CELEX ID: 32022D2296

--- ENGLISH ---

Document:
24.11.2022
EN
Official Journal of the European Union
L 304/67
COUNCIL DECISION (EU) 2022/2296
of 21 November 2022
on guidelines for the employment policies of the Member States
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 148(2) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Having regard to the opinion of the European Parliament 
(
1
)
,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee 
(
2
)
,
After consulting the Committee of the Regions,
Having regard to the opinion of the Employment Committee 
(
3
)
Whereas:
(1)
Member States and the Union are to work towards developing a coordinated strategy for employment and particularly for promoting a skilled, trained and adaptable workforce, as well as labour markets that are future-oriented and responsive to economic change, with a view to achieving the objectives of full employment and social progress, balanced growth, a high level of protection and improvement of the quality of the environment laid down in Article 3 of the Treaty on European Union (TEU). Member States are to regard promoting employment as a matter of common concern and are to coordinate their action in that respect within the Council, taking into account national practices related to the responsibilities of management and labour.
(2)
The Union is to combat social exclusion and discrimination, and promote social justice and protection, equality between women and men, solidarity between generations and the protection of the rights of the child as laid down in Article 3 TEU. In defining and implementing its policies and activities, the Union is to take into account requirements linked to the promotion of a high level of employment, the guarantee of adequate social protection, the fight against poverty and social exclusion, a high level of education and training and protection of human health as laid down in Article 9 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU).
(3)
In accordance with the TFEU, the Union has developed and implemented policy coordination instruments for economic and employment policies. As part of those instruments, the guidelines for the employment policies of the Member States (the ‘Guidelines’) set out in the Annex to this Decision, together with the broad guidelines for the economic policies of the Member States and of the Union set out in Council Recommendation (EU) 2015/1184 
(
4
)
, form the Integrated Guidelines. They are to guide policy implementation in the Member States and in the Union, reflecting the interdependence between the Member States. The resulting set of coordinated European and national policies and reforms are to constitute an appropriate overall sustainable economic, employment and social policy mix, which should achieve positive spill over effects for labour markets and society at large, and effectively respond to the impact of the COVID-19 pandemic, Russia’s war of aggression against Ukraine and the rising cost of living.
(4)
In order to enhance economic and social progress, to facilitate the green and digital transitions and to achieve inclusive, competitive and resilient labour markets in the Union, Member States should promote quality education, training, upskilling and reskilling, as well as lifelong learning, future-oriented vocational education and training and improved career opportunities by strengthening the links between the education system and the labour market and recognising skills, knowledge and competences acquired through non-formal and informal learning.
(5)
The Guidelines are consistent with the Stability and Growth Pact, existing Union legislation and various Union initiatives, including Council Directive 2001/55/EC 
(
5
)
, Council Recommendations of 10 March 2014 
(
6
)
, 15 February 2016 
(
7
)
, 19 December 2016 
(
8
)
, 15 March 2018 
(
9
)
, 22 May 2018 
(
10
)
, 22 May 2019 
(
11
)
, 8 November 2019 
(
12
)
, 30 October 2020 
(
13
)
,24 November 2020 
(
14
)
, 29 November 2021 
(
15
)
 and 16 June 2022 
(
16
)
, Commission Recommendation (EU) 2021/402 
(
17
)
, Council Recommendation (EU) 2021/1004 
(
18
)
, Council Resolution of 26 February 2021 
(
19
)
, Commission Communication of 9 December 2021 on building an economy that works for people: an action plan for the social economy, Decision (EU) 2021/2316 of the European Parliament and of the Council 
(
20
)
, Directive of the European Parliament and of the Council 2022/2041 of 19 October 2022 on adequate minimum wages in the European Union 
(
21
)
 and Directive of the European Parliament and of the Council on improving the gender balance among directors of listed companies and related measures.
(6)
The European Semester combines the different instruments in an overarching framework for integrated multilateral coordination and surveillance of economic and employment policies within the Union. While pursuing environmental sustainability, productivity, fairness and macroeconomic stability, the European Semester integrates the principles of the European Pillar of Social Rights and of its monitoring tool, the Social Scoreboard, and provides for strong engagement with social partners, civil society and other stakeholders. It supports the delivery of the Sustainable Development Goals. The Union’s and Member States’ economic and employment policies should go hand in hand with Europe’s fair transition to a climate neutral, environmentally sustainable and digital economy, improve competitiveness, ensure adequate working conditions, foster innovation, promote social justice and equal opportunities and upward socioeconomic convergence, as well as tackle inequalities and regional disparities.
(7)
Climate change and other environment-related challenges, the need to accelerate energy independence, a socially fair and just green transition, ensuring Europe’s open strategic autonomy, globalisation, digitalisation, artificial intelligence, an increase in teleworking, the platform economy and demographic change are deeply transforming European economies and societies. The Union and its Member States are to work together to effectively and proactively address those structural developments and adapt existing systems as needed, recognising the close interdependence of the Member States’ economies and labour markets, and related policies. This requires coordinated, ambitious and effective policy action at both Union and national levels while recognising the role of social partners, in accordance with the TFEU and the Union’s provisions on economic governance, taking into account the European Pillar of Social Rights.Such policy action should encompass a boost in sustainable investment, a renewed commitment to appropriately sequenced reforms that enhance sustainable and inclusive economic growth, the creation of quality jobs, productivity, adequate working conditions, social and territorial cohesion, upward socioeconomic convergence, resilience and the exercise of fiscal responsibility, with support from existing Union funding programmes, and in particular the Recovery and Resilience Facility established by Regulation (EU) 2021/241 of the European Parliament and of the Council 
(
22
)
 and the cohesion policy funds, including the European Social Fund Plus established by Regulation (EU) 2021/1057 of the European Parliament and of the Council 
(
23
)
 and the European Regional Development Fund governed by Regulation (EU) 2021/1058 of the European Parliament and of the Council 
(
24
)
, as well as the Just Transition Fund established by Regulation (EU) 2021/1056 of the European Parliament and of the Council 
(
25
)
. Policy action should combine supply- and demand-side measures, while taking into account their economic, environmental, employment and social impacts.
(8)
The European Parliament, the Council and the Commission proclaimed the European Pillar of Social Rights 
(
26
)
. It sets out twenty principles and rights to support well-functioning and fair labour markets and welfare systems, structured around three categories: equal opportunities and access to the labour market, fair working conditions, and social protection and inclusion. The principles and rights give strategic direction to the Union, making sure that the transitions to climate-neutrality and environmental sustainability, digitalisation and demographic change are socially fair and just and preserve territorial cohesion. The European Pillar of Social Rights, with its accompanying Social Scoreboard, constitutes a reference framework to monitor the employment and social performance of Member States, to drive reforms at national, regional and local level and to reconcile the ‘social’ and the ‘market’ in today’s modern economy, including by promoting the social economy. On 4 March 2021, the Commission put forward an Action Plan for the implementation of the European Pillar of Social Rights (the ‘Action Plan’), including ambitious yet realistic headline targets and complementary sub-targets for 2030, in the areas of employment, skills, education and poverty reduction, as well as the revised Social Scoreboard.
(9)
On 8 May 2021, at the Porto Social Summit, Heads of State or Government recognised the European Pillar of Social Rights as a fundamental element of the recovery, noting that its implementation will strengthen the Union’s drive towards a digital, green and fair transition and contribute to achieving upward social and economic convergence and addressing demographic challenges. They stressed that the social dimension, social dialogue and the active involvement of social partners are at the core of a highly competitive social market economy. They found that the Action Plan provides useful guidance for the implementation of the European Pillar of Social Rights, including in the areas of employment, skills, health and social protection. They welcomed the new Union headline targets for 2030 on employment (at least 78 % of the population aged 20-64 should be in employment), skills (at least 60 % of all adults should participate in training every year) and poverty reduction (by at least 15 million people, including five million children), as well as the revised Social Scoreboard with a view to monitoring progress towards the implementation of the principles of the European Pillar of Social Rights as part of the policy coordination framework in the context of the European Semester. In addition, the Porto Social Commitment called on Member States to set ambitious national targets which, taking due account of the starting position of each country, should constitute an adequate contribution to the achievement of the Union headline targets for 2030. In Porto, Heads of State or Government noted that, as Europe gradually recovers from the COVID-19 pandemic, the priority will be to move from protecting to creating jobs and improving job quality, and stressed that implementation of the principles of the European Pillar of Social Rights will be essential to ensure the creation of more and better jobs for all within the framework of an inclusive recovery.
They emphasised their commitment to unity and solidarity, which also means ensuring equal opportunities for all and that no one is left behind. They affirmed their determination, as established by the European Council’s Strategic Agenda 2019-2024, to continue deepening the implementation of the European Pillar of Social Rights at Union and national levels, with due regard for respective competences and the principles of subsidiarity and proportionality. Lastly, they stressed the importance of closely following, including at the highest level, the progress achieved towards the implementation of the European Pillar of Social Rights and the Union headline targets for 2030.
(10)
Following the Russian invasion of Ukraine, the European Council, in its conclusions of 24 February 2022, condemned Russia’s actions, which seek to undermine European and global security and stability, and expressed solidarity with the Ukrainian people, underlining the violation of international law and the principles of the United Nations Charter. In the current context, temporary protection, as granted by Council Implementing Decision (EU) 2022/382 
(
27
)
 activating Directive 2001/55/EC, is necessary in light of the scale of the influx of refugees and displaced persons. This allows persons displaced from Ukraine to enjoy harmonised rights across the Union that offer an adequate level of protection. By participating in Europe’s labour markets, persons displaced from Ukraine can contribute to strengthening the Union’s economy and help support their country and people at home. In the future, the acquired experience and skills can contribute to rebuilding Ukraine. For unaccompanied children and teenagers, temporary protection confers the right to legal guardianship and access to childhood education and care. Member States should involve social partners in the design, implementation and evaluation of policy measures aimed at addressing the employment and skills challenges, including the recognition of qualifications, stemming from the Russia’s war of aggression against Ukraine. Social partners play a key role in mitigating the impact of the war in terms of preserving employment and production.
(11)
Reforms to the labour market, including national wage-setting mechanisms, should respect national practices of social dialogue and the autonomy of the social partners, with a view to providing fair wages that enable a decent standard of living and sustainable growth and upward socioeconomic convergence. They should allow for the necessary opportunity for a broad consideration of socioeconomic factors, including improvements in sustainability, competitiveness, innovation, the creation of quality jobs, working conditions, in-work poverty, education, training and skills, public health and social inclusion, as well as real incomes. In that regard, the Recovery and Resilience Facility and other Union funds are supporting Member States in implementing reforms and investments that are in line with the Union’s priorities, making European economies and societies more sustainable, resilient and better prepared for the green and digital transitions in the post-COVID-19 pandemic context. Russia’s war of aggression against Ukraine has further aggravated pre-existing socioeconomic challenges from the COVID-19 pandemic. Member States and the Union should continue to ensure that the social, employment and economic impacts are mitigated and that transitions are socially fair and just, also in light of the fact that increased open strategic autonomy and an accelerated green transition will help reduce the dependence on imports of energy and other strategic products and technologies, in particular from Russia. Strengthening resilience and pursuing an inclusive and resilient society in which people are protected and empowered to anticipate and manage change, and in which they can actively participate in society and the economy, are essential.
A coherent set of active labour market policies, consisting of temporary hiring and transition incentives, skills policies and improved employment services, is needed to support labour market transitions, also in light of the green and digital transformations, as highlighted in Commission Recommendation (EU) 2021/402 and in Council Recommendation of 16 June 2022 on ensuring a fair transition towards climate neutrality. Decent working conditions, including occupational health and safety, and both the physical and mental health of workers should be promoted.
(12)
Discrimination in all its forms should be tackled, gender equality ensured and employment of young people supported. Equal access and opportunities for all should be ensured and poverty and social exclusion, in particular that of children, persons with disabilities and the Roma people, should be reduced, in particular by ensuring an effective functioning of labour markets and adequate and inclusive social protection systems, as set out in Council Recommendation of 8 November 2019, and by removing barriers to inclusive and future-oriented education, training, lifelong learning and labour-market participation, including through investments in early childhood education and care, in line with the European Child Guarantee, and in digital and green skills. Timely and equal access to affordable long-term care and healthcare services, including prevention and healthcare promotion, are particularly relevant, also in light of the COVID-19 pandemic that started in 2020 and in a context of ageing societies. The potential of persons with disabilities to contribute to economic growth and social development should be further realised. As new economic and business models take hold in workplaces throughout the Union, employment relationships are also changing. Member States should ensure that employment relationships stemming from new forms of work maintain and strengthen Europe’s social model.
(13)
The Integrated Guidelines should serve as a basis for country-specific recommendations that the Council may address to Member States. Member States are to make full use of their REACT-EU resources established by Regulation (EU) 2020/2221 of the European Parliament and of the Council 
(
28
)
, which reinforces the 2014-2020 cohesion policy funds and the Fund for European Aid to the Most Deprived (FEAD) until 2023. Due to the current Ukrainian crisis, Regulation (EU) 2020/2221 has been further complemented by Regulation (EU) 2022/562 of the European Parliament and of the Council 
(
29
)
, as well as by a further amendment to Regulation (EU) 2021/1060 of the European Parliament and of the Council 
(
30
)
 concerning increased pre-financing for REACT-EU, and by a new unit cost in order to help accelerate the integration of people leaving Ukraine and entering the Union as provided for in Regulation (EU) 2022/613 of the European Parliament and of the Council 
(
31
)
.
In addition, for the 2021-2027 programming period, Member States should make full use of the European Social Fund Plus, the European Regional Development Fund, the Recovery and Resilience Facility and other Union funds, including the Just Transition Fund as well as the InvestEU established by Regulation (EU) 2021/523 of the European Parliament and of the Council 
(
32
)
, to foster quality employment and social investments, to fight poverty and social exclusion, to combat discrimination, to ensure accessibility, and to promote upskilling and reskilling opportunities of the workforce, lifelong learning and high-quality education and training for all, including digital literacy and skills in order to empower them with the knowledge and qualifications required for a digital and green economy. Member States are also to make full use of the European Globalisation Adjustment Fund for Displaced Workers established by Regulation (EU) 2021/691 of the European Parliament and of the Council 
(
33
)
 to support workers made redundant as a result of major restructuring events, such as the COVID-19 pandemic, socioeconomic transformations that are the result of more global trends, and technological and environmental changes. While the Integrated Guidelines are addressed to Member States and the Union, they should be implemented in partnership with all national, regional and local authorities, closely involving parliaments, as well as the social partners and representatives of civil society.
(14)
The Employment Committee and the Social Protection Committee are to monitor how the relevant policies are implemented in light of the guidelines for employment policies, in line with their respective Treaty-based mandates. Those committees and other Council preparatory bodies involved in the coordination of economic and social policies are to work closely together. Policy dialogue between the European Parliament, the Council and the Commission should be maintained, in particular as regards the guidelines for the employment policies of the Member States.
(15)
The Social Protection Committee was consulted,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
The guidelines for the employment policies of the Member States (the ‘Guidelines’), as set out in the Annex, are hereby adopted. The Guidelines shall form part of the Integrated Guidelines.
Article 2
The Member States shall take the Guidelines into account in their employment policies and reform programmes, which shall be reported in accordance with Article 148(3) TFEU.
Article 3
This Decision is addressed to the Member States.
Done at Brussels, 21 November 2022.
For the Council
The President
Z. NEKULA
(
1
)
  Opinion of 18 October 2022 (not yet published in the Official Journal).
(
2
)
  Opinion of 21 September 2022 (not yet published in the Official Journal).
(
3
)
  Opinion of 21 October 2022 (not yet published in the Official Journal).
(
4
)
  Council Recommendation (EU) 2015/1184 of 14 July 2015 on broad guidelines for the economic policies of the Member States and of the European Union (
OJ L 192, 18.7.2015, p. 27
).
(
5
)
  Council Directive 2001/55/EC of 20 July 2001 on minimum standards for giving temporary protection in the event of a mass influx of displaced persons and on measures promoting a balance of efforts between Member States in receiving such persons and bearing the consequences thereof (
OJ L 212, 7.8.2001, p. 12
).
(
6
)
  Council Recommendation of 10 March 2014 on a Quality Framework for Traineeships (
OJ C 88, 27.3.2014, p. 1
).
(
7
)
  Council Recommendation of 15 February 2016 on the integration of the long-term unemployed into the labour market (
OJ C 67, 20.2.2016, p. 1
).
(
8
)
  Council Recommendation of 19 December 2016 on Upskilling Pathways: New Opportunities for Adults (
OJ C 484, 24.12.2016, p. 1
).
(
9
)
  Council Recommendation of 15 March 2018 on a European Framework for Quality and Effective Apprenticeships (
OJ C 153, 2.5.2018, p. 1
).
(
10
)
  Council Recommendation of 22 May 2018 on key competences for lifelong learning (
OJ C 189, 4.6.2018, p. 1
).
(
11
)
  Council Recommendation of 22 May 2019 on High-Quality Early Childhood Education and Care Systems (
OJ C 189, 5.6.2019, p. 4
).
(
12
)
  Council Recommendation of 8 November 2019 on access to social protection for workers and the self-employed (
OJ C 387, 15.11.2019, p. 1
).
(
13
)
  Council Recommendation of 30 October 2020 on A Bridge to Jobs – Reinforcing the Youth Guarantee and replacing the Council Recommendation of 22 April 2013 on establishing a Youth Guarantee (
OJ C 372, 4.11.2020, p. 1
).
(
14
)
  Council Recommendation of 24 November 2020 on vocational education and training (VET) for sustainable competitiveness, social fairness and resilience (
OJ C 417, 2.12.2020, p. 1
).
(
15
)
  Council Recommendation of 29 November 2021 on blended learning approaches for high-quality and inclusive primary and secondary education (
OJ C 504, 14.12.2021, p. 21
).
(
16
)
  Council Recommendation of 16 June 2022 on a European approach to micro-credentials for lifelong learning and employability (
OJ C 243, 27.6.2022, p. 10
), Council Recommendation of 16 June 2022 on individual learning accounts (
OJ C 243, 27.6.2022, p. 26
) and Council Recommendation of 16 June 2022 on ensuring a fair transition towards climate neutrality (
OJ C 243, 27.6.2022, p. 35
).
(
17
)
  Commission Recommendation (EU) 2021/402 of 4 March 2021 on an effective active support to employment following the COVID-19 crisis (EASE) (
OJ L 80, 8.3.2021, p. 1
).
(
18
)
  Council Recommendation (EU) 2021/1004 of 14 June 2021 establishing a European Child Guarantee (
OJ L 223, 22.6.2021, p. 14
).
(
19
)
  Council Resolution on a strategic framework for European cooperation in education and training towards the European Education Area and beyond (2021-2030) (
OJ C 66, 26.2.2021, p. 1
).
(
20
)
  Decision (EU) 2021/2316 of the European Parliament and of the Council of 22 December 2021 on a European Year of Youth (2022) (
OJ L 462, 28.12.2021, p. 1
).
(
21
)
  (
OJ L 275, 25.10.2022
).
(
22
)
  Regulation (EU) 2021/241 of the European Parliament and of the Council of 12 February 2021 establishing the Recovery and Resilience Facility (
OJ L 57, 18.2.2021, p. 17
).
(
23
)
  Regulation (EU) 2021/1057 of the European Parliament and of the Council of 24 June 2021 establishing the European Social Fund Plus (ESF+) and repealing Regulation (EU) No 1296/2013 (
OJ L 231, 30.6.2021, p. 21
).
(
24
)
  Regulation (EU) 2021/1058 of the European Parliament and of the Council of 24 June 2021 on the European Regional Development Fund and on the Cohesion Fund (
OJ L 231 30.6.2021, p. 60
).
(
25
)
  Regulation (EU) 2021/1056 of the European Parliament and of the Council of 24 June 2021 establishing the Just Transition Fund (
OJ L 231, 30.6.2021, p. 1
).
(
26
)
  Interinstitutional Proclamation on the European Pillar of Social Rights (
OJ C 428, 13.12.2017, p. 10
).
(
27
)
  Council Implementing Decision (EU) 2022/382 of 4 March 2022 establishing the existence of a mass influx of displaced persons from Ukraine within the meaning of Article 5 of Directive 2001/55/EC, and having the effect of introducing temporary protection (
OJ L 71, 4.3.2022, p. 1
).
(
28
)
  Regulation (EU) 2020/2221 of the European Parliament and of the Council of 23 December 2020 amending Regulation (EU) No 1303/2013 as regards additional resources and implementing arrangements to provide assistance for fostering crisis repair in the context of the COVID-19 pandemic and its social consequences and for preparing a green, digital and resilient recovery of the economy (REACT-EU) (
OJ L 437, 28.12.2020, p. 30
).
(
29
)
  Regulation (EU) 2022/562 of the European Parliament and of the Council of 6 April 2022 amending Regulations (EU) No 1303/2013 and (EU) No 223/2014 as regards Cohesion’s Action for Refugees in Europe (CARE) (
OJ L 109, 8.4.2022, p. 1
).
(
30
)
  Regulation (EU) 2021/1060 of the European Parliament and of the Council of 24 June 2021 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund Plus, the Cohesion Fund, the Just Transition Fund and the European Maritime, Fisheries and Aquaculture Fund and financial rules for those and for the Asylum, Migration and Integration Fund, the Internal Security Fund and the Instrument for Financial Support for Border Management and Visa Policy (
OJ L 231, 30.6.2021, p. 159
).
(
31
)
  Regulation (EU) 2022/613 of the European Parliament and of the Council of 12 April 2022 amending Regulations (EU) No 1303/2013 and (EU) No 223/2014 as regards increased pre-financing from REACT-EU resources and the establishment of a unit cost (
OJ L 115, 13.4.2022, p. 38
).
(
32
)
  Regulation (EU) 2021/523 of the European Parliament and of the Council of 24 March 2021 establishing the InvestEU Programme and amending Regulation (EU) 2015/1017 (
OJ L 107, 26.3.2021, p. 30
).
(
33
)
  Regulation (EU) 2021/691 of the European Parliament and of the Council of 28 April 2021 on the European Globalisation Adjustment Fund for Displaced Workers (EGF) and repealing Regulation (EU) No 1309/2013 (
OJ L 153, 3.5.2021, p. 48
).
ANNEX
Guideline 5: Boosting the demand for labour
Member States should actively promote a sustainable social market economy and facilitate and support investment in the creation of quality jobs, also taking advantage of the potential linked to the digital and green transitions, in light of the Union headline target for 2030 on employment. To that end, they should reduce the barriers that businesses face in hiring people, foster responsible entrepreneurship and genuine self-employment and, in particular, support the creation and growth of micro, small and medium-sized enterprises, including through access to finance. Member States should actively promote the development and tap into the full potential of the social economy, foster social innovation and social enterprises, and encourage those business models creating quality job opportunities and generating social benefits, notably at local level, in particular in the circular economy and in territories most affected by the transition to a green economy due to their sectoral specialisation.
Following the COVID-19 pandemic, well-designed short-time work schemes and similar arrangements should also facilitate and support restructuring processes, on top of preserving employment, when appropriate, helping to modernise the economy, including via associated skills development. Well-designed hiring and transition incentives and upskilling and reskilling measures should be considered in order to support job creation and transitions throughout the working life, and to address labour and skill shortages, also in light of the digital and green transformations, demographic change, as well as of the impact of Russia’s war of aggression against Ukraine.
Taxation should be shifted away from labour to other sources more supportive of employment and inclusive growth and in line with climate and environmental objectives, taking account of the redistributive effect of the tax system, as well as its effects on women’s participation in the labour market, while protecting revenue for adequate social protection and growth-enhancing expenditure.
Member States, including those with statutory minimum wages, should promote collective bargaining with a view to wage setting and ensure an effective involvement of social partners in a transparent and predictable manner, allowing for an adequate responsiveness of wages to productivity developments and fostering fair wages that enable a decent standard of living, paying particular attention to lower and middle income groups with a view to strengthening upward socioeconomic convergence. Wage-setting mechanisms should take into account socioeconomic conditions, including employment growth, competitiveness and regional and sectoral developments. Respecting national practices and the autonomy of the social partners, Member States and social partners should ensure that all workers have adequate wages by benefitting, directly or indirectly, from collective agreements or adequate statutory minimum wages, taking into account their impact on competitiveness, job creation and in-work poverty.
Guideline 6: Enhancing labour supply and improving access to employment, lifelong acquisition of skills and competences
In the context of the digital and green transitions, demographic change and Russia’s war of aggression against Ukraine, Member States should promote sustainability, productivity, employability and human capital, fostering acquisition of skills and competences throughout people’s lives and responding to current and future labour market needs, in light of the Union headline target for 2030 on skills. Member States should also modernise and invest in their education and training systems to provide high quality and inclusive education, including vocational education and training, access to digital learning, language training (e.g. in the case of refugees including from Ukraine) and acquisition of entrepreneurial skills. Member States should work together with the social partners, education and training providers, enterprises and other stakeholders to address structural weaknesses in education and training systems and improve their quality and labour-market relevance, also with a view to enabling the green and digital transitions, addressing existing skills mismatches and preventing the emergence of new shortages, in particular for activities related to REPowerEU, such as renewable energy deployment or buildings’ renovation.
Particular attention should be paid to challenges faced by the teaching profession, including by investing in teachers’ and trainers’ digital competences. Education and training systems should equip all learners with key competences, including basic and digital skills as well as transversal competences, to lay the foundations for adaptability and resilience throughout life, while ensuring that teachers are prepared to foster those competencies in learners. Member States should support working age adults in accessing training and increase individuals’ incentives and motivation to seek training including, where appropriate, through individual training entitlements, such as individual learning accounts, and ensuring their transferability during professional transitions, as well as through a reliable system of training quality assessment. Member States should explore the use of micro-credentials to support lifelong learning and employability. They should enable everyone to anticipate and better adapt to labour-market needs, in particular through continuous upskilling and reskilling and the provision of integrated guidance and counselling, with a view to supporting fair and just transitions for all, strengthening social outcomes, addressing labour-market shortages and skills mismatches, improving the overall resilience of the economy to shocks and making potential adjustments easier.
Member States should foster equal opportunities for all by addressing inequalities in education and training systems. In particular, children should be provided access to affordable and good quality early childhood education and care, in line with the European Child Guarantee. Member States should raise overall qualification levels, reduce the number of early leavers from education and training, support access to education of children from disadvantaged groups and remote areas, increase the attractiveness of vocational education and training (VET), support access to and completion of tertiary education, facilitate the transition from education to employment for young people through quality traineeships and apprenticeships, as well as increase adult participation in continuing learning, particularly among learners from disadvantaged backgrounds and the least qualified. Taking into account the new requirements of digital, green and ageing societies, Member States should strengthen work-based learning in their VET systems, including through quality and effective apprenticeships, and increase the number of science, technology, engineering and mathematics (STEM) graduates both in VET and in tertiary education, especially women. Furthermore, Member States should enhance the labour-market relevance of tertiary education and, where appropriate, research; improve skills monitoring and forecasting; make skills more visible and qualifications comparable, including those acquired abroad; and increase opportunities for recognising and validating skills and competences acquired outside formal education and training, including for refugees and persons under a temporary protection status. They should upgrade and increase the supply and uptake of flexible continuous VET. Member States should also support low-skilled adults to maintain or develop their long-term employability by boosting access to and uptake of quality learning opportunities, through the implementation of Council Recommendation of 19 December 2016 on Upskilling Pathways, including a skills assessment, an offer of education and training matching labour-market opportunities, and the validation and recognition of the skills acquired.
Member States should provide unemployed and inactive people with effective, timely, coordinated and tailor-made assistance based on support for job searches, training, requalification and access to other enabling services, paying particular attention to vulnerable groups and people particularly affected by the green and digital transitions or labour market shocks. Comprehensive strategies that include in-depth individual assessments of unemployed people should be pursued as soon as possible, at the latest after 18 months of unemployment, with a view to significantly reducing and preventing long-term and structural unemployment. Youth unemployment and the issue of young people not in employment, education or training (NEETs) should continue to be addressed through prevention of early leaving from education and training and structural improvement of the school-to-work transition, including through the full implementation of the reinforced Youth Guarantee, which should also support quality youth employment opportunities in the post-pandemic recovery. In addition, Member States should boost efforts notably at highlighting how the green and digital transitions offer a renewed perspective for the future and opportunities to counter the negative impact of the pandemic on young people.
Member States should aim to remove barriers and disincentives to, and provide incentives for, participation in the labour market, in particular for low-income earners, second earners (often women) and those furthest from the labour market, including people with a migrant background and marginalised Roma people. In view of high labour shortages in certain occupations and sectors, Member States should contribute to fostering labour supply, notably through promoting adequate wages and decent working conditions, as well as effective active labour market policies, respecting the role of social partners. Member States should also support a work environment adapted for persons with disabilities, including through targeted financial support and services that enable them to participate in the labour market and in society.
The gender employment and pay gaps as well as gender stereotypes should be tackled. Member States should ensure gender equality and increased labour market participation of women, including through ensuring equal opportunities and career progression and eliminating barriers to access to leadership at all levels of decision making, as well as by tackling violence and harassment at work which is a problem that mainly affects women. Equal pay for equal work, or work of equal value, and pay transparency should be ensured. The reconciliation of work, family and private life for both women and men should be promoted, in particular through access to affordable, quality long-term care and early childhood education and care services. Member States should ensure that parents and other people with caring responsibilities have access to suitable family-related leave and flexible working arrangements in order to balance work, family and private life, and promote a balanced use of those entitlements between parents.
Guideline 7: Enhancing the functioning of labour markets and the effectiveness of social dialogue
In order to benefit from a dynamic and productive workforce and new work patterns and business models, Member States should work together with the social partners on fair, transparent and predictable working conditions, balancing rights and obligations. They should reduce and prevent segmentation within labour markets, fight undeclared work and bogus self-employment, and foster the transition towards open-ended forms of employment. Employment protection rules, labour law and institutions should all provide both a suitable environment for recruitment and the necessary flexibility for employers to adapt swiftly to changes in the economic context, while protecting labour rights and ensuring social protection, an appropriate level of security, and healthy, safe and well-adapted working environments for all workers. Promoting the use of flexible working arrangements such as teleworking can contribute to higher employment levels and more inclusive labour markets in the context of the post-pandemic environment. At the same time, it is important to ensure that the workers’ rights in terms of working time, working conditions, mental health at work and work-life balance are respected. Employment relationships that lead to precarious working conditions should be prevented, including in the case of platform workers, especially if low-skilled, and by fighting abuse of atypical contracts. Access to effective, impartial dispute resolution and a right to redress, including adequate compensation, where applicable, should be ensured in cases of unfair dismissal.
Policies should aim to improve and support labour-market participation, matching and transitions, including in disadvantaged regions. Member States should effectively activate and enable those who can participate in the labour market, especially vulnerable groups such as lower-skilled people, persons with disabilities, people with a migrant background, including persons under a temporary protection status, and marginalised Roma people. Member States should strengthen the scope and effectiveness of active labour-market policies by increasing their targeting, outreach and coverage and by better linking them with social services, training and income support for the unemployed, whilst they are seeking work and based on their rights and responsibilities. Member States should enhance the capacity of public employment services to provide timely and tailor-made assistance to jobseekers, respond to current and future labour-market needs, and implement performance-based management, supported also via digitalisation.
Member States should provide the unemployed with adequate unemployment benefits of reasonable duration, in line with their contributions and national eligibility rules. Unemployment benefits should not disincentivise a prompt return to employment and should be accompanied by active labour market policies.
The mobility of learners and workers should be adequately supported with the aim of enhancing their skills and employability and exploiting the full potential of the European labour market, while also ensuring fair conditions for all those pursuing a cross-border activity and stepping up administrative cooperation between national administrations with regard to mobile workers, benefitting from the assistance of the European Labour Authority. The mobility of workers in critical occupations and of cross-border, seasonal and posted workers should be supported in the case of temporary border closures triggered by public health considerations.
Member States should also strive to create the appropriate conditions for new forms of work, delivering on their job-creation potential while ensuring they are compliant with existing social rights. Member States should thus provide advice and guidance on the rights and obligations which apply in the context of atypical contracts and new forms of work, such as work through digital platforms. In this regard, social partners can play an instrumental role and Member States should support them in reaching out and representing people in atypical and platform work. Member States should also consider providing support for enforcement – such as guidelines or dedicated trainings for labour inspectorates – concerning the challenges stemming from new forms of organising work, such as algorithmic management, data surveillance and permanent or semi-permanent telework.
Building on existing national practices, and in order to achieve more effective social dialogue and better socioeconomic outcomes, including in times of crisis, as in the case of Russia’s war of aggression against Ukraine and the rising cost of living, Member States should ensure the timely and meaningful involvement of the social partners in the design and implementation of employment, social and, where relevant, economic reforms and policies, including by supporting increased capacity of the social partners. Member States should foster social dialogue and collective bargaining. The social partners should be encouraged to negotiate and conclude collective agreements in matters relevant to them, fully respecting their autonomy and the right to collective action.
Where relevant, and building on existing national practices, Member States should take into account the relevant experience of civil society organisations’ in employment and social issues.
Guideline 8: Promoting equal opportunities for all, fostering social inclusion and fighting poverty
Member States should promote inclusive labour markets, open to all, by putting in place effective measures to fight all forms of discrimination and promote equal opportunities for all, and in particular for groups that are under-represented in the labour market, with due attention to the regional and territorial dimension. They should ensure equal treatment with regard to employment, social protection, healthcare, childcare, long-term care, education and access to goods and services, including housing, regardless of gender, racial or ethnic origin, religion or belief, disability, age or sexual orientation.
Member States should modernise social protection systems to provide adequate, effective, efficient and sustainable social protection for all, throughout all stages of life, fostering social inclusion and upward social mobility, incentivising labour market participation, supporting social investment, fighting poverty and social exclusion and addressing inequalities, including through the design of their tax and benefit systems and by assessing the distributional impact of policies. Complementing universal approaches with targeted ones will improve the effectiveness of social protection systems. The modernisation of social protection systems should also aim to improve their resilience to multi-faceted challenges. Particular attention should be paid to the most vulnerable households affected by the green and digital transitions and by rising energy costs.
Member States should develop and integrate the three strands of active inclusion: adequate income support, inclusive labour markets and access to quality enabling services, to meet individual needs. Social protection systems should ensure adequate minimum income benefits for everyone lacking sufficient resources and promote social inclusion by supporting and encouraging people to actively participate in the labour market and society, including through targeted provision of social services.
The availability of affordable, accessible and quality services such as early childhood education and care, out-of-school care, education, training, housing, and health and long-term care is a necessary condition for ensuring equal opportunities. Particular attention should be given to fighting poverty and social exclusion, including in-work poverty, in line with the Union headline target for 2030 on poverty reduction. Child poverty and social exclusion should be especially addressed by comprehensive and integrated measures, including through the full implementation of the European Child Guarantee.
Member States should ensure that everyone, including children, has access to essential services of good quality. For those in need or in a vulnerable situation, Member States should ensure access to adequate social housing or housing assistance. They should ensure a clean and fair energy transition and address energy poverty as an increasingly important form of poverty due to rising energy prices, partly linked to Russia’s war of aggression against Ukraine, including, where appropriate, via targeted temporary income support measures or by adapting existing support measures. Inclusive housing renovation policies should also be implemented. The specific needs of persons with disabilities, including accessibility, should be taken into account in relation to those services. Homelessness should be tackled specifically. Member States should ensure timely access to affordable preventive and curative health care and long-term care of good quality, while safeguarding sustainability in the long term.
In line with the activation of Council Directive 2001/55/EC 
(
1
)
, Member States should offer an adequate level of protection to displaced persons from Ukraine. For unaccompanied minors, Member States should implement the necessary measures. Children should be ensured access to childhood education and care and essential services in line with the European Child Guarantee.
In a context of increasing longevity and demographic change, Member States should secure the adequacy and sustainability of pension systems for workers and the self-employed, providing equal opportunities for women and men to acquire and accrue pension rights, including through supplementary schemes to ensure an adequate income in old age. Pension reforms should be supported by policies that aim to reduce the gender pension gap and measures that extend working lives, such as by raising the effective retirement age, notably by facilitating labour market participation of older persons, and should be framed within active ageing strategies. Member States should establish a constructive dialogue with social partners and other relevant stakeholders, and allow for an appropriate phasing in of the reforms.
(
1
)
  Council Directive 2001/55/EC of 20 July 2001 on minimum standards for giving temporary protection in the event of a mass influx of displaced persons and on measures promoting a balance of efforts between Member States in receiving such persons and bearing the consequences thereof (
OJ L 212, 7.8.2001, p. 12
).

Summary:
2022–2023 guidelines on employment policies
SUMMARY OF:
Decision (EU) 2022/2296 on guidelines for the employment policies of the Member States
Decision (EU) 2023/2528 on guidelines for the employment policies of the Member States
WHAT IS THE AIM OF THE DECISIONS?
Decision (EU) 2022/2296 provides guidance for 
European Union
 (EU) 
Member States
 when drafting their 
employment
 policies to ensure a coordinated strategy for employment in the EU.
Decision (EU) 2023/2528 maintains the guidelines to Member States for 2023.
KEY POINTS
The four employment guidelines (prescribed in Article 
148
 of the 
Treaty on the Functioning of the European Union
) form part of the 10 integrated guidelines, which also feature six 
broad economic policy guidelines
 (Article 
121
 of the Treaty on the Functioning of the European Union) and are aligned with the 
European Pillar of Social Rights
.
Boosting the demand for labour
Member States should take a number of steps, including:
promoting a 
sustainable 
social market economy
 and investment in creating quality jobs
, taking advantage of the 
digital
 and 
green
 transitions;
modernising the economy by means of well-designed 
short-time work schemes
 to support restructuring and preserve employment, and by 
facilitating skills development
;
considering 
hiring and transition incentives and upskilling and reskilling throughout working life
 to address labour and skills shortages, in light of the digital and green transformations, demographic change and the impact of Russia’s war of aggression against Ukraine;
shifting taxation away from labour to other sources that are more supportive of employment and inclusive growth
 and in line with 
climate
 and environmental objectives;
ensuring that all workers have 
adequate and fair wages
 by benefiting from collective agreements and adequate statutory minimum wages, ensuring the 
effective involvement of social partners
 and 
strengthening upward social convergence
.
Enhancing labour supply, skills and competences
Member States should:
promote 
sustainability, productivity, employability and human capital
, fostering lifelong knowledge, skills and competences, in the context of the digital and green transitions, demographic change and Russia’s war of aggression against Ukraine;
pay attention to 
challenges faced by the teaching profession
, including by investing in teachers’ digital competences;
foster 
equal opportunities by addressing inequalities in education and training systems
;
provide unemployed and inactive people with 
effective, timely, coordinated and tailor-made assistance
;
remove barriers for labour market participation
, for example by adapting work environments for people with disabilities;
tackle the 
gender employment and pay gaps
.
Enhancing the functioning of labour markets and effective social dialogue
Member States should:
work with the social partners on 
fair, transparent and predictable working conditions
, balancing rights and obligations;
activate and enable those who can participate in the labour market
, especially vulnerable groups and those in disadvantaged regions;
provide 
adequate unemployment benefits
 accompanied by 
active labour market policies
;
support 
learners’ and workers’ mobility
 with the aim of enhancing skills and employability;
strive to create 
appropriate conditions for new forms of work
, delivering on their job-creation potential;
involve social partners in employment, social and economic reforms and policies
 for better socioeconomic outcomes, including in times of crisis, as in the case of Russia’s war of aggression against Ukraine and the rising cost of living.
Promoting equal opportunities for all, fostering social inclusion and fighting poverty
Member States should:
promote 
inclusive labour markets
 with measures to fight discrimination and promote 
equal opportunities
;
ensure equal treatment for under-represented groups regarding: 
employment,
social protection,
healthcare, childcare and long-term care,
education, and
access to goods and services;
develop and integrate the 
three strands of active inclusion
: 
adequate income support,
inclusive labour markets, and
access to quality enabling services;
pay particular attention to 
fighting (child) poverty and social exclusion
, including in-work poverty;
ensure everyone has 
access to essential services
;
secure 
adequate and sustainable pension systems
;
offer 
protection to displaced persons from Ukraine
 and implement the necessary measures for unaccompanied minors, ensuring that children have access to education, care and essential services.
FROM WHEN DOES THE DECISION APPLY?
It has applied since 
24 November 2022
.
BACKGROUND
For further information, see:
European employment strategy – Employment guidelines
 (European Commission).
MAIN DOCUMENTS
Council Decision (EU) 
2022/2296
 of 
21 November 2022
 on guidelines for the employment policies of the Member States (OJ L 304, 
24.11.2022
, 
pp. 67–77
).
Council Decision (EU) 
2023/2528
 of 
9 October 2023
 on guidelines for the employment policies of the Member States (OJ L, 2023/2528, 
14.11.2023
).
RELATED DOCUMENTS
Council 
recommendation
 of 
16 June 2022
 on ensuring a fair transition towards climate neutrality (OJ C 243, 
27.6.2022
, 
pp. 35–51
).
Commission Recommendation (EU) 
2021/402
 of 
4 March 2021
 on an effective active support to employment following the 
COVID-19
 crisis (EASE) (OJ L 80, 
8.3.2021
, 
pp. 1–8
).
Regulation (EU) 
2021/241
 of the European Parliament and of the Council of 
12 February 2021
 establishing the Recovery and Resilience Facility (OJ L 57, 
18.2.2021
, 
pp. 17–75
).
Successive corrections to Regulation (EU) 2021/241 have been incorporated into the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
Regulation (EU) 
2020/2221
 of the European Parliament and of the Council of 
23 December 2020
 amending Regulation (EU) 
No 1303/2013
 as regards additional resources and implementing arrangements to provide assistance for fostering crisis repair in the context of the 
COVID-19
 pandemic and its social consequences and for preparing a green, digital and resilient recovery of the economy (REACT-EU) (OJ L 437, 
28.12.2020
, 
pp. 30–42
).
Interinstitutional Proclamation
 on the European Pillar of Social Rights (OJ C 428, 
13.12.2017
, 
pp. 10–15
).
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union – Part Three – Union policies and internal actions – Title IX – Employment – Article 
148
 (ex Article 128 TEC) (OJ C 202, 
7.6.2016
, 
pp. 112–113
).
Council Recommendation (EU) 
2015/1184
 of 
14 July 2015
 on broad guidelines for the economic policies of the Member States and of the European Union (OJ L 192, 
18.7.2015
, 
pp. 27–31
).
last update 
27.5.2024

--- DANISH ---

Document:
24.11.2022
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 304/67
RÅDETS AFGØRELSE (EU) 2022/2296
af 21. november 2022
om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 148, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet 
(
1
)
,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 
(
2
)
,
efter høring af Regionsudvalget,
under henvisning til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget 
(
3
)
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Medlemsstaterne og Unionen skal arbejde hen imod udviklingen af en samordnet strategi for beskæftigelse og særligt for fremme af en velkvalificeret, veluddannet og smidig arbejdsstyrke samt arbejdsmarkeder, der er fremtidsorienterede og reagerer på økonomiske forandringer, med henblik på at nå de mål om fuld beskæftigelse og fremskridt på det sociale område, afbalanceret vækst, et højt niveau for beskyttelse og forbedring af miljøkvaliteten, der er fastsat i artikel 3 i traktaten om Den Europæiske Union (TEU). Medlemsstaterne skal betragte beskæftigelsesfremme som et spørgsmål af fælles interesse og samordne deres indsats i den henseende i Rådet under hensyntagen til national praksis, for så vidt angår arbejdsmarkedets parters ansvar.
(2)
Unionen skal bekæmpe social udstødelse og forskelsbehandling og fremme social retfærdighed og beskyttelse, ligestilling mellem kvinder og mænd, solidaritet mellem generationerne og beskyttelse af børns rettigheder, jf. artikel 3 i TEU. Ved fastlæggelsen og gennemførelsen af Unionens politikker og aktiviteter skal den tage hensyn til de krav, der er knyttet til fremme af et højt beskæftigelsesniveau, sikring af passende social beskyttelse, bekæmpelse af fattigdom og social udstødelse, et højt niveau for uddannelse og erhvervsuddannelse og beskyttelse af menneskers sundhed, jf. artikel 9 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).
(3)
I overensstemmelse med TEUF har Unionen udarbejdet og gennemført politikinstrumenter til samordning af de økonomiske politikker og beskæftigelsespolitikkerne. Som led i disse instrumenter udgør retningslinjerne for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker (»retningslinjerne«), der er fastsat i bilaget til denne afgørelse, sammen med de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker, der er fastsat i Rådets henstilling (EU) 2015/1184 
(
4
)
, de integrerede retningslinjer. Disse integrerede retningslinjer skal være retningsgivende for gennemførelsen af politikkerne både i medlemsstaterne og i Unionen, hvilket er udtryk for den indbyrdes afhængighed medlemsstaterne imellem. Det således fremkomne sæt koordinerede europæiske og nationale politikker og reformer skal tilsammen udgøre en passende overordnet sammensætning af bæredygtige økonomiske politikker, beskæftigelsespolitikker og socialpolitikker, hvilket bør afføde positive afsmittende virkninger for arbejdsmarkederne og samfundet generelt, og effektivt reagere på virkningerne af covid-19-pandemien, Ruslands angrebskrig mod Ukraine og de stigende leveomkostninger.
(4)
For at fremme økonomiske og sociale fremskridt, lette den grønne og den digitale omstilling og for at opnå inkluderende, konkurrencedygtige og modstandsdygtige arbejdsmarkeder i Unionen bør medlemsstaterne fremme uddannelse af høj kvalitet, opkvalificering og omskoling samt livslang læring, fremtidsorienteret erhvervsrettet uddannelse og forbedrede karrieremuligheder ved at styrke forbindelserne mellem uddannelsessystemet og arbejdsmarkedet og anerkende færdigheder, viden og kompetencer, der er erhvervet gennem ikkeformel og uformel læring.
(5)
Retningslinjerne er i overensstemmelse med stabilitets- og vækstpagten, eksisterende EU-lovgivning og forskellige EU-initiativer, herunder Rådets direktiv 2001/55/EF 
(
5
)
, Rådets henstillinger af 10. marts 2014 
(
6
)
, 15. februar 2016 
(
7
)
, 19. december 2016 
(
8
)
, 15. marts 2018 
(
9
)
, 22. maj 2018 
(
10
)
, 22. maj 2019 
(
11
)
, 8. november 2019 
(
12
)
, 30. oktober 2020 
(
13
)
, 24. november 2020 
(
14
)
, 29. november 2021 
(
15
)
 og 16. juni 2022 
(
16
)
, Kommissionens henstilling (EU) 2021/402 
(
17
)
, Rådets henstilling (EU) 2021/1004 
(
18
)
, Rådets resolution af 26. februar 2021 
(
19
)
, Kommissionens meddelelse af 9. december 2021 med titlen »Opbygning af en økonomi, der tjener alle: en handlingsplan for den sociale økonomi«, Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2021/2316 
(
20
)
, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2022/2041 af 19. oktober 2022 om passende mindstelønninger i Den Europæiske Union 
(
21
)
 og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om en mere ligelig kønsfordeling blandt ledelsesmedlemmer i børsnoterede selskaber og tilhørende foranstaltninger.
(6)
Det europæiske semester kombinerer de forskellige instrumenter i en overordnet ramme for integreret og multilateral samordning og overvågning af økonomiske politikker og beskæftigelsespolitikker inden for Unionen. Samtidig med at der i det europæiske semester tilstræbes miljømæssig bæredygtighed, produktivitet, retfærdighed og makroøkonomisk stabilitet, integreres principperne fra den europæiske søjle for sociale rettigheder og fra dens overvågningsværktøj, den sociale resultattavle, og der lægges op til et tæt samarbejde med arbejdsmarkedets parter, civilsamfundet og andre interesserede parter. Det understøtter opfyldelsen af verdensmålene for bæredygtig udvikling. Unionens og medlemsstaternes økonomiske politikker og beskæftigelsespolitikker bør gå hånd i hånd med Europas retfærdige omstilling til en klimaneutral, miljømæssigt bæredygtig og digital økonomi, der forbedrer konkurrenceevnen, sikrer passende arbejdsvilkår, fremmer innovation, social retfærdighed og lige muligheder og opadgående socioøkonomisk konvergens samt tackler uligheder og regionale skævheder.
(7)
Klimaændringer og andre miljørelaterede udfordringer, behovet for at fremskynde energiuafhængigheden, en socialt rimelig og retfærdig grøn omstilling, sikre Europas åbne strategiske autonomi, globalisering, digitalisering, kunstig intelligens, øget hjemmearbejde, platformsøkonomien og demografiske forandringer er i færd med at forvandle de europæiske økonomier og samfund gennemgribende. Unionen og dens medlemsstater skal samarbejde om effektivt og proaktivt at håndtere disse strukturelle udviklinger og tilpasse eksisterende systemer efter behov i anerkendelse af den tætte indbyrdes afhængighed mellem medlemsstaternes økonomier og arbejdsmarkeder og tilknyttede politikker. Dette kræver en koordineret, ambitiøs og effektiv politisk indsats både på EU-plan og nationalt plan og anerkendelse af arbejdsmarkedets parters rolle i overensstemmelse med TEUF og Unionens bestemmelser om økonomisk styring under hensyntagen til den europæiske søjle for sociale rettigheder. En sådan politisk indsats bør omfatte fremme af bæredygtige investeringer, et fornyet tilsagn om reformer i en hensigtsmæssig rækkefølge, som øger en bæredygtig og inkluderende økonomisk vækst, skabelsen af kvalitetsjob, produktiviteten, passende arbejdsvilkår, den sociale og territoriale samhørighed, den opadgående socioøkonomiske konvergens, modstandsdygtigheden og udøvelse af finanspolitisk ansvarlighed, med støtte fra eksisterende EU-finansieringsprogrammer, navnlig genopretnings- og resiliensfaciliteten, der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/241 
(
22
)
, og Samhørighedsfonden, herunder Den Europæiske Socialfond Plus oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1057 
(
23
)
 og Den Europæiske Fond for Regionaludvikling reguleret af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1058 
(
24
)
, samt Fonden for Retfærdig Omstilling, der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1056 
(
25
)
. Den politiske indsats bør kombinere foranstaltninger på udbuds- og efterspørgselssiden, samtidig med at der tages hensyn til deres økonomiske, miljømæssige, beskæftigelsesmæssige og sociale konsekvenser.
(8)
Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen proklamerede den europæiske søjle for sociale rettigheder 
(
26
)
. Den hviler på 20 principper og rettigheder til støtte for velfungerende og retfærdige arbejdsmarkeder og velfærdssystemer, som er struktureret omkring følgende tre kategorier: lige muligheder og adgang til arbejdsmarkedet, rimelige arbejdsvilkår samt social beskyttelse og inklusion. Disse principper og rettigheder er strategisk retningsgivende for Unionen og sikrer, at omstillingen til klimaneutralitet og miljømæssig bæredygtighed, digitalisering og demografiske forandringer er socialt rimelig og retfærdig og bevarer den territoriale samhørighed. Den europæiske søjle for sociale rettigheder fungerer, sammen med den dertilhørende sociale resultattavle, som referenceramme for overvågning af medlemsstaternes resultater på beskæftigelsesområdet og det sociale område, for fremme af reformer på nationalt, regionalt og lokalt plan og for forening af det »sociale område« og »markedet« i nutidens moderne økonomi, herunder ved at fremme den sociale økonomi. Den 4. marts 2021 fremlagde Kommissionen en handlingsplan for gennemførelsen af den europæiske søjle for sociale rettigheder (»handlingsplanen«), herunder ambitiøse, men realistiske overordnede mål og supplerende delmål for 2030 inden for beskæftigelse, færdigheder, uddannelse og fattigdomsbekæmpelse samt den reviderede sociale resultattavle.
(9)
Den 8. maj 2021 anerkendte stats- og regeringscheferne på det sociale topmøde i Porto den europæiske søjle for sociale rettigheder som et grundlæggende element i genopretningen, idet de bemærkede, at gennemførelsen heraf vil styrke Unionens indsats i retning af en digital, grøn og retfærdig omstilling og bidrage til at opnå opadgående social og økonomisk konvergens og tackle demografiske udfordringer. De understregede, at den sociale dimension, den sociale dialog og aktiv inddragelse af arbejdsmarkedets parter er afgørende for en social markedsøkonomi med høj konkurrenceevne. De fandt, at handlingsplanen giver nyttig vejledning om gennemførelsen af den europæiske søjle for sociale rettigheder, herunder inden for beskæftigelse, færdigheder, sundhed og social beskyttelse. De så positivt på Unionens nye overordnede mål for 2030 om beskæftigelse (mindst 78 % af befolkningen i alderen 20-64 år bør være i beskæftigelse), færdigheder (mindst 60 % af alle voksne bør deltage i efteruddannelse hvert år) og nedbringelse af antallet af fattige (med mindst 15 millioner, herunder fem millioner børn) samt den reviderede sociale resultattavle, som vil bidrage til at overvåge fremskridtene hen imod gennemførelsen af principperne i den europæiske søjle for sociale rettigheder som led i den politiske koordineringsramme inden for rammerne af det europæiske semester. Med det sociale Portotilsagn opfordredes medlemsstaterne desuden til at fastsætte ambitiøse nationale mål, der under behørig hensyntagen til hvert enkelt lands udgangsposition bør udgøre et passende bidrag til opfyldelsen af Unionens overordnede mål for 2030. Desuden bemærkede stats- og regeringscheferne i Porto, at i takt med at Europa gradvist kommer videre efter covid-19-pandemien, vil prioriteten være at gå fra at beskytte til at skabe job og forbedre jobkvaliteten, og de understregede, at gennemførelsen af principperne i den europæiske søjle for sociale rettigheder vil være afgørende for at sikre skabelsen af flere og bedre job for alle inden for rammerne af en inklusiv genopretning.
De understregede deres engagement i sammenhold og solidaritet, hvilket også betyder, at der skal sikres lige muligheder for alle, og at ingen lades i stikken. De bekræftede, at de som fastsat i Det Europæiske Råds strategiske dagsorden 2019-2024 er fast besluttede på fortsat at udbygge gennemførelsen af den europæiske søjle for sociale rettigheder på EU-plan og nationalt plan under behørig hensyntagen til de respektive beføjelser samt nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet. Endelig understregede de betydningen af nøje at følge, herunder på højeste niveau, de fremskridt, der er gjort hen imod gennemførelsen af den europæiske søjle for sociale rettigheder og Unionens overordnede mål for 2030.
(10)
Efter den russiske invasion af Ukraine fordømte Det Europæiske Råd i sine konklusioner af 24. februar 2022 Ruslands handlinger, der har til formål at underminere den europæiske og globale sikkerhed og stabilitet, og udtrykte solidaritet med det ukrainske folk og understregede, at dette er en overtrædelse af folkeretten og principperne i De Forenede Nationers pagt. I den nuværende situation er midlertidig beskyttelse i henhold til Rådets gennemførelsesafgørelse (EU) 2022/382 
(
27
)
 om aktivering af direktiv 2001/55/EF nødvendig i lyset af omfanget af tilstrømningen af flygtninge og fordrevne personer. Dette giver personer, der er fordrevet fra Ukraine, mulighed for at få harmoniserede rettigheder i hele Unionen, der yder et tilstrækkeligt beskyttelsesniveau. Ved at deltage på Europas arbejdsmarkeder kan personer, der er fordrevet fra Ukraine, bidrage til at styrke Unionens økonomi og hjælpe med at støtte deres land og folk derhjemme. I fremtiden kan de erhvervede erfaringer og færdigheder bidrage til genopbygningen af Ukraine. For uledsagede børn og teenagere giver midlertidig beskyttelse ret til værgemål og adgang til undervisning og pasning. Medlemsstaterne bør inddrage arbejdsmarkedets parter i udformningen, gennemførelsen og evalueringen af politiske foranstaltninger, der tager sigte på at tackle de udfordringer med hensyn til beskæftigelse og færdigheder, herunder anerkendelsen af kvalifikationer, der følger af Ruslands angrebskrig mod Ukraine. Arbejdsmarkedets parter spiller en central rolle med hensyn til at afbøde virkningerne af krigen med hensyn til at bevare beskæftigelse og produktion.
(11)
Reformer af arbejdsmarkedet, herunder nationale lønfastsættelsesmekanismer, bør respektere national praksis for social dialog og arbejdsmarkedets parters uafhængighed med henblik på at sikre rimelige lønninger, der muliggør en anstændig levestandard og bæredygtig vækst og opadgående socioøkonomisk konvergens. De bør give de nødvendige muligheder for en bred hensyntagen til socioøkonomiske faktorer, herunder forbedringer inden for bæredygtighed, konkurrenceevne, innovation, skabelsen af kvalitetsjob, arbejdsvilkår, fattigdom blandt personer i arbejde, uddannelse, erhvervsuddannelse og færdigheder, folkesundhed og social inklusion samt realindkomst. I denne henseende støtter genopretnings- og resiliensfaciliteten og andre EU-fonde medlemsstaterne i at gennemføre reformer og investeringer, der er i tråd med Unionens prioriteter, og gøre de europæiske økonomier og samfund mere bæredygtige, modstandsdygtige og bedre forberedte på den grønne og den digitale omstilling efter covid-19-pandemien. Ruslands angrebskrig mod Ukraine har yderligere forværret de allerede eksisterende socioøkonomiske udfordringer som følge af covid-19-pandemien. Medlemsstaterne og Unionen bør fortsat sikre, at de sociale, beskæftigelsesmæssige og økonomiske virkninger afbødes, og at omstillingen er socialt rimelig og retfærdig, også i lyset af at øget åben strategisk autonomi og en fremskyndet grøn omstilling vil bidrage til at mindske afhængigheden af import af energi og andre strategiske produkter og teknologier, navnlig fra Rusland. Det er af afgørende betydning at styrke modstandsdygtigheden og indsatsen hen imod et inkluderende og modstandsdygtigt samfund, hvor borgerne beskyttes og har mulighed for selv at foregribe og håndtere forandringer, og hvor de aktivt kan deltage i samfundet og økonomien.
Der er behov for et sammenhængende sæt aktive arbejdsmarkedspolitikker bestående af midlertidige ansættelses- og omstillingsincitamenter, færdighedspolitikker og forbedrede arbejdsformidlinger for at støtte arbejdsmarkedsovergange, også i lyset af den grønne og den digitale omstilling, som fremhævet i Kommissionens henstilling (EU) 2021/402 og Rådets henstilling af 16. juni 2022 om sikring af en retfærdig omstilling til klimaneutralitet. Anstændige arbejdsvilkår, herunder sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen, og arbejdstageres fysiske og mentale sundhed bør fremmes.
(12)
Alle former for forskelsbehandling bør bekæmpes, ligestilling mellem kønnene bør sikres, og unges beskæftigelse bør støttes. Der bør sikres lige adgang og muligheder for alle, og fattigdom og social udstødelse, særlig blandt børn, personer med handicap og romaer, bør reduceres, navnlig ved at sikre velfungerende arbejdsmarkeder og passende og inklusive sociale beskyttelsessystemer, jf. Rådets henstilling af 8. november 2019, og ved at fjerne hindringer for inkluderende og fremtidsorienteret uddannelse, erhvervsuddannelse, livslang læring og arbejdsmarkedsdeltagelse, herunder gennem investeringer i førskoleundervisning og børnepasning — i overensstemmelse med den europæiske børnegaranti — og i digitale og grønne færdigheder. Rettidig og lige adgang til økonomisk overkommelig langtidspleje og økonomisk overkommelige sundhedsydelser, herunder forebyggelse og fremme af sundhedspleje, er især relevant, også i lyset af covid-19-pandemien, der begyndte i 2020, og i en kontekst med aldrende samfund. Potentialet hos personer med handicap til at bidrage til økonomisk vækst og social udvikling bør i højere grad udnyttes. I takt med at nye økonomiske modeller og forretningsmodeller vinder indpas på arbejdspladser i hele Unionen, er også ansættelsesforholdene under forandring. Medlemsstaterne bør sikre, at ansættelsesforhold, der opstår som følge af nye arbejdsformer, bevarer og styrker Europas sociale model.
(13)
De integrerede retningslinjer bør tjene som grundlag for landespecifikke henstillinger, som Rådet eventuelt måtte rette til medlemsstaterne. Medlemsstaterne skal fuldt ud gøre brug af deres REACT-EU-midler, der blev indført ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/2221 
(
28
)
, som styrker fondene under samhørighedspolitikken for 2014-2020 og Den Europæiske Fond for Bistand til de Socialt Dårligst Stillede (FEAD) indtil 2023. På grund af den aktuelle krise i Ukraine er forordning (EU) 2020/2221 blevet yderligere suppleret med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/562 
(
29
)
 samt med en yderligere ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1060 
(
30
)
 vedrørende øget forfinansiering til REACT-EU og med en ny enhedsomkostning med henblik på at bidrage til at fremskynde integrationen af personer, der forlader Ukraine og kommer til Unionen, jf. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/613 
(
31
)
.
I programmeringsperioden 2021-2027 bør medlemsstaterne gøre fuld brug af Den Europæiske Socialfond Plus, Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, genopretnings- og resiliensfaciliteten, og andre EU-fonde, herunder Fonden for Retfærdig Omstilling, og InvestEU, der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/523 
(
32
)
, for at fremme beskæftigelse af høj kvalitet og sociale investeringer, for at bekæmpe fattigdom og social udstødelse, for at bekæmpe forskelsbehandling, for at sikre tilgængelighed og for at fremme opkvalificerings- og omskolingsmuligheder for arbejdsstyrken, livslang læring og uddannelse af høj kvalitet for alle, herunder digitale færdigheder, med henblik på at ruste dem med den viden og de kvalifikationer, der er nødvendige i en digital og grøn økonomi. Medlemsstaterne skal også gøre også fuld brug af den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen for Afskedigede Arbejdstagere, der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/691 
(
33
)
, til at støtte arbejdstagere, der afskediges som følge af større omstruktureringer såsom covid-19-pandemien, og socioøkonomiske ændringer, som kan tilskrives mere globale tendenser og teknologiske og miljømæssige forandringer. Selv om de integrerede retningslinjer er rettet til medlemsstaterne og Unionen, bør de gennemføres i partnerskab med alle nationale, regionale og lokale myndigheder og i tæt samarbejde med parlamenter samt med arbejdsmarkedets parter og repræsentanter for civilsamfundet.
(14)
Beskæftigelsesudvalget og Udvalget for Social Beskyttelse skal overvåge, hvordan de relevante politikker gennemføres i lyset af retningslinjerne for beskæftigelsespolitikkerne i overensstemmelse med deres respektive traktatbaserede mandater. Disse udvalg og andre af Rådets forberedende organer, der er involveret i samordningen af de økonomiske og sociale politikker, skal arbejde tæt sammen. Den politiske dialog mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen bør opretholdes, navnlig hvad angår retningslinjerne for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker.
(15)
Udvalget for Social Beskyttelse blev hørt —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Herved vedtages retningslinjerne for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker (»retningslinjerne«), jf. bilaget. Retningslinjerne udgør en del af de integrerede retningslinjer.
Artikel 2
Medlemsstaterne tager hensyn til retningslinjerne, når de fastlægger deres beskæftigelsespolitikker og reformprogrammer, som indberettes i overensstemmelse med artikel 148, stk. 3, i TEUF.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 21. november 2022.
På Rådets vegne
Z. NEKULA
Formand
(
1
)
  Udtalelse af 18.10.2022 (endnu ikke offentliggjort i EUT).
(
2
)
  Udtalelse af 21.9.2022 (endnu ikke offentliggjort i EUT).
(
3
)
  Udtalelse af 21.10.2022 (endnu ikke offentliggjort i EUT).
(
4
)
  Rådets henstilling (EU) 2015/1184 af 14. juli 2015 om overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Den Europæiske Unions økonomiske politikker (
EUT L 192 af 18.7.2015, s. 27
).
(
5
)
  Rådets direktiv 2001/55/EF af 20. juli 2001 om minimumsstandarder for midlertidig beskyttelse i tilfælde af massetilstrømning af fordrevne personer og om foranstaltninger, der skal fremme en ligelig fordeling mellem medlemsstaterne af indsatsen med hensyn til modtagelsen af disse personer og følgerne heraf (
EFT L 212 af 7.8.2001, s. 12
).
(
6
)
  Rådets henstilling af 10. marts 2014 om en kvalitetsramme for praktikophold (
EUT C 88 af 27.3.2014, s. 1
).
(
7
)
  Rådets henstilling af 15. februar 2016 om integration af langtidsledige på arbejdsmarkedet (
EUT C 67 af 20.2.2016, s. 1
).
(
8
)
  Rådets henstilling af 19. december 2016 om opkvalificeringsforløb: Nye muligheder for voksne (
EUT C 484 af 24.12.2016, s. 1
).
(
9
)
  Rådets henstilling af 15. marts 2018 om en europæisk ramme for effektive lærlingeuddannelser af høj kvalitet (
EUT C 153 af 2.5.2018, s. 1
).
(
10
)
  Rådets henstilling af 22. maj 2018 om nøglekompetencer for livslang læring (
EUT C 189 af 4.6.2018, s. 1
).
(
11
)
  Rådets henstilling af 22. maj 2019 om førskoleundervisning og børnepasningsordninger af høj kvalitet (
EUT C 189 af 5.6.2019, s. 4
).
(
12
)
  Rådets henstilling af 8. november 2019 om adgang til social beskyttelse for arbejdstagere og selvstændige (
EUT C 387 af 15.11.2019, s. 1
).
(
13
)
  Rådets henstilling af 30. oktober 2020 om en bro til job — styrkelse af ungdomsgarantien og erstatning af Rådets henstilling af 22. april 2013 om oprettelsen af en ungdomsgaranti (
EUT C 372 af 4.11.2020, s. 1
).
(
14
)
  Rådets henstilling af 24. november 2020 om erhvervsrettet uddannelse med henblik på bæredygtig konkurrenceevne, social retfærdighed og modstandsdygtighed (
EUT C 417 af 2.12.2020, s. 1
).
(
15
)
  Rådets henstilling af 29. november 2021 om tilgange med blandet læring for inkluderende uddannelse af høj kvalitet på primær- og sekundærtrinnet (
EUT C 504 af 14.12.2021, s. 21
).
(
16
)
  Rådets henstilling af 16. juni 2022 om en europæisk tilgang til mikroeksamensbeviser for livslang læring og beskæftigelsesegnethed (
EUT C 243 af 27.6.2022, s. 10
), Rådets henstilling af 16. juni 2022 om individuelle læringskonti (
EUT C 243 af 27.6.2022, s. 26
) og Rådets henstilling af 16. juni 2022 om sikring af en retfærdig omstilling til klimaneutralitet (
EUT C 243 af 27.6.2022, s. 35
).
(
17
)
  Kommissionens henstilling (EU) 2021/402 af 4. marts 2021 om en effektiv og aktiv støtte til beskæftigelse efter covid-19-krisen (EASE) (
EUT L 80 af 8.3.2021, s. 1
).
(
18
)
  Rådets henstilling (EU) 2021/1004 af 14. juni 2021 om oprettelse af en europæisk børnegaranti (
EUT L 223 af 22.6.2021, s. 14
).
(
19
)
  Rådets resolution om en strategiramme for det europæiske uddannelsessamarbejde på og uden for det europæiske uddannelsesområde (2021-2030) (
EUT C 66 af 26.2.2021, s. 1
).
(
20
)
  Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2021/2316 af 22. december 2021 om et europæisk ungdomsår (2022) (
EUT L 462 af 28.12.2021, s. 1
).
(
21
)
  
            
EUT L 275 af 25.10.2022
.
(
22
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/241 af 12. februar 2021 om oprettelse af genopretnings- og resiliensfaciliteten (
EUT L 57 af 18.2.2021, s. 17
).
(
23
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1057 af 24. juni 2021 om oprettelse af Den Europæiske Socialfond Plus (ESF+) og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1296/2013 (
EUT L 231 af 30.6.2021, s. 21
).
(
24
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1058 af 24. juni 2021 om Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og Samhørighedsfonden (
EUT L 231 af 30.6.2021, s. 60
).
(
25
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1056 af 24. juni 2021 om oprettelse af Fonden for Retfærdig Omstilling (
EUT L 231 af 30.6.2021, s. 1
).
(
26
)
  Interinstitutionel proklamation om den europæiske søjle for sociale rettigheder (
EUT C 428 af 13.12.2017, s. 10
).
(
27
)
  Rådets gennemførelsesafgørelse (EU) 2022/382 af 4. marts 2022 om konstatering af massetilstrømning af fordrevne personer fra Ukraine som omhandlet i artikel 5 i direktiv 2001/55/EF og deraf følgende indførelse af midlertidig beskyttelse (
EUT L 71 af 4.3.2022, s. 1
).
(
28
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/2221 af 23. december 2020 om ændring af forordning (EU) nr. 1303/2013 for så vidt angår supplerende midler og gennemførelsesordninger med henblik på at yde bistand til fremme af kriseafhjælpning i forbindelse med covid-19-pandemien og dens sociale konsekvenser og til forberedelse af en grøn, digital og modstandsdygtig genopretning af økonomien (REACT-EU) (
EUT L 437 af 28.12.2020, s. 30
).
(
29
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/562 af 6. april 2022 om ændring af forordning (EU) nr. 1303/2013 og (EU) nr. 223/2014 for så vidt angår samhørighedsaktionen for flygtninge i Europa (CARE) (
EUT L 109 af 8.4.2022, s. 1
).
(
30
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1060 af 24. juni 2021 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden, Fonden for Retfærdig Omstilling og Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond og om finansielle regler for nævnte fonde og for Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik (
EUT L 231 af 30.6.2021, s. 159
).
(
31
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/613 af 12. april 2022 om ændring af forordning (EU) nr. 1303/2013 og (EU) nr. 223/2014 for så vidt angår øget forfinansiering fra REACT-EU-midlerne og fastsættelsen af en enhedsomkostning (
EUT L 115 af 13.4.2022, s. 38
).
(
32
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/523 af 24. marts 2021 om oprettelse af InvestEU-programmet og om ændring af forordning (EU) 2015/1017 (
EUT L 107 af 26.3.2021, s. 30
).
(
33
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/691 af 28. april 2021 om Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen for Afskedigede Arbejdstagere (EGF) og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1309/2013 (
EUT L 153 af 3.5.2021, s. 48
).
BILAG
Retningslinje 5: Skabe øget efterspørgsel efter arbejdskraft
Medlemsstaterne bør aktivt fremme en bæredygtig social markedsøkonomi samt fremme og støtte investeringer i skabelsen af job af høj kvalitet, også ved at udnytte det potentiale, der er forbundet med den digitale og grønne omstilling, i lyset af Unionens overordnede mål for 2030 for beskæftigelse. Med henblik herpå bør de mindske de hindringer for nyansættelse, som virksomheder møder, fremme ansvarligt entreprenørskab og reel selvstændig erhvervsvirksomhed samt navnlig støtte oprettelsen af og væksten i mikrovirksomheder og små og mellemstore virksomheder, herunder gennem adgang til finansiering. Medlemsstaterne bør aktivt fremme udviklingen af og udnytte den sociale økonomis fulde potentiale, fremme social innovation og sociale virksomheder samt tilskynde til de forretningsmodeller, der skaber jobmuligheder af høj kvalitet og sociale fordele, særligt på lokalt plan, navnlig i den cirkulære økonomi og i de områder, der er mest berørt af omstillingen til en grøn økonomi på grund af deres sektorspecialisering.
Efter covid-19-pandemien bør veludformede arbejdsfordelingsordninger og lignende ordninger også fremme og støtte omstruktureringsprocesser ud over at bevare beskæftigelsen, når det er relevant, og bidrage til moderniseringen af økonomien, herunder gennem udvikling af relaterede færdigheder. Veludformede ansættelses- og omstillingsincitamenter og opkvalificerings- og omskolingsforanstaltninger bør tages i betragtning for at støtte jobskabelse og omstillinger gennem hele arbejdslivet og afhjælpe manglen på arbejdskraft og færdigheder, også i lyset af den digitale og grønne omstilling, demografiske forandringer samt virkningerne af Ruslands angrebskrig mod Ukraine.
Beskatningen bør flyttes fra arbejdskraftbeskatning til andre beskatningskilder, der i højere grad støtter beskæftigelse og inklusiv vækst, og som samtidig er i overensstemmelse med klima- og miljømål, under hensyntagen til skattesystemets omfordelende virkning og dets indvirkning på kvinders arbejdsmarkedsdeltagelse, samtidig med at der værnes om indtægterne til passende social beskyttelse og vækstfremmende udgifter.
Medlemsstaterne, herunder dem, der har en lovbestemt mindsteløn, bør fremme kollektiv overenskomstforhandlinger med henblik på lønfastsættelse og sikre en reel inddragelse af arbejdsmarkedets parter på en gennemsigtig og forudsigelig måde, således at lønningerne kan justeres tilstrækkeligt i forhold til udviklingen i produktivitet og således, at der sikres rimelige lønninger, der muliggør en anstændig levestandard, idet der lægges særlig vægt på de lavere og mellemste indkomstgrupper med henblik på at styrke en opadgående socioøkonomisk konvergens. Lønfastsættelsesmekanismerne bør tage hensyn til socioøkonomiske forhold, herunder vækst i beskæftigelsen, konkurrenceevne og regional og sektoriel udvikling. Medlemsstaterne og arbejdsmarkedets parter bør i respekt for den nationale praksis og for arbejdsmarkedets parters uafhængighed sikre, at alle arbejdstagere har passende lønninger ved direkte eller indirekte at drage fordel af kollektive overenskomster eller passende lovbestemte mindstelønninger, idet der tages hensyn til den deraf følgende indvirkning på konkurrenceevne, jobskabelse og fattigdom blandt personer i arbejde.
Retningslinje 6: Styrke udbuddet af arbejdskraft og forbedre adgangen til beskæftigelse og erhvervelse af færdigheder og kompetencer gennem hele livet
I forbindelse med den digitale og grønne omstilling, de demografiske forandringer og Ruslands angrebskrig mod Ukraine bør medlemsstaterne fremme bæredygtighed, produktivitet, beskæftigelsesegnethed og menneskelig kapital, der støtter erhvervelse af færdigheder og kompetencer gennem hele livet, og som imødekommer de aktuelle og fremtidige behov på arbejdsmarkedet i lyset af Unionens overordnede mål for 2030 for færdigheder. Medlemsstaterne bør også modernisere og investere i deres uddannelsessystemer for at tilbyde inkluderende uddannelse af høj kvalitet, herunder erhvervsuddannelse, adgang til digital læring, sprogundervisning (f.eks. for flygtninge, herunder fra Ukraine) og erhvervelse af entreprenørskabsfærdigheder. Medlemsstaterne bør arbejde sammen med arbejdsmarkedets parter, uddannelsesudbydere, virksomheder og andre interessenter for at afhjælpe strukturelle svagheder i deres uddannelsessystemer og forbedre deres kvalitet og arbejdsmarkedsrelevans også med henblik på at muliggøre miljømæssig og digital omstilling, adressere eksisterende mismatch mellem udbudte og efterspurgte færdigheder og forhindre, at der opstår nye mangler, navnlig med hensyn til aktiviteter vedrørende REPowerEU, f.eks. udbredelse af vedvarende energi eller renovering af bygninger.
Der bør lægges særlig vægt på udfordringer for lærerfaget, herunder ved at investere i lærernes og andre underviseres digitale færdigheder. Uddannelsessystemerne bør udstyre alle lærende med de vigtigste kompetencer, herunder grundlæggende og digitale færdigheder samt tværgående færdigheder, for at skabe grundlag for tilpasningsevne og modstandsdygtighed gennem hele livet, og samtidig sikre, at lærerne er parate til at fremme disse kompetencer hos de lærende. Medlemsstaterne bør støtte voksne i den erhvervsaktive alder i at få adgang til uddannelse og øge den enkeltes incitament og motivation til at søge uddannelse, herunder, når det er relevant, gennem en individuel ret til uddannelse, f.eks. en individuel læringskonto, og sikre, at den kan overføres ved erhvervsskift, samt gennem et pålideligt system til vurdering af uddannelseskvalitet. Medlemsstaterne bør undersøge anvendelsen af mikroeksamensbeviser til at støtte livslang læring og beskæftigelsesegnethed. De bør sætte alle i stand til at foregribe og bedre tilpasse sig arbejdsmarkedets behov, navnlig gennem løbende opkvalificering og omskoling og integreret vejledning og rådgivning, med henblik på at støtte fair og retfærdige omstillinger for alle, idet de sociale resultater styrkes, manglen på arbejdskraft og mismatch mellem udbudte og efterspurgte færdigheder og kompetencer afhjælpes, økonomiens generelle modstandsdygtighed over for chok forbedres, og potentielle justeringer gøres lettere.
Medlemsstaterne bør fremme lige muligheder for alle ved at afhjælpe uligheder i uddannelsessystemerne. Navnlig bør børn have adgang til økonomisk overkommelig førskoleundervisning og børnepasning af høj kvalitet i overensstemmelse med den europæiske børnegaranti. Medlemsstaterne bør højne det generelle uddannelsesniveau, nedbringe antallet af unge, der forlader skolen for tidligt, støtte adgangen til uddannelse for børn fra dårligt stillede grupper og fjerntliggende områder, øge erhvervsuddannelsernes (VET's) tiltrækningskraft, støtte adgangen til og gennemførelsen af videregående uddannelser, lette overgangen fra uddannelse til beskæftigelse for unge gennem praktikophold og lærlingeuddannelser af høj kvalitet samt øge voksnes deltagelse i efter- og videreuddannelse, navnlig blandt lærende fra ugunstigt stillede miljøer og de lavest kvalificerede. Idet medlemsstaterne tager hensyn til de nye krav i digitale, grønne og aldrende samfund, bør de styrke arbejdsbaseret læring i deres VET-systemer, herunder ved hjælp af effektive lærlingeuddannelser af høj kvalitet, og øge antallet af personer med en afsluttende eksamen inden for naturvidenskab, teknologi, ingeniørvirksomhed og matematik (STEM) både i VET-systemer og på videregående uddannelser, navnlig antallet af kvinder. Derudover bør medlemsstaterne øge de videregående uddannelsers og, hvor det er relevant, forskningens relevans for arbejdsmarkedet, forbedre færdighedsovervågning og -prognosticering, gøre færdighederne mere synlige og kvalifikationerne sammenlignelige, herunder de færdigheder og kvalifikationer, der er tilegnet i udlandet, og øge mulighederne for at få anerkendt og valideret færdigheder og kompetencer, der er erhvervet uden for det formelle uddannelsessystem, herunder for flygtninge og personer med midlertidig beskyttelsesstatus. De bør opgradere og udvide udbuddet og udnyttelsen af fleksibel erhvervsrettet efter- og videreuddannelse. Medlemsstaterne bør også hjælpe lavtuddannede voksne til at opretholde eller udvikle deres langsigtede beskæftigelsesegnethed ved at øge adgangen til og udnyttelsen af læringsmuligheder af høj kvalitet ved hjælp af gennemførelsen af Rådets henstilling af 19. december 2016 om opkvalificeringsforløb, herunder en vurdering af færdigheder, et tilbud om uddannelse, der matcher mulighederne på arbejdsmarkedet, samt validering og anerkendelse af de erhvervede færdigheder.
Medlemsstaterne bør give arbejdsløse og inaktive personer effektiv, rettidig, koordineret og skræddersyet bistand i form af støtte til jobsøgning, uddannelse og omskoling og adgang til andre støttetjenester, idet der tages særlig hensyn til sårbare grupper og personer, der er særligt berørt af den grønne og den digitale omstilling og chok på arbejdsmarkedet. Samlede strategier, der omfatter tilbundsgående individuelle vurderinger af arbejdsløse, bør tilstræbes snarest muligt og senest efter 18 måneders arbejdsløshed med henblik på at forebygge og væsentligt nedbringe langtidsledigheden og den strukturelle arbejdsløshed. Ungdomsarbejdsløsheden og problemet med unge, som hverken er i beskæftigelse eller under uddannelse (NEET), bør fortsat behandles gennem forebyggelse af, at unge forlader uddannelsessystemet tidligt, og strukturel forbedring af overgangen fra skole til arbejdsliv, herunder gennem fuld gennemførelse af den styrkede ungdomsgaranti, hvilket samtidig bør understøtte unges muligheder for beskæftigelse af høj kvalitet under genopretningen efter pandemien. Desuden bør medlemsstaterne navnlig øge indsatsen for at fremhæve, hvordan den grønne og den digitale omstilling giver et fornyet fremtidsperspektiv og muligheder for at imødegå pandemiens negative indvirkning på unge.
Medlemsstaterne bør sigte mod at fjerne hindringer for og manglende incitament til arbejdsmarkedsdeltagelse og skabe incitamenter hertil, navnlig for personer med lav indkomst, sekundære forsørgere (ofte kvinder) og de personer, der befinder sig længst væk fra arbejdsmarkedet, herunder personer med migrantbaggrund og marginaliserede romaer. I betragtning af den store mangel på arbejdskraft inden for visse erhverv og sektorer bør medlemsstaterne bidrage til at fremme udbuddet af arbejdskraft, navnlig ved at fremme passende lønninger og anstændige arbejdsvilkår samt effektive aktive arbejdsmarkedspolitikker, under hensyntagen til arbejdsmarkedets parters rolle. Medlemsstaterne bør også støtte et arbejdsmiljø, der er tilpasset personer med handicap, herunder gennem målrettede finansielle støttetiltag og tjenesteydelser, som sætter personer med handicap i stand til at deltage på arbejdsmarkedet og i samfundet.
Forskellen i mænds og kvinders beskæftigelsesfrekvens og løngabet mellem mænd og kvinder samt kønsstereotyper bør tackles. Medlemsstaterne bør sikre ligestilling mellem kønnene og øget arbejdsmarkedsdeltagelse blandt kvinder, herunder ved at sikre lige muligheder og karriereudvikling og fjerne hindringer for deltagelse i lederskab på alle niveauer af beslutningstagningen og ved at bekæmpe vold og chikane i arbejdslivet, som er et problem, der primært rammer kvinder. Der bør sikres lige løn for samme arbejde eller arbejde af samme værdi samt løngennemsigtighed. Forening af arbejds-, familie- og privatliv for både kvinder og mænd bør fremmes, navnlig gennem adgang til økonomisk overkommelig langtidspleje, førskoleundervisning og børnepasning af høj kvalitet. Medlemsstaterne bør sikre, at forældre og andre med omsorgsforpligtelser gives mulighed for at benytte sig af passende familieorlovsordninger og fleksible arbejdsordninger med henblik på at forene arbejds-, familie- og privatliv, og bør fremme en afbalanceret udnyttelse af disse rettigheder mellem forældrene.
Retningslinje 7: Forbedre arbejdsmarkedernes funktion og effektiviteten af den sociale dialog
For at drage fordel af en dynamisk og produktiv arbejdsstyrke samt nye arbejdsmønstre og forretningsmodeller bør medlemsstaterne arbejde sammen med arbejdsmarkedets parter om at sikre fair, gennemsigtige og forudsigelige arbejdsvilkår og samtidig sikre balance mellem rettigheder og forpligtelser. De bør mindske og forhindre segmentering på arbejdsmarkedet, bekæmpe sort arbejde og proformaselvstændig beskæftigelse og fremme overgangen til tidsubegrænsede ansættelsesforhold. Jobbeskyttelsesregler, arbejdsret og institutioner bør alle sikre både passende rammer for rekruttering og den nødvendige fleksibilitet til arbejdsgiverne, så de hurtigt kan tilpasse sig ændringer i den økonomiske kontekst, samtidig med at arbejdstagerrettighederne beskyttes, og der sikres social beskyttelse, et passende sikkerhedsniveau og sunde, sikre og veltilpassede arbejdsmiljøer for arbejdstagerne. Fremme af anvendelsen af fleksible arbejdsordninger, f.eks. hjemmearbejde, kan bidrage til højere beskæftigelsesniveauer og mere inklusive arbejdsmarkeder på baggrund af situationen efter pandemien. Samtidig er det vigtigt at sikre, at arbejdstagernes rettigheder med hensyn til arbejdstid, arbejdsvilkår, mental sundhed på arbejdspladsen og balance mellem arbejdsliv og privatliv respekteres. Ansættelsesforhold, der fører til usikre arbejdsvilkår, bør hindres, herunder for platformsarbejderes vedkommende, især for lavtuddannede, og ved at bekæmpe misbrug af atypiske kontrakter. Der bør sikres adgang til effektiv og upartisk tvistbilæggelse og ret til genoprejsning, herunder passende erstatning, hvor det er relevant, i tilfælde af uberettiget afskedigelse.
Politikkerne bør sigte mod at forbedre og støtte deltagelse i og matchning på arbejdsmarkedet samt erhvervsskift, herunder i ugunstigt stillede regioner. Medlemsstaterne bør effektivt aktivere og støtte personer, der kan deltage på arbejdsmarkedet, navnlig sårbare grupper som f.eks. lavtuddannede, personer med handicap, personer med migrantbaggrund, herunder personer med midlertidig beskyttelsesstatus, og marginaliserede romaer. Medlemsstaterne bør styrke rækkevidden og effektiviteten af de aktive arbejdsmarkedspolitikker ved at øge deres målrettethed, rækkevidde og dækning og ved at skabe en bedre sammenkædning med sociale tjenesteydelser, uddannelse og indkomststøtte til de arbejdsløse, mens de søger arbejde, og med udgangspunkt i deres rettigheder og forpligtelser. Medlemsstaterne bør øge de offentlige arbejdsformidlingers kapacitet til at yde rettidig og skræddersyet bistand til jobsøgende, imødekomme nuværende og fremtidige behov på arbejdsmarkedet og gennemføre resultatbaseret forvaltning, der også understøttes via digitalisering.
Medlemsstaterne bør give de arbejdsløse passende arbejdsløshedsunderstøttelse af en rimelig varighed i overensstemmelse med deres bidrag og de nationale regler for støtteberettigelse. Arbejdsløshedsunderstøttelse bør ikke forhindre en hurtig tilbagevenden til arbejdsmarkedet og bør være ledsaget af aktive arbejdsmarkedspolitikker.
Mobiliteten blandt lærende og arbejdstagere bør støttes i passende grad ud fra en målsætning om at forbedre deres færdigheder og beskæftigelsesegnetheden og fuldt ud at udnytte potentialet på det europæiske arbejdsmarked, samtidig med at der sikres fair vilkår for alle med aktiviteter på tværs af grænser, og der sker en intensivering af det administrative samarbejde mellem de nationale forvaltninger med hensyn til mobile arbejdstagere med støtte fra Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed. Der bør ydes støtte til mobiliteten for arbejdstagere i kritiske erhverv og for grænsearbejdere, sæsonarbejdere og udstationerede arbejdstagere i tilfælde af midlertidige grænselukninger, der udløses af folkesundhedsmæssige hensyn.
Medlemsstaterne bør også bestræbe sig på at skabe passende betingelser for nye former for arbejde og udnytte deres jobskabelsespotentiale, samtidig med at det sikres, at de er i overensstemmelse med eksisterende sociale og arbejdsmarkedsmæssige rettigheder. Medlemsstaterne bør således yde rådgivning og vejledning om de rettigheder og forpligtelser, der gælder i forbindelse med atypiske kontrakter og nye former for arbejde, f.eks. arbejde via digitale platforme. I den forbindelse kan arbejdsmarkedets parter spille en afgørende rolle, og medlemsstaterne bør støtte dem i at nå ud til og repræsentere mennesker i atypisk arbejde og platformsarbejde. Medlemsstaterne bør også overveje at yde støtte til håndhævelse — f.eks. retningslinjer eller særlige kurser for arbejdstilsyn — vedrørende de udfordringer, der opstår som følge af nye former for tilrettelæggelse af arbejdet, som f.eks. algoritmisk ledelse, dataovervågning og permanent eller halvpermanent hjemmearbejde.
Medlemsstaterne bør med udgangspunkt i deres eksisterende nationale praksis og med henblik på at opnå en mere effektiv social dialog og bedre socioøkonomiske resultater, også i krisesituationer, som det er tilfældet med Ruslands angrebskrig mod Ukraine og stigende leveomkostninger sikre en rettidig og meningsfuld inddragelse af arbejdsmarkedets parter i udformningen og gennemførelsen af beskæftigelsesmæssige, sociale og, hvis det er relevant, økonomiske reformer og politikker, herunder ved at yde støtte til øget kapacitet hos arbejdsmarkedets parter. Medlemsstaterne bør fremme social dialog og kollektive forhandlinger. Arbejdsmarkedets parter bør tilskyndes til at forhandle og indgå kollektive overenskomster på områder, der er relevante for dem, i fuld respekt for deres uafhængighed og retten til kollektive skridt.
Hvor det er relevant, bør medlemsstaterne med udgangspunkt i deres eksisterende nationale praksis tage hensyn til relevante civilsamfundsorganisationers erfaringer med beskæftigelse og sociale spørgsmål.
Retningslinje 8: Fremme lige muligheder for alle, støtte social inklusion og bekæmpe fattigdom
Medlemsstaterne bør fremme rummelige arbejdsmarkeder, der er åbne for alle, ved at iværksætte effektive foranstaltninger til bekæmpelse af alle former for forskelsbehandling og fremme af lige muligheder for alle, navnlig for grupper, der er underrepræsenterede på arbejdsmarkedet, idet de lægger behørig vægt på den regionale og territoriale dimension. De bør sikre ligebehandling med hensyn til beskæftigelse, social beskyttelse, sundhedspleje, børnepasning, langtidspleje, uddannelse og adgang til varer og tjenesteydelser, herunder bolig, uanset køn, race eller etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap, alder eller seksuel orientering.
Medlemsstaterne bør modernisere de sociale beskyttelsessystemer for at yde tilstrækkelig, effektiv, virkningsfuld og bæredygtig social beskyttelse for alle igennem alle faser af livet, idet social inklusion og opadgående social mobilitet fremmes, der gives incitamenter til at deltage på arbejdsmarkedet, sociale investeringer støttes, fattigdom og social udstødelse bekæmpes, og uligheder afhjælpes, herunder gennem udformningen af deres skatte- og socialsikringssystemer og ved at vurdere politikkernes fordelingsmæssige virkning. En supplering af de universelle strategier med målrettede strategier vil forbedre effektiviteten af de sociale beskyttelsessystemer. Moderniseringen af de sociale beskyttelsessystemer bør også sigte mod at forbedre deres modstandsdygtighed over for mange forskellige udfordringer. Der bør lægges særlig vægt på de mest sårbare husstande, der berøres af den grønne og den digitale omstilling og af stigende leveomkostninger.
Medlemsstaterne bør udvikle og integrere de tre områder af aktiv inklusion: tilstrækkelig indkomststøtte, rummelige arbejdsmarkeder og adgang til støttetjenester af høj kvalitet for at opfylde individuelle behov. De sociale beskyttelsessystemer bør sikre tilstrækkelige mindsteindkomstydelser for alle, som ikke har tilstrækkelige ressourcer, og fremme social inklusion ved at støtte og tilskynde mennesker til at deltage aktivt på arbejdsmarkedet og i samfundet, herunder ved hjælp af målrettet levering af sociale tjenesteydelser.
Et udbud af tjenesteydelser af høj kvalitet, der er økonomisk overkommelige og tilgængelige, såsom førskoleundervisning og børnepasning, skolefritidsordning, uddannelse, bolig samt sundheds- og langtidspleje, er en nødvendig forudsætning for at sikre lige muligheder. Der bør lægges særlig vægt på at bekæmpe fattigdom og social udstødelse, herunder fattigdom blandt personer i arbejde, i overensstemmelse med Unionens overordnede mål for 2030 for fattigdomsbekæmpelse. Navnlig bør børnefattigdom og social udstødelse imødegås ved hjælp af omfattende og integrerede foranstaltninger, herunder gennem fuld gennemførelse af den europæiske børnegaranti.
Medlemsstaterne bør sikre, at alle, herunder børn, har adgang til grundlæggende tjenesteydelser af god kvalitet. Medlemsstaterne bør sikre, at trængende og udsatte mennesker gives adgang til passende sociale boliger eller tilstrækkelig boligstøtte. De bør sikre en ren og retfærdig energiomstilling og imødegå energifattigdom som en stadig vigtigere form for fattigdom som følge af stigende energipriser, delvis knyttet til Ruslands angrebskrig mod Ukraine, herunder, hvor det er relevant, gennem målrettede midlertidige indkomststøtteforanstaltninger eller ved at tilpasse eksisterende støtteforanstaltninger. Der bør også gennemføres inklusive politikker for renovering af boliger. Der bør tages hensyn til de særlige behov, herunder for tilgængelighed, som personer med handicap har i forbindelse med disse tjenesteydelser. Hjemløshed bør bekæmpes målrettet. Medlemsstaterne bør sikre rettidig adgang til forebyggende og helbredende sundhedspleje og langtidspleje til overkommelige priser og af god kvalitet, samtidig med at de sikrer bæredygtighed på lang sigt.
I overensstemmelse med aktiveringen af Rådets direktiv 2001/55/EF 
(
1
)
 bør medlemsstaterne tilbyde et passende beskyttelsesniveau for fordrevne personer fra Ukraine. For så vidt angår uledsagede mindreårige bør medlemsstaterne gennemføre de nødvendige foranstaltninger. Børn bør sikres adgang til førskoleundervisning og børnepasning og væsentlige tjenester i overensstemmelse med den europæiske børnegaranti.
I betragtning af den stigende levealder og de demografiske forandringer bør medlemsstaterne sikre pensionssystemernes tilstrækkelighed og bæredygtighed for arbejdstagere og selvstændige erhvervsdrivende og samtidig sikre, at kvinder og mænd har lige muligheder for at få og optjene pensionsrettigheder, herunder gennem tillægsordninger, der sikrer en tilstrækkelig indkomst i alderdommen. Pensionsreformer bør understøttes af politikker, som har til formål at mindske forskellen mellem mænd og kvinder med hensyn til pensioner, og foranstaltninger til forlængelse af arbejdslivet, som f.eks. forhøjelse af den reelle pensionsalder, navnlig ved at lette ældres deltagelse på arbejdsmarkedet, og bør udarbejdes inden for rammerne af strategier for aktiv aldring. Medlemsstaterne bør etablere en konstruktiv dialog med arbejdsmarkedets parter og andre relevante interessenter og muliggøre en passende indfasning af reformerne.
(
1
)
  Rådets direktiv 2001/55/EF af 20. juli 2001 om minimumsstandarder for midlertidig beskyttelse i tilfælde af massetilstrømning af fordrevne personer og om foranstaltninger, der skal fremme en ligelig fordeling mellem medlemsstaterne af indsatsen med hensyn til modtagelsen af disse personer og følgerne heraf (
EFT L 212 af 7.8.2001, s. 12
).

Summary:
2022-2023 Retningslinjer for beskæftigelsespolitik for
RESUMÉ AF:
Rådets afgørelse (EU) 2022/2296 om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker
Rådets afgørelse (EU) 2023/2528 om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker
HVAD ER FORMÅLET MED AFGØRELSERNE?
Afgørelse (EU) 2022/2296 vejleder Den 
Europæisk Union
s (EU) 
medlemsstater
 i forbindelse med udarbejdelsen af deres 
beskæftigelse
spolitikker for at sikre en samordnet strategi for beskæftigelse i EU.
Afgørelse (EU) 2023/2528 indeholder retningslinjerne til medlemsstaterne for 2023. 
HOVEDPUNKTER
De fire retningslinjer for beskæftigelsen (som fastsat i artikel 
148
 i 
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
) udgør en del af de 10 integrerede retningslinjer, der også omfatter seks 
overordnede retningslinjer for de økonomiske politikker
 (artikel 
121
 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde) og er i overensstemmelse med 
den europæiske søjle for sociale rettigheder
.
Skabe øget efterspørgsel efter arbejdskraft
Medlemsstaterne bør træffe en række foranstaltninger, herunder:
fremme en 
bæredygtig 
social markedsøkonomi
 og investeringer i skabelsen af arbejdspladser af høj kvalitet
 ved at udnytte den 
digitale
 og 
grønne
 omstilling
modernisere økonomien ved hjælp af veludviklede 
arbejdsfordelingsordninger
 til støtte for omstruktureringer og bevarelse af beskæftigelsen og ved at 
 lette kompetenceudvikling
overveje 
ansættelses- og overgangsincitamenter samt opkvalificering og omskoling i hele arbejdslivet
 for at imødegå mangel på arbejdskraft og færdigheder i lyset af den digitale og grønne omstilling, demografiske forandringer og virkningen af Ruslands angrebskrig mod Ukraine
flytte skattebyrden fra arbejdskraftbeskatning til andre beskatningskilder, der i højere grad støtter beskæftigelse og inklusiv vækst
, og som samtidig er på linje med 
klima
- og miljømål
sikre, at alle arbejdstagere har en 
passende og retfærdig løn
 ved at drage fordel af kollektive overenskomster og passende, lovbestemte mindstelønning, der sikrer 
effektiv involvering af
 arbejdsmarkedets parter og 
 styrker den sociale konvergens.
Styrkelse af udbud af arbejdskraft, færdigheder og kompetencer
Medlemsstaterne bør:
fremme 
bæredygtighed, produktivitet, egnethed til beskæftigelse og menneskelig kapital
, der fremmer livslang viden, færdigheder og kompetencer i forbindelse med den digitale og grønne omstilling, demografiske forandring og Ruslands angrebskrig mod Ukraine
tage hensyn til de 
udfordringer, som læregerningen står over for
, herunder ved at investere i læreres digitale færdigheder
fremme 
lige muligheder ved at afhjælpe uligheder i uddannelsessystemerne
;
give arbejdsløse og inaktive personer 
effektiv, rettidig, koordineret og skræddersyet bistand
fjerne barrierer for at være en del af arbejdsmarkedet
, for eksempel ved at tilpasse arbejdsmiljøer for handicappede
tackle 
beskæftigelses- og løngabet mellem kvinder og mænd
.
Forbedre arbejdsmarkedernes funktion og effektiviteten ved den sociale dialog
Medlemsstaterne bør:
arbejde sammen med arbejdsmarkedets parter om 
retfærdige, gennemsigtige og forudsigelige arbejdsvilkår
 og samtidig sikre balance mellem rettigheder og forpligtelser
aktivere og gøre personer, der kan være en del af arbejdsmarkedet
, særligt sårbare grupper og dårligt stillede regioner, i stand til at deltage
sørge for 
passende arbejdsløshedsydelser 
samt 
aktive arbejdsmarkedspolitikker
støtte de 
lærendes og arbejdstagernes mobilitet
 med henblik på at forbedre færdigheder og egnethed til beskæftigelse
bestræbe sig på at skabe 
passende vilkår for nye arbejdsformer
 med udgangspunkt i potentialet for at skabe job
involvere arbejdsmarkedets parter i beskæftigelse, sociale og økonomiske reformer og politikker
 med henblik på bedre socioøkonomiske resultater, herunder i krisetider, som i Ruslands krig mod Ukraine og de stigende leveomkostninger.
Fremme lige muligheder for alle, støtte social inklusion og bekæmpe fattigdom
Medlemsstaterne bør:
fremme 
inkluderende arbejdsmarkeder
 med foranstaltninger til bekæmpelse af forskelsbehandling og fremme af 
lige muligheder
sikre ligebehandling for underrepræsenterede grupper med hensyn til:
beskæftigelse
social beskyttelse
sundhedspleje, børnepasning og langtidspleje
uddannelse og
adgang til varer og tjenesteydelser
udvikle og integrere de 
tre områder af aktiv inklusion
:
tilstrækkelig indkomststøtte
inkluderende arbejdsmarkeder
adgang til kvalitetstjenester
være særligt opmærksom på at 
bekæmpe (børnefattigdom) fattigdom og social udelukkelse
, herunder fattigdom blandt erhvervsaktive
sikre, at alle, herunder børn, har adgang til 
grundlæggende tjenesteydelser
sikre 
passende og bæredygtige pensionssystemer
tilbyde 
beskyttelse til fordrevne fra Ukraine
 og gennemføre de nødvendige foranstaltninger for uledsagede mindreårige for at sikre, at børn har adgang til uddannelse, pleje og grundlæggende tjenesteydelser.
HVORNÅR GÆLDER BESLUTNINGEN FRA?
Den trådte i kraft den 
24. november 2022
.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
Europæisk beskæftigelsesstrategi — Retningslinjer for beskæftigelsen
 (Europa-Kommissionen).
HOVEDDOKUMENTER
Rådets afgørelse (EU) 
2022/2296
 af 
21. november 2022
 om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker (EUT L 304 af 
24.11.2022
, 
s. 67-77
).
Rådets afgørelse (EU) 
2023/2528
 af 
09. oktober 2023
 om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker (EUT L 2023/2528 af 
14.11.2023
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Rådets 
henstilling
 af 
16. juni 2022
 om at sikre en retfærdig overgang til klimaneutralitet (EUT C 243 af 
27.6.2022
, 
s. 35-51
).
Kommissionens henstilling (EU) 
2021/402
 af 
4. marts 2021
 om en effektiv og aktiv støtte til beskæftigelse efter covid-19-krisen (EASE) (EUT L 80 af 
8.3.2021
, 
s. 1-8
).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2021/241
 af 
12. februar 2021
 om oprettelse af genopretnings- og resiliensfaciliteten (EUT L 57 af 
18.2.2021
, 
s. 17-75
).
Efterfølgende ændringer til forordning (EU) 2021/241 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2020/2221
 af 
23. december 2020
 om ændring af forordning (EU) 
nr. 1303/2013
 for så vidt angår supplerende midler og gennemførelsesordninger med henblik på at yde bistand til fremme af kriseafhjælpning i forbindelse med covid-19-pandemien og dens sociale konsekvenser og til forberedelse af en grøn, digital og modstandsdygtig genopretning af økonomien (REACT-EU) (EUT L 437 af 
28.12.2020
, 
s. 30-42
).
Interinstitutionel proklamation
 om den europæiske søjle for sociale rettigheder (EUT C 428 af 
13.12.2017
, 
s. 10-15
).
Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde — Tredje del — Unionens interne politikker og foranstaltninger — Afsnit IX — Beskæftigelse — Artikel 
148
 (tidl. artikel 128 i TEF) (EUT C 202 af 
7.6.2016
, 
s. 112-113
).
Rådets henstilling (EU) 
2015/1184
 af 
14. juli 2015
 om overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Den Europæiske Unions økonomiske politikker (EUT L 192 af 
18.7.2015
, 
s. 27-31
).
seneste ajourføring 
27.5.2024