CELEX ID: 32025D0793

--- ENGLISH ---

Document:
Official Journal 
of the European Union
EN
L series
2025/793
22.4.2025
DECISION (EU) 2025/793 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 14 April 2025
providing macro-financial assistance to the Hashemite Kingdom of Jordan
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 212(2) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure 
(
1
)
,
Whereas:
(1)
Relations between the Union and the Hashemite Kingdom of Jordan (Jordan) are developing within the framework of the European Neighbourhood Policy (ENP). On 24 November 1997, Jordan signed the Euro-Mediterranean Agreement establishing an Association between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Hashemite Kingdom of Jordan, of the other part 
(
2
)
 (the ‘Association Agreement’), which entered into force on 1 May 2002. Under the Association Agreement, the Union and Jordan gradually established a Free Trade Area over a transitional period of 12 years. In addition, an Agreement in the form of an Exchange of Letters between the European Community and the Hashemite Kingdom of Jordan concerning reciprocal liberalisation measures and amending the EC-Jordan Association Agreement as well as replacing Annexes I, II, III and IV and Protocols 1 and 2 to that Agreement 
(
3
)
 entered into force in 2007. In 2010, an Advanced Status partnership was agreed between the Union and Jordan that entails expanded areas of cooperation. A protocol between the European Union and the Hashemite Kingdom of Jordan establishing a dispute settlement mechanism applicable to disputes under the trade provisions of the Euro-Mediterranean Agreement establishing an Association between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Hashemite Kingdom of Jordan, of the other part 
(
4
)
, was initialled in December 2009 and entered into force on 1 July 2011. Bilateral political dialogue and economic cooperation have been further developed within the framework of the Association Agreement and the EU-Jordan Partnership Priorities adopted for 2022-2027.
(2)
Since 2011, Jordan has embarked on a number of political reforms to strengthen parliamentary democracy and the rule of law. A Constitutional Court and an Independent Election Commission have been set up and a number of major laws, including the Electoral Act and the Political Parties Act, as well as laws on decentralisation and municipalities, have been passed by the Jordanian Parliament. In addition, legislative improvements as regards the independence of the judiciary and women’s rights have been adopted.
(3)
The Jordanian economy has suffered significantly from protracted conflicts in the region, in particular in neighbouring Syria, and most recently also in Israel-Gaza and in the Red Sea area. Since the commencement of the war in Syria, the Jordanian economy has been impacted by a large inflow of Syrian refugees, which has increased pressure on Jordan’s fiscal position, public services and infrastructure. In addition to regional instability, the macroeconomic and fiscal challenges related to the COVID-19 pandemic in 2020-2021, commodity price developments following Russia’s invasion of Ukraine in 2022, high exposure to trade fluctuations and the increase in borrowing costs for emerging markets globally continued to weigh on the Jordanian economy. As a result, Jordan experienced an economic contraction in 2020, followed by a slow economic recovery, as unemployment increased significantly in 2020 and remained high, and new fiscal and external financing needs emerged.
(4)
The war in Israel-Gaza that commenced in October 2023 brings with it very substantial downside risk to the economic outlook, in particular due to the increased level of uncertainty in the region and the possible impact on the important tourism sector and consumer sentiment. The ongoing Houthi attacks on cargo and energy vessels in the Red Sea hinder vessel traffic to Asia, impacting Jordan’s exports, in particular those of minerals and chemicals, and its imports. In January 2024, the Jordanian authorities and the International Monetary Fund (IMF) agreed on a new economic adjustment programme supported by a four-year Extended Fund Facility (EFF) in the amount of USD 1 200 million, which followed a USD 1 700 million four-year EFF from 2020-2023, including a loan under the Rapid Financing Instrument. The IMF Executive Board approved the new four-year EFF in January 2024. The first review mission was conducted in April and May 2024 and the mission report was published in July 2024.
(5)
In January 2020, the Union adopted a third macro-financial assistance programme 
(
5
)
 (MFA-III) of EUR 500 million in the form of loans, in response to a request from Jordan in July 2019 and following the completion of the second macro-financial assistance programme of EUR 200 million in 2019. MFA-II 
(
6
)
 came as a follow-up to MFA-I 
(
7
)
 of EUR 180 million implemented in 2015. In May 2020, MFA-III was topped up by EUR 200 million pursuant to Decision (EU) 2020/701 of the European Parliament and of the Council 
(
8
)
 in response to the socio-economic fallout from the COVID-19 pandemic. The first instalment of MFA-III was released on 25 October 2020, the second instalment on 20 July 2021 and the third instalment on 3 May 2023, following the implementation of the agreed policy measures. The assistance was fully disbursed during 2020-2023.
(6)
MFA-III included a joint statement by the European Parliament, the Council and the Commission in which the Commission, in light of the fiscal challenges and extraordinary circumstances Jordan faced, committed to submit, if appropriate, a new proposal for extending and increasing macro-financial assistance to Jordan, provided that the usual requirements for that type of assistance, including its exceptional character, political preconditions, complementarity, conditionality and financial discipline, and an updated assessment by the Commission of Jordan’s external financing needs, were met.
(7)
In that challenging context, the Union and the international community expressed their commitment to supporting Jordan on several occasions, in particular during annual Brussels Conferences on Supporting the future of Syria and the region, and at the EU-Jordan Association Council in June 2022.
(8)
Since the beginning of the Syrian crisis in 2011, the Union has made available approximately EUR 3 500 million to Jordan under various instruments, including EUR 1 080 million under the three macro-financial assistance operations, to help Jordan preserve economic stability, sustain political and economic reform and address its related humanitarian, development and security needs. In addition, the European Investment Bank has allocated approximately EUR 1 100 million in project loans to Jordan since 2011.
(9)
For the period 2021-2024, the Union bilateral indicative allocation (grants) to Jordan under the Neighbourhood, Development and International Cooperation Instrument – Global Europe (NDICI-GE) established by Regulation (EU) 2021/947 of the European Parliament and of the Council 
(
9
)
 amounted to EUR 364 million, and was complemented by the Union support to help Jordan address the impact of the Syrian crisis (EUR 214 million from 2021 to 2023), in addition to assistance from other regional and thematic programmes. During the period 2014-2020, the Union support to Jordan, provided mainly through the European Neighbourhood Instrument, amounted to EUR 765 million. During the same period, Jordan also benefitted from an additional EUR 126 million channelled via the Neighbourhood Investment Platform, which leveraged approximately EUR 580 million in investments.
(10)
In October 2023, in view of the persisting difficult economic situation and outlook, Jordan requested additional macro-financial assistance from the Union.
(11)
Given that Jordan is a country covered by the ENP, it is considered eligible to receive macro-financial assistance from the Union.
(12)
The Union’s macro-financial assistance should be an exceptional financial instrument of untied and undesignated balance-of-payments support, which aims to address Jordan’s immediate external financing needs, and it should underpin the implementation of a policy programme containing strong immediate adjustment and structural reform measures designed to improve Jordan’s balance-of-payments position in the short term.
(13)
Given that a residual financing gap remains in Jordan’s balance of payments over and above the resources provided by the IMF and other multilateral institutions, the provision by the Union of macro-financial assistance to Jordan is, under the current exceptional circumstances, considered to be an appropriate response to Jordan’s request to the Union to support Jordan’s economic stabilisation, in conjunction with the IMF programme. The Union’s macro-financial assistance would support the economic stabilisation and the structural reform agenda of Jordan, supplementing resources made available under the IMF’s financial arrangement.
(14)
The Union’s macro-financial assistance should aim to support the restoration of a sustainable external financing situation for Jordan, thereby supporting its economic and social development.
(15)
The Union’s macro-financial assistance is expected to go hand-in-hand with the implementation of budget support operations under NDICI-GE.
(16)
The determination of the amount of the Union’s macro-financial assistance should be based on a complete quantitative assessment of Jordan’s residual external financing needs, and should take into account Jordan’s capacity to finance itself with its own resources, in particular the international reserves at its disposal. The Union’s macro-financial assistance should complement the programmes and resources provided by the IMF and the World Bank. The determination of the amount of the assistance should also take into account expected financial contributions from bilateral and multilateral donors and the need to ensure fair burden sharing between the Union and other donors, as well as the pre-existing deployment of the Union’s other external financing instruments in Jordan and the added value of the Union’s overall involvement in Jordan.
(17)
The Commission should ensure that the Union’s macro-financial assistance is legally and substantially in accordance with the key principles and objectives of the different areas of external action, with the measures taken in respect of those areas, and with other relevant Union policies.
(18)
The Union’s macro-financial assistance should support the Union’s external policy towards Jordan. The Commission and the European External Action Service (EEAS) should work closely together throughout the macro-financial assistance operation in order to coordinate, and to ensure the consistency of, the Union’s external policy.
(19)
The Union’s macro-financial assistance should support Jordan’s commitment to values shared with the Union, including democracy, the rule of law, good governance, respect for human rights, sustainable development and poverty reduction, as well as its commitment to the principles of open, rule-based and fair trade.
(20)
A precondition for granting the Union’s macro-financial assistance should be that Jordan respect effective democratic mechanisms, including a multi-party parliamentary system, and the rule of law, and guarantee respect for human rights. In addition, the specific objectives of the Union’s macro-financial assistance should strengthen the efficiency, transparency and accountability of the public finance management systems in Jordan, and promote structural reforms that aim to support sustainable and inclusive growth, employment creation and fiscal consolidation. The Commission and the EEAS should regularly monitor both the fulfilment of that precondition and the achievement of those specific objectives.
(21)
In order to ensure that the Union’s financial interests linked to the Union’s macro-financial assistance are protected efficiently, Jordan should take appropriate measures relating to the prevention of, and fight against, fraud, corruption and any other irregularities linked to that assistance. In addition, a loan agreement to be concluded between the Commission and the Jordanian authorities should contain provisions authorising the European Anti-Fraud Office (OLAF) to carry out investigations, including on-the-spot checks and inspections, in accordance with the provisions and procedures laid down in Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council 
(
10
)
 and Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 
(
11
)
, the Commission and the Court of Auditors to carry out audits, and the European Public Prosecutor’s Office to exercise its competences with regard to the provision of the Union’s macro-financial assistance during and after the availability period of that assistance.
(22)
The release of the Union’s macro-financial assistance is without prejudice to the powers of the European Parliament and the Council as budgetary authority.
(23)
The amounts of provisioning required for the Union’s macro-financial assistance should be consistent with the budgetary appropriations provided for in the multiannual financial framework.
(24)
The Union’s macro-financial assistance should be managed by the Commission. In order to ensure that the European Parliament and the Council are able to follow the implementation of this Decision, the Commission should regularly inform them of developments relating to that assistance and provide them with the relevant documents.
(25)
In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Decision, implementing powers should be conferred on the Commission. Those powers should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council 
(
12
)
.
(26)
The Union’s macro-financial assistance should be subject to economic policy and financial conditions, to be set out in a memorandum of understanding (MoU). In order to ensure uniform conditions of implementation and for reasons of efficiency, the Commission should be empowered to negotiate such conditions with the Jordanian authorities under the supervision of the committee of representatives of the Member States in accordance with Regulation (EU) No 182/2011. Under Regulation (EU) No 182/2011, the advisory procedure should, as a general rule, apply in all cases other than as provided for in that Regulation. Considering the potentially significant impact of assistance of more than EUR 90 million, it is appropriate that the examination procedure as specified in Regulation (EU) No 182/2011 be used for operations above that threshold. Considering the amount of the Union’s macro-financial assistance to Jordan, that examination procedure should apply to the adoption of the MoU, and to any reduction, suspension or cancellation of that assistance,
HAVE ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
1.   The Union shall make macro-financial assistance of a maximum amount of EUR 500 million available to Jordan (the ‘Union’s macro-financial assistance’), with a view to supporting Jordan’s economic stabilisation and a substantive reform agenda. The Union’s macro-financial assistance shall contribute to covering Jordan’s balance-of-payments needs as identified in the IMF programme.
2.   The full amount of the Union’s macro-financial assistance shall be provided to Jordan in the form of loans.
3.   The Commission shall be empowered, on behalf of the Union, to borrow the necessary funds on the capital markets or from financial institutions and to on-lend them to Jordan.
4.   The release of the Union’s macro-financial assistance shall be managed by the Commission in a manner consistent with the agreements or understandings reached between the IMF and Jordan, and with the key principles and objectives of economic reforms set out in the Association Agreement.
5.   The Commission shall regularly inform the European Parliament and the Council of developments regarding the Union’s macro-financial assistance, including disbursements thereof, and shall provide those institutions with the relevant documents in due time.
6.   The Union’s macro-financial assistance shall be made available for a period of two and a half years, starting from the first day after the date of entry into force of the memorandum of understanding referred to in Article 3(1).
7.   If the financing needs of Jordan decrease fundamentally during the period of the disbursement of the Union’s macro-financial assistance compared to the initial projections, the Commission, acting in accordance with the examination procedure referred to in Article 7(2), shall reduce the amount of the assistance, suspend or cancel it.
Article 2
1.   A precondition for granting the Union’s macro-financial assistance shall be that Jordan respect effective democratic mechanisms, including a multi-party parliamentary system, and the rule of law, and guarantee respect for human rights.
2.   The Commission and the EEAS shall monitor the fulfilment of the precondition set out in paragraph 1 throughout the life cycle of the Union’s macro-financial assistance.
3.   Paragraphs 1 and 2 of this Article shall apply in accordance with Council Decision 2010/427/EU 
(
13
)
.
Article 3
1.   The Commission, in accordance with the examination procedure referred to in Article 7(2), shall agree with the Jordanian authorities on clearly defined economic policy and financial conditions, focusing on structural reforms and sound public finances, to which the Union’s macro-financial assistance is to be subject. Those economic policy and financial conditions shall be set out in a memorandum of understanding (MoU) which shall include a timeframe for their fulfilment. Those economic policy and financial conditions shall be consistent with the agreements or understandings referred to in Article 1(4), including the macroeconomic adjustment and structural reform programmes implemented by Jordan with the support of the IMF.
2.   The conditions referred to in paragraph 1 shall aim, in particular, to enhance the efficiency, transparency and accountability of the public finance management systems in Jordan, including for the use of the Union’s macro-financial assistance. Progress in mutual market opening, the development of rule-based and fair trade, and other priorities in the context of the Union’s external policy shall also be duly taken into account when designing the policy measures. The Commission shall regularly monitor Jordan’s progress in attaining those objectives.
3.   The detailed financial terms of the Union’s macro-financial assistance shall be laid down in a loan agreement in accordance with Article 223 of Regulation (EU, Euratom) 2024/2509 of the European Parliament and of the Council 
(
14
)
, to be concluded between the Commission and the Jordanian authorities (the ‘loan agreement’).
4.   The Commission shall verify, at regular intervals, that the conditions referred to in Article 4(3), first subparagraph, continue to be met, including whether the economic policies of Jordan are in accordance with the objectives of the Union’s macro-financial assistance. In so doing, the Commission shall coordinate closely with the IMF and the World Bank, and, where necessary, with the European Parliament and the Council.
Article 4
1.   Subject to the conditions referred to in paragraph 3, first subparagraph, the Union’s macro-financial assistance shall be made available by the Commission in three loan instalments. The size of each of those instalments shall be laid down in the MoU.
2.   The amounts of the Union’s macro-financial assistance shall be provisioned, where required, in accordance with Regulation (EU) 2021/947.
3.   The Commission shall decide on the release of the instalments subject to the fulfilment of all of the following conditions:
(a)
the precondition set out in Article 2(1);
(b)
a continuous satisfactory track record of implementing a policy programme that contains strong adjustment and structural reform measures supported by a non-precautionary IMF credit arrangement; and
(c)
the satisfactory implementation of the economic policy and financial conditions agreed in the MoU.
The release of the second instalment shall not, in principle, take place earlier than three months after the release of the first instalment. The release of the third instalment shall not, in principle, take place earlier than three months after the release of the second instalment.
4.   Where the conditions referred to in paragraph 3, first subparagraph, are not met, the Commission shall temporarily suspend or cancel the disbursement of the Union’s macro-financial assistance. In such cases, it shall inform the European Parliament and the Council of the reasons for such suspension or cancellation.
5.   The Union’s macro-financial assistance shall be disbursed to the Central Bank of Jordan. Subject to the agreed provisions set out in the MoU, including a confirmation of residual budgetary financing needs, the Union funds may be transferred by the Central Bank of Jordan to the Jordanian Ministry of Finance as the final beneficiary.
Article 5
1.   In order to finance the Union’s macro-financial assistance in the form of loans, the Commission shall be empowered, on behalf of the Union, to borrow the necessary funds on the capital markets or from financial institutions in accordance with Article 223 of Regulation (EU, Euratom) 2024/2509.
2.   The Commission shall enter into a loan agreement with Jordan in respect of the amount referred to in Article 1. The loan agreement shall lay down the availability period and the detailed terms of the Union’s macro-financial assistance, including in relation to the internal control systems. The loans shall be granted on terms that allow Jordan to repay the loans over a long period, including a possible grace period. The maximum duration of the loans shall be 35 years.
3.   The Commission shall inform the European Parliament and the Council of developments in the operations referred to in paragraphs 1 and 2.
Article 6
1.   The Union’s macro-financial assistance shall be implemented in accordance with Regulation (EU, Euratom) 2024/2509.
2.   The Union’s macro-financial assistance shall be implemented under direct management.
3.   Before the implementation of the Union’s macro-financial assistance, the Commission shall assess, by means of an operational assessment, the soundness of Jordan’s financial arrangements, administrative procedures, and internal and external control mechanisms which are relevant to the assistance.
Article 7
1.   The Commission shall be assisted by a committee. That committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
2.   Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
Article 8
1.   By 30 June of each year, the Commission shall submit to the European Parliament and to the Council a report on the implementation of this Decision in the preceding year, including an evaluation of that implementation. That report shall:
(a)
examine progress made in implementing the Union’s macro-financial assistance;
(b)
assess the economic situation and prospects of Jordan, as well as progress made in implementing the economic policy and financial conditions referred to in Article 3(1);
(c)
indicate the connection between the economic policy and financial conditions set out in the MoU, Jordan’s ongoing economic and fiscal performance, and the Commission’s decisions to release the instalments of the Union’s macro-financial assistance.
2.   Not later than two years after the expiry of the availability period referred to in Article 1(6), the Commission shall submit to the European Parliament and to the Council an 
ex post
 evaluation report, assessing the results and efficiency of the completed Union’s macro-financial assistance and the extent to which it has contributed to the aims of the assistance.
Article 9
This Decision shall enter into force on the third day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
Done at Brussels, 14 April 2025.
For the European Parliament
The President
R. METSOLA
For the Council
The President
A. SZŁAPKA
(
1
)
  Position of the European Parliament of 1 April 2025 (not yet published in the Official Journal) and decision of the Council of 14 April 2025.
(
2
)
  
            
OJ L 129, 15.5.2002, p. 3
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/agree_internation/2002/357(1)/oj
.
(
3
)
  
            
OJ L 41, 13.2.2006, p. 3
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/agree_internation/2006/67/oj
.
(
4
)
  
            
OJ L 177, 6.7.2011, p. 3
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/prot/2011/398/oj
.
(
5
)
  Decision (EU) 2020/33 of the European Parliament and of the Council of 15 January 2020 providing further macro-financial assistance to the Hashemite Kingdom of Jordan (
OJ L 14, 17.1.2020, p. 1
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/dec/2020/33/oj
).
(
6
)
  Decision (EU) 2016/2371 of the European Parliament and of the Council of 14 December 2016 providing further macro-financial assistance to the Hashemite Kingdom of Jordan (
OJ L 352, 23.12.2016, p. 18
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/dec/2016/2371/oj
).
(
7
)
  Decision No 1351/2013/EU of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 on providing macro-financial assistance to the Hashemite Kingdom of Jordan (
OJ L 341, 18.12.2013, p. 4
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/dec/2013/1351/oj
).
(
8
)
  Decision (EU) 2020/701 of the European Parliament and of the Council of 25 May 2020 on providing macro-financial assistance to enlargement and neighbourhood partners in the context of the COVID-19 pandemic (
OJ L 165, 27.5.2020, p. 31
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/dec/2020/701/oj
).
(
9
)
  Regulation (EU) 2021/947 of the European Parliament and of the Council of 9 June 2021 establishing the Neighbourhood, Development and International Cooperation Instrument – Global Europe, amending and repealing Decision No 466/2014/EU of the European Parliament and of the Council and repealing Regulation (EU) 2017/1601 of the European Parliament and of the Council and Council Regulation (EC, Euratom) No 480/2009 (
OJ L 209, 14.6.2021, p. 1
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/reg/2021/947/oj
).
(
10
)
  Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 September 2013 concerning investigations conducted by the European Anti-Fraud Office (OLAF) and repealing Regulation (EC) No 1073/1999 of the European Parliament and of the Council and Council Regulation (Euratom) No 1074/1999 (
OJ L 248, 18.9.2013, p. 1
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/reg/2013/883/oj
).
(
11
)
  Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 of 11 November 1996 concerning on-the-spot checks and inspections carried out by the Commission in order to protect the European Communities’ financial interests against fraud and other irregularities (
OJ L 292, 15.11.1996, p. 2
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/reg/1996/2185/oj
).
(
12
)
  Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States of the Commission’s exercise of implementing powers (
OJ L 55, 28.2.2011, p. 13
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj
).
(
13
)
  Council Decision 2010/427/EU of 26 July 2010 establishing the organisation and functioning of the European External Action Service (
OJ L 201, 3.8.2010, p. 30
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/dec/2010/427/oj
).
(
14
)
  Regulation (EU, Euratom) 2024/2509 of the European Parliament and of the Council of 23 September 2024 on the financial rules applicable to the general budget of the Union (
OJ L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj
).
ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2025/793/oj
ISSN 1977-0677 (electronic edition)

Summary:
EU macro-financial assistance to Jordan for economic stability
SUMMARY OF:
Decision (EU) 2025/793 providing macro-financial assistance to the Hashemite Kingdom of Jordan
WHAT IS THE AIM OF THE DECISION?
Decision (EU) 2025/793 aims to provide up to €500 million in 
macro-financial assistance
 to Jordan in the form of loans. The assistance is intended to help the country address its balance-of-payments needs, support economic stabilisation and structural reforms and complement its programme with the 
International Monetary Fund
 (IMF).
KEY POINTS
Form, purpose and conditions
The assistance is made available in 
three installments
 over a period of up to 
2.5 years
, subject to:
a 
memorandum of understanding (MoU)
 between the 
European Union
 (EU) and Jordan setting out economic policy and financial conditions; and
a 
loan agreement
 defining the financial terms, including a maximum duration of 
35 years
 and the possibility of a 
grace period
.
The policy conditions set out in the MoU may cover areas such as:
improving the management of public finances;
increasing transparency in the use of public funds; and
promoting economic growth that is both inclusive and sustainable.
The assistance is 
exceptional
 and 
temporary
, and complements the IMF Extended Fund Facility
1
 arrangement.
Eligibility requirements
Throughout the duration of the assistance, Jordan must:
respect effective democratic mechanisms, including a multiparty parliamentary system;
uphold the 
rule of law
; and
guarantee respect for 
human rights
.
Compliance with these requirements is monitored by the 
European Commission
 and the 
European External Action Service
 (EEAS)
.
Disbursement arrangements
Installments are 
conditional
 upon:
the continued fulfillment of the eligibility requirements;
a satisfactory track record under the IMF-supported programme; and
the implementation of the policy measures in the MoU.
Disbursements:
must be spaced by at least 
three months
;
are paid to the 
Central Bank of Jordan
; and
may be transferred to the 
Ministry of Finance
 if provided for in the MoU.
The Commission may 
reduce
, 
suspend
 or 
cancel
 disbursements if the conditions are not met or if Jordan’s external financing needs decrease significantly.
Before releasing funds, the Commission carries out an 
operational assessment
 of Jordan’s financial and administrative procedures.
Implementation and oversight
The assistance is managed 
directly by the Commission
, in line with the 
EU’s external action
 (see 
summary
) objectives.
Jordan must take appropriate measures to:
prevent fraud
, corruption and other irregularities; and
ensure access for audits and investigations by the 
European Anti-Fraud Office
 (OLAF)
, the 
European Court of Auditors
 and, where applicable, the 
European Public Prosecutor’s Office
 (EPPO)
.
The Commission:
reports 
annually
 to the 
European Parliament
 and to the 
Council of the European Union
 on the implementation of the assistance; and
carries out an evaluation after implementation (
ex post
 evaluation) within 
two years
 after the end of the programme.
FROM WHEN DOES THE DECISION APPLY?
The 
decision
 has applied since 
25 April 2025
.
BACKGROUND
Jordan is a partner country under the 
European neighbourhood policy
, and its relations with the EU are governed by the 
EU–Jordan Association Agreement
 (see 
summary
) and the 2022–2027 Partnership Priorities.
For further information, see:
Commission proposes further €500 million in macro-financial assistance to Jordan
 (European Commission)
Jordan – Macro-financial assistance
 (European Commission).
KEY TERMS
Extended Fund Facility.
A four-year programme agreed between Jordan and the IMF to support economic and fiscal reforms.
MAIN DOCUMENT
Decision (EU) 
2025/793
 of the European Parliament and of the Council of 
14 April 2025
 providing macro-financial assistance to the Hashemite Kingdom of Jordan (OJ L, 2025/793, 
22.4.2025
).
RELATED DOCUMENTS
Euro-Mediterranean Agreement establishing an Association between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Hashemite Kingdom of Jordan, of the other part
 - Protocol 1 concerning the arrangements applicable to the importation into the Community of agricultural products originating in Jordan - Protocol 2 concerning the arrangements applicable to the importation into Jordan of agricultural products originating in the Community - Protocol 3 concerning the definition of the concept of 'originating products' and methods of administrative cooperation - Protocol 4 on mutual assistance between administrative authorities in customs matters - Joint Declarations - Final Act (OJ L 129, 
15.5.2002
, 
pp. 3–176
).
Successive amendments to the agreement have been incorporated into the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
last update 
13.6.2025

--- DANISH ---

Document:
Den Europæiske Unions 
Tidende
DA
L-udgaven
2025/793
22.4.2025
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE (EU) 2025/793
af 14. april 2025
om makrofinansiel bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 212, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
efter den almindelige lovgivningsprocedure 
(
1
)
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Forbindelserne mellem Unionen og Det Hashemitiske Kongerige Jordan (Jordan) udvikles inden for rammerne af den europæiske naboskabspolitik. Den 24. november 1997 undertegnede Jordan Euro-Middelhavs-aftalen om oprettelse af en associering mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Det Hashemitiske Kongerige Jordan på den anden side 
(
2
)
 (»associeringsaftalen«), som trådte i kraft den 1. maj 2002. Inden for rammerne af associeringsaftalen har Unionen og Jordan gradvist etableret et frihandelsområde over en overgangsperiode på 12 år. Derudover trådte en aftale i form af brevveksling mellem Det Europæiske Fællesskab og Det Hashemitiske Kongerige Jordan om gensidige liberaliseringsforanstaltninger og ændring af associeringsaftalen mellem EF og Jordan, samt erstatning af bilag I, II, III og IV og protokol 1 og 2 til nævnte aftale 
(
3
)
 i kraft i 2007. I 2010 indgik Unionen og Jordan et partnerskab med »avanceret status«, som indebærer udvidet samarbejde på flere områder. I december 2009 blev en protokol mellem Den Europæiske Union og Det Hashemitiske Kongerige Jordan om fastlæggelse af en tvistbilæggelsesordning for tvister vedrørende handelsbestemmelserne i Euro-Middelhavs-aftalen om oprettelse af en associering mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Det Hashemitiske Kongerige Jordan på den anden side 
(
4
)
 paraferet, og den 1. juli 2011 trådte den i kraft. Den bilaterale politiske dialog og det økonomiske samarbejde er blevet videreudviklet inden for rammerne af associeringsaftalen og prioriteterne for partnerskabet mellem EU og Jordan for 2022-2027.
(2)
Siden 2011 har Jordan iværksat en række politiske reformer for at styrke det parlamentariske demokrati og retsstaten. Der er oprettet en forfatningsdomstol og en uafhængig valgkommission, og det jordanske parlament har vedtaget en række vigtige love, bl.a. valgloven og loven om politiske partier samt love om decentralisering og kommuner. Der er desuden blevet vedtaget lovgivningsmæssige forbedringer med hensyn til domstolenes uafhængighed og kvinders rettigheder.
(3)
Jordans økonomi er blevet hårdt ramt af de langvarige konflikter i regionen, navnlig i nabolandet Syrien og senest også i Israel-Gaza og i Rødehavsområdet. Siden udbruddet af krigen i Syrien er den jordanske økonomi blevet påvirket af en betydelig tilstrømning af syriske flygtninge, som har øget presset på Jordans budgetstilling, offentlige tjenester og infrastruktur. Foruden den regionale ustabilitet presses Jordans økonomi også af de makroøkonomiske og finanspolitiske udfordringer som følge af covid-19-pandemien i 2020-2021, udviklingen i råvarepriserne efter Ruslands invasion af Ukraine i 2022, en stor eksponering for handelsudsving og den verdensomspændende stigning i låneomkostningerne for nye vækstmarkeder. Jordan oplevede derfor økonomisk nedgang i 2020, som blev efterfulgt af en langsom økonomisk genopretning, idet arbejdsløsheden steg markant i 2020 og fortsat er høj, og der opstod nye budgetbehov og eksterne finansieringsbehov.
(4)
Krigen i Israel-Gaza, som brød ud i oktober 2023, medfører meget betydelige nedadrettede risici for de økonomiske udsigter, navnlig som følge af den øgede usikkerhed i regionen og den mulige indvirkning på den vigtige turismesektor og forbrugertilliden. De løbende Houthi-angreb på vare- og energitransporten i Det Røde Hav hindrer skibsfarten til Asien, hvilket påvirker Jordans eksport, navnlig eksporten af mineraler og kemikalier, samt landets import. I januar 2024 nåede de jordanske myndigheder og Den Internationale Valutafond (IMF) til enighed om et nyt økonomisk tilpasningsprogram støttet af en fireårig udvidet lånefacilitet på 1 200 mio. USD, der følger oven på en fireårig udvidet lånefacilitet mellem 2020 og 2023 på 1 700 mio. USD, herunder et lån under instrumentet for hurtig finansiering. IMF's bestyrelse godkendte i januar 2024 den nye fireårige udvidede lånefacilitet. Det første kontrolbesøg blev foretaget i april og maj 2024, og rapporten herom blev offentliggjort i juli 2024.
(5)
I januar 2020 vedtog Unionen et tredje program for makrofinansiel bistand 
(
5
)
 (MFA-III) på 500 mio. EUR i form af lån som svar på en anmodning fra Jordan i juli 2019 og efter afslutningen af det andet program for makrofinansiel bistand på 200 mio. EUR i 2019. MFA-II 
(
6
)
 var en opfølgning på MFA-I 
(
7
)
 på 180 mio. EUR, som blev gennemført i 2015. I maj 2020 blev MFA-III suppleret med 200 mio. EUR i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2020/701 
(
8
)
 med henblik på at håndtere de socioøkonomiske konsekvenser af covid-19-pandemien. Den første rate af MFA-III blev frigivet den 25. oktober 2020, den anden rate den 20. juli 2021 og den tredje rate den 3. maj 2023 efter gennemførelsen af de aftalte politiske foranstaltninger. Bistanden blev udbetalt i sin helhed mellem 2020 og 2023.
(6)
MFA-III indeholdt en fælles erklæring fra Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen, hvori Kommissionen i lyset af de finanspolitiske vanskeligheder og de ekstraordinære omstændigheder, som Jordan stod over for, forpligtede sig til om nødvendigt at forelægge et nyt forslag om at forlænge og øge den makrofinansielle bistand til Jordan, forudsat at de sædvanlige betingelser for denne type bistand var opfyldt, herunder dens ekstraordinære karakter, politiske forhåndsbetingelser, komplementaritet, konditionalitet og finansiel disciplin og en ajourført vurdering fra Kommissionen af Jordans eksterne finansieringsbehov.
(7)
I denne udfordrende kontekst bekræftede Unionen og det internationale samfund ved flere lejligheder deres tilsagn om at støtte Jordan, især under årlige Bruxelleskonferencer om støtte til Syriens og regionens fremtid og på mødet i associeringsrådet EU-Jordan i juni 2022.
(8)
Siden starten på den syriske krise i 2011 har Unionen stillet omkring 3 500 mio. EUR til rådighed for Jordan under forskellige instrumenter, herunder 1 080 mio. EUR under de tre makrofinansielle bistandsforløb, for at hjælpe Jordan med at bevare økonomisk stabilitet, fastholde politiske og økonomiske reformer og adressere de hermed forbundne humanitære, udviklingsmæssige og sikkerhedsmæssige behov. Derudover har Den Europæiske Investeringsbank siden 2011 ydet projektlån på omkring 1 100 mio. EUR til Jordan.
(9)
For perioden 2021-2024 beløb Unionens vejledende bilaterale tildeling (tilskud) til Jordan under instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde — et globalt Europa (NDICI-GE), der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/947 
(
9
)
, sig til 364 mio. EUR, og den blev suppleret med EU-støtte til Jordan med henblik på at håndtere konsekvenserne af krisen i Syrien (214 mio. EUR mellem 2021 og 2023) ud over bistand fra andre regionale og tematiske programmer. Mellem 2014 og 2020 beløb EU-støtten til Jordan, som primært blev ydet gennem det europæiske naboskabsinstrument, sig til 765 mio. EUR. I samme periode modtog Jordan yderligere 126 mio. EUR via naboskabsinvesteringsplatformen, hvorigennem der er rejst omkring 580 mio. EUR i investeringer.
(10)
På grund af den vedvarende vanskelige økonomiske situation og de ringe udsigter anmodede Jordan i oktober 2023 Unionen om yderligere makrofinansiel bistand.
(11)
Eftersom Jordan er omfattet af den europæiske naboskabspolitik, betragtes landet som berettiget til at modtage makrofinansiel bistand fra Unionen.
(12)
Unionens makrofinansielle bistand bør være et ekstraordinært finansielt instrument til ubunden og uspecificeret betalingsbalancestøtte, som sigter mod at imødekomme Jordans umiddelbare behov for ekstern finansiering, og den bør understøtte gennemførelsen af et politisk program, der indeholder stærke øjeblikkelige tilpasnings- og strukturreformforanstaltninger for at forbedre Jordans betalingsbalance på kort sigt.
(13)
Eftersom der stadig er et resterende finansieringsbehov på Jordans betalingsbalance, som overstiger de midler, der stilles til rådighed af IMF og andre multilaterale institutioner, anses Unionens makrofinansielle bistand til Jordan, i kombination med IMF-programmet, under de nuværende ekstraordinære omstændigheder for at være en hensigtsmæssig reaktion på Jordans anmodning til Unionen om støtte til Jordans økonomiske stabilisering. Unionens makrofinansielle bistand vil støtte Jordans økonomiske stabilisering og strukturreformdagsorden, idet den udgør et supplement til midler, der stilles til rådighed under IMF's finansielle ordning.
(14)
Unionens makrofinansielle bistand bør sigte mod at støtte genoprettelsen af en holdbar ekstern finansieringssituation i Jordan og derved støtte den økonomiske og sociale udvikling.
(15)
Unionens makrofinansielle bistand forventes at gå hånd i hånd med gennemførelsen af budgetstøtten under NDICI-GE.
(16)
Fastsættelsen af beløbet for Unionens makrofinansielle bistand bør være baseret på en fuldstændig kvantitativ vurdering af Jordans resterende behov for ekstern finansiering og tage hensyn til Jordans evne til at finansiere sig selv med egne midler, navnlig med de internationale reserver, det har til rådighed. Unionens makrofinansielle bistand bør supplere de programmer og midler, der stilles til rådighed af IMF og Verdensbanken. Ved fastsættelsen af bistandsbeløbet bør der også tages højde for forventede finansielle bidrag fra bilaterale og multilaterale donorer og behovet for at sikre en retfærdig byrdefordeling mellem Unionen og andre donorer samt for den allerede eksisterende anvendelse af Unionens andre eksterne finansieringsinstrumenter i Jordan og merværdien af Unionens samlede engagement i Jordan.
(17)
Kommissionen bør sikre, at Unionens makrofinansielle bistand juridisk og indholdsmæssigt er i overensstemmelse med de vigtigste principper og mål for de forskellige områder af Unionens optræden udadtil samt med foranstaltninger, der træffes som led i denne optræden, og med andre af Unionens relevante politikker.
(18)
Unionens makrofinansielle bistand bør støtte Unionens eksterne politik over for Jordan. Kommissionen og Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten) bør arbejde tæt sammen under hele det makrofinansielle bistandsforløb med henblik på at koordinere og sikre sammenhæng i Unionens eksterne politik.
(19)
Unionens makrofinansielle bistand bør understøtte Jordans tilslutning til værdier, som landet har til fælles med Unionen, herunder demokrati, retsstatsprincippet, god regeringsførelse, respekt for menneskerettighederne, bæredygtig udvikling og bekæmpelse af fattigdom, samt landets tilslutning til principperne om åben, regelbaseret og fair handel.
(20)
Det bør være en forudsætning for tildeling af Unionens makrofinansielle bistand, at Jordan respekterer effektive demokratiske mekanismer, herunder et parlamentarisk flerpartisystem, og retsstatsprincippet samt sikrer respekt for menneskerettighederne. Derudover bør de specifikke mål for Unionens makrofinansielle bistand styrke effektiviteten, gennemsigtigheden og ansvarligheden af de offentlige finansforvaltningssystemer i Jordan og fremme strukturreformer, der har til formål at støtte en holdbar og inklusiv vækst, jobskabelse og finanspolitisk konsolidering. Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten bør regelmæssigt føre kontrol med dels at denne forudsætning opfyldes, dels at disse specifikke mål nås.
(21)
For at sikre, at Unionens finansielle interesser i forbindelse med denne makrofinansielle bistand beskyttes effektivt, bør Jordan vedtage hensigtsmæssige foranstaltninger til at forebygge og bekæmpe svig, korruption og andre uregelmæssigheder i forbindelse med denne bistand. Derudover bør en låneaftale, som indgås mellem Kommissionen og de jordanske myndigheder, indeholde bestemmelser, der giver Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) mulighed for at foretage efterforskninger, herunder kontrol og inspektion på stedet, i overensstemmelse med de bestemmelser og procedurer, der er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 
(
10
)
 og Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 
(
11
)
, samt Kommissionen og Revisionsretten mulighed for at udføre revisioner og Den Europæiske Anklagemyndighed mulighed for at udøve sine kompetencer. for så vidt angår ydelse af Unionens makrofinansielle bistand i og efter rådighedsperioden for denne bistand.
(22)
Frigivelsen af Unionens makrofinansielle bistand berører ikke Europa-Parlamentets og Rådets bemyndigelse som budgetmyndighed.
(23)
Størrelsen af den hensættelse, der kræves til Unionens makrofinansielle bistand, bør være forenelig med budgetbevillingerne i den flerårige finansielle ramme.
(24)
Unionens makrofinansielle bistand bør forvaltes af Kommissionen. For at sikre, at Europa-Parlamentet og Rådet er i stand til at følge gennemførelsen af denne afgørelse, bør Kommissionen regelmæssigt holde dem underrettet om udviklingen i forbindelse med denne bistand og forsyne dem med den relevante dokumentation.
(25)
For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne afgørelse bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 
(
12
)
.
(26)
Unionens makrofinansielle bistand bør ledsages af økonomisk-politiske og finansielle betingelser, som skal fastsættes i et aftalememorandum (aftalememorandummet). For at sikre ensartede gennemførelsesbetingelser og effektivitet bør Kommissionen tillægges beføjelse til at forhandle disse betingelser med de jordanske myndigheder under tilsyn af et udvalg sammensat af repræsentanter for medlemsstaterne i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 182/2011. I henhold til forordning (EU) nr. 182/2011 bør rådgivningsproceduren som hovedregel finde anvendelse i alle tilfælde, medmindre andet er fastsat i nævnte forordning. I betragtning af den potentielt store betydning af bistand på mere end 90 mio. EUR bør undersøgelsesproceduren som fastsat i forordning (EU) nr. 182/2011 anvendes for transaktioner over denne tærskel. I betragtning af størrelsen af Unionens makrofinansielle bistand til Jordan bør denne undersøgelsesprocedure finde anvendelse på vedtagelsen af aftalememorandummet og på enhver reduktion, suspendering eller annullering af denne bistand —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1.   Unionen stiller makrofinansiel bistand på højst 500 mio. EUR til rådighed for Jordan (»Unionens makrofinansielle bistand«) for at støtte Jordans økonomiske stabilisering og en omfattende reformdagsorden. Unionens makrofinansielle bistand skal bidrage til at dække Jordans betalingsbalancebehov som angivet i IMF-programmet.
2.   Hele Unionens makrofinansielle bistand ydes til Jordan i form af lån.
3.   Kommissionen tillægges beføjelse til på vegne af Unionen at låne de nødvendige midler på kapitalmarkederne eller fra finansielle institutioner og genudlåne dem til Jordan.
4.   Kommissionen forvalter frigivelsen af Unionens makrofinansielle bistand på en måde, der er i overensstemmelse med de aftaler eller overenskomster, der er indgået mellem IMF og Jordan, og med de centrale principper og mål for de økonomiske reformer, som er fastlagt i associeringsaftalen.
5.   Kommissionen holder regelmæssigt Europa-Parlamentet og Rådet underrettet om udviklingen i Unionens makrofinansielle bistand, herunder udbetalingen heraf, og forsyner i god tid disse institutioner med den relevante dokumentation.
6.   Unionens makrofinansielle bistand stilles til rådighed i en periode på to et halvt år regnet fra den første dag efter datoen for ikrafttrædelsen af det aftalememorandum, der er omhandlet i artikel 3, stk. 1.
7.   Sker der i løbet af den periode, hvor Unionens makrofinansielle bistand udbetales, et voldsomt fald i Jordans finansieringsbehov i forhold til de oprindelige prognoser, reducerer, suspenderer eller annullerer Kommissionen bistanden efter undersøgelsesproceduren i artikel 7, stk. 2.
Artikel 2
1.   Det er en forudsætning for tildeling af Unionens makrofinansielle bistand, at Jordan respekterer effektive demokratiske mekanismer, herunder et parlamentarisk flerpartisystem, og retsstatsprincippet samt sikrer respekt for menneskerettighederne.
2.   Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten kontrollerer, at forudsætningen fastsat i stk. 1 overholdes i hele den periode, hvor Unionen yder makrofinansiel bistand.
3.   Denne artikels stk. 1 og 2 finder anvendelse i overensstemmelse med Rådets afgørelse 2010/427/EU 
(
13
)
.
Artikel 3
1.   Kommissionen aftaler efter undersøgelsesproceduren i artikel 7, stk. 2, klart definerede økonomisk-politiske og finansielle betingelser med de jordanske myndigheder, der fokuserer på strukturreformer og sunde offentlige finanser, som Unionens makrofinansielle bistand skal være underlagt. Disse økonomisk-politiske og finansielle betingelser fastlægges i et aftalememorandum (aftalememorandummet), der skal indeholde en tidshorisont for deres opfyldelse. Disse økonomisk-politiske og finansielle betingelser skal være i overensstemmelse med de i artikel 1, stk. 4, omhandlede aftaler eller overenskomster, herunder de makroøkonomiske tilpasnings- og strukturreformprogrammer, som Jordan gennemfører med støtte fra IMF.
2.   Betingelserne omhandlet i stk. 1 har til formål navnlig at styrke effektiviteten, gennemsigtigheden og pålideligheden af systemerne til offentlig økonomistyring i Jordan, herunder med henblik på anvendelsen af Unionens makrofinansielle bistand. Fremskridt med hensyn til gensidig markedsåbning, udvikling af regelbaseret og fair handel samt andre prioriteringer i sammenhæng med Unionens eksterne politik skal også tages med i betragtning ved udformningen af de politiske foranstaltninger. Kommissionen fører regelmæssigt kontrol med de fremskridt, der gøres af Jordan i retning af disse mål.
3.   De detaljerede finansielle betingelser for Unionens makrofinansielle bistand fastlægges i en låneaftale i overensstemmelse med artikel 223 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2024/2509 
(
14
)
, der indgås mellem Kommissionen og de jordanske myndigheder (»låneaftalen«).
4.   Kommissionen kontrollerer regelmæssigt, om betingelserne i artikel 4, stk. 3, første afsnit, fortsat er opfyldt, herunder om Jordans økonomiske politik er i overensstemmelse med målene for Unionens makrofinansielle bistand. I den forbindelse arbejder Kommissionen tæt sammen med IMF og Verdensbanken og, når det er nødvendigt, med Europa-Parlamentet og Rådet.
Artikel 4
1.   Med forbehold af de betingelser, der er omhandlet i stk. 3, første afsnit, stiller Kommissionen Unionens makrofinansielle bistand til rådighed i tre lånerater. Hver af disse raters størrelse fastsættes i aftalememorandummet.
2.   Unionens makrofinansielle bistand finansieres om nødvendigt i overensstemmelse med forordning (EU) 2021/947.
3.   Kommissionen træffer afgørelse om frigivelse af raterne på følgende betingelser:
a)
forudsætningen i artikel 2, stk. 1, er opfyldt
b)
der foreligger vidnesbyrd om en kontinuerlig tilfredsstillende gennemførelse af et politikprogram, der omfatter stærke tilpasnings- og strukturreformforanstaltninger støttet af en ikkeforebyggende IMF-låneaftale, og
c)
de økonomisk-politiske og finansielle betingelser i aftalememorandummet er gennemført på tilfredsstillende vis.
Anden rate frigives i princippet ikke tidligere end tre måneder efter frigivelsen af første rate. Tredje rate frigives i princippet ikke tidligere end tre måneder efter frigivelsen af anden rate.
4.   Såfremt de i stk. 3, første afsnit, omhandlede betingelser ikke er opfyldt, suspenderer eller annullerer Kommissionen midlertidigt udbetalingen af Unionens makrofinansielle bistand. I sådanne tilfælde underretter den Europa-Parlamentet og Rådet om årsagerne til en sådan suspension eller ophævelse.
5.   Unionens makrofinansielle bistand udbetales til Jordans centralbank. Under iagttagelse af de aftalte bestemmelser, der er fastsat i aftalememorandummet, herunder en bekræftelse af de resterende budgetfinansieringsbehov, kan Unionens midler overføres fra Jordans centralbank til Jordans finansministerium som den endelige modtager.
Artikel 5
1.   Med henblik på finansiering af Unionens makrofinansielle bistand i form af lån tillægges Kommissionen beføjelse til på Unionens vegne at låne de nødvendige midler på kapitalmarkederne eller fra finansielle institutioner i overensstemmelse med artikel 223 i forordning (EU, Euratom) 2024/2509.
2.   Kommissionen indgår en låneaftale med Jordan om det i artikel 1 omhandlede beløb. Låneaftalen skal indeholde bestemmelser om rådighedsperioden og de nærmere vilkår for Unionens makrofinansielle bistand, herunder i forbindelse med de interne kontrolsystemer. Lånene ydes på vilkår, der sætter Jordan i stand til at tilbagebetale lånene over en længere periode, herunder med mulighed for henstand. Lånene skal have en maksimal løbetid på 35 år.
3.   Kommissionen underretter Europa-Parlamentet og Rådet om udviklingen i de transaktioner, der er omhandlet i stk. 1 og 2.
Artikel 6
1.   Unionens makrofinansielle bistand gennemføres i overensstemmelse med forordning (EU, Euratom) 2024/2509.
2.   Unionens makrofinansielle bistand gennemføres ved direkte forvaltning.
3.   Inden gennemførelsen af Unionens makrofinansielle bistand undersøger Kommissionen ved hjælp af en operationel vurdering, om Jordan råder over forsvarlige finansielle ordninger, administrative procedurer samt interne og eksterne kontrolmekanismer, der er relevante for bistanden.
Artikel 7
1.   Kommissionen bistås af et udvalg. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i forordning (EU) nr. 182/2011.
2.   Når der henvises til dette stykke, finder artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011 anvendelse.
Artikel 8
1.   Senest den 30. juni hvert år forelægger Kommissionen en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet om gennemførelsen af denne afgørelse i det foregående år, herunder en evaluering af denne gennemførelse. I denne rapport:
a)
gennemgås fremskridt, der er gjort med hensyn til gennemførelsen af Unionens makrofinansielle bistand
b)
vurderes Jordans økonomiske situation og udsigter samt fremskridt med at gennemføre de i artikel 3, stk. 1, omhandlede økonomisk-politiske og finansielle betingelser
c)
redegøres der for forbindelsen mellem de økonomisk-politiske og finansielle betingelser, der er fastsat i aftalememorandummet, Jordans aktuelle økonomiske og finanspolitiske resultater og Kommissionens afgørelser om frigivelse af raterne af Unionens makrofinansielle bistand.
2.   Senest to år efter udløbet af den rådighedsperiode, der er omhandlet i artikel 1, stk. 6, forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en efterfølgende evalueringsrapport, som vurderer resultaterne og effektiviteten af Unionens gennemførte makrofinansielle bistand, og i hvilket omfang den har bidraget til bistandens mål.
Artikel 9
Denne afgørelse træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Udfærdiget i Bruxelles, den 14. april 2025.
På Europa-Parlamentets vegne
R. METSOLA
Formand
På Rådets vegne
A. SZŁAPKA
Formand
(
1
)
  Europa-Parlamentets holdning af 1.4.2025 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af 14.4.2025.
(
2
)
  
            
EFT L 129 af 15.5.2002, s. 3
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/agree_internation/2002/357(1)/oj
.
(
3
)
  
            
EUT L 41 af 13.2.2006, s. 3
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/agree_internation/2006/67/oj
.
(
4
)
  
            
EUT L 177 af 6.7.2011, s. 3
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/prot/2011/398/oj
.
(
5
)
  Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2020/33 af 15. januar 2020 om supplerende makrofinansiel bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan (
EUT L 14 af 17.1.2020, s. 1
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/dec/2020/33/oj
).
(
6
)
  Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2016/2371 af 14. december 2016 om supplerende makrofinansiel bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan (
EUT L 352 af 23.12.2016, s. 18
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/dec/2016/2371/oj
).
(
7
)
  Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1351/2013/EU af 11. december 2013 om makrofinansiel bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan (
EUT L 341 af 18.12.2013, s. 4
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/dec/2013/1351/oj
).
(
8
)
  Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2020/701 af 25. maj 2020 om makrofinansiel bistand til udvidelses- og naboskabspartnerlande i forbindelse med covid-19- pandemien (
EUT L 165 af 27.5.2020, s. 31
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/dec/2020/701/oj
).
(
9
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/947 af 9. juni 2021 om oprettelse af instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde — et globalt Europa, og om ændring og ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 466/2014/EU og ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/1601 og Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 480/2009 (
EUT L 209 af 14.6.2021, s. 1
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/reg/2021/947/oj
).
(
10
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 af 11. september 2013 om undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 og Rådets forordning (Euratom) nr. 1074/1999 (
EUT L 248 af 18.9.2013, s. 1
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/reg/2013/883/oj
).
(
11
)
  Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 af 11. november 1996 om Kommissionens kontrol og inspektion på stedet med henblik på beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser mod svig og andre uregelmæssigheder (
EUT L 292 af 15.11.1996, s. 2
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/reg/1996/2185/oj
).
(
12
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser (
EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj
).
(
13
)
  Rådets afgørelse 2010/427/EU af 26. juli 2010 om, hvordan Tjenesten for EU's Optræden Udadtil skal tilrettelægges og fungere (
EUT L 201 af 3.8.2010, s. 30
, ELI: 
http://data.europa.eu/eli/dec/2010/427/oj
).
(
14
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2024/2509 af 23. september 2024 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget (
EUT L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj
).
ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2025/793/oj
ISSN 1977-0634 (electronic edition)

Summary:
EU’s makrofinansielle bistand til Jordan med henblik på økonomisk stabilitet
RESUMÉ AF:
Afgørelse (EU) 2025/793 om makrofinansiel bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
HVAD ER FORMÅLET MED AFGØRELSEN?
Afgørelse (EU) 2025/793 har til formål at yde Jordan op til 500 mio. € i 
makrofinansiel bistand
 i form af lån. Bistanden har til formål at hjælpe landet med at dække dets betalingsbalancebehov, støtte den økonomiske stabilisering og de strukturelle reformer samt supplere dets program med 
Den Internationale Valutafond
 (IMF).
HOVEDPUNKTER
Form, formål og betingelser
Bistanden stilles til rådighed i 
tre rater
 over en periode på op til 
2,5 år
, på betingelse af:
et 
aftalememorandum (MoU)
 mellem 
Den Europæiske Union
 (EU) og Jordan, der fastlægger økonomisk-politiske og finansielle betingelser; og
en 
låneaftale
, der fastlægger de finansielle vilkår, herunder en maksimal løbetid på 
35 år
 og muligheden for en 
henstandsperiode
.
De politiske betingelser, der er fastsat i aftalememorandummet, kan omfatte områder som f.eks.:
forbedring af forvaltningen af de offentlige finanser
øget gennemsigtighed i anvendelsen af offentlige midler og
fremme af inkluderende og bæredygtig økonomisk vækst.
Bistanden er 
ekstraordinær
 og 
midlertidig
 og supplerer IMF’s udvidede lånefacilitet
1
.
Berettigelseskrav
I hele bistandsperioden skal Jordan:
respektere effektive demokratiske mekanismer, herunder et parlamentarisk flerpartisystem
opretholde 
retsstatsprincippet
 og
garantere respekten for 
menneskerettighederne
.
Overholdelsen af disse krav overvåges af 
Europa-Kommissionen
 og 
Tjenesten for EU’s Optræden Udadtil
 (EU-Udenrigstjenesten)
.
Udbetalingsvilkår
Raterne er 
betinget
 af:
den fortsatte opfyldelse af berettigelseskravene
en tilfredsstillende historik under det IMF-støttede program og
gennemførelsen af de politiske foranstaltninger i aftalememorandummet.
Udbetalinger:
skal ske med et interval på mindst 
tre måneder
udbetales til 
Jordans centralbank
 og
kan overføres til 
finansministeriet
, hvis det er fastsat i aftalememorandummet.
Kommissionen kan 
nedsætte
, 
suspendere
 eller 
annullere
 udbetalinger, hvis betingelserne ikke er opfyldt, eller hvis Jordans behov for ekstern finansiering mindskes betydeligt.
Inden Kommissionen frigiver midler, foretager den en 
operationel vurdering
 af Jordans finansielle og administrative procedurer.
Gennemførelse og tilsyn
Bistanden forvaltes 
direkte af Kommissionen
, i overensstemmelse med målsætningerne for 
EU’s optræden udadtil
 (se 
resumé
).
Jordan skal træffe passende foranstaltninger for at:
forebygge svig
, korruption og andre uregelmæssigheder og
sikre adgang til revisioner og undersøgelser foretaget af 
Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig
 (OLAF)
, 
Den Europæiske Revisionsret
 og, hvor det er relevant, 
Den Europæiske Anklagemyndighed
 (EPPO)
.
Kommissionen:
rapporterer 
årligt
 til 
Europa-Parlamentet
 og 
Rådet for Den Europæiske Union
 om gennemførelsen af bistanden; og
foretager en evaluering efter gennemførelsen (
ex post
-evaluering) inden for 
to år
 efter programmets afslutning.
HVORNÅR GÆLDER AFGØRELSEN FRA?
Denne 
afgørelse
 har fundet anvendelse siden den 
25. april 2025
.
BAGGRUND
Jordan er et partnerland under den 
europæiske naboskabspolitik
, og landets forhold til EU er reguleret af 
associeringsaftalen mellem EU og Jordan
 (se 
resumé
) samt partnerskabsprioriteterne for 2022-2027.
For yderligere oplysninger henvises til:
Commission proposes further €500 million in macro-financial assistance to Jordan
 (Europa-Kommissionen)
Jordan – Macro-financial assistance
 (Europa-Kommissionen).
VIGTIGE BEGREBER
Udvidet lånefacilitet.
 Et fireårigt program, som Jordan og IMF har aftalt for at støtte økonomiske og finanspolitiske reformer.
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 
2025/793
 af 
14. april 2025
 om makrofinansiel bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan (EUT L, 2025/793, 
22.4.2025
).
Efterfølgende ændringer til afgørelse (EU) 2025/793 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
TILHØRENDE DOKUMENTER
Euro-middelhavsaftale om oprettelse af en associering mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Det Hashemitiske Kongerige Jordan på den anden side
 - Protokol 1 om den gældende ordning for indførsel i Fællesskabet af landbrugsprodukter med oprindelse i Jordan - Protokol 2 om den gældende ordning for indførsel i Jordan af landbrugsprodukter med oprindelse i Fællesskabet - Protokol 3 om definition af begrebet 'produkter med oprindelsesstatus' og om metoderne for administrativt samarbejde - Protokol 4 om gensidig bistand mellem de administrative myndigheder i toldspørgsmål - Fælles erklæringer - Slutakt (EFT L 129 af 
15.5.2002
, 
s. 3-176
)
Se den 
konsoliderede udgave
.
seneste ajourføring 
13.6.2025