CELEX ID: 52021DC0142

--- ENGLISH ---

Document:
EUROPEAN COMMISSION
Brussels, 24.3.2021
COM(2021) 142 final
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS EMPTY
EU strategy on the rights of the child
We need a strategy that is inclusive of all children and that supports children in vulnerable situations and we need a strategy that promotes and supports our right to participate in decisions that affect us. Because nothing that is decided for children should be decided without children. It’s time to normalise child participation.
(Children’s conclusions, 13th European Forum on the rights of the child, 2020).
Introduction
Children’s rights are human rights. 
Every child in Europe and across the world should enjoy the same rights and be able to live free of discrimination, recrimination or intimidation of any kind.
This is a social, moral and human imperative on which children – who account for 
almost one in five people living in the EU
1
and one in three in the world
2
– and the wider community depends on. It is about ensuring all children can fulfil their potential and play a leading role in society– whether it be in fighting for fairness and equality, strengthening democracy or driving the twin green and digital transitions.
This is why the 
protection and promotion of the rights of the child is a core objective of the European Union
’s
 
work at home and abroad
3
. It is enshrined in the
 Charter of Fundamental Rights of the EU
4
which guarantees the protection of children’s rights in implementing Union law. It cuts across all policy areas and forms part of the core priorities of the European Commission, as set out in President von der Leyen’s Political Guidelines
5
.
This 
strategy’s overarching ambition is to build the best possible life for children in the European Union and across the globe
. It reflects the rights and the role of children in our society. They inspire and are at the forefront of raising awareness on the nature and climate change crises, discrimination and injustice. They are as much the citizens and leaders of today as they are the leaders of tomorrow. This strategy seeks to fulfil our shared responsibility to join forces to respect, protect and fulfil the rights of every child; and to build together with children healthier, resilient, fairer and equal societies for all.
The United Nations Convention on the Rights of the Child
6
(UNCRC), which all EU Member States have ratified, continues to guide our action in this field. 
More than 30 years after its entry into force, significant progress has been made and children are increasingly recognised as having their own set of rights.
The Convention recognises the right of all children to have the best possible start in life, to grow up happy and healthy, and to develop to their full potential. This includes the right to live in a clean and healthy planet, a protective and caring environment, to relax, play, and enjoy cultural and artistic activities, and to enjoy and respect the natural environment. Families and communities also need to be provided with the necessary support so that they can ensure children’s wellbeing and development.
Never before have children across the EU enjoyed the rights, opportunities and security of today
. This is notably thanks to EU policy actions, legislation and funding over the last decade, working alongside Member States. In past decades, the Commission has put forward important initiatives addressing child trafficking, child sexual abuse and exploitation, missing children, and on promoting child-friendly justice systems. We have elaborated and included child-friendly provisions in asylum and migration policies and law. We have stepped up efforts to make the internet safer for children and continue to combat poverty and social exclusion. The revamped 2017 EU Guidelines for the promotion and protection on the rights of the child were a milestone for children’s rights globally, together with the many humanitarian and developmental programmes promoting the right to health and education. The impact of these initiatives has largely improved the life of children in the EU, and the concrete fulfilment of their rights.
This progress was hard won but should not be taken for granted
. Now is the time to build on those efforts, address persisting and emerging challenges and to define a comprehensive strategy to protect and promote children’s rights in today’s ever-changing world.
Too many children still face severe and regular violations of their rights. Children continue to be victims of different forms of violence; suffer from socio-economic exclusion and discrimination, in particular on the grounds of their sex, sexual orientation, racial or ethnic origin, religion or belief, disability – or that of their parents.  Children’s concerns are not sufficiently listened to, and their views are often not considered enough in matters important to them.
The 
COVID-19 pandemic has exacerbated existing challenges and inequalities and created new ones
. Children have been exposed to increased domestic violence and online abuse and exploitation, cyberbullying
7
and more child sexual abuse material has been shared online
8
. 
Procedures such as on asylum or family reunification experienced delays. The shift to distance learning disproportionately affected very young children, those with special needs, those living in poverty, in marginalised communities, such as Roma children, and in remote and rural areas, lacking access to internet connections and IT equipment. Many children lost their most nutritious daily meal, as well as access to services that schools provide. The pandemic also strongly affected children’s mental health, with a reported increase in anxiety, stress and loneliness. Many could not participate in sports, leisure, artistic and cultural activities that are essential for their development and well-being.
The EU needs a new, comprehensive approach to reflect new realities and enduring challenges. 
By adopting this first comprehensive strategy on the rights of the child, the Commission is committing to putting children and their best interests at the heart of EU policies, through its internal and external actions and in line with the principle of subsidiarity. This strategy aims to bring together all new and existing EU legislative, policy and funding instruments within one comprehensive framework.
It proposes a series of targeted actions across 
six thematic areas
, each one defining the priorities for EU action in the coming years. This will be supported by strengthening the 
mainstreaming of children’s rights
 across all relevant EU policies. The specific needs of certain groups of children, including those in situations of multiple vulnerabilities and facing intersecting forms of discrimination, are duly taken into account.
This strategy builds 
on previous Commission communications on the rights of the child
9
, and 
on the existing legal and policy framework
10
. It also contributes to achieving the aims of the European Pillar of Social Rights
11
. The strategy is anchored in the UNCRC and its three Optional Protocols, the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities (UNCRPD)
12
and will contribute to achieving the United Nations Sustainable Development Goals
 
(SDGs)
13
. It also links to the Council of Europe standards on the rights of the child, as well as with its Strategy for the Rights of the Child (2016-2021)
14
.
The strategy draws upon the substantive contributions from the European Parliament
15
, Member States, child rights organisations, other stakeholders and individuals, collected during the preparatory phase, including through an open public consultation
16
and the 2020 European Forum on the Rights of the Child
17
.
This strategy has been developed 
for children and together with children
. The 
views and suggestions of over 10.000 children
 have been taken on board in preparing this strategy
18
. Children have also been involved in preparing its child-friendly version
19
. This marks a new chapter and an important step for the EU towards genuine child participation in its decision-making processes.
1.
Participation in political and democratic life: An EU that empowers children to be active citizens and members of democratic societies
“If not us, then who?”  
(Boy, 16, 13
th
 European Forum on the Rights of the Child, 2020)
The sight of young people lining the streets around the world to call for climate action or as child human rights defenders
20
show us that children are active citizens and
 agents of change
. While in most EU Member States children do not have the rights to vote until age 18, they do have the right to be active members of democratic societies and can help to shape, implement and evaluate political priorities.
There are good examples of how different levels of governments and public authorities are promoting children’s meaningful participation, leading to a real influence on decisions in the public sphere
21
. At EU level, these include EU Youth Dialogues
22
and the Learning Corner
23
.
Nonetheless, 
too many children do not feel considered enough in decision-making
24
. Challenges include stereotypes and perceptions that children’s participation is difficult, costly, demanding resources and expertise. Gender stereotypes, in particular, limit boys’ and girls’ aspirations and create barriers to their participation and life choices. While a majority of children seem to be aware of their rights, only one in four consider their rights respected by the whole of society
25
. This adversely affects child participation in schools, in sports, culture and other leisure activities, in justice and migration systems or the health-care sector, as well as in families.
This is why, the EU needs to promote and improve the
 inclusive and systemic participation of children at the local, national and EU levels
. This will be driven through a new 
EU Children’s Participation Platform, 
to be established in partnership with the European Parliament and child rights organisations, to ensure children are better involved in decision-making. The Conference on the Future of Europe also presents an excellent opportunity to put child participation into action.
The Commission will also help children, professionals working with and for children, the media, the public, politicians and policy-makers to increase awareness of children’s rights, and to ensure the right of the child to be heard and listened to. It will also promote a meaningful and inclusive participation of children in the policy-making process of the European institutions and EU agencies, notably through child-specific consultations where relevant.
Key actions by the European Commission:
-
establish, jointly with the European Parliament and child rights organisations, an EU Children’s Participation Platform, to connect existing child participation mechanisms at local, national and EU level, and involve children in the decision-making processes at EU level;
-
c
reate space for children to become active participants 
of the European Climate Pact through pledges or by becoming Pact Ambassadors.
 By involving schools in sustainable climate, energy and environment education, 
the Education for Climate Coalition will help 
children 
to become
 agents of change in the implementation of the Climate Pact and the European Green Deal
26
;
-
develop and promote accessible, digitally inclusive and child friendly versions and formats of the Charter of Fundamental Rights, and other key EU instruments;
-
develop and promote guidelines on the use of child friendly language in documents and in stakeholders’ events and meetings with child participants;
-
include children within the Fundamental Rights Forum of the EU Agency for Fundamental Rights (FRA) and the Conference on the Future of Europe;
-
conduct child-specific consultations for relevant future initiatives;
-
strengthen expertise and practice on child participation among Commission staff and the staff of EU agencies, including on child protection and safeguarding policies.
The European Commission invites Member States to:
-
establish, improve and provide adequate resources for new and existing mechanisms of child participation at local, regional and national level, including through the Council of Europe’s child participation self-assessment tool
27
;
-
increase
 awareness and knowledge of the rights of the child, including for professionals working with and for children, through awareness campaigns and training activities;
-
s
trengthen , education on citizenship, equality and participation in democratic processes in school curricula at local, regional, national and EU level;
-
s
upport schools in their efforts to engage pupils in the school’s daily life and decision-making.
2.
Socio-economic inclusion, health and education: An EU that fights child poverty, promotes inclusive and child-friendly societies, health and education systems.
“I think that at some point I feel some anxiety. I would like to talk to a psychologist to give me an opinion on how it would be good to deal with things.” 
(Child, Greece).
“School lets you open up to the world and talk to people. School is life.” 
(Child seeking asylum, France).
Each
 
child has the right to an adequate standard of living, and to equal opportunities, from the earliest stage of life
. Strengthening the socio-economic inclusion of children is essential to address the passing of poverty and disadvantage through generations. Social protection and support to families is essential in this respect.
Each child has the right to the highest attainable standard of healthcare and quality education, irrespective of their background and where they live. However, children at risk of poverty and social exclusion are more likely to experience difficulties in accessing essential services
, in particular in rural, remote and disadvantaged areas
.
The European Pillar of Social Rights
28
and the 2013 Commission Recommendation ‘Investing in Children: breaking the cycle of disadvantage’
29
remain important tools to reduce child poverty and improving child well-being. The 
EU funding instruments are equally key to support these policy objectives. Between 2021 and 2027, 
Member States with a rate of child at-risk-of-poverty or social exclusion higher than the EU average (in 2017-2019) will have to earmark 5% of the 
European Social Fund Plus (ESF+)
 for combatting child poverty, 
while all others should equally allocate appropriate amounts
. 
The European Regional Dev
elopment Fund (ERDF) will contribute to investments in infrastructure, equipment and access to mainstream and quality services, with a strong focus on the poorest regions of the Union, where public services tend to be less developed. The Recovery and Resilience Facility will help achieve fast and inclusive recovery from the
 COVID
-19 pandemic, including through the promotion of policies for children and youth, and enhancing economic, social and territorial cohesion.
2.1
Combating child poverty and fostering equal opportunities
Despite a decrease over the past years, in 2019, 22.2% of children in the EU were at risk of poverty or social exclusion. Depending on the Member State, the poverty risk for children raised by a single parent, in families with three or more children, living in rural and the most remote areas of the EU, or with a migrant or Roma background is up to three times higher than that of other children
30
. 
Around half of children whose parents’ level of education was low, were at risk of poverty or social exclusion, compared with less than 10% of children whose parents’ level of education was high. 
Children from low-income families are at the higher risk of severe housing deprivation or overcrowding, and are more exposed to homelessness.
This translates into deep inequality of opportunities
, which 
remains an issue for children even in countries with low levels of poverty and social exclusion
31
. Children from disadvantaged backgrounds are less likely than their better-off peers to perform well in school, enjoy good health and realise their full potential later in life.
All children, including those with disabilities and from disadvantaged groups, have an equal right to live with their families and in a community. Integrated child protection systems, including effective prevention, early intervention and family support, should provide children without or at risk of losing parental care the necessary conditions to prevent family separation. Poverty should never be the only reason for placing children in care. The shift to quality community and family-based care, and support for ageing out of care, need to be ensured.
With the Action Plan on implementing the European Pillar of
 Social Rights
32
, the Commission has set out the ambitious target of reducing by at least 15 million the number of people at risk of poverty or social exclusion in the EU by 2030 – including at least 5 million children. One of its main deliverables is the Commission’s proposal for Council recommendation establishing the 
European Child Guarantee
33
, which complements this Strategy and calls for specific measures for children at risk of poverty or social exclusion. The proposal recommends to Member States that they guarantee access to quality key services for children in need: early childhood education and care, education (including school-based activities), healthcare, nutrition, and housing.
The Commission monitors how Member States address 
child poverty or social exclusion in the 
European Semester
 process and, where necessary, propose relevant country specific 
recommendations. The reinforced Youth Guarantee
34
stipulates that all young people from the age of 15 receive an offer of employment, education, traineeship or apprenticeship within a period of four months of becoming unemployed or leaving formal education.
Key actions by the European Commission:
-
establish a 
European Child Guarantee;
-
ensure the complementarity with the
 European Strategy
 
for the rights of persons with disabilities
35
to respond to the needs of children with disabilities and provide better access to mainstream services and independent living.
The European Commission invites Member States to:
-
swiftly adopt in the Council the Commission proposal for a Council recommendation establishing the European Child Guarantee and implement its provisions
;
-
implement the reinforced Youth Guarantee and promote the involvement of young people in Youth Guarantee services.
2.2
Ensuring the right to healthcare for all children
Vaccination 
is the main tool to prevent serious, contagious, and sometimes deadly diseases, and is a basic element of childcare. Thanks to widespread vaccination, smallpox has been eradicated and Europe made polio-free. However, outbreaks of vaccine-preventable diseases still occur due to insufficient vaccination coverage rates. The COVID-19 pandemic has also threatened the continuity of childhood vaccination programmes in Europe. The European Commission and EU Member States share the objectives to fight disinformation, improve vaccine confidence, and ensure equitable access to vaccines for all.
In 2020, over 15,500 children and adolescents were diagnosed with cancer in the EU, with over 2,000 young patients losing their lives to it.  Cancer constitutes the primary cause of death by disease beyond the age of one. Up to 30% of children affected by cancer suffer severe long-term consequences and the number of childhood cancer survivors continues to grow.
Adopting a healthy and active lifestyle at a young age will help reduce cancer risks later in life. The 
Europe’s Beating Cancer Plan
36
steps up early preventive actions and launches new initiatives on paediatric cancer to help young patients recover and ensure an optimal quality of life. Children suffering with cancer have often at their disposal a reduced number of validated treatments. The revised Regulation on medicines for children, a flagship initiative of the Pharmaceutical Strategy for the EU
37
, aims to foster targeted medicinal products for children, including paediatric oncology.
Childhood is a crucial stage in life in determining future physical and mental health
. However, children’s mental health issues
 
are widespread and can sometimes be linked to isolation, education environment, social inclusion and poverty, and the prolonged use of digital tools. Up to 
20% of children worldwide experience mental health issues, which if untreated, severely influence their development, educational attainment and their potential to live fulfilling lives.
 
School is recognised amongst the fundamental determinants of mental health of children
38
. 
The European Education Area
39
will also address mental health and well-being in education. Cultural participation, spending time in nature and physical exercise can have a positive impact on children’s mental health
40
, by building self-esteem, self-acceptance, confidence and self-worth.
Migrant children often suffer from mental health problems from situations experienced in the country of origin, on the migratory route, from uncertainty or degrading treatment in the country of arrival. The ongoing work of the European Asylum Support Office (EASO) Vulnerables Network (‘VEN’) focuses, amongst other things, on mental health for asylum seekers. Some other groups of children, such as children with disabilities and LGBTIQ children, might have specific needs when it comes to mental and physical health that need to be addressed in an appropriate way.
A healthy diet
, together with
 
regular physical activity, 
is vital to children’s full physical and mental development.
 
Even today, there are children in the EU who suffer from hunger, in particular Roma and Travellers children
41
, making them more susceptible to diseases and preventing their proper brain development. Homeless children and migrant children residing in overcrowded or substandard reception facilities also face similar problems.
On the other hand, 
during the past 30 to 40 years,
 the increased availability and affordability of ultra-processed, unhealthy foods, led to 
escalating overweight and obesity. O
ne in three children in the EU aged 6-9 is overweight or obese. This can increase the risk of diabetes, cancer, cardiovascular diseases or premature deaths. Commission actions include the School fruit, vegetables and milk scheme
42
, and the 2014-2020 EU Action Plan on Childhood Obesity
43
, which will be evaluated in view of a follow-up.
The Commission Farm to Fork Strategy
44
calls on the food industry and the retail sectors to make healthy and sustainable food options increasingly available and affordable. In this context, the Commission will propose harmonised mandatory front-of-pack nutrition labelling to facilitate informed, healthy food choices, and will set nutrient profiles to restrict the promotion (via nutrition or health claims) of foods high in fat, sugars and salt. 
The HealthyLifestyle4All campaign will promote healthy lifestyles for all, across generations and social groups, notably children.
Key actions by the European Commission:
-
step-up the implementation of the Council 
Recommendation to strengthen EU cooperation on vaccine-preventable diseases
45
;
-
provide information and exchange of best practices to address children’s mental health, via the Best Practice Portal
46
and the Health Policy Platform;
-
review the EU school scheme legal framework to refocus on healthy and sustainable food;
-
develop best practices and a voluntary code of conduct to reduce online marketing to children of products high in sugar, fat and salt within the Joint Action on Implementation of Validated Best Practices in Nutrition.
The European Commission invites Member States to:
-
i
dentify children as a priority target group in their national mental health strategies;
-
b
uild up networks with families, schools, youth, and other stakeholders and institutions involved in mental health of children.
2.3
Building inclusive, quality education
All children have the right to develop their key competences and talents, starting in early childhood and throughout their schooling and vocational training, also in non-formal learning settings. 
Access to inclusive, non-segregated, quality education should be guaranteed
, amongst others, 
through a non-discriminatory treatment 
regardless of racial and ethnic origin, religion or belief, disability, nationality, residence status, sex and sexual orientation.
Early childhood education and care (ECEC) is particularly beneficial to children’s cognitive, language and social development. Both the ET2020 benchmark
47
and the Barcelona objectives
48
on participation of children to ECEC have been met at EU level, although with a wide variation across Member States.
Enrolment rates in ECEC for children with disabilities and children from disadvantaged groups, children with a migrant background and Roma children, are much lower, even though they are among the children who would benefit the most from participation. 
Countries have targeted measures to facilitate ECEC access to children living in poverty, yet few countries target support measures to children from migrant backgrounds or those from regional or ethnic minorities
49
. 
This is particularly problematic for children with a migrant background, for whom access to ECEC is particularly beneficial in terms of language development. The Commission will propose the revision of the Barcelona targets to support further upward convergence among Member States of participation in early childhood education and care
50
.
Designing inclusive school education means building meaningful learning experiences in different environments. To this end, the Commission will put forward proposals to support online and distance learning in primary and secondary education which will promote the development of more flexible and inclusive education via a blend of different learning environments (school site and distance) and tools (digital, including online, and non-digital), while taking into account the particular issues of disadvantaged groups and communities.
Despite recent progress, early leavers from education and training still represent around 10% of young people in the EU (and more than 60% among Roma youth) and only 83% have completed upper secondary education (only 28% among Roma). Of Roma children in primary schools, 44% attend segregated primary schools, undermining their chances of succeeding in subsequent stages of education
51
. 
Children with disabilities leave school early, and fewer learners with disabilities complete a university degree (gap of 14.4 percentage points). 
There is a persistent gender gap, with more boys than girls leaving school early. Moreover, the 2018 results from Programme for International Student Assessment (PISA) of the Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD)
52
show that one in five young Europeans still lack adequate reading, maths or science competences. To help address this trend and support all students to complete their upper secondary education, the Commission will put forward a recommendation to open up pathways for school success with a focus on disadvantaged pupils.
Vocational education and training (VET) can help equip students with a balanced mix of vocational skills and key competences to thrive in the evolving labour market and society, as well as to foster inclusiveness and equal opportunities.
Key actions by the European Commission
-
p
ropose, in 2022, the revision of the Barcelona targets to support further upward convergence among Member States of participation in early childhood education and care;
-
propose a Council recommendation on online and distance learning in primary and secondary education;
-
propose a new initiative “Pathways to School Success”, 
that will also contribute to decouple educational attainment and achievement from social, economic and cultural status.
-
set up an expert group for creating supportive learning environments for groups at risk of underachievement and supporting well-being at school;
-
support Member States in implementing the 2020 Council recommendation on VET for sustainable competitiveness, social fairness and resilience;
-
promote the Toolkit for inclusion in early childhood education and care
53
.
The European Commission invites the Member States to:
-
work towards achieving the targets proposed within the European Education Area;
-
continue implementing fully, in close cooperation with the European Commission, all relevant actions recommended in the Action Plan on Integration and Inclusion 2021-2024
54
in the area of education and training.
3.
Combating violence against children and ensuring child protection: an EU that helps children grow free from violence
“The fact that we live in an institution says absolutely nothing about us, except that we have already experienced something in our lives.”
 (Child, Slovenia).
“I wish there were fewer fights and tensions in my family.” 
(Child, Greece).
Violence against children, in all its possible forms
 
is widespread
. Children can be victims, witnesses, as well as perpetrators of violence – starting from their own homes, in school, in leisure and recreational activities, in the justice system, offline as well as online.
It is estimated that half of all children worldwide suffer some form of violence each year. Nearly three quarters of the world’s children between the age of 2 and 4 regularly suffer physical punishment and/or psychological violence at the hands of parents and caregivers
55
. In Europe, 1 in 5 children will fall victim to some form of sexual violence
56
, while children account for almost a quarter of victims of trafficking in the EU - the majority being girls trafficked for sexual exploitation
57
. More than 200 million women and girls worldwide are survivors of female-genital mutilation
58
, including over 600.000 in the EU
59
. 62% of intersex people
60
who had undergone a surgery said neither they nor their parents gave fully informed consent before medical treatment or intervention to modify their sex characteristics
61
.
The COVID-19 pandemic has led to an increase in certain forms of violence, such as domestic violence, while complaint and reporting mechanisms need to adapt to the new circumstances.  The capacity and access to the child helplines (116 111) and the missing children hotlines (116 000) need to be improved.
Exposure to violence severely affects a child’s physical, psychological and emotional development. It may affect their ability to go to school, to interact socially and to thrive. It can lead to mental health issues, chronic diseases, self-harm tendencies, even suicide. Children in vulnerable situations can be particularly affected.
Violence in schools and among peers is common
. According to the 2018 PISA results, 23% of students reported being bullied at school (physical, verbal or relational bullying) at least a few times a month. A recent LGBTI survey by the Fundamental Rights Agency found that 51% of 15-17 years old respondents reported harassment in school.
In 2019, 12% of global international migrants (or 33 million) were children. Children in migration, including child refugees, are very often exposed to risks of abuse and have suffered from extreme forms of violence – war, violent conflict, exploitation,  human  trafficking, physical,  psychological  and  sexual  abuse - before  and/or  after  their  arrival  on  EU  territory
62
. Children may go missing or become separated from their families.  Risks increase when children travel unaccompanied or are obliged to share overcrowded facilities with adult strangers. The particular vulnerability of children in the migration context or due to their migration background requires additional and targeted protection and support. This is also true for those outside the EU, such as the almost 30.000 children, including children of foreign fighters, estimated to live in the Al Hol camp in Syria, suffering from conflict trauma and extremely dire living conditions
63
.
The Commission will address and support Member States to combat
 
violence, including gender-based violence, against all children. As part of this, the Commission will 
continue to support Member States and monitor the implementation of the actions identified in the 2017 Communication on the protection of children in migration
64
.
The Commission will also work with all stakeholders to raise awareness on all forms of violence to ensure effective
 child-friendly prevention, protection and support for child victims and witnesses of violence. 
The CERV programme
65
will continue to fund child protection projects.
The Commission will seek solutions to address the lack of comparable, age and sex-disaggregated data on violence against children at national and EU levels, and draw on the expertise of the Fundamental Rights Agency, as appropriate.
This strategy will complement, and reinforce where necessary, the actions envisaged under the new EU strategy on combatting trafficking in human beings, as well as the EU strategy for a more effective fight against child sexual abuse
66
.  As part of this, t
he Commission is also exploring setting up a European centre to prevent and counter child sexual abuse to work with companies and law enforcement bodies, to identify victims and bring offenders to justice.
The promotion of integrated child protection systems
 
is
 
intrinsically linked to the prevention and protection from violence. 
With t
he 
child at the centre, all relevant authorities and services should work together to protect and support the child, in their best interests. The Commission will further support the establishment of Children’s houses (
Barnahus
67
) in the EU. Special attention should be given to prevention measures, including family support.
Key actions by the European Commission:
-
put forward a legislative proposal to combat gender-based violence against women and domestic violence, while supporting the finalisation of the EU’s accession to the Council of Europe Convention on preventing and combatting violence;
-
table a recommendation on the prevention of harmful practices against women and girls, including female genital mutilation;
-
present an initiative aimed at supporting the development and strengthening of integrated child protection systems, which will encourage all relevant authorities and services to better work together in a system that puts the child at the centre;
-
support the exchange of good practices on ending non-vital surgery and medical intervention on intersex infants and adolescents to make them fit the typical definition of male or female without their or their parents’ fully informed consent (intersex genital mutilation).
The European Commission invites the Member States to:
-
r
aise awareness of, and invest in capacity building and measures for (i) a more effective prevention of violence, (ii) protection of victims and witnesses, including with the necessary safeguards for child suspects or accused;
-
provide adequate support to children with specific vulnerabilities who suffer violence, as well as to violence that occur in schools;
-
adopt legislation to ban corporal punishment in all settings, if not yet available, 
and work towards its elimination;
-
improve the functioning of child protection systems at national level, in particular:
ü
establish (where not yet available), and improve child helpline (116 111) and missing children hotline (116 000)
68
, including through funding and capacity building;
ü
promote national
 strategies and programmes to speed up de-institutionalisation and the transition towards quality, family- and community-based care services including with an adequate focus on preparing children to leave care, including for unaccompanied migrant children.
4.
Child-friendly justice: An EU where the justice system upholds the rights and needs of children
“[Child-friendly justice is…] A child surrounded by a system in which he/she is protected/listened to/safe”.
 (Girl, 17, Romania).
Children may be victims, witnesses, suspects or accused of having committed a crime, or be a party to judicial proceedings – in civil, criminal, or administrative justice. In all cases, 
children should feel comfortable and safe to participate effectively and be heard. Judicial proceedings 
must be adapted to their age and needs, must respect all their rights
69
and give primary consideration to the best interests of the child. While EU action in this field has been significant so far, and standards have been set within the Council of Europe framework
70
, national justice systems must be better equipped to address children’s needs and rights. Professionals sometimes lack training to interact with children in an age-appropriate way, including when communicating about the results of a proceeding, and to respect the child’s best interests. The right of the child to be heard is not always observed and mechanisms to avoid multiple child’s hearings or evidence gatherings are not always in place
71
.
Children face difficulties to access justice and to obtain effective remedies for violations of their rights, including at European and international level. Vulnerable children are often exposed to multiple and intersecting forms of discrimination. Children with disabilities experience difficulties due to reduced accessibility of justice systems and judicial proceedings, and lack accessible information on rights and remedies. Data collection of children involved in judicial proceedings, including in the context of specialised courts, should be improved.
The COVID-19 pandemic has amplified the challenges related to children and justice. Some court proceedings have stopped or have been delayed; the right to visit family members in prison has been affected.
Children are in contact with the civil justice system following their parents’ separation or divorce; or when they are adopted or placed in care. Substantive family law is a national competence. In cross-border cases, the Brussels IIa Regulation (with its 2019 Recast) or the Maintenance Regulation, and a closer judicial cooperation are key to protect the rights of children and ensure their access to justice.
 
While unnecessary family separation should be prevented, any decision on the placement of a child in care should ensure the respect of the rights of the child
72
. Where courts or national authorities are aware of a close connection of the child with another Member State, appropriate measures to ensure these rights should be considered at the earliest possible stage.
In 2022, the Commission will update the Practice Guide for the application of the Brussels IIa Regulation (Recast). Specific challenges arise in cross-border situations, - including for families with divorced or separated parents, and for rainbow families.
In 2020, one third of the total number of asylum applications lodged were children
73
. The principle of best interests of the child must be the primary consideration in all actions or decisions concerning children in migration. 
Despite progress made so far including with the implementation of the 2017 Communication on the protection of children in migration,
 
children are still not always provided with age-appropriate information on proceedings, nor effective guidance and support throughout asylum or return procedures. The Pact on Migration and Asylum underlined the need to both implement and reinforce EU law safeguards and protection standards for migrant children. The new rules, once adopted, will speed up the appointment of representatives for unaccompanied children, and will ensure the resources to support their special needs, including their transition to adulthood and independent living. Children will be always offered adequate accommodation and assistance, including legal assistance, throughout the procedures. The new rules will also strengthen solidarity between Member States in ensuring full protection for unaccompanied children.
Even today in Europe, there are children who are stateless, either since birth or, often, because of migration. Not having a nationality makes it difficult to access some of the basic services such as healthcare and education, and can lead to situation of violence and exploitation.
For 
child victims of crime
, there is often a serious underreporting due to the age of the victim, a lack of awareness of their rights and a lack of accessible, age and gender-appropriate reporting and support services. Specific challenges arise in identifying victims of certain crimes, such as trafficking or sexual abuse, as highlighted in the EU Strategy on victims' rights
74
.
The 2019 United Nations Global Study on children deprived of liberty
75
highlighted that too many children are still deprived of their liberty because they are in conflict with the law or related to migration and asylum procedures. National authorities, including in the EU Member States, need to make available and increase the use of 
viable and effective non-custodial measures
, in line with EU 
acquis, 
and ensure that detention is used only as a last resort and for the shortest appropriate time. When parents are 
imprisoned
, policies and practices respecting the right of their children should also be fostered. The complete and correct implementation and application in practice of the Procedural Safeguards Directive
76
will ensure better protection of children suspects or accused in criminal proceedings.
Key actions by the European Commission:
-
propose in 2022 a horizontal legislative initiative to support the mutual recognition of parenthood between Member States;
-
contribute to training of justice professionals on the rights of the child and child friendly justice, in line with the European judicial training strategy for 2021-2024
77
, and through the 
European Judicial Training Network (EJTN)
78
, the Justice and CERV programmes, as well as the European Training Platform of the EU e-justice portal
79
;
-
strengthen the implementation of the 2010 Guidelines on Child-friendly Justice with the Council of Europe;
-
p
rovide targeted financial support for trans-national and innovative projects to protect children in migration 
under the 
new Asylum, Migration and Integration Fund (
AMIF)
80
;
-
support Member States in the development of effective and viable alternatives to the detention of children in migration procedures.
The European Commission invites the Member States to:
-
support judicial training providers and all relevant professionals’ bodies to address the rights of the child and child friendly and accessible justice in their activities. To this end, allocate necessary resources for the above capacity building activities, and take advantage of the support of the FRA to strengthen capacities on topics such as child-friendly justice and children in migration;
-
develop robust alternatives to judicial action: from alternatives to detention, to the use of restorative justice and mediation in the context of civil justice;
-
implement the Council of Europe’s Recommendation on children with imprisoned parents
81
;
-
strengthen guardianship systems for all unaccompanied children, including through participation to the activities of the European Guardianship Network
82
;
-
promote and ensure universal, free and immediate access to birth registration and certification for all children. Moreover, increase capacity of front-line officials to respond to statelessness and nationality-related problems in the context of migration;
-
enhance cooperation in cases with cross-border implications, to ensure the full respect of the rights of the child.
5.
Digital and information society: An EU where children can safely navigate the digital environment, and harness its opportunities
“I didn’t have a computer, the internet didn't reach my village, and I didn't have any data. (…)I couldn't connect for the last 3 months, and I had to repeat.” 
(Girl, 15, Spain).
The development of the digital environment, and the use of new technologies, have opened up many opportunities. Children play, create, learn, interact and express themselves in an online and connected environment, from a very young age. Digital technologies allow children to be part of global movements and play the role of active citizens. As digital natives, they are better placed to thrive in an increasingly digitalised and connected education and future labour market systems. The use of digital tools can help children with disabilities in learning, connecting, communicating and participating in recreational activities online, provided they are accessible.
However, children’s online presence increases their exposure to harmful or illegal content, such as child sexual abuse or exploitation materials, pornography and adult content, sexting, online hate-speech or mis- and disinformation, due to the lack of effective parental control/ age verification systems. Online exposure also harbours risks of harmful and illegal contact, such as cyber-grooming and sexual solicitation, cyberbullying or online abuse and harassment. 
Almost one third of girls and 20% of boys experienced disturbing content once a month in the past year; and children from minorities encounter upsetting events online more frequently
83
. Amongst LGBTI 15-17 years old respondents, 15% have experienced cyber harassment due to their sexual orientation
84
. 
More and more traffickers use Internet platforms to recruit and exploit victims, children being a particularly vulnerable target group
85
.
In the context of the 
EU strategy for a more effective fight against child sexual abuse
86
, the Commission put forward an interim 
proposal to allow 
Information and Communication Technologies
 (ICT) companies to continue voluntarily reporting child sexual abuse to the authorities to the extent such practices are lawful, and calls on the co-legislators to swiftly agree on its adoption. For the longer term, the Commission will present a legislative proposal to effectively tackle child sexual abuse online.
The over-exposure to screens and online activities are a concern for children’s health, mental well-being, leading to heightened stress, attention deficit, eyesight problems and a lack of physical activity and sport.
The COVID-19 pandemic significantly increased the time children spend online, with schools, cultural and social life shifting online. This led to heightened online risks and a widening of digital inequalities. One child out of 10 reported no online activities and infrequent teacher contact during the spring lockdown
87
. Access to the Internet remains a challenge for a considerable number of children in the EU: it is 20% higher for high-income households, and is markedly lower in rural areas
88
. In its recent Communication on Europe’s Digital Decade, the Commission’s announced ambitious connectivity targets for all households in Europe
89
.
The EU has developed legal instruments and policy initiatives to cater to children’s rights in the digital environment
90
. When necessary, these should be adapted and updated as new threats emerge or developments and technologies change. The revised Audiovisual Media Services Directive has strengthened the protection of children from harmful content and inappropriate commercial communications. 
The recent Digital Services Act
91
proposes due diligence obligations for service providers to ensure safety of users online, including children. The Code of Practice on Disinformation
92
will establish a co-regulatory regime tailored for tackling the risks linked to the spread of disinformation. The new Digital Education Action Plan (2021-2027)
93
promotes digital literacy in view of tackling disinformation and puts education and training at the heart of this effort. 
Internationally, guidance has just been released on the interpretation of the rights of the child in the digital environment
94
.
On data protection and privacy rules, children advocate for companies to develop understandable privacy policies for digital services and applications and ask to be involved in the design and development of new digital products they will use. The Commission is ready to support these efforts, in particular through the Youth Pledge for a Better Internet
95
and the Youth Call for Action
96
.
The Commission will continue to provide support through the Digital Programme to the Safer Internet Centres and the Better Internet for Kids platform
97
to raise awareness of and build capacity around cyberbullying, recognition of 
mis- and disinformation
, and promotion of healthy and responsible behaviour online. The upcoming Pathways to School Success initiative
98
will promote the prevention of cyberbullying. The Erasmus+ programme
99
will fund initiatives to support the acquisition of digital skills by all children.
Artificial intelligence (AI) has and will have a great impact on children and their rights
100
, for example in the fields of education, leisure and healthcare provision. However, it can also entail some risks related to privacy, safety and security.  The upcoming 
Commission proposal on a horizontal legal framework for AI will identify the use of high-risk AI systems that pose significant risks to fundamental rights, including of children.
Key actions by the European Commission:
-
adopt an updated Better Internet for Kids Strategy in 2022;
-
create and facilitate a child-led process aimed at developing a set of principles to be promoted and adhered to by the industry
101
;
-
promote the development and use of accessible ICT and assistive technologies for children with disabilities such as speech recognition, closed captioning and others
102
, including in Commission’s conferences and events;
-
ensure the full  implementation of the European Accessibility Act
103
;
-
step up the fight against all forms of online child sexual abuse, such as by proposing the necessary legislation including obligations for relevant online services providers to detect and report known child sexual abuse material online
.
The European Commission invites the Member States to:
-
ensure effective equal access to digital tools and high-speed Internet connection, digital literacy, accessible online educational material and education tools etc. for all children;
-
support the development of children’s basic digital competences, through the Digital Competence Framework for citizens
104
;
-
support media literacy actions as part of education, to develop children’s ability to critically evaluate online content, and detect disinformation and abusive material;
-
support and promote the work of the EU co-funded Safer Internet Centres, and support child helplines and hotlines in developing online avenues for communication;
-
encourage children’s and especially girls’ participation in science, technology, engineering and mathematics (STEM) studies and dismantle gender stereotypes in this field to ensure equal opportunities in the digital labour market.
The European Commission invites ICT companies to:
-
e
nsure that children’s rights, including privacy, personal data protection, and access to age-appropriate content, are included in digital products and services by design and by default, including for children with disabilities;
-
equip children and parents with adequate tools to control their screen time and behaviour, and protect them from the effects of overuse of and addiction to online products;
-
strengthen measures to help tackle harmful content and inappropriate commercial communication, such as through easy-to-use reporting and blocking channels or effective age-verification tools;
-
continue their efforts to detect, report and remove illegal online content, including child sexual abuse from their platforms and services, to the extent that those practices are lawful.
6.
The Global Dimension: an EU that supports, protects and empowers children globally, including during crisis and conflict.
“The EU has a force that unites many countries of the world for peace, cooperation, equality between people, funds projects for organisations working to protect the rights of children”. 
(Child, Albania).
“You have got to get deep into the mining pit by a rope, take what you have been ordered and then go back to the surface. I nearly suffocated inside the pits due to an inadequate supply of oxygen” 
(Boy, 11, Tanzania).
The EU’s commitment to promote, protect, fulfil and respect the rights of the child is a global commitment
. Through this strategy, the EU aims to strengthen its position also as a key global player in this respect. The EU already plays a leading role in protecting and supporting children globally, by strengthening access to education, services, health, and in protecting from all forms of violence, abuse and neglect, including in humanitarian context.
Despite significant progress over the last decades, too many 
children worldwide still suffer from or are at risk of human rights violations, humanitarian crisis, environment and climate crisis, lack of access to education, malnutrition, poverty, inequalities and exclusion
. 
The situation of girls is particularly difficult; they continue to be victims of discrimination and gender-based violence including child, early and forced marriages, and of female genital mutilation as early as at the age of 4.
Almost two thirds of the world’s children live in a country affected by conflict. Of these, 1 in 6 live within 50km of a conflict zone
105
. This not only threatens the physical and mental health of children but it can often deprive them of education
106
and 
 negatively impact on their future life opportunities
, as well as those of the communities they come from.
Children are also victims of recruitment and use in armed conflict
. Their participation in conflict seriously affects their physical, psychological and emotional well-being. Both girl and boy child soldiers are also often victims of sexual violence
, which is too often being used as a weapon of war.
An estimated 5.2 million children
107
under 5 years die each year, mostly from preventable and treatable causes, many of which are driven by poverty, social exclusion, discrimination, gender norms and neglect of basic human rights.
 
The COVID-19 pandemic and climate change have further exacerbated existing forms of discrimination against children as well as exposure to vulnerable situations of children and families worldwide. At the height of the pandemic, some 1.6 billion children were out of school globally
108
.
The EU action in the external dimension will be in line with the commitments set out in the 
framework of the EU Action Plan on Human Rights and Democracy 2020-2024
109
and
 supported by targeted actions included in other relevant initiatives, such as
 the Guidelines on the Promotion and Protection of the Rights of the Child
110
, the Guidelines on Children and Armed Conflict
111
, the EU Gender Action Plan for external action (2021-2025)
112
, and the Child Rights Toolkit
113
.
In all contexts, the EU will continue to contribute to ensuring quality, safe and inclusive education, social protection, health services, nutrition, clean drinking water, housing, clean indoor air, and adequate sanitation. In particular, the EU 
development policies
 will (i) advance universal health coverage to ensure essential services for maternal, new-born, child and adolescent health, including mental health and psychosocial support; (ii)  call for food systems to deliver nutritious, safe, affordable, and sustainable diets that meet the needs and rights of children and (iii) further invest in the development of quality, accessible education systems, including early childhood, primary, lower and upper secondary schooling. In addition, financial assistance will support access to affordable and sustainable connectivity for schools, as well as to include digital skills in school curricula and teacher's training.
In 
humanitarian crises
, the EU will continue to support children while applying a needs-based approach in accordance with the humanitarian principles, as well as ensure that its aid is gender and age sensitive. The EU will continue to place an emphasis on child protection, addressing all types of violence against children as well as providing mental health and psychosocial support.  Moreover, continued access to safe, quality and inclusive education, is of great importance to equip children and young people with essential skills, to offer protection and sense of normality, as well as to contribute to peace, and be a vehicle for reintegration and resilience.
A total of 152 million children (9.6% of all children globally) are victims of 
child labour
, with 73 million in hazardous work likely to harm their health, safety and development
114
. The Commission’s political guidelines announced a zero tolerance approach against 
child labour
, thus contributing to the global efforts in the framework of the UN 2021 International Year for the Elimination of Child Labour
115
. The EU Action Plan on Human Rights and Democracy
116
also includes an action to reduce substantially the global incidence of child labour, in line with the target date of 2025 proclaimed by the United Nations for the full elimination of child labour worldwide. This will cover supporting free and easily accessible compulsory education for children until reaching the minimum age for work, as well as extending social welfare programmes to help lifting families out of poverty.
EU trade and investment agreements, as well as the Generalised System of Preferences (GSP) have played an important role in promoting respect for core human and labour rights, as reflected in the UN fundamental conventions of the International Labour Organization (ILO). Particular priority will be given to the implementation of these commitments, including action against child labour The EU will insist on third countries to update regularly national lists of hazardous occupations children should never be tasked to do. The EU will also step up efforts to ensure the supply chains of EU companies are free from child labour, notably by promoting sustainable corporate governance.
In line with the Action Plan on Human Rights and Democracy, the EU will step up its efforts to ensure 
meaningful child participation; 
to prevent, combat and respond to all forms of violence against children, including gender-based violence; to eliminate early, forced and child marriage, female genital mutilation, child trafficking, smuggling, begging, (sexual) exploitation and neglect. Work will be intensified also to 
prevent and end grave violations against children affected by armed conflict
, including with advocacy activities promoting compliance with International Humanitarian Law
. 
The Action Plan also supports partner countries in building and
 strengthening
 
child-friendly justice and child protection systems
, including for migrant, refugee and forcibly displaced children and children belonging to minorities, notably Roma. The EU will continue supporting the resettlement of children and other vulnerable people in need of international protection to the EU. The EU will support actions to address the issue of street children as well as invest in the development of quality alternative care and the transition from institution-based to quality family- and community-based care for children without parental care and children with disabilities.
The EU will continue to include children’s rights in the political dialogue with partner countries, and in particular in the context of accession negotiations and the stabilisation and association process. It will also promote measures to tackle violence and discrimination, in particular against vulnerable children, including support for civil society organisations.  The EU will support the monitoring and collection of disaggregated data on the situation of children in the region, and continue to report on this in the annual enlargement package of country reports.
To achieve these objectives
, the EU will coordinate the use of all its available spending 
programmes under the 2021-2027 multiannual financial framework, in particular 
the Neighbourhood, Development and International Cooperation instrument (NDICI), the Instrument for Pre-accession Assistance III (IPA III) and the humanitarian aid instrument.
It will also promote actions in multilateral and regional human rights fora, advocacy and awareness raising campaigns, as well as 
with civil society, 
children and adolescents, national human rights institutions, academia, the business sector and other relevant stakeholders.
Key actions by the European Commission:
-
dedicate 10% of overall funding under the NDICI in Sub-Saharan Africa, Asia and the Pacific, and Americas and the Caribbean to education;
-
c
ontinue allocating 10% of humanitarian aid funding for education in emergencies and protracted crises, and promote the endorsement of the Safe Schools Declaration;
-
work towards making supply chains of EU companies free of child labour, notably through a legislative initiative on 
sustainable corporate governance;
-
p
romote and provide technical assistance to strengthen labour inspection systems for monitoring and enforcement of child labour laws;
-
provide technical assistance as Team Europe to partner countries’ administrations through its programmes and facilities, such as SOCIEUX+, the Technical Assistance and Information Exchange instrument (TAIEX) and TWINNING programmes
;
-
p
repare a Youth Action Plan by 2022 to promote youth and child empowerment and participation;
-
d
esignate Youth focal points and strengthen child protection capacities within the EU Delegations.
7.
Embedding a child perspective in all EU actions
To achieve the objectives set out in the strategy, the Commission will ensure that 
a children’s rights perspective is mainstreamed in all relevant policies, legislation and funding programmes
117
. This will be part of efforts to create 
a child-friendly culture in EU policy-making
 and will be supported by providing training and capacity building to EU staff, and enhanced internal coordination through the team of the Commission’s coordinator for the rights of the child. A
 mainstreaming checklist on the rights of the child will be developed.
Reliable and comparable data are needed to develop evidence-based policies. The Commission will invite the FRA to continue providing Member States with technical assistance and methodological support, inter alia, on the design and implementation of data-collection exercises. More age and sex-disaggregation of Eurostat data, and data generated by other EU agencies, will also be pursued, as will
 research on specific thematic areas covered by this strategy. This will be done through the
 research and innovation framework programme Horizon Europe (2021-2027)
118
.
The strategy will also help with the mainstreaming and coordination of initiatives at national level and among key stakeholders to ensure better implementation of existing EU and international legal obligations. For this, the Commission will also establish the 
EU Network for Children’s Rights 
by end of 2021. Building on the work of the existing informal expert group on the rights of the child
119
, t
he Network will reinforce the dialogue and mutual learning between the EU and Member States on children’s rights, and support the implementation, monitoring and evaluation of the strategy.
 It will 
be composed of national representatives, and will include in some of its activities international and non-governmental organisations, representatives of local and regional authorities and children, among others. 
The Commission will also develop closer collaboration with regional and local authorities, and with other relevant institutions, regional and international organisations, civil society and ombudspersons for children.
This strategy
 should be read in conjunction with the Strategy to strengthen the application of the Charter of Fundamental Rights in the EU, and the European Democracy action plan.  
It 
complements targeted efforts to make EU rights and values more tangible in areas such as
120
the protection of children in migration, equality and inclusion, gender equality, anti-racism and pluralism, EU citizenship rights, victims’ rights, the fight against child sexual abuse, social rights and inclusive education and training
121
. It is also in line with the priorities set out in the EU Action Plan on Human Rights and Democracy
122
.
7.1 Contribution of EU funds to the strategy’s implementation
EU funding is key to support the implementation of EU policies in the Member States
. With this strategy, the Commission will support Member States to make the best use of EU funds in their initiatives to protect and fulfil the rights of the child. It should also encourage child rights budgeting and explore ways to track spending of EU budget in this area, so that funds are channelled towards the most pressing needs. Funding for child rights should be prioritised by Member States in the EU funding programmes, according to identified needs at national and regional level. Under the 2021-2027 multiannual financial framework,
The European Social Fund Plus (ESF+) and the European Regional Development Fund (ERDF) support investments in human capacity and infrastructure development, equipment and access to services in education, employment, housing, social, health and child care, as well as the shift from institutional to family- and community-based services.
Member States that have a rate of child at-risk-of-poverty or social exclusion higher than the EU average (in 2017-2019) will have to earmark 5% of the ESF+ for combatting child poverty, while other Member States will be required to earmark an appropriate amount.  In the 2021-2027 programming period, Member States should fulfil several enabling conditions, which might have a close link to child rights measures. This includes policy frameworks in the field of poverty reduction, Roma inclusion and compliance with the UNCRPD and the Charter. The new AMIF will reinforce the protection of unaccompanied migrant children by recognising and providing financial support and incentives for their particular reception, accommodation and other special needs, with a co-financing rate up to 75%, which may be increased to 90 % for projects implemented under specific actions.
Other EU funds and programmes can be used for the realisation of children’s rights , include the Justice Programme, the CERV Programme, Erasmus+, Horizon2020, the Digital Programme, the Recovery and Resilience Facility, the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD), REACT-EU, and InvestEU. In addition, the Technical Support Instrument is able, on request, to provide technical support to Member States to develop capacity-building actions.
Member States are invited to ensure a coordinated approach at national, macro-regional
123
, regional and local level in the programming and implementation of EU funds, as well as involve local and regional authorities, civil society organisations, including organisations working with and for children, and social and economic partners in preparing, revising, implementing and monitoring programmes for the 2021-2027 EU funds.
The strategy also addresses the inequalities exacerbated by the COVID-19 crisis, which has disproportionately affected vulnerable children. As part of this work, the Commission will encourage Member States to make full use of the possibilities offered by NextGenerationEU to mitigate the disproportionate impact of the crisis, and will help Member States to mainstream children’s rights in the design and implementation of reforms through the Technical Support Instrument.
For real progress to be made on the ground, this strategy needs to be accompanied by 
commitments and investments at national level
. The Commission calls on EU Member States to develop, where not yet available, robust and evidence-based national strategies on the rights of the child, in cooperation with all relevant stakeholders, including children; and in synergy with other relevant national strategies and plans. It also calls on Member States to ratify all UNCRC Optional Protocols and UNCRPD Optional protocols, and duly consider the Concluding Observations of the UN Committee on the Rights of the Child
124
and of the UN Committee on the Rights of Persons with Disabilities
125
. The Commission also invites the Member States to support all actions recommended in this strategy through appropriate financial resources, including EU funding.
Conclusion
The European Commission is fully committed to support children develop their potential as engaged, responsible citizens. For this to happen, participation in democratic life needs to start during childhood. All children have the right to express their views on matters that concern them, and to have them taken into account. To enable their active participation, we also must tackle poverty, inequalities and discrimination to break the intergenerational cycle of disadvantage.
This strategy is inclusive by design and will be inclusive in its implementation. The Commission will monitor the implementation of the strategy at EU and national level, and report on the progress at the annual European Forum on the rights of the child. Children will be part of the monitoring and evaluation, notably through the future Children’s Participation Platform. The strategy’s actions will be adapted where needed.
The Commission invites the European Parliament and the Council to endorse the strategy and work together on its implementation. The Commission calls on the Committee of the Regions and the European Economic and Social Committee to promote dialogue with local and regional authorities and civil society.
We all have the responsibility to listen to children and to act now.
 To use the words expressed by one of the members of the Eurochild Children’s Council: 
“Well done is better than well said”.
(1)
A child is a person below 18 years old. Population data. 
[
yth_demo_010
], [
yth_demo_020
], Eurostat, 2020
(2)
Demographics.
State of the World’s Children 2019 Statistical Tables
, UNICEF
(3)
Article 3(3) of the Treaty on European Union (TEU) establishes the objective for the EU to promote the protection of the rights of the child. Article 3(5) TEU sets forth that in its relations with the wider world, the Union shall contribute to (…) the protection of human rights, in particular the rights of the child.
(4)
EU Charter of Fundamental Rights
,
2012/C 326/02
(5)
A Union that strives for more. My agenda for Europe. By candidate for President of the European Commission Ursula von der Leyen. Political Guidelines for the next European Commission 2019-2024
(6)
Convention on the Rights of the Child
, United Nations, 1989
(7)
How children (10-18) experienced online risks during the COVID-19 lockdown in spring 2020
, JRC, European Commission, 2020
(8)
Exploiting Isolation: Offenders and victims of online child sexual abuse during the COVID-19 pandemic
, Europol, 2020
(9)
Towards an EU Strategy on the Rights of the Child
, COM(2006)367 and
An EU Agenda for the Rights of the Child
, COM(2011)60
(10)
See Annex 2 - Rights of the Child - EU 
acquis
 and policies
(11)
The European Pillar of Social Rights in 20 principles
(12)
Convention on the Rights of Persons with Disabilities
, United Nations, 2006
(13)
UN Sustainable Development Goals: a 2030 Agenda
. 
See Annex 1: Comparative table detailing the relevant rights enshrined in the EU Charter of Fundamental Rights, the UN Convention on the Rights of the Child and the goals and targets of the UN Sustainable Development Goals, as protected and promoted by the different strands of this strategy.
(14)
Council of Europe Strategy for the Rights of the Child
(2016-2021). 
The Council of Europe is also preparing the future strategic framework, for the period 2022-2027.
(15)
European Parliament
Resolution of 26 November 2019 on children’s rights on the occasion of the 30th anniversary of the UN Convention on the Rights of the Child
(2019/2876(RSP)) –
European Parliament Resolution of 11 March 2021 on children’s rights in view of the EU Strategy on the rights of the child
(2021/2523(RSP))
(16)
Summary report of the open public consultation to the EU Strategy on the Rights of the Child
, 2021
(17)
13th European Forum on the Rights of the Child
, 2020
(18)
UNICEF, Eurochild, Save the Children, Child Fund Alliance, World Vision:
Our Europe, Our Rights, Our Future
.
- SOS Children’s Villages 
consultation with children
in residential care
and
children receiving family strengthening services
and the
summary report
, Defence for Children International, Terre des Hommes and its partners.
(19)
EU strategy on the rights of the child: child-friendly versions
(20)
Report of the 2018 Day of General Discussion on Protecting and Empowering Children as Human Rights Defenders
, UN Committee on the Rights of the Child, 2018
;
Implementation Guide on the Rights of Child Human Rights Defenders
, Child Rights Connect, 2020
(21)
Study on child participation in EU political and democratic life
, European Commission, 2021 and its
accessible version
(22)
EU Youth Dialogues
(16-30 years old)
(23)
Learning corner
(24)
Europe Kids Want survey, Sharing the view of children and young people across Europe
, UNICEF and Eurochild, 2019
(25)
Our Europe. Our Rights. Our Future
, 
op. cit.
(26)
European Green Deal
(27)
Child Participation Assessment Tool
, Council of Europe
(28)
The European Pillar of Social Rights in 20 principles
(29)
Commission Recommendation Investing in Children: breaking the cycle of disadvantage
(2013/112/EU)
(30)
Commission proposal for a Joint Employment Report 2021
Commission proposal for a Joint Employment Report
, 2021
(31)
Combating child poverty:
an issue of fundamental rights
,
FRA, 2018
(32)
The European Pillar of Social Rights Action Plan
, COM(2021) 102 final
(33)
Proposal for a Council Recommendation establishing a European Child Guarantee, COM(2021)137
(34)
Council Recommendation on A Bridge to Jobs – Reinforcing the Youth Guarantee
,
(2020/C 372/01)
(35)
Strategy for the rights of persons with disabilities 2021-2030, COM(2021) 101 final
(36)
Communication Europe’s Beating Cancer Plan
, COM(2021) 44 final
(37)
Communication Pharmaceutical Strategy for Europe
COM(2020) 761 final
(38)
European Framework for Action on Mental Health and Wellbeing
, 
Joint Action on Mental health and Well-being 2013- 2016
(39)
Council Resolution on a strategic framework for European cooperation in education and training towards the European Education Area and beyond (2021-2030)
(2021/C 66/01)
(40)
What is the evidence on the role of the arts in improving health and well-being?
, WHO, 2019
(41)
Roma and Travellers in six countries
, FRA, 2020
(42)
School fruit, vegetables and milk scheme
, European Commission
(43)
EU Action Plan on Childhood Obesity (2014-2020)
, European Commission
(44)
Farm to Fork Strategy
,
COM(2020) 381 final
(45)
Council Recommendation on strengthened cooperation against vaccine-preventable diseases
2018/C 466/01
(46)
Best Practice Portal, Public Health
, European Commission
(47)
European policy cooperation (ET 2020 framework)
, Education and Training, European Commission
(48)
Barcelona objectives on the development of childcare facilities for young children with a view to increase female labour participation, strike a work-life balance for working parents and bring about sustainable and inclusive growth in Europe (the „Barcelona objectives“)
, European Commission, 2018
(49)
Key data on early childhood education and care in Europe - 2019 Edition
,
Eurydice, 2019
(50)
Communication on Gender Equality Strategy 2020-2025
(COM/2020/152 final)
(51)
Analytical document accompanying the EU Roma Strategic framework SWD (2020) 530 final, Annex 2 – Baselines for EU headline indicators
, European Commission
(52)
PISA 2018 Results
What School Life Means for Students’ Lives
, OECD. Average across OECD countries.
(53)
Toolkit for inclusion in early childhood education and care
, European Commission, 2020
(54)
Action plan on Integration and Inclusion 2021-2027
COM(2020)758 final
(55)
Global status report on preventing violence against children
, UNICEF/WHO, 2020
(56)
One in Five campaign
,
Council of Europe
(57)
Third report on the progress made in the fight against trafficking in human beings (2020) as required under Article 20 of Directive 2011/36/EU on preventing and combating trafficking in human beings and protecting its victims
, COM(2020) 661 final
 
SWD(2020) 226 final
(58)
Female Genital mutilation/cutting: a global concern
, UNICEF, 2016
(59)
FGM in Europe
. End FGM
(60)
Intersex people: who are born with sex characteristics that do not fit the typical definition of male or female,
LGBTIQ Equality Strategy
(61)
A long way to go for LGBTI equality
, FRA, 2020
(62)
Communication on the protection of children in migration
, 
COM(2017) 211 final
(63)
Protect the rights of children of foreign fighters stranded in Syria and Iraq
, 
UNICEF, 2019
(64)
Communication on the protection of children in migration
,
op. cit.
(65)
Citizenship, Equality, Rights and Values Programme (2021-2027), European Union
(66)
EU Strategy for a more effective fight against child sexual abuse
, COM(2020)607
(67)
Barnahus
(68)
Commission Decision on reserving the national numbering range beginning with 116 for harmonised numbers for harmonised services of social value, (2007/116/EC),
subsequently amended, and
Directive  establishing the European Electronic Communications Code
, 2018/1972/EU, Article 96 - Missing children and child helpline hotlines
(69)
Children and Justice reports
, FRA
(70)
Child friendly justice Guidelines
, Council of Europe
(71)
EU Justice Scoreboard
,
child-friendly justice
(72)
This includes respect of the right of children to maintain contact, where appropriate, with the parents or with other relatives, in line with Article 9 UNCRC
(73)
Asylum and first time asylum applicants by citizenship, [
migr_asyappctza
], Eurostat, 2020
(74)
EU Strategy on victims' rights (2020-2025)
, COM(2020) 258 final
(75)
UN Global Study on Children Deprived of Liberty
, Manfred Nowak, 2019
(76)
Directive on procedural safeguards for children who are suspects or accused persons in criminal proceedings
;
2016/800/EU
(77)
European Judicial Training strategy for 2021-2024
COM(2020) 713 final
(78)
European Judicial Training Network
(79)
E-justice portal
, European Judicial training platform
(80)
To be adopted towards end of June/beginning of July 2021
(81)
Recommendation concerning children with imprisoned parents
, Council of Europe, CM/Rec(2018)5
(82)
European Guardianship Network
(83)
“
Our Europe. Our Rights. Our Future.”
, 
op. cit.
(84)
A long way to go for LGBTI equality,
FRA, 2020.
(85)
Third Report on the progress made against trafficking in human beings
COM(2020) 661 final and SWD(2020) 226 final;
The challenges of countering human trafficking in the digital era
, Europol, 2020
(86)
EU Strategy for a more effective fight against Child sexual abuse
, 
op. cit.
(87)
How families handled emergency remote schooling during the COVID-19 lockdown in spring 2020
, 2020, JRC
(88)
Eurostat. Survey on ICT usage in households and by individuals [
isoc_i, ci_in_h
], 2019
(89)
Commission Communication on ‘2030 Digital Compass: the European way for the Digital Decade’
, COM(2021) 118 final
(90)
Directive on combating the sexual abuse and sexual exploitation of children and child pornography
,
2011/93/EU;
Framework Decision on combating certain forms and expressions of racism and xenophobia
, 2008/913/JHA
;
Directive  on the Audiovisual Media Services
, 2018/1808/EU
;
Regulation  on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data
, 2016/679/EU
;
Directive on Unfair Commercial Practices
, 2005/29/EC
;
Communication on Tackling online disinformation: a European Approach
, COM(2018)236;
European Strategy for a Better Internet for Children
, COM(2012)196.
(91)
Commission Proposal for a Regulation on a Single Market for Digital Services (Digital Services Act)
,
COM/2020/825 final)
(92)
The Code of Practice on Disinformation includes a set of commitments that major online platforms and trade organisations representing the ad industry and advertisers have undersigned to limit the impact of disinformation online. The signatories of the Code will be asked to strengthen the Code following a Guidance that the Commission will issue in Spring 2021.
(93)
Digital Education Action Plan 2021-2027
, COM(2020)624
(94)
General Comment No. 25 (2021) on Rights of children in relation to the digital environment
, UN Committee on the Rights of the Child
(95)
Youth Pledge for a Better Internet
(96)
Youth Call for Action
(97)
Better internet for kids
(98)
Announced in the
Communication Achieving the European Education Area by 2025
COM(2020) 625 final
(99)
Erasmus+ Programme
(100)
Draft Policy Guidance on AI for Children
, UNICEF, 2020
(101)
Building on the upcoming proposal of a set of digital principles as announced in the ‘Digital Decade’ Communication
(102)
Harmonised European Standards,
Accessibility requirement for ICT products and services
, ETSI, 2018
(103)
Directive on the accessibility requirements for products and services
,
2019/882/EU
(104)
Digital Competence Framework 2.0
, EU Science Hub, European Commission
(105)
Children affected by armed conflict, 1990-2019
, Peace Research Institute Oslo, Conflict trends, 2020
(106)
Inter-agency Network for Education in Emergencies
, 2020
(107)
Children: improving survival and well-being
, 
World Health Organisation, 2019
(108)
Policy Brief: Education during COVID-19 and beyond
, United Nations, August 2020
(109)
Joint communication on an
EU Action Plan on Human Rights and Democracy 2020-2024
(JOIN/2020/5 final)
(110)
Guidelines on the promotion and protection on the rights of the child
, 2017
(111)
EU Guidelines on children in armed conflict
,
2008
(112)
EU Gender Action Plan for external action
(2021-2025)
(113)
Child Rights Toolkit. Integrating Child Rights in Development Cooperation
(114)
Global estimates of child labour
, International Labour Organisation, 2017
(115)
International Labour Organisation
(116)
EU Action Plan on Human Rights and Democracy 2020-2024
, 
op.cit.
(117)
See Annex 2
(118)
Horizon Europe
(119)
Informal expert group rights of the child
, European Commission
(120)
Communication on the protection of children in migration
,
COM(2017)211 final;
Communication on Gender Equality Strategy 2020-2025
,
COM/2020/152 final;
Communication on an EU Roma strategic framework for equality, inclusion and participation
,
COM/2020/620 final and the
Council Recommendation on Roma equality, inclusion and participation
(2021/C 93/01) ;
Communication on a LGBTIQ Equality Strategy 2020-2025
,
COM/2020/698 final
,
Action plan on Integration and Inclusion 2021-2027
,
COM(2020)758 final, and Strategy for the Rights of Persons with Disabilities;
Communication on an EU Anti-racism Plan
2020-2025 COM/2020/565 final,
and the forthcoming strategy on combating antisemitism, planned for 2021;
EU Citizenship Report 2020 Empowering citizens and protecting their rights
, COM/2020/730 final,
EU Strategy on Victims’ rights (2020-2025)
, COM(2020)258,
EU Strategy for a more effective fight against Child sexual abuse
, COM(2020)607
(121)
The
Commission Recommendation Investing in children: breaking the cycle of disadvantage
(2013/112/EU);
European Pillar of social rights
;
European Pillar of Social Rights Action Plan
, COM(2021) 102 final; Proposal for a Council Recommendation establishing a European Child Guarantee, COM(2021)137;
Communication on achieving the European Education Area by 2025
COM(2020)625 final; and
Digital Education Action Plan 2021-2027
, COM(2020)624
(122)
EU Action Plan on Human Rights and Democracy 2020-2024
, 
 
JOIN(2020) 5 final
.
(123)
Macroregional strategy
, European Commission
(124)
UN Committee on the Rights of the Child
, 
concluding observations
(125)
UN Committee on the Rights of Persons with Disabilities
, concluding observations

Summary:
EU strategy on the rights of the child and the European child guarantee
SUMMARY OF:
Recommendation (EU) 2021/1004 establishing a European Child Guarantee
Communication — EU strategy on the rights of the child
WHAT IS THE AIM OF THE COMMUNICATION AND THE RECOMMENDATION?
The 
European Union
 (EU) strategy on the rights of the child proposes new actions to better protect, promote and fulfil children’s rights.
The European child guarantee aims to prevent and combat social exclusion of children in need by guaranteeing access to a set of key services, by combating child poverty and fostering equal opportunities.
KEY POINTS
EU strategy on the rights of the child
The strategy brings together all new and existing EU legislative, policy and funding instruments on the rights of the child within 1 comprehensive framework.
This strategy builds on previous 
European Commission
 communications and existing EU legislation and policy,such as the 
EU agenda for the rights of the child
.
It contributes to achieving the aims of the 
European Pillar of Social Rights
.
The strategy is based on the 
United Nations Convention on the Rights of the Child
 and contributes to achieving the 
United Nations sustainable development goals
.
It proposes a series of targeted actions across 6 thematic priority areas: 
participation in political and democratic life;
socio-economic inclusion, health and education;
combating violence against children and ensuring child protection;
child-friendly justice;
digital and information society;
global dimension — supporting, protecting and empowering children globally, including during crisis and conflict.
To support these actions, children’s rights are mainstreamed across all relevant EU policies.
Funding for these actions is provided through a number of sources including the 
European Social Fund Plus
 (ESF+) (see 
summary
) and the 
European Regional Development Fund
 (see 
summary
).
European child guarantee
The European child guarantee complements the strategy on the rights of the child, and in particular the socio-economic, health and education theme.
It puts into practice 
principle 11
 of the European Pillar of Social Rights, on childcare and support for children.
It applies to children under 18 at risk of poverty or social exclusion.
It sets out a number of core recommendations for EU 
Member States
 including: 
providing effective and free access to high quality early childhood education and care, education and school-based activities, at least 1 healthy meal on each school day and healthcare;
providing effective access to healthy nutrition and adequate housing;
breaking intergenerational cycles of poverty and disadvantage, while making the best interest of the child a primary consideration;
building a policy framework to identify and address financial and non-financial barriers to participation in early childhood education and care, education and school-based activities, especially for those groups of children experiencing specific disadvantages;
nominating a 
Child Guarantee Coordinator
 to monitor and coordinate implementation;
submitting national action plans for the period up to 2030 within 9 months of adopting the recommendation.
Member States can draw on EU funding to support their actions, in particular from the ESF+ and 
NextGenerationEU
.
BACKGROUND
For more information, see:
The EU strategy on the rights of the child and the European child guarantee
 (
European Commission
).
MAIN DOCUMENTS
Council Recommendation (EU) 
2021/1004
 of 
14 June 2021
 establishing a European Child Guarantee (OJ L 223, 
22.6.2021
, 
pp. 14-23
)
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — EU strategy on the rights of the child (
COM(2021) 142 final
, 
24.3.2021
)
RELATED DOCUMENTS
Regulation (EU) 
2021/1057
 of the European Parliament and of the Council of 
24 June 2021
 establishing the European Social Fund Plus (ESF+) and repealing Regulation (EU) 
No 1296/2013
 (OJ L 231, 
30.6.2021
, 
pp. 21-59
)
Regulation (EU) 
2021/1058
 of the European Parliament and of the Council of 
24 June 2021
 on the European Regional Development Fund and on the Cohesion Fund (OJ L 231, 
30.6.2021
, 
pp. 60-93
)
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions: An EU Agenda for the Rights of the Child (
COM(2011) 60 final
, 
15.2.2011
)
last update 
21.9.2021

--- DANISH ---

Document:
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 24.3.2021
COM(2021) 142 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET EMPTY
EU-strategi om barnets rettigheder
Vi har brug for en strategi, der inkluderer alle børn, og som hjælper børn i sårbare situationer, og vi har brug for en strategi, der fremmer og understøtter vores ret til at deltage i beslutninger, som påvirker os. Intet, som besluttes for børn, bør besluttes uden børn. Det er på tide, at det bliver normen at inddrage børn.
(Børns konklusioner, 13. europæiske forum for børns rettigheder, 2020).
Indledning
Børns rettigheder er menneskerettigheder. 
Alle børn i Europa og i resten af verden bør nyde samme rettigheder og kunne leve uden forskelsbehandling, bebrejdelser eller intimidering af nogen art.
Dette er et socialt, moralsk og menneskeligt grundvilkår, der skal gælde for børn – som tegner sig for næsten hver femte indbygger i EU
1
og hver tredje i verden
2
– og for samfundet generelt. Det handler om at sikre, at børn kan udnytte deres potentiale og spille en ledende rolle i samfundet — hvad enten det drejer sig om at kæmpe for retfærdighed og lighed, styrke demokratiet eller fremme den grønne og den digitale omstilling.
Dette er grunden til, at 
beskyttelse og fremme af børns rettigheder er et centralt mål for Den Europæiske Unions 
arbejde hjemme og ude
3
. Det er nedfældet i 
EU's charter om grundlæggende rettigheder
4
, som garanterer, at børns rettigheder beskyttes ved gennemførelse af EU-retten. Det går på tværs af alle politikområder og udgør en del af Europa-Kommissionens centrale mål som fastsat i formand Ursula von der Leyens politiske retningslinjer
5
.
Det 
overordnede mål med strategien er at skabe det bedst mulige liv for børn i Den Europæiske Union og resten af verden
. Den afspejler børns rettigheder og rolle i vores samfund. Børn inspirerer og går forrest, når det gælder om at skabe opmærksomhed om natur- og klimakriser, forskelsbehandling og uretfærdigheder. De er både borgere og beslutningstagere i dag, men også fremtidens beslutningstagere. Med strategien skal vi opfylde vores fælles ansvar for at stå sammen om at respektere, beskytte og opfylde alle børns rettigheder og sammen med børn opbygge sundere, stærkere, mere retfærdige og lige samfund for alle.
FN's konvention om barnets rettigheder
6
(børnekonventionen), som alle EU's medlemsstater har ratificeret, er fortsat styrende for vores indsats på området. Mere end 30 år efter dens ikrafttræden er der gjort betydelige fremskridt, og børn anerkendes i stigende grad som personer med egne rettigheder.
I konventionen anerkendes alle børns ret til at få den bedst mulige start i livet, til at vokse op glade og sunde og til at udvikle deres fulde potentiale. Dette omfatter retten til at leve på en ren og sund planet, vokse op i et beskyttende og omsorgsfuldt miljø, slappe af, lege og nyde kulturelle og kunstneriske aktiviteter samt nyde og respektere naturen. Familier og samfund skal også have den nødvendige støtte til, at de kan sikre børns trivsel og udvikling.
Aldrig før har børn i EU nydt de rettigheder, muligheder og den sikkerhed, som de har i dag
. Dette skyldes blandt andet EU's politiske tiltag, lovgivning og finansiering i løbet af det seneste årti i samarbejde med medlemsstaterne. I de seneste årtier har Kommissionen fremsat vigtige forslag, der handler om at tackle handel med børn, seksuelt misbrug og seksuel udnyttelse af børn, problemer med savnede børn og fremme af mere børnevenlige retssystemer. Vi har udviklet og indarbejdet bestemmelser, der tilgodeser børn, i politikker og lovgivning vedrørende asyl og migration. Vi har gjort en ekstra indsats for at gøre internettet mere sikkert for børn og kæmper fortsat mod fattigdom og social udstødelse. De reviderede EU-retningslinjer for fremme og beskyttelse af børns rettigheder fra 2017 var en milepæl for børns rettigheder globalt sammen med de mange humanitære programmer og udviklingsprogrammer, der fremmer retten til sundhed og uddannelse. Disse initiativer har i høj grad forbedret livet for børn i EU og den konkrete opfyldelse af deres rettigheder.
Det er fremskridt, der er kæmpet hårdt for, men som ikke bør tages for givet
. Det er nu på tide at bygge videre på resultaterne, tackle vedvarende og nye udfordringer og udarbejde en omfattende strategi for, hvordan børns rettigheder kan beskyttes og fremmes i en verden i konstant forandring.
Alt for mange børn oplever stadig, at deres rettigheder regelmæssigt tilsidesættes i alvorlig grad. Børn er stadig ofre for forskellige former for vold, de udsættes for samfundsøkonomisk udelukkelse og forskelsbehandling, især på grund af køn, seksuel orientering, race, etnisk oprindelse, religion, tro eller handicap – eller som følge af, at deres forældre udsættes herfor.  Der lyttes ikke tilstrækkeligt til børns bekymringer, og der tages ofte ikke nok hensyn til deres synspunkter i sager, der har betydning for dem.
Udover at covid-19-pandemien har gjort de eksisterende problemer og uligheder værre, har den også skabt nye
. Børn er i højere grad blevet udsat for mere vold hjemme, misbrug og udnyttelse på nettet og internetmobning
7
, og der er blevet delt mere materiale på nettet, som viser seksuelt misbrug af børn
8
. 
Procedurer vedrørende f.eks. asyl eller familiesammenføring er blevet forsinket. Omlægningen til fjernundervisning har i særlig høj grad ramt meget små børn, børn med særlige behov og børn, der lever i fattigdom, i marginaliserede befolkningsgrupper, som f.eks. romabørn, og i fjerntliggende områder og landdistrikter, som ikke har internetforbindelse eller IT-udstyr. Mange børn har måttet undvære deres mest næringsrige daglige måltid og adgang til de tjenester, skoler tilbyder. Pandemien har også påvirket børns mentale sundhed, og der er konstateret en stigning i angst, stress og ensomhed. Mange har ikke kunnet deltage i sportsaktiviteter, fritidsaktiviteter eller kunstneriske og kulturelle aktiviteter, som er vigtige for deres udvikling og trivsel.
EU har brug for en ny vidtgående strategi, der afspejler de nye realiteter og konstante udfordringer. 
Kommissionen er med vedtagelsen af denne første vidtgående strategi for børns rettigheder villig til at sætte børn og deres tarv i centrum for EU's politikker gennem sine interne og eksterne foranstaltninger og i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Strategien skal samle al ny og gældende EU-lovgivning samt alle EU-politikker og EU-finansieringsinstrumenter inden for én omfattende ramme.
Der foreslås en række målrettede tiltag på tværs af 
seks tematiske områder
, som hver især fastlægger prioriteterne for EU's indsats i de kommende år. Dette vil blive suppleret med en bedre 
integrering af børns rettigheder
 i alle relevante EU-politikker. Der tages behørigt hensyn til de særlige behov, som kendetegner bestemte grupper af børn, bl.a. børn, der befinder sig i situationer, der er vanskelige på flere måder, eller dem, som udsættes for forskellige former for forskelsbehandling, som griber ind i hinanden.
Strategien bygger på 
Kommissionens tidligere meddelelser om barnets rettigheder
9
og på gældende regelsæt og politikker
10
. Den bidrager også til at opfylde målene i den europæiske søjle for sociale rettigheder
11
. Strategien er forankret i FN's konvention om barnets rettigheder (børnekonventionen) og de tre valgfrie protokoller hertil samt FN's konvention om rettigheder for personer med handicap (handicapkonventionen)
12
, og den skal bidrage til at opfylde FN's verdensmål for bæredygtig udvikling
13
. Den har også forbindelse til Europarådets standarder for børns rettigheder og til dets strategi for barnets rettigheder (2016-2021)
14
.
Der trækkes i strategien på de væsentlige bidrag, der i den forberedende fase er indhentet fra Europa-Parlamentet
15
, medlemsstaterne, organisationer, der forsvarer børns rettigheder, og andre interessenter og enkeltpersoner, bl.a. ved en åben offentlig høring
16
, og fra det europæiske forum for børns rettigheder i 2020
17
.
Strategien er udarbejdet 
for børn og sammen med børn
. De 
synspunkter og forslag, som over 10 000 børn har fremsat
, er taget med i betragtning ved udarbejdelse af strategien
18
. Børn har også været med til at udarbejde den børnevenlige version
19
. Dette markerer et nyt kapitel og et vigtigt skridt for EU i retning af en reel inddragelse af børn i beslutningsprocesserne.
1.
Deltagelse i det politiske og demokratiske liv: EU sørger for, at børn kan være aktive borgere og medlemmer af demokratiske samfund
"Hvis ikke os, hvem så?"  
(16-årig dreng på det 13. europæiske forum for børns rettigheder, 2020)
Synet af unge i gaderne rundt om i verden, der slås for klimaet eller børns menneskerettigheder,
20
viser os, at børn er aktive borgere og
 en drivkraft bag forandring
. Selv om børn i de fleste EU-medlemsstater først får stemmeret, når de fylder 18, har de ret til at være aktive medlemmer af demokratiske samfund, og de kan være med til at forme, gennemføre og evaluere politiske prioriteter.
Der er gode eksempler på, hvordan man på forskellige forvaltningsniveauer og i offentlige myndigheder gør en indsats for, at børn kan deltage på en meningsfuld måde, som giver dem reel indflydelse på beslutninger i det offentlige liv
21
. På EU-plan kan nævnes EU's ungdomsdialog
22
og Elev- og lærerhjørnet
23
.
Ikke desto mindre er der 
alt for mange børn, som føler, at der ikke bliver taget hensyn til dem i beslutningstagningen
24
. Blandt udfordringerne kan nævnes stereotyper og en opfattelse af, at det er vanskeligt og omkostningsfyldt at inddrage børn, fordi det kræver ressourcer og ekspertise. Navnlig kønsstereotyper begrænser drenges og pigers ambitioner og skaber hindringer for deres deltagelse og valg i livet. Selv om de fleste børn ser ud til at være klar over deres rettigheder, mener kun hver fjerde, at deres rettigheder respekteres af samfundet generelt
25
. Dette påvirker børns deltagelse negativt i skolen, i sportsaktiviteter, kulturelle og andre fritidsaktiviteter, i rets- og migrationssystemer, i sundhedsplejesektoren og i familielivet.
Det er derfor nødvendigt, at EU fremmer og forbedrer 
børns deltagelse på en inkluderende og systematisk måde på lokalt, nationalt og europæisk plan
. Det skal ske via en ny 
EU-platform for børns deltagelse
, som skal oprettes i samarbejde med Europa-Parlamentet og børnerettighedsorganisationer for at sikre, at børn inddrages bedre i beslutningstagningen. Konferencen om Europas fremtid er også en glimrende anledning til at få sætte handling bag ordene og lade børn deltage.
Kommissionen ønsker også at hjælpe børn, fagfolk, der arbejder med og for børn, medier, offentligheden, politikere og beslutningstagere med at skabe øget opmærksomhed om børns rettigheder og sikre børns ret til at blive hørt og taget med på råd. Den vil også fremme en meningsfuld og inklusiv deltagelse af børn i den politiske beslutningsproces i de europæiske institutioner og EU-agenturer, bl.a. ved at rette høringer specifikt mod børn, hvor det er relevant.
Vigtige tiltag for Europa-Kommissionen:
-
at oprette en EU-platform for børns deltagelse i samarbejde med Europa-Parlamentet og børnerettighedsorganisationer for at forbinde gældende ordninger, der fremmer børns deltagelse, på lokalt, nationalt og europæisk plan, og inddrage børn i beslutningsprocessen på EU-plan
-
at give børn mulighed for at blive aktive deltagere i den europæiske klimapagt ved hjælp af bidrag eller ved at blive ambassadører for pagten. Koalitionen "Education for Climate" vil gøre det lettere for børn at være med til at skabe forandring i forbindelse med gennemførelsen af klimapagten og den europæiske grønne pagt
26
ved at inddrage skoler i undervisningen om bæredygtigt klima, bæredygtig energi og bæredygtigt miljø
-
at udvikle og fremme børnevenlige udgaver og formater af chartret om grundlæggende rettigheder og andre centrale EU-retsakter, som gøres elektronisk tilgængelige for alle
-
at udvikle og fremme retningslinjer for brugen af børnevenligt sprog i dokumenter og på arrangementer og møder blandt interessenter, hvor også børn deltager
-
at inddrage børn i Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheders (FRA) forum om grundlæggende rettigheder og konferencen om Europas fremtid
-
at afholde høringer specifikt rettet mod børn om relevante kommende initiativer
-
at styrke viden om og praksis vedrørende børns deltagelse blandt ansatte i Kommissionen og EU-agenturer, bl.a. om politikker til beskyttelse af børn.
Europa-Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til:
-
at tilvejebringe, styrke og sikre tilstrækkelige ressourcer til nye og eksisterende mekanismer på lokalt, regionalt og nationalt plan, der skal sikre børns deltagelse, bl.a. gennem Europarådets selvevalueringsværktøj for børns deltagelse
27
-
at skabe øget opmærksomhed og viden om børns rettigheder, bl.a. blandt fagfolk, som arbejder med og for børn, ved hjælp af oplysningskampagner og uddannelse
-
at styrke uddannelse i medborgerskab, ligestilling og deltagelse i de demokratiske processer i skolernes læseplaner på lokalt, regionalt, nationalt og europæisk plan
-
at støtte skolerne i deres bestræbelser på at inddrage eleverne i skolens daglige liv og beslutningstagning.
2.
Samfundsøkonomisk inklusion, sundhed og uddannelse: EU skal bekæmpe børnefattigdom og fremme inklusive og børnevenlige samfunds-, sundheds- og uddannelsessystemer.
"Jeg synes, at jeg indimellem føler en form for angst. Jeg vil gerne tale med en psykolog for at høre lidt om, hvordan man kan håndtere sådan noget." 
(Barn, Grækenland).
"Skolen giver en mulighed for at få indblik i resten af verden og tale med andre. Skolen er livet." 
(Barn, der søger asyl, Frankrig).
Alle
 
børn har, lige fra de er helt små, ret til en anstændig levestandard og til lige muligheder
. Det er vigtigt at styrke den socioøkonomiske inklusion af børn, hvis man skal forhindre, at fattigdom og dårlige kår går i arv fra generation til generation. Social beskyttelse og støtte til familier er i den forbindelse essentielt.
Alle børn har ret til den bedst mulige sundhedspleje og uddannelse, uanset hvilken baggrund de har, og hvor de bor. Faktum er imidlertid, at børn, som risikerer fattigdom og social udstødelse, har større risiko for at få problemer med at få adgang til grundlæggende ydelser, 
navnlig i landdistrikter, fjerntliggende egne og dårligt stillede områder
.
Den europæiske søjle for sociale rettigheder
28
og Kommissionens henstilling fra 2013 "Investering i børn: Hvordan man bryder den onde cirkel for de socialt udsatte"
29
er stadig vigtige værktøjer i bestræbelserne på at mindske børnefattigdom og forbedre børns trivsel. EU's finansieringsinstrumenter er ligeledes vigtige for at støtte disse politiske målsætninger.
 
I perioden 2021-2027 
skal de medlemsstater, hvor andelen af børn, der risikerer fattigdom eller social udstødelse, er højere end EU-gennemsnittet (i 2017-2019), øremærke 5 % af midlerne fra 
Den Europæiske Socialfond Plus (ESF+)
 til bekæmpelse af børnefattigdom. De øvrige medlemsstater skal også afsætte passende midler. 
Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU) skal bidrage til investeringer i infrastruktur, udstyr og adgang til generelle tjenester af høj kvalitet, idet der skal lægges særlig vægt på de fattigste regioner i EU, hvor de offentlige tjenester oftest er mindre udviklede.
 Genopretnings- og resiliensfaciliteten skal bidrage til at sikre en hurtig og inklusiv genopretning efter
 covid-19
-pandemien, bl.a. ved at fremme politikker for børn og unge og styrke den økonomiske, sociale og territoriale samhørighed.
2.1
Bekæmpelse af børnefattigdom og fremme af lige muligheder
På trods af et fald i de senere år levede 22,2 % af børnene i EU i 2019 med risiko for fattigdom eller social udstødelse. Alt efter hvilken medlemsstat, der er tale om, er risikoen for at havne i fattigdom
30
tre gange større for de børn, der vokser op med én forælder, i familier med tre eller flere børn, i landdistrikter og de mest fjerntliggende områder i EU eller med en migrant- eller romabaggrund, end andre børn. 
Næsten halvdelen af de børn, hvis forældre har et lavt uddannelsesniveau, risikerede fattigdom eller social udstødelse sammenlignet med under 10 % af de børn, hvis forældre havde et højt uddannelsesniveau. 
Børn fra lavindkomstfamilier har større risiko for at vokse op i meget dårlige boligforhold eller overfyldte boliger og er mere udsatte for hjemløshed.
Dette fører til store forskelle på de muligheder, som børn har
, hvilket 
er et problem for børn selv i lande, hvor fattigdom og social udstødelse
31
er mindre udbredt. Børn fra dårligt stillede miljøer er mindre tilbøjelige til at klare sig godt i skolen, være ved godt helbred og realisere deres fulde potentiale senere i livet end deres jævnaldrende fra bedre stillede miljøer.
Alle børn, også dem med handicap og fra dårligt stillede grupper, har lige ret til at leve sammen med deres familie og i et fællesskab. Integrerede systemer til børns beskyttelse, herunder effektiv forebyggelse, tidlig indgriben og familiestøtte, bør sikre, at der for børn uden forældreomsorg eller med risiko for at miste den er de rette betingelser til at forhindre, at de bliver adskilt fra familien. Fattigdom bør aldrig være den eneste grund til at anbringe børn i pleje. Det skal sikres, at der sker en omlægning til pleje, der bygger på fællesskab og familiepleje af god kvalitet, samt at børn, der vokser fra plejebehovet, får støtte.
I handlingsplanen for den europæiske søjle for sociale rettigheder
32
fastlægger Kommissionen et ambitiøst mål om at reducere antallet af mennesker i EU med risiko for fattigdom eller social udstødelse med mindst 15 millioner inden 2030, herunder mindst 5 millioner børn. Et af de vigtigste resultater er Kommissionens forslag til Rådets henstilling om oprettelse af en 
europæisk børnegaranti
33
, som supplerer denne strategi og opfordrer til specifikke foranstaltninger for børn med risiko for fattigdom og social udstødelse. I forslaget henstilles det til medlemsstaterne, at de garanterer adgang for børn i nød til følgende centrale tjenester af ordentlig kvalitet: førskoleundervisning og børnepasning, uddannelse (herunder skolebaserede aktiviteter), sundhedspleje, ernæring og bolig.
Kommissionen følger som led i det 
europæiske semester
 med i, hvordan medlemsstaterne håndterer børnefattigdom eller social udelukkelse, og fremsætter om nødvendigt relevante landespecifikke henstillinger. Ifølge den styrkede ungdomsgaranti
34
skal alle unge, fra de er fyldt 15 år, have et tilbud om beskæftigelse, uddannelse, praktik eller en læreplads inden for fire måneder efter, at de er blevet arbejdsløse eller har forladt det formelle uddannelsessystem.
Vigtige tiltag for Europa-Kommissionen:
-
at indføre en 
europæisk børnegaranti
-
at sikre komplementaritet med den 
europæiske strategi
 
for rettigheder for personer med handicap
35
for at imødekomme behovene hos børn med handicap og give bedre adgang til almindelige tjenester og sikre uafhængighed.
Europa-Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til:
-
hurtigt i Rådet at få vedtaget Kommissionens forslag til Rådets henstilling om oprettelse af en europæisk børnegaranti og gennemføre dens bestemmelser
-
at gennemføre den styrkede ungdomsgaranti og fremme inddragelsen af unge i ungdomsgarantiens tjenester.
2.2
Sikring af alle børns ret til sundhedspleje
Vaccination 
er det vigtigste middel til at forhindre alvorlige, smitsomme og til tider dødelige sygdomme, og det er et grundlæggende element i børneplejen. Takket være udbredt vaccination er kopper blevet udryddet, og der findes ikke længere polio i Europa. Der er dog stadig udbrud af sygdomme, som kunne forhindres ved hjælp af vaccine, fordi vaccinationsdækningen er utilstrækkelig. Covid-19-pandemien har også truet videreførelsen af vaccinationsprogrammer for børn i Europa. Europa-Kommissionen og EU-medlemsstaterne har et fælles mål om at bekæmpe desinformation, forbedre tilliden til vacciner og sikre lige adgang til vacciner for alle.
I 2020 blev over 15 500 børn og unge diagnosticeret med kræft i EU, og over 2 000 unge patienter mistede livet på grund af sygdommen.  Kræft er den primære årsag til dødsfald som følge af sygdom efter etårsalderen. Op til 30 % af børn, der har haft kræft, døjer med alvorlige langvarige mén, og antallet af børn, der overlever kræft, stiger fortsat.
Gennem en sund og aktiv livsstil i en ung alder, kan man mindske risikoen for kræft senere i livet. Med 
den europæiske kræfthandlingsplan
36
sættes der ind med tiltag til tidlig forebyggelse, og der iværksættes nye initiativer om kræft blandt børn for at hjælpe unge patienter med at komme sig og sikre en optimal livskvalitet. Børn, der er ramt af kræft, har ofte adgang til et begrænset antal godkendte behandlinger. Den reviderede forordning om lægemidler til pædiatrisk brug, som er et flagskibsinitiativ i lægemiddelstrategien for Europa
37
, skal fremme målrettede lægemidler til børn, herunder pædiatrisk onkologi.
Barndommen spiller en vigtig rolle for, hvordan den fysiske og mentale sundhed bliver senere
. Mentale sundhedsproblemer blandt børn er dog udbredte og kan nogle gange være forbundet med isolation, uddannelse, miljø, social inklusion, fattigdom og langvarig brug af digitale værktøjer. På verdensplan har næsten 20 % af børn mentale sundhedsproblemer, som, hvis de ikke behandles, påvirker deres udvikling, uddannelsesresultater og muligheder for at leve et meningsfuldt liv.
 
Skolegangen anses for at være en af de afgørende faktorer for børns mentale sundhed
38
. Det europæiske uddannelsesområde
39
vil også se på mental sundhed og trivsel i skolegangen. Deltagelse i kulturelle aktiviteter, tid i naturen og fysisk aktivitet kan have en positiv indvirkning på børns mentale sundhed
40
ved at opbygge selvrespekt, selvaccept, tillid og selvværd.
Migrantbørn har ofte mentale sundhedsproblemer som følge af situationer, de har oplevet i deres oprindelsesland, på migrationsruten eller i form af usikkerhed eller nedværdigende behandling i ankomstlandet. Det Europæiske Asylstøttekontors (EASO) netværk for sårbare fokuserer blandt andet på asylansøgeres mentale sundhed. Andre grupper af børn, som f.eks. børn med handicap eller LGBTIQ-børn, har måske særlige behov med hensyn til mental og fysisk sundhed, som der skal tages hånd om på den rette måde.
En sund kost
 samt
 
regelmæssig fysisk aktivitet 
er afgørende for børns fulde fysiske og mentale udvikling.
 
Den dag i dag er der børn i EU, der lider sult, især børn af romaer og rejsende
41
, hvilket gør dem mere udsatte for sygdom og hindrer hjernen i at udvikle sig normalt. Hjemløse børn og migrantbørn, som bor i overfyldte eller dårlige modtagelsesfaciliteter, har lignende problemer.
På den anden side har den stigende mængde billig stærkt forarbejdet usunde fødevarer gennem de seneste 30-40 år ført til større overvægt og fedme
. 
Hvert tredje barn i EU i alderen 6-9 år lider af overvægtig eller fedme. Dette kan øge risikoen for diabetes, kræft, hjerte-kar-sygdomme eller for tidlig død. Kommissionens tiltag omfatter skolemælk- og frugtordningen
42
og EU's handlingsplan om fedme blandt børn 2014-2020
43
, som vil blive evalueret med henblik på en opfølgning.
Kommissionen opfordrer i sin strategi fra jord til bord
44
fødevareindustrien og detailsektoren til at gøre sunde og bæredygtige fødevarer mere tilgængelige og billigere. Kommissionen vil i den forbindelse foreslå en harmoniseret obligatorisk næringsdeklaration uden på pakken, der skal gøre det lettere at vælge sunde fødevarer på et velunderbygget grundlag, og fastlægge ernæringsmæssige sammensætninger, der skal begrænse promoveringen (via ernærings- eller sundhedsanprisninger) af fødevarer med et højt fedt-, sukker- eller saltindhold. 
Kampagnen HealthyLifestyle4All skal fremme en sund levevis for alle på tværs af generationer og sociale grupper, især børn.
Vigtige tiltag for Europa-Kommissionen:
-
at fremskynde gennemførelsen af Rådets henstilling om at styrke EU-samarbejdet om sygdomme, der kan forebygges ved vaccination
45
-
at stille oplysninger til rådighed og udveksle bedste praksis for at tackle børns mentale sundhedsproblemer via portalen for bedste praksis
46
og platformen for sundhedspolitik
-
at revidere de relevante retsregler for EU's skoleordning for at sætte fornyet fokus på sunde og bæredygtige fødevarer
-
at udvikle bedste praksis og en frivillig adfærdskodeks for at reducere den onlinemarkedsføring, der er rettet mod børn, af produkter med et højt sukker-, fedt- og saltindhold som led i det fælles tiltag om gennemførelse af valideret bedste praksis på ernæringsområdet.
Europa-Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til:
-
at gøre børn til en prioriteret målgruppe i deres nationale strategier for mental sundhed
-
at opbygge netværk med familier, skoler, unge og andre interessenter og institutioner, der beskæftiger sig med børns mentale sundhed.
2.3
Opbygning af inklusiv kvalitetsuddannelse
Alle børn har ret til at udvikle deres vigtigste kompetencer og talenter fra den tidlige barndom og gennem hele deres skole- og erhvervsuddannelsesforløb, også i uformelle læringsmiljøer. 
Der bør være garanti for adgang til en inklusiv, ikkeadskilt uddannelse af ordentlig kvalitet
, bl.a. 
ved en ikkediskriminerende behandling 
uanset race, etnisk oprindelse, religion, tro, handicap, nationalitet, opholdsstatus, køn og seksuel orientering.
Førskoleundervisning og børnepasning er særlig gavnlig for børns kognitive, sproglige og sociale udvikling. Både benchmarkene for uddannelse (ET2020)
47
og Barcelonamålene
48
for børns deltagelse i førskoleundervisning og børnepasning er blevet opfyldt på EU-plan, dog med store forskelle medlemsstaterne imellem.
Andelen af børn, der er tilmeldt førskoleundervisning og børnepasning, er langt lavere blandt børn med handicap, børn fra dårligt stillede grupper, børn med indvandrerbaggrund og romabørn, selv om de er blandt de børn, der ville have størst nytte af at deltage. Landene har målrettede foranstaltninger, der skal fremme adgangen til førskoleundervisning og børnepasning for børn, der lever i fattigdom, men kun få har støtteforanstaltninger, der er rettet mod børn med indvandrerbaggrund eller børn fra regionale eller etniske minoriteter
49
. Det er især problematisk for børn med indvandrerbaggrund, fordi de rent sprogligt ville have særlig stor gavn af at deltage i førskoleundervisning og børnepasning. Kommissionen vil foreslå en revision af Barcelonamålene for at fremme en yderligere harmonisering blandt medlemsstaterne af børns deltagelse i førskoleundervisning og børnepasning
50
.
En inklusiv skoleuddannelse betyder, at der skal være meningsfuld indlæring i forskellige miljøer. Kommissionen vil til det formål fremsætte forslag til støtte for online- og fjernundervisning på primær- og sekundærtrinnet, som skal fremme udviklingen af en mere fleksibel og inklusiv uddannelse gennem en blanding af forskellige indlæringsmiljøer (skole og fjernundervisning) og undervisningsværktøjer (digitale, herunder online, og ikkedigitale), idet der skal tages hensyn til de særlige problemer, som gør sig gældende for dårligt stillede grupper og samfund.
På trods af fremskridt i den senere tid er der stadig 10 % af de unge i EU, der forlader uddannelsessystemet for tidligt (og over 60 % blandt unge romaer), og kun 83 % har afsluttet en uddannelse på sekundærtrinnet (kun 28 % blandt romaer). Blandt romabørn på primærtrinnet går 44 % i adskilte primærskoler, hvilket undergraver deres chancer for at klare sig i de efterfølgende uddannelsesfaser
51
. Børn med handicap forlader skolen tidligt, og færre studerende med et handicap fuldender en universitetsuddannelse (forskel på 14,4 procentpoint). Der er en vedvarende kønsforskel, idet flere drenge end piger går ud af skolen tidligt. Det fremgår af resultaterne for 2018 fra programmet for international elevevaluering (PISA) under Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD)
52
, at hver femte unge europæer har utilstrækkelige læsefærdigheder og matematik- eller naturvidenskabelige færdigheder. For at bremse denne udvikling og hjælpe alle studerende til at få afsluttet deres uddannelse på sekundærtrinnet vil Kommissionen fremsætte en henstilling om nye veje til en vellykket skolegang med fokus på dårligt stillede elever.
Erhvervsrettet uddannelse (VET) kan give de studerende en passende blanding af færdigheder og vigtige kompetencer, så de kan trives på et arbejdsmarked og i et samfund, der udvikler sig, og det kan fremme inklusion og lige muligheder.
Vigtige tiltag for Europa-Kommissionen:
-
at foreslå en revision af Barcelonamålene i 2022 for at fremme en yderligere harmonisering blandt medlemsstaterne af børns deltagelse i førskoleundervisning og børnepasning
-
at foreslå en henstilling fra Rådet om online- og fjernundervisning på primær- og sekundærtrinnet
-
at foreslå et ny initiativ "Pathways to School Success", som også skal bidrage til at fjerne forbindelsen mellem uddannelsesmæssige resultater og opnåelse af social, økonomisk og kulturel status
-
at nedsætte en ekspertgruppe, som skal skabe gode indlæringsmiljøer for grupper, der er i fare for ikke at opnå tilstrækkeligt gode resultater, og fremme trivsel i skolen
-
at hjælpe medlemsstaterne med at gennemføre Rådets henstilling fra 2020 om erhvervsrettet uddannelse med henblik på bæredygtig konkurrenceevne, social retfærdighed og modstandsdygtighed
-
at fremme den værktøjskasse, der skal sikre inklusion i førskoleundervisning og børnepasning
53
.
Europa-Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til:
-
at arbejde på at nå de mål, der er foreslået inden for det europæiske uddannelsesområde
-
at fortsætte den fulde gennemførelse af alle relevante tiltag, der er anbefalet i handlingsplanen om integration og inklusion 2021-2024
54
på uddannelsesområdet, i tæt samarbejde med Europa-Kommissionen.
3.
Bekæmpelse af vold mod børn og sikring af, at børn beskyttes: EU skal hjælpe børn til at vokse op uden vold
"Det, at vi bor på en institution, siger absolut intet andet om os, end at vi allerede har været ude for noget i vores liv."
 (Barn, Slovenien).
"Jeg ville ønske, at der ikke var så mange konflikter og spændinger i min familie." 
(Barn, Grækenland).
Vold mod børn i alle tænkelige former
 
er udbredt
. Børn kan være ofre for vold, vidner til vold og udøvere af vold — det kan være i deres eget hjem, i skolen, i forbindelse med fritidsaktiviteter, i retssystemet, offline såvel som online.
Det skønnes, at halvdelen af alle børn i verden udsættes for en eller anden form for vold hvert år. Næsten tre fjerdedele af verdens børn i alderen 2-4 år udsættes regelmæssigt for fysisk afstraffelse og/eller psykisk vold af forældre eller plejere
55
. I Europa bliver hvert femte barn offer for eller anden form for seksuel vold
56
, mens børn tegner sig for næsten en fjerdedel af de personer, der udsættes for menneskehandel i EU — størstedelen er piger, der sælges med henblik på seksuel udnyttelse
57
. Over 200 millioner kvinder og piger på verdensplan har overlevet kønslig lemlæstelse
58
, heraf over 600 000 i EU
59
. 62 % af interkønnede,
60
som har undergået et kirurgisk indgreb, har oplyst, at hverken de eller deres forældre gav et fuldt ud informeret samtykke, inden der blev iværksat en lægebehandling eller et indgreb for at ændre deres kønskarakteristika
61
.
Covid-19-pandemien har ført til en stigning i visse former for vold, bl.a. vold i hjemmet, og klage- og indberetningsmekanismerne skal tilpasses de nye omstændigheder.  Det er nødvendigt at forbedre kapaciteten og adgangen til telefonrådgivning for børn (116 111) og hotlinen for forsvundne børn (116 000).
Når børn udsættes for vold, påvirker det i høj grad deres fysiske, psykologiske og følelsesmæssige udvikling. Det kan påvirke deres evne til at gå i skole, interagere socialt og trives. Det kan føre til mentale sundhedsproblemer, kroniske sygdomme, selvskadende adfærd og endda selvmord. Børn i sårbare situationer kan blive særligt påvirket.
Vold i skoler og blandt jævnaldrende er almindeligt
. Ifølge PISA-resultaterne fra 2018 oplyste 23 % af eleverne, at de blev mobbet i skolen (fysisk, verbalt eller af venner) mindst et par gange om måneden. En nyere LGBTI-undersøgelse foretaget af Agenturet for Grundlæggende Rettigheder viser, at 51 % af 15-17-årige oplever chikane i skolen.
I 2019 udgjorde børn 12 % af migranterne på verdensplan (eller 33 millioner). Migrantbørn, herunder flygtningebørn, udsættes ofte for risikoen for at blive misbrugt og har lidt under ekstreme former for vold — krig, voldelige konflikter, udnyttelse, menneskehandel, fysisk, psykisk og seksuelt misbrug — før og/eller efter deres ankomst til EU
62
. Børn kan forsvinde eller bliver adskilt fra deres familie.  Risiciene stiger, hvis børn rejser alene eller er nødt til at dele overfyldte faciliteter med voksne fremmede. Det faktum, at migrantbørn eller børn med migrantbaggrund er særligt sårbare, betyder, at der er brug for ekstra og målrettet beskyttelse og støtte. Det gælder også dem uden for EU, f.eks. de næsten 30 000 børn, herunder børn af fremmedkrigere, der skønnes at bo i Al Hol-lejren i Syrien, og som lider af konflikttraumer og lever under ekstremt vanskelige vilkår
63
.
Kommissionen vil tage fat på problemet med vold mod børn og støtte medlemsstaterne i deres indsats for at bekæmpe vold, herunder kønsbaseret vold, mod alle børn. Den vil derfor fortsat støtte medlemsstaterne og følge gennemførelsen af de tiltag, der er identificeret i meddelelsen fra 2017 om beskyttelse af migrantbørn
64
.
Kommissionen vil også samarbejde med alle interessenter for at skabe opmærksomhed om alle former for vold for at sikre en effektiv børnevenlig forebyggelse af vold samt beskyttelse af og støtte til børn, der har været ofre for eller vidner til vold. Der vil fortsat blive finansieret projekter til fordel for børns beskyttelse via programmet for medborgerskab, ligestilling, rettigheder og værdier
65
.
Kommissionen vil søge at afhjælpe manglen på sammenlignelige, alders- og kønsopdelte data om vold mod børn på nationalt og europæisk plan og om nødvendigt trække på ekspertisen i Agenturet for Grundlæggende Rettigheder.
Denne strategi skal supplere og om nødvendigt styrke de tiltag, der er planlagt som led i den nye EU-strategi om bekæmpelse af menneskehandel, samt EU-strategien om en mere effektiv bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn
66
.  I den forbindelse ser Kommissionen også på mulighederne for at etablere et europæisk center for forebyggelse og bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn, der skal samarbejde med virksomheder og retshåndhævende organer om at identificere ofre og bringe gerningsmænd for retten.
Fremme af integrerede systemer til børns beskyttelse
 
er
 
uløseligt forbundet med forebyggelse af og beskyttelse mod vold. 
Alle relevante myndigheder og tjenester bør med barnet i centrum samarbejde om at beskytte og hjælpe børn til barnets bedste. Kommissionen vil støtte oprettelsen af børnehuse (
Barnahus
)
67
i EU. Der skal være særligt fokus på forebyggende foranstaltninger, bl.a. hjælp til familier.
Vigtige tiltag for Europa-Kommissionen:
-
at fremsætte et lovgivningsforslag om bekæmpelse af kønsbaseret vold mod kvinder og vold i hjemmet og støtte EU's endelige tiltrædelse af Europarådets konvention til forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet
-
at fremsætte en henstilling om forebyggelse af skadevoldende praksis mod kvinder og piger, herunder kønslemlæstelse
-
at fremlægge et initiativ, der har til formål at støtte udviklingen og forbedringen af integrerede systemer til børns beskyttelse, og som skal opmuntre alle relevante myndigheder og tjenester til at arbejde bedre sammen i et system, hvor barnet sættes i centrum
-
at støtte udvekslingen af god praksis for, hvordan der sættes en stopper for, at interkønnede børn og unge underkastes kirurgiske indgreb og lægebehandlinger, der ikke er livsvigtige, for at få dem til at passe til den typiske definition af mænd og kvinder, uden at de selv eller deres forældre har givet et fuldt ud informeret samtykke (kønslemlæstelse af interkønnede).
Europa-Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til:
-
at oplyse om og investere i kapacitetsopbygning og foranstaltninger til i) en mere effektiv forebyggelse af vold og ii) beskyttelse af ofre og vidner, herunder i form af de nødvendige garantier for mistænkte eller tiltalte børn
-
at sikre tilstrækkelig støtte til børn med særlige problemer, som udsættes for vold, samt til bekæmpelse af vold i skolen
-
at vedtage lovgivning, der forbyder korporlig afstraffelse i enhver sammenhæng, hvor en sådan lovgivning endnu ikke findes, 
og arbejde på at få korporlig afstraffelse udryddet
-
at forbedre de nationale systemer til børns beskyttelse, især:
ü
at oprette (hvis den endnu ikke findes) og forbedre telefonrådgivningstjenesten for børn (116 111) og hotlinen for forsvundne børn (116 000)
68
, bl.a. ved hjælp af finansiering og kapacitetsopbygning
ü
at fremme nationale strategier og programmer for at fremskynde afinstitutionaliseringen og omlægningen til gode familie- og lokalsamfundsbaserede plejetjenester, bl.a. med tilstrækkeligt fokus på at forberede børnene på tiden efter plejen, også for uledsagede migrantbørn.
4.
Børnevenlig retspleje: Et EU, hvor retssystemet værner om børns rettigheder og behov
"[Børnevenlig retspleje er...] når et barn er i et system, hvor det beskyttes/lyttes til/er sikkert".
 (Pige, 17 år, Rumænien).
Børn kan være ofre, vidner, mistænkt eller tiltalt for en forbrydelse, eller de kan være part i retssager — i civil-, straffe- eller forvaltningsretlige sager. Under alle omstændigheder 
skal børn kunne føle sig godt tilpas og trygge for reelt at kunne deltage og blive hørt. Retssager
 skal tilpasses deres alder og behov, alle deres rettigheder skal respekteres
69
, og hensynet til barnets tarv skal komme i første række. EU har allerede ydet en betydelig indsats på dette område, og inden for rammerne af Europarådet er der blevet fastsat standarder
70
, men de nationale retssystemer skal være bedre rustet til at imødekomme børns behov og respektere deres rettigheder. Fagfolk er ikke altid tilstrækkeligt uddannet til at interagere med børn på en alderssvarende måde, herunder når de kommunikerer om udfaldet af en sag, og til at respektere barnets tarv. Børns ret til at blive hørt respekteres ikke altid, og der er ikke altid indført mekanismer til at undgå gentagne høringer af børn eller bevisoptagelser
71
.
Børn har vanskeligt ved at få adgang til domstolsprøvelse og effektive retsmidler, når deres rettigheder er blevet krænket, både på europæisk og internationalt plan. Sårbare børn udsættes ofte for forskellige og indbyrdes forbundne former for forskelsbehandling. Børn med handicap oplever vanskeligheder på grund af begrænset adgang til retssystemer og retssager, og de mangler tilgængelige oplysninger om rettigheder og retsmidler. Indsamlingen af oplysninger om børn, der er involveret i retssager, herunder i forbindelse med specialretter, bør forbedres.
Covid-19-pandemien har forværret de problemer, der er forbundet med børn og retspleje. Nogle retssager er blevet standset eller forsinket, og retten til at besøge fængslede familiemedlemmer er blevet påvirket.
Børn kommer i kontakt med det civile retssystem, hvis deres forældre bliver separeret eller skilt, eller hvis børnene adopteres eller anbringes i pleje. Den materielle familieret henhører under national kompetence. I grænseoverskridende sager er Bruxelles IIa-forordningen (omarbejdningen fra 2019) eller forordningen om underholdspligt og et tættere retligt samarbejde af afgørende betydning for at beskytte børns rettigheder og sikre deres adgang til domstolsprøvelse. Selv om unødvendig familieadskillelse bør undgås, bør det ved enhver afgørelse om anbringelse af et barn i pleje sikres, at barnets rettigheder respekteres
72
. Hvis domstole eller nationale myndigheder er bekendt med, at barnet har en tæt tilknytning til en anden medlemsstat, bør der så tidligt som muligt overvejes passende foranstaltninger til at sikre disse rettigheder.
I 2022 vil Kommissionen ajourføre vejledningen i god praksis for anvendelsen af Bruxelles IIa-forordningen (omarbejdning). Der er særlige udfordringer forbundet med grænseoverskridende situationer — herunder for familier, hvor forældrene er skilt eller separeret, og for regnbuefamilier.
I 2020 var en tredjedel af det samlede antal asylansøgere børn
73
. Princippet om barnets tarv skal komme i første række i forbindelse med alle foranstaltninger og afgørelser vedrørende migrantbørn. 
På trods af de fremskridt der hidtil er gjort, herunder med hensyn til gennemførelsen af meddelelsen fra 2017 om beskyttelse af migrantbørn
, får børn fortsat ikke altid alderssvarende oplysninger om retssager eller effektiv vejledning og støtte i forbindelse med asyl- eller tilbagesendelsesprocedurer. I pagten om migration og asyl betones behovet for både at indføre og styrke EU-retlige garantier og beskyttelsesstandarder for migrantbørn. Når de nye regler er vedtaget, vil de fremskynde udpegelsen af repræsentanter for uledsagede børn og sikre, at der er ressourcer til at støtte deres særlige behov, herunder i forbindelse med deres overgang til voksenlivet og en selvstændig tilværelse. Børn vil altid få tilbudt passende indkvartering og bistand, herunder juridisk bistand, under hele proceduren. De nye regler vil også styrke solidariteten mellem medlemsstaterne, når der skal sikres fuld beskyttelse af uledsagede børn.
Selv i dag findes der statsløse børn i Europa. Nogle har været det siden fødslen, men ofte skyldes det migration. Hvis man ikke har noget statsborgerskab, er det vanskeligt at få adgang til visse grundlæggende tjenester såsom sundhedspleje og uddannelse, og det kan føre til situationer med vold og udnyttelse.
Når 
børn er ofre for kriminalitet
 anmeldes det meget ofte ikke på grund af ofrenes alder, deres manglende kendskab til deres rettigheder og mangel på tilgængelige anmeldelses- og støttetjenester, hvor der tages hensyn til ofrenes alder og køn. Der er særlige udfordringer forbundet med at finde frem til ofre for visse forbrydelser såsom menneskehandel eller seksuelt misbrug som fremhævet i EU-strategien for ofres rettigheder
74
.
I FN's globale undersøgelse fra 2019 om børn, der er berøvet deres frihed
75
, fremhæves det, at for mange børn, der har handlet i strid med loven eller er underlagt migrations- og asylprocedurer, fortsat er berøvet deres frihed. De nationale myndigheder, herunder i EU's medlemsstater, skal i overensstemmelse med gældende EU-ret stille 
anvendelige og effektive ikkefrihedsberøvende foranstaltninger
 til rådighed og øge anvendelsen heraf og sikre, at frihedsberøvelse kun anvendes som en sidste udvej og i det kortest mulige tidsrum. Når forældre 
fængsles, 
bør politikker og praksisser, der tager hensyn til deres børns rettigheder, også fremmes. En fuldstændig og korrekt gennemførelse og anvendelse i praksis af direktivet om retssikkerhedsgarantier
76
vil sikre bedre beskyttelse af børn, der er mistænkte eller tiltalte i straffesager.
Vigtige tiltag for Europa-Kommissionen:
-
at fremsætte et forslag i 2022 om et horisontalt lovgivningsinitiativ, der skal støtte gensidig anerkendelse af forældreskab mellem medlemsstaterne
-
at bidrage til uddannelse af retsvæsenets aktører i børns rettigheder og børnevenlig retspleje i overensstemmelse med strategien for uddannelse af retsvæsenets aktører i EU 2021-2024
77
og gennem Det Europæiske Netværk for Uddannelse af Dommere og Anklagere (EJTN)
78
, programmet for retlige anliggender og programmet for borgere, ligestilling, rettigheder og værdier samt den europæiske uddannelsesplatform på den europæiske e-justiceportal
79
-
at styrke gennemførelsen af retningslinjerne fra 2010 om børnevenlig retspleje sammen med Europarådet
-
at yde målrettet finansiel støtte til transnationale og innovative projekter til beskyttelse af migrantbørn under den nye Asyl-, Migrations- og Integrationsfond (AMIF)
80
-
at støtte medlemsstaterne i udviklingen af effektive og brugbare alternativer til frihedsberøvelse af børn i forbindelse med migrationsprocedurer.
Europa-Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til:
-
at yde bistand til udbydere af juridisk uddannelse og alle relevante faglige organisationer for at sikre, at de i forbindelse med deres aktiviteter også ser på børns rettigheder og børnevenlige og lettilgængelige retssystemer. Med henblik herpå bør medlemsstaterne afsætte de nødvendige ressourcer til ovennævnte kapacitetsopbyggende aktiviteter og drage fordel af FRA's støtte til at styrke kapaciteten inden for områder såsom børnevenlig retspleje og migrantbørn
-
at udvikle solide alternativer til retssager fra alternativer til frihedsberøvelse til anvendelse af genoprettende retfærdighed og mægling på det civilretlige område
-
at gennemføre Europarådets henstilling om børn med fængslede forældre
81
-
at styrke værgemålsordninger for alle uledsagede børn, bl.a. ved at deltage i de aktiviteter, som European Guardianship Network står bag
82
-
at fremme og sikre universel, gratis og øjeblikkelig adgang til fødselsregistrering og -attester for alle børn. Derudover bør frontlinjemedarbejderes kapacitet til at behandle problemer relateret til statsløshed og nationalitet i forbindelse med migration øges
-
at styrke samarbejdet i sager med grænseoverskridende virkninger for at sikre fuld overholdelse af børns rettigheder.
5.
Digital- og informationssamfundet: Et EU, hvor børn kan færdes sikkert i det digitale miljø og udnytte dets muligheder
"Jeg havde ikke en computer, der var ikke internetdækning i min landsby, og jeg havde ingen data. (…) Jeg har ikke kunnet komme på internettet i de seneste tre måneder og har været nødt til at gå om." 
(Pige, 15 år, Spanien).
Udviklingen af det digitale miljø og anvendelsen af nye teknologier har ført til mange muligheder. Fra en tidlig alder leger, skaber, lærer, interagerer og udtrykker børn sig på nettet og online. Digitale teknologier gør det muligt for børn at være en del af globale bevægelser og være aktive borgere. Som digitalt indfødte er de bedre rustet til at trives i stadigt mere digitaliserede uddannelsessystemer og fremtidige arbejdsmarkedssystemer. Brugen af digitale værktøjer kan hjælpe børn med handicap med at lære, skabe kontakt til andre, kommunikere og deltage i fritidsaktiviteter online, forudsat at de er tilgængelige.
Børns aktivitet på internettet øger imidlertid deres eksponering for skadeligt eller ulovligt indhold såsom seksuelt misbrug eller udnyttelse af børn, pornografi og indhold, der er uegnet for børn, sexting, hadefuld tale eller mis- og desinformation på grund af manglen på effektive forældrekontrol- og alderskontrolsystemer. Deres brug af internettet indebærer også risici for skadelig og ulovlig kontakt, f.eks. onlinegrooming og seksuelle tilbud, cybermobning eller misbrug og chikane på internettet. 
Næsten en tredjedel af pigerne og 20 % af drengene blev eksponeret for foruroligende indhold en gang om måneden i det forløbne år, og børn fra mindretal støder oftere på chokerende indhold på internettet
83
. 15 % af de adspurgte 15-17-årige LGBTI-personer har været udsat for chikane på internettet på grund af deres seksuelle orientering
84
. 
Flere og flere menneskehandlere bruger internetplatforme til at finde ofre og udnytte dem, og børn er en særlig sårbar målgruppe
85
.
Som led i EU-strategien om en mere effektiv bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn
86
har Kommissionen fremsat et foreløbigt forslag, der skal gøre det muligt for informations- og kommunikationsteknologivirksomheder (IKT-virksomheder) at fortsætte med frivilligt at indberette seksuelt misbrug af børn til myndighederne, i det omfang en sådan praksis er lovlig, og den opfordrer medlovgiverne til hurtigt at nå til enighed om vedtagelsen heraf. På længere sigt agter Kommissionen at fremsætte et lovforslag med henblik på effektivt at bekæmpe seksuelt misbrug af børn online.
At børn i overdreven grad eksponeres for skærme og onlineaktiviteter er et problem for deres sundhed og mentale trivsel, idet dette fører til øget stress, opmærksomhedsforstyrrelser, synsproblemer og manglende fysisk aktivitet og sport.
Covid-19-pandemien har medført, at børn bruger betydeligt længere tid online som følge af, at undervisning og det kulturelle og sociale liv nu finder sted online. Dette har ført til flere risici på internettet og øget de digitale uligheder. Et ud af ti børn har angivet, at de under nedlukningen i foråret ikke deltog i onlineaktiviteter, og at de sjældent var i kontakt med deres lærere
87
. For et betydeligt antal børn i EU er det fortsat en udfordring at få adgang til internettet. Adgangen er 20 % højere for hustande med høj indkomst og markant lavere i landdistrikter
88
. I sin nylige meddelelse om Europas digitale årti bebudede Kommissionen ambitiøse konnektivitetsmål for alle husstande i Europa
89
.
EU har udarbejdet retlige instrumenter og politiske initiativer for at tage hensyn til børns rettigheder i det digitale miljø
90
. Disse bør om nødvendigt tilpasses og ajourføres, efterhånden som der opstår nye trusler eller i takt med, at udviklingen og teknologien ændrer sig. Det reviderede direktiv om audiovisuelle medietjenester har styrket beskyttelsen af børn mod skadeligt indhold og underlødig kommerciel kommunikation. 
Den nylige retsakt om digitale tjenester
91
indeholder forslag om due diligence-forpligtelser for tjenesteydere for at garantere brugernes, også børns, sikkerhed online. Med adfærdskodeksen om desinformation
92
vil der blive etableret en samreguleringsordning, der er skræddersyet til at tackle de risici, der er forbundet med udbredelsen af desinformation. Med den nye handlingsplan for digital uddannelse (2021-2027)
93
fremmes digitale færdigheder med henblik på at bekæmpe desinformation, og uddannelse er en central del af denne indsats. 
På internationalt plan er der netop blevet udsendt en vejledning om fortolkningen af børns rettigheder i det digitale miljø
94
.
Med hensyn til reglerne om databeskyttelse og privatlivets fred opfordrer børn virksomhederne til at udvikle forståelige politikker for beskyttelse af privatlivets fred for digitale tjenester og applikationer og udtrykker ønske om at blive inddraget i udformningen og udviklingen af nye digitale produkter, som de vil benytte. Kommissionen er parat til at støtte disse bestræbelser, navnlig gennem "Youth Pledge for a Better Internet"
95
og "Youth Call for Action"
96
.
Kommissionen vil fortsat yde støtte gennem det digitale program til centrene for sikkert internet og Better Internet for Kids-platformen
97
for at øge bevidstheden om og opbygge kapaciteten inden for områderne cybermobning, genkendelse af mis- og desinformation og fremme af sund og ansvarlig adfærd på internettet. Det kommende Pathways to School Success-initiativ
98
vil fremme forebyggelse af cybermobning. Gennem programmet Erasmus+
99
vil der blive finansieret initiativer, der skal støtte alle børns tilegnelse af digitale færdigheder.
Kunstig intelligens har og vil få stor indvirkning på børn og deres rettigheder
100
, f.eks. inden for uddannelse, fritid og sundhedspleje. Det kan dog også indebære visse risici i forbindelse med privatlivets fred, sikkerhed og tryghed.  Med 
Kommissionens kommende forslag om en horisontal retlig ramme for kunstig intelligens vil brugen af højrisiko-AI-systemer, der udgør en betydelig risiko for grundlæggende rettigheder, herunder for børn, blive kortlagt.
Vigtige tiltag for Europa-Kommissionen:
-
at vedtage en ajourført strategi i 2022 for et bedre internet for børn
-
at skabe og fremme en børnestyret proces med henblik på at udvikle en række principper, der skal fremmes og overholdes af erhvervslivet
101
-
at fremme udviklingen og anvendelsen af tilgængelig IKT og hjælpemiddelteknologier for børn med handicap såsom talegenkendelse, tekster for hørehæmmede og andre teknologier
102
, herunder i forbindelse med Kommissionens konferencer og arrangementer
-
at sikre en fuld gennemførelse af den europæiske retsakt om tilgængelighed
103
-
at intensivere kampen mod alle former for seksuelt misbrug af børn på internettet, f.eks. ved at fremsætte den nødvendige lovgivning, herunder forpligtelser for relevante udbydere af onlinetjenester til at opdage og indberette allerede kendt materiale om seksuelt misbrug af børn online.
Europa-Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til:
-
at sikre effektiv lige adgang til digitale værktøjer og højhastighedsinternetforbindelser, digitale færdigheder og tilgængeligt undervisningsmateriale, undervisningsværktøjer osv. på internettet for alle børn
-
at støtte udviklingen af børns grundlæggende digitale færdigheder gennem den digitale kompetenceramme for borgerne
104
-
at støtte mediekendskabstiltag som led i uddannelser med henblik på at udvikle børns evne til kritisk at vurdere indhold på internettet og opdage desinformation og materiale med misbrug
-
at yde bistand til og fremme arbejdet i centrene for sikkert internet, der medfinansieres af EU, og hjælpe telefoniske hjælpetjenester og hotlines for børn med at udvikle kommunikationskanaler på internettet
-
at tilskynde børn og især piger til søge ind på uddannelser inden for naturvidenskab, teknologi, ingeniørvirksomhed og matematik (STEM) og nedbryde kønsstereotyper på dette område for at sikre lige muligheder på det digitale arbejdsmarked.
Europa-Kommissionen opfordrer IKT-virksomhederne til:
-
at sikre, at digitale produkter og tjenester tager hensyn til børns rettigheder, herunder privatlivets fred, beskyttelse af personoplysninger og adgang til alderssvarende indhold gennem design og som standard, herunder for børn med handicap
-
at udstyre børn og forældre med passende værktøjer til at kontrollere børnenes tid og adfærd bag skærmen og beskytte dem mod virkningerne af overforbrug og afhængighed af onlineprodukter
-
at styrke foranstaltninger til bekæmpelse af skadeligt indhold og underlødig kommerciel kommunikation, f.eks. ved hjælp af lette muligheder for indberetning og blokering eller effektive værktøjer til alderskontrol
-
at fortsætte deres bestræbelser på at opdage, indberette og fjerne ulovligt onlineindhold, herunder seksuelt misbrug af børn, fra deres platforme og tjenester, i det omfang en sådan praksis er lovlig.
6.
Den globale dimension: EU skal støtte og beskytte børn og styrke deres indflydelse på globalt plan, herunder under kriser og konflikter.
"EU har styrken til at forene mange af verdens lande for at fremme fred, samarbejde og lighed mellem mennesker, og EU finansierer projekter for organisationer, der arbejder for at beskytte børns rettigheder". 
(Barn, Albanien).
"Man skal langt ned i mineskakten med et reb, hente det, man har fået besked på, og så op igen. Jeg blev næsten kvalt nede i minerne, fordi der ikke var nok ilt."
 (Dreng, 11 år, Tanzania).
EU's tilsagn om at fremme, beskytte, overholde og respektere børns rettigheder er en global forpligtelse
. Ved hjælp af denne strategi sigter EU også mod at styrke sin position som en vigtig global aktør i denne henseende. EU spiller allerede en førende rolle med hensyn til at beskytte og støtte børn på verdensplan ved at sikre bedre adgang til uddannelse, tjenesteydelser og sundhed og ved at beskytte mod alle former for vold, misbrug og vanrøgt, herunder i en humanitær sammenhæng.
Trods betydelige fremskridt i de seneste årtier 
udsættes alt for mange børn på verdensplan stadig for eller risikerer at blive udsat for krænkelse af menneskerettighederne, humanitære kriser, miljø- og klimakriser, manglende adgang til uddannelse, fejlernæring, fattigdom, ulighed og udstødelse
. 
Situationen for piger er særligt vanskelig. De udsættes fortsat for forskelsbehandling og kønsbestemt vold, herunder børneægteskaber, tidlige ægteskaber og tvangsægteskaber, og for kvindelig kønslemlæstelse fra de er kun fire år gamle.
Næsten to tredjedele af alle børn i verden bor i et land, der er ramt af konflikter. En ud af seks heraf bor inden for 50 km fra et konfliktområde
105
. Dette er ikke kun en trussel mod børns fysiske og mentale sundhed, men hindrer dem ofte også i at få en uddannelse
106
og 
har en negativ indvirkning på deres fremtidsmuligheder og på mulighederne i de lokalsamfund, de kommer fra.
Børn rekrutteres og indsættes også i væbnede konflikter
. Det påvirker i alvorlig grad deres fysiske, psykologiske og følelsesmæssige trivsel, at de deltager i konflikter. Børnesoldater, både piger og drenge, er ofte ofre for seksuel vold
, og dette anvendes alt for ofte som krigsvåben.
Det anslås, at 5,2 millioner børn
107
under fem år dør hvert år, hovedsageligt af årsager, der kan forebygges og behandles, og som ofte skyldes fattigdom, social udstødelse, forskelsbehandling, kønsnormer og forsømmelse af grundlæggende menneskerettigheder.
 
Covid-19-pandemien og klimaændringerne har yderligere forværret de eksisterende former for diskrimination af børn og øget risikoen for, at børn og familier i hele verden havner i sårbare situationer. Da pandemien var på sit højeste, kunne omkring 1,6 milliarder børn på verdensplan ikke gå i skole
108
.
EU's indsats vedrørende den eksterne dimension vil være i overensstemmelse med de forpligtelser, der er fastsat inden for rammerne af EU's handlingsplan vedrørende menneskerettigheder og demokrati 2020-2024
109
og støttet af målrettede tiltag, der indgår i andre relevante initiativer såsom retningslinjerne for fremme og beskyttelse af børns rettigheder
110
, retningslinjer om børn i væbnede konflikter
111
, EU's kønshandlingsplan for EU's optræden udadtil (2021-2025)
112
og værktøjskassen vedrørende børns rettigheder
113
.
I alle sammenhænge vil EU fortsat bidrage til, at der tilvejebringes sikker og inkluderende uddannelse af høj kvalitet, social beskyttelse, sundhedsydelser, ernæring, rent drikkevand, boliger, ren indendørs luft og passende sanitære faciliteter. EU's 
udviklingspolitikker
 har navnlig til formål i) at fremme universel sygesikring for at sikre adgang til væsentlige tjenesteydelser for mødre, nyfødte, børn og unge, herunder mentale sundhedstjenester og psykosocial støtte, ii) at fremme de fødevaresystemer, der producerer næringsrige, sikre, økonomisk overkommelige og bæredygtige fødevarer, som opfylder børns behov og rettigheder, og iii) at investere yderligere i udviklingen af tilgængelige uddannelsessystemer af høj kvalitet, herunder førskoleundervisning, grundskoleundervisning og ungdomsuddannelser. Desuden vil der blive ydet finansiel støtte for at sikre adgang til økonomisk overkommelig og bæredygtig konnektivitet for skoler samt inddragelse af digitale færdigheder i skolernes læseplaner og lærernes uddannelse.
I forbindelse med 
humanitære kriser
 vil EU fortsat støtte børn ved at anvende en behovsbaseret tilgang i overensstemmelse med de humanitære principper og sikre, at støtten ydes under hensyntagen til køn og alder. EU vil fortsat lægge vægt på at beskytte børn, på at bekæmpe alle former for vold mod børn samt på at stille mentale sundhedstjenester og psykosocial støtte til rådighed.  Desuden er det af stor betydning, at der fortsat er adgang til sikker og inkluderende uddannelse af høj kvalitet, idet det giver børn og unge grundlæggende færdigheder, beskyttelse og en følelse af normalitet, bidrager til fred og er et middel til reintegration og bedre modstandsdygtighed.
I alt udsættes 152 mio. børn (9,6 % af alle børn på verdensplan) for 
børnearbejde
. 73 mio. heraf udfører farligt arbejde, der kan skade deres sundhed, sikkerhed og udvikling
114
. I Kommissionens politiske retningslinjer blev der bebudet en nultolerancetilgang over for 
børnearbejde
, hvilket således bidrager til den globale indsats inden for rammerne af FN's internationale år for afskaffelse af børnearbejde i 2021
115
. EU-handlingsplanen om menneskerettigheder og demokrati
116
omfatter også et tiltag, der har til formål i væsentlig grad at mindske den globale forekomst af børnearbejde i overensstemmelse med den dato i 2025, som FN har fastsat som frist for, hvornår børnearbejde skal være afskaffet fuldstændig på verdensplan. Dette vil omfatte støtte til gratis og lettilgængelig obligatorisk skolegang for børn, indtil de når mindstealderen for arbejde, samt udvidelse af sociale velfærdsprogrammer, der skal hjælpe familier ud af fattigdom.
EU's handels- og investeringsaftaler samt den generelle præferenceordning (GSP) har spillet en vigtig rolle med hensyn til at fremme respekten for de grundlæggende menneskerettigheder og arbejdstagerrettigheder som afspejlet i Den Internationale Arbejdsorganisations (ILO) grundlæggende konventioner. Der vil blive givet særlig prioritet til gennemførelsen af disse forpligtelser, herunder indsatsen mod børnearbejde. EU vil insistere på, at tredjelande regelmæssigt ajourfører nationale lister over risikoerhverv, som aldrig må udføres af børn. EU vil også optrappe indsatsen for at sikre, at der ikke finder børnearbejde sted i forsyningskæderne i EU's virksomheder, navnlig ved at fremme bæredygtig virksomhedsledelse.
I overensstemmelse med handlingsplanen om menneskerettigheder og demokrati vil EU øge sine bestræbelser på at sikre, at 
børn deltager på en meningsfuld måde
,
 
på at forebygge, bekæmpe og sætte ind over for enhver form for vold mod børn, herunder kønsbestemt vold, og på at udrydde tidlige ægteskaber, tvangsægteskaber og børneægteskaber, kvindelig kønslemlæstelse, handel med børn, smugling, tiggeri, (seksuel) udnyttelse og vanrøgt. Arbejdet med at 
forebygge og sætte en stopper for alvorlige krænkelser af børn, der er berørt af væbnede konflikter
, vil også blive intensiveret, herunder gennem aktiviteter, der skal fremme overholdelsen af den humanitære folkeret
. 
Handlingsplanen støtter også partnerlandene i opbygningen og 
styrkelsen
 af 
børnevenlige retssystemer og systemer til børns beskyttelse
, herunder for migrant- og flygtningebørn, fordrevne børn og børn, der tilhører et mindretal, navnlig romaer. EU vil fortsat yde støtte til genbosætning af børn og andre sårbare personer med behov for international beskyttelse i EU. EU vil støtte foranstaltninger, der skal komme problemet med gadebørn til livs, samt investere i udviklingen af alternativ pleje af god kvalitet og i omlægningen fra institutionspleje til familiepleje og pleje i lokalmiljøet af høj kvalitet for børn uden forældreomsorg og børn med handicap.
EU vil fortsat inddrage børns rettigheder i den politiske dialog med partnerlande, navnlig i forbindelse med tiltrædelsesforhandlingerne og stabiliserings- og associeringsprocessen. EU vil også fremme foranstaltninger til bekæmpelse af vold og diskrimination, navnlig vold mod og diskrimination af sårbare børn, bl.a. gennem støtte til civilsamfundsorganisationer.  EU vil støtte overvågningen og indsamlingen af opdelte data om situationen for børn i regionen og fortsat aflægge rapport herom i landerapporternes årlige udvidelsespakke.
For at nå disse mål
 vil EU koordinere anvendelsen af alle sine disponible udgiftsprogrammer 
under den flerårige finansielle ramme for 2021-2027, navnlig 
instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde (NDICI), instrumentet til førtiltrædelsesbistand III (IPA III) og instrumentet for humanitær bistand.
EU vil også fremme tiltag inden for rammerne af multilaterale og regionale menneskerettighedsfora og støtte- og oplysningskampagner samt i samarbejde med civilsamfundet, børn og unge, nationale menneskerettighedsinstitutioner, den akademiske verden, erhvervslivet og andre relevante interessenter.
Vigtige tiltag for Europa-Kommissionen:
-
at afsætte 10 % af den samlede finansiering under NDICI i Afrika syd for Sahara, Asien og Stillehavsområdet samt Nord-, Syd- og Mellemamerika og Caribien til uddannelse
-
fortsat at afsætte 10 % af midlerne til humanitær bistand til uddannelse i nødsituationer og langvarige kriser og fremme tilslutningen til erklæringen om sikre skoler
-
at arbejde hen imod at sikre, at der ikke indgår børnearbejde i EU-virksomhedernes forsyningskæder, navnlig ved hjælp af et lovgivningsinitiativ om bæredygtig virksomhedsledelse
-
at fremme og yde teknisk bistand for at styrke arbejdstilsynssystemerne til overvågning og håndhævelse af lovgivningen om børnearbejde
-
at yde teknisk bistand inden for rammerne af Team Europe til partnerlandenes forvaltninger gennem dets programmer og faciliteter såsom SOCIEUX+, instrumentet til teknisk bistand og informationsudveksling (TAIEX) og TWINNING-programmerne
-
at udarbejde en handlingsplan for unge senest i 2022 for at fremme unges og børns indflydelse og deltagelse
-
at udpege kontaktpunkter for unge og styrke EU-delegationernes kapacitet til at beskytte børn.
7.
Inddragelse af børns perspektiver i alle EU-tiltag
For at nå de mål, der er fastsat i strategien, vil Kommissionen sikre, at børns rettigheder integreres i alle relevante politikker, lovgivning og finansieringsprogrammer
117
. Dette vil indgå i bestræbelserne på at skabe en 
børnevenlig kultur i EU's politikudformning
 og blive støttet gennem uddannelse til og større kapacitet blandt EU's ansatte og øget intern koordinering gennem Kommissionens koordinator for børns rettigheder og dennes team. Der vil blive udarbejdet en tjekliste til integration af børns rettigheder.
Der er behov for pålidelige og sammenlignelige data for at udvikle evidensbaserede politikker. Kommissionen vil opfordre FRA til at fortsætte med at yde teknisk bistand og metodologisk støtte til medlemsstaterne vedrørende bl.a. udarbejdelse og gennemførelse af dataindsamling. Derudover vil data fra Eurostat og data genereret af andre EU-agenturer i højere grad blive opdelt efter alder og køn, og der vil blive forsket i specifikke tematiske områder, der er omfattet af denne strategi. Dette vil ske gennem rammeprogrammet for forskning og innovation, Horisont Europa (2021-2027)
118
.
Strategien vil også bidrage til integration og koordinering af initiativer på nationalt plan og blandt de vigtigste interessenter for at sikre en bedre gennemførelse af gældende retlige forpligtelser på EU-plan og internationalt plan. Med henblik herpå vil Kommissionen inden udgangen af 2021 også oprette et 
EU-netværk for børns rettigheder
. På grundlag af arbejdet i den eksisterende uformelle ekspertgruppe vedrørende børns rettigheder
119
vil netværket styrke dialogen og den gensidige læring mellem EU og medlemsstaterne om børns rettigheder og støtte gennemførelsen, overvågningen og evalueringen af strategien. Netværket kommer til at bestå af nationale repræsentanter og vil i forbindelse med visse af dets aktiviteter inddrage bl.a. internationale og ikkestatslige organisationer, repræsentanter for lokale og regionale myndigheder og børn. Kommissionen vil også arbejdere tættere sammen med regionale og lokale myndigheder og med andre relevante institutioner, regionale og internationale organisationer, civilsamfundet og ombudsmænd for børn.
Denne strategi bør sammenholdes med strategien til styrkelse af anvendelsen af chartret om grundlæggende rettigheder i EU og handlingsplanen for europæisk demokrati.  Den supplerer målrettede bestræbelser på at gøre EU's rettigheder og værdier mere håndgribelige på områder såsom
120
beskyttelse af migrantbørn, ligestilling og inklusion, ligestilling mellem mænd og kvinder, antiracisme og pluralisme, unionsborgeres rettigheder, ofres rettigheder, bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn, sociale rettigheder og inklusiv uddannelse
121
. Den er også i overensstemmelse med prioriteterne i EU-handlingsplanen om menneskerettigheder og demokrati
122
.
7.1 EU-midlernes bidrag til strategiens gennemførelse
EU-finansiering er afgørende for at støtte gennemførelsen af EU's politikker i medlemsstaterne
. Med denne strategi vil Kommissionen støtte medlemsstaterne i at gøre bedst mulig brug af EU-midler i deres initiativer til at beskytte og opfylde børns rettigheder. Den bør også bidrage til, at der tages hensyn til børns rettigheder i budgettet, og vise, hvordan anvendelsen af EU-budgettet på dette område kan overvåges, således at midlerne kanaliseres derhen, hvor behovet er størst. Medlemsstaterne bør prioritere finansieringen af børns rettigheder i EU's finansieringsprogrammer i overensstemmelse med de behov, der er konstateret på nationalt og regionalt plan. Under den flerårige finansielle ramme for 2021-2027,
støtter Den Europæiske Socialfond Plus (ESF+) og Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU) investeringer i udvikling af menneskelig kapacitet og infrastruktur, udstyr og adgang til tjenester inden for uddannelse, beskæftigelse, boliger, sociale forhold, sundhed og børnepasning samt omlægningen fra institutionspleje til familiepleje og pleje i lokalmiljøet.
I medlemsstater, hvor andelen af børn, der risikerer fattigdom eller social udstødelse, ligger over EU-gennemsnittet (i 2017-2019), skal der øremærkes 5 % af ESF+ til bekæmpelse af børnefattigdom, mens der i andre medlemsstater skal afsættes et passende beløb.  I programmeringsperioden 2021-2027 bør medlemsstaterne opfylde en række grundforudsætninger, der kan være tæt forbundet med foranstaltninger vedrørende børns rettigheder. Dette omfatter politikrammer inden for fattigdomsbekæmpelse, inklusion af romaer og overholdelse af handicapkonventionen og af chartret. Den nye AMIF vil styrke beskyttelsen af uledsagede migrantbørn ved at anerkende, at de har specifikke behov for modtagelse, indkvartering og andre særlige behov, og sikre, at der er finansiel støtte og incitamenter til at indfri disse med en medfinansieringssats på op til 75 %, som kan forhøjes til 90 % for projekter, der gennemføres inden for rammerne af specifikke tiltag.
Andre EU-fonde og -programmer kan anvendes til at virkeliggøre børns rettigheder, herunder programmet for retlige anliggender, programmet for borgere, lighed, rettigheder og værdier, Erasmus+, Horisont 2020, det digitale program, genopretnings- og resiliensfaciliteten, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL), REACT-EU og InvestEU. Desuden kan der med instrumentet for teknisk støtte ydes teknisk bistand til medlemsstaterne efter anmodning herom med henblik på at udvikle kapacitetsopbyggende tiltag.
Medlemsstaterne opfordres til at sikre en koordineret tilgang på nationalt, makroregionalt
123
, regionalt og lokalt niveau i programmeringen og anvendelsen af EU-midler og til at inddrage lokale og regionale myndigheder, civilsamfundsorganisationer, herunder organisationer, der arbejder med og for børn, samt arbejdsmarkedets parter og andre repræsentanter for erhvervslivet i forberedelsen, revisionen, gennemførelsen og overvågningen af programmerne for EU-midlerne for perioden 2021-2027.
Strategien sætter også ind over for uligheder, der er øget som følge af covid-19-krisen, og som har ramt sårbare børn uforholdsmæssigt hårdt. Som led i dette arbejde vil Kommissionen tilskynde medlemsstaterne til fuldt ud at udnytte de muligheder, som NextGenerationEU giver for at afbøde krisens uforholdsmæssigt store virkninger, og den vil hjælpe medlemsstaterne med at integrere børns rettigheder i udformningen og gennemførelsen af reformer gennem instrumentet for teknisk støtte.
Hvis der skal gøres reelle fremskridt på stedet, skal denne strategi suppleres af 
forpligtelser og investeringer på nationalt plan
. Kommissionen opfordrer EU-medlemsstaterne til at udvikle robuste og evidensbaserede nationale strategier for børns rettigheder, hvis sådanne endnu ikke foreligger, i samarbejde med alle relevante interessenter, herunder børn, og i synergi med andre relevante nationale strategier og planer. Den opfordrer også medlemsstaterne til at ratificere alle valgfrie protokoller til børnekonventionen og handicapkonventionen og til at tage behørigt hensyn til de afsluttende bemærkninger fra FN's Komité for Barnets Rettigheder
124
og FN's Komité for Rettigheder for Personer med Handicap
125
. Kommissionen opfordrer også medlemsstaterne til at støtte alle de foranstaltninger, der anbefales i denne strategi, gennem passende finansielle midler, herunder EU-finansiering.
Konklusion
Europa-Kommissionen er fast besluttet på at støtte børns udfoldelse af deres potentiale som engagerede og ansvarlige borgere. For at dette kan blive til virkelighed, skal deltagelsen i det demokratiske liv begynde allerede i barndommen. Alle børn har ret til at udtrykke deres synspunkter om forhold, der vedrører dem, og til, at der tages hensyn til disse synspunkter. For at sætte dem i stand til at deltage aktivt er vi også nødt til at bekæmpe fattigdom, ulighed og forskelsbehandling for at bryde den onde cirkel og forhindre, at problemerne går i arv fra generation til generation.
Denne strategi er i kraft af sin udformning inkluderende, og den vil blive gennemført på inkluderende vis. Kommissionen vil overvåge gennemførelsen af strategien på EU-plan og nationalt plan og aflægge rapport om fremskridtene på det årlige europæiske forum for børns rettigheder. Børn vil blive inddraget i overvågningen og evalueringen, navnlig gennem den fremtidige platform for børns deltagelse. Strategiens tiltag vil om nødvendigt blive tilpasset.
Kommissionen opfordrer Europa-Parlamentet og Rådet til at godkende strategien og arbejde sammen om dens gennemførelse. Kommissionen opfordrer Regionsudvalget og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg til at fremme dialogen med lokale og regionale myndigheder og civilsamfundet.
Vi har alle et ansvar for at lytte til børn og skride til handling nu.
 Som et medlem af Eurochild Children's Council formulerede det: 
"Handlinger siger mere end ord".
(1)
Ved et barn forstås en person under 18 år. Befolkningsoplysninger. 
[
yth_demo_010
], [
yth_demo_020
], Eurostat, 2020.
(2)
Demografi.
State of the World’s Children 2019 Statistical Tables
, UNICEF
.
(3)
Artikel 3, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union fastsætter, at EU skal fremme beskyttelsen af børns rettigheder. Artikel 3, stk. 5, fastsætter, at Unionen i forbindelserne med den øvrige verden bidrager til beskyttelse af menneskerettighederne, især børns rettigheder.
(4)
EU's charter om grundlæggende rettigheder
,
2012/C 326/02.
(5)
En mere ambitiøs Union.
Min dagsorden for Europa
.
Af kandidat til posten som formand for Europa-Kommissionen Ursula von der Leyen.
Politiske retningslinjer for den næste Europa-Kommission (2019-2024).
(6)
FN's børnekonvention
, 1989.
(7)
How children (10-18) experienced online risks during the COVID-19 lockdown in spring 2020
, JRC, Europa-Kommission, 2020.
(8)
Exploiting Isolation:
Offenders and victims of online child sexual abuse during the COVID-19 pandemic
, Europol, 2020.
(9)
Mod en EU-strategi for børns rettigheder
(KOM(2006) 367) og
en EU-dagsorden for børns rettigheder
(KOM(2011) 60).
(10)
Se bilag 2 – Gældende EU-ret og politiske retningslinjer om børns rettigheder.
(11)
De 20 principper i den europæiske søjle for sociale rettigheder
.
(12)
FN's konvention om rettigheder for personer med handicap
, 2006.
(13)
FN's verdensmål for bæredygtig udvikling:
en 2030-dagsorden
. Se bilag 1: Sammenlignende tabel med angivelse af de relevante rettigheder i EU's charter om grundlæggende rettigheder, FN's konvention om børns rettigheder og målene i FN's verdensmål for bæredygtig udvikling, som beskyttes og fremmes i strategiens forskellige dele.
(14)
Council of Europe Strategy for the Rights of the Child
(2016-2021). 
Europarådet er også i færd med at udarbejde den kommende strategiske ramme for perioden 2022-2027.
(15)
Europa-Parlamentets
beslutning af 26. november 2019 om børns rettigheder i anledning af 30-året for FN's konvention om barnets rettigheder
(2019/2876(RSP)) –
Europa-Parlamentets beslutning af 11. marts 2021 om børns rettigheder i lyset af EU-strategien for børns rettigheder
(2021/2523(RSP)).
(16)
Summary report of the open public consultation to the EU Strategy on the Rights of the Child
, 2021.
(17)
13. europæiske forum for børns rettigheder
, 
2020.
(18)
UNICEF, Eurochild, Save the Children, Child Fund Alliance, World Vision:
Our Europe, Our Rights, Our Future
.
- SOS Children's Villages høring af børn
i institutionspleje
og
børn i familier, der modtager familiehjælp
og den
sammenfattende rapport
, Defence for Children International, Terre des Hommes og dennes partnere.
(19)
EU-strategi for børns rettigheder:
børnevenlig udgave.
(20)
Report of the 2018 Day of General Discussion on Protecting and Empowering Children as Human Rights Defenders
, Komitéen for Barnets Rettigheder, 2018,
Implementation Guide on the Rights of Child Human Rights Defenders
, Child Rights Connect, 2020.
(21)
Study on child participation in EU political and democratic life
, Europa-Kommissionen, 2021 og
accessible version
.
(22)
EU's ungdomsdialog
(16-30-årige).
(23)
Elev- og lærerhjørnet
.
(24)
Europe Kids Want survey, Sharing the view of children and young people across Europe
, UNICEF og Eurochild, 2019.
(25)
Our Europe.
Our Rights.
Our Future
, 
op.cit.
(26)
Den europæiske grønne pagt
.
(27)
Child Participation Assessment Tool
, Europarådet.
(28)
De 20 principper i den europæiske søjle for sociale rettigheder
.
(29)
Kommissionens henstilling om investering i børn:
Hvordan man bryder den onde cirkel for de socialt udsatte
(2013/112/EU).
(30)
Kommissionens forslag til en fælles beskæftigelsesrapport 2021
Kommissionens forslag til en fælles beskæftigelsesrapport
, 2021.
(31)
Combating child poverty:
an issue of fundamental rights
,
FRA, 2018
.
(32)
Handlingsplan for den europæiske søjle for sociale rettigheder
(COM(2021) 102 final).
(33)
Forslag til Rådets henstilling om oprettelse af en europæisk børnegaranti (COM(2021) 137).
(34)
Rådets henstilling om en bro til job — styrkelse af ungdomsgarantien
,
(2020/C 372/01)
.
(35)
Strategien for rettigheder for personer med handicap 2021-2030 (COM(2021) 101 final).
(36)
Meddelelse om den europæiske kræfthandlingsplan
(COM(2021) 44 final).
(37)
Meddelelse om en lægemiddelstrategi for Europa
(COM(2020) 761 final).
(38)
European Framework for Action on Mental Health and Wellbeing
, 
Fælles tiltag om mental sundhed og trivsel 2013-2016.
(39)
Rådets resolution om en strategiramme for det europæiske uddannelsessamarbejde på og uden for det europæiske uddannelsesområde (2021-2030)
(2021/C 66/01).
(40)
What is the evidence on the role of the arts in improving health and well-being?
, WHO, 2019.
(41)
Roma and Travellers in six countries
, FRA, 2020.
(42)
Skolemælk- og frugtordningen
, Europa-Kommissionen.
(43)
EU's handlingsplan om fedme blandt børn (2014-2020)
, Europa-Kommissionen.
(44)
Jord til bord-strategien
(COM(2020) 381 final)
.
(45)
Rådets henstilling om et styrket samarbejde mod sygdomme, der kan forebygges ved vaccination
2018/C 466/01.
(46)
Best Practice Portal, Public Health
, Europa-Kommissionen.
(47)
Det europæiske politiske samarbejde (ET2020-rammen)
, Uddannelse og erhvervsuddannelse, Europa-Kommissionen.
(48)
Barcelonamålene om udvikling af børnepasningsfaciliteter for små børn med henblik på at øge kvinders deltagelse på arbejdsmarkedet, skabe en balance mellem arbejdsliv og privatliv for arbejdende forældre samt en bæredygtig og inkluderende vækst i Europa ("Barcelonamålene")
, Europa-Kommissionen, 2018.
(49)
Key data on early childhood education and care in Europe - 2019 Edition
,
Eurydice, 2019.
(50)
Meddelelse om strategi for ligestilling mellem mænd og kvinder 2020-2025
(COM/2020/152 final).
(51)
Analytisk dokument, der ledsager EU's strategiske ramme for romaer, SWD (2020) 530 final, Annex 2 – Baselines for EU headline indicators
, Europa-Kommissionen.
(52)
PISA 2018-resultater
What School Life Means for Students' Lives
, OECD. Gennemsnit i OECD-lande.
(53)
Toolkit for inclusion in early childhood education and care
, Europa-Kommissionen, 2020.
(54)
Handlingsplan om integration og inklusion 2021-2027
(COM(2020) 758 final).
(55)
Global status report on preventing violence against children
, UNICEF/WHO, 2020.
(56)
One in Five campaign
,
Europarådet.
(57)
Tredje rapport om de fremskridt, der er gjort med bekæmpelsen af menneskehandel (2020), i overensstemmelse med artikel 20 i direktiv 2011/36/EU om forebyggelse og bekæmpelse af menneskehandel og beskyttelse af ofrene herfor
(COM(2020) 661 final)
 
SWD(2020) 226 final.
(58)
Female Genital mutilation/cutting:
a global concern
, UNICEF, 2016.
(59)
FGM in Europe
. End FGM.
(60)
Interkønnede er personer: der er født med kønskarakteristika, som ikke passer til den typiske definition af mænd eller kvinder
Strategi for ligestilling af LGBTIQ-personer
.
(61)
A long way to go for LGBTI equality
, FRA, 2020.
(62)
Meddelelse om beskyttelse af migrantbørn
(COM(2017) 211 final).
(63)
Protect the rights of children of foreign fighters stranded in Syria and Iraq
, 
UNICEF, 2019.
(64)
Meddelelse om beskyttelse af migrantbørn
,
op.cit.
(65)
Programmet for medborgerskab, ligestilling, rettigheder og værdier (2021-2027), Den Europæiske Union.
(66)
EU-strategi for en mere effektiv bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn
(COM(2020) 607).
(67)
Barnahus
.
(68)
Kommissionens beslutning om at reservere medlemsstaternes nummerserie, der begynder med "116", til harmoniserede numre på harmoniserede tjenester af samfundsmæssig betydning, (2007/116/EF),
efterfølgende ændret, og
direktivet om oprettelse af en europæisk kodeks for elektronisk kommunikation
, 2018/1972/EU, artikel 96 - Hotline for forsvundne børn og telefonrådgivning for børn.
(69)
Rapporter om børn og retspleje
, 
FRA
.
(70)
Child friendly justice Guidelines
, Europarådet.
(71)
EU's resultattavle for retlige anliggender
, børnevenlig retspleje
.
(72)
Dette indebærer overholdelse af børns ret til, hvis det er relevant, at opretholde kontakt med deres forældre eller andre slægtninge i overensstemmelse med artikel 9 i børnekonventionen.
(73)
Asyl- og førstegangsasylansøgere efter statsborgerskab [
migr_asyappctza
], Eurostat, 2020
.
(74)
EU-strategi for ofres rettigheder (2020-2025)
(COM(2020) 258 final).
(75)
UN Global Study on Children Deprived of Liberty
, Manfred Nowak, 2019
.
(76)
Direktiv (EU) 2016/800 om retssikkerhedsgarantier for børn, der er mistænkte eller tiltalte i straffesager
.
(77)
Strategi for uddannelse af retsvæsenets aktører i EU 2021-2024
(COM(2020) 713 final
).
(78)
Det Europæiske Netværk for Uddannelse af Dommere og Anklagere
.
(79)
E-justiceportalen
, den europæiske uddannelsesplatform for retsvæsenets aktører
.
(80)
Forventes vedtaget i slutningen af juni/begyndelsen af juli 2021
.
(81)
Recommendation concerning children with imprisoned parents
, Europarådet, CM/Rec(2018)5
.
(82)
European Guardianship Network
.
(83)
"
Our Europe.
Our Rights.
Our Future
", 
op.cit.
(84)
A long way to go for LGBTI equality
, FRA, 2020.
(85)
Tredje rapport om de fremskridt, der er gjort i bekæmpelsen af menneskehandel
(COM(2020) 661 final og SWD(2020) 226 final) og
The challenges of countering human trafficking in the digital era
, Europol, 2020.
(86)
EU-strategi om en mere effektiv bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn
, 
op.cit.
(87)
How families handled emergency remote schooling during the COVID-19 lockdown in spring 2020
, 2020, JRC.
(88)
Eurostat. Undersøgelse af husstandes og enkeltpersoners brug af IKT [
isoc_i, ci_in_h
], 2019.
(89)
Meddelelse fra Kommissionen: "2030 Digital Compass:
the European way for the Digital Decade"
(COM(2021) 118 final).
(90)
Direktiv 2011/93/EU om bekæmpelse af seksuelt misbrug og seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi
,
rammeafgørelse 2008/913/JHA om bekæmpelse af visse former for og tilkendegivelser af racisme og fremmedhad
,
direktiv (EU) 2018/1808 om audiovisuelle medietjenester
,
forordning (EU) 2016/679 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger
,
direktiv 2005/29/EF om urimelig handelspraksis
,
meddelelse om bekæmpelse af desinformation på internettet:
en europæisk tilgang
(COM(2018) 236) og
europæisk strategi for et bedre internet for børn
(COM(2012) 196).
(91)
Kommissionens forslag til forordning om et indre marked for digitale tjenester (retsakt om digitale tjenester)
(COM(2020) 825 final)
.
(92)
Adfærdskodeksen om desinformation indeholder en række tilsagn, som store onlineplatforme og erhvervsorganisationer, der repræsenterer reklamebranchen og annoncører, har undertegnet for at begrænse virkningen af desinformation på internettet. Underskriverne af kodeksen vil blive bedt om at styrke den, når Kommissionen har offentliggjort en vejledning i foråret 2021.
(93)
Handlingsplan for digital uddannelse 2021-2027
(COM(2020) 624).
(94)
General Comment No. 25 (2021) on Rights of children in relation to the digital environment
, FN's Komité for Barnets Rettigheder.
(95)
Youth Pledge for a Better Internet
.
(96)
Youth Call for Action
.
(97)
Better internet for kids
.
(98)
Bebudet i
meddelelsen om etablering af det europæiske uddannelsesområde inden 2025
(COM(2020) 625 final).
(99)
Erasmus+-programmet
.
(100)
Draft Policy Guidance on AI for Children
, UNICEF, 2020.
(101)
På grundlag af det kommende forslag om en række digitale principper som bebudet i meddelelsen om det digitale årti.
(102)
Harmonisede europæiske standarder,
Accessibility requirement for ICT products and services
, ETSI, 2018
.
(103)
Direktiv (EU) 2019/882 om tilgængelighedskrav for produkter og tjenester
.
(104)
Digital Competence Framework 2.0
, EU Science Hub, Europa-Kommissionen.
(105)
Children affected by armed conflict, 1990-2019
, Peace Research Institute Oslo, Conflict trends, 2020
.
(106)
Inter-agency Network for Education in Emergencies
, 2020.
(107)
Children:
improving survival and well-being
, Verdenssundhedsorganisationen, 2019
.
(108)
Policy Brief:
Education during COVID-19 and beyond
, De Forenede Nationer, august 2020.
(109)
Fælles meddelelse om en
EU-handlingsplan om menneskerettigheder og demokrati 2020-2024
(JOIN(2020) 5 final).
(110)
Retningslinjer for fremme og beskyttelse af børns rettigheder
, 2017.
(111)
EU's retningslinjer om børn i væbnede konflikter
, 2008
.
(112)
EU's kønshandlingsplan for EU's optræden udadtil
(2021-2025)
.
(113)
Child Rights Toolkit.
Integrating Child Rights in Development Cooperation
.
(114)
Global estimates of child labour
, Den Internationale Arbejdsorganisation, 2017.
(115)
Den Internationale Arbejdsorganisation
.
(116)
EU-handlingsplan om menneskerettigheder og demokrati 2020-2024
, 
op.cit.
(117)
Se bilag 2
.
(118)
Horisont Europa
.
(119)
Uformel ekspertgruppe vedrørende børns rettigheder
, Europa-Kommissionen
.
(120)
Meddelelse om beskyttelse af migrantbørn
(COM(2017) 211 final),
meddelelse om strategi for ligestilling mellem mænd og kvinder 2020-2025
(COM(2020) 152 final),
meddelelse om EU's strategiske ramme for romaernes ligestilling, integration og deltagelse
, (COM(2020) 620 final) og
Rådets henstilling om romaernes ligestilling, inklusion og deltagelse
(2021/C 93/01),
meddelelse om en strategi for ligestilling af LGBTIQ-personer 2020-2025
(COM(2020) 698 final)
,
handlingsplan om integration og inklusion 2021-2027
,
(COM(2020) 758 final) og strategi for rettigheder for personer med handicap,
meddelelse om en EU-handlingsplan mod racisme
2020-2025 (COM(2020) 565 final),
den kommende strategi for bekæmpelse af antisemitisme, der er planlagt til 2021,
rapport om unionsborgerskab 2020 — Styrkelse af borgerne og beskyttelse af deres rettigheder
(COM(2020) 730 final),
EU-strategi for ofres rettigheder (2020-2025)
(COM(2020) 258) og
EU-strategi om en mere effektiv bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn
(COM(2020) 607)
.
(121)
Kommissionens henstilling — Investering i børn:
Hvordan man bryder den onde cirkel for de socialt udsatte
(2013/112/EU)
,
den europæiske søjle for sociale rettigheder
,
handlingsplanen for den europæiske søjle for sociale rettigheder
(COM(2021) 102 final), forslag til Rådets henstilling om oprettelse af en europæisk børnegaranti (COM(2021) 137),
meddelelse om etablering af det europæiske uddannelsesområde inden 2025
(COM(2020) 625 final) og
handlingsplan for digital uddannelse 2021-2027
(COM(2020) 624).
(122)
EU-handlingsplan om menneskerettigheder og demokrati 2020-2024
(JOIN(2020) 5 final)
.
(123)
Makroregional strategi
, Europa-Kommissionen
.
(124)
FN's Komité for Barnets Rettigheder
, afsluttende bemærkninger
.
(125)
FN's Komité for Rettigheder for Personer med Handicap
, afsluttende bemærkninger
.

Summary:
EU-strategi om barnets rettigheder og den europæiske børnegaranti
RESUMÉ AF:
Henstilling (EU) 2021/1004 om oprettelse af en europæisk børnegaranti
Meddelelse — EU-strategi om barnets rettigheder
HVAD ER FORMÅLET MED MEDDELELSEN OG HENSTILLINGEN?
Den Europæiske Unions
 (EU) strategi om barnets rettigheder indeholder forslag om nye tiltag for i højere grad at beskytte, fremme og opfylde børns rettigheder.
Den europæiske børnegaranti har til formål at forebygge og bekæmpe social udstødelse ved at sikre, at børn i nød har adgang til en række nøgletjenester ved at bekæmpe børnefattigdom og fremme lige muligheder.
HOVEDPUNKTER
EU-strategi om barnets rettigheder
Strategien samler al ny og gældende EU-lovgivning samt alle EU-politikker og EU-finansieringsinstrumenter inden for én omfattende ramme.
Strategien bygger på 
Europa-Kommissionens
 tidligere meddelelser og gældende EU-lovgivning og -politik, f.eks. 
EU-dagsordenen for børns rettigheder
.
Den bidrager til at opfylde målene i 
den europæiske søjle for sociale rettigheder
.
Strategien er forankret i 
FN’s konvention om barnets rettigheder
 og bidrager til opfyldelsen af 
FN’s verdensmål for bæredygtig udvikling
.
Der foreslås en række målrettede tiltag på tværs af seks tematiske områder:
deltagelse i det politiske og demokratiske liv
socioøkonomisk inklusion, sundhed og uddannelse
bekæmpelse af vold mod børn og sikring af, at børn beskyttes
børnevenlig retspleje
digital- og informationssamfundet
global dimension — støtter, beskytter og styrker børn globalt, herunder under kriser og konflikter.
Til støtte for disse tiltag integreres børns rettigheder i alle relevante EU-politikker.
Finansieringen af disse tiltag kommer fra en række kilder, herunder 
Den Europæiske Socialfond Plus
 (ESF+) (se 
resumé
) og 
Den Europæiske Fond for Regionaludvikling
 (se 
resumé
).
Europæisk børnegaranti
Den europæiske børnegaranti supplerer strategien om barnets rettigheder og navnlig det socioøkonomiske, sundheds- og uddannelsesmæssige tema.
Den iværksætter 
princip 11
 i den europæiske søjle for sociale rettigheder om børnepasning og støtte til børn.
Den finder anvendelse på børn under 18 år, som risikerer fattigdom eller social udstødelse.
Den fastsætter en række centrale henstillinger til EU-
medlemsstaterne
, herunder:
effektiv og gratis adgang til førskoleundervisning og børnepasning af høj kvalitet, uddannelse og skolebaserede aktiviteter, mindst et sundt måltid hver skoledag og sundhedspleje
effektiv adgang til sund ernæring og bolig
bryde den onde cirkel med fattigdom og ulighed samtidig med at hensynet til barnets tarv kommer i første række
opbygge en politisk ramme for at identificere og afbøde finansielle og ikkefinansielle hindringer for deltagelse i førskoleundervisning og børnepasning, uddannelse og skolebaserede aktiviteter, navnlig grupperne af børn under særlige ugunstige vilkår
udpege en 
børnegarantikoordinator
, der skal overvåge og koordinere gennemførelsen
forelægge nationale handlingsplaner for perioden indtil 2030 inden for ni måneder efter vedtagelsen af henstillingen.
Medlemsstaterne kan trække på EU-finansiering til at støtte deres tiltag, navnlig fra ESF+ og 
NextGenerationEU
.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
EU-strategien om barnets rettigheder og den europæiske børnegaranti
 (
Europa-Kommissionen
).
HOVEDDOKUMENTER
Rådets henstilling (EU) 
2021/1004
 af 
14. juni 2021
 om oprettelse af en europæisk børnegaranti (EUT L 223 af 
22.6.2021
, 
s. 14-23
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget: En EU-dagsorden for børns rettigheder (
COM(2021) 142 final
 af 
24.3.2021
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2021/1057
 af 
24. juni 2021
 om oprettelse af Den Europæiske Socialfond Plus (ESF+) og om ophævelse af forordning (EU) 
nr. 1296/2013
 (EUT L 231 af 
30.06.2021
, 
s. 21-59
).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2021/1058
 af 
24. juni 2021
 om Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og Samhørighedsfonden (EUT L 231 af 
30.6.2021
, 
s. 60-93
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget: EU-dagsorden for børns rettigheder (
KOM(2011) 60 endelig udg.
 af 
15.2.2011
).
seneste ajourføring 
21.9.2021