CELEX ID: 32020R0672

--- ENGLISH ---

Document:
20.5.2020
EN
Official Journal of the European Union
L 159/1
COUNCIL REGULATION (EU) 2020/672
of 19 May 2020
on the establishment of a European instrument for temporary support to mitigate unemployment risks in an emergency (SURE) following the COVID-19 outbreak
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 122 thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Whereas:
(1)
Article 122(1) of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) allows the Council to decide, on a proposal from the Commission and in a spirit of solidarity between Member States, upon the measures appropriate to respond to the socio‐economic situation following the COVID-19 outbreak.
(2)
Article 122(2) TFEU enables the Council to grant Union financial assistance to a Member State that is in difficulties or is seriously threatened with severe difficulties caused by exceptional occurrences beyond its control.
(3)
The severe acute respiratory syndrome coronavirus-2 (SARS-CoV-2), which causes the coronavirus disease named COVID-19 by the World Health Organization (WHO), is a new strain of coronavirus not previously identified in humans. The global outbreak of that disease is evolving rapidly and has been declared a pandemic by the WHO. From the beginning of the COVID-19 outbreak in the Union up until 30 March 2020, 334 396 cases and 22 209 deaths were reported in the Member States.
(4)
Member States have implemented extraordinary measures to contain the COVID‐19 outbreak and its impact. The probability of further transmission of COVID‐19 in the Union is considered high. In addition to public health impacts with substantial fatal outcomes, the COVID‐19 outbreak has had a massive and disruptive impact on the economic systems of the Member States, caused societal disruptions and increased public expenditure in a growing number of Member States.
(5)
That exceptional situation, which is beyond the control of the Member States and which has immobilised a substantial part of their labour force, has led to a sudden and severe increase in public expenditure by the Member States on short-time work schemes for employees and similar measures, in particular for the self-employed, as well as expenditure on some health-related measures, in particular in the workplace. In order to maintain the strong focus of the instrument provided for in this Regulation and thereby its effectiveness, health-related measures for the purpose of that instrument may consist of those aiming at reducing occupational hazards and ensuring the protection of workers and the self‐employed in the workplace, and, where appropriate, some other health‐related measures. It is necessary to facilitate efforts by the Member States to address the sudden and severe increase in public expenditure until the COVID-19 outbreak and its impact on their labour force are under control.
(6)
The creation of a European instrument for temporary support to mitigate unemployment risks in an emergency (SURE) (the ‘Instrument’) following the COVID-19 outbreak should enable the Union to respond to the crisis in the labour market in a coordinated, rapid and effective manner and in a spirit of solidarity among Member States, thereby alleviating the impact on employment for individuals and the most affected economic sectors and mitigating the direct effects of this exceptional situation on public expenditure by the Member States.
(7)
Article 220(1) of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council 
(
1
)
 states that financial assistance by the Union to Member States can take the form of a loan. Such loans should be granted to Member States where the COVID-19 outbreak has led to a sudden and severe increase, as from 1 February 2020, in actual and possibly also planned public expenditure due to national measures. That date ensures equal treatment for all Member States and allows for coverage of their actual and possibly also planned increases in spending relating to the effects on the labour markets of the Member States, irrespective of when the COVID-19 outbreak occurred in each specific Member State. The national measures, which are understood to be in line with the relevant fundamental rights principles, should be directly related to the creation or extension of short-time work schemes and to similar measures, including measures for self-employed persons, or to some health-related measures. Short-time work schemes are public programmes that in certain circumstances allow businesses experiencing economic difficulties to temporarily reduce the hours worked by their employees, who are provided with public income support for the hours not worked.
Similar schemes exist for income replacement for the self-employed. The Member State requesting financial assistance should provide evidence of a sudden and severe increase in actual and possibly also planned public expenditure for short-time work schemes or similar measures. If financial assistance is granted for health-related measures, the Member State requesting financial assistance should also provide evidence of actual or planned expenditure related to the relevant health-related measures.
(8)
In order to provide the affected Member States with sufficient financial means under favourable terms to enable them to deal with the impact of the COVID-19 outbreak on their labour market, the Union’s borrowing and lending operations under the Instrument should be sufficiently large. The financial assistance granted by the Union in the form of loans should therefore be financed by recourse to international capital markets.
(9)
The COVID-19 outbreak has had a massive and disruptive impact on the economic system of each Member State. It therefore calls for collective contributions by Member States in the form of guarantees supporting the loans from the Union budget. Such guarantees are necessary to enable the Union to grant loans of a sufficient order of magnitude to Member States in order to support labour market policies which are under the greatest strain. To ensure that the contingent liability arising from such loans is compatible with the applicable multiannual financial framework (‘MFF’) and own‐resources ceilings, the guarantees provided by the Member States should be irrevocable, unconditional and on demand, while additional safeguards should enhance the robustness of the system. In line with the complementary role of such guarantees, and without prejudice to their irrevocable, unconditional and on-demand nature, the Commission is expected, before calling on the guarantees provided by Member States, to draw on the margin available under the own‐resources ceiling for payment appropriations to the extent that it is deemed sustainable by the Commission, having regard, inter alia, to the total contingent liabilities of the Union, including under the balance of payments facility established by Council Regulation (EC) No 332/2002 
(
2
)
. In the relevant call on guarantees, the Commission should inform the Member States about the extent to which the available margin has been drawn. The need for guarantees provided by Member States may be reviewed if an agreement on a revised own-resources ceiling is reached.
(10)
The additional safeguards to enhance the robustness of the system should consist of conservative financial management, a maximum annual exposure and sufficient diversification of the loan portfolio.
(11)
The loans granted under the Instrument should constitute financial assistance within the meaning of Article 220 of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046. In accordance with point (g) of Article 282(3) of that Regulation, Article 220 of that Regulation will apply to the loans granted under the Instrument only as from the date of application of the post‐2020 MFF. However, it is appropriate that the requirements set out in Article 220(5) of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 apply to the borrowing and lending operations under the Instrument as of the entry into force of this Regulation.
(12)
In order to make the contingent liability arising from loans granted under the Instrument compatible with the applicable MFF and own-resources ceilings, it is necessary to lay down prudential rules, including on the possibility of rolling over the borrowings contracted on behalf of the Union.
(13)
Given their particular financial implications, decisions to grant financial assistance pursuant to this Regulation require the exercise of implementing powers, which should be conferred on the Council. When deciding upon the amount of a loan, the Council, on a proposal from the Commission, should consider the existing and expected needs of the requesting Member State, as well as requests for financial assistance pursuant to this Regulation already submitted or planned to be submitted by other Member States, having regard to the principles of equal treatment, solidarity, proportionality and transparency, and in a manner that fully respects the competence of the Member States.
(14)
Article 143(1) of the Agreement on the withdrawal of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland from the European Union and the European Atomic Energy Community 
(
3
)
 (the ‘Withdrawal Agreement’) limits the liability of the United Kingdom for its share of the contingent financial liabilities of the Union to those contingent financial liabilities of the Union arising from financial operations taken by the Union before the date of entry into force of the Withdrawal Agreement. Any contingent financial liability of the Union arising from financial assistance under this Regulation would be subsequent to the date of entry into force of the Withdrawal Agreement. Therefore, the United Kingdom should not participate in the financial assistance under this Regulation.
(15)
As the Instrument is of a temporary nature in order to address the COVID‐19 outbreak, the Commission should assess every six months whether the exceptional circumstances causing the severe economic disturbances in Member States still exist and report to the Council. Consistently with the legal basis for the adoption of this Regulation, no financial assistance should be made available under this Regulation once the COVID‐19 emergency has passed. To that end, it is appropriate to limit the availability of the Instrument in time. The Council should be empowered, on a proposal from the Commission, to extend the period of availability of the Instrument where the exceptional occurrences that justify the application of this Regulation continue to exist.
(16)
The European Central Bank delivered its opinion on 8 May 2020.
(17)
Given the impact of the COVID-19 outbreak and the need for an urgent response to the consequences of that outbreak, this Regulation should enter into force on the date of its publication in the 
Official Journal of the European Union
,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Subject matter and scope
1.   In order to address the impact of the COVID-19 outbreak and respond to its socio‐economic consequences, this Regulation establishes the European instrument for temporary support to mitigate unemployment risks in an emergency (SURE) (the ‘Instrument’).
2.   This Regulation lays down the conditions and procedures enabling the Union to provide financial assistance to a Member State which is experiencing, or is seriously threatened with, a severe economic disturbance caused by the COVID-19 outbreak for the financing, primarily, of short-time work schemes or similar measures aimed at protecting employees and the self‐employed and thus reducing the incidence of unemployment and loss of income, as well as for the financing, as an ancillary, of some health-related measures, in particular in the workplace.
Article 2
Complementary nature of the Instrument
The Instrument shall complement the national measures taken by affected Member States by providing financial assistance to help those Member States cope with the sudden and severe increase in actual and possibly also planned public expenditure intended to mitigate the direct economic, social and health-related effects of the exceptional occurrence caused by the COVID‐19 outbreak.
Article 3
Conditions for using the Instrument
1.   A Member State may request Union financial assistance under the Instrument (‘financial assistance’) where its actual and possibly also planned public expenditure has suddenly and severely increased as of 1 February 2020 due to national measures directly related to short‐time work schemes and similar measures to address the socio-economic effects of the exceptional occurrence caused by the COVID-19 outbreak.
2.   Beneficiary Member States shall use financial assistance primarily in support of their national short-time work schemes or similar measures, and, where applicable, in support of relevant health-related measures.
Article 4
Form of financial assistance
The financial assistance shall take the form of a loan granted by the Union to the Member State concerned. To that end, and in accordance with a Council implementing decision adopted pursuant to Article 6(1), the Commission shall be empowered to borrow on the capital markets or with financial institutions on behalf of the Union at the most appropriate time so as to optimise the cost of funding and preserve its reputation as the Union’s issuer in the markets.
Article 5
Maximum amount of financial assistance
The maximum amount of financial assistance shall not exceed EUR 100 000 000 000 for all Member States.
Article 6
Procedure for requesting financial assistance
1.   Financial assistance shall be made available by means of a Council implementing decision adopted on the basis of a proposal from the Commission.
2.   Before submitting a proposal to the Council, the Commission shall consult the Member State concerned without undue delay to verify the sudden and severe increase in actual and possibly also planned public expenditure directly related to short-time work schemes and similar measures, as well as, where appropriate, to relevant health-related measures, in the Member State requesting financial assistance which are linked to the exceptional occurrence caused by the COVID-19 outbreak. To that end, the Member State concerned shall provide the Commission with appropriate evidence. In addition, the Commission shall verify compliance with the prudential rules laid down in Article 9.
3.   The Council implementing decision referred to in paragraph 1 shall contain:
(a)
the amount of the loan, its maximum average maturity, its pricing formula, its maximum number of instalments, its availability period and the other detailed rules needed for the granting of the financial assistance;
(b)
an assessment of the compliance by the Member State with the conditions set out in Article 3; and
(c)
a description of the national short-time work schemes or similar measures, as well as, where appropriate, of the relevant health-related measures, that may be financed.
4.   When adopting an implementing decision as referred to in paragraph 1, the Council shall consider existing and expected needs of the requesting Member State, as well as requests for financial assistance pursuant to this Regulation already submitted or planned to be submitted by other Member States, while applying the principles of equal treatment, solidarity, proportionality and transparency.
Article 7
Disbursement of the loan granted under the Instrument
The loan granted under the Instrument (‘loan’) shall be disbursed in instalments.
Article 8
Borrowing and lending operations
1.   The borrowing and lending operations under the Instrument shall be carried out in euros.
2.   The characteristics of the loan shall be agreed in a loan agreement between the beneficiary Member State and the Commission (the ‘loan agreement’). Such agreements shall contain the provisions set out in Article 220(5) of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046.
3.   At the request of the beneficiary Member State and where circumstances permit an improvement in the interest rate on the loan, the Commission may refinance all or part of its initial borrowing or restructure the corresponding financial conditions.
4.   The Economic and Financial Committee shall be kept informed of a refinancing or restructuring as referred to in paragraph 3.
Article 9
Prudential rules applicable to the portfolio of loans
1.   The share of loans granted to the three Member States representing the largest share of the loans granted shall not exceed 60 per cent of the maximum amount referred to in Article 5.
2.   The amounts due by the Union in a given year shall not exceed 10 per cent of the maximum amount referred to in Article 5.
3.   Where necessary, the Commission may roll over the associated borrowings contracted on behalf of the Union.
Article 10
Administration of the loans
1.   The Commission shall establish the necessary arrangements for the administration of the loans with the European Central Bank.
2.   The beneficiary Member State shall open a special account with its national central bank for the management of the financial assistance received. It shall also transfer the principal and the interest due under the loan agreement to an account with the European System of Central Banks 20 TARGET2 business days prior to the corresponding due date.
Article 11
Contributions to the Instrument in the form of guarantees from Member States
1.   Member States may contribute to the Instrument by counter-guaranteeing the risk borne by the Union.
2.   Contributions from Member States shall be provided in the form of irrevocable, unconditional and on-demand guarantees.
3.   The Commission shall conclude an agreement with a contributing Member State on the irrevocable, unconditional and on-demand guarantees referred to in paragraph 2. Such agreements shall set out the payment conditions.
4.   Calls on guarantees provided by Member States shall be made pro rata to the relative share of each Member State in the gross national income of the Union as referred to in Article 12(1). Where a Member State fails, in full or in part, to honour a call in time, the Commission, in order to cover for the part corresponding to the Member State concerned, shall have the right to make additional calls on guarantees to other Member States. Such calls shall be made pro rata to the relative share of each of the other Member States in the gross national income of the Union as referred to in Article 12(1) and adapted without taking into account the relative share of the Member State concerned. The Member State which failed to honour the call shall remain liable to honour it. The other Member States shall be reimbursed for additional contributions from the amounts recovered by the Commission from the Member State concerned. The guarantee called from a Member State shall be limited, in all circumstances, by the overall amount of guarantee contributed by that Member State under the agreement referred to in paragraph 3.
5.   Before calling on guarantees provided by the Member States, the Commission, at its sole discretion and responsibility as the Union institution entrusted with the implementation of the general budget of the Union in accordance with Article 317 TFEU, is expected to examine the scope for drawing on the margin available under the own-resources ceiling for payment appropriations to the extent that it is deemed sustainable by the Commission, having regard, inter alia
,
 to the total contingent liabilities of the Union, including under the balance of payments facility established by Regulation (EC) No 332/2002, and the sustainability of the general budget of the Union. Such examination shall not affect the irrevocable, unconditional and on-demand nature of the guarantees provided pursuant to paragraph 2. In the call on guarantees, the Commission shall inform the Member States about the extent to which the margin has been drawn.
6.   Amounts resulting from calls on guarantees referred to in paragraph 2 shall constitute external assigned revenue for the Instrument in accordance with Article 21(5) of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046.
Article 12
Availability of the Instrument
1.   The Instrument shall only become available after all Member States have contributed to the Instrument in accordance with Article 11 for an amount representing at least 25 per cent of the maximum amount referred to in Article 5, provided that the relative shares of contributions of each Member State of the overall amount of Member States’ contributions correspond to the relative shares of Member States in the total gross national income of the Union, as resulting from column (1) of Table 3 of Part A (‘Introduction and financing of the general budget’) of the revenue part of the budget for 2020 set out in the general budget of the Union for the financial year 2020, as adopted on 27 November 2019 
(
4
)
.
2.   The Commission shall inform the Council when the Instrument becomes available.
3.   The period of availability of the Instrument during which a decision referred to in Article 6(1) may be adopted shall end on 31 December 2022.
4.   Where the Commission concludes in the report referred to in Article 14 that the severe economic disturbance caused by the COVID-19 outbreak affecting the financing of measures referred to in Article 1 continues to exist, the Council, on a proposal from the Commission, may decide to extend the period of availability of the Instrument, each time for an additional period of six months.
Article 13
Control and audits
1.   The loan agreement shall contain the necessary provisions regarding controls and audits as required by Article 220(5) of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046.
2.   Where a request for financial assistance submitted in accordance with Article 3(1) is, fully or in part, based on planned public expenditure, the beneficiary Member State shall, every six months, inform the Commission about the implementation of such planned public expenditure.
Article 14
Reporting
1.   Within six months of the day on which the Instrument becomes available in accordance with Article 12 and every six months thereafter in the context of Article 250 of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046, the Commission shall forward to the European Parliament, the Council, the Economic and Financial Committee and the Employment Committee a report on the use of financial assistance, including outstanding amounts and the applicable repayment schedule under the Instrument, and on the continuation of the exceptional occurrences that justify the application of this Regulation.
2.   Where appropriate, the report referred to in paragraph 1 shall be accompanied by a proposal for a Council implementing decision extending the period of availability of the Instrument.
Article 15
Applicability
1.   This Regulation shall not be applicable to or in the United Kingdom.
2.   References to ‘Member States’ in this Regulation shall not be understood to include the United Kingdom.
Article 16
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the date of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 19 May 2020.
For the Council
The President
G. GRLIĆ RADMAN
(
1
)
  Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council of 18 July 2018 on the financial rules applicable to the general budget of the Union, amending Regulations (EU) No 1296/2013, (EU) No 1301/2013, (EU) No 1303/2013, (EU) No 1304/2013, (EU) No 1309/2013, (EU) No 1316/2013, (EU) No 223/2014, (EU) No 283/2014, and Decision No 541/2014/EU and repealing Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 (
OJ L 193, 30.7.2018, p. 1
).
(
2
)
  Council Regulation (EC) No 332/2002 of 18 February 2002 establishing a facility providing medium-term financial assistance for Member States’ balances of payments (
OJ L 53, 23.2.2002, p. 1
).
(
3
)
  
            
OJ L 29, 31.1.2020, p. 7
.
(
4
)
  Definitive adoption (EU, Euratom) 2020/227 of the European Union’s general budget for the financial year 2020 (
OJ L 57, 27.2.2020, p. 1
).

Summary:
Temporary support to mitigate unemployment risks in an emergency due to the 
COVID-19
 outbreak (SURE)
SUMMARY OF:
Regulation (EU) 2020/672 — establishment of a European instrument for temporary support to mitigate unemployment risks in an emergency (SURE) following the 
COVID-19
 outbreak
WHAT IS THE AIM OF THE REGULATION?
Establishing the European instrument for temporary support to mitigate unemployment risks in an emergency (SURE), the regulation lays down the conditions and procedures that enable the 
EU
 to provide financial assistance to a 
Member State
 that is experiencing, or seriously threatened with, a severe economic disturbance caused by the 
COVID-19
 outbreak.
It primarily aims to finance short-time work schemes or similar measures aimed at protecting employees and the self-employed, thus mitigating the risk of unemployment and loss of income. It may also be used to finance as an ancillary, some health-related measures, in particular in the workplace.
KEY POINTS
Article 122(2)
 of the Treaty on the Functioning of the European Union allows the 
Council
 to grant EU financial assistance to Member States experiencing (or seriously threatened with) difficulties caused by exceptional occurrences beyond their control.
Under the SURE regulation, a Member State may request EU financial assistance in support of national measures, such as short-time work schemes, to address the socioeconomic effects of the 
COVID-19
 outbreak, where its actual (and possibly also planned) public expenditure has suddenly and severely increased after 
1 February 2020
.
Financial assistance would be provided upon request, in the form of a loan, paid in installments. For this purpose, the 
European Commission
 and the Member State concerned would conclude a loan agreement in accordance with Article 220(5) of the EU’s Financial Regulation (Regulation (EU, Euratom) 
2018/1046
 — see 
summary
).
To provide for the funding for the SURE Instrument, the Commission is empowered to borrow on the capital markets or with financial institutions on behalf of the EU at the most appropriate time to optimise the cost of funding and preserve its reputation as the EU’s issuer in the markets. Member States may contribute to the SURE Instrument by counter-guaranteeing the risk thus borne by the EU. Such contributions are to be provided in the form of irrevocable, unconditional and on-demand guarantees. The amount of guarantee contributed by each Member State corresponds to its relative share in the total gross national income of the EU of the total amount of €25 billion. The Commission concludes a guarantee agreement with the contributing Member State, setting out the payment conditions.
The maximum amount of financial assistance available under SURE is €100 billion for all Member States.
The SURE Instrument aims to complement national measures taken by the affected Member States to mitigate the direct economic, social and health-related effects of the 
COVID-19
 outbreak.
Procedure for requesting and approving financial assistance
Financial assistance is made available by means of a Council 
implementing
 decision adopted on the basis of a Commission proposal and after consultation with the Member State concerned.
For this purpose, the Member State concerned provides the Commission with appropriate evidence related to the sudden and severe increase in actual (and possibly also planned) public expenditure directly related to short-time work schemes and similar measures, as well as, where appropriate, to relevant health-related measures, due to the 
COVID-19
 outbreak.
Prudential rules
The Commission, on its part, is obliged to implement the following prudential rules applicable to the SURE loan portfolio: 
the share of loans granted to the 3 Member States representing the largest share of the loans may not exceed 60% of the maximum amount (i.e. 60% of €100 billion);
the amounts due by the EU in a given year may not exceed 10% of the maximum amount of the SURE Instrument (i.e. 10% of €100 billion);
where necessary, the Commission may roll over the associated borrowings contracted on behalf of the EU.
The Council implementing decision will include: 
the amount of the loan, maximum average maturity, pricing formula, maximum number of installments, availability period and other relevant rules for the granting of the financial assistance;
an assessment of the Member State’s compliance with the conditions for using the SURE Instrument;
a description of the national short-time work schemes or similar measures and, where appropriate, health-related measures, that may also be financed under the SURE regulation.
When adopting the implementing decision, the Council considers the Member State’s existing and expected needs as well as requests for SURE financial assistance already submitted or planned to be submitted by other Member States, while applying the principles of equal treatment, solidarity, proportionality and transparency.
Administration, possible use of guarantees and availability of the SURE Instrument
The Commission establishes the necessary arrangements for the administration of the loans with the 
European System of Central Banks
. The beneficiary countries open special accounts with their national central bank to manage the financial assistance received.
In the event that, in spite of the application of all the prudential rules, the Commission may need to call on the guarantees provided by Member States, it is expected, before calling on these guarantees, to examine whether it can draw on the margin available under the own-resources ceiling for payment appropriations, to the extent the Commission deems sustainable, having regard to, among other things, the total contingent liabilities of the EU and the sustainability of the general budget of the EU.
The SURE Instrument will become available once all Member States have contributed their share of the guarantees (see above). The period of availability of the SURE Instrument during which a Council implementing decision granting the financial assistance may be adopted ends on 
31 December 2022
. The Council, following a proposal from the Commission, may decide to extend the period of availability of the SURE Instrument, each time for an additional period of 6 months, where the Commission concludes that the severe economic disturbance caused by the 
COVID-19
 outbreak affecting the financing of the relevant measures continues to exist.
The regulation does not apply in the United Kingdom.
FROM WHEN DOES THE REGULATION APPLY?
The regulation entered into force on 
20 May 2020
.
BACKGROUND
See also:
Temporary support to mitigate unemployment risks in an emergency (SURE)
 (
European Commission
).
MAIN DOCUMENT
Council Regulation (EU) 
2020/672
 of 
19 May 2020
 on the establishment of a European instrument for temporary support to mitigate unemployment risks in an emergency (SURE) following the 
COVID-19
 outbreak (OJ L 159, 
20.5.2020
, 
pp. 1-7
)
RELATED DOCUMENTS
Regulation (EU, Euratom) 
2018/1046
 of the European Parliament and of the Council of 
18 July 2018
 on the financial rules applicable to the general budget of the Union, amending Regulations (EU) 
No 1296/2013
, (EU) 
No 1301/2013
, (EU) 
No 1303/2013
, (EU) 
No 1304/2013
, (EU) 
No 1309/2013
, (EU) 
No 1316/2013
, (EU) 
No 223/2014
, (EU) 
No 283/2014
, and Decision 
No 541/2014/EU
 and repealing Regulation (EU, Euratom) 
No 966/2012
 (OJ L 193, 
30.7.2018
, 
pp. 1-222
)
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union — Part Three — Union policies and internal actions — Title VIII — Economic and monetary policy — Chapter 1 — Economic policy — 
Article 122
 (ex Article 100 TEC) (OJ C 202, 
7.6.2016
, 
p. 98
)
last update 
31.8.2020

--- DANISH ---

Document:
20.5.2020
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 159/1
RÅDETS FORORDNING (EU) 2020/672
af 19. maj 2020
om oprettelse af et europæisk instrument for midlertidig støtte til mindskelse af risiciene for arbejdsløshed i en nødsituation (SURE) som følge af covid-19-udbruddet
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 122,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I henhold til artikel 122, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) kan Rådet på forslag af Kommissionen og i en ånd af solidaritet mellem medlemsstaterne vedtage afpassede foranstaltninger for at håndtere den socioøkonomiske situation som følge af covid-19-udbruddet.
(2)
Artikel 122, stk. 2, i TEUF giver Rådet mulighed for at yde finansiel støtte fra Unionen til en medlemsstat, der er i vanskeligheder eller alvorlig risiko for store vanskeligheder som følge af usædvanlige begivenheder, som den ikke selv er herre over.
(3)
Severe acute respiratory syndrome coronavirus 2 (sars-CoV-2), der forårsager coronavirussygdom, og som Verdenssundhedsorganisationen (WHO) har givet navnet covid-19, er en ny stamme af coronavirus, som ikke tidligere er konstateret hos mennesker. Det verdensomspændende udbrud af denne sygdom udvikler sig hurtigt, og WHO har erklæret, at der er tale om en pandemi. Fra begyndelsen af covid-19-udbruddet i Unionen er der frem til den 30. marts 2020 indberettet 334 396 sygdomstilfælde og 22 209 dødsfald i medlemsstaterne.
(4)
Medlemsstaterne har gennemført ekstraordinære foranstaltninger for at inddæmme covid-19-udbruddet og virkningerne heraf. Sandsynligheden for yderligere overførsel af covid-19 i Unionen anses for at være høj. Ud over konsekvenserne for folkesundheden med et betydeligt antal tilfælde med dødelig udgang har covid-19-udbruddet haft en vidtrækkende og forstyrrende indvirkning på medlemsstaternes økonomiske systemer, forårsaget samfundsmæssige forstyrrelser og øget de offentlige udgifter i et voksende antal medlemsstater.
(5)
Denne ekstraordinære situation, som medlemsstaterne ikke selv er herre over, og som har fastlåst en væsentlig del af deres arbejdsstyrke, har ført til en pludselig og kraftig stigning i medlemsstaternes offentlige udgifter til arbejdsfordelingsordninger for arbejdstagere og lignende foranstaltninger, navnlig for selvstændige, samt udgifter til visse sundhedsrelaterede foranstaltninger, navnlig på arbejdspladsen. For at bevare den klare fokus for instrumentet, der oprettes ved denne forordning, og dermed dets effektivitet, kan de sundhedsrelaterede foranstaltninger med henblik på dette instrument bestå i foranstaltninger, der har til formål at reducere erhvervsrisici og sikre beskyttelsen af arbejdstagere og selvstændige på arbejdspladsen, og, hvor det er relevant, visse andre sundhedsrelaterede foranstaltninger. Det er nødvendigt at lette medlemsstaternes indsats for at imødegå den pludselige og kraftige stigning i de offentlige udgifter, indtil covid‐19-udbruddet og dets indvirkning på deres arbejdsstyrke er under kontrol.
(6)
Oprettelsen af et europæisk instrument for midlertidig støtte til mindskelse af risiciene for arbejdsløshed i en nødsituation (SURE) (»instrumentet«) som følge af covid-19-udbruddet bør sætte Unionen i stand til at reagere på krisen på arbejdsmarkedet på en koordineret, hurtig og effektiv måde og i en ånd af solidaritet mellem medlemsstaterne, hvilket vil afbøde indvirkningen på beskæftigelsen for enkeltpersoner og de hårdest ramte økonomiske sektorer og mindske de direkte virkninger af denne ekstraordinære situation for medlemsstaternes offentlige udgifter.
(7)
Af artikel 220, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 
(
1
)
 fremgår det, at Unionens finansielle bistand til medlemsstaterne kan tage form af et lån. Sådanne lån bør ydes til de medlemsstater, hvor covid-19-udbruddet fra og med den 1. februar 2020 har ført til en pludselig og kraftig stigning i faktiske og eventuelt også planlagte offentlige udgifter som følge af nationale foranstaltninger. Denne dato sikrer ligebehandling af alle medlemsstater og gør det muligt at dække deres faktiske og eventuelt også planlagte stigninger i udgifterne i forbindelse med virkningerne på medlemsstaternes arbejdsmarkeder, uanset hvornår covid-19-udbruddet indtraf i hver enkelt medlemsstat. De nationale foranstaltninger, der formodes at være i overensstemmelse med de relevante principper om grundlæggende rettigheder, bør være direkte forbundet med oprettelsen eller udvidelsen af arbejdsfordelingsordninger og lignende foranstaltninger, herunder foranstaltninger for selvstændige, eller med visse sundhedsrelaterede foranstaltninger. Arbejdsfordelingsordninger er offentlige programmer, som under visse omstændigheder giver virksomheder i økonomiske vanskeligheder mulighed for midlertidigt at reducere antallet af arbejdstimer for deres ansatte, som ydes offentlig indkomststøtte for de timer, hvor de ikke arbejder.
Der findes lignende ordninger med indkomstkompensation til selvstændige. Den medlemsstat, der anmoder om finansiel støtte, bør forelægge dokumentation for en pludselig og kraftig stigning i faktiske og eventuelt også planlagte offentlige udgifter til arbejdsfordelingsordninger eller lignende foranstaltninger. Hvis der ydes finansiel støtte til sundhedsrelaterede foranstaltninger, bør den medlemsstat, der anmoder om finansiel støtte, ligeledes forelægge dokumentation for faktiske eller planlagte udgifter i forbindelse med de relevante sundhedsrelaterede foranstaltninger.
(8)
For at skaffe de berørte medlemsstater tilstrækkelige finansielle midler på gunstige vilkår til, at de kan håndtere covid-19-udbruddets indvirkning på deres arbejdsmarked, bør Unionens lånoptagelses- og långivningstransaktioner inden for rammerne af instrumentet være tilstrækkeligt omfattende. Den finansielle støtte, der ydes af Unionen i form af lån, bør derfor finansieres via de internationale kapitalmarkeder.
(9)
Covid-19-udbruddet har haft en vidtrækkende og forstyrrende indvirkning på det økonomiske system i de enkelte medlemsstater. Der er derfor behov for kollektive bidrag fra medlemsstaterne i form af garantier til støtte for lånene fra Unionens budget. Sådanne garantier er nødvendige for at sætte Unionen i stand til at yde medlemsstaterne tilstrækkeligt store lån for at støtte arbejdsmarkedspolitikker, der er under størst pres. For at sikre, at eventualforpligtelsen i forbindelse med sådanne lån er forenelig med den gældende flerårige finansielle ramme (»FFR«) og lofterne for egne indtægter, bør de garantier, der stilles af medlemsstaterne, være uigenkaldelige og ubetingede anfordringsgarantier, samtidig med at systemets robusthed bør styrkes med yderligere sikkerhedsforanstaltninger. I overensstemmelse med sådanne garantiers supplerende rolle og uden at det berører deres egenskab af uigenkaldelige og ubetingede anfordringsgarantier, forventes Kommissionen, før den gør de garantier, der stilles af medlemsstaterne, gældende, at udnytte den margen, der er under loftet for egne indtægter for betalingsbevillinger, i det omfang, som Kommissionen anser dette for bæredygtigt, idet der bl.a. tages hensyn til Unionens samlede eventualforpligtelser, herunder inden for rammerne af betalingsbalancestøtten, der er oprettet ved Rådets forordning (EF) nr. 332/2002 
(
2
)
. I forbindelse med de relevante krav i henhold til garantier bør Kommissionen orientere medlemsstaterne om, i hvilket omfang den margen, der er til rådighed, er udnyttet. Behovet for garantier stillet af medlemsstaterne kan tages op til fornyet overvejelse, hvis der opnås enighed om et nyt loft over egne indtægter.
(10)
De yderligere sikkerhedsforanstaltninger til styrkelse af systemets robusthed bør bestå af forsigtig finansiel forvaltning, en maksimal årlig eksponering og tilstrækkelig diversificering af låneporteføljen.
(11)
De lån, der ydes inden for rammerne af instrumentet, bør udgøre finansiel bistand i henhold til artikel 220 i forordning (EU, Euratom) 2018/1046. I overensstemmelse med artikel 282, stk. 3, litra g), i nævnte forordning finder artikel 220 i nævnte forordning kun anvendelse på de lån, der ydes inden for rammerne af instrumentet, fra den dato, fra hvilken FFR'en for årene efter 2020 finder anvendelse. Kravene i artikel 220, stk. 5, i forordning (EU, Euratom) 2018/1046 bør dog finde anvendelse på lånoptagelses- og långivningstransaktionerne inden for rammerne af instrumentet allerede på tidspunktet for nærværende forordnings ikrafttræden.
(12)
For at gøre eventualforpligtelsen som følge af lån, som ydes inden for rammerne af instrumentet, forenelig med den gældende FFR og lofterne for egne indtægter, bør der fastsættes forsigtighedsregler, herunder om muligheden for at refinansiere lån optaget på Unionens vegne.
(13)
I betragtning af deres særlige finansielle virkninger kræver afgørelser om at yde finansiel støtte i henhold til denne forordning udøvelse af gennemførelsesbeføjelser, som bør tillægges Rådet. Når Rådet på forslag af Kommissionen træffer afgørelse om et lånebeløb, bør det tage hensyn til de eksisterende og forventede behov i den anmodende medlemsstat samt til anmodninger om finansiel støtte i henhold til denne forordning, som andre medlemsstater allerede har indgivet eller har planlagt at indgive, under hensyntagen til principperne om ligebehandling, solidaritet, proportionalitet og gennemsigtighed og på en måde, der fuldt ud respekterer medlemsstaternes kompetencer.
(14)
I henhold til artikel 143, stk. 1, i aftalen om Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirlands udtræden af Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab 
(
3
)
 (»udtrædelsesaftalen«) er Det Forenede Kongeriges ansvar for dets andel af Unionens finansielle eventualforpligtelser begrænset til de af Unionens finansielle eventualforpligtelser, som følger af finansielle transaktioner indgået af Unionen før datoen for udtrædelsesaftalens ikrafttræden. Enhver finansiel eventualforpligtelse for Unionen som følge af finansiel støtte i henhold til denne forordning vil blive indgået efter datoen for udtrædelsesaftalens ikrafttræden. Det Forenede Kongerige bør derfor ikke deltage i den finansielle støtte i henhold til denne forordning.
(15)
Eftersom instrumentet er af midlertidig karakter med henblik på at håndtere covid-19-udbruddet, bør Kommissionen hver sjette måned vurdere, hvorvidt de ekstraordinære omstændigheder, der forårsager de alvorlige økonomiske forstyrrelser i medlemsstaterne, stadig gør sig gældende. I overensstemmelse med retsgrundlaget for vedtagelsen af denne forordning bør der ikke stilles finansiel støtte til rådighed i henhold til denne forordning, når covid-19-nødsituationen er overstået. Med henblik herpå bør instrumentet være tidsbegrænset. Rådet bør tillægges beføjelse til på forslag af Kommissionen at forlænge rådighedsperioden af instrumentet, så længe de usædvanlige begivenheder, som begrunder anvendelsen af denne forordning, fortsat er til stede.
(16)
Den Europæiske Centralbank afgav en udtalelse den 8. maj 2020.
(17)
På grund af covid-19-udbruddets indvirkning og behovet for en hurtig håndtering af konsekvenserne af dette udbrud bør denne forordning træde i kraft på dagen for offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
 —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Genstand og anvendelsesområde
1.   Med henblik på at imødegå virkningerne og de socioøkonomiske konsekvenser af covid-19-udbruddet oprettes ved denne forordning det europæiske instrument for midlertidig støtte til mindskelse af risiciene for arbejdsløshed i en nødsituation (SURE) (»instrumentet«).
2.   Ved denne forordning fastlægges de betingelser og procedurer, der gør det muligt for Unionen at yde finansiel støtte til en medlemsstat, der oplever eller er i alvorlig risiko for en alvorlig økonomisk forstyrrelse som følge af covid-19-udbruddet, fortrinsvis med henblik på finansiering af arbejdsfordelingsordninger eller lignende foranstaltninger, der tager sigte på at beskytte arbejdstagere og selvstændige og dermed mindske forekomsten af arbejdsløshed og indkomsttab, samt, som supplement, med henblik på finansiering af visse sundhedsrelaterede foranstaltninger, navnlig på arbejdspladsen.
Artikel 2
Instrumentets supplerende karakter
Instrumentet skal supplere de nationale foranstaltninger, der træffes af de berørte medlemsstater, gennem at yde finansiel støtte for at hjælpe disse medlemsstater med at imødegå den pludselige og kraftige stigning i faktiske og eventuelt også planlagte offentlige udgifter, der har til formål at afbøde de direkte økonomiske, sociale og sundhedsrelaterede konsekvenser af den usædvanlige begivenhed, der er forårsaget af covid-19-udbruddet.
Artikel 3
Betingelser for anvendelse af instrumentet
1.   En medlemsstat kan anmode om finansiel støtte fra Unionen inden for rammerne af instrumentet (»finansiel støtte«), hvis dens faktiske og eventuelt også planlagte offentlige udgifter er steget pludseligt og kraftigt fra den 1. februar 2020 på grund af nationale foranstaltninger med direkte tilknytning til arbejdsfordelingsordninger og lignende foranstaltninger til afhjælpning af de socioøkonomiske konsekvenser af den usædvanlige begivenhed, der er forårsaget af covid-19-udbruddet.
2.   De støttemodtagende medlemsstater skal anvende den finansielle støtte fortrinsvis til støtte for deres nationale arbejdsfordelingsordninger eller lignende foranstaltninger og efter omstændighederne til støtte for relevante sundhedsrelaterede foranstaltninger.
Artikel 4
Den finansielle støttes form
Den finansielle støtte ydes i form af et lån fra Unionen til den pågældende medlemsstat. Med henblik herpå og i overensstemmelse med en gennemførelsesafgørelse vedtaget af Rådet i henhold til artikel 6, stk. 1, tillægges Kommissionen beføjelse til på Unionens vegne at optage lån på kapitalmarkederne eller hos finansielle institutioner på det mest hensigtsmæssige tidspunkt for at optimere finansieringsomkostningerne og bevare sit omdømme som Unionens udsteder på markederne.
Artikel 5
Maksimumsbeløb for den finansielle støtte
Maksimumsbeløbet for den finansielle støtte må ikke overstige 100 000 000 000 EUR for samtlige medlemsstater.
Artikel 6
Procedure for anmodning om finansiel støtte
1.   Den finansielle støtte stilles til rådighed ved en gennemførelsesafgørelse, som vedtages af Rådet på grundlag af et forslag fra Kommissionen.
2.   Inden Kommissionen forelægger Rådet et forslag, hører den uden unødig forsinkelse den pågældende medlemsstat med henblik på at kontrollere den pludselige og kraftige stigning i faktiske og eventuelt også planlagte offentlige udgifter med direkte tilknytning til arbejdsfordelingsordninger og lignende foranstaltninger samt efter omstændighederne til relevante sundhedsrelaterede foranstaltninger i den medlemsstat, der anmoder om finansiel støtte, og som er knyttet til den usædvanlige begivenhed, der er forårsaget af covid-19-udbruddet. Den pågældende medlemsstat forelægger Kommissionen passende dokumentation til dette formål. Desuden skal Kommissionen kontrollere overholdelsen af de forsigtighedsregler, der er fastsat i artikel 9.
3.   Rådets gennemførelsesafgørelse omhandlet i stk. 1 skal indeholde:
a)
lånebeløbet, lånets maksimale gennemsnitlige løbetid, prisformlen, det maksimale antal rater, rådighedsperioden og de øvrige detaljerede regler, der er nødvendige for at yde den finansielle støtte
b)
en vurdering af medlemsstatens overholdelse af de betingelser, der er fastsat i artikel 3, og
c)
en beskrivelse af de nationale arbejdsfordelingsordninger eller tilsvarende foranstaltninger samt efter omstændighederne relevante sundhedsrelaterede foranstaltninger, der kan finansieres.
4.   Når Rådet træffer en gennemførelsesafgørelse som omhandlet i stk. 1, tager det hensyn til de eksisterende og forventede behov i den anmodende medlemsstat samt til anmodninger om finansiel støtte i henhold til denne forordning, som andre medlemsstater allerede har indgivet eller har planlagt at indgive, samtidig med at principperne om ligebehandling, solidaritet, proportionalitet og gennemsigtighed anvendes.
Artikel 7
Udbetaling af lånet ydet inden for rammerne af instrumentet
Lånet, der ydes inden for rammerne af instrumentet (»lånet«), udbetales i rater.
Artikel 8
Lånoptagelses- og långivningstransaktioner
1.   Lånoptagelses- og långivningstransaktioner inden for rammerne af instrumentet gennemføres i euro.
2.   Lånets karakteristika aftales i en låneaftale mellem den støttemodtagende medlemsstat og Kommissionen (»låneaftalen«). Sådanne aftaler skal indeholde de bestemmelser, der er fastsat i artikel 220, stk. 5, i forordning (EU, Euratom) 2018/1046.
3.   På anmodning af den støttemodtagende medlemsstat kan Kommissionen, hvis omstændighederne tillader en forbedring af lånets rentesats, refinansiere hele eller en del af sin oprindelige lånoptagelse eller omlægge de tilsvarende finansielle betingelser.
4.   Det Økonomiske og Finansielle Udvalg underrettes om en refinansiering eller omlægning som omhandlet i stk. 3.
Artikel 9
Forsigtighedsregler gældende for låneporteføljen
1.   Andelen af lån, der ydes til de tre medlemsstater, der tegner sig for den største andel af de ydede lån, må ikke overstige 60 procent af det i artikel 5 omhandlede maksimumsbeløb.
2.   De beløb, som Unionen skal betale i et givet år, må ikke overstige 10 procent af det i artikel 5 omhandlede maksimumsbeløb.
3.   Kommissionen kan om nødvendigt refinansiere de tilknyttede lån, der er optaget på Unionens vegne.
Artikel 10
Administration af lånene
1.   Kommissionen etablerer de ordninger, som er nødvendige for at administrere lånene sammen med Den Europæiske Centralbank.
2.   Den støttemodtagende medlemsstat opretter en særlig konto i sin nationale centralbank til forvaltning af den modtagne finansielle støtte. Den overfører ligeledes lånets hovedstol og forfaldne renter i henhold til låneaftalen til en konto i Det Europæiske System af Centralbanker 20 TARGET2-bankdage inden forfaldsdagen.
Artikel 11
Bidrag til instrumentet i form af garantier fra medlemsstaterne
1.   Medlemsstaterne kan bidrage til instrumentet ved at stille modgaranti for den risiko, der bæres af Unionen.
2.   Medlemsstaternes bidrag ydes i form af uigenkaldelige og ubetingede anfordringsgarantier.
3.   Kommissionen indgår en aftale med en bidragydende medlemsstat om de uigenkaldelige og ubetingede anfordringsgarantier, der er omhandlet i stk. 2. Sådanne aftaler skal indeholde bestemmelser om betalingsbetingelserne.
4.   Krav i henhold til garantier stillet af medlemsstaterne fremsættes pro rata i forhold til den enkelte medlemsstats relative andel i Unionens bruttonationalindkomst, jf. artikel 12, stk. 1. Hvis en medlemsstat ikke rettidigt indfrier et krav helt eller delvis, har Kommissionen med henblik på dækning af den pågældende medlemsstats andel ret til at fremsætte yderligere krav i henhold til garantier til andre medlemsstater. Sådanne krav fremsættes pro rata i forhold til hver af de øvrige medlemsstaters relative andel i Unionens bruttonationalindkomst, jf. artikel 12, stk. 1, og tilpasset uden hensyntagen til den pågældende medlemsstats relative andel. Den medlemsstat, der undlod at indfri kravet, hæfter fortsat for dets indfrielse. Yderligere bidrag fra de øvrige medlemsstater tilbagebetales af de beløb, som Kommissionen inddriver fra den pågældende medlemsstat. Den garanti, der gøres gældende mod en medlemsstat, er under alle omstændigheder begrænset til det samlede garantibeløb, som den pågældende medlemsstat har stillet i henhold til aftalen omhandlet i stk. 3.
5.   Før Kommissionen gør de garantier, der stilles af medlemsstaterne, gældende, forventes den efter eget skøn og på eget ansvar som den EU-institution, der har ansvaret for gennemførelsen af Unionens almindelige budget i overensstemmelse med artikel 317 i TEUF, at undersøge muligheden for at udnytte den margen, der er til rådighed under loftet for egne indtægter for betalingsbevillinger, i det omfang, som Kommissionen anser dette for bæredygtigt, idet der bl.a. tages hensyn til Unionens samlede eventualforpligtelser, herunder inden for rammerne af betalingsbalancestøtten etableret ved forordning (EF) nr. 332/2002, og holdbarheden af Unionens almindelige budget. En sådan undersøgelse berører ikke de i henhold til stk. 2 stillede garantiers egenskab af at være uigenkaldelige, ubetingede og på anfordring. I forbindelse med krav i henhold til garantierne orienterer Kommissionen medlemsstaterne om, i hvilket omfang den margen, der er til rådighed, er udnyttet.
6.   Beløb, der hidrører fra krav i henhold til garantier som omhandlet i stk. 2, udgør eksterne formålsbestemte indtægter for instrumentet i overensstemmelse med artikel 21, stk. 5, i forordning (EU, Euratom) 2018/1046.
Artikel 12
Instrumentets rådighedsperiode
1.   Instrumentet bliver først til rådighed, når alle medlemsstater har bidraget til instrumentet i overensstemmelse med artikel 11 for et beløb svarende til mindst 25 % af det maksimumsbeløb, der er omhandlet i artikel 5, forudsat at de enkelte medlemsstaters relative bidragsandele svarer til medlemsstaternes relative andele i Unionens samlede bruttonationalindkomst, jf. kolonne 1 i tabel 3 i del A. (»Indledning samt det almindelige budgets finansiering«) på indtægtssiden af budgettet for 2020 som fastsat i Unionens almindelige budget for regnskabsåret 2020, vedtaget den 27. november 2019 
(
4
)
.
2.   Kommissionen underretter Rådet, når instrumentet bliver til rådighed.
3.   Instrumentets rådighedsperiode, i hvilken der kan træffes en afgørelse som omhandlet i artikel 6, stk. 1, udløber den 31. december 2022.
4.   Konstaterer Kommissionen i sin beretning i henhold til artikel 14, at den alvorlige økonomiske forstyrrelse som følge af covid-19-udbruddet, der påvirker finansieringen af foranstaltningerne i artikel 1, fortsat er til stede, kan Rådet på forslag af Kommissionen træffe afgørelse om at forlænge instrumentets rådighedsperiode, hver gang med en periode på yderligere seks måneder.
Artikel 13
Kontrol og revision
1.   Låneaftalen skal indeholde de nødvendige bestemmelser om kontrol og revision i overensstemmelse med kravene i artikel 220, stk. 5, i forordning (EU, Euratom) 2018/1046.
2.   Hvis en anmodning om finansiel støtte indgivet i henhold til artikel 3, stk. 1, helt eller delvis er baseret på planlagte offentlige udgifter, orienterer den støttemodtagende medlemsstat hver sjette måned Kommissionen om afholdelsen af sådanne planlagte offentlige udgifter.
Artikel 14
Indberetning
1.   Senest seks måneder efter den dato, hvor instrumentet bliver til rådighed i henhold til artikel 12 og derefter hver sjette måned aflægger Kommissionen inden for rammerne af artikel 250 i forordning (EU, Euratom) 2018/1046 beretning til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Økonomiske og Finansielle Udvalg og Beskæftigelsesudvalget om anvendelsen af den finansielle støtte, herunder udestående beløb og den gældende tilbagebetalingsplan i henhold til instrumentet, og om den fortsatte tilstedeværelse af de usædvanlige omstændigheder, som begrunder anvendelsen af nærværende forordning.
2.   Kommissionens beretning omhandlet i stk. 1 ledsages, hvis det er relevant, af et forslag til en gennemførelsesafgørelse fra Rådet om forlængelse af instrumentets rådighedsperiode.
Artikel 15
Anvendelse
1.   Denne forordning finder ikke anvendelse på eller i Det Forenede Kongerige.
2.   Henvisninger til »medlemsstaterne« i denne forordning forstås ikke som omfattende Det Forenede Kongerige.
Artikel 16
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 19. maj 2020.
På Rådets vegne
G. GRLIĆ RADMAN
Formand
(
1
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 af 18. juli 2018 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget, om ændring af forordning (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 og afgørelse nr. 541/2014/EU og om ophævelse af forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 (
EUT L 193 af 30.7.2018, s. 1
).
(
2
)
  Rådets forordning (EF) nr. 332/2002 af 18. februar 2002 om indførelse af en mekanisme for mellemfristet betalingsbalancestøtte til medlemsstaterne (
EFT L 53 af 23.2.2002, s. 1
).
(
3
)
  
            
EUT L 29 af 31.1.2020, s. 7
.
(
4
)
  Endelig vedtagelse (EU, Euratom) 2020/227 af Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2020 (
EUT L 57 af 27.2.2020, s. 1
).

Summary:
Midlertidig støtte til mindskelse af risiciene for arbejdsløshed i en nødsituation (SURE) som følge af covid-19-udbruddet
RESUMÉ AF:
Forordning (EU) 2020/672 — oprettelse af et europæisk instrument for midlertidig støtte til mindskelse af risiciene for arbejdsløshed i en nødsituation (SURE) som følge af covid-19-udbruddet
HVAD ER FORMÅLET MED FORORDNINGEN?
Med oprettelsen af et europæisk instrument til midlertidig støtte til mindskelse af risiciene for arbejdsløshed i en nødsituation (SURE) fastlægger forordningen de betingelser og procedurer, der gør det muligt for 
EU
 at yde finansiel støtte til en 
medlemsstat
, der oplever eller er i alvorlig risiko for en alvorlig økonomisk forstyrrelse som følge af covid-19-udbruddet.
Den har primært til formål at finansiere arbejdsfordelingsordninger eller lignende foranstaltninger for arbejdstagere og selvstændige og derved mindske risikoen for arbejdsløshed og tab af indkomst. Den kan også bruges til finansiering af visse sundhedsrelaterede foranstaltninger, navnlig på arbejdspladsen.
HOVEDPUNKTER
I henhold til 
artikel 122, stk. 2,
 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde kan 
Rådet
 yde finansiel støtte fra EU til medlemsstater, der er i vanskeligheder eller har alvorlig risiko for store vanskeligheder som følge af usædvanlige begivenheder, som de ikke selv er herre over.
I henhold til SURE-forordningen kan en medlemsstat anmode om finansiel støtte fra EU til nationale foranstaltninger, f.eks. arbejdsfordelingsordninger, til at tackle de socioøkonomiske effekter af covid-19-udbruddet, hvis medlemsstatens reelle (og muligvis også planlagte) offentlige udgifter er steget pludseligt og kraftigt efter den 
1. februar 2020
.
Finansiel støtte kan ydes på anmodning i form af et lån udbetalt i rater. 
Europa-Kommissionen
 og den pågældende medlemsstat indgår til dette formål en låneaftale i overensstemmelse med artikel 220, stk. 5, i EU’s finansforordning (forordning (EU, Euratom) 
2018/1046
 — se 
resumé
).
Med henblik på finansieringen af SURE-instrumentet tillægges Kommissionen beføjelse til på EU’s vegne at optage lån på kapitalmarkederne eller hos finansielle institutioner på det mest hensigtsmæssige tidspunkt for at optimere finansieringsomkostningerne og bevare sit omdømme som EU’s udsteder på markederne. Medlemsstaterne kan bidrage til instrumentet ved at stille modgaranti for den risiko, der derved bæres af EU. Sådanne bidrag ydes i form af uigenkaldelige og ubetingede anfordringsgarantier. Det garantibeløb den enkelte medlemsstat bidrager med, svarer til dens relative andel i EU’s bruttonationalindkomst på i alt 25 mia. EUR. Kommissionen indgår en garantiaftale med den bidragydende medlemsstat, der angiver betalingsbetingelserne.
Maksimumsbeløbet for finansiel støtte under SURE er 100 mia. EUR for samtlige medlemsstater.
SURE-instrumentet skal supplere de nationale foranstaltninger, der træffes af de berørte medlemsstater, for at imødegå de direkte økonomiske, sociale og sundhedsrelaterede konsekvenser af covid-19-udbruddet.
Procedure for anmodning om og godkendelse af finansiel støtte
Den finansielle støtte gøres tilgængelig i form af en 
gennemførelsesafgørelse
 vedtaget af Rådet på baggrund af et forslag fra Kommissionen og efter høring af den pågældende medlemsstat.
Den pågældende medlemsstat forelægger Kommissionen passende dokumentation for den pludselige og kraftige stigning i faktiske (og eventuelt også planlagte) offentlige udgifter, som er direkte forbundet med arbejdsfordelingsordninger og lignende foranstaltninger samt, hvor det er relevant, andre sundhedsrelaterede foranstaltninger som følge af covid-19-udbruddet.
Forsigtighedsregler
Kommissionen er på sin side forpligtet til at gennemføre følgende forsigtighedsregler gældende for låneporteføljen:
Andelen af lån, der ydes til de tre medlemsstater, der tegner sig for den største andel af de ydede lån, må ikke overstige 
60 %
 af maksimumsbeløbet (dvs. 
60 %
 af 100 mia. EUR)
De beløb, som EU skal betale i et givet år, må ikke overstige 
10 %
 af maksimumsbeløbet (i.e. 
10 %
 af 100 mia. EUR)
Kommissionen kan om nødvendigt refinansiere de tilknyttede lån, der er optaget på EU’s vegne.
Rådets gennemførelsesafgørelse vil omfatte:
lånebeløbet, lånets maksimale gennemsnitlige løbetid, prisformlen, det maksimale antal rater, rådighedsperioden og de øvrige detaljerede regler, der er nødvendige for at yde den finansielle støtte
en vurdering af medlemsstatens overholdelse af betingelserne for at gøre brug af SURE-instrumentet
en beskrivelse af de nationale arbejdsfordelingsordninger eller tilsvarende foranstaltninger samt efter omstændighederne relevante sundhedsrelaterede foranstaltninger, der kan finansieres i henhold til SURE-forordningen.
Når Rådet træffer en gennemførelsesafgørelse, tager det hensyn til de eksisterende og forventede behov i medlemsstaten samt til anmodninger om finansiel støtte i henhold til SURE, som andre medlemsstater allerede har indgivet eller har planlagt at indgive, samtidig med at principperne om ligebehandling, solidaritet, proportionalitet og gennemsigtighed anvendes.
Administration, mulig brug af garantier og SURE-instrumentets rådighedsperiode
Kommissionen etablerer de ordninger, som er nødvendige for at administrere lånene sammen med 
Den Europæiske Centralbank
. Den støttemodtagende medlemsstat opretter en særlig konto i sin nationale centralbank til forvaltning af den modtagne finansielle støtte.
I tilfælde af at Kommissionen trods anvendelse af samtlige forsigtighedsregler har behov for at gøre de garantier, der er stillet af medlemsstaterne, gældende, forventes Kommissionen, før den gør garantierne gældende, at udnytte den margen, der er under loftet for egne indtægter for betalingsbevillinger, i det omfang, som Kommissionen anser dette for bæredygtigt, idet der bl.a. tages hensyn til EU’s samlede eventualforpligtelser og holdbarheden af EU’s almindelige budget.
SURE-instrumentet bliver tilgængeligt, når alle medlemsstater har bidraget med deres andel af garantierne (se ovenfor). SURE-instrumentets rådighedsperiode, i hvilken Rådet kan træffe en gennemførelsesafgørelse, udløber den 
31. december 2022
. Rådet kan på forslag fra Kommissionen beslutte at forlænge SURE-instrumentets rådighedsperiode, hver gang i yderligere seks måneder, hvis Kommissionen konkluderer, at den alvorlige økonomiske forstyrrelse som følge af covid-19-udbruddet påvirker finansieringen af foranstaltningerne fortsætter.
Forordningen finder ikke anvendelse i Det Forenede Kongerige.
HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?
Forordningen trådte i kraft den 
20. maj 2020
.
BAGGRUND
Se desuden:
Midlertidig støtte til mindskelse af risiciene for arbejdsløshed i en nødsituation (SURE)
 (
Europa-Kommissionen
).
HOVEDDOKUMENT
Rådets forordning (EU) 
2020/672
 af 
19. maj 2020
 om oprettelse af et europæisk instrument for midlertidig støtte til mindskelse af risiciene for arbejdsløshed i en nødsituation (SURE) som følge af covid-19-udbruddet (EUT L 159 af 
20.5.2020
, 
s. 1-7
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 
2018/1046
 af 
18. juli 2018
 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget, om ændring af forordning (EU) 
nr. 1296/2013
, (EU) 
nr. 1301/2013
, (EU) 
nr. 1303/2013
, (EU) 
nr. 1304/2013
, (EU) 
nr. 1309/2013
, (EU) 
nr. 1316/2013
, (EU) 
nr. 223/2014
, (EU) 
nr. 283/2014
 og afgørelse 
nr. 541/2014/EU
 og om ophævelse af forordning (EU, Euratom) 
nr. 966/2012
 (EUT L 193 af 
30.7.2018
, 
s. 1-222
).
Efterfølgende ændringer af forordning (EU, Euratom) 2018/1046 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde — Tredje del — Unionens interne politikker og foranstaltninger — Afsnit VIII — Den økonomiske og monetære politik — Kapitel 1 — Den økonomiske politik — 
Artikel 122
 (tidl. artikel 100 i TEF) (EUT C 202 af 
7.6.2016
, 
s. 98
).
seneste ajourføring 
31.8.2020