CELEX ID: 32019R0947

--- ENGLISH ---

Document:
11.6.2019
EN
Official Journal of the European Union
L 152/45
COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) 2019/947
of 24 May 2019
on the rules and procedures for the operation of unmanned aircraft
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EU) 2018/1139 of the European Parliament and of the Council of 4 July 2018 on common rules in the field of civil aviation and establishing a European Union Aviation Safety Agency, and amending Regulations (EC) No 2111/2005, (EC) No 1008/2008, (EU) No 996/2010, (EU) No 376/2014 and Directives 2014/30/EU and 2014/53/EU of the European Parliament and of the Council, and repealing Regulations (EC) No 216/2008 and (EC) No 552/2004 of the European Parliament and of the Council and Council Regulation (EEC) No 3922/91 
(
1
)
, and in particular Article 57 thereof,
Whereas:
(1)
Unmanned aircraft, irrespective of their mass, can operate within the same Single European Sky airspace, alongside manned aircraft, whether airplanes or helicopters.
(2)
As for manned aviation, a uniform implementation of and compliance with rules and procedures should apply to operators, including remote pilots, of unmanned aircraft and unmanned aircraft system (‘UAS’), as well as for the operations of such unmanned aircraft and unmanned aircraft system.
(3)
Considering the specific characteristics of UAS operations, they should be as safe as those in manned aviation.
(4)
Technologies for unmanned aircraft allow a wide range of possible operations. Requirements related to the airworthiness, the organisations, the persons involved in the operation of UAS and unmanned aircraft operations should be set out in order to ensure safety for people on the ground and other airspace users during the operations of unmanned aircraft.
(5)
The rules and procedures applicable to UAS operations should be proportionate to the nature and risk of the operation or activity and adapted to the operational characteristics of the unmanned aircraft concerned and the characteristics of the area of operations, such as the population density, surface characteristics, and the presence of buildings.
(6)
The risk level criteria as well as other criteria should be used to establish three categories of operations: the ‘open’, ‘specific’ and ‘certified’ categories.
(7)
Proportionate risks mitigation requirements should be applicable to UAS operations according to the level of risk involved, the operational characteristics of the unmanned aircraft concerned and the characteristics of the area of operation.
(8)
Operations in the ‘open’ category, which should cover operations that present the lowest risks, should not require UAS that are subject to standard aeronautical compliance procedures, but should be conducted using the UAS classes that are defined in Commission Delegated Regulation (EU) 2019/945 
(
2
)
.
(9)
Operations in the ‘specific’ category should cover other types of operations presenting a higher risk and for which a thorough risk assessment should be conducted to indicate which requirements are necessary to keep the operation safe.
(10)
A system of declaration by an operator should facilitate the enforcement of this Regulation in case of low risk operations conducted in the ‘specific’ category for which a standard scenario has been defined with detailed mitigation measures.
(11)
Operations in the ‘certified’ category should, as a principle, be subject to rules on certification of the operator, and the licensing of remote pilots, in addition to the certification of the aircraft pursuant to Delegated Regulation (EU) 2019/945.
(12)
Whilst mandatory for the ‘certified category’, for the ‘specific’ category a certificate delivered by the competent authorities for the operation of an unmanned aircraft, as well as for the personnel, including remote pilots and organisations involved in those activities, or for the aircraft pursuant to Delegated Regulation (EU) 2019/945 could also be required.
(13)
Rules and procedures should be established for the marking and identification of unmanned aircraft and for the registration of operators of unmanned aircraft or certified unmanned aircraft.
(14)
Operators of unmanned aircraft should be registered where they operate an unmanned aircraft which, in case of impact, can transfer, to a human, a kinetic energy above 80 Joules or the operation of which presents risks to privacy, protection of personal data, security or the environment.
(15)
Studies have demonstrated that unmanned aircraft with a take-off mass of 250 g or more would present risks to security and therefore UAS operators of such unmanned aircraft should be required to register themselves when operating such aircraft in the ‘open’ category.
(16)
Considering the risks to privacy and protection of personal data, operators of unmanned aircraft should be registered if they operate an unmanned aircraft which is equipped with a sensor able to capture personal data. However, this should not be the case when the unmanned aircraft is considered to be a toy within the meaning of Directive 2009/48/EC of the European Parliament and of the Council on the safety of toys 
(
3
)
.
(17)
The information about registration of certified unmanned aircraft and of operators of unmanned aircraft that are subject to a registration requirement should be stored in digital, harmonised, interoperable national registration systems, allowing competent authorities to access and exchange that information. The mechanisms to ensure the interoperability of the national registers in this Regulation should be without prejudice to the rules applicable to the future repository referred to in Article 74 of Regulation (EU) 2018/1139.
(18)
In accordance with paragraph 8 of Article 56 of Regulation (EU) 2018/1139, this Regulation is without prejudice to the possibility for Member States to lay down national rules to make subject to certain conditions the operations of unmanned aircraft for reasons falling outside the scope of Regulation (EU) 2018/1139, including public security or protection of privacy and personal data in accordance with the Union law.
(19)
National registration systems should comply with the applicable Union and national law on privacy and processing of personal data and the information stored in those registrations systems should be easily accessible 
(
4
)
.
(20)
UAS operators and remote pilots should ensure that they are adequately informed about applicable Union and national rules relating to the intended operations, in particular with regard to safety, privacy, data protection, liability, insurance, security and environmental protection.
(21)
Some areas, such as hospitals, gatherings of people, installations and facilities like penal institutions or industrial plants, top-level and higher-level government authorities, nature conservation areas or certain items of transport infrastructure, can be particularly sensitive to some or all types of UAS operations. This should be without prejudice to the possibility for Member States to lay down national rules to make subject to certain conditions the operations of unmanned aircraft for reasons falling outside the scope of this Regulation, including environmental protection, public security or protection of privacy and personal data in accordance with the Union law.
(22)
Unmanned aircraft noise and emissions should be minimised as far as possible taking into account the operating conditions and various specific characteristics of individual Member States, such as the population density, where noise and emissions are of concern. In order to facilitate the societal acceptance of UAS operations, Delegated Regulation (EU) 2019/945 includes maximum level of noise for unmanned aircraft operated close to people in the ‘open’ category. In the ‘specific’ category there is a requirement for the operator to develop guidelines for its remote pilots so that all operations are flown in a manner that minimises nuisances to people and animals.
(23)
Current national certificates should be adapted to certificates complying with the requirements of this Regulation.
(24)
In order to ensure the proper implementation of this Regulation, appropriate transitional measures should be established. In particular, Member States and stakeholders should have sufficient time to adapt their procedures to the new regulatory framework before this Regulation applies.
(25)
The new regulatory framework for UAS operations should be without prejudice to the applicable environmental and nature protection obligations otherwise stemming from national or Union law.
(26)
While the ‘U-space’ system including the infrastructure, services and procedures to guarantee safe UAS operations and supporting their integration into the aviation system is in development, this Regulation should already include requirements for the implementation of three foundations of the U-space system, namely registration, geo-awareness and remote identification, which will need to be further completed.
(27)
Since model aircraft are considered as UAS and given the good safety level demonstrated by model aircraft operations in clubs and associations, there should be a seamless transition from the different national systems to the new Union regulatory framework, so that model aircraft clubs and associations can continue to operate as they do today, as well as taking into account existing best practices in the Member States.
(28)
In addition, considering the good level of safety achieved by aircraft of class C4 as provided in Annex to this Regulation, low risk operations of such aircraft should be allowed to be conducted in the ‘open’ category. Such aircraft, often used by model aircraft operators, are comparatively simpler than other classes of unmanned aircraft and should therefore not be subject to disproportionate technical requirements.
(29)
The measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the committee established in accordance with Article 127 of Regulation (EU) 2018/1139,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Subject matter
This Regulation lays down detailed provisions for the operation of unmanned aircraft systems as well as for personnel, including remote pilots and organisations involved in those operations.
Article 2
Definitions
For the purposes of this Regulation, the definitions in Regulation (EU) 2018/1139 apply.
The following definitions also apply:
(1)
‘unmanned aircraft system’ (‘UAS’) means an unmanned aircraft and the equipment to control it remotely;
(2)
‘unmanned aircraft system operator’ (‘UAS operator’) means any legal or natural person operating or intending to operate one or more UAS;
(3)
‘assemblies of people’ means gatherings where persons are unable to move away due to the density of the people present;
(4)
‘UAS geographical zone’ means a portion of airspace established by the competent authority that facilitates, restricts or excludes UAS operations in order to address risks pertaining to safety, privacy, protection of personal data, security or the environment, arising from UAS operations;
(5)
‘robustness’ means the property of mitigation measures resulting from combining the safety gain provided by the mitigation measures and the level of assurance and integrity that the safety gain has been achieved;
(6)
‘standard scenario’ means a type of UAS operation in the ‘specific’ category, as defined in Appendix 1 of the Annex, for which a precise list of mitigating measures has been identified in such a way that the competent authority can be satisfied with declarations in which operators declare that they will apply the mitigating measures when executing this type of operation;
(7)
‘visual line of sight operation’ (‘VLOS’) means a type of UAS operation in which, the remote pilot is able to maintain continuous unaided visual contact with the unmanned aircraft, allowing the remote pilot to control the flight path of the unmanned aircraft in relation to other aircraft, people and obstacles for the purpose of avoiding collisions;
(8)
‘beyond visual line of sight operation’ (‘BVLOS’) means a type of UAS operation which is not conducted in VLOS;
(9)
‘light UAS operator certificate’ (‘LUC’) means a certificate issued to a UAS operator by a competent authority as set out in part C of the Annex;
(10)
‘model aircraft club or association’ means an organisation legally established in a Member State for the purpose of conducting leisure flights, air displays, sporting activities or competition activities using UAS;
(11)
‘dangerous goods’ means articles or substances, which are capable of posing a hazard to health, safety, property or the environment in the case of an incident or accident, that the unmanned aircraft is carrying as its payload, including in particular:
(a)
explosives (mass explosion hazard, blast projection hazard, minor blast hazard, major fire hazard, blasting agents, extremely insensitive explosives);
(b)
gases (flammable gas, non-flammable gas, poisonous gas, oxygen, inhalation hazard);
(c)
flammable liquids (flammable liquids; combustible, fuel oil, gasoline);
(d)
flammable solids (flammable solids, spontaneously combustible solids, dangerous when wet);
(e)
oxidising agents and organic peroxides;
(f)
toxic and infectious substances (poison, biohazard);
(g)
radioactive substances;
(h)
corrosive substances;
(12)
‘payload’ means instrument, mechanism, equipment, part, apparatus, appurtenance, or accessory, including communications equipment, that is installed in or attached to the aircraft and is not used or intended to be used in operating or controlling an aircraft in flight, and is not part of an airframe, engine, or propeller;
(13)
‘direct remote identification’ means a system that ensures the local broadcast of information about a unmanned aircraft in operation, including the marking of the unmanned aircraft, so that this information can be obtained without physical access to the unmanned aircraft;
(14)
‘follow-me mode’ means a mode of operation of a UAS where the unmanned aircraft constantly follows the remote pilot within a predetermined radius;
(15)
‘geo-awareness’ means a function that, based on the data provided by Member States, detects a potential breach of airspace limitations and alerts the remote pilots so that they can take immediate and effective action to prevent that breach;
(16)
‘privately built UAS’ means a UAS assembled or manufactured for the builder's own use, not including UAS assembled from sets of parts placed on the market as a single ready-to-assemble kit;
(17)
‘autonomous operation’ means an operation during which an unmanned aircraft operates without the remote pilot being able to intervene;
(18)
‘uninvolved persons’ means persons who are not participating in the UAS operation or who are not aware of the instructions and safety precautions given by the UAS operator;
(19)
‘making available on the market’ means any supply of a product for distribution, consumption or use on the Union market in the course of a commercial activity, whether in exchange of payment or free of charge;
(20)
‘placing on the market’ means the first making available of a product on the Union market;
(21)
‘controlled ground area’ means the ground area where the UAS is operated and within which the UAS operator can ensure that only involved persons are present;
(22)
‘maximum take-off mass’ (‘MTOM’) means the maximum Unmanned Aircraft mass, including payload and fuel, as defined by the manufacturer or the builder, at which the Unmanned Aircraft can be operated;
(23)
‘unmanned sailplane’ means an unmanned aircraft that is supported in flight by the dynamic reaction of the air against its fixed lifting surfaces, the free flight of which does not depend on an engine. It may be equipped with an engine to be used in case of emergency.
Article 3
Categories of UAS operations
UAS operations shall be performed in the ‘open’, ‘specific’ or ‘certified’ category defined respectively in Articles 4, 5 and 6, subject to the following conditions:
(a)
UAS operations in the ‘open’ category shall not be subject to any prior operational authorisation, nor to an operational declaration by the UAS operator before the operation takes place;
(b)
UAS operations in the ‘specific’ category shall require an operational authorisation issued by the competent authority pursuant to Article 12 or an authorisation received in accordance with Article 16, or, under circumstances defined in Article 5(5), a declaration to be made by a UAS operator;
(c)
UAS operations in the ‘certified’ category shall require the certification of the UAS pursuant to Delegated Regulation (EU) 2019/945 and the certification of the operator and, where applicable, the licensing of the remote pilot.
Article 4
‘Open’ category of UAS operations
1.   Operations shall be classified as UAS operations in the ‘open’ category only where the following requirements are met:
(a)
the UAS belongs to one of the classes set out in Delegated Regulation (EU) 2019/945 or is privately built or meets the conditions defined in Article 20;
(b)
the unmanned aircraft has a maximum take-off mass of less than 25 kg;
(c)
the remote pilot ensures that the unmanned aircraft is kept at a safe distance from people and that it is not flown over assemblies of people;
(d)
the remote pilot keeps the unmanned aircraft in VLOS at all times except when flying in follow-me mode or when using an unmanned aircraft observer as specified in Part A of the Annex;
(e)
during flight, the unmanned aircraft is maintained within 120 metres from the closest point of the surface of the earth, except when overflying an obstacle, as specified in Part A of the Annex
(f)
during flight, the unmanned aircraft does not carry dangerous goods and does not drop any material;
2.   UAS operations in the ‘open’ category shall be divided in three sub-categories in accordance with the requirements set out in Part A of the Annex.
Article 5
‘Specific’ category of UAS operations
1.   Where one of the requirements laid down in Article 4 or in Part A of the Annex is not met, a UAS operator shall be required to obtain an operational authorisation pursuant to Article 12 from the competent authority in the Member State where it is registered.
2.   When applying to a competent authority for an operational authorisation pursuant Article 12, the operator shall perform a risk assessment in accordance with Article 11 and submit it together with the application, including adequate mitigating measures.
3.   In accordance with point UAS.SPEC.040 laid down in Part B of the Annex, the competent authority shall issue an operational authorisation, if it considers that the operational risks are adequately mitigated in accordance with Article 12.
4.   The competent authority shall specify whether the operational authorisation concerns:
(a)
the approval of a single operation or a number of operations specified in time or location(s) or both. The operational authorisation shall include the associated precise list of mitigating measures;
(b)
the approval of an LUC, in accordance with part C of the Annex.
5.   Where the UAS operator submits a declaration to the competent authority of the Member State of registration in accordance with point UAS.SPEC.020 laid down in Part B of the Annex for an operation complying with a standard scenario as defined in Appendix 1 to that Annex, the UAS operator shall not be required to obtain an operational authorisation in accordance with paragraphs 1 to 4 of this Article and the procedure laid down in paragraph 5 of Article 12 shall apply.
6.   An operational authorisation or a declaration shall not be required for:
(a)
UAS operators holding an LUC with appropriate privileges in accordance with point UAS.LUC.060 of the Annex;
(b)
operations conducted in the framework of model aircraft clubs and associations that have received an authorisation in accordance with Article 16.
Article 6
‘Certified’ category of UAS operations
1.   Operations shall be classified as UAS operations in the ‘certified’ category only where the following requirements are met:
(a)
the UAS is certified pursuant to points (a), (b) and (c) of paragraph 1 of Article 40 of Delegated Regulation (EU) 2019/945; and
(b)
the operation is conducted in any of the following conditions:
i.
over assemblies of people;
ii.
involves the transport of people;
iii.
involves the carriage of dangerous goods, that may result in high risk for third parties in case of accident.
2.   In addition, UAS operations shall be classified as UAS operations in the ‘certified’ category where the competent authority, based on the risk assessment provided for in Article 11, considers that the risk of the operation cannot be adequately mitigated without the certification of the UAS and of the UAS operator and, where applicable, without the licensing of the remote pilot.
Article 7
Rules and procedures for the operation of UAS
1.   UAS operations in the ‘open’ category shall comply with the operational limitations set out in Part A of the Annex.
2.   UAS operations in the ‘specific’ category shall comply with the operational limitations set out in the operational authorisation as referred to in Article 12 or the authorisation as referred to in Article 16, or in a standard scenario defined in Appendix 1 to the Annex as declared by the UAS operator.
This paragraph shall not apply where the UAS operator holds an LUC with appropriate privileges.
UAS operations in the ‘specific’ category shall be subject to the applicable operational requirements laid down in Commission Implementing Regulation (EU) No 923/2012 
(
5
)
.
3.   UAS operations in the ‘certified’ category shall be subject to the applicable operational requirements laid down in Implementing Regulation (EU) No 923/2012 and Commission Regulations (EU) No 965/2012 
(
6
)
 and (EU) No 1332/2011 
(
7
)
.
Article 8
Rules and procedures for the competency of remote pilots
1.   Remote pilots operating UAS in the ‘open’ category shall comply with the competency requirements set in Part A of the Annex.
2.   Remote pilots operating UAS in the ‘specific’ category shall comply with the competency requirements set out in the operational authorisation by the competent authority or in the standard scenario defined in Appendix 1 to the Annex or as defined by the LUC and shall have at least the following competencies:
(a)
ability to apply operational procedures (normal, contingency and emergency procedures, flight planning, pre-flight and post-flight inspections);
(b)
ability to manage aeronautical communication;
(c)
manage the unmanned aircraft flight path and automation;
(d)
leadership, teamwork and self-management;
(e)
problem solving and decision-making;
(f)
situational awareness;
(g)
workload management;
(h)
coordination or handover, as applicable.
3.   Remote pilots operating in the framework of model aircraft clubs or associations shall comply with the minimum competency requirements defined in the authorisation granted in accordance with Article 16.
Article 9
Minimum age for remote pilots
1.   The minimum age for remote pilots operating a UAS in the ‘open’ and ‘specific’ category shall be 16 years.
2.   No minimum age for remote pilots shall be required:
(a)
when they operate in subcategory A1 as specified in Part A of the Annex to this Regulation, with a UAS Class C0 defined in Part 1 of the Annex to Delegated Regulation (EU) 2019/945 that is a toy within the meaning of Directive 2009/48/EC;
(b)
for privately-built UAS with a maximum take-off mass of less than 250g;
(c)
when they operate under the direct supervision of a remote pilot complying with paragraph 1 and Article 8.
3.   Member States may lower the minimum age following a risk-based approach taking into account specific risks associated with the operations in their territory:
(a)
for remote pilots operating in the ‘open’ category by up to 4 years;
(b)
for remote pilots operating in the ‘specific’ category by up to 2 years.
4.   Where a Member State lowers the minimum age for remote pilots, those remote pilots shall only be allowed to operate a UAS on the territory of that Member State.
5.   Member States may define a different minimum age for remote pilots operating in the framework of model aircraft clubs or associations in the authorisation issued in accordance with Article 16.
Article 10
Rules and procedures for the airworthiness of UAS
Unless privately-built, or used for operations referred to in Article 16, or meeting the conditions defined in Article 20, UAS used in operations set out in this Regulation shall comply with the technical requirements and rules and procedures for the airworthiness defined in the delegated acts adopted pursuant to Article 58 of Regulation (EU) 2018/1139.
Article 11
Rules for conducting an operational risk assessment
1.   An operational risk assessment shall:
(a)
describe the characteristics of the UAS operation;
(b)
propose adequate operational safety objectives;
(c)
identify the risks of the operation on the ground and in the air considering all of the below:
i.
the extent to which third parties or property on the ground could be endangered by the activity;
ii.
the complexity, performance and operational characteristics of the unmanned aircraft involved;
iii.
the purpose of the flight, the type of UAS, the probability of collision with other aircraft and class of airspace used;
iv.
the type, scale, and complexity of the UAS operation or activity, including, where relevant, the size and type of the traffic handled by the responsible organisation or person;
v.
the extent to which the persons affected by the risks involved in the UAS operation are able to assess and exercise control over those risks.
(d)
identify a range of possible risk mitigating measures;
(e)
determine the necessary level of robustness of the selected mitigating measures in such a way that the operation can be conducted safely.
2.   The description of the UAS operation shall include at least the following:
(a)
the nature of the activities performed;
(b)
the operational environment and geographical area for the intended operation, in particular overflown population, orography, types of airspace, airspace volume where the operation will take place and which airspace volume is kept as necessary risk buffers, including the operational requirements for geographical zones;
(c)
the complexity of the operation, in particular which planning and execution, personnel competencies, experience and composition, required technical means are planned to conduct the operation;
(d)
the technical features of the UAS, including its performance in view of the conditions of the planned operation and, where applicable, its registration number;
(e)
the competence of the personnel for conducting the operation including their composition, role, responsibilities, training and recent experience.
3.   The assessment shall propose a target level of safety, which shall be equivalent to the safety level in manned aviation, in view of the specific characteristics of UAS operation.
4.   The identification of the risks shall include the determination of all of the below:
(a)
the unmitigated ground risk of the operation taking into account the type of operation and the conditions under which the operation takes place, including at least the following criteria:
i.
VLOS or BVLOS;
ii.
population density of the overflown areas;
iii.
flying over an assembly of people;
iv.
the dimension characteristics of the unmanned aircraft;
(b)
the unmitigated air risk of the operation taking into account all of the below:
i.
the exact airspace volume where the operation will take place, extended by a volume of airspace necessary for contingency procedures;
ii.
the class of the airspace;
iii.
the impact on other air traffic and air traffic management (ATM) and in particular:
—
the altitude of the operation;
—
controlled versus uncontrolled airspace;
—
aerodrome versus non-aerodrome environment;
—
airspace over urban versus rural environment;
—
separation from other traffic.
5.   The identification of the possible mitigation measures necessary to meet the proposed target level of safety shall consider the following possibilities:
(a)
containment measures for people on the ground;
(b)
strategic operational limitations to the UAS operation, in particular:
i.
restricting the geographical volumes where the operation takes place;
ii.
restricting the duration or schedule of the time slot in which the operation takes place;
(c)
strategic mitigation by common flight rules or common airspace structure and services;
(d)
capability to cope with possible adverse operating conditions;
(e)
organisation factors such as operational and maintenance procedures elaborated by the UAS operator and maintenance procedures compliant with the manufacturer's user manual;
(f)
the level of competency and expertise of the personnel involved in the safety of the flight;
(g)
the risk of human error in the application of the operational procedures;
(h)
the design features and performance of the UAS in particular:
i.
the availability of means to mitigate risks of collision;
ii.
the availability of systems limiting the energy at impact or the frangibility of the unmanned aircraft;
iii.
the design of the UAS to recognised standards and the fail-safe design.
6.   The robustness of the proposed mitigating measures shall be assessed in order to determine whether they are commensurate with the safety objectives and risks of the intended operation, particularly to make sure that every stage of the operation is safe.
Article 12
Authorising operations in the ‘specific’ category
1.   The competent authority shall evaluate the risk assessment and the robustness of the mitigating measures that the UAS operator proposes to keep the UAS operation safe in all phases of flight.
2.   The competent authority shall grant an operational authorisation when the evaluation concludes that:
(a)
the operational safety objectives take account of the risks of the operation;
(b)
the combination of mitigation measures concerning the operational conditions to perform the operations, the competence of the personnel involved and the technical features of the unmanned aircraft, are adequate and sufficiently robust to keep the operation safe in view of the identified ground and air risks;
(c)
the UAS operator has provided a statement confirming that the intended operation complies with any applicable Union and national rules relating to it, in particular, with regard to privacy, data protection, liability, insurance, security and environmental protection.
3.   When the operation is not deemed sufficiently safe, the competent authority shall inform the applicant accordingly, giving reasons for its refusal to issue the operational authorisation.
4.   The operational authorisation granted by the competent authority shall detail:
(a)
the scope of the authorisation;
(b)
the ‘specific’ conditions that shall apply:
i.
to the UAS operation and the operational limitations;
ii.
to the required competency of the UAS operator and, where applicable, of the remote pilots;
iii.
to the technical features of the UAS, including the certification of the UAS, if applicable;
(c)
the following information:
i.
the registration number of the UAS operator and the technical features of the UAS;
ii.
a reference to the operational risk assessment developed by the UAS operator;
iii.
the operational limitations and conditions of the operation;
iv.
the mitigation measures that the UAS operator has to apply;
v.
the location(s) where the operation is authorised to take place and any other locations in a Member States in accordance with Article 13;
vi.
all documents and records relevant for the type of operation and the type of events that should be reported in addition to those defined in Regulation (EU) No 376/2014 of the European Parliament and of the Council 
(
8
)
.
5.   Upon receipt of the declaration referred to in paragraph 5 of Article 5, the competent authority shall:
(a)
verify that it contains all elements set out in paragraph 2 of point UAS.SPEC.020 of the Annex;
(b)
if this is the case, provide the UAS operator with a confirmation of receipt and completeness without undue delay so that the operator may start the operation.
Article 13
Cross-border operations or operations outside the state of registration
1.   When an UAS operator intends to conduct an operation in the ‘specific’ category for which an operational authorisation has already been granted in accordance with Article 12, and which is intended to take place partially or entirely in the airspace of a Member State other than the Member State of registration, the UAS operator shall provide the competent authority of the Member State of intended operation with an application including the following information:
(a)
a copy of the operational authorisation granted to the UAS operator in accordance with Article 12; and
(b)
the location(s) of the intended operation including the updated mitigation measures, if needed, to address those risks identified under Article 11(2)(b) which are specific to the local airspace, terrain and population characteristics and the climatic conditions.
2.   Upon receipt of the application set out in paragraph 1, the competent authority of the Member State of intended operation shall assess it without undue delay and provide the competent authority of the Member State of registration and the UAS operator with a confirmation that the updated mitigation measures referred to in point (b) of paragraph 1 are satisfactory for the operation at the intended location. Upon receipt of that confirmation, the UAS operator may start the intended operation and the Member State of registration shall record the updated mitigation measures that the UAS operator has to apply in the operational authorisation issued in accordance with Article 12.
3.   When an UAS operator intends to conduct an operation in the ‘specific’ category for which a declaration has been made in accordance with paragraph 5 of Article 5, and which is intended to take place partially or entirely in the airspace of a Member State other than the Member State of registration, the UAS operator shall provide the competent authority of the Member State of the intended operation with a copy of the declaration submitted to the Member State of registration, as well as a copy of the confirmation of receipt and completeness.
Article 14
Registration of UAS operators and certified UAS
1.   Member States shall establish and maintain accurate registration systems for UAS whose design is subject to certification and for UAS operators whose operation may present a risk to safety, security, privacy, and protection of personal data or environment.
2.   The registration systems for UAS operators shall provide the fields for introducing and exchanging the following information:
(a)
the full name and the date of birth for natural persons and the name and their identification number for legal persons;
(b)
the address of UAS operators;
(c)
their email address and telephone number;
(d)
an insurance policy number for UAS if required by Union or national law;
(e)
the confirmation by legal persons of the following statement: ‘All personnel directly involved in the operations are competent to perform their tasks, and the UAS will be operated only by remote pilots with the appropriate level of competency’;
(f)
operational authorisations and LUCs held and declarations followed by a confirmation in accordance with Article 12(5)(b).
3.   The registration systems for unmanned aircraft whose design is subject to certification shall provide the fields for introducing and exchanging the following information:
(a)
manufacturer's name;
(b)
manufacturer's designation of the unmanned aircraft;
(c)
unmanned aircraft's serial number;
(d)
full name, address, email address and telephone number of the natural or legal person under whose name the unmanned aircraft is registered.
4.   Member States shall ensure that registration systems are digital and interoperable and allow for mutual access and exchange of information through the repository referred to in Article 74 of Regulation (EU) 2018/1139.
5.   UAS operators shall register themselves:
(a)
when operating within the ‘open’ category any of the following unmanned aircraft:
i.
with a MTOM of 250 g or more, or, which in the case of an impact can transfer to a human kinetic energy above 80 Joules;
ii.
that is equipped with a sensor able to capture personal data, unless it complies with Directive 2009/48/EC.
(b)
when operating within the ‘specific’ category an unmanned aircraft of any mass.
6.   UAS operators shall register themselves in the Member State where they have their residence for natural persons or where they have their principal place of business for legal persons and ensure that their registration information is accurate. A UAS operator cannot be registered in more than one Member State at a time.
Member States shall issue a unique digital registration number for UAS operators and for the UAS that require registration, allowing their individual identification.
The registration number for UAS operators shall be established on the basis of standards that support the interoperability of the registration systems;
7.   The owner of an unmanned aircraft whose design is subject to certification shall register the unmanned aircraft.
The nationality and registration mark of an unmanned aircraft shall be established in line with ICAO Annex 7. An unmanned aircraft cannot be registered in more than one State at a time.
8.   The UAS operators shall display their registration number on every unmanned aircraft meeting the conditions described in paragraph 5.
Article 15
Operational conditions for UAS geographical zones
1.   When defining UAS geographical zones for safety, security, privacy or environmental reasons, Member States may:
(a)
prohibit certain or all UAS operations, request particular conditions for certain or all UAS operations or request a prior operational authorisation for certain or all UAS operations;
(b)
subject UAS operations to specified environmental standards;
(c)
allow access to certain UAS classes only;
(d)
allow access only to UAS equipped with certain technical features, in particular remote identification systems or geo awareness systems.
2.   On the basis of a risk assessment carried out by the competent authority, Member States may designate certain geographical zones in which UAS operations are exempt from one or more of the ‘open’ category requirements.
3.   When pursuant to paragraphs 1 or 2 Member States define UAS geographical zones, for geo awareness purposes they shall ensure that the information on the UAS geographical zones, including their period of validity, is made publicly available in a common unique digital format.
Article 16
UAS operations in the framework of model aircraft clubs and associations
1.   Upon request by a model aircraft club or association, the competent authority may issue an authorisation for UAS operations in the framework of model aircraft clubs and associations.
2.   The authorisation referred to in paragraph 1 shall be issued in accordance with any of the following:
(a)
relevant national rules;
(b)
established procedures, organisational structure and management system of the model aircraft club or association, ensuring that:
i.
remote pilots operating in the framework of model aircraft clubs or associations are informed of the conditions and limitations defined in the authorisation issued by the competent authority;
ii.
remote pilots operating in the framework of model aircraft clubs or associations are assisted in achieving the minimum competency required to operate the UAS safely and in accordance with the conditions and limitations defined in the authorisation;
iii.
the model aircraft club or association takes appropriate action when informed that a remote pilot operating in the framework of model aircraft clubs or associations does not comply with the conditions and limitations defined in the authorisation, and, if necessary, inform the competent authority;
iv.
the model aircraft club or association provides, upon request from the competent authority, documentation required for oversight and monitoring purposes.
3.   The authorisation referred to in paragraph 1 shall specify the conditions under which operations in the framework of the model aircraft clubs or associations may be conducted and shall be limited to the territory of the Member State in which it is issued.
4.   Member States may enable model aircraft clubs and associations to register their members into the registration systems established in accordance with Article 14 on their behalf. If this is not the case, the members of model aircraft clubs and associations shall register themselves in accordance with Article 14.
Article 17
Designation of the competent authority
1.   Each Member State shall designate one or more entities as the competent authority for the tasks referred to in Article 18.
2.   Where a Member State designates more than one entity as a competent authority it shall:
(a)
clearly define the areas of competence of each competent authority in terms of responsibilities;
(b)
establish appropriate coordination mechanism between those entities to ensure the effective oversight of all organisations and persons subject to this Regulation.
Article 18
Tasks of the competent authority
The competent authority shall be responsible for:
(a)
enforcing this Regulation;
(b)
issuing, suspending or revoking certificates of UAS operators and licenses of remote pilots operating within the ‘certified’ category of UAS operations;
(c)
issuing remote pilots with a proof of completion of an online theoretical knowledge examination according to points UAS.OPEN.020 and UAS.OPEN.040 of the Annex and issuing, amending, suspending, limiting or revoking certificates of competency of remote pilots according to point UAS.OPEN.030 of the Annex;
(d)
issuing, amending, suspending, limiting or revoking operational authorisations and LUCs and verifying completeness of declarations, which are required to carry out UAS operations in the ‘specific’ category of UAS operations;
(e)
keeping documents, records and reports concerning UAS operational authorisations, declarations, certificates of competency of the remote pilots and LUCs;
(f)
making available in a common unique digital format information on UAS geographical zones identified by the Member States and established within the national airspace of its State;
(g)
issuing a confirmation of receipt and completeness in accordance with Article 12(5)(b) or a confirmation in accordance with paragraph 2 of Article 13;
(h)
developing a risk-based oversight system for:
i.
UAS operators that have submitted a declaration or hold an operational authorisation or an LUC;
ii.
model clubs and associations that hold an authorisation referred to in Article 16;
(i)
for operations other than those in the ‘open’ category, establishing audit planning based on the risk profile, compliance level and the safety performance of UAS operators who have submitted a declaration, or hold a certificate issued by the competent authority;
(j)
for operations other than those in the ‘open’ category, carrying out inspections with regard to UAS operators who have submitted a declaration or hold a certificate issued by the competent authority inspecting UAS and ensuring that UAS operators and remote pilots comply with this Regulation;
(k)
implementing a system to detect and examine incidents of non-compliance by UAS operators operating in the ‘open’ or ‘specific’ categories and reported in accordance with paragraph 2 of Article 19;
(l)
providing UAS operators with information and guidance that promotes the safety of UAS operations;
(m)
establishing and maintaining registration systems for UAS whose design is subject to certification and for UAS operators whose operation may present a risk to safety, security, privacy, and protection of personal data or the environment.
Article 19
Safety information
1.   The competent authorities of the Member States and market surveillance and control authorities referred to in Article 36 of Delegated Regulation (EU) 2019/945 shall cooperate on safety matters and establish procedures for the efficient exchange of safety information.
2.   Each UAS operator shall report to the competent authority on any safety-related occurrence and exchange information regarding its UAS in compliance with Regulation (EU) No 376/2014.
3.   The European Union Aviation Safety Agency (‘the Agency’) and the competent authorities shall collect, analyse and publish safety information concerning UAS operations in their territory in accordance with Article 119 of Regulation (EU) 2018/1139 and its implementing acts.
4.   Upon receiving any of the information referred to in paragraphs 1, 2 or 3, the Agency and the competent authority shall take the necessary measures to address any safety issues on the best available evidence and analysis, taking into account interdependencies between the different domains of aviation safety, and between aviation safety, cyber security and other technical domains of aviation regulation.
5.   Where the competent authority or the Agency takes measures in accordance with paragraph 4, it shall immediately notify all relevant interested parties and organisations that need to comply with those measures in accordance with Regulation (EU) 2018/1139 and its implementing acts.
Article 20
Particular provisions concerning the use of certain UAS in the ‘open’ category
UAS types within the meaning of Decision No 768/2008/EC of the European Parliament and of the Council 
(
9
)
, which do not comply with Delegated Regulation (EU) 2019/945 and which are not privately-built are allowed to continue to be operated under the following conditions, when they have been placed on the market before 1 July 2022:
(a)
in subcategory A1 as defined in Part A of the Annex, provided that the unmanned aircraft has a maximum take-off mass of less than 250 g, including its payload;
(b)
in subcategory A3 as defined in Part A of the Annex, provided that the unmanned aircraft has a maximum take-off mass of less than 25 kg, including its fuel and payload.
Article 21
Adaptation of authorisations, declarations and certificates
1.   Authorisations granted to UAS operators, certificates of remote pilot competency and declarations made by UAS operators or equivalent documentation, issued on the basis of national law, shall remain valid until 1 July 2021.
2.   By 1 July 2021 Member States shall convert their existing certificates of remote pilot competency and their UAS operator authorisations or declarations, or equivalent documentation, including those issued until that date, in accordance with this Regulation.
3.   Without prejudice to Article 14, UAS operations conducted in the framework of model aircraft clubs and associations shall be allowed to continue in accordance with relevant national rules and without an authorisation in accordance with Article 16 until 1 July 2022.
Article 22
Transitional provisions
Without prejudice to Article 20, the use of UAS in the ‘open’ category which do not comply with the requirements of Parts 1 to 5 of the Annex to Delegated Regulation (EU) 2019/945 shall be allowed for a transitional period of two years starting one year after the date of entry into force of this Regulation, subject to the following conditions:
(a)
unmanned aircraft with a maximum take-off mass of less than 500 g are operated within the operational requirements set out in points UAS.OPEN.020(1) of Part A of the Annex by a remote pilot having competency level defined by the Member State concerned;
(b)
unmanned aircraft with a maximum take-off mass of less than 2 kg is operated by keeping a minimum horizontal distance of 50 meters from people and the remote pilots have a competency level at least equivalent to the one set out in point UAS.OPEN.030(2) of Part A of the Annex;
(c)
unmanned aircraft with a maximum take-off mass of more than 2 kg and less than 25kg is operated within the operational requirements set out in point UAS.OPEN.040(1) and (2) and the remote pilots have a competency level at least equivalent to the one set out in point UAS.OPEN.020(4)(b) of Part A of the Annex.
Article 23
Entry into force and application
1.   This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
It shall apply from 1 July 2020.
2.   Paragraph 5 of Article 5 shall apply as from the date on which Appendix 1 of the Annex is amended so that it contains the applicable standard scenarios. Member States may in accordance with paragraph 5 of Article 5 accept declarations by UAS operators based on national standard scenarios, if those scenarios meet the requirements of point UAS.SPEC.020 of the Annex until this Regulation is amended to include the standard scenario in Appendix 1 of the Annex.
3.   Paragraph 3 of Article 15 shall apply from 1 July 2021.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 24 May 2019.
For the Commission
The President
Jean-Claude JUNCKER
(
1
)
  
            
OJ L 212, 22.8.2018, p. 1
.
(
2
)
  Commission Delegated Regulation (EU) 2019/945 of 12 March 2019 on unmanned aircraft systems and on third-country operators of unmanned aircraft systems (see page 1 of this Official Journal).
(
3
)
  Directive 2009/48/EC of the European Parliament and of the Council of 18 June 2009 on the safety of toys (
OJ L 170, 30.6.2009, p. 1
).
(
4
)
  Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) (
OJ L 119, 4.5.2016, p. 1
).
(
5
)
  Commission Implementing Regulation (EU) No 923/2012 of 26 September 2012 laying down the common rules of the air and operational provisions regarding services and procedures in air navigation and amending Implementing Regulation (EU) No 1035/2011 and Regulations (EC) No 1265/2007, (EC) No 1794/2006, (EC) No 730/2006, (EC) No 1033/2006 and (EU) No 255/2010 (
OJ L 281, 13.10.2012, p. 1
).
(
6
)
  Commission Regulation (EU) No 965/2012 of 5 October 2012 laying down technical requirements and administrative procedures related to air operations pursuant to Regulation (EC) No 216/2008 of the European Parliament and of the Council (
OJ L 296, 25.10.2012, p. 1
).
(
7
)
  Commission Regulation (EU) No 1332/2011 of 16 December 2011 laying down common airspace usage requirements and operating procedures for airborne collision avoidance (
OJ L 336, 20.12.2011, p. 20
).
(
8
)
  Regulation (EU) No 376/2014 of the European Parliament and of the Council of 3 April 2014 on the reporting, analysis and follow-up of occurrences in civil aviation, amending Regulation (EU) No 996/2010 of the European Parliament and of the Council and repealing Directive 2003/42/EC of the European Parliament and of the Council and Commission Regulations (EC) No 1321/2007 and (EC) No 1330/2007 (
OJ L 122, 24.4.2014, p. 18
).
(
9
)
  Decision No 768/2008/EC of the European Parliament and of the Council of 9 July 2008 on a common framework for the marketing of products, and repealing Council Decision 93/465/EEC (
OJ L 218 13.8.2008, p. 82
)
ANNEX
UAS OPERATIONS IN THE ‘OPEN’ AND ‘SPECIFIC’ CATEGORIES
PART A
UAS OPERATIONS IN THE ‘OPEN’ CATEGORY
UAS.OPEN.010 General provisions
(1)
The category of UAS ‘open’ operations is divided into three subcategories A1, A2 and A3, on the basis of operational limitations, requirements for the remote pilot and technical requirements for UAS.
(2)
Where the UAS operation involves the flight of the unmanned aircraft starting from a natural elevation in the terrain or over terrain with natural elevations, the unmanned aircraft shall be maintained within 120 metres from the closest point of the surface of the earth. The measurement of distances shall be adapted accordingly to the geographical characteristics of the terrain, such as plains, hills, mountains.
(3)
When flying an unmanned aircraft within a horizontal distance of 50 metres from an artificial obstacle taller than 105 metres, the maximum height of the UAS operation may be increased up to 15 metres above the height of the obstacle at the request of the entity responsible for the obstacle.
(4)
By way of derogation from point (2), unmanned sailplanes with a MTOM, including payload, of less than 10 kg, may be flown at a distance in excess of 120 metres from the closest point of the surface of the earth, provided that the unmanned sailplane is not flown at a height greater than 120 metres above the remote pilot at any time.
UAS.OPEN.020 UAS operations in subcategory A1
UAS operations in subcategory A1 shall comply with all of the following conditions:
(1)
for unmanned aircraft referred to in point (5)(d), be conducted in such a way that a remote pilot of the unmanned aircraft does not overfly assemblies of people and reasonably expects that no uninvolved person will be overflown. In the event of unexpected overflight of uninvolved persons, the remote pilot shall reduce as much as possible the time during which the unmanned aircraft overflies those persons;
(2)
in the case of an unmanned aircraft referred to in points (5)(a), (5)(b) and (5)(c), be conducted in such a way that the remote pilot of the unmanned aircraft may overfly uninvolved persons but shall never overfly assemblies of people;
(3)
by way of derogation from point (d) of paragraph 1 of Article 4, be conducted, when the follow-me mode is active, up to a distance of 50 metres from the remote pilot;
(4)
be performed by a remote pilot:
(a)
familiarised with the user's manual provided by the manufacturer of the UAS;
(b)
in the case of an unmanned aircraft class C1, as defined in Part 2 of the Annex to Delegated Regulation (EU) 2019/945, who has completed an online training course followed by completing successfully an online theoretical knowledge examination provided by the competent authority or by an entity recognised by the competent authority of the Member State of registration of the UAS operator. The examination shall comprise 40 multiple-choice questions distributed appropriately across the following subjects:
i.
air safety;
ii.
airspace restrictions;
iii.
aviation regulation;
iv.
human performance limitations;
v.
operational procedures;
vi.
UAS general knowledge;
vii.
privacy and data protection;
viii.
insurance;
ix.
security.
(5)
be performed with an unmanned aircraft that:
(a)
has an MTOM, including payload, of less than 250 g and a maximum operating speed of less than 19 m/s, in the case of a privately built UAS; or
(b)
meets the requirements defined in point (a) of Article 20;
(c)
is marked as class C0 and complies with the requirements of that class, as defined in Part 1 of the Annex to Delegated Regulation (EU) 2019/945; or
(d)
is marked as class C1 and complies with the requirements of that class, as defined in Part 2 of the Annex to Delegated Regulation (EU) 2019/945 and is operated with active and updated direct remote identification and geo-awareness systems.
UAS.OPEN.030 UAS operations in subcategory A2
UAS operations in subcategory A2 shall comply with all of the following conditions:
(1)
be conducted in such a way that the unmanned aircraft does not overfly uninvolved persons and the UAS operations take place at a safe horizontal distance of at least 30 metres from them; the remote pilot may reduce the horizontal safety distance down to a minimum of 5 metres from uninvolved persons when operating an unmanned aircraft with an active low speed mode function and after evaluation of the situation regarding:
(a)
weather conditions,
(b)
performance of the unmanned aircraft,
(c)
segregation of the overflown area.
(2)
be performed by a remote pilot who is familiar with the user's manual provided by the manufacturer of the UAS and holds a certificate of remote pilot competency issued by the competent authority or by an entity recognised by the competent authority of the Member State of registration of the UAS operator. This certificate shall be obtained after complying with all of the following conditions and in the order indicated:
(a)
completing an online training course and passed the online theoretical knowledge examination as referred to in point (4)(b) of point UAS.OPEN.020;
(b)
completing a self-practical training in the operating conditions of the subcategory A3 set out in points (1) and (2) of point UAS.OPEN.040;
(c)
declaring the completion of the self-practical training defined in point (b) and passing an additional theoretical knowledge examination provided by the competent authority or by an entity recognised by the competent authority of the Member State of registration of the UAS operator. The examination shall comprise at least 30 multiple-choice questions aimed at assessing the remote pilot's knowledge of the technical and operational mitigations for ground risk, distributed appropriately across the following subjects:
i.
meteorology;
ii.
UAS flight performance;
iii.
technical and operational mitigations for ground risk.
(3)
be performed with an unmanned aircraft which is marked as class C2 and complies with the requirements of that class, as defined in Part 3 of the Annex to Delegated Regulation (EU) 2019/945, and is operated with active and updated direct remote identification and geo-awareness systems.
UAS.OPEN.040 UAS operations in subcategory A3
UAS operations in subcategory A3 shall comply with all of the following conditions:
(1)
be conducted in an area where the remote pilot reasonably expects that no uninvolved person will be endangered within the range where the unmanned aircraft is flown during the entire time of the UAS operation;
(2)
be conducted at a safe horizontal distance of at least 150 metres from residential, commercial, industrial or recreational areas;
(3)
be performed by a remote pilot who has completed an online training course and passed an online theoretical knowledge examination as defined in point (4)(b) of point UAS.OPEN.020;
(4)
be performed with an unmanned aircraft that:
(a)
has an MTOM, including payload, of less than 25 kg, in the case of a privately built UAS, or
(b)
meets the requirements defined in point (b) of Article 20;
(c)
is marked as class C2 and complies with the requirements of that class, as defined in Part 3 of the Annex to Delegated Regulation (EU) 2019/945 and is operated with active and updated direct remote identification and geo-awareness systems or;
(d)
is marked as class C3 and complies with the requirements of that class, as defined in Part 4 of the Annex to Delegated Regulation (EU) 2019/945 and is operated with active and updated direct remote identification and geo-awareness systems; or
(e)
is marked as class C4 and complies with the requirements of that class, as defined in Part 5 of the Annex to Delegated Regulation (EU) 2019/945.
UAS.OPEN.050 Responsibilities of the UAS operator
The UAS operator shall comply with all of the following:
(1)
develop operational procedures adapted to the type of operation and the risk involved;
(2)
ensure that all operations effectively use and support the efficient use of radio spectrum in order to avoid harmful interference;
(3)
designate a remote pilot for each UAS operation;
(4)
ensure that the remote pilots and all other personnel performing a task in support of the operations are familiar with the user's manual provided by the manufacturer of the UAS, and:
(a)
have appropriate competency in the subcategory of the intended UAS operations in accordance with points UAS.OPEN.020, UAS.OPEN.030 or UAS.OPEN.040 to perform their tasks or, for personnel other than the remote pilot, have completed an on-the-job-training course developed by the operator;
(b)
are fully familiar with the UAS operator's procedures;
(c)
are provided with the information relevant to the intended UAS operation concerning any geographical zones published by the Member State of operation in accordance with Article 15;
(5)
update the information into the geo-awareness system when applicable according to the intended location of operation;
(6)
in the case of an operation with an unmanned aircraft of one of the classes defined in Parts 1 to 5 of Delegated Regulation (EU) 2019/945, ensure that the UAS is:
(a)
accompanied by the corresponding EU declaration of conformity, including the reference to the appropriate class; and
(b)
the related class identification label is affixed to the unmanned aircraft.
(7)
Ensure in the case of an UAS operation in subcategory A2 or A3, that all involved persons present in the area of the operation have been informed of the risks and have explicitly agreed to participate.
UAS.OPEN.060 Responsibilities of the remote pilot
(1)
Before starting an UAS operation, the remote pilot shall:
(a)
have the appropriate competency in the subcategory of the intended UAS operations in accordance with points UAS.OPEN.020, UAS.OPEN.030 or UAS.OPEN.040 to perform its task and carry a proof of competency while operating the UAS, except when operating an unmanned aircraft referred to in points (5)(a), (5)(b) or (5)(c) of point UAS.OPEN.020;
(b)
obtain updated information relevant to the intended UAS operation about any geographical zones published by the Member State of operation in accordance with Article 15;
(c)
observe the operating environment, check the presence of obstacles and, unless operating in subcategory A1 with an unmanned aircraft referred to in points (5)(a), (5)(b) or (5)(c) of point UAS.OPEN.020, check the presence of any uninvolved person;
(d)
ensure that the UAS is in a condition to safely complete the intended flight, and if applicable, check if the direct remote identification works properly;
(e)
if the UAS is fitted with an additional payload, verify that its mass does not exceed the MTOM defined by the manufacturer or the MTOM limit of its class.
(2)
During the flight, the remote pilot shall:
(a)
not perform duties under the influence of psychoactive substances or alcohol or when it is unfit to perform its tasks due to injury, fatigue, medication, sickness or other causes;
(b)
keep the unmanned aircraft in VLOS and maintain a thorough visual scan of the airspace surrounding the unmanned aircraft in order to avoid any risk of collision with any manned aircraft. The remote pilot shall discontinue the flight if the operation poses a risk to other aircraft, people, animals, environment or property;
(c)
comply with the operational limitations in geographical zones defined in accordance with Article 15;
(d)
have the ability to maintain control of the unmanned aircraft, except in the case of a lost link or when operating a free-flight unmanned aircraft;
(e)
operate the UAS in accordance with the user's manual provided by the manufacturer, including any applicable limitations;
(f)
comply with the operator's procedures when available.
(3)
During the flight, remote pilots and UAS operators shall not fly close to or inside areas where an emergency response effort is ongoing unless they have permission to do so from the responsible emergency response services.
(4)
For the purposes of point (2)(b), remote pilots may be assisted by an unmanned aircraft observer, situated alongside them, who, by unaided visual observation of the unmanned aircraft, assists the remote pilot in safely conducting the flight. Clear and effective communication shall be established between the remote pilot and the unmanned aircraft observer.
UAS.OPEN.070 Duration and validity of the remote pilot online theoretical competency and certificates of remote pilot competency
(1)
The remote pilot online theoretical competency, required by points (4)(b) of point UAS.OPEN.020 and point (3) of point UAS.OPEN.040, and the certificate of remote pilot competency, required by point (2) of point UAS.OPEN.030, shall be valid for five years.
(2)
The renewal of the remote pilot online theoretical competency and of the certificate of remote pilot competency is subject to the demonstration of competencies in accordance with point (2) of point UAS.OPEN.030 or point (4)(b) of point UAS.OPEN.020.
PART B
UAS OPERATIONS IN THE ‘SPECIFIC’ CATEGORY
UAS.SPEC.010 General provisions
The UAS operator shall provide the competent authority with an operational risk assessment for the intended operation in accordance with Article 11, or submit a declaration when point UAS.SPEC.020 is applicable, unless the operator holds a light UAS operator certificate (LUC) with the appropriate privileges, in accordance with Part C of this Annex. The UAS operator shall regularly evaluate the adequacy of the mitigation measures taken and update them where necessary.
UAS.SPEC.020 Operational declaration
(1)
In accordance with Article 5, the UAS operator may submit an operational declaration of compliance with a standard scenario as defined in Appendix 1 to this Annex to the competent authority of the Member State of operation as an alternative to points UAS.SPEC.30 and UAS.SPEC.40 in relation to operations:
(a)
of unmanned aircraft with:
i.
maximum characteristic dimension up to 3 metres in VLOS over controlled ground area except over assemblies of people,
ii.
maximum characteristic dimension up to 1 metre in VLOS except over assemblies of people;
iii.
maximum characteristic dimension up to 1 metre in BVLOS over sparsely populated areas;
iv.
maximum characteristic dimension up to 3 metres in BVLOS over controlled ground area.
(b)
performed below 120 metres from the surface of earth, and:
i.
in uncontrolled airspace (class F or G), or
ii.
in controlled airspace after coordination and individual flight authorisation in accordance with published procedures for the area of operation.
(2)
A declaration of UAS operators shall contain:
(a)
administrative information about the UAS operator;
(b)
a statement that the operation satisfies the operational requirement set out in point (1) and a standard scenario as defined in Appendix 1 to the Annex;
(c)
the commitment of the UAS operator to comply with the relevant mitigation measures required for the safety of the operation, including the associated instructions for the operation, for the design of the unmanned aircraft and the competency of involved personnel.
(d)
confirmation by the UAS operator that an appropriate insurance cover will be in place for every flight made under the declaration, if required by Union or national law.
(3)
Upon receipt of the declaration, the competent authority shall verify that the declaration contains all the elements listed in point (2) and shall provide the UAS operator with a confirmation of receipt and completeness without undue delay.
(4)
After receiving the confirmation of receipt and completeness, the UAS operator is entitled to start the operation.
(5)
UAS operators shall notify, without any delay, the competent authority of any change to the information contained in the operational declaration that they submitted.
(6)
UAS operators holding an LUC with appropriate privileges, in accordance with Part C of this Annex, are not required to submit the declaration.
UAS.SPEC.030 Application for an operational authorisation
(1)
Before starting an UAS operation in the ‘specific’ category the UAS operator shall obtain an operational authorisation from the national competent authority of the Member State of registration, except:
(a)
when point UAS.SPEC.020 is applicable; or
(b)
the UAS operator holds an LUC with the appropriate privileges, in accordance with Part C of this Annex.
(2)
The UAS operator shall submit an application for an updated operational authorisation if there are any significant changes to the operation or to the mitigation measures listed in the operational authorisation.
(3)
The application for an operational authorisation shall be based on the risk assessment referred to in Article 11 and shall include in addition the following information:
(a)
the registration number of the UAS operator;
(b)
the name of the accountable manager or the name of the UAS operator in the case of a natural person;
(c)
the operational risk assessment;
(d)
the list of mitigation measures proposed by the UAS operator, with sufficient information for the competent authority to assess the adequacy of the mitigation means to address the risks;
(e)
an operations manual when required by the risk and complexity of the operation;
(f)
a confirmation that an appropriate insurance cover will be in place at the start of the UAS operations, if required by Union or national law.
UAS.SPEC.040 Issuing of an operational authorisation
(1)
When receiving an application in accordance with point UAS.SPEC.030, the competent authority shall issue, without undue delay, an operational authorisation in accordance with Article 12 when it concludes that the operation meets the following conditions:
(a)
all information in accordance with point (3) of point UAS.SPEC.030 is provided;
(b)
a procedure is in place for coordination with the relevant service provider for the airspace if the entire operation, or part of it, is to be conducted in controlled airspace.
(2)
The competent authority shall specify in the operational authorisation the exact scope of the authorisation in accordance with Article 12.
UAS.SPEC.050 Responsibilities of the UAS operator
(1)
The UAS operator shall comply with all of the following:
(a)
establish procedures and limitations adapted to the type of the intended operation and the risk involved, including:
i.
operational procedures to ensure the safety of the operations;
ii.
procedures to ensure that security requirements applicable to the area of operations are complied with in the intended operation;
iii.
measures to protect against unlawful interference and unauthorised access;
iv.
procedures to ensure that all operations are in respect of Regulation (EU) 2016/679 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data. In particular it shall carry out a data protection impact assessment, when required by the National Authority for data protection in application of Article 35 of Regulation (EU) 2016/679;
v.
guidelines for its remote pilots to plan UAS operations in a manner that minimises nuisances, including noise and other emissions-related nuisances, to people and animals.
(b)
designate a remote pilot for each operation or, in the case of autonomous operations, ensure that during all phases of the operation, responsibilities and tasks especially those defined in points (2) and (3) of point UAS.SPEC.060 are properly allocated in accordance with the procedures established pursuant to point (a) above;
(c)
ensure that all operations effectively use and support the efficient use of radio spectrum in order to avoid harmful interference;
(d)
ensure that before conducting operations, remote pilots comply with all of the following conditions:
i.
have the competency to perform their tasks in line with the applicable training identified by the operational authorisation or, if point UAS.SPEC.020 applies, by the conditions and limitations defined in the appropriate standard scenario listed in Appendix 1 or as defined by the LUC;
ii.
follow remote pilot training which shall be competency based and include the competencies set out in paragraph 2 of Article 8:
iii.
follow remote pilot training, as defined in the operational authorisation, for operations requiring such authorisation, it shall be conducted in cooperation with an entity recognised by the competent authority;
iv.
follow remote pilot training for operations under declaration that shall be conducted in accordance with the mitigation measures defined by the standard scenario;
v.
have been informed about the UAS operator's operations manual, if required by the risk assessment and procedures established in accordance with point (a);
vi.
obtain updated information relevant to the intended operation about any geographical zones defined in accordance with Article 15;
(e)
ensure that personnel in charge of duties essential to the UAS operation, other than the remote pilot itself, comply with all of the following conditions:
i.
have completed the on-the-job-training developed by the operator;
ii.
have been informed about the UAS operator's operations manual, if required by the risk assessment, and about the procedures established in accordance with point (a);
iii.
have obtained updated information relevant to the intended operation about any geographical zones defined in accordance with Article 15;
(f)
carry out each operation within the limitations, conditions, and mitigation measures defined in the declaration or specified in the operational authorisation;
(g)
keep a record of the information on UAS operations as required by the declaration or by the operational authorisation;
(h)
use UAS which, as a minimum, are designed in such a manner that a possible failure will not lead the UAS to fly outside the operation volume or to cause a fatality. In addition, Man Machine interfaces shall be such to minimise the risk of pilot error and shall not cause unreasonable fatigue;
(i)
maintain the UAS in a suitable condition for safe operation by:
i.
as a minimum, defining maintenance instructions and employing an adequately trained and qualified maintenance staff; and
ii.
complying with point UAS.SPEC.100, if required;
iii.
using an unmanned aircraft which is designed to minimise noise and other emissions, taking into account the type of the intended operations and geographical areas where the aircraft noise and other emissions are of concern.
UAS.SPEC.060 Responsibilities of the remote pilot
(1)
The remote pilot shall:
(a)
not perform duties under the influence of psychoactive substances or alcohol or when it is unfit to perform its tasks due to injury, fatigue, medication, sickness or other causes;
(b)
have the appropriate remote pilot competency as defined in the operational authorisation, in the standard scenario defined in Appendix 1 or as defined by the LUC and carry a proof of competency while operating the UAS.
(2)
Before starting an UAS operation, the remote pilot shall comply with all of the following:
(a)
obtain updated information relevant to the intended operation about any geographical zones defined in accordance with Article 15;
(b)
ensure that the operating environment is compatible with the authorised or declared limitations and conditions;
(c)
ensure that the UAS is in a safe condition to complete the intended flight safely, and if applicable, check if the direct remote identification works properly;
(d)
ensure that the information about the operation has been made available to the relevant air traffic service (ATS) unit, other airspace users and relevant stakeholders, as required by the operational authorisation or by the conditions published by the Member State for the geographical zone of operation in accordance with Article 15.
(3)
During the flight, the remote pilot shall:
(a)
comply with the authorised or declared limitations and conditions;
(b)
avoid any risk of collision with any manned aircraft and discontinue a flight when continuing it may pose a risk to other aircraft, people, animals, environment or property;
(c)
comply with the operational limitations in geographical zones defined in accordance with Article 15;
(d)
comply with the operator's procedures;
(e)
not fly close to or inside areas where an emergency response effort is ongoing unless they have permission to do so from the responsible emergency response services.
UAS.SPEC.070 Transferability of an operational authorisation
An operational authorisation is not transferable.
UAS.SPEC.080 Duration and validity of an operational authorisation
(1)
The competent authority shall specify the duration of the operational authorisation in the authorisation itself.
(2)
Notwithstanding point (1), the operational authorisation remains valid as long as the UAS operator remains compliant with the relevant requirements of this Regulation and with the conditions defined in the operational authorisation.
(3)
Upon revocation or surrender of the operational authorisation the UAS operator shall provide an acknowledgment in digital format that must be returned to the competent authority without delay.
UAS.SPEC.090 Access
For the purpose of demonstrating compliance with this Regulation, an UAS operator shall grant to any person, that is duly authorised by the competent authority, an access to any facility, UAS, document, records, data, procedures or to any other material relevant to its activity, which is subject to operational authorisation or operational declaration, regardless of whether or not its activity is contracted or subcontracted to another organisation.
UAS.SPEC.100 Use of certified equipment and certified unmanned aircraft
(1)
If the UAS operation is using an unmanned aircraft for which a certificate of airworthiness or a restricted certificate of airworthiness have been issued, or using certified equipment, the UAS operator shall record the operation or service time in accordance either with the instructions and procedures applicable to the certified equipment, or with the organisational approval or authorisation.
(2)
The UAS operator shall follow the instructions referred to in the unmanned aircraft certificate or equipment certificate, and also comply with any airworthiness or operational directives issued by the Agency.
PART C
LIGHT UAS OPERATOR CERTIFICATE (LUC)
UAS.LUC.010 General requirements for an LUC
(1)
A legal person is eligible to apply for an LUC under this Part.
(2)
An application for an LUC or for an amendment to an existing LUC shall be submitted to the competent authority and shall contain all of the following information:
(a)
a description of the UAS operator's management system, including its organisational structure and safety management system;
(b)
the name(s) of the responsible UAS operator's personnel, including the person responsible for authorising operations with UASs;
(c)
a statement that all the documentation submitted to the competent authority has been verified by the applicant and found to comply with the applicable requirements.
(3)
If the requirements of this Part are met, an LUC holder may be granted the privileges, in accordance with point UAS.LUC.060.
UAS.LUC.020 Responsibilities of the LUC holder
The LUC holder shall:
(1)
comply with the requirements of points UAS.SPEC.050 and UAS.SPEC.060;
(2)
comply with the scope and privileges defined in the terms of approval;
(3)
establish and maintain a system for exercising operational control over any operation conducted under the terms of its LUC;
(4)
carry out an operational risk assessment of the intended operation in accordance with Article 11 unless conducting an operation for which an operational declaration is sufficient according to point UAS.SPEC.020,
(5)
keep records of the following items in a manner that ensures protection from damage, alteration and theft for a period at least 3 years for operations conducted using the privileges specified under point UAS.LUC.060:
(a)
the operational risk assessment, when required according to point (4), and its supporting documentation;
(b)
mitigation measures taken; and
(c)
the qualifications and experience of personnel involved in the UAS operation, compliance monitoring and safety management;
(6)
keep personnel records referred to in point (5)(c) as long as the person works for the organisation and shall be retained until 3 years after the person has left the organisation.
UAS.LUC.030 Safety management system
(1)
An UAS operator who applies for an LUC shall establish, implement and maintain a safety management system corresponding to the size of the organisation, to the nature and complexity of its activities, taking into account the hazards and associated risks inherent in these activities.
(2)
The UAS operator shall comply with all of the following:
(a)
nominate an accountable manager with authority for ensuring that within the organisation all activities are performed in accordance with the applicable standards and that the organisation is continuously in compliance with the requirements of the management system and the procedures identified in the LUC manual referred to in point UAS.LUC.040;
(b)
define clear lines of responsibility and accountability throughout the organisation;
(c)
establish and maintain a safety policy and related corresponding safety objectives;
(d)
appoint key safety personnel to execute the safety policy;
(e)
establish and maintain a safety risk management process including the identification of safety hazards associated with the activities of the UAS operator, as well as their evaluation and the management of associated risks, including taking action to mitigate those risks and verify the effectiveness of the action;
(f)
promote safety in the organisation through:
i.
training and education;
ii.
communication;
(g)
document all safety management system key processes for making personnel aware of their responsibilities and of the procedure for amending this documentation; key processes include:
i.
safety reporting and internal investigations;
ii.
operational control;
iii.
communication on safety;
iv.
training and safety promotion;
v.
compliance monitoring;
vi.
safety risk management;
vii.
management of change;
viii.
interface between organisations;
ix.
use of sub-contractors and partners;
(h)
include an independent function to monitor the compliance and adequacy of the fulfilment of the relevant requirements of this Regulation, including a system to provide feedback of findings to the accountable manager to ensure effective implementation of corrective measures as necessary;
(i)
include a function to ensure that safety risks inherent to a service or product delivered through subcontractors are assessed and mitigated under the operator's safety management system.
(3)
If the organisation holds other organisation certificates within the scope of Regulation (EU) No 2018/1139, the safety management system of the UAS operator may be integrated with the safety management system that is required by any of those additional certificate(s).
UAS.LUC.040 LUC manual
(1)
An LUC holder shall provide the competent authority with an LUC manual describing directly or by cross reference its organisation, the relevant procedures and the activities carried out.
(2)
The manual shall contain a statement signed by the accountable manager that confirms that the organisation will at all times work in accordance with this Regulation and with the approved LUC manual. When the accountable Manager is not the Chief Executive Officer of the organisation, the chief executive officer shall countersign the statement.
(3)
If any activity is carried out by partner organisations or subcontractors, the UAS operator shall include in the LUC manual procedures on how the LUC holder shall manage the relationship with those partner organisations or subcontractors.
(4)
The LUC manual shall be amended as necessary to retain an up-to-date description of the LUC holder's organisation, and copies of amendments shall be provided to the competent authority.
(5)
The UAS operator shall distribute the relevant parts of the LUC manual to all its personnel in accordance with their functions and duties.
UAS.LUC.050 Terms of approval of the LUC holder
(1)
The competent authority shall issue an LUC after it is satisfied that the UAS operator complies with points UAS.LUC.020, UAS.LUC.030 and UAS.LUC.040.
(2)
The LUC shall include:
(a)
the UAS operator identification;
(b)
the UAS operator's privileges;
(c)
authorised type(s) of operation;
(d)
the authorised area, zone or class of airspace for operations, if applicable;
(e)
any special limitations or conditions, if applicable;
UAS.LUC.060 Privileges of the LUC holder
When satisfied with the documentation provided, the competent authority shall:
(1)
specify the terms and conditions of the privilege granted to the UAS operator in the LUC; and
(2)
within the terms of approval, grant to an LUC holder the privilege to authorise its own operations without:
(a)
submitting an operational declaration;
(b)
applying for an operational authorisation.
UAS.LUC.070 Changes in the LUC management system
After an LUC is issued, the following changes require prior approval by the competent authority:
(1)
any change in the terms of approval of the UAS operator;
(2)
any significant change to the elements of the LUC holder's safety management system as required by point UAS.LUC.030.
UAS.LUC.075 Transferability of an LUC
Except for the change to the ownership of the organisation, approved by the competent authority in accordance with point UAS.LUC.070, an LUC is not transferable.
UAS.LUC.080 Duration and validity of an LUC
(1)
An LUC shall be issued for an unlimited duration. It shall remain valid subject to:
(a)
the LUC holder's continuous compliance with the relevant requirements of this Regulation and of the Member State that issued the certificate; and
(b)
it not being surrendered or revoked.
(2)
Upon revocation or surrender of an LUC, the LUC holder shall provide an acknowledgment in digital format that must be returned to the competent authority without delay.
UAS.LUC.090 Access
For the purpose of demonstrating compliance with this Regulation, the LUC holder shall grant any person, that is duly authorised by the competent authority, an access to any facility, UAS, document, records, data, procedures or to any other material relevant to its activity, which is subject to certification, operational authorisation or operational declaration, regardless of whether or not its activity is contracted or subcontracted to another organisation.
Appendix 1
for standard scenarios supporting a declaration

Summary:
Unmanned aircraft — operating rules and procedures
SUMMARY OF:
Implementing Regulation (EU) 2019/947 on the rules and procedures for operating unmanned aircraft
WHAT IS THE AIM OF THE REGULATION?
It aims to ensure that increasing drone traffic across the 
European Union
 (EU) is safe and secure for people on the ground and in the air.
KEY POINTS
The 
implementing
 regulation sets out rules for the operation of drones (referring to an unmanned aircraft and the equipment to control it) and for personnel, including remote pilots and organisations involved in such operations.
Operational authorisation
The regulation defines three categories of drone operations.
Open operations.
 These do not require any authorisation or declaration by the operator before the flight.
Specific operations.
 These require an operational authorisation issued by the competent national authority, with certain exceptions.
Certified operations.
 These require the drone to be certified in accordance with a 
delegated act
 adopted by the 
European Commission
, Delegated Regulation (EU) 
2019/945
 (see 
summary
). They also require the certification of the operator and, where applicable, the licensing of the remote pilot.
The regulation sets out the 
requirements
 for operations in each category; the 
rules and procedures
 for the open and specific operations categories are set out in Annex A.
Remote pilots
Competency rules for remote pilots in the open and specific categories are set out in Annex A.
A 
minimum age of 16
 is required for operations in the open and specific categories, however, there are certain exceptions.
EU 
Member States
 can lower the minimum age by up to 4 years in the open category and 2 years in the specific category.
Operational rules and procedures
The regulation covers rules and procedures on a number of aspects, including:
drone airworthiness;
operational risk assessments;
authorising operations in the specific category;
‘specific’ category operations that cross EU borders or take place partially or entirely in a Member State other than the one of registration;
registration of operators and drone certification;
defining geographical zones
1
;
rules for model aircraft clubs and associations.
FROM WHEN DOES THE REGULATION APPLY?
It has applied since 
31 December 2020
.
BACKGROUND
For further information, see:
Unmanned aircraft
 (European Commission)
Drones
 (European Aviation Safety Agency).
KEY TERMS
Geographical zone.
 A portion of airspace established by the competent authority that facilitates, restricts or excludes unmanned aircraft system operations in order to address risks pertaining to safety, privacy, protection of personal data, security or the environment, arising from unmanned aircraft system operations.
MAIN DOCUMENT
Commission Implementing Regulation (EU) 
2019/947
 of 
24 May 2019
 on the rules and procedures for the operation of unmanned aircraft (OJ L 152, 
11.6.2019
, 
pp. 45–71
).
Successive amendments to Regulation (EU) 2019/947 have been incorporated in the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
RELATED DOCUMENTS
Commission Delegated Regulation (EU) 
2019/945
 of 
12 March 2019
 on unmanned aircraft systems and on third-country operators of unmanned aircraft systems (OJ L 152, 
11.6.2019
, 
pp. 1–40
).
See 
consolidated version
.
Regulation (EU) 
2018/1139
 of the European Parliament and of the Council of 
4 July 2018
 on common rules in the field of civil aviation and establishing a European Union Aviation Safety Agency, and amending Regulations (EC) 
No 2111/2005
, (EC) 
No 1008/2008
, (EU) 
No 996/2010
, (EU) 
No 376/2014
 and Directives 2014/30/EU and 2014/53/EU of the European Parliament and of the Council, and repealing Regulations (EC) 
No 552/2004
 and (EC) 
No 216/2008
 of the European Parliament and of the Council and Council Regulation (EEC) 
No 3922/91
 (OJ L 212, 
22.8.2018
, 
pp. 1–122
).
See 
consolidated version
.
last update 
2.12.2021

--- DANISH ---

Document:
11.6.2019
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 152/45
KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) 2019/947
af 24. maj 2019
om regler og procedurer for operation af ubemandede luftfartøjer
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1139 af 4. juli 2018 om fælles regler for civil luftfart og oprettelse af Den Europæiske Unions Luftfartssikkerhedsagentur og om ændring af forordning (EF) nr. 2111/2005, (EF) nr. 1008/2008, (EU) nr. 996/2010, (EU) nr. 376/2014 og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/30/EU og 2014/53/EU og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 216/2008 og (EF) nr. 552/2004 og Rådets forordning (EØF) nr. 3922/91 
(
1
)
, særlig artikel 57, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ubemandede luftfartøjer kan uanset deres masse operere i det fælles europæiske luftrum sammen med bemandede luftfartøjer, både fly eller helikoptere.
(2)
I lighed med inden for bemandet luftfart bør regler og procedurer for operatører, herunder fjernpiloter, af ubemandede luftfartøjer og ubemandede luftfartøjssystemer (»UAS'er«) samt for operationer med disse ubemandede luftfartøjer og ubemandede luftfartøjssystemer gennemføres og overholdes på ensartet vis.
(3)
I lyset af den særlige karakter af UAS-operationer bør de være lige så sikre som operationer inden for bemandet luftfart.
(4)
Teknologierne i ubemandede luftfartøjer giver mulighed for en lang række operationer. Der bør fastsættes krav til luftdygtighed og til de organisationer og personer, der er involveret i operationen af UAS'er og operationer med ubemandede luftfartøjer, for at garantere sikkerheden for personer på jorden og andre luftrumsbrugere under operationer med ubemandede luftfartøjer.
(5)
De regler og procedurer, der gælder for UAS-operationer, bør stå i et rimeligt forhold til den pågældende operations eller aktivitets art og den dertil knyttede risiko og tilpasses det pågældende ubemandede luftfartøjs operationelle egenskaber og forholdene i operationsområdet såsom befolkningstæthed, overfladens beskaffenhed og bygninger i området.
(6)
Risikokriterierne og andre kriterier bør anvendes til at fastlægge tre kategorier af operationer: den »åbne« kategori, den »specifikke« kategori og den »certificerede« kategori.
(7)
Der bør stilles forholdsmæssige krav om risikoafbødning til UAS-operationer alt efter risikoniveauet, det pågældende ubemandede luftfartøjs operationelle egenskaber og forholdene i operationsområdet.
(8)
Operationer i den åbne kategori bør omfatte operationer med de laveste risici, og der bør ikke stilles krav om, at UAS'erne skal underlægges de almindelige procedurer for overholdelse af luftfartsreglerne, idet de UAS-klasser, der er fastlagt i Kommissionens delegerede forordning (EU) 2019/945 
(
2
)
, bør finde anvendelse.
(9)
Operationer i den specifikke kategori bør omfatte andre typer operationer, hvor risikoen er større, og der bør foretages en grundig risikovurdering af disse operationer for at afdække, hvilke krav der er nødvendige for at garantere operationens sikkerhed.
(10)
En ordning med operatørerklæringer bør lette håndhævelsen af denne forordning i forbindelse med lavrisikooperationer i den specifikke kategori, hvor der er opstillet et standardscenario med detaljerede afbødende foranstaltninger.
(11)
Operationer i den certificerede kategori bør i princippet være omfattet af regler om certificering af operatører og fjernpiloter og regler om certificering af luftfartøjer i henhold til delegeret forordning (EU) 2019/945.
(12)
Det er obligatorisk for den certificerede kategori, men for den specifikke kategori kunne der også stilles krav om et certifikat udstedt af de kompetente myndigheder til operation af ubemandede luftfartøjer, samt til personale, herunder fjernpiloter, og organisationer, der er involveret i disse operationer, eller til luftfartøjer i henhold til delegeret forordning (EU) 2019/945.
(13)
Der bør fastsættes regler og procedurer for mærkning og identifikation af ubemandede luftfartøjer og for registrering af operatører af ubemandede luftfartøjer eller certificerede ubemandede luftfartøjer.
(14)
Operatører af ubemandede luftfartøjer bør registreres, hvis de opererer ubemandede luftfartøjer, som i tilfælde af sammenstød kan overføre over 80 joule kinetisk energi til et menneske, eller hvis operationen udgør risici for privatlivets fred, beskyttelse af personoplysninger, sikkerheden eller miljøet.
(15)
Undersøgelser har vist, at ubemandede luftfartøjer med en startmasse på 250 g eller derover udgør en sikkerhedsrisiko, og UAS-operatører af sådanne ubemandede luftfartøjer bør derfor forpligtes til at registrere sig, når de opererer sådanne luftfartøjer i den åbne kategori.
(16)
I betragtning af risiciene for privatlivets fred og beskyttelse af personoplysninger bør operatører af ubemandede luftfartøjer registreres, hvis de opererer ubemandede luftfartøjer, der er udstyret med en sensor, der kan registrere personoplysninger. Dette bør dog ikke være tilfældet, når det ubemandede luftfartøj betragtes som legetøj i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/48/EF om sikkerhedskrav til legetøj 
(
3
)
.
(17)
Oplysningerne om registrering af certificerede ubemandede luftfartøjer og af operatører af ubemandede luftfartøjer, som er omfattet af et registreringskrav, bør lagres i digitale, harmoniserede, interoperable nationale registreringssystemer, der giver de kompetente myndigheder mulighed for at få adgang til og udveksle disse oplysninger. De mekanismer, der skal sikre, at de nationale registre i denne forordning er interoperable, bør ikke berøre de regler, som gælder for det fremtidige register, der er omhandlet i artikel 74 i forordning (EU) 2018/1139.
(18)
I overensstemmelse med artikel 56, stk. 8, i forordning (EU) 2018/1139 berører denne forordning ikke medlemsstaternes mulighed for at fastsætte nationale regler for at underkaste operation af ubemandede luftfartøjer bestemte betingelser af grunde, der ikke henhører under anvendelsesområdet for forordning (EU) 2018/1139, herunder offentlig sikkerhed eller beskyttelse af privatlivets fred og personoplysninger i overensstemmelse med EU-retten.
(19)
Nationale registreringssystemer bør være i overensstemmelse med gældende EU-ret og national ret om privatlivets fred og beskyttelse af personoplysninger og de oplysninger, der er lagret i de pågældende registreringssystemer, bør være let tilgængelige 
(
4
)
.
(20)
UAS-operatører og fjernpiloter bør sikre, at de er tilstrækkelig informeret om gældende EU-regler og nationale regler vedrørende de planlagte operationer, navnlig for så vidt angår sikkerhed, privatlivets fred, databeskyttelse, erstatningsansvar, forsikring, sikkerhed (security) og miljøbeskyttelse.
(21)
Hospitaler, personforsamlinger, installationer og anlæg såsom fængsler eller industrianlæg, regeringsmyndigheder på topniveau og på højere niveau, naturbeskyttelsesområder eller visse former for transportinfrastruktur kan f.eks. være særlig følsomme over for nogle eller alle typer UAS-operationer. Dette bør ikke berøre medlemsstaternes mulighed for at fastsætte nationale regler for at underkaste operation af ubemandede luftfartøjer bestemte betingelser af grunde, der ikke henhører under denne forordnings anvendelsesområde, herunder miljøbeskyttelse, offentlig sikkerhed eller beskyttelse af privatlivets fred og personoplysninger i overensstemmelse med EU-retten.
(22)
Støj og emissioner fra ubemandede luftfartøjer bør minimeres mest muligt under hensyntagen til driftsbetingelserne og de forskellige specifikke forhold i de enkelte medlemsstater såsom befolkningstæthed, hvor støj og emissioner giver anledning til bekymring. For at fremme samfundets accept af UAS-operationer er der fastlagt et maksimalt støjniveau for ubemandede luftfartøjer i den åbne kategori, der opereres tæt på mennesker, i delegeret forordning (EU) 2019/945. I den specifikke kategori stilles der krav til operatøren om at udarbejde retningslinjer til sine fjernpiloter, således at alle operationer udføres på en måde, som minimerer gener for mennesker og dyr.
(23)
De nuværende nationale certifikater bør tilpasses certifikater, der opfylder kravene i denne forordning.
(24)
For at sikre en korrekt gennemførelse af denne forordning bør der fastsættes passende overgangsforanstaltninger. Medlemsstaterne og interessenterne bør navnlig have tilstrækkelig tid til at tilpasse deres procedurer til den nye lovgivningsramme, inden denne forordning finder anvendelse.
(25)
Den nye lovgivningsramme for UAS-operationer bør ikke berøre andre gældende miljø- og naturbeskyttelsesforpligtelser, der følger af national lovgivning eller EU-lovgivning.
(26)
Selv om U-space-systemet, herunder infrastruktur, tjenester og procedurer, der skal garantere sikkerheden af UAS-operationer og understøtte deres integration i luftfartssystemet, er under udvikling, bør denne forordning allerede omfatte krav til gennemførelse af tre grundelementer i U-space-systemet, nemlig registrering, geo-awareness og fjernidentifikation, som skal videreudvikles.
(27)
Da modelfly betragtes som UAS'er, og da der er en god sikkerhedsstatistik for modelflyvning i klubber eller -foreninger, bør der være en gnidningsløs overgang fra de forskellige nationale systemer til Unionens nye lovgivningsramme, således at modelfly fortsat kan operere, som de gør i dag, og der bør tages hensyn til eksisterende bedste praksis i medlemsstaterne.
(28)
I betragtning af det høje sikkerhedsniveau, der er opnået for luftfartøjer i klasse C4, jf. bilaget til denne forordning, bør det desuden være tilladt at udføre lavrisikooperationer med sådanne luftfartøjer i den åbne kategori. Sådanne luftfartøjer, som ofte anvendes til modelflyvning, er forholdsvis enklere end andre klasser af ubemandede luftfartøjer og bør derfor ikke være underlagt uforholdsmæssigt strenge tekniske krav.
(29)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelsen fra det udvalg, der er nedsat i henhold til artikel 127 i forordning (EU) 2018/1139 —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Emne
I denne forordning fastsættes de nærmere bestemmelser for operation af ubemandede luftfartøjssystemer samt for personale, herunder fjernpiloter og organisationer, der er involveret i disse operationer.
Artikel 2
Definitioner
Ved anvendelsen af denne forordning gælder definitionerne i forordning (EU) 2018/1139.
Endvidere forstås ved:
1)   
»ubemandet luftfartøjssystem« (»UAS«)
: et ubemandet luftfartøj og udstyret til fjernkontrol af luftfartøjet
2)   
»operatør af ubemandet luftfartøjssystem« (»UAS-operatør«)
: enhver juridisk eller fysisk person, der opererer eller har til hensigt at operere et eller flere UAS'er
3)   
»personforsamling«
: forsamling, som personer ikke kan bevæge sig væk fra, på grund af at de tilstedeværende personer står så tæt
4)   
»geografisk UAS-zone«
: et luftrumsudsnit afgrænset af den kompetente myndighed, som letter, begrænser eller udelukker UAS-operationer for at imødegå risici vedrørende flyvesikkerhed, privatlivets fred, beskyttelse af personoplysninger, luftfartssikkerhed eller miljøet i forbindelse med UAS-operationer
5)   
»robusthed«
: karakteren af de afbødende foranstaltninger, der er baseret på en kombination af sikkerhedsgevinsten ved de afbødende foranstaltninger og den sikkerhed og integritet, der er opnået som følge af sikkerhedsgevinsten
6)   
»standardscenario«
: en type UAS-operation i den specifikke kategori som defineret i tillæg 1 i bilaget, hvor der er opstillet en præcis liste over afbødende foranstaltninger, således at den kompetente myndighed kan forsikre sig om erklæringerne fra operatørerne om, at de vil anvende de afbødende foranstaltninger ved udførelsen af denne type operation
7)   
»flyvning inden for droneførerens synsvidde« — visual line of sight operation (»VLOS«)
: en type UAS-operation, hvor fjernpiloten selv kan opretholde en kontinuerlig visuel kontakt med det ubemandede luftfartøj, således at fjernpiloten kan kontrollere det ubemandede luftfartøjs flyvebane i forhold til andre luftfartøjer, personer og hindringer med henblik på at undgå kollisioner
8)   
»flyvning uden for droneførerens synsvidde« — beyond visual line of sight operation (»BVLOS«)
: en type UAS-operation, som ikke udføres i VLOS
9)   
»operatørcertifikat for lette UAS'er« — light UAS operator certificate (»LUC«)
: et certifikat udstedt af en kompetent myndighed til en UAS-operatør, jf. del C i bilaget
10)   
»modelflyveklub eller -forening«
: en organisation, der er lovligt etableret i en medlemsstat med henblik på fritidsflyvninger, flyopvisninger, sportsaktiviteter eller konkurrenceaktiviteter med UAS'er
11)   
»farligt gods«
: genstande eller stoffer, der kan udgøre en fare for sundhed, sikkerhed, ejendom eller miljøet i tilfælde af en hændelse eller et havari, som det ubemandede luftfartøj bærer som sin nyttelast, herunder navnlig:
a)
eksplosiver (masseeksplosionsfare, projektionsfare, mindre eksplosionsfare, større brandfare, sprængstoffer, ekstremt ufølsomme sprængstoffer)
b)
gasser (antændelig gas, ikkeantændelig gas, giftgas, oxygen, indåndingsfare)
c)
brandfarlige væsker (brandfarlige væsker, brændstof, brændselsolie, benzin)
d)
brandfarlige faste stoffer (brandfarlige faste stoffer, selvantændelige faste stoffer, der er farlige, når de er våde)
e)
oxiderende stoffer og organiske peroxider
f)
giftige og smitsomme stoffer (gift, biologisk fare)
g)
radioaktive stoffer
h)
ætsende stoffer
12)   
»nyttelast«
: instrumenter, mekanismer, udstyr, dele, apparater, tilbehør eller ekstraudstyr, herunder kommunikationsudstyr, som er installeret i eller fastgjort til luftfartøjet, og som ikke anvendes eller er bestemt til at anvendes ved operationer eller kontrol med et luftfartøj under flyvning, og som ikke er en del af et flyskrog, en motor eller propeller
13)   
»direkte fjernidentifikation«
: et system, der sikrer lokal transmission af oplysninger om et ubemandet luftfartøj i drift, herunder mærkningen af det ubemandede luftfartøj, således at disse oplysninger kan opnås uden fysisk adgang til det ubemandede luftfartøj
14)   
»follow-me-tilstand«
: en UAS-driftstilstand, hvor det ubemandede luftfartøj konstant følger fjernpiloten inden for en forud fastsat radius
15)   
»geo-awareness«
: en funktion, som på grundlag af oplysningerne fra medlemsstaterne detekterer en potentiel overtrædelse af luftrumsrestriktioner og advarer fjernpiloterne, således at de kan gribe hurtigt og effektivt ind for at forhindre denne overtrædelse
16)   
»privatbygget UAS«
: et UAS, der er samlet eller fremstillet til byggerens egen brug, og ikke et UAS, der er samlet ved brug af en række dele, som er bragt i omsætning som et samlesæt
17)   
»autonom operation«
: en operation, hvor et ubemandet luftfartøj fungerer, uden at fjernpiloten kan gribe ind
18)   
»uvedkommende personer«
: personer, der ikke deltager i UAS-operationen, eller som ikke er bekendt med UAS-operatørens instrukser og sikkerhedsforholdsregler
19)   
»gøre tilgængelig på markedet«
: enhver levering af et produkt med henblik på distribution, forbrug eller anvendelse i EU-markedet som led i erhvervsvirksomhed mod eller uden vederlag
20)   
»bringe i omsætning«
: første tilgængeliggørelse af et produkt på EU-markedet
21)   
»kontrolleret område på land«
: det område på land, hvor UAS'et opereres, og inden for hvilket UAS-operatøren kan sikre, at der kun er de involverede personer til stede
22)   
»maksimal startmasse« (»MTOM«)
: det ubemandede luftfartøjs maksimale masse, inklusive nyttelast og brændstof, som defineret af fabrikanten eller byggeren, hvorved det ubemandede luftfartøj kan opereres
23)   
»ubemandet svævefly«
: et ubemandet luftfartøj, som under flyvning bæres oppe af luftens dynamiske reaktioner mod de faste løfteflader, hvis frie flyvning ikke afhænger af en motor. Det kan udstyres med en motor, der skal anvendes i nødstilfælde.
Artikel 3
Kategorier af UAS-operationer
UAS-operationer udføres i den åbne, specifikke eller certificerede kategori som fastlagt i artikel 4, 5 og 6 på følgende betingelser:
a)
Ved UAS-operationer i den åbne kategori kræves ikke en forudgående operationstilladelse eller en operationel erklæring fra UAS-operatøren forud for operationen.
b)
Ved UAS-operationer i den specifikke kategori kræves en operationstilladelse udstedt af den kompetente myndighed i henhold til artikel 12 eller en tilladelse udstedt i henhold til artikel 16 eller under de i artikel 5, stk. 5, fastlagte omstændigheder en erklæring fra UAS-operatøren.
c)
Ved UAS-operationer i den specifikke kategori kræves UAS-certificering i henhold til delegeret forordning (EU) 2019/945 og certificering af operatøren og, hvor det er relevant, certificering af fjernpiloten.
Artikel 4
UAS-operationer i den åbne kategori
1.   Operationer klassificeres kun som UAS-operationer i den åbne kategori, hvis følgende krav er opfyldt:
a)
UAS'et tilhører en af de klasser, der er fastsat i delegeret forordning (EU) 2019/945, eller er privatbygget eller opfylder betingelserne fastsat i artikel 20.
b)
Det ubemandede luftfartøj har en maksimal startmasse på under 25 kg.
c)
Fjernpiloten sikrer, at det ubemandede luftfartøj holdes på sikker afstand af mennesker, og at det ikke overflyver personforsamlinger.
d)
Fjernpiloten opretholder et ubemandet luftfartøj i VLOS til enhver tid, undtagen ved flyvning i follow-me-tilstand eller i forbindelse med brug af en observatør af det ubemandede luftfartøj, jf. del A i bilaget.
e)
Under flyvningen holdes det ubemandede luftfartøj inden for en afstand af 120 m fra det tætteste punkt på jordens overflade, undtagen ved overflyvning af en hindring, jf. del A i bilaget.
f)
Det ubemandede luftfartøj transporterer ikke farligt gods og nedkaster ikke materiale under flyvningen.
2.   UAS-operationer i den åbne kategori opdeles i tre underkategorier på grundlag af kravene i del A i bilaget.
Artikel 5
UAS-operationer i den specifikke kategori
1.   Hvis et af de krav, der er fastsat i artikel 4 eller i del A i bilaget, ikke er opfyldt, indhenter UAS-operatøren en operationstilladelse i henhold til artikel 12 fra den kompetente myndighed i den medlemsstat, hvor operatøren er registreret.
2.   Ved ansøgning til en kompetent myndighed om en operationstilladelse i henhold til artikel 12 foretager operatøren en risikovurdering i overensstemmelse med artikel 11 og indsender denne sammen med ansøgningen, herunder med forslag til passende afbødende foranstaltninger.
3.   I overensstemmelse med UAS.SPEC.040 i del B i bilaget udsteder den kompetente myndighed en operationstilladelse, hvis den vurderer, at de operationelle risici er tilstrækkelig afbødet i henhold til artikel 12.
4.   Den kompetente myndighed angiver, om operationstilladelsen vedrører:
a)
tilladelsen til en enkelt operation eller en række operationer, der er specificeret i tid eller sted eller begge dele. Operationstilladelsen skal indeholde den tilknyttede nøjagtige liste over afbødende foranstaltninger
b)
godkendelsen af et LUC i overensstemmelse med del C i bilaget.
5.   Hvis UAS-operatøren fremsender en erklæring til den kompetente myndighed i registreringsmedlemsstaten i overensstemmelse med UAS.SPEC.020 i del B i bilaget for en operation, der opfylder kriterierne i et standardscenario opstillet i tillæg 1 til dette bilag, er UAS-operatøren ikke forpligtet til at indhente tilladelse i henhold til denne artikels stk. 1-4, og den procedure, der er fastlagt i artikel 12, stk. 5, finder anvendelse.
6.   En operationstilladelse eller en erklæring kræves ikke for:
a)
UAS-operatører, der er indehavere af et LUC med relevante beføjelser i overensstemmelse med UAS.LUC.060 i bilaget
b)
operationer, som udføres i modelflyveklubber eller -foreninger, der har opnået en tilladelse i henhold til artikel 16.
Artikel 6
UAS-operationer i den certificerede kategori
1.   Operationer klassificeres kun som UAS-operationer i den certificerede kategori, hvis følgende krav er opfyldt:
a)
UAS'et er certificeret i henhold til artikel 40, stk. 1, litra a), b) og c), i delegeret forordning (EU) 2019/945
b)
operationen udføres på en af følgende betingelser:
i)
over personforsamlinger
ii)
involverer persontransport
iii)
involverer transport af farligt gods, som kan medføre en høj risiko for tredjeparter i tilfælde af ulykker.
2.   UAS-operationer klassificeres desuden som UAS-operationer i den certificerede kategori, når den kompetente myndighed på grundlag af den i artikel 11 omhandlede risikovurdering mener, at risikoen forbundet med operationen ikke i tilstrækkelig grad kan afbødes uden certificering af UAS'et og af UAS-operatøren og, hvor det er relevant, uden certificering af fjernpiloten.
Artikel 7
Regler og procedurer for operation af ubemandede luftfartøjer
1.   UAS-operationer i den åbne kategori skal overholde de driftsbegrænsninger, der er fastsat i del A i bilaget.
2.   UAS-operationer i den specifikke kategori skal overholde de driftsbegrænsninger, der er fastsat i den i artikel 12 omhandlede operationstilladelse eller i den i artikel 16 omhandlede tilladelse eller som fastsat i et standardscenario opstillet i tillæg 1 til bilaget, jf. erklæring fra UAS-operatøren.
Dette stykke finder ikke anvendelse, hvis UAS-operatøren er indehaver af et LUC med relevante beføjelser.
UAS-operationer i den specifikke kategori er underlagt de gældende operationelle krav, der er fastsat i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 923/2012 
(
5
)
.
3.   UAS-operationer i den certificerede kategori er underlagt de gældende operationelle krav, der er fastsat i gennemførelsesforordning (EU) nr. 923/2012, Kommissionens forordning (EU) nr. 965/2012 
(
6
)
 og Kommissionens forordning (EU) nr. 1332/2011 
(
7
)
.
Artikel 8
Regler og procedurer for fjernpiloters kompetence
1.   Fjernpiloter, som opererer UAS'er i den åbne kategori, skal opfylde kompetencekravene i del A i bilaget.
2.   Fjernpiloter, som opererer UAS'er i den specifikke kategori, skal opfylde de fastsatte kompetencekrav i operationstilladelsen fra den kompetente myndighed eller i det standardscenario, der er opstillet i tillæg 1 til bilaget, eller i LUC'et, og de skal som minimum have kompetencer inden for:
a)
anvendelse af operationelle procedurer (normale procedurer, beredskabs- og nødprocedurer, flyveplanlægning, inspektioner før og efter flyvning)
b)
styring af luftfartskommunikation
c)
kontrol af det ubemandede luftfartøjs flyvebane og automatisering
d)
lederskab, teamwork og selvforvaltning
e)
problemløsning og beslutningstagning
f)
situationsbevidsthed
g)
håndtering af arbejdsbyrder
h)
koordinering eller overdragelse, alt efter hvad der er relevant.
3.   Fjernpiloter, som opererer i modelflyveklubber eller -foreninger, skal opfylde de mindstekrav til kompetencer, der er fastsat i tilladelsen udstedt i henhold til artikel 16.
Artikel 9
Aldersgrænse for fjernpiloter
1.   Fjernpiloter, som opererer et UAS i den åbne kategori og i den specifikke kategori, skal være mindst 16 år.
2.   Der er ikke fastsat en aldersgrænse for fjernpiloter:
a)
der opererer i underkategori A1, jf. del A i bilaget til denne forordning, med et UAS i klasse C0 som defineret i del 1 i bilaget til delegeret forordning (EU) 2019/945, der er legetøj i henhold til direktiv 2009/48/EF
b)
for privatbyggede UAS'er med en maksimal startmasse på under 250 g
c)
der opererer under direkte tilsyn af en fjernpilot, som opfylder betingelserne i stk. 1 og artikel 8.
3.   Medlemsstaterne kan sænke aldersgrænsen på grundlag af en risikobaseret tilgang, hvor der tages hensyn til specifikke risici forbundet med operationerne på deres område:
a)
for fjernpilotprojekter, der opererer i den åbne kategori, med op til fire år
b)
for fjernpilotprojekter, der opererer i den specifikke kategori, med op til to år.
4.   Hvis en medlemsstat sænker aldersgrænsen for fjernpiloter, må disse fjernpiloter kun operere et UAS på den pågældende medlemsstats område.
5.   Medlemsstaterne kan fastsætte en anden aldersgrænse for fjernpiloter i modelflyveklubber eller -foreninger, i den tilladelse, der udstedes i henhold til artikel 16.
Artikel 10
Regler og procedurer for ubemandede luftfartøjers luftdygtighed
UAS'er, der anvendes til de operationer, som er fastlagt i denne forordning, skal opfylde de tekniske krav og regler og procedurer for luftdygtighed, der er fastlagt i de delegerede retsakter vedtaget i henhold til artikel 58 i forordning (EU) 2018/1139, medmindre de er privatbygget eller anvendes til de i artikel 16 omhandlede operationer eller opfylder betingelserne i artikel 20.
Artikel 11
Regler for gennemførelse af en operationel risikovurdering
1.   En operationel risikovurdering skal omfatte:
a)
en beskrivelse af UAS-operationens karakter
b)
forslag til passende operationelle sikkerhedsmål
c)
identificering af risiciene ved operationen på jorden og i luften under hensyntagen til følgende:
i)
i hvilket omfang aktiviteten kan være til fare for tredjeparter eller ejendom på jorden
ii)
det pågældende ubemandede luftfartøjs kompleksitet, præstationer og operationelle egenskaber
iii)
formålet med flyvningen, UAS-typen, sandsynligheden for kollision med andre luftfartøjer og den luftrumsklasse, der anvendes
iv)
UAS-operationens eller -aktivitetens type, omfang og kompleksitet, herunder, hvis det er relevant, trafikmængde og type, der håndteres af den ansvarlige organisation eller person
v)
i hvilket omfang de personer, der berøres af risiciene ved UAS-operationen, har mulighed for at vurdere disse risici og udøve kontrol over dem
d)
identificering af en række mulige risikobegrænsende foranstaltninger
e)
fastlæggelse af den nødvendige grad af robusthed af de udvalgte afbødende foranstaltninger, således at operationen kan udføres sikkert.
2.   Beskrivelsen af UAS-operationen skal som minimum omfatte en beskrivelse af:
a)
arten af de udførte aktiviteter
b)
driftsforholdene og det geografiske område for den planlagte operation, navnlig den overfløjne befolkning, orografi, luftrumstyper, det luftrumsudsnit, hvor operationen vil finde sted, og det luftrumsudsnit, der skal anvendes som en nødvendig risikobuffer, herunder de operationelle krav til geografiske zoner
c)
operationens kompleksitet, herunder planlægning og gennemførelse, personalets kompetencer, erfaring og sammensætning og nødvendige tekniske hjælpemidler til gennemførelse af operationen
d)
UAS'et tekniske egenskaber, herunder dets præstation under betingelserne for den planlagte operation, og i givet fald UAS'ets registreringsnummer
e)
personalets kompetence til at gennemføre operationen, herunder dets sammensætning, rolle, ansvarsområder, uddannelse og nylige erfaringer.
3.   I vurderingen skal der foreslås et målniveau for sikkerheden, som svarer til sikkerhedsniveauet inden for bemandet luftfart, i lyset af den særlige karakter af UAS-operationer.
4.   Risikoafdækningen skal omfatte en afdækning af alle følgende aspekter:
a)
risikoen på jorden ved operationen under hensyntagen til den pågældende type operation og de betingelser, hvorunder operationen finder sted, herunder som minimum følgende kriterier:
i)
VLOS eller BVLOS
ii)
befolkningstæthed i de overfløjne områder
iii)
flyvning over en personforsamling
iv)
det ubemandede luftfartøjs dimensioner.
b)
risikoen i luften ved operationen under hensyntagen til alle følgende aspekter:
i)
det præcise luftrumsudsnit, hvor operationen vil finde sted, og det luftrumsudsnit, der skal anvendes til beredskabsprocedurer
ii)
luftrumsklassen
iii)
indvirkningen på anden lufttrafik og lufttrafikstyring (ATM) og navnlig:
—
operationens højde
—
kontrolleret luftrum/ukontrolleret luftrum
—
flyveplads/ikke flyveplads
—
luftrum over byområder/landdistrikter
—
adskillelse fra anden trafik.
5.   Ved identifikation af de mulige afbødende foranstaltninger, der er nødvendige for at opnå det foreslåede målniveau for sikkerheden, tages der hensyn til følgende muligheder:
a)
inddæmningsforanstaltninger for mennesker på jorden
b)
strategiske driftsbegrænsninger for UAS-operationen, navnlig:
i)
begrænsning af de geografiske områder, hvor operationen finder sted
ii)
begrænsning af varigheden af eller tidsplanen for operationen
c)
strategisk afbødning gennem fælles flyveregler eller fælles luftrumsstruktur og -tjenester
d)
evne til at håndtere eventuelle ugunstige driftsbetingelser
e)
organisatoriske faktorer såsom drifts- og vedligeholdelsesprocedurer udarbejdet af UAS-operatøren og vedligeholdelsesprocedurer, der er i overensstemmelse med fabrikantens brugerhåndbog
f)
kompetence- og ekspertiseniveauet for det personale, der er involveret i flyvningens sikkerhed
g)
risikoen for menneskelige fejl ved anvendelsen af de operationelle procedurer
h)
UAS'ets konstruktionskarakteristika og præstation, navnlig:
i)
tilgængeligheden af midler til at afbøde risikoen for kollision
ii)
tilgængeligheden af systemer, der begrænser kraften ved kollision eller det ubemandede luftfartøjs skrøbelighed
iii)
UAS-konstruktion i overensstemmelse med anerkendte standarder og »fail-safe« design (fejlsikker konstruktion).
6.   De foreslåede afbødende foranstaltningers robusthed vurderes for at afgøre, om de står i et rimeligt forhold til sikkerhedsmålene og risiciene forbundet med den planlagte operation, navnlig for at garantere sikkerheden i alle faser af operationen.
Artikel 12
Udstedelse af operationstilladelser i den specifikke kategori
1.   Den kompetente myndighed evaluerer risikovurderingen og robustheden af de afbødende foranstaltninger, som UAS-operatøren foreslår for at garantere UAS-operationens sikkerhed i alle faser af en flyvning.
2.   Den kompetente myndighed tildeler en operationstilladelse, når det i evalueringen konkluderes, at:
a)
de operationelle sikkerhedsmål tager højde for de risici, der er forbundet med operationen
b)
kombinationen af afbødende foranstaltninger vedrørende driftsbetingelserne for udførelse af operationerne, det involverede personales kompetence og det ubemandede luftfartøjs tekniske egenskaber er tilstrækkelige og robuste nok til at garantere en sikker operation i lyset af de afdækkede risici på jorden og i luften
c)
UAS-operatøren har fremsendt en erklæring, hvori denne bekræfter, at den planlagte operation er i overensstemmelse med gældende EU-regler og nationale regler, navnlig for så vidt angår sikkerhed, privatlivets fred, databeskyttelse, erstatningsansvar, forsikring, sikkerhed og miljøbeskyttelse.
3.   Hvis operationen ikke anses for at være tilstrækkelig sikker, underretter den kompetente myndighed ansøgeren herom og begrunder sit afslag på ansøgningen om en operationstilladelse.
4.   Operationstilladelsen fra den kompetente myndighed skal indeholde detaljerede oplysninger om:
a)
tilladelsens omfang
b)
de specifikke betingelser, der finder anvendelse på:
i)
UAS-operationen og driftsbegrænsningerne
ii)
kompetencekravene til UAS-operatørerne og, hvis det er relevant, fjernpiloterne
iii)
UAS'et tekniske egenskaber, herunder UAS-certificeringen, hvis det er relevant
c)
følgende oplysninger:
i)
UAS-operatørens registreringsnummer og UAS'ets tekniske egenskaber
ii)
en henvisning til UAS-operatørens operationelle risikovurdering
iii)
driftsbegrænsningerne og betingelserne for operationen
iv)
de afbødende foranstaltninger, som UAS-operatøren skal anvende
v)
lokaliteten eller lokaliteterne for den tilladte operation og eventuelle andre lokaliteter i en medlemsstat i henhold til artikel 13
vi)
alle dokumenter og fortegnelser, der er relevante for den pågældende type operation og type af hændelser, der skal indberettes ud over dem, der er defineret i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 376/2014 
(
8
)
.
5.   Efter modtagelsen af den i artikel 5, stk. 5, omhandlede erklæring skal den kompetente myndighed:
a)
kontrollere, at den indeholder alle de elementer, der er anført i punkt 2 i UAS.SPEC.020 i bilaget
b)
hvis dette er tilfældet, fremsende en bekræftelse af modtagelse og fuldstændighed til UAS-operatøren uden unødig forsinkelse, således at operatøren kan påbegynde operationen.
Artikel 13
Grænseoverskridende operationer eller operationer uden for registreringsmedlemsstaten
1.   Når en UAS operatør påtænker at udføre en operation i den specifikke kategori, for hvilken der allerede er udstedt en operationstilladelse i henhold til artikel 12, og som helt eller delvis skal finde sted i et luftrum i en anden medlemsstat end registreringsmedlemsstaten, fremsender UAS-operatøren en ansøgning til den kompetente myndighed i den medlemsstat, hvor operationen påtænkes udført, med:
a)
en kopi af operationstilladelsen, som er udstedt til UAS-operatøren i henhold til artikel 12
b)
oplysninger om lokaliteten eller lokaliteterne for den planlagte operation, herunder eventuelle nødvendige opdaterede afbødende foranstaltninger til at imødegå de specifikke risici, der er identificeret i artikel 11, stk. 2, litra b), forbundet med de lokale luftrums-, terræn- og populationskarakteristika og klimaforholdene.
2.   Efter modtagelsen af den i stk. 1 omhandlede ansøgning vurderer den kompetente myndighed i den medlemsstat, hvor operationen påtænkes udført, ansøgningen uden unødig forsinkelse og bekræfter over for den kompetente myndighed i registreringsmedlemsstaten og UAS-operatøren, at de i stk. 1, litra b), omhandlede opdaterede afbødende foranstaltninger er tilfredsstillende for operationen på den påtænkte lokalitet. Efter modtagelsen af denne bekræftelse kan UAS-operatøren påbegynde den planlagte operation, og registreringsmedlemsstaten anfører de opdaterede afbødende foranstaltninger, som UAS-operatøren skal anvende, i operationstilladelsen udstedt i henhold til artikel 12.
3.   Når en UAS operatør påtænker at udføre en operation i den specifikke kategori, for hvilken der allerede er afgivet en erklæring i henhold til artikel 5, stk. 5, og som helt eller delvis skal finde sted i et luftrum i en anden medlemsstat end registreringsmedlemsstaten, fremsender UAS-operatøren en kopi af den erklæring, der er fremsendt til registreringsmedlemsstaten, samt en kopi af bekræftelsen af modtagelse og fuldstændighed til den kompetente myndighed i den medlemsstat, hvor operationen påtænkes udført.
Artikel 14
Registrering af UAS-operatører og certificerede UAS'er
1.   Medlemsstaterne etablerer og vedligeholder nøjagtige registreringssystemer for UAS'er, hvis konstruktion er underlagt certificering, og for UAS-operatører, hvis operation kan udgøre en risiko for sikkerheden, privatlivets fred, beskyttelsen af personoplysninger eller miljøet.
2.   Registreringssystemerne for UAS-operatører skal indeholde felter til registrering og udveksling af følgende oplysninger:
a)
fulde navn og fødselsdato for fysiske personer og navn og identifikationsnummer for juridiske personer
b)
UAS-operatørernes adresse
c)
deres e-mailadresse og telefonnummer
d)
et forsikringspolicenummer for UAS'er, hvis dette kræves i henhold til EU-retten eller national ret
e)
juridiske personers bekræftelse af følgende erklæring: »Alt personale, der er direkte involveret i operationerne, har kompetence til at udføre deres opgaver, og UAS'et vil kun blive opereret af fjernpiloter med det fornødne kompetenceniveau«
f)
operationstilladelser og LUC'er og erklæringer, der efterfølgende bekræftes i henhold til artikel 12, stk. 5, litra b).
3.   Registreringssystemerne for ubemandede luftfartøjer, hvis konstruktion skal certificeres, skal indeholde felter til registrering og udveksling af følgende oplysninger:
a)
fabrikantens navn
b)
fabrikantens betegnelse for det ubemandede luftfartøj
c)
det ubemandede luftfartøjs serienummer
d)
fulde navn, adresse, e-mailadresse og telefonnummer på den fysiske eller juridiske person, under hvis navn det ubemandede luftfartøj er registreret.
4.   Medlemsstaterne sikrer, at registreringssystemerne er digitale og interoperable og giver mulighed for gensidig adgang og udveksling af oplysninger gennem det register, der er omhandlet i artikel 74 i forordning (EU) 2018/1139.
5.   UAS-operatører skal registrere sig:
a)
når de opererer et af følgende ubemandede luftfartøjer i den åbne kategori:
i)
et ubemandet luftfartøj med en MTOM på 250 g eller derover eller som i tilfælde af sammenstød kan overføre over 80 joule kinetisk energi til et menneske
ii)
et ubemandet luftfartøj, som er udstyret med en sensor, der kan registrere personoplysninger, medmindre det er i overensstemmelse med direktiv 2009/48/EF
b)
når de opererer i et ubemandet luftfartøj i den specifikke kategori uanset masse.
6.   UAS-operatører registrerer sig i den medlemsstat, hvor de har deres bopæl (fysiske personer), eller hvor de har deres hovedforretningssted (juridiske personer), og sikrer, at deres registreringsoplysninger er korrekte. En UAS-operatør kan ikke registreres i mere end én medlemsstat ad gangen.
Medlemsstaterne udsteder et unikt digitalt registreringsnummer for UAS-operatører og for UAS'er, der skal registreres, således at de kan identificeres individuelt.
Registreringsnummeret for UAS-operatører bestemmes på grundlag af standarder, der understøtter registreringssystemernes interoperabilitet.
7.   Ejeren af et ubemandet luftfartøj, hvis konstruktion skal certificeres, registrerer det ubemandede luftfartøj.
Et ubemandet luftfartøjs nationalitet og registreringsmærke bestemmes i overensstemmelse med ICAO, bilag 7. Et ubemandet luftfartøj kan ikke registreres i mere end én medlemsstat ad gangen.
8.   UAS-operatørerne skal angive deres registreringsnummer på alle ubemandede luftfartøjer, der opfylder betingelserne i stk. 5.
Artikel 15
Driftsbetingelser for geografiske UAS-zoner
1.   Ved afgrænsningen af geografiske UAS-zoner af hensyn til sikkerheden, privatlivets fred eller miljøet kan medlemsstaterne:
a)
forbyde visse eller alle UAS-operationer, stille særlige betingelser for visse eller alle UAS-operationer eller anmode om en forudgående operationstilladelse for visse eller alle UAS-operationer
b)
underlægge UAS-operationer bestemte miljøstandarder
c)
begrænse adgangen til visse UAS-klasser
d)
begrænse adgangen til UAS'er udstyret med visse tekniske egenskaber, navnlig fjernidentifikationssystemer eller geo-awareness-systemer.
2.   Medlemsstaterne kan på grundlag af en risikovurdering foretaget af den kompetente myndighed udpege visse geografiske zoner, hvor UAS-operationer er undtaget et eller flere af kravene i den åbne kategori.
3.   Når medlemsstaterne i medfør af stk. 1 eller 2 afgrænser geografiske UAS-zoner til geo-awareness-formål, sikrer de, at oplysningerne om de geografiske UAS-zoner, herunder deres gyldighedsperiode, gøres offentligt tilgængelige i et fælles digitalt format.
Artikel 16
UAS-operationer inden for rammerne af modelflyveklubber eller -foreninger
1.   Efter anmodning fra en modelflyveklub eller -forening kan den kompetente myndighed udstede en tilladelse til UAS-operationer i modelflyveklubber og -foreninger.
2.   Den i stk. 1 omhandlede tilladelse udstedes i henhold til:
a)
relevante nationale regler eller
b)
etablerede procedurer, organisationsstrukturer og administrationssystemer i modelflyveklubben eller -foreningen, der sikrer, at:
i)
fjernpiloter, som opererer i modelflyveklubber eller -foreninger, informeres om de betingelser og begrænsninger, der er fastlagt i tilladelsen udstedt af den kompetente myndighed
ii)
fjernpiloter, som opererer i modelflyveklubber eller -foreninger, får hjælp til at opnå den minimumskompetence, der kræves for at operere UAS'et sikkert og i overensstemmelse med de betingelser og begrænsninger, der er fastlagt i tilladelsen
iii)
modelflyveklubben eller -foreningen træffer passende foranstaltninger, når den informeres om, at en fjernpilot, der opererer i modelflyveklubber eller -foreninger, ikke overholder de betingelser og begrænsninger, der er fastlagt i tilladelsen, og underretter den kompetente myndighed om nødvendigt
iv)
modelflyveklubben eller -foreningen efter anmodning fra den kompetente myndighed fremsender den nødvendige dokumentation med henblik på tilsyn og overvågning.
3.   I den i stk. 1 omhandlede tilladelse fastsættes betingelserne for udførelse af operationer i modelflyveklubber eller -foreninger, og den gælder kun på den udstedende medlemsstats område.
4.   Medlemsstaterne kan give modelflyveklubber eller -foreninger tilladelse til at registrere deres medlemmer i de registreringssystemer, der er etableret i henhold til artikel 14. I modsat fald registrerer medlemmerne af modelflyveklubber eller -foreninger sig i henhold til artikel 14.
Artikel 17
Udpegning af den kompetente myndighed
1.   Hver medlemsstat udpeger en eller flere enheder som den kompetente myndighed for de opgaver, der er omhandlet i artikel 18.
2.   Udpeger en medlemsstat mere end én enhed som kompetent myndighed, skal den:
a)
klart definere den enkelte kompetente myndigheds ansvarsområder
b)
etablere passende koordinationsmekanismer mellem disse enheder for at sikre et effektivt tilsyn med alle organisationer og personer, der er omfattet af denne forordning.
Artikel 18
Den kompetente myndigheds opgaver
Den kompetente myndighed er ansvarlig for:
a)
håndhævelse af denne forordning
b)
udstedelse, suspension eller tilbagekaldelse af UAS-operatørcertifikater og certifikater til fjernpiloter, der udfører UAS-operationer i den certificerede kategori
c)
udstedelse af et bevis til fjernpiloter for gennemførelse af en onlineteoriprøve i henhold til UAS.OPEN.020 og UAS.OPEN.040 i bilaget og udstedelse, ændring, suspension, begrænsning eller tilbagekaldelse af kompetencecertifikater for fjernpiloter i henhold til UAS.OPEN.030 i bilaget
d)
udstedelse, ændring, suspension, begrænsning eller tilbagekaldelse af operationstilladelser og LUC'er og kontrol af fuldstændigheden af de erklæringer, der skal fremsendes for at udføre UAS-operationer i den specifikke kategori
e)
opbevaring af dokumenter, fortegnelser og rapporter om UAS-operationstilladelser, erklæringer, kompetencecertifikater for fjernpiloter og LUC'er
f)
tilrådighedsstillelse af oplysninger om geografiske UAS-zoner, som medlemsstaterne har afgrænset og etableret i deres nationale luftrum, i et fælles digitalt format
g)
udstedelse af en bekræftelse af modtagelse og fuldstændighed i overensstemmelse med artikel 12, stk. 5, litra b), eller en bekræftelse i overensstemmelse med artikel 13, stk. 2
h)
udvikling af et risikobaseret system for tilsyn med:
i)
UAS-operatører, der har fremsendt en erklæring eller er indehavere af en operationstilladelse eller et LUC
ii)
modelflyveklubber eller -foreninger med en tilladelse som omhandlet i artikel 16
i)
for operationer, der ikke henhører under den åbne kategori — fastlæggelse af revisionsplanlægning på grundlag af risikoprofilen, efterlevelsesniveauet og sikkerhedsresultaterne for UAS-operatører, der har indsendt en erklæring eller er indehavere af et certifikat udstedt af den kompetente myndighed
j)
for operationer, der ikke henhører under den åbne kategori — udførelse af inspektioner af UAS-operatører, der har fremsendt en erklæring eller er indehavere af et certifikat udstedt af den kompetente myndighed, der fører tilsyn med UAS'er, og sikring af, at UAS-operatører og fjernpiloter overholder denne forordning
k)
gennemførelse af et system til afdækning og undersøgelse af tilfælde af manglende overholdelse, som kan tilskrives UAS-operatører, der opererer i den åbne eller specifikke kategori, og som indberettes i henhold til artikel 19, stk. 2
l)
information og vejledning til UAS-operatører, der fremmer sikkerheden ved UAS-operationer
m)
etablering og vedligeholdelse af registreringssystemer for UAS'er, hvis konstruktion skal certificeres, og for UAS-operatører, hvis operation kan udgøre en risiko for sikkerheden, privatlivets fred, beskyttelsen af personoplysninger eller miljøet.
Artikel 19
Sikkerhedsoplysninger
1.   De kompetente myndigheder i medlemsstaterne og markedsovervågningsmyndighederne, der er omhandlet i artikel 36 i delegeret forordning (EU) 2019/945, samarbejder om sikkerhedsspørgsmål og fastlægger procedurer for en effektiv udveksling af sikkerhedsoplysninger.
2.   UAS-operatøren indberetter oplysninger om sikkerhedsrelaterede begivenheder til den kompetente myndighed og udveksler oplysninger om sit UAS i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 376/2014.
3.   Den Europæiske Unions Luftfartssikkerhedsagentur (»agenturet«) og de kompetente myndigheder indsamler, analyserer og offentliggør sikkerhedsoplysninger om UAS-operationer på deres område i overensstemmelse med artikel 119 i forordning (EU) 2018/1139 og gennemførelsesretsakterne.
4.   Efter modtagelsen af de i stk. 1, 2 eller 3 omhandlede oplysninger træffer agenturet og den kompetente myndighed de nødvendige foranstaltninger til at afhjælpe eventuelle sikkerhedsproblemer på grundlag af den bedste tilgængelige dokumentation og analyse under hensyntagen til den indbyrdes sammenhæng mellem de forskellige aspekter af luftfartssikkerhed og mellem luftfartssikkerhed, cybersikkerhed og andre tekniske aspekter af luftfartsreglerne.
5.   Når den kompetente myndighed eller agenturet træffer foranstaltninger i henhold til stk. 4, underretter myndigheden eller agenturet straks alle relevante berørte parter og organisationer, der skal overholde disse foranstaltninger i henhold til forordning (EU) 2018/1139 og gennemførelsesretsakterne.
Artikel 20
Særlige bestemmelser vedrørende anvendelse af visse UAS'er i den åbne kategori
UAS-typer i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 768/2008/EF 
(
9
)
, som ikke er i overensstemmelse med delegeret forordning (EU) 2019/945, og som ikke er privatbygget, kan fortsat opereres på følgende betingelser, hvis de er bragt i omsætning inden den 1. juli 2022:
a)
i underkategori A1 som defineret i del A i bilaget, forudsat at det ubemandede luftfartøj har en maksimal startmasse på under 250 g, inklusive nyttelast
b)
i underkategori A3 som defineret i del A i bilaget, forudsat at det ubemandede luftfartøj har en maksimal startmasse på under 25 kg, inklusive nyttelast.
Artikel 21
Tilpasning af tilladelser, erklæringer og certifikater
1.   Tilladelser udstedt til UAS-operatører, kompetencecertifikater for fjernpiloter og erklæringer fra UAS-operatører eller tilsvarende dokumentation udstedt på grundlag af national lovgivning er gyldige indtil den 1. juli 2021.
2.   Inden den 1. juli 2021 konverterer medlemsstaterne i overensstemmelse med denne forordning deres eksisterende kompetencecertifikater for fjernpiloter og tilladelser til eller erklæringer fra UAS-operatører eller tilsvarende dokumentation, herunder dem, der er udstedt i perioden indtil denne dato, i henhold til denne forordning.
3.   Uanset artikel 14 kan UAS-operationer, der udføres i modelflyveklubber eller -foreninger, fortsat udføres i henhold til relevante nationale regler og uden en tilladelse i henhold til artikel 16 indtil den 1. juli 2022.
Artikel 22
Overgangsbestemmelser
Med forbehold af artikel 20 kan UAS'er i den åbne kategori, som ikke opfylder kravene i del 1-5 i bilaget til delegeret forordning (EU) 2019/945, anvendes i en overgangsperiode på to år, der begynder et år efter denne forordnings ikrafttrædelsesdato, på følgende betingelser:
a)
ubemandede luftfartøjer med en maksimal startmasse på under 500 g skal opereres i overensstemmelse med de operationelle krav, der er fastlagt i punkt 1 i UAS.OPEN.020 i del A i bilaget, af en fjernpilot med et kompetenceniveau, der er fastlagt af den pågældende medlemsstat
b)
ubemandede luftfartøjer med en maksimal startmasse på under 2 kg skal opereres ved at holde luftfartøjet i en horisontal afstand på mindst 50 m fra mennesker, og fjernpiloterne skal have et kompetenceniveau, der som minimum svarer til det, der er fastlagt i punkt 2 i UAS.OPEN.030 i del A i bilaget
c)
ubemandede luftfartøjer med en maksimal startmasse på over 2 kg og under 25 kg skal opereres i overensstemmelse med de operationelle krav, der er fastlagt i punkt 1 og 2 i UAS.OPEN.040, og fjernpiloterne skal have et kompetenceniveau, der som minimum svarer til det, der er fastlagt i punkt 4, litra b), i UAS.OPEN.020 i del A i bilaget.
Artikel 23
Ikrafttræden og anvendelse
1.   Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Den finder anvendelse fra den 1. juli 2020.
2.   Artikel 5, stk. 5, finder anvendelse fra den dato, hvor tillæg 1 til bilaget ændres, således at det indeholder de relevante standardscenarier. Medlemsstaterne kan i overensstemmelse med artikel 5, stk. 5, acceptere erklæringer fra UAS-operatører baseret på nationale standardscenarier, hvis disse scenarier opfylder kravene i UAS.SPEC.020 i bilaget, indtil nærværende forordning er ændret, således at den omfatter standardscenariet i tillæg 1 til bilaget.
3.   Artikel 15, stk. 3, finder anvendelse fra den 1. juli 2021.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 24. maj 2019.
På Kommissionens vegne
Jean-Claude JUNCKER
Formand
(
1
)
  
            
EUT L 212 af 22.8.2018, s. 1
.
(
2
)
  Kommissionens delegerede forordning (EU) 2019/945 af 12. marts 2019 om ubemandede luftfartøjssystemer og om tredjelandsoperatører af ubemandede luftfartøjssystemer (se side 1 i denne EUT).
(
3
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/48/EF af 18. juni 2009 om sikkerhedskrav til legetøj (
EUT L 170 af 30.6.2009, s. 1
).
(
4
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse) (
EUT L 119 af 4.5.2016, s. 1
).
(
5
)
  Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 923/2012 af 26. september 2012 om fælles regler for luftrummet og operationelle bestemmelser vedrørende luftfartstjenester og -procedurer og om ændring af gennemførelsesforordning (EU) nr. 1035/2011 og forordning (EF) nr. 1265/2007, (EF) nr. 1794/2006, (EF) nr. 730/2006, (EF) nr. 1033/2006 og (EU) nr. 255/2010 (
EUT L 281 af 13.10.2012, s. 1
).
(
6
)
  Kommissionens forordning (EU) nr. 965/2012 af 5. oktober 2012 om fastsættelse af tekniske krav og administrative procedurer for flyveoperationer i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 216/2008 (
EUT L 296 af 25.10.2012, s. 1
).
(
7
)
  Kommissionens forordning (EU) nr. 1332/2011 af 16. december 2011 om fastlæggelse af fælles krav til udnyttelse af luftrummet og operationelle procedurer til forebyggelse af kollisioner i luften (
EUT L 336 af 20.12.2011, s. 20
).
(
8
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 376/2014 af 3. april 2014 om indberetning og analyse af samt opfølgning på begivenheder inden for civil luftfart, ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 996/2010 og ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/42/EF, Kommissionens forordning (EF) nr. 1321/2007 og Kommissionens forordning (EF) nr. 1330/2007 (
EUT L 122 af 24.4.2014, s. 18
).
(
9
)
  Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 768/2008/EF af 9. juli 2008 om fælles rammer for markedsføring af produkter og om ophævelse af Rådets afgørelse 93/465/EØF (
EUT L 218 af 13.8.2008, s. 82
).
BILAG
UAS-OPERATIONER I DEN »ÅBNE« KATEGORI OG I DEN »SPECIFIKKE« KATEGORI
DEL A
UAS-OPERATIONER I DEN ÅBNE KATEGORI
UAS.OPEN.010 Generelle bestemmelser
1.
UAS-operationer i den åbne kategori opdeles i tre underkategorier A1, A2 og A3 på grundlag af driftsbegrænsninger, krav til fjernpiloten og tekniske krav til UAS'er.
2.
Hvis UAS-operationen omfatter flyvning af et ubemandet luftfartøj fra en naturlig højde i terrænet eller over terræn med naturlige bakker, skal det ubemandede luftfartøj holdes inden for en afstand af 120 m fra det punkt, der er tættest på jordens overflade. Målingen af afstande tilpasses terrænets geografiske forhold såsom flade områder, bakkeområder og bjerge.
3.
Ved flyvning med et ubemandet luftfartøj inden for en horisontal afstand på 50 m fra en kunstig forhindring på over 105 m kan UAS-operationens maksimale højde forøges op til 15 m over forhindringens højde efter anmodning fra den enhed, der er ansvarlig for forhindringen.
4.
Uanset punkt 2 kan ubemandede svævefly med en MTOM, inklusive nyttelast, på under 10 kg, flyves i en afstand på over 120 m fra det tætteste punkt på jordens overflade, forudsat at det ubemandede svævefly ikke flyves i en højde på mere end 120 m over fjernpiloten på noget tidspunkt.
UAS.OPEN.020 UAS-operationer i underkategori A1
UAS-operationer i underkategori A1 skal opfylde alle følgende betingelser:
1.
udføres på en sådan måde, at det ubemandede luftfartøjs fjernpilot ikke overflyver personforsamlinger og med rimelighed ikke forventer at overflyve uvedkommende personer, hvis der er tale om et ubemandet luftfartøj som omhandlet i punkt 5, litra d). I tilfælde af uventet overflyvning af uvedkommende personer skal fjernpiloten så vidt muligt reducere tidsrummet for det ubemandede luftfartøjs overflyvning af disse personer
2.
udføres på en sådan måde, at det ubemandede luftfartøjs fjernpilot kan overflyve uvedkommende personer, men aldrig overflyver personforsamlinger, hvis der er tale om et ubemandet luftfartøj som omhandlet i punkt 5, litra a), b) eller c)
3.
uanset artikel 4, stk. 1, litra d), holdes luftfartøjet ved flyvning i follow-me-tilstand i en afstand på op til 50 m fra fjernpiloten
4.
udføres af en fjernpilot:
a)
der har et godt kendskab til brugerhåndbogen fra UAS-fabrikanten
b)
der har gennemført et onlinekursus og bestået en onlineteoriprøve afholdt af den kompetente myndighed eller af en enhed, der er anerkendt af den kompetente myndighed i den medlemsstat, hvor UAS-operatøren er registreret, hvis der er tale om et ubemandet luftfartøj i klasse C1 som defineret i del 2 i bilaget til delegeret forordning (EU) 2019/945. Prøven skal bestå af 40 multiple-choice-spørgsmål behørigt fordelt på følgende emner:
i)
luftfartssikkerhed
ii)
luftrumsrestriktioner
iii)
luftfartsregler
iv)
menneskelig ydeevne og menneskelige begrænsninger
v)
operationelle procedurer
vi)
generel viden om UAS'er
vii)
beskyttelse af privatlivets fred og databeskyttelse
viii)
forsikring
ix)
sikkerhed
5.
udføres med et ubemandet luftfartøj, der:
a)
har en MTOM, inklusive nyttelast, på under 250 g og en maksimal flyvehastighed på under 19 m/s, hvis der er tale om et privatbygget UAS, eller
b)
opfylder kravene i artikel 20, litra a)
c)
er mærket som klasse C0 og opfylder kravene til denne klasse som defineret i del 1 i bilaget til delegeret forordning (EU) 2019/945, eller
d)
er mærket som klasse C1 og opfylder kravene til denne klasse som defineret i del 2 i bilaget til delegeret forordning (EU) 2019/945 og opereres med aktive og opdaterede direkte fjernidentifikations- og geo-awareness-systemer.
UAS.OPEN.030 UAS-operationer i underkategori A2
UAS-operationer i underkategori A2 skal opfylde alle følgende betingelser:
1.
udføres på en sådan måde, at det ubemandede luftfartøj ikke overflyver uvedkommende personer, og UAS-operationerne skal udføres i en sikker horisontal afstand på mindst 30 meter fra dem. Fjernpiloten kan reducere den horisontale sikkerhedsafstand til minimum 5 m fra uvedkommende personer ved flyvning af et ubemandet luftfartøj i energibesparende tilstand og efter en vurdering af:
a)
vejrforhold
b)
det ubemandede luftfartøjs præstationer
c)
segregation af det overfløjne område
2.
udføres af en fjernpilot, som har et godt kendskab til brugerhåndbogen fra UAS-fabrikanten og er indehaver af et kompetencecertifikat for fjernpiloter udstedt af den kompetente myndighed eller af en enhed, der er anerkendt af den kompetente myndighed i den medlemsstat, hvor UAS-operatøren er registreret. Dette certifikat udstedes, når alle følgende betingelser er opfyldt i den angivne rækkefølge:
a)
gennemførelse af et onlinekursus og bestået onlineteoriprøve, jf. punkt 4, litra b), i UAS.OPEN.020
b)
gennemførelse af praktisk selvuddannelse i driftsbetingelserne i underkategori A3, jf. punkt 1 og 2 i UAS.OPEN.040
c)
erklæring om gennemførelse af den i litra b) omhandlede praktiske selvuddannelse og bestået supplerende onlineteoriprøve afholdt af den kompetente myndighed eller af en enhed, der er anerkendt af den kompetente myndighed i den medlemsstat, hvor UAS-operatøren er registreret. Prøven skal omfatte mindst 30 multiple-choice-spørgsmål, som har til formål at vurdere fjernpilotens kendskab til de tekniske og operationelle foranstaltninger til afbødning af risici på jorden, behørigt fordelt på følgende emner:
i)
meteorologi
ii)
UAS-flyvepræstation
iii)
tekniske og operationelle foranstaltninger til afbødning af risici på jorden
3.
udføres med et ubemandet luftfartøj, som er mærket som klasse C2 og opfylder kravene til denne klasse som defineret i del 3 i bilaget til delegeret forordning (EU) 2019/945 og opereres med aktive og opdaterede direkte fjernidentifikations- og geo-awareness-systemer.
UAS.OPEN.040 UAS-operationer i underkategori A3
UAS-operationer i underkategori A3 skal opfylde alle følgende betingelser:
1.
gennemføres i et område, hvor fjernpiloten med rimelighed ikke forventer, at uvedkommende personer vil blive bragt i fare i det område, hvor det ubemandede luftfartøj opereres, under hele UAS-operationen
2.
udføres i en sikker horisontal afstand på mindst 150 m fra områder, der bruges til beboelse, erhverv, industri eller rekreative formål
3.
udføres af en fjernpilot, der har gennemført et onlinekursus og bestået en onlineteoriprøve, jf. punkt 4, litra b), i UAS.OPEN.020
4.
udføres med et ubemandet luftfartøj, der:
a)
har en MTOM, inklusive nyttelast, på under 25 kg, hvis der er tale om et privatbygget UAS, eller
b)
opfylder kravene i artikel 20, litra b)
c)
er mærket som klasse C2 og opfylder kravene til denne klasse som defineret i del 3 i bilaget til delegeret forordning (EU) 2019/945 og opereres med aktive og opdaterede direkte fjernidentifikations- og geo-awareness-systemer eller
d)
er mærket som klasse C3 og opfylder kravene til denne klasse som defineret i del 4 i bilaget til delegeret forordning (EU) 2019/945 og opereres med aktive og opdaterede direkte fjernidentifikations- og geo-awareness-systemer eller
e)
er mærket som klasse C4 og opfylder kravene til denne klasse som defineret i del 5 i bilaget til delegeret forordning (EU) 2019/945.
UAS.OPEN.050 UAS-operatørens ansvarsområder
UAS-operatøren skal opfylde alle følgende krav:
(1)
udvikle operationelle procedurer, der er tilpasset den pågældende type operation og den involverede risiko
2.
sikre, at alle operationer anvender radiofrekvenser på en effektiv måde og understøtter en effektiv radiofrekvensanvendelse, med henblik på at undgå skadelig interferens
3.
udpege en fjernpilot for hver UAS-operation
4.
sikre, at fjernpiloterne og alt andet personale, der udfører en opgave til støtte for operationerne, har et godt kendskab til brugerhåndbogen fra UAS-fabrikanten og
a)
har den fornødne kompetence i underkategorien for de planlagte UAS-operationer i overensstemmelse UAS.OPEN.020, UAS.OPEN.030 eller UAS.OPEN.040 til at udføre deres opgaver, eller — for andet personale end fjernpiloten — have gennemført en praktisk uddannelse på arbejdsstedet udviklet af operatøren
b)
har et indgående kendskab til UAS-operatørens procedurer
c)
modtager oplysninger af relevans for den planlagte UAS-operation om geografiske zoner, der er offentliggjort af den medlemsstat, hvor operationen skal finde sted, i henhold til artikel 15
5.
ajourføre oplysningerne i geo-awareness-systemet, når det er relevant, om den planlagte lokalitet for operationen
6.
hvis der er tale om en operation med et ubemandet luftfartøj i en af de klasser, der er defineret i del 1-5 i delegeret forordning (EU) 2019/945, sikre:
a)
at UAS'et ledsages af den tilknyttede EU-overensstemmelseserklæring, herunder en henvisning til den relevante klasse
b)
at identifikationsmærket for den pågældende klasse er anbragt på det ubemandede luftfartøj
7.
sikre, at alle involverede personer, der er til stede i operationsområdet, er underrettet om risiciene og udtrykkeligt har sagt ja til at deltage, hvis der er tale om en UAS-operation i underkategori A2 eller A3.
UAS.OPEN.060 Fjernpilotens ansvarsområder
1.
Inden påbegyndelsen af en UAS-operation skal fjernpiloten:
a)
have den fornødne kompetence i underkategorien for de planlagte UAS-operationer i overensstemmelse UAS.OPEN.020, UAS.OPEN.030 eller UAS.OPEN.040 til at udføre sin opgave og dokumentere sin kompetence til at operere UAS'et, undtagen ved operation af ubemandede luftfartøjer som omhandlet i punkt 5, litra a), b) og c), i UAS.OPEN.020
b)
indhente ajourførte oplysninger af relevans for den planlagte UAS-operation om geografiske zoner, der er offentliggjort af den medlemsstat, hvor operationen skal finde sted, i henhold til artikel 15
c)
observere driftsforholdene, kontrollere, om der er forhindringer og, undtagen ved operation af et ubemandet luftfartøj i underkategori A1 som omhandlet i punkt 5, litra a), b) og c), i UAS.OPEN.020, kontrollere, om der er uvedkommende personer til stede
d)
sikre, at UAS'et er i en driftssikker tilstand, således at den planlagte flyvning kan gennemføres sikkert, og, hvis det er relevant, kontrollere, om den direkte fjernidentifikation fungerer korrekt
e)
kontrollere, at UAS'ets masse ikke overstiger den af fabrikanten fastsatte MTOM eller MTOM-grænsen for klassen, hvis det er udstyret med en ekstra nyttelast.
2.
Under flyvningen skal fjernpiloten:
a)
undlade at varetage opgaver, hvis vedkommende er påvirket af psykoaktive stoffer eller alkohol eller er uegnet til at varetage opgaverne på grund af fysiske skader, træthed, medicinering, sygdom eller andre årsager
b)
holde det ubemandede luftfartøj i VLOS og opretholde en grundig visuel scanning af luftrummet omkring det ubemandede luftfartøj for at undgå enhver risiko for kollision med bemandede luftfartøjer. Fjernpiloten skal afbryde flyvningen, hvis operationen udgør en risiko for andre luftfartøjer, mennesker, dyr, miljø eller ejendom
c)
overholde driftsbegrænsningerne i de geografiske zoner, der er afgrænset i henhold til artikel 15
d)
være i stand til at opretholde kontrollen over det ubemandede luftfartøj, undtagen i tilfælde tab af forbindelse eller ved operation af et ubemandet luftfartøj i fri flyvning
e)
operere UAS'et i overensstemmelse med brugerhåndbogen fra fabrikanten, herunder med eventuelle begrænsninger
f)
overholde operatørens tilgængelige procedurer.
3.
Under flyvningen må fjernpiloter og UAS-operatører ikke flyve tæt på eller i områder, hvor der pågår en beredskabsindsats, medmindre de har tilladelse hertil fra de ansvarlige beredskabstjenester.
4.
Med henblik på punkt 2, litra b), kan det ubemandede luftfartøjs fjernpilot bistås af en flyobservatør, der er positioneret parallelt med denne, og som gennem visuel observation af det ubemandede luftfartøj bistår fjernpiloten med at udføre flyvningen sikkert. Der skal etableres en klar og effektiv kommunikation mellem fjernpiloten og observatøren af det ubemandede luftfartøj.
UAS.OPEN.070 Varighed og gyldighed af onlineteoriprøven for fjernpiloter og af kompetencecertifikater for fjernpiloter
1.
Onlineteoriprøven for fjernpiloter, som kræves i henhold til punkt 4, litra b), i UAS.OPEN.020 og punkt 3 i UAS.OPEN.040, og kompetencecertifikatet for fjernpiloter, der kræves i henhold til punkt 2 i UAS.OPEN.030, er gyldige i fem år.
2.
Fornyelsen af onlineteoriprøven for fjernpiloter og af kompetencecertifikatet for fjernpiloter er betinget af dokumentation af kompetencer i henhold til punkt 2 i UAS.OPEN.030 eller punkt 4, litra b), i UAS.OPEN.020.
DEL B
UAS-OPERATIONER I DEN SPECIFIKKE KATEGORI
UAS.SPEC.010 Generelle bestemmelser
UAS-operatør skal forelægge en operationel risikovurdering af den planlagte operation for den kompetente myndighed i henhold til artikel 11 eller en erklæring, når UAS.SPEC.020 finder anvendelse, medmindre operatøren er indehaver af et operatørcertifikat for lette UAS'er (LUC) med relevante beføjelser i overensstemmelse med del C i dette bilag. UAS-operatøren skal regelmæssigt vurdere, om de trufne risikobegrænsende foranstaltninger er tilstrækkelige, og opdatere dem, når det er nødvendigt.
UAS.SPEC.020 Operationel erklæring
1.
I overensstemmelse med artikel 5 kan UAS-operatøren fremsende en operationel erklæring om opfyldelse af kriterierne i et standardscenario opstillet i tillæg 1 til dette bilag til den kompetente myndighed i den medlemsstat, hvor operationen skal finde sted, som et alternativ til UAS.SPEC.30 og UAS.SPEC.40 i forbindelse med operationer:
a)
med ubemandede luftfartøjer, der har:
i)
en maksimal karakteristisk dimension på 3 m i VLOS over kontrolleret område på land, undtagen over personforsamlinger
ii)
en maksimal karakteristisk dimension på 1 m i VLOS, undtagen over personforsamlinger
iii)
en maksimal karakteristisk dimension på 1 m i BVLOS over tyndt befolkede områder
iv)
en maksimal karakteristisk dimension på 3 m i BVLOS over kontrolleret område på land
b)
udført i en afstand på under 120 m fra jordens overflade og
i)
i ukontrolleret luftrum (klasse F eller G) eller
ii)
i kontrolleret luftrum efter samordning og individuel flyvetilladelse i overensstemmelse med offentliggjorte procedurer for operationsområdet.
2.
En erklæring fra UAS-operatører skal indeholde:
a)
administrative oplysninger om UAS-operatøren
b)
en erklæring om, at operationen opfylder de operationelle krav som fastsat i punkt 1 og i et standardscenario opstillet i tillæg 1 til bilaget
c)
UAS-operatørens tilsagn om at anvende de relevante afbødende foranstaltninger, der er nødvendige for at garantere sikkerheden i forbindelse med operationen, herunder de tilknyttede instrukser for operation og konstruktion af det ubemandede luftfartøj og det involverede personales kompetence
d)
UAS-operatørens bekræftelse af, at der for hver flyvning, der foretages i henhold til erklæringen, vil være en passende forsikringsdækning, hvis dette kræves i henhold til EU-retten eller national ret.
3.
Efter modtagelsen af erklæringen kontrollerer den kompetente myndighed, at erklæringen indeholder alle de elementer, der er anført i punkt 2, og fremsender uden unødig forsinkelse en bekræftelse af modtagelse og fuldstændighed til UAS-operatøren.
4.
Efter modtagelsen af bekræftelsen af modtagelse og fuldstændighed kan UAS-operatøren påbegynde operationen.
5.
UAS-operatører underretter hurtigst muligt den kompetente myndighed om enhver ændring af oplysningerne i den operationelle erklæring, som de har fremsendt.
6.
UAS-operatører, der er indehavere af et LUX med relevante beføjelser i overensstemmelse med del C i dette bilag, er ikke forpligtet til at fremsende en erklæring.
UAS.SPEC.030 Ansøgning om en operationstilladelse
1.
Inden påbegyndelsen af en UAS-operation i den specifikke kategori skal UAS-operatøren indhente en operationstilladelse hos den nationale kompetente myndighed i registreringsmedlemsstaten, undtagen:
a)
når UAS.SPEC.020 finder anvendelse, eller
b)
når UAS-operatøren er indehaver af et LUC med relevante beføjelser i overensstemmelse med del C i dette bilag.
2.
UAS-operatøren skal fremsende en ansøgning om en ajourført operationstilladelse, hvis der er væsentlige ændringer af operationen eller af de afbødende foranstaltninger, der er anført i operationstilladelsen.
3.
I ansøgningen om en operationstilladelse skal der tages udgangspunkt i den i artikel 11 omhandlede risikovurdering, og den skal desuden indeholde følgende:
a)
UAS-operatørens registreringsnummer
b)
navnet på den ansvarlige leder eller navnet på UAS-operatøren, hvis der er tale om en fysisk person
c)
den operationelle risikovurdering
d)
en liste over de afbødende foranstaltninger, som er foreslået af UAS-operatøren, med tilstrækkelige oplysninger til, at den kompetente myndighed kan vurdere, om de afbødende foranstaltninger er tilstrækkelige til at imødegå risiciene
e)
en driftshåndbog, hvis det er nødvendigt på grund af operationens kompleksitet og risiko
f)
en bekræftelse af, at der vil være en passende forsikringsdækning ved påbegyndelsen af UAS-operationerne, hvis dette kræves i henhold til EU-retten eller national ret.
UAS.SPEC.040 Udstedelse af en operationstilladelse
1.
Når den kompetente myndighed modtager en ansøgning i overensstemmelse med UAS.SPEC.030, skal den uden unødig forsinkelse udstede en operationstilladelse i overensstemmelse med artikel 12, når den konkluderer, at operationen opfylder følgende betingelser:
a)
Alle oplysninger i henhold til punkt 3 i UAS.SPEC.030 er fremsendt.
b)
Der er indført en procedure for koordinering med den relevante tjenesteudøver for luftrummet, hvis hele eller en del af operationen skal udføres i et kontrolleret luftrum.
2.
Den kompetente myndighed skal angive det nøjagtige omfang af tilladelsen i operationstilladelsen i overensstemmelse med artikel 12.
UAS.SPEC.050 UAS-operatørens ansvarsområder
1.
UAS-operatøren skal opfylde alle følgende krav:
a)
fastlægge procedurer og begrænsninger, der er tilpasset den pågældende type operation og den involverede risiko, herunder:
i)
operationelle procedurer, der sikrer sikkerheden i forbindelse med operationerne
ii)
procedurer, der sikrer, at de sikkerhedskrav, der gælder for operationsområdet, er opfyldt i den planlagte operation
iii)
foranstaltninger, der beskytter mod ulovlige handlinger og uautoriseret adgang
iv)
procedurer, der sikrer, at alle operationer er i overensstemmelse med forordning (EU) 2016/679 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger. Operatøren skal navnlig gennemføre en konsekvensanalyse vedrørende databeskyttelse, når de nationale databeskyttelsesmyndigheder kræver det i henhold til artikel 35 i forordning (EU) 2016/679
v)
retningslinjer for sine fjernpiloter, således at de kan planlægge UAS-operationer på en måde, som minimerer gener, herunder støj og andre emissionsrelaterede gener, for mennesker og dyr
b)
udpege en fjernpilot til hver operation eller, i tilfælde af autonome operationer, sikre, at ansvarsområder og opgaver i alle faser af operationen, navnlig dem, der er defineret i punkt 2 og 3 i UAS.SPEC.060, fordeles korrekt i overensstemmelse med de procedurer, der er fastlagt i henhold til litra a) ovenfor
c)
sikre, at alle operationer anvender radiofrekvenser på en effektiv måde og understøtter en effektiv radiofrekvensanvendelse, med henblik på at undgå skadelig interferens
d)
sikre, at fjernpiloter opfylder alle følgende betingelser inden udførelsen af operationer:
i)
have kompetence til at udføre deres opgaver i overensstemmelse med den relevante uddannelse som defineret i operationstilladelsen eller, hvis UAS.SPEC.020 finder anvendelse, på de betingelser og med de begrænsninger, der er opstillet i det relevante standardscenario i tillæg 1 eller defineret i LUC'et
ii)
følge uddannelsen for fjernpiloter, som skal være kompetencebaseret og omfatte de kompetencer, der er fastsat i artikel 8, stk. 2:
iii)
følge uddannelsen for fjernpiloter som defineret i operationstilladelsen for operationer, der kræver en sådan tilladelse. Den skal gennemføres i samarbejde med en enhed, der er anerkendt af den kompetente myndighed
iv)
følge uddannelsen for fjernpiloter for de operationer, der er omhandlet i erklæringen, og som skal udføres under anvendelse af de afbødende foranstaltninger, der er fastlagt i standardscenariet
v)
være underrettet om UAS-operatørens driftshåndbog, hvis det kræves i henhold til risikovurderingen, og om de procedurer, der er fastlagt i overensstemmelse med litra a)
vi)
indhente ajourførte oplysninger af relevans for den planlagte operation om geografiske zoner, der er afgrænset i henhold til artikel 15
e)
sikre, at personale med ansvar for opgaver, der er af afgørende betydning for UAS-operationen ud over fjernpiloten, opfylder alle følgende betingelser:
i)
have gennemført en praktisk uddannelse på arbejdsstedet udviklet af operatøren
ii)
være underrettet om UAS-operatørens driftshåndbog, hvis det kræves i henhold til risikovurderingen, og om de procedurer, der er fastlagt i overensstemmelse med litra a)
iii)
have modtaget ajourførte oplysninger af relevans for den planlagte operation om geografiske zoner, der er afgrænset i henhold til artikel 15
f)
udføre alle operationer under hensyntagen til de begrænsninger, betingelser og afbødende foranstaltninger, der er angivet i erklæringen eller i operationstilladelsen
g)
registrere oplysningerne om UAS-operationer som påkrævet i henhold til erklæringen eller operationstilladelsen
h)
anvende UAS'er, der som minimum er konstrueret på en sådan måde, at en eventuel fejl ikke fører til, at UAS'et flyver uden for operationsområdet eller forårsager en dødsulykke. Menneske-maskine-grænseflader skal desuden minimere risikoen for pilotfejl og må ikke forårsage urimelig træthed
i)
sikre, at UAS'et er driftssikkert ved:
i)
som minimum at udarbejde vedligeholdelsesinstrukser og ansætte tilstrækkelig uddannet og kvalificeret vedligeholdelsespersonale
ii)
at overholde UAS.SPEC.100, hvis påkrævet
iii)
at anvende et ubemandet luftfartøj, der er konstrueret til at minimere støj og andre emissioner under hensyntagen til de pågældende typer operationer og geografiske områder, hvor støj og andre emissioner fra luftfartøjer giver anledning til bekymring.
UAS.SPEC.060 Fjernpilotens ansvarsområder
1.
Fjernpiloten skal:
a)
undlade at varetage opgaver, hvis vedkommende er påvirket af psykoaktive stoffer eller alkohol eller er uegnet til at varetage opgaverne på grund af fysiske skader, træthed, medicinering, sygdom eller andre årsager
b)
have den fornødne kompetence som fastsat i operationstilladelsen, i standardscenariet opstillet i tillæg 1 eller i LUC'et og dokumentere sin kompetence til at operere UAS'et.
2.
Inden påbegyndelsen af en UAS-operation skal fjernpiloten opfylde alle følgende krav:
a)
indhente ajourførte oplysninger af relevans for den planlagte operation om geografiske zoner, der er afgrænset i henhold til artikel 15
b)
sikre, at driftsforholdene er i overensstemmelse med begrænsningerne og betingelserne i tilladelsen eller erklæringen
c)
sikre, at UAS'et er i en driftssikker tilstand, således at den planlagte flyvning kan gennemføres sikkert, og, hvis det er relevant, kontrollere, om den direkte fjernidentifikation fungerer korrekt
d)
sikre, at oplysningerne om operationen er blevet stillet til rådighed for den relevante lufttrafiktjenesteenhed (ATS), andre luftrumsbrugere og relevante interessenter i overensstemmelse med operationstilladelsen eller de betingelser, som medlemsstaten har offentliggjort for den geografiske zone, hvor operationen skal finde sted, jf. artikel 15.
3.
Under flyvningen skal fjernpiloten:
a)
overholde begrænsningerne og betingelserne i tilladelsen eller erklæringen
b)
undgå enhver risiko for kollision med bemandede luftfartøjer og afbryde flyvningen, hvis den kan udgøre en risiko for andre luftfartøjer, mennesker, dyr, miljø eller ejendom
c)
overholde driftsbegrænsningerne i de geografiske zoner, der er afgrænset i henhold til artikel 15
d)
overholde operatørens procedurer
e)
undgå at flyve tæt på eller i områder, hvor der pågår en beredskabsindsats, medmindre piloten har tilladelse hertil fra de ansvarlige beredskabstjenester.
UAS.SPEC.070 Overdragelse af en operationstilladelse
En operationstilladelse kan ikke overdrages.
UAS.SPEC.080 Varighed og gyldighed af en operationstilladelse
1.
Den kompetente myndighed skal angive operationstilladelsens varighed i tilladelsen.
2.
Uanset punkt 1 er operationstilladelsen gyldig, så længe UAS-operatøren opfylder de relevante krav i denne forordning og de betingelser, der er fastsat i operationstilladelsen.
3.
I tilfælde af tilbagekaldelse eller overdragelse af operationstilladelsen skal UAS-operatøren uden ugrundet ophold fremsende en bekræftelse i digitalt format til den kompetente myndighed.
UAS.SPEC.090 Adgang
For at fastslå overensstemmelsen med denne forordning skal UAS-operatøren give enhver person, der er behørigt bemyndiget af den kompetente myndighed, adgang til faciliteter, UAS'er, dokumenter, fortegnelser, data, procedurer eller andet materiale af relevans for de aktiviteter, der kræver en operationstilladelse eller erklæring, uanset om aktiviteterne er givet i entreprise eller underentreprise til en anden organisation.
UAS.SPEC.100 Brug af certificeret udstyr og certificerede ubemandede luftfartøjer
1.
Hvis UAS-operationen udføres med et ubemandet luftfartøj, for hvilket der er udstedt et luftdygtighedsbevis eller et begrænset luftdygtighedsbevis, eller hvis der anvendes certificeret udstyr, skal UAS-operatøren registrere operations- eller driftstiden i overensstemmelse med de instrukser og procedurer, der gælder for det certificerede udstyr, eller i overensstemmelse med den organisatoriske godkendelse eller tilladelse.
2.
UAS-operatøren skal følge de instrukser, der henvises til i certifikatet for det ubemandede luftfartøj eller udstyrscertifikatet, og overholde eventuelle luftdygtighedsdirektiver eller operationelle direktiver udstedt af agenturet.
DEL C
OPERATØRCERTIFIKAT FOR LETTE UAS'ER — LIGHT UAS OPERATOR CERTIFICATE (LUC)
UAS.LUC.010 Generelle LUC-krav
1.
En juridisk person er berettiget til at ansøge om et LUC i henhold til denne del.
2.
En ansøgning om et LUC eller en ændring af et eksisterende LUC skal indgives til den kompetente myndighed med alle følgende oplysninger:
a)
en beskrivelse af UAS-operatørens styringssystem, herunder operatørens organisationsstruktur og sikkerhedsstyringssystem
b)
navnet/navnene på den ansvarlige UAS-operatørs personale, herunder den person, der er ansvarlig for godkendelsen af UAS-operationer
c)
en erklæring om, at ansøgeren har kontrolleret den dokumentation, som forelægges den kompetente myndighed, og konstateret, at den overholder de gældende krav.
3.
Hvis kravene i denne del er opfyldt, kan LUC-indehaveren tildeles beføjelser i overensstemmelse med UAS.LUC.060.
UAS.LUC.020 LUC-indehaverens ansvarsområder
LUC-indehaveren: skal:
1.
opfylde kravene i UAS.SPEC.050 og UAS.SPEC.060
2.
overholde anvendelsesområdet og beføjelserne i betingelserne for godkendelse
3.
etablere og vedligeholde et system til udøvelse af operationel kontrol af enhver operation, der udføres i henhold til de gældende bestemmelser i indehaverens LUC
4.
foretage en operationel risikovurdering af den planlagte operation i overensstemmelse med artikel 11, medmindre der udføres en operation, hvor en operationel erklæring er tilstrækkelig i henhold til UAS.SPEC.020
5.
føre fortegnelser over følgende på en måde, der sikrer, at fortegnelserne er beskyttet mod skader, ændringer og tyveri i en periode på mindst tre år for operationer, der udføres under anvendelse af de beføjelser, der er angivet i UAS.LUC.060:
a)
den operationelle risikovurdering, hvis den kræves i henhold til punkt 4, og støttedokumentationen
b)
trufne afbødende foranstaltninger
c)
kvalifikationer og erfaring for det personale, der er involveret i UAS-operationen, overvågning af overholdelse og sikkerhedsstyring
6.
opbevare de personalefortegnelser, der henvises til i punkt 5, litra c), så længe den pågældende arbejder for organisationen, og skal opbevares i tre år efter, at den pågældende har forladt organisationen.
UAS.LUC.030 Sikkerhedsstyringssystem
1.
En UAS-operatør, der ansøger om et LUC, etablerer, gennemfører og vedligeholder et sikkerhedsstyringssystem, der svarer til organisationens størrelse samt aktiviteternes art og kompleksitet, idet der tages højde for farer og dermed forbundne risici ved disse aktiviteter.
2.
UAS-operatøren skal opfylde alle følgende krav:
a)
udpege en ansvarlig leder med bemyndigelse til at sikre, at alle aktiviteter i organisationen udføres i overensstemmelse med de gældende standarder, og at organisationen forsat opfylder kravene i styringssystemet og de procedurer, som er fastlagt i den LUC-håndbog, der henvises til i UAS.LUC.040
b)
fastlægge klare linjer med hensyn til ansvar og forpligtelser i hele organisationen
c)
etablere og opretholde en sikkerhedspolitik og relaterede sikkerhedsmål
d)
udpege vigtige sikkerhedsmedarbejdere til at gennemføre sikkerhedspolitikken
e)
etablere og opretholde en proces til sikkerhedsmæssig risikostyring, herunder identifikation af luftfartssikkerhedsfarer ved UAS-operatørens aktiviteter, evaluering deraf og styring af de dermed forbundne risici, herunder foranstaltninger til at reducere risikoen og kontrollere deres effektivitet
f)
fremme sikkerheden i organisationen gennem:
i)
uddannelse
ii)
kommunikation
g)
dokumentere alle vigtige processer i sikkerhedsstyringssystemet til oplysning af personalet om deres ansvarsområder og proceduren for ændring af denne dokumentation. Vigtige processer:
i)
sikkerhedsrapportering og interne undersøgelser
ii)
operationel kontrol
iii)
kommunikation om sikkerhed
iv)
uddannelse og fremme af sikkerhed
v)
overvågning af overholdelse
vi)
styring af flyvesikkerhedsrisici
vii)
ændringshåndtering
viii)
grænsefladen mellem organisationer
ix)
brug af underkontrahenter og partnere
h)
etablere en uafhængig funktion til at overvåge, om de relevante krav i denne forordning overholdes i tilstrækkelig grad, herunder et system til tilbagemeldinger om resultater til den ansvarlige leder for at sikre en effektiv gennemførelse af nødvendige afbødende foranstaltninger
i)
etablere en funktion, der sikrer, at de sikkerhedsrisici, der er forbundet med en tjenesteydelse eller et produkt, der leveres gennem underkontrahenter, vurderes og afbødes i operatørens sikkerhedsstyringssystem.
3.
Hvis organisationen er indehaver af andre organisationscertifikater omfattet af anvendelsesområdet for forordning (EU) 2018/1139, kan UAS-operatørens sikkerhedsstyringssystem integreres med det sikkerhedsstyringssystem, der kræves i henhold til et eller flere af disse supplerende certifikater.
UAS.LUC.040 LUC-håndbog
1.
LUC-indehaveren skal fremsende en LUC-håndbog, som direkte eller ved krydshenvisning beskriver dennes organisation, relevante procedurer og udførte aktiviteter, til den kompetente myndighed.
2.
Håndbogen skal indeholde en erklæring underskrevet af den ansvarlige leder, der bekræfter, at organisationen til enhver tid vil arbejde i overensstemmelse med denne forordning og den godkendte LUC-håndbog. Hvis den ansvarlige leder ikke er organisationens administrerende direktør, skal den administrerende direktør kontrasignere erklæringen.
3.
Hvis der udføres aktiviteter af partnerorganisationer eller underkontrahenter, skal UAS-operatøren angive procedurerne for LUC-indehaverens håndtering af forbindelserne med disse partnerorganisationer eller underkontrahenter i LUC-håndbogen.
4.
LUC-håndbogen skal ændres i nødvendigt omfang for at ajourførte beskrivelsen af LUC-indehaverens organisation, og der skal fremsendes kopier af ændringer til den kompetente myndighed.
5.
UAS-operatøren skal fordele de relevante afsnit af LUC-håndbogen til hele personalet afhængigt af deres funktioner og opgaver.
UAS.LUC.050 Betingelser for godkendelse af LUC-indehaveren
1.
Den kompetente myndighed udsteder et LUC, når myndigheden har sikret sig, at UAS-operatøren overholder UAS.LUC.020, UAS.LUC.030 og UAS.LUC.040.
2.
LUC'et skal indeholde oplysninger om følgende:
a)
identifikation af UAS-operatøren
b)
UAS-operatørers beføjelser
c)
tilladt eller tilladte typer operationer
d)
det område, den zone eller den luftrumsklasse, som tilladelsen dækker, hvis det er relevant
e)
eventuelle særlige begrænsninger eller betingelser.
UAS.LUC.060 LUC-indehaverens beføjelser
Den kompetente myndighed skal, når den er tilfreds med den fremlagte dokumentation:
1.
præcisere vilkårene og betingelserne for den beføjelse, der er tildelt UAS-operatøren i LUC'et
2.
tildele LUC-indehaveren beføjelse til at godkende sine egne operationer uden:
a)
at fremsende en operationel erklæring
b)
at ansøge om en operationstilladelse.
UAS.LUC.070 Ændringer i LUC-styringssystemet
Efter udstedelsen af et LUC skal følgende ændringer forhåndsgodkendes af den kompetente myndighed:
1.
enhver ændring af betingelserne for godkendelse af UAS-operatøren
2.
enhver væsentlig ændring af elementerne i LUC-indehaverens sikkerhedsstyringssystem som krævet i UAS.LUC.030.
UAS.LUC.075 Overdragelse af et LUC
Bortset fra ændringer i organisationens ejerskab, som er godkendt af den kompetente myndighed i overensstemmelse med UAS.LUC.070, kan et LUC ikke overdrages.
UAS.LUC.080 Varighed og gyldighed af et LUC
1.
Et LUC udstedes med ubegrænset varighed. Det forbliver gyldigt, hvis:
a)
LUC-indehaverens fortsat overholder de relevante krav i denne forordning og i den medlemsstat, der har udstedt certifikatet
b)
det ikke overdrages eller tilbagekaldes.
2.
I tilfælde af tilbagekaldelse eller overdragelse af et LUC skal LUC-indehaveren uden ugrundet ophold fremsende en bekræftelse i digitalt format til den kompetente myndighed.
UAS.LUC.090 Adgang
For at fastslå overensstemmelsen med denne forordning skal LUC-indehaveren give enhver person, der er behørigt bemyndiget af den kompetente myndighed, adgang til faciliteter, UAS'er, dokumenter, fortegnelser, data, procedurer eller andet materiale af relevans for de aktiviteter, der kræver en certificering eller en operationstilladelse eller erklæring, uanset om aktiviteterne er givet i entreprise eller underentreprise til en anden organisation.
Tillæg 1
Standardscenarier i tilknytning til en erklæring

Summary:
Ubemandede luftfartøjer — regler og procedurer for operation
RESUMÉ AF:
Gennemførelsesforordning (EU) 2019/947 om regler og procedurer for operation af ubemandede luftfartøjer
HVAD ER FORMÅLET MED FORORDNINGEN?
Formålet er at sikre, at den stigende dronetrafik i hele 
Den Europæiske Union
 (EU) er sikker for personer på jorden og i luften.
HOVEDPUNKTER
Gennemførelsesforordningen
 fastsætter regler for operation af droner (i betydningen et ubemandet luftfartøj og udstyret til kontrol af det) og for personale, herunder fjernpiloter og organisationer, der er involveret i sådanne operationer.
Operationstilladelse
Forordningen definerer tre kategorier af droneoperationer.
Åbne operationer.
 Disse kræver ingen tilladelse eller erklæring fra operatøren inden flyvningen.
Specifikke operationer.
 Disse kræver en operationstilladelse udstedt af den kompetente nationale myndighed, med visse undtagelser.
Certificerede operationer.
 Disse kræver, at dronen er certificeret i henhold til en 
delegeret retsakt
 vedtaget af 
Europa-Kommissionen
, delegeret forordning (EU) 
2019/945
 (se 
resumé
). De kræver også certificering af operatøren og, hvor det er relevant, certificering af fjernpiloten.
Forordningen fastsætter 
kravene
 til operationer i de enkelte kategorier. 
Regler og procedurer
 for åbne og specifikke operationer er fastsat i bilag A.
Fjernpiloter
Kompetenceregler for fjernpiloter i den åbne og den specifikke kategori er fastsat i bilag A.
Aldersgrænsen er 16 år
 for operationer i den åbne og den specifikke kategori, med visse undtagelser.
EU’s 
medlemsstaterne
 kan sænke aldersgrænsen med op til 4 år i den åbne kategori og 2 år i den specifikke kategori.
Operationelle regler og procedurer
Forordningen dækker regler og procedurer for en række aspekter, herunder:
dronens luftdygtighed
operationelle risikovurderinger
udstedelse af operationstilladelser i den specifikke kategori
operationer i den »specifikke« kategori, som overskrider EU’s grænser eller finder sted helt eller delvist i en anden medlemsstat end registreringsmedlemsstaten
registrering af operatører og dronecertificering
afgrænsning af geografiske zoner
1
regler for modelflyveklubber og -foreninger.
HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?
Den trådte i kraft den 
31. december 2020
.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
Ubemandet luftfartøj
 (Europa-Kommissionen)
Droner
 (Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagentur).
VIGTIGE BEGREBER
Geografisk zone.
 Et luftrumsudsnit afgrænset af den kompetente myndighed, som letter, begrænser eller udelukker operationer med ubemandede luftfartøjssystemer for at imødegå risici vedrørende flyvesikkerhed, privatlivets fred, beskyttelse af personoplysninger, luftfartssikkerhed eller miljøet i forbindelse med operationer med ubemandede luftfartøjssystemer.
HOVEDDOKUMENT
Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 
2019/947
 af 
24. maj 2019
 om regler og procedurer for operation af ubemandede luftfartøjer (EUT L 152 af 
11.6.2019
, 
s. 45-71
.
Efterfølgende ændringer af forordning (EU) 2019/947 er indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
TILHØRENDE DOKUMENTER
Kommissionens delegerede forordning (EU) 
2019/945
 af 
12. marts 2019
 om ubemandede luftfartøjssystemer og om tredjelandsoperatører af ubemandede luftfartøjssystemer (EUT L 152 af 
11.6.2019
, 
s. 1-40
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2018/1139
 af 
4. juli 2018
 om fælles regler for civil luftfart og oprettelse af Den Europæiske Unions Luftfartssikkerhedsagentur og om ændring af forordning (EF) 
nr. 2111/2005
, (EF) 
nr. 1008/2008
, (EU) 
nr. 996/2010
, (EU) 
nr. 376/2014
 og direktiv 2014/30/EU og 2014/53/EU og om ophævelse af (EF) 
nr. 552/2004
 og (EF) 
nr. 216/2008
 og Rådets forordning (EØF) 
nr. 3922/91
 (EUT L 212 af 
22.8.2018
, 
s. 1-122
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
seneste ajourføring 
2.12.2021