CELEX ID: 32015H1184

--- ENGLISH ---

Document:
18.7.2015
EN
Official Journal of the European Union
L 192/27
COUNCIL RECOMMENDATION (EU) 2015/1184
of 14 July 2015
on broad guidelines for the economic policies of the Member States and of the European Union
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 121(2) thereof,
Having regard to the recommendation from the European Commission,
Having regard to the conclusions of the European Council,
Whereas:
(1)
The Treaty provides that Member States are to regard their economic policies as a matter of common concern and coordinate them within the Council. The Treaty further provides that broad economic policy guidelines and employment guidelines are to be adopted by the Council to guide Member State and Union policies.
(2)
In accordance with the Treaty, the Union has developed and implemented policy coordination instruments for fiscal policy and macro-structural policies. The European Semester combines the different instruments in an overarching framework for integrated multilateral economic and budgetary surveillance. The streamlining and strengthening of the European Semester, as set out in the Commission's 2015 Annual Growth Survey, should further improve its functioning.
(3)
The financial and economic crisis revealed and emphasised important weaknesses in the economy of the Union and its Member States. It has also underscored the close interdependence of the Member States' economies and labour markets. Moreover, the strong increase in public debt levels has created risks for fiscal sustainability. Moving the Union to a state of smart, sustainable and inclusive growth and job creation is the key challenge faced today. This requires coordinated and ambitious policy action at both Union and national levels, in line with the Treaty and Union economic governance. Combining supply and demand side measures, that policy action should encompass a boost to investment, a renewed commitment to structural reforms and exercising fiscal responsibility.
(4)
Member States and the Union should also address the social impact of the crisis and aim at building a cohesive society in which people are empowered to anticipate and manage change, and can actively participate in society and the economy. Access and opportunities for all should be ensured and poverty and social exclusion reduced, in particular by ensuring an effective functioning of labour markets and social welfare systems and removing barriers to labour market participation. Member States should also make sure that the benefits of economic growth reach all citizens and all regions.
(5)
Action in line with the integrated guidelines for the economic and employment policies of the Member States is an important contribution to reaching the goals of the Europe 2020 strategy for smart, sustainable and inclusive growth (‘Europe 2020 strategy’). The Europe 2020 strategy should be underpinned by an integrated set of European and national policies, which Member States and the Union should implement in order to achieve the positive spillover effects of coordinated structural reforms, an appropriate overall economic policy mix and a more consistent contribution from European policies to the objectives of the Europe 2020 strategy, and in order to ensure the smooth functioning of the Economic and Monetary Union. The broad guidelines for the economic policies of the Member States and of the European Union, annexed to this Recommendation, and the relevant guidelines for employment policies form together the integrated guidelines for implementing the Europe 2020 strategy (‘Europe 2020 integrated guidelines’).
(6)
While the Europe 2020 integrated guidelines are addressed to Member States and the Union, they should be implemented in partnership with all national, regional and local authorities, closely involving parliaments, as well as social partners and representatives of civil society.
(7)
The broad guidelines for economic policies give guidance to the Member States on implementing reforms, reflecting interdependence between the Member States. They are in line with the Stability and Growth Pact. Such guidelines should form the basis for country-specific recommendations that the Council may address to the Member States,
HEREBY RECOMMENDS that Member States and, where relevant, the Union take into account in their economic policies the guidelines set out in the Annex, which form part of the Europe 2020 integrated guidelines.
Done at Brussels, 14 July 2015.
For the Council
The President
P. GRAMEGNA
ANNEX
Broad guidelines for the economic policies of the Member States and of the European Union
Part I of the Europe 2020 integrated guidelines
Guideline 1: Promoting investment
Increasing the level of productive investment in Europe is key to boosting demand and improving competitiveness and long-term growth potential in Europe. Efforts should focus on mobilising finance for viable investment projects, making finance reach the real economy and improving the investment environment. Macroeconomic and financial stability, as well as regulatory predictability and openness and transparency of its financial sector, are critical for keeping the Union attractive for private sector investment, including foreign investment.
The potential of Union funds, including the European Fund for Strategic Investments and structural funds, and national funds to finance growth enhancing investments in key areas should be fully exploited. The result-oriented management of funds as well as an increased use of innovative financial instruments, where appropriate, are crucial elements in that regard.
Making finance reach the real economy calls for increasing transparency and information provision, in particular through the implementation of a European investment advisory hub under the auspices of the European Investment Bank and the establishment of a transparent pipeline of projects. Close cooperation with all relevant stakeholders is key, in order to ensure a smooth carrying out of operations, adequate risk taking and maximum added value.
Guideline 2: Enhancing growth through Member States' implementation of structural reforms
Ambitious implementation of structural reforms by Member States in both product and labour markets, social welfare and pension systems is crucial to strengthen and sustain the economic recovery and ensure sustainable public finances, improve competitiveness, prevent and correct harmful macroeconomic imbalances in line with the macroeconomic imbalance procedure, and increase the growth potential of the Union economies. This would also help achieve higher economic and social cohesion. Competition-enhancing reforms, in particular in the non-tradable sector, a better functioning of the labour markets, and an improved business environment contribute to removing obstacles to growth and investment and increasing the adjustment capacity of the economy. Member States shall regard their economic policies as a matter of common concern, and coordinate them in order to enhance positive synergies and avoid negative spillovers.
Labour market and social system reforms need to be pursued in order to promote growth and employment, while ensuring access for all to high quality, affordable and sustainable social services and benefits. Action in the area of labour market reforms, for example wage setting mechanisms and an increase in participation rates, should be pursued in line with the more detailed guidance set out in the employment guidelines.
Further efforts are needed to make the Union an attractive destination for talent and skills. The process of reforming and further integrating product markets should be continued to ensure that Union consumers and businesses benefit from lower prices and a wider choice of goods and services. Better-integrated markets give companies access to a substantially larger market than their own domestic market, thus providing them with more opportunities for expansion. More competitive and better-integrated product markets will also boost innovation and can help increase the speed of adjustment and resilience to economic shocks in individual Member States and for the Union as a whole.
Efforts should continue to be made in order to improve the regulatory environment in which enterprises operate, to support in particular small and medium sized enterprises, and should include modernisation of public administration, a reduction in administrative burdens, greater transparency, the fight against corruption, tax evasion and undeclared work, the improvement of the independence, quality and efficiency of judicial systems, alongside with contract enforcement and well-functioning insolvency procedures.
Information and communication technologies and the digital economy are important drivers of productivity, innovation and growth in all sectors of the economy. Promoting private investment in research and innovation should be accompanied by in-depth reforms to modernise the research and innovation systems, to enhance cooperation between public institutions and the private sector, and to improve the broader framework conditions for companies to become more knowledge-intensive. Raising the quality and efficiency of public investments in research and innovation will continue improving the quality of public finances and could improve the long-term sustainability of public finances.
Guideline 3: Removing key barriers to sustainable growth and jobs at Union level
Further integrating the single market, including removing remaining barriers, increasing competition and improving the business environment is key to Europe remaining an attractive location for businesses, both domestic and foreign. In order to move Europe's productivity frontier, it is necessary to increase innovation and human capital formation and to ensure an integrated well-functioning digital single market. Increasing the uptake of information and communication technologies by both consumers and businesses can contribute to creating a borderless digital Europe and increasing productivity.
A well-functioning financial sector is key to a smooth functioning of the economy. The strengthened regulatory and supervisory provisions, and consumer protection rules in the area of financial markets and financial institutions, should be fully implemented. Measures need to be taken in order to build a sustainable market for securitisation in Europe, which will help improve the effective funding capacity of Union banks. A genuine capital markets Union needs to be established, building on the achievements of the single market for financial services and capital.
Delivering a strong energy Union should ensure affordable, secure and sustainable energy for businesses and households. A cost-effective implementation of the 2030 climate and energy framework and transition to a competitive, resource efficient low carbon economy should be pursued, including through both demand and supply side reforms, while promoting green jobs, green technologies and innovative solutions. In that regard, the energy and transport sectors continue to require particular attention, including with respect to interconnections and infrastructure.
Union legislation should focus on those issues that are best dealt with at European level, and should be designed taking into account their economic, environmental and social impact. Creating a level playing field across borders with greater regulatory predictability and in full compliance with competition rules will further attract investment. A better and more predictable business environment is particularly important in network industries characterised by long investment horizons and large-scale initial investments. The external dimension of the internal market should be further developed.
Guideline 4: Improving the sustainability and growth-friendliness of public finances
Sound public finances are key for growth and job creation. Fiscal sustainability is vital to secure investor confidence and the fiscal space necessary to counter unexpected developments and maximise the positive contribution of public finances to the economy. This also creates the appropriate conditions for supporting growth and investment. Member States should secure long-term control over the deficit and debt levels. Fiscal policies must be conducted within the Union rules-based framework, in particular the Stability and Growth Pact, complemented by sound national budgetary arrangements. Fiscal policies should reflect the economic conditions and sustainability risks at Member State level, while ensuring a good coordination of economic policies. Euro area Member States are invited to continue monitoring closely and discussing the aggregate fiscal situation of the euro area, including the fiscal stance.
In designing and implementing budgetary consolidation, strategies should prioritise growth-enhancing expenditure items within areas such as education, skills and employability, research and development, and innovation and investment in networks with positive impacts on productivity. Expenditure reforms should target efficiency gains in public administration; such reforms can be prepared in particular by spending reviews, with a view to securing long-term sustainability.
Expenditure reforms that promote efficient resource allocation to support growth and employment while preserving equity should be complemented by the modernisation of revenue systems, where necessary. A common consolidated corporate tax base should continue to be explored. Shifts towards more growth-friendly taxes, while ensuring compliance with the Stability and Growth Pact, can help correct market inefficiencies and lay foundations for sustained growth and job creation. At the same time, it is important to consider the distributional effects in any change in taxation. The efficiency of the tax system could be enhanced by broadening tax bases, such as removing or reducing the use and generosity of exemptions and preferential regimes, verifying the scope and efficiency of tax expenditures and strengthening the tax administration, simplifying the tax system, and combating tax fraud and aggressive tax planning.

Summary:
Broad economic policy guidelines for EU countries
SUMMARY OF:
Council Recommendation (EU) 2015/1184 — broad guidelines for the economic policies of EU countries and of the EU as a whole
SUMMARY
WHAT DO THE BROAD ECONOMIC POLICY GUIDELINES DO?
In line with 
Article 121
 of the Treaty on the Functioning of the European Union, the 
Council
 issues 
broad economic policy guidelines
 (BEPGs) for the EU economy. These are guidelines on macroeconomic and structural policies which aim to coordinate the EU countries’ economic policies so as to achieve common goals.
When read alongside the guidelines for the employment policies of the EU countries, which are published every year under a separate article (
Article 148
 of the Treaty on the Functioning of the European Union), they form the integrated guidelines for implementing the 
Europe 2020 strategy
.
KEY POINTS
The financial and economic crisis of 2008 revealed and exacerbated important weaknesses in the EU and underscored the close interdependence of EU countries’ economies. The latest set of guidelines, those of 2015, seek to:
as outlined in the 
annual growth survey 2015
 presented by the Commission, validate and support policy actions for reaching the goals of the Europe 2020 strategy based on:
investment,
structural reforms, and
fiscal responsibility;
set the EU firmly on the path to growth, the goal of the Europe 2020 strategy, and allow it to maximise the potential to create new jobs;
contribute towards achieving the objectives of the 
European semester
 for economic policy coordination.
The Council recommends that the EU countries and, where appropriate, the EU as a whole, take into account the following guidelines in their economic policies.
Guideline 1: boosting investment
 by:
making the most of the opportunities provided by EU funds, including the 
European Fund for Strategic Investments
 and the 
Structural Funds
 to finance investment in key growth areas;
setting up a European platform under the auspices of the 
European Investment Bank
 (EIB) to provide advice on investment as well as build up a transparent pipeline of projects so as to ensure that the capital benefits the real economy (i.e. the productive side of the economy).
Guideline 2: increasing growth via structural reforms in EUcountries
 by:
continuing to reform labour markets and social security systems in order to increase growth and employment while ensuring universal access to social benefits and services, alongside their quality, affordability and sustainability;
pursuing the reform and integration of product markets to enable consumers and EU businesses to benefit from lower prices and a wider choice of goods and services;
improving the regulatory environment in which companies operate, in particular to support small- and medium-sized businesses (SMEs);
promoting private sector investment in research and innovation, particularly the information technology and communications sector and the digital economy.
Guideline 3: eliminate the main obstacles to sustainable growth and employment in the EU
 by:
further integrating the EU’s single market by removing the remaining barriers, by increasing 
competition
 and by improving the business environment so that Europe remains attractive for companies, both domestic and foreign;
ensuring the digital single market integrates by facilitating the creation of a 
digital Europe without frontiers
;
strengthening regulation and supervision, as well as 
consumer protection in the field of financial markets
 and institutions;
establishing a sustainable 
market for securitisation
 in Europe to improve EU banks’ effective lending capacity;
creating a genuine 
EU capital market
;
achieving an 
Energy Union
 ensuring affordable, secure and sustainable energy for businesses and households;
implementing the 
2030 climate and energy policy framework
;
continuing the transition to a competitive 
low-carbon economy
 while promoting green jobs and technologies, as well as innovative solutions.
Guideline 4: making public finances more sustainable and growth friendly
 by:
conducting fiscal policies that comply with the 
Stability and Growth Pact
 (i.e. controlling deficit and debt at sustainable levels) so as to generate beneficial spill-over effects on growth through more coordinated action. This should allow those EU countries which do not have fiscal space (i.e. room for manœuvre with their public finances) to regain it, and those which do have it to use the opportunity to encourage domestic demand, with a particular emphasis on investment;
prioritising growth-enhancing spending areas (e.g. education, skills, research and development, innovation and investment in networks with positive impacts on productivity);
moving towards more growth-friendly 
taxation
 and improving the efficiency of the tax system by broadening the tax base, as well as strengthening the tax administration, simplifying the tax system and fighting against tax fraud and 
aggressive tax planning
.
ACT
Council Recommendation (EU) 
2015/1184
 of 14 July 2015 on broad guidelines for the economic policies of the Member States and of the European Union (OJ L 192, 18.7.2015, pp. 27-31)
last update 25.02.2016

--- DANISH ---

Document:
18.7.2015
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 192/27
RÅDETS HENSTILLING (EU) 2015/1184
af 14. juli 2015
om overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Den Europæiske Unions økonomiske politikker
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2,
under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen,
under henvisning til konklusionerne fra Det Europæiske Råd, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I traktaten fastsættes det, at medlemsstaterne skal betragte deres økonomiske politikker som et spørgsmål af fælles interesse og samordne dem i Rådet. Traktaten fastsætter desuden, at Rådet skal vedtage overordnede retningslinjer for de økonomiske politikker og retningslinjer for beskæftigelsespolitikkerne, som skal være retningsgivende for medlemsstaternes og Unionens politikker.
(2)
I overensstemmelse med traktaten har Unionen udarbejdet og anvendt instrumenter til samordning af finanspolitikken og de makrostrukturelle politikker. Det europæiske semester kombinerer de forskellige instrumenter i en overordnet ramme for integreret og multilateralt økonomisk og budgetmæssigt tilsyn. Strømliningen og styrkelsen af det europæiske semester som fastsat i Kommissionens årlige vækstundersøgelse for 2015 bør yderligere forbedre dets måde at fungere på.
(3)
Den finansielle og økonomiske krise har afsløret og fremhævet vigtige svagheder i Unionens og dens medlemsstaters økonomi. Krisen har også understreget den tætte indbyrdes afhængighed mellem medlemsstaternes økonomier og arbejdsmarkeder. Desuden har den stærke stigning i den offentlige gæld bragt den finanspolitiske bæredygtighed i fare. Den vigtigste udfordring i dag er at opnå en situation, hvor Unionen skaber intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst samt jobs. Dette kræver en samordnet og ambitiøs politisk indsats på både EU-plan og nationalt plan i overensstemmelse med traktaten og Unionens økonomiske styring. Ved at kombinere foranstaltninger på udbuds- og efterspørgselssiden bør denne politiske indsats omfatte fremme af investeringer, et nyt tilsagn om strukturreformer og udøvelse af finanspolitisk ansvarlighed.
(4)
Medlemsstaterne og Unionen bør også tage fat på krisens sociale virkninger og bestræbe sig på at opbygge et sammenhængende samfund, hvor borgerne har mulighed for at foregribe og håndtere forandringer og aktivt kan deltage i samfundet og økonomien. Der bør sikres adgang og muligheder for alle, og fattigdom og social udstødelse bør reduceres, især ved at sikre, at arbejdsmarkederne og de sociale velfærdssystemer fungerer effektivt, samt ved at fjerne hindringer for deltagelse på arbejdsmarkedet. Medlemsstaterne bør også sikre, at den økonomiske vækst gavner alle borgere og alle regioner.
(5)
En indsats, der er i overensstemmelse med de integrerede retningslinjer for medlemsstaternes økonomiske og beskæftigelsesmæssige politikker, er et vigtigt bidrag til at nå målene i Europa 2020-strategien for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst (»Europa 2020-strategi«). Europa 2020-strategien bør understøttes af en række integrerede europæiske og nationale politikker, som medlemsstaterne og Unionen bør gennemføre for at opnå de positive afsmittende virkninger af samordnede strukturreformer, en hensigtsmæssig generel sammensætning af økonomiske politikker og et mere sammenhængende bidrag fra europæiske politikker til Europa 2020-strategiens målsætninger samt for at sikre, at Den Økonomiske og Monetære Union fungerer gnidningsløst. De overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Den Europæiske Unions økonomiske politikker, jf. bilaget til nærværende henstilling, og de relevante beskæftigelsesretningslinjer udgør tilsammen de integrerede retningslinjer til gennemførelse af Europa 2020-strategien (»de integrerede retningslinjer for Europa 2020«).
(6)
Selv om de integrerede retningslinjer for Europa 2020 er rettet til medlemsstaterne og Unionen, bør de gennemføres i partnerskab med alle nationale, regionale og lokale myndigheder, i tæt samarbejde med parlamenter samt arbejdsmarkedets parter og repræsentanter for civilsamfundet.
(7)
De overordnede retningslinjer for økonomiske politikker vejleder medlemsstaterne i gennemførelsen af reformer og afspejler den indbyrdes afhængighed medlemsstaterne imellem. De er i overensstemmelse med stabilitets- og vækstpagten. Sådanne retningslinjer bør danne grundlag for landespecifikke henstillinger, som Rådet måtte rette til medlemsstaterne —
HENSTILLER: at medlemsstaterne og, hvor det er relevant, Unionen i deres økonomiske politikker tager hensyn til retningslinjerne i bilaget, som udgør en del af de integrerede retningslinjer for Europa 2020.
Udfærdiget i Bruxelles, den 14. juli 2015.
På Rådets vegne
P. GRAMEGNA
Formand
BILAG
Overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Den Europæiske Unions økonomiske politikker
Del I af de integrerede retningslinjer for Europa 2020
Retningslinje 1: Fremme investeringer
Nøglen til at øge efterspørgslen og forbedre konkurrenceevnen og det langsigtede vækstpotentiale i Europa er at øge omfanget af produktive investeringer i Europa. Indsatsen bør have fokus på at mobilisere midler til levedygtige investeringsprojekter, få midlerne ud i realøkonomien og forbedre investeringsklimaet. Makroøkonomisk og finansiel stabilitet og forudsigelighed i reguleringen samt åbenhed og gennemsigtighed i den finansielle sektor er afgørende elementer, hvis Unionen fortsat skal kunne tiltrække private investeringer, herunder udenlandske investeringer.
Potentialet i EU-fonde, herunder Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer og strukturfondene, og nationale fonde til at finansiere vækstfremmende investeringer på centrale områder bør udnyttes fuldt ud. Den resultatorienterede forvaltning af fonde samt en øget brug af innovative finansielle instrumenter er, hvis det er hensigtsmæssigt, afgørende elementer i den henseende.
Hvis midlerne skal ud i realøkonomien, kræver det øget gennemsigtighed og mere information, særligt via gennemførelsen af et europæisk knudepunkt for investeringsrådgivning i Den Europæiske Investeringsbanks regi og oprettelsen af en gennemsigtig reserve af projekter. Et tæt samarbejde med alle relevante interessenter er nøglen til at sikre, at transaktioner gennemføres gnidningsløst, at der tages passende risici, og at der skabes maksimal merværdi.
Retningslinje 2: Fremme vækst gennem medlemsstaternes gennemførelse af strukturreformer
Medlemsstaternes ambitiøse gennemførelse af strukturreformer af både produkt- og arbejdsmarkeder, sociale velfærdssystemer og pensionssystemer er afgørende for at styrke og understøtte den økonomiske genopretning og sikre bæredygtige offentlige finanser, forbedre konkurrenceevnen, forebygge og korrigere skadelige makroøkonomiske ubalancer i overensstemmelse med proceduren i forbindelse med makroøkonomiske ubalancer og øge vækstpotentialet i Unionens økonomier. Dette vil også bidrage til at opnå øget økonomisk og social samhørighed. Konkurrencefremmende reformer, især i sektoren for ikkehandelsbare varer, bedre fungerende arbejdsmarkeder og et forbedret erhvervsmiljø bidrager til at fjerne hindringer for vækst og investeringer og øge økonomiens tilpasningsevne. Medlemsstaterne skal betragte deres økonomiske politikker som et område af fælles interesse og samordne dem for at forbedre de positive synergier og undgå negative afsmittende virkninger.
Der skal gennemføres reformer af arbejdsmarkedet og de sociale systemer for at fremme vækst og beskæftigelse, samtidig med at der sikres adgang for alle til økonomisk overkommelige og bæredygtige sociale tjenester og ydelser af høj kvalitet. Indsatsen i forbindelse med arbejdsmarkedsreformer, f.eks. lønfastsættelsesmekanismer og en øget erhvervsfrekvens, bør videreføres i overensstemmelse med den mere detaljerede vejledning i retningslinjerne for beskæftigelsen.
Der er behov for en yderligere indsats for at gøre Unionen til et attraktivt mål for personer med talent og kvalifikationer. Processen med at reformere og yderligere integrere produktmarkederne bør videreføres for at sikre, at Unionens forbrugere og virksomheder får gavn af lavere priser samt et større udvalg af varer og tjenesteydelser. Bedre integrerede markeder giver virksomhederne adgang til et betydeligt større marked end deres eget hjemmemarked, hvilket giver dem flere muligheder for udvidelse. Mere konkurrencedygtige og bedre integrerede produktmarkeder vil også fremme innovation og kan bidrage til hurtigere tilpasning til og større modstandsdygtighed over for økonomiske chok i de enkelte medlemsstater og i Unionen som helhed.
Der bør fortsat gøres en indsats for at forbedre de lovgivningsmæssige rammer, som virksomheder opererer inden for, med henblik på at støtte navnlig små og mellemstore virksomheder; denne indsats bør omfatte modernisering af den offentlige forvaltning, en reduktion af de administrative byrder, større gennemsigtighed og bekæmpelse af korruption, skatteunddragelse og sort arbejde samt forbedring af retssystemernes uafhængighed, kvalitet og effektivitet, sideløbende med håndhævelse af kontrakter og velfungerende konkursprocedurer.
Informations- og kommunikationsteknologi og den digitale økonomi er vigtige drivkræfter for produktivitet, innovation og vækst i alle økonomiske sektorer. Fremme af private investeringer i forskning og innovation bør ledsages af omfattende reformer for at modernisere forsknings- og innovationssystemerne, styrke samarbejdet mellem offentlige institutioner og den private sektor og forbedre de generelle rammebetingelser for, at virksomhederne kan blive mere videnintensive. Højere kvalitet og øget effektivitet af offentlige investeringer i forskning og innovation vil fortsat forbedre kvaliteten af de offentlige finanser og kan forbedre deres langsigtede bæredygtighed.
Retningslinje 3: Fjerne vigtige hindringer for bæredygtig vækst og jobskabelse på EU-plan
Nøglen til at sikre, at Europa forbliver et attraktivt sted for både indenlandske og udenlandske virksomheder, er yderligere integration af det indre marked, herunder fjernelse af de resterende hindringer, øget konkurrence og et forbedret erhvervsmiljø. For at flytte Europas produktivitetsgrænse er det nødvendigt at øge innovation og opbygning af menneskelig kapital og sikre et integreret, velfungerende digitalt indre marked. Hvis både forbrugere og virksomheder øger deres brug af informations- og kommunikationsteknologi, kan det bidrage til at skabe et digitalt Europa uden grænser og øge produktiviteten.
En velfungerende finanssektor er afgørende for, at økonomien fungerer gnidningsløst. De skærpede regulerings- og tilsynsmæssige bestemmelser og de styrkede forbrugerbeskyttelsesregler vedrørende de finansielle markeder og institutioner bør gennemføres fuldt ud. Der bør træffes foranstaltninger for at opbygge et bæredygtigt marked for securitisering i Europa, hvilket vil bidrage til at forbedre den faktiske finansieringsevne for Unionens banker. Der skal oprettes en egentlig kapitalmarkedsunion på grundlag af resultaterne af det fælles marked for finansielle tjenesteydelser og kapital.
Gennemførelsen af en stærk energiunion bør sikre økonomisk overkommelig, sikker og bæredygtig energi til virksomheder og husholdninger. Der bør tilstræbes en omkostningseffektiv gennemførelse af klima- og energirammen for 2030 og overgang til en konkurrencedygtig, ressourceeffektiv lavemissionsøkonomi, herunder gennem reformer på både efterspørgsels- og udbudssiden, samtidig med at grønne jobs, grønne teknologier og innovative løsninger fremmes. Energi- og transportsektoren kræver i den henseende fortsat særlig opmærksomhed, herunder i forbindelse med sammenkoblinger og infrastruktur.
EU-lovgivningen bør fokusere på de spørgsmål, der bedst kan behandles på EU-plan, og bør udformes således, at den tager hensyn til deres økonomiske, miljømæssige og sociale virkninger. Sikring af lige vilkår på tværs af grænserne med større forudsigelighed og i fuld overensstemmelse med konkurrencereglerne vil yderligere tiltrække investeringer. Et bedre og mere forudsigeligt erhvervsmiljø er særligt vigtigt i netværksindustrierne, der er kendetegnet ved lang investeringshorisont og store investeringer ved opstart. Det indre markeds eksterne dimension bør videreudvikles.
Retningslinje 4: Fremme de offentlige finansers bæredygtighed og bidrag til vækst
Sunde offentlige finanser er nøglen til vækst og jobskabelse. Finanspolitisk bæredygtighed er afgørende for at sikre investorernes tillid og det finanspolitiske råderum, der er nødvendigt for at imødegå uventede udviklinger og maksimere de offentlige finansers positive bidrag til økonomien. Dette skaber også de rette betingelser for støtte til vækst og investering. Medlemsstaterne bør sikre langsigtet kontrol med underskud og gæld. Finanspolitikker skal gennemføres inden for Unionens regelbaserede rammer, især stabilitets- og vækstpagten, suppleret med fornuftige nationale budgetordninger. Finanspolitikkerne bør afspejle de økonomiske betingelser og risici for bæredygtigheden på medlemsstatsniveau, samtidig med at der sikres en god samordning af de økonomiske politikker. Euroområdets medlemsstater opfordres til fortsat nøje at overvåge og drøfte euroområdets overordnede finanspolitiske situation, herunder den finanspolitiske kurs.
Strategierne for udformning og gennemførelse af budgetkonsolidering bør prioritere vækstfremmende udgiftsposter på områder som f.eks. uddannelse, kvalifikationer og beskæftigelsesegnethed samt forskning og udvikling, innovation og investeringer i netværk med positive virkninger for produktiviteten. Udgiftsreformer bør rettes imod effektivitetsforbedringer i den offentlige administration; sådanne reformer kan især forberedes ved hjælp af udgiftsoversigter med henblik på at sikre langsigtet bæredygtighed.
Udgiftsreformer, der fremmer en effektiv ressourcefordeling med henblik på at støtte vækst og beskæftigelse og samtidig bevare egenkapital, bør om nødvendigt suppleres med modernisering af indtægtssystemerne. Mulighederne for et fælles konsolideret selskabsskattegrundlag bør fortsat undersøges. En overgang til mere vækstfremmende skatter under samtidig overholdelse af stabilitets- og vækstpagten kan bidrage til at afhjælpe markedsineffektivitet og lægge fundamentet for vedvarende vækst og jobskabelse. Samtidig er det vigtigt at tage hensyn til fordelingseffekterne af en eventuel ændring af beskatningen. Skattesystemernes effektivitet kan forbedres ved at udvide skattegrundlaget, f.eks. ved at fjerne eller reducere brugen og omfanget af undtagelser og præferenceordninger, kontrollere omfanget og effektiviteten af skatteudgifter og styrke skatteforvaltningen, forenkle skattesystemet samt bekæmpe skattesvig og aggressiv skatteplanlægning.

Summary:
Overordnede retningslinjer for EU-landenes økonomiske politikker
RESUMÉ AF:
Rådets henstilling (EU) 2015/1184 — overordnede retningslinjer for de økonomiske politikker i EU-landene og EU som helhed
RESUMÉ
HVAD ER FORMÅLET MED DE OVERORDNEDE RETNINGSLINJER FOR ØKONOMISK POLITIK?
I henhold til 
artikel 121
 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde udsteder 
Rådet
 de 
overordnede retningslinjer for de økonomiske politikker
 (BEPG'er) for EU's økonomi. Det er retningslinjer om makroøkonomiske og strukturelle politikker, og de har til formål at koordinere EU-landenes økonomiske politikker for at nå nogle fælles mål.
Når de læses sammen med retningslinjerne for EU-landenes beskæftigelsespolitikker, der hvert år offentliggøres under en separat artikel (
artikel 148
 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde), udgør de integrerede retningslinjer for gennemførelsen af 
Europa 2020-strategien
.
HOVEDPUNKTER
Den finansielle og økonomiske krise i 2008 afslørede og forværrede vigtige svagheder i EU og understregede den tætte indbyrdes afhængighed mellem EU-landenes økonomier. Det seneste sæt retningslinjer fra 2015 har til formål:
som beskrevet i den 
årlige vækstundersøgelse for 2015
, der blev fremlagt af Kommissionen, at validere og støtte politiske handlinger rettet mod at nå målene i Europa 2020-strategien baseret på:
investering
strukturreformer
finanspolitisk ansvarlighed
bestemt at bringe EU på rette vej mod vækst, målet i Europa 2020-strategien, og give den mulighed for fuldt ud at udnytte potentialet til at skabe nye jobs
at bidrage til at nå målene i det 
europæiske semester
 for koordinering af økonomiske politikker.
Rådet henstiller til, at EU-landene, hvor det er relevant, og EU som helhed tager højde for de følgende retningslinjer i deres økonomiske politikker.
Retningslinje 1: fremme af investeringer
 ved at:
få så meget som muligt ud af de muligheder, EU-midlerne åbner, herunder 
Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer
 og 
strukturfondene
 for at finansiere investeringer i centrale vækstområder
oprette en europæisk platform i 
Den Europæiske Investeringsbanks
 (EIB) regi for at yde rådgivning om investeringer samt opbygge en gennemsigtig reserve af projekter for at sikre, at kapitalen er til gavn for realøkonomien (dvs. den produktive side af økonomien).
Retningslinje 2: øget vækst via strukturreformer i EU
-
landene
 ved at:
forsætte med at reformere arbejdsmarkederne og sociale velfærdssystemer for at øge væksten og beskæftigelsen og samtidig sikre universel adgang til social velfærd og tjenesteydelser, parallelt med at kvaliteten, overkommelige priser og bæredygtigheden bevares
tilskynde reformering og integration af produktmarkederne, for at forbrugere og EU-virksomheder kan drage fordel af lavere priser og et bredere udvalg af varer og tjenesteydelser
forbedre de lovgivningsmæssige rammer, som virksomheder opererer inden for, især for at støtte små- og mellemstore virksomheder (SMV'er)
fremme den private sektors investeringer i forskning og innovation, især inden for innovation og forskning i informations- og kommunikationsteknologi samt den digitale økonomi.
Retningslinje 3: fjerne de største hindringer for bæredygtig vækst og jobskabelse i EU
 ved at:
integrere EU's indre marked yderligere gennem fjernelse af de resterende hindringer ved at øge 
konkurrencen
 og ved at forbedre erhvervsmiljøet, så Europa fortsat er et attraktivt sted for virksomheder, både indenlandske og udenlandske
sikre integration af det digitale indre marked ved at gøre det nemmere at oprette et 
digitalt Europa uden grænser
styrke regulering og tilsyn samt 
forbrugerbeskyttelse inden for de finansielle markeder
 og institutioner
oprette et bæredygtigt 
marked for securitisering
 i Europa for at forbedre bankernes faktiske finansieringsevne
oprette et egentligt 
EU-kapitalmarked
opnå en 
energiunion
, der skal sikre økonomisk overkommelig, sikker og bæredygtig energi til virksomheder og husholdninger
gennemføre 
klima- og energirammen for 2030
fortsætte overgangen til en konkurrencedygtig 
lavemissionsøkonomi
 og samtidig fremme grønne jobs og teknologier samt innovative løsninger.
Retningslinje 4: fremme de offentlige finansers bæredygtighed og bidrag til vækst
 ved at:
føre finanspolitikker, der overholder 
stabilitets- og vækstpagten
 (dvs. ved at kontrollere, at underskud og gæld holdes på bæredygtige niveauer) for at generere positive afsmittende virkninger på væksten gennem mere koordinerede handlinger. Dette skulle give de EU-lande, der ikke har noget finanspolitisk råderum (dvs. manøvrerum på de offentlige finanser), mulighed for at generhverve dette råderum, og dem, der har råderum, mulighed for at benytte lejligheden til at tilskynde til hjemlig efterspørgsel, med særligt fokus på investering
prioritere vækstfremmende udgiftsområder (f.eks. uddannelse, kvalifikationer, forskning og udvikling, innovation og investering i netværk med positive virkninger for produktiviteten)
bevæge sig i retning af mere vækstfremmende 
skatter
 og forbedre skattesystemernes effektivitet ved at udvide skattegrundlaget samt styrke skatteforvaltningen, forenkle skattesystemet og bekæmpe skattesvig samt 
aggressiv skatteplanlægning
.
DOKUMENT
Rådets henstilling (EU) 
2015/1184
 af 14. juli 2015 om overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Den Europæiske Unions økonomiske politikker (EUT L 192, 18.7.2015, s. 27-31)
seneste ajourføring 25.02.2016