CELEX ID: 52022DC0600

--- ENGLISH ---

Document:
EUROPEAN COMMISSION
Brussels, 23.5.2022
COM(2022) 600 final
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN CENTRAL BANK, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE, THE COMMITTEE OF THE REGIONS AND THE EUROPEAN INVESTMENT BANK
2022 European Semester - Spring Package
{SWD(2022) 628 final} - {SWD(2022) 629 final} - {SWD(2022) 630 final} - {SWD(2022) 631 final} - {SWD(2022) 632 final} - {SWD(2022) 633 final} - {SWD(2022) 634 final} - {SWD(2022) 635 final} - {SWD(2022) 636 final} - {SWD(2022) 637 final} - {SWD(2022) 638 final} - {SWD(2022) 639 final}
1. INTRODUCTION
The EU’s decisive policy response following the COVID-19 pandemic supported the Union’s resilience, as also shown under the current unprecedented geopolitical and economic environment. 
Coordinated policy action at EU and national levels cushioned the impact of the pandemic on Member States’ economies and opened the way to a strong recovery.
 
The EU economy reached its pre-pandemic output level in the autumn of 2021 and the outlook before Russia invaded Ukraine was for a phase of prolonged and robust expansion. However, Russia’s war of aggression against Ukraine has created a new environment, exacerbating pre-existing headwinds to growth, which were previously expected to subside. Further hikes in commodity prices, renewed supply disruptions and heightening uncertainty are denting growth and imply significant downside risks. It also poses additional challenges to the EU economies related to security of energy supply and fossil fuel dependencies from Russia. The broadening inflationary pressures beyond energy prices, together with the large inflow of people fleeing the war, are having a direct impact on European societies. Yet, the EU economy is showing its resilience, being projected to keep expanding in 2022-2023. Residual tailwinds from re-opening dynamics, a still improving labour market and strong policy response to the pandemic shock still support growth. Short-term actions, including the temporary Support to mitigate Unemployment Risks in an Emergency (SURE), the Coronavirus Response Investment Initiative, REACT-EU or the State aid temporary framework, and
 
the
 
on-going roll-out of NextGenerationEU, with the Recovery and Resilience Facility (RRF) at its heart, have clearly paid off.
 
At the same time, the growth projections are surrounded by exceptional uncertainty and subject to strong downside risks.
RE
P
owerEU
 is 
the 
E
U’s
 plan 
to
 reduce Europe’s dependenc
e
 from Russian fossil fuels as soon as possible and well before 2030
,
 by 
accelerating the European Green Deal.
 
Based on the Commission package of 18 May
1
,
 
REPowerEU 
accelerates measures aimed at more affordable, secure and sustainable energy in the face of the emerging challenges.
 T
he case for reducing our dependenc
e
 on fossil fuels from Russia has never been clearer
. I
t 
should 
be based on 
a rapid transition away from 
all 
fossil fuels, as well as the strengthening of our social and economic resilience. 
T
he REPowerEU plan 
includes 
concrete measures
 
to reduce the Union’s energy dependence on all Russian fuels and 
speed up the implementation of the European Green Deal with new actions, 
building on the Fit for 55 package
. 
The plan mobilises 
additional 
funding to further accelerate the decarbonisation of our economy and address remaining infrastructure gaps in the EU
, including important cross-border links
. 
It also 
includes
 measures to alleviate the impacts on firms and households of the energy supply disruptions linked to the Russian invasion.
 
M
easures to speed up permitting procedures will unlock the EU's potential in renewable energy, matched by actions to ad
dress the green skills shortage
.
The European Semester and the 
RRF
 provide 
robust 
frameworks to 
ensure effective policy coordination and 
to 
address the 
current 
challenges. 
The four dimensions of the EU’s competitive sustainability – environmental sustainability, productivity, fairness, and macroeconomic stability – 
will 
continue to guide 
policy action at European and national level
.
 
The country-specific recommendations adopted in the context of the 
European Semester
 provide guidance to Member States to respond adequately to persisting
 and 
new challenges and deliver on their shared key
 policy 
objectives. This year they also include guidance 
for
 
new 
dedicated REPowerEU chapters in the 
recovery and resilience plans (
RRPs
)
, to 
reduc
e
 the dependenc
y
 on fossil fuels 
through reforms and investments 
in line with the REPowerEU priorities
2
. The 
RRF
 will continue to drive Member States’ reform and investment agendas for the years to come
 
and is
 
the main 
tool 
to 
speed up the twin green and digital transition and strengthen Member States’ resilience
, including 
through 
the 
implement
ation
 
of 
national 
and 
cross-border 
measures under REPowerEU
. 
The RRF also support
s
 multi-country projects and reinforce
s
 cooperation between Member States. 
This is complemented by cohesion policy 
funds 
and other programmes
3
,
 which 
facilitate the delivery of
 key 
Union 
priorities for investment at 
national and regional levels
, so that
 no region and no 
person 
is left behind. 
The 2022 European Semester cycle 
also 
provides updated and consistent reporting 
on 
progress towards the achievement
 
of 
the 
Sustainable Development Goals (SDGs) across Member States
. 
At Union level, w
hereas 
progress has been observed in past years
 
with regard to almost all SDGs
, 
more needs to be d
one
, also in the context of 
the 
COVID-19 
fallout 
and the current geopolitical 
and economic 
situation
4
.
2. ECONOMIC AND EMPLOYMENT OUTLOOK
After the soft patch at the turn of 2021, the EU economy entered 2022 with the prospect of a vigorous expansion over this year and the next
. Following the robust rebound in economic activity that started in spring last year and continued unabated through early autumn, the growth momentum in the EU slowed down under the impact of intensifying headwinds. The resurgence of the pandemic last autumn and the rapid spread of the new Omicron variant led to renewed strains on healthcare systems and prompted the reinstatement of restrictions, though generally of a milder or more targeted nature than in previous waves. Persistent logistic and supply bottlenecks, including shortages of semiconductors, some raw materials and metal commodities, weighed on production, as did the elevated prices of energy and labour shortages in many EU countries. Inflationary pressures started to curtail households’ purchasing power. However, as supply conditions were expected to normalise and inflationary pressures to moderate, economic activity looked set to regain traction. A continuously improving labour market, large accumulated household savings, still favourable financing conditions, and the roll-out of the RRF were all set to sustain a prolonged and robust expansionary phase.
The Russian invasion of Ukraine has dented global economic expectations. 
The negative impact on the economic prospects acts through multiple channels. These include negative confidence effects, lower trade, tighter financing conditions and especially higher commodity prices, in turn bringing renewed disruptions in supply chains and additional stress on global logistics. Beyond these immediate consequences, Russia’s invasion of Ukraine has led to a decoupling from Russia, including as regards trade and financial relations, the scale of which is difficult to fully apprehend at this stage. In parallel, the recent drastic pandemic containment measures applied in some parts of China could, if protracted, add to existing bottlenecks. 
The new geopolitical environment calls for actions to achieve the EU’s open strategic autonomy and reduce its dependency on energy and other strategic products and technologies.
While the Russian invasion of Ukraine has heightened uncertainty, the economic outlook still points to continued economic expansion in 2022 and 2023, showing the resilience of the EU economy.
 This reflects the comfortable starting position before the outbreak of the war and the crucial support provided by the full deployment of the RRF. According to the spring 2022 European Economic forecast, real GDP growth in the EU is set to slow from an estimated 5.4 % in 2021 to 2.7 % in 2022 and 2.3 % 2023. The employment rate for people aged 15-74 is forecast to increase from 72.5 % in 2021 to 73.5 % in 2022 and 74.2 % in 2023. Inflation is expected to be higher and remain elevated for longer than in the previous forecast, driven by war-induced commodity price increases and broadening price pressures. For 2022, it is projected at 6.8 % and 3.2 % in 2023. The new growth outlook is considerably less bright than projected before Russia’s invasion of Ukraine, due to downside risks to the economic outlook in the context of Russia’s aggression, unprecedented energy price hikes and continued supply chain disruptions. At the same time, the unprecedented nature and size of the new shocks makes all projections subject to considerable uncertainty.
Lower growth prospects and intensifying price pressures pose policy dilemmas. 
For much of the past two years, the combination of an accommodative monetary policy and strong fiscal support has allowed EU Member States to stabilise the economy in the face of the pandemic. The shocks unleashed by the war weigh predominantly on the supply side of the economy, exerting a drag on output growth while pushing up inflation to rates never seen since the introduction of the single currency. On its part, fiscal policy is called to mitigate the impact of rising energy prices, for vulnerable households in particular, being mindful of the measures’ potential impact on inflation, the consistency with the long-term aim to reduce overall reliance on fossil fuels and shift fossil fuel imports away from Russia, as well as the need for prudence to maintain fiscal sustainability.
3. LINKING THE EUROPEAN SEMESTER, THE RRF AND REPOWEREU – KEY OBJECTIVES FOR THE 2022 COUNTRY-SPECIFIC RECOMMENDATIONS
The RRF 
is the central tool 
to
 deliver th
e 
EU 
policy priorities under the 
European Semester
 and
,
 
in combination with 
REPowerEU
,
 to address 
new
l
y emerged
 challenges
. 
The Facility
,
 
with its strong performance-based monitoring system, 
is providing 
important 
financial support for the implementation of 
key 
reforms and investment
s
, entailing a fiscal 
and reform 
impulse financed by the Union. 
One year on from its introduction, major progress has been made
, triggering positive spillover effects across the EU while supporting convergence
, in particular across the 
euro are
a
.
 
I
mplementing the ambitious RRPs is key to foster the twin transition and increase Member States’ resilience. 
In line with the RRF Regulation, national 
RRPs 
cover 
all or 
a significant subset of the relevant 
country-specific recommendations
. 
The
 
European 
Semester 
and the RRF will therefore continue to be closely 
inter
linked to ensure complementarity 
in the policy priorities they are set to achieve, by avoiding 
overlaps and 
minimis
ing
 the 
administrative burden. 
Russia’s invasion of Ukraine has altered the geopolitical and economic context
.
 
T
he Versailles 
D
eclaration
5
called for further decisive steps towards building European sovereignty, 
by reducing EU’s strategic dependencies, increasing the security of supply notably in the area of critical raw materials 
and 
phasing out 
our 
fossil fuel 
dependencies from Russia. 
T
he RRF will play a central role in mobilising and steering available resources at European 
level 
to achieve 
th
ese
 
objectives
, as also outlined under
 REPowerEU.
As announced in the 2022 Annual Sustainable Growth Survey this year’s 
s
pring Package reintroduces country reports and country-specific recommendations (CSRs). 
Th
e
 
c
ountry 
r
eports
 provide a snapshot of the 
existing 
and newly emerging 
challenges
 along the four dimensions of competitive sustainability
, as well as the 
individual 
Member States’ resilience
 to tackle these challenges, as also reflected in the resilience dashboards developed by the Commission
6
.
 
T
he 
country 
reports
 
take stock of 
the 
implementation of 
past country-specific recommendations and of 
the 
measures 
included in
 the RRPs 
that will 
largely 
drive Member States’ reform and investment agendas 
until 2026
7
.
 
T
he reports identify
 
key 
outstanding
 or
 
newly emerging 
challenges
,
 
not sufficiently covered 
by commitments undertaken 
in the RRPs
, which are the basis for this year’s CSRs
. 
This 
‘gap 
analysis
’
 and the 
related 
recommendations 
notably 
take into account the 
need to reduce our energy dependencies following 
Russia's invasion of Ukraine, 
in line with the 
REPowerEU
 priorities
, and to address the related socio-economic implications
.
Given the encompassing nature of the RRPs, 
targeted new country
-
specific recommendations address 
a limited number of 
additional reform and investment challenges
8
.
 
Member States should 
primarily 
focus 
on t
he timely implementation of the
 RRPs. 
Therefore
,
 
the Commission proposes 
to 
the Council 
to 
address
 
to all Member States with an approved RRP
: a recommendation on fiscal
 policy
, including fiscal-structural reforms where relevant
; 
a recommendation on the implementation of the RRP
 and the cohesion 
policy 
programmes; 
a recommendation on energy policy in line with 
the objectives of 
REPowerEU
;
 where 
relevant
,
 an additional recommendation on outstanding and
/or
 newly emerging 
structural 
challenges
,
 
based on the gap analysis
. 
The scope of the recommendations is larger for Member States 
that do not have approved 
RRP
s
.
T
he RRF 
is 
a 
powerful tool to achieve 
the objectives of REPowerEU.
 
The RRF offers an existing monitoring and reporting framework under which Member States could report 
also 
progress made in reaching the objectives of REPowerEU, in full synergy with the implementation of existing and updated national energy and climate plans
9
and the European Semester. Member States are strongly encouraged to put forward additional 
investments and reforms 
and reinforce existing measures to foster the EU’s energy
 security
 and decrease
 
reliance on Russian fossil fuels. 
To that effect, Member States are invited to propose 
a dedicated REPowerEU chapter in their
 RRPs, 
in line with the respective 
Guidance
 issued on 18 May
10
. 
In this context, the newly issued CSRs in 2022 in the area of energy will become particularly relevant for the 
reforms and investments included in the 
REPowerEU chapters
. 
When assessing the 
additional chapter and any other targeted modifications to address new CSRs
, the Commission will take into account all analytical information on the Member State available in the context of the 
European 
Semester and consider the measures already included in RRPs
 as well as cohesion policy programmes for 2021-2027
.
4. GOING BEYOND THE RRPs – OVERVIEW OF IDENTIFIED COMMON CHALLENGES
While Member States should proceed with the implementation of their RRPs, a number of outstanding challenges persist and new ones have arisen, including as a result of the invasion of Ukraine, impacting the four dimensions of competitive sustainability. Member States thus face both common and country-specific challenges that require policy action, as reflected in the country-specific recommendations.
4.1 Energy and environmental sustainability
Accelerating 
decarbonisation 
will
 
reduce
 our dependence on fossil fuels
 
while 
also helping 
reach
 
our 
2030 climate 
goals
 as set in the European Climate Law
11
. 
The invasion of Ukraine 
exposed the EU’s 
dependency on 
fossil fuel import
s
.
 
It reinforces the
 environmental
, 
economic
 and security case for scaling up renewable energy
 and reducing energy consumption
.
 
With a 
22%
 share of gross final energy consumption from renewable sources
,
 based on 
the most
 
recent
 
data, the EU exceeded by 
2
 percentage points its 2020 target
,
 but more effort is 
now 
necessary.
 
In its
 Fit for 55 package of July 2021
, the Commission
 proposed to increase the 2030 renewables target from 
at least 
32% to 
at least 
40% of the EU’s overall energy mix
, 
and to increase the energy efficiency target to achieve 9% reduction in energy consumption by 2030 compared to baseline projections
.
 
Given
 the 
urgent need to make the EU 
less depende
nt
 on
 Russian fossil fuels
,
 
as part of its REPowerEU Plan, the Commiss
i
on tabled legislative amendments to increase the 2030 renewable target to at least 45% and the energy effic
i
ency 2030 target to at least -13%.
Reduc
ing
 energy consumption and 
increasing
 the share of renewables
 require 
mobilising 
higher 
levels of 
public and private investment.
 
 
Previous estimates of additional investment needs for the green transition of EUR 520 billion per year
12
are likely to be at the lower end of the actual needs, as a result of the need to frontload the energy transition in the wake of the Russian invasion of Ukraine. 
Public 
and private 
investment in energy should focus
 on reducing energy consumption
 in line with the energy efficiency first principle
13
, 
supporting energy
-
poor households, 
empowering 
active
 
consumer 
participation in the energy transition
, 
increasing the share of renewable energy 
and promoting 
sustainable mobility
 
and industry decarbonisation
, 
while direct and indirect 
subsidies to fossil energies should be pha
sed out as a matter of priority
. 
Investments in 
research and innovation
 
will 
be
 crucial 
to
 speed up the green transition.
 Investment in energy infrastructure
, including in a cross-border context,
 will 
also 
be needed to diversify sources of energy supply
, with a focus on clean energy, 
and to ensure energy security.
 
In particular, development of c
ross-border interconnectors 
will 
contribute to increasing security of supply as they 
give
 
Member States
 access to additional and more diversified energy sources 
and 
increase the flexibility and resilience of the
ir
 energy markets.
 
Member States need to mobilise all available public and private funding sources to 
finance these investments
, including by 
allocating a higher share of ETS revenues. 
New infrastructure and network investments related to gas can play a role in diversifying energy supplies and increasing security of supply. They are recommended to be future-proof where possible, in order to facilitate their long-term sustainability through future repurposing for sustainable fuels.
Cumbersome administrative procedures hamper the deployment of renewable energy projects
. Stakeholders have repeatedly signalled administrative procedures in several Member States as a key bottleneck for the deployment of renewable energy projects and related infrastructure, impacting investor certainty, project planning and overall project approval rates. Efforts should in particular focus on the complete transposition of the Renewable Energy Directive and on rigorous application of the Recommendation on accelerating permitting procedures adopted on 18 May. Member States should also identify without delay 'renewables go-to areas', as set out in the proposed amendment of the Renewable Energy Directive, and tackle remaining barriers to renewable energy deployment and related infrastructure. New renewable energy and energy infrastructure projects should benefit from simplified planning and permitting procedures. In this regard, the Commission has since March 2022 been also working with Member State authorities in the framework of the Single Market Enforcement Taskforce in tackling permitting-related barriers. Member States will also need to focus on addressing bottlenecks related to labour shortages and make available additional upskilling and reskilling opportunities, including for relevant permitting authorities at national, regional and local levels, as part of their broader efforts in ensuring the availability of skills necessary for the objectives of the Green Deal, including the Renovation Wave.
Concerns 
regarding 
r
aw material availability 
underscore the need 
and urgency 
to 
advanc
e
 
our transition towards a 
circular economy
. 
Together with a
 strategic rethinking of the sourcing of raw materia
ls, in particular rare earths
 
neces
sary for the twin transitions,
 
including 
considering sustainable extraction and processing of raw materials in the EU
,
 
scaling up circular 
and innovative 
solutions will enhance 
the availability of 
raw materials
 
and contribute to reducing energy demand
14
.
 
Circular economy, r
esource efficiency 
and waste management 
measures have environmental
, climate
 and economic benefits. They should be prioritised by
 
those 
Member States whose current 
policies in these areas 
do 
not yet 
reach their full potential. 
This calls for putting 
in 
place
 
stronger 
regulatory frameworks 
to promote 
the circular economy
, with incentives for innovative practices.
4.2 Productivity
Ensuring a well-functioning Single Market remains key for productivity growth, economic prosperity and convergence.
 The combined effect of the COVID-19 crisis and Russia’s invasion of Ukraine have aggravated supply chain disruptions and businesses will need to diversify their supply chains to manage risks related to raw material prices, quality and supplies. Ongoing containment measures and protracted labour shortages can also drag on economic activity and dent the functioning of critical supply chains for longer than expected. Since a well-functioning Single Market is the EU’s main source of productivity growth, job creation and resilience, any distortions within and barriers to the Single Market, that constrain the free movement of persons, goods, services and capital, need to be tackled. This requires a constant effort by Member States addressing bottlenecks to foster investments, including in transport infrastructure, and stability of supply chains through all the ecosystems. Actions are needed to mitigate the impact on viable EU businesses of both the energy price hike and the risks that stem from the Russian invasion of Ukraine on supply chain disruptions, logistics, and investments. Exploiting the diversity of the EU regions and helping all regions to unlock their full potential will contribute to a more integrated, buoyant and resilient the Single Market. A more integrated Single Market will improve EU companies’ ability to raise capital across the EU, therefore encouraging long-term investments to support innovation and finance the green and digital transitions. Further progress in completing the Capital Markets Union and the Banking Union is also important in that regard.
Ambitious reforms aimed at improving the business environment, administrative capacities and institutional resilience need to accompany additional investments. 
In order to implement
 
productivity-enhancing structural reforms and large-scale investments, there is a need for a comprehensive policy approach, geared towards improving administrative capacities and adequate framework conditions at national and subnational levels. A number of Member States still face the challenge to improve the business environment, including regulated professions, efficient public administration, public procurement, access to finance, and reducing the administrative burden for businesses, in particular for small and medium enterprises (SMEs). In addition, continued efforts to strengthen the Rule of Law, in particular independent, quality and efficient justice systems and well-functioning anti-corruption frameworks, are essential for the soundness of Member States’ institutional resilience and a good business environment.
Research and Innovation (R&I) remains a vital tool to boost Member States’ competitiveness, and instrumental for the twin transitions and for EU’s open strategic autonomy. 
In the current context, effective and well-coordinated research and innovation instruments together with further efforts to bridge the gap between innovation and market are crucial to accelerate the green and digital transitions and reduce fossil fuel dependence in all EU countries and regions. While the substantial set of R&I reforms and investments included in the RRPs should significantly contribute to strengthening Member States’ R&I systems, several countries will need to take further actions to strengthen their innovation landscape and tackle the challenges they face in the R&I field. Such actions include improving science-business linkages, facilitating knowledge transfers, producing excellence, fostering business innovation including through support of SMEs, start-ups
 
and social enterprises, expanding the regional base of their national R&I public and private ecosystem and attracting talent. In doing so, suitable financial allocation, coupled with clearly articulated research and innovation objectives and funding targets are instrumental.
Investments in digital technologies, people and their skills are drivers of our digital transformation. 
According to the Digital Economy and Society Index (DESI), the progress of Member States in rolling-out 5G networks and in digitalising the public and private service sector is mixed. However, progress in digital is closely interlinked with other enabling factors such as R&I, finance, labour market and education and training reforms, as well as the need of clear investment signals to facilitate the integration of digital solutions in relevant sectors (e.g. energy, mobility, health). Investments in digital infrastructure and technologies are valuable enablers for the green and digital transformation of our economies and societies and need to be complemented by investing in digital education, in people and their skills, including in support to upskilling and reskilling, with a strong focus on addressing regional disparities,
 
including by addressing the challenges of brain drain, the urban-rural divide and depopulation in particular regions. This will also contribute to stimulating productivity gains by European business and will incentivise businesses, in particular SMEs to move towards a greater digitalisation of their activities and contribute to the economic recovery in general.
4.3 Fairness
The European Pillar of Social Rights
 
is the overall guiding framework to ensure fairness in the EU
;
 its full implementation is crucial to achieving upward social and economic convergence. 
The RRPs include a wide range of reforms and investments that will contribute to support a broader participation in the labour market, productivity gains through
 education,
 reskilling and upskilling measures, as well as social inclusion and resilience. Together with cohesion policy funds
 and the Just Transition Mechanism
, the 
RRF
 is supporting a fair and inclusive recovery in the EU in line with the European Pillar of Social Rights. 
The Commission’s Action Plan
 
to further implement
 the Pillar proposed new EU headline targets on employment, skills and poverty reduction by 2030
15
, as well as a revised Social Scoreboard, all 
welcomed in
 the 2021 Porto S
ocial Summit. 
Member States are in the process of setting national targets in line with the ambition of the EU headline targets.
 
The implementation of the Pillar
, and its monitoring via the Social Scoreboard, 
has been integrated in the European Semester cycle and 
is 
reflected in the analyses that underpin the 
relevant 
country-specific recommendations
.
The COVID-19 pandemic has affected different population groups and regions unevenly and revealed underlying vulnerabilities and inequalities.
 Thanks to a prompt policy response, overall income inequalities and the risk of poverty or social exclusion remained broadly stable between 2019 and 2020 in most Member States. However, the mid-term effects of the pandemic on poverty and inequality remain uncertain. The COVID-19 crisis has disproportionately hit some regions, sectors and population groups that were already facing worse employment and social conditions, notably: the youth, low-skilled and temporary workers, persons with disabilities, people with a migrant background and the Roma. It also broadened educational inequalities and skill gaps and has shown the importance of ensuring access to quality education at all levels, as well as adequate coverage by social safety nets and short-time work schemes, including those supported by the European Social Fund and SURE, which helped preserve employment. The access to, adequacy and effectiveness of social benefits vary among Member States, pointing to inefficiencies in the social protection systems. Increasing the availability of affordable and social housing is warranted in a number of Member States. The pandemic has also highlighted how essential it is to have effective, resilient and sustainable healthcare systems. Several Member States still face the challenge of improving the resilience, quality and accessibility of their healthcare and long-term care systems, including the need to address shortages in the health workforce, while ensuring their long-term fiscal sustainability.
The recent energy and food price rises hit the poorest households the hardest. 
The increases of fossil fuel, electricity and commodity prices, already noticeable in the second half of 2021, have been further aggravated with the invasion of Ukraine
. They weigh particularly on the most vulnerable households, who have to spend a higher share of their 
disposable 
income on basic goods, such as energy and food. The Commission Communication on Energy Prices
16
includes a “toolbox” that the EU and its Member States can use to address the immediate impact of 
energy 
prices increases, and further strengthen resilience against future shocks. Short-term national measures include emergency in
come support to households, State 
support 
for companies, and tax reductions. 
The “toolbox” 
was 
complemented 
in
 the REPowerEU Communication with additional guidance on interventions in price setting. 
The implementation of the 
RRPs, the 
REPowerEU plan, 
cohesion programmes, 
as well as accompanying policies that take into account distributional and social impacts, are currently even more necessary to ensure a fair green transition
 for all citizens and territories
17
.
 
Supporting policies should be temporary and targeted to the most vulnerable in 
in order for them
 to be most effective
,
 while maintaining incentives to reduce the consumption of fossil fuels and containing 
their 
budgetary impact.
As labour markets recover, we observe employment shifts due to digital, green, geopolitical and demographic transformations, leading to labour shortages. 
For many employers, the overlapping digital, green and geopolitical transformations are likely to lead to profound changes in operations and in business models. Labour shortages are appearing in many Member States, particularly in sectors such as construction, healthcare and information and communication technologies. Equipping the labour force with the right skills remains a major challenge not only to address labour shortages but also to unlock investments by firms and enable the green and digital transitions. This further highlights the role of effective active labour market policy measures and public employment services, labour-market relevant education and training, and qualified teachers and trainers in increasingly knowledge-intensive labour markets and societies, as highlighted in the Recommendation on Effective Active Support to Employment (EASE). In the context of labour shortages and persistent employment gaps, increasing the labour market participation of women, including by enhancing access to early childhood education and care, and underrepresented groups, such as persons with disabilities migrants and the Roma, still represents a major opportunity for inclusive and sustainable growth and equality.
Russia’s
 invasion of Ukraine has made millions of 
people 
flee the
ir
 country to safety
. 
These people
, 
mainly women and children,
 
need
 
support via 
the social, educati
on and health systems of the 
Member States
18
.
 The wave 
of displaced persons 
from Ukraine has been followed by an unprecedented wave of solidarity across Europe. 
On 4 March 2022, the Temporary Protection 
D
irective was triggered for the first time, granting displaced persons from Ukraine the right to legally stay in the EU
,
 as well as access to 
early childhood education and care, 
education and training, labour market, healthcare, housing and social welfare
19
.
 
It is essential that 
the lives of displaced people are not paused during the war so that they can continue with their education and are able to work and acquire new skills
. 
This 
requires 
that Member States
 
provide
 
assistance addressing 
the 
immediate needs of people fleeing 
Ukraine
, but they 
also 
need to equip the national administrations in their efforts to support 
displaced persons 
in accessing healthcare, childcare, 
housing, 
social protection, engaging in education and training, and finding jobs. To financially support Member States in hosting 
those 
fleeing 
Ukraine
, the Commission 
undertook 
a number of initiative
s
 as of March 2022
20
and will continue 
providing assistance
 as part of a coordinated EU effort
.
Member States’ continued reforms and investments will be crucial to support quality job creation, skills development and smooth labour market transitions, as highlighted by the Commission proposal on Employment Guidelines.
 The Guidelines provide steering on how to modernise labour market institutions, education and training as well as social protection and health systems, with a view to making them more inclusive and fair. They also integrate specific guidance aimed at addressing increasing skills and labour shortages, and achieving socially just green and digital transitions. In 2022, the Commission proposes to align the Employment Guidelines to better reflect the post-COVID environment, most recent policy initiatives and relevant policy elements in relation to Russia’s aggression against Ukraine.
4.4 Macroeconomic Stability
Coordinated 
policy action cushioned the impact of the pandemic on the 
EU 
economies and opened the way to a robust recovery in 2021. 
The general escape clause of the Stability and Growth Pact, coupled with the 
State aid 
temporary framework,
 
enabled large-scale fiscal support in all Member States. 
In parallel, the EU mobilised its budget, in particular with SURE, to mitigate the impact of the crisis on workers and companies. The 
roll-out of 
NextGenerationEU, including 
the RRF
,
 is providing a strong impetus to the recovery. The fiscal stance in the EU as a whole – including public expenditure financed by grants from the RRF and other EU funds
21
– is 
estimated to have been 
broadly neutral 
in 2020 and 
expansionary by close to 
1%
 of GDP
 in 2021.
Discretionary policy measures, including higher investment, contribute to an expansionary fiscal stance in 2022 for the EU as a whole.
 This expansionary stance in 2022 is estimated at around 1¾% of GDP. The composition of discretionary measures has evolved over time in the face of emerging challenges, including in particular policies to mitigate the impact of higher energy prices on firms and households, and measures for the support of those fleeing Russia’s military aggression against Ukraine. The discretionary fiscal measures that have been adopted since autumn 2021 to reduce the impact of high energy prices are currently estimated at 0.6% of the EU GDP in 2022. These include temporary reductions in indirect taxes on energy products, subsidies to energy production, subsidies to energy consumers, social transfers (directly linked to energy consumption) to vulnerable households and regulated prices at retail level. While most of these measures have been announced as temporary, the associated costs would rise accordingly should they be prolonged in time or widened in scope
 
in the absence of offsetting measures. Moreover, it is important to note that the impact on public finances from the increase in energy prices goes beyond the discretionary measures taken. The deceleration in economic activity that results from the energy price shock is set to lead to a slowdown in tax and social contribution collections. This, together with possible higher public expenditure stemming from adjustments to inflation of wages, social benefits and other outlays, impacts the government deficit and debt. In order to contain budgetary costs, maximise their economic and social impacts, and maintain incentives for the green transition, the policy measures aimed at addressing the increase in energy prices should be temporary and targeted at vulnerable households, for whom the energy bill represents a significant part of their consumption basket, as well as at specifically exposed industries. These measures should also be accompanied by incentives to increase energy efficiency and reduce fossil energy consumption.
Fiscal policy should be prudent in 2023, while standing ready to react to the evolving economic situation.
 The specific nature of the macroeconomic shock imparted by Russia’s invasion of Ukraine, as well as its long-term implications for the EU’s energy security needs, call for a careful design of fiscal policy in 2023. Based on the spring 2022 forecast, which projects GDP growth to remain in positive territory over the forecast horizon albeit amid high uncertainty and downside risks, a broad-based fiscal impulse to the economy in 2023 does not appear warranted. Fiscal policy should combine higher investment with controlling the growth in nationally-financed primary current expenditure, while allowing automatic stabilisers to operate and providing temporary and targeted measures to mitigate the impact of the energy crisis and to provide humanitarian assistance to people fleeing from Russia's invasion of Ukraine. Full and timely implementation of the RRPs is key to achieving higher levels of investment. Moreover, Member States’ fiscal plans for next year should be anchored by prudent medium-term adjustment paths reflecting fiscal sustainability challenges associated with high debt-to GDP levels that have increased further due to the pandemic. To reduce risks from climate change, Member States are encouraged to systematically consider its implications in budgetary planning, alongside with policies and tools that help prevent, reduce and prepare for climate-related impacts in a fair way. Green budgeting practices in the Member States should be continued and encouraged to ensure coherence of public expenditures and revenues with environmental goals.
Fiscal policies should continue to be appropriately differentiated across Member States (see also Box 1).
 High-debt Member States should ensure prudent fiscal policy, in particular by limiting the growth of nationally-financed current expenditure below medium-term potential output growth, taking into account continued temporary and targeted support to households and firms (subject to State Aid rules) most vulnerable to energy price hikes and to people fleeing Ukraine. Low/medium-debt Member States should specifically ensure that the growth of nationally-financed current expenditure is in line with an overall neutral policy stance, taking into account continued temporary and targeted support to households and firms (subject to State Aid rules) most vulnerable to energy price hikes and to people fleeing Ukraine. All Member States should expand public investment for the green and digital transitions and for energy security, including by making use of the RRF, other EU funds and REPowerEU.
Heightened uncertainty and strong downside risks to the economic outlook in the context of war in Europe, unprecedented energy price hikes and continued supply chain disturbances warrant the extension of the general escape clause of the Stability and Growth Pact through 2023.
 
On 3 March 2021, the Commission concluded that the deactivation of the general escape clause of the Stability and Growth Pact should be conditional upon the state of the EU and euro area economy, recognising that it will take time for the economy to return to more normal conditions and that the decision on the deactivation or continued application of the general escape clause should be taken as an overall assessment of the state of the economy with the level of economic activity in the EU or euro area compared to pre-crisis levels as the key quantitative criterion.
22
In the context of war in Europe, unprecedented energy price hikes and continued supply chain disturbances, the state of the EU and euro area economy has not returned to more normal conditions. Moreover, the decision on the continued application or deactivation of the general escape clause should also consider the need for fiscal policy to be able to respond appropriately to the economic repercussions of Russia’s military aggression against Ukraine, including from energy supply disruptions. The continued activation of the general escape clause in 2023 will provide the space for national fiscal policy to react promptly when needed, while ensuring a smooth transition from the broad-based support to the economy during the pandemic times towards an increasing focus on temporary and targeted measures and fiscal prudence required to ensure medium-term sustainability. The general escape clause does not suspend the Stability and Growth Pact. It allows for a temporary departure from the normal budgetary requirements provided that this does not endanger fiscal sustainability in the medium term. In autumn 2022, the Commission will re-assess the relevance of proposing to open 
excessive deficit procedures
 based on the outturn data for 2021. In spring 2023, the Commission will assess the relevance of proposing to open 
excessive deficit procedures
 based on the outturn data for 2022, in particular taking into account compliance with the fiscal country-specific recommendations addressed to the Member States by the Council. Based on the above considerations, and given the implications of heightened uncertainty and strong downside risks on the economic outlook for the EU and euro area as a whole, the Commission considers that the Union is not yet out of a period of severe economic downturn. On this basis, the conditions to maintain the general escape clause in 2023 and to deactivate it as of 2024 are met. The Commission invites the Council to endorse this conclusion to provide clarity to Member States. The Commission will provide orientations on possible changes to the
 economic governance framework after the summer break and well in time for 2023.
Continuing to ensure public debt sustainability remains important for many Member States. 
Medium- and long-term fiscal sustainability challenges largely reflect the significant deterioration of structural budgetary positions, which added to existing pre-crisis debt vulnerabilities in several countries. The challenge of rising expenditure on pensions, health care and long-term care because of an ageing population needs to go hand in hand with ensuring adequacy of pension and other social benefits. Putting pension systems on a sustainable footing from both a fiscal and social perspective will require further reforms to lengthen careers and making labour markets more inclusive. Improving the fiscal sustainability of health care and long-term care requires improving their efficiency, while at the same time ensuring their adequacy and accessibility.
Concerted efforts should continue to step up the fight against aggressive tax planning and tax evasion
23
.
 These together with shifting the tax burden away from labour and towards supporting the twin transition are policies that prevent distortions of competition, treat taxpayers fairly, safeguard public finances, and ensure sustainable
 and job-creating growth. Spill
over effects of taxpayers’ aggressive tax planning strategies among Member States call for coordinated action on national po
licies to complement EU legislation. Working hours by low-income and second earners are particularly responsive to changes in after-tax wages. On the contrary, certain other taxes, in particular recurrent property taxes and consumption taxes, are less distortive and would allow for a tax shift from labour
, while taking into account the distributional impact
. Moreover, environmental taxes reduce negative externalities such as pollution, thus helping to achieve the EU’s environmental targets.
Box 1:  Update on surveillance under the Stability and Growth Pact
As part of the spring 2022 European Semester package, the Commission has adopted a report under Article 126(3) TFEU for 18 Member States.
 These consist of Belgium, Bulgaria, Czechia, Germany, Greece, Spain, France, Italy, Latvia, Lithuania, Hungary, Malta, Estonia, Austria, Poland, Slovenia, Slovakia and Finland. For all these Member States except Finland, the report assesses their compliance with the deficit criterion. In the case of Lithuania, Estonia and Poland, the report was prepared due to a planned deficit in 2022 exceeding the 3% of GDP Treaty reference value, whereas the other Member States had a general government deficit in 2021 exceeding 3% of GDP. In addition, for Belgium, France, Italy, Hungary, Slovakia and Finland the report assesses compliance with the debt criterion in 2021 based on outturn data.
The Commission does not propose to open new excessive deficit procedures in spring 2022.
 The COVID-19 pandemic continues to have an extraordinary macroeconomic and fiscal impact that, together with the current geopolitical situation, create exceptional uncertainty, including for designing a detailed path for fiscal policy. On these grounds, the Commission considers that a decision on whether to place Member States under the excessive deficit procedure should not be taken. As regards Member States with a debt ratio above the 60% of GDP reference value, the Commission considers, within its assessment of all relevant factors, that compliance with the debt reduction benchmark would imply a too demanding frontloaded fiscal effort that risks to jeopardise growth. Therefore, in the view of the Commission, compliance with the debt reduction benchmark is not warranted under the current exceptional economic conditions.
Romania is the only Member State under an excessive deficit procedure, based on the pre-pandemic developments.
 On 3 April 2020 the Council decided that an excessive deficit existed in Romania based on planned excessive deficit in 2019. In its latest recommendation of 18 June 2021, the Council asked Romania to put an end to the excessive deficit situation by 2024 at the latest. Romania’s general government deficit in 2021 and the fiscal effort in 2021 are in line with those recommended by the Council. Therefore, the procedure is kept in abeyance.
The Commission will reassess Member States’ budgetary situation in autumn 2022.
 The monitoring of debt and deficit developments will continue on the basis of the 2022 autumn Economic Forecast and the 2023 Draft Budgetary Plans to be submitted by euro area Member States by 15 October 2022. In autumn 2022, the Commission will reassess the relevance of proposing to open excessive deficit procedures.
With the recovery during 2021, macroeconomic imbalances have overall started to recede again. 
Economic growth, together with appropriate and ambitious policy action, is expected to further reduce macroeconomic vulnerabilities. In particular, a swift implementation of the RRPs and of the REPowerEU plan will enhance potential growth, increase the resilience of the EU economies, and thereby help address vulnerabilities in the years ahead. In the context of the Macroeconomic Imbalances Procedure, the Commission has identified macroeconomic vulnerabilities related to imbalances and excessive imbalances in 10 out of the 12 Member States for which an in-depth review was carried out. Box 2 summarises the findings regarding macroeconomic imbalances in the Member States; Appendix 4 provides more details on them.
Box 2: Macroeconomic imbalances in the Member States
The Commission has assessed the existence of macroeconomic imbalances for the 12 Member States selected for in-depth reviews in the 2022 Alert Mechanism Report.
 All those Member States had been identified with imbalances or excessive imbalances in the last annual cycle of surveillance under the Macroeconomic Imbalances Procedure.
The assessment of macroeconomic vulnerabilities is marked by a strong economic recovery from the COVID-19 crisis in a context of rising uncertainty in face of the surging energy and commodity prices and other impacts from the Russian aggression of Ukraine. 
Private and public debt levels are easing as the economy rebounds from the crisis. Nonetheless, in many cases they remain above their pre-COVID-19 levels, reflecting the sharpness of the economic contraction in 2020, and the measures taken to support the economy. External rebalancing remains incomplete: the current accounts of large net-debtor countries with significant cross-border tourism sectors have improved, but remain below their pre-COVID-19 levels, while large current account surpluses in some Member States persist despite some temporary reduction during the pandemic. House prices are growing at their fastest pace in over a decade. The banking sector weathered the pandemic crisis well, although some risks might emerge as moratoria on debt repayments have ended and temporary support measures are withdrawn.
Overall, vulnerabilities are receding and are falling below their pre-pandemic levels in various Member States; justifying a revision of the classification of imbalances in two cases
. The policy agenda embedded in the RRPs, as well as past policy action support further adjustment and stronger fundamentals for the concerned economies, delivering prospects for a continued narrowing of vulnerabilities. Economic growth will support further adjustment but countries marked by low potential growth could face challenging dynamics. Inflationary pressures are rising and tighter financing conditions and exchange rate volatility may weigh on debt servicing. This is a particular risk where private or public debt is held in foreign currencies, and where refinancing needs are substantial.
- Ireland and Croatia are no longer experiencing imbalances. In Ireland, debt ratios have declined significantly over the years and continue to display strong downward dynamics. In Croatia, debt ratios have declined significantly over the years and continue to display strong downward dynamics.
- Greece, Italy, and Cyprus continue to experience excessive imbalances.
- Germany, Spain, France, the Netherlands, Portugal, Romania, and Sweden continue to experience imbalances.
Appendix 4 details the country-specific aspects for the 12 concerned Member States.
5. A JOINT EFFORT BETWEEN EU INSTITUTIONS, MEMBER STATES AND STAKEHOLDERS
The constructive dialogue with Member States as well as the
 
strengthened inter-institutional dialogue at European level will continue throughout the European Semester process. 
The intense policy dialogue on the RRPs allowed the Commission and Member States to strengthen and deepen their cooperation, which ensured broad ownership and is set to continue during the implementation phase of the plans. The resumption of country reports and CSRs offers a further opportunity to broaden the inter-institutional and bilateral dialogue building a common understanding of evolving challenges and policy priorities. A continuous exchange on social and economic developments in the European Union is ensured by the biannual Macroeconomic Dialogue at political and technical level between the Council, the Commission and representatives of the European social partners. The Commission will also continue its close dialogue with the European Parliament on key social and economic developments, and will continue to engage with the European Parliament before each key stage of the annual coordination cycle.
The successful implementation of the European Semester and the RRF rests on the systematic involvement of social partners and other stakeholders
 
at both EU and national levels. 
The active involvement of stakeholders, through dedicated regular meetings is important throughout all the stages of the European Semester and the RRF implementation process. The Commission calls on all Member States to engage actively with their social partners, local and regional authorities and other stakeholders, notably representatives of civil society organisations, through regular exchanges, drawing on the successful application of the partnership principle in cohesion policy programming and implementation. This helps to jointly identify challenges, improve policy solutions, and ensures broader ownership of the economic and social policy agenda, including the implementation of the CSRs. The Commission will make use of the existing fora under the European Semester to inform and involve social partners also on the implementation of the RRF. In the course of the year, the Commission will also adopt a Communication and a proposal for a Council Recommendation
 
on strengthening the social dialogue at EU and national level.
6. Conclusion
Tackling continuous and newly emerging challenges will be crucial to ensure the resilience of European economies and societies and inclusive and sustainable growth.
 With the reintroduction of country reports and country-specific recommendations, the new cycle of the 2022 European Semester focuses on a sustainable and inclusive recovery based on the implementation of ambitious RRPs and the four dimensions of competitive sustainability
 
as our compass for policy action, all in line with the UN Sustainable Development Goals. At the same time, Russia’s invasion of Ukraine, and the impact on Member States’ economies is a stark reminder of Europe’s strategic challenges. The case for a rapid energy transition away from fossil fuels has never been stronger. Further decisive steps are needed towards fostering economic and social resilience, ensuring the EU’s security of energy supply and reducing our dependencies on fossil fuels from Russia well before 2030.
Beyond continuing to implement the RRPs, Member States should take action to implement the 2022 CSRs, which reflect remaining and emerging challenges, taking into account the REPowerEU plan. 
This year’s streamlined country reports identify those challenges that are only partially or not addressed by the RRPs along the four dimensions of competitive sustainability, including the additional reform and investment needs that can support the implementation of the REPowerEU plan. The assessment of outstanding and emerging challenges therefore provides the backing for the Commission’s 2022 CSRs proposal. Once adopted by the Council, these recommendations will have a central role for the new and dedicated REPowerEU chapters in Member States’ RRPs, in line with the relevant Guidance, and they provide an orientation about further measures needed in the context of the REPowerEU plan.
The Commission calls on the European Council to endorse and on the Council to adopt the Commission proposals for the 2022 CSRs.
 The Commission also calls on Member States to implement the recommendations fully and in a timely manner, in close dialogue with their social partners, civil society organisations and other stakeholders at all levels.
APPENDIX 1 – OVERVIEW OF THEMATIC AREAS COVERED IN CSRs
APPENDIX 2 - PROGRESS IN THE IMPLEMENTATION OF THE COUNTRY-SPECIFIC RECOMMENDATIONS
The 2022 European Semester cycle takes stock of the Member States’ policy action taken to address structural challenges identified in the country specific-recommendations
 
(CSR)
 
adopted since 2019
.
 Following the establishment of the Recovery and Resilience Facility
 (RRF) as a 
central tool to deliver EU 
and national 
policy priorities, the 2022 CSR assessment takes into account the policy action taken by the Member States to date (
24
), as well as 
the commitments 
undertaken 
in the recovery and resilience plans (RRP), depending on their degree of implementation. Therefore, the assessment reflects the current early stages of implementation of RRPs only, rather than the level of progress that could be 
achieved assuming a full implementation of the plans
 
(
25
)
. In line with the scope of the RRF, the 2022 CSR assessment focuses on the 2019-2020 CSRs (multiannual assessment). The 
assessment 
also includes the assessment of 2021 CSRs 
which only 
relate 
to fiscal policy (annual assessment).
Figure 1
: Current level of implementation of 2019-2020 CSRs
Figure 2
: Implementation of 2019-2021 CSRs: annual assessment in each consecutive year versus implementation to date
Note: The multiannual assessment looks at implementation of 2019-2020 CSRs from the time the recommendations were first adopted until publication of this Communication. The 2021 CSRs only relate to fiscal policy.
From a multiannual perspective, at least some progress has been achieved with the implementation of 63% of the 2019-2020 country-specific recommendations 
(see Figure 1).Compared to last year’s assessment, sizeable additional progress has been achieved regarding both 2019 CSRs of a structral nature and more crisis-oriented 2020 CSRs. However, reform implementation differs significantly across policy areas. In particular, Member States have made most progress over the recent years in access to finance and financial services, followed by anti-money laundering and business environment. On the other hand, progress has been particularly slow on pension systems, single market, competition and state aid, and housing.
Progress with the implementation of the recommendations adopted in 2021 has been sizeable.
 Member States have made at least “some progress” in almost 80% of the recommendations addressed to them in July 2021, which had only been issues with regard to fiscal policies (Figure 2).
The results of the 2022 CSR assessment, together with those of past years, will be available in June on the Commission website.
APPENDIX 3 – EU-WIDE PROGRESS ON SDG IMPLEMENTATION
Note: The figure above shows the pace at which the EU has progressed towards each of the 17 goals over the most recent five-year period according to the selected indicators. The method for assessing indicator trends and aggregating them at the goal-level, as well as more detailed analyses are available on the Eurostat website:
Overview - Sustainable development indicators - Eurostat (europa.eu)
.
As in previous years, the EU has made the strongest progress towards fostering peace and personal security within its territory and improving access to justice and trust in institutions (SDG 16) in the observed period (overt the past five years and up to 2021). Significant improvements were also achieved on economic growth and the labour market (SDG 8), which rebounded in 2021 after the onset of the COVID-19 pandemic, and on innovation and infrastructure (SDG 9). Progress towards reducing poverty and social exclusion (SDG 1) has also been significant but available data partly refer to the period up to 2019 only, and therefore do not fully reflect the impacts of the COVID-19 pandemic. Progress was also made on clean and affordable energy (SDG 7) but this development was strongly affected by the 2020 remarkable reduction in energy consumption, as a result of COVID-19 related restrictions on public life and ensuing lower economic activity. Figures also do not yet cater for latest energy developments related to the Russian invasion of Ukraine.
The EU has also achieved good progress towards the goals on health and well-being (SDG 3), life below water (SDG 14) and gender equality (SDG 5). Less progress was made towards sustainable cities (SDG 11), reduced inequalities (SDG 10), responsible consumption and production (SDG 12), quality education (SDG 4), climate action (SDG 13) and zero hunger and sustainable agriculture (SDG 2). On
 clean water and sanitation (SDG 6) and global partnerships for the goals and governance (SDG 17)
, 
over the latest years
 for which data is available,
 
the EU
 
has been on a n
eutral path
, 
showing
 
a combination of 
almost 
equal sustainable and unsustainable developments
. 
On the contrary, there was a 
slight backtrack on life on land (SDG 15)
, which
 reflects the fact that ecosystems and biodiversity remain under pressure from human activities.
APPENDIX 4 - FINDINGS OF IN-DEPTH REVIEWS OF MACROECONOMIC IMBALANCES IN EU COUNTRIES
Imbalances or excessive imbalances have been identified in 10 out of the 12 Member States for which an in-depth review was carried out. 
The in-depth review (IDR) analysis looks at the gravity of the imbalances, their recent and prospective evolution and related policy responses. Relevant spillovers and the systemic cross-border implications of imbalances are also taken into account.
After sharp increases in 2020, private and government debt ratios are resuming their path of gradual reduction in most cases.
 The increases in private sector and government indebtedness that were driven by the sharp drop in GDP and the needed measures to cushion the fallout of the COVID-19 pandemic were on the whole limited to 2020. Indebtedness levels are now easing as the economy rebounds. However, the reductions have so far been limited in size and debts remain substantially above their pre-COVID-19 crisis levels in some cases. Reductions in government debt ratios have been particularly small and reflect the important support that fiscal policies continued to deliver to the economy in 2021. Private debt developments have been more varied across Member States, with some visible declines.
Going forward, economic growth spurred by a swift implementation of the Recovery and Resilience Plans will support further deleveraging but risks are present.
 The uncertainty surrounding the economic outlook is elevated, in particular due to Russia’s invasion of Ukraine. Inflationary pressures are rising and tighter financing conditions and exchange rate volatility may weigh on debt servicing by corporations, households and governments. This is a particular risk where debt is denominated in foreign currencies, where interest rates are variable and where financing needs are higher. At the same time, higher inflation eases debt-to-GDP ratios via denominator effects. Structural shifts and labour shortages can result in wage acceleration, which may raise competitiveness concerns. A swift implementation of the Recovery and Resilience Plans (RRPs) and the REPowerEU plan will enhance potential growth and increase the resilience of the EU economies. This is of particular importance for countries marked by low potential growth as it can help address their vulnerabilities in the years ahead, including those relating to high indebtedness.
External positions are improving again. 
The current accounts of large net-debtor countries with significant cross-border tourism sectors have started to improve but remain below their pre-crisis levels. The expected continuation of the recovery of international travel should support further strengthening, but there are risks of disruptions from Russia’s invasion of Ukraine. Large current account surpluses in some Member States persist, with marginal changes, due to the excess of savings over investment, while higher energy import prices are expected to reduce the current accounts of nearly all Member States. Most of the large negative net international investment positions started to improve in 2021 supported by GDP growth and improved current accounts, and are expected to improve further this year and next. The inflow of Recovery and Resilience Facility (RRF) funds will support the external position in a number of cases over the coming years.
House prices have continued growing strongly, with buoyant demand meeting constrained supply. 
Real house prices have further accelerated in most Member States in 2021, in some cases recording their fastest growth in a decade. Supply constraints that were already present before the pandemic can be expected to persist over the coming years. Expectations of tightening financing conditions in recent months may have resulted in some frontloading of purchase decisions, further fuelling price increases. Where price increases have occurred alongside high – and rising – household indebtedness, households and lenders may display increased vulnerability to downward corrections of house prices.
The banking sector weathered the pandemic crisis well and is showing increased strength, benefitting from past reforms.
 Member States with high legacy non-performing loans continued to reduce them, sometimes substantially so. Nonetheless, non-performing loans could still increase as the full impact of the end of moratoria on debt repayments and the withdrawal of temporary support measures related to the COVID-19 pandemic becomes visible. Finally, a worsening of the economic outlook can also raise issues for banks' balance sheets, while higher interest rates should help banks' profit margins. In Member States with a strong banks-government nexus, increased financing costs for the sovereign may also pose a risk for banks.
Table 1: 
Findings from In-Depth-Reviews by Member State
Outcome of the 2021 IDRs
Outcome of the 2022 IDRs
No imbalances
Imbalances
-
DE, ES, FR, HR, IE, NL, PT, RO, SE
HR, IE
DE, ES, FR, NL, PT, RO, SE
Excessive imbalances
CY, EL, IT
CY, EL, IT
Member States no longer experiencing imbalances
Croatia,
 identified with imbalances in 2021,
 is found to experience no imbalances.
 
Important progress has been made in reducing private indebtedness and net external liabilities. General government debt remains high but has resumed the downward trajectory that delivered marked improvements before the pandemic. The banking sector remains stable and liquid, with a decreasing non-performing loans ratio. Potential output growth has increased, building on strong policy action, and a further strengthening based on a strong implementation of the RRP can address remaining vulnerabilities.
26
On current forecasts, both private and government indebtedness are expected to continue falling with the external position strengthening further benefiting also from the RRF funds.
Ireland,
 identified with imbalances in 2021, is found to experience no imbalances. Important progress has been made in reducing government and private indebtedness as well as net external liabilities, both before and since the pandemic. The reductions of the debt ratios remain significant, albeit smaller, when national output is adjusted for the effects of the operations of multinational enterprises registered in Ireland. Both private and government indebtedness are expected to continue falling, with the external position strengthening further. Irish banks continued reducing their non-performing loans ratio. High house price growth continues to be a challenge for housing affordability, but risks to macroeconomic stability appear contained so far. While its direct impact might be limited due to its comparatively small size, the RRP has the potential to help strengthen the fundamentals of the economy further.
Member States experiencing imbalances
France
 is experiencing imbalances. Vulnerabilities relate to high government debt and weak competitiveness, which have cross-border relevance, in a context of low productivity growth. The COVID-19 crisis brought about a sizeable increase in the already high government debt, but with the economic recovery, the government debt-to-GDP ratio edged down in 2021 and is forecast to keep falling this year and next, while remaining well above its pre-pandemic level. Private indebtedness has kept growing in recent years and is exceeding prudential levels, although risks relating to increased corporate indebtedness are somewhat mitigated by a parallel build-up of liquidity buffers. Underlying productivity dynamics have remained stable over time. Exports market shares, which had broadly stabilised in earlier years, decreased sharply during the pandemic with key export sectors being severely hit but a sizeable recovery is projected for 2022 and 2023. Cost competitiveness, as well as productivity, are set to benefit from recent and upcoming reforms, including a continued strong implementation of the RRP.
Germany 
is experiencing imbalances. Vulnerabilities relate to a persistent large current account surplus, which reflects subdued investment relative to savings, and has cross-border relevance. The current account surplus declined only slowly until 2020, and increased in 2021. It remains well beyond the levels suggested by the country's fundamentals, reflecting consumption restraint and persistently subdued investment. Corporate investment has remained below the pre-pandemic level and corporations have continued to post strong net savings. Residential investment has gradually increased from a low level but supply still falls short of housing demand. Existing barriers, including administrative ones, constrain public and private investment. The current account surplus is likely to remain elevated even if expected to decline somewhat in 2022 on account of higher commodity prices. Recent announcements to promote investment are promising and the RRP is geared towards addressing investment bottlenecks. Still, further resources and efforts to tackle investment bottlenecks as well as thorough implementation are key for promoting investment further.
The Netherlands
 is experiencing imbalances. Vulnerabilities relate to high private debt and a large current account surplus, which carry cross-border relevance. From a sector perspective, high savings and low domestic investment of non-financial corporations are the main structural drivers of the high and persistent current account surplus, which is well beyond the levels suggested by the country's fundamentals and increased further in 2021. Part of the external surplus and its recent dynamics are linked to operations of some large multinational corporations. Going forward, the surplus will likely remain high as its main drivers remain in place. Private sector debt remains high on account of both high household debt and corporate debt, the latter partly on account of intra-group cross-border debt of multinationals. High household debt makes households more vulnerable to shocks, given that strong house price increases have contributed to rising debt and house prices appear to be overvalued.
 
Household debt is expected to remain elevated in light of continued house price growth and of distortions in the housing market that favour debt-financed home ownership in combination with a shortfall in housing supply. Limited policy steps have been taken but more needs to be done.
Portugal
 is experiencing imbalances. Vulnerabilities relate to
 
high private, government and external debt in a context of low productivity growth. Non-performing loans have fallen considerably from high levels.
 
After a temporary reversal in 2020 due to the COVID-19 crisis, those vulnerabilities resumed their downward trajectory in 2021. The current account balance turned negative in 2020 and 2021, mainly due to the pandemic-driven shock in the tourism sector, while the net international investment position improved considerably already in 2021, even beyond its pre-pandemic level. The private sector and government debt-to-GDP ratios resumed their downward trends in 2021 but remain above pre-pandemic levels and the former is still exceeding prudential levels. Going forward, private, government and external debts are expected to continue narrowing on the back of economic growth. The external position will also directly benefit from the RRF funds. Policy progress has been made to address imbalances and a successful implementation of the RRP can help in further narrowing them, but policy challenges remain.
Romania
 is experiencing imbalances. Vulnerabilities relate to external accounts, linked to large fiscal deficits, and to competitiveness issues that are re-emerging. The high current account deficit further worsened in 2021 and is not forecast to improve this year or next. Large fiscal deficits pre-date the COVID-19 crisis and have driven up the current account deficit which poses risks to external debt sustainability. Sovereign borrowing costs have increased since early 2021. The expected acceleration in wages could weigh further on cost competitiveness. Nominal depreciation could mitigate competitiveness losses but add to inflationary pressures and increase the burden of serving debts in foreign currencies, which are significant for the government and the private sector. The negative net international investment position is expected to remain below its pre-pandemic levels. The external position is expected to benefit from significant RRF funds but external financing can otherwise become more challenging amid tighter global financial conditions. Recent policy initiatives, including the successful implementation of Romania’s RRP, can address some vulnerabilities, still further action is needed to improve competitiveness and potential growth.
Spain
 is experiencing imbalances. Vulnerabilities relate to high external, government and private debt, in a context of high unemployment, and have cross-border relevance. In 2021, debt-to-GDP ratios resumed their declining trends observed before the pandemic and are forecast to fall further this year and next. The current account records a small surplus and the net international investment position has reached its best reading since the mid-2000s. Yet private debt remains higher than before the COVID-19 crisis, still exceeding prudential levels, while the high government debt-to-GDP ratio remains well above its pre-pandemic level. Non-performing loans continued to decrease, but some risks remain especially in energy-intensive sectors and those that were previously hit hard by the COVID-19 crisis. Unemployment started to decrease again in 2021, but labour market segmentation and youth unemployment remain high, although past and recent labour market reforms and the continued implementation of the RRP will help address Spain’s remaining vulnerabilities.
Sweden 
is experiencing imbalances. Vulnerabilities relate to high and rising house prices and high household indebtedness. In 2021, house prices moved further away from fundamental values with supportive financial conditions continuing to fuel housing demand. High household debt exposes Sweden to the risk of adverse shocks and a disorderly correction of housing prices, with potential harmful implications for the real economy and the banking sector. Private debt has risen further, a large share of which is concentrated in real estate, both commercial and housing, and most of household mortgage debt is at variable interest rates. Policy measures have not sufficiently addressed vulnerabilities relating to housing debt and potential house price overvaluations. Tax incentives for debt-financed housing remain, along with shortages in supply and identified shortcomings in the functioning of the rental market. Measures in the RRP only address the vulnerabilities in a partially satisfactory manner.
Member States experiencing excessive imbalances
Cyprus 
is experiencing excessive imbalances. Vulnerabilities relate to high government and private debt, 
large current account deficits 
and a still high stock of non-performing loans. The government and private debt-to-GDP ratios declined again thanks to a strong economic rebound in 2021. Non-performing loans of the banking sector declined substantially thanks to large sales of such loans to credit acquiring companies but remain high. The current account deficit is large despite an improvement in 2021, and moreover is projected to widen in 2022 and only slowly narrow thereafter, thereby not ensuring a prudent net international investment position over the medium term. Government and private debt-to-GDP ratios are expected to further improve, in part on the back of economic growth. However, the economic outlook for 2022 is surrounded by heightened uncertainty related to the impact of Russia’s invasion of Ukraine in view of particularly sizeable trade of services exposures. If implemented timely and effectively, the RRP has the potential to contribute to a significant reduction of vulnerabilities, but additional policy action is warranted.
Greece 
is experiencing excessive imbalances. Vulnerabilities relate to high government debt, incomplete external rebalancing and high non-performing loans in a context of low potential growth and high unemployment. The government debt-to-GDP ratio resumed its decline, which is projected to continue thanks to improving budgetary outcomes and economic growth. The current account deficit still reflects the incomplete recovery from the sharp fall in foreign tourism in 2020 and is expected to remain clearly negative this year and next. The net international investment position remains also largely negative, to a substantial extent reflecting government debt mostly held by official sector creditors. It may however improve expressed as a share of GDP thanks to economic growth and inflows of significant RRF funds. Despite substantial progress, the share of non-performing loans remains high and hampers banks' ability to provide credit to firms and households. Relevant measures have been taken to facilitate economic adjustment and the unwinding of vulnerabilities.
 
The successful implementation of the RRP represents a major opportunity to address vulnerabilities and enhance potential growth.
Italy
 is experiencing excessive imbalances. Vulnerabilities relate to high government debt and weak productivity growth, in a context of labour market fragilities and some weaknesses in financial markets, which carry cross-border relevance. Persistent low productivity growth has been a key factor behind Italy’s protracted weak GDP growth, which has dampened government debt deleveraging, dented employment opportunities and impacted banks’ balance sheets. The government debt-to-GDP ratio started to decline in 2021 and is forecast to further decline but remains a risk for fiscal sustainability, the financial sector and economic growth. Despite improvements in the labour market, low participation rates persist. Significant improvements have been achieved in reducing non-performing loans, although the sovereign-bank nexus reinforced over the COVID-19 crisis and remains a challenge. In addition, the banking sector may face challenges as the impact of the phasing-out of temporary support measures in response to the pandemic crisis fully unfolds. The RRP is addressing vulnerabilities, including by spurring competitiveness and productivity. Nonetheless, the growth-enhancing effect of investment and reforms is likely to take time to unfold and crucially depends on swift and sound implementation.
(1)
COM(2022) 230
(2)
C
OM
(2022) 
231
(3)
Such as the Connecting Europe Facility, the Just Transition Mechanism, Horizon Europe and the EU Emissions Trading System Innovation and Modernisation Funds.
(4)
See Appendix 3 on EU-wide progress on SDG implementation 
and Eurostat’s 202
2
 SDG Monitoring Report
:
https://ec.europa.eu/eurostat/product?code=KS-09-22-019
.
(5)
https://www.consilium.europa.eu/media/54773/20220311-versailles-declaration-en.pdf
(6)
The resilience dashboards, developed by the Commission, aim to provide a holistic assessment of resilience in the EU and its Member States
. T
hey assess resilience as the ability to make progress towards policy objectives amidst challenges
. See: 
https://ec.europa.eu/info/strategy/strategic-planning/strategic-foresight/2020-strategic-foresight-report/resilience-dashboards_en
(7)
See Appendix 2 on the EU-wide progress in the implementation of the country-specific recommendations.
(8)
See Appendix 1 on the overview of thematic areas covered in this year’s proposals for country-specific recommendations.
(9)
Member States will update 
n
ational 
e
nergy and climate plans in 2023 
in line with REP
owerEU
, the relevant country specific recommendations 
and eventual 
modifications
 of RRPs
.
(10)
C(2022) 3300
(11)
R
egulation
 (EU) 2021/1119
.
(12)
Box 2 in European Commission, “The EU economy after COVID-19: implications for economic governance”, COM(2021) 662 final.
(13)
The energy efficiency first principle is one of the key pillars not only to meet EU's climate objectives but also to reduce dependence on fossil fuels from abroad and increase security of supply and the use of renewable energy. It should be applied by taking utmost account of cost-efficient energy efficiency measures in shaping energy policy and making relevant investment decisions.
(14)
In the area of critical raw materials, relevant efforts are ongoing and will be scaled up, 
as announced in the REPowerEU plan (COM(2022)230).
(15)
By 2030: an employment rate of at least 78% of the population aged 20-64; at least 60% of all adults to participate in learning every year; at least 15 million fewer people at risk of poverty or social exclusion.
(16)
COM(2021) 660 final.
(17)
See: Commission proposal for a Council Recommendation on ensuring a fair transition towards climate neutrality https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_6795
(18)
Most arrivals are recorded in Poland, followed by other EU Member States neighbouring Ukraine, but some resettlement towards other EU countries is expected. 
 See: 
Communication on ‘Welcome those fleeing the war in Ukraine’
 of 
23 March
 2022.
(19)
See: Council Implementing Decision (EU) 2022/382 of 4 March 2022 establishing the existence of a mass influx of displaced persons from Ukraine within the meaning of Article 5 of Directive 2001/55/EC, and having the effect of introducing temporary protection
 
(OJ L 71, 4.3.2022, p. 1)
.
(20)
On March 8, the Commission adopted the Cohesion’s Action for Refugees in Europe 
(CARE) 
proposal, allowing the swift reallocation of available funding from the 2014-20 Cohesion policy (ESF, ERDF) and the Fund for European Aid to the most Deprived (FEAD). The 2022 envelope of 
the Recovery Assistance for Cohesion and the Territories
 of Europe (
REACT-EU
)
 can also be used by Member States to address 
the
 needs
 of those fleeing Ukraine
. 
T
he Commission 
proposed to increase by EUR 
3.4 billion the total pre-financing from the REACT-EU
 
to Member States welcoming 
people
 
displaced from
 Ukraine
.
 
These funds will complementing existing thematic funds such as the Asylum, Migration and Integration Fund (AMIF) and the Border Management and Visa Instrument (BMVI).
 As of 13 April, the Commission 
introduce
d a new 
a simplified financing procedure under 2014-2020 cohesion policy to cover for 
basic 
needs of 
persons granted temporary protection as a result o
f the war in Ukraine.
(21)
E
xcluding COVID-19 temporary emergency measures.
(22)
COM(2021) 105 final
(23)
In December 2021, the Commission presented a key initiative to stop the use of shell entities for tax purposes. The aim of the proposal (“UNSHELL”) is to ensure that entities in the European Union that have no or minimal economic activity are unable to benefit from any tax advantages. In December 2021, the Commission also adopted a proposal for a Directive for the implementation of a global minimum level of taxation (Pillar 2) in the EU. The proposal sets out rules to ensure a minimum level of taxation for large multinational enterprises and large-scale domestic groups, thus contributing to both fair taxation and a sound business environment. Once the Directive is adopted by the Council, it will aim to put a floor on excessive tax competition between jurisdictions.
(24)
Incl
uding
 policy action reported in the National Reform Programme
s
, as well as in the RRF reporting (bi-annual reporting on progress with 
the 
implementation of milestones and targets and resulting from the payment request assessment), with the exception of Member States which
, by the cut-off date of this Communication, 
have not yet submitted a recovery and resilience plan or whose plan has not been approved (H
ungary
, P
oland
, 
the 
N
etherlands
).
(25)
Member States were asked to effectively address 
in their RRPs 
all or a significant subset of the relevant country-specific recommendations
. 
For the RRPs adopted by the cut-off date of this Communication, relevant CSRs are those adopted 
by the Council in 2019 and 2020. The CSR assessment presented here takes into account the degree of implementation of the measures included in the RRP
s
 and of those done outside of the RRP
s
 at the time of assessment.  Measures foreseen in the annex
es
 of the adopted Council Implementing Decision
s
 on the approval of the assessment of the RRP
s
 which are not yet adopted nor implemented but considered as credibly announced, in line with the CSR assessment methodology, warrant “limited progress”. Once implemented, these measures can lead to “some/substantial progress” or “full implementation”, depending on their relevance.
(26)
The commitments of Croatia in the context of the ERM II participation will be assessed by the Commission and the ECB in their respective areas of competence in due course.

Summary:
2022 European semester: spring package
SUMMARY OF:
Commission communication on the spring package of the 2022 European semester
WHAT IS THE AIM OF THE COMMUNICATION?
The 2022 
European semester
 spring package aims to:
assist 
European Union
 (EU) 
Member States
 in 
broad economic and employment policy coordination
;
ensure that joint efforts focus on delivering high-quality and ambitious 
recovery and resilience plans
 (RRPs);
analyse individual Member States’ resilience;
provide guidance to Member States to adequately respond to persisting and new challenges and deliver on their shared key policy objectives;
identify policy challenges and priorities on new and dedicated 
REPowerEU
 chapters in the RRPs, to reduce the dependency on fossil fuels through reforms and investments in line with the REPowerEU objectives.
KEY POINTS
The spring package includes:
country-specific recommendations (CSRs) and country reports for 27 Member States;
in-depth reviews for 12 Member States;
a report on government deficits;
opinions on Germany and Portugal’s draft budgetary plans;
the 14th enhanced surveillance report for Greece;
post-programme surveillance reports for Ireland, Spain, Cyprus and Portugal;
a proposal for a 
Council of the European Union
 decision on guidelines for Member States’ employment policies; and
a monitoring report on progress towards to the 
United Nations sustainable development goals
 in an EU context.
REPowerEU and the European semester
The EU economy was expected to continue growing in 2022 and 2023, but Russia’s war of aggression against Ukraine has created new challenges relating to energy security and fossil fuel dependency. However, the EU continues to show resilience in the face of these new circumstances.
REPowerEU
 is the EU’s plan to end dependency on Russian fossil fuels by fast-forwarding the clean transition and joining forces to achieve a more resilient energy system and a true 
energy union
.
The adopted CSRs:
give guidance to Member States on responding to these new challenges and delivering on shared key policy objectives;
include guidance on new REPowerEU chapters in RRPs – key country-specific recommendations for 2022 to reduce fossil fuel dependency through reforms and investments in line with the REPowerEU objectives.
Country-specific reports and competitive sustainability
The 2022 spring package brings back country reports and CSRs, providing a snapshot of the existing and emerging challenges for Member States along the four dimensions of competitive sustainability – environmental sustainability, productivity, fairness and macroeconomic stability – and of the individual Member States’ resilience to tackle these challenges.
Fiscal policy
The fiscal guidance recommends mitigating the impact of rising energy prices, for vulnerable households in particular, being mindful of the measures’ potential impact on inflation and fiscal sustainability, and remaining consistent with the aim to reduce overall reliance on fossil fuels and shift fossil fuel imports away from Russia.
Energy and environmental sustainability
Recommendations include:
accelerating decarbonisation;
advancing the transition towards a 
circular economy
;
reducing energy consumption and increasing the share of 
renewable energy
;
addressing cumbersome administrative procedures that hamper the deployment of renewable energy projects.
Productivity
Ensuring a well-functioning 
single market
 remains key for productivity growth, economic prosperity and convergence. Ambitious reforms aimed at improving the business environment, administrative capacities and institutional resilience need to accompany additional investments. Effective and well-coordinated research and innovation instruments, together with further efforts to bridge the gap between innovation and market, are crucial to accelerate the green and digital transitions and reduce fossil fuel dependence in all Member States and regions. Investments in digital infrastructure and technologies are important to enable the green and digital transformation of our economies and societies and need to be complemented by investing in digital education and in people and their skills, including support for upskilling and reskilling.
Fairness
The 
European Pillar of Social Rights
 is the overall guiding framework to ensure fairness in the EU; its full implementation is crucial to achieving upward social and economic convergence. Access to quality education, adequate coverage by social safety nets and short-time work schemes are essential. In order to be most effective, supporting policies for vulnerable households should be temporary and targeted, while maintaining incentives to reduce the consumption of fossil fuels and containing their budgetary impact. Member States’ continued reforms and investments will be crucial to support quality job creation, skills development and smooth labour-market transitions.
Macroeconomic stability
In 2023, fiscal policy should be prudent, while standing ready to react to the evolving economic situation. To reduce risks produced by climate change, Member States are encouraged to systematically consider its implications in budgetary planning, with policies and tools that help prevent, reduce and prepare for climate-related impacts in a fair way. Member States are recommended to expand public investment for the green and digital transitions and for energy security, including by making use of the RRF, REPowerEU and other EU funds. Continuing to ensure public debt sustainability remains important for many Member States, and concerted efforts are being made to step up the fight against aggressive tax planning and tax evasion.
Conclusion
Tackling continuous and newly emerging challenges is crucial for the resilience of European economies and societies and for inclusive and sustainable growth. The 2022 European semester focuses on a sustainable and inclusive recovery based on the implementation of ambitious RRPs and the four dimensions of competitive sustainability.
In addition to continuing to implement the RRPs, Member States should take action to implement the 2022 CSRs, which reflect existing and emerging challenges, taking into account the REPowerEU plan.
BACKGROUND
For further information, see:
The European semester
 (European Commission)
European semester
 (Council of the European Union).
MAIN DOCUMENT
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Central Bank, the European Economic and Social Committee, the Committee of the Regions and the European Investment Bank – 2022 European Semester – Spring Package (
COM(2022) 600 final
, 
23.5.2022
).
RELATED DOCUMENTS
Recommendation for a Council Recommendation on the 2022 National Reform Programme of Austria and delivering a Council opinion on the 2022 Stability Programme of Austria (
COM(2022) 601 final
, 
23.5.2022
).
Recommendation for a Council Recommendation on the 2022 National Reform Programme of Belgium and delivering a Council opinion on the 2022 Stability Programme of Belgium (
COM(2022) 602 final
, 
23.5.2022
).
Recommendation for a Council Recommendation on the 2022 National Reform Programme of Bulgaria and delivering a Council opinion on the 2022 Stability Programme of Bulgaria (
COM(2022) 603 final
, 
23.5.2022
).
Recommendation for a Council Recommendation on the 2022 National Reform Programme of Cyprus and delivering a Council opinion on the 2022 Stability Programme of Cyprus (
COM(2022) 604 final
, 
23.5.2022
).
Recommendation for a Council Recommendation on the 2022 National Reform Programme of Czechia and delivering a Council opinion on the 2022 Stability Programme of Czechia (
COM(2022) 605 final
, 
23.5.2022
).
Recommendation for a Council Recommendation on the 2022 National Reform Programme of Germany and delivering a Council opinion on the 2022 Stability Programme of Germany (
COM(2022) 606 final
, 
23.5.2022
).
Recommendation for a Council Recommendation on the 2022 National Reform Programme of Denmark and delivering a Council opinion on the 2022 Stability Programme of Denmark (
COM(2022) 607 final
, 
23.5.2022
).
Recommendation for a Council Recommendation on the 2022 National Reform Programme of Estonia and delivering a Council opinion on the 2022 Stability Programme of Estonia (
COM(2022) 608 final
, 
23.5.2022
).
Recommendation for a Council Recommendation on the 2022 National Reform Programme of Greece and delivering a Council opinion on the 2022 Stability Programme of Greece (
COM(2022) 609 final
, 
23.5.2022
).
Recommendation for a Council Recommendation on the 2022 National Reform Programme of Spain and delivering a Council opinion on the 2022 Stability Programme of Spain (
COM(2022) 610 final
, 
23.5.2022
).
Recommendation for a Council Recommendation on the 2022 National Reform Programme of Finland and delivering a Council opinion on the 2022 Stability Programme of Finland (
COM(2022) 611 final
, 
23.5.2022
).
Recommendation for a Council Recommendation on the 2022 National Reform Programme of France (
COM(2022) 612 final
, 
23.5.2022
).
Recommendation for a Council Recommendation on the 2022 National Reform Programme of Croatia and delivering a Council opinion on the 2022 Convergence Programme of Croatia (
COM(2022) 613 final
, 
23.5.2022
).
Recommendation for a Council Recommendation on the 2022 National Reform Programme of Hungary and delivering a Council opinion on the 2022 Convergence Programme of Hungary (
COM(2022) 614 final
, 
23.5.2022
).
Recommendation for a Council Recommendation on the 2022 National Reform Programme of Ireland and delivering a Council opinion on the 2022 Stability Programme of Ireland (
COM(2022) 615 final
, 
23.5.2022
).
Recommendation for a Council Recommendation on the 2022 National Reform Programme of Italy and delivering a Council opinion on the 2022 Stability Programme of Italy (
COM(2022) 616 final
, 
23.5.2022
).
Recommendation for a Council Recommendation on the 2022 National Reform Programme of Lithuania and delivering a Council opinion on the 2022 Stability Programme of Lithuania (
COM(2022) 617 final
, 
23.5.2022
).
Recommendation for a Council Recommendation on the 2022 National Reform Programme of Luxembourg and delivering a Council opinion on the 2022 Stability Programme of Luxembourg (
COM(2022) 618 final
, 
23.5.2022
).
Recommendation for a Council Recommendation on the 2022 National Reform Programme of Latvia and delivering a Council opinion on the 2022 Stability Programme of Latvia (
COM(2022) 619 final
, 
23.5.2022
).
Recommendation for a Council Recommendation on the 2022 National Reform Programme of Malta and delivering a Council opinion on the 2022 Stability Programme of Malta (
COM(2022) 620 final
, 
23.5.2022
).
Recommendation for a Council Recommendation on the 2022 National Reform Programme of the Netherlands and delivering a Council opinion on the 2022 Stability Programme of the Netherlands (
COM(2022) 621 final
, 
23.5.2022
).
Recommendation for a Council Recommendation on the 2022 National Reform Programme of Poland and delivering a Council opinion on the 2022 Convergence Programme of Poland (
COM(2022) 622 final
, 
23.5.2022
).
Recommendation for a Council Recommendation on the 2022 National Reform Programme of Portugal and delivering a Council opinion on the 2022 Stability Programme of Portugal (
COM(2022) 623 final
, 
23.5.2022
).
Recommendation for a Council Recommendation on the 2022 National Reform Programme of Romania and delivering a Council opinion on the 2022 Convergence Programme of Romania (
COM(2022) 624 final
, 
23.5.2022
).
Recommendation for a Council Recommendation on the 2022 National Reform Programme of Sweden and delivering a Council opinion on the 2022 Convergence Programme of Sweden (
COM(2022) 625 final
, 
23.5.2022
).
Recommendation for a Council Recommendation on the 2022 National Reform Programme of Slovenia and delivering a Council opinion on the 2022 Stability Programme of Slovenia (
COM(2022) 626 final
, 
23.5.2022
).
Recommendation for a Council Recommendation on the 2022 National Reform Programme of Slovakia and delivering a Council opinion on the 2022 Stability Programme of Slovakia (
COM(2022) 627 final
, 
23.5.2022
).
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – REPowerEU Plan (
COM(2022) 230 final
, 
18.5.2022
).
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – REPowerEU: Joint European Action for more affordable, secure and sustainable energy (
COM(2022) 108 final
, 
8.3.2022
).
Regulation (EU) 
2021/241
 of the European Parliament and of the Council of 
12 February 2021
 establishing the Recovery and Resilience Facility (OJ L 57, 
18.2.2021
, 
pp. 17–75
).
Successive amendments to Regulation (EU) 2021/241 have been incorporated in the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
last update 
6.10.2022

--- DANISH ---

Document:
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 23.5.2022
COM(2022) 600 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DEN EUROPÆISKE CENTRALBANK, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG, REGIONSUDVALGET OG DEN EUROPÆISKE INVESTERINGSBANK
Det europæiske semester 2022 — forårspakken
{SWD(2022) 628 final} - {SWD(2022) 629 final} - {SWD(2022) 630 final} - {SWD(2022) 631 final} - {SWD(2022) 632 final} - {SWD(2022) 633 final} - {SWD(2022) 634 final} - {SWD(2022) 635 final} - {SWD(2022) 636 final} - {SWD(2022) 637 final} - {SWD(2022) 638 final} - {SWD(2022) 639 final}
1. INDLEDNING
EU's målrettede politiske indsats efter covid-19-pandemien har støttet EU's modstandsdygtighed, hvilket også ses tydeligt i den nuværende hidtil usete geopolitiske og økonomiske situation. 
En koordineret politisk indsats på EU-plan og nationalt plan har afbødet pandemiens indvirkning på medlemsstaternes økonomier og har banet vejen for en stærk genopretning.
 
EU's økonomi nåede sit produktionsniveau før pandemien i efteråret 2021, og der var, før Rusland invaderede Ukraine, udsigt til en fase med langvarig og robust ekspansion. Ruslands aggressionskrig mod Ukraine har imidlertid skabt en ny situation, der forstærker den allerede eksisterende modvind mod vækst, som tidligere forventedes at aftage. Yderligere stigninger i råvarepriserne, nye forsyningsafbrydelser og øget usikkerhed hæmmer væksten og indebærer betydelige nedadrettede risici. Situationen indebærer også yderligere udfordringer for EU's økonomier i forbindelse med energiforsyningssikkerhed og afhængighed af fossile brændstoffer fra Rusland. Det voksende inflationspres ud over energipriserne har sammen med den store tilstrømning af mennesker, der flygter fra krigen, en direkte indvirkning på de europæiske samfund. Alligevel viser EU's økonomi sin modstandsdygtighed og fortsat at vokse i 2022-2023. Den tilbageværende medvind fra dynamikken i genåbningen, arbejdsmarkedet, som stadig er i forbedring, og den stærke politisk reaktion på pandemichokket understøtter stadig væksten. Kortsigtede foranstaltninger, herunder den midlertidige støtte til mindskelse af risiciene for arbejdsløshed i en nødsituation (SURE), investeringsinitiativet som reaktion på coronavirusset, REACT-EU eller de midlertidige rammebestemmelser for statsstøtte og den igangværende udrulning af NextGenerationEU med genopretnings- og resiliensfaciliteten i centrum, har klart givet resultater.
 
Samtidig er vækstfremskrivningerne forbundet med usædvanlig usikkerhed og er udsat for store nedadrettede risici.
REPowerEU er EU's plan for at reducere Europas afhængighed af russiske fossile brændstoffer så hurtigt som muligt og i god tid inden 2030 ved at fremskynde den europæiske grønne pagt. 
På grundlag af Kommissionens pakke af 18. maj
1
sætter REPowerEU 
skub i foranstaltninger, der sigter mod mere økonomisk overkommelig, sikker og bæredygtig energi i lyset af de nye udfordringer. Argumenterne for at mindske vores afhængighed af fossile brændstoffer fra Rusland har aldrig været bedre. Indsatsen bør baseres på en hurtig omstilling væk fra alle fossile brændstoffer og styrkelse af vores sociale og økonomiske modstandsdygtighed. REPowerEU-planen omfatter konkrete foranstaltninger for at mindske EU's energiafhængighed af alle russiske brændstoffer og fremskynde gennemførelsen af den europæiske grønne pagt med nye tiltag, der bygger på Fit for 55-pakken. Gennem planen mobiliseres der yderligere finansiering til yderligere at fremskynde dekarboniseringen af vores økonomi og afhjælpe de resterende infrastrukturhuller i EU, herunder vigtige grænseoverskridende forbindelser. Den omfatter også foranstaltninger til at afbøde virkningerne på virksomheder og husholdninger af energiforsyningsafbrydelser i forbindelse med den russiske invasion. Foranstaltningerne til fremskyndelse af godkendelsesprocedurer vil frigøre EU's potentiale inden for vedvarende energi ledsaget af foranstaltninger til at afhjælpe manglen på grønne kvalifikationer.
Det europæiske semester og genopretnings- og resiliensfaciliteten skaber solide rammer for den effektive politiske koordinering og for imødegåelse af de aktuelle udfordringer. 
De fire dimensioner af EU's konkurrencedygtige bæredygtighed — miljømæssig bæredygtighed, produktivitet, retfærdighed og makroøkonomisk stabilitet — vil fortsat være retningsgivende for den politiske indsats på europæisk og nationalt plan.
 
De landespecifikke henstillinger, der vedtages inden for rammerne af det europæiske semester, tjener som vejledning til medlemsstaterne, så de kan reagere hensigtsmæssigt på vedvarende og nye udfordringer og nå de fælles politiske hovedmål. I år indeholder de også retningslinjer for nye særlige REPowerEU-kapitler i genopretnings- og resiliensplanerne for at mindske afhængigheden af fossile brændstoffer gennem reformer og investeringer i overensstemmelse med REPowerEU-prioriteterne
2
. Genopretnings- og resiliensfaciliteten vil fortsat være drivkraften bag medlemsstaternes reform- og investeringsdagsordener i de kommende år og er det vigtigste redskab til at fremskynde den dobbelte grønne og digitale omstilling og styrke medlemsstaternes modstandsdygtighed, herunder via gennemførelsen af nationale og grænseoverskridende foranstaltninger under REPowerEU. Genopretnings- og resiliensfaciliteten støtter også multinationale projekter og styrker samarbejdet mellem medlemsstaterne. Dette suppleres af samhørighedsfonde og andre programmer
3
, som letter gennemførelsen af EU's centrale investeringsprioriteter på nationalt og regionalt plan, så ingen regioner og ingen lades i stikken. Det europæiske semester 2022 indeholder også ajourført og konsekvent rapporter om fremskridtene hen imod opfyldelsen af målene for bæredygtig udvikling på tværs af medlemsstaterne. Selv om der er konstateret fremskridt i de seneste år med hensyn til næsten alle målene for bæredygtig udvikling, skal der gøres mere på EU-plan, også som følge af covid-19-pandemien og den aktuelle geopolitiske og økonomiske situation
4
.
2. ØKONOMISKE OG BESKÆFTIGELSESMÆSSIGE UDSIGTER
Efter den midlertidige afmatning omkring årsskiftet 2021 trådte EU's økonomi ind i 2022 med udsigt til en kraftig ekspansion i løbet af dette år og det næste år
. Efter det robuste opsving i den økonomiske aktivitet, der begyndte i foråret sidste år og fortsatte uformindsket i begyndelsen af efteråret, aftog væksten i EU som følge af den tiltagende modvind. Pandemiens genopblussen sidste efterår og den hurtige spredning af den nye omikronvariant førte til fornyede pres på sundhedssystemerne og medførte genindførelse af restriktioner, selv om de generelt var af mildere eller mere målrettet karakter end i tidligere bølger. Vedvarende logistiske og forsyningsmæssige flaskehalse, herunder mangel på halvledere, visse råstoffer og metalvarer, tyngede produktionen, og det samme gjorde de høje priser på energi og arbejdskraft i mange EU-lande. Inflationspresset begyndte at begrænse husholdningernes købekraft. Da det forventedes, at forsyningsforholdene ville normalisere sig, og at inflationspresset ville aftage, så den økonomiske aktivitet imidlertid ud til at få fornyet kraft. Et arbejdsmarked i stadig bedring, store akkumulerede opsparinger i husholdningerne, stadig gunstige finansieringsvilkår og udrulningen af genopretnings- og resiliensfaciliteten forventedes alt sammen at bidrage til en langvarig og robust ekspansionsfase.
Den russiske invasion af Ukraine har slået skår i de globale økonomiske forventninger. 
Den negative indvirkning på de økonomiske udsigter virker gennem flere kanaler. Disse omfatter negative virkninger på tilliden, reduceret handel, strammere finansieringsvilkår og navnlig højere råvarepriser, hvilket igen medfører nye forstyrrelser i forsyningskæderne og yderligere pres på den globale logistik. Ud over disse umiddelbare konsekvenser har Ruslands invasion af Ukraine ført til en afkobling fra Rusland, herunder med hensyn handelsmæssige og finansielle forbindelser, hvis fulde omfang endnu ikke er kendt. Sideløbende hermed kan de seneste drastiske foranstaltninger til inddæmning af pandemien i visse dele af Kina øge de eksisterende flaskehalse, hvis de fortsætter. 
Den nye geopolitiske situation kræver tiltag for at opnå EU's åbne strategiske og mindske dets afhængighed af energi og andre strategiske produkter og teknologier.
Den russiske invasion af Ukraine har øget usikkerheden, men de økonomiske udsigter tyder stadig på fortsat økonomisk ekspansion i 2022 og 2023, hvilket viser, at EU's økonomi er modstandsdygtig.
 Dette afspejler den komfortable udgangsposition før krigens udbrud og den afgørende støtte, der ydes gennem fuld anvendelse af genopretnings- og resiliensfaciliteten. Ifølge den europæiske økonomiske forårsprognose 2022 forventes den reale BNP-vækst i EU at aftage fra skønsmæssigt 5,4 % i 2021 til 2,7 % i 2022 og 2,3 % i 2023. Beskæftigelsesfrekvensen for personer i alderen 15-74 år forventes at stige fra 72,5 % i 2021 til 73,5 % i 2022 og 74,2 % i 2023. Inflationen forventes at blive højere og forblive høj i længere tid end i den foregående prognose på grund af stigninger i råvarepriserne og det øgede prispres som følge af krigen. For 2022 forventes inflationen at ligge på 6,8 % og på 3,2 % i 2023. De nye vækstudsigter er betydeligt mindre lyse end forventet før Ruslands invasion af Ukraine som følge af de nedadrettede risici for de økonomiske udsigter i forbindelse med Ruslands aggression, de hidtil usete energiprisstigninger og de fortsatte forstyrrelser i forsyningskæderne. Samtidig er alle fremskrivninger behæftet med betydelig usikkerhed på grund af den hidtil uset art og størrelse af de nye chok.
Udsigterne til lavere vækst og intensiveringen af prispresset skaber politiske dilemmaer. 
I en stor del af de seneste to år har kombinationen af en lempelig pengepolitik og stærk finanspolitisk støtte gjort det muligt for EU's medlemsstater at stabilisere økonomien over for pandemien. De chok, som krigen har udløst, tynger hovedsagelig økonomiens udbudsside, idet de lægger en dæmper på produktionsvæksten og presser inflationen op på et niveau, der ikke er set siden indførelsen af den fælles valuta. Finanspolitikken skal på sin side afbøde virkningen af de stigende energipriser, især for sårbare husholdninger, under hensyntagen til foranstaltningernes potentielle indvirkning på inflationen, sammenhængen med det langsigtede mål om at mindske den samlede afhængighed af fossile brændstoffer og flytte importen af fossile brændstoffer væk fra Rusland samt behovet for forsigtighed for at opretholde den finanspolitiske holdbarhed.
3. SAMMENKOBLING AF DET EUROPÆISKE SEMESTER, GENOPRETNINGS- OG RESILIENSFACILITETEN OG REPOWEREU — CENTRALE MÅL FOR DE LANDESPECIFIKKE HENSTILLINGER 2022
Genopretnings- og resiliensfaciliteten er det centrale redskab til at opfylde EU's politiske prioriteter inden for rammerne af det europæiske semester og til sammen med REPowerEU at tackle nyligt opståede 
udfordringer
. Faciliteten yder med sit stærke resultatbaserede overvågningssystem vigtig finansiel støtte til gennemførelsen af centrale reformer og investeringer, hvilket indebærer en skatte- og reformimpuls, der finansieres af EU. Et år efter indførelsen er der gjort store fremskridt, hvilket har udløst positive afsmittende virkninger i hele EU, samtidig med at konvergensen, navnlig i euroområdet, støttes. Gennemførelsen af de ambitiøse genopretnings- og resiliensplaner er afgørende for at fremme den dobbelte omstilling og øge medlemsstaternes modstandsdygtighed. I overensstemmelse med forordningen om genopretnings- og resiliensfaciliteten dækker de nationale genopretnings- og resiliensplaner alle eller en betydelig del af de relevante landespecifikke henstillinger. Det europæiske semester og genopretnings- og resiliensfaciliteten vil derfor fortsat være tæt forbundne for at sikre komplementaritet i de politiske prioriteter, de skal opfylde, ved at undgå overlapninger og minimere den administrative byrde. Ruslands invasion af Ukraine har ændret den geopolitiske og økonomiske kontekst. I Versailleserklæringen
5
opfordres der til yderligere afgørende skridt for at opbygge europæisk suverænitet ved at mindske EU's strategiske afhængighed, øge forsyningssikkerheden, navnlig for kritiske råstoffer, og udfase EU's afhængighed af fossile brændstoffer fra Rusland. Genopretnings- og resiliensfaciliteten vil spille en central rolle i mobiliseringen og styringen af de ressourcer, der er til rådighed på europæisk plan for at nå disse mål, som det også skitseres i REPowerEU.
Som annonceret i den årlige strategi for bæredygtig vækst 2022 indføres der i dette års forårspakke igen landerapporter og landespecifikke henstillinger. 
Landerapporterne giver et øjebliksbillede af de eksisterende og nye udfordringer inden for de fire dimensioner af konkurrencedygtig bæredygtighed samt de enkelte medlemsstaters modstandsdygtighed over for disse udfordringer, hvilket også afspejles i de resultattavler om modstandsdygtighed, som Kommissionen har udviklet
6
. I landerapporterne gøres der status over gennemførelsen af tidligere landespecifikke henstillinger og af de foranstaltninger i genopretnings- og resiliensplaner, som i vid udstrækning vil være drivkraften bag medlemsstaternes reform- og investeringsdagsordener frem til 2026
7
. I rapporterne udpeges de centrale udestående eller nye udfordringer, som ikke i tilstrækkelig grad er omfattet af de forpligtelser, der er indgået i genopretnings- og resiliensplanerne, og som danner grundlag for dette års landespecifikke henstillinger. Denne "mangelanalyse" og de tilhørende henstillinger er navnlig baseret på behovet for at mindske energiafhængigheden efter Ruslands invasion af Ukraine i overensstemmelse med REPowerEU-prioriteterne og for at imødegå de dermed forbundne socioøkonomiske konsekvenser.
I betragtning af genopretnings- og resiliensplanernes omfattende karakter omhandler de målrettede nye landespecifikke henstillinger
 et begrænset antal yderligere reform- og investeringsudfordringer
8
. 
Medlemsstaterne bør primært fokusere på rettidig gennemførelse af genopretnings- og resiliensplanerne. Kommissionen foreslår derfor, at Rådet retter følgende henstillinger til alle medlemsstater med en godkendt genopretnings- og resiliensplan: en henstilling om finanspolitik, herunder finanspolitiske strukturreformer, hvor det er relevant, en henstilling om gennemførelsen af genopretnings- og resiliensplanerne og de samhørighedspolitiske programmer, en henstilling om energipolitik i overensstemmelse med målene i REPowerEU og, hvor det er relevant, en yderligere henstilling om udestående og/eller nye strukturelle udfordringer baseret på mangelanalysen. Henstillingernes omfang er større for de medlemsstater, som ikke har en godkendt genopretnings- og resiliensplan.
Genopretnings- og resiliensfaciliteten er et effektivt redskab til at nå målene i REPowerEU.
 Genopretnings- og resiliensfaciliteten indeholder en eksisterende overvågnings- og rapporteringsramme, inden for hvilken medlemsstaterne også kan rapportere om de fremskridt, der er gjort med hensyn til at nå målene for REPowerEU, i fuld synergi med gennemførelsen af eksisterende og ajourførte nationale energi- og klimaplaner
9
og det europæiske semester. Medlemsstaterne opfordres kraftigt til at foreslå yderligere investeringer og reformer og styrke de eksisterende foranstaltninger med det formål at fremme EU's energisikkerhed og mindske afhængigheden af russiske fossile brændstoffer. Med henblik herpå opfordres medlemsstaterne til at foreslå et særligt kapitel om REPowerEU i deres genopretnings- og resiliensplaner i overensstemmelse med de respektive retningslinjer, der blev udsendt den 18. maj
10
. I den forbindelse vil de nyligt udsendte landespecifikke henstillinger for 2022 på energiområdet være særlig relevante for de reformer og investeringer, der indgår i kapitlerne om REPowerEU. Ved vurderingen af det supplerende kapitel og eventuelle andre målrettede ændringer med henblik på at imødekomme de nye landespecifikke henstillinger vil Kommissionen tage hensyn til alle de analytiske oplysninger om medlemsstaten, der er tilgængelige inden for rammerne af det europæiske semester, og de foranstaltninger, der allerede findes i genopretnings- og resiliensplanerne samt de samhørighedspolitiske programmer for 2021-2027.
4. INDSATSEN UD OVER GENOPRETNINGS- OG RESILIENSPLANERNE — OVERSIGT OVER FÆLLES UDFORDRINGER
Medlemsstaterne bør gå videre med gennemførelsen af deres genopretnings- og resiliensplaner, men der er stadig en række udestående udfordringer, og der er opstået nye, herunder som følge af Ruslands invasion af Ukraine, som påvirker de fire dimensioner af konkurrencedygtig bæredygtighed. Medlemsstaterne står derfor over for både fælles og landespecifikke udfordringer, som kræver politiske tiltag, som det også fremgår af de landespecifikke henstillinger.
4.1 Energi- og miljømæssig bæredygtighed
Fremskyndelse af dekarboniseringen vil mindske vores afhængighed af fossile brændstoffer og vil samtidig bidrage til at nå vores klimamål for 2030 som fastsat i den europæiske klimalov
11
. 
Invasionen af Ukraine har blotlagt EU's afhængighed af importen af fossile brændstoffer.
 Situationen underbygger de miljømæssige, økonomiske og sikkerhedsmæssige argumenter for at opskalere vedvarende energi og reducere energiforbruget. 
Ifølge de seneste data tegnede vedvarende energikilder sig for 22 % af det endelige bruttoenergiforbrug, og EU oversteg dermed sit mål for 2020 med 2 procentpoint, men der kræves nu en øget indsats. I sin Fit for 55-pakke fra juli 2021 foreslog Kommissionen, at 2030-målet for vedvarende energi blevet øget fra mindst 32 % til mindst til mindst 40 % af EU's samlede energimiks, og at energieffektivitetsmålet blev hævet, så der kan opnås en reduktion af energiforbruget på 9 % inden 2030 i forhold til basisfremskrivningerne. I betragtning af det presserende behov for at gøre EU mindre afhængig af russiske fossile brændstoffer har Kommissionen som led i sin REPowerEU-plan fremsat forslag om lovgivningsmæssige ændringer for at øge 2030-målet for vedvarende energi til mindst 45 % og energieffektivitetsmålet for 2030 til mindst -13 %.
Reduktion af energiforbruget og forøgelse af andelen af vedvarende energi kræver, at der mobiliseres større offentlige og private investeringer.
  De tidligere skøn over de yderligere investeringsbehov til den grønne omstilling på 520 mia. EUR om året
12
ligger sandsynligvis i den lavere ende af de faktiske behov som følge af behovet for at fremskynde energiomstillingen i kølvandet på den russiske invasion af Ukraine. Offentlige og private investeringer i energi bør fokusere på at reducere energiforbruget i overensstemmelse med princippet om energieffektivitet først
13
, støtte energifattige husholdninger, fremme forbrugernes aktive deltagelse i energiomstillingen, øge andelen af vedvarende energi og fremme bæredygtig mobilitet og dekarbonisering af industrien, samtidig med at direkte og indirekte subsidier til fossile energikilder udfases som en prioritet. Investeringer i forskning og innovation vil være afgørende for at sætte skub i den grønne omstilling. Der vil også være behov for investeringer i energiinfrastruktur, herunder i en grænseoverskridende sammenhæng, for at diversificere energiforsyningskilderne med fokus på ren energi og for at sikre energisikkerheden. Udviklingen af grænseoverskridende samkøringslinjer vil f.eks. bidrage til at øge forsyningssikkerheden, da de giver medlemsstaterne adgang til yderligere og mere diversificerede energikilder og øger energimarkedernes fleksibilitet og modstandsdygtighed. Medlemsstaterne skal mobilisere alle tilgængelige offentlige og private finansieringskilder med henblik på at finansiere disse investeringer, herunder ved at tildele en højere andel af ETS-indtægterne. Nye gasrelaterede infrastruktur- og netinvesteringer kan medvirke til at diversificere energiforsyningen og øge forsyningssikkerheden. Det anbefales så vidt muligt at fremtidssikre disse investeringer, således at de gøres mere bæredygtige på lang sigt ved at tilbyde fremtidige anvendelsesmuligheder for bæredygtige brændstoffer.
Besværlige administrative procedurer hæmmer udbredelsen af projekter for vedvarende energi
. Interesserede parter i flere medlemsstater har flere gange udpeget administrative procedurer som en af de største hindringer for investeringer i vedvarende energi og tilhørende infrastruktur, som påvirker investorernes tillid, projektplanlægningen og den samlede projektgodkendelsesprocent. Indsatsen bør navnlig målrettes mod en fuldstændig gennemførelse af direktivet om vedvarende energi og mod stringent anvendelse af henstillingen om fremskyndelse af godkendelsesprocedurer, som blev vedtaget den 18. maj. Medlemsstaterne bør også straks udpege "go-to-områder for vedvarende energi" som fastsat i den foreslåede ændring af direktivet om vedvarende energi og tage fat om de resterende hindringer for udbredelsen af vedvarende energi og tilhørende infrastruktur. Nye projekter vedrørende vedvarende energi og energiinfrastruktur bør gennemføres ved brug af forenklede planlægnings- og godkendelsesprocedurer. I denne henseende har Kommissionen siden marts 2022 også samarbejdet med medlemsstaternes myndigheder inden for rammerne af taskforcen for håndhævelse på det indre marked om at tackle hindringer i forbindelse med godkendelser. Medlemsstaterne skal også fokusere på afhjælpning af flaskehalse i forbindelse med mangel på arbejdskraft og stille yderligere opkvalificerings- og omskolingsmuligheder til rådighed, herunder for relevante godkendelsesmyndigheder på nationalt, regionalt og lokalt plan, som led i deres bredere indsats for at sikre, at de færdigheder, der er nødvendige for at nå målene i den grønne pagt, herunder renoveringsbølgen, er til rådighed.
Bekymringer vedrørende tilgængeligheden af råstoffer understreger, at vores omstilling til en cirkulær økonomi er nødvendig og haster
. Sammen med en strategisk nytænkning af indkøbet af råstoffer, navnlig sjældne jordarter, som er nødvendige for den dobbelte omstilling, herunder overvejelser om bæredygtig udvinding og forarbejdning af råstoffer i EU, vil en opskalering af cirkulære og innovative løsninger forbedre tilgængeligheden af råstoffer og bidrage til at mindske energiefterspørgslen
14
. Cirkulær økonomi, ressourceeffektivitet og affaldshåndtering har miljømæssige, klimamæssige og økonomiske fordele. De bør prioriteres af de medlemsstater, hvis nuværende politikker på disse områder endnu ikke når deres fulde potentiale. Dette kræver, at der indføres stærkere lovgivningsrammer for fremme af den cirkulære økonomi med incitamenter til innovativ praksis.
4.2 Produktivitet
Sikring af et velfungerende indre marked er fortsat afgørende for produktivitetsvækst, økonomisk velstand og konvergens.
 Den kombinerede virkning af covid-19-krisen og Ruslands invasion af Ukraine har forværret forstyrrelserne i forsyningskæden, og virksomhederne skal diversificere deres forsyningskæder for at håndtere risici i forbindelse med råstofpriser, -kvalitet og -forsyninger. Igangværende inddæmningsforanstaltninger og langvarig mangel på arbejdskraft kan også hæmme den økonomiske aktivitet og påvirke kritiske forsyningskæders funktion i længere tid end forventet. Et velfungerende indre marked er EU's vigtigste kilde til produktivitetsvækst, jobskabelse og modstandsdygtighed, og derfor er det nødvendigt at tackle eventuelle forvridninger inden for og hindringer for det indre marked, som begrænser den frie bevægelighed for personer, varer, tjenesteydelser og kapital. Dette kræver en konstant indsats fra medlemsstaternes side for at tackle flaskehalse for fremme af investeringer, herunder inden for transportinfrastruktur, og stabilitet i forsyningskæderne gennem alle økosystemer. Der er behov for foranstaltninger for at afbøde indvirkningen på levedygtige EU-virksomheder af både energiprisstigningerne og de risici, der følger af den russiske invasion af Ukraine på afbrydelser i forsyningskæden, logistik og investeringer. Hvis mangfoldigheden i EU's regioner udnyttes, og alle regioner får hjælp til at frigøre deres fulde potentiale, kan der opnås et mere integreret, dynamisk og modstandsdygtigt indre marked. Et mere integreret indre marked vil styrke virksomhedernes muligheder for at rejse kapital i hele EU, og det vil tilskynde til langsigtede investeringer til støtte for innovation og finansiering af den grønne og den digitale omstilling. Yderligere fremskridt med fuldførelsen af kapitalmarkedsunionen og bankunionen er også vigtige i denne henseende.
Ambitiøse reformer, der har til formål at forbedre erhvervsklimaet, den administrative kapacitet og den institutionelle modstandsdygtighed, skal ledsage yderligere investeringer. 
For at gennemføre produktivitetsfremmende strukturreformer og omfattende investeringer er der behov for en omfattende politisk tilgang, der er gearet til at forbedre den administrative kapacitet og skabe passende rammebetingelser på nationalt og subnationalt plan. En række medlemsstater står stadig over for udfordringen med at forbedre erhvervsklimaet, herunder lovregulerede erhverv, effektiv offentlig forvaltning, offentlige indkøb, adgang til finansiering og mindskelse af den administrative byrde for virksomhederne, navnlig for små og mellemstore virksomheder (SMV'er). Desuden er fortsatte bestræbelser på at styrke retsstatsprincippet, navnlig uafhængige og effektive retssystemer af høj kvalitet og velfungerende rammer for bekæmpelse af korruption, afgørende for soliditeten af medlemsstaternes institutionelle modstandsdygtighed og et godt erhvervsklima.
Forskning og innovation er fortsat et afgørende redskab til at styrke medlemsstaternes konkurrenceevne og er afgørende for den dobbelte omstilling og for EU's åbne strategiske autonomi. 
I den nuværende situation er effektive og velkoordinerede forsknings- og innovationsinstrumenter sammen med en yderligere indsats for at bygge bro over kløften mellem innovation og marked afgørende for at fremskynde den grønne og den digitale omstilling og for at mindske afhængigheden af fossile brændstoffer i alle EU-lande og -regioner. Selv om de omfattende reformer og investeringer i forskning og innovation, der indgår i genopretnings- og resiliensplanerne har til formål at bidrage til at styrke medlemsstaternes forsknings- og innovationssystemer, skal flere lande træffe yderligere foranstaltninger for at styrke deres innovationslandskab og tackle deres udfordringer på området for forskning og innovation. Sådanne foranstaltninger omfatter forbedring af forbindelserne mellem videnskab og erhvervsliv, fremme af videnoverførsel, produktion af topkvalitet, fremme af virksomhedsinnovation, herunder gennem støtte til SMV'er, nystartede virksomheder og sociale virksomheder, udvidelse af det regionale grundlag for deres nationale offentlige og private økosystem for forskning og innovation og tiltrækning af talenter. I den forbindelse er en passende finansiel tildeling kombineret med klart formulerede forsknings- og innovationsmål samt finansieringsmål af afgørende betydning.
Investeringer i digitale teknologier, mennesker og deres færdigheder er drivkræfter for den digitale omstilling. 
Ifølge indekset for den digitale økonomi og det digitale samfund (DESI) er medlemsstaternes fremskridt med udrulningen af 5G-net og digitaliseringen af den offentlige og private servicesektor blandede. Fremskridt på det digitale område er imidlertid tæt forbundet med andre støttefaktorer, såsom reformer inden for forskning og innovation, finans, arbejdsmarked og uddannelse, samt behovet for klare investeringssignaler for at lette integrationen af digitale løsninger i relevante sektorer (f.eks. energi, mobilitet og sundhed). Investeringer i digital infrastruktur og digitale teknologier er værdifulde katalysatorer for den grønne og den digitale omstilling af EU's økonomier og samfund og skal suppleres med investeringer i digital uddannelse, i mennesker og deres færdigheder, herunder til støtte for opkvalificering og omskoling, med et stærkt fokus på at tackle regionale forskelle, herunder ved at tackle udfordringerne med hjerneflugt, kløften mellem by og land og affolkning i bestemte regioner. Dette vil også bidrage til at stimulere produktivitetsgevinster hos europæiske virksomheder og tilskynde virksomheder, navnlig SMV'er, til at bevæge sig i retning af en større digitalisering af deres aktiviteter og bidrage til den økonomiske genopretning generelt.
4.3 Retfærdighed
Den europæiske søjle for sociale rettigheder er den overordnede vejledende ramme for at sikre retfærdighed i EU
.
 Dens fulde gennemførelse er afgørende for at opnå opadgående social og økonomisk konvergens. 
Genopretnings- og resiliensplanerne omfatter en bred vifte af reformer og investeringer, der vil bidrage til at støtte en bredere deltagelse på arbejdsmarkedet, produktivitetsgevinster gennem uddannelse, omskolings- og opkvalificeringsforanstaltninger samt social inklusion og modstandsdygtighed. Sammen med fondene under samhørighedspolitikken og mekanismen for retfærdig omstilling støtter genopretnings- og resiliensfaciliteten en retfærdig og inklusiv genopretning i EU i overensstemmelse med den europæiske søjle for sociale rettigheder. I Kommissionens handlingsplan for yderligere gennemførelse af søjlen blev der foreslået nye overordnede EU-mål for beskæftigelse, færdigheder og fattigdomsbekæmpelse inden 2030
15
samt en revideret social resultattavle, som alle blev hilst velkommen på det sociale topmøde i Porto i 2021. Medlemsstaterne er i gang med at fastsætte nationale mål i overensstemmelse med ambitionerne i EU's overordnede mål. Gennemførelsen af søjlen og overvågningen heraf via den sociale resultattavle er blevet integreret i det europæiske semester og afspejles i de analyser, der understøtter de relevante landespecifikke henstillinger.
Covid-19-pandemien har påvirket forskellige befolkningsgrupper og regioner ujævnt og afsløret underliggende sårbarheder og uligheder.
 Takket være en hurtig politisk reaktion forblev de samlede indkomstuligheder og risikoen for fattigdom eller social udstødelse stort set stabile mellem 2019 og 2020 i de fleste medlemsstater. Pandemiens indvirkning på fattigdom og ulighed på mellemlang sigt er imidlertid fortsat usikker. Covid-19-krisen har ramt nogle regioner, sektorer og befolkningsgrupper, der allerede var ramt af dårligere beskæftigelsesmæssige og sociale vilkår, uforholdsmæssigt hårdt, navnlig: unge, lavtuddannede og midlertidigt ansatte, personer med handicap, personer med migrantbaggrund og romaer. Den forstærkede også de uddannelsesmæssige uligheder og kvalifikationskløfter og har vist, hvor vigtigt det er at sikre adgang til uddannelse af høj kvalitet på alle niveauer samt tilstrækkeligt omfattende sociale sikkerhedsnet og short-time arbejdsfordelingsordninger, herunder ordninger støttet af Den Europæiske Socialfond og SURE, som bidrog til at bevare beskæftigelsen. Adgangen til og tilstrækkeligheden og effektiviteten af sociale varierer fra medlemsstat til medlemsstat, hvilket tyder på ineffektivitet i socialsikringssystemerne. Tilgængeligheden af økonomisk overkommelige og sociale boliger bør øges i en række medlemsstater. Pandemien har også fremhævet, hvor vigtigt det er at have effektive, modstandsdygtige og bæredygtige sundhedssystemer. Flere medlemsstater står stadig over for udfordringen med at forbedre modstandsdygtigheden, kvaliteten og tilgængeligheden af deres sundheds- og langtidsplejesystemer, herunder behovet for at afhjælpe manglen på sundhedspersonale, samtidig med at deres finanspolitiske holdbarhed på lang sigt sikres.
De seneste stigninger i energi- og fødevarepriserne rammer de fattigste husholdninger hårdest. 
Stigningen i priserne på fossile brændstoffer, elektricitet og råvarer, som allerede kunne konstateres i anden halvdel af 2021, er blevet yderligere forværret med invasionen af Ukraine. De tynger især de mest sårbare husholdninger, som er nødt til at bruge en højere andel af deres disponible indkomst på basale varer såsom energi og fødevarer. Kommissionens meddelelse om energipriser
16
"værktøjskasse", som EU og dets medlemsstater kan anvende til at håndtere de umiddelbare virkninger af energiprisstigninger og yderligere styrke modstandsdygtigheden over for fremtidige chok. De kortsigtede nationale foranstaltninger omfatter bl.a. indkomststøtte til husholdninger i nødsituationer, statsstøtte til virksomheder og skattelettelser. I REPowerEU-meddelelsen suppleres denne værktøjskasse af yderligere vejledning om indgreb i prisfastsættelsen. Det er i dag endnu mere nødvendigt at gennemføre genopretnings- og resiliensplanerne, REPowerEU-planen, samhørighedsprogrammerne samt de ledsagende politikker, som tager hensyn til fordelingsmæssige og sociale virkninger, for at sikre en retfærdig grøn omstilling for alle borgere og territorier
17
. Støttepolitikkerne bør være midlertidige og målrettet mod de mest sårbare, så de bliver mest effektive, samtidig med at incitamenterne til at reducere forbruget af fossile brændstoffer bevares, og deres budgetmæssige virkninger begrænses.
Efterhånden som arbejdsmarkederne kommer på fode igen, kan der konstateres ændringer i beskæftigelsen som følge af digitale, grønne, geopolitiske og demografiske forandringer, hvilket fører til mangel på arbejdskraft. 
For mange arbejdsgivere vil de overlappende digitale, grønne og geopolitiske forandringer sandsynligvis føre til gennemgribende ændringer i driften og i forretningsmodellerne. Der er mangel på arbejdskraft i mange medlemsstater, navnlig i sektorer som bygge- og anlægssektoren, sundhedssektoren og informations- og kommunikationsteknologier. Det er fortsat en stor udfordring at udstyre arbejdsstyrken med de rette færdigheder, ikke blot for at afhjælpe manglen på arbejdskraft, men også for at frigøre investeringer fra virksomheder og muliggøre den grønne og den digitale omstilling. Dette understreger endvidere betydningen af effektive aktive arbejdsmarkedspolitiske foranstaltninger og offentlige arbejdsformidlinger, arbejdsmarkedsrelevant uddannelse og kvalificerede lærere og undervisere på arbejdsmarkederne og i samfundene, som bliver stadig mere videnintensive, som det fremhæves i henstillingen om effektiv og aktiv støtte til beskæftigelse (EASE). I en situation med mangel på arbejdskraft og vedvarende beskæftigelseskløfter udgør en forøgelse af kvinders deltagelse på arbejdsmarkedet, herunder ved at forbedre adgangen til førskoleundervisning og børnepasning, og underrepræsenterede grupper, såsom personer med handicap, migranter og romaer, stadig en stor mulighed for inklusiv og bæredygtig vækst og ligestilling.
Ruslands invasion af Ukraine har fået millioner af mennesker til at flygte fra deres land til sikkerhed.
 
Disse mennesker, især kvinder og børn, har brug for støtte via medlemsstaternes social-, uddannelses- og sundhedssystemer
18
.
 Bølgen af fordrevne personer fra Ukraine er blevet efterfulgt af en hidtil uset bølge af solidaritet i hele Europa. 
Den 4. marts
 2022 blev direktivet om midlertidig beskyttelse aktiveret for første gang og gav fordrevne personer fra Ukraine ret til lovligt ophold i EU samt adgang til førskoleundervisning og børnepasning, uddannelse, arbejdsmarked, sundhedspleje, bolig og social velfærd
19
. 
Det er afgørende, at fordrevne personers liv ikke sættes i stå under krigen, men at de kan fortsætte deres uddannelse, være i beskæftigelse og tilegne sig nye færdigheder
. Dette kræver, at medlemsstaterne yder bistand med henblik på at imødekomme de ukrainske flygtningens umiddelbare behov, samtidig med at de sætter de nationale forvaltninger i stand til at støtte fordrevne personer, når de skal have adgang til sundhedspleje, børnepasning, bolig, socialsikring, uddannelse og undervisning og jobsøgning. For at yde finansiel støtte til medlemsstater, der tager imod flygtninge fra Ukraine, iværksatte Kommissionen en række initiativer i marts 2022
20
og vil fortsat yde bistand som led i en koordineret EU-indsats.
Medlemsstaternes fortsatte reformer og investeringer vil være afgørende for at støtte skabelse af kvalitetsjob, kompetenceudvikling og gnidningsløse overgange til arbejdsmarkedet, som fremhævet i Kommissionens forslag om retningslinjer for beskæftigelsen.
 Retningslinjerne er retningsvisende for, hvordan vi kan modernisere arbejdsmarkedets institutioner, uddannelserne samt socialsikrings- og sundhedssystemerne med henblik på at gøre dem mere inklusive og fair. De omfatter også specifik vejledning, der har til formål at afhjælpe den stigende mangel på færdigheder og arbejdskraft og opnå socialt retfærdige grønne og digitale omstillinger. I 2022 foreslår Kommissionen, at beskæftigelsesretningslinjerne tilpasses, så de bedre afspejler situationen efter covid-19, de seneste politiske initiativer og relevante politiske elementer i forbindelse med Ruslands aggression mod Ukraine.
4.4 Makroøkonomisk stabilitet
En koordineret politisk indsats afbødede pandemiens indvirkning på EU's økonomier og banede vejen for en robust genopretning i 2021. 
Den generelle undtagelsesklausul i stabilitets- og vækstpagten gav sammen med de midlertidige rammebestemmelser for statsstøtte mulighed for omfattende finanspolitisk støtte i alle medlemsstater. Sideløbende hermed mobiliserede EU sit budget, navnlig med SURE, for at afbøde krisens konsekvenser for arbejdstagere og virksomheder. Udrulningen af NextGenerationEU, herunder genopretnings- og resiliensfaciliteten, sætter kraftigt skub i genopretningen. Den finanspolitiske kurs i EU som helhed — herunder offentlige udgifter finansieret med tilskud fra genopretnings- og resiliensfaciliteten og andre EU-midler
21
— skønnes at have været stort set neutral i 2020 og ekspansiv med tæt ved 1 % af BNP i 2021.
Diskretionære politiske foranstaltninger, herunder større investeringer, bidrager til en ekspansiv finanspolitisk kurs i 2022 for EU som helhed.
 Denne ekspansive kurs i 2022 forventes at ligge på omkring 1¾ % af BNP. Sammensætningen af diskretionære foranstaltninger har udviklet sig over tid i lyset af nye udfordringer, herunder navnlig politikker, der skal afbøde virkningerne af højere energipriser på virksomheder og husholdninger, og foranstaltninger til støtte for personer, der flygter fra Ruslands militære aggression mod Ukraine. De diskretionære finanspolitiske foranstaltninger, der er blevet vedtaget siden efteråret 2021 for at mindske virkningen af høje energipriser, anslås i øjeblikket til 0,6 % af EU's BNP i 2022. Disse omfatter midlertidige nedsættelser af indirekte afgifter på energiprodukter, subsidier til energiproduktion, subsidier til energiforbrugere, sociale overførsler (direkte knyttet til energiforbruget) til sårbare husholdninger og regulerede priser på detailniveau. Selv om de fleste af disse foranstaltninger betegnes som midlertidige, vil de dermed forbundne omkostninger stige tilsvarende, hvis de forlænges eller udvides i mangel af kompenserende foranstaltninger. Det skal desuden bemærkes, at virkningen på de offentlige finanser af stigningen i energipriserne går videre end de diskretionære foranstaltninger, der er truffet. Nedgangen i den økonomiske aktivitet som følge af energiprischokket, forventes at føre til en opbremsning i opkrævningen af skatter og sociale bidrag. Dette påvirker sammen med eventuelle højere offentlige udgifter som følge af, at lønninger, sociale ydelser og andre udgifter tilpasses inflationen, det offentlige underskud og den offentlige gæld. For at begrænse budgetomkostningerne, maksimere deres økonomiske og sociale virkninger og opretholde incitamenterne til den grønne omstilling bør de politiske foranstaltninger, der har til formål at håndtere stigningen i energipriserne, være midlertidige og målrettet sårbare husholdninger, for hvem energiregningen udgør en betydelig del af deres forbrugskurv, samt særligt udsatte industrier. Disse foranstaltninger bør også ledsages af incitamenter til at øge energieffektiviteten og reducere forbruget af fossil energi.
Finanspolitikken bør være forsigtig i 2023, men samtidig være parat til at reagere på udviklingen i den økonomiske situation.
 Den særlige karakter af det makroøkonomiske chok som følge af Ruslands invasion af Ukraine samt de langsigtede konsekvenser for EU's energisikkerhedsbehov kræver en omhyggelig udformning af finanspolitikken i 2023. På baggrund af prognosen for foråret 2022, ifølge hvilken BNP-væksten fortsat vil være positiv i prognoseperioden, selv om den er præget af stor usikkerhed og nedadrettede risici, synes der ikke at være behov for en bredt funderet finanspolitisk impuls til økonomien i 2023. Finanspolitikken bør kombinere større investeringer med kontrol af væksten i nationalt finansierede primære løbende udgifter, samtidig med at de automatiske stabilisatorer kan fungere, og der bør træffes midlertidige og målrettede foranstaltninger for at afbøde virkningerne af energikrisen og yde humanitær bistand til mennesker, der flygter fra Ruslands invasion af Ukraine. En fuldstændig og rettidig gennemførelse af genopretnings- og resiliensplanerne er afgørende for at opnå højere investeringsniveauer. Medlemsstaternes finanspolitiske planer for næste år bør desuden baseres på forsigtige mellemfristede tilpasningsstier, som afspejler de udfordringer med hensyn til den finanspolitiske holdbarhed, der er forbundet med høje gældsniveauer i forhold til BNP, som er steget yderligere som følge af pandemien. For at mindske risiciene fra klimaændringer opfordres medlemsstaterne til systematisk at tage hensyn til deres konsekvenser i budgetplanlægningen sammen med politikker og værktøjer, der bidrager til at forebygge, reducere og forberede sig på klimarelaterede virkninger på en retfærdig måde. Praksis for grøn budgettering i medlemsstaterne bør videreføres og tilskyndes for at sikre sammenhæng mellem offentlige udgifter og indtægter og miljømål.
Finanspolitikken bør fortsat differentieres på passende vis mellem medlemsstaterne (se også tekstboks 1).
 Medlemsstater med stor gæld bør føre en forsigtig finanspolitik, navnlig ved at begrænse væksten i nationalt finansierede løbende udgifter til under den mellemfristede potentielle produktionsvækst under hensyntagen til fortsat midlertidig og målrettet støtte til de husholdninger og virksomheder (med forbehold af statsstøttereglerne), der er mest sårbare over for stigninger i energipriserne, og til mennesker, der flygter fra Ukraine. Medlemsstater med lav/mellemstor gæld bør specifikt sikre, at væksten i nationalt finansierede løbende udgifter er i overensstemmelse med en overordnet neutral politik, under hensyntagen til fortsat midlertidig og målrettet støtte til de husholdninger og virksomheder (med forbehold af statsstøttereglerne), der er mest sårbare over for stigninger i energipriserne, og til mennesker, der flygter fra Ukraine. Alle medlemsstaterne bør øge de offentlige investeringer i den grønne og den digitale omstilling og i energisikkerhed, herunder ved at gøre brug af genopretnings- og resiliensfaciliteten, andre EU-midler og REPowerEU.
Øget usikkerhed og store nedadrettede risici for de økonomiske udsigter i forbindelse med krig i Europa, hidtil usete energiprisstigninger og fortsatte forstyrrelser i forsyningskæden begrunder en forlængelse af den generelle undtagelsesklausul i stabilitets- og vækstpagten frem til 2023.
 
Den 3. marts 2021 konkluderede Kommissionen, at deaktiveringen af den generelle undtagelsesklausul i stabilitets- og vækstpagten bør være betinget af EU's og euroområdets økonomiske situation i erkendelse af, at det vil tage tid for økonomien at vende tilbage til mere normale forhold, og at afgørelsen om deaktivering eller fortsat anvendelse af den generelle undtagelsesklausul bør baseres på en samlet vurdering af økonomiens tilstand med det økonomiske aktivitetsniveau i EU eller euroområdet sammenlignet med niveauet fra før krisen som det vigtigste kvantitative kriterium
22
. Med krig i Europa, hidtil usete energiprisstigninger og forstyrrelser i forsyningskæden er EU's og euroområdets økonomiske situation ikke vendt tilbage til mere normale forhold. Afgørelsen om fortsat anvendelse eller deaktivering af den generelle undtagelsesklausul bør desuden også træffes under hensyntagen til nødvendigheden af, at finanspolitikken skal kunne reagere hensigtsmæssigt på de økonomiske følger af Ruslands militære aggression mod Ukraine, herunder som følge af afbrydelser af energiforsyningen. Den fortsatte aktivering af den generelle undtagelsesklausul i 2023 vil give den nationale finanspolitik mulighed for at reagere hurtigt, når det er nødvendigt, samtidig med at der sikres en gnidningsløs overgang fra den bredt baserede støtte til økonomien under pandemien til et øget fokus på midlertidige og målrettede foranstaltninger og finanspolitisk forsigtighed, der er nødvendig for at sikre holdbarhed på mellemlang sigt. Den generelle undtagelsesklausul suspenderer ikke stabilitets- og vækstpagten. Den giver mulighed for en midlertidig afvigelse fra de normale budgetkrav, forudsat at dette ikke bringer den finanspolitiske holdbarhed på mellemlang sigt i fare. Kommissionen vil i efteråret 2022 revurdere, om det er relevant at foreslå at indlede procedurer i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, på grundlag af resultaterne for 2021. I foråret 2023 vil Kommissionen vurdere, om det er relevant at foreslå at indlede procedurer i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, på grundlag af resultaterne for 2022, navnlig under hensyntagen til efterlevelsen af Rådets landespecifikke finanspolitiske henstillinger til medlemsstaterne. På grundlag af ovenstående og i betragtning af konsekvenserne af øget usikkerhed og store nedadrettede risici for de økonomiske udsigter for EU og euroområdet som helhed finder Kommissionen, at EU endnu ikke er ude af en periode med et alvorligt økonomisk tilbageslag. På dette grundlag er betingelserne for at opretholde den generelle undtagelsesklausul i 2023 og deaktivere den fra 2024 opfyldt. Kommissionen opfordrer Rådet til at godkende denne konklusion for at skabe klarhed for medlemsstaterne. Kommissionen vil udstikke retningslinjer for eventuelle ændringer af rammerne for økonomisk styring efter sommerferien og i god tid inden 2023.
For mange medlemsstater er det stadig vigtigt at sikre den offentlige gælds holdbarhed. 
Udfordringerne med hensyn til den finanspolitiske holdbarhed på mellemlang og lang sigt afspejler i vid udstrækning den betydelige forværring af de strukturelle budgetstillinger, som forstærkede de eksisterende gældssårbarheder fra før krisen i flere lande. Udfordringen med stigende udgifter til pensioner, sundhedspleje og langtidspleje på grund af befolkningens aldring kræver, at der sikres tilstrækkelige pensioner og andre sociale ydelser. Hvis pensionssystemerne skal gøres holdbare fra både et finanspolitisk og et socialt perspektiv, skal der gennemføres yderligere reformer for at forlænge arbejdslivets varighed og gøre arbejdsmarkedet mere inkluderende. En forbedring af sundhedsplejens og langtidsplejens finanspolitiske holdbarhed kræver, at deres effektivitet forbedres, samtidig med at det sikres, at de er tilstrækkelige og tilgængelige.
Der bør fortsat ydes en fælles indsats for at intensivere bekæmpelsen af aggressiv skatteplanlægning og skatteunddragelse
23
.
 Disse er — sammen indsatsen for at flytte skattebyrden væk fra arbejde og i højere grad støtte den dobbelte omstilling — de politikker, der forhindrer konkurrenceforvridning, behandler skatteyderne retfærdigt, beskytter de offentlige finanser og sikrer bæredygtig og jobskabende vækst. De afsmittende virkninger af skatteyderes aggressive skatteplanlægning på tværs af medlemsstaterne kræver en koordineret indsats fra nationalt politisk hold som supplement til EU-lovgivningen. Især arbejdstiden for lavtlønnede og sekundære forsørgere påvirkes af ændringer i lønningerne efter skat. Omvendt er visse andre skatter, navnlig løbende ejendomsskatter og forbrugsafgifter, mindre forvridende og muliggør en skatteomlægning væk beskatning af arbejde, samtidig med at der tages hensyn til den fordelingsmæssige virkning. Miljøafgifter mindsker endvidere negative eksterne virkninger såsom forurening og bidrager dermed til at nå EU's miljømål.
Tekstboks 1:  Opdatering om overvågning under stabilitets- og vækstpagten
Som led i pakken om det europæiske semester for foråret 2022 har Kommissionen vedtaget en rapport i henhold til artikel 126, stk. 3, i TEUF for 18 medlemsstater.
 Disse omfatter Belgien, Bulgarien, Tjekkiet, Tyskland, Grækenland, Spanien, Frankrig, Italien, Letland, Litauen, Ungarn, Malta, Estland, Østrig, Polen, Slovenien, Slovakiet og Finland. For alle disse medlemsstater — undtagen Finland — vurderes det i rapporten, om de opfylder underskudskriteriet. For Litauens, Estlands og Polens vedkommende blev rapporten udarbejdet på grund af et forventet underskud i 2022, der oversteg traktatens referenceværdi på 3 % af BNP, mens de øvrige medlemsstater havde et offentligt underskud i 2021 på over 3 % af BNP. For Belgien, Frankrig, Italien, Ungarn, Slovakiet og Finland vurderes desuden opfyldelsen af gældskriteriet i 2021 på grundlag af de endelige data i rapporten.
Kommissionen foreslår ikke, at der indledes nye procedurer i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud i foråret 2022.
 Covid-19-pandemien har fortsat en ekstraordinær makroøkonomisk og finanspolitisk indvirkning, som kombineret med den aktuelle geopolitiske situation skaber usædvanlig stor usikkerhed, bl.a. for udformningen af en detaljeret og troværdig finanspolitisk kurs. Derfor mener Kommissionen, at der ikke bør træffes en afgørelse om at indlede proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud over for nogen medlemsstat. For så vidt angår medlemsstater med en gældskvote, der ligger over referenceværdien på 60 % af BNP, tager Kommissionen i sin vurdering af alle relevante faktorer hensyn til, at overholdelse af gældsreduktionsmålet vil indebære en for krævende fremrykket finanspolitisk indsats, der risikerer at bringe væksten i fare. Kommissionen mener derfor ikke, at det er berettiget at overholde gældsreduktionsmålet under de nuværende ekstraordinære økonomiske forhold.
Rumænien er den eneste medlemsstat, der er omfattet af en procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, på grundlag af situationen før pandemien.
 Den 3. april 2020 fastslog Rådet, at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Rumænien på grundlag af det forventede uforholdsmæssigt store underskud i 2019. I sin seneste henstilling af 18. juni 2021 opfordrede Rådet Rumænien til at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i 2024. Rumæniens offentlige underskud i 2021 og den finanspolitiske indsats i 2021 er i overensstemmelse med Rådets henstilling. Proceduren er derfor stillet i bero.
Kommissionen vil revurdere medlemsstaternes budgetsituation i efteråret 2022.
 Udviklingen i medlemsstaternes gæld og underskud vil fortsætte på grundlag af den økonomiske prognose, der offentliggøres i efteråret 2022, og de udkast til budgetplaner for 2023, som medlemsstaterne i euroområdet skal fremlægge senest den 15. oktober 2022. Kommissionen vil i efteråret 2022 revurdere, om det er relevant at foreslå at indlede procedurer i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud.
Med opsvinget i 2021 er de makroøkonomiske ubalancer generelt begyndt at aftage igen. 
Den økonomiske vækst forventes sammen med passende og ambitiøse politiske tiltag yderligere at mindske de makroøkonomiske sårbarheder. En hurtig gennemførelse af genopretnings- og resiliensplanerne og af REPowerEU-planen vil navnlig styrke den potentielle vækst, øge EU-økonomiernes modstandsdygtighed og dermed bidrage til at afhjælpe sårbarheder i de kommende år. Inden for rammerne af proceduren i forbindelse med makroøkonomiske ubalancer har Kommissionen udpeget makroøkonomiske sårbarheder i forbindelse med ubalancer og uforholdsmæssigt store ubalancer i 10 ud af de 12 medlemsstater, som har været genstand for en dybdegående undersøgelse. I tekstboks 2 sammenfattes resultaterne vedrørende makroøkonomiske ubalancer i medlemsstaterne. Se tillæg 4 for flere oplysninger om dem.
Tekstboks 2: Makroøkonomiske ubalancer i medlemsstaterne
Kommissionen har vurderet forekomsten af makroøkonomiske ubalancer i de 12 medlemsstater, der blev udvalgt til dybdegående undersøgelser i rapporten om varslingsmekanismen 2022.
 For alle disse medlemsstater var der blevet konstateret ubalancer eller uforholdsmæssigt store ubalancer i den seneste årlige overvågningscyklus som led i proceduren i forbindelse med makroøkonomiske ubalancer.
Vurderingen af makroøkonomiske sårbarheder er præget af en stærk økonomisk genopretning efter covid-19-krisen i en situation med stigende usikkerhed i lyset af de kraftigt stigende energi- og råvarepriser og andre virkninger af den russiske aggression mod Ukraine. 
Den private og offentlige gæld er ved at falde, efterhånden som økonomien genoprettes efter krisen. I mange tilfælde ligger de dog over niveauet før covid-19, og det afspejler den skarpe økonomiske nedgang i 2020 og de foranstaltninger, der blev truffet for at støtte økonomien. Genoprettelsen af balancen over for udlandet er fortsat ufuldstændig: De løbende poster for store nettodebitorlande med betydelige grænseoverskridende turistsektorer er blevet forbedret, men ligger fortsat under niveauet før covid-19, mens nogle medlemsstater fortsat har store overskud på de løbende poster, selv om de faldt midlertidigt under pandemien. Boligpriserne er præget af de største stigninger i mere end ti år. Banksektoren klarede sig godt gennem pandemikrisen, selv om der kan opstå visse risici, efterhånden som gældsmoratorierne ophæves, og de midlertidige støtteforanstaltninger trækkes tilbage.
Samlet set er sårbarhederne ved at forsvinde og falder til under niveauet før pandemien i flere medlemsstater, og det begrunder en revision af klassificeringen af ubalancer i to tilfælde
. Den politiske dagsorden, der er indeholdt i genopretnings- og resiliensplanerne, og tidligere politiske tiltag støtter yderligere tilpasning og stærkere underliggende forhold for de berørte økonomier, og det giver udsigt til en fortsat indsnævring af sårbarhederne. Den økonomiske vækst vil understøtte yderligere tilpasning, men lande præget af lav potentiel vækst kan stå over for en udfordrende dynamik. Inflationspresset er stigende, og strammere finansieringsforhold og valutakursudsving kan påvirke gældsserviceringen. Dette er en særlig risiko, når privat eller offentlig gæld er i udenlandsk valuta, og når refinansieringsbehovet er betydeligt.
— Irland og Kroatien har ikke længere ubalancer. I Irland er gældskvoterne faldet betydeligt i årenes løb og udviser fortsat en stærk nedadgående dynamik. I Kroatien er gældskvoterne faldet betydeligt i årenes løb og udviser fortsat en stærk nedadgående dynamik.
— Grækenland, Italien og Cypern stadig har uforholdsmæssigt store ubalancer.
— Tyskland, Spanien, Frankrig, Nederlandene, Portugal, Rumænien og Sverige oplever fortsat ubalancer.
Tillæg 4 indeholder nærmere oplysninger om de landespecifikke aspekter for de 12 berørte medlemsstater.
5. EN FÆLLES INDSATS MELLEM EU-INSTITUTIONERNE, MEDLEMSSTATERNE OG INTERESSENTERNE
Den konstruktive dialog med medlemsstaterne og den styrkede interinstitutionelle dialog på europæisk plan vil fortsætte gennem hele processen med det europæiske semester. 
Den intense politiske dialog om genopretnings- og resiliensplanerne gjorde det muligt for Kommissionen og medlemsstaterne at styrke og uddybe deres samarbejde, hvilket sikrede et bredt ejerskab, som forventes at fortsætte i planernes gennemførelsesfase. Genoptagelsen af landerapporterne og de landespecifikke henstillinger giver endnu en mulighed for at udvide den interinstitutionelle og bilaterale dialog og skabe en fælles forståelse af nye udfordringer og politiske prioriteter. De løbende drøftelser om den sociale og økonomiske udvikling i Den Europæiske Union sikres gennem den halvårlige makroøkonomiske dialog på politisk og teknisk plan mellem Rådet, Kommissionen og repræsentanter for de europæiske arbejdsmarkedsparter. Kommissionen vil også fortsætte sin tætte dialog med Europa-Parlamentet om centrale sociale og økonomiske tendenser og vil fortsat samarbejde med Europa-Parlamentet inden hver vigtig fase i den årlige koordineringscyklus.
Den vellykkede gennemførelse af det europæiske semester og genopretnings- og resiliensfaciliteten afhænger af en systematisk inddragelse af arbejdsmarkedets parter og andre interessenter på både EU-plan og nationalt plan. 
Aktiv inddragelse af interessenter gennem dedikerede regelmæssige møder er vigtig i alle faser af det europæiske semester og i gennemførelsesprocessen for genopretnings- og resiliensfaciliteten. Kommissionen opfordrer alle medlemsstater til at samarbejde aktivt med deres arbejdsmarkedsparter, lokale og regionale myndigheder og andre interessenter, navnlig repræsentanter for civilsamfundsorganisationer, gennem regelmæssige udvekslinger med udgangspunkt i en vellykket anvendelse af partnerskabsprincippet i programmeringen og gennemførelsen af samhørighedspolitikken. Dette bidrager til i fællesskab at identificere udfordringer, forbedre de politiske løsninger og sikre et bredere ejerskab til den økonomiske og socialpolitiske dagsorden, herunder gennemførelsen af de landespecifikke henstillinger. Kommissionen vil gøre brug af de eksisterende fora under det europæiske semester til også at informere og inddrage arbejdsmarkedets parter om gennemførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten. I løbet af året vil Kommissionen også vedtage en meddelelse og et forslag til Rådets henstilling om styrkelse af den sociale dialog på EU-plan og nationalt plan.
6. Konklusion
Det vil være afgørende at tackle vedvarende og nye udfordringer for at sikre de europæiske økonomiers og samfunds modstandsdygtighed samt inklusiv og bæredygtig vækst.
 Med genindførelsen af landerapporterne og de landespecifikke henstillinger fokuseres der i den nye cyklus af det europæiske semester 2022 på holdbar og inklusiv genopretning baseret på gennemførelsen af ambitiøse genopretnings- og resiliensplaner og de fire dimensioner af konkurrencedygtig bæredygtighed som rettesnor for politiske tiltag i overensstemmelse med FN's mål for bæredygtig udvikling. Samtidig er Ruslands invasion af Ukraine og indvirkningen på medlemsstaternes økonomier en stærk påmindelse om Europas strategiske udfordringer. Argumenterne for en hurtig energiomstilling væk fra fossile brændstoffer har aldrig været stærkere. Der er behov for yderligere afgørende skridt i retning af at fremme økonomisk og social modstandsdygtighed, sikre EU's energiforsyningssikkerhed og mindske vores afhængighed af fossile brændstoffer fra Rusland længe før 2030.
Ud over at fortsætte gennemførelsen af genopretnings- og resiliensplanerne bør medlemsstaterne træffe foranstaltninger til at gennemføre de landespecifikke henstillinger for 2022, som afspejler de resterende og nye udfordringer, under hensyntagen til REPowerEU-planen. 
I dette års strømlinede landerapporter udpeges de udfordringer, der kun delvist eller ikke tages op i genopretnings- og resiliensplanerne inden for de fire dimensioner af konkurrencedygtig bæredygtighed, herunder de yderligere reform- og investeringsbehov, der kan støtte gennemførelsen af REPowerEU-planen. Vurderingen af udestående og nye udfordringer danner derfor grundlag for Kommissionens forslag til landespecifikke henstillinger for 2022. Når disse henstillinger er vedtaget af Rådet, vil de spille en central rolle for de nye og særlige REPowerEU-kapitler i medlemsstaternes genopretnings- og resiliensplaner i overensstemmelse med de relevante retningslinjer, og de udstikker retningslinjer for yderligere foranstaltninger, der er nødvendige i forbindelse med REPowerEU-planen.
Kommissionen opfordrer Det Europæiske Råd til at godkende og Rådet til at vedtage Kommissionens forslag til de landespecifikke henstillinger for 2022.
 Kommissionen opfordrer også medlemsstaterne til fuldt ud og rettidigt at implementere henstillingerne i tæt dialog med arbejdsmarkedets parter, civilsamfundsorganisationer og andre relevante aktører på alle niveauer.
TILLÆG 1 — OVERSIGT OVER TEMATISKE OMRÅDER I DE LANDESPECIFIKKE HENSTILLINGER
TILLÆG 2 — FREMSKRIDT MED GENNEMFØRELSEN AF DE LANDESPECIFIKKE HENSTILLINGER
I det europæiske semester 2022 gøres der status over de politiske foranstaltninger, som medlemsstaterne har truffet for at tackle de strukturelle udfordringer, der er identificeret i de landespecifikke henstillinger, der er vedtaget siden 2019.
 
Efter oprettelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten
 som 
et 
centralt redskab til at opfylde EU's og medlemsstaternes politiske prioriteter tages der i vurderingen af de landespecifikke henstillinger for 2022 hensyn til de politiske foranstaltninger, som medlemsstaterne hidtil har truffet
24
, samt
 til de tilsagn, der er givet i genopretnings- og resiliensplanerne, afhængigt af deres gennemførelsesgrad.
 
Vurderingen afspejler derfor kun de nuværende tidlige faser af gennemførelsen af genopretnings- og resiliensplanerne og ikke det fremskridt, der kan opnås under forudsætning af en fuldstændig gennemførelse af planerne
(
25
)
. I overensstemmelse med genopretnings- og resiliensfaciliteten fokuseres der i vurderingen af de landespecifikke henstillinger for 2022 på de landespecifikke henstillinger for 2019-2020 (flerårig vurdering). Vurderingen omfatter også vurderingen af de landespecifikke henstillinger for 2021, som kun vedrører finanspolitikken (årlig vurdering).
Figur 1
: Nuværende niveau for gennemførelse af de landespecifikke henstillinger for 2019-2020
Figur 2
: Gennemførelse af de landespecifikke henstillinger for 2019-2021: årlig vurdering i hvert på hinanden følgende år i forhold til den hidtidige gennemførelse
Bemærk: Den flerårige vurdering ser på implementeringen af de landespecifikke henstillinger for 2019-2020 fra det tidspunkt, hvor henstillingerne blev vedtaget, og indtil offentliggørelsen af denne meddelelse. De landespecifikke henstillinger for 2021 vedrører kun finanspolitikken.
Fra et flerårigt perspektiv er der i det mindste gjort visse fremskridt med gennemførelsen af 63 % af de landespecifikke henstillinger for 2019-2020
 (se figur 1). Sammenlignet med sidste års vurdering er der gjort betydelige yderligere fremskridt med hensyn til de landespecifikke henstillinger for 2019 af strukturel karakter og de mere kriserelaterede landespecifikke henstillinger for 2020. Der er dog markante forskelle på reformgennemførelsen inden for forskellige politikområder. Medlemsstaterne har i de senere år navnlig gjort størst fremskridt inden for adgang til finansiering og finansielle tjenesteydelser efterfulgt af bekæmpelse af hvidvask af penge og erhvervsklimaet. Til gengæld er det gået meget langsomt på områderne for pensionssystemer, det indre marked, konkurrence og statsstøtte samt boliger.
Generelt er der gjort betydeligt fremskridtet med at implementere henstillingerne fra 2021.
 Medlemsstaterne har i det mindste gjort "visse fremskridt" med hensyn til næsten 80 % af de henstillinger, der blev rettet til dem i juli 2021, som kun vedrører finanspolitikken (figur 2).
Resultaterne af vurderingen af de landespecifikke henstillinger for 2022 vil sammen med resultaterne fra de seneste år være tilgængelige på Kommissionens websted i juni.
TILLÆG 3 — FREMSKRIDT MED GENNEMFØRELSEN AF MÅLENE FOR BÆREDYGTIG UDVIKLING I EU
Bemærk: Figuren ovenfor viser, hvor hurtigt EU har gjort fremskridt hen imod hvert af de 17 mål i den seneste femårsperiode ifølge de udvalgte indikatorer. Metoden til vurdering af indikatortendenser og aggregering heraf på målniveau samt mere detaljerede analyser kan findes på Eurostats websted:
Overview — Sustainable development indicators — Eurostat (europa.eu)
.
Som i de foregående år har EU gjort de største fremskridt i retning af at fremme fred og personlig sikkerhed på sit område og forbedre adgangen til domstolsprøvelse og tilliden til institutionerne (mål nr. 16) ii den observerede periode (de fem foregående fem år og frem til 2021). Der blev også opnået betydelige forbedringer med hensyn til økonomisk vækst og arbejdsmarkedet (mål nr. 8), som steg igen i 2021 efter covid-19-pandemiens udbrud, og med hensyn til innovation og infrastruktur (mål nr. 9). Fremskridtene hen imod bekæmpelse af fattigdom og social udstødelse (mål nr. 1) har også været betydelige, men de tilgængelige data vedrører delvis kun perioden frem til 2019 og afspejler derfor ikke fuldt ud virkningerne af covid-19-pandemien. Der blev også gjort fremskridt med ren energi til en overkommelig pris (mål nr. 7), men denne udvikling blev kraftigt påvirket af den markante reduktion af energiforbruget i 2020 som følge af covid-19-relaterede begrænsninger af det offentlige liv og den deraf følgende lavere økonomiske aktivitet. I tallene tages der heller ikke højde for den seneste energiudvikling i forbindelse med den russiske invasion af Ukraine.
EU har også gjort gode fremskridt hen imod målene om sundhed og trivsel (mål nr. 3), livet i havet (mål nr. 14) og ligestilling mellem kønnene (mål nr. 5). Der blev gjort mindre fremskridt hen imod bæredygtige byer (mål nr. 11), mindre ulighed (mål nr. 10), ansvarligt forbrug og ansvarlig produktion (mål nr. 12), kvalitetsuddannelse (mål nr. 4), klimaindsats (mål nr. 13) og stop sult og bæredygtigt landbrug (mål nr. 2). Med hensyn til rent vand og sanitet (mål nr. 6) og globale partnerskaber om bæredygtighedsmålene (mål nr. 17) har udviklingen i EU i de seneste år, for hvilke der foreligger data, været neutral med en kombination af næsten lige store bæredygtige og ikkebæredygtige tendenser. Der var imidlertid et mindre tilbageskridt med hensyn til livet på land (mål nr. 15), hvilket viser, at økosystemer og biodiversitet fortsat er under pres fra menneskelige aktiviteter.
TILLÆG 4 — RESULTATER AF DYBDEGÅENDE UNDERSØGELSER AF MAKROØKONOMISKE UBALANCER I EU'S MEDLEMSSTATER
Der er konstateret ubalancer eller uforholdsmæssigt store ubalancer i 10 ud af de 12 medlemsstater, som har været genstand for en dybdegående undersøgelse. 
I de dybdegående undersøgelser er der foretaget en analyse af omfanget af ubalancerne, hvordan de har udviklet sig i den seneste tid og forventes at udvikle sig samt af den politiske reaktion herpå. Der er også taget hensyn til ubalancernes relevante afsmittende virkninger og grænseoverskridende systemiske virkninger.
Efter kraftige stigninger i 2020 genoptages gradvise reduktion af den private og den offentlige gældskvote i de fleste tilfælde.
 Stigningerne i den private og den offentlige sektors gæld, som skyldtes det kraftige fald i BNP og de nødvendige foranstaltninger til at afbøde konsekvenserne af covid-19-pandemien, var som helhed begrænset til 2020. Gældsniveauet er nu ved at falde, efterhånden som økonomien vender tilbage. Reduktionerne har dog hidtil været begrænsede, og gælden ligger i nogle tilfælde fortsat betydeligt over niveauet fra før covid-19-krisen. Reduktionerne i den offentlige gældskvote har været særlig små og afspejler den vigtige støtte, som finanspolitikken fortsatte med at levere til økonomien i 2021. Udviklingen i den private gæld har været mere varierende fra medlemsstat til medlemsstat med visse synlige fald.
Fremover vil den økonomiske vækst, der stimuleres af en hurtig gennemførelse af genopretnings- og resiliensplanerne, støtte en yderligere nedgearing, men der er risici.
 Usikkerheden omkring de økonomiske udsigter er stor, navnlig på grund af Ruslands invasion af Ukraine. Inflationspresset er stigende, og strammere finansieringsforhold og valutakursudsving kan påvirke virksomhedernes, husholdningernes og det offentliges gældsservicering. Dette er en særlig risiko, hvis gæld er denomineret i udenlandsk valuta, hvis renten er variabel, og hvis finansieringsbehovet er højere. Samtidig letter højere inflation gældsniveauet i forhold til BNP via nævnereffekter. Strukturelle ændringer og mangel på arbejdskraft kan føre til lønstigninger, hvilket kan give anledning til bekymring for konkurrenceevnen. En hurtig gennemførelse af genopretnings- og resiliensplanerne og REPowerEU-planen vil øge den potentielle vækst og forbedre modstandsdygtigheden i EU's økonomier. Dette er særlig vigtigt for lande med lav potentiel vækst, da det kan bidrage til at afhjælpe deres sårbarheder i de kommende år, herunder sårbarheder som følge af stor gældsætning.
Stillingen over for udlandet forbedres igen. 
De løbende poster for store nettodebitorlande med betydelige grænseoverskridende turistsektorer er blevet forbedret, men ligger fortsat under niveauet før krisen. Den forventede fortsættelse af genopretningen af den internationale rejseaktivitet bør understøtte en yderligere styrkelse, men der er risiko for forstyrrelser som følge af Ruslands invasion af Ukraine. Nogle medlemsstater har fortsat store overskud på de løbende poster med marginale ændringer som følge af opsparingsoverskuddet i forhold til investeringerne, men de højere energiimportpriser forventes at reducere de løbende poster i næsten alle medlemsstater. De fleste af de store nettostillinger over for udlandet begyndte at blive bedre i 2021 understøttet af BNP-væksten og forbedrede løbende poster, og de forventes at blive yderligere forbedret i år og næste år. Tilførslen af midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten vil støtte stillingen over for udlandet i en række tilfælde i de kommende år.
Boligpriserne er fortsat steget kraftigt i en situation med stor efterspørgsel og begrænset udbud. 
De reale boligpriser steg yderligere i de fleste medlemsstater i 2021 og har i nogle tilfælde registreret den hurtigste vækst i ti år. De udbudsbegrænsninger, der allerede var til stede før pandemien, kan forventes at vare ved i de kommende år. Forventninger om strammere finansieringsforhold i de seneste måneder kan have resulteret i en vis fremrykning af købsbeslutninger, hvilket har givet yderligere næring til prisstigninger. Når der er sket prisstigninger sammen med stor — og stigende — gældsætning af husholdningerne, kan husholdningerne og långiverne være mere sårbare over for nedjusteringer af boligpriserne.
Banksektoren klarede sig godt under pandemikrisen og udviser øget styrke takket være tidligere reformer.
 Medlemsstater med store misligholdte lån fortsatte med at nedbringe dem, i nogle tilfælde betydeligt. Ikke desto mindre kan misligholdte lån stadig stige, efterhånden som den fulde virkning af ophævelsen af gældsmoratorierne og tilbagetrækningen af de midlertidige støtteforanstaltninger i forbindelse med covid-19-pandemien bliver synlig. Endelig kan en forværring af de økonomiske udsigter også skabe problemer for bankernes balancer, mens højere renter bør understøtte bankernes fortjenstmargener. I medlemsstater med en stærk forbindelse mellem banker og regering kan øgede finansieringsomkostninger for staten også udgøre en risiko for bankerne.
Tabel 1: 
Resultater af de dybdegående undersøgelser pr. medlemsstat
Dybdegående undersøgelser 2021
Dybdegående undersøgelser 2022
Ingen ubalancer
Ubalancer
-
DE, ES, FR, HR, IE, NL, PT, RO, SE
HR, IE
DE, ES, FR, NL, PT, RO, SE
Uforholdsmæssigt store ubalancer
CY, EL, IT
CY, EL, IT
Medlemsstater, der ikke længere er berørt af ubalancer
Kroatien,
 som havde ubalancer i 2021,
 anses nu for ikke at være berørt af ubalancer.
 
Der er gjort store fremskridt med hensyn til at nedbringe den private gæld og nettogælden over for udlandet. Den offentlige gæld er fortsat høj, men er tilbage på den nedadgående kurs, der førte til markante forbedringer før pandemien. Banksektoren er fortsat stabil og likvid med en faldende andel af misligholdte lån. Den potentielle produktionsvækst er steget på grundlag af en stærk politisk indsats, og en yderligere styrkelse baseret på en stærk gennemførelse af genopretnings- og resiliensplanen kan afhjælpe de resterende sårbarheder
26
. Ifølge de aktuelle prognoser forventes både den private og den offentlige gældsætning at fortsætte med at falde, idet stillingen over for udlandet styrkes yderligere, også med midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten.
Irland,
 som havde ubalancer i 2021, anses nu for ikke at være berørt af ubalancer. Der er gjort store fremskridt med hensyn til at nedbringe den offentlige og private gæld samt nettogælden over for udlandet, både før og siden pandemien. Reduktionerne af gældskvoterne er fortsat betydelige, om end mindre, når den nationale produktion korrigeres for virkningerne af aktiviteterne i multinationale virksomheder, der er registreret i Irland. Både den private og den offentlige gæld forventes at fortsætte med at falde, og stillingen over for udlandet vil blive styrket yderligere. De irske banker fortsatte med at nedbringe andelen af misligholdte lån. De store stigninger i boligpriserne er fortsat en udfordring for boligernes prisoverkommelighed, men risiciene for den makroøkonomiske stabilitet er tilsyneladende begrænsede indtil videre. Genopretnings- og resiliensplanen kan potentielt medvirke til at styrke de underliggende økonomiske forhold yderligere, selv om dens direkte virkning kan være begrænset på grund af dens forholdsvis beskedne størrelse.
Medlemsstater, der har ubalancer
Frankrig
 har ubalancer. Sårbarhederne vedrører stor offentlig gæld og svag konkurrenceevne, som har grænseoverskridende relevans, i en situation med lav produktivitetsvækst. Covid-19-krisen medførte en betydelig stigning i den allerede høje offentlige gæld, men med den økonomiske genopretning faldt den offentlige gældskvote i 2021 og forventes fortsat at falde i år og næste år, samtidig med at den fortsat ligger et godt stykke over niveauet før pandemien. Den private gældsætning er steget i de seneste år og overstiger forsigtighedsniveauet, selv om risiciene i forbindelse med virksomhedernes øgede gældsætning i nogen grad afbødes af en parallel opbygning af likviditetsbuffere. Den underliggende produktivitetsdynamik har været stabil over tid. Eksportmarkedsandelene, som stort set havde stabiliseret sig i tidligere år, faldt kraftigt under pandemien, og de vigtigste eksportsektorer blev hårdt ramt, men der forventes et betydeligt opsving i 2022 og 2023. Omkostningskonkurrenceevnen og produktiviteten forventes at blive understøttet af nylige og kommende reformer, herunder en fortsat stærk gennemførelse af genopretnings- og resiliensplanen.
Tyskland
 har ubalancer. Sårbarhederne vedrører et vedvarende stort overskud på betalingsbalancens løbende poster, som afspejler afdæmpede investeringer i forhold til opsparing og har grænseoverskridende betydning. Overskuddet på betalingsbalancens løbende poster faldt kun langsomt indtil 2020 og steg i 2021. Det ligger fortsat et godt stykke over de niveauer, der er angivet i landets underliggende forhold, hvilket afspejler forbrugstilbageholdenhed og vedvarende afdæmpede investeringer. Virksomhedernes investeringer har ligget under niveauet før pandemien, og virksomhederne har fortsat haft en stærk nettoopsparing. Boliginvesteringerne er gradvist steget fra et lavt niveau, men udbuddet af boliger lever stadig ikke op til efterspørgslen. Eksisterende hindringer, herunder administrative hindringer, begrænser offentlige og private investeringer. Overskuddet på de løbende poster vil sandsynligvis forblive højt, selv om det forventes at falde noget i 2022 som følge af højere råvarepriser. Nylige meddelelser om fremme af investeringer er lovende, og genopretnings- og resiliensplanen er rettet mod at afhjælpe investeringsflaskehalse. Yderligere ressourcer og bestræbelser på at tackle investeringsflaskehalse samt en grundig gennemførelse er dog afgørende for at fremme investeringer yderligere.
Nederlandene 
har ubalancer. Sårbarhederne vedrører stor privat gæld og et stort overskud på de løbende poster, som har grænseoverskridende betydning. Fra et sektorperspektiv er de ikke-finansielle selskabers store opsparing og lave indenlandske investeringer de vigtigste strukturelle drivkræfter bag det høje og vedvarende overskud på betalingsbalancens løbende poster, som ligger langt over de niveauer, der er angivet i landets underliggende forhold, og som steg yderligere i 2021. En del af overskuddet over for udlandet og den seneste udvikling er knyttet til visse store multinationale selskabers aktiviteter. Fremover vil overskuddet sandsynligvis fortsat være højt, da de vigtigste drivkræfter fortsat er på plads. Den private sektors gæld er fortsat høj på grund af både husholdningernes og virksomhedernes høje gæld, som for sidstnævntes vedkommende til dels kan tilskrives de multinationale selskabers koncerninterne grænseoverskridende gæld. Husholdningernes høje gæld gør husholdningerne mere sårbare over for chok, eftersom kraftige stigninger i boligpriserne har bidraget til stigende gæld, og boligpriserne synes at være overvurderede.
 
Husholdningernes gæld forventes at forblive høj som følge af de fortsat stigende boligpriser og forvridninger på boligmarkedet, der fremmer gældsfinansieret boligejerskab, kombineret med et utilstrækkeligt boligudbud. Der er taget begrænsede politiske skridt, men der skal gøres mere.
Portugal
 har ubalancer. Sårbarhederne vedrører privat, offentlig og ekstern gæld i en situation med lav produktivitetsvækst. Antallet af misligholdte lån er faldet betydeligt fra et højt niveau.
 
Efter et midlertidigt tilbageslag i 2020 som følge af covid-19-krisen kom disse sårbarheder tilbage på den nedadgående kurs i 2021. Balancen på de løbende poster blev negativ i 2020 og 2021, primært som følge af det pandemidrevne chok i turismesektoren, men nettostillingen over for udlandet blev betydeligt bedre allerede i 2021 — endda bedre end før pandemien. Den private og offentlige gældskvote begyndte igen at falde 2021, men forblev over niveauet før pandemien, og førstnævnte overstiger stadig forsigtighedsniveauet. Fremover forventes gælden i den private sektor, den offentlige sektor og udlandsgælden fortsat at falde som følge af den økonomiske vækst. Stillingen over for udlandet vil også blive styrket med midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten. Der er gjort politiske fremskridt for at rette op på ubalancer, og en vellykket gennemførelse af genopretnings- og resiliensplanen kan bidrage til at mindske dem yderligere, men der er stadig politiske udfordringer.
Rumænien
 har ubalancer. Sårbarhederne vedrører de eksterne poster, der er forbundet med store budgetunderskud, og problemer med konkurrenceevnen, der er ved at dukke op igen. Det høje underskud på betalingsbalancens løbende poster forværredes yderligere i 2021 og forventes ikke at blive forbedret i år eller næste år. De store budgetunderskud opstod inden covid-19-krisen og har øget underskuddet på de løbende poster, hvilket udgør en risiko for holdbarheden af udlandsgælden. Statens låneomkostninger er steget siden begyndelsen af 2021. Den forventede stigning i lønningerne kan påvirke omkostningskonkurrenceevnen yderligere. Nominel depreciering kan mindske tabet af konkurrenceevne, men kan øge inflationspresset og byrden med at servicere gæld i udenlandske valutaer, som er betydelig for regeringen og den private sektor. Den negative nettostilling over for udlandet forventes at forblive under niveauet før pandemien. Stillingen over for udlandet forventes at blive tilført betydelige midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten, men ekstern finansiering kan ellers blive mere udfordrende på baggrund af strammere globale finansielle forhold. Nylige politiske initiativer, herunder en vellykket gennemførelse af Rumæniens genopretnings- og resiliensplan, kan afhjælpe visse sårbarheder, men der er stadig behov for yderligere tiltag for at forbedre konkurrenceevnen og den potentielle vækst.
Spanien
 har ubalancer. Sårbarhederne vedrører stor udlandsgæld samt offentlig og privat gæld i en situation med høj arbejdsløshed og har grænseoverskridende betydning. I 2021 blev den nedadgående tendens, der var observeret for gældskvoten før pandemien, genoptaget, og den forventes at falde yderligere i år og næste år. Der er et lille overskud på betalingsbalancens løbende poster, og nettostillingen over for udlandet er på sit bedste siden midten af 2000'erne. Den private gæld er dog stadig højere end før covid-19-krisen og overstiger stadig forsigtighedsniveauet, mens den høje offentlige gældskvote fortsat ligger et godt stykke over niveauet før pandemien. Antallet af misligholdte lån fortsatte med at falde, men der er stadig visse risici, navnlig i energiintensive sektorer og sektorer, der tidligere blev hårdt ramt af covid-19-krisen. Arbejdsløsheden begyndte at falde igen i 2021, men segmenteringen af arbejdsmarkedet og ungdomsarbejdsløsheden er fortsat høj, selv om tidligere og nylige arbejdsmarkedsreformer og den fortsatte gennemførelse af genopretnings- og resiliensplanen vil bidrage til at afhjælpe Spaniens resterende sårbarheder.
Sverige
 har ubalancer. Sårbarhederne vedrører høje og stigende boligpriser og husholdningernes store gældsætning. I 2021 bevægede boligpriserne sig yderligere fra grundlæggende værdier, og de gunstige finansielle betingelser fortsatte med at stimulere efterspørgslen efter boliger. Den høje gæld i husholdningerne udsætter Sverige for risiko for negative chok og en ukontrolleret korrektion af boligpriserne med potentielle skadelige konsekvenser for realøkonomien og banksektoren. Den private gæld er steget yderligere. En stor del af denne gæld er koncentreret om fast ejendom, både erhvervsejendomme og boliger, og størstedelen af husholdningernes realkreditgæld er med variabel rente. De politiske foranstaltninger har ikke i tilstrækkelig grad omhandlet sårbarheder i forbindelse med boliggæld og potentielle overvurderinger af boligpriserne. Der er fortsat skattemæssige incitamenter til gældsfinansierede boliger sammen med mangel på udbud, og der er konstateret mangler i lejemarkedets funktion. Foranstaltningerne i genopretnings- og resiliensplanen afhjælper kun sårbarhederne på en delvis tilfredsstillende måde.
Medlemsstater, der har uforholdsmæssigt store ubalancer
Cypern
 har uforholdsmæssigt store ubalancer. Sårbarhederne vedrører stor offentlig og privat gæld, store underskud på de løbende poster og en stadig stor beholdning af misligholdte lån. Den offentlige og den private gældskvote faldt igen takket være et kraftigt økonomisk opsving i 2021. De misligholdte lån i banksektoren faldt betydeligt takket være et stort salg af sådanne lån til kreditovertagende virksomheder, men de er fortsat høje. Underskuddet på betalingsbalancens løbende poster er stort trods en forbedring i 2021, og det forventes at stige i 2022 og derefter kun langsomt at indsnævres, hvorved der ikke sikres en forsigtig nettostilling over for udlandet på mellemlang sigt. Den offentlige og den private gældskvote forventes at blive yderligere forbedret, til dels som følge af den økonomiske vækst. De økonomiske udsigter for 2022 er imidlertid omgivet af øget usikkerhed vedrørende virkningerne af Ruslands invasion af Ukraine, navnlig som følge af den betydelige handel med tjenesteydelser Hvis genopretnings- og resiliensplanen gennemføres rettidigt og effektivt, har den potentiale til at bidrage til en betydelig reduktion af sårbarheder, men der er behov for yderligere politiske tiltag.
Grækenland
 har uforholdsmæssigt store ubalancer. Sårbarhederne vedrører stor gæld i den offentlige sektor, en ufuldstændig genoprettelse af balance over for udlandet og store misligholdte lån i en situation med stor arbejdsløshed og lav potentiel vækst. Den offentlige gældskvote genoptog sit fald, som forventes at fortsætte takket være forbedrede budgetresultater og økonomisk vækst. Underskuddet på betalingsbalancens løbende poster afspejler stadig den ufuldstændige genopretning efter det kraftige fald i den udenlandske turisme i 2020 og forventes at forblive klart negativt i år og næste år. Nettostillingen over for udlandet er også fortsat stort set negativ, hvilket i høj grad afspejler den offentlige gæld, hovedsagelig hos kreditorer i den offentlige sektor. Den kan dog blive bedre udtrykt som en andel af BNP takket være økonomisk vækst og tilførsel af betydelige midler fra genopretnings- og resiliensfaciliteten. Trods betydelige fremskridt er andelen af misligholdte lån fortsat høj og hæmmer bankernes evne til at yde kredit til virksomheder og husholdninger. Der er truffet relevante foranstaltninger for at lette den økonomiske tilpasning og afviklingen af sårbarheder.
 
En vellykket gennemførelse af genopretnings- og resiliensplanen udgør en stor mulighed for at afhjælpe sårbarheder og øge den potentielle vækst.
Italien
 har uforholdsmæssigt store ubalancer. Sårbarhederne vedrører stor gæld i den offentlige sektor og en svag vækst i produktiviteten i en situation med et skrøbeligt på arbejdsmarked og visse svagheder på de finansielle markeder, som har grænseoverskridende følger. Den vedvarende lave produktivitetsvækst er en central faktor bag Italiens langvarige svage BNP-vækst, som har dæmpet nedbringelsen af den offentlige gæld, svækket beskæftigelsesmulighederne og påvirket bankernes balancer. Den offentlige gældskvote begyndte at falde i 2021 og forventes at falde yderligere, men udgør fortsat en risiko for den finanspolitiske holdbarhed, den finansielle sektor og den økonomiske vækst. Trods forbedringer på arbejdsmarkedet er erhvervsfrekvensen fortsat lav. Der er opnået betydelige forbedringer med hensyn til at nedbringe antallet af misligholdte lån, selv om forbindelsen mellem stat og bank blev styrket under covid-19-krisen og fortsat er en udfordring. Banksektoren vil desuden muligvis opleve udfordringer, når virkningerne af udfasningen af de midlertidige støtteforanstaltninger som reaktion på pandemikrisen udvikler sig fuldt ud. Genopretnings- og resiliensplanen imødegår sårbarheder, bl.a. ved at øge konkurrenceevnen og produktiviteten. Den vækstfremmende virkning af investeringer og reformer vil imidlertid sandsynligvis tage tid og vil i høj grad afhænge af en hurtig og forsvarlig gennemførelse.
(1)
COM(2022) 230
.
(2)
COM(2022) 231.
(3)
F.eks. 
Connecting Europe-faciliteten, mekanismen for retfærdig omstilling, Horisont Europa, EU's emissionshandelssystem samt Innovationsfonden og Moderniseringsfonden.
(4)
Se tillæg 3 om fremskridt på EU-plan med hensyn til gennemførelsen af målene for bæredygtig udvikling og Eurostats overvågningsrapport om målene for bæredygtig udvikling 2022:
https://ec.europa.eu/eurostat/product?code=KS-09-22-019
.
(5)
https://www.consilium.europa.eu/media/54773/20220311-versailles-declaration-en.pdf.
(6)
Resultattavlerne om modstandsdygtighed, som Kommissionen har udviklet, har til formål at give en holistisk vurdering af EU's og medlemsstaternes modstandsdygtighed. De vurderer modstandsdygtighed som evnen til at gøre fremskridt hen imod de politiske mål i lyset af de aktuelle udfordringer. 
Se: https://ec.europa.eu/info/strategy/strategic-planning/strategic-foresight/2020-strategic-foresight-report/resilience-dashboards_en.
(7)
Se tillæg 2 om fremskridt i hele EU med hensyn til gennemførelsen af de landespecifikke henstillinger.
(8)
Se oversigten over de tematiske områder, som er omfattet af dette års forslag til landespecifikke henstillinger, i tillæg 1.
(9)
Medlemsstaterne vil ajourføre de nationale energi- og klimaplaner i 2023 i overensstemmelse med REPowerEU, de relevante landespecifikke henstillinger og ændringerne af genopretnings- og resiliensplanerne.
(10)
C(2022) 3300.
(11)
Forordning (EU) 2021/1119.
(12)
Tekstboks 2 i Europa-Kommissionens meddelelse "EU's økonomi efter covid-19: betydning for den økonomiske styring" (COM(2021) 662 final).
(13)
Princippet om "energieffektivitet først" er en af de centrale søjler, ikke blot for at opfylde EU's klimamål, men også for at mindske afhængigheden af fossile brændstoffer fra udlandet og øge forsyningssikkerheden og anvendelsen af vedvarende energi. Det bør anvendes ved at tage størst muligt hensyn til omkostningseffektive energieffektivitetsforanstaltninger, når energipolitikken udformes, og de mest relevante investeringsbeslutninger træffes.
(14)
På området for kritiske råstoffer gennemføres der aktuelt en række relevante tiltag, som vil blive opskaleret, som bebudet i REPowerEU-planen (COM(2022) 230).
(15)
Senest i 2030: en beskæftigelsesfrekvens på mindst 78 % af befolkningen i alderen 20-64 år, mindst 60 % af alle voksne deltager i efteruddannelse hvert år, mindst 15 millioner færre mennesker i risiko for fattigdom eller social udstødelse.
(16)
COM(2021) 660 final.
(17)
Se: Kommissionens forslag til Rådets henstilling om sikring af en retfærdig omstilling til klimaneutralitet (https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_6795).
(18)
Polen har modtaget flest flygtninge efterfulgt af andre EU-medlemsstater, der grænser op til Ukraine, men der forventes en vis genbosættelse i andre EU-lande. 
Se 
meddelelsen
 "Welcome those fleeing the war in Ukraine" af 23.3.2022.
(19)
Se: Rådets gennemførelsesafgørelse (EU) 2022/382 af 4. marts 2022 om konstatering af massetilstrømning af fordrevne personer fra Ukraine som omhandlet i artikel 5 i direktiv 2001/55/EF og deraf følgende indførelse af midlertidig beskyttelse (EUT L 71 af 4.3.2022, s. 1).
(20)
Den 8. marts vedtog Kommissionen
 forslaget om samhørighedsaktionen for flygtninge i Europa (CARE), som muliggør en hurtig omfordeling af de midler, der er til rådighed under samhørighedspolitikken for 2014-2020 (ESF og EFRU) og Den Europæiske Fond for Bistand til de Socialt Dårligst Stillede (FEAD). Medlemsstaterne kan også anvende 2022-rammen for genopretningsbistand til samhørighed og Europas territorier (REACT-EU) til at imødekomme de ukrainske flygtninges behov. Kommissionen foreslog, at den samlede forfinansiering fra REACT-EU til medlemsstater, som tager imod personer, der er fordrevet fra Ukraine, øges med 3,4 mia. EUR. Disse midler vil supplere de eksisterende tematiske fonde, f.eks. Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden (AMIF) og instrumentet for grænseforvaltning og visa (IGFV). Med virkning fra den 13. april indførte Kommissionen en ny forenklet finansieringsprocedure under samhørighedspolitikken 2014-2020 for at imødekomme de basale behov hos personer, der indrømmes midlertidig beskyttelse som følge af krigen i Ukraine.
(21)
Eksklusive midlertidige covid-19-hasteforanstaltninger.
(22)
COM(2021) 105 final.
(23)
I december 2021 fremlagde Kommissionen et vigtigt initiativ med det formål at standse brugen af skuffeselskaber til skattemæssige formål. Formålet med forslaget ("UNSHELL") er at sikre, at enheder i EU uden et minimum af økonomisk aktivitet ikke kan opnå skattefordele. I december 2021 vedtog Kommissionen også et forslag til et direktiv om sikring af et globalt minimumsbeskatningsniveau (søjle 2) i EU. I forslaget fastsættes der regler for at sikre et minimumsbeskatningsniveau for store multinationale virksomheder og store indenlandske koncerner, hvilket vil bidrage til både en retfærdig beskatning og et sundt erhvervsklima. Når direktivet er vedtaget af Rådet, vil det sigte mod at sætte en nedre grænse for overdreven skattekonkurrence mellem jurisdiktioner.
(24)
Herunder politiske tiltag, der er rapporteret i de nationale reformprogrammer
 og i rapporten om genopretnings- og resiliensfaciliteten (halvårlig rapportering om fremskridt med gennemførelsen af delmål og slutmål, og som følger af vurderingen af betalingsanmodninger), med undtagelse af medlemsstater, som på skæringsdatoen for denne meddelelse endnu ikke har indgivet en genopretnings- og resiliensplan, eller hvis plan ikke er blevet godkendt (Ungarn, Polen og Nederlandene).
(25)
Medlemsstaterne blev anmodet om i deres genopretnings- og resiliensplaner effektivt at tage hensyn til alle eller en betydelig del af de relevante landespecifikke henstillinger.
 For de genopretnings- og resiliensplaner, der vedtages inden skæringsdatoen for denne meddelelse, er de relevante landespecifikke henstillinger dem, som Rådet vedtog i 2019 og 2020. I vurderingen af de landespecifikke henstillinger tages der hensyn til gennemførelsesgraden for de foranstaltninger, der indgår i genopretnings- og resiliensplanerne, og de foranstaltninger, der gennemføres uden for genopretnings- og resiliensplanerne på vurderingstidspunktet.  De foranstaltninger, der er fastsat i bilagene til Rådets vedtagne gennemførelsesafgørelser om godkendelse af vurderingen af genopretnings- og resiliensplanerne, som endnu ikke er vedtaget eller gennemført, men som anses for at være troværdigt bebudet, i overensstemmelse med vurderingsmetoden for de landespecifikke henstillinger, hører under "begrænsede fremskridt". Når disse foranstaltninger er gennemført, hører de under "visse/væsentlige fremskridt" eller "fuld gennemførelse" afhængigt af deres relevans.
(26)
Kommissionen og ECB vil på et senere tidspunkt vurdere Kroatiens forpligtelser i forbindelse med deltagelsen i ERM II på deres respektive ansvarsområder.

Summary:
Det europæiske semester 2022: forårspakke
RESUMÉ AF:
Meddelelse fra Kommissionen om forårspakken for det europæiske semester 2022
HVAD ER FORMÅLET MED MEDDELELSEN?
Forårspakken for 
det europæiske semester
 2022 har til formål at:
støtte 
Den Europæiske Unions
 (EU) 
medlemsstater
 i en 
bred koordinering af den økonomiske politik og beskæftigelsespolitikken
sikre, at den fælles indsats fokuserer på at levere ambitiøse 
genopretnings- og resiliensplaner
 af høj kvalitet
analysere de enkelte medlemsstaters modstandsdygtighed
vejlede medlemsstaterne, så de kan reagere hensigtsmæssigt på vedvarende og nye udfordringer og nå de fælles politiske hovedmål
identificere politiske udfordringer og prioriteter vedrørende nye og dedikerede 
REPowerEU
-kapitler i genopretnings- og resiliensplanerne for at mindske afhængigheden af fossile brændstoffer gennem reformer og investeringer i overensstemmelse med REPowerEU-målene.
HOVEDPUNKTER
Forårspakken indeholder:
landespecifikke henstillinger og landerapporter for 27 medlemsstater
dybdegående undersøgelser for 12 medlemsstater
en rapport om de offentlige underskud
udtalelser om Frankrigs og Portugals udkast til budgetplaner
den 14. rapport om skærpet overvågning af Grækenland
overvågningsrapporter efter programmets gennemførelse for Irland, Spanien, Cypern og Portugal
et forslag til en afgørelse fra 
Rådet for Den Europæiske Union
 om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker
en overvågningsrapport om fremskridtene hen imod opfyldelsen af 
De Forenede Nationers mål for bæredygtig udvikling
 i en EU-sammenhæng.
REPowerEU og det europæiske semester
EU’s økonomi forventedes at fortsætte med at vokse i 2022 og 2023, men Ruslands angrebskrig mod Ukraine har medført nye udfordringer i forbindelse med energisikkerhed og afhængighed af fossile brændstoffer. EU udviser dog fortsat modstandsdygtighed i lyset af disse nye omstændigheder.
REPowerEU
 er EU’s plan om at sætte en stopper for afhængigheden af fossile brændstoffer fra Rusland ved at sætte skub i omstillingen til ren energi og gå sammen for at opnå et mere modstandsdygtigt energisystem og en ægte 
energiunion
.
De vedtagne landespecifikke henstillinger:
vejleder medlemsstaterne, så de kan reagere på disse nye udfordringer og nå de fælles politiske hovedmål
omfatter vejledning om de nye REPowerEU-kapitler i genopretnings- og resiliensplanerne — centrale landespecifikke henstillinger for 2022 om at mindske afhængigheden af fossile brændstoffer gennem reformer og investeringer i overensstemmelse med REPowerEU-målene.
Landespecifikke rapporter og konkurrencedygtig bæredygtighed
Forårspakken for 2022 indeholder landerapporter og landespecifikke henstillinger, der giver et billede af de eksisterende og nye udfordringer for medlemsstaterne inden for de fire dimensioner af konkurrencedygtig bæredygtighed — miljømæssig bæredygtighed, produktivitet, retfærdighed og makroøkonomisk stabilitet — og af de enkelte medlemsstaters modstandsdygtighed over for at tackle disse udfordringer.
Finanspolitik
Den finanspolitiske vejledning anbefaler at afbøde virkningen af de stigende energipriser, især for sårbare husholdninger, under hensyntagen til foranstaltningernes potentielle indvirkning på inflationen og den finanspolitiske holdbarhed, og samtidig overholde målet om at mindske den samlede afhængighed af fossile brændstoffer og flytte importen af fossile brændstoffer væk fra Rusland.
Energi og miljømæssig bæredygtighed
Henstillingerne omfatter:
fremskyndelse af dekarbonisering
fremskyndelse omstillingen til en 
cirkulær økonomi
reducering af energiforbruget og forøgelse af andelen af 
vedvarende energi
tackling af besværlige administrative procedurer, der hæmmer udbredelsen af projekter for vedvarende energi.
Produktivitet
Sikring af et velfungerende 
indre marked
 er fortsat afgørende for produktivitetsvækst, økonomisk velstand og konvergens. Ambitiøse reformer, der har til formål at forbedre erhvervsklimaet, den administrative kapacitet og den institutionelle modstandsdygtighed, skal ledsage yderligere investeringer. Effektive og velkoordinerede forsknings- og innovationsinstrumenter sammen med en yderligere indsats for at bygge bro over kløften mellem innovation og marked er afgørende for at fremskynde den grønne og den digitale omstilling og for at mindske afhængigheden af fossile brændstoffer i alle medlemsstater og regioner. Investeringer i digital infrastruktur og digitale teknologier er værdifulde katalysatorer for den grønne og den digitale omstilling af vores økonomier og samfund og skal suppleres med investeringer i digital uddannelse og i mennesker og deres færdigheder, herunder til støtte for opkvalificering og omskoling.
Retfærdighed
Den europæiske søjle for sociale rettigheder
 er den overordnede vejledende ramme for at sikre retfærdighed i EU. Dens fuldstændige gennemførelse er afgørende for at opnå en opadgående social og økonomisk konvergens. Adgang til uddannelse af høj kvalitet, tilstrækkeligt omfattende sociale sikkerhedsnet og short-time-arbejdsfordelingsordninger er af afgørende betydning. For at være mest effektive bør støttepolitikkerne til sårbare husholdninger være midlertidig og målrettede, samtidig med at incitamenterne til at reducere forbruget af fossile brændstoffer bevares, og deres budgetmæssige virkninger begrænses. Medlemsstaternes fortsatte reformer og investeringer vil være afgørende for at støtte skabelse af kvalitetsjob, kompetenceudvikling og gnidningsløse overgange til arbejdsmarkedet.
Makroøkonomisk stabilitet
I 2023 bør finanspolitikken være forsigtig, men samtidig være parat til at reagere på udviklingen i den økonomiske situation. For at mindske risiciene fra klimaændringer opfordres medlemsstaterne til systematisk at tage hensyn til deres konsekvenser i budgetplanlægningen sammen med politikker og værktøjer, der bidrager til at forebygge, reducere og forberede sig på klimarelaterede virkninger på en retfærdig måde. Medlemsstaterne henstilles at øge de offentlige investeringer i den grønne og den digitale omstilling og i energisikkerhed, herunder ved at gøre brug af genopretnings- og resiliensfaciliteten, REPowerEU og andre EU-fonde. For mange medlemsstater er det stadig vigtigt at sikre den offentlige gælds holdbarhed, og der ydes en fælles indsats for at intensivere bekæmpelsen af aggressiv skatteplanlægning og skatteunddragelse.
Konklusion
Det vil være afgørende at tackle vedvarende og nye udfordringer for at sikre de europæiske økonomiers og samfunds modstandsdygtighed samt inklusiv og bæredygtig vækst. Det europæiske semester 2022 fokuserer på holdbar og inklusiv genopretning baseret på gennemførelsen af ambitiøse genopretnings- og resiliensplaner og de fire dimensioner af konkurrencedygtig bæredygtighed.
Udover at fortsætte gennemførelsen af genopretnings- og resiliensplanerne bør medlemsstaterne træffe foranstaltninger til at gennemføre de landespecifikke henstillinger for 2022, som afspejler de resterende og nye udfordringer, under hensyntagen til REPowerEU-planen.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
Det europæiske semester
 (Europa-Kommissionen)
Det europæiske semester
 (Rådet for Den Europæiske Union).
HOVEDDOKUMENT
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Den Europæiske Centralbank, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg, Regionsudvalget og Den Europæiske Investeringsbank — Det europæiske semester 2022: forårspakken (
COM(2022) 600 final
 af 
23.5.2022
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Østrigs nationale reformprogram 2022 og med Rådets udtalelse om Østrigs stabilitetsprogram 2022 (
COM(2022) 601 final
 af 
23.5.2022
).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Belgiens nationale reformprogram 2022 og med Rådets udtalelse om Belgiens stabilitetsprogram 2022 (
COM(2022) 602 final
 af 
23.5.2022
).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Bulgariens nationale reformprogram 2022 og med Rådets udtalelse om Bulgariens konvergensprogram 2022 (
COM(2022) 603 final
 af 
23.5.2022
).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Cyperns nationale reformprogram 2022 og med Rådets udtalelse om Cyperns stabilitetsprogram 2022 (
COM(2022) 604 final
 af 
23.5.2022
).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Tjekkiets nationale reformprogram 2022 og med Rådets udtalelse om Tjekkiets konvergensprogram 2022 (
COM(2022) 605 final
 af 
23.5.2022
).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Tysklands nationale reformprogram 2022 og med Rådets udtalelse om Tysklands stabilitetsprogram 2022 (
COM(2022) 606 final
 af 
23.5.2022
).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Danmarks nationale reformprogram 2022 og med Rådets udtalelse om Danmarks konvergensprogram 2022 (
COM(2022) 607 final
 af 
23.5.2022
).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Estlands nationale reformprogram 2022 og med Rådets udtalelse om Estlands stabilitetsprogram 2022 (
COM(2022) 608 final
 af 
23.5.2022
).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Grækenlands nationale reformprogram 2022 og med Rådets udtalelse om Grækenlands stabilitetsprogram 2022 (
COM(2022) 609 final
 af 
23.5.2022
).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Spaniens nationale reformprogram 2022 og med Rådets udtalelse om Spaniens stabilitetsprogram 2022 (
COM(2022) 610 final
 af 
23.5.2022
).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Finlands nationale reformprogram 2022 og med Rådets udtalelse om Finlands stabilitetsprogram 2022 (
COM(2022) 611 final
 af 
23.5.2022
).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Frankrigs nationale reformprogram 2022 (
COM(2022) 612 final
 af 
23.5.2022
).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Kroatiens nationale reformprogram 2022 og med Rådets udtalelse om Kroatiens konvergensprogram 2022 (
COM(2022) 613 final
 af 
23.5.2022
).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Ungarns nationale reformprogram 2022 og med Rådets udtalelse om Ungarns konvergensprogram 2022 (
COM(2022) 614 final
 af 
23.5.2022
).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Irlands nationale reformprogram 2022 og med Rådets udtalelse om Irlands stabilitetsprogram 2022 (
COM(2022) 615 final
 af 
23.5.2022
).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Italiens nationale reformprogram 2022 og med Rådets udtalelse om Italiens stabilitetsprogram 2022 (
COM(2022) 616 final
 af 
23.5.2022
).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Litauens nationale reformprogram 2022 og med Rådets udtalelse om Litauens stabilitetsprogram 2022 (
COM(2022) 617 final
 af 
23.5.2022
).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Luxembourgs nationale reformprogram 2022 og med Rådets udtalelse om Luxembourgs stabilitetsprogram 2022 (
COM(2022) 618 final
 af 
23.5.2022
).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Letlands nationale reformprogram 2022 og med Rådets udtalelse om Letlands stabilitetsprogram 2022 (
COM(2022) 619 final
 af 
23.5.2022
).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Maltas nationale reformprogram 2022 og med Rådets udtalelse om Maltas stabilitetsprogram 2022 (
COM(2022) 620 final
 af 
23.5.2022
).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Nederlandenes økonomiske politik og med Rådets udtalelse om Nederlandenes stabilitetsprogram 2022 (
COM(2022) 621 final
 af 
23.5.2022
).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Polens nationale reformprogram 2022 og med Rådets udtalelse om Polens konvergensprogram 2022 (
COM(2022) 622 final
 af 
23.5.2022
).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Portugals nationale reformprogram 2022 og med Rådets udtalelse om Portugals stabilitetsprogram 2022 (
COM(2022) 623 final
 af 
23.5.2022
).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Rumæniens nationale reformprogram 2022 og med Rådets udtalelse om Rumæniens konvergensprogram 2022 (
COM(2022) 624 final
 af 
23.5.2022
).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Sveriges nationale reformprogram 2022 og med Rådets udtalelse om Sveriges konvergensprogram 2022 (
COM(2022) 625 final
 af 
23.5.2022
).
Recommendation for a Council Recommendation on the 2022 National Reform Programme of Slovenia and delivering a Council opinion on the 2022 Stability Programme of Slovenia (
COM(2022) 626 final
 af 
23.5.2022
) (foreligger ikke på dansk).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Slovakiets nationale reformprogram 2022 og med Rådets udtalelse om Slovakiets stabilitetsprogram 2022 (
COM(2022) 627 final
 af 
23.5.2022
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget: REPowerEU-planen (
COM(2022) 230 final
 af 
18.5.2022
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — REPowerEU: En fælles europæisk indsats mere sikker og bæredygtig energi til mere overkommelige priser (
COM(2022) 108 final
 af 
8.3.2022
).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2021/241
 af 
12. februar 2021
 om oprettelse af genopretnings- og resiliensfaciliteten (EUT L 57 af 
18.2.2021
, 
s. 17-75
).
Efterfølgende ændringer til forordning (EU) 2021/241 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
seneste ajourføring 
6.10.2022