CELEX ID: 32013H0112

--- ENGLISH ---

Document:
2.3.2013
EN
Official Journal of the European Union
L 59/5
COMMISSION RECOMMENDATION
of 20 February 2013
Investing in children: breaking the cycle of disadvantage
(2013/112/EU)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 292 thereof,
Whereas:
(1)
Respect for human dignity is a founding value of the European Union, whose aims include promoting the well-being of its people; the Union must protect the rights of the child, combat social exclusion and discrimination, promote social justice and protection;
(2)
Children 
(
1
)
 are more at risk of poverty or social exclusion than the overall population in a large majority of EU countries; children growing up in poverty or social exclusion are less likely than their better-off peers to do well in school, enjoy good health and realise their full potential later in life;
(3)
Preventing the transmission of disadvantage across generations is a crucial investment in Europe’s future, as well as a direct contribution to the Europe 2020 Strategy for smart, sustainable and inclusive growth, with long-term benefits for children, the economy and society as a whole;
(4)
Early intervention and prevention are essential for developing more effective and efficient policies, as public expenditure addressing the consequences of child poverty and social exclusion tends to be greater than that needed for intervening at an early age;
(5)
Tackling disadvantage in early years is an important means of stepping up efforts to address poverty and social exclusion in general. Prevention is most effectively achieved through integrated strategies that combine support to parents to access the labour market with adequate income support and access to services that are essential to children’s outcomes, such as quality (pre-school) education, health, housing and social services, as well as opportunities to participate and use their rights, which help children live up to their full potential and contribute to their resilience;
(6)
The most successful strategies in addressing child poverty have proved to be those underpinned by policies improving the well-being of all children, whilst giving careful consideration to children in particularly vulnerable situations;
(7)
The promotion of gender equality, gender mainstreaming and equal opportunities, as well as the fight against discrimination faced by children and their families on all grounds (particularly those related to sex, racial or ethnic origin, religion or belief, disability, age or sexual orientation) should underpin any efforts to address child poverty and social exclusion;
(8)
The current financial and economic crisis is having a serious impact on children and families, with a rise in the proportion of those living in poverty and social exclusion in a number of countries;
(9)
Budget consolidation efforts due to growing fiscal constraints in a number of countries present significant challenges to ensure that social policies remain adequate and effective in the short as well as the long run;
(10)
More than a decade of cooperation at EU level has led to a common understanding of the determinants of child poverty through substantial work on developing appropriate monitoring indicators, identifying common challenges and successful policy approaches, which has given political momentum to the issue; subsequently, the Commission has announced the adoption of a Recommendation on Child Poverty in the Communication on ‘the European Platform against Poverty and Social Exclusion’ 
(
2
)
;
(11)
The Europe 2020 Strategy has given new impetus to efforts to address poverty and social exclusion in the EU, by setting a common European target to reduce the number of people at risk of poverty and social exclusion by at least 20 million by 2020, as well as stepping up efforts to address early school leaving. Tackling and preventing child poverty are an essential part of the EU and Member States’ efforts in this respect, and form part of the European Platform against Poverty and Social Exclusion;
(12)
The current governance under the European Semester serves to ensure implementation of the relevant Country-Specific Recommendations to combat child poverty and improve children’s well-being;
(13)
All EU Member States have ratified the United Nations Convention on the Rights of the Child (UNCRC). The standards and principles of the UNCRC must continue to guide EU policies and actions that have an impact on the rights of the child;
(14)
By way of the June 2012 Social Protection Committee advisory report 
(
3
)
 and key messages, as well as the October 2012 EPSCO Council Conclusions ‘Preventing and tackling child poverty and social exclusion and promoting children’s well-being’ 
(
4
)
, Member States reaffirmed their commitment and welcomed the Commission’s initiative to adopt a Recommendation on the issue;
(15)
Various EU policies have addressed issues linked to child poverty and the inter-generational transmission of disadvantage, in particular in the fields of education and training, health, children’s rights and gender equality 
(
5
)
;
(16)
While policies addressing child poverty are primarily the competence of Member States, a common European framework can strengthen synergies across relevant policy areas, help Member States review their policies and learn from each other’s experiences in improving policy efficiency and effectiveness through innovative approaches, whilst taking into account the different situations and needs at local, regional and national level;
(17)
In the context of the upcoming Multiannual Financial Framework, such guidance can also provide a basis for further cooperation and a focus for using relevant financial instruments, particularly the Structural Funds, to deliver on the proposed objective of ‘Promoting social inclusion and combating poverty’.
RECOMMENDS THAT MEMBER STATES: Organise and implement policies to address child poverty and social exclusion, promoting children’s well-being, through multi-dimensional strategies, in accordance with the following guidelines:
1.   
BE GUIDED BY THE FOLLOWING HORIZONTAL PRINCIPLES
—
Tackle child poverty and social exclusion through integrated strategies that go beyond ensuring children’s material security and promote equal opportunities so that all children can realise their full potential;
—
Address child poverty and social exclusion from a children’s rights approach, in particular by referring to the relevant provisions of the Treaty on the European Union, the Charter of Fundamental Rights of the European Union and the UN Convention on the Rights of the Child, making sure that these rights are respected, protected and fulfilled;
—
Always take the child’s best interests as a primary consideration and recognise children as independent rights-holders, whilst fully acknowledging the importance of supporting families as primary carers;
—
Maintain an appropriate balance between universal policies, aimed at promoting the well-being of all children, and targeted approaches, aimed at supporting the most disadvantaged;
—
Ensure a focus on children who face an increased risk due to multiple disadvantage such as Roma children, some migrant or ethnic minority children, children with special needs or disabilities, children in alternative care and street children, children of imprisoned parents, as well as children within households at particular risk of poverty, such as single parent or large families;
—
Sustain investment in children and families, allowing for policy continuity and long-term planning; assess how policy reforms affect the most disadvantaged and take steps to mitigate any adverse effects.
2.   
DEVELOP INTEGRATED STRATEGIES, BASED ON THREE KEY PILLARS
2.1.   
Access to adequate resources
Support parents’ participation in the labour market
 — Acknowledge the strong link between parents’ participation in the labour market and children’s living conditions, and in accordance with the principles outlined in the Commission Recommendation on Active Inclusion 
(
6
)
 and the Barcelona targets 
(
7
)
, take all possible measures to support parents’ participation in the labour market, in particular for those at a distance from the labour market and in households at particular risk:
—
Make sure that work ‘pays’ by identifying and tackling the specific disincentives parents face when entering, remaining or progressing in the labour market, including those related to the design and interaction of tax and benefits systems;
—
Support the employability and participation of single parents and second earners in paid work, promoting gender equality in the labour market and in family responsibilities;
—
Provide enhanced support to parents’ reintegration into the labour market following parental leave through training measures and job search support, focusing specifically on those at particular risk;
—
Intensify efforts to ensure that all families, including those in vulnerable situations and living in disadvantaged areas, have effective access to affordable, quality early childhood education and care;
—
Adapt the design and eligibility criteria of childcare services to increasingly diverse working patterns, thereby helping parents maintain their work commitments or find a job, whilst keeping a strong focus on the child’s best interests;
—
Promote quality, inclusive employment and a working environment that enables parents to balance their work and parenting roles on an equal footing, including through parental leave, workplace support and flexible working arrangements.
Provide for adequate living standards through a combination of benefits
 — Make it possible for children to enjoy adequate living standards that are compatible with a life in dignity, through an optimal combination of cash and in-kind benefits:
—
Support family incomes through adequate, coherent and efficient benefits, including fiscal incentives, family and child benefits, housing benefits and minimum income schemes;
—
Complement cash income support schemes with in-kind benefits related in particular to nutrition, childcare, education, health, housing, transport and access to sports or socio-cultural activities;
—
Ensure that the design of and eligibility to financial support for children reflects the development of living arrangements and provides adequate redistribution across income groups;
—
Create more effective access to the benefits to which children or their families are entitled by facilitating easy take up and developing beneficiary outreach services;
—
Deliver means-tested or other targeted benefits in a way that avoids stigmatisation, differentiates between children’s needs and reduces the risk of poverty traps whilst avoiding the creation of disincentives to work for second earners and single parents;
—
Use discretion when making family benefits conditional on parenting behaviour or children’s school attendance and assess the potential negative impact of such measures;
—
Set up regular and responsive delivery mechanisms that provide maximum coverage and benefit children most, such as advance payments.
2.2.   
Access to affordable quality services
Reduce inequality at a young age by investing in early childhood education and care
 — Further develop the social inclusion and development potential of early childhood education and care (ECEC), using it as a social investment to address inequality and challenges faced by disadvantaged children through early intervention:
—
Provide access to high-quality, inclusive early childhood education and care; ensure its affordability and adapt provision to the needs of families;
—
Incentivise the participation of children from a disadvantaged background (especially those below the age of three years), regardless of their parents’ labour market situation, whilst avoiding stigmatisation and segregation;
—
Support parents in their role as the main educators of their own children during the early years and encourage ECEC services to work closely with parents and community actors involved in the child’s upbringing (such as health and parenting support services);
—
Raise parents’ awareness of the benefits of participation in ECEC programmes for their children and themselves; Use ECEC as an early-warning system to identify family or school-related physical or psychological problems, special needs or abuse.
Improve education systems’ impact on equal opportunities
 — Increase the capacity of education systems to break the cycle of disadvantage, ensuring that all children can benefit from inclusive high quality education that promotes their emotional, social, cognitive and physical development:
—
Provide for the inclusion of all learners, where necessary by targeting resources and opportunities towards the more disadvantaged, and adequately monitor results;
—
Recognise and address spatial disparities in the availability and quality of educational provision and in educational outcomes; foster desegregation policies that strengthen comprehensive schooling;
—
Create an inclusive learning environment by strengthening the link between schools and parents, and provide if necessary personalised support to compensate for specific disadvantages, through for instance training for parents of migrant and ethnic minority children;
—
Address barriers which stop or seriously hinder children from attending or completing school (such as additional financial fees in compulsory education) by providing targeted educational aid in a supportive learning environment;
—
Improve the performance of students with low basic skills by reinforcing the learning of literacy, numeracy and basic maths and science, and ensuring early detection of low achievers;
—
Develop and implement comprehensive policies to reduce early school leaving which encompass prevention, intervention and compensation measures; ensure that these policies include measures for those at risk of early school leaving;
—
Strengthen equality legislation and guarantee the most marginalised learners the basic right to receive a quality minimum qualification;
—
Revise and strengthen the professional profile of all teaching professions and prepare teachers for social diversity; deploy special cultural mediators and role models to facilitate the integration of Roma and children with an immigrant background.
Improve the responsiveness of health systems to address the needs of disadvantaged children
 — Ensure that all children can make full use of their universal right to health care, including through disease prevention and health promotion as well as access to quality health services:
—
Address the obstacles to accessing healthcare faced by children and families in vulnerable situations, including costs, cultural and linguistic barriers, lack of information; improve the training of health care providers in this respect;
—
Invest in prevention particularly during early childhood years, by putting in place comprehensive policies that combine nutrition, health, education and social measures;
—
Tackle the social gradient in unhealthy lifestyles and substance abuse by giving all children access to balanced diets and physical activity;
—
Devote special attention to children with disabilities or mental health problems, undocumented or non-registered children, pregnant teenagers and children from families with a history of substance abuse.
Provide children with a safe, adequate housing and living environment
 — Allow children to live and grow up in a safe, healthy and child-friendly environment that supports their development and learning needs:
—
Make it possible for families with children to live in affordable, quality housing (including social housing), address situations of exposure to environmental hazards, overcrowding and energy poverty;
—
Support families and children at risk of homelessness by avoiding evictions, unnecessary moves, separation from families as well as providing temporary shelter and long-term housing solutions;
—
Pay attention to children’s best interests in local planning; avoid ‘ghettoisation’ and segregation by promoting a social mix in housing as well as adequate access to public transport;
—
Reduce children’s harmful exposure to a deteriorating living and social environment to prevent them from falling victim to violence and abuse.
Enhance family support and the quality of alternative care settings
 — Strengthen child protection and social services in the field of prevention; help families develop parenting skills in a non-stigmatising way, whilst ensuring that children removed from parental care grow up in an environment that meets their needs:
—
Ensure that poverty is never the only justification for removing a child from parental care; aim at enabling children to remain in or return to the care of their parents by, for example, tackling the family’s material deprivation;
—
Ensure adequate gate-keeping to prevent children being placed in institutions and provide for regular reviews in the event of such placements;
—
Stop the expansion of institutional care settings for children without parental care; promote quality, community-based care and foster care within family settings instead, where children’s voice is given due consideration;
—
Ensure that children without parental care have access to quality services (both mainstream and specific services) related to their health, education, employment, social assistance, security and housing situation, including during their transition to adulthood;
—
Provide appropriate support to children left behind when one or both parents migrate to another country to work, as well as to their replacement carers.
2.3.   
Children’s right to participate
Support the participation of all children in play, recreation, sport and cultural activities
 — Acknowledge the influence children have over their own well-being and their resilience in overcoming adverse situations, in particular by providing opportunities to participate in informal learning activities that take place outside the home and after regular school hours:
—
Address barriers such as cost, access and cultural differences to ensure that all children can participate in play, recreation, sport and cultural activities outside school;
—
Provide safe spaces in children’s environment and support disadvantaged communities by means of specific incentives;
—
Encourage schools, community actors and local authorities to create better after-school activities and facilities for all children, regardless of their parents’ work situation and background;
—
Enable all families to participate in social activities that boost their parental skills and foster positive family communication;
—
Promote approaches to participation that build on the potential for community volunteering and foster solidarity between generations.
Put in place mechanisms that promote children’s participation in decision-making that affects their lives
 — Enable and encourage children to express informed views, ensuring that those views are given due weight and are reflected in the main decisions affecting them:
—
Use and further develop existing tools to involve children in the running of services such as care, healthcare and education, as well as to consult them on relevant policy planning through mechanisms adapted to their age;
—
Support the involvement of all children in existing participation structures; reach out to and support the participation of children from disadvantaged backgrounds;
—
Encourage professionals working with and for children to actively involve them, raising awareness of related rights and obligations;
—
Implement the child’s right to be heard in all justice-related decisions and promote child-friendly justice, in particular by giving children effective access to court and judicial proceedings.
3.   
FURTHER DEVELOP NECESSARY GOVERNANCE, IMPLEMENTATION AND MONITORING ARRANGEMENTS
Strengthen synergies across sectors and improve governance arrangements
 — Ensure that policies effectively address child poverty and social exclusion through comprehensive design and enhance coordination between key actors:
—
Develop regular and systematic links between policy areas of high relevance to the social inclusion of children and strengthen synergies between key players, particularly in the fields of education, employment, health, equality and children’s rights;
—
Work towards mainstreaming children’s policies and rights into key policies through, for example, specific institutional arrangements;
—
Promote close cooperation and regular dialogue between public authorities at all levels, social partners, local communities and civil society organisations;
—
Support and further develop the involvement of children, including in the implementation of the present Recommendation.
Strengthen the use of evidence-based approaches
 — Strengthen evidence-based policy development and social policy innovation, making sure to take due account of the potential impact of policies on children:
—
Make full use of existing statistics and administrative data to monitor the impact of policies on children and their families; reinforce statistical capacity (including by disaggregating by gender) where needed and feasible, particularly concerning child deprivation, access to quality and affordable childcare, children’s health and the situation of the most vulnerable children;
—
Improve the timeliness of data availability to monitor the situation of children, and promote the use of methods and models such as micro-simulation to support a more systematic 
ex ante
 assessment of the potential impact of policies on children;
—
Strengthen links between the policy and research community and test relevant policy innovations; encourage evidence-based evaluation of programme outcomes, including in the long term through tools such as longitudinal surveys; promote visibility and sharing of results;
—
Promote the exchange of good practice and knowledge, the roll-out of tried and tested intervention models, measures to foster solidarity in the wider community and empower local communities to work together;
—
Evaluate the impact of temporary policies introduced in response to the economic crisis before deciding to make these policies part of structural reforms.
4.   
MAKE FULL USE OF RELEVANT EU INSTRUMENTS
Address child poverty and social exclusion as a key issue within the Europe 2020 Strategy
 — Mobilise the range of tools and indicators available within the Europe 2020 Strategy to give new impetus to joint efforts to address child poverty and social exclusion:
—
Firmly place child poverty and social exclusion as key issues in the Europe 2020 Strategy and National Reform Programmes, as part of the overall effort to reduce poverty and social exclusion, taking into account relevant Country Specific Recommendations adopted by the European Council;
—
Consider, where appropriate, the added value of setting national targets for reducing child poverty and social exclusion, taking national specificities into account;
—
Fully exploit the tools provided by the Europe 2020 Strategy and the Social Open Method of Coordination to improve the monitoring and evaluation of policies addressing child poverty and well-being, making full use of the proposed indicator-based monitoring framework annexed to the present Recommendation;
—
Strengthen synergies with relevant EU policies, in particular in the fields of education, health, gender equality and children’s rights.
Mobilise relevant EU financial instruments
 — Make appropriate use of the opportunities provided by EU financial instruments to support the policy priorities outlined above:
—
Support the development of more evidence-based policies and social innovation through the Programme for Social Change and Innovation, the European Social Fund and Horizon 2020, and use these programmes to test, evaluate and scale up possible policy innovations;
—
Make full use of the Fund for European Aid to the Most Deprived (addressing children's food and material deprivation), the European School ‘Fruit and Milk’ Schemes (providing products with positive nutritional value and encouraging good eating habits) and the ‘Erasmus for All’ Programme (promoting children's access to education, informal learning and sport);
—
Exploit opportunities provided by the Structural Funds to support children and families when drawing up the European Social Fund and the European Regional Development Fund Operational Programmes 2014-2020, in line with Country Specific Recommendations;
—
Make appropriate use of thematic objectives related to promoting employment and supporting labour mobility, promoting social inclusion and combating poverty, investing in education, skills and lifelong learning as well as the relevant investment priorities within them. These include in particular early childhood education; reducing early school leaving; reconciliation between work and private life; access to services, including health care and social services; community-led local development strategies; support to the regeneration of deprived areas and transition from institutional to community-based services;
—
To ensure that 2014-2020 Structural Funds interventions are effective, pursue evidence-based strategies to reduce early school leaving, involving relevant stakeholders and measures to support the transition from institutional to community-based care;
—
Promote partnership in the programming of and access to Structural Funds by involving relevant stakeholders at national, regional and local levels, in particular the relevant public authorities, social partners and non-governmental organisations, in order to mobilise action to combat child poverty.
Done at Brussels, 20 February 2013.
For the Commission
László ANDOR
Member of the Commission
(
1
)
  In line with the UN Convention on the Rights of the Child, children are understood in this context as persons under the age of 18.
(
2
)
  COM(2010) 758 final.
(
3
)
  Social Protection Committee, SPC advisory report to the European Commission on tackling and preventing child poverty, promoting child well-being, 27 June 2012.
(
4
)
  Preventing and tackling child poverty and social exclusion and promoting children’s well-being, EPSCO Council Conclusions, 4 October 2012, 14437/12.
(
5
)
  See in particular: ‘An updated strategic framework for European cooperation in education and training’, COM(2008) 865 final, ‘Solidarity in Health: reducing health inequalities in the EU’, COM(2009) 567 final, ‘An EU Agenda for the Rights of the Child’, COM(2011) 60 final, ‘Strategy for equality between women and men 2010-2015’, COM(2010) 491 final.
(
6
)
  Commission Recommendation on the active inclusion of people excluded from the labour market 2008/867/EC of 3 October 2008.
(
7
)
  Presidency conclusions, Barcelona European Council, 15-16 March 2002, SN 100/1/02 REV 1.
ANNEX
Indicator-based monitoring framework
The proposed monitoring framework highlights indicators that are relevant for monitoring the Recommendation’s implementation. Proposals for further development are highlighted in the annexes to the Social Investment Package.
Overall objective of combating child poverty and social exclusion and promoting child well-being
Europe 2020
Definition
Breakdowns
Source
primary/ secondary/context
 (
1
)
Comments
At risk of poverty or social exclusion for children (breakdown of the Europe 2020 poverty and social exclusion headline target)
The sum of children who live in a household which is at risk of poverty and/or severely materially deprived and/or a household with very low work intensity (for the definition of these 3 indicators, see below)
By age (0-17, 0-5, 6-11, 12-17)
Eurostat — EU-SILC
primary
Comparison with the working-age population (18-64) and the elderly population (65+) is recommended
Indicator
Definition
Breakdowns
Source
primary/ secondary/context
Comments
At-risk-of-poverty rate for children (to be analysed together with the value of the poverty threshold in PPS for a household consisting of 2 adults and 2 children aged below 14)
Share of children living in a household with an equivalised disposable income below 60 % of the national median equivalised disposable income
By age (0-17, 0-5, 6-11, 12-17) and household type
Eurostat — EU-SILC
primary
Comparison with the working-age population (18-64) and the elderly population (65+) is recommended
Severe material deprivation rate
Proportion of children who live in a household whose living conditions are severely constrained by a lack of resources, i.e. it experience at least 4 out of 9 of the following deprivation items: cannot afford (i) to pay rent or utility bills, (ii) to keep the home adequately warm, (iii) to pay unexpected expenses, (iv) to eat meat, fish or a protein equivalent every second day, (v) a week’s holiday away from home, (vi) a car, (vii) a washing machine, (viii) a colour TV, or (ix) a telephone.
By age (0-17, 0-5, 6-11, 12-17)
Eurostat — EU-SILC
primary
Comparison with the working-age population (18-64) and the elderly population (65+) is recommended
Share of children living in very low work intensity households
Share of children living in a household where working-age adults (18-59) have worked less than 20 % of their total work potential during the past year (i.e. during the income reference period)
By age (0-17, 0-5, 6-11, 12-17)
Eurostat — EU-SILC
primary
Comparison with the working-age population (18-64) and the elderly population (65+) is recommended
Child deprivation indicator
Under discussion
Eurostat -EU-SILC
n.a.
Under development
Dispersion of child poverty risk around the poverty risk threshold: At-risk-of-poverty rate calculated with 50 % and 70 % thresholds
Share of children living in a household with an equivalised disposable income below 50 % and below 70 % of the national equivalised median income
By age (0-17, 0-5, 6-11, 12-17)
Eurostat — EU-SILC
secondary
Comparison with the working-age population (18-64) and the elderly population (65+) is recommended
Persistent at-risk-of- poverty rate for children
Share of children living in a household with an equivalised disposable income below the poverty threshold in the current year and in at least two of the preceding 3 years
0-17
Eurostat — EU-SILC (longitudinal)
secondary
Comparison with the working-age population (18-64) and the elderly population (65+) is recommended
At-risk-of-poverty rate anchored at a fixed moment in time for children
Share of children living in households with an equivalised disposable income below 60 % of the national median equivalised disposable income, where the threshold is anchored at a fixed moment in time
0-17
Eurostat — EU-SILC
context
Comparison with the working-age population (18-64) and the elderly population (65+) is recommended
Access to adequate resources
Indicator
Definition
Breakdowns
Source
primary/ secondary/context
Comments
In-work poverty rate of people living in households with dependent children
Share of individuals (with dependent children) who are defined as in work and have an income below the poverty threshold (60 % of the national median equivalised disposable income)
By age (0-17, 18-64, 0-64); by household type (single parents, two adults with dependent children)
Eurostat — EU-SILC
primary
At-risk-of-poverty rate for children by work intensity of the household
Share of children living in households with an equivalised disposable income below 60 % of the national median equivalised disposable income according to the work intensity of the household
0-17, work intensity of the household (very high [0,85 – 1], high [0,55 – 0,85], medium [0,45 – 0,55], low [0,2 – 0,45])
Eurostat — EU-SILC
primary
At-risk-of-poverty rate for children in households at work
Share of children living in households with an income below the poverty threshold (60 % of the national median equivalised disposable income) and with a work intensity above 0,2
By household type
Eurostat — EU-SILC
primary
Relative median poverty gap for children
Difference between the median equivalised income of persons below the at-risk-of poverty threshold and the at-risk-of poverty threshold, expressed as a percentage of the at-risk-of poverty threshold
0-17
Eurostat — EU-SILC
primary
Comparison with the working-age population (18-64) and the elderly population (65+) is recommended
Child care
Children cared for (by formal arrangements
 (
2
)
 other than the family) as a proportion of all children in the same age group
Less than 3 years, between 3 years and mandatory school age; less than 30h, 30h or more a week
Eurostat — EU-SILC
secondary
Relevance of breakdown by income quintile to be assessed
Employment impact of parenthood
Difference in percentage points (pp) between
—
employment rate of people aged 20-49 living in households in which there are no children aged 0-6 and
—
employment rate of people aged 20-49 living in households in which there is at least one child aged 0-6
Total, by gender
Eurostat — LFS
context
Looking at children aged 0-3 and 3-6 separately is recommended
Part-time employment due to care responsibilities
Persons employed part-time because of looking after children or incapacitated adults, as a percentage of total employed persons
Total, by gender
Eurostat — LFS
context
Impact of social transfers (other than pensions) in reducing child poverty
Difference between the children at-risk-of poverty rate before and after social transfers (excluding pensions)
Eurostat — EU-SILC
secondary
Comparison with the working-age population (18-64) and the elderly population (65+) is recommended
Housing cost overburden
Percentage of the population living in a household where total housing costs (net of housing allowances) represent more than 40 % of the total disposable household income (net of housing allowances)
By age (0-17, 0-5, 6-11, 12-17), poverty status (above or below the at-risk-of-poverty threshold)
Eurostat — EU-SILC
secondary
Comparison with the working-age population (18-64) and the elderly population (65+) is recommended
Access to quality services
Indicator
Definition
Breakdowns
Source
primary/ secondary
Comments
Early school education
Share of children between age 4 and the start of compulsory education who participate in early childhood education
By gender
UOE
 (
3
)
primary
Proficiency in reading, maths and science
Share of 15-year olds who score 1 or below (on a scale from 1 (lowest) to 5 (highest)) in PISA tests
By parental background (educational attainment, country of birth)
OECD- PISA
 (
4
)
primary
No data for CY and MT are available in current data collections.
Young people not in employment, education or training (NEET) rate
Young people not in employment, education or training (NEET) rate
By gender, 15-19
Eurostat — LFS
primary
Early leavers from education and training
Population aged 18-24 years with lower secondary education at most and not in further education or training
By gender, highest educational level completed
Eurostat — LFS
secondary
Self-declared unmet need for medical care
Proportion of people aged 16-25 reporting not having accessed medical services due to cost, distance or waiting lists
Eurostat — EU-SILC
Infant mortality
Ratio of the number of deaths of children under one year of age during the year to the number of live births in that year (expressed per 1 000  live births)
By SES of parents (under development)
Eurostat
primary
Child mortality 1-14 years
Death rate per 100 000  population
Eurostat
Low birth weight
Weight at birth of less than 2 500  grams (5.5 pounds)
WHO-OECD
primary
Vaccination coverage
% of infants who, on reaching their 1st birthday in the given calendar year, have been fully vaccinated against pertussis (whooping cough), diphtheria, tetanus (DPT) and poliomyelitis. And % of infants who, on reaching their 2nd birthday in the given calendar year, have been fully vaccinated against measles, mumps and rubella (MMR)
WHO
context
Obesity
Young people aged 15-24 with a body mass index of 30 or above
By gender and SES of parents
Eurostat — EHIS
 (
5
)
context
Regular smokers
Share of daily cigarette smokers in the population aged 15-24
By gender and SES of parents
Eurostat — EHIS
context
Mental health
Young people (15-24) with depressive syndrome
By gender
Eurostat — EHIS
context
Under development
Causes of death of young people — suicide
Deaths caused by suicide per 100 000  inhabitants aged 15-24
By gender
Eurostat — Causes of death statistics
context
Housing deprivation
Percentage of the population deprived of each housing deprivation item. The items considered are:
(1) leaking roof, damp walls/floors/foundation, or rot in window frames or floor; (2) lack of bath or shower in the dwelling (3) lack of indoor flushing toilet for sole use of the household; (4) problems with the dwelling: too dark, not enough light
By age (0-17, 0-5, 6-11, 12-17), at-risk-of-poverty status (i.e. above or below the threshold)
Eurostat — EU-SILC
primary
Overcrowding
Percentage of the population living in an overcrowded household. A person is considered to be living in an overcrowded household if the household does not have at its disposal a minimum number of rooms equal to:
—
one room for the household;
—
one room for each couple;
—
one room for each single person aged 18+;
—
one room for two single people of the same sex between 12 and 17 years of age;
—
one room for each single person of different sex between 12 and 17 years of age;
—
one room for two people under 12 years of age.
By age (0-17, 0-5, 6-11, 12-17), at-risk-of-poverty status (above or below the threshold)
Eurostat -EU -SILC
primary
(
1
)
  Primary indicators are lead indicators which cover the broad fields that have been considered the most important outcome elements whereas secondary indicators support the lead indicators by describing in greater detail the nature of the problem or by describing other dimensions of the problem. Context indicators provide additional detail and contextual information: the list proposed is indicative and leaves room for other background information considered relevant to better frame and understand the national context..
(
2
)
  Formal arrangements are defined as the following services: pre-school or equivalent, compulsory education, centre-based services outside school hours, a collective crèche or another day-care centre, including family day-care and professional certified childminders. The care provided by family members, neighbours or non-certified childminders is therefore not included under this definition of ‘formal arrangements’.
(
3
)
  UNESCO/OECD/EUROSTAT database on education statistics.
(
4
)
  http://www.oecd.org/statisticsdata/03381,en_2649_35845621_1_119656_1_1_1.00.html.
(
5
)
  EHIS is the ‘European Health Interview Survey’.

Summary:
Investing in children: breaking the cycle of disadvantage
SUMMARY OF:
Article 3 of the Treaty on European Union (TEU)
Article 153 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU)
Recommendation 2013/112/EU on investing in children
WHAT ARE THE AIMS OF THE RECOMMENDATION, ARTICLE 3 (TEU) AND ARTICLE 153 (TFEU)?
As part of its 
social investment package for growth and cohesion (SIP)
, the European Commission adopted a recommendation on child-friendly social investment. Its aim is to provide EU countries with guidance on how to tackle child poverty and promote children’s well-being, as well as to find common ways of tackling these challenges.
Article 3 of the TEU specifically mentions the protection of the rights of the child as being among the EU’s aims and values.
Article 153 of the TFEU lists the areas of social policy in which the EU supports and complements EU countries’ own activities. These areas include fighting social exclusion.
KEY POINTS
The recommendation calls for a 
children’s rights approach
 and for 
integrated strategies
 based on 3 pillars.
Access to adequate resources
 to reduce income poverty and material deprivation by:
supporting parents’ participation in the labour market and making sure that their work ‘pays’;
providing for adequate living standards through a combination of child and family benefits, which should be redistributived across income groups but avoid inactivity traps and stigmatisation.
Access to affordable quality services
 to increase children’s life chances and improve their development by:
improving access to affordable early childhood education and care services to reduce inequality at a young age;
improving education systems’ impact on equal opportunities by ensuring all children receive inclusive high-quality education;
improving the responsiveness of health systems to address the needs of disadvantaged children;
providing children with a safe, adequate housing and living environment;
enhancing family support and the quality of alternative care settings.
Children’s right to participate
 by:
supporting the participation of all children in play, recreation, sport and cultural activities — informal learning opportunities outside the school context;
putting in place mechanisms that promote children’s participation in decision-making that affects their lives.
 
In addition, the Commission calls for developing 
governance, implementation and monitoring arrangements
 by:
strengthening synergies across sectors;
enhancing the use of evidence-based policy development and social policy innovation.
Lastly, the recommendation stresses that 
full use of the relevant EU instruments
 needs to be made by:
mobilising the range of 
tools and indicators
 available within the Europe 2020 strategy to give new impetus to joint efforts to address child poverty and social exclusion; and
making appropriate use of the opportunities provided by 
EU financial instruments
 to support the policy priorities outlined above.
BACKGROUND
For more information, see:
Investing in children
 (
European Commission
).
MAIN DOCUMENTS
Consolidated version of the Treaty on European Union — Title I — Common provisions — 
Article 3
 (ex Article 2 TEU) (OJ C 202, 
7.6.2016
, 
p. 17
)
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union — Part Three — Union policies and Internal actions — Title X — Social policy — 
Article 153
 (ex Article 137 TEC) (OJ C 202, 
7.6.2016
, 
pp. 114-116
)
Commission Recommendation 
2013/112/EU
 of 
20 February 2013
: Investing in children: breaking the cycle of disadvantage (OJ L 59, 
2.3.2013
, 
pp. 5-16
)
RELATED DOCUMENTS
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — Towards social investment for growth and cohesion — including implementing the European Social Fund 2014-20 (
COM(2013) 83 final
, 
20.2.2013
)
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions: An EU Agenda for the Rights of the Child (
COM(2011) 60 final
, 
15.2.2011
)
EUROPE 2020 — A strategy for smart, sustainable and inclusive growth (
COM(2010) 2020 final
, 
3.3.2010
)
last update 
17.5.2019

--- DANISH ---

Document:
2.3.2013
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 59/5
KOMMISSIONENS HENSTILLING
af 20. februar 2013
Investering i børn: Hvordan man bryder den onde cirkel for de socialt udsatte
(2013/112/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 292, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Respekt for den menneskelige værdighed er en af de grundlæggende værdier i Den Europæiske Union, der blandt andet har som mål at fremme dens befolkningers velfærd. Unionen bør beskytte barnets rettigheder, bekæmpe social eksklusion og diskrimination og fremme social retfærdighed og beskyttelse.
(2)
Børn 
(
1
)
 er i større risiko for fattigdom og social eksklusion end befolkningen generelt i langt størstedelen af EU-landene. Børn, der vokser op i fattigdom eller oplever social udstødelse, har en ringere chance for at klare sig godt i skolen, få et godt helbred og udfolde deres fulde potentiale senere i livet end børn, der er bedre stillet.
(3)
At bryde den negative sociale arv er en afgørende investering i Europas fremtid og udgør et direkte bidrag til Europa 2020-strategien for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst med langsigtede gevinster for børnene, økonomien og hele samfundet.
(4)
Tidlig indgriben og forebyggelse er af væsentlig betydning for udviklingen af mere effektive politiske initiativer, da de offentlige udgifter, der er forbundet med at rette op på konsekvenserne af børnefattigdom og social eksklusion, har en tendens til at være større end dem, der er forbundet med indgriben i den tidlige barndom.
(5)
En indgriben overfor dårlige opvækstvilkår i de tidlige barneår er et vigtigt middel til at øge indsatsen mod fattigdom og social eksklusion i det hele taget. Forebyggelse opnås mest effektivt via en integreret strategi, der kombinerer hjælp til forældrene til at få adgang til arbejdsmarkedet med tilstrækkelig indkomststøtte og adgang til de ydelser, der er nødvendige for børns trivsel såsom uddannelse, herunder førskolepædagogik, bolig og sociale ydelser, samt mulighed for at deltage og bruge deres rettigheder, hvilket hjælper børnene til at udfolde deres fulde potentiale og gør dem mere modstandsdygtige.
(6)
De mest vellykkede strategier til at tage hånd om børnefattigdom har vist sig at være dem, som sigter på at fremme velfærden for alle børn, samtidig med at de nøje tager hensyn til de børn, som er særligt socialt udsatte.
(7)
Fremme af ligestilling mellem kønnene, integration af kønsaspektet og lige muligheder samt bekæmpelse af den diskrimination, som børn og deres familier kan være udsat for på alle områder (særligt på grund af køn, race eller etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap, alder eller seksuel orientering) bør understøtte enhver bestræbelse på at gøre noget ved børns fattigdom og sociale eksklusion.
(8)
Den nuværende økonomiske krise har alvorlige konsekvenser for børn og deres familier med en stigning i en række lande i andelen af mennesker, der lever i fattigdom og oplever social eksklusion.
(9)
Bestræbelserne på budgetkonsolidering forårsaget af stadig større finanspolitiske begrænsninger i en række lande udgør en væsentlig udfordring, hvis det skal sikres, at socialpolitikken forbliver tilstrækkelig og effektiv i en række lande på såvel kort som lang sigt.
(10)
Mere end et årtis samarbejde på EU-plan har ført til en fælles opfattelse af årsagerne til børnefattigdom, idet der er udført et omfattende arbejde med at udvikle passende overvågningsindikatorer og identificere fælles udfordringer og politiske initiativer, som er lykkedes, hvilket alt sammen har givet sagen politisk momentum. Kommissionen har efterfølgende i meddelelsen om den europæiske platform mod fattigdom og social udstødelse 
(
2
)
 bebudet, at der ville blive vedtaget en henstilling om børnefattigdom.
(11)
Europa 2020-strategien har sat et nyt skub i bestræbelserne på at gribe ind over for fattigdom og social udstødelse i EU; der er fastsat et fælles europæisk mål om at reducere antallet af mennesker, som der er risiko for ender i fattigdom og social eksklusion, med mindst 20 millioner i 2020, og der ydes en øget indsats for at løse problemet med børn, der går ud af skolen, før deres uddannelsesforløb er afsluttet. Bekæmpelse og forebyggelse af børnefattigdom udgør, i den forbindelse, et centralt element i EU’s og medlemsstaternes bestræbelser og er en del af den europæiske platform mod fattigdom og social eksklusion.
(12)
Den nuværende forvaltning under Det Europæiske Semester tjener til at sikre gennemførelsen af de relevante landespecifikke anbefalinger i bekæmpelsen af børnefattigdom og forbedre børns velfærd.
(13)
Alle EU's medlemsstater har ratificeret FN-konventionen om barnets rettigheder. Børnekonventionens standarder og principper skal fortsat være retningsgivende for de EU-politikker og EU-initiativer, der berører børns rettigheder.
(14)
I den rådgivende rapport fra Udvalget for Social Beskyttelse fra juni 2012 
(
3
)
 og EPSCO-Rådets konklusioner vedrørende »Forebyggelse og bekæmpelse af børnefattigdom og social eksklusion og fremme af børns velfærd« 
(
4
)
 har medlemsstaterne bekræftet deres politiske vilje og hilst Kommissionens initiativ til vedtagelse af en henstilling velkommen.
(15)
Forskellige politiske initiativer i EU har behandlet spørgsmål med relation til børnefattigdom og negativ social arv, særligt inden for områderne uddannelse, sundhed, børns rettigheder og ligestilling mellem kønnene. 
(
5
)
(16)
Selv om politiske initiativer rettet mod børnefattigdom primært ligger inden for medlemsstaternes kompetenceområde, kan en fælles europæisk ramme styrke synergieffekten på tværs af relevante politikområder og hjælpe medlemsstaterne til at revurdere deres politiske initiativer og lære af hinandens erfaringer med at forbedre effektiviteten af de politiske initiativer ved at gribe tingene an på nye måder, dog under hensyntagen til de forskellige omstændigheder og behov på lokalt, regionalt og nationalt plan.
(17)
Set i lyset af den kommende flerårige finansielle ramme kan sådanne retningslinjer også lægge et fundament for yderligere samarbejde og sætte fokus på brugen af relevante finansielle instrumenter, særligt strukturfondene, til at gennemføre de foreslåede målsætninger om »fremme af social integration og bekæmpelse af fattigdom« —
VEDTAGET AT HENSTILLE TIL MEDLEMSSTATERNE AT: Tilrettelægge og gennemføre politiske initiativer rettet mod børnefattigdom og social eksklusion, så børns velfærd fremmes via flerdimensionelle strategier i overensstemmelse med de følgende retningslinjer:
1.   
FØLGE DE NEDENSTÅENDE HORISONTALE PRINCIPPER
—
Bekæmpe børnefattigdom og social eksklusion gennem integrerede strategier, som går ud over blot at sikre børns materielle sikkerhed, og fremme lige muligheder, så alle børn kan udfolde deres fulde potentiale.
—
Bekæmpe børnefattigdom og social udstødelse ud fra en børnerettighedstilgang, i særdeleshed under henvisning til de relevante bestemmelser i Traktaten om Den Europæiske Union, Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder og FN's konvention om barnets rettigheder, og sikre sig, at disse rettigheder bliver respekteret, beskyttet og opfyldt.
—
Altid først og fremmest at tage hensyn til barnets tarv og anerkende børn som selvstændige indehavere af rettigheder, dog samtidig med fuldt ud at anerkende vigtigheden af at støtte familierne som de primære omsorgspersoner.
—
Opretholde en passende balance mellem generelle politiske initiativer med det formål at fremme velfærden for alle børn og målrettede initiativer med det formål at støtte de socialt mest udsatte børn.
—
Sikre fokus på børn, der er særligt socialt udsatte, fordi deres opvækst er præget af mange risikofaktorer, såsom Romabørn, visse indvandrerbørn og børn fra visse etniske minoriteter, børn med særlige behov eller handicaps, anbragte børn og gadebørn, børn med forældre i fængsel og børn fra hjem med øget risiko for fattigdom såsom enlige forsørgere eller storfamilier.
—
Fortsat investere i børn og familier og derved give mulighed for kontinuitet og langtidsplanlægning af politiske initiativer; vurdere, hvorledes politiske reformer påvirker de socialt mest udsatte og tage skridt til at afbøde eventuelle negative sideeffekter.
2.   
UDVIKLE INTEGREREDE STRATEGIER BASERET PÅ TRE GRUNDSTØTTER
2.1.   
Adgang til tilstrækkelige ressourcer
Støtte forældres tilknytning til arbejdsmarkedet
 — Anerkende den tætte forbindelse mellem forældres deltagelse på arbejdsmarkedet og børns levevilkår og tage de nødvendige midler i brug for at hjælpe forældrene i beskæftigelse, særligt dem, som befinder sig i periferien af arbejdsmarkedet og er fra socialt udsatte hjem, i overensstemmelse med principperne udstukket i Kommissionens henstilling om aktiv integration
(
6
)
og Barcelonamålene
(
7
)
:
—
Sørge for at det betaler sig at arbejde ved at identificere og imødegå forældrenes incitamenter til ikke at indtræde, blive og avancere på arbejdsmarkedet, herunder dem, der vedrører udformningen og forholdet mellem skatte- og socialsystemerne.
—
Støtte enlige forældre og sekundære forsørgeres beskæftigelsesegnethed og deltagelse på arbejdsmarkedet og fremme ligestilling mellem kønnene på arbejdsmarkedet og i hjemmet.
—
Sørge for ekstra støtte til forældre, der skal reintegreres på arbejdsmarkedet efter endt barselsorlov via uddannelsestiltag og bistand til jobsøgnings med ekstra fokus på dem, som i særlig grad befinder sig i risikozonen.
—
Intensivere indsatsen for at sikre at alle familier, herunder dem, der er særligt socialt udsatte og lever i udkantsområder, har nem adgang til børnepasning og førskolepædagogik af en passende standard og til en overkommelig pris.
—
Tilpasse udformningen og udvælgelseskriterierne for børnepasningsordninger til de i stigende grad forskelligartede arbejdsmønstre og derved hjælpe forældre til at leve op til deres arbejdsmæssige forpligtelser eller til at finde beskæftigelse, alt i mens fokus på barnets tarv i høj grad bibeholdes.
—
Fremme et godt og rummeligt arbejdsmarked og arbejdsmiljø, der gør det muligt for forældrene at skabe ligevægt mellem deres arbejde og forældrerollen, herunder gennem forældreorlov, arbejdspladsstøtte og flekstidsordninger.
Sørge for en passende levestandard gennem en kombination af sociale ydelser
 — Gøre det muligt for børn at opretholde en passende levestandard, som er forenelig med et liv i værdighed via en optimal kombination af sociale ydelser i kontanter og naturalier:
—
Understøtte familiers indkomst gennem tilstrækkelige, sammenhængende og effektive sociale ydelser, herunder skattefordele, familieydelser, børnepenge, boligstøtte og mindstelønsordninger.
—
Supplere kontante indkomststøtteordninger med støtte i naturalier, særligt i forbindelse med ernæring, børnepasning, uddannelse, sundhed, bolig, transport og adgang til sportsaktiviteter og sociokulturelle aktiviteter.
—
Sikre, at udformningen af økonomiske støtteordninger til børn og adgangen hertil afspejler udviklingen i levevilkår og giver en tilstrækkelig omfordeling på tværs af indkomstgrupperne.
—
Skabe mere effektiv adgang til sociale ydelser, som børn og deres familier er berettigede til, ved at lette proceduren for udlevering af ydelserne og udvikle opsøgende tjenester.
—
Levere indtægtsbestemte og andre målrettede sociale ydelser på en sådan måde, at man undgår stigmatisering, tager hensyn til børnenes forskellige behov og mindsker risikoen for fattigdomsfælder, samtidig med at det undgås, at sekundære forsørgere og enlige forældre får et incitament til ikke at arbejde.
—
Anlægge en skønsmæssig vurdering, når familieydelser gøres afhængige af forældres adfærd og børns skolefremmøde, og overveje de eventuelle negative konsekvenser ved sådanne tiltag.
—
Oprette regelmæssige og hurtigtvirkende gennemførelsesmekanismer, som giver en optimal dækning og gavner børn mest, såsom forudbetalinger.
2.2.   
Adgang til kvalitetsydelser til overkommelige priser
Reducere ulighed i en tidlig alder ved at investere i børnepasning og førskolepædagogik
 — Videreudvikle det potentiale for social inklusion og personlig udvikling, der ligger i børnepasning og førskolepædagogik, og bruge det som en social investering ved, gennem tidlig indgriben, at tage hånd om den ulighed og de udfordringer, som socialt udsatte børn møder:
—
Give adgang til en inkluderende børnepasning og førskolepædagogik af høj kvalitet, sikre et overkommeligt prisniveau og afstemme udbuddet til familiernes behov.
—
Styrke den aktive deltagelse af børn med en socialt belastet baggrund (særligt børn under tre år) uden hensyn til forældrenes jobsituation og samtidig hermed undgå stigmatisering og isolering.
—
Støtte forældre i deres rolle som de primære opdragere af deres egne børn i de første år og tilskynde de førskolepædagogiske institutioner til et tæt samarbejde med forældre og lokalsamfundets social- og sundhedsarbejdere involveret i barnets opvækst (såsom sundhedsydelser og forældrestøtte).
—
Øge forældrenes bevidsthed om fordelene for deres børn og dem selv ved deltagelse i førskolepædagogiske programmer. Bruge førskolepædagogikken som et tidligt varslingssystem til at identificere familie- eller skolerelaterede fysiske eller psykiske problemer, særlige behov eller misbrug.
Forbedre uddannelsessystemets indvirkning på skabelsen af lige muligheder
 — Øge uddannelsessystemets evne til at bryde den negative sociale arv og sikre, at alle børn får gavn af en inkluderende uddannelse af høj kvalitet, som fremmer deres følelsesmæssige, sociale, kognitive og fysiske udvikling:
—
Sørge for at alle elever er med, om nødvendigt ved at målrette ressourcer og tilbud til de mere udsatte, og sikre tilstrækkelig kontrol af resultaterne af tiltagene.
—
Anerkende og foretage sig noget i forhold til stedlige forskelle i adgangen til og kvaliteten af undervisningstilbud og -resultater. Fremhjælpe integrationsinitiativer, som styrker enhedsskolen.
—
Skabe et inkluderende læringsmiljø ved at styrke båndet mellem skole og forældre og om nødvendigt yde personlig bistand til at afhjælpe specifikke sociale problemer, eksempelvis via træning af forældre til indvandrerbørn eller børn fra etniske minoriteter.
—
Nedbringe de barrierer, som helt afholder børn fra at møde frem i skolen eller afslutte deres skoleforløb eller i høj grad lægger dem hindringer i vejen (såsom ekstra afgifter for obligatorisk undervisning) ved at yde målrettet undervisningsassistance i et trygt læringsmiljø.
—
Forbedre præstationerne for elever med ringe grundlæggende færdigheder ved at styrke undervisningen i læsning, skrivning, regning og elementær matematik og naturvidenskab og sørge for tidligt at opdage og opfange de elever, som klarer sig dårligt.
—
Udforme og gennemføre omfattende politiske initiativer med det formål at reducere antallet af elever, der går ud af skolen for tidligt, både med hensyn til forebyggelse, indgriben og belønning; sikre, at disse initiativer rummer tiltag over for dem, som der er risiko for, går ud af skolen for tidligt.
—
Styrke lovgivningen på ligestillingsområdet og garantere de mest marginaliserede elever en grundlægende ret til som et minimum at opnå et eksamensbevis af en vis kvalitet.
—
Revidere og opgradere den professionelle profil for alle typer af undervisningsprofessioner og forberede undervisere på social mangfoldighed; ansætte særlige kulturmæglere og rollemodeller til at lette integrationen af romabørn og børn med indvandrerbaggrund.
Forbedre sundhedssystemernes lydhørhed over for at tage sig af socialt udsatte børns særlige behov
 — Sikre, at alle børn har mulighed for at gøre fuldt brug af deres universelle ret til sundhedspleje, herunder gennem sygdomsforebyggelse og sundhedsfremme, såvel som hjælp til adgang til en god sund sundhedsydelse:
—
Fjerne de forhindringer for adgang til sundhedspleje, som socialt udsatte børn og deres familier står over for, herunder økonomiske omkostninger, kulturelle og sproglige barrierer og mangel på information; forbedre undervisningen af sundhedsarbejderne i så henseende.
—
Investere i forebyggelse, særligt i den tidlige barndom, ved at iværksætte omfattende politiske initiativer, der kombinerer ernæring, sundhed, uddannelse og sociale tiltag.
—
Takle den sociale slagside med hensyn til en usund livsstil og stofmisbrug ved at give alle børn adgang til en velafbalanceret kost og fysisk aktivitet.
—
Give børn med handicaps eller mentale problemer, uregistrerede børn, gravide teenagere og børn fra familier med stofmisbrug særlig opmærksomhed.
Sørge for at børn bor i sikre og tilfredsstillende boliger og boligmiljøer
 — Lade børn vokse op i sikre, sunde og børnevenlige omgivelser, som støtter dem i deres udvikling og læringsbehov:
—
Gøre det muligt for børnefamilier at bo i gode billige boliger (herunder socialt boligbyggeri), gribe ind, Hvor de er udsatte for miljøfarer, høj befolkningstæthed og energifattigdom.
—
Støtte familier og børn med risiko for hjemløshed ved at undgå udsættelse af boligen, unødvendige flytninger, adskillelse fra familien såvel som at yde midlertidig husly og bidrage med langsigtede boligløsninger.
—
Være opmærksom på børnenes tarv i lokalplanlægningen; undgå ghettodannelser og segregation ved at tilskynde til social blanding i boligområder og sikre tilstrækkelig adgang til offentlig transport.
—
Begrænse børns skadelige eksponering for en forværring i deres sociale omgivelser, så det forhindres, at de bliver ofre for vold og misbrug.
Øge støtten til familier og kvaliteten af anbringelsesmuligheder
 — styrke beskyttelsen af børn og sociale tilbud indenfor forebyggelse; hjælpe familier til at udvikle forældrekompetencer på en ikke-stigmatiserende måde og sikre anbragte børn en opvækst i omgivelser, der opfylder deres behov:
—
Sikre at fattigdom aldrig er den eneste begrundelse for at fjerne børn fra deres forældre. Sigte på at gøre det muligt for børn at forblive i eller vende tilbage til deres forældres varetægt ved eksempelvis at forhindre, at familien kommer til at lide materielle afsavn.
—
Sikre en tilstrækkelig kontrol for at forebygge institutionsanbringelser af børn og sørge for regelmæssige evalueringer i tilfælde af sådanne anbringelser.
—
Sætte en stopper for forøgelsen i antallet af institutioner til anbringelse af børn uden forældreomsorg og i stedet fremme gode plejemuligheder i nærmiljøet og anbringelse i familiepleje, hvor der tages hensyn til børnenes synspunkter.
—
Sikre at børn uden forældreomsorg har adgang til ordentlige ydelser (både standardydelser og særlige ydelser) med hensyn til helbred, uddannelse, beskæftigelse, socialhjælp, sikkerhed og boligsituation, også ved overgangen til voksentilværelsen.
—
Yde tilstrækkelig støtte til børn, som er blevet efterladt, når den ene eller begge forældre udvandrer til et andet land for at søge arbejde, og til dem, der tager sig af dem i stedet for forældrene.
2.3.   
Børns ret til deltagelse
Støtte op om alle børns deltagelse i leg, rekreation, sport og kulturelle aktiviteter
 — Anerkende den indflydelse børn har på deres egen trivsel og deres evne til at klare sig igennem vanskelige situationer, særligt ved at give dem mulighed for at deltage i uformelle læringsaktiviteter, som finder sted uden for hjemmet og efter skoletid:
—
Gøre noget ved hindringer som omkostninger, adgang og kulturforskelle og sørge for, at alle børn har mulighed for at deltage i leg, rekreation, sport og kulturelle aktiviteter uden for skolen.
—
Sørge for at etablere sikre rekreative områder i børns nærmiljø og støtte socialt udsatte lokalsamfund ved hjælp af særlige incitamenter.
—
Opfordre skoler, lokale aktører og lokale myndigheder til at etablere bedre fritidsaktiviteter og -faciliteter for alle børn, uanset deres forældres arbejdssituation og baggrund i øvrigt.
—
Gøre det muligt for alle familier at deltage i sociale aktiviteter, der forbedrer deres forældrekompetencer og fremmer et positivt samvær i familien.
—
Fremme tilgange til deltagelse, der hviler på det potentiale for frivilligt arbejde, der eksisterer i lokalsamfundet, og fremme solidaritet mellem generationerne.
Etablere mekanismer, der fremmer børns deltagelse i beslutninger, der påvirker deres tilværelse
 — give børn mulighed for og opmuntre dem til at ytre egne synspunkter efter at være blevet informerede, samtidig med at det sikres, at disse synspunkter tillægges tilstrækkelig vægt og afspejles i væsentlige beslutninger, som påvirker børnene:
—
Benytte og videreudvikle de eksisterende redskaber til at inddrage børn i driften af serviceydelser, såsom pasning, sundhedspleje og uddannelse, og spørge dem til råds om relevant politiske planlægning på en måde, der er tilpasset deres alder.
—
Støtte alle børns medinddragelse i eksisterende deltagelsesordninger og sikre og støtte medinddragelsen af børn med en socialt udsat baggrund.
—
Opmuntre professionelle, der arbejder med og for børn, til aktivt at inddrage børnene og øge opmærksomheden om deres rettigheder og pligter.
—
Sikre opfyldelse af barnets ret til at blive hørt i alle retslige afgørelser og fremme et børnevenligt retsvæsen, særligt ved at give børn effektiv adgang til domstole og retslige procedurer.
3.   
VIDEREUDVIKLE NØDVENDIGE FORVALTNINGS-, GENNEMFØRELSES- OG OVERVÅGNINGSMETODER
Styrke synergieffekterne på tværs af sektorer og forbedre forvaltningsmetoder
 — Sikre, at politiske initiativer effektivt tager hånd om børnefattigdom og social udstødelse gennem velgennemtænkte planer, og forbedre koordinationen mellem nøgleaktører:
—
Udvikle regelmæssige og systematiske forbindelser mellem politikområder af stor betydning for børns sociale inklusion og styrke synergieffekterne mellem nøgleaktører særligt inden for områder som uddannelse, beskæftigelse, sundhed, ligestilling og børns rettigheder.
—
Arbejde frem mod, at børnerettigheder og politiske tiltag på børneområdet bliver integreret i mere overordnede politiske nøgleinitiativer, for eksempel gennem specifikke institutionelle ordninger.
—
Fremme tæt samarbejde og regelmæssig dialog mellem offentlige myndigheder på alle niveauer, socialarbejdere, repræsentanter for lokalsamfundet og civilsamfundsorganisationer.
—
Støtte og videreudvikle børns medinddragelse, herunder i gennemførelsen af nærværende henstilling.
Styrke brugen af evidensbaserede tilgange
 — styrke evidensbaseret politikudvikling og socialpolitisk innovation, så det sikres, at der tages hensyn til de politiske initiativers potentielle påvirkning af børn:
—
Gøre fuldt brug af eksisterende statistiske og administrative oplysninger til at overvåge effekten af politiske initiativer på børn og deres familier; styrke den statistiske kapacitet (herunder anvendelse af kønsopdelte data), hvor det er muligt og nødvendigt, særligt angående børns deprivation, adgang til ordentlig børnepasning til en overkommelig pris, børns sundhed og forholdene for de mest udsatte børn.
—
Forbedre hastigheden, hvormed data bliver gjort tilgængelige, så der kan ske en overvågning af børns forhold, og fremme anvendelsen af metoder og modeller, såsom mikrosimulationsmodeller, i understøttelsen af en mere systematisk forudgående bedømmelse af den mulige effekt på børn af politiske initiativer.
—
Styrke forbindelsen mellem politikere og forskere og afprøve relevante nyskabende politiske initiativer; tilskynde til evidensbaserede evalueringer af programresultater, herunder på længere sigt ved hjælp af redskaber som tidsserieundersøgelser; fremme synlighed og deling af resultater.
—
Fremme deling af viden og god praksis, udbrede gennemprøvede og gennemtestede modeller, tage initiativer til at fremme solidaritet i det bredere samfund og sætte lokalsamfund i stand til at samarbejde.
—
Evaluere effekten af midlertidige politiske initiativer indført som reaktion på den økonomiske krise, før det besluttes, om disse initiativer skal indgå i strukturreformer.
4.   
GØRE FULD BRUG AF RELEVANTE EU-INSTRUMENTER
Initiativer mod børnefattigdom og social udstødelse som et centralt tema inden for Europa 2020 strategien
 — Mobilisere den række redskaber og indikatorer, som allerede findes i Europa 2020–strategien, for at bringe nyt liv i de fælles bestræbelser på at gribe ind over for børnefattigdom og social udstødelse:
—
Give børnefattigdom og social udstødelse en sikker placering som kernetema i de Europa 2020–strategien og de nationale Europa 2020-reformprogrammer som led i de overordnede bestræbelser på at reducere fattigdom og social udstødelse under hensyn til relevante landespecifikke henstillinger vedtaget af Det Europæiske Råd.
—
Evt. overveje merværdien af at opstille nationale mål for nedbringelse af børnefattigdom og social udstødelse under hensyn til de specifikke nationale forhold.
—
Til fulde at udnytte de redskaber, som Europa 2020-strategien og den åbne koordinationsmetode for social beskyttelse og social inklusion giver, til at forbedre overvågningen og evalueringen af politiske initiativer vedrørende børnefattigdom og børns velfærd, så der gøres fuldt brug af den foreslåede indikatorbaserede overvågningsramme i bilaget til nærværende henstilling.
—
Styrke synergieffekten med relevante politiske initiativer fra EU, særligt inden for uddannelse, sundhed, ligestilling mellem kønnene og barnets rettigheder.
Mobilisere de af EU’s finansielle instrumenter, der er relevante
 — Gøre passende brug af mulighederne, som EU’s finansielle instrumenter giver for at støtte de politiske prioriteter, som er skitseret ovenfor:
—
Støtte udviklingen af mere evidensbaserede politiske initiativer og social fornyelse gennem EU’s program for social udvikling og innovation, Den Europæiske Socialfond og Horisont 2020 og bruge disse programmer til at teste, evaluere og udbrede eventuelle fornyelser i de politiske initiativer.
—
Gøre fuldt brug af Den Europæiske Fond for Bistand til de Socialt Dårligst Stillede (som angår børns ernæringsmæssige og materielle deprivation), EU’s skolefrugt- og skolemælksordning (som uddeler fødevarer med høj næringsværdi og arbejder til fremme af gode spisevaner) og Erasmus for Alle-programmet (som fremmer børns adgang til uddannelse, uformel læring og sport).
—
Udnytte de muligheder, der blev tilvejebragt af strukturfondene til at støtte børn og familier, da de operationelle programmer for Den Europæiske Socialfond og Den Europæiske Fond for Regionaludvikling blev udarbejdet for 2014-2020 på linje med de landespecifikke henstillinger.
—
Gøre passende brug af tematiske mål relateret til fremme af beskæftigelse og støtte til arbejdskraftens bevægelighed, fremme af social inklusion og bekæmpelse af fattigdom, investering i uddannelse, færdigheder og livslang læring såvel som de relevante investeringsprioriteter inden for hver af dem. Disse mål omfatter i særdeleshed førskolepædagogik, reduktion i antallet af elever, som går ud af skolen for tidligt, skabelse af en bedre balance mellem arbejdsliv og privatliv, adgang til ydelser, herunder sundhedspleje og sociale ydelser, lokaludviklingsstrategier, som styres af lokalsamfundet, støtte til genopbygning af socialt belastede områder og en overgang fra institutionelle til lokalsamfundsbaseret ydelser.
—
Anvende evidensbaserede strategier til at reducere antallet af elever, som går ud af skolen for tidligt, og i den forbindelse involvere relevante interessenter og tiltag til støtte for overgangen fra institutionel omsorg til omsorg i lokalsamfundet, så det sikres, at støtten fra Strukturfondene i 2014-2020 bliver effektiv.
—
Fremme partnerskaber, når der skal lægges programmer for Strukturfondene og gives adgang til midler fra strukturfondene, ved at inddrage relevante interessenter på nationalt, regionalt og lokalt niveau, i særdeleshed de relevante offentlige myndigheder, arbejdsmarkedets parter og ngo’er med det formål at gribe til handling i bekæmpelsen af børnefattigdom.
Udfærdiget i Bruxelles, den 20. februar 2013.
På Kommissionens vegne
László ANDOR
Medlem af Kommissionen
(
1
)
  På linje med FN’s konvention om barnets rettigheder forstås der i nærværende kontekst ved børn personer under 18 år.
(
2
)
  KOM(2010) 758 endelig.
(
3
)
  Udvalget for Social Beskyttelse, SPC advisory report to the European Commission on tackling and preventing child poverty, promoting child well-being af 27. juni 2012.
(
4
)
  
            »Forebyggelse og bekæmpelse af børnefattigdom og social eksklusion og fremme af børns velfærd« EPSCO-Rådets konklusioner af 4. oktober 2012, 14437/12.
(
5
)
  Se især: En opdateret strategiramme for europæisk samarbejde på uddannelsesområdet, KOM(2008) 865 endelig; Solidaritet på sundhedsområdet: begrænsning af uligheder på sundhedsområdet i EU, KOM(2009) 567 endelig; En EU-dagsorden for børns rettigheder, KOM(2011) 60 endelig, og Strategi for ligestilling mellem kvinder og mænd 2010-2015, KOM(2010) 491 endelig.
(
6
)
  Kommissionens henstilling 2008/867/EF af 3. oktober 2008 om aktiv integration af mennesker, som er udstødt fra arbejdsmarkedet.
(
7
)
  Formandskabets konklusioner fra Det Europæiske Råds møde i Barcelona den 15.-16. marts 2002, dokument SN 100/1/02/ REV 1.
BILAG
Indikatorbaseret overvågningsramme
Den foreslåede overvågningsramme fremhæver indikatorer, som er relevante for overvågningen af henstillingernes gennemførelse. Forslag til videreudvikling er fremhævet i bilagene til den sociale investeringspakke.
Overordnet mål: bekæmpelse af børnefattigdom og fremme af børns trivsel
Europa 2020
Definition
Fordeling
Kilde
Primær/sekundær/ kontekst
 (
1
)
Bemærkninger
Børn med risiko for fattigdom eller social udstødelse (opdeling af de overordnede mål for fattigdom og social udstødelse i Europa 2020)
Antallet af børn fra en husstand, som har risiko for fattigdom og/eller lider alvorlige materielle afsavn, og/eller fra en husstand med meget lav arbejdsintensitet (se definitionen af disse tre indikatorer nedenfor)
Alder (0-17, 0-5, 6-11, 12-17)
Eurostat, EU-SILC
Primær
Sammenligning med personer i den erhvervsaktive alder (18-64) og ældre (65+) anbefales
Indikator
Definition
Fordeling
Kilde
Primær/sekundær kontekst
Bemærkninger
Frekvens for fattigdomstruede børn (skal analyseres i relation til fattigdomsgrænsen i købekraftsstandard for en husstand bestående af to voksne og to børn under 14 år)
Andelen af børn, som lever i en husstand med en ækvivaleret disponibel indkomst under 60 % af den nationale median for ækvivaleret disponibel indkomst
Alder (0-17, 0-5, 6-11, 12-17) og husstandstype
Eurostat, EU-SILC
Primær
Sammenligning med personer i den erhvervsaktive alder (18-64) og ældre (65+) anbefales
Frekvens for alvorlige materielle afsavn
Andelen af børn, som lever i en husstand, hvis levestandard er stærkt begrænset af ressourcemangel, dvs. som lider mindst 4 af de følgende 9 typer afsavn: Husstanden har ikke har råd til: i) at betale husleje eller forsyningsregninger, ii) at opvarme boligen tilstrækkeligt, iii) at afholde uforudsete udgifter, iv) at spise kød, fisk eller tilsvarende proteinkilde hver anden dag, v) at holde en uges ferie borte fra hjemmet én gang om året, vi) bil, vii) vaskemaskine, viii) farvefjernsyn eller ix) telefon
Alder (0-17, 0-5, 6-11, 12-17)
Eurostat, EU-SILC
Primær
Sammenligning med personer i den erhvervsaktive alder (18-64) og ældre (65+) anbefales
Andel af børn, som lever i husstande med meget lav arbejdsintensitet
Andelen af børn, som lever i husstande, hvor voksne i den erhvervsaktive alder (18-59) i det foregående år har udført arbejde svarende til mindre end 20 % af deres samlede arbejdspotentiale (dvs. i løbet af indkomstreferenceperioden)
Alder (0-17, 0-5, 6-11, 12-17)
Eurostat, EU-SILC
Primær
Sammenligning med personer i den erhvervsaktive alder (18-64) og ældre (65+) anbefales
Indikator for børns afsavn
Under debat
Eurostat, EU-SILC
ikke relevant
Under forberedelse
Spredning af risikoen for børnefattigdom omkring fattigdomsrisikotærsklen: Fattigdomsrisikosats beregnet ud fra henholdsvis 50 %- og 70 %- tærskel
Andelen af børn, som lever i en husstand med en ækvivaleret disponibel indkomst under henholdsvis 50 % og 70 % af den nationale median for ækvivaleret disponibel indkomst
Alder (0-17, 0-5, 6-11, 12-17)
Eurostat, EU-SILC
Sekundær
Sammenligning med personer i den erhvervsaktive alder (18-64) og ældre (65+) anbefales
Frekvens for børn medvedvarende risiko for fattigdom
Andel af børn, som i det indeværende år lever og i mindst to ud af tre af de foregående år har levet i en husstand med en ækvivaleret disponibel indkomst under fattigdomsgrænsen og
0-17
Eurostat, EU-SILC(længde)
Sekundær
Sammenligning med personer i den erhvervsaktive alder (18-64) og ældre (65+) anbefales
Fattigdomsrisikofrekvens for børn opgjort på et givent tidspunkt
Andelen af børn, som lever i en husstand med en ækvivaleret disponibel indkomst under 60 % af den nationale median for ækvivaleret disponibel indkomst, hvor tærsklen er fastsat til et givent tidspunkt
0-17
Eurostat, EU-SILC
Kontekst
Sammenligning med personer i den erhvervsaktive alder (18-64) og ældre (65+) anbefales
Adgang til tilstrækkelige ressourcer
Indikator
Definition
Fordeling
Kilde
Primær/sekundær kontekst
Bemærkninger
Fattigdomsfrekvensen for voksne i beskæftigelse, som har forsørgerpligt over for børn i husstanden
Andelen af personer (med børn, over for hvem de har forsørgerpligt), som defineres som værende i beskæftigelse med en indkomst under fattigdomsgrænsen (60 % af den nationale median for ækvivalerede disponible indkomst)
Alder (0-17, 18-64, 0-64) Husstandstype (enlige forældre, to voksne med børn overfor hvem de har forsørgerpligt)
Eurostat, EU-SILC
Primær
Fattigdomsrisikofrekvens for børn opgjort efter husstandens arbejdsintensitet
Andelen af børn, som lever i en husstand med en ækvivaleret disponibel indkomst under 60 % af den nationale median for ækvivaleret disponibel indkomst, opgjort efter husstandens arbejdsintensitet
0-17, husstandens arbejdsintensitet (meget høj [0,85-1], høj [0,55-0,85], middel [0,45-0,55], lav [0,45-0,55])
Eurostat, EU-SILC
Primær
Fattigdomsrisikofrekvens for børn i husstande med voksne i beskæftigelse
Andel af børn, som lever i en husstand med en indkomst under fattigdomsgrænsen (60 % af den nationale median for ækvivaleret disponibel indkomst) og med en arbejdsintensitet på over 0,2
efter husstandstype
Eurostat, EU-SILC
Primær
Fattigdomskløften for børn udtrykt i forhold til den relative median
Forskellen mellem den ækvivalerede indkomst for personer under fattigdomsrisikotærsklen og ved fattigdomsrisikotærsklen udtrykt som procentdel af fattigdomsrisikotærsklen
0-17
Eurostat, EU-SILC
Primær
Sammenligning med personer i den erhvervsaktive alder (18-64) og ældre (65+) anbefales
Børnepasning
Børn i pasningsordning (i formelle ordninger
 (
2
)
 uden for familien) opgjort som andel af alle børn i samme aldersgruppe
Mindre end 3 år, mellem 3 år og den skolepligtige alder; mindre end 30 timer, 30 timer eller mere om ugen
Eurostat, EU-SILC
Sekundær
Relevansen af en opdeling i indkomst kvintiler bør overvejes
Beskæftigelsesmæssige konsekvenser af forældreskab
Forskelle i procentpoint mellem
—
Beskæftigelsesfrekvensen for personer i alderen 20-49 år i husstande uden børn i alderen 0-6 år og
—
beskæftigelsesfrekvensen for personer i alderen 20-49 år i husstande, hvor der er mindst et barn i alderen 0-6 år
I alt, fordelt på køn
Eurostat (LFS)
Kontekst
Det anbefales at se på børn i alderen 0-3 år og 3-6 år hver for sig
Deltidsbeskæftigelse på grund af ansvar for pleje
Personer, der er deltidsbeskæftigede, fordi de passer børn eller plejekrævende voksne, opgjort som procentdel af det totale antal beskæftigede personer
I alt, fordelt på køn
Eurostat (LFS)
Kontekst
Effekten af overførselsindkomster (andre end pension) på reduktionen af børnefattigdom
Forskellen mellem fattigdomsrisikoen for børn før og efter overførselsindkomster (eksklusive pensioner)
Eurostat, EU-SILC
Sekundær
Sammenligning med personer i den erhvervsaktive alder (18-64) og ældre (65+) anbefales
Husstande, hvor de samlede boligudgifter udgør 40 % eller mere af den disponible indkomst
Procentdel af befolkningen, som lever i en husstand, hvor de samlede boligudgifter (efter boligtilskud) udgør 40 % eller mere af den samlede disponible husstandsindkomst (efter boligtilskud)
Efter alder (0-17, 0-5, 6-11, 12-17) og fattigdomsstatus (over eller under fattigdomsrisikotærsklen)
Eurostat, EU-SILC
Sekundær
Sammenligning med personer i den erhvervsaktive alder (18-64) og ældre (65+) anbefales
Adgang til kvalitetsydelser
Indikator
Definition
Fordeling
Kilde
Primær/sekundær
Bemærkninger
Førskolepædagogik
Andelen af børn i alderen fra 4 år til den obligatoriske skolestartsalder, som deltager i førskolepædagogik
Fordelt på køn
UOE
 (
3
)
Primær
Læse-, matematik- og naturvidenskabsfærdigheder
Andelen af 15-årige, som opnår 1 point eller derunder (på en skala fra 1 (lavest) til 5 (højest)) i PISA-tests
Opdelt efter forældrenes baggrund (uddannelsesniveau, fødeland)
OECD-PISA
 (
4
)
Primær
Ingen data fra CY og MT er tilgængelige i det nuværende datamateriale
Frekvens af unge, der ikke er i beskæftigelse, under uddannelse eller i praktik
Frekvens af unge, der ikke er i beskæftigelse, under uddannelse eller i praktik
Fordelt på køn, 15-19 år
Eurostat (LFS)
Primær
Uddannelsesfrafald
Populationen i alderen 18-24 år med højest 10. klasses eksamen, som ikke er under uddannelse eller i praktik
Fordelt på køn, det højeste afsluttede uddannelsesniveau
Eurostat (LFS)
Sekundær
Uopfyldt behov for medicinsk behandling ifølge oplysninger fra den unge selv
Andelen af personer i alderen 16-25 år, som erklærer, at de ikke har fået medicinsk behandling på grund af omkostninger, afstande eller ventelister
Eurostat, EU-SILC
Spædbørnsdødelighed
Forholdet mellem antallet af børn under et år, der dør i et givent år, og antallet af levendefødte i samme år (per 1 000  levendefødte)
Opdelt efter forældrenes socioøkonomiske status (under udformning)
Eurostat
Primær
Børnedødelighed 1-14 år
Dødelighed per 1 000 000  indbyggere
Eurostat
Lav fødselsvægt
Fødselsvægt på mindre end 2 500  gram (5,5 pund)
WHO-OECD
Primær
Vaccinationsdækning
Procentvis andel af babyer i et givent kalenderår, som ved deres første fødselsdag er blevet vaccineret mod kighoste, difteri, stivkrampe og børnelammelse. Procentvis andel af babyer i et givent kalenderår, som ved deres anden fødselsdag er blevet vaccineret mod mæslinger, fåresyge og røde hunde
WHO
Kontekst
Fedme
Unge i alderen 15-24 med et BMI på 30 eller derover
Fordelt på køn og opdelt efter forældrenes socioøkonomiske status
Eurostat-EHIS
 (
5
)
Kontekst
Personer, der ryger regelmæssigt
Andelen, som personer, der ryger dagligt, udgør af populationen i aldersgruppen af 15-24-årige
Fordelt på køn og opdelt efter forældrenes socioøkonomiske status
Eurostat (EHIS)
Kontekst
Mental sundhed
Unge (15-24-årige) med depression
Fordelt på køn
Eurostat (EHIS)
Kontekst
Under forberedelse
Dødsårsag blandt unge — selvmord
Dødsfald pga. selvmord per 100 000  indbyggere i alderen 15-24 år
Fordelt på køn
Eurostat — statistik over dødsårsag
Kontekst
Dårlige boligforhold
Procentvis andel af befolkningen, som lever under dårlige boligforhold. Der ses på følgende dårlige boligforhold:
1) Utæt tag, fugtige vægge/gulve/fundament eller råd i vinduesrammer eller gulve. 2) Mangel på bad eller bruser i boligen. 3) Mangel på indendørs toilet med udskylning forbeholdt den pågældende husstand. 4) Problemer med boligen: For mørk — ikke tilstrækkelig belysning
Efter alder (0-17, 0-5, 6-11, 12-17), fattigdomsrisikostatus (over eller under tærsklen)
Eurostat, EU-SILC
Primær
Overbefolkning
Procentvis andel af befolkningen, der lever i en overbefolket husstand. En person regnes for at leve i en overbefolket husstand, hvis husstanden ikke råder over et minimum antal rum, der svarer til:
—
Et rum til husstanden
—
Et rum for hvert par
—
Et rum for hver enlig over 18 år
—
Et rum for to enlige af samme køn i alderen 12-17 år
—
Et rum for hver enlig af forskelligt køn i alderen 12-17 år
—
Et rum for to personer under 12 år
Efter alder (0-17, 0-5, 6-11, 12-17), fattigdomsrisikostatus (over eller under tærsklen)
Eurostat, EU-SILC
Primær
(
1
)
  Primære indikatorer er hovedindikatorer, der dækker over et bredt felt, og som anses for at rumme de vigtigste faktorer, hvorimod sekundære indikatorer understøtter hovedindikatorerne ved mere udførligt at beskrive problemets natur eller ved at beskrive andre vinkler på problemet. Kontekstindikatorer bidrager med yderligere detaljer og baggrundsinformation: Den angivne liste er vejledende og giver plads til anden baggrundsinformation, der kunne anses for relevant for bedre at kunne konkretisere og forstå den nationale kontekst.
(
2
)
  Formelle ordninger defineres som følgende ydelser: børnehaveklasse eller tilsvarende, lovpligtig skolegang, fritidshjem, vuggestue og andre dagplejeinstitutioner, herunder dagpleje i en familie eller dagpleje forestået af professionelle uddannede dagplejere. Pasning hos familiemedlemmer, naboer eller andre, der ikke uddannede dertil, er således ikke omfattet af denne definition af formelle ordninger.
(
3
)
  UNESCO/OECD/EUROSTAT database angående uddannelsesstatistik.
(
4
)
  http://www.oecd.org/statisticsdata/03381,en_2649_35845621_1_119656_1_1_1.00.html.
(
5
)
  EHIS er »European Health Interview Serve« (Interviewundersøgelsen vedrørende sundhed i EU).

Summary:
Investering i børn: Hvordan man bryder den onde cirkel for de socialt udsatte
RESUMÉ AF:
Artikel 3 i traktaten om Den Europæiske Union (TEU)
Artikel 153 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF)
Henstilling 2013/112/EU om investering i børn
HVAD ER FORMÅLET MED HENSTILLINGEN, ARTIKEL 3 (TEU) OG ARTIKEL 153 (TEUF)?
Europa-Kommissionen har som led i 
den sociale investeringspakke for vækst og samhørighed
 vedtaget en henstilling om børnevenlige sociale investeringer. Den har til formål at vejlede EU-landene i bekæmpelsen af børnefattigdom og fremme af børns velfærd samt at identificere fælles metoder til at tackle disse udfordringer.
I artikel 3 i TEU nævnes beskyttelse af børns rettigheder specifikt som en del af EU’s mål og værdier.
Artikel 153 i TEUF indeholder en liste over de socialpolitiske områder, hvor EU støtter og supplerer EU-landenes egne aktiviteter. Det omfatter bekæmpelse af social udstødelse.
HOVEDPUNKTER
I henstillingen opfordres der til en 
børnerettighedstilgang
 og til en 
integreret strategi
 baseret på tre grundstøtter.
Adgang til tilstrækkelige ressourcer
 for at nedbringe lønfattigdom og materielle afsavn ved at:
støtte forældres tilknytning til arbejdsmarkedet og sikre, at det »lønner sig« at arbejde
sørge for en passende levestandard gennem en kombination af børne- og familieydelser, som bør omfordeles på tværs af løngrupper, idet inaktivitetsfælder og stigmatisering undgås.
Adgang til kvalitetsydelser til overkommelige priser
 for at styrke børns livschancer og forbedre deres udvikling ved at:
forbedre adgangen til børnepasning og førskoleundervisning til overkommelige priser for at reducere ulighed i en tidlig alder
forbedre uddannelsessystemets indvirkning på skabelsen af lige muligheder ved at sikre, at alle børn får en inklusiv uddannelse af høj kvalitet
forbedre sundhedssystemernes lydhørhed over for at tage sig af socialt udsatte børns behov
sørge for, at børn bor i sikre og tilfredsstillende boliger og boligmiljøer
øge støtten til familier og kvaliteten af anbringelsesmuligheder.
Børns ret til deltagelse
 ved at:
støtte alle børns deltagelse i leg, rekreation, sport og kulturelle aktiviteter — uformelle indlæringsmuligheder uden for skolekonteksten
etablere mekanismer, som fremmer børns deltagelse i beslutninger, der påvirker deres tilværelse.
Kommissionen opfordrer endvidere til oprettelsen af 
forvaltnings-, gennemførelses- og overvågningsmetoder
 ved at:
styrke synergieffekterne på tværs af sektorer 
støtte udviklingen af evidensbaserede politiske initiativer og social fornyelse. 
Endelig understreges det i henstillingen, at 
de relevante EU-instrumenter skal udnyttes fuldt ud
 ved at:
mobilisere den række af 
redskaber og indikatorer
, som allerede findes i Europa 2020-strategien for at bringe nyt liv i de fælles bestræbelser på at gribe ind over for børnefattigdom og social udstødelse og 
gøre passende brug af mulighederne, som 
EU’s finansielle instrumenter
 giver for at støtte de politiske prioriteter, som er skitseret ovenfor. 
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
Investering i børn
 (
Europa-Kommissionen
). 
HOVEDDOKUMENTER
Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Union — Afsnit I — Fælles bestemmelser — 
Artikel 3
 (tidl. artikel 2 i TEU) (EUT C 202 af 
7.6.2016
, 
s. 17
).
Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde — tredje del — unionens interne politikker og foranstaltninger — afsnit X — social- og arbejdsmarkedspolitikken — 
artikel 153
 (tidl. artikel 137 TEF) (EUT C 202 af 
7.6.2016
, 
s. 114-116
).
Kommissionens henstilling 
2013/112/EU
 af 
20. februar 2013
: Investering i børn: Hvordan man bryder den onde cirkel for de socialt udsatte (EUT L 59 af 
2.3.2013
, 
s. 5-16
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Sociale investeringer i vækst og samhørighed, herunder gennem anvendelse af Den Europæiske Socialfond 2014-20 (
COM(2013) 83 final
 af 
20.2.2013
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget: EU-dagsorden for børns rettigheder (
KOM(2011) 60 endelig udg.
 af 
15.2.2011
).
Europa 2020: Strategi for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst (
KOM(2010) 2020 endelig udg.
 af 
3.3.2010
).
seneste ajourføring 
17.5.2019