CELEX ID: 32005L0065

--- ENGLISH ---

Document:
25.11.2005
EN
Official Journal of the European Union
L 310/28
DIRECTIVE 2005/65/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 26 October 2005
on enhancing port security
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 80(2) thereof,
Having regard to the proposal from the Commission,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee 
(
1
)
,
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions 
(
2
)
,
Acting in accordance with the procedure laid down in Article 251 of the Treaty 
(
3
)
,
Whereas:
(1)
Security incidents resulting from terrorism are among the greatest threats to the ideals of democracy, freedom and peace, which are the very essence of the European Union.
(2)
People, infrastructure and equipment in ports should be protected against security incidents and their devastating effects. Such protection would benefit transport users, the economy and society as a whole.
(3)
On 31 March 2004 the European Parliament and the Council of the European Union adopted Regulation (EC) No 725/2004 
(
4
)
 on enhancing ship and port facility security. The maritime security measures imposed by that Regulation constitute only part of the measures necessary to achieve an adequate level of security throughout maritime-linked transport chains. That Regulation is limited in scope to security measures on board vessels and the immediate ship/port interface.
(4)
In order to achieve the fullest protection possible for maritime and port industries, port security measures should be introduced, covering each port within the boundaries defined by the Member State concerned, and thereby ensuring that security measures taken pursuant to Regulation (EC) No 725/2004 benefit from enhanced security in the areas of port activity. These measures should apply to all those ports in which one or more port facilities covered by Regulation (EC) No 725/2004 are situated.
(5)
The security objective of this Directive should be achieved by adopting appropriate measures without prejudice to the rules of the Member States in the field of national security and measures which might be taken on the basis of Title VI of the Treaty on European Union.
(6)
Member States should rely upon detailed security assessments to identify the exact boundaries of the security-relevant port area, as well as the different measures required to ensure appropriate port security. Such measures should differ according to the security level in place and reflect differences in the risk profile of different sub-areas in the port.
(7)
Member States should approve port security plans which incorporate the findings of the port security assessment. The effectiveness of security measures also requires the clear division of tasks between all parties involved as well as regular exercises. This clear division of tasks and the recording of exercise procedures in the format of the port security plan is considered to contribute strongly to the effectiveness of both preventive and remedial port security measures.
(8)
Roll-on roll-off vessels are particularly vulnerable to security incidents, in particular if they carry passengers as well as cargo. Adequate measures should be taken on the basis of risk assessments which ensure that cars and goods vehicles destined for transport on roll-on roll-off vessels on domestic and international routes do not cause a risk to the vessel, its passengers and crew or to the cargo. The measures should be taken in a way which impedes as little as possible the fluidity of the operations.
(9)
Member States should be able to establish port security committees entrusted with providing practical advice in the ports covered by this Directive.
(10)
Member States should ensure that responsibilities in port security are clearly recognised by all parties involved. Member States should monitor compliance with security rules and clearly establish a responsible authority for all their ports, approve all security assessments and plans for their ports, set and communicate as appropriate security levels and ensure that measures are well communicated, implemented and coordinated.
(11)
Member States should approve assessments and plans and monitor their implementation in their ports. In order to keep disruption to ports and the administrative burden on inspection bodies to a minimum, the Commission's monitoring of the implementation of this Directive should be conducted jointly with the inspections provided for in Article 9(4) of Regulation (EC) No 725/2004.
(12)
Member States should ensure that a focal point for port security takes up the role of contact point between the Commission and Member States. They should inform the Commission which ports are covered by this Directive on the basis of the security assessments carried out.
(13)
The effective and standard implementation of measures under this security policy raises important questions in relation to its funding. The funding of extra security measures should not generate distortions of competition. By 30 June 2006, the Commission should submit to the European Parliament and the Council the findings of a study on the costs involved in measures taken under this Directive, addressing in particular the way financing is shared between the public authorities, port authorities and operators.
(14)
This Directive respects the fundamental rights and observes the principles recognised in particular by the Charter of Fundamental Rights of the European Union.
(15)
The measures necessary for the implementation of this Directive should be adopted in accordance with Council Decision 1999/468/EC of 28 June 1999 laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission 
(
5
)
.
(16)
A procedure should be defined for the adaptation of this Directive to take account of developments in international instruments and, in the light of experience, to adapt or complement the detailed provisions of the Annexes to this Directive, without broadening the scope of this Directive.
(17)
Since the objectives of this Directive, namely the balanced introduction of appropriate measures in the field of maritime transport and port policy, cannot be sufficiently achieved by the Member States and can therefore, by reason of the European scale of this Directive, be better achieved at Community level, the Community may adopt measures in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Directive does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives.
(18)
Since this Directive concerns seaports, the obligations herein contained should not be applicable to Austria, the Czech Republic, Hungary, Luxembourg or Slovakia,
HAVE ADOPTED THIS DIRECTIVE:
Article 1
Subject matter
1.   The main objective of this Directive is to introduce Community measures to enhance port security in the face of threats of security incidents. This Directive shall also ensure that security measures taken pursuant to Regulation (EC) No 725/2004 benefit from enhanced port security.
2.   The measures referred to in paragraph 1 shall consist of:
(a)
common basic rules on port security measures;
(b)
an implementation mechanism for these rules;
(c)
appropriate compliance monitoring mechanisms.
Article 2
Scope
1.   This Directive lays down security measures which shall be observed in ports. Member States may apply the provisions of this Directive to port-related areas.
2.   The measures laid down in this Directive shall apply to every port located in the territory of a Member State in which one or more port facilities covered by an approved port facility security plan pursuant to Regulation (EC) No 725/2004 is or are situated. This Directive shall not apply to military installations in ports.
3.   Member States shall define for each port the boundaries of the port for the purposes of this Directive, appropriately taking into account information resulting from the port security assessment.
4.   Where the boundaries of a port facility within the meaning of Regulation (EC) No 725/2004 have been defined by a Member State as effectively covering the port, the relevant provisions of Regulation (EC) No 725/2004 shall take precedence over those of this Directive.
Article 3
Definitions
For the purpose of this Directive:
1.
‘port’ means any specified area of land and water, with boundaries defined by the Member State in which the port is situated, containing works and equipment designed to facilitate commercial maritime transport operations;
2.
‘ship/port interface’ means the interactions that occur when a ship is directly and immediately affected by actions involving the movement of persons or goods or the provision of port services to or from the ship;
3.
‘port facility’ means a location where the ship/port interface takes place; this includes areas such as anchorages, waiting berths and approaches from seaward, as appropriate;
4.
‘focal point for port security’ means the body designated by each Member State to serve as contact point for the Commission and other Member States and to facilitate, follow up and provide information on the application of the port security measures laid down in this Directive;
5.
‘port security authority’ means the authority responsible for security matters in a given port.
Article 4
Coordination with measures taken in application of Regulation (EC) No 725/2004
Member States shall ensure that port security measures introduced by this Directive are closely coordinated with measures taken pursuant to Regulation (EC) No 725/2004.
Article 5
Port security authority
1.   Member States shall designate a port security authority for each port covered by this Directive. A port security authority may be designated for more than one port.
2.   The port security authority shall be responsible for the preparation and implementation of port security plans based on the findings of port security assessments.
3.   Member States may designate a ‘competent authority for maritime security’ provided for under Regulation (EC) No 725/2004 as port security authority.
Article 6
Port security assessment
1.   Member States shall ensure that port security assessments are carried out for the ports covered by this Directive. These assessments shall take due account of the specificities of different sections of a port and, where deemed applicable by the relevant authority of the Member State, of its adjacent areas if these have an impact on security in the port and shall take into account the assessments for port facilities within their boundaries as carried out pursuant to Regulation (EC) No 725/2004.
2.   Each port security assessment shall be carried out taking into account as a minimum the detailed requirements laid down in Annex I.
3.   Port security assessments may be carried out by a recognised security organisation as referred to in Article 11.
4.   Port security assessments shall be approved by the Member State concerned.
Article 7
Port security plan
1.   Subject to the findings of port security assessments, Member States shall ensure that port security plans are developed, maintained and updated. Port security plans shall adequately address the specificities of different sections of a port and shall integrate the security plans for port facilities within their boundaries established pursuant to Regulation (EC) No 725/2004.
2.   Port security plans shall identify, for each of the different security levels referred to in Article 8:
(a)
the procedures to be followed;
(b)
the measures to be put in place;
(c)
the actions to be undertaken.
3.   Each port security plan shall take into account as a minimum the detailed requirements specified in Annex II. Where, and to the extent appropriate, the port security plan shall in particular include security measures to be applied to passengers and vehicles set for embarkation on seagoing vessels which carry passengers and vehicles. In the case of international maritime transport services, the Member States concerned shall cooperate in the security assessment.
4.   Port security plans may be developed by a recognised security organisation as referred to in Article 11.
5.   Port security plans shall be approved by the Member State concerned before implementation.
6.   Member States shall ensure that the implementation of port security plans is monitored. The monitoring shall be coordinated with other control activities carried out in the port.
7.   Member States shall ensure that adequate exercises are performed, taking into account the basic security training exercise requirements listed in Annex III.
Article 8
Security levels
1.   Member States shall introduce a system of security levels for ports or parts of ports.
2.   There shall be three security levels, as defined in Regulation (EC) No 725/2004:
—
‘Security level 1’ means the level for which minimum appropriate protective security measures shall be maintained at all times;
—
‘Security level 2’ means the level for which appropriate additional protective security measures shall be maintained for a period of time as a result of a heightened risk of a security incident;
—
‘Security level 3’ means the level for which further specific protective security measures shall be maintained for a limited period of time when a security incident is probable or imminent, although it may not be possible to identify the specific target.
3.   Member States shall determine the security levels in use for each port or part of a port. At each security level, a Member State may determine that different security measures are to be implemented in different parts of the port depending on the findings of the port security assessment.
4.   Member States shall communicate to the appropriate person or persons the security level in force for each port or part of a port as well as any changes thereto.
Article 9
Port security officer
1.   A port security officer shall be approved by the Member State concerned for each port. Each port shall, where practicable, have a different port security officer, but may, if appropriate, share a security officer.
2.   Port security officers shall fulfil the role of point of contact for port security related issues.
3.   Where the port security officer is not the same as the port facility(ies) security officer(s) under Regulation (EC) No 725/2004, close cooperation between them shall be ensured.
Article 10
Reviews
1.   Member States shall ensure that port security assessments and port security plans are reviewed as appropriate. They shall be reviewed at least once every five years.
2.   The scope of the review shall be that of Articles 6 or 7, as appropriate.
Article 11
Recognised security organisation
Member States may appoint recognised security organisations for the purposes specified in this Directive. Recognised security organisations shall fulfil the conditions set out in Annex IV.
Article 12
Focal point for port security
Member States shall appoint for port security aspects a focal point. Member States may designate for port security aspects the focal point appointed under Regulation (EC) No 725/2004. The focal point for port security shall communicate to the Commission the list of ports concerned by this Directive and shall inform it of any changes to that list.
Article 13
Implementation and conformity checking
1.   Member States shall set up a system ensuring adequate and regular supervision of the port security plans and their implementation.
2.   The Commission shall, in cooperation with the focal points referred to in Article 12, monitor the implementation of this Directive by Member States.
3.   This monitoring shall be conducted jointly with the inspections provided for in Article 9(4) of Regulation (EC) No 725/2004.
Article 14
Adaptations
Annexes I to IV may be amended in accordance with the procedure referred to in Article 15(2), without broadening the scope of this Directive.
Article 15
Committee procedure
1.   The Commission shall be assisted by the committee set up by Regulation (EC) No 725/2004.
2.   Where reference is made to this paragraph, Articles 5 and 7 of Decision 1999/468/EC shall apply, having regard to the provisions of Article 8 thereof.
The period laid down in Article 5(6) of Decision 1999/468/EC shall be set at one month.
3.   The Committee shall adopt its Rules of Procedure.
Article 16
Confidentiality and dissemination of information
1.   In applying this Directive, the Commission shall take, in accordance with Decision 2001/844/EC, ECSC, Euratom 
(
6
)
, appropriate measures to protect information subject to the requirement of confidentiality to which it has access or which is communicated to it by Member States.
Member States shall take equivalent measures in accordance with relevant national legislation.
2.   Any personnel carrying out security inspections, or handling confidential information related to this Directive, shall have an appropriate level of security vetting by the Member State of which the person concerned is a national.
Article 17
Penalties
Member States shall ensure that effective, proportionate and dissuasive penalties are introduced for infringements of the national provisions adopted pursuant to this Directive.
Article 18
Implementation
1.   Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive by 15 June 2007. They shall forthwith inform the Commission thereof.
When Member States adopt these measures, they shall contain a reference to this Directive or shall be accompanied by such reference on the occasion of their official publication. The methods of making such reference shall be laid down by Member States.
2.   Member States shall communicate to the Commission the text of the main provisions of national law which they adopt in the field covered by this Directive.
Article 19
Evaluation report
By 15 December 2008 and every five years thereafter, the Commission shall submit an evaluation report to the European Parliament and the Council based, among other things, on the information obtained pursuant to Article 13. In the report, the Commission shall analyse compliance with this Directive by Member States and the effectiveness of the measures taken. If necessary, it shall present proposals for additional measures.
Article 20
Entry into force
This Directive shall enter into force on the 20th day following its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
Article 21
Addressees
This Directive is addressed to the Member States which have ports as referred to in Article 2(2).
Done at Strasbourg, 26 October 2005.
For the European Parliament
The President
J. BORRELL FONTELLES
For the Council
The President
D. ALEXANDER
(
1
)
  
            
OJ C 120, 20.5.2005, p. 28
.
(
2
)
  
            
OJ C 43, 18.2.2005, p. 26
.
(
3
)
  Opinion of the European Parliament of 10 May 2005 (not yet published in the Official Journal) and Council Decision of 6 October 2005.
(
4
)
  
            
OJ L 129, 29.4.2004, p. 6
.
(
5
)
  
            
OJ L 184, 17.7.1999, p. 23
.
(
6
)
  
            
OJ L 317, 3.12.2001, p. 1
. Decision as last amended by Decision 2005/94/EC, Euratom (
OJ L 31, 4.2.2005, p. 66
).
ANNEX I
PORT SECURITY ASSESSMENT
The port security assessment is the basis for the port security plan and its implementation. The port security assessment will cover at least:
—
identification and evaluation of important assets and infrastructure which it is important to protect;
—
identification of possible threats to the assets and infrastructure and the likelihood of their occurrence, in order to establish and prioritise security measures;
—
identification, selection and prioritisation of counter-measures and procedural changes and their level of effectiveness in reducing vulnerability; and
—
identification of weaknesses, including human factors in the infrastructure, policies and procedures.
For this purpose the assessment will at least:
—
identify all areas which are relevant to port security, thus also defining the port boundaries. This includes port facilities which are already covered by Regulation (EC) No 725/2004 and whose risk assessment will serve as a basis;
—
identify security issues deriving from the interface between port facility and other port security measures;
—
identify which port personnel will be subject to background checks and/or security vetting because of their involvement in high-risk areas;
—
subdivide, if useful, the port according to the likelihood of security incidents. Areas will be judged not only upon their direct profile as a potential target, but also upon their potential role of passage when neighbouring areas are targeted;
—
identify risk variations, e.g. those based on seasonality;
—
identify the specific characteristics of each sub-area, such as location, accesses, power supply, communication system, ownership and users and other elements considered security-relevant;
—
identify potential threat scenarios for the port. The entire port or specific parts of its infrastructure, cargo, baggage, people or transport equipment within the port can be a direct target of an identified threat;
—
identify the specific consequences of a threat scenario. Consequences can impact on one or more sub-areas. Both direct and indirect consequences will be identified. Special attention will be given to the risk of human casualties;
—
identify the possibility of cluster effects of security incidents;
—
identify the vulnerabilities of each sub-area;
—
identify all organisational aspects relevant to overall port security, including the division of all security-related authorities, existing rules and procedures;
—
identify vulnerabilities of the overarching port security related to organisational, legislative and procedural aspects;
—
identify measures, procedures and actions aimed at reducing critical vulnerabilities. Specific attention will be paid to the need for, and the means of, access control or restrictions to the entire port or to specific parts of a port, including identification of passengers, port employees or other workers, visitors and ship crews, area or activity monitoring requirements, cargo and luggage control. Measures, procedures and actions will be consistent with the perceived risk, which may vary between port areas;
—
identify how measures, procedures and actions will be reinforced in the event of an increase of security level;
—
identify specific requirements for dealing with established security concerns, such as ‘suspect’ cargo, luggage, bunker, provisions or persons, unknown parcels, known dangers (e.g. bomb). These requirements will analyse desirability conditions for either clearing the risk where it is encountered or after moving it to a secure area;
—
identify measures, procedures and actions aimed at limiting and mitigating consequences;
—
identify task divisions allowing for the appropriate and correct implementation of the measures, procedures and actions identified;
—
pay specific attention, where appropriate, to the relationship with other security plans (e.g. port facility security plans) and other existing security measures. Attention will also be paid to the relationship with other response plans (e.g. oil spill response plan, port contingency plan, medical intervention plan, nuclear disaster plan, etc.);
—
identify communication requirements for implementation of the measures and procedures;
—
pay specific attention to measures to protect security-sensitive information from disclosure;
—
identify the need-to-know requirements of all those directly involved as well as, where appropriate, the general public.
ANNEX II
PORT SECURITY PLAN
The port security plan sets out the port's security arrangements. It will be based on the findings of the port security assessment. It will clearly set out detailed measures. It will contain a control mechanism allowing, where necessary, for appropriate corrective measures to be taken.
The port security plan will be based on the following general aspects:
—
defining all areas relevant to port security. Depending on the port security assessment, measures, procedures and actions may vary from sub-area to sub-area. Indeed, some sub-areas may require stronger preventive measures than others. Special attention will be paid to the interfaces between sub-areas, as identified in the port security assessment;
—
ensuring coordination between security measures for areas with different security characteristics;
—
providing, where necessary, for varying measures both with regard to different parts of the port, changing security levels, and specific intelligence;
—
identifying an organisational structure supporting the enhancement of port security.
Based on those general aspects, the port security plan will attribute tasks and specify work plans in the following fields:
—
access requirements. For some areas, requirements will only enter into force when security levels exceed minimal thresholds. All requirements and thresholds will be comprehensively included in the port security plan;
—
ID, luggage and cargo control requirements. Requirements may or may not apply to sub-areas; requirements may or may not apply in full to different sub-areas. Persons entering or within a sub-area may be liable to control. The port security plan will appropriately respond to the findings of the port security assessment, which is the tool by which the security requirements of each sub-area and at each security level will be identified. When dedicated identification cards are developed for port security purposes, clear procedures will be established for the issue, the use-control and the return of such documents. Such procedures will take into account the specificities of certain groups of port users allowing for dedicated measures in order to limit the negative impact of access control requirements. Categories will at least include seafarers, authority officials, people regularly working in or visiting the port, residents living in the port and people occasionally working in or visiting the port;
—
liaison with cargo control, baggage and passenger control authorities. Where necessary, the plan is to provide for the linking up of the information and clearance systems of these authorities, including possible pre-arrival clearance systems;
—
procedures and measures for dealing with suspect cargo, luggage, bunker, provisions or persons, including identification of a secure area; as well as for other security concerns and breaches of port security;
—
monitoring requirements for sub-areas or activities within sub-areas. Both the need for technical solutions and the solutions themselves will be derived from the port security assessment;
—
signposting. Areas with access and/or control requirements will be properly signposted. Control and access requirements will appropriately take into account all relevant existing law and practices. Monitoring of activities will be appropriately indicated if national legislation so requires;
—
communication and security clearance. All relevant security information will be properly communicated according to security clearance standards included in the plan. In view of the sensitivity of some information, communication will be based on a need-to-know basis, but it will include where necessary procedures for communications addressed to the general public. Security clearance standards will form part of the plan and are aimed at protecting security sensitive information against unauthorised disclosure;
—
reporting of security incidents. With a view to ensuring a rapid response, the port security plan will set out clear reporting requirements to the port security officer of all security incidents and/or to the port security authority;
—
integration with other preventive plans or activities. The plan will specifically deal with integration with other preventive and control activities in force in the port;
—
integration with other response plans and/or inclusion of specific response measures, procedures and actions. The plan will detail interaction and coordination with other response and emergency plans. Where necessary conflicts and shortcomings will be resolved;
—
training and exercise requirements;
—
operational port security organisation and working procedures. The port security plan will detail the port security organisation, its task division and working procedures. It will also detail the coordination with port facility and ship security officers, where appropriate. It will delineate the tasks of the port security committee, if this exists;
—
procedures for adapting and updating the port security plan.
ANNEX III
BASIC SECURITY TRAINING EXERCISE REQUIREMENTS
Various types of training exercises which may involve participation of port facility security officers, in conjunction with the relevant authorities of Member States, company security officers, or ship security officers, if available, will be carried out at least once each calendar year with no more than 18 months elapsing between the training exercises. Requests for the participation of company security officers or ships security officers in joint training exercises will be made bearing in mind the security and work implications for the ship. These training exercises will test communication, coordination, resource availability and response. These training exercises may be:
(1)
full scale or live;
(2)
tabletop simulation or seminar; or
(3)
combined with other exercises held such as emergency response or other port State authority exercises.
ANNEX IV
CONDITIONS TO BE FULFILLED BY A RECOGNISED SECURITY ORGANISATION
A recognised security organisation will be able to demonstrate:
(1)
expertise in relevant aspects of port security;
(2)
an appropriate knowledge of port operations, including knowledge of port design and construction;
(3)
an appropriate knowledge of other security relevant operations potentially affecting port security;
(4)
the capability to assess the likely port security risks;
(5)
the ability to maintain and improve the port security expertise of its personnel;
(6)
the ability to monitor the continuing trustworthiness of its personnel;
(7)
the ability to maintain appropriate measures to avoid unauthorised disclosure of, or access to, security-sensitive material;
(8)
knowledge of relevant national and international legislation and security requirements;
(9)
knowledge of current security threats and patterns;
(10)
the ability to recognise and detect weapons, dangerous substances and devices;
(11)
the ability to recognise, on a non-discriminatory basis, characteristics and behavioural patterns of persons who are likely to threaten port security;
(12)
knowledge of techniques used to circumvent security measures;
(13)
knowledge of security and surveillance equipment and systems and their operational limitations.
A recognised security organisation which has made a port security assessment or review of such an assessment for a port is not allowed to establish or review the port security plan for the same port.

Summary:
Port infrastructure: enhancing port security
SUMMARY OF:
Directive 2005/65/EC on enhancing port security
WHAT IS THE AIM OF THE DIRECTIVE?
The main objective of the directive is to introduce measures to improve security in 
European Union
 (EU) ports in the face of threats of security incidents. To achieve this, the directive aims to establish an EU framework to guarantee a high and comparable level of security in all EU ports. This framework shall consist of common basic rules on port security measures, an implementation mechanism for these rules, and appropriate compliance monitoring mechanisms.
This directive complements Regulation (EC) 
No 
725/2004
 on ship and port facility security and the measures laid out by the Commission in May 2003 (
COM(2003) 229
 final). Together, these provide the necessary framework to protect the whole chain of maritime transport logistics (from the ship to the port, the interface between the ship and the port and the whole port area) against the risk of unlawful attacks on EU territory.
KEY POINTS
Scope
The directive applies to people, infrastructure and equipment (including means of transport) in ports and adjacent areas.
Port security authority and security plans
EU countries must designate a 
port security authority
 for each port. A port security authority may be designated for more than one port. This authority is responsible for identifying and taking the necessary port security measures in line with port security assessments and plans.
EU countries must ensure that port security plans are developed, maintained and updated, with a detailed description of the measures taken to enhance port security (such as the conditions of access to ports or the measures applicable to baggage and cargo). EU countries must also monitor security plans and their implementation, and specify penalties for non-conformity.
Security levels
Different security levels are set out according to the perceived risk (normal, heightened or imminent threat), namely: 
security level 1
: the level for which minimum protective security measures must be maintained at all times;
security level 2
: the level for which appropriate additional protective security measures must be maintained for a period of time as a result of heightened risk of security incident;
security level 3
: the level for which further specific protective security measures must be maintained for a limited period of time when a security incident is probable, although it may not be possible to identify the specific target.
EU countries must notify the security level in force for each port and any changes to the security level.
Port security officer
EU countries must approve a security officer in each port.
Where possible each port should have a different port security officer. However, if necessary, several ports may share a security officer.
These officers act as the contact point for issues related to port security issues and should have sufficient authority and local knowledge to adequately ensure and coordinate the establishment, updating and follow-up of port security assessments and port security plans.
Reviews
EU countries must ensure that port security assessments and port security plans are reviewed every time security-relevant changes occur, and at least every 5 years.
FROM WHEN DOES THE DIRECTIVE APPLY?
It has applied since 
15 December 2005
 and it had to become law in the EU countries by 
15 June 2007
.
BACKGROUND
Following the 
COVID-19
 outbreak and introducing measures to cope with the impact of the crisis, the 
European Commission
 adopted:
Communication from the Commission — Guidelines on protection of health, repatriation and travel arrangements for seafarers, passengers and other persons on board ships
.
MAIN DOCUMENT
Directive 
2005/65/EC
 of the European Parliament and of the Council of 
26 October 2005
 on enhancing port security (OJ L 310, 
25.11.2005
, 
pp. 28-39
)
Successive amendments to Directive 2005/65/EC have been incorporated in the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
RELATED DOCUMENTS
Report from the Commission to the Council and the European Parliament — Report assessing the implementation of the Directive on enhancing port security (
COM(2009)002
 final, 
20.1.2009
)
Commission Regulation (EC) 
No 
324/2008
 of 
9 April 2008
 laying down revised procedures for conducting Commission inspections in the field of maritime security (OJ L 98, 
10.4.2008
, 
pp. 5-10
)
See 
consolidated version
.
last update 
4.5.2020

--- DANISH ---

Document:
25.11.2005
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 310/28
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 2005/65/EF
af 26. oktober 2005
om bedre havnesikring
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 80, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 
(
1
)
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget 
(
2
)
,
efter proceduren i traktatens artikel 251 
(
3
)
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Sikringsrelaterede hændelser som følge af terrorisme hører til blandt de alvorligste trusler mod idealerne om demokrati, frihed og fred, der udgør selve essensen af Den Europæiske Union.
(2)
Personer, infrastruktur og udstyr i havne bør beskyttes mod sikringsrelaterede hændelser og deres ødelæggende virkninger. En sådan beskyttelse vil være til fordel for både brugerne af transport, økonomien og samfundet som helhed.
(3)
Den 31. marts 2004 vedtog Europa-Parlamentet og Rådet for Den Europæiske Union forordning (EF) nr. 725/2004 af 31. marts 2004 om bedre sikring af skibe og havnefaciliteter 
(
4
)
. De foranstaltninger til maritim sikring, som forordningen indfører, er kun en del af de foranstaltninger, der er nødvendige for at opnå et forsvarligt sikringsniveau i hele søfartstransportkæden. Forordningen omhandler kun sikringsforanstaltninger om bord på skibe og ved grænsefladen mellem skib og havn.
(4)
Af hensyn til den bedst mulige beskyttelse af søfarts- og havnevirksomheder bør der træffes foranstaltninger til sikring af havne, der omfatter hver enkelt havn inden for de afgrænsninger, der er fastlagt af de pågældende medlemsstater, således at de sikringsforanstaltninger, der træffes i medfør af forordning (EF) nr. 725/2004, understøttes af bedre sikkerhed i områder med havneaktivitet. Foranstaltningerne bør indføres i alle havne, hvori der findes en eller flere havnefaciliteter, der er omfattet af forordning (EF) nr. 725/2004.
(5)
Sikringsmålene i dette direktiv bør nås ved, at der vedtages passende foranstaltninger, uden at medlemsstaternes regler inden for national sikkerhed og foranstaltninger, som måtte blive vedtaget med hjemmel i EU-traktatens afsnit VI, tilsidesættes.
(6)
Medlemsstaterne bør ved hjælp af detaljerede sårbarhedsvurderinger fastlægge den nøjagtige afgrænsning af de havneområder, der skal sikres, og hvilke forskellige foranstaltninger der er nødvendige for at opnå den ønskede havnesikringsgrad. Sådanne foranstaltninger bør afhænge af det aktuelle sikringsniveau og afspejle den relevante risikoprofil i de forskellige delområder af havnen.
(7)
Medlemsstaterne bør godkende havnesikringsplaner, hvori sårbarhedsvurderingen af havnen er indarbejdet. Effektivt fungerende sikringsforanstaltninger forudsætter desuden, at der er en klar fordeling af opgaverne mellem de berørte parter, og at foranstaltningerne regelmæssigt gennemgås ved øvelser. At opgavefordelingen og øvelsesprocedurerne indgår i havnesikringsplanen, anses for at bidrage meget væsentligt til, at både forebyggende og afhjælpende havnesikringsforanstaltninger bliver effektive.
(8)
Ro-ro-skibe er særlig sårbare over for sikringsrelaterede hændelser, især hvis de både medfører passagerer og last. Der bør på grundlag af risikovurderinger træffes de fornødne foranstaltninger til sikring af, at person- og lastbiler, der skal befordres med ro-ro-skib på indenlandske og internationale ruter, hverken rummer nogen risiko for skibet eller dets passagerer, besætning eller last. Foranstaltningerne bør træffes på en sådan måde, at ombordkørslen forløber så let som muligt.
(9)
Medlemsstaterne bør kunne nedsætte udvalg for havnesikring, hvis opgave skal være at give praktisk vejledning i de havne, der er omfattet af dette direktiv.
(10)
Medlemsstaterne bør sørge for, at alle involverede parter er klar over ansvarsfordelingen inden for havnesikring. Medlemsstaterne bør føre tilsyn med, at sikringsreglerne overholdes, udpege en myndighed, der er ansvarlig for alle havne, godkende alle sårbarhedsvurderinger og sikringsplaner for havnene, fastsætte sikringsniveauer og informere efter behov herom samt sørge for, at der gives fyldestgørende meddelelse om foranstaltningerne, og at de gennemføres og koordineres korrekt.
(11)
Medlemsstaterne bør godkende vurderinger og planer og føre tilsyn med, at de gennemføres i deres havne. For i mindst muligt omfang at afbryde forbindelsen til havnene og pålægge inspektionsorganerne administrative byrder bør Kommissionen føre tilsyn med gennemførelsen af dette direktiv samtidig med inspektionerne i henhold til artikel 9, stk. 4, i forordning (EF) nr. 725/2004.
(12)
Medlemsstaterne bør sørge for, at forbindelsen mellem Kommissionen og medlemsstaterne forestås af et kontaktpunkt. De bør på baggrund af de gennemførte sårbarhedsvurderinger underrette Kommissionen om, hvilke havne der er omfattet af direktivet.
(13)
En effektiv og ensartet gennemførelse af foranstaltningerne som led i denne havnesikringspolitik rejser vigtige finansieringsmæssige spørgsmål. Finansieringen af ekstra sikringsforanstaltninger bør ikke føre til konkurrencefordrejning. Kommissionen bør senest den 30. juni 2006 forelægge Europa-Parlamentet og Rådet resultaterne af en undersøgelse af omkostningerne i forbindelse med foranstaltninger truffet i medfør af dette direktiv med særlig vægt på den måde, omkostningerne fordeles mellem de offentlige myndigheder, havnemyndighederne og operatørerne.
(14)
I dette direktiv overholdes de grundlæggende rettigheder og de principper, som anerkendes i bl.a. Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder.
(15)
De nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af dette direktiv bør vedtages i overensstemmelse med Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbestemmelser, der tillægges Kommissionen 
(
5
)
.
(16)
Der bør indføres en procedure for tilpasning af dette direktiv med henblik på dels at tage hensyn til udviklingen i de internationale instrumenter, dels, i lyset af de indhøstede erfaringer, at tilpasse detaljer i bilagets enkelte bestemmelser eller supplere dem, uden at direktivets anvendelsesområde udvides.
(17)
Målene for dette direktiv, som er at indføre hensigtsmæssige foranstaltninger inden for søtransport- og havnepolitikken på velafbalanceret måde, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af direktivets europæiske dimension bedre gennemføres på fællesskabsplan; Fællesskabet kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, jf. traktatens artikel 5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går direktivet ikke ud over hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
(18)
Da dette direktiv vedrører søhavne, finder forpligtelserne heri ikke anvendelse på Østrig, Den Tjekkiske Republik, Ungarn, Luxembourg og Slovakiet —
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
Artikel 1
Formål
1.   Hovedformålet med dette direktiv er at indføre og iværksætte fællesskabsforanstaltninger med henblik på at forbedre sikringen af havne mod truslen om sikringsrelaterede hændelser.
Direktivet skal endvidere garantere, at sikringsforanstaltninger, der træffes i medfør af forordning (EF) nr. 725/2004, understøttes af bedre havnesikring.
2.   Foranstaltningerne i stk. 1 består i følgende:
a)
fælles grundlæggende regler for havnesikringsforanstaltninger
b)
en mekanisme for reglernes anvendelse
c)
hensigtsmæssige mekanismer til kontrol med overholdelse.
Artikel 2
Anvendelsesområde
1.   Dette direktiv fastlægger sikringsforanstaltninger, som skal overholdes i havne. Medlemsstaterne kan anvende direktivets bestemmelser på havnerelaterede områder.
2.   Foranstaltningerne i dette direktiv anvendes på alle havne inden for en medlemsstats område, hvor der findes en eller flere havnefaciliteter, der er omfattet af en godkendt sikringsplan for havnefaciliteter i henhold til forordning (EF) nr. 725/2004. Dette direktiv omfatter ikke militære installationer i havne.
3.   Medlemsstaterne fastlægger for hver havn den afgrænsning, der skal anvendes i dette direktiv, under behørig hensyntagen til oplysningerne fra havnesårbarhedsvurderingen.
4.   Såfremt afgrænsningen af en havnefacilitet, som defineret i forordning (EF) nr. 725/2004, er fastlagt af en medlemsstat på en sådan måde, at havnen reelt er omfattet heraf, viger bestemmelserne i dette direktiv for bestemmelserne i forordning (EF) nr. 725/2004.
Artikel 3
Definitioner
I dette direktiv forstås ved:
1)
»havn«: ethvert specifikt land- og vandområde, som de pågældende medlemsstater har afgrænset, bestående af anlæg og udstyr, som tjener til at lette kommerciel søtransport
2)
»grænseflade mellem skib og havn«: det samspil, der opstår, når et skib direkte og umiddelbart inddrages i overførslen mellem skib og havn af personer eller gods eller udførelsen af havnetjenesteydelser
3)
»havnefacilitet«: et sted, hvor grænsefladen mellem skib og havn forekommer; dette omfatter områder som ankerpladser, ventepladser og ankomstfaciliteter fra søsiden
4)
»kontaktpunkt for havnesikring«: det organ, som hver medlemsstat udpeger som kontaktpunkt for Kommissionen og andre medlemsstater og som ansvarlig for at fremme, følge og informere om anvendelsen af de foranstaltninger til havnesikring, der er fastsat i dette direktiv
5)
»havnesikringsmyndighed«: den myndighed, der er ansvarlig for sikkerhedsanliggender i en given havn.
Artikel 4
Koordinering med foranstaltninger, der træffes i medfør af forordning (EF) nr. 725/2004
Medlemsstaterne sørger for, at havnesikringsforanstaltninger, der indføres i medfør af dette direktiv, koordineres nøje med foranstaltninger, der træffes i medfør af forordning (EF) nr. 725/2004.
Artikel 5
Havnesikringsmyndighed
1.   Medlemsstaterne udpeger en havnesikringsmyndighed for hver af de havne, der er omfattet af dette direktiv. En havnesikringsmyndighed kan udpeges for mere end én havn.
2.   Havnesikringsmyndigheden er ansvarlig for udarbejdelse og gennemførelse af havnesikringsplaner, der bygger på resultatet af havnesårbarhedsvurderinger.
3.   Medlemsstaterne kan udpege en »kompetent maritim sikringsmyndighed«, jf. forordning (EF) nr. 725/2004, som havnesikringsmyndighed.
Artikel 6
Havnesårbarhedsvurdering
1.   Medlemsstaterne sørger for, at der udføres havnesårbarhedsvurderinger af de havne, der er omfattet af dette direktiv. I sådanne vurderinger tages der behørigt hensyn til de særlige kendetegn ved forskellige afsnit af den enkelte havn samt, hvor den relevante myndighed i den pågældende medlemsstat finder det hensigtsmæssigt, ved de tilstødende områder, hvis disse har indvirkning på sikkerheden i havnen, samt til de vurderinger af havnefaciliteter inden for deres grænser, som er udført i medfør af forordning (EF) nr. 725/2004.
2.   Havnesårbarhedsvurderinger udføres således, at der som minimum tages hensyn til de detaljerede krav i bilag I.
3.   Havnesårbarhedsvurderinger kan udføres af en anerkendt sikringsorganisation, jf. artikel 11.
4.   Havnesårbarhedsvurderinger skal godkendes af medlemsstaten.
Artikel 7
Havnesikringsplan
1.   På baggrund af havnesårbarhedsvurderingerne sørger medlemsstaterne for, at der udarbejdes havnesikringsplaner, som vedligeholdes og ajourføres. I havnesikringsplanen skal de særlige kendetegn ved de forskellige afsnit af havnen være behandlet fyldestgørende, og de sikringsplaner for havnefaciliteter inden for deres grænser, som er udarbejdet i medfør af forordning (EF) nr. 725/2004, skal være indarbejdet i havnesikringsplanen.
2.   I havnesikringsplaner skal der for hvert af de i artikel 8 omhandlede sikringsniveauer være anført:
a)
hvilke procedurer der skal følges
b)
hvilke foranstaltninger der skal gennemføres
c)
hvilke handlinger der er nødvendige.
3.   Havnesikringsplaner skal som minimum tage hensyn til de detaljerede krav i bilag II. Hvor og i det omfang, det er relevant, indeholder havnesikringsplanerne navnlig sikkerhedsforanstaltninger med henblik på passagerer og køretøjer, der skal til at køre om bord på skibe, der medfører passagerer og køretøjer. I forbindelse med international søtransport samarbejder de berørte medlemsstater om sårbarhedsvurderingen.
4.   Havnesikringsplaner kan udarbejdes af en anerkendt sikringsorganisation, jf. artikel 11.
5.   Havnesikringsplaner godkendes af hver medlemsstat inden gennemførelsen.
6.   Medlemsstaterne sørger for, at gennemførelsen af havnesikringsplaner kontrolleres. Kontrollen skal koordineres med andre kontrolaktiviteter i havnen.
7.   Medlemsstaterne sørger for, at der gennemføres passende øvelser, under hensyntagen til de grundlæggende krav til sikkerhedsuddannelse i bilag III.
Artikel 8
Sikringsniveauer
1.   Medlemsstaterne indfører et system med sikringsniveauer for havne eller dele af havne.
2.   Der skal være følgende 3 sikringsniveauer, jf. forordning (EF) nr. 725/2004:
—
Sikringsniveau 1 er det niveau, hvor hensigtsmæssige, minimale beskyttelses-/sikringsforanstaltninger skal opretholdes til enhver tid
—
Sikringsniveau 2 er det niveau, hvor hensigtsmæssige, supplerende beskyttelses-/sikringsforanstaltninger skal opretholdes i en periode på grund af forhøjet risiko for en sikringsrelateret hændelse
—
Sikringsniveau 3 er det niveau, hvor yderligere, specifikke beskyttelses-/sikringsforanstaltninger skal opretholdes i en begrænset periode, hvis en sikringsrelateret hændelse er sandsynlig eller overhængende, selv om det måske ikke er muligt at udpege det specifikke mål.
3.   Medlemsstaterne fastlægger det sikringsniveau, der gælder for de enkelte havne eller dele af havne. På hvert sikringsniveau kan en medlemsstat på grundlag af havnesårbarhedsvurderingen bestemme, at der skal anvendes andre sikringsforanstaltninger i andre dele af havnen.
4.   Medlemsstaterne giver den eller de relevante personer underretning om, hvilket sikringsniveau der gælder for den enkelte havn eller del af en havn, samt om eventuelle ændringer heraf.
Artikel 9
Havnesikringsofficer
1.   Hver medlemsstat godkender en sikringsofficer for hver enkelt havn. Hver havn har, når dette er muligt, sin egen havnesikringsofficer, men kan, hvis det er hensigtsmæssigt, have fælles sikringsofficer.
2.   Havnesikringsofficeren fungerer som kontaktpunkt i spørgsmål vedrørende havnesikringen.
3.   Hvis havnesikringsofficeren og havnefacilitetens sikringsofficer, jf. forordning (EF) nr. 725/2004, ikke er den samme person, skal der sørges for nært samarbejde mellem dem.
Artikel 10
Revision
1.   Medlemsstaterne sørger for, at havnenes sårbarhedsvurderinger og sikringsplaner revideres, når det er relevant. De revideres mindst hvert femte år.
2.   Revisionen skal omfatte det i artikel 6 eller 7 anførte.
Artikel 11
Anerkendt sikringsorganisation
Medlemsstaterne kan udpege anerkendte sikringsorganisationer til at udføre de opgaver, der er omhandlet i dette direktiv. Anerkendte sikringsorganisationer skal opfylde betingelserne i bilag IV.
Artikel 12
Kontaktpunkt for havnesikring
Medlemsstaterne udpeger et kontaktpunkt for havnesikring. Medlemsstaterne kan som kontaktpunkt for havnesikring udpege det kontaktpunkt, der er udpeget i henhold til forordning (EF) nr. 725/2004. Kontaktpunktet for havnesikring sender Kommissionen en liste over de havne, der er omfattet af dette direktiv, og underretter den om samtlige ændringer heraf.
Artikel 13
Gennemførelse og efterlevelseskontrol
1.   Medlemsstaterne opretter et system, hvormed der kan føres det fornødne regelmæssige tilsyn med havnesikringsplaner og deres gennemførelse.
2.   Kommissionen fører i samarbejde med de i artikel 12 omtalte kontaktpunkter tilsyn med, at medlemsstaterne har gennemført dette direktiv.
3.   Tilsynet føres samtidig med inspektionerne i henhold til artikel 9, stk. 4, i forordning (EF) nr. 725/2004.
Artikel 14
Ændringer
Efter proceduren i artikel 15, stk. 2, kan der foretages ændringer af bilag I-IV, som ikke udvider direktivets anvendelsesområde.
Artikel 15
Udvalgsprocedure
1.   Kommissionen bistås af det udvalg, der er nedsat ved forordning (EF) nr. 725/2004.
2.   Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 5 og 7 i afgørelse 1999/468/EF, jf. dennes artikel 8.
Perioden i artikel 5, stk. 6, i afgørelse 1999/468/EF, fastsættes til én måned.
3.   Udvalget vedtager selv sin forretningsorden.
Artikel 16
Klassificerede oplysninger og formidling af oplysninger
1.   Ved anvendelsen af dette direktiv sikrer Kommissionen ved passende foranstaltninger i overensstemmelse med afgørelse 2001/844/EF, EKSF, Euratom 
(
6
)
, at klassificerede oplysninger, som den har adgang til, eller som meddeles den af medlemsstaterne, beskyttes.
Medlemsstaterne træffer tilsvarende foranstaltninger i overensstemmelse med relevant national lovgivning.
2.   Enhver medarbejder, der udfører sikringsinspektioner eller behandler klassificerede oplysninger i forbindelse med dette direktiv, skal godkendes til et passende sikkerhedsniveau på grundlag af en undersøgelse, der foretages af den medlemsstat, hvor den pågældende person er statsborger.
Artikel 17
Sanktioner
Medlemsstaterne sørger for, at der for overtrædelse af de nationale bestemmelser til gennemførelse af dette direktiv indføres sanktioner, der er effektive, står i rimeligt forhold til overtrædelsen og har afskrækkende virkning.
Artikel 18
Gennemførelse
1.   Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv senest den 15 juni 2007. De underretter straks Kommissionen herom.
Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes af medlemsstaterne.
2.   Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale retsforskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
Artikel 19
Evalueringsrapport
Senest den 15 december 2008 og derefter hvert femte år forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en evalueringsrapport på grundlag af bl.a. de oplysninger, der er fremkommet i medfør af artikel 13. I rapporten analyserer Kommissionen medlemsstaternes efterlevelse af direktivet og effektiviteten af de trufne foranstaltninger. Den fremsætter om nødvendigt forslag om supplerende foranstaltninger.
Artikel 20
Ikrafttræden
Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den 
Europæiske Unions Tidende
.
Artikel 21
Adressater
Dette direktiv er rettet til de medlemsstater, der har havne, jf. artikel 2, stk. 2.
Udfærdiget i Strasbourg, den 26. oktober 2005.
På Europa-Parlamentets vegne
J. BORRELL FONTELLES
Formand
På Rådets vegne
D. ALEXANDER
Formand
(
1
)
  
            
EUT C 120 af 20.5.2005, s. 28
.
(
2
)
  
            
EUT C 43 af 18.2.2005, s. 26
.
(
3
)
  Europa-Parlamentets udtalelse af 10.5.2005 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af 6.10.2005.
(
4
)
  
            
EUT L 129 af 29.4.2004, s. 6
.
(
5
)
  
            
EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23
.
(
6
)
  
            
EFT L 317 af 3.12.2001, s. 1
. Senest ændret ved afgørelse 2005/94/EF, Euratom (
EUT L 31 af 4.2.2005, s. 66
).
BILAG I
HAVNESÅRBARHEDSVURDERING
Havnesårbarhedsvurderingen danner grundlag for arbejdet med havnesikringsplanen og dens iværksættelse. Havnesårbarhedsvurderingen skal mindst berøre følgende:
—
identificering og evaluering af vigtig ejendom og infrastruktur, som det er vigtigt at beskytte
—
identificering af mulige trusler mod ejendom og infrastruktur og sandsynligheden for, at de bliver en realitet, med det formål at fastsætte og prioritere sikringsforanstaltninger
—
identifikation, udvælgelse og prioritering af modforholdsregler og ændringer i procedurer og deres effektivitet i forhold til at nedbringe sårbarheden samt
—
udpegelse af svagheder, herunder menneskelige faktorer i infrastruktur, politik og procedurer.
Med dette for øje skal vurderingen mindst:
—
udpege alle områder, der er relevante for sikring af havnen, herunder havnens grænser. Dette gælder også for havnefaciliteter, der allerede er omfattet af forordning (EF) nr. 725/2004, idet der tages udgangspunkt i disses risikovurdering
—
udpege sikringsspørgsmål, der affødes af grænsefladen mellem havnefacilitet og andre havnesikringsforanstaltninger
—
fastlægge, hvilket havnepersonale der skal være genstand for baggrundstjek og/eller sikkerhedsgodkendelse på grund af deres forbindelser til højrisikoområder
—
hvis det er hensigtsmæssigt, underinddele havnen efter sandsynligheden for sikringsrelaterede hændelser. Områder skal ikke blot vurderes ud fra deres egen profil som potentielt mål, men også efter muligheden for, at de bliver benyttet som adgangsvej til et tilstødende område, som er det egentlige mål
—
udpege variationer i risikoen, f.eks. sæsonbestemte
—
udpege de enkelte delområders specifikke kendetegn, f.eks. placering, adgangsforhold, elforsyning, kommunikationssystem, ejerforhold, brugere samt andre sikringsrelevante forhold
—
identificere potentielle trusselsscenarier for havnen. Hele havnen eller specifikke dele af dens infrastruktur, fragt, bagage, personer og transportudstyr i havnen kan være et direkte mål for en påvist trussel
—
udpege de specifikke følger af et trusselsscenarie. Følgerne kan berøre et eller flere delområder. Både direkte og indirekte følger bør beskrives. Der bør især fokuseres på risikoen for personskader
—
beskrive muligheden for, at sikringsrelaterede hændelser har cluster-virkninger
—
udpege sårbare elementer i hvert delområde
—
udpege alle organisatoriske aspekter af havnens samlede sikring, herunder de sikringsrelaterede myndigheders opdeling samt gældende regler og procedurer
—
udpege sårbare elementer i havnens samlede sikring, som har relation til organisatoriske, retlige og proceduremæssige aspekter
—
udpege foranstaltninger, procedurer og handlinger, der tager sigte på at reducere kritiske sårbare elementer. Der bør især fokuseres på behovet og mulighederne for adgangskontrol eller ‐begrænsning til hele havnen eller bestemte dele af den, herunder identifikation af passagerer, ansatte i havnen og andre arbejdstagere, besøgende og besætningsmedlemmer, krav til overvågning af områder eller aktiviteter samt kontrol af gods og bagage. Foranstaltninger, procedurer og handlinger bør afstemmes efter risikoopfattelsen, som kan variere fra område til område
—
beskrive, hvordan foranstaltninger, procedurer og handlinger vil blive skærpet, hvis sikringsniveauet skal øges
—
udarbejde specifikationer for, hvordan velkendte sikringsproblemer behandles, herunder mistænkeligt gods, bagage, bunkers, forsyninger eller personer, ukendte pakker og kendte farer (f.eks. en bombe). Sådanne specifikationer skal omfatte kriterier for, hvornår neutraliseringen helst skal ske på stedet, og hvornår den foretrækkes udført senere på et sikret område
—
udpege foranstaltninger, procedurer og handlinger, der tager sigte på at begrænse og afbøde følgevirkninger
—
præcisere, hvilken opgavefordeling der fører til hensigtsmæssig og korrekt iværksættelse af foranstaltninger, procedurer og handlinger
—
være opmærksom på eventuel sammenhæng med andre sikringsplaner (f.eks. havnefaciliteternes sikringsplaner) og andre bestående sikringsforanstaltninger. Man bør ligeledes være opmærksom på sammenhæng med andre beredskabsplaner (f.eks. for olieforurening, katastrofesituationer og nukleare ulykker)
—
præcisere, hvilke kommunikationsbehov der skal være opfyldt for, at foranstaltninger og procedurer kan iværksættes
—
gøre opmærksom på, hvilke foranstaltninger der kan beskytte sikringsfølsomme oplysninger mod at blive almindeligt kendt.
—
præcisere »need-to-know«-behovene hos alle involverede og hos offentligheden, hvis det er relevant.
BILAG II
HAVNESIKRINGSPLAN
Havnesikringsplanen indeholder havnens sikringsordninger. Den baseres på havnesårbarhedsvurderingen. Den indeholder en klar detaljeret beskrivelse af foranstaltninger. Den rummer en kontrolmekanisme, der i det nødvendige omfang giver mulighed for korrigerende forholdsregler.
Havnesikringsplanen skal baseres på følgende generelle aspekter:
—
udpege alle områder af relevans for havnens sikring. Afhængigt af havnesårbarhedsvurderingen kan foranstaltninger, procedurer og handlinger variere fra delområde til delområde. Faktisk kan nogle delområder kræve strengere forebyggelse end andre. Der bør lægges særlig vægt på grænsefladerne mellem delområder som beskrevet i havnesårbarhedsvurderingen
—
koordinere sikringsforanstaltningerne i områder, der er sikringsmæssigt forskellige
—
fastlægge foranstaltninger, der om nødvendigt kan variere for forskellige dele af havnen, ved forskellige sikringsniveauer og som følge af specifikke efterretningsoplysninger
—
fastlægge en organisationsstruktur, der understøtter en bedre havnesikring.
Med udgangspunkt i disse generelle aspekter skal der i havnesikringsplanen være tildelt arbejdsopgaver og fastlagt arbejdsplaner inden for følgende områder:
—
adgangskrav. I nogle områder finder kravene først anvendelse, når sikringsniveauet kommer over en vis tærskel. Alle krav og tærskler skal være nøje specificeret i havnesikringsplanen
—
krav til kontrol af legitimation, bagage og gods. Kravene gælder ikke nødvendigvis for alle delområder og heller ikke altid i fuldt omfang. Personer, der bevæger sig ind i eller opholder sig i et delområde, kan blive kontrolleret. Havnesikringsplanen skal svare til havnesårbarhedsvurderingen, der er det værktøj, hvormed sikringskravene til de enkelte delområder er fastsat for hvert sikringsniveau. Hvis der indføres særlige ID-kort med henblik på sikring af havnen, bør der foreligge klare procedurer for udstedelse, anvendelse/kontrol og aflevering af sådanne kort. I procedurerne bør der være mulighed for særlige foranstaltninger for nogle af havnens brugergrupper, således at de mærker mindst muligt til de negative virkninger af adgangskontrollen. Brugerkategorierne skal mindst omfatte søfarende, ansatte hos myndigheder, personer, der regelmæssigt arbejder i eller besøger havnen, faste beboere i havnen og personer, der lejlighedsvis arbejder i eller besøger havnen
—
samarbejde med de myndigheder, der forestår kontrol af gods, bagage og passagerer. Hvor det er nødvendigt, er det planen at etablere forbindelse til disse myndigheders informations- og godkendelsessystemer, herunder eventuelle »pre-arrival clearance«-systemer
—
procedurer og foranstaltninger for behandling af mistænkeligt gods, bagage, bunkers, forsyninger eller personer, herunder udpegning af et sikret område, og ved andre sikringsmæssige problemer og brud på havnesikringen
—
krav til overvågning af delområder eller aktiviteter i delområder. Både behovet herfor og de mulige tekniske løsninger kan udledes af havnesårbarhedsvurderingen
—
skiltning. Områder med adgangs- og/eller kontrolkrav skal være tydeligt skiltet. I kontrol- og adgangskrav skal der være taget behørigt hensyn til al relevant gældende lovgivning og praksis. Hvis aktiviteter er under overvågning, skal det angives tydeligt, hvis den nationale lovgivning kræver det
—
kommunikation og sikringsgodkendelse. Alle relevante sikringsoplysninger skal videregives korrekt i overensstemmelse med sikringsgodkendelsesstandarderne i planen. Da nogle oplysninger kan være følsomme, følges »need-to-know«-princippet ved videregivelsen, men der skal om nødvendigt også være procedurer for videregivelse af meddelelser til offentligheden. Sikringsgodkendelsesstandarderne indgår i planen og har til formål at beskytte sikringsfølsomme oplysninger mod uautoriseret udbredelse
—
rapportering af sikringsrelaterede hændelser. Med henblik på hurtig reaktion skal der i havnesikringsplanen være klare krav til rapportering af alle sikringsrelaterede hændelser til havnens sikringsofficer og/eller havnesikringsmyndigheden
—
integration med andre forebyggende planer eller aktiviteter. Planen bør eksplicit omhandle integrationen med andre igangværende forebyggelses- og kontrolaktiviteter i havnen
—
integration med andre beredskabsplaner og/eller indarbejdelse af specifikke beredskabsforanstaltninger, -procedurer og -handlinger. I planen skal der være en nærmere beskrivelse af interaktion og koordination med andre beredskabs- og katastrofeplaner. Eventuelle konflikter og mangler afhjælpes
—
krav til uddannelse og øvelser
—
havnesikringsorganisationens operationelle del og dens arbejdsprocedurer. I havnesikringsplanen skal havnesikringsorganisationen, fordelingen af dens arbejdsopgaver og dens arbejdsprocedurer være nærmere beskrevet. Også koordineringen med havnefaciliteternes og skibenes sikringsofficerer skal være beskrevet, hvis det er relevant. Hvis der findes et udvalg for havnesikring, opregnes dets arbejdsopgaver
—
procedurer for ændring og ajourføring af havnesikringsplanen.
BILAG III
GRUNDLÆGGENDE KRAV TIL SIKKERHEDSUDDANNELSE
Forskellige typer uddannelsesøvelser, der kan omfatte deltagelse af havnefacilitetens sikringsofficer, i samarbejde med medlemsstaternes relevante myndigheder, rederiets sikringsofficer eller skibets sikringsofficer, hvis sådanne findes, skal gennemføres mindst en gang hvert kalenderår, idet der ikke må gå mere end 18 måneder mellem uddannelsesøvelserne. Ved fremsættelse af anmodninger om, at rederiets sikringsofficerer eller skibets sikringsofficerer deltager i fælles uddannelsesøvelser, skal man holde sig for øje, hvilke sikkerhedsmæssige og arbejdsmæssige følger dette vil have for skibet. Uddannelsesøvelserne skal teste kommunikation, koordinering, ressourcetilgængelighed og reaktioner. Disse uddannelsesøvelser kan gennemføres:
1)
i fuld skala eller »live«
2)
som skrivebordssimulering eller seminarer, eller
3)
kombineret med andre øvelser, der afholdes, såsom nødberedskab eller andre øvelser, der gennemføres af havnestatens myndigheder.
BILAG IV
BETINGELSER, SOM EN ANERKENDT SIKRINGSORGANISATION SKAL OPFYLDE
En anerkendt sikringsorganisation skal kunne godtgøre:
1)
ekspertise inden for relevante aspekter af havnesikring
2)
passende kendskab til havneoperationer, herunder kendskab til havnekonstruktion og ‐bygning
3)
passende kendskab til andre sikringsrelevante operationer, der kan indvirke på havnesikringen
4)
evne til at vurdere de sandsynlige havnesikringsrisici
5)
evne til at opretholde og forbedre dens personales ekspertise inden for havnesikring
6)
evne til at overvåge dens personales fortsatte pålidelighed
7)
evne til at opretholde passende forholdsregler for at undgå uautoriseret udbredelse af eller adgang til sikkerhedsfølsomt materiale
8)
kendskab til relevante nationale og internationale lovgivnings- og sikkerhedskrav
9)
kendskab til aktuelle sikringstrusler og -mønstre
10)
kendskab til genkendelse og sporing af våben, farlige stoffer og anordninger
11)
kendskab til ikke-diskriminerende genkendelse af de særlige kendetegn ved og adfærdsmønstre hos personer, der muligvis truer sikkerheden
12)
kendskab til teknikker, der anvendes til at omgå sikringsforanstaltninger
13)
kendskab til sikrings- og overvågningsudstyr og sikrings- og overvågningssystemer og deres operationelle begrænsninger.
En anerkendt havnesikringsorganisation, som har udført en havnesårbarhedsvurdering eller en revision af en sådan vurdering for en havn, må ikke udarbejde eller revidere havnesikringsplanen for den samme havn.

Summary:
Havneinfrastruktur: bedre havnesikring
RESUMÉ AF:
Direktiv 2005/65/EF om bedre havnesikring
HVAD ER FORMÅLET MED DIREKTIVET?
Hovedformålet med direktivet er at indføre foranstaltninger med henblik på at forbedre sikringen af havne i 
Den Europæiske Union
 (EU) mod truslen om sikringsrelaterede hændelser. På den baggrund er formålet med direktivet at indføre EU-rammebestemmelser med henblik på at sikre et højt og sammenligneligt sikkerhedsniveau i alle EU-havne. Disse rammebestemmelser består af fælles grundlæggende regler for havnesikringsforanstaltninger, en mekanisme for reglernes anvendelse og hensigtsmæssige mekanismer til kontrol med overholdelse.
Dette direktiv supplerer forordning (EF) 
nr. 
725/2004
 om sikring af skibe og havnefaciliteter og de foranstaltninger, som Kommissionen præsenterede i maj 2003 (
KOM(2003) 229
 endelig udg.). Tilsammen udgør disse retsakter de nødvendige rammebestemmelser med henblik på at sikre hele den maritime logistikkæde (fra skibet til havneområdet, grænsefladen mellem skib og havn og hele havneområdet) mod risikoen for kriminelle handlinger på EU’s område.
HOVEDPUNKTER
Anvendelsesområde
Direktivet finder anvendelse på personer, infrastruktur og udstyr (herunder transportmidler) i havne og tilstødende områder.
Havnesikringsmyndighed og sikkerhedsplaner
EU-landene skal udpege en 
havnesikringsmyndighed
 for hver havn. En havnesikringsmyndighed kan udpeges for mere end én havn. Denne myndighed er ansvarlig for udarbejdelse og gennemførelse af havnesikringsforanstaltninger, der bygger på resultatet af havnesikringsvurderinger og -planer.
EU-landene skal sikre, at havnesikringsplaner udarbejdes, vedligeholdes og ajourføres og omfatter en detaljeret beskrivelse af de foranstaltninger, der er truffet, med henblik på at forbedre havnesikringen (såsom vilkårene for adgang til havne eller foranstaltninger vedrørende bagage og gods). EU-landene skal desuden overvåge sikringsplanerne og deres gennemførelse og pålægge sanktioner ved manglende efterlevelse.
Sikringsniveauer
Der fastsættes forskellige sikringsniveauer, som er afstemt efter risikoopfattelsen (normal, forhøjet eller overhængende trussel):
sikringsniveau 1
: det niveau, hvor minimale beskyttelses-/sikringsforanstaltninger skal opretholdes til enhver tid
sikringsniveau 2
: det niveau, hvor hensigtsmæssige, supplerende beskyttelses-/sikringsforanstaltninger skal opretholdes i en periode på grund af forhøjet risiko for en sikringsrelateret hændelse
sikringsniveau 3
: det niveau, hvor yderligere, specifikke beskyttelses-/sikringsforanstaltninger skal opretholdes i en begrænset periode, hvis en sikringsrelateret hændelse er sandsynlig eller overhængende, selv om det måske ikke er muligt at udpege det specifikke mål.
EU-landene skal informere om, hvilket sikringsniveau der gælder for den enkelte havn, samt om eventuelle ændringer heraf.
Havnesikringsofficer
EU-landene skal godkende en sikringsofficer for hver enkelt havn.
Hver havn bør, når dette er muligt, have sin egen havnesikringsofficer, men kan, hvis det er hensigtsmæssigt, have fælles sikringsofficer.
Havnesikringsofficeren fungerer som kontaktpunkt i spørgsmål vedrørende havnesikringen og bør have tilstrækkelige beføjelser og lokalviden til på en fyldestgørende måde at sikre og koordinere udarbejdelsen, ajourføringen og opfølgningen af havnesikringsvurderinger og -planer.
Revision
EU-landene skal sikre, at havnesikringsvurderinger og -planer revideres, når der sker sikringsrelevante ændringer, og mindst hvert femte år.
HVORNÅR GÆLDER DIREKTIVET FRA?
Det trådte i kraft den 
15. december 2005
, og det skulle indarbejdes i EU-landenes lovgivninger inden den 
15. juni 2007
.
BAGGRUND
Efter udbruddet af 
COVID-19
 og indførelsen af foranstaltninger til at afbøde virkningerne af krisen har 
Europa-Kommissionen
 vedtaget:
Meddelelse fra Kommissionen — Retningslinjer for sundhedsbeskyttelse, hjemsendelse og rejsearrangementer til søfarende, passagerer og andre personer om bord på skibe
.
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 
2005/65/EF
 af 
26. oktober 2005
 om bedre havnesikring (EUT L 310 af 
25.11.2005
, 
s. 28-39
).
Efterfølgende ændringer af direktiv 2005/65/EF er blevet integreret i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
TILHØRENDE DOKUMENTER
Rapport fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet — Evalueringsrapport om gennemførelse af direktivet om bedre havnesikring (
KOM(2009) 002 endelig udg.
 af 
20.1.2009
).
Kommissionens forordning (EF) 
nr. 
324/2008
 af 
9. april 2008
 om fastsættelse af reviderede procedurer for Kommissionens inspektioner inden for maritim sikring (EUT L 98 af 
10.4.2008
, 
s. 5-10
).
Se 
konsolideret tekst
.
seneste ajourføring 
4.5.2020