CELEX ID: 32021R0690

--- ENGLISH ---

Document:
3.5.2021
EN
Official Journal of the European Union
L 153/1
REGULATION (EU) 2021/690 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 28 April 2021
establishing a programme for the internal market, competitiveness of enterprises, including small and medium-sized enterprises, the area of plants, animals, food and feed, and European statistics (Single Market Programme) and repealing Regulations (EU) No 99/2013, (EU) No 1287/2013, (EU) No 254/2014 and (EU) No 652/2014
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 43(2), Article 114, Article 168(4)(b) and Articles 173 and 338 thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee 
(
1
)
,
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions 
(
2
)
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure 
(
3
)
,
Whereas:
(1)
The internal market is a cornerstone of the Union. Since its inception, it has proved a major contributor to growth, competitiveness and employment and it should continue benefitting all citizens and businesses equally. It has generated new opportunities and economies of scale for Union businesses, notably micro, small and medium-sized enterprises (SMEs), and has strengthened their industrial competitiveness. The internal market has contributed to the creation of jobs and has offered greater choice of high-quality products and services at lower prices for consumers. It continues to be an engine for building a more integrated market and a stronger, more balanced and fairer economy. It is one of the Union’s major achievements and its best asset in an increasingly global world, as well as being a core element in achieving the green and digital transformation towards a sustainable economy, in response to the increasing pressures of climate change.
(2)
It is necessary for the internal market to adapt continuously to a rapidly changing environment of digital revolution and globalisation. The new era of digital innovation continues to provide opportunities for businesses and individuals, creates new products, services, processes and business models, and opportunities for the efficient production of high-quality statistics. It equally constitutes a challenge to regulation, enforcement, consumer protection and safety.
(3)
A substantial body of Union law underpins the functioning of the internal market. It concerns, in particular, competitiveness, standardisation, mutual recognition, conformity assessment, consumer protection and market surveillance. It also consists of rules on business, trade and financial transactions, on the plant, animal, food and feed area, on the production of European statistics and on the promotion of fair competition. That substantial body of Union law provides for the level playing field that is essential for the functioning of the internal market for the benefit of consumers and businesses.
(4)
Nevertheless, discriminatory, unjustified or disproportionate barriers to the proper functioning of the internal market remain and new obstacles emerge. Adopting rules is only a first step and making them work is as important. Current challenges connected with the enforcement of existing rules, barriers to free movement of goods and services, and low levels of cross-border public procurement limit the opportunities for businesses and consumers. Addressing such obstacles is ultimately a matter of citizens’ trust in the Union, as well as in its capacity to deliver and its ability to create jobs and growth while protecting the public interest.
(5)
Previously, there have been separate programmes for Union action in the fields of competitiveness of enterprises, especially SMEs, consumer protection, customers and end-users in financial services, policymaking in financial services and in the plant, animal, food and feed area. Some additional activities have been financed directly under the internal market budget lines. It is now necessary to streamline and exploit synergies between various actions and provide for a more flexible, transparent, simplified and agile framework to finance activities aiming to achieve a well-functioning sustainable internal market. Therefore, a new programme should be established bringing together activities financed previously under those other programmes and other relevant budget lines. That programme should also include new initiatives which aim to improve the functioning of the internal market, while avoiding duplication with related Union programmes and actions.
(6)
The development, production and dissemination of European statistics pursuant to Regulation (EC) No 223/2009 of the European Parliament and of the Council 
(
4
)
 have been subject to a separate European Statistical Programme established by Regulation (EU) No 99/2013 of the European Parliament and of the Council 
(
5
)
. In order to provide continuity of production and dissemination of European statistics, the new programme should also include activities covered by the previous European Statistical Programme by providing a framework for the development, production and dissemination of European statistics pursuant to Regulation (EC) No 223/2009. The new programme should establish the financial framework for European statistics to provide high-quality, comparable and reliable European statistics, in order to underpin the design, implementation, monitoring and evaluation of all Union policies. Professional independence is a necessary prerequisite for the development, production and dissemination of European statistics.
(7)
It is therefore appropriate to establish a programme for improving the functioning of the internal market, the competitiveness and sustainability of enterprises, especially SMEs, standardisation, market surveillance and consumer protection, for the area of plants, animals, food and feed, and for European statistics (Single Market Programme) (the ‘Programme’). The Programme should be established for a period of seven years to align its duration with that of the multiannual financial framework for the years 2021 to 2027 laid down in Council Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 
(
6
)
.
(8)
The Programme should support the design, implementation and enforcement of Union legislation underpinning the proper functioning of the internal market. The Programme should support the creation of the right conditions to empower all actors of the internal market, including businesses, citizens, including consumers, and employees, representatives of civil society and public authorities. To that end, the Programme should aim to foster the competitiveness, capacity building and sustainability of enterprises, especially SMEs, including those operating in the tourism sector. The sustainability of enterprises is important to maintain their long-term competitiveness and contributes to the transition to a more economically, environmentally and socially sustainable Union, which should go hand in hand with digitalisation and engagement in sustainable business practices. The Programme should also support the enforcement of consumer protection and safety rules. It should also raise the awareness of businesses and individuals of their rights by providing them with the right tools, appropriate information and assistance, to make informed decisions and strengthen their participation in Union policy-making. Furthermore, the Programme should aim to enhance regulatory and administrative cooperation, notably through training programmes, the exchange of best practices and the building of knowledge and competence bases, including the use of strategic public procurement. The Programme should also aim to support the development of high-quality Union and international standards and rule-making, including through broad stakeholder involvement, which underpin the implementation of Union legislation.
This should cover the field of financial reporting and audit, thereby contributing to the transparency and good-functioning of the Union’s capital markets and to the enhancement of investor protection. The objective of the Programme should also be to support the implementation and enforcement of Union legislation providing for a high level of health for humans, animals and plants, protection of the well-being of people and the welfare of animals, food and feed safety whilst respecting the principles of sustainable development and ensuring a high level of consumer protection. Furthermore, the Programme should support the production of high-quality European statistics in accordance with the statistical principles set out in Regulation (EC) No 223/2009 and further elaborated in the European Statistics Code of Practice.
(9)
A modern internal market that is based on principles of fairness, transparency and mutual trust promotes competition and benefits consumers, businesses and employees. Making better use of the ever evolving internal market in services should help Union businesses create jobs and grow across borders, offer a wider choice of services at better prices, and maintain high standards for consumers and workers. To achieve this, the Programme should contribute to the better monitoring of internal market developments, as well as to the identification and the removal of remaining discriminatory, unjustified or disproportionate barriers, and ensure that the regulatory framework can accommodate all forms of innovation, including new technological developments and processes, service innovation business models, collaborative and social economy models, social innovation and non-technological innovation.
(10)
Regulatory obstacles in the internal market have been removed for many industrial products through prevention mechanisms, the adoption of common rules and, where no such Union rules exist, through the principle of mutual recognition. In areas where no Union legislation exists, the principle of mutual recognition applies, with the result that goods that are lawfully marketed in one Member State enjoy the right to free movement and can be sold in another Member State. Where the Member State concerned has grounds to oppose the marketing of the goods, it may impose a restriction, provided that such a restriction is non-discriminatory, justified by legitimate public interest objectives, as set out in Article 36 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), or recognised by the case-law of the Court of Justice of the European Union as an overriding reason of public interest, and proportionate to the aim pursued. The inadequate application of the principle of mutual recognition, consisting, for example, in imposing unjustified or disproportionate restrictions, makes it harder for companies to access markets in other Member States. Despite the high degree of market integration in the area of goods, that situation leads to lost opportunities for the economy at large. The adoption of Regulation (EU) 2019/515 of the European Parliament and of the Council 
(
7
)
, is expected to boost the economic benefits in this area. The Programme should therefore aim to improve the application of the principle of mutual recognition in the area of goods, realising its full potential. It should also aim to reduce the number of illegal and non-compliant goods entering the market through targeted awareness raising and training, support for Product Contact Points referred to in Regulation (EU) 2019/515 and better cooperation among competent authorities for mutual recognition.
(11)
There are new regulatory and enforcement challenges relating to the rapidly changing environment of the digital revolution and concerning issues such as cybersecurity, data protection and privacy, internet of things or artificial intelligence and related ethical standards. Stringent rules on product safety and clarity with regard to liability are essential to ensure that Union citizens, including consumers, and businesses are able to benefit from appropriate protection in the event of damage. The Programme should therefore contribute to the rapid adaptation and better enforcement of a Union product liability regime which fosters innovation whilst ensuring the safety and security of users.
(12)
The placing on the market of products that are not compliant with Union law, including products imported from third countries, puts Union citizens, including consumers, as well as other end-users, at risk. Economic operators selling compliant products by traditional or electronic means face distorted competition from those who do not comply with the rules due to lack of knowledge, intentionally in order to gain a competitive advantage or as a result of the fragmentation of market surveillance across the Union. Market surveillance authorities are often underfunded and constrained by national boundaries, while entrepreneurs trade at Union or even global level. In particular, in the case of e-commerce, market surveillance authorities have great difficulties in tracing non-compliant products imported from third countries in order to identify the responsible economic operators within their jurisdiction.
They also have great difficulties in conducting risk assessments and tests due to the lack of physical access to products. The Programme should therefore seek to strengthen compliance of products by raising awareness of applicable Union product safety rules, by intensifying compliance checks in line with Regulation (EU) 2019/1020 of the European Parliament and of the Council 
(
8
)
 and by promoting closer cross-border cooperation among enforcement authorities. The Programme should also contribute to the consolidation of the existing framework for market surveillance activities, encourage joint actions of market surveillance authorities from different Member States, improve the exchange of information and promote convergence and closer integration of market surveillance activities. The Programme should do this in particular by ensuring that the new requirements introduced by Regulation (EU) 2019/1020 are strictly enforced so as to prevent the sale of non-compliant products to consumers, as well as other end-users. The Programme should therefore strengthen the capacity of market surveillance authorities across the Union, contribute to greater homogeneity in the enforcement of rules between Member States and enable Member States to benefit equally from the internal market in terms of economic growth and sustainability.
(13)
While the Programme does not include objectives and actions supporting the protection of intellectual property rights, it should nevertheless be borne in mind that often counterfeit products do not comply with the requirements set out in the Union legislation on product safety and consumer protection, and present risks to the health and safety of consumers, particularly when such products are purchased online. The Programme should therefore increase synergies with other Union programmes in the field of the protection of intellectual property rights programmes, in particular the Customs Control Equipment Instrument, established under a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing, as part of the Integrated Border Management Fund, the instrument for financial support for customs control equipment.
(14)
To facilitate the compliance of categories of harmonised products with higher inherent risk, the Union has put in place a system of accreditation for conformity assessment bodies, verifying their competence, impartiality and independence. It is essential that the conformity assessment bodies are reliable and competent, since they verify whether products meet the safety requirements before they are placed on the market. The main challenge now is to ensure that the accreditation system continues to represent the state of the art and that it is applied with the same stringency across the Union. The Programme should therefore support measures to ensure that conformity assessment bodies continue to fulfill their regulatory requirements, such as impartiality and independence, especially through the use of accreditation. Likewise, the Programme should also support measures to enhance the European accreditation system, in particular in new policy areas, by supporting the European cooperation for accreditation referred to in Regulation (EC) No 765/2008 of the European Parliament and of the Council 
(
9
)
.
(15)
Since, with the development of online trade and travel services, consumer markets recognise no borders, it is important to ensure that consumers residing in the Union can benefit from the same high level of protection when goods and services are imported from economic operators based in third countries, including when they are sold online. It should therefore be possible for the Programme, where necessary, to support cooperation with relevant bodies located in third countries, for example, with regard to the exchange of information on non-compliant products.
(16)
Public procurement is used by public authorities to ensure good value for the public money spent and to contribute to a more innovative, sustainable, inclusive and competitive internal market. This includes the application of evaluation criteria that not only identify the most economic advantageous offer, but also the most advantageous offer in terms of the greatest public value delivered when awarding tenders according to the ‘best price-quality ratio’. Where this is in accordance with applicable Union law, environmental, fair trade and social aspects should be taken into account and a division of tenders into lots should be promoted for large infrastructure projects. Directives 2014/23/EU 
(
10
)
, 2014/24/EU 
(
11
)
 and 2014/25/EU 
(
12
)
 of the European Parliament and of the Council provide the legal framework for the integration and effective functioning of the public procurement markets representing 14 % of the Union’s gross domestic product, for the benefit of public authorities, businesses and citizens, including consumers. Properly implemented public procurement rules are a crucial tool for strengthening the internal market and for boosting the growth of Union companies and Union jobs. The Programme should therefore support measures to ensure a wider uptake of strategic public procurement, the professionalisation of public buyers, the facilitation and improvement of access to procurement markets for SMEs, in particular through advisory services and training, an increase in transparency, integrity and better data, the boosting of the digital transformation of procurement and the promotion of joint procurement, through strengthening a partnership approach with the Member States, the improvement of data gathering and data analysis, including through the development of dedicated IT tools, as well as to ensure support for the exchange of experiences and good practices, the referencing of European and international standards, the provision of guidance, the pursuit of beneficial trade agreements, the strengthening of cooperation among national authorities and the launching of pilot projects.
(17)
In order to meet the objectives of the Programme and to facilitate the lives of citizens and businesses, increasingly-digitalised and fully-accessible, high-quality, user-centric public services need to be put in place. E-administration and e-government efforts also need to be boosted, while ensuring appropriate data protection and privacy. That implies that public administrations will need to engage in the co-creation of those public services with citizens and businesses. Moreover, the continuous and steady increase of cross-border activities in the internal market requires up-to-date, accurate and easy to understand information on the rights of businesses and citizens to be available. This means that simplified information explaining the administrative formalities should be displayed. In addition, providing legal advice and helping to solve problems which occur at a cross-national level is essential. Furthermore, public authorities should be supported in their efforts to achieve those objectives, for example by connecting national administrations in a simple and efficient manner, as well as by providing information and facilitating an exchange of information explaining how the internal market works on the ground. The existing internal market governance tools already play an important role in that respect and their quality, visibility, transparency and reliability should be further enhanced. The Programme should therefore support the following, existing, internal market governance tools: the Your Europe Portal which should become a backbone of the upcoming Single Digital Gateway, the Your Europe Advice, SOLVIT, the Internal Market Information System and the Single Market Scoreboard.
(18)
The Programme should support the development of the Union regulatory framework in the areas of company law and corporate governance, and contract law, with a view to making businesses, especially SMEs, more efficient and competitive, while providing protection for stakeholders affected by company operations, and with a view to reacting to emerging policy challenges. It should also ensure the appropriate evaluation, implementation and enforcement of the relevant 
acquis
, inform and assist stakeholders and promote information exchange in the area. The Programme should further support the Commission’s initiatives in support of a clear and well-adapted legal framework for the data economy and innovation. Those initiatives are necessary to enhance legal certainty with regard to contractual and extra contractual obligations, in particular with regard to liability, security, ethics and privacy in the context of emerging technologies, such as the internet of things, artificial intelligence, robotics and 3D printing. The Programme should aim to stimulate the development of data-driven business, as such business will be decisive for the performance of the Union economy in global competition.
(19)
The Programme should also promote the correct and full implementation and application by the Member States of the Union legal framework for anti-money laundering and countering terrorism financing and the development of future policies to address new challenges in those fields. It should also support relevant activities of international organisations of European interest, such as the Committee of Experts on the Evaluation of Anti-Money Laundering Measures and the Financing of Terrorism of the Council of Europe.
(20)
The objective of implementing and developing the internal market in the area of financial services, financial stability and the Capital Markets Union, including sustainable finance, is highly dependant on the evidence based policy measures taken by the Union. The Commission should play an active role in achieving that objective, by constantly monitoring financial markets and financial stability, assessing the implementation of Union legislation by Member States, evaluating whether the existing legislation is fit for purpose and, when new risks emerge, identifying potential areas of action, all with the continuous involvement of stakeholders, throughout the policy cycle. Such activities rely on the production of analyses, studies, training materials, surveys, conformity assessments, evaluations and high-quality statistics and are supported by IT systems and communication tools.
(21)
The TFEU includes a system of rules ensuring that competition is not distorted in the internal market. The Programme should contribute to the Union’s competition policy, including by improving and reinforcing the cooperation with networks, and with national authorities and courts, and by strengthening international cooperation, as well as by ensuring an outreach to a wider group of stakeholders in communicating and explaining the rights, benefits and obligations of the Union’s competition policy. The Programme should also help to enhance the analysis and assessment of market developments, including through the use of sector inquiries and other market investigation tools, as well as by systematic sharing of information and best practices within the European Competition Network. This should contribute to fair competition and a level playing field, including at global level, and empower businesses, especially SMEs, and consumers to reap the benefits of the internal market.
(22)
The Programme needs, in particular, to tackle the radical implications for competition and the functioning of the internal market resulting from the ongoing green and digital transition of the economy and business environment, in particular through the exponential growth in the amount and use of data, taking account of the increasing recourse to artificial intelligence, big data algorithms and other IT tools and expertise by companies. It is also essential that the Programme supports networks and fosters a wider and deeper cooperation with Member States and their authorities and courts, since undistorted competition and the functioning of the internal market depend critically on action by those entities. In view of the particular role of competition policy in preventing harm to the internal market resulting from anti-competitive conduct beyond the Union’s border, the Programme should also support cooperation with third country authorities, as appropriate. Finally, widening outreach activities is necessary in order to allow more citizens and businesses to reap the full benefits of fair competition in the internal market. This should support efforts to better demonstrate the benefits of the Union’s competition policy to Union citizens, including through engagement with representatives of civil society groups and relevant stakeholders. Flexibility is expected to be needed in the implementation of the competition part of the Programme to respond to evolving needs that are affected by dynamic and rapid developments in the conditions of competition in the internal market the pace and magnitude of which are difficult to estimate. Those developments relate in particular to digitalisation, artificial intelligence, algorithms, big data, cybersecurity and forensic technology.
(23)
Strengthening the competitiveness and sustainability of Union enterprises while ensuring an effective level playing field and an open and competitive internal market is of the utmost importance. SMEs are the engine of the Union economy. They make up 99,8 % of all businesses in the Union, provide two thirds of jobs, and contribute substantially to the creation of new quality jobs in all sectors with a regional and local dimension, and hence to the creation of social cohesion. SMEs are instrumental in the modernisation of industry and in the green and digital transformation of the economy, including the achievement of climate neutrality. The Programme should therefore support their efforts to increase resource-efficiency and to develop environmentally friendly high-quality products and services. In doing so, the Programme should also contribute to improve SMEs competitiveness on the global market.
(24)
SMEs share common challenges that do not affect larger firms to the same extent. Those common challenges include obtaining finance, recruiting a skilled work force, alleviating their administrative burden, taking up creativity and innovation, inter alia, through public procurement, and accessing global markets and value chains in order to develop their internationalisation activities. The Programme should address such market failures proportionally, while not unduly distorting competition in the internal market. The Programme should also take account of the particular needs of specific types of SMEs, such as micro enterprises, SMEs engaged in services and SMEs engaged in craft activities, as well as SMEs consisting of the self-employed, members of the liberal professions and social economy enterprises. Social economy enterprises in the Union include different types of enterprises and entities falling within the social economy, such as cooperatives, mutual societies, non-profit associations, foundations, social enterprises and other forms of enterprises. Since their primary focus is on creating shared value and social impact for people rather than on realising profits, they are able to act as an engine of social innovation, transparent governance and solidarity, by reinvesting the majority of their profits or surpluses in their objectives. Attention should also be paid to the particular needs of potential new entrepreneurs, such as young and female entrepreneurs, older people and persons with disabilities.
(25)
The Programme should take into account SMEs, as defined in Commission Recommendation 2003/361/EC 
(
13
)
. When applying this Regulation in respect of SMEs, the Commission should consult all relevant stakeholders, including the public and private organisations representing SMEs and the Trade Promotion Organisations of the Member States.
(26)
The Programme should support and promote a culture of innovation, developing industrial ecosystems capable of encouraging business start-ups and SME growth, focusing on all SMEs able to meet the challenges of the green and digital transition and of an increasingly competitive and fast-moving environment. The Programme should seek to support the innovation uptake process by promoting new collaborative business models, networking and the sharing of knowledge and resources, including across European partnerships of clusters and business network organisations.
(27)
When establishing work programmes for providing support to SMEs, the strategic provisions of the SME strategy and the Small Business Act as well as the context in which SMEs operate, as described in the SME performance review, should be taken into account. Attention should also be paid to the SME Envoy Network.
(28)
Many of the Union’s competitiveness problems involve SMEs’ difficulties in obtaining access to finance. Those difficulties arise because SMEs struggle to demonstrate their credit-worthiness and have insufficient assets as security for lenders (i.e. collateral/guarantees), or because they lack awareness of the mechanisms to support their activities that already exist at Union, national or local level. Additional financing challenges arise from SMEs’ need to stay competitive by engaging, inter alia, in innovation uptake activities, digitalisation and internationalisation, as well as in the up- and re-skilling of their workforce. Limited access to finance has a negative effect on businesses creation, growth and survival rates, as well as on the readiness of new entrepreneurs to take over viable companies in the context of a business succession.
(29)
The lack of skills is a major obstacle to the growth of enterprise in the Union. To foster entrepreneurship in the Union and support the growth of SMEs and their digital and green transition, the Programme should promote and facilitate access to skills and mentoring schemes for SMEs, and in particular the development of technological, entrepreneurial and managerial skills. In doing so, the Commission should coordinate with initiatives undertaken in other Union, national and regional programmes to increase synergies and avoid duplication.
(30)
To overcome the market failures and to ensure that SMEs, including start-ups and scale-ups, continue to play their role as the foundation of the competitiveness of the Union’s economy, SMEs need extra support in the form of debt and equity instruments established under the SME policy window of the InvestEU Fund established by Regulation (EU) 2021/523 of the European Parliament and of the Council 
(
14
)
. The Loan Guarantee Facility, put in place under Regulation (EU) No 1287/2013 of the European Parliament and of the Council 
(
15
)
, is of proven added value and is expected to make a positive contribution to at least 500 000 SMEs. More attention could be paid to increasing awareness, on the part of potential beneficiaries, of the availability of the InvestEU Programme for SMEs.
(31)
Actions under the Programme should seek to achieve its policy objectives not only through grants, but also through facilitating access to financial instruments and budgetary guarantees established under the SME policy window of the InvestEU Fund and should enhance synergies with other Union programmes. All actions should have clear Union added value.
(32)
The Programme should provide effective support for SMEs throughout their life-cycle, providing assistance ranging from helping SMEs to find partners for joint projects to commercialisation and access to the market, capacity-building and encouraging the cooperation along clusters and business network organisations. It should also support the green and digital transition of SMEs and build on the unique knowledge and expertise developed with regard to SMEs, as well as on long experience working with Union, national and regional stakeholders. That support should build on the experience of the Enterprise Europe Network (EEN) as a ‘one-stop shop’ to improve the competitiveness of SMEs and to develop their business in the internal market and beyond. The EEN continues to deliver services on behalf of other Union programmes, notably Horizon Europe established by Regulation (EU) 2021/695 of the European Parliament and of the Council 
(
16
)
, using the financial resources of those programmes. The EEN should also facilitate enhanced participation of SMEs in the development of internal market policy initiatives, such as public procurement and standardisation processes. The EEN should improve cooperation with European Digital Innovation Hubs under the Digital Europe Programme established by Regulation (EU) 2021/694 of the European Parliament and of the Council 
(
17
)
 and the InvestEU Advisory Hub. In addition, the successful mentoring scheme – Erasmus for Young Entrepreneurs – should remain the tool to enable new or aspiring entrepreneurs to gain business and managerial experience by being matched with and by learning from an experienced entrepreneur from another country, thereby strengthening their entrepreneurial talents. The Programme should extend its geographical coverage and offer a wider range of matching possibilities to entrepreneurs in complementarity with other Union initiatives where relevant.
(33)
Additional efforts should be made to reduce the administrative burden and to make the initiatives of the Programme more accessible by reducing the costs to SMEs of complicated application processes and participation requirements. In that context, the EEN should be the main information point for SMEs interested in accessing Union funds, functioning as a ‘one-stop shop’, and providing them with tailored guidance. It is important to build on the experiences of the existing measures supporting SMEs, whilst remaining open to adapting them in the light of the changing conditions for SMEs in the internal market, especially those regarding digitalisation and the regulatory burden.
(34)
Since clusters offer favourable and resilient business environments, they are a strategic tool for supporting the competitiveness and scaling-up of SMEs. They can facilitate the green and digital transition of industry, including services, and strengthen the economic development of regions through the creation of growth and jobs. It is important that Joint Cluster Initiatives achieve critical mass since this will accelerate the growth of SMEs. By connecting specialised industrial eco-systems, clusters create new business opportunities for SMEs and integrate them better in Union and global strategic value chains. Support should be provided for the development of transnational and interregional partnership strategies and the implementation of joint activities, supported by the European Cluster Collaboration Platform and its European Resource-Efficiency Knowledge Centre. Support should also include helping SMEs to team up with SMEs from third countries. Sustainable partnering should be encouraged by providing continuation funding if performance and participation milestones are reached. Direct support to SMEs should be channelled through cluster organisations for the following: promoting the uptake of advanced technologies, new business models, low-carbon and resource-efficient solutions, creativity and design, the upgrading of skills, the attraction of talent, the acceleration of entrepreneurship, and internationalisation. Other specialised SME support actors should be associated with that direct support to SMEs in order to facilitate industrial transformation and the implementation of smart specialisation strategies. The Programme should therefore contribute to and build links with the Union’s innovation hubs, in particular its digital innovation hubs, and investments made under Cohesion Policy and Horizon Europe. Synergies with the Erasmus+ programme established by Regulation (EU) XXXX/XXX of the European Parliament and of the Council 
(
18
)
 could also be explored.
(35)
The Programme should help to strengthen the relationship between businesses, especially SMEs, and universities, research centres and other institutions involved in knowledge creation and dissemination. This relationship could help to improve the ability of businesses to tackle the strategic challenges posed by the new international context.
(36)
SMEs, owing to their smaller size, face specific obstacles to growth. It is particularly difficult for them to grow and scale up some of their business activities. Based on the success of, and the lessons learned, and experiences from the SME Instrument and the Union cluster projects for new industrial value chains under Horizon 2020, established by Regulation (EU) No 1291/2013 of the European Parliament and of the Council 
(
19
)
, the Programme should provide support for scaling-up activities by SMEs at all crucial stages in their development, including support for internationalisation, the uptake of innovation and commercialisation activities. That support would complement support from the European Innovation Council under Horizon Europe, which will mainly focus on breakthrough and disruptive innovation, and therefore on innovative SMEs, targeting especially market-creating innovation, while also supporting all types of innovation, including incremental innovation.
(37)
Creativity and all forms of innovation, including innovation in pursuit of enhanced resource and energy efficiency, are crucial for the competitiveness of the Union’s industrial value chains. They represent catalysts for the modernisation of the business and industry sectors and contribute to smart, inclusive sustainable growth. However, uptake by SMEs is still lagging behind. The Programme should therefore support targeted actions, networks and partnerships for creativity-driven innovation to enable SMEs to master the green and digital transition throughout the industrial value chains and ecosystems.
(38)
European standards play an important role in the internal market. They are of vital interest for the competitiveness of undertakings and especially SMEs. European standards are also a crucial tool for supporting Union legislation and policies in a number of key areas that aim to foster the green and digital transition, such as energy, climate change and environmental protection, information and communication technology, sustainable use and recycling of resources, innovation, product safety, consumer protection, worker’s safety and working conditions and ageing population, thereby positively contributing to the society as a whole. In order to maximise their contribution, experience has shown that the speed and timeliness of the elaboration of standards need to be improved and more effort needs to be made to better involve all relevant stakeholders, including those representing consumers.
(39)
European standardisation activities are governed by Regulation (EU) No 1025/2012 of the European Parliament and of the Council 
(
20
)
 and implemented through a long-standing public-private-partnership that is fundamental to achieving the objectives set in that Regulation, as well as those contained in general and sectorial Union standardisation policies.
(40)
A well-functioning common financial and non-financial reporting framework is essential for the internal market, for the effective functioning of the financial markets and for the realisation of the integrated market for financial services in the context of the Banking Union and the Capital Markets Union.
(41)
In accordance with Regulation (EC) No 1606/2002 of the European Parliament and of the Council 
(
21
)
, International Financial Reporting Standards (IFRS) adopted by the International Accounting Standards Board and related interpretations from the IFRS Interpretations Committee are to be incorporated into Union law in order to be applied by companies with securities listed on a regulated market in the Union only if IFRS meet the requirements set out in that Regulation, including the requirement that accounts give a ‘true and fair view’ as provided for in Directive 2013/34/EU of the European Parliament and of the Council 
(
22
)
 and that they are conducive to the European public good. Such international accounting standards need to be developed in a transparent and democratically accountable way. IFRS therefore play a major role in the functioning of the internal market and the Union therefore has a direct interest in ensuring that the process by which IFRS are developed and approved results in standards that are consistent with the requirements of the legal framework of the internal market. It is therefore important to establish in the Programme appropriate funding arrangements for the IFRS Foundation.
(42)
Taking into account the European Financial Reporting Advisory Group’s (EFRAG) role in assessing whether IFRS comply with the requirement of Union law and policy, as laid down in Regulation (EC) No 1606/2002, it is also necessary for the Union to ensure that the funding of EFRAG is stable and therefore to contribute to that funding via the Programme. The technical work of EFRAG should focus on providing the Commission with technical advice on the endorsement of IFRS as well as on the appropriate level of Union participation in the process of developing those IFRS, and should ensure that the interests of the Union are adequately taken into account in the international standard-setting process. Those interests should include the notion of ‘prudence’, the maintenance of the requirement of a ‘true and fair view’, as laid down in Directive 2013/34/EU, and of the European public good, as laid down in Regulation (EC) No 1606/2002, taking into account the impact of IFRS on financial stability and the economy. The European Corporate Reporting Lab has been established as part of EFRAG, to promote innovation and the development of best practices in corporate reporting. It provides a forum in which companies and investors can share best practices, notably in the field of non-financial and sustainability reporting. Building on this work, EFRAG should also contribute to the development of non-financial reporting standards.
(43)
In the field of statutory audit, the Public Interest Oversight Board (PIOB) was created in 2005 by the Monitoring Group, an international organisation responsible for monitoring the governance reform of the International Federation of Accountants (IFAC). The role of the PIOB is to oversee the process leading to the adoption of International Standards on Auditing (ISAs) and other public interest activities of the IFAC. It is possible for ISAs to be adopted for application in the Union provided, in particular, that they have been developed in accordance with due process, public oversight and transparency, as required under Article 26 of Directive 2006/43/EC of the European Parliament and of the Council 
(
23
)
. Considering the introduction of ISAs in the Union and the key role of the PIOB in ensuring that they fulfil the requirements laid down in Directive 2006/43/EC, it is therefore important to establish in the Programme appropriate funding arrangements for the PIOB.
(44)
The Union contributes to ensuring a high level of consumer protection, empowering consumers and putting them at the heart of the internal market by supporting and complementing Member States’ policies in seeking to ensure that citizens when acting as consumers can fully reap the benefits of the internal market and that, in so doing, their safety and legal and economic interests are properly protected by means of concrete actions. It is also necessary for the Union to ensure that consumer and product safety laws are properly and equally enforced on the ground and that businesses enjoy a level playing field and therefore that competition in the internal market is fair. Moreover, it is necessary to empower, encourage and assist consumers to make sustainable and informed choices, thus contributing to a sustainable, energy and resource efficient and circular economy.
(45)
The Programme should aim to raise awareness, on the part of consumers, businesses, representatives of civil society and authorities, of Union consumer and safety laws. It should also empower consumers and their representative organisations at national level and at Union level. It should do this in particular by supporting the European consumer organisation BEUC (Bureau Européen des Unions de Consommateurs), which is a long-established and well-recognised non-governmental organisation representing the interests of consumers in relation to all relevant Union policies, which has enabled that organisation to build enhanced synergies to strengthen consumer advocacy. It also should do that in particular by supporting the European Association for the Coordination of Consumer Representation in Standardisation (ANEC), which represents consumers interest in relation to standardisation issues. In doing so, particular attention should be paid to new market needs regarding the promotion of sustainable consumption by targeting in particular actions combatting those planned obsolescence practices that are misleading and other misleading practices such as false environmental claims, by informing consumers better about product durability and reparability. Particular attention should also be paid to preventing the vulnerabilities and to meeting the challenges created by the digitalisation of the economy, in relation to, for example, connected products, the internet of things, artificial intelligence and the use of algorithms, and the development of new consumption patterns and business models. The Programme should support actions for the development of relevant information on markets, including the publication of the Union consumer scoreboards.
(46)
The Programme should support national competent authorities, including those responsible for monitoring product safety, which cooperate notably via the Union’s rapid alert system for dangerous products. It should also support the enforcement of Directive 2001/95/EC of the European Parliament and of the Council 
(
24
)
 and Regulation (EC) No 765/2008 regarding consumer protection and product safety, and the Consumer Protection Cooperation Network and international cooperation between the relevant authorities in third countries and in the Union. The Programme should also aim to ensure access for all consumers and traders to quality out-of-court dispute resolution, online dispute resolution and information on the process for participating in actions seeking redress.
(47)
The Programme should also support the European Consumer Centres Network, which assists consumers to obtain the benefit of their Union consumer rights when they purchase goods and services cross border in the internal market and European Economic Area, either on-line or when travelling. The network, which is 29 centres strong and which has been jointly funded by the Union consumer programmes for more than 15 years, has proven its added value in relation to strengthening consumers’ and traders’ trust in the internal market. It deals with more than 120 000 consumers’ requests per year and reaches millions of citizens via its press and online information activities. It is one of the most valued citizens’ assistance networks in the Union and most of its centres host contact points offering advice on aspects of internal market law, such as the Directive 2006/123/EC of the European Parliament and of the Council 
(
25
)
. Evaluations have stressed the importance of the centres continuing their operations. The European Consumer Centres Network can also be an important source of information about challenges and problems that consumers encounter at local level, which are relevant for Union policy-making and for the protection of consumers interests. There are also plans for the network to develop reciprocity arrangements with similar bodies in third countries.
(48)
Directives 98/6/EC 
(
26
)
, 2005/29/EC 
(
27
)
, 2011/83/EU 
(
28
)
, (EU) 2019/2161 
(
29
)
and (EU) 2020/1828 
(
30
)
 of the European Parliament and of the Council have been adopted to ensure, inter alia, the equal treatment of consumers across the internal market in relation to cross-border issues, such as sales of non-compliant products in the motor vehicles sector, dual quality standards for products, or the problems experienced by passengers in the event of flight cancellations or long flight delays. They also aim to strengthen the enforcement capacities of Member States, enhance product safety and increase international cooperation and new possibilities for redress notably through representative actions by qualified entities. In May 2017, the Commission carried out a fitness check of Union consumer and marketing law, which exposed the need to better enforce rules and facilitate redress when consumers have been harmed by breaches to consumer laws. In view of that fitness check, supporting the full implementation of those Directives and actions and promoting their cross border enforcement should therefore be a priority.
(49)
Citizens are particularly affected by the functioning of financial markets and should, therefore, be further informed about relevant rights, risks and benefits. Financial markets are a key component of the internal market and require a solid framework for regulation and supervision that ensures not only financial stability and a sustainable economy, but also provides a high level of protection to consumers and other financial services end-users, including retail investors, savers, insurance policyholders, pension fund members and beneficiaries, individual shareholders, borrowers and SMEs. The Programme should contribute to enhancing the capacity of consumers and other financial services end-users to participate in policymaking, including through the production and dissemination of clear, complete and user-friendly information about products provided in the financial markets.
(50)
The Programme should therefore continue to support the specific activities covered by the 2017-2020 Capacity-Building Programme enhancing the involvement of consumers and other financial services end-users in Union policy-making, as set out in Regulation (EU) 2017/826 of the European Parliament and of the Council 
(
31
)
, which continued the pilot project and preparatory action of the years 2012-2017. This is necessary in order to ensure that policy-makers are aware of the views of stakeholders other than financial sector professionals and to ensure a better representation of the interests of consumers and other financial services end-users. The Programme should continuously develop its methodology and best practices on how to increase the engagement of consumers and financial services end-users in order to identify issues relevant for Union policy-making and ensure that the interests of consumers in the area of financial services are protected. This should improve financial services policies, especially those that aim to foster better public understanding of the issues at stake in financial regulation and enhanced financial literacy.
(51)
In the context of the pilot project and preparatory action of the years 2012-2017, the Commission awarded grants to two organisations following an annual open call for proposals. The two organisations are Finance Watch, set up with Union grants in 2011 as an international non-profit association under Belgian law, and Better Finance, which is the outcome of successive re-organisations and rebrandings of pre-existing European federations of investors and shareholders since 2009. The Capacity-Building Programme established under Regulation (EU) 2017/826, identifies those same two organisations as sole beneficiaries. It is therefore necessary to continue to co-finance those organisations in the context of the Programme. However, this financing should be subject to a thorough evaluation of the effectiveness and impact achieved towards fulfilling the objectives pursued. In this respect, if other potential beneficiaries emerge that have among their primary objectives and activities representing the interests of consumers and end-users at Union level, and that have, through their membership, a broad geographical coverage and range of interests, a call for applicants proposals should be open to them.
(52)
A high level of health protection in the area of plants, animals, food and feed is necessary to protect consumers as well as to allow the internal market to operate efficiently. A safe and sustainable food supply chain is a prerequisite for society and the internal market to function. Preventing cross-border health crises and food scares is of the utmost importance, since they disrupt the functioning of the internal market by limiting the movements of persons and goods and disrupting production and consumption. Therefore, the Programme should support concrete actions, such as establishing emergency measures in the event of crisis situations affecting animal and plant health.
(53)
The general objective of Union law in the area of plants, animals, food and feed is to safeguard a high level of health for humans, animals and plants along the food chain, to support the improvement of the welfare of animals, to contribute to a high level of protection and information for consumers and a high level of protection of the environment, including for the preservation of biodiversity and taking into account situations caused by potential climate change impacts in the Member States, while improving the sustainability of food and feed production and contributing to food security and affordable prices, cutting food waste, increasing the quality standards of products across the Union, and enhancing the competitiveness of the Union food and feed industry and the creation of jobs, including by stimulating research and innovation.
(54)
In view of the specific nature of the actions concerning a high level of health for humans, animals and plants, special eligibility criteria concerning provision of grants and use of public procurement need to be laid down in this Regulation. In particular, by way of exception to the principle of non-retroactivity in Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council 
(
32
)
 (the ‘Financial Regulation’), the costs for the emergency measures, due to their urgent and unforeseeable nature, should be eligible, including costs incurred as a result of a suspected occurrence of a disease or pest, provided that the occurrence is subsequently confirmed and notified to the Commission. The corresponding budgetary commitments and the payment of eligible expenditure should be made by the Commission, after signature of the legal commitments and after assessment of the payment applications submitted by the Member States. Costs should also be eligible for surveillance, prevention and protection measures taken in the case of a direct threat to the health status of the Union as a result of the occurrence or development, in the territory of a third country, a Member State or its overseas countries and territories, of certain animal diseases and zoonoses as well as for protection measures taken or other relevant activities carried out in support of the health status of plants in the Union.
(55)
In view of the increasing globalisation of the plant, animal, food and feed area, official controls carried out by the Member States are an essential tool for verifying and monitoring that relevant Union requirements are being implemented, complied with and enforced, including in respect of imports. The effectiveness and efficiency of official control systems is vital for maintaining a high level of safety along the food chain, as well as consumer confidence, whilst ensuring a high level of protection of the environment and of animal welfare. Union financial support should be made available for such control measures. In particular, a financial contribution should be available to European Union reference laboratories in order to help them bear the costs arising from the implementation of work programmes approved by the Commission, and may be available to national plant and animal health reference laboratories, which according to Regulation (EU) 2017/625 of the European Parliament and of the Council 
(
33
)
 are to benefit from adequate financial resources provided by Member States, on condition that it can be clearly shown that the actions carried out represent Union added value and that sufficient funding is available under the Programme to support those actions. Moreover, since the effectiveness of official controls also depends on the availability to the control authorities of well trained staff with an appropriate knowledge of Union law, the Union should be able to contribute to their training and relevant exchange programmes organised by competent authorities.
(56)
Anti-microbial resistance is a growing health problem in the Union and worldwide. Therefore, it should be possible to co-finance measures to support the fight against anti-microbial resistance under the Programme.
(57)
High-quality European statistics developed, produced and disseminated under the Programme pursuant to Regulation (EC) No 223/2009 are essential for evidence-based decision making. European statistics should be available in a timely manner and should contribute to the implementation of Union policies referred to in TFEU, notably strengthened and integrated economic governance, social, economic and territorial cohesion, sustainable development, agricultural policy, the social dimension of Europe and globalisation.
(58)
European statistics are indispensable for Union decision-making and for measuring the performance and impact of Union initiatives. Therefore, it is important to ensure the continued provision and development of European statistics, taking a Union-wide approach and going beyond an internal market perspective in order to cover all Union activities and policy areas, including empowering businesses and citizens to take informed decisions.
(59)
In view of its horizontal character, the framework for the development, production and dissemination of European statistics within the meaning of Regulation (EC) No 223/2009 is subject to specific requirements, and in particular those laid down in that Regulation, with regard to respect for statistical principles, as well as the functioning of the European Statistical System and its governance, including the role and tasks assigned to the European Statistical System Committee and to the Commission (Eurostat), the establishment and implementation of the programming of the statistical activities.
(60)
The draft part of the Programme regarding the framework for the development, production and dissemination of European statistics has been submitted for prior examination to the European Statistical System Committee in accordance with Regulation (EC) No 223/2009.
(61)
The Union and Member States are committed to being frontrunners in implementing the United Nations 2030 Agenda for Sustainable Development. By contributing to the achievement of the 2030 Agenda, the Union and Member States will foster a stronger, more sustainable, inclusive, secure and prosperous Europe. The Programme should contribute to the implementation of the 2030 Agenda, including by balancing the economic, social and environmental dimensions of sustainable development, and, to that end, giving a clear and visible commitment to the mainstreaming of the United Nations Sustainable Development Goals.
(62)
Reflecting the importance of tackling climate change in line with the Union’s commitments to implement the Paris Agreement adopted under the United Nations Framework Convention on Climate Change and the United Nations Sustainable Development Goals, this Programme is intended to contribute to mainstreaming climate actions and to the achievement of the overall target of 30 % of Union budget expenditure supporting climate objectives. Relevant actions will be identified during the Programme’s preparation and implementation, and reassessed in the context of the relevant evaluations and review processes. In this context the Programme should support activities that respect the climate and environmental standards and priorities of the Union, and would do no significant harm to environmental objectives within the meaning of Regulation (EU) 2020/852 of the European Parliament and of the Council 
(
34
)
.
(63)
This Regulation lays down a financial envelope for the Programme which is to constitute the prime reference amount, within the meaning of point 18 of the Interinstitutional Agreement of 16 December 2020 between the European Parliament, the Council of the European Union and the European Commission on budgetary discipline, on cooperation in budgetary matters and on sound financial management, as well as on new own resources, including a roadmap towards the introduction of new own resources 
(
35
)
, for the European Parliament and the Council during the annual budgetary procedure.
(64)
The Agreement on the European Economic Area 
(
36
)
 provides for cooperation in the fields subject to the Programme between the Union and its Member States, on the one hand, and the countries of the European Free Trade Association participating in the European Economic Area (EEA), on the other. It should also be possible to open the Programme to participation by acceding countries, candidate countries and potential candidates, European Neighbourhood Policy countries and other third countries. In addition, in the field of European statistics, the Programme should be open to Switzerland in accordance with the Agreement between the European Community and the Swiss Confederation on cooperation in the field of statistics 
(
37
)
.
(65)
Third countries which are members of the EEA may participate in Union programmes in the framework of the cooperation established under the Agreement on the European Economic Area, which provides for the implementation of the programmes on the basis of a decision under that Agreement. Third countries may also participate on the basis of other legal instruments. A specific provision should be introduced in this Regulation requiring third countries to grant the necessary rights and access required for the authorising officer responsible, the European Anti-Fraud Office (OLAF) and the Court of Auditors to comprehensively exercise their respective competences.
(66)
The Financial Regulation applies to this Programme. The Financial Regulation lays down rules on the implementation of the Union budget, including rules on grants, prizes, procurement, indirect management, financial instruments, budgetary guarantees, financial assistance and the reimbursement of external experts.
(67)
The actions implemented under the predecessor programmes and budget lines have proven to be adequate and should be retained. The new actions introduced under the Programme aim in particular to reinforce the well-functioning internal market. In order to provide more simplicity and flexibility in the execution of the Programme and thereby to better deliver on its objectives, the actions should be defined only in terms of overall, generic categories. Lists of indicative activities concerning specific objectives in the areas of competitiveness and consumer protection, or specific activities stemming from regulatory requirements, such as specific activities in the areas of standardisation, market surveillance, the plant, animal, food and feed area and European statistics should also be included in the Programme.
(68)
It is necessary to specify certain categories of entities eligible for funding as well as those entities which should be eligible for funding without a call for proposals.
(69)
Considering the increasing interconnectivity and digitalisation of the global economy, the Programme should continue to offer the possibility of involving external experts, such as officials of third countries, representatives of international organisations or economic operators in certain activities.
(70)
It is necessary to indicate specific criteria concerning co-financing rules and eligible costs. Since, for some of the specific objectives, it might be necessary to finance eligible costs in full, it should be possible to derogate from Article 190 of the Financial Regulation.
(71)
Pursuant to Article 193(2), second subparagraph, point (a) of the Financial Regulation, a grant may be awarded for an action which has already begun, provided that the applicant can demonstrate the need for starting the action prior to signature of the grant agreement. While in such cases the costs incurred prior to the date of submission of the grant application would in principle not be eligible, this should exceptionally be possible taking into account the delayed entry into force of this Programme and in order to avoid any disruption in Union support, which could be prejudicial to the Union’s interests. Therefore, where this is necessary to ensure continuity and during a limited period of time at the beginning of the multi-annual financial framework 2021-2027, costs in respect of an action which has already begun should be eligible from 1 January 2021, even if those costs were incurred prior to the date of submission of the grant application. For the same reasons and under the same conditions and as a derogation from Article 193(4) of the Financial Regulation the costs incurred prior to the date of submission of the grant application should be eligible in the case of operating grants.
(72)
In line with the Commission’s commitment, set out in its Communication of 19 October 2010 entitled ‘The EU Budget Review’, and in order to provide for coherence and simplification of funding programmes, resources should be shared with other Union funding instruments if the envisaged actions under the Programme pursue objectives which are common to various funding instruments, excluding however double financing.
(73)
The Programme should contribute to the overall support addressing specific needs of outermost regions and their integration in the internal market, as recently reconfirmed in the Commission’s Communication ‘A stronger and renewed strategic partnership with the EU’s outermost regions’.
(74)
The Programme should promote synergies, while avoiding duplication with related Union programmes and actions. The actions under the Programme should be complementary to those of the Customs and Fiscalis Programmes established by Regulation (EU) 2021/444 of the European Parliament and of the Council 
(
38
)
 and a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing the ‘Fiscalis’ programme for cooperation in the field of taxation respectively, which also aim towards supporting and improving the functioning of the internal market.
(75)
The Programme should promote synergies, complementarities and additionality with respect to the SMEs and entrepreneurship support under the European Regional Development Fund established by a Regulation of the European Parliament and of the Council on the European Regional Development Fund and on the Cohesion Fund. Moreover, the SME policy window of the InvestEU Fund will guarantee debt and equity support to enhance access and availability of finance for SMEs. The Programme should also seek synergies with the Space Programme established by Regulation (EU) 2021/696 of the European Parliament and of the Council 
(
39
)
 in respect of encouraging SMEs to benefit from breakthrough innovation and other solutions developed under that programme.
(76)
The Programme should promote synergies with Horizon Europe, which aims to promote research and innovation. This should concern in particular complementarity with the actions of the future European Innovation Council for innovative companies, as well as the support of services for SMEs, in particular via the EEN.
(77)
The Programme should promote synergies and complementarities with respect to the Digital Europe Programme which aims to promote the digitalisation of the Union economy and the public sector while increasing cybersecurity.
(78)
In addition, the Programme should also seek synergies with the Justice Programme established by Regulation (EU) 2021/693 of the European Parliament and of the Council 
(
40
)
 which aims to support the further development of a European area of justice for the effectiveness of national justice systems, since this is key to enabling the creation of a fair and cost effective Union economy.
(79)
The Programme should promote synergies with Erasmus+ programme, the European Solidarity Corps Programme established by Regulation (EU) XXXX/XXX of the European Parliament and of the Council 
(
41
)
 and the European Social Fund Plus established by a Regulation of the European Parliament and of the Council on the European Social Fund Plus (ESF+) in the area of labour and youth mobility, which is essential for the well-functioning internal market.
(80)
Finally, actions such as veterinary and phytosanitary measures in case of animal and plant health crises could be complemented by market-based interventions from the Union’s Common Agriculture Policy programming.
(81)
The actions implemented under the Programme should represent clear Union added value and be used to address market failures, or sub-optimal investment situations in a proportionate manner, without duplicating or crowding out private financing.
(82)
In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Regulation, implementing powers should be conferred on the Commission. Those powers should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council 
(
42
)
. The advisory procedure should be used for the adoption of work programmes implementing the actions contributing to the empowerment of consumers. The examination procedure should be used respectively for the adoption of implementing acts related to the actions contributing to the competitiveness of SMEs and for the adoption of implementing acts related to the work programmes implementing the actions contributing to a high level of health for humans, animals, and plants and for establishing lower co-financing rates where that is necessary for actions concerning veterinary and phytosanitary emergency measures and the annual and multiannual national veterinary and phytosanitary programmes as well as for the adoption of implementing acts related to the work programmes implementing the actions contributing to food and feed safety.
(83)
Where synergies between specific objectives of the Programme can be achieved, the necessary provisions could be implemented in a joint work programme.
(84)
The forms of Union funding and the methods of implementation of the Programme should be chosen on the basis of their ability to achieve the specific objectives of the actions and to deliver results, taking into account, in particular, the Union added value, the costs of controls, the administrative burden and the expected risk of non-compliance. This should include considering the use of lump sums, flat rates and unit costs, as well as financing not linked to costs as referred to in Article 125(1) of the Financial Regulation.
(85)
To ensure regular monitoring and reporting on the progress achieved and on the effectiveness and efficiency of the Programme, a proper framework for monitoring the actions and results of the Programme should be put in place from the very beginning. Such monitoring and reporting should be based on indicators that measure the effects of the actions under the Programme against pre-defined baselines.
(86)
Pursuant to paragraph 22 and 23 of the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making 
(
43
)
, this Programme should be evaluated on the basis of information collected in accordance with specific monitoring requirements, while avoiding an administrative burden, in particular on Member States, and overregulation. Those requirements, where appropriate, should include measurable indicators as a basis for evaluating the effects of the Programme on the ground. The Commission should draw up an interim evaluation report on the achievement of the objectives of the actions supported under the Programme, on the results and impacts, on the efficiency of the use of resources and on its Union added value, as well as a final evaluation report on the longer impact, the results and the sustainability of the actions, and the synergies with other Programmes.
(87)
To monitor the support to SMEs, the Programme should use measurable performance indicators. Subject to the availability of information and where relevant, those indicators should measure results and impact achieved by the Programme in respect of its specific objectives and specific target groups (for example women, youth and seniors). In particular, when monitoring, it is important to measure the support given to the green and digital transition, internationalisation and innovation. In addition, monitoring should take into account contextual indicators, which do not measure the performance of the Programme, but which afford an overview of the environment in which SMEs operate.
(88)
A non-exhaustive list of animal diseases and zoonoses which qualify for funding under emergency measures and for funding under the eradication, control and surveillance programmes should be established on the basis of animal diseases referred to in Regulation (EC) No 999/2001 of the European Parliament and of the Council 
(
44
)
, Regulation (EC) No 2160/2003 of the European Parliament and of the Council 
(
45
)
, Directive 2003/99/EC of the European Parliament and of the Council 
(
46
)
 and Regulation (EU) 2016/429 of the European Parliament and of the Council 
(
47
)
.
(89)
In order to take account of situations that are brought about by animal diseases that have a significant impact on livestock production or trade, the development of zoonoses which pose a threat to humans, or new scientific or epidemiological developments, as well as animal diseases, which are likely to constitute a new threat for the Union, the power to adopt acts in accordance with Article 290 TFEU should be delegated to the Commission in respect of amending the list of animal diseases and zoonoses. In order to take account of future developments concerning the entities which may be awarded a grant under the Programme in relation to the representation of consumer interest at the Union level, the power to adopt acts in accordance with Article 290 TFEU should be delegated to the Commission in respect of amending the list of those entities. In order to ensure effective assessment of progress of the Programme towards the achievement of its objectives, the power to adopt acts in accordance with Article 290 TFEU should be delegated to the Commission in respect of amending, where necessary, the list of indicators used to measure the achievement of the specific objectives as well as supplementing this Regulation by establishing a monitoring and evaluation framework. It is of particular importance that the Commission carries out appropriate consultations during its preparatory work, including at expert level, and that those consultations be conducted in accordance with the principles laid down in the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making. Stakeholders and consumer associations should also be consulted. To ensure equal participation in the preparation of delegated acts, the European Parliament and the Council receive all documents at the same time as Member States’ experts, and their experts systematically have access to meetings of Commission expert groups dealing with the preparation of delegated acts.
(90)
Pursuant to Council Decision 2013/755/EU 
(
48
)
, individuals and entities established in overseas countries or territories are eligible for funding subject to the rules and objectives of the Programme and possible arrangements applicable to the Member State to which the relevant overseas country or territory is linked.
(91)
In accordance with the Financial Regulation, Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council 
(
49
)
 and Council Regulations (EC, Euratom) No 2988/95 
(
50
)
, (Euratom, EC) No 2185/96 
(
51
)
 and (EU) 2017/1939 
(
52
)
, the financial interests of the Union are to be protected by means of proportionate measures, including measures relating to the prevention, detection, correction and investigation of irregularities, including fraud, to the recovery of funds lost, wrongly paid or incorrectly used, and, where appropriate, to the imposition of administrative penalties. In particular, in accordance with Regulations (Euratom, EC) No 2185/96 and (EU, Euratom) No 883/2013, OLAF has the power to carry out administrative investigations, including on-the-spot checks and inspections, with a view to establishing whether there has been fraud, corruption or any other illegal activity affecting the financial interests of the Union. The European Public Prosecutor’s Office (EPPO) is empowered, in accordance with Regulation (EU) 2017/1939 to investigate and prosecute criminal offences affecting the financial interests of the Union as provided for in Directive (EU) 2017/1371 of the European Parliament and of the Council 
(
53
)
. In accordance with the Financial Regulation, any person or entity receiving Union funds is to fully cooperate in the protection of the financial interests of the Union, grant the necessary rights and access to the Commission, OLAF, the Court of Auditors and, in respect of those Member States participating in enhanced cooperation pursuant to Regulation (EU) 2017/1939, the EPPO, and ensure that any third parties involved in the implementation of Union funds grant equivalent rights.
(92)
Horizontal financial rules adopted by the European Parliament and the Council on the basis of Article 322 TFEU apply to this Regulation. Those rules are laid down in the Financial Regulation and determine in particular the procedure for establishing and implementing the budget through grants, prizes, indirect management, financial  instruments, budgetary guarantees, financial assistance and the reimbursement of external experts, and provide for checks on the responsibility of financial actors. Rules adopted on the basis of Article 322 TFEU also include a general regime of conditionality for the protection of the Union budget.
(93)
Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council 
(
54
)
 governs the processing of personal data carried out in the Member States in the context of this Regulation and under the supervision of the Member States competent authorities. Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council 
(
55
)
 governs the processing of personal data carried out by the Commission within the framework of this Regulation and under the supervision of the European Data Protection Supervisor. Any exchange or transmission of information by competent authorities is to comply with the rules on the transfer of personal data as laid down in Regulation (EU) 2016/679, any exchange or transmission of information by the Commission is to comply with the rules on the transfer of personal data as laid down in Regulation (EU) 2018/1725.
(94)
Regulation (EC) No 223/2009 establishes the rules of producing statistics in accordance with the principle of statistical confidentiality and stipulates that the National Statistical Institutes, other national authorities and the Commission (Eurostat) are to take all necessary measures to ensure the alignment of principles and guidelines with regard to the physical and logical protection of confidential data.
(95)
Since the objective of this Regulation, namely establishing a programme for improving the functioning of the internal market, the competitiveness and sustainability of enterprises, especially SMEs, and consumer protection, for the area of plants, animals, food and feed, and for the programming and financing framework for the development, production and dissemination of European statistics for the period 2021-2027, cannot be sufficiently achieved by the Member States due to the cross-border nature of the issues involved, but can rather, by reason of the greater potential of Union action, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve that objective.
(96)
The Programme should also ensure greater visibility and coherence of the Union’s internal market, competitiveness and sustainability of enterprises, especially SMEs, and European statistics actions towards Union citizens, businesses and administrations.
(97)
Since amending provisions of legal acts exhaust their effects at the moment of their entry into force and the amendments they introduce in other legal acts thus become part of those legal acts at that same moment, the repeal of Regulation (EU) No 652/2014 of the European Parliament and of the Council 
(
56
)
 has no effect on the amendments already introduced by its amending provisions in other legal acts, and in particular in Regulation (EC) No 178/2002 of the European Parliament and of the Council 
(
57
)
 and Council Directive 2008/90/EC 
(
58
)
 with regard to the setting up of the Standing Committee on Plants, Animals, Food and Feed, which remains in force notwithstanding the repeal of Regulation (EU) No 652/2014.
(98)
In order to ensure continuity in the provision of support between the 2014-2020 programmes in the fields of competitiveness and sustainability of enterprises, especially SMEs, consumer protection, customers and end-users in financial services, policymaking in financial services, plants, animals, food and feed, and European statistics, established by Regulation (EU) No 1287/2013, Regulation (EU) No 254/2014 of the European Parliament and of the Council 
(
59
)
, Regulation (EU) 2017/826, Regulation (EU) No 258/2014 of the European Parliament and of the Council 
(
60
)
, Regulation (EU) No 652/2014, Regulation (EU) No 99/2013 and this Programme, in particular with regard to the continuation of multiannual measures and to the evaluation of the previous programmes’ successes, and to allow implementation to start from the beginning of the multi-annual financial framework 2021-2027, this Regulation should enter into force as a matter of urgency and should apply, with retroactive effect, from 1 January 2021. As of 1 January 2028, the technical and administrative assistance appropriations should cover, if necessary, the expenditure related to the management of actions not completed by the end of the Programme.
(99)
Due to the delayed entry into force of this Regulation, it is not possible to respect the deadlines for the adoption of the work programmes in the plant, animal, food and feed area and for the submission by the Member States of their 2021 and 2022 veterinary and phytosanitary programmes, nor is it possible for the Commission to respect the deadlines for approving those programmes. In order to ensure the proper implementation of the actions in the plant, animal, food and feed area in 2021 and 2022, those deadlines should not apply for the years 2021 and 2022.
(100)
Regulations (EU) No 99/2013, (EU) No 1287/2013, (EU) No 254/2014 and (EU) No 652/2014 should therefore be repealed with effect from 1 January 2021,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
CHAPTER I
GENERAL PROVISIONS
Article 1
Subject matter
This Regulation establishes a programme for improving the functioning of the internal market, the competitiveness and sustainability of enterprises, especially micro, small and medium-sized enterprises, and consumer protection, for the management of expenditure in the area of plants, animals, food and feed, and for the programming and financing framework used for the development, production and dissemination of European statistics within the meaning of Article 13 of Regulation (EC) No 223/2009 (Single Market Programme) (the ‘Programme’) for the period from 1 January 2021 to 31 December 2027. The duration of the Programme is aligned to the duration of the multiannual financial framework.
This Regulation also lays down the objectives of the Programme and the eligible actions for implementing those objectives, the budget for the period 2021 to 2027, the forms of Union funding and the rules for providing such funding, and the system of governance of the Programme.
Article 2
Definitions
For the purposes of this Regulation, the following definitions apply:
(1)
‘blending operation’ means an action supported by the Union budget, including within a blending facility or platform as defined in Article 2(6) of the Financial Regulation, that combines non-repayable forms of support or financial instruments from the Union budget with repayable forms of support from development or other public finance institutions, as well as from commercial finance institutions and investors;
(2)
‘European statistics’ means statistics developed, produced and disseminated in accordance with Regulation (EC) No 223/2009;
(3)
‘legal entity’ means a natural person, or a legal person created and recognised as such under Union, national or international law, which has legal personality and the capacity to act in its own name, exercise rights and be subject to obligations, or an entity which does not have legal personality as referred to in Article 197(2)(c) of the Financial Regulation;
(4)
‘micro, small and medium-sized enterprises’ or ‘SMEs’ means micro, small and medium-sized enterprises as defined in Recommendation 2003/361/EC;
(5)
‘clusters and business network organisations’ means structures or organised groups of independent parties in the form of organisations that support the enhancement of collaboration, networking and learning of groups of enterprises that are designed to provide or channel specialised and customised business support services, especially for SMEs, in order to stimulate, inter alia, innovation and internationalisation activities, including by promoting the sharing of facilities and the exchange of knowledge and expertise.
Article 3
Programme objectives
1.   The general objectives of the Programme are the following:
(a)
to improve the functioning of the internal market, and especially to protect and empower citizens, consumers and businesses, in particular SMEs, by enforcing Union law, facilitating market access, setting standards and promoting human, animal and plant health and animal welfare, whilst respecting the principles of sustainable development and ensuring a high level of consumer protection, as well as by enhancing cooperation between the competent authorities of Member States and between the competent authorities of Member States and the Commission and the decentralised Union agencies;
(b)
to develop, produce and disseminate high-quality, comparable, timely and reliable European statistics which underpin the design, monitoring and evaluation of all Union policies and help citizens, policymakers, authorities, businesses, academia and the media to make informed decisions and to actively participate in the democratic process.
2.   The specific objectives of the Programme are the following:
(a)
making the internal market more effective, inter alia, in the light of the digital transformation, by:
(i)
facilitating the prevention and removal of discriminatory, unjustified or disproportionate obstacles and supporting the development, implementation and enforcement of Union law in the areas of the internal market for goods and services, including by improving the application of the principle of mutual recognition, of public procurement rules, of company law, of contract and extra-contractual law, of anti-money laundering rules, of the free movement of capital and of financial services and competition rules, including by developing user-centric governance tools;
(ii)
supporting effective market surveillance throughout the Union, with a view to ensuring that only safe and compliant products offering a high level of protection of consumers and other end-users are made available on the Union market, including products sold online, as well as with a view to achieving greater homogeneity among, and increasing the capacity of, the market surveillance authorities across the Union;
(b)
strengthening the competitiveness and sustainability of SMEs and achieving additionality at Union level through measures that:
(i)
provide various forms of support to SMEs as well as clusters and business network organisations, including in the tourism sector, thereby fostering the growth, scale-up and creation of SMEs;
(ii)
facilitate access to markets including through the internationalisation of SMEs;
(iii)
promote entrepreneurship and the acquisition of entrepreneurial skills;
(iv)
promote a favourable business environment for SMEs, support the digital transformation of SMEs and promote new business opportunities for SMEs, including those that are social economy enterprises and those with innovative business models;
(v)
support the competitiveness of industrial ecosystems and sectors, as well as the development of industrial value chains;
(vi)
promote the modernisation of industry, contributing to a green, digital and resilient economy;
(c)
ensuring the effective functioning of the internal market through standardisation processes that:
(i)
enable the financing of European standardisation and the participation of all relevant stakeholders in setting up European standards;
(ii)
support the development of high-quality international financial and non-financial reporting and auditing standards, facilitate their integration into the Union law, and promote the innovation and development of best practices in corporate reporting;
(d)
promoting the interests of consumers and ensuring a high level of consumer protection and product safety by:
(i)
in respect of consumers:
—
empowering, assisting and educating consumers, businesses and representatives of civil society in particular concerning consumer’s rights under Union law;
—
ensuring a high level of consumer protection, sustainable consumption and product safety in particular for the most vulnerable consumers in order to enhance fairness, transparency and trust in the internal market;
—
ensuring that the interests of consumers in the digital world are duly taken into consideration;
—
supporting competent enforcement authorities and consumer representative organisations and actions which enhance the cooperation between competent authorities, with particular emphasis on issues raised by existing and emerging technologies;
—
contributing to improving the quality and availability of standards across the Union; efficiently addressing unfair commercial practices;
—
ensuring that all consumers have access to efficient redress mechanisms and are provided with adequate information on markets and consumers rights, and promoting sustainable consumption, in particular through raising awareness about specific characteristics and the environmental impact of goods and services;
(ii)
in respect of consumers and other financial services end-users:
—
enhancing the participation of consumers, other financial services end-users and representatives of civil society in financial services policy-making;
—
promoting a better understanding of the financial sector and of the different categories of commercialised financial products;
—
ensuring that the interests of consumers in the area of retail financial services are protected;
(e)
contributing to a high level of health and safety for humans, animals and plants in plant, animal, food and feed areas, inter alia, by preventing, detecting and eradicating animal diseases and plant pests, including by means of emergency measures that are taken in the event of large-scale crisis situations and unforeseeable events affecting animal or plant health, and by supporting the improvement of the welfare of animals, the fight against antimicrobial resistance and the development of sustainable food production and consumption, as well as by stimulating the exchange of best practices between stakeholders in those fields;
(f)
developing, producing, disseminating and communicating high-quality European statistics in line with the quality criteria laid down in Article 12(1) of Regulation (EC) No 223/2009, in a timely, impartial and cost-efficient manner, through a strengthened European Statistical System, referred to in Article 4 of Regulation (EC) No 223/2009, and enhanced partnerships within that system and with all relevant external parties, using multiple data sources, advanced data analytics methods, smart systems and digital technologies, and providing a national and, where possible, regional breakdown.
Article 4
Budget
1.   The financial envelope for the implementation of the Programme for the period from 1 January 2021 to 31 December 2027 shall be EUR 4 208 041 000 in current prices.
2.   Within the amount referred to in paragraph 1 the following indicative amounts shall be allocated to the following objectives:
(a)
EUR 451 569 500 to the objective referred to in Article 3(2)(a)(i);
(b)
EUR 105 461 000 to the objective referred to in Article 3(2)(a)(ii);
(c)
EUR 1 000 000 000 to the objective referred to in Article 3(2)(b);
(d)
EUR 220 510 500 to the objective referred to in Article 3(2)(c);
(e)
EUR 198 500 000 to the objective referred to in Article 3(2)(d);
(f)
EUR 1 680 000 000 to the objective referred to in Article 3(2)(e);
(g)
EUR 552 000 000 to the objective referred to in Article 3(2)(f).
3.   The amount referred to in paragraph 1 may be used for technical and administrative assistance for the implementation of the Programme, concerning in particular preparatory, monitoring, control, audit and evaluation activities, the use of information technology networks focusing on information processing and exchange, and the use and development of corporate information technology tools. In order to ensure maximum availability of the Programme to finance actions covered by the objectives of the Programme, the total costs of administrative and technical support shall not exceed 5 % of the value of the financial envelope referred to in paragraph 1.
4.   Budgetary commitments extending over more than one financial year may be broken down over several years into annual instalments.
5.   By way of derogation from Article 111(2) of the Financial Regulation, the Commission shall make the budgetary commitment for the grant awarded for veterinary and phytosanitary emergency measures under the specific objective referred to in Article 3(2)(e) of this Regulation after the payment applications submitted by Member States have been assessed.
6.   Resources allocated to Member States under shared management may, at the request of the Member State concerned, be transferred to the Programme subject to the conditions set out in Article 26 of a Regulation of the European Parliament and of the Council laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund Plus, the Cohesion Fund, the Just Transition Fund and the European Maritime, Fisheries and Aquaculture Fund and financial rules for those and for the Asylum, Migration and Integration Fund, the Internal Security Fund and the Instrument for Financial Support for Border Management and Visa Policy (the ‘Common Provisions Regulation for 2021-2027’). The Commission shall implement those resources directly in accordance with Article 62(1), first subparagraph, point (a) of the Financial Regulation or indirectly in accordance with Article 62(1), first subparagraph, point (c) of that Regulation. Those resources shall be used for the benefit of the Member State concerned.
7.   Where the Commission has not entered into a legal commitment under direct or indirect management for resources transferred in accordance with paragraph 6 of this Article, the corresponding uncommitted resources may be transferred back to the Fund from which they have been initially transferred, at the request of the Member State, in accordance with the conditions set out in Article 26 of the Common Provisions Regulation for 2021-2027.
Article 5
Third countries associated to the Programme
The Programme shall be open to the participation of the following third countries:
(a)
members of the European Free Trade Association which are members of the European Economic Area, in accordance with the conditions laid down in the Agreement on the European Economic Area;
(b)
acceding countries, candidate countries and potential candidates, in accordance with the general principles and general terms and conditions for the participation of those countries in Union programmes established in the respective framework agreements and Association Council decisions, or in similar agreements, and in accordance with the specific conditions laid down in agreements between the Union and those countries;
(c)
European Neighbourhood Policy countries, in accordance with the general principles and general terms and conditions for the participation of those countries in Union programmes established in the respective framework agreements and Association Council decisions or in similar agreements, and in accordance with the specific conditions laid down in agreements between the Union and those countries;
(d)
other third countries, in accordance with the conditions laid down in a specific agreement covering the participation of the third country to any Union programme, provided that the agreement:
(i)
ensures a fair balance as regards the contributions and benefits of the third country participating in the Union programmes;
(ii)
lays down the conditions of participation in the programmes, including the calculation of financial contributions to individual programmes, and their administrative costs;
(iii)
does not confer on the third country any decision-making power in respect of the Union programme;
(iv)
guarantees the rights of the Union to ensure sound financial management and to protect its financial interests.
The contributions referred to in point (d)(ii) of the first paragraph shall constitute assigned revenues in accordance with Article 21(5) of the Financial Regulation.
Article 6
Implementation and forms of Union funding
1.   The Programme shall be implemented under direct management in accordance with the Financial Regulation or under indirect management with bodies referred to in Article 62(1), first subparagraph, point (c) of that Regulation.
2.   The Programme may provide funding in any of the forms laid down in the Financial Regulation, and in particular by way of grants, prizes and procurement. It may also provide financing in the form of financial instruments within blending operations.
3.   Contributions to a mutual insurance mechanism may cover the risk associated with the recovery of funds due by recipients and shall be considered as sufficient guarantee under the Financial Regulation. The provisions laid down in Article 37(7) of Regulation (EU) 2021/695 shall apply.
CHAPTER II
GRANTS
Article 7
Grants
Grants under the Programme shall be awarded and managed in accordance with Title VIII of the Financial Regulation.
Article 8
Eligible actions
1.   Only actions implementing the objectives referred in Article 3 shall be eligible for funding.
2.   In particular, the following actions implementing the objectives referred in Article 3 shall be eligible for funding:
(a)
the creation of the right conditions to empower all actors of the internal market, including businesses, citizens, consumers, representatives of civil society and public authorities, through the transparent exchange of information and campaigns to raise awareness, particularly as regards applicable Union rules and the rights of businesses, citizens and consumers, as well as through the exchange and dissemination of good practices, expertise, knowledge and innovative solutions, including through actions implemented through the SOLVIT network and the European Consumer Centres Network;
(b)
provision of mechanisms for citizens, consumers, end-users and representatives of civil society, including representatives of the social partners and business representatives from the Union, in particular those representing SMEs, to contribute to political discussions, policies and decision making process, notably by supporting the functioning of representative organisations at national and Union level;
(c)
capacity building, facilitation and coordination of joint actions between Member States, between the competent authorities of Member States and between the competent authorities of Member States and the Commission, the decentralised Union agencies and third country authorities, including joint actions aimed at strengthening product safety;
(d)
support for the effective enforcement and modernisation of the Union legal framework and for its rapid adaptation to enable the Union to effectively face global competition, as well as support for efforts to resolve issues raised by digitalisation, including through the following:
(i)
data gathering and analyses;
(ii)
research on the functioning of the internal market, studies, evaluations and policy recommendations;
(iii)
the organisation of demonstration activities and pilot projects;
(iv)
communication activities;
(v)
the development of dedicated IT tools to ensure the transparent and efficient functioning of the internal market and to combat and prevent fraudulent practices on the internet.
3.   Actions constituting activities referred to in Article 36 of Regulation (EU) 2019/1020 and implementing the specific objectives referred to in Article 3(2)(a)(ii) of this Regulation shall be eligible for funding, in particular in respect of the following:
(a)
coordination and cooperation between market surveillance authorities and other relevant Member States authorities, in particular through the Union Product Compliance Network;
(b)
support for the development of joint actions and testing in the field of compliance including in relation to connected products and products sold online;
(c)
support for market surveillance strategies, knowledge and intelligence gathering, testing capabilities and facilities, peer reviews, training programmes, technical assistance and capacity building for market surveillance authorities.
4.   Actions implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(b) shall be eligible for funding, in particular in respect of the following:
(a)
providing various forms of support to SMEs, including information, mentoring, training, education, mobility, cross-border cooperation or advisory services;
(b)
facilitating, in coordination with Member States, the access of SMEs and clusters and business network organisations to markets within and outside the Union, supporting them, during their life-cycle, in addressing global environmental, economic and societal challenges and business internationalisation, and strengthening Union entrepreneurial and industrial leadership in global value chains;
(c)
supporting the work of the Enterprise Europe Network (EEN) in providing integrated business support services to Union SMEs, including helping those SMEs find business partners and funding, in particular from the InvestEU, Horizon Europe and Digital Europe Programme, facilitating their innovation uptake, their internationalisation and their green and digital transition and helping them access digital, environmental, climate, energy and resource efficiency expertise, in order to make it easier for them to explore opportunities in the internal market and in third countries, whilst avoiding duplication of activities by closely coordinating with the Member States in accordance with the principle of subsidiarity and bearing in mind the need to ensure that when the EEN is being used to deliver services on behalf of other Union programmes, including advisory or capacity-building services, those services are to be funded by those other Union programmes;
(d)
addressing market barriers and the administrative burden and creating a favourable business environment to empower SMEs to benefit from the internal market;
(e)
facilitating the development and growth of businesses, including through promoting technical, digital and entrepreneurial skills, sustainable business management and product and process development in order to foster green and digital transformation across industrial ecosystems and throughout the value chains of the manufacturing and service sectors;
(f)
supporting the competitiveness and sustainability of enterprises and whole sectors of the economy, and supporting the uptake of creativity and all forms of innovation by SMEs, the enhancing of corporate social responsibility, the adoption of new business models and value chain collaboration, through strategically connecting ecosystems and clusters, including the Joint Cluster Initiatives;
(g)
fostering an entrepreneurial business environment and entrepreneurial culture, including through mentoring and mobility schemes to improve know-how, skills, technological capacity and enterprise management, as well as by supporting start-ups, business sustainability and scale-ups in particular projects, based on market-driven opportunities, paying special attention to the particular needs of potential new entrepreneurs, as well as those of the members of underrepresented groups.
5.   Actions constituting activities referred to in Articles 15 and 16 of Regulation (EU) No 1025/2012 and implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(c)(i) of this Regulation shall be eligible for funding.
6.   The actions providing support for activities that aim to develop, apply, assess and monitor international standards in the fields of financial and non-financial reporting and auditing and to oversee their standard-setting processes and implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(c)(ii) shall be eligible for funding.
7.   In particular, the following actions implementing the specific objective referred in Article 3(2)(d)(i) shall be eligible for funding:
(a)
improving awareness, digital literacy and life-long education of consumers about their rights, including regarding issues raised by technological development and digitalisation, including addressing the particular needs of vulnerable consumers;
(b)
facilitating access for consumers and traders to quality out of court dispute resolution and online dispute resolution and to information on the possibilities of obtaining redress;
(c)
supporting stronger enforcement of consumer law by competent authorities, including in situations where traders are established in third countries, in particular through efficient cooperation and joint actions;
(d)
fostering sustainable consumption, in particular by raising consumer awareness of the environmental performance of products, such as their durability and eco-design features, as well as fostering the application of consumer rights and redress possibilities in relation to misleading practices.
8.   The actions set out in Annex I implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(e) shall be eligible for funding.
9.   The actions set out in Annex II implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(f) shall be eligible for funding.
Article 9
Eligible entities
1.   The eligibility criteria set out in paragraphs 2 to 7 of this Article shall apply in addition to the criteria set out in Article 197 of the Financial Regulation.
2.   Subject to the eligibility conditions laid down in paragraphs 3 to 7, the following entities shall be eligible under the Programme:
(a)
legal entities established in any of the following:
(i)
a Member State or an overseas country or territory linked to it; or
(ii)
a third country associated to the Programme in accordance with Article 5;
(b)
legal entities created under Union law or international organisations;
(c)
exceptionally, legal entities established in a third country which is not associated to the Programme, provided that the participation of those legal entities in the action falls within the objectives of the Programme and the activities outside the Union contribute to the effectiveness of interventions carried out in Member State territories to which the Treaties apply.
3.   Legal entities established in a third country which is not associated to the Programme may participate in the following actions:
(a)
actions implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(b);
(b)
actions supporting consumer protection implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(d)(i).
The entities participating in the actions referred to in the first subparagraph shall not be entitled to receive Union financial contributions, except where their participation is essential for the Programme, in particular in terms of improving competitiveness and access to markets for Union enterprises or in terms of protecting consumers residing in the Union. That exception shall not apply to profit-making entities.
4.   For actions implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(c)(i) of this Regulation, the entities referred to in Articles 15 and 16 of Regulation (EU) No 1025/2012 shall be eligible.
5.   Each Member State and each third country which is a member of the EEA shall designate, as the result of a transparent procedure, an entity as eligible for actions that support consumer protection by implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(d)(i) and that are related to the European Consumer Centres Network. That entity may be:
(a)
a non-profit-making body;
(b)
a public body.
6.   Third countries shall be eligible for the following actions implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(e):
(a)
protection measures taken in the case of a direct threat to the status of health in the Union as a result of the occurrence or development, in the territory of a third country or a Member State, of one of the animal diseases and zoonoses listed in Annex III or plant pests listed in the work programme referred to in Article 16;
(b)
protection measures or other relevant activities, taken in support of the health status of plants in the Union.
The Commission is empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 20 to amend Annex III where that is necessary in order to take account of the occurrence of new animal diseases and zoonoses which are not covered by Union legal acts referred to in that Annex.
Except in the case of animal diseases and plant pests that have a substantial impact on the Union, in principle, third countries that are not associated to the Programme should finance their own participation in the actions referred to in the first subparagraph.
7.   For actions implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(f), the following legal entities shall be eligible:
(a)
national statistical institutes and other national authorities as referred to in Article 5(2) of Regulation (EC) No 223/2009;
(b)
for actions supporting collaborative networks, as referred to in Article 15 of Regulation (EC) No 223/2009, bodies operating in the field of statistics other than the authorities referred to in point (a) of this paragraph;
(c)
non-profit making entities, which are independent of industry, commercial and business or other conflicting interests, and have as their primary objectives and activities the promotion and support of the implementation of the European statistics Code of Practice referred to in Article 11 of Regulation (EC) No 223/2009 or the implementation of new methods of production of European statistics aiming at efficiency gains and quality improvements at Union level.
Article 10
Designated beneficiaries
1.   The following entities may be awarded a grant under the Programme without a call for proposals:
(a)
for actions in the area of accreditation implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(a)(i) of this Regulation, the body recognised under Article 14 of Regulation (EC) No 765/2008 to carry out the activities referred to in Article 32 of Regulation (EC) No 765/2008;
(b)
for actions in the area of market surveillance implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(a)(ii) of this Regulation, the market surveillance authorities of the Member States referred to in Article 17 of Regulation (EC) No 765/2008 and Article 10 of Regulation (EU) 2019/1020;
(c)
for actions implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(c)(i) of this Regulation, the entities referred to in Articles 15 and 16 of Regulation (EU) No 1025/2012;
(d)
for actions implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(c)(ii), the European Financial Reporting Advisory Group (EFRAG), the International Financial Reporting Standards Foundation and the Public Interest Oversight Board (PIOB);
(e)
for actions implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(d)(i) that relate to the representation of consumers interests at Union level, the Bureau Européen des Unions de Consommateurs (BEUC) and the European Association for the Coordination of Consumer Representation in Standardisation (ANEC) provided that they have no conflicts of interests and that each of them represents, through its members, the interests of Union consumers in at least two thirds of the Member States;
(f)
for actions implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(d)(ii), Finance Watch and Better Finance subject to the following conditions, which are to be assessed annually:
(i)
the entities remain non-governmental, non-profit and independent of industry, commerce or business;
(ii)
they have no conflicting interests and represent through their members the interests of Union consumers and other end-users in the financial services area;
(g)
for actions implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(e) of this Regulation:
(i)
the competent authorities of the Member States and their affiliated entities, the European Union reference laboratories referred to in Article 92 of Regulation (EU) 2017/625, the European Union reference centres referred to in Articles 95 and 97 of Regulation (EU) 2017/625 and in Article 29 of Regulation (EU) 2016/1012 of the European Parliament and of the Council 
(
61
)
, and the relevant international organisations, as well as the national plant health reference laboratories and the national animal health reference laboratories, without prejudice to the obligation for Member States to provide adequate financial resources for those national reference laboratories in accordance with Regulation (EU) 2017/625 and on condition that the actions supporting the performance by those national reference laboratories of the official controls and other official activities within the meaning of Article 2 of Regulation (EU) 2017/625 can be clearly shown to represent Union added value, and that sufficient funding is available under the Programme to support those actions;
(ii)
in the case of actions described under Article 9(6)(a) and (b) of this Regulation, the competent authorities of third countries;
(h)
for actions implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(f) of this Regulation, the national statistical institutes and other national authorities referred to in Article 5(2) of Regulation (EC) No 223/2009.
2.   The Commission is empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 20 to amend paragraph 1(e) of this Article with regard to the entities which may be awarded a grant under the Programme.
Article 11
Evaluation of the proposal and award criteria
1.   The work of the evaluation committees shall be based on the general principles applicable to grants laid down in Article 188 of the Financial Regulation and in particular, on the principles of equal treatment and transparency, as well as on the principle of non-discrimination.
2.   The evaluation committees shall evaluate proposals on the basis of award criteria, such as the relevance of the proposed actions in view of the objectives pursued, quality of the proposed actions, impact, including economic, social and environmental impact, budget and cost-effectiveness.
Article 12
Co-financing rules
1.   For actions implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(a)(ii) of this Regulation with reference to market surveillance authorities of the Member States and of the third countries associated to the Programme and with reference to Union testing facilities as referred to in Article 21 of Regulation (EU) 2019/1020, the Programme may, by way of derogation from Article 190 of the Financial Regulation, finance up to 100 % of eligible costs of an action.
2.   For grants for financial support actions in the context of the specific objective referred to in Article 3(2)(b) of this Regulation, the Programme may, by way of derogation from Article 190 of the Financial Regulation, finance up to 100 % of the eligible costs for financial support to third parties and up to 90 % of the eligible costs for the other cost categories. For EEN actions in the context of the specific objective referred to in Article 3(2)(b) of this Regulation, the Programme may, by way of derogation from Article 190 of the Financial Regulation, finance up to 100 % of the eligible costs for additional coordination and networking costs and up to 60 % of the eligible costs for the other cost categories. Moreover, eligible indirect costs shall be determined by applying a flat rate of 25 % of the total direct eligible costs, excluding direct eligible costs for subcontracting, financial support to third parties and any unit costs or lump sums which include indirect costs.
3.   For grants awarded to the PIOB implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(c)(ii), if funding by the International Federation of Accountants (IFAC) in a given year reaches more than two-thirds of the total annual funding, the annual contribution for that year shall be limited to a maximum amount specified in the work programme referred to in Article 16(1).
4.   For grants awarded to ANEC under Article 10(1)(e), the Programme may finance up to 95 % of the eligible costs.
5.   For actions implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(e) of this Regulation, the Programme may, by way of derogation from Article 190 of the Financial Regulation, finance up to 100 % of the eligible costs.
For the actions referred to in Annex I, points 1 and 2, the co-financing rate applied shall be 50 % of the eligible costs, with the following exceptions:
(a)
The rate shall be 75 % of the eligible costs, in respect of:
(i)
cross-border activities implemented together by two or more Member States in order to control, prevent or eradicate plant pests or animal diseases;
(ii)
Member States of which the gross national income per inhabitant based on the latest Eurostat data is less than 90 % of the Union average.
(b)
By way of derogation from Article 190 of the Financial Regulation, the rate shall be 100 % of the eligible costs, where the activities benefitting from the Union contribution concern the prevention and control of serious human, plant and animal health risks for the Union, and:
(i)
are designed to avoid human casualties or major economic disruptions for the Union as a whole;
(ii)
constitute specific tasks which are indispensable for the Union as a whole as laid down by the Commission in the work programme referred to in Article 16(4); or
(iii)
are implemented in third countries.
(c)
Where necessary on the grounds of lack of funds, insufficient implementation of the Programme or the emergency measure, or the phasing-out of the co-financing of actions against animal diseases or plant pests the co-financing rates shall be lower.
For the purposes of point (c) of the second subparagraph of this paragraph, the amount of the reduction in the co-financing rates shall reflect the significance of the grounds for a lower rate. The Commission shall adopt implementing acts establishing lower co-financing rates. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 21(6).
6.   For actions implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(f) of this Regulation, the Programme may finance up to 95 % of the eligible costs of actions supporting collaborative networks as referred to in Article 15 of Regulation (EC) No 223/2009.
Article 13
Eligible costs related to programmes and emergency measures
1.   In addition to the eligible costs criteria set out in Article 186 of the Financial Regulation, the costs incurred by the Member States for implementing the emergency measures referred to in Annex I, points 1.4.1 and 1.4.2 implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(e) of this Regulation:
(a)
shall be eligible prior to the date of submission of the grant application in accordance with Article 193(2), second subparagraph, point (b) of the Financial Regulation;
(b)
shall be eligible from the date of the suspected occurrence of an animal disease or the presence of a plant pest, provided that that occurrence or presence is subsequently confirmed.
The submission of the grant application shall be preceded by the notification to the Commission of the occurrence of the animal disease in accordance with Article 19 or 20 and rules adopted on the basis of Article 23 of Regulation (EU) 2016/429, or the presence of the Union quarantine pest in accordance with Article 9, 10 or 11 of Regulation (EU) 2016/2031 of the European Parliament and of the Council 
(
62
)
.
2.   For actions implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(e) of this Regulation, eligible costs referred to in Annex I, points 2.2.1 and 2.2.2 as regards the execution of the programmes may qualify for grants, if they fulfil the criteria set out in Article 186 of the Financial Regulation.
Article 14
Cumulative and alternative financing
1.   An action that has received a contribution from another Union programme may also receive a contribution under the Programme, provided that the contributions do not cover the same costs. The rules of the relevant Union programme shall apply to the corresponding contribution to the action. The cumulative financing shall not exceed the total eligible costs of the action. The support from the different Union programmes may be calculated on a pro-rata basis in accordance with the documents setting out the conditions for support.
2.   Actions that have been attributed a Seal of Excellence label under this Programme may receive support from the European Regional Development Fund or the European Social Fund Plus, in accordance with Article 73(4) of the Common Provisions Regulation for 2021-2027 if they comply with the following cumulative conditions:
(a)
they have been assessed in a call for proposals under the Programme;
(b)
they comply with the minimum quality requirements of that call for proposals;
(c)
it is not possible for them to be financed under that call for proposals due to budgetary constraints.
3.   An operation may receive support from one or more Union programmes. When this occurs, expenditure declared in a payment application shall not be declared in a payment application for another programme.
4.   The amount of expenditure to be entered into a payment application may be calculated for each programme concerned on a pro rata basis, in accordance with the document setting out the conditions for support.
CHAPTER III
BLENDING OPERATIONS
Article 15
Blending operations
Blending operations decided under the Programme shall be implemented in accordance with Regulation (EU) 2021/523 and Title X of the Financial Regulation.
CHAPTER IV
IMPLEMENTATION, MONITORING AND CONTROL
Article 16
Implementation of the Programme
1.   The Programme shall be implemented by work programmes referred to in Article 110(2) of the Financial Regulation.
The work programmes shall implement the specific objectives set out in Article 3 and the eligible actions set out in Article 8. Those work programmes shall set out in detail:
(a)
the indicative amount allocated to each action and, where relevant, the indicative total amount for all actions, as well as an indicative implementation timetable;
(b)
the essential evaluation criteria for grants, in accordance with Article 11, and the maximum co-financing rate, in accordance with Article 12.
Work programmes shall set out, where applicable, the overall amount reserved for blending operations.
2.   Work programmes implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(b) shall be adopted by the Commission by means of implementing acts. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 21(5).
3.   Work programmes implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(d)(i) shall be adopted by the Commission by means of implementing acts. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the advisory procedure referred to in Article 21(4).
4.   Work programmes implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(e) through actions as set out in Article 8(8) and Annex I shall be adopted by the Commission by means of implementing acts by 30 April of the year preceding their execution, provided that the draft budget is adopted. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 21(6).
5.   Actions set out in Annex II to this Regulation implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(f) of this Regulation shall be implemented in accordance with Articles 13, 14 and 17 of Regulation (EC) No 223/2009, including initiatives regarding the review of priorities, and through close and coordinated cooperation within the European Statistical System.
Article 17
Monitoring and reporting
1.   Indicators to report on the progress of the Programme towards the achievement of the specific objectives laid down in Article 3(2) are set out in Annex IV.
2.   When reporting on the progress of the implementation of the specific objective referred to in Article 3(2)(b), the Commission shall present relevant contextual indicators, extracted from the SME performance review, from the Small Business Act factsheets and from any other relevant source, together with the indicators referred to in paragraph 1.
3.   To ensure the effective assessment of the Programme’s progress towards the achievement of its objectives, the Commission is empowered to adopt delegated acts, in accordance with Article 20, to amend Annex IV with regard to the indicators, where considered necessary, as well as to supplement this Regulation with provisions on the establishment of a monitoring and evaluation framework.
4.   The performance reporting system shall ensure that data for monitoring the implementation and the results of the Programme are collected efficiently, effectively and in a timely manner.
To that end, proportionate reporting requirements shall be imposed on recipients of Union funds and, where appropriate, on Member States.
Article 18
Evaluation
1.   Evaluations shall be carried out in a timely manner so that they can be used in the decision-making process.
2.   The interim evaluation of the Programme shall be performed by four years after the start of the implementation of the Programme. The Commission shall draw up an interim evaluation report to assess the performance of the Programme, including aspects such as effectiveness, efficiency, coherence, relevance, synergies within the Programme and Union added value.
3.   In relation to actions implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(c)(ii), the Commission shall prepare an annual report on the activity of the International Financial Reporting Standards Foundation as regards the development of International Financial Reporting Standards, as well as, in general, of the PIOB and of the EFRAG. The Commission shall transmit the report to the European Parliament and to the Council.
4.   At the end of the implementation of the Programme and in any event four years after the end of the period specified in Article 1 the Commission shall draw up a final evaluation report to assess the performance of the Programme, including aspects such as effectiveness, efficiency, coherence, relevance, synergies within the Programme and Union added value.
5.   The Commission shall submit the interim and final evaluation reports, along with its conclusions and recommendations to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions and make them publicly available. Where appropriate, the reports shall be accompanied by proposals for follow-up actions.
6.   In accordance with Article 13(5) of Regulation (EC) No 223/2009, the Commission shall consult the European Statistical System Committee for those parts of the interim and final evaluation reports that pertain to actions implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(f) of this Regulation, prior to their adoption and submission to the European Parliament and the Council.
The Commission shall consult the European Statistical Advisory Committee for the part of the final evaluation report that pertains to actions implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(f) of this Regulation, prior to its adoption and submission to the European Parliament and the Council.
Article 19
Protection of the financial interests of the Union
Where a third country participates in the Programme by means of a decision adopted pursuant to an international agreement or on the basis of any other legal instrument, the third country shall grant the necessary rights and access required for the authorising officer responsible, the European Anti-Fraud Office (OLAF) and the Court of Auditors to comprehensively exercise their respective competences. In the case of OLAF, such rights shall include the right to carry out investigations, including on-the-spot checks and inspections, as provided for in Regulation (EU, Euratom) No 883/2013.
Article 20
Exercise of the delegation
1.   The power to adopt delegated acts is conferred on the Commission subject to the conditions laid down in this Article.
2.   The power to adopt delegated acts referred to in Article 9(6), second subparagraph, Article 10(2) and Article 17(3) shall be conferred on the Commission for a period of 7 years from 1 January 2021. The Commission shall draw up a report in respect of the delegation of power not later than nine months before the end of the 7-year period. The delegation of power shall be tacitly extended for periods of an identical duration, unless the European Parliament or the Council opposes such extension not later than three months before the end of each period.
3.   The delegation of power referred to in Article 9(6), second subparagraph, Article 10(2) and Article 17(3) may be revoked at any time by the European Parliament or by the Council. A decision to revoke shall put an end to the delegation of power specified in that decision. It shall take effect the day following the publication of the decision in the 
Official Journal of the European Union
 or at a later date specified therein. It shall not affect the validity of any delegated acts already in force.
4.   Before adopting a delegated act, the Commission shall consult experts designated by each Member State in accordance with the principles laid down in the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making.
5.   As soon as it adopts a delegated act, the Commission shall notify it simultaneously to the European Parliament and to the Council.
6.   A delegated act adopted pursuant to Article 9(6), second subparagraph, Article 10(2) and Article 17(3) shall enter into force only if no objection has been expressed either by the European Parliament or by the Council within a period of two months of notification of that act to the European Parliament and the Council or if, before the expiry of that period, the European Parliament and the Council have both informed the Commission that they will not object. That period shall be extended by two months at the initiative of the European Parliament or of the Council.
Article 21
Committee procedure
1.   With regard to implementing acts referred to in Article 16(2) of this Regulation, which concern the specific objective referred to in Article 3(2)(b) of this Regulation, the Commission shall be assisted by a committee. That committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
2.   With regard to implementing acts referred to in Article 16(3) of this Regulation, which concern the specific objective referred to in Article 3(2)(d)(i) of this Regulation, the Commission shall be assisted by a committee. That committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
3.   With regard to implementing acts referred to in Article 12(5), second subparagraph and in Article 16(4) of this Regulation, which concern the specific objective referred to in Article 3(2)(e) of this Regulation, the Commission shall be assisted by the Standing Committee on Plants, Animals, Food and Feed. That committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
4.   Where reference is made to this paragraph, Article 4 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
5.   Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
6.   Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
Where the opinion of the committee is to be obtained by written procedure, that procedure shall be terminated without result when, within the time-limit for delivery of the opinion, the chair of the committee so decides or a simple majority of committee members so requests.
CHAPTER V
TRANSITIONAL AND FINAL PROVISIONS
Article 22
Information, communication and publicity
1.   The recipients of Union funding shall acknowledge the origin of those funds and ensure the visibility of the Union funding, in particular when promoting the actions and their results, by providing coherent, effective and proportionate targeted information to multiple audiences, including the media and the public.
2.   The Commission shall implement information and communication actions in a user-friendly manner, in order to raise awareness among consumers, citizens, businesses, especially SMEs and public administrations about the financial resources provided through the Programme, and about the actions and results thereunder.
3.   Financial resources allocated to the Programme shall also contribute to the corporate communication of the political priorities of the Union, insofar as those priorities are related to the objectives referred to in Article 3.
4.   The Commission (Eurostat) shall implement information and communication actions relating to the implementation of the specific objective referred to in Article 3(2)(f) of this Regulation, including actions and results that pertain to the development, production and dissemination of European statistics, in compliance with the statistical principles laid down in Regulation (EC) No 223/2009.
Article 23
Repeal
Regulations (EU) No 99/2013, (EU) No 1287/2013, (EU) No 254/2014, and (EU) No 652/2014 are repealed with effect from 1 January 2021.
Article 24
Transitional provisions
1.   This Regulation shall not affect the continuation of or modification of actions initiated pursuant to Regulations (EU) No 99/2013, (EU) No 1287/2013, (EU) No 254/2014, (EU) No 258/2014, (EU) No 652/2014 and (EU) 2017/826, which shall continue to apply to those actions until their closure.
2.   The financial envelope for the Programme may also cover the technical and administrative assistance expenses necessary to ensure the transition between the Programme and the measures adopted under predecessor programmes pursuant to acts listed in paragraph 1.
3.   If necessary, appropriations may be entered in the budget beyond 2027 to cover the expenses provided for in Article 4(3), to enable the management of actions not completed by 31 December 2027.
4.   In accordance with Article 193(2), second subparagraph, point (a) of the Financial Regulation, costs incurred before the date of submission of the grant application in respect of actions which have already begun may be considered eligible where it is necessary to ensure continuity during a limited period.
By derogation from Article 193(4) of the Financial Regulation, the costs incurred prior to the date of submission of the grant application shall be eligible in the case of operating grants, where it is necessary to ensure continuity during the period from 1 January 2021 to the entry into force of this Programme.
5.   The deadlines set in Article 16(4) and in point 2.1 of Annex I shall not apply in relation to programmes covering the years 2021 and 2022.
Article 25
Entry into force and application
This Regulation shall enter into force on the day of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
It shall apply from 1 January 2021.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 28 April 2021.
For the European Parliament
The President
D. M. SASSOLI
For the Council
The President
A. P. ZACARIAS
(
1
)
  
            
OJ C 62, 15.2.2019, p. 40
.
(
2
)
  
            
OJ C 86, 7.3.2019, p. 259
.
(
3
)
  Position of the European Parliament of 12 February 2019 (not yet published in the Official Journal) and position of the Council at first reading of 13 April 2021 (not yet published in the Official Journal). Position of the European Parliament of 27 April 2021 (not yet published in the Official Journal).
(
4
)
  Regulation (EC) No 223/2009 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2009 on European statistics and repealing Regulation (EC, Euratom) No 1101/2008 of the European Parliament and of the Council on the transmission of data subject to statistical confidentiality to the Statistical Office of the European Communities, Council Regulation (EC) No 322/97 on Community Statistics, and Council Decision 89/382/EEC, Euratom establishing a Committee on the Statistical Programmes of the European Communities (
OJ L 87, 31.3.2009, p. 164
).
(
5
)
  Regulation (EU) No 99/2013 of the European Parliament and of the Council of 15 January 2013 on the European statistical programme 2013-17 (
OJ L 39, 9.2.2013, p. 12
).
(
6
)
  Council Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 of 17 December 2020 laying down the multiannual financial framework for the years 2021 to 2027 (
OJ L 433 I, 22.12.2020, p. 11
).
(
7
)
  Regulation (EU) 2019/515 of the European Parliament and of the Council of 19 March 2019 on the mutual recognition of goods lawfully marketed in another Member State and repealing Regulation (EC) No 764/2008 (
OJ L 91, 29.3.2019, p. 1
).
(
8
)
  Regulation (EU) 2019/1020 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on market surveillance and compliance of products and amending Directive 2004/42/EC and Regulations (EC) No 765/2008 and (EU) No 305/2011 (
OJ L 169, 25.6.2019, p. 1
).
(
9
)
  Regulation (EC) No 765/2008 of the European Parliament and of the Council of 9 July 2008 setting out the requirements for accreditation and market surveillance relating to the marketing of products and repealing Regulation (EEC) No 339/93 (
OJ L 218, 13.8.2008, p. 30
).
(
10
)
  Directive 2014/23/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on the award of concession contracts (
OJ L 94, 28.3.2014, p. 1
).
(
11
)
  Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC (
OJ L 94, 28.3.2014, p. 65
).
(
12
)
  Directive 2014/25/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on procurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors and repealing Directive 2004/17/EC (
OJ L 94, 28.3.2014, p. 243
).
(
13
)
  Commission Recommendation 2003/361/EC of 6 May 2003 concerning the definition of micro, small and medium-sized enterprises (
OJ L 124, 20.5.2003, p. 36
).
(
14
)
  Regulation (EU) 2021/523 of the European Parliament and of the Council of 24 March 2021 establishing the InvestEU Programme and amending Regulation (EU) 2015/1017 (
OJ L 107, 26.3.2021, p. 30
).
(
15
)
  Regulation (EU) No 1287/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 establishing a Programme for the Competitiveness of Enterprises and small and medium-sized enterprises (COSME) (2014 – 2020) and repealing Decision No 1639/2006/EC (
OJ L 347, 20.12.2013, p. 33
).
(
16
)
  Regulation (EU) 2021/695 of the European Parliament and of the Council of 28 April 2021 establishing Horizon Europe – the Framework Programme for Research and Innovation, laying down its rules for participation and dissemination, and repealing Regulations (EU) No 1290/2013 and (EU) No 1291/2013 (OJ L …, 12.5.2021).
(
17
)
  Regulation (EU) 2021/694 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2021 establishing the Digital Europe Programme and repealing Decision (EU) 2015/2240 (OJ L …, 11.5.2021).
(
18
)
  Regulation (EU) XXXX/XXX of the European Parliament and of the Council of XXX establishing Erasmus+: the Union Programme for education and training, youth and sport and repealing Regulation (EU) No 1288/2013 (not yet published in the Official Journal).
(
19
)
  Regulation (EU) No 1291/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 establishing Horizon 2020 – the Framework Programme for Research and Innovation (2014-2020) and repealing Decision No 1982/2006/EC (
OJ L 347, 20.12.2013, p. 104
).
(
20
)
  Regulation (EU) No 1025/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on European standardisation, amending Council Directives 89/686/EEC and 93/15/EEC and Directives 94/9/EC, 94/25/EC, 95/16/EC, 97/23/EC, 98/34/EC, 2004/22/EC, 2007/23/EC, 2009/23/EC and 2009/105/EC of the European Parliament and of the Council and repealing Council Decision 87/95/EEC and Decision No 1673/2006/EC of the European Parliament and of the Council (
OJ L 316, 14.11.2012, p. 12
).
(
21
)
  Regulation (EC) No 1606/2002 of the European Parliament and of the Council of 19 July 2002 on the application of international accounting standards (
OJ L 243, 11.9.2002, p. 1
).
(
22
)
  Directive 2013/34/EU of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 on the annual financial statements, consolidated financial statements and related reports of certain types of undertakings, amending Directive 2006/43/EC of the European Parliament and of the Council and repealing Council Directives 78/660/EEC and 83/349/EEC (
OJ L 182, 29.6.2013, p. 19
).
(
23
)
  Directive 2006/43/EC of the European Parliament and of the Council of 17 May 2006 on statutory audits of annual accounts and consolidated accounts, amending Council Directives 78/660/EEC and 83/349/EEC and repealing Council Directive 84/253/EEC (
OJ L 157, 9.6.2006, p. 87
).
(
24
)
  Directive 2001/95/EC of the European Parliament and of the Council of 3 December 2001 on general product safety (
OJ L 11, 15.1.2002, p. 4
).
(
25
)
  Directive 2006/123/EC of the European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on services in the internal market (
OJ L 376, 27.12.2006, p. 36
).
(
26
)
  Directive 98/6/EC of the European Parliament and of the Council of 16 February 1998 on consumer protection in the indication of the prices of products offered to consumers (
OJ L 80, 18.3.1998, p. 27
).
(
27
)
  Directive 2005/29/EC of the European Parliament and of the Council of 11 May 2005 concerning unfair business-to-consumer commercial practices in the internal market and amending Council Directive 84/450/EEC, Directives 97/7/EC, 98/27/EC and 2002/65/EC of the European Parliament and of the Council and Regulation (EC) No 2006/2004 of the European Parliament and of the Council (‘Unfair Commercial Practices Directive’) (
OJ L 149, 11.6.2005, p. 22
).
(
28
)
  Directive 2011/83/EU of the European Parliament and of the Council of 25 October 2011 on consumer rights, amending Council Directive 93/13/EEC and Directive 1999/44/EC of the European Parliament and of the Council and repealing Council Directive 85/577/EEC and Directive 97/7/EC of the European Parliament and of the Council (
OJ L 304, 22.11.2011, p. 64
).
(
29
)
  Directive (EU) 2019/2161 of the European Parliament and of the Council of 27 November 2019 amending Council Directive 93/13/EEC and Directives 98/6/EC, 2005/29/EC and 2011/83/EU of the European Parliament and of the Council as regards the better enforcement and modernisation of Union consumer protection rules (
OJ L 328, 18.12.2019, p. 7
).
(
30
)
  Directive (EU) 2020/1828 of the European Parliament and of the Council of 25 November 2020 on representative actions for the protection of the collective interests of consumers and repealing Directive 2009/22/EC (
OJ L 409, 4.12.2020, p. 1
).
(
31
)
  Regulation (EU) 2017/826 of the European Parliament and of the Council of 17 May 2017 on establishing a Union programme to support specific activities enhancing the involvement of consumers and other financial services end-users in Union policy-making in the area of financial services for the period of 2017-2020 (
OJ L 129, 19.5.2017, p. 17
).
(
32
)
  Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council of 18 July 2018 on the financial rules applicable to the general budget of the Union, amending Regulations (EU) No 1296/2013, (EU) No 1301/2013, (EU) No 1303/2013, (EU) No 1304/2013, (EU) No 1309/2013, (EU) No 1316/2013, (EU) No 223/2014, (EU) No 283/2014, and Decision No 541/2014/EU and repealing Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 (
OJ L 193, 30.7.2018, p. 1
).
(
33
)
  Regulation (EU) 2017/625 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2017 on official controls and other official activities performed to ensure the application of food and feed law, rules on animal health and welfare, plant health and plant protection products, amending Regulations (EC) No 999/2001, (EC) No 396/2005, (EC) No 1069/2009, (EC) No 1107/2009, (EU) No 1151/2012, (EU) No 652/2014, (EU) 2016/429 and (EU) 2016/2031 of the European Parliament and of the Council, Council Regulations (EC) No 1/2005 and (EC) No 1099/2009 and Council Directives 98/58/EC, 1999/74/EC, 2007/43/EC, 2008/119/EC and 2008/120/EC, and repealing Regulations (EC) No 854/2004 and (EC) No 882/2004 of the European Parliament and of the Council, Council Directives 89/608/EEC, 89/662/EEC, 90/425/EEC, 91/496/EEC, 96/23/EC, 96/93/EC and 97/78/EC and Council Decision 92/438/EEC (Official Controls Regulation) (
OJ L 95, 7.4.2017, p. 1
).
(
34
)
  Regulation (EU) 2020/852 of the European Parliament and of the Council of 18 June 2020 on the establishment of a framework to facilitate sustainable investment, and amending Regulation (EU) 2019/2088 (
OJ L 198, 22.6.2020, p. 13
).
(
35
)
  
            
OJ L 433 I, 22.12.2020, p. 28
.
(
36
)
  
            
OJ L 1, 3.1.1994, p. 3
.
(
37
)
  
            
OJ L 90, 28.3.2006, p. 2
.
(
38
)
  Regulation (EU) 2021/444 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2021 establishing the Customs programme for cooperation in the field of customs and repealing Regulation (EU) No 1294/2013 (
OJ L 87, 15.3.2021, p. 1
).
(
39
)
  Regulation (EU) 2021/696 of the European Parliament and of the Council of 28 April 2021 establishing the Union Space Programme and the European Union Agency for the Space Programme and repealing Regulations (EU) No 912/2010, (EU) No 1285/2013, (EU) No 377/2014 and Decision No 541/2014/EU (OJ L …, 12.5.2021).
(
40
)
  Regulation (EU) 2021/693 of the European Parliament and of the Council of 28 April 2021 establishing the Justice Programme and repealing Regulation (EU) No 1382/2013 (OJ L …, 5.5.2021).
(
41
)
  Regulation (EU) XXXX/XXX of the European Parliament and of the Council of XXX establishing the European Solidarity Corps Programme and repealing Regulations (EU) 2018/1475 and (EU) No 375/2014 (not yet published in the Official Journal).
(
42
)
  Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States of the Commission’s exercise of implementing powers (
OJ L 55, 28.2.2011, p. 13
).
(
43
)
  
            
OJ L 123, 12.5.2016, p. 1
.
(
44
)
  Regulation (EC) No 999/2001 of the European Parliament and of the Council of 22 May 2001 laying down rules for the prevention, control and eradication of certain transmissible spongiform encephalopathies (
OJ L 147, 31.5.2001, p. 1
).
(
45
)
  Regulation (EC) No 2160/2003 of the European Parliament and of the Council of 17 November 2003 on the control of Salmonella and other specified food-borne zoonotic agents (
OJ L 325, 12.12.2003, p. 1
).
(
46
)
  Directive 2003/99/EC of the European Parliament and of the Council of 17 November 2003 on the monitoring of zoonoses and zoonotic agents, amending Council Decision 90/424/EEC and repealing Council Directive 92/117/EEC (
OJ L 325, 12.12.2003, p. 31
).
(
47
)
  Regulation (EU) 2016/429 of the European Parliament and of the Council of 9 March 2016 on transmissible animal diseases and amending and repealing certain acts in the area of animal health (‘Animal Health Law’) (
OJ L 84, 31.3.2016, p. 1
).
(
48
)
  Council Decision 2013/755/EU of 25 November 2013 on the association of the overseas countries and territories with the European Union (Overseas Association Decision) (
OJ L 344, 19.12.2013, p. 1
).
(
49
)
  Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 September 2013 concerning investigations conducted by the European Anti-Fraud Office (OLAF) and repealing Regulation (EC) No 1073/1999 of the European Parliament and of the Council and Council Regulation (Euratom) No 1074/1999 (
OJ L 248, 18.9.2013, p. 1
).
(
50
)
  Council Regulation (EC, Euratom) No 2988/95 of 18 December 1995 on the protection of the European Communities financial interests (
OJ L 312, 23.12.1995, p. 1
).
(
51
)
  Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 of 11 November 1996 concerning on-the-spot checks and inspections carried out by the Commission in order to protect the European Communities’ financial interests against fraud and other irregularities (
OJ L 292, 15.11.1996, p. 2
).
(
52
)
  Council Regulation (EU) 2017/1939 of 12 October 2017 implementing enhanced cooperation on the establishment of the European Public Prosecutor’s Office (‘the EPPO’) (
OJ L 283, 31.10.2017, p. 1
).
(
53
)
  Directive (EU) 2017/1371 of the European Parliament and of the Council of 5 July 2017 on the fight against fraud to the Union’s financial interests by means of criminal law (
OJ L 198, 28.7.2017, p. 29
).
(
54
)
  Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) (
OJ L 119, 4.5.2016, p. 1
).
(
55
)
  Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2018 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data by the Union institutions, bodies, offices and agencies and on the free movement of such data, and repealing Regulation (EC) No 45/2001 and Decision No 1247/2002/EC (
OJ L 295, 21.11.2018, p. 39
).
(
56
)
  Regulation (EU) No 652/2014 of the European Parliament and of the Council of 15 May 2014 laying down provisions for the management of expenditure relating to the food chain, animal health and animal welfare, and relating to plant health and plant reproductive material, amending Council Directives 98/56/EC, 2000/29/EC and 2008/90/EC, Regulations (EC) No 178/2002, (EC) No 882/2004 and (EC) No 396/2005 of the European Parliament and of the Council, Directive 2009/128/EC of the European Parliament and of the Council and Regulation (EC) No 1107/2009 of the European Parliament and of the Council and repealing Council Decisions 66/399/EEC, 76/894/EEC and 2009/470/EC (
OJ L 189, 27.6.2014, p. 1
).
(
57
)
  Regulation (EC) No 178/2002 of the European Parliament and of the Council of 28 January 2002 laying down the general principles and requirements of food law, establishing the European Food Safety Authority and laying down procedures in matters of food safety (
OJ L 31, 1.2.2002, p. 1
).
(
58
)
  Council Directive 2008/90/EC of 29 September 2008 on the marketing of fruit plant propagating material and fruit plants intended for fruit production (Recast version) (
OJ L 267, 8.10.2008, p. 8
).
(
59
)
  Regulation (EU) No 254/2014 of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on a multiannual consumer programme for the years 2014-20 and repealing Decision No 1926/2006/EC (
OJ L 84, 20.3.2014, p. 42
).
(
60
)
  Regulation (EU) No 258/2014 of the European Parliament and of the Council of 3 April 2014 establishing a Union programme to support specific activities in the field of financial reporting and auditing for the period of 2014-20 and repealing Decision No 716/2009/EC (
OJ L 105, 8.4.2014, p. 1
).
(
61
)
  Regulation (EU) 2016/1012 of the European Parliament and of the Council of 8 June 2016 on zootechnical and genealogical conditions for the breeding, trade in and entry into the Union of purebred breeding animals, hybrid breeding pigs and the germinal products thereof and amending Regulation (EU) No 652/2014, Council Directives 89/608/EEC and 90/425/EEC and repealing certain acts in the area of animal breeding (‘Animal Breeding Regulation’) (
OJ L 171, 29.6.2016, p. 66
).
(
62
)
  Regulation (EU) 2016/2031 of the European Parliament and of the Council of 26 October 2016 on protective measures against pests of plants, amending Regulations (EU) No 228/2013, (EU) No 652/2014 and (EU) No 1143/2014 of the European Parliament and of the Council and repealing Council Directives 69/464/EEC, 74/647/EEC, 93/85/EEC, 98/57/EC, 2000/29/EC, 2006/91/EC and 2007/33/EC (
OJ L 317, 23.11.2016, p. 4
).
ANNEX I
ELIGIBLE ACTIONS IMPLEMENTING THE SPECIFIC OBJECTIVE REFERRED TO IN ARTICLE 3(2)(E) RELATED TO THE PLANT, ANIMAL, FOOD AND FEED AREAS
The following actions implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(e) shall be eligible for funding:
1.
Implementation of veterinary and phytosanitary emergency measures.
1.1.
Veterinary and phytosanitary emergency measures to be taken as a result of the official confirmation of the occurrence of one of the animal diseases or zoonoses listed in Annex III or of the official confirmation of the presence of plant pests or if there is a direct threat to the human, animal or plant health status of the Union.
The measures referred to in the first paragraph shall be implemented immediately and their application shall comply with the provisions laid down in relevant Union law.
1.2.
As regards phytosanitary emergencies, the following measures taken by Member States against an outbreak of pests in a particular area:
(a)
eradication and prevention measures against a Union quarantine pest, taken by the competent authority of a Member State pursuant to Article 17 of Regulation (EU) 2016/2031 or pursuant to the Union measures adopted in accordance with Article 28(1) or (3) of that Regulation;
(b)
eradication and prevention measures taken by the competent authority of a Member State pursuant to Article 29(1) or 30(4) of Regulation (EU) 2016/2031 against a pest not listed as a Union quarantine pest but which may qualify as a Union quarantine pest in accordance with the criteria referred to in that Regulation;
(c)
additional protective measures taken against the spread of a pest, against which Union measures have been adopted in accordance with Article 28(1) and Article 30(1) of Regulation (EU) 2016/2031, other than the eradication and prevention measures referred to in points (a) and (b) of this point, where those measures are essential to protect the Union against further spread of that pest.
1.3.
Union funding may also be provided for the following measures:
1.3.1.
Protection or prevention measures taken in the case of a direct threat to the health status of the Union as a result of the occurrence or development, in the territory of a third country, a Member State or an overseas country or territory, of one of the animal diseases or zoonoses listed in Annex III as well as protection measures or other relevant activities, taken in support of the plant health status of the Union;
1.3.2.
Measures referred to in this Annex carried out by two or more Member States which collaborate closely to control an animal disease or plant pest outbreak;
1.3.3.
The establishment of stocks of biological products intended for the control of the animal diseases and zoonoses listed in Annex III, where the Commission, at the request of a Member State, considers establishment of such stocks necessary in that Member State;
1.3.4.
The establishment of stocks of biological products or the acquisition of vaccine doses if the occurrence or the development in a third country or Member State of one of the animal diseases or zoonoses listed in Annex III might constitute a threat to the Union.
1.3.5.
In the event of a suspected outbreak of an animal disease or the appearance of plant pests, intensified checks and monitoring within the Union and at its external borders, where needed.
1.3.6.
Measures to monitor the appearance of known as well as emerging, previously unknown animal diseases and plant pests.
1.4.
Eligible costs
1.4.1.
Veterinary emergency measures
The following costs incurred by the Member States in carrying out the veterinary emergency measures may qualify for funding:
(a)
costs of compensation to owners for the value of their animals slaughtered or culled, limited to the market value that such animals would have had if they had not been affected by the disease;
(b)
costs of slaughtering or culling the animals and related transport costs;
(c)
costs of compensation to owners for the value of their destroyed products of animal origin, limited to the market value of those products immediately before any suspicion of the disease arose or was confirmed;
(d)
costs of cleaning, desinsectisation and disinfection of holdings and equipment, based on the epidemiology and characteristics of the pathogen;
(e)
costs for the transport and the destruction of the contaminated feeding stuffs and, where it can not be disinfected, contaminated equipment;
(f)
costs of purchase, storage, administration or distribution of vaccines and baits as well as the costs of inoculation itself, if the Commission decides or authorises such actions;
(g)
costs of transport and disposal of carcasses;
(h)
in exceptional and duly justified cases, costs of serological and virological tests for surveillance and pre-moving tests in restricted zones and any other costs essential for the eradication of the disease.
1.4.2.
Phytosanitary emergency measures
The following costs incurred by Member States in carrying out the emergency measures in the plant health field may qualify for grants:
(a)
costs of personnel, regardless of their status, directly involved in the measures, as well as costs of renting equipment, of consumables and of any other necessary materials, of treatment products, of sampling and of laboratory tests;
(b)
costs of service contracts with third parties to execute part of the measures;
(c)
costs of compensating the operators or owners concerned for the treatment, the destruction and subsequent removal of plants, of plant products and of other objects, and for the cleaning and disinfection of premises, land, water, soil, growing media, facilities, machinery and equipment;
(d)
costs of compensating the owners concerned for the value of the destroyed plants, plant products or other objects subject to the measures referred to in Articles 17, 28(1), 29(1) and 30(1) of Regulation (EU) 2016/2031, limited to the market value that such plants, plant products and other objects would have had if they had not been affected by those measures; the salvage value, if any, shall be deducted from the compensation; and
(e)
in exceptional and duly justified cases, the costs incurred in carrying out necessary measures other than those referred to in points (a) to (d).
The compensation to operators or owners referred to in point (c) shall only be eligible if the measures have been carried out under the supervision of the competent authority.
2.
Implementation of annual and multiannual national veterinary and phytosanitary programmes
2.1.
Annual and multiannual national veterinary and phytosanitary programmes for the eradication, control and surveillance of animal diseases and zoonoses listed in Annex III and of plant pests have to be implemented in compliance with the provisions laid down in the relevant Union law.
The conditions for the actions to qualify for funding shall be set out in the work programme referred to in Article 16.
National programmes shall be submitted to the Commission by 31 May of the year preceding the planned implementation period.
The Commission shall communicate to Member States by 30 November each year:
(a)
the list of national programmes technically approved and proposed for co-financing;
(b)
the provisional amount allocated to each programme;
(c)
the provisional maximum level of the Union financial contribution for each programme; and
(d)
any provisional conditions to which the Union financial contribution may be subject.
The Commission shall approve the national programmes and the associated funding by 31 January each year by means of a grant agreement in relation to the measures implemented and the costs incurred.
Following the submission of intermediate financial reports by the beneficiaries by 31 August of the implementing year, the Commission may, if necessary, amend the grant agreements in relation to the whole eligibility period.
2.2.
Eligible costs
2.2.1.
The following costs incurred by the Member States in implementing the national veterinary programmes may qualify for Union co-financing:
(a)
costs of sampling animals;
(b)
costs of tests, provided that they are limited to:
(i)
costs of test kits, reagents and consumables which are identifiable and specifically used for carrying out those tests;
(ii)
costs of personnel, regardless of their status, directly involved in carrying out the tests;
(c)
costs of compensation to owners for the value of their animals slaughtered or culled, limited to the market value that such animals would have had if they had not been affected by the disease;
(d)
costs of slaughtering or culling of the animals;
(e)
costs of compensation to owners for the value of their destroyed products of animal origin, limited to the market value of those products immediately before any suspicion of the disease arose or was confirmed;
(f)
costs of purchase, storage, inoculation, administration or distribution of vaccine doses or vaccine and baits used for the programmes;
(g)
costs of cleaning, disinfection, desinsectisation of the holding and equipment based on the epidemiology and characteristics of the pathogen; and
(h)
in exceptional and duly justified cases, the costs incurred in carrying out necessary measures other than those referred to in points (a) to (g).
For the purposes of point (c), the salvage value of the animals, if any, shall be deducted from the compensation.
For the purposes of point (d), the salvage value of heat-treated non-incubated eggs shall be deducted from the compensation.
2.2.2.
The following costs incurred by the Member States in implementing the national phytosanitary programmes may qualify for Union co-financing:
(a)
costs for sampling;
(b)
costs for visual examinations;
(c)
costs of tests, provided that they are limited to:
(i)
the costs of test kits, reagents and consumables which are identifiable and specifically used for carrying out the tests;
(ii)
the costs of personnel, regardless of their status, directly involved in carrying out the tests;
(d)
costs of personnel, regardless of their status, directly involved in the measures, as well as costs of renting equipment, of consumables and of any other necessary materials, of treatment products, of sampling and of laboratory tests;
(e)
costs of service contracts with third parties to execute part of the measures;
(f)
costs of compensating the operators or owners concerned for the treatment, the destruction and subsequent removal of plants, of plant products and of other objects, and for the cleaning and disinfection of premises, land, water, soil, growing media, facilities, machinery and equipment;
(g)
costs of compensating the owners concerned for the value of the destroyed plants, plant products or other objects subject to the measures referred to in Articles 17, 28(1), 29(1) and 30(1) of Regulation (EU) 2016/2031, limited to the market value that such plants, plant products and other objects would have had if they had not been affected by those measures; the salvage value, if any, shall be deducted from the compensation; and
(h)
in exceptional and duly justified cases, the costs incurred in carrying out necessary measures other than those referred to in points (a) to (g).
The compensation to operators and owners referred to in point (f) shall only be eligible if the measures have been carried out under the supervision of the competent authority.
2.3.
If the occurrence or the development of one of the animal diseases or zoonoses listed in Annex III is likely to constitute a threat to the health status of the Union and in order to protect the Union from the introduction of one of those diseases or zoonoses or if protection measures are necessary in support of the plant health status of the Union, Member States may include in their national programmes measures that are to be implemented in territories of third countries in cooperation with the authorities of those countries. Alternatively, Union funding may under the same circumstances and for the same objective be directly awarded to third countries’ competent authorities.
2.4.
As regards phytosanitary programmes, Union funding may be awarded to Member States for the following measures:
(a)
surveys, over specific periods of time, checking at least for the presence of:
—
any Union quarantine pest, and signs or symptoms of any pest subject to the measures referred to in Article 29 of Regulation (EU) 2016/2031 or to measures adopted pursuant to Article 30(1) of that Regulation, pursuant to Article 22(1) of that Regulation or, where applicable, pursuant to Articles 47 to 77 of Regulation (EU) 2017/625;
—
priority pests pursuant to Article 24(1) of Regulation (EU) 2016/2031;
(b)
surveys, over specific periods of time, checking at least for the presence of any pests, other than the pests referred to in point (a), which might represent an emerging risk for the Union, and of which the entry or spread might have a significant impact on Union territory;
(c)
eradication and prevention measures against a Union quarantine pest, taken by the competent authority of a Member State pursuant to Article 17 of Regulation (EU) 2016/2031 or pursuant to the Union measures adopted in accordance with Article 28(1) or (3) of that Regulation;
(d)
eradication and prevention measures taken by the competent authority of a Member State pursuant to Article 29(1) of Regulation (EU) 2016/2031 against a pest, not listed as a Union quarantine pest, which may qualify as a Union quarantine pest in accordance with the criteria referred to in that Regulation;
(e)
additional protective measures taken against the spread of a pest, against which Union measures have been adopted pursuant to Articles 28(1) and 30(1) of Regulation (EU) 2016/2031, other than the eradication and prevention measures referred to in points (c) and (d) of this point and the containment measures referred to in point (f) of this point, where those measures are essential to protect the Union against further spread of that pest;
(f)
measures to contain a pest, against which Union containment measures have been adopted pursuant to Article 28(2) of Regulation (EU) 2016/2031 or Article 30(3) of that Regulation, in an infested area from which that pest cannot be eradicated, where those measures are essential to protect the Union against further spread of that pest.
The work programmes referred to in Article 16(4) shall determine the list of plant pests to be covered under these measures.
3.
Implementation of phytosanitary programmes for the control of pests in the outermost regions of the Union referred to in Article 355(1) TFEU which are excluded from the territorial scope of Regulation (EU) 2016/2031, in line with the objectives set out in Article 24 of Regulation (EU) No 228/2013 of the European Parliament and of the Council 
(
1
)
. Those programmes shall concern activities necessary to ensure the correct implementation in those regions of the rules in force there on the control of pests, whether they are Union rules or national rules.
4.
Activities to support the improvement of the welfare of animals, including measures to ensure compliance with animal welfare standards and traceability including during animal transport.
5.
Support for European Union reference laboratories, referred to in Article 92 of Regulation (EU) 2017/625, and the European Union reference centres referred to in Articles 95 and 97 of Regulation (EU) 2017/625 and in Article 29 of Regulation (EU) 2016/1012.
6.
During a period of up to three years after the designation of the European Union reference laboratory of the specific area, where appropriate and in line with Article 10(1), obtaining accreditation regarding test and diagnostic methods at national plant health reference laboratories and national animal health reference laboratories.
7.
Implementation of coordinated control programmes and organisation of information and data collection, referred to in Article 112 of Regulation (EU) 2017/625.
8.
Activities for preventing food waste and combating food fraud.
9.
Activities supporting sustainable food production and consumption, including short supply chains.
10.
Development of data-bases and computerised information management systems necessary for the effective and efficient implementation of the legislation related to the specific objective referred to in Article 3(2)(e) and having a proven added value for the Union as a whole; as well as implementation of new technologies to improve traceability of products.
11.
Training of the staff of the competent authorities responsible for official controls and other parties involved in the management or prevention of animal diseases or plant pests, as referred to in Article 130 of Regulation (EU) 2017/625.
12.
Payment of travel, accommodation and daily subsistence expenses incurred by Member States’ experts as a result of the Commission appointing them to assist its experts as provided for in Articles 116(4) and 120(4) of Regulation (EU) 2017/625.
13.
Performance of technical and scientific work necessary to ensure the correct implementation of the legislation in the area related to the specific objective referred to in Article 3(2)(e) and the adaptation of that legislation to scientific, technological and societal developments, including studies and coordination activities necessary for the prevention of the appearance of emerging plant pests and animal diseases.
14.
Activities carried out by the Member States or international organisations with the aim of achieving the specific objective referred to in Article 3(2)(e) in support of the development and implementation of the rules related to that objective.
15.
Performance of projects organised by one or more Member States with the aim of improving, through the use of innovative techniques and protocols, the efficient implementation of the specific objective referred to in Article 3(2)(e).
16.
Implementation of information and awareness raising initiatives by the Union and Member States with the aim of ensuring improved, compliant and sustainable food production and consumption, including food waste prevention contributing to the circular economy and food fraud prevention activities, as well as other initiatives contributing to a high level of health for plants and animals, and food and feed safety, as part of the implementation of the rules in the area of the specific objective referred to in Article 3(2)(e).
17.
Implementation of measures to protect human, animal and plant health and animal welfare, in respect of animals, animal products, plants, plant products and other relevant objects arriving from third countries at a Union border.
(
1
)
  Regulation (EU) No 228/2013 of the European Parliament and of the Council of 13 March 2013 laying down specific measures for agriculture in the outermost regions of the Union and repealing Council Regulation (EC) No 247/2006 (
OJ L 78, 20.3.2013, p. 23
).
ANNEX II
ELIGIBLE ACTIONS IMPLEMENTING THE SPECIFIC OBJECTIVE REFERRED TO IN ARTICLE 3(2)(f) ON EUROPEAN STATISTICS
The implementation of Union policies requires high-quality, comparable and reliable statistical information about the economic, social, territorial and environmental situation in the Union. Additionally, European statistics enable European citizens to understand and to participate in the democratic process and debate about the present state and future of the Union.
Together with Regulation (EC) No 223/2009, and especially with reference to the professional independence of statistical institutes and the other statistical principles laid down in Article 2 of that Regulation, the Programme is intended to provide the overall framework for the development, production and dissemination of European statistics for 2021-2027. European statistics are to be developed, produced and disseminated under that framework and in accordance with the principles of the European statistics Code of Practice. That framework should respect the quality criteria referred to in Article 12(1) of Regulation (EC) No 223/2009 through close and coordinated cooperation within the European Statistical System (ESS).
European statistics developed, produced and disseminated under this framework, will contribute to the implementation of the Union’s policies as set out in the TFEU and further reflected in the Commission’s strategic priorities.
Through the Programme, the ESS will aim to maintain and improve its level of excellence in the statistical field. Likewise, the annual work programmes will aim to achieve the best possible output, taking into account the available resources at the regional, national and the Union level.
Continuous research and innovation are considered as key drivers in modernising European statistics and in improving the quality of European statistics. Therefore investment through the multiannual work programme should concentrate on the development of new methods and methodologies as well as exploring new data sources for producing statistics.
In implementing the specific objective referred to in Article 3(2)(f), the following actions shall be carried out:
Economic and Monetary Union, globalisation and trade
(1)
providing high-quality statistics underpinning the Excessive Deficit Procedure, and, where feasible, the Recovery and Resilience Facility and the Technical support instrument, and underpinning the Union’s annual cycle of economic monitoring and guidance;
(2)
providing and where necessary, enhancing the Principal European Economic Indicators;
(3)
providing statistics and methodological guidance on the statistical treatment of the investment and budgetary instruments in supporting economic convergence, financial stability and job creation;
(4)
providing statistics for own resource purposes and remunerations and pensions of Union staff;
(5)
better measuring of trade in goods and services, foreign direct investment, global value chains and the impact of globalisation on the Union economies.
Internal market, innovation and digital transformation
(1)
providing high quality and reliable statistics for the internal market and key areas of innovation and research;
(2)
providing more and timelier statistics on collaborative economy and the impact of digitalisation on Union businesses and citizens;
(3)
providing statistics to support the European defence policy, subject to feasibility studies and duly taking into account the sensitivity of statistical data.
Social dimension of Europe
(1)
providing high quality, timely and reliable statistics to support the European Pillar of Social Rights and the Union Skills Policy, including statistics on the labour market, employment, education and training, income, living conditions, poverty, inequality, social protection, gender based violence, undeclared work, and satellite accounts on skills;
Where the development of new statistics is necessary, the data availability and the feasibility of producing statistics on satellite accounts on skills and on undeclared work need to be further examined within the ESS;
(2)
providing statistics related to the United Nations Convention on the Rights of Persons with Disabilities;
(3)
enriching statistics on migration in particular on the situation and integration of migrants and the education needs and qualification levels of asylum seekers;
(4)
developing modernised post-2021 Population and Housing Census programmes and population statistics;
(5)
providing and regularly updating projections and breakdown on the Union population.
Sustainable development, natural resources and environment
(1)
monitoring the progress towards the Sustainable Development Goals (SDGs);
(2)
providing high-quality statistics underpinning the European Green Deal including further developing statistics in support of the Energy Strategy, the circular economy, climate-related statistics and the plastics strategy;
Where the development of new statistics and indicators for the topics mentioned in the indent above is necessary, the data availability and the feasibility for producing statistics and indicators shall be further examined within the ESS;
(3)
providing key environmental statistics and indicators, including on waste, water, biodiversity, forests, land use and land cover, as well as environmental economic accounts;
(4)
providing freight and passengers’ transport statistics to support the policies of the Union;
(5)
developing further indicators to monitor intermodality and modal shift towards more environmentally friendly transport modes;
(6)
providing timely and relevant data for the needs of the Common Agricultural Policy, Common Fisheries policy and policies related to the environment, food security and animal welfare.
Economic, social and territorial cohesion
(1)
providing timely and comprehensive statistical indicators on regions, including the Union outermost regions, cities and rural areas, to monitor and evaluate the effectiveness of territorial development policies and to evaluate the territorial impacts of sectoral policies;
(2)
increasingly using geospatial data and systematically integrating and mainstreaming geospatial information management into statistical production;
(3)
examining within the ESS the feasibility of providing and then supporting the development of:
(a)
indicators on anti-money laundering;
(b)
indicators on the fight against financing of terrorism;
(c)
police and security statistics.
Better communication of European statistics and its values by promoting it as a trustworthy source in tackling disinformation
(1)
systematically promoting European statistics as a trustworthy source of evidence and facilitating fact checkers, researchers and public authorities in their use of European statistics in tackling disinformation;
(2)
enhancing the existent dialogue with producers and with users of European statistics in order to improve and promote the use of European statistics by setting and implementing actions to increase statistical literacy for the benefit of the Union citizens, including entrepreneurs;
(3)
making it easier for users to access and understand statistics, including by providing attractive and interactive visualisations, more tailored services like on-demand data, and self-service analytics;
(4)
further developing and monitoring the quality assurance framework for European statistics, including through peer reviews of the Members States’ compliance with the European statistics Code of Practice;
(5)
providing access to micro-data for research purposes in accordance with Article 23 of Regulation (EC) No 223/2009 while safeguarding the highest standards in the protection of data and statistical confidentiality.
Reaping the benefits of data revolution and moving to trusted smart statistics
(1)
stepping-up the exploitation of new digital data sources in a multisource environment to produce new smart statistics in near real-time with trusted algorithms that are fit for purpose;
(2)
developing novel approaches to use privately held data through the adoption of privacy-preserving computation and secure multiparty computation methods;
(3)
promoting cutting-edge research and innovation in official statistics, including by making use of collaborative networks and providing European Statistical Training Programmes.
Expanded partnerships and statistical cooperation
(1)
strengthening the ESS partnership and cooperation with the European System of Central Banks;
(2)
fostering partnerships with public and private data holders and the technology sector to facilitate access to data for statistical purposes, the integration of data from multiple sources and the use of latest technologies;
(3)
enhancing cooperation with research and academia, in particular as regards the use of new data sources, data analytics and the promotion of statistical literacy;
(4)
continuing the cooperation with international organisations and third countries for the benefit of global official statistics.
ANNEX III
LIST OF ANIMAL DISEASES AND ZOONOSES
(1)
Animal diseases referred to in Article 5(1), Article 9(1)(a), (b) and (c) and Article 28 of Regulation (EU) 2016/429;
(2)
Zoonoses and zoonotic agents referred to in Regulation (EC) No 2160/2003 and in Directive 2003/99/EC;
(3)
Transmissible spongiform encephalopathies as referred to in Regulation (EC) No 999/2001.
ANNEX IV
INDICATORS
Objective
Indicator
Objectives laid down in Article 3(2)(a)
1.
Number of new complaints in the area of free movement of goods and services, as well as Union legislation on public procurement.
2.
Services Trade Restrictiveness Index.
3.
Number of visits to the Your Europe portal.
Objective laid down in Article 3(2)(a)(ii)
1.
Number of cases of non-compliance in the area of goods, including online sales.
2.
Number of joint market surveillance campaigns.
Objective laid down in Article 3(2)(b)
1.
Number of SMEs and clusters and business network organisations, as well as business support organisations, receiving support from the programme, in particular for internationalisation, digitalisation and sustainability.
2.
Number of companies supported having concluded business partnerships.
3.
Number of entrepreneurs benefitting from mentoring and mobility schemes, including young, new and female entrepreneurs, as well as other specific target groups.
Objective laid down in Article 3(2)(c)(i)
1.
Share of implementation of European standards as national standards by Member States in total amount of active European standards.
Objective laid down in Article 3(2)(c)(ii)
1.
Percentage of international financial reporting and auditing standards endorsed by the Union
Objective laid down in Article 3(2)(d)(i)
1.
Consumer condition index.
Objective laid down in Article 3(2)(d)(ii)
1.
Number of position papers and responses to public consultations in the field of financial services from beneficiaries.
Objective laid down in Article 3(2)(e)
1.
Number of successfully implemented national veterinary and phytosanitary programmes, including the number of successfully implemented emergency measures on plant pests and animal diseases.
Objective laid down in Article 3(2)(f)
1.
Impact of statistics published on the internet: number of web mentions and positive/negative opinions.

Summary:
Single Market Programme
SUMMARY OF:
Regulation (EU) 2021/690 establishing a programme for the internal market, competitiveness, including small and medium-sized enterprises (SMEs), the area of plants, animals, food and feed, and European statistics (Single Market Programme)
WHAT IS THE AIM OF THE REGULATION?
It sets out the aims, budget, governance and funding rules of the first integrated 
single internal market
 programme. This brings together activities previously financed under 6 separate programmes. It runs from 2021 to 2027.
KEY POINTS
The programme’s 
general aims
 are to:
improve 
the functioning of the internal market
, notably to protect and empower the public, consumers and businesses, especially 
SMEs
, by 
enforcing EU law, facilitating market access and setting standards
promoting human, animal and plant health and animal welfare
respecting sustainable development and ensuring a high level of consumer protection
enhancing cooperation between national authorities, the 
European Commission
 and decentralised 
EU agencies
;
develop, produce and disseminate high-quality, comparable, timely and reliable 
European statistics
 to 
underpin the design, monitoring and evaluation of EU policies
assist the public, policymakers, authorities, businesses, academia and the media to make informed decisions
help the above groups to participate actively in the democratic process.
These 
overall aims
 are achieved through the following 
specific objectives
:
making the internal market more effective
, especially with digital transformation, preventing and removing illegal obstacles (€452 million over the 7-year period) and ensuring only safe and compliant products may be offered for sale;
strengthening the competitiveness and sustainability of SMEs
, including various forms of support, promoting new business opportunities and developing industrial value chains (€1 billion);
ensuring the 
effective functioning of the internal market
 through high-quality European and international standards (€221 million);
promoting consumer interests
 and a high level of consumer protection and product safety, including in financial services (€200 million);
contributing to a 
high level of health and safety for humans, animals and plants
 throughout the food chain, including eradicating animal diseases and plant pests, fighting antimicrobial resistance and developing sustainable food production and consumption (€1.7 billion);
developing, producing, disseminating and communicating high-quality 
European statistics
 (€552 million).
The 
7-year budget
 to implement the programme is 
€4,208,041,000 (current prices)
. Up to 5% of the budget may be used for various technical and administrative purposes, such as preparation, monitoring, control, audit, evaluation and use of information technology networks.
Non-EU countries
 may take part in the programme subject to certain conditions. These include the right of the 
European Anti-Fraud Office (OLAF)
 to carry out investigations, including on-the-spot checks and inspections, to protect the EU’s finances.
Article 8
 and 
Annexes I
 (plant, animal, food and feed) and 
II
 (European statistics) set out the many activities 
eligible for funding
 under the programme’s general and specific objectives.
Legal entities
1
 are eligible for funding if they are:
based in an EU 
Member State
 or a linked overseas country or territory, or in a non-EU country associated with the programme;
created under EU law or are an international organisation;
based in a non-EU country not associated with the programme, but their activities are in line with its objectives.
Article 10 sets out the 
entities which may receive a grant without a call for proposals
. They range from national market surveillance authorities to the 
European Financial Reporting Advisory Group
 and the 
Bureau Européen des Unions de Consommateurs
.
Co-financing rules
 state that:
in certain circumstances the programme may cover up to 100% of eligible costs. Elsewhere, the range is between 50% and 95%;
activities may receive finance from the single market programme and other EU funds provided the contributions do not cover the same costs.
The Commission
:
sets out 
work programmes
 by 30 April for the following year;
monitors and reports
 on the programme’s progress towards meeting its specific objectives, using indicators in Annex IV;
prepares an annual report
 for the 
European Parliament
 and the 
Council
 on the activity of the 
International Financial Reporting Standards Foundation
;
provides an 
interim evaluation
 of the programme no later than 4 years after its start and a 
final evaluation
 at the time of its completion;
presents the 2 evaluations to the European Parliament, the Council, the 
European Economic and Social Committee
 and the 
Committee of the Regions
 and makes them publicly available;
consults the 
European Statistical System Committee
 and the 
European Statistical Advisory Committee
 when preparing the evaluations;
implements user-friendly 
information and communication activities
 to raise awareness among the public, businesses and public administrations about finance available under the programme;
may adopt various 
implementing
 and 
delegated acts
.
The legislation repeals Regulations (EU) 
No 
99/2013
, (EU) 
No 
1287/2013
, (EU) 
No 
254/2014
 and (EU) 
No 
652/2014
 from 
31 December 2020
.
FROM WHEN DOES THE REGULATION APPLY?
It has applied since 
1 January 2021
.
BACKGROUND
The single market is the backbone of the EU economy. It contributes to growth, 
competitiveness
 and jobs, while bringing consumers greater choice and lower prices.
The programme aims to enable the public, consumers, businesses and public authorities throughout the EU to take full advantage of the opportunities on offer.
For more information, see:
Single Market Programme
 (
European Commission
);
The first-ever financial programme to boost the Single Market is ready to kick-off
 — press release (
European Commission
);
The single market over 2021-2027
 — factsheet (
European Commission
).
KEY TERMS
Legal entity:
 an individual, company or organisation that has legal rights and obligations.
MAIN DOCUMENT
Regulation (EU) 
2021/690
 of the European Parliament and of the Council of 
28 April 2021
 establishing a programme for the internal market, competitiveness of enterprises, including small and medium-sized enterprises, the area of plants, animals, food and feed, and European statistics (Single Market Programme) and repealing Regulations (EU) 
No 99/2013
, (EU) 
No 1287/2013
, (EU) 
No 254/2014
 and (EU) 
No 652/2014
 (OJ L 153, 
3.5.2021
, 
pp. 1-47
)
last update 
22.7.2021

--- DANISH ---

Document:
3.5.2021
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 153/1
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EU) 2021/690
af 28. april 2021
om oprettelse af et program for det indre marked, virksomheders, herunder små og mellemstore virksomheders, konkurrenceevne, plante-, dyre-, fødevare- og foderområdet og europæiske statistikker (programmet for det indre marked) og om ophævelse af forordning (EU) nr. 99/2013, (EU) nr. 1287/2013, (EU) nr. 254/2014 og (EU) nr. 652/2014
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43, stk. 2, artikel 114, artikel 168, stk. 4, litra b), og artikel 173 og 338,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 
(
1
)
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget 
(
2
)
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure 
(
3
)
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Det indre marked er en af Unionens hjørnesten. Siden indførelsen har det vist sig at være en vigtig bidragyder til vækst, konkurrenceevne og beskæftigelse, og det bør fortsat gavne alle borgere og virksomheder på lige fod. Det har skabt nye muligheder og stordriftsfordele for EU-virksomheder, navnlig mikrovirksomheder og små og mellemstore virksomheder (SMV'er), og har styrket deres industrielle konkurrenceevne. Det indre marked har bidraget til skabelsen af arbejdspladser og har givet forbrugerne et større udvalg af produkter og tjenester af høj kvalitet og til lavere priser. Det er fortsat en drivkraft for opbygningen af et mere integreret marked og en stærkere og mere afbalanceret og fair økonomi. Det er en af Unionens største bedrifter og dens største aktiv i en stadig mere globaliseret verden samt et centralt element i den grønne og digitale omstilling til en bæredygtig økonomi som reaktion på det stigende pres fra klimaændringer.
(2)
Det er nødvendigt for det indre marked løbende at tilpasse sig et hastigt forandrende miljø med digital revolution og globalisering. Den nye æra inden for digital innovation giver fortsat muligheder for virksomheder og enkeltpersoner, og skaber nye produkter, tjenester, processer og forretningsmodeller og muligheder for en effektiv udarbejdelse af statistikker af høj kvalitet. Den udgør også en udfordring for regulering, håndhævelse, forbrugerbeskyttelse og sikkerhed.
(3)
Et omfattende kompleks af EU-ret udgør grundlaget for et velfungerende indre marked. Det vedrører navnlig konkurrenceevne, standardisering, gensidig anerkendelse, overensstemmelsesvurdering, forbrugerbeskyttelse og markedsovervågning. Det består også af regler for virksomheder, handel og finansielle transaktioner, for plante-, dyre-, fødevare- og foderområdet, for udarbejdelse af europæiske statistikker og for fremme af fair konkurrence. Dette omfattende kompleks af EU-ret sikrer de lige vilkår, der er afgørende for det indre markeds funktion til gavn for forbrugere og virksomheder.
(4)
Der er dog stadig forskelsbehandlende, uberettigede eller uforholdsmæssige hindringer for et velfungerende indre marked, og der dukker nye op. Vedtagelsen af regler er kun et første skridt, og det er lige så vigtigt at få dem til at fungere. De nuværende udfordringer i forbindelse med håndhævelsen af eksisterende regler, hindringer for den frie bevægelighed for varer og tjenesteydelser og et lavt niveau af grænseoverskridende offentlige indkøb begrænser virksomhedernes og forbrugernes muligheder. At overvinde disse hindringer er i sidste ende et spørgsmål om borgernes tillid til Unionen samt til dens evne til at skabe resultater og til at skabe arbejdspladser og vækst, samtidig med at den beskytter offentlighedens interesse.
(5)
Der har tidligere været særskilte programmer for EU-tiltag på områderne virksomheders, navnlig SMV'ers, konkurrenceevne, forbrugerbeskyttelse, kunder og slutbrugere inden for finansielle tjenesteydelser og politikudformningen inden for finansielle tjenesteydelser og på plante-, dyre-, fødevare- og foderområdet. En række yderligere aktiviteter har været finansieret direkte under budgetposterne for det indre marked. Det er nu nødvendigt at strømline og udnytte synergierne mellem forskellige tiltag og fastlægge en mere fleksibel, gennemsigtig, forenklet og smidig ramme for finansiering af aktiviteter med det formål at opnå et velfungerende og bæredygtigt indre marked. Der bør derfor oprettes et nyt program, der samler de aktiviteter, der tidligere blev finansieret under disse andre programmer og andre relevante budgetposter. Dette program bør også indeholde nye initiativer, som tager sigte på at forbedre det indre markeds funktion og samtidig undgår overlapning med tilknyttede EU-programmer og -tiltag.
(6)
Udviklingen, udarbejdelsen og formidlingen af europæiske statistikker i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 223/2009 
(
4
)
, har været omfattet af et særskilt europæisk statistisk program oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 99/2013 
(
5
)
. For at sikre kontinuitet i udarbejdelsen og formidlingen af europæiske statistikker bør det nye program også medtage aktiviteter, der er omfattet af det tidligere europæiske statistiske program, ved at fastlægge en ramme for udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker i henhold til forordning (EF) nr. 223/2009. Det nye program bør fastlægge den finansielle ramme for europæiske statistikker med henblik på tilvejebringelse af sammenlignelige og pålidelige europæiske statistikker af høj kvalitet med henblik på at understøtte udformningen, gennemførelsen, overvågningen og evalueringen af alle EU-politikker. Faglig uafhængighed er en nødvendig forudsætning for udviklingen, udarbejdelsen og formidlingen af europæiske statistikker.
(7)
Der bør derfor oprettes et program til forbedring af det indre markeds funktion, virksomheders, navnlig SMV'ers, konkurrenceevne og bæredygtighed, standardisering, markedsovervågning og forbrugerbeskyttelse, for plante-, dyre-, fødevare- og foderområdet og for europæiske statistikker (programmet for det indre marked) (»programmet«). Programmet bør oprettes for en periode på syv år for at tilpasse dets varighed til varigheden af den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027, der er fastsat i Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 
(
6
)
.
(8)
Programmet bør støtte udformningen, gennemførelsen og håndhævelsen af den EU-lovgivning, der understøtter det indre markeds funktion. Programmet bør støtte skabelsen af de rette betingelser for styrkelse af alle aktører i det indre marked, herunder virksomheder, borgere, herunder forbrugere, samt arbejdstagere, repræsentanter for civilsamfundet og offentlige myndigheder. Med henblik herpå bør programmet tage sigte på at fremme virksomheders, navnlig SMV'ers, konkurrenceevne, kapacitetsopbygning og bæredygtighed, herunder for dem, der opererer inden for turismesektoren.
Virksomhedernes bæredygtighed er vigtig for at fastholde deres konkurrenceevne på lang sigt og bidrager til omstillingen til en mere økonomisk, miljømæssigt og socialt bæredygtig Union, hvilket bør gå hånd i hånd med digitalisering og engagement i bæredygtig forretningspraksis. Programmet bør også støtte håndhævelsen af forbrugerbeskyttelses- og forbrugersikkerhedsregler. Det bør også bevidstgøre virksomheder og enkeltpersoner om deres rettigheder ved at give dem de rette værktøjer, passende oplysninger og bistand, der sætter dem i stand til at træffe informerede beslutninger og styrke deres deltagelse i Unionens politikudformning. Programmet bør endvidere tage sigte på at styrke det reguleringsmæssige og administrative samarbejde, navnlig gennem uddannelsesprogrammer, udveksling af bedste praksis og opbygning af viden- og kompetencebaser, herunder anvendelsen af strategiske offentlige udbud. Programmet bør også tage sigte på at støtte udviklingen af standarder og regelfastsættelse af høj kvalitet på EU-plan og internationalt plan, herunder gennem bred inddragelse af interesserede parter, som understøtter gennemførelsen af EU-lovgivningen. Dette bør omfatte områderne regnskabsaflæggelse og revision for dermed at bidrage til gennemsigtige og velfungerende kapitalmarkeder i Unionen og til forbedring af investorbeskyttelsen. Programmets mål bør også være at støtte gennemførelsen og håndhævelsen af EU-lovgivning, der giver et højt sundhedsniveau for mennesker, dyr og planter, beskyttelse af menneskers trivsel, dyrevelfærd samt fødevare- og fodersikkerhed, samtidig med at principperne om bæredygtig udvikling overholdes, og der sikres et højt forbrugerbeskyttelsesniveau. Desuden bør programmet støtte udarbejdelsen af europæiske statistikker af høj kvalitet i overensstemmelse med de statistiske principper fastsat i forordning (EF) nr. 223/2009, der blev videreudviklet i adfærdskodeksen for europæiske statistikker.
(9)
Et moderne indre marked, der bygger på principperne om retfærdighed, gennemsigtighed og gensidig tillid, fremmer konkurrencen og gavner forbrugerne, virksomhederne og arbejdstagerne. En bedre udnyttelse af et indre marked for tjenesteydelser i stadig udvikling bør hjælpe EU-virksomheder med at skabe arbejdspladser og vækst på tværs af grænserne, tilvejebringe et bredere udvalg af tjenesteydelser til lavere priser og bevare høje standarder for forbrugere og arbejdstagere. For at opnå dette bør programmet bidrage til en bedre overvågning af udviklingen på det indre marked samt til udpegning og fjernelse af de resterende forskelsbehandlende, uberettigede eller uforholdsmæssige hindringer og sikre, at den reguleringsmæssige ramme kan rumme alle former for innovation, herunder ny teknologisk udvikling og nye teknologiske processer, forretningsmodeller for serviceinnovation, samarbejdsmodeller og socialøkonomiske modeller, social innovation og ikketeknologisk innovation.
(10)
I det indre marked er lovgivningsmæssige hindringer fjernet for mange industrielle produkter ved hjælp af forebyggelsesmekanismer, vedtagelse af fælles regler og, hvis ikke der findes sådanne EU-regler, ved hjælp af princippet om gensidig anerkendelse. På områder, hvor der ikke findes EU-lovgivning, finder princippet om gensidig anerkendelse anvendelse, således at varer, der markedsføres lovligt i én medlemsstat, er omfattet af retten til fri bevægelighed og kan sælges i en anden medlemsstat. Hvor den pågældende medlemsstat har grund til at modsætte sig markedsføringen af varer, kan den indføre en begrænsning, forudsat at en sådan begrænsning er ikkeforskelsbehandlende, begrundet i legitime mål af offentlig interesse, jf. artikel 36 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), eller anerkendt af Den Europæiske Unions Domstols retspraksis som et tvingende alment hensyn og står i rimeligt forhold til det tilstræbte mål. Utilstrækkelig anvendelse af princippet om gensidig anerkendelse, som f.eks. består i at pålægge uberettigede eller uforholdsmæssige begrænsninger, gør det vanskeligere for virksomheder at få adgang til markeder i andre medlemsstater. Trods den høje grad af markedsintegration på vareområdet fører denne situation til forspildte muligheder for økonomien som helhed. Vedtagelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/515 
(
7
)
 forventes at øge de økonomiske fordele på dette område. Programmet bør derfor tage sigte på at forbedre anvendelsen af princippet om gensidig anerkendelse på vareområdet for at indfri dets fulde potentiale. Den bør også tage sigte på at sikre, at færre ulovlige varer og varer, som ikke overholder de gældende regler, kommer ind på markedet, gennem målrettet oplysning og uddannelse, støtte til produktkontaktpunkter omhandlet i forordning (EU) 2019/515 og bedre samarbejde mellem de kompetente myndigheder om gensidig anerkendelse.
(11)
Der er nye regulerings- og håndhævelsesmæssige udfordringer forbundet med en verden, der som følge af den digitale revolution er i hastig forandring, og vedrørende f.eks. cybersikkerhed, databeskyttelse og privatlivets fred, tingenes internet eller kunstig intelligens samt tilknyttede etiske standarder. Stringente regler om produktsikkerhed og klarhed med hensyn til ansvar er afgørende for at sikre at Unionens borgere, herunder forbrugere, og virksomheder, kan nyde godt af passende beskyttelse i tilfælde af skader. Programmet bør derfor bidrage til en hurtig tilpasning til og en bedre håndhævelse af en EU-produktansvarsordning, som fremmer innovation og samtidig sikrer brugernes sikkerhed.
(12)
Markedsføring af produkter, der ikke er i overensstemmelse med EU-retten, herunder produkter, der er importeret fra tredjelande, udgør en risiko for unionsborgere, herunder forbrugere, samt andre slutbrugere. Erhvervsdrivende, som sælger produkter, der overholder de gældende regler, på traditionel eller elektronisk vis, oplever konkurrencefordrejning fra dem, som ikke overholder reglerne på grund af manglende viden, med forsæt for at opnå en konkurrencemæssig fordel eller som følge af fragmenteringen af markedsovervågningen i hele Unionen.
Markedsovervågningsmyndigheder er ofte underfinansierede og begrænset af nationale grænser, mens iværksættere handler på EU-plan eller endog på globalt plan. Navnlig for så vidt angår e-handel har markedsovervågningsmyndighederne meget vanskeligt ved at spore produkter, der ikke overholder de gældende regler, og som er importeret fra tredjelande, for at finde frem til de ansvarlige erhvervsdrivende inden for deres jurisdiktion. De har også store vanskeligheder med at gennemføre risikovurderinger og -test som følge af manglende fysisk adgang til produkterne. Programmet bør derfor søge at styrke produkters overholdelse af de gældende regler ved at øge kendskabet til de gældende produktsikkerhedsregler i Unionen, intensivere overensstemmelseskontrollerne i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1020 
(
8
)
 og fremme et tættere grænseoverskridende samarbejde mellem de retshåndhævende myndigheder. Programmet bør også bidrage til at konsolidere den eksisterende ramme for markedsovervågningsaktiviteter, tilskynde til, at markedsovervågningsmyndighederne i forskellige medlemsstater iværksætter fælles tiltag, forbedre informationsudvekslingen og fremme konvergens og tættere integration af markedsovervågningsaktiviteter. Programmet bør navnlig gøre dette ved at sikre, at de nye krav, der blev indført ved forordning (EU) 2019/1020, håndhæves strengt for at forhindre salg af produkter, der ikke overholder de gældende regler, til forbrugere og andre slutbrugere. Programmet bør derfor styrke markedsovervågningsmyndighedernes kapacitet i hele Unionen, bidrage til større ensartethed i håndhævelsen af regler mellem medlemsstaterne og sætte medlemsstaterne i stand til at drage lige stor fordel af det indre marked med hensyn til økonomisk vækst og bæredygtighed.
(13)
Selv om programmet ikke indeholder mål og tiltag til støtte for beskyttelsen af intellektuel ejendomsret, bør det alligevel bemærkes, at forfalskede produkter ofte ikke overholder kravene i EU-lovgivningen om produktsikkerhed og forbrugerbeskyttelse og udgør en risiko for forbrugernes sundhed og sikkerhed, navnlig når sådanne produkter købes online. Programmet bør derfor øge synergierne med andre EU-programmer inden for beskyttelse af intellektuel ejendomsret, navnlig instrumentet for toldudstyr, som oprettes i henhold til en forordning vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet om instrumentet for finansiel støtte til toldkontroludstyr som en del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning.
(14)
For at lette overensstemmelsen med kategorier af harmoniserede produkter med større iboende risici har Unionen indført en ordning for akkreditering af overensstemmelsesvurderingsorganer, hvorved deres kompetence, upartiskhed og uafhængighed verificeres. Det er afgørende, at overensstemmelsesvurderingsorganerne er pålidelige og kompetente, eftersom de kontrollerer, om produkterne opfylder sikkerhedskravene, før de markedsføres. Den største udfordring nu er at sikre, at akkrediteringssystemet fortsat repræsenterer det aktuelle tekniske niveau, og at det anvendes med samme stringens i hele Unionen. Programmet bør derfor støtte foranstaltninger, der sikrer, at overensstemmelsesvurderingsorganerne fortsat opfylder deres reguleringsmæssige krav såsom krav vedrørende upartiskhed og uafhængighed særlig ved at anvende akkreditering. Ligeledes bør programmet også støtte foranstaltninger, der styrker det europæiske akkrediteringssystem, navnlig på nye politikområder, ved at støtte Den Europæiske Organisation for Akkreditering, der er omhandlet i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 765/2008 
(
9
)
.
(15)
Eftersom forbrugermarkederne med udviklingen af onlinehandel og -rejsetjenesteydelser ikke kender nogen grænser, er det vigtigt at sikre, at forbrugere hjemmehørende i Unionen nyder det samme beskyttelsesniveau, når varer og tjenesteydelser importeres fra erhvervsdrivende i tredjelande, herunder når de sælges online. Det bør derfor være muligt, at programmet, hvor det er nødvendigt, støtter samarbejdet med relevante organer i tredjelande, f.eks. med hensyn til udveksling af oplysninger om produkter, der ikke overholder gældende regler.
(16)
Offentlige udbud anvendes af offentlige myndigheder for at sikre god værdi for de anvendte offentlige midler og bidrage til et mere innovativt, bæredygtigt, inklusivt og konkurrencebaseret indre marked. Dette omfatter anvendelse af evalueringskriterier, som ikke blot udpeger det økonomisk mest fordelagtige tilbud, men også det mest fordelagtige tilbud med hensyn til størst offentlig værdi i forbindelse med tildelingen af udbud efter det bedste forhold mellem pris og kvalitet. Hvor det er i overensstemmelse med gældende EU-ret, bør der tages hensyn til aspekter vedrørende miljøet, fair handel og det sociale område, og der bør foretages en opdeling af udbud i delkontrakter for store infrastrukturprojekter. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/23/EU 
(
10
)
, 2014/24/EU 
(
11
)
 og 2014/25/EU 
(
12
)
 fastlægger de retlige rammer for, at markederne for offentlige udbud, som tegner sig for 14 % af Unionens bruttonationalprodukt, kan integreres og fungere effektivt, til gavn for offentlige myndigheder, virksomheder og borgere, herunder forbrugere. Korrekt gennemførte regler for offentlige udbud er et afgørende værktøj til at styrke det indre marked og skabe øget vækst for EU-selskaber og for beskæftigelsen i Unionen. Programmet bør derfor støtte foranstaltninger, der sikrer en større udbredelse af strategiske offentlige udbud, professionalisering af offentlige indkøbere, lettere og forbedret adgang for SMV'er til offentlige udbudsmarkeder, navnlig gennem rådgivningstjenester og uddannelse, øget gennemsigtighed og integritet samt bedre data, fremme af den digitale omstilling af udbud og fremme af fælles udbud, ved at styrke en tilgang med partnerskab med medlemsstaterne, og forbedret dataindsamling og -analyse, herunder gennem udvikling af dedikerede IT-værktøjer, og som sikrer støtte til udveksling af erfaringer og god praksis, henvisning til europæiske og internationale standarder, ydelse af vejledning, fremme af fordelagtige handelsaftaler, styrkelse af samarbejde mellem nationale myndigheder og iværksættelse af pilotprojekter.
(17)
For at opfylde programmets mål og lette tilværelsen for borgere og virksomheder bør der oprettes offentlige tjenester af høj kvalitet, som i stigende grad digitaliseres og er fuldt ud tilgængelige, og hvor brugeren er i centrum. Indsatsen inden for digital administration og digital forvaltning skal også styrkes, samtidig med at der sikres passende databeskyttelse og beskyttelse af privatlivets fred. Dette indebærer, at de offentlige forvaltninger vil skulle indgå i den fælles oprettelse af disse offentlige tjenester sammen med borgerne og virksomhederne. De fortsatte og stadig stigende grænseoverskridende aktiviteter på det indre marked kræver endvidere, at ajourførte, nøjagtige og letforståelige oplysninger om virksomheders og borgeres rettigheder er tilgængelige. Dette betyder, at der bør angives forenklede oplysninger om de administrative formaliteter. Endvidere er ydelse af juridisk rådgivning og hjælp til at løse de problemer, der forekommer på tværnationalt plan, afgørende. De offentlige myndigheder bør desuden støttes i deres bestræbelser på at nå disse mål, f.eks. ved at forbinde de nationale administrationer på en enkel og effektiv måde samt ved at levere oplysninger og lette udvekslingen af oplysninger, der forklarer, hvordan det indre marked fungerer i praksis. De eksisterende værktøjer til styring af det indre marked spiller allerede en vigtig rolle i denne henseende, og deres kvalitet, synlighed, gennemsigtighed og pålidelighed bør styrkes yderligere. Programmet bør derfor støtte følgende eksisterende værktøjer til styring af det indre marked: Dit Europa-portalen, som bør udgøre rygraden i den kommende fælles digitale portal, Dit Europa — Råd & Vink, SOLVIT, informationssystemet for det indre marked og resultattavlen for det indre marked.
(18)
Programmet bør støtte udviklingen af Unionens reguleringsmæssige ramme inden for selskabsret og virksomhedsledelse samt aftaleret for at gøre virksomhederne, navnlig SMV'erne, mere effektive og konkurrencedygtige, samtidig med at der ydes beskyttelse af interesserede parter, der berøres af virksomhedernes aktiviteter, og med henblik på at reagere på nye politikudfordringer. Det bør også sikre en passende evaluering, gennemførelse og håndhævelse af relevant gældende EU-ret, informere og bistå de interesserede parter og fremme udveksling af oplysninger på området. Programmet bør endvidere støtte Kommissionens initiativer til fremme af en klar og veltilpasset retlig ramme for dataøkonomien og innovation. Disse initiativer er nødvendige for at øge retssikkerheden med hensyn til forpligtelser inden for og uden for kontraktforhold, navnlig med hensyn til ansvar, sikkerhed, etik og privatlivets fred i forbindelse med nye teknologier såsom tingenes internet, kunstig intelligens, robotteknologi og 3D-printning. Programmet bør tage sigte på at stimulere udviklingen af datadrevne virksomheder, da sådan virksomhed vil være afgørende for EU-økonomiens præstation i den globale konkurrence.
(19)
Programmet bør også fremme medlemsstaternes korrekte og fuldstændige gennemførelse og anvendelse af Unionens retlige ramme for bekæmpelse af hvidvask af penge og finansiering af terrorisme og udviklingen af fremtidige politikker til at imødegå nye udfordringer på disse områder. Det bør også støtte relevante aktiviteter i internationale organisationer af europæisk interesse, f.eks. Ekspertkomitéen for Evaluering af Foranstaltninger til Bekæmpelse af Hvidvaskning af Penge og Finansiering af Terrorisme under Europarådet.
(20)
Målet med gennemførelsen og udviklingen af det indre marked på området finansielle tjenesteydelser, finansiel stabilitet og kapitalmarkedsunionen, herunder bæredygtig finansiering, afhænger i høj grad af de evidensbaserede politikforanstaltninger, som træffes af Unionen. Kommissionen bør spille en aktiv rolle i at nå dette mål gennem konstant overvågning af de finansielle markeder og den finansielle stabilitet, vurdering af medlemsstaternes gennemførelsen af EU-lovgivningen, evaluering af, om den eksisterende lovgivning er egnet til formålet, og, når der opstår nye risici, identificering af mulige indsatsområder, alle med en løbende inddragelse af interesserede parter, i hele politikcyklussen. Sådanne aktiviteter er afhængige af udarbejdelse af analyser, studier, undervisningsmateriale, undersøgelser, overensstemmelsesvurderinger, evalueringer og statistikker af høj kvalitet og understøttes af IT-systemer og kommunikationsværktøjer.
(21)
TEUF omfatter et system af regler, der sikrer, at konkurrencen ikke fordrejes på det indre marked. Programmet bør bidrage til Unionens konkurrencepolitik, herunder ved at forbedre og styrke samarbejdet med netværk, nationale myndigheder og domstole og styrke internationalt samarbejde samt sikre, at der nås ud til en bredere gruppe af interesserede parter for at formidle og forklare rettighederne, fordelene og forpligtelserne ved Unionens konkurrencepolitik. Programmet bør også bidrage til at styrke analysen og vurderingen af markedsudviklingen, herunder ved at anvende sektorundersøgelser og andre markedsundersøgelsesværktøjer, samt ved systematisk udveksling af oplysninger og bedste praksis inden for Det Europæiske Konkurrencenetværk. Dette bør bidrage til fair konkurrence og lige vilkår, herunder på globalt plan, og sætte virksomheder, navnlig SMV'er, og forbrugere i stand til at udnytte fordelene ved det indre marked.
(22)
Det er nødvendigt, at programmet navnlig imødegår de radikale virkninger for konkurrencen og det indre markeds funktion, som skyldes den igangværende grønne og digitale omstilling af økonomien og erhvervslivet, navnlig som følge af den eksponentielle vækst i mængden og anvendelsen af data, idet der tages hensyn til den stigende anvendelse af kunstig intelligens, algoritmer inden for big data samt andre former for IT-værktøjer og -ekspertise i virksomheder. Det er også afgørende, at programmet støtter netværk og fremmer et bredere og tættere samarbejde med medlemsstaterne og deres myndigheder og domstole, eftersom lige konkurrence og et velfungerende indre marked i høj grad afhænger af handling fra disse enheders side. I betragtning af den særlige rolle, som konkurrencepolitikken spiller for at forhindre, at det indre marked lider skade som følge af konkurrencebegrænsende adfærd uden for Unionens grænser, bør programmet også støtte samarbejde med myndigheder i tredjelande i relevant omfang. Endelig er udvidelsen af de opsøgende aktiviteter nødvendig for at give flere borgere og virksomheder mulighed for fuldt ud at udnytte fordelene ved fair konkurrence på det indre marked. Dette bør støtte bestræbelserne på bedre at vise unionsborgerne fordelene ved Unionens konkurrencepolitik, herunder gennem samarbejde med repræsentanter for civilsamfundsgrupper og relevante interesserede parter. Der forventes at være behov for fleksibilitet i gennemførelsen af programmets konkurrencedel for at imødekomme nye behov, som er berørt af den dynamiske og hurtige udvikling af konkurrencebetingelserne på det indre marked, hvis tempo og omfang er vanskelige at anslå. Denne udvikling angår navnlig digitalisering, kunstig intelligens, algoritmer, big data, cybersikkerhed og retsmedicinsk teknologi.
(23)
Styrkelse af EU-virksomhedernes konkurrenceevne og bæredygtighed, samtidig med at der sikres reelt lige vilkår og et åbent og konkurrencepræget indre marked, er af den allerstørste betydning. SMV'er er drivkraften i Unionens økonomi. De udgør 99,8 % af alle virksomheder i Unionen, tegner sig for to tredjedele af beskæftigelsen og bidrager væsentligt til skabelsen af nye arbejdspladser af høj kvalitet i alle sektorer med en regional og lokal dimension og således til skabelsen af social samhørighed. SMV'er er afgørende for moderniseringen af industrien og den grønne og digitale omstilling af økonomien, herunder opnåelse af klimaneutralitet. Programmet bør derfor støtte deres bestræbelser på at øge ressourceeffektiviteten og udvikle miljøvenlige produkter og tjenester af høj kvalitet. Programmet bør herved også bidrage til at forbedre SMV'ers konkurrenceevne på det globale marked.
(24)
SMV'er har fælles udfordringer, som ikke berører større virksomheder i samme grad. Disse fælles udfordringer omfatter at opnå finansiering, rekruttere kvalificeret arbejdskraft, lette deres administrative byrde, indføre kreative og innovative løsninger, bl.a. gennem offentlige udbud, og få adgang til globale markeder og værdikæder med henblik på at udvikle deres internationaliseringsaktiviteter. Programmet bør afhjælpe sådanne markedssvigt proportionalt uden at fordreje konkurrencen på det indre marked unødigt. Programmet bør også tage hensyn til de særlige behov hos specifikke typer SMV'er såsom mikrovirksomheder, SMV'er, der beskæftiger sig med tjenester, og SMV'er, der beskæftiger sig med håndværk, samt SMV'er bestående af selvstændige, medlemmer af liberale erhverv og socialøkonomiske virksomheder. Socialøkonomiske virksomheder i Unionen omfatter forskellige typer virksomheder og enheder, som hører under den sociale økonomi, såsom kooperativer, gensidige selskaber, almennyttige organisationer, fonde, sociale virksomheder og andre former for virksomheder. Eftersom deres primære fokus er at skabe fælles værdi og social indvirkning på mennesker frem for at opnå profit, kan de fungere som drivkraft for social innovation, gennemsigtig forvaltning og solidaritet ved at geninvestere størstedelen af deres overskud i deres mål. Der bør også tages hensyn til de særlige behov hos potentielle nye iværksættere såsom unge og kvindelige iværksættere, ældre og personer med handicap.
(25)
Programmet bør tage hensyn til SMV'er som defineret i Kommissionens henstilling 2003/361/EF 
(
13
)
. Ved anvendelsen af denne forordning med hensyn til SMV'er bør Kommissionen høre alle relevante interesserede parter, herunder de offentlige og private organisationer, der repræsenterer SMV'er, og medlemsstaternes handelsfremmende organisationer.
(26)
Programmet bør støtte og fremme en innovationskultur, der udvikler industrielle økosystemer, der er i stand til at tilskynde til etablering af nye virksomheder og vækst i SMV'er, og fokuserer på alle de SMV'er, der kan løfte udfordringerne med den grønne og digitale omstilling og med et stigende konkurrencedygtigt miljø i hastig udvikling. Programmet bør søge at støtte processen til indførelse af innovation ved at fremme nye samarbejdsbaserede forretningsmodeller, netværksarbejde og udveksling af viden og ressourcer, herunder i alle europæiske partnerskabsklynger og erhvervsnetværksorganisationer.
(27)
Ved fastsættelsen af arbejdsprogrammer for at støtte SMV'er bør de strategiske bestemmelser i SMV-strategien og »Small Business Act« samt den kontekst, som SMV'er indgår i som beskrevet i SMV-præstationsmålingen, tages i betragtning. Opmærksomheden bør ligeledes henledes på SMV-repræsentantnetværket.
(28)
Mange af Unionens problemer med konkurrenceevnen har at gøre med SMV'ers vanskeligheder med at opnå adgang til finansiering. Disse vanskeligheder opstår, fordi SMV'er har svært ved at dokumentere deres kreditværdighed og ikke kan stille tilstrækkelige aktiver som sikkerhed for långivere (dvs. sikkerhed/garantier) eller fordi de mangler kendskab til de mekanismer, der kan støtte deres aktiviteter, og som allerede findes på EU-plan, nationalt plan eller lokalt plan. Der opstår yderligere udfordringer med finansieringen, fordi SMV'er er nødt til at forblive konkurrencedygtige ved bl.a. at engagere sig i aktiviteter i forbindelse med indførelse af innovation, digitalisering og internationalisering samt i opkvalificering og omskoling af deres arbejdsstyrke. Begrænset adgang til finansiering har en negativ effekt på skabelsen af nye virksomheder og på virksomhedernes vækst- og overlevelsesrater samt på nye iværksætteres beredvillighed til at overtage rentable virksomheder i forbindelse med en virksomhedsoverdragelse.
(29)
Manglen på færdigheder er en stor hindring for virksomheders vækst i Unionen. For at fremme iværksætteri i Unionen og støtte SMV'ers vækst og deres digitale og grønne omstilling bør programmet fremme og lette adgangen til færdigheder og mentorordninger for SMV'er og navnlig udviklingen af teknologiske færdigheder, iværksætterfærdigheder og ledelsesmæssige færdigheder. Kommissionen bør i den forbindelse koordinere med initiativer i andre EU-programmer og nationale og regionale programmer for at øge synergierne og undgå overlapninger.
(30)
For at overvinde markedssvigt og sikre, at SMV'er, herunder nystartede virksomheder og vækstvirksomheder, fortsat spiller deres rolle som grundlaget for EU-økonomiens konkurrenceevne, har SMV'er brug for ekstra støtte i form af gælds- og egenkapitalinstrumenter, der er oprettet som led i SMV-politikområdet under InvestEU-Fonden, der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/523 
(
14
)
. Lånegarantifaciliteten, der blev indført i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1287/2013 
(
15
)
, har en dokumenteret merværdi og forventes at yde et positivt bidrag til mindst 500 000 SMV'er. Der kunne lægges større vægt på at øge potentielle støttemodtageres bevidsthed om InvestEU-programmets tilgængelighed for SMV'er.
(31)
Tiltag i henhold til programmet bør tilstræbe at opnå dets politiske mål ikke kun via tilskud, men også ved at lette adgangen til de finansielle instrumenter og budgetgarantier, der er oprettet under InvestEU-Fondens SMV-politikområde, og bør styrke synergierne med andre EU-programmer. Alle tiltag bør have en tydelig EU-merværdi.
(32)
Programmet bør yde effektiv støtte til SMV'er gennem hele deres livscyklus og i den forbindelse give bistand, der rækker fra at hjælpe SMV'er med at finde partnere til fælles projekter til kommercialisering og adgang til markedet, kapacitetsopbygning og tilskyndelse til samarbejde i klynger og erhvervsnetværksorganisationer. Det bør også støtte SMV'ers grønne og digitale omstilling og bygge på den unikke viden og ekspertise, der er udviklet vedrørende SMV'er, og på lang tids erfaring med at arbejde sammen med Unionens interesserede parter samt nationale og regionale interesserede parter. Denne støtte bør bygge videre på erfaringer med Enterprise Europe-netværket (EEN) som en »one-stop-shop« for at forbedre SMV'ers konkurrenceevne og udvikle deres forretning i og uden for det indre marked. EEN leverer fortsat tjenesteydelser på vegne af andre EU-programmer, navnlig Horisont Europa, der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/695 
(
16
)
, ved hjælp af disse programmers finansielle midler. EEN bør også lette SMV'ers forstærkede deltagelse i udviklingen af politiske initiativer for det indre marked såsom processer for offentlige udbud og standardiseringsprocesser. EEN bør forbedre samarbejdet med europæiske digitale innovationsknudepunkter i medfør af programmet for et digitalt Europa, der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/694 
(
17
)
, og InvestEU-rådgivningsplatformen. Den vellykkede mentorordning, Erasmus for unge iværksættere, bør endvidere fremover være det værktøj, der giver nye eller kommende iværksættere mulighed for at opnå erhvervs- og ledelseserfaring ved at blive matchet med og lære fra en erfaren iværksætter fra et andet land og således styrke deres iværksættertalenter. Programmet bør udvide dets geografiske dækning og give iværksættere en bredere vifte af matchningsmuligheder som supplement til andre EU-initiativer, hvor det er relevant.
(33)
Der bør gøres en yderligere indsats for at mindske den administrative byrde og gøre programmets initiativer mere tilgængelige ved at reducere SMV'ernes omkostninger til komplicerede ansøgningsprocesser og deltagelseskrav. I den forbindelse bør EEN være det vigtigste informationssted for SMV'er, der har interesse i at få adgang til EU-midler, og fungere som en »one-stop-shop« og yde skræddersyet vejledning til dem. Det er vigtigt at bygge videre på erfaringerne med de eksisterende foranstaltninger til støtte for SMV'er og samtidig forblive åben for at tilpasse dem i lyset af de ændrede vilkår for SMV'er i det indre marked, særlig dem, der vedrører digitalisering og den reguleringsmæssige byrde.
(34)
Eftersom klynger tilbyder et gunstigt og modstandsdygtigt erhvervsmiljø, er de et strategisk redskab til støtte for SMV'ers konkurrenceevne og opskalering. De kan lette den grønne og digitale omstilling for industrien, herunder for tjenesteydelser, og styrke regionernes økonomiske udvikling ved at skabe vækst og arbejdspladser. Det er vigtigt, at fælles klyngeinitiativer opnår en kritisk masse, eftersom dette vil fremskynde SMV'ers vækst. Ved at forbinde specialiserede industrielle økosystemer skaber klynger nye forretningsmuligheder for SMV'er og integrerer dem bedre i Unionens og globale strategiske værdikæder. Der bør ydes støtte til udvikling af tværnationale og interregionale partnerskabsstrategier og gennemførelse af fælles aktiviteter med støtte fra den europæiske platform for klyngesamarbejde og Det Europæiske Videncenter for Ressourceeffektivitet herunder. Støtte bør også omfatte hjælp til SMV'er til at samarbejde med SMV'er fra tredjelande. Der bør tilskyndes til bæredygtige partnerskaber ved at yde fortsat finansiering, hvis delmål for præstation og deltagelse nås. Direkte støtte til SMV'er bør kanaliseres gennem klyngeorganisationer til følgende aktiviteter: fremme af indførelsen af avancerede teknologier, nye forretningsmodeller, kulstoffattige og ressourceeffektive løsninger, kreativitet og design, opgradering af færdigheder, tiltrækning af talent, fremskyndelse af iværksætteri samt internationalisering. Andre aktører med speciale i SMV-støtte bør inddrages i forbindelse med denne direkte støtte til SMV'er for at lette industriel omstilling og gennemførelse af strategier for intelligent specialisering. Programmet bør derfor bidrage til og bygge forbindelser til Unionens innovationsknudepunkter, navnlig digitale innovationsknudepunkter, og investeringer foretaget inden for rammerne af samhørighedspolitikken og Horisont Europa. Det bør også undersøges, om der kan opnås synergier med Erasmus+-programmet, der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) XXXX/XXX 
(
18
)
.
(35)
Programmet bør bidrage til at styrke forholdet mellem virksomheder, navnlig SMV'er, og universiteter, forskningscentre og andre institutioner, der er involveret i skabelse og formidling af viden. Dette forhold kunne bidrage til at forbedre virksomheders evne til at imødegå de strategiske udfordringer, som den nye internationale kontekst skaber.
(36)
SMV'er står som følge af deres mindre størrelse over for særlige hindringer for vækst. Det er navnlig vanskeligt for dem at vokse og opskalere nogle af deres erhvervsaktiviteter. På grundlag af de positive resultater og indhøstede erfaringer med SMV-instrumentet og Unionens klyngeprojekter for nye industrielle værdikæder under Horisont 2020, der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1291/2013 
(
19
)
, bør programmet støtte SMV'ers opskaleringsaktiviteter i alle afgørende faser af deres udvikling, herunder støtte til aktiviteter i forbindelse med internationalisering, indførelse af innovation og kommercialisering. Denne støtte vil supplere støtten fra Det Europæiske Innovationsråd under Horisont Europa, der primært fokuserer på banebrydende og disruptiv innovation, og dermed på innovative SMV'er, og som navnlig er rettet mod markedsskabende innovation, samtidig med at alle former for innovation, herunder inkremental innovation, støttes.
(37)
Kreativitet og alle former for innovation, herunder innovation med henblik på øget ressource- og energieffektivitet, har afgørende betydning for konkurrenceevnen i Unionens industrielle værdikæder. De er katalysatorer for modernisering af erhvervs- og industrisektorerne og bidrager til intelligent, inklusiv og bæredygtig vækst. SMV'ers indførelse heraf halter imidlertid stadig bagefter. Programmet bør derfor støtte målrettede tiltag, netværk og partnerskaber for kreativitetsdreven innovation for at gøre det muligt for SMV'er at håndtere den grønne og digitale omstilling i alle industrielle værdikæder og økosystemer.
(38)
Europæiske standarder spiller en vigtig rolle på det indre marked. De er af vital betydning for virksomheders, navnlig SMV'ers, konkurrenceevne. Europæiske standarder er også et vigtigt værktøj til støtte for EU-lovgivning og -politikker på en række vigtige områder, der har til formål at fremme den grønne og digitale omstilling, såsom energi, klimaændringer og miljøbeskyttelse, informations- og kommunikationsteknologi, bæredygtig udnyttelse og genanvendelse af ressourcer, innovation, produktsikkerhed, forbrugerbeskyttelse, arbejdstageres sikkerhed og arbejdsforhold samt den aldrende befolkning og bidrager således positivt til samfundet som helhed. Med henblik på at maksimere deres bidrag har erfaringen vist, at der er behov for at forbedre tempoet for og rettidigheden af udarbejdelsen af standarder og for at gøre en større indsats for bedre at inddrage alle relevante interesserede parter, herunder dem, der repræsenterer forbrugerne.
(39)
Europæiske standardiseringsaktiviteter er reguleret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1025/2012 
(
20
)
 og gennemføres ved hjælp af et langvarigt offentlig-privat partnerskab, hvilket er afgørende for at nå de mål, der er fastsat i nævnte forordning samt dem, der er indeholdt i generelle og sektorspecifikke EU-standardiseringspolitikker.
(40)
En velfungerende fælles ramme for regnskabsaflæggelse og ikkefinansiel rapportering er vigtige for det indre marked, for de finansielle markeders effektive funktion og for gennemførelsen af det integrerede marked for finansielle tjenesteydelser i forbindelse med bankunionen og kapitalmarkedsunionen.
(41)
I overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1606/2002 
(
21
)
 skal internationale regnskabsstandarder (IFRS), som er vedtaget af International Accounting Standards Board, og tilhørende fortolkninger fra IFRS Interpretations Committee kun indarbejdes i EU-retten med henblik på at blive anvendt af virksomheder, som er børsnoteret på et reguleret marked i Unionen, hvis IFRS opfylder kravene i nævnte forordning, herunder kravet om, at regnskaber skal give »et retvisende billede« som fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/34/EU 
(
22
)
, og er i den europæiske offentligheds interesse. Der er derfor behov for at udarbejdet sådanne internationale regnskabsstandarder på en transparent og demokratisk ansvarlig måde. IFRS spiller derfor en væsentlig rolle for det indre markeds funktion, og Unionen har således en direkte interesse i at sikre, at processen med udarbejdelse og godkendelse af IFRS fører til standarder, der er i overensstemmelse med kravene i den retlige ramme for det indre marked. Det er derfor nødvendigt at indføre en hensigtsmæssig finansieringsordning for IFRS Foundation i programmet.
(42)
Som følge af Den Europæiske Rådgivende Regnskabsgruppes (EFRAG's) rolle i vurderingen af, om IFRS overholder kravene i EU-retten og Unionens politikker som fastsat i forordning (EF) nr. 1606/2002, er det også nødvendigt for Unionen at sikre, at finansieringen af EFRAG er stabil, og således gennem programmet bidrage til denne finansiering. EFRAG's tekniske arbejde bør fokusere på at yde teknisk rådgivning til Kommissionen om godkendelsen af IFRS samt på et hensigtsmæssigt niveau af EU-deltagelse i udviklingen af disse IFRS og bør sikre, at der tages tilstrækkeligt hensyn til Unionens interesser ved fastsættelsen af de internationale standarder. Disse interesser bør omfatte begrebet »forsigtighed«, fastholdelse af kravet om »et retvisende billede« som fastsat i direktiv 2013/34/EU og kriteriet om den europæiske offentligheds interesse som fastsat i forordning (EF) nr. 1606/2002, idet der tages hensyn til IFRS' indvirkning på den finansielle stabilitet og økonomien. Der er blevet oprettet et europæisk laboratorium for virksomhedsrapportering som del af EFRAG for at fremme innovation og udvikling af bedste praksis inden for virksomhedsrapportering. Det er et forum, hvor virksomheder og investorer kan udveksle bedste praksis, navnlig inden for ikkefinansiel rapportering og bæredygtighedsrapportering. På grundlag af dette arbejde bør EFRAG også bidrage til udviklingen af ikkefinansielle rapporteringsstandarder.
(43)
For så vidt angår den lovpligtige revision blev Public Interest Oversight Board (PIOB) oprettet i 2005 af tilsynsgruppen, som er et internationalt organ med ansvar for tilsynet med styringsreformen for Den Internationale Revisorsammenslutning (IFAC). PIOB har til opgave at overvåge den proces, der fører til vedtagelsen af de internationale revisionsstandarder (ISA'er), og IFAC's øvrige aktiviteter af offentlig interesse. Det er muligt at vedtage ISA'er med henblik på anvendelse i Unionen, forudsat navnlig at de er blevet udarbejdet på lovformelig vis under hensyntagen til offentligt tilsyn og gennemsigtighed som krævet i henhold til artikel 26 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/43/EF 
(
23
)
. I betragtning af indførelsen af ISA'er i Unionen og den afgørende rolle, som PIOB spiller for at sikre, at de opfylder kravene i direktiv 2006/43/EF, er det derfor vigtigt at indføre en hensigtsmæssig finansieringsordning for PIOB i programmet.
(44)
Unionen bidrager til at sikre et højt forbrugerbeskyttelsesniveau, styrke forbrugerne og sætte dem i centrum for det indre marked ved at støtte og supplere medlemsstaternes politikker gennem bestræbelser på at sikre, at borgerne, når de handler som forbrugere, fuldt ud kan udnytte fordelene ved det indre marked, og at deres sikkerhed og juridiske og økonomiske interesser i den forbindelse nyder passende beskyttelse gennem konkrete tiltag. Det er også nødvendigt for Unionen at sikre, at forbruger- og produktsikkerhedslovgivningen håndhæves korrekt og ensartet i praksis, og at virksomheder har lige vilkår, og at der dermed er fair konkurrence på det indre marked. Desuden er det nødvendigt at sætte forbrugerne i stand til at træffe bæredygtige og informerede valg og tilskynde og bistå dem i den forbindelse og dermed bidrage til en bæredygtig og energi- og ressourceeffektiv cirkulær økonomi.
(45)
Programmet bør tage sigte på at øge forbrugernes, virksomhedernes, civilsamfundsrepræsentanternes og myndighedernes bevidsthed om Unionens forbruger- og sikkerhedslovgivning. Det bør også styrke forbrugerne og de organisationer, der repræsenterer dem på nationalt plan og EU-plan. Dette bør navnlig ske gennem støtte til Den Europæiske Forbrugerorganisation, BEUC (Bureau Européen des Unions de Consommateurs), der er en veletableret og anerkendt ikkestatslig organisation, som repræsenterer forbrugernes interesser i forbindelse med alle relevante EU-politikker, hvorved det er blevet muligt for denne organisation at opbygge øget synergi for at styrke forsvaret af forbrugernes interesser. Dette bør også navnlig ske gennem støtte til Forbrugerorganisationernes Europæiske Standardiseringskontor (ANEC), som repræsenterer forbrugernes interesser i forbindelse med standardiseringsspørgsmål. I den forbindelse bør der lægges særlig vægt på nye markedsbehov i forbindelse med fremme af bæredygtigt forbrug ved navnlig at fokusere på tiltag til bekæmpelse af de former for planlagt forældelse, der er vildledende, og anden vildledende praksis såsom falske grønne anprisninger, ved at informere forbrugerne bedre om produkters holdbarhed og reparationsegnethed. Der bør også lægges særlig vægt på at forebygge de sårbarheder og klare de udfordringer, der er forbundet med digitaliseringen af økonomien, i forbindelse med f.eks. netforbundne produkter, tingenes internet, kunstig intelligens og brugen af algoritmer, samt udviklingen af nye forbrugsmønstre og forretningsmodeller. Programmet bør støtte tiltag til udarbejdelse af relevante oplysninger om markeder, herunder offentliggørelse af Unionens forbrugerresultattavler.
(46)
Programmet bør støtte de nationale kompetente myndigheder, herunder dem, som er ansvarlige for at overvåge produktsikkerheden, og som samarbejder navnlig via Unionens system for hurtig udveksling af oplysninger om farlige produkter. Det bør også støtte håndhævelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/95/EF 
(
24
)
 og forordning (EF) nr. 765/2008 vedrørende forbrugerbeskyttelse og produktsikkerhed og netværket for forbrugerbeskyttelsessamarbejde og det internationale samarbejde mellem relevante myndigheder i tredjelande og i Unionen. Programmet bør også tage sigte på at sikre, at alle forbrugere og erhvervsdrivende har adgang til udenretslig tvistbilæggelse, onlinetvistbilæggelse af god kvalitet og oplysninger om fremgangsmåden for deltagelse i genopretningssøgsmål.
(47)
Programmet bør også støtte Det Europæiske Netværk af Forbrugercentre, der bistår forbrugerne med at opnå fordelene ved deres EU-forbrugerrettigheder, når de køber varer og tjenesteydelser på tværs af grænserne i det indre marked og Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, enten elektronisk eller under rejser. Netværket, som består af 29 centre, og som i over 15 år er blevet finansieret i fællesskab af Unionens forbrugerprogrammer, har bevist sin merværdi med hensyn til at styrke forbrugernes og de erhvervsdrivendes tillid til det indre marked. Det behandler anmodninger fra over 120 000 forbrugere om året og når ud til millioner af borgere via sine presse- og onlineinformationsaktiviteter. Det er et af de mest værdsatte støttenetværk for borgere i Unionen, og de fleste af dets centre har kontaktpunkter, hvor der ydes rådgivning om aspekter af gældende ret om det indre marked såsom Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/123/EF 
(
25
)
. Evalueringer har understreget, at det er vigtigt at fortsætte driften af centrene. Det Europæiske Netværk af Forbrugercentre kan også være en vigtig kilde til oplysninger om udfordringer og problemer, som forbrugere oplever på lokalt plan, og som er relevante for Unionens politikudformning og beskyttelsen af forbrugernes interesser. Der er også planer om, at netværket skal udvikle gensidige ordninger med tilsvarende organer i tredjelande.
(48)
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 98/6/EF 
(
26
)
, 2005/29/EF 
(
27
)
, 2011/83/EU 
(
28
)
, (EU) 2019/2161 
(
29
)
 og (EU) 2020/1828 
(
30
)
 er blevet vedtaget for at sikre bl.a. ligebehandling af forbrugerne i hele det indre marked i forbindelse med grænseoverskridende spørgsmål såsom salg af produkter, der ikke overholder de gældende regler, i motorkøretøjssektoren, dobbelte kvalitetsstandarder for produkter eller de problemer, som passagerer oplever i tilfælde af flyaflysninger eller lange forsinkelser. De har også til formål at styrke medlemsstaternes håndhævelseskapacitet, fremme større produktsikkerhed og styrke internationalt samarbejde og nye genopretningsmuligheder, navnlig gennem gruppesøgsmål anlagt af godkendte organer/godkendte organisationer. I maj 2017 gennemførte Kommissionen en kvalitetskontrol af Unionens forbruger- og markedsføringsret, som afslørede behovet for bedre håndhævelse af reglerne og lettere adgang til genopretning, når forbrugere har lidt skade som følge af overtrædelser af forbrugerretten. På bagrund af denne kvalitetskontrol bør det derfor være en prioritet at støtte fuld gennemførelse af disse direktiver og søgsmål og fremme grænseoverskridende håndhævelse heraf.
(49)
Borgerne er særligt berørt af, hvordan de finansielle markeder fungerer, og bør derfor informeres yderligere om relevante rettigheder, risici og fordele. Finansielle markeder er en vigtig del af det indre marked og kræver solide rammer for regulering og tilsyn, der sikrer ikke kun den finansielle stabilitet og en bæredygtig økonomi, men som også tilvejebringer et højt beskyttelsesniveau for forbrugere og andre slutbrugere af finansielle tjenesteydelser, herunder detailinvestorer, sparere, forsikringstagere, medlemmer af pensionskasser og pensionsmodtagere, individuelle aktionærer, låntagere og SMV'er. Programmet bør bidrage til at styrke kapaciteten af forbrugere og andre slutbrugere af finansielle tjenesteydelser til at deltage i udformningen af politikker, herunder ved skabelse og formidling af klar, fyldestgørende og brugervenlig information om produkter, der markedsføres på de finansielle markeder.
(50)
Programmet bør derfor fortsætte med at støtte de specifikke aktiviteter, som er omfattet af kapacitetsopbygningsprogrammet 2017-2020, der styrker inddragelsen af forbrugere og andre slutbrugere af finansielle tjenesteydelser i Unionens politikudformning som fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/826 
(
31
)
, der fortsatte pilotprojektet og den forberedende foranstaltning for årene 2012-2017. Dette er nødvendigt for at sikre, at politiske beslutningstagere er bekendt med andre interesserede parters synspunkter og ikke kun med de synspunkter, som fagfolk i den finansielle sektor fremfører, og for at sikre, at forbrugernes og andre slutbrugere af finansielle tjenesteydelsers interesser bliver bedre repræsenteret. Programmet bør løbende udvikle dets metoder og bedste praksis for, hvordan forbrugere og slutbrugere af finansielle tjenesteydelser kan inddrages mere med henblik på at kortlægge spørgsmål, som er relevante for Unionens politikudformning, og sikre, at forbrugernes interesser på området finansielle tjenesteydelser beskyttes. Dette bør forbedre politikkerne for finansielle tjenesteydelser, særlig dem der har til formål at fremme bedre offentlig forståelse for vigtige spørgsmål vedrørende finansiel regulering og øget finansiel forståelse.
(51)
Som led i pilotprojektet og den forberedende foranstaltning for årene 2012-2017 ydede Kommissionen tilskud til to organisationer efter en årlig åben indkaldelse af forslag. De to organisationer er Finance Watch, der blev oprettet med EU-tilskud i 2011, og som er en international almennyttig organisation i henhold til belgisk ret, og Better Finance, som er et resultat af successive omorganiseringer og rebranding af eksisterende europæiske sammenslutninger af investorer og aktionærer siden 2009. Kapacitetsopbygningsprogrammet, der er oprettet i henhold til forordning (EU) 2017/826, udpeger de samme to organisationer som eneste støttemodtagere. Det er derfor nødvendigt fortsat at samfinansiere disse organisationer inden for rammerne af programmet. Finansieringen bør dog være genstand for en grundig evaluering af den effektivitet og virkning, der er opnået med hensyn til at opfylde de tilstræbte mål. Hvis der fremkommer andre potentielle støttemodtagere, som blandt deres primære mål og aktiviteter har at repræsentere forbrugernes og slutbrugernes interesser på EU-plan, og som gennem deres medlemskab omfatter et bredt geografisk dækningsområde og en bred vifte af interesser, bør en indkaldelse af forslag fra ansøgere således være åben for dem.
(52)
Det er nødvendigt med et højt sundhedsbeskyttelsesniveau på plante-, dyre-, fødevare- og foderområdet for at beskytte forbrugerne og for, at det indre marked kan fungere effektivt. En sikker og bæredygtig fødevareforsyningskæde er en forudsætning for, at samfundet og det indre marked kan fungere. Forebyggelse af grænseoverskridende sundheds- og fødevarekriser er af yderste vigtighed, eftersom de forstyrrer det indre markeds funktion ved at begrænse bevægeligheden for personer og varer og forstyrre produktion og forbrug. Derfor bør programmet støtte konkrete tiltag såsom iværksættelse af hasteforanstaltninger i tilfælde af krisesituationer, der påvirker dyre- og plantesundheden.
(53)
Det overordnede mål for EU-retten på plante-, dyre-, fødevare- og foderområdet er at sikre et højt sundhedsniveau for mennesker, dyr og planter i fødevarekæden, støtte forbedring af dyrevelfærden, bidrage til et højt beskyttelses- og oplysningsniveau for forbrugerne og et højt beskyttelsesniveau for miljøet, herunder for bevarelse af biodiversiteten under hensyntagen til situationer skabt af de potentielle virkninger af klimaændringerne i medlemsstaterne, samtidig med at fødevare- og foderproduktionens bæredygtighed forbedres og der bidrages til fødevaresikkerhed og overkommelige priser, fødevarespild mindskes, kvalitetsstandarderne for produkter i hele Unionen styrkes, og konkurrenceevnen i Unionens fødevare- og fodersektor og jobskabelsen forbedres, herunder ved at stimulere forskning og innovation.
(54)
I betragtning af den særlige karakter af tiltagene vedrørende et højt sundhedsniveau for mennesker, dyr og planter bør der i denne forordning fastlægges særlige kriterier for støtteberettigelse i forbindelse med ydelse af tilskud og anvendelse af offentlige udbud. Som en undtagelse fra princippet om ikketilbagevirkende kraft i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 
(
32
)
 (»finansforordningen«) bør navnlig omkostninger til hasteforanstaltninger som følge af deres hastende og uforudsigelige karakter være støtteberettigede, herunder omkostninger afholdt som følge af mistanke om forekomst af en sygdom eller en skadegører, forudsat at forekomsten efterfølgende er bekræftet og meddelt til Kommissionen. Kommissionen bør indgå de tilhørende budgetforpligtelser og foretage betalingerne af støtteberettigede udgifter efter undertegnelse af de retlige forpligter og efter at have vurderet de af medlemsstaterne indgivne betalingsanmodninger. Omkostninger til overvågnings-, forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger, der træffes i tilfælde af en direkte trussel mod Unionens sundhedsstatus som følge af forekomst af eller udviklingen i visse dyresygdomme og zoonoser på et tredjelands eller en medlemsstats område eller på dennes oversøiske lande og territoriers område, samt omkostninger til trufne beskyttelsesforanstaltninger eller andre relevante udførte aktiviteter til støtte for Unionens plantesundhedsstatus bør også være støtteberettigede.
(55)
I lyset af den øgede globalisering på plante-, dyre-, fødevare- og foderområdet er den offentlige kontrol, der foretages af medlemsstaterne, et afgørende redskab til kontrol og overvågning af, at de relevante EU-krav implementeres, overholdes og håndhæves, herunder hvad angår import. Effektive og virkningsfulde offentlige kontrolsystemer er afgørende for, at der kan opretholdes et højt sikkerhedsniveau i hele fødevarekæden, og for at fastholde forbrugertilliden, samtidig med at der sikres et højt beskyttelsesniveau for miljøet og dyrevelfærden. Der bør kunne ydes finansiel støtte fra Unionen til sådanne kontrolforanstaltninger. Navnlig bør et finansielt bidrag være til rådighed for EU-referencelaboratorier med henblik på at hjælpe dem med at afholde udgifterne fra gennemførelsen af arbejdsprogrammer godkendt af Kommissionen, og et finansielt bidrag vil kunne være til rådighed for nationale referencelaboratorier for plante- og dyresundhed, som i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/625 
(
33
)
 skal have tilstrækkelige finansielle ressourcer fra medlemsstaterne, forudsat at det klart kan påvises, at de gennemførte tiltag udgør en EU-merværdi, og at der er tilstrækkelig finansiering til rådighed i programmet til at støtte disse tiltag. Eftersom effektiviteten af den offentlige kontrol også er afhængig af, at kontrolmyndighederne råder over veluddannet personale med et tilstrækkeligt kendskab til EU-retten, bør Unionen desuden kunne yde støtte til uddannelse af dette personale og til relevante udvekslingsprogrammer, der arrangeres af de kompetente myndigheder.
(56)
Antimikrobiel resistens er et voksende sundhedsproblem i Unionen og i hele verden. Det bør derfor være muligt at samfinansiere foranstaltninger til støtte for bekæmpelse af antimikrobiel resistens under programmet.
(57)
Europæiske statistikker af høj kvalitet, som udvikles, udarbejdes og formidles i henhold til programmet i medfør af forordning (EF) nr. 223/2009, er afgørende for evidensbaseret beslutningstagning. Europæiske statistikker bør stilles til rådighed rettidigt og bidrage til gennemførelsen af Unionens politikker omhandlet i TEUF, navnlig styrket og integreret økonomisk styring, social, økonomisk og territorial samhørighed, bæredygtig udvikling, landbrugspolitikken, Europas sociale dimension og globalisering.
(58)
Europæiske statistikker er uundværlige for Unionens beslutningstagning og for måling af EU-initiativers præstation og indvirkning. Det er derfor vigtigt at sikre den fortsatte tilvejebringelse og udvikling af europæiske statistikker ved hjælp af en EU-tilgang og ud fra et perspektiv, der er bredere end det indre marked, med henblik på at dække alle Unionens aktiviteter og politikområder, herunder styrkelse af borgerne og virksomhederne, således at de er i stand til at træffe informerede beslutninger.
(59)
På grund af sin horisontale karakter er regelkomplekset for udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker, jf. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 223/2009, underlagt specifikke krav, og navnlig dem, der er fastsat i nævnte forordning, med hensyn til overholdelse af de statistiske principper, samt det europæiske statistiske systems funktion og styringen heraf, herunder den rolle og de opgaver, der er tildelt Udvalget for det Europæiske Statistiske System og Kommissionen (Eurostat), samt oprettelse og gennemførelse af programmeringen af de statistiske aktiviteter.
(60)
Udkastet til den del af programmet, der vedrører regelkomplekset for udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker, er blevet forelagt Udvalget for det Europæiske Statistiske System til forhåndsgennemgang, jf. forordning (EF) nr. 223/2009.
(61)
Unionen og medlemsstaterne er fast besluttet på at være frontløbere i forbindelse med gennemførelsen af FN's 2030-dagsorden for bæredygtig udvikling. Ved at bidrage til opfyldelsen af 2030-dagsordenen vil EU og medlemsstaterne fremme et stærkere, mere bæredygtigt, rummeligt, sikkert og velstående Europa. Programmet bør bidrage til gennemførelsen af 2030-dagsordenen, herunder ved at skabe balance mellem de økonomiske, sociale og miljømæssige dimensioner af bæredygtig udvikling og med henblik herpå demonstrere et klart og synligt engagement i integrationen af De Forenede Nationers verdensmål for bæredygtig udvikling.
(62)
For at afspejle betydningen af at bekæmpe klimaændringer i overensstemmelse med Unionens forpligtelser til at gennemføre Parisaftalen, der er vedtaget inden for rammerne af De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer, og nå De Forenede Nationers mål for bæredygtig udvikling sigter dette program på at bidrage til at integrere klimatiltag og til at nå det overordnede mål om, at 30 % af udgifterne i EU-budgettet støtter klimamål. Relevante tiltag vil blive fastlagt under forberedelsen og gennemførelsen af programmet og revurderet som led i de relevante evaluerings- og revisionsprocesser. I denne forbindelse bør programmet støtte aktiviteter, der overholder Unionens klima- og miljøstandarder og prioriteter, og som ikke i væsentlig grad vil skade miljømålene som defineret i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/852 
(
34
)
.
(63)
Denne forordning fastlægger en finansieringsramme for programmet, som skal udgøre det primære referencebeløb, jf. punkt 18 i den interinstitutionelle aftale af 16. december 2020 mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning samt om nye egne indtægter, herunder en køreplan hen imod indførelse af nye egne indtægter 
(
35
)
, for Europa-Parlamentet og Rådet under den årlige budgetprocedure.
(64)
Aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde 
(
36
)
 muliggør samarbejde på de områder, der er omfattet af programmer mellem Unionen og dens medlemsstater på den ene side og de lande i Den Europæiske Frihandelssammenslutning, der deltager i Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EØS), på den anden side. Tiltrædende lande, kandidatlande og potentielle kandidatlande, lande omfattet af den europæiske naboskabspolitik og andre tredjelande bør også kunne deltage i programmet. Desuden bør programmet for så vidt angår europæiske statistikker være åbent for Schweiz i overensstemmelse med aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om samarbejde om statistik 
(
37
)
.
(65)
Tredjelande, der er medlemmer af EØS, kan deltage i EU-programmer inden for rammerne af det samarbejde, der er etableret ved aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, som fastsætter, at programmerne gennemføres på grundlag af en afgørelse vedtaget i henhold til nævnte aftale. Tredjelande kan også deltage på grundlag af andre retlige instrumenter. Der bør indsættes en særlig bestemmelse i denne forordning med et krav om, at tredjelande skal give den ansvarlige anvisningsberettigede, Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og Revisionsretten de fornødne rettigheder og den fornødne adgang, således at de fuldt ud kan udøve deres respektive beføjelser.
(66)
Finansforordningen finder anvendelse på dette program. Finansforordningen fastsætter regler for gennemførelsen af EU-budgettet, herunder reglerne for tilskud, priser, udbud, indirekte forvaltning, finansielle instrumenter, budgetgarantier, finansiel bistand og godtgørelse af eksterne eksperter.
(67)
De tiltag, der blev gennemført under de tidligere programmer og budgetposter, har vist sig at være passende og bør derfor bibeholdes. De nye tiltag, der indføres i henhold til programmet, tager navnlig sigte på at styrke et velfungerende indre marked. For at skabe større enkelhed og fleksibilitet i gennemførelsen af programmet og dermed i højere grad opfylde dets mål bør tiltagene kun defineres i forhold til overordnede, generiske kategorier. Programmet bør også omfatte lister over vejledende aktiviteter vedrørende specifikke mål på området konkurrenceevne og forbrugerbeskyttelse eller specifikke aktiviteter, der udspringer af reguleringsmæssige krav, såsom specifikke aktiviteter inden for standardisering, markedsovervågning, plante-, dyre-, fødevare- og foderområdet og europæiske statistikker.
(68)
Det er nødvendigt at fastsætte visse kategorier af enheder, som er berettiget til finansiering, samt de enheder, der bør være berettiget til finansiering uden indkaldelse af forslag.
(69)
I betragtning af den stadig større sammenkobling og digitalisering inden for den globale økonomi bør programmet fortsætte med at give mulighed for at inddrage eksterne eksperter såsom tredjelandes embedsmænd, repræsentanter for internationale organisationer og erhvervsdrivende inden for særlige områder.
(70)
Det er nødvendigt at angive specifikke kriterier vedrørende regler om samfinansiering og støtteberettigede omkostninger. Eftersom det for nogle af de specifikke mål kan være nødvendigt at finansiere de støtteberettigede omkostninger fuldt ud, bør det være muligt at fravige finansforordningens artikel 190.
(71)
I henhold til finansforordningens artikel 193, stk. 2, andet afsnit, litra a), kan der ydes tilskud til et allerede påbegyndt tiltag, forudsat at ansøgeren kan godtgøre, at det var nødvendigt at igangsætte tiltaget inden undertegnelsen af tilskudsaftalen. Selvom omkostninger, som er påløbet forud for datoen for indgivelsen af ansøgningen om tilskud, i sådanne tilfælde i princippet ikke ville være støtteberettigede, bør dette undtagelsesvist være muligt under hensyntagen til dette programs forsinkede ikrafttræden og for at undgå enhver afbrydelse af EU-støtte, som kan være til skade for Unionens interesser. Hvis det er nødvendigt for at sikre kontinuitet og i en begrænset periode i begyndelsen af den flerårige finansielle ramme 2021-2027, bør omkostninger til et tiltag, der allerede er begyndt, derfor være støtteberettigede fra den 1. januar 2021, selv om disse omkostninger er påløbet forud for datoen for indgivelsen af ansøgningen om tilskud. Af samme årsager og på de samme vilkår og som en fravigelse af finansforordningens artikel 193, stk. 4, bør omkostninger, som er påløbet forud for datoen for indgivelsen af ansøgningen om tilskud, være støtteberettigede i tilfælde af driftstilskud.
(72)
I overensstemmelse med Kommissionens forpligtelse, som fremgår af dens meddelelse af 19. oktober 2010 med titlen »Gennemgang af EU's budget«, og for at sikre sammenhængende og forenklede finansieringsprogrammer bør midlerne anvendes sammen med andre EU-finansieringsinstrumenter, hvis de planlagte tiltag i henhold til programmet forfølger mål, som er fælles for forskellige finansieringsinstrumenter, idet dobbeltfinansiering skal undgås.
(73)
Programmet bør bidrage til den samlede støtte, der dækker særlige behov i regionerne i den yderste periferi og deres integration i det indre marked, således som det for nyligt blev genbekræftet i Kommissionens meddelelse »Et stærkere og fornyet strategisk partnerskab med regionerne i EU's yderste periferi«.
(74)
Programmet bør fremme synergier og forhindre overlapninger med relaterede EU-programmer og EU-tiltag. Tiltagene under programmet bør supplere tiltagene i toldprogrammet og Fiscalisprogrammet oprettet ved henholdsvis Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/444 
(
38
)
 og en forordning vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet om fastlæggelse af »Fiscalisprogrammet« for samarbejde på beskatningsområdet, som også tager sigte på at støtte og forbedre det indre markeds funktion.
(75)
Programmet bør fremme synergier, komplementaritet og additionalitet med hensyn til SMV'er og støtte til iværksætteri under Den Europæiske Fond for Regionaludvikling oprettet ved en forordning vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet om Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og Samhørighedsfonden. Endvidere vil InvestEU-Fondens SMV-politikområde garantere støtte i form af lån og egenkapital for at øge adgangen til og tilgængeligheden af finansiering for SMV'er. Programmet bør ligeledes tilstræbe synergier med rumprogrammet oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/696 
(
39
)
 med hensyn til at tilskynde SMV'er til at udnytte banebrydende innovation og andre løsninger, der er udviklet under nævnte program.
(76)
Programmet bør fremme synergier med Horisont Europa, som tager sigte på at fremme forskning og innovation. Dette bør navnlig gælde komplementaritet med tiltagene i det fremtidige Europæiske Innovationsråd for innovative virksomheder samt støttetjenester for SMV'er, navnlig via EEN.
(77)
Programmet bør fremme synergier og komplementaritet med hensyn til programmet for et digitalt Europa, der tager sigte på at fremme digitaliseringen af Unionens økonomi og den offentlige sektor og øge cybersikkerheden.
(78)
Derudover bør programmet også tilstræbe synergier med programmet for retlige anliggender oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/693 
(
40
)
, som tager sigte på at støtte den videre udvikling af et europæisk retligt område med henblik på de nationale retssystemers effektivitet, da dette er afgørende for skabelsen af en fair og omkostningseffektiv EU-økonomi.
(79)
Programmet bør fremme synergier med Erasmus+-programmet, programmet Det Europæiske Solidaritetskorps oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) XXXX/XXX 
(
41
)
 og Den Europæiske Socialfond Plus oprettet ved en forordning vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet om Den Europæiske Socialfond Plus (ESF+), på området arbejdskraftens og unges mobilitet, som er afgørende for et velfungerende indre marked.
(80)
Endelig kunne tiltag såsom veterinær- og plantesundhedsforanstaltninger i tilfælde af dyre- og plantesundhedskriser suppleres af markedsbaserede interventioner inden for rammerne af programmeringen af Unionens fælles landbrugspolitik.
(81)
De tiltag, der gennemføres i henhold til programmet, bør have en klar EU-merværdi og anvendes til at imødegå markedssvigt eller suboptimale investeringsforhold på en forholdsmæssigt afpasset måde, uden at dette medfører overlapning eller fortrænger privat finansiering.
(82)
For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 
(
42
)
. Rådgivningsproceduren bør anvendes til vedtagelse af arbejdsprogrammer til gennemførelse af tiltag, der bidrager til styrkelse af forbrugerne. Undersøgelsesproceduren bør anvendes til henholdsvis vedtagelse af gennemførelsesretsakter vedrørende tiltag, der bidrager til SMV'ernes konkurrenceevne, og vedtagelse af gennemførelsesretsakter vedrørende arbejdsprogrammer til gennemførelse af tiltag, der bidrager til et højt sundhedsniveau for mennesker, dyr og planter og til fastlæggelse af de lavere samfinansieringssatser, hvor dette er nødvendigt for tiltag vedrørende veterinære og plantesundhedsmæssige hasteforanstaltninger og de årlige og flerårige nationale veterinære og plantesundhedsmæssige programmer, samt til vedtagelse af gennemførelsesretsakter vedrørende arbejdsprogrammer til gennemførelse af tiltag, der bidrager til fødevare- og fodersikkerhed.
(83)
Hvor der kan opnås synergi mellem programmets specifikke mål, kan de nødvendige bestemmelser gennemføres i et fælles arbejdsprogram.
(84)
Formerne for EU-finansiering og programmets gennemførelsesmetoder bør vælges ud fra deres evne til at opfylde tiltagenes specifikke mål og levere resultater, navnlig under hensyntagen til EU-merværdien, kontrolomkostningerne, den administrative byrde og den forventede risiko for ikkeoverholdelse. Dette bør indebære, at anvendelse af faste beløb, faste takster og enhedsomkostninger samt finansiering, som ikke er knyttet til omkostninger som omhandlet i finansforordningens artikel 125, stk. 1, tages i betragtning.
(85)
For at sikre regelmæssig overvågning og rapportering om de opnåede fremskridt og programmets effektivitet bør der fra begyndelsen fastlægges en passende ramme for overvågning af programmets tiltag og resultater. Denne overvågning og rapportering bør baseres på indikatorer, der måler virkningerne af programmets tiltag i forhold til forud fastsatte referencescenarier.
(86)
I henhold til punkt 22 og 23 i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning 
(
43
)
 bør dette program evalueres på grundlag af oplysninger indsamlet i overensstemmelse med specifikke overvågningskrav, samtidig med at en administrativ byrde, navnlig for medlemsstaterne, og overregulering undgås. Disse krav bør, hvor det er relevant, omfatte målbare indikatorer som grundlag for evaluering af programmets virkninger i praksis. Kommissionen bør udarbejde en foreløbig evalueringsrapport om opfyldelsen af målene for de tiltag, som programmet støtter, om resultaterne og virkningerne, om, hvor effektivt midlerne er blevet anvendt, og om dets EU-merværdi samt en endelig evalueringsrapport om virkningen på lang sigt, tiltagenes resultater og bæredygtighed og synergierne med andre programmer.
(87)
Programmet bør med henblik på overvågning af støtten til SMV'er anvende målbare resultatindikatorer. Med forbehold af tilgængeligheden af oplysninger, og hvor dette er relevant, bør disse indikatorer måle programmets resultater og indvirkning med hensyn til dets specifikke mål og målgrupper (f.eks. kvinder, unge og ældre). Navnlig er det vigtigt ved overvågningen at måle den støtte, der er ydet til den grønne og digitale omstilling, internationalisering og innovation. Desuden bør der ved overvågningen tages hensyn til situationsbestemte indikatorer, som ikke måler programmets præstation, men giver et overblik over det miljø, SMV'er opererer i.
(88)
En ikkeudtømmende liste over dyresygdomme og zoonoser, der er berettiget til finansiering i forbindelse med hasteforanstaltninger og til finansiering i forbindelse med udryddelses-, bekæmpelses- og overvågningsprogrammer, bør fastsættes på grundlag af de dyresygdomme, der er omhandlet i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 999/2001 
(
44
)
, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2160/2003 
(
45
)
, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/99/EF 
(
46
)
 og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/429 
(
47
)
.
(89)
For at tage hensyn til situationer forvoldt af dyresygdomme, der har en væsentlig indvirkning på husdyrproduktion eller -handel, udviklingen af zoonoser, der udgør en trussel mod mennesker, eller nye videnskabelige eller epidemiologiske udviklinger samt sygdomme, der sandsynligvis vil udgøre en ny trussel for Unionen, bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF for så vidt angår ændring af listen over sygdomme og zoonoser. For at tage hensyn til den fremtidige udvikling med hensyn til enheder, der kan tildeles tilskud i henhold til programmet i forbindelse med repræsentation af forbrugernes interesser på EU-plan, bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF for så vidt angår ændring af listen over disse enheder. For at sikre en effektiv vurdering af programmets fremskridt hen imod opfyldelsen af dets mål bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF for så vidt angår ændring, om nødvendigt, af listen over indikatorer til måling af, hvorvidt de specifikke mål er nået, og supplering af denne forordning ved fastsættelse af en overvågnings- og evalueringsramme. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning. Interesserede parter og forbrugerorganisationer bør også høres. For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og Rådet alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter.
(90)
I henhold til Rådets afgørelse 2013/755/EU 
(
48
)
 kan fysiske personer og enheder, som er etableret i oversøiske lande eller territorier (OLT'er), opnå finansiering under overholdelse af de regler og mål, der gælder for programmet, og eventuelle ordninger, som finder anvendelse på den medlemsstat, med hvilken det pågældende oversøiske land eller territorium er forbundet.
(91)
I overensstemmelse med finansforordningen, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 
(
49
)
 og Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 
(
50
)
, (Euratom, EF) nr. 2185/96 
(
51
)
 og (EU) 2017/1939 
(
52
)
 skal Unionens finansielle interesser beskyttes ved hjælp af forholdsmæssige foranstaltninger, herunder foranstaltninger vedrørende forebyggelse, opdagelse, korrektion og undersøgelse af uregelmæssigheder, herunder svig, vedrørende tilbagesøgning af tabte, uberettiget udbetalte eller ukorrekt anvendte midler og, hvor det er relevant, vedrørende pålæggelse af administrative sanktioner. Navnlig har OLAF i overensstemmelse med forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 og (EU, Euratom) nr. 883/2013 beføjelse til at foretage administrative undersøgelser, herunder kontrol og inspektion på stedet, med henblik på at fastslå, om der foreligger svig, korruption eller enhver anden ulovlig aktivitet, der skader Unionens finansielle interesser. Den Europæiske Anklagemyndighed (»EPPO«) er i overensstemmelse med forordning (EU) 2017/1939 beføjet til at efterforske og retsforfølge strafbare handlinger til skade for Unionens finansielle interesser, som fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/1371 
(
53
)
. I overensstemmelse med finansforordningen skal enhver person eller enhed, som modtager EU-midler, samarbejde fuldt ud om beskyttelse af Unionens finansielle interesser, give Kommissionen, OLAF, Revisionsretten og, for så vidt angår de medlemsstater, der deltager i et forstærket samarbejde i henhold til forordning (EU) 2017/1939, EPPO de fornødne rettigheder og den fornødne adgang og sikre, at eventuelle tredjeparter, der er involveret i gennemførelsen af EU-midler, tildeler tilsvarende rettigheder.
(92)
Horisontale finansielle regler, der er vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet på grundlag af artikel 322 i TEUF, finder anvendelse på denne forordning. Disse regler er fastsat i finansforordningen og fastlægger navnlig proceduren for opstilling og gennemførelse af budgettet ved hjælp af tilskud, priser, indirekte forvaltning, finansielle instrumenter, budgetgarantier, finansiel bistand og godtgørelse af eksterne eksperter samt fastsætter kontrol med finansielle aktørers ansvar. Regler, der er vedtaget på grundlag af artikel 322 i TEUF, omfatter også en generel ordning med konditionalitet til beskyttelse af Unionens budget.
(93)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 
(
54
)
 finder anvendelse på medlemsstaternes behandling af personoplysninger i forbindelse med nærværende forordning og under tilsyn af medlemsstaternes kompetente myndigheder. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 
(
55
)
 finder anvendelse på Kommissionens behandling af personoplysninger inden for rammerne af nærværende forordning og under tilsyn af Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse. Enhver udveksling eller videregivelse af oplysninger foretaget af kompetente myndigheder skal overholde reglerne om overførsel af personoplysninger i forordning (EU) 2016/679; enhver udveksling eller videregivelse af oplysninger foretaget af Kommissionen skal overholde reglerne om overførsel af personoplysninger i forordning (EU) 2018/1725.
(94)
Forordning (EF) nr. 223/2009 fastsætter regler for udarbejdelse af statistikker i overensstemmelse med princippet om statistisk fortrolighed og foreskriver, at nationale statistiske kontorer, andre nationale myndigheder og Kommissionen (Eurostat) skal træffe alle nødvendige foranstaltninger for at sikre tilpasningen af principper og retningslinjer med hensyn til fysisk og logisk beskyttelse af fortrolige data.
(95)
Målet for denne forordning, nemlig oprettelsen af et program til forbedring af det indre markeds funktion, virksomheders, navnlig SMV’ers, konkurrenceevne og bæredygtighed, og forbrugerbeskyttelse, til plante-, dyre-, fødevare- og foderområdet samt en programmerings- og finansieringsramme for udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker for perioden 2021-2027, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne på grund af de berørte områders grænseoverskridende karakter, men kan på grund af det større potentiale af EU-tiltag bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.
(96)
Programmet bør også sikre større synlighed og sammenhæng i Unionens indre marked, virksomheders, navnlig SMV'ers, konkurrenceevne og bæredygtighed og tiltag på området europæiske statistikker for Unionens borgere, virksomheder og administrationer.
(97)
Eftersom virkningerne af ændringsbestemmelser i retsakter er udtømt på tidspunktet for deres ikrafttræden, og de ændringer, de indfører i andre retsakter, således bliver en del af disse retsakter på samme tidspunkt, har ophævelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 652/2014 
(
56
)
 ingen indvirkning på de ændringer, der allerede er indført ved dens ændringsbestemmelser i andre retsakter, navnlig Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 178/2002 
(
57
)
 og Rådets direktiv 2008/90/EF 
(
58
)
 med hensyn til oprettelsen af Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder, der forbliver i kraft uanset ophævelsen af forordning (EU) nr. 652/2014.
(98)
For at sikre kontinuitet i ydelsen af støtte mellem programmerne for 2014-2020 på områderne virksomheders, navnlig SMV'ers, konkurrenceevne og bæredygtighed, forbrugerbeskyttelse, kunder og slutbrugere inden for finansielle tjenesteydelser, politikudformning inden for finansielle tjenesteydelser, planter, dyr, fødevarer og foder samt europæiske statistikker oprettet ved forordning (EU) nr. 1287/2013, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 254/2014 
(
59
)
, forordning (EU) 2017/826, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 258/2014 
(
60
)
, forordning (EU) nr. 652/2014, forordning (EU) nr. 99/2013 og nærværende program, navnlig hvad angår videreførelse af flerårige foranstaltninger og evalueringen af resultaterne af de forrige programmer, og for at gøre det muligt at påbegynde gennemførelse fra begyndelsen af den flerårige finansielle ramme 2021-2027, bør nærværende forordning træde i kraft hurtigst muligt og bør finde anvendelse med tilbagevirkende kraft fra den 1. januar 2021. Pr. 1. januar 2028 bør bevillingerne til teknisk og administrativ bistand om nødvendigt dække udgifterne vedrørende forvaltning af tiltag, der ikke er afsluttet ved udløbet af programmet.
(99)
På grund af denne forordnings forsinkede ikrafttræden er det ikke muligt at overholde fristerne for vedtagelse af arbejdsprogrammerne på plante-, dyre-, fødevare- og foderområdet, og for medlemsstaternes indsendelse af deres veterinær- og plantesundhedsprogrammer for 2021 og 2022, og det er heller ikke muligt for Kommissionen at overholde fristen for godkendelse af disse programmer. For at sikre behørig gennemførelse af tiltagene på plante-, dyre-, fødevare- og foderområdet i 2021 og 2022 bør nævnte frister ikke finde anvendelse for årene 2021 og 2022.
(100)
Forordning (EU) nr. 99/2013, (EU) nr. 1287/2013, (EU) nr. 254/2014 og (EU) nr. 652/2014 bør derfor ophæves med virkning fra den 1. januar 2021 —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
KAPITEL I
GENERELLE BESTEMMELSER
Artikel 1
Genstand
Denne forordning opretter et program til forbedring af det indre markeds funktion, virksomheders, navnlig mikrovirksomheders og små og mellemstore virksomheders, konkurrenceevne og bæredygtighed, og forbrugerbeskyttelse, til forvaltning af udgifter på plante-, dyre-, fødevare- og foderområdet og til en programmerings- og finansieringsramme for udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker som omhandlet i artikel 13 i forordning (EF) nr. 223/2009 (programmet for det indre marked) (»programmet«) for perioden fra den 1. januar 2021 til den 31. december 2027. Programmets varighed er tilpasset varigheden af den flerårige finansielle ramme.
Ved nærværende forordning fastsættes desuden programmets mål og de støtteberettigede tiltag til gennemførelse af disse mål, et budget for perioden 2021-2027, formerne for EU-finansiering og reglerne for ydelse af sådan finansiering, samt programmets styringssystem.
Artikel 2
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
1)
»blandingsoperation«: et tiltag, som støttes over EU-budgettet, herunder inden for en blandingsfacilitet eller -platform som defineret i finansforordningens artikel 2, nr. 6), og som kombinerer støtte, der ikke skal tilbagebetales, eller finansielle instrumenter fra EU-budgettet med støtte, der skal tilbagebetales, fra udviklingsinstitutioner eller andre offentlige finansieringsinstitutioner samt fra kommercielle finansieringsinstitutioner og investorer
2)
»europæiske statistikker«: statistikker, der udvikles, udarbejdes og formidles i henhold til forordning (EF) nr. 223/2009
3)
»retlig enhed«: en fysisk person eller en efter EU-retten, national ret eller folkeretten oprettet og anerkendt juridisk person, der har status som juridisk person og evne til at handle i eget navn, udøve rettigheder og være pålagt forpligtelser, eller en enhed, der ikke er en juridisk person, som omhandlet i finansforordningens artikel 197, stk. 2, litra c)
4)
»mikrovirksomheder, små og mellemstore virksomheder eller SMV'er«: mikrovirksomheder, små og mellemstore virksomheder som defineret i henstilling 2003/361/EF
5)
»klynger og erhvervsnetværksorganisationer«: strukturer eller organiserede grupper af uafhængige parter i form af organisationer, der støtter styrkelsen af samarbejde, netværksarbejde og læring af grupper af virksomheder, som er udformet til at levere eller kanalisere specialiserede eller skræddersyede erhvervsstøttetjenester, navnlig for SMV'er, med henblik på at stimulere bl.a. innovations- og internationaliseringsaktiviteter, herunder ved at fremme deling af faciliteter og udveksling af viden og ekspertise.
Artikel 3
Programmål
1.   Programmet har følgende generelle mål:
a)
at forbedre det indre markeds funktion og navnlig at beskytte og styrke borgere, forbrugere og virksomheder, navnlig SMV'er, ved at håndhæve EU-retten, lette markedsadgangen, fastsætte standarder og fremme menneskers, dyrs og planters sundhed og dyrevelfærd, samtidig med at principperne om bæredygtig udvikling respekteres, og der sikres et højt forbrugerbeskyttelsesniveau, samt ved at styrke samarbejdet mellem medlemsstaternes kompetente myndigheder og mellem medlemsstaternes kompetente myndigheder og Kommissionen og de decentraliserede EU-agenturer
b)
at udvikle, producere og formidle sammenlignelige, aktuelle og pålidelige europæiske statistikker af høj kvalitet, der understøtter udformningen, overvågningen og evalueringen af alle EU-politikker og hjælper borgere, politiske beslutningstagere, myndigheder, virksomheder, forskere og medierne med at træffe informerede beslutninger og deltage aktivt i den demokratiske proces.
2.   Programmet har følgende specifikke mål:
a)
at gøre det indre marked mere effektivt, bl.a. i lyset af den digitale omstilling, ved at:
i)
lette forebyggelse og fjernelse af forskelsbehandlende, uberettigede eller uforholdsmæssige hindringer og støtte udviklingen, gennemførelsen og håndhævelsen af EU-retten på områderne det indre marked for varer og tjenesteydelser, herunder ved at forbedre anvendelsen af princippet om gensidig anerkendelse, af reglerne for offentlige udbud, af selskabsret, aftaleret og rettigheder og forpligtelser uden for kontraktforhold, af reglerne om bekæmpelse af hvidvask af penge, af den frie bevægelighed af kapital og af finansielle tjenesteydelser og konkurrenceregler, herunder ved udvikling af brugercentrerede styringsværktøjer
ii)
støtte effektiv markedsovervågning i hele Unionen med henblik på at sørge for, at kun sikre produkter, der overholder de gældende regler og yder et højt beskyttelsesniveau for forbrugere og andre slutbrugere, gøres tilgængelige på EU-markedet, herunder produkter, der sælges online, samt med henblik på at opnå større ensartethed og øget kapaciteten blandt markedsovervågningsmyndigheder i hele Unionen
b)
at styrke SMV'ers konkurrenceevne og bæredygtighed og opnå additionalitet på EU-plan gennem foranstaltninger, der:
i)
yder forskellige former for støtte til SMV'er samt til klynger og erhvervsnetværksorganisationer, herunder i turismesektoren, hvorved SMV'ers vækst, opskalering og oprettelse fremmes
ii)
letter adgang til markeder, herunder ved internationalisering af SMV'er
iii)
fremmer iværksætteri og tilegnelse af iværksætterfærdigheder
iv)
fremmer et gunstigt erhvervsklima for SMV'er, støtter SMV'ers digitale omstilling og fremmer nye forretningsmuligheder for SMV'er, herunder SMV'er, der er socialøkonomiske virksomheder og SMV'er med innovative forretningsmodeller
v)
støtter industrielle økosystemers og sektorers konkurrenceevne samt udvikling af industrielle værdikæder
vi)
fremmer modernisering af industrien og bidrager dermed til en grøn, digital og modstandsdygtig økonomi
c)
at sikre et velfungerende indre marked gennem standardiseringsprocesser, som:
i)
muliggør finansiering af europæisk standardisering og alle relevante interesserede parters deltagelse i udarbejdelse af europæiske standarder
ii)
støtter udviklingen af internationale standarder af høj kvalitet for regnskabsaflæggelse og ikkefinansiel rapportering og for revision, letter deres indarbejdelse i EU-retten og fremmer innovation og udvikling af bedste praksis inden for virksomhedsrapportering
d)
at fremme forbrugernes interesser og sikre et højt niveau af forbrugerbeskyttelse og produktsikkerhed ved at:
i)
med hensyn til forbrugere:
—
styrke, bistå og uddanne forbrugere, virksomheder og repræsentanter for civilsamfundet, navnlig vedrørende forbrugerrettigheder i henhold til EU-retten
—
sikre et højt forbrugerbeskyttelsesniveau, bæredygtigt forbrug og produktsikkerhed, navnlig for de mest sårbare forbrugere med henblik på at styrke retfærdighed og gennemsigtighed på og tillid til det indre marked
—
sikre, at forbrugernes interesser i den digitale verden tages behørigt i betragtning
—
støtte kompetente retshåndhævende myndigheder og repræsentative forbrugerorganisationer og tiltag, der styrker samarbejdet mellem kompetente myndigheder med særlig vægt på spørgsmål, som eksisterende og nye teknologier giver anledning til
—
bidrage til at forbedre kvaliteten og tilgængeligheden af standarder i hele Unionen, sætte effektivt ind over for urimelig handelspraksis
—
sikre, at alle forbrugere har adgang til effektive genopretningsmekanismer og forsynes med passende oplysninger om markeder og forbrugerrettigheder, og fremme bæredygtigt forbrug, navnlig ved at øge bevidstheden om varers og tjenesteydelsers specifikke kendetegn og miljøpåvirkning
ii)
med hensyn til forbrugere og andre slutbrugere af finansielle tjenesteydelser:
—
forbedre deltagelsen af forbrugere, andre slutbrugere af finansielle tjenesteydelser og repræsentanter for civilsamfundet i politikudformningen på området finansielle tjenesteydelser
—
fremme en bedre forståelse af den finansielle sektor og af forskellige kategorier af kommercialiserede finansielle produkter
—
sikre, at forbrugernes interesser på området finansielle tjenesteydelser i detailleddet beskyttes
e)
at bidrage til et højt sundheds- og sikkerhedsniveau for mennesker, dyr og planter på plante-, dyre-, fødevare- og foderområderne, bl.a. ved at forebygge, opdage og udrydde dyresygdomme og planteskadegørere, herunder ved hjælp af hasteforanstaltninger, der foretages i tilfælde af omfattende krisesituationer og uforudsete begivenheder, der berører dyrs og planters sundhed, og ved at støtte forbedring af dyrevelfærd, bekæmpelse af antimikrobiel resistens og udvikling af en bæredygtig fødevareproduktion og et bæredygtigt forbrug samt ved at stimulere udvekslingen af bedste praksis mellem interesserede parter på de pågældende områder
f)
at udvikle, udarbejde, udbrede og formidle europæiske statistikker af høj kvalitet i overensstemmelse med kvalitetskriterierne i artikel 12, stk. 1, i forordning (EF) nr. 223/2009 på en rettidig, upartisk og omkostningseffektiv måde gennem et styrket europæisk statistisk system, der er omhandlet i artikel 4 i forordning (EF) nr. 223/2009, og styrkede partnerskaber inden for dette system og med alle relevante eksterne parter ved hjælp af flere forskellige datakilder, avancerede dataanalysemetoder, intelligente systemer og digitale teknologier, og tilvejebringe national og, hvor det er muligt, regional opdeling.
Artikel 4
Budget
1.   Finansieringsrammen for gennemførelsen af programmet for perioden fra den 1. januar 2021 til den 31. december 2027 udgør 4 208 041 000 EUR i løbende priser.
2.   Inden for det beløb, der er omhandlet i stk. 1, tildeles følgende vejledende beløb til følgende mål:
a)
451 569 500 EUR til det mål, som er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra a), nr. i)
b)
105 461 000 EUR til det mål, som er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra a), nr. ii)
c)
1 000 000 000 EUR til det mål, som er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra b)
d)
220 510 500 EUR til det mål, som er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra c)
e)
198 500 000 EUR til det mål, som er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra d)
f)
1 680 000 000 EUR til det mål, som er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra e)
g)
552 000 000 EUR til det, som er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra f).
3.   Det beløb, der er omhandlet i stk. 1, kan anvendes til teknisk og administrativ bistand i forbindelse med programmets gennemførelse, navnlig vedrørende forberedelses-, overvågnings-, kontrol-, revisions- og evalueringsaktiviteter, anvendelse af informationsteknologinet med fokus på behandling og udveksling af oplysninger, og anvendelse og udvikling af institutionelle IT-værktøjer. For at sikre at programmet er tilgængeligt i størst muligt omfang til at finansiere tiltag, der er omfattet af programmets mål, må de samlede omkostninger til administrativ og teknisk støtte højst udgøre 5 % af værdien af den finansieringsramme, der er omhandlet i stk. 1.
4.   Budgetmæssige forpligtelser, der strækker sig over mere end et regnskabsår, kan opdeles i årlige trancher over flere regnskabsår.
5.   Uanset finansforordningens artikel 111, stk. 2, indgår Kommissionen den budgetmæssige forpligtelse for tilskud til veterinære og plantesundhedsmæssige hasteforanstaltninger under det specifikke mål, der er omhandlet i nærværende forordnings artikel 3, stk. 2, litra e), efter at de betalingsanmodninger, der indgives af medlemsstaterne er blevet vurderet.
6.   Midler, som er tildelt medlemsstaterne under delt forvaltning, kan på anmodning af den pågældende medlemsstat overføres til programmet på de betingelser, der er fastsat i artikel 26 i en forordning vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden, Fonden for Retfærdig Omstilling og Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond og om finansielle regler for nævnte fonde og for Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik (»forordningen om fælles bestemmelser for 2021-2027«). Kommissionen forvalter disse midler direkte i overensstemmelse med finansforordningens artikel 62, stk. 1, første afsnit, litra a), eller indirekte i overensstemmelse med nævnte forordnings artikel 62, stk. 1, første afsnit, litra c). Disse midler anvendes til fordel for den pågældende medlemsstat.
7.   Hvor Kommissionen ikke har indgået en retlig forpligtelse under direkte eller indirekte forvaltning for midler, der er overført i overensstemmelse med denne artikels stk. 6, kan de tilsvarende ikketildelte midler tilbageføres til den fond, fra hvilken de oprindeligt blev overført, på medlemsstatens anmodning i overensstemmelse med betingelserne i artikel 26 i forordningen om fælles bestemmelser for 2021-2027.
Artikel 5
Tredjelande, der er associeret med programmet
Programmet er åbent for deltagelse af følgende tredjelande:
a)
medlemmer af Den Europæiske Frihandelssammenslutning, som er medlemmer af Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, i overensstemmelse med de betingelser, der er fastsat i aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde
b)
tiltrædende lande, kandidatlande og potentielle kandidatlande i overensstemmelse med de generelle principper og generelle vilkår og betingelser for disse landes deltagelse i EU-programmer, som er fastsat i de respektive rammeaftaler og associeringsrådets afgørelser eller i lignende aftaler, og i overensstemmelse med de særlige betingelser, der er fastsat i aftaler mellem Unionen og disse lande
c)
lande omfattet af den europæiske naboskabspolitik i overensstemmelse med de generelle principper og generelle vilkår og betingelser for disse landes deltagelse i EU-programmer, som er fastsat i de respektive rammeaftaler og associeringsrådets afgørelser eller i lignende aftaler, og i overensstemmelse med de særlige betingelser, der er fastsat i aftaler mellem Unionen og disse lande
d)
andre tredjelande i overensstemmelse med de betingelser, der er fastsat i en specifik aftale om tredjelandets deltagelse i EU-programmer, forudsat at aftalen:
i)
sikrer en rimelig balance for så vidt angår bidrag fra og fordele for det tredjeland, som deltager i EU-programmerne
ii)
fastsætter betingelserne for deltagelse i programmerne, herunder beregningen af finansielle bidrag til de enkelte programmer, og deres administrationsomkostninger
iii)
ikke tildeler tredjelandet beslutningskompetence med hensyn til EU-programmet
iv)
garanterer Unionen ret til at sikre en forsvarlig økonomisk forvaltning og til at beskytte sine finansielle interesser.
De bidrag, der er omhandlet i stk. 1, litra d), nr. ii), udgør formålsbestemte indtægter i overensstemmelse med finansforordningens artikel 21, stk. 5.
Artikel 6
Gennemførelse og former for EU-finansiering
1.   Programmet gennemføres under direkte forvaltning i overensstemmelse med finansforordningen eller under indirekte forvaltning med organer, der er omhandlet i nævnte forordnings artikel 62, stk. 1, første afsnit, litra c).
2.   Programmet kan yde finansiering i enhver af de former, der er fastsat i finansforordningen, og særlig i form af tilskud, priser og udbud. Det kan også yde finansiering i form af finansielle instrumenter inden for blandingsoperationer.
3.   Bidrag til en mekanisme for gensidig forsikring kan dække den risiko, der er forbundet med tilbagesøgning af midler, der skyldes af modtagere, og betragtes som en tilstrækkelig garanti i henhold til finansforordningen. Bestemmelserne i artikel 37, stk. 7, i forordning (EU) 2021/695 finder anvendelse.
KAPITEL II
TILSKUD
Artikel 7
Tilskud
Tilskud under programmet tildeles og forvaltes i overensstemmelse med finansforordningens afsnit VIII.
Artikel 8
Støtteberettigede tiltag
1.   Der kan kun ydes finansiering til tiltag, som gennemfører de i artikel 3 omhandlede mål.
2.   Der kan navnlig ydes finansiering til følgende tiltag, der gennemfører de i artikel 3 omhandlede mål:
a)
skabelse af de rette betingelser for styrkelse af alle det indre markeds aktører, herunder virksomheder, borgere, forbrugere, repræsentanter for civilsamfundet og offentlige myndigheder, ved gennemsigtig udveksling af oplysninger og oplysningskampagner, navnlig med hensyn til gældende EU-regler og virksomheders, borgeres og forbrugeres rettigheder samt ved udveksling og formidling af god praksis, ekspertise, viden og innovative løsninger, herunder ved tiltag, der gennemføres via SOLVIT-netværket og Det Europæiske Netværk af Forbrugercentre
b)
indførelse af mekanismer, der gør det muligt for borgere, forbrugere, slutbrugere og repræsentanter for civilsamfundet, herunder repræsentanter for arbejdsmarkedets parter og repræsentanter for virksomheder i Unionen, navnlig dem, der repræsenterer SMV'er, at bidrage til politiske drøftelser, politikker og beslutningstagning, navnlig ved at støtte de repræsentative organisationers funktion på nationalt plan og på EU-plan
c)
kapacitetsopbygning, lettelse og koordinering af fælles tiltag mellem medlemsstaterne, mellem medlemsstaternes kompetente myndigheder og mellem medlemsstaternes kompetente myndigheder og Kommissionen, de decentraliserede EU-agenturer og tredjelandes myndigheder, herunder fælles tiltag med det formål at styrke produktsikkerhed
d)
støtte til effektiv håndhævelse og modernisering af Unionens retlige ramme og til hurtig tilpasning heraf for at sætte Unionen i stand til effektivt at imødegå global konkurrence samt støtte til bestræbelserne på at løse spørgsmål, som digitaliseringen giver anledning til, herunder ved hjælp af:
i)
indsamling og analyse af data
ii)
forskning om det indre markeds funktion samt undersøgelser, evalueringer og politikanbefalinger
iii)
tilrettelæggelse af demonstrationsaktiviteter og pilotprojekter
iv)
kommunikationsaktiviteter
v)
udvikling af særlige IT-værktøjer til at sikre det indre markeds gennemsigtige og effektive funktion samt bekæmpe og forebygge svigagtig praksis på internettet.
3.   Der kan ydes finansiering til tiltag, der udgør aktiviteter, der er omhandlet i artikel 36 i forordning (EU) 2019/1020, og som gennemfører de specifikke mål, der er omhandlet i nærværende forordnings artikel 3, stk. 2, litra a), nr. ii), navnlig med hensyn til følgende:
a)
koordinering og samarbejde mellem markedsovervågningsmyndigheder og medlemsstaternes andre relevante myndigheder, navnlig gennem EU-netværket for produktoverensstemmelse
b)
støtte til udvikling af fælles tiltag og prøvning, hvad angår overensstemmelse, herunder vedrørende netforbundne produkter og produkter, der sælges online
c)
støtte til markedsovervågningsstrategier, videns- og efterretningsindsamling, prøvningskapacitet- og faciliteter, peer reviews, uddannelsesprogrammer, teknisk bistand og kapacitetsopbygning for markedsovervågningsmyndigheder.
4.   Der kan ydes finansiering til tiltag, som gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra b), navnlig med hensyn til følgende:
a)
at yde forskellige former for støtte til SMV'er, herunder oplysninger, mentorordninger, uddannelse, mobilitet, grænseoverskridende samarbejde eller rådgivningstjenester
b)
i koordinering med medlemsstaterne at lette SMV'ers og klyngers og erhvervsnetværksorganisationers adgang til markeder i og uden for Unionen, hjælpe dem i løbet af deres livscyklus med at håndtere globale miljømæssige, økonomiske og samfundsmæssige udfordringer og virksomhedsinternationalisering og styrke Unionens iværksætterlederskab og industrielle lederskab i globale værdikæder
c)
at støtte arbejdet i Enterprise Europe-netværket (EEN) med at yde integrerede erhvervsstøttetjenester til Unionens SMV'er, herunder hjælpe disse SMV'er med at finde forretningspartnere og finansiering, især fra InvestEU, Horisont Europa og programmet for et digitalt Europa, lette deres indførelse af innovation, deres internationalisering og deres grønne og digitale omstilling, og hjælpe dem med at få adgang til digital ekspertise, miljø- og klimaekspertise og ekspertise inden for energi- og ressourceeffektivitet, med henblik på at gøre det lettere for dem at udforske mulighederne på det indre marked og i tredjelande, samtidig med at der undgås overlappende aktiviteter gennem tæt koordinering med medlemsstaterne i overensstemmelse med nærhedsprincippet og tages hensyn til behovet for at sikre, at når EEN benyttes til at yde tjenester på vegne af andre EU-programmer, herunder rådgivnings- eller kapacitetsopbygningstjenester, finansieres disse tjenester af de pågældende andre EU-programmer
d)
at håndtere markedshindringer og de administrative byrder og skabe et gunstigt erhvervsklima for at give SMV'er mulighed for at drage fordel af det indre marked
e)
at lette virksomheders udvikling og vækst, herunder ved at fremme tekniske og digitale færdigheder og iværksætterfærdigheder, bæredygtig virksomhedsledelse og produkt- og procesudvikling for at fremme grøn og digital omstilling på tværs af industrielle økosystemer og i alle fremstillings- og servicesektorernes værdikæder
f)
at støtte konkurrenceevnen og bæredygtigheden for så vidt angår virksomheder og hele sektorer i økonomien og støtte SMV'ers indførelse af kreativitet og alle former for innovation, styrkelsen af virksomheders sociale ansvar, indførelsen af nye forretningsmodeller og værdikædesamarbejde gennem strategisk forbindelse af økosystemer og klynger, herunder de fælles klyngeinitiativer
g)
at fremme et iværksættervenligt erhvervsklima og iværksætterkultur, herunder via mentor- og mobilitetsordninger for at forbedre knowhow, færdigheder, teknologisk kapacitet og virksomhedsledelse samt ved at støtte nystartede virksomheder, forretningsmæssig bæredygtighed og vækstvirksomheder i særlige projekter, der er baseret på markedsdrevne muligheder, ved at lægge særlig vægt på potentielle nye iværksætteres samt medlemmer af underrepræsenterede gruppers særlige behov.
5.   Der kan ydes finansiering til tiltag, der udgør aktiviteter, der er omhandlet i artikel 15 og 16 i forordning (EU) nr. 1025/2012, og som gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i nærværende forordnings artikel 3, stk. 2, litra c), nr. i).
6.   Der kan ydes finansiering til tiltag, der støtter aktiviteter, som sigter mod at udvikle, anvende, vurdere og overvåge internationale standarder inden for regnskabsaflæggelse og ikkefinansiel rapportering og for revision og at føre tilsyn med fastsættelse af standarder, og som gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra c), nr. ii).
7.   Der kan navnlig ydes finansiering til følgende tiltag, der gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra d), nr. i):
a)
at forbedre forbrugeres bevidsthed, digitale kunnen og livslange uddannelse vedrørende deres rettigheder, herunder vedrørende spørgsmål, som den teknologiske udvikling og digitaliseringen giver anledning til, herunder imødekommelse af sårbare forbrugeres særlige behov
b)
at lette forbrugeres og erhvervsdrivendes adgang til udenretslig tvistbilæggelse og onlinetvistbilæggelse af god kvalitet samt til oplysninger om mulighederne for genoprettelse
c)
at støtte kompetente myndigheders strengere håndhævelse af forbrugerbeskyttelsesret, herunder i situationer, hvor erhvervsdrivende er etableret i tredjelande, navnlig via effektivt samarbejde og fælles tiltag
d)
at fremme bæredygtigt forbrug, navnlig ved at øge forbrugerbevidstheden om produkters miljøpræstation såsom deres holdbarhed og miljødesignegenskaber samt at fremme anvendelsen af forbrugerrettigheder og genopretningsmuligheder i forbindelse med vildledende praksis.
8.   Der kan ydes finansiering til de tiltag, der er fastsat i bilag I, og som gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra e).
9.   Der kan ydes finansiering til de tiltag, der er fastsat i bilag II, og som gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra f).
Artikel 9
Støtteberettigede enheder
1.   Kriterierne for støtteberettigelse i denne artikels stk. 2-7 finder anvendelse i tillæg til kriterierne i finansforordningens artikel 197.
2.   Med forbehold af betingelserne for støtteberettigelse i stk. 3-7 er følgende enheder støtteberettigede i henhold til programmet:
a)
retlige enheder, der er etableret i et af følgende:
i)
en medlemsstat eller et oversøisk land eller territorium, som hører under denne, eller
ii)
tredjelande, der er associeret med programmet i overensstemmelse med artikel 5
b)
retlige enheder, der er oprettet i henhold til EU-retten, eller internationale organisationer
c)
undtagelsesvist retlige enheder, der er etableret i et tredjeland, som ikke er associeret med programmet, forudsat at disse retlige enheders deltagelse i tiltaget falder under programmets mål, og at aktiviteterne uden for Unionen bidrager til effektiviteten af de interventioner, der gennemføres på de medlemsstatsområder, hvor traktaterne finder anvendelse.
3.   Retlige enheder, der er etableret i et tredjeland, som ikke er associeret med programmet, kan deltage i følgende tiltag:
a)
tiltag, der gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra b)
b)
tiltag, der støtter forbrugerbeskyttelse og gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra d), nr. i).
Enheder, der deltager i de tiltag, der er omhandlet i første afsnit, er ikke berettiget til at modtage finansielle bidrag fra Unionen, medmindre deres deltagelse er en afgørende betingelse for programmet, navnlig hvad angår forbedring af konkurrenceevne og adgang til markederne for EU-virksomheder, eller hvad angår beskyttelse af forbrugere, der er bosiddende i Unionen. Denne undtagelse gælder ikke for profitsøgende enheder.
4.   For så vidt angår tiltag, som gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i denne forordnings artikel 3, stk. 2, litra c), nr. i), er de enheder, der er omhandlet i artikel 15 og 16 i forordning (EU) nr. 1025/2012, støtteberettigede.
5.   Hver medlemsstat og hvert tredjeland, der er medlem af EØS, udpeger i henhold til en gennemsigtig procedure en enhed som værende støtteberettiget for tiltag, der støtter forbrugerbeskyttelse ved at gennemføre det specifikke mål, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra d), nr. i), og som vedrører Det Europæiske Netværk af Forbrugercentre. Denne enhed kan være:
a)
et almennyttigt organ
b)
et offentligt organ.
6.   Tredjelande er støtteberettigede med hensyn til følgende tiltag, som gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra e):
a)
beskyttelsesforanstaltninger, der træffes i tilfælde af en direkte trussel mod Unionens sundhedsstatussen som følge af forekomst af eller udviklingen i en af de i bilag III opførte dyresygdomme og zoonoser eller en af de planteskadegørere, der er opført i det i artikel 16 omhandlede arbejdsprogram, på et tredjelands eller en medlemsstats område
b)
beskyttelsesforanstaltninger eller andre relevante aktiviteter til støtte for Unionens plantesundhedsstatus.
Kommissionens tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 20 med henblik på ændring af bilag III, hvor dette er nødvendigt for at tage hensyn til nye dyresygdomme og zoonoser, der ikke er omfattet af EU-retsakter, som er omhandlet i nævnte bilag.
Undtagen i tilfælde af dyresygdomme og planteskadegørere, der har en væsentlig indvirkning på Unionen, bør tredjelande, der ikke er associeret med programmet, i princippet selv finansiere deres egen deltagelse i de tiltag, der er omhandlet i første afsnit.
7.   For så vidt angår tiltag, som gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra f), er følgende retlige enheder støtteberettigede:
a)
nationale statistiske kontorer og andre nationale myndigheder som omhandlet i artikel 5, stk. 2, i forordning (EF) nr. 223/2009
b)
for så vidt angår tiltag, der støtter samarbejdsnetværk som omhandlet i artikel 15 i forordning (EF) nr. 223/2009, organer, der opererer på statistikområdet, og som ikke er de myndigheder, der er omhandlet i dette stykkes litra a)
c)
almennyttige enheder, uafhængige af industrielle, kommercielle og forretningsmæssige interesser og ikke berørt af andre interessekonflikter og har som deres primære mål og aktiviteter at fremme og støtte gennemførelsen af adfærdskodeksen for europæiske statistikker, der er omhandlet i artikel 11 i forordning (EF) nr. 223/2009, eller gennemførelsen af nye metoder til udarbejdelse af europæiske statistikker med det formål at forbedre effektiviteten og kvaliteten på EU-plan.
Artikel 10
Udpegede støttemodtagere
1.   Der kan ydes tilskud under programmet uden indkaldelse af forslag til følgende enheder:
a)
for så vidt angår tiltag på området for akkreditering, som gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i denne forordnings artikel 3, stk. 2, litra a), nr. i), det organ, der i henhold til artikel 14 i forordning (EF) nr. 765/2008 er anerkendt til at gennemføre de aktiviteter, der er omhandlet i artikel 32 i forordning (EF) nr. 765/2008
b)
for så vidt angår tiltag på området for markedsovervågning, som gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i denne forordnings artikel 3, stk. 2, litra a), nr. ii), medlemsstaternes markedsovervågningsmyndigheder, der er omhandlet i artikel 17 i forordning (EF) nr. 765/2008 og artikel 10 i forordning (EU) 2019/1020
c)
for så vidt angår tiltag, som gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i denne forordnings artikel 3, stk. 2, litra c), nr. i), de enheder, der er omhandlet i artikel 15 og 16 i forordning (EU) nr. 1025/2012
d)
for så vidt angår tiltag, som gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra c), nr. ii), Den Europæiske Rådgivende Regnskabsgruppe (EFRAG), International Financial Reporting Standards Foundation og Public Interest Oversight Board (PIOB)
e)
for så vidt angår tiltag, som gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra d), nr. i), og som vedrører repræsentation af forbrugerinteresser på EU-plan, Den Europæiske Forbrugerorganisation (BEUC) og Forbrugerorganisationernes Europæiske Standardiseringskontor (ANEC), forudsat at de ikke har interessekonflikter og de hver især gennem deres medlemmer repræsenterer EU-forbrugeres interesser i mindst to tredjedele af medlemsstaterne
f)
for så vidt angår tiltag, som gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra d), nr. ii), Finance Watch og Better Finance, på følgende betingelser, som skal vurderes en gang om året:
i)
enhederne vedbliver med at være ikkestatslige, almennyttige og uafhængige af industrielle, kommercielle eller erhvervsmæssige interesser
ii)
de har ingen interessekonflikter og repræsenterer gennem deres medlemmer EU-forbrugeres og andre slutbrugeres interesser på området finansielle tjenesteydelser
g)
for så vidt angår tiltag, der gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i denne forordnings artikel 3, stk. 2, litra e):
i)
medlemsstaterne kompetente myndigheder og deres tilknyttede enheder, de EU-referencelaboratorier, der er omhandlet i artikel 92 i forordning (EU) 2017/625, de EU-referencecentre, der er omhandlet i artikel 95 og 97 i forordning (EU) 2017/625 og i artikel 29 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/1012 
(
61
)
, og de relevante internationale organisationer samt de nationale referencelaboratorier for plantesundhed og de nationale referencelaboratorier for dyresundhed, uden at det berører medlemsstaternes forpligtelse til at sørge for tilstrækkelige finansielle ressourcer til disse nationale referencelaboratorier i overensstemmelse med forordning (EU) 2017/625 og på betingelse af, at de tiltag, der støtter de pågældende nationale referencelaboratoriers udførelse af den offentlige kontrol og andre officielle aktiviteter som omhandlet i artikel 2 i forordning (EU) 2017/625, åbenlyst ses at udgøre en EU-merværdi, og at der er tilstrækkelig finansiering til rådighed i programmet til at støtte nævnte tiltag
ii)
for så vidt angår de tiltag, der er omhandlet i denne forordnings artikel 9, stk. 6, litra a) og b), tredjelandes kompetente myndigheder
h)
for så vidt angår tiltag, som gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i denne forordnings artikel 3, stk. 2, litra f), de nationale statistiske kontorer og andre nationale myndigheder, der er omhandlet i artikel 5, stk. 2, i forordning (EF) nr. 223/2009.
2.   Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 20 for at ændre nærværende artikels stk. 1, litra e), med hensyn til de enheder, der kan ydes tilskud til i henhold til programmet.
Artikel 11
Evaluering af forslaget og tildelingskriterier
1.   Evalueringsudvalgenes arbejde baseres på de generelle principper for tilskud, der er fastsat i finansforordningens artikel 188, og navnlig på principperne om ligebehandling og gennemsigtighed samt princippet om ikkeforskelsbehandling.
2.   Evalueringsudvalgene vurderer forslag på grundlag af tildelingskriterier såsom de foreslåede tiltags relevans i lyset af de tilstræbte mål, de foreslåede tiltags kvalitet, indvirkning, herunder den økonomiske, sociale og miljømæssige indvirkning, budget og omkostningseffektivitet.
Artikel 12
Samfinansieringsregler
1.   For tiltag, som gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i denne forordnings artikel 3, stk. 2, litra a), nr. ii), med henvisning til markedsovervågningsmyndigheder i medlemsstaterne og i de tredjelande, der er associeret med programmet, og med henvisning til EU-prøvningsfaciliteterne som omhandlet i artikel 21 i forordning (EU) 2019/1020, kan programmet uanset finansforordningens artikel 190 finansiere op til 100 % af de støtteberettigede omkostninger ved et tiltag.
2.   For tilskud til finansielle støttetiltag i forbindelse med det specifikke mål, der er omhandlet i nærværende forordnings artikel 3, stk. 2, litra b), kan programmet uanset finansforordningens artikel 190 finansiere op til 100 % af de støtteberettigede omkostninger til finansiel støtte til tredjeparter og op til 90 % af de støtteberettigede omkostninger til de øvrige omkostningskategorier. For EEN-tiltag i forbindelse med det specifikke mål, der er omhandlet i nærværende forordnings artikel 3, stk. 2, litra b), kan programmet uanset finansforordningens artikel 190 finansiere op til 100 % af de støtteberettigede omkostninger til yderligere koordinerings- og netværksomkostninger og op til 60 % af de støtteberettigede omkostninger til de øvrige omkostningskategorier. Endvidere fastsættes støtteberettigede indirekte omkostninger ved at anvende en fast takst på 25 % af de samlede direkte støtteberettigede omkostninger, eksklusive direkte støtteberettigede omkostninger til underentreprise, finansiel støtte til tredjeparter og eventuelle enhedsomkostninger eller faste beløb, som inkluderer indirekte omkostninger.
3.   For tilskud, der ydes til PIOB, som gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra c), nr. ii), begrænses det årlige bidrag for et givet år til et maksimumsbeløb, der er fastsat i det i artikel 16, stk. 1, omhandlede arbejdsprogram, hvis Den Internationale Revisorsammenslutnings (IFAC's) finansiering i det pågældende år overstiger mere end to tredjedele af den samlede årlige finansiering.
4.   For tilskud, der ydes til ANEC i henhold til artikel 10, stk. 1, litra e), kan programmet finansiere op til 95 % af de støtteberettigede omkostninger.
5.   For tiltag, som gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i denne forordnings artikel 3, stk. 2, litra e), kan programmet uanset finansforordningens artikel 190 finansiere op til 100 % af de støtteberettigede omkostninger.
For så vidt angår de tiltag, der er omhandlet i bilag I, punkt 1 og 2, er den anvendte samfinansieringssats 50 % af de støtteberettigede omkostninger med følgende undtagelser:
a)
Satsen er 75 % af de støtteberettigede omkostninger for så vidt angår
i)
aktiviteter på tværs af grænserne, som gennemføres af to eller flere medlemsstater i fællesskab for at bekæmpe, forebygge eller udrydde planteskadegørere eller dyresygdomme
ii)
medlemsstater, hvis bruttonationalindkomst pr. indbygger baseret på de seneste Eurostatdata er på under 90 % af EU-gennemsnittet.
b)
Uanset finansforordningens artikel 190 er satsen 100 % af de støtteberettigede omkostninger, hvor de aktiviteter, hvortil der ydes EU-tilskud, vedrører forebyggelse og bekæmpelse af alvorlige menneske-, plante- og dyresundhedsrisici for Unionen, og:
i)
er udformet med henblik på at undgå personskader eller større økonomiske forstyrrelser i Unionen som helhed
ii)
udgør specifikke opgaver, der er absolut nødvendige for Unionen som helhed som fastsat af Kommissionen i det arbejdsprogram, der er omhandlet i artikel 16, stk. 4, eller
iii)
gennemføres i tredjelande.
c)
Hvor det er nødvendigt på grund af manglende midler, utilstrækkelig gennemførelse af programmet eller hasteforanstaltningen eller udfasning af samfinansieringen af tiltag til bekæmpelse af dyresygdomme eller planteskadegørere, er samfinansieringssatserne lavere.
Med henblik på dette stykke, andet afsnit, litra c), afspejler størrelsen af reduktionen i samfinansieringssatserne vigtigheden af begrundelsen for den lavere sats. Kommissionen vedtager gennemførelsesretsakter, der fastsætter de lavere samfinansieringssatser. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 21, stk. 6.
6.   For tiltag, som gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i denne forordnings artikel 3, stk. 2, litra f), kan programmet finansiere op til 95 % af de støtteberettigede omkostninger ved tiltag, der støtter samarbejdsnetværk som omhandlet i artikel 15 i forordning (EF) nr. 223/2009.
Artikel 13
Støtteberettigede omkostninger i forbindelse med programmer og hasteforanstaltninger
1.   I tillæg til de kriterier for støtteberettigede omkostninger, der er fastsat i finansforordningens artikel 186, gælder for de omkostninger, der afholdes af medlemsstaterne med henblik på at gennemføre hasteforanstaltninger omhandlet i bilag I, punkt 1.4.1 og 1.4.2, som gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i nærværende forordnings artikel 3, stk. 2, litra e), at de:
a)
skal være støtteberettigede før datoen for indgivelsen af ansøgningen om tilskud i overensstemmelse med finansforordningens artikel 193, stk. 2, andet afsnit, litra b)
b)
skal være støtteberettigede fra den dato, hvor der er mistanke om forekomst af en dyresygdom eller om tilstedeværelse af en planteskadegører, forudsat at forekomsten eller tilstedeværelsen efterfølgende bekræftes.
Inden indgivelsen af ansøgningen om tilskud skal forekomsten af dyresygdommen anmeldes til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 19 eller 20 og regler vedtaget på grundlag af artikel 23 i forordning (EU) 2016/429, eller tilstedeværelsen af EU-karantæneskadegøreren skal anmeldes i overensstemmelse med artikel 9, 10 eller 11 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/2031 
(
62
)
.
2.   For så vidt angår tiltag, som gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i denne forordnings artikel 3, stk. 2, litra e), kan støtteberettigede omkostninger omhandlet i bilag I, punkt 2.2.1 og 2.2.2, hvad angår gennemførelsen af programmerne, være tilskudsberettigede, hvis de opfylder de kriterier, der er fastsat i finansforordningens artikel 186.
Artikel 14
Kumulativ og alternativ finansiering
1.   Et tiltag, som har modtaget et bidrag fra et andet EU-program, kan også modtage et bidrag i henhold til programmet, forudsat at bidragene ikke dækker de samme omkostninger. Reglerne for det relevante EU-program gælder for det tilsvarende bidrag til tiltaget. Den kumulative finansiering må ikke overstige de samlede støtteberettigede omkostninger ved tiltaget. Støtten fra de forskellige EU-programmer kan beregnes pro rata i overensstemmelse med de dokumenter, hvori støttevilkårene er fastsat.
2.   Tiltag, der tildeles et »Seal of Excellence«-mærke, kan modtage støtte fra Den Europæiske Fond for Regionaludvikling eller Den Europæiske Socialfond Plus i overensstemmelse med artikel 73, stk. 4, i forordningen om fælles bestemmelser for 2021-2027, hvis de opfylder følgende kumulative betingelser:
a)
de er blevet vurderet som led i en indkaldelse af forslag i henhold til programmet
b)
de opfylder minimumskravene til kvalitet i den pågældende indkaldelse af forslag
c)
de kan ikke finansieres inden for rammerne af den pågældende indkaldelse af forslag på grund af budgetmæssige begrænsninger.
3.   En operation kan modtage støtte fra et eller flere EU-programmer. Når dette sker, må udgifter, der er angivet i en betalingsanmodning, ikke angives i en betalingsanmodning for et andet program.
4.   Det udgiftsbeløb, der angives i en betalingsanmodning, kan beregnes pro rata for hvert program i overensstemmelse med det dokument, hvori støttevilkårene er fastsat.
KAPITEL III
BLANDINGSOPERATIONER
Artikel 15
Blandingsoperationer
Blandingsoperationer vedtaget under programmet gennemføres i overensstemmelse med forordningen (EU) 2021/523 og finansforordningens afsnit X.
KAPITEL IV
GENNEMFØRELSE, OVERVÅGNING OG KONTROL
Artikel 16
Programmets gennemførelse
1.   Programmet gennemføres ved hjælp af de arbejdsprogrammer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 110, stk. 2.
Arbejdsprogrammerne gennemfører de specifikke mål, der er fastlagt i artikel 3, og de støtteberettigede tiltag, der er fastlagt i artikel 8. Disse arbejdsprogrammer fastsætter udførligt:
a)
det vejledende beløb, der er tildelt for det enkelte tiltag og, hvor det er relevant, det vejledende samlede beløb for alle tiltag samt en vejledende tidsplan for gennemførelsen
b)
de væsentligste evalueringskriterier for tilskud i overensstemmelse med artikel 11, og maksimumssatsen for samfinansiering i overensstemmelse med artikel 12.
Hvor det er relevant, fastsættes det samlede beløb, der er afsat til blandingsoperationer, i arbejdsprogrammerne.
2.   Arbejdsprogrammer, som gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra b), vedtages af Kommissionen ved hjælp af gennemførelsesretsakter. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 21, stk. 5.
3.   Arbejdsprogrammer, som gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra d), nr. i), vedtages af Kommissionen ved hjælp af gennemførelsesretsakter. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter rådgivningsproceduren, jf. artikel 21, stk. 4.
4.   Arbejdsprogrammer, som gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra e), ved tiltag som fastlagt i artikel 8, stk. 8, og bilag I, vedtages af Kommissionen ved hjælp af gennemførelsesretsakter senest den 30. april i året forud for gennemførelsen heraf, forudsat at budgetforslaget er vedtaget. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 21, stk. 6.
5.   De tiltag, der er fastsat i bilag II til denne forordning, og som gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i denne forordnings artikel 3, stk. 2, litra f), herunder initiativer vedrørende revision af prioriteter, gennemføres i henhold til artikel 13, 14 og 17 i forordning (EF) nr. 223/2009, herunder initiativer vedrørende revision af prioriteter, og gennem et tæt og koordineret samarbejde inden for det europæiske statistiske system.
Artikel 17
Overvågning og rapportering
1.   Indikatorer til rapportering om programmets fremskridt hen imod opnåelsen af de i artikel 3, stk. 2, fastlagte specifikke mål er fastsat i bilag IV.
2.   Når Kommissionen rapporterer om fremskridtet med gennemførelsen af det specifikke mål, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra b), fremlægger den relevante situationsbestemte indikatorer, der er udvalgt fra SMV-præstationsmålingen, fra faktabladene om »Small Business Act« og fra enhver anden relevant kilde sammen med indikatorerne omhandlet i stk. 1.
3.   For at sikre en effektiv vurdering af programmets fremskridt hen imod opnåelsen af dets mål tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 20 for om nødvendigt at ændre bilag IV med hensyn til indikatorerne samt for at supplere denne forordning med bestemmelser om oprettelse af en overvågnings- og evalueringsramme.
4.   Præstationsrapporteringssystemet skal sikre, at data til overvågning af programmets gennemførelse og resultater indsamles effektivt, virkningsfuldt og rettidigt.
Til dette formål pålægges modtagere af EU-finansiering og, hvor det er hensigtsmæssigt, medlemsstaterne forholdsmæssige rapporteringskrav.
Artikel 18
Evaluering
1.   Evalueringer gennemføres i så god tid, at de kan anvendes i beslutningsprocessen.
2.   Den foreløbige evaluering af programmet foretages senest fire år efter begyndelsen af programmets gennemførelse. Kommissionen udarbejder en foreløbig evalueringsrapport for at vurdere programmets præstation, herunder aspekter såsom effektivitet, produktivitet, kohærens, relevans, synergier i programmet og EU-merværdi.
3.   I forbindelse med tiltag, som gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra c), nr. ii), udarbejder Kommissionen en årlig rapport om International Financial Reporting Standards Foundations aktiviteter med hensyn til udviklingen af internationale regnskabsstandarder, samt generelt om PIOB's og EFRAG's aktiviteter. Kommissionen sender rapporten til Europa-Parlamentet og Rådet.
4.   Ved afslutningen af programmets gennemførelse og i alle tilfælde fire år efter afslutningen af den i artikel 1 nævnte periode, udarbejder Kommissionen en endelig evalueringsrapport for at vurdere programmets præstation, herunder aspekter såsom effektivitet, produktivitet, kohærens, relevans, synergier i programmet og EU-merværdi.
5.   Kommissionen forelægger den foreløbige evalueringsrapport og den endelige evalueringsrapport sammen med sine konklusioner og anbefalinger for Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget og gør dem offentligt tilgængelige. Hvor det er relevant, ledsages rapporterne af forslag til opfølgende tiltag.
6.   I overensstemmelse med artikel 13, stk. 5, i forordning (EF) nr. 223/2009 hører Kommissionen Udvalget for det Europæiske Statistiske System om de dele af den foreløbige evalueringsrapport og den endelige evalueringsrapport, der vedrører tiltag, som gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i nærværende forordnings artikel 3, stk. 2, litra f), inden deres vedtagelse og forelæggelse for Europa-Parlamentet og Rådet.
Kommissionen hører Det Europæiske Rådgivende Statistiske Udvalg om den del af den endelige evalueringsrapport, der vedrører tiltag, som gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i nærværende forordnings artikel 3, stk. 2, litra f), inden dens vedtagelse og forelæggelse for Europa-Parlamentet og Rådet.
Artikel 19
Beskyttelse af Unionens finansielle interesser
Hvor et tredjeland deltager i programmet i kraft af en afgørelse, der er vedtaget i henhold til en international aftale eller på grundlag af ethvert andet retligt instrument, skal tredjelandet give den ansvarlige anvisningsberettigede, Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og Revisionsretten de fornødne rettigheder og den fornødne adgang, således at de fuldt ud kan udøve deres respektive beføjelser. Hvad angår OLAF, skal sådanne rettigheder omfatte retten til at foretage undersøgelser, herunder kontrol og inspektion på stedet, som fastsat i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013.
Artikel 20
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1.   Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne artikel fastlagte betingelser.
2.   Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 9, stk. 6, andet afsnit, artikel 10, stk. 2, og artikel 17, stk. 3, tillægges Kommissionen for en periode på syv år fra den 1. januar 2021. Kommissionen udarbejder en rapport vedrørende delegationen af beføjelser senest ni måneder inden udløbet af syvårsperioden. Delegationen af beføjelser forlænges stiltiende for perioder af samme varighed, medmindre Europa-Parlamentet eller Rådet modsætter sig en sådan forlængelse senest tre måneder inden udløbet af hver periode.
3.   Den i artikel 9, stk. 6, andet afsnit, artikel 10, stk. 2, og artikel 17, stk. 3, omhandlede delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
 eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft.
4.   Inden vedtagelsen af en delegeret retsakt hører Kommissionen eksperter, som er udpeget af hver enkelt medlemsstat, i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning.
5.   Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
6.   En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 9, stk. 6, andet afsnit, artikel 10, stk. 2, og artikel 17, stk. 3, træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har underrettet Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.
Artikel 21
Udvalgsprocedure
1.   For så vidt angår gennemførelsesretsakter, der er omhandlet i denne forordnings artikel 16, stk. 2, og som vedrører det specifikke mål, der er omhandlet i denne forordnings artikel 3, stk. 2, litra b), bistås Kommissionen af et udvalg. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i forordning (EU) nr. 182/2011.
2.   For så vidt angår gennemførelsesretsakter, der er omhandlet i denne forordnings artikel 16, stk. 3, og som vedrører det specifikke mål, der er omhandlet i denne forordnings artikel 3, stk. 2, litra d), nr. i), bistås Kommissionen af et udvalg. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i forordning (EU) nr. 182/2011.
3.   For så vidt angår gennemførelsesretsakter, der er omhandlet i denne forordnings artikel 12, stk. 5, andet afsnit, og artikel 16, stk. 4, og som vedrører det specifikke mål, der er omhandlet i denne forordnings artikel 3, stk. 2, litra e), bistås Kommissionen af Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i forordning (EU) nr. 182/2011.
4.   Når der henvises til dette stykke, finder artikel 4 i forordning (EU) nr. 182/2011 anvendelse.
5.   Når der henvises til dette stykke, finder artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011 anvendelse.
6.   Når der henvises til dette stykke, finder artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011 anvendelse.
Når udvalgets udtalelse indhentes efter en skriftlig procedure, afsluttes proceduren uden noget resultat, hvis formanden for udvalget træffer beslutning herom, eller et simpelt flertal af udvalgsmedlemmerne anmoder herom, inden for tidsfristen for afgivelse af udtalelsen.
KAPITEL V
OVERGANGSBESTEMMELSER OG AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 22
Information, kommunikation og offentliggørelse
1.   Modtagere af EU-finansiering skal anerkende denne finansierings oprindelse og sikre synlighed af EU-finansieringen, navnlig når de promoverer tiltagene og deres resultater, ved at give sammenhængende, effektive og forholdsmæssige målrettede oplysninger til forskellige modtagergrupper, herunder medierne og offentligheden.
2.   Kommissionen gennemfører informations- og kommunikationstiltag på en brugervenlig måde for at øge forbrugernes, borgernes, virksomhedernes, især SMV'ers, og de offentlige forvaltningers kendskab til de finansielle midler, som tilvejebringes gennem programmet, og til tiltag og resultater i henhold hertil.
3.   De finansielle midler, der er tildelt programmet, skal også bidrage til formidling af Unionens politiske prioriteter, for så vidt som disse prioriteter vedrører målene omhandlet i artikel 3.
4.   Kommissionen (Eurostat) gennemfører informations- og kommunikationstiltag vedrørende gennemførelsen af det specifikke mål, der er omhandlet i denne forordnings artikel 3, stk. 2, litra f), herunder tiltag og resultater, som vedrører udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker i overensstemmelse med de statistiske principper, der er fastlagt i forordning (EF) nr. 223/2009.
Artikel 23
Ophævelse
Forordning (EU) nr. 99/2013, (EU) nr. 1287/2013, (EU) nr. 254/2014 og (EU) nr. 652/2014 ophæves med virkning fra den 1. januar 2021.
Artikel 24
Overgangsbestemmelser
1.   Denne forordning påvirker ikke videreførelsen eller ændringen af tiltag, der er iværksat i henhold til forordning (EU) nr. 99/2013, (EU) nr. 1287/2013, (EU) nr. 254/2014, (EU) nr. 258/2014, (EU) nr. 652/2014 og (EU) 2017/826, som fortsat finder anvendelse på disse tiltag, indtil de afsluttes.
2.   Programmets finansieringsramme kan også dække udgifterne til den tekniske og administrative bistand, som er påkrævet for at sikre overgangen mellem programmet og de foranstaltninger, der er vedtaget under de foregående programmer i henhold til de retsakter, der er anført i stk. 1.
3.   Om nødvendigt kan der opføres bevillinger på budgettet ud over 2027 til dækning af de udgifter, som fremgår af artikel 4, stk. 3, for at muliggøre forvaltning af tiltag, som ikke er afsluttet senest den 31. december 2027.
4.   I overensstemmelse med finansforordningens artikel 193, stk. 2, andet afsnit, litra a), kan omkostninger, som er påløbet forud for datoen for indgivelsen af ansøgningen om tilskud, for så vidt angår tiltag, der allerede er begyndt, anses som støtteberettigede, hvor det er nødvendigt for at sikre kontinuitet i en begrænset periode.
Uanset finansforordnings artikel 193, stk. 4, er omkostninger, som er påløbet forud for datoen for indgivelsen af ansøgningen om tilskud, støtteberettigede i tilfælde af driftstilskud, hvis det er nødvendigt for at sikre kontinuitet i perioden fra den 1. januar 2021 og indtil denne forordnings ikrafttræden.
5.   Fristerne i artikel 16, stk. 4, og i punkt 2.1 i bilag I finder ikke anvendelse på programmer, der dækker årene 2021 og 2022.
Artikel 25
Ikrafttræden og anvendelse
Denne forordning træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Den finder anvendelse fra den 1. januar 2021.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 28. april 2021.
På Europa-Parlamentets vegne
D. M. SASSOLI
Formand
På Rådets vegne
A. P. ZACARIAS
Formand
(
1
)
  
            
EUT C 62 af 15.2.2019, s. 40
.
(
2
)
  
            
EUT C 86 af 7.3.2019, s. 259
.
(
3
)
  Europa-Parlamentets holdning af 12.2.2019 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets førstebehandlingsholdning af 13.4.2021 (endnu ikke offentliggjort i EUT). Europa-Parlamentets holdning af 27. april 2021 (endnu ikke offentliggjort i EUT).
(
4
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 223/2009 af 11. marts 2009 om europæiske statistikker og om ophævelse af forordning (EF, Euratom) nr. 1101/2008 om fremsendelse af fortrolige statistiske oplysninger til De Europæiske Fællesskabers Statistiske Kontor, Rådets forordning (EF) nr. 322/97 om EF-statistikker og Rådets afgørelse 89/382/EØF, Euratom om nedsættelse af et udvalg for De Europæiske Fællesskabers statistiske program (
EUT L 87 af 31.3.2009, s. 164
).
(
5
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 99/2013 af 15. januar 2013 om det europæiske statistiske program 2013-2017 (
EUT L 39 af 9.2.2013, s. 12
).
(
6
)
  Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 af 17. december 2020 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027 (
EUT L 433 I af 22.12.2020, s. 11
).
(
7
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/515 af 19. marts 2019 om gensidig anerkendelse af varer, der lovligt markedsføres i en anden medlemsstat, og om ophævelse af forordning (EF) nr. 764/2008 (
EUT L 91 af 29.3.2019, s. 1
).
(
8
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1020 af 20. juni 2019 om markedsovervågning og produktoverensstemmelse og om ændring af direktiv 2004/42/EF og forordning (EF) nr. 765/2008 og (EU) nr. 305/2011 (
EUT L 169 af 25.6.2019, s. 1
).
(
9
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 765/2008 af 9. juli 2008 om kravene til akkreditering og markedsovervågning i forbindelse med markedsføring af produkter og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 339/93 (
EUT L 218 af 13.8.2008, s. 30
).
(
10
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/23/EU af 26. februar 2014 om tildeling af koncessionskontrakter (
EUT L 94 af 28.3.2014, s. 1
).
(
11
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU af 26. februar 2014 om offentlige udbud og om ophævelse af direktiv 2004/18/EF (
EUT L 94 af 28.3.2014, s. 65
).
(
12
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/25/EU af 26. februar 2014 om fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester og om ophævelse af direktiv 2004/17/EF (
EUT L 94 af 28.3.2014, s. 243
).
(
13
)
  Kommissionens henstilling 2003/361/EF af 6. maj 2003 om definitionen af mikrovirksomheder, små og mellemstore virksomheder (
EUT L 124 af 20.5.2003, s. 36
).
(
14
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/523 af 24. marts 2021 om oprettelse af InvestEU-programmet og om ændring af forordning (EU) 2015/1017 (
EUT L 107 af 26.3.2021, s. 30
).
(
15
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1287/2013 af 11. december 2013 om et program for virksomheders konkurrenceevne og små og mellemstore virksomheder (Cosme) (2014-2020) og om ophævelse af afgørelse nr. 1639/2006/EF (
EUT L 347 af 20.12.2013, s. 33
).
(
16
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/695 af 28. april 2021 om oprettelse af Horisont Europa — rammeprogrammet for forskning og innovation — og om reglerne for deltagelse og formidling og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1290/2013 og (EU) nr. 1291/2013 (EUT L … af 12.5.2021).
(
17
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/694 af 29. april 2021 om programmet for et digitalt Europa og om ophævelse af afgørelse (EU) 2015/2240 (EUT L … af 11.5.2021).
(
18
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) XXXX/XXX af … om oprettelse af »Erasmus+«: EU-programmet for uddannelse, ungdom og idræt og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1288/2013 (endnu ikke offentliggjort i EUT).
(
19
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1291/2013 af 11. december 2013 om Horisont 2020 — rammeprogram for forskning og innovation (2014-2020) og om ophævelse af afgørelse nr. 1982/2006/EF (
EUT L 347 af 20.12.2013, s. 104
).
(
20
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1025/2012 af 25. oktober 2012 om europæisk standardisering, om ændring af Rådets direktiv 89/686/EØF og 93/15/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/9/EF, 94/25/EF, 95/16/EF, 97/23/EF, 98/34/EF, 2004/22/EF, 2007/23/EF, 2009/23/EF og 2009/105/EF og om ophævelse af Rådets beslutning 87/95/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1673/2006/EF (
EUT L 316 af 14.11.2012, s. 12
).
(
21
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1606/2002 af 19. juli 2002 om anvendelse af internationale regnskabsstandarder (
EFT L 243 af 11.9.2002, s. 1
).
(
22
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/34/EU af 26. juni 2013 om årsregnskaber, konsoliderede regnskaber og tilhørende beretninger for visse virksomhedsformer, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/43/EF og om ophævelse af Rådets direktiv 78/660/EØF og 83/349/EØF (
EUT L 182 af 29.6.2013, s. 19
).
(
23
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/43/EF af 17. maj 2006 om lovpligtig revision af årsregnskaber og konsoliderede regnskaber, om ændring af Rådets direktiv 78/660/EØF og 83/349/EØF og om ophævelse af Rådets direktiv 84/253/EØF (
EUT L 157 af 9.6.2006, s. 87
).
(
24
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/95/EF af 3. december 2001 om produktsikkerhed i almindelighed (
EFT L 11 af 15.1.2002, s. 4
).
(
25
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/123/EF af 12. december 2006 om tjenesteydelser i det indre marked (
EUT L 376 af 27.12.2006, s. 36
).
(
26
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 98/6/EF af 16. februar 1998 om forbrugerbeskyttelse i forbindelse med angivelse af priser på forbrugsvarer (
EFT L 80 af 18.3.1998, s. 27
).
(
27
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2005/29/EF af 11. maj 2005 om virksomheders urimelige handelspraksis over for forbrugerne på det indre marked og om ændring af Rådets direktiv 84/450/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 97/7/EF, 98/27/EF og 2002/65/EF og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2006/2004 (direktivet om urimelig handelspraksis) (
EUT L 149 af 11.6.2005, s. 22
).
(
28
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/83/EU af 25. oktober 2011 om forbrugerrettigheder, om ændring af Rådets direktiv 93/13/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 1999/44/EF samt om ophævelse af Rådets direktiv 85/577/EØF og Europa- Parlamentets og Rådets direktiv 97/7/EF (
EUT L 304 af 22.11.2011, s. 64
).
(
29
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/2161 af 27. november 2019 om ændring af Rådets direktiv 93/13/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 98/6/EF, 2005/29/EF og 2011/83/EU, for så vidt angår bedre håndhævelse og modernisering af EU-reglerne om forbrugerbeskyttelse (
EUT L 328 af 18.12.2019, s. 7
).
(
30
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2020/1828 af 25. november 2020 om adgang til anlæggelse af gruppesøgsmål til beskyttelse af forbrugernes kollektive interesser og om ophævelse af direktiv 2009/22/EF (
EUT L 409 af 4.12.2020, s. 1
).
(
31
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/826 af 17. maj 2017 om oprettelse af et EU-program til støtte for særlige aktiviteter, der styrker inddragelsen af forbrugere og andre slutbrugere af finansielle tjenesteydelser i Unionens politikudformning inden for finansielle tjenesteydelser, for perioden 2017-2020 (
EUT L 129 af 19.5.2017, s. 17
).
(
32
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 af 18. juli 2018 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget, om ændring af forordning (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 og afgørelse nr. 541/2014/EU og om ophævelse af forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 (
EUT L 193 af 30.7.2018, s. 1
).
(
33
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/625 af 15. marts 2017 om offentlig kontrol og andre officielle aktiviteter med henblik på at sikre anvendelsen af fødevare- og foderlovgivningen og reglerne for dyresundhed og dyrevelfærd, plantesundhed og plantebeskyttelsesmidler, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 999/2001, (EF) nr. 396/2005, (EF) nr. 1069/2009, (EF) nr. 1107/2009, (EU) nr. 1151/2012, (EU) nr. 652/2014, (EU) 2016/429 og (EU) 2016/2031, Rådets forordning (EF) nr. 1/2005 og (EF) nr. 1099/2009 samt Rådets direktiv 98/58/EF, 1999/74/EF, 2007/43/EF, 2008/119/EF og 2008/120/EF og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 854/2004 og (EF) nr. 882/2004, Rådets direktiv 89/608/EØF, 89/662/EØF, 90/425/EØF, 91/496/EØF, 96/23/EF, 96/93/EF og 97/78/EF og Rådets afgørelse 92/438/EØF (forordningen om offentlig kontrol) (
EUT L 95 af 7.4.2017, s. 1
).
(
34
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/852 af 18. juni 2020 om fastlæggelse af en ramme til fremme af bæredygtige investeringer og om ændring af forordning (EU) 2019/2088 (
EUT L 198 af 22.6.2020, s. 13
).
(
35
)
  
            
EUT L 433 I af 22.12.2020, s. 28
.
(
36
)
  
            
EUT L 1 af 3.1.1994, s. 3
.
(
37
)
  
            
EUT L 90 af 28.3.2006, s. 2
.
(
38
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/444 af 11. marts 2021 om oprettelse af toldprogrammet for samarbejde på toldområdet og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1294/2013 (
EUT L 87 af 15.3.2021, s. 1
).
(
39
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/696 af 28. april 2021 om oprettelse af Unionens rumprogram og Den Europæiske Unions Agentur for Rumprogrammet og om ophævelse af forordning (EU) nr. 912/2010, (EU) nr. 1285/2013 og (EU) nr. 377/2014 og afgørelse nr. 541/2014/EU (EUT L … af 12.5.2021).
(
40
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/693 af 28. april 2021 om oprettelse af programmet for retlige anliggender og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1382/2013 (EUT L … 5.5.2021).
(
41
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) XXXX/XXX af … om oprettelse af programmet Det Europæiske Solidaritetskorps og om ophævelse af forordning (EU) 2018/1475 og (EU) nr. 375/2014 (endnu ikke offentliggjort i EUT).
(
42
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser (
EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13
).
(
43
)
  
            
EUT L 123 af 12.5.2016, s. 1
.
(
44
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 999/2001 af 22. maj 2001 om fastsættelse af regler for forebyggelse af, kontrol med og udryddelse af visse transmissible spongiforme encephalopatier (
EFT L 147 af 31.5.2001, s. 1
).
(
45
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2160/2003 af 17. november 2003 om bekæmpelse af salmonella og andre bestemte fødevarebårne zoonotiske agenser (
EUT L 325 af 12.12.2003, s. 1
).
(
46
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/99/EF af 17. november 2003 om overvågning af zoonoser og zoonotiske agenser, om ændring af Rådets beslutning 90/424/EØF og om ophævelse af Rådets direktiv 92/117/EØF (
EUT L 325 af 12.12.2003, s. 31
).
(
47
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/429 af 9. marts 2016 om overførbare dyresygdomme og om ændring og ophævelse af visse retsakter på området for dyresundhed (»dyresundhedsloven«) (
EUT L 84 af 31.3.2016, s. 1
).
(
48
)
  Rådets afgørelse 2013/755/EU af 25. november 2013 om de oversøiske landes og territoriers associering med Den Europæiske Union (»associeringsafgørelse«) (
EUT L 344 af 19.12.2013, s. 1
).
(
49
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 af 11. september 2013 om undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF), og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 og Rådets forordning (Euratom) nr. 1074/1999 (
EUT L 248 af 18.9.2013, s. 1
).
(
50
)
  Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 af 18. december 1995 om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser (
EFT L 312 af 23.12.1995, s. 1
).
(
51
)
  Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 af 11. november 1996 om Kommissionens kontrol og inspektion på stedet med henblik på beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser mod svig og andre uregelmæssigheder (
EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2
).
(
52
)
  Rådets forordning (EU) 2017/1939 af 12. oktober 2017 om gennemførelse af et forstærket samarbejde om oprettelse af Den Europæiske Anklagemyndighed (»EPPO«) (
EUT L 283 af 31.10.2017, s. 1
).
(
53
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/1371 af 5. juli 2017 om strafferetlig bekæmpelse af svig rettet mod Den Europæiske Unions finansielle interesser (
EUT L 198 af 28.7.2017, s. 29
).
(
54
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse) (
EUT L 119 af 4.5.2016, s. 1
).
(
55
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 af 23. oktober 2018 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i Unionens institutioner, organer, kontorer og agenturer og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af forordning (EF) nr. 45/2001 og afgørelse nr. 1247/2002/EF (
EUT L 295 af 21.11.2018, s. 39
).
(
56
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 652/2014 af 15. maj 2014 om bestemmelser vedrørende forvaltning af udgifter i tilknytning til fødevarekæden, dyresundhed og dyrevelfærd samt til plantesundhed og planteformeringsmateriale, om ændring af Rådets direktiv 98/56/EF, 2000/29/EF og 2008/90/EF, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 178/2002, (EF) nr. 882/2004 og (EF) nr. 396/2005 og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/128/EF og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009 og om ophævelse af Rådets afgørelse 66/399/EØF, afgørelse 76/894/EØF og beslutning 2009/470/EF (
EUT L 189 af 27.6.2014, p. 1
).
(
57
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 178/2002 af 28. januar 2002 om generelle principper og krav i fødevarelovgivningen, om oprettelse af Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet og om procedurer vedrørende fødevaresikkerhed (
EFT L 31 af 1.2.2002, s. 1
).
(
58
)
  Rådets direktiv 2008/90/EF af 29. september 2008 om afsætning af frugtplanteformeringsmateriale og frugtplanter bestemt til frugtproduktion (omarbejdet udgave) (
EUT L 267 af 8.10.2008, s. 8
).
(
59
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 254/2014 af 26. februar 2014 om et flerårigt forbrugerprogram for årene 2014-2020 og om ophævelse af afgørelse nr. 1926/2006/EF (
EUT L 84 af 20.3.2014, s. 42
).
(
60
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 258/2014 af 3. april 2014 om oprettelse af et EU-program til støtte for særlige aktiviteter i forbindelse med regnskabsaflæggelse og revision for perioden 2014-2020 og om ophævelse af afgørelse nr. 716/2009/EF (
EUT L 105 af 8.4.2014, s. 1
).
(
61
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/1012 af 8. juni 2016 om zootekniske og genealogiske betingelser for avl, handel med og indførsel til Unionen af racerene avlsdyr, hybridavlssvin og avlsmateriale herfra og om ændring af forordning (EU) nr. 652/2014, Rådets direktiv 89/608/EØF og 90/425/EØF og ophævelse af visse retsakter på området for dyreavl (»dyreavlsforordning«) (
EUT L 171 af 29.6.2016, s. 66
).
(
62
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/2031 af 26. oktober 2016 om beskyttelsesforanstaltninger mod planteskadegørere og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 228/2013, (EU) nr. 652/2014 og (EU) nr. 1143/2014 og om ophævelse af Rådets direktiv 69/464/EØF, 74/647/EØF, 93/85/EØF, 98/57/EF, 2000/29/EF, 2006/91/EF og 2007/33/EF (
EUT L 317 af 23.11.2016, s. 4
).
BILAG I
STØTTEBERETTIGEDE TILTAG, SOM GENNEMFØRER DET SPECIFIKKE MÅL, DER ER OMHANDLET I ARTIKEL 3, STK. 2, LITRA E), VEDRØRENDE PLANTE-, DYRE-, FØDEVARE- OG FODEROMRÅDERNE
Der kan ydes finansiering til følgende tiltag, som gennemfører det specifikke mål, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra e):
1.
Gennemførelse af veterinære og plantesundhedsmæssige hasteforanstaltninger
1.1.
Veterinære og plantesundhedsmæssige hasteforanstaltninger, der skal træffes som følge af den officielt bekræftede forekomst af en af de dyresygdomme eller zoonoser, der er anført i bilag III, eller den officielt bekræftede forekomst af planteskadegørere, eller hvis der er en direkte trussel mod menneskers, dyrs eller planters sundhedsstatus i Unionen.
De i første afsnit omhandlede foranstaltninger skal straks gennemføres, og deres anvendelse skal overholde de gældende bestemmelser i den relevante EU-ret.
1.2.
For så vidt angår plantesundhedskriser, følgende foranstaltninger truffet af medlemsstater mod et udbrud af skadegørere i et bestemt område:
a)
foranstaltninger til udryddelse og forebyggelse af en EU-karantæneskadegører truffet af en medlemsstats kompetente myndighed i henhold til artikel 17 i forordning (EU) 2016/2031 eller i henhold til EU-foranstaltninger vedtaget i overensstemmelse med nævnte forordnings artikel 28, stk. 1 eller stk. 3
b)
foranstaltninger til udryddelse og forebyggelse truffet af en medlemsstats kompetente myndighed i henhold til artikel 29, stk. 1, eller artikel 30, stk. 4, i forordning (EU) 2016/2031, vedrørende en skadegører, der ikke er opført på listen over EU-karantæneskadegørere, men som kan betegnes som en EU-karantæneskadegører i overensstemmelse med de kriterier, der er omhandlet i nævnte forordning
c)
yderligere beskyttelsesforanstaltninger truffet mod spredning af en skadegører, mod hvilken der er vedtaget EU-foranstaltninger i overensstemmelse med artikel 28, stk. 1, og artikel 30, stk. 1, i forordning (EU) 2016/2031, bortset fra udryddelses- og forebyggelsesforanstaltninger omhandlet i litra a) og b) i dette punkt, hvor disse foranstaltninger er afgørende for at beskytte Unionen mod yderligere spredning af denne skadegører.
1.3.
Der kan også ydes EU-finansiering til følgende foranstaltninger:
1.3.1.
Beskyttelses- eller forebyggelsesforanstaltninger truffet i tilfælde af en direkte trussel mod Unionens sundhedsstatus som følge af forekomst af eller udviklingen i en af de dyresygdomme eller zoonoser, der er opført i bilag III, på et tredjelands, en medlemsstats eller et oversøisk land eller territoriums område samt beskyttelsesforanstaltninger, eller andre relevante aktiviteter, truffet til støtte for Unionens plantesundhedsstatus.
1.3.2.
Foranstaltninger, der er omhandlet i dette bilag, og som gennemføres af to eller flere medlemsstater, der arbejder tæt sammen om at bekæmpe et udbrud af dyresygdomme eller planteskadegørere.
1.3.3.
Oprettelsen af lagre af biologiske produkter til bekæmpelse af de dyresygdomme og zoonoser, der er opført i bilag III, hvor Kommissionen efter anmodning fra en medlemsstat finder, at oprettelsen af sådanne lagre er nødvendig i den pågældende medlemsstat.
1.3.4.
Oprettelsen af lagre af biologiske produkter eller indkøb af vaccinedoser, hvis forekomst af eller udviklingen i en af de dyresygdomme eller zoonoser, der er opført i bilag III, i et tredjeland eller en medlemsstat kunne udgøre en trussel mod Unionen.
1.3.5.
Intensiveret kontrol og overvågning inden for Unionen og efter behov ved dets ydre grænser i tilfælde af et formodet udbrud af en dyresygdom eller fremkomsten af planteskadegørere.
1.3.6.
Foranstaltninger til overvågning af fremkomsten af kendte samt nye, tidligere ukendte dyresygdomme og planteskadegørere.
1.4.
Støtteberettigede omkostninger
1.4.1.
Veterinære hasteforanstaltninger
Følgende udgifter, der afholdes af medlemsstaterne ved gennemførelse af veterinære hasteforanstaltninger, kan være berettigede til finansiering:
a)
udgifter til godtgørelse til ejerne for værdien af dyr, som de har fået slagtet eller aflivet, begrænset til den markedsværdi, som sådanne dyr ville have haft, hvis ikke de var blevet ramt af sygdommen
b)
udgifter til slagtning eller aflivning af dyr og dermed forbundne transportomkostninger
c)
udgifter til godtgørelse til ejerne for værdien af animalske produkter, som de har fået destrueret, begrænset til disse produkters markedsværdi, umiddelbart inden enhver mistanke om sygdom opstod eller blev bekræftet
d)
udgifter til rengøring af, eliminering af insekter fra og desinfektion af bedrifter og udstyr, baseret på patogenets epidemiologi og egenskaber
e)
udgifter til transport og destruktion af kontamineret foder og, hvis det ikke kan desinficeres, kontamineret udstyr
f)
udgifter til indkøb, opbevaring, administration eller distribution af vacciner og madding såvel som udgifter til selve dyrkningen, hvis Kommissionen har fastsat eller godkendt sådanne tiltag
g)
udgifter til transport og bortskafning af kadavere
h)
i behørigt begrundede ekstraordinære tilfælde udgifter til serologiske og virologiske test med henblik på overvågning og prøver forud for flytning i restriktionszoner og andre nødvendige udgifter til udryddelse af sygdommen.
1.4.2.
Plantesundhedsmæssige hasteforanstaltninger
Følgende udgifter, der afholdes af medlemsstaterne i forbindelse med gennemførelsen af hasteforanstaltninger på plantesundhedsområdet, kan være berettigede til tilskud:
a)
udgifter til personale, uanset deres status, der er direkte involveret i foranstaltningerne, samt udgifter til leje af udstyr, til hjælpematerialer og til andre nødvendige materialer, til behandlingsmidler, til prøveudtagning og til laboratorietest
b)
udgifter til tjenesteydelseskontrakter med tredjeparter om udførelse af dele af foranstaltningerne
c)
udgifter til godtgørelse til de berørte erhvervsdrivende eller ejere for behandling, destruktion og efterfølgende fjernelse af planter, af planteprodukter og af andre genstande samt for rengøring og desinfektion af lokaler, arealer, vand, jord, vækstmedier, anlæg, maskiner og udstyr
d)
udgifter til godtgørelse til de berørte ejere for værdien af de destruerede planter, planteprodukter eller andre genstande, der er omfattet af foranstaltningerne omhandlet i artikel 17, artikel 28, stk. 1, artikel 29, stk. 1, og artikel 30, stk. 1, i forordning (EU) 2016/2031, begrænset til den markedsværdi, som sådanne planter, planteprodukter og andre genstande ville have haft, hvis ikke de var berørt af disse foranstaltninger; en eventuel restværdi fratrækkes godtgørelsen; og
e)
i behørigt begrundede ekstraordinære tilfælde udgifterne afholdt til gennemførelse af andre nødvendige foranstaltninger end de i litra a)-d) omhandlede.
Den godtgørelse til erhvervsdrivende eller ejere, der er omhandlet i litra c), er kun støtteberettiget, hvis foranstaltningerne er blevet udført under tilsyn af den kompetente myndighed.
2.
Gennemførelse af årlige og flerårige nationale veterinære og plantesundhedsmæssige programmer.
2.1.
Årlige og flerårige nationale veterinære og plantesundhedsmæssige programmer til udryddelse, bekæmpelse og overvågning af de dyresygdomme og zoonoser, der er opført i bilag III, og af planteskadegørere skal gennemføres i overensstemmelse med bestemmelserne i den relevante EU-ret.
Betingelserne for de tiltag, der er berettiget til finansiering, fastsættes i det i artikel 16 omhandlede arbejdsprogram.
Nationale programmer skal forelægges for Kommissionen senest den 31. maj i det år, der går forud for den planlagte gennemførelsesperiode.
Kommissionen meddeler medlemsstaterne senest den 30. november hvert år:
a)
listen over de nationale programmer, der er teknisk godkendt og foreslået til samfinansiering
b)
det foreløbige beløb, der er afsat til hvert program
c)
det foreløbige maksimale niveau for Unionens finansielle bidrag til hvert program og
d)
eventuelle foreløbige betingelser, som Unionens finansielle bidrag kan være underlagt.
Kommissionen godkender de nationale programmer og den tilhørende finansiering senest den 31. januar hvert år ved hjælp af en tilskudsaftale vedrørende de gennemførte foranstaltninger og de afholdte udgifter.
Efter støttemodtagernes forelæggelse af det foreløbige regnskab senest den 31. august i gennemførelsesåret kan Kommissionen om nødvendigt ændre tilskudsaftalerne for hele støtteberettigelsesperioden.
2.2.
Støtteberettigede omkostninger
2.2.1.
Følgende udgifter, der afholdes af medlemsstaterne i forbindelse med gennemførelsen af de nationale veterinærprogrammer, kan være berettigede til EU-samfinansiering:
a)
udgifter til udtagning af prøver fra dyr
b)
udgifter til test, forudsat at de er begrænset til:
i)
udgifter til testkit, reagenser og hjælpematerialer, som er identificerbare og anvendes specifikt til udførelse af de pågældende test
ii)
udgifter til personale, uanset deres status, der er direkte involveret i udførelsen af testene
c)
udgifter til godtgørelse til ejerne for værdien af dyr, som de har fået slagtet eller aflivet, begrænset til den markedsværdi, som sådanne dyr ville have haft, hvis ikke de var blevet ramt af sygdommen
d)
udgifter til slagtning eller aflivning af dyrene
e)
udgifter til godtgørelse til ejerne for værdien af animalske produkter, som de har fået destrueret, begrænset til disse produkters markedsværdi, umiddelbart inden enhver mistanke om sygdom opstod eller blev bekræftet
f)
udgifter til indkøb, opbevaring, dyrkning, administration eller distribution af vaccinedoser eller vaccine og madding, der anvendes i programmerne
g)
udgifter til rengøring og desinfektion af, samt eliminering af insekter fra, bedrifter og udstyr på grundlag af patogenets epidemiologi og egenskaber og
h)
i behørigt begrundede ekstraordinære tilfælde udgifter afholdt til gennemførelse af andre nødvendige foranstaltninger end de i litra a)-g) omhandlede.
Med henblik på litra c) fratrækkes en eventuel restværdi af dyrene i godtgørelsen.
Med henblik på litra d) fratrækkes restværdien af varmebehandlede ikkerugede æg i godtgørelsen.
2.2.2.
Følgende udgifter, der afholdes af medlemsstaterne i forbindelse med gennemførelsen af de nationale plantesundhedsprogrammer, kan være berettigede til EU-samfinansiering:
a)
udgifter til prøveudtagning
b)
udgifter til visuelle kontroller
c)
udgifter til test, forudsat at de er begrænset til:
i)
udgifterne til testkit, reagenser og hjælpematerialer, som er identificerbare og anvendes specifikt til udførelse af de pågældende test
ii)
udgifterne til personale, uanset deres status, der er direkte involveret i udførelsen af testene
d)
udgifter til personale, uanset deres status, der er direkte involveret i foranstaltningerne, samt udgifter til leje af udstyr, til hjælpematerialer og til andre nødvendige materialer, til behandlingsmidler, til prøveudtagning og til laboratorietest
e)
udgifter til tjenesteydelseskontrakter med tredjeparter om udførelse af dele af foranstaltningerne
f)
udgifter til godtgørelse til de berørte erhvervsdrivende eller ejere for behandling, destruktion og efterfølgende fjernelse af planter, af planteprodukter og af andre genstande samt for rengøring og desinfektion af lokaler, arealer, vand, jord, vækstmedier, anlæg, maskiner og udstyr
g)
udgifter til godtgørelse til de berørte ejere for værdien af de destruerede planter, planteprodukter eller andre genstande, der er omfattet af artikel 17, artikel 28, stk. 1, artikel 29, stk. 1, og artikel 30, stk. 1, i forordning (EU) 2016/2031, begrænset til den markedsværdi, som sådanne planter, planteprodukter og andre genstande ville have haft, hvis ikke de var berørt af disse foranstaltninger; en eventuel restværdi fratrækkes godtgørelsen; og
h)
i behørigt begrundede ekstraordinære tilfælde udgifter afholdt til gennemførelse af andre nødvendige foranstaltninger end de i litra a)-g) omhandlede.
Den godtgørelse til erhvervsdrivende og ejere, der er omhandlet i litra f), er kun støtteberettiget, hvis foranstaltningerne er blevet udført under tilsyn af den kompetente myndighed.
2.3.
Hvis forekomst af eller udviklingen i en af de i bilag III opførte dyresygdomme eller zoonoser kan udgøre en trussel mod Unionens sundhedsstatus, kan medlemsstaterne for at beskytte Unionen mod indslæbning af en af disse sygdomme eller zoonoser, eller hvis beskyttelsesforanstaltninger til støtte for Unionens plantesundhedsstatus er påkrævede, i deres nationale programmer fastlægge foranstaltninger, der skal gennemføres på tredjelandes områder i samarbejde med myndighederne i disse lande. Alternativt kan der under de samme omstændigheder og med det samme mål ydes EU-finansiering direkte til tredjelandes kompetente myndigheder.
2.4.
For så vidt angår plantesundhedsprogrammer kan der ydes EU-finansiering til medlemsstaterne med henblik på følgende foranstaltninger:
a)
undersøgelser i specifikke perioder, hvor de som minimum kontrollerer forekomsten af:
—
EU-karantæneskadegørere og tegn eller symptomer på skadegørere, der er omfattet af foranstaltningerne omhandlet i artikel 29 i forordning (EU) 2016/2031, eller af foranstaltninger vedtaget i henhold til nævnte forordnings artikel 30, stk. 1, i henhold til nævnte forordnings artikel 22, stk. 1, eller, hvor det er relevant, i henhold til artikel 47-77 i forordning (EU) 2017/625
—
prioriterede skadegørere i henhold til artikel 24, stk. 1, i forordning (EU) 2016/2031
b)
undersøgelser i specifikke perioder, hvor de som minimum kontrollerer forekomsten af skadegørere, bortset fra skadegørere omhandlet i litra a), som kan udgøre en ny risiko for Unionen, og hvis indtrængen eller spredning kan have betydelig indvirkning på Unionens område
c)
foranstaltninger til udryddelse og forebyggelse af en EU-karantæneskadegører truffet af en medlemsstats kompetente myndighed i henhold til artikel 17 i forordning (EU) 2016/2031 eller i henhold til EU-foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til nævnte forordnings artikel 28, stk. 1 eller 3
d)
foranstaltninger til udryddelse og forebyggelse truffet af en medlemsstats kompetente myndighed i henhold til artikel 29, stk. 1, i forordning (EU) 2016/2031, vedrørende en skadegører, der ikke er opført på listen over EU-karantæneskadegørere, som kan betegnes som en EU-karantæneskadegører i overensstemmelse med de kriterier, der er omhandlet i nævnte forordning
e)
yderligere beskyttelsesforanstaltninger truffet mod spredning af en skadegører, mod hvilken der er vedtaget EU-foranstaltninger i henhold til artikel 28, stk. 1, og artikel 30, stk. 1, i forordning (EU) 2016/2031, bortset fra udryddelses- og forebyggelsesforanstaltninger omhandlet i litra c) og d) i dette punkt og inddæmningsforanstaltninger omhandlet i litra f) i dette punkt, hvis disse foranstaltninger er afgørende for at beskytte Unionen mod yderligere spredning af denne skadegører
f)
foranstaltninger til inddæmning af en skadegører, mod hvilken der er truffet EU-inddæmningsforanstaltninger i henhold til artikel 28, stk. 2, i forordning (EU) 2016/2031 eller nævnte forordnings artikel 30, stk. 3, i et angrebet område, hvor den pågældende skadegører ikke kan udryddes, hvis disse foranstaltninger er afgørende nødvendige for at beskytte Unionen mod yderligere spredning af denne skadegører.
Det i artikel 16, stk. 4, omhandlede arbejdsprogram fastlægger listen over planteskadegørere, der skal være omfattet af disse foranstaltninger.
3.
Gennemførelse af plantesundhedsprogrammer for bekæmpelse af skadegørere i regionerne i Unionens yderste periferi, jf. artikel 355, stk. 1, i TEUF, som er udelukket fra det territoriale anvendelsesområde for forordning (EU) 2016/2031, i overensstemmelse med målene fastlagt i artikel 24 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 228/2013 
(
1
)
. Disse programmer skal vedrøre aktiviteter, der er nødvendige for at sikre korrekt gennemførelse i de pågældende regioner af de regler om bekæmpelse af skadegørere, der er i kraft dér, hvad enten der er tale om EU-regler eller nationale regler.
4.
Aktiviteter til støtte for forbedring af dyrevelfærd, herunder foranstaltninger til at sikre overholdelse af dyrevelfærdsstandarder og sporbarhed, herunder i forbindelse med transport af dyr.
5.
Støtte til EU-referencelaboratorier omhandlet i artikel 92 i forordning (EU) 2017/625, og EU-referencecentre omhandlet i artikel 95 og 97 i forordning (EU) 2017/625 og i artikel 29 i forordning (EU) 2016/1012.
6.
I en periode på op til tre år efter udpegelsen af EU-referencelaboratoriet i det pågældende område, hvor det er relevant og i overensstemmelse med artikel 10, stk. 1, opnåelse af akkreditering vedrørende test- og diagnostikmetoder på nationale referencelaboratorier for plantesundhed og nationale referencelaboratorier for dyresundhed.
7.
Gennemførelse af koordinerede kontrolprogrammer og organisering af indsamling af oplysninger og data omhandlet i artikel 112 i forordning (EU) 2017/625.
8.
Aktiviteter til forebyggelse af fødevarespild og bekæmpelse af fødevaresvig.
9.
Aktiviteter, der støtter bæredygtig fødevareproduktion og bæredygtigt forbrug, herunder korte forsyningskæder.
10.
Udvikling af databaser og IT-informationsstyringssystemer, der er nødvendige for effektiv og virkningsfuld gennemførelse af lovgivningen vedrørende det i artikel 3, stk. 2, litra e), omhandlede specifikke mål, og som har en dokumenteret merværdi for Unionen som helhed; samt gennemførelse af nye teknologier for at forbedre produkters sporbarhed.
11.
Uddannelse af det personale hos de kompetente myndigheder, der er ansvarligt for den offentlige kontrol, og andre parter, som er involveret i forvaltning eller forebyggelse af dyresygedomme eller planteskadegørere som omhandlet i artikel 130 i forordning (EU) 2017/625.
12.
Betaling af rejse-, opholds- og forplejningsudgifter afholdt af medlemsstaternes eksperter, som følge af, at Kommissionen udpeger dem til at bistå dennes eksperter, jf. artikel 116, stk. 4, og artikel 120, stk. 4, i forordning (EU) 2017/625.
13.
Udførelse af teknisk og videnskabeligt arbejde, der er nødvendigt for at sikre en korrekt gennemførelse af lovgivningen på det område, der vedrører det specifikke mål, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra e), og tilpasning af denne lovgivning til den videnskabelige, teknologiske og samfundsmæssige udvikling, herunder undersøgelser og koordineringsaktiviteter, der er nødvendige for at forebygge fremkomsten af nye planteskadegørere og dyresygdomme.
14.
Aktiviteter gennemført af medlemsstaterne eller internationale organisationer med henblik på at opfylde det specifikke mål, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra e), til støtte for udvikling og gennemførelse af reglerne vedrørende dette mål.
15.
Udførelse af projekter organiseret af en eller flere medlemsstater med henblik på, ved hjælp af innovative teknikker og protokoller, at forbedre den effektive gennemførelse af det specifikke mål, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra e).
16.
Gennemførelse af Unionens og medlemsstaternes oplysnings- og bevidstgørelsesinitiativer med det formål at sikre forbedret, bæredygtig fødevareproduktion og forbedret, bæredygtigt fødevareforbrug, der overholder de gældende regler, herunder forebyggelse af fødevarespild, der bidrager til den cirkulære økonomi, og aktiviteter til forebyggelse af fødevaresvig, såvel som andre initiativer, der bidrager til et højt sundhedsniveau for planter og dyr samt fødevare- og fodersikkerhed, som led i gennemførelsen af reglerne for så vidt angår det specifikke mål, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra e).
17.
Gennemførelse af foranstaltninger til at beskytte menneskers, dyrs og planters sundhed og dyrevelfærd, med hensyn til dyr, animalske produkter, planter, planteprodukter og andre relevante produkter, der ankommer fra tredjelande til Unionens grænse.
(
1
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 228/2013 af 13. marts 2013 om særlige foranstaltninger på landbrugsområdet i Unionens fjernområder og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 247/2006 (
EUT L 78 af 20.3.2013, s. 23
).
BILAG II
STØTTEBERETTIGEDE TILTAG, SOM GENNEMFØRER DET SPECIFIKKE MÅL, DER ER OMHANDLET I ARTIKEL 3, STK. 2, LITRA F), OM EUROPÆISKE STATISTIKKER
Gennemførelsen af Unionens politikker kræver sammenlignelige og pålidelige statistiske oplysninger af høj kvalitet om den økonomiske, sociale, territoriale og miljømæssige situation i Unionen. Desuden gør europæiske statistikker det muligt for europæiske borgere at forstå og deltage i den demokratiske proces og debatten om Unionens tilstand nu og i fremtiden.
Sammen med forordning (EF) nr. 223/2009 og navnlig med henvisning til de statistiske kontorers faglige uafhængighed og de øvrige statistiske principper fastlagt i nævnte forordnings artikel 2, har programmet til hensigt at udstikke den overordnede ramme for udviklingen, udarbejdelsen og formidlingen af europæiske statistikker for 2021-2027. Europæiske statistikker skal udvikles, udarbejdes og formidles inden for denne ramme og i overensstemmelse med principperne i adfærdskodeksen for europæiske statistikker. Denne ramme bør overholde de kvalitetskriterier, der er omhandlet i artikel 12, stk. 1, i forordning (EF) nr. 223/2009 gennem et nært og koordineret samarbejde inden for det europæiske statistiske system (ESS).
Europæiske statistikker, der udvikles, udarbejdes og formidles inden for denne ramme, vil bidrage til gennemførelsen af Unionens politikker som fastlagt i TEUF og yderligere afspejlet i Kommissionens strategiske prioriteter.
Via programmet vil ESS sigte mod at opretholde og forbedre sit kvalitetsniveau på statistikområdet. Ligeledes vil de årlige arbejdsprogrammer sigte mod at opnå det bedst mulige output under hensyntagen til de ressourcer, der er til rådighed på regionalt og nationalt plan og på EU-plan.
Fortsat forskning og innovation anses som centrale faktorer for at modernisere europæiske statistikker og forbedre kvaliteten af europæiske statistikker. Investering via det flerårige arbejdsprogram bør derfor fokusere på udviklingen af nye metoder og metodologier samt udforskning af nye datakilder til udarbejdelse af statistikker.
Ved gennemførelsen af det specifikke mål, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra f), gennemføres følgende tiltag:
Den Økonomiske og Monetære Union, globalisering og handel
1)
tilvejebringelse af statistikker af høj kvalitet, der understøtter proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud og, hvor det er gennemførligt, genopretnings- og resiliensfaciliteten og instrumentet for teknisk støtte, og som understøtter Unionens årlige cyklus for økonomisk overvågning og vejledning
2)
tilvejebringelse og, hvor det er nødvendigt, forbedring af de europæiske økonomiske hovedindikatorer
3)
tilvejebringelse af statistikker og metodologisk vejledning om den statistiske behandling af investerings- og budgetinstrumenterne til støtte for økonomisk konvergens, finansiel stabilitet og skabelse af arbejdspladser
4)
tilvejebringelse af statistikker som grundlag for beregning af egne indtægter og vederlag og pensioner for Unionens personale
5)
bedre måling af handel med varer og med tjenesteydelser, udenlandske direkte investeringer, globale værdikæder og globaliseringens indvirkning på Unionens økonomier.
Det indre marked, innovation og digital omstilling
1)
tilvejebringelse af pålidelige statistikker af høj kvalitet for det indre marked og centrale områder inden for innovation og forskning
2)
tilvejebringelse af flere og mere aktuelle statistikker om kollaborativ økonomi og digitaliseringens indvirkning på EU-virksomheder og unionsborgere
3)
tilvejebringelse af statistikker til støtte for den europæiske forsvarspolitik, med forbehold af gennemførlighedsundersøgelser og under behørig hensyntagen til statistiske datas følsomhed.
Europas sociale dimension
1)
tilvejebringelse af aktuelle og pålidelige statistikker af høj kvalitet til støtte for den europæiske søjle for sociale rettigheder og Unionens politik for færdigheder, herunder statistikker om arbejdsmarkedet, beskæftigelse, uddannelse, indkomst, levevilkår, fattigdom, ulighed, social beskyttelse, kønsbaseret vold, sort arbejde og satellitregnskaber for færdigheder.
Hvor det er nødvendigt at udvikle nye statistikker, skal tilgængeligheden af data og gennemførligheden af at udarbejde statistikker om satellitregnskaber for færdigheder og om sort arbejde undersøges yderligere inden for ESS
2)
tilvejebringelse af statistikker vedrørende De Forenede Nationers konvention om rettigheder for personer med handicap
3)
forbedring af statistikker om migration, navnlig om migranters situation og integration og asylansøgeres uddannelsesbehov og kvalifikationsniveauer
4)
udvikling af moderniserede folke- og boligtællingsprogrammer og befolkningsstatistikker for tiden efter 2021
5)
tilvejebringelse og regelmæssig ajourføring af fremskrivninger og opdelinger af Unionens befolkning.
Bæredygtig udvikling, naturressourcer og miljø
1)
overvågning af fremskridtene hen imod verdensmålene for bæredygtig udvikling
2)
tilvejebringelse af statistikker af høj kvalitet, der understøtter den europæiske grønne pagt, herunder videreudvikling af statistikker til støtte for energistrategien, den cirkulære økonomi, klimarelaterede statistikker og plaststrategien.
Hvor udvikling af nye statistikker og indikatorer for de emner, der er nævnt i ovenstående led, er nødvendig, undersøges tilgængeligheden af data og gennemførligheden af at udarbejde statistikker og indikatorer yderligere inden for rammerne af ESS
3)
tilvejebringelse af centrale miljøstatistikker og -indikatorer, herunder vedrørende affald, vand, biodiversitet, skove, arealanvendelse og arealdække samt miljøøkonomiske regnskaber
4)
tilvejebringelse af statistikker om godstransport og personbefordring til støtte for Unionens politikker
5)
udarbejdelse af yderligere indikatorer til overvågning af intermodalitet og skift til mere miljøvenlige transportformer
6)
tilvejebringelse af aktuelle og relevante data til brug for den fælles landbrugspolitik, den fælles fiskeripolitik og politikker vedrørende miljø, fødevaresikkerhed og dyrevelfærd.
Økonomisk, social og territorial samhørighed
1)
tilvejebringelse af aktuelle og omfattende statistiske indikatorer vedrørende regioner, herunder regionerne i Unionens yderste periferi, byer og landområder med henblik på at overvåge og evaluere effektiviteten af politikker for territorial udvikling og evaluere de territoriale konsekvenser af sektorpolitikker
2)
stigende anvendelse af geospatiale data og systematisk integrering og mainstreaming af geospatial informationsstyring i statistisk produktion
3)
undersøgelse inden for rammerne af ESS af gennemførligheden af at tilvejebringe og derefter støtte udviklingen af:
a)
indikatorer for bekæmpelse af hvidvask af penge
b)
indikatorer for bekæmpelse af terrorfinansiering
c)
statistikker om politi og sikkerhed.
Bedre kommunikation af europæiske statistikker og værdien heraf ved at fremme sådanne som en pålidelig kilde i håndtering af desinformation
1)
systematisk fremme af europæiske statistikker som en pålidelig dokumentationskilde og lettelse af faktatjekkeres, forskeres og offentlige myndigheders brug af europæiske statistikker til bekæmpelse af desinformation
2)
styrkelse af den eksisterende dialog med producenterne og med brugerne af europæiske statistikker for at forbedre og fremme brugen af europæiske statistikker ved at fastlægge og gennemføre tiltag for at øge den statistiske forståelse til gavn for unionsborgerne, herunder iværksættere
3)
gøre det nemmere for brugere at få adgang til og forstå statistikker, herunder ved at tilbyde attraktive og interaktive visualiseringer, mere skræddersyede tjenester som data on-demand og selvbetjeningsanalyser
4)
yderligere udvikling og overvågning af kvalitetssikringsrammen for europæiske statistikker, herunder gennem peer reviews af medlemsstaternes overholdelse af adfærdskodeksen for europæiske statistikker
5)
tilvejebringelse af adgang til mikrodata til forskningsformål i overensstemmelse med artikel 23 i forordning (EF) nr. 223/2009, samtidig med at de højeste standarder for databeskyttelse og statistisk fortrolighed sikres.
Udnyttelse af fordelene ved datarevolutionen og omstilling til pålidelige intelligente statistikker
1)
intensivering af udnyttelsen af nye digitale datakilder i en situation med flere kilder med henblik på udarbejdelse af nye intelligente statistikker i næsten realtid med pålidelige algoritmer, som er formålstjenlige
2)
udvikling af nye tilgange til anvendelse af data i privat besiddelse gennem vedtagelse af metoder til privatlivsbevarende beregning (»privacy-preserving computation«) og sikker flerpartsberegning (»secure multiparty computation«)
3)
fremme af banebrydende forskning og innovation inden for officielle statistikker, herunder ved at gøre brug af samarbejdsnetværk og udbyde uddannelsesprogrammer vedrørende europæiske statistikker.
Udvidede partnerskaber og statistisk samarbejde
1)
styrkelse af ESS-partnerskabet og samarbejdet med Det Europæiske System af Centralbanker
2)
fremme af partnerskaber med offentlige og private dataindehavere og den teknologiske sektor for at lette adgangen til data til statistiske formål, integration af data fra forskellige kilder og anvendelse af de nyeste teknologier
3)
styrke samarbejdet med forskningsinstitutioner og akademiske institutioner, navnlig for så vidt angår anvendelse af nye datakilder, dataanalyse og fremme af den statistiske forståelse
4)
fortsætte samarbejdet med internationale organisationer og tredjelande til gavn for globale officielle statistikker.
BILAG III
LISTE OVER DYRESYGDOMME OG ZOONOSER
1)
dyresygdomme omhandlet i artikel 5, stk. 1, artikel 9, stk. 1, litra a), b) og c), og artikel 28 i forordning (EU) 2016/429
2)
zoonoser og zoonotiske agenser omhandlet i forordning (EF) nr. 2160/2003 og i direktiv 2003/99/EF
3)
transmissible spongiforme encephalopatier som omhandlet i forordning (EF) nr. 999/2001.
BILAG IV
INDIKATORER
Mål
Indikator
Mål fastsat i artikel 3, stk. 2, litra a)
1.
Antal nye klager på området fri bevægelighed for varer og tjenesteydelser samt EU-lovgivningen om offentlige udbud.
2.
Indeks over restriktioner inden for handel med tjenesteydelser (»Services Trade Restrictiveness Index«).
3.
Antal besøg på Dit Europa-portalen.
Mål fastsat i artikel 3, stk. 2, litra a), nr. ii)
1.
Antal tilfælde af manglende overholdelse på vareområdet, herunder onlinesalg.
2.
Antal fælles markedsovervågningskampagner.
Mål fastsat i artikel 3, stk. 2, litra b)
1.
Antal SMV'er og klynger og erhvervsnetværksorganisationer samt erhvervsstøtteorganisationer, der modtager støtte fra programmet, navnlig til internationalisering, digitalisering og bæredygtighed.
2.
Antal støttede virksomheder, der har indgået virksomhedspartnerskaber.
3.
Antal iværksættere, der nyder godt af mentor- og mobilitetsordninger, herunder unge, nye og kvindelige iværksættere samt andre specifikke målgrupper.
Mål fastsat i artikel 3, stk. 2, litra c), nr. i)
1.
Andel af europæiske standarder, som medlemsstater har gennemført som nationale standarder, i forhold til det samlede antal aktive europæiske standarder.
Mål fastsat i artikel 3, stk. 2, litra c), nr. ii)
1.
Procentdel af internationale standarder for regnskabsaflæggelse og revision godkendt af Unionen.
Mål fastsat i artikel 3, stk. 2, litra d), nr. i)
1.
Forbrugerforholdsindeks.
Mål fastsat i artikel 3, stk. 2, litra d), nr. ii)
1.
Antal holdningsdokumenter og svar fra støttemodtagere i forbindelse med offentlige høringer på området finansielle tjenesteydelser.
Mål fastsat i artikel 3, stk. 2, litra e)
1.
Antal succesfuldt gennemførte nationale veterinær- og plantesundhedsprogrammer, herunder antallet af succesfuldt gennemførte hasteforanstaltninger vedrørende planteskadegørere og dyresygdomme.
Mål fastsat i artikel 3, stk. 2, litra f)
1.
Effekt af de statistikker, der offentliggøres på internettet: antal webomtaler og positive/negative udtalelser.

Summary:
Programmet for det indre marked
RESUMÉ AF:
Forordning (EU) 2021/690 om oprettelse af et program for det indre marked, virksomheders, herunder små og mellemstore virksomheders, konkurrenceevne, plante-, dyre-, fødevare- og foderområdet og europæiske statistikker (programmet for det indre marked)
HVAD ER FORMÅLET MED FORORDNINGEN?
Den fastlægger mål, budget, styring og finansieringsregler for det første integrerede program for 
det indre marked
. Dette samler aktiviteter, som tidligere blev finansieret under 6 separate programmer. Det kører i perioden 2021-2027.
HOVEDPUNKTER
Programmets 
generelle mål
 er at:
forbedre 
det indre markeds funktion
, navnlig at beskytte og styrke offentligheden, forbrugerne og virksomhederne, navnlig 
SMV’er
, ved at
håndhæve EU-retten, lette markedsadgangen og fastsætte standarder
fremme menneskers, dyrs og planters sundhed og dyrevelfærd
respektere bæredygtig udvikling og sikre et højt forbrugerbeskyttelsesniveau
styrke samarbejdet mellem nationale myndigheder, 
Europa-Kommissionen
 og de decentraliserede 
EU-agenturer
udvikle, producere og formidle sammenlignelige, aktuelle og pålidelige 
europæiske statistikker
 af høj kvalitet for at
understøtte udformningen, overvågningen og evalueringen af alle EU-politikker
hjælpe borgere, politiske beslutningstagere, myndigheder, virksomheder, forskere og medierne med at træffe informerede beslutninger
hjælpe ovenstående grupper med at deltage aktivt i den demokratiske proces.
Disse 
overordnede mål
 opnås gennem følgende 
specifikke mål
:
at 
gøre det indre marked mere effektivt
, især vedrørende den digitale omstilling, forebyggelse og fjernelse af uberettigede hindringer (452 mio. EUR i løbet af perioden på syv år) og sørge for, at kun sikre produkter, der overholder de gældende regler, udbydes til salg (106 mio. EUR)
at 
styrke SMV’ers konkurrenceevne og bæredygtighed
, herunder forskellige former for støtte til fremme af nye forretningsmuligheder og udvikling af industrielle værdikæder (1 mia. EUR)
at sikre 
det indre markeds effektive funktion
 gennem europæiske og internationale standarder af høj kvalitet (221 mio. EUR)
at 
fremme af forbrugernes interesser
 og et højt forbrugerbeskyttelsesniveau, herunder vedrørende finansielle tjenesteydelser (200 mio. EUR)
at bidrage til et 
højt niveau af sundhed og sikkerhed for mennesker, dyr og planter
 i hele fødevarekæden, herunder udryddelse af dyresygdomme og planteskadegørere, bekæmpelse af antimikrobiel resistens og udvikling af bæredygtig fødevareproduktion og -forbrug (1,7 mia. EUR)
at udvikle, udarbejde og formidle 
europæiske statistikker
 af høj kvalitet (552 mio. EUR).
Det 
syvårige
 budget til at gennemføre programmet er på 
4 208 041 000 EUR (løbende priser)
. Op til 
5 %
 af budgettet kan anvendes til forskellige tekniske og administrative formål, såsom forberedelse, overvågning, kontrol, revision, evaluering og anvendelse af informationsteknologinetværk.
Ikke-EU-lande
 kan deltage i programmet på visse betingelser. Det indebærer bl.a., at 
Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF)
 har beføjelse til at foretage administrative undersøgelser, herunder kontrol og inspektion på stedet, med henblik på at beskytte EU’s midler.
Artikel 8
 og 
bilag I
 (planter, dyr, fødevarer og foder) og 
II
 (europæiske statistikker) fastsætter de mange 
støtteberettigede
 aktiviteter under programmets generelle og specifikke mål.
Retlige enheder
1
 er støtteberettigede, hvis de er:
baseret i en 
EU-medlemsstat
 eller et tilknyttet oversøisk land eller territorium eller i et ikke-EU-land, der er associeret til programmet
etableret i henhold til EU-retten eller er en international organisation
baseret i et ikke-EU-land, som ikke er associeret til programmet, men hvis aktiviteter er i overensstemmelse med programmets mål.
Artikel 10 fastsætter, 
hvilke enheder der kan modtage tilskud uden indkaldelse af forslag
. Det er blandt andet nationale markedsovervågningsmyndigheder, 
Den Europæiske Rådgivende Regnskabsgruppe
 og 
Den Europæiske Forbrugerorganisation
 (Bureau Européen des Unions de Consommateurs).
Reglerne for samfinansiering
 fastsætter, at:
programmet i visse tilfælde kan dække op til 
100 %
 af de støtteberettigede omkostninger. Ellers er intervallet mellem 
50 %
 og 
95 %
.
aktiviteterne kan modtage støtte fra programmet for det indre marked og andre EU-midler, hvis bidragene ikke dækker de samme omkostninger.
Kommissionen
:
fastsætter 
arbejdsprogrammer
 for det følgende år senest den 30. april
overvåger og rapporterer
 om programmets fremskridt mod at opfylde de specifikke mål vha. indikatorerne i bilag IV
udarbejder en årlig rapport
 til 
Europa-Parlamentet
 og 
Rådet
 om 
International Financial Reporting Standards Foundations
 aktiviteter
foretager en 
foreløbig evaluering
 af programmet senest 4 år efter lanceringen af det og en 
endelig evaluering
, når det er afsluttet
forelægger de 2 evalueringer for Europa-Parlamentet, Rådet, 
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg
 og 
Regionsudvalget
, og gør dem offentligt tilgængelige
hører 
 Udvalget for det Europæiske Statistiske System
 og 
Det Europæiske Rådgivende Statistiske Udvalg
 under udarbejdelsen af evalueringerne
gennemfører 
informations- og kommunikationstiltag
 på en brugervenlig måde for at øge offentlighedens, virksomhedernes og de offentlige forvaltningers kendskab til de finansielle midler, som tilvejebringes gennem programmet
kan vedtage forskellige 
gennemførelsesretsakter
 og 
delegerede retsakter
.
Lovgivningen ophæver forordning (EU) 
nr. 
99/2013
, (EU) 
nr. 
1287/2013
, (EU) 
nr. 
254/2014
 og (EU) 
nr. 
652/2014
 fra den 
31. december 2020
.
HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?
Den trådte i kraft den 
1. januar 2021
.
BAGGRUND
Det indre marked udgør rygraden i EU’s økonomi. Det bidrager til vækst, 
konkurrenceevne
 og arbejdspladser og giver forbrugerne et større udvalg og lavere priser.
Programmet sigter mod at sætte offentligheden, forbrugerne, virksomhederne og de offentlige myndigheder i hele EU i stand til at drage fuld fordel af de udbudte muligheder.
For yderligere oplysninger henvises til:
Programmet for det indre marked
 (
Europa-Kommissionen
)
Det første finansielle program til at styrke det indre marked er klar til kickoff
 — pressemeddelelse (
Europa-Kommissionen
)
Det indre marked i perioden 2021-2027
 — faktablad (
Europa-Kommissionen
).
VIGTIGE BEGREBER
Retlig enhed:
 en fysisk person, virksomhed eller organisation med juridiske rettigheder og forpligtelser.
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2021/690
 af 
28. april 2021
 om oprettelse af et program for det indre marked, virksomheders, herunder små og mellemstore virksomheders, konkurrenceevne, plante-, dyre-, fødevare- og foderområdet og europæiske statistikker (programmet for det indre marked) og om ophævelse af forordning (EU) 
nr. 99/2013
, (EU) 
nr. 1287/2013
, (EU) 
nr. 254/2014
 og (EU) 
nr. 652/2014
 (EUT L 153 af 
3.5.2021
, 
s. 1-47
).
seneste ajourføring 
22.7.2021