CELEX ID: 52015DC0215

--- ENGLISH ---

Document:
EUROPEAN COMMISSION
Strasbourg, 19.5.2015
COM(2015) 215 final
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS
Better regulation for better results - An EU agenda
{SWD(2015) 110 final}
{SWD(2015) 111 final}
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS
Better regulation for better results - An EU agenda
1.
Delivering Better Results: Changing How we Work at European Level
The European Commission is determined to change both what the European Union (EU) does, and how it does it. The EU, its institutions, and its body of law, are there to serve citizens and businesses who must see this in their daily lives and operations. We must restore their confidence in our ability to deliver.
The Juncker Commission represents a new start. Our priority is to deliver solutions to the big issues that cannot be addressed by the Member States alone: an investment plan to leverage €315 billion to boost jobs and growth; an energy union to deliver secure, affordable and sustainable energy; an internal security agenda to tackle common threats like terrorism and organised crime; a digital single market to unlock online opportunities; and a migration agenda. Our new initiatives flow from genuine political priorities. The Commission cannot, and should not, be involved in every issue in the EU. The Commission's first work programme reflects this change of approach. It includes just 23 major new initiatives all closely aligned with the agreed political priorities. The additional and routine actions that follow during the year will also reflect the same sense of focus and purpose. The 'EU Budget focused on results' initiative will also aim to demonstrate the added value of the EU budget for EU citizens.
Political priorities drive Commission action on the challenges that the EU faces today.  Better regulation is a tool to provide a basis for timely and sound policy decisions – but it can never replace political decisions.
Today we outline further measures to deliver better rules for better results. We will further open up policy-making and listen and interact better with those who implement and benefit from EU legislation. We will take a fresh look across all policy areas to see where existing measures need to be improved.
We will continue as we have started: focusing on the things that really do need to be done by the EU and making sure they are done well. Applying the principles of better regulation will ensure that measures are evidence-based, well designed and deliver tangible and sustainable benefits for citizens, business and society as a whole.
This applies both to new and the large body of existing EU legislation. This legislation is essential for sustainable development, for the single market that drives our economy and for unlocking the investments needed to support jobs and growth. It underpins the European social model and gives meaning to the rights and freedoms that citizens cherish, including their security and right to justice. It also helps us respond to common challenges such as energy security and protecting the environment and the climate. In many cases, one set of EU rules replaces a patchwork of 28 different national rules, so making life easier for citizens and businesses, simplifying the legal framework, reducing regulatory burdens across the single market and increasing regulatory predictability.
The body of EU law is not only necessary, it is our great strength - it makes the EU qualitatively different from any other model of collective governance in the world. That is why it is so important that every single measure in the EU's rulebook is fit for purpose, modern, effective, proportionate, operational and as simple as possible. Legislation should do what it is intended to do, it should be easy to implement, provide certainty and predictability and it should avoid any unnecessary burden. Sensible, realistic rules, properly implemented and enforced across the EU. Rules that do their job to meet our common objectives - no more, no less.
Better regulation is not about "more" or "less" EU legislation; nor is it about deregulating or deprioritising certain policy areas or compromising the values that we hold dear: social and environmental protection, and fundamental rights including health - to name just a few examples. Better regulation is about making sure we actually deliver on the ambitious policy goals we have set ourselves.
Over the last decade, the EU has introduced a comprehensive set of better regulation tools and procedures to ensure this. These important changes are already delivering results but this Commission has decided to go further.
Our commitment to better regulation must apply across the board building on the progress already made with impact assessment and the Regulatory Fitness Programme (REFIT). We should not impose policies but prepare them inclusively, based on full transparency and engagement, listening to the views of those affected by legislation so that it is easy to implement. We are open to external feedback and external scrutiny to ensure we get it right. EU policies should also be reviewed regularly: we should be transparent and accountable about whether we are meeting our policy objectives, about what has worked well and what needs to change.
Better regulation is not a bureaucratic exercise. Citizens, businesses and other stakeholders judge the EU on the impacts of its actions: not just new initiatives, but, even more importantly, the rules already in force. The Commission commits to taking political responsibility for applying better regulation principles and processes in its work and calls on the other EU institutions and the Member States to do likewise.
2.
Openness and Transparency
2.1.
Consulting more, listening better
Opening up policy-making can make the EU more transparent and accountable, but it also ensures that policies are based on the best available evidence and makes them more effective. At all levels – local, regional, national and at Union level – those affected by legislation understand best the impact that legislation will have, and can provide the evidence needed to improve it.
The Commission intends to listen more closely to citizens and stakeholders, and be open to their feedback, at every stage of the process – from the first idea, to when the Commission makes a proposal, through to the adoption of legislation and its evaluation. The Commission intends to establish a web portal where each initiative can be tracked.
Building on the existing minimum standards for consultations
1
, the Commission's new Better Regulation Guidelines strengthen our commitment to consultations that are of a high quality and transparent, reach all relevant stakeholders and target the evidence needed to make sound decisions. This will be done in two key ways.
First, stakeholders will be able to express their views over the entire lifecycle of a policy. "Roadmaps" and "inception impact assessments" will give stakeholders the chance to provide feedback and prompt them for relevant information, right from the very start of work on a new initiative.
2
There will also be twelve-week public consultations when preparing new proposals and when we evaluate and carry out "fitness checks" of existing legislation. After the Commission has adopted a proposal, national parliaments have the opportunity to provide reasoned opinions on subsidiarity. In addition, the Commission will invite citizens or stakeholders to provide feedback within eight weeks
3
: to feed these views into the legislative debate, the Commission will collect them and and present them to the European Parliament and the Council.
Second, all stakeholders will be able to provide feedback on acts setting out technical or specific elements that are needed to implement the legislation adopted by the European Parliament and the Council. For the first time the draft texts of delegated acts will be open to the public at large on the Commission's website for four weeks in parallel to the consultation of experts in the Member States. Important implementing acts which are subject to Committee opinion will also be made public for four weeks, allowing stakeholders to submit comments before any vote by Member States in the relevant Committee
4
. The Commission will publish an indicative list online of any such acts in the pipeline, so stakeholders can plan ahead. Proportionate impact assessments will also be necessary whenever impacts are likely to be significant.
Given the role and autonomy of social partners, specific arrangements will apply to the Commission's consultations under art. 154 TFEU and to its proposals under art. 155 TFEU.
2.2.
Explaining better what we are doing, and why
In every case, we need to explain better why we are acting, what results we hope to achieve, and what the impacts might be. An improved explanatory memorandum will accompany each Commission proposal
5
. In addition to explaining the purpose of the proposed measure, it will explain how better regulation principles have been applied: why the initiative is needed, why it is the best tool for the EU to use, what stakeholders think and what the likely environmental, social and economic impacts are, particularly those on competitiveness and small and medium-sized enterprises (SMEs). It will also include a more thorough explanation of how the initiative meets the twin tests of subsidiarity (why the goal cannot be achieved by the Member States alone) and proportionality (why the measure proposed does not go further than what is needed to meet its goal). This is essential to promote accountability.
2.3.
How EU law affects people, businesses and society as a whole – everyone's chance to have their say
The Commission wants stakeholders to be able to provide feedback – not just at fixed "checkpoints" as a particular policy is developed – but on any aspect of EU policy and legislation, at any time. We want to know how EU law affects people and businesses, and how we can make it work better.
A new "Lighten the Load – Have Your Say" feature on the Commission's better regulation website will give everyone a chance to air their views and make comments on existing EU laws and initiatives in addition to the formal consultations the Commission undertakes. We want to hear what people find irritating, burdensome, or in need of improvement. We will respond by following up directly, or sending the comment for further consideration by the new stakeholder platform described below. This will give European citizens, social partners and individual companies a direct mean to understand and influence EU policy, using interactive tools fit for the digital age.
3.
Doing It Better: Better Tools for Better Policies
3.1.
Achieving our objectives: better regulation as a balanced agenda
Better regulation is not about favouring certain policies or objectives over others. It is about being clear on the objectives, whatever they are. It is about ensuring that the policy solution is the best and least burdensome way to reach those objectives and it is about being honest about how well solutions are working. All significant impacts – whether positive or negative, quantifiable or not – should be analysed and considered.
New, integrated Guidelines on Better Regulation will apply to the Commission's work from today
6
. They will ensure that economic, social and environmental impacts continue to be considered alongside each other in all of the Commission's analytical work together with fundamental rights. They re-commit the Commission to use the best available evidence and science and reinforce the commitment to put in place clear monitoring and implementation plans before measures are adopted. They will also ensure that keeping the EU competitive and the EU's development sustainable remains a priority in all we do.
When considering policy solutions, we will consider both regulatory and well-designed
7
non-regulatory means as well as improvements in the implementation and enforcement of existing legislation. We will ensure solutions that take advantage of all the opportunities that digital and other technologies can offer today and might offer tomorrow, without constraining innovation and  operating effectively both in the digital and the physical worlds.
We are paying particular attention to the rules that affect SMEs, which too often feel held back by red tape. However, not all of these rules come from Brussels. And, many EU rules are as pertinent for smaller businesses as they are for larger companies: a worker in a small business making artisan products has the same right to health and safety protection as someone on the shop floor in a huge factory. But if the legislative framework is too complicated, too burdensome, or too bureaucratic, the risk is that smaller business are simply not able to follow it – so workers are not protected, or scarce company resources are spent just applying the rules, rather than growing the business and creating jobs.
We will apply the "Think Small First" principle more thoroughly when preparing initiatives: taking the interests of small- and medium-sized businesses into account when designing and evaluating policies, and envisaging a lighter regime for them including an outright exemption for micro-businesses wherever it is possible and makes sense.
8
Where either is not possible, for instance because it would not allow an effective achievement of the social, environmental and economic objectives of the proposed legislation, the Commission will explain why.
3.2.
A Commission that is open to scrutiny
The above commitments are an ambitious change to how we operate. Scrutiny can help us stick to our better regulation principles, ensuring proposals are based on the best available evidence and analysis.
Since 2006, the Impact Assessment Board has fulfilled this scrutiny role. It has ensured the quality of the impact assessment work the Commission undertakes ahead of its decisions on new initiatives. As announced in December 2014
9
, a new Regulatory Scrutiny Board will take the place of the existing Board and will have a strengthened role.
The new Board will assess the quality of the impact assessments which inform political decision-making. Should the Commission decide to take action in the absence of an adequate supporting impact assessment, it will publicly explain why. Contrary to the past, the Board will also check major evaluations and "fitness checks" of existing legislation.
The composition of the Board will allow it to deliver an impartial opinion on the basis of comprehensive know-how of the relevant analytical methods. Accordingly, the new Board will have a chairperson plus six members who, for the first time, will work full time and be free of any policy responsibilities within the Commission. In addition, three of these members will be recruited for fixed, non-renewable terms from outside the EU Institutions. All members will be selected via rigorous and objective selection procedures on the basis of their expertise.
3.3.
A shared commitment from EU Institutions
Commission proposals are just that— proposals. They are for consideration and adoption by the co-legislators. Proposals rarely emerge from the legislative process unchanged: amendments are made by the European Parliament and the Council. Once agreed, the act is transposed nationally or regionally by the Member States. This can affect the benefits and the cost it brings – for better or for worse.
Although the Commission has a key role in better regulation, it cannot deliver it alone. As part of the democratic process, the right to amend legislation naturally lies with the European Parliament and the Council – but so does the responsibility to take account of the impacts of their amendments. The European Parliament and the Council should, therefore, mirror the Commission's commitment to better regulation, as should Member States when transposing and implementing EU law.
The 2003 Inter-institutional Agreement on better law-making sets out how the European Parliament, the Council and European Commission should cooperate to ensure the best possible preparation of EU legislation. However, these good intentions have not been implemented consistently. For example, between 2007 and 2014, the Commission produced over 700 impact assessments; in the same period, the European Parliament assessed the impact of around 20 of its amendments, while the Council assessed none. Only rarely do the co-legislators begin their consideration of a proposal with a proper review of the Commission's impact assessment. And particularly in the final stages of negotiations, deals are found without taking full account of the direct and indirect impacts that compromise amendments may trigger.
In the past, the European Parliament and the Council have at times been hesitant to agree to measures that would reduce administrative burdens. For example, a proposal for a standard VAT declaration has been diluted and blocked by the Member States in the Council – putting at risk € 15 billion in savings. Member States also often go beyond what is strictly required by EU legislation when they implement it at national level ("gold-plating"). This may enhance the benefits but can also add unnecessary costs for businesses and public authorities which are mistakenly associated with EU legislation.
However, the Commission recognises that a new political mood in both the European Parliament and Council provides the opportunity for all - not just to commit to the principles of better regulation – but to make those principles stick.
Real change will only happen through a commitment shared between all EU institutions, and each and every Member State. The Commission is proposing a new agreement with the European Parliament and the Council. The aim is that all parties commit to legislate better and to work together better so that citizens, businesses and society as a whole can see the benefits of the EU in their daily lives. We see better regulation as a major political priority – for new proposals, and for existing legislation. Given our shared responsibility to the EU public at large, we call upon the other institutions to do likewise, and work together with us to achieve it.
In particular, we are calling on the European Parliament and the Council to:

Prioritise initiatives that would simplify or improve existing laws such as those initiatives identified in the Commission's REFIT programme – to deliver the intended benefits more quickly;

Carry out an impact assessment on any substantial amendments that the European Parliament or the Council propose during the legislative process. Where the European Parliament and the Council find an agreement significantly different from the initial Commission proposal, they should assess the likely economic, social and environmental impact and regulatory burden before any final decision is taken;

Agree that legislation should be comprehensible and clear, allow parties to easily understand their rights and obligations include appropriate reporting, monitoring and evaluation requirements, avoid disproportionate costs, and be practical to implement;

Agree that each institution may call for an independent panel to carry out an assessment of these factors following any substantial amendment to the Commission proposal. Such an assessment should be finalised and made public within a reasonable amount of time and take into account any existing impact assessment work. Each institution would appoint to the panel a member who would demonstrably have the specific expertise needed, no conflict of interest and who would act independently from the appointing authority;

Agree that legislation already in force should have been properly evaluated, to see whether existing tools could be used to do the job – before considering new initiatives;

Include systematically in every new act provisions to allow monitoring and future evaluation;

Urge Member States to avoid unjustified "gold plating" of EU rules when transposing them into national law. While this may help achieving the legislation's objectives in the local context or aim to deliver greater benefits, it may also impose significant extra burdens. Member States should be invited to explain the reasons for any such gold-plating;

Agree to a revised common understanding on delegated acts, including criteria to delineate between delegated acts and implementing acts;
10

Be more transparent and participative;

Commit to better legal drafting so that EU laws are correct, comprehensible, clear, and consistent - so that everyone understands their rights and obligations easily and with certainty;

Promote "recast" legislation, so that laws remain clear and well-structured even after being amended; and

Make EU legislation as accessible as possible: so everyone can see the legislation that affects them— online, up-to-date, reliable, complete and consolidated.
The Commission's proposal for a new interinstitutional agreement provides a solid foundation for negotiations and the Commission hopes the three Institutions can finalise a new agreement by the end of this year.
4.
Refreshing the Existing Stock of Legislation
Looking at benefits and costs should be more than just a "snapshot" taken at the birth of a policy: assessment and evaluation should continue over a policy's lifetime to ensure it stays fit for purpose. This means looking back, after a policy has been implemented, at the impact the policy actually had on specific sectors, and suggesting ways to lighten the load without reducing the policy ambition. Such an evaluation will generally involve an open public consultation.
We should be clear about where there have been disappointing results and unintended consequences, whether economic, social or environmental. We should be prepared to reconsider and improve it where needed. We also need to find new ways to discuss and agree with the European Parliament and the Council about what has worked and what has not. Without this, there can be no meaningful attempt to cut red tape or make the necessary changes to legislation.
The natural tendency of politicians is to focus on new initiatives. However, the EU is judged not just on new political initiatives, but on the benefits and the burden of existing EU legislation. As such, actively managing existing EU legislation is just as important politically as preparing new initiatives.
Over time, even well-designed legislation may become out of date, more burdensome than it needs to be, or ceases to achieve its objectives. For example, changes in the market may mean a law is no longer useful, relevant, or serving its purpose. Changing technology may offer the opportunity to deliver the policy goal in a better way – for example, allowing a form to be submitted online. Lessons learned from implementing a policy through better monitoring and evaluation may also provide fresh evidence about which policy solution is the best.
4.1.
The REFIT programme – keeping EU Law fit for purpose
The Regulatory Fitness and Performance Programme (REFIT) is the Commission's programme for ensuring that EU legislation remains fit for purpose and delivers the results intended by EU law makers. REFIT is not about deregulation but rather about regulating 
better
. It aims to unlock the benefits of EU law for citizens, businesses and society as a whole in the most efficient and effective way, while removing red tape and lowering costs without compromising policy objectives. REFIT is not a one-off review: it is a lasting commitment to keeping the body of EU law lean and healthy.
REFIT and ambitious policy-making go hand-in-hand. Candid assessments of existing legislation will often serve to highlight ways of lightening the regulatory load to improve implementation and raise standards. They can also identify new policy challenges emerging in a fast-changing world that older legislation is ill-equipped to address.
Since its launch in 2012, REFIT has already brought into much sharper focus the day-to-day challenges the existing stock of legislation brings for citizens and businesses. Progress is monitored using the REFIT scoreboard: the latest version is 
published today.
11
Building on this momentum, the Commission intends to strengthen
 REFIT so as to 
achieve better, more tangible results. REFIT will be more:

Targeted – 
by focusing on the most serious sources of inefficiency and unnecessary burden;

Quantitative 
– estimates of the potential benefits and cost savings will accompany each REFIT proposal; an update of the estimates will be published following adoption of the legislation; and the Commission will work together with Member States and stakeholders to check whether this potential is being translated into real impacts on the ground;

Inclusive
 – the new REFIT Platform will be an invaluable source of suggestions to improve EU laws;

Embedded in political decision-making
 – REFIT will feature prominently in each year's work programme and in the Commission's political dialogue with the other EU institutions before and after the adoption of the work programme.
REFIT is a shared responsibility. The Commission calls on the European Parliament and Council to give strong backing to initiatives designed to improve the effectiveness and efficiency of the existing stock of legislation.
4.2.
REFIT in action
All future REFIT initiatives will reflect this new strengthened approach, drawing on the work of the new REFIT Platform and the results of ongoing evaluations, in particular those evaluations and Fitness Checks identified as priorities under REFIT.
Lessons learned from these reviews will help shape the design of 
future legislative proposals
. Where regulatory costs are found to be disproportionate to the goals pursued, alternative approaches to achieving the same goals will be explored. For instance, future reviews of the rules on the VAT special scheme for small businesses, the EU custom single window and the Ecological Focus Areas could lead to significant savings.
New and ongoing initiatives to reduce burdens…
A number of 
new initiatives
 will be announced as part of the Commission work programme later in the year. However, the Commission is 
already working actively
 to reduce burdens in areas such as:
–
Public procurement: The Commission will propose a standard data form to address the difficulties experienced by SMEs faced with the repeated need to fill in lengthy and complex public procurement documentation.
–
Business statistics: The Commission will measure and deliver cost-savings for business under a Framework Regulation Integrating Business Statistics (FRIBS) and Single Market Statistics (SIMSTAT).
–
Chemicals Legislation
:
 EU chemicals legislation has brought considerable cost savings to businesses operating in the Single Market. However, small companies find it difficult and costly to comply with the associated administrative requirements. The Commission will tackle these concerns by simplifying the rules for substances used in small quantities and by delivering an action plan to help SMEs to meet the 1 June 2018 registration deadline for these quantities. Proposals to simplify the authorisation procedure, reduce the amount of information required and increase the predictability of the process will be made in 2015.
Repealing outdated legislation…
In addition, the Commission will continue to screen sectoral legislation to identify and propose the repeal
 
of outdated legislation that no longer serves its purpose or is excessively burdensome. Twenty-three candidates for repeal have been identified in various policy areas
12
. Annual exercises to identify obsolete acts are carried out in the areas of agriculture and fisheries. These best-practices will be extended across the Commission.
Evaluations and Fitness Checks…
In addition, reviews and comprehensive evaluations are underway and will prepare the ground for possible future action across a wide range of policies and legislation – for instance on late payments, pesticides; food nutrition and health claims; motor insurance; the EU Derivatives Regulation and the Capital Requirements Regulation.
Other evaluation work in the REFIT pipeline is also nearing completion. In particular:
–
The Fitness Check of the General food law (Regulation 178/2002) will evaluate whether its fundamental principles and definitions have been implemented effectively and whether new responsibilities for operators are fit for purpose, taking into account the rules and standards established by the subsequent legislation, their implementation and the resulting cumulative effects and potential overlaps.
–
As a follow up to the comprehensive evaluation of Occupational Health and Safety set to conclude end 2015, the Commission will identify shortfalls that need to be addressed and develop specific measures to relieve the burdens for SMEs and to help them comply with EU requirements. Possible action to improve coherence and consistency between Occupational Health and Safety legislation and chemicals legislation (REACH) will be considered.
–
Similarly, the results of the Fitness Check on chemicals legislation outside of REACH (to be concluded in 2016) will identify possible further burden reduction actions.
Improving implementation…
Reducing administrative burden is not only about changing legislation. There are many other ways to help improve the way EU law is implemented. For example, the Commission will:
–
Launch a broad review of reporting requirements to see how burdens can be alleviated. This review will have a particularly strong focus on areas where stakeholders have recently indicated their concerns, such as agriculture, energy, environment and financial services.
–
Cooperate with Member States in examining the best ways to ensure compliance with EU law at national level, including those that have initiated a review of how well EU and Member State regulation combines to help protect the environment (as in the 'Make It Work' initiative). The objective is to identify solutions to enhance the efficient application of EU law at national and local level by reducing its complexity while maintaining its level of protection.
–
Finalise work on a database to provide a comprehensive and reliable overview of EU and Member State requirements for food labelling to assist SMEs in particular.
–
Continue to carefully monitor that EU Directives are transposed in a clear, correct and timely manner and that EU rules are properly implemented and enforced in all Member States, bringing legal certainty and allowing citizens and businesses to benefit from the opportunities of the single market.
Simplifying EU funding…
Finally, 
the Commission has long advocated the simplification of the management of EU funds to help maximise the benefits of this funding while maintaining high standards of financial management. 
Progress on simplification is monitored through an Administrative Simplification Scoreboard, regularly published by the Commission.
13
The 
complexity of the administrative rules for the implementation of the EU budget, both at Union and Member States’ level, increases red-tape, delays, cost of controls and errors.
 
Simplification is a building block of the new EU 'Budget focused on results' effort and the 
Commission will continue this work, for instance in the area of:
–
The Common Agricultural Policy, where the Commission will simplify the management of the Common Market Organisation notably by merging 200 existing Commission Regulations into 40 implementing and delegated acts.
–
The European Structural and Investment Funds, where the Commission will establish a high-level group to monitor the delivery of simplification by Member States; launch a series of studies to examine further options for cost reduction and simplification; and create an interactive database of legal texts and guidance documents for Member States, beneficiaries and stakeholders.
–
Implementation of Horizon 2020, where a second wave of simplification measures for the framework programme for research and innovation is under preparation.
4.3.
An inclusive approach
The Commission will actively seek stakeholder input on how to improve EU legislation.
Alongside the new website "Lighten the Load - Have Your Say" detailed above, the Commission is establishing a new "REFIT Platform" and will soon give people the chance to have their voice heard and provide a basis for inclusive work on a common agenda. The Platform will involve high level experts from business, social partners, and civil society appointed through an open and transparent process as well as experts from all 28 Member States, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. Any stakeholder with concerns or suggestions will be able to present their views on the impact of EU laws to the Platform and suggest how the legislation can be improved. The Platform will consider those suggestions, prompt views on specific themes, such as "barriers to digitisation" or "to innovation", and make concrete suggestions to the Commission.
The First Vice-President of the Commission will chair the Platform. The Commission will react to all the Platform's suggestions and systematically explain how it intends to follow up. The Commission will invite Member States to do the same in cases where suggestions relate to national transposition and implementation.
5.
Conclusion
This Communication sets out a series of actions which demonstrate the Commission’s renewed commitment to apply Better Regulation to its everyday work. The aim is to work more transparently and inclusively to produce higher quality proposals, and ensure that existing rules deliver important societal goals more effectively.
However, the Commission cannot deliver Better Regulation on its own. This requires a shared commitment by all EU institutions, Member States and other actors such as the social partners. The European Parliament and the Council have a particular responsibility to produce better regulation. The Commission invites them to start negotiations rapidly on the basis of the Commission's proposal for a new interinstitutional agreement – with the aim to finalise it before the end of 2015.
(1)
COM(2002) 704 complemented by COM(2012) 746, SWD(2012) 422 and COM(2014) 368
(2)
Such roadmaps and inception impact assessments will be circulated via an automated alert system at
https://webgate.ec.europa.eu/notifications/homePage.do
;
http://ec.europa.eu/transparencyregister/public/homePage.do
(3)
Without prejudice to specific arrangement applying to the Commission's proposals under art 155 (2) TFEU.
(4)
Certain exceptions will apply to both draft delegated and implementing acts including: when the draft implementing acts concerns financial management and, for both types of acts, when no (or limited)  discretion exists on the content; when extensive consultation has already taken place during the preparation of the act (such as that undertaken by an EU Agency); when urgency prevents such consultations; or for other duly justified reasons.
(5)
An explanatory memorandum is required for all legislative proposals and delegated acts but not for implementing acts.
(6)
A transitional period will apply until the end of 2015 for those initiatives which are already well advanced. In referring to the new requirements in the Better Regulation Guidelines, the new Regulatory Scrutiny Board will make a pragmatic assessment in its quality reviews taking into account the timing of the preparatory process for each impact assessment and main evaluation falling under its scrutiny. The public consultation on draft delegated and implementing acts and the publication of the respective planning will be phased in together with the necessary internal processing requirements.
(7)
See the principles for better self- and co-regulation and the Community practice thereof:
http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/communities/better-self-and-co-regulation
(8)
Definitions of small, medium and micro businesses are set out here:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/sme-definition/index_en.htm
(9)
See IP/14/2761.
(10)
These criteria would be formulated taking into account the Szájer report from the European Parliament (on the follow-up on the delegation of legislative powers and control by Member States of the Commission's exercise of implementing powers). Alignment of the regulatory procedure with scrutiny with the Treaty of Lisbon could follow the agreement on a new common understanding.
(11)
SWD(2015)110
(12)
For details see REFIT Scoreboard
(13)
Simplification Scoreboard for the MFF 2014-2020, COM(2014) 114 final, 3.03.2014.

Summary:
The EU agenda for better regulation
SUMMARY OF:
Communication COM(2015) 215 final – the EU agenda for better regulation
WHAT IS THE AIM OF THE COMMUNICATION?
The 
European Commission
’s 2015 communication establishing the better regulation agenda sets out a package of reforms for improving 
European Union
 (EU) 
law
 and policymaking to ensure that these:
are based on sound evidence;
involve businesses, citizens and stakeholders in their design;
avoid imposing unnecessary burdens; and
bring tangible and sustainable benefits for EU citizens.
KEY POINTS
The better regulation agenda builds on existing procedures and processes for improving EU law and policymaking, including:
impact assessments;
evaluations
;
public consultations (via the 
Have Your Say
 portal); and
the 
regulatory fitness and performance programme
 (REFIT), which has a 
scoreboard
 to keep track of all initiatives to improve legislation.
Specifically, the agenda provides for the following.
Greater openness and transparency
 through more extensive public consultation and better explanations of proposed laws and policies.
Close scrutiny of existing laws and policies
, for instance through the establishment of the independent 
Regulatory Scrutiny Board
 to assess the quality of impact assessments and review evaluations of existing laws.
An 
interinstitutional agreement
 between the 
European Parliament
, the 
Council of the European Union
 and the Commission, which seeks to ensure that all parties legislate better, for example by 
prioritising initiatives that improve existing laws
 and conducting 
impact assessments
 of any substantial amendments put forward by the Parliament or the Council to Commission proposals.
Better evaluation of existing legislation, notably through the 
REFIT programme
. By means of REFIT, the EU assesses 
adopted EU legislation
 to make it more effective and efficient without compromising policy objectives. Over time, REFIT has become more targeted, looking at the most serious sources of inefficiency and unnecessary burdens, and better embedded in the Commission’s decision-making process. Where possible, it 
quantifies the simplification and burden-reduction potential
, and it also examines the 
potential burdens
 that could arise from 
new legislation
.
The creation of the REFIT platform (the mandate of which was replaced, in 2020, by the 
Fit for Future Platform
), which was set up to advise the Commission on how to make EU regulations more efficient and effective while reducing burdens, without undermining policy objectives.
Action to 
reduce burdens
 in areas such as 
public procurement
, for example by creating a standard data form for 
small and medium-sized enterprises
 in place of the previously existing complex procurement documentation.
Better implementation
 of EU laws through greater cooperation with EU 
Member States
 on ways to ensure compliance.
2021 communication, guidelines and toolbox
Having carried out a 
stocktaking
 of its better regulation agenda in 2019, the Commission adopted a 
communication
 in 2021 proposing improvements to the lawmaking process to help address both current and future challenges.
The communication highlights the importance of 
cooperation among the EU institutions and with Member States and stakeholders
, including 
social partners
, businesses and 
civil society
. It also emphasises the need to mainstream the 
United Nations sustainable development goals
 and to address sustainability and integrate 
greater strategic foresight
 (e.g. by monitoring megatrends in the green, digital, geopolitical and socioeconomic fields) into policymaking.
To take on board the aspects raised in the communication, the Commission issued revised 
guidelines
 and created a 
toolbox
 to assist its departments when preparing new initiatives and proposals and when managing and evaluating existing measures.
BACKGROUND
For more information, see:
Better regulation: Why and how
 (European Commission).
MAIN DOCUMENT
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – Better regulation for better results – An EU agenda (
COM(2015) 215 final
, 
19.5.2015
).
RELATED DOCUMENTS
‘
Better regulation toolbox
’ – July 2023 edition, European Commission.
Commission staff working document – Better regulation guidelines (
SWD(2021) 305 final
, 
3.11.2021
).
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – Better regulation: Joining forces to make better laws (
COM(2021) 219 final
, 
29.4.2021
).
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – Better regulation: taking stock and sustaining our commitment (
COM(2019) 178 final
, 
15.4.2019
).
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – The principles of subsidiarity and proportionality: Strengthening their role in the EU’s policymaking (
COM(2018) 703 final
, 
23.10.2018
).
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – Completing the Better Regulation Agenda: Better solutions for better results (
COM(2017) 651 final
, 
24.10.2017
).
Commission staff working document – Overview of the Union’s efforts to simplify and to reduce regulatory burdens accompanying the document Communication Completing the Better Regulation Agenda: Better solutions for better results (
SWD(2017) 675 final
, 
24.10.2017
).
Interinstitutional Agreement
 between the European Parliament, the Council of the European Union and the European Commission of 
13 April 2016
 on Better Law-Making (OJ L 123, 
12.5.2016
, 
pp. 1–14
).
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – EU Regulatory Fitness (
COM(2012) 746 final
, 
12.12.2012
).
last update 
17.5.2024

--- DANISH ---

Document:
EUROPA-KOMMISSIONEN
Strasbourg, den 19.5.2015
COM(2015) 215 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET
Bedre regulering for bedre resultater - En EU-dagsorden
{SWD(2015) 110 final}
{SWD(2015) 111 final}
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET
Bedre regulering for bedre resultater - En EU-dagsorden
1.
Vi skal levere bedre resultater: Det kræver en ændring af vores måde at arbejde på på europæisk plan
Kommissionen er fast besluttet på at få ændret, både hvad Den Europæiske Union (EU) gør, og hvordan den gør det. EU, EU's institutioner og EU's lovkompleks er til for borgere og virksomheder, som skal kunne se det i deres dagligdag og i deres gøremål. Vi skal have genoprettet deres tillid til, at vi er i stand til at opnå resultater.
Juncker-Kommissionen er en ny start herpå. Vi vil gøre alt for at finde løsninger på de store problemer, som medlemsstaterne ikke kan løse alene: en investeringsplan på 315 mia. EUR, som skal skabe arbejdspladser og vækst; en energiunion, som skal give sikker, billig og bæredygtig energi; en intern sikkerhedsdagsorden, så vi kan tackle fælles trusler som terrorisme og organiseret kriminalitet; et digitalt indre marked, der kan lukke op for mulighederne på internettet; og en dagsorden for migration. Vores nye initiativer har deres udspring i almindelige politiske prioriteter. Kommissionen kan ikke, og skal heller ikke, inddrages i alt, hvad der rører sig i EU. Kommissionens første arbejdsprogram viser, at der er sket ændringer. Der er kun 23 større nye initiativer, som er tæt forbundne med de vedtagne politiske prioriteter. De øvrige, rutineprægede tiltag, som følger heraf i årets løb, vil også afspejle den samme tendens med hensyn til fokus og formål. Initiativet om et "resultatorienterede EU-budget" vil også have til formål at vise, hvilken merværdi EU-budgettet har for borgerne i Unionen.
Det er politiske prioriteter, der styrer Kommissionens tiltag over for de udfordringer, som EU står over for i dag. Bedre regulering er et værktøj, der kan bidrage til, at politikbeslutninger er solide og træffes på rette tid, men det kan aldrig erstatte politiske beslutninger som sådan.
I dag viser vi flere foranstaltninger, som kan give bedre regler og bedre resultater. Vi vil åbne mere op for den politiske beslutningstagning og lytte og interagere bedre med dem, som gennemfører og har fordel af EU-lovgivning. Vi vil se med nye øjne på alle politikområder for at slå fast, hvor der er behov for at forbedre eksisterende foranstaltninger.
Vi vil fortsætte, som vi er startet, nemlig at fokusere på de ting, som det er nødvendigt, at EU gør, og at sørge for, at de bliver gjort godt. Ved at anvende principperne om bedre regulering vil det kunne sikres, at foranstaltningerne er understøttet af faktuelle forhold, at de er vel udformede og til mærkbar og holdbar fordel for borgere, virksomheder og samfundet som helhed.
Det gælder både for ny lovgivning og for det store kompleks af eksisterende EU-lovgivning. Denne lovgivning er væsentlig, hvis det indre marked, som er en drivkraft for vores økonomi, skal kunne udvikle sig på en holdbar måde, og hvis der skal kunne mobiliseres investeringer, som er nødvendige for at kunne fremme jobskabelse og vækst. Den underbygger den europæiske samfundsmodel og giver mening til de rettigheder og friheder, som er så dyrebare for borgerne, blandt andet sikkerhed og ret til retfærdighed. Den hjælper os også til at kunne imødegå fælles udfordringer som energisikkerhed og beskyttelse af miljø og klima. I mange tilfælde erstatter et enkelt sæt af EU-regler et kludetæppe af 28 forskellige nationale regler, og det gør livet lettere for borgere og for virksomheder, fordi det forenkler lovrammen, mindsker regelbyrden i hele det indre marked og gør regulering mere forudsigelig.
EU's lovkompleks er ikke alene nødvendig, det er også vores store styrke - det gør EU væsensforskellig fra alle andre modeller for kollektiv styring i hele verden. Derfor er det så vigtigt, at hver eneste foranstaltning i EU's regelværk passer til formålet, er moderne, effektiv, forholdsmæssig, praktisk og så enkel som muligt. Lovgivning skal gøre det, den er beregnet til, den skal være let at gennemføre, give sikkerhed og forudsigelighed, og den må ikke give unødige byrder. Altså fornuftige, realistiske regler, der bliver ordentligt gennemført og håndhævet i hele EU. Regler, som gør, at vi kan nå vores fælles mål - hverken mere, eller mindre.
Bedre regulering handler ikke om "mere" eller "mindre" EU-lovgivning, og heller ikke om deregulering eller nedprioritering af bestemte politikområder eller om at kompromittere de værdier, som er så dyrebare for os, blandt andet social- og miljøbeskyttelse og grundlæggende rettigheder, herunder også retten til sundhed, blot for at nævne nogle få eksempler. Med bedre regulering vil vi sørge for, at vi faktisk opnår noget med de ambitiøse politikmål, som vi har sat os selv.
Igennem de sidste ti år har EU indført en omfattende mængde af værktøjer og procedurer til bedre regulering for sikre dette. Disse vigtige ændringer er allerede ved at give resultater, men denne Kommission har besluttet at gå endnu videre.
Det vi vil med bedre regulering skal gælde overalt og uden forskel og skal bygge på de fremskridt, der allerede er gjort med konsekvensanalyser og programmet for målrettet regulering (REFIT). Vi skal ikke pålægge politikker, men forberede dem nøje og basere dem på fuldstændig gennemsigtighed og engagement, og vi skal lytte til dem, som bliver berørt af lovgivningen, således at det bliver nemt at gennemføre den. Vi er åbne over for ekstern feedback og ekstern kontrol, så vi har sikkerhed for, at vi gør det rigtige. EU-politikker bør også revideres regelmæssigt, og vi må være gennemskuelige og tage ansvaret for de politikmål, som vi har sat, ved at se på, hvad der har fungeret godt, og hvad det er nødvendigt at ændre på.
Bedre regulering er ikke en bureaukratisk øvelse. Borgere, virksomheder og andre interessenter dømmer EU ud fra de virkninger, som de kan se, at EU’s tiltag får, ikke blot af nye initiativer, men hvad der er endnu vigtigere, af de regler, som allerede er i kraft. Kommissionen vil påtage sig det politiske ansvar for at anvende principperne og procedurerne for bedre regulering i sit arbejde og opfordrer de andre EU-institutioner og medlemsstaterne til at gøre det samme.
2.
Åbenhed og gennemskuelighed
2.1.
Vi skal have flere høringer, være bedre til at lytte
Ved at åbne op for den politiske beslutningstagning kan EU blive mere gennemsigtig og ansvarlig, og det giver samtidig sikkerhed for, at politikkerne bliver baseret på det bedst mulige grundlag og dermed bliver mere effektive. På alle niveauer – på lokalt, regionalt og nationalt niveau og på EU-niveau – er det dem, der berøres af lovgivning, som bedst forstår, hvilken indvirkning denne lovgivning har, og som kan give indsigt i, hvad der skal til for at gøre den bedre.
Kommissionen vil lytte mere til, hvad borgere og interessenter har at sige, og vil være åbne over for feedback fra dem gennem hele processen – fra den første ide dukker op, til Kommissionen fremsætter et forslag, og videre til vedtagelsen af lovgivning og evalueringen heraf. Kommissionen vil oprette en webportal, hvor man kan følge hvert enkelt initiativ.
Med udgangspunkt i de nuværende høringsstandarder
1
vil Kommissionens nye retningslinjer for bedre regulering betyde en styrket indsats fra vores side med at øge kvaliteten af høringerne og gøre dem mere gennemsigtige, så
 de kan nå ud til alle relevante interessenter og fokusere på, hvad der er nødvendigt, for at der kan blive truffet gode beslutninger. Det vil foregå på to måder.
For det første vil interessenterne kunne fremsætte deres synspunkter under hele livscyklus fo
r en politik. Med "køreplaner" og "indledende konsekvensanalyser" vil interessenterne få mulighed for at give feedback og komme med relevante oplysninger lige fra starten af arbejdet med et nyt initiativ
2
. Der vil også blive offentlige høringer af tolv 
ugers varighed, når der forberedes nye forslag, og når vi evaluerer og foretager "kvalitetskontrol" af eksisterende lovgivning. Efter at Kommissionen har vedtaget et forslag, får de nationale parlamenter lejlighed til at fremsætte begrundede udtalelser ved
rørende nærhedsprincippet. Desuden vil Kommissionen opfordre borgere eller interessenter til at komme med feedback inden for otte uger
3
. For at disse synspunkter kan blive inddraget i lovgivningsdebatten, vil Kommissionen samle dem og forelægge dem for Eur
opa-Parlamentet og Rådet.
For det andet vil alle interessenter kunne komme med feedback til retsakter med tekniske eller specifikke elementer, som er nødvendige for at kunne gennemføre lovgivning, som er vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet. Det er før
ste gang, at selve udkastene til delegerede retsakter bliver åbne for den brede offentlighed på Kommissionens netsted i fire uger, og dette sker parallelt med høringen af eksperterne i medlemsstaterne. Vigtige gennemførelsesretsakter, som kræver en udvalgs
udtalelse, vil også være offentligt tilgængelige i fire uger, så interessenter kan fremsætte deres bemærkninger, inden der foretages afstemning af medlemsstaterne i det relevante udvalg
4
. Kommissionen vil offentliggøre en vejledende liste online over alle 
sådanne retsakter, som er undervejs, således at interessenterne kan planlægge på forhånd, hvad de vil gøre. Det vil også være nødvendigt med passende konsek
vensanalyser, når det ser ud til, at retsakterne vil kunne få betydelige konsekvenser.
Da arbejdsmarkedets parter spiller en særlig rolle og er uafhængige, vil der gælde særlige regler for Kommissionens konsultationer i henhold til artikel 154 i TEUF og for dets forslag i henhold til artikel 155 i TEUF.
2.2.
Vi skal være bedre til at forklare, hvad vi gør, og hvorfor
I hvert enkelt tilfælde må vi være bedre til at forklare, hvorfor vi handler, hvilke resultater vi håber at opnå, og hvad konsekvenserne kan være. Alle Kommissionens forslag vil blive ledsaget af en bedre begrundelse
5
. Ud over formålet med den for
eslåede foranstaltning vil det blive forklaret, hvordan principperne om bedre regulering er blevet anvendt, hvorfor det er nødvendigt med initiativet, hvorfor det er det bedste værktøj for EU, hvad interessenterne mener, og hvilke miljømæssige, sociale og 
økonomiske konsekvenser det sandsynligvis vil få, navnlig for konkurrenceevnen og for små og mellemstore virksomheder (SMV'er). Der vil også være en mere indgående forklaring på, hvordan initiativet imødekommer principperne om nærhed (hvorfor målet ikke ka
n nås af medlemsstaterne alene) og om proportionalitet (så den foreslåede foranstaltning ikke går videre, end hvad der er nødvendigt for at nå målet hermed). Det er vigtigt, hvis der skal kunne opnås mere ansvarlighed.
2.3.
Hvordan påvirker EU-retten folk, virksomheder og samfundet som helhed – Alle kan komme med deres mening
Kommissionen ønsker, at interessenter skal kunne komme med feedback – ikke kun på særlige punker, når der opstilles en bestemt politik – men om alle aspekter af EU's politik og lovgivning og til hver en tid. Vi vil gerne have at vide, hvordan EU-retten påvirker folk og virksomheder, og hvordan vi kan få den til at fungere bedre.
Med det nye felt på vores netsted om bedre regulering, "Lighten the Load - Have Your Say", vil alle få mulighed for komme deres synspunkter og bemærkninger til eksisterende EU-love og EU-initiativer ud over ved de formelle høringer, som Kommissionen iværksætter. Vi vil gerne høre, hvad folk finder irriterende eller besværligt, og hvad de mener bør forbedres. Vi vil svare herpå ved direkte opfølgning eller ved at videresende kommentarerne til nærmere overvejelse til den nye platform for interessenter, som er beskrevet nedenfor. Denne brug af interaktive værktøjer i vores digitale tidsalder vil give europæiske borgere, arbejdsmarkedets parter og den enkelte virksomhed en direkte adgang til at forstå og få indflydelse på EU-politik.
3.
Vi skal gøre det bedre: Bedre værktøjer, bedre politikker
3.1.
Hvordan kan vi nå vores mål: med bedre regulering og en afbalanceret dagsorden
Bedre regulering betyder ikke, at bestemte politikker eller mål er at foretrække frem for andre. Det drejer sig om at gøre det klart, hvad målene er, hvad de så end måtte være. Det drejer sig om at sikre, at den valgte politikløsning er den bedste og mindst byrdefulde måde til at nå disse mål på, og vi skal være ærlige om, hvor godt disse løsninger fungerer. Alle betydningsfulde konsekvenser – hvad enten de er positive eller negative, om de kan kvantificeres eller ej – bør analyseres og overvejes.
Fra i dag gæl
der der nye integrerede retningslinjer om bedre regulering for Kommissionens arbejde
6
. De skal sikre, at de økonomiske, sociale og miljømæssige konsekvenser bliver ved med at indgå i overvejelserne i alt analytisk arbejde, som Kommissionen udfører, sammen 
med de grundlæggende rettigheder. De er en påmindelse til Kommissionen om at benytte den bedste, tilgængelige dokumentation og videnskab og om at gøre mere ved tilsagnet om, at der skal være klare planer for overvågning og gennemførelse, før der vedtages f
oranstaltninger. De skal også sikre, at vi i alt, hvad vi gør, fortsat har det som en prioritet, at EU skal forblive konkurrencedygtig, og at EU's udvikling skal være bæredygtig.
Når der overvejes politikløsninger, vil vi se på såvel forskriftsmæssige som
 velordnede
7
ikkeforskriftsmæssige midler og på, hvordan gennemførelsen og håndhævelsen af eksisterende lovgivning kan gøres bedre. Vi vil finde løsninger, som udnytter alle muligheder i digitale og andre teknologier, som vi har i dag og måske får i morgen
, og som ikke virker begrænsende på innovation og fungerer effektivt både i den digitale og i den fysiske verden.
Vi vil især være opmærksomme på de regler, som påvirker SMV'er, der alt for ofte føler sig hæmmet af bureaukrati. Alle disse regler kommer dog ikke fra Bruxelles. Og mange EU-regler er lige så relevante for mindre virksomheder som for store selskaber. En arbejdstager i en lille virksomhed, der fremstiller håndværksprodukter, har samme ret til beskyttelse af sundhed og sikkerhed som en, der arbejder i produktionshallen i en kæmpe fabrik. Men hvis vores lovgivningsramme er alt for kompliceret, alt for besværlig eller alt for bureaukratisk, er der risiko for, at mindre virksomheder simpelthen ikke er i stand til at følge den - og så er arbejdstagerne ikke beskyttede, eller også må virksomheden bruge sine knappe midler til at anvende reglerne og ikke til at skabe vækst og arbejdspladser i virksomheden.
Vi vil bruge princippet om "Tænk småt først" mere gennemgående, når vi forbereder initiativer. Vi v
il tage hensyn til små og mellemstore virksomheders interesser, når vi udformer og evaluerer politikker, og forsøge at finde en lettere ordning for dem. Der kan endog blive tale om en fuldstændig undtagelse for mikrovirksomheder, hvis det er muligt og give
r mening
8
. Når det ikke er muligt, for eksempel fordi det så ikke bliver muligt at nå de sociale, miljømæssige og økonomiske mål i den foreslåede lovgivning, vil Kommissionen forklare hvorfor.
3.2.
En Kommission, der er åben for kontrol
Hvad vi har lovet ovenfor er en ambitiøs ændring af vores måde at fungere på. Kontrol kan hjælpe os til at holde fast i principperne om bedre regulering og sikre, at forslagene baseres på bedst mulig dokumentation og analyse.
Siden 2006 er det Udvalget for Konsekvensanalyse
, der har varetaget denne kontrol. Udvalget har sørget for, at kvaliteten af det arbejde med konsekvensanalyse, som Kommissionen foretager, inden den træffer beslutninger om nye initiativer, er i orden. Som det blev meddelt i december 2014
9
, vil der komme 
et nyt Udvalg for Forskriftskontrol i stedet for det eksisterende udvalg, og det vil få en stærkere rolle.
Det nye udvalg skal vurdere kvaliteten af konsekvensanalyserne, som understøtter den politiske beslutningstagning. Hvis Kommissionen beslutter at handle uden at have en passende konsekvensanalyse til at understøtte forslaget, skal den forklare offentligheden hvorfor. I modsætning til tidligere skal udvalget også kontrollere vigtige evalueringer og "kvalitetskontroller" af eksisterende lovgivning.
Med den sammensætning, som udvalget får, vil det kunne give en uvildig udtalelse på grundlag af alsidig viden om de relevante analytiske metoder. Det nye udvalg vil bestå af en formand og seks medlemmer. De skal arbejde på fuld tid – hvilket ikke har været tilfældet før – og må ikke være inddraget i andet politikarbejde inden for Kommissionen. Tre af disse medlemmer skal være personer, der ikke er ansat i EU-institutionerne, og de vil blive ansat på tidsbegrænsede vilkår, uden mulighed for forlængelse. Alle medlemmerne vil blive udvalgt gennem strengt objektive udvælgelsesprocedurer på grundlag af deres ekspertise.
3.3.
EU-institutionerne må stå sammen
Kommissionens forslag er blot forslag. De skal behandles og vedtages af medlovgiverne. Forslagene kommer sjældent uændrede ud af lovgivningsprocessen. Der foretages ændringer i Europa-Parlamentet og i Rådet. Når retsakten så er vedtaget, bliver den gennemført nationalt eller regionalt af medlemsstaterne. Det kan påvirke de hermed forbundne fordele og omkostninger – både til det værre og til det bedre.
Kommissionen spiller en nøglerolle i forbindelse med bedre regulering, men den kan ikke opnå noget alene. Som led i den demokratiske proces, ligger retten til at ændre lovgivning naturligt hos Europa-Parlamentet og Rådet – men det gør også ansvaret for at tage hensyn til konsekvenserne af de ændringer, som de foretager. Europa-Parlamentet og Rådet bør derfor gøre som Kommissionen og arbejde på at opnå bedre regulering, ligesom også medlemsstaterne bør gøre det, når de gennemfører og anvender EU-retten.
Af den interinstitutionelle aftale fra 2003 om bedre lovgivning fremgår det, hvordan Europa-Parlamentet, Rådet og Europa-Kommissionen skal samarbejde for at sikre den bedst mulige forberedelse af EU-lovgivning. Men disse gode intentioner er ikke blevet fulgt konsekvent. For eksempel udførte Kommissionen mellem 2007 og 2014 over 700 konsekvensanalyser, og i samme periode vurderede Europa-Parlamentet konsekvenserne af omkring 20 af sine ændringsforslag, mens Rådet slet ikke vurderede nogen. Det er alt for sjældent, at medlovgiverne begynder deres overvejelser over et forslag med en egentlig gennemgang af Kommissionens konsekvensanalyse. Og navnlig på de sidste trin i forhandlingerne bliver der indgået aftaler, uden at der bliver taget fuldt ud hensyn til de direkte og indirekte konsekvenser, som kompromisændringerne kan få.
Førhen har Europa-Parlamentet og Rådet også til tider tøvet med at tilslutte sig foranstaltninger, som skulle mindske de administrative byrder. For eksempel er et forslag om en standardmomsangivelse blevet udvandet og blokeret af medlemsstaterne i Rådet – og dermed også den besparelse på 15 mia. EUR, som det vil kunne give. Medlemsstaterne er også ofte mere vidtgående, end hvad der kræves af EU-lovgivningen, når de implementerer på nationalt plan ("overregulering"). Det kan give fordele, men også unødvendige omkostninger for virksomheder og offentlige myndigheder, og det bliver fejlagtigt associeret med EU-lovgivningen.
Kommissionen kan dog se, at stemningen i både Europa-Parlamentet og Rådet er vendt, og det kan betyde, at alle ikke blot bakker op om principperne om bedre regulering, men også at disse principper bliver brugt.
En virkelig ændring er kun mulig, hvis alle EU-institutionerne og også hver og en af medlemsstaterne står sammen. Kommissionen foreslår nu en ny aftale med Europa-Parlamentet og Rådet. Formålet hermed er at få alle parter til at lovgive bedre og til at arbejde sammen, således at borgere, virksomheder og samfundet som helhed kan se, hvilke fordele der er ved EU i deres dagligdag. Vi anser bedre regulering for at være en vigtig politisk prioritet – både for nye forslag og for eksisterende lovgivning. Da vi har et fælles ansvar over for offentligheden i EU som helhed, opfordrer vi de andre institutioner til at gøre det samme og til at arbejde sammen med os for at nå dette mål.
Vi opfordrer navnlig Europa-Parlamentet og Rådet til:

at prioritere initiativer, som kan forenkle eller forbedre eksisterende love – for eksempel de initiativer, der er nævnt i Kommissionens REFIT-program – således at fordelene herved hurtigere kan vise sig

at foretage en konsekvensanalyse af alle væsentlige ændringer, som Europa-Parlamentet og Rådet foreslår under lovgivningsprocessen. Hvis Europa-Parlamentet og Rådet finder, at et forslag er blevet væsentligt anderledes end Kommissionens oprindelige forslag, bør de analysere den mulige økonomiske, sociale og miljømæssige indvirkning og regelbyrden, inden de træffer en endelig afgørelse

at blive enige om, at lovgivning bør være forståelig og klar, så parterne har let ved at forstå deres rettigheder og pligter, at den stiller passende krav til indberetning, overvågning og evaluering, at den ikke giver uforholdsmæssige omkostninger, og at den er praktisk gennemførlig

at blive enige om, at hver institution kan indkalde en uafhængig instans til at foretage en vurdering af de nævnte faktorer i tilfælde af en væsentlig ændring af Kommissionens forslag. En sådan vurdering bør gøres færdig og tilgængelig for offentligheden inden for en rimelig tid og inddrage alt allerede eksisterende arbejde med konsekvensanalyse. Hver institution udpeger et medlem til denne instans, som vitterligt har den specifikke ekspertise, der er behov for, og ingen interessekonflikt, og som kan handle uafhængigt af den udpegende myndighed

at blive enige om, at allerede gældende lovgivning skal være evalueret på behørig vis, så det kan fastslås, om der vil kunne benyttes eksisterende værktøjer til dette arbejde – inden der overvejes nye initiativer

systematisk i alle nye retsakter at inddrage bestemmelser, som gør det muligt at foretage overvågning og senere evaluering

at pointere over for medlemsstaterne, at de bør undgå ubegrundet overregulering af EU-regler, når de gennemfører dem i national ret. Overregulering kan måske gøre det lettere at nå lovgivningens mål i lokal sammenhæng og måske give større fordele, men det kan også give betydelige ekstra byrder. Medlemsstaterne bør opfordres til at forklare årsagerne til al overregulering

at blive enige om en revi
deret fælles forståelse vedrørende delegerede retsakter, herunder kriterier for at afgrænse dem i forhold til gennemførelsesretsakter
10

at være mere gennemskuelige og deltagerorienterede

at arbejde på at få bedre lovforslag, således at EU-lovene bliver korrekte, forståelige, klare og sammenhængende – således at alle har let ved og er sikre på at forstå deres rettigheder og pligter

at arbejde mere med omarbejdning af lovgivning, således at lovene kan blive klare og velstrukturerede, efter en ændring, og

at gøre EU-lovgivningen så tilgængelig som muligt, således at alle kan se den lovgivning, som berører dem. Og den skal være online, ajourført, pålidelig, komplet og konsolideret.
Kommissionens forslag til en ny interinstitutionel aftale udgør et solidt forhandlingsgrundlag, og Kommissionen håber, at de tre institutioner vil kunne få den færdigbehandlet inden udgangen af i år.
4.
Vi skal opfriske den eksisterende lovgivning
At se på fordele og omkostninger er ikke blot at tage et øjebliksbillede ved tilblivelsen af en politik. Der bør foretages analyse og evaluering i hele livscyklussen for en politik for at sikre, at den hele tiden er formålstjenlig. Det betyder, at vi, efter at en politik er blevet implementeret, skal se bagud på den indvirkning, som denne politik har haft i praksis på specifikke sektorer, og foreslå, hvordan belastningen kan gøres lettere, uden at det går ud over formålet med denne politik. En evaluering af den art vil normalt indebære en offentlig høring.
Vi må nøjagtigt kunne sige, hvor resultaterne har været skuffende, og hvor der har været utilsigtede virkninger, enten af økonomisk, social eller miljømæssig art. Vi må være parate til at genoverveje og forbedre de ting, der måtte være nødvendige. Vi må også finde nye måder, hvorpå vil kan drøfte og nå til enighed med Europa-Parlamentet og Rådet om, hvad der har fungeret, og hvad der ikke har. Ellers vil det være umuligt at finde en ordentlig måde at begrænse bureaukratiet på eller at foretage de nødvendige ændringer af lovgivningen.
Politikere har en naturlig tendens til at fokusere på nye initiativer. Men EU bliver ikke blot bedømt ud fra nye politiske initiativer, men også på konsekvenser og byrder, som følger af eksisterende EU-lovgivning. Derfor er en aktiv forvaltning af eksisterende EU-lovgivning politisk set ligeså vigtig som deet at udarbejde nye initiativer.
Men selv gode regler kan blive forældede og mere besværlige, end de behøver at være, eller de bliver ikke ved med at leve op til deres formål. For eksempel kan ændringer på markedet betyde, at en lov ikke længere er nyttig eller relevant eller tjener sit formål. Med ændringer på det teknologiske område kan det politiske mål måske opnås på en anden og bedre måde – for eksempel at en formular kan indsendes online. Det kan også ske, at der under implementeringen af en politik opnås erfaringer takket være bedre overvågning og evaluering, og det kan give et nyt syn på, hvilken løsning der kan være den bedste.
4.1.
REFIT-programmet – EU-retten skal blive ved med at være formålstjenlig
Programmet for målrettet og effektiv regulering (REFIT) er Kommissionens program, som skal sikre, at EU-lovgivningen bliver ved med at være formålstjenlig og giver de resultater, som har været EU-lovgivernes hensigten med den. REFIT er ikke rettet mod at deregulere, men mod at regulere 
bedre
. Formålet med programmet er på den mest effektive og virkningsfulde måde at give borgere, virksomheder og samfundet som helhed de fordele, der er ved EU-retten, og samtidig at fjerne bureaukrati og mindske omkostningerne, uden at det skader de politiske mål. REFIT er ikke et enkeltstående tiltag, men et vedvarende tilsagn om at ville sørge for, at hele EU-retten kan fungere på bedste måde.
REFIT går hånd i hånd med en ambitiøs politisk beslutningstagning. En upartisk vurdering af eksisterende lovgivning vil ofte kunne vise, hvordan regelbyrden kan mindskes, for dermed at opnå en bedre gennemførelse af reglerne og en højere standard. Der vil også kunne peges på nye politiske udfordringer, som opstår i en verden, hvor alt forandrer sig så hurtigt, og som ældre lovgivning er dårligt egnet til at håndtere.
Siden REFIT-programmet blev lanceret i 2012, er der allerede kommet meget mere fokus på de daglige udfordringer, som det eksisterende lovgivningskompleks giver borgere og v
irksomheder. Fremskridtene kan læses ud af REFIT's resultattavle. Den seneste udgave er netop blevet offentliggjort
11
. På grundlag heraf vil Kommissionen styrke REFIT, så der kan opnås bedre og mere håndgribelige resultater. REFIT bliver mere:

målrettet
 – der fokuseres på de mest alvorlige kilder til ineffektivitet og unødvendige byrder

kvantitativt
 – hvert REFIT-forslag ledsages af overslag over potentielle fordele og omkostningsbesparelser. En ajourføring af overslagene vil blive offentliggjort efter vedtagelse af lovgivningen, og Kommissionen vil arbejde sammen med medlemsstater og interessenter om at kontrollere, om dette potentiale omsættes til reelle virkninger i praksis

inklusivt
 – den nye REFIT-platform vil være en uvurderlig kilde til forslag til at forbedre EU-lovene.

forankret i den politiske beslutningstagning
 – REFIT vil få en central rolle i Kommissionens årlige arbejdsprogram og i den politiske dialog, som Kommissionen har med de øvrige EU-institutioner før og efter vedtagelsen af arbejdsprogrammet.
REFIT er et fælles ansvar. Kommissionen opfordrer Europa-Parlamentet og Rådet til eftertrykkeligt at bakke op om initiativer, som kan gøre det eksisterende lovgivningskorpus mere effektivt og virkningsfuldt.
4.2.
REFIT i praksis
Alle kommende REFIT-initiativer vil afspejle denne nye, styrkede tilgang, og der vil blive trukket på arbejdet i den nye REFIT-platform og på resultaterne af igangværende evalueringer, navnlig de evalueringer og kvalitetskontroller, som har høj prioritet i REFIT.
På grundlag af erfaringerne herfra kan der udformes 
kommende lovgivningsforslag
. Hvis det viser sig, at omkostningerne i forbindelse med regulering vil blive uforholdsmæssigt store i forhold til målene, kan der overvejes alternative måder til at nå de samme mål på. For eksempel vil kommende revisioner af reglerne om den særlige momsordning for små virksomheder, EU's toldkvikskranke og de miljømæssige fokusområder kunne føre til betydelige besparelser.
Nye og igangværende initiativer, der kan mindske byrderne...
Der vil blive annonceret en række 
nye initiativer
 som led i Kommissionens arbejdsprogram senere på året. Kommissionen er dog allerede 
gået i gang med
 at mindske byrderne på områder som:
–
Offentlige udbud: Kommissionen vil foreslå en standardformular, som skal gøre det mindre besværligt for SMV'er hver gang at skulle udfylde lange og komplicerede dokumenter, når de byder på offentlige udbud.
–
Erhvervsstatistik: Kommissionen vil se på, hvilke omkostningsbesparelser der kan være for virksomheder, ud fra en rammeforordning om integration af erhvervsstatistikker (FRIBS) og statistikker for det indre marked (SIMSTAT).
–
Kemikalielovgivning: EU's kemikalielovgivning har medført betydelige besparelser for virksomheder, der opererer i det indre marked. Men det er vanskeligt og dyrt for små virksomheder at leve op til de hermed forbundne administrative krav. Kommissionen vil sørge for, at reglerne bliver forenklet for stoffer, der bruges i små mængder, og etablere en handlingsplan for at hjælpe SMV'er til at overholde fristen den 1. juni 2018 for registrering af disse mængder. I 2015 vil der blive fremsat forslag til forenkling af autorisationen, til reduktion af mængden af krævede oplysninger og til større forudsigelighed med hensyn til proceduren.
Ophævelse af forældet lovgivning...
Desuden vil Kommissionen fortsætte med at screene sektorlovgivning for at identificere forældet lovgivning, som ikke længere tjener et formål eller er forbundet med alt for store byrder, og foreslå ophævelse heraf. Der er 23 tilfælde af lovg
ivning, som kan komme på tale med hensyn til ophævelse inden for forskellige politikområder
12
. Der foretages hvert år gennemgang af retsakter inden for landbrug og fiskeri for at se, hvilke retsakter der er blevet forældede. Denne praksis vil fremover skull
e anvendes i hele Kommissionen.
Evalueringer og kvalitetskontrol...
Desuden foregår der kontrol og omfattende evalueringer, som skal bane vej for mulige kommende tiltag inden for en bred vifte af politikker og lovgivning, for eksempel betalingsefterslæb, pesticider, ernærings- og sundhedsanprisninger, bilforsikring, EU-forordning om derivater og kapitalkravsforordningen.
Andre evalueringer inden for REFIT er også ved at være færdige. Det gælder navnlig følgende:
–
Ved kvalitetskontrollen af den generelle fødevarelovgivning (forordning 178/2002) vil der blive set på, om de grundlæggende principper og definitioner heri er blevet gennemført i praksis, og om virksomhederne skal pålægges nyt ansvar under hensyntagen til de regler og standarder, der er indført ved senere lovgivning, gennemførelsen heraf og de heraf følgende kumulerede virkninger og potentielle overlapninger.
–
Til opfølgning på den omfattende evaluering af sikkerhed og sundhed på arbejdspladsen, som skal være færdig inden udgangen af 2015, vil Kommissionen se på, hvad det er nødvendigt at tage fat på, og udarbejde særlige foranstaltninger, som kan lette byrderne for SMV'er og hjælpe dem til at kunne overholde kravene fra EU. Der vil blive set på mulige tiltag, som kan skabe større sammenhæng og konsistens mellem lovgivningen om sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen og kemikalielovgivningen (REACH).
–
Resultaterne af kvalitetskontrollen af kemikalielovgivningen uden for REACH (som skal være afsluttet i 2016) vil ligeledes kunne vise andre muligheder for at mindske byrderne.
Forbedring af gennemførelsen...
Det er ikke blot ved at ændre lovgivningen, at de administrative byrder kan mindskes. Der er mange andre måder at opnå en bedre anvendeles af EU-retten på. Kommissionen vil for eksempel:
–
indlede en omfattende revision af indberetningskravene for at se, hvordan byrderne kan lempes. I denne revision vil der især blive fokuseret på områder, hvor interessenter inden for den senere tid har udtrykt bekymringer, for eksempel, landbrug, energi, miljø og finansielle tjenesteydelser
–
arbejde sammen med medlemsstaterne for at se, hvordan der bedst kan sikres efterlevelse af EU-retten på nationalt plan, også de medlemsstater, som er i gang med at se på, hvor godt EU's og medlemsstaternes regler samlet set er med til at beskytte miljøet (som i "Make It Work"-initiativet). Formålet her er at finde løsninger, som kan gøre anvendelsen af EU-retten mere effektiv på nationalt og lokalt plan, og at gøre den mindre kompliceret, samtidig med at beskyttelsesniveauet opretholdes
–
at færdiggøre arbejdet med en database, der skal give et samlet, pålideligt overblik over EU's og medlemsstaternes krav til fødevaremærkning som en hjælp for især SMV'er
–
fortsætte med nøje at overvåge, at EU-direktiver bliver gennemført i national ret på en klar og korrekt måde og inden for de fastsatte frister, og at EU-reglerne bliver ordentligt gennemført og håndhævet i alle medlemsstater, både af hensyn til retssikkerhed og for at borgere og virksomheder kan udnytte mulighederne i det indre marked.
Forenkling af EU-finansiering...
Kommissionen har længe talt for en forenkling af forvaltningen af EU-midler, således at fordelene ved denne finansiering kan blive større, samtidig med at der opretholdes høje standarder i den finansielle forvaltning. De f
remskridt, der gøres med forenkling, kan aflæses i en resultattavle over administrativ forenkling, som regelmæssigt bliver offentliggjort af Kommissionen
13
. De komplicerede administrative regler for gennemførelsen af EU-budgettet på både EU-plan og medlemss
tatsplan er med til at øge bureaukrati, forsinkelser, omkostninger til kontrol og fejl. Forenkling er en af byggestenene i det nye EU-tiltag "et resultatorienteret EU-budget", og Kommissionen vil fortsætte dette arbejde, for eksempel inden for:
–
den fælles landbrugspolitik, hvor Kommissionen vil forenkle forvaltningen af den fælles markedsordning, bl.a. ved at samle 200 nuværende kommissionsforordninger i 40 gennemførelsesretsakter og delegerede retsakter.
–
de europæiske struktur- og investeringsfonde, hvor Kommissionen vil nedsætte en gruppe på højt plan, som skal overvåge, hvordan forenklingen foregår i medlemsstaterne. Kommissionen vil indlede en række undersøgelser for at se, hvor der kan opnås yderligere omkostningsbesparelser og forenkling, og oprette en interaktiv database med retsakter og vejledninger for medlemsstaterne, støttemodtagere og interessenter.
–
gennemførelsen af Horisont 2020, hvor der er en ny række af forenklinger under forberedelse inden for rammerne af forsknings- og innovationsprogrammet.
4.3.
En inklusiv tilgang
Kommissionen vil indhente input fra interessenter for at høre, hvordan de mener, at EU-lovgivningen kan forbedres.
Ud over det nye netsted "Lighten the Load - Have Your Say", som er beskrevet ovenfor, er Kommissionen ved at oprette en ny "REFIT-platform". Snart vil folk få mulighed for at give deres mening til kende her, og den vil være et væsentligt element for det inklusive arbejde med en fælles dagsorden. I platformen vil der blive inddraget eksperter på højt plan fra erhvervslivet, arbejdsmarkedets parter og civilsamfundet, som vil blive udpeget efter en åben og gennemsigtig procedure og desuden eksperter fra alle 28 medlemsstater, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget. Alle interessenter vil kunne sende deres tanker og forslag vedrørende EU-loves indvirkning til platformen og foreslå, hvordan lovgivningen kan forbedres. Platformen vil se på disse forslag og fremsætte synspunkter om specifikke temaer, for eksempel om "barrierer for digitalisering" eller "innovation", og vil komme med konkrete forslag til Kommissionen.
Platformen vil blive ledet af Kommissionens førstenæstformand. Kommissionen vil besvare alle forslag fra platformen og systematisk forklare, hvordan den agter at følge op på dem. Kommissionen vil opfordre medlemsstaterne til at gøre det samme, når forslagene vedrører gennemførelse i national lovgivning og implementering af lovgivning.
5.
Konklusion
I denne meddelelse er der anført en række tiltag, som viser Kommissionens vilje til at ville anvende bedre regulering i sit daglige arbejde. Formålet er at gøre arbejdet mere gennemsigtigt og inklusivt, så de forskellige forslag bliver af en højere kvalitet, og at sikre, at der med de nuværende regler bedre bliver realiseret vigtige samfundsmæssige mål.
Men Kommissionen kan ikke alene opnå bedre regulering. Det kræver en fælles indsats fra alle EU-institutioner, medlemsstater og andre aktører som for eksempel arbejdsmarkedets parter. Europa-Parlamentet og Rådet har et særligt ansvar for, at vi får bedre regulering. Kommissionen opfordrer dem til hurtigt at gå i gang med forhandlingerne på grundlag af Kommissionens forslag til en ny interinstitutionel aftale, således at den kan være klar inden udgangen af 2015.
(1)
KOM(2002) 704 suppleret med COM(2012) 746, SWD(2012) 422 og COM(2014) 368.
(2)
Sådanne køreplaner og indledende konsekvensanalyser vil blive gjort tilgængelige via et automatisk varslingssystem på
https://webgate.ec.europa.eu/notifications/homePage.do
;
http://ec.europa.eu/transparencyregister/public/homePage.do
(3)
Uden at dette griber ind i specifikke regler, der gælder for Kommissionens forslag i medfør af artikel 155, stk. 2, i TEU
F.
(4)
Der vil være visse undtagelser for både udkast til delegerede retsakter og til gennemførelsesretsakter, blandt andet når udkastet til gennemførelsesretsakter vedrører finansiel forvaltning, og for begge typer af retsakter når der ikke er nogen (elle
r kun en begrænset) skønsbeføjelse angående indholdet; når en omfattende høring allerede har fundet sted under forberedelsen af retsakten (ligesom i forbindelse med et EU-agentur); når der et tale om et hastetilfælde, hvor det ikke er muligt at afholde såd
anne høringer; eller af andre behørigt begrundede årsager.
(5)
Der kræves en begrundelse til alle lovgivningsforslag og delegerede retsakter, men ikke til gennemførelsesretsakter.
(6)
Der vil være en overgangsperiode indtil udgangen af 2015 for de initiativ
er, som allerede er langt fremskredne. Når det nye Udvalg for 
Forskriftskontrol
 benytter de nye krav i retningslinjerne for bedre regulering, skal det foretage en pragmatisk vurdering i sin kvalitetskontrol, og tage hensyn til tidsplanen for det forbereden
de arbejde med hver enkelt konsekvensanalyse og vigtig evaluering, som det får til opgave at foretage. Den offentlige høring om udkast til delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter og offentliggørelsen af planlægningen heraf vil foregå, så det passer
 sammen med de krav, der stilles til den interne arbejdsproces.
(7)
Principperne om bedre selvregulering og fælles regulering og Kommissionens praksis i forbindelse hermed kan ses på:
http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/communities/better-self-and-co-regulation
(8)
Der findes en definition af små, mellemstore og 
mikrovirksomheder
 på:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/sme-definition/index_en.htm
(9)
Se IP/14/2761.
(10)
Disse kriterier kan fastlægges ud fra 
Szájer
-betænkningen fra Europa-Parlamentet (om opfølgning på 
delegationen af lovgivningsbeføjelser og medlemsstaternes kontrol med Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser). En tilpasning af 
forskriftsproceduren
 med kontrol til Lissabontraktaten kan ske efter vedtagelsen af en ny fælles forståelse.
(11)
SWD(
2015) 110.
(12)
For nærmere oplysninger henvises til 
REFIT's
 resultattavle.
(13)
Resultattavle for forenkling under FFR 2014-2020, COM(2014) 114 final af 3.3.2014.

Summary:
EU’s dagsorden for bedre regulering
RESUMÉ AF:
Meddelelse COM(2015) 215 final — EU’s dagsorden for bedre regulering
HVAD ER FORMÅLET MED MEDDELELSEN?
Europa-Kommissionen
s meddelelse fra 2015 om fastlæggelse af dagsordenen for bedre regulering opstiller en pakke af reformer til forbedring af 
Den Europæiske Union
s (EU) 
lovgivning
 og politikformulering for at sikre, at disse:
er baseret på solid dokumentation
inddrager virksomheder, borgere og interessenter i deres design
undgår at pålægge unødvendige byrder, og
giver EU-borgerne håndgribelige og vedvarende fordele.
HOVEDPUNKTER
Dagsordenen for bedre regulering bygger på eksisterende procedurer og processer til forbedring af EU-lovgivning og politikformulering, herunder:
konsekvensanalyser
evalueringer
åbne høringer (via portalen 
Have Your Say
 ), og
programmet for målrettet og effektiv regulering
 (REFIT), der har en 
resultattavle
 for at følge med på alle initiativer til forbedring af lovgivningen.
Konkret indeholder dagsordenen følgende.
Større åbenhed og gennemskuelighed
 gennem mere omfattende offentlige høringer og bedre forklaringer af forslag til lovgivninger og politikker
Nærmere gennemgang af eksisterende lovgivninger
 og politikker, for eksempel oprettelse af et uafhængigt 
Udvalg for Forskriftskontrol
, som skal vurdere kvaliteten af konsekvensanalyser og kontrollere vurderinger af eksisterende love
En
 tværinstitutionel aftale
 mellem 
Europa-Parlamentet
, 
Rådet for Den Europæiske Union
 og Kommissionen, som søger at sikre, at alle parter lovgiver bedre, for eksempel ved at 
prioritere initiativer, der forbedrer eksisterende love
 og gennemføre 
konsekvensanalyser
 af eventuelle væsentlige ændringer, som Parlamentet har fremsat eller Rådet til Kommissionens forslag.
Bedre evaluering af eksisterende lovgivning, særligt gennem 
REFIT-programmet
. Ved hjælp af REFIT vurderer EU 
vedtaget EU-lovgivning
 for at gøre den mere effektiv og virkningsfuld uden at gå på kompromis med politiske mål. Med tiden er REFIT blevet mere målrettet, idet man ser på de mest alvorlige kilder til ineffektivitet og unødvendige byrder, og den er blevet bedre integreret i Kommissionens beslutningsproces. Hvor det er muligt, 
kvantificerer den forenklings- og byrdereduktionspotentialet
, og den undersøger også de 
potentielle byrder
, der kan opstå som følge af 
ny lovgivning
.
Oprettelsen af REFIT-platformen (hvis mandat i 2020 blev erstattet af
 Fit for Future-platformen
), som blev oprettet for at rådgive Kommissionen om, hvordan man kan gøre EU-regler mere effektive og samtidig reducere byrder uden at underminere politiske mål.
Aktioner med henblik på at 
reducere byrderne
 på områder som for eksempel 
offentligt indkøb
. Det kan være i form af at oprette en standardformular til 
mindre og mellemstore virksomheder
 i stedet for den tidligere komplekse indkøbsdokumentation
Bedre gennemførelse
 af EU-retten gennem større samarbejde med EU-
medlemsstater
 om måder til at sikre overholdelsen.
2021 meddelelser, retningslinjer og værktøjskasse
Efter at have foretaget en 
statusopgørelse 
over sin dagsorden for bedre regulering i 2019 vedtog Kommissionen en 
meddelelse
 i 2021 med forslag til forbedringer af lovgivningsprocessen som en hjælp til at løse både nuværende og fremtidige udfordringer.
Meddelelsen fremhæver vigtigheden af 
samarbejde mellem EU-institutionerne og med medlemsstater og interessenter
, herunder 
arbejdsmarkedets parter
, virksomheder og 
civilsamfundet
. Den understreger også behovet for at indarbejde 
FN’s mål for bæredygtig udvikling
 og at håndtere bæredygtighed og integrere 
større strategisk fremsyn
 (f.eks. ved at overvåge megatrends på det grønne, digitale, geopolitiske og socioøkonomiske område) i politikformuleringen.
For at tage højde for de aspekter, der er rejst i meddelelsen, udsendte Kommissionen reviderede 
retningslinjer
 og oprettede en 
værktøjskasse
 til at hjælpe sine afdelinger i udarbejdelsen af nye initiativer og forslag og i forvaltningen og evaluerer eksisterende foranstaltninger.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
Bedre regulering:Hvorfor og hvordan
 (Europa-Kommissionen)
HOVEDDOKUMENT
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Bedre regulering for bedre resultater — En EU-dagsorden (
COM(2015) 215 final
 af 
19.5.2015
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
»
Værktøjskasse til bedre regulering
« — Juli 2023-udgaven, Europa-Kommissionen.
Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene — Retningslinjer for bedre regulering (
SWD(2021) 305 final
 af 
3.11.2021
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Bedre regulering: Bedre lovgivning ved fælles indsats (
COM (2021) 219 final
 af 
29.04.2021
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Bedre regulering: Vi gør status og fastholder engagementet (
COM(2019) 178 final
 af 
15.4.2019
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — nærheds- og proportionalitetsprincippet: Styrkelse af deres rolle i EU’s politiske beslutningsproces (
COM(2018) 703 final
, 
23.10.2018
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Fuldføring af dagsordenen om bedre regulering: Bedre løsninger for bedre resultater (
COM(2017) 651 final
 af 
24.10.2017
).
Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene — Oversigt over Unionens bestræbelser på at forenkle og reducere reguleringsmæssige byrder — Ledsagedokument til meddelelsen Fuldføring af dagsordenen om bedre regulering: Bedre løsninger for bedre resultater (
SWD(2017) 675 final
 af 
24.10.2017
).
Tværinstitutionel aftale
 mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-Kommissionen d. 
13 April 2016
 om bedre lovgivning (EUT L 123 af 
12.5.2016
, 
s. 1-14
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Målrettet EU-regulering (
COM(2012) 746 final
 af 
12.12.2012
).
seneste ajourføring 
17.5.2024