CELEX ID: 32021R1056

--- ENGLISH ---

Document:
30.6.2021
EN
Official Journal of the European Union
L 231/1
REGULATION (EU) 2021/1056 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 24 June 2021
establishing the Just Transition Fund
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular the third paragraph of Article 175 and point (a) of Article 322(1) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the Court of Auditors 
(
1
)
,
Having regard to the opinions of the European Economic and Social Committee 
(
2
)
,
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions 
(
3
)
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure 
(
4
)
,
Whereas:
(1)
The regulatory framework governing the Union’s cohesion policy for the period from 2021 to 2027, in the context of the next multiannual financial framework, contributes to the fulfilment of the Union’s commitments to implement the Paris Agreement adopted under the United Nations Framework Convention on Climate Change 
(
5
)
 (the ‘Paris Agreement’), pursuing efforts to limit the temperature increase to 1,5 °C above pre-industrial levels, and the United Nations Sustainable Development Goals by concentrating Union funding on green objectives. This Regulation should implement one of the priorities set out in the Commission Communication of 11 December 2019 entitled ‘The European Green Deal’ and is part of the Sustainable Europe Investment Plan that provides dedicated financing under the Just Transition Mechanism in the context of cohesion policy to address the social, economic and environmental costs of the transition to a climate-neutral and circular economy, where any remaining greenhouse gas emissions are compensated by equivalent absorptions.
(2)
The transition to a climate-neutral and circular economy constitutes one of the most important policy objectives for the Union. On 12 December 2019 the European Council endorsed the objective of achieving a climate-neutral Union by 2050, in line with the objectives of the Paris Agreement. While fighting climate change and environmental degradation will benefit all in the long term and provides opportunities and challenges for all in the medium term, not all regions and Member States start their transition from the same point or have the same capacity to respond. Some are more advanced than others, and the transition entails a wider social, economic and environmental impact for those regions that rely heavily on fossil fuels for energy use - especially coal, lignite, peat and oil shale - or greenhouse gas intensive industries. Such a situation not only creates the risk of a variable speed transition in the Union as regards climate action, but also of growing disparities between regions, detrimental to the objectives of social, economic and territorial cohesion.
(3)
In order to be successful and socially acceptable for all, the transition has to be fair and inclusive. Therefore, the Union, Member States and their regions must take into account its social, economic and environmental implications from the outset, and deploy all possible instruments to mitigate adverse consequences. The Union budget has an important role in that regard.
(4)
As set out in the European Green Deal and the Sustainable Europe Investment Plan, a Just Transition Mechanism should complement the other actions under the next multiannual financial framework for the period from 2021 to 2027. It should contribute to addressing the social, economic and environmental consequences, in particular for workers affected in the process of transitioning towards a climate-neutral Union by 2050, by bringing together the Union budget’s spending on climate and social objectives at regional level and by aiming for high social and environmental standards.
(5)
This Regulation should establish the Just Transition Fund (JTF) which is one of the pillars of the Just Transition Mechanism implemented under cohesion policy. The aims of the JTF are to mitigate the adverse effects of the climate transition by supporting the most affected territories and workers concerned and to promote a balanced socio-economic transition. In line with the JTF’s single specific objective, actions supported by the JTF should directly contribute to alleviating the impact of the transition by mitigating the negative repercussions on employment and by financing the diversification and modernisation of the local economy. The JTF’s single specific objective is established at the same level and listed together with the policy objectives set out in Regulation (EU) 2021/1060 of the European Parliament and of the Council 
(
6
)
.
(6)
Reflecting the European Green Deal as the Union’s sustainable growth strategy and the importance of tackling climate change in line with the Union’s commitments to implement the Paris Agreement and the United Nations Sustainable Development Goals, the JTF is intended to contribute to the mainstreaming of climate action and environmental sustainability and to the achievement of an overall target of 30 % of Union budget expenditure supporting climate objectives and to the ambition of providing 7,5 % of annual spending under the multiannual financial framework to biodiversity objectives in 2024 and 10 % of annual spending under the multiannual financial framework to biodiversity objectives in 2026 and 2027, while taking into account the existing overlaps between climate and biodiversity goals. Resources from the JTF’s own envelope are additional to the investments needed to achieve the overall target of 30 % of the Union budget expenditure contributing to climate objectives. Those resources should contribute fully to the achievement of this target along with resources transferred on a voluntary basis from the European Regional Development Fund (ERDF) established by Regulation (EU) 2021/1058 of the European Parliament and of the Council 
(
7
)
 and the European Social Fund Plus (ESF+) established by Regulation (EU) 2021/1057 of the European Parliament and of the Council 
(
8
)
. In this context the JTF should support activities that respect the climate and environmental standards and priorities of the Union and do no significant harm to the environmental objectives within the meaning of Article 17 of Regulation (EU) 2020/852 of the European Parliament and of the Council 
(
9
)
, and that ensure the transition towards a low carbon economy in the pathway to achieving a climate-neutral Union by 2050.
(7)
The resources from the JTF should complement the resources available under cohesion policy.
(8)
Transitioning to a climate-neutral economy is a challenge for all Member States. It will be particularly demanding for those Member States that rely, or which until recently have relied, heavily on fossil fuels or greenhouse gas intensive industrial activities which need to be phased out or which need to adapt due to the transition towards a climate-neutral economy and that lack the financial means to do so. The JTF should therefore cover all Member States, but the distribution of its financial means should focus on those territories that are the most affected by the climate transition process, and that distribution should reflect the capacity of Member States to finance the necessary investments to cope with the transition towards a climate-neutral economy.
(9)
Horizontal financial rules adopted by the European Parliament and by the Council pursuant to Article 322 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) apply to this Regulation. Those rules are laid down in Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council 
(
10
)
 (the ‘Financial Regulation’) and determine in particular the procedure for establishing and implementing the budget through grants, prizes, indirect management, financial instruments, budgetary guarantees, financial assistance and the reimbursement of external experts, and provide for checks on the responsibility of financial actors. Rules adopted pursuant to Article 322 TFEU also include a general regime of conditionality for the protection of the Union budget.
(10)
In order to ensure the effective use of the JTF resources, access to the JTF should be limited to 50 % of the national allocation for those Member States that have not yet committed to implement the objective, in line with the objectives of the Paris Agreement, of achieving a climate-neutral Union by 2050, with the other 50 % being made available for programming upon acceptance of such a commitment. In order to ensure fairness and equal treatment of Member States, where a Member State has not committed to implement the objective of achieving a climate-neutral Union by 2050, by 31 December in any year starting from 2022, the budgetary commitment for the preceding year should be decommitted in its entirety the following year.
(11)
In accordance with Council Regulation (EU) 2020/2094 
(
11
)
 and within the limits of resources allocated therein, recovery and resilience measures under the JTF should be carried out to address the unprecedented impact of the COVID-19 crisis. Such additional resources should be used in such a way as to ensure compliance with the time limits provided for in that Regulation.
(12)
This Regulation should identify types of investments for which support of expenditure by the JTF would be permitted. All supported activities should be pursued in full respect of the climate, environmental and social commitments and priorities of the Union. The list of investments should include those that support local economies through stimulating their endogenous growth potential in accordance with the respective smart specialisation strategies, including sustainable tourism where appropriate. Investments need to be sustainable in the long-term, taking into account all the objectives of the European Green Deal. The projects financed should contribute to a transition to a sustainable, climate-neutral and circular economy, including measures that aim to increase resource efficiency. Waste incineration should not receive support given that this activity belongs to the lower part of the waste hierarchy in the circular economy. Consultancy services that contribute to the implementation of measures supported by the JTF should be eligible. Renaturation of sites, development of green infrastructure and water management should be able to be supported as part of a land restoration project. When supporting energy efficiency measures, the JTF should be able to support investments such as those which contribute to reducing energy poverty, principally through energy efficiency improvements of housing stock. The JTF should also be able to support the development of innovative storage technologies.
(13)
To protect citizens who are most vulnerable to the climate transition, the JTF should also cover the upskilling and reskilling, including training, of the affected workers, irrespective of whether they are still employed or have lost their job due to the transition. The JTF should aim to help them adapt to new employment opportunities. The JTF should also provide any appropriate form of support to jobseekers, including job search assistance and their active inclusion into the labour market. All jobseekers who have lost their job in sectors affected by the transition in a region covered by the territorial just transition plan should be eligible to be supported by the JTF even if the workers who were dismissed do not reside in that region. Due regard should be paid to citizens at risk of energy poverty, in particular when implementing energy efficiency measures for improved social housing conditions.
(14)
Support for activities in the areas of education and social inclusion should be allowed, as well as support for social infrastructure for the purposes of child- and elderly-care facilities and in training centres, provided that these activities are appropriately justified in the territorial just transition plans. For elderly care, the principle of promoting community-based care should be preserved. Social and public services in those areas could complete the investment mix. All support in those areas should require appropriate justification in the territorial just transition plans and should follow the objectives of the European Pillar of Social Rights.
(15)
To address the specific situation and role of women in the transition to the climate-neutral economy, gender equality should be promoted. Women’s labour market participation and entrepreneurship, as well as equal pay, play an important role in ensuring equal opportunities. The JTF should also pay special attention to vulnerable groups that suffer disproportionately from the adverse effects of the transition, such as workers with disabilities. The identity of mining communities needs to be preserved and the continuity of past and future communities needs to be safeguarded. This involves paying special attention to their tangible and non-tangible mining heritage, including their culture.
(16)
In order to enhance the economic diversification of territories impacted by the transition, the JTF should provide support to enterprises and economic stakeholders, including through support to productive investments in micro, small and medium-sized enterprises 
(
12
)
 (SMEs). Productive investments should be understood as investment in fixed capital or immaterial assets of enterprises with a view to producing goods and services, thereby contributing to gross-capital formation and employment. For enterprises other than SMEs, productive investments should only be supported if they are necessary for mitigating job losses resulting from the transition, by creating or protecting a significant number of jobs, and do not lead to or result from relocation. Investments in existing industrial facilities, including those covered by the Union Emissions Trading System, should be allowed if they contribute to the transition to a climate-neutral economy of the Union by 2050 and go substantially below the relevant benchmarks established for free allocation under Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council 
(
13
)
 and if they result in the protection of a significant number of jobs. Any such investment should be justified accordingly in the relevant territorial just transition plan. In order to protect the integrity of the internal market and cohesion policy, support to undertakings should comply with Union State aid rules as set out in Articles 107 and 108 TFEU and, in particular, support to productive investments in enterprises other than SMEs should be limited to enterprises located in areas designated as assisted areas for the purposes of points (a) and (c) of Article 107(3) TFEU.
(17)
In order to provide flexibility for the programming of the JTF resources under the Investment for jobs and growth goal, it should be possible to prepare a self-standing JTF programme or to programme JTF resources in one or more dedicated priorities within programmes supported by the ERDF, the ESF+ or the Cohesion Fund. In accordance with Regulation (EU) 2021/1060, JTF resources could be reinforced on a voluntary basis with complementary funding from the ERDF and the ESF+. In such a case, the respective amounts transferred from the ERDF and the ESF+ should be consistent with the type of operations set out in the territorial just transition plans.
(18)
The JTF support should be conditional on the effective implementation of a transition process in a specific territory in order to achieve a climate-neutral economy. In that regard, Member States should prepare, in social dialogue and cooperation with the relevant stakeholders, in accordance with the relevant provision of Regulation (EU) 2021/1060 on partnership, and supported by the Commission, territorial just transition plans, setting out the transition process, consistent with their integrated national energy and climate plans. To that end, the Commission should set up a Just Transition Platform, which would build on the existing platform for coal regions in transition, to enable bilateral and multilateral exchanges of experience on lessons learnt and best practices across all affected sectors. Member States should ensure that municipalities and cities are involved in the implementation of the JTF resources and that their needs in that context are taken into account.
(19)
The territorial just transition plans should identify the territories most negatively affected, where JTF support should be concentrated, and describe specific actions to be undertaken to reach the Union’s 2030 targets for energy and climate and a climate-neutral economy of the Union by 2050, in particular as regards the conversion or closure of facilities involving fossil fuel production or other greenhouse gas intensive activities. Those territories should be precisely defined and correspond to level 3 of the common classification of territorial units for statistics (‘NUTS level 3 regions’), as established by Regulation (EC) No 1059/2003 of the European Parliament and of the Council 
(
14
)
, or be parts thereof. The plans should set out the challenges and needs of those territories, taking into account depopulation risks, and identify the type of operations needed to contribute to job creation at the level of the beneficiaries of the plan and in a manner that ensures the coherent development of climate-resilient economic activities that are also consistent with the transition to a climate-neutral economy and the objectives of the European Green Deal. Where such territories are identified, additional attention should be given to the specificities of islands, insular areas as well as the outermost regions, where the geographical and socio-economic characteristics may require a different approach to support the transition process towards a climate-neutral economy. Only investments in accordance with the territorial just transition plans should receive financial support from the JTF. The territorial just transition plans should be part of the programmes, supported, as the case may be, by the ERDF, the ESF+, the Cohesion Fund or the JTF, which are approved by the Commission.
(20)
In order to enhance the result orientation of the use of JTF resources, the Commission, in line with the principle of proportionality, should be able to apply financial corrections in the case of serious underachievement of targets established for the specific objective of the JTF.
(21)
In order to set out an appropriate financial framework for the JTF, implementing powers should be conferred on the Commission to set out the annual breakdown of available resources by Member State.
(22)
Since the objective of this Regulation, namely to support the people, economy and environment of territories facing economic and social transformation in their transition to a climate-neutral economy, cannot be sufficiently achieved by the Member States owing to the disparities in the levels of development of the various territories and to the backwardness of the least favoured territories, as well as to the limit on the financial resources of Member States and territories, but can rather, by reason of the need for a coherent implementation framework covering several Union funds under shared management, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve that objective.
(23)
In view of the adoption of this Regulation after the start of the programming period, and taking into account the need to implement the JTF in a coordinated and harmonised manner, and in order to allow for its prompt implementation, it should enter into force on the day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union
,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Subject matter and scope
This Regulation establishes the Just Transition Fund (JTF) to provide support to the people, economies and environment of territories which face serious socio-economic challenges deriving from the transition process towards the Union’s 2030 targets for energy and climate as defined in point (11) of Article 2 of Regulation (EU) 2018/1999 of the European Parliament and of the Council 
(
15
)
 and a climate-neutral economy of the Union by 2050.
It lays down the specific objective of the JTF, its geographical coverage and resources, the scope of its support with regard to the Investment for jobs and growth goal referred to in point (a) of Article 5(2) of Regulation (EU) 2021/1060, as well as specific provisions for programming and indicators necessary for monitoring.
Article 2
Specific objective
In accordance with the second subparagraph of Article 5(1) of Regulation (EU) 2021/1060, the JTF shall contribute to the single specific objective of enabling regions and people to address the social, employment, economic and environmental impacts of the transition towards the Union’s 2030 targets for energy and climate and a climate-neutral economy of the Union by 2050, based on the Paris Agreement.
Article 3
Geographical coverage and resources under the Investment for jobs and growth goal
1.   The JTF shall support the Investment for jobs and growth goal in all Member States.
2.   The resources for the JTF under the Investment for jobs and growth goal that are available for budgetary commitment for the period 2021-2027 shall be EUR 7 500 000 000 in 2018 prices as established in point (g) of Article 110(1) of Regulation (EU) 2021/1060
3.   The resources referred to in paragraph 2 may be increased, as the case may be, by additional resources allocated in the Union budget, and by other resources in accordance with the applicable basic act.
4.   The Commission shall adopt a decision, by means of an implementing act, setting out the annual breakdown of available resources, including any additional resources referred to in paragraph 3, by Member State in accordance with the allocations set out in Annex I.
Article 4
Resources from the European Union Recovery Instrument
1.   The measures referred to in Article 1(2) of Regulation (EU) 2020/2094 shall be implemented under this Regulation with an amount of EUR 10 000 000 000 in 2018 prices as referred to in the second subparagraph of Article 109(1) of Regulation (EU) 2021/1060 and subject to Article 3(3), (4), (7) and (9) of Regulation (EU) 2020/2094.
This amount shall be considered other resources as referred to in Article 3(3) of this Regulation. As provided for in Article 3(1) of Regulation (EU) 2020/2094, this amount shall constitute external assigned revenue for the purpose of Article 21(5) of the Financial Regulation.
2.   The amount referred to in paragraph 1 of this Article shall be made available for budgetary commitment under the Investment for jobs and growth goal for the years 2021 to 2023, in addition to the resources referred to in Article 3, as follows:
—
2021: EUR 2 000 000 000,
—
2022: EUR 4 000 000 000,
—
2023: EUR 4 000 000 000.
An amount of EUR 15 600 000 in 2018 prices shall be made available for administrative expenditure from the resources referred to in the first subparagraph.
3.   The annual breakdown of the amount referred to in the first subparagraph of paragraph 1 of this Article by Member States shall be included in the Commission decision referred to in Article 3(4) in accordance with the allocations set out in Annex I.
4.   By way of derogation from Article 14(3) of the Financial Regulation, the decommitment rules set out in Chapter IV of Title VII of Regulation (EU) 2021/1060 shall apply to the budgetary commitments based on the resources referred to in paragraph 1 of this Article. By way of derogation from point (c) of Article 12(4) of the Financial Regulation, these resources shall not be used for a succeeding programme or action.
5.   Payments to programmes shall be posted to the earliest open commitment of the JTF, starting first with the commitments from the resources referred to in the first subparagraph of paragraph 1 until they are exhausted.
Article 5
Green Rewarding Mechanism
1.   Where, pursuant to Article 3(3), the resources for the JTF are increased before 31 December 2024, the additional resources shall be distributed among Member States on the basis of the national shares set out in Annex I.
2.   Where, pursuant to Article 3(3) of this Regulation, the resources for the JTF are increased after 31 December 2024, the additional resources shall be distributed among Member States in accordance with the methodology laid down in the second subparagraph of this paragraph, on the basis of change of greenhouse gas emissions of their industrial facilities in the period from the year 2018 to the latest year for which data is available, as reported in accordance with Article 7 of Regulation (EC) No 166/2006 of the European Parliament and of the Council 
(
16
)
. The change of greenhouse gas emissions of each Member State shall be calculated by aggregating the greenhouse gas emissions of only those NUTS level 3 regions that have been identified in the territorial just transition plans in accordance with Article 11(1) of this Regulation.
The allocation of additional resources for each Member State shall be determined in accordance with the following:
(a)
for Member States that achieved a reduction in greenhouse gas emissions, the reduction in greenhouse gas emissions achieved by each Member State shall be calculated by expressing the level of greenhouse gas emissions of the latest reference year as a percentage of the greenhouse gas emissions observed in 2018; for Member States that have not achieved a reduction in greenhouse gas emissions, that percentage shall be set at 100 %;
(b)
the final share for each Member State shall be obtained by dividing national shares set out in Annex I by the percentages resulting from point (a); and
(c)
the result from the calculation under point (b) shall be rescaled in order to sum up to 100 %.
3.   Member States shall include the additional resources in their programmes and submit a programme amendment in accordance with Article 24 of Regulation (EU) 2021/1060
Article 6
Specific allocations for outermost regions and islands
When preparing their territorial just transition plans in accordance with Article 11(1), Member States shall take particular account of the situation of islands and outermost regions facing serious socio-economic challenges deriving from the transition process towards the Union’s 2030 targets for energy and climate and a climate-neutral economy of the Union by 2050, having regard to their specific needs as recognised in Articles 174 and 349 TFEU.
When including such territories in their territorial just transition plans, Member States shall set out the specific amount allocated for those territories with the corresponding justification, taking into account the specific challenges of those territories.
Article 7
Conditional access to resources
1.   Where a Member State has not made a commitment to implement the objective of achieving a climate-neutral Union by 2050, only 50 % of the annual allocations for that Member State set out in accordance with Articles 3(4) and 4(3) shall be made available for programming and included in the priorities.
By way of derogation from Article 10(1) of this Regulation, the remaining 50 % of the annual allocations shall not be included in the priorities. In such cases, the programmes supported from the JTF and submitted in accordance with Article 21 of Regulation (EU) 2021/1060 shall include only 50 % of the annual JTF allocations in the table referred to in point (g)(ii) of Article 22(3) of that Regulation. The table referred to in point (g)(i) of Article 22(3) of that Regulation shall identify separately the allocations available for programming and those allocations that shall not be programmed.
2.   The Commission shall only approve programmes containing a JTF priority, or any amendment thereto, where the requirements set out in the programmed allocation part in accordance with paragraph 1 are respected.
3.   As soon as a Member State has committed to implement the objective of achieving a climate-neutral Union by 2050, it may submit a request for the amendment of each programme supported from the JTF in accordance with Article 24 of Regulation (EU) 2021/1060 and include the non-programmed allocations that have not been decommitted.
4.   Budgetary commitments shall be made on the basis of the table referred to in point (g)(i) of Article 22(3) of Regulation (EU) 2021/1060. The commitments related to the non-programmed allocations shall not be used for payments and shall not be included in the basis for the calculation of the pre-financing in accordance with Article 90 of that Regulation until they are made available for programming in accordance with paragraph 3 of this Article.
By way of derogation from Article 105 of Regulation (EU) 2021/1060, in the absence of the Member State’s commitment to implement the objective of achieving a climate-neutral Union by 2050 by 31 December of any given year starting from 2022, budgetary commitments for the preceding year which relate to non-programmed allocations shall be decommitted in their entirety in the following year.
Article 8
Scope of support
1.   The JTF shall only support activities that are directly linked to its specific objective as set out in Article 2 and which contribute to the implementation of the territorial just transition plans established in accordance with Article 11.
2.   In accordance with paragraph 1, the JTF shall exclusively support the following activities:
(a)
productive investments in SMEs, including microenterprises and start-ups, leading to economic diversification, modernisation and reconversion;
(b)
investments in the creation of new firms, including through business incubators and consulting services, leading to job creation;
(c)
investments in research and innovation activities, including by universities and public research organisations, and fostering the transfer of advanced technologies;
(d)
investments in the deployment of technology as well as in systems and infrastructures for affordable clean energy, including energy storage technologies, and in greenhouse gas emission reduction;
(e)
investments in renewable energy in accordance with Directive (EU) 2018/2001 of the European Parliament and of the Council 
(
17
)
, including the sustainability criteria set out therein, and in energy efficiency, including for the purposes of reducing energy poverty;
(f)
investments in smart and sustainable local mobility, including decarbonisation of the local transport sector and its infrastructure;
(g)
rehabilitation and upgrade of district heating networks with a view to improving energy efficiency of district heating systems and investments in heat production provided that the heat production installations are supplied exclusively by renewable energy sources;
(h)
investments in digitalisation, digital innovation and digital connectivity;
(i)
investments in regeneration and decontamination of brownfield sites, land restoration and including, where necessary, green infrastructure and repurposing projects, taking into account the ‘polluter pays’ principle;
(j)
investments in enhancing the circular economy, including through waste prevention, reduction, resource efficiency, reuse, repair and recycling;
(k)
upskilling and reskilling of workers and jobseekers;
(l)
job-search assistance to jobseekers;
(m)
active inclusion of jobseekers;
(n)
technical assistance;
(o)
other activities in the areas of education and social inclusion including, where duly justified, investments in infrastructure for the purposes of training centres, child- and elderly-care facilities as indicated in territorial just transition plans in accordance with Article 11.
Additionally, the JTF may support, in areas designated as assisted areas for the purposes of points (a) and (c) of Article 107(3) TFEU, productive investments in enterprises other than SMEs, provided that such investments have been approved as part of the territorial just transition plan based on the information required under point (h) of Article 11(2) of this Regulation. Such investments shall only be eligible where they are necessary for the implementation of the territorial just transition plan, where they contribute to the transition to a climate-neutral economy of the Union by 2050 and to achieving related environmental targets, where their support is necessary for job creation in the identified territory, and where they do not lead to relocation as defined in point (27) of Article 2 of Regulation (EU) 2021/1060.
The JTF may also support investments to achieve the reduction of greenhouse gas emissions from activities listed in Annex I to Directive 2003/87/EC provided that such investments have been approved as part of the territorial just transition plan based on the information required under point (i) of Article 11(2) of this Regulation. Such investments shall only be eligible where they are necessary for the implementation of the territorial just transition plan.
Article 9
Exclusion from the scope of support
The JTF shall not support:
(a)
the decommissioning or the construction of nuclear power stations;
(b)
the manufacturing, processing and marketing of tobacco and tobacco products;
(c)
an undertaking in difficulty, as defined in point (18) of Article 2 of Commission Regulation (EU) No 651/2014 
(
18
)
, unless authorised under temporary State aid rules established to address exceptional circumstances or under de minimis aid to support investments reducing energy costs in the context of the energy transition process;
(d)
investment related to the production, processing, transport, distribution, storage or combustion of fossil fuels.
Article 10
Programming of the JTF resources
1.   The JTF resources shall be programmed for the categories of regions where the territories concerned are located, on the basis of territorial just transition plans established in accordance with Article 11 and approved by the Commission as part of a programme or a programme amendment. The resources programmed shall take the form of one or more specific programmes or of one or more priorities within programmes.
The Commission shall only approve a programme, or any amendment thereto, where the identification of the territories most negatively affected by the transition process, contained within the relevant territorial just transition plan, is duly justified and the relevant territorial just transition plan is consistent with the integrated national energy and climate plan of the Member State concerned.
2.   A JTF priority or priorities shall comprise the JTF resources consisting of all or part of the JTF allocation for the Member States and the resources transferred in accordance with Article 27 of Regulation (EU) 2021/1060. The total of the ERDF and ESF+ resources transferred to the JTF shall not exceed three times the amount of support from the JTF to that priority excluding the resources referred to in Article 4(1) of this Regulation.
3.   In accordance with Article 112 of Regulation (EU) 2021/1060, the co-financing rate, applicable to the region where the territory or territories identified in the territorial just transition plans in accordance with Article 11 of this Regulation are located, for the JTF priority or priorities shall not be higher than:
(a)
85 % for less developed regions;
(b)
70 % for transition regions;
(c)
50 % for more developed regions.
Article 11
Territorial just transition plans
1.   Member States shall prepare, together with the relevant local and regional authorities of the territories concerned, one or more territorial just transition plans covering one or more affected territories corresponding to NUTS level 3 regions or parts thereof, in accordance with the template set out in Annex II. Those territories shall be those most negatively affected, based on the economic and social impacts resulting from the transition, in particular with regard to the expected adaptation of workers or job losses in fossil fuel production and use and the transformation needs of the production processes of industrial facilities with the highest greenhouse gas intensity.
2.   A territorial just transition plan shall contain the following elements:
(a)
a description of the transition process at national level towards a climate-neutral economy, including a timeline of the key transition steps towards the Union’s 2030 targets for energy and climate and a climate-neutral economy of the Union by 2050 which are consistent with the latest version of the integrated national energy and climate plan;
(b)
a justification for identifying the territories as most negatively affected by the transition process referred to in point (a) of this paragraph and to be supported by the JTF, in accordance with paragraph 1;
(c)
an assessment of the transition challenges faced by the identified most negatively affected territories, including the social, economic, and environmental impact of the transition to a climate-neutral economy of the Union by 2050, identifying the potential number of affected jobs and job losses, the depopulation risks, and the development needs and objectives, to be reached by 2030 and linked to the transformation or closure of greenhouse gas-intensive activities in those territories;
(d)
a description of the expected contribution of the JTF support to addressing the social, demographic, economic, health and environmental impacts of the transition to a climate-neutral economy of the Union by 2050, including the expected contribution in terms of job creation and preservation;
(e)
an assessment of its consistency with other relevant national, regional or territorial strategies and plans;
(f)
a description of the governance mechanisms consisting of the partnership arrangements, the monitoring and evaluation measures planned and the responsible bodies;
(g)
a description of the type of operations envisaged and their expected contribution to alleviating the impact of the transition;
(h)
where support is to be provided to productive investments in enterprises other than SMEs, an indicative list of operations and enterprises to be supported and a justification of the necessity of such support through a gap analysis demonstrating that the expected job losses would exceed the expected number of jobs created in the absence of the investment;
(i)
where support is to be provided to investments to achieve the reduction of greenhouse gas emissions from activities listed in Annex I to Directive 2003/87/EC, a list of operations to be supported and a justification that they contribute to a transition to a climate-neutral economy and lead to a substantial reduction in greenhouse gas emissions going substantially below the relevant benchmarks established for free allocation under Directive 2003/87/EC and provided that these operations are necessary for the protection of a significant number of jobs;
(j)
synergies and complementarities with other relevant Union programmes to address identified development needs; and
(k)
synergies and complementarities with planned support from the other pillars of the Just Transition Mechanism.
3.   The preparation and implementation of territorial just transition plans shall involve the relevant partners in accordance with Article 8 of Regulation (EU) 2021/1060 and, where relevant, the European Investment Bank and the European Investment Fund.
4.   Territorial just transition plans shall be consistent with the relevant territorial strategies referred to in Article 29 of Regulation (EU) 2021/1060 and relevant smart specialisation strategies, the integrated national energy and climate plans and the European Pillar of Social Rights.
Where the update of an integrated national energy and climate plan pursuant to Article 14 of Regulation (EU) 2018/1999 necessitates a revision of a territorial just transition plan, that revision shall be carried out as part of the mid-term review in accordance with Article 18 of Regulation (EU) 2021/1060.
5.   Where Member States intend to make use of the possibility to receive support under the other pillars of the Just Transition Mechanism, their territorial just transition plans shall set out the sectors and thematic areas envisaged to be supported under those pillars.
Article 12
Indicators
1.   Common output and result indicators, as set out in Annex III and, where duly justified in the territorial just transition plan, programme-specific output and result indicators shall be used in accordance with point (a) of the second subparagraph of Article 16(1), point (d)(ii) of Article 22(3) and point (b) of Article 42(2) of Regulation (EU) 2021/1060.
2.   For output indicators, baselines shall be set at zero. The milestones set for 2024 and targets set for 2029 shall be cumulative. Targets shall not be revised after the request for programme amendment, submitted pursuant to Article 18(3) of Regulation (EU) 2021/1060, has been approved by the Commission.
3.   Where a JTF priority supports the activities referred to in points (k), (l) or (m) of Article 8(2), data on the indicators for participants shall only be transmitted where all the data relating to that participant, required in accordance with Annex III, are available.
Article 13
Financial corrections
Based on the examination of the final performance report of the programme, the Commission may make financial corrections in accordance with Article 104 of Regulation (EU) 2021/1060 where less than 65 % of the target set out for one or more output indicators is achieved.
Financial corrections shall be in proportion to the achievements and shall not be applied where the failure to achieve targets is due to the impact of socio-economic or environmental factors, significant changes in the economic or environmental conditions in the Member State concerned or because of reasons of force majeure seriously affecting implementation of the priorities concerned.
Article 14
Review
By 30 June 2025, the Commission shall review the implementation of the JTF with regard to the specific objective set out in Article 2, taking into account possible changes in Regulation (EU) 2020/852 and the Union’s climate objectives set out in a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing the framework for achieving climate neutrality and amending Regulations (EC) No 401/2009 and (EU) 2018/1999 (‘European Climate Law’), and the evolution in the implementation of the Sustainable Europe Investment Plan. On that basis, the Commission shall submit a report to the European Parliament and to the Council, which may be accompanied by legislative proposals.
Article 15
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 24 June 2021.
For the European Parliament
The President
D. M. SASSOLI
For the Council
The President
A. P. ZACARIAS
(
1
)
  
            
OJ C 290, 1.9.2020, p. 1
.
(
2
)
  
            
OJ C 311, 18.9.2020, p. 55
 and 
OJ C 429, 11.12.2020, p. 240
.
(
3
)
  
            
OJ C 324, 1.10.2020, p. 74
.
(
4
)
  Position of the European Parliament of 18 May 2021 (not yet published in the Official Journal) and decision of the Council of 7 June 2021.
(
5
)
  
            
OJ L 282, 19.10.2016, p. 4
.
(
6
)
  Regulation (EU) 2021/1060 of the European Parliament and of the Council of 24 June 2021 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund Plus, the Cohesion Fund, the Just Transition Fund and the European Maritime, Fisheries and Aquaculture Fund and financial rules for those and for the Asylum, Migration and Integration Fund, the Internal Security Fund and the Instrument for Financial Support for Border Management and Visa Policy (see page 159 of this Official Journal).
(
7
)
  Regulation (EU) 2021/1058 of the European Parliament and of the Council of 24 June 2021 on the European Regional Development Fund and on the Cohesion Fund (see page 60 of this Official Journal).
(
8
)
  Regulation (EU) 2021/1057 of the European Parliament and of the Council of 24 June 2021 establishing the European Social Fund Plus (ESF+) and repealing Regulation (EU) No 1296/2013 (see page 21 of this Official Journal).
(
9
)
  Regulation (EU) 2020/852 of the European Parliament and of the Council of 18 June 2020 on the establishment of a framework to facilitate sustainable investment, and amending Regulation (EU) 2019/2088 (
OJ L 198, 22.6.2020, p. 13
).
(
10
)
  Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council of 18 July 2018 on the financial rules applicable to the general budget of the Union, amending Regulations (EU) No 1296/2013, (EU) No 1301/2013, (EU) No 1303/2013, (EU) No 1304/2013, (EU) No 1309/2013, (EU) No 1316/2013, (EU) No 223/2014, (EU) No 283/2014, and Decision No 541/2014/EU and repealing Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 (
OJ L 193, 30.7.2018, p. 1
).
(
11
)
  Council Regulation (EU) 2020/2094 of 14 December 2020 establishing a European Union Recovery Instrument to support the recovery in the aftermath of the COVID-19 crisis (
OJ L 433 I, 22.12.2020, p. 23
).
(
12
)
  Commission Recommendation of 6 May 2003 concerning the definition of micro, small and medium-sized enterprises (
OJ L 124, 20.5.2003, p. 36
).
(
13
)
  Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council of 13 October 2003 establishing a scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community and amending Council Directive 96/61/EC (
OJ L 275, 25.10.2003, p. 32
).
(
14
)
  Regulation (EC) No 1059/2003 of the European Parliament and of the Council of 26 May 2003 on the establishment of a common classification of territorial units for statistics (NUTS) (
OJ L 154, 21.6.2003, p. 1
).
(
15
)
  Regulation (EU) 2018/1999 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2018 on the Governance of the Energy Union and Climate Action, amending Regulations (EC) No 663/2009 and (EC) No 715/2009 of the European Parliament and of the Council, Directives 94/22/EC, 98/70/EC, 2009/31/EC, 2009/73/EC, 2010/31/EU, 2012/27/EU and 2013/30/EU of the European Parliament and of the Council, Council Directives 2009/119/EC and (EU) 2015/652 and repealing Regulation (EU) No 525/2013 of the European Parliament and of the Council (
OJ L 328, 21.12.2018, p. 1
).
(
16
)
  Regulation (EC) No 166/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 January 2006 concerning the establishment of a European Pollutant Release and Transfer Register and amending Council Directives 91/689/EEC and 96/61/EC (
OJ L 33, 4.2.2006, p. 1
).
(
17
)
  Directive (EU) 2018/2001 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2018 on the promotion of the use of energy from renewable sources (
OJ L 328, 21.12.2018, p. 82
).
(
18
)
  Commission Regulation (EU) No 651/2014 of 17 June 2014 declaring certain categories of aid compatible with the internal market in application of Articles 107 and 108 of the Treaty (
OJ L 187, 26.6.2014, p. 1
).
ANNEX I
MEMBER STATE ALLOCATIONS
Allocations from the European Union Recovery Instrument
Allocations from MFF resources
Total allocations
Member States’ share from total
Belgium
95
71
166
0,95  %
Bulgaria
673
505
1 178
6,73  %
Czechia
853
640
1 493
8,53  %
Denmark
46
35
81
0,46  %
Germany
1 288
966
2 254
12,88  %
Estonia
184
138
322
1,84  %
Ireland
44
33
77
0,44  %
Greece
431
324
755
4,31  %
Spain
452
339
790
4,52  %
France
535
402
937
5,35  %
Croatia
97
72
169
0,97  %
Italy
535
401
937
5,35  %
Cyprus
53
39
92
0,53  %
Latvia
100
75
174
1,00  %
Lithuania
142
107
249
1,42  %
Luxembourg
5
4
8
0,05  %
Hungary
136
102
237
1,36  %
Malta
12
9
21
0,12  %
Netherlands
324
243
567
3,24  %
Austria
71
53
124
0,71  %
Poland
2 000
1 500
3 500
20,00  %
Portugal
116
87
204
1,16  %
Romania
1 112
834
1 947
11,12  %
Slovenia
134
101
235
1,34  %
Slovakia
239
179
418
2,39  %
Finland
242
182
424
2,42  %
Sweden
81
61
142
0,81  %
EU 27
10 000
7 500
17 500
100,00  %
Allocations in EUR million, in 2018 prices and before deductions for technical assistance and administrative expenditure (totals may not tally due to rounding up or down).
ANNEX II
TEMPLATE FOR TERRITORIAL JUST TRANSITION PLANS
1.
Outline of the transition process and identification of the most negatively affected territories within the Member State
Text field [12000]
Reference: point (a) of Article 11(2)
1.1.
Outline of the expected transition process towards the Union’s 2030 targets for energy and climate and a climate-neutral economy of the Union by 2050, in line with the objectives of the integrated national energy and climate plans and other existing transition plans with a timeline for ceasing or scaling down activities such as coal and lignite mining or coal-fired electricity production
Reference: point (b) of Article 11(2)
1.2.
Identifying the territories expected to be the most negatively affected and justifying this choice with the corresponding estimation of the economic and employment impacts based on the outline of Section 1.1
Reference: Article 6
1.3.
Identifying the outermost regions and islands with specific challenges within territories listed under Section 1.1 and the specific amounts allocated for those territories with corresponding justification
2.
Assessment of transition challenges, for each of the identified territories
2.1.
Assessment of the economic, social and territorial impact of the transition to a climate-neutral economy of the Union by 2050
Reference: point (c) of Article 11(2)
Text field [12000]
Identification of economic activities and industrial sectors impacted, distinguishing:
—
declining sectors, expected to cease or significantly scale down their activities related to the transition, including a corresponding timeline;
—
transforming sectors, expected to undergo a transformation of their activities, processes and outputs.
For each of the two types of sectors:
—
expected job losses and requalification needs, taking into account skills forecasts;
—
economic diversification potential and development opportunities.
2.2.
Development needs and objectives by 2030 in view of reaching a climate-neutral economy of the Union by 2050
Reference: point (d) of Article 11(2)
Text field [6000]
—
Development needs to address the transition challenges;
—
Objectives and results expected through implementing the JTF priority, including the expected contribution in terms of job creation and preservation.
2.3.
Consistency with other relevant national, regional or territorial strategies and plans
Reference: point (e) of Article 11(2)
Text field [6000]
—
Smart specialisation strategies;
—
Territorial strategies referred to in Article 29 of Regulation (EU) 2021/…;
—
Other regional or national development plans.
2.4.
Types of operations envisaged
Text field [12000]
Reference: point (g) of Article 11(2)
—
type of operations envisaged and their expected contribution to alleviating the impact of the transition
Reference: point (h) of Article 11(2)
To fill in only if support is provided to productive investments in enterprises other than SMEs:
—
an indicative list of operations and enterprises to be supported and for each of them a justification of the necessity of such support through a gap analysis demonstrating that the expected job losses would exceed the expected number of jobs created in the absence of the investment
Update or fill in this section through the revision of the territorial just transition plans, depending on the decision to provide such support.
Reference: point (i) of Article 11(2);
To fill in only if support is provided to investments to achieve the reduction of greenhouse gas emissions from activities listed in Annex I to Directive 2003/87/EC:
—
a list of operations to be supported and a justification that they contribute to the transition to a climate-neutral economy and lead to substantial reductions in greenhouse gas emissions going substantially below the relevant benchmarks established for free allocation under Directive 2003/87/EC and provided that they are necessary for the protection of a significant number of jobs
Update or fill in this section through the revision of the territorial just transition plans, depending on the decision to provide such support.
Reference: point (j) of Article 11(2)
—
synergies and complementarities of the envisaged operations with other relevant Union programmes under the Investments for jobs and growth goal (supporting the transition process), other financing instruments (the Union Emissions Trading Modernisation Fund) to address identified development needs
Reference: point (k) of Article 11(2) and Article 11(5)
—
synergies and complementarities with planned support from the other pillars of the Just Transition Mechanism
—
sectors and thematic areas envisaged to be supported under the other pillars
3.
Governance mechanisms
Reference: point (f) of Article 11(2)
Text field [5000]
3.1.
Partnership
—
Arrangements for involvement of partners in the preparation, implementation, monitoring and evaluation of the territorial just transition plan;
—
Outcome of public consultation
3.2.
Monitoring and evaluation
—
Monitoring and evaluation measures planned, including indicators to measure the ability of the plan to achieve its objectives
3.3.
Coordination and monitoring body/bodies
Body or bodies responsible for coordinating and monitoring the implementation of the plan and their role
4.
Programme-specific output or result indicators
Reference: Article 12(1)
To fill in only if programme-specific indicators are envisaged:
—
justification for the necessity of programme-specific output or result indicators based on the types of operations envisaged
Table 1.
Output indicators
Specific objective
ID [5]
Indicator [255]
Measurement unit
Milestone (2024)
Target (2029)
Table 2.
Result indicators
Specific objective
ID [5]
Indicator [255]
Measurement unit
Baseline or reference value
Reference year
Target (2029)
Source of data [200]
Comments [200]
ANNEX III
COMMON OUTPUT INDICATORS AND COMMON RESULT INDICATORS FOR THE JUST TRANSITION FUND 
(
1
)
REGIO Common Output Indicators (RCO) and REGIO Common Result Indicators (RCR)
Outputs
Results
RCO 01 - Enterprises supported (of which: micro, small, medium, large)
 (
*1
)
RCO 02 - Enterprises supported by grants
RCO 03 - Enterprises supported by financial instruments
RCO 04 - Enterprises with non-financial support
RCO 05 - New enterprises supported
RCO 07 - Research organisations participating in joint research projects
RCO 10 - Enterprises cooperating with research organisations
RCO 121 – Enterprises supported to achieve the reduction of greenhouse-gas emissions from activities listed in Annex I to Directive 2003/87/EC
RCR 01 - Jobs created in supported entities
RCR 102 – Research jobs created in supported entities
RCR 02 - Private investments matching public support (of which: grants, financial instruments)
 (
*1
)
RCR 03 – Small and medium-size enterprises (SMEs) introducing product or process innovation
RCR 04 - SMEs introducing marketing or organisational innovation
RCR 05 - SMEs innovating in-house
RCR 06 - Patent applications submitted
RCR 29a – Estimated greenhouse-gas emissions from activities listed in Annex I to Directive 2003/87/EC in supported enterprises
RCO 13 – Value of digital services, products and processes developed for enterprises
RCR 11 - Users of new and upgraded public digital services, products and processes
RCR 12 - Users of new and upgraded digital services, products and processes developed by enterprises
RCO 15 - Capacity of incubation created
RCR 17 - New enterprises surviving in the market
RCR 18 - SMEs using incubator services after incubator creation
RCO 101 – SMEs investing in skills for smart specialisation, for industrial transition and entrepreneurship
RCR 97 – Apprenticeships supported in SMEs
RCR 98 – SMEs staff completing training for skills for smart specialisation, for industrial transition and entrepreneurship (by type of skill: technical, management, entrepreneurship, green, other)
 (
*1
)
RCO 18 – Dwellings with improved energy performance
RCO 19 - Public buildings with improved energy performance
RCO 20 - District heating and cooling network lines newly constructed or improved
RCO 104 – Number of high efficiency co-generation units
RCR 26 - Annual primary energy consumption (of which: dwellings, public buildings, enterprises, other)
 (
*1
)
RCR 29 – Estimated greenhouse gas emissions
RCO 22 - Additional production capacity for renewable energy (of which: electricity, thermal)
 (
*1
)
RCR 31 - Total renewable energy produced (of which: electricity, thermal)
 (
*1
)
RCR 32 – Additional operational capacity installed for renewable energy
RCO 34 - Additional capacity for waste recycling
RCO 107 – Investments in facilities for separate waste collection
RCO 119 - Waste prepared for re-use
RCR 47 - Waste recycled
RCR 48 - Waste used as raw materials
RCO 36 - Green infrastructure supported for other purposes than adaptation to climate change
RCO 38 - Surface area of rehabilitated land supported
RCO 39 – Area covered by systems for monitoring air pollution installed
RCR 50 - Population benefiting from measures for air quality
 (
*2
)
RCR 52 - Rehabilitated land used for green areas, social housing, economic or other uses
RCO 55 - Length of new tram and metro lines
RCO 56 - Length of reconstructed or modernised tram and metro lines
RCO 57 – Capacity of environmentally friendly rolling stock for collective public transport
RCO 58 - Dedicated cycling infrastructure supported
RCO 60 - Cities and towns with new or modernised digitised urban transport systems
RCR 62 - Annual users of new or modernised public transport
RCR 63 - Annual users of new or modernised tram and metro lines
RCR 64 - Annual users of dedicated cycling infrastructure
RCO 61 – Surface of new or modernised facilities for employment services
RCR 65 – Annual users of new or modernised facilities for employment services
RCO 66 - Classroom capacity of new or modernised childcare facilities
RCO 67 - Classroom capacity of new or modernised education facilities
RCR 70 - Annual users of new or modernised childcare facilities
RCR 71 - Annual users of new or modernised education facilities
RCO 113 - Population covered by projects in the framework of integrated actions for socioeconomic inclusion of marginalised communities, low income households and disadvantaged groups
 (
*2
)
RCO 69 - Capacity of new or modernised health care facilities
RCO 70 - Capacity of new or modernised social care facilities (other than housing)
RCR 72 – Annual users of new or modernised e-health care services
RCR 73 - Annual users of new or modernised health care facilities
RCR 74 - Annual users of new or modernised social care facilities
Common Immediate Output Indicators (EECO) and Common Immediate Result Indicators (EECR) for participants
 (
2
)
,
(
3
)
Outputs
Results
EECO 01- unemployed, including long-term unemployed
 (
*2
)
EECO 02 - long-term unemployed
 (
*2
)
EECO 03 – inactive
 (
*2
)
EECO 04 - employed, including self-employed
 (
*2
)
EECO 05 – number of children below 18 years of age
 (
*2
)
EECO 06 - young people between 18 and 29 years of age
 (
*2
)
EECO 07 - number of participants of 55 years of age and above
 (
*2
)
EECO 08 - with lower secondary education or less (ISCED 0-2)
 (
*2
)
EECO 09 - with upper secondary (ISCED 3) or post-secondary education (ISCED 4)
 (
*2
)
EECO 10 - with tertiary education (ISCED 5 to 8)
 (
*2
)
EECO 11 - total number of participants
 (
4
)
EECR 01 - participants engaged in job searching upon leaving
 (
*2
)
EECR 02 - participants in education or training upon leaving
 (
*2
)
EECR 03 - participants gaining a qualification upon leaving
 (
*2
)
EECR 04 - participants in employment, including self-employment, upon leaving
 (
*2
)
(
1
)
  For presentational reasons, indicators are grouped to provide for easier matching with the indicators included in other Fund-specific Regulations.
(
*1
)
  Breakdown not requested for programming but only for reporting.
(
*2
)
  Data reported are personal data according to Article 4(1) of Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) (
OJ L 119, 4.5.2016, p. 1
).
(
2
)
  All output and result indicators related to participants are to be reported.
(
3
)
  Personal data are to be broken down by gender (women, men, non-binary persons, according to national law).
If certain results are not possible, data for those results do not have to be collected or reported.
Where appropriate, common output indicators can be reported based on the target group of the operation.
When data are collected from registers or equivalent sources, Member States may use national definitions.
(
4
)
  This indicator shall be calculated automatically on the basis of the common output indicators relating to employment status.

Summary:
The Just Transition Fund
SUMMARY OF:
Regulation (EU) 2021/1056 establishing the Just Transition Fund
WHAT IS THE AIM OF THE REGULATION?
Regulation (EU) 2021/1056 sets up the Just Transition Fund (JTF), which aims to support the people, economies and environment of territories that face serious socioeconomic challenges stemming from the shift towards a climate-neutral 
European Union
 (EU).
KEY POINTS
The JTF aims to contribute to the single specific objective of enabling 
regions and people
 to address the 
social, employment-related, economic and environmental impacts
 of the EU’s transition towards its 2030 targets for energy and climate and its objective of a climate-neutral economy by 2050, based on the 
Paris Agreement
 (see 
summary
).
It may also support investment contributing to the objectives of the strategic technologies for Europe platform (STEP) laid down in Regulation (EU) 
2024/795
.
The JTF is the first pillar of the Just Transition Mechanism, along with the 
InvestEU
 scheme and the 
Public Sector Loan Facility
.
It is a key element of the 
European Green Deal
 (see 
summary
).
Scope
The JTF supports sustainable investment in:
small and medium-sized enterprises
 (SMEs), including microenterprises and start-ups;
research and innovation activities, including those carried out by universities and public research organisations;
renewable energy and energy efficiency;
smart and sustainable local mobility, including decarbonisation of the local transport sector and its infrastructure;
the modernisation of district heating networks;
digital innovation and connectivity;
the rehabilitation of brownfield sites and green infrastructure;
the retraining of workers and jobseekers;
education and social inclusion, including investment in infrastructure for training centres, and care facilities for children and the elderly.
With the adoption of 
amending Regulation (EU) 2024/795
 establishing the 
STEP 
initiative, the JTF may also support productive investment in enterprises 
other than SMEs
, while preserving a focus on SMEs, contributing to the STEP objectives. These objectives are to strengthen the EU’s sovereignty and security, accelerate its green and digital transitions, enhance its competitiveness and reduce its strategic dependencies in three strategic industrial fields: digital and deep tech innovation, clean and resource-efficient technologies, and biotechnologies.
The financing of the following under the JTF is excluded:
the decommissioning or construction of nuclear power plants;
activities related to tobacco products;
investment related to fossil fuels;
companies in difficulty, unless authorised under temporary State-aid rules set up to address exceptional circumstances.
Resources
The JTF has resources of €8.4 billion at current prices from the 2021–2027 
multiannual financial framework
. The main amount may be increased, as appropriate, by voluntary transfers from the 
European Regional Development Fund
 and the 
European Social Fund Plus
.
€10.8 billion is to come from the EU recovery instrument 
NextGenerationEU
, in addition to the planned resources: 
€2 billion in 2021
€4 billion in 2022
€2 billion in 2023.
The common EU rules for socioeconomic and cohesion policy funds are set out in Regulation (EU) 
2021/1060
 (see 
summary
).
Annex I to the 
regulation
 sets out the JTF allocations for EU 
Member States
, while Annex II provides a template for territorial just transition plans to be submitted by Member States to the 
European Commission
.
Access to funding
Access to JTF funding is dependent on the Member States committing to achieving climate neutrality by 2050.
Only 50% of the national allocation will be available to those Member States that have not yet committed to the target.
Green reward mechanism
If the JTF’s resources are increased after 
31 December 2024
, the additional resources will be awarded to Member States based on a ‘green reward’ mechanism.
This means Member States that reduce their greenhouse gas emissions at a faster rate will receive additional allocations.
FROM WHEN DOES THE REGULATION APPLY?
It has applied since 
1 July 2021
.
BACKGROUND
For further information, see:
Just transition funding sources
 (European Commission)
Commission staff working document on the territorial just transition plans
 (European Commission).
MAIN DOCUMENT
Regulation (EU) 
2021/1056
 of the European Parliament and of the Council of 
24 June 2021
 establishing the Just Transition Fund (OJ L 231, 
30.6.2021
, 
pp. 1–20
).
Successive amendments to Regulation (EU) 2021/1056 have been incorporated into the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
RELATED DOCUMENTS
Regulation (EU) 
2021/1060
 of the European Parliament and of the Council of 
24 June 2021
 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund Plus, the Cohesion Fund, the Just Transition Fund and the European Maritime, Fisheries and Aquaculture Fund and financial rules for those and for the Asylum, Migration and Integration Fund, the Internal Security Fund and the Instrument for Financial Support for Border Management and Visa Policy (OJ L 231, 
30.6.2021
, 
pp. 159–706
).
See 
consolidated version
.
Regulation (EU) 
2021/241
 of the European Parliament and of the Council of 
12 February 2021
 establishing the Recovery and Resilience Facility (OJ L 57, 
18.2.2021
, 
pp. 17–75
).
See 
consolidated version
.
Commission Implementing Decision (EU) 
2021/1129
 setting out the annual breakdown of available allocations under the Just Transition Fund per Member State (OJ L 244, 
9.7.2021
, 
pp. 4–9
).
Council Regulation (EU) 
2020/2094
 of 
14 December 2020
 establishing a European Union Recovery Instrument to support the recovery in the aftermath of the 
COVID-19
 crisis (OJ L 433I, 
22.12.2020
, 
pp. 23–27
).
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – Sustainable Europe Investment Plan – European Green Deal Investment Plan (
COM(2020) 21 final
, 
14.1.2020
).
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – The European Green Deal (
COM(2019) 640 final
, 
11.12.2019
).
Paris Agreement
 (OJ L 282, 
19.10.2016
, 
pp. 4–18
).
Directive 
2003/87/EC
 of the European Parliament and of the Council of 
13 October 2003
 establishing a scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community and amending Council Directive 96/61/EC (OJ L 275, 
25.10.2003
, 
pp. 32–46
).
See 
consolidated version
.
last update 
9.10.2024

--- DANISH ---

Document:
30.6.2021
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 231/1
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EU) 2021/1056
af 24. juni 2021
om oprettelse af Fonden for Retfærdig Omstilling
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 175, stk. 3, og artikel 322, stk. 1, litra a),
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Revisionsretten 
(
1
)
,
under henvisning til udtalelser fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 
(
2
)
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget 
(
3
)
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure 
(
4
)
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
De lovgivningsmæssige rammer for Unionens samhørighedspolitik for perioden 2021-2027 i forbindelse med den næste flerårige finansielle ramme bidrager til opfyldelsen af Unionens forpligtelser til at gennemføre Parisaftalen, som blev vedtaget inden for rammerne af De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer 
(
5
)
 (»Parisaftalen«), fortsætte bestræbelserne på at begrænse temperaturstigningen til 1,5 °C i forhold til det førindustrielle niveau og nå De Forenede Nationers mål for bæredygtig udvikling ved at koncentrere Unionens finansiering om grønne målsætninger. Denne forordning bør gennemføre en af de prioriteter, der er fastsat i Kommissionens meddelelse af 11. december 2019 med titlen »Den europæiske grønne pagt«, og er en del af investeringsplanen for et bæredygtigt Europa, der i forbindelse med samhørighedspolitikken yder målrettet finansiering under mekanismen for retfærdig omstilling til at tackle de sociale, økonomiske og miljømæssige omkostninger ved omstillingen til en klimaneutral og cirkulær økonomi, hvor de resterende drivhusgasemissioner opvejes af tilsvarende absorptioner.
(2)
Omstillingen til en klimaneutral og cirkulær økonomi er en af Unionens vigtigste politiske målsætning. Den 12. december 2019 godkendte Det Europæiske Råd målet om at opnå en klimaneutral Union senest i 2050 i overensstemmelse med målene i Parisaftalen. Om end bekæmpelse af klimaændringer og miljøforringelse vil være til gavn for alle på lang sigt og skaber muligheder og udfordringer for alle på mellemlang sigt, vil ikke alle regioner og medlemsstater starte deres omstilling fra samme udgangspunkt eller have samme kapacitet til at reagere. Nogle er længere fremme end andre, og omstillingen medfører større sociale, økonomiske og miljømæssige virkninger for de regioner, der er stærkt afhængige af fossilt brændsel til energiforbrug — navnlig kul, brunkul, tørv og olieskifer — eller drivhusgasintensive industrier. En sådan situation skaber ikke blot en risiko for en omstilling i flere hastigheder i Unionen for så vidt angår klimaindsatsen, men også for voksende forskelle mellem regionerne, hvilket er til skade for målsætningerne om social, økonomisk og territorial samhørighed.
(3)
For at blive en succes og socialt acceptabel for alle skal omstillingen være retfærdig og inklusiv. Derfor skal Unionen, medlemsstaterne og deres regioner tage hensyn til dens sociale, økonomiske og miljømæssige konsekvenser fra starten og anvende alle mulige instrumenter til at afbøde de negative konsekvenser. EU-budgettet spiller i den forbindelse en vigtig rolle.
(4)
Som fastsat i den europæiske grønne pagt og investeringsplanen for et bæredygtigt Europa bør de øvrige tiltag under den næste flerårige finansielle ramme for perioden 2021-2027 suppleres af en mekanisme for retfærdig omstilling. Den bør bidrage til at håndtere de sociale, økonomiske og miljømæssige konsekvenser, navnlig for arbejdstagere, som påvirkes i processen med omstillingen til en klimaneutral Union senest i 2050, ved at samle EU-budgettets udgifter til klimarelaterede og sociale målsætninger på regionalt plan og ved at sigte mod høje sociale og miljømæssige standarder.
(5)
Ved denne forordning bør oprettes Fonden for Retfærdig Omstilling (FRO), som er en af søjlerne i mekanismen for retfærdig omstilling, der gennemføres under samhørighedspolitikken. Formålet med FRO er at afbøde de negative virkninger af klimaomstillingen ved at støtte de mest berørte områder og de berørte arbejdstagere og fremme en afbalanceret socioøkonomisk omstilling. I overensstemmelse med FRO's specifikke målsætning bør de tiltag, der støttes af FRO, bidrage direkte til at afbøde virkningerne af omstillingen ved at finansiere diversificering og modernisering af den lokale økonomi og ved at afbøde de negative konsekvenser for beskæftigelsen. FRO's specifikke målsætning er fastsat på samme niveau og er anført sammen med de politiske målsætninger, der er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1060 
(
6
)
.
(6)
For at afspejle betydningen af at bekæmpe klimaændringer i overensstemmelse med Unionens forpligtelser til at gennemføre Parisaftalen og nå De Forenede Nationers mål for bæredygtig udvikling bør tiltagene i henhold til denne forordning bidrage til at nå et mål om, at 30 % af udgifterne under Unionens budget anvendes til at integrere klimamål, og bør bidrage til ambitionen om at 7,5 % af de årlige udgifter under den flerårige finansielle ramme afsættes til biodiversitetsmål i 2024, og 10 % af de årlige udgifter under den flerårige finansielle ramme til biodiversitetsmål i 2026 og 2027, idet der tages hensyn til de eksisterende overlap mellem klima- og biodiversitetsmålene. Midlerne fra FRO's egen finansieringsramme supplerer de investeringer, der er nødvendige for at nå det overordnede mål om, at 30 % af udgifterne i EU-budgettet skal bidrage til klimamålene. Disse midler bør bidrage fuldt ud til opfyldelsen af dette mål sammen med de midler, der overføres på frivilligt grundlag fra Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU), der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1058 
(
7
)
, og Den Europæiske Socialfond Plus (ESF+), der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1057 
(
8
)
. I denne forbindelse bør FRO støtte aktiviteter, som overholder Unionens klima- og miljømæssige standarder og prioriteter og ikke væsentligt skader miljømålene som defineret i artikel 17 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/852 
(
9
)
, og som sikrer omstillingen til en lavemissionsøkonomi på vejen mod at opnå en klimaneutral Union senest i 2050.
(7)
Midlerne fra FRO bør supplere de midler, der er til rådighed under samhørighedspolitikken.
(8)
Omstillingen til en klimaneutral økonomi er en udfordring for alle medlemsstater. Den vil være særlig krævende for de medlemsstater, der er eller indtil for nylig har været stærkt afhængige af fossilt brændsel eller drivhusgasintensive industrielle aktiviteter, som skal udfases, eller medlemsstater, som er nødt til at tilpasse sig som følge af omstillingen til en klimaneutral økonomi, og som mangler de finansielle midler til at gøre dette. FRO bør derfor dække alle medlemsstater, men fordelingen af dens finansielle midler bør fokusere på de områder, som er mest berørt af klimaomstillingsprocessen, og denne fordeling bør afspejle medlemsstaternes evne til at finansiere de nødvendige investeringer for at klare omstillingen til en klimaneutral økonomi.
(9)
Horisontale finansielle regler, der er vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet i medfør af artikel 322 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), finder anvendelse på denne forordning. Disse regler er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 
(
10
)
 (»finansforordningen«) og fastlægger navnlig proceduren for opstilling og gennemførelse af budgettet ved hjælp af tilskud, udbud, priser og indirekte forvaltning, finansielle instrumenter, budgetgarantier, finansiel bistand og godtgørelse af eksterne eksperter og fastsætter kontrol med finansielle aktørers ansvar. Regler, der er vedtaget i medfør af artikel 322 i TEUF, omfatter også en generel ordning med konditionalitet til beskyttelse af EU-budgettet.
(10)
For at sikre en effektiv anvendelse af FRO-midlerne bør adgangen til FRO være begrænset til 50 % af den nationale tildeling til de medlemsstater, der endnu ikke har forpligtet sig til at gennemføre målsætningen, i overensstemmelse med målsætningerne i Parisaftalen om en klimaneutral Union senest i 2050, idet de øvrige 50 % stilles til rådighed for programmering efter accept af en sådan forpligtelse. Såfremt en medlemsstat ikke senest den 31. december i et hvilket som helst år fra 2022 har forpligtet sig til at gennemføre målsætningen om en klimaneutral Union senest i 2050, bør budgetforpligtelsen for det foregående år frigøres i sin helhed det følgende år for at sikre retfærdighed og ligebehandling af medlemsstaterne.
(11)
I overensstemmelse med Rådets forordning (EU) 2020/2094 
(
11
)
 og inden for rammerne af de midler, der er tildelt heri, bør foranstaltninger til genopretning og resiliens i henhold til FRO gennemføres således, at de imødegår virkningerne af covid-19-krisen, der er uden fortilfælde. Disse supplerende midler bør anvendes på en sådan måde, at fristerne i nævnte forordning overholdes.
(12)
Denne forordning bør fastlægge investeringstyper, for hvilke udgiftsstøtte fra FRO vil være tilladt. Alle støttede aktiviteter bør forfølges under fuld overholdelse af Unionens klimamæssige, miljømæssige og sociale forpligtelser og prioriteter. Listen over investeringer bør omfatte investeringer, der støtter de lokale økonomier ved at stimulere deres eget vækstpotentiale i overensstemmelse med de respektive strategier for intelligent specialisering, herunder bæredygtig turisme, hvor det er relevant. Investeringerne skal være bæredygtige på lang sigt, idet der tages hensyn til samtlige målsætninger i den europæiske grønne pagt. De finansierede projekter bør bidrage til omstilling til en bæredygtig, klimaneutral og cirkulær økonomi, herunder foranstaltninger, der har til formål at øge ressourceeffektiviteten. Affaldsforbrænding bør ikke modtage støtte, da denne aktivitet tilhører den nedre del af hierarkiet i den cirkulære affaldsøkonomi. Konsulenttjenester, der bidrager til gennemførelsen af foranstaltninger, som støttes af FRO, bør være støtteberettigede. Renaturering af områder, udvikling af grøn infrastruktur og vandforvaltning bør kunne støttes som del af et projekt om landskabsretablering. Når der ydes støtte til energieffektivitetsforanstaltninger fra FRO, bør fonden kunne støtte investeringer, som bidrager til at mindske energifattigdom, primært gennem energieffektivitetsforbedringer af boligmassen. FRO bør også kunne støtte udviklingen af innovative lagringsteknologier.
(13)
For at beskytte de borgere, der er mest sårbare over for klimaomstillingen, bør FRO også omfatte opkvalificering og omskoling, herunder uddannelse, af de berørte arbejdstagere, uanset om de stadig er i beskæftigelse eller har mistet deres arbejde på grund af omstillingen. FRO bør sigte mod at hjælpe dem med at tilpasse sig nye beskæftigelsesmuligheder. FRO bør også yde passende former for støtte til jobsøgende, herunder hjælp til jobsøgning og aktiv inklusion af dem på arbejdsmarkedet. Alle jobsøgende, der har mistet deres arbejde i sektorer, som er berørt af omstillingen i en region, der er omfattet af den territoriale plan for retfærdig omstilling, bør kunne modtage støtte fra FRO, også selv om de afskedigede arbejdstagere ikke har bopæl i den pågældende region. Der bør tages behørigt hensyn til borgere, der risikerer at blive ramt af energifattigdom, navnlig i forbindelse med gennemførelse af energieffektivitetsforanstaltninger med henblik på forbedrede vilkår i socialt boligbyggeri.
(14)
Støtte til aktiviteter inden for uddannelse og social inklusion bør tillades, ligesom støtte til social infrastruktur med henblik på børnepasnings- og ældreplejefaciliteter og i uddannelsescentre, forudsat at disse aktiviteter er behørigt begrundet i de territoriale planer for retfærdig omstilling. For så vidt angår ældrepleje bør princippet om at fremme pleje i nærmiljøet fastholdes. Sociale og offentlige tjenester inden for disse områder vil kunne komplettere investeringssammensætningen. Al støtte inden for disse områder bør kræve en passende begrundelse i de territoriale planer for retfærdig omstilling og bør følge målene i den europæiske søjle for sociale rettigheder.
(15)
Ligestilling mellem kønnene bør fremmes for at tage hånd om kvinders specifikke situation og rolle i omstillingen til en klimaneutral økonomi. Kvinders arbejdsmarkedsdeltagelse og iværksætteri samt ligeløn spiller en vigtig rolle med hensyn til at sikre lige muligheder. FRO bør også være særlig opmærksom på sårbare grupper, der rammes uforholdsmæssigt hårdt af de negative virkninger af omstillingen såsom arbejdstagere med handicap. Minesamfundenes identitet skal bevares, og der skal værnes om kontinuiteten i tidligere og fremtidige samfund. Dette indebærer særlig opmærksomhed på deres materielle og immaterielle arv inden for minedrift, herunder kulturen.
(16)
For at fremme den økonomiske diversificering af områder, der påvirkes af omstillingen, bør FRO yde støtte til virksomheder og økonomiske interessenter, herunder gennem støtte til produktive investeringer i mikrovirksomheder, små og mellemstore virksomheder 
(
12
)
 (SMV'er). Produktive investeringer bør forstås som faste investeringer eller investeringer i virksomheders immaterielle aktiver med henblik på produktion af varer og tjenesteydelser, hvorved der bidrages til bruttoinvesteringer og beskæftigelse. For andre virksomheder end SMV'er bør der kun ydes støtte til produktive investeringer, hvis de er nødvendige for at afbøde tab af arbejdspladser som følge af omstillingen ved at skabe eller beskytte et betydeligt antal job, og hvis de ikke fører til eller er et resultat af flytning. Investeringer i eksisterende industrianlæg, herunder anlæg, der er omfattet af Unionens emissionshandelssystem, bør tillades, hvis de bidrager til omstillingen til en klimaneutral økonomi i Unionen inden 2050 og ligger væsentligt under de relevante benchmarks, der er oprettet til gratistildeling i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF 
(
13
)
, og hvis de resulterer i beskyttelse af et betydeligt antal job. Enhver sådan investering bør begrundes i overensstemmelse hermed i den relevante territoriale plan for retfærdig omstilling. For at beskytte integriteten af det indre marked og samhørighedspolitikken bør støtte til virksomheder være forenelige med Unionens statsstøtteregler som fastsat i artikel 107 og 108 i TEUF, og navnlig bør støtte til produktive investeringer i andre virksomheder end SMV'er begrænses til virksomheder i områder, der er udpeget som støttede områder med henblik på artikel 107, stk. 3, litra a) og c), i TEUF.
(17)
For at sikre fleksibilitet i programmeringen af FRO-midlerne under målet om investeringer i beskæftigelse og vækst bør det være muligt at udarbejde et selvstændigt FRO-program eller at programmere FRO-midler i én eller flere særlige prioriteter inden for programmer, der støttes af EFRU, ESF+ eller Samhørighedsfonden. I henhold til forordning (EU) 2021/1060 kan FRO-midler på frivilligt grundlag styrkes med supplerende finansiering fra EFRU og ESF+. I så fald bør de respektive beløb, der overføres fra EFRU og ESF+, være i overensstemmelse med den type operationer, der er fastsat i de territoriale planer for retfærdig omstilling.
(18)
FRO-støtten bør være betinget af en effektiv gennemførelse af en omstillingsproces i et specifikt område med henblik på at opnå en klimaneutral økonomi. I den forbindelse bør medlemsstaterne i social dialog og i samarbejde med de relevante interessenter i overensstemmelse med relevante bestemmelser i forordning (EU) 2021/1060 om partnerskab og med støtte fra Kommissionen udarbejde territoriale planer for retfærdig omstilling, der fastsætter omstillingsprocessen i overensstemmelse med deres integrerede nationale energi- og klimaplaner. Med henblik herpå bør Kommissionen etablere en platform for retfærdig omstilling, som bygger videre på den eksisterende platform for kulregioner under omstilling for at muliggøre bilateral og multilateral udveksling af erfaringer og bedste praksis på tværs af alle berørte sektorer. Medlemsstaterne bør sikre, at kommuner og byer inddrages i gennemførelsen af FRO-midlerne, og at der tages hensyn til deres behov i forbindelse hermed.
(19)
De territoriale planer for retfærdig omstilling bør identificere de mest negativt påvirkede området, hvor FRO-støtten bør koncentreres, og beskrive de specifikke tiltag, der skal træffes for at nå Unionens 2030-mål for energi og klima og en klimaneutral økonomi i Unionen senest i 2050, navnlig med hensyn til omlægning eller lukning af anlæg, der omfatter produktion af fossilt brændsel eller andre drivhusgasintensive aktiviteter. Disse områder bør defineres præcist og svare til niveau 3 i den fælles nomenklatur for statistiske regionale enheder (»NUTS 3-regioner«), som fastsat ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1059/2003 
(
14
)
 eller bør være dele deraf. Planerne bør indeholde en detaljeret beskrivelse af disse områders udfordringer og behov, idet der tages hensyn til affolkningsrisici, og identificere den type operationer, der er nødvendige for at bidrage til jobskabelse på niveau med støttemodtagerne af planen, og på en måde, der sikrer en sammenhængende udvikling af klimaresistente økonomiske aktiviteter, der også er i overensstemmelse med omstillingen til en klimaneutral økonomi og målsætningerne i den europæiske grønne pagt. Når sådanne områder identificeres, bør der lægges yderligere vægt på de særlige kendetegn for øer, øområder og regioner i den yderste periferi, hvor de geografiske og socioøkonomiske karakteristika kan nødvendiggøre en anden tilgang for at støtte omstillingsprocessen hen imod en klimaneutral økonomi. Kun investeringer i overensstemmelse med de territoriale planer for retfærdig omstilling bør modtage finansiel støtte fra FRO. De territoriale planer for retfærdig omstilling bør være en del af de programmer (støttet, alt efter omstændighederne, af EFRU, ESF+, Samhørighedsfonden eller FRO), der godkendes af Kommissionen.
(20)
For at øge resultatorienteringen i brugen af FRO-midler bør Kommissionen i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet kunne anvende finansielle korrektioner i tilfældet af alvorlig underopfyldelse af de mål, der er fastsat i FRO's specifikke målsætning.
(21)
For at fastlægge en passende finansiel ramme for FRO bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser til at fastsætte den årlige fordeling af midler til rådighed pr. medlemsstat.
(22)
Målet for denne forordning, nemlig at støtte mennesker, økonomi og miljø i områder, der står over for økonomisk og social forandring i deres omstilling til en klimaneutral økonomi, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne på grund af forskellene mellem de forskellige områders udviklingsniveauer og de mindst begunstigede områders tilbageståenhed samt grænserne for medlemsstaternes og områdernes økonomiske ressourcer, men på grund af behovet for en sammenhængende ramme for gennemførelse, der omfatter flere EU-fonde under delt forvaltning, bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.
(23)
I betragtning af at denne forordning vedtages efter programmeringsperiodens begyndelse, og under hensyntagen til behovet for at gennemføre de EU-fonde, der er omfattet af denne forordning, på en koordineret og harmoniseret måde, og for at forordningen kan gennemføres hurtigt, bør den træde i kraft dagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
 —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Genstand og anvendelsesområde
Denne forordning opretter Fonden for Retfærdig Omstilling (FRO) til at yde støtte til mennesker, økonomier og miljø i områder, der står over for alvorlige socioøkonomiske udfordringer som følge af omstillingsprocessen hen imod Unionens 2030-mål for energi og klima som defineret i artikel 2, nr. 11), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1999 
(
15
)
 og en klimaneutral økonomi i Unionen senest i 2050.
Den fastlægger den specifikke målsætning for FRO, fondens geografiske dækning og midler, omfanget af dens støtte med hensyn til målet om investeringer i beskæftigelse og vækst, der er omhandlet i artikel 5, stk. 2, litra a), i forordning (EU) 2021/1060, samt særlige bestemmelser om programmering og indikatorer, der er nødvendige for overvågningen.
Artikel 2
Specifik målsætning
I overensstemmelse med artikel 5, stk. 1, andet afsnit, i forordning (EU) 2021/1060 skal FRO bidrage til den specifikke målsætning om at »give regioner og mennesker mulighed for at håndtere de sociale, beskæftigelsesmæssige, økonomiske og miljømæssige virkninger af omstillingen til Unionens 2030-mål for energi og klima og en klimaneutral økonomi i Unionen senest i 2050 på grundlag af Parisaftalen«.
Artikel 3
Geografisk dækning og midler under målet om investeringer i beskæftigelse og vækst
1.   FRO skal støtte målet om investeringer i beskæftigelse og vækst i alle medlemsstater.
2.   De midler til FRO under målet om investeringer i beskæftigelse og vækst, som er til rådighed til budgetmæssige forpligtelser i perioden 2021-2027, udgør 7 500 000 000 EUR i 2018-priser som fastsat i artikel 110, stk. 1, litra g), i forordning (EU) 2021/1060.
3.   De i stk. 2 omhandlede midler kan efter omstændighederne forhøjes med supplerende midler, der er afsat på EU-budgettet, og med andre midler i henhold til den gældende basisretsakt.
4.   Kommissionen vedtager en afgørelse ved hjælp af en gennemførelsesretsakt om fastlæggelse af den årlige fordeling af midler til rådighed, herunder eventuelle supplerende midler, jf. stk. 3, pr. medlemsstat i overensstemmelse med de tildelinger, der er fastsat i bilag I.
Artikel 4
Midler fra Den Europæiske Unions genopretningsinstrument
1.   De foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 1, stk. 2, i forordning (EU) 2020/2094, gennemføres i henhold til denne forordning med et beløb på 10 000 000 000 EUR i 2018-priser som omhandlet i artikel 109, stk. 1, andet afsnit, i forordning (EU) 2021/1060, jf. dog artikel 3, stk. 3, 4, 7 og 9 i forordning (EU) 2020/2094.
Dette beløb anses som andre midler, jf. nærværende forordnings artikel 3, stk. 3. Som fastsat i artikel 3, stk. 1, i forordning (EU) 2020/2094 udgør dette beløb eksterne formålsbestemte indtægter med henblik på artikel 21, stk. 5, i finansforordningen.
2.   Beløbet nævnt i nærværende artikels stk. 1 stilles til rådighed til budgetmæssige forpligtelser i henhold til målet om investeringer i beskæftigelse og vækst for årene 2021-2023 i tillæg til de midler, der er omhandlet i artikel 3, som følger:
—
2021: 2 000 000 000 EUR
—
2022: 4 000 000 000 EUR
—
2023: 4 000 000 000 EUR.
Et beløb på 15 600 000 EUR i 2018-priser stilles til rådighed til administrationsudgifter fra de midler, der er omhandlet i første afsnit.
3.   Den årlige fordeling mellem medlemsstaterne af det beløb, der er omhandlet i denne artikels stk. 1, første afsnit, indgår i den i artikel 3, stk. 4, omhandlede kommissionsafgørelse i overensstemmelse med de tildelinger, der er fastsat i bilag I.
4.   Uanset finansforordningens artikel 14, stk. 3, finder frigørelsesreglerne i afsnit VII, kapitel IV, i forordning (EU) 2021/1060 anvendelse på de budgetmæssige forpligtelser baseret på de i nærværende artikels stk. 1 omhandlede midler. Uanset finansforordningens artikel 12, stk. 4, litra c), må disse midler ikke anvendes til et efterfølgende program eller et efterfølgende tiltag.
5.   Betalinger til programmer opføres under den tidligst åbne forpligtelse for FRO, idet der begyndes med forpligtelserne fra de midler, der er omhandlet i stk. 1, første afsnit, indtil de er opbrugt.
Artikel 5
Grøn belønningsmekanisme
1.   Hvis midlerne til FRO forhøjes inden den 31. december 2024 i medfør af artikel 3, stk. 3, fordeles de supplerende midler mellem medlemsstaterne på grundlag af de nationale andele, der er fastsat i bilag I.
2.   Hvis midlerne til FRO forhøjes efter den 31. december 2024 i medfør af denne forordnings artikel 3, stk. 3, fordeles de supplerende midler mellem medlemsstaterne i overensstemmelse med den metode, der er fastsat i nærværende stykkes andet afsnit, på grundlag af ændringen i drivhusgasemissioner fra deres industrianlæg i perioden fra 2018 til det seneste år, for hvilket der foreligger data, som rapporteret i henhold til artikel 7 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 166/2006 
(
16
)
. Ændringen i drivhusgasemissionerne for hver medlemsstat beregnes ved at sammenlægge drivhusgasemissionerne udelukkende fra de NUTS 3-regioner, der er identificeret i de territoriale planer for retfærdig omstilling i henhold til nærværende forordnings artikel 11, stk. 1.
Tildelingen af supplerende midler til hver medlemsstat fastsættes i overensstemmelse med følgende:
a)
for medlemsstater, der har opnået reduktion af drivhusgasemissioner beregnes den reduktion af drivhusgasemissioner, som hver enkelt medlemsstat har opnået, ved at udtrykke niveauet for drivhusgasemissioner for det seneste referenceår som en procentdel af de drivhusgasemissioner, der blev observeret i 2018; for medlemsstater, der ikke har opnået en reduktion af drivhusgasemissioner, fastsættes denne procentdel til 100 %
b)
den endelige andel for hver medlemsstat beregnes ved at dividere nationale andele fastsat i bilag I med de procentdele, der følger af litra a) og
c)
resultatet af beregningen i henhold til litra b) reskaleres, så det giver 100 %.
3.   Medlemsstaterne medtager de supplerende midler i deres programmer og indgiver ændringer af programmet i henhold til artikel 24 i forordning (EU) 2021/1060.
Artikel 6
Særlige tildelinger til regioner i den yderste periferi og øer
Når medlemsstaterne udarbejder deres territoriale planer for retfærdig omstilling i overensstemmelse med artikel 11, stk. 1, skal de tage særligt hensyn til situationen for øer og regioner i den yderste periferi, som står over for alvorlige socioøkonomiske udfordringer som følge af omstillingsprocessen hen imod Unionens 2030-mål for energi og klima og en klimaneutral økonomi i Unionen senest i 2050, under hensyntagen til deres specifikke behov som anerkendt i artikel 174 og 349 i TEUF.
Når medlemsstaterne medtager sådanne områder i deres territoriale planer for retfærdig omstilling, fastsætter de det specifikke beløb, der tildeles disse områder, med den dertilhørende begrundelse, idet der tages hensyn til disse områders specifikke udfordringer.
Artikel 7
Betinget adgang til midler
1.   Hvis en medlemsstat ikke har forpligtet sig til at gennemføre målsætningen om en klimaneutral Union senest i 2050, stilles kun 50 % af de årlige tildelinger for den pågældende medlemsstat, der er fastsat i overensstemmelse med artikel 3, stk. 4, og artikel 4, stk. 3, til rådighed for programmering og medtages i prioriteterne.
Uanset denne forordnings artikel 10, stk. 1, medtages de resterende 50 % af de årlige midler ikke i prioriteterne. I sådanne tilfælde skal de programmer, som støttes af FRO og indgives efter artikel 21 i forordning (EU) 2021/1060, kun omfatte 50 % af de årlige FRO-midler i den tabel, der er omhandlet i artikel 22, stk. 3, litra g), nr. ii) i nævnte forordning. I den tabel, der er omhandlet i artikel 22, stk. 3, litra g), nr. i), i nævnte forordning, skal de midler, der er til rådighed til programmering, og de midler, der ikke skal programmeres, angives særskilt.
2.   Kommissionen godkender kun programmer, der indeholder en FRO-prioritet eller enhver ændring heraf, hvis kravene i den programmerede andel af tildelingen efter stk. 1 overholdes.
3.   Så snart medlemsstaten har forpligtet sig til at gennemføre målsætningen om en klimaneutral Union senest i 2050, kan den indgive en anmodning om ændring af hvert program, der støttes af FRO i henhold til artikel 24 i forordning (EU) 2021/1060, og medtage de ikkeprogrammerede midler, som ikke er blevet frigjort.
4.   Budgetmæssige forpligtelser indgås på grundlag af den tabel, der er omhandlet i artikel 22, stk. 3, litra g), nr. i), i forordning (EU) 2021/1060. Forpligtelserne vedrørende de ikkeprogrammerede midler må ikke anvendes til betalinger og må ikke medtages i grundlaget for beregningen af forfinansieringen efter artikel 90 i nævnte forordning, før de stilles til rådighed for programmering i overensstemmelse med nærværende artikels stk. 3.
Uanset artikel 105 i (EU) 2021/1060 frigøres budgetmæssige forpligtelser for det foregående år, som vedrører ikkeprogrammerede midler, i deres helhed i det følgende år, hvis en medlemsstat ikke senest den 31. december i et givet år fra 2022 har forpligtet sig til at gennemføre målet om at opnå en klimaneutral Union senest i 2050.
Artikel 8
Anvendelsesområde for støtte
1.   FRO må kun støtte aktiviteter, der er direkte knyttet til dens specifikke målsætning som fastsat i artikel 2, og som bidrager til gennemførelsen af de territoriale planer for retfærdig omstilling, der er udarbejdet i overensstemmelse med artikel 11.
2.   I overensstemmelse med stk. 1 må FRO kun støtte følgende aktiviteter:
a)
produktive investeringer i SMV'er, herunder mikrovirksomheder og nystartede virksomheder, som fører til økonomisk diversificering, modernisering og omstilling
b)
investeringer i etablering af nye virksomheder, herunder gennem virksomhedsinkubatorer og konsulenttjenester, som fører til jobskabelse
c)
investeringer i forsknings- og innovationsaktiviteter, herunder ved universiteter og offentlige forskningsorganisationer, og fremme af overførsel af avancerede teknologier
d)
investeringer i anvendelse af teknologi såvel som i systemer og infrastrukturer til økonomisk overkommelig ren energi, herunder energilagringsteknologier, og i nedbringelse af drivhusgasemissioner
e)
investeringer i vedvarende energi i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/2001 
(
17
)
, herunder de bæredygtighedskriterier, der er fastsat heri, og i energieffektivitet, herunder med henblik på at mindske energifattigdom
f)
investeringer i intelligent og bæredygtig lokal mobilitet, herunder dekarbonisering af den lokale transportsektor og dens infrastruktur
g)
renovering og opgradering af fjernvarmenet med henblik på at forbedre fjernvarmesystemers energieffektivitet og investeringer i varmeproduktion, forudsat at varmeproduktionsanlægget udelukkende forsynes fra vedvarende energikilder
h)
investeringer i digitalisering, digital innovation og digital konnektivitet
i)
investeringer i projekter vedrørende regenerering og dekontaminering af brownfieldområder, landskabsretablering og herunder, om nødvendigt, grøn infrastruktur og nye anvendelser under hensyntagen til »forureneren betaler-princippet«
j)
investeringer i forbedring af den cirkulære økonomi, herunder gennem affaldsforebyggelse, reduktion, ressourceeffektivitet, genbrug, reparation og genanvendelse
k)
opkvalificering og omskoling af arbejdstagere og jobsøgende
l)
hjælp til jobsøgning for jobsøgende
m)
aktiv inklusion af jobsøgende
n)
teknisk bistand
o)
andre aktiviteter inden for uddannelse og social inklusion, herunder, hvor det er behørigt begrundet, investeringer i infrastruktur med henblik på uddannelsescentre, børnepasnings- og ældreplejefaciliteter som angivet i territoriale planer for retfærdig omstilling, jf. artikel 11.
Derudover kan FRO i områder, der er udpeget som støtteberettigede områder med henblik på artikel 107, stk. 3, litra a) og c), i TEUF, yde støtte til produktive investeringer i andre virksomheder end SMV'er, forudsat at sådanne investeringer er godkendt som en del af den territoriale plan for retfærdig omstilling baseret på de oplysninger, der kræves i henhold til denne forordnings artikel 11, stk. 2, litra h). Sådanne investeringer er kun støtteberettigede, hvis de er nødvendige for at gennemføre den territoriale plan for retfærdig omstilling, hvis de bidrager til omstillingen til en klimaneutral økonomi i Unionen senest i 2050 og til at nå relaterede miljømål, hvis støtte hertil er nødvendig for jobskabelse i det identificerede område, og hvis de ikke fører til flytning som defineret i henhold til artikel 2, nr. 27), i forordning (EU) 2021/1060.
FRO kan også støtte investeringer med henblik på at opnå en reduktion af drivhusgasemissioner fra aktiviteter, der er opført i bilag I til direktiv 2003/87/EF, forudsat at sådanne investeringer er godkendt som en del af den territoriale plan for retfærdig omstilling baseret på de oplysninger, der kræves i henhold til denne forordnings artikel 11, stk. 2, litra i). Sådanne investeringer er kun støtteberettigede, hvis de er nødvendige for at gennemføre den territoriale plan for retfærdig omstilling.
Artikel 9
Undtagelse fra anvendelsesområdet
FRO må ikke yde støtte til:
a)
dekommissionering eller opførelse af atomkraftværker
b)
fremstilling, forarbejdning og markedsføring af tobak og tobaksvarer
c)
en kriseramt virksomhed som defineret i artikel 2, nr. 18), i Kommissionens forordning (EU) nr. 651/2014 
(
18
)
, medmindre den er tilladt i henhold til midlertidige statsstøtteregler, der er fastsat for at afhjælpe særlige omstændigheder, eller i henhold til de minimis-støtte til investeringer, der mindsker energiomkostninger i forbindelse med energiomstillingsprocessen
d)
investeringer i forbindelse med produktion, forarbejdning, transport, distribution, lagring eller forbrænding af fossilt brændsel.
Artikel 10
Programmering af FRO-midlerne
1.   FRO-midlerne programmeres for de kategorier af regioner, hvor de pågældende områder er beliggende, på grundlag af territoriale planer for retfærdig omstilling, der er fastlagt i henhold til artikel 11 og godkendt af Kommissionen som led i et program eller en programændring. De programmerede midler skal ydes i form af et eller flere specifikke programmer eller en eller flere prioriteter inden for programmer.
Kommissionen godkender kun et program eller en eventuel ændring dertil, hvor identificeringen af de områder, der påvirkes mest negativt af omstillingsprocessen, og som er indeholdt i den relevante territoriale plan for retfærdig omstilling, er behørigt begrundet, og hvor den relevante territoriale plan for retfærdig omstilling er i overensstemmelse med den pågældende medlemsstats integrerede nationale energi- og klimaplan.
2.   En FRO-prioritet eller -prioriteter omfatter de FRO-midler, der udgøres af hele eller dele af FRO-tildelingen til medlemsstaterne, og de midler, der er overført i overensstemmelse med artikel 27 i forordning (EU) 2021/1060. De samlede midler fra EFRU og ESF+, der overføres til FRO, må ikke overstige tre gange størrelsen af støtten fra FRO til denne prioritet, bortset fra de midler, der er omhandlet i nærværende forordnings artikel 4, stk. 1.
3.   I overensstemmelse med artikel 112 i forordning (EU) 2021/1060 må medfinansieringssatsen, der er gældende for en region, hvor det eller de områder, der er identificeret i de territoriale planer for retfærdig omstilling, jf. nærværende forordnings artikel 11, er beliggende, for FRO's prioritet eller prioriteter ikke være højere end
a)
85 % for mindre udviklede regioner
b)
70 % for overgangsregioner
c)
50 % for mere udviklede regioner.
Artikel 11
Territoriale planer for retfærdig omstilling
1.   Medlemsstaterne skal sammen med de relevante lokale og regionale myndigheder fra de berørte områder udarbejde en eller flere territoriale planer for retfærdig omstilling, som dækker et eller flere berørte områder, der svarer til NUTS 3-regioner eller dele heraf, i overensstemmelse med modellen i bilag II. Disse områder skal være dem, der påvirkes mest negativt baseret på de økonomiske og sociale virkninger som følge af omstillingen, navnlig hvad angår den forventede arbejdstagertilpasning eller tab af arbejdspladser i produktion og anvendelse af fossilt brændsel og behovet for omlægning af produktionsprocesserne for de industrianlæg, der har den højeste drivhusgasintensitet.
2.   En territorial plan for retfærdig omstilling skal indeholde følgende elementer:
a)
en beskrivelse af omstillingsprocessen på nationalt plan til en klimaneutral økonomi, herunder en tidsplan for de vigtigste omstillingstrin hen imod Unionens 2030-mål for energi og klima og en klimaneutral økonomi i Unionen senest i 2050, som er i overensstemmelse med den seneste udgave af den integrerede nationale energi- og klimaplan
b)
en begrundelse for at identificere de områder, der påvirkes mest negativt af den omstillingsproces, der er omhandlet i dette stykkes litra a), og som skal støttes af FRO i henhold til stk. 1
c)
en vurdering af de omstillingsudfordringer, som de mest negativt påvirkede identificerede områder står over for, herunder de sociale, økonomiske og miljømæssige virkninger af omstillingen til en klimaneutral økonomi i Unionen senest i 2050, med angivelse af det potentielle antal af berørte job og tabte arbejdspladser, affolkningsrisici, og udviklingsbehov og målsætninger, der skal nås inden 2030, og i forbindelse med omlægningen eller lukningen af drivhusgasintensive aktiviteter i disse områder
d)
en beskrivelse af det forventede bidrag fra FRO-støtten til afhjælpning af de sociale, demografiske, økonomiske, sundhedsmæssige og miljømæssige virkninger af omstillingen til en klimaneutral økonomi i Unionen senest i 2050, herunder det forventede bidrag i form af jobskabelse og -bevarelse
e)
en vurdering af planens overensstemmelse med andre relevante nationale, regionale eller territoriale strategier og planer
f)
en beskrivelse af de forvaltningsmekanismer, der består af partnerskabsaftalerne, de planlagte overvågnings- og evalueringsforanstaltninger og de ansvarlige organer
g)
en beskrivelse af, hvilken type operationer der påtænkes, og deres forventede bidrag, der afbøder virkningerne af omstillingen
h)
hvis der skal ydes støtte til produktive investeringer i andre virksomheder end SMV'er, en vejledende liste over operationer og virksomheder, der skal støttes og en begrundelse for nødvendigheden af en sådan støtte ved hjælp af en mangelanalyse, der godtgør, at det forventede tab af arbejdspladser vil overstige det forventede antal job, der skabes uden investeringen
i)
hvis der skal ydes støtte til investeringer med henblik på at opnå en reduktion af drivhusgasemissioner fra de aktiviteter, der er opført i bilag I til direktiv 2003/87/EF, en liste over operationer, der skal støttes, og en begrundelse for, at de bidrager til omstillingen til en klimaneutral økonomi og medfører en væsentlig reduktion af drivhusgasemissioner, der ligger væsentligt under de relevante benchmarks, der er fastsat for gratistildeling i henhold til direktiv 2003/87/EF, og forudsat at disse operationer er nødvendige for at beskytte et betydeligt antal arbejdspladser
j)
synergier og komplementaritet med andre relevante EU-programmer for at imødekomme identificerede udviklingsbehov, og
k)
synergier og komplementaritet med planlagt støtte fra de andre søjler i mekanismen for retfærdig omstilling.
3.   Ved udarbejdelsen og gennemførelsen af territoriale planer for retfærdig omstilling inddrages de relevante partnere i overensstemmelse med artikel 8 i forordning (EU) 2021/1060 og, hvis det er relevant, Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond.
4.   Territoriale planer for retfærdig omstilling skal være i overensstemmelse med de relevante territoriale strategier, der er omhandlet i artikel 29 i forordning (EU) 2021/1060, og relevante strategier for intelligent specialisering, de integrerede nationale energi- og klimaplaner og den europæiske søjle for sociale rettigheder.
Hvis opdateringen af en national integreret energi- og klimaplan i medfør af artikel 14 i forordning (EU) 2018/1999 kræver en revision af en territorial plan for retfærdig omstilling, foretages denne revision som led i midtvejsgennemgangen i overensstemmelse med artikel 18 i forordning (EU) 2021/1060.
5.   Hvis medlemsstater har til hensigt at gøre brug af muligheden for at modtage støtte i henhold til de andre søjler i mekanismen for retfærdig omstilling, skal deres territoriale planer for retfærdig omstilling angive, hvilke sektorer og tematiske områder, der påtænkes støttet i henhold til disse søjler.
Artikel 12
Indikatorer
1.   Der anvendes fælles output- og resultatindikatorer, jf. bilag III, og, hvor dette er behørigt begrundet i den territoriale plan for retfærdig omstilling, programspecifikke output- og resultatindikatorer i overensstemmelse med artikel 16, stk. 1, andet afsnit, litra a), artikel 22, stk. 3, litra d), nr. ii), og artikel 42, stk. 2, litra b), i forordning (EU) 2021/1060.
2.   For outputindikatorer sættes referencescenarierne til nul. Delmålene for 2024 og målene for 2029 er kumulative. Målene må ikke revideres, efter at en anmodning om programændring, der er indgivet i henhold til artikel 18, stk. 3, i forordning (EU) 2021/1060, er blevet godkendt af Kommissionen.
3.   Hvis en FRO-prioritet støtter de aktiviteter, der er omhandlet i artikel 8, stk. 2, litra k), l) eller m), indberettes data vedrørende indikatorerne for deltagere kun, hvis alle data vedrørende den pågældende deltager, som kræves i henhold til bilag III, er tilgængelige.
Artikel 13
Finansielle korrektioner
Kommissionen kan på grundlag af en gennemgang af programmets endelige performancerapport foretage finansielle korrektioner i overensstemmelse med artikel 104 i forordning (EU) 2021/1060, hvis mindre end 65 % af det fastsatte mål for en eller flere outputindikatorer er nået.
Finansielle korrektioner skal stå i forhold til resultaterne og må ikke anvendes, hvis den manglende opfyldelse af mål skyldes indvirkningen af socioøkonomiske eller miljømæssige faktorer, væsentlige ændringer i de økonomiske eller miljømæssige forhold i den pågældende medlemsstat eller force majeure, der i alvorlig grad påvirker gennemførelsen af de pågældende prioriteter.
Artikel 14
Gennemgang
Kommissionen gennemgår senest den 30. juni 2025 gennemførelsen af FRO med hensyn til den specifikke målsætning, der er fastsat i artikel 2, under hensyntagen til eventuelle ændringer i forordning (EU) 2020/852 og Unionens klimamål fastsat i en Europa-Parlamentets og Rådets forordning om rammerne for at opnå klimaneutralitet og om ændring af forordning (EU) nr. 401/2009 og forordning (EU) 2018/1999 (»den europæiske klimalov«) og udviklingen i gennemførelsen af investeringsplanen for et bæredygtigt Europa. På dette grundlag forelægger Kommissionen en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet, som kan ledsages af lovgivningsforslag.
Artikel 15
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft på dagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 24. juni 2021.
På Europa-Parlamentets vegne
D.M. SASSOLI
Formand
På Rådets vegne
A.P. ZACARIAS
Formand
(
1
)
  
            
EUT C 290 af 1.9.2020, s. 1
.
(
2
)
  
            
EUT C 311 af 18.9.2020, s. 55
 og 
EUT C 429 af 11.12.2020, s. 240
.
(
3
)
  
            
EUT C 324 af 1.10.2020, s. 74
.
(
4
)
  Europa-Parlamentets holdning af 18.5.2021 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af 7.6.2021.
(
5
)
  
            
EUT L 282 af 19.10.2016, s. 4
.
(
6
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1060 af 24. juni 2021 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden, Fonden for Retfærdig Omstilling og Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond og om finansielle regler for nævnte fonde og for Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik (se side 159 i denne EUT).
(
7
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1058 af 24. juni 2021 om Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og om Samhørighedsfonden (se side 60 i denne EUT).
(
8
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1057 af 24. juni 2021 om Den Europæiske Socialfond Plus (ESF+) og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1296/2013 (se side 21 i denne EUT).
(
9
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/852 af 18. juni 2020 om fastlæggelse af en ramme til fremme af bæredygtige investeringer og om ændring af forordning (EU) 2019/2088 (
EUT L 198 af 22.6.2020, s. 13
).
(
10
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 af 18. juli 2018 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget, om ændring af forordning (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 og afgørelse nr. 541/2014/EU og om ophævelse af forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 (
EUT L 193 af 30.7.2018, s. 1
).
(
11
)
  Rådets forordning (EU) 2020/2094 af 14. december 2020 om oprettelse af et EU-genopretningsinstrument til støtte for genopretningen efter covid-19-krisen (
EUT L 433I af 22.12.2020, s. 23
).
(
12
)
  Kommissionens henstilling af 6. maj 2003 om definitionen af mikrovirksomheder, små og mellemstore virksomheder (
EUT L 124 af 20.5.2003, s. 36
).
(
13
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF (
EUT L 275 af 25.10.2003, s. 32
).
(
14
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1059/2003 af 26. maj 2003 om indførelse af en fælles nomenklatur for regionale enheder (NUTS) (
EUT L 154 af 21.6.2003, s. 1
).
(
15
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1999 af 11. december 2018 om forvaltning af energiunionen og klimaindsatsen, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 663/2009 og (EF) nr. 715/2009, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/22/EF, 98/70/EF, 2009/31/EF, 2009/73/EF, 2010/31/EU, 2012/27/EU og 2013/30/EU, Rådets direktiv 2009/119/EF og (EU) 2015/652 og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 525/2013 (
EUT L 328 af 21.12.2018, s. 1
).
(
16
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 166/2006 af 18. januar 2006 om oprettelse af et europæisk register over udledning og overførsel af forurenende stoffer og om ændring af Rådets direktiv 91/689/EØF og 96/61/EF (
EUT L 33 af 4.2.2006, s. 1
).
(
17
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/2001 af 11. december 2018 om fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder (
EUT L 328 af 21.12.2018, s. 82
).
(
18
)
  Kommissionens forordning (EU) nr. 651/2014 af 17. juni 2014 om visse kategorier af støttes forenelighed med det indre marked i henhold til traktatens artikel 107 og 108 (
EUT L 187 af 26.6.2014, s. 1
).
BILAG I
MEDLEMSSTATSTILDELINGER
Tildelinger fra EU-genopretningsinstrumentet
Tildelinger fra FFR-midler
Tildelinger i alt
Medlemsstaternes andel af det samlede beløb
Belgien
95
71
166
0,95  %
Bulgarien
673
505
1 178
6,73  %
Tjekkiet
853
640
1 493
8,53  %
Danmark
46
35
81
0,46  %
Tyskland
1 288
966
2 254
12,88  %
Estland
184
138
322
1,84  %
Irland
44
33
77
0,44  %
Grækenland
431
324
755
4,31  %
Spanien
452
339
790
4,52  %
Frankrig
535
402
937
5,35  %
Kroatien
97
72
169
0,97  %
Italien
535
401
937
5,35  %
Cypern
53
39
92
0,53  %
Letland
100
75
174
1,00  %
Litauen
142
107
249
1,42  %
Luxembourg
5
4
8
0,05  %
Ungarn
136
102
237
1,36  %
Malta
12
9
21
0,12  %
Nederlandene
324
243
567
3,24  %
Østrig
71
53
124
0,71  %
Polen
2 000
1 500
3 500
20,00  %
Portugal
116
87
204
1,16  %
Rumænien
1 112
834
1 947
11,12  %
Slovenien
134
101
235
1,34  %
Slovakiet
239
179
418
2,39  %
Finland
242
182
424
2,42  %
Sverige
81
61
142
0,81  %
EU-27
10 000
7 500
17 500
100,00  %
Tildelinger i mio. EUR, i 2018-priser og før fradrag af udgifter til teknisk bistand og administration (de samlede beløb stemmer ikke nødvendigvis overens på grund af afrunding)
BILAG II
MODEL FOR TERRITORIALE PLANER FOR RETFÆRDIG OMSTILLING
1.
Oversigt over omstillingsprocessen og identificering af de mest negativt påvirkede områder i medlemsstaten
Fritekstfelt [12000]
Ref.: artikel 11, stk. 2, litra a)
1.1.
Oversigt over den forventede omstillingsproces hen imod Unionens 2030-mål for energi og klima og en klimaneutral økonomi i Unionen senest i 2050 i overensstemmelse med målsætningerne i de integrerede nationale energi- og klimaplaner og andre eksisterende planer for omstilling med en tidsplan for ophør eller nedskalering af aktiviteter såsom kul- og brunkulsminedrift eller kulfyret elproduktion
Ref.: artikel 11, stk. 2, litra b)
1.2.
Identificering af de områder, der forventes at blive påvirket mest negativt, og begrundelse af dette valg med et tilsvarende skøn over de økonomiske og beskæftigelsesmæssige virkninger baseret på oversigten i afsnit 1.1
Ref.: artikel 6
1.3.
Identificering af regioner i den yderste periferi og øer med særlige udfordringer inden for de områder, der er anført i punkt 1.1, og de specifikke beløb, der er tildelt disse områder, med tilhørende begrundelse
2.
Vurdering af omstillingsudfordringer for hvert af de identificerede områder
2.1.
Vurdering af de økonomiske, sociale og territoriale virkninger af omstillingen til en klimaneutral økonomi i Unionen senest i 2050
Ref.: artikel 11, stk. 2, litra c)
Fritekstfelt [12000]
Identificering af de økonomiske aktiviteter og erhvervssektorer, der påvirkes, idet der skelnes mellem:
—
sektorer i tilbagegang, der forventes at indstille eller foretage en betydelig nedskalering af deres aktiviteter i forbindelse med omstillingen, herunder en tilhørende tidsplan
—
sektorer under omlægning, der forventes at gennemgå en omlægning af deres aktiviteter, processer og output
For hver af de to typer af sektorer:
—
forventede tab af arbejdspladser og omskolingsbehov under hensyntagen til prognoser for færdighedsbehov
—
potentiale for økonomisk diversificering og udviklingsmuligheder
2.2.
Udviklingsbehov og -målsætninger for 2030 med henblik på at opnå en klimaneutral økonomi i Unionen senest i 2050
Ref.: artikel 11, stk. 2, litra d)
Fritekstfelt [6000]
—
udviklingsbehov til imødegåelse af omstillingsudfordringerne
—
målsætninger og forventede resultater ved gennemførelse af FRO-prioriteten, herunder det forventede bidrag i form af jobskabelse og —bevarelse.
2.3.
Sammenhæng med andre relevante nationale, regionale eller territoriale strategier og planer
Ref.: artikel 11, stk. 2, litra e)
Fritekstfelt [6000]
—
strategier for intelligent specialisering
—
territoriale strategier, jf. artikel 29 i forordning (EU) 2021/…
—
andre regionale eller nationale udviklingsplaner.
2.4.
Planlagte operationstyper
Fritekstfelt [12000]
Ref.: artikel 11, stk. 2, litra g)
—
planlagte operationstyper og deres forventede bidrag til at afbøde virkningerne af omstillingen
Ref.: artikel 11, stk. 2, litra h)
Udfyldes kun, hvis der ydes støtte til andre produktive investeringer i andre virksomheder end SMV'er:
—
en vejledende liste over operationer og virksomheder, der skal støttes, og for hver af dem en begrundelse for nødvendigheden af en sådan støtte ved hjælp af en mangelanalyse, der godtgør, at det forventede tab af arbejdspladser overstiger det forventede antal arbejdspladser, der skabes, hvis denne investering ikke gennemføres
Ajourfør eller udfyld dette punkt ved revision af de territoriale planer for retfærdig omstilling, afhængigt af beslutningen om at yde en sådan støtte.
Ref.: artikel 11, stk. 2), litra i)
Udfyldes kun, hvis der ydes støtte til investeringer med henblik på at opnå en reduktion af drivhusgasemissioner fra de go, der er opført i bilag I til direktiv 2003/87/EF:
—
en liste over operationer, der skal støttes, og en begrundelse for, at de bidrager til omstillingen til en klimaneutral økonomi og fører til væsentlige reduktioner i drivhusgasemissionerne, der ligger væsentligt under de relevante benchmarks, som fastlagt til gratis kvotetildeling i henhold til direktiv 2003/87/EF, og forudsat at de er nødvendige for at beskytte et betydeligt antal job
Ajourfør eller udfyld dette punkt ved revision af de territoriale planer for retfærdig omstilling, afhængigt af beslutningen om at yde en sådan støtte.
Ref.: artikel 11, stk. 2, litra j)
—
synergier og komplementaritet mellem de planlagte operationer og andre relevante EU-programmer under målet om investeringer i vækst og beskæftigelse (støtte til omstillingsprocessen), andre finansieringsinstrumenter (EU's Moderniseringsfond vedrørende Emissionshandel) for at imødekomme identificerede udviklingsbehov
Ref.: artikel 11, stk. 2, litra k), og artikel 11, stk. 5
—
synergier og komplementaritet med planlagt støtte fra de andre søjler i mekanismen for retfærdig omstilling
—
sektorer og tematiske områder, der påtænkes støttet i henhold til de andre søjler
3.
Forvaltningsmekanismer
Ref.: artikel 11, stk. 2, litra f)
Fritekstfelt [5000]
3.1.
Partnerskab
—
ordninger for inddragelse af partnere i udarbejdelsen, gennemførelsen, overvågningen og evalueringen af den territoriale plan for retfærdig omstilling
—
resultat af offentlige høringer
3.2.
Overvågning og evaluering
—
planlagte overvågnings- og evalueringsforanstaltninger, herunder indikatorer til måling af planens evne til at opfylde dens målsætninger
3.3.
Koordinations- og overvågningsorgan/-organer
Organ eller organer med ansvar for at koordinere og overvåge gennemførelsen af planen og deres rolle
4.
Programspecifikke output- eller resultatindikatorer
Ref.: artikel 12, stk. 1
Udfyldes kun, hvis der er planer om programspecifikke indikatorer:
—
begrundelse for nødvendigheden af programspecifikke output- eller resultatindikatorer på grundlag af de planlagte operationstyper
Tabel 1
Outputindikatorer
Specifik målsætning
ID [5]
Indikator [255]
Måleenhed
Delmål (2024)
Mål (2029)
Tabel 2
Resultatindikatorer
Specifik målsætning
ID [5]
Indikator [255]
Måleenhed
Referencescenarie eller -værdi
Referenceår
Mål (2029)
Datakilde [200]
Bemærkninger [200]
BILAG III
FÆLLES OUTPUTINDIKATORER (RCO) OG FÆLLES RESULTATINDIKATORER (RCR) FOR FONDEN FOR RETFÆRDIG OMSTILLING 
(
1
)
Fælles outputindikator for REGIO (RCO) og fælles resultatindikatorer for REGIO (RCR)
Output
Resultater
RCO 01 — Virksomheder, der har modtaget støtte (herunder mikrovirksomheder og små, mellemstore og store virksomheder) 
 (
*1
)
RCO 02 — Virksomheder, der har modtaget støtte i form af tilskud
RCO 03 — Virksomheder, der har modtaget støtte i form af finansielle instrumenter
RCO 04 — Virksomheder, der har modtaget ikkefinansiel støtte
RCO 05 — Nye virksomheder, der har modtaget støtte
RCO 07 — Forskningsorganisationer, der deltager i fælles forskningsprojekter
RCO 10 — Virksomheder, der samarbejder med forskningsorganisationer
RCO 121 — Virksomheder, der ydes støtte til med henblik på at opnå en reduktion af drivhusgasemissioner fra de aktiviteter, der er opført i bilag I til direktiv 2003/87/EF
RCR 01 — Skabte job i enheder, der har modtaget støtte
RCR 102 — Skabte forskningsjob i enheder, der har modtaget støtte
RCR 02 — Private investeringer, som svarer til offentlig støtte (herunder tilskud og finansielle instrumenter)
 (
*1
)
RCR 03 — Små og mellemstore virksomheder (SMV'er), der indfører produkt- eller procesinnovation
RCR 04 — SMV'er, der indfører markedsførings- eller organisationsinnovation
RCR 05 — SMV'er, der innoverer internt
RCR 06 — Patentansøgninger, der er indgivet
RCR 29a — Anslåede drivhusgasemissioner fra de aktiviteter, der er opført i bilag I til direktiv 2003/87/EF, hos virksomheder, der ydes støtte til
RCR 13 — Virksomheder, der opnår høj digital intensitet
RCR 11 — Brugere af nye og opgraderede offentlige digitale tjenester, produkter og processer
RCR 12 — Brugere af nye og opgraderede digitale tjenester, produkter
RCO 15 — Etableret inkubationskapacitet
RCR 17 — Nye virksomheder, der har overlevet på markedet
RCR 18 — SMV'er, der anvender inkubationstjenester, efter at inkubatoren er etableret
RCO 101 — SMV'er, der investerer i færdigheder med henblik på intelligent specialisering, industriel omstilling og iværksætteri
RCR 97 — Lærepladser, der har modtaget støtte i SMV'er
RCR 98 — SMV-personale, der har afsluttet en uddannelse i færdigheder med henblik på intelligent specialisering, industriel omstilling og iværksætteri (efter type af færdighed: teknisk, ledelsesmæssig, iværksætteri, grøn, anden)
 (
*1
)
RCO 18 — Boliger med forbedret energimæssig ydeevne
RCO 19 — Offentlige bygninger med forbedret energimæssig ydeevne
RCO 20 — Nyetablerede eller forbedrede fjernvarme- og fjernkøleledninger
RCO 104 — Antal højeffektive kraftvarmeproduktionsenheder
RCR 26 — Årligt primært energiforbrug (heraf boliger, offentlige bygninger, virksomheder, andet)
 (
*1
)
RCR 29 — Skønnede drivhusgasemissioner
RCO 22 — Yderligere produktionskapacitet til vedvarende energi (herunder elektricitet og varme)
 (
*1
)
RCR 31 — Samlet produceret vedvarende energi (herunder elektricitet og varme)
 (
*1
)
RCR 32 — Yderligere driftskapacitet, der er installeret med henblik på vedvarende energi
RCO 34 — Yderligere kapacitet til genanvendelse af affald
RCO 107 — Investeringer i faciliteter til særskilt affaldsindsamling
RCO 119 — Affald forberedt til genbrug
RCR 47 — Genanvendt affald
RCR 48 — Affald brugt som råvarer
RCO 36 — Grøn infrastruktur, der modtager støtte til andre formål end tilpasning til klimaforandringer
RCO 38 — Areal af rehabiliterede landområder, der har modtaget støtte
RCO 39 — Areal, der er dækket af installerede systemer for overvågning af luftforurening
RCR 50 — Befolkningsandel omfattet af foranstaltninger vedrørende luftkvalitet
 (
*2
)
RCR 52 — Rehabiliterede landområder anvendt til grønne områder, socialt boligbyggeri eller økonomiske eller andre formål
RCO 55 — Længde af nye sporvogns- og metrolinjer
RCO 56 — Længde af ombyggede eller moderniserede sporvogns- og metrolinjer
RCO 57 — Kapacitet af miljøvenligt rullende materiel til kollektiv offentlig transport
RCO 58 — Særlig cykelinfrastruktur, der har modtaget støtte
RCO 60 — Større og mindre byer med nye eller moderniserede digitaliserede bytransportsystemer
RCR 62 — Årligt antal brugere af ny eller moderniseret offentlig transport
RCR 63 — Årligt antal brugere af nye eller moderniserede sporvogns- og metrolinjer
RCR 64 — Årligt antal brugere af særlig cykelinfrastruktur
RCO 61 — Areal af nye eller moderniserede arbejdsformidlingsfaciliteter
RCR 65 — Årligt antal brugere af nye eller moderniserede arbejdsformidlingsfaciliteter
RCO 66 — Lokalekapacitet af nye eller moderniserede børnepasningsfaciliteter
RCO 67 — Lokalekapacitet af nye eller moderniserede uddannelsesfaciliteter
RCR 70 — Årligt antal brugere af nye eller moderniserede børnepasningsfaciliteter
RCR 71 — Årligt antal brugere af nye eller moderniserede uddannelsesfaciliteter
RCO 113 — Befolkningsandel omfattet af projekter inden for rammerne af integrerede foranstaltninger til socioøkonomisk inklusion af marginaliserede befolkningsgrupper, lavindkomsthusstande og ugunstigt stillede grupper
 (
*2
)
RCO 69 — Kapacitet af nye eller moderniserede sundhedsfaciliteter
RCO 70 — Kapacitet af nye eller moderniserede sociale faciliteter (bortset fra boliger)
RCR 72 — Årligt antal brugere af nye eller moderniserede e-sundhedsydelser
RCR 73 — Årligt antal brugere af nye eller moderniserede sundhedsfaciliteter
RCR 74 — Årligt antal brugere af nye eller moderniserede sociale faciliteter
Fælles umiddelbare outputindikatorer (EECO) og fælles umiddelbare resultatindikatorer (EECR) for deltagere 
 (
2
)
(
3
)
Output
Resultater
EECO 01 — arbejdsløse, herunder langtidsledige
 (
*2
)
EECO 02 — langtidsledige
 (
*2
)
EECO 03 — erhvervsinaktive
 (
*2
)
EECO 04 — beskæftigede, herunder som selvstændige erhvervsdrivende
 (
*2
)
EECO 05 — antal børn under 18 år
 (
*2
)
EECO 06 — unge mellem 18 og 29 år
 (
*2
)
EECO 07 — antal deltagere på 55 år og derover
 (
*2
)
EECO 08 — med sekundæruddannelse på første trin eller mindre (ISCED 0-2)
 (
*2
)
EECO 09 — med sekundæruddannelse på andet trin (ISCED 3) eller postsekundær ikketertiær uddannelse (ISCED 4)
 (
*2
)
EECO 10 — med tertiæruddannelse (ISCED 5-8)
 (
*2
)
EECO 11 — samlet antal deltagere 
 (
4
)
EECR 01 — deltagere, der er jobsøgende umiddelbart efter deltagelsen
 (
*2
)
EECR 02 — deltagere, der er i uddannelse umiddelbart efter deltagelsen
 (
*2
)
EECR 03 — deltagere, der opnår formelle færdigheder umiddelbart efter deltagelsen
 (
*2
)
EECR 04 — deltagere, der er i beskæftigelse, herunder som selvstændige erhvervsdrivende, umiddelbart efter deltagelsen
 (
*2
)
(
1
)
  Af præsentationsmæssige årsager grupperes indikatorerne for at gøre det lettere at matche indikatorerne i andre fondsspecifikke forordninger.
(
*1
)
  Fordeling ikke påkrævet i forbindelse med programmering, men kun i forbindelse med indberetning.
(
*2
)
  Indberettet data er personoplysninger i overensstemmelse med artikel 4, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse) (
EUT L 119 af 4.5.2016, s. 1
).
(
2
)
  Alle output- og resultatindikatorer for deltagere skal indberettes.
(
3
)
  Alle personoplysninger skal opdeles efter køn (kvinde, mand, ikkebinære personer, i overensstemmelse med national ret).
Hvis visse resultater ikke er mulige, behøver der ikke indsamles og indberettes data for de disse resultater.
Hvor det er relevant, kan fælles outputindikatorer baseres på målgruppen for operationen.
Når data indsamles fra registre eller lignede ressourcer, kan medlemsstaterne anvende nationale definitioner.
(
4
)
  Denne indikator beregnes automatisk på grundlag af de fælles outputindikatorer for beskæftigelsesstatus.

Summary:
Fonden for Retfærdig Omstilling
RESUMÉ AF:
Forordning (EU) 2021/1056 om oprettelse af Fonden for Retfærdig Omstilling
HVAD ER FORMÅLET MED FORORDNINGEN?
Forordning (EU) 2021/1056 opretter Fonden for Retfærdig Omstilling (FRO), der har til formål at yde støtte til mennesker, økonomier og miljø i områder, der står over for alvorlige socioøkonomiske udfordringer som følge af omstillingen hen imod en klimaneutral 
europæisk union
 (EU).
HOVEDPUNKTER
FRO har til formål at bidrage til den specifikke målsætning om at give 
regioner og mennesker
 mulighed for at håndtere de 
sociale, beskæftigelsesmæssige, økonomiske og miljømæssige virkninger
 af omstillingen til EU’s 2030-mål for energi og klima og dens mål om en klimaneutral økonomi senest i 2050 på grundlag af 
Parisaftalen
 (se 
resumé
).
Den kan også støtte investering, der bidrager til målene for platformen for strategiske teknologier for Europa (STEP), der er fastlagt i forordning (EU) 
2024/795
.
FRO er den første søjle i mekanismen for retfærdig omstilling sammen med 
InvestEU
-ordningen og 
lånefaciliteten for den offentlige sektor
.
Den er et centralt element i 
den europæiske grønne pagt
 (se 
resumé
).
Anvendelsesområde
FRO støtter bæredygtig investering i:
små og mellemstore virksomheder
 (SMV’er), herunder mikrovirksomheder og nystartede virksomheder
forsknings- og innovationsaktiviteter, herunder ved universiteter og offentlige forskningsorganisationer
vedvarende energi og energieffektivitet
intelligent og bæredygtig lokal mobilitet, herunder dekarbonisering af den lokale transportsektor og dens infrastruktur
modernisering af fjernvarmenet
digital innovation og konnektivitet
renovering af forladte erhvervsområder og grøn infrastruktur
omskoling af arbejdstagere og jobsøgende
uddannelse og social inklusion, herunder investering i infrastruktur for uddannelsescentre og børnepasnings- og ældreplejefaciliteter.
Med vedtagelsen af 
ændringsforordning (EU) 2024/795
 om oprettelse af 
STEP
-initiativet kan FRO også støtte produktiv investering i 
andre virksomheder end SMV’er
 og samtidig bevare fokus på SMV’er og bidrage til STEP-målene. Disse mål er at styrke EU’s suverænitet og sikkerhed, fremskynde dens grønne og digitale omstilling, øge dens konkurrenceevne og reducere dens strategiske afhængigheder på tre strategiske industrielle områder: digital og dyb teknologisk innovation, rene og ressourceeffektive teknologier og bioteknologier.
Finansiering af følgende under FRO er ikke omfattet:
dekommissionering eller opførelse af atomkraftværker
aktiviteter i forbindelse med tobaksvarer
investering i forbindelse med fossilt brændsel
kriseramte virksomheder, medmindre det er tilladt i henhold til midlertidige statsstøtteregler, der er fastsat for at afhjælpe særlige omstændigheder.
Midler
FRO har midler på 8,4 mia. EUR i løbende priser fra den 
flerårige finansielle ramme
 for perioden 2021-2027. Beløbet kan forhøjes, hvor det er relevant, med frivillige overførsler fra 
Den Europæiske Fond for Regionaludvikling
 og 
Den Europæiske Socialfond Plus
.
10,8 mia. EUR skal komme fra EU’s genopretningsinstrument 
NextGenerationEU
, udover de planlagte midler:
2 mia. EUR i 2021
4 mia. EUR i 2022
2 mia. EUR i 2023.
De fælles EU-bestemmelser for socioøkonomiske midler og samhørighedsmidler er fastsat i forordning (EU) 
2021/1060
 (se 
resumé
).
Bilag I til 
forordningen
 fastsætter FRO-tildelingerne for EU’s 
medlemsstater
, mens bilag II indeholder en model for de territoriale planer for retfærdig omstilling. som medlemsstaterne skal indsende til 
Europa-Kommissionen
.
Adgang til finansiering
Adgang til FRO-finansiering afhænger af medlemsstaternes forpligtelse til at opnå klimaneutralitet senest i 2050.
De medlemsstater, som endnu ikke har forpligtet sig til målet, får kun stillet 
50 %
 af den nationale tildeling til rådighed.
Grøn belønningsmekanisme
Hvis midlerne til FRO forhøjes efter den 
31. december 2024
, fordeles de supplerende midler mellem medlemsstaterne på grundlag af en »grøn belønningsmekanisme«.
Det betyder, at medlemsstater, som reducerer deres drivhusgasemissioner hurtigere, modtager yderligere tildelinger.
HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?
Den trådte i kraft den 
1. juli 2021
.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
Kilder til finansiering af retfærdig omstilling
 (Europa-Kommissionen)
Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene om de territoriale planer for retfærdig omstilling
 (Europa-Kommissionen).
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2021/1056
 af 
24. juni 2021
 om oprettelse af Fonden for Retfærdig Omstilling (EUT L 231 af 
30.6.2021
, 
s. 1
).
Efterfølgende ændringer af forordning (EU) 2021/1056 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
TILHØRENDE DOKUMENTER
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2021/1060
 af 
24. juni 2021
 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden, Fonden for Retfærdig Omstilling og Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond og om finansielle regler for nævnte fonde og for Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik (EUT L 231 af 
30.6.2021
, 
s. 159
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2021/241
 af 
12. februar 2021
 om oprettelse af genopretnings- og resiliensfaciliteten (EUT L 57 af 
18.2.2021
, 
s. 17
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 
2021/1129
 om fastsættelse af den årlige fordeling af de disponible tildelinger under Fonden for Retfærdig Omstilling pr. medlemsstat (EUT L 244 af 
9.7.2021
, 
s. 4
).
Rådets forordning (EU) 
2020/2094
 af 
14. december 2020
 om oprettelse af et EU-genopretningsinstrument til støtte for genopretningen efter covid-19-krisen (EUT L 433I af 
22.12.2020
, 
s. 23
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Investeringsplan for et bæredygtigt Europa — Investeringsplan for den europæiske grønne pagt (
COM(2020) 21 final
 af 
14.1.2020
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Den europæiske grønne aftale (
COM(2019) 640 final
 af 
11.12.2019
).
Parisaftalen
 (EUT L 282 af 
19.10.2016
, 
s. 4
).
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 
2003/87/EF
 af 
13. oktober 2003
 om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF (EUT L 275 af 
25.10.2003
, 
s. 32
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
seneste ajourføring 
9.10.2024