CELEX ID: 32023R1525

--- ENGLISH ---

Document:
24.7.2023
EN
Official Journal of the European Union
L 185/7
REGULATION (EU) 2023/1525 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 20 July 2023
on supporting ammunition production (ASAP)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 114 and Article 173(3) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee 
(
1
)
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure 
(
2
)
,
Whereas:
(1)
Russia’s war of aggression against Ukraine has put the European defence industry and defence equipment market to the test and exposed a number of flaws which undermine their ability to satisfy in the requisite, secure and timely manner the Member States’ urgent needs for defence products and systems, such as ammunition and missiles, considering the high consumption rate of those products and systems during a high-intensity conflict.
(2)
Since 24 February 2022 the Union and its Member States have been steadily stepping up their efforts to help meet Ukraine’s pressing defence needs. Furthermore, in that context, confronted with growing instability, strategic competition and security threats, the Union Heads of State or Government, meeting in Versailles on 11 March 2022, decided to take more responsibility for the Union’s own security and take further decisive steps towards building European sovereignty. They committed to ‘bolster European defence capabilities’ and agreed to increase defence expenditure, to step up cooperation through joint projects and common procurement of defence capabilities, to close shortfalls, to boost innovation and to strengthen and develop the Union defence industry. On 21 March 2022, the ‘Strategic Compass for a stronger Union security and defence in the next decade’ (the ‘Strategic Compass’) was approved by the Council, and subsequently endorsed by the European Council on 24 March 2022. The Strategic Compass stresses the need to increase defence spending and invest more in capabilities, both at Union and national levels.
(3)
The Commission and the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy presented a Joint Communication on the Defence Investment Gaps Analysis and Way Forward on 18 May 2022 highlighting the existence, within the Union, of defence financial, industrial and capability gaps. On 19 July 2022 the Commission presented a proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on establishing the European defence industry Reinforcement through common Procurement Act (EDIRPA), aimed at supporting collaboration between Member States in the procurement phase to fill the most urgent and critical gaps, especially those created by the response to Russia’s war of aggression against Ukraine, in a collaborative way. EDIRPA will contribute to the reinforcement of the common defence procurement and, through the associated Union financing, to the strengthening of Union defence industrial capacities and to the adaptation of the Union defence industry to structural market changes resulting from increased demand due to new challenges, such as the return of high-intensity conflict.
(4)
In light of the situation in Ukraine and of its pressing defence needs, in particular for ammunition, on 20 March 2023 the Council agreed on a three-track approach, aimed at providing one million rounds of artillery ammunition for Ukraine in a joint effort within the next 12 months. It agreed to urgently deliver ground-to-ground and artillery ammunition to Ukraine and, if requested, missiles, from existing stocks or by means of reprioritisation of existing orders. It further called on Member States to jointly procure ammunition and, if requested, missiles from the European defence industry (and Norway) in the context of an existing European Defence Agency (EDA) project or through complementary Member States-led acquisition projects, in order to refill their stocks while enabling the continuation of support to Ukraine. To support those efforts, the Council agreed to mobilise appropriate funding including through the European Peace Facility (EPF). The Council also tasked the Commission with presenting concrete proposals to urgently support the ramp-up of manufacturing capacities of the European defence industry, secure supply chains, facilitate efficient procurement procedures, address shortfalls in production capacities and promote investments, including, where appropriate, by mobilising the Union budget. Such promotion of investments is essential in order to ensure that the Union’s own security needs are adequately met at all times and that the Union defence industry and internal market are up to the current challenges. The three interlinked tracks need to be pursued in parallel and in a coordinated way. In order to ensure an adequate implementation of the three tracks, regular meetings at the level of National Armament Directors with the Defence Joint Procurement Task Force (consisting of the representatives of the Commission, the European External Action Service (EEAS) and the EDA) will also be organised to assess the needs and industrial capabilities as well as to ensure the necessary close coordination.
(5)
On 13 April 2023, the Council adopted an assistance measure under the EPF worth EUR 1 billion to support the Ukrainian Armed Forces, allowing for the reimbursement to Member States of the costs of ground-to-ground and artillery ammunition, and possibly missiles, donated to Ukraine from existing stocks or by reprioritisation of existing orders during the period from 9 February to 31 May 2023. Regarding joint procurement, thus far 24 Member States together with Norway have signed the EDA’s Project Arrangement for the collaborative procurement of ammunition.
(6)
Joint efforts to enable Member States to replenish their depleted stocks and to support Ukraine can only be effective if the Union’s supply side can deliver the required defence products on time. But, with stocks rapidly dwindling, with production in the Union almost at maximum capacity from Member States’ or third countries’ orders, and with prices already spiralling, additional Union industrial policy measures are necessary to ensure a rapid ramp-up of manufacturing capacities.
(7)
As highlighted by the work of the Defence Joint Procurement Task Force on coordinating very short-term defence procurement needs and engaging with Member States and with Union defence manufacturers to support common procurement to replenish stocks, particularly in light of the support provided to Ukraine, the Union industry has manufacturing capacities in the area of ground-to-ground and artillery ammunition as well as missiles (‘relevant defence products’). However, production capacities within the Union defence industry sector have been tailored for times when the challenges were different from those currently posed to the Union. Supply flows have been adapted on the basis of a more modest demand, with a minimal level of stocks and globally diversified suppliers to reduce costs, exposing the Union defence industry sector to dependencies. As a consequence, in this context, the current manufacturing capacity and the existing supply and value chains do not allow for a secure and timely delivery of defence products necessary to meet the Member States’ security needs and for the continued support of Ukrainian needs, creating tensions on the market for the relevant defence products, and a risk of a crowding-out effect. Additional intervention at Union level is therefore necessary.
(8)
In accordance with Article 173(3) of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), the Union is to contribute to the achievement of the objective of speeding up the adjustment of the industry to structural changes. Therefore, it appears appropriate to support Union industry to increase its volume of production, reduce its lead production time and address potential bottlenecks or factors that could delay or impede timely availability and supply of relevant defence products.
(9)
The measures taken at Union level should aim at reinforcing the competitiveness and resilience of the European Defence Technological and Industrial Base (EDTIB) in the field of ammunition and missiles, to allow its urgent adaptation to structural change.
(10)
To that end, an instrument for the financial support of the industry’s reinforcement throughout the supply and value chains related to the production of relevant defence products in the Union (the ‘Instrument’) should be established.
(11)
The specific structure, eligibility conditions and criteria laid down in this Regulation are particular to this short-term Instrument and are determined by specific circumstances and the current emergency situation.
(12)
The Instrument will be coherent with existing collaborative Union defence-related initiatives such as in the European Defence Fund, the proposed EDIRPA, as well as the EPF, and will generate synergies with other Union programmes. The Instrument is fully coherent with the ambition of the Strategic Compass.
(13)
Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council 
(
3
)
 (the ‘Financial Regulation’) should apply to the Instrument, unless otherwise specified.
(14)
In accordance with Article 193(2) of the Financial Regulation, a grant may be awarded for an action which has already begun, provided that the applicant can demonstrate the need for starting the action prior to signature of the grant agreement. However, costs incurred prior to the date of submission of the grant application are not eligible, except in duly justified exceptional cases. In order to address the call by the Council of 20 March 2023 to speed up the delivery of relevant defence products, in the financing decision it should be possible to provide for financial contributions in relation to actions that cover a period starting from that date.
(15)
This Regulation lays down a financial envelope for the entire duration of the Instrument which is to constitute the prime reference amount, within the meaning of point 18 of the Interinstitutional Agreement of 16 December 2020 between the European Parliament, the Council of the European Union and the European Commission on budgetary discipline, on cooperation in budgetary matters and on sound financial management, as well as on new own resources, including a roadmap towards the introduction of new own resources 
(
4
)
, for the European Parliament and for the Council during the annual budgetary procedure.
(16)
The possibilities provided for in Article 73(4) of Regulation (EU) 2021/1060 of the European Parliament and of the Council 
(
5
)
 could be applied provided that the project complies with the rules set out in that Regulation and the scope of the European Regional Development Fund and the European Social Fund Plus as set out in Regulations (EU) 2021/1058 
(
6
)
 and (EU) 2021/1057 
(
7
)
 of the European Parliament and of the Council, respectively. In line with Article 24 of Regulation (EU) 2021/1060, the Commission is to assess the amended programmes submitted by the Member State and make observations within two months of the submission of the amended programme. Given the urgency of the situation, the Commission should strive to conclude the assessment of the amended national programmes without undue delay.
(17)
When proposing amended or new recovery and resilience plans, in accordance with Article 21 of Regulation (EU) 2021/241 of the European Parliament and of the Council 
(
8
)
, Member States should be able to propose measures which also contribute to the objectives of the Instrument, in line with the purposes and requirements laid down by Council Decision (EU, Euratom) 2020/2053 
(
9
)
, Council Regulation (EU) 2020/2094 
(
10
)
 and Regulation (EU) 2021/241. To that end, Member States should consider in particular measures linked to proposals submitted to a call for proposals under the Instrument, which were awarded a Seal of Excellence in accordance with the Instrument.
(18)
In accordance with the Financial Regulation, Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council 
(
11
)
 and Council Regulations (EC, Euratom)No 2988/95 
(
12
)
, (Euratom, EC) No 2185/96 
(
13
)
 and (EU) 2017/1939 
(
14
)
, the financial interests of the Union are to be protected by means of proportionate measures, including measures relating to the prevention, detection, correction and investigation of irregularities, including fraud, to the recovery of funds lost, wrongly paid or incorrectly used, and, where appropriate, to the imposition of administrative penalties. In particular, in accordance with Regulations (Euratom, EC) No 2185/96 and (EU, Euratom) No 883/2013, the European Anti-Fraud Office (OLAF) has the power to carry out administrative investigations, including on-the-spot checks and inspections, with a view to establishing whether there has been fraud, corruption or any other illegal activity affecting the financial interests of the Union. The European Public Prosecutor’s Office (EPPO) is empowered, in accordance with Regulation (EU) 2017/1939, to investigate and prosecute criminal offences affecting the financial interests of the Union as provided for in Directive (EU) 2017/1371 of the European Parliament and of the Council 
(
15
)
. In accordance with the Financial Regulation, any person or entity receiving Union funds is to cooperate fully in the protection of the financial interests of the Union, to grant the necessary rights and access to the Commission, OLAF, the Court of Auditors and, in respect of those Member States participating in enhanced cooperation pursuant to Regulation (EU) 2017/1939, the EPPO, and to ensure that any third parties involved in the implementation of Union funds grant equivalent rights.
(19)
Members of the European Free Trade Association which are members of the European Economic Area (EEA) should be able to participate in the Instrument as associated countries in the framework of the cooperation established under the Agreement on the European Economic Area 
(
16
)
, which provides for the implementation of their participation in Union programmes on the basis of a decision adopted under that Agreement. This Regulation should require those third countries to grant the necessary rights and access required for the authorising officer responsible, OLAF and the Court of Auditors to comprehensively exercise their respective competences.
(20)
Given the specificities of the defence industry, where demand comes almost exclusively from Member States and associated countries, which also control all acquisition of defence-related products and technologies, including exports, the functioning of the defence industry sector does not follow the conventional rules and business models that govern more traditional markets. The industry does not therefore engage in substantial self-funded industrial investments but only does so as a consequence of firm orders. While firm orders from Member States are a precondition for any investment, the Commission can intervene by de-risking industrial investments via grants and loans allowing a faster adaptation to ongoing structural market change. In the current emergency context, Union support should cover up to 50 % of direct eligible costs in order to enable beneficiaries to implement actions as soon as possible, to de-risk their investment and therefore to speed up the availability of relevant defence products.
(21)
The Instrument should provide financial support, via means provided for in the Financial Regulation, to actions contributing to the timely availability and supply of relevant defence products such as industrial coordination and networking activities, access to finance for undertakings involved in the manufacturing of relevant defence products, reservation of capacities, industrial processes of reconditioning of expired products, expansion, optimisation, modernisation, upgrading or repurposing of existing, or the establishment of new, production capacities in that field as well as the training of personnel.
(22)
As the Instrument aims to enhance the competitiveness and efficiency of the Union defence industry, only entities, whether public or privately owned, which are established and have their executive management structures in the Union or in associated countries should be eligible for support. Those entities should either not be subject to control by a non-associated third country or by a non-associated third country entity or, alternatively, they should have been subject to screening within the meaning of Regulation (EU) 2019/452 of the European Parliament and of the Council 
(
17
)
 and, where necessary, to mitigation measures, taking into account the objectives referred to in Article 4 of this Regulation. An entity which is established in a non-associated third country or an entity which is established in the Union or in an associated country, but which has its executive management structures in a non-associated third country should not be eligible to be a recipient involved in an action.
(23)
Entities established in the Union or in an associated country that are controlled by a non-associated third country or a non-associated third-country entity and that have not been subject to screening within the meaning of Regulation (EU) 2019/452 and, where necessary, to mitigation measures, should only be eligible to be recipients provided that strict conditions relating to the security and defence interests of the Union and its Member States, as established in the framework of the Common Foreign and Security Policy pursuant to Title V of the Treaty on European Union (TEU), including in terms of strengthening the EDTIB, are fulfilled. The participation of such entities should not contravene the objectives of the Instrument. In that context, control should be understood to be the ability to exercise a decisive influence on an entity directly, or indirectly through one or more intermediate entities. Applicants should provide all relevant information about the infrastructure, facilities, assets and resources to be used in the action. Member States’ concerns regarding security of supply should also be taken into account in that respect. In view of the urgency of the situation stemming from the existing ammunition supply crisis, the Instrument should take into account existing supply chains.
(24)
Infrastructure, facilities, assets and resources of the recipients involved in an action supported under the Instrument should be located on the territory of a Member State or of an associated country for the entire duration of the action.
(25)
The Instrument should not financially support the ramp-up of production capacities for relevant defence products that are subject to a restriction by a non-associated third country or a non-associated third country entity that limits the Member States’ ability to use those relevant defence products. The recipient should aim to ensure that the action funded by the Instrument will allow for the delivery of outputs to Ukraine.
(26)
Pursuant to Article 85 of Council Decision (EU) 2021/1764 
(
18
)
, natural persons and bodies and institutions established in overseas countries and territories (OCTs) are eligible for funding subject to the rules and objectives of the Instrument and possible arrangements applicable to the Member State to which the relevant OCT is linked.
(27)
When assessing proposals submitted by applicants, the Commission should pay particular attention to their contribution to the objectives of the Instrument. The proposals should be assessed, in particular, against their contribution to the increase, ramp-up, reservation or modernisation of manufacturing capacities, as well as the reskilling and upskilling of the related workforce. They should also be assessed against their contribution to the reduction of the lead production time of relevant defence products, including through order reprioritisation mechanisms, to the identification and elimination of bottlenecks along their supply chains as well as to the development of the resilience of those supply chains through the development and the operationalisation of cross-border cooperation of undertakings, in particular, to a significant extent, small and medium-sized enterprises (SMEs) and mid-cap companies (mid-caps) operating in the supply chains concerned.
(28)
When designing, awarding and implementing Union financial support, the Commission should pay particular attention to ensuring that such support does not adversely affect the conditions of competition in the internal market.
(29)
Furthermore, the crisis resulting from Russia’s war of aggression against Ukraine has not only demonstrated deficiencies in the Union’s defence industrial sector, but has also posed challenges to the functioning of the internal market for defence products. Indeed, the current geopolitical context entails a significant increase in the demand that affects the functioning of the internal market for the production and sale of relevant defence products and of their components in the Union. While certain Member States have taken or are likely to take measures to preserve their own stocks as a matter of national security, others are faced with difficulties of access to the goods needed to manufacture or acquire the relevant defence products. Sometimes, difficulties in accessing one raw material or a specific component hamper entire production chains. To ensure the functioning of the internal market, it is necessary to establish, in a coordinated way, harmonised rules for increasing the security of supply of relevant defence products. Those measures should include an acceleration of the permit-granting process and facilitation of procurement procedures. Those measures should be based on Article 114 TFEU.
(30)
In light of the importance of ensuring the security of supply of relevant defence products, Member States should ensure that administrative applications related to the planning, construction and operation of production facilities, transfer of inputs within the Union, as well as the qualification and certification of relevant end products are processed in an efficient and timely manner.
(31)
To pursue the general public policy objective of security, it is necessary that production facilities related to the production of relevant defence products are set up as quickly as possible, while keeping the administrative burden to a minimum. For that reason, Member States should treat applications related to the planning, construction and operation of plants and installations for the production of relevant defence products in the most rapid manner possible. Such applications should be given priority when balancing legal interests in the individual case.
(32)
In view of the objective of this Regulation, and of the emergency situation and the exceptional context of its adoption, Member States should consider using defence-related exemptions under national and applicable Union law, on a case-by-case basis, if they deem that the use of such exemptions would facilitate the achievement of that objective. That could in particular apply to Union law concerning environmental, health and safety issues, which is indispensable to improving the protection of human health and the environment, as well as to achieving a sustainable and safe development. However, the implementation of that law could also produce regulatory barriers hampering the Union defence industry’s potential to ramp up the production and deliveries of relevant defence products. It is a collective responsibility for the Union and its Member States to urgently look into any action they could take to mitigate possible obstacles. Any such action, whether at Union, regional, or national level, should not compromise the environment, health and safety.
(33)
Directive 2009/81/EC of the European Parliament and of the Council 
(
19
)
 aims at harmonising procurement procedures for the award of public contracts in the field of defence and security thus enabling the security requirements of Member States and the obligations arising from the TFEU to be met. That Directive contains, in particular, specific provisions governing situations of urgency resulting from a crisis, in particular shortened periods for the receipt of tenders and the possibility to use the negotiated procedure without prior publication of a contract notice. However, the extreme urgency caused by the current ammunition supply crisis could be incompatible even with those provisions in cases where two or more Member States intend to engage in a common procurement. In some cases, the only solution that ensures the security interests of those Member States is to open an existing framework agreement to contracting authorities/entities of Member States that were not originally party to it, even though that possibility had not been provided for in the original framework agreement.
(34)
In accordance with the case law of the Court of Justice of the European Union, modifications to a public contract are to be strictly limited to what is absolutely necessary in the circumstances, while complying to the maximum extent possible with the principles of non-discrimination, transparency and proportionality. In that regard, it should be possible to derogate from Directive 2009/81/EC by increasing the quantities provided for in a framework agreement while opening it to contracting authorities/entities of other Member States. With respect to those additional quantities, those contracting authorities/entities should enjoy the same conditions as the original contracting authority/entity that concluded the original framework agreement. In such cases, the original contracting authority/entity should also allow any economic operator who fulfils the contracting authority’s/entity’s conditions initially laid down in the procurement procedure for the framework agreement, including requirements for qualitative selections as referred to in Articles 39 to 46 of Directive 2009/81/EC, to join that framework agreement. In addition, appropriate transparency measures should be taken to ensure that all potentially interested parties are informed. In order to limit the effects of those modifications on the smooth functioning of the internal market and to prevent disproportionate distortions of competition, it should only be possible to conclude such modifications of framework agreements until 30 June 2025.
(35)
In order to be competitive, innovative and resilient, as well as to be able to ramp up its production capacities, the EDTIB needs to access both public and private financing. As provided in the communication of the Commission of 15 February 2022 entitled ‘Commission contribution to European defence’, Union initiatives on sustainable finance remain consistent with the Union’s efforts to facilitate the European defence industry’s sufficient access to finance and investment. In that context, the Union’s sustainable finance framework does not prevent investment in defence-related activities. The Union defence industry is a crucial contributor to the resilience and the security of the Union, and therefore to peace and social sustainability. Within Union initiatives on sustainable finance policies, controversial weapons subject to international conventions prohibiting their development, production, stockpiling, use, transfer and delivery, and signed by Member States, are deemed incompatible with the requirements of social sustainability. The Union defence industry sector is subject to close regulatory scrutiny implemented by Member States for the transfer and export of military and dual-use items. In that perspective, a commitment of national and European financial actors - such as national promotional banks and institutions - to support the European defence industry, would send a strong signal to the private sector. While pursuing in full its other economic development and public policy financing missions, including the twin green and digital transitions and in line with Article 309 TFEU as well as its statute, the European Investment Bank should enhance its support to the European defence industry and joint procurement beyond its ongoing support for dual use, where such investments would clearly serve to implement the Strategic Compass priorities.
(36)
Undertakings in the value chains of relevant defence products should have access to debt financing in order to speed up investments needed to increase manufacturing capacities. The Instrument should facilitate access to finance for Union undertakings in the ammunition and missile sector. This Regulation should in particular ensure that those undertakings are granted the same conditions offered to other undertakings, taking charge of any additional cost arising specifically for the defence sector.
(37)
The Commission should be able to set up a dedicated facility as part of the investment facilitation activities to be referred to as the ‘Ramp-up Fund’. The Ramp-up Fund should be implemented under indirect management. The Commission should explore in that regard the most appropriate way to leverage the Union budget to unlock public and private investment in support of the rapid ramp-up sought, for instance through a blending facility, including under the InvestEU Fund established by Regulation (EU) 2021/523 of the European Parliament and Council 
(
20
)
, in close cooperation with its implementing partners. The Ramp-up Fund activities should support the increase of manufacturing capacities in the ammunition and missiles sector by providing opportunities for increased availability of funds to companies across the value chains.
(38)
In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Regulation, implementing powers should be conferred on the Commission as regards the adoption of the work programme and the award of funding to selected actions. Those powers should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council 
(
21
)
.
(39)
Since the objective of this Regulation, namely to respond to the impact of the security crisis, cannot be sufficiently achieved by the Member States but can rather, by reason of the scale and effects of the proposed action, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 TEU. In accordance with the principle of proportionality as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary to achieve that objective.
(40)
This Regulation should apply without prejudice to Union competition rules, in particular Articles 101 to 109 TFEU and the legal acts that give effect to those Articles.
(41)
In accordance with Article 41(2) TEU, operating expenditure arising from Chapter 2 of Title V TEU is to be charged to the Union budget, except for such expenditure arising from operations having military or defence implications.
(42)
Pursuant to paragraphs 22 and 23 of the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making 
(
22
)
, this Regulation should be evaluated on the basis of information collected in accordance with specific monitoring requirements, while avoiding overregulation and administrative burdens, in particular on Member States. Where appropriate, such requirements should include measurable indicators as a basis for evaluating the effects of this Regulation on the ground. The Commission should carry out an evaluation of this Regulation no later than 30 June 2024, including with a view to submitting proposals for amendments to this Regulation, where appropriate.
(43)
In light of the imminent danger to the security of supply brought about by Russia’s war of aggression against Ukraine, this Regulation should enter into force the on the day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
(44)
This Regulation should apply without prejudice to the specific character of the security and defence policy of certain Member States,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
CHAPTER I
GENERAL PROVISIONS
Article 1
Subject matter
This Regulation establishes a set of measures and lays down a budget aimed at urgently strengthening the responsiveness and ability of the European Defence Technological and Industrial Base (EDTIB) to ensure the timely availability and supply of ground-to-ground and artillery ammunition as well as missiles (‘relevant defence products’), in particular by means of the following:
(a)
an instrument financially supporting industrial reinforcement for the production of relevant defence products in the Union, including through the supply of their components (the ‘Instrument’);
(b)
the establishment of mechanisms, principles and temporary rules to secure the timely and lasting availability of relevant defence products to their acquirers in the Union.
Based on an evaluation, pursuant to Article 23, of the results achieved by the implementation of this Regulation by 30 June 2024, particularly with regard to the evolution of the security context, the Commission may consider the opportunity to extend the applicability of the set of measures provided for in this Regulation and the allocation of the corresponding additional budget.
Article 2
Definitions
For the purposes of this Regulation, the following definitions apply:
(1)
‘raw materials’ means the materials required to produce relevant defence products;
(2)
‘bottleneck’ means a point of congestion in a production system that stops or severely slows down the production;
(3)
‘recipient’ means an entity with which a funding or financing agreement has been signed, or to which a funding or financing decision has been notified;
(4)
‘applicant’ means a natural person or an entity that has submitted an application in a grant award procedure;
(5)
‘control’ means the ability to exercise a decisive influence over an entity directly or indirectly through one or more intermediate entities;
(6)
‘executive management structure’ means a body of an entity, appointed in accordance with national law, and, where applicable, reporting to the chief executive officer, which is empowered to establish that entity’s strategy, objectives and overall direction, and which oversees and monitors the entity’s management decision-making;
(7)
‘entity’ means a legal person created and recognised as such under Union, national or international law, which has legal personality and the capacity to act in its own name, exercise rights and be subject to obligations, or an entity which does not have legal personality as referred to in Article 197(2), point (c), of the Financial Regulation;
(8)
‘classified information’ means information or material, in any form, the unauthorised disclosure of which could cause varying degrees of prejudice to the interests of the Union, or of one or more of the Member States, and which bears an EU classification marking or a corresponding classification marking, as established in the Agreement between the Member States of the European Union, meeting within the Council, regarding the protection of classified information exchanged in the interests of the European Union 
(
23
)
;
(9)
‘sensitive information’ means information and data that are to be protected from unauthorised access or disclosure because of obligations laid down in Union or national law or in order to safeguard the privacy or security of a natural or legal person;
(10)
‘non-associated third-country entity’ means an entity that is established in a non-associated third country or, where it is established in the Union or in an associated country, that has its executive management structures in a non-associated third country;
(11)
‘lead production time’ means the period of time between a purchase order being placed and the manufacturer completing the order;
(12)
‘relevant defence products’ means ground-to-ground and artillery ammunition as well as missiles;
(13)
‘blending operation’ means an action supported by the Union budget, including within a blending facility or platform as defined in Article 2, point (6), of the Financial Regulation, that combines non-repayable forms of support or financial instruments from the Union budget with repayable forms of support from development or other public finance institutions as well as from commercial finance institutions and investors;
(14)
‘Seal of Excellence’ means a quality label which shows that a proposal submitted to a call for proposals under the Instrument has passed all of the evaluation thresholds set out in the work programme, but could not be funded due to a lack of budget available for that call for proposals in the work programme, and might receive support from other Union or national sources of funding.
Article 3
Third countries associated to the Instrument
The Instrument shall be open to the participation of members of the European Free Trade Association which are members of the European Economic Area (‘associated countries’), in accordance with the conditions laid down in the Agreement on the European Economic Area.
CHAPTER II
THE INSTRUMENT
Article 4
Objectives of the Instrument
1.   The objective of the Instrument is to foster the efficiency and competitiveness of the European Defence Technological and Industrial Base (EDTIB) to support the ramp-up of the production capacity and timely delivery of relevant defence products through industrial reinforcement.
2.   The industrial reinforcement shall in particular consist of initiating and speeding up the adjustment of industry to the rapid structural changes imposed by the supply crisis affecting the relevant defence products which are necessary for the swift replenishment of the ammunition and missile stocks of the Member States and of Ukraine. That shall include the improvement of the capacity of adaptation of supply chains for relevant defence products and the acceleration of such adaptation, the creation of manufacturing capacities or their ramp-up, and a reduction of the lead production time for relevant defence products throughout the Union, in particular through the intensification and widening of cross-border cooperation between the relevant entities.
Article 5
Budget
1.   The financial envelope for the implementation of the Instrument for the period 25 July 2023 to 30 June 2025 shall be EUR 500 million in current prices.
2.   Within the financial envelope referred to in paragraph 1 of this Article, up to EUR 50 million may be used as a blending operation in the framework of the Ramp-up Fund provided for in Article 15.
3.   The financial envelope referred to in paragraph 1 may also be used for technical and administrative assistance for the implementation of the Instrument, such as preparatory, monitoring, control, audit and evaluation activities including corporate information technology systems.
4.   Budgetary commitments for activities extending over more than one financial year may be broken down over several years into annual instalments.
5.   The budget of the Instrument may be reinforced, where necessary or where the applicability of this Regulation is extended in accordance with Article 1, second paragraph.
Article 6
Cumulative and alternative funding
1.   The Instrument shall be implemented in synergy with other Union programmes. An action that has received a contribution under the Instrument may also receive a contribution from another Union programme, provided that the contributions do not cover the same costs. The rules of the relevant Union programme shall apply to the corresponding contribution to the action. The cumulative financing shall not exceed the total eligible costs of the action. The support from the different Union programmes may be calculated on a pro rata basis in accordance with the documents setting out the conditions for support.
2.   In order to be attributed a Seal of Excellence label, the actions shall comply with the following cumulative conditions:
(a)
they have been assessed in a call for proposals under the Instrument;
(b)
they comply with the minimum quality requirements of that call for proposals; and
(c)
they are not financed under that call for proposals due to budgetary constraints.
3.   When proposing amended or new recovery and resilience plans in accordance with Regulation (EU) 2021/241, Member States may include measures which also contribute to the objectives of the Instrument, particularly measures linked to proposals submitted to a call for proposals under the Instrument which were awarded a Seal of Excellence.
4.   Article 8(5) shall apply by analogy to actions funded in accordance with this Article.
Article 7
Forms of Union funding
1.   The Instrument shall be implemented under direct management and, with regard to the Ramp-up Fund provided for in Article 15 of this Regulation, under indirect management with bodies referred to in Article 62(1), point (c), of the Financial Regulation. The Instrument may provide funding in any of the forms laid down in the Financial Regulation, including financing in the form of financial instruments within blending operations. Blending operations shall be carried out in accordance with Title X of the Financial Regulation, Regulation (EU) 2021/523 and Article 15 of this Regulation.
2.   By way of derogation from Article 193(2) of the Financial Regulation, financial contributions may, where relevant and necessary for the implementation of an action, cover actions started prior to the date of the submission of the proposal for those actions, provided that those actions did not start before 20 March 2023 and have not been completed before the signature of the grant agreement.
Article 8
Eligible actions
1.   Only actions implementing the objectives set out in Article 4 shall be eligible for funding.
2.   The Instrument shall provide financial support for actions addressing identified bottlenecks in production capacities and supply chains with a view to securing and accelerating the production of relevant defence products in order to ensure their effective supply and timely availability.
3.   Eligible actions shall relate to one or more of the following activities and shall be exclusively related to the production capacities of relevant defence products, including their components and corresponding raw materials insofar as they are intended or used wholly for the production of relevant defence products:
(a)
the optimisation, expansion, modernisation, upgrading or repurposing of existing, or the establishment of new, production capacities, in relation to relevant defence products or their components and corresponding raw materials, insofar as those components and raw materials are used as direct input for the production of relevant defence products, in particular with a view to increasing production capacity or reducing lead production times, including on the basis of the procurement or acquisition of the requisite machine tools and any other necessary input;
(b)
the establishment of cross-border industrial partnerships, including through public private partnerships or other forms of industrial cooperation, in a joint industrial effort, including activities that aim to coordinate the sourcing or reservation of components and the corresponding raw materials insofar as those components and raw materials are used as direct input for the production of relevant defence products, as well as to coordinate production capacities and production plans;
(c)
the building-up and making available of reserved surge manufacturing capacities of relevant defence products, their components and corresponding raw materials, insofar as those components and raw materials are used as direct input for the production of relevant defence products, in accordance with ordered or planned production volumes;
(d)
the testing, including the necessary infrastructure, and, as appropriate, reconditioning certification of relevant defence products with a view to addressing their obsolescence and making them useable by end users;
(e)
the training, reskilling or upskilling of personnel in relation to the activities referred to in points (a) to (d);
(f)
the improvement of the access to finance for the relevant economic operators active in the production of or making available of relevant defence products, by means of the offset of any additional cost arising specifically from the defence industry sector, for investments related to activities referred to in points (a) to (e).
4.   The following actions shall not be eligible for funding under the Instrument:
(a)
actions related to the production of goods or delivery of services which are prohibited by applicable international law;
(b)
actions related to the production of lethal autonomous weapons without the possibility of meaningful human control over selection and engagement decisions when carrying out strikes against humans;
(c)
actions or parts thereof, that are already fully financed from other public or private sources.
5.   When concluding agreements with individual recipients the Commission shall ensure that the Instrument only finances activities which exclusively benefit production capacities of relevant defence products, or of their components and corresponding raw materials insofar as they are intended or used wholly for the production of relevant defence products.
Article 9
Financing rate
1.   The Instrument shall finance up to 35 % of the eligible costs of an eligible action related to the production capacities of relevant defence products, and up to 40 % of the eligible costs of an eligible action related to the production capacities of components and raw materials insofar as they are intended or used wholly for the production of relevant defence products.
2.   By way of derogation from paragraph 1, an action shall be eligible for an increased funding rate of 10 additional percentage points where it fulfils one of the following criteria:
(a)
where applicants demonstrate a contribution to the creation of new cross-border cooperation between entities established in Member States or associated countries, as described in Article 8(3), point (b);
(b)
where applicants commit to prioritising, for the duration of the action, orders stemming from:
(i)
the common procurement of relevant defence products by at least three Member States or associated countries; or
(ii)
the procurement of relevant defence products by at least one Member State for the purpose of transferring those relevant defence products to Ukraine; or
(c)
where the beneficiary is an SME or mid-cap established in a Member State or in an associated country or where the majority of beneficiaries participating in a consortium are SMEs or mid-caps established in Member States or in associated countries.
The commitment referred to in the first subparagraph, point (b), shall apply to the procurement of any product directly or indirectly benefitting from support under the Instrument.
The increased funding rate referred to in the first subparagraph shall be fixed at 10 additional percentage points even in the event that more than one of the criteria set out in points (a), (b) and (c) of that subparagraph are met.
By way of derogation from paragraph 1 of this Article, support from the Instrument may cover up to 100 % of the eligible costs of an activity referred to in Article 8(3), point (f).
3.   The recipients shall demonstrate that the costs of an action that are not covered by Union support are to be covered by other means of financing.
Article 10
Eligible entities
1.   Recipients involved in an action supported under the Instrument shall be entities, whether public or privately owned, which are established and have their executive management structures in the Union or in an associated country. Those recipients shall either not be subject to control by a non-associated third country or by a non-associated third country entity or, alternatively, they shall have been subject to screening within the meaning of Regulation (EU) 2019/452 and, where necessary, to mitigation measures, taking into account the objectives referred to in Article 4 of this Regulation.
2.   An undertaking established in the Union or in an associated country that is controlled by a non-associated third country or a non-associated third-country entity and that has not been subject to screening within the meaning of Regulation (EU) 2019/452 and, where necessary, to mitigation measures, shall only be eligible to be a recipient involved in an action supported under the Instrument if guarantees approved by the Member State or the associated country in which the undertaking is established are made available to the Commission in accordance with its national procedures.
The guarantees shall ensure that the involvement of such an undertaking in an action would not contravene the security and defence interests of the Union and its Member States as established in the framework of the common foreign and security policy pursuant to Title V TEU, or the objectives set out in Article 4 of this Regulation.
The guarantees shall in particular substantiate that, for the purposes of an action, measures are in place to ensure that:
(a)
the recipient is able to carry out the action and to deliver results without any restrictions concerning its infrastructure, facilities, assets, resources, intellectual property or knowhow needed for the purposes of the action, or restrictions that undermine its capabilities and standards necessary to carry out the action; and
(b)
access by a non-associated third country or by a non-associated third-country entity to sensitive or classified information relating to the action is prevented and the employees or other persons involved in the action have national security clearance issued by a Member State or an associated country, where appropriate.
3.   If considered to be appropriate by the Member State or the associated country in which the undertaking is established, additional guarantees may be provided.
4.   Member States shall provide the Commission with a notification on the mitigation measures applied within the meaning of Regulation (EU) 2019/452 referred to in paragraph 1 of this Article or the guarantees referred to in paragraph 2 of this Article. Further information on the mitigation measures applied or the guarantees shall be made available to the Commission upon request. The Commission shall inform the committee referred to in Article 16 of any notification provided in accordance with this paragraph.
5.   The infrastructure, facilities, assets and resources of the recipients involved in an action which are used for the purposes of an action supported by the Instrument shall be located on the territory of a Member State or of an associated country for the entire duration of an action.
6.   The Instrument shall not financially support the ramp-up of production capacities for relevant defence products that are subject to a restriction by a non-associated third country or a non-associated third country entity that limits Member States’ ability to use them. The recipient shall make every effort to ensure that the action funded by the Instrument will allow for the delivery of outputs to Ukraine.
Article 11
Award criteria
Each proposal submitted by an applicant shall be assessed on the basis of one or more of the following criteria measuring the contribution of the action concerned to the industrial reinforcement sought to foster the efficiency and overall competitiveness of the EDTIB with respect to the relevant defence products:
(a)
increase in production capacity in the Union: the contribution of the action to the increase, ramp-up or reservation of manufacturing capacities, their modernisation or the reskilling and upskilling of the related workforce;
(b)
reduction of lead production time: the contribution of the action to the timely satisfaction of the demand expressed through procurement in terms of reduced lead production times, including via order reprioritisation mechanisms;
(c)
elimination of sourcing and production bottlenecks: the contribution of the action to the swift identification and rapid and lasting elimination of any sourcing (raw material and any other input) or production (manufacturing capability) bottlenecks;
(d)
resilience through cross-border cooperation: the contribution of the action to the development and operationalisation of cross-border cooperation between undertakings established in different Member States or associated countries, involving in particular, to a significant extent, SMEs or mid-caps as recipients, as subcontractors or as other undertakings in the supply chain;
(e)
support to procurement: the demonstration by the applicants of the link between the action and newly placed orders stemming from the joint procurement of relevant defence products by at least three Member States or associated countries especially if done in a Union framework;
(f)
the quality of the implementation plan of the action, including in terms of its processes and monitoring.
The Commission shall, by means of implementing acts, award the funding under this Regulation. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 16(3).
Article 12
Work programme
1.   The Instrument shall be implemented through a work programme as referred to in Article 110 of the Financial Regulation. The work programme shall set out, where applicable, the overall amount reserved for blending operations.
2.   The work programme shall set out the funding priorities taking into account the work of the Defence Joint Procurement Task Force.
3.   The Commission shall, by means of an implementing act, adopt the work programme referred to in paragraph 1 of this Article. That implementing act shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 16(3).
CHAPTER III
SECURITY OF SUPPLY
Article 13
Acceleration of the permit-granting process for the timely availability and supply of relevant defence products
1.   Member States shall ensure that administrative applications related to the planning, construction and operation of production facilities, transfer of inputs within the Union as well as qualification and certification of end products are processed in an efficient and timely manner. To that end, all national authorities concerned shall ensure that the most rapid treatment legally possible is given to such applications.
2.   Member States shall ensure that in the planning and permit-granting process, the construction and operation of plants and installations for the production of relevant defence products are given priority when balancing legal interests in the individual case concerned.
Article 14
Facilitation of common procurement during the ammunition supply crisis
1.   Where at least two Member States enter into an agreement to commonly procure relevant defence products and where the extreme urgency deriving from the crisis resulting from Russia’s war of aggression against Ukraine prevents the use of any of the procedures provided for by Directive 2009/81/EC for the conclusion of a framework agreement, the rules provided for in this Article may be applied.
2.   By way of derogation from Article 29(2), second subparagraph, of Directive 2009/81/EC, a contracting authority/entity may modify an existing framework agreement which has been concluded following one of the procedures provided for by Article 25 of that Directive so that its provisions may apply to contracting authorities/entities which are not originally party to the framework agreement.
3.   By way of derogation from Article 29(2), third subparagraph, of Directive 2009/81/EC, a contracting authority/entity may make substantial amendments to the quantities laid down in an existing framework agreement insofar as that is strictly necessary for the application of paragraph 2 of this Article. Where quantities laid down in an existing framework agreement are substantially modified pursuant to this paragraph, any economic operator that meets the contracting authority’s/entity’s conditions initially laid down in the public procurement procedure for the framework agreement, including requirements for qualitative selection as referred to in Articles 39 to 46 of Directive 2009/81/EC, shall be given the opportunity to join that framework agreement. The contracting authority/entity shall open that possibility by means of an ad hoc notice published in the 
Official Journal of the European Union
.
4.   The principle of non-discrimination shall apply to framework agreements referred to in paragraphs 2 and 3 with regard to the additional quantities, and particularly to the relationships between contracting authorities/entities of Member States referred to in paragraph 1.
5.   Contracting authorities/entities which modified a contract in the cases referred to in paragraphs 2 and 3 of this Article shall publish a notice to that effect in the 
Official Journal of the European Union
. Such notice shall be published in accordance with Article 32 of Directive 2009/81/EC.
6.   Contracting authorities/entities may not use this Article improperly or in such a way as to prevent, restrict or distort competition.
7.   Modifications introduced in the framework agreements pursuant to this Article shall be concluded by 30 June 2025.
CHAPTER IV
SPECIFIC PROVISIONS APPLICABLE TO ACCESS TO FINANCE
Article 15
Ramp-up Fund
1.   In order to leverage, de-risk and speed-up investments needed to increase manufacturing capacities, a blending facility offering debt solutions may be established (the ‘Ramp-up Fund’).
2.   The specific objectives pursued by the Ramp-up Fund shall be the following:
(a)
improving the leverage effect of the Union budget spending and achieving a higher multiplier effect in terms of attracting private-sector financing;
(b)
providing support to companies facing difficulties in accessing finance, and addressing the need to underpin the resilience of the Union defence industry;
(c)
accelerating investment in the field of manufacturing relevant defence products and leveraging funding from both the public and the private sectors, while increasing the security of supply for the whole Union defence industry value chain;
(d)
enhancing access to finance for investments related to activities referred to in Article 8(3), points (a) to (e).
CHAPTER V
FINAL PROVISIONS
Article 16
Committee procedure
1.   The Commission shall be assisted by a committee. That committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
2.   The EDA shall be invited to provide its views and expertise to the committee as an observer. The EEAS shall also be invited to assist in the work of the committee.
3.   Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
Where the committee delivers no opinion, the Commission shall not adopt the draft implementing act and Article 5(4), third subparagraph, of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
Article 17
Security of information
1.   The Commission shall protect classified information received in relation to the implementation of this Regulation in accordance with the security rules set out in Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 
(
24
)
.
2.   The Commission shall make use of existing or set up secured exchange systems in order to facilitate the exchange of sensitive and classified information between the Commission, the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy, the EDA and the Member States and, where appropriate, with the entities subject to measures set out in this Regulation. That system shall take into account the Member States’ national security regulations.
Article 18
Confidentiality and processing of information
1.   Information received as a result of the application of this Regulation shall be used only for the purpose for which it was requested.
2.   Member States and the Commission shall ensure the protection of trade and business secrets and other sensitive and classified information acquired and generated in application of this Regulation in accordance with Union law and the respective national law.
3.   Member States and the Commission shall ensure that classified information provided or exchanged under this Regulation is not downgraded or declassified without the prior written consent of the originator.
4.   The Commission shall not share any information in a way that can lead to the identification of an entity when the sharing of the information results in potential commercial or reputational damage to that entity or in divulging any trade secrets.
Article 19
Personal data protection
1.   This Regulation shall be without prejudice to the obligations of Member States relating to their processing of personal data under Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council 
(
25
)
 and Directive 2002/58/EC of the European Parliament and of the Council 
(
26
)
, or the obligations of the Commission and, where appropriate, other Union institutions, bodies, offices and agencies, relating to their processing of personal data under Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council 
(
27
)
, when fulfilling their responsibilities.
2.   Personal data shall not be processed or communicated except in cases where this is strictly necessary for the purposes of this Regulation. In such cases Regulations (EU) 2016/679 and (EU) 2018/1725 shall apply as appropriate.
3.   Where the processing of personal data is not strictly necessary to the fulfilment of the mechanisms established in this Regulation, personal data shall be rendered anonymous in such a manner that the data subject is not identifiable.
Article 20
Audits
Audits on the use of the Union contribution carried out by persons or entities, including by persons or entities other than those mandated by the Union institutions, bodies, offices or agencies, shall form the basis of the overall assurance pursuant to Article 127 of the Financial Regulation. The Court of Auditors shall examine the accounts of all revenue and expenditure of the Union in accordance with Article 287 TFEU.
Article 21
Protection of the financial interests of the Union
Where an associated country participates in the Instrument by means of a decision adopted pursuant to the Agreement on the European Economic Area, the associated country shall grant the necessary rights and access required for the authorising officer responsible, OLAF and the Court of Auditors to comprehensively exercise their respective competences. In the case of OLAF, such rights shall include the right to carry out investigations, including on-the-spot checks and inspections, as provided for in Regulation (EU, Euratom) No 883/2013.
Article 22
Information, communication and publicity
1.   The recipients of Union funding shall acknowledge the origin of the funds and ensure the visibility of the Union funding, in particular when promoting the actions and their results, by providing coherent, effective and proportionate targeted information to multiple audiences, including the media and the public.
2.   The Commission shall implement information and communication actions relating to the Instrument, to actions taken pursuant to the Instrument and to the results obtained.
3.   Financial resources allocated to the Instrument shall contribute to the corporate communication of the political priorities of the Union, insofar as those priorities are related to the objectives referred to in Article 4.
4.   Financial resources allocated to the Instrument may contribute to the organisation of dissemination activities, match-making events and awareness-raising activities, in particular aiming at opening up supply chains to foster the cross-border participation of SMEs.
Article 23
Evaluation
1.   By 30 June 2024, the Commission shall draw up a report evaluating the implementation of the measures set out in this Regulation and their results, as well as the opportunity to extend their applicability and provide for their funding, particularly with regard to the evolution of the security context. The evaluation report shall build on consultations of the Member States and key stakeholders and be communicated to the European Parliament and to the Council.
2.   Taking into account the evaluation report, the Commission may submit proposals for any appropriate amendments to this Regulation, particularly with a view to continuing to address any persistent risks in relation to the supply of relevant defence products.
Article 24
Entry into force and application
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
This Regulation shall apply until 30 June 2025. That shall not affect the continuation or modification of actions initiated pursuant to this Regulation or any actions necessary to protect the financial interests of the Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 20 July 2023.
For the European Parliament
The President
R. METSOLA
For the Council
The President
P. NAVARRO RÍOS
(
1
)
  Opinion of 14 June 2023 (not yet published in the Official Journal).
(
2
)
  Position of the European Parliament of 13 July 2023 (not yet published in the Official Journal) and decision of the Council of 20 July 2023.
(
3
)
  Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council of 18 July 2018 on the financial rules applicable to the general budget of the Union, amending Regulations (EU) No 1296/2013, (EU) No 1301/2013, (EU) No 1303/2013, (EU) No 1304/2013, (EU) No 1309/2013, (EU) No 1316/2013, (EU) No 223/2014, (EU) No 283/2014, and Decision No 541/2014/EU and repealing Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 (
OJ L 193, 30.7.2018, p. 1
).
(
4
)
  
            
OJ L 433 I, 22.12.2020, p. 28
.
(
5
)
  Regulation (EU) 2021/1060 of the European Parliament and of the Council of 24 June 2021 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund Plus, the Cohesion Fund, the Just Transition Fund and the European Maritime, Fisheries and Aquaculture Fund and financial rules for those and for the Asylum, Migration and Integration Fund, the Internal Security Fund and the Instrument for Financial Support for Border Management and Visa Policy (
OJ L 231, 30.6.2021, p. 159
).
(
6
)
  Regulation (EU) 2021/1058 of the European Parliament and of the Council of 24 June 2021 on the European Regional Development Fund and on the Cohesion Fund (
OJ L 231, 30.6.2021, p. 60
).
(
7
)
  Regulation (EU) 2021/1057 of the European Parliament and of the Council of 24 June 2021 establishing the European Social Fund Plus (ESF+) and repealing Regulation (EU) No 1296/2013 (
OJ L 231, 30.6.2021, p. 21
).
(
8
)
  Regulation (EU) 2021/241 of the European Parliament and of the Council of 12 February 2021 establishing the Recovery and Resilience Facility (
OJ L 57, 18.2.2021, p. 17
).
(
9
)
  Council Decision (EU, Euratom) 2020/2053 of 14 December 2020 on the system of own resources of the European Union and repealing Decision 2014/335/EU, Euratom (
OJ L 424, 15.12.2020, p. 1
).
(
10
)
  Council Regulation (EU) 2020/2094 of 14 December 2020 establishing a European Union Recovery Instrument to support the recovery in the aftermath of the COVID-19 crisis (
OJ L 433 I, 22.12.2020, p. 23
).
(
11
)
  Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 September 2013 concerning investigations conducted by the European Anti-Fraud Office (OLAF) and repealing Regulation (EC) No 1073/1999 of the European Parliament and of the Council and Council Regulation (Euratom) No 1074/1999 (
OJ L 248, 18.9.2013, p. 1
).
(
12
)
  Council Regulation (EC, Euratom) No 2988/95 of 18 December 1995 on the protection of the European Communities financial interests (
OJ L 312, 23.12.1995, p. 1
).
(
13
)
  Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 of 11 November 1996 concerning on-the-spot checks and inspections carried out by the Commission in order to protect the European Communities’ financial interests against fraud and other irregularities (
OJ L 292, 15.11.1996, p. 2
).
(
14
)
  Council Regulation (EU) 2017/1939 of 12 October 2017 implementing enhanced cooperation on the establishment of the European Public Prosecutor’s Office (‘the EPPO’) (
OJ L 283, 31.10.2017, p. 1
).
(
15
)
  Directive (EU) 2017/1371 of the European Parliament and of the Council of 5 July 2017 on the fight against fraud to the Union’s financial interests by means of criminal law (
OJ L 198, 28.7.2017, p. 29
).
(
16
)
  
            
OJ L 1, 3.1.1994, p. 3
.
(
17
)
  Regulation (EU) 2019/452 of the European Parliament and of the Council of 19 March 2019 establishing a framework for the screening of foreign direct investments into the Union (
OJ L 79 I, 21.3.2019, p. 1
).
(
18
)
  Council Decision (EU) 2021/1764 of 5 October 2021 on the association of the Overseas Countries and Territories with the European Union including relations between the European Union on the one hand, and Greenland and the Kingdom of Denmark on the other (Decision on the Overseas Association, including Greenland) (
OJ L 355, 7.10.2021, p. 6
).
(
19
)
  Directive 2009/81/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on the coordination of procedures for the award of certain works contracts, supply contracts and service contracts by contracting authorities or entities in the fields of defence and security, and amending Directives 2004/17/EC and 2004/18/EC (
OJ L 216, 20.8.2009, p. 76
).
(
20
)
  Regulation (EU) 2021/523 of the European Parliament and of the Council of 24 March 2021 establishing the InvestEU Programme and amending Regulation (EU) 2015/1017 (
OJ L 107, 26.3.2021, p. 30
).
(
21
)
  Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by the Member States of the Commission’s exercise of implementing powers (
OJ L 55, 28.2.2011, p. 13
).
(
22
)
  
            
OJ L 123, 12.5.2016, p. 1
.
(
23
)
  
            
OJ C 202, 8.7.2011, p. 13
.
(
24
)
  Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015 on the security rules for protecting EU classified information (
OJ L 72, 17.3.2015, p. 53
).
(
25
)
  Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) (
OJ L 119, 4.5.2016, p. 1
).
(
26
)
  Directive 2002/58/EC of the European Parliament and of the Council of 12 July 2002 concerning the processing of personal data and the protection of privacy in the electronic communications sector (Directive on privacy and electronic communications) (
OJ L 201, 31.7.2002, p. 37
).
(
27
)
  Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2018 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data by the Union institutions, bodies, offices and agencies and on the free movement of such data, and repealing Regulation (EC) No 45/2001 and Decision No 1247/2002/EC (
OJ L 295, 21.11.2018, p. 39
).

Summary:
Regulation in support of ammunition production
SUMMARY OF:
Regulation (EU) 2023/1525 on supporting ammunition production (ASAP)
WHAT IS THE AIM OF THE REGULATION?
Regulation (EU) 2023/1525 aims to bolster and speed up the 
European Union
’s (EU) manufacturing capacities for ground-to-ground and artillery ammunition, along with missiles.
KEY POINTS
In the context of the Russian war of aggression against Ukraine, in March 2022 the 
European Council
 asked the 
European Commission
, in coordination with the 
European Defence Agency
, to analyse defence investment and propose any further initiatives necessary.
A 2022 
joint communication on defence investment gaps
 highlighted that continued underinvestment in defence has resulted in both capability and industrial gaps in the EU.
In light of Ukraine’s pressing defence needs, in particular for ammunition, the 
Council of the European Union
 agreed a 
three-track approach
 in March 2023, aimed at providing one million rounds of artillery ammunition for Ukraine in a joint effort within 12 months.
Regulation (EU) 2023/1525 on supporting ammunition production (ASAP) is part of track three (the industrial track) of the three-track approach and is a direct response to the Council’s call to urgently deliver ammunition, and missiles if requested, to Ukraine and to help EU 
Member States
 refill their stocks by introducing targeted measures.
ASAP aims at strengthening the responsiveness and ability of the EU defence industry to ensure the timely supply of ammunition and missiles in Europe.
ASAP includes measures to support the industrial reinforcement throughout the supply chains of ammunition and missiles in the EU. Financial support will be provided in the form of grants to various types of actions contributing to the efforts of the EU defence industry to increase their production capacities and tackle identified bottlenecks.
The 
regulation
 mobilises 
€500 million from the EU budget
 (in current prices) to support the ramping up of manufacturing capacities for the production of 
ground-to-ground and artillery ammunition
, along with 
missiles
.
FROM WHEN DOES THE REGULATION APPLY?
The regulation has applied since 
25 July 2023
.
It applies until 
30 June 2025
, though this does not affect the continuation or modification of actions initiated under this regulation.
BACKGROUND
For further information, see:
The Act in Support of Ammunition Production (ASAP) at a glance
 (European Commission).
MAIN DOCUMENT
Regulation (EU) 
2023/1525
 of the European Parliament and of the Council of 
20 July 2023
 on supporting ammunition production (ASAP) (OJ L 185, 
24.7.2023
, 
pp. 7–25
).
RELATED DOCUMENTS
Regulation (EU, Euratom) 
2024/2509
 of the European Parliament and of the Council of 
23 September 2024
 on the financial rules applicable to the general budget of the Union (recast) (OJ L, 2024/2509, 
26.9.2024
).
Joint communication to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the Defence Investment Gaps Analysis and Way Forward (
JOIN(2022) 24 final
, 
18.5.2022
).
Council Decision (CFSP) 
2015/1835
 of 
12 October 2015
 defining the statute, seat and operational rules of the European Defence Agency (recast) (OJ L 266, 
13.10.2015
, 
pp. 55–74
).
Successive amendments to Decision (CFSP) 2015/1835 have been incorporated into the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
last update 
16.10.2024

--- DANISH ---

Document:
24.7.2023
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 185/7
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EU) 2023/1525
af 20. juli 2023
om støtte til produktion af ammunition (ASAP)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114 og artikel 173, stk. 3,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 
(
1
)
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure 
(
2
)
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ruslands angrebskrig mod Ukraine har sat den europæiske forsvarsindustri og det europæiske marked for forsvarsmateriel på en prøve og blotlagt en række mangler, der svækker deres evne til sikkert og rettidigt at opfylde medlemsstaternes presserende behov for forsvarsprodukter og -systemer såsom ammunition og missiler i lyset af det store forbrug af sådanne produkter og systemer under en højintensiv konflikt.
(2)
Siden den 24. februar 2022 har Unionen og medlemsstaterne løbende intensiveret deres bestræbelser på at hjælpe med at opfylde Ukraines presserende forsvarsbehov. I den sammenhæng og i lyset af voksende ustabilitet, strategisk konkurrence og sikkerhedstrusler besluttede Unionens stats- og regeringschefer, der mødtes i Versailles den 11. marts 2022, at påtage sig et større ansvar for Unionens egen sikkerhed og tage yderligere afgørende skridt hen imod at opbygge europæisk suverænitet. De forpligtede sig til at »styrke de europæiske forsvarskapaciteter« og blev enige om at øge forsvarsudgifterne, intensivere samarbejdet gennem fælles projekter og fælles indkøb af forsvarskapacitet, afhjælpe mangler, fremme innovation og styrke og udvikle Unionens forsvarsindustri. Den 21. marts 2022 blev det strategiske kompas, der skal gøre EU's sikkerhed og forsvar stærkere i det næste årti (»det strategiske kompas«), godkendt af Rådet, og efterfølgende tilsluttede Det Europæiske Råd sig det den 24. marts 2022. I det strategiske kompas understreges behovet for at øge forsvarsudgifterne og investere mere i kapacitet, både på EU-plan og nationalt plan.
(3)
Kommissionen og den højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik forelagde den 18. maj 2022 en fælles meddelelse om en analyse af investeringsunderskud på forsvarsområdet og vejen frem, hvori de satte fokus på de finansielle, industrielle og kapacitetsmæssige mangler på forsvarsområdet i Unionen. Den 19. juli 2022 fremlagde Kommissionen et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af instrumentet til styrkelse af den europæiske forsvarsindustri gennem fælles indkøb (EDIRPA), der har til formål at støtte samarbejdet mellem medlemsstaterne i indkøbsfasen for at afhjælpe de mest akutte og kritiske mangler, navnlig dem, der er opstået som følge af reaktionen på Ruslands angrebskrig mod Ukraine, på en samarbejdsbaseret måde. EDIRPA vil bidrage til styrkelsen af det fælles indkøb af forsvarsmateriel og gennem den tilhørende EU-finansiering bidrage til styrkelsen af Unionens forsvarsindustrielle kapacitet og tilpasningen af EU-forsvarsindustrien til strukturelle markedsændringer, der skyldes en øget efterspørgsel som følge af nye udfordringer, såsom en genkomst af højintensive konflikter.
(4)
I lyset af situationen i Ukraine og dets presserende forsvarsbehov, navnlig med hensyn til ammunition, nåede Rådet den 20. marts 2023 til enighed om en tresporet tilgang, der har til formål ved en fælles indsats at forsyne Ukraine med en million stykker artilleriammunition inden for de næste 12 måneder. Det nåede til enighed om hurtigst muligt at levere jord til jord- og artilleriammunition til Ukraine og, hvis der anmodes herom, missiler fra eksisterende lagre eller ved hjælp af en omprioritering af eksisterende ordrer. Det opfordrede endvidere medlemsstaterne til i fællesskab at indkøbe ammunition og, hvis der anmodes herom, missiler fra den europæiske forsvarsindustri (og Norge) inden for rammerne af et eksisterende projekt, der gennemføres af Det Europæiske Forsvarsagentur (EDA), eller gennem supplerende opkøbsprojekter, der ledes af medlemsstaterne, med henblik på at genopbygge deres lagre og samtidig gøre det muligt fortsat at støtte Ukraine. For at støtte disse bestræbelser besluttede Rådet at tilvejebringe passende finansiering, herunder gennem den europæiske fredsfacilitet (EPF). Rådet bad også Kommissionen om at forelægge konkrete forslag med henblik på hurtigst muligt at støtte opskalering af den europæiske forsvarsindustris produktionskapacitet, sikre forsyningskæder, lette effektive indkøbsprocedurer, afhjælpe mangler i produktionskapaciteten og fremme investeringer, herunder, hvor det er relevant, ved at gøre brug af Unionens budget. En sådan fremme af investeringer er afgørende for at sikre, at Unionens egne sikkerhedsbehov til enhver tid er tilstrækkeligt dækket, og at EU-forsvarsindustrien og det indre marked kan holde trit med de aktuelle udfordringer. De tre indbyrdes forbundne spor skal forfølges parallelt og på koordineret vis. For at sikre en tilstrækkelig gennemførelse af de tre spor vil der også blive afholdt regelmæssige møder mellem de nationale materieldirektører og taskforcen for fælles indkøb af forsvarsmateriel (bestående af repræsentanter for Kommissionen, Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten) og EDA) for at vurdere behovene og den industrielle kapacitet samt sikre den nødvendige tætte koordinering.
(5)
Den 13. april 2023 vedtog Rådet en bistandsforanstaltning til en værdi af 1 mia. EUR inden for rammerne af EPF til støtte for Ukraines væbnede styrker, der gør det muligt at kompensere medlemsstaterne for omkostningerne til jord til jord- og artilleriammunition og eventuelt missiler, der doneres til Ukraine fra eksisterende lagre eller ved omprioritering af eksisterende ordrer i perioden fra den 9. februar til den 31. maj 2023. For så vidt angår fælles indkøb har indtil videre 24 medlemsstater sammen med Norge undertegnet EDA's projektordning for samarbejdsbaseret indkøb af ammunition.
(6)
Fælles bestræbelser på at sætte medlemsstaterne i stand til at genopbygge deres udtømte lagre og støtte Ukraine kan kun lykkes, hvis Unionens udbudsside kan levere de nødvendige forsvarsprodukter til tiden. Men med hastigt svindende lagre, produktionen i Unionen næsten på maksimumskapacitet som følge af ordrer fra medlemsstaterne eller tredjelande og priser, der allerede er stærkt stigende, er det nødvendigt med yderligere industripolitiske foranstaltninger fra Unionens side for at sikre en hurtig opskalering af produktionskapaciteten.
(7)
Som fremhævet i forbindelse med det arbejde, der gøres i taskforcen for fælles indkøb af forsvarsmateriel for at koordinere meget kortsigtede behov for offentlige indkøb af forsvarsmateriel og iværksætte et samarbejde med medlemsstaterne og med Unionens producenter af forsvarsmateriel for at støtte fælles indkøb for at genopbygge lagre, navnlig i lyset af den støtte, der ydes til Ukraine, råder Unionens industri over produktionskapacitet inden for jord til jord- og artilleriammunition samt missiler (»relevante forsvarsprodukter«). Produktionskapaciteten i EU-forsvarsindustrisektoren er imidlertid skræddersyet til tider, hvor udfordringerne var anderledes end de udfordringer, som Unionen på nuværende tidspunkt står overfor. Forsyningsstrømmene er blevet tilpasset på grundlag af en mere beskeden efterspørgsel med minimale lagerbeholdninger og mange forskellige leverandører på globalt plan for at reducere omkostningerne, hvilket har skabt afhængighed hos EU-forsvarsindustrisektoren. Som følge heraf giver den nuværende produktionskapacitet og de eksisterende forsynings- og værdikæder i denne kontekst ikke mulighed for sikker og rettidig levering af de forsvarsprodukter, der er nødvendige for at opfylde medlemsstaternes sikkerhedsmæssige behov og for den fortsatte støtte til Ukraines behov, hvilket skaber spændinger på markedet for de relevante forsvarsprodukter og risiko for en crowding-out-effekt. Der er derfor behov for en yderligere indsats på EU-plan.
(8)
I overensstemmelse med artikel 173, stk. 3, i traktaten om den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) skal Unionen bidrage til gennemførelsen af målet om, at industrien hurtigere kan tilpasse sig strukturforandringerne. Unionens industri bør derfor støttes i at øge sin produktionsmængde, reducere sin produktionsgennemløbstid og afhjælpe potentielle flaskehalse eller faktorer, der vil kunne forsinke eller hæmme rettidig tilgængelighed og forsyning af relevante forsvarsprodukter.
(9)
De foranstaltninger, der træffes på EU-plan, bør tage sigte på at styrke konkurrenceevnen og modstandsdygtigheden hos den europæiske forsvarsteknologiske og -industrielle base (EDTIB) inden for ammunition og missiler for at muliggøre dens hurtige tilpasning til strukturforandringer.
(10)
Der bør med henblik herpå oprettes et instrument for finansiel støtte til styrkelse af industrien i hele forsynings- og værdikæden for så vidt angår produktion af relevante forsvarsprodukter i Unionen (»instrumentet«).
(11)
Den specifikke struktur og de specifikke betingelser og kriterier for støtteberettigelse, der er fastsat i denne forordning, er særlige for dette kortfristede instrument og er fastlagt på baggrund af specifikke omstændigheder og den aktuelle nødsituation.
(12)
Der vil være sammenhæng mellem instrumentet og de eksisterende samarbejdsbaserede EU-initiativer på forsvarsområdet såsom Den Europæiske Forsvarsfond, det foreslåede EDIRPA og EPF, og det vil skabe synergier med andre EU-programmer. Instrumentet stemmer fuldt ud overens med ambitionerne i det strategiske kompas.
(13)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 
(
3
)
 (»finansforordningen«) bør finde anvendelse på instrumentet, medmindre andet er angivet.
(14)
I overensstemmelse med finansforordningens artikel 193, stk. 2, kan der ydes tilskud til en allerede påbegyndt foranstaltning, forudsat at ansøgeren kan godtgøre, at det var nødvendigt at igangsætte foranstaltningen inden undertegnelsen af tilskudsaftalen. Omkostninger, som er påløbet forud for datoen for indgivelsen af ansøgningen om tilskud, er imidlertid ikke støtteberettigede, undtagen i behørigt begrundede undtagelsestilfælde. For at imødekomme Rådets opfordring af 20. marts 2023 om at fremskynde leveringen af relevante forsvarsprodukter bør det i finansieringsafgørelsen være muligt at fastsætte finansielle bidrag til tiltag, der dækker en periode, der begynder fra denne dato.
(15)
Denne forordning fastlægger en finansieringsramme for hele varigheden af instrumentet, som skal udgøre det primære referencebeløb, jf. punkt 18 i den interinstitutionelle aftale af 16. december 2020 mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning samt om nye egne indtægter, herunder en køreplan hen imod indførelse af nye egne indtægter 
(
4
)
, for Europa-Parlamentet og for Rådet under den årlige budgetprocedure.
(16)
De muligheder, der er fastsat i artikel 73, stk. 4, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1060 
(
5
)
, vil kunne anvendes, forudsat at projektet overholder reglerne i nævnte forordning og anvendelsesområdet for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og Den Europæiske Socialfond Plus som fastsat i henholdsvis Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1058 
(
6
)
 og (EU) 2021/1057 
(
7
)
. Kommissionen skal i overensstemmelse med artikel 24 i forordning (EU) 2021/1060 vurdere de ændrede programmer, som medlemsstaten har indgivet, og fremsætte bemærkninger senest to måneder efter indgivelsen af det ændrede program. I betragtning af situationens hastende karakter bør Kommissionen bestræbe sig på at afslutte vurderingen af de ændrede nationale programmer uden unødigt ophold.
(17)
Når medlemsstaterne foreslår ændrede eller nye genopretnings- og resiliensplaner i overensstemmelse med artikel 21 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/241 
(
8
)
, bør de kunne foreslå foranstaltninger, der også bidrager til instrumentets mål, i overensstemmelse med de formål og krav, som er fastlagt ved Rådets afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053 
(
9
)
, Rådets forordning (EU) 2020/2094 
(
10
)
 og forordning (EU) 2021/241. Med henblik herpå bør medlemsstaterne navnlig overveje foranstaltninger knyttet til forslag, der er indgivet i forbindelse med en indkaldelse af forslag inden for rammerne af instrumentet, og som har fået tildelt et »Seal of Excellence« i overensstemmelse med instrumentet.
(18)
I overensstemmelse med finansforordningen, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 
(
11
)
 og Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 
(
12
)
, (Euratom, EF) nr. 2185/96 
(
13
)
 og (EU) 2017/1939 
(
14
)
 skal Unionens finansielle interesser beskyttes ved hjælp af forholdsmæssige foranstaltninger, herunder foranstaltninger vedrørende forebyggelse, opdagelse, korrektion og undersøgelse af uregelmæssigheder, herunder svig, vedrørende tilbagesøgning af tabte, uberettiget udbetalte eller ukorrekt anvendte midler og, hvor det er relevant, vedrørende anvendelse af administrative sanktioner. Navnlig har Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) i overensstemmelse med forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 og (EU, Euratom) nr. 883/2013 beføjelse til at foretage administrative undersøgelser, herunder kontrol og inspektion på stedet, med henblik på at fastslå, om der foreligger svig, korruption eller enhver anden ulovlig aktivitet, der skader Unionens finansielle interesser. Den Europæiske Anklagemyndighed (EPPO) er i overensstemmelse med forordning (EU) 2017/1939 beføjet til at efterforske og retsforfølge strafbare handlinger, der er til skade for Unionens finansielle interesser, som fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/1371 
(
15
)
. I overensstemmelse med finansforordningen skal enhver person eller enhed, som modtager EU-midler, samarbejde fuldt ud om beskyttelsen af Unionens finansielle interesser, give Kommissionen, OLAF, Revisionsretten og, for så vidt angår de medlemsstater, der deltager i et forstærket samarbejde i henhold til forordning (EU) 2017/1939, EPPO de fornødne rettigheder og den fornødne adgang og sikre, at eventuelle tredjeparter, der er involveret i gennemførelsen af EU-midler, tildeler tilsvarende rettigheder.
(19)
Medlemmer af Den Europæiske Frihandelssammenslutning, der er medlemmer af Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EØS), bør kunne deltage i instrumentet som associerede lande inden for rammerne af det samarbejde, der er etableret ved aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde 
(
16
)
, i henhold til hvilken deres deltagelse i EU-programmer gennemføres på grundlag af en afgørelse vedtaget i henhold til nævnte aftale. Denne forordning bør kræve, at de pågældende tredjelande giver den ansvarlige anvisningsberettigede, OLAF og Revisionsretten de fornødne rettigheder og den fornødne adgang, således at disse kan udøve deres respektive beføjelser fuldt ud.
(20)
I betragtning af de særlige forhold, der gør sig gældende for forsvarsindustrien, hvor efterspørgslen næsten udelukkende kommer fra medlemsstaterne og de associerede lande, der også kontrollerer alle erhvervelser af forsvarsrelaterede produkter og teknologier, herunder eksport, følger forsvarsindustrisektoren ikke de sædvanlige regler og forretningsmodeller, der gælder for mere traditionelle markeder. Forsvarsindustrien finansierer derfor ikke selv betydelige industriinvesteringer, men gør det kun som følge af faste ordrer. Selv om faste ordrer fra medlemsstaterne er en forudsætning for enhver investering, kan Kommissionen gribe ind ved at nedbringe risikoen ved industriinvesteringer ved hjælp af tilskud og lån, der muliggør en hurtigere tilpasning til de aktuelle strukturelle markedsændringer. I den nuværende nødsituation bør EU-støtten dække op til 50 % af de direkte støtteberettigede omkostninger for at sætte støttemodtagerne i stand til at gennemføre tiltag hurtigst muligt, nedbringe risikoen ved deres investeringer og dermed fremskynde tilgængeligheden af relevante forsvarsprodukter.
(21)
Instrumentet bør yde finansiel støtte ved hjælp af midler som fastsat i finansforordningen til tiltag, der bidrager til rettidig tilgængelighed og levering af relevante forsvarsprodukter såsom industriel koordinering og netværksaktiviteter, adgang til finansiering for virksomheder involveret i fremstillingen af relevante forsvarsprodukter, reservation af kapacitet, industrielle processer til rekonditionering af forældede produkter, udvidelse, optimering, modernisering, opgradering eller ændring af anvendelsen af eksisterende, eller etablering af ny, produktionskapacitet på dette område samt uddannelse af personale.
(22)
Da instrumentet har til formål at forbedre EU-forsvarsindustriens konkurrenceevne og gøre den mere effektiv, er det kun enheder, hvad enten de er offentlige eller privatejede, der er hjemmehørende og har deres ledelsesstrukturer i Unionen eller i associerede lande, der bør være støtteberettigede. Disse enheder bør enten ikke være underlagt kontrol af et ikkeassocieret tredjeland eller en enhed i et ikkeassocieret tredjeland, eller alternativt bør de have været underlagt screening i den i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/452 
(
17
)
 anvendte betydning og, hvor det er nødvendigt, afbødende foranstaltninger, under hensyntagen til målene omhandlet i nærværende forordnings artikel 4. En enhed, der er hjemmehørende i et ikkeassocieret tredjeland, eller en enhed, der er hjemmehørende i Unionen eller i et associeret land, men som har sine ledelsesstrukturer i et ikkeassocieret tredjeland, bør ikke være berettiget til at være modtager involveret i et tiltag.
(23)
Enheder, der er hjemmehørende i Unionen eller i et associeret land, og som kontrolleres af et ikkeassocieret tredjeland eller en enhed i et ikkeassocieret tredjeland, og som ikke har været underlagt screening i den i forordning (EU) 2019/452 anvendte betydning og, hvor det er nødvendigt, afbødende foranstaltninger, bør kun være berettigede til at være modtagere under forudsætning af, at strenge betingelser vedrørende Unionens og dens medlemsstaters sikkerheds- og forsvarsinteresser som fastsat inden for rammerne af den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske Union (TEU), herunder med hensyn til styrkelsen af EDTIB, er opfyldt. Sådanne enheders deltagelse bør ikke stride mod instrumentets mål. I denne sammenhæng bør kontrol forstås som værende muligheden for at udøve afgørende indflydelse på en enhed direkte eller indirekte gennem en eller flere mellemliggende enheder. Ansøgere bør fremlægge alle relevante oplysninger om den infrastruktur og de faciliteter, aktiver og ressourcer, der skal anvendes til tiltaget. Medlemsstaternes bekymringer med hensyn til forsyningssikkerheden bør også tages i betragtning i denne forbindelse. I betragtning af situationens hastende karakter som følge af den aktuelle ammunitionsforsyningskrise bør instrumentet tage hensyn til eksisterende forsyningskæder.
(24)
Infrastruktur, faciliteter, aktiver og ressourcer hos de modtagere, der deltager i et tiltag, der støttes inden for rammerne af instrumentet, bør befinde sig på en medlemsstats eller et associeret lands område under hele tiltagets varighed.
(25)
Instrumentet bør ikke yde finansiel støtte til opskalering af produktionskapaciteten for relevante forsvarsprodukter, der er underlagt en begrænsning af et ikkeassocieret tredjeland eller en enhed i et ikkeassocieret tredjeland, som begrænser medlemsstaternes mulighed for at anvende disse relevante forsvarsprodukter. Modtageren bør sigte mod at sikre, at det tiltag, som finansieres af instrumentet, vil gøre det muligt at levere produkter til Ukraine.
(26)
I henhold til artikel 85 i Rådets afgørelse (EU) 2021/1764 
(
18
)
 kan fysiske personer og organer og institutioner, der er etableret i oversøiske lande og territorier (OLT'er), opnå finansiering under overholdelse af instrumentets regler og mål og eventuelle ordninger, som finder anvendelse på den medlemsstat, som det relevante OLT hører under.
(27)
Kommissionen bør ved vurderingen af forslag indgivet af ansøgere være særlig opmærksom på disses bidrag til instrumentets mål. Forslagene bør navnlig vurderes i forhold til deres bidrag til en forøgelse, opskalering, reservation eller modernisering af produktionskapaciteten samt omskoling og opkvalificering af den tilknyttede arbejdsstyrke. De bør også vurderes i forhold til deres bidrag til en reduktion af produktionsgennemløbstiden for relevante forsvarsprodukter, herunder ved hjælp af mekanismer til omprioritering af ordrer, til identifikation og fjernelse af flaskehalse i forsyningskæderne og til udvikling af disse forsyningskæders modstandsdygtighed ved at udvikle og operationalisere samarbejde på tværs af grænserne mellem virksomheder, navnlig og i høj grad små og mellemstore virksomheder (SMV'er) og midcapselskaber, der er aktive i de berørte forsyningskæder.
(28)
Når Kommissionen udformer, tildeler og gennemfører finansiel støtte fra Unionen, bør den være særlig opmærksom på at sikre, at sådan støtte ikke har en negativ indvirkning på konkurrencevilkårene på det indre marked.
(29)
Desuden har krisen som følge af Ruslands angrebskrig mod Ukraine ikke alene blotlagt mangler i Unionens forsvarsindustrielle sektor, men har også skabt udfordringer for funktionen af det indre marked for forsvarsprodukter. Således medfører den nuværende geopolitiske situation en betydelig stigning i efterspørgslen, hvilket påvirker det indre markeds funktion for så vidt angår produktion og salg af relevante forsvarsprodukter og komponenterne hertil i Unionen. Mens visse medlemsstater af hensyn til den nationale sikkerhed har truffet eller sandsynligvis vil træffe foranstaltninger med henblik på at opretholde deres egne lagre, har andre problemer med at få adgang til de varer, der er nødvendige for at fremstille eller anskaffe de relevante forsvarsprodukter. I visse tilfælde er problemer med at skaffe et bestemt råmateriale eller en særlig komponent en hæmsko for hele produktionskæden. For at sikre et velfungerende indre marked er det nødvendigt på koordineret vis at etablere harmoniserede regler for at forøge forsyningssikkerheden for relevante forsvarsprodukter. Disse foranstaltninger bør omfatte fremskyndelse af tilladelsesproceduren og lettelse af indkøbsprocedurerne. Disse foranstaltninger bør baseres på artikel 114 i TEUF.
(30)
I lyset af, hvor vigtigt det er at sikre forsyningssikkerheden for relevante forsvarsprodukter, bør medlemsstaterne sikre, at administrative ansøgninger vedrørende planlægning, opførelse og drift af produktionsanlæg, overførsel af input inden for Unionen samt kvalificering og certificering af relevante slutprodukter behandles effektivt og rettidigt.
(31)
For at forfølge det generelle samfundsmæssige mål om sikkerhed er det nødvendigt, at produktionsfaciliteter, der angår fremstilling af relevante forsvarsprodukter, etableres så hurtigt som muligt, samtidig med at den administrative byrde holdes på et minimum. Medlemsstaterne bør af den grund behandle ansøgninger vedrørende planlægning, opførelse og drift af anlæg og installationer til produktion af relevante forsvarsprodukter på den hurtigst mulige måde. Sådanne ansøgninger bør gives fortrinsret, når der foretages en afvejning af retlige interesser i det enkelte tilfælde.
(32)
I lyset af denne forordnings mål, nødsituationen og de ekstraordinære omstændigheder, under hvilke forordningen vedtages, bør medlemsstaterne overveje fra sag til sag, om der skal gøres brug af forsvarsrelaterede undtagelser i henhold til national ret og den relevante EU-ret, hvis de vurderer, at anvendelsen af sådanne undtagelser ville lette opnåelse af dette mål. Dette kunne navnlig komme på tale i forhold til EU-retten på miljø-, sundheds- og sikkerhedsområdet, der er uundværlig for at øge beskyttelsen af menneskers sundhed og miljøet og opnå en bæredygtig og sikker udvikling. Gennemførelsen af denne ret vil imidlertid også kunne skabe reguleringsmæssige hindringer, der hæmmer EU-forsvarsindustriens muligheder for at opskalere produktionen og leverancerne af relevante forsvarsprodukter. Unionen og dens medlemsstater har et kollektivt ansvar for hurtigst muligt at undersøge, hvilke tiltag de vil kunne træffe for at afhjælpe eventuelle hindringer. Ethvert sådant tiltag, hvad end det træffes på EU-plan, regionalt plan eller nationalt plan, bør ikke kompromittere miljøet, sundheden og sikkerheden.
(33)
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/81/EF 
(
19
)
 har til formål at samordne fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige kontrakter på forsvars- og sikkerhedsområdet og dermed gøre det muligt at opfylde medlemsstaternes sikkerhedskrav og de forpligtelser, der følger af TEUF. Dette direktiv indeholder navnlig specifikke bestemmelser, der regulerer nødsituationer som følge af en krise, navnlig afkortede frister for modtagelse af tilbud og muligheden for at anvende udbud med forhandling uden forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse. Denne særligt hastende situation, der er opstået som følge af den nuværende ammunitionsforsyningskrise, vil imidlertid kunne være uforenelig med selv nævnte bestemmelser i tilfælde, hvor to eller flere medlemsstater har til hensigt at foretage fælles indkøb. I nogle tilfælde er den eneste løsning, der garanterer disse medlemsstaters sikkerhedsinteresser, at åbne en eksisterende rammeaftale for ordregivende myndigheder/enheder i medlemsstater, der ikke oprindeligt var part i den, selv om denne mulighed ikke var indeholdt i den oprindelige rammeaftale.
(34)
I overensstemmelse med Den Europæiske Unions Domstols retspraksis skal ændringer af en offentlig kontrakt være strengt begrænset til, hvad der er absolut nødvendigt under de givne omstændigheder, samtidig med at principperne om ikkeforskelsbehandling, gennemsigtighed og proportionalitet i videst muligt omfang overholdes. I den forbindelse bør det være muligt at fravige direktiv 2009/81/EF ved at øge de mængder, der er fastsat i en rammeaftale, samtidig med at den åbnes for deltagelse af ordregivende myndigheder/enheder i andre medlemsstater. For så vidt angår disse yderligere mængder bør disse ordregivende myndigheder/enheder være omfattet af de samme betingelser som den oprindelige ordregivende myndighed/enhed, der indgik den oprindelige rammeaftale. I sådanne tilfælde bør den oprindelige ordregivende myndighed/enhed også give enhver økonomisk aktør, der opfylder den ordregivende myndigheds/enheds betingelser som oprindeligt fastsat i udbudsproceduren for rammeaftalen, herunder krav om kvalitativ udvælgelse som omhandlet i artikel 39-46 i direktiv 2009/81/EF, mulighed for at tilslutte sig denne rammeaftale. Der bør desuden træffes passende gennemsigtighedsforanstaltninger for at sikre, at alle potentielt interesserede parter informeres. For at begrænse disse ændringers virkninger for det indre markeds funktion og for at forhindre uforholdsmæssige konkurrencefordrejninger bør det kun være muligt at foretage sådanne ændringer af rammeaftaler indtil den 30. juni 2025.
(35)
For at være konkurrencedygtig, innovativ og modstandsdygtig samt for at kunne opskalere sin produktionskapacitet har EDTIB behov for adgang til både offentlig og privat finansiering. Som det fremgår af Kommissionens meddelelse af 15. februar 2022 med titlen »Kommissionens bidrag til det europæiske forsvar« er EU-initiativer vedrørende bæredygtig finansiering fortsat i overensstemmelse med Unionens bestræbelser på at gøre det lettere for den europæiske forsvarsindustri at få tilstrækkelig adgang til finansiering og investeringer. I den kontekst er Unionens ramme for bæredygtig finansiering ikke til hinder for investeringer i forsvarsrelaterede aktiviteter. EU-forsvarsindustrien yder et afgørende bidrag til Unionens modstandsdygtighed og sikkerhed og dermed til fred og social bæredygtighed. Inden for politikkerne for EU-initiativer vedrørende bæredygtig finansiering anses kontroversielle våben, der er omfattet af internationale konventioner, der forbyder udvikling, produktion, oplagring, anvendelse, overførsel og levering heraf, og som er undertegnet af medlemsstaterne, for at være uforenelige med kravene til social bæredygtighed. EU-forsvarsindustrisektoren er underlagt nøje reguleringsmæssig kontrol, som gennemføres af medlemsstaterne i forbindelse med overførsel og eksport af militære produkter og produkter med dobbelt anvendelse. I det perspektiv ville et tilsagn fra nationale og europæiske finansielle aktører — såsom nationale erhvervsfremmende banker eller institutter — om at støtte den europæiske forsvarsindustri sende et stærkt signal til den private sektor. Den Europæiske Investeringsbank bør, samtidig med at den i overensstemmelse med artikel 309 i TEUF og dens vedtægter fuldt ud varetager sine andre opgaver vedrørende finansiering af økonomisk udvikling og offentlig politik, herunder den dobbelte grønne og digitale omstilling, øge sin støtte til den europæiske forsvarsindustri og fælles indkøb ud over sin løbende støtte vedrørende dobbelt anvendelse, hvor sådanne investeringer klart ville bidrage til at gennemføre prioriteterne i det strategiske kompas.
(36)
Virksomheder i værdikæden for relevante forsvarsprodukter bør have adgang til lånefinansiering for at fremskynde de investeringer, der er nødvendige for at øge produktionskapaciteten. Instrumentet bør lette adgangen til finansiering for EU-virksomheder i sektoren for ammunition og missiler. Denne forordning bør navnlig sikre, at disse virksomheder gives de samme betingelser, som tilbydes andre virksomheder, og at eventuelle yderligere omkostninger, der opstår specifikt for forsvarssektoren, overtages.
(37)
Kommissionen bør som led i de investeringslettende aktiviteter kunne oprette en særlig facilitet, der skal henvises til som »opskaleringsfonden«. Opskaleringsfonden bør gennemføres ved indirekte forvaltning. I den forbindelse bør Kommissionen i tæt samarbejde med sine gennemførelsespartnere undersøge, hvordan Unionens budget bedst kan udnyttes til at frigøre offentlige og private investeringer til støtte for den hurtige opskalering, der tilstræbes, f.eks. ved hjælp af en blandingsfacilitet, herunder inden for rammerne af InvestEU-fonden oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/523 
(
20
)
. Aktiviteterne under opskaleringsfonden bør støtte forøgelsen af produktionskapaciteten i sektoren for ammunition og missiler ved at skabe muligheder for øget adgang til midler for virksomheder på tværs af værdikæderne.
(38)
For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser med henblik på at vedtage arbejdsprogrammet og tildele finansiering til udvalgte tiltag. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 
(
21
)
.
(39)
Målet for denne forordning, nemlig at imødegå virkningerne af sikkerhedskrisen, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, men kan på grund af den foreslåede handlings omfang og virkninger bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i TEU. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.
(40)
Denne forordning bør finde anvendelse, uden at det berører Unionens konkurrenceregler, navnlig artikel 101-109 i TEUF og de retsakter, der gennemfører disse artikler.
(41)
I overensstemmelse med artikel 41, stk. 2, i TEU afholdes aktionsudgifter til iværksættelsen af afsnit V, kapitel 2, i TEU over Unionens budget, bortset fra udgifter til operationer, der har indvirkning på militær- eller forsvarsområdet.
(42)
Denne forordning bør i overensstemmelse med punkt 22 og 23 i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning 
(
22
)
 evalueres på grundlag af oplysninger indsamlet i overensstemmelse med specifikke overvågningskrav, samtidig med at overregulering og administrative byrder, navnlig for medlemsstaterne, undgås. Hvor det er relevant, bør sådanne krav omfatte målbare indikatorer, der kan danne grundlag for evalueringen af denne forordnings praktiske virkninger. Kommissionen bør foretage en evaluering af denne forordning senest den 30. juni 2024, herunder med henblik på at fremsætte forslag til ændringer af denne forordning, hvor det er hensigtsmæssigt.
(43)
I betragtning af den overhængende fare for forsyningssikkerheden som følge af Ruslands angrebskrig mod Ukraine bør denne forordning træde i kraft dagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
(44)
Denne forordning bør finde anvendelse, uden at det berører den særlige karakter af visse medlemsstaters sikkerheds- og forsvarspolitik —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
KAPITEL I
ALMINDELIGE BESTEMMELSER
Artikel 1
Genstand
Ved denne forordning fastsættes en række foranstaltninger og et budget med det formål hurtigst muligt at styrke den europæiske forsvarsteknologiske og -industrielle bases (EDTIB's) reaktionsevne og evne til at sikre rettidig tilgængelighed og forsyning af jord til jord- og artilleriammunition samt missiler (»relevante forsvarsprodukter«), navnlig ved hjælp af følgende:
a)
et instrument, der finansielt støtter en industriel styrkelse af produktionen af relevante forsvarsprodukter i Unionen, herunder gennem levering af komponenterne hertil (»instrumentet«)
b)
indførelse af mekanismer, principper og midlertidige regler for at sikre rettidig og varig tilgængelighed af relevante forsvarsprodukter for købere heraf i Unionen.
På grundlag af en evaluering senest den 30. juni 2024 i medfør af artikel 23 af de resultater, der er opnået ved denne forordnings gennemførelse, navnlig med hensyn til udviklingen i sikkerhedssituationen, kan Kommissionen overveje muligheden for at forlænge anvendelsen af rækken af foranstaltninger fastsat i denne forordning og tildelingen af det tilsvarende supplerende budget.
Artikel 2
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
1)
»råmaterialer«: de materialer, der kræves for at fremstille relevante forsvarsprodukter
2)
»flaskehals«: en overbelastning et givent sted i et produktionssystem, der standser eller i alvorlig grad bremser produktionen
3)
»modtager«: en enhed, hvormed der er undertegnet en finansieringsaftale, eller hvortil der er givet meddelelse om en afgørelse om finansiering
4)
»ansøger«: en fysisk person eller enhed, som har indgivet en ansøgning i forbindelse med en tilskudsprocedure
5)
»kontrol«: muligheden for at udøve afgørende indflydelse på en enhed direkte eller indirekte gennem én eller flere mellemliggende enheder
6)
»ledelsesstruktur«: et organ i en enhed, der er udpeget i overensstemmelse med national ret og i givet fald rapporterer til den administrerende direktør, og som har beføjelse til at fastlægge denne enheds strategi, mål og generelle kurs og fører tilsyn med og overvåger enhedens ledelses beslutningstagning
7)
»enhed«: en efter EU-retten, national ret eller folkeretten oprettet og anerkendt juridisk person, der har status som juridisk person og evne til at handle i eget navn, udøve rettigheder og være pålagt pligter, eller en enhed, der ikke er en juridisk person som omhandlet i finansforordningens artikel 197, stk. 2, litra c)
8)
»klassificerede informationer«: informationer eller materiale i en hvilken som helst form, hvis uautoriserede videregivelse kunne forvolde Unionens eller én eller flere af medlemsstaternes interesser skade i forskellig grad, og som er forsynet med en EU-klassifikationsmærkning eller en tilsvarende klassifikationsmærkning som fastsat i aftalen mellem Den Europæiske Unions medlemsstater, forsamlet i Rådet, om beskyttelse af klassificerede informationer, der udveksles i Den Europæiske Unions interesse 
(
23
)
9)
»følsomme informationer«: oplysninger og data, der skal beskyttes mod uautoriseret adgang eller videregivelse som følge af forpligtelser, der er fastsat i EU-retten eller national ret, eller for at beskytte en fysisk eller juridisk persons ret til privatlivets fred eller sikkerhed
10)
»enhed i et ikkeassocieret tredjeland«: en enhed, der er hjemmehørende i et ikkeassocieret tredjeland, eller en enhed hjemmehørende i Unionen eller i et associeret land, der har sine ledelsesstrukturer i et ikkeassocieret tredjeland
11)
»produktionsgennemløbstid«: tidsrummet fra, at en købsordre afgives, til producenten afslutter ordren
12)
»relevante forsvarsprodukter«: jord til jord- og artilleriammunition samt missiler
13)
»blandingsoperation«: et tiltag, som støttes over Unionens budget, herunder inden for en blandingsfacilitet eller platform som defineret i finansforordningens artikel 2, nr. 6), og som kombinerer støtte, der ikke skal tilbagebetales, eller finansielle instrumenter fra Unionens budget med støtte, der skal tilbagebetales, fra udviklingsinstitutioner eller andre offentlige finansieringsinstitutioner samt fra kommercielle finansieringsinstitutioner og investorer
14)
»Seal of Excellence«: et kvalitetsmærke, som viser, at et forslag, der er indgivet efter en indkaldelse af forslag inden for rammerne af instrumentet, har nået alle de evalueringstærskler, der er fastsat i arbejdsprogrammet, men ikke har kunnet finansieres på grund af et utilstrækkeligt budget til den pågældende indkaldelse af forslag under arbejdsprogrammet, og som eventuelt kan modtage støtte fra andre EU-finansieringskilder eller nationale finansieringskilder.
Artikel 3
Tredjelande associeret med instrumentet
Instrumentet er åbent for deltagelse af medlemmer af Den Europæiske Frihandelssammenslutning, som er medlemmer af Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (»associerede lande«), i overensstemmelse med de betingelser, der er fastsat i aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde.
KAPITEL II
INSTRUMENTET
Artikel 4
Instrumentets mål
1.   Instrumentets mål er at fremme den europæiske forsvarsteknologiske og -industrielle bases (EDTIB's) effektivitet og konkurrenceevne for at støtte en opskalering af produktionskapaciteten og rettidig levering af relevante forsvarsprodukter gennem en industriel styrkelse.
2.   Den industrielle styrkelse består navnlig i at igangsætte og fremskynde industriens tilpasning til de hurtige strukturelle ændringer, som dikteres af forsyningskrisen, og som påvirker de relevante forsvarsprodukter, der er nødvendige for en hurtig genopfyldning af medlemsstaternes og Ukraines ammunitions- og missillagre. Dette omfatter forbedring af kapaciteten til at tilpasse forsyningskæder for relevante forsvarsprodukter og fremskyndelsen af en sådan tilpasning, skabelse af produktionskapacitet eller opskalering heraf og en reduktion af produktionsgennemløbstiden for relevante forsvarsprodukter i hele Unionen, navnlig gennem intensiveringen og udvidelsen af det grænseoverskridende samarbejde mellem de relevante enheder.
Artikel 5
Budget
1.   Finansieringsrammen for gennemførelsen af instrumentet for perioden fra den 25. juli 2023 til den 30. juni 2025 udgør 500 mio. EUR i løbende priser.
2.   Inden for finansieringsrammen omhandlet i denne artikels stk. 1 kan op til 50 mio. EUR anvendes som en blandingsoperation inden for rammerne af opskaleringsfonden, jf. artikel 15.
3.   Den finansieringsramme, der er omhandlet i stk. 1, kan også anvendes til teknisk og administrativ bistand med henblik på gennemførelsen af instrumentet, såsom forberedelses-, overvågnings-, kontrol-, revisions- og evalueringsaktiviteter, herunder IT-virksomhedssystemer.
4.   Budgetforpligtelser for aktiviteter, der løber over mere end ét regnskabsår, kan opdeles på flere år i årlige trancher.
5.   Instrumentets budget kan styrkes, såfremt det er nødvendigt, eller hvis anvendelsen af denne forordning forlænges i overensstemmelse med artikel 1, stk. 2.
Artikel 6
Kumulativ og alternativ finansiering
1.   Instrumentet gennemføres i synergi med andre EU-programmer. Et tiltag, som har modtaget et bidrag inden for rammerne af instrumentet, kan også modtage et bidrag fra et andet EU-program, forudsat at bidragene ikke dækker de samme omkostninger. Reglerne for det relevante EU-program gælder for det tilsvarende bidrag til tiltaget. Den kumulative finansiering må ikke overstige de samlede støtteberettigede omkostninger til tiltaget. Støtten fra de forskellige EU-programmer kan beregnes pro rata i overensstemmelse med de dokumenter, hvori støttevilkårene er fastsat.
2.   For at få tildelt et Seal of Excellence skal tiltagene opfylde følgende kumulative betingelser:
a)
de er blevet vurderet som led i en indkaldelse af forslag inden for rammerne af instrumentet
b)
de opfylder minimumskravene til kvalitet i den pågældende indkaldelse af forslag, og
c)
de finansieres ikke inden for rammerne af den pågældende indkaldelse af forslag på grund af budgetmæssige begrænsninger.
3.   Når medlemsstaterne foreslår ændrede eller nye genopretnings- og resiliensplaner i overensstemmelse med forordning (EU) 2021/241, kan de medtage foranstaltninger, der også bidrager til instrumentets mål, navnlig foranstaltninger knyttet til forslag, der er indgivet i forbindelse med en indkaldelse af forslag inden for rammerne af instrumentet, og som er blevet tildelt et Seal of Excellence.
4.   Artikel 8, stk. 5, finder tilsvarende anvendelse på tiltag, der finansieres i overensstemmelse med nærværende artikel.
Artikel 7
EU-finansieringsformer
1.   Instrumentet gennemføres ved direkte forvaltning og for så vidt angår opskaleringsfonden, jf. nærværende forordnings artikel 15, ved indirekte forvaltning med organer omhandlet i finansforordningens artikel 62, stk. 1, litra c). Instrumentet kan yde finansiering i enhver af de former, der er fastsat i finansforordningen, herunder finansiering i form af finansielle instrumenter inden for blandingsoperationer. Blandingsoperationer gennemføres i overensstemmelse med finansforordningens afsnit X, forordning (EU) 2021/523 og nærværende forordnings artikel 15.
2.   Uanset finansforordningens artikel 193, stk. 2, kan finansielle bidrag, såfremt det er relevant og nødvendigt for gennemførelsen af et tiltag, dække tiltag, der er påbegyndt forud for datoen for indgivelsen af forslaget til disse tiltag, forudsat at disse tiltag ikke er påbegyndt før den 20. marts 2023 og ikke er afsluttet inden undertegnelsen af tilskudsaftalen.
Artikel 8
Støtteberettigede tiltag
1.   Kun tiltag, der gennemfører de i artikel 4 fastsatte mål, er støtteberettigede.
2.   Instrumentet yder finansiel støtte til tiltag til afhjælpning af konstaterede flaskehalse i produktionskapacitet og forsyningskæder med henblik på at sikre og fremskynde produktionen af relevante forsvarsprodukter for at garantere en effektiv forsyning og rettidig tilgængelighed heraf.
3.   Støtteberettigede tiltag skal vedrøre én eller flere af følgende aktiviteter og må udelukkende vedrøre produktionskapaciteten for relevante forsvarsprodukter, herunder komponenterne og de tilsvarende råmaterialer hertil, for så vidt som disse fuldt ud er bestemt til eller anvendes til produktion af relevante forsvarsprodukter:
a)
optimering, udvidelse, modernisering, opgradering eller ændring af anvendelsen af eksisterende produktionskapacitet eller etablering af ny produktionskapacitet vedrørende relevante forsvarsprodukter eller komponenterne og de tilsvarende råmaterialer hertil, for så vidt som disse komponenter og råmaterialer anvendes som direkte input til produktion af relevante forsvarsprodukter, navnlig med henblik på at øge produktionskapaciteten eller reducere produktionsgennemløbstiderne, herunder gennem indkøb eller erhvervelse af de nødvendige maskinværktøjer og andre nødvendige input
b)
etablering af grænseoverskridende industrielle partnerskaber, herunder gennem offentligt-private partnerskaber eller andre former for industrielt samarbejde, i en fælles industriel indsats, herunder aktiviteter, der har til formål at koordinere fremskaffelse eller reservation af komponenter og de tilsvarende råmaterialer, for så vidt som disse komponenter og råmaterialer anvendes som direkte input til produktion af relevante forsvarsprodukter, samt til at koordinere produktionskapacitet og produktionsplaner
c)
opbygning og tilrådighedsstillelse af reserveret spidsbelastningskapacitet til produktion af relevante forsvarsprodukter og komponenterne og de tilsvarende råmaterialer hertil, for så vidt som disse komponenter og råmaterialer anvendes som direkte input til produktion af relevante forsvarsprodukter, i overensstemmelse med bestilte eller planlagte produktionsmængder
d)
prøvning, herunder den nødvendige infrastruktur, og, hvor det er relevant, rekonditioneringscertificering af relevante forsvarsprodukter med henblik på at imødegå deres forældelse og gøre dem anvendelige for slutbrugerne
e)
uddannelse, omskoling og opkvalificering af personale i forbindelse med de aktiviteter, der er omhandlet i litra a)-d)
f)
forbedring af adgangen til finansiering for de relevante økonomiske aktører, der er aktive inden for produktion eller tilgængeliggørelse af relevante forsvarsprodukter, gennem udligning af eventuelle yderligere omkostninger, der specifikt hidrører fra forsvarsindustrisektoren, til investeringer vedrørende aktiviteter, der er omhandlet i litra a)-e).
4.   Følgende tiltag er ikke berettigede til finansiering inden for rammerne af instrumentet:
a)
tiltag vedrørende produktion af varer eller levering af tjenesteydelser, som er forbudte i henhold til gældende folkeret
b)
tiltag vedrørende produktion af dødbringende autonome våben, der ikke giver mulighed for en meningsfuld menneskelig kontrol over beslutninger angående udvælgelse og angreb, når der foretages angreb på mennesker
c)
tiltag eller dele heraf, der allerede finansieres fuldt ud af andre offentlige eller private kilder.
5.   Ved indgåelsen af aftaler med individuelle modtagere sikrer Kommissionen, at instrumentet kun finansierer aktiviteter, som udelukkende gavner produktionskapaciteten for relevante forsvarsprodukter eller komponenterne og de tilsvarende råmaterialer hertil, for så vidt som disse fuldt ud er bestemt til eller anvendes til produktion af relevante forsvarsprodukter.
Artikel 9
Finansieringssats
1.   Instrumentet finansierer op til 35 % af de støtteberettigede omkostninger ved et støtteberettiget tiltag vedrørende produktionskapaciteten for relevante forsvarsprodukter og op til 40 % af de støtteberettigede omkostninger ved et støtteberettiget tiltag vedrørende produktionskapaciteten for komponenter og råmaterialer, for så vidt som disse fuldt ud er bestemt til eller anvendes til produktion af relevante forsvarsprodukter.
2.   Uanset stk. 1 er et tiltag berettiget til en forhøjet finansieringssats på 10 yderligere procentpoint, hvis den opfylder et af følgende kriterier:
a)
ansøgerne påviser et bidrag til oprettelsen af et nyt grænseoverskridende samarbejde mellem enheder hjemmehørende i medlemsstater eller associerede lande, som beskrevet i artikel 8, stk. 3, litra b)
b)
ansøgerne giver tilsagn om, at de under hele tiltagets varighed vil prioritere ordrer, der hidrører fra:
i)
mindst tre medlemsstaters eller associerede landes fælles indkøb af relevante forsvarsprodukter, eller
ii)
mindst én medlemsstats indkøb af relevante forsvarsprodukter med henblik på at overføre disse relevante forsvarsprodukter til Ukraine, eller
c)
støttemodtageren er en SMV eller et midcapselskab, der er hjemmehørende i en medlemsstat eller i et associeret land, eller flertallet af støttemodtagere, der indgår i et konsortium, er SMV'er eller midcapselskaber, der er hjemmehørende i medlemsstaterne eller i associerede lande.
Det i første afsnits litra b) omhandlede tilsagn finder anvendelse på indkøb af ethvert produkt, der direkte eller indirekte drager fordel af støtte inden for rammerne af instrumentet.
Den forhøjede finansieringssats, der er omhandlet i første afsnit, fastsættes til 10 yderligere procentpoint, selv i det tilfælde at flere end ét af kriterierne i nævnte afsnits litra a), b) og c) er opfyldt.
Uanset denne artikels stk. 1 kan støtte fra instrumentet dække op til 100 % af de støtteberettigede omkostninger ved en aktivitet, der er omhandlet i artikel 8, stk. 3, litra f).
3.   Modtagerne skal påvise, at de omkostninger ved et tiltag, der ikke er dækket af EU-støtte, vil blive dækket af andre finansieringskilder.
Artikel 10
Støtteberettigede enheder
1.   Modtagere, der er involveret i et tiltag, der modtager støtte inden for rammerne af instrumentet, skal være enheder, hvad enten de er offentlige eller privatejede, der er hjemmehørende og har deres ledelsesstrukturer i Unionen eller i et associeret land. Disse modtagere må enten ikke være underlagt kontrol af et ikkeassocieret tredjeland eller en enhed i et ikkeassocieret tredjeland eller skal alternativt have været underlagt screening i den i forordning (EU) 2019/452 anvendte betydning og, hvor det er nødvendigt, afbødende foranstaltninger, under hensyntagen til målene omhandlet i nærværende forordnings artikel 4.
2.   En virksomhed, der er hjemmehørende i Unionen eller i et associeret land, og som kontrolleres af et ikkeassocieret tredjeland eller en enhed i et ikkeassocieret tredjeland, og som ikke har været underlagt screening i den i forordning (EU) 2019/452 anvendte betydning og, hvor det er nødvendigt, afbødende foranstaltninger, er kun berettiget til at være modtager involveret i et tiltag, der støttes inden for rammerne af instrumentet, hvis garantier, der er godkendt af den medlemsstat eller det associerede land, hvori virksomheden er hjemmehørende, stilles til rådighed for Kommissionen i overensstemmelse med dens nationale procedurer.
Garantierne skal sikre, at en sådan virksomheds involvering i et tiltag ikke strider mod Unionens og dens medlemsstaters sikkerheds- og forsvarsinteresser som fastsat inden for rammerne af den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i TEU eller mod målene i denne forordnings artikel 4.
Garantierne skal navnlig dokumentere, at der med henblik på et tiltag er foranstaltninger på plads for at sikre, at:
a)
modtageren er i stand til at gennemføre tiltaget og levere resultater uden begrænsninger med hensyn til den infrastruktur, de faciliteter, de aktiver, de ressourcer, de immaterielle ejendomsrettigheder og den knowhow, der er nødvendig(e) med henblik på tiltagets gennemførelse, og uden begrænsninger som underminerer den kapacitet og de standarder, der er nødvendige for at gennemføre tiltaget, og
b)
adgangen for et ikkeassocieret tredjeland eller en enhed i et ikkeassocieret tredjeland til følsomme eller klassificerede informationer vedrørende tiltaget er hindret, og ansatte eller andre personer, der er involveret i tiltaget, har national sikkerhedsgodkendelse, der er udstedt af en medlemsstat eller et associeret land, hvor det er relevant.
3.   Hvis det anses for hensigtsmæssigt af den medlemsstat eller det associerede land, hvori virksomheden er hjemmehørende, kan der gives yderligere garantier.
4.   Medlemsstaterne giver Kommissionen en meddelelse om de i denne artikels stk. 1 omhandlede afbødende foranstaltninger, der er anvendt i den i forordning (EU) 2019/452 anvendte betydning, eller om de i denne artikels. stk. 2 omhandlede garantier. Yderligere oplysninger om de anvendte afbødende foranstaltninger eller garantierne stilles til rådighed for Kommissionen efter anmodning. Kommissionen underretter det i artikel 16 omhandlede udvalg om enhver meddelelse i overensstemmelse med nærværende stykke.
5.   Infrastruktur, faciliteter, aktiver og ressourcer, der tilhører de modtagere, som er involveret i et tiltag, og som anvendes med henblik på et tiltag, der støttes af instrumentet, skal befinde sig på en medlemsstats eller et associeret lands område under hele tiltagets varighed.
6.   Instrumentet må ikke yde finansiel støtte til opskalering af produktionskapaciteten for relevante forsvarsprodukter, der er underlagt en begrænsning af et ikkeassocieret tredjeland eller en enhed i et ikkeassocieret tredjeland, som begrænser medlemsstaternes mulighed for at anvende dem. Modtageren bestræber sig i videst muligt omfang på at sikre, at det tiltag, som finansieres af instrumentet, vil gøre det muligt at levere produkter til Ukraine.
Artikel 11
Tildelingskriterier
Hvert forslag indgivet af en ansøger vurderes på grundlag af ét eller flere af følgende kriterier, der måler de pågældende tiltags bidrag til den industrielle styrkelse, der søges opnået for at fremme EDTIB's effektivitet og generelle konkurrenceevne, med hensyn til de relevante forsvarsprodukter:
a)
forøgelse af produktionskapaciteten i Unionen: tiltagets bidrag til forøgelse, opskalering eller reservation af produktionskapacitet, modernisering heraf eller omskoling og opkvalificering af den tilknyttede arbejdsstyrke
b)
reduktion af produktionsgennemløbstiden: tiltagets bidrag til en rettidig imødekommelse af den efterspørgsel, der kommer til udtryk gennem indkøb, i form af kortere produktionsgennemløbstider, herunder ved hjælp af mekanismer til omprioritering af ordrer
c)
eliminering af flaskehalse i forbindelse med fremskaffelse og produktion: tiltagets bidrag til hurtig opdagelse og hurtig og varig eliminering af alle flaskehalse i forbindelse med fremskaffelse (råmaterialer og alle andre input) eller produktion (produktionskapacitet)
d)
modstandsdygtighed gennem grænseoverskridende samarbejde: tiltagets bidrag til udvikling og operationalisering af grænseoverskridende samarbejde mellem virksomheder, der er hjemmehørende i forskellige medlemsstater eller associerede lande, som navnlig og i høj grad involverer SMV'er eller midcapselskaber som modtagere, som underleverandører eller som andre virksomheder i forsyningskæden
e)
støtte til indkøb: ansøgernes påvisning af forbindelsen mellem tiltaget og nyligt afgivne ordrer, der hidrører fra mindst tre medlemsstaters eller associerede landes fælles indkøb af relevante forsvarsprodukter, navnlig hvis indkøbet foretages inden for en EU-ramme
f)
kvaliteten af tiltagets gennemførelsesplan, herunder med hensyn til dets procedurer og overvågning.
Kommissionen tildeler ved hjælp af gennemførelsesretsakter finansieringen i henhold til denne forordning. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 16, stk. 3.
Artikel 12
Arbejdsprogram
1.   Instrumentet gennemføres ved hjælp af et arbejdsprogram som omhandlet i finansforordningens artikel 110. Det samlede beløb, der er afsat til blandingsoperationer, angives i givet fald i arbejdsprogrammet.
2.   Arbejdsprogrammet skal fastsætte finansieringsprioriteterne under hensyntagen til arbejdet i taskforcen for fælles indkøb af forsvarsmateriel.
3.   Kommissionen vedtager arbejdsprogrammet omhandlet i denne artikels stk. 1 ved hjælp af en gennemførelsesretsakt. Denne gennemførelsesretsakt vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 16, stk. 3.
KAPITEL III
FORSYNINGSSIKKERHED
Artikel 13
Fremskyndelse af tilladelsesproceduren med henblik på rettidig tilgængelighed og levering af relevante forsvarsprodukter
1.   Medlemsstaterne sikrer, at administrative ansøgninger vedrørende planlægning, opførelse og drift af produktionsanlæg, overførsel af input inden for Unionen samt kvalificering og certificering af slutprodukter behandles effektivt og rettidigt. Med henblik herpå sikrer alle berørte nationale myndigheder, at sådanne ansøgninger behandles så hurtigt, som det er retligt muligt.
2.   Medlemsstaterne sikrer, at opførelse og drift af anlæg og installationer til produktion af relevante forsvarsprodukter prioriteres i planlægnings- og tilladelsesproceduren, når der foretages en afvejning af retlige interesser i det enkelte berørte tilfælde.
Artikel 14
Lettelse af fælles indkøb under ammunitionsforsyningskrisen
1.   Såfremt mindst to medlemsstater indgår aftale om fælles indkøb af relevante forsvarsprodukter, og såfremt den yderst hastende karakter af krisen som følge af Ruslands angrebskrig mod Ukraine forhindrer anvendelsen af nogen af de procedurer, der i direktiv 2009/81/EF er fastsat for tildeling af en rammeaftale, kan reglerne i denne artikel anvendes.
2.   Uanset artikel 29, stk. 2, andet afsnit, i direktiv 2009/81/EF kan en ordregivende myndighed/enhed ændre en eksisterende rammeaftale, der er indgået efter en af de procedurer, der er fastsat i nævnte direktivs artikel 25, således at bestemmelserne deri kan finde anvendelse på ordregivende myndigheder/enheder, der ikke oprindeligt er parter i rammeaftalen.
3.   Uanset artikel 29, stk. 2, tredje afsnit, i direktiv 2009/81/EF kan en ordregivende myndighed/enhed foretage væsentlige ændringer af de mængder, der er fastsat i en eksisterende rammeaftale, i det omfang dette er strengt nødvendigt for anvendelsen af nærværende artikels stk. 2. Såfremt de mængder, der er fastsat i en eksisterende rammeaftale, ændres væsentligt i medfør af nærværende stykke, skal enhver økonomisk aktør, der opfylder den ordregivende myndigheds/enheds betingelser, som oprindeligt var fastsat i den offentlige udbudsprocedure for rammeaftalen, herunder krav om kvalitativ udvælgelse som omhandlet i artikel 39-46 i direktiv 2009/81/EF, gives mulighed for at tilslutte sig denne rammeaftale. Den ordregivende myndighed/enhed giver mulighed herfor ved hjælp af en ad hoc-bekendtgørelse, der offentliggøres i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
4.   Princippet om ikkeforskelsbehandling finder anvendelse på de rammeaftaler, der er omhandlet i stk. 2 og 3, for så vidt angår de yderligere mængder, og navnlig på forholdet mellem ordregivende myndigheder/enheder i de i stk. 1 omhandlede medlemsstater.
5.   Ordregivende myndigheder/enheder, der har ændret en kontrakt i de i denne artikels stk. 2 og 3 omhandlede tilfælde, offentliggør en bekendtgørelse herom i 
Den Europæiske Unions Tidende
. En sådan bekendtgørelse offentliggøres i overensstemmelse med artikel 32 i direktiv 2009/81/EF.
6.   De ordregivende myndigheder/enheder må ikke misbruge denne artikel eller anvende den på en sådan måde, at konkurrencen hindres, begrænses eller fordrejes.
7.   Ændringer af rammeaftalerne i medfør af denne artikel skal være foretaget senest den 30. juni 2025.
KAPITEL IV
SÆRLIGE BESTEMMELSER VEDRØRENDE ADGANG TIL FINANSIERING
Artikel 15
Opskaleringsfonden
1.   Med henblik på at øge gearingen af, nedbringe risikoen ved og fremskynde de investeringer, der er nødvendige for at forøge produktionskapaciteten, kan der oprettes en blandingsfacilitet, som tilbyder gældsløsninger (»opskaleringsfonden«).
2.   De specifikke mål for opskaleringsfonden er følgende:
a)
at forbedre gearingseffekten af Unionens budgetudgifter og opnå en større multiplikatoreffekt for så vidt angår tiltrækning af finansiering fra den private sektor
b)
at yde støtte til virksomheder, der har vanskeligt ved at få adgang til finansiering, og imødekomme behovet for at styrke EU-forsvarsindustriens modstandsdygtighed
c)
at fremskynde investeringer inden for fremstilling af relevante forsvarsprodukter og mobilisere midler fra både den offentlige og den private sektor, samtidig med at forsyningssikkerheden øges for hele værdikæden i EU-forsvarsindustrien
d)
at forbedre adgangen til finansiering for investeringer vedrørende aktiviteter omhandlet i artikel 8, stk. 3, litra a)-e).
KAPITEL V
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 16
Udvalgsprocedure
1.   Kommissionen bistås af et udvalg. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i forordning (EU) nr. 182/2011.
2.   EDA opfordres til at fremsætte sine synspunkter og yde ekspertise til udvalget som observatør. EU-Udenrigstjenesten indbydes også til at bistå udvalget i dets arbejde.
3.   Når der henvises til dette stykke, finder artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011 anvendelse.
Afgiver udvalget ikke nogen udtalelse, vedtager Kommissionen ikke udkastet til gennemførelsesretsakt, og artikel 5, stk. 4, tredje afsnit, i forordning (EU) nr. 182/2011 finder anvendelse.
Artikel 17
Informationssikkerhed
1.   Kommissionen beskytter klassificerede informationer, der modtages i forbindelse med gennemførelsen af denne forordning, i overensstemmelse med sikkerhedsreglerne i Kommissionens afgørelse (EU, Euratom) 2015/444 
(
24
)
.
2.   Kommissionen gør brug af eksisterende eller indfører systemer for sikker udveksling for at lette udvekslingen af følsomme og klassificerede informationer mellem Kommissionen, den højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, EDA og medlemsstaterne og, hvor det er relevant, med de enheder, der er omfattet af foranstaltningerne i denne forordning. Dette system tager hensyn til medlemsstaternes nationale sikkerhedsforskrifter.
Artikel 18
Fortrolighed og behandling af oplysninger
1.   Oplysninger, der modtages som følge af anvendelsen af denne forordning, må kun anvendes til det formål, hvortil de er indhentet.
2.   Medlemsstaterne og Kommissionen sikrer beskyttelse af handels- og forretningshemmeligheder og andre følsomme og klassificerede informationer, der er indhentet og genereret ved anvendelsen af denne forordning, i overensstemmelse med EU-retten og den relevante nationale ret.
3.   Medlemsstaterne og Kommissionen sikrer, at klassificerede informationer, der videregives eller udveksles i henhold til denne forordning, ikke ned- eller afklassificeres uden forudgående skriftligt samtykke fra ophavspersonen.
4.   Kommissionen udveksler ikke oplysninger på en måde, der kan føre til identifikation af en enhed, når udvekslingen af oplysningerne medfører potentiel kommerciel eller omdømmemæssig skade for denne enhed eller videregivelse af eventuelle forretningshemmeligheder.
Artikel 19
Beskyttelse af personoplysninger
1.   Denne forordning berører ikke medlemsstaternes forpligtelser med hensyn til deres behandling af personoplysninger i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 
(
25
)
 og direktiv 2002/58/EF 
(
26
)
 eller Kommissionens og, hvor det er relevant, andre EU-institutioners, -organers, -kontorers og -agenturers forpligtelser med hensyn til deres behandling af personoplysninger i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 
(
27
)
, når de varetager deres opgaver.
2.   Personoplysninger må ikke behandles eller videregives med undtagelse af tilfælde, hvor dette er strengt nødvendigt med henblik på denne forordning. I sådanne tilfælde finder forordning (EU) 2016/679 og (EU) 2018/1725 anvendelse, alt efter hvilken der er relevant.
3.   Hvor behandlingen af personoplysninger ikke er strengt nødvendig for at gennemføre de mekanismer, der er fastsat i denne forordning, anonymiseres personoplysningerne på en sådan måde, at den registrerede ikke kan identificeres.
Artikel 20
Revision
Revision af anvendelsen af EU-bidrag, der foretages af personer eller enheder, herunder af andre personer eller enheder end dem, som er pålagt denne opgave af EU-institutionerne, -organerne, -kontorerne eller -agenturerne, udgør grundlaget for den generelle sikkerhed i medfør af finansforordningens artikel 127. Revisionsretten reviderer regnskaberne for samtlige Unionens indtægter og udgifter i overensstemmelse med artikel 287 i TEUF.
Artikel 21
Beskyttelse af Unionens finansielle interesser.
Såfremt et associeret land deltager i instrumentet i kraft af en afgørelse, der er vedtaget i henhold til aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, giver det associerede land den ansvarlige anvisningsberettigede, OLAF og Revisionsretten de fornødne rettigheder og den fornødne adgang, således at de i fuld udstrækning kan udøve deres respektive beføjelser. Hvad angår OLAF, omfatter sådanne rettigheder retten til at foretage undersøgelser, herunder kontrol og inspektion på stedet, som fastsat i forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013.
Artikel 22
Information, kommunikation og offentlig omtale
1.   Modtagere af EU-finansiering skal anerkende denne finansierings oprindelse og sikre synligheden af EU-finansieringen, navnlig når de promoverer tiltagene og deres resultater, ved at give sammenhængende, effektive og forholdsmæssige målrettede oplysninger til forskellige modtagergrupper, herunder medierne og offentligheden.
2.   Kommissionen gennemfører informations- og kommunikationstiltag vedrørende instrumentet, vedrørende tiltag, der iværksættes i henhold til instrumentet, og vedrørende de opnåede resultater.
3.   De finansielle midler, der er tildelt instrumentet, skal også bidrage til formidling af Unionens politiske prioriteter, for så vidt som disse prioriteter vedrører de mål, der er omhandlet i artikel 4.
4.   De finansielle midler, der er tildelt instrumentet, kan bidrage til at tilrettelægge formidlingsaktiviteter, matchingarrangementer og oplysningsaktiviteter, navnlig med henblik på at åbne forsyningskæder for at fremme SMV'ers deltagelse på tværs af grænserne.
Artikel 23
Evaluering
1.   Senest den 30. juni 2024 udarbejder Kommissionen en rapport med en evaluering af gennemførelsen af de foranstaltninger, der er fastsat i denne forordning, og resultaterne heraf samt muligheden for at forlænge deres anvendelse og sikre finansieringen heraf, navnlig med hensyn til udviklingen i sikkerhedssituationen. Evalueringsrapporten skal bygge på høringer af medlemsstaterne og de væsentligste interessenter og forelægges Europa-Parlamentet og Rådet.
2.   Under hensyntagen til evalueringsrapporten kan Kommissionen fremsætte forslag til passende ændringer af denne forordning, navnlig med henblik på fortsat at imødegå eventuelle vedvarende risici i forbindelse med leveringen af relevante forsvarsprodukter.
Artikel 24
Ikrafttræden og anvendelse
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Denne forordning finder anvendelse indtil den 30. juni 2025. Dette berører ikke videreførelsen eller ændringen af tiltag, der er iværksat i henhold til denne forordning, eller eventuelle tiltag, der er nødvendige for at beskytte Unionens finansielle interesser.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 20. juli 2023.
På Europa-Parlamentets vegne
R. METSOLA
Formand
På Rådets vegne
P. NAVARRO RÍOS
Formand
(
1
)
  Udtalelse af 14.6.2023 (endnu ikke offentliggjort i EUT).
(
2
)
  Europa-Parlamentets holdning af 13.7.2023 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af 20.7.2023.
(
3
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 af 18. juli 2018 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget, om ændring af forordning (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 og afgørelse nr. 541/2014/EU og om ophævelse af forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 (
EUT L 193 af 30.7.2018, s. 1
).
(
4
)
  
            
EUT L 433 I af 22.12.2020, s. 28
.
(
5
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1060 af 24. juni 2021 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden, Fonden for Retfærdig Omstilling og Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond og om finansielle regler for nævnte fonde og for Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik (
EUT L 231 af 30.6.2021, s. 159
).
(
6
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1058 af 24. juni 2021 om Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og Samhørighedsfonden (
EUT L 231 af 30.6.2021, s. 60
).
(
7
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1057 af 24. juni 2021 om oprettelse af Den Europæiske Socialfond Plus (ESF+) og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1296/2013 (
EUT L 231 af 30.6.2021, s. 21
).
(
8
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/241 af 12. februar 2021 om oprettelse af genopretnings- og resiliensfaciliteten (
EUT L 57 af 18.2.2021, s. 17
).
(
9
)
  Rådets afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053 af 14. december 2020 om ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter og om ophævelse af afgørelse 2014/335/EU, Euratom (
EUT L 424 af 15.12.2020, s. 1
).
(
10
)
  Rådets forordning (EU) 2020/2094 af 14. december 2020 om oprettelse af et EU-genopretningsinstrument til støtte for genopretningen efter covid-19-krisen (
EUT L 433 I af 22.12.2020, s. 23
).
(
11
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 af 11. september 2013 om undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 og Rådets forordning (Euratom) nr. 1074/1999 (
EUT L 248 af 18.9.2013, s. 1
).
(
12
)
  Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 af 18. december 1995 om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser (
EFT L 312 af 23.12.1995, s. 1
).
(
13
)
  Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 af 11. november 1996 om Kommissionens kontrol og inspektion på stedet med henblik på beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser mod svig og andre uregelmæssigheder (
EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2
).
(
14
)
  Rådets forordning (EU) 2017/1939 af 12. oktober 2017 om gennemførelse af et forstærket samarbejde om oprettelse af Den Europæiske Anklagemyndighed (»EPPO«) (
EUT L 283 af 31.10.2017, s. 1
).
(
15
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/1371 af 5. juli 2017 om strafferetlig bekæmpelse af svig rettet mod Den Europæiske Unions finansielle interesser (
EUT L 198 af 28.7.2017, s. 29
).
(
16
)
  
            
EFT L 1 af 3.1.1994, s. 3
.
(
17
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/452 af 19. marts 2019 om et regelsæt for screening af udenlandske direkte investeringer i Unionen (
EUT L 79 I af 21.3.2019, s. 1
).
(
18
)
  Rådets afgørelse (EU) 2021/1764 af 5. oktober 2021 om associering af de oversøiske lande og territorier med Den Europæiske Union, herunder forbindelser mellem Den Europæiske Union på den ene side og Grønland og Kongeriget Danmark på den anden side (afgørelse om oversøisk associering, herunder Grønland) (
EUT L 355 af 7.10.2021, s. 6
).
(
19
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/81/EF af 13. juli 2009 om samordning af fremgangsmåderne ved ordregivende myndigheders eller ordregiveres indgåelse af visse bygge- og anlægs-, vareindkøbs- og tjenesteydelseskontrakter på forsvars- og sikkerhedsområdet og om ændring af direktiv 2004/17/EF og 2004/18/EF (
EUT L 216 af 20.8.2009, s. 76
).
(
20
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/523 af 24. marts 2021 om oprettelse af InvestEU-programmet og om ændring af forordning (EU) 2015/1017 (
EUT L 107 af 26.3.2021, s. 30
).
(
21
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser (
EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13
).
(
22
)
  
            
EUT L 123 af 12.5.2016, s. 1
.
(
23
)
  
            
EUT C 202 af 8.7.2011, s. 13
.
(
24
)
  Kommissionens afgørelse (EU, Euratom) 2015/444 af 13. marts 2015 om reglerne for sikkerhedsbeskyttelse af EU's klassificerede informationer (
EUT L 72 af 17.3.2015, s. 53
).
(
25
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse) (
EUT L 119 af 4.5.2016, s. 1
).
(
26
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/58/EF af 12. juli 2002 om behandling af personoplysninger og beskyttelse af privatlivets fred i den elektroniske kommunikationssektor (direktiv om databeskyttelse inden for elektronisk kommunikation) (
EFT L 201 af 31.7.2002, s. 37
).
(
27
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 af 23. oktober 2018 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i Unionens institutioner, organer, kontorer og agenturer og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af forordning (EF) nr. 45/2001 og afgørelse nr. 1247/2002/EF (
EUT L 295 af 21.11.2018, s. 39
).

Summary:
Forordningen om støtte til produktion af ammunition
RESUMÉ AF:
Forordning (EU) 2023/1525 om støtte til produktion af ammunition (ASAP)
HVAD ER FORMÅLET MED FORORDNINGEN?
Formålet med forordning (EU) 2023/1525 er at styrke og fremskynde 
Den Europæiske Unions
 (EU) produktionskapacitet vedrørende jord til jord- og artilleriammunition samt missiler.
HOVEDPUNKTER
I forbindelse med Ruslands aggressionskrig mod Ukraine bad 
Det Europæiske Råd
 i marts 2022 
Europa-Kommissionen
 om i samarbejde med 
Det Europæiske Forsvarsagentur
 at analysere forsvarsinvesteringer og foreslå eventuelle yderligere nødvendige initiativer.
En 
fælles meddelelse om investeringsunderskud
 fra 2022 fremhævede, at fortsat underinvestering på forsvarsområdet har medført såvel kapacitetsmæssige som industrielle mangler i EU.
I lyset af Ukraines presserende forsvarsbehov, især vedrørende ammunition, nåede 
Rådet for Den Europæiske Union
 i marts 2023 til enighed om en 
tresporet tilgang
, der har til formål ved en fælles indsats at forsyne Ukraine med en million stykker artilleriammunition inden for de næste 12 måneder.
Forordning (EU) 2023/1525 om støtte til produktion af ammunition (ASAP) er en del af det tredje spor (det industrielle spor) i den tresporede tilgang og er et direkte respons på Rådets opfordring til hurtigst muligt at levere ammunition, samt missiler, hvis der anmodes herom, til Ukraine og til at hjælpe 
EU-medlemsstaterne
 med at genopbygge deres lagre ved at indføre målrettede foranstaltninger.
ASAP sigter mod at styrke den europæiske forsvarsindustris reaktionsevne og evne til at sikre rettidig forsyning af ammunition og missiler i Europa.
ASAP indeholder foranstaltninger, der skal støtte den industrielle styrkelse af alle dele af forsyningskæderne for ammunition og missiler i EU. Der vil blive ydet finansiel støtte i form af tilskud til forskellige typer af handlinger, som bidrager til den europæiske forsvarsindustris indsats for at øge deres produktionskapacitet og afhjælpe konstaterede flaskehalse.
Forordningen
 mobiliserer 
500 mio. EUR fra EU-budgettet
 (i løbende priser) for at støtte opskalering af produktionskapaciteten til produktion af 
jord til jord- og artilleriammunition
 samt 
missiler
.
HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?
Forordningen trådte i kraft den 
25. juli 2023
.
Den gælder indtil den 
30. juni 2025
. Dette berører dog ikke videreførelsen eller ændringen af tiltag, der er iværksat i henhold til denne forordning.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
Kort oversigt over retsakten om støtte til produktion af ammunition Production (ASAP)
 (Europa-Kommissionen).
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2023/1525
 af 
20. juli 2023
 om støtte til produktion af ammunition (ASAP) (EUT L 185 af 
24.7.2023
, 
s. 7-25
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 
2024/2509
 af 
23. september 2024
 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget (omarbejdning) (EUT L 2024/2509 af 
26.9.2024
).
Fælles meddelelse til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om en analyse af investeringsunderskud på forsvarsområdet og vejen frem (
JOIN(2022) 24 final
 af 
18.5.2022
).
Rådets afgørelse (FUSP) 
2015/1835
 af 
12. oktober 2015
 om fastlæggelse af statutten, hjemstedet og de nærmere bestemmelser for Det Europæiske Forsvarsagenturs drift (omarbejdning) (EUT L 266 af 
13.10.2015
, 
s. 55-74
).
Efterfølgende ændringer til afgørelse (FUSP) 2015/1835 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
seneste ajourføring 
16.10.2024