CELEX ID: 32021D0257

--- ENGLISH ---

Document:
19.2.2021
EN
Official Journal of the European Union
L 58/41
COUNCIL DECISION (CFSP) 2021/257
of 18 February 2021
in support of the Oslo Action Plan for the implementation of the 1997 Convention on the Prohibition of the Use, Stockpiling, Production and Transfer of Anti-Personnel Mines and on their Destruction
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on European Union, and in particular Articles 28(1) and 31(1) thereof,
Having regard to the proposal from the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy,
Whereas:
(1)
The Union should work towards a high degree of cooperation in all fields of international relations, in order, inter alia, to preserve peace, prevent conflicts and strengthen international security, in accordance with the purposes and principles of the Charter of the United Nations.
(2)
On 12 December 2003, the European Council adopted a European Security Strategy identifying global challenges and threats, and calling for a rule-based international order based on effective multilateralism and well-functioning international institutions.
(3)
The Convention on the Prohibition of the Use, Stockpiling, Production and Transfer of Anti-Personnel Mines and on their Destruction (the ‘Convention’) entered into force on 1 March 1999. It constitutes the only comprehensive international instrument providing a comprehensive response to end the suffering and casualties caused by anti-personnel mines, including by prohibiting their use, stockpiling, production, trade and transfer and ensuring their destruction, as well as victim assistance. Since 1 June 2013, all Member States are party to the Convention.
(4)
On 23 June 2008, the Council adopted Joint Action 2008/487/CFSP 
(
1
)
 in support of the universalisation and implementation of the Convention.
(5)
On 3 December 2009, at the Second Review Conference of the Convention, the States Parties to the Convention (the ‘States Parties’) adopted the Cartagena Action Plan 2010-2014 on the universalisation and implementation of all aspects of the Convention. At the Tenth Meeting of the States Parties in 2010, the States Parties adopted the Directive by the States Parties to the Implementation Support Unit, in which they agreed that the Convention’s Implementation Support Unit (ISU) should provide advice and technical support to States Parties on the universalisation and implementation of the Convention, facilitate communication among the States Parties, and promote communication and information sharing regarding the Convention both to States not party to the Convention and to the public. At the Fourteenth Meeting of the States Parties in 2015, the States Parties adopted a Decision on strengthening financial governance and transparency within the ISU, setting out the conditions for the ISU to undertake activities or projects that do not feature in its yearly budget, including at the invitation of States Parties or States not party to the Convention.
(6)
On 13 November 2012, the Council adopted Decision 2012/700/CFSP 
(
2
)
 in support of the implementation of the Cartagena Action Plan 2010-2014.
(7)
On 27 June 2014, at the Third Review Conference of the Convention, the States Parties adopted the Maputo Action Plan 2014-2019, which aimed to make significant and sustainable progress towards implementation of the Convention during the period 2014-2019, and made a joint declaration stating their aspiration to meet the goals of the Convention to the fullest extent possible by 2025.
(8)
In its conclusions of 16 and 17 June 2014 on the Third Review Conference of the Convention, the Council recalled the Union’s unity in pursuing the objectives of the Convention and that the Union and its Member States have a long history of support for mine clearance and the destruction of stockpiled anti-personnel mines, as well as for assistance to victims of anti-personnel mines. Those conclusions reiterated the Union’s unwavering support to States Parties in their full and effective implementation of the Convention, and its commitment to promote universalisation of the Convention, to provide resources to fund mine action, and concrete and sustainable assistance to anti-personnel mine victims, their families and communities.
(9)
On 4 August 2017, the Council adopted Decision (CFSP) 2017/1428 
(
3
)
 in support of the implementation of the Maputo Action Plan 2014-2019.
(10)
On 25 June 2019, the Council adopted conclusions on an EU position on strengthening the ban against anti-personnel mines in light of the Fourth Review Conference of the Anti-Personnel Mine Ban Convention from 25 to 29 November 2019 in Oslo. The Council considered that, 20 years after its entry into force, the Convention has become a success story of disarmament diplomacy and an example of what the Union stands for: a rules-based international order, rooted in the respect for human rights and international humanitarian law. However, the Council acknowledged that the objectives of the Convention have not yet been achieved in full.
(11)
At the Fourth Review Conference of the Convention, held in Oslo in 2019, the States Parties adopted the Oslo Action Plan 2020-2024. The Oslo Action Plan 2020-2024 details the actions States Parties should take during the period 2020 to 2024 to support implementation of the Convention, building on the achievements of the previous Action Plans. As part of its mandate, the ISU supports the States Parties in the implementation of their obligations under the Convention and of their commitments under the Oslo Action Plan 2020-2024,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
1.   To contribute to human security by supporting the implementation of the Oslo Action Plan 2020-2024 (the ‘Oslo Action Plan’) adopted by the States Parties at the Fourth Review Conference of the 1997 Convention on the Prohibition of the Use, Stockpiling, Production and Transfer of Anti-Personnel Mines and on their Destruction (the ‘Convention’), in the framework of the European Security Strategy and in accordance with relevant decisions of the international community, the Union shall pursue the following objectives:
(a)
to support the efforts of States Parties to implement the survey and clearance and mine risk education and reduction aspects of the Oslo Action Plan;
(b)
to support the efforts of States Parties to implement the victim assistance aspects of the Oslo Action Plan;
(c)
to promote the universalisation of the Convention and promote norms against any use, stockpiling, production and transfer of anti-personnel mines and on their destruction;
(d)
to support the efforts of States Parties that retain anti-personnel mines for permitted purposes to increase reporting capabilities, ensure that the number of such mines retained does not exceed the minimum number absolutely necessary, and explore alternatives to live anti-personnel mines for training and research purposes where possible;
(e)
to demonstrate the ongoing commitment of the Union and its Member States to the Convention and their resolve to cooperate with and extend assistance to those States Parties that need support in meeting their commitments under the Convention, thereby enhancing the leading role of the Union in pursuing the Convention’s vision of a conclusive end to the suffering and casualties caused by anti-personnel mines.
2.   The objectives referred to in paragraph 1 shall be pursued in such a way as to reinforce the Convention’s tradition of partnership and collaboration between States, non-governmental organisations and other organisations, including representatives from mine-affected communities. All actions shall ensure an inclusive approach at all levels.
3.   In order to achieve the objectives referred to in paragraph 1, the Union shall support the following projects:
(a)
support for implementation of Article 5 of the Convention, for international cooperation and assistance, and for transparency and exchange of information;
(b)
support for implementation of victim assistance, for international cooperation and assistance, and for transparency and exchange of information;
(c)
support for universalisation efforts and for promotion of the Convention’s norms;
(d)
support for alternatives to the use of live anti-personnel mines for training, and for increased cooperation and assistance;
(e)
demonstrating the commitment of the Union and its Member States and ensuring their visibility, in particular through annual briefings to publicise the activities provided for in this Decision and their outcomes and through the organisation of a closing event, thereby underlining the Union’s contribution to the implementation of the Convention.
4.   A detailed description of the measures to be undertaken in order to meet the objectives referred to in paragraph 1 is set out in the Annex.
Article 2
1.   The High Representative for the Union for Foreign Affairs and Security Policy (the ‘High Representative’) shall be responsible for the implementation of this Decision.
2.   The technical implementation of the projects referred to in Article 1(3) shall be entrusted to the ISU, represented by the Geneva International Centre for Humanitarian Demining (GICHD).
3.   The ISU shall implement the projects referred to in Article 1(3) under the responsibility of the High Representative. For that purpose, the High Representative shall enter into the necessary arrangements with the GICHD.
Article 3
1.   The financial reference amount for the implementation of the projects referred to in Article 1(3) shall be EUR 2 658 139.
2.   The expenditure financed by the amount set out in paragraph 1 shall be managed in accordance with the procedures and rules applicable to the general budget of the Union.
3.   The Commission shall supervise the proper management of the expenditure financed by the amount set out in paragraph 1. For that purpose, it shall conclude a financing agreement with the GICHD, stipulating that the ISU is to ensure identity and visibility of the Union contribution, appropriate to its size.
4.   The Commission shall endeavour to conclude the financing agreement referred to in paragraph 3 as soon as possible after the entry into force of this Decision. It shall inform the Council of any difficulties in the process and of the date of conclusion of the financing agreement.
5.   The ISU shall implement the projects referred to in Article 1(3) in accordance with the Decision on strengthening financial governance and transparency within the ISU, taken at the Fourteenth Meeting of the States Parties in 2015. The ISU shall provide, amongst other reporting, narrative and quarterly reports, as well as a logical framework and activity matrix as set out in the Annex.
Article 4
The High Representative shall report to the Council on the implementation of this Decision on the basis of regular reports prepared by the ISU. Those reports shall form the basis for the evaluation by the Council. The Commission shall provide information on the financial aspects of the implementation of this Decision.
Article 5
1.   This Decision shall enter into force on the date of its adoption.
2.   This Decision shall expire 48 months after the date of conclusion of the financing agreement referred to in Article 3(3) or six months after the date of its adoption if no financing agreement has been concluded within that period.
Done at Brussels, 18 February 2021.
For the Council
The President
A. P. ZACARIAS
(
1
)
  Council Joint Action 2008/487/CFSP of 23 June 2008 in support of the universalisation and implementation of the 1997 Convention on the Prohibition of the Use, Stockpiling, Production and Transfer of Anti-Personnel Mines and on their Destruction, in the framework of the European Security Strategy (
OJ L 165, 26.6.2008, p. 41
).
(
2
)
  Council Decision 2012/700/CFSP of 13 November 2012 in the framework of the European Security Strategy in support of the implementation of the Cartagena Action Plan 2010-2014, adopted by the States Parties to the 1997 Convention on the Prohibition of the Use, Stockpiling, Production and Transfer of Anti-Personnel Mines and on Their Destruction (
OJ L 314, 14.11.2012, p. 40
).
(
3
)
  Council Decision (CFSP) 2017/1428 of 4 August 2017 in support of the implementation of the Maputo Action Plan for the implementation of the 1997 Convention on the Prohibition of the Use, Stockpiling, Production and Transfer of Anti-Personnel Mines and on their Destruction (
OJ L 204, 5.8.2017, p. 101
).
ANNEX
PROJECT IN SUPPORT OF THE OSLO ACTION PLAN FOR THE IMPLEMENTATION OF THE 1997 CONVENTION ON THE PROHIBITION OF THE USE, STOCKPILING, PRODUCTION AND TRANSFER OF ANTI-PERSONNEL MINES AND ON THEIR DESTRUCTION
Background
To contribute to greater human security as envisioned through the European Security Strategy, by promoting acceptance of the norms and implementation of the Convention on the Prohibition of the Use, Stockpiling, Production and Transfer of Anti-Personnel Mines and on their Destruction (the ‘Convention’). The Union-backed project would support States Parties’ efforts to implement various aspects of the Oslo Action Plan 2020-2024 (the ‘OAP’), as adopted at the Fourth Review Conference of the Convention in November 2019.
The proposed Project would build on Joint Action 2008/487/CFSP and Council Decisions 2012/700/CFSP and (CFSP) 2017/1428, contributing inputs to preparations of the Fifth Review Conference of the Convention in 2024.
Project 1: Support for implementation of mine clearance (Article 5 of the Convention), for international cooperation and assistance (Article 6 of the Convention), and for transparency and exchange of information (Article 7 of the Convention)
1.1.   Objectives
—
To increase capacity to report and address contamination by anti-personnel mines including, where relevant, those of an improvised nature.
—
To deliver context-specific mine risk education and reduction efforts.
—
To establish sustainable national capacities to address previously unknown mined areas.
—
To increase regular dialogue with stakeholders.
—
To explore opportunities for cooperation (international, regional, triangular and south-south) to address remaining challenges.
—
To improve reporting in line with the OAP and its indicators.
1.2.   Description
With input from the Committee on Article 5 Implementation on the selection of beneficiary countries/regions, up to five national/regional events would be held in the Americas, Europe, Central or South-East Asia, the Middle East-North Africa (MENA) region, Horn of Africa and sub-Sahara regions.
The National or Regional Stakeholder Dialogues would seek to further improve cooperation and assistance on the implementation of OAP Actions related to Articles 5, 6, and 7 of the Convention. In some cases, those Dialogues would place special emphasis on the reporting of anti-personnel mines of an improvised nature. Priority for National Dialogues would be given to States with upcoming mine clearance deadlines that require support. In addition, Dialogues could be held in States that are close to completing mine clearance (Article 5 of the Convention) or that have recently done so in line with OAP Action 26.
Building on past successes, the events would consider and be informed by, at the design, management and implementation levels, the different needs and perspectives of women, girls, boys and men in mine-affected communities, and of mine action partners.
Dialogues would be organised and co-facilitated by the Implementation Support Unit (ISU) and beneficiary State Party together with relevant intergovernmental organisations partnering or co-hosting the event.
In the spirit of cooperation that has been a staple of the Convention, relevant Union entities and Member States, the Committee on Article 5 Implementation and the Committee on the Enhancement of Cooperation and Assistance, donor representatives, United Nations (UN) agencies, international and national mine clearance organisations, the International Campaign to Ban Landmines (ICBL) and other stakeholders would be involved. If resulting in sponsorship, such involvement would be subject to the conditions to be developed in the budgetary impact statement.
ISU-supported follow-up actions may be undertaken in response to recommendations resulting from the Dialogues or stemming from the relevant Committee’s Observations and/or relevant Decisions of States Parties (e.g. Decisions on extension requests). Continuing with established practice, where beneficiary State Parties are involved in country coalitions or partnerships with the Union or its Member States, the ISU would work concertedly with all parties.
1.3.   Results
—
State representatives gain further knowledge of how to ensure OAP implementation through inclusive consultations with members of affected communities.
—
State representatives gain awareness of the need to establish, as soon as possible and well ahead of completion, national capacities to address new or previously unknown mined areas following completion.
—
State representatives build capacities to improve OAP reporting under the Guide of Reporting.
—
State representatives learn about available cooperation and assistance to support their implementation efforts, as well as about steps they can take to encourage such cooperation and assistance, including through the establishment of National Mine Action Platforms.
—
State representatives learn about challenges and gaps with regard to the implementation of their OAP commitments and evaluate in particular where they stand with respect to the OAP indicators.
—
Based on the Dialogues, state representatives consider the revision, update or development of national mine clearance strategies or plans.
—
The different perspectives of women, girls, boys and men and the needs of mine survivors and affected communities are considered and their meaningful participation is ensured.
1.4.   Beneficiaries
—
Women, girls, boys and men whose lives are affected by the presence or suspected presence of anti-personnel mines in States Parties that are in the process of implementing Article 5 obligations under the Convention or that have recently fulfilled such obligations.
—
State representatives working on issues related to the implementation of the Convention, and in particular aspects related to mine clearance, and mine risk education and reduction.
Project 2: Support for implementation of victim assistance, for international cooperation and assistance (Article 6 of the Convention), and for transparency and exchange of information (Article 7 of the Convention)
2.1.   Objectives
States Parties implement victim assistance (‘VA’) as part of wider disability rights and development approaches taking into account gender and mine survivors’ diverse needs, including the needs of mine survivors in rural and remote areas.
2.2.   Description
By adopting the OAP, the States Parties re-affirmed their commitment to ‘ensuring the full, equal and effective participation of mine victims in society, based on respect for human rights, gender equality, inclusion and non-discrimination’.
Thanks to financial support provided through Decision (CFSP) 2017/1428, and as a follow-up to the global conference referred to in Decision 2012/700/CFSP, VA and disability rights practitioners from States Parties and not party with a significant number of survivors met at a global conference to further tie partnerships with the disability rights world at national and international levels.
This was achieved thanks to the participation of relevant national ministries, and vast expertise provided by the UN Secretary General’s Special Envoy on Disability and Accessibility, the World Health Organization (WHO), the International Labour Organization (ILO), the International Committee of the Red Cross (ICRC), and expert ICBL-member organisations such as Humanity and Inclusion (HI), among others.
Building on that achievement, this Project would support a third global conference, with experienced VA practitioners, the UN Special Envoy on Disability and Accessibility and a Member of the Committee of the Convention on the Rights of Persons with Disabilities (CRPD), to review OAP implementation and contribute towards a new Action Plan to be adopted by the international community in 2024. Such a conference would take place at least a year prior to the Fifth Review Conference and would count on the participation and input of the Review Conference President-Designate.
With input from the Committee on Victim Assistance on the selection of the beneficiary countries/regions, the Project would extend its support to States Parties via National and/or Regional Stakeholders Dialogues in up to five events in the Americas, Europe, Central or South-East Asia, the MENA region, Horn of Africa and sub-Sahara regions. Those Dialogues would seek to support States Parties in strengthening their multi-sectoral efforts to ensure that VA implementation is in line with relevant CRPD provisions. The Dialogues would seek to strengthen and ensure inclusion and effective participation of mine victims and their representative organisations, in discussions to mobilise and secure resources and guarantee services from a rights-based perspective. In order to further strengthen those ties and maintain a cohesive plan to build and develop national capacities, the Project would also seek to host VA Experts Meetings prior to the Meetings of the States Parties as needed but, in any case, at least three times.
Building on past successes, the events would consider and be informed at the design, management and implementation levels by an inclusive process taking into consideration the different needs and perspectives of women, girls, boys and men who have survived the explosion of anti-personnel mines, mine-affected communities and the disability-rights community, including mine survivors in rural and remote areas. This would ensure added value to the efforts being undertaken at national levels.
The Dialogues would be organised and co-facilitated by the ISU and beneficiary State Party and, where relevant, with the regional intergovernmental organisation co-sponsoring the Dialogue. In the spirit of cooperation that has been a staple of the Convention, relevant Union entities and Member States, the Committee on Victim Assistance and the Committee on the Enhancement of Cooperation and Assistance, donor representatives, UN agencies including the WHO and the Office of the UN High Commissioner for Human Rights, international and national mine clearance organisations, the ICRC and other stakeholders such as the ICBL and member organisations such as HI would be involved. If resulting in sponsorship, such involvement would be subject to the conditions to be developed in the budgetary impact statement.
ISU-supported follow-up actions may be undertaken in response to recommendations resulting from the Dialogues or stemming from the relevant Committee’s Observations and/or relevant conclusions of the National/Regional Dialogues. This would include sponsorship of relevant VA practitioners and/or representatives of mine survivor organisations to participate in technical exchange visits or to attend formal or informal meetings of the Convention. Continuing with established practice, where beneficiary State Parties are involved in country coalitions or partnerships with the Union or its Member States, the ISU would work concertedly with all parties.
2.3.   Results
—
State representatives increase knowledge on how best to ensure a multi-sectoral response to implement their VA obligations, and integrate VA into broader national policies, plans and legal frameworks.
—
States gain understanding on the need to ensure that a relevant government entity is assigned to oversee VA integration into broader frameworks, and on the need to develop an action plan based on specific, measurable, realistic and time-bound objectives to support mine victims.
—
States increase inclusion in their VA approach, in particular by including, or increasing participation of, mine survivors’ or disability rights’ organisations in national planning and as part of delegations following the Project’s activities.
—
State representatives learn about challenges and gaps with regard to the implementation of their OAP commitments and evaluate in particular where they stand with respect to the OAP indicators.
—
Based on the Dialogues, state representatives consider the revision, update or development of their national strategies on persons with disabilities.
—
Mine survivors’ and disability rights’ organisations further develop their capacities and/or are empowered following the Project’s activities.
—
State representatives build capacities to improve OAP reporting under the Guide of Reporting.
—
States and victim representative organisations increase partnerships with relevant humanitarian, peacebuilding, development, and human rights communities bearing in mind the 2030 Agenda for Sustainable Development.
2.4.   Beneficiaries
—
Women, girls, boys and men injured by anti-personnel mines and other explosive remnants of war, and other mine victims, including in rural and remote areas.
—
VA experts working on issues relevant to VA.
—
Disability rights practitioners working in States with a significant number of mine survivors.
Project 3: Support for universalisation efforts and for promotion of the Convention’s norms
3.1.   Objective
States not party move closer to accession with relevant officials developing expressed affinity for the Convention and/or the international norms against anti-personnel mines.
3.2.   Description
The Oslo Declaration on a Mine-Free World sees States pledge ‘to promote and defend’ the norms established by the Convention, and ‘to spare no effort to universalise the Convention’ based on their ‘obligations under international law, including international humanitarian law and human rights law’.
The OAP identifies two Actions to ensure an increase in membership of the Convention and a strengthening of the norms of the Convention. OAP Actions 11 and 12 call on States Parties to ‘use all available avenues to promote ratification of/accession to the Convention by States not party including by encouraging their participation in the work of the Convention’ and ‘to continue to promote universal observance of the Convention’s norms and objectives’.
For that purpose, and with input from the Convention President and informal universalisation group, where relevant, the Project would carry out a variety of universalisation efforts. Those would include high-level visits, technical meetings and/or workshops, sponsorship of relevant officials from target States to attend Convention meetings, and ambassadorial-level meetings at the UN headquarters or any of its subsidiary regional headquarters.
At least five activities would be carried out with support of the Convention community including Union Member States and Union Delegations in target States. Continuing with established practice, where the Union or its Member States are involved in country coalitions or partnerships in target States, the ISU would work concertedly with all parties.
Whenever possible, a high-level political approach would be followed up with technical workshops informed by expert input from States leading universalisation efforts, ICBL, ICRC, UN Country Teams, and/or relevant organisations. Those workshops would be carried out at either national, sub-regional or regional levels with relevant ministry(ies) or institution(s) of the target States. The Project would seek to sponsor relevant delegates from target States to attend Convention meetings. This would ensure that States Parties can follow up with target States, and that Convention meetings remain on the target States’ radar. The ISU would coordinate such sponsorship as permitted under the budgetary impact statement.
In addition, the ISU would host a technical ‘follow-up’ meeting at a national, sub-regional or regional level with a State not party previously targeted by either a Union Decision or a Union Joint Action.
3.3.   Results
—
Decision-makers in States not party gain increased knowledge of the Convention and its norms and/or of support available for accession.
—
Relevant state officials gain increased understanding of the work of the Convention.
—
States not party publicly express rapprochement with or affinity for the Convention and its norms (e.g. attend a formal or informal meeting of the Convention).
—
As a result of the missions, national mine action and/or universalisation stakeholders are reinvigorated to push for universalisation.
—
The role of the Union in advancing the Convention and its norms is highlighted among the Convention community, Union officials, and States not party.
—
At least one target State not party provides a voluntary Article 7 report.
3.4.   Beneficiaries
—
States which have not yet ratified, approved, accepted or acceded to the Convention.
—
States Parties and international and non-governmental organisations involved in efforts to promote the universalisation of the Convention.
—
Women, girls, boys and men in States where a landmine ban is put into place.
Project 4: Support for alternatives to the use of live anti-personnel mines for training (Article 3 of the Convention), and for increased cooperation and assistance (Article 6)
4.1.   Objective
States that retain anti-personnel mines for permitted purposes act upon OAP Action 16 including by increasing reporting, and OAP Action 17 by exploring alternatives to live anti-personnel mines.
4.2.   Description
There are currently 66 States Parties retaining more than 150 000 anti-personnel mines for permitted purposes under Article 3 of the Convention. While information received from States Parties indicates that this number is decreasing, a handful of States Parties have not submitted annual transparency information on their retained anti-personnel mines for many years.
In order to support States Parties that may wish to act upon OAP Actions 16 and 17, the proposed Project, with input from the Convention President, would support a national or regional seminar with at least two States that request such assistance. States Parties, including Member States, and relevant organisations can provide lessons learnt and roadmaps to replace live anti-personnel mines for training. Continuing with established practice, where the Union or its Member States are involved in country coalitions or partnerships with beneficiary State Parties, the ISU would work concertedly with all parties.
The project would also support a technical workshop on alternatives to using live anti-personnel mines. Whenever relevant and/or possible, Union Member States and other States Parties would be invited to share lessons learnt on alternatives for training and research, and/or destruction of retained anti-personnel mines, further enhancing cooperation and assistance among the Convention community. For that purpose, the Project would involve the Committee on Cooperative Compliance and the Committee on the Enhancement of Cooperation and Assistance.
4.3.   Results
—
States Parties increase reporting on Article 3 of the Convention in annual transparency reports.
—
States Parties in a position to do so engage in cooperation and assistance towards States Parties wanting to take action on Article 3 commitments, and in relation to OAP Actions 16 and 17.
—
Updated knowledge is gained by States Parties retaining large number of anti-personnel mines with at least one State Party making inroads towards using alternatives for training.
4.4.   Beneficiaries
—
States Parties with Article 3 commitments.
—
State officials with responsibility for mine clearance training programmes.
—
Women, girls, boy and men in States Parties where retained anti-personnel mines are destroyed.
Project 5: Demonstrating the commitment of the Union and its Member States and ensuring their visibility
5.1.   Objective
The Convention community and beneficiary State Parties gain understanding on the contribution of the Union and its Member States towards implementation of the Convention, while officials of the Union and of its Member States gain awareness of this Decision and how it may relate to their work.
5.2.   Description
As per the previous Council Decisions and Joint Action, the ISU would undertake to highlight the role of the Union and its Member States among the Convention community and in beneficiary and target States. For that purpose and under the Communication and Visibility Plan, the ISU would hold regular briefings, in particular during Convention meetings, throughout the Project’s implementation phase and hold a closing event.
The ISU would undertake media campaigns and publications promoting the Convention’s accomplishment. The ISU would ensure that the role of the Union in this campaign is highlighted.
As established by prior practice, the ISU would submit narrative monthly reports to the Union and quarterly reports to the Union and its Member States on implementation of the project.
5.3.   Results
—
Officials of the Union and of its Member States would be aware of this Decision and how it may relate to their work.
—
The Union’s and Member States’ commitment to the Convention and mine action in general would be put in the spotlight before the States Parties and a global audience interested in human security.
—
Awareness of the objectives of the Convention among the international community would be strengthened.

Summary:
Convention on the Prohibition of the Use, Stockpiling, Production and Transfer of Anti-Personnel Mines and on their Destruction
SUMMARY OF:
Joint Action 2008/487/CFSP in support of the universalisation and implementation of the Ottawa Convention
Decision 2012/700/CFSP in support of the implementation of the Cartagena Action Plan 2010–2014, adopted by the States Parties to the Ottawa Convention
Decision (CFSP) 2021/257 in support of the Oslo Action Plan for the implementation of the 1997 Convention on the Prohibition of the Use, Stockpiling, Production and Transfer of Anti-Personnel Mines and on their Destruction (Ottawa Convention)
WHAT IS THE AIM OF THE JOINT ACTION AND OF THE DECISION?
The 
European Union
 (EU) joint action aims to support the implementation of the United Nations 
Anti-Personnel Mine Ban Convention (APMBC)
 through certain specific actions. The support of the EU for the convention was based on the 2003 EU security strategy (replaced in the meantime by the EU’s 
global strategy
 – see 
summary
).
The 2021 decision (Decision (CFSP) 
2021/257
) supports the 
Oslo Action Plan
 for the implementation of the APMBC between 2020 and 2024 and sets out a number of objectives to help achieve this.
KEY POINTS
Anti-Personnel Mine Ban Convention
Over 80% of United Nations Member States are states parties, meaning that they have ratified the convention. China, Russia and the United States are not states parties.
All EU 
Member States
 are states parties.
States parties agree not to: 
use anti-personnel (AP) mines
1
;
develop, produce, acquire, stockpile, retain or transfer AP mines;
assist, encourage or induce in any way anyone to engage in an activity prohibited by the convention.
States parties must destroy all stockpiles of AP mines within 4 years and clear mined areas under their jurisdiction or control within 10 years.
The EU joint action sets out 
two objectives
:
to promote the convention to those countries that have not yet become parties (known as ‘universalisation’);
to support its full implementation by those countries that have become parties.
To achieve these objectives, the joint action envisages two types of action:
organising seminars on a regional or subregional basis to encourage countries to become parties to the convention;
providing technical advice and assistance visits to countries to help with full implementation.
Action plans and EU engagement
The APMBC is the legal basis which guides states parties’ actions in the international effort to end the suffering and casualties caused by anti-personnel mines. Action plans have been set out at regular intervals to support this implementation. The EU has adopted decisions to implement the convention and supports these actions:
Decision 
2012/700/CFSP
 in support of the implementation of the Cartagena Action Plan 2010–2014;
Decision (CFSP) 
2017/1428
 in support of the implementation of the Maputo Action Plan 2014–2019.
Oslo Action Plan
The Oslo Action Plan sets out the actions States Parties will take during the 
2020–2024
 period.
The plan identifies actions in a number of areas:
best practice for implementing the convention;
universalisation;
stockpile destruction and retention of anti-personnel mines;
survey and clearance of minefields;
mine risk education and reduction;
victim assistance;
international cooperation and assistance;
measures to ensure compliance.
Decision (CFSP) 
2021/257
 sets out a number of objectives to implement the plan. These include:
promoting 
universalisation
;
supporting the efforts of states parties to implement the victim assistance aspects of the Oslo Action Plan;
supporting 
survey and clearance and mine risk education and reduction
 efforts;
encouraging states which retain anti-personnel mines for permitted purposes to increase their 
reporting capabilities
;
demonstrating the continued commitment of the EU and its Member States to the convention.
The decision also sets out a number of projects to help achieve these objectives with a budget of 
€2.6 million
.
FROM WHEN DO THE JOINT ACTION AND DECISION APPLY?
The joint action has applied since 
23 June 2008
 and the decision since 
18 February 2021
.
BACKGROUND
For more information, see:
Ottawa Convention: Council addresses the threat of mines and explosive remnants of war
 – press release (Council of the European Union).
KEY TERMS
Anti-personnel mine.
 A mine designed to be exploded by the presence, proximity or contact of a person and that will incapacitate, injure or kill one or more people.
MAIN DOCUMENTS
Council Joint Action 
2008/487/CFSP
 of 
23 June 2008
 in support of the universalisation and implementation of the 1997 Convention on the Prohibition of the Use, Stockpiling, Production and Transfer of Anti-Personnel Mines and on their Destruction, in the framework of the European Security Strategy (OJ L 165, 
26.6.2008
, 
pp. 41–44
).
Council Decision 
2012/700/CFSP
 of 
13 November 2012
 in the framework of the European Security Strategy in support of the implementation of the Cartagena Action Plan 2010–2014, adopted by the States Parties to the 1997 Convention on the Prohibition of the Use, Stockpiling, Production and Transfer of Anti-Personnel Mines and on Their Destruction (OJ L 314, 
14.11.2012
, 
pp. 40–46
).
Council Decision (CFSP) 
2021/257
 of 
18 February 2021
 in support of the Oslo Action Plan for the implementation of the 1997 Convention on the Prohibition of the Use, Stockpiling, Production and Transfer of Anti-Personnel Mines and on their Destruction (OJ L 58, 
19.2.2021
, 
pp. 41–50
).
RELATED DOCUMENTS
Shared vision, common action: a stronger Europe – A global strategy for the European Union’s foreign and security policy
, 
28 June 2016
.
last update 
5.4.2024

--- DANISH ---

Document:
19.2.2021
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 58/41
RÅDETS AFGØRELSE (FUSP) 2021/257
af 18. februar 2021
til støtte for Oslohandlingsplanen om gennemførelsen af 1997-konventionen om forbud mod brug, oplagring, produktion og overførsel af personelminer samt om deres destruktion
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 28, stk. 1, og artikel 31, stk. 1,
under henvisning til forslag fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Unionen bør arbejde for en høj grad af samarbejde på alle områder i tilknytning til internationale forbindelser med henblik på bl.a. at bevare freden, forebygge konflikter og styrke den internationale sikkerhed i overensstemmelse med formålene og grundsætningerne i De Forenede Nationers pagt.
(2)
Det Europæiske Råd vedtog den 12. december 2003 en europæisk sikkerhedsstrategi, der identificerer de globale udfordringer og trusler og opfordrer til en regelbaseret international orden, der er baseret på effektiv multilateralisme og velfungerende internationale institutioner.
(3)
Konventionen om forbud mod brug, oplagring, produktion og overførsel af personelminer samt om deres destruktion (»konventionen«) trådte i kraft den 1. marts 1999. Den udgør det eneste omfattende internationale instrument, som yder en omfattende indsats for at bringe lidelserne og dødsfaldene som følge af personelminer til ophør, herunder ved at forbyde deres brug, oplagring, produktion, handel og overførsel og at sikre destruktionen heraf samt bistand til ofre. Siden den 1. juni 2013 er alle medlemsstater deltagere i konventionen.
(4)
Den 23. juni 2008 vedtog Rådet fælles aktion 2008/487/FUSP 
(
1
)
 til støtte for universaliseringen og gennemførelsen af konventionen.
(5)
På konventionens anden gennemgangskonference den 3. december 2009 vedtog de stater, der er deltagere i konventionen (»deltagende stater«), Cartagenahandlingsplanen for 2010-2014 om universalisering og gennemførelse af alle aspekter af konventionen. På de deltagende staters tiende møde i 2010 vedtog de deltagende stater direktivet fra de stater, der er deltagere i støtteenheden til gennemførelse, hvori de fastsatte, at støtteenheden til gennemførelse af konventionen (ISU) bør yde rådgivning og teknisk støtte til deltagende stater vedrørende universaliseringen og gennemførelsen af konventionen, lette kommunikationen mellem deltagende stater og fremme kommunikation og informationsdeling vedrørende konventionen både til stater, der ikke er deltagere i konventionen, og til offentligheden. På de deltagende staters fjortende møde i 2015 vedtog de deltagende stater en afgørelse om at styrke den finansielle forvaltning og gennemsigtighed i ISU, der fastsætter betingelserne for, at ISU'en kan iværksætte aktiviteter eller projekter, som ikke er indeholdt i dens årlige budget, herunder efter indbydelse fra deltagende stater eller stater, der ikke er deltagere i konventionen.
(6)
Rådet vedtog den 13. november 2012 afgørelse 2012/700/FUSP 
(
2
)
 til støtte for gennemførelsen af Cartagenahandlingsplanen for 2010-2014.
(7)
På konventionens tredje gennemgangskonference den 27. juni 2014 vedtog de deltagende stater Maputohandlingsplanen for 2014-2019, der har til formål at gennemføre væsentlige og varige fremskridt med gennemførelsen af konventionen i perioden 2014-2019, og fremsatte en fælles erklæring om deres ønske om at opfylde målene i konventionen i videst muligt omfang senest i 2025.
(8)
I sine konklusioner af 16. og 17. juni 2014 på konventionens tredje gennemgangskonference mindede Rådet om, at Unionen er forenet om at forfølge målene i konventionen, og at Unionen og dens medlemsstater har en lang tradition for at støtte minerydning og destruktion af oplagrede personelminer samt for at yde bistand til ofre for personelminer. Disse konklusioner gentog Unionens uforbeholdne støtte til de deltagende staters fuldstændige og effektive gennemførelse af konventionen samt dens forpligtelse til at fremme universalisering af konventionen og sørge for ressourcer til finansiering af minerydning og specifik og varig hjælp til ofrene for personelminer, deres familier og lokalsamfund.
(9)
Rådet vedtog den 4. august 2017 afgørelse (FUSP) 2017/1428 
(
3
)
 til støtte for gennemførelsen af Maputohandlingsplanen for 2014-2019.
(10)
Rådet vedtog den 25. juni 2019 konklusioner om Unionens holdning til styrkelse af forbuddet mod personelminer i lyset af den fjerde gennemgangskonference om konventionen om forbud mod personelminer den 25.-29. november 2019 i Oslo. Rådet mente, at konventionen 20 år efter sin ikrafttræden er blevet en succeshistorie om nedrustningsdiplomati og et eksempel på, hvad Unionen står for: en regelbaseret international orden, der bygger på respekt for menneskerettighederne og den humanitære folkeret. Rådet anerkendte imidlertid, at konventionens målsætninger endnu ikke er nået fuldt ud.
(11)
På den fjerde gennemgangskonference om konventionen, der blev afholdt i 2019 i Oslo, vedtog de deltagende stater Oslohandlingsplanen for 2020-2024. Oslohandlingsplanen for 2020-2024 præciserer de tiltag, som de deltagende stater bør træffe i perioden 2020-2024 for at støtte gennemførelsen af konventionen på grundlag af resultaterne af de tidligere handlingsplaner. Inden for sit mandat støtter ISU'en de deltagende stater i gennemførelsen af deres forpligtelser i henhold til konventionen og af deres tilsagn i henhold til Oslohandlingsplanen for 2020-2024 —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1.   For at bidrage til menneskers sikkerhed ved at støtte gennemførelsen af Oslohandlingsplanen for 2020-2024 (»Oslohandlingsplanen«), der er vedtaget på den fjerde gennemgangskonference af de stater, der er deltagere i 1997-konventionen om forbud mod brug, oplagring, produktion og overførsel af personelminer samt om deres destruktion (»konventionen«), som led i den europæiske sikkerhedsstrategi og i overensstemmelse med de relevante afgørelser truffet af det internationale samfund forfølger Unionen følgende mål:
a)
at støtte den indsats, som de deltagende stater gør for at gennemføre de aspekter af Oslohandlingsplanen, der vedrører kortlægning og rydning og undervisning i minerisiko og begrænsning heraf
b)
at støtte den indsats, som de deltagende stater gør for at gennemføre de aspekter af Oslohandlingsplanen, der vedrører bistand til ofre
c)
at fremme universaliseringen af konventionen og fremme normer mod enhver form for brug, oplagring, produktion og overførsel af personelminer samt om deres destruktion
d)
at støtte indsatsen i de deltagende stater, der bibeholder personelminer til tilladte formål, ved at øge indberetningskapaciteten, sikre, at antallet af sådanne bibeholdte miner ikke overstiger det absolut nødvendige minimum, og undersøge mulige alternativer til ueksploderede personelminer til trænings- og forskningsformål
e)
at tydeliggøre Unionens og dens medlemsstaters fortsatte engagement i konventionen og deres tilsagn om at samarbejde med og yde bistand til de deltagende stater, der har brug for støtte til at opfylde deres forpligtelser i henhold til konventionen, og derved styrke Unionens ledende rolle i forfølgelsen af konventionens målsætning om endegyldigt at bringe lidelserne og dødsfaldene som følge af personelminer til ophør.
2.   De i stk. 1 omhandlede mål forfølges på en sådan måde, at de styrker konventionens tradition for partnerskab og samarbejde mellem stater, ikkestatslige organisationer og andre organisationer, herunder repræsentanter fra lokalsamfund berørt af miner. Alle tiltag sikrer en inklusiv tilgang på alle niveauer.
3.   For at nå de i stk. 1 omhandlede mål støtter Unionen følgende projekter:
a)
støtte til gennemførelse af konventionens artikel 5, til internationalt samarbejde og bistand og til gennemsigtighed og informationsudveksling
b)
støtte til gennemførelse af bistand til ofre, til internationalt samarbejde og bistand og til gennemsigtighed og informationsudveksling
c)
støtte til universaliseringsbestræbelser og til fremme af konventionens normer
d)
støtte til alternativer til brug af ueksploderede personelminer til træning og til øget samarbejde og bistand
e)
at vise Unionens og dens medlemsstaters engagement og sikre deres synlighed, navnlig gennem årlige briefinger for at offentliggøre aktiviteterne i denne afgørelse og resultaterne heraf gennem tilrettelæggelsen af et afslutningsarrangement, der derved understreger Unionens bidrag til gennemførelsen af konventionen.
4.   En detaljeret beskrivelse af de foranstaltninger, der skal iværksættes med henblik på at nå målene som omhandlet i stk. 1, er fastsat i bilaget hertil.
Artikel 2
1.   Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (»den højtstående repræsentant«) er ansvarlig for gennemførelsen af denne afgørelse.
2.   Den tekniske gennemførelse af de i artikel 1, stk. 3, omhandlede projekter pålægges ISU, repræsenteret ved Det Internationale Center for Humanitær Minerydning (GICHD) i Genève.
3.   ISU gennemfører de i artikel 1, stk. 3, omhandlede projekter under den højtstående repræsentants ansvar. Med henblik herpå indgår den højtstående repræsentant de nødvendige ordninger med GICHD.
Artikel 3
1.   Det finansielle referencegrundlag til gennemførelsen af de i artikel 1, stk. 3, omhandlede projekter er på 2 658 139 EUR.
2.   De udgifter, der finansieres af det i stk. 1 fastsatte beløb, forvaltes i overensstemmelse med de procedurer og regler, der gælder for Unionens almindelige budget.
3.   Kommissionen overvåger den korrekte forvaltning af de udgifter, der finansieres af det i stk. 1 fastsatte beløb. Med henblik herpå indgår den en finansieringsaftale med GICHD, hvoraf det fremgår, at ISU skal sikre Unionens bidrags identitet og synlighed i en grad, der svarer til dets størrelse.
4.   Kommissionen bestræber sig på at indgå finansieringsaftalen, der er omhandlet i stk. 3, snarest muligt efter denne afgørelses ikrafttræden. Den underretter Rådet om eventuelle vanskeligheder i forbindelse med denne proces og om datoen for indgåelsen af finansieringsaftalen.
5.   ISU gennemfører de i artikel 1, stk. 3, omhandlede projekter i overensstemmelse med afgørelsen om at styrke den finansielle forvaltning og gennemsigtighed i ISU, der blev truffet i 2015 på det fjortende møde mellem de deltagende stater. ISU udarbejder bl.a. beskrivende rapporter og kvartalsrapporter samt en logisk ramme og aktivitetsmatrix, jf. bilaget.
Artikel 4
Den højtstående repræsentant aflægger rapport til Rådet om gennemførelsen af denne afgørelse på grundlag af regelmæssige rapporter, som udarbejdes af ISU. Disse rapporter danner udgangspunktet for Rådets evaluering. Kommissionen forelægger oplysninger om de finansielle aspekter af gennemførelsen af denne afgørelse.
Artikel 5
1.   Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.
2.   Denne afgørelse udløber 48 måneder efter datoen for indgåelsen af den i artikel 3, stk. 3, omhandlede finansieringsaftale eller seks måneder efter datoen for vedtagelsen, hvis der ikke er indgået en finansieringsaftale inden for den nævnte periode.
Udfærdiget i Bruxelles, den 18. februar 2021.
På Rådets vegne
A.P. ZACARIAS
Formand
(
1
)
  Rådets fælles aktion 2008/487/FUSP af 23. juni 2008 til støtte for universaliseringen og gennemførelsen af 1997-konventionen om forbud mod brug, oplagring, produktion og overførsel af personelminer samt om deres destruktion inden for rammerne af den europæiske sikkerhedsstrategi (
EUT L 165 af 26.6.2008, s. 41
).
(
2
)
  Rådets afgørelse 2012/700/FUSP af 13. november 2012 inden for rammerne af den europæiske sikkerhedsstrategi til støtte for gennemførelsen af Cartagenahandlingsplanen for 2010-2014, der er vedtaget af de stater, der er part i 1997- konventionen om forbud mod brug, oplagring, produktion og overførsel af personelminer samt om deres destruktion (
EUT L 314 af 14.11.2012, s. 40
).
(
3
)
  Rådets afgørelse (FUSP) 2017/1428 af 4. august 2017 til støtte for gennemførelsen af Maputohandlingsplanen om gennemførelsen af 1997-konventionen om forbud mod brug, oplagring, produktion og overførsel af personelminer samt om deres destruktion (
EUT L 204 af 5.8.2017, s. 101
).
BILAG
PROJEKT TIL STØTTE FOR OSLOHANDLINGSPLANEN OM GENNEMFØRELSEN AF 1997-KONVENTIONEN OM FORBUDDET MOD BRUG, OPLAGRING, PRODUKTION OG OVERFØRSEL AF PERSONELMINER SAMT OM DERES DESTRUKTION
Baggrund
At bidrage til større sikkerhed for mennesker som omhandlet i den europæiske sikkerhedsstrategi ved at fremme anerkendelse af normerne i og gennemførelsen af konventionen om forbud mod brug, oplagring, produktion og overførsel af personelminer samt om deres destruktion (»konventionen«). Det EU-støttede projekt vil støtte de deltagende staters bestræbelser på at gennemføre forskellige aspekter af Oslohandlingsplanen for 2020-2024 (»OHP«), som blev vedtaget på den fjerde gennemgangskonference om konventionen i november 2019.
Det foreslåede projekt skal bygge på fælles aktion 2008/487/FUSP og Rådets afgørelse 2012/700/FUSP og (FUSP) 2017/1428 og bidrage med input til forberedelserne af den femte gennemgangskonference om konventionen i 2024.
Projekt 1: Støtte til gennemførelse af minerydning (konventionens artikel 5), til internationalt samarbejde og bistand (konventionens artikel 6) og til gennemsigtighed og informationsudveksling (konventionens artikel 7)
1.1.   Mål
—
At øge kapaciteten til at rapportere om og håndtere forurening med personelminer, herunder i givet fald improviserede personelminer.
—
At levere kontekstspecifik undervisning i minerisiko og minebegrænsningsindsats.
—
At etablere varige nationale kapaciteter til håndtering af hidtil ukendte minerede områder.
—
At øge den regelmæssige dialog med interessenter.
—
At undersøge mulighederne for samarbejde (internationalt og regionalt samarbejde, trepartssamarbejde og Syd-Syd-samarbejde) for at imødegå de resterende udfordringer.
—
At forbedre rapporteringen i overensstemmelse med OHP og dens indikatorer.
1.2.   Beskrivelse
Med input fra udvalget vedrørende gennemførelsen af artikel 5 om udvælgelse af støttemodtagende lande/regioner vil der blive afholdt op til fem nationale/regionale arrangementer i Nord-, Syd- og Mellemamerika, Europa, Central- eller Sydøstasien, Mellemøsten og Nordafrika (MENA-regionen), Afrikas Horn-regionen og regionen syd for Sahara.
De nationale eller regionale interessentdialoger vil sigte mod yderligere at forbedre samarbejdet og bistanden i forbindelse med gennemførelsen af OHP-tiltag vedrørende konventionens artikel 5, 6 og 7. I nogle tilfælde vil disse dialoger lægge særlig vægt på rapporteringen om improviserede personelminer. Der vil blive givet prioritet til nationale dialoger i stater, der har forestående minerydningsfrister, og som kræver støtte. Derudover kan der afholdes dialoger i stater, som er tæt på at afslutte (konventionens artikel 5) eller som for nylig har afsluttet minerydningen i overensstemmelse med OHP-tiltag 26.
Med udgangspunkt i tidligere succeser vil arrangementerne på udformnings-, ledelses- og gennemførelsesplan tage hensyn til og inddrage de forskellige behov og perspektiver for kvinder, piger, drenge og mænd i mineramte lokalsamfund samt for minerydningspartnere.
Dialogerne vil blive tilrettelagt og understøttet i fællesskab af støtteenheden til gennemførelse (ISU) og den støttemodtagende deltagende stat sammen med relevante mellemstatslige organisationer, der er partnere i eller medværter for arrangementet.
I den samarbejdsånd, der har været et centralt element i konventionen, vil relevante EU-enheder og medlemsstater, udvalget vedrørende gennemførelsen af artikel 5 og udvalget vedrørende forbedring af samarbejde og bistand, donorrepræsentanter, De Forenede Nationers (FN) agenturer, internationale og nationale minerydningsorganisationer, Den Internationale Kampagne for Forbud mod Landminer (ICBL) og andre interessenter blive inddraget. Hvis det fører til sponsorering, vil denne inddragelse være underlagt de betingelser, der skal fastsættes i den budgetmæssige konsekvensanalyse.
Der kan iværksættes ISU-støttede opfølgningstiltag som reaktion på anbefalinger fra dialogerne eller som følge af det relevante udvalgs bemærkninger og/eller relevante afgørelser truffet af deltagende stater (f.eks. afgørelser om anmodninger om forlængelse). I forlængelse af den etablerede praksis, hvor støttemodtagende deltagende stater deltager i landekoalitioner eller partnerskaber med Unionen eller dens medlemsstater, vil ISU samarbejde med alle parter.
1.3.   Resultater
—
Repræsentanter for staten opnår yderligere viden om, hvordan OHP-gennemførelsen kan sikres gennem inkluderende konsultationer med medlemmer af berørte lokalsamfund.
—
Repræsentanter for staten får kendskab til behovet for så hurtigt som muligt og i god tid inden afslutningen at etablere nationale kapaciteter til håndtering af nye eller hidtil ukendte minerede områder efter afslutningen.
—
Repræsentanter for staten opbygger kapaciteter til at forbedre OHP-rapporteringen i henhold til rapporteringsvejledningen.
—
Repræsentanter for staten lærer om det samarbejde og den bistand, der er til rådighed til at støtte deres gennemførelsesbestræbelser, samt om hvilke skridt de kan tage for at fremme dette samarbejde og denne bistand, herunder gennem oprettelse af nationale minerydningsplatforme.
—
Repræsentanter for staten lærer om udfordringer og mangler med hensyn til gennemførelsen af deres OHP-forpligtelser og vurderer navnlig, hvor de står i forhold til OHP-indikatorerne.
—
På grundlag af dialogerne overvejer repræsentanter for staten at revidere, ajourføre eller udvikle nationale minerydningsstrategier eller -planer.
—
Der tages hensyn til de forskellige perspektiver for kvinder, piger, drenge og mænd og behovene hos overlevende mineramte ofre samt berørte lokalsamfund og deres meningsfulde deltagelse sikres.
1.4.   Hvem er omfattet af projektet?
—
Kvinder, piger, drenge og mænd, hvis liv påvirkes af tilstedeværelsen eller den formodede tilstedeværelse af personelminer i deltagende stater, som er i færd med at gennemføre forpligtelserne i henhold til artikel 5 i konventionen eller som for nylig har opfyldt disse forpligtelser.
—
Repræsentanter for staten, der arbejder med spørgsmål vedrørende gennemførelsen af konventionen og navnlig aspekter vedrørende minerydning og uddannelse i og begrænsning af minerisiko.
Projekt 2: Støtte til gennemførelse af bistand til ofre, til internationalt samarbejde og bistand (konventionens artikel 6) og til gennemsigtighed og informationsudveksling (konventionens artikel 7)
2.1.   Mål
De deltagende stater gennemfører bistand til ofre som led i bredere tilgange til handicaprettigheder og udvikling under hensyntagen til køn og til de forskellige behov hos overlevende mineofre, herunder behov hos overlevende mineofre i landdistrikter og fjerntliggende områder.
2.2.   Beskrivelse
Med vedtagelsen af OHP bekræftede de deltagende stater på ny deres tilsagn om at sikre mineofres fulde, lige og effektive deltagelse i samfundet på grundlag af respekt for menneskerettighederne, ligestilling mellem kønnene, inklusion og ikkediskrimination.
Takket være den finansielle støtte, der blev ydet gennem afgørelse (FUSP) 2017/1428, og som opfølgning på den globale konference, der blev afholdt jf. afgørelse 2012/700/FUSP, blev der holdt en global konference, hvor fagfolk fra deltagende og ikkedeltagende stater, der arbejder med bistand til ofre og handicaprettigheder, mødtes med et betydeligt antal overlevende med henblik på at knytte yderligere partnerskaber inden for handicaprettigheder på nationalt og internationalt plan.
Dette blev opnået takket være deltagelse af relevante nationale ministerier og omfattende ekspertise fra FN-generalsekretærens særlige udsending for handicap og tilgængelighed, Verdenssundhedsorganisationen (WHO), Den Internationale Arbejdsorganisation (ILO), Den Internationale Røde Kors Komité (ICRC) og ekspertorganisationer, der er medlem af ICBL, som f.eks. Humanity & Inclusion.
På grundlag af dette resultat vil dette projekt støtte en tredje global konference for erfarne fagfolk, der arbejder med bistand til ofre, og FN's særlige udsending for handicap og tilgængelighed, og et medlem af komitéen for konventionen om rettigheder for personer med handicap (CRPD), med henblik på at gennemgå gennemførelsen af OHP og bidrage til en ny handlingsplan, der skal vedtages af det internationale samfund i 2024. En sådan konference finder sted mindst et år forud for den femte gennemgangskonference og forventes at have deltagelse af og modtage input fra den kommende formand for gennemgangskonferencen.
Med input fra udvalget vedrørende bistand til ofre om udvælgelse af støttemodtagende lande/regioner vil projektet udvide sin støtte til deltagende stater gennem nationale og/eller regionale interessentdialoger på op til fem arrangementer i Nord-, Syd- og Mellemamerika, Europa, Central- eller Sydøstasien, MENA-regionen, Afrikas Horn-regionen og regionen syd for Sahara. Disse dialoger vil sigte mod at støtte de deltagende stater i at styrke deres flersektorielle indsats for at sikre, at gennemførelsen af bistand til ofre er i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i CRPD. Dialogerne vil sigte mod at styrke og sikre inklusion og effektiv deltagelse af mineofre og de organisationer, der repræsenterer dem, i drøftelser om at mobilisere og sikre ressourcer og garantere ydelser ud fra et rettighedsbaseret perspektiv. For yderligere at styrke disse bånd og bevare en sammenhængende plan for opbygning og udvikling af nationale kapaciteter vil projektet også sigte mod at være vært for ekspertmøder om bistand til ofre forud for de deltagende staters møder efter behov, men under alle omstændigheder mindst tre gange.
Med udgangspunkt i tidligere succeser vil arrangementerne på udformnings-, ledelses- og gennemførelsesplan tage hensyn til og bygge på en inklusiv proces, der tager hensyn til de forskellige behov og perspektiver for kvinder, piger, drenge og mænd, der har overlevet eksploderende personelminer, mineramte lokalsamfund og handicapsamfundet, herunder overlevende mineofre i landdistrikter og fjerntliggende områder. Dette vil sikre merværdi af den indsats, der gøres på nationalt plan.
Dialogerne vil blive tilrettelagt og understøttet i fællesskab af ISU og den støttemodtagende deltagende stat og såfremt relevant af den regionale mellemstatslige organisation, der er medsponsor for dialogen. I den samarbejdsånd, der har været et centralt element i konventionen, vil relevante EU-enheder og medlemsstater, udvalget vedrørende bistand til ofre og udvalget vedrørende forbedring af samarbejde og bistand, donorrepræsentanter, FN-agenturer, herunder WHO og FN's Højkommissariat for Menneskerettigheder, internationale og nationale minerydningsorganisationer, ICRC og andre interessenter som f.eks. ICBL og medlemsorganisationer såsom Humanity & Inclusion blive inddraget. Hvis det fører til sponsorering, vil en sådan deltagelse være underlagt de betingelser, der skal fastsættes i den budgetmæssige konsekvensanalyse.
Der kan iværksættes ISU-støttede opfølgningstiltag som reaktion på anbefalinger fra dialogerne eller som følge af det relevante udvalgs bemærkninger og/eller relevante konklusioner fra de nationale/regionale dialoger. Dette vil omfatte sponsorering af relevante fagfolk, der arbejder med bistand til ofre, og/eller repræsentanter fra organisationer for overlevende mineofre, så de kan deltage i tekniske udvekslingsbesøg eller formelle eller uformelle møder under konventionen. I forlængelse af den etablerede praksis, hvor støttemodtagende deltagende stater deltager i landekoalitioner eller partnerskaber med Unionen eller dens medlemsstater, vil ISU samarbejde med alle parter.
2.3.   Resultater
—
Repræsentanter for staten øger kendskabet til, hvordan de bedst sikrer en flersektoriel indsats for at gennemføre deres forpligtelser vedrørende bistand til ofre, og integrerer bistand til ofre i bredere nationale politikker, planer og retlige rammer.
—
Stater får forståelse af behovet for at sikre, at der udpeges en relevant statslig enhed til at føre tilsyn med integrationen af bistand til ofre i bredere rammer, og af behovet for at udarbejde en handlingsplan baseret på specifikke, målbare, realistiske og tidsbestemte mål om at støtte mineofre.
—
Stater øger inklusion i deres tilgang til bistand til ofre, navnlig ved at inkludere eller øge deltagelsen af organisationer for overlevende mineofre eller handicaporganisationer i den nationale planlægning og som en del af de delegationer, der følger projektets aktiviteter.
—
Repræsentanter for staten lærer om udfordringer og mangler med hensyn til gennemførelsen af deres OHP-forpligtelser og vurderer navnlig, hvor de står i forhold til OHP-indikatorerne.
—
På grundlag af dialogerne overvejer repræsentanter for staten at revidere, ajourføre eller udvikle deres nationale strategier for personer med handicap.
—
Organisationer for overlevende mineofre og handicaporganisationer videreudvikler deres kapaciteter og/eller styrkes som følge af projektets aktiviteter.
—
Repræsentanter for staten opbygger kapaciteter til at forbedre OHP-rapporteringen i henhold til rapporteringsvejledningen.
—
Stater og organisationer, der repræsenterer ofre, øger partnerskaber med relevante humanitære, fredsopbyggende samt udviklings- og menneskerettighedsrelaterede fællesskaber under hensyntagen til 2030-dagsordenen for bæredygtig udvikling.
2.4.   Hvem er omfattet af projektet?
—
Kvinder, piger, drenge og mænd, der er blevet ofre for personelminer og andet eksplosivholdigt krigsaffald, og andre mineofre, herunder i landdistrikter og fjerntliggende områder.
—
Eksperter i bistand til ofre, der arbejder med spørgsmål, der har relevans for bistand til ofre.
—
Fagfolk, der beskæftiger sig med handicaprettigheder, og som arbejder i stater med et betydeligt antal overlevende mineofre.
Projekt 3: Støtte til universaliseringsbestræbelser og til fremme af konventionens normer
3.1.   Mål
Ikkedeltagende stater kommer tættere på tiltrædelse, idet relevante embedsmænd får en udpræget positiv indstilling til konventionen og/eller de internationale normer mod personelminer.
3.2.   Beskrivelse
Ifølge Osloerklæringen om en minefri verden forpligter staterne sig til at fremme og forsvare de normer, der er fastsat i konventionen, og gøre alt for at universalisere konventionen på grundlag af deres forpligtelser i henhold til folkeretten, herunder den humanitære folkeret og menneskerettighedslovgivningen.
OHP fastlægger to tiltag, der skal sikre øget deltagelse i konventionen og en styrkelse af konventionens normer. Tiltag 11 og 12 i OHP opfordrer deltagerstaterne til at gøre brug af alle tilgængelige muligheder for at fremme ikkedeltagende staters ratifikation/tiltrædelse af konventionen, herunder ved at tilskynde dem til at deltage i konventionens arbejde, og at fremme universel overholdelse af konventionens normer og mål.
Med henblik herpå og med bidrag fra formanden for konventionen og den uformelle universaliseringsgruppe såfremt relevant vil projektet gennemføre en række universaliseringsbestræbelser. Disse omfatter besøg på højt plan, tekniske møder og/eller workshopper, sponsorering af relevante embedsmænd fra målstaterne, så de kan deltage i møder om konventionen og møder på ambassadørniveau i FN's hovedsæde eller i et af dets underordnede regionale hovedsæder.
Mindst fem aktiviteter vil blive gennemført med støtte fra konventionsfællesskabet, herunder EU-medlemsstater og -delegationer i målstater. I forlængelse af den etablerede praksis, hvor Unionen eller dens medlemsstater deltager i landekoalitioner eller partnerskaber i målstater, vil ISU samarbejde med alle parter.
Når det er muligt, vil den politiske tilgang på et højt niveau blive fulgt op af tekniske workshopper baseret på ekspertbidrag fra de stater, der står i spidsen for universaliseringsindsatsen, ICBL, ICRC, FN's landegrupper og/eller relevante organisationer. Disse workshopper vil blive gennemført på enten nationalt, subregionalt eller regionalt plan med relevante ministerier eller institutioner i målstaterne. Projektet vil sigte mod at sponsorere relevante delegerede fra målstaterne, så de kan deltage i møder om konventionen. Dette vil sikre, at deltagende stater kan følge op på målstaterne, og at målstaterne er bekendt med møderne om konventionen. ISU vil koordinere denne sponsorering som tilladt i henhold til den budgetmæssige konsekvensanalyse.
Derudover vil ISU være vært for et teknisk opfølgningsmøde på nationalt, subregionalt eller regionalt plan med en ikkedeltagende stat, der tidligere har været omfattet af enten en EU-afgørelse eller en fælles EU-aktion.
3.3.   Resultater
—
Beslutningstagere i ikkedeltagende stater får øget viden om konventionen og dens normer og/eller om den støtte, der er til rådighed med henblik på tiltrædelse.
—
Relevante statslige embedsmænd får større forståelse for konventionens arbejde.
—
Ikkedeltagende stater giver offentligt udtryk for tilnærmelse eller positiv indstilling til konventionen og dens normer (deltager f.eks. i et formelt eller uformelt møde om konventionen).
—
Som følge af missionerne styrkes de nationale minerydnings- og/eller universaliseringsaktører i at presse på for at opnå universalisering.
—
Unionens rolle med hensyn til at fremme konventionen og dens normer fremhæves i konventionsfællesskabet og blandt egne EU-embedsmænd og ikkedeltagende stater.
—
Mindst én ikkedeltagende målstat forelægger en frivillig artikel 7-rapport.
3.4.   Hvem er omfattet af projektet?
—
Stater, som endnu ikke har ratificeret, godkendt, accepteret eller tiltrådt konventionen.
—
Stater og internationale og ikkestatslige organisationer, der arbejder med at fremme universaliseringen af konventionen.
—
Kvinder, piger, drenge og mænd i stater, hvor der er indført forbud mod landminer.
Projekt 4: Støtte til et alternativ til brug af ueksploderede personelminer til træning (konventionens artikel 3) og til øget samarbejde og bistand (konventionens artikel 6)
4.1.   Mål
Stater, der bibeholder personelminer til tilladte formål, handler på grundlag af OHP-tiltag 16, herunder ved at øge rapporteringen, og OHP-tiltag 17 ved at undersøge alternativer til ueksploderede personelminer.
4.2.   Beskrivelse
Der er i øjeblikket 66 deltagende stater, der bibeholder over 150 000 personelminer til tilladte formål i henhold til konventionens artikel 3. Selv om oplysninger fra de deltagende stater tyder på, at dette antal er faldende, har en håndfuld deltagende stater i mange år ikke indsendt årlige gennemsigtighedsoplysninger om deres bibeholdte personelminer.
For at støtte deltagende stater, der måtte ønske at handle på grundlag af OHP-tiltag 16 og 17, vil det foreslåede projekt med bidrag fra formanden for konventionen støtte et nationalt eller regionalt seminar med mindst to stater, der anmoder om en sådan bistand. Deltagende stater, herunder medlemsstater, og relevante organisationer kan fremlægge erfaringer og køreplaner for at erstatte ueksploderede personelminer i forbindelse med træning. I forlængelse af den etablerede praksis, hvor Unionen eller dens medlemsstater deltager i landekoalitioner eller partnerskaber med støttemodtagende deltagende stater, vil ISU samarbejde med alle parter.
Projektet vil også støtte en teknisk workshop om alternativer til brug af ueksploderede personelminer. Når det er relevant og/eller muligt, vil Unionens medlemsstater og andre deltagende stater blive opfordret til at udveksle erfaringer om alternativer i forbindelse med træning og forskning og/eller destruktion af bibeholdte personelminer og dermed styrke samarbejdet og bistanden inden for konventionsfællesskabet yderligere. Med henblik herpå vil projektet inddrage udvalget vedrørende samarbejdsbaseret overholdelse og udvalget vedrørende forbedring af samarbejde og bistand.
4.3.   Resultater
—
Deltagende stater øger rapporteringen om konventionens artikel 3 i årlige gennemsigtighedsrapporter.
—
Deltagende stater, der har mulighed herfor, deltager i samarbejde og bistand til de deltagende stater, der ønsker at iværksætte tiltag til opfyldelse af forpligtelserne i henhold til artikel 3 og OHP-tiltag 16 og 17.
—
De deltagende stater, der bibeholder et stort antal personelminer, får ajourført viden, og mindst én deltagende stat gør fremskridt med hensyn til at bruge alternativer i forbindelse med træning.
4.4.   Hvem er omfattet af projektet?
—
Deltagende stater med artikel 3-forpligtelser.
—
Statslige embedsmænd med ansvar for træningsprogrammer i minerydning.
—
Kvinder, piger, drenge og mænd i deltagende stater, hvor der destrueres bibeholdte personelminer.
Projekt 5: Påvisning af Unionens og dens medlemsstaters engagement og sikring af synlighed
5.1.   Mål
Konventionsfællesskabet og støttemodtagende deltagende stater får forståelse for Unionens og dens medlemsstaters bidrag til gennemførelsen af konventionen, mens embedsmænd i Unionen og i medlemsstaterne får kendskab til denne afgørelse, og hvilken forbindelse den kan have med deres arbejde.
5.2.   Beskrivelse
I overensstemmelse med de tidligere Rådsafgørelser og den fælles aktion vil ISU påtage sig at fremhæve Unionens og dens medlemsstaters rolle inden for konventionsfællesskabet og i støttemodtagende stater og målstater. Med henblik herpå og i henhold til kommunikations- og synlighedsplanen vil ISU afholde regelmæssige briefinger, navnlig under møder om konventionen, i hele projektets gennemførelsesfase og afholde et afslutningsarrangement.
ISU vil iværksætte mediekampagner og publikationer, der fremmer konventionens resultater. ISU vil sikre, at Unionens rolle i denne kampagne fremhæves.
Som fastsat ved tidligere praksis vil ISU indsende månedlige rapporter til Unionen og kvartalsvise rapporter til Unionen og dens medlemsstater om gennemførelsen af projektet.
5.3.   Resultater
—
Embedsmænd i Unionen og i dens medlemsstater vil blive gjort bekendt med denne afgørelse og med, hvilken forbindelse den kan have med deres arbejde.
—
Unionens og medlemsstaternes engagement i konventionen og minerydning i almindelighed vil blive belyst over for de deltagende stater og et globalt publikum, der er interesseret i menneskers sikkerhed.
—
Kendskabet til formålene med konventionen i det internationale samfund vil blive styrket.

Summary:
Konventionen om forbud mod brug, oplagring, produktion og overførsel af personelminer samt om deres destruktion
RESUMÉ AF:
Fælles aktion 2008/487/FUSP til støtte for universaliseringen og gennemførelsen af Ottawakonventionen
Afgørelse 2012/700/FUSP til støtte for gennemførelsen af Cartagenahandlingsplanen for 2010-2014, der er vedtaget af de stater, der er part i Ottawakonventionen
Afgørelse (FUSP) 2021/257 til støtte for gennemførelsen af Oslohandlingsplanen om gennemførelsen af 1997-konventionen om forbud mod brug, oplagring, produktion og overførsel af personelminer samt om deres destruktion (Ottawakonventionen)
HVAD ER FORMÅLET MED DEN FÆLLES AKTION OG AFGØRELSEN?
Den Europæisk Union
s (EU) fælles aktion har til formål at støtte gennemførelsen af De Forenede Nationers 
konvention om forbud mod personelminer (APMBC)
 gennem visse specifikke handlinger. EU’s støtte til konventionen var baseret på EU’s sikkerhedsstrategi fra 2003 (i mellemtiden erstattet af EU’s 
globale strategi
 — se 
resumé
).
Afgørelsen fra 2021 (afgørelse (FUSP) 
2021/257
) støtter 
Oslohandlingsplanen
 om gennemførelsen af APMBC mellem 2020 og 2024, og den fastsætter en række mål, som skal medvirke til at opnå dette.
HOVEDPUNKTER
Konventionen om forbud mod personelminer
Mere end 
80 %
 af De Forenede Nationers medlemsstater er deltagere i konventionen, dvs. at de har ratificeret konventionen. Kina, Rusland og Det Forenede Stater deltager ikke i konventionen.
Alle EU’s 
medlemsstater
 er deltagere i konventionen.
Deltagere i konventionen aftaler, at de ikke må:
bruge personelminer
1
udvikle, producere, erhverve, lagre, beholde eller overføre personelminer
bistå andre med eller opmuntre eller forlede andre til at indlade sig på aktiviteter, som konventionen forbyder.
Deltagere i konventionen skal destruere alle personelminelagre inden for fire år og rydde minerede områder under deres jurisdiktion eller kontrol inden for ti år.
EU’s fælles aktion fastsætter 
to mål
:
at fremme tilslutningen til konventionen i de lande, som endnu ikke deltager (kaldet »universalisering«)
at støtte deltagernes fuldstændige gennemførelse af konventionen.
Til at nå disse mål indeholder den fælles aktion to former for handlinger:
tilrettelæggelse af regionale eller subregionale seminarer for at fremme landenes tilslutning til konventionen
teknisk rådgivning og tekniske bistandsbesøg i landene med henblik på fuldstændig gennemførelse.
Handlingsplaner og EU’s engagement
APMBC er det retsgrundlag, som vejleder de deltagendes staters tiltag i den internationale indsats for at bringe lidelserne og dødsfaldene som følge af personelminer til ophør. Handlingsplanerne er blevet vedtaget med regelmæssige mellemrum for at støtte denne gennemførelse. EU har vedtaget afgørelser for at gennemføre konventionen og støtte disse tiltag:
afgørelse 
2012/700/FUSP
 til støtte for gennemførelsen af Cartagenahandlingsplanen for 2010-2014
afgørelse (FUSP) 
2017/1428
 til støtte for gennemførelsen af Maputohandlingsplanen for 2014-2019.
Oslohandlingsplanen
Oslohandlingsplanen beskriver de tiltag, som de deltagende stater vil træffe i perioden 
2020-2024
.
Planen udpeger tiltag på en række områder:
bedste praksis til gennemførelse af konventionen
universalisering
destruktion af oplagrede personelminer bibeholdelse af personelminer
kortlægning og rydning af minefelter
undervisning i minerisiko og begrænsning heraf
bistand til ofre
internationalt samarbejde og bistand
foranstaltninger til at sikre overholdelse.
Afgørelse (FUSP) 
2021/257
 fastlægger en række mål til at gennemføre planen. Disse omfatter:
fremme 
universalisering
støtte til den indsats, som de deltagende stater gør for at gennemføre de aspekter af Oslohandlingsplanen, der vedrører bistand til ofre
støtte til 
kortlægning og rydning samt undervisning i minerisiko og tiltag til begrænsning
tilskyndelse af stater, som bibeholder personelminer til tilladte formål, til at øge deres 
indberetningskapacitet
tydeliggørelse af EU’s og dens medlemsstaters fortsatte engagement i konventionen.
Afgørelsen indfører desuden en række projekter, der skal bidrage til at nå disse mål, med et budget på 
2,6 mio. EUR
.
HVORNÅR GÆLDER DEN FÆLLES AKTION OG AFGØRELSEN FRA?
Den fælles aktion trådte i kraft den 
23. juni 2008
, og afgørelsen trådte i kraft den 
18. februar 2021
.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
Ottawakonventionen: Rådet tager fat på truslen fra miner og andet eksplosivholdigt krigsaffald
 — pressemeddelelse (Det Europæiske Råd).
VIGTIGE BEGREBER
Personelmine.
 En mine udformet til at eksplodere ved en persons tilstedeværelse, nærhed eller kontakt og som kan lamme, skade eller dræbe en eller flere personer.
HOVEDDOKUMENTER
Rådets fælles aktion 
2008/487/FUSP
 af 
23. juni 2008
 til støtte for universaliseringen og gennemførelsen af 1997-konventionen om forbud mod brug, oplagring, produktion og overførsel af personelminer samt om deres destruktion inden for rammerne af den europæiske sikkerhedsstrategi (EUT L 165 af 
26.6.2008
, 
s. 41-44
).
Rådets afgørelse 
2012/700/FUSP
 af 
13. november 2012
 inden for rammerne af den europæiske sikkerhedsstrategi til støtte for gennemførelsen af Cartagenahandlingsplanen for 2010-2014, der er vedtaget af de stater, der er part i 1997-konventionen om forbud mod brug, oplagring, produktion og overførsel af personelminer samt om deres destruktion (EUT L 314 af 
14.11.2012
, 
s. 40-46
).
Rådets afgørelse (FUSP) 2021/257
 af 
18. februar 2021
 til støtte for gennemførelsen af Maputohandlingsplanen om gennemførelsen af 1997-konventionen om forbud mod brug, oplagring, produktion og overførsel af personelminer samt om deres destruktion (EUT L 58 af 
19.2.2021
, 
s. 41-50
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Fælles vision, fælles handling: Et stærkere Europa — En global strategi for Den Europæiske Unions udenrigs- og sikkerhedspolitik
, 
28. juni 2016
.
seneste ajourføring 
5.4.2024