CELEX ID: 32014D0415

--- ENGLISH ---

Document:
1.7.2014
EN
Official Journal of the European Union
L 192/53
COUNCIL DECISION
of 24 June 2014
on the arrangements for the implementation by the Union of the solidarity clause
(2014/415/EU)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular the first sentence of Article 222(3) thereof,
Having regard to the joint proposal of the European Commission and of the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy,
Whereas:
(1)
This Decision concerns the implementation by the Union of Article 222 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) (‘the solidarity clause’). It does not concern the implementation by Member States of the solidarity clause pursuant to Article 222(2) TFEU. According to Declaration (No 37) on Article 222 of the Treaty on the Functioning of the European Union, a Member State can choose the most appropriate means to comply with its own solidarity obligation towards another Member State.
(2)
Pursuant to Article 222(1) TFEU, the Union and the Member States are to act jointly in a spirit of solidarity if a Member State is the object of a terrorist attack or the victim of a natural or man-made disaster. Coherence and complementarity of Union and Member States' action should be sought, to the benefit of any Member State invoking the solidarity clause and to avoid duplication of efforts. Given that Member States are to coordinate between themselves in the Council in order to comply with their own solidarity obligations pursuant to Article 222(2) TFEU, it is appropriate to have arrangements for coordination in the Council in respect of the implementation by the Union of the solidarity clause.
(3)
Arrangements for coordination in the Council should rely on the EU Integrated Political Crisis Response (IPCR) Arrangements, approved by the Council on 25 June 2013, which state that the IPCR is also to support the arrangements for the implementation of the solidarity clause. It is appropriate that the Council adapts the IPCR arrangements, in particular in the case of a review.
(4)
The implementation of the solidarity clause by the Union should rely on existing instruments to the extent possible, should increase effectiveness by enhancing coordination and avoiding duplication, should function on the basis of no additional resources, should provide a simple and clear interface at Union level to Member States, and should respect the competences conferred upon each Union institution and service.
(5)
The solidarity clause calls for the Union to mobilise all the instruments at its disposal. Relevant instruments include the European Union Internal Security Strategy, the European Union Civil Protection Mechanism established by Decision No 1313/2013/EU of the European Parliament and the Council 
(
1
)
 (‘the Union Mechanism’), Decision No 1082/2013/EU of the European Parliament and of the Council 
(
2
)
 and the structures developed in the framework of the Common Security and Defence Policy (CSDP).
(6)
The scope of the arrangements for the implementation by the Union of the solidarity clause should be clearly defined.
(7)
As regards the fight against terrorism, the strategic framework for Union action is the European Union Counter-Terrorism Strategy. Various instruments are in place, such as instruments strengthening the protection of critical infrastructures in energy and transport 
(
3
)
. Actions have also been taken following the Commission's Communication entitled ‘The EU Counter-Terrorism Policy: main achievements and future challenges’, for instance actions enhancing the cooperation between law enforcement authorities, reinforcing the prevention of radicalisation, in particular through the setting up of the Radicalisation Awareness Network, and limiting the access of terrorists to funds as well as to explosives 
(
4
)
 and chemical, biological, radiological and nuclear materials, as well as actions enhancing the security of explosives.
(8)
An invocation mechanism and a phasing-out mechanism for the arrangements under this Decision should be defined at Union level, based on a high-level political request from the Member State concerned and supported by a single entry point at Union level.
(9)
Response arrangements at Union level should improve effectiveness through strengthened coordination, building on existing instruments.
(10)
The Union Mechanism aims to strengthen cooperation between the Member States and the Union and to facilitate coordination in the field of civil protection. Decision No 1313/2013/EU established the Emergency Response Coordination Centre (the ‘ERCC’) that is to ensure 24/7 operational capacity and serve the Member States and the Commission in pursuit of the objectives of the Union Mechanism.
(11)
The European External Action Service (EEAS) has at its disposal structures with intelligence and military expertise, as well as the network of Delegations that may also contribute in the response to threats or disasters in the territory of Member States or to crises having an external dimension. Depending on the crisis, other structures and Union agencies in the field of Common Foreign and Security Policy (CFSP) including the CSDP should provide, as appropriate, contributions in line with relevant provisions of Union law.
(12)
Where necessary and practicable in view of urgency, the response arrangements at Union level should be complemented by the adoption of legal acts or the amendment of existing acts in accordance with the relevant provisions of the Treaties.
(13)
This Decision will have no defence implications. In the event that a crisis requires CFSP or CSDP action, a decision should be taken by the Council in accordance with the relevant provisions of the Treaties.
(14)
This Decision is without prejudice to Article 42(7) of the Treaty on European Union.
(15)
The Commission Communication entitled ‘EU Internal Security Strategy in Action: Five steps towards a more secure Europe’ set the objective of increasing the Union's resilience to crises and disasters through a number of actions, including by making full use of the solidarity clause. As recalled by the Council in its Conclusions of 24 and 25 February 2011, increasing Europe's resilience to crises and disasters is crucial in further strengthening freedom, security and justice in the Union.
(16)
The European Council is to regularly assess the threats facing the Union in order to enable the Union and its Member States to take effective action. Upon request from the European Council, reports on specified threats should be produced.
(17)
In accordance with point (a) of Article 346(1) TFEU, no Member State is to be obliged to supply information the disclosure of which it considers contrary to the essential interests of its security.
(18)
On 22 November 2012, the European Parliament adopted resolution 2012/2223, entitled ‘EU's mutual defence and solidarity clauses: political and operational dimensions’.
(19)
This Decision respects the fundamental rights and observes the principles recognised by the Charter of Fundamental Rights of the European Union, and it should be applied in accordance with those rights and principles.
(20)
Since the objective of this Decision, namely implementation by the Union of the solidarity clause, cannot be sufficiently achieved by the Member States but can rather, by reason of the scale and effects of the action, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality as set out in that Article, this Decision does not go beyond what is necessary in order to achieve that objective,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
General objective and subject matter
1.   This Decision lays down rules and procedures for the implementation by the Union of Article 222 TFEU (‘the solidarity clause’).
2.   In order to ensure coherence and complementarity of Union and Member State action, coordination at political level of the response to the invocation of the solidarity clause shall be carried out by the Council, using the IPCR arrangements. Support to the operation of the IPCR arrangements shall be provided by the General Secretariat of the Council (GSC), the Commission and the EEAS.
3.   Arrangements at Union level shall be based upon existing mechanisms in the Council, the Commission, the EEAS and Union agencies to provide information and support. Where relevant, the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy (HR) and the EEAS shall contribute by taking initiatives and providing relevant information and support within the HR's area of competence.
4.   Relevant Union instruments and the IPCR arrangements shall follow their own procedures and may be active before the invocation and after the phasing out of the response under this Decision.
5.   The arrangements pursuant to this Decision shall improve efficiency through enhanced coordination between Union and Member State responses.
Article 2
Scope
1.   In the event of a terrorist attack or a natural or man-made disaster, irrespective of whether it originates inside or outside the territory of the Member States, this Decision shall apply:
(a)
within the territory of Member States to which the Treaties apply, meaning land area, internal waters, territorial sea and airspace;
(b)
when affecting infrastructure (such as off-shore oil and gas installations) situated in the territorial sea, the exclusive economic zone or the continental shelf of a Member State.
When having recourse to the arrangements under this Decision, and notably when mobilising the instruments at its disposal, the Union shall be bound by international law and shall not encroach upon the rights of non-Member States.
2.   This Decision has no defence implications.
Article 3
Definitions
For the purposes of this Decision, the following definitions apply:
(a)
‘disaster’ means any situation which has or may have a severe impact on people, the environment or property, including cultural heritage;
(b)
‘terrorist attack’ means a terrorist offence as defined in Council Framework Decision 2002/475/JHA 
(
5
)
;
(c)
‘crisis’ means a disaster or terrorist attack of such a wide-ranging impact or political significance that it requires timely policy coordination and response at Union political level;
(d)
‘response’ means any action taken in the event of a disaster or a terrorist attack to address its immediate adverse consequences.
Article 4
Invocation of the solidarity clause
1.   In the event of a disaster or terrorist attack, the affected Member State may invoke the solidarity clause if, after having exploited the possibilities offered by existing means and tools at national and Union level, it considers that the crisis clearly overwhelms the response capabilities available to it.
2.   The political authorities of the affected Member State shall address their invocation to the Presidency of the Council. The invocation shall also be addressed to the President of the European Commission through the ERCC.
Article 5
Response arrangements at Union level
1.   Once the solidarity clause has been invoked, the Council shall ensure the political and strategic direction of the Union response to the invocation of the solidarity clause, taking full account of the Commission's and the HR's competences. To that end, the Presidency of the Council shall activate the IPCR arrangements immediately if not already in use, and thus inform all Member States of the solidarity clause invocation.
2.   At the same time, and in accordance with Article 1(3), the Commission and the HR shall:
(a)
identify all relevant Union instruments that can best contribute to the response to the crisis, including sector-specific, operational, policy or financial instruments and structures and take all necessary measures provided under those instruments;
(b)
identify military capabilities that can best contribute to the response to the crisis with the support of the EU Military Staff;
(c)
identify and propose the use of instruments and resources falling within the remit of Union agencies that can best contribute to the response to the crisis;
(d)
advise the Council on whether existing instruments are sufficient means to assist the affected Member State following the invocation of the solidarity clause;
(e)
produce regular integrated situational awareness and analysis reports to inform and support the coordination and decision-making at political level in the Council, in accordance with Article 6 of this Decision.
3.   Where appropriate, and in accordance with Article 1(3), the Commission and the HR shall submit proposals to the Council, in particular concerning:
(a)
decisions on exceptional measures not foreseen by existing instruments;
(b)
requests for military capabilities going beyond the existing arrangements on civil protection; or
(c)
measures in support of a swift response by Member States.
4.   Making use of the IPCR arrangements, the Presidency of the Council shall ensure coherence of the handling in the Council and of the overall response at Union political level, including as concerns the development and update of proposals for action, while respecting the right of initiative of the Commission and HR within their areas of competence. In doing so, the Presidency shall be supported and advised by the GSC, the Commission and the EEAS, and, in the event of terrorist attacks, by the EU Counter Terrorism Coordinator. Depending on the crisis, structures and Union agencies in the field of CFSP/CSDP shall provide, as appropriate, contributions in line with the relevant provisions of Union law.
5.   The Presidency of the Council will inform the President of the European Council and the President of the European Parliament of the invocation of the solidarity clause and of any major developments.
6.   Upon invocation of the solidarity clause, the ERCC shall act as the central 24/7 contact point at Union level with Member States' competent authorities and other stakeholders, without prejudice to existing responsibilities within the Commission and the HR and to existing information networks. The ERCC will facilitate the production of Integrated Situational Awareness and Analysis (ISAA) reports, in collaboration with the EU Situation Room and other Union crisis centres, in accordance with Article 6 of this Decision.
Article 6
Integrated Situational Awareness and Analysis reports
ISAA reports shall be tailored to the needs of the Union political level as defined by the Presidency of the Council, and shall allow for a strategic overview of the situation within the Council, in accordance with the IPCR arrangements. Such reports shall bring together validated contributions voluntarily made available by Member States, the Commission, the EEAS and by the relevant Union agencies, as well as by relevant international organisations. In the event of an invocation regarding a terrorist attack, intelligence assessments and briefings shall be handled separately through existing channels.
Article 7
Phasing out
The phasing out of the response under this Decision shall follow the same procedure as that provided for in Article 4(2). The Member State having invoked the solidarity clause shall indicate as soon as it considers that there is no longer a need for the invocation to remain active.
Article 8
Threat assessment at Union level
1.   In order to regularly assess the threats facing the Union, the European Council may request the Commission, the HR and Union agencies, where relevant, to produce reports on specified threats.
2.   Unless otherwise stipulated by the European Council, any such reports shall be based solely on available assessments of threats compiled by relevant Union institutions, bodies and agencies under existing arrangements, and on information provided voluntarily by the Member States, while avoiding duplication of efforts. The EU Counter Terrorism Coordinator shall be associated with the preparation of such reports where relevant. In accordance with point (a) of Article 346(1) TFEU, no Member State shall be obliged to supply information the disclosure of which it considers contrary to the essential interests of its security.
Article 9
Review
1.   The arrangements under this Decision shall be reviewed periodically according to identified needs, and in any event within 12 months following the termination of the invocation to ensure that relevant lessons are identified and addressed. This review shall be carried out in the Council on the basis of a joint report prepared by the Commission and the HR.
2.   Where appropriate, this Decision may be revised. In such cases, and in accordance with Article 222(3) TFEU, the Council shall be assisted by the Political and Security Committee and the Standing Committee on Operational Cooperation on Internal Security.
3.   Where appropriate, the Council may adapt the IPCR arrangements, in particular to address needs identified by the Council in the context of a review or following a revision of this Decision.
Article 10
Financial Implications
Any financial resources necessary for the implementation of this Decision shall be mobilised within the agreed annual expenditure limits and in accordance with the scope of existing Union instruments, while respecting the yearly multiannual financial framework ceilings.
Article 11
Entry into force
This Decision shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
Done at Luxembourg, 24 June 2014.
For the Council
The President
E. VENIZELOS
(
1
)
  Decision No 1313/2013/EU of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 on a Union Civil Protection Mechanism (
OJ L 347, 20.12.2013, p. 924
).
(
2
)
  Decision No 1082/2013/EU of the European Parliament and of the Council of 22 October 2013 on serious cross-border threats to health and repealing Decision No 2119/98/EC (
OJ L 293, 5.11.2013, p. 1
).
(
3
)
  As identified in Council Directive 2008/114/EC of 8 December 2008 on the identification and designation of European critical infrastructures and the assessment of the need to improve their protection (
OJ L 345, 23.12.2008, p. 75
).
(
4
)
  Regulation (EU) No 98/2013 of the European Parliament and of the Council of 15 January 2013 on the marketing and use of explosives precursors (
OJ L 39, 9.2.2013, p. 1
).
(
5
)
  Council Framework Decision 2002/475/JHA of 13 June 2002 on combating terrorism (
OJ L 164, 22.6.2002, p. 3
).

Summary:
Putting the EU's solidarity clause into practice
Council Decision 2014/415/EU on the EU's implementation of the solidarity clause
ACT
Council Decision 
2014/415/EU
 of 24 June 2014 on the arrangements for the implementation by the Union of the solidarity clause
SUMMARY
The 
solidarity clause
 enables the European Union (EU) and EU countries to act jointly in assisting another EU country being the object of a terrorist attack or the victim of a natural or man-made disaster.
WHAT DOES THIS DECISION DO?
The decision lays down the rules and procedures for the operation of the solidarity clause. It ensures that all the parties concerned at national and at EU level work together to respond quickly, effectively and consistently in the event of terrorist attacks or natural or man-made disasters.
KEY POINTS
The clause applies:
to disasters and terrorist attacks within the EU territory, whether on land, sea or in the air;
to the protection of infrastructure (such as offshore gas and oil rigs) in EU countries' territorial waters;
irrespective of whether the crisis originates inside or outside the EU.
Invoking the solidarity clause
The EU country affected may invoke the solidarity clause if it considers that its own response capacities are overwhelmed.
It must address its request to the 
Presidency of the Council
 and to the 
President of the European Commission
 by means of the Commission's 
Emergency Response Centre
 (ERCC).
EU reaction mechanism
Once the solidarity clause has been invoked, the EU mobilises all sector-specific, operational, policy or financial instruments and structures at its disposal, such as, for example, the 
EU Civil Protection Mechanism
, the instruments under the 
EU Internal Security Strategy
 and the structures developed in the context of the EU's 
Common Security and Defence Policy
 (CSDP).
The Council ensures the political and strategic direction of the response, taking full account of the 
Commission's
 and the 
High Representative's
 competences. It immediately activates the 
Integrated Political Crisis Response arrangements
 (IPCR) to ensure a consistent reaction at EU level.
In parallel, the Commission and the EU's High Representative:
identify all the instruments and capabilities that can best help to respond to the crisis;
make proposals to the Council for exceptional measures or measures in support of EU countries' rapid reaction.
WHEN DOES THE DECISION APPLY?
The decision applies from 20 July 2014.
BACKGROUND
The EU's solidarity clause implements 
Article 222
 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU).
REFERENCES
Act
Entry into force
Deadline for transposition in the Member States
Official Journal
Decision 
2014/415/EU
21.7.2014
-
OJ L 192, 1.7.2014, p 53-58
Corrigendum
-
-
OJ L 221, 25.7.2014,p. 26
Corrigendum
-
-
OJ L 275, 17.9.2014, p.7
last update 21.09.2015

--- DANISH ---

Document:
1.7.2014
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 192/53
RÅDETS AFGØRELSE
af 24. juni 2014
om ordninger til Unionens gennemførelse af solidaritetsbestemmelsen
(2014/415/EU)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 222, stk. 3, første punktum,
under henvisning til det fælles forslag fra Europa-Kommissionen og Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Denne afgørelse vedrører Unionens gennemførelse af artikel 222 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) (»solidaritetsbestemmelsen«). Den vedrører ikke medlemsstaternes gennemførelse af solidaritetsbestemmelsen i henhold til artikel 222, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. I henhold til erklæring (nr. 37) ad artikel 222 i TEUF, kan en medlemsstat vælge de mest passende midler til at opfylde sin egen solidaritetsforpligtelse over for en anden medlemsstat.
(2)
I henhold til artikel 222, stk. 1, i TEUF skal Unionen og medlemsstaterne handle i fællesskab på et solidarisk grundlag, hvis en medlemsstat udsættes for et terrorangreb eller er offer for en naturkatastrofe eller en menneskeskabt katastrofe. Der bør tilstræbes sammenhæng og komplementaritet i Unionens og medlemsstaternes aktioner til fordel for enhver medlemsstat, der påberåber sig solidaritetsbestemmelsen, og med henblik på at undgå overlapninger. Eftersom medlemsstaterne skal foretage en samordning i Rådet for at opfylde deres egne solidaritetsforpligtelser i henhold til artikel 222, stk. 2, i TEUF, er det hensigtsmæssigt at have ordninger for samordningen i Rådet med hensyn til Unionens gennemførelse af solidaritetsbestemmelsen.
(3)
Ordninger for samordning i Rådet bør bygge på EU's integrerede ordninger for politisk kriserespons (IPCR), der blev godkendt af Rådet den 25. juni 2013, hvorefter IPCR også skal støtte ordninger til gennemførelse af solidaritetsbestemmelsen. Det er hensigtsmæssigt, at Rådet tilpasser IPCR-ordningerne, navnlig i tilfælde af en revision.
(4)
Unionens gennemførelse af solidaritetsbestemmelsen bør så vidt muligt benytte sig af eksisterende instrumenter, bør øge effektiviteten ved at forbedre koordinering og undgå overlapninger, bør fungere uden yderligere tilførsel af ressourcer, bør give medlemsstaterne en simpel og entydig kontaktflade på EU-plan og bør respektere de kompetencer, som hver EU-institutions og -tjenestegren er tillagt.
(5)
Solidaritetsbestemmelsen opfordrer Unionen til at mobilisere alle de instrumenter, det har til rådighed. Relevante instrumenter omfatter strategien for den indre sikkerhed for Den Europæiske Union, Den Europæiske Unions civilbeskyttelsesmekanisme oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1313/2013/EU 
(
1
)
 (»EU-mekanismen«), Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1082/2013/EU 
(
2
)
 og de strukturer, der er udviklet inden for rammerne af den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (FSFP).
(6)
Anvendelsesområdet for ordningerne for Unionens gennemførelse af solidaritetsbestemmelsen bør være klart defineret.
(7)
For så vidt angår bekæmpelsen af terrorisme er den strategiske ramme for Unionens indsats Den Europæiske Unions terrorbekæmpelsesstrategi. Forskellige instrumenter er oprettet, herunder instrumenter, der styrker beskyttelsen af kritiske infrastrukturer inden for energi- og transportsektoren 
(
3
)
. Der er desuden foretaget aktioner i lyset af Kommissionens meddelelse med titlen: »EU's terrorbekæmpelsespolitik: vigtigste resultater og fremtidige udfordringer«, f.eks. aktioner, der fremmer samarbejdet mellem retshåndhævende myndigheder, styrker forebyggelsen af radikalisering, navnlig gennem oprettelsen af netværket til bevidstgørelse omkring radikalisering, og begrænser terroristers adgang til økonomiske midler samt sprængstoffer 
(
4
)
 og kemisk, biologisk, radiologisk og nukleart materiale samt aktioner, der forbedrer sikkerheden for eksplosivstoffer.
(8)
En påberåbelsesmekanisme og en udfasningsmekanisme for ordningerne i henhold til denne afgørelse bør defineres på EU-plan, baseret på en anmodning på højt politisk plan fra den berørte medlemsstat og understøttet af et enkelt kontaktpunkt på EU-plan.
(9)
Responsordninger på EU-plan bør forbedre effektiviteten gennem en styrket koordinering, der bygger på eksisterende instrumenter.
(10)
EU-mekanismen har til formål at styrke samarbejdet mellem medlemsstaterne og Unionen og at lette koordineringen på civilbeskyttelsesområdet. Afgørelse nr. 1313/2013/EU oprettede et katastrofeberedskabskoordineringscenter (»ERCC«), som skal sikre operationel kapacitet 24/7 og betjene medlemsstaterne og Kommissionen med henblik på at opfylde målene for EU-mekanismen.
(11)
Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten) råder over strukturer med efterretningsmæssig og militær ekspertise samt et netværk af delegationer, der også kan bidrage til respons på trusler eller katastrofer på medlemsstaternes område eller på kriser, der har en ydre dimension. Afhængigt af krisen, bør andre strukturer og EU-agenturer inden for den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP), herunder FSFP, i givet fald tilvejebringe bidrag i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i EU-retten.
(12)
I de tilfælde, hvor det er nødvendigt og muligt på grund af situationens hastende karakter, bør responsordninger på EU-plan suppleres med vedtagelsen af retsakter eller ændringer af eksisterende retsakter i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i traktaten.
(13)
Denne afgørelse har ingen indvirkning på forsvarsområdet. Hvis en krise kræver aktion inden for FUSP eller FSFP, bør Rådet vedtage en afgørelse i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i traktaten.
(14)
Denne afgørelse berører ikke artikel 42, stk. 7, i traktaten om Den Europæiske Union.
(15)
Kommissionens meddelelse med titlen: »Strategien for EU's indre sikkerhed i praksis — Fem skridt hen imod et mere sikkert EU« fastlægger et mål om at øge Unionens modstandsdygtighed over for kriser og katastrofer gennem en række aktioner, herunder ved fuld brug af solidaritetsbestemmelsen. Som Rådet mindede om i sine konklusioner af den 24. og 25. februar 2011, er det af afgørende betydning at øge Europas modstandskraft over for kriser og katastrofer for yderligere at styrke frihed, sikkerhed og retfærdighed i Unionen.
(16)
Det Europæiske Råd skal regelmæssigt vurdere de trusler, som Unionen står over for, således at Unionen og dens medlemsstater kan foretage effektive aktioner. På anmodning af Det Europæiske Råd bør der udarbejdes rapporter om konkrete trusler.
(17)
I henhold til artikel 346, stk. 1, litra a), i TEUF er ingen medlemsstat forpligtet til at meddele oplysninger, hvis udbredelse efter dens opfattelse ville stride mod dens væsentlige sikkerhedsinteresser.
(18)
Den 22. november 2012 vedtog Europa-Parlamentet beslutning 2012/2223 med titlen: »EU's bestemmelser om gensidigt forsvar og solidaritet: politiske og operationelle dimensioner«.
(19)
Denne afgørelse respekterer de grundlæggende rettigheder og overholder de principper, der er anerkendt i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, og den bør anvendes i overensstemmelse med disse rettigheder og principper.
(20)
Målet for denne afgørelse, nemlig Unionens gennemførelse af solidaritetsbestemmelsen, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af aktionens omfang og virkning bedre gennemføres på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går afgørelsen ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Generelt mål og emne
1.   Denne afgørelse fastlægger regler og procedurer for Unionens gennemførelse af artikel 222 i TEUF (»solidaritetsbestemmelsen«).
2.   For at sikre sammenhæng og komplementaritet i Unionens og medlemsstaternes aktioner koordinerer Rådet på politisk plan responsen på påberåbelsen af solidaritetsbestemmelsen under anvendelse af IPCR-ordningerne. Generalsekretariatet for Rådet, Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten yder operationel støtte til IPCR-ordningerne.
3.   Ordninger på EU-plan baseres på eksisterende mekanismer i Rådet, Kommissionen, EU-Udenrigstjenesten og EU's agenturer til at levere oplysninger og yde bistand. Når det er relevant, bidrager Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (HR) og EU-Udenrigstjenesten ved at tage initiativer og levere relevante oplysninger og yde bistand inden for HR's kompetenceområde.
4.   Relevante EU-instrumenter og IPCR-ordningerne skal følge deres egne procedurer og kan være aktive inden påberåbelsen og efter udfasningen af responsen i medfør af denne afgørelse.
5.   Ordningerne i henhold til denne afgørelse forbedrer effektiviteten gennem øget koordinering mellem Unionens og medlemsstaternes respons.
Artikel 2
Anvendelsesområde
1.   I tilfælde af et terrorangreb eller en naturkatastrofe eller en menneskeskabt katastrofe, uanset om de opstår inden for eller uden for medlemsstaternes område, finder denne afgørelse anvendelse:
a)
inden for medlemsstaternes område, hvor traktaterne finder anvendelse, dvs. landområder, indre farvande, ydre territorialfarvande og luftrummet
b)
når infrastrukturer (såsom offshore olie- og gasinstallationer), der er beliggende i en medlemsstats ydre territorialfarvande eller eksklusive økonomiske zone eller på en medlemsstats kontinentalsokkel, berøres.
Når Unionen anvender ordningerne under denne afgørelse, og navnlig når den tager alle de instrumenter i brug, der står til dens rådighed, er den bundet af folkeretten og bør ikke gribe ind i tredjelandes rettigheder.
2.   Denne afgørelse har ingen indvirkning på forsvarsområdet.
Artikel 3
Definitioner
I denne afgørelse forstås ved:
a)   
»katastrofe«
: enhver situation, der har eller kan have alvorlige konsekvenser for mennesker, miljøet eller ejendom, herunder kulturarv
b)   
»terrorangreb«
: en terrorhandling, som defineret Rådets rammeafgørelse 2002/475/RIA 
(
5
)
c)   
»krise«
: en katastrofe eller et terrorangreb med så vidtrækkende konsekvenser eller politisk betydning, og at det kræver en rettidig politisk koordinering og respons på politisk plan i Unionen
d)   
»respons«
: enhver aktion, der træffes i tilfælde af en katastrofe eller et terrorangreb for at imødegå de umiddelbare skadelige konsekvenser.
Artikel 4
Påberåbelse af solidaritetsbestemmelsen
1.   I tilfælde af en katastrofe eller et terrorangreb, kan den berørte medlemsstat påberåbe sig solidaritetsbestemmelsen, hvis den efter at have udnyttet alle muligheder i eksisterende ressourcer og værktøjer, der findes på nationalt plan og EU-plan, finder, at krisen klart overstiger den responskapacitet, den har til rådighed.
2.   De politiske myndigheder i den berørte medlemsstat fremsender deres påberåbelse til formandskabet for Rådet. Påberåbelsen fremsendes også til formanden for Europa-Kommissionen gennem ERCC.
Artikel 5
Responsordninger på EU-plan
1.   Når solidaritetsbestemmelsen er blevet påberåbt, sikrer Rådet den politiske og strategiske styring af Unionens respons på påberåbelsen af solidaritetsbestemmelsen under fuld hensyntagen til Kommissionens og HR's beføjelser. Med henblik herpå aktiverer Rådets formandskab straks IPCR-ordningerne, hvis de ikke allerede er i brug, og dermed informere alle medlemsstater om påberåbelsen af solidaritetsbestemmelsen.
2.   Samtidig og i overensstemmelse med artikel 1, stk. 3, skal Kommissionen og HR:
a)
identificere alle relevante EU-instrumenter, der bedst kan bidrage til responsen på krisen, herunder sektorspecifikke, operationelle, politiske eller finansielle instrumenter og strukturer, og træffe alle nødvendige foranstaltninger, der er fastsat i disse instrumenter
b)
identificere de militære kapaciteter, som bedst kan bidrage til responsen på krisen med støtte fra EU's Militærstab
c)
identificere og foreslå anvendelse af de instrumenter og ressourcer, der falder ind under EU-agenturernes ansvarsområde, og som bedst kan bidrage til responsen på krisen
d)
rådgive Rådet om, hvorvidt de eksisterende instrumenter er tilstrækkelige midler til at hjælpe de berørte medlemsstater efter påberåbelsen af solidaritetsbestemmelsen
e)
udarbejde regelmæssige samlede integrerede rapporter om situationsbevidsthed og analyse, som skal informere og støtte koordinering og beslutningstagning på politisk plan i Rådet i overensstemmelse med artikel 6 i denne afgørelse.
3.   Når det er relevant, og i overensstemmelse med artikel 1, stk. 3, forelægger Kommissionen og HR forslag for Rådet, navnlig vedrørende:
a)
afgørelser om ekstraordinære foranstaltninger, som ikke findes i eksisterende instrumenter
b)
anmodninger om militær kapacitet, som går videre end de eksisterende ordninger for civilbeskyttelse, eller
c)
foranstaltninger til støtte for en hurtig respons fra medlemsstaterne.
4.   Ved anvendelse af IPCR-ordningerne sikrer formandskabet for Rådet, at der er sammenhæng mellem håndteringen i Rådet og den overordnede respons på politisk plan i Unionen, herunder for så vidt angår udvikling og ajourføring af forslag til aktioner, samtidig med at Kommissionens og HR's initiativret respekteres inden for deres kompetenceområder. I den forbindelse modtager formandskabet støtte og rådgivning fra Generalsekretariatet for Rådet, Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten samt, i tilfælde af et terrorangreb, fra EU-antiterrorkoordinatoren. Afhængig af krisen tilvejebringer strukturer og EU-agenturer inden for FUSP/FSFP i givet fald bidrag i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i EU-retten.
5.   Formandskabet for Rådet underretter formanden for Det Europæiske Råd og formanden for Europa-Parlamentet om påberåbelsen af solidaritetsbestemmelsen og om den vigtigste udvikling.
6.   Ved påberåbelse af solidaritetsbestemmelsen fungerer ERCC som det centrale kontaktpunkt 24/7 på EU-plan for medlemsstaternes kompetente myndigheder og andre interessenter, jf. dog de eksisterende ansvarsområder i Kommissionen og for HR og de eksisterende informationsnet. ERCC vil lette udarbejdelsen af integrerede rapporter om situationsbevidsthed og analyse (ISAA) i samarbejde med EU's situationsrum og andre EU-krisecentre i overensstemmelse med denne afgørelses artikel 6.
Artikel 6
Integrerede rapporter om situationsbevidsthed og analyse
ISAA-rapporter tilpasses behovene på Unionens politiske plan som fastsat af Rådets formandskab og giver et strategisk overblik over situationen i Rådet i overensstemmelse med IPCR-ordningerne. Disse rapporter samler validerede bidrag, som medlemsstaterne, Kommissionen, EU-Udenrigstjenesten og de relevante EU-agenturer samt relevante internationale organisationer frivilligt stiller til rådighed. I tilfælde af en påberåbelse i forbindelse med terrorangreb håndteres efterretningsvurderinger og briefinger separat gennem eksisterende kanaler.
Artikel 7
Udfasning
Udfasningen af responsen i medfør af denne afgørelse skal følge den samme procedure som fastsat i artikel 4, stk. 2. Den medlemsstat, der har påberåbt sig solidaritetsbestemmelsen, giver besked, så snart den vurderer, at der ikke længere er behov for at opretholde påberåbelsen.
Artikel 8
Trusselsvurdering på EU-plan
1.   For regelmæssigt at vurdere truslerne mod Unionen kan Det Europæiske Råd anmode Kommissionen, HR og i givet fald EU-agenturer om at udarbejde rapporter om konkrete trusler.
2.   Medmindre andet fastsættes af Det Europæiske Råd, baseres de pågældende rapporter alene på de tilgængelige vurderinger af trusler, som relevante EU-institutioner, -organer og -agenturer har udarbejdet under de eksisterende ordninger, og på de oplysninger, som medlemsstaterne frivilligt har stillet til rådighed, og overlapninger skal undgås. EU-antiterrorkoordinatoren inddrages i udarbejdelsen af disse rapporter, hvis det er relevant. I overensstemmelse med artikel 346, stk. 1, litra a), i TEUF er ingen medlemsstat forpligtet til at meddele oplysninger, hvis udbredelse efter dens opfattelse ville stride mod dens væsentlige sikkerhedsinteresser.
Artikel 9
Revision
1.   Ordningerne i denne afgørelse tages op til revision med jævne mellemrum i overensstemmelse med identificerede behov og under alle omstændigheder senest 12 måneder, efter at påberåbelsen heraf er ophørt for at sikre, at de relevante erfaringer identificeres og behandles. Denne revision foretages i Rådet på grundlag af en fælles rapport udarbejdet af Kommissionen og HR.
2.   Denne afgørelse kan revideres, hvis det er relevant. I så fald og i overensstemmelse med artikel 222, stk. 3, i TEUF bistås Rådet af Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité og Den Stående Komité for det Operationelle Samarbejde om den Indre Sikkerhed.
3.   Hvis det er relevant, kan Rådet tilpasse IPCR-ordningerne, navnlig for at imødekomme behov, som Rådet har identificeret i forbindelse med en revision eller efter en revision af denne afgørelse.
Artikel 10
Finansielle virkninger
De finansielle midler, der er nødvendige for gennemførelsen af denne afgørelse, mobiliseres inden for rammerne af de vedtagne årlige udgiftsgrænser og i overensstemmelse med de eksisterende EU-instrumenters anvendelsesområde og overholder de årlige lofter i den flerårige finansielle ramme.
Artikel 11
Ikrafttræden
Denne afgørelse træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Udfærdiget i Luxembourg, den 24. juni 2014.
På Rådets vegne
E. VENIZELOS
Formand
(
1
)
  Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1313/2013/EU af 17. december 2013 om en EU-civilbeskyttelsesmekanisme (
EUT L 347 af 20.12.2013, s. 924
).
(
2
)
  Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1082/2013/EU af 22. oktober 2013 om alvorlige grænseoverskridende sundhedstrusler og om ophævelse af beslutning nr. 2119/98/EF (
EUT L 293 af 5.11.2013, s. 1
).
(
3
)
  Som identificeret i Rådets direktiv 2008/114/EF af 8. december 2008 om indkredsning og udpegning af europæisk kritisk infrastruktur og vurdering af behovet for at beskytte den bedre (
EUT L 345 af 23.12.2008, s. 75
).
(
4
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 98/2013 af 15. januar 2013 om markedsføring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer (
EUT L 39 af 9.2.2013, s. 1
).
(
5
)
  Rådets rammeafgørelse 2002/475/RIA af 13. juni 2002 om bekæmpelse af terrorisme (
EFT L 164 af 22.6.2002, s. 3
).

Summary:
Gennemførelsen af EU's solidaritetsbestemmelse
Rådets afgørelse 2014/415/EU om EU's gennemførelse af solidaritetsbestemmelsen
DOKUMENT
Rådets afgørelse 
2014/415/EU
 af 24. juni 2014 om ordninger til Unionens gennemførelse af solidaritetsbestemmelsen.
RESUMÉ
Solidaritetsbestemmelsen
 gør det muligt for Den Europæiske Union (EU) og EU-landene at handle i fællesskab og bistå et andet EU-land, der udsættes for et terrorangreb, eller som er offer for en naturkatastrofe eller en menneskeskabt katastrofe.
HVILKE KONSEKVENSER HAR AFGØRELSEN?
Afgørelsen fastlægger nogle regler og procedurer for, hvordan solidaritetsbestemmelsen skal fungere. Den sikrer, at alle berørte parter samarbejder på nationalt plan og EU-plan om at reagere hurtigt, effektivt og konsekvent i tilfælde af terrorangreb, naturkatastrofer eller menneskeskabte katastrofer.
HOVEDPUNKTER
Bestemmelsen finder anvendelse:
på katastrofer og terrorangreb inden for EU's område, uanset om det er til lands, til vands eller i luften
på beskyttelse af infrastruktur (såsom offshore gas- og olieplatforme) i EU-landenes territorialfarvande
uanset om krisen opstår inden for eller uden for EU.
Påberåbelse af solidaritetsbestemmelsen
Det berørte EU-land kan påberåbe sig solidaritetsbestemmelsen, hvis det mener, at landets egen responskapacitet er overbebyrdet.
Landet skal fremsende sin anmodning til 
formandskabet for Rådet
 og til 
formanden for Europa-Kommissionen
 ved hjælp af Kommissionens 
katastrofeberedskabskoordineringscenter
 (ERCC).
EU's reaktionsmekanisme
Når solidaritetsbestemmelsen er påberåbt, mobiliserer EU alle sektorspecifikke, operationelle, politiske eller finansielle instrumenter og strukturer, den har til rådighed, som for eksempel 
EU's civilbeskyttelsesmekanisme
, instrumenterne under 
EU's strategi for den indre sikkerhed
 og strukturer, der er udviklet inden for rammerne af den 
fælles sikkerheds- og forsvarspolitik
 (FSFP).
Rådet sikrer den politiske og strategiske styring af responsen under fuld hensyntagen til 
Kommissionens
 og den 
højtstående repræsentants
 beføjelser. Det aktiverer straks de 
integrerede ordninger for politisk kriserespons
 (IPCR) med henblik på at sikre en konsekvent respons på EU-plan.
Samtidig skal Kommissionen og EU's højtstående repræsentant:
identificere alle instrumenter og kapaciteter, der bedst kan bidrage til responsen på krisen
for Rådet forelægge forslag om ekstraordinære foranstaltninger eller foranstaltninger til støtte for EU-landenes hurtige respons.
HVORNÅR TRÆDER AFGØRELSEN I KRAFT?
Afgørelsen finder anvendelse fra den 20. juli 2014.
BAGGRUND
EU's solidaritetsbestemmelse gennemfører 
artikel 222
 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TFEU).
REFERENCER
Dokument
Ikrafttrædelsesdato
Gennemførelsesfrist i medlemsstaterne
Den Europæiske Unions Tidende
Afgørelse 
2014/415/EU
21.7.2014
-
EUT L 192 af 1.7.2014, s. 53-58
Corrigendum
-
-
EUT L 221 af 25.7.2014, s. 26
Corrigendum
-
-
EUT L 275 af 17.9.2014, s. 7
seneste ajourføring 21.09.2015