CELEX ID: 52020XC0417(06)

--- ENGLISH ---

Document:
17.4.2020
EN
Official Journal of the European Union
C 126/1
Joint European Roadmap towards lifting COVID-19 containment measures
(2020/C 126/01)
At their meeting on 26 March 2020 
(
1
)
, the Members of the European Council committed to do everything that is necessary to protect the EU’s citizens and overcome the crisis while preserving the European values and way of life. Beyond the urgency of fighting the COVID-19 pandemic and its immediate consequences, the Members of the European Council called for preparing the measures necessary to get Europe’s societies and economies back to a normal functioning and to sustainable growth, integrating inter alia the green transition and the digital transformation, and drawing all lessons from the crisis.
The joint European Roadmap towards lifting COVID-19 containment measures, presented by the President of the European Commission and the President of the European Council, responds to the European Council Members’ call for an exit strategy that is coordinated with Member States and that will prepare the ground for a comprehensive recovery plan and unprecedented investment.
1.   
Introduction
The fast evolving nature of the COVID-19 pandemic and the significant unknowns coming with a new virus and the disease it causes have led to unprecedented challenges for health care systems as well as to dramatic socio-economic impacts in Europe and the whole world. The crisis has already claimed thousands of lives and continues to put health care systems under enormous strain. Extraordinary and unprecedented measures – both economic and social – have been taken.
All Member States have prohibited public gatherings, closed (totally or partially) schools and introduced border/travel restrictions. More than half of the EU’s Member States have proclaimed a state of emergency.
These restrictive measures have been necessary to slow down the spread of the virus and have already saved tens of thousands of lives 
(
2
)
. But they come at a high social and economic cost. They put a strain on mental health and force citizens to radically change their day-to-day lives. They have created huge shocks to the economy and seriously impacted the functioning of the Single Market, in that whole sectors are closed down, connectivity is significantly limited and international supply chains and people’s freedom of movement have been severely disrupted. This has triggered the need for public intervention to counterbalance the socio-economic impact, both at EU and Member State levels 
(
3
)
. Despite the measures taken, the economic and social impact will be severe, as market sentiments and unprecedented enrolment in short-time unemployment schemes drastically show.
Even though the way back to normality will be very long, it is also clear that the extraordinary confinement measures cannot last indefinitely. There is a need for a continuous assessment on whether they are still proportionate as our knowledge of the virus and the disease evolves. It is indispensable to plan for the phase when Member States can restart economic and social activities while minimising any impact on people’s health and does not overburden health care systems. This will require a well-coordinated approach in the EU and among all Member States.
The present Roadmap provides for such approach. It builds on the expertise and the advice provided by the European Centre for Disease Prevention and Control (ECDC) and the Commission’s Advisory Panel on COVID-19 and takes into account the experience and outlook from a number of Member States as well as guidance from the World Health Organization (WHO). The Roadmap sets out recommendations to Member States, with the goal of preserving public health while gradually lifting containment measures to restart community life and the economy. It is not a signal that containment measures can be lifted immediately but intends to inform Member States’ actions and provide a frame for ensuring EU-level and cross-border coordination, while recognising the specificity of each Member State. The specific epidemiological situation, territorial organisation, healthcare service arrangements, population distribution or economic dynamics are some of the factors that might affect Member States’ decisions on where, when and how measures are lifted. Attention will also be needed for the situation of the countries in the EU’s neighbourhood.
2.   
Timing
The restrictive measures introduced by Member States have been necessary to delay the spread of the epidemic and alleviate pressure on health care systems (‘flattening the curve’). These measures have been based on available information in relation to the characteristics of the epidemiology of the disease and followed a precautionary approach. They have allowed to buy precious time to prepare Member States’ health care systems, procuring essential products such as personal protective and laboratory equipment as well as ventilators, including at EU level, and to launch work on vaccine development and possible treatments.
The prevailing scientific view indicates that these measures are essential, and indeed, the available data shows that a combination of stringent containment measures achieves reductions in transmission and mortality rates 
(
4
)
.
Source: Commission services. The number of actual positive cases equals the total number of confirmed cases minus recovered individuals and fatalities.
More time is required to assess their full effect, taking into account the incubation period of the virus, duration of the disease and hospitalisations, the necessary reporting, differences in the intensity of testing and further spread that might happen while being in confinement, such as among members of the same family.
As confinement measures have now been in place for weeks, the question naturally arises when and how they can be relaxed.
It is widely understood among epidemiological experts that even with confinement measures the virus continues circulating and any level of gradual relaxation of the confinement will unavoidably lead to a corresponding increase in new cases. This will require constant and detailed monitoring as well as the readiness to adjust and reintroduce new measures if needed. It is also evident that societies will have to live with the virus until a vaccine or treatment is found. Clear and timely communication and transparency with citizens is essential in this respect. Constant dialogue with social partners will also be key.
Evidently, the conditions and criteria under which containment measures can be lifted depend largely on data that are developing over time, notably on the level of transmission of the virus in the affected regions, the development and duration of immunity to the virus among the population, and how various age groups are affected by the disease. Reliable data will minimise the risk of decisions based on incorrect assumptions or incomplete information, due, for example, to delays in reporting or lack of testing of infected people with no or mild symptoms. The recommendations in this Roadmap are based on the scientific knowledge available to date. They should be revised as further evidence appears, national data become more comparable and measuring methods more harmonised.
3.   
Criteria
Three sets of criteria are relevant to assess whether the time has come to begin to relax the confinement:
1.
Epidemiological criteria showing that the spread of the disease has significantly decreased and stabilised for a sustained period of time. This can, for example, be indicated by a sustained reduction in the number of new infections, hospitalisations and patients in intensive care.
2.
Sufficient health system capacity, in terms of, for instance, occupancy rate for Intensive Care Units, adequate number of hospital beds, access to pharmaceutical products required in intensive care units, the reconstitution of stocks of equipment, access to care in particular for vulnerable groups, the availability of primary care structures as well as sufficient staff with appropriate skills to care for patients discharged from hospitals or maintained at home and to engage in measures to lift confinement (testing for example). This criterion is essential as it indicates that the different national health care systems can cope with future increases in cases after lifting of the measures. At the same time, hospitals are increasingly likely to face a backlog of elective interventions that had been temporarily postponed during the pandemic’s peak so Member States’ health systems should have recovered sufficient capacity in general, and not only related to the management of COVID-19.
3.
Appropriate monitoring capacity, including large-scale testing capacity to detect and monitor the spread of the virus combined with contact tracing and possibilities to isolate people in case of reappearance and further spread of infections. Antibody detection capacities, when confirmed specifically for COVID-19, will provide complementary data on the share of the population that has successfully overcome the disease and eventually measure the acquired immunity.
It is up to the Member States, depending on their own structures, to decide at what level compliance with the criteria above should be assessed.
4.   
Principles
De-escalating from the COVID-19-imposed measures in a coordinated manner is a matter of common European interest. All Member States are affected, albeit to different degrees. The spread of the virus cannot be contained within borders and actions taken in isolation are bound to be less effective. The containment measures, and their gradual relaxation, affect not only public health but also highly integrated value chains, as well as national and cross-border transport systems necessary to enable the free movement of people, goods and services. The integrated nature of the Single Market should therefore be kept in mind when lifting these measures. While the timing and specific modalities will differ between Member States, it is essential that there is a common framework.
Three basic principles should guide the EU and its Member States:
1.
Action should be based on science and have public health at its centre: the decision to end restrictive measures is a multidimensional policy decision, involving balancing public health benefits against other social and economic impacts. At the same time, the protection of public health in the short and long term should remain the primary goal of Member States’ decisions. The available scientific evidence must inform as much as possible Member States’ decisions and Member States should be ready to revise their approaches as more scientific evidence appears.
2.
Action should be coordinated between the Member States: a lack of coordination in lifting restrictive measures risks having negative effects for all Member States and creating political friction. While there is no one-size-fits-all approach, at a minimum, Member States should notify each other and the Commission in due time through the Health Security Committee before they announce lifting measures and take into account their views. . Communication and discussion should take place in the context of the Integrated Political Crisis Response.
3.
Respect and solidarity between Member States remains essential: a key success factor in this phase is to build on each other’s strengths. Not all health systems are under the same pressure, there is a wealth of knowledge to be shared between professionals and Member States and mutual assistance in times of crisis is key. Though coordination and solidarity between Member States were put into question at the outset of the pandemic, the past few weeks have seen growing examples of solidarity throughout the EU such as the treatment of intensive-care patients in other Member States, the sending of doctors and nurses, the supply to other countries of protective suits and masks as well as ventilators. 17 Member States have so far organised flights, many of them facilitated and funded through the EU‘s Civil Protection Mechanism, to bring home European citizens of all nationalities that were stranded abroad. Clinicians are sharing, through a dedicated online EU platform, experience in treating COVID-19 patients. This is the right approach and it should be continued. 
(
5
)
 It will lead the way to further solidarity measures at EU level to support some Member States and regions that will need it to overcome the pandemic or that will be even harder affected than others by the ensuing economic crisis. 
(
6
)
5.   
Accompanying measures
Managing successfully the gradual lifting of the existing confinement measures requires a combination of accompanying measures that are relevant for all Member States. The EU is taking steps to support them in that respect.
1.
Gather data and develop a robust system of reporting: gathering and sharing of data at national and subnational level by public health authorities in a harmonised way on the spread of the virus, the characteristics of infected and recovered persons and their potential direct contacts is essential to better manage the lifting of measures. At the same time, with increasing evidence that a large number of people may be asymptomatic carriers of COVID-19 or may only present limited symptoms, information on cases reported to health authorities may only represent the tip of the iceberg. Significant unknowns remain. Mathematical models are thus being used to understand the spread of COVID-19 and to predict and evaluate the potential impact of the various containment measures put in place by the Member States. Social media and mobile network operators can offer a wealth of data on mobility, social interactions, as well as voluntary reports of mild disease cases (e.g. via participatory surveillance) and/or indirect early signals of disease spread (e.g. searches/posts on unusual symptoms). Such data, if pooled and used in anonymised, aggregated format in compliance with EU data protection and privacy rules, could contribute to improve the quality of modelling and forecasting for the pandemic at EU level. The Joint Research Centre (JRC) and ECDC can centralise this data collection and modelling work.
2.
Create a framework for contact tracing and warning with the use of mobile apps, which respects data privacy: mobile applications that warn citizens of an increased risk due to contact with a person tested positive for COVID-19 are particularly relevant in the phase of lifting containment measures, when the infection risk grows as more and more people get in contact with each other. As experienced by other countries dealing with the COVID-19 pandemic, these applications can help interrupt infection chains and reduce the risk of further virus transmission. They should thus be an important element in the strategies put in place by Member States, complementing other measures like increased testing capacities. The use of such mobile applications should be voluntary for individuals, based on users’ consent and fully respecting European privacy and personal data protection rules. When using tracing apps, users should remain in control of their data. National health authorities should be involved in the design of the system. Tracing close proximity between mobile devices should be allowed only on an anonymous and aggregated basis, without any tracking of citizens, and names of possibly infected persons should not be disclosed to other users. Mobile tracing and warning applications should be subject to demanding transparency requirements, be de-activated as soon as the COVID-19 crisis is over and any remaining data erased. Taking into account network effects, the widespread take-up of a pan-EU reference app, or at least interoperability and sharing of results between such apps, would allow for a more effective warning of people concerned and a more efficient public health policy follow-up. The Commission adopted on 8 April 2020 a Recommendation 
(
7
)
 that sets up a process with Member States for developing a common European approach (“Toolbox”) to the use of digital means which empower citizens to take effective and targeted social distancing measures 
(
8
)
. This common approach will be complemented by Commission guidance that will specify relevant privacy and data protection principles. Confidence in these applications and their respect of privacy and data protection are paramount to their success and effectiveness.
3.
Expand testing capacity and harmonise testing methodologies: in the absence of a vaccine, the population must be protected as much as possible from the infection. Therefore, the availability of large-scale testing that can provide fast and reliable results is key to tackle the pandemic and also a precondition for lifting social distancing measures in the future (and is also important for the effectiveness of contact tracing apps as outlined above).
A three-pronged approach is needed to improve testing in the Member States:
a)
The development and ramping up of sustained COVID-19 diagnostic capacity, in hospitals and through primary and community care structures and decentralised testing facilities, accessible for all risk groups and carers of vulnerable individuals as well as symptomatic people or those in close contact with confirmed cases.
b)
The set-up of adequate testing schemes, specifying which (combination of) tests should be carried out at what stage and prioritising the application of tests (for example health workers, people who return to their workplace, elderly at care homes, etc.). The tests applied should be of an acceptable quality and should be carried out so that there is mutual acceptance of test data within and among Member States. The roll-out of serological testing to assess the acquired immunity of the population is part of such a strategy.
c)
The roll-out of self-testing kits could be considered once properly validated and their reliability ensured. A public reference point to liaise and provide instructions on their use and follow-up will allow for individual testing of persons with COVID-19 symptoms while avoiding the contamination of others. These measures would reduce the pressure on healthcare systems.
The alignment of testing methodologies is a critical component of this approach and requires sharing of experiences in order to achieve comparable results across the EU and within Member States’ regions. The Commission is presenting Guidelines on different COVID-19 tests and their performance, based on consultation with the ECDC, which has addressed testing in its regularly updated risk assessment. Work will continue to aligning approaches to test performance at EU level. The Commission will facilitate the compilation of all relevant scientific studies and act as a single contact point to make emerging data and results accessible to Member States and researchers. It will, in cooperation with Member States and in consultation with the ECDC, establish a network of COVID-19 reference laboratories across the Union, together with a supporting platform.
4.
Increase the capacity and the resilience of health care systems: gradually lifting certain confinement measures will inevitably lead to new infections. It is thus essential that new COVID-19 patients can appropriately be taken care of by the health care systems and, in particular, in case of need, by hospitals. Sufficient hospital capacity and a strong primary care, the protection of the financing capacity of the healthcare system, well-trained and recovered health care staff and guaranteed access to health care to all will be decisive for the resilience of health systems in the transition. The Commission has mobilised EU budgetary instruments to provide additional resources – including staff – for supporting health care systems in the fight against the COVID-19 crisis and thereby save lives 
(
9
)
.
5.
Continue to increase the medical and personal protective equipment capacity: the COVID-19 crisis has led to a massive surge in demand for medical and personal protective equipment, such as ventilators, testing kits and masks. Yet, this demand is not always matched with sufficient supply. The first weeks of the crisis were thus characterised by competition between national, regional and EU-level joint procurements, disruptions of supply chains including export restrictions, and the lack of information of different Member States’ needs. Vital products are not reaching their destinations or arriving with significant delay. Competition between Member States and international partners have led to a significant increase in prices. This has highlighted the importance of coordination to ensure adequate supplies across the EU. The Commission is acting accordingly together with the Member States 
(
10
)
.The most effective use of available personal protective equipment should be based on the evolving knowledge and advice 
(
11
)
.
Medical equipment – like ventilators – is normally assessed and certified by a notified body at national level through conformity assessments or self-certification. This can take several months. The Commission calls on notified bodies to prioritise essential medical equipment in the fight against COVID-19, based on a list to be agreed with Member States.
With regard to assessment of safety and performance of medical devices and personal protective equipment, national authorities should share best practices and seek a consensus on common approaches with the assistance of notified bodies as appropriate. Member States should set up a single contact point for all questions related to personal protective equipment and medical devices to link testing bodies and relevant market surveillance authorities.
Ensuring sufficient supplies of equipment and medicines for enabling the lifting of confinement measures may require a higher than normally allowed degree of cooperation between firms, including competitors, in some ecosystems. The Commission is and will be providing, as necessary, antitrust guidance and comfort for cooperation between firms in ecosystems to overcome shortages on goods and services required to enable the gradual de-escalation from containment measures. The Commission and the National Competition Authorities will, via the European Competition Network (ECN), also ensure a coherent application of this guidance in their respective enforcement actions.
6.
The development of a safe and effective vaccine is crucial to help put an end to the COVID-19 pandemic. Its development and fast track introduction are therefore essential. The Commission is mobilising additional funding to foster research towards a vaccine. Based on the information currently available and past experience with vaccine development timeframes, the European Medicines Agency (EMA) estimates that it might take a year before a vaccine against COVID-19 is ready for approval and available in sufficient quantities to enable widespread and safe use. The Commission, in cooperation with the EMA, is streamlining the needed regulatory steps, from clinical trials to marketing authorisations, to ensure an acceleration in the process while ensuring safety. It will steer the research community and industry to join forces in large clinical trials and explore how to support the scaling up of the production of vaccines in the medium term. Joint procurement and equal access to vaccines, once available, will be guiding the Commission’s action. At international level cooperation will be fostered, notably to promote access to the vaccine.
7.
At the same time, the development of safe and effective treatments and medicines, including notably by repurposing existing medicines currently authorised for other diseases or conditions, could limit the health impact of the virus on the population in the months to come and allow the economy and society to recover sooner. The EU is financing access to supercomputing and artificial intelligence know-how to accelerate the identification of potential active molecules among existing drugs and compounds. Clinical trials for these treatments have started and like for vaccines, the Commission and EMA are preparing for an acceleration of the regulatory steps from clinical trial to market authorisation. Preference needs to be given to setting up large, as much as possible European, clinical trials as these are necessary to generate the robust data required. Joint procurement for large scale purchases of the potential COVID-19 therapies is at an advanced stage of preparation.
6.   
Recommendations
Based on the scientific advice of the ECDC and the Advisory Panel on COVID-19, the Commission has developed a set of recommendations to Member States on how to gradually lift containment measures:
1.
Action will be gradual, as measures will be lifted in different steps and sufficient time should be left between the steps (e.g. one month), as the effect of their lifting can only be measured over time.
2.
General measures should progressively be replaced by targeted ones. This would allow societies to gradually go back to normality, while continuing to protect the EU population from the virus. For example:
a)
Most vulnerable groups should be protected for longer: while comprehensive data is still missing, evidence suggests that elderly and people suffering from chronic diseases are at higher risk. People with mental illness are another possible group at risk. Measures should be envisaged to continue protecting them, while lifting restrictions for other groups.
b)
Diagnosed people or people with mild symptoms should remain quarantined and treated adequately: this will help break transmission chains and limits the spread of the disease. The Commission will task the ECDC to regularly update its guidance on criteria for ending quarantine 
(
12
)
.
c)
Safe alternatives should replace existing general prohibitive measures: this will enable targeting risk sources while facilitating the gradual return of necessary economic activities (e.g. intensified and regular cleaning and disinfection of transport hubs and vehicles, shops and workplaces, instead of entirely prohibiting services, and provision of adequate measures or equipment to protect workers or customers).
d)
General states of emergencies with exceptional emergency powers for governments should be replaced by more targeted interventions by governments in line with their constitutional arrangements. This will ensure the democratic accountability and transparency of the measures taken and their wide public acceptance as well as guarantee fundamental rights and respect for the rule of law.
3.
The lifting of measures should start with those with a local impact and be gradually extended to measures with a broader geographic coverage, taking into account national specificities. This would allow to take more effective action, tailored to local conditions where this is appropriate, and to re-impose restrictions as necessary, if a high number of new cases occurs (e.g. introducing a cordon sanitaire). This approach would allow first relaxing measures affecting people’s lives more directly. This would finally allow Member States to take better into account regional differences of the COVID-19 spread within their territories.
4.
A phased approach for the opening of our internal and external borders is needed, eventually restoring the normal functioning of the Schengen area.
a)
Internal border controls should be lifted in a coordinated manner: the Commission has been working continuously with Member States to limit the impact of the reintroduction of internal border controls on the functioning of the internal market and on free movement 
(
13
)
. It is doing also its utmost to minimize the impact of the current situation on the transport sector, including operators and passengers 
(
14
)
. The travel restrictions and border controls currently applied should be lifted once the border regions’ epidemiological situation converges sufficiently and social distancing rules are widely and responsibly applied. The gradual re-opening of borders should give priority to cross-border and seasonal workers and should avoid any discrimination against EU mobile workers. Neighbouring Member States should stay in close contact to facilitate this in close coordination with the Commission. In the transition phase, the efforts to maintain an unobstructed flow of goods and to secure supply chains should be reinforced. Restrictions on travel should first be eased between areas with comparably low reported circulation of the virus. The ECDC will, in cooperation with Member States, maintain a list of such areas. The Commission will also put forward more detailed guidance on how to progressively restore transport services, connectivity and free movement as swiftly as the health situation allows it, also in view of planning summer holiday travel.
b)
External border reopening and access of non-EU residents to the EU should happen in a second stage, and should take account of the spread of the virus outside the EU, and of the dangers of reintroduction. Safeguarding social distancing measures taken by EU Member States and Schengen Associated Countries requires continued review of the need for restricting non-essential travel to the EU 
(
15
)
.
5.
The re-start of the economic activity should be phased in, thus ensuring that authorities and businesses can adequately adjust to increasing activities in a safe way. There are several models (jobs with low interpersonal contact, jobs suitable for teleworking, economic importance, shifts of workers, etc.), but not all the population should go back to the workplace at the same time, with an initial focus on less endangered groups and sectors that are essential to facilitate economic activity (e.g. transport). As social distancing should remain largely in place, teleworking should continue to be encouraged. At the work place, occupational health and safety rules imposed by the pandemic should be observed.
The Commission will create a rapid alert function to identify supply and value chain disruptions, relying inter alia on existing networks such as Enterprise Europe Network (EEN), Clusters, Chambers of Commerce and trade associations, SME Envoys as well as other actors such as the European-level social partners. Best available solutions will be sought to tackle these disruptions, which can have their origin in an asymmetrical lifting of containment measures (inside or outside the EU), the bankruptcy of businesses or third country actor interference.
6.
Gatherings of people should be progressively permitted. When reflecting on the most appropriate sequencing, Member States should focus on the specificities of different categories of activity, such as:
a)
Schools and universities (with specific measures such as different lunch times, enhanced cleaning, smaller classrooms, increased reliance on e-learning, etc.);
b)
Commercial activity (retail) with possible gradation (e.g. maximum number of people allowed, etc.);
c)
Social activity measures (restaurants, cafes, etc.), with possible gradation (restricted opening hours, maximum number of people allowed, etc.);
d)
Mass gatherings (e.g. festivals, concerts, etc.).
The gradual reintroduction of transport services should be adapted to the phasing out of travel restrictions and the phasing in of particular types of activities while taking account of the level of risk in the areas concerned. Lower-risk, individualised transport (e.g. private cars) should be allowed as soon as possible, while collective means of transport should be gradually phased in with necessary health-oriented measures (e.g. reducing the density of passengers in vehicles, higher service frequency, issuing personal protective equipment to transport personnel and/or passengers, using protective barriers, making sanitizing/disinfecting gel available at transport hubs and in vehicles, etc.)
7.
Efforts to prevent the spread of the virus should be sustained: awareness campaigns should continue to encourage the population to keep up the strong hygiene practices acquired (use of sanitizers, washing of hands, coughing/sneezing etiquette, cleaning high-contact surfaces, etc.). Social distancing guidelines should continue to apply. Citizens should be provided with full information on the situation in order to contribute to stemming the transmission of the virus by means of individual measures and responsibility. The latest ECDC guidance 
(
16
)
 advises that the use of non-medical facemasks in public may be useful. The use of facemasks in the community could be considered, especially when visiting busy, confined spaces, such as grocery stores, shopping centers, or when using public transport. The use of non-medical facemasks made of various textiles could be considered, especially if – due to supply problems and priority use by healthcare workers – medical facemasks are not available for the public. The use of facemasks in the community should nevertheless only be considered as a complementary measure and not as a replacement for established preventive measures, such as physical distancing, respiratory etiquette, meticulous hand hygiene and avoiding touching the face, nose, eyes and mouth. The use of medical facemasks by healthcare workers must always be given priority over the use in the community. Recommendations on the use of facemasks in the community should carefully take into account evidence gaps, the supply situation, and potential negative side effects.
8.
Action should be continuously monitored and preparedness developed for returning to stricter containment measures as necessary, in case of an excessive rise in infection rates, including the evolution of the spread internationally. Decisions whether or when to reinstate stricter measures should be based on a formal plan, using explicit criteria. Preparedness should entail the reinforcement of health care systems to be able to cope with possible future surges of the virus. The Commission will task the ECDC with developing advice on a common EU approach for future lockdowns, in view of a possible resurgence of the disease, taking account of lessons learnt so far.
7.   
Conclusion
Scientific advice, coordination and solidarity in the EU are the key principles for Member States to successfully lift the current confinement measures.
In this context, a carefully calibrated, coordinated and gradual approach is needed. Several accompanying measures need to be operational to move to such a phase. The Commission has been and will be providing EU level tools as well as guidelines, both for the public health and the economic response. It will be important that Member States support and use the instruments available at the EU level.
The Commission will continue to analyse the proportionality of measures taken by Member States to deal with the COVID-19 pandemic as the situation evolves and will intervene to request the lifting of measures considered disproportionate, especially when they have an impact on the Single Market.
In order to streamline coordination efforts, the Commission will be ready to develop further guidance, when necessary or requested, in order to ensure a gradual transition from general confinement. The more such transition is coordinated at EU level, the more negative spill-overs between Member States will be avoided and the implementation of measures across different Member States will be mutually reinforcing. EU guidance will take into account the evolution of the health emergency and the impact on the Single Market. It will be informed by the Health Security Committee and take account of discussions in the Integrated Political Crisis Response.
The Commission will also be interacting with Member States to discuss measures and initiatives to be financed under the Emergency Support Instrument 
(
17
)
, providing an opportunity for Member States to bring forward requests. In this way, the Emergency Support Instrument will provide an EU financial back up to manage the gradual transition from the crisis.
Successfully coordinating the lifting of containment measures at EU level will also positively impact the EU’s recovery. There is a need to strategically plan the recovery that is mindful of citizens’ needs, in which the economy needs to pick up pace and get back on a path of sustainable growth, integrating the twin green and digital transition and drawing all lessons from the current crisis for the EU’s preparedness and resilience.
(
1
)
  https://www.consilium.europa.eu/media/43076/26-vc-euco-statement-en.pdf
(
2
)
  Commission services; Seth Flaxman, Swapnil Mishra, Axel Gandy et al. Estimating the number of infections and the impact of non-pharmaceutical interventions on COVID-19 in 11 European countries. Imperial College London (2020).
(
3
)
  Beyond the measures taken at national level, the Commission has swiftly put in place enabling measures to facilitate national public spending, e.g. with a temporary framework for State aid measures. The activation of the general escape clause of the EU fiscal framework will also allow for national discretionary stimulus. At EU level, the Commission has provided economic and financial support from the EU budget and the European Central Bank has provided monetary policy support. For an overview of the Coordinated economic response to the COVID-19 outbreak, see also the Commission Communications COM(2020) 112 final of 13 March 2020 and COM(2020) 143 final of 2 April 2020.
(
4
)
  European Center for Disease Prevention and Control (ECDC), “Coronavirus disease 2019 (COVID-19) in the EU/EEA and the UK – eighth update”, 8 April 2020, https://www.ecdc.europa.eu/sites/default/files/documents/covid-19-rapid-risk-assessment-coronavirus-disease-2019-eighth-update-8-april-2020.pdf
(
5
)
  In this context, on 3 April, the Commission adopted Guidance on EU Emergency Assistance on Cross-Border Cooperation in Healthcare (C(2020) 2153 final). The Guidance aims at facilitating Member States’ cooperation to assist patients in need of critical care by offering available hospital bed capacity (as well as health professionals) so as to alleviate overstretched healthcare facilities in Member States in need and where it does not put the functioning of their own health systems at risk.
(
6
)
  For example, the European Unemployment Reinsurance Scheme, as proposed by the Commission on 2 April (COM(2020) 139 final), will support those in work and protect those who have lost their jobs during this crisis while reducing pressure on national public finances under the current circumstances.
(
7
)
  Recommendation of 8 April 2020 on a common Union toolbox for the use of technology and data to combat and exit from the COVID-19 crisis, in particular concerning mobile applications and the use of anonymised mobility data (C(2020) 2296 final).
(
8
)
  The Commission is aware of solutions developed by European consortia such as the Pan-European Privacy-Preserving Proximity Tracing (https://www.pepp-pt.org/).
(
9
)
  In this context, the Commission has mobilised the Emergency Support Instrument. This is the EU’s general purpose crisis fighting vehicle based on the solidarity principle allowing for unprecedented fast, flexible, fast and direct support. In addition, the Coronavirus Response Investment Initiative (CRII) proposes financial support to the Member States to take measures to alleviate the pressure on their health systems and to strengthen their resilience to foster the crisis response capacities in health systems.
(
10
)
  The Commission is working with Member States to remove intra-EU export bans or restrictions in line with the European Council conclusion that “the adoption of the decision on the authorisation for export of personal protective equipment should lead to the full and effective lifting of all forms of internal bans or restrictions”. It has set up a ‘Clearing house for medical equipment’ that facilitates the identification of available supplies, including testing kits, and their matching with demand by the Member States. This also entails collaboration with industry on increasing production by existing manufacturers, as well as facilitating imports and activating alternative ways of producing equipment. The Commission will set up a reporting system for Member States to specify their needs for medical equipment, including a geographical mapping. The Commission supports new market entrants for protective equipment with dedicated guidance documents. Information on the availability and capacity of conformity assessment bodies will be shared with market operators. Moreover, the Commission is centralising the emergency stockpiling of medical equipment via rescEU. Together with the Member States, the Commission has also already stepped up its efforts by launching joint procurement actions for various medical supplies, including testing kits. It has also issued guidance on 1 April 2020 on the options and flexibilities available under the EU public procurement framework for the purchase of the supplies, services, and works needed to address the crisis (C(2020) 2078). Moreover, it adopted on 8 April 2020 a Temporary Framework for assessing antitrust issues related to business cooperation in response to situations of urgency stemming from the current COVID-19 outbreak, in order to ensure the supply and adequate distribution of essential scarce products and services during the COVID-19 outbreak (C(2020) 3200). On the same day, it also adopted guidelines on the optimal and rational supply of medicines to avoid shortages during the COVID-19 outbreak (C(2020) 2272 final).
(
11
)
  In that context, the ECDC adopted on 8 April 2020 advice on reducing COVID-19 transmission from potentially asymptomatic or pre-symptomatic people through the use of face masks: https://www.ecdc.europa.eu/en/publications-data/using-face-masks-community-reducing-covid-19-transmission
(
12
)
  ECDC, Guidance for discharge and ending isolation in the context of widespread community transmission of COVID-19 – first update, 8 April 2020, https://www.ecdc.europa.eu/sites/default/files/documents/covid-19-guidance-discharge-and-ending-isolation-first%20update.pdf
(
13
)
  The Commission has issued guidelines concerning the exercise of the free movement of workers during COVID-19 outbreak (C(2020) 2051 final).
(
14
)
  The Commission has already proposed more flexibility in the application of existing rules on slots use for airlines (Regulation (EU) 2020/459 of the European Parliament and of the Council of 30 March 2020 amending Council Regulation (EEC) No 95/93 on common rules for the allocation of slots at Community airports) and adopted guidelines on green lanes (C(2020) 1897 final) and cargo operations to facilitate free movement of goods in the EU (C(2020) 2010 final). The Commission has also adopted guidelines on passengers’ rights (C(2020) 1830 final) and on seafarers, passengers and other persons on board ships (C(2020) 3100 final).
(
15
)
  The Commission adopted on 30 March guidance on the implementation of the temporary restriction on non-essential travel to the EU (C(2020) 2050 final). On 8 April, it adopted a Communication to the European Parliament, the European Council and the Council on the assessment of the application of the temporary restriction of non-essential travel to the EU (COM(2020)148).
(
16
)
  https://www.ecdc.europa.eu/en/publications-data/using-face-masks-community-reducing-covid-19-transmission
(
17
)
  Regulation (EU) 2016/369 (
OJ L 70, 16.3.2016, p. 1
).

Summary:
Lifting 
COVID-19
 containment measures — roadmap 
SUMMARY OF:
Joint European Roadmap towards lifting 
COVID-19
 containment measures
WHAT IS THE AIM OF THE ROADMAP?
Recommendations to the governments of EU countries, outlining a coordinated EU approach for gradually lifting containment measures to restart community life and the economy.
The key principles are: 
scientific advice,
coordination, and
solidarity.
KEY POINTS
The roadmap:
Emphasises that transparency, clear, timely public communication and constant dialogue with business and trade unions are important.
Sets out 3 criteria for assessing the lockdown: 
epidemiology:
 data showing spread of the disease has significantly decreased and stabilised for a sustained period;
sufficient health system capacity:
 to deal both with the virus and other medical demands;
appropriate monitoring capacity:
 to conduct large-scale testing to quickly detect and stem the spread of the virus.
Provides 
3 guiding principles
 for a 
coordinated relaxing of 
COVID-19
 measures
, while allowing national timing and specifics to differ: 
any action must be 
based on science
;
coordination
 of existing national measures and 
prior notification
 of any measures;
respect and solidarity
 between all EU countries.
Specifies measures for gradual phasing-out of confinement
: 
gathering data and developing a robust system, sharing information in a harmonised way;
creating a framework for contact tracing and warning with use of voluntary mobile apps;
expanding testing capacities and harmonising methodologies;
increasing the capacities and resilience of healthcare systems;
continuing to reinforce medical and personal protective equipment capacities;
creating a safe and effective vaccine with fast track authorisation and availability;
developing safe and effective treatments and medicines, in particular by testing drugs currently used for other diseases and conditions.
Presents 
recommendations
 to gradually end lockdown: 
sufficient time for lifting any measure 
in different stages
, possibly 1 month;
progressively 
replace general measures by specific ones
, for example longer protection for most vulnerable groups or quarantine for people diagnosed with the virus or with symptoms;
first 
lifting measures locally
 before gradually extending more widely;
gradual opening of EU 
internal and external borders
;
new safety requirements
 for the 
re-start of economic activity
 to allow businesses to adjust, for example, encouraging teleworking;
specific safety conditions for group gatherings
, e.g. smaller classes and different times for meals in schools and universities;
awareness campaigns on strong hygiene practices to 
prevent
 the 
virus spreading
 by 
social distancing
 and 
use of facemasks in public
.
Identifies areas for future input by the 
European Commission
, in particular: 
guidelines
 on different 
COVID-19
 tests;
EU network of 
COVID-19
 reference laboratories
;
removing bans or restrictions on exports
 within the EU, especially of medical equipment;
consistent use of 
antitrust rules
 allowing companies to cooperate to remedy shortages of goods and services;
streamlining marketing authorisation
 for new vaccines;
advice
 on 
restoring transport services
 and on 
free movement of people
;
rapid alert system
 for supply and value chains;
monitoring national measures
;
cooperation with national governments
 to discuss financing initiatives under the Emergency Support Instrument (see Regulation (EU) 
2020/521
).
Lists areas where the Commission has already responded to the crisis: 
easing 
state aid
 rules for national public spending to mitigate the socio-economic impact of the virus (
COM(2020) 112 final
 and 
COM(2020) 143 final
);
Regulation (EU) 
2016/369
 (see 
summary
) to set up the 
Emergency Support Instrument
, supporting healthcare systems;
Recommendation (EU) 
2020/518
 on a common EU toolbox for the use of apps on social distancing;
guidelines on EU emergency assistance
 on cross-border cooperation in healthcare.
FROM WHEN DOES THE ROADMAP APPLY?
It has applied since 
17 April 2020
.
BACKGROUND
On 
26 March 2020
, 
EU leaders
 called for preparations to begin getting Europe’s societies and economies back to normal and sustainable growth. The measures should integrate the green and digital transitions, while drawing lessons from the crisis.
The exit strategy, jointly prepared by the presidents of the Commission and 
European Council
, prepares the ground for a comprehensive recovery plan and unprecedented investment.
It builds on expertise and advice from the 
European Centre for Disease Prevention and Control
, the Commission’s 
advisory panel on 
COVID-19
, EU countries and the 
World Health Organization
.
For more information, see: 
Coronavirus: European roadmap shows path towards common lifting of containment measures
 — press release (
European Commission
)
A European roadmap to lifting coronavirus containment measures
 — factsheet (
European Commission
).
MAIN DOCUMENT
Joint European Roadmap
 towards lifting 
COVID-19
 containment measures (OJ C 126, 
17.4.2020
, 
pp. 1-11
)
RELATED DOCUMENTS
Council Regulation (EU) 
2016/369
 of 
15 March 2016
 on the provision of emergency support within the Union (OJ L 70, 
16.3.2016
, 
pp. 1-6
)
Successive amendments to Regulation (EU) 2016/369 have been incorporated into the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Central Bank, the European Investment Bank and the Eurogroup — Coordinated economic response to the 
COVID-19
 Outbreak (
COM(2020) 112 final
, 
13.3.2020
)
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — Coronavirus Response Using every available euro in every way possible to protect lives and livelihoods (
COM(2020) 143 final
, 
2.4.2020
)
Communication from the Commission — 
Guidelines on EU Emergency Assistance on Cross-Border Cooperation in Healthcare related to the 
COVID-19
 crisis
 (OJ C 111I, 
3.4.2020
, 
pp. 1-5
)
Commission Recommendation (EU) 
2020/518
 of 
8 April 2020
 on a common Union toolbox for the use of technology and data to combat and exit from the 
COVID-19
 crisis, in particular concerning mobile applications and the use of anonymised mobility data (OJ L 114, 
14.4.2020
, 
pp. 7-15
)
last update 
16.6.2020

--- DANISH ---

Document:
17.4.2020
DA
Den Europæiske Unions Tidende
C 126/1
Fælles europæisk køreplan for ophævelse af covid-19-inddæmningsforanstaltningerne
(2020/C 126/01)
På mødet den 26. marts 2020 
(
1
)
 forpligtede medlemmerne af Det Europæiske Råd sig til at gøre alt, hvad der er nødvendigt, for at beskytte EU's borgere og overvinde krisen, samtidig med de europæiske værdier og den europæiske levevis bevares. Ud over at fremhæve det presserende behov for at bekæmpe covid-19-pandemien og dens umiddelbare konsekvenser opfordrede medlemmerne af Det Europæiske Råd til, at vi forbereder de foranstaltninger, der er nødvendige, for at Europas samfund og økonomier kan vende tilbage til normale forhold og til bæredygtig vækst, idet vi bl.a. integrerer den grønne omstilling og den digitale omstilling og trækker på alle erfaringerne fra krisen.
Denne meddelelse, der fremlægges af formanden for Europa-Kommissionen og formanden for Det Europæiske Råd, er en reaktion på Det Europæiske Råds opfordring til at udarbejde en exitstrategi, der koordineres med medlemsstaterne, og som skal bane vejen for en omfattende genopretningsplan og hidtil usete investeringer.
1.   
Indledning
Covid-19-pandemiens hurtige udvikling og de store åbne spørgsmål, der følger med et nyt virus og den sygdom, det forårsager, har medført hidtil usete udfordringer for sundhedssystemerne samt dramatiske socioøkonomiske konsekvenser i Europa og hele verden. Krisen har allerede kostet i tusindvis af menneskeliv og lægger fortsat et enormt pres på sundhedssektoren. Der er truffet ekstraordinære og hidtil usete foranstaltninger — både økonomiske og sociale.
Alle medlemsstater har forbudt offentlige forsamlinger, lukket skoler (helt eller delvis) og indført grænse-/rejserestriktioner. Mere end halvdelen af EU's medlemsstater har erklæret undtagelsestilstand.
Disse restriktive foranstaltninger har været nødvendige for at bremse spredningen af virusset og har allerede reddet titusinder af menneskeliv 
(
2
)
. Men de er forbundet med store sociale og økonomiske omkostninger. De sætter den mentale sundhed under pres og tvinger borgerne til radikalt at ændre deres dagligdag. De har medført enorme chok i økonomien og i alvorlig grad påvirket det indre marked, i og med at hele sektorer er lukket ned, trafikforbindelserne er blevet stærkt begrænset, og de internationale forsyningskæder og borgernes frie bevægelighed er blevet alvorligt forstyrret. Dette har skabt behov for offentlige indgreb, der skal for at modvirke de socioøkonomiske virkninger, både på EU-plan og i medlemsstaterne 
(
3
)
. På trods af de foranstaltninger, der er truffet, vil de økonomiske og sociale konsekvenser være alvorlige, som det tydeligt fremgår af stemningen på markedet og den hidtil usete udnyttelse af ordninger med nedsat arbejdstid.
Selv om vejen tilbage til normale forhold bliver meget lang, er det også klart, at de ekstraordinære isolationsforanstaltninger ikke kan vare ved på ubestemt tid. Der er behov for en løbende vurdering af, om foranstaltningerne stadig er passende i forhold til formålet, efterhånden som vi får mere viden om virusset og sygdommen. Det er tvingende nødvendigt at lægge planer for den fase, hvor medlemsstaterne kan genoptage de økonomiske og sociale aktiviteter, og hvor de samtidig skal sikre, at virkningerne for folkesundheden minimeres, og at sundhedssystemerne ikke overbelastes. Dette vil kræve en velkoordineret tilgang i EU og blandt alle medlemsstaterne.
Nærværende køreplan skaber grundlag for en sådan tilgang. Den bygger på ekspertise og rådgivning fra Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme (ECDC) og Kommissionens rådgivende panel om covid-19 samt på erfaringerne og fremtidsudsigterne i en række medlemsstater og retningslinjerne fra Verdenssundhedsorganisationen (WHO). Køreplanen indeholder anbefalinger til medlemsstaterne, der har til formål at beskytte folkesundheden, idet inddæmningsforanstaltningerne gradvist ophæves, så samfundslivet kan genoptages, og økonomien genstartes. Den er ikke et signal om, at inddæmningsforanstaltningerne umiddelbart kan ophæves, men hensigten er at vejlede medlemsstaterne og skabe en ramme, der kan sikre koordinering på EU-plan og på tværs af grænserne, samtidig med at de enkelte medlemsstaters særlige forhold anerkendes. Den specifikke epidemiologiske situation, den territoriale organisation, ordningerne for sundhedsydelser, befolkningsfordelingen og den økonomiske dynamik er nogle af de faktorer, der kan påvirke medlemsstaternes beslutninger om, hvor, hvornår og hvordan foranstaltningerne ophæves. Det vil også være nødvendigt at tage situationen i EU's nabolande i betragtning.
2.   
Tidslinje
Medlemsstaternes restriktive foranstaltninger har været nødvendige for at hæmme spredningen af epidemien og lette presset på sundhedssystemerne ("udfladning af kurven"). Disse foranstaltninger er baseret på de tilgængelige oplysninger om sygdommens epidemiologiske kendetegn og har fulgt forsigtighedsprincippet. De har givet medlemsstaternes sundhedssystemer dyrebar tid til at forberede sig og gjort det muligt at indkøbe vigtige produkter såsom personlige værnemidler, laboratorieudstyr og respiratorer, herunder på EU-plan, samt at iværksætte udviklingen af vacciner og mulige behandlinger.
Den fremherskende videnskabelige opfattelse er, at disse foranstaltninger er af afgørende betydning, og de tilgængelige data viser netop, at en kombination af stringente inddæmningsforanstaltninger medfører lavere smitte- og dødelighedsrater 
(
4
)
.
Kilde: Kommissionens tjenestegrene. Antallet af aktuelle positive tilfælde er lig med det samlede antal bekræftede tilfælde minus antallet af personer, der er blevet raske, og dødsfald.
Der er behov for mere tid til at vurdere deres fulde virkning, idet der tages hensyn til virussets inkubationstid, varigheden af sygdomsforløb og indlæggelser, den nødvendige rapportering, forskelle i testintensiteten og den yderligere spredning, der måtte forekomme i forbindelse med isolation, f.eks. blandt medlemmer af samme familie.
Da isolationsforanstaltningerne nu har været gældende i flere uger, er spørgsmålet naturligvis, hvornår og hvordan de kan lempes.
Det er almindeligt kendt blandt eksperter i epidemiologi, at virusset trods de indførte isolationsforanstaltninger fortsat er i omløb, og at enhver form for gradvis lempelse af disse foranstaltninger uundgåeligt vil føre til en tilsvarende stigning i nye smittetilfælde. Dette vil kræve løbende og nøje overvågning samt parathed til at tilpasse og genindføre nye foranstaltninger, hvis det bliver nødvendigt. Det står også klart, at samfundet vil være nødt til at affinde sig med virusset, indtil der findes en vaccine eller behandling. Det er i den forbindelse afgørende, at der tilvejebringes klar og rettidig kommunikation og gennemsigtighed over for borgerne. En løbende dialog med arbejdsmarkedets parter vil også være af afgørende betydning.
Det står klart, at betingelserne og kriterierne for, hvornår inddæmningsforanstaltningerne kan ophæves, i vid udstrækning afhænger af data, der udvikler sig løbende, navnlig hvad angår smitte med virusset i de berørte regioner, udviklingen og varigheden af befolkningens immunitet over for virusset, og hvordan forskellige aldersgrupper påvirkes af sygdommen. Pålidelige data vil minimere risikoen for at træffe beslutninger på grundlag af forkerte antagelser eller ufuldstændige oplysninger, f.eks. som følge af forsinkelser i rapporteringen eller manglende testning af smittede personer uden symptomer eller med milde symptomer. Anbefalingerne i denne køreplan er baseret på den til dags dato tilgængelige videnskabelige viden. De bør revideres, efterhånden som nye oplysninger bliver tilvejebragt, de nationale data bliver mere sammenlignelige, og målemetoderne harmoniseres.
3.   
Kriterier
Tre sæt kriterier er relevante for vurderingen af, om tiden er inde til en lempelse af isolationsforanstaltningerne:
1.
Epidemiologiske kriterier, hvorefter der skal konstateres en væsentlig nedgang og stabilisering i spredningen af sygdommen i en længere periode. Dette vil f.eks. kunne ses ved en varig reduktion af antallet af nye smittetilfælde, hospitalsindlæggelser og patienter i intensiv behandling.
2.
Tilstrækkelig kapacitet i sundhedssektoren målt på f.eks. belægningsgraden på intensivafdelinger, om der er tilstrækkeligt mange hospitalssenge, adgang til nødvendige lægemidler på intensivafdelinger, genopbygning af lagre af udstyr, adgang til sundhedsydelser, navnlig for sårbare grupper, adgang til primær sundhedspleje eller på, om der er tilstrækkeligt personale med passende færdigheder til at pleje patienter, der udskrives fra hospitaler, eller som plejes i hjemmet, og til at træffe foranstaltninger til ophør af isolation (f.eks. testning). Dette kriterium er afgørende, da det vil vise, om de forskellige nationale sundhedssystemer kan klare fremtidige stigninger i antallet af smittetilfælde, efter at foranstaltningerne er blevet ophævet. Samtidig risikerer hospitalerne i stigende grad at komme til at stå over for en pukkel af planlagte behandlinger, der midlertidigt er blevet udsat, mens pandemien topper, så derfor bør medlemsstaternes sundhedssystemer have genvundet tilstrækkelig kapacitet i almindelighed og ikke kun i forbindelse med behandlingen af covid-19.
3.
Passende overvågningskapacitet, herunder omfattende testkapacitet til at fastslå og overvåge spredningen af virusset kombineret med kontaktopsporing og muligheder for at isolere personer i tilfælde af nye udbrud og yderligere smittespredning. Når kapaciteten til påvisning af antistoffer er specifikt bekræftet for covid-19, vil det give supplerende data om, hvor stor en andel af befolkningen har overvundet sygdommen, og senere danne grundlag for at måle den erhvervede immunitet.
Det er op til medlemsstaterne at afgøre, på hvilket niveau overholdelsen af ovennævnte kriterier skal vurderes, alt efter deres egne strukturer.
4.   
Principper
Det er et anliggende af fælleseuropæisk interesse at nedtrappe de pålagte covid-19-relaterede foranstaltninger på en koordineret måde. Alle medlemsstater er berørt om end i forskelligt omfang. Spredningen af virusset kan ikke holdes inden for landegrænserne, og enkeltstående foranstaltninger vil i sagens natur være mindre effektive. Inddæmningsforanstaltningerne og den gradvise lempelse heraf berører ikke kun folkesundheden, men også stærkt integrerede værdikæder samt nationale og tværnationale transportsystemer, der danner det nødvendige grundlag for personers, varers og tjenesteydelsers frie bevægelighed. Det indre markeds integrerede karakter bør derfor tages i betragtning ved ophævelsen af disse foranstaltninger. Timingen og de nærmere bestemmelser vil variere fra medlemsstat til medlemsstat, men det er yderst vigtigt, at der foreligger en fælles ramme.
Tre grundlæggende principper bør være retningsgivende for EU og medlemsstaterne:
1.
Indsatsen bør bygge på et videnskabeligt grundlag og have fokus på folkesundheden: Beslutningen om at afvikle de restriktive foranstaltninger er en flerdimensionel politisk beslutning, der indebærer en afvejning af de folkesundhedsmæssige fordele mod andre sociale og økonomiske virkninger. Samtidig bør beskyttelsen af folkesundheden på kort og lang sigt fortsat være hovedmålet for medlemsstaternes beslutninger. Den foreliggende videnskabelige dokumentation skal i videst muligt omfang lægges til grund for medlemsstaternes beslutninger, og medlemsstaterne bør være rede til at tage deres metoder op til fornyet overvejelse efterhånden, som ny videnskabelig dokumentation foreligger.
2.
Medlemsstaterne bør koordinere indsatsen: En manglende koordinering af afviklingen af de restriktive foranstaltninger risikerer at få negative følgevirkninger for alle medlemsstaterne og skabe politiske gnidninger. Selv om der ikke findes en almengyldig tilgang, bør medlemsstaterne som minimum underrette hinanden og Kommissionen i god tid gennem Udvalget for Sundhedssikkerhed, inden de bekendtgør afviklingen af foranstaltninger, og tage hinandens synspunkter i betragtning. Kommunikation og drøftelse bør finde sted inden for rammerne af de integrerede ordninger for politisk kriserespons.
3.
Respekt og solidaritet mellem medlemsstaterne er fortsat afgørende: En vigtig succesfaktor i denne fase er at bygge videre på hinandens styrker. Ikke alle sundhedssektorer er under samme pres, og et væld af viden kan deles mellem fagfolk og medlemsstaterne; det er afgørende med gensidig bistand i krisetider. Selv om koordineringen og solidariteten mellem medlemsstaterne blev sat på prøve, da pandemien begyndte, har der i de seneste uger været stadig flere eksempler på solidaritet i hele EU, f.eks. intensivbehandling af patienter i andre medlemsstater, udsendelse af læger og sygeplejersker samt leverancer af beskyttelsesdragter og -masker og respiratorer til andre lande. 17 medlemsstater har indtil videre iværksat flyvninger, hvoraf mange blev lettet og finansieret via EU's civilbeskyttelsesmekanisme, for at sikre hjemtransport af europæiske borgere af alle nationaliteter, der var strandet i udlandet. Klinikere deler erfaringer online gennem en dedikeret EU-platform om behandling af covid-19-patienter. Dette er den rette tilgang, og den børvidereføres 
(
5
)
. Det vil bane vejen for yderligere solidaritetsforanstaltninger på EU-plan til støtte for nogle medlemsstater og regioner, som har behov for støtten for at overvinde pandemien, eller som vil blive endnu hårdere ramt end andre af den efterfølgende økonomiske krise 
(
6
)
.
5.   
Ledsageforanstaltninger
En vellykket gradvis afvikling af de eksisterende isolationsforanstaltninger forudsætter en kombination af ledsageforanstaltninger, der er relevante for alle medlemsstater. EU tager skridt til at støtte dem alle i den henseende.
1.
Der skal indsamles data og udvikles et robust rapporteringssystem: For bedre at kunne styre afviklingen af foranstaltningerne er det afgørende, at sundhedsmyndighederne på en ensartet måde indsamler og udveksler data på nationalt og subnationalt niveau om spredningen af virusset, de smittede og helbredte personers kendetegn, samt hvem de potentielt har haft direkte kontakt med. Da stadig mere dokumentation tyder på, at et stort antal personer kan være symptomfrie covid-19-smittebærere eller blot have begrænsede symptomer, kan oplysninger om tilfælde, der indberettes til sundhedsmyndighederne, samtidig vise sig kun udgøre toppen af isbjerget. Der er fortsat betydelige ubekendte faktorer. Matematiske modeller anvendes således til at forstå, hvordan covid-19 spreder sig, og til at forudsige og evaluere den potentielle virkning af de forskellige inddæmningsforanstaltninger, som medlemsstaterne har iværksat. Sociale medier og mobilnetoperatører kan tilbyde et væld af data om mobilitet, socialt samvær samt frivillige indberetninger af milde sygdomstilfælde (f.eks. gennem deltagerorienteret overvågning) og/eller indirekte tidlige signaler om sygdomsspredning (f.eks. søgninger/opslag om usædvanlige symptomer). Sådanne data kan, hvis de samles og anvendes i anonymiseret og aggregeret form i overensstemmelse med EU's regler om databeskyttelse og privatlivets fred, bidrage til at forbedre kvaliteten af modellering af og prognoser for pandemien på EU-plan. Det Fælles Forskningscenter (JRC) og ECDC kan centralisere denne dataindsamling og modelleringsarbejdet.
2.
Der skal etableres en ramme for kontaktopsporing og advarsel med brug af mobilapps, som respekterer privatlivets fred: mobilapplikationer, der advarer borgerne om en forhøjet risiko som følge af kontakt med en person, der er testet positiv for covid-19, er særligt relevante i den fase, hvor inddæmningsforanstaltningerne afvikles, og smittefaren vokser, fordi flere mennesker kommer i kontakt med hinanden. Ifølge erfaringerne i andre lande, der har været konfronteret med covid-19-pandemien, kan disse apps bidrage til at bryde smittekæder og mindske risikoen for, at virusset udbredes yderligere. De bør derfor indgå som et vigtigt element i de strategier, medlemsstaterne iværksætter, og supplere andre foranstaltninger såsom øget testkapacitet. Anvendelsen af sådanne mobilapplikationer bør være frivillig for enkeltpersoner, bygge på brugernes samtykke og til fulde overholde EU-bestemmelserne om beskyttelse af privatlivets fred og personoplysninger. Brugerne bør bevare kontrollen over deres data, når de anvender sporingsapps. De nationale sundhedsmyndigheder bør inddrages i udformningen af systemet. Sporing af nær kontakt mellem mobile enheder bør kun tillades på et anonymiseret og aggregeret grundlag uden sporing af enkeltpersoner, og eventuelt smittede personers navne bør ikke videregives til andre brugere. Mobile sporings- og advarselssystemer bør pålægges strenge krav om gennemsigtighed. De bør deaktiveres, så snart covid-19-krisen er overstået, og eventuelle resterende oplysninger bør slettes. I betragtning af netværkseffekter kunne en udbredt anvendelse af en EU-dækkende referenceapp — eller i det mindste interoperabilitet og udveksling af resultater mellem sådanne apps — give mulighed for en mere virkningsfuld varsling af de berørte personer og give den offentlige sundhedspolitik mulighed for en mere effektiv opfølgning. Kommissionen vedtog den 8. april 2020 en henstilling 
(
7
)
, hvori der oprettes en procedure, hvormed medlemsstaterne sættes i stand til at udvikle en fælleseuropæisk tilgang ("værktøjskassen") til at udnytte digitale midler, som gør det muligt for borgerne at træffe virkningsfulde og målrettede foranstaltninger til social distancering 
(
8
)
. Denne fælles tilgang vil blive suppleret af Kommissionens retningslinjer, som vil præcisere de relevante principper om beskyttelse af privatlivets fred og databeskyttelse. Tilliden til disse apps, og til at de respekterer privatlivets fred og databeskyttelse, er altafgørende for deres succes og effektivitet.
3.
Testkapaciteten udvides, og testmetoderne standardiseres: Da der ikke findes en vaccine, skal befolkningen så vidt muligt beskyttes mod smitte. Derfor har det afgørende betydning for at kunne håndtere pandemien, at der er adgang til testning i stor skala, som kan give hurtige og pålidelige resultater, og dette er også en forudsætning for i fremtiden at kunne ophæve foranstaltninger til social distancering (og dette er også vigtigt for, at de førnævnte kontaktopsporings-apps kan blive virkningsfulde).
Der er behov for en trestrenget tilgang for at forbedre testningen i medlemsstaterne:
a)
Udviklingen og forøgelsen af en varig covid-19-diagnosekapacitet på hospitaler, via primære sundhedsydelser og sundhedsydelser i nærmiljøet samt decentraliserede testfaciliteter, der er tilgængelig for alle risikogrupper og plejere af sårbare enkeltpersoner og personer, der udviser symptomer, eller personer, der har været i tæt kontakt med bekræftede tilfælde.
b)
Etablering af tilstrækkelige testordninger med angivelse af hvilken (kombination af) test, der skal foretages på hvilket stadium, og en prioritering af, hvem der testes (f.eks. sundhedspersonale, personer, der vender tilbage til deres arbejdsplads, ældre på plejehjem osv.). De anvendte test bør være af en acceptabel kvalitet, og de bør udføres på en sådan måde, at der opnås en gensidig accept af testdataene i og mellem medlemsstaterne. Udbredelsen af serologiske test til vurdering af befolkningens erhvervede immunitet indgår i en sådan strategi.
c)
Udbredelsen af udstyr til selvtestning kan overvejes, når det er behørigt valideret, og dets pålidelighed er sikret. Med et offentligt referencepunkt til at knytte forbindelser og give instrukser om anvendelse af og opfølgning på selvtestning kan der foretages test af enkeltpersoner med covid-19-symptomer, samtidig med at kontaminering af andre personer undgås. Disse foranstaltninger vil mindske presset på sundhedssektoren.
Tilpasningen af testmetoderne er et afgørende element i denne tilgang, og dette forudsætter erfaringsudveksling med henblik på at opnå sammenlignelige resultater i hele EU og inden for regioner i medlemsstaterne. Kommissionen fremlægger retningslinjer for forskellige covid-19-test og deres resultater baseret på en høring af ECDC, som har set nærmere på testning i sin regelmæssigt opdaterede risikovurdering. Arbejdet med at tilpasse tilgange til testresultater på EU-plan vil blive videreført. Kommissionen vil bidrage til at samle alle de relevante videnskabelige undersøgelser og fungere som et fælles kontaktpunkt, hvor nye data og resultater gøres tilgængelige for medlemsstaterne og forskerne. Kommissionen vil i samarbejde med medlemsstaterne og i samråd med ECDC oprette et net af covid-19-referencelaboratorier i hele Unionen sammen med en støtteplatform.
4.
Sundhedssystemernes kapacitet og modstandsdygtighed skal øges: En gradvis ophævelse af visse isolationsforanstaltninger vil uundgåeligt føre til nye infektioner. Det er derfor af afgørende betydning, at nye patienter med covid-19 kan få den rette behandling i sundhedssystemerne og navnlig på hospitalerne, hvis det er nødvendigt. En tilstrækkelig hospitalskapacitet og en stærk primær sundhedspleje, beskyttelse af finansieringen af sundhedssystemet, et veluddannet og raskmeldt sundhedspersonale og garanteret adgang til sundhedspleje for alle vil være afgørende for sundhedssystemernes modstandsdygtighed i overgangsfasen. Kommissionen har mobiliseret EU's budgetinstrumenter med henblik på at tilvejebringe yderligere ressourcer — herunder personale — til støtte for sundhedssystemerne i bekæmpelsen af covid-19-krisen og på den måde redde liv 
(
9
)
.
5.
Kapaciteten hvad angår medicinsk udstyr og personlige værnemidler skal fortsat øges: Covid-19-krisen har ført til en voldsom stigning i efterspørgslen efter medicinsk udstyr og personlige værnemidler såsom respiratorer, testkit og masker. Denne efterspørgsel modsvares imidlertid ikke altid af et tilstrækkeligt udbud. De første uger af krisen var således kendetegnet ved, at fælles indkøb på nationalt, regionalt og EU-plan konkurrerede med hinanden, forsyningskæder blev brudt, bl.a. på grund af eksportrestriktioner, og ved manglende oplysning om de forskellige medlemsstaters behov. Vigtige varer når ikke bestemmelsesstedet eller ankommer med betydelig forsinkelse. Konkurrencen mellem medlemsstaterne og internationale partnere har ført til en betydelig prisstigning. Dette har understreget vigtigheden af koordinering, når der skal sikres tilstrækkelige forsyninger i hele EU. Kommissionen handler sammen med medlemsstaterne herefter 
(
10
)
. Den mest effektive anvendelse af de personlige værnemidler, der er til rådighed, bør baseres på den viden og rådgivning, der er under stadig udvikling 
(
11
)
.
Medicinsk udstyr — som f.eks. respiratorer — vurderes og certificeres normalt af et bemyndiget organ på nationalt plan gennem overensstemmelsesvurderinger eller selvcertificering. Dette kan tage adskillige måneder. Kommissionen opfordrer de bemyndigede organer til at prioritere vigtigt medicinsk udstyr i bekæmpelsen af covid-19 ud fra en liste, der skal opnås enighed om med medlemsstaterne.
Med hensyn til vurderingen af medicinsk udstyrs og personlige værnemidlers sikkerhed og ydeevne bør de nationale myndigheder dele bedste praksis og med bistand fra de bemyndigede organer søge at nå til enighed om fælles tilgange, hvis det er relevant. Medlemsstaterne bør oprette et fælles kontaktpunkt for alle spørgsmål, der vedrører personlige værnemidler og medicinsk udstyr, med henblik på at kæde prøvningsorganerne og de relevante markedsovervågningsmyndigheder sammen.
Det kan kræve et højere niveau af samarbejde, end det normalt tillades, mellem virksomheder, herunder konkurrenter, i visse økosystemer at sikre så tilstrækkelige forsyninger af udstyr og lægemidler, at isolationsforanstaltningerne kan ophæves. Kommissionen yder og vil fortsætte med at yde vejledning om konkurrencespørgsmål og sikkerhed for samarbejde mellem virksomheder i økosystemer i det omfang, det er nødvendigt, med henblik på at udbedre knaphed på varer og tjenesteydelser, der er nødvendige for at muliggøre en gradvis nedtrapning af isolationsforanstaltningerne. Kommissionen og de nationale konkurrencemyndigheder vil via Det Europæiske Konkurrencenetværk også sikre en sammenhængende anvendelse af vejledningen i deres respektive håndhævelsesforanstaltninger.
6.
Udviklingen af en sikker og effektiv vaccine er afgørende for at sætte en stopper for covid-19-pandemien. Udviklingen og en hurtig indførelse af en vaccine er derfor vigtig. Kommissionen mobiliserer yderligere midler til fremme af forskning i en vaccine. På grundlag af de oplysninger, der foreligger på nuværende tidspunkt, og de tidligere erfaringer med tidsrammer for udvikling af vacciner vurderer Det Europæiske Lægemiddelagentur, at det kan tage et år, før en vaccine mod covid-19 er klar til godkendelse og er til rådighed i tilstrækkelige mængder til udbredt og sikker brug. Kommissionen strømliner i samarbejde med Det Europæiske Lægemiddelagentur de nødvendige reguleringsmæssige skridt, fra kliniske forsøg til markedsføringstilladelser, for at sikre, at processen fremskyndes, samtidig med at sikkerheden bevares. Kommissionen vil styre forskningsverdenen og industrien i at forene kræfterne i store kliniske forsøg og undersøge, hvordan man kan støtte opskaleringen af produktionen af vacciner på mellemlang sigt. Fælles indkøb og lige adgang til vacciner, når de foreligger, vil være retningsgivende for Kommissionens indsats. Samarbejdet vil blive fremmet på internationalt plan, navnlig for at fremme adgangen til vaccinen.
7.
Samtidig kan udviklingen af sikre og effektive behandlinger og lægemidler, herunder navnlig ved nye anvendelsesområder for eksisterende lægemidler, der på nuværende tidspunkt er godkendt til behandling af andre sygdomme eller lidelser, begrænse virussets indvirkning på befolkningens sundhed i de kommende måneder og give økonomien og samfundet mulighed for at komme tidligere på fode igen. EU finansierer adgang til ekspertise i supercomputing og kunstig intelligens med henblik på at fremskynde lokaliseringen af potentielle aktive molekyler i eksisterende lægemidler og forbindelser. Kliniske forsøg for disse behandlinger er påbegyndt, og som det er tilfældet med vacciner, forbereder Kommissionen og Det Europæiske Lægemiddelagentur sig på at fremskynde de reguleringsmæssige skridt fra kliniske forsøg til markedsføringstilladelse. Omfattende og, så vidt det er muligt, europæiske kliniske forsøg skal prioriteres, da det er nødvendigt med sådanne forsøg for at generere de solide data, der er behov for. Omfattende fælles indkøb af potentielle covid-19-behandlinger er på et fremskredent stadium i forberedelsen.
6.   
Anbefalinger
Kommissionen har på grundlag af videnskabelig rådgivning fra ECDC og det rådgivende panel om covid-19 udarbejdet en række anbefalinger til medlemsstaterne om, hvordan de gradvist kan ophæve deres inddæmningsforanstaltninger:
1.
Ophævelsen skal ske gradvist, fordi foranstaltningerne skal ophæves trin for trin, og der bør afsættes tilstrækkelig tid mellem hvert trin til, at virkningen kan måles (f.eks. en måned), eftersom effekten af at ophæve foranstaltningerne først bliver tydelig efter et stykke tid.
2.
Generelle foranstaltninger bør gradvist erstattes af målrettede foranstaltninger. Dette vil give de forskellige samfund mulighed for gradvist at vende tilbage til normale forhold og samtidig beskytte EU's befolkning mod virusset. Eksempler herpå kunne være:
a)
De mest sårbare grupper bør beskyttes længere: Selv om der stadig mangler data, der omfatter alle faktorer, tyder det foreløbigt på, at ældre og mennesker med en kronisk sygdom er udsat for en større risiko. Mennesker med psykiske lidelser kan ligeledes være i risikozonen. Der bør tages højde for, at det stadig skal være muligt at beskytte dem, selv om restriktionerne for andre grupper ophæves.
b)
Personer med en diagnose og personer med milde symptomer bør holdes i karantæne og behandles på passende vis: Dette vil bidrage til at bryde smittekæderne og begrænser spredningen af sygdommen. Kommissionen vil give ECDC til opgave jævnligt at ajourføre dets vejledning om kriterier for at bringe karantænen til ophør 
(
12
)
.
c)
Sikre alternativer bør erstatte eksisterende generelle forbud: De vil gøre det muligt at sætte målrettet ind over for kilder til risici, mens vi fremmer en gradvis genoptagelse af nødvendige økonomiske aktiviteter (f.eks. intensiveret og regelmæssig rengøring og desinficering af transportknudepunkter og transportmidler, butikker og arbejdspladser, i stedet for helt at forbyde levering af tjenester, og der bør indføres passende foranstaltninger eller udstyr til at beskytte medarbejdere og kunder).
d)
Generelle undtagelsestilstande, hvor regeringerne benytter ekstraordinære nødretsbestemmelser, bør erstattes af mere målrettede indgreb fra regeringernes side i henhold til de enkelte landes forfatningsmæssige bestemmelser. Dette vil sikre, at de foranstaltninger, der indføres, er demokratisk ansvarlige og gennemsigtige, og at de nyder bred offentlig accept, og det vil garantere de grundlæggende rettigheder og respekten for retsstatsprincippet.
3.
Ophævelsen af foranstaltninger bør begynde med dem, der har lokal virkning, og den bør gradvist udvides til at omfatte foranstaltninger med en bredere geografisk dækning, idet der tages hensyn til særlige nationale forhold. Dette vil give mulighed for at træffe mere effektive foranstaltninger, der er målrettet lokale forhold, hvor dette er hensigtsmæssigt, og genindføre restriktioner efter behov, hvis der opstår et stort antal nye tilfælde (f.eks. indføre en karantæneafspærring). En sådan tilgang vil give mulighed for først at lempe de foranstaltninger, der mest direkte påvirker folks liv. Endelig vil den give medlemsstaterne mulighed for bedre at tage hensyn til regionale forskelle på spredningen af covid-19 inden for deres område.
4.
Der er behov for en faseinddelt tilgang til at åbne vores indre og ydre grænser, så vi med tiden får et normalt fungerende Schengenområde.
a)
Grænsekontrollen ved de indre grænser bør ophæves på en koordineret måde: Kommissionen har løbende arbejdet sammen med medlemsstaterne om at mindske de negative virkninger af genindførelsen af grænsekontrollen ved de indre grænser for det indre markeds funktion og for den fri bevægelighed 
(
13
)
. Den gør også sit yderste for at mindske følgerne af den nuværende situation for transportsektoren, herunder for operatører og passagerer 
(
14
)
. De rejserestriktioner og den grænsekontrol, der i øjeblikket er indført, bør først ophæves, når de epidemiologiske forhold i grænseregionerne er tilstrækkelig ens, og reglerne om social distancering anvendes ansvarligt og i vidt omfang. Den gradvise genåbning af grænserne bør i første omgang sikre adgang for grænsearbejdere og sæsonarbejdere, og diskrimination af mobile EU-arbejdstagere bør undgås. Nabomedlemsstater bør holde tæt kontakt med hinanden for i tæt samarbejde med Kommissionen at lette dette. I overgangsfasen bør bestræbelserne på at bibeholde en uhindret strøm af varer og sikre forsyningskæderne styrkes. Rejserestriktioner bør først lempes mellem områder med en forholdsvis lav rapporteret udbredelse af virusset. ECDC vil i samarbejde med medlemsstaterne føre en liste over sådanne områder. Kommissionen vil også fremlægge en mere detaljeret vejledning i, hvordan transporttjenester, forbindelser og den frie bevægelighed gradvist kan genindføres, så hurtigt som den sundhedsmæssige situation tillader det, også med henblik på planlægning af sommerferierejser.
b)
I anden fase bør de ydre grænser genåbnes, og personer fra tredjelande bør kunne rejse ind i EU, og der bør tages hensyn til spredningen af virusset uden for EU og til faren for at føre det ind i EU igen. For at sikre, at de foranstaltninger til social distancering, som EU's medlemsstater og associerede Schengenlande har truffet, fortsat er effektive, er det nødvendigt hele tiden at vurdere behovet for at begrænse ikkevæsentlige rejser til EU 
(
15
)
.
5.
Den økonomiske aktivitet bør indfases gradvist for at sikre, at myndigheder og virksomheder i tilstrækkelig grad kan tilpasse sig til det øgede aktivitetsniveau på en sikker måde. Der findes adskillige modeller (job med lav personlig kontakt, job, der er egnede til hjemmearbejde, arbejdets økonomiske betydning, skifteholdsarbejde osv.), men hele befolkningen bør ikke vende tilbage til arbejdspladsen samtidig. Der bør indledningsvis fokuseres på mindre udsatte grupper og sektorer, som er væsentlige for at fremme den økonomiske aktivitet (f.eks. transportsektoren). Eftersom der stadig tilskyndes til social distancering, bør folk fortsat opfordres til at arbejde hjemme. På arbejdspladsen bør de regler for sundhed og sikkerhed, som pandemien har givet anledning til, overholdes.
Kommissionen vil oprette en hurtigvarslingsfunktion til at konstatere afbrydelser i forsynings- og værdikæder, der bl.a. forlader sig på eksisterende netværk som f.eks. Enterprise Europe Network (EEN), klynger, handelskamre og erhvervssammenslutninger, netværk af SMV-repræsentanter samt andre aktører såsom arbejdsmarkedsparter på europæisk plan. Der vil blive søgt efter de bedste tilgængelige løsninger til at tackle disse afbrydelser, som kan skyldes asymmetrisk ophævelse af inddæmningsforanstaltninger (i og uden for EU), virksomheders konkurs eller indblanding fra tredjelandsaktører.
6.
Forsamlinger af personer bør gradvis tillades. Når medlemsstaterne overvejer den mest hensigtsmæssige rækkefølge, bør de fokusere på de særlige kendetegn ved forskellige aktivitetskategorier såsom:
a)
skoler og universiteter (med særlige foranstaltninger som f.eks. tidsforskudt frokostpause, bedre rengøring, færre personer i klasseværelserne, øget udnyttelse af e-læring osv.)
b)
kommerciel aktivitet (detailhandel) med en eventuel graduering (f.eks. maksimalt antal tilladte personer osv.)
c)
foranstaltninger for sociale aktiviteter (restauranter, caféer osv.) med en eventuel graduering (begrænset åbningstid, maksimalt tilladt antal personer osv.)
d)
masseforsamlinger (festivaler, koncerter osv.).
Den gradvise genindførelse af transporttjenester bør tilpasses udfasningen af rejserestriktionerne og indfasningen af særlige typer af aktiviteter, samtidig med at der tages hensyn til risikoniveauet på de pågældende områder. Individuel transport med lavere risiko (f.eks. privatbiler) bør tillades hurtigst muligt, mens kollektiv transport gradvis bør indfases med de nødvendige sundhedsmæssige foranstaltninger (f.eks. begrænsning af passagertallet i køretøjer, større driftshyppighed, udlevering af personlige værnemidler til transportpersonale og/eller passagerer, brug af beskyttende barrierer, desinficeringsgel til rådighed på transportknudepunkter og i køretøjer osv.).
7.
Indsatsen for at forhindre spredningen af virusset bør opretholdes: Oplysningskampagnerne bør fortsætte for at tilskynde befolkningen til at fortsætte den strenge hygiejnepraksis (brug af desinficeringsmidler, vask af hænder, hoste‐/nysetikette, rengøring af kontaktflader med mange berøringer osv.). Retningslinjerne for social distancering bør fortsat gælde. Borgerne bør informeres fuldt ud om situationen, så de kan bidrage til at standse overførslen af virusset gennem individuelle foranstaltninger og eget ansvar. Det fremgår af ECDC's seneste vejledning 
(
16
)
, at brug af ikkemedicinske mundbind i det offentlige rum kan være fornuftigt. Det bør overvejes at bruge mundbind i det offentlige rum, især når man befinder sig i travle, trange områder, f.eks. dagligvarebutikker og indkøbscentre, eller benytter offentlige transportmidler. Det kan overvejes at bruge ikkemedicinske mundbind fremstillet af forskellige tekstiler, især hvis medicinske mundbind — på grund af forsyningsproblemer og sundhedspersonales fortrinsret — ikke er tilgængelige for offentligheden. Brug af mundbind i det offentlige rum bør dog kun betragtes som en supplerende foranstaltning og ikke som erstatning for allerede indførte forebyggende foranstaltninger såsom social distancering, åndedrætsetikette, omhyggelig håndhygiejne og undladelse af at berøre ansigt, næse, øjne og mund. Sundhedspersonales brug af medicinske mundbind skal altid prioriteres højere end brug i det offentlige rum. I anbefalingerne om brug af mundbind i det offentlige rum bør der tages nøje højde for dokumentationsmangler, forsyningssituationen og potentielle negative bivirkninger.
8.
Tiltagene bør løbende overvåges, og man bør være parat til at genindføre strengere inddæmningsforanstaltninger, hvis det bliver nødvendigt som følge af for stor stigning i infektionsraten, herunder international udvikling af udbredelsen. Beslutninger om, hvorvidt eller hvornår der skal genindføres strengere foranstaltninger, bør baseres på en formel plan med eksplicitte kriterier. Beredskab bør indebære styrkelse af sundhedssystemerne, så eventuelle fremtidige bølger af virusset kan håndteres. Kommissionen vil pålægge ECDC at udarbejde rådgivning om en fælles EU-tilgang til fremtidige nedlukninger med henblik på eventuel genopblussen af sygdommen, idet der tages hensyn til de hidtidige erfaringer.
7.   
Konklusion
Videnskabelig rådgivning, koordinering og solidaritet i EU er de vigtigste principper for, at medlemsstaterne kan ophæve de nuværende isolationsforanstaltninger med et positivt resultat.
I denne sammenhæng er der behov for en nøje afpasset, koordineret og trinvis fremgangsmåde. En række ledsageforanstaltninger skal være på plads, før man kan indlede en sådan fase. Kommissionen har både leveret værktøjer og givet retningslinjer på EU-plan for at forbedre folkesundheden og den økonomisk reaktion, og det vil den fortsætte med. Det er vigtigt, at medlemsstaterne støtter og anvender de instrumenter, der er til rådighed på EU-plan.
Kommissionen vil vedblive med at analysere proportionaliteten af de foranstaltninger, som medlemsstaterne træffer for at håndtere covid-19-pandemien, efterhånden som situationen udvikler sig, og den vil gribe ind for at anmode om ophævelse af foranstaltninger, der anses for at være uforholdsmæssige, navnlig når de har indvirkning på det indre marked.
For at strømline koordineringsindsatsen vil Kommissionen være rede til om nødvendigt eller efter anmodning at udvikle yderligere vejledning for at sikre en gradvis overgang fra generel isolation. Jo mere en sådan overgang koordineres på EU-plan, desto flere negative afsmittende virkninger mellem medlemsstaterne vil blive undgået, og gennemførelsen af foranstaltninger på tværs af forskellige medlemsstater vil være gensidigt forstærkende. EU's vejledning vil tage hensyn til sundhedskrisens udvikling og indvirkningen på det indre marked. Den vil være præget af Udvalget for Sundhedssikkerhed og tage hensyn til drøftelserne inden for rammerne af de integrerede ordninger for politisk kriserespons.
Kommissionen vil også være i kontakt med medlemsstaterne for at drøfte foranstaltninger og initiativer, der skal finansieres under nødhjælpsinstrumentet 
(
17
)
, så medlemsstaterne får mulighed for at fremsætte anmodninger. På den måde vil nødhjælpsinstrumentet muliggøre finansiel støtte fra EU til forvaltning af den gradvise overgang fra krisen.
En vellykket koordinering af ophævelsen af inddæmningsforanstaltningerne på EU-plan vil også få en positiv indvirkning på EU's genopretning. Der er behov for en strategisk planlægning af genopretningen, som tager hensyn til borgernes behov, hvor økonomien tager fart og igen sætter kurs mod bæredygtig vækst, alt imens den grønne og den digitale omstilling integreres, og alle erfaringerne fra den nuværende krise udnyttes til at styrke EU's beredskab og modstandsevne.
(
1
)
  https://www.consilium.europa.eu/media/43076/26-vc-euco-statement-en.pdf
(
2
)
  Kommissionens tjenestegrene. Seth Flaxman, Swapnil Mishra, Axel Gandy et al, "Estimating the number of infections and the impact of non-pharmaceutical interventions on COVID-19 in 11 European countries". Imperial College London (2020).
(
3
)
  Ud over de foranstaltninger, der er truffet på nationalt plan, har Kommissionen hurtigt indført foranstaltninger for at muliggøre offentlige udgifter i medlemsstaterne, f.eks. midlertidige rammebestemmelser for statsstøtte. Aktiveringen af den generelle undtagelsesklausul i EU's finanspolitiske rammer giver også mulighed for stimulerende foranstaltninger på nationalt plan. På EU-plan har Kommissionen ydet økonomisk og finansiel støtte fra EU-budgettet, og Den Europæiske Centralbank har ydet pengepolitisk støtte. En oversigt over den koordinerede økonomiske reaktion på covid-19-udbruddet, findes i Kommissionens meddelelser, COM(2020) 112 final af 13. marts 2020 og COM(2020) 143 final af 2. april 2020.
(
4
)
  Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme (ECDC), "
Coronavirus disease 2019 (COVID-19) in the EU/EEA and the UK – eighth update
" (Coronavirussygdom 2019 (covid-19) i EU/EØS og Det Forenede Kongerige — ottende ajourføring), 8. april 2020, https://www.ecdc.europa.eu/sites/default/files/documents/covid-19-rapid-risk-assessment-coronavirus-disease-2019-eighth-update-8-april-2020.pdf
(
5
)
  I den forbindelse vedtog Kommissionen den 3. april retningslinjer for EU's nødhjælp ved grænseoverskridende samarbejde om sundhedsydelser (C(2020) 2153 final). Formålet med disse retningslinjer er at lette medlemsstaternes samarbejde med henblik på at bistå patienter, der har behov for intensivbehandling, ved at tilbyde ledig hospitalssengekapacitet (samt sundhedspersonale) med henblik på at lette overbelastede sundhedsfaciliteter i trængte medlemsstater, uden at dette bringer driften af deres egne sundhedssektorer i fare.
(
6
)
  Eksempelvis vil den europæiske arbejdsløshedsgenforsikringsordning, som er foreslået af Kommissionen den 2. april (COM(2020) 139 final), støtte dem, der er i arbejde, og beskytte dem, der har mistet deres job under denne krise, og samtidig mindske presset på de nationale offentlige finanser under de nuværende omstændigheder.
(
7
)
  Henstilling af 8. april 2020 om en fælles EU-værktøjskasse med henblik på at udnytte teknik og data til at bekæmpe og overvinde covid-19-krisen, navnlig vedrørende mobilapplikationer og anvendelse af anonymiserede mobilitetsdata (C(2020) 2296 final).
(
8
)
  Kommissionen er bekendt med de løsninger, der er udviklet af europæiske konsortier såsom Pan-European Privacy-Preserving Proximity Tracing (https://www.pepp-pt.org/).
(
9
)
  I denne sammenhæng har Kommissionen mobiliseret nødhjælpsinstrumentet. Det er EU's generelle krisebekæmpelsesmiddel, som er baseret på solidaritetsprincippet og giver mulighed for en hidtil uset hurtig, fleksibel og direkte støtte. Desuden foreslås det i investeringsinitiativet som reaktion på coronavirusset, at der ydes økonomisk støtte til medlemsstaterne til at træffe foranstaltninger, der skal lette presset på sundhedssystemerne og styrke deres modstandsdygtighed med henblik på at fremme kriseberedskabet i sundhedssystemerne.
(
10
)
  Kommissionen samarbejder med medlemsstaterne om at ophæve eksportforbud eller -restriktioner inden for EU i overensstemmelse med Det Europæiske Råds konklusion om, at "vedtagelsen af afgørelsen om tilladelse til eksport af personlige værnemidler bør føre til fuldstændig og effektiv ophævelse af alle former for interne forbud eller begrænsninger". Kommissionen har oprettet en "clearingcentral for medicinsk udstyr", der skal gøre det nemmere at identificere tilgængelige forsyninger, herunder testkit, og tilpasningen heraf til efterspørgslen i medlemsstaterne. Dette indebærer også samarbejde med industrien om at øge eksisterende fabrikanters produktion samt lettelse af import og aktivering af alternative metoder til produktion af udstyr. Kommissionen vil indføre et rapporteringssystem for medlemsstaterne, således at de kan præcisere deres behov for medicinsk udstyr, herunder en geografisk kortlægning. Kommissionen støtter nye deltagere på markedet for værnemidler med særlige vejledningsdokumenter. Oplysninger om overensstemmelsesvurderingsorganers tilgængelighed og kapacitet vil blive delt med markedsoperatørerne. Derudover centraliserer Kommissionen beredskabslagre af medicinsk udstyr via rescEU. I samarbejde med medlemsstaterne har Kommissionen også allerede intensiveret sin indsats ved at iværksætte fælles indkøbsinitiativer for forskellige medicinske forsyninger, herunder testkit. Kommissionen udstedte også vejledning den 1. april 2020 om de muligheder og fleksibilitetsmekanismer, EU's ramme for offentlige udbud giver, når det gælder indkøb af varer, tjenesteydelser og arbejder, som kræves for at håndtere krisen (C(2020) 2078). Desuden vedtog Kommissionen den 8. april 2020 midlertidige rammebestemmelser for konkurrencevurderingen i forbindelse med virksomhedssamarbejde som reaktion på nødsituationer under det nuværende covid-19-udbrud med henblik på at sikre forsyningen og en passende fordeling af vigtige produkter og ydelser, som der er mangel på som følge af covid-19-udbruddet (C(2020) 3200). Samme dag vedtog Kommissionen også retningslinjer for optimal og rationel lægemiddelforsyning for at undgå mangler under covid-19-udbruddet (C(2020) 2272 final).
(
11
)
  I den sammenhæng vedtog ECDC den 8. april 2020 rådgivning om reduktion af smitten med covid-19 fra potentielt asymptomatiske eller præsymptomatiske mennesker ved hjælp af anvendelse af ansigtsmasker: https://www.ecdc.europa.eu/en/publications-data/using-face-masks-community-reducing-covid-19-transmission.
(
12
)
  ECDC, Guidance for discharge and ending isolation in the context of widespread community transmission of COVID-19 – first update, den 8. april 2020, https://www.ecdc.europa.eu/sites/default/files/documents/covid-19-guidance-discharge-and-ending-isolation-first%20update.pdf.
(
13
)
  Kommissionen har offentliggjort retningslinjer for udøvelse af arbejdskraftens frie bevægelighed under covid-19-udbruddet (C(2020) 2051 final).
(
14
)
  Kommissionen har allerede fremsat forslag om mere fleksibilitet i anvendelsen af de eksisterende regler for luftfartsselskabers anvendelse af ankomst- og afgangstidspunkter (Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/459 af 30. marts 2020 om ændring af Rådets forordning (EØF) nr. 95/93 om fælles regler for tildeling af ankomst- og afgangstidspunkter i Fællesskabets lufthavne) og vedtaget retningslinjer for grønne baner (C(2020) 1897 final) og for luftfragtoperationer med henblik på at fremme varers fri bevægelighed i EU (C(2020) 2010 final). Kommissionen har også vedtaget retningslinjer for passagerers rettigheder (C(2020) 1830 final) og for søfarende, passagerer og andre personer om bord på skibe (C(2020) 3100 final).
(
15
)
  Den 30. marts vedtog Kommissionen sin vejledning om gennemførelsen af de midlertidige restriktioner for ikkevæsentlige rejser til EU (C(2020) 2050 final). Den 8. april vedtog den en meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd og Rådet om en vurdering af anvendelsen af de midlertidige rejserestriktioner for ikkevæsentlige rejser til EU (COM(2020) 148).
(
16
)
  https://www.ecdc.europa.eu/en/publications-data/using-face-masks-community-reducing-covid-19-transmission.
(
17
)
  Forordning (EU) 2016/369 (
EUT L 70 af 16.3.2016, s. 1
).

Summary:
Ophævelse af covid-19-inddæmningsforanstaltningerne — køreplan
RESUMÉ AF:
Fælles europæisk køreplan for ophævelse af covid-19-inddæmningsforanstaltningerne
HVAD ER FORMÅLET MED KØREPLANEN?
Anbefalinger til EU-landenes regeringer vedrørende en koordineret EU-indsats for en gradvis ophævelse af inddæmningsforanstaltningerne, så samfundslivet kan genoptages, og økonomien genstartes.
De vigtigste principper er:
videnskabelig rådgivning
koordinering og
solidaritet.
HOVEDPUNKTER
Køreplanen:
Understreger, at gennemsigtighed, klar og rettidig kommunikation og en løbende dialog med arbejdsmarkedets parter har afgørende betydning.
Fastsætter tre sæt kriterier for en vurdering af nedlukningen:
epidemiologiske kriterier:
 tallene for spredningen af sygdommen er faldet betydeligt og har stabiliseret sig over en længere periode
tilstrækkelig kapacitet i sundhedssektoren:
 tilstrækkelig kapacitet til både at håndtere virusset og andre sundhedsydelser
passende overvågningskapacitet:
 herunder omfattende testkapacitet til hurtigt at fastslå og overvåge spredningen af virusset.
Fastlægger 
tre grundlæggende principper
 for en 
koordineret nedtrapning af covid-19-relaterede foranstaltninger
, idet timingen og de specifikke bestemmelser kan variere fra EU-land til EU-land:
enhver indsats skal 
bygge på et videnskabeligt grundlag
koordinering
 af eksisterende nationale foranstaltninger og 
forudgående meddelelse
 om enhver foranstaltning
respekt og solidaritet
 EU-landene imellem.
Angiver foranstaltninger til gradvis udfasning af isolationsforanstaltninger
:
Der skal indsamles data og udvikles et robust rapporteringssystem for bedre at kunne dele oplysninger på en ensartet måde.
Der skal etableres en ramme for kontaktopsporing og advarsel med brug af mobilapps på frivillig basis.
Testkapaciteten udvides, og testmetoderne standardiseres.
Sundhedssystemernes kapacitet og modstandsdygtighed skal øges.
Kapaciteten hvad angår medicinsk udstyr og personlige værnemidler skal fortsat øges.
Der skal udvikles en sikker og effektiv vaccine, som hurtigt kan godkendes og gøres tilgængelig.
Der skal udvikles sikre og effektive behandlinger og lægemidler, navnlig ved at teste lægemidler, der aktuelt anvendes til behandling af andre sygdomme og lidelser.
præsenterer 
anbefalinger
 vedrørende en gradvis afvikling af nedlukningen:
Der skal være tilstrækkelig tid til at ophæve foranstaltningerne 
trin for trin
, eventuelt en måned.
Generelle foranstaltninger bør gradvis erstattes af målrettede foranstaltninger
, f.eks. bør de mest sårbare grupper beskyttes i længere tid, eller personer med en diagnose eller symptomer bør holdes i karantæne.
Der bør begyndes med at 
ophæve lokale foranstaltninger
, før man gradvis udvider til en bredere geografisk dækning.
Der bør ske en gradvis åbning af EU’s 
indre og ydre grænser
.
Der bør indføres 
nye sikkerhedskrav
 i forbindelse med 
genetableringen af den økonomiske aktivitet
 for at sikre, at myndigheder og virksomheder kan tilpasse sig til det øgede aktivitetsniveau på en sikker måde, f.eks. ved at tilskynde til hjemmearbejde.
Der er brug for 
specifikke sikkerhedsbestemmelser for forsamlinger
, f.eks. mindre klasser og tidsforskudt frokostpause på skoler og universiteter.
Der er behov for oplysningskampagner om streng hygiejnepraksis for at 
forhindre
 
spredning af virus
 ved hjælp af 
social distancering
 og 
brug af mundbind i det offentlige rum
..
Identificerer områder, hvor 
Europa-Kommissionen
 i fremtiden kan bidrage med input, navnlig:
retningslinjer
 for forskellige covid-19-test
et EU-net af 
covid-19-referencelaboratorier
ophævelse af eksportforbud eller -restriktioner
 inden for EU, navnlig i forhold til medicinsk udstyr
konsekvent brug af 
konkurrenceregler
, så virksomheder kan samarbejde om at udbedre knaphed på varer og tjenesteydelser
strømlining af markedsføringstilladelser
 for nye vacciner
vejledning
 i 
genindførelse af transporttjenester
 og 
personers frie bevægelighed
hurtigvarslingsfunktion
 for forsynings- og værdikæder
overvågning af nationale foranstaltninger
samarbejde med de nationale regeringer
 med henblik på at drøfte finansieringsinitiativer under nødhjælpsinstrumentet (se forordning (EU) 
2020/521
).
Viser områder, hvor Kommissionen allerede har reageret på krisen:
lempelse af 
statsstøtte
reglerne for nationale offentlige udgifter for at begrænse de socioøkonomiske virkninger af virusset (
COM(2020) 112 final
 og 
COM(2020) 143 final
)
Forordning (EU) 
2016/369
 (se 
resumé
) om oprettelse af 
nødhjælpsinstrumentet
 med henblik på at støtte sundhedssystemerne
Henstilling (EU) 
2020/518
 om en fælles EU-værktøjskasse med henblik på anvendelse af apps vedrørende social distancering
retningslinjer for EU’s nødhjælp
 ved grænseoverskridende samarbejde om sundhedsydelser.
HVORNÅR GÆLDER KØREPLANEN FRA?
Den trådte i kraft den 
17. april 2020
.
BAGGRUND
Den 
26. marts 2020
 efterlyste 
EU-lederne
, at der blev iværksat foranstaltninger med henblik på at begynde at normalisere de europæiske samfund og økonomier og genetablere en bæredygtig vækst. Foranstaltningerne bør integrere både den grønne og digitale omstilling, idet der samtidig tages højde for erfaringerne fra krisen.
Exitstrategien, som blev udarbejdet i fællesskab af formanden for Kommissionen og formanden for 
Det Europæiske Råd
, skal bane vejen for en omfattende genopretningsplan og hidtil usete investeringer.
Den bygger på ekspertise og rådgivning fra 
Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme
, Kommissionens 
rådgivende panel om covid-19
, EU-landene og 
Verdenssundhedsorganisationen
.
For yderligere oplysninger henvises til:
Coronavirus: Europæisk køreplan viser vejen frem mod en koordineret ophævelse af inddæmningsforanstaltningerne
 — pressemeddelelse (
Europa-Kommissionen
)
En europæisk køreplan for ophævelse af foranstaltningerne til inddæmning af coronavirus
 — faktablad (
Europa-Kommissionen
).
HOVEDDOKUMENT
Fælles europæisk køreplan
 for ophævelse af covid-19-inddæmningsforanstaltningerne (EUT C 126 af 
17.4.2020
, 
s. 1-11
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Rådets forordning (EU) 
2016/369
 af 
15. marts 2016
 om ydelse af nødhjælp inden for Unionen (EUT L 70 af 
16.3.2016,
 
s. 1-6
).
Efterfølgende ændringer af forordning (EU) 2016/369 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Den Europæiske Centralbank, Den Europæiske Investeringsbank og Eurogruppen — En koordineret økonomisk reaktion på covid-19-udbruddet (
COM(2020) 112 final
 af 
13.3.2020
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Reaktion på coronavirusset Brug af hver en tilgængelig euro til at beskytte liv og levebrød på enhver tænkelig måde (
COM(2020) 143 final
 af 
2.4.2020
).
Meddelelse fra Kommissionen — 
Retningslinjer for EU’s nødhjælp ved grænseoverskridende samarbejde om sundhedsydelser i forbindelse med covid-19-krisen
 (EUT C 111I af 
3.4.2020
, 
s. 1-5
).
Kommissionens henstilling (EU) 
2020/518
 af 
8. april 2020
 om en fælles EU-værktøjskasse med henblik på at udnytte teknik og data til at bekæmpe og overvinde covid-19-krisen, navnlig hvad angår mobilapplikationer og anvendelse af anonymiserede mobilitetsdata (EUT L 114 af 
14.4.2020
, 
s. 7-15
).
seneste ajourføring 
16.6.2020