CELEX ID: 52013IP0387

--- ENGLISH ---

Document:
9.3.2016
EN
Official Journal of the European Union
C 93/165
P7_TA(2013)0387
The situation of unaccompanied minors in the EU
European Parliament resolution of 12 September 2013 on the situation of unaccompanied minors in the EU (2012/2263(INI))
(2016/C 093/26)
The European Parliament,
—
having regard to the Treaty on European Union and in particular Article 3 thereof,
—
having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 67 and 79 thereof,
—
having regard to the provisions of the Charter of Fundamental Rights of the European Union, particularly Article 24 thereof,
—
having regard to the European Convention on Human Rights and the protocols thereto,
—
having regard to the decisions and case law of the Court of Justice of the European Union and of the European Court of Human Rights,
—
having regard to the Commission Communication to the European Parliament of 6 May 2010 on the ‘Action Plan on Unaccompanied Minors (2010-2014)’ (COM(2010)0213),
—
having regard to the report of 28 September 2012 from the Commission to the European Parliament and the Council entitled ‘Mid-term report on the implementation of the Action Plan on Unaccompanied Minors’ (COM(2012)0554),
—
having regard to the Commission Communication of 20 April 2010 to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the ‘Action Plan implementing the Stockholm Programme’ (COM(2010)0171),
—
having regard to its resolution of 25 November 2009 on the Commission communication to the European Parliament and the Council entitled ‘An area of freedom, security and justice serving the citizen — Stockholm programme’
 (
1
)
,
—
having regard to the EU guidelines on violence against women and girls and combating all forms of discrimination against them,
—
having regard to the conclusions of the Justice and Home Affairs Council of 3 June 2010 on unaccompanied minors, adopted at its 3018th session,
—
having regard to Directive 2012/29/EU of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 establishing minimum standards on the rights, support and protection of victims of crime, and replacing Council Framework Decision 2001/220/JHA
 (
2
)
,
—
having regard to Directive 2011/36/EU of the European Parliament and of the Council of 5 April 2011 on preventing and combating trafficking in human beings and protecting its victims, and replacing Council Framework Decision 2002/629/JHA
 (
3
)
, and to the Commission Communication entitled ‘The EU Strategy towards the Eradication of Trafficking in Human Beings 2012–2016’,
—
having regard to the directives on asylum, particularly Directive 2011/95/EU of the European Parliament and of the Council of 13 December 2011 on standards for the qualification and status of third country nationals or stateless persons as refugees or as persons who otherwise need international protection and the content of the protection granted
 (
4
)
, Council Directive 2003/9/EC of 27 January 2003 laying down minimum standards for the reception of asylum seekers
 (
5
)
 and Directive 2008/115/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2008 on common standards and procedures in Member States for returning illegally staying third-country nationals
 (
6
)
,
—
having regard to the Commission’s proposals for reform of the instruments of the common European asylum system (CEAS), particularly the amended proposal for a directive of the European Parliament and of the Council laying down standards for the reception of asylum seekers (recast) (COM(2011)0320), the amended proposal for a directive of the European Parliament and of the Council on common procedures for granting and withdrawing international protection status (recast) (COM(2011)0319), and the proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council establishing the criteria and mechanisms for determining the Member State responsible for examining an application for international protection lodged in one of the Member States by a third-country national or a stateless person (recast) (COM(2008)0820),
—
having regard to Council Directive 2003/86/EC of 22 September 2003 on the right to family reunification
 (
7
)
,
—
having regard to Regulation (EC) No 862/2007 of the European Parliament and of the Council of 11 July 2007 on Community statistics on migration and international protection
 (
8
)
,
—
having regard to Decision No 779/2007/EC of the European Parliament and of the Council of 20 June 2007 establishing for the period 2007-2013 a specific programme to prevent and combat violence against children, young people and women and to protect victims and groups at risk (Daphne III programme) as part of the General Programme ‘Fundamental Rights and Justice’
 (
9
)
,
—
having regard to the Commission communication to the European Parliament and the Council of 23 February 2011 entitled ‘Evaluation of EU Readmission Agreements’ (COM(2011)0076),
—
having regard to the contributions by the Council of Europe, particularly Resolution 1810 (2011) of its Parliamentary Assembly entitled ‘Unaccompanied children in Europe: issues of arrival, stay and return’, the recommendation of its Committee of Ministers to Member States on life projects for unaccompanied migrant minors (CM/Rec(2007)9) and the ‘Twenty Guidelines on Forced Return’ of its Committee of Ministers (CM(2005)40),
—
having regard to international instruments on children’s rights, in particular the UN Convention on the Rights of the Child, especially Article 3 thereof, and the General Comments of the UN Committee on the Rights of the Child, in particular General Comment No 6 (2005) on the treatment of unaccompanied and separated children outside their country of origin,
—
having regard to the Guidelines on Policies and Procedures in dealing with Unaccompanied Minors Seeking Asylum published by the UN High Commissioner for Refugees in 1997,
—
having regard to General Recommendation No 19 of the UN Committee on the Elimination of Discrimination against Women, adopted in 1992,
—
having regard to the December 1993 UN General Assembly Declaration on the Elimination of Violence against Women, the first international human rights instrument relating solely to violence against women,
—
having regard to the Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organised Crime,
—
having regard to Rule 48 of its Rules of Procedure,
—
having regard to the report of the Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs and the opinions of the Committee on Development and the Committee on Women's Rights and Gender Equality (A7-0251/2013),
A.
whereas, every year, thousands of under-18-year-olds who are citizens of third countries or stateless persons arrive in the European Union alone or find themselves alone after arrival;
B.
whereas the continuing conflicts in various parts of the world and the ongoing global economic crisis have caused a surge in the number of unaccompanied minors;
C.
whereas the reasons behind the arrival of unaccompanied minors are diverse: war, violence, violations of their fundamental rights, a desire to be reunited with family members, natural disasters, poverty, trafficking, exploitation, etc.;
D.
whereas particular attention should be paid to unaccompanied child victims of trafficking in human beings, as they need specific assistance and support due to their situation of particular vulnerability,
E.
whereas many minors arrive in the EU because they are fleeing forced marriages, and whereas the EU must do more to combat this phenomenon;
F.
whereas these minors are by definition extremely vulnerable and whereas it is necessary to ensure that their fundamental rights are respected;
G.
whereas, pursuant to the Treaty on European Union, the EU Charter of Fundamental Rights and the UN Convention on the Rights of the Child, the European Union and the Member States have an obligation to protect the rights of children;
H.
whereas the Stockholm Programme assigned priority to protecting unaccompanied minors;
I.
whereas the reception and care of unaccompanied minors varies considerably from one country to another and there is no equivalent and effective level of protection;
J.
whereas gender equality and the equal protection of the human rights of unaccompanied migrant girls and boys must be ensured, and whereas special attention must be paid to the violation of the human rights of girls and the provision of adequate support and appropriate remedies;
K.
whereas there are numerous cases of child disappearance from lodging and reception centres for asylum seekers,
General recommendations
1.
Recalls that an unaccompanied minor is above all a child who is potentially in danger and that child protection, rather than immigration policies, must be the leading principle for Member States and the European Union when dealing with them, thus respecting the core principle of the child’s best interests; recalls that any person below the age of 18 years, without exception, is to be regarded as a child and thus as a minor; points out that unaccompanied minors, particularly girls, are twice as susceptible to problems and difficulties as other minors; observes that they are all the more vulnerable insofar as they have the same needs as both other minors and other refugees, with whom they share similar experiences; emphasises that girls and women are particularly vulnerable to violations of their rights throughout the migration process, and that unaccompanied girls are at particular risk as they are often the principal targets of sexual exploitation, abuse and violence; points out that unaccompanied minors in the EU are frequently treated by the authorities as delinquents who have infringed immigration laws rather than as individuals who have rights on account of their age and particular circumstances;
2.
Recalls also that the best interests of the child, as enshrined in provisions and case-law, must take priority over any other consideration in any act taken with regard to them, whether by public authorities or by private institutions; calls on the Commission to encourage the proper implementation of EU legislative provisions on the best interests of the child and to propose strategic guidelines, based on best practice, case-law and on General Comment No 6 (2005) of the UN Committee on the Rights of the Child on the treatment of unaccompanied and separated children outside their country of origin, and to assess, on the basis of a set of indices and criteria, what constitutes the best interests of a child; calls on the Commission to implement legislative and non-legislative measures to ensure adequate protection of children and unaccompanied minors, aimed, in particular, at improving methods of finding durable solutions;
3.
Strongly condemns the existing lacunae in the protection of unaccompanied minors in the European Union and denounces the often deplorable conditions in which such minors are received and the numerous breaches of their fundamental rights in certain Member States;
4.
Emphasises the pressing need for the EU and the Member States to come up with a coherent response to protect unaccompanied minors, with full respect for their fundamental rights; welcomes those Member States which have opted into the UN’s Optional Protocol to the Convention on the Rights of the Child on providing legal protection for children against the worst forms of exploitation;
5.
Welcomes the adoption by the Commission of an action plan on unaccompanied minors 2010-2014; deplores, however, the fact that the Commission’s approach is not based more on protecting the fundamental rights of such minors and notes that the existing measures are not sufficient and the comprehensive protection of unaccompanied minors requires further measures; recalls that one of the objectives of the EU Action Plan on Unaccompanied Minors was for the EU and its Members States to address the root causes of migration and integrate the issue of unaccompanied minors into development cooperation, thus contributing to the creation of safe environments for children to grow up in their countries of origin; underlines the need to develop further the preventive dimension of EU policies concerning unaccompanied minors by focusing more on efforts relating to poverty eradication, health and labour policies, human rights and democratisation and post-conflict reconstruction; considers that the EU must go beyond the Action Plan proposed by the Commission so that the fundamental rights of unaccompanied minors are genuinely reinforced; stresses, in particular, the need to strengthen the status of ‘legal guardian’ in the EU and partner countries, and considers it extremely important to draw up a monitoring plan in cooperation with countries of origin and any transit countries in order to ensure that the child is properly protected after returning to and being reintegrated into the country of origin;
6.
Deplores the fragmentation of the European provisions concerning unaccompanied minors and urges the Commission to compile a handbook drawing together these various legal bases, addressed to Member States and to all practitioners, in order to facilitate proper implementation by Member States and to strengthen the protection of unaccompanied minors;
7.
Deplores the lack of reliable official statistics on unaccompanied minors; calls on the Member States and the Commission to improve the collection of statistics on unaccompanied minors, including age and gender statistics, to improve the comparability of statistics collection across Member States, to establish a coordinated method for gathering and sharing information in each Member State, while ensuring that personal data is protected, by means of platforms bringing together all parties involved in the issue of unaccompanied minors and of a list of national contact points and to make better use of the tools already available to collect statistics at EU level, such as Eurostat, Frontex, the European Asylum Support Office (EASO) and the European Migration Network; stresses that the purpose of gathering such data is to achieve a better understanding of the situation, to improve the protection of unaccompanied minors and to better respond to their needs; calls on the Commission, the Member States, the European Institute for Gender Equality (EIGE) and international and non-governmental organisations to make additional efforts, in gathering, monitoring and exchanging accurate data broken down by gender, to have an exhaustive overview of the number of unaccompanied girls and to be able to examine the specific needs of this group with a view to providing them with support and implementing specific measures to address those needs, and to exchange best practices with a view to making improvements;
8.
Recalls that the EU and the Member States should step up their cooperation with third countries of origin and transit concerning unaccompanied minors, respect for their fundamental rights and issues such as the identification of durable solutions, family tracing, monitored return and readmission when it is in the child’s best interests, the restoration of family ties and reintegration; calls also for improved cooperation with third countries of origin and transit concerning the prevention of and fight against trafficking in human beings, particularly child trafficking and the exploitation of minors, the prevention of irregular immigration and other forms of violence against women such as forced marriages, including in the context of the regular dialogues conducted between the EU and these states and the European External Action Service (EEAS); calls on the Commission and the Member States to integrate child protection and the issue of unaccompanied minors into development and cooperation policies; underlines the importance of coherent development of EU policies on immigration, asylum and children’s rights — with regard to minors in both the EU and third countries — taking due account of their impact on developing countries; recalls the Policy Coherence (PCD) obligation enshrined in the Lisbon Treaty; calls on the Commission, the Members States, and third countries to boost public awareness-raising campaigns in the countries of origin, transfer and destination of unaccompanied minors on the risks related to child migration, and particularly on the exploitation of minors and organised crime; stresses that investigations into personal and family history are very important in order to ascertain the backgrounds from which minors come and draw up tailored plans for their integration in the country of arrival or their reintegration in the country of origin;
9.
Recalls that combating trafficking in human beings is a necessary and crucial step, as minors, especially girls, are particularly confronted with and vulnerable to this trafficking, gender-specific violence, and exploitation, in particular labour and sexual exploitation and abuses; highlights the fact that effective mechanisms must be put in place for the prevention, identification, reporting, referral, investigation, treatment and follow-up of incidents relating to trafficking and labour and sexual exploitation and abuses, and that action should also be taken in third countries to tackle the root causes of trafficking; calls, in this regard, on the Commission and the Member States to be very vigilant and to implement effectively Directive 2011/36/EU on preventing and combating trafficking in human beings and protecting its victims, Directive 2011/93/EU on combating the sexual abuse and sexual exploitation of children and child pornography and Directive 2012/29/UE establishing minimum standards on the rights, support and protection of victims of crime; calls also on the Member States and the EU to strengthen police and judiciary cooperation and to cooperate with the EU-Anti-Trafficking Coordinator to detect potential victims, sensitise the public and combat trafficking in human beings; welcomes, finally, the adoption of the EU Strategy towards the Eradication of Trafficking in Human Beings (2012-2016), in particular the provisions on financing the elaboration of guidelines on child protection systems and the exchange of best practices; reminds the Member States of Article 11 of the UN Convention on the Rights of the Child, which calls on states to take measures to combat the illicit transfer of children; calls on the Member States to work collaboratively with third countries to address the growing problem of child smuggling; urges the Member States to prosecute smugglers, where possible with appropriate and commensurable sanctions; is concerned about the situation of many unaccompanied minors who live in hiding in the EU and who are particularly vulnerable to exploitation and abuse; calls on Member States’ authorities and civil society organisations to work together and take all the necessary measures to ensure their protection and dignity;
10.
Considers it regrettable that child protection is significantly and consistently underfunded in comparison with other humanitarian sectors; calls on the Commission to take specific account of unaccompanied minors in the European Asylum and Migration Fund in order to afford long-term guarantees concerning the protection of children, including in relation to the sections concerning refugees, asylum seekers, the external borders and return, and in the European Social Fund, in particular with a view to supporting the most affected regions; considers that adequate long-term funding should in particular be secured for programmes aiming at the identification of unaccompanied minors, adequate reception, protection, the appointment of legal guardians, family tracing, resettlement, reintegration and the training of border guards and authorities;
Strategic guidelines
11.
Calls on the Commission to draw up strategic guidelines for Member States which should, based on best practices, take the form of common minimum standards and address each stage in the process, from the arrival of a minor in European territory until a durable solution has been found for him/her, in order to ensure his/her proper protection; calls on the Member States to adopt national strategies for unaccompanied minors, based on these strategic guidelines, and to designate a national contact point responsible for coordinating the implementation of these measures and actions; calls on the Commission to monitor the situation and actions taken in the Member States in cooperation with the existing group of experts and to submit an annual report to Parliament and the Council;
12.
Recalls that no child may be denied access to the territory of the EU and insists that the Member States must comply with the international and European obligations which apply when a child is under their jurisdiction, without any arbitrary restrictions; recalls also that no child may be sent back by means of a summary procedure at the border of a Member State;
13.
Calls on the Member States to comply strictly and without fail with the fundamental obligation never to place a minor in detention; deplores the fact that the amended proposal for a directive of the European Parliament and of the Council laying down standards for the reception of asylum seekers did not ban the detention of unaccompanied child asylum seekers and urges the Member States to respect the exceptional circumstances benchmark set by the directive; calls on the Commission, in the light of the relevant case-law, to take great care when applying the provisions of EU law on the detention of minors; urges the Member States also to place minors in homes specifically for children, taking into consideration their age and gender;
14.
Considers that each Member State has a responsibility to identify unaccompanied minors; calls on the Member States to direct them immediately upon their arrival to specialist services such as social and educational services, which must, on the one hand, assess the individual circumstances and specific protection needs of each minor, in particular his or her nationality, education, ethnic, cultural and linguistic background and degree of vulnerability and, on the other hand, immediately provide them, in a language and form they understand, when necessary via interpreters, with all the information they need about their rights, protection, legal and assistance opportunities, and procedures and their implications; calls on the Member States to share best practices on child-friendly tools in order to give the children a clear idea of the relevant procedures and their rights; calls on the Member States, in this connection, to pay particular attention and provide special arrangements in terms of identification, reception and protection to unaccompanied minors with specific protection needs, in particular unaccompanied minors who are victims of trafficking in human beings, providing them with the necessary assistance and protection under Directive 2011/36/EU;
15.
Deplores the unsuitable and intrusive nature of the medical techniques used for age assessment in some Member States, which may cause trauma, and the controversial nature and large margins of error of some of the methods based on bone maturity or dental mineralisation; calls on the Commission to include, in the strategic guidelines, common standards based on best practices, concerning the age assessment method, which should consist of a multidimensional and multidisciplinary assessment, be conducted in a scientific, safe, child-sensitive, gender-sensitive and fair manner, with particular attention to girls, and be performed by independent, qualified practitioners and experts; recalls that age assessment must be conducted with due respect for the child’s rights and physical integrity, and for human dignity, and that minors should always be given the benefit of the doubt; recalls also that medical examinations should only be conducted when other age assessment methods have been exhausted and that it should be possible to appeal against the results of this assessment; welcomes the work of EASO on this subject, which should be taken as a basis for dealing with all minors;
16.
Calls on the Member States, as soon as a unaccompanied minor arrives within their territory and until a durable solution has been found, to ensure the appointment of a guardian or a person responsible for accompanying, assisting and representing the minor in all procedures and for enabling him/her to benefit from all his/her rights in all procedures, and calls for minors to be informed of the appointment of the person responsible for them without delay; calls, furthermore, for this person to have specific training in the challenges faced by unaccompanied minors, child protection and children’s rights, and asylum and migration law, and to act with total independence; believes that these persons should receive continued and adequate training and undergo regular and independent monitoring; calls on the Commission to include in the strategic guidelines common standards, based on best practices, concerning the mandate, functions, qualifications, skills and training of these persons;
17.
Calls on the Member States to ensure that officials and staff working for the authorities who are likely to come into contact with unaccompanied minors, including those who are victims of human trafficking, are qualified and trained accordingly, so that they are able to identify and appropriately deal with such cases, and to provide them with adequate training on the specific needs of unaccompanied minors and on children's rights, children's behaviour and psychology, and asylum and migration law; calls on the Member States to set up compulsory gender-specific training for personnel receiving unaccompanied minors in shelters as well as for interviewers, decision-makers and legal representatives of unaccompanied minors, and to ensure that the police and the legal authorities in the Member States regularly undergo gender-specific training; stresses that the person responsible for the minor should inform and advise them, but can only supplement legal advice and cannot replace it; points out that, regardless of the nationality of the child, and of whether this nationality is recognised, the Member State in which the unaccompanied child finds him or herself must act as the child’s guardian and provide him or her with the highest degree of protection;
18.
Calls on the Member States, in order to ensure consistency and equal standards in the protection of unaccompanied minors within the EU, to provide unaccompanied minors with adequate protection, irrespective of their status and under the same conditions as children who are nationals of the host country:
—
access to appropriate accommodation: the accommodation should always include adequate sanitary conditions, accommodation in a ‘centre’ should never be in a closed centre and, during the initial days, should be in a specialised centre for the reception of unaccompanied minors; this first phase should be followed by more stable accommodation; unaccompanied minors should always be separated from adults; the centre should meet minors’ needs and have suitable facilities; accommodation with host families and in ‘living units’ and the sharing of accommodation with related or close minors should be encouraged when it is appropriate and accords with the minor’s wishes;
—
adequate material, legal and psychological support must be provided to them from the moment they are identified as unaccompanied minors;
—
the right to education, vocational training and socio-educational advice and immediate access thereto; the possibility to attend school in the host country should be ensured without delay; in addition, unaccompanied minors should where possible be given effective access to language courses, in the relevant language of the host country, immediately after their arrival on the territory of a Member State; Members States should facilitate the recognition of children’s previous studies in order to allow them access to further education in Europe;
—
the right to health and effective access to adequate basic health care; Member States should, in addition, provide adequate medical and psychological care for minors who have been victims of torture, sexual abuse or other forms of violence; Member States should also provide special treatment when needed (i.e. access to rehabilitation services) for minors who have been victims of any form of abuse, exploitation or cruel, inhuman or degrading treatment or who have been affected by armed conflicts;
—
access to information and use of the media (radio, TV, internet) in order to satisfy their communication needs;
—
the right to leisure, including the right to engage in play and recreational activities;
—
the right of all unaccompanied minors to the continued use and development of their own identity and values, including their mother tongue;
—
the right to manifest and practise their religion;
19.
Recalls that all procedures must be adapted to minors, with due regard for their age, degree of maturity and level of understanding, and be sensitive to the needs of children, in line with the Council of Europe Guidelines on Child-Friendly Justice, and welcomes the activities of the Commission in promoting these guidelines; the views of the minor should be listened to and taken into account in all steps of the procedures, in cooperation with skilled and trained persons, such as psychologists, social assistants and cultural mediators;
20.
Welcomes the progress which has been made in asylum legislation and calls on Member States to make the necessary legislative and administrative reforms to effectively implement such provisions; recalls, however, that EU asylum policies must treat unaccompanied minors as children first and urges Member States, therefore, as far as possible to exempt unaccompanied minors from accelerated procedures and from procedures at the border; recalls also that the Member State responsible for an asylum application made in more than one Member State by an unaccompanied minor, with no member of his/her family legally present in the territory of the Member States, is the State in which the minor is present after having lodged an application there and calls on Member States to follow European Court of Justice rulings; stresses that it is crucial, given the specific needs of unaccompanied minors, that their asylum applications be given priority so that a fair decision can be taken as quickly as possible; calls on Member States to develop their asylum systems with a view to establishing a harmonised and child-sensitive institutional framework that takes into consideration the special needs and diverse difficulties of unaccompanied minors, especially victims of human trafficking;
21.
Stresses that any decision concerning unaccompanied minors should be taken on the basis of an individual assessment and with due respect for the best interests of the child;
22.
Condemns the very precarious circumstances with which these minors are suddenly confronted when they reach the age of majority; calls on the Member States to share best practices and institute procedures for assisting these minors in their transition to adulthood; welcomes the work of the Council of Europe on this subject and calls on the Commission to include in its strategic guidelines best practices for the planning of ‘individualised life projects’ for, and with, the minor;
23.
Calls on the Member States to define the responsibilities of each partner, in particular national and local authorities, welfare services, youth workers, families and legal representatives, in implementing and monitoring life projects and ensuring their coordination;
24.
Stresses firmly that the ultimate aim, once an unaccompanied minor has arrived in EU territory, must be to seek a durable solution for him/her, which respects his/her best interests; recalls that efforts to achieve this must always begin with an examination of the possibilities of family reunification, in and outside the EU, provided that this is in the child’s best interests; stresses that in principle the minor can be asked to help in searching for family members, but that there must not be any obligation to cooperate as a determining factor in the consideration of the application for international protection; recalls that, in cases where there is a risk to the life of the minor or of family members, in particular where family members remain in the country of origin, the gathering, processing and passing-on of information on these persons must be done on a confidential basis to ensure that the lives of those concerned are not endangered; calls on the Member States and all their competent authorities to improve cooperation, in particular by lifting all bureaucratic obstacles on family tracing and/or reunification and share best practices; asks the Commission to monitor the implementation of Directive 2003/86/CE on the right to family reunification, especially Article 10 (3) thereof;
25.
Calls on the Commission to include, in the strategic guidelines, common standards, based on best practices, concerning conditions to be met before a minor can be returned, in a consistent manner, respecting the best interests of the child and based on the Comparative Study on Practices in the Field of Return of Minors, published by the Commission in 2011, which included a check list and collection of best practices; reiterates in the strongest terms that no decision to return a minor may be taken, if it is not in the child’s best interests or endangers the minor’s life, physical and mental health, and well-being, security or fundamental rights or those of his or her family, and that the individual circumstances of each minor (and of his or her family members in the case of family reunification) must be taken into account and fully evaluated; recalls that a decision to return may only be taken once it has been ascertained that the minor will benefit in the country of return from safe, concrete and adapted provisions respecting his/her rights and associated with reintegration measures in the country of return; urges the Member States, in order to guarantee the child’s safe return, to establish cooperation and monitoring arrangements with countries of origin and transit and in cooperation with non-governmental, local and international organisations, and to ensure the protection and the reintegration of minors after their return; notes that such arrangements are a vital element of return; asks the Commission to insist, in the evaluation of Directive 2008/115/EC, on its impact on unaccompanied minors, in particular Articles 10, 14(1)(c) and 17 thereof; calls for the EU to commit to improving its response with a view to putting a stop to potential drivers of migration, including early and forced marriage, harmful traditional practices such as female genital mutilation, and sexual violence worldwide;
26.
Stresses that the integration of unaccompanied minors in the host country must be centred around an individual life project drawn up for, and with, the minor with full respect of his/her ethnic, religious, cultural and linguistic background;
27.
Calls on the Member States to introduce an obligation for public authorities to take action with regard to unaccompanied minors who are victims of begging; considers that the exploitation of minors in relation to begging should be prevented at all costs;
o
o o
28.
Instructs its President to forward this resolution to the Council, the Commission, the governments and parliaments of the Member States and the Council of Europe.
(
1
)
  
OJ C 285 E, 21.10.2010, p. 12
.
(
2
)
  
OJ L 315, 14.11.2012, p. 57
.
(
3
)
  
OJ L 101, 15.4.2011, p. 1
.
(
4
)
  
OJ L 337, 20.12.2011, p. 9
.
(
5
)
  
OJ L 31, 6.2.2003, p. 18
.
(
6
)
  
OJ L 348, 24.12.2008, p. 98
.
(
7
)
  
OJ L 251, 3.10.2003, p. 12
.
(
8
)
  
OJ L 199, 31.7.2007, p. 23
.
(
9
)
  
OJ L 173, 3.7.2007, p. 19
.

Summary:
EP resolution on the situation of unaccompanied minors in the EU
SUMMARY OF:
European Parliament resolution of 
12 September 2013
 on the situation of unaccompanied minors in the EU
WHAT IS THE AIM OF THIS RESOLUTION?
It is based on an own-initiative report
1
 and follows up a mid-term 
report
 from the 
European Commission
 on the implementation of the 
Action Plan (2010-2014) on unaccompanied minors
 (persons aged under 18) arriving in the EU, which highlighted a number of areas requiring more attention and targeted action.
It contains 
recommendations
 and 
strategic guidelines
 to improve the situation of unaccompanied minors in the EU and ensure their fundamental rights are fully respected. Some of these echo the contents of the action plan and areas highlighted for improvement in the Commission’s implementation report.
KEY POINTS
The 
Parliament
 recalls that unaccompanied minors are, above all, 
vulnerable children
 and that child protection must be the leading principle for EU countries and the EU in all dealings with them.
It insists that the child’s best interests must be respected. Under the 
Treaty on European Union
, the 
EU Charter of Fundamental Rights
 and the 
UN Convention on the Rights of the Child
, EU countries are obliged to protect children’s rights, and they are a 
priority
 under the 
Stockholm Programme
.
It considers that the EU needs to address the 
core causes of migration
 and that 
child protection
 and the 
issue of unaccompanied minors
 need to be an integral part of 
development and cooperation policy
.
Of particular concern is the need to strengthen the status of 
‘legal guardian’
 in the EU and partner countries. The Parliament also recommends drawing up a 
monitoring plan
, in cooperation with countries of origin and transit, to ensure children are properly protected after returning to and being reintegrated into their country of origin.
The Parliament calls on:
the 
Commission
 to: 
implement 
legislative
 and 
non-legislative
 measures
 to ensure adequate protection of children and unaccompanied minors, aimed, in particular, at finding durable solutions;
compile a handbook
 for EU countries and practitioners to ensure EU countries implement the legislation correctly and better protect unaccompanied minors;
take specific account of unaccompanied minors in the 
European Asylum, Migration and Integration Fund
 to ensure 
long-term guarantees
 concerning the 
protection of children
. Staff dealing with minors should receive appropriate training;
EU countries and the Commission
 to: 
improve the statistics on unaccompanied minors across EU countries, making better use of the tools already available for their collection at EU level, such as 
Eurostat
 statistics, Frontex (now the 
European Border and Coast Guard
), the 
European Asylum Support Office
 and the 
European Migration Network
;
implement effectively
 Directive 2011/36/EU on 
combating trafficking in human beings and protecting its victims
, Directive 2011/93/EU on 
combating sexual exploitation of children
 and Directive 2012/29/EU on 
minimum standards on the rights, support and protection of victims of crime
;
strengthen 
police and judiciary cooperation
 and cooperate with the 
EU-Anti-Trafficking Coordinator
 to detect potential victims, increase public awareness and combat human trafficking;
EU countries
 to: 
work closely with non-EU countries to address the growing problem of 
child smuggling
;
prosecute smugglers
 with appropriate and commensurable sanctions;
encourage their authorities and 
civil society organisations
 to work together and ensure 
minors’ protection and dignity
;
the 
Commission
, 
EU countries
, and 
non-EU countries
 to: 
boost 
public awareness
 in the countries of origin, transfer and destination of unaccompanied minors of the 
risks related to child migration
, particularly the 
exploitation of minors
 and 
organised crime
;
the 
Commission
, 
EU countries
, the 
European Institute for Gender Equality
 and 
international
 and 
non-governmental organisations
 to: 
make additional efforts to gather, monitor and share data broken down by gender so as to have an overview of the number of 
unaccompanied girls
 and to be able to address 
their specific needs
.
Specifically on 
reception standards
, the Parliament urges EU countries to respect unaccompanied minors’ rights to:
appropriate accommodation, with adequate sanitation;
adequate material, legal and psychological support;
education, training and socio-educational advice;
adequate health care;
information and use of media (radio, TV, internet);
leisure activities;
the continued use and development of their identity and values;
manifest and practise their religion.
KEY TERMS
Own-initiative report:
 under Rule 52 of its Rules of Procedure, European Parliament’s standing committees may decide to prepare a report on a subject relating to their competence without having been consulted.
MAIN DOCUMENT
European Parliament 
resolution
 of 
12 September 2013
 on the situation of unaccompanied minors in the EU (2012/2263(INI)) (OJ C 93, 
9.3.2016
, 
pp. 165-173
)
RELATED DOCUMENTS
Directive 
2012/29/EU
 of the European Parliament and of the Council of 
25 October 2012
 establishing minimum standards on the rights, support and protection of victims of crime, and replacing Council Framework Decision 2001/220/JHA (OJ L 315, 
14.11.2012
, 
pp. 57-73
)
Directive 
2011/95/EU
 of the European Parliament and of the Council of 
13 December 2011
 on standards for the qualification of third-country nationals or stateless persons as beneficiaries of international protection, for a uniform status for refugees or for persons eligible for subsidiary protection, and for the content of the protection granted (OJ L 337, 
20.12.2011
, 
pp. 9-26
)
Directive 
2011/93/EU
 of the European Parliament and of the Council of 
13 December 2011
 on combating the sexual abuse and sexual exploitation of children and child pornography, and replacing Council Framework Decision 2004/68/JHA (OJ L 335, 
17.12.2011
, 
pp. 1-14
)
Successive amendments to Directive 2011/93/EU have been incorporated in the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
Directive 
2011/36/EU
 of the European Parliament and of the Council of 
5 April 2011
 on preventing and combating trafficking in human beings and protecting its victims, and replacing Council Framework Decision 2002/629/JHA (OJ L 101, 
15.4.2011
, 
pp. 1-11
)
Report from the Commission to the Council and the European Parliament — Mid-term report on the implementation of the Action Plan on Unaccompanied Minors (
COM(2012) 554 final
, 
28.9.2012
)
Commission staff working document on the implementation of the Action Plan on Unaccompanied Minors — Accompanying the document: Report from the Commission to the Council and the European Parliament Mid-term report on the implementation of the Action Plan on Unaccompanied Minors (
SWD(2012) 281 final
, 
28.9.2012
)
Communication from the Commission to the European Parliament and the Council — Action Plan on Unaccompanied Minors (2010-2014) (
COM(2010) 213 final
, 
6.5.2010
)
last update 
6.2.2018

--- DANISH ---

Document:
9.3.2016
DA
Den Europæiske Unions Tidende
C 93/165
P7_TA(2013)0387
Situationen for uledsagede mindreårige i EU
Europa-Parlamentets beslutning af 12. september 2013 om situationen for uledsagede mindreårige i EU (2012/2263(INI))
(2016/C 093/26)
Europa-Parlamentet
,
—
der henviser til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 3,
—
der henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 67 og 79,
—
der henviser til bestemmelserne i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, særlig artikel 24,
—
der henviser til den europæiske menneskerettighedskonvention og de tilhørende protokoller,
—
der henviser til EU-Domstolens og Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols afgørelser og retspraksis,
—
der henviser til Kommissionens meddelelse af 6. maj 2010 til Europa-Parlamentet om handlingsplan vedrørende uledsagede mindreårige (2010-2014) (COM(2010)0213),
—
der henviser til Kommissionens rapport af 28. september 2012 til Europa-Parlamentet og Rådet om midtvejsrapport om gennemførelsen af handlingsplanen vedrørende uledsagede mindreårige (COM(2012)0554),
—
der henviser til Kommissionens meddelelse af 20. april 2010 til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om handlingsplan om gennemførelse af Stockholmprogrammet (COM(2010)0171),
—
der henviser til sin beslutning af 25. november 2009 om Kommissionens meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet om et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed i borgernes tjeneste — Stockholmprogrammet
 (
1
)
,
—
der henviser til EU's retningslinjer vedrørende vold mod kvinder og piger og bekæmpelse af alle former for diskrimination mod dem,
—
der henviser til Rådets konklusioner (retlige og indre anliggender) af 3. juni 2010 om uledsagede mindreårige, der blev vedtaget på det 3018. rådsmøde,
—
der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/29/EU af 25. oktober 2012 om minimumsstandarder for ofre for kriminalitet med hensyn til rettigheder, støtte og beskyttelse og om erstatning af Rådets rammeafgørelse 2001/220/RIA
 (
2
)
,
—
der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/36/EU af 5. april 2011 om forebyggelse og bekæmpelse af menneskehandel og beskyttelse af ofrene herfor, og om erstatning af Rådets rammeafgørelse 2002/629/RIA
 (
3
)
 og til Kommissionens meddelelse om EU's strategi for bekæmpelse af menneskehandel 2012-2016,
—
der henviser til direktiverne på asylområdet, navnlig Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/95/EU af 13. december 2011 om fastsættelse af standarder for anerkendelse af tredjelandsstatsborgere eller statsløse som personer med international beskyttelse, for en ensartet status for flygtninge eller for personer, der er berettiget til subsidiær beskyttelse, og for indholdet af en sådan beskyttelse
 (
4
)
, og Rådets direktiv 2003/9/EF af 27. januar 2003 om fastlæggelse af minimumsstandarder for modtagelse af asylansøgere i medlemsstaterne
 (
5
)
 samt Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/115/EF af 16. december 2008 om fælles standarder og procedurer i medlemsstaterne for tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold
 (
6
)
,
—
der henviser til Kommissionens reformforslag til instrumenterne i det fælles europæiske asylsystem, især ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om fastlæggelse af standarder for modtagelse af asylansøgere i medlemsstaterne (omarbejdning) (COM(2011)0320) og ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om fælles procedurer for tildeling og fratagelse af international beskyttelsesstatus (omarbejdning) (COM(2011)0319) samt forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fastsættelse af kriterier og procedurer til afgørelse af, hvilken medlemsstat der er ansvarlig for behandlingen af en ansøgning om international beskyttelse, der er indgivet af en tredjelandsstatsborger eller en statsløs i en af medlemsstaterne (omarbejdning) (COM(2008)0820),
—
der henviser til Rådets direktiv 2003/86/EF af 22. september 2003 om ret til familiesammenføring
 (
7
)
,
—
der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 862/2007 af 11. juli 2007 om EF-statistikker over migration og international beskyttelse
 (
8
)
,
—
der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 779/2007/EF af 20. juni 2007 om et særprogram for perioden 2007-2013 om forebyggelse og bekæmpelse af vold mod børn, unge og kvinder og om beskyttelse af ofre og risikogrupper (Daphne III-programmet) som en del af det generelle program om grundlæggende rettigheder og retfærdighed
 (
9
)
,
—
der henviser til Kommissionens meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet af 23. februar 2011 om evaluering af EU-tilbagetagelsesaftaler (COM(2011)0076),
—
der henviser til Europarådets bidrag, navnlig resolution 1810 (2011) fra Europarådets Parlamentariske Forsamling om problemer i forbindelse med uledsagede børns indrejse, ophold og tilbagesendelse i Europa, rekommandation fra Europarådets Ministerkomité til medlemsstaterne om livsprojekter for uledsagede mindreårige (CM/Rec(2007)9) og de tyve retningslinjer om tvangsmæssig tilbagesendelse fra Europarådets Ministerkomité (CM(2005)40),
—
der henviser til internationale instrumenter om børns rettigheder, navnlig FN-konventionen om barnets rettigheder, især artikel 3, og til de generelle bemærkninger fremsat af FN's konvention om barnets rettigheder, navnlig generel bemærkning nr. 6 (2008) om behandling af uledsagede børn og børn, der er adskilt fra deres familie, uden for deres oprindelsesland,
—
der henviser til notat fra FN's højkommissær for flygtninge af 1997 vedrørende de politikker og procedurer, der finder anvendelse over for uledsagede mindreårige asylansøgere,
—
der henviser til generel henstilling nr. 19 fra FN's komité for afskaffelse af diskrimination imod kvinder, der blev vedtaget i 1992,
—
der henviser til FN's Generalforsamlings erklæring fra december 1993 om afskaffelse af vold mod kvinder, som er det første internationale instrument om menneskerettigheder, der udelukkende omhandler vold imod kvinder,
—
der henviser til protokollen om forebyggelse, bekæmpelse og retsforfølgning af menneskehandel, særlig handel med kvinder og børn, til supplering af De Forenede Nationers konvention om bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret kriminalitet,
—
der henviser til forretningsordenens artikel 48,
—
der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender og udtalelse fra Udviklingsudvalget og Udvalget om Kvinders Rettigheder og Ligestilling (A7-0251/2013),
A.
der henviser til, at der hvert år kommer tusindvis af tredjelandsstatsborgere eller statsløse under 18 år alene til EU, eller at de er alene efter deres ankomst;
B.
der henviser til, at de fortsatte konflikter i forskellige dele af verden og den fortsatte globale økonomiske krise har medført en voldsom stigning i antallet af uledsagede mindreårige;
C.
der henviser til, at der er adskillige årsager til, at børn ankommer uledsaget: krig, vold, krænkelse af deres grundlæggende rettigheder, ønsket om at blive genforenet med familiemedlemmer, naturkatastrofer, fattigdom, menneskehandel, udnyttelse osv.;
D.
der henviser til, at der bør rettes særlig opmærksomhed mod uledsagede børn, som er ofre for menneskehandel, da de har brug for særlig bistand og støtte som følge af deres særligt sårbare situation;
E.
der henviser til, at mange mindreårige kommer til EU, fordi de flygter fra tvangsægteskaber, og at EU bør gøre en større indsats for at bekæmpe dette fænomen;
F.
der henviser til, at disse mindreårige i sagens natur befinder sig i en ekstremt sårbar situation, og at det er nødvendigt at sikre, at deres grundlæggende rettigheder bliver overholdt;
G.
der henviser til, at Den Europæiske Union og medlemsstaterne i henhold til traktaten om Den Europæiske Union, EU's charter om grundlæggende rettigheder og FN's konvention om barnets rettigheder er forpligtet til at beskytte børns rettigheder;
H.
der henviser til, at Stockholmprogrammet har tillagt beskyttelsen af uledsagede mindreårige en høj prioritering;
I.
der henviser til, at uledsagede mindreårige bliver modtaget og taget hånd om på vidt forskellige måder i de forskellige lande, og at der ikke findes et tilsvarende og effektivt beskyttelsesniveau;
J.
der henviser til, at ligestilling mellem kvinder og mænd og lige beskyttelse af uledsagede indvandrerpiger og -drenges menneskerettigheder skal sikres, og at der skal rettes særlig opmærksomhed mod krænkelsen af pigers menneskerettigheder og tilvejebringelsen af tilstrækkelig støtte og relevant hjælp;
K.
der henviser til, at der er utallige tilfælde af børn, der forsvinder fra boliger og modtagelsescentre for asylsøgere;
Generelle anbefalinger
1.
erindrer om, at uledsagede mindreårige frem for alt er børn, der muligvis er i fare, og at barnets beskyttelse og ikke immigrationspolitikker skal være det ledende princip for medlemsstaterne og Den Europæiske Union, når de tager sig af de mindreårige, således at de overholder det væsentligste princip om barnets tarv; minder om, at enhver person under 18 år uden undtagelse skal anses som værende barn og dermed mindreårig; påpeger, at uledsagede mindreårige, navnlig piger, er dobbelt så vanskeligt stillet og møder dobbelt så mange problemer som andre mindreårige; bemærker, at de er endnu mere sårbare, idet de har samme behov som både andre mindreårige og andre flygtninge, med hvem de deler lignende oplevelser; understreger, at piger og kvinder er særlig sårbare over for krænkelser af deres rettigheder i hele migrationsprocessen, og at uledsagede piger er i en særlig risikogruppe, idet de ofte er det primære mål for seksuel udnyttelse, misbrug og vold; påpeger, at uledsagede mindreårige i EU ofte behandles af myndighederne som kriminelle, der har overtrådt indvandringslovgivningen, frem for som enkeltpersoner, der har rettigheder i kraft af deres alder og særlige omstændigheder;
2.
erindrer ligeledes om, at barnets tarv, som fastslået i retsforskrifter og retspraksis, skal komme i første række i alle handlinger, der involverer barnet, uanset om det gælder offentlige myndigheder eller private institutioner; opfordrer Kommissionen til at tilskynde til en korrekt gennemførelse af EU's lovgivningsmæssige bestemmelser om barnets tarv og til at foreslå strategiske retningslinjer på grundlag af bedste praksis, retspraksis og generel bemærkning nr. 6 (2005) fra FN's udvalg om barnets rettigheder om behandling af uledsagede børn og børn, der er adskilt fra deres familie, uden for deres oprindelsesland og til på grundlag af en række indicier og kriterier at vurdere, hvad der udgør barnets tarv; opfordrer Kommissionen til at gennemføre lovgivningsmæssige og ikkelovgivningsmæssige foranstaltninger for at sikre tilstrækkelig beskyttelse af børn og uledsagede mindreårige, der især har til formål at forbedre metoderne til at finde varige løsninger;
3.
fordømmer kraftigt de mangler, der findes for så vidt angår beskyttelse af uledsagede mindreårige i EU, og kritiserer de ofte bedrøvelige modtagelsesvilkår, som disse mindreårige mødes med, og de utallige krænkelser af deres grundlæggende rettigheder i visse medlemsstater;
4.
understreger EU's og medlemsstaternes presserende behov for at finde en sammenhængende løsning på dette problem med at beskytte uledsagede mindreårige under fuld overholdelse af deres grundlæggende rettigheder; glæder sig over de medlemsstater, som har tiltrådt FN's valgfrie protokol til konventionen om barnets rettigheder om retlig beskyttelse af børn mod de værste former for udnyttelse;
5.
glæder sig over Kommissionens vedtagelse af en handlingsplan om uledsagede mindreårige 2010-2014; beklager dog, at Kommissionens tilgang ikke er baseret mere på beskyttelsen af disse mindreåriges grundlæggende rettigheder, og bemærker, at de eksisterende foranstaltninger ikke er tilstrækkelige, samt at en omfattende beskyttelse af uledsagede mindreårige forudsætter yderligere foranstaltninger; erindrer om, at én af målsætningerne for EU’s handlingsplan vedrørende uledsagede mindreårige var, at EU og medlemsstaterne skulle behandle de grundlæggende årsager til migration og integrere spørgsmålet om uledsagede mindreårige i udviklingssamarbejdet for at bidrage til at skabe trygge miljøer for børn, således at de kan vokse op i deres oprindelsesland; understreger, at der er behov for at videreudvikle den forebyggende dimension i EU’s politikker for uledsagede mindreårige ved i højere grad at fokusere på bestræbelserne i forhold til fattigdomsudryddelse, sundheds- og arbejdsmarkedspolitik, menneskerettigheder og demokratisering og genopbygning i kølvandet på konflikter; mener, at EU skal gå videre end den handlingsplan, som har Kommissionen foreslået, således at uledsagede mindreåriges grundlæggende rettigheder reelt bliver styrket; understreger navnlig behovet for at styrke værgens status i EU og partnerlandene og anser det for yderst vigtigt at udarbejde en overvågningsplan i samarbejde med oprindelseslandene og eventuelle transitlande med henblik på at sikre, at barnet beskyttes ordentligt, når det vender tilbage til og bliver reintegreret i oprindelseslandet;
6.
beklager de uensartede bestemmelser i EU om uledsagede mindreårige og opfordrer indtrængende Kommissionen til at udarbejde en manual, som samler disse forskellige retsgrundlag, og som er henvendt til medlemsstaterne og alle aktører, for at lette en korrekt gennemførelse fra medlemsstaternes side og styrke beskyttelsen af uledsagede mindreårige;
7.
beklager dybt mangelen på pålidelige officielle statistikker om uledsagede mindreårige; opfordrer medlemsstaterne og Kommissionen til at forbedre indsamlingen af statistikker om uledsagede mindreårige, herunder statistikker om alder og køn, for at forbedre sammenligneligheden af statistikindsamlingen i alle medlemsstaterne, fastlægge en samordnet metode til indsamling og deling af oplysninger i de enkelte medlemsstater — samtidig med at det sikres, at persondata beskyttes — ved hjælp af platforme, der samler alle aktører, som er involveret i spørgsmålet om uledsagede mindreårige, og en liste over nationale kontaktpunkter og bedre udnytte de redskaber, der allerede er til rådighed for at indsamle statistikker på EU-plan, såsom Eurostat, Frontex, Det Europæiske Asylstøttekontor (EASO) og Det Europæiske Migrationsnetværk; understreger, at formålet med at indsamle sådanne oplysninger er at få en bedre forståelse af situationen, forbedre beskyttelsen af uledsagede mindreårige og bedre opfylde deres behov; opfordrer Kommissionen, medlemsstaterne og Det Europæiske Institut for Ligestilling mellem Mænd og Kvinder (EIGE) samt internationale og ikkestatslige organisationer til at bestræbe sig yderligere på at indsamle, overvåge og udveksle nøjagtige kønsopdelte data for at få et udtømmende billede af antallet af uledsagede piger og være i stand til at undersøge denne gruppes specifikke behov med henblik på at yde dem støtte og gennemføre konkrete foranstaltninger for at opfylde disse behov og udveksle bedste praksis med det formål at foretage forbedringer;
8.
minder om, at EU og medlemsstaterne bør intensivere deres samarbejde med oprindelses- og transittredjelande vedrørende uledsagede mindreårige, respektere deres grundlæggende rettigheder og spørgsmål som f.eks. fastlæggelse af varige løsninger, opsporing af familier, overvåget tilbagesendelse og tilbagetagelse, når det er i barnets bedste i interesse, familiesammenføring og reintegration; opfordrer ligeledes til forbedret samarbejde med oprindelses- og transittredjelande om forebyggelse og bekæmpelse af menneskehandel, navnlig handel med børn og udnyttelse af mindreårige, forebyggelse af ulovlig indvandring og andre former for vold mod kvinder som f.eks. tvangsægteskaber, bl.a. i forbindelse med de regelmæssige drøftelser mellem EU og disse stater og Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten); opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at medtage børnebeskyttelse og spørgsmålet om uledsagede mindreårige i udviklings- og samarbejdspolitikker; understreger betydningen af en sammenhængende udvikling af EU's politikker om indvandring, asyl og børns rettigheder — for så vidt angår mindreårige både i EU og i tredjelande — under behørig hensyntagen til deres indvirkning på udviklingslandene; erindrer om forpligtelsen til politikkohærens i henhold til Lissabontraktaten; opfordrer Kommissionen, medlemsstaterne og tredjelande til at styrke offentlige oplysningskampagner i uledsagede mindreåriges oprindelses-, transit- og bestemmelseslande om de risici, der er forbundet med børnemigration, og især udnyttelse af mindreårige og organiseret kriminalitet; understreger, at undersøgelser med henblik på at få kendskab til den personlige og familiemæssige historie er meget vigtige for at finde frem til de mindreåriges baggrund og udarbejde en individuel plan med det formål at integrere dem i modtagerlandet eller reintegrere dem i oprindelseslandet;
9.
minder om, at bekæmpelse af menneskehandel er et nødvendigt og afgørende skridt, eftersom mindreårige, navnlig piger, især konfronteres med og er sårbare over for menneskehandel, kønsrelateret vold og udnyttelse, navnlig beskæftigelsesmæssig og seksuel udnyttelse og misbrug; fremhæver, at der skal fastlægges effektive mekanismer til forebyggelse, identificering, rapportering, henvisning, undersøgelse, behandling og opfølgning af tilfælde af menneskehandel og arbejdsmæssig og seksuel udnyttelse og misbrug, og at der også bør træffes foranstaltninger i tredjelande for at tackle de grundlæggende årsager til menneskehandel; opfordrer i denne henseende Kommissionen og medlemsstaterne til at udvise stor årvågenhed og effektivt at gennemføre direktiv 2011/36/EU om forebyggelse og bekæmpelse af menneskehandel og beskyttelse af ofrene herfor, direktiv 2011/93/EU om bekæmpelse af seksuelt misbrug og seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi og direktiv 2012/29/EU om minimumsstandarder for ofre for kriminalitet med hensyn til rettigheder, støtte og beskyttelse; opfordrer ligeledes medlemsstaterne og EU til at styrke politisamarbejdet og det retlige samarbejde og til at samarbejde med EU-koordinatoren for bekæmpelse af menneskehandel for at finde potentielle ofre, oplyse offentligheden og bekæmpe menneskehandel; glæder sig endelig over vedtagelsen af EU's strategi for bekæmpelse af menneskehandel (2012-2016), navnlig bestemmelserne vedrørende finansieringen af udarbejdelsen af retningslinjer om børnebeskyttelsesordninger og udveksling af bedste praksis; minder medlemsstaterne om artikel 11 i FN's konvention om barnets rettigheder, som opfordrer staterne til at træffe foranstaltninger for at bekæmpe børns ulovlige fjernelse; opfordrer medlemsstaterne til at samarbejde med tredjelande om at bekæmpe det voksende problem med børnesmugling; opfordrer indtrængende medlemsstaterne til at retsforfølge smuglere og idømme dem passende og modsvarende sanktioner, når det er muligt; er bekymret over situationen med mange uledsagede mindreårige, som lever i skjul i EU, og som er særlig sårbare over for udnyttelse og misbrug; opfordrer medlemsstaternes myndigheder og civilsamfundsorganisationer til at samarbejde og træffe alle fornødne foranstaltninger for at sikre deres beskyttelse og værdighed;
10.
beklager, at beskyttelse af børn er betydeligt og konsekvent underfinansieret i forhold til andre humanitære sektorer; opfordrer Kommissionen til at tage særlig hensyn til uledsagede mindreårige i forbindelse med den europæiske asyl- og migrationsfond for at give langsigtede garantier vedrørende beskyttelse af børn, herunder med hensyn til sektionerne vedrørende flygtninge, asylansøgere, de ydre grænser og tilbagesendelse, og i forbindelse med Den Europæiske Socialfond, navnlig med henblik på at støtte de mest berørte regioner; mener, at der især bør sikres tilstrækkelig langsigtet finansiering til programmer, som har til formål at sørge for identificering af uledsagede mindreårige, en passende modtagelse, beskyttelse, udpegning af værger, familieopsporing, genbosættelse, reintegration og uddannelse af grænsevagter og grænsemyndigheder;
Strategiske retningslinjer
11.
opfordrer Kommissionen til at udarbejde strategiske retningslinjer for medlemsstaterne, som bør bygge på bedste praksis, udformes som fælles minimumsstandarder og behandle alle etaperne i proceduren, dvs. lige fra de mindreåriges indrejse på EU’s område til der findes en varig løsning for dem, således at deres beskyttelse sikres; opfordrer medlemsstaterne til at vedtage nationale strategier for uledsagede mindreårige på grundlag af disse strategiske retningslinjer og til at udpege et nationalt kontaktpunkt, der har ansvaret for at samordne gennemførelsen af disse foranstaltninger og handlinger; opfordrer Kommissionen til at overvåge situationen og de foranstaltninger, der er truffet i medlemsstaterne, i samarbejde med den nuværende ekspertgruppe og til at forelægge Parlamentet og Rådet en årlig rapport;
12.
minder om, at intet barn må nægtes adgang til EU's område, og fastholder, at medlemsstaterne skal overholde de internationale og europæiske forpligtelser, som finder anvendelse, når et barn er under deres myndighed uden vilkårlige restriktioner; minder ligeledes om, at intet barn må sendes tilbage som følge af en summarisk procedure ved en medlemsstats grænse;
13.
opfordrer medlemsstaterne til nøje at overholde den grundlæggende forpligtelse til aldrig og under ingen omstændigheder at fængsle mindreårige; beklager, at det ændrede forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om fastlæggelse af standarder for modtagelse af asylansøgere ikke forbyder frihedsberøvelse af uledsagede mindreårige asylsøgere, og opfordrer indtrængende medlemsstaterne til at respektere det benchmark, der er fastlagt i direktivet, vedrørende særlige omstændigheder; opfordrer Kommissionen til at udvise stor forsigtighed i forbindelse med anvendelsen af bestemmelserne i EU-lovgivningen om tilbageholdelse af mindreårige på baggrund af den relevante retspraksis; opfordrer indtrængende medlemsstaterne til at anbringe mindreårige i særlige hjem for børn under hensyntagen til deres alder og køn;
14.
vurderer, at det er den enkelte medlemsstats ansvar at identificere de uledsagede mindreårige; opfordrer medlemsstaterne til umiddelbart efter de mindreåriges ankomst at henvise dem til specialiserede tjenester såsom sociale og uddannelsesmæssige tjenester, som på den ene side skal vurdere hver enkelt mindreåriges individuelle forhold og særlige beskyttelsesbehov, navnlig de mindreåriges nationalitet, uddannelse, etniske, kulturelle og sproglige baggrund og sårbarhedsgrad, og på den anden side omgående give dem alle nødvendige oplysninger på et sprog og i en form, de forstår, og hvis det er nødvendigt gennem tolke, om deres rettigheder, beskyttelse, juridiske og bistandsmæssige muligheder og procedurer og konsekvenserne heraf; opfordrer medlemsstaterne til at udveksle bedste praksis om børnevenlige værktøjer for at give børnene en klar ide om de relevante procedurer og deres rettigheder; opfordrer i denne forbindelse medlemsstaterne til at være særlig opmærksomme og sørge for særlige ordninger med hensyn til identificering, modtagelse og beskyttelse af uledsagede mindreårige med særlige beskyttelsesbehov, navnlig uledsagede mindreårige, der er ofre for menneskehandel, og yde dem den nødvendige bistand og beskyttelse i henhold til direktiv 2011/36/EU;
15.
beklager de uhensigtsmæssige og påtrængende lægevidenskabelige teknikker, der anvendes med henblik på aldersbestemmelse i visse medlemsstater, og som kan forårsage traumer, og at visse metoder, der er baseret på knoglemodenhed eller tandmineralisering, er kontroversielle og forbundet med store fejlmarginer; opfordrer Kommissionen til i de strategiske retningslinjer at medtage fælles standarder på grundlag af bedste praksis om aldersbestemmelsesmetoden, som bør bestå af en flerdimensionel og tværfaglig vurdering, gennemføres på en videnskabelig, sikker, børnetilpasset, kønsspecifik og rimelig måde under særlig hensyntagen til piger og udføres af uafhængige kvalificerede aktører og eksperter; minder om, at aldersbestemmelse skal gennemføres under behørig hensyntagen til barnets rettigheder og fysiske integritet og den menneskelige værdighed, og at tvivlen altid skal komme mindreårige til gode; minder ligeledes om, at lægeundersøgelser udelukkende bør gennemføres, når alle andre aldersbestemmelsesmetoder er blevet udtømt, og at det bør være muligt at kunne klage over resultaterne af denne bedømmelse; glæder sig over det arbejde, der udføres af EASO i denne henseende, og som bør gøres almindeligt udbredt i forbindelse med behandling af alle mindreårige;
16.
kræver, at medlemsstaterne udpeger en person, som, lige fra de mindreåriges indrejse på området til der findes en varig løsning, har ansvaret for at ledsage, bistå og repræsentere de mindreårige i alle procedurer og for at give de mindreårige mulighed for at nyde alle deres rettigheder i alle procedurer, og opfordrer til, at mindreårige omgående oplyses om udpegelsen af den person, der har ansvaret for dem; opfordrer endvidere til, at denne person skal have en særlig uddannelse inden for de udfordringer, som uledsagede mindreårige står over for, børnebeskyttelse og barnets rettigheder og asyllovgivning og migrationslovgivning og skal handle med fuldstændig uafhængighed; mener, at disse personer bør modtage fortsat og tilstrækkelig uddannelse og kontrolleres regelmæssigt og uafhængigt; anmoder Kommissionen om i de strategiske retningslinjer at medtage fælles standarder, der er baseret på bedste praksis, vedrørende disse personers beføjelser, funktioner, kvalifikationer, kompetencer og uddannelse;
17.
opfordrer medlemsstaterne til at sikre, at embedsmænd og personale, der arbejder for myndighederne, og som sandsynligvis vil få kontakt med uledsagede mindreårige, herunder mindreårige, der er ofre for menneskehandel, er kvalificerede og uddannet i overensstemmelse hermed, således at de kan identificere og på passende vis behandle sådanne sager, og opfordrer endvidere til at give dem en tilstrækkelig uddannelse med hensyn til uledsagede mindreåriges særlige behov og barnets rettigheder, børns adfærd og psykologi og asyl- og migrationslovgivningen; opfordrer medlemsstaterne til at indføre obligatorisk kønsspecifik uddannelse af personale, der modtager uledsagede mindreårige på krisecentre, samt af interviewere, beslutningstagere og retlige repræsentanter for uledsagede mindreårige, og til at sikre, at politiet og de retlige myndigheder i medlemsstaterne regelmæssigt gennemgår kønsspecifik uddannelse; understreger, at den person, som er ansvarlig for de mindreårige, bør informere og rådgive dem, men at personen udelukkende kan supplere den juridiske bistand og ikke erstatte den; påpeger, at det uanset de mindreåriges nationalitet, og uanset om denne nationalitet er blevet anerkendt eller ej, påhviler den medlemsstat, hvor de mindreårige opholder sig, at fungere som børnenes værge og sikre, at de har den bedst mulige beskyttelse;
18.
opfordrer medlemsstaterne til med henblik på at sikre konsekvens og ensartede standarder i beskyttelsen af uledsagede mindreårige i EU at yde uledsagede mindreårige tilstrækkelig beskyttelse uanset deres status og på samme vilkår som børn, der er statsborgere i modtagerlandet:
—
adgang til passende indkvartering: indkvarteringen bør altid være indbefattet passende hygiejniske forhold, indkvartering på et »center« bør aldrig være på et lukket center, og den pågældende institution bør i de første dage være specialiseret i modtagelsen af uledsagede mindreårige, denne første fase bør altid efterfølges af en mere stabil indkvartering, uledsagede mindreårige bør altid være adskilte fra voksne, centret bør opfylde de mindreåriges behov og have hensigtsmæssige faciliteter, og indkvartering hos modtagefamilier og »bofællesskaber« og deling af indkvartering med beslægtede eller tætte mindreårige bør tilskyndes, når det er hensigtsmæssigt og ønsket af de mindreårige
—
passende materiel og juridisk og psykologisk bistand skal være til rådighed for dem, lige fra det øjeblik de identificeres som uledsagede mindreårige
—
retten til uddannelse, erhvervsuddannelse og socialpædagogisk rådgivning og omgående adgang hertil, muligheden for at gå i skole i værtslandet bør omgående sikres, uledsagede mindreårige bør så vidt muligt gives reel adgang til sprogkurser i værtslandets relevante sprog, umiddelbart efter de er rejst ind på en medlemsstats område, og medlemsstaterne bør lette anerkendelsen af børns tidligere studier for at give dem adgang til yderligere studier i Europa
—
retten til sundhed og reel adgang til passende basale sundhedsydelser, medlemsstaterne bør desuden sørge for passende læge- og psykologhjælp til mindreårige, der har været ofre for tortur, seksuel misbrug eller andre former for vold, og medlemsstaterne bør ligeledes sørge for særlig behandling, når der er behov herfor (dvs. adgang til rehabiliteringstjenester), til mindreårige, der har været ofre for enhver form for misbrug, udnyttelse eller grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling, eller som har været berørt af væbnede konflikter
—
adgang til oplysninger og anvendelse af medier (radio, tv og internet) for at opfylde deres kommunikationsbehov
—
retten til fritidsaktiviteter, herunder retten til at lege og deltage i fritidsaktiviteter
—
alle uledsagede mindreåriges ret til fortsat at anvende og udvikle deres egen identitet og værdier, herunder deres modersmål
—
retten til at give udtryk for og udøve deres religion;
19.
minder om, at alle procedurer skal tilpasses mindreårige under behørig hensyntagen til deres alder, modenhed og forståelsesgrad og tage højde for børns behov i overensstemmelse med Europarådets retningslinjer om en børnevenlig retspleje, og glæder sig over Kommissionens bestræbelser på at fremme disse retningslinjer; mener, at der bør lyttes til og tages hensyn til de mindreåriges synspunkter under alle procedurernes etaper i samarbejde med kvalificerede og uddannede personer såsom psykologer, socialrådgivere og kulturmæglere;
20.
glæder sig over de fremskridt, der er gjort på asyllovgivningsområdet, og opfordrer medlemsstaterne til at gennemføre de fornødne lovgivningsmæssige og administrative reformer til en effektiv gennemførelse af sådanne bestemmelser; minder imidlertid om, at EU's asylpolitikker først og fremmest skal behandle uledsagede mindreårige som børn, og opfordrer følgelig indtrængende medlemsstaterne til så vidt muligt at lade uledsagede mindreårige være undtaget fra hasteprocedurer og grænseprocedurer; erindrer desuden om, at den medlemsstat, der er ansvarlig for en asylansøgning, som er indgivet i mere end én medlemsstat af en uledsaget mindreårig uden et familiemedlem, som opholder sig lovligt på en medlemsstats område, er den stat, hvor den mindreårige er til stede efter at have indgivet en ansøgning, og opfordrer medlemsstaterne til at følge EU-Domstolens retspraksis; understreger, at det på grund af de uledsagede mindreåriges særlige behov er helt afgørende, at behandlingen af deres asylansøgninger prioriteres, således at der kan træffes en fair afgørelse så hurtigt som muligt; opfordrer medlemsstaterne til at udvikle deres asylsystemer med henblik på at etablere en harmoniseret og børnetilpasset institutionel ramme, som tager hensyn til uledsagede mindreåriges særlige behov og forskellige vanskeligheder, navnlig mindreårige, der har været ofre for menneskehandel;
21.
understreger, at enhver beslutning om uledsagede mindreårige bør træffes på baggrund af en individuel vurdering og under behørig hensyntagen til barnets tarv;
22.
fordømmer de meget usikre situationer, som disse mindreårige pludselig står over for, når de når voksenalderen; opfordrer medlemsstaterne til at udveksle bedste praksis og fastlægge mekanismer, der skal bistå mindreårige i forbindelse med deres overgang til myndighedsalderen; glæder sig over Europarådets arbejde på dette område og anmoder Kommissionen om i sine strategiske retningslinjer at medtage bedste praksis for udformningen af »individuelle livsprojekter«, der udarbejdes for og i samarbejde med de mindreårige;
23.
opfordrer medlemsstaterne til at definere ansvarsområderne for hver partner, især nationale og lokale myndigheder, velfærdstjenester, ungdomsarbejdere, familier og juridiske repræsentanter, i forbindelse med gennemførelse af og tilsyn med livsprojekter og koordineringen heraf;
24.
understreger kraftigt, at det endelige mål lige fra de uledsagede mindreåriges indrejse på EU’s område skal være at finde en varig løsning for dem, og at denne løsning skal tage hensyn til barnets tarv; minder om, at bestræbelserne på at finde denne løsning altid skal begynde med en undersøgelse af mulighederne for familiesammenføring i og uden for EU, forudsat at dette er i barnets bedste interesse; understreger, at den mindreårige principielt kan anmodes om at hjælpe til ved eftersøgningen efter familiemedlemmer, men at der ikke må foreligge nogen pligt til at samarbejde, som kan afgøre behandlingen af ansøgningen om international beskyttelse; minder om, at der er tilfælde, hvor de mindreåriges eller deres familiemedlemmers liv er i fare, navnlig hvis disse er blevet tilbage i oprindelseslandet, og i de tilfælde skal indsamling, behandling og videregivelse af informationer vedrørende disse personer foregå i fortrolighed, så de berørtes liv ikke bringes i fare; opfordrer medlemsstaterne og alle deres kompetente myndigheder til at forbedre samarbejdet, navnlig ved at fjerne alle bureaukratiske hindringer for opsporing af familie og/eller familiesammenføring og udveksle bedste praksis; anmoder Kommissionen om at overvåge gennemførelsen af direktiv 2003/86/EF om ret til familiesammenføring, navnlig artikel 10, stk. 3;
25.
opfordrer Kommissionen til i de strategiske retningslinjer at medtage fælles standarder, der er baseret på bedste praksis, om betingelser, som skal opfyldes, før en mindreårig kan sendes tilbage, på en konsekvent måde og under hensyntagen til barnets tarv og på grundlag af den sammenlignende undersøgelse om praksis inden for området tilbagesendelse af mindreårige, som Kommissionen offentliggjorde i 2011, og som omfattede en kontrolliste og en samling af bedste praksis; minder på det kraftigste om, at der ikke må træffes afgørelse om tilbagesendelse af en mindreårig, hvis det ikke er i barnets bedste interesse, eller hvis tilbagesendelsen er forbundet med farer for de mindreåriges eller deres familiers liv, fysiske og psykiske sundhed og trivsel, sikkerhed eller grundlæggende rettigheder, og at der skal tages hensyn til og foretages en fuld evaluering af hver enkelt mindreåriges (og i tilfælde af familiesammenføring deres familiemedlemmers) særlige forhold; minder om, at der kun må træffes afgørelse om tilbagesendelse, når det er blevet fastlagt, at de mindreårige i tilbagesendelseslandet vil få gavn af sikre, konkrete og tilpassede bestemmelser, der respekterer deres rettigheder, og som er forbundet med reintegrationsforanstaltninger i tilbagesendelseslandet; opfordrer indtrængende medlemsstaterne til at fastlægge samarbejds- og kontrolordninger med oprindelses- og transitlande og i samarbejde med ikkestatslige, lokale og internationale organisationer med henblik på at sikre barnets sikre tilbagesendelse og sikre beskyttelsen og reintegrationen af mindreårige efter deres tilbagesendelse; bemærker, at sådanne ordninger er et element af afgørende betydning i forbindelse med tilbagesendelse; anmoder Kommissionen om i forbindelse med evalueringen af direktiv 2008/115/EF at fastholde dets indvirkning på uledsagede mindreårige, navnlig artikel 10, artikel 14, stk. 1, litra c), og artikel 17; opfordrer EU til at forpligte sig til at forbedre sine bestræbelser på at standse de potentielle drivkræfter bag migration, herunder tidlige ægteskaber og tvangsægteskaber, skadelig traditionel praksis som f.eks. kvindelig kønslemlæstelse og seksuel vold i hele verden;
26.
understreger, at integration af uledsagede mindreårige i modtagerlandet skal opbygges omkring et individuelt livsprojekt, der er udarbejdet for og i samarbejde med de mindreårige med fuld respekt for deres etniske, religiøse, kulturelle og sproglige baggrund;
27.
opfordrer medlemsstaterne til at pålægge offentlige myndigheder en forpligtelse til at reagere, hvis uledsagede mindreårige er ofre for tiggeri; mener, at udnyttelsen af mindreårige i forbindelse med tiggeri bør forhindres for enhver pris;
o
o o
28.
pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen samt til medlemsstaternes regeringer og parlamenter og Europarådet.
(
1
)
  
EUT C 285 E af 21.10.2010, s. 12
.
(
2
)
  
EUT L 315 af 14.11.2012, s. 57
.
(
3
)
  
EUT L 101 af 15.4.2011, s. 1
.
(
4
)
  
EUT L 337 af 20.12.2011, s. 9
.
(
5
)
  
EUT L 31 af 6.2.2003, s. 18
.
(
6
)
  
EUT L 348 af 24.12.2008, s. 98
.
(
7
)
  
EUT L 251 af 3.10.2003, s. 12
.
(
8
)
  
EUT L 199 af 31.7.2007, s. 23
.
(
9
)
  
EUT L 173 af 3.7.2007, s. 19
.

Summary:
EP-beslutning om situationen for uledsagede mindreårige i EU
RESUMÉ AF:
Europa-Parlamentets beslutning af 
12. september 2013
 om situationen for uledsagede mindreårige i EU
HVAD ER FORMÅLET MED BESLUTNINGEN?
Den er baseret på en initiativbetænkning
1
 og følger op på en 
midtvejsrapport
 fra 
Europa-Kommissionen
 om gennemførelse af 
handlingsplanen (2010-2014) vedrørende uledsagede mindreårige
 (personer under 18 år), som ankommer til EU. Denne rapport fremhævede en række områder med behov for mere opmærksomhed og målrettede tiltag.
Den indeholder 
anbefalinger
 og 
strategiske retningslinjer
 vedrørende forbedring af situationen for uledsagede mindreårige i EU og sikring af, at deres grundlæggende rettigheder overholdes. Nogle af disse gentager indholdet i handlingsplanen og områder, der fremhæves som områder, som bør forbedres, i Kommissionens gennemførelsesrapport.
HOVEDPUNKTER
Parlamentet
 minder om, at uledsagede mindreårige frem for alt er 
sårbare børn
, og at barnets beskyttelse skal være det ledende princip for EU-landene og EU, når de tager sig af de mindreårige.
Parlamentet fastholder, at barnets tarv skal respekteres. I henhold til 
traktaten om Den Europæiske Union
, 
 Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder
 og 
FN-konventionen om barnets rettigheder
 er EU-landene forpligtet til at beskytte børns rettigheder, og de er en 
prioritet
 i henhold til 
Stockholmprogrammet
.
Parlamentet mener, at EU skal behandle de 
grundlæggende årsager til migration
, og at 
beskyttelse af børn
 og 
spørgsmålet om uledsagede mindreårige
 skal være en integreret del af 
udviklings- og samarbejdspolitikker
.
Det er især vigtigt at styrke 
»værgens«
 status i EU og partnerlandene. Parlamentet anbefaler også at udarbejde en 
overvågningsplan
 i samarbejde med oprindelses- og transitlande med henblik på at sikre, at barnet beskyttes ordentligt, når det vender tilbage til og bliver reintegreret i oprindelseslandet.
Parlamentet opfordrer:
Kommissionen
 til at:
gennemføre 
lovgivningsmæssige
 og 
ikkelovgivningsmæssige
 foranstaltninger
 for at sikre tilstrækkelig beskyttelse af børn og uledsagede mindreårige, og som især har til formål at forbedre metoderne til at finde varige løsninger
udarbejde en manual
 til EU-landene og aktører for at sikre, at EU-landene gennemfører lovgivningen korrekt og beskytter uledsagede mindreårige bedre
tage særlig højde for uledsagede mindreårige i 
Den Europæiske Asyl-, Migrations- og Integrationsfond
 for at sikre 
langsigtede garantier
 vedrørende 
beskyttelse af børn
. Personale, der arbejder med mindreårige, skal have passende uddannelse.
EU-landene og Kommissionen
 til at:
forbedre statistikkerne om uledsagede mindreårige i EU-landene og sikre en bedre udnyttelse af de redskaber, der allerede er tilgængelige til at indsamle disse statistikker på EU-plan, som for eksempel statistikker fra 
Eurostat
, Frontex (nu 
den europæiske grænse- og kystvagt
), 
Det Europæiske Asylstøttekontor
 og 
det europæiske migrationsnetværk
sikre en effektiv gennemførelse af 
 direktiv 2011/36/EU om 
bekæmpelse af menneskehandel og beskyttelse af ofrene herfor
, direktiv 2011/93/EU om 
bekæmpelse af seksuelt misbrug og seksuel udnyttelse af børn
 og direktiv 2012/29/EU om 
minimumsstandarder for ofre for kriminalitet med hensyn til rettigheder, støtte og beskyttelse
styrke 
politisamarbejdet og det retlige samarbejde
 og samarbejde med 
EU-koordinatoren for bekæmpelse af menneskehandel
 for at finde potentielle ofre, øge offentlighedens kendskab og bekæmpe menneskehandel.
EU-landene
 til at:
samarbejde tæt med ikke-EU-lande om at bekæmpe det voksende problem med 
børnesmugling
retsforfølge smuglere
 og idømme dem passende og modsvarende sanktioner
tilskynde deres myndigheder og 
civilsamfundsorganisationer
 til at samarbejde og sikre 
børns beskyttelse og værdighed
.
Kommissionen
, 
EU-landene
 og 
ikke-EU-lande
 til at:
styrke 
offentlige oplysningskampagner
 i uledsagede mindreåriges oprindelses-, transit- og bestemmelseslande om de 
risici, der er forbundet med børnemigration
, især 
udnyttelse af mindreårige
 og 
organiseret kriminalitet
.
Kommissionen
, 
EU-landene
, 
det europæiske institut for ligestilling mellem mænd og kvinder
 samt 
internationale
 og 
ikkestatslige organisationer
 til at:
bestræbe sig yderligere på at indsamle, overvåge og udveksle kønsopdelte data for at få et billede af antallet af 
uledsagede piger
 og være i stand til at opfylde 
deres specifikke behov
.
Særligt vedrørende 
modtagelsesstandarder
 opfordrer Parlamentet indtrængende EU til at respektere uledsagede mindreåriges ret til:
passende indkvartering med passende hygiejniske forhold 
passende materiel, juridisk og psykologisk bistand 
uddannelse, erhvervsuddannelse og socialpædagogisk rådgivning 
passende sundhedsydelser 
oplysninger og anvendelse af medier (radio, TV og internet) 
fritidsaktiviteter 
fortsat at anvende og udvikle deres egen identitet og værdier 
at give udtryk for og udøve deres religion. 
VIGTIGE BEGREBER
Initiativbetænkning:
 I henhold til artikel 52 i Europa-Parlamentets forretningsorden kan stående udvalg beslutte at udarbejde en betænkning om et emne, der hører under udvalgets kompetence, uden at der er foretaget henvisning til udvalget.
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentets 
beslutning
 af 
12. september 2013
 om situationen for uledsagede mindreårige i EU (2012/2263(INI)) (EUT C 93 af 
9.3.2016
, 
s. 165-173
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 
2012/29/EU
 af 
25. oktober 2012
 om minimumsstandarder for ofre for kriminalitet med hensyn til rettigheder, støtte og beskyttelse og om erstatning af Rådets rammeafgørelse 2001/220/RIA (EUT L 315 af 
14.11.2012
, 
s. 57-73
).
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 
2011/95/EU
 af 
13. december 2011
 om fastsættelse af standarder for anerkendelse af tredjelandsstatsborgere eller statsløse som personer med international beskyttelse, for en ensartet status for flygtninge eller for personer, der er berettiget til subsidiær beskyttelse, og for indholdet af en sådan beskyttelse (EUT L 337 af 
20.12.2011
, 
s. 9-26
).
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 
2011/93/EU
 af 
13. december 2011
 om bekæmpelse af seksuelt misbrug og seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi og om erstatning af Rådets rammeafgørelse 2004/68/RIA (EUT L 335 af 
17.12.2011
, 
s. 1-14
).
Efterfølgende ændringer af direktiv 2011/93/EU er blevet integreret i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 
2011/36/EU
 af 
5. april 2011
 om forebyggelse og bekæmpelse af menneskehandel og beskyttelse af ofrene herfor, og om erstatning af Rådets rammeafgørelse 2002/629/RIA (EUT L 101 af 
15.4.2011
, 
s. 1-11
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
Rapport fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet — Midtvejsrapport om gennemførelsen af handlingsplanen vedrørende uledsagede mindreårige (
COM(2012) 554 final
 af 
28.9.2012
).
Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene om gennemførelse af handlingsplanen vedrørende uledsagede mindreårige — ledsagedokument til: Rapport fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet — Midtvejsrapport om gennemførelsen af handlingsplanen om uledsagede mindreårige (
SWD(2012) 281 final
 af 
28.9.2012
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet — Handlingsplan om uledsagede mindreårige (2010-2014) (
KOM(2010) 213 endelig
 af 
6.5.2010
).
seneste ajourføring 
6.2.2018