CELEX ID: 32016D0344

--- ENGLISH ---

Document:
11.3.2016
EN
Official Journal of the European Union
L 65/12
DECISION (EU) 2016/344 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 9 March 2016
on establishing a European Platform to enhance cooperation in tackling undeclared work
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 153(2)(a) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee 
(
1
)
,
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions 
(
2
)
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure 
(
3
)
,
Whereas:
(1)
In its Communication of 18 April 2012 entitled ‘Towards a job rich recovery’, the Commission highlighted the need for improved cooperation among Member States and announced the launch of consultations on setting up a platform at Union level between labour inspectorates and other enforcement authorities to combat undeclared work, aimed at improving cooperation, sharing best practices and identifying common principles for inspections.
(2)
In accordance with Article 148 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), by Decision (EU) 2015/1848 
(
4
)
 the Council adopted guidelines for the employment policies of the Member States. Those guidelines give orientations to the Member States on defining their national reform programmes and on implementing reforms. The employment guidelines form the basis for country-specific recommendations that the Council addresses to Member States under that Article. In recent years, those country-specific recommendations have included recommendations on the fight against undeclared work.
(3)
Article 151 TFEU sets out as the objectives in the field of social policy the promotion of employment and improved living and working conditions. With a view to achieving those objectives, the Union can support and complement the activities of Member States in the fields of health and safety at work, working conditions, the integration of persons excluded from the labour market, and combating social exclusion. In accordance with Article 153(2)(a) TFEU, the Union may adopt measures to encourage cooperation between Member States, excluding any harmonisation of the laws and regulations of the Member States.
(4)
The European Parliament in its resolution of 14 January 2014 on Effective labour inspections as a strategy to improve working conditions in Europe welcomed the Commission's initiative to create a European platform and called for enhanced cooperation at Union level to tackle undeclared work, which, according to the resolution, is damaging the Union's economy, leading to unfair competition, endangering the financial sustainability of the Union social models and resulting in an increasing lack of social and employment protection for workers.
(5)
Undeclared work was defined in the Commission Communication of 24 October 2007 entitled ‘Stepping up the fight against undeclared work’ as ‘any paid activities that are lawful as regards their nature but not declared to public authorities, taking into account differences in the regulatory systems of the Member States’. That definition excluded all illegal activities.
(6)
Undeclared work often has a cross-border dimension. The nature of undeclared work may vary from one country to the other, depending on the economic, administrative and social context. National legislation as regards undeclared work and the definitions used at national level are diverse. Therefore, measures to tackle undeclared work should be tailored to take account of those differences.
(7)
Estimates indicate that undeclared work constitutes a significant part of the Union's economy. As undeclared work is defined differently in national legislation across Member States, it is difficult to obtain precise data of how widespread it is.
(8)
The abuse of the status of self-employed persons, as defined in national law, either at national level or in cross-border situations, is a form of falsely declared work that is frequently associated with undeclared work. Bogus self-employment occurs when a person is declared as self-employed while fulfilling the conditions characteristic of an employment relationship, in order to avoid certain legal or fiscal obligations. The Platform established by this Decision (‘the Platform’) should tackle undeclared work in its various forms and falsely declared work that is associated with undeclared work, including bogus self-employment.
(9)
Undeclared work has serious implications for the workers concerned, who find themselves having to accept precarious and sometimes hazardous working conditions, much lower wages, severe infringements of labour rights and significantly reduced protection under labour and social protection law, thus depriving them of adequate social benefits, pension rights and access to healthcare, as well as skills development and lifelong learning opportunities.
(10)
While the negative effects of undeclared work on society and the economy take various forms, the Platform aims to improve working conditions and to promote integration in the labour market and social inclusion. Undeclared work has serious budgetary implications through decreased tax and social security revenues, thus undermining the financial sustainability of social protection systems. It has negative impacts on employment and productivity and distorts the level playing field.
(11)
Undeclared work has different effects on different social groups, inter alia, women, migrants and domestic workers, some undeclared workers being in a particularly vulnerable position.
(12)
A wide range of policy approaches and measures to tackle undeclared work have been introduced across the Member States. Member States have also concluded bilateral agreements and carried out multilateral projects on certain aspects of undeclared work. Tackling the complex problem of undeclared work still needs to be developed and requires a holistic approach. The Platform should not prevent the application of bilateral or multilateral agreements or arrangements concerning administrative cooperation.
(13)
Taking part in the Platform's activities is without prejudice to the Member States' competences and/or obligations to tackle undeclared work, including their national or international responsibilities under, inter alia, relevant and applicable International Labour Organization (ILO) conventions, such as Convention No 81 concerning Labour Inspection in Industry and Commerce.
(14)
Cooperation between Member States at Union level remains far from comprehensive, both in terms of the Member States involved and the issues covered. There is no formal mechanism in place for cross-border cooperation between Member States' relevant authorities to address in a comprehensive way issues related to undeclared work.
(15)
Encouraging cooperation between Member States at Union level is necessary to help Member States to tackle undeclared work more efficiently and effectively. In that context, the Platform should aim to facilitate and support the exchange of best practices and information and to provide a framework at Union level for the purpose of developing common understanding, expertise and analysis on undeclared work. Shared definitions and common concepts of undeclared work should reflect labour market developments. The Platform should also encourage cooperation between the different enforcement authorities of Member States participating in such cross-border actions on a voluntary basis.
(16)
This Decision aims to encourage cooperation at Union level between Member States. The situation with regard to undeclared work is very different between the Member States and the needs of the relevant authorities and other actors in the different Member States with regard to areas of cooperation therefore also differ. Member States remain competent to decide on their level of involvement in the activities approved at plenary level by the Platform.
(17)
Close and effective cooperation between the Member States to support and complement their activities in tackling undeclared work should be encouraged at Union level. Action at national level depends on the particular context in the individual Member States and activities within the Platform cannot replace an assessment at national level of the appropriate actions to be taken.
(18)
Member States and their relevant authorities remain competent with regard to the identification, analysis and solving of practical problems relating to the enforcement of relevant Union law on working conditions and social protection at work, and for deciding what measures to take at national level to give effect to the outcomes of the activities of the Platform.
(19)
The Platform should make use of all relevant sources of information, in particular studies, bilateral agreements concluded between Member States and multilateral cooperation projects, and create synergies between existing instruments and structures at Union level to maximise the deterrent or preventive effect of those measures. The actions of the Platform could take the form of a framework for joint training, peer reviews, the establishment of tools such as an interactive knowledge bank, taking into account existing feasibility studies, inter alia, the work done by the European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions (Eurofound), and, while recognising the importance of data protection, solutions for data sharing. European campaigns or common strategies could increase the awareness of undeclared work, building on policies and strategies to raise awareness of undeclared work which already exist to varying degrees in the Member States. The Platform should also involve non-governmental actors as important sources of information.
(20)
The Platform should contribute to the strengthening of cooperation between Member States, including by facilitating innovative approaches to cross-border cooperation and enforcement as well as by evaluating Member States' experiences of such cooperation. Timely exchanges of information are essential to curb undeclared work.
(21)
Where a member of the Platform considers it to be beneficial for the exchange of information and best practices within the Platform to raise specific cases, those cases should be anonymised as appropriate. The Platform can be effective only in an environment where persons raising cases of undeclared work are protected against unfavourable treatment. The Platform should therefore be a forum for the exchange of best practices in that respect.
(22)
The exchange of information and best practices should allow the Platform to provide useful input for possible action at Union level to tackle undeclared work, including by the Commission. In the context of the European Semester, the activities of the Platform might provide a useful input where measures related to undeclared work are considered.
(23)
Different national enforcement authorities are involved with undeclared work, such as labour inspectorates, other authorities dealing with health and safety at work, social security inspectorates and tax authorities. In some cases, migration authorities and employment services as well as customs authorities and authorities in charge of implementation of the common transport policy, the police, the public prosecutor's office and the social partners may also be involved.
(24)
In order to tackle undeclared work comprehensively and successfully, a policy mix needs to be implemented in the Member States. This should be facilitated by encouraging structured cooperation between relevant authorities and other actors. The Platform should include all relevant national authorities, in particular enforcement authorities, which lead and/or are active in tackling undeclared work. Member States remain competent to decide which authorities represent them in the different activities of the Platform. Cooperation between national authorities of the Member States should comply with applicable Union and national law.
(25)
To achieve its objectives, the Platform should be supported by a senior representative in each Member State, who should coordinate and liaise with Member States' authorities and, where applicable, with other actors, including the social partners, dealing with the multifaceted aspects of undeclared work.
(26)
The Platform should involve the social partners at Union level, both cross-industry and in those sectors that are most severely affected by, or have a particular role in the tackling of, undeclared work, and should cooperate with relevant international organisations, such as the ILO, the Organisation for Economic Cooperation and Development and Union agencies, in particular Eurofound and the European Agency for Safety and Health at Work (EU-OSHA). The involvement of Eurofound and EU-OSHA in the work of the Platform as observers should not extend their existing mandates.
(27)
The Platform should adopt its rules of procedure, work programmes and regular reports.
(28)
The Platform should be able to establish working groups to examine specific issues and should be able to rely on the expertise of professionals with specific competence.
(29)
The Platform should cooperate with the relevant expert groups and committees at Union level whose work has links with undeclared work.
(30)
The Platform and its activities should be funded through the PROGRESS axis of the European Union Programme for Employment and Social Innovation (EaSI) within the appropriations set by the European Parliament and the Council. The Commission should ensure that the Platform uses the financial resources dedicated to the Platform in a transparent and efficient way.
(31)
Given the importance of openness and access to documents reflected in the principles provided for in Article 15 TFEU, the Platform should conduct its work in a transparent manner and in accordance with those principles.
(32)
The Commission should take the necessary administrative steps to set up the Platform.
(33)
The Platform should fully respect the fundamental rights and observe the principles recognised in the Charter of Fundamental Rights of the European Union.
(34)
Regulation (EC) No 45/2001 of the European Parliament and of the Council 
(
5
)
 and Directive 95/46/EC of the European Parliament and of the Council 
(
6
)
 as well as the relevant national implementing measures apply to the processing of personal data carried out within the framework of this Decision.
(35)
The European Data Protection Supervisor has been consulted in accordance with Article 28(2) of Regulation (EC) No 45/2001,
HAVE ADOPTED THIS DECISION:
CHAPTER I
GENERAL PROVISIONS
Article 1
Establishment of the Platform
A Platform, at Union level, to enhance cooperation between Member States in tackling undeclared work (‘the Platform’) is hereby established.
For the purpose of this Decision, ‘tackling’, in relation to undeclared work, means preventing, deterring and combating undeclared work as well as promoting the declaration of undeclared work.
Article 2
Composition of the Platform
1.   The Platform shall be composed of:
(a)
a senior representative appointed by each Member State to represent that Member State;
(b)
a representative of the Commission;
(c)
a maximum of four representatives of cross-industry social partners at Union level, appointed by those social partners, equally representing both sides of industry.
2.   The following may attend the meetings of the Platform as observers and their contributions shall be taken into due consideration in accordance with its rules of procedure:
(a)
a maximum of 14 representatives of the social partners in sectors with a high incidence of undeclared work, appointed by those social partners, equally representing both sides of industry;
(b)
a representative of Eurofound;
(c)
a representative of EU-OSHA;
(d)
a representative of the ILO;
(e)
a representative of each third country in the European Economic Area.
Observers other than those referred to in the first subparagraph may be invited to attend the meetings of the Platform and their contributions shall be taken into due consideration in accordance with its rules of procedure, depending on the subject that is to be discussed.
Article 3
National measures
This Decision is without prejudice to the competence of Member States to decide on the measures to take at national level to tackle undeclared work.
Article 4
Objectives
The defining purpose of the Platform shall be to provide input with added value at Union level in order to contribute to tackling the complex problem of undeclared work, while fully respecting national competences and procedures.
The Platform shall contribute to more effective Union and national actions aiming to improve working conditions, promote integration in the labour market and social inclusion, including better enforcement of law within those fields, and to the reduction of undeclared work and the emergence of formal jobs, thus avoiding the deterioration of the quality of work and of health and safety at work, by:
(a)
enhancing cooperation between Member States' relevant authorities and other actors involved in order to tackle more efficiently and effectively undeclared work in its various forms and falsely declared work associated with it, including bogus self-employment;
(b)
improving the capacity of Member States' different relevant authorities and actors to tackle undeclared work with regard to its cross-border aspects, and in this way contributing to a level playing field;
(c)
increasing public awareness of issues relating to undeclared work and of the urgent need for appropriate action as well as encouraging Member States to step up their efforts to tackle undeclared work.
CHAPTER II
MISSION AND ACTIVITIES
Article 5
Mission
To achieve the objectives listed in Article 4, the Platform at Union level shall encourage cooperation between Member States through:
(a)
exchanging best practices and information;
(b)
developing expertise and analysis;
(c)
encouraging and facilitating innovative approaches to effective and efficient cross-border cooperation and evaluating experiences;
(d)
contributing to a horizontal understanding of matters relating to undeclared work.
Article 6
Activities
1.   In executing its mission, the Platform shall, in particular, carry out the following activities:
(a)
improving the knowledge of undeclared work, also with regard to causes and regional differences, by means of shared definitions and common concepts, evidence-based measurement tools and promotion of comparative analysis and relevant methodological instruments for data collection, building on the work of other actors, including the Employment Committee (EMCO) and the Social Protection Committee (SPC);
(b)
improving the knowledge and mutual understanding of different systems and practices to tackle undeclared work, including the cross-border aspects thereof;
(c)
developing analyses of the effectiveness of different policy measures to tackle undeclared work, including preventive measures and penalties;
(d)
establishing tools for efficient sharing of information and experiences, for instance a knowledge bank of different practices and measures taken, including bilateral or multilateral agreements applied in the Member States to tackle undeclared work;
(e)
developing tools, such as guidelines for enforcement, handbooks of good practices and shared principles of inspections to tackle undeclared work and evaluating experiences of such tools;
(f)
facilitating and supporting different forms of cooperation between Member States by increasing their capacity to tackle cross-border aspects of undeclared work by promoting and facilitating innovative approaches, such as the exchange of staff, use of databases in accordance with applicable national data protection law, and joint activities, and evaluating experiences of such cooperation undertaken by participating Member States;
(g)
examining the feasibility of a system of rapid information exchange and improving data sharing in compliance with the Union data protection rules, including exploring possibilities to use the Internal Market Information System (IMI) established by Regulation (EU) No 1024/2012 of the European Parliament and of the Council 
(
7
)
 and the Electronic Exchange of Social Security Information (EESSI);
(h)
exchanging national authorities' experiences in applying Union law that is relevant to tackling undeclared work;
(i)
developing and, where appropriate, improving training capacity for relevant authorities and developing a framework for carrying out joint training;
(j)
organising peer reviews to follow progress in tackling undeclared work in Member States choosing to participate in such reviews;
(k)
exchanging experiences and developing best practices with regard to cooperation between the relevant authorities of Member States and, where relevant, third countries, in order to increase the efficiency of such cooperation in tackling problems relating to undeclared work involving those countries;
(l)
increasing awareness of the problem of undeclared work by carrying out common activities such as European campaigns and coordinating regional or Union-wide strategies, including sectoral approaches;
(m)
exchanging experiences with regard to counselling and information provided to workers affected by practices of undeclared work.
2.   In carrying out the activities referred to in paragraph 1, the Platform shall make use of all relevant sources of information, including studies and multilateral cooperation projects, and take into account relevant Union instruments and structures, as well as experience of relevant bilateral agreements.
CHAPTER III
FUNCTIONING OF THE PLATFORM
Article 7
Senior representatives
1.   Each Member State shall appoint a senior representative as a voting member of the Platform.
Each Member State shall ensure that its senior representative has an appropriate mandate to carry out activities of the Platform. Each Member State shall also appoint one alternate, who shall replace their senior representative where necessary, with a right to vote in such cases.
2.   In appointing its senior representative and an alternate, each Member State should consider all relevant public authorities, in particular enforcement authorities and other actors involved in accordance with national law and/or practice. They may also, in accordance with national law and/or practice, involve the social partners or other relevant actors.
3.   Each senior representative appointed pursuant to this Article shall participate in the plenary meetings of the Platform and, where appropriate, in other activities and working groups of the Platform.
Each senior representative shall provide the Commission with the list and contact details of the relevant authorities and, where applicable, the social partners and other relevant actors, which are involved in the tackling of undeclared work.
Each senior representative shall liaise with all relevant authorities and, where applicable, the social partners and other relevant actors, regarding the activities of the Platform and shall coordinate their participation at the meetings of the Platform and/or their contribution to the activities of the Platform or of its working groups.
Article 8
Operation
1.   The Platform shall be chaired by the representative of the Commission. The Chair shall be assisted by two Co-Chairs chosen from among the senior representatives.
The Chair and the Co-Chairs shall constitute the Bureau.
The Bureau shall prepare and organise the work of the Platform in conjunction with a Secretariat, which shall function as secretariat to the Platform, including the Bureau and working groups. The Secretariat shall be provided by the Commission.
2.   The Platform shall meet at least twice a year.
3.   In executing its mission, the Platform shall adopt decisions on:
(a)
its rules of procedure;
(b)
2-year work programmes setting out, inter alia, its priorities and a concrete description of the activities referred to in Article 6;
(c)
reports of the Platform every 2 years;
(d)
the establishment of working groups to examine issues specified in its work programmes including the practical arrangements for those working groups, which are to be dissolved once their mandates are fulfilled.
The Platform shall adopt the decisions referred to in this paragraph by simple majority. The representative of the Commission and the senior representatives shall each have one vote.
4.   The Bureau may, where appropriate, invite experts with a specific competence in the subject under discussion on a case-by-case basis to participate in the Platform's or in a working group's deliberations.
5.   The Platform shall be assisted by the Secretariat referred to in paragraph 1. The Secretariat shall prepare the meetings of the Platform, the Platform's draft work programmes and draft reports, and shall follow up on the Platform's meetings and the conclusions thereof.
6.   The Commission shall regularly inform the European Parliament and the Council about the activities of the Platform, including with regard to joint meetings with expert groups and committees. It shall submit the Platform's work programmes and reports to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions.
Article 9
Cooperation
1.   The Platform shall cooperate effectively and shall avoid duplication of work with other relevant expert groups and committees at Union level whose work has a link with undeclared work, in particular, the Senior Labour Inspectors Committee, the Expert Committee on Posting of Workers, the Administrative Commission for Social Security Coordination, the Public Employment Services Network, EMCO, SPC and the Working Group on Administrative Cooperation in the field of Direct Taxation. The Platform shall invite the representatives of those groups and committees to attend its meetings as observers where appropriate. In the interest of more efficient working and enhanced impact, joint meetings may also be organised.
2.   The Platform shall establish appropriate cooperation with Eurofound and EU-OSHA.
Article 10
Reimbursement of expenses
The Commission shall reimburse travel and, where appropriate, subsistence expenses for members, alternates, observers and invited experts in connection with the Platform's activities.
The members, alternates, observers and invited experts shall not be remunerated for the services they render.
Article 11
Financial support
The global resources for the implementation of this Decision shall be established within the framework of EaSI. The Commission shall manage the financial resources of EaSI that are dedicated to the Platform in a transparent and efficient way.
CHAPTER IV
FINAL PROVISIONS
Article 12
Review
By 13 March 2020, the Commission shall, after consulting the Platform, submit a report on the application and the added value of this Decision to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, and shall propose, where appropriate, necessary amendments. The report shall, in particular, assess to what extent the Platform has contributed to the achievement of the objectives set out in Article 4, fulfilled its mission as set out in Article 5, carried out the activities set out in Article 6 and addressed the priorities set out in its work programmes. The Commission shall submit proposals relating to the functioning of the Platform if appropriate.
Article 13
Addressees
This Decision is addressed to the Member States.
Article 14
Entry into force
This Decision shall enter into force on the day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
Done at Strasbourg, 9 March 2016.
For the European Parliament
The President
M. SCHULZ
For the Council
The President
J.A. HENNIS-PLASSCHAERT
(
1
)
  
            
OJ C 458, 19.12.2014, p. 43
.
(
2
)
  
            
OJ C 415, 20.11.2014, p. 37
.
(
3
)
  Position of the European Parliament of 2 February 2016 (not yet published in the Official Journal) and decision of the Council of 24 February 2016.
(
4
)
  Council Decision (EU) 2015/1848 of 5 October 2015 on guidelines for the employment policies of the Member States for 2015 (
OJ L 268, 15.10.2015, p. 28
).
(
5
)
  Regulation (EC) No 45/2001 of the European Parliament and of the Council of 18 December 2000 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data by the Community institutions and bodies and on the free movement of such data (
OJ L 8, 12.1.2001, p. 1
).
(
6
)
  Directive 95/46/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 1995 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data (
OJ L 281, 23.11.1995, p. 31
).
(
7
)
  Regulation (EU) No 1024/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on administrative cooperation through the Internal Market Information System and repealing Commission Decision 2008/49/EC (‘the IMI Regulation’) (
OJ L 316, 14.11.2012, p. 1
).

Summary:
Undeclared work — cooperation between EU countries
SUMMARY OF:
Decision (EU) 2016/344 establishing a European Platform to enhance cooperation in tackling undeclared work
WHAT IS THE AIM OF THE DECISION?
It establishes a platform or forum at EU level where representatives from all EU countries meet to:
exchange information and best practices;
develop knowledge and capacity; and
engage in closer cross-border cooperation in order to fight undeclared work
*
 more effectively and efficiently.
KEY POINTS
The platform aims to:
reduce undeclared work;
improve working conditions;
promote labour market integration and social inclusion;
improve law enforcement in labour market integration and social inclusion;
encourage the development of formal jobs;
contribute to structural reforms in the area of undeclared work.
The platform supports cooperation between EU countries through:
exchange of best practice and information;
developing expertise and analysis;
encouraging innovative ways of effective and efficient cross-border cooperation;
promoting wider understanding of the issues raised by undeclared work.
The platform’s activities include:
developing shared definitions, common concepts, comparative analysis, data collection and use of peer reviews;
analysing different policies, preventive measures and penalties;
establishing a knowledge bank to share information and experience;
producing enforcement guidelines, good practice handbooks and shared inspection principles;
encouraging exchange of national officials and joint activities;
examining the feasibility of a rapid information exchange system and improved data-sharing;
developing training capacity;
increasing awareness of the problems of undeclared work through European campaigns and coordinated regional and EU-wide strategies.
The platform cooperates closely with other EU expert groups and committees involved in tackling undeclared work.
The platform includes representatives from each EU country, from the 
European Commission
 and from both the employers’ and employees’ sides of industry.
Representatives of social partners, particularly in sectors with a high incidence of undeclared work, relevant EU and international bodies, such as the 
European Agency for Safety and Health at Work
, and non-EU countries (Iceland, Liechtenstein and Norway) may attend as observers.
The platform meets at least twice a year and is chaired by the Commission.
Participating in the platform does not affect EU countries’ other national and international efforts to tackle undeclared work.
The Commission will report on the platform’s activities by 13 March 2020. It may make recommendations to change the scope of its activities.
FROM WHEN DOES THE DECISION APPLY?
It has applied since 12 March 2016.
BACKGROUND
Undeclared work is particularly common in sectors such as construction, repairs, gardening, cleaning, childcare, catering and hotels.
It damages the EU’s economy, leads to unfair competition and undermines workers’ social and employment protection.
National authorities have the main responsibility for tackling undeclared work: either by deterrence (stricter sanctions, more effective inspections) or by prevention (tax incentives or amnesties).
* KEY TERMS
Undeclared work:
 any paid activities that are lawful in nature, but not declared to public authorities
MAIN DOCUMENT
Decision (EU) 
2016/344
 of the European Parliament and of the Council of 9 March 2016 on establishing a European Platform to enhance cooperation in tackling undeclared work (OJ L 65, 11.3.2016, pp. 12–20)
last update 12.12.2016

--- DANISH ---

Document:
11.3.2016
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 65/12
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE (EU) 2016/344
af 9. marts 2016
om en europæisk platform for forbedring af samarbejdet i forbindelse med imødegåelse af sort arbejde
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 153, stk. 2, litra a),
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 
(
1
)
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget 
(
2
)
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure 
(
3
)
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I sin meddelelse af 18. april 2012 med titlen »Et opsving med høj beskæftigelse« fremhævede Kommissionen behovet for bedre samarbejde mellem medlemsstaterne og lancerede høringer om oprettelse af en platform på EU-plan for arbejdstilsyn og andre håndhævelsesmyndigheder med henblik på at bekæmpe sort arbejde, forbedre samarbejdet, udveksle god praksis og udpege fælles principper for tilsyn.
(2)
I overensstemmelse med artikel 148 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) vedtog Rådet ved afgørelse (EU) 2015/1848 
(
4
)
 retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker. Disse retningslinjer giver medlemsstaterne vejledende principper for fastlæggelse af deres nationale reformprogrammer og for gennemførelse af reformer. Beskæftigelsesretningslinjerne udgør grundlaget for landespecifikke henstillinger, som Rådet retter til medlemsstater i henhold til nævnte artikel. I de seneste år har disse landespecifikke henstillinger indeholdt henstillinger om bekæmpelse af sort arbejde.
(3)
Artikel 151 i TEUF udpeger fremme af beskæftigelsen og forbedring af leve- og arbejdsvilkårene som målene på det socialpolitiske område. Med henblik på at opnå disse mål kan Unionen støtte og supplere medlemsstaternes indsats med hensyn til sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen, arbejdsvilkår, integration af personer, der er udstødt fra arbejdsmarkedet, og bekæmpelse af social udstødelse. I overensstemmelse med artikel 153, stk. 2, litra a), i TEUF kan Unionen vedtage foranstaltninger til fremme af samarbejdet mellem medlemsstaterne, bortset fra enhver form for harmonisering af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser.
(4)
Europa-Parlamentet hilste i sin beslutning af 14. januar 2014 om et effektivt arbejdstilsyn som middel til at forbedre arbejdsvilkårene i Europa Kommissionens initiativ om oprettelse af en europæisk platform velkomment og opfordrede til et tættere samarbejde på EU-plan med henblik på at tackle sort arbejde, som ifølge beslutningen er til skade for Unionens økonomi, fører til illoyal konkurrence, udgør en fare for den økonomiske holdbarhed af de sociale modeller i Unionen og medfører øget mangel på social og arbejdsmæssig beskyttelse for arbejdstagere.
(5)
Sort arbejde er i Kommissionens meddelelse af 24. oktober 2007 med titlen »Øget indsats til bekæmpelse af sort arbejde« defineret som »enhver lønnet aktivitet, som i sig selv er lovlig, men som ikke registreres hos de offentlige myndigheder, under behørig hensyntagen til forskellene i medlemsstaternes retssystem«. Denne definition udelukkede alle ulovlige aktiviteter.
(6)
Sort arbejde har ofte en grænseoverskridende dimension. Karakteren af det sorte arbejde kan variere fra land til land, afhængigt af den økonomiske, administrative og sociale sammenhæng, det indgår i. National lovgivning vedrørende sort arbejde og de definitioner, der anvendes på nationalt plan, er forskellige. Foranstaltninger til imødegåelse af sort arbejde bør derfor skræddersys, så de tager hensyn til disse forskelle.
(7)
Det anslås, at sort arbejde tegner sig for en væsentlig del af Unionens økonomi. Da sort arbejde defineres forskelligt i medlemsstaternes nationale lovgivning, er det vanskeligt at fremskaffe præcise oplysninger om, hvor udbredt det er.
(8)
Misbrug af betegnelsen selvstændig erhvervsdrivende som defineret i national ret, enten på nationalt plan eller i forbindelse med grænseoverskridende aktiviteter, er en form for uretmæssigt angivet arbejde, som ofte forbindes med sort arbejde. Betegnelsen »proformaselvstændig« anvendes om en person, der angives at være selvstændig, selv om vedkommende opfylder de kriterier, som karakteriserer et ansættelsesforhold, for at undgå bestemte retlige eller skattemæssige forpligtelser. Platformen, der oprettes ved denne afgørelse (»platformen«), bør imødegå sort arbejde i dets forskellige former og uretmæssigt angivet arbejde, der forbindes med sort arbejde, herunder proformaselvstændighed.
(9)
Sort arbejde har alvorlige konsekvenser for de involverede arbejdstagere, som ser sig nødsaget til at acceptere usikre og somme tider farlige arbejdsvilkår, meget lavere lønninger, alvorlige krænkelser af arbejdstagerrettighederne og en stærkt begrænset beskyttelse i henhold til arbejds- og socialsikringslovgivningen, således at de berøves tilstrækkelige sociale ydelser, pensionsrettigheder og adgang til sundhedssystemet samt muligheder for kompetenceudvikling og livslang læring.
(10)
Det sorte arbejdes negative indvirkninger på samfundet og økonomien antager forskellige former, mens platformen sigter på forbedring af arbejdsvilkårene og fremme af integration på arbejdsmarkedet samt social inklusion. Sort arbejde har alvorlige budgetmæssige konsekvenser på grund af lavere skatte- og socialsikringsindtægter og undergraver således de sociale sikringssystemers finansielle bæredygtighed. Det har en negativ indvirkning på beskæftigelse og produktivitet og forvrider konkurrencevilkårene.
(11)
Sort arbejde har forskellige virkninger på forskellige samfundsgrupper, bl.a. kvinder, migranter og hushjælp, idet visse personer med sort arbejde befinder sig i en særlig sårbar position.
(12)
Der er blevet indført en bred vifte af politiske strategier og foranstaltninger med henblik på at imødegå sort arbejde i medlemsstaterne. Medlemsstaterne har desuden indgået bilaterale aftaler og gennemført multilaterale projekter vedrørende visse aspekter af sort arbejde. Arbejdet med at imødegå det komplekse problem, som sort arbejde udgør, skal videreudvikles og kræver en bred tilgang. Platformen bør ikke forhindre anvendelsen af bilaterale eller multilaterale aftaler eller ordninger vedrørende administrativt samarbejde.
(13)
Deltagelse i platformens arbejde berører ikke medlemsstaternes beføjelser og/eller forpligtelser til at imødegå sort arbejde, herunder deres nationale eller internationale forpligtelser i medfør af bl.a. de relevante og gældende konventioner fra Den Internationale Arbejdsorganisation (ILO), såsom konvention nr. 81 om arbejdstilsyn inden for industri og handel.
(14)
Samarbejdet mellem medlemsstater på EU-plan er derfor stadig langt fra dækkende, både for så vidt angår de deltagende medlemsstater og de spørgsmål, som behandles. Der findes ingen formel mekanisme for grænseoverskridende samarbejde mellem de relevante myndigheder i medlemsstaterne for på en dækkende måde at behandle spørgsmål vedrørende sort arbejde.
(15)
Tilskyndelse til samarbejde mellem medlemsstaterne på EU-plan er nødvendigt for at hjælpe medlemsstaterne med at imødegå sort arbejde på en mere effektiv måde. I den forbindelse bør platformen sigte mod at lette og støtte udvekslingen af bedste praksis og information samt skabe en ramme på EU-plan med henblik på at udvikle fælles forståelse, ekspertviden og analyser vedrørende sort arbejde. Fælles definitioner og begreber med hensyn til sort arbejde bør afspejle udviklingen på arbejdsmarkedet. Platformen bør også fremme samarbejde mellem de forskellige håndhævelsesmyndigheder i medlemsstaterne, der deltager i sådanne grænseoverskridende foranstaltninger på frivillig basis.
(16)
Denne afgørelse har til formål at tilskynde til samarbejde mellem medlemsstaterne på EU-plan. Situationen med hensyn til sort arbejde er meget forskellig fra medlemsstat til medlemsstat, og behovene hos de relevante nationale myndigheder og øvrige aktører i de forskellige medlemsstater for så vidt angår samarbejdsområder varierer derfor også. Medlemsstaterne har fortsat kompetence til selv at beslutte, i hvilket omfang de vil deltage i de aktiviteter, der godkendes på platformens plenarmøder.
(17)
Der bør på EU-plan tilskyndes til et tæt og effektivt samarbejde mellem medlemsstaterne til støtte for og supplering af deres indsats for at imødegå sort arbejde. Tiltagene på nationalt plan afhænger af den konkrete situation i de enkelte medlemsstater, og aktiviteterne i platformsregi kan ikke træde i stedet for en vurdering på nationalt plan af, hvilke tiltag der vil være hensigtsmæssige.
(18)
Medlemsstaterne og deres relevante myndigheder er fortsat kompetente med hensyn til indkredsning, analyse og løsning af praktiske problemer vedrørende håndhævelsen af den relevante EU-ret om arbejdsvilkår og social beskyttelse på arbejdspladsen og med hensyn til at beslutte, hvilke foranstaltninger der skal træffes på nationalt plan for at omsætte resultaterne af platformens aktiviteter i praksis.
(19)
Platformen bør udnytte alle relevante informationskilder, navnlig undersøgelser, bilaterale aftaler mellem medlemsstater og multilaterale samarbejdsprojekter, og skabe synergier mellem eksisterende instrumenter og strukturer på EU-plan for at give disse foranstaltninger størst mulig afskrækkende eller forebyggende effekt. Platformens foranstaltninger kan tage form af en ramme for fælles uddannelsesprogrammer, peer reviews, indførelse af værktøjer som f.eks. en interaktiv vidensbank under hensyntagen til eksisterende feasibilityundersøgelser, bl.a. det arbejde, der udføres af Det Europæiske Institut til Forbedring af Leve- og Arbejdsvilkårene (Eurofound), samt, under hensyntagen til vigtigheden af databeskyttelse, løsninger for dataudveksling. Europæiske kampagner eller fælles strategier kan øge bevidstheden om sort arbejde på grundlag af de politikker og strategier for bevidstgørelse om sort arbejde, der allerede findes i forskelligt omfang i medlemsstaterne. Platformen bør også inddrage ikkestatslige aktører som vigtige informationskilder.
(20)
Platformen bør bidrage til en styrkelse af samarbejde mellem medlemsstaterne, herunder ved at fremme innovative tilgange til grænseoverskridende samarbejde og håndhævelse samt ved at evaluere medlemsstaternes erfaringer med et sådant samarbejde. En rettidig udveksling af oplysninger er afgørende for at bekæmpe sort arbejde.
(21)
Såfremt et medlem af platformen mener, at det vil være gavnligt for udvekslingen af oplysninger og bedste praksis inden for platformen at tage konkrete sager op, bør sagerne anonymiseres i nødvendigt omfang. Platformen kan kun være effektiv inden for nogle rammer, hvor personer, der gør opmærksom på tilfælde af sort arbejde, er sikret beskyttelse mod ugunstig behandling. Platformen bør derfor være et forum for udveksling af bedste praksis på dette område.
(22)
Udvekslingen af oplysninger og bedste praksis bør gøre det muligt for platformen at give et nyttigt input til mulige aktioner på EU-plan, herunder i Kommissionens regi, til imødegåelse af sort arbejde. I forbindelse med det europæiske semester kan platformens aktiviteter levere et nyttigt input til overvejelser om foranstaltninger vedrørende sort arbejde.
(23)
Forskellige nationale håndhævelsesmyndigheder varetager opgaver i forbindelse med sort arbejde, såsom arbejdstilsyn, andre myndigheder, der beskæftiger sig med sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen, socialsikringsmyndigheder og skattemyndigheder. I visse tilfælde kan migrationsmyndigheder og arbejdsformidlinger samt toldmyndigheder og myndigheder med ansvar for gennemførelsen af den fælles transportpolitik, politi, anklagemyndigheder og arbejdsmarkedets parter også være involveret.
(24)
For bredt og effektivt at kunne imødegå sort arbejde er der brug for et policy-mix i medlemsstaterne. Dette bør lettes ved at tilskynde til et struktureret samarbejde mellem de relevante myndigheder og andre aktører. Platformen bør inddrage alle relevante nationale myndigheder, navnlig håndhævelsesmyndigheder, som leder og/eller er aktive inden for imødegåelse af sort arbejde. Medlemsstaterne har fortsat beføjelse til at beslutte, hvilke myndigheder der skal repræsentere dem i forbindelse med platformens forskellige aktiviteter. Samarbejdet mellem medlemsstaternes nationale myndigheder bør overholde gældende national ret og EU-ret.
(25)
For at opfylde sine mål bør platformen støttes af en højtstående repræsentant i hver medlemsstat, der bør koordinere og fungere som forbindelsesled til medlemsstaternes myndigheder og i givet fald andre aktører, herunder arbejdsmarkedets parter, som varetager de mange forskellige aspekter af sort arbejde.
(26)
Platformen bør inddrage arbejdsmarkedets parter på EU-plan, både på tværs af og inden for de sektorer, der er mest udsat for eller har en særlig rolle inden for imødegåelse af sort arbejde, og bør samarbejde med relevante internationale organisationer, bl.a. Den Internationale Arbejderorganisation (ILO), Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling samt EU's agenturer, navnlig Eurofound og Det Europæiske Arbejdsmiljøagentur (EU-OSHA). Inddragelse af Eurofound og EU-OSHA som observatører af platformens arbejde bør ikke medføre en udvidelse af deres eksisterende mandater.
(27)
Platformen bør vedtage sin egen forretningsorden og sine egne arbejdsprogrammer og regelmæssige rapporter.
(28)
Platformen bør kunne nedsætte arbejdsgrupper, som skal undersøge specifikke spørgsmål, og bør kunne trække på fagfolks ekspertviden inden for forskellige områder.
(29)
Platformen bør samarbejde med relevante ekspertgrupper og udvalg på EU-plan, som arbejder inden for områder med tilknytning til sort arbejde.
(30)
Platformen og dens aktiviteter bør finansieres gennem Progress-aksen under Den Europæiske Unions program for beskæftigelse og social innovation (EaSI) inden for de bevillinger, der er fastsat af Europa-Parlamentet og Rådet. Kommissionen bør sikre, at platformen anvender de finansielle midler, den har fået tildelt, på en gennemsigtig og effektiv måde.
(31)
I betragtning af betydningen af de principper om åbenhed og aktindsigt, der er fastsat i artikel 15 TEUF, bør platformen udføre sit arbejde på en gennemsigtig måde og i overensstemmelse med disse principper.
(32)
Kommissionen bør tage de nødvendige administrative skridt til at oprette platformen.
(33)
Platformen bør fuldt ud respektere de grundlæggende rettigheder og overholde de principper, som er knæsat i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder.
(34)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 45/2001 
(
5
)
 og Europa-Parlamentets og Rådet direktiv 95/46/EF 
(
6
)
 samt de relevante nationale gennemførelsesforanstaltninger finder anvendelse på behandlingen af personoplysninger i forbindelse med denne afgørelse.
(35)
Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse er blevet hørt i overensstemmelse med artikel 28, stk. 2 i forordning (EF) nr. 45/2001 —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
KAPITEL I
ALMINDELIGE BESTEMMELSER
Artikel 1
Oprettelse af platformen
Der oprettes herved en platform på EU-plan for forbedring af samarbejdet mellem medlemsstaterne om imødegåelse af sort arbejde (»platformen«).
I denne afgørelse forstås ved »imødegåelse« i forbindelse med sort arbejde forebyggelse af, afskrækkelse fra og bekæmpelse af sort arbejde samt fremme af registrering af arbejde, som udføres sort.
Artikel 2
Platformens sammensætning
1.   Platformen består af:
a)
en højtstående repræsentant udnævnt af hver medlemsstat til at repræsentere denne medlemsstat
b)
en repræsentant for Kommissionen
c)
op til fire repræsentanter for arbejdsmarkedsparter på EU-plan på tværs af sektorer, udnævnt af disse arbejdsmarkedsparter, med en ligelig repræsentation af arbejdsgivere og arbejdstagere.
2.   Følgende kan deltage i platformens møder som observatører, og deres bidrag skal tages behørigt i betragtning i overensstemmelse med platformens forretningsorden:
a)
op til 14 repræsentanter for arbejdsmarkedets parter i sektorer med en høj forekomst af sort arbejde, udnævnt af disse arbejdsmarkedsparter og med en ligelig repræsentation af arbejdsgivere og arbejdstagere
b)
en repræsentant for Eurofound
c)
en repræsentant for EU-OSHA
d)
en repræsentant for ILO
e)
en repræsentant for hvert tredjeland i Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde.
Andre observatører end de i første afsnit omhandlede kan indbydes til at deltage i platformens møder, og deres bidrag skal tages behørigt i betragtning i overensstemmelse med platformens forretningsorden, afhængigt af emnet der skal drøftes.
Artikel 3
Nationale foranstaltninger
Denne afgørelse berører ikke medlemsstaternes kompetence til at afgøre, hvilke foranstaltninger der skal træffes på nationalt plan til imødegåelse af sort arbejde.
Artikel 4
Mål
Platformen har som sit primære formål at levere input, der giver merværdi på EU-plan, for at bidrage til at imødegå det komplekse problem med sort arbejde, samtidig med at de nationale beføjelser og procedurer respekteres fuldt ud.
Platformen skal bidrage til mere effektive foranstaltninger på EU-plan og nationalt plan med henblik på forbedring af arbejdsvilkårene, fremme af integrationen på arbejdsmarkedet og den sociale inklusion, herunder bedre håndhævelse af lovgivningen på disse områder, samt til mindskelse af sort arbejde og skabelse af lovlig beskæftigelse og således undgå en forringelse af kvaliteten i arbejdet samt af sikkerheden og sundheden på arbejdspladsen ved:
a)
at styrke samarbejdet mellem medlemsstaternes relevante myndigheder og andre involverede aktører for mere effektivt at kunne imødegå sort arbejde i dets forskellige former og uretmæssigt angivet arbejde i tilknytning hertil, herunder proformaselvstændighed
b)
at forbedre medlemsstaternes forskellige relevante myndigheders og aktørers kapacitet til at imødegå sort arbejde for så vidt angår grænseoverskridende aspekter og på denne måde at bidrage til lige konkurrencevilkår
c)
at øge bevidstheden i befolkningen om spørgsmål vedrørende sort arbejde og det presserende behov for passende foranstaltninger samt at tilskynde medlemsstaterne til at intensivere deres bestræbelser på at imødegå sort arbejde.
KAPITEL II
OPGAVER OG AKTIVITETER
Artikel 5
Opgaver
Med henblik på at nå målene i artikel 4 skal platformen på EU-plan fremme samarbejdet mellem medlemsstaterne ved at:
a)
udveksle bedste praksis og information
b)
udvikle ekspertviden og analyser
c)
tilskynde til og fremme innovative tilgange til et effektivt grænseoverskridende samarbejde og evaluere erfaringer
d)
bidrage til en horisontal forståelse af spørgsmål vedrørende sort arbejde.
Artikel 6
Aktiviteter
1.   Ved opfyldelsen af sine opgaver skal platformen navnlig udføre følgende aktiviteter:
a)
forbedre kendskabet til sort arbejde, bl.a. med hensyn til årsager og regionale forskelle, ved hjælp af fælles definitioner og fælles begreber, evidensbaserede målingsværktøjer og fremme af komparative analyser og relevante metodologiske redskaber til dataindsamling baseret på det arbejde, der er udført af andre aktører, herunder Beskæftigelsesudvalget (EMCO) og Udvalget for Social Beskyttelse (SPC)
b)
forbedre kendskabet til og den gensidige forståelse af forskellige systemer og praksisser til imødegåelse af sort arbejde, herunder de grænseoverskridende aspekter heraf;
c)
udvikle analyser af effektiviteten af forskellige politiske foranstaltninger med hensyn til at imødegå sort arbejde, herunder forebyggende foranstaltninger og sanktioner
d)
etablere redskaber til effektiv deling af oplysninger og erfaringer, f.eks. en vidensbank over forskellige praksisser og trufne foranstaltninger, bl.a. bilaterale eller multilaterale aftaler, som anvendes i medlemsstaterne til at imødegå sort arbejde
e)
udvikle redskaber såsom retningslinjer for håndhævelse, håndbøger for god praksis og fælles principper for tilsyn med henblik på imødegåelse af sort arbejde, og evaluere erfaringerne med sådanne redskaber
f)
lette og støtte forskellige former for samarbejde mellem medlemsstaterne ved at øge deres evne til imødegåelse af grænseoverskridende aspekter af sort arbejde gennem fremme og lettelse af innovative tilgange, såsom udveksling af personale, brug af databaser i overensstemmelse med de gældende nationale databeskyttelsesregler og fælles aktiviteter, samt evaluering af de deltagende medlemsstaters erfaringer med sådant samarbejde
g)
undersøge mulighederne for et system for hurtig informationsudveksling og forbedre dataudvekslingen i overensstemmelse med Unionens databeskyttelsesregler, herunder undersøge muligheden for at bruge informationssystemet for det indre marked (IMI), oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1024/2012 
(
7
)
, samt systemet til elektronisk udveksling af oplysninger i forbindelse med social sikring (EESSI)
h)
udveksle nationale myndigheders erfaringer med anvendelse af EU-ret, der er relevant for imødegåelsen af sort arbejde
i)
udvikle og i relevant omfang forbedre uddannelseskapaciteten for de relevante myndigheder og en ramme for gennemførelse af fælles uddannelse
j)
tilrettelægge peer reviews med henblik på at følge fremskridtene i imødegåelsen af sort arbejde i de medlemsstater, som vælger at deltage i sådanne reviews
k)
udveksle erfaringer og udvikle bedste praksis med hensyn til samarbejde mellem de relevante myndigheder i medlemsstater og, hvor det er relevant, tredjelande med henblik på at øge effektiviteten af et sådant samarbejde for så vidt angår imødegåelsen af problemer vedrørende sort arbejde, der involverer disse lande
l)
øge bevidstheden om problemet med sort arbejde ved at gennemføre fælles aktiviteter, f.eks. europæiske kampagner, og samordne strategier på regionalt plan eller EU-plan, herunder sektorspecifikke strategier
m)
udveksle erfaringer vedrørende rådgivning og oplysning af arbejdstagere, der er berørt af sort arbejde.
2.   Under udførelsen af de i stk. 1 omhandlede aktiviteter skal platformen anvende alle relevante informationskilder, herunder undersøgelser og multilaterale samarbejdsprojekter, og tage hensyn til relevante EU-instrumenter og strukturer samt erfaringer fra relevante bilaterale ordninger.
KAPITEL III
PLATFORMENS FUNKTIONSMÅDE
Artikel 7
Højtstående repræsentant
1.   Alle medlemsstater udnævner en højtstående repræsentant som stemmeberettiget medlem af platformen.
Hver medlemsstat sikrer, at dens højtstående repræsentant har et passende mandat til at udføre platformens aktiviteter. Hver medlemsstat udnævner desuden en suppleant, der træder i stedet for den højtstående repræsentant, når det er nødvendigt, med stemmeret i sådanne tilfælde.
2.   Når medlemsstaterne udnævner deres højtstående repræsentanter og suppleanter, bør de tage alle relevante offentlige myndigheder i betragtning, navnlig håndhævelsesmyndigheder og andre berørte aktører i overensstemmelse med national lovgivning og/eller praksis. De kan ligeledes i overensstemmelse med national lov og praksis inddrage arbejdsmarkedets parter og/eller andre relevante aktører.
3.   Hver højtstående repræsentant udnævnt i henhold til denne artikel deltager i platformens plenarmøder og, når det er relevant, i andre aktiviteter og arbejdsgrupper i platformen.
Hver højtstående repræsentant forelægger Kommissionen en liste med kontaktoplysninger på de relevante myndigheder og i givet fald arbejdsmarkedets parter og øvrige relevante aktører, der er involveret i imødegåelsen af sort arbejde.
Hver højtstående repræsentant fungerer som forbindelsesled til alle relevante myndigheder og i givet fald arbejdsmarkedets parter og øvrige relevante aktører for så vidt angår platformens aktiviteter, og koordinerer deres deltagelse i platformens møder og/eller deres bidrag til platformens eller dens arbejdsgruppers aktiviteter.
Artikel 8
Drift
1.   Kommissionens repræsentant er formand for platformen. Formanden bistås af to medformænd, der vælges blandt de højtstående repræsentanter.
Formanden og de to medformænd udgør bestyrelsen.
Bestyrelsen forbereder og tilrettelægger platformens arbejde i samarbejde med et sekretariat, som fungerer som sekretariat for platformen, herunder bestyrelse og arbejdsgrupper. Sekretariatet stilles til rådighed af Kommissionen.
2.   Platformen holder mindst to møder om året.
3.   Med henblik på udførelsen af sine opgaver vedtager platformen afgørelser om:
a)
platformens forretningsorden
b)
toårige arbejdsprogrammer for platformen, som bl.a. skal indeholde prioriteterne og en konkret beskrivelse af de aktiviteter, der er omhandlet i artikel 6
c)
rapporter udarbejdet af platformen hvert andet år
d)
oprettelsen af arbejdsgrupper, som skal undersøge de spørgsmål, der er fastlagt i dens arbejdsprogram, herunder de praktiske forhold for arbejdsgrupperne, som skal opløses, når deres mandat er opfyldt.
Platformen vedtager afgørelser som omhandlet i dette stykke med et simpelt flertal. Kommissionens repræsentant og hver højtstående repræsentant har hver én stemme.
4.   Bestyrelsen kan, hvis det er hensigtsmæssigt, indbyde eksperter med specifik kompetence inden for det behandlede område til at deltage i platformens eller en arbejdsgruppes drøftelser.
5.   Platformen bistås af et sekretariat som omhandlet i stk. 1. Sekretariatet forbereder platformens møder, udarbejder udkast til platformens arbejdsprogrammer og rapporter og følger op på platformens møder og konklusionerne herfra.
6.   Kommissionen underretter jævnligt Europa-Parlamentet og Rådet om platformens aktiviteter, herunder for så vidt angår fælles møder med ekspertgrupper og udvalg. Den forelægger platformens arbejdsprogrammer og rapporter for Europa-Parlamentet, Rådet samt Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget.
Artikel 9
Samarbejde
1.   Platformen skal samarbejde effektivt og undgå overlapninger med andre relevante ekspertgrupper og udvalg på EU-plan, hvis arbejde er knyttet til sort arbejde, og i passende omfang indbyde dem som observatører, navnlig Udvalget af Arbejdstilsynschefer, Ekspertudvalget for Udstationering af Arbejdstagere, Den Administrative Kommission for Koordinering af Sociale Sikringsordninger, Netværket af Offentlige Arbejdsformidlinger, EMCO, SPC og Arbejdsgruppen for Administrativt Samarbejde på området Direkte Beskatning. Platformen indbyder repræsentanter for disse grupper og udvalg til at deltage i sine møder som observatører, hvis det er hensigtsmæssigt. Der kan med henblik på at opnå større effektivitet i arbejdet og øget gennemslagskraft tilrettelægges fælles møder.
2.   Platformen skal etablere et passende samarbejde med Eurofound og EU-OSHA.
Artikel 10
Godtgørelse af udgifter
Kommissionen godtgør rejseudgifter og, hvis relevant, opholdsudgifter for medlemmer, suppleanter, observatører og indbudte eksperter i forbindelse med platformens aktiviteter.
Medlemmer, suppleanter, observatører og indbudte eksperter modtager ikke vederlag for det udførte arbejde.
Artikel 11
Finansiel støtte
De samlede midler til gennemførelsen af denne afgørelse fastlægges som led i EaSI. Kommissionen forvalter EaSI's midler beregnet til platformen på en gennemsigtig og effektiv måde.
KAPITEL IV
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 12
Revision
Senest den 13. marts 2020 forelægger Kommissionen efter høring af platformen en rapport om afgørelsens anvendelse og merværdi for Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget og foreslår eventuelt nødvendige ændringer. I rapporten skal det navnlig vurderes, i hvor høj grad platformen har bidraget til opfyldelsen af målene i artikel 4, opfyldt sine opgaver som fastlagt i artikel 5, udført de aktiviteter, der er fastlagt i artikel 6, og henholdt sig til prioriteterne i sit arbejdsprogram. Kommissionen forelægger i relevant omfang forslag vedrørende platformens funktionsmåde.
Artikel 13
Adressater
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Artikel 14
Ikrafttræden
Denne afgørelse træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Udfærdiget i Strasbourg, den 9. marts 2016.
På Europa-Parlamentets vegne
M. SCHULZ
Formand
På Rådets vegne
J.A. HENNIS-PLASSCHAERT
Formand
(
1
)
  
            
EUT C 458 af 19.12.2014, s. 43
.
(
2
)
  
            
EUT C 415 af 20.11.2014, s. 37
.
(
3
)
  Europa-Parlamentets holdning af 2.2.2016 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af 24.2.2016.
(
4
)
  Rådets afgørelse (EU) 2015/1848 af 5. oktober 2015 om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker for 2015 (
EUT L 268 af 15.10.2015, s. 28
).
(
5
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 45/2001 af 18. december 2000 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i fællesskabsinstitutionerne og -organerne og om fri udveksling af sådanne oplysninger (
EFT L 8 af 12.1.2001, s. 1
).
(
6
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 95/46/EF af 24. oktober 1995 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger (
EFT L 281 af 23.11.1995, s. 31
).
(
7
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1024/2012 af 25. oktober 2012 om administrativt samarbejde via informationssystemet for det indre marked og om ophævelse af Kommissionens beslutning 2008/49/EF (»IMI-forordningen«) (
EUT L 316 af 14.11.2012, s. 1
).

Summary:
Sort arbejde — samarbejde mellem EU-landene
RESUMÉ AF:
Afgørelse (EU) 2016/344 om en europæisk platform for forbedring af samarbejdet i forbindelse med imødegåelse af sort arbejde
HVAD ER FORMÅLET MED AFGØRELSEN?
Den opretter en platform eller forum på EU-plan, hvor repræsentanter fra alle EU-lande mødes og:
udveksler information og bedste praksis
udvikler viden og kapacitet
engagerer sig i tættere grænseoverskridende samarbejde for at kunne bekæmpe sort arbejde
*
 mere effektivt.
HOVEDPUNKTER
Platformen har som mål at:
reducere mængden af sort arbejde
forbedre arbejdsvilkårene
fremme integration på arbejdsmarkedet samt social inklusion
forbedre håndhævelse af lovgivningen på disse områder
tilskynde til skabelse af lovlig beskæftigelse
bidrage til strukturreformer inden for området sort arbejde.
Platformen støtter samarbejde mellem EU-lande gennem:
udveksling af bedste praksis og information
udvikling af ekspertise og analyse
fremme af innovative metoder til effektivt grænseoverskridende samarbejde
fremme af bredere forståelse af problemstillinger vedrørende sort arbejde.
Platformens aktiviteter omfatter:
udvikling af fælles definitioner, fælles begreber, komparative analyser, dataindsamling og brug af peer reviews
analyse af forskellige politikker, forebyggende foranstaltninger og sanktioner
etablering af en vidensbank til deling af oplysninger og erfaringer
udarbejdelse af retningslinjer for håndhævelse, håndbøger for god praksis og fælles principper for tilsyn
støtte til udveksling af nationale embedsmænd og fælles aktiviteter
undersøgelse af mulighederne for hurtig informationsudveksling og forbedret dataudveksling
udvikling af uddannelseskapacitet
øgning af bevidstheden om problemet med sort arbejde gennem europæiske kampagner og samordnede strategier på regionalt plan eller EU-plan.
Platformen arbejder tæt sammen med andre EU-ekspertgrupper og udvalg, der er involveret i at bekæmpe sort arbejde.
Platformen omfatter repræsentanter for hvert EU-land, for 
Europa-Kommissionen
 og for både arbejdsgivere og arbejdstagere.
Repræsentanter for arbejdsmarkedets parter, særligt i sektorer med en høj forekomst af sort arbejde, relevante EU-organer og internationale organer såsom 
Det Europæiske Arbejdsmiljøagentur
 samt ikke-EU-lande (Island, Liechtenstein og Norge) kan deltage som observatører.
Platformen holder mindst to møder om året og ledes af Kommissionen.
Deltagelse i platformen påvirker ikke EU-landenes andre nationale og internationale bestræbelser på at bekæmpe sort arbejde.
Kommissionen vil aflægge rapport om platformens aktiviteter senest den 13. marts 2020. Den vil komme med anbefalinger til ændringer af aktiviteternes omfang.
HVORNÅR GÆLDER AFGØRELSEN FRA?
Den trådte i kraft den 12. marts 2016.
BAGGRUND
Sort arbejde er særligt udbredt i sektorer såsom byggeri, reparation, havearbejde, rengøring, børnepasning, restaurationsvirksomhed og hoteller.
Det skader EU's økonomi, fører til illoyal konkurrence og underminerer den sociale og arbejdsmæssige beskyttelse af arbejdstagerne.
Nationale myndigheder har hovedansvaret for at bekæmpe sort arbejde: enten ved afskrækkelse (strengere sanktioner, mere effektive inspektioner) eller ved forebyggelse (skatteincitamenter eller amnesti).
* VIGTIGE BEGREBER
Sort arbejde:
 Enhver lønnet aktivitet, som i sig selv er lovlig, men som ikke registreres hos de offentlige myndigheder
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 
2016/344
 af 9 marts 2016 om en europæisk platform for forbedring af samarbejdet i forbindelse med imødegåelse af sort arbejde (EUT L 65 af 11.3.2016, s. 12-20)
seneste ajourføring 12.12.2016