CELEX ID: 32020R2221

--- ENGLISH ---

Document:
28.12.2020
EN
Official Journal of the European Union
L 437/30
REGULATION (EU) 2020/2221 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 23 December 2020
amending Regulation (EU) No 1303/2013 as regards additional resources and implementing arrangements to provide assistance for fostering crisis repair in the context of the COVID-19 pandemic and its social consequences and for preparing a green, digital and resilient recovery of the economy (REACT-EU)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 177 and point (a) of Article 322(1) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the Court of Auditors 
(
1
)
,
After consulting the European Economic and Social Committee,
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions 
(
2
)
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure 
(
3
)
,
Whereas:
(1)
Member States have been affected by the crisis resulting from the economic, social and health consequences of the COVID-19 pandemic in an unprecedented manner. The crisis hampers growth in Member States, which in turn aggravates the serious liquidity shortages which are due to the sudden and significant increase in public investments needed in Member States’ health systems and other sectors of their economies. The crisis has also exacerbated the situation of people at risk of poverty, thus reducing the social cohesion in Member States. In addition, the closure of internal borders has had a severe impact on economic cooperation, in particular in border areas, affecting the commuting of workers and the viability of micro, small and medium-sized enterprises (SMEs). This has created an exceptional situation which needs to be addressed with specific, immediate and extraordinary measures that reach the real economy quickly.
(2)
In order to respond to the impact of the crisis, Regulations (EU) No 1301/2013 
(
4
)
 and (EU) No 1303/2013 
(
5
)
 of the European Parliament and the Council were amended by Regulation (EU) 2020/460 of the European Parliament and of the Council 
(
6
)
 in order to allow for more flexibility in the implementation of operational programmes supported by the European Regional Development Fund (the ‘ERDF’), the European Social Fund (the ‘ESF’) and the Cohesion Fund (collectively ‘the Funds’) and by the European Maritime and Fisheries Fund (the ‘EMFF’). However, as the serious negative effects on Union economies and societies worsened, both Regulations were amended again by Regulation (EU) 2020/558 of the European Parliament and of the Council 
(
7
)
. Those amendments have provided exceptional additional flexibility to enable the Member States to concentrate on the necessary response to the unprecedented crisis by enhancing the possibility to mobilise non-utilised support from the Funds and by simplifying procedural requirements linked to programme implementation and audits.
(3)
On 23 April 2020, the European Council endorsed the ‘Roadmap for recovery’ in order to redress huge shocks to the economy and to mitigate, on the one hand, the social and economic consequences for the Union stemming from the exceptional restrictions put in place by Member States to contain the spread of COVID-19 and, on the other, the risk of an asymmetric recovery, stemming from the different national means available in different Member States, which has, in turn, had a serious impact on the functioning of the internal market. The Roadmap for recovery has a strong investment component and calls for the establishment of the European Recovery Fund. In addition, and as restated in the conclusions of the European Council of 21 July 2020, it mandates the Commission to analyse the needs so that the resources would be targeted towards those sectors and geographical parts of the Union that are most affected, while also clarifying the link with the Multiannual Financial Framework for 2021-2027.
(4)
In accordance with Council Regulation (EU) 2020/2094 
(
8
)
 and within the limits of the resources allocated therein, recovery and resilience measures under the European Structural and Investment Funds should be carried out to address the unprecedented impact of the COVID-19 crisis. Such additional resources should be used to ensure compliance with the time limits provided for in Regulation (EU) 2020/2094.
(5)
This Regulation lays down rules and implementing arrangements regarding the additional resources provided as Recovery Assistance for Cohesion and the Territories of Europe (‘REACT-EU’) to provide assistance for fostering crisis repair in the context of the COVID-19 pandemic and its social consequences and for preparing a green, digital and resilient recovery of the economy. Under REACT-EU, an additional exceptional amount of up to EUR 47 500 000 000 in 2018 prices for budgetary commitment from the Structural Funds for the years 2021 and 2022 should be made available to support those Member States and regions that are most affected by crisis repair in the context of the COVID-19 pandemic and its social consequences and that are preparing a green, digital and resilient recovery of the economy (‘REACT-EU resources’), with a view to deploying resources quickly to the real economy through the existing operational programmes. The REACT-EU resources stem from the European Union Recovery Instrument. Part of the REACT-EU resources should be allocated to technical assistance at the initiative of the Commission. The Commission should set out the breakdown of the REACT-EU resources for each Member State on the basis of an allocation method based on the latest available objective statistical data concerning Member States’ relative prosperity and the extent of the effect of the COVID-19 crisis on their economies and societies. Before the application of the allocation method concerning the REACT-EU resources for the year 2021 and to provide support for the most important sectors following the COVID-19 crisis in certain Member States, an amount of EUR 100 000 000 and EUR 50 000 000 should be allocated to Luxembourg and Malta, respectively. The allocation method should include a dedicated additional amount for the outermost regions, given the specific vulnerability of their economies and societies. In order to reflect the evolving nature of the effects of the COVID-19 crisis, the breakdown should be revised in 2021 on the basis of the same allocation method and using the latest statistical data available by 19 October 2021 to distribute the 2022 tranche of the REACT-EU resources.
(6)
In view of the importance of tackling climate change in line with the Union’s commitments to implement the Paris Agreement and the UN Sustainable Development Goals, the Funds will contribute to mainstream climate actions and to the achievement of an overall target of 30 % of the Union budget expenditure supporting climate objectives. REACT-EU is expected to contribute 25 % of the overall financial envelope to climate objectives. In line with the nature of REACT-EU as a crisis-repair instrument and the flexibility provided by this Regulation, including the lack of thematic concentration requirements and the possibility for Member States to direct the REACT-EU resources to support ERDF or ESF operations according to their needs, the level of Member States’ contributions towards that ambition may differ depending on national priorities.
(7)
Horizontal financial rules adopted by the European Parliament and the Council on the basis of Article 322 of the Treaty on the Functioning of the European Union (‘TFEU’) apply to this Regulation. Those rules are laid down in Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council 
(
9
)
 (the ‘Financial Regulation’) and determine in particular the procedure for establishing and implementing the budget through grants, procurement, prizes, indirect implementation and provide for checks on the responsibility of financial actors. Rules adopted on the basis of Article 322 TFEU also include a general regime of conditionality for the protection of the Union budget.
(8)
In order to allow maximum flexibility to Member States in tailoring crisis repair actions in the context of the COVID-19 pandemic and its social consequences and preparing a green, digital and resilient recovery of the economy, allocations should be established by the Commission at Member State level. Furthermore, the possibility of using any REACT-EU resources to support aid for the most deprived and the Youth Employment Initiative (‘YEI’) should also be provided for. In addition, it is necessary to establish ceilings concerning the allocation to technical assistance at the initiative of the Member States while allowing maximum flexibility to the Member States as to its allocation within operational programmes supported by the ERDF or the ESF. The operational strength of the ESF should be maintained when allocating the REACT-EU resources in the policy areas of employment, in particular youth employment in line with the reinforced Youth Guarantee, skills and education, social inclusion and health, with a particular focus on reaching out to disadvantaged groups and children. Taking account of the expected quick spending of the REACT-EU resources, the commitments linked to these resources should only be decommitted at the closure of the operational programmes.
(9)
As the COVID-19 pandemic has affected regions and municipalities in Member States differently, the involvement of regional and local actors from authorities, economic and social partners and civil society, in accordance with the partnership principle, is important for the preparation, implementation, monitoring and evaluation of crisis repair supported by REACT-EU.
(10)
Possibilities for financial transfers under the Investment for growth and jobs goal between the ERDF and the ESF should also be introduced for the REACT-EU resources in accordance with Article 25a of Regulation (EU) No 1303/2013. Such transfers should not affect either the resources available under the European territorial cooperation goal or the specific allocation for the YEI.
(11)
In order to complement the actions already available under the scope of support of the ERDF, as extended by Regulations (EU) 2020/460 and (EU) 2020/558, Member States should continue to be allowed to use the REACT-EU resources primarily for investments in products and services for health services, including cross-border, and institutional, community and family-based care, for providing support in the form of working capital or investment support to SMEs, including advisory support, in particular in the sectors most affected by the COVID-19 pandemic and needing rapid revitalisation, such as tourism and culture, for investments contributing to the transition towards a digital and green economy, for investments in infrastructure providing non-discriminatory basic services to citizens, and for economic support measures for those regions which are most dependent on sectors most affected by the COVID-19 crisis. Stronger health cooperation, coordination and resilience should also be fostered. Furthermore, technical assistance should be supported. It is appropriate that the REACT-EU resources are focused exclusively under the new thematic objective ‘Fostering crisis repair in the context of the COVID-19 pandemic and its social consequences and preparing a green, digital and resilient recovery of the economy’, which should also constitute a single investment priority, to allow for simplified programming and implementation of these resources.
(12)
For the ESF, Member States should use the REACT-EU resources primarily to support access to the labour market and social systems, ensuring job maintenance, including through short-time work schemes and support to the self-employed as well as entrepreneurs and freelancers, artists and creative workers. Short-time work schemes and similar measures, in particular for the self-employed, aim to protect employees and the self-employed against the risk of unemployment while maintaining the same level of working and employment conditions and wages of employees. The REACT-EU resources allocated to such schemes are to be used exclusively to support workers. In the context of the current exceptional circumstances caused by the COVID-19 pandemic, it should be possible to provide support to short-time work schemes for employees and the self-employed even when such support is not combined with active labour market measures, unless those measures are imposed by national law. That rule should also apply in a uniform manner to short-time work schemes which have been supported in accordance with Regulation (EU) No 1303/2013, as amended by Regulations (EU) 2020/460 and (EU) 2020/558 following the COVID-19 crisis, and which continue to be supported under the dedicated investment priority ‘Fostering crisis repair in the context of the COVID-19 pandemic and its social consequences and preparing a green, digital and resilient recovery of the economy’. Union support to such short-time work schemes should be limited in time.
(13)
Support should also be provided for job creation and quality employment, in particular for people in vulnerable situations, and for social inclusion and poverty eradication measures. Youth employment measures should be extended in line with the reinforced Youth Guarantee. Investments in education, training and skills development, including reskilling and upskilling, in particular for disadvantaged groups, should be provided for. Equal access to social services of general interest, including for children, the elderly, persons with disabilities, ethnic minorities and the homeless should be promoted.
(14)
Furthermore, Member States should continue to pay special attention to people living in rural, border, less developed, insular, mountainous, sparsely populated and outermost regions, as well as in areas affected by industrial transition and depopulation and, where appropriate, use the REACT-EU resources towards supporting those people.
(15)
As the temporary closing of borders between Member States has led to significant challenges for cross-border communities and businesses, it is appropriate to allow Member States to allocate the REACT-EU resources also to existing cross-border programmes under the European territorial cooperation goal.
(16)
In order to ensure that Member States have sufficient financial means to quickly implement crisis repair actions in the context of the COVID-19 pandemic and its social consequences and to prepare a green, digital and resilient recovery of the economy, it is necessary to provide a higher level of initial pre-financing payment for the quick implementation of actions supported by the REACT-EU resources. The initial pre-financing to be paid should ensure that Member States have the means to arrange for advance payments to beneficiaries where necessary and to reimburse beneficiaries quickly following the submission of payment claims.
(17)
It should be possible for Member States to allocate the REACT-EU resources to new dedicated operational programmes under the Investment for growth and jobs goal or to new priority axes within existing programmes under the Investment for growth and jobs and the European territorial cooperation goals. In order to enable quick implementation, only already designated authorities of existing operational programmes supported by the ERDF, the ESF, or the Cohesion Fund should be allowed to be identified for new dedicated operational programmes. An 
ex ante
 evaluation by the Member States should not be required and the elements required for the submission of the operational programme to the Commission’s approval should be limited.
(18)
The REACT-EU resources should be used in accordance with the sustainable development and ‘Do no harm’ principles, taking into account the Paris Agreement and the UN Sustainable Development Goals. Furthermore, equality between men and women, gender mainstreaming and the integration of gender perspective should be taken into account and promoted throughout the implementation of operational programmes.
(19)
With a view to alleviating the burden on public budgets regarding crisis repair in the context of the COVID-19 pandemic and its social consequences and the preparation of a green, digital and resilient recovery of the economy, expenditure for operations should be eligible from 1 February 2020 and Member States should be given the exceptional possibility to request a co-financing rate of up to 100 % to be applied to the separate priority axes of operational programmes providing support from the REACT-EU resources.
(20)
While it is important to ensure that 31 December 2023 remains the end date for eligibility for the 2014-2020 programming period, it should be made clear that operations could still be selected for support in the course of 2023.
(21)
In order to ensure continuity of implementation of certain operations supported by the REACT-EU resources, the phasing provisions of a Regulation laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund Plus, the Cohesion Fund, the Just Transition Fund and the European Maritime and Fisheries Fund and financial rules for those and for the Asylum and Migration Fund, the Internal Security Fund and the Border Management and Visa Instrument should apply.
(22)
Following the specific flexibility measures in response to the COVID-19 outbreak introduced into Regulation (EU) No 1303/2013 by Regulation (EU) 2020/558, expenditure for physically completed or fully implemented operations that foster crisis repair in the context of the COVID-19 pandemic and its social consequences and prepare a green, digital and resilient recovery of the economy supported under the corresponding new thematic objective should also be eligible, provided that the operations concerned started from 1 February 2020.
(23)
In order to enable Member States to quickly deploy the REACT-EU resources within the current programming period, it is justified to exempt, on an exceptional basis, Member States from the obligation to comply with 
ex ante
 conditionalities and requirements on the performance reserve and application of the performance framework, on thematic concentration, also in relation to the thresholds established for sustainable urban development for the ERDF, and requirements on preparation of a communication strategy for the REACT-EU resources. It is nevertheless necessary that Member States carry out at least one evaluation by 31 December 2024 to assess the effectiveness, efficiency, impact and inclusiveness of the REACT-EU resources as well as how these resources have contributed to achieving the goals of the new dedicated thematic objective. To facilitate the availability of comparable information at Union level, Member States should be required, where appropriate, to make use of the COVID-19 programme-specific indicators made available by the Commission. In addition, while carrying out their responsibilities linked to information, communication and visibility, Member States and managing authorities should enhance the visibility of the exceptional measures and resources introduced by the Union, in particular by ensuring that potential beneficiaries, beneficiaries, participants, final recipients of financial instruments and the general public are aware of the existence, volume and additional support stemming from the REACT-EU resources.
(24)
With a view to allowing the REACT-EU resources to be targeted to the geographic areas where they are most needed, as an exceptional measure and without prejudice to the general rules for allocating Structural Funds resources, the REACT-EU resources allocated to the ERDF and the ESF should not be required to be broken down per category of region. However, Member States are expected to take into account the different regional needs and development levels in order to ensure that support is balanced between the needs of the regions and cities most affected by the impact of the COVID-19 pandemic and the need to maintain focus on less developed regions, in accordance with the objectives of economic, social and territorial cohesion set out in Article 174 TFEU. Member States should also involve local and regional authorities, as well as relevant bodies representing civil society and social partners, in accordance with the partnership principle.
(25)
Except for those cases where derogations are provided for by this Regulation, expenditure under REACT-EU should be subject to the same obligations and safeguards as all cohesion funding. That includes respect for fundamental rights and compliance with the Charter of Fundamental Rights of the European Union as well as effective anti-fraud measures implemented with the support of existing anti-fraud agencies at Member State and Union level, such as the European Anti-Fraud Office and, where relevant, the European Public Prosecutor’s Office.
(26)
When measures are adopted to protect the Union budget, it is essential that the legitimate interests of final recipients and beneficiaries be properly safeguarded.
(27)
In order to facilitate the transfers authorised by the changes introduced under this Regulation, the condition laid down in point (f) of Article 30(1) of the Financial Regulation regarding the use of appropriations for the same objective should not apply in respect of those transfers.
(28)
Since the objective of this Regulation, namely to respond to the impact of the COVID-19 crisis by introducing flexibility measures in the field of providing support from the European Structural and Investment Funds, cannot be sufficiently achieved by the Member States but can rather, by reason of the scale and effects of the proposed action, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary to achieve that objective.
(29)
Given the urgency of the situation related to the COVID-19 pandemic, this Regulation should enter into force on the day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
(30)
Regulation (EU) No 1303/2013 should therefore be amended accordingly.
(31)
Article 135(2) of the Agreement on the withdrawal of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland from the European Union and the European Atomic Energy Community 
(
10
)
 provides that amendments to Council Regulation (EU, Euratom) No 1311/2013 
(
11
)
 or Council Decision 2014/335/EU, Euratom 
(
12
)
 that are adopted on or after the date of entry into force of that Agreement are not to apply to the United Kingdom insofar as those amendments have an impact on the United Kingdom’s financial obligations. The support under this Regulation for 2021 and 2022 is financed from an increase of the own resources ceiling of the Union, which would have an impact on the United Kingdom’s financial obligation. Therefore, this Regulation should not apply to or in the United Kingdom,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Regulation (EU) No 1303/2013 is amended as follows:
(1)
the following Articles are inserted:
‘Article 92a
REACT-EU resources
The measures referred to in Article 1(2) of Council Regulation (EU) 2020/2094
 (
*1
)
 shall be implemented under the Structural Funds with an amount of up to EUR 47 500 000 000 in 2018 prices as referred to in point (a)(i) of Article 2(2) of that Regulation, subject to its Article 3(3), (4), (7) and (9).
These additional resources for 2021 and 2022, stemming from the European Union Recovery Instrument, shall provide assistance for fostering crisis repair in the context of the COVID-19 pandemic and its social consequences and for preparing a green, digital and resilient recovery of the economy (“REACT-EU resources”).
As provided for in Article 3(1) of Regulation (EU) 2020/2094, the REACT-EU resources shall constitute external assigned revenues for the purpose of Article 21(5) of the Financial Regulation.
Article 92b
Implementing arrangements for the REACT-EU resources
1.   The REACT-EU resources shall be made available under the Investment for growth and jobs goal.
By way of derogation from Article 94, Member States shall also jointly allocate part of their REACT-EU resources to cross-border co-operation programmes under the European territorial cooperation goal in which they participate, if they agree that such allocations reflect their respective national priorities.
The REACT-EU resources shall be used to implement technical assistance pursuant to paragraph 6 of this Article and the operations implementing the thematic objective referred to in the first subparagraph of paragraph 9 of this Article.
2.   The REACT-EU resources shall be made available for budgetary commitment for the years 2021 and 2022, in addition to the global resources set out in Article 91, as follows:
—
2021: EUR 37 500 000 000,
—
2022: EUR 10 000 000 000.
The REACT-EU resources shall also support administrative expenditure up to EUR 18 000 000 in 2018 prices.
Operations to be supported by the REACT-EU resources may be selected for support up to the end of 2023. The phasing provisions set out in a Regulation laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund Plus, the Cohesion Fund, the Just Transition Fund and the European Maritime and Fisheries Fund and financial rules for those and for the Asylum and Migration Fund, the Internal Security Fund and the Border Management and Visa Instrument are applicable to operations supported by the REACT-EU resources.
3.   0,35 % of the REACT-EU resources shall be allocated to technical assistance at the initiative of the Commission, with a special focus on Member States hit harder by the COVID-19 pandemic and Member States with lower absorption and implementation rates.
4.   The Commission shall adopt a decision, by means of implementing acts, setting out the breakdown of the REACT-EU resources as appropriations from the Structural Funds for 2021 for each Member State in accordance with the criteria and methodology set out in Annex VIIa. That decision shall be revised in 2021 to set out the breakdown of the REACT-EU resources for 2022 based on data available by 19 October 2021.
5.   By way of derogation from the first paragraph of Article 76, the budget commitments for the REACT-EU resources in respect of each operational programme concerned shall be made for each Fund for the years 2021 and 2022.
The legal commitment referred to in the second paragraph of Article 76 for the years 2021 and 2022 shall enter into force on or after the date referred to in Article 3(3) of Regulation (EU) 2020/2094.
The third and fourth paragraphs of Article 76 shall not apply in respect of the REACT-EU resources.
By way of derogation from Article 14(3) of the Financial Regulation, the de-commitment rules set out in Chapter IV of Title IX of Part II and in Article 136 of this Regulation shall apply to the budgetary commitments based on the REACT-EU resources. By way of derogation from point (c) of Article 12(4) of the Financial Regulation, the REACT-EU resources shall not be used for a succeeding programme or action.
By way of derogation from Articles 86(2) and 136(1) of this Regulation, the commitments for the REACT-EU resources shall be decommitted in accordance with the rules to be followed for the closure of the programmes.
Each Member State shall allocate the REACT-EU resources available for programming under the ERDF and the ESF to operational programmes or to cross-border cooperation programmes, involving local and regional authorities, as well as relevant bodies representing civil society and social partners, in accordance with the partnership principle.
By way of derogation from Article 92(7), a part of the REACT-EU resources shall also be proposed to be used, if the Member State concerned considers it appropriate, to increase the support for the Fund for European Aid to the Most Deprived (“FEAD”), in order to address the situation of those who have been hit to an unprecedented degree by the COVID-19 crisis. A part of the REACT-EU resources may also be used to increase the support for the YEI. In both cases, the increase may be proposed before or at the same time as the allocation to the ERDF and the ESF.
Following their initial allocation, the REACT-EU resources may, at the request of a Member State for amendment of an operational programme pursuant to Article 30(1), be transferred between the ERDF and the ESF, irrespective of the percentages referred to in points (a), (b) and (c) of Article 92(1), keeping the overall operational strength of the ESF at Union level. This subparagraph shall not apply to ERDF resources allocated to cross-border cooperation programmes under the European territorial cooperation goal.
Article 30(5) shall not apply to the REACT-EU resources. Those resources shall be excluded from the basis of calculation for the purposes of the ceilings established in that paragraph.
For the purposes of the application of point (f) of Article 30(1) of the Financial Regulation, the condition that appropriations are to be for the same objective shall not apply in respect of such transfers. Such transfers may only apply to the ongoing year or to future years in the financial plan.
The requirements laid down in Article 92(4) of this Regulation shall not apply to the initial allocation or the subsequent transfers of the REACT-EU resources.
The REACT-EU resources shall be implemented in accordance with the rules of the Fund to which they are allocated or transferred.
6.   Up to 4 % of the total REACT-EU resources under the ERDF and the ESF may be allocated to technical assistance at the initiative of the Member States, under any existing operational programme supported from the ERDF or the ESF or a new operational programme or programmes referred to in paragraph 10.
Up to 6 % of the additional ERDF resources allocated to a cross-border cooperation programme under the European territorial cooperation goal pursuant to the second subparagraph of paragraph 1 may be allocated to technical assistance.
7.   By way of derogation from Articles 81(1) and 134(1), the initial pre-financing to be paid following the Commission decision adopting an operational programme or approving the amendment to an operational programme for the allocation of the REACT-EU resources shall be 11 % of the REACT-EU resources allocated to programmes for the year 2021.
For the purpose of applying Article 134(2) to the annual pre-financing in the years 2021, 2022 and 2023, the amount of the support from the Funds for the whole programming period to the operational programme shall include the REACT-EU resources.
The amount paid as additional initial pre-financing referred to in the first subparagraph shall be totally cleared from the Commission accounts not later than when the operational programme is closed.
8.   The REACT-EU resources not allocated to technical assistance shall be used under the thematic objective referred to in the first subparagraph of paragraph 9 to support operations that foster crisis repair in the context of the COVID-19 pandemic and its social consequences and prepare a green, digital and resilient recovery of the economy.
Member States may allocate the REACT-EU resources either to one or more separate priority axes within an existing operational programme or programmes under the Investment for growth and jobs goal or within an existing cross-border cooperation programme or programmes under the European territorial cooperation goal, or to a new operational programme or programmes referred to in paragraph 10 of this Article under the Investment for growth and jobs goal. By way of derogation from Article 26(1), the programme shall cover the period until 31 December 2022, subject to paragraph 4 of this Article.
For the ERDF, the REACT-EU resources shall be used primarily to support investments in products and services for health services or in social infrastructure, to provide support in the form of working capital or investment support to SMEs’ investments in sectors with a high job creation potential, to support investments contributing to the transition towards a digital and green economy, to support investments in infrastructure providing basic services to citizens, and to support economic support measures in the regions which are most dependent on sectors most affected by the COVID-19 crisis.
For the ESF, the REACT-EU resources shall be used primarily to support access to the labour market by maintaining jobs of employees and of the self-employed, including through short-time work schemes even when that support is not combined with active labour market measures, unless those measures are imposed by national law. The REACT-EU resources shall support job creation and quality employment, in particular for people in vulnerable situations, and extend youth employment measures in line with the reinforced Youth Guarantee. Investments in education, training and skills development shall be directed to address the twin green and digital transitions.
The REACT-EU resources shall also support social systems contributing to social inclusion, anti-discrimination and poverty eradication measures, with a particular focus on child poverty and enhance equal access to social services of general interest, including for children, the elderly, persons with disabilities, ethnic minorities and the homeless.
9.   With the exception of technical assistance referred to in paragraph 6 of this Article and of the REACT-EU resources used for the FEAD or for the YEI referred to in the seventh subparagraph of paragraph 5 of this Article, the REACT-EU resources shall support operations under the new thematic objective “Fostering crisis repair in the context of the COVID-19 pandemic and its social consequences and preparing a green, digital and resilient recovery of the economy”, complementing the thematic objectives set out in Article 9.
The thematic objective referred to in the first subparagraph of this paragraph shall be available exclusively for the programming of the REACT-EU resources. By way of derogation from points (b), (c) and (d) of Article 96(1) of this Regulation and from Article 8(1) of Regulation (EU) No 1299/2013, it shall not be combined with other investment priorities.
The thematic objective referred to in the first subparagraph of this paragraph shall also constitute the single investment priority for the programming and implementation of the REACT-EU resources from the ERDF and the ESF.
Where one or more separate priority axes are established corresponding to the thematic objective referred to in the first subparagraph of this paragraph within an existing operational programme, the elements listed in points (b)(v) and (vii) of Article 96(2) of this Regulation and in points (b)(v) and (vi) of Article 8(2) of Regulation (EU) No 1299/2013 shall not be required for the description of the priority axis in the revised operational programme.
The revised financing plan set out in point (d) of Article 96(2) of this Regulation and in point (d) of Article 8(2) of Regulation (EU) No 1299/2013 shall set out the allocation of the REACT-EU resources for the year 2021 and, where applicable, for 2022 without identifying amounts for the performance reserve and with no breakdown per category of regions.
By way of derogation from Article 30(1) of this Regulation, requests for the amendment of a programme submitted by a Member State shall be duly justified and shall in particular set out the expected impact of the changes to the programme on fostering crisis repair in the context of the COVID-19 pandemic and its social consequences and on preparing a green, digital and resilient recovery of the economy. Those requests shall be accompanied by the revised programme.
10.   By way of derogation from Article 26(4), new dedicated operational programmes under the Investment for growth and jobs goal may be drawn up by Member States under the new thematic objective referred to in the first subparagraph of paragraph 9 of this Article. No 
ex ante
 evaluation as set out in Article 55 shall be required.
By way of derogation from point (a) of Article 96(2), where such a new operational programme is established, the justification shall set out the expected impact of the operational programme on fostering crisis repair in the context of the COVID-19 pandemic and its social consequences and on preparing a green, digital and resilient recovery of the economy.
Where such a new operational programme is established, only authorities already designated under ongoing operational programmes supported by the ERDF, the ESF and the Cohesion Fund may be identified by the Member States for the purposes of point (a) of Article 96(5).
The elements set out in points (b)(v) and (vii) of the first subparagraph of paragraph 2, in paragraph 4, in points (b) and (c) of paragraph 6 and in paragraph 7 of Article 96 shall not be required for such new operational programme. The elements set out in Article 96(3) shall only be required where corresponding support is provided.
By way of derogation from Article 29(3) and (4) and Article 30(2), the Commission shall do its utmost to approve any new dedicated operational programme or any amendment to an existing programme within 15 working days of its submission by a Member State.
11.   By way of derogation from Article 65(2) and (9), expenditure for operations supported under the thematic objective referred to in the first subparagraph of paragraph 9 of this Article shall be eligible from 1 February 2020.
12.   By way of derogation from the first and second subparagraphs of Article 120(3), a co-financing rate of up to 100 % may be applied to the priority axis or axes supported by the REACT-EU resources programmed under the thematic objective referred to in the first subparagraph of paragraph 9 of this Article. Further to the common indicators set out in the Fund-specific rules, Member States shall also, where appropriate, make use of COVID-19 programme-specific indicators made available by the Commission.
By way of derogation from Articles 56(3) and 114(2), the Member States shall ensure that by 31 December 2024 at least one evaluation on the use of the REACT-EU resources is carried out to assess their effectiveness, efficiency, impact and, where applicable, inclusiveness and non-discrimination, including from a gender perspective, and how they contributed to the thematic objective referred to in the first subparagraph of paragraph 9 of this Article.
13.   The following provisions shall not apply to the REACT-EU resources:
(a)
thematic concentration requirements including thresholds established for sustainable urban development as set out in this Regulation or the Fund-specific rules, by way of derogation from Article 18;
(b)
ex ante
 conditionalities, by way of derogation from Article 19 and the Fund-specific rules;
(c)
requirements on the performance reserve and application of the performance framework, by way of derogation from Articles 20 and 22, respectively;
(d)
Article 65(6) for operations that started from 1 February 2020 and that foster crisis repair in the context of the COVID-19 pandemic and its social consequences and prepare a green, digital and resilient recovery of the economy supported under the thematic objective referred to in the first subparagraph of paragraph 9 of this Article;
(e)
requirements to prepare a communication strategy, by way of derogation from Article 116 and point (a) of Article 115(1).
By way of derogation from the requirements set out in Article 12(4) of Regulation (EU) No 1299/2013 for operations supported by the REACT-EU resources under the European territorial cooperation goal, cooperation of beneficiaries in at least two fields shall be sufficient.
14.   While carrying out their responsibilities linked to information, communication and visibility in accordance with Article 115(1) and (3) and with Annex XII, Member States and managing authorities shall ensure that potential beneficiaries, beneficiaries, participants, final recipients of financial instruments and the general public are aware of the existence, volume and additional support stemming from the REACT-EU resources.
The Member States and managing authorities shall make clear to citizens that the operation in question is funded as part of the Union’s response to the COVID-19 pandemic and shall ensure full transparency, using, where appropriate, social media.
The references to the “Fund”, “Funds” or “ESI Funds” in Section 2.2 of Annex XII shall be complemented by a reference to “funded as part of the Union’s response to the COVID-19 pandemic”, where financial support is provided to operations from the REACT-EU resources.
(
*1
)
  Council Regulation (EU) 2020/2094 of 14 December 2020 establishing a European Union Recovery Instrument to support the recovery in the aftermath of the COVID-19 crisis (
OJ L 433, 22.12.2020, p. 23
).’;"
(2)
in Article 154, the following subparagraph is added:
‘Articles 92a and 92b shall not apply to or in the United Kingdom. References to Member States in those provisions shall be understood as not including the United Kingdom.’;
(3)
the text set out in the Annex to this Regulation is inserted as Annex VIIa.
Article 2
The Commission shall provide the European Parliament and the Council with an evaluation of REACT-EU by 31 March 2025. That evaluation shall include information on the achievement of the objectives of REACT-EU, the effectiveness of the use of the REACT-EU resources, the types of actions financed, the beneficiaries and final recipients of the financial allocations, and its European added value in aiding the economic recovery.
Article 3
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 23 December 2020.
For the European Parliament
The President
D. M. SASSOLI
For the Council
The President
M. ROTH
(
1
)
  
            
OJ C 272, 17.8.2020, p. 1
.
(
2
)
  Opinion of 14 October 2020 (not yet published in the Official Journal).
(
3
)
  Position of the European Parliament of 16 December 2020 (not yet published in the Official Journal) and decision of the Council of 22 December 2020.
(
4
)
  Regulation (EU) No 1301/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 on the European Regional Development Fund and on specific provisions concerning the Investment for growth and jobs goal and repealing Regulation (EC) No 1080/2006 (
OJ L 347, 20.12.2013, p. 289
).
(
5
)
  Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development and the European Maritime and Fisheries Fund and laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund and the European Maritime and Fisheries Fund and repealing Council Regulation (EC) No 1083/2006 (
OJ L 347, 20.12.2013, p. 320
).
(
6
)
  Regulation (EU) 2020/460 of the European Parliament and of the Council of 30 March 2020 amending Regulations (EU) No 1301/2013, (EU) No 1303/2013 and (EU) No 508/2014 as regards specific measures to mobilise investments in the healthcare systems of Member States and in other sectors of their economies in response to the COVID-19 outbreak (Coronavirus Response Investment Initiative) (
OJ L 99, 31.3.2020, p. 5
).
(
7
)
  Regulation (EU) 2020/558 of the European Parliament and of the Council of 23 April 2020 amending Regulations (EU) No 1301/2013 and (EU) No 1303/2013 as regards specific measures to provide exceptional flexibility for the use of the European Structural and Investments Funds in response to the COVID-19 outbreak (
OJ L 130, 24.4.2020, p. 1
).
(
8
)
  Council Regulation (EU) 2020/2094 of 14 December 2020 establishing a European Union Recovery Instrument to support the recovery in the aftermath of the COVID-19 crisis (
OJ L 433, 22.12.2020, p. 23
).
(
9
)
  Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council of 18 July 2018 on the financial rules applicable to the general budget of the Union, amending Regulations (EU) No 1296/2013, (EU) No 1301/2013, (EU) No 1303/2013, (EU) No 1304/2013, (EU) No 1309/2013, (EU) No 1316/2013, (EU) No 223/2014, (EU) No 283/2014, and Decision No 541/2014/EU and repealing Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 (
OJ L 193, 30.7.2018, p. 1
).
(
10
)
  
            
OJ L 29, 31.1.2020, p. 7
.
(
11
)
  Council Regulation (EU, Euratom) No 1311/2013 of 2 December 2013 laying down the multiannual financial framework for the years 2014-2020 (
OJ L 347, 20.12.2013, p. 884
).
(
12
)
  Council Decision 2014/335/EU, Euratom of 26 May 2014 on the system of own resources of the European Union (
OJ L 168, 7.6.2014, p. 105
).
ANNEX
‘ANNEX VIIa
METHODOLOGY FOR THE ALLOCATION OF THE REACT-EU RESOURCES – ARTICLE 92b(4)
Allocation method for the REACT-EU resources
The REACT-EU resources shall be distributed between the Member States according to the following methodology:
1.
Each Member State’s provisional share from the REACT-EU resources is determined as the weighted sum of the shares determined on the basis of the following criteria, weighted as indicated:
(a)
A factor of GDP (weighting of 2/3) obtained by applying the following steps:
(i)
share of each Member State of the total loss of real seasonally adjusted GDP expressed in EUR between the first semester of 2019 and the end of the applicable reference period for all Member States considered;
(ii)
adjustment of the shares obtained under point (i) by dividing them with the Member State’s GNI per capita expressed as a percentage of the average GNI per capita of the EU-27 (average expressed as 100 %).
(b)
A factor of unemployment (weighting of 2/9) expressed as the weighted average of:
(i)
the share of the Member State in the total number of unemployed (weighting of 3/4) for all Member States considered in January 2020; and
(ii)
the share of the Member State in the total increase in the number of persons unemployed (weighting of 1/4) between January 2020 and the end of the applicable reference period for all Member States considered.
(c)
A factor of youth unemployment (weighting of 1/9) expressed as the average of:
(i)
the share of the Member State in the total number of young persons unemployed (weighting of 3/4) for all Member States considered in January 2020; and
(ii)
the share of the Member State in the total increase in the number of young persons unemployed (weighting of 1/4) between January 2020 and the applicable reference period for all Member States considered.
If the Member State’s real seasonally adjusted GDP expressed in EUR for the applicable reference period is higher than in the first semester of 2019, that Member State’s data shall be excluded from the calculations in point (a)(i).
If the number of people unemployed (age group 15 to 74) or young people unemployed (age group 15 to 24) in the Member State for the applicable reference period is lower than in January 2020, that Member State’s data shall be excluded from the calculations in points (b)(ii) and (c)(ii).
2.
The rules set out in paragraph 1 shall not result in allocations per Member State for the whole period 2021 to 2022 higher than:
(a)
for Member States whose average GNI per capita (in PPS) for the period 2015-2017 is above 109 % of the EU-27 average: 0,07 % of their real GDP of 2019;
(b)
for Member States whose average GNI per capita (in PPS) for the period 2015-2017 is equal to or below 90 % of the EU-27 average: 2,60 % of their real GDP of 2019;
(c)
for Member States whose average GNI per capita (in PPS) for the period 2015-2017 is above 90 % and equal to or below 109 % of the EU-27 average: the percentage is obtained through a linear interpolation between 0,07 % and 2,60 % of their real GDP of 2019 leading to a proportional reduction of the capping percentage in line with the increase in prosperity.
The amounts exceeding the level set out in points (a) to (c) per Member State are redistributed proportionally to the allocations of all other Member States whose average GNI per capita (in PPS) is under 100 % of the EU-27 average. The GNI per capita (in PPS) for the period 2015-2017 is the one used for cohesion policy in the MFF 2021-2027 negotiations.
3.
For the purposes of calculating the distribution of the REACT-EU resources for the year 2021:
(a)
for the GDP the reference period shall be the first semester of 2020;
(b)
for the number of people unemployed and the number of young people unemployed the reference period shall be the average of June to August 2020;
(c)
the maximum allocation resulting from the application of paragraph 2 is multiplied by the share of the REACT-EU resources for the year 2021 in the total REACT-EU resources for the years 2021 and 2022.
Before the application of the method described in paragraphs 1 and 2 concerning the REACT-EU resources for the year 2021, an amount of EUR 100 000 000 and EUR 50 000 000 shall be allocated to Luxembourg and Malta, respectively.
In addition, an amount corresponding to an aid intensity of EUR 30 per inhabitant shall be allocated to the outermost NUTS level 2 regions from the allocation. That allocation will be distributed per region and Member State in a manner proportional to the total population of those regions. The additional allocation for the outermost regions shall be added to the allocation that every outermost region receives through the distribution of the national budget.
The remaining amount for the year 2021 shall be distributed among Member States in accordance with the method described in paragraphs 1 and 2.
4.
For the purposes of calculating the distribution of the REACT-EU resources for the year 2022:
(a)
for GDP the reference period shall be the first semester of 2021;
(b)
for the number of people unemployed and the number of young people unemployed the reference period shall be the average of June to August 2021;
(c)
the maximum allocation resulting from the application of paragraph 2 is multiplied by the share of the REACT-EU resources for the year 2022 in the total REACT-EU resources for the years 2021 and 2022.
’.

Summary:
REACT-EU — Recovery assistance for cohesion and the territories of Europe
SUMMARY OF:
Regulation (EU) 2020/2221 on additional resources and implementing arrangements to provide assistance for fostering crisis repair in the context of the 
COVID-19
 pandemic and its social consequences and for preparing a green, digital and resilient recovery of the economy (REACT-EU)
WHAT IS THE AIM OF THE REGULATION?
It amends Regulation (EU) 
No 
1303/2013
 (see 
summary
) and lays down the rules for allocating 
€47.5 billion
 from the recovery assistance for cohesion and the territories of Europe (REACT-EU) programme to help the EU 
Member States
 and regions hardest hit by the 
COVID-19
 pandemic.
The financing is intended to mitigate the economic and social consequences of the pandemic and to prepare a green, digital and resilient 
European Union
 (EU).
KEY POINTS
Allocation
The 
€47.5 billion allocation
 (at 2018 prices) includes 
€18 million
 in administrative support (0.35% of the total) and is distributed as follows: 
2021:
 €37.5 billion
2022:
 €10 billion.
Each Member State’s share of the REACT-EU resources is based on its relative prosperity and the socio-economic effects of 
COVID-19
. The 
weighted criteria
 used are 
gross domestic product
, 
unemployment
 and 
youth unemployment
.
In order to ensure that the additional resources under REACT-EU reach the regions and municipalities most affected by the 
COVID-19
 pandemic, the respect of the partnership principle in the distribution of the additional resources is of high importance.
The resources can be distributed by Member States with the maximum flexibility within the operational programmes supported by the European Regional Development Fund under Regulation (EU) 
2021/1058
 (see 
summary
), the European Social Fund (ESF) under Regulation (EU) 
2021/1057
 (see 
summary
), the European Fund for Aid to the Most Deprived under Regulation (EU) 
No 
223/2014
 (see 
summary
) and the 
youth employment initiative
.
Activities are eligible from 
1 February 2020
. The financing can be used until the end of 2023.
Use of resources
The 
European Regional Development Fund resources
 will 
primarily
 support:
investment in health services;
working capital and funding for 
small and medium-sized enterprises
;
the transition to a digital and green economy, infrastructure providing basic services to citizens, or economic measures for regions most dependent on crisis-hit sectors such as tourism, culture and hospitality.
The 
ESF resources
 will 
primarily
 support:
job maintenance, through short-term work schemes and help for the self-employed
job creation, especially for youth employment, skills development and people in vulnerable situations
greater access to social services, including for children, the elderly, people with disabilities, ethnic minorities and the homeless.
Implementation
The flexible conditions:
do not require national co-financing, enabling the EU to provide 100% support if a Member State so wishes;
allow a high level (11%) of initial pre-financing to avoid initial liquidity problems;
permit funding to be spent in any category of region, along with transfers between the regional and social funds throughout the implementation period;
allow for 6% of the total funding to support existing cross-border cooperation programmes.
FROM WHEN DOES THE REGULATION APPLY?
It has applied since 
29 December 2020
.
BACKGROUND
REACT-EU is one of the largest initiatives under the 
NextGenerationEU
 initiative. The financing is in addition to the 2014-2020 programmes and the 2021-2027 cohesion funding.
It aims to bridge the gap between the immediate emergency response to the 
COVID-19
 pandemic and the EU’s long-term economic and social recovery.
For more information, see: 
REACT-EU
 (
European Commission
).
MAIN DOCUMENT
Regulation (EU) 
2020/2221
 of the European Parliament and of the Council of 
23 December 2020
 amending Regulation (EU) 
No 1303/2013
 as regards additional resources and implementing arrangements to provide assistance for fostering crisis repair in the context of the 
COVID-19
 pandemic and its social consequences and for preparing a green, digital and resilient recovery of the economy (REACT-EU) (OJ L 437, 
28.12.2020
, 
pp. 30-42
)
RELATED DOCUMENTS
Regulation (EU) 
2021/1057
 of the European Parliament and of the Council of 
24 June 2021
 establishing the European Social Fund Plus (ESF+) and repealing Regulation (EU) 
No 1296/2013
 (OJ L 231, 
30.6.2021
, 
pp. 21-59
)
Successive amendments to Regulation (EU) 2021/1057 have been incorporated into the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
Regulation (EU) 
2021/1058
 of the European Parliament and of the Council of 
24 June 2021
 on the European Regional Development Fund and on the Cohesion Fund (OJ L 231, 
30.6.2021
, 
pp. 60-93
)
See 
consolidated version
.
Regulation (EU) 
2021/1060
 of the European Parliament and of the Council of 
24 June 2021
 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund Plus, the Cohesion Fund, the Just Transition Fund and the European Maritime, Fisheries and Aquaculture Fund and financial rules for those and for the Asylum, Migration and Integration Fund, the Internal Security Fund and the Instrument for Financial Support for Border Management and Visa Policy (OJ L 231, 
30.6.2021
, 
pp. 159-706
)
Regulation (EU) 
No 
223/2014
 of the European Parliament and of the Council of 
11 March 2014
 on the Fund for European Aid to the Most Deprived (OJ L 72, 
12.3.2014
, 
pp. 1-41
)
See 
consolidated version
.
Regulation (EU) 
No 
1303/2013
 of the European Parliament and of the Council of 
17 December 2013
 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development and the European Maritime and Fisheries Fund and laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund and the European Maritime and Fisheries Fund and repealing Council Regulation (EC) 
No 1083/2006
 (OJ L 347, 
20.12.2013
, 
pp. 320-469
)
See 
consolidated version
.
last update 
1.10.2021

--- DANISH ---

Document:
28.12.2020
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 437/30
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EU) 2020/2221
af 23. december 2020
om ændring af forordning (EU) nr. 1303/2013 for så vidt angår supplerende midler og gennemførelsesordninger med henblik på at yde bistand til fremme af kriseafhjælpning i forbindelse med covid-19-pandemien og dens sociale konsekvenser og til forberedelse af en grøn, digital og modstandsdygtig genopretning af økonomien (REACT-EU)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 177 og artikel 322, stk. 1, litra a),
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Revisionsretten 
(
1
)
,
efter høring af Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget 
(
2
)
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure 
(
3
)
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Medlemsstaterne er på en hidtil uset måde blevet påvirket af krisen som følge af de økonomiske, sociale og sundhedsmæssige konsekvenser af covid-19-pandemien. Krisen hæmmer væksten i medlemsstaterne, hvilket igen forværrer de alvorlige likviditetsmangler, der skyldes den pludselige og betydelige stigning i de offentlige investeringer, der er nødvendige i medlemsstaternes sundhedssystemer og andre sektorer i deres økonomier. Krisen har også forværret situationen for fattigdomstruede personer og dermed mindsket den sociale samhørighed i medlemsstaterne. Dertil kommer, at lukningen af de indre grænser har haft en alvorlig indvirkning på det økonomiske samarbejde, navnlig i grænseområder, hvor det har påvirket pendlende arbejdstagere og mikro-, små og mellemstore virksomheders (SMV'ers) levedygtighed. Dette har skabt en ekstraordinær situation, som bør imødegås med specifikke, øjeblikkelige og ekstraordinære foranstaltninger, der hurtigt får virkning for realøkonomien.
(2)
For at reagere på konsekvenserne af krisen blev Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1301/2013 
(
4
)
 og (EU) nr. 1303/2013 
(
5
)
 ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/460 
(
6
)
 for at give mulighed for mere fleksibilitet i gennemførelsen af de operationelle programmer, der støttes af Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (»EFRU«), Den Europæiske Socialfond (»ESF«) og Samhørighedsfonden (samlet benævnt »fondene«) samt af Den Europæiske Hav- og Fiskerifond (»EHFF«). Da de alvorlige negative virkninger for Unionens økonomier og samfund imidlertid forværredes, blev begge forordninger ændret igen ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/558 
(
7
)
. Disse ændringer har tilvejebragt ekstraordinær yderligere fleksibilitet, således at medlemsstaterne kan koncentrere sig om den nødvendige reaktion på den hidtil usete krise, ved at øge muligheden for at mobilisere ikkeudnyttet støtte fra fondene og ved at forenkle de proceduremæssige krav i forbindelse med programgennemførelsen og revisionerne.
(3)
Den 23. april 2020 godkendte Det Europæiske Råd en »køreplan for genopretning« med henblik på at afhjælpe de enorme chok i økonomien og for at mindske på den ene side de sociale og økonomiske konsekvenser for Unionen som følge af de ekstraordinære restriktioner, som medlemsstaterne har indført for at begrænse spredningen af covid-19, og på den anden side risikoen for en asymmetrisk genopretning som følge af de forskellige nationale midler, der er til rådighed i de forskellige medlemsstater, hvilket for sin del har haft alvorlige konsekvenser for det indre markeds funktion. Køreplanen for genopretning har et stærkt investeringselement og opfordrer til oprettelse af den europæiske genopretningsfond. Endvidere gav den som bekræftet i Det Europæiske Råds konklusioner af 21. juli 2020 Kommissionen mandat til at analysere behovene, således at midlerne målrettes mod de sektorer og geografiske områder i Unionen, der er mest berørt, samtidig med at forbindelsen til den flerårige finansielle ramme for 2021-2027 præciseres.
(4)
Der bør i overensstemmelse med Rådets forordning (EU) 2020/2094 
(
8
)
 og inden for rammerne af de midler, der er tildelt deri, gennemføres foranstaltninger, som tager sigte på genopretning og modstandsdygtighed, under de europæiske struktur- og investeringsfonde for at imødegå den hidtil usete virkning af covid-19-krisen. Sådanne supplerende midler bør anvendes med henblik på at sikre overholdelse af de tidsfrister, der er fastsat i forordning (EU) 2020/2094.
(5)
Denne forordning fastlægger regler og gennemførelsesordninger vedrørende de supplerende midler ydet som genopretningsbistand til samhørighed og til områder i Europa (»REACT-EU«) med henblik på at yde bistand til fremme af kriseafhjælpning i forbindelse med covid-19-pandemien og dens sociale konsekvenser og til forberedelse af en grøn, digital og modstandsdygtig genopretning af økonomien. Der bør under REACT-EU stilles et ekstraordinært supplerende beløb på op til 47 500 000 000 EUR i 2018-priser til rådighed til budgetmæssige forpligtelser fra strukturfondene for 2021 og 2022 for at støtte de medlemsstater og regioner, der er mest berørt af kriseafhjælpning i forbindelse med covid-19-pandemien og dens sociale konsekvenser og til forberedelse af en grøn, digital og modstandsdygtig genopretning af økonomien (»REACT-EU-midler«), med henblik på hurtigt at anvende midlerne i realøkonomien gennem de eksisterende operationelle programmer. REACT-EU-midlerne stammer fra Den Europæiske Unions genopretningsinstrument. En del af REACT-EU-midlerne bør afsættes til teknisk bistand på Kommissionens initiativ. Kommissionen bør fastsætte fordelingen af de REACT-EU-midlerne for hver medlemsstat på grundlag af en tildelingsmetode, der er baseret på de senest tilgængelige objektive statistiske data vedrørende medlemsstaternes relative velstand og den aktuelle covid-19-krises indvirkning på deres økonomier og samfund. Inden anvendelsen af tildelingsmetoden for REACT-EU-midlerne for 2021 og for at give støtte til de vigtigste sektorer efter covid-19-krisen i visse medlemsstater bør Luxembourg og Malta tildeles et beløb på henholdsvis 100 000 000 EUR og 50 000 000 EUR. Tildelingsmetoden bør omfatte et dedikeret supplerende beløb til regionerne i den yderste periferi på grund af deres økonomiers og samfunds særlige sårbarhed. For at afspejle udviklingen i covid-19-krisens virkninger bør fordelingen revideres i 2021 på grundlag af den samme tildelingsmetode og ved brug af de seneste statistiske data, der er til rådighed senest den 19. oktober 2021, med henblik på fordeling af 2022-tranchen af REACT-EU-midlerne.
(6)
I betragtning af betydningen af at bekæmpe klimaændringer i overensstemmelse med Unionens forpligtelse til at gennemføre Parisaftalen og nå FN's verdensmål for bæredygtig udvikling vil fondene bidrage til at integrere klimaforanstaltninger og til at nå et overordnet mål om, at 30 % af udgifterne i Unionens budget skal støtte klimamål. REACT-EU forventes at bidrage med 25 % af den samlede finansieringsramme til at opfylde klimamål. I overensstemmelse med karakteren af REACT-EU som et kriseafhjælpningsinstrument og den fleksibilitet, som nærværende forordning tilvejebringer, herunder manglen på krav om tematisk koncentration og medlemsstaternes mulighed for at dirigere REACT-EU-midlerne til at støtte EFRU- eller ESF-operationer i overensstemmelse med deres behov, kan niveauet for medlemsstaternes bidrag til at nå dette mål variere afhængigt af de nationale prioriteter.
(7)
Horisontale finansielle regler vedtaget vedtages af Europa-Parlamentet og Rådet med hjemmel i artikel 322 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) finder anvendelse på denne forordning. Sådanne regler er fastlagt i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 
(
9
)
 (»finansforordningen«), og regulerer navnlig proceduren for opstilling og gennemførelse af budgettet ved hjælp af tilskud, offentlige indkøb, priser og indirekte gennemførelse og sikrer kontrol med de finansielle aktørers ansvar. Regler, der vedtages med hjemmel i artikel 322 i TEUF, omfatter en generel ordning vedrørende konditionalitet til beskyttelse af Unionens budget.
(8)
For at give medlemsstaterne størst mulig fleksibilitet med hensyn til at skræddersy kriseafhjælpning i forbindelse med covid-19-pandemien og dens sociale konsekvenser og til at forberede en grøn, digital og modstandsdygtig genopretning af økonomien bør Kommissionen fastlægge tildelingerne på medlemsstatsniveau. Desuden bør der også være mulighed for at anvende REACT-EU-midler til støtte for de socialt dårligst stillede og ungdomsbeskæftigelsesinitiativet. Desuden er det nødvendigt at fastsætte lofter for tildelingen til teknisk bistand på medlemsstaternes initiativ og samtidig give medlemsstaterne størst mulig fleksibilitet med hensyn til tildelingen heraf inden for de operationelle programmer, der støttes af EFRU eller ESF. ESF's operationelle styrke bør bevares, når REACT-EU-midlerne tildeles inden for politikområderne beskæftigelse, navnlig ungdomsbeskæftigelse i overensstemmelse med den styrkede ungdomsgaranti, færdigheder og uddannelse, social inklusion og sundhed, med et særligt fokus på at nå ud til dårligt stillede grupper og børn. Under hensyntagen til den forventede hurtige anvendelse af REACT-EU-midlerne bør de forpligtelser, der er knyttet til disse midler, først frigøres ved afslutningen af de operationelle programmer.
(9)
Da covid-19-pandemien har berørt regioner og kommuner forskelligt i medlemsstaterne, er inddragelsen af regionale og lokale aktører fra myndigheder, økonomiske partnere og arbejdsmarkedets parter samt civilsamfundet i overensstemmelse med partnerskabsprincippet vigtig for forberedelsen, gennemførelsen, overvågningen og evalueringen af den kriseafhjælpning, der støttes af REACT-EU.
(10)
Der bør også gives mulighed for finansielle overførsler under målet om investeringer i vækst og beskæftigelse mellem EFRU og ESF for så vidt angår REACT-EU-midlerne i overensstemmelse med artikel 25a i forordning (EU) nr. 1303/2013. Sådanne overførsler bør ikke påvirke hverken de midler, der er til rådighed under målet om europæisk territorialt samarbejde, eller den specifikke tildeling til ungdomsbeskæftigelsesinitiativet.
(11)
For at supplere de foranstaltninger, der allerede er til rådighed under anvendelsesområdet for EFRU, som udvidet ved forordning (EU) 2020/460 og (EU) 2020/558, bør medlemsstaterne fortsat have mulighed for at anvende REACT-EU-midlerne primært til investeringer i produkter og tjenester til sundhedsvæsenet, herunder grænseoverskridende sundhedsprodukter og -tjenester, samt institutionel pleje, pleje i nærmiljøet og familiebaseret pleje, til at yde støtte i form af driftskapital eller investeringsstøtte til SMV'er, herunder rådgivningsstøtte, navnlig i de sektorer, der er mest berørt af covid-19-pandemien og har behov for hurtig revitalisering som f.eks. turisme- og kultursektoren, til investeringer, der bidrager til overgangen til en digital og grøn økonomi, til investeringer i infrastruktur, der leverer ikkediskriminerende basale tjenester til borgerne, eller til økonomiske støtteforanstaltninger i de regioner, der er mest afhængige af de sektorer, der er mest berørt af covid-19-krisen. Styrket samarbejde, koordinering og modstandsdygtighed på sundhedsområdet bør også fremmes. Der bør endvidere ydes støtte til teknisk bistand. REACT-EU-midlerne bør udelukkende rettes mod det nye tematiske mål »Fremme af kriseafhjælpning i forbindelse med covid-19-pandemien og dens sociale konsekvenser og forberedelse af en grøn, digital og modstandsdygtig genopretning af økonomien«, som også bør udgøre en fælles investeringsprioritet, med henblik på at muliggøre forenklet programmering og gennemførelse af disse midler.
(12)
For så vidt angår ESF, bør medlemsstaterne primært anvende REACT-EU-midlerne til at støtte adgangen til arbejdsmarkedet og sociale ordninger, der sikrer bevarelse af arbejdspladser, herunder gennem ordninger med nedsat arbejdstid og ved at yde støtte til selvstændige, iværksættere, freelancere, kunstnere og arbejdstagere i den kreative sektor. Ordninger med nedsat arbejdstid og lignende foranstaltninger, navnlig for selvstændige, har til formål at beskytte arbejdstagere og selvstændige mod risikoen for arbejdsløshed og samtidig opretholde samme arbejds- og ansættelsesvilkår og lønninger for ansatte. REACT-EU-midlerne, der afsættes til sådanne ordninger, skal udelukkende anvendes til støtte for arbejdstagerne. I lyset af de nuværende ekstraordinære omstændigheder, som covid-19-pandemien har afstedkommet, bør det være muligt at yde støtte til ordninger med nedsat arbejdstid for arbejdstagere og selvstændige, også selv om en sådan støtte ikke kombineres med aktive arbejdsmarkedsforanstaltninger, medmindre disse foranstaltninger kræves i henhold til national lovgivning. Denne regel bør også gælde på en ensartet måde for ordninger med nedsat arbejdstid, der er blevet støttet i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 1303/2013, som ændret ved forordning (EU) 2020/460 og (EU) 2020/558 efter covid-19-krisen, og som fortsat støttes under den særlige investeringsprioritet »Fremme af kriseafhjælpning i forbindelse med covid-19-pandemien og dens sociale konsekvenser og forberedelse af en grøn, digital og modstandsdygtig genopretning af økonomien«. EU-støtte til sådanne ordninger med nedsat arbejdstid bør være tidsbegrænset.
(13)
Der bør også ydes støtte til jobskabelse og kvalitetsbeskæftigelse, navnlig for personer i sårbare situationer, samt til foranstaltninger til social inklusion og til udryddelse af fattigdom. Ungdomsbeskæftigelsesforanstaltninger bør forlænges i overensstemmelse med den styrkede ungdomsgaranti. Der bør foretages investeringer i uddannelse, erhvervsuddannelse og kompetenceudvikling, herunder omskoling og opkvalificering, navnlig for ugunstigt stillede grupper. Lige adgang til sociale tjenesteydelser af almen interesse, herunder for børn, ældre, personer med handicap, etniske minoriteter og hjemløse, bør fremmes.
(14)
Endvidere bør medlemsstaterne fortsat være særligt opmærksomme på personer, der bor i landdistrikter, grænseområder, mindre udviklede regioner, øregioner, bjergområder, tyndt befolkede områder og regioner i den yderste periferi samt i områder, der er berørt af industriel omstilling og affolkning, og, hvor det er relevant, anvende REACT-EU-midlerne til støtte for disse personer.
(15)
Eftersom den midlertidige lukning af grænserne mellem medlemsstaterne har ført til betydelige udfordringer for grænsesamfund og -virksomheder, er det hensigtsmæssigt, at medlemsstaterne også har mulighed for at tildele REACT-EU-midlerne til eksisterende grænseoverskridende programmer under målet om europæisk territorialt samarbejde.
(16)
For at sikre, at medlemsstaterne har tilstrækkelige finansielle midler til hurtigt at gennemføre kriseafhjælpning i forbindelse med covid-19-pandemien og dens sociale konsekvenser og til at forberede en grøn, digital og modstandsdygtig genopretning af økonomien, er det nødvendigt at fastsætte et højere niveau for den første forfinansiering med henblik på hurtig gennemførelse af de foranstaltninger, der støttes ved hjælp af REACT-EU-midlerne. Den første forfinansiering, der skal udbetales, bør sikre, at medlemsstaterne har midlerne til at sørge for forskud til støttemodtagere, når dette er nødvendigt, og for at refundere støttemodtagere hurtigt efter forelæggelsen af betalingsanmodninger.
(17)
Det bør være muligt for medlemsstaterne at tildele REACT-EU-midlerne til nye dedikerede operationelle programmer under målet om investeringer i vækst og beskæftigelse eller til nye prioritetsakser i de eksisterende programmer under målet om investeringer i vækst og beskæftigelse og målet om europæisk territorialt samarbejde. Det bør med henblik på hurtig gennemførelse kun være muligt at angive myndigheder, der allerede er udpeget under eksisterende operationelle programmer, som støttes af EFRU, ESF eller Samhørighedsfonden, for nye dedikerede operationelle programmer. Der bør ikke stilles krav om en forudgående evaluering i medlemsstaterne, og de elementer, der er nødvendige for at forelægge det operationelle program for Kommissionen til godkendelse, bør begrænses.
(18)
REACT-EU-midlerne bør anvendes i overensstemmelse med princippet om bæredygtig udvikling og princippet om ikke at gøre skade, idet der tages hensyn til Parisaftalen og FN's verdensmål for bæredygtig udvikling. Endvidere bør ligestilling mellem mænd og kvinder, kønsmainstreaming og integration af kønsaspektet tages i betragtning og fremmes under hele gennemførelsen af de operationelle programmer.
(19)
Med henblik på at lette byrden for de offentlige budgetter ved kriseafhjælpning i forbindelse med covid-19-pandemien og dens sociale konsekvenser og ved forberedelsen af en grøn, digital og modstandsdygtig genopretning af økonomien bør udgifter til operationer være berettiget til støtte fra den 1. februar 2020, og medlemsstaterne bør have mulighed for undtagelsesvis at anmode om, at der anvendes en medfinansieringssats på op til 100 % for de særskilte prioritetsakser i operationelle programmer, som tilvejebringer støtte baseret på REACT-EU-midlerne.
(20)
Selv om det er vigtigt at fastslå, at den 31. december 2023 er udløbsdatoen for opnåelse af støtte under programmeringsperioden 2014-2020, bør det gøres klart, at det stadig er muligt at opnå støtte til operationer i løbet af 2023.
(21)
Med henblik på at sikre kontinuitet i gennemførelsen af visse operationer, der støttes med REACT-EU-midlerne, bør bestemmelserne om faser i en forordning om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden, Fonden for Retfærdig Omstilling og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om finansielle regler for nævnte fonde og for Asyl- og Migrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet for grænseforvaltning og visa finde anvendelse.
(22)
Som følge af de specifikke fleksibilitetsforanstaltninger, der som reaktion på covid-19-udbruddet blev indført i forordning (EU) nr. 1303/2013 ved forordning (EU) 2020/558, bør udgifter i tilknytning til fysisk fuldførte eller fuldt implementerede operationer, der yder bistand til fremme af kriseafhjælpning i forbindelse med covid-19-pandemien og dens sociale konsekvenser, og der forbereder en grøn, digital og modstandsdygtig genopretning af økonomien støttet under den tilsvarende nye tematiske målsætning, også være støtteberettigede, forudsat at de pågældende operationer blev iværksat fra den 1. februar 2020.
(23)
For at sætte medlemsstaterne i stand til hurtigt at anvende REACT-EU-midlerne i den nuværende programmeringsperiode er det berettiget undtagelsesvist at fritage medlemsstaterne fra forpligtelsen til at overholde forhåndsbetingelserne og kravene vedrørende resultatreserven og anvendelse af resultatrammen, vedrørende tematisk koncentration, også i forhold til de tærskler, der er fastsat for bæredygtig byudvikling i EFRU, og vedrørende udarbejdelse af en kommunikationsstrategi for REACT-EU-midlerne. Det er ikke desto mindre nødvendigt, at medlemsstaterne senest den 31. december 2024 foretager mindst én evaluering for at vurdere, om REACT-EU-midlerne er effektive, virkningsfulde og inkluderende, og hvordan disse midler har bidraget til det nye dedikerede tematiske mål. For at gøre det lettere at få adgang til sammenlignelige oplysninger på EU-plan bør medlemsstaterne, hvor det er relevant, skulle gøre brug af de covid-19-programspecifikke indikatorer, som Kommissionen stiller til rådighed. Når medlemsstaterne og forvaltningsmyndighederne varetager deres opgaver i forbindelse med information, kommunikation og synlighed, bør de desuden øge synligheden af de ekstraordinære foranstaltninger og midler, som Unionen har tilvejebragt, navnlig ved at sikre, at potentielle støttemodtagere, støttemodtagere, deltagere, endelige modtagere af finansielle instrumenter og offentligheden er opmærksomme på eksistensen og omfanget af den yderligere støtte, der stammer fra REACT-EU-midlerne.
(24)
For at gøre det muligt at målrette REACT-EU-midlerne mod de geografiske områder, hvor der er størst behov for dem, bør der, som en ekstraordinær foranstaltning og med forbehold af de generelle regler for tildeling af strukturfondsmidler, ikke stilles krav om, at REACT-EU-midlerne afsat til EFRU og ESF opdeles efter regionskategori. Medlemsstaterne forventes dog at tage hensyn til de forskellige regionale behov, som er opstået på grund af covid-19-pandemien, og til udviklingsniveauer for at sikre, at støtten tilgodeser såvel behovene i de regioner og byer, som er mest berørt af covid-19-pandemien, som nødvendigheden af fortsat at fokusere på mindre udviklede regioner i overensstemmelse med målene om økonomisk, social og territorial samhørighed, jf. artikel 174 i TEUF. Medlemsstaterne bør også inddrage de lokale og regionale myndigheder samt relevante organer, der repræsenterer civilsamfundet og arbejdsmarkedets parter, i overensstemmelse med partnerskabsprincippet.
(25)
På nær i de tilfælde, hvor der er fastsat undtagelser i denne forordning, bør udgifter under REACT-EU være underlagt samme forpligtelser og garantier som al samhørighedsfinansiering. Dette omfatter respekt for de grundlæggende rettigheder og overholdelse af Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder samt effektive foranstaltninger til bekæmpelse af svig, der skal gennemføres med støtte fra eksisterende agenturer for bekæmpelse af svig på medlemsstats- og EU-plan, såsom Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig og, hvor det er relevant, Den Europæiske Anklagemyndighed.
(26)
Når der vedtages foranstaltninger til beskyttelse af Unionens budget, er det afgørende, at de endelige modtageres og støttemodtageres legitime interesser sikres korrekt.
(27)
For at lette overførsler, der er tilladt i henhold til de ændringer, der er indført ved denne forordning, bør betingelsen i artikel 30, stk. 1, litra f), i finansforordningen om anvendelse af bevillinger til samme formål ikke finde anvendelse på de disse overførsler.
(28)
Målet for denne forordning, nemlig at reagere på konsekvenserne af covid-19-krisen ved at indføre fleksibilitetsforanstaltninger i forbindelse med støtte fra de europæiske struktur- og investeringsfonde, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, men kan på grund af den påtænkte handlings omfang og virkninger bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.
(29)
I betragtning af situationens hastende karakter i forbindelse med covid-19-pandemien bør denne forordning træde i kraft på dagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
(30)
Forordning (EU) nr. 1303/2013 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.
(31)
I henhold til artikel 135, stk. 2, i aftalen om Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirlands udtræden af Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab 
(
10
)
 finder de ændringer af Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 
(
11
)
 eller Rådets afgørelse 2014/335/EU, Euratom 
(
12
)
, der vedtages på eller efter datoen for aftalens ikrafttræden, ikke anvendelse på Det Forenede Kongerige, for så vidt disse ændringer har indvirkning på Det Forenede Kongeriges finansielle forpligtelser. Støtten i henhold til nærværende forordning for 2021 og 2022 finansieres ved en forhøjelse af loftet for egne indtægter i Unionen, hvilket ville få indvirkning på Det Forenede Kongeriges finansielle forpligtelse. Derfor bør nærværende forordning ikke finde anvendelse på eller i Det Forenede Kongerige —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EU) nr. 1303/2013 foretages følgende ændringer:
1)
Følgende artikler indsættes:
»Artikel 92a
REACT-EU-midler
De foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 1, stk. 2, i Rådets forordning (EU) 2020/2094
 (
*1
)
,gennemføres under strukturfondene med et beløb på op til 47 500 000 000 EUR i 2018-priser som omhandlet i nævnte forordnings artikel 2, stk. 2, litra a), nr. i), med forbehold af dens artikel 3, stk. 3, 4, 7 og 9.
Disse supplerende midler for 2021 og 2022, der stammer fra Den Europæiske Unions genopretningsinstrument, yder bistand til fremme af kriseafhjælpning i forbindelse med covid-19-pandemien og dens sociale konsekvenser og forberedelse af en grøn, digital og modstandsdygtig genopretning af økonomien (»REACT-EU-midler«).
Som fastsat i artikel 3, stk. 1, i forordning (EU) 2020/2094 udgør REACT-EU-midlerne eksterne formålsbestemte indtægter med henblik på finansforordningens artikel 21, stk. 5.
Artikel 92b
Gennemførelsesordninger for REACT-EU-midlerne
1.   REACT-EU-midlerne stilles til rådighed under målet om investeringer i vækst og beskæftigelse.
Uanset artikel 94 tildeler medlemsstaterne også i fællesskab en del af deres REACT-EU-midler til grænseoverskridende samarbejdsprogrammer under målet om europæisk territorialt samarbejde, som de deltager i, hvis de er enige om, at sådanne tildelinger afspejler deres respektive nationale prioriteter.
REACT-EU-midlerne anvendes til at gennemføre teknisk bistand i henhold til nærværende artikels stk. 6 og de operationer, der gennemfører det i nærværende artikels stk. 9, første afsnit, omhandlede tematiske mål.
2.   REACT-EU-midlerne stilles til rådighed med henblik på budgetmæssige forpligtelser for årene 2021 og 2022 ud over de samlede midler, der er omhandlet i artikel 91, som følger:
—
2021: 37 500 000 000 EUR
—
2022: 10 000 000 000 EUR.
REACT-EU-midlerne anvendes også til dækning af administrationsudgifter op til 18 000 000 EUR i 2018-priser.
Operationer, der skal støttes af REACT-EU-midlerne, kan udvælges til at modtage støtte indtil udgangen af 2023. Bestemmelserne om faser i en forordning om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden, Fonden for Retfærdig Omstilling og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om finansielle regler for nævnte fonde og for Asyl- og Migrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet for grænseforvaltning og visa finder anvendelse på operationer, der støttes med REACT-EU-midlerne.
3.   0,35 % af REACT-EU-midlerne afsættes til teknisk bistand på Kommissionens initiativ med særligt fokus på de medlemsstater, der er hårdest ramt af covid-19-pandemien, og på de medlemsstater, der har de laveste absorptionsrater og gennemførelsesgrader.
4.   Kommissionen vedtager i form af gennemførelsesretsakter en afgørelse om fordelingen af REACT-EU-midlerne som bevillinger fra strukturfondene for 2021 for hver medlemsstat i overensstemmelse med de kriterier og den metode, der er fastsat i bilag VIIa. Denne afgørelse revideres i 2021 for at fastlægge fordelingen af REACT-EU-midlerne for 2022 på grundlag af de data, der er til rådighed senest den 19. oktober 2021.
5.   Uanset artikel 76, stk. 1, indgås de budgetmæssige forpligtelser for REACT-EU-midlerne i forbindelse med de enkelte berørte operationelle programmer for hver fond for årene 2021 og 2022.
Den retlige forpligtelse, der er omhandlet i artikel 76, stk. 2, for årene 2021 og 2022, træder i kraft på eller efter den dato, der er omhandlet i artikel 3, stk. 3, i forordning (EU) 2020/2094.
Artikel 76, stk. 3 og 4, finder ikke anvendelse på REACT-EU-midlerne.
Uanset finansforordningens artikel 14, stk. 3, finder frigørelsesreglerne i del II, afsnit IX, kapitel IV, og artikel 136 i nærværende forordning anvendelse på de budgetmæssige forpligtelser, som er baseret på REACT-EU-midlerne. Uanset finansforordningens artikel 12, stk. 4, litra c), anvendes REACT-EU-midlerne ikke til et efterfølgende program eller en efterfølgende aktion.
Uanset denne forordnings artikel 86, stk. 2, og artikel 136, stk. 1, frigøres forpligtelserne for REACT-EU-midlerne i overensstemmelse med de regler, der skal følges ved afslutningen af programmerne.
Hver medlemsstat afsætter REACT-EU-midlerne, der er til rådighed til programmering under EFRU og ESF, til operationelle programmer eller til grænseoverskridende samarbejdsprogrammer, som inddrager lokale og regionale myndigheder samt relevante organer, der repræsenterer civilsamfundet og arbejdsmarkedets parter, i overensstemmelse med partnerskabsprincippet.
Uanset artikel 92, stk. 7, skal det, hvis de berørte medlemsstater finder det relevant, også foreslås at anvende en del af REACT-EU-midlerne til at øge støtten til Den Europæiske Fond for Bistand til de Socialt Dårligst Stillede (»FEAD«) med henblik på at tage hånd om situationen for dem, som er blevet ramt i uforholdsmæssig hård grad af covid-19-krisen. En del af REACT-EU-midlerne kan også anvendes til at øge støtten til ungdomsbeskæftigelsesinitiativet. I begge tilfælde kan forhøjelsen foreslås før eller samtidig med tildelingen til EFRU og ESF.
Efter den første tildeling kan REACT-EU-midlerne efter anmodning fra en medlemsstat om ændring af et operationelt program i henhold til artikel 30, stk. 1, overføres mellem EFRU og ESF uanset de procentsatser, der er omhandlet i artikel 92, stk. 1, litra a), b) og c), idet ESF's samlede operationelle styrke skal bevares på EU-plan. Nærværende afsnit finder ikke anvendelse på EFRU-midler, som er afsat til grænseoverskridende samarbejdsprogrammer under målet om europæisk territorialt samarbejde.
Artikel 30, stk. 5, finder ikke anvendelse på REACT-EU-midlerne. Disse midler tages ikke i betragtning ved beregningen af de lofter, der er fastsat i samme stykke.
Med henblik på anvendelsen af finansforordningens artikel 30, stk. 1, litra f), finder betingelsen om, at der skal være tale om bevillinger til samme formål, ikke anvendelse på sådanne overførsler. Sådanne overførsler kan kun finde anvendelse i det igangværende eller de kommende år i finansieringsplanen.
Kravene i denne forordnings artikel 92, stk. 4, finder hverken anvendelse på den oprindelige tildeling eller efterfølgende overførsler af REACT-EU-midlerne.
REACT-EU-midlerne gennemføres i overensstemmelse med reglerne for den fond, som de tildeles eller overføres til.
6.   Op til 4 % af de samlede REACT-EU-midler under EFRU og ESF kan på medlemsstaternes initiativ afsættes til teknisk bistand under ethvert eksisterende operationelt program, der støttes af EFRU eller ESF, eller til et nyt operationelt program eller nye operationelle programmer, der er omhandlet i stk. 10.
Op til 6 % af de supplerende EFRU-midler, der er afsat til et grænseoverskridende samarbejdsprogram under målet om europæisk territorialt samarbejde i henhold til stk. 1, andet afsnit, kan afsættes til teknisk bistand.
7.   Uanset artikel 81, stk. 1, og artikel 134, stk. 1, udgør den første forfinansiering, der skal udbetales, efter at Kommissionen har truffet afgørelse om vedtagelse af et operationelt program eller godkendelse af ændringen af et operationelt program med henblik på tildeling af REACT-EU-midlerne, 11 % af REACT-EU-midlerne, der tildeles programmer for 2021.
Med henblik på anvendelsen af artikel 134, stk. 2, på den årlige forfinansiering i årene 2021, 2022 og 2023 omfatter støtten fra fondene for hele programmeringsperioden til det operationelle program REACT-EU-midlerne.
Det beløb, der er udbetalt som supplerende første forfinansiering, skal være udlignet fuldstændigt i Kommissionens regnskab, senest på den dato hvor programmet afsluttes.
8.   REACT-EU-midlerne, der ikke afsættes til teknisk bistand, anvendes under det tematiske mål, der er omhandlet i stk. 9, første afsnit, til at støtte operationer, der fremmer kriseafhjælpning i forbindelse med covid-19-pandemien og den sociale konsekvenser, og som forbereder en grøn, digital og modstandsdygtig genopretning af økonomien.
REACT-EU-midlerne kan af medlemsstaterne enten tildeles en eller flere særskilte prioritetsakser inden for et eksisterende operationelt program eller operationelle programmer under målet om investeringer i vækst og beskæftigelse eller inden for et eller flere eksisterende grænseoverskridende samarbejdsprogrammer under målet om europæisk territorialt samarbejde eller til et nyt operationelt program eller nye operationelle programmer som omhandlet i nærværende artikels stk. 10 under målet om investeringer i vækst og beskæftigelse. Uanset artikel 26, stk. 1, dækker programmet perioden indtil den 31. december 2022, med forbehold af stk. 4 i nærværende artikel.
For så vidt angår EFRU, anvendes REACT-EU-midlerne primært til at støtte investeringer i produkter og tjenesteydelser til sundhedsvæsenet eller i social infrastruktur, til at yde støtte i form af driftskapital eller investeringsstøtte til SMV'ers investeringer i sektorer med et stort beskæftigelsespotentiale, til at støtte investeringer, der bidrager til overgangen til en digital og grøn økonomi, til at støtte investeringer i infrastruktur, der leverer basale tjenester til borgerne, og til at støtte økonomiske støtteforanstaltninger i de regioner, der er mest afhængige af de sektorer, der er mest berørt af covid-19-krisen.
For så vidt angår ESF, anvendes REACT-EU-midlerne primært til at støtte adgang til arbejdsmarkedet gennem bevarelse af arbejdspladser for arbejdstagere og selvstændige, herunder gennem ordninger med nedsat arbejdstid, også selv om denne støtte ikke kombineres med aktive arbejdsmarkedsforanstaltninger, medmindre disse foranstaltninger kræves i henhold til national lovgivning. REACT-EU-midlerne anvendes til at støtte jobskabelse og kvalitetsbeskæftigelse, navnlig for personer i sårbare situationer, og til at udvide ungdomsbeskæftigelsesforanstaltninger i overensstemmelse med den styrkede ungdomsgaranti. Investeringer i uddannelse, erhvervsuddannelse og udvikling af færdigheder anvendes til at imødekomme både den grønne og den digitale omstilling.
REACT-EU-midlerne anvendes også til at støtte sociale systemer, der bidrager til social inklusion, bekæmpelse af forskelsbehandling og udryddelse af fattigdom, med særlig fokus på børnefattigdom, og til at forbedre adgangen til sociale tjenesteydelser af almen interesse, herunder for børn, ældre, personer med handicap, etniske minoriteter og hjemløse.
9.   Med undtagelse af teknisk bistand, jf. nærværende artikels stk. 6, og af de REACT-EU-midler, der anvendes til FEAD eller til ungdomsbeskæftigelsesinitiativet, jf. nærværende artikels stk. 5, syvende afsnit, anvendes REACT-EU-midlerne til at støtte operationer under det nye tematiske mål »Fremme af kriseafhjælpning i forbindelse med covid-19-pandemien og dens sociale konsekvenser og forberedelse af en grøn, digital og modstandsdygtig genopretning af økonomien«, der supplerer de tematiske mål i artikel 9.
Det tematiske mål, der er omhandlet i nærværende stykkes første afsnit, er udelukkende til rådighed for programmeringen af REACT-EU-midlerne. Uanset nærværende forordnings artikel 96, stk. 1, litra b), c) og d), og artikel 8, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1299/2013 kombineres det ikke med andre investeringsprioriteter.
Det tematiske mål, der er omhandlet i nærværende stykkes første afsnit, udgør også den fælles investeringsprioritet for programmeringen og gennemførelsen af REACT-EU-midlerne fra EFRU og ESF.
Hvis der fastsættes en eller flere særskilte prioritetsakser svarende til det tematiske mål, der er omhandlet i nærværende stykkes første afsnit, i et eksisterende operationelt program, stilles der ikke krav om de elementer, der er anført i artikel 96, stk. 2, litra b), nr. v) og vii), i nærværende forordning og i artikel 8, stk. 2, litra b), nr. v) og vi), i forordning (EU) nr. 1299/2013 i forbindelse med beskrivelsen af prioritetsaksen i det reviderede operationelle program.
I den reviderede finansieringsplan, der er omhandlet i nærværende forordnings artikel 96, stk. 2, litra d), og i artikel 8, stk. 2, litra d), i forordning (EU) nr. 1299/2013, fastsættes fordelingen af REACT-EU-midlerne for året 2021 og, hvis det er relevant, for 2022 uden at identificere beløbene for resultatreserven og uden opdeling pr. regionskategori.
Uanset nærværende forordnings artikel 30, stk. 1, skal anmodninger, der indgives af en medlemsstat om ændring af et program, være behørigt begrundet og navnlig indeholde en beskrivelse af de forventede virkninger af ændringerne af programmet for fremme af kriseafhjælpning i forbindelse med covid-19-pandemien og dens sociale konsekvenser og for forberedelse af en grøn, digital og modstandsdygtig genopretning af økonomien. Disse anmodninger ledsages af det ændrede program.
10.   Uanset artikel 26, stk. 4, kan medlemsstaterne udarbejde nye dedikerede operationelle programmer under målet om investeringer i vækst og beskæftigelse, der er omhandlet i nærværende artikels stk. 9, første afsnit. Der stilles ikke krav om en forudgående evaluering som omhandlet i artikel 55.
Uanset artikel 96, stk. 2, litra a), skal begrundelsen, hvis der udarbejdes et sådant nyt operationelt program, indeholde en beskrivelse af de forventede virkninger af det operationelle program for fremme af kriseafhjælpning i forbindelse med covid-19-pandemien og dens sociale konsekvenser og for forberedelse af en grøn, digital og modstandsdygtig genopretning af økonomien.
Hvis der oprettes et sådant nyt operationelt program, kan medlemsstaterne kun angive myndigheder, der allerede er udpeget under igangværende operationelle programmer, som støttes af EFRU, ESF og Samhørighedsfonden, med henblik på artikel 96, stk. 5, litra a).
Der stilles ikke krav om angivelse af elementerne i artikel 96, stk. 2, første afsnit, litra b), nr. v) og vii), i stk. 4, i stk. 6, litra b) og c), og i stk. 7 i forbindelse med et sådant nyt operationelt program. Der stilles kun krav om angivelse af elementerne i artikel 96, stk. 3, hvis der ydes tilsvarende støtte.
Uanset artikel 29, stk. 3 og 4, og artikel 30, stk. 2, bestræber Kommissionen sig for at godkende ethvert nyt dedikeret operationelt program eller enhver ændring i et eksisterende program senest 15 arbejdsdage, efter at en medlemsstat har forelagt det.
11.   Uanset artikel 65, stk. 2 og 9, er udgifter til de operationer, der støttes under det i nærværende artikels stk. 9, første afsnit, omhandlede tematiske mål, støtteberettigede fra den 1. februar 2020.
12.   Uanset artikel 120, stk. 3, første og andet afsnit, kan der anvendes en medfinansieringssats på op til 100 % for den eller de prioritetsakser, der støttes ved hjælp af REACT-EU-midlerne, der er programmeret under det tematiske mål, der er omhandlet i nærværende artikels stk. 9, første afsnit. I tillæg til de fælles indikatorer, der er fastsat i de fondsspecifikke regler, anvender medlemsstaterne, hvor det er relevant, de covid-19-programspecifikke indikatorer, som Kommissionen stiller til rådighed.
Uanset artikel 56, stk. 3, og artikel 114, stk. 2, sikrer medlemsstaterne, at der senest den 31. december 2024 foretages mindst én evaluering af anvendelsen af REACT-EU-midlerne med henblik på at vurdere, om de er effektive og virkningsfulde og, hvor det er relevant, inkluderende og ikkediskriminerende, herunder ud fra et ligestillingssynspunkt, og hvordan de har bidraget til det tematiske mål, der er omhandlet i nærværende artikels stk. 9, første afsnit.
13.   Følgende bestemmelser finder ikke anvendelse på REACT-EU-midlerne:
a)
krav om tematisk koncentration, herunder tærskler for bæredygtig byudvikling som fastsat i denne forordning eller de fondsspecifikke regler, jf. dog artikel 18
b)
forhåndsbetingelser, jf. dog artikel 19 og de fondsspecifikke regler
c)
krav til resultatreserven og anvendelse af resultatrammen, jf. dog henholdsvis artikel 20 og 22
d)
artikel 65, stk. 6, for operationer, som blev indledt fra den 1. februar 2020, og som yder bistand til fremme af kriseafhjælpning i forbindelse med covid-19-pandemien og dens sociale konsekvenser, og som forbereder en grøn, digital og modstandsdygtig genopretning af økonomien under det i nærværende artikels stk. 9, første afsnit, omhandlede tematiske mål
e)
krav om udarbejdelse af en kommunikationsstrategi, jf. dog artikel 116 og artikel 115, stk. 1, litra a).
Uanset kravene i artikel 12, stk. 4, i forordning (EU) nr. 1299/2013 anses et samarbejde mellem støttemodtagere på mindst to områder for så vidt angår operationer, der støttes af REACT-EU-midlerne under målet om europæisk territorialt samarbejde, for at være tilstrækkeligt.
14.   Når medlemsstaterne og forvaltningsmyndighederne varetager deres opgaver i forbindelse med information, kommunikation og synlighed, jf. artikel 115, stk. 1 og 3, og bilag XII, sikrer de, at potentielle støttemodtagere, støttemodtagere, deltagere, endelige modtagere af finansielle instrumenter og offentligheden er opmærksomme på eksistensen og omfanget af den yderligere støtte, der stammer fra REACT-EU-midlerne.
Medlemsstaterne og forvaltningsmyndighederne gør det klart for borgerne, at den pågældende operation finansieres som et led i Unionens reaktion på covid-19-pandemien, og sikrer fuld gennemsigtighed gennem anvendelse af sociale medier, hvor det er relevant.
Henvisningen til »fonden«, »fondene« eller »ESI-fondene« i afsnit 2.2 i bilag XII suppleres med en henvisning til »finansieret som et led i Unionens reaktion på covid-19-pandemien«, hvis der ydes finansiel støtte til operationer fra REACT-EU-midlerne.
(
*1
)
  Rådets forordning (EU) 2020/2094 af 14. december 2020 om oprettelse af et EU-genopretningsinstrument til støtte for genopretningen efter covid-19-krisen (
EUT L 433 af. 22.12.2020, s. 23
).«
                                    "
2)
I artikel 154 tilføjes følgende afsnit:
»Artikel 92a og 92b finder ikke anvendelse på eller i Det Forenede Kongerige. Henvisninger til medlemsstaterne i disse bestemmelser forstås således, at de ikke omfatter Det Forenede Kongerige.«
3)
Teksten i bilaget til denne forordning indsættes som bilag VIIa.
Artikel 2
Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en evalueringsrapport vedrørende REACT-EU senest den 31. marts 2025. Denne evaluering skal omfatte oplysninger om opnåelse af REACT-EU's målsætninger, hvor effektivt REACT-EU-midlerne er blevet brugt, de typer tiltag, der er blevet finansieret, støttemodtagerne og de endelige modtagere af de finansielle tildelinger samt den europæiske merværdi, som den har givet til den økonomiske genopretning.
Artikel 3
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 23. december 2020.
På Europa-Parlamentets vegne
D. M. SASSOLI
Formand
På Rådets vegne
M. ROTH
Formand
(
1
)
  
            
EUT C 272 af 17.8.2020, s. 1
.
(
2
)
  Udtalelse af 14.10.2020 (endnu ikke offentliggjort i EUT).
(
3
)
  Europa-Parlamentets holdning af 16.12.2020 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af 22.12.2020.
(
4
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1301/2013 af 17. december 2013 om Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og om særlige bestemmelser vedrørende målet om investeringer i vækst og beskæftigelse og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1080/2006 (
EUT L 347 af 20.12.2013, s. 289
).
(
5
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013 af 17. december 2013 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1083/2006 (
EUT L 347 af 20.12.2013, s. 320
).
(
6
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/460 af 30. marts 2020 om ændring af forordning (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013 og (EU) nr. 508/2014 for så vidt angår særlige foranstaltninger til mobilisering af investeringer i medlemsstaternes sundhedssystemer og andre dele af deres økonomier som reaktion på covid-19-udbruddet (investeringsinitiativ som reaktion på coronavirusset) (
EUT L 99 af 31.3.2020, s. 5
).
(
7
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/558 af 23. april 2020 om ændring af forordning (EU) nr. 1301/2013 og (EU) nr. 1303/2013 for så vidt angår særlige foranstaltninger med henblik på at give ekstraordinær fleksibilitet med hensyn til anvendelsen af de europæiske struktur- og investeringsfonde som reaktion på covid-19-udbruddet (
EUT L 130 af 24.4.2020, s. 1
).
(
8
)
  Rådets forordning (EU) 2020/2094 af 14. december 2020 om oprettelse af et EU-genopretningsinstrument til støtte for genopretningen efter covid-19-krisen (
EUT L 433 af 22.12.2020, s. 23
).
(
9
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 af 18. juli 2018 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget, om ændring af forordning (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 og afgørelse nr. 541/2014/EU og om ophævelse af forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 (
EUT L 193 af 30.7.2018, s. 1
).
(
10
)
  
            
EUT L 29 af 31.1.2020, s. 7
.
(
11
)
  Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 af 2. december 2013 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020 (
EUT L 347 af 20.12.2013, s. 884
).
(
12
)
  Rådets afgørelse 2014/335/EU, Euratom af 26. maj 2014 om ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter (
EUT L 168 af 7.6.2014, s. 105
).
BILAG
»BILAG VIIa
METODE FOR TILDELING AF REACT-EU-MIDLERNE — ARTIKEL 92B, STK. 4
Tildelingsmetode for REACT-EU-midlerne
REACT-EU-midlerne fordeles mellem medlemsstaterne efter følgende metode:
1.
Hver medlemsstats foreløbige andel af REACT-EU-midlerne beregnes som den vægtede sum af de andele, der er beregnet på grundlag af følgende kriterier, vægtet som angivet:
a)
En BNP-faktor (vægtning 2/3) beregnet i følgende trin:
i)
hver medlemsstats andel af det samlede tab af det sæsonkorrigerede BNP i faste priser udtrykt i euro mellem det første halvår af 2019 og udgangen af den gældende referenceperiode for samtlige berørte medlemsstater
ii)
justering af de under nr. i) beregnede andele ved at dividere dem med medlemsstatens BNI pr. indbygger udtrykt i procent af det gennemsnitlige BNI pr. indbygger i EU-27 (gennemsnit udtrykt som 100 %).
b)
En arbejdsløshedsfaktor (vægtning 2/9) udtrykt som det vægtede gennemsnit af:
i)
medlemsstatens andel af det samlede antal arbejdsløse (vægtning 3/4) i samtlige medlemsstater i januar 2020 og
ii)
medlemsstatens andel af den samlede stigning i antallet af arbejdsløse (vægtning 1/4) mellem januar 2020 og udgangen af den gældende referenceperiode for samtlige berørte medlemsstater.
c)
En ungdomsarbejdsløshedsfaktor (vægtning 1/9) udtrykt som gennemsnittet af:
i)
medlemsstatens andel af det samlede antal arbejdsløse unge (vægtning 3/4) i samtlige medlemsstater i januar 2020 og
ii)
medlemsstatens andel af den samlede stigning i antallet af arbejdsløse unge (vægtning 1/4) mellem januar 2020 og den gældende referenceperiode for samtlige berørte medlemsstater.
Hvis medlemsstatens sæsonkorrigerede BNP i faste priser udtrykt i euro i den gældende referenceperiode er større end i den første halvdel af 2019, udelukkes denne medlemsstats data fra beregningerne i litra a), nr. i).
Hvis antallet af arbejdsløse (aldersgruppen fra 15 til 74) eller arbejdsløse unge (aldersgruppen fra 15 til 24) i medlemsstaten i den gældende referenceperiode er lavere end i januar 2020, udelukkes denne medlemsstats data fra beregningerne i litra b), nr. ii), og litra c), nr. ii).
2.
De regler, der er fastsat i punkt 1, må ikke medføre tildelinger pr. medlemsstat for hele perioden fra 2021 til 2022, som er større end
a)
for de medlemsstater, hvis gennemsnitlige BNI pr. indbygger (i KKS) i perioden 2015-2017 er over 109 % af gennemsnittet i EU-27: 0,07 % af deres BNP i 2019 i faste priser
b)
for de medlemsstater, hvis gennemsnitlige BNI pr. indbygger (i KKS) i perioden 2015-2017 svarer til eller er under 90 % af gennemsnittet i EU-27: 2,60 % af deres BNP i 2019 i faste priser
c)
for de medlemsstater, hvis gennemsnitlige BNI pr. indbygger (i KKS) i perioden 2015-2017 er over 90 % og svarer til eller er under 109 % af gennemsnittet i EU-27: Procentsatsen fremkommer ved hjælp af en lineær interpolering mellem 0,07 % og 2,60 % af deres BNP i 2019 i faste priser, hvilket resulterer i en forholdsmæssig reduktion af loftet i forhold til stigningen i velstanden.
De beløb, der overstiger niveauet i litra a) til c) pr. medlemsstat, omfordeles forholdsmæssigt på tildelingerne til alle de øvrige medlemsstater, hvis gennemsnitlige BNI pr. indbygger (i KKS) er under 100 % af gennemsnittet i EU-27. BNI pr. indbygger (i KKS) i perioden 2015-2017 er det BNI, der anvendes til samhørighedspolitik i forhandlingerne om FFR 2021-2027.
3.
Med hensyn til beregningen af fordelingen af REACT-EU-midlerne for 2021:
a)
for BNP er referenceperioden det første halvår af 2020
b)
for antallet af arbejdsløse og antallet af arbejdsløse unge er referenceperioden: gennemsnittet af juni til august 2020
c)
den maksimale tildeling som følge af anvendelsen af punkt 2 ganges med REACT-EU-midlernes andel for 2021 af de samlede REACT-EU-midler for 2021 og 2022.
Inden den metode, der er beskrevet i punkt 1 og 2 vedrørende REACT-EU-midlerne for 2021, finder anvendelse, afsættes der et beløb til Luxembourg og Malta på henholdsvis 100 000 000 EUR og 50 000 000 EUR.
Desuden afsættes der af tildelingen et beløb svarende til en støtteintensitet på 30 EUR pr. indbygger til NUTS 2-regionerne i den yderste periferi. Denne tildeling vil blive fordelt pr. region og medlemsstat i forhold til den samlede befolkning i disse regioner. Den supplerende tildeling til regionerne i den yderste periferi tilføjes den tildeling, som hver region i den yderste periferi modtager gennem fordelingen af det nationale budget.
Det restende beløb for 2021 fordeles mellem medlemsstaterne i overensstemmelse med den metode, der er beskrevet i punkt 1 og 2.
4.
Med hensyn til beregningen af fordelingen af REACT-EU-midlerne for 2022:
a)
for BNP er referenceperioden det første halvår af 2021
b)
for antallet af arbejdsløse og antallet af arbejdsløse unge er referenceperioden: gennemsnittet af juni til august 2021
c)
den maksimale tildeling som følge af anvendelsen af punkt 2 ganges med REACT-EU-midlernes andel for 2022 af de samlede REACT-EU-midler for 2021 og 2022.
«

Summary:
REACT-EU - genopretningsbistand til samhørighed og til områder i Europa
RESUMÉ AF:
Forordning (EU) 2020/2221 om supplerende midler og gennemførelsesordninger med henblik på at yde bistand til fremme af kriseafhjælpning i forbindelse med covid-19-pandemien og dens sociale konsekvenser og til forberedelse af en grøn, digital og modstandsdygtig genopretning af økonomien (REACT-EU)
HVAD ER FORMÅLET MED FORORDNINGEN?
Den ændrer forordning (EU) 
nr. 
1303/2013
 (se 
resumé
) og fastsætter reglerne for tildeling på 
47,5 mia. EUR
 fra programmet genopretningsbistand til samhørighed og til områder i Europa (REACT-EU) om hjælp til de 
medlemsstater
 og regioner i EU, der er hårdest ramt af covid-19-pandemien.
Støtten har til hensigt at afbøde de økonomiske og sociale konsekvenser af pandemien og at forberede en grøn, digital og modstandsdygtig 
Europæisk Union
 (EU).
HOVEDPUNKTER
Tildeling
Tildelingen på 47,5 mia. EUR
 (i 2018-priser) inkluderer 
18 mio. EUR
 i administrativ bistand (
0,35 %
 af det samlede beløb) og fordeles som følger:
2021:
 37,5 mia. EUR
2022:
 10 mia. EUR.
Hver medlemsstats andel af REACT-EU-midlerne er baseret på dens relative velstand og den socioøkonomiske indvirkning af covid-19. De anvendte 
vægtede kriterier
 er 
bruttonationalprodukt
, 
arbejdsløshed
 og 
ungdomsarbejdsløshed
.
For at sikre at de supplerende midler under REACT-EU når de regioner og kommuner, der er hårdest ramt af covid-19-pandemien, er det vigtigt at respektere partnerskabsprincippet i forbindelse med fordelingen af de supplerende midler.
Midlerne kan fordeles af medlemsstaterne med fuld fleksibilitet inden for de operationelle programmer, der modtager støtte fra Den Europæiske Fond for Regionaludvikling i henhold til forordning (EU) 
2021/1058
 (se 
resumé
), Den Europæiske Socialfond (ESF) i henhold til forordning (EU) 
2021/1057
 (se 
resumé
), Den Europæiske Fond for Bistand til de Socialt Dårligst Stillede i henhold til forordning (EU) 
nr. 
223/2014
 (se 
resumé
) og 
ungdomsbeskæftigelsesinitiativet
.
Aktiviteter er støtteberettigede fra den 
1. februar 2020
. Støtten kan bruges frem til udgangen af 2023.
Anvendelse af midler
Midlerne fra Den Europæiske Fond for Regionaludvikling
 skal 
primært
 understøtte:
investeringer i sundhedsydelser
arbejdskapital og finansiering til 
små og mellemstore virksomheder
;
overgangen til en mere digital og grøn økonomi, infrastruktur, der tilbyder basistjenester til borgerne, eller økonomiske foranstaltninger rettet mod de regioner, der er mest afhængige af kriseramte sektorer som turisme, kultur og hotel- og restaurationsbranchen.
ESF-midlerne
 skal 
primært
 understøtte:
bevarelse af arbejdspladser, herunder gennem ordninger med nedsat arbejdstid og støtte til selvstændige
jobskabelse, især ungdomsbeskæftigelse, kompetenceudvikling og personer i sårbare situationer
lige adgang til sociale tjenesteydelser, herunder for børn, ældre, personer med handicap, etniske minoriteter og hjemløse.
Gennemførelse
De fleksible betingelser:
kræver ikke national medfinansiering, hvilket giver EU mulighed for at yde 
100 %
 støtte, hvis en medlemsstat ønsker det
giver mulighed for et højere niveau (
11 %
) for den første forfinansiering for at undgå indledende likviditetsproblemer
tillader at midlerne bruges i alle regionskategorier sammen med overførsler mellem de regionale og sociale fonde i hele gennemførelsesperioden
giver mulighed for, at 
6 %
 af de samlede midler kan afsættes til grænseoverskridende samarbejdsprogrammer.
HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?
Den trådte i kraft den 
29. december 2020
.
BAGGRUND
REACT-EU er et af de største initiativer under 
NextGenerationEU
-initiativet. Støtten er et supplement til programmerne for perioden 2014-2020 og samhørighedsstøtten for perioden 2021-2027.
Det har til formål at bygge bro mellem de øjeblikkelige nødforanstaltninger i forbindelse med covid-19-pandemien og EU’s langsigtede økonomiske og sociale genopretning.
For yderligere oplysninger henvises til:
REACT-EU
 (
Europa-Kommissionen
).
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2020/2221
 af 
23. december 2020
 om ændring af forordning (EU) 
nr. 1303/2013
 for så vidt angår supplerende midler og gennemførelsesordninger med henblik på at yde bistand til fremme af kriseafhjælpning i forbindelse med covid-19-pandemien og dens sociale konsekvenser og til forberedelse af en grøn, digital og modstandsdygtig genopretning af økonomien (REACT-EU) (EUT L 437 af 
28.12.2020
, 
s. 30-42
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2021/1057
 af 
24. juni 2021
 om oprettelse af Den Europæiske Socialfond Plus (ESF+) og om ophævelse af forordning (EU) 
nr. 1296/2013
 (EUT L 231 af 
30.06.2021
, 
s. 21-59
).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2021/1058
 af 
24. juni 2021
 om Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og Samhørighedsfonden (EUT L 231 af 
30.6.2021
, 
s. 60-93
).
Efterfølgende ændringer af forordning (EU) 2021/1058 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2021/1060
 af 
24. juni 2021
 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden, Fonden for Retfærdig Omstilling og Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond og om finansielle regler for nævnte fonde og for Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik (EUT L 231 af 
30.6.2021
, 
s. 159-706
).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
nr. 
223/2014
 af 
11. marts 2014
 om Den Europæiske Fond for Bistand til de Socialt Dårligst Stillede (EUT L 72 af 
12.3.2014
, 
s. 1-41
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
nr. 
1303/2013
 af 
17. december 2013
 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om ophævelse af Rådets forordning (EF) 
nr. 1083/2006
 (EUT L 347 af 
20.12.2013
, 
s. 320-469
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
seneste ajourføring 
1.10.2021