension to the real economy. Further balance sheet restructuring and consolidation, including for small and second-tier banks, should also be supported. This includes addressing banks' structurally low profitability through comprehensive cost-cutting and business model optimisation.
(19)
Whereas the various corporate governance reforms are ongoing, full implementation of the reforms of the large cooperative and small mutual banks reforms would underpin the overall health of the banking sector. The insolvency and foreclosure frameworks remain insufficiently supportive of swiftly working out and restructuring non-performing loans. Promptly adopting and implementing the necessary legislative measures for the insolvency reform would help address structural weaknesses. Measures adopted in 2016 to accelerate collateral enforcement by banks are not yet being used. The framework for out-of-court collateral enforcement is still not fully applicable to households and only recently to companies.
(20)
Despite progress due to several policy measures adopted over the last years, access to finance remains an important barrier to investment and finance for growth, particularly for small and medium-sized companies. Firms' financing remains predominantly bank-based, while the capital market is underdeveloped as compared to other Union countries. The share of equity financing among small and medium-sized companies is particularly low, compared to the Union average. The introduction of the ‘allowance for corporate equity’ was an important reform, but the reference rate was subsequently reduced, muting its beneficial impact. Boosting market-based access to finance for firms would be an essential ingredient in diversifying firms' financing sources in order to support investment and growth.
(21)
Labour market institutions have been substantially reformed in recent years. Labour market conditions continue to improve, as headcount employment increased by 1,2 % in 2017 to over 23 million people, back to pre-crisis levels. The employment rate (age 20-64) rose to over 62 % last year, albeit largely driven by temporary jobs. However, this is still considerably below the Union average. The unemployment rate fell to 11,2 % in 2017 but the total hours worked is still considerably lower than before the recession. Despite improvements, long-term and youth unemployment remain high, posing risks to social cohesion and growth. At 20,1 % in 2017, the proportion of young people not in employment, education or training was still among the highest in the Union, with wide and persistent regional differences.
(22)
Bargaining at firm or territorial level remains limited, also due to the prevalence of small firms in Italy. This may prevent wages from adapting swiftly to local economic conditions. At the end of February 2018, Confindustria and the three major Italian trade unions (Cgil, Cisl and Uil) signed a framework agreement, stressing the role of second-level bargaining, by increasing legal certainty through setting clearer rules for the representation of social partners at negotiations. The tax rebates on productivity-related wage increases set by second-level agreements were strengthened in 2017, but their effectiveness is difficult to evaluate. While the total number of collective agreements is on the rise, only a small share of them is signed by the main trade unions and employers' associations.
(23)
The reform of active labour market policies outlined by the Jobs Act made little progress in 2017. Training and re-qualification are particularly important in the light of the increased flexibility in the Italian labour market and the growing share of temporary contracts. Generally binding service standards have not yet been implemented, and employment services lack staff and adequate monitoring, although the new Budget law for 2018 allocated additional financial and human resources for Public Employment Services to the regions. Increasing the number of staff and ensuring that they are sufficiently qualified for employment services and social services, is also critical for the correct implementation of the anti-poverty scheme introduced in 2018 and for the Youth Guarantee, which aims to provide young people in need with an adequate job or training offer in a timely manner.
(24)
The proportion of women participating in the labour market, although on the rise, remains one of the lowest in the Union. The impact of the recent measures, centred on non-means-tested cash payment per child birth, has not been assessed by the Italian authorities. Evidence suggests that these cash transfers may not be effective to increase women's participation in the labour market. In addition, they are unlikely to increase the birth rate, which has been stagnating at very low levels over the last 20 years. A comprehensive strategy to reconcile family life and work is missing. These shortcomings are reflected by the lack of gender balanced design of parental leave, flexible working arrangements and the insufficient supply of adequate, affordable and quality childcare and care services.
(25)
Introducing measures to raise human capital and skills would help improve employability and meet future labour market needs. The overall quality of schooling in Italy is improving, but wide regional differences persist. The proportion of students leaving school without a diploma remains above the Union average, particularly among foreign-born students (30,1 % compared with the Union average of 19,4 %). Implementation of the school reform is broadly on track, and vocational education and training are improving. Tertiary education, severely underfunded with public spending accounting for less than 0,4 % of GDP, is characterised by high drop-out rates and prolonged study periods. As a consequence, educational attainment is one of the lowest in the Union (26,9 % of the population aged 30 to 34). The participation rate in adult learning programmes is increasing but it still remains among the lowest in the Union, especially for low-skilled adults. Upskilling and reskilling should be fostered, while employers should be encouraged to provide more learning opportunities for the workforce. The implementation of the comprehensive national ‘skills strategy’ launched in October 2017 will be crucial.
(26)
Unlike the Union trend, the rate of people at risk of poverty or social exclusion has continued to increase and at 30 % in 2016 it was well above the Union average. This especially affects children, temporary workers and migrants. Income inequality is high and rising. In 2016, the income of the top 20 % of households was 6,3 times higher than that of the poorest 20 %. This ratio is even higher for people of working age, as the redistributive impact of pensions is excluded. The introduction of a new permanent scheme to tackle poverty (
Reddito di Inclusione
) represents a major step forward in social policies. Designed as a universal transfer for people meeting certain conditions of poverty, the scheme is expected to increase the currently low impact of social benefits on poverty reduction. The scheme is based on solid governance mechanisms and will be subject to systematic evaluation. Importantly, it also envisages a substantial reinforcement of the country's understaffed social services. Closer co-operation between social services and public employment services, as well as the allocation of sufficient resources, will be crucial for the smooth implementation of the reform. The scheme incorporates the former unemployment assistance scheme (ASDI), as a first step towards rationalising social spending. Italy's health care system provides universal coverage and the health of the population is good overall; nevertheless, self-reported unmet needs for medical care are high, and differences between regions in the organisation and quality of care delivery persist. Italy has made some efforts to ensure appropriate access to healthcare, including by revising and expanding the minimum statutory benefit package of care services.
(27)
In the context of the 2018 European Semester, the Commission has carried out a comprehensive analysis of Italy's economic policy and published it in the 2018 country report. It has also assessed the 2018 Stability Programme, the 2018 National Reform Programme and the follow-up given to the recommendations addressed to Italy in previous years. The Commission has taken into account not only their relevance for sustainable fiscal and socioeconomic policy in Italy but also the extent to which they comply with Union rules and guidance, given the need to strengthen the Union's overall economic governance by providing Union-level input into future national decisions.
(28)
In the light of this assessment, the Council has examined the 2018 Stability Programme and its opinion 
(
9
)
 is reflected in particular in recommendation (1) below.
(29)
In the light of the Commission's in-depth review and this assessment, the Council has examined the 2018 National Reform Programme and the 2018 Stability Programme. Its recommendations under Article 6 of Regulation (EU) No 1176/2011 are reflected in recommendations (1) to (4) below,
HEREBY RECOMMENDS that Italy take action in 2018 and 2019 to:
1.
Ensure that the nominal growth rate of net primary government expenditure does not exceed 0,1 % in 2019, corresponding to an annual structural adjustment of 0,6 % of GDP. Use windfall gains to accelerate the reduction of the general government debt ratio. Shift taxation away from labour, including by reducing tax expenditure and reforming the outdated cadastral values. Step up efforts to tackle the shadow economy, including by strengthening the compulsory use of e-payments through lower legal thresholds for cash payments. Reduce the share of old-age pensions in public spending to create space for other social spending.
2.
Reduce the length of civil trials at all instances by enforcing and streamlining procedural rules, including those under consideration by the legislator. Achieve more effective prevention and repression of corruption by reducing the length of criminal trials and implementing the new anti-corruption framework. Ensure enforcement of the new framework for publicly-owned enterprises and increase the efficiency and quality of local public services. Address restrictions to competition, including in services, also through a new annual competition law.
3.
Maintain the pace of reducing the high stock of non-performing loans and support further bank balance sheet restructuring and consolidation, including for small and medium-sized banks, and promptly implement the insolvency reform. Improve market-based access to finance for firms.
4.
Step up implementation of the reform of active labour market policies to ensure equal access to effective job-search assistance and training. Encourage labour market participation of women through a comprehensive strategy, rationalising family-support policies and increasing the coverage of childcare facilities. Foster research, innovation, digital skills and infrastructure through better-targeted investment and increase participation in vocational-oriented tertiary education.
Done at Brussels, 13 July 2018.
For the Council
The President
H. LÖGER
(
1
)
  
OJ L 209, 2.8.1997, p. 1
.
(
2
)
  
OJ L 306, 23.11.2011, p. 25
.
(
3
)
  
OJ C 179, 25.5.2018, p. 1
.
(
4
)
  
OJ C 261, 9.8.2017, p. 1
.
(
5
)
  Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development and the European Maritime and Fisheries Fund and laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund and the European Maritime and Fisheries Fund and repealing Council Regulation (EC) No 1083/2006 (
OJ L 347, 20.12.2013, p. 320
).
(
6
)
  Cyclically-adjusted balance net of one-off and temporary measures, recalculated by the Commission using the commonly agreed methodology.
(
7
)
  Council Regulation (EC) No 1467/97 of 7 July 1997 on speeding up and clarifying the implementation of the excessive deficit procedure (
OJ L 209, 2.8.1997, p. 6
).
(
8
)
  Net primary government expenditure comprises total government expenditure excluding interest expenditure, expenditure on Union programmes fully matched by Union funds revenue and non-discretionary changes in unemployment benefit expenditure. Nationally financed gross fixed capital formation is smoothed over a four-year period. Discretionary revenue measures or revenue increases mandated by law are factored in. One-off measures on both the revenue and expenditure sides are netted out.
(
9
)
  Under Article 5(2) of Regulation (EC) No 1466/97.

Summary:
2018 European Semester — Country-specific recommendations
SUMMARY OF:
Council recommendations on the 2018 National Reform Programmes and delivering a Council opinion on the 2018 Stability or Convergence Programmes
Commission communication (COM(2018) 400 final) — 2018 European Semester — Country-specific recommendations
WHAT ARE THE AIMS OF THE RECOMMENDATIONS AND OF THE COMMUNICATION?
The country-specific recommendations and the communication:
give tailored advice to individual EU countries on how to boost growth, jobs, and investment, while maintaining sound public finances;
urge EU governments to use the favourable economic environment to strengthen long-term sustainable and inclusive growth;
cover a range of areas including 
public finances
taxation
the labour market
education and social policies
innovation
public administration and
the business environment;
attach particular importance to the need to tackle social challenges, in the light of the 
European Pillar of Social Rights
 adopted in 2017.
KEY POINTS
The recommendations of the Council — which are specific to each EU country — encourage them to focus on aspects that will serve as a basis for sustainable and inclusive growth in the long term. In certain countries, issues arising from the 2008 financial crisis still persist and need to be addressed.
Given that the EU’s economy as a whole is now growing at its fastest rate since the crisis and that employment and investment levels are recovering, countries need to take advantage of these favourable conditions to ensure the resilience of their economies in the event of a future downturn.
The communication urges EU governments to:
continue structural reforms that improve the business and investment environment, notably through 
product and service market reforms
support for innovation
improved access for SMEs to finance
measures against corruption;
implement policies that 
prepare the workforce for future demands and increased digitalisation
reduce income differences
foster job opportunities, especially for young people;
strengthen their economies to handle the challenges of 
elderly populations
increased migration
climate change;
pay special attention to social issues, notably by ensuring 
the provision of adequate skills
the effectiveness of social safety nets
improved 
social dialogue
.
The communication notes that since the 
European Semester
 was introduced in 2011, EU countries have made at least some progress on more than two thirds of the Council’s country-specific recommendations based on the Commission’s proposal.
BACKGROUND
The Commission publishes the country-specific recommendations every spring and the Council discuss and eventually validate them in summer. They are part of the European Semester, the EU’s annual cycle for economic and social policy coordination. This gives countries guidance on what can be realistically achieved in the following 12-18 months, before they take national policy decisions.
The recommendations adapt to the situation in different countries the EU-wide priorities identified in the 
Annual Growth Survey
 published on 
22 November 2017
 and the 
recommendation
 on the economic policy of the euro area EU governments adopted on 
14 May 2018
.
MAIN DOCUMENTS
Council Recommendations of 
13 July 2018
 on the 2018 National Reform Programme and delivering a Council opinion on the 2018 Stability or Convergence Programme for each EU country (
OJ C 320
, 
10.9.2018
)
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Central Bank, the European Economic and Social Committee, the Committee of the Regions and the European Investment Bank 2018 European Semester — Country-specific recommendations (
COM(2018) 400 final
, 
23.5.2018
)
RELATED DOCUMENTS
Report from the Commission to the European Parliament and the Council — Convergence Report 2018 (
COM(2018) 370 final
, 
23.5.2018
)
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Central Bank, the Economic and Social Committee, the Committee of the Regions and the European investment Bank on the review of the flexibility under the Stability and Growth Pact (
COM(2018) 335 final
, 
23.5.2018
)
Council Recommendation
 of 
14 May 2018
 on the economic policy of the euro area (OJ C 179, 
25.5.2018
, 
pp. 1-5
)
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council and the European Economic and Social Committee: Monitoring the implementation of the European Pillar of Social Rights (
COM(2018) 130 final
, 
13.3.2018
)
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Central Bank, the European Economic and Social Committee, the Committee of Regions and the European Investment Bank: Annual Growth Survey 2018 (
COM(2017) 690 final
, 
22.11.2017
)
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — Establishing a European Pillar of Social Rights (
COM(2017) 250 final
, 
26.4.2017
)
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union — Part One — Principles — Title I — Categories and areas of Union competence — 
Article 2
 (OJ C 202, 
7.6.2016
, 
p. 50
)
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union — Part One — Principles — Title I — Categories and areas of Union competence — 
Article 5
 (OJ C 202, 
7.6.2016
, 
p. 52
)
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union — Part Three — Union policies and internal actions — Title VIII — Economic and monetary policy — 
Article 119
 (ex Article 4 TEC) (OJ C 202, 
7.6.2016
, 
pp. 96-97
)
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union — Part Three — Union policies and internal actions — Title VIII — Economic and monetary policy — Chapter 1 — Economic policy — 
Article 121
 (ex Article 99 TEC) (OJ C 202, 
7.6.2016
, 
pp. 97-98
)
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union — Part Three — Union policies and internal actions — Title VIII — Economic and monetary policy — Chapter 1 — Economic policy — 
Article 126
 (ex Article 104 TEC) (OJ C 202, 
7.6.2016
, 
pp. 99-102
)
last update 
8.10.2018

--- DANISH ---

Document:
10.9.2018
DA
Den Europæiske Unions Tidende
C 320/48
RÅDETS HENSTILLING
af 13. juli 2018
om Italiens nationale reformprogram for 2018 og med Rådets udtalelse om Italiens stabilitetsprogram for 2018
(2018/C 320/11)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske politikker 
(
1
)
, særlig artikel 5, stk. 2,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og korrektion af makroøkonomiske ubalancer 
(
2
)
, særlig artikel 6, stk. 1,
som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen,
som henviser til beslutninger fra Europa-Parlamentet,
som henviser til konklusioner fra Det Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget,
som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske og Finansielle Udvalg,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for Social Beskyttelse,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for Økonomisk Politik, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den 22. november 2017 vedtog Kommissionen den årlige vækstundersøgelse, som markerede starten på det europæiske semester 2018 for samordning af de økonomiske politikker. Den tog behørigt hensyn til den europæiske søjle for sociale rettigheder, som blev proklameret af Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen den 17. november 2017. Den 22. marts 2018 tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne i den årlige vækstundersøgelse. Den 22. november 2017 vedtog Kommissionen på grundlag af forordning (EU) nr. 1176/2011 ligeledes rapporten om varslingsmekanismen, hvori Italien blev udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der skulle gennemføres en dybdegående undersøgelse. Samme dato vedtog Kommissionen en henstilling med henblik på Rådets henstilling om den økonomiske politik i euroområdet, som Det Europæiske Råd tilsluttede sig den 22. marts 2018. Den 14. maj 2018 vedtog Rådet henstillingen om den økonomiske politik i euroområdet 
(
3
)
 (»henstillingen vedrørende euroområdet«).
(2)
Da Italien har euroen som valuta og i betragtning af de nære indbyrdes forbindelser mellem økonomierne i Den Økonomiske og Monetære Union, bør Italien sikre en fuldstændig og rettidig implementering af henstillingen vedrørende euroområdet som afspejlet i henstilling 1 til 4 nedenfor.
(3)
Den 7. marts 2018 blev landerapporten for Italien 2018 offentliggjort. Den indeholdt en vurdering af Italiens fremskridt med hensyn til gennemførelsen af de landespecifikke henstillinger, som Rådet vedtog den 11. juli 2017 
(
4
)
, opfølgningen på de henstillinger, der blev vedtaget de foregående år, og opfyldelsen af Italiens nationale Europa 2020-mål. Den indeholdt desuden en dybdegående undersøgelse efter artikel 5 i forordning (EU) nr. 1176/2011, hvis resultater også blev offentliggjort den 7. marts 2018. Kommissionen konkluderede af sin analyse, at Italien er berørt af uforholdsmæssigt store makroøkonomiske ubalancer. I en situation med et stort, men dog faldende antal misligholdte lån, og en høj, men dog faldende arbejdsløshed, indebærer den store offentlige gæld og langvarige svage produktivitetsdynamik risici, der har betydning ud over landegrænserne. Behovet for tiltag, der kan mindske risikoen for negative konsekvenser for den italienske økonomi og for Den Økonomiske og Monetære Union, er særlig stort i betragtning af landets størrelse og grænseoverskridende relevans.
(4)
Den 16. maj 2018 fremlagde Italien sit nationale reformprogram for 2018 og sit stabilitetsprogram for 2018. For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen.
(5)
Der er taget hensyn til de relevante landespecifikke henstillinger i programmeringen af de europæiske struktur- og investeringsfonde (»ESI-fondene«) for 2014-2020. I henhold til artikel 23 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013 
(
5
)
 kan Kommissionen, hvis det er nødvendigt for at støtte gennemførelsen af relevante rådshenstillinger, anmode en medlemsstat om at evaluere og foreslå ændringer i sin partnerskabsaftale og sine relevante programmer. Kommissionen har redegjort nærmere for, hvordan den agter at anvende den nævnte bestemmelse, i retningslinjerne for anvendelsen af foranstaltninger, der knytter ESI-fondenes effektivitet til forsvarlig økonomisk styring.
(6)
Italien er i øjeblikket underlagt den forebyggende del af stabilitets- og vækstpagten og omfattet af gældsreglen. Stabilitetsprogrammet for 2018, som er indgivet af den afgående regering, bygger på et udviklingsscenario, hvor det antages, at lovgivningen forbliver uændret. Det samlede underskud forventes ifølge de italienske myndigheder at forbedres fra 2,3 % af BNP i 2017 til 1,6 % i 2018, til 0,8 % i 2019 og til et stort set ligevægtigt budget i 2020. Den mellemfristede budgetmålsætning om strukturel budgetbalance forventes at blive nået i 2020 og fastholdt i 2021, hvorimod den genberegnede 
(
6
)
 strukturelle saldo tyder på et lille strukturelt underskud (0,2 % af BNP) i begge år. Efter at være faldet lidt i 2017 (til 131,8 % af BNP fra 132,0 % i 2016) ventes den offentlige gældskvote ifølge stabilitetsprogrammet for 2018 at falde med 1 procentpoint af BNP til 130,8 % i 2018 og nå ned på 122,0 % i 2021, bl.a. takket være det forventede privatiseringsprovenu på 0,3 % pr. år fra 2018-2020. Privatiseringsmålene er dog ikke blevet opfyldt i de senere år. Ud fra antagelsen om en uændret politik forventes der i Kommissionens forårsprognose 2018 en lavere realvækst i BNP og et større underskud for 2019 end i stabilitetsprogrammet for 2018. I Kommissionens prognose indgår ikke en momsforhøjelse (0,7 % af BNP), som der er lovgivet om som en »sikkerhedsklausul« for at nå budgetmålene i 2019.
(7)
Den 23. maj 2018 udsendte Kommissionen en rapport udarbejdet i henhold til artikel 126, stk. 3, i TEUF grundet Italiens tilsyneladende manglende overholdelse af gældsreglen i 2016 og 2017. Efter en vurdering af alle relevante faktorer blev det konkluderet i rapporten, at gældskriteriet, som fastlagt i traktaten og Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 
(
7
)
 pt. bør anses for at være opfyldt, og at det ikke er berettiget at indlede proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, navnlig i betragtning af Italiens efterfølgende overholdelse af den forebyggende del i 2017. Kommissionen vil på grundlag af senere data for 2018, som vil blive meddelt i foråret 2019, igen vurdere, om kriteriet er opfyldt.
(8)
I stabilitetsprogrammet for 2018 angives det, at den budgetmæssige virkning af den ekstraordinære tilstrømning af flygtninge og beskyttelsen mod seismiske risici er betydelig, og der gives tilstrækkelig dokumentation for omfanget og arten af de ekstraudgifter, der budgetteres med. Kommissionens tal viser, at de pågældende ekstraudgifter i 2017 beløb sig til 0,16 % af BNP til den ekstraordinære tilstrømning af flygtninge og 0,19 % af BNP til beskyttelse mod seismiske risici. Disse ekstraudgifter kan høre ind under bestemmelserne i artikel 5, stk. 1, og artikel 6, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1466/97, idet tilstrømningen af flygtninge og seismiske risici er usædvanlige begivenheder, deres virkning for Italiens offentlige finanser er betydelig, og holdbarheden bringes sandsynligvis ikke i fare ved en sådan midlertidig afvigelse fra tilpasningsstien i retning af den mellemfristede budgetmålsætning. Derfor er den påkrævede tilpasning i retning af den mellemfristede budgetmålsætning i 2017 justeret for at tage hensyn til disse ekstraudgifter.
(9)
Den 11. juli 2017 henstillede Rådet, at Italien sikrer en nominel reduktion i de primære offentlige nettoudgifter 
(
8
)
 på mindst 0,2 % i 2018, hvilket svarer til en årlig strukturel tilpasning på mindst 0,6 % af BNP. Samtidig blev det præciseret, at man i vurderingen af udkastet til budgetplan for 2018 og den efterfølgende vurdering af budgetresultaterne i 2018 er nødt til at tage behørigt hensyn til målet om at opnå en finanspolitisk kurs, som bidrager til både at styrke den igangværende genopretning og sikre, at de offentlige finanser er holdbare. Efter Kommissionens vurdering af opsvingets styrke i Italien, som blev foretaget i forbindelse med dens udtalelse om Italiens udkast til budgetplan for 2018, idet der samtidig blev taget behørigt hensyn til landets udfordringer for så vidt angår holdbarheden, er en finanspolitisk indsats på mindst 0,3 % af BNP for 2018 påkrævet uden yderligere margen for afgivelse over et år. Dette svarer til en nominel vækstrate i de primære offentlige nettoudgifter på højst 0,5 %. I betragtning af den overordnede vurdering baseret på Kommissionens forårsprognose 2018 er der en risiko for en væsentlig afvigelse fra den anbefalede tilpasningssti i retning af den mellemfristede budgetmålsætning i 2018.
(10)
I lyset af Italiens offentlige gældskvote på over 60 % af BNP og det forventede produktionsgab på 0,5 % bør den nominelle vækstrate i de primære offentlige nettoudgifter i 2019 ikke overstige 0,1 % i overensstemmelse med den strukturelle tilpasning på 0,6 % af BNP, som kræves ifølge matrixen under stabilitets- og vækstpagten. Med en uændret politik er der risiko for en væsentlig afvigelse fra dette krav i 2019 og i perioden 2018-2019 samlet set. Italien forventes ikke umiddelbart at overholde gældsreglen i 2018 og 2019. Endvidere tyder Italiens høje offentlige gældskvote på ca. 130 % på, at store ressourcer er øremærkede til at dække gældsbetjeningsbyrden på bekostning af mere vækstfremmende tiltag som f.eks. uddannelse, innovation og infrastruktur. Rådet er af den generelle opfattelse, at de nødvendige foranstaltninger bør træffes fra 2018 for at overholde bestemmelserne i stabilitets- og vækstpagten. Eventuelle ekstraordinære indtægter bør anvendes til at reducere den offentlige gældskvote yderligere.
(11)
Italiens udgifter til alderspension på ca. 15 % af BNP er nu blandt de højeste i Unionen. De implicitte forpligtelser, der følger af en aldrende befolkning, blev begrænset ved hjælp af tidligere pensionsreformer, som også forbedrede Italiens langsigtede bæredygtighed ved gradvist at tilpasse pensionsalderen til den forventede levetid. Budgettet for både 2017 og 2018 indeholdt dog bestemmelser, som delvist omgjorde disse reformer. I Italien er andelen af personer over 65 år højere end EU-gennemsnittet. Andelen forventes at stige over tid, hvilket øger ældrekvoten i Italien. Udgifterne til pension forventes derfor at stige på mellemlang sigt. Den store andel af udgifter til alderspension begrænser også andre sociale udgifter, bl.a. til bekæmpelse af fattigdom, samt vækstfremmende udgifter til områder som uddannelse, hvis udgiftsandel har været faldende siden starten af 2000. Der kunne opnås betydelige besparelser ved at gribe ind i de høje pensionsrettigheder, som ikke modsvares af bidrag, idet principperne om rimelighed og proportionalitet dog skal respekteres.
(12)
Italiens skattesystem har stor indflydelse på kapital og arbejdskraft, hvilket har negative konsekvenser for den økonomiske vækst. På trods af den seneste forlængelse af målrettede skatteincitamenter, er skattetrykket på produktionsfaktorer stadig blandt de højeste i Unionen, hvilket hæmmer investeringerne og beskæftigelsen. Det er muligt at mindske dets indflydelse på en budgetneutral måde ved at omlægge det til skattegrundlag, der er mindre skadelige for væksten, såsom ejendom og forbrug. Den løbende ejendomsskat på den primære faste ejendom blev ophævet i 2015 også for velstående husstande. Derudover er matrikelværdierne utidssvarende, og den reform, som skulle tilpasse dem til aktuelle markedsværdier, er endnu ikke gennemført. Antallet og størrelsen af skatteudgifter er meget stort, især hvad angår de reducerede momssatser, og forenklingen af dem er blevet udsat endnu en gang, på trods af at den er påkrævet ifølge national lovgivning. Det er også muligt at mindske byrden for de firmaer og husstande, som overholder reglerne, ved at gøre skatteloven mindre kompliceret og øge den overordnede grad af overholdelse af skattereglerne. Udbredelsen af obligatorisk brug af elektronisk fakturering til alle transaktioner i den private sektor fra 2019 er et positivt skridt i denne retning. De lovpligtige lofter på tilladte kontantbetalinger er dog blevet sat op, hvilket formodentlig vil begrænse brugen af elektronisk betaling, som ellers, fordi den er obligatorisk, kunne forbedre efterlevelsen af skattereglerne. Italiens nationale statistikinstitut skønner, at skyggeøkonomien beløb sig til 12,6 % af BNP i 2015, men der er ikke truffet nogen strategiske foranstaltninger til at tackle dette problem. Ca. 15,9 % af den samlede beskæftigelse er delvist eller helt sort arbejde, og i visse sektorer udgør sort arbejde næsten 50 %.
(13)
Investeringerne faldt drastisk under krisen og er endnu ikke vendt tilbage til niveauet i 2007. På trods af at investeringsniveauet steg i 2017, er det stadig lavt i forhold til andre EU-lande. De private investeringer har været særligt lave og begrænset af strukturelle faktorer. Blandt disse faktorer kan nævnes et ikke særligt gunstigt erhvervsklima, finansielle begrænsninger i forbindelse med underudviklede kapitalmarkeder, nedsat banklångivning og mangel på højtuddannede, bl.a. på grund af hjerneflugt og begrænsede muligheder for livslang læring. Immaterielle aktiver, såsom forskning, udvikling, innovation og uddannelse af arbejdstagere, er afgørende for produktivitetsvæksten og den økonomiske vækst og kan til dels forklare produktivitetsforskellene i de forskellige lande. Investeringerne i disse aktiver ligger dog fortsat under EU-gennemsnittet. Dette skyldes det store antal mikrovirksomheder, Italiens manglende specialisering i videnintensive sektorer, begrænset digitalisering og begrænsede digitale færdigheder. Samtidig er de samlede offentlige udgifter til forskning og udvikling blevet sat ned. Finansieringen af små og mellemstore virksomheder er fortsat meget afhængig af banksektoren, og långivningen forbliver lav, på trods af at finansieringsomkostningerne sjældent har været lavere. Der er også store regionale forskelle på investeringen i forskning og udvikling, på brugen af nye politiske incitamenter for innovative virksomheder og på uddannelseskvaliteten. På grundlag af den aktuelle evaluering af resultaterne af de forskellige industrielle foranstaltninger, der er truffet som led i initiativerne »finansiering med henblik på vækst« og »Industri/virksomhed 4.0«, forekommer det relevant at fastlægge en langsigtet politik, der fastholder investeringer, der kan styrke de forskellige faktorer, som understøtter innovation, såsom kreditmuligheder, solidt forskningsgrundlag, høj uddannelse og relevante færdigheder og kompetencer. Der bør også ses nærmere på forskellene i de regionale industri- og uddannelsessystemer.
(14)
Italiens retsvæsen er kun blevet en smule mere effektivt i de senere år, og den lange varighed af sagerne, især ved de højere instanser, er stadig et problem. I 2016 var landet f.eks. stadig blandt de EU-lande, der brugte længst tid på at behandle civil- og handelsretlige sager ved alle instanser. Sagsefterslæbet ved kassationsretten (
Corte suprema di Cassazione
) steg fortsat og er stadig blandt de største i Unionen pr. indbygger. Vigtig lovgivning, der skal strømline de civile retsplejeregler og i højere grad forhindre, at der indgives klager blot for at chikanere, har afventet behandling i Italiens parlament i to år. Desuden er den forenklede procedure (»rito sommario«), som er blandt de foranstaltninger, der blev vedtaget for at begrænse tvister og styrke retsplejereglerne, ikke blevet standardproceduren i appelretterne, og brugen af uantagelighedsfiltret ved appelsager er fortsat inkonsekvent og begrænset til anden instans, hvorved der alligevel ikke opnås den forventede reduktion i mængden af indkomne sager. I 2016 steg antallet af indgivne civilsager derimod i både første og anden instans til dels på grund af den stødt stigende andel af appelsager. En stigende andel af kassationsappeller blev erklæret uantagelig i 2016, hvilket bekræfter en opadgående tendens på det seneste. Kassationsrettens evne til at behandle indkomne sager blev også negativt påvirket i forbindelse med en markant stigning i antallet af sager, som ikke er straffesager, primært på grund af skattesager (hvilket kan undergrave dens rolle). En korrekt håndhævelse af retsplejereglerne, herunder af reglerne mod misbrug af tvister, kunne også bidrage til et sundt og effektivt retsplejesystem.
(15)
Korruption er stadig er stor udfordring for Italiens erhvervsklima og offentlige udbud. Italien har forbedret sine regler om korruptionsbekæmpelse ved at revidere sin lov om forældelsesfrister, udvide beskyttelsen af whistleblowere til arbejdstagere i den private sektor og ved i højere grad at tilpasse overtrædelser vedrørende korruption blandt private parter til internationale normer. Selv om den vedtagne reform af loven om forældelsesfrister ikke fjerner forældelsesfrister efter en dom i første instans som anbefalet af Sammenslutningen af Stater mod Korruption under Europarådet, kan den måske mindske den mulighed for at misbruge strafferetlige sagsanlæg ved højere instanser til at forhale forløbet, som nogle advokater benytter sig. Som sådan kan den måske mindske den bekymring, der længe har hersket om, at korruptionssager blokeres efter en dom i første instans grundet forældelse. Hvis straffesystemet gøres mere effektivt, kunne korruptionsbekæmpelsen blive bedre. I 2014 havde Italien det største antal indbragte og uafsluttede straffesager i Unionen i anden og tredje instans, hvilket også skyldes, at dets andel af kassationsappeller var blandt de højeste. Dette gav nogle af de længst varende strafferetssager. Hvis der blev skabt incitament til at afkorte procedurerne og til ikke at misbruge mulighederne for sagsanlæg, ville det gøre strafferetssystemet og bekæmpelsen af korruption mere effektiv. Den nationale myndighed for korruptionsbekæmpelse spiller en vigtig rolle for gennemførelsen af de nye regler for korruptionsbekæmpelse.
(16)
Det ville have en positiv indflydelse på erhvervsklimaet, investeringerne og virksomhedernes evne til at udnytte innovationsmulighederne at få forbedret Italiens offentlige forvaltning. De store regionale forskelle i forvaltningernes lydhørhed over for virksomheder tyder på, at iværksættere i bestemte områder står over for større udfordringer end andre, når de skal drive virksomhed. I 2015 blev der vedtaget en omfattende lov, som skulle omstrukturere den offentlige forvaltning, og som kan øge effektiviteten til fordel for økonomien. Ved udgangen af 2017 var reformen tilendebragt, og den skal nu håndhæves, især i de regioner, der er mindst effektive. Hvad angår statsejede virksomheder har reformen til formål at sikre bedre koordinering mellem reglerne for statsejede virksomheder og private virksomheder. De erklærede mål er: at rationalisere statsejede virksomheder via fusioner, konsolidering af urentable virksomheder og privatiseringer, at gøre de resterende virksomheder mere effektive og at undgå, at der fremover oprettes statsejede virksomheder, som ikke er strengt nødvendige. Håndhævelsen af de nye regler er en forudsætning for at opfylde disse mål. Derudover er de lokale offentlige tjenester beskyttet mod konkurrence (på og om markedet), hvilket går ud over effektiviteten og tjenesternes kvalitet og fører til utilfredshed blandt forbrugerne. I forbindelse med reformen af den offentlige forvaltning i 2015 blev det også påtænkt at indføre nye regler om ændring af forvaltningen af de lokale offentlige tjenester. I november 2016 erklærede forfatningsdomstolen imidlertid, at den procedure, der var fulgt i forbindelse med vedtagelsen af visse lovdekreter, var forfatningsstridig, bl.a. for lokale offentlige tjenester. Eftersom fristen for dekretet udløb i november 2016, er et nyt lovgivningsinitiativ påkrævet.
(17)
Et bedre erhvervsklima ville fremme iværksætteriet, og bedre rammebetingelser for konkurrencen ville fremme en mere effektiv tildeling af ressourcer og produktivitetsgevinster. Den årlige konkurrencelov for 2015 blev vedtaget i august 2017 og skal nu gennemføres korrekt. Der er dog stadig væsentlige hindringer for konkurrencen i bestemte sektorer, såsom liberale erhverv og sektoren for lokal offentlig transport, jernbane og detailhandel. Mere konkurrenceprægede procedurer for tildeling af offentlige kontrakter og koncessioner på adgangen til offentlige goder ville påvirke ydelsernes kvalitet positivt. I forbindelse med offentlige udbud vil fordelene ved den seneste reform afhænge af, at den gennemføres hurtigt, af en konsekvent gennemførelse af planerne for e-udbud og af aggregeringen og den faktiske anvendelse af det centrale aggregeringsorgan for politikkoordinering (
Cabina de regia per gli appalti pubblici
).
(18)
Markedets tillid til italienske banker er steget, efter at der i 2017 blev truffet foranstaltninger til tackle adskillige svage banker. Som følge af bedre økonomiske vilkår og øget tilsyn er der gjort fremskridt med at mindske de misligholdte lån, men mængden er stadig høj. Dette begrænser bankernes rentabilitet og deres evne til at genere kapital internt. Det er vigtigt at fastholde det tempo, hvormed de misligholdte lån afvikles, hvilket indebærer en styrkelse af det sekundære marked for misligholdte lån, hvis den finansielle stabilitet og långivningen til realøkonomien skal styrkes. Der bør også skabes incitament til en yderligere balancesanering og omstrukturering, herunder for små banker og mindre banker. Dette indebærer, at der tages fat på bankernes strukturelt ringe rentabilitet ved hjælp af omfattende omkostningsbesparelser og optimering af forretningsmodeller.
(19)
De forskellige reformer af statsejede virksomheder i gang, og den fulde gennemførelse af reformen af de store andelsbanker og små andelskasser vil fremme banksektorens generelle sundhed. Insolvens- og fuldbyrdelsesreglerne fremmer stadig ikke i tilstrækkelig grad en hurtig afvikling og omlægning af misligholdte lån. Det ville hjælpe på de strukturelle svagheder at få vedtaget og gennemført de foranstaltninger, der er nødvendige for reformen af insolvensbehandlingen. De foranstaltninger, der blev vedtaget i 2016 for at fremskynde bankernes inddrivelse af sikkerhedsstillelsen, anvendes endnu ikke. Reglerne for udenretslig inddrivelse af sikkerhedsstillelse anvendes stadig ikke fuldt ud på husstande og først fra for nylig på virksomheder.
(20)
På trods af fremskridt som følge af adskillige politiske foranstaltninger, der er vedtaget gennem de senere år, er adgangen til finansiering fortsat en stor hindring for investering og finansiering med henblik på vækst, især for små og mellemstore virksomheder. Virksomheders finansiering er stadig hovedsagelig baseret på banklån, fordi kapitalmarkedet er underudviklet sammenlignet med andre EU-lande. Andelen af små og mellemstore egenkapitalfinansierede virksomheder er særlig lille sammenlignet med EU-gennemsnittet. Indførelsen af »fradraget for egenkapitalinvesteringer« var en vigtig reform, men referencesatsen blev efterfølgende reduceret, hvilket mindskede den positive virkning. Man kunne effektivt diversificere virksomhedernes finansieringskilder og dermed skabe øget investering og vækst ved at give dem en mere markedsbaseret adgang til finansiering.
(21)
Arbejdsmarkedsinstitutionerne har undergået betydelige reformer i de senere år. Arbejdsmarkedsvilkårene er fortsat blevet bedre, og antallet af beskæftigede steg med 1,2 % i 2017 til over 23 millioner personer, dvs. tilbage til niveauet før krisen. Beskæftigelsesfrekvensen (20-64 årige) steg til over 62 % sidste år, hvilket dog primært skyldes midlertidigt arbejde. Dette er dog stadig betydeligt lavere end EU-gennemsnittet. Arbejdsløshedsprocenten faldt til 11,2 % i 2017, men det samlede antal arbejdstimer er betydeligt lavere end før recessionen. På trods af forbedringer er der stadig mange langtidsledige og stor ungdomsarbejdsløshed, hvilket udgør en risiko for den sociale samhørighed og væksten. Med 20,1 % unge, som i 2017 ikke var beskæftigede eller under uddannelse, var andelen stadig blandt de højeste i Unionen med store og vedvarende regionale forskelle.
(22)
Det er stadig begrænset, hvad der er af overenskomstforhandlinger på virksomhedsplan eller territorialt niveau, hvilket til dels skyldes, at der en overvægt af små virksomheder i Italien. Dette kan forhindre lønningerne i at blive tilpasset hurtigt til de lokale økonomiske forhold. I slutningen af februar 2018 undertegnede Confindustria og de tre største italienske fagforeninger (Cgil, Cisl og Uil) en rammeaftale, som understreger den rolle, decentrale forhandlinger spiller ved at skabe større retssikkerhed gennem klarere regler for arbejdsmarkedsparternes repræsentation ved forhandlingerne. Skattenedsættelserne på produktivitetsrelaterede lønstigninger, som blev fastlagt ved hjælp af decentrale aftaler, blev styrket i 2017, men det er vanskeligt at vurdere, hvor effektive de er. Selv om det samlede antal kollektive overenskomster er stigende, har de store fagforeninger og arbejdsgiverforeninger kun undertegnet en lille del af dem.
(23)
I 2017 blev der kun gjort beskedent fremskridt med reformen af den aktive arbejdsmarkedspolitik, som er beskrevet i arbejdsmarkedsloven. Uddannelse og opkvalificering er særligt vigtigt i lyset af et stigende behov for fleksibilitet på det italienske arbejdsmarked og den stigende andel af tidsbegrænsede kontrakter. Der er endnu ikke indført generelt bindende standarder for tjenesteydelser, og arbejdsformidlingerne mangler personale og passende tilsyn, selv om der i nye budgetlov for 2018 er afsat yderligere finansielle og menneskelige ressourcer til de offentlige arbejdsformidlinger i regionerne. Det er også vigtigt at øge arbejdsformidlingernes og socialforvaltningernes personale og at sikre, at det er tilstrækkeligt kvalificeret, hvis man vil sikre en korrekt gennemførelse af den ordning for fattigdomsbekæmpelse, som blev indført i 2018, og af ungdomsgarantien, som skal hjælpe unge med behov for hjælp til at finde et passende job eller uddannelsestilbud inden for en rimelig frist.
(24)
Andelen af erhvervsaktive kvinder er stigende, men dog stadig blandt de laveste i Unionen. Konsekvenserne af de seneste foranstaltninger, som fokuserer på kontantbetalinger pr. barn, der ikke er formuebestemte, er ikke blevet vurderet af de italienske myndigheder. Det tyder på, at disse kontantoverførsler måske ikke bidrager effektivt til at øge kvinders deltagelse i arbejdsmarkedet. De vil sandsynligvis ikke øge fødselsraten, som er stagneret på meget lave niveauer inden for de sidste 20 år. Der mangler en samlet strategi for, hvordan familieliv og arbejdsliv forenes. Disse mangler afspejles i forældreorloven, som ikke tager højde for en ligelig deltagelse af begge køn, i den manglende fleksibilitet i arbejdsmønstret og i de utilstrækkelige muligheder for relevant og god børnepasning og barnepleje, der er til at betale.
(25)
Hvis der blev truffet foranstaltninger til at forbedre den menneskelige kapital og færdighederne, kunne beskæftigelsesegnetheden øges og de nye arbejdsmarkedsbehov dækkes. Den generelle kvalitet af skolerne i Italien er blevet bedre, men der er stadig store regionale forskelle. Andelen af unge uden et eksamensbevis ligger over EU-gennemsnittet, især blandt udenlandsk fødte studerende (30,1 % sammenlignet med EU-gennemsnittet på 19,4 %). Gennemførelsen af skolereformen forløber stort set som planlagt, og de erhvervsrettede uddannelser er ved at blive bedre. Videregående uddannelse, som i den grad mangler offentlige midler, der tegner sig for mindre end 0,4 % af BNP, er kendetegnet ved en høj frafaldsprocent og lange studieforløb. Uddannelsesniveauet er derfor blandt de laveste i Unionen (26,9 % af de 30-34-årige). Deltagelsesprocenten i voksenundervisning er stigende, men den er stadig blandt de laveste i Unionen, især for voksne ufaglærte. Opkvalificering og omskoling bør fremmes, og arbejdsgivere bør opfordres til at give arbejdsstyrken flere uddannelsesmuligheder. Det er meget vigtigt at få gennemført den samlede nationale »færdighedsstrategi«, som blev lanceret i oktober 2017.
(26)
I modsætning til tendensen i Unionen er andelen af personer, der er i risiko for fattigdom eller social udstødelse, fortsat med at stige og lå med sine 30 % i 2016 pænt over EU-gennemsnittet. Dette gælder især børn, midlertidigt ansatte og migranter. Indkomstforskellene er høje og stigende. I 2016 havde de rigeste 20 % af husstandene en indkomst, der var 6,3 gange højere end indkomsten for de fattigste 20 %. Denne forskel var endnu større for personer i den arbejdsdygtige alder, da omfordelingseffekten af pensioner ikke indgår. Indførelsen af en ny permanent ordning for bekæmpelse af fattigdom (
Reddito di Inclusione
) er et vigtigt skridt fremad i socialpolitikken. Ordningen består i en universel overførsel til personer, som opfylder visse fattigdomsbetingelser, og den forventes at forbedre de sociale ydelsers effekt på fattigdomsbekæmpelsen, som hidtil har været ringe. Ordningen bygger på solide forvaltningsordninger og vil blive underkastet systematisk evaluering. Det påtænkes desuden at tilføre landets sociale tjenester betydelige ressourcer, da de mangler personale. Hvis gennemførelsen af reformen skal forløbe gnidningsløst, er det vigtigt at skabe et tættere samarbejde mellem de sociale tjenester og de offentlige arbejdsformidlinger samt at afsætte tilstrækkelige ressourcer. I ordningen indarbejdes den tidligere arbejdsløshedsbistandsordning (ASDI) som et første skridt i retning af en rationalisering af de sociale udgifter. Italiens sundhedssystem sikrer universel dækning, og folkesundheden er generelt set god. Ikke desto mindre er de selvrapporterede udækkede behov for lægebehandling høje, og der er stadig forskel på tilrettelæggelsen og kvaliteten af plejen i regionerne. Italien har gjort en vis indsats for at sikre ordentlig adgang til sundhedspleje, bl.a. ved at revidere og udvide den lovpligtige minimumspakke af sundhedsydelser.
(27)
Som led i det europæiske semester 2018 har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af Italiens økonomiske politik, som blev offentliggjort i landerapporten for 2018. Den har også vurderet stabilitetsprogrammet for 2018, det nationale reformprogram for 2018 og de foranstaltninger, der er truffet som opfølgning på de henstillinger, der blev rettet til Italien de foregående år. Kommissionen har ikke blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Italien, men også til, i hvilket omfang de overholder EU-regler og -retningslinjer, da der er behov for at styrke den samlede økonomiske styring i Unionen ved på EU-plan at give input til de kommende nationale beslutninger.
(28)
Rådet har på baggrund af denne vurdering gennemgået Italiens stabilitetsprogram for 2018, og dets holdning 
(
9
)
 afspejles især i henstilling 1 nedenfor.
(29)
På baggrund af Kommissionens dybdegående undersøgelse og denne vurdering har Rådet gennemgået det nationale reformprogram for 2018 og stabilitetsprogrammet for 2018. Rådets henstillinger i henhold til artikel 6 i forordning (EU) nr. 1176/2011 afspejles i henstilling 1 til 4 nedenfor,
HENSTILLER, at Italien i 2018 og 2019 iværksætter tiltag med henblik på at:
1.
Sikre, at den nominelle vækstrate i de primære offentlige nettoudgifter ikke overstiger 0,1 % i 2019, hvilket svarer til en årlig strukturtilpasning på 0,6 % af BNP. Anvende ekstraordinære indtægter til at fremskynde nedbringelsen af den generelle offentlige gældskvote. Flytte beskatningen væk fra arbejdet, bl.a. ved at nedsætte skatteudgifter og omlægge de utidssvarende matrikelværdier. Øge indsatsen for at komme skyggeøkonomien til livs, herunder ved at fremme den obligatoriske brug af elektronisk betaling ved hjælp af lavere grænser for kontantbetalinger. Mindske den andel, som udgifterne til alderspension udgør af de offentlige udgifter, således at der bliver mulighed for at afholde andre sociale udgifter.
2.
Afkorte længden af civilretlige sager ved alle instanser ved at håndhæve og strømline retsplejereglerne, herunder dem, som lovgiveren er ved at behandle. Forebygge og bekæmpe korruption mere effektivt ved at afkorte straffesagernes længde og gennemføre de nye regler for korruptionsbekæmpelse. Sikre håndhævelse af de nye regler for statsejede virksomheder og gøre de lokale offentlige tjenester mere effektive og bedre. Tackle begrænsninger på konkurrencen, også inden for tjenester, bl.a. ved en ny årlig konkurrencelov.
3.
Fastholde det tempo, hvormed den store mængde af misligholdte lån nedbringes, og fremme bankernes, herunder små og mellemstore bankers, balancesanering og omstrukturering, og straks gennemføre insolvensreformen. Sikre virksomheder en mere markedsbaseret adgang til finansiering.
4.
Fremskynde gennemførelsen af reformen af den aktive arbejdsmarkedspolitik med henblik på at sikre lige adgang til effektiv jobsøgningsbistand og uddannelse. Fremme kvinders arbejdsmarkedsdeltagelse ved hjælp af en samlet strategi, der forenkler politikkerne for familiestøtte og øger børnepasningsfaciliteternes dækning. Fremme forskning, innovation, digitale færdigheder og infrastruktur ved hjælp af mere målrettet investering og større deltagelse i videregående uddannelser, der er mere erhvervsrettede.
Udfærdiget i Bruxelles, den 13. juli 2018.
På Rådets vegne
H. LÖGER
Formand
(
1
)
  
EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1
.
(
2
)
  
EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25
.
(
3
)
  
EUT C 179 af 25.5.2018, s. 1
.
(
4
)
  
EUT C 261 af 9.8.2017, s. 1
.
(
5
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013 af 17. december 2013 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1083/2006 (
EUT L 347 af 20.12.2013, s. 320
).
(
6
)
  Den konjunkturkorrigerede saldo, eksklusive engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger, der er genberegnet af Kommissionen efter den metode, der er aftalt i fællesskab.
(
7
)
  Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud (
EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6
).
(
8
)
  De primære offentlige nettoudgifter består af de samlede offentlige udgifter minus renteudgifter, udgifter til EU-programmer, som fuldt ud modsvares af EU-midler, og ikkediskretionære ændringer i udgifter til arbejdsløshedsunderstøttelse. Nationalt finansierede faste bruttoinvesteringer udjævnes over en fireårsperiode. Diskretionære foranstaltninger på indtægtssiden eller lovbestemte indtægtsforøgelser er medregnet. Engangsforanstaltninger på både udgifts- og indtægtssiden modregnes.
(
9
)
  I henhold til artikel 5, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1466/97.

Summary:
Det europæiske semester 2018 — landespecifikke henstillinger
RESUMÉ AF:
Rådets henstilling om de nationale reformprogrammer for 2018 og med Rådets udtalelse om stabilitets- og konvergensprogrammerne for 2018
Meddelelse fra Kommissionen (COM(2018) 400 final) — Det europæiske semester 2018 — Landespecifikke henstillinger
HVAD ER FORMÅLET MED HENSTILLINGERNE OG MEDDELELSEN?
De landespecifikke henstillinger og meddelelsen:
giver tilpasset rådgivning til de enkelte EU-lande om, hvordan de skal skabe vækst, job og tiltrække investeringer og samtidig sikre holdbare offentlige finanser 
opfordrer regeringerne i EU til at benytte det gunstige økonomiske klima til at sikre en inklusiv og bæredygtig vækst på lang sigt 
omfatter en række områder, herunder
offentlige finanser
skatter og afgifter
arbejdsmarked
uddannelse og socialpolitik
innovation
offentlig administration og
erhvervsklima
lægger særlig vægt på behovet for at håndtere sociale udfordringer i lyset af 
den europæiske søjle for sociale rettigheder
, der blev vedtaget i 2017. 
HOVEDPUNKTER
Henstillingerne fra Rådet — som er specifikke for hvert enkelt EU-land — tilskynder landene til at fokusere på aspekter, der fungerer som et grundlag for bæredygtig og inklusiv vækst på lang sigt. I visse lande er der stadig problemer relateret til finanskrisen i 2008, som skal håndteres.
Da væksten i EU’s økonomi som helhed nu er den højeste siden krisen, og vi ser et opsving i beskæftigelsen og investeringsniveauet, skal landene drage fordel af disse gunstige forhold med henblik på at sikre, at deres økonomier er modstandsdygtige mod en eventuel fremtidig økonomisk nedgang.
I meddelelsen opfordres EU-regeringerne til:
at fortsætte strukturreformer, der forbedrer erhvervs- og investeringsklimaet, især via
produkt- og tjenestemarkedsreformer
støtte til innovation
bedre adgang til finansiering for SMV’er
foranstaltninger mod korruption
at gennemføre politikker, der
forbereder arbejdsstyrken på de fremtidige krav og øget digitalisering
reducerer indkomstforskelle
skaber jobmuligheder, navnlig for unge
at styrke deres økonomier, så de kan håndtere udfordringerne vedrørende
en ældre befolkning
øget migration
klimaændringer
at have særlig opmærksomhed på sociale problemstillinger, især ved at sikre
tilvejebringelse af tilstrækkelige færdigheder
effektive sociale sikkerhedsnet
en bedre 
social dialog
.
I meddelelsen bemærkes det, at siden 
det europæiske semester
 blev indført i 2011, har EU-landene opnået mindst visse fremskridt med hensyn til mere end to tredjedele af Rådets landespecifikke henstillinger baseret på Kommissionens forslag.
BAGGRUND
Hvert forår offentliggør Kommissionen de landespecifikke henstillinger, hvorefter Rådet drøfter og efterfølgende godkender dem om sommeren. De er en del af det europæiske semester, EU’s årlige cyklus for samordning af de økonomiske og sociale politikker. Det fungerer som en vejledning til landene om, hvad der er realistisk at opnå i de kommende 12-18 måneder, inden de træffer beslutninger om de nationale politikker.
Henstillingerne er tilpasset forholdene i de forskellige lande, prioriteringerne for EU som identificeret i 
den årlige vækstundersøgelse
 offentliggjort den 
22. november 2017
 og 
henstillingen
 om den økonomiske politik i euroområdet, som EU-regeringerne vedtog den 
14. maj 2018
.
HOVEDDOKUMENTER
Rådets henstillinger af 
13. juli 2018
 om det nationale reformprogram for 2018 og med Rådets udtalelse om stabilitets- eller konvergensprogrammet for 2018 for hvert EU-land (
EUT C 320
 af 
10.9.2018
)
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Den Europæiske Centralbank, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg, Regionsudvalget og Den Europæiske Investeringsbank, det europæiske semester 2018 — Landespecifikke henstillinger (
COM(2018) 400 final
 af 
23.5.2018
)
TILHØRENDE DOKUMENTER
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet — Konvergensberetning 2018 (
KOM(2018) 370 endelig udg.
 af 
23.5.2007
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Den Europæiske Centralbank, Det Europæiske Økonomiske Og Sociale Udvalg, Regionsudvalget og Den Europæiske Investeringsbank — om evaluering af fleksibiliteten inden for rammerne af stabilitets- og vækstpagten (
COM(2018) 335 final
 af 
23.5.2018
)
Rådets henstilling 
 af 
14. maj 2018
 om den økonomiske politik i euroområdet (EUT C 179 af 
25.5.2018
, 
s. 1-5
)
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg: Overvågning af gennemførelsen af den europæiske søjle for sociale rettigheder (
COM(2018) 130 final
 af 
13.3.2018
)
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Den Europæiske Centralbank, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg, Regionsudvalget og Den Europæiske Investeringsbank: Den årlige vækstundersøgelse 2018 (
COM(2017) 690 final
 af 
22.11.2017
)
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — en europæisk søjle for sociale rettigheder (
COM(2017) 250 final
 af 
26.4.2017
)
Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde — Første del — Principperne — Afsnit I — Unionens kompetencekategorier og -områder — 
Artikel 2
 (EUT C 202 af 
7.6.2016
, 
s. 50
)
Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde — Første del — Principperne — Afsnit I — Unionens kompetencekategorier og -områder — 
Artikel 5
 (EUT C 202 af 
7.6.2016
, 
s. 52
)
Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde — Tredje del — Unionens interne politikker og foranstaltninger — Afsnit VIII — Den økonomiske og monetære politik — 
Artikel 119
 (tidl. artikel 4 i TEF) (EUT C 202 af 
7.6.2016
, 
s. 96-97
)
Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde — Tredje del — Unionens interne politikker og foranstaltninger — Afsnit VIII — Den økonomiske og monetære politik — Kapitel 1 — Den økonomiske politik — 
Artikel 121
 (tidl. artikel 99 i TEF) (EUT C 202 af 
7.6.2016
, 
s. 97-98
)
Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde — Tredje del — Unionens interne politikker og foranstaltninger — Afsnit VIII — Den økonomiske og monetære politik — Kapitel 1 — Den økonomiske politik — 
Artikel 126
 (tidl. artikel 104 i TEF) (EUT C 202 af 
7.6.2016
, 
s. 99-102
)
seneste ajourføring 
8.10.2018