CELEX ID: 52017DC2025

--- ENGLISH ---

Document:
EUROPEAN COMMISSION
Brussels, 1.3.2017
COM(2017) 2025 final
WHITE PAPER
ON THE FUTURE OF EUROPE
Reflections and scenarios for the EU27 by 2025
WHITE PAPER ON THE FUTURE OF EUROPE
Reflections and scenarios for the EU27 by 2025
1. Introduction
For generations, Europe was always the future.
It took off with the vision of Altiero Spinelli and Ernesto Rossi, political prisoners locked up by a fascist regime on the isle of Ventotene during the Second World War. Their manifesto 
For a Free and United Europe 
painted a picture of a place in which allies and adversaries would come together to ensure that the “old absurdities” of Europe would never return.
Sixty years ago, inspired by that dream of a peaceful, shared future, the EU’s founding members embarked on a unique and ambitious journey of European integration. They agreed to settle their conflicts around a table rather than in battlefields. They replaced the use of armed forces by the force of law. They opened up the path for other countries to join, reuniting Europe and making us stronger.
As a result, our troubled past has given way to a peace spanning seven decades and to an enlarged Union of 500 million citizens living in freedom in one of the world’s most prosperous economies. The images of battles in trenches and fields in Verdun, or of a continent separated by the Iron Curtain and the Berlin Wall, have been replaced by a Union standing out as a beacon of peace and stability.
The sacrifice of previous generations should never be forgotten. Human dignity, freedom and democracy were hard-earned and can never be relinquished. Even if the attachment to peace is not one that all of today’s Europeans can relate to in the same way as their parents or grandparents, these core values
 
continue to bind us together.
The EU is now the place where Europeans can enjoy a unique diversity of culture, ideas and traditions in a Union covering four million square kilometres. It is where they have forged life-long bonds with other Europeans and can travel, study and work across national borders without changing currency. It is where the rule of law has replaced the rule of the iron fist. It is where equality is not just spoken about but continues to be fought for.
Despite this, many Europeans consider the Union as either too distant or too interfering in their day-to-day lives. Others question its added-value and ask how Europe improves their standard of living. And for too many, the EU fell short of their expectations as it struggled with its worst financial, economic and social crisis in post-war history.
Europe’s challenges show no sign of abating. Our economy is recovering from the global financial crisis but this is still not felt evenly enough. Parts of our neighbourhood are destabilised, resulting in the largest refugee crisis since the Second World War. Terrorist attacks have struck at the heart of our cities. New global powers are emerging as old ones face new realities. And last year, one of our Member States voted to leave the Union.
The current situation need not necessarily be limiting for Europe’s future. The Union has often been built on the back of crises and false starts. From the European Defence Community that never got off the ground in the 1950s, to the exchange rate shocks of the 1970s, through to aborted accessions and rejections in referenda in recent decades, Europe has always been at a crossroads and has always adapted and evolved.
In the last 25 years alone, the Treaties of Maastricht, Amsterdam and Nice have profoundly reformed and transformed a Union that has more than doubled in size. The Lisbon Treaty, and the decade-long debate that preceded it, has opened a new chapter of European integration that still holds unfulfilled potential.
Like generations before us, our response to the task ahead cannot be nostalgic or short-term. It should be built on a common perspective, and on the shared conviction that by coming together, each of us will be better off.
As 27 EU Heads of State or Government meet in Rome to mark the 60
th
 anniversary of our common project, we must once again look forward.
This White Paper maps out the drivers of change in the next decade and presents a range of scenarios for how Europe could evolve by 2025. In doing so, it starts a debate that should help focus minds and find new answers to an old question:
What future do we want for ourselves, for our children and for our Union?
2. The drivers of Europe’s future
A CHANGING PLACE IN AN EVOLVING WORLD
Europe is home to the world’s largest single market and second most used currency. It is the largest trade power and development and humanitarian aid donor. Thanks in part to Horizon 2020, the world’s biggest multinational research programme, Europe is at the cutting edge of innovation. Its diplomacy holds real weight and helps keep the world safer and more sustainable, as shown by the historic deal with Iran on its nuclear programme or the leading role the EU played in the Paris Climate Agreement and the adoption by the United Nations of the Sustainable Development Goals for 2030. This influence is reinforced by our close cooperation with NATO and our active role in the Council of Europe.
Europe is attractive to many of its partners. While no further accession to the EU is expected in the short term, the prospect itself is a powerful tool to project stability and security along our borders. The EU works actively with its neighbourhood whether it be in the east or in the south. From our strengthened partnership with Ukraine to the wide-ranging cooperation with our African partners, Europe's role as a positive global force is more important than ever.
However, that status belies a simple reality: Europe’s place in the world is shrinking, as other parts of the world grow. In 1900, Europe accounted for around 25% of global population. By 2060, it will account for less than 5%. No single Member State will have more than 1% of the world population by then.
Europe’s economic power is also expected to wane in relative terms, accounting for much less than 20% of the world’s GDP in 2030, down from around 22% today. The rapidly rising influence of emerging economies accentuates the need for Europe to speak with one voice and to act with the collective weight of its individual parts.
The build-up of troops on our eastern borders, war and terrorism in the Middle East and Africa, and increasing militarisation around the world are vivid illustrations of an increasingly tense global context. The need to reflect on how to deter, respond and protect against threats, ranging from large-scale cyber-attacks to more traditional forms of aggression, has never been so critical. NATO will continue to provide hard security for most EU countries but Europe cannot be naïve and has to take care of its own security. Being a “soft power” is no longer powerful enough when force can prevail over rules.
While the world has never been smaller or better connected, the return of isolationism has cast doubts over the future of international trade and multilateralism. Europe’s prosperity and ability to uphold our values on the world stage will continue to depend on its openness and strong links with its partners. Yet, standing up for free and progressive trade and shaping globalisation so it benefits all will be a growing challenge.
A PROFOUNDLY TRANSFORMED ECONOMY AND SOCIETY
The global financial and economic crisis that started in 2008 in the United States shook Europe to its core. Thanks to determined action, the EU economy is now back on a more stable footing with unemployment falling to its lowest level since the “great recession” hit. However, the recovery is still unevenly distributed across society and regions. Addressing the legacy of the crisis, from long-term unemployment to high levels of public and private debt in many parts of Europe, remains an urgent priority.
The challenge is particularly acute for the younger generation. For the first time since the Second World War, there is a real risk that the generation of today's young adults ends up less well-off than their parents. Europe cannot afford to lose the most educated age group it has ever had and let generational inequality condemn its future.
These developments have fuelled doubts about the EU’s social market economy and its ability to deliver on its promise to leave no one behind and to ensure that every generation is better off than the previous one. This has been particularly felt within the euro area, highlighting the need to complete the Economic and Monetary Union and strengthen the convergence of economic and social performances. Making Europe’s economy more inclusive, competitive, resilient and future-proof will be no less demanding in the years ahead.
Europe is ageing fast and life expectancy is reaching unprecedented levels. With a median age of 45, Europe will be the “oldest” region in the world by 2030. New family structures, a changing population, urbanisation and more diverse working lives are affecting the way social cohesion is built. In the space of a generation, the average European worker has gone from having a job for life to having more than ten in a career. There are more women in work than ever before but achieving real gender equality will mean breaking down persisting barriers. At a time when Europe's working age population is shrinking, it needs to mobilise the full potential of its talents.
Europe already has the world’s most advanced systems of welfare State that can provide solutions to societal challenges around the world. Its scientific community is at the vanguard of global research to tackle health challenges, such as for the treatment of Alzheimer's disease. Social protection systems will nevertheless need to be significantly modernised to remain affordable and to keep pace with new demographic and work-life realities.
This is doubly important as Europe gets to grips with a profound digitisation of society which is already blurring the lines between workers and self-employed,
 
goods and services, or consumers and producers. Many of today’s jobs did not exist a decade ago. Many more will emerge in the years ahead. It is likely that most children entering primary school today will end up working in new job types that do not yet exist. The challenges of increased use of technology and automation will affect all jobs and industries. Making the most of the new opportunities whilst mitigating any negative impact will require a massive investment in skills and a major rethink of education and lifelong learning systems. It will also call for the roll-out of new social rights to accompany the changing world of work.
At the same time, Europe is committed to an ambitious decarbonisation of its economy and to cutting harmful emissions. And we will have to continue adapting to growing climate and environmental pressures. Our industry, cities and households will need to change the way they operate and are powered. We are already a leader in "smart cities", in the efficient use of natural resources and in the global fight against climate change. Our firms hold 40% of the world’s patents for renewable energy technologies. One of our major challenges will be to bring innovative solutions to market, at home and abroad.
HEIGHTENED THREATS AND CONCERNS ABOUT SECURITY AND BORDERS
Europe is a remarkably free and stable place for its citizens in a world still full of discord and division. Of the 25 countries listed as the most peaceful in the world, 15 are from the EU. However, the chilling effect of recent terrorist attacks has shaken our societies. The increasingly blurred lines between internal and external threats are changing the way people think about personal safety and borders. Paradoxically, this comes at a time when moving around the world for work and leisure is easier and more common than ever before.
The pressures driving migration will also multiply and flows will come from different parts of the world as the effects of population growth, widespread tensions and climate change take hold. The refugee crisis, which saw 1.2 million people coming to Europe in 2015, is of a scale unprecedented since the Second World War. This has led to a contentious debate about solidarity and responsibility among the Member States and fuelled a broader questioning of the future of border management and free movement within Europe.
For the 1.7 million Europeans who commute to another Member State every day, and for the hundreds of millions who travel across Europe for family, tourism or business reasons every year, borders are a thing of the past. Yet, for the first time since walls were torn down a generation ago, the recent crises have led to temporary controls being reintroduced at certain borders within Europe.
A QUESTIONING OF TRUST AND LEGITIMACY
The various changes affecting the world and the real sense of insecurity felt by many have given rise to a growing disaffection with mainstream politics and institutions at all levels. This often manifests itself through indifference and mistrust towards the action of public authorities. And it also creates a vacuum too easily filled by populist and nationalist rhetoric.
Blaming “
Brussels
” for problems while taking credit for success at home, the lack of ownership of joint decisions and the habit of finger-pointing at others have already proved damaging. Europeans are not immune to these stark images of disunity.
There is still strong support for the European project, but it is no longer unconditional. Over two thirds of Europeans see the EU as a place of stability in a troubled word. More than 80% support the EU’s four founding freedoms. 70% of euro area citizens support the common currency. However, citizens’ trust in the EU has decreased in line with that for national authorities. Around a third of citizens trust the EU today, when about half of Europeans did so ten years ago.
Closing the gap between promise and delivery is a continuous challenge. This is partly because the EU is not an easy construct to understand as it combines both the European level and Member States. Who does what is not well explained enough and the EU's positive role in daily life is not visible if the story is not told locally. Communities are not always aware that their farm nearby, their transport network or universities are partly funded by the EU.
There is also a mismatch between expectations and the EU's capacity to meet them. Take the example of youth unemployment: in spite of many high-level summits and useful EU supporting measures, the tools and powers remain in the hands of national, regional and local authorities. Resources available at European level in the social field account for only 0.3% of what Member States spend in total in that area.
Restoring trust, building consensus and creating a sense of belonging is harder in an era where information has never been so plentiful, so accessible, yet so difficult to grasp. The 24/7 nature of the news cycle is quicker and harder to keep up with and respond to than it ever has been before. More tweets are now sent every day than in a whole year ten years ago. And by 2018, around a third of the world’s population will use social media networks.
These trends will only accelerate and continue to change the way democracy works. This creates new opportunities to facilitate public debate and to engage Europeans. However, Europe and its Member States must move quicker to interact with citizens, be more accountable and deliver better and faster on what has been collectively agreed.
3. Five scenarios for Europe by 2025
Many of the profound transformations Europe is currently undergoing are inevitable and irreversible. Others are harder to predict and will come unexpectedly. Europe can either be carried by those events or it can seek to shape them. We must now decide.
The five scenarios presented in this White Paper will help steer a debate on the future of Europe. They offer a series of glimpses into the potential state of the Union by 2025 depending on the choices we will jointly make.
The starting point for each scenario is that the 27 Member States move forward together as a Union.
The five scenarios are illustrative in nature to provoke thinking. They are not detailed blueprints or policy prescriptions. Likewise, they deliberately make no mention of legal or institutional processes – the form will follow the function.
Too often, the discussion on Europe’s future has been boiled down to a binary choice between more or less Europe. That approach is misleading and simplistic. The possibilities covered here range from the status quo, to a change of scope and priorities, to a partial or collective leap forward. There are many overlaps between each scenario and they are therefore neither mutually exclusive, nor exhaustive.
The final outcome will undoubtedly look different to the way the scenarios are presented here. The EU27 will decide together which combination of features from the five scenarios they believe will best help advance our project in the interest of our citizens.
Scenario 1: Carrying on
THE EUROPEAN UNION FOCUSES ON DELIVERING ITS POSITIVE REFORM AGENDA.
Why and how?
In a scenario where the EU27 sticks to its course, it focuses on implementing and upgrading its current reform agenda. This is done in the spirit of the Commission’s 
New Start for Europe
 in 2014 and of the Bratislava Declaration agreed by all 27 Member States in 2016. Priorities are regularly updated, problems are tackled as they arise and new legislation is rolled out accordingly.
As a result, the 27 Member States and the EU Institutions pursue a joint agenda for action. The speed of decision-making depends on overcoming differences of views in order to deliver on collective long-term priorities. EU legislation is checked regularly to see whether it is fit for purpose. Outdated legislation is withdrawn.
By 2025, this means:
The EU27 continues to focus on jobs, growth and investment by strengthening the single market and by stepping up investment in digital, transport and energy infrastructure.
There is incremental progress on improving the functioning of the single currency in order to drive growth and prevent shocks starting at home or abroad. Further steps are taken to strengthen financial supervision, to ensure the sustainability of public finances and to develop capital markets to finance the real economy.
The Commission's reform of State aid law ensures that 90% of all state aid measures are in the hands of national, regional and local authorities.
The fight against terrorism is stepped up in line with the willingness of national authorities to share intelligence. Defence cooperation is deepened in terms of research, industry and joint procurement. Member States decide to pool some military capabilities and to enhance financial solidarity for EU missions abroad.
On foreign policy, progress is made on speaking with one voice. The EU27 actively pursues trade agreements with partners from around the world, in the same way as it does today. Management of external borders is the primary responsibility of individual countries, but cooperation is reinforced thanks to the operational support of the European Border and Coast Guard. Continuous improvement to border management is needed to keep up with new challenges. If this is not done, some countries may wish to maintain targeted internal controls.
The EU27 manages to positively shape the global agenda in a number of fields such as climate, financial stability and sustainable development.
Pros and cons:
The positive agenda of action continues to deliver concrete results, based on a shared sense of purpose. Citizens' rights derived from EU law are upheld. The unity of the EU27 is preserved but may still be tested in the event of major disputes. Only a collective resolve to deliver jointly on the things that matter will help close the gap between promises on paper and citizens’ expectations.
Policy overview
SINGLE MARKET
& TRADE
ECONOMIC & MONETARY UNION
SCHENGEN, MIGRATION
& SECURITY
FOREIGN POLICY
& DEFENCE
EU BUDGET
CAPACITY TO DELIVER
Single market is strengthened, including in the energy and digital sectors; the EU27 pursues progressive trade agreements
Incremental progress on improving the functioning of the euro area
Cooperation in the management of external borders stepped up gradually; progress towards a common asylum system; improved coordination on security matters
Progress is made on speaking with one voice on foreign affairs; closer defence cooperation
Partly modernised to reflect the reform agenda agreed at 27
Positive agenda for action yields concrete results; decision-making remains complex to grasp; capacity to deliver does not always match expectations
Illustrative snapshots

Households and business are incentivised to reduce their energy consumption and produce their own clean energy. They can easily change providers. On average, bills become cheaper but half the sum is still paid to non-EU suppliers.

Europeans can use connected cars but may still face some legal and technical obstacles when crossing borders.

High-quality and high-speed broadband can be accessed in Europe’s town centres as well as rural areas. E-commerce picks up but it remains disproportionately expensive to have products delivered from another Member State.

Europeans are mostly able to travel across borders without having to stop for checks. Reinforced security controls mean having to arrive at airports and train stations well in advance of departure.

The EU concludes targeted and progressive trade deals with like-minded partners such as Japan, Australia, New Zealand, Latin America and others. The ratification process is lengthy and often delayed by discussions and disagreements in some national and regional Parliaments.
Scenario 2: Nothing but the single market
THE EUROPEAN UNION IS GRADUALLY RE-CENTRED ON THE SINGLE MARKET.
Why and how?
In a scenario where the EU27 cannot agree to do more in many policy areas, it increasingly focuses on deepening certain key aspects of the single market. There is no shared resolve to work more together in areas such as migration, security or defence.
As a result, the EU27 does not step up its work in most policy domains. Cooperation on new issues of common concern is often managed bilaterally. The EU27 also significantly reduces regulatory burden by withdrawing two existing pieces of legislation for every new initiative proposed.
By 2025, this means:
The functioning of the single market becomes the main “raison d’être” of the EU27. Further progress depends on the capacity to agree related policies and standards. This proves easier for the free movement of capital and of goods, which continues tariff-free, than it does in other areas.
Given the strong focus on reducing regulation at EU level, differences persist or increase in areas such as consumer, social and environmental standards, as well as in taxation and inthe use of public subsidies. This creates a risk of a "race to the bottom". It is also difficult to agree new common rules on the mobility of workers or for the access to regulated professions. As a result, the free movement of workers and services is not fully guaranteed.
The euro facilitates trade exchanges but growing divergence and limited
 
cooperation are major sources of vulnerability. This puts at risk the integrity of the single currency and its capacity to respond to a new financial crisis.
There are more systematic checks of people at national borders due to insufficient cooperation on security and migration matters.
Internal disagreements on the approach to international trade mean the EU struggles to conclude deals with its partners. Migration and some foreign policy issues are increasingly left to bilateral cooperation. Humanitarian and development aid is dealt with nationally. The EU as a whole is no longer represented in a number of international fora as it fails to agree on a common position on issues of relevance to global partners such as climate change, fighting tax evasion, harnessing globalisation and promoting international trade.
Pros and cons:
The EU’s re-centred priorities mean that differences of views between Member States on new emerging issues often need to be solved bilaterally, on a case-by-case basis. Citizens' rights derived from EU law may become restricted over time. Decision-making may be simpler to understand but the capacity to act collectively is limited. This may widen the gap between expectations and delivery at all levels.
Policy overview
SINGLE MARKET
& TRADE
ECONOMIC & MONETARY UNION
SCHENGEN, MIGRATION
& SECURITY
FOREIGN POLICY
& DEFENCE
EU BUDGET
CAPACITY TO DELIVER
Single market for goods and capital strengthened; standards continue to differ; free movement of people and services not fully guaranteed
Cooperation in the euro area is limited
No single migration or asylum policy; further coordination
on security dealt with bilaterally; internal border controls are more systematic
Some foreign policy issues are increasingly dealt withbilaterally; defence cooperation remains as it is today
Refocused to finance essential functions needed for the single market
Decision-making may be easier to understand but capacity to act collectively is limited; issues of common concern often need to be solved bilaterally
Illustrative snapshots

Air quality differs greatly across Europe with some countries choosing to remove standards and regulations on harmful emissions. Water quality may differ along transnational rivers such as the Danube or the Rhine.

Europeans are reluctant to use connected cars due to the absence of EU-wide rules and technical standards.

Crossing internal borders for business or tourism is made difficult due to regular checks. Finding a job abroad is also harder and the transfer of pension rights to another Member State is not guaranteed. Those falling ill abroad face expensive medical bills.

The EU27 fails to conclude new trade agreements as Member States are unable to agree on common priorities or some block ratification.

Citizens in a country subject to airspace violations or large-scale cyber-attacks by a foreign power struggle to understand why sanctions are not agreed by the EU27 or even neighbouring countries.

The renationalisation of development aid makes it harder to build comprehensive partnerships with African countries, limiting economic opportunities in a growing market and failing to tackle the root causes of migration.
Scenario 3: Those who want more do more
THE EUROPEAN UNION ALLOWS WILLING MEMBER STATES TO DO MORE TOGETHER IN SPECIFIC AREAS.
Why and how?
In a scenario where the EU27 proceeds as today but where certain Member States want to do more in common, one or several “coalitions of the willing” emerge to work together in specific policy areas. These may cover policies such as defence, internal security, taxation or social matters.
As a result, new groups of Member States agree on specific legal and budgetary arrangements to deepen their cooperation in chosen domains. As was done for the Schengen area or the euro, this can build on the shared EU27 framework and requires a clarification of rights and responsibilities. The status of other Member States is preserved, and they retain the possibility to join those doing more over time.
By 2025, this means:
A group of Member States decides to cooperate much closer on defence matters, making use of the existing legal possibilities. This includes a strong common research and industrial base, joint procurement, more integrated capabilities and enhanced military readiness for joint missions abroad.
Several countries move ahead in security and justice matters. They decide to strengthen cooperation between police forces and intelligence services. They exchange all information in the fight against organised crime and terrorism related activities. Thanks to a joint public prosecutor’s office, they collectively investigate fraud, money laundering and the trafficking of drugs and weapons. They decide to go further in creating a common justice area in civil matters.
A group of countries, including the euro area and possibly a few others, chooses to work much closer notably on taxation and social matters. Greater harmonisation of tax rules and rates reduces compliance costs and limits tax evasion. Agreed social standards provide certainty for business and contribute to improved working conditions. Industrial cooperation is strengthened in a number of cutting edge technologies, products and services, and rules on their usage are developed collectively.
Further progress is made at 27 to strengthen the single market and reinforce its four freedoms. Relations with third countries, including trade, remain managed at EU level on behalf of all Member States.
Pros and cons:
The unity of the EU at 27 is preserved while further cooperation is made possible for those who want. Citizens' rights derived from EU law start to vary depending on whether or not they live in a country that has chosen to do more. Questions arise about the transparency and accountability of the different layers of decision-making. The gap between expectations and delivery starts to close in the countries that want and choose to do more.
Policy overview
SINGLE MARKET
& TRADE
ECONOMIC & MONETARY UNION
SCHENGEN, MIGRATION
& SECURITY
FOREIGN POLICY
& DEFENCE
EU BUDGET
CAPACITY TO DELIVER
As in “Carrying on”, single market is strengthened and the EU27 pursues progressive trade agreements
As in “Carrying on” except for a group of countries who deepen cooperation in areas such as taxation and social standards
As in “Carrying on” except for a group of countries who deepen cooperation on security and justice matters
As in "Carrying on" except for a group of countries who deepen cooperation on defence, focusing on military coordination and joint equipment
As in “Carrying on”; additional budgets are made available by some Member States for the areas where they decide to do more
As in "Carrying on", a positive agenda for action at 27 yields results; some groups achieve more together in certain domains; decision-making becomes more complex
Illustrative snapshots
•
A group of countries establishes a corps of police officers and prosecutors to investigate cross-border criminal activities. Security information is immediately exchanged as databases are fully interconnected. Criminal evidence produced in one country is automatically recognised in the others.
•
Connected cars are widely used in the 12 Member States that have agreed to harmonise their rules and standards. The same Member States develop a set of rules to clarify ownership and liability issues linked to the Internet of Things.
•
A group of countries works together and agree on a common “Business Law Code” unifying corporate, commercial and related domains of law, helping businesses of all sizes to easily operate across borders.
•
Workers in 21 Member States can access additional and increasingly similar labour rights and social protection regardless of their nationality or place of residence.
•
Six countries acquire a drone for military purposes. This can be used for sea and land surveillance, as well as in humanitarian rescue operations. A joint defence programme is set up to protect critical infrastructure against cyber-attacks.
Scenario 4: Doing less more efficiently
THE EUROPEAN UNION FOCUSES ON DELIVERING MORE AND FASTER IN SELECTED POLICY AREAS, WHILE DOING LESS ELSEWHERE.
Why and how?
In a scenario where there is a consensus on the need to better tackle certain priorities together, the EU27 decides to focus its attention and limited resources on a reduced number of areas.
As a result, the EU27 is able to act much quicker and more decisively in its chosen priority areas. For these policies, stronger tools are given to the EU27 to directly implement and enforce collective decisions, as it does today in competition policy or for banking supervision. Elsewhere, the EU27 stops acting or does less.
In choosing its new priorities, the EU27 seeks to better align promises, expectations and delivery. A typical example of recent mismatch is the car emissions scandal where the EU is widely expected to protect consumers from cheating manufacturers but has no powers or tools to do so in a direct and visible manner.
By 2025, this means:
The EU27 steps up its work in fields such as innovation, trade, security, migration, the management of borders and defence. It develops new rules and enforcement tools to deepen the single market in key new areas. It focuses on excellence in R&D and invests in new EU-wide projects to support decarbonisation and digitisation.
Typical examples include further cooperation on space, high-tech clusters and the completion of regional energy hubs. The EU27 is able to decide quickly to negotiate and conclude trade deals. Cooperation between police and judicial authorities on terrorism-related issues is systematic and facilitated by a common European Counter-terrorism Agency.
The European Border and Coast Guard fully takes over the management of external borders. All asylum claims are processed by a single European Asylum Agency. Joint defence capacities are established.
Conversely, the EU27 stops acting or does less in domains where it is perceived as having more limited added value, or as being unable to deliver on promises. This includes areas such as regional development, public health, or parts of employment and social policy not directly related to the functioning of the single market.
State aid control is further delegated to national authorities. New standards for consumer protection, the environment and health and safety at work move away from detailed harmonisation towards a strict minimum. More flexibility is left to Member States to experiment in certain areas. However, for those domains regulated at EU level, greater enforcement powers ensure full compliance.
Elsewhere, steps continue to be taken to consolidate the euro area and ensure the stability of the common currency. The EU’s weight in the world changes in line with its recalibrated responsibilities.
Pros and cons:
Ultimately, a clearer division of responsibilities helps European citizens to better understand what is handled at EU27, national and regional level. Citizens' rights derived from EU law will be strengthened in areas where we choose to do more and reduced elsewhere. This helps to close the gap between promise and delivery, even if expectations remain unmet in certain domains. To start with, the EU27 has real difficulty in agreeing which areas it should prioritise or where it should do less.
Policy overview
SINGLE MARKET
& TRADE
ECONOMIC & MONETARY UNION
SCHENGEN, MIGRATION
& SECURITY
FOREIGN POLICY
& DEFENCE
EU BUDGET
CAPACITY TO DELIVER
Common standards set to a minimum but enforcement is strengthened in areas regulated at EU level; trade exclusively dealt with at EU level
Several steps are taken to consolidate the euro area and ensure its stability; the EU27 does less in some parts of employment and social policy
Cooperation on border management, asylum policies and counter-terrorism matters are systematic
The EU speaks with one voice on all foreign policy issues; a European Defence Union is created
Significantly redesigned to fit the new priorities agreed at the level of the EU27
Initial agreement on tasks to prioritise or give up is challenging; once in place, decision-making may be easier to understand; the EU acts quicker and more decisively where it has a greater role
Illustrative snapshots

A European Telecoms Authority has the power to free up frequencies for cross-border communication services, such as the ones needed for the use of connected cars across Europe. It acts as a regulator to protect the rights of mobile and internet users wherever they are in the EU.

A new European Counter-terrorism Agency helps to deter and prevent serious attacks in European cities by the systematic tracking and flagging of suspects. National police authorities can easily access European databases containing the biometric information of criminals.

The European Border and Coast Guard fully takes over the management of external borders.

Salaries, social legislation and taxation levels continue to vary significantly across Europe.

European consumers misled by car manufacturers can now rely on the EU to sanction such companies and obtain compensation.

Farmers can access affordable, real-time weather and crop management data thanks to a fully-functioning European satellite system.
Scenario 5: Doing much more together
THE EUROPEAN UNION DECIDES TO DO MUCH MORE TOGETHER ACROSS ALL POLICY AREAS.
Why and how?
In a scenario where there is consensus that neither the EU27 as it is, nor European countries on their own, are well-equipped enough to face the challenges of the day, Member States decide to share more power, resources and decision-making across the board.
As a result, cooperation between all Member States goes further than ever before in all domains. Similarly, the euro area is strengthened with the clear understanding that whatever is beneficial for countries sharing the common currency is also beneficial for all. Decisions are agreed faster at European level and are rapidly enforced.
By 2025, this means:
On the international scene, Europe speaks and acts as one in trade and is represented by one seat in most international fora. The European Parliament has the final say on international trade agreements. Defence and security are prioritised. In full complementarity with NATO, a European Defence Union is created. Cooperation in security matters is routine. The EU27 continues to lead the global fight against climate change and strengthens its role as the world’s largest humanitarian and development aid donor.
The EU’s broad-ranging foreign policy leads it to reinforce its joint approach on migration. Closer partnerships and increased investment in Europe’s neighbourhood and beyond help to create economic opportunities, manage regular migration and tackle irregular channels.
Within the EU27, there is a strong focus and ambition to complete the single market in the field of energy, digital and services. Thanks to joint investment in innovation and research, several European "Silicon Valleys" emerge to host clusters of venture capitalists, start-ups, large companies and research centers. Fully integrated capital markets help mobilise finance for SMEs and major infrastructure projects across the EU.
Within the euro area, but also for those Member States wishing to join, there is much greater coordination on fiscal, social and taxation matters, as well as European supervision of financial services. Additional EU financial support is made available to boost economic development and respond to shocks at regional, sectoral and national level.
Pros and cons:
There is far greater and quicker decision-making at EU level. Citizens have more rights derived directly from EU law. However, there is the risk of alienating parts of society which feel that the EU lacks legitimacy or has taken too much power away from national authorities.
Policy overview
SINGLE MARKET
& TRADE
ECONOMIC & MONETARY UNION
SCHENGEN, MIGRATION
& SECURITY
FOREIGN POLICY
& DEFENCE
EU BUDGET
CAPACITY TO DELIVER
Single market strengthened through harmonisation of standards and stronger enforcement; trade exclusively dealt with at EU level
Economic, financial and fiscal Union is achieved as envisioned in the report of the Five Presidents of June 2015
As in “Doing less more efficiently”, cooperation on border management, asylum policies and counter-terrorism matters are systematic
As in “Doing less more efficiently”, the EU speaks with one voice on all foreign policy issues; a European Defence Union is created
Significantly modernised and increased, backed up by own resources; a euro area fiscal stabilisation function is operational
Decision-making is faster and enforcement is stronger across the board; questions of accountability arise for some who feel that the EU has taken too much power away from the Member States
Illustrative snapshots

Trade agreements are actively pursued. They are initiated, negotiated and swiftly ratified by the EU on behalf of its 27 Member States.

Europeans use connected cars seamlessly across Europe thanks to EU-wide rules and the work of an EU enforcement agency.

Europeans wanting to have a say on a proposed EU-funded wind turbine project in their local area struggle to identify the responsible European authority.

Citizens travelling abroad receive consular protection and assistance from EU embassies, which in some parts of the world have replaced national ones. Non-EU citizens wishing to travel to Europe can process visa applications through the same network.

The European Stability Mechanism becomes the European Monetary Fund. It is subject to the control of the European Parliament and takes up new responsibilities to support the European Investment Bank in raising the financing of the third generation of the "Juncker Plan" to boost investment across Europe.
4. The way ahead
Much of the progress that seemed impossible 60 years ago in Europe is now taken for granted. Our darkest days are still far brighter than any spent by our forefathers imprisoned in Ventotene.
Even for visionary minds like theirs, the freedoms, rights and opportunities that the EU has since created would have been unimaginable. As a united Europe marks its anniversary, it is time to renew our vows, rediscover our pride and shape our own future.
Change in all things may be inevitable, but what we want from our lives and the European values that we hold dear remain the same. We want a society in which peace, freedom, tolerance and solidarity are placed above all else. We want to live in a democracy with a diversity of views and a critical, independent and free press. We want to be free to speak our mind and be sure that no individual or institution is above the law. We want a Union in which all citizens and all Member States are treated equally. We want to create a better life for our children than we had for ourselves.
Regardless of which of the scenarios presented here ends up closest to reality, these values and aspirations will continue to bind Europeans and are worth fighting for.
The EU is a unique project in which domestic priorities have been combined and sovereignty voluntarily pooled to better serve national and collective interests. It has not always been an easy journey, it has never been perfect, but it has shown its capacity to reform itself and has proven its value over time. Following the motto of “unity in diversity”, the EU and its Member States have been able to draw on the unique strengths and richness of their nations to achieve unprecedented progress.
In an uncertain world, the allure of isolation may be tempting to some, but the consequences of division and fragmentation would be far-reaching. It would expose European countries and citizens to the spectre of their divided past and make them prey to the interests of stronger powers.
Europe must now choose. There are as many opportunities as there are challenges. This can be Europe’s hour, but it can only be seized by all 27 Member States acting together with common resolve.
This White Paper should open an honest and wide-ranging debate with citizens on how Europe should evolve in the years to come. Every voice should be heard. The European Commission, together with the European Parliament and interested Member States, will host a series of “Future of Europe Debates” across Europe’s national Parliaments, cities and regions. The ideas and determination of the hundreds of millions of Europeans will be the catalyst of our progress.
The White Paper is the European Commission’s contribution to the Rome Summit. Like all anniversaries, Rome will be a natural time to reflect on the success of the last 60 years. However, it should also be viewed as the beginning of a process for the EU27 to decide together on the future of their Union.
The European Commission will contribute to that discussion in the months ahead with a series of reflection papers on the following topics:
•
developing the social dimension of Europe;
•
deepening the Economic and Monetary Union, on the basis of the Five Presidents' Report of June 2015;
•
harnessing globalisation;
•
the future of Europe’s defence;
•
the future of EU finances.
Like this White Paper, these reflection papers will offer different ideas, proposals, options or scenarios for Europe in 2025 to open a debate without presenting definitive decisions at this stage.
President Juncker’s 2017 State of the Union speech will take these ideas forward before first conclusions could be drawn at the December 2017 European Council. This should help decide on a course of action to be rolled out in time for the European Parliament elections in June 2019.
It is our collective will that will drive Europe forward. Like the generations before us, we have Europe’s future in our own hands.

Summary:
The future of Europe
SUMMARY OF:
White Paper on the future of Europe — reflections and scenarios for the EU 27 by 2025
WHAT IS THE AIM OF THE WHITE PAPER?
It sets out the main challenges and opportunities for the European Union in the decade ahead.
It is the first step in the process of the 27 EU countries (EU 27) deciding the EU’s future direction, and will be followed by debates in European capitals and a series of reflection papers by the 
European Commission
 on specific issues.
KEY POINTS
The White Paper establishes a number of issues which will influence the progress of the EU in the decade to come:
A changing place in an evolving world
 — taking into account the EU’s decreasing share of the world’s population and its reduced economic power.
A profoundly transformed economy and society
 — bearing in mind an ageing population, increased life expectancy, the evolving digital society and the increased importance of renewable energy technologies.
Heightened threats and concerns about security and borders
 — noting the continued terrorist threats and refugee crises.
A questioning of trust and legitimacy
 — stressing the ‘conditional’ support for the EU and the consequent need to narrow the gap between promise and delivery.
The White Paper also sets out 
five possible scenarios 
for the EU in 2025:
1. 
Carrying on
 — EU 27 carries on a positive reform agenda, relying on the Commission’s ‘
Work Programme 2015 A New Start
’ from 2014 and the 
Bratislava Declaration
 of 2016. By 2025, this could mean:
Europeans driving automated and connected cars may face legal and technical barriers when crossing borders.
Security checks at airports and train stations may require travellers to arrive earlier for their departures.
2. 
Nothing but the single market
 — the difficulty in finding common ground between the EU 27 on a number of policy areas means that emphasis is re-centred on the single market. 
By 2025
, this could mean:
Finding a job in another EU country becoming harder and the transfer of pension rights not being guaranteed.
Potential higher medical bills for those falling ill in another EU country.
Connected and automated cars failing to become popular because of a lack of EU-wide rules and common standards.
3. 
Those who want to do more
 — EU continues as before but allows coalitions of some EU countries who wish do more in areas such as defence, internal security or social affairs. 
By 2025
, this could mean:
A group of 15 EU countries setting up a police and magistrates corps to tackle cross-border crime. Security information being immediately exchanged as national databases are connected.
Connected cars being extensively used in the 12 countries which have agreed common rules and standards.
4. 
Doing less, more efficiently
 — EU 27 focuses on doing more, more quickly, but in selected policy areas. Attention and resources are accordingly re-assigned. 
By 2025
, this could mean:
An EU telecoms authority having the power to free up frequencies for communication services within the EU, such as those used in connected cars. It would also protect internet and mobile phone users when in the EU.
A new EU counter-terrorism unit helping to deter and prevent attacks through systematic tracking and flagging of suspects.
5. 
Doing much more together
 — EU countries to decide to share more power, resources and decision-making in all policy areas. Decisions at EU level are made and enforced more quickly. 
By 2025
, this could mean:
Connected cars being used widely across Europe because of common EU rules and an EU agency to enforce the rules.
Citizens travelling abroad receiving assistance from EU consular services which may in some cases have replaced national services.
BACKGROUND
‘
60 years of the Rome treaties
’ on the European Union’s ‘Europa’ website.
MAIN DOCUMENT
White Paper on the future of Europe — Reflections and scenarios for the EU27 by 2025 (
COM(2017) 2025 final
, 1.3.2017)
last update 05.04.2017

--- DANISH ---

Document:
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 1.3.2017
COM(2017) 2025 final
HVIDBOG
OM EUROPAS FREMTID
EU-27 i 2025: overvejelser og scenarier
KOMMISSIONENS HVIDBOG OM EUROPAS FREMTID
EU-27 i 2025: overvejelser og scenarier
1. Indledning
I flere generationers øjne repræsenterede Europa altid fremtiden.
Det begyndte med Altiero Spinellis og Ernesto Rossis vision. De var blevet holdt som politiske fanger på øen Ventotene af et fascistisk styre under anden verdenskrig. I deres manifest 
For et frit og forenet Europa
 tegnede de et billede af et sted, hvor allierede og modstandere mødtes og sørgede for, at Europas "gamle absurditeter" aldrig mere vendte tilbage.
For 60 år siden stod EU's stiftende medlemmer inspireret af denne drøm om en fredelig fælles fremtid ud på en enestående og dristig rejse mod europæisk integration. De var enige om at løse deres konflikter ved forhandlingsbordet, ikke på slagmarken. I stedet for at forlade sig på kanoner fandt de styrke i lovgivning. De slog ind på en kurs, hvor andre lande fik mulighed for at slutte sig til dem, så Europa blev genforenet og stærkere.
Derfor er vores urolige fortid afløst af en fredsperiode, der spænder over syv årtier, og af en udvidet Union med 500 mio. borgere, der lever frit i en af verdens mest velstående økonomier. Billederne af skyttegravskrig og slagmarker i Verdun eller af et kontinent, hvor jerntæppet og Berlinmuren skabte adskillelse, er afløst af billedet af en Union, som skiller sig ud ved at være et forbillede på fred og stabilitet.
Tidligere generationers ofre bør aldrig glemmes. Menneskelig værdighed, frihed og demokrati kostede blod, sved og tårer, og dem må vi aldrig give afkald på. Selv om det i dag ikke er alle europæere, der kan forholde sig til ønsket om at bevare freden på samme måde som deres forældre eller bedsteforældre, binder disse kerneværdier
 
os fortsat sammen.
EU er nu det område, hvor europæerne kan nyde en enestående mangfoldighed af kultur, ideer og traditioner i en Union, der dækker fire mio. km2. Hvor de har knyttet livsvarige bånd til andre europæere og kan rejse, studere og arbejde på tværs af nationale grænser uden at skulle veksle penge. Hvor fordums jernregimenter er afløst af retsstaten. Hvor der ikke blot tales om lighed, men hvor der fortsat kæmpes for den.
Ikke desto mindre finder mange europæere, at EU enten er for fjern eller blander sig for meget i deres dagligliv. Andre sætter spørgsmålstegn ved EU's merværdi og spørger, hvordan Europa forbedrer deres levestandard. Og i for manges øjne levede EU ikke op til forventningerne, da EU tog livtag med den værste finansielle, økonomiske og sociale krise i efterkrigstiden.
Der er ingen tegn på, at de udfordringer, Europa står over for, er ved at fortage sig. Økonomien er i bedring efter den globale finanskrise, men det opleves endnu ikke i samme grad af alle. Dele af vores nabolag er ustabile, hvilket har resulteret i den største flygtningekrise siden anden verdenskrig. Terrorangreb har ramt vores bykerner. Nye globale magter kommer til syne, mens gamle står over for en ny virkelighed. Og sidste år stemte en af vores medlemsstater for at forlade Unionen.
Den nuværende situation begrænser dog ikke nødvendigvis Europas fremtidsmuligheder. Opbygningen af EU har ofte taget afsæt i kriser og mislykkede forsøg. Fra 1950'ernes kuldsejlede Europæiske Forsvarsfællesskab over 1970'ernes valutachok til de seneste årtiers mislykkede tiltrædelser og forkastelser ved folkeafstemning: Europa har altid stået ved skilleveje, men har til stadighed formået at tilpasse sig og udvikle sig.
Alene i de seneste 25 år har Maastrichttraktaten, Amsterdamtraktaten og Nicetraktaten betydet dybtgående reformer og ændringer af EU, som er vokset til over dobbelt størrelse. Med Lissabontraktaten og den årtier lange debat, som gik forud, er der indledt et nyt kapitel i europæisk integration, som stadig indeholder et uudnyttet potentiale.
Som det gjaldt generationerne før os, duer det ikke at gå til de opgaver, der venter os, med nostalgi eller kortsynethed. Vores tilgang bør bygge på et fælles perspektiv og på den fælles overbevisning, at hver enkelt af os vil være bedre stillet ved at handle i fællesskab.
Når de 27 stats- og regeringschefer samles i Rom for at fejre EU's 60-årsjubilæum, skal vi endnu engang se fremad.
I denne hvidbog kortlægges det, hvilke drivkræfter der vil skabe forandring i de kommende ti år, og der fremlægges en række scenarier for, hvordan Europa kan udvikle sig frem mod 2025. Dermed igangsætter den en debat, som bør bidrage til at skabe fokus og finde nye svar på et gammelt spørgsmål:
Hvilken fremtid ønsker vi for os selv, for vores børn og for EU?
2. Drivkræfterne bag Europas fremtid
ET OMRÅDE I FORANDRING I EN VERDEN, DER UDVIKLER SIG
Europa råder over verdens største indre marked og den næstmest anvendte valuta. Det er den største handelsmagt og donor af udviklingsbistand og humanitær bistand. Til dels takket være Horisont 2020, verdens største flerårige forskningsprogram, er Europa på forkant med innovationen. Europas diplomati har reel indflydelse og bidrager til en sikrere og mere bæredygtig verden. Derom vidner den historiske aftale med Iran om landets atomprogram og den ledende rolle, EU spillede i forbindelse med Parisaftalen om klimaændringer og De Forenede Nationers vedtagelse af målene for bæredygtig udvikling i 2030. Denne indflydelse forstærkes af vores tætte samarbejde med NATO og vores aktive rolle i Europarådet.
Europa er attraktiv for mange af dets partnere. Skønt det forventes, at EU ikke vil blive udvidet yderligere på kort sigt, er selve tiltrædelsesperspektivet et effektivt redskab til at skabe stabilitet og sikkerhed langs vores grænser. EU arbejder aktivt sammen med nabolandene, både mod øst og syd. Fra vores styrkede partnerskab med Ukraine til det vidtrækkende samarbejde med vores afrikanske partnere: Europas rolle som en positiv global kraft har aldrig været vigtigere.
Denne status kan dog give et forkert billede af virkeligheden. Europa fylder nemlig mindre i verden, mens andre dele af verden vokser. I 1900 tegnede Europa sig for ca. 25 % af verdens samlede befolkning. I 2060 vil det tegne sig for mindre end 5 %. Ingen medlemsstat vil have mere end 1 % af verdens befolkning til den tid.
Europas andel af verdens BNP vil således falde fra ca. 22% i dag til langt under 20 % i 2030. De nye vækstøkonomiers hastigt stigende indflydelse øger behovet for at tale med én stemme og handle med den fælles vægt, som dets enkelte bestanddele til sammen giver Europa.
Koncentrationen af tropper ved vores østlige grænser, krig og terror i Mellemøsten og Afrika og den stigende militarisering rundt om i verden illustrerer levende den stadig mere spændte situation på globalt plan. Det har aldrig været mere afgørende at overveje, hvordan vi kan afværge, reagere på og beskytte os mod trusler, lige fra storstilede cyberangreb til mere traditionelle former for aggression. NATO vil fortsat varetage den hårde sikkerhed for de fleste EU-lande, men Europa har ikke råd til at være naiv og må drage omsorg for sin egen sikkerhed. Det er ikke længere tilstrækkeligt effektivt at være en "blød magt", når rå magt kan sætte sig igennem over for regler.
Skønt verden aldrig har været mindre eller tættere forbundet, har isolationismens tilbagekomst sået tvivl om fremtiden for international handel og multilateralisme. Europas velstand og evne til at værne om vores værdier på verdensscenen vil fortsat afhænge af dets åbenhed og stærke forbindelser med dets partnere. At forsvare fri og progressiv handel og forme globaliseringen, så den kommer alle til gode, vil imidlertid blive en stadig større udfordring.
GENNEMGRIBENDE FORANDRET ØKONOMI OG SAMFUND
Den globale finansielle og økonomiske krise, der startede i USA i 2008, rystede Europa i dets grundvold. Takket være en beslutsom indsats er EU's økonomi nu tilbage på et mere stabilt spor, og arbejdsløsheden er faldet til det laveste niveau siden "den store recession" ramte os. Opsvinget er dog stadig ulige fordelt i samfundet og mellem regionerne. Der er fortsat et presserende behov for at afhjælpe følgevirkningerne af krisen, fra langtidsledighed til høje offentlige og private gældsniveauer, i mange dele af Europa.
Udfordringen er særlig presserende for den yngre generation. For første gang siden anden verdenskrig er der en reel risiko for, at nutidens generation af unge voksne ender med at blive fattigere end deres forældre. Europa har ikke råd til at miste sin mest veluddannede årgang nogensinde og til, at ulighed mellem generationerne ødelægger fremtiden.
Denne udvikling har sået tvivl om EU's sociale markedsøkonomi og dens evne til at opfylde løftet om ikke at lade nogen i stikken og at sikre, at hver ny generation er bedre stillet end den foregående. Dette har særligt kunne føles i euroområdet og har dermed sat fokus på behovet for at fuldføre Den Økonomiske og Monetære Union og styrke konvergensen mellem de økonomiske og sociale resultater. Det vil ikke blive mindre krævende at gøre Europas økonomi mere inkluderende, konkurrencedygtig, robust og fremtidssikret i de kommende år.
Europa ældes hurtigt, og den forventede levetid slår nye rekorder. Med en medianalder på 45 år i 2030 vil Europa være verdens "ældste" region. Nye familiestrukturer, en befolkning under forandring, urbanisering og et mere varieret arbejdsliv påvirker den måde, hvorpå social samhørighed skabes. På én generation er den gennemsnitlige europæiske arbejdstager gået fra at have samme job hele livet til over ti i løbet af et arbejdsliv. Der er flere kvinder i arbejde end nogensinde tidligere, men skal der opnås reel ligestilling mellem mænd og kvinder, kræver det, at vedvarende hindringer fjernes. På et tidspunkt, hvor Europas befolkning i den arbejdsdygtige alder svinder ind, er Europa nødt til at udnytte sine talenter fuldt ud.
Europa har allerede verdens mest avancerede velfærdsystemer, som kan levere løsninger på udfordringer i samfund verden over. Dets forskermiljø er i forreste linje i den internationale forsknings bestræbelser på at tackle sundhedsproblemer, f.eks. behandling af Alzheimers sygdom. De sociale beskyttelsessystemer vil ikke desto mindre skulle moderniseres betragteligt for at forblive økonomisk overkommelige og holde trit med den nye virkelighed med hensyn til demografi og arbejdsliv.
Så meget desto vigtigere er det, at Europa lærer at håndtere den omfattende digitalisering af samfundet, som allerede nu er ved at udviske grænserne mellem arbejdstagere og selvstændige erhvervsdrivende, mellem varer og tjenesteydelser og mellem forbrugere og producenter. Mange af nutidens arbejdspladser eksisterede ikke for ti år siden. Mange flere vil opstå i det kommende år. Sandsynligvis vil de fleste af de børn, der begynder i grundskolen i dag, ende med at arbejde i nye typer af job, som endnu ikke findes. De udfordringer, som øget brug af teknologi og automatisering stiller os over for, vil påvirke alle job og brancher. Det kræver massive investeringer i færdigheder og væsentlig nytænkning af systemerne for uddannelse og livslang læring at udnytte de nye muligheder bedst muligt og samtidig afbøde deres negative virkninger. Der vil også blive behov for at indføre nye sociale rettigheder, når arbejdsmarkedet forandrer sig.
Samtidig er Europa fast besluttet på at omstille økonomien til uafhængighed af fossile brændsler og reducere skadelige emissioner. Og vi vil fortsat skulle tilpasse os et voksende klima- og miljøpres. Vores erhvervsliv, byer og husholdninger vil skulle ændre den måde, de fungerer på, og vores energiforbrug. Vi er allerede i front med "intelligente byer", effektiv anvendelse af naturressourcerne og den globale bekæmpelse af klimaforandringer. Vores virksomheder ligger inde med 40 % af verdens patenter på vedvarende energiteknologi. En af vores helt store udfordringer vil blive at bringe innovative løsninger på markedet, både i og uden for EU.
ØGEDE TRUSLER OG PROBLEMER MED SIKKERHED OG GRÆNSER
Europa er et bemærkelsesværdigt frit og stabilt område for borgerne i en verden, der er fuld af konflikter og splid. Ud af de 25 fredeligste lande i verden ligger de 15 i EU. De skræmmende terrorangreb for nylig har rystet vores samfund. De stadig mere udviskede skillelinjer mellem interne og eksterne trusler ændrer folks opfattelse af personsikkerhed og grænser. Paradoksalt nok sker dette på et tidspunkt, hvor det aldrig har været lettere og mere udbredt at rejse rundt i verden i både arbejds- og fritidsøjemed.
Det pres, der forårsager migration, vil blive forøget, og strømmene vil komme fra forskellige dele af verden, efterhånden som konsekvenserne af befolkningsvækst, udbredte spændinger og klimaændringer slår igennem. Flygtningekrisen, hvor 1,2 mio. mennesker kom til Europa i 2015, er af et omfang, vi ikke har set magen til siden anden verdenskrig. Dette har medført en debat med skarpt optrukne fronter mellem medlemsstaterne om solidaritet og ansvar og givet næring til, at der mere generelt sættes spørgsmålstegn ved den fremtidige grænseforvaltning og frie bevægelighed i Europa.
For de 1,7 mio. europæere, som dagligt pendler til en anden medlemsstat, og for de flere hundrede millioner mennesker, som rejser i Europa af familiemæssige årsager, som turister eller tager på forretningsrejse, hører grænser fortiden til. Ikke desto mindre har de seneste kriser ført til, at der er indført midlertidig grænsekontrol ved visse indre grænser i Europa.
SPØRGSMÅLSTEGN VED TILLID OG LEGITIMITET
De forskellige forandringer, der påvirker hele verden, og den reelle følelse af utryghed, som mange oplever, har givet anledning til en voksende utilfredshed med politik generelt og med institutioner på alle niveauer. Dette kommer ofte til udtryk gennem ligegyldighed over for og mistro til de offentlige myndigheders indsats. Og det skaber et tomrum, som kun alt for let kan udfyldes af populistisk og nationalistisk retorik.
Vi har allerede set skadevirkningen af, at "
dem nede i Bruxelles
" får skylden for problemerne, mens dem derhjemme tager æren, når det går godt. Eller ikke vil kendes ved de beslutninger, der tages i fællesskab og fralægger sig ansvaret. Europæerne er ikke immune over for disse utilslørede billeder af splittelse.
Der er fortsat stærk opbakning til det europæiske projekt, men den er ikke længere ubetinget. Mere end to tredjedele af europæerne opfatter EU som et område med stabilitet i en urolig verden. Over 80 % støtter EU's fire grundlæggende frihedsrettigheder. 70 % af borgerne i euroområdet støtter den fælles valuta. Imidlertid er borgernes tillid til EU, i lighed med tilliden til de nationale myndigheder, blevet mindre. Omtrent en tredjedel af borgerne har tillid til EU i dag mod halvdelen af europæerne for ti år siden.
Det er en stadig udfordring at rette op på misforholdet mellem løfter og resultater. Dette skyldes til dels, at EU ikke er en konstruktion, der er let at forstå, for den kombinerer det europæiske niveau og medlemsstaterne. Hvem foretager sig hvad? Det forklares ikke godt nok. EU's positive rolle i hverdagen er ikke tydelig, hvis historien ikke fortælles lokalt. I lokalsamfundet er man ikke altid klar over, at nabogården, deres trafiknet eller universiteter er delvist EU-finansieret.
Der er også et misforhold mellem forventningerne og det, EU formår at gøre for at leve op til dem. Lad os eksempelvis se på ungdomsarbejdsløsheden. På trods af mange topmøder og nyttige støttetiltag fra EU's side, er det fortsat nationale, regionale og lokale myndigheder, der har de nødvendige redskaber og beføjelser. De ressourcer, der er disponible på europæisk plan på det sociale område, udgør kun 0,3 % af medlemsstaternes samlede udgifter på detteområde.
Det er vanskeligere at genoprette tilliden og at skabe konsensus og en følelse af tilhørsforhold i en tidsalder, hvor viden aldrig har været så rigelig, tilgængelig og dog så vanskelig at forstå. Det er vanskeligere at holde trit med og reagere på en nyhedscyklus på 24 timer 7 dage om ugen end det nogensinde har været. Der sendes nu flere tweets hver eneste dag, end der blev sendt på et helt år for ti år siden. Og i 2018 vil omkring en tredjedel af verdens befolkning anvende sociale medier.
Disse tendenser vil blot tage yderligere fart og fortsætte med at ændre den måde, demokratiet fungerer på. Det skaber nye muligheder for offentlig debat og for at komme i dialog med europæerne. Europa og medlemsstaterne skal dog op i omdrejninger i deres interaktion med borgerne, og de skal være mere ansvarlige og bedre og hurtigere til at gennemføre det, der er aftalt i fællesskab.
3. Europa i 2025: Fem scenarier
Mange af de dybtgående forandringer, som Europa netop nu gennemgår, er uundgåelige og uigenkaldelige. Andre er vanskeligere at forudsige og vil indtræffe uventet. Europa kan enten lade sig overvælde af disse begivenheder eller forsøge at påvirke dem. Det er det valg, vi skal træffe.
De fem scenarier i denne hvidbog vil bidrage til at strukturere debatten om Europas fremtid. De giver indblik i EU's potentielle tilstand i 2025, alt efter hvilke valg vi i fællesskab træffer.
Udgangspunktet for hvert scenarie er, at de 27 medlemsstater fortsat udgør en Union.
De fem scenariers illustrative karakter har til formål at skabe refleksion. Der er ikke tale om detaljerede planer eller politiske forskrifter. Det er også med velberåd hu, at juridiske eller institutionelle processer ikke omtales. Formen må fastlægges ud fra funktionen.
Alt for ofte er debatten om Europas fremtid blevet reduceret til et valg mellem mere eller mindre Europa. Den tilgang er vildledende og forsimplet. De muligheder, som beskrives, spænder fra status quo over en ændring af omfang og prioriteter til visse medlemsstaters spring fremad/et fælles spring fremad. Der er mange sammenfald mellem scenarierne, og derfor udelukker de ikke hinanden, ligesom de heller ikke er udtømmende.
Den endelige udformning vil utvivlsomt afvige fra de scenarier, der fremlægges her. EU-27 vil i fællesskab bestemme sig for, hvilken kombination af elementer fra de fem scenarier der bedst kan bidrage til at bringe vores projekt fremad til gavn for borgerne.
Scenarie 1: Uændret kurs
DEN EUROPÆISKE UNION FOKUSERER PÅ AT SKABE RESULTATER PÅ BAGGRUND AF SIN POSITIVE REFORMDAGSORDEN.
Hvorfor og hvordan?
I et scenarie, hvor EU-27 holder kursen, fokuseres der på gennemførelse og ajourføring af den nuværende reformdagsorden. Det sker med udgangspunkt i Kommissionens 
En ny start for Europa
 fra 2014 og Bratislavaerklæringen, som alle 27 medlemsstater blev enige om i 2016. Prioriteterne bliver regelmæssigt ajourført, problemerne løses, når de opstår, og ny lovgivning indføres i overensstemmelse hermed.
Som et resultat følger de 27 medlemsstater og EU-institutionerne en fælles handlingsdagsorden. Hastigheden, hvormed der træffes beslutninger, afhænger af evnen til at overvinde meningsforskelle, så der kan skabes resultater med hensyn til fælles langsigtede prioriteter. EU-lovgivningen revideres regelmæssigt for at se, om den er egnet til formålet. Forældet lovgivning fjernes.
Frem til 2025 betyder det:
EU-27 fokuserer fortsat på beskæftigelse, vækst og investeringer ved at styrke det indre marked og øge investeringerne i digital, transportmæssig og energimæssig infrastruktur.
Der sker trinvise fremskridt med hensyn til at forbedre den fælles valutas funktion med henblik på at skabe vækst og forebygge chok, som starter i eller uden for EU. Der tages yderligere skridt for at styrke det finansielle tilsyn for at sikre bæredygtige offentlige finanser og udvikle kapitalmarkeder til finansiering af realøkonomien.
Kommissionens reform af statsstøttereglerne sikrer, at det er nationale, regionale og lokale myndigheder, der skal tage stilling til 90 % af alle statsstøtteforanstaltninger.
Bekæmpelsen af terrorisme er øget i takt med de nationale myndigheders vilje til at dele efterretninger. Forsvarssamarbejdet uddybes hvad angår forskning, industri og fælles udbud. Medlemsstaterne bliver enige om at samle visse militære kapaciteter og øge den finansielle solidaritet til EU's missioner i udlandet.
Med hensyn til udenrigspolitik sker der fremskridt med hensyn til at tale med én stemme. EU-27 søger aktivt at indgå handelsaftaler med partnere i hele verden, ligesom det er tilfældet i dag. Forvaltningen af de ydre grænser er primært de enkelte landes ansvar, men samarbejdet styrkes takket være den europæiske grænse- og kystvagts operationelle støtte. Løbende forbedring af grænseforvaltningen er nødvendig for at tackle nye udfordringer. Hvis den ikke forbedres, vil visse lande muligvis ønske at bevare den målrettede interne kontrol.
EU-27 sætter sit positive præg på den globale dagsorden på en række områder såsom klima, finansiel stabilitet og bæredygtig udvikling.
For og imod:
Den positive handlingsdagsorden, som er baseret på en fælles følelse af ejerskab, skaber fortsat konkrete resultater. Borgernes rettigheder som følge af EU-retten står ved magt. Enheden af EU-27 bevares, men kan stadig blive udfordret i tilfælde af større kontroverser. Det er kun kollektiv vilje til sammen at levere resultater vedrørende de ting, som betyder noget, der kan bidrage til at lukke hullet mellem de løfter, der gives på papiret, og borgernes forventninger.
Politikoversigt
DET INDRE MARKED
& HANDEL
ØKONOMISK & MONETÆR UNION
SCHENGEN, MIGRATION
& SIKKERHED
UDENRIGSPOLITIK
& FORSVAR
EU-BUDGETTET
EVNE TIL AT SKABE RESULTATER
Det indre marked styrkes, bl.a. i energisektoren og den digitale sektor. EU-27 søger at indgå progressive handelsaftaler.
Trinvise fremskridt med at forbedre euroområdets funktion.
Gradvis optrapning af samarbejdet om forvaltningen af de ydre grænser. Fremskridt hen imod et fælles asylsystem. Forbedret koordinering af sikkerhedsspørgsmål.
Fremskridt med hensyn til at tale med én stemme i udenrigsanliggender. Tættere forsvarssamarbejde.
Delvis moderniseret i tråd med den reformdagsorden, der vedtages af EU-27.
Den positive handlingsdagsorden skaber konkrete resultater. Beslutningsprocessen er stadig for vanskelig at forstå. Evnen til at skabe resultater svarer ikke altid til forventningerne.
Illustrative øjebliksbilleder

Både private og virksomheder motiveres til at reducere deres energiforbrug og producere deres egen rene energi. De kan nemt skifte leverandører. Regningerne bliver gennemsnitligt mindre, men halvdelen af beløbet går fortsat til leverandører uden for EU,

Europæerne kan køre i forbundne biler, men kan stadig støde på visse juridiske og tekniske forhindringer, når de krydser grænserne.

Der er adgang til højhastighedsbredbånd af høj kvalitet både i de europæiske byer og i landområderne. E-handlen blomstrer, men det er fortsat uforholdsmæssigt dyrt at få varer leveret fra andre medlemsstater.

Europæerne er for det meste i stand til at rejse på tværs af grænserne uden at måtte stoppe for at blive kontrolleret. Øget sikkerhedskontrol betyder, at man skal ankomme i lufthavne og på banegårde i god tid før afgang.

EU indgår målrettede og progressive handelsaftaler med ligesindede partnere såsom Japan, Australien, New Zealand, Latinamerika m.fl. Ratifikationsprocessen er langvarig og forsinkes ofte af drøftelser og uoverensstemmelser i visse nationale og regionale parlamenter.
Scenarie 2: Intet andet end det indre marked
DEN EUROPÆISKE UNION SKIFTER GRADVIST FOKUS TILBAGE PÅ DET INDRE MARKED
Hvorfor og hvordan?
I et scenarie, hvor EU-27 på mange politikområder ikke kan blive enig om at gøre mere, fokuseres der i stigende grad på visse nøgleaspekter af det indre marked. Der er en ingen fælles beslutning om at samarbejde mere på områder som eksempelvis migration, sikkerhed eller forsvar.
Som et resultat skruer EU-27 ikke op for indsatsen på de fleste politiske områder. Der samarbejdes ofte bilateralt om at løse problemer af fælles interesse. EU-27 mindsker ligeledes den reguleringsmæssige byrde betydeligt ved at trække to eksisterende retsakter tilbage for hvert nyt fremlagt initiativ.
Frem til 2025 betyder det:
Funktionen af det indre marked for varer og kapital bliver EU-27's eksistensberettigelse. Yderligere fremskridt afhænger af evnen til at nå til enighed om de dertil knyttede politikker og standarder. Dette viser sig at være nemmere for den frie bevægelighed for varer og kapital, som fortsætter afgiftsfrit, end det er tilfældet for andre områder.
Pga. det stærke fokus på at mindske reguleringen på EU-niveau findes der fortsat forskelle inden for forbrugermæssige, sociale og miljømæssige standarder såvel som inden for beskatning og brug af offentlige subsidier. Dette skaber risiko for "et kapløb mod bunden". Det er ligeledes svært at enes om nye fælles regler for arbejdskraftmobilitet og for adgangen til lovregulerede erhverv. Der er følgelig ikke fuld garanti for fri bevægelighed for personer og tjenesteydelser.
Euroen letter handlen, men de voksende forskelle og det begrænsede
 
samarbejde skaber stor sårbarhed. Dette bringer det indre markeds integritet og dets evne til at reagere på en ny finanskrise i fare.
Der er mere systematisk kontrol af mennesker ved landegrænserne på grund af utilstrækkeligt samarbejde på sikkerheds- og migrationsområdet.
Interne stridigheder om tilgangen til international handel betyder, at EU har svært ved at indgå aftaler med sine partnere. Migration og visse udenrigspolitiske spørgsmål overlades i stigende grad til bilateralt samarbejde. Humanitær bistand og udviklingsbistand håndteres på nationalt plan. EU som et hele er ikke længere repræsenteret i en række internationale fora, da det ikke kan nå til enighed om en fælles holdning i spørgsmål af relevans for globale partnere såsom klimaforandring, bekæmpelse af skatteunddragelse, styring af globaliseringen og fremme af international handel.
For og imod:
EU's omfokuserede prioriteter betyder, at forskelle mellem medlemsstaternes synspunkter vedrørende nye spørgsmål ofte må løses bilateralt og fra sag til sag. Borgernes rettigheder som følge af EU-retten vil med tiden muligvis blive begrænset. Beslutningsprocessen kan blive lettere at forstå, men kapaciteten til at optræde samlet er begrænset. Det kan øge kløften mellem forventninger og resultater på alle niveauer.
Politikoversigt
DET INDRE MARKED
& HANDEL
ØKONOMISK & MONETÆR UNION
SCHENGEN, MIGRATION
& SIKKERHED
UDENRIGSPOLITIK
& FORSVAR
EU-BUDGETTET
EVNE TIL AT SKABE RESULTATER
Det indre marked for varer og kapital styrkes. Der er fortsat forskelle mellem standarder. Ikke fuld garanti for fri bevægelighed for personer og tjenesteydelser.
Begrænset samarbejde i euroområdet.
Ingen fælles migrations- eller asylpolitik. Sikkerhedssamarbejde
håndteres i stigende grad bilateralt. Mere systematisk kontrol ved de indre grænser.
Visse udenrigspolitiske anliggender håndteres i stigende grad bilateralt. Forsvarssamarbejdet forbliver uændret.
Målrettet, så det finansierer de væsentlige funktioner, der er nødvendige for det indre marked.
Beslutningsprocessen kan blive lettere at forstå, men evnen til at optræde samlet er begrænset. Problemer af fælles interesse skal ofte løses bilateralt.
Illustrative øjebliksbilleder

Luftkvaliteten er vidt forskellig rundt omkring i Europa, og nogle lande vælger at afskaffe standarder og forskrifter om skadelige emissioner. Vandkvaliteten kan variere i tværnationale floder som Donau og Rhinen.

Europæerne er utilbøjelige til at anvende forbundne biler, fordi der ikke findes EU-dækkende regler og tekniske standarder.

Pga. regelmæssig kontrol bliver det svært for både erhvervsfolk og turister at krydse grænserne. Det er ligeledes sværere at finde et job i udlandet, og overførsel af pensionsrettigheder til en anden medlemsstat er ikke garanteret. De, som bliver syge i udlandet, står over for dyre lægeregninger.

Det lykkes ikke for EU-27 at indgå nye handelsaftaler, eftersom medlemsstaterne ikke kan blive enige om fælles prioriteter eller en form for samlet ratificering.

Borgerne i et land, der er udsat for krænkelser af luftrummet eller storstilede cyberangreb fra en fremmed magt, har svært ved at forstå, hvorfor EU-27 eller bare de omkringliggende lande ikke er nået til enighed om sanktioner.

Renationaliseringen af udviklingsbistanden gør det sværere at opbygge omfattende partnerskaber med de afrikanske lande, hvilket begrænser de økonomiske muligheder på et voksende marked, ligesom de underliggende årsager til migration ikke tackles.
Scenarie 3: De, som vil mere, gør mere
DEN EUROPÆISKE UNION GØR DET MULIGT FOR MEDLEMSSTATERNE AT GØRE MERE PÅ SPECIFIKKE OMRÅDER.
Hvorfor og hvordan?
I et scenarie, hvor EU-27 fortsætter som i dag, men visse medlemsstater ønsker at opnå mere i fællesskab, opstår der en eller flere "koalitioner af villige", som samarbejder inden for specifikke politiske områder. Det kan være forsvar, sikkerhed, beskatning eller sociale anliggender.
Nye grupper af medlemsstater aftaler følgelig særlige retlige og budgetmæssige arrangementer til uddybning af deres samarbejde inden for de valgte områder. Som det var tilfældet med Schengenområdet eller euroen, kan dette foregå ved at bygge på EU-27's fælles ramme, ligesom det kræver præcisering af rettigheder og ansvarsområder. Andre medlemsstater bevarer deres status med mulighed for med tiden at tilslutte sig dem, der gør mere.
Frem til 2025 betyder det:
En gruppe af medlemsstater beslutter at arbejde meget tættere sammen om forsvarsspørgsmål inden for de eksisterende retlige rammer. Dette indebærer et stærkt fælles forsknings- og erhvervsgrundlag, fælles offentlige indkøb, mere integrerede kapaciteter og øget militært beredskab til fælles missioner i udlandet.
Adskillige lande tager yderligere skridt inden for sikkerhed og retlige anliggender. De beslutter at styrke samarbejdet mellem politi og efterretningstjenester. De udveksler alle oplysninger i kampen mod organiseret kriminalitet og terrorrelaterede aktiviteter. Takket være en fælles offentlig anklagemyndighed undersøger de i fællesskab svig, hvidvaskning af penge og ulovlig handel med narkotika og våben. De beslutter at gå videre og skabe et fælles retligt område i civile anliggender.
En gruppe af lande, herunder eurolandene og muligvis nogle få andre, vælger at arbejde meget tættere sammen om især beskatning og sociale anliggender. Større harmonisering af skattereglerne og -satserne reducerer omkostningerne til overholdelse og begrænser skatteunddragelsen. Aftalte sociale standarder skaber sikkerhed for virksomheder og bidrager til forbedrede arbejdsforhold. Det industrielle samarbejde styrkes inden for en række banebrydende teknologier, produkter og tjenester, og reglerne for deres brug udvikles i fællesskab.
I EU-27 gøres der yderligere fremskridt for at styrke det indre marked og de fire frihedsrettigheder. Forholdet til tredjelandene, herunder for så vidt angår handel, forvaltes fortsat på EU-plan på vegne af alle medlemsstater.
For og imod:
Enheden i EU-27 bevares, mens yderligere samarbejde er muligt for dem, der ønsker det. Der begynder at opstå forskelle i borgernes rettigheder i henhold til EU-retten, afhængigt af om de bor i et land, der har valgt at gøre mere. Der opstår spørgsmål om gennemsigtighed og ansvarlighed i de forskellige lag af beslutningstagningen. Kløften mellem forventninger og resultater begynder at blive mindre i de lande, som vil og også vælger at gøre mere.
Politikoversigt
DET INDRE MARKED
& HANDEL
ØKONOMISK & MONETÆR UNION
SCHENGEN, MIGRATION
& SIKKERHED
UDENRIGSPOLITIK
& FORSVAR
EU-BUDGETTET
EVNE TIL AT SKABE RESULTATER
Som i "Uændret kurs". Det indre marked styrkes, og EU-27 søger at indgå progressive handelsaftaler.
Som i "Uændret kurs", undtagen for en gruppe lande, som uddyber samarbejdet inden for bl.a. beskatning og sociale standarder.
Som i "Uændret kurs", undtagen for en gruppe lande, som uddyber samarbejdet om sikkerhed og retlige anliggender.
Som i "Uændret kurs", undtagen for en gruppe lande, som uddyber forsvarssamarbejdet med fokus på militær koordination og fælles udstyr.
Som i "Uændret kurs". Nogle medlemsstater stiller yderligere midler til rådighed på områder, hvor de beslutter at gøre mere.
Som i "Uændret kurs". En positiv handlingsdagsorden for EU-27 skaber resultater. Nogle grupper opnår mere på visse områder. Beslutningsprocessen bliver mere kompleks.
Illustrative øjebliksbilleder
•
En gruppe af lande etablerer et korps af politifolk og anklagere, som skal undersøge grænseoverskridende kriminelle aktiviteter. Sikkerhedsoplysninger udveksles øjeblikkeligt, eftersom databaserne er fuldt ud indbyrdes forbundne. Strafferetlige beviser, der er fremskaffet i et land, anerkendes automatisk i de andre.
•
Forbundne biler benyttes i stor stil i de 12 medlemsstater, der er blevet enige om at harmonisere deres regler og standarder. Samme medlemsstater udvikler et sæt regler med henblik på at afklare de ejerskabs- og ansvarsspørgsmål, der er forbundet med tingenes internet.
•
En gruppe af lande samarbejder og aftaler en fælles "kodeks for erhvervsret", som samler selskabsret, handelsret og andre relaterede lovområder, hvilket hjælper virksomheder af enhver størrelse til nemt at samarbejde på tværs af grænserne.
•
Arbejdstagerne i 21 medlemsstater får yderligere og gradvist mere ens arbejdstagerrettigheder og social beskyttelse uanset deres nationalitet eller opholdssted.
•
Seks lande anskaffer en drone til militære formål. Den kan bruges til overvågning af hav og land såvel som til humanitære redningsaktioner. Der oprettes et fælles forsvarsprogram til beskyttelse af kritisk infrastruktur mod cyberangreb.
Scenarie 4: Mindre, men mere effektivt
DEN EUROPÆISKE UNION VIL LEVERE MERE OG HURTIGERE PÅ UDVALGTE OMRÅDER OG MINDRE PÅ ANDRE
Hvorfor og hvordan?
I et scenarie, hvor der er enighed om, at visse prioriteter kan håndteres bedre sammen, beslutter EU-27 at koncentrere opmærksomheden og de begrænsede ressourcer om færre områder.
Resultatet er, at EU-27 bliver i stand til at sætte meget hurtigere og mere beslutsomt ind på de prioriterede områder. På disse områder får EU-27 bedre værktøjer til, direkte, at gennemføre og håndhæve fælles beslutninger, som det i dag er tilfældet inden for konkurrencepolitikken og tilsynet med bankerne. På andre områder undlader EU-27 at handle eller gør meget mindre.
I sit valg af nye prioriteter søger EU-27 at afstemme løfter, forventninger og resultater bedre med hinanden. Et typisk eksempel på et misforhold her for nylig er skandalen om emissioner fra biler, hvor EU i vidt omfang forventes at beskytte forbrugerene mod vildledning fra producenternes side, men ikke har nogen beføjelser eller redskaber til at gøre det på en direkte og synlig måde.
Frem til 2025 betyder det:
EU-27 skruer op for indsatsen inden for bl.a. innovation, handel, sikkerhed, migration, grænseforvaltning og forsvar. Der udarbejdes nye regler og håndhævelsesværktøjer med henblik på at uddybe det indre marked på centrale nye områder. Der bliver satset på topkvalitet inden for FoU og investeret i nye EU-projekter for dekarbonisering og digitalisering.
Typiske projekter vil være øget rumsamarbejde, højteknologiske klynger og fuldførelse af regionale energiknudepunkter. EU-27 er i stand til hurtigt at træffe beslutninger om at forhandle og indgå handelsaftaler. Politi og retsvæsen arbejder systematisk sammen om terrorrelaterede spørgsmål med hjælp fra et fælles europæisk terrorbekæmpelsesagentur.
Den europæiske grænse- og kystvagt overtager al forvaltning af de ydre grænser. Alle asylansøgninger behandles af et fælles europæisk asylagentur. Der etableres en fælles forsvarskapacitet.
Omvendt undlader EU-27 at handle eller gør meget mindre på områder, hvor opfattelsen er, at den europæiske merværdi er mere begrænset, eller at løfterne ikke vil kunne indfries. Det drejer sig bl.a. om områder som regionaludvikling, sundhed og de dele af beskæftigelses- og socialpolitikken, der ikke er direkte knyttet til det indre markeds funktion.
Kontrollen med statsstøtte lægges i højere grad ud til de nationale myndigheder. Nye standarder for forbrugerbeskyttelse, miljø og sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen bliver ikke længere harmoniseret ned i den mindste detalje, men kun så lidt som muligt. På visse områder har medlemsstaterne større frirum til at gøre tingene på deres egen måde. Men på de områder, der reguleres på EU-plan, skal større håndhævelsesbeføjelser sikre fuld overensstemmelse.
På andre områder tages der fortsat skridt til at konsolidere euroområdet og sikre stabiliteten af den fælles valuta. EU's betydning på verdensplan ændrer sig i takt med den ændrede ansvarsfordeling.
For og imod:
I sidste ende hjælper en tydeligere ansvarsfordeling borgerne med bedre at forstå, hvad der håndteres på europæisk, nationalt og regionalt plan. Borgernes rettigheder i henhold til EU-retten styrkes på områder, hvor vi vælger at gøre mere, og mindskes på andre områder. Dette er med til at mindske afstanden mellem løfter og resultater, selv om forventningerne forbliver uopfyldt på visse områder. Til at begynde med har EU-27 store vanskeligheder med at nå til enighed om, hvilke områder der bør prioriteres, og hvor EU bør gøre mindre.
Politikoversigt
DET INDRE MARKED
& HANDEL
ØKONOMISK & MONETÆR UNION
SCHENGEN, MIGRATION
& SIKKERHED
UDENRIGSPOLITIK
& FORSVAR
EU-BUDGETTET
EVNE TIL AT SKABE RESULTATER
Fælles minimumsstandarder, men styrket håndhævelse på områder, der reguleres på EU-niveau. Handel håndteres udelukkende på EU-niveau.
Der tages en række skridt til at konsolidere euroområdet og sikre dets stabilitet. EU-27 gør mindre på visse områder inden for beskæftigelse og socialpolitik.
Systematisk samarbejde om grænseforvaltning, asylpolitik og terrorbekæmpelse.
EU taler med én stemme i alle udenrigspolitiske anliggender. Der skabes en europæisk forsvarsunion.
Væsentligt ændret, så det passer til de nye prioriteter, der vedtages af EU-27.
Den første aftale om, hvilke opgaver der skal prioriteres og opgives, er en udfordring. Derefter kan beslutningsprocessen blive lettere at forstå. EU sætter hurtigere og mere beslutsomt ind på områder, hvor EU har en stærkere rolle.
Illustrative øjebliksbilleder

En europæisk telekommunikationsmyndighed har beføjelse til at frigøre frekvenser til grænseoverskridende kommunikationstjenester, bl.a. til at kunne bruge forbundne biler i hele Europa. Den fungerer som tilsynsmyndighed og beskytter mobil- og internetbrugernes rettigheder, uanset hvor de befinder sig i EU.

Et nyt europæisk terrorbekæmpelsesagentur bidrager til at afværge og forebygge angreb i europæiske byer gennem systematisk sporing og identificering af mistænkte. De nationale politimyndigheder kan nemt få adgang til europæiske databaser, der indeholder biometriske oplysninger om kriminelle.

Den europæiske grænse- og kystvagt overtager al forvaltning af de ydre grænser.

Der er fortsat store forskelle mellem lønninger, arbejdsmarkedslovgivning og beskatningsniveau i Europa.

Europæiske forbrugere, der vildledes af bilfabrikanter, kan nu sætte deres lid til, at EU vil slå ned på sådanne virksomheder med henblik på at få erstatning.

Landbrugerne kan få adgang til realtidsdata om vejrforhold og afgrødestyring til en pris, de kan betale, takket være et fuldt fungerende europæisk satellitsystem.
Scenarie 5: Langt mere sammen
DEN EUROPÆISKE UNION BESLUTTER AT GØRE LANGT MERE SAMMEN PÅ TVÆRS AF ALLE POLITIKOMRÅDER.
Hvorfor og hvordan?
I et scenarie, hvor der er enighed om, at hverken EU-27 eller de europæiske lande i sig selv er tilstrækkelig rustet til at klare de aktuelle udfordringer, beslutter medlemsstaterne generelt at være fælles om flere beføjelser, ressourcer og beslutninger.
Som følge heraf går samarbejdet mellem alle medlemsstater videre end nogensinde før på alle områder. På samme måde styrkes euroområdet med en klar forståelse af, at det, der er til gavn for de lande, der deler den fælles valuta, samtidig er til gavn for alle. Afgørelser træffes hurtigere på europæisk niveau og håndhæves også hurtigt.
Frem til 2025 betyder det:
På den internationale scene optræder og taler Europa med én stemme i samhandlen og har én repræsentant i de fleste internationale fora. Europa-Parlamentet har det sidste ord i forbindelse med internationale handelsaftaler. Forsvar og sikkerhed prioriteres. Der skabes en europæisk forsvarsunion i fuld komplementaritet med NATO. Samarbejdet om sikkerhedsspørgsmål forløber rutinemæssigt. EU-27 fører fortsat an i den globale kamp mod klimaændringer og styrker sin rolle som verdens største donor af humanitær bistand og udviklingsbistand.
EU forstærker sin fælles tilgang til migration som led i sin vidtrækkende udenrigspolitik. Tættere partnerskaber og øget investering i og uden for det europæiske naboskabsområde bidrager til at skabe økonomiske muligheder, styre den lovlige migration og bekæmpe irregulære migrationskanaler.
Inden for EU-27 er der kraftig fokus på og store ambitioner om at fuldføre det indre marked for energi, den digitale sektor og servicesektoren. Takket være fælles investeringer i innovation og forskning skabes der en række europæiske "Silicon Valleys" med klynger af risikovillige investorer, nystartede virksomheder, store virksomheder og forskningscentre. Fuldt integrerede kapitalmarkeder bidrager til at skaffe finansiering til SMV’er og store infrastrukturprojekter i hele EU.
Inden for euroområdet og også blandt de medlemsstater, der ønsker at være med, er der langt større koordinering af finanspolitiske, sociale og skattemæssige spørgsmål, og der er indført et europæisk tilsyn med finansielle tjenesteydelser. EU stiller supplerende finansielle midler til rådighed til at sætte skub i den økonomiske udvikling og håndtere chok på regionalt og nationalt niveau samt på sektorniveau.
For og imod:
Der træffes langt flere beslutninger på EU-plan, og det sker langt hurtigere. Borgerne har flere rettigheder, der udledes direkte af EU-retten. Der er dog risiko for, at der opstår modvilje blandt dele af befolkningen, som mener, at EU mangler legitimitet eller har taget for meget magt fra de nationale myndigheder.
Politikoversigt
DET INDRE MARKED
& HANDEL
ØKONOMISK & MONETÆR UNION
SCHENGEN, MIGRATION
& SIKKERHED
UDENRIGSPOLITIK
& FORSVAR
EU-BUDGETTET
EVNE TIL AT SKABE RESULTATER
Det indre marked styrkes gennem harmonisering af standarder og stærkere håndhævelse. Handel håndteres udelukkende på EU-niveau.
Den økonomiske, finansielle og finanspolitiske union fuldføres som forudset i de fem formænds rapport fra juni 2015.
Som i "Mindre, men mere effektivt". Systematisk samarbejde om grænseforvaltning, asylpolitik og terrorbekæmpelse.
Som i "Mindre, men mere effektivt". EU taler med én stemme i alle udenrigspolitiske anliggender. Der skabes en europæisk forsvarsunion.
Væsentligt moderniseret og øget med hjælp fra egne indtægter. Der indføres en stabiliseringsfunktion for finanspolitikken i euroområdet.
Beslutningsprocessen er hurtigere, og håndhævelsen er styrket på alle områder. De, der mener, at EU har taget for meget magt fra medlemsstaterne, sætter spørgsmålstegn ved ansvarligheden.
Illustrative øjebliksbilleder

EU-27 søger aktivt at indgå handelsaftaler. De forhandles, indgås og ratificeres hurtigt af EU på vegne af de 27 medlemsstater.

Europæerne benytter uden problemer forbundne biler over hele Europa takket være fælles EU-regler og et EU-håndhævelsesagentur.

Europæere, der ønsker at give deres mening til kende om et foreslået EU-finansieret vindmølleprojekt i deres lokalområde, har svært ved at finde frem til den ansvarlige europæiske myndighed.

Borgere, der befinder sig i udlandet, kan få konsulær beskyttelse og bistand fra EU-ambassader, som i nogle dele af verden har erstattet de nationale ambassader. Ikke-EU-borgere, der ønsker at rejse til Europa, kan få visumansøgninger behandlet ved hjælp af det samme netværk.

Den europæiske stabilitetsmekanisme bliver til Den Europæiske Monetære Fond. Den er underlagt Europa-Parlamentets kontrol og får nye ansvarsområder for sammen med Den Europæiske Investeringsbank at skaffe midler til den tredje generation af "Junckerplanen" med henblik på at sætte skub i investeringerne over hele Europa.
4. SÅDAN KOMMER VI VIDERE
Mange af de fremskridt, der for 60 år siden syntes umulige i Europa, bliver nu taget for givet. Selv vores mørkeste dage er stadig langt lysere, end nogen af de dage, som vores forgængere tilbragte i fængslet på Ventotene.
Ikke engang visionære mænd som dem ville have haft fantasi til at forestille sig de friheder, rettigheder og muligheder, som EU efterfølgende har skabt. Nu hvor vi fejrer vores 60 år som et forenet Europa, er tiden inde til at forny vores løfter, genopdage vores stolthed og forme vores egen fremtid.
Vi kan måske ikke undgå forandringer, men hvad vi ønsker os af vores liv og de europæiske værdier, som vi har kær, vil altid være det samme. Vi ønsker et samfund, hvor fred, frihed, tolerance og solidaritet går frem for alt andet. Vi ønsker at leve i et demokrati med forskellige synspunkter og en kritisk, uafhængig og fri presse. Vi ønsker at have frihed til at sige vores mening og at kunne stole på, at ingen person og ingen institution er hævet over loven. Vi ønsker en Union, hvor alle medlemsstater behandles lige. Vi ønsker at skabe et bedre liv for vores børn, end det vi selv havde.
Uanset hvilket af de scenarier, som præsenteres her, der ender med at være tættest på virkeligheden, vil disse værdier og ambitioner fortsat knytte os europæere sammen og være værd at kæmpe for.
EU er et projekt uden sidestykke, hvor medlemsstaterne kombinerer deres prioriteter og frivilligt forener deres suverænitet for bedre at tjene både nationale og fælles interesser. Det har ikke altid været lige let, det har aldrig været perfekt, men EU har vist sin evne til at forny sig og bevist sin værdi over tid. EU og medlemsstaterne har efter mottoet "forenet i mangfoldighed" været i stand til at trække på deres særlige styrker og rige kvaliteter og har opnået hidtil usete fremskridt.
I en usikker verden kan det virke tillokkende at isolere sig, men det vil få store konsekvenser, hvis vi splittes og går hver til sit. De europæiske lande og deres borgere risikerer at blive konfronteret med deres splittede fortid og blive lette ofre for større magters interesser.
Vi er nødt til at vælge nu. Der er lige så mange muligheder, som der er udfordringer. Dette kan blive Europas tid, men kun hvis alle 27 medlemsstater optræder samlet og udviser fælles vilje.
Denne hvidbog skal sætte gang i en ærlig og indgående debat med borgerne om, hvordan Europa skal udvikle sig i de kommende år. Alle skal have mulighed for at blive hørt. Kommissionen vil sammen med Europa-Parlamentet og interesserede medlemsstater være vært for en række debatter om Europas fremtid i parlamenter, byer og regioner rundt om i Europa. Hundreder af millioner europæeres idéer og beslutsomhed vil være den drivkraft, der sikrer vores fremgang.
Hvidbogen er Kommissionens bidrag til topmødet i Rom. Som det er tilfældet med alle mærkedage vil Rom være et naturligt tidspunkt at reflektere over resultaterne af de forløbne 60 år. Men det bør også ses som starten på en proces, hvor EU-27 i fællesskab sætter kursen for deres fremtidige Union.
Kommissionen vil bidrage til denne diskussion i de kommende måneder med en række oplæg om følgende emner:
•
udvikling af Europas sociale dimension
•
uddybning af Den Økonomiske og Monetære Union på grundlag af de fem formænds rapport fra juni 2015
•
styring af globaliseringen
•
fremtiden for Europas forsvar
•
fremtiden for EU's finanser.
Ligesom denne hvidbog vil oplæggene præsentere forskellige idéer, forslag, valgmuligheder og scenarier for Europa i 2025 med det formål at indlede en debat, ikke at fremlægge endelige beslutninger.
Kommissionsformand Jean-Claude Junckers tale om Unionens tilstand i 2017 vil føre disse ideer videre, inden de første konklusioner vil kunne drages på Det Europæiske Råds møde i december 2017. Det bør bidrage til, at der kan lægges en kurs i god tid inden valget til Europa-Parlamentet i juni 2019.
Det er vores kollektive vilje, der vil drive Europa fremad. Som generationerne før os har vi Europas fremtid i vores hænder.

Summary:
Europas fremtid
RESUMÉ AF:
Hvidbog om Europas fremtid — EU-27 i 2025: overvejelser og scenarier
HVAD ER FORMÅLET MED HVIDBOGEN?
Den beskriver de vigtigste udfordringer og muligheder for Den Europæiske Union (EU) i de næste ti år.
Den er det første skridt i den proces, hvor de 27 EU-lande (EU-27) skal beslutte, i hvilken retning EU skal bevæge sig, og den vil blive efterfulgt af debatter i EU's hovedstæder samt en serie oplæg fra 
Europa-Kommissionen
 om udvalgte emner.
HOVEDPUNKTER
Hvidbogen fastlægger en række områder, som vil have indflydelse på, i hvilken retning EU skal bevæge sig i de næste ti år:
Et område i forandring i en verden, der udvikler sig
 — der tager højde for EU's faldende andel af verdens befolkning og Unionens reducerede økonomiske styrke.
Gennemgribende forandret økonomi og samfund
 — der minder om en aldrende befolkning, øget forventet levetid, et digitalt samfund i udvikling og den stadigt større rolle, som vedvarende energi spiller.
Øgede trusler og problemer med sikkerhed og grænser
 — der påpeger de fortsatte trusler fra terrorister og flygtningekriser.
Spørgsmålstegn ved tillid og legitimitet
 — der understreger den »betingede« opbakning til EU og det deraf følgende behov for at rette op på misforholdet mellem løfter og resultater.
Hvidbogen beskriver også 
fem mulige scenarier
 for EU i 2025:
1.
Uændret kurs
 — EU-27 fortsætter en positiv reformdagsorden, med udgangspunkt i Kommissionens »
arbejdsprogram 2015 En ny start
« fra 2014 og 
Bratislavaerklæringen
 fra 2016. 
Frem til 2025
 kan dette betyde: 
EU-borgere, som kører automatiske og forbundne biler, kan opleve juridiske og tekniske hindringer, når de krydser grænser.
Sikkerhedskontroller i lufthavne og på togstationer kan betyde, at rejsende skal møde tidligere før afgang.
2.
Intet andet end det indre marked
 — problemerne med at finde fælles fodslag mellem landene i EU-27 på en række politikområder betyder, at fokus igen koncentreres på det indre marked. 
Frem til 2025
 kan dette betyde: 
at det kan blive sværere at finde arbejde i et andet EU-land, og at overførsel af pensionsrettigheder ikke garanteres
at lægeregninger for dem, som bliver syge i udlandet, er potentielt højere
at forbundne og automatiske biler bliver ikke eftertragtede på grund af manglende regler og fælles standarder i hele EU.
3.
De, som vil mere, gør mere
 — EU fortsætter som hidtil, men tillader koalitioner af visse EU-lande, som vil gøre mere på områder som for eksempel forsvar, sikkerhed eller sociale anliggender. 
Frem til 2025
 kan dette betyde: 
at en gruppe af 15 EU-lande etablerer et korps af politifolk samt dommere og anklagere, som skal bekæmpe grænseoverskridende kriminalitet
at sikkerhedsoplysninger udveksles øjeblikkeligt, eftersom nationale databaser er forbundne
at forbundne biler benyttes i stor stil i de 12 lande, der er blevet enige om fælles regler og standarder.
4.
Mindre, men mere effektivt
 — EU-27 fokuserer på at gøre mere hurtigere, men på udvalgte politikområder. Opmærksomhed og ressourcer omfordeles i overensstemmelse med dette. 
Frem til 2025
 kan dette betyde: 
at en EU-telekommunikationsmyndighed har beføjelse til at frigøre frekvenser til kommunikationstjenester i EU som for eksempel dem, der bruges i forbundne biler, og at den også vil beskytte mobil- og internetbrugerne i EU
at et nyt EU-terrorbekæmpelsesagentur bidrager til at afværge og forebygge angreb gennem systematisk sporing og identificering af mistænkte.
5.
Langt mere sammen
 — EU-landene beslutter at være fælles om flere beføjelser, ressourcer og beslutninger på alle politikområder. Afgørelser på EU-plan træffes og håndhæves hurtigere. 
Frem til 2025
 kan dette betyde: 
at forbundne biler anvendes i stor stil i hele EU takket være fælles EU-regler og et EU-agentur, som håndhæver reglerne
at borgere, der befinder sig i udlandet, får bistand fra EU-konsulattjenester, som i nogle tilfælde har erstattet de nationale tjenester.
BAGGRUND
»
60 år med Romtraktaten
« på Den Europæiske Unions »Europa«-websted.
HOVEDDOKUMENT
Hvidbog om Europas fremtid — EU-27 i 2025: overvejelser og scenarier (
COM(2017) 2025 final
 af 1.3.2017)
seneste ajourføring 05.04.2017