CELEX ID: 52017DC0673

--- ENGLISH ---

Document:
EUROPEAN COMMISSION
Strasbourg,14.11.2017
COM(2017) 673 final
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS EMPTY
Strengthening European Identity through Education and Culture
The European Commission's contribution to the Leaders' meeting in Gothenburg, 
17 November 2017
Strengthening European Identity through Education and Culture
The European Commission's contribution to the Leaders' meeting in Gothenburg, 17 November 2017
"Education and culture are the key to the future – both for the individual as well as for our Union as a whole. It is how we turn circumstance into opportunity, how we turn mirrors into windows and how we give roots to what it means to be 'European', in all its diversity. When Europe's Leaders meet in Gothenburg this week, we must seize the opportunity and make sure education and culture are the drivers for job creation, economic growth, social fairness and ultimately unity".
(President Juncker, 14 November 2017)
"The EU is not perfect but it is the best instrument we have for addressing the new challenges we are facing.
 
We need the EU not only to guarantee peace and democracy but also the security of our people. We need the EU to serve better their needs and wishes to live, study, work, move and prosper freely across our continent and benefit from the rich European cultural heritage."
(Bratislava Declaration, 16 September 2016)
"We want a Union where citizens have new opportunities for cultural and social development and economic growth. [..] [We] pledge to work towards […] a Union where young people receive the best education and training and can study and find jobs across the continent; a Union which preserves our cultural heritage and promotes cultural diversity."
(Rome Declaration, 25 March 2017)
The debate about the future of Europe is in full swing. The European Commission launched this debate in March 2017 with its White Paper
1
. President Juncker set out his views for 
a more united, stronger and 
more democratic Union
 in his 2017 State of the Union Address
2
and presented a clear roadmap leading up to the meeting of Leaders in Sibiu, in the meantime called by President Tusk for 9 May 2019, where further decisions on the future of Europe, prepared by
 the discussions as set out in the Leaders' Agenda
3
, should take place.
One of the key issues for debate and decision concerns the 
social dimension of Europe
. The Commission presented a specific Reflection Paper
4
that points to Europe's important achievem
ents in this area. Europe has the most equal and inclusive societies in the world, with high life expectancy (80.7 years on average) and strong social protection systems, which helped weather the economic crisis. Unemployment rates are falling (reaching 7.
5% in September 2017, which is the lowest rate recorded since November 2008) but they differ substantially from one country to the other and 18.4 million people are still unemployed, 
including 3.7 million young people. At the same time, 40% of European emp
loyers report that they have difficulties in finding people with the skills they need to grow and innovate.
The reflection about the future of our Union also entails a reflection on the 
strength of our common identity
. When our European values and democracies are tested by awakening populist forces at home and abroad or by the spreading of "fake news" and the manipulation of our information networks, it is the moment when European Leaders and the EU institutions must react. They decided in Rome in March 2017 to keep the EU as a unique project where, following the motto of "
unity in diversity
", the EU and its Member States have been able to draw on the unique strengths and richness of their nations to achieve unprecedented progress. Sixty years after the signing of the Treaties of Rome, strengthening our European identity remains essential and education and culture are the best vectors to ensure this.
This is why European leaders have decided to meet on 17 November 2017 in Gothenburg to discuss the future role of education and culture in strengthening the sense of belonging together and being part of a cultural community.
The present Communication forms the European Commission's contribution to the Leaders' meeting. It identifies key issues and sets out possible ways forward 
in line with the principle of subsidiarity
 and the fact that the competences for education and culture lay primarily with Member States at national, regional and local level. The Union's competences are limited to encouraging cooperation, supporting and complementing national actions. The Union's action also foresees the possibility to finance programmes (Erasmus for education and Media for culture being the most long-standing ones and the most popular).
This Communication sets out the vis
ion of a
 European Education Area
, building on the New Skills Agenda for Europe
5
and the investing in Europe's youth initiatives
6
.
 
Education is part of the solution to get more people into decent jobs, respond better to the economy's skills needs and streng
then Europe's 
resilience
 in a context of the rapid and profound changes induced by the technological revolution and globalisation. This last aspect was addressed in the Commission's 
Reflection Paper on harnessing globalisation
7
,
 which pointed to the key ro
le of social and education policies in ensuring resilience, innovation and competitiveness. Europe does not excel in delivering high-quality skills, as even the best-performing Member States are outperformed by advanced Asian countries. Europe has, however
, the ambition to grasp all opportunities created by new developments.
It is therefore in the shared interest of all Member States to harness the full potential of education and culture as drivers for jobs, social fairness, active citizenship as well as a means to experience 
European identity in all its diversity
.
1. Towards an ambitious shared European Agenda on education and culture
Europe is facing a number of key developments:
·
continued digitisation, automation, artificial intelligence and the need t
o keep up with technological progress;
·
the future of work, its impact on working conditions and future needs for skills and competences;
·
the modernisation of European welfare states, social inclusion and the need to share the benefits of growth and reduce
 inequalities, including gender inequality;
·
demographic trends, an ageing workforce, and the need to integrate a culturally diverse migrant population;
·
new patterns in communication, social media, the phenomenon of "fake" news and the need to promote medi
a literacy among all citizens; as well as
·
a flaring-up of populism and xenophobia, the risk of violent radicalisation and the need to strengthen the sense of belonging together.
Education and culture can and should be part of the solution to tackle many of these challenges and offer ways to harness the opportunities that come with them:
·
Education forms the basis for a creative and productive workforce that drives R&D and innovation and is able to steer technological and digital developments, rather than 
react to them; education and training equip people with the skills they need on the labour market and enable them to respond to changing circumstances and structural change or disruption; education, training, re- and up-skilling help to smoothen the transi
tion between jobs; education and training give people the chance to create jobs themselves; a highly-qualified and flexible workforce forms the backbone of a 
resilient economy
 that deals with shocks well and plays a pro-active role in the global economy.
·
Education and training are also the best way to increase employability and help get people into decent jobs. They offer the best protection against unemployment, poverty and social exclusion. Provided that it is of good quality and inclusive, education fro
m childhood on lays the groundwork for 
social cohesion
, social mobility and an equitable society.
·
At the same time, education and culture help make Europe an attractive place to live, study and work, marked by freedom and common values, which are reflected
 in fundamental rights and an open society. Education forms the basis for 
active citizenship
 and helps prevent populism, xenophobia and violent radicalisation.
·
Europe's cultural diversity is a strength that fuels creativity and innovation and, at the same 
time, there is common ground that makes up the distinct feature of the European way of life. Education and culture play a pivotal role for people to (i) know better each other across borders, and (ii) experience and be aware of what it means to be "Europea
n". Understanding and preserving our cultural heritage and diversity are pre-requisites to maintain our cultural community, our common values and 
identity
.
2. Boosting mobility and facilitating cross-border cooperation
People in Europe study, work, travel and share ideas freely. The European project has always been about overcoming borders and allowing for free movement. Today, the internal market is a reality for goods but not for education and culture. On the other hand, we see an increasing interest in cross-border cooperation and mobility for both learners and cultural and creative works in all Member States, with interest coming from the education and cultural communities themselves.
One identified obstacle to the mobility of students is the fact that
, despite the Bologna process
8
and other cooperation frameworks within the Council of Europe, higher education 
school diplomas
 are not readily recognised in other Member States, which means that young people are hindered, for no good reason, from taking up
 studies or work in another country. This is a lost opportunity in equipping young people with a good education and a hindrance to the flow of ideas, which impedes the work of universities, research and innovation. It is also a remaining obstacle to a trul
y integrated European labour market.
There are many administrative and bureaucratic obstacles that hinder 
universities,
 higher education institutions and training providers from working seamlessly across borders. In addition, study and training programmes that lead to qualifications that are automatically recognised in more than one country are still the exception. This makes life more difficult for graduates and it impedes universities, which have to deal with administrative issues rather than focussing on excellence.
According to international rankings, out of the 50 best universities in the world, only 10 are located in the EU. It is important that Europe remains an attractive place to study and that, in the future more European universities top the international rankings. To support the excellence of our higher education institutions and to develop our sense of belonging to the EU, the EU budget funds a small number of European higher education institutions that deliver education on European issues: the European University Institute in Florence, the College of Europe (Bruges and Natolin), the European Institute of Public Administration in Maastricht, the Academy of European Law in Trier and the 'Centre International de Formation Européenne' in Nice. For the same reasons, EU institutions and Member States should support the establishment of the School of European and Transnational Governance in Florence, which would train managers from national administrations, the private sector and civil society in EU affairs. The EU also supports the European Institute of Innovation and Technology (EIT), which helps creative minds to develop new ideas and entrepreneurial projects.
The EU already has an excellent track record of 
actively promoting mobility,
 starting with university students but also including secondary level pupils, vocational students and young professionals as well as teachers, thanks to the Erasmus+ programme. Most recently, the Commission launched the European Solidarity Corps, which offers new opportunities for volunteering, traineeships and jobs for EU young people between the ages of 18 and 30. In 2017, the project Move2Learn Learn2Move has given the chance to young Europeans to discover and learn about Europe.
The most prominent example of EU action to boost mobility is the different generations of 
Erasmus+
9
, one of the most popular European programmes. After 30 years in operation, the Erasmus+ programme has helped 9 million people to study, train, teach, or vol
unteer in another country. People speak about an "Erasmus generation". Evidence shows that people who have taken part in Erasmus have excellent chances on the labour market. In times of globalisation, such experiences are bound to become even more valuable
. However, it is still the case today that 
only 3.7% of young people have the chance to take part in this type of mobility
. It is also true that mobility outside these well-established frameworks remains difficult for the reasons explained above.
If European Leaders and their citizens call for an open Europe in which learning mobility is the norm and if Europe wants to remain a continent of excellence, an attractive place to study, to carry out research and to work, the time has come to work towards a 
European Education Area
. Although the Union's competences in education and culture clearly do not allow for harmonisation as in other fields, action at EU level based on cooperation is possible and desirable.
The way forward (for the ideas put forward below that entail access to EU funding beyond 2020, final decisions will only be taken in the context of the future discussions on EU finances and the multiannual financial framework for the next period):
- as an essential element of the European Education Area, prepare a proposal for a 
Council Recommendation
 
on the mutual recognition of higher education and school leaving diplomas/study periods abroad
. This could be accompanied by a new process, building on experiences from existing cooperation schemes, to facilitate such recognition and take further the cross-border validation of training and lifelong learning certificates ("the 
Sorbonne process
");
- boost the tried-and-tested 
Erasmus+ programme
 in all categories of learners that it already covers (pupils, students, trainees, apprentices and teachers) with the aim of doubling the number of participants and reaching out to learners coming from disadvantaged backgrounds by 2025;
- roll-out in 2019 the pilot project for an 
EU student card
, with the objective of offering it to all mobile students by 2025, to facilitate student mobility across borders and offer a new user-friendly way to store information on a person's academic records;
- work towards truly 
European universities, 
which are enabled to network and cooperate seamlessly across borders and compete internationally, including the creation of a School of European and Transnational Governance (hosted by the European University Institute in Florence, Italy).
3. Investing in people and their education
Investing in education is a 
shared interest
 of all Member States and of Europe as a whole as it is a driver for jobs, economic growth and improved welfare and supports upward economic and social convergence both between and within Member States. Investment in initial education and training and in upskilling throughout life pays dividends, both to the individual and to the public purse. Education does not only help to achieve economic and social objectives. It is also a right as set out in Article 14 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union, even though the scope of this right is limited to the action of the EU institutions and bodies and applies to the Member States only when they are implementing EU law.
Education and training systems in Europe are in general of good quality but there are also short-comings: too many pupils acquire only a low level of competences. Recently, the share of "
low achievers
" in the subject of "science" surged by 25%. The share of pupils with low achievements in mathematics has been stagnating for years at around 20%. These young people will encounter serious problems on the labour market. 20% of the EU working age population have low literacy and low numeracy skills. 44% of the EU population have low digital competences. As skills demand continues to rise, this problem will not go away.
A second problem is linked to 
equal opportunities
. Pupils showing weak performance come disproportionately from disadvantaged backgrounds (i.e. from households with low levels of income or education). This shows that, in practice, education often does not offer a real chance for social mobility. Quality in education does not only mean achieving good results, but also ensuring that 
all
 pupils get the support they need for them to achieve good results.
Another key aspect to ensure quality education is to make sure that the education systems, including vocational ones, impart all the knowledge, skills and competences that are deemed essential in today's world. As skills needs are changing rapidly, work-based learning, as apprenticeships or in a larger context of life-long learning, is essential and businesses have an important role to play through education-industry partnerships. To reap the benefits of technological developments, existing short-comings concerning teaching digital skills such as coding or cyber security skills, media literacy and entrepreneurship skills must be addressed. Furthermore, social, civic and ‘learning to learn’ skills are essential for young people to participate fully in diverse and quickly changing societies. More efforts are needed to strive for curricula that are comprehensive and include all of these "
key competences"
.
A specific issue is the learning of 
languages
. The European integration process calls for acquiring good language competences. Multilingualism represents one of the greatest assets in terms of cultural diversity in Europe and, at the same time, one of the 
most substantial challenges. Almost half of EU citizens only speak and understand their mother tongue. At the same time, the broad majority of Member States
10
make the learning of two foreign languages compulsory for all students in general education at som
e point during their schooling.
An additional problem is that few students choose to study 
science, technology, engineering and mathematics,
 especially girls. Linked to this, there are not enough opportunities for students to follow inter-disciplinary approaches and too few students combine science and technology with arts. This raises the risk of labour and skills shortages, which can hold back innovation and competitiveness.
The way forward:
- prepare a Council 
Recommendation on improving language learning
 in Europe, setting out a benchmark that by 2025 all young Europeans finishing upper secondary education have a good knowledge of two languages in addition to their mother tongue(s);
- in the context of revamping the existing EU level cooperation, make the Council 
benchmarks
 for the share of low achievers and early school-leavers more ambitious by 2025, reducing the first benchmark from 15% currently to 10% and the second from 10% currently to 5 %. New benchmarks could be agreed for 
digital competences and entrepreneurship
;
- 
update the Recommendation
 on Key Competences in early 2018.
Three key factors contribute to an improved education: the first one is the quality of 
teachers and of teaching
. Teachers play the central role in the process of imparting skills, competences and knowledge as well as in fostering international perspectives early in a young person’s life. The better the teacher, the better the outcome. However, many teachers will retire in the years to come, and it is essential to attract enough qualified and motivated people to this profession. This would require offering them excellent training and attractive perspectives for their professional development and remuneration.
The second issue is linked to 
lifelong learning
. While young people spend the bulk of their time in education, investment in competences drops after graduation and remains flat for most people for the rest of their lives. Lifelong learning offers a way for re-skilling and up-skilling, but only a small fraction of adults take part in such activities, and most of them are well-qualified already. Most low skilled adults, including those who struggle with basic skills or who are in precarious or fragmented work situations, do not take part in lifelong learning. Today, the disparities between EU countries in terms of participation in lifelong learning are significant. It is essential to seek convergence and increase the share of people engaging in learning throughout their lives. This would be a promising way to improve skills and knowledge capital in Europe. Two generations ago, having access to basic education was the key to security – in today's fast changing world, this role has been taken over by life-long learning.
At the same time, there is evidence that good education during early childhood lays a solid foundation for learning at school and throughout life but, in practice, there are shortcomings with regard to the access, quality and affordability of such education.
The third factor is
 innovation and
 
digital technologies
 
in education
. They offer new possibilities for teaching and learning approaches but 
Europe is lagging behind in making use of them
. Too many schools do not yet have access to high-speed connectivity and digital equipment, and not enough teachers benefit from professional development programmes in these fields.
The way forward (for the ideas put forward below that entail access to EU funding beyond 2020, final decisions will only be taken in the context of the future discussions on EU finances and the multiannual financial framework for the next period):
- gear up support for teachers by increasing their mobility across Europe and through the "
eTwinning network
", aiming to reach 600,000 users by 2020, by providing Massive Open On-line Courses as part of setting up an 
EU Teacher Academy
;
- create momentum to stimulate lifelong learning by setting a more ambitious 
benchmark
 
for participation in lifelong learning
 activities to 25% by 2025;
- prepare a Council 
Recommendation on a quality framework
 
for Early Childhood Education and Care
, accompanied by a more ambitious 
common benchmark
 that would call for offering places for at least 95% of children between 3 years of age and the mandatory school age;
- prepare a new 
Digital Education Action Plan 
in order to
 promote innovative, personalised and digital teaching methods 
and technologies that will help improve learning outcomes; implement a 
new EU connectivity target
 with the aim of ensuring that all schools have access to ultra-fast broadband by 2025.
4. Strengthening the sense of European Identity and awareness of cultural heritage
Freedom, democracy, equality, respect for the rule of law, human rights and dignity are the fundamental values on which the European Union is based. They form part of our European id
entity. 
Education, culture and sport have a pivotal role in promoting active citizenship and common values
 amongst the youngest generations. Their combination in concrete projects in local communities contributes to the strengthening of the sense of Europe
an identity. Initiatives such as the European day at school
11
should receive renewed support and be developed on a larger scale.
The EU is pursuing various activities to safeguard and enhance Europe's cultural heritage and offers support to cultural and creative sectors. It also provides a regulatory framework aimed at improving the conditions for authors and creators to create, distribute and get remunerated in the digital world.
While it is hard to measure achievements in terms of culture or identity, cu
ltural activities contribute to improving people's experience, to knowing each other better and to understand what it means to be European. In that regard, the well-established initiative of 
European Capitals of Culture
12
has been celebrating and promoting 
cultural diversity for 30 years. At the same time, the economic importance of cultural industries must not be underestimated.  European cultural and creative sectors represent around 4% of European GDP and provide jobs to 8 million Europeans.
The 
2018 Euro
pean Year of Cultural Heritage
13
will be an opportunity to increase awareness of the importance of culture and cultural heritage and, in particular, to recall that cultural heritage 
belongs to all
. It will also be the moment to highlight the strong economic
 role that cultural heritage plays. It will provide an occasion to show how digital tools can broaden access to cultural material and opportunities, and shed light to initiatives such as 
Europeana
14
, 
which
 
fosters access to cultural heritage material held b
y libraries, archives and museums through digital means.
The 
Creative Europe programme
15
supports the circulation of culture projects across borders, the mobility of artists and the wide distribution of European films. Its "Creative and Cultural Sectors Gua
rantee Facility" aims at increasing access to finance for small and medium-sized companies active in the Cultural and Creative Sector, and developing activities based on cultural values and/or artistic and other creative expressions. The Guarantee Facility
 has been in operation since 30 June 2016 and has a budget of EUR 121.4 million for the 2016-2020 period. So far, there is a growing market take-up, with guarantee agreements already signed in Spain, France and Romania and another four agreements in prepar
ation in Belgium, Italy and the Czech Republic. The MEDIA programme has, since 1991, invested over EUR 2.5 billion in the creation of European films and audio-visual products, supporting their production, their promotion and their distribution across borde
rs.
In view of the growing challenges to qualitative journalism and factual reporting by the phenomena of "fake news" and "alternative facts", we need to take a stronger stance in support of media freedom, media pluralism and media transparency in Europe. Even though Europe has no direct competence over the media, the EU has for years a close link with 
Euronews
. In 1993, Euronews was created by a number of national Europeans public broadcasters, with the ambition of having a European public broadcaster offering access to independent, high-quality information with a pan-European perspective. At the time, the project was meant to contribute to the strengthening of European identity. For that reason, without becoming a shareholder, the EU has been providing financial support to the channel, supporting the broadcast of programmes in nine EU languages, but also of services in Arabic and Farsi. 
EU funding today represents 36% of the Euronews budget (EUR 25 million a year).
However, over the years, European national public broadcasters have become minority shareholders, while non-EU private broadcasters and private investors from third countries have increased their share. There are increasing concerns whether a channel that gives viewers the impression of being a kind of a European public broadcaster is always reflecting the diversity of opinions as they exist in Europe and European values. This is why we need a reflection and a decision at the political level on the degree of ambition the EU has for the future of Euronews. The European Parliament should be closely involved in this process.
The way forward (for the ideas put forward below that entail access to EU funding beyond 2020, final decisions will only be taken in the context of the future discussions on EU finances and the multiannual financial framework for the next period):
- prepare a 
Council Recommendation on common values, inclusive education and the European dimension of teaching
;
- strengthen the financing capacity of the 
Creative and Cultural Sectors Guarantee Facility
 by 2020 in order to allow banks and other financial institutions from an enlarged number of countries significantly to increase financing of small and medium-sized companies in the cultural and creative sectors;
- launch by 2020 a 
#Digital4Culture strategy
 with the purpose of coupling culture and digital and using the digital potential to enhance the positive economic and societal effects of culture;
- revamp and strengthen the 
European Agenda for Culture 
by 2025, based on the cultural mainstreaming principle of the Treaty, to promote the cultural dimension of the Union, with particular emphasis on a European identity through culture and values;
- strengthen the European dimension of 
Euronews
.
5. Conclusions and outlook
Europe is a cultural community, based on shared values and successful economic integration, in particular the internal market. The European Union's social market economy is a hallmark of the European way of life, combining economic freedom with social principles, as reflected in the European Pillar of Social Rights.
Education and culture are primarily policies in the hands of Member States and of their regional and local authorities. The European level is playing an important complementary role, in particular, when it comes to cross-border activities (the most prominent examples of EU action being the Erasmus+ and the Media programme). It is in the shared interest of all Member States to harness the potential of education and culture in full. A collective effort would enable Europe as a whole to deal better with the challenges it is facing.
A 
vision for 2025
 would be a Europe in which learning, studying and doing research would not be hampered by borders. A continent, where spending time in another Member State – to study, to learn, or to work – has become the standard and where, in addition to one's mother tongue, speaking two other languages has become the norm. A continent in which people have a strong sense of their identity as Europeans, of Europe's cultural heritage and its diversity.
Delivering on this vision must be a common endeavour. It will mean working together towards a 
shared agenda
, in full respect of subsidiary.
At the heart of this shared agenda is the idea to work jointly towards a 
European Education Area 
based on trust, mutual recognition, cooperation and exchange of best practices, mobility and growth, to be established by 2025, including via:
·
making learning mobility a reality for all;
·
removing obstacles to the recognition of qualifications, both at th
e level of schools and higher education;
·
modernising the development of curricula;
·
boosting language learning;
·
creating world-class European universities that can work seamlessly together across borders;
·
improving education, training and lifelong learn
ing;
·
driving innovation in education in the digital era;
·
giving more support to teachers;
·
and preserving cultural heritage and fostering a sense of a European identity and culture.
Investing in people does not come for free. For this ambitious shared agenda to be credible, the European Union will have to engage in commensurate people-based investment. Supporting young people to gain experience in another Member State will require substantial funding. The political ambition would need to be aligned with the means to act and will therefore need to be reflected in the future discussions on EU finances.
Other elements will not require new funding but an investment in cooperation, for example, by streamlining provisions on recognition or removing legal obstacles that hinder cross-border mobility and cooperation.
Member States already invest, on average, almost 5% of GDP in their education systems. However, there are important differences between Member States, with some spending around 4% or less (Romania) while others spending up to 7% (Denmark). Working towards upward convergence 
to make Europe a continent of excellence
 will require improved investments in education in some Member States, closing the gap to the EU average.
EU level investment in education and training
 complements national efforts. This applies to a variety of instruments, ranging from mobility programmes (in particular Erasmus+), research and innovation programmes (Horizon 2020, in particular Marie Skłodowska Curie), European Structural and Investment Funds, financial instruments (including the Investment Plan for Europe which already funds education related projects in Finland, Portugal and Latvia) and the Structural Reform Support Service. Education is primarily funded through public expenditure. However, in the context of tight public finances, both at national and EU levels, the potential of using innovative forms of funding, for example tapping into private investment and using investment tools such as the European Fund for Strategic Investments, would also need to be explored for some types of education equipment (e.g. to provide high connectivity in schools) and certain forms of education (e.g. to promote higher education cooperation).
This shared agenda would be implemented on the basis of the existing distribution of tasks and competences, using tried-and-tested ways of working together. In particular, the 
European Semester
 would play a key role in supporting structural reforms to improve education policy outcomes and bring about 
upward convergence
. A priority would be to offer to everybody access to high-quality and inclusive education, training and lifelong learning, in line with principle no 1 of the European Pillar of Social Rights.
The existing 
EU-level cooperation in the field of education and training, 
with its focus on exchanging experiences, mutual learning and providing national policy-makers with evidence on best practices on what works well in education, would be relaunched with a 2025 perspective in the light of the new priorities and the 
ambition to build up a European Education Area
. In particular, it would support the launch of a process (“the 
Sorbonne process
”) that, politically and technically, will accompany the work on removing obstacles for recognition of school leaving and higher education diplomas, and work towards the smoother cross-border validation of training and lifelong learning certificates.
As President Juncker said on 1 March 2017 when presenting the European Commission's White Paper on the Future of Europe: "
the European Union has changed our lives for the better. We must ensure it keeps going doing so for all of those that will follow us
". Putting education and culture at the heart of our reflection on how to strengthen our shared European identity, and putting forward concrete ideas and initiatives to achieve this goal, are the best way to sustain the 
diversity and richness of our Union
.
At their meeting on Education and Culture in Gothenburg on 17 November 2017, Leaders are invited to discuss and give a strategic orientation on the following 
six key policy suggestions
 from the European Commission (without prejudice to the decision on the next multiannual financial framework):
1)
boost the 
Erasmus+ programme
 in all categories of learners that it already cover
s (pupils, students, trainees, apprentices and teachers) with the aim of doubling the number of participants and reaching out to learners coming from disadvantaged backgrounds by 2025;
2)
work on a 
Council Recommendation on improving language learning in 
Europe
, setting out a benchmark that, by 2025, all young Europeans finishing upper secondary education have a good knowledge of two languages, in addition to their mother tongue(s);
3)
work on a 
Council Recommendation on the mutual recognition of higher edu
cation and school leaving diplomas/study periods abroad
. This could be accompanied by a new process, building on experiences from existing cooperation schemes to facilitate such recognition and take further the cross-border validation of training and lifel
ong learning certificates ("the Sorbonne process");
4)
strengthen the financing capacity of the 
Creative and Cultural Sectors Guarantee Facility
 by 2020 in order to allow banks and other financial institutions from an enlarged number of countries significant
ly to increase financing of small and medium-sized companies in the cultural and creative sectors;
5)
work towards truly European universities that are enabled to network and cooperate seamlessly across borders and compete internationally, including the 
crea
tion of a School of European and Transnational Governance 
(hosted by the European University Institute in Florence, Italy);
6)
strengthen the European dimension of 
Euronews
.
(1)
COM(2017)2025
(2)
https://ec.europa.eu/commission/state-union-2017_en
(3)
http://www.consilium.europa.eu/en/policies/talinn-leaders-agenda/
(4)
COM(2017)206
(5)
COM(2016)381
(6)
COM(2016)940: Investing in Europe’s youth; COM(2016)941: Improving and Modernising Education; COM(2017)248: School development and excellent teaching for a great start in life; COM(2017)247: A renewed EU agenda for higher education.
(7)
COM(2017)240
(8)
Initiated in 1999, the Bologna Process is an intergovernmental process which facilitates the mutual recognition of diplomas in higher education across 48 countries.
(9)
https://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/
(10)
Belgium (French community), Germany, Ireland, Spain, Croatia, Hungary and the United Kingdom are countries in which learning two languages is an option rather than an obligation.
(11)
The European day at school is a good example of how students can get in contact with Europe. Since 2007, the project launched by Chancellor Merkel, at the occasion of the German Presidency of the Council, offers students in Germany the opportunity to get to know Europe better. Politicians from all political levels, as well as officials from the European institutions are invited to visit schools and discuss Europe.
(12)
https://ec.europa.eu/programmes/creative-europe/actions/capitals-culture_en
(13)
https://ec.europa.eu/culture/european-year-cultural-heritage-2018_en
(14)
https://www.europeana.eu/portal/en
(15)
https://ec.europa.eu/programmes/creative-europe/

Summary:
A European education area by 2025
SUMMARY OF:
Communication (COM(2017) 673 final) – Strengthening European identity through education and culture
WHAT IS THE AIM OF THE COMMUNICATION?
The 
European Commission
 contributed ideas to the 
European Union
 (EU) leaders’ meeting at the 
Social Summit
 in November 2017 in Gothenburg, to stimulate discussion on the future of education and culture. As part of the ongoing debate on the 
future of Europe
, the Commission sets out its vision of 
a 
European education area
 by 2025
, building on initiatives such as:
the 
new European skills agenda
;
investing in Europe’s youth
;
improving and modernising education
;
school development and excellent teaching for a great start in life
; and
a renewed EU agenda for higher education initiatives
.
It is in the interest of all EU 
Member States
 to make use of the full potential of education and culture to drive job creation, social fairness, active citizenship and economic growth and as a means to experience European identity in all its diversity.
KEY POINTS
The Commission calls for an ambitious European agenda on education and culture to address:
challenges facing the EU, such as: 
digitalisation;
increasing inequalities;
an ageing workforce;
the need to enhance: 
skills and competences; and
critical thinking and media literacy, in particular to address ‘fake’ news and counter populism and xenophobia.
It proposes to work jointly with the Member States towards a 
European education area
 based on trust, mutual recognition, cooperation and the sharing of best practices, mobility and growth.
The European education area – three main strands
Boosting 
mobility
 across borders.
Investing in 
people
 and their 
education
.
Strengthening people’s sense of 
European identity
 and 
awareness of cultural heritage
.
Essential features
The proposed steps towards a European education area include the following:
making mobility a reality for all
 by expanding participation in the 
Erasmus+
 programme and the 
European Solidarity Corps
 and creating 
an EU Student Card
 to allow a new user-friendly way of storing academic records;
initiating 
a new process
, building on the 
Bologna process
, to prepare the ground for the 
mutual recognition
 of higher education and school diplomas;
greater cooperation on curricula development
 to ensure that education systems impart the knowledge and skills that are essential in today’s world;
improving language learning
 by aiming to ensure that by 2025 all young Europeans finishing secondary education have a good knowledge of two languages besides their native one;
promoting lifelong learning
 and raising the share of people engaging in lifelong learning to 25% by 2025;
mainstreaming innovation and digital skills in education
 by promoting innovative and digital training and preparing 
a new digital education action plan
;
supporting teachers
 by allowing more teachers to participate in the Erasmus+ programme and the 
eTwinning
 platform and offering policy guidance on their professional development;
creating a network
 to enable world-class European universities to work together across borders and establishing 
a school of European and transnational governance
;
investing in education
 by using the 
European semester
 to support structural reforms to improve education policy through EU funding instruments and setting a benchmark for investment in education to 
5% of GDP
;
preserving cultural heritage and fostering a sense of European identity and culture
 by developing 
a new European 
agenda for culture
 using the momentum of the 
2018 European Year of Cultural Heritage
 and preparing 
a 
Council of the European Union
 
recommendation
 on common values, inclusive education and the European dimension of teaching;
strengthening the European dimension of 
Euronews
 in order to have a news channel offering independent, high-quality information with a European-wide perspective.
2020 communication
A Commission 
communication
, issued during the 
COVID-19
 pandemic, builds on the 2017 communication and sets out its vision on further developing the 
European education area
, linking it with 
NextGenerationEU
 and the 
multiannual financial framework
 for 2021–2027. It focuses on six aspects:
raising quality in education;
making education and training more inclusive and gender-sensitive;
supporting the green and digital transitions;
enhancing competence and motivation in the education profession;
strengthening higher-education institutions; and
education as part of a stronger Europe in the world.
BACKGROUND
For further information, see:
The European Commission’s contribution to the Leaders’ meeting in Gothenburg, 
17 November 2017
 – Factsheets (European Commission)
European education area
 (European Commission)
Education and training monitor
 (European Commission).
MAIN DOCUMENT
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – Strengthening European Identity through Education and Culture – The European Commission’s contribution to the Leaders’ meeting in Gothenburg, 
17 November 2017
 (
COM(2017) 673 final
, 
14.11.2017
).
RELATED DOCUMENTS
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on progress towards the achievement of the European Education Area (
COM(2022) 700 final
, 
18.11.2022
).
Proposal for a Council Recommendation on Pathways to School Success (
COM(2022) 316 final
, 
30.6.2022
).
Council 
Recommendation
 of 
16 June 2022
 on a European approach to micro-credentials for lifelong learning and employability (OJ C 243, 
27.6.2022
, 
pp. 10–25
).
Council 
Recommendation
 of 
16 June 2022
 on learning for the green transition and sustainable development (OJ C 243, 
27.6.2022
, 
pp. 1–9
).
Council 
Recommendation
 of 
5 April 2022
 on building bridges for effective European higher education cooperation (OJ C 160, 
13.4.2022
, 
pp. 1–8
).
Council 
Recommendation
 of 
5 April 2022
 on the mobility of young volunteers across the European Union (OJ C 157, 
11.4.2022
, 
pp. 1–9
).
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on a European strategy for universities (
COM(2022) 16 final
, 
18.1.2022
).
Council 
Recommendation
 of 
29 November 2021
 on blended learning approaches for high-quality and inclusive primary and secondary education (OJ C 504, 
14.12.2021
, 
pp. 21
 - –29).
Commission Implementing Decision (EU) 
2021/1877
 of 
22 October 2021
 on the framework of inclusion measures of the Erasmus+ and European Solidarity Corps Programmes 2021-2027 (OJ L 378, 
26.10.2021
, 
pp. 15–21
).
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – on achieving the European Education Area by 2025 (
COM(2020) 625 final
, 
30.9.2020
).
Council 
Recommendation
 of 
22 May 2018
 on promoting common values, inclusive education, and the European dimension of teaching (OJ C 195, 
7.6.2018
, 
pp. 1–5
).
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – A New European Agenda for Culture (
COM(2018) 267 final
, 
22.5.2018
).
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – School development and excellent teaching for a great start in life (
COM(2017) 248 final
, 
30.5.2017
).
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on a renewed EU agenda for higher education (
COM(2017) 247 final
, 
30.5.2017
).
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – Improving and modernising education (
COM(2016) 941 final
, 
7.12.2016
).
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – Investing in Europe’s youth (
COM(2016) 940 final
, 
7.12.2016
).
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – A new skills agenda for Europe – Working together to strengthen human capital, employability and competitiveness (
COM(2016) 381 final
, 
10.6.2016
).
last update 
27.9.2022

--- DANISH ---

Document:
EUROPA-KOMMISSIONEN
Strasbourg, den 14.11.2017
COM(2017) 673 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET EMPTY
Styrkelse af den europæiske identitet gennem uddannelse og kultur
Europa-Kommissionens bidrag til stats- og regeringschefernes møde i Göteborg den 17. november 2017
Styrkelse af den europæiske identitet gennem uddannelse og kultur
Europa-Kommissionens bidrag til stats- og regeringschefernes møde i Göteborg den 17. november 2017
"Uddannelse og kultur er nøglen til fremtiden - både for den enkelte og for Unionen som helhed. Det er måden, hvorpå vi udnytter situationen, omsætter vores muligheder og forstår begrebet "europæisk" - i al dets mangfoldighed. Når Europas stats- og regeringschefer mødes i Göteborg i denne uge, må vi gribe muligheden og sikre, at uddannelse og kultur er drivkraften bag jobskabelse, økonomisk vækst, social retfærdighed og i sidste ende enhed."
(Formand Jean-Claude Juncker, 14. november 2017)
"EU er ikke perfekt, men det er det bedste instrument, vi har, til at tackle de nye udfordringer, vi står over for.
 
Vi behøver EU, ikke kun for at garantere freden og demokratiet, men også vores folks sikkerhed. Vi behøver EU for bedre at kunne imødekomme deres behov og deres ønsker om frit at leve, studere, arbejde, rejse og trives på hele vores kontinent og nyde godt af den rige europæiske kulturarv."
(Bratislavaerklæringen, 16. september 2016)
Vi ønsker en Union, hvor borgerne har nye muligheder for kulturel og social udvikling samt økonomisk vækst. [..] [Vi] lover at arbejde hen imod [...] en Union, hvor unge får den bedste uddannelse og kan studere og finde beskæftigelse på hele kontinentet; en Union, der bevarer vores kulturarv og fremmer kulturel mangfoldighed."
(Romerklæringen, 25. marts 2017)
Debatten om Europas fremtid er i fuld gang. Det var Europa-Kommissionen, der iværksatte debatten i marts 2017 med sin hvidbog
1
. Kommissionsformand Jean-Claude Juncker fremlagde sine synspunkter for 
en mere forenet, stærkere og mere demokratisk union
 i sin tale om Unionens tilstand 2017
2
og forelagde en klar køreplan som optakt til stats- og regeringschefernes møde i Sibiu, som formand Donald Tusk i mellemtiden havde indkaldt til den 9. maj 2019, og hvor der bør træffes yderligere afgørelser om Europas fremtid i overensstemmelse med drøftelserne på stats- og regeringschefernes dagsorden
3
.
Et af de centrale emner, som skal drøftes, og som der skal træffes afgørelse om, er 
Europas sociale dimension
. Kommissionen er kommet med et specifikt oplæg
4
, der fremhæver Europas vigtige landvindinger på dette område. Europa har de mest lige og rummelige samfund i verden med lang forventet levetid (gennemsnitligt 80,7 år) og stærke sociale beskyttelsessystemer, som bidrog til, at vi klarede den økonomiske krise. Ledigheden er faldende (lå på 7,5 % i september 2017, hvilket er det lavest registrerede niveau siden november 2008), men den varierer meget fra land til land, og der er stadig 18,4 millioner ledige, herunder 3,7 millioner unge. Samtidig rapporterer 40 % af de europæiske arbejdsgivere, at de har svært ved at finde personer med de færdigheder, som de skal bruge for at vokse og innovere.
Refleksionen over vores Unions fremtid indebærer også en refleksion over 
styrken i vores fælles identitet
. Når vores europæiske værdier og demokratier sættes på prøve som følge af populistiske tendenser i ind- og udland eller formidling af falske nyheder og manipulation af vores informationsnetværk, er tiden inde til, at de europæiske stats- og regeringschefer og EU-institutionerne skal reagere. De besluttede i Rom i marts 2017 at fastholde EU som et projekt uden sidestykke, hvor EU og dets medlemsstater ud fra mottoet "
forenet i mangfoldighed
" har været i stand til at trække på den unikke styrke og rigdom i deres nationer for at opnå hidtil usete fremskridt. Tres år efter undertegnelsen af Romtraktaterne er styrkelsen af vores europæiske identitet fortsat afgørende, og uddannelse og kultur er de bedste vektorer til sikring heraf.
Det er grunden til, at EU's stats- og regeringschefer har besluttet at mødes den 17. november 2017 i Göteborg for at drøfte uddannelses og kulturs fremtidige rolle i styrkelsen af følelsen af at høre sammen og være en del af et kulturfællesskab.
Denne meddelelse udgør Europa-Kommissionens bidrag til stats- og regeringschefernes møde. Heri indkredses nøglespørgsmål og opstilles mulige veje fremad 
i overensstemmelse med nærhedsprincippet
 og det forhold, at det primært er medlemsstaterne, der har beføjelser inden for uddannelse og kultur på nationalt, regionalt og lokalt plan. Unionens beføjelser er begrænset til at fremme samarbejde og støtte og supplere nationale foranstaltninger. Unionens indsats omfatter også muligheden for at finansiere programmer (Erasmus for uddannelse og Media for kultur har været de mest langvarige programmer og de mest populære).
I denne meddelelse beskrives visionen om et
 europæisk uddannelsesområde
, som bygger på initiativerne vedrørende den nye dagsorden for færdigheder for Europa
5
og investering i Europas ungdom
6
.
 
Uddannelse er en del af løsningen på at få flere i anstændig beskæftigelse, bedre at imødekomme økonomiens behov for færdigheder og styrke Europas 
modstandskraft
 i en situation med hurtige og omfattende forandringer som følge af den teknologiske revolution og globaliseringen. Sidstnævnte aspekt blev behandlet i Kommissionens
 oplæg om styring af globaliseringen
7
, der fremhævede den vigtige rolle, som socialpolitikken og uddannelsespolitikken spiller med henblik på at sikre modstandskraft, innovation og konkurrenceevne. Europa er ikke god til at levere færdigheder af høj kvalitet, da selv de medlemsstater med de bedste resultater overgås af avancerede lande i Asien. Europa har dog ambitioner om at gribe alle de muligheder, der skabes med nye udviklinger.
Det er i alle medlemsstaters fælles interesse at udnytte potentialet i uddannelse og kultur fuldt ud som drivkraft for beskæftigelse, social retfærdighed og aktivt medborgerskab samt som middel til at opleve 
europæisk identitet i al dens mangfoldighed
.
1. På vej mod en ambitiøs fælles europæisk dagsorden for uddannelse og kultur
Europa står over for en række centrale udviklingstendenser:
·
fortsat digitalisering, automatisering, kunstig intelligens og behovet for at holde trit med den teknologiske udvikling,
·
fremtidens arbejde, fremtidens indvirkning på arbejdsvilkårene og fremtidige behov for færdigheder og kompetencer,
·
moderniseringen af de europæiske velfærdsstater, social inklusion og behovet for at dele fordelene ved vækst og mindske uligheder, herunder forskelsbehandling af kønnene
·
den demografiske udvikling, en aldrende arbejdsstyrke og behovet for at integrere en kulturelt forskelligartet migrantbefolkning,
·
nye kommunikationsmønstre, sociale medier, fænomenet "falske nyheder" og behovet for at fremme mediekendskab blandt alle borgere samt
·
en opblussen af populisme og fremmedhad, risiko for voldelig radikalisering og behovet for at styrke følelsen af samhørighed.
Uddannelse og kultur kan og bør være en del af løsningen på at tackle mange af disse udfordringer og tilbyde måder at udnytte de dermed forbundne muligheder på:
·
Uddannelse udgør grundlaget for en kreativ og produktiv arbejdsstyrke, der fremmer FoU og innovation og er i stand til at styre den teknologiske og digitale udvikling snarere end at reagere på den, uddannelse udstyrer borgerne med de færdigheder, de har brug for på arbejdsmarkedet, og sætter dem i stand til at reagere på ændrede forhold og strukturelle forandringer eller forstyrrelser, uddannelse, erhvervsuddannelse, omskoling og opkvalificering bidrager til at lette overgangen mellem job, uddannelse og erhvervsuddannelse giver mennesker mulighed for selv at skabe job, en højt kvalificeret og fleksibel arbejdsstyrke udgør rygraden i en 
robust økonomi
, der er i stand til at afbøde chok og spiller en proaktiv rolle i den globale økonomi.
·
Uddannelse og erhvervsuddannelse er også den bedste måde at øge beskæftigelsesegnetheden på og hjælpe mennesker med at komme i anstændig beskæftigelse. Uddannelse yder den bedste beskyttelse mod ledighed, fattigdom og social udstødelse. Uddannelse udgør, forudsat at den er af høj kvalitet og inklusiv, allerede fra barndommen fundamentet for 
social samhørighed
, social mobilitet og et retfærdigt samfund.
·
Samtidig bidrager uddannelse og kultur til at gøre Europa til et attraktivt sted at bo, studere og arbejde, der er præget af frihed og fælles værdier, som afspejles i de grundlæggende rettigheder og et åbent samfund. Uddannelse udgør grundlaget for 
aktivt medborgerskab
 og bidrager til at forebygge populisme, fremmedhad og voldelig radikalisering.
·
Europas kulturelle mangfoldighed er en styrke, der fremmer kreativitet og innovation, og samtidig er der et fælles grundlag, som er kendetegnende for den europæiske livsstil. Uddannelse og kultur spiller en afgørende rolle for, at mennesker i) lærer hinanden bedre at kende på tværs af grænserne og ii) erfarer og bliver sig bevidst, hvad det vil sige at være "europæer". Forståelse og bevarelse af vores kulturarv og mangfoldighed er forudsætninger for at opretholde vores kulturfællesskab, vores fælles værdier og 
identitet
.
2. Større mobilitet og fremme af grænseoverskridende samarbejde
Borgere i Europa kan frit studere, arbejde, rejse og udveksle idéer. Det europæiske projekt har altid handlet om at overvinde grænser og muliggøre fri bevægelighed. Det indre marked er i dag en realitet for varer, men ikke for uddannelse og kultur. På den anden side ser vi en stigende interesse for grænseoverskridende samarbejde og mobilitet for både lærende og kulturelt og kreativt arbejde i alle medlemsstater fra uddannelses- og kulturfællesskaberne selv.
En kortlagt hindring for studerendes mobilitet er, at 
eksamensbeviser
 for videregående uddannelse trods Bolognaprocessen
8
og andre samarbejdsrammer under Europarådet ikke umiddelbart anerkendes i andre medlemsstater, hvilket betyder, at unge uden grund hindres i at studere eller tage arbejde i et andet land. Dette er en forspildt mulighed for at give unge en god uddannelse og en hindring for udveksling af ideer og dermed for arbejdet på universiteter og med forskning og innovation. Det er også en fortsat hindring for et fuldt integreret europæisk arbejdsmarked.
Der er mange administrative og bureaukratiske hindringer for, at 
universiteter
, højere læreanstalter og uddannelsesudbydere kan samarbejde gnidningsfrit på tværs af grænserne. Desuden er studieprogrammer, der fører til kvalifikationer, som automatisk anerkendes i mere end et land, stadig undtagelsen. Dette gør livet vanskeligere for universitetsuddannede og udgør en hindring for universiteter, som bliver nødt til at tage sig af administrative spørgsmål frem for at fokusere på topkvalitet.
Ifølge internationale rangordninger er kun 10 ud af de 50 bedste universiteter i verden beliggende i EU. Det er vigtigt, at Europa forbliver et attraktivt sted at studere, og at flere europæiske universiteter fremover kommer til at stå øverst på de internationale ranglister. EU's budget finansierer et lille antal europæiske videregående uddannelsesinstitutioner, der leverer uddannelse om EU-spørgsmål, for at støtte topkvalitet på vores videregående uddannelsesinstitutioner og for at udvikle vores tilhørsforhold til EU: det Europæiske Universitetsinstitut i Firenze, Europakollegiet (Brügge og Natolin), Det Europæiske Institut for Offentlig Administration i Maastricht, Det Europæiske Retsakademi i Trier og Det Internationale Center for Europæisk Uddannelse i Nice. Af de samme grunde bør EU-institutionerne og medlemsstaterne støtte etableringen af School of European and Transnational Governance i Firenze, som kommer til at uddanne ledere fra nationale administrationer, den private sektor og civilsamfundet i EU-anliggender. EU støtter også Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi (EIT), som hjælper kreative hoveder med at udvikle nye ideer og iværksætterprojekter.
EU har allerede en glimrende resultatliste for 
aktiv fremme af mobilitet
, der indledningsvis omfattede universitetsstuderende, men også fokuserer på elever på sekundærtrinnet, studerende på erhvervsuddannelser og unge fagfolk samt lærere takket være Erasmus+-programmet. Senest har Kommissionen lanceret det europæiske solidaritetskorps, som tilbyder nye muligheder for frivilligt arbejde, praktikophold og job til unge mellem 18 og 30 år. I 2017 har projektet Move2Learn Learn2Move givet unge europæere mulighed for at udforske og lære om Europa.
Det mest fremtrædende eksempel på EU's indsats for at fremme mobilitet er de forskellige generationer af 
Erasmus+
9
, et af de mest populære EU-programmer. Erasmus+-programmet har været i drift i 30 år og har hjulpet 9 millioner med at uddanne sig, undervise eller udføre frivilligt arbejde i et andet land. Man taler om en "Erasmus-generation". Der findes dokumentation for, at personer, der har deltaget i Erasmus, har meget gode chancer på arbejdsmarkedet. I en tid med globalisering er sådanne erfaringer nødvendigvis endnu mere værdifulde. Det forholder sig imidlertid stadig i dag sådan, at 
kun 3,7 % af de unge har mulighed for at deltage i denne type mobilitet
. Det er også sådan, at mobilitet uden for disse veletablerede rammer fortsat er vanskelig af de grunde, som er forklaret ovenfor.
Hvis de europæiske stats- og regeringschefer og borgerne kræver et åbent Europa, hvor læringsmobilitet er normen, og hvis Europa fortsat ønsker at være et kontinent præget af topkvalitet og et attraktivt sted at studere, forske og arbejde, er tiden inde til at arbejde hen imod et 
europæisk uddannelsesområde
. Selv om Unionens beføjelser inden for uddannelse og kultur helt klart ikke tillader harmonisering som på andre områder, er en indsats på EU-plan baseret på samarbejde mulig og ønskelig.
Vejen videre frem (for idéer, der er fremsat nedenfor, og som omfatter adgang til EU-finansiering efter 2020, vil der først blive truffet endelige afgørelser i forbindelse med de kommende drøftelser af EU's finanser og den flerårige finansielle ramme for den næste periode):
- som et væsentligt element i det europæiske uddannelsesområde at udarbejde et forslag til en 
henstilling fra Rådet
 
om gensidig anerkendelse af eksamensbeviser for videregående uddannelse og skoleuddannelse/studieophold i udlandet
. Dette kunne f.eks. ledsages af en ny procedure, der bygger på erfaringerne fra eksisterende samarbejdsordninger, til at fremme en sådan anerkendelse og videreudvikle den grænseoverskridende validering af beviser for erhvervsuddannelse og livslang læring ("
Sorbonneprocessen
");
- at fremme det velafprøvede 
Erasmus+-program
 i alle de kategorier af lærende, som det allerede dækker (elever, studerende, praktikanter, lærlinge og undervisere) med henblik på at fordoble antallet af deltagere og nå ud til lærende, der kommer fra ugunstige vilkår senest i 2025,
- at gennemføre et pilotprojekt vedrørende et 
EU-studiekort
 i 2019 for at tilbyde det til alle mobile studerende senest i 2025, fremme studerendes mobilitet på tværs af grænserne og tilbyde en ny brugervenlig måde at opbevare oplysninger om en persons akademiske resultater,
- at arbejde hen imod egentlige 
europæiske universiteter
, som gnidningsfrit kan indgå i netværk og samarbejde på tværs af grænserne og konkurrere internationalt, herunder at oprette en skole for europæisk og tværnational styring (etableret i Det Europæiske Universitetsinstitut i Firenze, Italien).
3. Investering i mennesker og deres uddannelse
Investering i uddannelse er en 
fælles interesse
 for alle medlemsstater og for Europa som helhed, da det er en drivkraft for beskæftigelse, økonomisk vækst og øget velfærd og støtter positiv økonomisk og social konvergens både mellem og inden for medlemsstaterne. Investering i grunduddannelse og opkvalificering livet igennem giver udbytte både for den enkelte og for den offentlige økonomi. Uddannelse bidrager ikke blot til opfyldelsen af økonomiske og sociale målsætninger. Det er også en rettighed, jf. artikel 14 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, selv om denne rettigheds anvendelsesområde er begrænset til EU-institutionernes og -organernes foranstaltninger og kun finder anvendelse på medlemsstaterne, når de gennemfører EU-lovgivningen.
Uddannelses- og erhvervsuddannelsessystemerne i Europa er generelt af god kvalitet, men der er også mangler: For mange elever opnår kun et lavt niveau af kompetencer. For nylig er andelen af "
elever med ringe færdigheder
" i "naturvidenskab" vokset med hele 25 %. Andelen af elever med ringe færdigheder i matematik er stagneret og har i årevis ligget på omkring 20 %. Disse unge får alvorlige problemer på arbejdsmarkedet. 20 % af EU's erhvervsaktive befolkning har dårlige læse- og regnefærdigheder. 44 % af EU's befolkning har dårlige digitale færdigheder. Da efterspørgslen efter færdigheder fortsat vokser, forsvinder dette problem ikke.
Et andet problem er knyttet til lige muligheder. Elever med dårlige resultater kommer i uforholdsmæssig høj grad fra ugunstige vilkår (dvs. fra familier med lav indkomst eller lavt uddannelsesniveau). Dette viser, at uddannelse i praksis ofte ikke giver en reel mulighed for social mobilitet. Kvalitet i uddannelsen betyder ikke kun at opnå gode resultater, men også at sikre, at 
alle
 elever får den støtte, de har brug for for at opnå gode resultater.
Et andet vigtigt aspekt for at sikre uddannelse af høj kvalitet er at sørge for, at uddannelsessystemerne, herunder også erhvervsuddannelsessystemerne, formidler den viden, de færdigheder og de kompetencer, der betragtes som væsentlige i verden af i dag. Da behovet for færdigheder er under hastig forandring, er arbejdsbaseret læring i form af lærlingeuddannelse eller i en større sammenhæng med livslang læring af afgørende betydning, og virksomhederne kan spille en betydningsfuld rolle gennem partnerskaber med uddannelsesindustrien. For at høste fordelene ved den teknologiske udvikling skal aktuelle problemer vedrørende undervisning i digitale færdigheder såsom programmeringsfærdigheder, cybersikkerhedsfærdigheder, mediekendskab og iværksætterfærdigheder løses. Sociale færdigheder, medborgerkompetence og læringskompetencer er desuden afgørende for, at unge kan deltage fuldt ud i forskelligartede samfund under hastig forandring. Der er behov for en yderligere indsats for at stræbe i retning af samlede læseplaner, som omfatter alle disse "
nøglekompetencer
".
Sprogindlæring
 er et særligt problem. Den europæiske integrationsproces forudsætter erhvervelse af gode sprogkundskaber. Flersprogethed er et af de største aktiver, for så vidt angår kulturel mangfoldighed i Europa, og samtidig en af de største udfordringer. Næsten halvdelen af EU's borgere taler og forstår kun deres modersmål. Samtidig gør et stort flertal af medlemsstaterne
10
det obligatorisk at lære to fremmedsprog for alle elever under almen uddannelse på et tidspunkt under deres skolegang.
Et yderligere problem er, at det kun er få studerende, som vælger at studere 
naturvidenskab, teknologi, ingeniørvirksomhed og matematik
, især blandt piger. Eleverne har heller ikke tilstrækkelige muligheder for følge en tværfaglige tilgang, og for få elever kombinerer naturvidenskab og teknologi med kunstuddannelser. Dette øger risikoen for mangel på arbejdskraft og færdigheder, hvilket kan hæmme innovation og konkurrenceevne.
Vejen videre frem:
- at udarbejde en 
henstilling fra Rådet om at forbedre sprogindlæringen
 i Europa, hvori der fastsættes et benchmark om, at alle unge europæere senest i 2025 bør have et godt kendskab til to sprog ud over deres modersmål på gymnasialt niveau,
- inden for rammerne af moderniseringen af det eksisterende samarbejde på EU-plan at gøre Rådets 
benchmarks
 for andelen af elever med ringe færdigheder og personer med kort skolegang mere ambitiøse senest i 2025 og nedsætte det første benchmark fra de nuværende 15 % til 10 % og det andet fra de nuværende 10 % til 5 %. Man kunne nå til enighed om nye benchmarks for 
digitale kompetencer og iværksætteri
,
- at 
ajourføre henstillingen
 om nøglekompetencer i begyndelsen af 2018.
Der er tre nøglefaktorer, som bidrager til en bedre uddannelse: den første er kvaliteten af 
lærerne og af undervisningen
. Lærere spiller en central rolle i forbindelse med at formidle færdigheder, kompetencer og viden samt at fremme et internationalt perspektiv tidligt i et ungt menneskes liv. Jo bedre lærer, jo bedre resultat. Men mange lærere går på pension i de kommende år, og det er afgørende betydning at tiltrække et tilstrækkeligt antal kvalificerede og motiverede arbejdstagere til dette erhverv. Dette kræver, at de tilbydes uddannelse af topkvalitet og attraktive perspektiver for deres faglige udvikling og aflønning.
Det andet spørgsmål er knyttet til 
livslang læring
. Unge bruger størstedelen af deres tid på uddannelse, men investeringerne i kompetencer falder efter uddannelsens afslutning og forbliver uændrede for de fleste mennesker i resten af deres liv. Livslang læring giver mulighed for omskoling og opkvalificering, men kun en lille brøkdel af alle voksne deltager i sådanne aktiviteter, og de fleste af dem er allerede velkvalificerede. De fleste lavtuddannede voksne, herunder dem, der kæmper med grundlæggende færdigheder, eller personer, der befinder sig i usikre eller fragmenterede arbejdssituationer, deltager ikke i livslang læring. I dag er forskellene mellem EU-landene med hensyn til deltagelse i livslang læring betydelige. Det er af afgørende betydning at tilstræbe konvergens og øge andelen af personer, der deltager i uddannelse hele livet igennem. Dette ville være en lovende måde at forbedre færdigheder og videnskapital i Europa på. For to generationer siden var adgang til grunduddannelse nøglen til sikkerhed — i en verden i hastig forandring er denne rolle blevet overtaget af livslang læring.
Samtidig er der er beviser for, at en god uddannelse i den tidlige barndom udgør et solidt grundlag for læring både i skolen og senere i livet, men i praksis er der mangler med hensyn til adgang, kvalitet og prisoverkommelighed for en sådan uddannelse.
Den tredje faktor er 
innovation og digitale teknologier
 
i uddannelsen
. De giver nye muligheder for undervisnings- og læringstilgange, men Europa halter bagefter med hensyn til at gøre brug af dem. For mange skoler har endnu ikke adgang til højhastighedsforbindelser og digitalt udstyr, og der er ikke tilstrækkeligt mange lærere, som nyder godt af videreuddannelsesprogrammer på disse områder.
Vejen videre frem (for idéer, der er fremsat nedenfor, og som omfatter adgang til EU-finansiering efter 2020, vil der først blive truffet endelige afgørelser i forbindelse med de kommende drøftelser af EU's finanser og den flerårige finansielle ramme for den næste periode):
- at yde yderligere støtte til lærere ved at øge deres mobilitet i hele Europa og gennem "
eTwinning-netværket
", som sigter mod at nå op på 600 000 brugere senest i 2020 gennem masselæringskursus online som led i oprettelsen af et 
EU-lærerakademi
,
- at skabe momentum for at stimulere livslang læring ved at fastsætte et mere ambitiøst 
benchmark
 
for deltagelse i aktiviteter inden for livslang læring
 på 25 % senest i 2025,
- at udarbejde en 
henstilling fra Rådet om en kvalitetsramme
 
for dagtilbud
, ledsaget af et mere ambitiøst 
fælles benchmark
, som ville kræve en plads til mindst 95 % af alle børn mellem 3 år og den obligatoriske skolealder,
- at udarbejde en ny 
digital uddannelseshandlingsplan 
for at
 fremme innovative, skræddersyede og digitale undervisningsmetoder 
og teknologier, der vil bidrage til at forbedre læringsresultaterne, - at gennemføre et 
nyt EU-konnektivitetsmål
 med det formål at sikre, at alle skoler har adgang til højhastighedsbredbånd senest i 2025.
4. Styrkelse af følelsen af europæisk identitet og bevidstheden om kulturarven
Frihed, demokrati, lighed, respekt for retsstatsprincippet, menneskerettigheder og den menneskelige værdighed er grundlæggende værdier, som Den Europæiske Union bygger på. De udgør en del af den europæiske identitet. 
Uddannelse, kultur og sport spiller en central rolle i forbindelse med fremme af aktivt medborgerskab og fælles værdier
 blandt de yngre generationer. Kombinationen heraf i konkrete projekter i lokalsamfundene bidrager til at styrke følelsen af en europæisk identitet. Initiativer såsom den europæiske skoledag
11
bør modtage ny støtte og udvikles i større målestok.
EU iværksætter forskellige aktiviteter for at beskytte og styrke Europas kulturarv og yder støtte til kulturelle og kreative sektorer. EU fastsætter også en lovramme, der sigter mod at forbedre vilkårene for forfattere og skabende kunstnere for at skabe, formidle og blive aflønnet i den digitale verden.
Selv om det er vanskeligt at måle resultaterne, som de kommer til udtryk i kultur eller identitet, bidrager kulturelle aktiviteter til at forbedre folks erfaringer, give dem et bedre kendskab til hinanden og til at forstå, hvad det vil sige at være europæer. I denne forbindelse har det veletablerede initiativ 
europæiske kulturhovedstæder
12
fejret og fremmet kulturel mangfoldighed i 30 år. Samtidig må den økonomiske betydning af kulturelle industrier ikke undervurderes.  De europæiske kulturelle og kreative sektorer tegner sig for omkring 4 % af det europæiske BNP og skaber beskæftigelse til 8 millioner europæere.
Det 
europæiske år for kulturarv i 2018
13
vil være en lejlighed til at øge bevidstheden om betydningen af kultur og kulturarv og navnlig til at minde om, at kulturarven 
tilhører alle
. Det bliver også en lejlighed til at fremhæve den betydelige økonomiske rolle, som kulturarven spiller. Det vil give lejlighed til at vise, hvordan digitale værktøjer kan øge adgangen til kulturelt materiale og kulturelle muligheder, og at kaste lys over initiativer som f.eks. 
Europeana
14
,
 som fremmer adgangen til kulturarvsmateriale fra biblioteker, arkiver og museer ved hjælp af digitale midler.
Programmet Et Kreativt Europa
15
støtter udbredelsen af kulturelle projekter på tværs af grænserne, mobiliteten for kunstnere og stor udbredelse af europæiske film. Dets "Creative and Cultural Sectors Guarantee Facility" (lånefacilitet for kulturelle og kreative virksomheder) har til formål at øge adgangen til finansiering for små og mellemstore virksomheder, der er aktive i den kulturelle og kreative sektor, og udvikle aktiviteter baseret på kulturelle værdier og/eller kunstneriske og andre kreative udtryksformer. Lånefaciliteten har været i brug siden den 30. juni 2016 og har et budget på 121,4 millioner EUR for perioden 2016-2020. Hidtil har der været en stigende udbredelse på markedet, og der er undertegnet garantiaftaler i Spanien, Frankrig og Rumænien, mens fire andre aftaler er under forberedelse i Belgien, Italien og Tjekkiet. Gennem Media-programmet er der siden 1991 blevet investeret over 2,5 mia. EUR i skabelsen af europæiske film og audiovisuelle produkter, støtte til produktionen samt fremme og distribution af disse på tværs af grænserne.
I betragtning af de voksende udfordringer for journalistik af høj kvalitet og faktuelle nyheder på grund af fænomenet "falske nyheder" og "alternative fakta" er vi nødt til at indtage en stærkere holdning til støtte for mediefrihed, mediepluralisme og mediegennemsigtighed i Europa. Selv om EU ikke har nogen direkte kompetence vedrørende medier, har EU i årevis haft en tæt forbindelse med 
Euronews
. Euronews blev i 1993 oprettet af en række nationale europæiske offentlige tv-selskaber med ambition om at have et europæisk offentligt radio- og tv-selskab, der tilbyder adgang til uafhængig information af høj kvalitet med et paneuropæisk perspektiv. Projektet havde i sin tid til formål at bidrage til en styrkelse af den europæiske identitet. Af denne grund har EU uden at blive aktionær ydet finansiel støtte til kanalen og støttet udsendelse af programmer på ni EU-sprog, men også arabisk og farsi. 
EU-støtten udgør i dag 36 % af Euronews' budget (25 mio. EUR om året).
Gennem årene er de europæiske nationale offentlige radio- og tv-selskaber blevet minoritetsaktionærer, mens andre private radio- og tv-selskaber fra tredjelande og private investorer ligeledes fra tredjelande har øget deres andel. Der er stigende bekymring for, hvorvidt en kanal, der giver seerne indtryk af at være en form for et europæisk offentligt radio- og tv-selskab, altid afspejler den mangfoldighed af holdninger, der findes i Europa, og europæiske værdier. Denne situation nødvendiggør overvejelser over og en afgørelse om ambitionsniveauet i EU i fremtiden for Euronews. Europa-Parlamentet bør inddrages tæt i denne proces.
Vejen videre frem (for idéer, der er fremsat nedenfor, og som omfatter adgang til EU-finansiering efter 2020, vil der først blive truffet endelige afgørelser i forbindelse med de kommende drøftelser af EU's finanser og den flerårige finansielle ramme for den næste periode):
- at udarbejde en 
henstilling fra Rådet om fælles værdier, inklusiv uddannelse og den europæiske dimension i undervisningen
,
- at styrke finansieringskapaciteten for de 
kreative og kulturelle sektorers garantifacilitet
 senest i 2020 for at gøre det muligt for banker og andre finansielle institutioner i et udvidet antal lande at forøge deres finansiering af små og mellemstore virksomheder i de kulturelle og kreative sektorer betragteligt,
- senest i 2020 at iværksætte en 
#Digital4Culture-strategi
 med henblik på en kobling af kulturen og det digitale og at bruge det digitale potentiale til at øge de positive økonomiske og samfundsmæssige virkninger af kultur,
- at modernisere og styrke den europæiske dagsorden for kultur senest i 2025, baseret på princippet om kulturel integration i traktaten, for at fremme den kulturelle dimension af EU, med særlig vægt på en europæisk identitet gennem kultur og værdier,
- at styrke den europæiske dimension af 
Euronews
.
5. Konklusioner og fremtidsperspektiver
Europa er et kulturfællesskab baseret på fælles værdier og vellykket økonomisk integration, navnlig for så vidt angår det indre marked. Den Europæiske Unions sociale markedsøkonomi er kendetegnende for den europæiske livsstil, der kombinerer økonomisk frihed med sociale principper, som det fremgår af den europæiske søjle for sociale rettigheder.
Politikker for uddannelse og kultur er først og fremmest et anliggende for medlemsstaterne og deres regionale og lokale myndigheder. Det europæiske plan spiller en vigtig supplerende rolle, navnlig når det gælder grænseoverskridende aktiviteter (de mest fremtrædende eksempler på EU-tiltag er Erasmus + og Media-programmet). Det er i alle medlemsstaters fælles interesse at udnytte potentialet i uddannelse og kultur fuldt ud. En kollektiv indsats ville sætte Europa som helhed bedre i stand til at håndtere de udfordringer, det står over for.
En 
vision for 2025
 vil være et Europa, hvor læring, studier og forskning ikke vil blive hæmmet af landegrænser. Et kontinent, hvor det at tilbringe en periode i en anden medlemsstat — for at studere, lære eller arbejde — er blevet standarden, og hvor det at tale to andre sprog ud over ens modersmål er blevet normen. Et kontinent, hvor folk har en stærk identitetsfølelse som europæere og fornemmelse af Europas kulturarv og dens mangfoldighed.
Vi skal i fællesskab bestræbe os på at gøre denne vision til virkelighed. Det betyder, at vi skal arbejde sammen hen imod en 
fælles dagsorden
, i fuld respekt for nærhedsprincippet.
Kernen i denne fælles dagsorden er tanken om sammen at arbejde hen imod et 
europæisk uddannelsesområde 
baseret på tillid, gensidig anerkendelse, samarbejde og udveksling af bedste praksis, mobilitet og vækst, der skal etableres senest i 2025, bl.a. gennem:
·
at gøre læringsmobilitet til en realitet for alle,
·
at fjerne hindringer for anerkendelse af kvalifikationer både i skoler og på videregående uddannelser,
·
at modernisere udviklingen af læseplaner,
·
at fremme af sprogindlæring,
·
at skabe europæiske verdensklasseuniversiteter, der kan fungere problemfrit sammen på tværs af grænserne,
·
at forbedre uddannelse, erhvervsuddannelse og livslang læring,
·
at føre innovation i uddannelserne ind i den digitale tidsalder,
·
at yde mere støtte til lærere
·
og ved at bevare kulturarven og fremme en følelse af europæisk identitet og kultur.
Investering i mennesker ikke er gratis. Hvis denne ambitiøse fælles dagsorden skal være troværdig, skal EU engagere sig i menneskeorienterede investeringer i overensstemmelse hermed. Støtte til, at unge kan få erfaringer fra en anden medlemsstat, vil kræve betydelige midler. De politiske ambitioner bør tilpasses de midler, der er til rådighed, og vil derfor skulle afspejles i de fremtidige drøftelser om EU's finanser.
Andre elementer vil ikke kræve nye midler, men en investering i samarbejde, f.eks. ved at strømline bestemmelser om anerkendelse eller fjerne juridiske hindringer for grænseoverskridende mobilitet og samarbejde.
Medlemsstaterne investerer allerede i gennemsnit næsten 5 % af BNP i deres uddannelsessystemer. Der er dog store forskelle mellem medlemsstaterne, idet nogle bruger omkring 4 % eller derunder (Rumænien), mens andre bruger op til 7 % (Danmark). At arbejde hen imod positiv konvergens for 
at gøre Europa til et kontinent med topkvalitet
 vil kræve større investeringer i uddannelse i visse medlemsstater, således at forskellen i forhold til EU-gennemsnittet mindskes.
Investering på EU-plan i uddannelse og erhvervsuddannelse
 
supplerer den nationale indsats. Dette gælder for en bred vifte af instrumenter, der strækker sig fra mobilitetsprogrammer (navnlig Erasmus+) over programmer for forskning og innovation (Horisont 2020, navnlig Marie Skłodowska Curie), de europæiske struktur- og investeringsfonde, finansielle instrumenter (herunder investeringsplanen for Europa, som allerede yder støtte til projekter vedrørende uddannelse i Finland, Portugal og Letland) og til Strukturreformtjenesten. Uddannelse finansieres primært ved hjælp af offentlige udgifter. I forbindelse med stramme offentlige finanser både nationalt og på EU-plan bør potentialet i at anvende innovative finansieringsformer som f.eks. at udnytte private investeringer og bruge investeringsinstrumenter såsom Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer imidlertid også undersøges for visse typer uddannelsesudstyr (f.eks. for at sikre højhastighedskonnektivitet i skoler) og visse former for uddannelse (f.eks. for at fremme samarbejde om videregående uddannelse).
Denne fælles dagsorden påtænkes gennemført på grundlag af den eksisterende fordeling af opgaver og beføjelser ved hjælp af velafprøvede former for samarbejde. Navnlig det 
europæiske semester
 vil spille en central rolle med hensyn til at støtte strukturreformer til forbedring af de uddannelsespolitiske resultater og opnå 
positiv konvergens
. Det kunne være en prioritering at give alle adgang til inkluderende uddannelse og livslang læring af høj kvalitet i overensstemmelse med princip 1 i den europæiske søjle for sociale rettigheder.
Det eksisterende 
samarbejde på EU-plan inden for uddannelse og erhvervsuddannelse
 med fokus på udveksling af erfaringer, gensidig læring og forsyning af nationale politiske beslutningstagere med dokumentation om bedste praksis for, hvad der fungerer godt inden for uddannelse, relanceres med et 2025-perspektiv i lyset af de nye prioriteringer og 
ambitionen om at opbygge et europæisk uddannelsesområde
. Det vil navnlig støtte lanceringen af en proces ("
Sorbonneprocessen
"), som på politisk og teknisk niveau vil ledsage arbejdet med at fjerne hindringerne for anerkendelse af eksamensbeviser, herunder også inden for videregående uddannelse, og fremme udviklingen i retning af en mere gnidningsløs grænseoverskridende validering af certifikater for uddannelse og livslang læring.
Som kommissionsformand Jean-Claude Juncker sagde den 1. marts 2017 ved fremlæggelsen af Europa-Kommissionens hvidbog om Europas fremtid: "
Den Europæiske Union har ændret vores liv til det bedre
.
 Vi må sikre, at den fortsat gør det for alle dem, der vil følge os
". At placere uddannelse og kultur i centrum for vores overvejelser om, hvordan vi kan styrke vores fælles europæiske identitet, og at fremsætte konkrete idéer og foreslå initiativer for at nå dette mål, er det bedste middel til at bevare 
mangfoldigheden og rigdommen i vores Union
.
På mødet om uddannelse og kultur den 17. november 2017 i Göteborg opfordres stats- og regeringscheferne til at drøfte og tilvejebringe en strategisk orientering om følgende 
seks vigtige politiske forslag
 fra Kommissionen (uden at dette foregriber afgørelsen om den næste flerårige finansielle ramme):
1)
- at fremme 
Erasmus+-programmet
 i alle de kategorier af lærende, som det allerede dækker (elever, studerende, praktikanter, lærlinge og undervisere) med henblik på at fordoble antallet af deltagere og nå ud til lærende, der kommer fra ugunstige vilkår senest i 2025,
2)
- at udarbejde en 
henstilling fra Rådet om at forbedre sprogindlæringen
 i Europa, hvori der fastsættes et benchmark om, at alle unge europæere senest i 2025 bør have et godt kendskab til to sprog ud over deres modersmål på gymnasialt niveau,
3)
- at udarbejde en 
henstilling fra Rådet om gensidig anerkendelse af eksamensbeviser, herunder for videregående uddannelse/studieophold i udlandet
. Dette kunne f.eks. ledsages af en ny procedure, der bygger på erfaringerne fra eksisterende samarbejdsordninger, til at fremme en sådan anerkendelse og videreudvikle den grænseoverskridende validering af beviser for erhvervsuddannelse og livslang læring ("Sorbonneprocessen");
4)
styrke den finansielle kapacitet hos de 
kreative og kulturelle sektorer garantifaciliteten
 senest i 2020 for at gøre det muligt for banker og andre finansielle institutioner i et udvidet antal lande at øge finansieringen af små og mellemstore virksomheder i de kulturelle og kreative sektorer betragteligt,
5)
- at arbejde hen imod egentlige 
europæiske universiteter
, som gnidningsfrit kan indgå i netværk og samarbejde på tværs af grænserne og konkurrere internationalt, herunder at oprette en skole for europæisk og tværnational styring (etableret i Det Europæiske Universitetsinstitut i Firenze, Italien).
6)
- at styrke den europæiske dimension af 
Euronews
.
(1)
COM(2017)2025.
(2)
https://ec.europa.eu/commission/state-union-2017_da.
(3)
http://www.consilium.europa.eu/en/policies/talinn-leaders-agenda/
(4)
COM(2017)206.
(5)
COM(2016)381.
(6)
COM(2016)940: Investering i Europas ungdom, COM(2016)941: Forbedret og moderniseret uddannelse. COM(2017)248: Skoleudvikling og fremragende undervisning for en god begyndelse i livet, COM(2017)247: En ny EU-dagsorden for videregående uddannelse.
(7)
COM(2017)240.
(8)
Bolognaprocessen blev indledt i 1999 og er en mellemstatslig proces, der fremmer den gensidige anerkendelse af eksamensbeviser inden for videregående uddannelse i 48 lande.
(9)
https://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/.
(10)
Belgien (det franske fællesskab), Tyskland, Irland, Spanien, Kroatien, Ungarn og Det Forenede Kongerige er eksempler på lande, hvor det er muligt, men ikke obligatorisk at lære to sprog.
(11)
Den europæiske skoledag er et godt eksempel på, hvordan eleverne kan få kontakt med Europa. Siden 2007 har projektet, som blev lanceret af forbundskansler Angela Merkel i anledning af det tyske rådsformandskab, givet elever i Tyskland mulighed for at få et bedre kendskab til Europa. Politikere fra alle politiske niveauer samt tjenestemænd fra de europæiske institutioner opfordres til at besøge skoler og drøfte Europa.
(12)
https://ec.europa.eu/programmes/creative-europe/actions/capitals-culture_en.
(13)
https://ec.europa.eu/culture/european-year-cultural-heritage-2018_en.
(14)
https://www.europeana.eu/portal/en.
(15)
https://ec.europa.eu/programmes/creative-europe/.

Summary:
Et europæisk uddannelsesområde senest i 2025
RESUMÉ AF:
Meddelelse (COM(2017) 673 final) — Styrkelse af den europæiske identitet gennem uddannelse og kultur
HVAD ER FORMÅLET MED MEDDELELSEN?
Europa-Kommissionen
 bidrog med 
idéer til 
Den Europæiske Unions
 stats- og regeringschefers møde på det 
sociale topmøde
 i november 2017 i Göteborg for at stimulere debatten om fremtiden for uddannelse og kultur. Som et led i den aktuelle debat om 
Europas fremtid
 beskriver Kommissionen sin vision om 
et europæisk uddannelsesområde senest i 2025
, der bygger på initiativer som f.eks.:http://eur-lex.europa.eu/DA/legal-content/glossary/european-education-area.html
den 
nye europæiske dagsorden for færdigheder
investering i Europas unge
forbedret og moderniseret uddannelse
skoleudvikling og fremragende undervisning for en god begyndelse i livet
 og
en ny EU-dagsorden for videregående uddannelse
.
Det er i alle EU-
medlemsstaternes
 fælles interesse at udnytte potentialet i uddannelse og kultur fuldt ud som drivkraft for beskæftigelse, social retfærdighed, aktivt medborgerskab og økonomisk vækst samt som middel til at opleve europæisk identitet i al dens mangfoldighed.
HOVEDPUNKTER
Kommissionen opfordrer til en ambitiøs europæisk dagsorden for uddannelse og kultur for at tackle:
de udfordringer, som EU står over for, herunder:
digitalisering
øget ulighed,
en aldrende arbejdsstyrke
behovet for at forbedre:
færdigheder og kompetencer og
kritisk tænkning og mediekendskab, især for at imødegå »falske« nyheder og bekæmpe populisme og fremmedhad.
Kommissionen foreslår, at der sammen med medlemsstaterne arbejdes hen imod et 
europæisk uddannelsesområde
 baseret på tillid, gensidig anerkendelse, samarbejde og udveksling af bedste praksis, mobilitet og vækst.
Det europæiske uddannelsesområde — de 3 vigtigste indsatsområder
Større 
mobilitet
 på tværs af grænser
Investering i 
mennesker
 og deres 
uddannelse
Styrkelse af følelsen af 
europæisk identitet
 og 
bevidstheden om kulturarven
.
Væsentlige elementer
De foreslåede skridt mod et europæisk uddannelsesområde indebærer følgende:
at gøre læringsmobilitet til en realitet for alle
 ved at øge deltagelsen i 
Erasmus+
 og 
det europæiske solidaritetskorps,
 og etablere 
et EU-studiekort
 for at tilbyde en ny brugervenlig måde at opbevare oplysninger om akademiske resultater
iværksætte 
en ny proces
, der er baseret på 
Bolognaprocessen
 med henblik på at fremme 
gensidig anerkendelse
 af videregående uddannelser og eksamensbeviser
øget samarbejde inden for udvikling af læseplaner
 for at sikre, at uddannelsessystemerne formidler den viden og de færdigheder, der betragtes som væsentlige i verden af i dag
forbedre sprogindlæringen
 ved at stræbe efter at alle unge europæere senest i 2025 har et godt kendskab til to sprog ud over deres modersmål på gymnasialt niveau
fremme livslang læring
 og øge andelen af personer, der deltager i livslang læring til 
25 %
 senest i 2025
integrere innovation og digitale færdigheder i uddannelserne
 ved at fremme innovativ og digital uddannelse og udarbejde 
en ny handlingsplan for digital uddannelse
støtte til lærere
 ved give flere lærere mulighed for at deltage i Erasmus+ og 
eTwinning
-netværket og udvikle deres faglige kompetencer
etablere et netværk
, som giver europæiske verdensklasseuniversiteter mulighed for at fungere problemfrit sammen på tværs af grænserne, og oprette 
en skole for europæisk og tværnational styring
investere i uddannelse
 ved at bruge 
det europæiske semester
 til at understøtte strukturreformer til forbedring af de uddannelsespolitiske resultater gennem EU-finansieringsinstrumenter og fastsætte et benchmark for investering i uddannelse på 
5 %
 af BNP
bevare kulturarven og fremme en følelse af europæisk identitet og kultur
 ved at udvikle 
en ny europæisk 
kulturdagsorden
 ved at sætte skub i det 
europæiske år for kulturarv 2018
 og udarbejde 
en 
henstilling
 fra 
Rådet for Den Europæiske Union
 om fælles værdier, inklusive uddannelse og den europæiske dimension i undervisningen
styrke den europæiske dimension af 
Euronews
, så man har en kanal, der tilbyder adgang til uafhængig information af høj kvalitet med et europæisk perspektiv.
Meddelelse fra 2020
En 
meddelelse
 fra Kommissionen, der blev offentliggjort under covid-19-pandemien, bygger på meddelelsen fra 2017 og fastlægger dens vision om yderligere udvikling af 
det europæiske uddannelsesområde
, der forbinder det med 
NextGenerationEU
 og den 
flerårige finansielle ramme 
 for 2021-2027. Den har fokus på seks aspekter:
forbedre kvaliteten af undervisningen
gøre uddannelse mere inkluderende og kønssensitiv
støtte den grønne og digitale omstilling
forbedre kompetencerne og øge motivationen inden for lærergerningen
styrke højere uddannelsesinstitutioner og
uddannelse som en del af et stærkere Europa i verden.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
Europa-Kommissionens bidrag til stats- og regeringschefernes møde i Göteborg den 
17. november 2017
 — faktablade (Europa-Kommissionen)
Det europæiske uddannelsesområde
 (Europa-Kommissionen)
Overvågning af uddannelse og erhvervsuddannelse
 (Europa-Kommissionen).
HOVEDDOKUMENT
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Styrkelse af den europæiske identitet gennem uddannelse og kultur — Europa-Kommissionens bidrag til stats- og regeringschefernes møde i Göteborg den 
17. november 2017
 (
COM(2017) 673 final
 af 
14.11.2017
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om fremskridt hen imod etablering af det europæiske uddannelsesområde (
COM(2022) 700 final
 af 
18.11.2022
).
Forslag til Rådets henstilling om Pathways to School Success (
COM(2022) 316 final
 af 
30.6.2022
).
Rådets 
henstilling
 af 
16. juni 2022
 om en europæisk tilgang til mikrooplysninger for livslang læring og beskæftigelsesegnethed (EUT C 243 af 
27.6.2022
, 
s. 10-25
).
Rådets 
henstilling
 af 
16. juni 2022
 om læring med henblik på grøn omstilling og bæredygtig udvikling (EUT C 243 af 
27.6.2022
, 
s. 1-9
).
Rådets 
henstilling
 af 
5. april 2022
 om etablering af broer for et effektivt europæisk samarbejde om videregående uddannelser (EUT C 160 af 
13.4.2022
, 
s. 1-8
).
Rådets 
henstilling
 af 
5. april 2022
 om unge volontørers mobilitet i Den Europæiske Union (EUT C 157 af 
11.4.2022
, 
s. 1-9
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om en europæisk strategi for universiteter (
COM(2022) 16 final
 af 
18.1.2022
).
Rådets 
henstilling
 af 
29. november 2021
 om tilgange med blandet læring for inkluderende uddannelse af høj kvalitet på primær- og sekundærtrinnet (EUT C 504 af 
14.12.2021
, 
s. 21-29
).
Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 
2021/1877
 af 
22. oktober 2021
 om rammen for inklusionsforanstaltninger under programmerne Erasmus+ og Det Europæiske Solidaritetskorps 2021-2027 (EUT L 378 af 
26.10.2021
, 
s. 15-21
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — om etablering af det europæiske uddannelsesområde inden 2025 (
COM(2020) 625 final
 af 
30.9.2020
).
Rådets 
henstilling
 af 
22. maj 2018
 om fremme af fælles værdier, inklusiv uddannelse og den europæiske dimension i undervisningen (EUT C 195 af 
7.6.2018
, 
s. 1-5
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget— En ny industristrategi for Europa (
COM(2018) 267 final
 af 
22.5.2018
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Skoleudvikling og fremragende undervisning for en god begyndelse i livet (
COM(2017) 248 final
 af 
30.5.2017
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om en ny EU-dagsorden for videregående uddannelse (
COM(2017) 247 final
 af 
30.5.2017
)
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Forbedret og moderniseret uddannelse (
COM(2016) 941 final
 af 
7.12.2016
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Investering i Europas unge (
COM(2016) 940 final
 af 
7.12.2016
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — En ny dagsorden for færdigheder i Europa — En fælles indsats for at styrke den menneskelige kapital, beskæftigelsesegnethed og konkurrenceevnen (
COM(2016) 381 final
 af 
10.6.2016
).
seneste ajourføring 
27.9.2022