CELEX ID: 32022H0822

--- ENGLISH ---

Document:
25.5.2022
EN
Official Journal of the European Union
L 146/132
COMMISSION RECOMMENDATION (EU) 2022/822
of 18 May 2022
on speeding up permit-granting procedures for renewable energy projects and facilitating Power Purchase Agreements
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 292 thereof,
Whereas:
(1)
Renewable energy is at the heart of the clean energy transition necessary to achieve the objectives of the European Green Deal, make energy affordable and decrease the Union’s dependence on fossil fuels and energy imports.
(2)
Renewable energy has multiple benefits for the citizens of the Union: contributing to the efforts to deal with climate change, helping to protect our environment, creating growth and jobs as well as contributing to the Union’s technological and industrial leadership and making the Union’s economy more resilient.
(3)
The energy sector is responsible for over 75 % of the total greenhouse gas emissions in the Union. Speeding up the production of energy from the development and deployment of renewable energy installations is therefore vital for the Union to reach its 2030 renewable energy target and for contributing to reaching the 2030 Union target of at least 55 % GHG emission reductions in accordance with Regulation (EU) 2021/1119 of the European Parliament and of the Council 
(
1
)
.
(4)
Rapidly increasing the share of renewable energy is crucial for addressing the problem of high energy prices. The decreased fixed costs and close-to-zero variable costs of renewable energy mean that renewable electricity costs have been more stable and lower than fossil fuel costs. The accelerated deployment of renewables will make the Union less reliant on – primarily imported – fossil fuels.
(5)
As recognised in the Communication ‘REPowerEU : Joint European Action for more affordable, secure and sustainable energy’ (‘REPowerEU Communication’) 
(
2
)
, rapidly ramping up the use of renewable energy is fundamental in reducing the dependency of the Union on fossil fuels and phasing out the consumption of Russian gas. The REPowerEU plan contains measures aimed at making this happen, as does the European Semester, in the context of which country-specific recommendations on permitting tailored to individual Member States’ circumstances are being proposed.
(6)
The REPowerEU Communication has also introduced a hydrogen accelerator initiative doubling the 2030 objectives for renewable hydrogen, to reduce the Union’s external dependencies on fossil fuel imports. To produce 10Mt of renewable hydrogen, the Union will require additional renewable energy capacities of 80 GW by 2030.
(7)
Renewable energy projects are in principle required to receive an authorisation so that they are able to perform their intended activity. Permit-granting procedures help to ensure that the projects are safe and secure. However, the complexity, variety and excessive duration of those procedures constitutes a major barrier to the swift necessary deployment of renewable energy and to achieving a more affordable, secure and sustainable Union energy system.
(8)
Delays in processing project authorisations put at risk the timely reaching of energy and climate targets and increase the cost of the projects necessary to do so. Delays can also lead to the installation of less efficient renewable energy installations due to dynamic innovation.
(9)
Those barriers were already identified in Directive 2001/77/EC of the European Parliament and of the Council 
(
3
)
, which required Member States to evaluate the permit-granting procedures in order to reduce the regulatory and non-regulatory barriers to the production of renewable electricity. Directive 2009/28/EC of the European Parliament and of the Council 
(
4
)
 introduced requirements to simplify the administrative procedures for renewable energy developers. Directive (EU) 2018/2001 of the European Parliament and of the Council 
(
5
)
 strengthens these requirements. Their full and rapid transposition by all Member States is significantly helping to shorten administrative procedures and is a matter of the highest priority and urgency.
(10)
The Commission supports the Member States through the Technical Support Instrument 
(
6
)
, providing tailor-made technical expertise to design and implement reforms, including those streamlining the framework for authorisation and permit-granting processes for renewable energy projects and promoting the use of corporate power purchase agreements for renewable energy. The technical support, for example, involves strengthening of administrative capacity, harmonising the legislative frameworks, and sharing of relevant best practices.
(11)
The deadlines for the permit-granting process established in Directive (EU) 2018/2001 apply without prejudice to obligations under applicable Union environmental law, to judicial appeals, remedies and other proceedings before a court or tribunal, and to alternative dispute resolution mechanisms, including complaints procedures, non-judicial appeals and remedies, and may be extended for the duration of such procedures.
(12)
The lack of public acceptance of renewable energy projects is another significant barrier to their implementation in many Member States. To address this, the needs and perspectives of citizens and societal stakeholders should be taken into account at all stages of renewable projects development – from policy development to spatial planning and project development – and good practices for ensuring just distribution of the various impacts of installations among the local population should be encouraged.
(13)
Most of the barriers related to permit-granting for renewable energy projects and the related grid infrastructure, as well as good practices to overcome them, have been identified at the Member State level.
(14)
Administrative barriers have become more relevant due to the improvements regarding other barriers, such as technology costs, which have decreased dramatically over the last ten years, or financing issues, alleviated by the cost reductions and the increasing number of corporate power purchase agreements for renewable energy.
(15)
This Recommendation addresses these concerns, calling for solutions to be found within the existing legal framework. It is without prejudice to Union law, in particular in the area of energy and environment and to the obligations arising out of it. It is also without prejudice to the Union rules on competition, in particular Articles 101, 102 and 106 of the Treaty on the Functioning of the European Union, and the Commission’s decisional practice in the enforcement of the Union competition rules.
(16)
A legislative proposal to amend and strengthen the provisions of Directive (EU) 2018/2001 related to administrative procedures has been adopted alongside this Recommendation. As it is urgent to accelerate the deployment of renewable energy projects, Member States should start as soon as possible to identify suitable land and sea areas and to prepare plans for particularly suitable areas (“renewables go-to areas”), in accordance with Article 15b of the proposal for amendment to Directive (EU) 2018/2001 on permitting.
(17)
Maritime Spatial Planning is a key tool for identifying future areas for the deployment of renewable energy as well as facilitating multiple uses of the maritime space, including conservation and protection of the marine environment. Member States are required by the Maritime Spatial Planning Directive 
(
7
)
 to have their national maritime spatial plans adopted by 31 March 2021. The Commission urges the Member States that have not yet fully implemented the MSP Directive to establish and adopt their national plan 
(
8
)
.
(18)
Barriers resulting from permit procedures might also affect the future deployment of innovative decarbonisation technologies needed for climate neutrality. Setting up regulatory sandboxes, that is to say the testing, in a real-life environment, of innovative technologies, products, services or approaches, which are not fully compliant with the existing legal and regulatory framework, could support innovation and facilitate the subsequent adaptation of the regulatory environment to accommodate them.
(19)
The development of renewable energy projects partly or fully financed through corporate purchase agreements will help to accelerate the uptake of renewable energy. Corporate purchase agreements also provide direct benefits to the end-consumers, including by providing a competitive and predictable energy price and contributing to the corporate social responsibility agenda of companies in the Union.
(20)
Despite a year-on-year increase in corporate purchase agreements in the last five years, the percentage of renewable energy projects financed directly by corporate off-takers is only 15-20 % of the annual market. The uptake of corporate purchase agreements is also mainly limited to certain Member States, to electricity as an energy carrier, and to large multinational consumer-facing companies.
(21)
Along with this Recommendation, the Commission is making available digitally consolidated datasets on a wide range of relevant energy and environmental factors through the Energy and Industry Geography Lab 
(
9
)
 (EIGL), to help Member States for identifying renewables ‘go-to areas’ for the rapid deployment of new renewable energy projects. The Commission intends to develop this mapping tool further by incorporating additional datasets and links with Member States’ digital spatial planning tools.
HAS ADOPTED THIS RECOMMENDATION:
DEFINITION
1.
For the purposes of this Recommendation and the accompanying guidance, renewable energy projects are understood to encompass production plants for the generation of renewable energy as defined in the Renewable Energy Directive (including in the form of renewable hydrogen), as well as the assets needed for their grid connection and for the storage of the energy produced.
FASTER AND SHORTER PROCEDURES
2.
Member States should ensure that the planning, construction and operation of plants for the production of energy from renewable sources, their connection to the electricity, gas and heat grid and the related grid itself and storage assets qualify for the most favourable procedure available in their planning and permit-granting procedures and are presumed as being in the overriding public interest and in the interest of public safety, in view of the legislative proposal amending and strengthening the provisions of Directive (EU) 2018/2001 related to administrative procedures and without prejudice to the Union law.
3.
Member States should establish clearly defined, accelerated and as short as possible deadlines for all the steps required for the granting of permits to build and operate renewable energy projects, specifying the instances where such deadlines may be extended and under which circumstances. Member States should establish binding maximum deadlines for all relevant stages of the environmental impact assessment procedure. The duration of the permit-granting procedures for the installation of solar energy equipment in artificial structures should be limited to a maximum of three months.
4.
Member States should establish timeframes and lay down specific procedural rules with a view to ensuring the efficiency of the legal proceedings related to access to justice for renewable energy projects.
5.
Member States should create a single unified application process for the entire administrative permit application and granting process. Simultaneous applications should be prioritised over sequential applications if different authorisations are required, including for related grid projects.
6.
Member States should allow applicants to update the technology specifications of their projects in the time between the permit application and the construction of projects to facilitate the uptake of innovative technologies.
7.
When implementing these recommendations, Member States should make use of the practices described in Chapter I, Section 2 of the guidance in the Annex to this Recommendation.
FACILITATING CITIZEN AND COMMUNITY PARTICIPATION
8.
Member States should stimulate the participation of citizens, including from low and middle-income households, and energy communities in renewable energy projects, as well as take measures to encourage passing the benefits of the energy transition on to local communities thus enhancing public acceptance and engagement.
9.
Member States should implement simplified permit-granting procedures for renewable energy communities, including for the connection of community-owned plants to the grid and reduce to a minimum production licensing procedures and requirements, including for renewables self-consumers.
10.
When implementing these recommendations, Member States should make use of the practices described in Chapter I, Sections 5 (c) and 6 (a) of the guidance in the Annex to this Recommendation.
IMPROVING INTERNAL COORDINATION
11.
Member States should ensure streamlining and effective coordination between national, regional and municipal levels regarding the roles and responsibilities of the competent authorities, as well as the applicable legislation, regulations and procedures for the authorisation of renewable energy projects.
12.
Member States should design a one-stop-shop for granting permits for renewable energy projects required in Directive (EU) 2018/2001 in such a way as to limit the number of authorities involved to what is necessary and maximise efficiency, taking into account public resources and the benefits of concentrating technological, environmental and legal expertise.
13.
Member States should introduce rules such that the lack of a reply from the competent authority or authorities, within the established deadlines, results in the acceptance of a given request at the relevant stage of a permit-granting procedure for renewable projects (so-called “positive administrative silence”), unless their reply is required by Union or national legislation.
14.
When implementing these recommendations, Member States should make use of the practices described in Chapter I, Section 3 of the guidance in the Annex to this Recommendation.
CLEAR AND DIGITALISED PROCEDURES
15.
Member States should communicate to applicants clear, complete and transparent information on all requirements and procedural stages, including complaint procedures, at the beginning of the permit-granting procedure for renewable energy projects.
16.
Member States should introduce fully digital permit-granting procedures and e-communication to substitute the use of paper. Relevant information should be made available to project developers centrally as part of an online manual of procedures, including templates for applications, environmental studies and data, as well as information on options for public participation and administrative charges.
17.
When implementing these recommendations, Member States should make use of the practices described in Chapter I, Section 3 of the guidance in the Annex to this Recommendation.
SUFFICIENT HUMAN RESOURCES AND SKILLS
18.
Member States should ensure sufficient and adequate staffing, with relevant skills and qualifications, for their permit-granting bodies and environmental assessment authorities.
19.
Member States should use the Union and national funding opportunities available for upskilling and reskilling, in particular at regional and local level, and consider setting up an Alliance for sectoral cooperation on skills to bridge the skills gap of staff working on permit-granting procedures and on environmental assessments.
20.
When implementing these recommendations, Member States should make use of the practices described in Chapter I, Section 4 of the guidance in the Annex to this Recommendation.
BETTER IDENTIFICATION AND PLANNING OF LOCATIONS FOR PROJECTS
21.
Member States should swiftly identify suitable land and sea areas for renewable energy projects, commensurate with their national energy and climate plans and their contribution to reaching the revised 2030 renewable energy target. As part of this mapping process, limited and clearly defined areas should be designated as particularly suitable for the development of renewable energy (renewable go-to areas), while avoiding as much as possible environmentally valuable areas and prioritising 
inter alia
 degraded land not usable for agriculture. For this purpose, Member States are encouraged to make use of the updated datasets available in the Energy and Industry Geography Lab 
(
10
)
 (‘EIGL’).
22.
Member States should limit ‘exclusion zones’, where renewable energy cannot be developed, to the necessary minimum. They should provide clear and transparent information with reasoned justification on restrictions related to distance to housing and military or civil aviation zones. The restrictions should be evidence-based and designed in such a way as to fulfil their intended purpose while maximising the availability of space for the development of projects, taking into account other spatial planning constraints.
23.
Member States should streamline environmental impact assessment requirements for renewable energy projects to the extent that is legally possible, applying available technical guidance on reconciling renewable energy deployment and the Union’s environmental legislation, and integrating the environmental impact assessment with other applicable environmental assessments in a joint procedure. Member States should use scoping 
(
11
)
 in a systematic manner or make it mandatory in order to improve the quality of the environmental impact assessment process.
24.
Member States should ensure that the killing or disturbance of individual specimens of wild birds and protected species under Council Directive 92/43/EEC 
(
12
)
 is not an obstacle to the development of renewable energy projects, by requiring such projects to integrate, as appropriate, mitigation measures to effectively prevent as much as possible killing or disturbance, by monitoring their effectiveness and, in the light of the information obtained from monitoring, taking further measures as required to ensure there is no significant negative impact on the population of the species concerned. If this is done, the incidental killing or disturbance of individual specimens should not be considered deliberate and therefore should not fall under Article 12(1) of Directive 92/43/EEC nor Article 5 of Directive 2009/147/EC of the European Parliament and of the Council 
(
13
)
 .
25.
Member States should encourage early public involvement to define spatial plans, promote the multiple use of sites and ensure transparency about where and how renewable energy projects may be built or installed, including small-scale installations at municipal level. Member States should pursue coordinated planning of grids and renewable energy generation capacities at all levels, including in the context of regional cooperation.
26.
When implementing these recommendations, Member States should make use of the practices described in Chapter I, Section 5 of the guidance in the Annex to this Recommendation.
EASIER GRID CONNECTION
27.
Member States should implement long-term grid planning and investment consistent with the planned expansion of renewable energy production capacities, taking into account future demand and the objective of climate neutrality.
28.
Member States should establish simplified procedures for repowering existing renewable energy plants, including streamlined procedures for environmental assessments, and adopt a simple-notification procedure for their grid connections where no significant negative environmental or social impact is expected.
29.
Member States should ensure that system operators (i) apply a transparent and digital procedure for grid connection applications; (ii) provide information on grid capacities; and (iii) optimise the use of grid capacity by allowing its use by power plants combining multiple complementary technologies.
30.
Member States should provide legal certainty for the repurposing of natural gas pipelines to hydrogen by clearly stating which authorisations will be required and allowing the grandfathering of their existing authorisations.
31.
When implementing these recommendations, Member States should make use of the practices described in Chapter I, Section 6 of the guidance in the Annex to this Recommendation.
INNOVATIVE PROJECTS
32.
Member States are encouraged to put in place regulatory sandboxes to grant targeted exemptions from the national, regional or local legislative or regulatory framework for innovative technologies, products, services or approaches, to facilitate permit-granting in support of the deployment and system integration of renewable energy, storage, and other decarbonisation technologies, in line with Union legislation.
FACILITATING POWER PURCHASE AGREEMENTS
33.
Member States should swiftly remove any unjustified administrative or market barriers to corporate purchase agreements of renewable energy, in particular to accelerate the uptake of corporate purchase agreements of renewable energy by small and medium-sized enterprises.
34.
Member States should design, schedule and implement support schemes – and guarantees of origin – in such a way that they are compatible with, complement and enable corporate purchase agreements of renewable energy.
35.
When implementing these recommendations, Member States should make use of the practices described in Chapter II of the guidance in the Annex to this Recommendation.
MONITORING, REPORTING AND REVIEW
36.
Member States should set up a contact point tasked with regularly monitoring the main bottlenecks in the permit-granting process and addressing the issues encountered by renewable energy project developers.
37.
Member States should communicate to the Commission, every two years starting in March 2023, as part of the integrated national energy and climate progress reports to be submitted pursuant to Article 17 of Regulation (EU) 2018/1999 of the European Parliament and of the Council 
(
14
)
, all available detailed information on the state of implementation of this Recommendation.
38.
The Commission will review the implementation of this Recommendation two years after its adoption and assess whether further measures are required, taking into account information submitted by the Member States.
Done at Brussels, 18 May 2022
For the Commission
Kadri SIMSON
Member of the Commission
(
1
)
  Regulation (EU) 2021/1119 of the European Parliament and of the Council of 30 June 2021 establishing the framework for achieving climate neutrality and amending Regulations (EC) No 401/2009 and (EU) 2018/1999 (‘European Climate Law’) (
OJ L 243, 9.7.2021, p. 1
.)
(
2
)
  Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions REPowerEU: Joint European Action for more affordable, secure and sustainable energy, COM(2022) 108 final.
(
3
)
  Directive 2001/77/EC of the European Parliament and of the Council of 27 September 2001 on the promotion of electricity produced from renewable energy sources in the internal electricity market (
OJ L 283, 27.10.2001, p. 33
).
(
4
)
  Directive 2009/28/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 on the promotion of the use of energy from renewable sources and amending and subsequently repealing Directives 2001/77/EC and 2003/30/EC (
OJ L140, 5.6.2009, p. 16
).
(
5
)
  Directive (EU) 2018/2001 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2018 on the promotion of the use of energy from renewable sources (
OJ L 328, 21.12.2018, p. 82
).
(
6
)
  Regulation (EU) 2021/240 of the European Parliament and of the Council of 10 February 2021 establishing a Technical Support Instrument (
OJ L 57, 18.2.2021, p. 1
).
(
7
)
  Directive 2014/89/EU of the European Parliament and of the Council of 23 July 2014 establishing a framework for maritime spatial planning (
OJ L 257, 28.8.2014, p. 135
).
(
8
)
  Cf. Commission progress report on the implementation of the MSP Directive, COM(2022)185 of 3 May 2022.
(
9
)
  https://energy-industry-geolab.jrc.ec.europa.eu/
(
10
)
  https://ec.europa.eu/energy-industry-geography-lab
(
11
)
  Scoping means issuing an opinion on the scope and level of detail of the environmental information to be submitted in the form of an environmental impact assessment report.
(
12
)
  Council Directive 92/43/EEC of 21 May 1992 on the conservation of natural habitats and of wild fauna and flora (
OJ L 206, 22.7.1992, p. 7
).
(
13
)
  Directive 2009/147/EC of the European Parliament and of the Council of 30 November 2009 on the conservation of wild birds (
OJ L 20, 26.1.2010, p. 7
).
(
14
)
  Regulation (EU) 2018/1999 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2018 on the Governance of the Energy Union and Climate Action, amending Regulations (EC) No 663/2009 and (EC) No 715/2009 of the European Parliament and of the Council, Directives 94/22/EC, 98/70/EC, 2009/31/EC, 2009/73/EC, 2010/31/EU, 2012/27/EU and 2013/30/EU of the European Parliament and of the Council, Council Directives 2009/119/EC and (EU) 2015/652 and repealing Regulation (EU) No 525/2013 of the European Parliament and of the Council (
OJ L 328, 21.12.2018, p. 1
).

Summary:
Fast-tracking renewable energy projects
SUMMARY OF:
Recommendation (EU) 2022/822 on speeding up permit-granting procedures for renewable energy projects and facilitating power purchase agreements
WHAT IS THE AIM OF THE RECOMMENDATION?
Renewable energy
 is at the heart of the energy transition necessary to achieve the objectives of the 
European Green Deal
, make energy affordable and cut 
European Union
 (EU) dependence on fossil fuels and energy imports. The 
recommendation
 aims to:
fast-track permit-granting procedures for renewable energy projects
; and
facilitate power purchase agreements
 (direct contracts between companies and electricity suppliers).
KEY POINTS
The recommendation calls upon EU 
Member States
 to take action under a number of headings.
Faster, shorter procedures
Ensure that renewable energy plants, grid connections and storage assets 
qualify for fast-track processing and are presumed to be of overriding public interest
.
Set out 
clear, short deadlines
 for all the steps required to grant permits, specifying where they can be extended and under what circumstances.
Set out 
maximum deadlines for every stage of the environmental impact assessment procedure
, with the permit process for solar energy equipment in buildings limited to 3 months.
Establish time frames and rules to ensure 
efficient legal proceedings
.
Create 
a single application process
.
Allow 
project specification updates
 during the application process to facilitate innovative technologies.
Citizen and community participation
Stimulate 
citizen and energy community participation
 in projects.
Implement 
simplified permit-granting and licensing procedures for renewable energy communities
.
Better coordination
Ensure 
streamlined and effective coordination
 between the national, regional and municipal levels.
Create a 
one-stop shop for granting permits
, as required in Directive (EU) 
2018/2001
, to limit the number of authorities involved.
Introduce rules whereby the 
absence of a timely response
 from the authorities to a particular request is deemed as acceptance, unless the response is required by EU or national legislation.
Clear and digitalised procedures
Communicate 
complete and transparent information on requirements and procedural stages, including complaint procedures
, at the start of the process.
Introduce 
fully digital procedures and 
e-communication
.
Ensure information is made available centrally as part of an 
online manual of procedures
, including templates for applications, environmental studies and data, and information on public participation and charges.
Human resources and skills
Ensure 
sufficient staffing, with relevant skills and qualifications
, for permit-granting bodies and environmental assessment authorities.
Use all available 
EU and national funding for upskilling and reskilling
, in particular at the regional and local levels.
Consider 
setting up an alliance
 to collaborate on permit-granting and environmental assessment skills.
Better project locations
Quickly identify suitable locations for projects
, in line with national energy and climate plans and their contribution to the 
EU 2030 renewable energy target
.
Avoid 
environmentally valuable areas
 and prioritise degraded land not suitable for agriculture.
Limit zones where renewable energy cannot be developed
, justifying restrictions related to distance to housing and military or civil aviation zones.
Streamline 
environmental impact assessment requirements
 as far as legally possible, reconciling renewable energy deployment and EU environmental legislation, and integrating it with other environmental assessments in a joint procedure.
Ensure that 
disturbing wild birds and protected species
 is not an obstacle to developing projects, by requiring mitigation measures and monitoring their effect.
Encourage 
early public involvement
, promote the multiple use of sites and ensure transparency about where and how projects are installed.
Easier grid connection
Implement 
long-term grid planning
 and investment taking into account future demand and the objective of 
climate neutrality
.
Establish simplified procedures for 
repowering existing renewable energy plants
.
Ensure that system operators apply a 
transparent and digital procedure for grid connection applications
, provide information on 
grid capacity
 and optimise grid capacity by allowing for complementary technologies.
Provide legal certainty on 
repurposing natural gas pipelines to hydrogen
 by stating the authorisations required and extending existing authorisations.
Innovation
Encourage 
targeted legislative exemptions for innovative technologies
, products, services or approaches.
Power purchase agreements
Remove 
unjustified administrative or market barriers to corporate purchase agreements
, particularly to improve uptake by 
small and medium-sized businesses
.
Design, schedule and implement 
support schemes
 so as to work well with corporate purchase agreements.
Monitoring, reporting and reviewing
Set up a 
contact point to monitor the main bottlenecks
 in the permit-granting process and address the main issues.
Report to the 
European Commission
 every 2 years
 as part of the integrated national energy and climate progress reports submitted under Article 17 of Regulation (EU) 
2018/1999
 (see 
summary
).
FROM WHEN DOES THE RECOMMENDATION APPLY?
It has applied since 
18 May 2022
.
BACKGROUND
For further information, see:
Enabling framework for renewables
 (European Commission).
MAIN DOCUMENT
Commission Recommendation (EU) 
2022/822
 of 
18 May 2022
 on speeding up permit-granting procedures for renewable energy projects and facilitating power purchase agreements (OJ L 146, 
25.5.2022
, 
pp. 132–138
).
RELATED DOCUMENTS
Commission staff working document: Guidance to Member States on good practices to speed up permit-granting procedures for renewable energy projects and on facilitating power purchase agreements – Accompanying the document Commission recommendation on speeding up permit-granting procedures for renewable energy projects and facilitating power purchase agreements (
SWD(2022) 149 final
, 
18.5.2022
).
Commission staff working document stakeholder consultation – Synopsis report: ‘Renewable energy projects – Permit-granting processes and power purchase agreements – Accompanying the document Commission recommendation on speeding up permit-granting procedures for renewable energy projects and facilitating power purchase agreements’ (
SWD(2022) 151 final
, 
18.5.2022
).
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – REPowerEU: Joint European action for more affordable, secure and sustainable energy (
COM(2022) 108 final
, 
8.3.2022
).
Regulation (EU) 
2021/1119
 of the European Parliament and of the Council of 
30 June 2021
 establishing the framework for achieving climate neutrality and amending Regulations (EC) 
No 401/2009
 and (EU) 2018/1999 (‘European Climate Law’) (OJ L 243, 
9.7.2021
, 
pp. 1–17
).
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – The European Green Deal (
COM(2019) 640 final
, 
11.12.2019
).
Regulation (EU) 
2018/1999
 of the European Parliament and of the Council of 
11 December 2018
 on the Governance of the Energy Union and Climate Action, amending Regulations (EC) 
No 663/2009
 and (EC) 
No 715/2009
 of the European Parliament and of the Council, Directives 94/22/EC, 98/70/EC, 2009/31/EC, 2009/73/EC, 2010/31/EU, 2012/27/EU and 2013/30/EU of the European Parliament and of the Council, Council Directives 2009/119/EC and (EU) 2015/652 and repealing Regulation (EU) 
No 525/2013
 of the European Parliament and of the Council (OJ L 328, 
21.12.2018
, 
pp. 1–77
).
Successive amendments to Regulation (EU) 2018/1999 have been incorporated into the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
Directive (EU) 
2018/2001
 of the European Parliament and of the Council of 
11 December 2018
 on the promotion of the use of energy from renewable sources (recast) (OJ L 328, 
21.12.2018
, 
pp. 82–209
).
See 
consolidated version
.
last update 
6.12.2022

--- DANISH ---

Document:
25.5.2022
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 146/132
KOMMISSIONENS HENSTILLING (EU) 2022/822
af 18. maj 2022
om fremskyndelse af tilladelsesprocedurerne for projekter om vedvarende energi og fremme af elkøbsaftaler
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 292, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Vedvarende energi er kernen i den omstilling til ren energi, der er nødvendig for at nå målene i den europæiske grønne pagt, sikre energi til en overkommelig pris og mindske Unionens afhængighed af fossile brændstoffer og energiimport.
(2)
Vedvarende energi har mange fordele for Unionens indbyggere: den bidrager til bestræbelserne på at håndtere klimaændringer og til at beskytte vores miljø, skaber vækst og beskæftigelse samt bidrager til Unionens teknologiske og industrielle lederskab og gør Unionens økonomi mere modstandsdygtig.
(3)
Energisektoren tegner sig for over 75 % af de samlede drivhusgasemissioner i Unionen. Det er derfor altafgørende at fremskynde produktionen af energi fra udviklingen og udbredelsen af anlæg til vedvarende energi, for at Unionen kan nå sit 2030-mål for vedvarende energi, og for at bidrage til at nå Unionens 2030-mål om en reduktion af drivhusgasemissionerne på mindst 55 % i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1119 
(
1
)
.
(4)
En hurtig forøgelse af andelen af vedvarende energi er afgørende for at løse problemet med høje energipriser. De reducerede faste omkostninger ved vedvarende energi og de variable omkostninger tæt på nul betyder, at omkostningerne ved elektricitet fra vedvarende energikilder har været mere stabile og lavere end omkostningerne ved fossile brændstoffer. En hurtigere udbredelse af vedvarende energi vil gøre Unionen mindre afhængig af — primært importerede — fossile brændstoffer.
(5)
Som det anerkendes i meddelelsen »REPowerEU: En fælles europæisk indsats for mere sikker og bæredygtig energi til mere overkommelige priser« (»REPowerEU-meddelelsen«) 
(
2
)
, er en hurtig og kraftig stigning i brugen af vedvarende energi en grundlæggende forudsætning for at mindske Unionens afhængighed af fossile brændstoffer og udfase forbruget af russisk gas REPowerEU-planen indeholder foranstaltninger til dette formål, og det samme gør det europæiske semester, i forbindelse med hvilket der fremsættes landespecifikke henstillinger om tilladelsesprocedurer, der er skræddersyet til de enkelte medlemsstaters forhold.
(6)
Med REPowerEU-meddelelsen indføres også et brintfremmende initiativ, der fordobler 2030-målene for vedvarende brint for at mindske Unionens afhængighed af import af fossile brændstoffer. For at nå op på en produktion på 10 mio. ton vedvarende brint skal Unionen senest i 2030 have installeret yderligere kapacitet til produktion af vedvarende energi på 80 GW.
(7)
Projekter om vedvarende energi er principielt forpligtet til at indhente tilladelse til at udføre de planlagte aktiviteter. Tilladelsesprocedurerne medvirker til at sikre, at projekterne gennemføres under sikre forhold. Disse procedurers kompleksitet, forskelligartethed og uforholdsmæssigt lange varighed udgør imidlertid en væsentlig hindring for en hurtig, nødvendig udbredelse af vedvarende energi og for at skabe et sikkert og bæredygtigt energisystem i Unionen med mere overkommelige priser.
(8)
Forsinkelser i behandlingen af projekttilladelser bringer en rettidig opfyldelse af energi- og klimamålene i fare og øger omkostningerne til de projekter, der er nødvendige for at nå disse mål. Forsinkelser kan også føre til, at der bygges mindre effektive anlæg til vedvarende energi som følge af dynamisk innovation.
(9)
Disse hindringer blev allerede påpeget i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/77/EF 
(
3
)
, som pålagde medlemsstaterne at evaluere tilladelsesprocedurerne med henblik på at mindske de lovgivningsmæssige og ikkelovgivningsmæssige hindringer for produktion af elektricitet fra vedvarende energikilder. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/28/EF 
(
4
)
 indførte krav om forenkling af de administrative procedurer for projektudviklere inden for vedvarende energi. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/2001 
(
5
)
 skærper disse krav. En fuldstændig og hurtig gennemførelse af kravene i alle medlemsstater vil bidrage betydeligt til at afkorte de administrative procedurer og er en opgave, der er stærkt hastende og af højeste prioritet.
(10)
Kommissionen støtter medlemsstaterne gennem instrumentet for teknisk støtte 
(
6
)
 ved at stille skræddersyet teknisk ekspertise til rådighed til udformning og gennemførelse af reformer, herunder reformer, der strømliner rammerne for godkendelses- og tilladelsesprocesser for projekter om vedvarende energi og fremmer udbredelsen af erhvervselkøbsaftaler om vedvarende energi. Den tekniske støtte omfatter f.eks. styrkelse af den administrative kapacitet, harmonisering af de lovgivningsmæssige rammer og udveksling af relevant bedste praksis.
(11)
De frister for tilladelsesprocessen, der er fastsat i direktiv (EU) 2018/2001, finder anvendelse, uden at det berører forpligtelser i henhold til gældende EU-miljøret til søgsmål, retsmidler og andre sager ved en domstol eller ret og til alternative tvistbilæggelsesmekanismer, herunder klageprocedurer og udenretslige klager og midler, og kan forlænges med varigheden af sådanne procedurer.
(12)
Den manglende offentlige accept af projekter om vedvarende energi er endnu en væsentlig hindring for deres gennemførelse i mange medlemsstater. For at afhjælpe dette bør borgernes og samfundets interessenters behov og synsvinkler tages i betragtning i alle faser af udviklingen af projekter om vedvarende energi — fra politikudvikling til fysisk planlægning og projektudvikling — og der bør tilskyndes til god praksis med henblik på at sikre en retfærdig fordeling af anlæggenes forskellige virkninger blandt lokalbefolkningen.
(13)
De fleste hindringer i forbindelse med udstedelse af tilladelser til projekter om vedvarende energi og den tilhørende netinfrastruktur samt god praksis til at overvinde dem er kortlagt på medlemsstatsniveau.
(14)
Administrative hindringer er blevet mere relevante på grund af forbedringerne med hensyn til andre hindringer, såsom teknologiomkostninger, der er faldet drastisk i løbet af de seneste ti år, eller finansieringsproblemer, der er afhjulpet af de faldende omkostninger og det stigende antal erhvervselkøbsaftaler om vedvarende energi.
(15)
Denne henstilling tager disse spørgsmål op, og der opfordres til, at man finder løsninger inden for de eksisterende retlige rammer. EU-retten, navnlig på energi- og miljøområdet, og de forpligtelser, der følger heraf, berøres ikke af henstillingen. Unionens konkurrenceregler, navnlig artikel 101, 102 og 106 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, og Kommissionens beslutningspraksis i forbindelse med håndhævelsen af Unionens konkurrenceregler berøres heller ikke af henstillingen.
(16)
Sideløbende med denne henstilling er der vedtaget et lovgivningsforslag om ændring og styrkelse af bestemmelserne i direktiv (EU) 2018/2001 vedrørende administrative procedurer. Da det haster med at fremskynde udbredelsen af projekter om vedvarende energi, bør medlemsstaterne hurtigst muligt begynde at udpege egnede land- og havområder og udarbejde planer for særligt egnede områder i overensstemmelse med artikel 15b i forslaget til ændring af direktiv (EU) 2018/2001 om udstedelse af tilladelser.
(17)
Maritim fysisk planlægning er et vigtigt redskab til at udpege områder, der egner sig til fremtidig udbredelse af vedvarende energi, og til at fremme anvendelse af det maritime rum til flere formål, idet havmiljøet bevares og beskyttes. Medlemsstaterne skulle i henhold til direktivet om maritim fysisk planlægning 
(
7
)
 have vedtaget deres nationale fysiske planer for det maritime rum senest den 31. marts 2021. Kommissionen opfordrer indtrængende de medlemsstater, der endnu ikke har gennemført direktivet om maritim fysisk planlægning fuldt ud, til at udarbejde og vedtage deres nationale planer 
(
8
)
.
(18)
Hindringer som følge af tilladelsesprocedurer kan også påvirke den fremtidige udbredelse af innovative dekarboniseringsteknologier, der er nødvendige for at opnå klimaneutralitet. Oprettelse af »reguleringsandkasser«, dvs. afprøvning inden for virkelighedstro rammer af innovative teknologier, produkter, tjenester eller tilgange, som ikke er i fuld overensstemmelse med de eksisterende retlige og reguleringsmæssige rammer, kan støtte innovation og lette den efterfølgende tilpasning af lovrammerne, så der tages højde for innovative teknologier.
(19)
Udviklingen af projekter om vedvarende energi, der helt eller delvist finansieres gennem erhvervskøbsaftaler, vil bidrage til at fremskynde udbredelsen af vedvarende energi. Erhvervskøbsaftaler giver også de endelige forbrugere direkte fordele, bl.a. ved at tilvejebringe en konkurrencedygtig og forudsigelig energipris og bidrage til dagsordenen for virksomhedernes sociale ansvar i Unionen.
(20)
Trods en årlig stigning i antallet af erhvervskøbsaftaler i de seneste fem år tegner projekter om vedvarende energi, der finansieres direkte af erhvervskunder, sig kun for 15-20 % af det årlige marked. Udbredelsen af erhvervskøbsaftaler er også hovedsagelig begrænset til visse medlemsstater, til elektricitet som energibærer og til store multinationale forbrugerorienterede virksomheder.
(21)
Sammen med denne henstilling stiller Kommissionen digitalt konsoliderede datasæt om en lang række relevante energi- og miljøfaktorer til rådighed gennem Energy and Industry Geography Lab 
(
9
)
 (EIGL) for at hjælpe medlemsstaterne til at udpege områder, der er særligt egnede til udbredelse af vedvarende energi med henblik på en hurtig udbredelse af nye projekter om vedvarende energi. Kommissionen har til hensigt at videreudvikle dette kortlægningsværktøj ved at indarbejde yderligere datasæt og links til medlemsstaternes digitale værktøjer til fysisk planlægning —
VEDTAGET DENNE HENSTILLING:
DEFINITION
1.
I denne henstilling og den ledsagende vejledning omfatter »projekter om vedvarende energi« produktionsanlæg til produktion af vedvarende energi som defineret i direktivet om vedvarende energi (herunder i form af vedvarende brint) samt de aktiver, der er nødvendige for anlæggenes tilslutning til nettet og for lagring af den producerede energi.
HURTIGERE OG KORTERE PROCEDURER
2.
I lyset af lovforslaget om ændring og styrkelse af bestemmelserne i direktiv (EU) 2018/2001 vedrørende administrative procedurer, og uden at det berører EU-retten, bør medlemsstaterne sikre, at planlægning, opførelse og drift af anlæg til produktion af energi fra vedvarende energikilder, deres tilslutning til el-, gas- og varmenettet og selve de pågældende net samt lagringsaktiver er omfattet af den mest fordelagtige procedure, der er til rådighed i deres planlægnings- og tilladelsesprocedurer, og formodes at være af overordnet samfundsinteresse og væsentlig for den offentlige sikkerhed.
3.
Medlemsstaterne bør fastlægge klare og kortest mulige frister for alle de trin, der er nødvendige for at udstede tilladelser til opførelse og drift af projekter om vedvarende energi, med angivelse af de tilfælde, hvor sådanne frister kan forlænges, og under hvilke omstændigheder. De bør fastsætte bindende maksimumsfrister for alle relevante trin i proceduren for miljøkonsekvensvurdering. Varigheden af tilladelsesprocedurerne for installation af solenergianlæg i kunstige strukturer bør begrænses til højst tre måneder.
4.
Medlemsstaterne bør fastsætte tidsrammer og specifikke procedureregler med henblik på at sikre effektiviteten i retssager vedrørende adgang til domstolsprøvelse for projekter om vedvarende energi.
5.
Medlemsstaterne bør indføre en enkelt, samlet ansøgningsprocedure for hele den administrative procedure for ansøgning om og udstedelse af tilladelser. Samtidige ansøgninger bør prioriteres frem for sekventielle ansøgninger, hvis der kræves forskellige tilladelser, herunder til indbyrdes forbundne netprojekter.
6.
Medlemsstaterne bør tillade ansøgerne at ajourføre de tekniske specifikationer for deres projekter i tidsrummet mellem ansøgningen om tilladelse og opførelsen af projekter for at fremme indførelsen af innovativ teknologi.
7.
Ved gennemførelsen af disse henstillinger bør medlemsstaterne følge den praksis, der er beskrevet i kapitel I, afsnit 2, i vejledningen i bilaget til denne henstilling.
FREMME AF BORGER- OG FÆLLESSKABSDELTAGELSE
8.
Medlemsstaterne bør tilskynde borgere, herunder fra lav- og mellemindkomsthusstande, og energifællesskaber til at deltage i projekter om vedvarende energi, og de bør vedtage foranstaltninger, der bidrager til, at fordelene ved energiomstillingen når ud til lokalsamfundene, og dermed øger offentlighedens accept og engagement.
9.
Medlemsstaterne bør indføre forenklede tilladelsesprocedurer for energifællesskaber om vedvarende energi, herunder for tilslutning af fællesskabsejede anlæg til nettet, og nedbringe godkendelsesprocedurerne og kravene til produktionstilladelser til et minimum, herunder for producent-forbrugere af vedvarende energi.
10.
Ved gennemførelsen af disse henstillinger bør medlemsstaterne følge den praksis, der er beskrevet i kapitel I, afsnit 5, litra c), og afsnit 6, litra a), i vejledningen i bilaget til denne henstilling.
FORBEDRING AF DEN INTERNE KOORDINERING
11.
Medlemsstaterne bør sikre strømlining og effektiv koordinering mellem det nationale, det regionale og det kommunale niveau for så vidt angår de kompetente myndigheders roller og ansvarsområder samt gældende lovgivning, bestemmelser og procedurer for godkendelse af projekter om vedvarende energi.
12.
Medlemsstaterne bør tilrettelægge en kvikskranke for udstedelse af tilladelser til projekter om vedvarende energi som krævet i direktiv (EU) 2018/2001 på en sådan måde, at antallet af involverede myndigheder begrænses til, hvad der er nødvendigt, og effektiviteten maksimeres, idet der tages hensyn til offentlige ressourcer og fordelene ved at koncentrere teknologisk, miljømæssig og juridisk ekspertise.
13.
Medlemsstaterne bør indføre regler, der indebærer, at manglende svar fra den eller de kompetente myndigheder inden for de fastsatte frister resulterer i accept af en given anmodning i den relevante fase af en tilladelsesprocedure for projekter om vedvarende energi (såkaldt »administrativ stiltiende accept«), medmindre myndighedernes svar er påkrævet i henhold til EU-lovgivning eller national lovgivning.
14.
Ved gennemførelsen af disse henstillinger bør medlemsstaterne følge den praksis, der er beskrevet i kapitel I, afsnit 3, i vejledningen i bilaget til denne henstilling.
KLARE OG DIGITALISEREDE PROCEDURER
15.
Medlemsstaterne bør give ansøgerne klare, fuldstændige og gennemsigtige oplysninger om alle krav og proceduretrin, herunder klageprocedurer, ved starten af tilladelsesproceduren for projekter om vedvarende energi.
16.
Medlemsstaterne bør indføre fuldt ud digitale tilladelsesprocedurer og elektronisk kommunikation som erstatning for brugen af papir. Relevante oplysninger bør gøres centralt tilgængelige for projektudviklere som en del af en onlineprocedurehåndbog, der også indeholder skabeloner til ansøgninger, miljøundersøgelser og -data samt oplysninger om mulighederne for offentlig deltagelse og administrative gebyrer.
17.
Ved gennemførelsen af disse henstillinger bør medlemsstaterne følge den praksis, der er beskrevet i kapitel I, afsnit 3, i vejledningen i bilaget til denne henstilling.
TILSTRÆKKELIGE MENNESKELIGE RESSOURCER OG FÆRDIGHEDER
18.
Medlemsstaterne bør sikre, at de tilladelsesudstedende instanser og miljøvurderingsmyndighederne råder over tilstrækkeligt og passende personale med relevante færdigheder og kvalifikationer.
19.
Medlemsstaterne bør udnytte de EU-finansieringsmuligheder og nationale finansieringsmuligheder, der er til rådighed til opkvalificering og omskoling, navnlig på regionalt og lokalt plan, og overveje at oprette en alliance om sektorsamarbejde om kvalifikationer for at afhjælpe mangler i kvalifikationerne hos det personale, der arbejder med tilladelsesprocedurer og miljøvurderinger.
20.
Ved gennemførelsen af disse henstillinger bør medlemsstaterne følge den praksis, der er beskrevet i kapitel I, afsnit 4, i vejledningen i bilaget til denne henstilling.
BEDRE KORTLÆGNING OG PLANLÆGNING AF LOKALITETER TIL PROJEKTER
21.
Medlemsstaterne bør hurtigt udpege passende land- og havområder til projekter om vedvarende energi, der er i overensstemmelse med deres nationale energi- og klimaplaner og deres bidrag til at nå det reviderede 2030-mål for vedvarende energi. Som led i denne kortlægningsproces bør der udpeges begrænsede og klart afgrænsede områder, der anses for særligt egnede til udvikling af vedvarende energi, idet man så vidt muligt undgår miljømæssigt værdifulde områder og bl.a. prioriterer nedbrudte arealer, der ikke kan anvendes til landbrug. Med henblik herpå opfordres medlemsstaterne til at gøre brug af de ajourførte datasæt, der findes i Energy and Industry Geography Lab (»EIGL«) 
(
10
)
.
22.
Medlemsstaterne bør begrænse udpegningen af »udelukkede områder«, hvor vedvarende energi ikke kan udvikles, til det nødvendige minimum. De bør fremlægge klare og gennemsigtige oplysninger med en begrundelse for restriktionerne, der har at gøre med afstanden til boligområder og militære eller civile luftfartsområder. Restriktionerne bør være evidensbaserede og udformet på en sådan måde, at de opfylder deres tilsigtede formål og samtidig sikrer, at der er mest mulig plads til rådighed til udvikling af projekter, idet der tages hensyn til andre begrænsninger i den fysiske planlægning.
23.
Medlemsstaterne bør strømline kravene til miljøkonsekvensvurderinger af projekter om vedvarende energi i det omfang, det er juridisk muligt, idet de anvender eksisterende teknisk vejledning om, hvordan udbredelsen af vedvarende energi kan forenes med Unionens miljølovgivning, og integrerer miljøkonsekvensvurderingen og andre relevante miljøvurderinger i en fælles procedure. Medlemsstaterne bør anvende »scoping« 
(
11
)
 på en systematisk måde eller gøre det obligatorisk for at forbedre kvaliteten af miljøkonsekvensvurderingen.
24.
Medlemsstaterne bør sikre, at drab eller forstyrrelse af enheder af vilde fugle og beskyttede arter i henhold til Rådets direktiv 92/43/EØF 
(
12
)
 ikke udgør en hindring for udviklingen af projekter om vedvarende energi, ved at kræve, at sådanne projekter, hvor det er relevant, integrerer afbødende foranstaltninger for effektivt at forebygge drab eller forstyrrelse, ved at overvåge foranstaltningernes effektivitet og ved, i lyset af de oplysninger, der er indhentet ved overvågningen, at træffe yderligere foranstaltninger, som er nødvendige for at sikre, at der ikke er nogen væsentlig negativ indvirkning på bestanden af de pågældende arter. Hvis disse forholdsregler er truffet, bør utilsigtet drab eller forstyrrelse af individuelle enheder ikke betragtes som forsætlig og bør derfor ikke være omfattet af artikel 12, stk. 1, i direktiv 92/43/EØF eller artikel 5 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/147/EF 
(
13
)
.
25.
Medlemsstaterne bør tilskynde til, at offentligheden tidligt inddrages i fastlæggelsen af fysiske planer, fremme anvendelsen af lokaliteter til flere formål og sikre gennemsigtighed med hensyn til, hvor og hvordan projekter om vedvarende energi må opføres eller installeres, herunder mindre anlæg på kommunalt plan. Medlemsstaterne bør tilstræbe en koordineret planlægning af netkapaciteten og kapaciteten til produktion af vedvarende energi på alle niveauer, herunder i forbindelse med regionalt samarbejde.
26.
Ved gennemførelsen af disse henstillinger bør medlemsstaterne følge den praksis, der er beskrevet i kapitel I, afsnit 5, i vejledningen i bilaget til denne henstilling.
LETTERE NETTILSLUTNING
27.
Medlemsstaterne bør gennemføre langsigtet netplanlægning og -investering i overensstemmelse med den planlagte udvidelse af produktionskapaciteten for vedvarende energi under hensyntagen til den fremtidige efterspørgsel og målet om klimaneutralitet.
28.
Medlemsstaterne bør indføre forenklede procedurer for opgradering af eksisterende anlæg til produktion af vedvarende energi, herunder strømlinede procedurer for miljøvurdering, og vedtage en forenklet anmeldelsesprocedure for anlæggenes tilslutning til nettet, i tilfælde hvor der ikke forventes væsentlige negative miljømæssige eller sociale virkninger.
29.
Medlemsstaterne bør sikre, at systemoperatørerne i) anvender en gennemsigtig og digital procedure for ansøgning om nettilslutning, ii) stiller oplysninger til rådighed om netkapaciteten og iii) udnytter netkapaciteten bedst muligt, ved at det tillades, at den anvendes af kraftværker, der kombinerer flere komplementære teknologier.
30.
Medlemsstaterne bør skabe retssikkerhed omkring omlægning af brugen af naturgasrørledninger til brint ved klart at angive, hvilke tilladelser der vil være nødvendige, og tillade, at eksisterende tilladelser opretholdes.
31.
Ved gennemførelsen af disse henstillinger bør medlemsstaterne følge den praksis, der er beskrevet i kapitel I, afsnit 6, i vejledningen i bilaget til denne henstilling.
INNOVATIVE PROJEKTER
32.
Medlemsstaterne opfordres til at indføre »reguleringssandkasser« med henblik på at indrømme målrettede undtagelser fra de nationale, regionale eller lokale retlige eller reguleringsmæssige rammer for innovative teknologier, produkter, tjenester eller tilgange for at lette udstedelsen af tilladelser og dermed støtte udbredelse og systemintegration af vedvarende energi, lagring og andre dekarboniseringsteknologier i overensstemmelse med EU-lovgivningen.
FREMME AF ELKØBSAFTALER
33.
Medlemsstaterne bør hurtigt fjerne alle uberettigede administrative eller markedsmæssige hindringer for erhvervskøbsaftaler, navnlig for at fremskynde udbredelsen af erhvervskøbsaftaler om vedvarende energi blandt små og mellemstore virksomheder.
34.
Medlemsstaterne bør udforme, planlægge og gennemføre støtteordninger — og oprindelsesgarantier — på en sådan måde, at de er forenelige med, supplerer og muliggør erhvervskøbsaftaler om vedvarende energi.
35.
Ved gennemførelsen af disse henstillinger bør medlemsstaterne følge den praksis, der er beskrevet i kapitel II i vejledningen i bilaget til denne henstilling.
OVERVÅGNING, RAPPORTERING OG REVISION
36.
Medlemsstaterne bør oprette et kontaktpunkt, der får til opgave regelmæssigt at overvåge de vigtigste flaskehalse i tilladelsesprocessen og løse de problemer, som projektudviklere inden for vedvarende energi støder på.
37.
Første gang i marts 2023 og derefter hvert andet år bør medlemsstaterne som led i de integrerede nationale energi- og klimastatusrapporter, der skal forelægges i henhold til artikel 17 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1999 
(
14
)
, meddele Kommissionen alle tilgængelige detaljerede oplysninger om, hvordan det går med gennemførelsen af denne henstilling.
38.
Kommissionen vil vurdere gennemførelsen af denne henstilling to år efter dens vedtagelse og tage stilling til, om der er behov for yderligere foranstaltninger i lyset af de oplysninger, som medlemsstaterne har indsendt.
Udfærdiget i Bruxelles, den 18. maj 2022.
På Kommissionens vegne
Kadri SIMSON
Medlem af Kommissionen
(
1
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1119 af 30. juni 2021 om fastlæggelse af rammerne for at opnå klimaneutralitet og om ændring af forordning (EF) nr. 401/2009 og (EU) 2018/1999 (»den europæiske klimalov«) (
EUT L 243 af 9.7.2021, s. 1
).
(
2
)
  Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — REPowerEU: En fælles europæisk indsats for mere sikker og bæredygtig energi til mere overkommelige priser (COM(2022) 108 final).
(
3
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/77/EF af 27. september 2001 om fremme af elektricitet produceret fra vedvarende energikilder inden for det indre marked for elektricitet (
EFT L 283 af 27.10.2001, s. 33
).
(
4
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/28/EF af 23. april 2009 om fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder og om ændring og senere ophævelse af direktiv 2001/77/EF og 2003/30/EF (
EUT L 140 af 5.6.2009, s. 16
).
(
5
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/2001 af 11. december 2018 om fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder (
EUT L 328 af 21.12.2018, s. 82
).
(
6
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/240 af 10. februar 2021 om oprettelse af et instrument for teknisk støtte (
EUT L 57 af 18.2.2021, s. 1
).
(
7
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/89/EU af 23. juli 2014 om rammerne for maritim fysisk planlægning (
EUT L 257 af 28.8.2014, s. 135
).
(
8
)
  Jf. Kommissionens rapport om fremskridtene med gennemførelsen af direktiv 2014/89/EU om rammerne for maritim fysisk planlægning (COM(2022) 185 af 3. maj 2022).
(
9
)
  https://energy-industry-geolab.jrc.ec.europa.eu/.
(
10
)
  https://ec.europa.eu/energy-industry-geography-lab.
(
11
)
  Scoping betyder, at der afgives en udtalelse om omfanget og detaljeringsgraden af de miljøoplysninger, der skal forelægges i form af en miljøkonsekvensvurdering.
(
12
)
  Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter (
EUT L 206 af 22.7.1992, s. 7
).
(
13
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/147/EF af 30. november 2009 om beskyttelse af vilde fugle (
EUT L 20 af 26.1.2010, s. 7
).
(
14
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1999 af 11. december 2018 om forvaltning af energiunionen og klimaindsatsen, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 663/2009 og (EF) nr. 715/2009, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/22/EF, 98/70/EF, 2009/31/EF, 2009/73/EF, 2010/31/EU, 2012/27/EU og 2013/30/EU, Rådets direktiv 2009/119/EF og (EU) 2015/652 og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 525/2013 (
EUT L 328 af 21.12.2018, s. 1
).

Summary:
Fremskyndelse af projekter om vedvarende energi
RESUMÉ AF:
Henstilling (EU) 2022/822 om fremskyndelse af tilladelsesprocedurerne for projekter om vedvarende energi og fremme af elkøbsaftaler
HVAD ER FORMÅLET MED HENSTILLINGEN?
Vedvarende energi
 er kernen i den omstilling til ren energi, der er nødvendig for at nå målene i 
den europæiske grønne pagt
, sikre energi til en overkommelig pris og mindske 
Den Europæiske Unions
 (EU) afhængighed af fossile brændstoffer og energiimport. 
Henstillingen
 har til formål at:
fremskynde tilladelsesprocedurer for projekter om vedvarende energi
 og
fremme elkøbsaftaler
 (direkte aftaler mellem virksomheder og elektricitetsleverandører).
HOVEDPUNKTER
Henstillingen opfordrer EU’s 
medlemsstater
 til at handle på en række områder.
Hurtigere, kortere procedurer
Sikre, at anlæg til produktion af energi fra vedvarende energikilder, deres tilslutning til nettene samt lagringsaktiver kan 
anvende fremskyndede processer, og formodes at være af overordnet samfundsinteresse
.
Fastlægge 
klare, korte frister
 for alle de trin, der er nødvendige for at udstede tilladelser, og angive, hvor de kan forlænges og under hvilke omstændigheder.
Fastsætte 
maksimumsfrister for alle trin i proceduren for miljøkonsekvensvurdering
, hvor varigheden af tilladelsesprocessen for solenergianlæg i bygninger bør begrænses til højst 3 måneder.
Fastsætte tidsrammer og regler for at sikre 
effektiviteten i retssager
.
Indføre en 
enkelt, samlet ansøgningsprocedure
.
Tillade ansøgerne at 
opdatere projektspecifikationer
 under ansøgningsprocessen for at fremme indførelsen af innovative teknologier.
Borger- og fællesskabsdeltagelse
Tilskynde 
borgere og energifællesskaber til at deltage
 i projekter.
Indføre 
forenklede tilladelsesprocedurer for energifællesskaber om vedvarende energi
.
Bedre koordinering
Sikre 
strømlinet og effektiv koordinering
 mellem det nationale, det regionale og det kommunale niveau.
Tilrettelægge en 
kvikskranke for udstedelse af tilladelser
 som krævet i direktiv (EU) 
2018/2001
 for at begrænse antallet af involverede myndigheder.
Indføre regler, der indebærer, at myndigheders 
manglende svar inden for de fastsatte frister
 på en bestemt anmodning anses for at være accept, medmindre myndighedernes svar er påkrævet i henhold til EU-lovgivning eller national lovgivning.
Klare og digitaliserede procedurer
Give ansøgerne 
fuldstændige og gennemsigtige oplysninger om alle krav og proceduretrin, herunder klageprocedurer
, ved starten af processen.
Indføre 
fuldt ud digitale procedurer og elektronisk kommunikation
.
Sikre, at oplysningerne gøres centralt tilgængelige som en del af en 
onlineprocedurehåndbog
, der også indeholder skabeloner til ansøgninger, miljøundersøgelser og -data samt oplysninger om mulighederne for offentlig deltagelse og gebyrer.
Menneskelige ressourcer og færdigheder
Sikre 
tilstrækkeligt og passende personale med relevante færdigheder og kvalifikationer
 hos de tilladelsesudstedende instanser og miljøvurderingsmyndighederne.
Udnytte de tilgængelige 
EU-finansieringsmuligheder og nationale finansieringsmuligheder vedrørende opkvalificering og omskoling
, navnlig på regionalt og lokalt plan.
Overveje at 
oprette en alliance
 for at samarbejde om kvalifikationer vedrørende tilladelsesprocedurer og miljøvurderinger.
Bedre lokaliteter til projekter
Hurtigt udpege passende lokationer til projekter
, der er i overensstemmelse med nationale energi- og klimaplaner og deres bidrag til at nå 
EU’s 2030-mål for vedvarende energi
.
Undgå 
miljømæssigt værdifulde områder
 og prioritere nedbrudte arealer, der ikke kan anvendes til landbrug.
Begrænse områder, hvor vedvarende energi ikke kan udvikles
, og begrunde begrænsningerne med afstand til boligområder og militære eller civile luftfartsområder.
Strømline 
kravene til miljøkonsekvensvurderinger
 i det omfang, det er juridisk muligt, ved at forene udbredelsen af vedvarende energi med EU’s miljølovgivning og integrere den med andre relevante miljøvurderinger i en fælles procedure.
Sikre, at 
forstyrrelse af vilde fugle og beskyttede arter
 ikke udgør en hindring for udviklingen af projekter ved at kræve afbødende foranstaltninger og overvåge disses effektivitet.
Tilskynde til tidlig 
inddragelse af offentligheden
, fremme anvendelsen af lokaliteter til flere formål og sikre gennemsigtighed med hensyn til, hvor og hvordan projekter installeres.
Lettere nettilslutning
Gennemføre 
langsigtet netplanlægning
 og -investering under hensyntagen til den fremtidige efterspørgsel og målet om 
klimaneutralitet
.
Indføre forenklede procedurer for 
opgradering af eksisterende anlæg til produktion af vedvarende energi
.
Sikre, at systemoperatørerne anvender en 
gennemsigtig og digital procedure for ansøgning om nettilslutning
, stiller oplysninger til rådighed om 
netkapaciteten
 og udnytter netkapaciteten bedst muligt ved at tillade komplementære teknologier.
Skabe retssikkerhed omkring 
omlægning af brugen af naturgasrørledninger til brint
 ved at angive de nødvendige tilladelser of forlænge eksisterende tilladelser.
Innovation
Fremme 
målrettede retlige undtagelser for innovative teknologier
, produkter, tjenester eller tilgange.
Elkøbsaftaler
Fjerne 
uberettigede administrative eller markedsmæssige hindringer for erhvervskøbsaftaler
, navnlig for at fremskynde udbredelsen af aftaler blandt 
små og mellemstore virksomheder
.
Udforme, planlægge og gennemføre 
støtteordninger
, der er forenelige med erhvervskøbsaftaler.
Overvågning, rapportering og revision
Oprette et 
kontaktpunkt, som overvåger de vigtigste flaskehalse
 i tilladelsesprocessen og løse de vigtigste problemer.
Aflægge rapport til 
Europa-Kommissionen
 hvert 2. år
 som en del af de integrerede nationale energi- og klimastatusrapporter, der skal forelægges i henhold til artikel 17 i forordning (EU) 
2018/1999
 (se 
resumé
).
HVORNÅR GÆLDER HENSTILLINGEN FRA?
Den trådte i kraft den 
18. maj 2022
.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
En ramme for vedvarende energi
 (Europa-Kommissionen).
HOVEDDOKUMENT
Kommissionens henstilling (EU) 
2022/822
 af 
18. maj 2022
 om fremskyndelse af tilladelsesprocedurerne for projekter om vedvarende energi og fremme af elkøbsaftaler (EUT L 146 af 
25.5.2022
, 
s. 132-138
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene: Vejledning til medlemsstaterne om god praksis for fremskyndelse af tilladelsesprocedurerne for projekter om vedvarende energi og fremme af elkøbsaftaler Ledsagedokument til Kommissionens henstilling om fremskyndelse af tilladelsesprocedurerne for projekter om vedvarende energi og fremme af elkøbsaftaler (
SWD(2022) 149 final
 af 
18.5.2022
).
Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene — Høring af interessenter — Sammenfattende rapport: »Projekter vedrørende vedvarende energi — Tilladelsesprocedurer og elkøbsaftaler — Ledsagedokument til Kommissionens henstilling om fremskyndelse af tilladelsesprocedurer for projekter vedrørende vedvarende energi og fremme af aftaler elkøbsaftaler« (
SWD(2022) 151
 final af 
18.5.2022
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — REPowerEU: En fælles europæisk indsats for mere sikker og bæredygtig energi til mere overkommelige priser (
COM(2022) 108 final
 af 
8.3.2022
).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2021/1119
 af 
30. juni 2021
 om fastlæggelse af rammerne for at opnå klimaneutralitet og om ændring af forordning (EF) 
nr. 401/2009
 og (EU) 2018/1999 (»den europæiske klimalov«) (EUT L 243 af 
9.7.2021
, 
s. 1-17
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Den europæiske grønne aftale (
COM(2019) 640 final
 af 
11.12.2019
).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2018/1999
 af 
11. december 2018
 om forvaltning af energiunionen og klimaindsatsen, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) 
nr. 663/2009
 og (EF) 
nr. 715/2009
, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/22/EF, 98/70/EF, 2009/31/EF, 2009/73/EF, 2010/31/EU, 2012/27/EU og 2013/30/EU, Rådets direktiv 2009/119/EF og (EU) 2015/652 og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
nr. 525/2013
 (EUT L 328 af 
21.12.2018
, 
s. 1-77
).
Efterfølgende ændringer til forordning (EU) 2018/1999 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
Europa-Parlamentet og Rådets direktiv (EU) 
2018/2001
 af 
11. december 2018
 om fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder (omarbejdning) (EUT L 328 af 
21.12.2018
, 
s. 82-209
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
seneste ajourføring 
6.12.2022