CELEX ID: 32013R1287

--- ENGLISH ---

Document:
20.12.2013
EN
Official Journal of the European Union
L 347/33
REGULATION (EU) No 1287/2013 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 11 December 2013
establishing a Programme for the Competitiveness of Enterprises and small and medium-sized enterprises (COSME) (2014 - 2020) and repealing Decision No 1639/2006/EC
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Articles 173 and 195 thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee 
(
1
)
,
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions 
(
2
)
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure,
Whereas:
(1)
The Commission adopted a Communication entitled "Europe 2020 - A strategy for smart, sustainable and inclusive growth" in March 2010 ("the Europe 2020 Strategy"). The Communication was endorsed by the European Council of June 2010. The Europe 2020 Strategy responds to the economic crisis and is intended to prepare the Union for the next decade. It sets five ambitious objectives on climate and energy, employment, innovation, education and social inclusion to be reached by 2020, and identifies key drivers for growth aimed at making the Union more dynamic and competitive. It also emphasises the importance of reinforcing the growth of the European economy while delivering a high level of employment, a low-carbon, resource- and energy-efficient economy and social cohesion. Small and medium-sized enterprises (SMEs) should play a crucial role in reaching the Europe 2020 Strategy objectives. Their role is reflected by the fact that SMEs are mentioned in six out of seven of the flagship initiatives of the Europe 2020 Strategy.
(2)
In order to ensure that enterprises, particularly SMEs, play a central role in delivering economic growth in the Union, which is a top priority, the Commission adopted a Communication entitled "An Integrated industrial policy for the globalization era, putting competitiveness and sustainability at centre stage" in October 2010, which was endorsed by the Council of December 2010. This is a flagship initiative of the Europe 2020 Strategy. The Communication sets out a strategy aiming to boost growth and jobs by maintaining and supporting a strong, diversified and competitive industrial base in Europe, in particular by improving framework conditions for enterprises and strengthening several aspects of the internal market, including business-related services.
(3)
In June 2008 the Commission adopted a Communication entitled "Think Small First - A "Small Business Act for Europe", which was welcomed by the Council of December 2008. The Small Business Act (SBA) provides a comprehensive policy framework for SMEs, promotes entrepreneurship and anchors the "Think Small First" principle in law and policy in order to strengthen the competitiveness of SMEs. The SBA establishes ten principles and outlines policy and legislative actions to promote SMEs' potential to grow and create jobs. Implementation of the SBA contributes to achieving the objectives of the Europe 2020 Strategy. Several actions for SMEs have already been set out in the flagship initiatives.
(4)
The SBA has since been the subject of a review, published in February 2011, on the basis of which the Council on 30 and 31 May 2011 adopted conclusions. That review takes stock of the implementation of the SBA and assesses the needs of SMEs operating in the present economic environment, in which they find it increasingly difficult to obtain access to finance and to markets. It presents an overview of the progress made in the first two years of the SBA, sets out new actions to respond to challenges resulting from the economic crisis that stakeholders have reported, and proposes ways to improve the uptake and implementation of the SBA with a clear role for stakeholders and business organisations on the front-line. The specific objectives of a programme for the competitiveness of enterprises and SMEs should reflect the priorities set out in that review. It is important to ensure that the implementation of such a programme is coordinated with the implementation of the SBA.
In particular, actions under the specific objectives should contribute to fulfilling the above-mentioned ten principles and the new actions identified in the process of reviewing the SBA.
(5)
Council Regulation (EU, Euratom) No 1311/2013 
(
3
)
 lays down the multiannual financial framework for the years 2014-2020. That multiannual financial framework describes how the policy goals of increasing growth and creating more jobs in Europe, and establishing a low-carbon and more environment-aware economy and internationally prominent Union will be achieved.
(6)
In order to contribute to the reinforcement of competitiveness and sustainability of Union enterprises, in particular SMEs, to support existing SMEs, to encourage an entrepreneurial culture and to promote the growth of SMEs, the advancement of the knowledge society, and development based on balanced economic growth, a programme for the competitiveness of enterprises and SMEs ("the COSME programme") should be established.
(7)
The COSME programme should give high priority to the simplification agenda, in accordance with the Commission Communication of 8 February 2012 entitled "A Simplification agenda for the MFF 2014-2020". The spending of Union and Member States' funds on the promotion of the competitiveness of enterprises and SMEs should be better coordinated in order to ensure complementarity, better efficiency and visibility, as well as to achieve greater budgetary synergies.
(8)
The Commission has committed itself to mainstreaming climate action into Union spending programmes and to direct at least 20 % of the Union budget to climate-related objectives. It is important to ensure that climate change mitigation and adaptation as well as risk prevention is promoted in the preparation, design and implementation of the COSME programme. Measures covered by this Regulation should contribute to promoting the transition to a low-carbon and climate-resilient economy and society.
(9)
It follows from Council Decision 2001/822/EC 
(
4
)
 that entities and bodies of the overseas countries and territories are eligible to participate in the COSME programme.
(10)
The competitiveness policy of the Union is intended to put into place the institutional and policy arrangements that create conditions for the sustainable growth of enterprises, particularly SMEs. Achieving competitiveness and sustainability entails the ability to attain and maintain the economic competitiveness and growth of enterprises in accordance with sustainable development objectives. Improved productivity, including resource and energy productivity, is the primary source of sustainable income growth. Competitiveness also depends on companies' ability to take full advantage of opportunities such as the internal market. This is especially important for SMEs, which account for 99 % of enterprises in the Union, provide two out of three existing jobs in the private sector, and 80 % of newly-created jobs, and contribute more than half of the total added value created by enterprises in the Union. SMEs are a key driver for economic growth, employment and social integration.
(11)
The Commission Communication of 18 April 2012 entitled "Towards a rich job recovery" estimated that policies promoting a transition to a green economy such as resource-efficiency, energy-efficiency, and climate change policies could generate more than five million jobs by 2020, and in particular in the SME sector. Bearing this in mind, specific actions under the COSME programme could include promoting the development of sustainable products, services, technologies and processes, as well as resource- and energy-efficiency and corporate social responsibility.
(12)
Competitiveness has been put under the spotlight of Union policy-making in recent years because of the market, policy and institutional failures that undermine the competitiveness of Union enterprises, particularly SMEs.
(13)
The COSME programme should therefore address market failures which affect the competitiveness of the Union economy on a global scale and which undermine the capacity of enterprises, particularly SMEs, to compete with their counterparts in other parts of the world.
(14)
The COSME programme should particularly address SMEs, as defined in Commission Recommendation 2003/361/EC 
(
5
)
. In the application of this Regulation, the Commission should consult all relevant stakeholders, including organisations representing SMEs. Particular attention should be paid to micro enterprises, enterprises engaged in craft activities, the self-employed, the liberal professions and social enterprises. Attention should also be paid to potential, new, young and female entrepreneurs, as well as to other specific target groups, such as older people, migrants and entrepreneurs belonging to socially disadvantaged or vulnerable groups such as persons with disabilities and to the promotion of business transfers, spin-offs, spin-outs and second chances for entrepreneurs.
(15)
Many of the Union's competitiveness problems involve SMEs' difficulties in obtaining access to finance because they struggle to demonstrate their credit-worthiness and have difficulties in gaining access to risk capital. Those difficulties have a negative effect on the level and quality of the new enterprises created and on the growth and survival rate of enterprises, as well as on the readiness of new entrepreneurs to take over viable companies in the context of a transfer of business/succession. Union financial instruments put in place under Decision No 1639/2006/EC of the European Parliament and of the Council 
(
6
)
 have a proven added value and have brought a positive contribution to at least 220 000 SMEs. The enhanced added value for the Union of the proposed financial instruments lies, inter alia, in strengthening the internal market for venture capital and in developing a pan-European SME finance market as well as in addressing market failures that cannot be addressed by Member States. The Union's actions should be coherent, consistent and complementary to the Member States' financial instruments for SMEs, provide a leverage effect and avoid creating market distortion, in accordance with Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council 
(
7
)
. The entities entrusted with the implementation of the actions should ensure additionality and avoid double financing through Union resources.
(16)
The Commission should pay attention to the visibility of financing provided through the financial instruments of this Regulation so as to ensure that the availability of Union support is known and that the support provided is recognised in the market. To that end, there should also be an obligation for financial intermediaries to explicitly highlight to final recipients that financing was made possible through the support of the financial instruments under this Regulation. The Commission and the Member States should take adequate measures, including by means of user-friendly online systems, to disseminate information on the available financial instruments among SMEs and intermediaries. Those systems, which could include a single portal, should not duplicate existing systems.
(17)
The Enterprise Europe Network ("the Network") has proven its added value for European SMEs as a one-stop-shop for business support by helping enterprises to improve their competitiveness and explore business opportunities in the internal market and beyond. The streamlining of methodologies and working methods and provisions of a European dimension to business support services can only be achieved at Union level. In particular, the Network has helped SMEs to find cooperation or technology transfer partners in the internal market and third countries, obtain advice on sources of Union financing, on Union law and intellectual property and on Union programmes to encourage eco-innovation and sustainable production. It has also obtained feedback on Union law and standards. Its unique expertise is particularly important in overcoming information asymmetries and alleviating transaction costs associated with cross-border transactions.
(18)
A continued effort is needed to further optimise the quality of the services and performance of the Network, in particular with regard to SMEs' awareness and subsequent take-up of the services proposed, by further integrating internationalisation and innovation services, enhancing cooperation between the Network and regional and local SME stakeholders, consulting and better involving host organisations, reducing bureaucracy, improving IT support and enhancing the visibility of the Network and its services in the geographical regions covered.
(19)
The limited internationalisation of SMEs both within and outside Europe affects competitiveness. According to some estimates, currently 25 % of Union SMEs export or have exported at some point over the last three years, while only 13 % of Union SMEs export outside the Union on a regular basis and only 2 % have invested outside their home country. In addition, the 2012 Eurobarometer survey shows the untapped potential for SMEs' growth in green markets, within and outside the Union, in terms of internationalisation and access to public procurement. In line with the SBA, which called on the Union and the Member States to support and encourage SMEs to benefit from the growth of markets outside the Union, the Union provides financial assistance to several initiatives such as the EU Japan Centre for Industrial Cooperation and the China Intellectual Property Rights SME helpdesk. Union added value is created by promoting cooperation and by offering services at European level which complement but do not duplicate the core trade promotion services of Member States and which strengthen the combined efforts of public and private service providers in this field. Such services should include information on intellectual property rights, standards and public procurement rules and opportunities. Part II of the Council Conclusions of 6 December 2011, entitled "Reinforcing implementation of industrial policy across the EU", on the Commission Communication entitled "An Integrated industrial policy for the globalization era, putting competitiveness and sustainability at centre stage", should be fully taken into account. In that respect, a well-defined European cluster strategy should complement national and regional efforts to encourage clusters towards excellence and international cooperation, taking into account the fact that the clustering of SMEs can be a key means of strengthening their capacity to innovate and to begin operating in overseas markets.
(20)
To improve the competitiveness of Union enterprises, particularly SMEs, the Member States and the Commission need to create a favourable business environment. The interests of SMEs and the sectors in which they are most active need particular attention. Initiatives at Union level are also necessary in order to exchange information and knowledge on a European scale, and digital services can be particularly cost-effective in this area. Such actions can help develop a level playing-field for SMEs.
(21)
The gaps, fragmentation and unnecessary red tape within the internal market prevent citizens, consumers and enterprises, particularly SMEs, from reaping its full benefits. Therefore a concerted effort on the part of Member States, the European Parliament, the Council and the Commission to address the implementation, legislative and information shortcomings is acutely necessary. In accordance with the principles of subsidiarity and proportionality, Member States, the European Parliament, the Council and the Commission should also collaborate to reduce and avoid unnecessary administrative and regulatory burdens on SMEs. Actions under the COSME programme - which is the sole Union programme that focuses specifically on SMEs - should contribute to the implementation of those aims, particularly by helping to improve the framework conditions for enterprises. Fitness checks and impact assessments financed under the COSME programme should play a role in this effort.
(22)
Another factor which affects competitiveness is the relatively weak entrepreneurial spirit in the Union. Only 45 % of Union citizens (and fewer than 40 % of women) would like to be self-employed as compared to 55 % of the population in the United States and 71 % in China (according to the 2009 Eurobarometer survey on entrepreneurship). According to the SBA, attention should be paid to all situations that entrepreneurs face, including start-up, growth, transfer and bankruptcy (second chance). Promotion of entrepreneurship education, as well as coherence and consistency enhancing measures such as benchmarking and exchanges of good practices provide a high Union added value.
(23)
The Erasmus for Young Entrepreneurs Programme was launched with a view to enabling new or aspiring entrepreneurs to gain business experience in a Member State other than their own and thus allow them to strengthen their entrepreneurial talents. In connection with the objective of improving the framework conditions for promoting entrepreneurship and entrepreneurial culture, the Commission should be able to take measures designed to help new entrepreneurs to improve their ability to develop their entrepreneurial know-how, skills and attitudes and to improve their technological capacity and enterprise management.
(24)
Global competition, demographic changes, resource constraints and emerging social trends generate challenges and opportunities for different sectors facing global challenges and characterised by a high proportion of SMEs. For example, design-based sectors need to adapt to benefit from the untapped potential of high demand for personalised, creative, inclusive products. As these challenges apply to all SMEs in the Union in these sectors, a concerted effort at Union level is necessary in order to create additional growth through initiatives accelerating the emergence of new products and services.
(25)
In support of action taken in Member States, the COSME programme may support initiatives in both sectoral and cross-sectoral areas with significant potential for growth and entrepreneurial activity, especially those with a high proportion of SMEs, accelerating the emergence of competitive and sustainable industries, based on the most competitive business models, improved products and processes, organisational structures or modified value chains. As outlined in the Commission Communication of 30 June 2010, entitled "Europe, the world's No 1 tourist destination – a new political framework for tourism in Europe", which was welcomed by the Council in October 2010, tourism is an important sector of the Union economy. Enterprises in this sector directly contribute 5 % of the Union's gross domestic product (GDP). The Treaty on the Functioning of the European Union ("TFEU") acknowledges the importance of tourism and outlines the Union's competences in this field. The European tourism initiatives can complement Member State actions by encouraging the creation of a favourable environment and by promoting cooperation between Member States, particularly by the exchange of good practices. Actions can include improving the tourism knowledge base by providing data and analysis, and developing transnational cooperation projects in close cooperation with the Member States while avoiding mandatory requirements for Union enterprises.
(26)
The COSME programme indicates actions for the objectives, the total financial envelope for pursuing those objectives, a minimum financial envelope for financial instruments, different types of implementing measures, and transparent arrangements for monitoring and evaluation and for protection of the Union's financial interests.
(27)
The COSME programme complements other Union programmes, while acknowledging that each instrument should work according to its own specific procedures. Thus, the same eligible costs should not receive double funding. With the aim of achieving added value and substantial impact of Union funding, close synergies should be developed between the COSME programme, Regulation (EU) No 1291/2013 of the European Parliament and of the Council 
(
8
)
 ("the Horizon 2020 programme"), Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council 
(
9
)
 ("the Structural Funds") and other Union programmes.
(28)
The principles of transparency and equal gender opportunity should be taken into account in all relevant initiatives and actions covered by the COSME programme. Respect for human rights and fundamental freedoms for all citizens should be also considered in those initiatives and actions.
(29)
The provision of grants to SMEs should be preceded by a transparent process. The award of grants and their payment should be transparent, unbureaucratic and in accordance with common rules.
(30)
This Regulation lays down a financial envelope for the entire duration of the COSME programme which is to constitute the prime reference amount, within the meaning of point 17 of the Interinstitutional Agreement between the European Parliament, the Council and the Commission on budgetary discipline, on cooperation in budgetary matters and on sound financial management 
(
10
)
, for the European Parliament and the Council during the annual budgetary procedure.
(31)
To ensure that financing is limited to tackling market, policy and institutional failures, and with a view to avoiding market distortions, funding from the COSME programme should comply with the State aid rules of the Union.
(32)
The Agreement on the European Economic Area and Protocols to Association Agreements provide for the participation of the countries concerned in Union programmes. Participation by other third countries should be possible when agreements and procedures so indicate.
(33)
It is important to ensure the sound financial management of the COSME programme and its implementation in the most effective and user-friendly manner possible, while also ensuring legal certainty and the accessibility of the COSME programme to all participants.
(34)
The COSME programme should be monitored and evaluated so as to allow for adjustments. A yearly report on its implementation should be made, presenting the progress achieved and the activities planned.
(35)
The implementation of the COSME programme should be monitored annually with the aid of key indicators for assessing results and impacts. These indicators, including relevant baselines, should provide the minimum basis for assessing the extent to which the objectives of the COSME programme have been achieved.
(36)
The interim report on the achievement of the objective of all actions supported under the COSME programme prepared by the Commission should also include an evaluation of low participation rates of SMEs, when this is identified in a significant number of Member States. Where appropriate, Member States could take the results of the interim report into account in their respective policies.
(37)
The financial interests of the Union should be protected through proportionate measures throughout the expenditure cycle, including the prevention, detection and investigation of irregularities, the recovery of funds lost, wrongly paid or incorrectly used and, where appropriate, administrative and financial penalties in accordance with Regulation (EU, Euratom) No 966/2012.
(38)
In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Regulation, implementing powers should be conferred on the Commission, to adopt annual work programmes for the implementation of the COSME programme. Those powers should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council 
(
11
)
. Some of the actions included in the annual work programme involve the co-ordination of actions at national level. In that connection, Article 5(4) of that Regulation should apply.
(39)
The power to adopt acts in accordance with Article 290 TFEU should be delegated to the Commission in respect of additions to the indicators, changes to certain specific details regarding the financial instruments and modifications to the indicative amounts that would exceed those amounts by more than 5 % of the value of the financial envelope in each case. It is of particular importance that the Commission carry out appropriate consultations during its preparatory work, including at expert level. The Commission, when preparing and drawing-up delegated acts, should ensure a simultaneous, timely and appropriate transmission of relevant documents to the European Parliament and to the Council.
(40)
For reasons of legal certainty and clarity, Decision No 1639/2006/EC should be repealed,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
CHAPTER I
Subject matter
Article 1
Establishment
A programme for Union actions to improve the competitiveness of enterprises, with special emphasis on small and medium-sized enterprises (SMEs) ("the COSME programme"), is hereby established for the period from 1 January 2014 to 31 December 2020.
Article 2
Definition
For the purposes of this Regulation, "SMEs" shall mean micro, small and medium-sized enterprises, as defined in Recommendation 2003/361/EC.
Article 3
General objectives
1.   The COSME programme shall contribute to the following general objectives, paying particular attention to the specific needs of SMEs established in the Union and of SMEs established in third countries participating in the COSME programme pursuant to Article 6:
(a)
strengthening the competitiveness and sustainability of the Union's enterprises, particularly SMEs;
(b)
encouraging entrepreneurial culture and promoting the creation and growth of SMEs.
2.   The achievement of the objectives referred to in paragraph 1 shall be measured by the following indicators:
(a)
performance of SMEs as regards sustainability;
(b)
changes in unnecessary administrative and regulatory burdens on both new and existing SMEs;
(c)
changes in the proportion of SMEs exporting within or outside the Union;
(d)
changes in SME growth;
(e)
changes in the proportion of Union citizens who wish to be self-employed.
3.   A detailed list of indicators and targets for the COSME programme is set out in the Annex.
4.   The COSME programme shall support the implementation of the Europe 2020 Strategy and shall contribute to achieving the objective of smart, sustainable and inclusive growth. In particular, the COSME programme shall contribute to the headline target concerning employment.
CHAPTER II
Specific objectives and fields of action
Article 4
Specific objectives
1.   The specific objectives of the COSME programme shall be:
(a)
to improve access to finance for SMEs in the form of equity and debt;
(b)
to improve access to markets, particularly inside the Union but also at global level;
(c)
to improve framework conditions for the competitiveness and sustainability of Union enterprises, particularly SMEs, including in the tourism sector;
(d)
to promote entrepreneurship and entrepreneurial culture.
2.   The need of enterprises to adapt to a low-emission, climate-resilient, resource- and energy-efficient economy shall be promoted in the implementation of the COSME programme.
3.   To measure the impact of the COSME programme in achieving the specific objectives referred to in paragraph 1, the indicators set out in the Annex shall be used.
4.   The annual work programmes referred to in Article 13 shall specify in detail all the actions to be implemented under the COSME programme.
Article 5
Budget
1.   The financial envelope for the implementation of the COSME programme is set at EUR 2 298,243 million in current prices, of which no less than 60 % shall be allocated to financial instruments.
The annual appropriations shall be authorised by the European Parliament and by the Council within the limits of the multiannual financial framework.
2.   The financial envelope established under this Regulation may also cover expenses pertaining to preparatory, monitoring, control, audit and evaluation activities which are required for the management of the COSME programme and the achievement of its objectives. In particular it shall cover, in a cost effective manner, studies, meetings of experts, information and communication actions, including corporate communication of the political priorities of the Union as far as they are related to the general objectives of the COSME programme, expenses linked to IT networks focusing on information processing and exchange, together with all other technical and administrative assistance expenses incurred by the Commission in the management of the COSME programme.
Those expenses shall not exceed 5 % of the value of the financial envelope.
3.   The financial envelope for the COSME programme shall allocate the indicative amounts of 21,5 % of the value of the financial envelope to the specific objective referred to in Article 4(1)(b), 11 % to the specific objective referred to in Article 4(1)(c) and 2,5 % to the specific objective referred to in Article 4(1)(d). The Commission may depart from these indicative amounts but not by more than 5 % of the value of the financial envelope in each case. Should it prove necessary to exceed that limit, the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 23 modifying those indicative amounts.
4.   The financial allocation may also cover the technical and administrative assistance expenses necessary to ensure the transition between the COSME programme and the measures adopted under Decision No 1639/2006/EC. If necessary, appropriations may be entered in the budget beyond 2020 to cover similar expenses, in order to enable the management of actions not yet completed by 31 December 2020.
Article 6
Participation of third countries
1.   The COSME programme shall be open to the participation of:
(a)
European Free Trade Association (EFTA) countries which are members of the European Economic Area (EEA), in accordance with the conditions laid down in the EEA Agreement, and other European countries when agreements and procedures so allow;
(b)
acceding countries, candidate countries and potential candidates in accordance with the general principles and general terms and conditions for the participation of those countries in the Union's programmes established in the respective Framework Agreements and Association Council Decisions, or similar arrangements;
(c)
countries falling within the scope of the European neighbourhood policies, when agreements and procedures so allow and in accordance with the general principles and general terms and conditions for the participation of those countries in the Union's programmes established in the respective Framework Agreements, Protocols to Association Agreements and Association Council Decisions.
2.   An entity established in a country referred to in paragraph 1 may participate in parts of the COSME programme where that country participates under the conditions laid out in the respective agreements described in paragraph 1.
Article 7
Participation of entities of non-participating countries
1.   In parts of the COSME programme in which a third country referred to in Article 6 does not participate, entities established in that country may participate. Entities established in other third countries may also participate in actions under the COSME programme.
2.   The entities referred to in paragraph 1 shall not be entitled to receive Union financial contributions, except where it is essential for the COSME programme, in particular in terms of competitiveness and access to markets for Union enterprises. That exception shall not apply to profit-making entities.
Article 8
Actions to improve access to finance for SMEs
1.   The Commission shall support actions which aim to facilitate and improve access to finance for SMEs in their start-up, growth and transfer phases, being complementary to the Member States' use of financial instruments for SMEs at national and regional level. In order to ensure complementarity, such actions shall be closely coordinated with those undertaken in the framework of cohesion policy, the Horizon 2020 programme and at national or regional level. Such actions shall aim to stimulate the take-up and supply of both equity and debt finance, which may include seed funding, angel funding and quasi-equity financing subject to market demand but excluding asset stripping.
2.   In addition to the actions referred to in paragraph 1, Union support may also be given to actions to improve cross-border and multi-country financing, subject to market demand, thereby assisting SMEs to internationalise their activities in compliance with Union law.
The Commission may also examine the possibility of developing innovative financial mechanisms, such as crowdfunding, subject to market demand.
3.   Details of the actions referred to in paragraph 1 are laid down in Article 17.
Article 9
Actions to improve access to markets
1.   To continue improving the competitiveness and access to markets of Union enterprises, the Commission may support actions to improve SME access to the internal market, such as information provision (including through digital services) and awareness-raising in relation to, among others, Union programmes, law and standards.
2.   Specific measures shall aim to facilitate SME access to markets outside the Union. Such measures may include providing information on existing barriers to market entry and business opportunities, public procurement and customs procedures, and improving support services in terms of standards and intellectual property rights in priority third countries. Those measures shall complement but not duplicate the core trade promotion activities of Member States.
3.   Actions under the COSME programme may aim to foster international cooperation, including industrial and regulatory dialogues with third countries. Specific measures may aim to reduce differences between the Union and other countries in terms of regulatory frameworks for products, to contribute to the development of enterprise and industrial policy and to contribute to the improvement of the business environment.
Article 10
Enterprise Europe Network
1.   The Commission shall support the Enterprise Europe Network ("the Network") to provide integrated business support services to Union SMEs that seek to explore opportunities in the internal market and in third countries. Actions undertaken through the Network may include the following:
(a)
provision of information and advisory services on Union initiatives and law; support for the enhancement of management capacities to increase the competitiveness of SMEs; support aimed at improving SMEs' financial knowledge, including information and advisory services on funding opportunities, access to finance and related coaching and mentoring schemes; measures to increase SME access to energy efficiency, climate and environmental expertise; and promotion of Union funding programmes and financial instruments (including the Horizon 2020 programme in cooperation with national contact points and the Structural Funds);
(b)
facilitation of cross-border business cooperation, R&D, technology and knowledge transfer and technology and innovation partnerships;
(c)
provision of a communication channel between SMEs and the Commission.
2.   The Network may also be used to deliver services on behalf of other Union programmes such as the Horizon 2020 programme, including dedicated advisory services encouraging SME participation in other Union programmes. The Commission shall ensure that the various financial resources for the Network are coordinated efficiently and that services delivered by the Network on behalf of other Union programmes are funded by those programmes.
3.   Implementation of the Network shall be closely coordinated with the Member States to avoid duplication of activities in accordance with the principle of subsidiarity.
The Commission shall assess the Network in terms of its effectiveness, governance and provisions of high-quality services across the Union.
Article 11
Actions to improve the framework conditions for the competitiveness and sustainability of Union enterprises, particularly SMEs
1.   The Commission shall support actions to improve the framework conditions for the competitiveness and sustainability of Union enterprises, particularly SMEs, so as to enhance the effectiveness, coherence, coordination and consistency of national and regional policies promoting the competitiveness, sustainability and growth of Union enterprises.
2.   The Commission may support specific actions to improve the framework conditions for enterprises, particularly SMEs, through a reduction in and avoidance of unnecessary administrative and regulatory burdens. Such actions may include measuring on a regular basis the impact of relevant Union law on SMEs, where appropriate by means of a scoreboard, support for independent expert groups and the exchange of information and good practices, including on the systematic application of the SME test at Union and Member State level.
3.   The Commission may support actions intended to develop new competitiveness and business development strategies. Such actions may include the following:
(a)
measures to improve the design, implementation and evaluation of policies affecting the competitiveness and sustainability of enterprises, including through the sharing of good practices on framework conditions and on the management of world-class clusters and business networks; and through promoting transnational collaboration among clusters and business networks, the development of sustainable products, services, technologies and processes, as well as resource- and energy-efficiency and corporate social responsibility;
(b)
measures to address international aspects of competitiveness policies, focusing particularly on policy cooperation between Member States, other countries participating in the COSME programme and the Union's global trade partners;
(c)
measures to improve SME policy development, cooperation between policy makers, peer reviews and exchange of good practices among Member States, taking into account, where appropriate, available evidence and the views of stakeholders and particularly with a view to making it easier for SMEs to access Union programmes and measures, in accordance with the SBA Action Plan.
4.   The Commission may, through promoting coordination, support actions taken in the Member States with a view to accelerating the emergence of competitive industries with market potential. Such support may include actions to promote the exchange of good practices and identifying skills and training requirements from industries, especially SMEs, in particular e-skills. It may also include actions to encourage the take-up of new business models and the cooperation of SMEs in new value chains as well as the commercial use of relevant ideas for new products and services.
5.   The Commission may complement the actions of Member States to enhance the competitiveness and sustainability of Union SMEs in areas characterised by a significant growth potential, especially those with a high proportion of SMEs, such as the tourism sector. Such activities may include promoting cooperation between Member States, particularly through the exchange of good practices.
Article 12
Actions to promote entrepreneurship
1.   The Commission shall contribute to promoting entrepreneurship and entrepreneurial culture by improving framework conditions affecting the development of entrepreneurship, including by reducing obstacles to the setting-up of enterprises. The Commission shall support a business environment and culture favourable to sustainable enterprises, start-ups, growth, business transfer, second chance (re-start), as well as spin-offs and spin-outs.
2.   Particular attention shall be paid to potential, new, young, and female entrepreneurs, as well as other specific target groups;
3.   The Commission may take actions such as mobility programmes for new entrepreneurs to improve their ability to develop their entrepreneurial know-how, skills and attitudes and to improve their technological capacity and enterprise management.
4.   The Commission may support Member States' measures to build and facilitate entrepreneurial education, training, skills and attitudes, in particular among potential and new entrepreneurs.
CHAPTER III
Implementation of the COSME programme
Article 13
Annual work programmes
1.   In order to implement the COSME programme, the Commission shall adopt annual work programmes in accordance with the examination procedure referred to in Article 21(2). Each annual work programme shall implement the objectives set out in this Regulation and shall set out in detail:
(a)
a description of the actions to be financed, the objectives pursued for each action, which shall be in accordance with the general and specific objectives laid down in Articles 3 and 4, the expected results, the method of implementation, an indication of the amount allocated to each action, a total amount for all actions and an indicative implementation timetable and payment profile;
(b)
appropriate qualitative and quantitative indicators for each action, for the purpose of analysing and monitoring effectiveness in delivering outcomes and achieving the objectives of the action concerned;
(c)
for grants and related measures, the essential evaluation criteria, which shall be set so as best to achieve the objectives pursued by the COSME programme, and the maximum rate of co-financing;
(d)
a separate detailed chapter on the financial instruments which shall, in accordance with Article 17 of this Regulation, reflect the information obligations under Regulation (EU, Euratom) No 966/2012, including the expected apportionment of the financial envelope between the Equity Facility for Growth and the Loan Guarantee Facility referred to in Articles 18 and 19 of this Regulation respectively, and information such as the level of guarantee and the relationship with the Horizon 2020 programme.
2.   The Commission shall implement the COSME programme in accordance with Regulation (EU, Euratom) No 966/2012.
3.   The COSME programme shall be implemented so as to ensure that actions supported take account of future developments and needs, particularly after the interim evaluation referred to in Article 15(3), and that they are relevant to evolving markets, the economy and changes in society.
Article 14
Support measures
1.   In addition to the measures covered by the annual work programmes referred to in Article 13, the Commission shall regularly take support measures, including the following:
(a)
improvement of the analysis and monitoring of sectoral and cross-sectoral competitiveness issues;
(b)
the identification and dissemination of good practices and policy approaches, and their further development;
(c)
fitness checks of existing law and impact assessments of new Union measures that are of particular relevance to the competitiveness of enterprises, with a view to identifying areas of existing law that need to be simplified and ensuring that burdens on SMEs are minimised in areas in which new legislative measures are proposed;
(d)
the evaluation of legislation affecting enterprises, particularly SMEs, industrial policy and competitiveness-related measures;
(e)
the promotion of integrated and user-friendly online systems that provide information on programmes relevant for SMEs, whilst ensuring that they do not duplicate existing portals.
2.   The total cost of these support measures shall not exceed 2,5 % of the COSME programme's financial envelope.
Article 15
Monitoring and evaluation
1.   The Commission shall monitor the implementation and management of the COSME programme.
2.   The Commission shall draw up an annual monitoring report examining the efficiency and effectiveness of supported actions in terms of financial implementation, results, costs and, where possible, impact. The report shall include information on beneficiaries, when possible, for each call for proposals, information on the amount of climate-related expenditure and the impact of support to climate-change objectives, relevant data regarding the loans provided by the Loan Guarantee Facility above and below EUR 150 000 to the extent that the collection of such information does not create an unjustified administrative burden for enterprises, especially SMEs. The monitoring report shall include the annual report on each financial instrument as required by Article 140(8) of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012.
3.   By 2018 at the latest, the Commission shall establish an interim evaluation report on the achievement of the objectives of all the actions supported under the COSME programme at the level of results and impacts, the efficiency of the use of resources and its European added value, with a view to a decision on the renewal, modification or suspension of the measures. The interim evaluation report shall also address the scope for simplification, its internal and external coherence, the continued relevance of all objectives, as well as the contribution of the measures to the Union priorities of smart, sustainable and inclusive growth. It shall take into account evaluation results on the long-term impact of the predecessor measures and shall feed into a decision on a possible renewal, modification or suspension of a subsequent measure.
4.   The Commission shall establish a final evaluation report on the longer-term impact and sustainability of effects of the measures.
5.   All grant beneficiaries and other parties involved who have received Union funds under this Regulation shall provide the Commission with the appropriate data and information necessary to permit the monitoring and evaluation of the measures concerned.
6.   The Commission shall submit the reports referred to in paragraphs 2, 3 and 4 to the European Parliament and the Council and make them public.
CHAPTER IV
Financial provisions and forms of financial assistance
Article 16
Forms of financial assistance
The Union's financial assistance under the COSME programme may be implemented indirectly by delegating budget implementation tasks to the entities listed in Article 58(1)(c) of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012.
Article 17
Financial instruments
1.   Financial instruments under the COSME programme set up in accordance with Title VIII of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 shall be operated with the aim of facilitating access to finance for SMEs, in their start-up, growth and transfer phases. The financial instruments shall include an equity facility and a loan guarantee facility. The allocation of funds to those facilities shall take into account the demand from financial intermediaries.
2.   The financial instruments for SMEs may, where appropriate, be combined with and complement:
(a)
other financial instruments established by Member States and their managing authorities funded by national or regional funds or funded in the context of the operations of the Structural Funds, in accordance with Article 38(1)(a) of Regulation (EU) No 1303/2013;
(b)
other financial instruments established by Member States and their managing authorities funded by national or regional programmes outside the operations of the Structural Funds;
(c)
grants funded by the Union, including under this Regulation.
3.   The Equity Facility for Growth and the Loan Guarantee Facility referred to in Articles 18 and 19 respectively may be complementary to the Member States' use of financial instruments for SMEs within the framework of Union cohesion policy.
4.   The Equity Facility for Growth and the Loan Guarantee Facility may, where appropriate, allow the pooling of financial resources with Member States and/or regions willing to contribute part of the Structural Funds allocated to them in accordance with Article 38(1)(a) of Regulation (EU) No 1303/2013.
5.   The financial instruments may generate acceptable returns to meet the objectives of other partners or investors. The Equity Facility for Growth may operate on a subordinated basis but shall aim to preserve the value of assets provided by the Union budget.
6.   The Equity Facility for Growth and the Loan Guarantee Facility shall be implemented in accordance with Title VIII of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 and Commission Delegated Regulation (EU, Euratom) No 1268/2012 
(
12
)
.
7.   The financial instruments under the COSME programme shall be developed and implemented in complementarity and coherence with those established for SMEs under the Horizon 2020 programme.
8.   In accordance with Article 60(1) of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012, the entities entrusted with the implementation of the financial instruments shall ensure visibility of Union action when they manage Union funds. To this end, the entrusted entity shall ensure that financial intermediaries explicitly inform final recipients that financing was made possible through the support of the financial instruments under the COSME programme. The Commission shall ensure that the ex post publication of information on recipients in accordance with Article 60(2)(e) of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 is easily accessible to potential final recipients.
9.   Repayments generated by the second window of the High Growth and Innovative SME Facility established under Decision No 1639/2006/EC and received after 31 December 2013 shall be assigned, in accordance with Article 21(4) of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012, to the Equity Facility for Growth referred to in Article 18 of this Regulation.
10.   The financial instruments shall be implemented in compliance with the relevant State aid rules of the Union.
Article 18
Equity Facility for Growth
1.   The Equity Facility for Growth (EFG) shall be implemented as a window of a single Union equity financial instrument supporting Union enterprises' growth and research and innovation (R&I) from the early stage, including seed, up to the growth stage. The single Union equity financial instrument shall be financially supported by the Horizon 2020 programme and the COSME programme.
2.   The EFG shall focus on funds that provide: venture capital and mezzanine finance, such as subordinated and participating loans, to expansion and growth-stage enterprises, in particular those operating across borders, while having the possibility of making investments in early-stage funds in conjunction with the Equity Facility for R&I under the Horizon 2020 programme and providing co-investment facilities for business angels. In the case of early stage investments, the investment from EFG shall not exceed 20 % of the total Union investment except in cases of multi-stage funds and funds-of-funds, where funding from the EFG and the Equity Facility for R&I under the Horizon 2020 programme shall be provided on a pro rata basis, on the basis of the funds' investment policy. The Commission may decide to amend the 20 % threshold in the light of changing market conditions. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 21(2).
3.   The EFG and the Equity Facility for R&I under the Horizon 2020 programme shall use the same delivery mechanism.
4.   Support from the EFG shall be in the form of one of the following investments:
(a)
directly by the European Investment Fund or other entities entrusted with the implementation of the EFG on behalf of the Commission; or
(b)
by funds-of-funds or investment vehicles investing across borders established by the European Investment Fund or other entities (including private or public sector managers) entrusted with the implementation of the EFG on behalf of the Commission together with investors from private and/or public financial institutions.
5.   The EFG shall invest in intermediary risk capital funds including in funds-of-funds, providing investments for SMEs typically in their expansion and growth-stage. Investments under the EFG shall be long-term, i.e. usually involving 5 to 15 year positions in risk capital funds. In any event, the lifetime of the investments under the EFG shall not exceed 20 years from the time of signature of the agreement between the Commission and the entity entrusted with its implementation.
Article 19
The Loan Guarantee Facility
1.   The Loan Guarantee Facility (LGF) shall provide:
(a)
counter-guarantees and other risk sharing arrangements for guarantee schemes including, where appropriate, co-guarantees;
(b)
direct guarantees and other risk sharing arrangements for any other financial intermediaries meeting the eligibility criteria referred to in paragraph 5.
2.   The LGF shall be implemented as part of a single Union debt financial instrument for Union enterprises' growth and R&I, using the same delivery mechanism as the SME demand-driven window of the Debt Facility for R&I under the Horizon 2020 programme (RSI II).
3.   The LGF shall consist of:
(a)
guarantees for debt financing (including via subordinated and participating loans, leasing, or bank guarantees), which shall reduce the particular difficulties that viable SMEs face in accessing finance, either due to their perceived high risk or their lack of sufficient available collateral;
(b)
securitisation of SME debt finance portfolios, which shall mobilise additional debt financing for SMEs under appropriate risk-sharing arrangements with the targeted institutions. Support for those securitisation transactions shall be conditional upon an undertaking by the originating institutions to use a significant part of the resulting liquidity or the mobilised capital for new SME lending within a reasonable period of time. The amount of this new debt financing shall be calculated in relation to the amount of the guaranteed portfolio risk. This amount and the period of time shall be negotiated individually with each originating institution.
4.   The LGF shall be operated by the European Investment Fund or other entities entrusted with the implementation of the LGF on behalf of the Commission. Individual guarantees under the LGF may have a maturity of up to 10 years.
5.   Eligibility under the LGF shall be determined for each intermediary on the basis of their activities and how effective they are in helping SME in accessing funding for viable projects. The LGF may be used by intermediaries supporting business in financing, inter alia, acquisition of tangible and intangible assets, working capital and for business transfers. Criteria relating to securitisation of SME debt financing portfolios shall include individual and multi-seller transactions as well as multi-country transactions. Eligibility shall be based on good market practices, in particular regarding the credit quality and risk diversification of the securitised portfolio.
6.   The LGF shall, except for loans in the securitised portfolio, cover loans up to EUR 150 000 and with a minimum maturity of 12 months. The LGF shall also cover loans above EUR 150 000 in cases where SMEs who meet the criteria to be eligible under the COSME programme do not meet the criteria to be eligible under the SME window in the Debt Facility of the Horizon 2020 programme, and with a minimum maturity of 12 months.
Above that threshold, it shall be the responsibility of the financial intermediaries to demonstrate whether the SME is eligible or not under the SME window in the Debt Facility of the Horizon 2020 programme.
7.   The LGF shall be designed in such way as to make it possible to report on SMEs supported, both in terms of number and volume of loans.
Article 20
Protection of the financial interests of the Union
1.   The Commission shall take appropriate measures ensuring that, when actions financed under this Regulation are implemented, the financial interests of the Union are protected by the application of preventive measures against fraud, corruption and any other illegal activities, by effective checks and, if irregularities are detected, by the recovery of the amounts unduly paid and, where appropriate, by effective, proportionate and dissuasive administrative and financial penalties.
2.   The Commission or its representatives and the Court of Auditors shall have the power of audit, on the basis of documents and on the spot checks, over all grant beneficiaries, contractors and subcontractors and other third parties who have received Union funds under this Regulation.
3.   The European Anti-Fraud Office (OLAF) may carry out investigations, including on-the-spot checks and inspections, in accordance with the provisions and procedures laid down in Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council 
(
13
)
 and Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 
(
14
)
 with a view to establishing whether there has been fraud, corruption or any other illegal activity affecting the financial interests of the Union in connection with a grant agreement or grant decision or a contract funded under this Regulation.
4.   Without prejudice to paragraphs 1, 2 and 3, cooperation agreements with third countries and with international organisations, contracts, grant agreements and grant decisions resulting from the implementation of this Regulation shall contain provisions expressly empowering the Commission, the Court of Auditors and OLAF to conduct such audits and investigations, according to their respective competences.
CHAPTER V
Committee and final provisions
Article 21
Committee procedure
1.   The Commission shall be assisted by a committee. That committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
2.   Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply. Where the Committee delivers no opinion, the Commission shall not adopt the draft implementing act and the third subparagraph of Article 5(4) of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
Article 22
Delegated acts
1.   The Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 23 concerning additions to the indicators set out in the Annex where those indicators could help measure the progress in achieving the COSME programme's general and specific objectives.
2.   The Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 23 concerning changes to some specific details regarding the financial instruments. Those details are the share of investment from the EFG of the total Union investment in early stage venture capital funds and the composition of the securitised loan portfolios.
3.   The Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 23 concerning modifications to the indicative amounts specified in Article 5(3) that would exceed those amounts by more than 5 % of the value of the financial envelope in each case, should it prove necessary to exceed that limit.
Article 23
Exercise of the delegation
1.   The power to adopt delegated acts is conferred on the Commission subject to the conditions laid down in this Article.
2.   The power to adopt delegated acts referred to in Article 22 shall be conferred on the Commission for a period of seven years from 23 December 2013.
3.   The delegation of power referred to in Article 22 may be revoked at any time by the European Parliament or by the Council. A decision to revoke shall put an end to the delegation of the power specified in that decision. It shall take effect the day following the publication of the decision in the 
Official Journal of the European Union
 or at a later date specified therein. It shall not affect the validity of any delegated act already in force.
4.   As soon as it adopts a delegated act, the Commission shall notify it simultaneously to the European Parliament and to the Council.
5.   A delegated act adopted pursuant to Article 22 shall enter into force only if no objection has been expressed by either the European Parliament or the Council within a period of two months following the notification of that act to the European Parliament and the Council or if before the expiry of that period, the European Parliament and the Council have both informed the Commission that they will not object. That period shall be extended by two months at the initiative of the European Parliament or the Council.
Article 24
Repeal and transitional provisions
1.   Decision No 1639/2006/EC is repealed with effect from 1 January 2014.
2.   However, actions initiated under Decision No 1639/2006/EC and financial obligations related to those actions shall continue to be governed by that Decision until their completion.
3.   The financial allocation referred to in Article 5 may also cover the technical and administrative assistance expenses necessary to ensure the transition between the COSME programme and the measures adopted under Decision No 1639/2006/EC.
Article 25
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the third day following its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Strasbourg, 11 December 2013.
For the European Parliament
The President
M. SCHULZ
For the Council
The President
V. LEŠKEVIČIUS
(
1
)
  
            
OJ C 181, 21.6.2012, p. 125
.
(
2
)
  
            
OJ C 391, 18.12.2012, p. 37
.
(
3
)
  Council Regulation (EU, Euratom) No 1311/2013 of 2 December 2013 laying down the multiannual financial framework for the years 2014-2020 (See page 884 of this Official Journal).
(
4
)
  Council Decision 2001/822/EC of 27 November 2001 on the association of the overseas countries and territories with the European Community ('Overseas Association Decision') (
OJ L 314, 30.11.2001, p. 1
).
(
5
)
  Commission Recommendation 2003/361/EC of 6 May 2003 concerning the definition of micro, small and medium-sized enterprises (
OJ L 124, 20.5.2003, p. 36
).
(
6
)
  Decision No 1639/2006/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 2006 establishing a Competitiveness and Innovation Framework Programme (2007 to 2013) (
OJ L 310, 9.11.2006, p. 15
).
(
7
)
  Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on the financial rules applicable to the general budget of the Union and repealing Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 (
OJ L 298, 26.10.2012, p. 1
).
(
8
)
  Regulation (EU) No 1291/2013 of the European Parliament and the Council of 11 December 2013 establishing Horizon 2020 - The Framework Programme for Research and Innovation (2014-2020) and repealing Decision No 1982/2006/EC (See page 104 of this Official Journal).
(
9
)
  Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development and the European Maritime and Fisheries Fund and laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and repealing Council Regulation (EC) No 1083/2006 (See page 320 of this Official Journal.).
(
10
)
  
            
OJ C 373, 20.12.2013, p. 1
(
11
)
  Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by the Member States of the Commission's exercise of implementing powers (
OJ L 55, 28.2.2011, p. 13
).
(
12
)
  Commission Delegated Regulation (EU) No 1268/2012 of 29 October 2012 on the rules of application of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council on the financial rules applicable to the general budget of the Union (
OJ L 362, 31.12.2012, p. 1
).
(
13
)
  Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 September 2013 concerning investigations conducted by the European Anti-Fraud Office (OLAF) and repealing Regulation (EC) No 1073/1999 of the European Parliament and of the Council and Council Regulation (Euratom) No 1074/1999 (
OJ L 248, 18.9.2013, p. 1
).
(
14
)
  Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 of 11 November 1996 concerning on–the–spot checks and inspections carried out by the Commission in order to protect the European Communities' financial interests against fraud and other irregularities (
OJ L 292, 15.11.1996, p. 2
).
ANNEX
INDICATORS FOR GENERAL AND SPECIFIC OBJECTIVES AND TARGETS
General objective:
1.
To strengthen the competitiveness and sustainability of the Union's enterprises, particularly SMEs
A.
Impact indicator
 (
1
)
Current situation
Long term target and milestone (2020)
A.1.
Performance of SMEs as regards sustainability
Will be measured in on a regular basis, for example by means of a Eurobarometer survey
Increase in the proportion of Union SME producing green, i.e. environmentally friendly, products
 (
2
)
 compared to baseline (initial measurement)
A.2.
Changes in unnecessary administrative and regulatory burden on both new and existing SMEs
 (
3
)
Number of days to set up new SME in 2012: 5,4 working days
Marked reduction in number of days to set-up a new SME
Cost of start-up in 2012: EUR 372
Marked reduction in the average start-up costs in the Union compared to baseline
Number of Member States where the time needed to get licences and permits (including environmental permits) to take up and perform the specific activity of an enterprise is one month: 2
Marked increase in the number of Member States where the time needed to get licences and permits (including environmental permits) to take up and perform the specific activity of an enterprise is one month
Number of Member States with a one-stop shop for business start-ups so that entrepreneurs can carry out all the required procedures (e.g. registration, tax, VAT and social security) via a single administrative contact point, whether physical (an office), virtual (web), or both in 2009: 18
Marked increase in the number of Member States with a one-stop shop for business start-ups
A.3.
Changes in the proportion of SMEs exporting within or outside the Union
25 % of SMEs export and 13 % of SMEs export outside the Union (2009)
 (
4
)
Increase in the proportion of SMEs exporting and increase in the proportion of SMEs exporting outside the Union compared to baseline
General objective:
2.
To encourage an entrepreneurial culture and promote the creation and growth of SMEs
Impact indicator
Current situation
Long term target and milestone (2020)
B.1.
Changes in SME growth
In 2010 SMEs provided more than 58 % of total Union Gross Value Added
Increase of SME output (value added) and employees compared to baseline
Total number of employees in SMEs in 2010: 87,5 million (67 % of private sector jobs in the Union)
B.2.
Changes in the proportion of Union citizens who wish to be self-employed
This figure is measured every two or three year by a Eurobarometer survey. The latest figure available is 37 % in 2012 (45 % in 2007 and 2009)
Increase in the proportion of Union citizens that would like to be self-employed compared to baseline
Specific objective:
To improve access to finance for SMEs in the form of equity and debt
C.
Financial instruments for growth
Latest known result (baseline)
Long term target (2020)
C.1.
Number of firms benefiting from debt financing
As of 31 December 2012 EUR 13,4 billion in financing mobilised, reaching 219 000  SMEs (SME Guarantee (SMEG) Facility)
Value of financing mobilised ranging from EUR 14,3 billion to EUR 21,5 billion; number of firms receiving financing which benefit from guarantees from the COSME programme ranging from 220 000  to 330 000
C.2.
Number of venture capital investments from the COSME programme and overall volume invested
As of 31 December 2012 EUR 2,3 billion in venture capital funding mobilised to 289 SMEs (High Growth and Innovative SME Facility, GIF)
Overall value of venture capital investments ranging from EUR 2,6 billion to EUR 3,9 billion; number of firms receiving venture capital investments from the COSME programme ranging from 360 to 540
C.3.
Leverage ratio
Leverage ratio for the SMEG Facility 1:32
Leverage ratio for GIF 1:6,7
Debt instrument 1:20 - 1:30
Equity instrument 1:4 - 1:6
 (
5
)
C.4.
Additionality of the EFG and LGF
Additionality of the SMEG Facility: 64 % of final beneficiaries indicated that support was crucial to find the finance they needed
Additionality of the GIF: 62 % of GIF final beneficiaries indicated that support was crucial to find the finance they needed
Increase in the proportion of final beneficiaries that consider the EFG or the LGF to provide funding that could not have been obtained by other means compared to baseline
Specific objective:
To improve access to markets, particularly inside the Union but also at global level
D.
International Industrial Cooperation
Latest known result (baseline)
Long term target (2020)
D.1.
Number of cases of improved alignment between Union and third countries' regulations for industrial products
It is estimated that in regulatory co-operation with main trading partners (US, Japan, China, Brazil, Russia, Canada, India) there is an average of 2 relevant areas of significant alignment of technical regulations
4 relevant areas of significant alignment of technical regulations with main trading partners (US, Japan, China, Brazil, Russia, Canada, India)
E.
Enterprise Europe Network
Latest known result (baseline)
Long term target (2020)
E.1.
Number of partnership agreements signed
Partnership agreements signed: 2 475  (2012)
Partnership agreements signed: 2 500 /year
E.2.
Recognition of the Network amongst SME population
Recognition of the Network amongst SME population will be measured in 2015
Increase in the recognition of the Network amongst SME population compared to baseline
E.3.
Client satisfaction rate (% SMEs stating satisfaction, added-value of specific service provided by the Network)
Client satisfaction rate (% SMEs stating satisfaction, added-value of specific service): 78 %
Client satisfaction rate (% SMEs stating satisfaction, added-value of specific service): > 82 %
E.4.
Number of SMEs receiving support services
Number of SMEs receiving support services: 435 000  (2011)
Number of SMEs receiving support services: 500 000 /year
E.5.
Number of SMEs using digital services (including electronic information services) provided by the Network
2 million SMEs per year using digital services
2,3 million SMEs per year using digital services
Specific objective:
To improve framework conditions for the competitiveness and sustainability of Union enterprises, particularly SMEs, including in the tourism sector
F.
Activities to improve competitiveness
Latest known result (baseline)
Long term target (2020)
F.1.
Number of simplification measures adopted
5 simplification measures per year (2010)
At least 7 simplification measures per year
F.2.
Making the regulatory framework fit for purpose
Fitness checks have been launched since 2010. The only relevant fitness check so far is the on-going pilot project regarding "type approval for motor vehicles"
Up to 5 fitness checks to be launched over the course of the COSME programme
F.3.
Number of Member States using the competitiveness proofing test
Number of Member States using the competitiveness proofing test: 0
Marked increase in the number of Member States using the competitiveness proofing test
F.4.
Resource efficiency (which may include energy, materials or water, recycling, etc.) actions taken by SMEs
Will be measured on a regular basis, for example by means of a Eurobarometer survey
Increase in the proportion of Union SMEs that are taking at least one action to be more resource efficient (which may include energy, materials or water, recycling, etc.) compared to baseline (initial measurement)
Increase in the proportion of Union SMEs that are planning to implement additional resource efficiency actions (which may include energy, materials or water, recycling, etc.) every two years compared to baseline (initial measurement)
G.
Developing SME policy
Latest known result (baseline)
Long term target (2020)
G.1.
Number of Member States using SME test
Number of Member States using SME test: 15
Marked increase in the number of Member States using SME test
Specific objective:
To improve framework conditions for the competitiveness and sustainability of Union enterprises, particularly SMEs, including in the tourism sector
H.
Tourism
Latest known result (baseline)
Long term target (2020)
H.1.
Participation in transnational cooperation projects
Three countries covered per project in 2011
Increase in the number of Member States participating in transnational cooperation projects funded by the COSME Programme compared to baseline
H.2.
Number of destinations adopting the sustainable tourism development models promoted by the European Destinations of Excellence
Number of European Destinations of Excellence awarded in total: 98 (on average 20 per year – in 2007-10, in 2008-20, in 2009-22, in 2010-25, in 2011-21)
More than 200 destinations adopting the sustainable tourism development models promoted by the European Destinations of Excellence (about 20 every year)
I.
New Business Concepts
Latest known result (baseline)
Long term target (2020)
I.1.
Number of new products/services in the market
Will be measured on a regular basis
(So far this activity was restricted to analytical work of limited scale)
Increase in the cumulative number of new products/services compared to baseline (initial measurement)
Specific objective:
To promote entrepreneurship and entrepreneurial culture
J.
Support for entrepreneurship
Latest known result (baseline)
Long term target (2020)
J.1.
Number of Member States implementing entrepreneurship solutions based on good practice identified through the programme
Number of Member States implementing entrepreneurship solutions: 22 (2010)
Marked increase in the number of Member States implementing entrepreneurship solutions
J.2.
Number of Member States implementing entrepreneurship solutions targeting potential, young, new and female entrepreneurs, as well as other specific target groups
Currently, 12 Member States participate in the European Network of Mentors for Women Entrepreneurs. Currently, 6 Member States and 2 regions have a specific strategy for Entrepreneurship Education, 10 Member States have incorporated national objectives related to entrepreneurship education in broader lifelong learning strategies and in 8 Member States entrepreneurship strategies are currently under discussion
Marked increase in number of Member States implementing entrepreneurship solutions targeting potential, young, new and female entrepreneurs, as well as other specific target groups compared to baseline
(
1
)
  These indicators refer to developments in Enterprise and Industry policy area. The Commission itself is not solely responsible for the achievement of the targets. A range of other factors outside of the control of the Commission also affects outcomes in this area.
(
2
)
  Green products and services are those with a predominant function of reducing environmental risk and minimising pollution and resources. Products with environmental features (eco-designed, eco-labelled, organically produced, and with an important recycled content) are also included. Source: Flash Eurobarometer 342, "SMEs, Resource Efficiency and Green Markets".
(
3
)
  The Council Conclusions of 31 May 2011 included a call encouraging the Member States, where appropriate, to reduce the start-up time for new enterprises to three working days and the cost to EUR 100 by 2012, as well as the time needed to get licences and permits to take up and perform the specific activity of an enterprise to three months by the end of 2013.
(
4
)
  "Internationalisation of European SMEs", EIM, 2010, http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/market-access/files/internationalisation_of_european_smes_final_en.pdf
(
5
)
  EUR 1 from the Union budget will result in EUR 20-30 in financing and EUR 4-6 in equity investments over the lifetime of the COSME programme.

Summary:
Boosting entrepreneurship of European SMEs — COSME programme
SUMMARY OF:
Regulation (EU) No 1287/2013 — establishing a programme for the competitiveness of enterprises and small and medium-sized enterprises (COSME) (2014–20)
WHAT IS THE AIM OF THE REGULATION?
It establishes a European Union (EU) programme that seeks to boost support for small and medium-sized enterprises (SMEs) by improving conditions under which entrepreneurship can thrive.
KEY POINTS
SMEs are the 
main contributors to economic growth and employment
 in the EU. Under the competitiveness of enterprises and small and medium-sized enterprises (
COSME
) programme, it is now easier for SMEs to stay competitive through access to finance and markets, the simplification of regulation and the promotion of entrepreneurship.
COSME will provide a 
direct channel for communication
 between European SMEs and the 
European Commission
.
Better business conditions
COSME will support actions that 
improve access to finance
 for SMEs from start-up to growth phases. Financial instruments include equality and loan guarantee facilities. In some cases, these can be used along with national financial instruments for regional policy and the 
Horizon 2020 programme
 for research and innovation.
The programme will also grant 
better access to markets inside and outside the EU
. The programme will provide information on areas such as:
available business opportunities,
barriers to market entry in areas outside the EU,
advice on legal and customs practices.
Support services on 
intellectual property rights
, including assisting cross-border business cooperation, technology and R & D transfer and innovation partnerships, will also be provided.
Promoting competition
In order to maintain the competitiveness and sustainability of businesses, the programme aims to 
improve the design and implementation
 of existing policies that affect SMEs. It will also promote 
cross-border collaboration
 and support the 
development of products and services and technologies
.
SMEs will also be encouraged to operate in an 
environmentally sustainable way
 and demonstrate 
social corporate responsibility
.
A culture of entrepreneurship
The programme will also focus on promoting entrepreneurship. It aims to create an entrepreneurial culture in the EU 
by removing barriers
 that make it hard for small businesses to grow, including changing regulatory burdens already placed on SMEs.
The programme will pay particular attention to 
young female entrepreneurs,
 as well as other specific target groups, such as 
older people and entrepreneurs belonging to socially disadvantaged communities
.
Funding
The programme has a budget of €2.3 billion over 7 years, and runs from 2014 to 2020. It will be managed by the 
Executive Agency for Small and Medium-sized Enterprises
.
FROM WHEN DOES THE REGULATION APPLY?
It has applied since 23 December 2013.
BACKGROUND
For more information, see:
COSME programme
 (
European Commission
).
MAIN DOCUMENT
Regulation (EU) No 
1287/2013
 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 establishing a programme for the competitiveness of enterprises and small and medium-sized enterprises (COSME) (2014–20) and repealing Decision No 1639/2006/EC (OJ L 347, 20.12.2013, pp. 33-49)
last update 01.03.2018

--- DANISH ---

Document:
20.12.2013
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 347/33
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EU) Nr. 1287/2013
af 11. december 2013
om et program for virksomheders konkurrenceevne og små og mellemstore virksomheder (Cosme) (2014-2020) og om ophævelse af afgørelse nr. 1639/2006/EF
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR –
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 173 og 195,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 
(
1
)
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget 
(
2
)
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Kommissionen vedtog en meddelelse med titlen "Europa 2020 – en strategi for en intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst" i marts 2010 ("Europa 2020-strategien"). Meddelelsen blev godkendt af Det Europæiske Råd i juni 2010. Europa 2020-strategien er en reaktion på den økonomiske krise og tager sigte på at forberede Unionen på det næste årti. Den indeholder fem ambitiøse målsætninger for klima og energi, beskæftigelse, innovation, uddannelse og social inklusion, der skal nås inden udgangen af 2020, og identificerer fem centrale drivkræfter for vækst, der har til formål at gøre Unionen mere dynamisk og konkurrencedygtig. Den understreger også vigtigheden af at styrke den europæiske økonomis vækst og samtidig levere et højt niveau for beskæftigelse, en ressource- og energieffektiv lavemissionsøkonomi og social samhørighed. Små og mellemstore virksomheder (SMV'er) bør spille en afgørende rolle med hensyn til at nå Europa 2020-strategimålene. Deres rolle afspejles af, at SMV'er nævnes i seks ud af syv af Europa 2020-strategiens flagskibsinitiativer.
(2)
Med henblik på at sikre, at virksomhederne, navnlig SMV'erne, spiller en central rolle i at levere økonomisk vækst i Unionen, hvilket har højeste prioritet, vedtog Kommissionen i oktober 2010 en meddelelse med titlen "En integreret industripolitik for en globaliseret verden - Fokus på konkurrenceevne og bæredygtighed", som Rådet godkendte i december 2010. Dette er et flagskibsinitiativ i Europa 2020-strategien. Meddelelsen fastlægger en strategi, der har til formål at sætte skub i væksten og beskæftigelsen ved at opretholde og støtte en stærk, diversificeret og konkurrencedygtig industribase i Europa, navnlig ved at forbedre rammevilkårene for virksomhederne samt ved at styrke flere forskellige aspekter af det indre marked, herunder virksomhedsrelaterede serviceerhverv.
(3)
I juni 2008 vedtog Kommissionen en meddelelse med titlen "Tænk småt først – En "Small Business Act" for Europa", der blev hilst velkommen af Rådet i december 2008. "Small Business Act" (SBA) omfatter en omfattende politisk ramme for SMV'er, fremmer iværksætteri og forankrer princippet om "tænk småt først" i love og politikker med henblik på at styrke SMV'ernes konkurrenceevne. SBA fastlægger ti principper og skitserer politikker og lovgivningsmæssige foranstaltninger med henblik på at fremme SMV'ers vækstpotentiale og skabe job. Gennemførelsen af SBA bidrager til at opnå målsætningerne for Europa 2020-strategien. Der er allerede fastlagt flere forskellige tiltag for SMV'er i flagskibsinitiativerne.
(4)
SBA har efterfølgende været genstand for en gennemgang, der blev offentliggjort i februar 2011, på grundlag af hvilken Rådet den 30. og 31. maj 2011 vedtog konklusioner. Denne gennemgang gør status over gennemførelsen af SBA og vurderer SMV'ers behov i det nuværende økonomiske miljø, hvor de i stigende grad finder det svært at opnå adgang til finansiering og til markederne. Den giver et overblik over de fremskridt, der er nået i de første to år med SBA, fastlægger nye tiltag som reaktion på udfordringer, der følger af den økonomiske krise, som interessenterne har givet meddelelse om, og foreslår metoder til at forbedre optagelsen og gennemførelsen af SBA med en tydelig rolle for interessenter og erhvervsorganisationer i forreste linje. De særlige målsætninger for et program for virksomheders konkurrenceevne og SMV'er bør afspejle de prioriteter, der er fastsat i denne gennemgang. Det er vigtigt at sikre, at gennemførelsen af et sådant program koordineres med gennemførelsen af SBA.
Navnlig bør tiltag under de specifikke målsætninger bidrage til at opfylde ovennævnte ti principper og de nye tiltag, der er konstateret i forbindelse med gennemgangen af SBA.
(5)
Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 
(
3
)
 fastlægger den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020. Den flerårlige finansielle ramme beskriver, hvordan man opnår de politiske mål om øget vækst og flere job i Europa, en lavemissions- og mere miljøbevidst økonomi og en mere internationalt fremtrædende Unionen.
(6)
Med henblik på at bidrage til øget konkurrenceevne og bæredygtighed blandt Unionens virksomheder, særligt SMV'erne, støtte eksisterende SMV'er, fremme en iværksætterkultur og fremme oprettelse og vækst af SMV'er, fremme af videnssamfundet og udvikling baseret på en afbalanceret økonomisk vækst bør der oprettes et program for virksomheders konkurrenceevne og SMV'er ("Cosme-programmet").
(7)
Cosme-programmet bør prioritere forenklingsdagsordenen højt i overensstemmelse med Kommissionens meddelelse af 8. februar 2012 med titlen "Dagsorden for forenkling af den flerårige finansielle ramme for 2014-2020". Anvendelsen af Unionens og medlemsstaternes midler til fremme af virksomheders og SMV’ers konkurrenceevne bør koordineres bedre med henblik på at sikre komplementaritet, større effektivitet og synlighed samt opnå større budgetmæssige synergier.
(8)
Kommissionen har forpligtet sig til at mainstreame klimatiltagene i Unionens udgiftsprogrammer og afsætte mindst 20 % af Unionens budget til klimarelaterede målsætninger. Det er vigtigt at sikre, at bekæmpelse af klimaændringer, tilpasning til klimaændringer og risikoforebyggelse fremmes ved forberedelsen, udarbejdelsen og gennemførelse af Cosme-programmet. Foranstaltninger, der er omfattet af denne forordning, bør bidrage til at fremme overgangen til en økonomi og et samfund, der er klimarobust og CO
2
-fattig.
(9)
Det følger af Rådets afgørelse 2001/822/EF 
(
4
)
, at enheder og organer i oversøiske lande og territorier er berettigede til at deltage i Cosme-programmet.
(10)
Unionens konkurrenceevnepolitik har til hensigt at etablere de institutionelle og politiske ordninger, der skaber vilkår, så virksomheder, og navnlig SMV'er, kan vokse på en bæredygtig måde. Opnåelse af konkurrenceevne og bæredygtighed medfører evne til at opnå og fastholde virksomhedernes økonomiske konkurrenceevne og vækst i overensstemmelse med mål for bæredygtig udvikling. Øget produktivitet. navnlig med hensyn til ressourcer og energi, er den primære kilde til en bæredygtig vækst i indkomst. Konkurrenceevnen afhænger også af virksomhedernes evne til fuldt ud at udnytte muligheder, som f.eks. det indre marked. Dette er særlig vigtigt for SMV'er, der udgør 99 % af virksomhederne i Unionen, tegner sig for to ud af tre eksisterende job i den private sektor og 80 % af nye job og bidrager med mere end halvdelen af den samlede merværdi, der skabes af virksomheder i Unionen. SMV'er er en central drivkraft for økonomisk vækst, beskæftigelse og social integration.
(11)
Kommissionens meddelelse af 18. april 2012 med titlen "Et opsving med høj beskæftigelse" vurderedes det, at politikker til fremme af overgangen til en grøn økonomi, så som ressourceeffektivitet, energieffektivitet og klimaændringspolitikker, vil kunne skabe mere end fem millioner job i 2020, navnlig inden for SMV'er. Med dette in mente kan specifikke tiltag under Cosme-programmet omfatte fremme af udvikling af bæredygtige produkter, tjenesteydelser, teknologier og processer, samt ressourceeffektivitet og energieffektivitet og virksomheders sociale ansvar.
(12)
Konkurrenceevnen er i de seneste år kommet i fokus i Unionens udformning af politikker på grund af de markedssvigt, fejlslagne politikker og institutionelle mangler, der underminerer konkurrenceevnen blandt Unionens virksomheder, særligt SMV'erne.
(13)
Cosme-programmet bør derfor håndtere markedssvigt, der påvirker Unionens økonomis konkurrenceevne på globalt plan, og som underminerer virksomhedernes, og navnlig SMV'ers, mulighed for at konkurrere med modparter i andre dele af verden.
(14)
Cosme-programmet bør navnlig være rettet mod SMV'er som defineret i Kommissionens henstilling 2003/361/EF 
(
5
)
. Ved anvendelsen af denne forordning bør Kommissionen høre alle relevante interessenter, herunder organisationer, der repræsenterer SMV'er. Der bør rettes særlig opmærksomhed mod mikrovirksomheder, virksomheder, der beskæftiger sig med håndværk, selvstændige, liberale erhverv og socialøkonomiske virksomheder. Opmærksomheden bør ligeledes henledes på potentielle, nye, unge og kvindelige iværksættere samt andre særlige målgrupper, som f.eks. ældre, migranter og iværksættere, der tilhører socialt dårligt stillede eller sårbare grupper, såsom personer med handicap, og på fremme af virksomhedsoverdragelse, spin-off- og spin-out-effekter og muligheden for, at iværksættere får en ny chance.
(15)
Mange af Unionens problemer i forbindelse med konkurrenceevnen har at gøre med SMV'ers problemer med at opnå adgang til finansiering, fordi de kæmper med at dokumentere deres kreditværdighed og har svært ved at få adgang til risikovillig kapital. Disse problemer har en negativ effekt på antallet og kvaliteten af nye virksomheder og på virksomhedernes vækst og overlevelse samt på nye iværksætteres beredvillighed til at overtage rentable virksomheder i forbindelse med en virksomhedsoverdragelse eller arv. De EU-finansieringsinstrumenter, der er blevet etableret under Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1639/2006/EF 
(
6
)
, har haft en dokumenteret merværdi og ydet et positivt bidrag til mindst 220 000 SMV'er. Den øgede merværdi for Unionen af de foreslåede finansielle instrumenter består bl.a. i en styrkelse af det indre marked for risikovillig kapital og udvikling af et fælleseuropæisk finansieringsmarked for SMV'er samt håndtering af markedssvigt, som ikke kan løses af medlemsstaterne. Unionens tiltag bør være sammenhængende, konsekvente og supplere medlemsstaternes finansielle instrumenter for SMV'er, have en løftestangseffekt og ikke føre til markedsforvridninger i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 
(
7
)
. De enheder, der har ansvaret for at gennemføre tiltagene, bør sikre additionalitet og undgå dobbeltfinansiering med Unionens midler.
(16)
Kommissionen bør tage hensyn til synligheden af finansiering, der tilvejebringes gennem de finansielle instrumenter i denne forordning, for at sikre, at den tilgængelige EU-støtte er kendt, og at den støtte, der ydes, anerkendes på markedet. I den forbindelse bør finansielle formidlere have pligt til udtrykkeligt at fremhæve over for slutmodtagere, at finansiering er blevet muliggjort gennem støtte fra de finansielle instrumenter i denne forordning. Kommissionen og medlemsstaterne bør træffe passende foranstaltninger, herunder ved hjælp af brugervenlige onlinesystemer, for at udbrede information om tilgængelige finansielle instrumenter blandt SMV'er og formidlere. Disse systemer, der kan omfatte en enkelt portal, bør ikke overlappe eksisterende systemer.
(17)
Enterprise Europe-netværket ("netværket") har bevist, at det indebærer en merværdi for europæiske SMV'er som en EU-kvikskranke til erhvervsstøtte for at hjælpe virksomhederne med at forbedre deres konkurrenceevne og udforske forretningsmuligheder i og uden for det indre marked. En strømlining af metoder og arbejdsmetoder og tilførelse af en europæisk dimension til erhvervsstøttetjenester kan alene opnås på unionsniveau. Netværket har navnlig hjulpet SMV'er med at finde samarbejds- eller teknologioverførselspartnere i det indre marked og i tredjelande, og få rådgivning vedrørende EU-finansieringskilder, EU-ret og intellektuel ejendomsret samt EU-programmer til fremme af miljøinnovation og bæredygtig produktion. Det har også fået tilbagemeldinger på EU-ret og -standarder. Dets enestående sagkundskab er særlig vigtig for at overvinde informationsasymmetri og mindske omkostningerne i forbindelse med grænseoverskridende transaktioner.
(18)
Fortsatte bestræbelser er nødvendige for yderligere at optimere kvaliteten af tjenesterne og netværkets resultater, navnlig med hensyn til SMV'ernes bevidsthed og efterfølgende modtagelse af de foreslåede tjenester, ved yderligere at integrere internationaliserings- og innovationstjenester, styrke samarbejde mellem netværket og regionale og lokale SMV-interessenter, øget høring og større inddragelse af værtsorganisationer, mindre bureaukrati, bedre it-support, styrkelse af netværkets synlighed og dets tjenester i de geografiske områder, som det dækker.
(19)
Den begrænsede internationalisering af SMV'er, både i og uden for Europa, påvirker konkurrenceevnen. Ifølge visse skøn foretager 25 % af Unionens SMV'er i øjeblikket eksport eller har foretaget eksport inden for de seneste tre år, men kun 13 % af Unionens SMV'er har regelmæssigt eksporteret til lande uden for Unionen, og kun 2 % har investeret uden for deres hjemland. Desuden viser 2012-Eurobarometerundersøgelsen et uudnyttet potentiale for SMV'ers vækst på grønne markeder i og uden for Unionen med hensyn til internationalisering og adgang til offentlige udbud. I overensstemmelse med SBA, der opfordrede Unionen og medlemsstaterne til at støtte og tilskynde SMV'er til at drage fordel af væksten på markederne uden for Unionen, yder Unionen finansiel bistand til en række initiativer som f.eks. EU-Japan-centret for Industrielt Samarbejde og Kinas IPR-helpdesk for SMV'er. Merværdi i Unionen skabes ved at fremme samarbejde og tilbyde tjenester på europæisk plan, der supplerer men ikke overlapper medlemsstaternes centrale handelsfremmende tjenester, og som styrker den samlede indsats fra offentlige og private tjenesteydere på dette område. Sådanne tjenester bør omfatte oplysninger om intellektuelle ejendomsrettigheder, standarder og regler og muligheder for offentlige udbud. Der bør tages fuldt hensyn til del II i Rådets konklusioner af 6. december 2011 med titlen "En styrket gennemførelse af industripolitik i hele EU" der omhandler Kommissionens meddelelse med titlen"En integreret industripolitik for en globaliseret verden - Fokus på konkurrenceevne og bæredygtighed". I denne forbindelse bør en veldefineret europæisk klyngedannelsesstrategi supplere den nationale og regionale indsats for at fremme klyngedannelsen med henblik på ekspertise og internationalt samarbejde, under hensyntagen til den kendsgerning at SMV-klynger kan være et afgørende middel til at styrke deres evne til at være innovative og til at begynde at virke på de internationale markeder.
(20)
For at forbedre konkurrenceevnen blandt EU-virksomheder, og navnlig SMV'er, skal medlemsstaterne og Kommissionen skabe et gunstigt erhvervsmiljø. SMV'ers interesser og de sektorer, hvor de er mest aktive, kræver særlig opmærksomhed. Initiativer på EU-plan er også nødvendige for at udveksle oplysninger og viden på europæisk plan, og digitale tjenester kan være særlig omkostningseffektive på dette område. Sådanne tiltag kan medvirke til at udvikle lige vilkår for SMV'er.
(21)
Afstandene, fragmenteringen og det unødvendige bureaukrati i det indre marked forhindrer borgere, forbrugere og virksomheder, navnlig SMV'er, i at udnytte alle dets fordele. Det er derfor absolut nødvendigt, at medlemsstaterne, Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen i fællesskab gør en indsats for at afhjælpe mangler i forbindelse med gennemførelse, retlige aspekter og information. Medlemsstaterne, Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen bør i henhold til subsidiaritets- og proportionalitetsprincippet også samarbejde om at reducere og undgå unødvendige administrative og reguleringsmæssige byrder for SMV'er. Tiltag under Cosme-programmet - der er det eneste EU-program, der fokuserer specifikt på SMV'er - bør bidrage til gennemførelsen af disse målsætninger, navnlig ved at bidrage til at forbedre rammevilkårene for virksomheder. Egnethedscheck og konsekvensanalyse, der finansieres under Cosme-programmet, bør spille en rolle i disse bestræbelser.
(22)
En anden faktor, der påvirker konkurrenceevnen, er den relativt svage iværksætterånd i Unionen. Kun 45 % af Unionens borgere (og færre end 40 % af kvinderne) ønsker at blive selvstændige mod 55 % af befolkningen i USA og 71 % i Kina (ifølge 2009-Eurobarometerundersøgelsen om iværksætteri). Ifølge SBA bør der fokuseres på alle de situationer, som iværksættere befinder sig i, herunder opstart, vækst, overdragelse og konkurs (en chance til). Fremme af uddannelse i iværksætteri samt tiltag til forbedring af sammenhæng og konsekvens såsom benchmarking og udveksling af god praksis giver en høj merværdi i Unionen.
(23)
Erasmusprogrammet for unge iværksættere blev indledt med henblik på at give nye eller vordende iværksættere mulighed for at opnå erfaring fra erhvervslivet i en anden medlemsstat end deres egen, og således gøre det muligt for dem at styrke deres iværksættertalent. I forbindelse med målet om at forbedre rammevilkårene for fremme af iværksætteri og iværksætterkultur bør Kommissionen være i stand til at træffe foranstaltninger, der har til formål at hjælpe nye iværksættere med at forbedre deres evne til at udvikle iværksætterknowhow, -kompetencer og -holdninger og forbedre deres teknologiske og virksomhedsledelsesmæssige færdigheder.
(24)
Global konkurrence, demografiske ændringer, ressourcebegrænsninger og nye sociale tendenser skaber udfordringer og muligheder for forskellige sektorer, der står over for globale udfordringer, og som er karakteriseret ved en stor andel af SMV'er. F.eks. er designbaserede sektorer nødt til at tilpasse sig for at kunne drage fordel af det uudnyttede potentiale ved den store efterspørgsel efter personlige, kreative og universelle produkter. Da disse udfordringer gælder alle SMV'er i Unionen i disse sektorer, er det nødvendigt med en samordnet indsats på unionsniveau for at skabe yderligere vækst gennem initiativer, der fremskynder udviklingen af nye produkter og tjenester.
(25)
Til støtte for de tiltag, der er iværksat i medlemsstaterne, kan Cosme-programmet støtte initiativer på såvel sektororienterede som tværgående områder med betydeligt potentiale for vækst og iværksætteraktivitet, navnlig de initiativer, der har en stor andel af SMV'er, og som fremskynder forekomsten af konkurrencedygtige og bæredygtige virksomheder, baseret på de mest konkurrencedygtige forretningsmodeller, bedre produkter og processer, organisationsstrukturer eller ændrede værdikæder. Som nævnt i Kommissionens meddelelse af 30. juni 2010 med titlen "En ny turismepolitik for Europa – verdens førende rejsemål", som Rådet hilste velkommen i oktober 2010, er turisme en vigtig sektor i Unionens økonomi. Virksomhederne i denne sektor bidrager direkte med 5 % af Unionens bruttonationalprodukt (BNP). Traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde ("TEUF") anerkender turismens betydning og udstikker rammerne for Unionens beføjelser på dette område. De europæiske turismeinitiativer kan supplere medlemsstaternes tiltag ved at fremme skabelsen af et gunstigt miljø og ved at fremme samarbejdet mellem medlemsstaterne, navnlig gennem udveksling af god praksis. Tiltagene kan bestå i at forbedre turismevidensbasen ved at fremlægge data og analyser og ved at udvikle tværnationale samarbejdsprojekter i tæt samarbejde med medlemsstaterne, samtidig med at bindende krav til Unionens virksomheder undgås.
(26)
Cosme-programmet indeholder tiltag vedrørende målsætningerne, den samlede finansieringsramme til at nå disse målsætninger, en minimumsfinansieringsramme for de finansielle instrumenter, forskellige former for gennemførselsforanstaltninger og gennemsigtige ordninger vedrørende overvågning og evaluering og beskyttelse af Unionens finansielle interesser.
(27)
Cosme-programmet supplerer andre unionsprogrammer, samtidig med at der tages hensyn til, at hvert instrument bør fungere efter sine egne specifikke procedurer. Således bør de samme støtteberettigede udgifter ikke finansieres to gange. For at Unionens midler skal skabe en merværdi og en mærkbar virkning, bør der udvikles tætte synergier mellem Cosme-programmet, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1291/2013 
(
8
)
 ("Horisont 2020-programmet"), Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013 
(
9
)
 ("strukturfondene") og andre unionsprogrammer.
(28)
Der bør i alle de relevante initiativer og tiltag, der er omfattet af Cosme-programmet, tages hensyn til principperne om gennemsigtighed og lige muligheder for kvinder og mænd. I de pågældende initiativer og tiltag bør der ligeledes tages hensyn til respekten for menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder for alle borgere.
(29)
Tildeling af tilskud til SMV'er bør være resultatet af en gennemsigtig proces. Tildelingen af sådanne tilskud og udbetalingen deraf bør være gennemsigtig, ubureaukratisk og i overensstemmelse med fælles regler.
(30)
Denne forordning fastsætter for hele Cosme-programmets varighed en finansieringsramme, som skal udgøre det primære referencebeløb for Europa-Parlamentet og Rådet under den årlige budgetprocedure, jf. punkt 17 i den interinstitutionelle aftale af mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning 
(
10
)
.
(31)
For at sikre, at finansieringen begrænses til at håndtere markedssvigt, fejlslagne politikker og institutionelle mangler, og for at undgå markedsforvridninger bør Cosme-programmets finansiering være i overensstemmelse med Unionens statsstøtteregler.
(32)
Aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde og protokollerne til associeringsaftalerne indeholder bestemmelser om de pågældende landes deltagelse i unionsprogrammer. Andre tredjelandes deltagelse bør være mulig, når aftaler og procedurer tillader dette.
(33)
Det er vigtigt at sikre en forsvarlig økonomisk forvaltning af Cosme-programmet og at det gennemføres så effektivt og brugervenligt som muligt samtidig med at retssikkerheden og adgangen til Cosme-programmet for alle deltagere ligeledes garanteres.
(34)
Cosme-programmet bør overvåges og evalueres regelmæssigt for at give mulighed for tilpasninger. Der bør udarbejdes en årlig rapport om implementeringen, hvori der redegøres for de realiserede fremskridt og planlagte aktiviteter.
(35)
Cosme-programmets gennemførelse bør overvåges årligt ved hjælp af nøgleindikatorer til vurdering af resultater og virkninger. Disse indikatorer, herunder de relevante referencescenarier, skal give et minimumsgrundlag for vurdering af, i hvilket omfang Cosme-programmets målsætninger er blevet opfyldt.
(36)
Kommissionens foreløbige rapport om opfyldelsen af målsætningerne for alle de tiltag, der støttes under Cosme-programmet, bør også indeholde en evaluering af SMV'ers lave deltagelsesgrad, når en sådan konstateres i et betydeligt antal medlemsstater. Hvor dette er relevant, vil medlemsstaterne kunne tage højde for den foreløbige rapports resultater i deres respektive politikker.
(37)
Unionens finansielle interesser bør beskyttes ved hjælp af forholdsmæssigt afpassede foranstaltninger under hele udgiftscyklussen, herunder ved forebyggelse, påvisning og undersøgelse af uregelmæssigheder, inddrivelse af midler, som er tabt, uberettiget udbetalt eller ukorrekt anvendt, og i givet fald administrative og økonomiske sanktioner i overensstemmelse med forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012.
(38)
For at sikre ensartede vilkår for gennemførelsen af denne forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser til at vedtage årlige arbejdsprogrammer for gennemførelsen af Cosme-programmet. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 
(
11
)
. Nogle af tiltagene i det årlige arbejdsprogram indebærer koordinering af tiltag på nationalt plan. I den forbindelse bør artikel 5, stk. 4, i nævnte forordning finde anvendelse.
(39)
Beføjelsen til at vedtage retsakter bør delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF for så vidt angår tilføjelser til indikatorerne, ændringer af visse specifikke detaljer vedrørende de finansielle instrumenter og ændringer af de vejledende beløb, som overstiger disse beløb med mere end 5 % af værdien af finansieringsrammen i hvert tilfælde. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau. Kommissionen bør i forbindelse med forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for samtidig, rettidig og hensigtsmæssig fremsendelse af de relevante dokumenter til Europa-Parlamentet og Rådet.
(40)
Af hensyn til retssikkerheden og klarheden, bør afgørelse nr. 1639/2006/EF ophæves -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
KAPITEL I
Genstand
Artikel 1
Oprettelse
Der oprettes herved et program for Unionens tiltag for at forbedre virksomheders konkurrenceevne, med særlig fokus på små og mellemstore virksomheder (SMV'er) ("Cosme-programmet") for perioden 1. januar 2014 til 31. december 2020.
Artikel 2
Definition
I denne forordning forstås ved "SMV'er": mikrovirksomheder og små og mellemstore virksomheder som defineret i henstilling 2003/361/EF.
Artikel 3
Generelle målsætninger
1.   Cosme-programmet bidrager til følgende generelle målsætninger, med særligt fokus på de specifikke behov hos SMV'er, der er etableret i Unionen og SMV'er, der er etableret i tredjelande, som deltager i Cosme-programmet i henhold til artikel 6:
a)
at styrke konkurrenceevne og bæredygtighed for Unionens virksomheder, navnlig SMV'er
b)
at opfordre til iværksætterkultur og fremme skabelse og vækst af SMV'er.
2.   Gennemførelsen af de målsætninger, der er anført i stk. 1, måles ved hjælp af følgende indikatorer:
a)
SMV'ers resultater for så vidt angår bæredygtighed
b)
ændringer i unødvendige administrative og reguleringsmæssige byrder for både nye og eksisterende SMV'er
c)
ændringer i andelen af SMV'er, der eksporterer i eller uden for Unionen
d)
ændringer i SMV'ers vækst
e)
ændringer i andelen af EU-borgere, der ønsker at blive selvstændige.
3.   I bilaget findes en detaljeret liste over indikatorer og mål for Cosme-programmet.
4.   Cosme-programmet underbygger gennemførelsen af Europa 2020-strategien og bidrager til at nå målsætningen om en "intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst". Særligt bidrager Cosme-programmet til hovedmålet vedrørende beskæftigelse.
KAPITEL II
Særlige målsætninger og indsatsområder
Artikel 4
Særlige målsætninger
1.   Cosme-programmets særlige målsætninger er:
a)
at forbedre adgangen til finansiering for SMV'er i form af egenkapital og lånekapital
b)
at forbedre adgangen til markeder, navnlig inden for Unionen, men også på globalt plan
c)
at forbedre rammevilkårene for konkurrenceevne og bæredygtighed blandt Unionens virksomheder, navnlig SMV'er, herunder i turismesektoren
d)
at fremme iværksætteri og iværksætterkultur.
2.   Virksomhedernes behov for at tilpasse sig en økonomi, der er CO
2
-fattig, klimarobust, ressource- og energieffektiv, skal fremmes ved gennemførelsen af Cosme-programmet.
3.   Til at måle indvirkningen af Cosme-programmet i forhold til at opnå de særlige målsætninger, der er anført i stk. 1, anvendes de indikatorer, der er anført i bilaget.
4.   De i artikel 13 omhandlede årlige arbejdsprogrammer skal præcist angive alle de tiltag, der skal gennemføres under Cosme-programmet.
Artikel 5
Budget
1.   Finansieringsrammen for gennemførelsen af Cosme-programmet er fastlagt til 2 298,243 mio. EUR i løbende priser, hvoraf mindst 60 % tildeles finansielle instrumenter.
De årlige bevillinger godkendes af Europa-Parlamentet og Rådet inden for den flerårige finansielle ramme.
2.   Den finansieringsramme, der er fastlagt i henhold til denne forordning, kan også dække udgifter til forberedende aktiviteter, tilsyns-, kontrol-, audit- og evalueringsaktiviteter, der er nødvendige for forvaltning af Cosme-programmet og til at nå målsætningerne. Den skal navnlig på en omkostningseffektiv måde dække undersøgelser, møder med eksperter, informations- og kommunikationsforanstaltninger, herunder virksomhedskommunikation om Unionens politiske prioriteringer, for så vidt de er knyttet til den generelle målsætning for Cosme-programmet, udgifter til it-netværk, med fokus på behandling og udveksling af information, samt alle andre udgifter til teknisk og administrativ bistand, som Kommissionen afholder i forbindelse med forvaltningen af Cosme-programmet.
Disse udgifter må højst udgøre 5 % af finansieringsrammens værdi.
3.   Cosme-programmets finansieringsramme anvender et vejledende beløb på 21,5 % af værdien af finansieringsrammen til den særlige målsætning i artikel 4, stk. 1, litra b), på 11 % til den særlige målsætning i artikel 4, stk. 1, litra c), og på 2,5 % til den særlige målsætning i artikel 4, stk. 1, litra d). Kommissionen kan afvige fra disse vejledende beløb, men ikke med mere end 5 % af værdien af finansieringsrammen i hvert tilfælde. Skulle det vise sig nødvendigt at overstige denne grænse, tillægges Kommissionen beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 23 om ændring af disse vejledende beløb.
4.   Budgetrammen kan også dække udgifter til teknisk og administrativ bistand, som er nødvendig for at sikre overgangen mellem Cosme-programmet og de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til afgørelse nr. 1639/2006/EF. Bevillingerne kan om nødvendigt opføres i budgettet efter 2020 til dækning af tilsvarende udgifter, med henblik på at gøre det muligt at forvalte tiltag, der ikke er afsluttet den 31. december 2020.
Artikel 6
Tredjelandes deltagelse
1.   Cosme-programmet er åbent for deltagelse af:
a)
Lande der deltager i Den Europæiske Frihandelsorganisation (EFTA), der er medlem af Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EØS), i henhold til de betingelser, der er fastsat i EØS-aftalen, og øvrige europæiske lande, når aftaler og procedurer tillader dette
b)
tiltrædende lande, kandidatlande og potentielle kandidater i overensstemmelse med de generelle principper og de generelle vilkår og betingelser for disse landes deltagelse i Unionens programmer fastlagt i de pågældende rammeaftaler og Associeringsrådets afgørelser eller tilsvarende aftaler
c)
lande, der falder ind under anvendelsesområdet for den europæiske naboskabspolitik, når aftaler og procedurer tillader dette, og i overensstemmelse med de generelle principper og generelle vilkår og betingelser for disse landes deltagelse i Unionens programmer fastlagt i de pågældende rammeaftaler, protokollerne til associeringsaftalerne og Associeringsrådets afgørelser.
2.   En enhed, der er etableret i et land, der er omhandlet i stk. 1, kan deltage i dele af Cosme-programmet, hvor dette land deltager på de betingelser, der er fastsat i de respektive aftaler, der er nævnt i stk. 1.
Artikel 7
Deltagelse af enheder fra ikke-deltagende lande
1.   I de dele af Cosme-programmet, hvor et af de i artikel 6 omhandlede tredjelande ikke deltager, kan enheder etableret i det pågældende land deltage. Enheder etableret i andre tredjelande kan også deltage i Cosme-programmets tiltag.
2.   De i stk. 1 omhandlede enheder er ikke berettiget til at modtage finansiel støtte fra Unionen, bortset fra, hvor dette er en afgørende betingelse for Cosme-programmet, særligt hvad angår konkurrenceevne og adgang til markederne for Unionens virksomheder. Denne undtagelse gælder ikke for profitsøgende enheder.
Artikel 8
Tiltag til at forbedre adgangen til finansiering for SMV'er
1.   Kommissionen støtter tiltag, der har til formål at lette og forbedre adgangen til finansiering for SMV'er i opstarts-, vækst- og overdragelsesfasen, som supplement til medlemsstaternes brug af finansielle instrumenter til SMV'er på nationalt og regionalt plan. Med henblik på at sikre komplementaritet skal sådanne tiltag koordineres tæt med dem, der iværksættes inden for rammerne af samhørighedspolitikken, Horisont 2020-programmet og på nationalt eller regionalt plan. Sådanne tiltag tager sigte på at stimulere anvendelsen af og adgangen til både egenkapital og lånekapital, hvilket kan omfatte startkapital, kapital fra business angels og ansvarlig lånekapital afhængigt af efterspørgslen på markedet, men ikke selskabstømning.
2.   I tillæg til de tiltag, der er omhandlet i stk. 1, kan støtte fra Unionen også gives til tiltag, der skal forbedre den grænseoverskridende og multinationale finansiering, dog med forbehold af efterspørgslen på markedet, og derved hjælpe SMV'er med at internationalisere deres aktiviteter i overensstemmelse med EU-retten.
Kommissionen kan også undersøge muligheden for at udvikle innovative finansielle mekanismer såsom crowdfunding, afhængigt af efterspørgslen på markedet.
3.   Artikel 17 indeholder detaljerede oplysninger om de tiltag, der er omhandlet i stk. 1.
Artikel 9
Tiltag til at forbedre adgangen til markederne
1.   Med henblik på fortsat at forbedre EU-virksomheders konkurrenceevne og adgang til markederne kan Kommissionen støtte tiltag til at forbedre SMV'ers adgang til det indre marked, f.eks. tilvejebringelse af information (bl.a. via digitale tjenester) og bevidstgørelse i forbindelse med bl.a. EU-programmer, -ret og -standarder.
2.   Særlige foranstaltninger skal tage sigte på at lette SMV'ers adgang til markederne uden for Unionen. Sådanne foranstaltninger kan omfatte tilvejebringelse af information om eksisterende hindringer for markedsadgang og forretningsmuligheder, offentligt udbud og toldprocedurer, og forbedring af støttetjenester i forbindelse med standarder og intellektuelle ophavsrettigheder i prioriterede tredjelande. Disse foranstaltninger skal supplere, men ikke overlappe centrale handelsfremmende aktiviteter fra medlemsstaternes side.
3.   Cosme-programmets tiltag kan være rettet mod at fremme internationalt samarbejde, herunder dialog med tredjelande på industri- og reguleringsområdet. Særlige foranstaltninger kan have til formål at mindske forskellene mellem Unionen og andre lande i forbindelse med reguleringsrammer for produkter, bidrage til udviklingen af virksomheds- og industripolitikken og til forbedring af erhvervsmiljøet.
Artikel 10
Enterprise Europe-netværket
1.   Kommissionen støtter Enterprise Europe-netværket ("netværket") i at yde integrerede erhvervsstøttetjenester til Unionens SMV'er, der ønsker at undersøge mulighederne i det indre marked og i tredjelande. Tiltag, der gennemføres via netværket kan f.eks. være:
a)
udbydelse af informations- og rådgivningstjenester om EU-initiativer og -ret, støtte til udvidelse af forvaltningskapaciteten for at forbedre SMV'ers konkurrenceevne, støtte til forbedring af SMV'ers viden om finansielle spørgsmål, herunder informations- og rådgivningstjenester om finansieringsmuligheder, adgang til finansiering samt tilknyttede coaching- og mentorordninger, foranstaltninger til at forbedre SMV'ers adgang til ekspertise om energieffektivitet, klima og miljø samt fremme af Unionens finansieringsprogrammer og finansielle instrumenter (herunder Horisont 2020-programmet i samarbejde med de nationale kontaktpunkter og strukturfondene).
b)
fremme af grænseoverskridende erhvervssamarbejde, FoU-, teknologi- og vidensoverførsel og innovationspartnerskaber
c)
etablering af en kommunikationskanal mellem SMV'er og Kommissionen.
2.   Netværket kan også benyttes til at levere tjenester på vegne af andre unionsprogrammer som f.eks. Horisont 2020-programmet, herunder særlige rådgivningstjenester, der tilskynder SMV'er til at deltage i andre EU-programmer. Kommissionen sikrer, at de forskellige finansielle ressourcer til netværket koordineres effektivt, og at de tjenester, som netværket leverer på vegne af andre unionsprogrammer, finansieres af disse programmer.
3.   Gennemførelsen af netværket koordineres tæt med medlemsstaterne for at undgå, at aktiviteter overlapper hinanden i overensstemmelse med nærhedsprincippet.
Kommissionen vurderer netværket med hensyn til effektivitet, styring og levering af tjenester af høj kvalitet i hele Unionen.
Artikel 11
Tiltag til forbedring af rammevilkårene for konkurrenceevne og bæredygtighed blandt Unionens virksomheder, navnlig SMV'er
1.   Kommissionen støtter tiltag til forbedring af rammebetingelserne for konkurrenceevne og bæredygtighed blandt Unionens virksomheder, navnlig SMV'er, med henblik på at øge effektiviteten, sammenhængen, koordineringen og konsekvensen af de nationale og regionale politikker, der fremmer konkurrenceevnen, bæredygtighed og vækst blandt Unionens virksomheder.
2.   Kommissionen kan støtte særlige tiltag til forbedring af rammevilkårene for virksomheder, navnlig SMV'er, ved at mindske og undgå unødvendige administrative og reguleringsmæssige byrder. Sådanne tiltag kan omfatte regelmæssig måling af indvirkningen af relevant EU-ret på SMV'er, eventuelt ved hjælp af en resultattavle, støtte til uafhængige ekspertgrupper og udveksling af oplysninger og god praksis, herunder systematisk anvendelse af SMV-testen på EU-plan og i medlemsstaterne.
3.   Kommissionen kan støtte tiltag, der har til formål at udvikle nye strategier for konkurrenceevne og erhvervsudviklingsstrategier. Sådanne tiltag kan omfatte følgende:
a)
tiltag til forbedring af udarbejdelse, gennemførelse og evaluering af politikker, der har betydning for virksomhedernes konkurrenceevne og bæredygtighed, herunder gennem udveksling af god praksis om rammevilkår og om forvaltning af klynger i verdensklasse og erhvervsnetværk og gennem fremme af det tværnationale samarbejde mellem klynger og erhvervsnetværk, udvikling af bæredygtige produkter, tjenesteydelser, teknologier og processer, samt fremme af ressource- og energieffektivitet og virksomheders sociale ansvar
b)
foranstaltninger, der fokuserer på de internationale aspekter ved politikker for konkurrenceevne, herunder navnlig samarbejde om udarbejdelse af politikker blandt medlemsstaterne, andre lande, der deltager i Cosme-programmet, og Unionens globale samhandelspartnere
c)
foranstaltninger til forbedring af udviklingen af politikker for SMV'er, samarbejde mellem beslutningstagere, peerevalueringer samt udveksling af god praksis blandt medlemsstaterne, om nødvendigt under hensyntagen til foreliggende dokumentation og interessenternes synspunkter og navnlig med henblik på at lette adgangen til unionsprogrammer og foranstaltninger for SMV'er i overensstemmelse med handlingsplanen for SBA.
4.   Kommissionen kan ved at fremme koordinering støtte tiltag, der er truffet i medlemsstaterne med henblik på at fremskynde udviklingen af konkurrencedygtige industrier med markedspotentiale. En sådan støtte kan omfatte tiltag til fremme af udveksling af god praksis og identificering af erhvervslivets og navnlig SMV'ers krav til kvalifikationer og uddannelse, herunder navnlig e-færdigheder. Den kan også omfatte tiltag til at fremme optaget af nye forretningsmodeller og SMV'ers samarbejde i nye værdikæder samt kommerciel udnyttelse af relevante idéer til nye produkter og tjenesteydelser.
5.   Kommissionen kan supplere medlemsstaternes tiltag for at øge konkurrenceevne og bæredygtighed blandt Unionens SMV'er på områder, der er karakteriseret ved et betydeligt vækstpotentiale, navnlig de områder, der har en stor andel af SMV'er som f.eks. turistsektoren. Sådanne aktiviteter kan omfatte fremme af samarbejdet mellem medlemsstaterne, navnlig gennem udveksling af god praksis.
Artikel 12
Tiltag til fremme af iværksætteri
1.   Kommissionen bidrager til at fremme iværksætteri og iværksætterkultur ved at forbedre de rammevilkår, der har betydning for udviklingen af iværksætteri, herunder ved at mindske hindringer for oprettelse af virksomheder. Kommissionen støtter op om et erhvervsmiljø og en erhvervskultur, der er gunstigt for bæredygtige virksomheder, etablering, vækst, virksomhedsoverdragelse, en ny chance (genstart) samt spin-off- og spin-out-effekter.
2.   Der er særligt fokus på potentielle, nye, unge og kvindelige iværksættere samt andre særlige målgrupper.
3.   Kommissionen kan iværksætte tiltag som f.eks. mobilitetsprogrammer for at hjælpe nye iværksættere med at forbedre deres evne til at udvikle iværksætterknowhow, -kompetencer og -holdninger og forbedre deres teknologiske og virksomhedsledelsesmæssige færdigheder.
4.   Kommissionen kan støtte foranstaltninger i medlemsstaterne til at skabe og fremme iværksætteruddannelser, -kompetencer og -holdninger, særlig blandt potentielle og nye iværksættere.
KAPITEL III
Gennemførelse af Cosme-programmet
Artikel 13
Årlige arbejdsprogrammer
1.   Med henblik på at gennemføre Cosme-programmet vedtager Kommissionen årlige arbejdsprogrammer efter undersøgelsesproceduren i artikel 21, stk. 2. Alle de årlige arbejdsprogrammer skal gennemføre målsætningerne i denne forordning og indeholde en detaljeret beskrivelse af:
a)
de tiltag, der skal finansieres, de ønskede målsætninger for hvert tiltag, som skal være i overensstemmelse med de generelle og særlige målsætninger i artikel 3 og 4, de forventede resultater, gennemførelsesmetoden en angivelse af det beløb, der tildeles hver enkelt tiltag, et samlet beløb for alle tiltag og en vejledende tidsplan for gennemførelsen og en betalingsprofil
b)
passende kvalitative og kvantitative indikatorer for hvert enkelt tiltag med henblik på analyse og overvågning af, hvor effektivt resultaterne og målsætningerne for det pågældende tiltag nås
c)
med hensyn til tilskud og relaterede foranstaltninger, de afgørende evalueringskriterier, der fastsættes med henblik på bedst muligt at opfylde Cosme-programmets ønskede målsætninger, og det maksimale niveau for medfinansiering
d)
et særskilt detaljeret kapitel om de finansielle instrumenter, der i overensstemmelse med artikel 17 i nærværende forordning skal afspejle oplysningspligten i henhold til forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012, herunder den forventede fordeling af finansieringsrammen mellem den i henholdsvis artikel 18 og 19 i nærværende forordning omhandlede egenkapitalfacilitet til vækst og lånegarantifacilitet og oplysninger som garantiens størrelse og forbindelsen med Horisont 2020-programmet.
2.   Kommissionen gennemfører Cosme-programmet i overensstemmelse med forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012.
3.   Cosme-programmet gennemføres for at sikre, at de tiltag, der støttes, tager højde for den fremtidige udvikling og det fremtidige behov, særligt efter den foreløbige evaluering, der er omhandlet i artikel 15, stk. 3, og at de er relevante for markeder, der er i deres vorden, økonomien og ændringer i samfundet.
Artikel 14
Støtteforanstaltninger
1.   I tillæg til de foranstaltninger, der er omfattet af de årlige arbejdsprogrammer, der er omhandlet i artikel 13, træffer Kommissionen regelmæssigt støtteforanstaltninger, herunder følgende:
a)
forbedring af analyse og overvågning af sektororienterede og tværgående forhold vedrørende konkurrenceevne
b)
identifikation og udbredelse af god praksis og politiske strategier og deres yderligere udvikling
c)
egnethedstjek af den eksisterende lovgivning og konsekvensanalyse af nye unionsforanstaltninger med særlig relevans for virksomheders konkurrenceevne med henblik på at identificere områder med eksisterende lovgivning, der skal forenkles, og sikre, at SMV'ers byrder begrænses mest muligt på områder, hvor der foreslås nye lovgivningsmæssige foranstaltninger
d)
evaluering af lovgivning, der påvirker erhvervslivet, navnlig SMV'er, industripolitik og foranstaltninger vedrørende konkurrenceevne.
e)
fremme af integrerede og brugervenlige onlinesystemer, der giver oplysninger om programmer, der er relevante for SMV'er, samtidig med at det sikres, at de ikke overlapper eksisterende portaler.
2.   Den samlede omkostning ved disse støtteforanstaltninger må ikke overstige 2,5 % af Cosme-programmets finansieringsramme.
Artikel 15
Overvågning og evaluering
1.   Kommissionen overvåger Cosme-programmets gennemførelse og forvaltning.
2.   Kommissionen udarbejder en årlig overvågningsrapport, der undersøger de støttede tiltags effektivitet hvad angår finansiel gennemførelse, resultater, omkostninger og, om muligt, virkning. Rapporten skal indeholde oplysninger om støttemodtagerne, hvor dette er muligt, for hver indkaldelse af forslag, oplysninger om omfanget af klimarelaterede udgifter og støttens virkning i forhold til målsætningerne for klimaforandringer, relevante data om lån på over og under 150 000 EUR fra lånegarantifaciliteten, i det omfang indsamlingen af sådanne oplysninger ikke skaber en uberettiget administrativ byrde for virksomhederne, og navnlig SMV'er. Overvågningsrapporten skal indeholde den årlige rapport om hvert finansielt instrument som foreskrevet i artikel 140, stk. 8, i forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012.
3.   Senest inden udgangen af 2018 udarbejder Kommissionen en foreløbig evalueringsrapport vedrørende status på de opnåede mål for alle de tiltag, der støttes i henhold til Cosme-programmet, hvad angår resultater og virkning, effektiviteten af brug af ressourcer og EU-merværdi, med henblik på en beslutning om at forny, ændre eller suspendere foranstaltningerne. Den foreløbige evalueringsrapport skal også omfatte målet om forenkling, den interne og eksterne sammenhæng, den fortsatte relevans af alle målsætninger samt foranstaltningernes bidrag til Unionens målsætning om en intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst. Den skal tage højde for evalueringsresultater fra en langsigtet virkning af de forudgående foranstaltninger og skal indgå i beslutningen om en eventuel fornyelse, ændring eller suspendering af en efterfølgende foranstaltning.
4.   Kommissionen udarbejder en endelig evalueringsrapport om virkningen på lang sigt og bæredygtigheden af foranstaltningernes effekt.
5.   Alle støttemodtagere og andre involverede parter, som har modtaget midler fra Unionen under denne forordning, sender Kommissionen de relevante data og oplysninger, der er nødvendige for at gøre det muligt at overvåge og evaluere de berørte foranstaltninger.
6.   Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet og Rådet de i stk. 2, 3 og 4 nævnte rapporter og offentliggør dem.
KAPITEL IV
Finansielle bestemmelser og former for finansiel støtte
Artikel 16
Former for finansiel støtte
Unionens finansielle støtte under Cosme-programmet kan gennemføres indirekte ved uddelegering af budgetgennemførelsesopgaver til de enheder, der er anført i artikel 58, stk. 1, litra c), i forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012.
Artikel 17
Finansielle instrumenter
1.   De finansielle instrumenter under Cosme-programmet, som er oprettet i overensstemmelse med afsnit VIII i forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012, skal forvaltes med henblik på at lette adgangen til finansiering for SMV'er i deres opstarts-, vækst- og overdragelsesfaser. De finansielle instrumenter omfatter en egenkapitalfacilitet og en lånegarantifacilitet. Tildelingen af midler til disse faciliteter skal tage hensyn til anmodningerne fra finansielle formidlere.
2.   De finansielle instrumenter for SMV'er kan om nødvendigt kombineres med og supplere:
a)
andre finansielle instrumenter, der iværksættes af medlemsstaterne og deres forvaltende myndigheder, og som finansieres af nationale eller regionale fonde eller i forbindelse med strukturfondenes operationer i overensstemmelse med artikel 38, stk. 1, litra a), i forordning (EU) nr. 1303/2013
b)
andre finansielle instrumenter, der iværksættes af medlemsstaterne og deres forvaltende myndigheder, som finansieres af nationale eller regionale programmer uden for strukturfondenes operationer
c)
tilskud, der finansieres af Unionen, herunder i henhold til denne forordning
3.   Egenkapitalfaciliteten til vækst og lånegarantifaciliteten i henholdsvis artikel 18 og 19 kan supplere medlemsstaternes brug af finansielle instrumenter til SMV'er inden for rammerne af Unionens samhørighedspolitik.
4.   Egenkapitalfaciliteten til vækst og lånegarantifaciliteten kan om nødvendigt tillade pooling af finansielle ressourcer, i det omfang medlemsstaterne og/eller regionerne ønsker at bidrage med en del af de strukturmidler, de er blevet tildelt og i overensstemmelse med artikel 38, stk. 1, litra a), i forordning (EU) nr. 1303/2013.
5.   De finansielle instrumenter kan skabe et acceptabelt afkast for at opfylde andre partneres eller investorers målsætninger. Egenkapitalfaciliteten til vækst kan operere på et underordnet grundlag, men har til formål at bevare værdien af de aktiver, der tilvejebringes fra Unionens budget.
6.   Egenkapitalfaciliteten til vækst og lånegarantifaciliteten gennemføres i overensstemmelse med afsnit VIII i forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 og Kommissionens delegerede forordning (EU, Euratom) nr. 1268/2012 
(
12
)
.
7.   De finansielle instrumenter under Cosme-programmet udvikles og gennemføres som supplement til og i overensstemmelse med de instrumenter, der iværksættes for SMV'er under Horisont 2020-programmet.
8.   I overensstemmelse med artikel 60, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 sikrer enheder, der er betroet opgaven med gennemførelse af de finansielle instrumenter, synligheden af Unionens tiltag, når de forvalter midler fra Unionen. I den forbindelse sikrer denne enhed, at finansielle formidlere udtrykkeligt orienterer slutmodtagere om, at finansieringen er muliggjort gennem støtte fra de finansielle instrumenter under Cosme-programmet. Kommissionen sikrer, at efterfølgende offentliggørelse af oplysninger om modtagere i overensstemmelse med artikel 60, stk. 2, litra e), i forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 er lettilgængelige for potentielle slutmodtagere.
9.   Tilbagebetalinger, der skabes af den anden komponent i faciliteten for hurtigtvoksende og innovative SMV'er, etableret i henhold til afgørelse nr. 1639/2006/EF, og som er modtaget efter den 31. december 2013, skal i overensstemmelse med artikel 21, stk. 4, i forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 formålsbestemmes til egenkapitalfaciliteten til vækst, der er omhandlet i artikel 18 i nærværende forordning.
10.   De finansielle instrumenter skal gennemføres i overensstemmelse med Unionens relevante statsstøtteregler.
Artikel 18
Egenkapitalfaciliteten til vækst
1.   Egenkapitalfaciliteten til vækst skal gennemføres som et vindue for et enkelt, finansielt EU-egenkapitalinstrument, der støtter vækst og forskning og innovation (F&I) hos virksomhederne i Unionen fra den tidlige fase (herunder opstarten) til vækstfasen. Det enkle finansielle EU-egenkapitalinstrument skal støttes finansielt af Horisont 2020-programmet og Cosme-programmet.
2.   Egenkapitalfaciliteten til vækst skal fokusere på fonde, der yder risikovillig kapital og mezzaninkapital, f.eks. efterstillet og ansvarlig lånekapital, til virksomheder i ekspansionsfasen og vækstvirksomheder, særligt dem, der driver grænseoverskridende virksomhed, og samtidig have mulighed for at foretage investeringer i startfasefonde i forbindelse med egenkapitalfaciliteten for F&I under Horisont 2020-programmet og yde medfinansieringsfaciliteter til business angels. I tilfælde af investeringer i den tidlige fase må investeringen fra egenkapitalfaciliteten til vækst ikke overstige 20 % af Unionens samlede investeringer, bortset fra i tilfælde af flertrinsmidler og fund of funds, hvor finansieringen fra egenkapitalfaciliteten til vækst og egenkapitalfaciliteten for F&I under Horisont 2020-programmet skal ydes forholdsmæssigt på baggrund af fondenes investeringspolitik. Kommissionen kan beslutte at ændre grænsen på 20 % på baggrund af ændrede markedsvilkår. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren artikel 21, stk. 2.
3.   Egenkapitalfaciliteten til vækst og egenkapitalfaciliteten for F&I under Horisont 2020-programmet, anvender samme leveringsmekanisme.
4.   Støtten fra egenkapitalfaciliteten til vækst ydes i form af en af følgende investeringer:
a)
direkte fra Den Europæiske Investeringsfond eller andre enheder, der er betroet opgaven med gennemførelse af egenkapitalfaciliteten på vegne af Kommissionen, eller
b)
fra funds of funds eller investeringsenheder, der foretager grænseoverskridende investeringer, der er oprettet af Den Europæiske Investeringsfond, eller andre enheder (herunder ledere i den private eller offentlige sektor), der er betroet opgaven med gennemførelse af egenkapitalfaciliteten på vegne af Kommissionen, sammen med investorer fra private og/eller offentlige finansielle institutioner.
5.   Egenkapitalfaciliteten til vækst skal investere i formidlende venturekapitalfonde, herunder i andele i fund of funds, der investerer i SMV'er, typisk i ekspansions- og vækstfasen. Investeringer under egenkapitalfaciliteten til vækst er langsigtede investeringer, der normalt foretages på 5 til 15 års sigt i venturekapitalfonde. Investeringshorisonten under egenkapitalfaciliteten til vækst må ikke være længere end 20 år fra undertegnelsen af aftalen mellem Kommissionen og den enhed, der skal gennemføre den.
Artikel 19
Lånegarantifaciliteten
1.   Lånegarantifaciliteten skal yde:
a)
modgarantier og andre risikodelingsordninger for garantiordninger, herunder, hvor det er hensigtsmæssigt, samgarantier
b)
direkte garantier og andre risikodelingsordninger for andre finansielle formidlere, der opfylder støtteberettigelseskriterierne i stk. 5.
2.   Lånegarantifaciliteten skal gennemføres som et enkelt EU-lånefinansieringsinstrument til vækst, forskning og innovation af virksomhederne i Unionen ved brug af den samme leveringsmekanisme som den efterspørgselsstyrede SMV-komponent af lånefaciliteten for F&I under Horisont 2020-programmet (RSI II).
3.   Lånegarantifaciliteten er sammensat således:
a)
garantier for lånefinansiering (herunder via efterstillet og ansvarlig lånekapital, leasing eller bankgarantier), som skal begrænse de særlige vanskeligheder, som levedygtige SMV'er står over for i forhold til at opnå adgang til finansiering, enten grundet deres opfattede høje risiko eller deres mangel på tilstrækkelig sikkerhed
b)
securitisering af SMV'ers lånefinansieringsporteføljer, som skal mobilisere yderligere lånefinansiering til SMV'er i henhold til behørige risikodelingsordninger hos de pågældende institutioner. Støtte til de nævnte securitiseringstransaktioner skal være betinget af en forpligtelse fra de pågældende institutioner til at bruge en væsentlig del af den opnåede likviditet eller den mobiliserede kapital til långivning til nye SMV'er inden for et rimeligt tidsrum. Størrelsen af denne nye lånefinansiering beregnes i forhold til størrelsen af den garanterede porteføljerisiko. Størrelsen af denne risiko skal sammen med tidshorisonten aftales særskilt for hver enkelt långivende institution.
4.   Lånegarantifaciliteten skal drives af Den Europæiske Investeringsfond eller andre enheder, der er betroet opgaven med gennemførelse af lånegarantifaciliteten på vegne af Kommissionen. Individuelle garantier under lånegarantifaciliteten kan have en løbetid på op til ti år.
5.   Støtteberettigelse under lånegarantifaciliteten fastsættes for hver formidler på grundlag af deres aktiviteter, og hvor effektive de er med hensyn til at hjælpe SMV'er med at opnå finansiering til levedygtige projekter. Lånegarantifaciliteten kan benyttes af formidlere, der støtter erhvervslivet med at finansiere bl.a. erhvervelse af materielle og immaterielle aktiver, driftskapital og til virksomhedsoverdragelser. Blandt kriterierne i forbindelse med securitisering af SMV'ers gældsfinansieringsporteføljer, indgår individuelle transaktioner, transaktioner med flere partnere samt transaktioner, hvori der er deltagelse fra flere lande. Støtteberettigelse baseres på god markedspraksis, særlig hvad angår kreditværdigheden og risikospredningen for den securitiserede portefølje.
6.   Lånegarantifaciliteten skal, bortset fra lån i den securitiserede portefølje, dække lån på op til 150 000 EUR og med en minimumsløbetid på 12 måneder. Lånegarantifaciliteten skal også dække lån over 150 000 EUR og med en minimumsløbetid på 12 måneder, i tilfælde hvor SMV'er, der opfylder kriterierne for at være støtteberettigede i henhold til Cosme-programmet, ikke opfylder kriterierne for at være støtteberettigede i henhold til SMV-komponenten af lånefaciliteten under Horisont 2020-programmet.
Over denne tærskel er det de finansielle formidleres ansvar at dokumentere, om SMV'er er støtteberettigede i henhold til SMV-komponenten af lånefaciliteten under Horisont 2020-programmet.
7.   Lånegarantifaciliteten skal være konstrueret på en sådan måde, at det vil være muligt at foretage indberetninger om SMV'er, der støttes, både hvad angår antal og omfang af lån.
Artikel 20
Beskyttelse af Unionens finansielle interesser
1.   Kommissionen tager passende skridt til at sikre, at Unionens finansielle interesser, når der gennemføres tiltag, der finansieres i henhold til denne forordning, beskyttes med foranstaltninger til bekæmpelse af svig, korruption og andre former for ulovlige aktiviteter, ved effektive kontroller, og hvis der opdages uoverensstemmelser, ved tilbagebetaling af de uretmæssigt udbetalte beløb og, om nødvendigt, ved administrative og finansielle sanktioner, der skal være effektive, stå i rimeligt forhold til overtrædelsens grovhed og have afskrækkende virkning.
2.   Kommissionen eller dennes repræsentanter og Revisionsretten har beføjelse til gennem bilagskontrol og kontrol på stedet at kontrollere alle støttemodtagere, kontrahenter og underleverandører samt andre tredjeparter, der har modtaget midler fra Unionen i henhold til denne forordning.
3.   Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) kan foretage undersøgelser, herunder kontrol og inspektion på stedet i overensstemmelse med de bestemmelser og procedurer, der er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 
(
13
)
 og Rådets Forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 
(
14
)
, med henblik på at fastslå, hvorvidt svig, korruption eller andre former for ulovlige aktiviteter har betydning for Unionens finansielle interesser i forbindelse med en bevillingsaftale eller en bevillingsbeslutning eller en kontrakt, der finansieres i henhold til denne forordning.
4.   Med forbehold af stk. 1, 2 og 3 skal samarbejdsaftaler med tredjelande og med internationale organisationer, kontrakter, bevillingsaftaler og bevillingsbeslutninger, der følger af gennemførelsen af denne forordning, indeholde bestemmelser, der udtrykkeligt giver Kommissionen, Revisionsretten og OLAF beføjelse til at foretage disse revisioner og undersøgelser i overensstemmelse med deres respektive beføjelser.
KAPITAL V
Udvalg og afsluttende bestemmelser
Artikel 21
Udvalgsprocedure
1.   Kommissionen bistås af et udvalg. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i forordning (EU) nr. 182/2011.
2.   Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011. Afgiver udvalget ikke nogen udtalelse, vedtager Kommissionen ikke udkastet til gennemførelsesretsakt, og artikel 5, stk. 4, tredje afsnit, i forordning (EU) nr. 182/2011 anvendes.
Artikel 22
Delegerede retsakter
1.   Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 23 vedrørende tilføjelser til de indikatorer, der er anført i bilaget, hvis disse indikatorer kan hjælpe med til at måle fremskridtet mod at nå Cosme-programmets generelle og særlige målsætninger.
2.   Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 23 vedrørende ændringer af visse specifikke detaljer vedrørende de finansielle instrumenter. Disse detaljer er egenkapitalfaciliteten for væksts investeringsandel i Unionens samlede investeringer i venturekapitalfonde for startfasen og sammensætningen af den securitiserede låneportefølje.
3.   Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 23 vedrørende ændringer af de vejledende beløb, der er nævnt i artikel 5, stk. 3, som overstiger disse beløb med mere end 5 % af værdien af finansieringsrammen i hvert tilfælde, skulle det blive nødvendigt at overstige denne grænse.
Artikel 23
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1.   Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne artikel fastlagte betingelser.
2.   Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 22, tillægges Kommissionen for en periode på syv år fra den 23. december 2013.
3.   Den i artikel 22 omhandlede delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
 eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft.
4.   Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
5.   En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 22 træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet eller Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har informeret Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen kan forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.
Artikel 24
Ophævelse og overgangsbestemmelser
1.   Afgørelse nr. 1639/2006/EF ophæves med virkning fra den 1. januar 2014.
2.   Tiltag, der er iværksat i henhold til afgørelse nr. 1639/2006/EF, og finansielle forpligtelser i forbindelse med disse tiltag er dog fortsat underlagt denne afgørelse, indtil tiltagene er afsluttet.
3.   Den finansielle bevilling, der er omhandlet i artikel 5, kan også anvendes til at dække de udgifter til teknisk og administrativ bistand, der er nødvendige for at sikre overgangen mellem Cosme-programmet og de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til afgørelse nr. 1639/2006/EF.
Artikel 25
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Strasbourg, den 11. december 2013.
På Europa-Parlamentets vegne
M. SCHULZ
Formand
På Rådets vegne
V. LEŠKEVIČIUS
Formand
(
1
)
  
            
EUT C 181 af 21.6.2012, s. 125
.
(
2
)
  
            
EUT C 391 af 18.12.2012, s. 37
.
(
3
)
  Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 af 2. december 2013 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020 (Se side 884 i denne EUT).
(
4
)
  Rådets afgørelse 2001/822/EF af 27. november 2001 om de oversøiske landes og territoriers associering med Det Europæiske Fællesskab ("associeringsafgørelse") (
EFT L 314 af 30.11.2001, s. 1
).
(
5
)
  Kommissionens henstilling 2003/361/EF af 6. maj 2003 om definitionen af mikrovirksomheder, små og mellemstore virksomheder (
EUT L 124 af 20.5.2003, s. 36
).
(
6
)
  Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1639/2006/EF af 24. oktober 2006 om et rammeprogram for konkurrenceevne og innovation (2007-2013) (
EUT L 310 af 9.11.2006, s. 15
).
(
7
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (
EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1
).
(
8
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1291/2013 11. december 2013 om Horisont 2020 - rammeprogram for forskning og innovation (2014-2020) og om ophævelse af afgørelse nr. 1982/2006/EF (Se side 104 i denne EUT).
(
9
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013 17. december 2013 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond, om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og Samhørighedsfonden og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1083/2006 (Se side 320 i denne EUT)
(
10
)
  
            
EUT C 373 af 20.12.2013, s. 1
.
(
11
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser (
EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13
).
(
12
)
  Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 1268/2012 af 29. oktober 2012 om gennemførelsesbestemmelser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget (
EUT L 362 af 31.12.2012, s. 1
).
(
13
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 af 11. september 2013 om undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 og Rådets forordning (Euratom) nr. 1074/1999 (Se side i denne EUT).
(
14
)
  Rådets Forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 af 11. november 1996 om Kommissionens kontrol og inspektion på stedet med henblik på beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser mod svig og andre uregelmæssigheder (
EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2
).
BILAG
INDIKATORER FOR GENERELLE OG SÆRLIGE MÅLSÆTNINGER OG MILEPÆLE
Generel målsætning:
1.
At styrke konkurrenceevne og bæredygtighed for Unionens virksomheder, navnlig SMV'er
A.
Indikator for virkning
 (
1
)
Nuværende situation
Langsigtet mål og milepæl (2020)
A.1.
Resultater i SMV'erne for så vidt angår bæredygtighed
Vil blive målt regelmæssigt f.eks. vha. en Eurobarometerundersøgelse
Stigning i andelen af SMV'er i Unionen, som producerer grønne, dvs. miljøvenlige, produkter
 (
2
)
, i forhold til referencescenariet (indledende måling)
A.2.
Ændringer i unødvendige administrative og reguleringsmæssige byrder for både nye og eksisterende SMV'er
 (
3
)
Antal dage det tager at oprette en ny SMV i 2012:5,4 arbejdsdage.
Markant nedbringelse af antallet af dage, det tager at oprette en ny SMV
Omkostning ved oprettelse i 2012: 372 EUR
Markant nedbringelse af de gennemsnitlige omkostninger ved oprettelse i Unionen i forhold til referencescenariet
Antal medlemsstater, hvor den tid, det tager at få licenser og tilladelser (herunder miljøtilladelser) til at igangsætte og udføre en virksomheds specifikke aktivitet, er en måned: 2
Markant stigning i antal medlemsstater, hvor den tid, det tager at få licenser og tilladelser (herunder miljøtilladelser) til at igangsætte og udføre en virksomheds specifikke aktivitet, er en måned
Antal medlemsstater med en one-stop-shop for nystartede virksomheder, for at iværksættere kan udføre alle de nødvendige procedurer (f.eks. registrering, skat, moms og social sikring) via et fælles administrativt kontaktpunkt, enten fysisk (et kontor) eller virtuelt (online) eller begge i 2009: 18
Markant stigning i antal medlemsstater med en one-stop-shop for nystartede virksomheder
A.3.
Ændringer i andelen af SMV'er, der eksporterer i eller uden for Unionen
25 % af SMV'er eksporterer og 13 % af SMV'er eksporterer uden for Unionen (2009)
 (
4
)
Stigning i andelen af SMV'er, der eksporterer, og stigning i andelen af SMV'er, der eksporterer uden for Unionen, i forhold til referencescenariet
Generel målsætning:
2.
At opfordre til en iværksætterkultur og fremme skabelse og vækst af SMV'er
Indikator for virkning
Nuværende situation
Langsigtet mål og milepæl (2020)
B.1.
Ændringer i SMV'ernes vækst
I 2010 stod SMV'erne for mere end 58 % af den samlede bruttoværditilvækst (BVT) i Unionen
Stigning i SMV-produktion (værditilvækst) og antal medarbejdere i forhold til referencescenariet
Samlet antal medarbejdere i SMV'er i 2010: 87,5 mio. (67 % af jobbene i den private sektor i Unionen)
B.2.
Ændringer i andelen af EU-borgere, der ønsker at blive selvstændige.
Dette tal måles hvert andet eller tredje år vha. en Eurobarometerundersøgelse. Det senest tilgængelige tal er 37 % i 2012 (45 % i 2007 og 2009).
Stigning i antallet af EU-borgere, der ønsker at blive selvstændige, i forhold til referencescenariet
Særlig målsætning:
At forbedre adgangen til finansiering for SMV'er i form af egenkapital og lånekapital
C.
Finansielle instrumenter til vækst
Sidste kendte resultat (udgangssituation)
Langsigtet mål (2020)
C.1.
Antal firmaer, der er omfattet af lånefinansiering
Pr. 31. december 2012 13,4 mia. EUR i mobiliseret finansiering, som når 219 000  SMV-garanti(SMEG)-faciliteten.
Værdi af mobiliseret finansiering ligger mellem 14,3 mia. EUR og 21,5 mia. EUR. Antal firmaer, der modtager finansiering, og som er omfattet af garantier fra Cosme-programmet, ligger mellem 220 000  og 330 000 .
C.2.
Antal venturekapitalinvesteringer fra Cosme-programmet og det samlede omfang af investeringerne
Pr. 31. december 2012 2,3 mia. EUR i venturekapitalstøtte mobiliseret til 289 SMV'er Faciliteten for hurtigtvoksende og innovative SMV'er (GIF)
Samlet værdi af venturekapitalinvesteringer ligger mellem 2,6 mia. EUR og 3,9 mia. EUR. Antal firmaer, der modtager venturekapitalinvesteringer fra Cosme-programmet, ligger mellem 360 og 540.
C.3.
Gearingsgrad
Gearingsgrad for SMEG-faciliteten 1:32
Gearingsgrad for GIF: 1:6,7
Gældsinstrument 1:20 - 1:30
Egenkapitalinstrument 1:4 - 1:6
 (
5
)
C.4.
Additionalitet fra egenkapitalfaciliteten til vækst og lånegarantifaciliteten
Additionalitet fra SMEG-faciliteten: 64 % af de endelige støttemodtagere angav, at støtte var afgørende for at finde den finansiering, de havde brug for
Additionalitet fra GIF: 62 % af de endelige GIF-støttemodtagere angav, at støtte var afgørende for at finde den finansiering, de havde brug for
Stigning i andelen af endelige støttemodtagere, som mener, at egenkapitalfaciliteten til vækst eller lånegarantifaciliteten giver midler, som ikke kunne opnås på anden vis, i forhold til referencescenariet.
Særlig målsætning:
At forbedre adgangen til markeder, navnlig inden for Unionen, men også på globalt plan
D.
Internationalt industrisamarbejde
Sidste kendte resultat (udgangssituation)
Langsigtet mål (2020)
D.1.
Antal sager med forbedret tilpasning mellem Unionen og tredjelandes bestemmelser om industrielle produkter
Det vurderes, at der i det reguleringsmæssige samarbejde med de vigtigste samhandelspartnere (USA, Japan, Kina, Brasilien, Rusland, Canada, Indien) i gennemsnit er 2 relevante områder med væsentlig tilpasning af de tekniske bestemmelser
4 relevante områder med væsentlig tilpasning af de tekniske bestemmelser i forhold til de vigtigste samhandelspartnere (USA, Japan, Kina, Brasilien, Rusland, Canada, Indien)
E.
Enterprise Europe-netværket
Sidste kendte resultat (udgangssituation)
Langsigtet mål (2020)
E.1.
Antal underskrevne partnerskabsaftaler
Underskrevne partnerskabsaftaler: 2 475  (2012)
Underskrevne partnerskabsaftaler: 2 500  på årsbasis
E.2.
Anerkendelse af netværket blandt SMV'er
Anerkendelse af netværket blandt SMV'er vil blive målt i 2015
Stigning i anerkendelse af netværket blandt SMV'er i forhold til referencescenariet
E.3.
Kundetilfredshedsmåling (% af SMV'er, der giver udtryk for tilfredshed, merværdi af særlige tjenester leveret af netværket)
Kundetilfredshedsmåling (% af SMV'er, der giver udtryk for tilfredshed, merværdi af særlige tjenester): 78 %
Kundetilfredshedsmåling (% af SMV'er, der giver udtryk for tilfredshed, merværdi af særlige tjenester): > 82 %
E.4.
Antal SMV'er, der modtager støttetjenester
Antal SMV'er, der modtager støttetjenester: 435 000  (2011)
Antal SMV'er, der modtager støttetjenester:500 000  på årsbasis
E.5.
Antal SMV'er, der anvender digitale tjenester (herunder elektroniske informationstjenester) leveret af netværket
2 mio. SMV'er pr. år, der anvender digitale tjenester
2,3 mio. SMV'er pr. år, der anvender digitale tjenester
Særlig målsætning:
At forbedre rammevilkårene for konkurrenceevne og bæredygtighed blandt Unionens virksomheder, navnlig SMV'er, herunder i turismesektoren
F.
Aktiviteter til at forbedre konkurrenceevnen
Sidste kendte resultat (udgangssituation)
Langsigtet mål (2020)
F.1.
Antal vedtagne forenklingsforanstaltninger
5 forenklingsforanstaltninger pr. år (2010)
Mindst 7 forenklingsforanstaltninger pr. år
F.2.
Mere hensigtsmæssige regler
Der er blevet iværksat egnethedstjek siden 2010. Det eneste relevante egnethedstjek indtil nu er det igangværende pilotprojekt om typegodkendelse af motorkøretøjer
Op til 5 egnethedstjek vil blive iværksat i løbet af Cosme-programmets forløb.
F.3.
Antal medlemsstater, der anvender konkurrenceevnetesten
Antal medlemsstater, der anvender konkurrenceevnetesten: 0
Markant stigning i antal medlemsstater, der anvender konkurrenceevnetesten.
F.4.
Ressourceeffektivitetstiltag (hvilket kan omfatte energi, materialer eller vand, genbrug mv.) truffet af SMV'er
Vil blive målt regelmæssigt f.eks. vha. en Eurobarometerundersøgelse
Stigning i andelen af Unionens SMV'er, der har truffet mindst ét tiltag for at blive mere ressourceeffektive (hvilket kan omfatte energi, materialer eller vand, genbrug mv.) i forhold til referencescenariet (indledende måling)
Stigning i andelen af Unionens SMV'er, der har planer om at gennemføre yderligere tiltag for at blive mere ressourceeffektive (hvilket kan omfatte energi, materialer eller vand, genbrug mv.) hvert andet år i forhold til referencescenariet (indledende måling)
G.
Udvikling af en politik for SMV'er
Sidste kendte resultat (udgangssituation)
Langsigtet mål (2020)
G.1.
Antal medlemsstater, der anvender SMV-testen
Antal medlemsstater, der anvender SMV-testen: 15
Markant stigning i antal medlemsstater, der anvender SMV-testen.
Særlig målsætning:
At forbedre rammevilkårene for konkurrenceevne og bæredygtighed blandt Unionens virksomheder, navnlig SMV'er, herunder i turismesektoren
H.
Turisme
Sidste kendte resultat (udgangssituation)
Langsigtet mål (2020)
H.1.
Deltagelse i tværnationale samarbejdsprojekter
Tre lande omfattet pr. projekt i 2011
Stigning i antal medlemsstater, der deltager i tværnationale samarbejdsprojekter finansieret af Cosme-programmet, i forhold til referencescenariet
H.2.
Antal destinationer, der har overtaget udviklingsmodellerne for bæredygtig turisme, der promoveres af de "fremtrædende europæiske rejsemål"
Antallet af fremtrædende europæiske rejsemål var i alt 98 (gennemsnitligt 20 pr. år – 10 i 2007, 20 i 2008, 22 i 2009, 25 i 2010 og 21 i 2011)
Flere end 200 destinationer, der overtager udviklingsmodellerne for bæredygtig turisme, der promoveres af de "fremtrædende europæiske rejsemål" (ca. 20 hvert år).
I.
Nye forretningskoncepter
Sidste kendte resultat (udgangssituation)
Langsigtet mål (2020)
I.1.
Antal nye produkter/tjenester på markedet
Skal måles regelmæssigt
(Indtil nu har denne aktivitet været begrænset til analysearbejde i et begrænset omfang)
Stigning i det samlede antal nye produkter/tjenester i forhold til referencescenariet (indledende måling)
Særlig målsætning:
At fremme iværksætteri og iværksætterkultur
J.
Støtte til iværksætteri
Sidste kendte resultat (udgangssituation)
Langsigtet mål (2020)
J.1.
Antal medlemsstater, der gennemfører iværksætterløsninger baseret på god praksis identificeret gennem Cosme-programmet
Antal medlemsstater, der gennemfører iværksætterløsninger: 22 (2010)
Markant stigning i antal medlemsstater, der gennemfører iværksætterløsninger.
J.2.
Antal medlemsstater, der gennemfører iværksætterløsninger målrettet mod potentielle, unge, nye og kvindelige iværksættere samt andre specifikke målgrupper
I øjeblikket deltager 12 medlemsstater i EU-netværket af mentorer for kvindelige iværksættere. I øjeblikket har 6 medlemsstater og 2 regioner en specifik strategi for iværksætteruddannelse, 10 medlemsstater har indarbejdet nationale mål vedrørende iværksætteruddannelse i deres brede strategier for livslang læring, og i 8 medlemsstater drøftes iværksætterstrategier i øjeblikket.
Markant stigning i antal medlemsstater, der gennemfører iværksætterløsninger målrettet mod potentielle, unge, nye og kvindelige iværksættere samt andre specifikke målgrupper, i forhold til referencescenariet.
(
1
)
  Disse indikatorer henviser til udvikling inden for området erhvervs- og industripolitik. Kommissionen er ikke eneansvarlig for, at målene nås. En række andre faktorer uden for Kommissionens kontrol påvirker også resultaterne på dette område.
(
2
)
  Grønne produkter og tjenesteydelser har som vigtigste funktion at nedbringe miljørisici og minimere forurening og ressourceforbrug. Produkter med miljøegenskaber (miljødesign, miljømærke, økologisk produceret og med et stort genbrugsindhold) er også inkluderet. Kilde: Flash Eurobarometer 342, "SMEs, Resource Efficiency and Green Markets".
(
3
)
  Rådets konklusioner af 31. maj 2011 omfattede en opfordring til medlemsstaterne om om nødvendigt senest i 2012 at nedsætte oprettelsestiden for nye virksomheder til tre arbejdsdage og omkostningerne til 100 EUR samt til senest ved udgangen af 2013 at nedsætte den tid, det tager at få licenser og tilladelser til at igangsætte og udføre en virksomheds specifikke aktivitet, til tre måneder.
(
4
)
  "Internationalisation of European SMEs", EIM, 2010, http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/market-access/files/internationalisation_of_european_smes_final_en.pdf
(
5
)
  1 EUR fra Unionens budget vil resultere i 20-30 EUR i finansiering og 4-6 EUR i egenkapitalinvesteringer i løbet af Cosme-programmets levetid.

Summary:
Fremme af iværksætterkultur i SMV’er i EU — COSME-programmet
RESUMÉ AF:
Forordning (EU) nr. 1287/2013 — om et program for virksomheders konkurrenceevne og små og mellemstore virksomheder (COSME) (2014–20)
HVAD ER FORMÅLET MED DENNE FORORDNING?
Den opretter et program i Den Europæiske Union (EU), som skal styrke støtten til små og mellemstore virksomheder (SMV’er) ved at forbedre de forhold, under hvilke iværksætteri kan trives.
HOVEDPUNKTER
SMV’er er de 
primære bidragydere til økonomisk vækst og beskæftigelse
 i EU. Uunder programmet for virksomheders konkurrenceevne og små og mellemstore virksomheder (
COSME
) er det blevet nemmere for SMV’er at bevare konkurrenceevnen gennem adgang til finansiering og markeder, forenkling af lovgivning og fremme af iværksætteri. 
 
COSME etablerer en 
direkte kommunikationskanal
 mellem SMV’er i Europa og 
Europa-Kommissionen
. 
 
Bedre forretningsbetingelser
COSME støtter aktioner, der giver SMV’er 
bedre adgang til finansiering
, både i opstarts- og vækstfasen. Finansielle instrumenter omfatter egenkapital- og lånegarantifaciliteter. I nogle tilfælde kan disse anvendes sammen med nationale finansielle instrumenter i forbindelse med regionalpolitik og 
Horisont 2020-programmet
 for forskning og innovation. 
 
Programmet giver også 
bedre adgang til markeder både inden for og uden for EU
. Det giver oplysninger om områder såsom: 
tilgængelige forretningsmuligheder
hindringer for markedsadgang til områder uden for EU
rådgivning om juridiske forhold og toldprocedurer.
 
 
Det omfatter støttetjenester i forbindelse med 
intellektuelle ophavsrettigheder
, herunder hjælp til grænseoverskridende erhvervssamarbejde, teknologi- og FoU-overførsel og innovationspartnerskaber. 
 
Styrkelse af konkurrenceevnen
Formålet med programmet er at 
forbedre udarbejdelsen og gennemførelsen
 af de eksisterende politikker, der påvirker SMV’erne, så de kan fastholde konkurrenceevnen og bæredygtigheden. Det vil også fremme det 
grænseoverskridende samarbejde
 og støtte 
udviklingen af produkter og tjenesteydelser samt teknologier
. 
 
Desuden opfordres SMV’er til 
miljømæssig bæredygtig drift
 og til at udvise 
socialt virksomhedsansvar
. 
 
Iværksætterkultur
Programmet fokuserer desuden på at fremme iværksætteri. Det sigter på at skabe en iværksætterkultur i EU ved at 
fjerne hindringer
, der gør det vanskeligt for små virksomheder at vokse, herunder en ændring af de reguleringsmæssige byrder, som SMV’erne allerede er pålagt. 
 
Programmet retter sig specielt mod 
unge kvindelige iværksættere
 samt andre specifikke målgrupper såsom 
ældre og iværksættere, der tilhører socialt dårligt stillede grupper i samfundet
. 
 
Finansiering
Programmet har et budget på 2,3 mia. EUR over syv år, der gælder fra 2014-2020. Det forvaltes af 
Forvaltningsorganet for Små og Mellemstore Virksomheder
.
HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?
Den trådte i kraft den 23. december 2013.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
COSME-programmet
 (
Europa-Kommissionen
).
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 
1287/2013
 af 11. december 2013 om et program for virksomheders konkurrenceevne og små og mellemstore virksomheder (COSME) (2014-2020) og om ophævelse af afgørelse nr. 1639/2006/EF (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 33-49)
seneste ajourføring 01.03.2018