CELEX ID: 32024H1238

--- ENGLISH ---

Document:
Official Journal 
of the European Union
EN
L series
2024/1238
14.5.2024
COMMISSION RECOMMENDATION (EU) 2024/1238
of 23 April 2024
on developing and strengthening integrated child protection systems in the best interests of the child
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 292 thereof,
Whereas:
(1)
Protecting children from all forms of violence is a core objective of the European Union. Article 3(3) of the Treaty on European Union (‘TEU’) establishes the objective for the Union to promote the protection of the rights of the child. This fundamental right is among the values on which the Union is founded pursuant Article 2 TEU. In accordance with Article 24 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union (‘the Charter’), this right provides that children shall have the right to such protection and care as is necessary for their well-being, and that in all actions relating to children, whether taken by public authorities or private institutions, the child’s best interests must be a primary consideration. Such protection should not only be provided for within the Union, but also in the Union’s relations with the wider world in accordance with Article 3(5) TEU.
(2)
Child protection is also a key objective of the United Nations Convention on the Rights of the Child (‘UN Convention’) 
(
1
)
, of the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (ECHR) 
(
2
)
, as well as other international legal instruments 
(
3
)
 and non-legally binding instruments at UN level 
(
4
)
 and at Council of Europe level 
(
5
)
.
(3)
Upholding and fulfilling children’s rights is central in the EU Strategy on the rights of the child (the Strategy) 
(
6
)
. In the Strategy, the Commission committed to ‘present an initiative aimed at supporting the development and strengthening of integrated child protection systems’ as a key deliverable to combat all forms of violence against children and ensure child protection.
(4)
In its 2021 Resolution on children’s rights 
(
7
)
, the European Parliament stressed the importance of developing and strengthening integrated national and transnational child protection systems, equipped with resources, implementation and monitoring schemes. The Council Conclusions on the EU Strategy on the Rights of the Child of June 2022 also called upon Member States to take an integrated (coordinated and multidisciplinary) approach to child protection 
(
8
)
. The Committee of the Regions also emphasised the crucial need to empower local and regional authorities in integrated child protection systems, in its opinion 
(
9
)
.
(5)
The consultation of more than 1 000 children under the new EU Children’s Participation Platform 
(
10
)
 on their protection needs demonstrates that child protection is still not a given 
(
11
)
. This Recommendation also builds on an open public consultation and a call for evidence. The European Union Agency for Fundamental Rights (‘FRA’) also undertook a mapping of national child protection systems in the Union 
(
12
)
 and their functioning, at the request of the Commission. Key outcomes are outlined in the evidence-based Staff Working Document accompanying this Recommendation.
(6)
A key finding shows that national child protection systems are diverse. These systems are designed in line with specific needs, allocated resources, and shaped by specific cultural, social, and historic factors, and with different levels of decentralisation. Shared challenges however concern, for instance, insufficient prevention policies and early identification systems, as well as missing timely, comprehensive (including psychosocial) support, notably for children facing co-occurring protection needs, and monitoring. Coordination mechanisms are often lacking to ensure effective multi-disciplinary responses across ministries or across different layers of competences. The availability and coordination of human and financial resources is also a challenge. Based on this, more efficient and integrated child protection systems are clearly needed.
(7)
Promoting a culture of zero-tolerance for violence against children requires to close the gap between international standards, political commitments, and action and to mobilise all relevant actors across the society 
(
13
)
. This should concern any form of violence, meaning all forms of physical or mental violence, injury or abuse, neglect or negligent treatment, maltreatment or exploitation, including sexual abuse, physically, online, or in virtual worlds (‘violence against children’). Such violence includes for instance domestic violence, human trafficking, sexual abuse, gender-based violence, including female genital mutilation and child marriage, as well as all forms of bullying and corporal punishment. In this light, this Recommendation principally aims to foster the development of integrated child protection systems in Member States and to strengthen their functioning, and to promote child protection as a priority of the Union in its external action.
(8)
To respond better to children’s views and needs, which is central to this Recommendation, national child protection systems should be context-specific, child-centred and implemented at the most appropriate level of governance. Member States should facilitate cross-sectorial cooperation and coordination between private actors, local, regional, and national authorities and Union institutions, bodies, and agencies, to ensure equal access to child protection services. The best interests of the child should be taken as a primary consideration, while listening to children’s views. An integrated approach should also connect prevention, early warning, reporting, cross-sectorial support, and monitoring.
(9)
Different actors, across diverse levels of competence and sectors, are holding specific responsibilities in child protection. Clearly defined roles and close coordination are essential between all relevant actors, notably public authorities (at all levels, according to their competences), private actors and civil society organisations. Relevant professionals and actors cover various sectors, such as education and training (teachers, educators, support services at all levels, including early childhood education and care), social (e.g. social workers, service providers, residential and foster care givers), health (including mental health), justice and law enforcement (e.g., lawyers, judges, police, professionals working in closed or semi-closed facilities), asylum and migration, diplomatic and consular protection, digital, sport, leisure, media or culture, finance, business and environment, as well as traditional and religious leaders. Families and communities have a central role to play in child protection, as well as children themselves.
(10)
The wide variety of tools at the disposal of Member States, including at Union level (legislation, policies and funding), can help making child protection systems more integrated and robust. As such, this Recommendation builds on the relevant Union 
acquis
 related to children’s rights as well as non-binding actions taken in this area 
(
14
)
. It aims at bringing a holistic and cross-cutting approach to child protection, pulling together the already existing legislation and action to make child protection systems work in a more integrated way, centred on children.
(11)
Promoting equality and inclusion in our societies is an important tool for the prevention of violence. Children with characteristics related to causes of discrimination are more likely to face bullying. For instance, children with disabilities have a higher risk of becoming victims of violence and abuse both in their home environment and in institutions 
(
15
)
. 11 % of LGBTI children aged 15 to 17 experienced a physical or sexual attack due to being LGBTI in the five years before the 2019 survey 
(
16
)
. Children who witness acts of racism and experience self-censorship in disclosing their identity are more likely to develop socio-emotional problems than those who have not. This is particularly true for Roma children, who often face discrimination, antigypsyism and socioeconomic exclusion in their daily lives 
(
17
)
. It is therefore essential that integrated child protection systems are inclusive, ensuring that all children are always treated equally and without discrimination, in line with the Commission’s five Union of equality strategies 
(
18
)
, the EU Strategy on Combating Antisemitism and Fostering Jewish Life 
(
19
)
 and the Action plan on Integration and Inclusion 
(
20
)
. The Joint Communication on no place for hate aims to step up EU efforts to fight hatred in all its forms 
(
21
)
.
(12)
Mental health and psychological support are constitutive elements at any stage of child protection. The Commission’s Communication on a comprehensive approach to mental health 
(
22
)
 focuses on boosting the mental health of children. The Commission recognises childhood as a determining stage for mental health throughout the entire life. In a whole-school approach to well-being, mental health and non-violent language are key to prevent bullying, including cyberbullying, and violence, in collaboration with mental health professionals and families. This is notably highlighted by the Commission Expert Group on supportive learning environments for groups at risk of underachievement and for supporting well-being at school 
(
23
)
, which contributes to achievement of the European Education Area by 2025 
(
24
)
. This work supports the implementation of the Council Recommendation of 28 November 2022 on Pathways to School Success 
(
25
)
.
(13)
One of the main determinants of social exclusion of children is the unequal access to key services. They are essential for children’s wellbeing and for the development of their social, cognitive and emotional skills. The European Pillar of Social Rights 
(
26
)
, in principle 11, states that children have the right to affordable early childhood education and care of good quality; right to protection from poverty as well as that children from disadvantaged backgrounds have the right to specific measures to enhance equal opportunities. In addition, the Council Recommendation (EU) 2021/1004 
(
27
)
 for a European Child Guarantee calls on Member States to prevent and combat social exclusion by guaranteeing effective access of children in need to a set of key services, such as education, healthcare and housing. This notably concerns children coming from precarious, violent, and abusive family backgrounds. The European Pillar of Social Rights, the European Child Guarantee and the European Care Strategy 
(
28
)
 present a comprehensive EU policy framework to secure access to basic services for children in vulnerable situations or from disadvantaged backgrounds. The Council Recommendation on early childhood education and care 
(
29
)
 also supports the Member States in their efforts to improve access to and quality of early childhood education and care. The EU Youth Strategy 2019-2027 
(
30
)
 recalled that one third of young people in Europe are at risk of poverty and social exclusion, which has an impact on the enjoyment of their social rights. Many continue to face multiple forms of discrimination, experience prejudice and hate crimes. It is therefore crucial to address disparities and work towards ensuring equal opportunities for the youngest generations in Europe, including the most marginalised and excluded.
(14)
Child abuse and sexual exploitation is an evolving crime that is increasing in frequency in the Union. This Recommendation reflects the importance of the Union’s commitment to protect children against child sexual abuse, both online and offline. The EU Strategy for a more effective fight against child sexual abuse 
(
31
)
 takes a holistic perspective on this crime, leveraging all tools available at EU level, both legislative and non-legislative, to prevent and combat these crimes and provide assistance to victims, mobilising all relevant stakeholders, from public authorities to the private sector. As part of this Strategy, the Commission adopted a proposal for a Regulation to prevent and combat child sexual abuse 
(
32
)
, which would oblige online service providers to prevent the dissemination of child sexual abuse material and the grooming of children. The Child Sexual Abuse Directive 
(
33
)
 provides for definitions of criminal offences and sanctions in the area of child sexual abuse and exploitation and sets out obligations for Member States in relation to prevention of those crimes and assistance and support for victims. As part of the Strategy, the Commission adopted a proposal for the revision of this Directive 
(
34
)
.
(15)
Children have to be protected in both physical and digital environments from risks such as (cyber-)bullying and harassment. This is notably emphasised in the Council conclusions on digital empowerment to protect and enforce fundamental rights in the digital age 
(
35
)
 and on supporting well-being in digital education 
(
36
)
. The European Strategy for a Better internet for Kids Plus 
(
37
)
 (BIK+) aims to ensure that children are protected, respected and empowered online in the new digital decade, while protection of minors is a key concern in the legislative and policy framework, for example the Digital Services Act 
(
38
)
, the Audiovisual Media Services Directive 
(
39
)
, the General Data Protection Regulation 
(
40
)
, and the EU initiative on Web 4.0 and virtual worlds 
(
41
)
. Under the BIK+ umbrella, the Commission continues to fight back against cyberbullying, notably through the work of the EU co-funded network of Safer internet Centres (SICs) which provide helplines, as well as training and resources to be used in the formal and informal education settings.
(16)
National justice systems of the Member States should take into account children’s needs as victims, suspects, accused or convicted persons, witnesses or as other parties to legal proceedings, to facilitate the effective exercise of their rights. The Victims’ Rights Directive 
(
42
)
, the Procedural Safeguards Directive for children who are suspects or accused persons in criminal proceedings 
(
43
)
, and the EU Strategy on victims’ rights (2020- 2025) 
(
44
)
 explicitly set out or aim to promote specific rights and safeguards for children covered thereby. A targeted, integrated multi-agency approach to support and protect child victims, with age-appropriate services, is needed for victims of crime. A multidisciplinary approach should be adopted for children who are suspects or accused persons, in particular for the individual assessment of the child’s specific circumstances, needs and vulnerabilities. This Recommendation further reflects the importance of the Maintenance Regulation 
(
45
)
 and the Brussels IIb Regulation 
(
46
)
, by strengthening cross-border judicial cooperation within the Union in civil matters related to children. Central Authorities designated under the Brussels IIb Regulation play a role in providing assistance in cross-border child protection cases. Children are also victims of trafficking in human beings for all forms of exploitation 
(
47
)
. Child victims of trafficking are considered as particularly vulnerable under the Anti-trafficking Directive 
(
48
)
 and are a specific focus of the EU Strategy against trafficking in human beings (2021-2025). The child helplines (116 111), the missing children hotlines (116 000) and other national (child) helplines and hotlines play a role in child protection systems.
(17)
The protection of the rights of children in migration, including children who are unaccompanied and seeking international protection, require continuous efforts to address concerns. Violence is a daily threat for children on the move, especially those who travel unaccompanied or are separated from their families 
(
49
)
. Migrant and refugee children are in a state of particular vulnerability and require specific and appropriate protection, as stressed in the Communication on the protection of children in migration 
(
50
)
. Children’s vulnerability is exacerbated when they are unaccompanied or separated children. Following Russia’s war of aggression against Ukraine, the Commission has fully committed itself to supporting Member States to protect children displaced from Ukraine to the EU territory 
(
51
)
. This includes supporting missing children’s hotlines and child helplines, as well as helping to ensure their inclusion in national education systems and providing guidance to Member States to help ensure the quick connection of displaced children to national child protection systems 
(
52
)
.
(18)
The Pact on Migration and Asylum, which awaits final adoption by the Council 
(
53
)
, introduces additional safeguards and obligations on child protection which will have to be operationalised prior to it becoming applicable. The best interests of the child remain central across the EU Asylum 
acquis
, where it must be a primary consideration. Member States have to identify and accommodate any special provision that asylum-seeking children might need after they cross the border, taking into account continuity and stability of care. The Pact shortens deadlines for the appointment of child representatives and reinforces standards related to their training, qualification, and oversight, equally enshrining the need to take children’s views into account and provide child-friendly information. It shortens deadlines related to all children’s access to education and expands children’s access to healthcare so that they receive the same type of healthcare as provided to their own nationals who are minors. It includes stronger guarantees for minors in relation to detention, specifying that, as a rule, children should not be detained. As highlighted in the Action plan on Integration and Inclusion 
(
54
)
, transition to adulthood support is another essential aspect to be taken into account in children protection system, in order to ensure the best and most sustainable transition out.
(19)
The Union provides for ample funding opportunities to contribute to the protection of children from all forms of violence. Union funds are available to support the development and strengthening of integrated child protection systems in Member States and other relevant measures. To facilitate navigating different programmes, the Commission has put in place a single gateway for Union funds and enables users to find relevant funding opportunities 
(
55
)
. Beneficiaries of Union funding are obliged to respect Union values, principles, applicable law, and contractual provisions when implementing such funding. The Commission has implemented measures to support compliance and address possible violations. Moreover, for the EU funds covered by the Common Provisions Regulation 
(
56
)
, Member States are required to fulfil the horizontal enabling conditions on the Charter as well as on the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities (UNCRPD). Accordingly, Member States are required to put in place effective mechanisms to ensure that programmes supported by those Union funds and their implementation are in compliance with the Charter and the UNCRPD.
(20)
The Commission also provides dedicated financial support to prevent and combat violence against children, gender-based violence against girls, and domestic violence, and to protect victims of such violence, under the Daphne strand of the Citizens, Equality, Rights and Values Programme (‘CERV’) 
(
57
)
. The Equality, Rights and Gender Equality strand of CERV provides further funding opportunities to promote children’s rights and children’s participation, and to combat discrimination faced by certain groups of children. The Justice programme 
(
58
)
 also supports the protection of children with funding opportunities, notably in the field of child-friendly justice.
(21)
The Technical Support Instrument 
(
59
)
 provides on-demand tailor-made technical expertise for designing and implementing structural reforms in the Member States. This includes the areas of education, social services, migration and border management, health and justice, for example supporting the implementation of Children’s houses (
Barnahus
 
(
60
)
). Integrated child protection systems are also part of a 2024 flagship technical support initiative on Reinforcing Democracy and Rule and Law 
(
61
)
. Cross-sectoral reforms can tackle child poverty and social exclusion under the flagship on the implementation of the European Child Guarantee, while offering the possibility to provide multi-country technical support.
(22)
A number of other Union funding programmes can cover other specific concerns relating to child protection and children’s well-being. This can notably address children’s mental health, vaccination and childhood cancer prevention and care under the EU4Health programme 
(
62
)
. Child poverty and social exclusion are covered under the European Social Fund Plus 
(
63
)
; child trafficking and child sexual abuse under the Internal Security Fund 
(
64
)
; asylum, integration or return support targeting non-EU children, under the Asylum, Migration and Integration Fund 
(
65
)
; access to non-segregated services in education, housing, health-, social- and child-care under the European Regional Development Fund 
(
66
)
. Reforms, investments and policies for the next generation of children and youth, such as education and skills, can also be addressed under the Recovery and Resilience Facility 
(
67
)
. The Union co-funds Safer internet Centres in Member States to provide awareness-raising activities and resources on child online safety. It also supports children, carers and educators with counselling and reporting services via child helplines and hotlines to report child sexual abuse material. The Union’s framework programme for research and innovation Horizon Europe 
(
68
)
 also supports various projects linked to the protection of children in thematic areas of research, including on the prevention of child sexual exploitation and domestic and sexual violence.
(23)
The Union’s commitment to child protection is also reflected in its external action. In 2022, approximately 468 million children (more than one in six) were living in a conflict zone. 160 million children (9,6 % of all children globally) were victims of child labour in 2020 
(
69
)
. Every 10 minutes, somewhere in the world, an adolescent girl dies as a result of violence 
(
70
)
. The Union’s action to uphold children’s rights and child protection globally is based on the way the Union nurtures and bolsters its democratic and fundamental rights foundations within the Union. The Youth Action Plan in EU External Action 
(
71
)
 aims to promote meaningful child and youth participation and empowerment in the external action of the Union. The Gender Action Plan III 
(
72
)
 aims to fight all forms of gender-based violence. Child protection is a key objective of the Union’s Guidelines on the Promotion and Protection of the Rights of the Child and on Children and Armed Conflict 
(
73
)
. The Union Action Plan on Human Rights and Democracy (2020-2024) 
(
74
)
 calls on partner countries for instance to build and strengthen child protection systems and to take a zero-tolerance policy against child labour; the proposed Regulation on prohibiting products made with forced labour on the Union market shall contribute to this goal. This commitment was also reflected in the Communication on Decent Work 
(
75
)
 which will support in the fight against child labour.
(24)
There is a strong need to protect children from climate change and environmental hazards, both on the EU territory and globally. Children are far more likely than adults to suffer serious harm, including irreversible and lifelong consequences and death, from environmental degradation 
(
76
)
, climate change, pollution and biodiversity loss. This increases children’s risk of facing grave rights violations, notably in armed conflict, due to displacement, famine and increased violence 
(
77
)
. The differentiated impacts of climate change and environmental degradation on women, children and vulnerable groups need to be addressed 
(
78
)
. The 2023 Guidelines on Member States’ Adaptation Strategies and Plans 
(
79
)
 highlight children among stakeholders with a higher likelihood of being impacted by climate change, and who also need to be included in the climate adaptation process. When taking action to address climate change, parties should respect, promote and consider their respective obligations on human rights, including children’s rights 
(
80
)
. The framework on the global goal on adaptation as adopted at COP28 
(
81
)
, encourages parties to ensure intergenerational equity and social justice, taking into consideration vulnerable groups including children. This also requires ensuring active child participation in decision-making on critical matters affecting the protection of their rights. The perspective of children and young people is part of the European Climate Pact 
(
82
)
 activities, and notably the network of Climate Pact Ambassadors and Partners.
(25)
This Recommendation is addressed to the Member States. Candidate countries, potential candidates for accession to the Union, and Union neighbourhood policy countries are also encouraged to follow this Recommendation.
HAS ADOPTED THIS RECOMMENDATION:
Subject matter
1.
Member States should take effective, appropriate and proportionate measures to further develop and strengthen integrated child protection systems with the objective of protecting children from any form of violence, meaning all forms of physical or mental violence, injury or abuse, neglect or negligent treatment, maltreatment or exploitation, including sexual abuse, physically, online, or in virtual worlds (‘violence against children’).
2.
Member States should take a more integrated approach in accordance with the best interests of the child. A child is any person below 18 years of age 
(
83
)
.
Putting children at the centre of protection systems
Respecting children as rights-holders, listening to their views and informing them in a child-friendly way, and raising awareness
3.
Member States should always hold the child’s best interests as a primary consideration, ensuring that children are recognised, respected and protected as rights-holders, with non-negotiable rights to protection.
4.
Member States should introduce mechanisms at national, regional and local levels that enable children to express their views freely on matters that concern them in a meaningful, inclusive, accessible and safe way. In those matters, Member States should empower children, by taking children’s views into consideration in accordance with their age and maturity, and by ensuring in particular the engagement of children in the development, monitoring and evaluation of child protection strategies, policies, programmes and services.
5.
Member States should actively raise awareness on the rights and needs of children, on child empowerment, and on preventive and protective measures. Such measures should include possibilities to report unsafe situations and to receive support, including psychological support, and information on specific risks linked to any form of violence against children, including child sexual abuse. Member States should provide information to the public, including children, their parents and carers, any adults in contact with children across sectors and all relevant stakeholders.
6.
Member States should encourage and promote the use of accessible and child-friendly language, including at school, through stakeholders, in media campaigns, including social media. Such language should be tailored to the age, maturity and needs of the children in question.
Ensuring inclusive child protection systems
7.
Member States should take appropriate measures to ensure that children are always treated without any discrimination and in a manner which protects their dignity. Such treatment should be appropriate to their age, maturity and level of understanding, and should take into account their unique personality, interests and any special needs that they may have. Member States should strive to ensure that all children, in all their diversity, can enjoy the same rights of access to and benefit from protection across all of their territories, in urban, rural and remote areas or in outermost regions of the Union, on an equal basis. Under Article 21 of the Charter, any discrimination based on any ground such as sex, race, colour, ethnic or social origin, genetic features, language, religion or belief, political or any other opinion, membership of a national minority, property, birth, disability, age or sexual orientation is prohibited.
8.
Member States should provide targeted support to specific groups of children, such as children in need, those experiencing specific disadvantages, and those at risk of discrimination or facing specific risks of violence, in order to provide accessible, quality, child-sensitive services and care for all children. Member States should in particular pay attention to the recommendations set out in the European Child Guarantee and the national action plans adopted in this context, including through the allocation of adequate resources.
9.
Member States are encouraged to implement relevant measures related to children, including by fighting discrimination against children and ensuring their protection, within the national action plans, actions and strategies adopted in the context of the Commission’s Union of equality strategies, the EU Strategy on Combating Antisemitism and Fostering Jewish Life and the Action plan on Integration and Inclusion.
Responding to children’s safety needs in both the physical and digital environments
10.
Member States should take measures to ensure that children are and feel safe in all physical spaces, particularly at school, including in early childhood education and care, or during after-school activities, cultural activities and sports, as well as in public spaces.
11.
Member States are invited to raise awareness on the importance of protecting all fundamental rights, including privacy and personal data, in the digital sphere, and to disseminate information on the support available to child victims of violence in the digital environment. Member States should take measures to ensure that children are and feel safe in online spaces, including by measures to improve digital literacy and safe use of digital technologies among children using an accessible language tailored to their age, maturity and needs, to ensure that children can thrive in the digital environment. This should also be subject to awareness raising and training towards families, carers and at school, starting at an early age, with the support of relevant experts, such as the Safer internet Centres.
12.
Member States are encouraged to continue coordinating with the Commission to increase protection, digital empowerment and safety of children online, notably in the implementation of the European Strategy for a Better internet for Kids Plus and by ensuring effective enforcement of the Digital Services Act. Special attention should be given to awareness-raising initiatives concerning new challenges to child safety and well-being raised by artificial intelligence, virtual worlds, overexposure to digital content, digital threats (such as hate speech, cyberbullying, harassment, child sexual abuse, grooming, and violent content), or aggressive marketing, including through child protection safeguards by design.
Protecting children’s integrity and mental health
13.
Member States are recommended to take all appropriate legislative, administrative, social and educational measures to protect children’s physical and mental integrity. These measures should:
(a)
safeguard the whole physical and mental integrity, development and well-being of the child, in both physical and digital environments, with due respect of the child’s vulnerabilities, potential special needs and risks of discrimination;
(b)
protect children against the undue influence of commercial interests, such as (digital) gambling, aggressive marketing, alcohol, tobacco and unhealthy food consumption, while preventing and protecting children from risks of addictions.
14.
Member States should identify children as a priority target group in their national mental health strategies, providing comprehensive support, including prevention of mental health disorders and psychological support, to create an environment where children feel safe and in which their concerns are heard.
15.
Member States should raise awareness around health, including mental health issues and childhood vaccination. Member States are encouraged to facilitate the implementation of accessible health promotion and disease prevention programmes targeting children, and guarantee timely and appropriate medical care, psychosocial support and educational assistance to children facing a cancer diagnosis. They should also guarantee effective access of children to healthy nutrition and regular physical activity. Such programmes should also include children with addictions.
16.
Member States should dedicate adequate human and financial resources to providing the relevant health support, including access to psychological support from an early stage. For that purpose, Member States should make best use of available Union funds.
17.
Member States are recommended to take all appropriate legislative, administrative, social and educational measures to prevent bullying and protect children from bullying, including cyberbullying, through comprehensive anti-bullying plans. Such measures should, in due consideration of the age and vulnerabilities of children, aim to fight violence, prejudice and discrimination and foster empathy and a positive and safe climate of protection in and around school, in leisure activities and in digital activities. Teachers and educators, education authorities, health care (including mental health) professionals, students and families should participate in the development of those measures. The measures should ensure prevention and early identification, and provide clear guidelines, training, and practical tools for victims, bystanders, such as teachers, school staff, coaches, students, parents, as well as perpetrators on how to deal and cope with bullying. Such measures should also include the provision of information on how to report and intervene in cases of bullying, how to seek help and support and how to reverse abusive and toxic behaviour.
General framework of integrated child protection systems
Establishing and effectively implementing a consistent legal and policy framework
18.
Member States are invited to further develop and strengthen integrated child protection systems, based on a comprehensive national legal and policy framework, in particular by:
(a)
developing national plans to fight violence against children and ensure their protection;
(b)
establishing obligations for all relevant actors in the relevant sectors, such as health, education and training, social protection, justice, law enforcement, migration and asylum, digital, sport, leisure, culture, media, finance, business and environment, to fully respect, protect and comply with the rights of the child, including when implementing prevention, reporting and protection measures and effective support responding to children’s needs;
(c)
ensuring at all levels the effective application and implementation of national and Union legislation on child protection;
(d)
assessing new legislative and other policy proposals with regard to their impact on child protection from both a short- and long-term perspective.
Setting up coordination structures and mechanisms
19.
Responding to children’s needs, Member States should take appropriate measures to strengthen coordination and cooperation of all relevant ministries and sectors, and across the different levels of competence, at the local, regional and national levels and in cross-border situations. Such cooperation and coordination should entail preventing violence against children, assuring the protection of children, and rendering national child protection systems more integrated.
20.
Member States should promote an interdisciplinary approach to child protection involving all actors in the field of the protection of children, including private actors, public authorities, civil society, family, carers and children themselves, while supporting families as primary carers.
21.
Member States should in particular clarify the division of roles and responsibilities between the public services and professionals working on child protection, while ensuring their multidisciplinary coordination and cooperation. Member States should promote the appropriately regulated and monitored involvement of the private sector and civil society organisations, notably through certification, accreditation, registration, and regular vetting of facilities, institutions and professionals providing care and services to children.
22.
Member States are also encouraged to establish or nominate a body tasked with those cooperation and coordination responsibilities, taking due account of the existing national and regional structures and mechanisms.
Fostering coordination with regional and local actors
23.
Given the important role of regional and local authorities in protecting children against violence, all recommendations addressed to Member States in this Recommendation should be understood as including regional and local authorities where the matter falls within their respective responsibilities.
24.
Effective coordination between national, regional and local authorities should be ensured, including through the exchange of experiences and good practices.
25.
As relevant, national and regional authorities should provide adequate support to local programmes for the protection of children, notably in terms of financing, training, appropriate and accessible premises, child safeguarding and protocols, awareness-raising, and integrated support and monitoring, involving all relevant local sectors, stakeholders and children themselves, and supporting local interventions in the child’s environment and community.
Strengthening human and financial resources
26.
Member States should dedicate specific funding to ensure that human and financial resources allocated to child protection services are adequate to ensure an efficient integrated child protection system at national, regional and local levels and across sectors. When ensuring such allocation of resources, Member States should use systematic monitoring tools for costing and child-oriented budgeting, including by making best use of available Union funds.
27.
Member States should ensure adequate resource allocation and conditions to ensure job attractiveness, notably through workforce planning, development and the provision of support, including mental health support for professionals working with children.
28.
Member States should instil a culture of the rights of the child and of responsibility of all professionals and adults in contact with children. Member States should consider systematically developing professional protocols and standards on child protection procedures and child protection safeguards, with the aim of ensuring that all organisations working for and with children have robust child protection policies and reporting mechanisms for situations of violence in place.
29.
Member States should promote quality frameworks for child protection professionals and adults in contact with children, with the objective of ensuring that professionals and practitioners working for and with children, at all levels, are vetted and recruited with due diligence.
30.
Member States should provide child protection professionals with specific multidisciplinary and inclusion-led education, training and guidance on specific competences related to children’s rights and child protection standards. This should include education, training and guidance on the prevention, detection and effective response to early signs of violence against children and on child psychology and communication in an age-appropriate language, with a specific attention to children’s vulnerabilities. Training should also be provided on coordination and cooperation protocols on child protection, including procedures and indication of the roles and responsibilities of professionals and authorities. Member States are encouraged to use funding under available Union programmes for upskilling and reskilling and to continuously develop the professional competences of child protection professionals.
Collecting data in a more comprehensive manner, strengthening monitoring and evaluation systems
31.
Member States should develop specific data management methodologies with a view to enhancing monitoring and evaluation frameworks of their child protection systems.
32.
In full respect of the legislation on the protection of personal data, Member States should organise the collection of relevant official disaggregated statistics and other data (from administrative sources, as well as from surveys and other types of qualitative and quantitative research) regarding violence against children and child protection. Member States should also make specific efforts to further develop the analysis of trends through periodical data collection to allow comparative analysis in time on violence against children and the efficiency of child protection systems and to strengthen data collection on children going missing in the Union.
33.
Member States are also invited to develop systems of monitoring and evaluation in line with national and regional competences, including children’s rights and well-being indicators. Such monitoring and evaluation should ensure that child protection systems are independently monitored. This could notably be ensured by an adequately resourced independent national children’s rights institution or ombudsperson for children.
34.
Member States should pursue research on violence against children and integrated child protection systems. For the available data to be child-specific, research should also aim at direct participation of children, with the necessary procedural safeguards and data protection measures, as well as appropriate and accessible child-friendly information, methods and tools in place. The latter should be sensitive to children’s developmental stage and their cultural and linguistic diversity, as well as accessible for children with disabilities, and of different ages and backgrounds. Research findings should be analysed through a child-centred lens, prioritising the perspectives and experiences of children in the interpretation of results, ensuring that the voices and needs of children are heard and are central to the research process and its outcomes.
A continuity of comprehensive and coordinated services to address children’s needs
The need for proactive and systemic prevention of all forms of violence against children
35.
Member States should provide for sufficient preventive and early identification, early warning and early-support measures as part of their integrated child protection systems to prevent violence against children.
36.
Member States are invited to foster a safe and inclusive environment in education, including early childhood education and care, and in training, while fighting discrimination and responding to specific vulnerabilities. Member States should, amongst others, raise children’s awareness of their rights and support services, train professionals on early signs of violence and protocols, monitor and support the mental health and well-being of children and teachers, ensure that relevant child protection safeguards and protocols are in place; and coordinate effort between education and other sectors in order to provide full support to families and children affected by out-of-school circumstances.
37.
Member States are recommended to ban corporal punishment against children in all settings, and to strengthen integrated support services for children and their families. Member States should provide families with the necessary social protection and support to ensure children’s development and well-being, including through effective prevention of such punishment and early intervention. Member States should also provide parenting and family support, providing the necessary conditions to prevent family separation, in the best interests of the child.
Ensuring reporting and referral of cases of violence against children
38.
Member States should put in place safe, confidential, child-friendly and well-publicised complaint and reporting mechanisms respecting the rights of the child, notably the right to privacy, including through 24/7 helplines, hotlines and online services. Such mechanisms should be accessible, use age-appropriate language, and be adapted to the children’s specific needs. Member States should take appropriate measures to ensure that children are well informed about their rights to use these reporting mechanisms.
39.
Member States are recommended to clearly define rules on reporting cases of violence against children. Where the violence involves the holder of parental responsibility, or when there could be any other conflict of interest between the child victim and the holder of parental responsibility, Member States should take into account the best interests of the child and ensure that any act requiring consent is not conditional upon the consent of the holder of parental responsibility.
40.
Professionals, in particular professionals working in close contact with children in the child protection, education, childcare and health care sectors, should be required to report to the competent authorities if they have reasonable grounds for believing that a punishable offence has been committed or is likely to be committed, in line with Union and national law.
41.
Complaint mechanisms should be available to all children, their holders of parental responsibility or other appropriate adult representing their interests, and third persons for the reporting of violence against children.
42.
Member States should set up comprehensive multidisciplinary referral mechanisms for complaints concerning violence against children, covering all relevant sectors including the health (including mental health), social protection, education and justice and law enforcement sectors.
43.
Those complaint, reporting and referral mechanisms should be adequately resourced and well-coordinated within an integrated child protection system, to avoid any undue delays in the support provided.
Providing a continuum of multi-sectorial support services in cases of violence against children
44.
Member States should ensure integrated case management with age-appropriate and holistic support such as medical care, emotional, psychological and educational support and any other appropriate support required by the individual circumstances of the child. Member States should provide for the appointment of an appropriate adult in contact with the child to liaise with the contact persons of competent authorities.
45.
Member States should ensure relevant coordination with social services to provide assistance and support for child victims, their family and other caregivers as soon as the competent authorities have a reasonably justified indication of violence. Special support and early intervention programmes should also be set up for children who committed or are at risk of committing criminal offences for reasons clearly linked to their family or living situation.
Deinstitutionalisation and the transition towards quality family and community-based care and services in due consideration of the best interests of the child
46.
Member States should take all measures to ensure the prioritisation of family-based and community-based care for children, taking into account the best interests of the child as a primary consideration, having had due regard of, the needs and wishes of each child, when placing children into alternative care. Poverty should never be the only reason for placing children in alternative care.
47.
Member States should invest in non-residential family- and community-based quality services including accessible housing, to support children with disabilities and their families as early as possible to prevent the placement of children with disabilities in institutions and support their full inclusion and participation in the community.
48.
Member States should promote national strategies and programmes to accelerate de-institutionalisation and the transition towards quality family- and community-based care services for children without parental care and children with disabilities, in the children’s best interests. Member States should adopt and use good practices of deinstitutionalisation of children with disabilities, to strengthen the transition from institutional care to services providing support in the community.
49.
To ensure the transition to deinstitutionalisation in children’s best interests, Member States are invited to address the issue of lack of foster families, in particular for children in precarious situations or with complex needs or with a view to keeping siblings together. Appropriate resources should notably be allocated to ensure relevant support services for community- or family-based care. Relevant vetting and monitoring should also be ensured and every effort should be made to avoid multiple placements of children who do not live with their family of origin. Best practices in terms of transition and reintegration into the family of origin should be considered. Hosting children deprived of family care in inadequate locations (such as hotel or hospital rooms) should be avoided, unless as an emergency transition for the shortest possible time, with relevant protection safeguards in place.
50.
Member States should also provide comprehensive support and preparation programmes to assist children and young adults, including children and young adults with disabilities and unaccompanied migrant children, in the process of transitioning out of the alternative care or child-justice system or any other closed or semi-closed settings to independent living and full inclusion in the community. Member States are encouraged to ensure that national child protection systems,, develop specific plans to prevent trafficking in human beings
,
 including that of children in residential or closed-type institutions.
Towards increasingly child-friendly justice
51.
Member States should take the necessary measures to address shortcomings in their national justice system’s capacity to address children’s needs and facilitate the effective exercise of their rights. In particular, Member States should, subject to applicable rules under national and Union law, strive to ensure that:
(a)
legal proceedings involving children are adapted to their age, needs and vulnerabilities;
(b)
children are individually assessed and supported before, during and after the legal proceedings, as appropriate and as required based on the individual circumstances of the case, in accordance with their specific needs, taking into account their age, maturity and views;
(c)
children can benefit from special protection measures during criminal proceedings, including the use of communication technologies and other technical tools for the giving or taking of evidence, in view of their particular vulnerability, taking into account an assessment of their needs;
(d)
children receive information as regards means of accessing justice, general aspects of the conduct of legal proceedings that concern them and their rights in the context of such proceedings in easily accessible and child-friendly language, taking into account any special needs;
(e)
children are heard in legal proceedings on all matters that affect them, providing them with a genuine and effective opportunity to express their views, either directly or through a representative; their views should be taken into consideration on matters which concern them in accordance with their age and maturity and secondary victimisation caused by multiple hearings and examinations should be avoided;
(f)
children have access to legal aid, encompassing free and effective legal assistance in the form of legal counselling and legal representation, throughout all stages of legal proceedings;
(g)
children have access to free interpretation and translation services, throughout all stages of legal proceedings;
(h)
children in cross-border cases have access to videoconferencing or other distance communication technology for participating in the proceedings and taking of evidence;
(i)
children are accompanied by their holder of parental responsibility, or another appropriate adult throughout the legal proceedings;
(j)
the privacy and personal data of children involved in legal proceedings are protected;
(k)
deprivation of liberty of children, and notably of migrant children, is always used as a measure of last resort, limited to the shortest appropriate period of time and informed by an individual assessment of the child and adequate alternative measures are available;
(l)
prevention of recidivism is fostered through the development of adequate prevention and rehabilitation programmes for persons who have been convicted of a crime constituting violence against children;
(m)
alternatives to legal proceedings such as restorative justice services, mediation, diversion (from criminal prosecution) and alternative dispute resolution are available whenever these may serve the child’s best interests, but without such alternatives impeding the child’s access to justice through legal proceedings.
52.
Member States should establish a common framework for cooperation and coordination between professionals working with or for children in legal proceedings or interventions that involve or affect children.
53.
Member States should dedicate specific funding to provide for a targeted, multi-agency cooperation and coordination approach to support children in contact with the justice system, in particular victims of crime, including by establishing Children’s houses in line with the Children’s house (
Barnahus
) model or any other equivalent child rights-friendly model. Member States should make best use of available funds and technical support at the Union level.
54.
Member States should enhance cooperation in child-protection cases with cross-border implications, including through the assistance of Central Authorities of the relevant Member States designated under the Council Regulation (EU) 2019/1111 
(
84
)
, such as by stepping up prevention efforts, by sharing good practices among the Member States, specifically in the context of the European Judicial Network in civil and commercial matters, and by facilitating and strengthening transnational cooperation between the actors supporting children.
Specific measures to protect children in migration
55.
In the implementation of the Pact on Migration and Asylum and associated reforms to their reception systems, Member States should ensure the centrality of child protection and ongoing consideration of the best interests of the child. This includes clear and early procedures for individual best interests assessments and ensuring that all relevant proceedings and reception systems are adapted to take into account children’s age, needs and vulnerabilities as a priority, in accordance with Union and international law. An integrated case management systems should include and maximise the necessary synergies of effort and information between state actors and institutions, including national child protection services as well as civil society, and international organisations, encouraging their involvement in operational support and monitoring processes, especially at borders. Special efforts should be made to ensure children’s access to dedicated services and organisations in remote locations.
56.
As an essential part of integrated child protection systems for unaccompanied children, Member States should make particular efforts to expand and strengthen guardianship systems for these children, including by ensuring the rapid designation of sufficient legal guardians or representatives and through participation in the activities of the European Guardianship Network, identifying best practice and sharing expertise. Member States should also ensure effective support for the transition to adulthood of all unaccompanied children.
57.
Member States are encouraged to build national integrated child protection systems that are ready to face the diversity of situation of children in migration (unaccompanied children, victims of trafficking, children asking for international protection or reunifying with their family and children integrating in the local community and accessing the general services). Member States should ensure that child protection systems are provided with enough resources and their staff adequately trained to respond to the specific challenges these children face, and that organisations in direct contact with children have in place internal child protection policies. Persons in contact with children should especially be made aware and trained on intercultural communication and mental health related aspects. Member States are encouraged to ensure that all children are provided with relevant information on their rights and on procedures, in a child-friendly and age- and context- appropriate manner.
58.
Member States should increase the participation of migrant children and children with a migrant background in education, including early childhood education and care, while ensuring that such programmes are equipped to serve culturally and linguistically diverse children. Complementary measures to ensure that displaced children maintain ties with their country of origin should also be fostered.
Child protection as a global priority of the Union
Strengthening an integrated child protection approach in external action
59.
Member States should uphold the rights of the child in their external action, including foreign diplomacy, development cooperation and humanitarian action as established in international human rights and humanitarian law instruments with particular attention to the right to live without violence and the right to protection.
60.
Member States should ensure that their external action contributes to the fight of all forms of violence against children, such as domestic violence, human trafficking, sexual abuse, gender-based violence, including female genital mutilation and child marriage, as well as all forms of bullying and corporal punishment. Member States are invited to consider an integrated approach to child protection, including social protection, in external support action.
61.
Member States should mitigate the immediate and long-term impact of armed conflict on children, prioritise the protection of children in conflict zones, prevent and respond to the six grave violations against children, promote compliance with international human rights and humanitarian law by all parties to conflict, assist the rehabilitation and reintegration of children formerly associated with armed forces and armed groups and facilitate their return and repatriation 
(
85
)
.
62.
Member States should strengthen their response to the specific needs and vulnerabilities of children affected by armed conflict and support age- and gender-responsive community-based integrated social protection systems in countries affected by conflict to help prevent, mitigate, recover and respond to the violation of children’s rights.
63.
Member States should support effective measures to ensure accountability for grave violations of children in armed conflicts.
Eradicating child labour
64.
Member States should step up their efforts to fully eliminate child labour, notably by preventing the use of child labour within the supply chains of companies operating within the Union and beyond. Member States are also invited to prevent child labour and address the underlying root causes including through an integrated approach to the social protection of children and families in external support action.
65.
Member States should support international cooperation efforts, not only by adopting a zero-tolerance policy towards child labour but also by making decent work a reality for adults and youth above the minimum age for work, in order to achieve universal access to social protection, supporting fundamental rights at work, and promoting social dialogue.
Protecting children from the impact of climate change and environmental hazards on their rights
66.
Member States are invited to involve children and empower civil society, including children’s rights organisations, in decision-making related to climate change. Member States are invited to ensure that children can express their views freely and that such views should be taken into consideration in the design and implementation of related measures, notably as regards climate change adaptation processes.
67.
Member States are recommended to prevent and remediate the impacts of environmental hazards and harm on children’s rights, and to include a child-protective and child-sensitive approach in their climate change adaptation and mitigation plans. Specific solutions for children should be embedded to reduce both the short-term and the long-term impacts of climate change on children’s rights, including by adopting a child rights-based approach to climate change-induced migration and displacements.
Seizing the opportunities offered by existing Union support action
68.
Member States should use and encourage stakeholders and professionals involved in child protection systems to benefit from the wide variety of tools at their disposal at Union level, such as legislation, policy, communication, training and awareness-raising activities, exchange of best practices, mapping and progress report exercises, and financial and technical support, to further develop and strengthen their child protection systems and make them work in an integrated way in the best interests of the child.
69.
Member States are invited to ensure a coordinated approach at national, macro-regional, regional and local level in the programming and implementation of Union funds, involving local and regional authorities, civil society organisations, including organisations working with and for children, and social and economic partners in preparing, revising, implementing and monitoring programmes to be financed from Union funds.
70.
Member States are encouraged to use and promote the EU Children’s Participation Platform, specifically designed to amplify children’s voices and bring together existing child participation mechanisms at Union level.
71.
Member States are encouraged to actively share good practices and evidence generated on models for child protection service integration and contribute to the work of the EU Network for Children’s Rights. Such contribution should facilitate dialogue and mutual learning among Member States.
72.
Member States should support the use of tools, such as self-monitoring tools, to assess the quality of their child protection monitoring and evaluation frameworks and existing data systems and, where needed, support the development and implementation of action plans to improve the availability, quality and comparability of their data related to child protection.
73.
Member States are invited to make best use of the cooperation and coordination already existing between the relevant stakeholders, including the international partners, such as the Council of Europe, International Labour Organization and the United Nations, and civil society, at Union, national, regional and local levels.
74.
Member States are invited to make best use of the support provided for by the European Union Agency for Fundamental Rights in implementing this Recommendation, as well as in other relevant areas of the EU Strategy on the Rights of the Child, notably in terms of technical assistance and methodological support, for instance for the design and implementation of data collection exercises.
Done at Strasbourg, 23 April 2024.
For the Commission
Dubravka ŠUICA
Vice-President
(
1
)
  UN Convention on the Rights of the Child, 1989; as well as the UN Optional Protocol to the Convention on the Rights of the Child on the Sale of Children, Child Prostitution and Child Pornography, 2000; the UN Optional Protocol to the Convention on the Rights of the Child on the involvement of children in armed conflict, 2000; and the UN Optional Protocol to the Convention on the Rights of the Child on a Communication Procedure, 2011.
(
2
)
  See also the Protocols to that Convention, as interpreted by the case-law of the European Court of Human Rights, as well as the Council of Europe Conventions specifically related to children, such as the Convention on the Protection of Children against Sexual Exploitation and Sexual Abuse, 2007; and the Convention on Contact concerning Children, 2003.
(
3
)
  See, in particular, the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities (‘UNCRPD’), 2006; the Hague Conference on Private International Law instruments, such as the Convention on the Civil Aspects of International Child Abduction, 1980; Convention on Protection of Children and Cooperation in Respect of Intercountry Adoption, 1993; the Convention on Jurisdiction, Applicable Law, Recognition, Enforcement and Cooperation in Respect of Parental Responsibility and Measures for the Protection of Children, 1996; the Convention on the International Recovery of Child Support and other Forms of Family Maintenance, 2007; the Protocol on the Law applicable to Maintenance Obligations, 2007; as well as the International Labour Organisation Convention No 182 concerning the prohibition and immediate action for the elimination of the worst forms of child labour, 1999.
(
4
)
  See, in particular, the UN Committee on the Rights of the Child, General Comments on the Convention on the Rights of the Child; the UN Committee on the Rights of Persons with Disabilities, General comments No 4 on Article 24 – the right to inclusive education, 2016, and No 5, on living independently and being included in the community, 2017; Guidelines on deinstitutionalisation, including in emergencies, 2022; the UN General Assembly, Guidelines for the Alternative Care of Children, 2010; and the 2030 Agenda for Sustainable Development, 2015.
(
5
)
  See, in particular, the instruments adopted by the Committee of Ministers: the Guidelines on child-friendly justice, 2010; Recommendation on strengthening reporting systems on violence against children, CM/Rec(2023)8; Recommendation on the participation of children and young people under the age of 18, CM/Rec(2012)2; Recommendation on effective guardianship for unaccompanied and separated children in the context of migration, CM/Rec(2019)11; Recommendation on human rights principles and guidelines on age assessment in the context of migration, CM/Rec(2022)22; Recommendation on guidelines to respect, protect and fulfil the rights of the child in the digital environment, CM/Rec(2018)7; Recommendation on children’s rights and social services friendly to children and families, CM/Rec(2011)12; Guidelines on child-friendly health care, 2011; Recommendation on the rights of children living in residential institutions, CM/Rec(2005)5; and the Council of Europe Strategy for the Rights of the Child (2022-2027).
(
6
)
  EU strategy on the rights of the child (COM(2021) 142 final)
.
(
7
)
  European Parliament resolution of 11 March 2021 on children’s rights in view of the EU Strategy on the rights of the child (
2021/2523(RSP)
).
(
8
)
  Council Conclusions of 9 June 2022 on the EU Strategy on the rights of the child (
10024/22
).
(
9
)
  European Committee of the Regions Opinion on ‘Empowering Local and Regional Authorities in Integrated Child Protection Systems’ adopted at the Plenary session of 17-18 April 2024. See: 
Opinion Factsheet (europa.eu)
.
(
10
)
  See: 
EU Children’s Participation Platform | European Union (europa.eu)
.
(
11
)
  See: 
Child protection – integrating systems (europa.eu)
.
(
12
)
  See: 
Mapping Child Protection Systems in the EU – 2023 update | European Union Agency for Fundamental Rights (europa.eu)
.
(
13
)
  See: 
High Time to End Violence against Children | UN Special Representative of the Secretary-General on Violence Against Children
.
(
14
)
  The Annex to this Recommendation provides for a non-exhaustive overview of the relevant legal acts of the Union, policy documents and funding opportunities.
(
15
)
  As acknowledged in the Strategy for the Rights of Persons with Disabilities 2021-2030 (COM(2021) 101 final) and based on analysis performed by the FRA, see: 
Violence against children with disabilities: legislation, policies and programmes in the EU | European Union Agency for Fundamental Rights (europa.eu)
.
(
16
)
  European Union Agency for Fundamental Rights (FRA),
A long way to go for LGBTI equality
, 2020; 
FRA LGBTI Survey Data Explorer
.
(
17
)
  Report on the evaluation of the EU framework for National Roma Integration Strategies up to 2020, COM(2018) 785 final.
(
18
)
  Communication on Gender Equality Strategy 2020-2025 (COM(2020) 152 final); Communication on an EU Roma strategic framework for equality, inclusion and participation (COM(2020) 620 final); Council Recommendation on Roma equality, inclusion and participation (
OJ C 93, 19.3.2021, p. 1
); Communication on an LGBTIQ Equality Strategy 2020-2025 (COM(2020) 698 final); Strategy for the Rights of Persons with Disabilities (COM(2021) 101 final); and Communication on an EU Anti-racism Plan 2020-2025 (COM(2020) 565 final).
(
19
)
  Commission Communication on the EU Strategy on Combating Antisemitism and Fostering Jewish Life (2021-2030) (COM(2021) 615 final).
(
20
)
  Commission Communication on the Action Plan on Integration and Inclusion 2021-2027 (COM(2020) 758 final).
(
21
)
  Joint Communication to the European Parliament and the Council on No place for hate: a Europe united against hatred, JOIN/2023/51 final, 6 December 2023.
(
22
)
  Communication on a comprehensive approach to mental health (COM(2023) 298 final).
(
23
)
  See: 
Commission Expert Group on well-being in schools
.
(
24
)
  Commission Communication on achieving the European Education Area by 2025 (COM(2020)625 final).
(
25
)
  Council Recommendation of 28 November 2022 on Pathways to School Success and replacing the Council Recommendation of 28 June 2011 on policies to reduce early school leaving (
OJ C 469, 9.12.2022, p. 1
).
(
26
)
  Interinstitutional Proclamation on the European Pillar of Social Rights (
OJ C 428, 13.12.2017, p. 10
).
(
27
)
  Council Recommendation (EU) 2021/1004 of 14 June 2021 establishing a European Child Guarantee (
OJ L 223, 22.6.2021, p. 14
).
(
28
)
  Communication on the European care strategy (COM(2022) 440 final).
(
29
)
  Council Recommendation of 8 December 2022 on early childhood education and care: the Barcelona targets for 2030 (
OJ C 484, 20.12.2022, p. 1
).
(
30
)
  Resolution of the Council of the European Union and the Representatives of the Governments of the Member States meeting within the Council on a framework for European cooperation in the youth field: The European Union Youth Strategy 2019-2027 (
OJ C 456, 18.12.2018, p. 1
).
(
31
)
  EU strategy for a more effective fight against child sexual abuse (COM(2020) 607 final).
(
32
)
  Proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council laying down rules to prevent and combat child sexual abuse (COM(2022) 209 final).
(
33
)
  Directive 2011/93/EU of the European Parliament and of the Council of 13 December 2011 on combating the sexual abuse and sexual exploitation of children and child pornography, and replacing Council Framework Decision 2004/68/JHA (Child Sexual Abuse Directive) (
OJ L 335, 17.12.2011, p. 1
).
(
34
)
  Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on combating the sexual abuse and sexual exploitation of children and child sexual abuse material and replacing Council Framework Decision 2004/68/JHA (recast) (COM(2024) 60 final).
(
35
)
  Council conclusions on digital empowerment to protect and enforce fundamental rights in the digital age, 14309/23, 20 October 2023.
(
36
)
  Council conclusions on supporting well-being in digital education, 14982/22, 28 November 2022.
(
37
)
  Communication on a Digital Decade for children and youth: the new European strategy for a better internet for kids (BIK+) (COM(2022) 212 final).
(
38
)
  Regulation (EU) 2022/2065 of the European Parliament and of the Council of 19 October 2022 on a Single Market For Digital Services and amending Directive 2000/31/EC (Digital Services Act) (
OJ L 277, 27.10.2022, p. 1
).
(
39
)
  Directive (EU) 2018/1808 of the European Parliament and of the Council of 14 November 2018 amending Directive 2010/13/EU on the coordination of certain provisions laid down by law, regulation or administrative action in Member States concerning the provision of audiovisual media services (Audiovisual Media Services Directive) in view of changing market realities (
OJ L 303, 28.11.2018, p. 69
).
(
40
)
  Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) (
OJ L 119, 4.5.2016, p. 1
).
(
41
)
  Communication on an EU initiative on Web 4.0 and virtual worlds: a head start in the next technological transition (COM(2023) 442 final).
(
42
)
  Directive 2012/29/EU of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 establishing minimum standards on the rights, support and protection of victims of crime, and replacing Council Framework Decision 2001/220/JHA (
OJ L 315, 14.11.2012, p. 57
).
(
43
)
  Directive (EU) 2016/800 of the European Parliament and of the Council of 11 May 2016 on procedural safeguards for children who are suspects or accused persons in criminal proceedings (
OJ L 132, 21.5.2016, p. 1
).
(
44
)
  EU Strategy on victims’ rights (2020-2025) (COM(2020) 258 final).
(
45
)
  Council Regulation (EC) No 4/2009 of 18 December 2008 on jurisdiction, applicable law, recognition and enforcement of decisions and cooperation in matters relating to maintenance obligations (
OJ L 7, 10.1.2009, p. 1
).
(
46
)
  Council Regulation (EU) 2019/1111 of 25 June 2019 on jurisdiction, the recognition and enforcement of decisions in matrimonial matters and the matters of parental responsibility, and on international child abduction (
OJ L 178, 2.7.2019, p. 1
).
(
47
)
  In 2022, 15 % of the victims registered within the EU were children. See: 
Trafficking victims in Europe, a rise by 10% and the share of EU nationals among the victims increased to 59% - European Commission (europa.eu)
.
(
48
)
  Directive 2011/36/EU of the European Parliament and of the Council of 5 April 2011 on preventing and combating trafficking in human beings and protecting its victims, and replacing Council Framework Decision 2002/629/JHA (
OJ L 101, 15.4.2011, p. 1
).
(
49
)
  Office of the Special Representative of the Secretary-General on Violence against Children and Universidad Iberoamericana, 
Violence against children on the move From a continuum of violence to a continuum of protection
, 2020.
(
50
)
  Communication on the protection of children in migration (COM(2017) 211 final).
(
51
)
  See: Communication from the Commission to the European Parliament and the Council on ‘Temporary protection for those fleeing Russia’s war of aggression against Ukraine: one year on’, COM(2023) 140 final.
(
52
)
  See: 
Fleeing Ukraine: protection for children - European Commission (europa.eu)
.
(
53
)
  
            
See: Statement by the President of the European Commission: Pact on Migration and Asylum (europa.eu)
(
54
)
  Action plan on Integration and Inclusion 2021-2027 (COM(2020) 758 final).
(
55
)
  See: 
Funding & tenders (europa.eu)
.
(
56
)
  Regulation (EU) 2021/1060 of the European Parliament and of the Council of 24 June 2021 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund Plus, the Cohesion Fund, the Just Transition Fund and the European Maritime, Fisheries and Aquaculture Fund and financial rules for those and for the Asylum, Migration and Integration Fund, the Internal Security Fund and the Instrument for Financial Support for Border Management and Visa Policy (
OJ L 231, 30.6.2021, p. 159
).
(
57
)
  Regulation (EU) 2021/692 of the European Parliament and of the Council of 28 April 2021 establishing the Citizens, Equality, Rights and Values Programme and repealing Regulation (EU) No 1381/2013 of the European Parliament and of the Council and Council Regulation (EU) No 390/2014 (
OJ L 156, 5.5.2021, p. 1
).
(
58
)
  Regulation (EU) 2021/693 of the European Parliament and of the Council of 28 April 2021 establishing the Justice Programme and repealing Regulation (EU) No 1382/2013 (
OJ L 156, 5.5.2021, p. 21
).
(
59
)
  Regulation (EU) 2021/240 of the European Parliament and of the Council of 10 February 2021 establishing a Technical Support Instrument (
OJ L 57, 18.2.2021, p. 1
).
(
60
)
  See: 
Barnahus
.
(
61
)
  See: 
TSI 2024 Flagship - Reinforce Democracy and the Rule of Law - European Commission (europa.eu)
.
(
62
)
  Regulation (EU) 2021/522 of the European Parliament and of the Council of 24 March 2021 establishing a Programme for the Union’s action in the field of health (‘EU4Health Programme’) for the period 2021-2027, and repealing Regulation (EU) No 282/2014 (
OJ L 107, 26.3.2021, p. 1
).
(
63
)
  Regulation (EU) 2021/1057 of the European Parliament and of the Council of 24 June 2021 establishing the European Social Fund Plus (ESF+) and repealing Regulation (EU) No 1296/2013 (
OJ L 231, 30.6.2021, p. 21
).
(
64
)
  Regulation (EU) 2021/1149 of the European Parliament and of the Council of 7 July 2021 establishing the Internal Security Fund (
OJ L 251, 15.7.2021, p. 94
).
(
65
)
  Regulation (EU) 2021/1147 of the European Parliament and of the Council of 7 July 2021 establishing the Asylum, Migration and Integration Fund (
OJ L 251, 15.7.2021, p. 1
).
(
66
)
  Regulation (EU) 2021/1058 of the European Parliament and of the Council of 24 June 2021 on the European Regional Development Fund and on the Cohesion Fund (
OJ L 231, 30.6.2021, p. 60
).
(
67
)
  Regulation (EU) 2021/241 of the European Parliament and of the Council of 12 February 2021 establishing the Recovery and Resilience Facility (
OJ L 57, 18.2.2021, p. 17
).
(
68
)
  Regulation (EU) 2021/695 of the European Parliament and of the Council of 28 April 2021 establishing Horizon Europe – the Framework Programme for Research and Innovation, laying down its rules for participation and dissemination, and repealing Regulations (EU) No 1290/2013 and (EU) No 1291/2013 (
OJ L 170, 12.5.2021, p. 1
).
(
69
)
  International Labour Organization and Unicef,
Child labour, Global Estimates 2020, Trends and the road forward
, 2021.
(
70
)
  Unicef, 
A Statistical Snapshot of Violence against Adolescent Girls
, 2014.
(
71
)
  Youth Action Plan (YAP) in EU external action 2022 – 2027 Promoting meaningful youth participation and empowerment in EU external action for sustainable development, equality and peace (JOIN(2022) 53 final).
(
72
)
  EU Gender Action Plan (GAP) III – An ambitious agenda for gender equality and women’s empowerment in EU external action (JOIN (2020)17 final).
(
73
)
  
            
EU Guidelines on children in armed conflict, updated in 2008
.
(
74
)
  EU Action Plan on Human Rights and Democracy 2020-2024 (JOIN(2020) 5 final).
(
75
)
  Communication on decent work worldwide for a global just transition and a sustainable recovery (COM(2022) 66 final).
(
76
)
  Report of the UN Special Rapporteur on the issue of human rights obligations relating to the enjoyment of a safe, clean, healthy and sustainable environment, 
A/HRC/37/58
, 2018, paras. 57 and 58.
(
77
)
  UN Committee Rights of the Child, General comment No 26 on children’s rights and the environment with a special focus on climate change, 2023.
(
78
)
  Joint Communication on Addressing the impact of climate change and environmental degradation (JOIN(2023)19 final).
(
79
)
  Commission Notice Guidelines on Member States’ adaptation strategies and plans (
OJ C 264, 27.7.2023, p. 1
).
(
80
)
  EU official position for the COP28 negotiations included in the 
Council Conclusions on the preparations for the 28th Conference of the Parties (COP28) of the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), Dubai
, 17 October 2023.
(
81
)
  UNFCCC, 
Global goal on adaptation
.
(
82
)
  See: 
European Climate Pact - European Union (europa.eu)
.
(
83
)
  As defined in the UN Convention on the rights of the child.
(
84
)
  Council Regulation (EU) 2019/1111 of 25 June 2019 on jurisdiction, the recognition and enforcement of decisions in matrimonial matters and the matters of parental responsibility, and on international child abduction (
OJ L 178, 2.7.2019
).
(
85
)
  Taking into consideration the 
EU’s Guidelines on Children and Armed Conflict
.
ELI: http://data.europa.eu/eli/reco/2024/1238/oj
ISSN 1977-0677 (electronic edition)

Summary:
Recommendations on developing and strengthening integrated child protection systems in the best interests of the child
SUMMARY OF:
Recommendation (EU) 2024/1238 on developing and strengthening integrated child protection systems in the best interests of the child
Consolidated version of the Treaty on European Union – Article 3
WHAT IS THE AIM OF THE RECOMMENDATION AND ARTICLE 3?
The 
recommendation
 aims to support 
European Union
 (EU) 
Member States
 in strengthening their child protection systems in the best interests of the child, a commitment in the 
EU strategy on the rights of the child
 (see 
summary
).
Article 3 of the Treaty on European Union specifically mentions the protection of the rights of the child as being among the EU’s aims and values.
KEY POINTS
The key recommendations include the following.
Putting children at the centre
 of integrated child protection systems by adapting protection systems to children’s needs and including children when taking decisions that impact them.
Supporting 
Member States in adapting their systems
 through tools such as 
EU legislation
, policy or funding.
Setting up a 
general framework
 of integrated child protection systems from which Member States are invited to: 
draw up national plans to end violence against children;
effectively implement EU and national legislation on child protection;
set up coordination structures;
strengthen human and financial resources;
improve data collection.
Improving 
coordination and cooperation across sectors and competent authorities
 through professional training starting at the local level.
Setting out 
comprehensive
 and 
coordinated support measures
 in cases of violence against children, from prevention and early identification to reporting and cross-sectoral support.
Responding to 
children’s safety needs online and offline
 by improving children’s digital literacy, promoting the safe use of digital technologies and training families and carers.
Protecting 
children’s integrity and mental health
 and helping prevent and fight 
(cyber)bullying
 by encouraging Member States to develop national mental health strategies, with children as the priority target group.
Making child protection a 
global EU priority
 by prompting Member States to adopt an integrated approach to protecting children in their 
external action
, such as by eradicating child labour and protecting children in armed conflicts, and protecting them from climate change and environmental hazards.
The recommendation is accompanied by a 
European Commission
 
communication
 which includes an 
annex
 on the use of existing EU tools to develop and strengthen integrated child protection systems, supported by a 
staff working document
.
BACKGROUND
For further information, see:
Rights of the child
 (European Commission)
The EU strategy on the rights of the child and the European child guarantee
 (European Commission)
Have your say, child consultation
 (European Commission)
Mapping child protection systems in the EU – Update 2023
 (European Union Agency for Fundamental Rights).
MAIN DOCUMENTS
Commission Recommendation (EU) 
2024/1238
 of 
23 April 2024
 on developing and strengthening integrated child protection systems in the best interests of the child (OJ L, 2024/1238, 
14.5.2024
).
Consolidated version of the Treaty on European Union – Title I – Common provisions – Article 
3
 (ex Article 2 TEU) (OJ C 202, 
7.6.2016
, 
p. 17
).
RELATED DOCUMENTS
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – Putting Children’s Interests First: A Communication accompanying the Commission Recommendation on Integrated Child Protection Systems (
COM(2024) 188 final
, 
23.4.2024
).
Commission staff working document accompanying the document Commission Recommendation on developing and strengthening integrated child protection systems in the best interests of the child (
C(2024) 2680 final
, 
23.4.2024
).
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – EU strategy on the rights of the child (
COM(2021) 142 final
, 
24.3.2021
).
last update 
11.7.2024

--- DANISH ---

Document:
Den Europæiske Unions 
Tidende
DA
L-udgaven
2024/1238
14.5.2024
KOMMISSIONENS HENSTILLING (EU) 2024/1238
af 23. april 2024
om udvikling og styrkelse af integrerede børnebeskyttelsessystemer, der er i barnets tarv
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 292, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Et vigtigt mål for Den Europæiske Union er at beskytte børn mod alle former for vold. I artikel 3, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union fastsættes det, at Unionen skal fremme beskyttelsen af børns rettigheder. Denne grundlæggende rettighed er en af de værdier, Unionen bygger på, jf. artikel 2 i TEU. I henhold til artikel 24 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder (»chartret«) indebærer denne rettighed, at børn har ret til den beskyttelse og omsorg, der er nødvendig for deres trivsel, og at i alle handlinger vedrørende børn, uanset om de udføres af offentlige myndigheder eller private institutioner, skal barnets tarv komme i første række. Det er ikke kun inden for Unionen, men også i Unionens forbindelser med den øvrige verden, at der skal sikres en sådan beskyttelse, jf. artikel 3, stk. 5, i TEU.
(2)
Beskyttelse af børn er også et centralt mål for De Forenede Nationers konvention om barnets rettigheder (»FN-konventionen«) 
(
1
)
, den europæiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder (EMRK) 
(
2
)
 samt andre internationale retlige instrumenter 
(
3
)
 og ikkejuridisk bindende instrumenter på FN-plan 
(
4
)
 og på europarådsniveau 
(
5
)
.
(3)
Opretholdelse og opfyldelse af børns rettigheder er et centralt element i EU-strategien for børns rettigheder (strategien) 
(
6
)
. I strategien forpligtede Kommissionen sig til at »fremlægge et initiativ, der har til formål at støtte udviklingen og forbedringen af integrerede systemer til børns beskyttelse« som et vigtigt mål for at bekæmpe alle former for vold mod børn og sikre beskyttelse af børn.
(4)
Europa-Parlamentet understregede i sin beslutning fra 2021 om børns rettigheder 
(
7
)
 betydningen af at udvikle og styrke integrerede nationale og transnationale børnebeskyttelsessystemer med ressourcer og med gennemførelses- og overvågningsordninger. Rådet opfordrede i sine konklusioner fra juni 2022 om EU-strategien for børns rettigheder også medlemsstaterne til at anvende en integreret (koordineret og tværfaglig) tilgang til beskyttelse af børn 
(
8
)
. Regionsudvalget understregede i sin udtalelse også det afgørende behov for at styrke de lokale og regionale myndigheders rolle i integrerede systemer til børns beskyttelse 
(
9
)
.
(5)
Høringen af mere end 1 000 børn inden for rammerne af den nye EU-platform for børns deltagelse 
(
10
)
 om deres behov for beskyttelse viser, at det er stadig ikke givet, at børn beskyttes 
(
11
)
. Denne henstilling bygger også på resultatet af en åben offentlig høring og en indkaldelse af feedback. Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder (»FRA«) har desuden på Kommissionens anmodning foretaget en kortlægning af de nationale børnebeskyttelsessystemer i Unionen 
(
12
)
 og deres funktion. Der redegøres for de vigtigste resultater i det evidensbaserede arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, der ledsager denne henstilling.
(6)
En af de vigtigste konklusioner er, at de nationale børnebeskyttelsessystemer er forskellige. Disse systemer er udformet i overensstemmelse med de specifikke behov og de tildelte ressourcer og er påvirket af specifikke kulturelle, sociale og historiske faktorer og med forskellige decentraliseringsniveauer. Systemerne giver dog de samme udfordringer, f.eks. utilstrækkelige forebyggelsespolitikker og systemer for tidlig opdagelse af problemer og mangel på rettidig og omfattende (herunder psykosocial) støtte, navnlig til børn, der samtidig har brug for beskyttelse, og overvågning. Der mangler ofte koordineringsmekanismer til at sikre effektive tværfaglige reaktioner på tværs af ministerier eller på tværs af forskellige kompetenceniveauer. Tilgængeligheden og koordineringen af de menneskelige og finansielle ressourcer skaber også udfordringer. På grundlag heraf er der klart behov for mere effektive og integrerede børnebeskyttelsessystemer.
(7)
At fremme nultolerance over for vold mod børn kræver en tilpasning af internationale standarder, politiske tilsagn og tiltag og mobilisering af alle relevante aktører i hele samfundet 
(
13
)
. Dette gælder for enhver form for vold, dvs. alle former for fysisk eller psykisk vold, skade eller misbrug, vanrøgt eller uagtsom behandling, mishandling eller udnyttelse, herunder seksuelt misbrug, fysisk, online eller i virtuelle verdener (»vold mod børn«). Denne form for vold omfatter f.eks. vold i hjemmet, menneskehandel, seksuelt misbrug, kønsbestemt vold, herunder kvindelig kønslemlæstelse og børneægteskaber, samt alle former for mobning og korporlig afstraffelse. På den baggrund har denne henstilling primært til formål at fremme udviklingen af integrerede børnebeskyttelsessystemer i medlemsstaterne og forbedre deres måde at fungere på og at fremme beskyttelsen af børn som en prioritet for Unionen i dens optræden udadtil.
(8)
For i højere grad at imødekomme børns synspunkter og behov, hvilket er vigtigt i denne henstilling, bør de nationale børnebeskyttelsessystemer være kontekstbestemte, have fokus på børn og gennemføres på det mest hensigtsmæssige forvaltningsniveau. Medlemsstaterne bør fremme samarbejde og koordinering på tværs af sektorer mellem private aktører, lokale, regionale og nationale myndigheder og Unionens institutioner, organer og agenturer for at sikre lige adgang til børnebeskyttelsestjenester. Der bør først og fremmest tages hensyn til, hvad der er i barnets tarv, samtidig med der lyttes til, hvad børnene selv mener. En integreret tilgang bør også kombinere forebyggelse, tidlig varsling, indberetning, tværsektoriel støtte og overvågning.
(9)
Forskellige aktører på tværs af forskellige kompetenceniveauer og sektorer har specifikke ansvarsområder inden for beskyttelse af børn. Det er afgørende, at alle relevante aktører, navnlig offentlige myndigheder (på alle niveauer i overensstemmelse med deres kompetencer), private aktører og civilsamfundsorganisationer, har klart definerede roller, og at der sikres en tæt koordinering mellem dem. Relevante fagfolk og aktører dækker forskellige sektorer såsom uddannelse (lærere, undervisere, støttetjenester på alle niveauer, herunder førskoleundervisning og børnepasning), det sociale område (f.eks. socialrådgivere, tjenesteudbydere, børnehjem og plejefamilier), sundhedsområdet (herunder mental sundhed), retsvæsenet og retshåndhævelse (f.eks. advokater, dommere, politi og fagfolk, der arbejder i lukkede eller delvis lukkede faciliteter), asyl og migration, diplomatisk og konsulær beskyttelse, det digitale område, sport, fritidsaktiviteter, medier, kultur, finanssektoren, erhvervslivet og miljøet samt traditionelle og religiøse ledere. Familier og lokalsamfund spiller en central rolle i forbindelse med beskyttelse af børn såvel som børnene selv.
(10)
Den brede vifte af værktøjer, som medlemsstaterne har til rådighed, herunder på EU-plan (lovgivning, politikker og finansiering), kan bidrage til at gøre børnebeskyttelsessystemerne mere integrerede og robuste. Denne henstilling bygger således på den relevante EU-ret vedrørende børns rettigheder samt de ikkebindende foranstaltninger, der er truffet på dette område 
(
14
)
. Den har til formål at skabe en holistisk og tværgående tilgang til beskyttelse af børn og samle allerede gældende lovgivning og tiltag for at få børnebeskyttelsessystemerne til at fungere på en mere integreret måde med fokus på børn.
(11)
Større lighed og inklusion i vore samfund er et vigtigt redskab til forebyggelse af vold. Børn med de karakteristika, der ligger til grund for forskelsbehandling, vil med større sandsynlighed blive udsat for mobning. Børn med handicap har f.eks. en højere risiko for at blive ofre for vold og misbrug både i deres hjem og i institutioner 
(
15
)
. 11 % af LGBTI-børn i alderen 15-17 år har i de fem år, der gik forud for undersøgelsen i 2019 
(
16
)
, oplevet et fysisk eller seksuelt overgreb, fordi de er LGBTI-personer. Børn, der oplever racisme og selvcensur, når de er åbne om deres identitet, er mere tilbøjelige til at udvikle socioemotionelle problemer end dem, der ikke gør det. Det gælder især for romabørn, som ofte udsættes for forskelsbehandling, sigøjnerhad og socioøkonomisk udstødelse i deres dagligdag 
(
17
)
. Det er derfor afgørende, at integrerede børnebeskyttelsessystemer er inklusive og sikrer, at alle børn altid behandles ens og ikke udsættes for forskelsbehandling i overensstemmelse med Kommissionens fem EU-ligebehandlingsstrategier 
(
18
)
, EU-strategien for bekæmpelse af antisemitisme og fremme af jødisk liv 
(
19
)
 og handlingsplanen for integration og inklusion 
(
20
)
. Den fælles meddelelse med titlen »Ingen plads til had« har til formål at optrappe EU's indsats for at bekæmpe alle former for had 
(
21
)
.
(12)
Mental sundhed og psykologisk støtte er grundlæggende elementer i alle faser af beskyttelsen af børn. I Kommissionens meddelelse om en samlet tilgang til mental sundhed 
(
22
)
 fokuseres der på at fremme børns mentale sundhed. Kommissionen anerkender, at barndommen udgør en fase, der er afgørende for den mentale sundhed gennem hele livet. I en helhedsorienteret tilgang til trivsel er mental sundhed og ikkevoldelig sprogbrug afgørende for i samarbejde med fagfolk inden for mental sundhed og familier at forebygge mobning, herunder cybermobning, og vold. Det fremhæves navnlig af Kommissionens ekspertgruppe om støttende læringsmiljøer for grupper med risiko for dårlige resultater og for støtte til trivsel i skolen 
(
23
)
, hvilket bidrager til gennemførelsen af det europæiske uddannelsesområde senest i 2025 
(
24
)
. Dette støtter gennemførelsen af Rådets henstilling af 28. november 2022 om veje til succes i skolen 
(
25
)
.
(13)
En af de vigtigste faktorer for social udstødelse af børn er den ulige adgang til de vigtige tjenester, som er afgørende for deres trivsel og udviklingen af deres sociale, kognitive og følelsesmæssige færdigheder. I princip 11 i den europæiske søjle for sociale rettigheder 
(
26
)
 fastsættes det, at børn har ret til prismæssigt overkommelige dagtilbud af høj kvalitet og ret til beskyttelse mod fattigdom, og at børn fra socialt dårlige kår har ret til særlige foranstaltninger til fremme af lige muligheder Derudover opfordres medlemsstaterne i Rådets henstilling (EU) 2021/1004 
(
27
)
 om en europæisk børnegaranti til at forebygge og bekæmpe social udstødelse ved at sikre børn i nød effektiv adgang til en række vigtige tjenester såsom uddannelse, sundhedspleje og bolig. Dette vedrører navnlig børn, der kommer fra utrygge familieforhold præget af vold og misbrug. Den europæiske søjle for sociale rettigheder, den europæiske børnegaranti og den europæiske plejestrategi 
(
28
)
 udgør en omfattende EU-politikramme, der skal sikre børn i sårbare situationer eller fra dårligt stillede miljøer adgang til basale tjenester. Med Rådets henstilling om førskoleundervisning og børnepasning 
(
29
)
 støttes medlemsstaterne også i deres bestræbelser på at forbedre adgangen til og kvaliteten af førskoleundervisning og børnepasning. I EU-strategien for unge 2019-2027 
(
30
)
 blev der mindet om, at en tredjedel af de unge i Europa er truet af fattigdom og social udstødelse, hvilket har indvirkning på udøvelsen af deres sociale rettigheder. Mange er stadig udsat for mange former for forskelsbehandling og oplever fordomme og hadforbrydelser. Det er derfor afgørende at bekæmpe uligheder og arbejde hen imod at sikre lige muligheder for de yngste generationer i Europa, herunder de mest marginaliserede og udstødte.
(14)
Misbrug og seksuel udnyttelse af børn er en type strafbar handling, der er i stigning i Unionen. Denne henstilling afspejler betydningen af Unionens tilsagn om at beskytte børn mod seksuelt misbrug, både online og offline. I EU-strategien om en mere effektiv bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn 
(
31
)
 ses der holistisk på disse strafbare handlinger, idet alle de værktøjer, der er til rådighed på EU-plan, både lovgivningsmæssige og ikke lovgivningsmæssige, udnyttes for at forebygge og bekæmpe disse strafbare handlinger og yde bistand til ofre, og alle relevante interessenter mobiliseres, fra offentlige myndigheder til den private sektor. Som led i denne strategi vedtog Kommissionen et forslag til forordning om regler til forebyggelse og bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn 
(
32
)
, i henhold til hvilken udbydere af onlinetjenester skal forhindre videreformidlingen af materiale om seksuelt misbrug og grooming af børn. Direktivet om seksuelt misbrug af børn 
(
33
)
 indeholder definitioner af, hvad der udgør strafbare handlinger på området seksuelt misbrug og seksuel udnyttelse af børn, og af sanktionerne herfor, og der fastsættes heri forpligtelser for medlemsstaterne med hensyn til forebyggelse af disse strafbare handlinger og bistand og støtte til ofre. Som led i strategien vedtog Kommissionen et forslag til revision af dette direktiv 
(
34
)
.
(15)
Børn skal beskyttes i både fysiske og digitale miljøer mod risici såsom (cyber-)mobning og chikane. Det understreges navnlig i Rådets konklusioner om styrkelse af digitale færdigheder for at beskytte og håndhæve grundlæggende rettigheder i den digitale tidsalder 
(
35
)
 og om støtte til trivsel inden for digital uddannelse 
(
36
)
. Den europæiske strategi for et bedre internet for børn plus (BIK+) 
(
37
)
 har til formål at sikre, at børn beskyttes, respekteres og styrkes online i det nye digitale årti, samtidig med at beskyttelse af mindreårige er et centralt anliggende i den lovgivningsmæssige og politiske ramme, f.eks. forordningen om digitale tjenester 
(
38
)
, direktivet om audiovisuelle medietjenester 
(
39
)
, den generelle forordning om databeskyttelse 
(
40
)
 og EU-initiativet om Web 4.0 og virtuelle verdener 
(
41
)
. Inden for rammerne af BIK+ fortsætter Kommissionen med at bekæmpe cybermobning, navnlig gennem arbejdet i det EU-medfinansierede netværk af Safer Internet-centre (SIC), der tilbyder hjælpetjenester, samt uddannelse og ressourcer, der skal anvendes i formelle og uformelle uddannelsesmiljøer.
(16)
Der bør i medlemsstaternes nationale retssystemer tages hensyn til de behov, børn har som ofre, mistænkte, tiltalte eller dømte personer, vidner eller som andre parter i retssager, for at gøre det lettere for dem reelt at udøve deres rettigheder. Direktivet om ofres rettigheder 
(
42
)
, direktivet om proceduremæssige garantier for børn, der er mistænkte eller tiltalte i straffesager 
(
43
)
, og EU-strategien for ofres rettigheder (2020-2025) 
(
44
)
 fastsætter eller har udtrykkeligt til formål at fremme specifikke rettigheder og garantier for børn, der er omfattet heraf. Der er behov for en målrettet, integreret tilgang med inddragelse af flere instanser med alderssvarende tjenester for at støtte og beskytte børn, der er ofre for kriminalitet. For børn, der er mistænkte eller tiltalte, bør der anvendes en tværfaglig tilgang, navnlig med henblik på den individuelle vurdering af hvert barns særlige omstændigheder, behov og sårbarheder. Denne henstilling afspejler yderligere betydningen af forordningen om underholdspligt 
(
45
)
 og Bruxelles IIb-forordningen 
(
46
)
 ved at styrke det grænseoverskridende retlige samarbejde i Unionen i civilretlige spørgsmål vedrørende børn. De centrale myndigheder, der er udpeget i henhold til Bruxelles IIb-forordningen, spiller en rolle med hensyn til at yde bistand i sager om grænseoverskridende beskyttelse af børn. Børn er også ofre for menneskehandel med henblik på alle former for udnyttelse 
(
47
)
. Børn, der er ofre for menneskehandel, betragtes som særligt sårbare i henhold til direktivet om bekæmpelse af menneskehandel 
(
48
)
, og der er et særligt fokus på dem i EU's strategi for bekæmpelse af menneskehandel (2021-2025). Hotlines for børn (116 111), hotlines for forsvundne børn (116 000) og andre nationale hjælpetjenester og hotlines for børn spiller en rolle i børnebeskyttelsessystemer.
(17)
Beskyttelsen af de rettigheder, som migrantbørn har, herunder børn, der er uledsagede og søger international beskyttelse, kræver, at der fortsat gøres en indsats. Vold udgør en daglig trussel for børn på flugt, navnlig dem, der rejser uledsaget eller adskilt fra deres familie 
(
49
)
. Migrant- og flygtningebørn er særligt sårbare og kræver særlig og passende beskyttelse som understreget i meddelelsen om beskyttelse af migrantbørn 
(
50
)
. Børn, der er uledsagede eller adskilt fra deres familie, er endnu mere sårbare. Efter Ruslands angrebskrig mod Ukraine har Kommissionen forpligtet sig til fuldt ud at bistå medlemsstaterne med at beskytte børn, der er fordrevet fra Ukraine til EU's område 
(
51
)
. Dette indbefatter støtte til hotlines for forsvundne børn og hjælpelinjer for børn samt hjælp til at sikre deres inklusion i de nationale uddannelsessystemer og vejledning til medlemsstaterne for at bidrage til at sikre, at fordrevne børn hurtigt bliver omfattet af de nationale børnebeskyttelsessystemer 
(
52
)
.
(18)
Med pagten om migration og asyl, der endnu ikke er blevet endeligt vedtaget af Rådet 
(
53
)
, indføres der yderligere garantier og forpligtelser vedrørende beskyttelse af børn, som skal gennemføres, inden pagten finder anvendelse. Barnets tarv er fortsat et centralt element i EU's asyllovgivning, hvor det skal være det primære hensyn. Medlemsstaterne skal kortlægge og sørge for de særlige behov, som asylsøgende børn kan have, efter at de har passeret grænsen, idet der skal være kontinuitet og stabilitet i omsorgen. Pagten indebærer en afkortning af fristerne for udpegelse af børnerepræsentanter og en styrkelse af standarderne for deres uddannelse og kvalifikationer og tilsynet med dem, samtidig med at behovet for at tage hensyn til børnenes synspunkter og give børnevenlig information ligeledes sikres. Med pagten afkortes fristerne for alle børns adgang til uddannelse, og deres adgang til sundhedspleje udvides, således at de modtager samme type sundhedspleje som den, der ydes til medlemsstatens egne mindreårige. Pagten indeholder stærkere garantier for mindreårige i forbindelse med frihedsberøvelse, idet det præciseres, at børn som hovedregel ikke bør frihedsberøves. Som fremhævet i handlingsplanen for integration og inklusion 
(
54
)
 er overgangen til voksenlivet endnu et væsentligt aspekt, der skal tages i betragtning i børnebeskyttelsessystemer, for at sikre den bedste og mest holdbare overgang.
(19)
Unionen sikrer rigelige finansieringsmuligheder for at bidrage til beskyttelsen af børn mod alle former for vold. Der er EU-midler til rådighed til at støtte udviklingen og styrkelsen af integrerede børnebeskyttelsessystemer i medlemsstaterne og andre relevante støtteforanstaltninger. For at gøre det lettere at navigere i forskellige programmer har Kommissionen oprettet en fælles portal for EU-midler og giver brugerne mulighed for at finde relevante finansieringsmuligheder 
(
55
)
. Modtagere af EU-midler er forpligtet til at overholde Unionens værdier, principper, gældende lovgivning og kontraktlige bestemmelser, når de gennemfører en sådan finansiering. Kommissionen har gennemført foranstaltninger til støtte for overholdelse og håndtering af mulige overtrædelser. For så vidt angår de EU-midler, der er omfattet af forordningen om fælles bestemmelser 
(
56
)
, skal medlemsstaterne desuden opfylde de horisontale grundforudsætninger for chartret og FN's konvention om rettigheder for personer med handicap (UNCRPD). Medlemsstaterne skal derfor indføre effektive mekanismer for at sikre, at programmer, der støttes via disse EU-midler, og gennemførelsen af dem er i overensstemmelse med chartret og FN's handicapkonvention.
(20)
Kommissionen yder målrettet finansiel støtte til forebyggelse og bekæmpelse af vold mod børn, kønsbestemt vold mod piger og vold i hjemmet og til at beskytte ofre for denne form for vold inden for rammerne af indsatsområdet Daphne i programmet for borgere, ligestilling, rettigheder og værdier 
(
57
)
. Indsatsområdet ligestilling, rettigheder og ligestilling mellem kønnene i programmet for borgere, ligestilling, rettigheder og værdier giver yderligere finansieringsmuligheder for at fremme børns rettigheder og børns deltagelse og bekæmpe den forskelsbehandling, som visse grupper af børn udsættes for. Også via programmet for retlige anliggender 
(
58
)
, der giver finansieringsmuligheder, ydes der støtte til beskyttelsen af børn, navnlig inden for børnevenlig retspleje.
(21)
Via instrumentet for teknisk støtte 
(
59
)
 ydes der efter anmodning skræddersyet teknisk ekspertise til udformning og gennemførelse af strukturreformer i medlemsstaterne. Det omfatter områderne uddannelse, sociale tjenester, migration og grænseforvaltning, sundhed og retsvæsen, f.eks. støtte til gennemførelsen af børnehuse (Barnahus 
(
60
)
). Integrerede børnebeskyttelsessystemer indgår også som en del af et flagskibsinitiativ fra 2024 om teknisk støtte til styrkelse af demokratiet og retsstaten 
(
61
)
. Ved hjælp af tværsektorielle reformer kan børnefattigdom og social udstødelse bekæmpes inden for rammerne af flagskibsinitiativet om gennemførelsen af den europæiske børnegaranti, samtidig med at der gives mulighed for at yde teknisk støtte til flere lande.
(22)
Via en række andre EU-finansieringsprogrammer kan andre specifikke problemer vedrørende beskyttelse af børn og børns trivsel dækkes, navnlig børns mentale sundhed, vaccination og forebyggelse og behandling af kræft hos børn inden for rammerne af EU4Health-programmet 
(
62
)
. Børnefattigdom og social udstødelse er omfattet af Den Europæiske Socialfond Plus 
(
63
)
, handel med børn og seksuelt misbrug af børn af Fonden for Intern Sikkerhed 
(
64
)
, støtte til børn fra tredjelande i forbindelse med asyl, integration eller tilbagesendelse af Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden 
(
65
)
 og adgang til ikkeopdelte tjenester inden for uddannelse, bolig, sundhed, sociale forhold og børnepasning af Den Europæiske Fond for Regionaludvikling 
(
66
)
. Reformer, investeringer og politikker for den næste generation af børn og unge såsom uddannelse og færdigheder kan også dækkes inden for rammerne af genopretnings- og resiliensfaciliteten 
(
67
)
. Unionen medfinansierer Safer Internet-centre i medlemsstaterne for at iværksætte oplysningsaktiviteter og tilvejebringe ressourcer om børns onlinesikkerhed. Den støtter også børn, omsorgspersoner og undervisere med rådgivnings- og indberetningstjenester via børnehjælpetjenester og hotlines til indberetning af materiale, der viser seksuelt misbrug af børn. Via Unionens rammeprogram for forskning og innovation, Horisont Europa 
(
68
)
, ydes der også støtte til forskellige projekter vedrørende beskyttelse af børn inden for tematiske forskningsområder, herunder forebyggelse af seksuel udnyttelse af børn, vold i hjemmet og seksuel vold.
(23)
Unionens engagement i beskyttelse af børn afspejles også i dens optræden udadtil. I 2022 boede ca. 468 millioner børn (mere end hvert sjette barn) i et konfliktområde. 160 millioner børn (9,6 % af alle børn på verdensplan) var i 2020 ofre for børnearbejde 
(
69
)
. Hvert 10. minut dør en teenagepige et sted i verden som følge af vold 
(
70
)
. Unionens indsats for at værne om børns rettigheder og beskytte børn globalt tager udgangspunkt i den måde, hvorpå Unionen nærer og styrker det demokratiske grundlag i Unionen. Handlingsplanen for unge i EU's optræden udadtil 
(
71
)
 har til formål at fremme en meningsfuld deltagelse af børn og unge og styrke deres indflydelse og status i Unionens optræden udadtil, EU's kønshandlingsplan III 
(
72
)
 har til formål at bekæmpe alle former for kønsbestemt vold. Beskyttelse af børn er et vigtigt mål i Unionens retningslinjer for fremme og beskyttelse af børns rettigheder og om børn i væbnede konflikter 
(
73
)
. I Unionens handlingsplan om menneskerettigheder og demokrati (2020-2024) 
(
74
)
 opfordres partnerlandene f.eks. til at opbygge og styrke børnebeskyttelsessystemer og til at føre en nultolerancepolitik over for børnearbejde; forslaget til forordning om forbud mod produkter fremstillet ved tvangsarbejde på EU-markedet skal bidrage til at nå dette mål. Denne forpligtelse afspejles også i meddelelsen om anstændigt arbejde 
(
75
)
 til støtte for bekæmpelsen af børnearbejde.
(24)
Der er et stort behov for at beskytte børn mod klimaændringer og miljørisici, både på EU's område og globalt. Der er langt større sandsynlighed for, at børn snarere end voksne som følge af miljøforringelser 
(
76
)
, klimaændringer, forurening og tab af biodiversitet kommer til at lide alvorlig skade, herunder med uoprettelige og livsvarige konsekvenser og dødsfald. Dette øger risikoen for, at børns rettigheder i alvorlig grad bliver overtrådt, navnlig i forbindelse med væbnede konflikter som følge af fordrivelse, hungersnød og øget vold 
(
77
)
. Der er behov for af imødegå de forskellige konsekvenser af klimaændringer og miljøforringelser for kvinder, børn og sårbare grupper 
(
78
)
. I retningslinjerne fra 2023 om medlemsstaternes tilpasningsstrategier og -planer 
(
79
)
 fremhæves børn som dem, der har størst sandsynlighed for at blive påvirket af klimaændringer, og som også skal inddrages i klimatilpasningsprocessen. Parterne bør respektere, fremme og overveje deres respektive forpligtelser med hensyn til menneskerettigheder, herunder børns rettigheder, når de træffer foranstaltninger med henblik på at bekæmpe klimaændringer 
(
80
)
. I rammen for det globale mål for tilpasning, der blev vedtaget på COP28 
(
81
)
, tilskyndes parterne til at sikre lighed mellem generationerne og social retfærdighed under hensyntagen til sårbare grupper, herunder børn. Dette forudsætter også, at børn deltager aktivt i beslutningstagningen om kritiske anliggender, der påvirker beskyttelsen af deres rettigheder. Børns og unges perspektiv indgår som en del af aktiviteterne i den europæiske klimapagt 
(
82
)
 og navnlig netværket af klimapagtens ambassadører og partnere.
(25)
Denne henstilling er rettet til medlemsstaterne. Kandidatlande, potentielle kandidater til tiltrædelse af Unionen og lande, der er omfattet af Unionens naboskabspolitik, opfordres også til at følge henstillingen —
VEDTAGET DENNE HENSTILLING:
Genstand
1.
Medlemsstaterne bør træffe effektive, passende og forholdsmæssige foranstaltninger for at udvikle og styrke integrerede børnebeskyttelsessystemer yderligere med det formål at beskytte børn mod enhver form for vold, dvs. alle former for fysisk eller psykisk vold, skade eller misbrug, vanrøgt eller uagtsom behandling, mishandling eller udnyttelse, herunder seksuelt misbrug, fysisk, online eller i virtuelle verdener (»vold mod børn«).
2.
Medlemsstaterne bør anlægge en mere integreret tilgang i overensstemmelse med barnets tarv. Et barn er enhver person under 18 år 
(
83
)
.
Børn i centrum i beskyttelsessystemer
Respekt for børn som rettighedshavere, lydhørhed over for deres synspunkter, information på en børnevenlig måde og øget bevidsthed
3.
Medlemsstaterne bør altid lade barnets tarv komme i første række og sikre, at børn anerkendes, respekteres og beskyttes som rettighedshavere med ufravigelig ret til beskyttelse.
4.
Medlemsstaterne bør indføre mekanismer på nationalt, regionalt og lokalt plan, der giver børn mulighed for frit at udtrykke deres synspunkter om spørgsmål, der vedrører dem, på en meningsfuld, inklusiv, tilgængelig og sikker måde. I disse spørgsmål bør medlemsstaterne styrke børns stilling ved at tage hensyn til børns synspunkter i overensstemmelse med deres alder og modenhed og ved navnlig at sikre, at børn inddrages i udformningen, overvågningen og evalueringen af strategier, politikker, programmer og tjenester til beskyttelse af børn.
5.
Medlemsstaterne bør aktivt øge bevidstheden om børns rettigheder og behov, om styrkelse af børns indflydelse og om forebyggende og beskyttende foranstaltninger. Sådanne foranstaltninger bør omfatte muligheder for at indberette potentielt farlige situationer og modtage støtte, herunder psykologisk støtte, og oplysninger om specifikke risici i forbindelse med enhver form for vold mod børn, herunder seksuelt misbrug af børn. Medlemsstaterne bør informere offentligheden, herunder børn, deres forældre og omsorgspersoner, alle voksne i kontakt med børn på tværs af sektorer og alle relevante interessenter.
6.
Medlemsstaterne bør tilskynde til og fremme brugen af et tilgængeligt og børnevenligt sprog, herunder i skolen, gennem interessenter og i mediekampagner, herunder sociale medier. Et sådant sprog bør skræddersys til de pågældende børns alder, modenhed og behov.
Sikring af inklusive systemer til beskyttelse af børn
7.
Medlemsstaterne bør træffe passende foranstaltninger til at sikre, at børn altid behandles uden forskelsbehandling og på en måde, der beskytter deres værdighed. Dette bør ske under passende hensyn til deres alder, modenhed og forståelsesniveau, og der bør tages hensyn til deres unikke personlighed og interesser og til eventuelle særlige behov, som de måtte have. Medlemsstaterne bør bestræbe sig på at sikre, at alle børn i al deres mangfoldighed på lige fod har samme ret til adgang til og nyder beskyttelse på tværs af alle deres områder, i byområder, landdistrikter og fjerntliggende områder eller i regioner i Unionens yderste periferi. I henhold til chartrets artikel 21 er enhver forskelsbehandling på grund af køn, race, farve, etnisk eller social oprindelse, genetiske anlæg, sprog, religion eller tro, politiske eller andre anskuelser, tilhørsforhold til et nationalt mindretal, formueforhold, fødsel, handicap, alder eller seksuel orientering forbudt.
8.
Medlemsstaterne bør yde målrettet støtte til specifikke grupper af børn såsom børn i nød, børn, der er dårligt stillet på specifikke punkter, og børn, der er i fare for at blive udsat for forskelsbehandling eller er i særlig risiko for at blive udsat for vold, for derved at sikre alle børn adgang til børnetilpassede tjenester og pleje af høj kvalitet. Medlemsstaterne bør navnlig være opmærksomme på henstillingerne i den europæiske børnegaranti og de nationale handlingsplaner, der er vedtaget i denne forbindelse, herunder gennem tildeling af tilstrækkelige ressourcer.
9.
Medlemsstaterne opfordres til at gennemføre relevante foranstaltninger vedrørende børn, herunder ved at bekæmpe forskelsbehandling af børn og sikre dem beskyttelse, inden for rammerne af de nationale handlingsplaner, tiltag og strategier, der er vedtaget på grundlag af Kommissionens EU-ligebehandlingsstrategier, EU-strategien for bekæmpelse af antisemitisme og fremme af jødisk liv og handlingsplanen for integration og inklusion.
Dækning af børns behov for sikkerhed i både det fysiske og det digitale miljø
10.
Medlemsstaterne bør træffe foranstaltninger til at sikre, at børn er og føler sig sikre i alle fysiske rum, navnlig i skolen, herunder i forbindelse med førskoleundervisning og børnepasning, eller i forbindelse med aktiviteter efter skoletid, kulturelle aktiviteter og sport samt i det offentlige rum.
11.
Medlemsstaterne opfordres til at øge bevidstheden om betydningen af at beskytte alle grundlæggende rettigheder, herunder privatlivets fred og personoplysninger, på det digitale område og af at formidle oplysninger om den støtte, der er tilgængelig for børn, der er ofre for vold i det digitale miljø. Medlemsstaterne bør træffe foranstaltninger til at sikre, at børn er og føler sig trygge i onlinemiljøer, herunder foranstaltninger med henblik på at forbedre de digitale færdigheder hos børn og i højere grad sikre en sikker brug af digitale teknologier blandt dem ved brug af et lettilgængeligt sprog, der er skræddersyet til deres alder, modenhed og behov, for derved at sikre, at børn kan trives i det digitale miljø. Med støtte fra relevante eksperter såsom Safer Internet-centrene bør der også træffes bevidstgørelses- og uddannelsesforanstaltninger for familier og omsorgspersoner samt børn i skolen fra en tidlig alder.
12.
Medlemsstaterne opfordres til at fortsætte koordineringen med Kommissionen for at øge beskyttelsen af børn online, styrke deres digitale færdigheder og forbedre deres sikkerhed, navnlig i forbindelse med gennemførelsen af den europæiske strategi for et bedre internet for børn plus og ved at sikre en effektiv håndhævelse af direktivet om audiovisuelle medietjenester. Der bør lægges særlig vægt på oplysningsinitiativer vedrørende nye udfordringer, hvad angår børns sikkerhed og trivsel, som følge af kunstig intelligens, virtuelle verdener, overeksponering for digitalt indhold, digitale trusler (såsom hadefuld tale, cybermobning, chikane, seksuelt misbrug af børn, grooming og voldeligt indhold) eller aggressiv markedsføring, navnlig gennem indbygget beskyttelse af børn.
Beskyttelse af børns integritet og mentale sundhed
13.
Det henstilles til medlemsstaterne, at de træffer alle passende lovgivningsmæssige, administrative, sociale og uddannelsesmæssige foranstaltninger for at beskytte børns fysiske og mentale integritet. Disse foranstaltninger bør:
a)
beskytte barnets samlede fysiske og mentale integritet, udvikling og trivsel i både fysiske og digitale miljøer under behørig hensyntagen til dets sårbarheder, potentielle særlige behov og risici for forskelsbehandling
b)
beskytte børn mod utilbørlig påvirkning fra kommercielle interesser såsom (digitalt) spil, aggressiv markedsføring, alkohol, tobak og usunde fødevarer for at forebygge risikoen for afhængighed og beskytte dem.
14.
Medlemsstaterne bør udpege børn som en prioriteret målgruppe i deres nationale strategier for mental sundhed og yde omfattende støtte, herunder forebyggelse af mentale forstyrrelser og psykologisk støtte, for at skabe et miljø, hvor børn føler sig sikre, og der bliver lyttet til deres bekymringer.
15.
Medlemsstaterne bør øge bevidstheden om sundhed, herunder problemer vedrørende mental sundhed og vaccination af børn. Medlemsstaterne opfordres til at lette gennemførelsen af tilgængelige sundhedsfremmende og sygdomsforebyggende programmer rettet mod børn og sikre rettidig og passende lægebehandling, psykosocial støtte og uddannelsesbistand til børn, der har fået en kræftdiagnose. De bør også sikre børn effektiv adgang til sund ernæring og regelmæssig fysisk aktivitet. Sådanne programmer bør også omfatte børn med afhængighed.
16.
Medlemsstaterne bør afsætte tilstrækkelige menneskelige og finansielle ressourcer til at yde den relevante sundhedsstøtte, herunder adgang til psykologisk støtte fra et tidligt tidspunkt. Med henblik herpå bør medlemsstaterne gøre bedst mulig brug af de disponible EU-midler.
17.
Det henstilles til medlemsstaterne at træffe alle passende lovgivningsmæssige, administrative, sociale og uddannelsesmæssige foranstaltninger for at forebygge mobning og beskytte børn mod mobning, herunder cybermobning, gennem omfattende planer til bekæmpelse af mobning. Sådanne foranstaltninger bør under behørig hensyntagen til børns alder og sårbarheder tage sigte på at bekæmpe vold, fordomme og forskelsbehandling og fremme empati og et positivt, sikkert og beskyttende miljø i og omkring skolen og i forbindelse med fritidsaktiviteter og digitale aktiviteter. Lærere og undervisere, uddannelsesmyndigheder, sundhedspersonale (herunder inden for mental sundhed), studerende og familier bør deltage i udviklingen af disse foranstaltninger. Foranstaltningerne bør sikre forebyggelse og tidlig opdagelse af problemer og indeholde klare retningslinjer, uddannelse og praktiske værktøjer for ofre, andre personer, der er til stede i børns liv såsom lærere, skolepersonale, trænere, elever, forældre og mobbere om, hvordan mobning skal håndteres. Sådanne foranstaltninger bør også omfatte oplysninger om, hvordan man indberetter og griber ind i tilfælde af mobning, hvordan man søger hjælp og støtte, og hvordan man vender den skadelige adfærd.
Generel ramme for integrerede børnebeskyttelsessystemer
Fastlæggelse og sikring af en effektiv gennemførelse af en sammenhængende retlig og strategisk ramme
18.
Medlemsstaterne opfordres til at udvikle og styrke de integrerede børnebeskyttelsessystemer yderligere på grundlag af en omfattende national retlig og strategisk ramme, navnlig ved at:
a)
udarbejde nationale planer for bekæmpelse af vold mod børn og sikre beskyttelsen af børn
b)
fastsætte forpligtelser for alle relevante aktører i de relevante sektorer, f.eks. inden for sundhed, uddannelse, social beskyttelse, retsvæsen, retshåndhævelse, migration og asyl, det digitale område, sport, fritid, kultur, medier, finans, erhvervsliv og miljø, til fuldt ud at respektere, beskytte og overholde børns rettigheder, herunder i forbindelse med gennemførelsen af forebyggelses-, indberetnings- og beskyttelsesforanstaltninger og effektiv støtte, der imødekommer børns behov
c)
sikre en effektiv anvendelse og gennemførelse af national lovgivning og EU-lovgivning om beskyttelse af børn på alle niveauer
d)
vurdere nye lovgivningsmæssige og andre politiske forslag med hensyn til deres indvirkning på beskyttelsen af børn på både kort og lang sigt.
Oprettelse af koordineringsstrukturer og -mekanismer
19.
For at imødekomme børns behov bør medlemsstaterne træffe passende foranstaltninger til at styrke koordineringen og samarbejdet mellem alle relevante ministerier og sektorer og på tværs af de forskellige kompetenceniveauer på lokalt, regionalt og nationalt plan og i grænseoverskridende situationer. Dette samarbejde og denne koordinering bør omfatte forebyggelse af vold mod børn, sikring af beskyttelse af børn og mere integrerede nationale børnebeskyttelsessystemer.
20.
Medlemsstaterne bør fremme en tværfaglig tilgang til beskyttelse af børn, der inddrager alle aktører inden for beskyttelse af børn, herunder private aktører, offentlige myndigheder, civilsamfundet, familien, omsorgspersoner og børnene selv, samtidig med at de støtter familier som primære omsorgspersoner.
21.
Medlemsstaterne bør navnlig præcisere fordelingen af roller og ansvarsområder mellem de offentlige tjenester og fagfolk, der arbejder med beskyttelse af børn, samtidig med at deres tværfaglige koordinering og samarbejde sikres. Medlemsstaterne bør fremme en passende reguleret og overvåget inddragelse af den private sektor og civilsamfundsorganisationer, navnlig gennem certificering, akkreditering, registrering og regelmæssig kontrol af faciliteter, institutioner og fagfolk, der yder omsorg og tjenester til børn.
22.
Medlemsstaterne opfordres også til at oprette eller udpege et organ, der har til opgave at varetage disse samarbejds- og koordineringsopgaver, under behørig hensyntagen til de eksisterende nationale og regionale strukturer og mekanismer.
Fremme af koordineringen med regionale og lokale aktører
23.
I betragtning af den vigtige rolle, som regionale og lokale myndigheder spiller med hensyn til at beskytte børn mod vold, bør alle henstillinger, der rettes til medlemsstaterne i denne henstilling, forstås således, at de omfatter regionale og lokale myndigheder, hvis anliggendet henhører under deres respektive ansvarsområder.
24.
Der bør sikres en effektiv koordinering mellem nationale, regionale og lokale myndigheder, herunder gennem udveksling af erfaringer og god praksis.
25.
Hvor det er relevant, bør de nationale og regionale myndigheder yde tilstrækkelig støtte til lokale programmer til beskyttelse af børn, navnlig med hensyn til finansiering, uddannelse, passende og tilgængelige lokaler, børnebeskyttelsesforanstaltninger og -protokoller, bevidstgørelse og integreret støtte og overvågning, der inddrager alle relevante lokale sektorer, interessenter og børnene selv, og støtte til lokale tiltag i barnets miljø og lokalsamfund.
Forøgelse af de menneskelige og finansielle ressourcer
26.
Medlemsstaterne bør afsætte specifikke midler til at sikre, at de menneskelige og finansielle ressourcer, der afsættes til børnebeskyttelsestjenester, er tilstrækkelige til at sikre et effektivt integreret børnebeskyttelsessystem på nationalt, regionalt og lokalt plan og på tværs af sektorer. Når medlemsstaterne sikrer en sådan tildeling af ressourcer, bør de anvende systematiske overvågningsværktøjer til omkostningsberegning og børneorienteret budgettering, herunder ved at gøre bedst mulig brug af tilgængelige EU-midler.
27.
Medlemsstaterne bør sikre passende ressourceallokering og betingelser for at sikre attraktive job, navnlig gennem planlægning og udvikling af arbejdsstyrken samt støtte til den, herunder støtte til mental sundhed blandt fagfolk, der arbejder med børn.
28.
Medlemsstaterne bør skabe en kultur baseret på børns rettigheder og ansvarlighed hos alle fagfolk og voksne, der er i kontakt med børn. Medlemsstaterne bør overveje systematisk at udarbejde faglige protokoller og standarder for procedurer for beskyttelse af børn og foranstaltninger til beskyttelse af børn med henblik på at sikre, at alle organisationer, der arbejder for og med børn, har solide børnebeskyttelsespolitikker og indberetningsmekanismer i tilfælde af vold.
29.
Medlemsstaterne bør fremme gode rammer for fagfolk inden for beskyttelse af børn og for voksne, der er i kontakt med børn, med det formål at sikre, at fagfolk, der arbejder for og med børn, på alle niveauer kontrolleres og rekrutteres med rettidig omhu.
30.
Medlemsstaterne bør tilbyde fagfolk inden for børnebeskyttelse specifik tværfaglig og inklusiv uddannelse og vejledning om specifikke kompetencer vedrørende børns rettigheder og standarder for beskyttelse af børn. Det bør omfatte uddannelse og vejledning vedrørende forebyggelse, opdagelse og effektiv reaktion på tidlige tegn på vold mod børn og vedrørende børnepsykologi og kommunikation på et alderssvarende sprog med særlig vægt på børns sårbarheder. Der bør også tilbydes uddannelse i koordinerings- og samarbejdsprotokoller om beskyttelse af børn, herunder procedurer og angivelse af fagfolks og myndigheders roller og ansvarsområder. Medlemsstaterne opfordres til at anvende midler fra tilgængelige EU-programmer til opkvalificering og omskoling og til løbende at udvikle de faglige kompetencer hos fagfolk inden for beskyttelse af børn.
Bredere indsamling af data og styrkelse af overvågnings- og evalueringssystemerne
31.
Medlemsstaterne bør udvikle specifikke dataforvaltningsmetoder med henblik på at forbedre overvågnings- og evalueringsrammerne for deres børnebeskyttelsessystemer.
32.
Under fuld overholdelse af lovgivningen om beskyttelse af personoplysninger bør medlemsstaterne tilrettelægge indsamlingen af relevante officielle opdelte statistikker og andre data (fra administrative kilder og fra undersøgelser og andre former for kvalitativ og kvantitativ forskning) vedrørende vold mod børn og beskyttelse af børn. Medlemsstaterne bør også gøre en særlig indsats for at videreudvikle analysen af tendenser gennem regelmæssig dataindsamling med henblik på at kunne foretage en komparativ analyse i tide af vold mod børn og effektiviteten af børnebeskyttelsessystemerne og for at styrke indsamlingen af data om børn, der forsvinder i Unionen.
33.
Medlemsstaterne opfordres også til at udvikle tilsyns- og evalueringssystemer i overensstemmelse med nationale og regionale kompetencer, herunder indikatorer for børns rettigheder og trivsel. Et sådant tilsyn og en sådan evaluering bør sikre, at børnebeskyttelsessystemerne er genstand for uafhængigt tilsyn. Det kan navnlig sikres af en uafhængig national børnerettighedsinstitution eller børneombudsmand.
34.
Medlemsstaterne bør fortsætte forskningen i vold mod børn og integrerede børnebeskyttelsessystemer. For at de tilgængelige data kan være børnespecifikke, bør forskningen også tage sigte på at få børn til at deltage direkte og omfatte de nødvendige proceduremæssige garantier og databeskyttelsesforanstaltninger samt passende og tilgængelige børnevenlige oplysninger, metoder og værktøjer. Sidstnævnte bør tage hensyn til børns udviklingsstadie og deres kulturelle og sproglige mangfoldighed samt være tilgængelige for børn med handicap og med forskellig alder og baggrund. Forskningsresultaterne bør analyseres i et børneorienteret perspektiv, hvor børns perspektiver og erfaringer prioriteres i fortolkningen af resultaterne, idet det sikres, at der lyttes til, hvad børn mener og har behov for, hvilket er afgørende for forskningsprocessen og dens resultater.
Kontinuitet i omfattende og koordinerede tjenester for at imødekomme børns behov
Behovet for proaktiv og systemisk forebyggelse af alle former for vold mod børn
35.
Medlemsstaterne bør sørge for tilstrækkelige forebyggende og tidlige foranstaltninger til opdagelse af vold, tidlig varsling og tidlig støtte som led i deres integrerede børnebeskyttelsessystemer for at forebygge vold mod børn.
36.
Medlemsstaterne opfordres til at fremme et sikkert og inklusivt miljø inden for uddannelse, herunder førskoleundervisning og børnepasning, og inden for erhvervsuddannelse, samtidig med at forskelsbehandling bekæmpes, og der tages hensyn til specifikke sårbarheder. Medlemsstaterne bør bl.a. øge børns bevidsthed om deres rettigheder og støttetjenester, uddanne fagfolk i tidligt at opdage tegn på vold og i protokoller, overvåge og støtte børns og læreres mentale sundhed og trivsel og sikre, at der findes relevante beskyttelsesforanstaltninger og protokoller for beskyttelse af børn; og koordinere indsatsen mellem uddannelsessektoren og andre sektorer med henblik på at yde fuld støtte til familier og børn, der er påvirket af forhold uden for skolen.
37.
Det henstilles til medlemsstaterne at forbyde korporlig afstraffelse af børn i alle sammenhænge og at styrke integrerede støttetjenester for børn og deres familier. Medlemsstaterne bør yde familierne den nødvendige sociale beskyttelse og støtte til at sikre børns udvikling og trivsel, herunder gennem effektiv forebyggelse af denne type straf, og tidlig indgriben. Medlemsstaterne bør af hensyn til barnets tarv også yde forældre- og familiestøtte og tilvejebringe de nødvendige betingelser for at forhindre børns adskillelse fra deres familie.
Sikring af indberetning og henvisning af sager om vold mod børn
38.
Medlemsstaterne bør indføre sikre, fortrolige, børnevenlige og velkendte klage- og indberetningsmekanismer, der overholder børns rettigheder, navnlig retten til privatlivets fred, herunder gennem døgnåbne hjælpetjenester, hotlines og onlinetjenester. Der bør være adgang til sådanne mekanismer, som bør anvende alderssvarende sprog og tilpasses børnenes særlige behov. Medlemsstaterne bør træffe passende foranstaltninger for at sikre, at børn er velinformerede om deres ret til at anvende disse indberetningsmekanismer.
39.
Det henstilles til medlemsstaterne, at de fastlægger klare regler for indberetning af tilfælde af vold mod børn. Hvis volden involverer indehaveren af forældremyndigheden, eller hvis der kan være andre interessekonflikter mellem det barn, der er offer, og indehaveren af forældremyndigheden, tager medlemsstaterne hensyn til barnets tarv og sikrer, at enhver handling, der kræver samtykke, ikke er betinget af samtykke fra indehaveren af forældremyndigheden.
40.
Fagfolk, navnlig dem, der er i tæt kontakt med børn i forbindelse med deres arbejde inden for børnebeskyttelse, uddannelse, børnepasning og sundhedspleje, bør i overensstemmelse med EU-retten og national ret være forpligtet til at indberette forhold til de kompetente myndigheder, hvis de har rimelig grund til at antage, at der er begået eller sandsynligvis vil blive begået en strafbar handling.
41.
Der bør være klagemekanismer til rådighed for alle børn, indehavere af forældremyndigheden over dem eller andre voksne, der repræsenterer deres interesser, samt tredjeparter med henblik på indberetning af vold mod børn.
42.
Medlemsstaterne bør oprette omfattende tværfaglige henvisningsmekanismer for klager vedrørende vold mod børn, der dækker alle relevante sektorer, herunder inden for sundhed (herunder mental sundhed), social beskyttelse, uddannelse og retsvæsen og retshåndhævelse.
43.
Disse klage-, indberetnings- og henvisningsmekanismer bør tildeles tilstrækkelige ressourcer og være velkoordinerede inden for et integreret børnebeskyttelsessystem for at undgå unødige forsinkelser i den ydede støtte.
Sikring af kontinuerlige multisektorale støttetjenester i tilfælde af vold mod børn
44.
Medlemsstaterne bør sikre integreret sagsbehandling med alderssvarende og holistisk støtte såsom lægebehandling, følelsesmæssig, psykologisk og uddannelsesmæssig støtte og enhver anden passende støtte, der er nødvendig som følge af barnets individuelle situation. Medlemsstaterne bør sørge for, at der udpeges en egnet voksen, der er i kontakt med barnet, til at samarbejde med de kompetente myndigheders kontaktpersoner.
45.
Medlemsstaterne bør sikre den relevante koordinering med de sociale tjenester med henblik på at yde bistand og støtte til børn, der er ofre, deres familie og andre omsorgspersoner, så snart de kompetente myndigheder ser rimeligt begrundede tegn på vold. Der bør også oprettes særlige støtteprogrammer og programmer for tidlig indgriben for børn, der har begået eller risikerer at begå strafbare handlinger af årsager, der er klart knyttet til deres familie- eller livssituation.
Afinstitutionalisering og overgang til omsorg og tjenester af god kvalitet, der er familiebaserede og lokalt baserede, under behørig hensyntagen til barnets tarv
46.
Medlemsstaterne bør træffe alle foranstaltninger til at sikre prioriteringen af familiebaseret og lokalbaseret omsorg for børn under hensyntagen til barnets tarv som det primære hensyn, idet der tages behørigt hensyn til det enkelte barn behov og ønsker, når det anbringes i alternativ pleje. Fattigdom bør aldrig være den eneste grund til at anbringe børn i alternativ pleje.
47.
Medlemsstaterne bør investere i familiebaserede og lokalt baserede tjenester af god kvalitet, herunder tilgængelige boliger, for at støtte børn med handicap og deres familier så tidligt som muligt for at forhindre, at børn med handicap anbringes på institutioner, og støtte deres fulde inklusion og deltagelse i samfundet.
48.
Medlemsstaterne bør af hensyn til barnets tarv fremme nationale strategier og programmer for at fremskynde afinstitutionaliseringen og overgangen til familiebaserede og lokalt baserede omsorgsordninger af høj kvalitet for børn uden forældreomsorg og børn med handicap. Medlemsstaterne bør vedtage og anvende god praksis for afinstitutionalisering af børn med handicap for at styrke overgangen fra institution til lokalt baserede støttetjenester.
49.
For at sikre overgangen til afinstitutionalisering af hensyn til barnets tarv opfordres medlemsstaterne til at tage fat på problemet med manglende plejefamilier, navnlig for børn i usikre situationer eller med komplekse behov eller med henblik på at holde søskende sammen. Der bør navnlig afsættes passende ressourcer til at sikre relevante støttetjenester, der sikrer lokal- eller familiebaseret omsorg. Der bør også sikres relevant kontrol og overvågning, og der bør gøres alt for at undgå, at børn, der ikke bor sammen med deres oprindelige familie, anbringes flere gange. Det bør overvejes, hvad der udgør bedste praksis med hensyn til overgangen til og reintegrationen i den oprindelige familie. Det bør undgås at huse børn, der ikke kan komme i familiepleje, på steder, der ikke er egnet til formålet (f.eks. hotel- eller hospitalsværelser), medmindre der er tale om en nødløsning i den kortest mulige overgangsperiode, og der er truffet relevante beskyttelsesforanstaltninger.
50.
Medlemsstaterne bør også udforme omfattende støtte- og forberedelsesprogrammer for at bistå børn og unge voksne, herunder børn og unge voksne med handicap og uledsagede migrantbørn, i forbindelse med overgangen fra alternativ pleje eller børneretssystemet eller andre lukkede eller halvlukkede miljøer til en uafhængig tilværelse og fuld inklusion i samfundet. Medlemsstaterne opfordres til at sikre, at der inden for rammerne af de nationale børnebeskyttelsessystemer udarbejdes specifikke planer for forebyggelse af menneskehandel, herunder i forbindelse med børn på døgninstitutioner eller lukkede institutioner.
Hen imod en stadig mere børnevenlig retspleje
51.
Medlemsstaterne bør træffe de nødvendige foranstaltninger til at afhjælpe mangler i deres nationale retssystems kapacitet til at imødekomme børns behov og gøre det lettere for dem at udøve deres rettigheder. Medlemsstaterne bør navnlig, med forbehold af gældende regler i henhold til national ret og EU-retten, bestræbe sig på at sikre, at:
a)
retssager, der involverer børn, er tilpasset deres alder, behov og sårbarheder
b)
børn vurderes og støttes individuelt før, under og efter en retssag, alt efter hvad der er relevant og nødvendigt på grundlag af sagens individuelle omstændigheder, i overensstemmelse med børnenes specifikke behov og under hensyntagen til deres alder, modenhed og synspunkter
c)
børn kan drage fordel af særlige beskyttelsesforanstaltninger under straffesager, herunder brug af kommunikationsteknologier og andre tekniske værktøjer til at afgive forklaring eller optage bevis i betragtning af deres særlige sårbarhed og under hensyntagen til en vurdering af deres behov
d)
børn modtager oplysninger om, hvordan de kan få adgang til domstolsprøvelse, generelle aspekter af gennemførelsen af retssager, der vedrører dem, og deres rettigheder i forbindelse med sådanne sager på et lettilgængeligt og børnevenligt sprog under hensyntagen til eventuelle særlige behov
e)
børn høres i retssager om alle spørgsmål, der berører dem, og får en reel mulighed for at give udtryk for deres synspunkter, enten direkte eller gennem en repræsentant; deres synspunkter tages i betragtning i forbindelse med spørgsmål, der vedrører dem, i overensstemmelse med deres alder og modenhed, og at sekundær viktimisering som følge af flere afhøringer og undersøgelser undgås
f)
børn har adgang til retshjælp, herunder gratis og effektiv juridisk bistand i form af juridisk rådgivning og juridisk repræsentation, i alle faser af en retssag
g)
børn har adgang til gratis tolke- og oversættelsestjenester i alle faser af en retssag
h)
børn i grænseoverskridende sager har adgang til et videokonferencesystem eller anden fjernkommunikationsteknologi med henblik på deltagelse i sagen og bevisoptagelse
i)
børn under en retssag ledsages af indehaveren af forældremyndigheden eller en anden egnet voksen
j)
privatlivets fred og personoplysninger om børn, der er involveret i retssager, beskyttes
k)
frihedsberøvelse af børn, navnlig migrantbørn, altid anvendes som en sidste udvej, begrænses til det kortest mulige tidsrum og baseres på en individuel vurdering af barnet, og at der findes passende alternative foranstaltninger
l)
forebyggelse af tilbagefald fremmes gennem udvikling af passende forebyggelses- og rehabiliteringsprogrammer for personer, der er blevet dømt for en strafbar handling, der udgør vold mod børn
m)
der findes alternativer til retssager såsom tjenester for genoprettende retfærdighed, mægling, omdirigering (fra strafferetlig forfølgning) og alternativ tvistbilæggelse, når disse kan tjene barnets tarv, men uden at sådanne alternativer hindrer barnets adgang til domstolsprøvelse via en retssag.
52.
Medlemsstaterne bør etablere en fælles ramme for samarbejde og koordinering mellem fagfolk, der arbejder med eller for børn i retssager eller interventioner, der involverer eller påvirker børn.
53.
Medlemsstaterne bør afsætte specifikke midler til at sikre en målrettet tilgang til samarbejde og koordinering mellem flere instanser for at støtte børn, der kommer i kontakt med retssystemet, navnlig ofre for kriminalitet, herunder ved at oprette børnehuse i overensstemmelse med børnehusmodellen (Barnahus) eller en anden tilsvarende børnevenlig model. Medlemsstaterne bør gøre bedst mulig brug af de midler og den tekniske støtte, der er til rådighed på EU-plan.
54.
Medlemsstaterne bør styrke samarbejdet i sager om beskyttelse af børn med grænseoverskridende virkninger, herunder gennem bistand fra de centrale myndigheder i de relevante medlemsstater, der er udpeget i henhold til Rådets forordning (EU) 2019/1111 
(
84
)
, f.eks. ved at intensivere den forebyggende indsats, ved at udveksle god praksis mellem medlemsstaterne, navnlig inden for rammerne af det europæiske retlige netværk på det civil- og handelsretlige område, og ved at lette og styrke det tværnationale samarbejde mellem de aktører, der støtter børn.
Særlige foranstaltninger til beskyttelse af migrantbørn
55.
I forbindelse med gennemførelsen af pagten om migration og asyl og de dermed forbundne reformer af deres modtagelsessystemer bør medlemsstaterne sikre, at det centrale hensyn er beskyttelsen af børn, og at der løbende tages hensyn til barnets tarv. Dette omfatter klare procedurer for individuelle vurderinger af, hvad der er i barnets tarv, som gennemføres tidligt, og sikring af, at alle relevante procedurer og modtagelsessystemer er tilpasset børnenes alder, behov og sårbarheder, i overensstemmelse med EU-retten og folkeretten. Et integreret sagsforvaltningssystem bør omfatte og maksimere de nødvendige synergier, hvad angår indsats og information mellem statslige aktører og institutioner, herunder nationale børnebeskyttelsestjenester og civilsamfundet, og internationale organisationer, og tilskynde dem til at deltage i operationelle støtte- og overvågningsprocesser, navnlig ved grænserne. I fjerntliggende områder bør der gøres en særlig indsats for at sikre børns adgang til særlige tjenester og organisationer.
56.
Som en væsentlig del af integrerede børnebeskyttelsessystemer for uledsagede børn bør medlemsstaterne gøre en særlig indsats for at udvide og styrke værgemålsordningerne for disse børn, herunder ved at sikre hurtig udpegelse af tilstrækkelige juridiske værger eller repræsentanter og gennem deltagelse i aktiviteterne i det europæiske netværk for værgemål, kortlægge bedste praksis og udveksle ekspertise. Medlemsstaterne bør også sikre alle uledsagede børn effektiv støtte til overgangen til voksenlivet.
57.
Medlemsstaterne opfordres til at opbygge nationale integrerede børnebeskyttelsessystemer, der kan håndtere de forskelligartede situationer, som migrantbørn befinder sig i (uledsagede børn, ofre for menneskehandel, børn, der anmoder om international beskyttelse eller genforenes med deres familie, og børn, der integreres i lokalsamfundet og får adgang til generelle tjenester). Medlemsstaterne bør sikre, at der stilles tilstrækkelige ressourcer til rådighed til børnebeskyttelsessystemerne, og at deres personale er tilstrækkeligt uddannet til at reagere på de specifikke udfordringer, som disse børn står over for, samt at organisationer, der er i direkte kontakt med børn, har indført interne politikker til beskyttelse af børn. Personer, der er i kontakt med børn, bør navnlig gøres opmærksomme på og uddannes i interkulturel kommunikation og aspekter vedrørende mental sundhed. Medlemsstaterne opfordres til at sikre, at alle børn får relevante oplysninger om deres rettigheder og om procedurer på en børnevenlig måde, der tager hensyn til deres alder og konteksten.
58.
Medlemsstaterne bør øge migrantbørns og børn med migrantbaggrunds deltagelse i undervisning, herunder førskoleundervisning og børnepasning, og samtidig sikre, at sådanne programmer er egnede til at tjene kulturelt og sprogligt forskelligartede børn. Supplerende foranstaltninger til sikring af, at fordrevne børn bevarer tilknytningen til deres oprindelsesland, bør også fremmes.
Beskyttelse af børn som en global prioritet for Unionen
Styrkelse af en integreret tilgang til beskyttelse af børn i EU's optræden udadtil
59.
Medlemsstaterne bør værne om børns rettigheder i forbindelse med deres foranstaltninger udadtil, herunder udenlandsk diplomati, udviklingssamarbejde og humanitær indsats som fastsat i internationale instrumenter vedrørende menneskerettigheder og humanitær folkeret, med særlig vægt på retten til at leve uden vold og retten til beskyttelse.
60.
Medlemsstaterne bør sikre, at deres optræden udadtil bidrager til bekæmpelsen af alle former for vold mod børn såsom vold i hjemmet, menneskehandel, seksuelt misbrug, kønsbestemt vold, herunder kvindelig kønslemlæstelse og børneægteskaber, samt alle former for mobning og korporlig afstraffelse. Medlemsstaterne opfordres til at overveje at anvende en integreret tilgang til beskyttelse af børn, herunder social beskyttelse, i forbindelse med eksterne støtteforanstaltninger.
61.
Medlemsstaterne bør afbøde de umiddelbare og langsigtede konsekvenser for børn af væbnede konflikter, prioritere beskyttelsen af børn i konfliktområder, forebygge og reagere på de seks alvorlige krænkelser af børn, fremme alle konfliktens parters overholdelse af internationale menneskerettigheder og humanitær folkeret, bistå med rehabilitering og reintegration af børn, der tidligere har været tilknyttet væbnede styrker og væbnede grupper, og lette deres tilbagevenden og hjemsendelse 
(
85
)
.
62.
Medlemsstaterne bør i højere grad reagere på de specifikke behov og sårbarheder hos børn, der er berørt af væbnede konflikter, og støtte alders- og kønsorienterede, lokalt baserede, integrerede sociale beskyttelsessystemer i konfliktramte lande for at hjælpe med at forebygge, afbøde og reagere på krænkelser af børns rettigheder samt hjælpe børnene med at komme over disse krænkelser.
63.
Medlemsstaterne bør støtte effektive foranstaltninger for at sikre, at de, der begår alvorlige krænkelser af børn i væbnede konflikter, holdes ansvarlige.
Afskaffelse af børnearbejde
64.
Medlemsstaterne bør intensivere deres bestræbelser på fuldt ud at afskaffe børnearbejde, navnlig ved at forhindre brugen af børnearbejde i forsyningskæderne i virksomheder med aktiviteter i og uden for Unionen. Medlemsstaterne opfordres også til at forebygge børnearbejde og tackle de underliggende årsager, herunder gennem en integreret tilgang til social beskyttelse af børn og familier i forbindelse med eksterne støtteforanstaltninger.
65.
Medlemsstaterne bør støtte internationale samarbejdsbestræbelser, ikke blot ved at vedtage en nultolerancepolitik over for børnearbejde, men også ved at gøre anstændigt arbejde til en realitet for voksne og unge over minimumsalderen for adgang til beskæftigelse med henblik på at opnå universel adgang til social beskyttelse, støtte grundlæggende rettigheder på arbejdspladsen og fremme dialogen mellem arbejdsmarkedets parter.
Beskyttelse af børn mod konsekvenserne af klimaændringer og miljøfarer for deres rettigheder
66.
Medlemsstaterne opfordres til at inddrage børn i og styrke civilsamfundet, herunder børnerettighedsorganisationer, i forbindelse med beslutningstagning vedrørende klimaændringer. Medlemsstaterne opfordres til at sikre, at børn frit kan give udtryk for deres synspunkter, og at sådanne synspunkter tages i betragtning ved udformningen og gennemførelsen af relaterede foranstaltninger, navnlig med hensyn til processer for tilpasning til klimaændringer.
67.
Det henstilles til medlemsstaterne, at de forebygger og afhjælper virkningerne af miljøfarer og -skader for børns rettigheder og medtager en børnebeskyttende og børneorienteret tilgang i deres planer for tilpasning til og afbødning af klimaændringer. Der bør indføres specifikke løsninger for børn for at mindske både klimaændringernes kortsigtede og langsigtede indvirkning på børns rettigheder, herunder ved at vedtage en børnerettighedsbaseret tilgang til migration og fordrivelser som følge af klimaændringer.
Udnyttelse af de muligheder, som eksisterende EU-støttetiltag giver
68.
Medlemsstaterne bør anvende og tilskynde interessenter og fagfolk, der er involveret i børnebeskyttelsessystemer, til at drage fordel af den brede vifte af værktøjer, som de har til rådighed på EU-plan, såsom lovgivning, strategi- og kommunikationsuddannelsesaktiviteter og bevidstgørelsesaktiviteter, udveksling af bedste praksis, kortlægning og statusrapporter samt finansiel og teknisk støtte, til at videreudvikle og styrke deres børnebeskyttelsessystemer og få dem til at fungere på en integreret måde i barnets tarv.
69.
Medlemsstaterne opfordres til at sikre en koordineret tilgang på nationalt, makroregionalt, regionalt og lokalt niveau i forbindelse med programmeringen og anvendelsen af EU-midler og til at inddrage lokale og regionale myndigheder, civilsamfundsorganisationer, herunder organisationer, der arbejder med og for børn, samt arbejdsmarkedets parter og andre repræsentanter for erhvervslivet i forberedelsen, revisionen, gennemførelsen og overvågningen af de programmer, der skal finansieres med EU-midler.
70.
Medlemsstaterne opfordres til at anvende og fremme EU's platform for børns deltagelse, der specifikt er udformet til at sikre, at børn i højere grad høres, og samle eksisterende mekanismer for børns deltagelse på EU-plan.
71.
Medlemsstaterne opfordres til aktivt at udveksle god praksis og dokumentation fra modeller for integration af børnebeskyttelsestjenester og bidrage til arbejdet i EU-netværket for børns rettigheder. Et sådant bidrag bør lette dialogen og den gensidige læring mellem medlemsstaterne.
72.
Medlemsstaterne bør støtte anvendelsen af værktøjer såsom egenkontrolværktøjer til at vurdere kvaliteten af deres kontrol- og evalueringsrammer for beskyttelse af børn og eksisterende datasystemer og, hvor det er nødvendigt, støtte udviklingen og gennemførelsen af handlingsplaner for at forbedre tilgængeligheden, kvaliteten og sammenligneligheden af deres data vedrørende beskyttelse af børn.
73.
Medlemsstaterne opfordres til at gøre bedst mulig brug af det samarbejde og den koordinering, der allerede findes mellem de relevante interessenter, herunder internationale partnere såsom Europarådet, Den Internationale Arbejdsorganisation og De Forenede Nationer, og civilsamfundet på EU-plan samt nationalt, regionalt og lokalt plan.
74.
Medlemsstaterne opfordres til at gøre bedst mulig brug af den støtte, der ydes af Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder i forbindelse med gennemførelsen af denne henstilling, samt på andre relevante områder af EU-strategien for børns rettigheder, navnlig med hensyn til teknisk bistand og metodologisk støtte, f.eks. til udformning og gennemførelse af dataindsamling.
Udfærdiget i Strasbourg, den 23. april 2024.
På Kommissionens vegne
Dubravka ŠUICA
Næstformand
(
1
)
  Konventionen om barnets rettigheder (1989), den valgfrie protokol til konventionen om barnets rettigheder vedrørende salg af børn, børneprostitution og børnepornografi (2000), FN's valgfrie protokol til konventionen om barnets rettigheder vedrørende inddragelse af børn i væbnede konflikter (2000) og FN's valgfrie protokol til konventionen om barnets rettigheder om en procedure for henvendelser (2011).
(
2
)
  Se også protokollerne til denne konvention som fortolket i Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols retspraksis og de af Europarådets konventioner, der specifikt vedrører børn, såsom konventionen om beskyttelse af børn mod seksuel udnyttelse og seksuelt misbrug (2007) og konventionen om kontakt vedrørende børn (2003).
(
3
)
  Se navnlig FN's konvention om rettigheder for personer med handicap (»UNCRPD«) (2006), Haagerkonferencen om International Privatrets instrumenter såsom konventionen om de civilretlige virkninger af internationale børnebortførelser (1980), konventionen om beskyttelse af børn og om samarbejde med hensyn til internationale adoptioner (1993), konventionen om kompetence, lovvalg, anerkendelse, fuldbyrdelse og samarbejde vedrørende forældreansvar og foranstaltninger til beskyttelse af børn (1996), konventionen om international inddrivelse af børnebidrag og andre former for underholdsbidrag til familiemedlemmer (2007), protokollen om lovvalg i sager om underholdspligt (2007) samt Den Internationale Arbejdsorganisations konvention nr. 182 om forbud mod og omgående indsats til afskaffelse af de værste former for børnearbejde (1999).
(
4
)
  Se navnlig FN's Komité for Barnets Rettigheder, General Comments on the Convention on the Rights of the Child, FN's Komité for Rettigheder for Personer med Handicap, General comments No. 4 on Article 24 — the right to inclusive education, 2016, and No. 5, on living independently and being included in the community (2017), Guidelines on deinstitutionalisation, including in emergencies, (2022), FN's Generalforsamling, Guidelines for the Alternative Care of Children (2010), og 2030-dagsordenen for bæredygtig udvikling (2015).
(
5
)
  Se navnlig de instrumenter, der er vedtaget af Ministerkomitéen: Guidelines on child-friendly justice (2010), Recommendation on strengthening reporting systems on violence against children (CM/Rec(2023)8), Recommendation on the participation of children and young people under the age of 18 (CM/Rec(2012)2), Recommendation on effective guardianship for unaccompanied and separated children in the context of migration (CM/Rec(2019)11); Recommendation on human rights principles and guidelines on age assessment in the context of migration (CM/Rec(2022)22), Recommendation on guidelines to respect, protect and fulfil the rights of the child in the digital environment (CM/Rec(2018)7), Recommendation on children's rights and social services friendly to children and families (CM/Rec(2011)12), Guidelines on child-friendly health care (2011), Recommendation on the rights of children living in residential institutions (CM/Rec(2005)5) og Europarådets strategi for barnets rettigheder (2022-2027).
(
6
)
  EU-strategi om barnets rettigheder (COM(2021) 142 final)
.
(
7
)
  Europa-Parlamentets beslutning af 11. marts 2021 om børns rettigheder i lyset af EU-strategien for børns rettigheder (
2021/2523(RSP
)).
(
8
)
  Rådets konklusioner af 9. juni 2022 om EU-strategien for børns rettigheder (
10024/22
).
(
9
)
  Det Europæiske Regionsudvalgs udtalelse — Styrkelse af de lokale og regionale myndigheders rolle i integrerede systemer til børns beskyttelse, vedtaget på plenarsamlingen den 17.-18. april 2024. Se: 
Faktablad om udtalelsen (europa.eu)
.
(
10
)
  Se: 
EU's platform for børns deltagelse.
| 
Den Europæiske Union (europa.eu)
.
(
11
)
  Se: 
Beskyttelse af børn: integrerede systemer (europa.eu)
.
(
12
)
  Se: 
Mapping Child Protection Systems in the EU – 2023 update |
Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder (europa.eu)
.
(
13
)
  Se: 
High Time to End Violence against Children |
UN Special Representative of the Secretary-General on Violence Against Children
.
(
14
)
  Bilaget til denne henstilling giver et ikkeudtømmende overblik over de relevante EU-retsakter, strategidokumenter og finansieringsmuligheder.
(
15
)
  Således som det erkendes i strategien for rettigheder for personer med handicap 2021-2030 (COM(2021) 101 final) og på grundlag af en analyse foretaget af FRA, se: 
Vold mod børn med handicap:
lovgivning, politikker og programmer i EU
 | 
Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder (europa.eu)
.
(
16
)
  Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder (FRA),
A long way to go for LGBTI equality
(2020), 
FRA LGBTI Survey Data Explorer
.
(
17
)
  Rapport om evalueringen af EU-rammen for de nationale strategier for romaernes integration frem til 2020 (COM(2018) 785 final).
(
18
)
  Meddelelse om strategien for ligestilling mellem mænd og kvinder 2020-2025 (COM(2020) 152 final), meddelelse om EU's strategiske ramme for romaernes ligestilling, integration og deltagelse (COM(2020) 620 final), Rådets henstilling om romaernes ligestilling, inklusion og deltagelse (
EUT C 93 af 19.3.2021, s. 1
), meddelelse om strategi for ligestilling af LGBTIQ-personer 2020-2025 (COM(2020) 698 final), strategi for rettigheder for personer med handicap (COM(2021) 101 final), og meddelelse om en EU-handlingsplan mod racisme 2020-2025 (COM(2020) 565 final).
(
19
)
  Meddelelse fra Kommissionen — EU-strategien for bekæmpelse af antisemitisme og fremme af jødisk liv (2021-2030) (COM(2021) 615 final).
(
20
)
  Meddelelse fra Kommissionen — Handlingsplan om integration og inklusion 2021-2027 (COM(2020) 758 final).
(
21
)
  Fælles meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet — Ingen plads til had: et forenet Europa mod had (JOIN(2023) 51 final af 6. december 2023).
(
22
)
  Meddelelse fra Kommissionen om en samlet tilgang til mental sundhed (COM(2023) 298 final).
(
23
)
  Se: 
Kommissionens ekspertgruppe om trivsel i skolen
.
(
24
)
  Meddelelse fra Kommissionen om etablering af det europæiske uddannelsesområde inden 2025 (COM(2020) 625 final).
(
25
)
  Rådets henstilling af 28. november 2022 om veje til succes i skolen og om erstatning af Rådets henstilling af 28. juni 2011om politikker, som skal mindske skolefrafald (
EUT C 469 af 9.12.2022, s. 1
).
(
26
)
  Interinstitutionel proklamation om den europæiske søjle for sociale rettigheder (
EUT C 428 af 13.12.2017, s. 10
).
(
27
)
  Rådets henstilling (EU) 2021/1004 af 14. juni 2021 om oprettelse af en europæisk børnegaranti (
EUT L 223 af 22.6.2021, s. 14
).
(
28
)
  Meddelelse fra Kommissionen om den europæiske plejestrategi (COM(2022) 440 final).
(
29
)
  Rådets henstilling af 8. december 2022 om førskoleundervisning og børnepasning: Barcelonamålene for 2030 (
EUT C 484 af 20.12.2022, s. 1
).
(
30
)
  Resolution vedtaget af Rådet for Den Europæiske Union og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, om rammerne for det europæiske samarbejde på ungdomsområdet: EU-strategien for unge 2019-2027 (
EUT C 456 af 18.12.2018, s. 1
).
(
31
)
  EU-strategi om en mere effektiv bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn (COM(2020) 607 final).
(
32
)
  Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om regler til forebyggelse og bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn (COM(2022) 209 final).
(
33
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/93/EU af 13. december 2011 om bekæmpelse af seksuelt misbrug og seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi og om erstatning af Rådets rammeafgørelse 2004/68/RIA (direktiv om seksuelt misbrug af børn) (
EUT L 335 af 17.12.2011, s. 1
).
(
34
)
  Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om bekæmpelse af seksuelt misbrug og seksuel udnyttelse af børn og materiale med seksuelt misbrug af børn og om erstatning af Rådets rammeafgørelse 2004/68/RIA (omarbejdning) (COM(2024) 60 final).
(
35
)
  Rådets konklusioner om styrkelse af digitale færdigheder med henblik på at beskytte og håndhæve de grundlæggende rettigheder i den digitale tidsalder (14309/23, 20. oktober 2023).
(
36
)
  Rådets konklusioner om støtte til trivsel inden for digital uddannelse (14982/22, 28. november 2022).
(
37
)
  Meddelelse fra Kommissionen — Et digitalt årti for børn og unge: den nye europæiske strategi for et bedre internet for børn (BIK+) (COM(2022) 212 final).
(
38
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/2065 af 19. oktober 2022 om et indre marked for digitale tjenester og om ændring af direktiv 2000/31/EF (forordning om digitale tjenester) (
EUT L 277 af 27.10.2022, s. 1
).
(
39
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/1808 af 14. november 2018 om ændring af direktiv 2010/13/EU om samordning af visse love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne om udbud af audiovisuelle medietjenester (direktiv om audiovisuelle medietjenester) i betragtning af de ændrede markedsforhold (
EUT L 303 af 28.11.2018, s. 69
).
(
40
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse) (
EUT L 119 af 4.5.2016, s. 1
).
(
41
)
  Meddelelse om et EU-initiativ om Web 4.0 og virtuelle verdener: et forspring i den næste teknologiske omstilling (COM(2023) 442 final).
(
42
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/29/EU af 25. oktober 2012 om minimumsstandarder for ofre for kriminalitet med hensyn til rettigheder, støtte og beskyttelse og om erstatning af Rådets rammeafgørelse 2001/220/RIA (
EUT L 315 af 14.11.2012, s. 57
).
(
43
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/800 af 11. maj 2016 om retssikkerhedsgarantier for børn, der er mistænkte eller tiltalte i straffesager (
EUT L 132 af 21.5.2016, s. 1
).
(
44
)
  EU-strategi for ofres rettigheder (2020-2025) (COM(2020) 258 final).
(
45
)
  Rådets forordning (EF) nr. 4/2009 af 18. december 2008 om kompetence, lovvalg, anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser og samarbejde vedrørende underholdspligt (
EUT L 7 af 10.1.2009, s. 1
).
(
46
)
  Rådets forordning (EU) 2019/1111 af 25. juni 2019 om kompetence, anerkendelse og fuldbyrdelse af afgørelser i ægteskabssager og i sager vedrørende forældreansvar og om internationale børnebortførelser (omarbejdet) (
EUT L 178 af 2.7.2019, s. 1
).
(
47
)
  I 2022 var 15 % af de registrerede ofre i EU børn. Se: 
Trafficking victims in Europe, a rise by 10% and the share of EU nationals among the victims increased to 59% - Europa-Kommissionen (europa.eu)
.
(
48
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/36/EU af 5. april 2011 om forebyggelse og bekæmpelse af menneskehandel og beskyttelse af ofrene herfor, og om erstatning af Rådets rammeafgørelse 2002/629/RIA (
EUT L 101 af 15.4.2011, s. 1
).
(
49
)
  Kontoret under generalsekretærens særlige repræsentant vedrørende vold mod børn og Universidad Iberoamericana, 
Violence against children on the move From a continuum of violence to a continuum of protection
, 2020.
(
50
)
  Meddelelse om beskyttelse af migrantbørn (COM(2017) 211 final).
(
51
)
  Se: Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet — Midlertidig beskyttelse til personer, der flygter fra Ruslands aggressionskrig mod Ukraine: et år senere (COM(2023) 140 final).
(
52
)
  Se: 
På flugt fra Ukraine: Beskyttelse af børn
.
(
53
)
  
            
Se: Statement by the President of the European Commission: Pagten om migration og asyl (europa.eu)
.
(
54
)
  Handlingsplan om integration og inklusion 2021-2027 (COM(2020) 758 final).
(
55
)
  Se: 
Funding & tenders (europa.eu)
.
(
56
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1060 af 24. juni 2021 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden, Fonden for Retfærdig Omstilling og Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond og om finansielle regler for nævnte fonde og for Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik (
EUT L 231 af 30.6.2021, s. 159
).
(
57
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/692 af 28. april 2021 om oprettelse af programmet for borgere, ligestilling, rettigheder og værdier og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1381/2013 og Rådets forordning (EU) nr. 390/2014 (
EUT L 156 af 5.5.2021, s. 1
).
(
58
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/693 af 28. april 2021 om oprettelse af programmet for retlige anliggender og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1382/2013 (
EUT L 156 af 5.5.2021, s. 21
).
(
59
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/240 af 10. februar 2021 om oprettelse af et instrument for teknisk støtte (
EUT L 57 af 18.2.2021, s. 1
).
(
60
)
  Se: 
Barnahus
.
(
61
)
  Se: 
TSI 2024 Flagship - Reinforce Democracy and the Rule of Law - Europa-Kommissionen (europa.eu)
.
(
62
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/522 af 24. marts 2021 om oprettelse af et EU-handlingsprogram for sundhed (»EU4Health-programmet«) for perioden 2021-2027 og om ophævelse af forordning (EU) nr. 282/2014 (
EUT L 107 af 26.3.2021, s. 1
).
(
63
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1057 af 24. juni 2021 om oprettelse af Den Europæiske Socialfond Plus (ESF+) og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1296/2013 (
EUT L 231 af 30.6.2021, s. 21
).
(
64
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1149 af 7. juli 2021 om oprettelse af Fonden for Intern Sikkerhed (
EUT L 251 af 15.7.2021, s. 94
).
(
65
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1147 af 7. juli 2021 om Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden (
EUT L 251 af 15.7.2021, s. 1
).
(
66
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1058 af 24. juni 2021 om Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og Samhørighedsfonden (
EUT L 231 af 30.6.2021, s. 60
).
(
67
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/241 af 12. februar 2021 om oprettelse af genopretnings- og resiliensfaciliteten (
EUT L 57 af 18.2.2021, s. 17
).
(
68
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/695 af 28. april 2021 om oprettelse af Horisont Europa — rammeprogrammet for forskning og innovation — og om reglerne for deltagelse og formidling og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1290/2013 og (EU) nr. 1291/2013 (
EUT L 170 af 12.5.2021, s. 1
).
(
69
)
  Den Internationale Arbejdsorganisation og UNICEF,
Child labour, Global Estimates 2020, Trends and the road forward
(2021).
(
70
)
  UNICEF, 
A Statistical Snapshot of Violence against Adolescent Girls
 (2014).
(
71
)
  Handlingsplan for unge inden for rammerne af EU's optræden udadtil 2022-2027 — Fremme af unges meningsfulde deltagelse og styrkelse af deres indflydelse og status i EU's optræden udadtil med henblik på bæredygtig udvikling, ligestilling og fred (JOIN(2022) 53 final).
(
72
)
  EU's kønshandlingsplan III — En ambitiøs dagsorden for ligestilling mellem kønnene og styrkelse af kvinders indflydelse og status i EU's optræden udadtil (JOIN(2020) 17 final).
(
73
)
  
            
EU Guidelines on children in armed conflict
 (ajourført i 2008).
(
74
)
  EU-handlingsplan om menneskerettigheder og demokrati 2020-2024 (JOIN(2020) 5 final).
(
75
)
  Meddelelse fra Kommissionen om anstændigt arbejde på verdensplan for en global retfærdig omstilling og en bæredygtig genopretning (COM(2022) 66 final).
(
76
)
  Report of the UN Special Rapporteur on the issue of human rights obligations relating to the enjoyment of a safe, clean, healthy and sustainable environment, 
A/HRC/37/58
, 2018, afsnit 57 og 58.
(
77
)
  FN's Komité om Barnets Rettigheder, General comment No. 26 on children’s rights and the environment with a special focus on climate change (2023).
(
78
)
  Fælles meddelelse — Håndtering af klimaændringernes og miljøforringelsens indvirkning på fred, sikkerhed og forsvar (JOIN(2023) 19 final).
(
79
)
  Meddelelse fra Kommissionen — Retningslinjer for medlemsstaternes tilpasningsstrategier og -planer (
EUT C 264 af 27.7.2023, s. 1
).
(
80
)
  EU's officielle holdning med henblik på COP28-forhandlingerne er medtaget i 
Rådets konklusioner om forberedelserne af 28. partskonference (COP28) under De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer (UNFCCC), Dubai
 (17. oktober 2023).
(
81
)
  UNFCCC, 
Global goal on adaptation
.
(
82
)
  Se: 
Den europæiske klimapagt - Den Europæiske Union (europa.eu).
(
83
)
  Som defineret i FN's konvention om barnets rettigheder.
(
84
)
  Rådets forordning (EU) 2019/1111 af 25. juni 2019 om kompetence, anerkendelse og fuldbyrdelse af afgørelser i ægteskabssager og i sager vedrørende forældreansvar og om internationale børnebortførelser (
EUT L 178 af 2.7.2019
).
(
85
)
  Tage hensyn til 
EU’s Guidelines on Children and Armed Conflict
.
ELI: http://data.europa.eu/eli/reco/2024/1238/oj
ISSN 1977-0634 (electronic edition)

Summary:
Henstilling om udvikling og styrkelse af integrerede børnebeskyttelsessystemer, der er i barnets tarv
RESUMÉ AF:
Henstilling (EU) 2024/1238 om udvikling og styrkelse af integrerede børnebeskyttelsessystemer, der er i barnets bedste interesse
Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Union — artikel 3
HVAD ER FORMÅLET MED HENSTILLINGEN OG ARTIKEL 3?
Henstillingen
 har til formål at støtte 
Den Europæiske Unions
 (EU) 
medlemsstater
 i at styrke deres børnebeskyttelsessystemer i barnets bedste interesse, en forpligtelse i 
EU-strategien om barnets rettigheder
 (se 
resumé
).
I artikel 3 i Traktat om Den Europæiske Union nævnes beskyttelse af børns rettigheder som en del af EU’s mål og værdier.
HOVEDPUNKTER
Hovedpunkterne i henstillingen omfatter følgende.
At sætte børn i centrum
 for integrerede børnebeskyttelsessystemer ved at tilpasse beskyttelsessystemer til børns behov og inkludere børn, når de træffer beslutninger, der påvirker dem.
Støtte 
medlemsstaterne i at tilpasse deres systemer
 gennem værktøjer som 
EU-lovgivning
, politik eller finansiering.
Oprettelse af en 
generel ramme
 for integrerede børnebeskyttelsessystemer, hvorfra medlemsstaterne opfordres til at:
udarbejde nationale planer for at stoppe vold mod børn
effektivt implementere EU-lovgivning og national lovgivning om beskyttelse af børn
etablere koordinationsstrukturer
styrke menneskelige og økonomiske ressourcer
forbedre dataindsamling
Forbedring af 
koordinering og samarbejde på tværs af sektorer og kompetente myndigheder
 gennem faglig uddannelse, der starter på lokalt niveau.
Fastlæggelse af 
omfattende
 og 
koordinerede støtteforanstaltninger
 i sager om vold mod børn, fra forebyggelse og tidlig identifikation til indberetning og tværsektoriel støtte
At reagere på 
børns sikkerhedsbehov online og offline
 ved at forbedre børns digitale færdigheder, fremme sikker brug af digitale teknologier og træne familier og omsorgspersoner.
Beskyttelse af 
børns integritet og mentale sundhed
 og hjælp til at forebygge og bekæmpe 
(cyber)mobning
 ved at tilskynde medlemsstaterne til at udvikle nationale mentale sundhedsstrategier med børn som den prioriterede målgruppe
At gøre beskyttelse af børn til en 
global EU-prioritet
 ved at tilskynde medlemsstaterne til at vedtage en integreret tilgang til beskyttelse af børn i deres 
handlinger udadtil
, såsom ved at udrydde børnearbejde og beskytte børn i væbnede konflikter og beskytte dem mod klimaændringer og miljøfarer.
Henstillingen er ledsaget af en 
meddelelse
 fra 
Europa-Kommissionen
, som indeholder et 
bilag
 om brugen af eksisterende EU-værktøjer til at udvikle og styrke integrerede børnebeskyttelsessystemer, understøttet af et 
arbejdsdokument fra tjenestegrenene
.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
Barnets rettigheder
 (Europa-Kommissionen)
EU-strategien om barnets rettigheder og den europæiske børnegaranti
 (Europa-Kommissionen).
Have your say, child consultation
 (European Commission)
Kortlægning af børnebeskyttelsessystemer i EU — Opdatering 2023
 (Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder).
HOVEDDOKUMENTER
Kommissionens henstilling (EU) 
2024/1238
 af 
23. april 2024
 om udvikling og styrkelse af integrerede børnebeskyttelsessystemer, der er i barnets tarv (EUT L, 2024/1238, 
14.5.2024
).
Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Union — Afsnit I — Fælles bestemmelser — Artikel 
3
 (tidligere artikel 2 i TEU) (EUT C 202 af 
7.6.2016
, 
s. 17
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Sætte børns interesser først: En meddelelse, der ledsager Kommissionens henstilling om integrerede børnebeskyttelsessystemer (
COM(2024) 188 endelig
 af 
23.4.2024
).
Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene der ledsager dokumentet om Kommissionens henstilling om udvikling og styrkelse af integrerede børnebeskyttelsessystemer, der er i barnets tarv (
C(2024) 2680 endelig
, 
23.4.2024
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — EU-strategi om barnets rettigheder (
COM(2021) 142 endelig
 af 
24.3.2021
).
seneste ajourføring 
11.7.2024