CELEX ID: 32008R0734

--- ENGLISH ---

Document:
30.7.2008
EN
Official Journal of the European Union
L 201/8
COUNCIL REGULATION (EC) No 734/2008
of 15 July 2008
on the protection of vulnerable marine ecosystems in the high seas from the adverse impacts of bottom fishing gears
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 37 thereof,
Having regard to the proposal from the Commission,
Having regard to the opinion of the European Parliament 
(
1
)
,
Whereas:
(1)
The Community is a Contracting Party to the United Nations Convention on the Law of the Sea and to the Agreement on the implementation of the provisions of the United Nations Convention on the Law of the Sea of 10 December 1982 relating to the Conservation and Management of Straddling Fish Stocks and Highly Migratory Fish Stocks. These international instruments lay down the duty of States to cooperate on conserving the living resources of the high seas, and prescribe that such cooperation shall be pursued directly by States or through appropriate subregional or regional fisheries management organisations or arrangements.
(2)
The absence of a regional fisheries management organisation or arrangement does not exempt States from their obligation under the law of the Sea to adopt with respect to their nationals such measures as may be necessary for the conservation of the living resources of the high seas, including the protection of vulnerable marine ecosystems against the harmful effects of fishing activities.
(3)
Article 2 of Council Regulation (EC) No 2371/2002 of 20 December 2002 on the conservation and sustainable exploitation of fisheries resources under the common fisheries policy 
(
2
)
 provides that the common fisheries policy is to apply the precautionary approach in taking measures to minimise the impact of fishing activities on marine ecosystems. Article 7 of the same Regulation provides that the Commission may decide on emergency measures at the substantiated request of a Member State or on its own initiative if there is evidence of a serious threat to the conservation of living aquatic resources, or to the marine ecosystem resulting from fishing activities and requiring immediate action.
(4)
The Community is committed to the conservation of marine ecosystems such as reefs, seamounts, deep water corals, hydrothermal vents and sponge beds. There is abundant scientific information showing that the integrity of these ecosystems is threatened by fishing activities using bottom gears. The Community has already adopted measures to close to bottom fishing areas within Community waters where such ecosystems are found. It has also been instrumental in the adoption of similar measures in the high seas within the areas of competence of all existing regional fisheries management organisations empowered to regulate bottom fisheries. It has also actively contributed to the establishment of new organisations or arrangements with a view to achieving global coverage of the world’s ocean by appropriate regional fisheries conservation and management regimes. There are, however, certain areas of the high seas for which the establishment of such a body encounters significant difficulties.
(5)
By Resolution 61/105 of the General Assembly of the United Nations, adopted on 8 December 2006, the international community has agreed on the pressing need to adopt measures to protect vulnerable marine ecosystems from the destructive effects of bottom fishing activities through strict regulation of those activities by regional fisheries management organisations or arrangements or by States in respect of their flagged vessels operating in areas where no such organisations or arrangements are in place.
The General Assembly has provided guidance as to the kind of measures that should be adopted to this end. The work undertaken within the FAO to develop international guidelines on the management of these fishing activities in the framework of the Code of Conduct for Responsible Fisheries is also of high relevance for the design and adoption of such measures, as well as for their implementation by Member States.
(6)
The Community has a sizeable fleet conducting bottom fishing in areas not regulated by a regional fisheries management organisation or arrangement with competence to regulate such fishing activities and for which the establishment of such organisation or arrangement cannot be expected in the short term. Without prejudice to continued efforts to remedy these remaining spatial gaps in the international fisheries governance system, the Community must discharge its obligations under the law of the sea with regard to the conservation of the marine living resources in these areas and must therefore adopt appropriate measures in respect of these fleets. In doing so, the Community must act in accordance with the guidance provided by the General Assembly in Resolution 61/105.
(7)
A key component of the recommendations made by the General Assembly is measures ‘… to assess, on the basis of the best available scientific information, whether individual bottom fishing activities would have significant adverse impacts on vulnerable marine ecosystems, and to ensure that if it is assessed that these activities would have significant adverse impacts, they are managed to prevent such impacts, or not authorised to proceed’.
(8)
The implementation of that recommendation requires that the fishing vessels concerned are authorised to fish under a special fishing permit issued in accordance with Council Regulation (EC) No 1627/94 of 27 June 1994 laying down general provisions concerning special fishing permits 
(
3
)
 and Commission Regulation (EC) No 2943/95 of 20 December 1995 setting out detailed rules for applying Council Regulation (EC) No 1627/94 
(
4
)
. In addition, the issuance and validity of such permits must be subject to specific conditions ensuring that the impact of the authorised fishing activities has been properly assessed and that the conduct of fishing operations complies with such assessment.
(9)
The implementation of the Recommendations made by the General Assembly also requires relevant monitoring measures to ensure compliance with the conditions under which the permits are issued. These include on-board observers and specific provisions regarding the operation of satellite-based Vessel Monitoring Systems to address events of technical failure or non-functioning of the system, beyond those set forth by Commission Regulation (EC) No 2244/2003 of 18 December 2003 laying down detailed provisions regarding satellite-based Vessel Monitoring Systems 
(
5
)
.
(10)
The identification of vulnerable marine ecosystems in areas not regulated by a regional fisheries management organisation is a work in progress and there is relatively limited scientific information in this respect. For this reason, it is imperative to prohibit the use of bottom gears in areas that have not undergone an appropriate scientific assessment as to the risks of significant adverse impacts that such fishing activities might have on vulnerable marine ecosystems.
(11)
The violation of specific conditions such as those relating to unassessed areas, the operation of the Vessel Monitoring System and the relocation of activities in case of unforeseen encounter with a vulnerable marine ecosystem may result in irreparable damage to such ecosystems and deserves therefore to be included among the list of serious infringements contained in Council Regulation (EC) No 1447/1999 of 24 June 1999 establishing a list of types of behaviour which seriously infringe the rules of the common fisheries policy 
(
6
)
.
(12)
The protection of individuals with regard to the processing of personal data is governed by Regulation (EC) No 45/2001 of the European Parliament and of the Council of 18 December 2000 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data by the Community institutions and bodies and on the free movement of such data 
(
7
)
, which is fully applicable to the processing of personal data for the purposes of this Regulation, in particular as regards the rights of data subjects to access, rectification, blocking and erasure of data and notification to third parties, which have not in consequence been further particularised in this Regulation,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Scope
1.   This Regulation shall apply to Community fishing vessels carrying out fishing activities with bottom gears in the high seas.
2.   This Regulation shall not apply to Community fishing vessels whose areas of operation lie within areas:
(a)
under the responsibility of a regional fisheries management organisation or arrangement with competence to regulate such fishing activities;
(b)
for which a process for the establishment of a regional fisheries management organisation is under way; where the participants in such process have agreed on interim measures to protect vulnerable marine ecosystems from destructive impacts resulting from the use of bottom gears.
Article 2
Definitions
For the purpose of this Regulation, the following definitions shall apply:
(a)
‘marine ecosystem’ means a dynamic complex of plant, animal and microorganism communities and their non-living environment interacting as a functional unit;
(b)
‘vulnerable marine ecosystem’ means any marine ecosystem whose integrity (i.e. ecosystem structure or function) is, according to the best scientific information available and to the principle of precaution, threatened by significant adverse impacts resulting from physical contact with bottom gears in the normal course of fishing operations, including, inter alia, reefs, seamounts, hydrothermal vents, cold water corals or cold water sponge beds. The most vulnerable ecosystems are those that are easily disturbed and in addition are very slow to recover, or may never recover;
(c)
‘significant adverse impacts’ means impacts (evaluated individually, in combination or cumulatively) which compromise ecosystem integrity in a manner that impairs the ability of affected populations to replace themselves and that degrades the long-term natural productivity of habitats, or causes on more than a temporary basis significant loss of species richness, habitat or community types;
(d)
‘bottom gears’ means gears deployed in the normal course of fishing operations in contact with the seabed, including bottom trawls, dredges, bottom-set gill nets, bottom-set longlines, pots and traps.
Article 3
Special fishing permit
1.   In order to conduct the fishing activities referred to in Article 1(1), Community fishing vessels shall have a special fishing permit.
2.   The special fishing permit shall be issued in accordance with Regulation (EC) No 1627/94 and subject to the conditions established in this Regulation.
Article 4
Conditions for issuance
1.   Applications for a special fishing permit provided for in Article 3(1) shall be accompanied by a detailed fishing plan specifying in particular:
(a)
the intended location of the activities;
(b)
the targeted species;
(c)
the type of gears and the depth at which they will be deployed, and
(d)
the configuration of the bathymetric profile of the seabed in the intended fishing grounds, where this information is not already available to the competent authorities of the Flag State concerned.
2.   The competent authorities shall issue a special fishing permit after having carried out an assessment on the potential impacts of the vessel’s intended fishing activities and concluded that such activities are not likely to have significant adverse impacts on vulnerable marine ecosystems.
3.   For the purposes of the implementation of the assessment referred to in paragraph 2, the competent authorities shall rely on the best scientific and technical information available concerning the location of vulnerable marine ecosystems in the areas in which the fishing vessels concerned intend to operate. That information shall include, where available, scientific data on the basis of which the likelihood of occurrence of such ecosystems can be estimated. The assessment process shall include appropriate elements of independent scientific peer review.
4.   The evaluation of the risk of significant adverse impacts on vulnerable marine ecosystems carried out under the assessment referred to in paragraph 2 shall take into account, as appropriate, differing conditions prevailing in areas where fishing activities with bottom gears are well established and in areas where fishing such activities have not taken place or only occur occasionally.
5.   The competent authorities shall apply precautionary criteria in the conduct of the assessment referred to in paragraph 2. In case of doubt as to whether the adverse impacts are significant or not, they shall consider that the likely adverse impacts resulting from the scientific advice provided are significant.
6.   Where the assessment concludes that activities carried out in accordance with the submitted fishing plan might result in significant adverse impacts to vulnerable marine ecosystems, the competent authorities shall specify the assessed risks and allow applicants to amend the fishing plan to avoid them. In the absence of such amendments, the competent authorities shall refrain from issuing the requested special fishing permit.
Article 5
Conditions for validity
1.   The special fishing permit provided for in Article 3(1) shall make it explicit that fishing activities carried out under it must conform to the fishing plan submitted in accordance with Article 4(1) at all times.
2.   Where circumstances beyond the control of the person responsible for the vessel operations necessitate an alteration of the submitted plans, the person responsible for the vessel’s operations shall inform the competent authorities without delay, indicating the modifications intended to the original plan. The competent authorities shall examine such alterations and shall not authorise them if they entail a relocation of the activities to areas where vulnerable marine ecosystems occur or are likely to occur.
3.   Failure to conform to the fishing plan provided for in Article 4(1) in circumstances other than those specified in paragraph 2 of this Article shall entail the withdrawal by the flag State of the special fishing permit issued to the fishing vessel concerned.
Article 6
Unassessed areas
1.   In the areas where no proper scientific assessment has been carried out and made available, the use of bottom gears shall be prohibited. This prohibition shall be subject to the review of this Regulation foreseen in Article 13.
2.   Bottom fishing activities shall be permitted under the conditions laid down in this Regulation where this scientific assessment shows that vulnerable marine ecosystems will not be at risk.
Article 7
Unforeseen encounters with vulnerable marine ecosystems
1.   Where, in the course of fishing operations, a fishing vessel encounters a vulnerable marine ecosystem, it shall immediately cease fishing, or refrain from engaging in fishing in the site concerned. It shall resume operations only when it has reached an alternative site at a minimum distance of five nautical miles from the site of the encounter within the area foreseen in its fishing plan provided for in Article 4(1).
2.   If another vulnerable marine ecosystem is encountered in the alternative site referred to in paragraph 1, the vessel shall keep relocating in accordance with the rules set out in that paragraph until a site is reached where no vulnerable marine ecosystems are found.
3.   The fishing vessel shall report each encounter to the competent authorities without delay, providing precise information on the nature, location, time and any other relevant circumstances of the encounter.
Article 8
Area closures
1.   On the basis of the best scientific information available on the occurrence or on the likelihood of occurrence of vulnerable marine ecosystems in the region where their fishing vessels operate, Member States shall identify areas that shall be closed to fishing with bottom gears. Member States shall implement these closures without delay in respect of their vessels and immediately notify the Commission of the closure. The Commission shall circulate the notification to all Member States without delay.
2.   Without prejudice to Article 7 of Regulation (EC) No 2371/2002, the Commission shall, where appropriate, submit proposals to the Council in accordance with Article 37 of the Treaty for the adoption of Community measures to implement area closures, whether on the basis of the information notified by Member States or on its own initiative.
Article 9
Vessel monitoring system
1.   Notwithstanding Article 11(1) of Regulation (EC) No 2244/2003, in the event of technical failure or non-functioning of the satellite tracking device fitted on-board a fishing vessel, the master of the vessel shall report its geographical situation to the flag Member State every two hours.
2.   After returning from the sea trip, the vessel shall not leave the port again until the satellite tracking device is functioning to the satisfaction of the competent authorities.
Article 10
Serious infringements
1.   Any fishing activities carried out from the time when the vessel departed from its fishing plans in circumstances other than those specified in Article 5(2) shall be considered as fishing without holding a fishing permit and therefore as behaviour which seriously infringes the rules of the common fisheries policy.
2.   Repeated instances of non-compliance with the obligations laid down in Articles 6, 7 and 9 shall be considered as behaviour that seriously infringes the rules of the common fisheries policy.
Article 11
Observers
1.   Observers shall be on-board all vessels to which a special fishing permit provided for in Article 3(1) is issued. The observers shall observe the fishing activities of the vessel throughout the execution of its fishing plan provided for in Article 4(1).
The number of observers covering fishing activities in a fishing area shall be reviewed on 30 July 2009.
2.   The observer shall:
(a)
record independently, in the same format as that used in the vessel’s logbook, the catch information prescribed in Article 6 of Council Regulation (EEC) No 2847/93 of 12 October 1993 establishing a control system applicable to the common fisheries policy 
(
8
)
;
(b)
record any instances of alteration of the fishing plan as referred to in Article 5(2);
(c)
document any unforeseen encounters with vulnerable marine ecosystems referred to in Article 7, including the gathering of information that may be of use in relation to the protection of the site;
(d)
record depths at which gear is deployed;
(e)
present a report to the competent authorities of the Member State concerned within 20 days following the termination of the observation period. A copy of this report shall be sent to the Commission, within 30 days following receipt of a written request.
3.   The observer shall not be any of the following:
(a)
a relative of the master of the vessel or other officer serving on the vessel to which the observer is assigned;
(b)
an employee of the master of the vessel to which he is assigned;
(c)
an employee of the master’s representative;
(d)
an employee of a company controlled by the master or his representative;
(e)
a relative of the master’s representative.
Article 12
Information
1.   Insofar as fishing vessels flying their flag fall within the scope of this Regulation, Member States shall communicate to the Commission, for each half calendar year within three months of the expiry of that half calendar year, a report on:
(a)
in addition to the requirements laid down in Article 18 of Regulation (EEC) No 2847/93, the catches made by the fishing vessels referred to in Article (1), established on the basis of the information recorded in logbooks, including full records of fishing days out of port and reports presented by the observers, broken down by quarter of the year, by type of gear and by species;
(b)
compliance with the fishing plans and with the requirements laid down in Articles 6, 7 and 8 by the fishing vessels referred to in Article 1(1) and the measures taken to remedy and sanction instances of non-compliance and serious infringements as referred to in Article 10;
(c)
their implementation of Article 8.
2.   The reports submitted in accordance with paragraph 1 shall be accompanied by all the impact assessments carried out by the Member State concerned pursuant to Article 4(2) during the reported six-month period.
3.   The Commission shall make the information received pursuant to paragraphs 1 and 2 publicly available, inter alia, through the FAO, and shall also transmit it without delay to the relevant scientific bodies as well as to Member States at their request.
Article 13
Review
The Commission shall submit to the European Parliament and to the Council a report on the implementation of this Regulation before 30 June 2010. That report shall be accompanied where necessary by proposals for amendments to this Regulation.
Article 14
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the 30th day following its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 15 July 2008.
For the Council
The President
M. BARNIER
(
1
)
  Opinion of 4 June 2008 (not yet published in the Official Journal).
(
2
)
  
            
OJ L 358, 31.12.2002, p. 59
. Regulation as amended by Regulation (EC) No 865/2007 (
OJ L 192, 24.7.2007, p. 1
).
(
3
)
  
            
OJ L 171, 6.7.1994, p. 7
.
(
4
)
  
            
OJ L 308, 21.12.1995, p. 15
.
(
5
)
  
            
OJ L 333, 20.12.2003, p. 17
.
(
6
)
  
            
OJ L 167, 2.7.1999, p. 5
.
(
7
)
  
            
OJ L 8, 12.1.2001, p. 1
.
(
8
)
  
            
OJ L 261, 20.10.1993, p. 1
. Regulation as last amended by Regulation (EC) No 1967/2006 (
OJ L 409, 30.12.2006, p. 11
), as corrected by 
OJ L 36, 8.2.2007, p. 6
.

Summary:
Vulnerable marine ecosystems: protection from bottom fishing on the high seas
SUMMARY OF:
Regulation (EC) 
No 734/2008
 — protecting vulnerable marine ecosystems
WHAT IS THE AIM OF THE REGULATION?
It sets out the rules for fishing vessels, registered in European Union (EU) countries, using bottom fishing gears
1
 on the high seas outside areas regulated by 
regional fisheries management organisations
 or where such organisations have not adopted measures for these fisheries.
KEY POINTS
Regional fisheries management organisations (RFMOs)
In line with the 
UN Convention on the Law of the Sea
, RFMOs are international organisations through which coastal states and other states fishing on the high seas cooperate in the conservation and management of fish stocks, particularly highly migratory or straddling fish stocks
2
, in a particular geographic area.
RFMOs have management powers to establish conservation and management measures such as catch and fishing limits, technical measures and control measures.
The EU, represented by the 
European Commission
, plays an active role in a number of RFMOs.
Scope
The regulation applies to vessels carrying out fishing activities with bottom fishing gears:
outside an RFMO area;
in an area where an RFMO is in the stages of development and interim measures for the protection of the marine environment have been adopted.
Special fishing permits
Bottom fishing activities are only authorised when they present no risk of damaging vulnerable marine ecosystems. EU-registered vessels using bottom fishing gears in these areas must obtain a special fishing permit. Applications must include a detailed fishing plan specifying:
the area of activity;
the targeted species;
the type of gears used and the depth at which they will be used;
a map of the seabed where the fishing activities will be carried out, if the issuing authority does not have it.
Permits are issued by the country in which the vessel is registered. The responsible authorities of that country must:
assess the data relating to vulnerable marine ecosystems in the area specified in the fishing plan before issuing a permit. Where no proper scientific assessment has been carried out and made available, the use of bottom fishing gears is forbidden;
be notified of any changes to the fishing plan in order to assess whether vulnerable marine ecosystems will be threatened;
withdraw the permit of any vessel not complying with their fishing plan.
Area closures
In line with 
UN General Assembly Resolution 61/105
 of 2006, EU countries must identify areas where vulnerable marine ecosystems occur or are likely to occur on the basis of the best scientific information available, and close these areas to fishing with bottom gears. The Commission must be informed of any closures and must then inform the other EU countries.
Monitoring
Observers monitor the activities of vessels granted a special fishing permit until the fishing plan is completed. During this period, observers must:
compile information on the catch;
note changes to the fishing plan;
note any encounters with vulnerable ecosystems; as well as
record the depth at which gear is used.
A report must be sent to the competent authorities in the EU country concerned within 20 days of the mission ending. A copy is sent to the Commission.
FROM WHEN DOES THE REGULATION APPLY
It has applied since 
31 July 2008
.
* KEY TERMS
Bottom gears:
 gears used in the normal course of fishing operations in contact with the seabed, including bottom trawls, dredges, bottom-set gill nets, bottom-set longlines, pots and traps.
Straddling fish stocks:
 fisheries resources that migrate between the economic exclusion zones (i.e. a sea zone over which a country has special rights regarding the exploration and use of marine resources) and the high seas.
MAIN DOCUMENT
Council Regulation (EC) 
No 
734/2008
 of 
15 July 2008
 on the protection of vulnerable marine ecosystems in the high seas from the adverse impacts of bottom fishing gears (OJ L 201, 
30.7.2008
, 
pp. 8–13
)
last update 
4.10.2016

--- DANISH ---

Document:
30.7.2008
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 201/8
RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. 734/2008
af 15. juli 2008
om beskyttelse af sårbare marine økosystemer i det åbne hav mod bundfiskeredskabers skadelige virkninger
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 37,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet 
(
1
)
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Fællesskabet er kontraherende part i De Forenede Nationers havretskonvention og i aftalen om gennemførelsen af bestemmelserne i De Forenede Nationers havretskonvention af 10. december 1982 vedrørende bevarelse og forvaltning af fælles fiskebestande og stærkt vandrende fiskebestande. I henhold til disse internationale instrumenter har staterne pligt til at samarbejde om at bevare det åbne havs levende ressourcer, og samarbejdet skal foregå direkte mellem staterne eller via underregionale eller regionale fiskeriforvaltningsorganisationer eller inden for rammerne af fiskeriforvaltningsaftaler.
(2)
At der ikke findes en regional fiskeriforvaltningsorganisation eller fiskeriforvaltningsaftale, fritager ikke staterne for deres pligt i henhold til havretten til over for deres borgere at vedtage de foranstaltninger, der er nødvendige for at bevare det åbne havs levende ressourcer og beskytte sårbare marine økosystemer mod skadelige virkninger fra fiskeri.
(3)
I henhold til artikel 2 i Rådets forordning (EF) nr. 2371/2002 af 20. december 2002 om bevarelse og bæredygtig udnyttelse af fiskeressourcerne som led i den fælles fiskeripolitik 
(
2
)
 anvender Fællesskabet en forsigtighedstilgang ved at træffe foranstaltninger til at begrænse fiskeriets indvirkning på de marine økosystemer mest muligt. I henhold til artikel 7 i samme forordning kan Kommissionen efter begrundet anmodning fra en medlemsstat eller på eget initiativ træffe hasteforanstaltninger, hvis det konstateres, at der som følge af fiskeriaktiviteter er en alvorlig trussel mod bevarelsen af de levende akvatiske ressourcer eller det marine økosystem, der kræver, at der straks gribes ind.
(4)
Fællesskabet er forpligtet på at bevare marine økosystemer, som f.eks. rev, undersøiske bjerge, dybhavskoraller, hydrotermiske væld og svampebunde. Der foreligger talrige videnskabelige oplysninger om, at disse økosystemers integritet trues af fiskeri med bundredskaber. Fællesskabet har allerede vedtaget foranstaltninger til at lukke områder i EF-farvande, hvor der findes sådanne økosystemer, for bundfiskeri. Det har også medvirket til at vedtage tilsvarende foranstaltninger for det åbne hav på de områder, som sorterer under alle eksisterende regionale fiskeriforvaltningsorganisationer med beføjelse til at regulere bundfiskeri. Fællesskabet har også aktivt bidraget til at etablere nye organisationer og aftaler, for at alle verdens have kan blive omfattet af regionale bevarelses- og fiskeriforvaltningsordninger. For nogle områder på det åbne hav er det dog yderst vanskeligt at etablere en organisation eller aftale.
(5)
Ved resolution 61/105, som blev vedtaget af De Forenede Nationers generalforsamling den 8. december 2006, enedes det internationale samfund om, at der er et presserende behov for at vedtage foranstaltninger for at beskytte sårbare marine økosystemer mod de ødelæggelser, som bundfiskeri forårsager, og at dette fiskeri bør reguleres strengt inden for rammerne af regionale fiskeriforvaltningsorganisationer eller -aftaler eller af de enkelte stater over for de fartøjer, der fører deres flag, og som fisker i områder, der ikke reguleres af nogen organisation eller aftale.
Generalforsamlingen har udstukket retningslinjer for, hvilken form for foranstaltninger der bør vedtages med henblik herpå. Det arbejde, der er udført inden for FAO for at udvikle internationale retningslinjer for forvaltningen af dette fiskeri inden for rammerne af adfærdskodeksen for ansvarligt fiskeri, er også af stor relevans for udformningen og vedtagelsen af sådanne foranstaltninger samt for medlemsstaternes gennemførelse af dem.
(6)
Fællesskabet har en betragtelig flåde, der udøver bundfiskeri i områder, som ikke reguleres af en regional fiskeriforvaltningsorganisation eller -aftale med kompetence til at regulere sådant fiskeri, og for hvilke der ikke umiddelbart kan forventes at blive etableret en sådan organisation eller aftale. Uagtet det fortsatte arbejde, der udføres for at lukke de resterende huller i det internationale fiskeriforvaltningssystem, bliver Fællesskabet nødt til at efterkomme sine forpligtelser i henhold til havretten for så vidt angår bevarelse af de levende marine ressourcer i disse områder og må derfor vedtage passende foranstaltninger for disse flåder. Fællesskabet bør i den forbindelse handle i overensstemmelse med retningslinjerne i generalforsamlingens resolution 61/105.
(7)
Som et vigtigt led i generalforsamlingens anbefalinger indgår foranstaltninger til på grundlag af de bedste foreliggende videnskabelige oplysninger at vurdere, om individuelt bundfiskeri vil få betydelige skadelige virkninger for sårbare marine økosystemer, og sikre, at fiskeriet, hvis det vurderes, at det vil få betydelige skadelige virkninger, forvaltes på en sådan måde, at disse virkninger undgås, eller at det ikke får lov at fortsætte.
(8)
For at denne anbefaling kan gennemføres, skal de pågældende fiskerfartøjer have tilladelse til at fiske i henhold til en særlig fiskeritilladelse, som udstedes i overensstemmelse med Rådets forordning (EF) nr. 1627/94 af 27. juni 1994 om generelle bestemmelser for de særlige fiskeritilladelser 
(
3
)
 og Kommissionens forordning (EF) nr. 2943/95 af 20. december 1995 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1627/94 
(
4
)
. Desuden bør udstedelsen af tilladelserne og deres gyldighed gøres afhængig af særlige betingelser, som sikrer, at det godkendte fiskeris virkninger er blevet ordentligt vurderet, og at fiskeriet udøves i overensstemmelse med vurderingen.
(9)
For at generalforsamlingens anbefalinger kan gennemføres, kræves der også relevante overvågningsforanstaltninger for at sikre, at betingelserne for udstedelsen af tilladelserne overholdes. Disse foranstaltninger omfatter observatører om bord og særlige regler for satellitbaserede fartøjsovervågningssystemer i tilfælde af tekniske fejl eller funktionssvigt ud over de regler, der er fastsat i Kommissionens forordning (EF) nr. 2244/2003 af 18. december 2003 om gennemførelsesbestemmelser vedrørende satellitbaserede fartøjsovervågningssystemer 
(
5
)
.
(10)
Arbejdet med at identificere sårbare marine økosystemer i områder, som ikke reguleres af en regional fiskeriforvaltningsorganisation, er under udvikling, og der foreligger relativt begrænsede videnskabelige oplysninger herom. Af den grund er det nødvendigt at forbyde at anvende bundredskaber i de områder, hvor der ikke er foretaget nogen relevant videnskabelig vurdering af risikoen for et sådant fiskeris betydelige skadelige virkninger for sårbare marine økosystemer.
(11)
Overtrædelser af særlige betingelser som dem, der vedrører områder, hvor der ikke er foretaget en vurdering, anvendelse af fartøjsovervågningssystemet og forlægning af fiskeri ved uventet møde med et sårbart marint økosystem, kan forårsage ubodelig skade på økosystemerne og fortjener derfor at blive medtaget på listen over alvorlige overtrædelser i Rådets forordning (EF) nr. 1447/1999 af 24. juni 1999 om fastsættelse af en liste over de former for adfærd, der er en alvorlig overtrædelse af reglerne i den fælles fiskeripolitik 
(
6
)
.
(12)
Beskyttelsen af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger er underlagt Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 45/2001 af 18. december 2000 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i fællesskabsinstitutionerne og -organerne og om fri udveksling af sådanne oplysninger 
(
7
)
, som ved anvendelsen af nærværende forordning gælder fuldt ud ved behandling af personoplysninger, især for så vidt angår den ret, som de personer, som de pågældende personoplysninger vedrører, har til adgang, berigtigelse, sletning eller spærring af personoplysninger og underretning af tredjemand, og derfor kommer denne forordning ikke nærmere ind på sådanne rettigheder —
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
Anvendelsesområde
1.   Denne forordning gælder for EF-fiskerfartøjer, der fisker med bundredskaber på åbent hav.
2.   Forordningen gælder ikke for EF-fiskerfartøjer, hvis fangstpladser ligger i områder:
a)
der henhører under en regional fiskeriforvaltningsorganisation med kompetence til at regulere dette fiskeri eller er omfattet af en fiskeriforvaltningsaftale, der regulerer det
b)
for hvilke der er ved at blive oprettet en regional fiskeriforvaltningsorganisation, og hvor deltagerne i denne proces har vedtaget foreløbige foranstaltninger for at beskytte sårbare marine økosystemer mod de ødelæggende virkninger af anvendelsen af bundredskaber.
Artikel 2
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
a)
»marint økosystem«: et dynamisk system af plante-, dyre- og mikroorganismesamfund og disses abiotiske miljø, der vekselvirker som en funktionel enhed
b)
»sårbart marint økosystem«: et marint økosystem, der bl.a. omfatter rev, undersøiske bjerge, hydrotermiske væld, koldtvandskoraller og koldtvandssvampebunde, og hvis integritet (dvs. økosystemets struktur eller funktion) ifølge de bedste foreliggende videnskabelige oplysninger og forsigtighedsprincippet risikerer at blive udsat for betydelige skadelige virkninger ved fysisk kontakt med bundredskaber i forbindelse med normalt fiskeri. De mest sårbare økosystemer er dem, der nemt forstyrres, og som desuden er meget længe om at blive genoprettet eller muligvis aldrig bliver genoprettet
c)
»betydelige skadelige virkninger«: virkninger (vurderet individuelt, kombineret eller samlet), der bringer økosystemets integritet i fare på en sådan måde, at de berørte populationers reproduktionsevne svækkes, og habitaters naturlige produktivitet på lang sigt nedbrydes, eller som mere end midlertidigt medfører en betydelig nedgang i artsrigdom, habitater eller samfundstyper
d)
»bundredskaber«: redskaber, der under normalt fiskeri anvendes i kontakt med havbunden, herunder bundtrawl, skrabere, bundsatte hildingsgarn, bundliner, tejner og fælder.
Artikel 3
Særlig fiskeritilladelse
1.   For at udøve det fiskeri, der er nævnt i artikel 1, stk. 1, skal EF-fiskerfartøjer have en særlig fiskeritilladelse.
2.   Den særlige fiskeritilladelse udstedes i henhold til forordning (EF) nr. 1627/94 og er underkastet betingelserne i denne forordning.
Artikel 4
Betingelser for udstedelse
1.   Ansøgninger om særlig fiskeritilladelse, jf. artikel 3, stk. 1, skal vedlægges en detaljeret fiskeriplan, der især indeholder oplysninger om følgende:
a)
den planlagte fangstplads
b)
målarter
c)
redskabernes art og den dybde, de vil blive anvendt på, og
d)
havbundens batymetriske profil i det planlagte fiskeriområde, hvis sådanne oplysninger ikke allerede er til rådighed for de kompetente myndigheder i den berørte flagstat.
2.   De kompetente myndigheder udsteder en særlig fiskeritilladelse, når de har foretaget en vurdering af de potentielle virkninger af fartøjets planlagte fiskeri og konkluderet, at fiskeriet sandsynligvis ikke vil få betydelige skadelige virkninger for sårbare marine økosystemer.
3.   De kompetente myndigheder lægger de bedste foreliggende videnskabelige og tekniske oplysninger om, hvor der befinder sig sårbare marine økosystemer i de områder, hvor de pågældende fiskerfartøjer påtænker at fiske, til grund for den vurdering, der er nævnt i stk. 2. Oplysningerne skal så vidt muligt omfatte videnskabelige data, på grundlag af hvilke det kan anslås, hvor stor sandsynlighed der er for, at der forekommer sådanne økosystemer. Vurderingsprocessen skal indeholde de nødvendige elementer af en uafhængig videnskabelig peer review.
4.   Evalueringen af risikoen for betydelige skadelige virkninger på sårbare marine økosystemer i henhold til den vurdering, der er nævnt i stk. 2, tager om nødvendigt hensyn til de forskellige forhold, der er karakteristiske for områder, hvor fiskeri med bundredskaber er veletableret, og i områder, hvor sådant fiskeri ikke har fundet sted eller kun forekommer lejlighedsvis.
5.   De kompetente myndigheder anvender forsigtighedskriterier i forbindelse med den vurdering, der er nævnt i stk. 2. Hersker der tvivl om, hvorvidt de skadelige virkninger er betydelige eller ej, går myndighederne ud fra, at de sandsynlige skadelige virkninger, som fremgår af den videnskabelige rådgivning, er betydelige.
6.   Fører vurderingen til den konklusion, at fiskeri, der udøves i overensstemmelse med den forelagte fiskeriplan, kan medføre betydelige skadelige virkninger for sårbare marine økosystemer, præciserer de kompetente myndigheder de vurderede risici og giver ansøgerne mulighed for at ændre fiskeriplanen for at undgå dem. Foretages der ingen ændringer, udsteder de kompetente myndigheder ikke den særlige fiskeritilladelse, der ansøges om.
Artikel 5
Betingelser for gyldighed
1.   Den særlige fiskeritilladelse, jf. artikel 3, stk. 1, skal udtrykkeligt angive, at fiskeri i henhold hertil til enhver tid skal udøves i overensstemmelse med den fiskeriplan, der er forelagt i henhold til artikel 4, stk. 1.
2.   Kræver omstændigheder, som den person, der er ansvarlig for fartøjets fiskeri, ikke er herre over, at den forelagte plan ændres, underretter denne person straks de kompetente myndigheder og oplyser, hvilke ændringer der påtænkes foretaget i den oprindelige plan. De kompetente myndigheder undersøger ændringerne og godkender dem ikke, hvis de medfører, at fiskeriet forlægges til områder, hvor der findes eller sandsynligvis findes sårbare marine økosystemer.
3.   Misligholdes fiskeriplanen, jf. artikel 4, stk. 1, under andre omstændigheder end de i nærværende artikels stk. 2 omhandlede, trækker flagstaten den særlige fiskeritilladelse, som fiskerfartøjet har fået udstedt, tilbage.
Artikel 6
Områder, hvor der ikke er foretaget en vurdering
1.   Det er forbudt at anvende bundredskaber i de områder, hvor der ikke er foretaget og ikke foreligger nogen ordentlig videnskabelig vurdering. Dette forbud skal tages op i forbindelse med den revision af forordningen, der er omhandlet i artikel 13.
2.   Bundfiskeri er tilladt på de betingelser, der er fastsat i denne forordning, hvis en videnskabelig vurdering viser, at sårbare marine økosystemer ikke udsættes for risiko.
Artikel 7
Uforudsete forekomster af sårbare marine økosystemer
1.   Støder et fiskerfartøj på et sårbart marint økosystem under sit fiskeri, skal det straks indstille fiskeriet eller afholde sig fra at påbegynde fiskeri på det pågældende sted. Det må først genoptage sit fiskeri, når det er ankommet til et andet sted, som ligger mindst 5 sømil fra det sted, hvor det stødte på økosystemet i det område, som er anført i fiskeriplanen, jf. artikel 4, stk. 1.
2.   Støder fartøjet på et andet sårbart marint økosystem på det andet sted, jf. stk. 1, skal det sejle videre i overensstemmelse med reglerne i nævnte stykke, indtil det når frem til et sted, hvor der ikke findes nogen sårbare marine økosystemer.
3.   Fiskerfartøjet skal straks indberette alle tilfælde, hvor det er stødt på sårbare marine økosystemer, til de kompetente myndigheder, og give præcise oplysninger om art, tid og sted og andre relevante oplysninger i den forbindelse.
Artikel 8
Områdelukninger
1.   Medlemsstaterne identificerer på grundlag af de bedste foreliggende videnskabelige oplysninger om forekomsten eller sandsynligheden for forekomst af sårbare marine økosystemer i det område, hvor deres fiskerfartøjer fisker, områder, der skal lukkes for fiskeri med bundredskaber. Medlemsstaterne gennemfører straks disse lukninger for deres fartøjer og underretter omgående Kommissionen om lukningen. Kommissionen videregiver straks denne meddelelse til de øvrige medlemsstater.
2.   Kommissionen forelægger om nødvendigt forslag for Rådet i overensstemmelse med artikel 37 i traktaten med henblik på vedtagelse af EF-foranstaltninger til gennemførelse af områdelukninger enten på grundlag af oplysningerne fra medlemsstaterne eller på eget initiativ, jf. dog artikel 7 i forordning (EF) nr. 2371/2002.
Artikel 9
Fartøjsovervågningssystem
1.   Uanset artikel 11, stk. 1, i forordning (EF) nr. 2244/2003 indberetter skibsføreren i tilfælde af tekniske fejl eller funktionssvigt i den satellitsporingsanordning, der er monteret om bord på fiskerfartøjet, hver anden time sin geografiske position til flagmedlemsstaten.
2.   Når fangstrejsen er afsluttet, må fartøjet ikke forlade havnen igen, før de kompetente myndigheder anser satellitsporingsanordningen for at fungere tilfredsstillende.
Artikel 10
Alvorlige overtrædelser
1.   Fiskeri, der udøves fra det tidspunkt, hvor fartøjet fraviger sin fiskeriplan under andre end de i artikel 5, stk. 2, omhandlede omstændigheder, betragtes som fiskeri uden fiskeritilladelse og derfor som adfærd, der er en alvorlig overtrædelse af bestemmelserne i den fælles fiskeripolitik.
2.   Gentagne overtrædelser af forpligtelserne i artikel 6, 7 og 9 betragtes som adfærd, der er en alvorlig overtrædelse af bestemmelserne i den fælles fiskeripolitik.
Artikel 11
Observatører
1.   Der skal være observatører om bord på alle de fartøjer, som får udstedt en særlig fiskeritilladelse, jf. artikel 3, stk. 1. Observatørerne holder fartøjets fiskerivirksomhed under observation i hele fiskeriplanens gennemførelsesperiode, jf. artikel 4, stk. 1.
Antallet af observatører, der dækker fiskeriet i et fiskeriområde, tages op til revision den 30. juli 2009.
2.   Observatøren skal:
a)
uafhængigt og i samme format som det, der anvendes i fartøjets logbog, indføre de i artikel 6 i Rådets forordning (EØF) nr. 2847/93 af 12. oktober 1993 om indførelse af en kontrolordning under den fælles fiskeripolitik 
(
8
)
 omhandlede fangstoplysninger
b)
registrere eventuelle ændringer af fiskeriplanen, jf. artikel 5, stk. 2
c)
dokumentere tilfælde, hvor fartøjet uventet er stødt på sårbare marine økosystemer, jf. artikel 7, og i den forbindelse indsamle oplysninger, der kan bruges til at beskytte stedet
d)
registrere, på hvilke dybder der anvendes redskaber
e)
senest 20 dage efter afslutningen af observationsperioden fremlægge en rapport for den pågældende medlemsstats ansvarlige myndigheder. En kopi af rapporten sendes til Kommissionen senest 30 dage efter modtagelsen af en skriftlig anmodning.
3.   Observatøren må ikke være:
a)
beslægtet med skibsføreren eller andre ledende besætningsmedlemmer på det fartøj, han er tilknyttet
b)
ansat af skibsføreren på det fartøj, han er tilknyttet
c)
ansat af en repræsentant for skibsføreren
d)
ansat af en virksomhed, der er kontrolleret af skibsføreren eller dennes repræsentant
e)
beslægtet med skibsførerens repræsentant.
Artikel 12
Oplysninger
1.   Medlemsstaterne skal, hvis fiskerfartøjer, der sejler under deres flag, falder ind under anvendelsesområdet for denne forordning, for hvert kalenderhalvår sende Kommissionen en rapport om følgende senest tre måneder efter kalenderhalvårets slutning:
a)
som supplement til oplysningerne i artikel 18 i forordning (EØF) nr. 2847/93 oplysninger om de fangster, som fiskerfartøjerne, jf. artikel 1, har taget, opgjort på grundlag af oplysningerne i logbøgerne, som skal indeholde fuldstændige fortegnelser over fiskedage på havet og observatørernes rapporter, opdelt pr. kvartal, redskabstype og art
b)
oplysninger om, hvorvidt de i artikel 1, stk. 1, omhandlede fiskerfartøjer har overholdt deres fiskeriplaner og kravene i artikel 6, 7 og 8, og om de foranstaltninger, der er truffet for at afhjælpe tilfælde af misligholdelse og alvorlige overtrædelser, jf. artikel 10, og om de sanktioner, der er truffet i den forbindelse
c)
oplysninger om deres gennemførelse af artikel 8.
2.   De rapporter, der skal forelægges i overensstemmelse med stk. 1, ledsages af alle de konsekvensanalyser, den pågældende medlemsstat i henhold til artikel 4, stk. 2, har udført i den seksmånedersperiode, rapporten dækker.
3.   Kommissionen offentliggør de i stk. 1 og 2 omhandlede oplysninger, bl.a. gennem FAO, og forelægger dem straks for de relevante videnskabelige organer samt for medlemsstaterne, hvis de anmoder om det.
Artikel 13
Revision
Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om gennemførelsen af denne forordning senest den 30. juni 2010. Rapporten ledsages i givet fald af forslag til ændring af denne forordning.
Artikel 14
Ikrafttrædelse
Denne forordning træder i kraft på tredivtedagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 15. juli 2008.
På Rådets vegne
M. BARNIER
Formand
(
1
)
  Udtalelse af 4.6.2008 (endnu ikke offentliggjort i EUT).
(
2
)
  
            
EFT L 358 af 31.12.2002, s. 59
. Ændret ved forordning (EF) nr. 865/2007 (
EUT L 192 af 24.7.2007, s. 1
).
(
3
)
  
            
EFT L 171 af 6.7.1994, s. 7
.
(
4
)
  
            
EFT L 308 af 21.12.1995, s. 15
.
(
5
)
  
            
EUT L 333 af 20.12.2003, s. 17
.
(
6
)
  
            
EFT L 167 af 2.7.1999, s. 5
.
(
7
)
  
            
EFT L 8 af 12.1.2001, s. 1
.
(
8
)
  
            
EFT L 261 af 20.10.1993, s. 1
. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 1967/2006 (
EUT L 409 af 30.12.2006, s. 11
. Berigtiget i 
EUT L 36 af 8.2.2007, s. 6
).

Summary:
Sårbare marine økosystemer: beskyttelse mod bundfiskeredskaber i det åbne hav
RESUMÉ AF:
Forordning (EF) 
nr. 734/2008
 — beskyttelse af marine økosystemer
HVAD ER FORMÅLET MED DENNE FORORDNING?
Den fastlægger reglerne for fiskerfartøjer, der er registreret i lande i Den Europæiske Union (EU), og som benytter bundfiskeredskaber
1
 i det åbne hav uden for områder reguleret af 
regionale fiskeriforvaltningsorganisationer
 eller på områder, hvor disse organisationer ikke har vedtaget foranstaltninger for denne type fiskeri.
HOVEDPUNKTER
Regionale fiskeriforvaltningsorganisationer (RFFO’er)
I overensstemmelse med 
FN’s havretskonvention
 er RFFO’er internationale organisationer, hvor kyststater og andre stater, der fisker i det åbne hav, samarbejder om bevarelse og forvaltning af fiskebestande, især stærkt vandrende fiskebestande eller fælles fiskebestande
2
, i et bestemt geografisk område.
RFFO’er har forvaltningsbeføjelser til at indføre bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger såsom fangst- og fiskeribegrænsninger, tekniske foranstaltninger og kontrolforanstaltninger.
EU, der er repræsenteret ved 
Europa-Kommissionen
, spiller en aktiv rolle i en række RFFO’er.
Anvendelsesområde
Forordningen finder anvendelse på fartøjer, hvor der udføres fiskeri med bundfiskeredskaber:
uden for et RFFO-område
på et område, hvor en RFFO er under udarbejdelse, og hvor der er vedtaget midlertidige foranstaltninger til beskyttelse af havmiljøet.
Særlige fiskeritilladelser
Bundfiskeri er kun tilladt, når der ikke er nogen risiko for, at det beskadiger sårbare marine økosystemer. EU-registrerede fartøjer, der benytter bundfiskeredskaber på disse områder, skal indhente en særlig fiskeritilladelse. Ansøgninger skal indeholde en detaljeret fiskeriplan, der indeholder oplysninger om følgende:
fiskeriområdet
målarter
redskabernes art og den dybde, de vil blive anvendt på
et kort over havbunden, hvor fiskeriet skal finde sted, hvis den udstedende myndighed ikke har et sådant kort.
Tilladelser udstedes af det land, hvor fartøjet er registreret. Den ansvarlige myndighed i det land skal:
vurdere dataene om de sårbare marine økosystemer i det område, der er angivet i fiskeriplanen, før den udsteder en tilladelse. Det er forbudt at anvende bundfiskeredskaber, hvis der ikke er foretaget og ikke foreligger nogen ordentlig videnskabelig vurdering
underrettes om enhver ændring af fiskeriplanen med henblik på at vurdere, om sårbare marine økosystemer trues
trække tilladelsen til ethvert fartøj, der ikke overholder deres fiskeriplan, tilbage.
Områdelukninger
I overensstemmelse med 
resolution 61/105, som blev vedtaget af De Forenede Nationers generalforsamling
 i 2006, skal EU-landene identificere områder med forekomst eller sandsynlighed for forekomst af sårbare marine økosystemer på grundlag af de bedste foreliggende videnskabelige oplysninger og lukke disse områder for fiskeri med bundfiskeredskaber. Kommissionen skal informeres om alle lukninger og underretter herefter de øvrige EU-lande.
Overvågning
Observatører overvåger aktiviteterne fra de fartøjer, der er tildelt en særlig fiskeritilladelse, indtil fiskeriplanen er gennemført. I løbet af denne periode skal observatørerne:
indsamle oplysninger om fangsten
notere ændringer i fiskeriplanen
notere alle møder med sårbare marine økosystemer samt
registrere den dybde, hvor redskaberne benyttes.
Inden for 20 dage efter missionens afslutning sendes en rapport til den kompetente myndighed i det pågældende EU-land. Der sendes en kopi til Kommissionen.
HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?
Den trådte i kraft den 
31. juli 2008
.
* VIGTIGE BEGREBER
Bundredskaber:
 redskaber, der under normalt fiskeri anvendes i kontakt med havbunden, herunder bundtrawl, skrabere, bundsatte hildingsgarn, bundliner, tejner og fælder.
Fælles fiskebestande:
 fiskebestande, der vandrer mellem økonomiske udelukkelseszoner (dvs. et havområde, som et land har særlige rettigheder til med hensyn til undersøgelse og brug af maritime ressourcer) og åbne hav.
HOVEDDOKUMENT
Rådets forordning(EF) 
nr. 
734/2008
 af 
15. juli 2008
 om beskyttelse af sårbare marine økosystemer i det åbne hav mod bundfiskeredskabers skadelige virkninger (EUT L 201 af 
30.7.2008
, 
s. 8-13
)
seneste ajourføring 
4.10.2016