CELEX ID: 32022R2463

--- ENGLISH ---

Document:
16.12.2022
EN
Official Journal of the European Union
L 322/1
REGULATION (EU) 2022/2463 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 14 December 2022
establishing an instrument for providing support to Ukraine for 2023 (macro-financial assistance +)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 212 thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure 
(
1
)
,
Whereas:
(1)
An association agreement between the Union and Ukraine 
(
2
)
, including a Deep and Comprehensive Free Trade Area, entered into force on 1 September 2017.
(2)
In 2014, Ukraine embarked on an ambitious reform programme with the aim of stabilising its economy and improving the livelihoods of its citizens. The fight against corruption, as well as constitutional, electoral and judicial reforms, are among the top priorities on the agenda. The implementation of those reforms was supported by consecutive macro-financial assistance programmes, under which Ukraine has received assistance from the Union in the form of loans for a total of EUR 6,6 billion.
(3)
The emergency macro-financial assistance, which was made available in the context of mounting threat, right before the Russian invasion, pursuant to Decision (EU) 2022/313 of the European Parliament and of the Council 
(
3
)
, provided EUR 1,2 billion in loans to Ukraine, disbursed in two instalments, each of EUR 600 million, in March and May 2022.
(4)
The Union’s exceptional macro-financial assistance of up to EUR 1 billion, made available pursuant to Decision (EU) 2022/1201 of the European Parliament and of the Council 
(
4
)
, provided swift and urgent support to the Ukrainian budget and was fully disbursed in two tranches on 1 and 2 August 2022. That assistance constituted the first stage of the planned exceptional macro-financial assistance to Ukraine of up to EUR 9 billion, announced by the Commission in its communication of 18 May 2022 entitled ‘Ukraine Relief and Reconstruction’ and endorsed by the European Council of 23-24 June 2022.
(5)
Decision (EU) 2022/1628 of the European Parliament and of the Council 
(
5
)
 constituted a further step in the implementation of the Union’s planned exceptional macro-financial assistance. It established the basis for providing to Ukraine a further amount of up to EUR 5 billion in the form of loans on highly concessional terms, of which EUR 2 billion was disbursed on 18 October, with the remaining EUR 3 billion to be disbursed by the end of 2022.
(6)
Russia’s unprovoked and unjustified war of aggression against Ukraine since 24 February 2022 has caused Ukraine a loss of access to financial markets and a significant drop in public revenue, while public expenditure to address the humanitarian situation and to maintain the continuity of State services has increased markedly. In that very uncertain and volatile situation, the best estimates of Ukraine’s funding needs by the International Monetary Fund (IMF) in the summer of 2022 pointed to an extraordinary funding gap of around USD 39 billion in 2022, of which around half could be met thanks to international assistance. The swift provision by the Union of the macro-financial assistance to Ukraine under Decision (EU) 2022/1628 was, given the extraordinary circumstances, considered to be an appropriate short-term response to the sizeable risks to Ukraine’s macro-financial stability. The further amount of up to EUR 5 billion of exceptional macro-financial assistance under that Decision was to support Ukraine’s macro-financial stabilisation, strengthen the immediate resilience of the country and sustain its capacity towards recovery, thereby contributing to the public debt sustainability of Ukraine and its ability to ultimately be in a position to meet its financial obligations.
(7)
Since the beginning of Russia’s war of aggression against Ukraine, the Union, its Member States and European financial institutions have mobilised EUR 19,7 billion for Ukraine’s economic, social and financial resilience. That amount combines support from the Union budget, in the amount of EUR 12,4 billion, including the exceptional macro-financial assistance and support from the European Investment Bank and the European Bank for Reconstruction and Development, fully or partially guaranteed by the Union budget, as well as further financial support by Member States, in the amount of EUR 7,3 billion.
(8)
In addition, the Council decided on assistance measures to support the Ukrainian armed forces under the European Peace Facility, in the amount of EUR 3,1 billion under Council Decision (CFSP) 2021/509 
(
6
)
, and a military assistance mission in support of Ukraine with EUR 0,1 billion for the common costs under Council Decision (CFSP) 2022/1968 
(
7
)
. The Union and its Member States have also delivered unprecedented in-kind emergency response via the Union Civil Protection Mechanism under Regulation (EU) 2021/836 of the European Parliament and of the Council 
(
8
)
, constituting the largest emergency operation since the creation of that mechanism, and channelling millions of emergency items to Ukraine and the region.
(9)
The European Council of 23 June 2022 decided to grant the status of candidate country to Ukraine. Ongoing strong support to Ukraine is a key priority for the Union. As the damage from Russia’s war of aggression to the Ukrainian economy, citizens and businesses is tremendous, ongoing strong support to Ukraine requires an organised collective approach as set out in the instrument for providing Union support to Ukraine (macro-financial assistance +) established by this Regulation (the ‘Instrument’).
(10)
Russia’s war of aggression against Ukraine represents a strategic geopolitical threat to the Union as a whole and requires Member States to stand strong and united. It is therefore essential that Union support be deployed rapidly and be able to adapt flexibly and gradually for immediate relief and short-term rehabilitation on the way to future reconstruction.
(11)
The general objective of the Instrument is to contribute to closing the funding gap of Ukraine in 2023, notably by providing highly concessional short-term financial relief to Ukraine’s State budget in a predictable, continuous, orderly and timely manner, including financing the rehabilitation and initial support towards post-war reconstruction, where appropriate, with a view to supporting Ukraine on its path towards European integration.
(12)
To attain the Instrument’s general objective, the assistance should be provided to support macro-financial stability in Ukraine, and to ease Ukraine’s external financing constraints. The Commission should implement the support under the Instrument in accordance with the key principles and objectives of the measures taken within the different areas of external action and other relevant Union policies.
(13)
The provision of rehabilitation support, repair, and maintenance of critical functions and infrastructure as well as relief for people in need and for most affected areas in terms of material and social support, temporary housing, residential and infrastructural construction should also count among the main areas of support under the Instrument.
(14)
The Instrument should also support the strengthening of the capacity of Ukrainian authorities to prepare for the future post-war reconstruction and for the early preparatory phase of the pre-accession process, as appropriate, including the strengthening of Ukraine’s institutions, reforming and reinforcing the effectiveness of public administration as well as transparency, structural reforms and good governance at all levels.
(15)
The Instrument will support the Union’s external policy towards Ukraine. The Commission and the European External Action Service should work closely together throughout the support operation in order to coordinate, and ensure the consistency of, the Union’s external policy. The support to Ukraine under the Instrument will continue to contribute significantly to satisfying Ukraine’s funding needs as estimated by the IMF, the World Bank and other international financial institutions, taking into account Ukraine’s capacity to finance itself with its own resources. The determination of the amount of the support also takes into account the expected financial contributions from bilateral and multilateral donors, as well as the pre-existing deployment of the Union’s other external financing instruments in Ukraine and the added value of the overall Union involvement.
(16)
The situation of Ukraine requires a step-by-step approach whereby an instrument focusing on macro-financial stability as well as immediate relief and rehabilitation should be accompanied by continuous support under the Neighbourhood, Development and International Cooperation Instrument – Global Europe established by Regulation (EU) 2021/947 of the European Parliament and of the Council 
(
9
)
 and the humanitarian aid operations under Council Regulation (EC) No 1257/96 
(
10
)
.
(17)
This Regulation should lay down the resources available for the Instrument for the period from 1 January 2023 to 31 December 2023 with possible disbursements until 31 March 2024. A maximum amount of EUR 18 billion should be made available in the form of loans. In addition, for the period from 1 January 2023 to 31 December 2027, this Regulation should provide for an interest rate subsidy. To ensure coverage of interest costs during the lifetime of the loans, contributions from the Member States beyond 2027 should be renewed and continue as external assigned revenue unless covered through other means in future multiannual financial frameworks. Therefore it might be possible to extend the contributions from the Member States beyond 2027.
(18)
This Regulation should provide the possibility for the Member States to make available additional resources, as external assigned revenue, to be implemented under the memorandum of understanding (MoU) of the Instrument. Such a possibility for additional contribution should also be made for interested third countries and parties as external assigned revenues, in accordance with Article 21(2), points (d) and (e), of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council 
(
11
)
 (the ‘Financial Regulation’). To foster synergies and complementarities, it is appropriate to allow that such additional contributions from the Member States, from interested third countries and parties could also be made available to the programmes established under Regulations (EU) 2021/947 and (EC) No 1257/96 to finance measures contributing to the objectives of the Instrument.
(19)
Voluntary contributions by the Member States should be irrevocable, unconditional and on demand. For that purpose, the Member States should enter into a contribution agreement within the meaning of Article 22(2) of the Financial Regulation with the Commission. Such contribution agreement should cover the contribution to the interest rate subsidy and, should the Member States wish to provide them, also additional amounts.
(20)
The support under the Instrument should be made available under the precondition that Ukraine continue to respect effective democratic mechanisms and its institutions, including a multi-party parliamentary system, and the rule of law, and to guarantee respect for human rights.
(21)
The support under the Instrument should be linked to policy conditions to be set out in a MoU. Those conditions should also include commitments to strengthen the country’s economic performance and resilience, the business environment, facilitate critical reconstruction and address challenges in the energy sector.
(22)
The policy conditions should be complemented by stringent reporting requirements, aiming to ensure that the funds are used in an efficient, transparent and accountable manner.
(23)
In view of the situation in Ukraine, it is appropriate to provide for a mid-term review of the MoU.
(24)
The support under the Instrument should be released subject to the respect of preconditions, satisfactory implementation and progress towards the implementation of the policy conditions.
(25)
It is appropriate to provide for the possibility to reassess the funding needs of Ukraine and to reduce, suspend or cancel the support if those needs decrease fundamentally during the period of the disbursement of the support under the Instrument compared to the initial projections. It is also appropriate to provide for the possibility to suspend or cancel the disbursements in case the requirements for the release of the support under the Instrument are not fulfilled.
(26)
In the context of Ukraine’s urgent financing needs, it is appropriate to organise the financial assistance under the diversified funding strategy provided for in Article 220a of the Financial Regulation and established as a single funding method therein, which is expected to enhance the liquidity of Union bonds and the attractiveness and cost-effectiveness of Union issuance.
(27)
Given the difficult situation of Ukraine caused by Russia’s war of aggression and to support Ukraine on its long-term stability path, it is appropriate to provide loans to Ukraine on highly concessional terms with a maximum duration of 35 years and to not start the repayment of the principal before 2033. It is also appropriate to derogate from Article 220(5), point (e), of the Financial Regulation and to allow the Union the possibility to cover the interest rate costs and to waive the administrative costs that would otherwise be borne by Ukraine. The interest rate subsidy should be granted as an instrument deemed appropriate to ensure the effectiveness of the support under the Instrument within the meaning of Article 220(1) of the Financial Regulation. It should be financed from additional voluntary contributions by the Member States and should become available gradually as the agreements with the Member States enter into force.
(28)
It should be possible for Ukraine to request the interest rate subsidy and the waiver of administrative costs each year.
(29)
The financial liability from loans under this Regulation should not be supported by the External Action Guarantee, by derogation from Article 31(3), second sentence, of Regulation (EU) 2021/947. Support under the Instrument should constitute financial assistance within the meaning of Article 220(1) of the Financial Regulation. In considering the financial risks and the budgetary coverage, no provisioning should be constituted for the financial assistance in the form of loans under the Instrument and, by derogation from Article 211(1) of the Financial Regulation, no provisioning rate as a percentage of the amount referred to in Article 4(1) of this Regulation should be set.
(30)
Council Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 
(
12
)
 currently does not allow for coverage of the financial liability arising from loans under the Instrument. Pending its possible amendment, which would allow, as a guarantee, the mobilisation of budgetary resources over and above the multiannual financial framework (MFF) ceilings and up to the limits of the ceilings referred to in Article 3(1) and (2) of Council Decision (EU, Euratom) 2020/2053 
(
13
)
, it is appropriate to seek an alternative solution providing additional resources.
(31)
Voluntary contributions by Member States in the form of guarantees have been identified as an appropriate tool to provide the protection allowing the borrowing and lending operations under this Regulation. The Member States’ guarantees should constitute an appropriate safeguard ensuring the Union’s ability to repay the borrowings supporting the loans under the Instrument.
(32)
The guarantees provided by Member States should cover the support under the Instrument in the form of loans of up to EUR 18 000 000 000. It is important that Member States complete the applicable national procedures to provide the guarantees as a matter of the utmost priority. Given the urgency of the situation, the time needed for the completion of those procedures should not delay the disbursement of the required financial support to Ukraine in the form of loans under this Regulation. At the same time, the financial support under the Instrument in the form of loans should be made available progressively, as the guarantees provided by Member States enter into force. In view of the principle of sound financial management and prudence, the Commission should arrange the loans taking due consideration of its credit standing. However, the support should become available for the full amount of up to EUR 18 000 000 000 as of the date of application of an amendment to Regulation (EU, Euratom) 2020/2093, or its successor, which provides for a guarantee of the loans under the Instrument under the Union budget over and above the MFF ceilings and up to the limits of the ceilings referred to in Article 3(1) and (2) of Decision (EU, Euratom) 2020/2053.
(33)
The Member States’ guarantees should be irrevocable, unconditional and on demand. Those guarantees should ensure the Union’s ability to repay the funds borrowed on the capital markets or from financial institutions. The guarantees should cease to be callable as of the date of application of an amendment to Regulation (EU, Euratom) 2020/2093, or its successor, which provides for a guarantee of the loans under the Instrument under the Union budget over and above the MFF ceilings and up to the limits of the ceilings referred to in Article 3(1) and (2) of Decision (EU, Euratom) 2020/2053. The guarantees should be called in the event that the Union does not receive a timely payment from Ukraine in respect of the loans under the Instrument, including, in particular, in cases of changes to the payment schedule for any reason whatsoever as well as expected and unexpected non-payments.
(34)
Amounts recovered under the loan agreements in respect of the loans under the Instrument should be reimbursed to the Member States that have honoured the guarantee calls, by derogation from Article 211(4), point (c), of the Financial Regulation.
(35)
Before calling on the guarantees provided by the Member States, the Commission, at its sole discretion and responsibility as the Union institution entrusted with the implementation of the general budget of the Union in accordance with Article 317 of the Treaty on the Functioning of the European Union, should examine all measures available under the diversified funding strategy provided for in Article 220a of the Financial Regulation, in accordance with the limits set out in this Regulation. In the relevant call on guarantees, the Commission should inform the Member States about the examination, as appropriate.
(36)
The relative share of the contributions of each Member State (contribution key) to the overall guaranteed amount should correspond to the relative shares of Member States in the total gross national income (GNI) of the Union. The calls on the guarantees should be made pro rata, applying the contribution key. Until all the guarantee agreements between the Commission and the Member States enter into force, the contribution key should be proportionately adjusted on a temporary basis.
(37)
It is appropriate that the Commission and Ukraine conclude a loan agreement for the loan support, within the framework of the conditions set out in the MoU. In order to ensure that the Union’s financial interests linked to the support under the Instrument are protected efficiently, Ukraine should take appropriate measures regarding the prevention of and fight against fraud, corruption and any other irregularities linked to that support. In addition, provision should be made in the loan agreement and in the financing agreement for the Commission to carry out checks, for the Court of Auditors to carry out audits and for the European Public Prosecutor’s Office to exercise its competences, in accordance with Articles 129 and 220 of the Financial Regulation.
(38)
Since the objective of this Regulation, namely to contribute to closing the funding gap of Ukraine in 2023, notably by providing highly concessional short-term relief to Ukraine’s State budget in a predictable, continuous, orderly and timely manner, cannot be sufficiently achieved by the Member States but can rather, by reason of its scale and effects, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve that objective.
(39)
In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Regulation, implementing powers should be conferred on the Commission. Those powers should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council 
(
14
)
.
(40)
In view of the urgency entailed by the exceptional circumstances caused by Russia’s unprovoked and unjustified war of aggression, it is considered to be appropriate to invoke the exception to the eight-week period provided for in Article 4 of Protocol No 1 on the role of national Parliaments in the European Union, annexed to the Treaty on European Union, to the Treaty on the Functioning of the European Union and to the Treaty establishing the European Atomic Energy Community.
(41)
In light of the situation in Ukraine, this Regulation should enter into force as a matter of urgency on the day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union
,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
CHAPTER I
UNION SUPPORT TO UKRAINE
SECTION 1
General provisions
Article 1
Subject matter
1.   This Regulation establishes an instrument for providing Union support to Ukraine (macro-financial assistance +) (the ‘Instrument’) in the form of loans, non-repayable support and an interest rate subsidy.
2.   It lays down the objectives of the Instrument, its financing, the forms of Union funding under it and the rules for providing such funding.
Article 2
Objectives of the Instrument
1.   The general objective of the Instrument shall be to provide short-term financial relief to Ukraine in a predictable, continuous, orderly and timely manner, financing of rehabilitation and initial support towards post-war reconstruction, where appropriate, with a view to supporting Ukraine on its path towards European integration.
2.   To reach the general objective, the main specific objectives shall in particular be to support:
(a)
macro-financial stability, and to ease Ukraine’s external and internal financing constraints;
(b)
a reform agenda gearing towards the early preparatory phase of the pre-accession process, as appropriate, including strengthening Ukraine’s institutions, reforming and reinforcing the effectiveness of public administration as well as transparency, structural reforms and good governance at all levels;
(c)
rehabilitation of critical functions and infrastructure and relief for people in need.
Article 3
Areas of support
To achieve its objectives, the Instrument shall support notably the following:
(a)
the financing of Ukraine’s funding needs, with a view to maintaining the macro-financial stability of the country;
(b)
rehabilitation, for instance in restoring critical infrastructure, such as energy infrastructure, water systems, transport networks, internal roads or bridges, or in strategic economic sectors and social infrastructure, such as healthcare facilities, schools, and housing for relocated persons, including temporary and social housing;
(c)
sectoral and institutional reforms, including anti-corruption and judicial reforms, respect for the rule of law, good governance, and modernisation of the national and local institutions;
(d)
preparation for the reconstruction of Ukraine;
(e)
support for the alignment of the regulatory framework of Ukraine to that of the Union and Ukraine’s integration into the single market, as well as strengthening economic development and improving competitiveness;
(f)
the strengthening of Ukraine’s administrative capacity through appropriate means, including the use of technical assistance.
Article 4
Available support under the Instrument
1.   The support under the Instrument in the form of loans, shall be available, subject to Article 5, for an amount of up to EUR 18 000 000 000 for the period from 1 January 2023 to 31 December 2023 with possible disbursement until 31 March 2024.
The support shall become available progressively, as Member States’ guarantees enter into force in accordance with Article 5(4), while never exceeding the amounts covered by those guarantee agreements.
However, as of the date of application of an amendment to Regulation (EU, Euratom) 2020/2093, or its successor, that provides for a guarantee of the loans referred to in the first subparagraph of this paragraph under the Union budget over and above the MFF ceilings and up to the limits of the ceilings referred to in Article 3(1) and (2) of Decision (EU, Euratom) 2020/2053, the second subparagraph of this paragraph shall cease to apply and the support referred to in the first subparagraph of this paragraph shall become available in full.
2.   Additional support under the Instrument for the period from 1 January 2023 to 31 December 2027 shall also be available, subject to Article 7(1), for covering the expenditure pursuant to Article 17. This additional support may be available beyond 31 December 2027 subject to Article 7(1).
3.   Additional amounts available in accordance with Article 7(2) and (4) of this Regulation may be implemented as non-repayable support where provided for in the MoU to be concluded in accordance with Article 9 of this Regulation or in accordance with Regulations (EU) 2021/947 and (EC) No 1257/96 to finance measures achieving the objectives referred to in Article 2(2), points (b) and (c), of this Regulation in accordance with the rules of those Regulations.
4.   The amounts referred to in paragraph 3 may cover support expenditure for the implementation of the Instrument and for the achievement of its objectives, including administrative support associated with the preparation, follow-up, monitoring, control, audit and evaluation activities necessary for such implementation, as well as expenditure at headquarters and Union delegations for the administrative and coordination support needed for the Instrument, and to manage operations financed under the Instrument, including information and communication actions, and corporate information technology systems.
Article 5
Contributions in the form of guarantees by Member States
1.   Member States may contribute by providing guarantees of up to a total amount of EUR 18 000 000 000 in respect of the support under the Instrument in the form of loans referred to in Article 4(1).
2.   Where contributions from the Member States are made, they shall be provided in the form of irrevocable, unconditional and on-demand guarantees through a guarantee agreement to be concluded with the Commission, in accordance with Article 6.
3.   The relative share of the contribution of the Member State concerned (contribution key) to the amount referred to in paragraph 1 of this Article shall correspond to the relative share of that Member State in the total GNI of the Union, as resulting from heading ‘General Revenue’ of the budget for 2023, Part A (‘Financing of the Union’s annual budget, Introduction’), Table 4, column (1), set out in the general budget of the Union for the financial year 2023, as definitively adopted on 23 November 2022.
4.   The guarantees shall become effective in respect of each Member State as of the date of entry into force of the guarantee agreement, referred to in Article 6, between the Commission and the Member State concerned.
5.   Amounts resulting from calls on the guarantees shall constitute external assigned revenue in accordance with Article 21(2), point (a)(ii), of the Financial Regulation for the repayment of financial liabilities from the support under the Instrument in the form of loans referred to in Article 4(1) of this Regulation.
6.   Before calling on guarantees provided by the Member States, the Commission, at its sole discretion and responsibility, shall examine all measures available under the diversified funding strategy provided for in Article 220a of the Financial Regulation, in accordance with the limits set out in this Regulation. Such examination shall not affect the irrevocable, unconditional and on-demand nature of the guarantees provided pursuant to paragraph 2 of this Article. In the call on guarantees, the Commission shall inform the Member States about the examination, as appropriate.
7.   By way of derogation from Article 211(4), point (c), of the Financial Regulation, amounts recovered from Ukraine in respect of the support under the Instrument in the form of loans referred to in Article 4(1) of this Regulation shall be reimbursed to those Member States up to the amount of the guarantee calls honoured by Member States pursuant to Article 6, point (a), of this Regulation.
Article 6
Guarantee agreements
The Commission shall conclude a guarantee agreement with each Member State that provides a guarantee referred to in Article 5. That agreement shall set out the rules governing the guarantee, which shall be the same for all Member States, including, in particular, provisions:
(a)
establishing the obligation of the Member States to honour guarantee calls made by the Commission in respect of the support under the Instrument in the form of loans referred to in Article 4(1);
(b)
ensuring that the guarantee calls are made pro rata, applying the contribution key referred to in Article 5(3); on a temporary basis, the contribution key shall be proportionately adjusted until all the guarantee agreements between the Commission and the Member States enter into force in accordance with Article 5(4);
(c)
providing that the guarantee calls ensure the Union’s ability to repay the funds borrowed, pursuant to Article 16(1), on the capital markets or from financial institutions following a non-payment by Ukraine, including cases of changes to the payment schedule for any reason whatsoever as well as expected and unexpected non-payments;
(d)
ensuring that where a Member State fails, in full or in part, to honour a guarantee call in time, the Commission, in order to cover for the part corresponding to the Member State concerned, shall have the right to make additional guarantee calls on guarantees provided by other Member States. Such additional calls shall be made pro rata to the relative share of each of the other Member States in the GNI of the Union as referred to in Article 5(3) and adapted without taking into account the relative share of the Member State concerned. The Member State which failed to honour the guarantee call shall remain liable to honour it, and shall also be liable for any resulting costs. The other Member States shall be reimbursed any additional contributions from the amounts recovered by the Commission from the Member State which failed to honour a call. The guarantee called from a Member State shall be limited, in all circumstances, to the overall amount of guarantee contributed by that Member State under the guarantee agreement;
(e)
regarding the payment conditions;
(f)
ensuring that the guarantee shall cease to be callable as of the date of application of an amendment to Regulation (EU, Euratom) 2020/2093, or its successor, which provides for a guarantee of the loans referred to in Article 4(1) of this Regulation under the Union budget over and above the MFF ceilings and up to the limits of the ceilings referred to in Article 3(1) and (2) of Decision (EU, Euratom) 2020/2053.
Article 7
Contributions by Member States and third parties
1.   Member States may contribute to the Instrument with the amounts referred to in Article 4(2). The relative share of the contribution of the Member State concerned to those amounts shall correspond to the relative share of that Member State in the total GNI of the Union. For the contributions for year n, the GNI-based relative share shall be calculated as the share in the total GNI of the Union, as resulting from the respective column in the revenue part of the last annual Union budget or amending annual Union budget adopted for the year n-1.
The support under the Instrument under this paragraph shall become available in respect of any amount set in an agreement between the Commission and the respective Member State after that agreement enters into force.
2.   Member States may contribute to the Instrument with additional amounts as referred to in Article 4(3).
3.   The contributions referred to in paragraphs 1 and 2 of this Article shall constitute external assigned revenue in accordance with Article 21(2), point (a)(ii), of the Financial Regulation.
4.   Interested third countries and parties may also contribute to non-repayable support under the Instrument with additional amounts referred to in Article 4(3), of this Regulation in particular related to the specific objectives referred to in Article 2(2), points (b) and (c), of this Regulation. Those contributions shall constitute external assigned revenue in accordance with Article 21(2), points (d) and (e), of the Financial Regulation.
SECTION 2
Conditions for support under the instrument
Article 8
Precondition for the support under the Instrument
1.   A precondition for granting the support under the Instrument shall be that Ukraine continue to uphold and respect effective democratic mechanisms, including a multi-party parliamentary system, and the rule of law, and to guarantee respect for human rights.
2.   The Commission and the European External Action Service shall monitor the fulfilment of the precondition set out in paragraph 1 throughout the period of the support provided under the Instrument, in particular before disbursements are made, taking, as appropriate, duly into account the Commission’s regular enlargement report. The circumstances in Ukraine and the consequences of the application there of martial law shall also be taken account.
3.   Paragraphs 1 and 2 of this Article shall apply in accordance with Council Decision 2010/427/EU 
(
15
)
.
Article 9
Memorandum of Understanding
1.   The Commission shall conclude a memorandum of understanding (MoU) with Ukraine which shall in particular establish the policy conditions, the indicative financial planning and the reporting requirements as referred to in Article 10 to which the Union support under the Instrument is to be linked.
The policy conditions shall be linked, as appropriate, in the context of the overall situation in Ukraine, to the objectives and their implementation referred to respectively in Articles 2 and 3 and to the precondition set out in Article 8. They shall include commitment to the principles of sound financial management with focus on anti-corruption, fight against organised crime, anti-fraud and avoidance of conflict of interests and the establishment of a transparent and accountable framework for the management of rehabilitation and, where appropriate, reconstruction.
2.   The MoU may be reviewed by the Commission at mid-term. The Commission may amend the MoU following the review.
3.   The MoU shall be adopted and amended in accordance with the examination procedure referred to in Article 19(2).
Article 10
Reporting requirements
1.   Reporting requirements for Ukraine shall be included in the MoU and shall ensure, in particular, the efficiency, transparency and accountability of the use of the support provided under the Instrument.
2.   The Commission shall verify, at regular intervals, the implementation of the reporting requirements and the progress made towards fulfilling the policy conditions set out in the MoU. The Commission shall inform the European Parliament and the Council of the results of that verification.
SECTION 3
Release of the support under the instrument, assessment and information obligations
Article 11
Release of the support under the Instrument
1.   Subject to the requirements referred to in Article 12, the support under the Instrument shall be made available by the Commission in instalments. The Commission shall decide on the timeframe for the disbursement of each instalment. An instalment may be disbursed in one or more tranches.
2.   The release of the support under the Instrument shall be managed by the Commission based on its assessment of the implementation of the policy conditions included in the MoU.
Article 12
Decision on release of the support under the Instrument
1.   Ukraine shall submit a request for funds ahead of the disbursement of each instalment, accompanied by a report in accordance with the provisions of the MoU.
2.   The Commission shall decide on the release of the instalments subject to its assessment of the following requirements:
(a)
respect for the precondition set out in Article 8;
(b)
the satisfactory implementation of the reporting requirements agreed in the MoU;
(c)
satisfactory progress towards the implementation of the policy conditions set out in the MoU.
3.   Before the maximum amount of the support under the Instrument is disbursed, the Commission shall verify the fulfilment of all the policy conditions set out in the MoU.
Article 13
Reduction, suspension and cancellation of the support under the Instrument
1.   If the funding needs of Ukraine decrease fundamentally during the period of the disbursement of the Union’s support under the Instrument compared to the initial projections, the Commission may reduce the amount of the support, suspend it or cancel it.
2.   Where the requirements set out in Article 12(2) are not met, the Commission shall suspend or cancel the disbursement of the support under the Instrument.
Article 14
Assessment of implementation of the support under the Instrument
During the implementation of the Instrument, the Commission shall assess, by means of an operational assessment, which may be conducted together with the operational assessment provided for under Decisions (EU) 2022/1201 and (EU) 2022/1628, the soundness of Ukraine’s financial arrangements, the administrative procedures, and the internal and external control mechanisms which are relevant to the support under the Instrument.
Article 15
Information to the European Parliament and to the Council
The Commission shall inform the European Parliament and the Council of developments regarding the Union support under the Instrument, including disbursements thereof, and developments in the operations referred to in Article 11, and shall provide those institutions with the relevant documents in due time. In case of suspension or cancellation pursuant to Article 13(2), it shall without delay inform the European Parliament and the Council of the reasons for the suspension or cancellation.
CHAPTER II
SPECIFIC PROVISIONS RELATED TO THE IMPLEMENTATION OF THE SUPPORT
Article 16
Borrowing and lending operations
1.   In order to finance the support under the Instrument in the form of loans, the Commission shall be empowered, on behalf of the Union, to borrow the necessary funds on the capital markets or from financial institutions in accordance with Article 220a of the Financial Regulation.
2.   The detailed terms of the support under the Instrument in the form of loans shall be laid down in a loan agreement in accordance with Article 220 of the Financial Regulation, to be concluded between the Commission and Ukraine. The loans shall have a maximum duration of 35 years.
3.   By derogation from Article 31(3), second sentence, of Regulation (EU) 2021/947, macro-financial assistance provided to Ukraine in the form of loans under the Instrument shall not be supported by the External Action Guarantee.
No provisioning for the loans under this Regulation shall be constituted and, by derogation from Article 211(1) of the Financial Regulation, no provisioning rate as a percentage of the amount referred to in Article 4(1) of this Regulation shall be set.
Article 17
Interest rate subsidy
1.   By derogation from Article 220(5), point (e), of the Financial Regulation and subject to available resources, the Union may bear interest by granting an interest rate subsidy and cover administrative costs related to the borrowing and lending, with the exception of costs related to early repayment of the loan, in respect of the loans under this Regulation.
2.   Ukraine may request the interest rate subsidy and coverage of the administrative costs by the Union each year.
Article 18
Financing agreement for non-repayable support
The detailed terms of the non-repayable support referred to in Article 4(3) of this Regulation shall be laid down in a financing agreement to be concluded between the Commission and Ukraine. By derogation from Article 220(5) of the Financial Regulation, the financing agreement shall contain only provisions referred to in Article 220(5), points (a), (b) and (c), thereof. The financing agreement shall include provisions on the protection of the Union’s financial interests, checks, audits, prevention of fraud and other irregularities, and the recovery of funds.
CHAPTER III
COMMON AND FINAL PROVISIONS
Article 19
Committee procedure
1.   The Commission shall be assisted by a committee. That committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
2.   Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
Article 20
Annual report
1.   The Commission shall submit to the European Parliament and to the Council, an assessment of the implementation of Chapter I of this Regulation, including an evaluation of that implementation. That report shall:
(a)
examine the progress made in implementing the Union’s support under the Instrument;
(b)
assess the economic situation and prospects of Ukraine, as well as the implementation of the requirements and conditions referred to in Section 2 of Chapter I of this Regulation;
(c)
indicate the connection between the requirements and conditions set out in the MoU, Ukraine’s ongoing macro-financial situation and the Commission’s decisions to release the instalments of the support under the Instrument.
2.   Not later than two years after the end of the availability period, the Commission shall submit to the European Parliament and to the Council an 
ex-post
 evaluation report, assessing the results and efficiency of the completed Union’s support under the Instrument and the extent to which it has contributed to the aims of the assistance.
Article 21
Final provisions
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Strasbourg, 14 December 2022.
For the European Parliament
The President
R. METSOLA
For the Council
The President
M. BEK
(
1
)
  Position of the European Parliament of 24 November 2022 (not yet published in the Official Journal) and position of the Council at first reading of 10 December 2022 (not yet published in the Official Journal). Position of the European Parliament of 14 December 2022.
(
2
)
  Association Agreement between the European Union and the European Atomic Energy Community and their Member States, of the one part, and Ukraine, of the other part (
OJ L 161, 29.5.2014, p. 3
).
(
3
)
  Decision (EU) 2022/313 of the European Parliament and of the Council of 24 February 2022 providing macro-financial assistance to Ukraine (
OJ L 55, 28.2.2022, p. 4
).
(
4
)
  Decision (EU) 2022/1201 of the European Parliament and of the Council of 12 July 2022 providing exceptional macro-financial assistance to Ukraine (
OJ L 186, 13.7.2022, p. 1
).
(
5
)
  Decision (EU) 2022/1628 of the European Parliament and of the Council of 20 September 2022 providing exceptional macro-financial assistance to Ukraine, reinforcing the common provisioning fund by guarantees by the Member States and by specific provisioning for some financial liabilities related to Ukraine guaranteed under Decision No 466/2014/EU, and amending Decision (EU) 2022/1201 (
OJ L 245, 22.9.2022, p. 1
).
(
6
)
  Council Decision (CFSP) 2021/509 of 22 March 2021 establishing a European Peace Facility, and repealing Decision (CFSP) 2015/528 (
OJ L 102, 24.3.2021, p. 14
).
(
7
)
  Council Decision (CFSP) 2022/1968 of 17 October 2022 on a European Union Military Assistance Mission in support of Ukraine (EUMAM Ukraine) (
OJ L 270, 18.10.2022, p. 85
).
(
8
)
  Regulation (EU) 2021/836 of the European Parliament and of the Council of 20 May 2021 amending Decision No 1313/2013/EU on a Union Civil Protection Mechanism (
OJ L 185, 26.5.2021, p. 1
).
(
9
)
  Regulation (EU) 2021/947 of the European Parliament and of the Council of 9 June 2021 establishing the Neighbourhood, Development and International Cooperation Instrument – Global Europe, amending and repealing Decision No 466/2014/EU of the European Parliament and of the Council and repealing Regulation (EU) 2017/1601 of the European Parliament and of the Council and Council Regulation (EC, Euratom) No 480/2009 (
OJ L 209, 14.6.2021, p. 1
).
(
10
)
  Council Regulation (EC) No 1257/96 of 20 June 1996 concerning humanitarian aid (
OJ L 163, 2.7.1996, p. 1
).
(
11
)
  Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council of 18 July 2018 on the financial rules applicable to the general budget of the Union, amending Regulations (EU) No 1296/2013, (EU) No 1301/2013, (EU) No 1303/2013, (EU) No 1304/2013, (EU) No 1309/2013, (EU) No 1316/2013, (EU) No 223/2014, (EU) No 283/2014, and Decision No 541/2014/EU and repealing Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 (
OJ L 193, 30.7.2018, p. 1
).
(
12
)
  Council Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 of 17 December 2020 laying down the multiannual financial framework for the years 2021 to 2027 (
OJ L 433I, 22.12.2020, p. 11
).
(
13
)
  Council Decision (EU, Euratom) 2020/2053 of 14 December 2020 on the system of own resources of the European Union and repealing Decision 2014/335/EU, Euratom (
OJ L 424, 15.12.2020, p. 1
).
(
14
)
  Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States of the Commission’s exercise of implementing powers (
OJ L 55, 28.2.2011, p. 13
).
(
15
)
  Council Decision 2010/427/EU of 26 July 2010 establishing the organisation and functioning of the European External Action Service (
OJ L 201, 3.8.2010, p. 30
).

Summary:
Macrofinancial assistance to Ukraine
SUMMARY OF:
Decision (EU) 2022/313 providing macrofinancial assistance to Ukraine
Decision (EU) 2022/1201 providing exceptional macrofinancial assistance to Ukraine
Decision (EU) 2022/1628 providing exceptional macrofinancial assistance to Ukraine, reinforcing the common provisioning fund by guarantees by Member States and by specific provisioning for some financial liabilities
Regulation (EU) 2022/2463 establishing an instrument for providing support to Ukraine for 2023 (macrofinancial assistance+)
WHAT IS THE AIM OF THE DECISIONS AND THE REGULATION?
Decision (EU) 2022/313 aims to provide swift financial support to Ukraine to strengthen its resilience and stability in the face of current economic and geopolitical challenges, in the context of the Russian war of aggression against Ukraine.
Decision (EU) 2022/1201 seeks to address Ukraine’s immediate and most urgent funding needs and to ensure that the Ukrainian state can continue to perform its most critical functions. This 
macrofinancial assistance
 (MFA) operation is part of the extraordinary international effort by bilateral donors and international financial institutions to support Ukraine at this critical moment.
Decision (EU) 2022/1628 constitutes the second stage in the implementation of exceptional 
European Union
 (EU) MFA under Decision (EU) 2022/1201. A first stage – in two tranches – was paid out in August 2022.
Regulation (EU) 2022/2463 establishes a dedicated 
instrument
 for providing EU MFA to Ukraine for 2023 in the form of highly concessional loans, with the additional possibility for non-repayable support and an interest rate subsidy.
KEY POINTS
EU–Ukraine relations
The EU develops its relations with Ukraine through the 
European neighbourhood policy
 and the 
Eastern Partnership
. An 
association agreement
 between the two parties, including a deep and comprehensive free trade area, came into force in 2017.
Macrofinancial assistance
MFA operations are available to EU neighbourhood countries experiencing severe balance-of-payments problems. They aim to address the beneficiary’s immediate external financing needs and underpin the implementation of economic policy reforms.
The EU’s MFA is expected to work alongside the implementation of budget support operations under the 
Neighbourhood, Development and International Cooperation Instrument – Global Europe
 set out in Regulation (EU) 
2021/947
 (see 
summary
).
Decision (EU) 2022/313 – emergency macrofinancial assistance to Ukraine
The EU will make up to 
€1.2 billion
 available to Ukraine to support economic stabilisation and its reform agenda.
It will provide the full amount in loans.
The decision grants the 
European Commission
 the power to borrow the necessary funds on the capital markets or from financial institutions on behalf of the EU and to then lend these funds to Ukraine. The loans will have a maximum average maturity of 15 years.
The Commission will manage the release of the MFA.
The funds will be released to Ukraine over a period of 
12 months
.
As a precondition, Ukraine must respect democratic mechanisms, the 
rule of law
 and 
human rights
.
The MFA will be made available in 
two equal instalments of €600 million
. 
The first instalment is to be paid immediately on agreement of the economic and financial policy measures set out in a 
memorandum of understanding
 (MoU). It was disbursed in two tranches on 11 and 
18 March 2022
.
The second instalment is, in principle, subject to the satisfactory implementation of the limited set of policy measures agreed in the MoU. However, the outbreak of the war impeded the capacity of the Ukrainian state to implement these measures. The Commission decided, nevertheless, to disburse the second instalment on 
20 May 2022
 given that the fulfilment of the conditionality had been impeded by 
force majeure
, which the Member States endorsed.
Decision (EU) 2022/1201 – exceptional macrofinancial assistance to Ukraine
The EU agrees to provide up to 
€1 billion
 of additional MFA to Ukraine to cover urgent funding needs and to ensure the operation of the state’s critical functions, on the same conditions as the previous loan.
This amount is the first part of an MFA package of up to 
€9 billion
 announced in the Commission’s 
communication
 on Ukraine relief and reconstruction and endorsed in the 
conclusions
 of the 30 and 
31 May 2022
 meeting of the 
European Council
.
The MFA is in the form of a highly concessional long-term loan. It will be available for 1 year and will be released as a single instalment, which may be split into one or more tranches.
The release of the instalment took place once an MoU was agreed with Ukraine (signed on 
19 July 2022
). The assistance was paid out in two equal tranches of 
€500 million
, on 1 and 
2 August 2022
 respectively.
Exceptionally, the 
EU budget
 will cover the interest rate costs and the administrative fees arising from the MFA, thereby limiting the impact on Ukraine’s fiscal sustainability.
The EU will arrange the loan with a longer maturity and on more concessional terms, thereby allowing Ukraine to return to economic growth, supporting its economy in line with its European aspirations and maximising the chances of full repayment of the assistance.
The MFA complements other EU support granted to date: 
humanitarian, development and defence assistance;
suspension of all import duties on Ukrainian exports for 1 year; and
other solidarity initiatives, such as addressing transport bottlenecks to allow exports, in particular of grain, to take place.
Decision (EU) 2022/1628 – exceptional macrofinancial assistance to Ukraine
The decision makes available 
€5 billion
 of MFA in the form of loans on highly concessional terms. It will contribute to supporting Ukraine’s macrofinancial stabilisation, strengthening the country’s immediate resilience and sustaining its capacity towards recovery, thereby contributing to its public debt sustainability and its ability to ultimately be able to repay the loans.
It also gives the EU budget the means to absorb the risk of losses on these additional loans and on the €1 billion loan paid out in two tranches, mentioned above under Decision (EU) 2022/1201.
A first instalment of €2 billion was paid to Ukraine on 
18 October 2022
. A second amount of €2.5 billion was paid on 
22 November 2022
, followed by a third and last payment of €500 million on 
14 December 2022
.
Regulation (EU) 2022/2463 – macrofinancial assistance+ instrument for 2023
The instrument involves providing 
€18 billion
 in loans to Ukraine in 2023. The loans will have a 10-year grace period. Member States will cover most of the interest costs via external assigned revenues. The guarantees for that borrowing will be provided either by the EU budget or by Member States. The loans aim to offer short-term financial relief to finance Ukraine’s immediate needs, including the rehabilitation of critical infrastructure and initial support towards sustainable post-war reconstruction, with a view to supporting the country on its path towards European integration.
An MoU and the loan facility agreement were signed on 
16 January 2023
, and entered into force on the same day. The first instalment of €3 billion in loans was transferred on 
17 January 2023
.
FROM WHEN DO THE DECISIONS AND THE REGULATION APPLY?
Decision (EU) 2022/313 has applied since 
1 March 2022
.
Decision (EU) 2022/1201 has applied since 
14 July 2022
.
Decision (EU) 2022/1628 has applied since 
23 September 2022
.
Regulation (EU) 2022/2463 has applied since 
17 December 2022
.
BACKGROUND
Between 2014 and 2022, the EU and European financial institutions allocated over €17 billion in grants and loans to Ukraine. This amount includes funding of over €5 billion provided to Ukraine prior to the war through five MFA programmes aimed at supporting the implementation of reforms in areas such as the fight against corruption, an independent judicial system, the rule of law and improving the business climate.
For further information, see:
Ukraine
 (European Commission)
Timeline – EU response to Russia’s invasion of Ukraine
 (Council of the European Union).
MAIN DOCUMENTS
Decision (EU) 
2022/313
 of the European Parliament and of the Council of 
24 February 2022
 providing macro-financial assistance to Ukraine (OJ L 55, 
28.2.2022
, 
pp. 4–11
).
Decision (EU) 
2022/1201
 of the European Parliament and of the Council of 
12 July 2022
 providing exceptional macro-financial assistance to Ukraine (OJ L 186, 
13.7.2022
, 
pp. 1–7
).
Successive corrections to Decision (EU) 2022/1201 have been incorporated into the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
Decision (EU) 
2022/1628
 of the European Parliament and of the Council of 
20 September 2022
 providing exceptional macro-financial assistance to Ukraine, reinforcing the common provisioning fund by guarantees by Member States and by specific provisioning for some financial liabilities related to Ukraine guaranteed under Decision 
No 466/2014/EU
, and amending Decision (EU) 2022/1201 (OJ L 245, 
22.9.2022
, 
pp. 1–13
).
Regulation (EU) 
2022/2463
 of the European Parliament and of the Council of 
14 December 2022
 establishing an instrument for providing support to Ukraine for 2023 (macro-financial assistance +) (OJ L 322, 
16.12.2022
, 
pp. 1–14
).
RELATED DOCUMENTS
Regulation (EU) 
2021/947
 of the European Parliament and of the Council of 
9 June 2021
 establishing the Neighbourhood, Development and International Cooperation Instrument – Global Europe, amending and repealing Decision 
No 466/2014/EU
 of the European Parliament and of the Council and repealing Regulation (EU) 2017/1601 of the European Parliament and of the Council and Council Regulation (EC, Euratom) 
No 480/2009
 (OJ L 209, 
14.6.2021
, 
pp. 1–78
).
See 
consolidated version
.
Association Agreement
 between the European Union and the European Atomic Energy Community and their Member States, of the one part, and Ukraine, of the other part (OJ L 161, 
29.5.2014
, 
pp. 3–2137
).
See 
consolidated version
.
last update 
27.2.2023

--- DANISH ---

Document:
16.12.2022
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 322/1
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EU) 2022/2463
af 14. december 2022
om oprettelse af et instrument med henblik på at yde støtte til Ukraine i 2023 (makrofinansiel bistand +)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 212,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
efter den almindelige lovgivningsprocedure 
(
1
)
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
En associeringsaftale mellem Unionen og Ukraine 
(
2
)
, som omfatter et vidtgående og bredt frihandelsområde, trådte i kraft den 1. september 2017.
(2)
I 2014 indledte Ukraine et ambitiøst reformprogram med det formål at stabilisere landets økonomi og forbedre borgernes indkomstmuligheder. Korruptionsbekæmpelse samt reformer af forfatningen, valgsystemet og retsvæsenet er blandt de vigtigste prioriteter på dagsordenen. Gennemførelsen af disse reformer blev understøttet af flere på hinanden følgende makrofinansielle bistandsprogrammer, hvorunder Ukraine har modtaget bistand fra Unionen i form af lån på i alt 6,6 mia. EUR.
(3)
Ved den makrofinansielle nødbistand, der i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2022/313 
(
3
)
 blev stillet til rådighed i lyset af en skærpet trusselsituation lige inden Ruslands invasion, blev der ydet 1,2 mia. EUR i lån til Ukraine, som blev udbetalt i to rater på hver 600 mio. EUR i marts og maj 2022.
(4)
Med Unionens ekstraordinære makrofinansielle bistand på op til 1 mia. EUR, der blev stillet til rådighed i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2022/1201 
(
4
)
, blev der ydet hurtig og hastende støtte til Ukraines budget, som blev udbetalt fuldt ud i to rater den 1. og 2. august 2022. Denne bistand udgjorde den første fase af den planlagte ekstraordinære makrofinansielle bistand til Ukraine på op til 9 mia. EUR, som blev bebudet i Kommissionens meddelelse af 18. maj 2022 med titlen »Støtte til og genopbygning af Ukraine«, og som Det Europæiske Råd godkendte den 23.-24. juni 2022.
(5)
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2022/1628 
(
5
)
 udgjorde endnu et trin i gennemførelsen af den planlagte ekstraordinære makrofinansielle bistand fra Unionen. Afgørelsen skabte grundlaget for at yde Ukraine et yderligere beløb på op til 5 mia. EUR i form af lån på meget lempelige vilkår, hvoraf 2 mia. EUR blev udbetalt den 18. oktober, og de resterende 3 mia. EUR skal udbetales inden udgangen af 2022.
(6)
Som følge af Ruslands uprovokerede og uberettigede angrebskrig mod Ukraine siden den 24. februar 2022 har Ukraine mistet adgang til de finansielle markeder og oplevet et drastisk fald i de offentlige indtægter, mens de offentlige udgifter til at afhjælpe den humanitære situation og opretholde kontinuiteten i de statslige tjenester er steget markant. I denne meget usikre og ustabile situation pegede Den Internationale Valutafonds (IMF's) bedste skøn i sommeren 2022 over Ukraines finansieringsbehov i retning af en ekstraordinær finansieringskløft på omkring 39 mia. USD i 2022, hvoraf ca. halvdelen kunne dækkes gennem den internationale bistand. Unionens hurtige tilvejebringelse af makrofinansiel bistand til Ukraine i henhold til afgørelse (EU) 2022/1628 blev i lyset af de ekstraordinære omstændigheder anset for at være en hensigtsmæssig kortsigtet reaktion på de betydelige risici for Ukraines makrofinansielle stabilitet. Det supplerende beløb på op til 5 mia. EUR i ekstraordinær makrofinansiel bistand i henhold til nævnte afgørelse skulle støtte makrofinansiel stabilisering i Ukraine, styrke landets umiddelbare modstandsdygtighed og opretholde dets genopretningsevne, og det vil dermed understøtte holdbarheden af Ukraines offentlige gæld og landets evne til i sidste ende at bringe sig i stand til at opfylde dets finansielle forpligtelser.
(7)
Siden begyndelsen af Ruslands angrebskrig mod Ukraine har Unionen, medlemsstaterne og europæiske finansielle institutioner mobiliseret 19,7 mia. EUR til Ukraines økonomiske, sociale og finansielle modstandsdygtighed. Dette beløb omfatter støtte fra Unionens budget, som beløber sig til 12,4 mia. EUR, herunder den ekstraordinære makrofinansielle bistand og støtte fra Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling, som helt eller delvis er garanteret over Unionens budget, samt yderligere finansiel bistand fra medlemsstaterne, som beløber sig til 7,3 mia. EUR.
(8)
Herudover har Rådet truffet afgørelse om bistandsforanstaltninger til at støtte Ukraines væbnede styrker inden for rammerne af den europæiske fredsfacilitet, som beløber sig til 3,1 mia. EUR, i henhold til Rådets afgørelse (FUSP) 2021/509 
(
6
)
 samt en militær bistandsmission til støtte for Ukraine, hvortil der er afsat 0,1 mia. EUR til dækning af de fælles udgifter i henhold til Rådets afgørelse (FUSP) 2022/1968 
(
7
)
. Unionen og medlemsstaterne har også ydet enestående nødhjælp i naturalier via EU-civilbeskyttelsesmekanismen i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/836 
(
8
)
, hvilket udgør den største nødhjælpsoperation siden oprettelsen af denne mekanisme og kanaliserer millionvis af nødhjælpsforsyninger til Ukraine og hele regionen.
(9)
Det Europæiske Råd besluttede den 23. juni 2022 at give Ukraine status som kandidatland. Løbende stærk støtte til Ukraine er en central prioritet for Unionen. Eftersom Ruslands angrebskrig har påført Ukraines økonomi, befolkning og erhvervsliv umådelig skade, kræver løbende stærk støtte til Ukraine en organiseret kollektiv tilgang, der er fastlagt i instrumentet med henblik på at yde EU-støtte til Ukraine (makrofinansiel bistand +), der oprettes ved denne forordning (»instrumentet«).
(10)
Ruslands angrebskrig mod Ukraine udgør en strategisk geopolitisk trussel mod Unionen som helhed og kræver, at medlemsstaterne står stærkt og forenet. Det er derfor afgørende, at EU-støtte ydes hurtigt og kan tilpasses fleksibelt og gradvist med henblik på øjeblikkelig nødhjælp og kortsigtet rehabilitering på vej mod fremtidig genopbygning.
(11)
Instrumentets generelle mål er at bidrage til at dække Ukraines finansieringskløft i 2023, navnlig ved at yde kortsigtet finansiel støtte på meget lempelige vilkår til Ukraines statsbudget på en forudsigelig, sammenhængende, velordnet og rettidig måde, herunder til finansiering af rehabilitering og af indledende støtte til genopbygning efter krigen, hvor det er relevant, med henblik på at støtte Ukraine på dets vej mod europæisk integration.
(12)
For at nå instrumentets generelle mål bør bistanden ydes for at støtte makrofinansiel stabilitet i Ukraine og lette Ukraines eksterne finansieringsvanskeligheder. Kommissionen bør gennemføre støtten inden for rammerne af instrumentet i overensstemmelse med de centrale principper og mål for de foranstaltninger, der træffes som led i de forskellige områder af Unionens optræden udadtil og andre relevante EU-politikker.
(13)
Ydelse af støtte til rehabilitering, reparation og vedligeholdelse af kritiske funktioner og kritisk infrastruktur samt nødhjælp til mennesker i nød og til de mest berørte områder i form af materiel og social bistand, midlertidige boliger, boligbyggeri og infrastrukturbyggeri bør også være blandt de vigtigste støtteområder i henhold til instrumentet.
(14)
Instrumentet bør også støtte styrkelsen af de ukrainske myndigheders kapacitet til at forberede sig på den fremtidige genopbygning efter krigen og den tidlige forberedende fase af førtiltrædelsesprocessen, hvor det er relevant, herunder styrkelsen af Ukraines institutioner, reform og styrkelse af den offentlige forvaltnings effektivitet samt gennemsigtighed, strukturreformer og god regeringsførelse på alle niveauer.
(15)
Instrumentet vil støtte Unionens eksterne politik over for Ukraine. Kommissionen og Tjenesten for EU's Optræden Udadtil bør arbejde tæt sammen under hele støtteoperationen med henblik på at koordinere og sikre sammenhængen i Unionens politik udadtil. Støtten til Ukraine i henhold til dette instrument vil fortsat bidrage væsentligt til at dække Ukraines finansieringsbehov som anslået af IMF, Verdensbanken og andre internationale finansielle institutioner, idet der tages hensyn til Ukraines evne til at finansiere sig selv med dets egne midler. Fastsættelsen af støttebeløbet tager også hensyn til de forventede finansielle bidrag fra bilaterale og multilaterale donorer samt den allerede eksisterende anvendelse af Unionens andre eksterne finansieringsinstrumenter i Ukraine og merværdien af Unionens samlede engagement.
(16)
Situationen i Ukraine kræver en trinvis tilgang, hvor et instrument, der fokuserer på makrofinansiel stabilitet samt øjeblikkelig nødhjælp og rehabilitering, bør ledsages af løbende støtte inden for rammerne af instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde — et globalt Europa oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/947 
(
9
)
 og de humanitære bistandsforanstaltninger i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1257/96 
(
10
)
.
(17)
Denne forordning bør fastsætte størrelsen af de midler, der er til rådighed for instrumentet for perioden fra den 1. januar 2023 til den 31. december 2023 med mulighed for udbetalinger indtil den 31. marts 2024. Der bør stilles et maksimalt beløb på 18 mia. EUR til rådighed i form af lån. Herudover bør denne forordning omfatte rentegodtgørelse for perioden fra den 1. januar 2023 til den 31. december 2027. For at sikre at renteudgifter er dækket i hele lånenes løbetid, bør bidrag fra medlemsstaterne udover 2027 fornys og fortsætte som eksterne formålsbestemte indtægter, medmindre de dækkes ved hjælp af andre midler i fremtidige flerårige finansielle rammer. Det kunne derfor være muligt at forlænge medlemsstaternes bidrag udover 2027.
(18)
Denne forordning bør give medlemsstaterne mulighed for at stille yderligere midler til rådighed som eksterne formålsbestemte indtægter, der skal gennemføres i henhold til aftalememorandummet for dette instrument. Interesserede tredjelande og tredjeparter bør også have mulighed for at yde sådanne yderligere bidrag som eksterne formålsbestemte indtægter i overensstemmelse med artikel 21, stk. 2, litra d) og e), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 
(
11
)
 (»finansforordningen«). For at fremme synergier og komplementaritet er det hensigtsmæssigt at tillade, at sådanne yderligere bidrag fra medlemsstaterne og fra interesserede tredjelande og tredjeparter også kan stilles til rådighed for de programmer, der er oprettet i henhold til forordning (EU) 2021/947 og (EF) nr. 1257/96, med henblik på at finansiere foranstaltninger, der bidrager til at nå målene for instrumentet.
(19)
Frivillige bidrag fra medlemsstaterne bør være uigenkaldelige og ubetingede og ydes efter anmodning. Med henblik herpå bør medlemsstaterne indgå en bidragsaftale i den i finansforordningens artikel 22, stk. 2, anvendte betydning med Kommissionen. En sådan bidragsaftale bør dække bidraget til rentegodtgørelsen og, såfremt medlemsstaten ønsker at yde sådanne, yderligere beløb.
(20)
Støtten inden for rammerne af instrumentet bør stilles til rådighed på betingelse af, at Ukraine fortsat respekterer effektive demokratiske mekanismer og dets institutioner, herunder et parlamentarisk flerpartisystem, og retsstatsprincippet samt sikrer respekt for menneskerettighederne.
(21)
Støtten inden for rammerne af instrumentet bør knyttes til politiske betingelser, der skal fastsættes i et aftalememorandum. Disse betingelser bør også omfatte tilsagn om at styrke landets økonomiske resultater og modstandsdygtighed og erhvervsklimaet, fremme kritisk genopbygning og tackle udfordringerne i energisektoren.
(22)
De politiske betingelser bør suppleres med strenge rapporteringskrav for at sikre, at midlerne anvendes på en effektiv, gennemsigtig og ansvarlig måde.
(23)
I betragtning af situationen i Ukraine er det hensigtsmæssigt at give mulighed for en midtvejsgennemgang af aftalememorandummet.
(24)
Støtten inden for rammerne af instrumentet bør frigives under forudsætning af, at forhåndsbetingelserne overholdes, at gennemførelsen er tilfredsstillende, og at der gøres fremskridt med hensyn til gennemførelsen af de politiske betingelser.
(25)
Det er hensigtsmæssigt, at der gives mulighed for at revurdere Ukraines finansieringsbehov og nedsætte, suspendere eller annullere støtten, hvis dette behov aftager betydeligt i løbet af den periode, hvor støtten inden for rammerne af instrumentet udbetales, i forhold til de oprindelige prognoser. Det er også hensigtsmæssigt, at der gives mulighed for at suspendere eller annullere udbetalingerne, hvis kravene for frigivelse af støtten inden for rammerne af instrumentet ikke er opfyldt.
(26)
I lyset af Ukraines hastende finansieringsbehov er det hensigtsmæssigt, at den finansielle bistand tilrettelægges på grundlag af den diversificerede finansieringsstrategi, der er angivet i finansforordningens artikel 220a og oprettet som en fælles finansieringsmetode i nævnte forordning, og som forventes at øge likviditeten af Unionens obligationer samt tiltrækningskraften og omkostningseffektiviteten ved Unionens udstedelser.
(27)
I betragtning af den vanskelige situation i Ukraine, som skyldes Ruslands angrebskrig, og for at støtte Ukraine på dets langsigtede stabiliseringskurs er det hensigtsmæssigt, at der ydes lån til Ukraine på meget lempelige vilkår med en løbetid på højst 35 år, og at hovedstolen ikke skal begyndes tilbagebetalt før 2033. Det er også hensigtsmæssigt at fravige finansforordningens artikel 220, stk. 5, litra e), og at give Unionen tilladelse til at dække renteomkostningerne og fritage Ukraine for de administrationsomkostninger, som Ukraine ellers skulle have båret. Rentegodtgørelsen bør ydes som et instrument, der anses for hensigtsmæssigt til at sikre støttens effektivitet i den i finansforordningens artikel 220, stk. 1, anvendte betydning. Den bør finansieres ved hjælp af supplerende frivillige bidrag fra medlemsstaterne og bør stilles til rådighed gradvist, efterhånden som aftalerne med medlemsstaterne træder i kraft.
(28)
Det børe være muligt for Ukraine at anmode om rentegodtgørelse og dækning af administrationsomkostninger hvert år.
(29)
Den finansielle forpligtelse for lån i henhold til denne forordning bør ikke støttes af garantien for foranstaltninger udadtil, uanset artikel 31, stk. 3, andet punktum, i forordning (EU) 2021/947. Støtten inden for rammerne af instrumentet bør udgøre finansiel bistand i den i finansforordningens artikel 220, stk. 1, anvendte betydning. I betragtning af de finansielle risici og budgetdækningen bør der ikke foretages hensættelser til den finansielle bistand i form af lån i henhold til dette instrument, og uanset finansforordningens artikel 211, stk. 1, bør der ikke fastsættes nogen tilførselssats som en procentdel af det beløb, der er omhandlet i nærværende forordnings artikel 4, stk. 1.
(30)
Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 
(
12
)
 giver på nuværende tidspunkt ikke mulighed for at dække den finansielle forpligtelse, der hidrører fra lån inden for rammerne af instrumentet. I afventning af en eventuel ændring heraf, der som en garanti vil give mulighed for at mobilisere budgetmidler ud over lofterne i den flerårige finansielle ramme (FFR) og op til de lofter, der er omhandlet i artikel 3, stk. 1 og 2, i Rådets afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053 
(
13
)
, er det hensigtsmæssigt at finde en alternativ løsning, der tilvejebringer yderligere midler.
(31)
Frivillige bidrag fra medlemsstaterne i form af garantier er blevet udpeget som et velegnet redskab til at tilvejebringe den beskyttelse, der giver mulighed for lånoptagelses- og långivningstransaktioner i medfør af denne forordning. Medlemsstaternes garantier bør udgøre en passende beskyttelsesforanstaltning, der sikrer Unionens evne til at tilbagebetale den lånoptagelse, der ligger til grund for lånene inden for rammerne af instrumentet.
(32)
De garantier, som medlemsstaterne stiller, bør dække støtten inden for rammerne af instrumentet i form af lån på op til 18 000 000 000 EUR. Det er vigtigt, at medlemsstaterne afslutter de nationale procedurer, der finder anvendelse, eftersom det må tillægges den allerhøjeste prioritet, at garantierne stilles. I betragtning af situationens hastende karakter bør den tid, der er nødvendig for at afslutte disse procedurer, ikke forsinke udbetalingen af den nødvendige finansielle støtte til Ukraine i form af lån inden for rammerne af denne forordning. Samtidig bør den finansielle støtte inden for rammerne af instrumentet i form af lån stilles gradvist til rådighed, efterhånden som de garantier, som medlemsstaterne stiller, træder i kraft. I betragtning af princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning og forsigtighed bør Kommissionen sørge for at yde lånene under behørig hensyntagen til sin kreditværdighed. Støtten bør dog være til rådighed med det fulde beløb på op til 18 000 000 000 EUR fra datoen for anvendelsen af en ændring af forordning (EU, Euratom) 2020/2093 eller dens efterfølger, som fastsætter en garanti for lånene inden for rammerne af instrumentet i Unionens budget ud over FFR-lofterne og op til de lofter, der er omhandlet i artikel 3, stk. 1 og 2, i afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053.
(33)
Medlemsstaternes garantier bør være uigenkaldelige, ubetingede og på anfordring. Disse garantier bør sikre Unionens evne til at tilbagebetale de midler, der er lånt på kapitalmarkederne eller af finansielle institutioner. Der bør ikke længere kunne trækkes på garantierne fra datoen for anvendelsen af en ændring af forordning (EU, Euratom) 2020/2093 eller dens efterfølger, som fastsætter en garanti for lånene inden for rammerne af instrumentet i Unionens budget ud over FFR-lofterne og op til de lofter, der er omhandlet i artikel 3, stk. 1 og 2, i afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053. Der bør trækkes på garantierne i tilfælde af, at Unionen ikke modtager en rettidig betaling fra Ukraine i forbindelse med lånene inden for rammerne af instrumentet, herunder navnlig i tilfælde af ændringer af betalingsplanen af en hvilken som helst grund samt forventet og uventet manglende betaling.
(34)
Uanset finansforordningens artikel 211, stk. 4, litra c), bør beløb, der er inddrevet i henhold til låneaftalerne i forbindelse med lånene inden for rammerne af instrumentet, tilbagebetales til de medlemsstater, der har efterkommet træk på garantien.
(35)
Inden Kommissionen trækker på de garantier, som medlemsstaterne har stillet, bør den efter eget skøn og på eget ansvar som den EU-institution, der har fået overdraget ansvaret for gennemførelsen af Unionens almindelige budget i overensstemmelse med artikel 317 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, undersøge alle de foranstaltninger, der er til rådighed under den diversificerede finansieringsstrategi, der er angivet i finansforordningens artikel 220a, i overensstemmelse med de lofter, der er fastsat i nærværende forordning. I forbindelse med det relevante træk på garantierne bør Kommissionen underrette medlemsstaterne om undersøgelsen i relevant omfang.
(36)
Den relative andel af hver af medlemsstaternes bidrag (fordelingsnøglen) til det samlede garantibeløb bør svare til medlemsstaternes relative andel i Unionens samlede bruttonationalindkomst (BNI). Træk på garantierne bør ske pro rata ved anvendelse af fordelingsnøglen. Indtil alle garantiaftaler mellem Kommissionen og medlemsstaterne træder i kraft, bør fordelingsnøglen tilpasses forholdsmæssigt på midlertidig basis.
(37)
Det er hensigtsmæssigt, at Kommissionen og Ukraine indgår en låneaftale om lånestøtten inden for rammerne af de betingelser, der er fastsat i aftalememorandummet. For at sikre at Unionens finansielle interesser forbundet med støtten inden for rammerne af instrumentet beskyttes effektivt, bør Ukraine træffe passende foranstaltninger vedrørende forebyggelse og bekæmpelse af svig, korruption og andre uregelmæssigheder i forbindelse med støtten. Derudover bør det fastsættes i låneaftalen og i finansieringsaftalen, at Kommissionen skal gennemføre kontrol, Revisionsretten foretage revision, og Den Europæiske Anklagemyndighed udøve sine beføjelser i overensstemmelse med finansforordningens artikel 129 og 220.
(38)
Målet for denne forordning, nemlig at bidrage til at dække Ukraines finansieringskløft i 2023, navnlig ved at yde meget lempelig kortsigtet støtte til Ukraines statsbudget på en forudsigelig, sammenhængende, velordnet og rettidig måde, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, men kan på grund af dets omfang og virkninger bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.
(39)
For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 
(
14
)
.
(40)
I betragtning af sagens hastende karakter som følge af de ekstraordinære omstændigheder, som Ruslands uprovokerede og uberettigede angrebskrig har forårsaget, anses det for hensigtsmæssigt at anvende den fravigelse af perioden på otte uger, der er angivet i artikel 4 i protokol nr. 1 om de nationale parlamenters rolle i Den Europæiske Union, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union, traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab.
(41)
I lyset af situationen i Ukraine bør denne forordning på grund af sagens hastende karakter træde i kraft dagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
 —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
KAPITEL I
EU-STØTTE TIL UKRAINE
AFDELING 1
Almindelige bestemmelser
Artikel 1
Genstand
1.   Ved denne forordning oprettes et instrument med henblik på at yde EU-støtte til Ukraine (makrofinansiel bistand +) (»instrumentet«) i form af lån, ikketilbagebetalingspligtig støtte og rentegodtgørelser.
2.   Ved denne forordning fastsættes bestemmelser om instrumentets mål, dets finansiering, formerne for EU-finansiering inden for rammerne af instrumentet og reglerne for ydelsen af sådan finansiering.
Artikel 2
Instrumentets mål
1.   Instrumentets overordnede mål er at yde kortsigtet finansiel støtte til Ukraine på en forudsigelig, sammenhængende, velordnet og rettidig måde, finansiering af rehabilitering og indledende støtte til genopbygning efter krigen, hvor det er relevant, med henblik på at støtte Ukraine på dets vej mod europæisk integration.
2.   For at nå det overordnede mål er de vigtigste specifikke mål navnlig at støtte:
a)
makrofinansiel stabilitet og lette Ukraines eksterne og interne finansieringsvanskeligheder
b)
en reformdagsorden rettet mod den tidlige forberedende fase af førtiltrædelsesprocessen, hvor det er relevant, herunder styrkelse af Ukraines institutioner, reform og styrkelse af den offentlige forvaltnings effektivitet samt gennemsigtighed, strukturreformer og god regeringsførelse på alle niveauer
c)
rehabilitering af kritiske funktioner og kritisk infrastruktur samt nødhjælp til mennesker i nød.
Artikel 3
Støtteområder
For at nå sine mål skal instrumentet navnlig støtte følgende:
a)
finansiering af Ukraines finansieringsbehov med henblik på at opretholde landets makrofinansielle stabilitet
b)
rehabilitering, f.eks. i forbindelse med genopretning af kritisk infrastruktur såsom energiinfrastruktur, vandsystemer, transportnet, indre veje eller broer eller i strategiske økonomiske sektorer og social infrastruktur såsom sundhedsfaciliteter, skoler og boliger til omfordelte personer, herunder midlertidige og sociale boliger
c)
sektorspecifikke og institutionelle reformer, herunder reformer af rammen for korruptionsbekæmpelse og af retsvæsenet, respekt for retsstatsprincippet, god regeringsførelse og modernisering af de nationale og lokale institutioner
d)
forberedelse af genopbygningen af Ukraine
e)
støtte til tilpasning af Ukraines lovgivningsmæssige rammer til Unionens og Ukraines integration i det indre marked samt styrkelse af den økonomiske udvikling og forbedring af konkurrenceevnen
f)
styrkelse af Ukraines administrative kapacitet ved brug af passende midler, herunder anvendelse af teknisk bistand.
Artikel 4
Tilgængelig støtte inden for rammerne af instrumentet
1.   Støtten inden for rammerne af instrumentet i form af lån stilles til rådighed med forbehold af artikel 5 for et beløb på op til 18 000 000 000 EUR for perioden fra den 1. januar 2023 til den 31. december 2023 med mulighed for udbetaling indtil den 31. marts 2024.
Støtten stilles gradvis til rådighed, efterhånden som medlemsstaternes garantier træder i kraft i overensstemmelse med artikel 5, stk. 4, uden dog at overstige de beløb, der er dækket af disse garantiaftaler.
Fra datoen for anvendelsen af en ændring af forordning (EU, Euratom) 2020/2093 eller dens efterfølger, der fastsætter en garanti for de lån, der er omhandlet i nærværende stykkes første afsnit, i Unionens budget ud over FFR-lofterne og op til de lofter, der er omhandlet i artikel 3, stk. 1 og 2, i afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053, ophører nærværende stykkes andet afsnit dog med at finde anvendelse, og den støtte, der er omhandlet i nærværende stykkes første afsnit, bliver stillet til rådighed fuldt ud.
2.   Yderligere støtte inden for rammerne af instrumentet for perioden fra den 1. januar 2023 til den 31. december 2027 stilles også til rådighed med forbehold af artikel 7, stk. 1, til dækning af udgifterne i henhold til artikel 17. Denne yderligere støtte kan være til rådighed efter den 31. december 2027, jf. dog artikel 7, stk. 1.
3.   Yderligere beløb, der stilles til rådighed i overensstemmelse med denne forordnings artikel 7, stk. 2 og 4, kan gennemføres som ikketilbagebetalingspligtig støtte, hvis det er fastsat i det aftalememorandum, der skal indgås i henhold til denne forordnings artikel 9 eller i henhold til forordning (EU) 2021/947 og (EF) nr. 1257/96, med henblik på at finansiere foranstaltninger til opfyldelse af de mål, der er omhandlet i nærværende forordnings artikel 2, stk. 2, litra b) og c), i overensstemmelse med reglerne i nævnte forordninger.
4.   De i stk. 3 omhandlede beløb kan dække udgifter til støttefunktioner til instrumentets gennemførelse og til virkeliggørelsen af dets mål, herunder administrativ støtte i forbindelse med den forberedelse, opfølgning, overvågning, kontrol, revision og evaluering, der er nødvendige for en sådan gennemførelse, samt udgifter i hovedkvarterer og i EU-delegationer til den administrative og koordineringsmæssige støtte, der er nødvendig for instrumentet og for at forvalte de operationer, der finansieres inden for rammerne af instrumentet, herunder informations- og kommunikationstiltag, og til interne IT-systemer.
Artikel 5
Bidrag i form af garantier fra medlemsstaterne
1.   Medlemsstaterne kan bidrage ved at stille garantier på op til i alt 18 000 000 000 EUR for støtte inden for rammerne af instrumentet i form af lån, der er omhandlet i artikel 4, stk. 1.
2.   Hvis der ydes bidrag fra medlemsstaterne, sker dette i form af uigenkaldelige og ubetingede anfordringsgarantier i kraft af en garantiaftale, der skal indgås med Kommissionen i overensstemmelse med artikel 6.
3.   Den relative andel af den pågældende medlemsstats bidrag (fordelingsnøgle) til det i denne artikels stk. 1 omhandlede beløb svarer til den pågældende medlemsstats relative andel i Unionens samlede BNI, jf. udgiftsområdet »Almindelig oversigt over indtægter« i budgettet for 2023, del A (»Finansiering af Unionens årlige budget, Indledning«), tabel 4, kolonne 1, i Unionens almindelige budget for regnskabsåret 2023 som endeligt vedtaget den 23. november 2022.
4.   Garantierne træder i kraft for hver medlemsstat på ikrafttrædelsesdatoen for den garantiaftale, der er omhandlet i artikel 6, mellem Kommissionen og den pågældende medlemsstat.
5.   Beløb, der trækkes på garantierne, udgør eksterne formålsbestemte indtægter i overensstemmelse med finansforordningens artikel 21, stk. 2, litra a), nr. ii), til tilbagebetaling af de finansielle forpligtelser, der følger af støtten inden for rammerne af instrumentet i form af lån, der er omhandlet i nærværende forordnings artikel 4, stk. 1.
6.   Inden Kommissionen trækker på garantier, som medlemsstaterne har stillet, undersøger den efter eget skøn og på eget ansvar alle de foranstaltninger, der er til rådighed under den diversificerede finansieringsstrategi, der er fastsat i finansforordningens artikel 220a, i overensstemmelse med de lofter, der er fastsat i nærværende forordning. En sådan undersøgelse berører ikke de i henhold til nærværende artikels stk. 2 stillede garantiers egenskab af at være uigenkaldelige, ubetingede og på anfordring. I forbindelse med træk på garantierne underretter Kommissionen medlemsstaterne om undersøgelsen i relevant omfang.
7.   Uanset finansforordningens artikel 211, stk. 4, litra c), tilbagebetales beløb, der er inddrevet fra Ukraine i forbindelse med støtten inden for rammerne af instrumentet i form af lån, der er omhandlet i nærværende forordnings artikel 4, stk. 1, til medlemsstaterne op til de garantibeløb, der er trukket, og som medlemsstaterne har efterkommet i henhold til nærværende forordnings artikel 6, litra a).
Artikel 6
Garantiaftaler
Kommissionen indgår en garantiaftale med hver medlemsstat, der stiller en garanti som omhandlet i artikel 5. I nævnte aftale fastsættes reglerne for garantien, som skal være de samme for alle medlemsstater, herunder navnlig bestemmelser, der:
a)
pålægger medlemsstaterne at efterkomme træk på garantien, som Kommissionen har foretaget i forbindelse med støtten inden for rammerne af instrumentet i form af lån, der er omhandlet i artikel 4, stk. 1
b)
sikrer, at garantibeløbene trækkes pro rata ved anvendelse af den fordelingsnøgle, der er omhandlet i artikel 5, stk. 3; på midlertidig basis tilpasses fordelingsnøglen forholdsmæssigt, indtil alle garantiaftaler mellem Kommissionen og medlemsstaterne træder i kraft i overensstemmelse med artikel 5, stk. 4
c)
fastsætter, at træk på garantien sikrer Unionens evne til at tilbagebetale de midler, der i henhold til artikel 16, stk. 1, er lånt på kapitalmarkederne eller fra finansielle institutioner, i tilfælde af Ukraines manglende betaling, herunder i tilfælde af ændringer af betalingsplanen af en hvilken som helst grund samt forventet og uventet manglende betaling
d)
sikrer, at Kommissionen, hvis en medlemsstat helt eller delvis undlader at efterkomme et træk på garantien i tide, har ret til at trække yderligere på garantier, der er stillet af andre medlemsstater, for at dække den del, der svarer til den pågældende medlemsstat. Sådanne yderligere træk skal ske pro rata i forhold til hver af de øvrige medlemsstaters relative andel i Unionens BNI som omhandlet i artikel 5, stk. 3, og tilpasses uden hensyntagen til den pågældende medlemsstats relative andel. Den medlemsstat, der ikke har efterkommet et træk på garantien, er fortsat forpligtet til at efterkomme det og hæfter også for de deraf følgende omkostninger. Eventuelle yderligere bidrag fra de øvrige medlemsstater tilbagebetales af de beløb, som Kommissionen inddriver fra den medlemsstat, der ikke har efterkommet et træk. Den garanti, der trækkes på fra en medlemsstat, er under alle omstændigheder begrænset til det samlede garantibeløb, som den pågældende medlemsstat har bidraget med i henhold til garantiaftalen
e)
vedrører betalingsbetingelserne
f)
sikrer, at der ikke længere kan trækkes på garantien fra datoen for anvendelsen af en ændring af forordning (EU, Euratom) 2020/2093 eller dens efterfølger, som fastsætter en garanti for lånene, der er omhandlet i nærværende forordnings artikel 4, stk. 1, i Unionens budget ud over FFR-lofterne og op til de lofter, der er omhandlet i artikel 3, stk. 1 og 2, i afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053.
Artikel 7
Bidrag fra medlemsstaterne og tredjeparter
1.   Medlemsstaterne kan bidrage til instrumentet med de beløb, der er omhandlet i artikel 4, stk. 2. Den relative andel af den pågældende medlemsstats bidrag til disse beløb skal svare til denne medlemsstats relative andel af Unionens samlede BNI. For bidrag for år n beregnes den BNI-baserede relative andel som andelen af Unionens samlede BNI, således som den fremgår af den respektive kolonne i indtægtsdelen af det senest årlige EU-budget eller årlige ændringsbudget vedtaget for år n-1.
Støtte ydet inden for rammerne af instrumentet i medfør af dette stykke stilles til rådighed for ethvert beløb, der er fastsat i en aftale mellem Kommissionen og den pågældende medlemsstat, efter at nævnte aftale er trådt i kraft.
2.   Medlemsstaterne kan bidrage til instrumentet med yderligere beløb som omhandlet i artikel 4, stk. 3.
3.   De bidrag, der er omhandlet i denne artikels stk. 1 og 2, udgør eksterne formålsbestemte indtægter i overensstemmelse med finansforordningens artikel 21, stk. 2, litra a), nr. ii).
4.   Interesserede tredjelande og tredjeparter kan også bidrage med yderligere beløb omhandlet i denne forordnings artikel 4, stk. 3, til ikketilbagebetalingspligtig støtte inden for rammerne af instrumentet, navnlig vedrørende de specifikke mål, der er omhandlet i denne forordnings artikel 2, stk. 2, litra b) og c). Disse bidrag udgør eksterne formålsbestemte indtægter i overensstemmelse med finansforordningens artikel 21, stk. 2, litra d) og e).
AFDELING 2
Betingelser for støtte inden for rammerne af instrumentet
Artikel 8
Forhåndsbetingelse for støtten inden for rammerne af instrumentet
1.   Det er en forhåndsbetingelse for at yde støtte inden for rammerne af instrumentet, at Ukraine fortsat opretholder og respekterer effektive demokratiske mekanismer, herunder et parlamentarisk flerpartisystem, og retsstatsprincippet samt sikrer respekt for menneskerettighederne.
2.   Kommissionen og Tjenesten for EU's Optræden Udadtil fører tilsyn med, at forhåndsbetingelsen i stk. 1 er opfyldt i hele den periode, hvor der ydes støtte inden for rammerne af instrumentet, navnlig før der foretages udbetalinger, idet der i relevant omfang tages behørigt hensyn til Kommissionens regelmæssige udvidelsesrapport. Der tages også hensyn til situationen i Ukraine og konsekvenserne af den militære undtagelsestilstand, der er indført.
3.   Denne artikels stk. 1 og 2 finder anvendelse i overensstemmelse med Rådets afgørelse 2010/427/EU 
(
15
)
.
Artikel 9
Aftalememorandum
1.   Kommissionen indgår et aftalememorandum med Ukraine, som navnlig fastlægger de politiske betingelser, den vejledende finansielle planlægning og rapporteringskravene som omhandlet i artikel 10, som EU-støtten inden for rammerne af instrumentet skal være knyttet til.
De politiske betingelser knyttes, alt efter hvad der er relevant i lyset af den generelle situation i Ukraine, til de mål og gennemførelsen heraf, der er omhandlet i henholdsvis artikel 2 og 3, og til forhåndsbetingelsen i artikel 8. De skal omfatte tilslutning til principperne om forsvarlig økonomisk forvaltning med fokus på bekæmpelse af korruption, af organiseret kriminalitet og af svig samt undgåelse af interessekonflikter og etablering af en gennemsigtig og ansvarlig ramme for forvaltningen af rehabilitering og, hvor det er relevant, genopbygning.
2.   Aftalememorandummet kan gøres til genstand for en midtvejsgennemgang af Kommissionen. Kommissionen kan ændre aftalememorandummet efter gennemgangen.
3.   Aftalememorandummet vedtages og ændres efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 19, stk. 2.
Artikel 10
Rapporteringskrav
1.   Rapporteringskravene over for Ukraine skal fremgå af aftalememorandummet og skal navnlig sikre effektivitet, gennemsigtighed og ansvarlighed i forbindelse med anvendelsen af den støtte, der ydes inden for rammerne af instrumentet.
2.   Kommissionen kontrollerer regelmæssigt gennemførelsen af rapporteringskravene og fremskridtene hen imod opfyldelsen af de politiske betingelser, der er fastsat i aftalememorandummet. Kommissionen underretter Europa-Parlamentet og Rådet om resultaterne af denne kontrol.
AFDELING 3
Frigivelse af støtte inden for rammerne af instrumentet, vurdering og oplysningsforpligtelser
Artikel 11
Frigivelse af støtte inden for rammerne af instrumentet
1.   Under forudsætning af at kravene i artikel 12 er opfyldt, stiller Kommissionen støtten inden for rammerne af instrumentet til rådighed i rater. Kommissionen fastsætter tidsrammen for udbetaling af hver rate. En rate kan udbetales i en eller flere trancher.
2.   Frigivelsen af støtten inden for rammerne af instrumentet forvaltes af Kommissionen på grundlag af dens vurdering af gennemførelsen af de politiske betingelser i aftalememorandummet.
Artikel 12
Afgørelse om frigivelse af støtte inden for rammerne af instrumentet
1.   Ukraine indgiver en anmodning om midler forud for udbetalingen af hver rate, som ledsages af en rapport i overensstemmelse med bestemmelserne i aftalememorandummet.
2.   Kommissionen træffer afgørelse om frigivelse af raterne ud fra en vurdering af følgende krav:
a)
overholdelse af forhåndsbetingelsen i artikel 8
b)
tilfredsstillende gennemførelse af de rapporteringskrav, der er aftalt i aftalememorandummet
c)
tilfredsstillende fremskridt hen imod gennemførelsen af de politiske betingelser, der er fastsat i aftalememorandummet.
3.   Før det maksimale beløb for støtte inden for rammerne af instrumentet udbetales, kontrollerer Kommissionen, at alle de politiske betingelser, der er fastsat i aftalememorandummet, er opfyldt.
Artikel 13
Nedsættelse, suspension og annullering af støtten inden for rammerne af instrumentet
1.   Såfremt Ukraines finansieringsbehov aftager betydeligt i løbet af den periode, hvor Unionens støtte inden for rammerne af instrumentet udbetales, i forhold til de oprindelige prognoser, kan Kommissionen nedsætte størrelsen af støtten eller suspendere eller annullere den.
2.   Såfremt de krav, der er fastsat i artikel 12, stk. 2, ikke opfyldes, suspenderer eller annullerer Kommissionen udbetalingen af støtten inden for rammerne af instrumentet.
Artikel 14
Vurdering af gennemførelsen af støtten inden for rammerne af instrumentet
Under gennemførelsen af instrumentet vurderer Kommissionen ved hjælp af en operationel vurdering, der kan foretages sammen med den operationelle vurdering, der er fastsat i afgørelse (EU) 2022/1201 og (EU) 2022/1628, forsvarligheden af Ukraines finansielle ordninger, administrative procedurer og interne og eksterne kontrolmekanismer, der er relevante for støtten inden for rammerne af instrumentet.
Artikel 15
Underretning af Europa-Parlamentet og Rådet
Kommissionen underretter Europa-Parlamentet og Rådet om udviklingen relateret til EU-støtten inden for rammerne af instrumentet, herunder udbetalinger herunder, og udviklingen i de tiltag, der er omhandlet i artikel 11, og den forelægger rettidigt disse institutioner den relevante dokumentation. I tilfælde af suspension eller annullering af støtten i medfør af artikel 13, stk. 2, underretter den straks Europa-Parlamentet og Rådet om årsagerne til suspensionen eller annulleringen.
KAPITEL II
SÆRLIGE BESTEMMELSER VEDRØRENDE GENNEMFØRELSEN AF STØTTEN
Artikel 16
Lånoptagelses- og långivningstransaktioner
1.   Med henblik på finansiering af støtten inden for rammerne af instrumentet, som ydes i form af lån, tillægges Kommissionen beføjelse til på Unionens vegne at låne de nødvendige midler på kapitalmarkederne eller fra finansielle institutioner i overensstemmelse med finansforordningens artikel 220a.
2.   De nærmere vilkår for støtten inden for rammerne af instrumentet, som ydes i form af lån, fastsættes i en låneaftale i overensstemmelse med finansforordningens artikel 220, der indgås mellem Kommissionen og Ukraine. Lånene skal have en løbetid på højst 35 år.
3.   Uanset artikel 31, stk. 3, andet punktum, i forordning (EU) 2021/947 støttes makrofinansiel bistand til Ukraine i form af lån inden for rammerne af instrumentet ikke af garantien for foranstaltninger udadtil.
Der foretages ingen hensættelser til lån i henhold til nærværende forordning, og uanset finansforordningens artikel 211, stk. 1, fastsættes der ingen tilførselssats som en procentdel af det beløb, der er omhandlet i nærværende forordnings artikel 4, stk. 1.
Artikel 17
Rentegodtgørelse
1.   Uanset finansforordningens artikel 220, stk. 5, litra e), og forudsat at der er midler til rådighed, kan Unionen for så vidt angår de lån, der ydes i henhold til nærværende forordning, afholde rentebetalingerne ved hjælp af en rentegodtgørelse samt administrationsomkostningerne i forbindelse med lånoptagelsen og långivningen, bortset fra omkostninger i forbindelse med førtidig tilbagebetaling af lånet.
2.   Ukraine kan hvert år anmode om rentegodtgørelse og dækning af administrationsomkostningerne fra Unionen.
Artikel 18
Finansieringsaftale om ikketilbagebetalingspligtig støtte
De detaljerede betingelser for ikketilbagebetalingspligtig støtte omhandlet i denne forordnings artikel 4, stk. 3, fastlægges i en finansieringsaftale, der indgås mellem Kommissionen og Ukraine. Uanset finansforordningens artikel 220, stk. 5, skal finansieringsaftalen kun indeholde de bestemmelser, der er omhandlet i nævnte forordnings artikel 220, stk. 5, litra a), b) og c). Finansieringsaftalen skal indeholde bestemmelser om beskyttelse af Unionens finansielle interesser, kontrol, revision, forebyggelse af svig og andre uregelmæssigheder og inddrivelse af midler.
KAPITEL III
ALMINDELIGE OG AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 19
Udvalgsprocedure
1.   Kommissionen bistås af et udvalg. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i forordning (EU) nr. 182/2011.
2.   Når der henvises til dette stykke, finder artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011 anvendelse.
Artikel 20
Årlig rapport
1.   Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en vurdering af gennemførelsen af denne forordnings kapitel I, herunder en evaluering af denne gennemførelse. I nævnte rapport:
a)
gennemgås de fremskridt, der er gjort med hensyn til gennemførelsen af EU-støtten inden for rammerne af instrumentet
b)
vurderes Ukraines økonomiske situation og udsigter samt gennemførelsen af de i denne forordnings kapitel I, afdeling 2, omhandlede krav og betingelser
c)
redegøres der for forbindelsen mellem de krav og betingelser, der er fastlagt i aftalememorandummet, Ukraines aktuelle makrofinansielle situation og Kommissionens afgørelse om frigivelse af raterne af støtte inden for rammerne af instrumentet.
2.   Senest to år efter udløbet af rådighedsperioden forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en efterfølgende evalueringsrapport, som vurderer resultaterne og effektiviteten af Unionens gennemførte støtte inden for rammerne af instrumentet, og i hvilket omfang den har bidraget til bistandens formål.
Artikel 21
Afsluttende bestemmelser
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Strasbourg, den 14. december 2022.
På Europa-Parlamentets vegne
R. METSOLA
Formand
På Rådets vegne
M. BEK
Formand
(
1
)
  Europa-Parlamentets holdning af 24.11.2022 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets førstebehandlingsholdning af 10.12.2022 (endnu ikke offentliggjort i EUT). Europa-Parlamentets holdning af 14.12.2022 (endnu ikke offentliggjort i EUT).
(
2
)
  Associeringsaftale mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab og deres medlemsstater på den ene side og Ukraine på den anden side (
EUT L 161 af 29.5.2014, s. 3
).
(
3
)
  Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2022/313 af 24. februar 2022 om makrofinansiel bistand til Ukraine (
EUT L 55 af 28.2.2022, s. 4
).
(
4
)
  Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2022/1201 af 12. juli 2022 om ekstraordinær makrofinansiel bistand til Ukraine (
EUT L 186 af 13.7.2022, s. 1
).
(
5
)
  Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2022/1628 af 20. september 2022 om ekstraordinær makrofinansiel bistand til Ukraine, styrkelse af den fælles hensættelsesfond med garantier fra medlemsstaterne og ved specifik hensættelse til visse finansielle forpligtelser i forbindelse med Ukraine, som er garanteret i henhold til afgørelse nr. 466/2014/EU, og om ændring af afgørelse (EU) 2022/1201 (
EUT L 245 af 22.9.2022, s. 1
).
(
6
)
  Rådets afgørelse (FUSP) 2021/509 af 22. marts 2021 om oprettelse af en europæisk fredsfacilitet og om ophævelse af afgørelse (FUSP) 2015/528 (
EUT L 102 af 24.3.2021, s. 14
).
(
7
)
  Rådets afgørelse (FUSP) 2022/1968 af 17. oktober 2022 om Den Europæiske Unions militære bistandsmission til støtte for Ukraine (EUMAM Ukraine) (
EUT L 270 af 18.10.2022, s. 85
).
(
8
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/836 af 20. maj 2021 om ændring af afgørelse nr. 1313/2013/EU om en EU-civilbeskyttelsesmekanisme (
EUT L 185 af 26.5.2021, s. 1
).
(
9
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/947 af 9. juni 2021 om oprettelse af instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde — et globalt Europa, og om ændring og ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 466/2014/EU og ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/1601 og Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 480/2009 (
EUT L 209 af 14.6.2021, s. 1
).
(
10
)
  Rådets forordning (EF) nr. 1257/96 af 20. juni 1996 om humanitær bistand (
EFT L 163 af 2.7.1996, s. 1
).
(
11
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 af 18. juli 2018 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget, om ændring af forordning (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 og afgørelse nr. 541/2014/EU og om ophævelse af forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 (
EUT L 193 af 30.7.2018, s. 1
).
(
12
)
  Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 af 17. december 2020 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027 (
EUT L 433 I af 22.12.2020, s. 11
).
(
13
)
  Rådets afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053 af 14. december 2020 om ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter og om ophævelse af afgørelse 2014/335/EU, Euratom (
EUT L 424 af 15.12.2020, s. 1
).
(
14
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser (
EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13
).
(
15
)
  Rådets afgørelse 2010/427/EU af 26. juli 2010 om, hvordan Tjenesten for EU's Optræden Udadtil skal tilrettelægges og fungere (
EUT L 201 af 3.8.2010, s. 30
).

Summary:
Makrofinansiel bistand til Ukraine
RESUMÉ AF:
Afgørelse (EU) 2022/313 om makrofinansiel bistand til Ukraine
Afgørelse (EU) 2022/1201 om ekstraordinær makrofinansiel bistand til Ukraine
Afgørelse (EU) 2022/1628 om ekstraordinær makrofinansiel bistand til Ukraine, styrkelse af den fælles hensættelsesfond med garantier fra medlemsstaterne og ved specifik hensættelse til visse finansielle forpligtelser
Forordning (EU) 2022/2463 om oprettelse af et instrument med henblik på at yde støtte til Ukraine i 2023 (makrofinansiel bistand+)
HVAD ER FORMÅLET MED AFGØRELSERNE OG FORORDNINGEN?
Afgørelse (EU) 2022/313 har til formål at yde hurtig økonomisk støtte til Ukraine for at styrke landets modstandsdygtighed og stabilitet i lyset af de aktuelle økonomiske og geopolitiske udfordringer i forbindelse med Ruslands angrebskrig mod Ukraine.
Afgørelse (EU) 2022/1201 søger at imødekomme Ukraines umiddelbare og mest presserende finansieringsbehov og at sikre, at den ukrainske stat kan fortsætte med at udføre sine mest kritiske funktioner. Denne nye 
makrofinansielle bistand
 er en del af den ekstraordinære internationale indsats, som bilaterale donorer og internationale finansielle institutioner har gjort for at støtte Ukraine på dette kritiske tidspunkt.
Afgørelse (EU) 2022/1628 udgør den anden fase i gennemførelsen af 
Den Europæiske Unions
 (EU) ekstraordinære MFA i henhold til afgørelse (EU) 2022/1201. Den første fase — i to udbetalinger — blev udbetalt i august 2022.
Forordning (EU) 2022/2463 opretter et specifikt 
instrument
 til at yde makrofinansiel bistand fra EU til Ukraine i 2023 i form af lån på meget lempelige vilkår, med den yderligere mulighed for ikketilbagebetalingspligtig støtte og rentegodtgørelser.
HOVEDPUNKTER
Forbindelser mellem EU og Ukraine
EU udvikler sine forbindelser med Ukraine gennem 
den europæiske naboskabspolitik
 og 
Det Østlige Partnerskab
. I 2017 trådte en 
associeringsaftale
 mellem de to parter i kraft, som omfattede et vidtgående og bredt frihandelsområde.
Makrofinansiel bistand
Der er MFA-transaktioner til rådighed for EU’s naboskabslande, som oplever alvorlige problemer med betalingsbalancen. Formålet med dem er at imødekomme modtagerens umiddelbare økonomiske behov og understøtte gennemførelsen af reformer af den økonomiske politik.
EU’s MFA forventes at fungere parallelt med gennemførelsen af udbetalingerne af budgetstøtte under 
instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde — et globalt Europa
 oprettet ved forordning (EU) 
2021/947
 (se 
resumé
).
Afgørelse (EU) 2022/313 — makrofinansiel nødhjælp til Ukraine
EU vil stille op til 
1,2 mia. EUR
 til rådighed for Ukraine som støtte til økonomisk stabilisering og landets reformdagsorden.
Hele beløbet vil blive ydet i form af lån.
Med afgørelsen gives 
Europa-Kommissionen
 bemyndigelse til at låne de nødvendige midler på kapitalmarkederne eller fra finansielle institutioner på vegne af EU og til at genudlåne dem til Ukraine. Lånene vil have en gennemsnitlig løbetid på højst 15 år.
Kommissionen vil forvalte frigivelsen af den makrofinansielle bistand.
Midlerne vil blive frigivet til Ukraine over en periode på 
12 måneder
.
Det er en forudsætning, at Ukraine respekterer demokratiske mekanismer, 
retsstatsprincippet
 og 
menneskerettighederne
.
Den makrofinansielle bistand stilles til rådighed i 
to lige store rater af 600 mio. EUR
.
Den første rate skal udbetales umiddelbart efter vedtagelse af de økonomiske og finansielle politiske foranstaltninger, der er beskrevet i et 
aftalememorandum
. Den blev udbetalt i to rater den 11. og 
18. marts 2022
.
Den anden rate er også i princippet under forudsætning af tilfredsstillende gennemførelse af det begrænsede sæt politiske foranstaltninger, der er aftalt i aftalememorandummet. Udbruddet af krigen forhindrede dog den ukrainske stats evne til at gennemføre disse foranstaltninger. Kommissionen besluttede imidlertid at udbetale anden rate den 
20. maj 2022
, da opfyldelsen af betingelserne var blevet bremset af 
force majeure
, hvilket medlemsstaterne støttede.
Afgørelse (EU) 2022/1201 — ekstraordinær makrofinansiel bistand til Ukraine
EU indvilliger i at yde op til 
1 mia. EUR
 i yderligere MFA til Ukraine for at dække presserende finansieringsbehov og sikre driften af statens kritiske funktioner på samme betingelser som det tidligere lån.
Dette beløb er den første del af en MFA-pakke på op til 
9 mia. EUR
, der er offentliggjort i Kommissionens 
meddelelse
 om støtte til og genopbygning af Ukraine og støttet i 
konklusionerne
 fra 
Det Europæiske Råds
 møde den 30. og 
31. maj 2022
.
Denne MFA ydes i form af et lån med lang løbetid på meget lempelige vilkår. Den vil være tilgængelig i ét år og vil blive frigivet som en enkelt rate, eventuelt opdelt i en eller flere udbetalinger.
Raten blev frigivet, da der var blevet aftalt et aftalememorandum med Ukraine (undertegnet den 
19. juli 2022
). Bistanden blev udbetalt i to lige store dele på 
500 mio. EUR
, henholdsvis den 1. og 
2. august 2022
.
EU-budgettet
 vil undtagelsesvis dække renteomkostningerne og de administrative gebyrer i forbindelse med denne MFA, for dermed at begrænse påvirkningen af Ukraines finanspolitiske stabilitet.
EU vil tilrettelægge lånet med en længere løbetid og på mere lempelige vilkår, hvilket vil give Ukraine mulighed for at vende tilbage til økonomisk vækst, støtte økonomien i overensstemmelse med landets europæiske forhåbninger og maksimere mulighederne for fuld tilbagebetaling af bistanden.
MFA supplerer anden EU-støtte, der er ydet til dato:
humanitær bistand, udviklingsbistand og forsvarsbistand
suspension af alle importafgifter på eksport fra Ukraine i et år
andre solidaritetsinitiativer, såsom håndtering af trafikflaskehalse, der giver mulighed for eksport, navnlig af korn.
Afgørelse (EU) 2022/1628 — ekstraordinær makrofinansiel bistand til Ukraine
Afgørelsen yder 
5 mia. EUR
 i MFA i form af lån på meget lempelige vilkår. Den vil bidrage til at støtte Ukraines makrofinansielle stabilisering, styrke landets umiddelbare modstandsdygtighed og opretholde dets kapacitet til genopretning og derved bidrage til landets bæredygtighed vedrørende offentlig gæld og dets evne til i sidste ende at kunne tilbagebetale lånene.
Den giver også EU-budgettet mulighed for at absorbere risikoen for tab på disse ekstra lån og på det lån på 1 mia. EUR udbetalt i to dele, der er nævnt ovenfor under afgørelse (EU) 2022/1201.
Et første beløb på 2 mia. EUR blev udbetalt til Ukraine den 
18. oktober 2022
. Et andet beløb på 2,5 mia. EUR blev udbetalt den 
22. november 2022
, og et tredje og sidste beløb på 500 mio. EUR blev udbetalt den 
14. december 2022
.
Forordning (EU) 2022/2463 — makrofinansiel bistand+-instrument for 2023
Instrumentet omfatter lån på i alt 
18 mia. EUR
 til Ukraine i 2023. Disse lån vil have en løbetid på 10 år. Medlemsstaterne dækker de fleste af omkostningerne via eksterne formålsbestemte indtægter. Garantien for de pågældende lån gives enten af EU’s budget eller af medlemsstaterne. Formålet med lånene er at give kortfristet finansiel bistand til finansiering af Ukraines umiddelbare behov, herunder rehabilitering af kritisk infrastruktur og indledende støtte til en bæredygtig efterkrigsgenopbygning med henblik på at støtte landet i retning af europæisk integration.
Et aftalememorandum og låneaftalen blev undertegnet den 
16. januar 2023
 og trådte i kraft samme dag. Det første lån på 3 mia. EUR blev overført den 
17. januar 2023
.
HVORNÅR GÆLDER AFGØRELSERNE OG FORORDNINGEN FRA?
Afgørelse (EU) 2022/313 trådte i kraft den 
1. marts 2022
.
Afgørelse (EU) 2022/1201 trådte i kraft den 
14. juli 2022
.
Afgørelse (EU) 2022/1628 trådte i kraft den 
23. september 2022
.
Forordning (EU) 2022/2463 trådte i kraft den 
17. december 2022
.
BAGGRUND
Mellem 2014 og 2022 har EU og de europæiske finansielle institutioner tildelt Ukraine over 17 mia. EUR i form af tilskud og lån. Dette beløb omfatter over 5 mia. EUR, som Ukraine blev ydet før krigen gennem fem MFA-programmer, der havde til formål at støtte gennemførelsen af reformer på områder såsom bekæmpelse af korruption, et uafhængigt retsvæsen, retsstatsprincippet og forbedring af erhvervsklimaet.
For yderligere oplysninger henvises til:
Ukraine
 (Europa-Kommissionen)
Tidslinje — EU’s reaktion på Ruslands invasion af Ukraine
 (Rådet for Den Europæiske Union).
HOVEDDOKUMENTER
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 
2022/313
 af 
24. februar 2022
 om makrofinansiel bistand til Ukraine (EUT L 55 af 
28.2.2022
, 
s. 4-11
).
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 
2022/1201
 af 
12. juli 2022
 om ekstraordinær makrofinansiel bistand til Ukraine (EUT L 186 af 
13.07.2022
, 
s. 1-7
).
Efterfølgende ændringer til forordning (EU) 2022/1201 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 
2022/1628
 af 
20. september 2022
 om ekstraordinær makrofinansiel bistand til Ukraine, styrkelse af den fælles hensættelsesfond med garantier fra medlemsstaterne og ved specifik hensættelse til visse finansielle forpligtelser i forbindelse med Ukraine, som er garanteret i henhold til afgørelse 
nr. 466/2014/EU
, og om ændring af afgørelse (EU) 2022/1201 (EUT L 245 af 
22.9.2022
, 
s. 1-13
).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2022/2463
 af 
14. december 2022
 om oprettelse af et instrument med henblik på at yde støtte til Ukraine i 2023 (makrofinansiel bistand +) (EUT L 322 af 
16.12.2022
, 
s. 1-14
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2021/947
 af 
9. juni 2021
 om oprettelse af instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde — et globalt Europa, og om ændring og ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse 
nr. 466/2014/EU
 og ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/1601 og Rådets forordning (EF, Euratom) 
nr. 480/2009
 (EUT L 209 af 
14.6.2021
, 
s. 1-78
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
Associeringsaftale
 mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab og deres medlemsstater på den ene side og Ukraine på den anden side (EUT L 161 af 
29.5.2014
, 
s. 3-2137
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
seneste ajourføring 
27.2.2023