CELEX ID: 52016DC0950

--- ENGLISH ---

Document:
EUROPEAN COMMISSION
Brussels, 30.11.2016
COM(2016) 950 final
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE EUROPEAN COUNCIL, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS
European Defence Action Plan
1. Introduction
President Juncker stressed in his 2016 State of the Union Speech
1
the need for a Europe that protects, empowers and defends. Taking greater responsibility for their security means that Europeans must 
invest in the development of key defence capabilities to be
 
able to deter, respond, and protect themselves against extern
al threats. 
The European Union must 
demonstrate that it can act as a provider of hard as well as soft security, addressing calls for greater solidarity in security and defence.
2
The Bratislava roadmap,
3
the European Parliament
4
and the Council of the Europ
ean Union
5
have also recently underlined this priority.
A stronger European defence requires Member States' joint acquisition, development and retention of the full-spectrum of land, air, space and maritime capabilities.
 The Global Strategy for the Europ
ean Union's Foreign and Security Policy
6
("
Global Strategy") identifies a number of defence capability priority areas in which Europe needs to invest and develop collaborative approaches: intelligence-surveillance reconnaissance, remotely piloted aircraft 
systems, satellite communications and autonomous access to space and permanent earth observation; high end military capabilities including strategic enablers, as well as capabilities to ensure cyber and maritime security.
The European defence market suffers from fragmentation and insufficient industrial collaboration. A more efficient use of public money and a stronger industrial base could be achieved by strengthening the Defence Single Market, reducing duplications and improving the competitiveness of the EU defence industry.
The need to invest in strategic capabilities
For Europe to be able to deliver on these capability priorities, it must create the conditions for more defence cooperation to maximise the output and the efficiency of defence spending. 
This should go hand-in-hand with a strong, competitive and innovative defence industrial base and, to the benefit of the broader economy: investments in the defence sector have a significant economic multiplier effect in terms of creation of spin-offs and 
technology transfers to other sectors, as well as the creation of jobs.
7
As called for by the Council,
8
this European Defence Action Plan contributes to ensuring that the European defence industrial base is able to meet Europe's current and future security needs and, in that respect, enhances the Union's strategic autonomy, strengthening its ability to act w
ith partners. This Action Plan is closely linked with the 
Global Strategy's Implementation Plan on Security and Defence,
 which sets out a new level of ambition for the Union and identifies actions to fulfil it, as well as with the implementation of the EU-
NATO Joint Declaration
9
signed 
by the President of the European Council, the President of the Commission and the Secretary-General of NATO. The actions proposed in this European Defence Action Plan will lead to a stronger European Union in defence, which u
ltimately means a stronger NATO.
The Council welcomed the Implementation Plan on Security and Defence and took note of the current priority areas in which Europe needs to invest adequately and develop collaborative approaches.
10
It encouraged the Commission
 to support Member States in implementing the identified capability priorities. Through the actions developed in this Action Plan, the Commission is committed to support the entire cycle of defence capabilities development – from research and development t
o the production of the capability.
The challenges of the European defence
Collectively, Europe is the world’s second largest military spender. However, it still lags behind the US and suffers from inefficiency in spending due to duplications, a lack of interoperability and technological gaps. Moreover, defence budgets in Europe have been shrinking in recent years, while other global actors (China, Russia and Saudi Arabia) have been upgrading their defence sectors on an unprecedented scale. Without a sustained investment in defence, the European industry risks lacking the technological ability to build the next generation of critical defence capabilities. Ultimately, this will affect the strategic autonomy of the Union and its ability to act as a security provider.
The defence industrial sector is not only of strategic importance 
for Europe's security. With a total turnover of EUR 100 billion per year and 1.4 million highly skilled peopled directly or indirectly employed in Europe,
11
it is also a major contributor to the European economy.
The defence industry is dependent on the launch of capability development programmes by governments and more generally on the level of public spending and investment in defence. As end-customers for defence equipment, governments specify the requirements and act as contracting authorities, regulators and, often, as supporters of exports. In addition, defence system development takes place with a long term perspective and implies high risks, as operational needs may change over the course of product development. This means defence companies will not invest in military technologies without a commitment from public authorities to buy them.
Many Member States have cut their defence budgets over the last decade. From 2005 to 2015, 
EU27
12
defence spending has decreased by nearly 11 %, to reach
an overall a
mount of EUR 200 billion. The share of defence expenditure in GDP
has also dropped to the lowest recorded level of 1.4% in 2015.
 
In real terms, defence budgets in the EU have decreased by EUR 2 billion per year over the last decade.
13
Today, only 4 out of
 28 Member States reach the NATO spending target of 2% of GDP set at the 2014 Wales summit: Estonia, Greece, Poland and the United Kingdom.
By way of comparison, the US invested more than twice as much as the total spending of EU Member States on defence 
in 2015. China has increased its defence budget by 150% over the past decade.
 In 2015, Russia has invested 5.4% of its GDP in defence.
14
Despite indications of a reversing trend over the last two years, the persisting lack of investment has had an impact on
 the European defence industry, from prime contractors to suppliers. There has been a general lack of opportunities in terms of new major defence industrial projects, including a lack of European collaborative programmes.
15
T
he trend of shrinking defence b
udgets has been aggravated by inefficiencies in the way those budgets are used. The fragmentation of European markets leads to the unnecessary duplication of capabilities, organisations and expenditures.
16
The majority of defence expenditure is spent throug
h national procurement, while the share of collaborative equipment procurement represented only 22% of the total equipment procurement in 2014.
17
EU-wide competition and increased cooperation, which are the two means to enhance the efficiency and innovative capacity of the European defence industrial base, are still too limited. The decrease in defence budgets across Europe has not led to more cooperation, rather the contrary. There are fewer cooperative programmes today than 20 years ago.
The added-value of the European Union
The decision to sustain investments in defence and launch capabilities development programmes remains the prerogative and the responsibility of Member States. The mobilisation of EU instruments and policies, within the limits of the 
Treaties, must not be a substitute for low levels of Member States' defence investments. However, the Commission is committed to complement, leverage and consolidate collaborative efforts by Member States in developing defence capabilities to respond to se
curity challenges as well as to support the European defence industry.
18
In particular, the Union's policies and instruments may provide added-value through:    (i) improving the competitiveness and functioning of the defence industry in the single market; (ii) further stimulating defence cooperation through positive incentives, and targeting projects that Member States are not able to undertake; (iii) reducing unnecessary duplications, and therefore promoting a more efficient use of public money at a time of budgetary constraints.
The Commission has already developed strategies to support the competitiveness of the European defence industry and the creation of a more integrated defence market in Europe. The adoption, in 2009, of two defence Directives
19
cont
ributed to the progressive establishment of a European defence market. In 2013, a toolbox of market opening and industry support measures was proposed: the Commission identified a list of actions
20
to further strengthen the single market for defence and pro
mote a more competitive defence industry.
For the first time, the Commission is now tabling a European Defence Action Plan which focuses on capability needs and supports the European defence industry. This Action Plan has three main pillars that address different but complementary needs along the capability development cycle, focusing on technologies and products:

Launching a European Defence Fund;

Fostering investments in defence supply chains; and

Reinforcing the single market for defence.
Furthermore, the Commission will promote civil / military synergies within EU policies, wherever appropriate.
In many of the areas concerned, the initiatives announced in this Action Plan will benefit from the work of the European Defence Agency (EDA), notably on the 
Capability Development Plan,
21
R&T priorities and the Key Strategic Activities.
22
2. Launching a European Defence Fund
In his State of the Union speech of 14 September 2016, President Juncker called for the creation of European Defence Fund. This Fund would consist of two distinct financing structures ('windows'), which are complementary and would be phased in over time:
(i) 
A "research window"
 to fund collaborative defence research projects at the EU level. This would be developed through the launch of a P
reparatory Action and should 
result in a dedicated EU programme in the post-2020 EU multiannual financial framework.
23
(ii) 
A "capability window"
 to support the joint development of defence capabilities
24
commonly agreed by Member States. This would be fina
nced through the pooling of national contributions and, where possible, supported by the EU budget.
The "research window" and the "capability window" will be complementary but distinct in their legal nature and sources of financing.
The "windows" will be complemented by a coordinating mechanism in the form of
a Coordination Board
, bringing together the Commission, the High Representative,
the Member States, the European Defence Agency, as well as industry as appropriate.
The primary task of the Coordination Board will be to ensure consistency between the research and the capability "windows" to better support the development of capabilities agreed by the Member States. These capabilities are identified according to separate processes, including those of the European Defence Agency and the Member States-driven Coordinated Annual Review on Defence to be proposed by the High Representative in line with Council Conclusions.
Graph 1. Towards a European Defence Fund
The "research window": funding research in defence technologies and products
Defence research in innovative technologies, products and services is key to safeguarding the long-term competitiveness of the defence sector and, ultimately, Europe's strategic 
autonomy. However, defence Research and Technology (R&T) expenditure has suffered from significant cuts in national budgets
.
25
Between 2006 and 2013, defence R&T expenditure in the 27 Member States participating in the EDA has been reduced by 27%.
26
In 2014,
 EU27 defence R&T expenditure amounted to circa EUR 2 billion. This has not been compensated by greater cooperation: over the same period
, collaborative defence R&T has decreased by more than 30%.
During the period 2006-2011, the US spent an average of EUR 9 billion per year on defence R&T and an average of EUR 54.6 billion per year on defence R&D. The US effort will continue and even increase as a consequence of the 3
rd
 Offset Strategy. Between 2012 and 2015, Russian R&D in defence has doubled, while China, according to available data, is also increasing its investment in R&D.
More investment in defence research is required both at the national and the EU levels to
 strengthen the EU scientific and technological base in the area of defence technologies, products and services.
 The Commission is therefore ready to mobilise EU funds to support defence research at the EU level. However, such funds must complement and catalyse national efforts, and not duplicate or substitute them.
The Commission intends to la
unch a Preparatory Action on Defence Research in 2017,
as called for by the European Council, with a budget of EUR 90 million for the period 2017-2019.
27
This will be a first step, limited in time and in budget, which will serve to test the added-value of 
the EU budget supporting defence research. The Commission will consider a delegation agreement with EDA on certain tasks related to the implementation of the preparatory action. The research topics will be established in the work programme following the co
mitology principles.
If Member States agree with this Action Plan, the Preparatory Action will pave the way for the "research window" to take the form of a European defence research programme within the next multiannual financial framework post 2020. This 
programme should be of a credible size. Given the importance of defence research investment, the scale of existing national defence research budgets and the high costs of developing cutting-edge defence technologies, such a "window" may need an estimated a
nnual budget of 
EUR 500 million
 in order to make a substantial difference in line with the conclusions of the Group of Personalities on European defence research,
28
as well as with the recent report of the European Parliament on this matter.
29
This amount wo
uld place the EU among the top 4 of defence research & technology investors in Europe.
The programme should 
focus on a limited number of key research projects 
linked to defence capability priorities agreed by Member States. 
This will
 ensure a cost-efficien
t allocation of resources, discourage unnecessary duplication and make use of economies of scale.
30
EU-funded research should target 
critical defence, as 
well as 
innovation-driven technologies, based on excellence
.
The governance of the programme will be s
ubject to EU budgetary rules and should take account of the specificities of the defence sector. Several options will be explored to structure a dialogue between the Commission, the Member States and industry on the implementation of the future "window", f
or instance through the possibility of technological platforms. This dialogue will benefit from EDA's activities in the areas of R&T and capabilities priorities, as well as Key Strategic Activities. As mentioned by the Group of Personalities,
31
the Programm
e Committee should be composed of Member States' representatives, work through the "comitology procedure" and assess the EU added value of projects, especially as Member States are the end-users in the defence sector.
Financing would come mainly through 
grants
, but the possibility to use pre-commercial procurements
32
in the specific case of defence research will also be explored. Such projects will require the participation of research institutes and companies from several Member States and encourage the p
articipation of SMEs, including those working on dual-use innovation. Specific Intellectual Property Rights (IPR) rules should be laid down, taking into account the experience of the Preparatory Action.
Defence technologies developed through the Preparato
ry Action and the future Programme may also meet civilian needs. Synergies should be encouraged to boost innovation for the wider civil economy, such as technologies on cyber defence while avoiding any duplication. Conversely, civilian research could also 
be used to support the defence industry. Horizon 2020
33
can be used for boosting fundamental research and innovation, in particular through promoting a cross-fertilisation effect.
 
The Commission will bring together, as of 2017, defence industry and civilian
 innovative industries benefiting from Horizon 2020 funding to
 
encourage spill-overs concerning potential disruptive technologies and new processes into the defence industry.
The "capability window": financing the joint development of defence capabilities
Besides the importance of developing European cooperation in defence research, there is a need to go further and ensure support for the whole development cycle of defence capabilities. Despite the obvious economic and other advantages of working together, Member States continue to face important obstacles hampering the development of collaborative programmes.
The lack of coordination and joint capability planning at the EU level reduces efficiencies in public spending and Member States' investments, while resulting in unnecessary duplications. Moreover, the lack of synchronisation of individual budget contributions leads to considerable delays in the launch and conduct of collaborative programmes. Finally, the increasing costs of complex defence capabilities may be prohibitive for Member States investing alone and therefore the pooling of national resources for capabilities would lead to budgetary savings and maximise the value for money of defence investments.
The "capability window" of the Fund would seek to address these obstacles. It would secure joint financing of the development and procurement of strategic capability priorities. These would be jointly agreed by Member Sta
tes and could include dual-use priorities which are relevant to the implementation of EU policies.
34
This "window" would focus on the post-R&T phases, including prototypes as well as the development and procurement of products and technologies.
As a first 
estimate, a reference amount of EUR 5 billion per year could serve as an objective. This would correspond to 2.5% of total national spending on defence within the EU and to 14% of national spending on defence capabilities. It would also fill the gap toward
s the target agreed by EDA's Member States to spend 35% of their equipment spending in collaborative projects.
35
This reference should be further refined based on a scoping exercise to be conducted together with the Member States.
The specifics of this "capability window" will need to be developed further in close cooperation with Member States, the High Representative, including in her capacity as Head of the European Defence Agency, and other relevant stakeholders. This will be done in line with the Treaties and existing mandates and in such a way as to  maximise synergies and to avoid duplications. In particular, this shall respect the work of the High Representative to explore the potential of Permanent Structured Cooperation pursuant to the mandate given by Council. The identification of priorities and the ownership of the capabilities would clearly remain with the Member States, which would also operate such capabilities. Cooperation is expected to develop over time.
The "capability window" could build on two levels:

A first level, open to all Member States, would consist of an 
"umbrella structure"
. It would set out the common framework for supporting Member States, as well as provide the operational back-office for the development of specific projects through common rules and applicable legal and financial tools for operating the projects. . It could also help smooth Member States' budgetary requirements and overcome the lack of synchronisation of national budget cycles.

The second level would consist of
 specific projects to develop joint capabilities 
on the basis of the voluntary participation of Member States. The financial and operational decision-making related to specific projects and its financing modalities would rest with the Member States participating in each project, within the rules set out at the level of the umbrella structure. There could be different groups of Member States participating in the different individual projects.
The development of joint capabilities would be financed through the pooling of contributions from Member States deciding to participate. This will ensure their sustained co-financing over time. Each contribution would be confined to individual projects, which would be defined ex ante by participating Member States. The projects would hence be financially independent and limited in time as well as in size, thus excluding any form of financial cross-liability between projects.
If needed and agreed, the "umbrella structure" and/or the individual projects may be used to i
ssue project-related debt instruments. Such instruments could either be backed by Member States' specific payment lines for the individual project, or through additional guarantees/paid-in capital, either at the level of the individual project, or at the l
evel of the umbrella structure. In the latter case, the umbrella structure could be endowed with its own capital base.
36
National capital contributions to the "capability window" will be treated as "one-offs" under the Stability and Growth Pact, which mean
s that they will be discounted from the structural fiscal effort expected to be accomplished by Member States. The same treatment will apply to guarantees to the extent that they have an impact on deficit and/or debt.
37
The Commission is ready to explore all financing options from the EU budget to the "capability window", in accordance with the Treaties. Such a contribution could notably be provided for the technological development and demonstration of projects, including prototypes. The Commission will also consider the possibility of supporting feasibility studies and testing facilities. The EU budget could also support dual-use products and technologies. Finally, the administrative expenditure of this "window" could be charged to the Union budget.
The Com
mission stands ready to support this "window" with its financial and technical expertise.
38
Member States' experience and ongoing work in the context of EDA for the creation of a Cooperative Facility Mechanism should also be taken into account.
Further to President Juncker's State of the Union speech, and in light of further discussion with EU institutions, a European Defence Fund should be set up. The Commission proposes the following way forward.
For the "research window":

Upon agreement of the EU budget for 2017 by the European Parliament and the Council, the Commission will launch a Preparatory Action in 2017 with a proposed budget of EUR 25 million in the first year and an overall budget of an expected EUR 90 million over three years.

Under the post-2020 multiannual financial framework, if Member States agree with this Action Plan, the Commission will propose a dedicated defence research programme with an estimated amount of EUR 500 million per year.
For the "capability window":

The Commission will work closely with the Member States, together with the High Representative, also in her capacity as head of EDA, to develop further the modalities and governance of the capability window in order to support Member States' joint development of specific capability projects.

As an order of magnitude, such window should be able to mobilise about EUR 5 billion per year. The first steps should be taken in 2017. The Commission will launch, without delay in 2017, a scoping study to refine this estimate. Based on the further discussions with the other institutions, the Commission stands ready to facilitate the development of the "capability window". The Commission will explore all financing options from the EU budget to the "capability window", under the Treaties. It also stands ready to support it with its financial and technical expertise.
3. Fostering investments in defence supply chains
The European Defence Fund will be a crucial step to support the competitiveness of the European defence industry. Additional actions are however necessary to allow the defence industrial base to remain innovative and competitive and, ultimately, be able to deliver Europe's capability needs. Particular attention must also be given to promote access to finance to SMEs and to non-traditional suppliers and foster investments in the defence supply chains.
Access to finance for SMEs and investments in the defence sector
SMEs and 
intermediate companies
 are, in many Member States, the backbone of 
their
 defence sector and
 central to the European defence industrial base and the value chain
. European SMEs or subsidiaries of the major defence producers (prime contractors and sub-contractors) often offer dual-use goods or services in a wide range of industri
es.
39
At the same time, they are the most vulnerable part of the defence supply chain to access fresh capital needed for new investments. 
Innovation, and the most disruptive technological shifts, is performed outside of large groups, within an ecosystem of
 start-ups
40
and SMEs. 
They 
do not benefit from the necessary funding to further scale up, which ultimately hinders them to 
successfully integrate into the defence supply chains. Financial institutions often choose not to support companies in the defence se
ctor because of the risks involved.
Within the limitations of the Treaties, and the decision making bodies of the European Investment Bank (EIB), the EIB group can provide loans, guarantees and equity products for the expansion of current dual-use activit
ies, which would unlock new opportunities for certain parts of defence supply chain, notably for SMEs and mid-caps. This could also have positive spill-over effects to national financial intermediaries and development banks. A number of EU financial instru
ments which are based on EIB lending, for example the European Fund for Strategic Investment
41
(EFSI) or the Programme for the Competitiveness of Enterprises and small and medium-sized enterprises (COSME) could help in dual-use defence-related activities. E
FSI could guarantee EIB or EIF financing and investment operations supporting the objectives listed in the EFSI Regulation, including for projects related to the defence sector.
Adapting further the lending criteria
42
within the EIB Group for the defence se
ctor, within the limitations of the Treaties
43
and subject to the necessary decisions by the relevant EIB bodies, would benefit Member States, whose defence industry is mainly made of SMEs.
The Commission will support, within the decision-making bodies of the EIB, the adaptation of the EIB lending criteria to the defence sector within the limits of the Treaties. The Commission invites the Member States to support this process.
Strengthening the support of EU funds to investment in defence
European Structur
al and Investment Funds (ESIF) may be used by Member States in the defence sector as long as they contribute to the objectives of the fund in question to
(i) co-fund productive investment projects, and (ii) support the modernisation of the defence supply 
chains. Defence industries can contribute to the goals and the objectives set in the ESIF, such as promoting the development of regional economics, representing a high investment multiplier on skills, jobs, technological and economic development.
Investments in defence contributing to regional development within the meaning of Article 174 TFEU, may receive regional aid. The European Regional Development Fund (ERDF) may fund defence activities and dual-use activities in research and innovation, as part of a national, or regional, smart specialisation strategy. The Commission invites local and regional managing authorities, who specify the investment calls and selection procedures the investment projects, to support SMEs and intermediate companies also active in defence supply chains.
The Commission will promote co-financing through the European Structural and Investment Funds of productive investment projects and modernisation of the defence supply chains in the defence sector, provided that the investment strengthens economic, social and territorial cohesion. The Commission will, in coordination with Member States, further promote such funding opportunities.
Encouraging the development of regional clusters of excellence
Regional clusters specialising in indu
strial niches (also known as “clusters of excellence”) allow large firms, SMEs and research centres to work in close geographic proximity in order to increase R&D collaboration and specialise in a specific technology area (e.g. aircraft engines). While the
 decision to prioritise regional clusters rests in the hands of local and regional government actors, EU financing (including through EIB) could lead to successful technology demonstrator projects and the development of industrial and scientific partnershi
ps between firms and research centres
44
.
Furthermore, the Commission has launched the European Network of Defence-related Regions
45
to support EU regions with important relevant industrial and research assets and to share best practices on integration defen
ce-related priorities into their smart specialisation strategies. The Commission will encourage Member States to promote regional clusters of excellence, benefitting the defence sector.
Supporting skills in defence
The European defence industry has to retain key skills and acquire new ones to be able to deliver high-tech defence products and services to meet security needs and compete in a global market long into the future. However, companies are experiencing increasing skill shortages.
Defence will be
 a priority sector under the Blueprint initiative of the New Skills Agenda for Europe
46
. Moreover, the Commission will also support the setting-up of an industry-led European Defence Skills Alliance to deliver a sectoral skills strategy. The Alliance will c
ontribute to the development and implementation of scalable and sustainable solutions for new jobs and skills needs. This will be done by making use of the COSME
47
and Erasmus+
48
instruments to run pilot projects. The Commission will consider further measure
s to improve the knowledge and innovation base on dual use.
Under the 'Blueprint for Sectoral Co-operation on Skills' the Commission will, as of 2017, support strategic cooperation between the key stakeholders in the Defence Sector.
4. Strengthening the single market for defence
Opening up financial support to investments in the defence sector cannot deliver sustainable results without an efficient defence industry operating in a genuine and innovation-enhancing Single Market. Increased financing opportunities will not deliver in a meaningful way if they are used ineffectively.
More competition, and a greater openness of the defence market in Europe, should help suppliers to achieve economies of scale, optimise production capacity and lower unit production costs, thus making European products more competitive on the global market. Competition should take place both at the level of prime contractors and suppliers.
Towards an open and competitive European defence equipment market
The two Directives on procurement and on EU transfers were adopted with a view to improve the functioning of the defence market and increasing competition, while taking account the specificities of the defence sector. If fully applied, they can make a significant contribution to achieving the goal of an integrated open and competitive European Defence Equipment Market. However, much more needs to be done in this respect.
The evaluations of the two Directives show that they are broadly fit for purpose and that no legislative amendment is necessary at this stage. However, they also identify a number of shortcomings that need to be addressed.
In particular, the evaluation the 
defence procurement Directive
49
indicates that, despite a more than twofold increase in the value of the contracts published EU-wide, a very significant share of defence procurement is still done outside EU public procurement rules
50
. This means that there is still a significant untapped
 potential under the Directive to generate further public savings and opportunities for jobs and growth. Furthermore, public authorities still use, to some extent, offsets/industrial return requirements which can lead to uncertainties for the industry. Fin
ally, the subcontracting provisions of the Directive, which enable procurement authorities to require the successful tenderer to subcontract a share of the contract to third parties via competitive tendering, are rarely used.
The Commission will focus on the effective implementation of the Directive, including through enforcement. It will clarify the interpretation of exclusions of the Directive to support procurement authorities in the application of the rules: the adoption of the notice on government-to-government contracts is a first step in this direction. The Commission will also revise the guidance on the subcontracting provisions in order to increase flexibility for procurement authorities. Finally, the Commission will provide guidance, encouraging Member States to fully use the flexibility of the Directive for cooperative procurement.
The 
EU
 transfers Directive introduces a simplified licencing system for intra-EU transfers of defence-related products, including through General Transfer Licences (GT
Ls). Its evaluation
51
shows that, despite its positive contribution to increased transparency and costs savings for companies, different licencing systems across Europe still exist, with large variations in the content of GTLs and differences in the nationa
l requirements for companies' certification and different use of exceptions. Furthermore, most Member States have not implemented the exception from prior authorisation and transfers for collaborative programmes. The Commission will focus on the effective 
implementation of the Directive, including through enforcement. Together with this Action Plan, two recommendations are adopted to encourage a harmonised functioning of the GTLs for armed forces and for certified enterprises. In addition, the Commission wi
ll explore further harmonisation of the remaining two GTLs, simplify certification where possible, and promote its take-up across Member States.
The Commission will focus on the effective implementation of the two defence Directives, including through enforcement. Starting with the adoption of the Action Plan, it will clarify the interpretation of specific provisions of the defence procurement Directive through the adoption of guidance notices in 2017-18 and adopt recommendations for a harmonised functioning of General Transfer Licences in the first quarter of 2018.
Strengthening security of supply
Security of supply is also a cornerstone to the establishment of a genuine single market for defence and is key to future cooperative programmes. Member States need to be confident that cross-border deliveries will not be disrupted. Strengthening security of supply at EU level implies enhancing mutual trust among Member States.
Certain measures, such as contract performance conditions, can help strengthen mutual trust among Member States regarding transfers of defence-related products. The Commission will therefore issue guidance on measures that Member States can take under EU public procurement law to reinforce security of supply.
The Commission supports the initiative of Member States, through the EDA, for a political commitment to facilitate transfers of defence-related and to provide mutual assistance in times of crisis. The Commission takes note of Member States’ unwillingness to go beyond such a political commitment at this stage and agree on an EU-wide regime on Security of Supply.
The Commission will, within the framework of the 
EU Raw Materials
 
Strategy
52
, identify bottlenecks and supply risks linked to the materials that are necessary for the development of
 key capabilities building on the findings of a recent study
53
54
. Future EU research programmes could also be used to mitigate supply risks, including substitution of critical raw materials, building on the work in the area of Key Enabling Technologies (KETs
).
Finally, the Commission's Circular Economy
55
principles, i.e. new technological solutions and business models with more sustainable production, consumption and waste management, should also be applied to the defence sector, in which resource efficiency 
and security of supplies are increasingly important. In addition, there are potentially major savings through greater use of energy efficiency measures and of renewable energy in the EU armed forces, which are major consumer of energy.
Improve cross-border market access for SMEs in the defence sector
Fostering cross-border market access, and the opening of supply chains, is crucial for an efficient and effective European Defence Equipment Market, while ensuring respect of contractor's commercial freedom. In particular, as regards sub-suppliers, which are often SMEs, there is a need to ensure a fair chance to access defence supply chains, regardless of their location within the Single Market.
There are no “miracle solutions” to this complex issue
, but gradual progress is needed. Based on the report of the 
ad hoc
 expert group with Member States and the industry
56
, the Commission will make recommendations to
 encourage procurement authorities to facilitate cross-border and SMEs participation in defenc
e procurement procedures
57
and prime contractors to give opportunities to sub-suppliers and SMEs from all Member States to access their supply chains
58
. The Commission’s recommendations should be complemented by voluntary instruments, signed by relevant part
ies, including prime contractors and business associations.
The Commission will adopt recommendations, by the end of 2017, encouraging procurement authorities to facilitate cross-border and SME participation in defence procurement procedures and facilitate their access to defence supply chains.
Standardisation and conformity assessment
Certification and standardisation are critical enablers for cooperation as they reinforce interoperability and lead to cost savings. The EDA already supports Member States to develop a common approach to airworthiness certification through the European Military Airworthiness Requirements (EMARs) initiative.
The Commission has developed the concept of "hybrid standards" for dual-use
59
products to support security-related researc
h. In implementing the Communication on cybersecurity
60
, the Commission, in cooperation with Member States and industry, is developing a European certification framework
61
and explores a voluntary labelling framework for the security of ICT products. In view
 of the synergies between the civil and military sectors, the defence sector could benefit from these developments.
A
 new mechanism to monitor and initiate the development of defence and hybrid standards was agreed between the Commission, EDA and Member S
tates
62
. 
One option being explored is the possible development of European standards through the processes established by the European Standardisation Organisations
63
.
The Commission, within its competences, will consider supporting the development of standards that Member States have identified as necessary for co-operative projects in priority areas.
5. Maximising civil/military synergies across EU policies
There is also a need to increase the coherence and synergies between defence issues and other relevant Union policies and sectors, thereby fully exploiting the EU’s added value.
In line with the European Space Strategy, investing in space capabilities will enable Europe's access to space and safe use
64
, ensuring its freedom of action and autonomy. The
 Commission is committed to contribute to ensuring the protection and resilience of critical European civil and military space infrastructure, enhancing the existing EU space surveillance and tracking (SST) support framework
65
.
As underlined by the Space Strategy, space services can also strengthen the EU’s and Member States’ capacity to tackle growing security challenges. The Commission will seek to maximise synergies and complementarity with relevant activities of the EU Satellite Centre in the area of space security and defence.
Under the currently evolving threat environment, the mismatch between governmental satellite communications (SATCOM) user needs, and timely and appropriate solutions, increasingly creates risks to key mission security operations and infrastructures of the Union and its Member States.
The Commission, in cooperation with the High Representative, EDA and the European Space Agency, is preparing an initiative to ensure reliable, secured and cost-effective satellite communications services for EU and national authorities managing security critical missions and infrastructures by the end of 2017.
To improve the EU's ability to respond to evolving security challenges related to border controls and maritime surveillance, the Commission will e
xpand Copernicus
66
capabilities taking into account new technological developments in the sector, the need to ensure adequate level of security of the infrastructure and services, the availability of
 different data sources and the long-term capacity of the 
private sector to deliver appropriate solutions.
The Commission shall explore how Copernicus could cover further security needs, including defence. It shall strengthen security requirements and will reinforce synergies with non-space observation capabilities in 2018.
Considering the evolving importance of the cyber domain and its dual-use nature, synergies should be sought between cyber defence efforts and wider EU cyber security policies. 
The Joint Communication on a Cyber Security Strategy
67
sets out meas
ures to enhance the cyber resilience of IT systems, reduce cybercrime and strengthen EU international cyber security policy and cyber defence. Cyber security training should be reinforced, 
taking into account the work of the European Cyber Crime Training a
nd Education Group and other similar activities
.
The Commission will work in close cooperation with Member States, the High Representative and other relevant EU bodies to establish a cyber-training and education platform to address the current skills gap in cyber security and cyber defence by 2018.
In the field of aviation, although Single European Sky
68
(SES) and Single European Sky Air Traffic Management Research (SESAR)
69
are focused on civil aviation's objectives, military aviation's needs should be take
n into consideration to avoid adverse impacts on the defence sector. 
The use of RPAS 
(drones) for security purposes requires their effective integration 
into the 
aviation system 
based on, amongst other things, a coordinated civil-military effort
, including
 of
 R&D programmes. In this respect, the civil/military coordination mechanism between the EDA, the European Aviation Safety Agency and the SESAR Joint Undertaking should help to better exploit the results of military research activities in the context of 
the SESAR 2020 programme and the associated safety rules and standards.
In line with the objectives of the EU Maritime Security Strategy
70
, dual use capability solutions can ensure that both military and civilian authorities could benefit from relevant 
technologies, products and services. Such solutions developed by the defence industry could be effective in addressing security-related fields, such as maritime surveillance, risk management and protection of critical infrastructures.
By 2018, the Commission will, in cooperation with the High Representative, EDA and Member States, develop specific actions to support a co-ordinated civil military maritime security research agenda and interoperable maritime surveillance capabilities.
6. Conclusions
President Juncker called for Europe to strengthen its defence policy. Europe has to take responsibility for protecting its interests, values and the European way of life. It is facing complex security challenges and no Member State can meet those challenges on its own.
Within this context, the European Union can complement national efforts and become an important security provider in its own right. The High Representative's 
Implementation
 Plan on Security and Defence
71
and the related Conclusions
 
adopted by the Cou
ncil,
 
as well as this Action Plan, support the development of key capabilities necessary for the security of the Union and its citizens
.
 The Implementation of the EU-NATO Joint Declaration will further contribute to ensuring complementarity with NATO.
The Commission will, in close cooperation with Member States and the High Representative, including in her capacity as head of EDA,
 set up an Implementation Steering Group, meeting on a regular basis, to monitor and facilitate progress in the Actions. A first meeting will take place in the first quarter of 2017. It will also establish a consultation forum with the European defence industry to best align the supply and the demand sides.
The Commission is ready to engage at an unprecedented level in defence to support Member States. It will exploit the EU instruments, including EU funding, and the full potential of the Treaties, towards building a Defence Union.
However, the adoption of this Communication by the Commission is only a first step.
A strong support
 from the Member States and EU Institutions will be required to realise the full potential of the European Defence Action Plan. The Commission will launch the implementation of the ambitious set of actions set out in this document. On basis of further disc
ussions with other EU institutions, the Commission also stands ready to facilitate the implementation of the European Defence Fund.
Based on a strong and shared commitment between the Member States and the institutions, the European Defence Action Plan can become a game changer for more European defence cooperation and greater solidarity between Member States.
(1)
The State of the Union 2016: "Towards a Better Europe – A Europe that Protects, Empowers and Defends", 14 September 2016.
(2)
On 14 November 2016, the Foreign Affairs Council concluded that the potential of inclusive Permanent Structured Cooperation (PESCO) should be explored. President Juncker called for such an initiative in his Political Guidelines in July 2014. He stated: "e
ven the strongest soft powers cannot make do in the long run without at least some integrated defence capacities. The Treaty of Lisbon provides for the possibility that those Member States who wish to, can pool their defence capabilities in the form of a p
ermanent structured cooperation."
(3)
http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/09/16-bratislava-declaration-and-roadmap
Work programme proposed by the President of the European Council, the Presidency of the Council and the President of the Commission at the meeting of the 27 Heads of State or Government on 16 September 2016,
(4)
European Parliament report on "the European Def
ence Union" (2016/2052(INI)) adopted on
22 November 2016.
(5)
Foreign Affairs Council Conclusions, 14.11.2016.
(6)
https://europa.eu/globalstra
tegy/en/global-strategy-foreign-and-security-policy-european-union
See:
(7)
It is estimated that each euro invested in defence generates a return of 1.6, in particular through skilled employment, research and technology, and exports (See Europe Economics, "The E
conomic Case for Investing in Europe's Defence Industry", 2013).
(8)
Foreign Affairs Council Conclusions, 17.10.2016.
(9)
Signed in Warsaw in July 2016.
(10)
Further to the defence capability priorities welcomed by the European Council in 2013 and those in the 20
14 Capability Development Plan and the EU Global Strategy; Foreign Affairs Council Conclusions, 14.11.2016.
(11)
Aerospace and Defence Industry Association (ASD) data.
(12)
EDA participating Member States.
(13)
EDA, defence data 2014 and 2015- 7.6.2016. Other figur
es in this paragraph come from this source.
(14)
SIPRI Military Expenditure database 2014, Military Database 2015, International Institute for Security Studies.
(15)
Group of Personalities report on European Defence Research (GoP), European Union Institute for S
ecurity Studies, February 2016.
(16)
For example, there are 154 types of weapons systems in the EU compared to 27 in the US
 EU-US Defence Data 2011, European Defence Agency.
(17)
For EDA Member States. See EDA defence data 2014 and 2015- 7.6.2016.
(18)
In its study
 on "The Cost of Non-Europe in Common Security and Defence Policy" from 2013, the European Parliament considers that "the spread for the cost of non-Europe in defence is thought to range from EUR 130 billion, at the higher end, to at least EUR 26 billion, 
on a more conservative calculation".   It is important to note that the figure of EUR 26 billion per year corresponds to the combined defence budget of 15 EU Member States (Belgium, Bulgaria, Croatia, the Czech Republic, Denmark, Estonia, Greece, Hungary, 
Latvia, Lithuania, Luxemburg, Portugal, Romania, Slovakia and Slovenia).
(19)
Directive 2009/43/EC of the European Parliament and of the Council, simplifying terms and conditions of transfers of defence-related products within the Community, OJ L 146, 10.6.20
09, p. 1; Directive 2009/81/EC of the European Parliament and of the Council on the coordination of procedures for the award of certain works contracts, supply contracts and service contracts by contracting authorities or entities in the fields of defence 
and security, OJ L 216, 20.8.2009, p. 76.
(20)
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions "Towards a more competitive and efficient defence and security sector", COM(2013)542 final.
(21)
https://www.eda.europa.eu/what-we-do/eda-priorities/capability-development-plan
See EDA at:
(22)
i.e. technologies, skills, industrial manufacturing capacities.
(23)
The relationship with the multiannual research framework programme foreseen in Article 182 TFEU will be determined as part of the new multiannual financial framework.
(24)
For the purpose of t
his Action Plan, defence capabilities refer to military assets, including the necessary material equipment and technologies spanning all relevant domains. It does not include defence operations or other elements necessary to manage defence capabilities suc
h as training, personnel and logistics.
(25)
https://www.eda.europa.eu/info-hub/defence-data-portal/definitions
Defence Research and Development (R&D) expenditure covers any R&D projects up to the point where expenditure for production of equipment starts to be incurred. R&D includes R&T. See definition at:
(26)
European Parliament Study, "The Future of EU defence research", 2016. Other figures in this paragraph come from this sour
ce.
(27)
European Council conclusions of 19/20 December 2013, EUCO 217/13.
(28)
http://www.iss.eu
ropa.eu/publications/detail/article/report-of-the-group-of-personalities-on-the-preparatory-action-for-csdp-related-research
See:
(29)
See European Parliament report on "the European Defence Union (2016/2052(INI))" adopted on 22 November 2016 which notes that "the European Defence Research Programme will need a total budget of at least EUR 500 million per year over that period in order to be credible and make a substantial difference".
(30)
For instance, EU funded research could support technologies for the developmen
t in Europe of Remotely Piloted Aircraft Systems (such as drones), as well technologies to support the monitoring and security of EU borders, including to enhance border protection and maritime security (including maritime and air support assets for the ne
cessary maritime and air security operations).
(31)
http://www.iss.europa.eu/publications/detail/art
icle/report-of-the-group-of-personalities-on-the-preparatory-action-for-csdp-related-research/
(32)
Pre-commercial procurement (PCP) is an approach for procuring R&D services, enabling public procurers to share the risks and benefits of designing, prototyping and testing a limited volume of new products and services with the suppliers.
(33)
Regulation (EU) no 1291/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 establishing Horizon 2020 - the Framework Programme for Research and Innovation (2014-2020) and repealing Decision No 1982/2006/EC, OJ L 347 of 20.12.2013, p. 104.
(34)
For instance, drones which could be used for border surveillance.
(35)
Over the period 2010-2014, EDA's Member States have spent, on average, 19.6% of their total equipment spending into collaborative equipment projects, the equivalent of EUR 7.56 billion per year. This falls short by EUR 5.84 billion per year from the agree
d target.
(36)
The purpose of a permanent capital structure could be two-fold: enhancing the credit worthiness of the window and facilitating the fungibility of individual debt issuances.
(37)
As for instance clarified 
for the European Fund for Strategic Investm
ents 
in 
the Commission Communication COM(2015)12 of 13 January 2015 on "Making the best use of the flexibility within the existing rules of the Stability and Growth Pact".
(38)
In line with the Pringle case law (ECJ Case C-370/12 (Pringle) of 27 November 2012).
(39)
E.g. energy, telecom and ICT, automotive, material, chemical, aeronautics and space.
(40)
Innovative civil technologies could impact directly the military sector (e.g big 
data analytics).
(41)
Regulation (EU) 2015/1017 of the European Parliament and of the Council of 25 June 2015 on the European Fund for Strategic Investments, the European Investment Advisory Hub and the European Investment Project Portal and amending Regulations (EU) no 1291/2013 and (EU) no 1316/2013 — the European Fund for Strategic Investments, OJ L169 of 1.7.2015, p.1
(42)
http://www.eib.org/about/documents/excluded-activities-201
3.htm
(43)
Cf. Article 1 of Protocol No 5 on the Statute of the European Investment Bank.
(44)
Special focus could be given to priority areas, such as maritime security, cyber-security, Remotely Piloted Aircraft Systems and satellite communications.
(45)
www.endr.eu
EDNR,
(46)
COM (2016) 381 final.
(47)
Regulation (EU) No 1287/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 establishing a Programme for the Competitiveness of Enterprises and small and medium-sized 
enterprises (COSME) (2014 - 2020), OJ L 347, 20.12.2013, p. 33.
(48)
Regulation (EU) No 1288/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 establishing 'Erasmus+': the Union programme for education, training, youth and sport, OJ L 34
7, 20.12.2013, p. 50.
(49)
Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the implementation of Directive 2009/81/EC on coordination of procedures for the award of certain works contracts, supply contracts and service contracts by c
ontracting authorities or entities in the fields of defence and security.
(50)
In 2014, 77.9% of all equipment procurement took place at national level, thereby depriving countries of the cost savings that come with scale Source: EDA Defence booklet data 201
4 with estimates on 2015.
(51)
Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the implementation of Directive 2009/43/EC simplifying terms and conditions of transfers of defence-related products within the Community.
(52)
Communication 
from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions making raw materials available for Europe's future well-being -proposal for a European innovation partnership on raw ma
terials, COM/2012/082 final.
(53)
Pavel, C. and Tzimas, E., Raw materials in the European defence industry. Luxembourg, European Commission, Joint Research Centre (JRC), 2016.
(54)
E.g. beryllium is used in missiles, fighter jets, helicopters and satellites (bec
ause it is six times lighter and stronger than steel).
(55)
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions: Closing the loop - An EU action plan for the Ci
rcular Economy, COM/2015/0614.
(56)
European Commission Advisory group on cross-border access for SMEs to defence and security contracts, Final report and recommendations.
(57)
E.g.
 providing early information about long-term plans and priorities, using pre-pro
curement advertising, designing public procurement procedures to facilitate cross-border and SMEs participation.
(58)
E.g. 
transparent strategic long-term plans, pre-procurement and subcontracting advertising, EU-wide market searches and scouting to identify 
potential suppliers across different Member States, being transparent about the cross-border elements of their supply chains.
(59)
Security Industrial Policy - Action Plan for an innovative and competitive Security Industry COM(2012) 417, July 2012.
(60)
Communi
cation from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions: Strengthening Europe's Cyber Resilience System and Fostering a Competitive and Innovative Cybersecurity, 5.7.20
16, COM(2016)410 final.
(61)
In line with the
Joint Communication to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions: Cybersecurity Strategy of the European Union: An Open, Safe and Secure Cyberspace
, 7.2.2013, JOIN(2013)1.
(62)
https://www.eda.europa.eu/what-we-do/activities/activities-search/materiel-standardisation
(63)
Regulation (EU) No 1025/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on European standardisation (OJ L 316, 14.11.2012, p. 1).
(64)
COM(2016) 705 - Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Region
s.
(65)
Decision No 541/2014/EU of the European Parliament and of the Council of 16 April 2014 establishing a Framework for Space Surveillance and Tracking Support, OJ L 158, 27.5.2014, p. 227.
(66)
Regulation (EU) No 377/2014 of the European Parliament and of t
he Council of 3 April 2014 establishing the Copernicus Programme, OJ L 122, 24.4.2014, p. 44.
(67)
Joint Communication to the European Parliament and the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions,  Cybersecurity Stra
tegy of the European Union: an Open, Safe and Secure Cyberspace, 7.2.2013, JOIN(2013) 1 final.
(68)
Regulation (EC) No 549/2004 of the European Parliament and of the Council of 10 March 2004 laying down the framework for the creation of the single European sk
y, OJ L 96, 31.3.2004, p. 1.
(69)
Council Regulation (EU) No 721/2014 of 16 June 2014 amending Regulation (EC) No 219/2007 on the establishment of a Joint Undertaking to develop the new generation European air traffic management system (SESAR) as regards th
e extension of the Joint Undertaking until 2024, OJ L 192, 1.7.2014, p. 1.
(70)
Joint Communication to the European Parliament and the Council For an open and secure global maritime domain: elements for a European Union maritime security strategy, 6.3.2014 JO
IN/2014/09.
(71)
See Foreign Affairs Council Conclusions of 14.11.2016.

Summary:
European Defence Action Plan
SUMMARY OF:
Communication (COM(2016) 950 final) – European Defence Action Plan
Article 42 of the Treaty on European Union
WHAT IS THE AIM OF THE COMMUNICATION?
The communication aims to:
improve the efficiency of spending on the defence capabilities of European Union (EU) countries;
pool resources to improve the security of EU citizens;
create a more competitive and innovative industrial base in the 
defence sector
.
Article 42 of the Treaty on European Union sets out the workings of the EU’s 
common security and defence policy
. It covers a range of aspects ranging from decision-making and the role of the 
European Defence Agency
 to the EU’s mutual assistance clause.
KEY POINTS
The Action Plan is broken down into 3 strands:
1.
Establishing the 
European Defence Fund, 
with 2 financing structures:
Research
: a total of €90 million until 2020, followed by €500 million per year post-2020 to fund collaborative research in innovative defence technologies (e.g. electronics, encrypted software or robotics).
Capabilities
: approximately € 5 billion per year (refinement from the 
European Commission
 pending) to allow EU countries to purchase certain assets (e.g. drone technologies or helicopters) together, to reduce costs. These capabilities would be decided on and owned by EU countries.
Priorities for the Defence Fund are to be set by a 
Coordination Board
 consisting of EU countries, the 
High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy
, the European Defence Agency, the Commission and key industry players.
2.
Promoting
 investment in the defence supply chain
: the Commission will support 
European Investment Bank
 efforts to improve access to funding for the defence supply chain, the core of which is made up largely of 
small- and medium-sized businesses
. Furthermore, under the 
Blueprint for Sectorial Co-operation on Skills
, the Commission will support cooperation in the defence sector to ensure people have the right skills to generate innovation.
3.
Strengthening the EU Single Market for defence
: to help tackle fragmentation and ensure higher competitiveness in the defence industry, the Commission will take steps to improve EU-wide competition for defence procurement contracts. Companies would be able to operate across borders more easily while EU countries would receive the best value for money. To achieve this, the Commission proposes improving the implementation of the 
Procurement Directive
 and the 
Transfers Directive
.
Other key points:
The Action Plan is not about creating an 
EU army
, but rather about creating the conditions for more 
defence cooperation
, to improve the efficiency of defence spending, and to create the conditions for a strong, competitive and innovative defence industrial base.
The Action Plan comes under the EU's 
common security and defence policy
, an integral part of the 
common foreign and security policy
.
BACKGROUND
Collectively, EU countries make up the second largest share of global military expenditures (after the US). However, most defence procurement is on a national level, and problems such as duplication, a lack of interoperability and technological gaps continue to hamper the efficiency of the EU’s military capabilities.
As non-EU countries increase their military expenditures, EU countries on average are decreasing theirs.
For more information, see:
Security & Defence in the EU
Global Strategy to promote citizens’ interests
European Agenda on Security
.
MAIN DOCUMENT
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions: European Defence Action Plan (
COM(2016) 950 final
, 30.11.2016)
Consolidated version of the Treaty on European Union — Title V - General provisions on the Union’s external action and specific provisions on the common foreign and security policy — Chapter 2 — Specific provisions on the common foreign and security policy — Section 2 — Provision on the common security and defence policy — 
Article 42
 (ex Article 17 TEU) (OJ C 202, 7.6.2016, pp. 38-39)
RELATED DOCUMENTS
Directive 2009/81/EC
 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on the coordination of procedures for the award of certain works contracts, supply contracts and service contracts by contracting authorities or entities in the fields of defence and security, and amending Directives 2004/17/EC and 2004/18/EC (OJ L 216, 20.8.2009, pp. 76-136)
Successive amendments to Directive 2009/81/EC have been incorporated into the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
Directive 2009/43/EC
 of the European Parliament and of the Council of 6 May 2009 simplifying terms and conditions of transfer of defence-related products within the Community (OJ L 146, 10.6.2009, pp. 1-36)
See 
consolidated version
last update 17.07.2017

--- DANISH ---

Document:
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 30.11.2016
COM(2016) 950 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, DET EUROPÆISKE RÅD, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET
Europæisk handlingsplan for forsvarsområdet
1. Indledning
I sin tale om Unionens tilstand i 2016
1
understregede kommissionsformand Jean-Claude Juncker behovet for et Europa, der beskytter, styrker og forsvarer sine borgere, værdier og interesser. Hvis europæerne skal tage større ansvar for deres egen sikkerhed, bliver de nødt til at investere i at udvikle vigtige forsvarskapaciteter for at
 
kunne afværge, besvare og beskytte sig mod eksterne trusler. EU skal bevise, at Unionen kan levere hård såvel som blød sikkerhed og imødekomme opfordringerne til større solidaritet inden for sikkerhed og forsvar
2
. Bratislavakøreplanen
3
, Europa-Parlamentet
4
og Rådet for Den Europæiske Union
5
har også for nylig fremhævet denne prioritering.
Et stærkere europæisk forsvar kræver, at medlemsstaterne i fællesskab køber ind og sammen udvikler og fastholder hele spektret af kapaciteter til lands, i luften, i rummet og til søs. I den globale strategi for Den Europæiske Unions udenrigs- og sikkerhedspolitik
6
("den globale strategi") udpeges en række prioritetsområder inden for forsvarskapacitet, hvor Europa er nødt til at investere i og udvikle samarbejdsorienterede tilgange: efterretning, overvågning og rekognoscering, fjernstyrede luftfartøjssystemer, satellitkommunikation og uafhængig adgang til rummet og permanent jordobservation, avancerede militære kapaciteter, herunder strategiske katalysatorer, samt kapacitet til at sikre cybersikkerhed og maritim sikkerhed.
Det europæiske marked for forsvarsmateriel lider under fragmentering og et utilstrækkeligt industrielt samarbejde. Der kan opnås en mere effektiv anvendelse af offentlige midler og et stærkere industrigrundlag ved at styrke det indre marked for forsvarsmateriel, reducere dubleringer og forbedre konkurrenceevnen hos EU's forsvarsindustri.
Behovet for at investere i strategiske kapaciteter
Hvis Europa skal kunne opfylde disse prioriteter på kapacitetsområdet er det nødvendigt at skabe de rette betingelser for et øget forsvarssamarbejde for at skabe de bedst mulige resultater og den mest effektive udnyttelse af forsvarsbudgetterne. Dette bør gå hånd i hånd med en stærk, konkurrencedygtig og innovativ forsvarsindustri og bør gavne hele økonomien: investeringer i forsvarssektoren har en stor økonomisk multiplikatoreffekt 
hvad angår at skabe spinoffs og teknologioverførsler til andre sektorer, såvel som til at skabe job
7
.
Efter opfordring fra Rådet
8
bidrager denne europæiske handlingsplan for forsvarsområdet til at sikre, at det europæiske forsvars industrigrundlag er i stand til at opfylde Europas nuværende og fremtidige sikkerhedsbehov og i den forbindelse styrke EU's strategiske autonomi og evne til at agere med partnere. Handlingsplanen er tæt forbundet med den
 globale strategiske gennemførelsesplan for sikkerhed og forsvar, 
som udstikker et nyt ambitionsniveau for Unionen, og som kortlægger de handlinger, der vil kunne opfylde det. Den er også forbundet med gennemførelsen af den fælles erklæring fra EU og NATO
9
, der blev undertegnet
 af formanden for Det Europæiske Råd, formanden for Kommissionen og NATO's generalsekretær. De foreslåede handlinger i denne europæiske handlingsplan for forsvarsområdet vil medføre en stærkere Europæisk Union inden for forsvar, hvilket i sidste ende også medfører et stærkere NATO.
Rådet bifaldt gennemførelsesplanen for sikkerhed og forsvar og noterede sig de nuværende prioritetsområder, hvor Europa er nødt til at gennemføre tilstrækkelige investeringer og udvikle samarbejdsorienterede tilgange
10
. Rådet opfordrede Kommissionen til at støtte medlemsstaterne med at gennemføre de udpegede prioriteter på kapacitetsområdet. Gennem de foranstaltninger, der er udviklet i denne handlingsplan, forpligter Kommissionen sig til at støtte hele udviklingsfasen af forsvarskapaciteter – lige fra forskning og udvikling til produktion af kapaciteten.
Udfordringerne for det europæiske forsvar
Tilsammen har de europæiske lande verdens næststørste forsvarsbudget. Der er dog stadig et stykke op til USA's forsvarsbudget, og så er den europæiske anvendelse af offentlige midler ineffektiv i den forstand, at der er dubleringer, en mangel på interoperabilitet samt teknologiske huller. Desuden er de europæiske forsvarsbudgetter blevet mindre og mindre i de seneste år, i modsætning til andre globale aktører (Kina, Rusland og Saudi-Arabien), som har opprioriteret deres forsvarssektor i et hidtil uset omfang. Uden en betydelig investering i forsvaret risikerer den europæiske industri at komme til at mangle den teknologiske kunnen til at opbygge næste generation af kritiske forsvarskapaciteter. I sidste ende vil det påvirke Unionens strategiske uafhængighed og evne til at levere sikkerhed.
Forsvarsindustrien er ikke kun af strategisk betydning for Europas sikkerhed. Med en samlet omsætning på 100 mia. EUR om året og direkte eller indirekte beskæftigelse til 1,4 millioner højtkvalificerede medarbejdere i Europa
11
bidrager sektoren også i betydeligt omfang til EU's økonomi.
Forsvarsindustrien er afhængig af, at regeringen lancerer kapacitetsudviklingsprogrammer og på et mere overordnet plan afhængig af niveauet for de offentlige udgifter og investeringer på forsvarsområdet. Da regeringer er slutkunderne for forsvarsmateriel, præciserer de kravene hertil og fungerer som ordregivende myndigheder, lovgivere og – ofte – som understøttende organer for eksporten. Desuden foregår udvikling af forsvarssystemer med et langsigtet perspektiv og indebærer store risici, eftersom operationelle behov kan ændre sig under produktudviklingen. Det betyder at forsvarsvirksomheder ikke vil investere i militære teknologier uden et tilsagn fra de offentlige myndigheder om, at de vil købe dem.
Mange medlemsstater har reduceret deres forsvarsbudgetter i løbet af det seneste årti. Fra 2005 til 2015 har EU27
12
reduceret deres forsvarsbudgetter med næsten 11 %, hvilket svarer til et samlet beløb på omkring 200 mia. EUR. Forsvarsbudgettets andel af BNP faldt også til sit laveste niveau på 1,4 % i 2015. EU's forsvarsbudgetter er reelt faldet med 2 mia. EUR om året i løbet af det seneste årti
13
. 
I dag er der kun 4 ud af 28 medlemsstater (Estland, Grækenland, Polen og Det Forenede Kongerige), der opfylder det NATO-mål om et forsvarsbudget på 2 % af BNP, der blev aftalt på Wales-topmødet i 2014.
Til sammenligning kan det nævnes, at USA i 2015 investerede over dobbelt så meget på forsvarsområdet som EU-medlemsstaterne tilsammen. Kina har øget sit forsvarsbudget med 150 % hen over det sidste årti. I 2015 investerede Rusland 5,4 % af sit BNP på forsvarsområdet
14
.
Selv om der de sidste to år har været tegn på, at tendensen vendte, har den vedvarende mangel på investeringer påvirket den europæiske forsvarsindustri, lige fra hovedkontrahenter til leverandører. Overordnet set har der ikke været mange muligheder i form af nye store forsvarsindustriprojekter, herunder en mangel på fælleseuropæiske samarbejdsprogrammer
15
.
Tendensen med konstante reduktioner i forsvarsbudgetterne bliver yderligere forværret af den ineffektive måde, midlerne anvendes på. Fragmenteringen af de europæiske markeder fører til unødvendige dubleringer af kapaciteter, organisationer og udgifter
16
. Størstedelen af udgifterne til forsvaret går til nationale indkøb, mens andelen af fælles materielindkøb kun udgjorde 22 % af det samlede indkøb af materiel i 2014
17
.
Der er stadig både for lidt konkurrence, der dækker hele EU, og for lidt samarbejde, hvilket er de to måder produktiviteten og innovationskapaciteten inden for det europæiske forsvars industrigrundlag kan øges på. De faldende forsvarsbudgetter i Europa har ikke ført til mere samarbejde, snarere tværtimod. Der er færre samarbejdsprogrammer i dag end for 20 år siden.
Merværdien i EU-samarbejde
Beslutningen om at fastholde investeringer i udviklingsprogrammer til forsvars- og opsendelseskapaciteter forbliver medlemsstaternes beføjelse og ansvar. Mobiliseringen af EU-instrumenter og -politikker inden for traktaternes rammer må ikke være en erstatning for at medlemsstaternes forsvarsinvesteringer er på så lavt et niveau. Kommissionen er dog forpligtet til at supplere, mobilisere og konsolidere medlemsstaternes fælles bestræbelser på at udvikle forsvarskapaciteter, der kan imødekomme de sikkerhedsmæssige udfordringer samt støtte den europæiske forsvarsindustri
18
.
EU-politikker og -instrumenter kan især skabe en merværdi gennem:    i) forbedring af konkurrenceevnen og forvaltningen af forsvarsindustrien på det indre marked ii) yderligere opmuntring af forsvarssamarbejdet gennem positive incitamenter og ved at fokusere på projekter, som medlemsstaterne ikke kan håndtere selv iii) en reduktion af unødvendige dubleringer og derigennem fremme en mere effektiv anvendelse af offentlige midler i en tid med budgetmæssige begrænsninger.
Kommissionen har allerede udviklet strategier til at støtte den europæiske forsvarsindustris konkurrenceevne og til at skabe et mere integreret marked for forsvarsmateriel i Europa. Vedtagelsen af to forsvarsdirektiver
19
i 2009 bidrog til den gradvise etablering af et europæisk marked for forsvarsmateriel. I 2013 blev der foreslået en række foranstaltninger til åbning af markeder og støtte af erhvervslivet: Kommissionen udarbejdede en liste over tiltag
20
, der skulle styrke det indre marked for forsvarsmateriel og fremme en mere konkurrencedygtig forsvarsindustri.
For første gang fremlægger Kommissionen nu en europæisk handlingsplan for forsvarsområdet, der fokuserer på kapacitetsbehov, og som støtter den europæiske forsvarsindustri. Handlingsplanen har tre hovedelementer, der imødekommer forskellige – men gensidigt understøttende – behov i kapacitetsudviklingsfasen med særlig fokus på teknologier og produkter:

Lancere en europæisk forsvarsfond,

fremme investeringer i forsyningskæder i forsvarssektoren, og

styrke det indre marked for forsvarsmateriel.
Kommissionen vil desuden fremme civil-militære synergier inden for EU's politikker, der hvor det er hensigtsmæssigt.
Inden for mange af de berørte områder vil de initiativer, der fremlægges i denne handlingsplan, få gavn af arbejdet i EDA, navnlig hvad angår kapacitetsudviklingsplanen
21
, prioriteter inden for forskning og teknologi (FoT) samt de vigtige strategiske aktiviteter
22
.
2. Lancering af en europæisk forsvarsfond
I sin tale om Unionens tilstand den 14. september 2016 opfordrede formand for Kommissionen, Jean-Claude Juncker, til, at der oprettes en europæisk forsvarsfond. Denne fond skal bestå af to særskilte finansieringsstrukturer ("vinduer"), der understøtter hinanden, og som vil blive indfaset over tid:
i) 
Et "forskningsvindue"
, der finansierer den fælles forskning i forsvarsprojekter på EU-plan. Det vil blive udviklet gennem iværksættelsen af en forberedende foranstaltning og bør resultere i et særligt EU-program under EU's flerårige finansielle ramme for perioden efter 2020
23
.
ii) 
Et "kapacitetsvindue"
, der kan støtte den fælles udvikling af de forsvarskapaciteter
24
, der vedtages i fællesskab af medlemsstaterne. Dette vil blive finansieret gennem en sammenlægning af nationale bidrag og, når det er muligt, understøttet af EU-budgettet.
"Forskningsvinduet" og "kapacitetsvinduet" vil være gensidigt understøttende, men særskilte med hensyn til deres juridiske karakter og finansieringskilder.
"Vinduerne" vil blive understøttet af en koordineringsmekanisme i form af
et koordinationsråd
, bestående af Kommissionen, den højtstående repræsentant,
medlemsstaterne, EDA samt erhvervslivet, i det omfang det er hensigtsmæssigt.
Koordinationsrådets primære opgave vil være at sikre, at der er sammenhæng mellem forsknings- og kapacitetsvinduerne for bedre at kunne understøtte udviklingen af de kapaciteter, der er vedtaget af medlemsstaterne. Disse kapaciteter fastlægges ud fra særskilte processer, bl.a. fra Det Europæiske Forsvarsagentur og fra den medlemsstatsdrevne "samordnede årlige gennemgang vedrørende forsvar", der foreslås af den højtstående repræsentant i overensstemmelse med Rådets konklusioner.
Figur 1. Vejen mod en europæisk forsvarsfond
"Forskningsvinduet": finansiering af forskning i forsvarsteknologi og -produkter
Forskning på forsvarsområdet i innovative teknologier, produkter og tjenester er afgørende for at sikre, at forsvarssektoren forbliver konkurrencedygtig på lang sigt, og at Europas strategiske uafhængighed i sidste ende sikres. Udgifter til forskning og teknologi inden for forsvaret (FoT-udgifter) har dog været ramt af betydelige nedskæringer i de nationale budgetter
25
. Mellem 2006 og 2013 er FoT-udgifterne blevet skåret med 27 %
26
i de 27 medlemsstater, der deltager i EDA. I 2014 udgjorde FoT-udgifter i de 27 EU-medlemsstater ca. 2 mia. EUR. Dette er ikke blevet opvejet af mere samarbejde: I løbet af den samme periode faldt samarbejdet omkring FoT inden for forsvaret med over 30 %.
I perioden 2006-2011 lå USA's forsvarsrelaterede udgifter til FoT i gennemsnit på 9 mia. EUR om året, og deres forsvarsrelaterede udgifter til FoU lå i gennemsnit på 54,6 mia. EUR om året. Den amerikanske prioritering vil fortsætte og vil endda forøges som et resultat af den tredje udligningsstrategi. Mellem 2012 og 2015 blev Ruslands forsvarsrelaterede udgifter til FoU fordoblet, mens Kina ifølge de tilgængelige data også øgede sine investeringer i FoU.
Det er nødvendigt med flere investeringer i forskning på både nationalt plan og EU-plan for at 
styrke EU's videnskabelige og teknologiske grundlag inden for teknologier, produkter og tjenester på forsvarsområdet.
 Kommissionen er derfor parat til at mobilisere EU-midler til at støtte forskning på forsvarsområdet på EU-niveau. Midlerne skal dog understøtte og stimulere den nationale indsats – ikke overlappe eller erstatte den.
Kommissionen har i sinde at iværksætte en forberedende foranstaltning vedrørende forskning på forsvarsområdet i 2017, efter opfordring fra Det Europæiske Råd, med et budget på 90 mio. EUR for perioden 2017-2019
27
. Dette vil være et første skridt, med en tids- og budgetmæssig begrænsning, som vil teste merværdien ved støtte fra EU-budgettet til forskning på forsvarsområdet. Kommissionen vil overveje en delegeringsaftale med EDA om visse opgaver i forbindelse med gennemførelsen af den forberedende foranstaltning. Forskningsemnerne vil blive fastlagt i arbejdsprogrammet efter principperne for udvalgsprocedurer.
Hvis medlemsstaterne godkender denne handlingsplan, vil den forberedende foranstaltning bane vejen for, at "forskningsvinduet" kan udmønte sig i et europæisk forskningsprogram på forsvarsområdet under den næste flerårige finansielle ramme for perioden efter 2020. Programmet bør have en respektabel størrelse. I betragtning af hvor vigtigt investering i forsvarsforskning er, hvor stort omfanget af de eksisterende nationale budgetter til forsvarsforskning er, samt de høje omkostninger ved udvikling af nye, avancerede militære teknologier kan det blive nødvendigt at "forskningsvinduet" får et årligt budget på omkring 500 mio. EUR for at gøre en væsentlig forskel, hvilket både er i overensstemmelse med konklusionerne fra Gruppen af Fremtrædende Personer inden for europæisk forskning på forsvarsområdet
28
og med den nylige rapport fra Europa-Parlamentet om samme emne
29
. Med et budget af denne størrelse ville EU blive blandt de største investorer i FoT på forsvarsområdet i Europa.
Programmet bør fokusere på et begrænset antal centrale forskningsprojekter i forbindelse med de prioritetsområder inden for forsvarskapacitet, som er vedtaget af medlemsstaterne. Dette vil sikre en omkostningseffektiv fordeling af ressourcerne, forhindre unødige dubleringer og udnytte stordriftsfordele
30
. EU-finansieret forskning bør være rettet mod både kritiske forsvarsteknologier og innovationsdrevne teknologier, af højeste kvalitet.
Forvaltningen af programmet vil være underlagt EU's budgetregler og bør tage højde for de særlige forhold i forsvarssektoren. Der vil blive undersøgt flere muligheder for at strukturere en dialog mellem Kommissionen, medlemsstaterne og erhvervslivet om gennemførelsen af det fremtidige "vindue", f.eks. gennem muligheden for teknologiske platforme. Denne dialog vil udnytte EDA's aktiviteter inden for FoT samt prioriteterne på kapacitetsområdet, såvel som vigtige strategiske aktiviteter. Som nævnt af Gruppen af Fremtrædende Personer
31
bør programudvalget bestå af medlemsstaternes repræsentanter og arbejde ud fra "udvalgsproceduren" og vurdere den merværdi, EU-samarbejder tilfører projekterne, især da medlemsstaterne er slutbrugerne i forsvarssektoren.
Finansieringen ville primært komme gennem tilskud, men muligheden for at anvende prækommercielle indkøb
32
ved netop forskning på forsvarsområdet vil også blive undersøgt. Sådanne projekter kræver deltagelse af forskningsinstitutter og virksomheder fra forskellige medlemsstater og vil fremme deltagelse af SMV'er, herunder dem, der arbejder på innovation med dobbelt anvendelse. Der bør fastsættes særlige regler for intellektuelle ejendomsrettigheder under hensyntagen til erfaringerne fra den forberedende foranstaltning.
Forsvarsteknologier, der udvikles gennem den forberedende foranstaltning og det fremtidige program kan måske også imødekomme civile borgeres behov. Synergier bør opmuntres for at fremme innovationen i den bredere civile økonomi, såsom teknologier vedrørende cyberforsvar, samtidig med at man undgår dubleringer. Omvendt kan civil forskning også anvendes til at støtte forsvarsindustrien. Horisont 2020
33
kan anvendes til at fremme grundlæggende forskning og innovation, navnlig ved at opmuntre til en krydsbefrugtningseffekt.
 
Kommissionen vil fra 2017 samle forsvarsindustrien og de civile innovative industrier, der er omfattet af Horisont 2020-finansieringen for at fremme afsmittende virkninger angående potentielle disruptive teknologier og nye processer i forsvarsindustrien.
"Kapacitetsvinduet": finansiering af den fælles udvikling af forsvarskapaciteter
Ud over vigtigheden af at udvikle det europæiske samarbejde om forskning inden for forsvarsområdet er det nødvendigt at gå et skridt videre og sikre støtte til hele udviklingsfasen af forsvarskapaciteter. På trods af de indlysende økonomiske samt andre fordele ved et samarbejde står medlemsstaterne stadig over for store hindringer, der hæmmer udviklingen af samarbejdsprogrammer.
Den manglende koordinering og fælles kapacitetsplanlægning på EU-plan reducerer effektiviteten af både de offentlige budgetter og medlemsstaternes investeringer, samtidig med at det fører til unødvendige dubleringer. Desuden fører den manglende synkronisering af de individuelle budgetbidrag til betydelige forsinkelser i iværksættelsen og gennemførelsen af samarbejdsprogrammer. Endelig kan de stigende omkostninger for komplekse forsvarskapaciteter være hæmmende for at medlemsstater investerer i dem alene, og derfor ville det både føre til budgetbesparelser samtidig med at man ville få den størst mulige værdi af forsvarsinvesteringerne, hvis man sammenlægger de nationale ressourcer til kapaciteter.
"Kapacitetsvinduet" i fonden ville have til formål at løse disse problemer. Det ville sikre en fælles finansiering til udviklingen og indkøbene af strategiske kapacitetsprioriteter. Disse vil blive vedtaget i fællesskab af medlemsstaterne og kunne omfatte prioriteter med dobbelt anvendelse, der er relevante for gennemførelsen af EU's politikker
34
. "Vinduet" vil fokusere på faserne efter FoT, herunder prototyper samt udvikling og indkøb af produkter og teknologier.
Umiddelbart kunne et finansielt referencegrundlag på 5 mia. EUR om året fastsættes som et mål. Dette ville svare til 2,5 % af de samlede nationale udgifter på forsvarsområdet i EU og 14 % af de nationale udgifter til forsvarskapaciteter. Det ville også dække det hul, der er i forhold til det mål, som blev aftalt af EDA's medlemmer om at bruge 35 % af deres budget til materiel i samarbejdsprojekter
35
. Dette referencegrundlag bør justeres yderligere på baggrund af en forundersøgelse, der skal gennemføres sammen med medlemsstaterne.
De nærmere enkeltheder af dette "kapacitetsvindue" ville skulle udvikles yderligere i tæt samarbejde med medlemsstaterne, den højtstående repræsentant (også i sin egenskab af leder af Det Europæiske Forsvarsagentur) og andre relevante interessenter. Dette vil blive gjort i overensstemmelse med traktaterne og de eksisterende mandater og på en sådan måde, så der opnås størst mulig synergi og dubleringer undgås. Navnlig skal den højtstående repræsentants arbejde med at undersøge mulighederne for et permanent struktureret samarbejde respekteres, jf. mandatet fra Rådet. Kortlægningen af prioriteter og ejerskabet af kapaciteterne ville være helt og holdent overladt til medlemsstaterne, som også ville anvende disse kapaciteter. Samarbejde forventes at udvikle sig over tid.
"Kapacitetsvinduet" kunne foregå på to niveauer:

Det første niveau, som ville være åbent for alle medlemsstater, ville bestå af en 
"paraplystruktur"
. Her ville de fælles rammer for støtte til medlemsstaterne blive udstukket, og de operationelle back-office-funktioner til udvikling af specifikke projekter gennem fælles regler og de gældende retlige og finansielle værktøjer til gennemførelse af projekterne ville blive udført.  Dette kunne også hjælpe med at udglatte medlemsstaternes budgetmæssige krav og afhjælpe manglen på synkronisering af de nationale budgetcyklusser.

Det andet niveau ville bestå af 
specifikke projekter til udvikling af fælles kapaciteter
 på grundlag af medlemsstaternes frivillige deltagelse. Den finansielle og operationelle beslutningstagning i forbindelse med specifikke projekter og dens finansieringsmetoder ville forblive hos de medlemsstater, der deltager i det enkelte projekt, inden for de regler, der er fastsat på paraplystrukturniveauet. Der kan være forskellige grupper af medlemsstater, som deltager i de forskellige individuelle projekter.
Udvikling af fælles kapaciteter vil blive finansieret ved at sammenlægge bidragene fra de medlemsstater, der beslutter at deltage. Dette vil sikre den fortsatte samfinansiering over tid. Hvert bidrag vil være begrænset til individuelle projekter, som ville blive defineres på forhånd af de deltagende medlemsstater. Projekterne ville derved være økonomisk uafhængige og begrænset i både tid og omfang, hvilket udelukker enhver form for gensidigt finansielt ansvar mellem projekterne.
Om nødvendigt – og hvis det aftales – kan "paraplystrukturen" og/eller de enkelte projekter anvendes til at udstede projektrelaterede gældsinstrumenter. Sådanne instrumenter kan enten understøttes af medlemsstaternes specifikke betalingslinjer til det enkelte projekt eller gennem yderligere garantier/indskudskapital, enten til det enkelte projekt eller gennem paraplystrukturen. I sidstnævnte tilfælde kunne paraplystrukturen tildeles sit eget kapitalgrundlag
36
.
Nationale kapitalbidrag til "kapacitetsvinduet" vil blive betragtet som "engangsforanstaltninger" i henhold til stabilitets- og vækstpagten, hvilket betyder, at de vil blive trukket fra i den strukturelle finanspolitiske indsats, som forventes gennemført af medlemsstaterne. Garantier vil blive behandlet på samme måde, for så vidt som de påvirker underskuddet og/eller gælden
37
.
Kommissionen er klar til at undersøge alle finansieringsmuligheder i EU-budgettet til "kapacitetsvinduet" i overensstemmelse med traktaterne. Dette bidrag kunne navnlig ydes til teknologisk udvikling og demonstration af projekter, herunder prototyper. Kommissionen vil også overveje muligheden af at støtte forundersøgelser og testfaciliteter. EU-budgettet kunne også støtte produkter og teknologier med dobbelt anvendelse. Endelig kunne administrationsudgifterne til dette "vindue" afholdes over EU-budgettet.
Kommissionen er parat til at støtte dette "vindue" med økonomisk og teknisk ekspertise
38
. Medlemsstaternes erfaringer og det igangværende arbejde i forbindelse med EDA om at oprette en samarbejdsfacilitetsmekanisme bør også tages i betragtning.
I forlængelse af kommissionsformand Junckers tale om Unionens tilstand, og i lyset af yderligere drøftelse med EU's institutioner bør der oprettes en europæisk forsvarsfond. Kommissionen foreslår følgende:
Til "forskningsvinduet":

Efter Europa-Parlamentets og Rådets aftale om EU-budgettet for 2017 vil Kommissionen iværksætte en forberedende foranstaltning i 2017 med et foreslået budget på 25 mio. EUR for det første år og en forventning om et samlet budget på 90 mio. EUR over tre år.

Hvis medlemsstaterne godkender denne handlingsplan vil Kommissionen foreslå et specifikt forskningsprogram på forsvarsområdet til et anslået beløb af 500 mio. EUR om året under den flerårige finansielle ramme for perioden efter 2020.
Til "kapacitetsvinduet":

Kommissionen vil arbejde tæt sammen med medlemsstaterne og den højtstående repræsentant (også i hendes egenskab af leder af EDA) om at videreudvikle retningslinjerne og forvaltningen af kapacitetsvinduet med henblik på at støtte medlemsstaternes fælles udvikling af konkrete kapacitetsprojekter.

Et sådant vindue bør kunne mobilisere i størrelsesordenen af 5 mia. EUR om året. De første skridt bør tages i 2017. I 2017 vil Kommissionen hurtigst muligt iværksætte en forundersøgelse for at præcisere dette skøn. Baseret på de yderligere drøftelser med de andre institutioner er Kommissionen klar til at sørge for udviklingen af "kapacitetsvinduet". Kommissionen vil undersøge alle finansieringsmuligheder i EU-budgettet til "kapacitetsvinduet" i overensstemmelse med traktaterne. Kommissionen er også klar til at støtte det med økonomisk og teknisk ekspertise.
3. Fremme af investeringer i forsyningskæder i forsvarssektoren
Den europæiske forsvarsfond vil være et afgørende skridt for at støtte den europæiske forsvarsindustris konkurrenceevne. Det er dog nødvendigt med yderligere tiltag, der kan gøre det muligt for forsvarets industrigrundlag at forblive innovativt og konkurrencedygtigt og i sidste ende være i stand til at imødekomme EU's kapacitetsbehov. Der må også lægges særlig vægt på at fremme adgangen til finansiering for små og mellemstore virksomheder (SMV'er) og for ikke-traditionelle leverandører samt fremme investeringer i forsyningskæder i forsvarssektoren.
Adgang til finansiering for SMV'er og investeringer i forsvarssektoren
SMV'er og midcapselskaber udgør i mange medlemsstater rygraden af forsvarssektoren og er centrale for det europæiske forsvars industrigrundlag og for værdikæden. Europæiske SMV'er eller datterselskaber af de store forsvarsproducenter (hovedkontrahenter og underkontrahenter) tilbyder ofte varer eller tjenesteydelser med dobbelt anvendelse inden for mange forskellige brancher
39
.
Samtidig er de også den mest sårbare del af forsyningskæden inden for forsvaret hvad angår adgang til frisk kapital til nye investeringer. Innovation og de mest disruptive teknologiske forandringer udføres ikke inden for store koncerner, men i et økosystem bestående af nyetablerede virksomheder
40
og SMV'er. De har ikke den nødvendige finansiering til at vokse, hvilket i sidste ende forhindrer dem i at blive integreret fuldt ud i forsyningskæderne i forsvaret. Finansielle institutioner vælger ofte at undlade at støtte virksomheder i forsvarssektoren på grund af de involverede risici.
Inden for rammerne af traktaterne og de beslutningstagende organer i Den Europæiske Investeringsbank (EIB) kan EIB yde lån, garantier og egenkapitalprodukter til udvidelse af eksisterende aktiviteter med dobbelt anvendelse, hvilket vil åbne op for nye muligheder for visse dele af forsyningskæder i forsvarssektoren, navnlig for SMV'er og midcapselskaber. Dette kunne også have en positiv afsmittende effekt på nationale finansielle formidlere og udviklingsbanker. En række af EU's finansielle instrumenter, der bygger på EIB's långivning, f.eks. Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer
41
(EFSI) eller programmet for virksomheders konkurrenceevne og SMV'er (COSME), kunne bidrage i forbindelse med forsvarsrelaterede aktiviteter med dobbelt anvendelse. EFSI kunne garantere finansierings- og investeringsoperationer fra EIB eller Den Europæiske Investeringsfond (EFI), der støtter målene i EFSI-forordningen, inklusive midler til projekter, der er relateret til forsvarssektoren.
En yderligere tilpasning af kriterierne
42
for långivning inden for EIB-Gruppen hvad angår forsvarssektoren (inden for rammerne af traktaterne
43
og med forbehold for de nødvendige beslutninger af EIB's relevante organer) vil være til fordel for medlemsstaterne, da deres forsvarsindustrier hovedsagelig udgøres af SMV'er.
I de beslutningstagende organer i EIB vil Kommissionen støtte en tilpasning af EIB's kriterier for långivning til forsvarssektoren inden for rammerne af traktaterne. Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til at støtte denne proces.
Styrkelse af støtten fra EU-midler til investeringer i forsvaret
De europæiske struktur- og investeringsfonde (ESI-fonde) kan anvendes af medlemsstaterne inden for forsvarssektoren, så længe de bidrager til fondens mål til at
i) medfinansiere produktive investeringsprojekter, og ii) støtte moderniseringen af forsyningskæder i forsvarssektoren. Forsvarsindustrien kan bidrage til de mål og målsætninger, der er fastsat for ESI-fondene, såsom fremme af udviklingen af den regionale økonomi, der udgør en stor investeringsmultiplikator for færdigheder og job, samt teknologisk og økonomisk udvikling.
Investeringer i forsvaret, der bidrager til den regionale udvikling som omhandlet i artikel 174 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, kan modtage regionalstøtte. Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU) kan finansiere forsvarsaktiviteter og aktiviteter med dobbelt anvendelse inden for forskning og innovation som led i en national eller regional strategi for intelligent specialisering. Kommissionen opfordrer de lokale og regionale forvaltningsmyndigheder, der udspecificerer indkaldelserne af investeringsforslag samt procedurerne for udvælgelse af investeringsprojekter, til at støtte SMV'er og midcapselskaber, der også er aktive inden for forsyningskæder i forsvarssektoren.
Kommissionen vil fremme medfinansiering gennem de europæiske struktur- og investeringsfonde til produktive investeringsprojekter og modernisering af forsyningskæder i forsvarssektoren, forudsat at investeringerne styrker den økonomiske, sociale og territoriale samhørighed. I samarbejde med medlemsstaterne vil Kommissionen yderligere fremme sådanne finansieringsmuligheder.
Opfordring til udvikling af regionale kompetenceklynger
Regionale klynger, der er specialiseret i industrielle nicher (også kendt som "kompetenceklynger"), giver store virksomheder, SMV'er og forskningscentre mulighed for at arbejde tæt geografisk sammen for at øge FoU-samarbejdet og specialisere sig inden for et specifikt teknologisk område (f.eks. flyvemaskinemotorer). Selv om beslutningen om at prioritere regionale klynger i sidste ende ligger hos de lokale og regionale myndighedsaktører, kunne EU-finansiering (herunder gennem EIB) føre til vellykkede teknologiske demonstrationsprojekter og udvikling af industrielle og videnskabelige partnerskaber mellem virksomheder og forskningscentre
44
.
Desuden har Kommissionen lanceret et europæisk netværk af forsvarsrelaterede regioner
45
til at støtte EU's regioner med vigtige relevante industrielle aktiver og forskningsaktiver og til at udveksle bedste praksis angående integration af forsvarsrelaterede prioriteringer i deres strategier for intelligent specialisering. Kommissionen vil opfordre medlemsstaterne til at fremme regionale kompetenceklynger, hvilket vil gavne forsvarssektoren.
Understøttelse af færdigheder inden for forsvar
Det er nødvendigt, at den europæiske forsvarsindustri bevarer vigtige færdigheder og samtidig erhverver nye for at kunne levere højteknologiske forsvarsprodukter og tjenester, så de kan opfylde sikkerhedsmæssige behov og konkurrere på det globale marked langt ud i fremtiden. Virksomhederne oplever dog i stigende grad en mangel på kvalificeret arbejdskraft.
Forsvar vil være en prioriteret sektor under det planlagte initiativ vedrørende en ny dagsorden for færdigheder i Europa
46
. Desuden vil Kommissionen også støtte etableringen af en industristyret europæisk alliance for færdigheder til at levere en sektorspecifik strategi for færdigheder. Alliancen vil bidrage til udviklingen og gennemførelsen af skalerbare og bæredygtige løsninger til at sikre nye job og de nødvendige færdigheder. Dette vil ske ved at anvende instrumenter fra COSME
47
og Erasmus+
48
til at drive pilotprojekter. Kommissionen vil overveje yderligere foranstaltninger til at forbedre vores viden om samt innovationsgrundlaget for dobbelt anvendelse.
Som led i "Planen for sektorsamarbejde om færdigheder" vil Kommissionen fra 2017 støtte strategisk samarbejde mellem de vigtigste aktører inden for forsvarssektoren.
4. Styrkelse af det indre marked for forsvarsmateriel
At åbne op for finansiel støtte til investeringer i forsvarssektoren er ikke nok til at levere bæredygtige resultater, hvis der ikke samtidig er en effektiv forsvarsindustri, der opererer i et funktionsdygtigt innovationsfremmende indre marked. Øgede finansieringsmuligheder vil ikke give et meningsfyldt afkast, hvis midlerne ikke anvendes effektivt.
Øget konkurrence og en større åbenhed på det europæiske marked for forsvarsmateriel bør sikre at leverandørerne kan opnå stordriftsfordele, optimere produktionskapaciteten og reducere produktionsomkostninger pr. enhed, hvilket vil gøre europæiske varer mere konkurrencedygtige på det globale marked. Konkurrencen bør finde sted både blandt hovedkontrahenter og blandt leverandører.
Vejen mod et åbent og konkurrencedygtigt europæisk marked for forsvarsmateriel
De to direktiver om offentlige udbud og om overførsel blev vedtaget for at forbedre funktionen af markedet for forsvarsmateriel og for at øge konkurrencen, samtidig med at der tages højde for de særlige forhold i forsvarssektoren. Hvis direktiverne anvendes fuldt ud, vil det være et stort skridt på vej til at nå målet om et integreret, åbent og konkurrencedygtigt europæisk marked for forsvarsmateriel. Der er dog stadig meget, der skal gøres på dette område.
Evalueringerne af de to direktiver viser, at de generelt set er egnet til formålet, og at der ikke er behov for nogen lovgivningsmæssige ændringer på nuværende tidspunkt. Der er dog også identificeret en række mangler, som der må tages fat på.
I evalueringen af direktivet om indkøb af forsvarsmateriel
49
henvises der især til, at på trods af at værdien af kontrakter, der offentliggøres i EU, er blevet mere end fordoblet, så sker en stor del af indkøbet af forsvarsmateriel stadig uden for EU's regler for offentlige udbud
50
. Det betyder, at der i direktivet stadig er et stort uudnyttet potentiale til at skabe yderligere besparelser på de offentlige budgetter samt muligheder for vækst og beskæftigelse. Desuden stiller offentlige myndigheder stadig i en vis udstrækning krav om modkøb/industrielle modydelser, som kan føre til usikkerhed i industrien. Endelig er det sjældent at de bestemmelser om underentrepriser i direktivet, som giver ordregivende myndigheder mulighed for at kræve, at den valgte tilbudsgiver giver en del af kontrakten i underentreprise til tredjemand via konkurrencebaserede udbud, anvendes.
Kommissionen vil fokusere på en effektiv gennemførelse af direktivet, herunder gennem håndhævelse. Kommissionen vil præcisere fortolkningen af undtagelserne fra direktivet for at støtte de ordregivende myndigheder i anvendelsen af reglerne: Vedtagelsen af meddelelsen om regering-kontrakter er et første skridt i den retning. Kommissionen vil også revidere vejledningen om bestemmelserne om underentrepriser for at øge fleksibiliteten hos ordregivende myndigheder. Endelig vil Kommissionen give vejledning og opmuntre medlemsstaterne til fuldt ud at anvende direktivets fleksibilitet til at samarbejde om indkøb.
Med EU's overførselsdirektiv blev et forenklet licenssystem for overførsler inden for EU af forsvarsrelaterede produkter, herunder gennem generelle overførselslicenser. Evalueringen heraf
51
viser, at til trods for direktivets positive bidrag til øget gennemsigtighed og omkostningsbesparelser for virksomheder, findes der stadig forskellige licensordninger i hele Europa, med store forskelle i indholdet af generelle overførselslicenser og forskelle i de nationale krav vedrørende certificering af virksomheder samt forskelle i brugen af undtagelser. Desuden har de fleste medlemsstater hverken indført undtagelsen vedrørende forudgående tilladelse eller overførsler for samarbejdsprogrammer. Kommissionen vil fokusere på en effektiv gennemførelse af direktivet, herunder gennem håndhævelse. Sammen med denne handlingsplan vedtages to henstillinger for at fremme en harmonisering af generelle overførselslicenser for væbnede styrker og certificerede virksomheder. Derudover vil Kommissionen undersøge muligheden for en yderligere harmonisering af de resterende to generelle overførselslicenser, forenkle certificeringsprocessen hvor det er muligt og fremme dens udbredelse i medlemsstaterne.
Kommissionen vil fokusere på en effektiv gennemførelse af de to forsvarsdirektiver, herunder gennem håndhævelse. Med vedtagelsen af handlingsplanen som det første skridt vil Kommissionen derefter præcisere fortolkningen af specifikke bestemmelser i direktivet om indkøb af forsvarsmateriel gennem vedtagelsen af vejledende noter i 2017-18 og vedtage henstillinger om en harmonisering af de generelle overførselslicenser i første kvartal af 2018.
Styrkelse af forsyningssikkerheden
Forsyningssikkerheden er også hjørnestenen i oprettelsen af et funktionsdygtigt indre marked for forsvar og er nøglen til fremtidige samarbejdsprogrammer. Medlemsstaterne skal kunne stole på, at grænseoverskridende leverancer ikke bliver forstyrret. At styrke forsyningssikkerheden på EU-plan forudsætter, at den gensidige tillid mellem medlemsstaterne forbedres.
Visse foranstaltninger, som f.eks. betingelserne for udførelse af en kontrakt, kan være med til at styrke den gensidige tillid mellem medlemsstaterne med hensyn til overførsel af forsvarsrelaterede produkter. Kommissionen vil derfor offentliggøre vedledninger for foranstaltninger, som medlemsstaterne kan træffe i medfør af EU's lovgivning om offentlige udbud med henblik på at styrke forsyningssikkerheden.
Kommissionen støtter medlemsstaternes initiativ gennem EDA vedrørende en politisk forpligtelse til at lette overførsel af forsvarsrelaterede produkter og yde gensidig bistand i krisetider. Kommissionen noterer sig medlemsstaternes manglende vilje til at gå længere end en sådan politisk forpligtelse på dette stadium og nå til enighed om en EU-dækkende ordning for forsyningssikkerhed.
Inden for rammerne af EU's råstofstrategi
52
vil Kommissionen identificere flaskehalse samt de forsyningsrisici, der er forbundet med råstoffer, der er nødvendige for udviklingen af nøglekapaciteter, med udgangspunkt i konklusionerne i en nylig undersøgelse
53
54
. Fremtidige EU-forskningsprogrammer kan også anvendes til at afbøde forsyningsrisici, herunder erstatning af råstoffer af kritisk betydning, med udgangspunkt i arbejdet på området for centrale støtteteknologier.
Endelig bør Kommissionens principper for cirkulær økonomi
55
, dvs. nye teknologiske løsninger og forretningsmodeller med mere bæredygtig produktion, forbrug og affaldshåndtering, også gælde for forsvarssektoren, hvor ressourceeffektivitet og forsyningssikkerheden bliver stadigt vigtigere. Derudover er der potentielt store besparelser at finde gennem øget anvendelse af energieffektivitetsforanstaltninger og vedvarende energi i EU's væbnede styrker, der er storforbruger af energi.
Forbedring af den grænseoverskridende markedsadgang for SMV'er inden for forsvarssektoren
At fremme grænseoverskridende markedsadgang og åbne op for forsyningskæderne er af afgørende betydning for et effektivt europæisk marked for forsvarsmateriel, samtidig med at kontrahentens kommercielle frihed respekteres. Navnlig hvad angår underleverandører, som ofte er SMV'er, er der behov for at sikre, at de har en fair chance for at få adgang til forsyningskæder i forsvarssektoren, uanset deres geografiske placering på det indre marked.
Der er ingen "mirakelløsninger" til dette komplekse problem, men der er brug for gradvise fremskridt. På grundlag af rapporten fra ad hoc-ekspertgruppen bestående af medlemsstaterne og erhvervslivet
56
vil Kommissionen fremsætte henstillinger om at opmuntre de ordregivende myndigheder til at lette grænseoverskridende deltagelse samt SMV'ers deltagelse i offentlige udbud for indkøb af forsvarsmateriel
57
og opmuntre hovedkontrahenter og leverandører til at give mulighed for at underleverandører og SMV'er fra alle medlemsstater får adgang til deres forsyningskæder
58
. Kommissionens henstillinger bør suppleres med frivillige instrumenter, der er underskrevet af de relevante parter, herunder hovedkontrahenterne og erhvervsorganisationer.
Inden udgangen af 2017 vil Kommissionen vedtage henstillinger, der opmuntrer ordregivende myndigheder til at lette grænseoverskridende deltagelse og lette SMV'ers deltagelse i offentlige udbud for indkøb af forsvarsmateriel og deres adgang til forsyningskæder i forsvarssektoren.
Standardisering og overensstemmelsesvurdering
Certificering og standardisering er afgørende forudsætninger for samarbejde, idet de forstærker interoperabiliteten og fører til besparelser. EDA støtter allerede medlemsstaterne med at udvikle en fælles tilgang til certificering af flys luftdygtighed via de europæiske militære luftdygtighedskrav.
Kommissionen har udviklet begrebet "hybride standarder" for produkter med dobbelt anvendelse
59
til at støtte sikkerhedsrelateret forskning. I gennemførelsen af meddelelsen om cybersikkerhed
60
er Kommissionen i samarbejde med medlemsstaterne og erhvervslivet ved at udvikle en europæisk certificeringsramme
61
og undersøger muligheden for en frivillig mærkningsramme til IKT-produkters sikkerhed. I lyset af synergierne mellem de civile og militære sektorer kunne forsvarssektoren nyde godt af denne udvikling.
En ny mekanisme til at overvåge og igangsætte udviklingen af forsvars- og hybridstandarder blev aftalt mellem Kommissionen, EDA og medlemsstaterne
62
. 
En af de løsninger, der udforskes, er den mulige udvikling af europæiske standarder gennem de procedurer, der er fastsat af de europæiske standardiseringsorganisationer
63
.
Inden for rammerne af sine beføjelser vil Kommissionen overveje at støtte udviklingen af standarder, som medlemsstaterne har udpeget som nødvendige for samarbejdsprojekter på prioritetsområder.
5. Maksimering af civile/militære synergier på tværs af EU's politikker
Der er også behov for at øge sammenhængen og synergierne mellem forsvarsområdet og andre relevante EU-politikker og sektorer, og derved udnytte merværdien ved EU-samarbejdet fuldt ud.
I tråd med den europæiske rumstrategi vil det at investere i rumkapacitet sørge for europæisk adgang til og sikker anvendelse af rummet
64
og derved sikre handlefrihed og selvstændighed. Kommissionen er fast besluttet på at bidrage til at sikre beskyttelsen og robustheden af kritiske europæiske civile og militære ruminfrastrukturer og derved forbedre EU's eksisterende støtteramme for overvågning og sporing i rummet
65
.
Som understreget af rumstrategien kan rumtjenester også styrke EU's og medlemsstaternes evne til at håndtere de voksende sikkerhedsudfordringer. Kommissionen vil bestræbe sig på at maksimere synergier og komplementaritet i forhold til relevante aktiviteter for EU-Satellitcentret inden for området rumsikkerhed og forsvar.
Under det nuværende trusselsmiljø skaber misforholdet mellem brugerbehovene til offentlig satellitkommunikation og rettidige og hensigtsmæssige løsninger i stigende grad risici for vigtige sikkerhedsoperationer og infrastrukturer i Unionen og dens medlemsstater.
I samarbejde med den højtstående repræsentant, Det Europæiske Forsvarsagentur og Den Europæiske Rumorganisation forbereder Kommissionen til udgangen af 2017 et initiativ, der skal sørge for pålidelige, sikre og omkostningseffektive satellitkommunikationstjenester for EU og de nationale myndigheder, der forvalter kritiske sikkerhedsmissioner og infrastruktur.
For at forbedre EU's evne til at reagere på udviklingen af nye sikkerhedsudfordringer i forbindelse med grænsekontrol og maritim overvågning vil Kommissionen udvide kapaciteterne for Copernicus
66
under hensyntagen til nye teknologiske udviklinger inden for sektoren, behovet for at sikre en passende grad af sikkerhed i forbindelse med infrastruktur og tjenester, tilgængeligheden af forskellige datakilder og den private sektors langsigtede kapacitet med hensyn til at levere passende løsninger.
Kommissionen skal undersøge, hvordan Copernicus kunne dække flere sikkerhedsbehov, herunder forsvaret, og styrke sikkerhedskrav og forstærke synergien med ikke-rumrelaterede overvågningskapaciteter i 2018.
I betragtning af den voksende betydning af cyberspace og dets dobbelte anvendelse bør det tilstræbes at finde synergier mellem cyberforsvarsindsatsen og EU's bredere cybersikkerhedspolitik. I den fælles meddelelse om en strategi for cybersikkerhed
67
opstilles der foranstaltninger, der kan forbedre IT-systemernes cyberrobusthed, begrænse cyberkriminalitet og styrke EU's internationale cybersikkerhedspolitik og cyberforsvar. Uddannelse inden for cybersikkerhed bør styrkes under hensyntagen til arbejdet i Den Europæiske Uddannelsesgruppe vedrørende Cyberkriminalitet og andre lignende aktiviteter.
Kommissionen vil arbejde tæt sammen med medlemsstaterne, den højtstående repræsentant og andre relevante EU-organer om at etablere en cyberuddannelsesplatform for at gøre noget ved den nuværende mangel på færdigheder inden for cybersikkerhed og -forsvar senest i 2018.
Inden for luftfart bør de militære luftfartsbehov tages i betragtning for at undgå negative konsekvenser for forsvarssektoren, selv om det fælles europæiske luftrum
68
og fællesforetagendet til forskning i lufttrafikstyring i det fælles europæiske luftrum (SESAR)
69
har fokus på den civile luftfarts mål. Brugen af fjernstyrede luftfartøjssystemer (droner) til sikkerhedsformål kræver, at de integreres effektivt i luftfartssystemerne, gennem bl.a. en koordineret civil-militær indsats, herunder også gennem FoU-programmer. I denne forbindelse bør den civile/militære koordineringsmekanisme mellem EDA, Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagentur og SESAR-fællesforetagendet bidrage til, at man i højere grad kan udnytte resultaterne af militære forskningsaktiviteter inden for rammerne af SESAR 2020-programmet og de dermed forbundne sikkerhedsregler og -standarder.
I overensstemmelse med målene i EU's strategi for maritim sikkerhed
70
kan kapacitetsløsninger med dobbelt anvendelse sikre, at både militære og civile myndigheder kan drage fordel af relevante teknologier, produkter og tjenesteydelser. Sådanne løsninger, der er udviklet af forsvarsindustrien, kan være en hjælp på sikkerhedsrelaterede områder, såsom maritim overvågning, risikostyring og beskyttelse af kritisk infrastruktur.
Senest i 2018 vil Kommissionen i samarbejde med den højtstående repræsentant, Det Europæiske Forsvarsagentur og medlemsstaterne udvikle specifikke tiltag, der skal støtte en koordineret civil-militær dagsorden for forskning i maritim sikkerhed samt interoperable maritime overvågningskapaciteter.
6. Konklusioner
Kommissionsformand Jean-Claude Juncker har opfordret til, at Europa styrker sin forsvarspolitik. Europa er nødt til at tage ansvar for at beskytte sine interesser, værdier og den europæiske levevis. Europa står over for komplekse sikkerhedspolitiske udfordringer, og ingen medlemsstat kan imødegå disse udfordringer alene.
I den forbindelse skal EU supplere de nationale tiltag og også selv blive en vigtig sikkerhedsleverandør. Den højtstående repræsentants gennemførelsesplan for sikkerhed og forsvar
71
og de dertil knyttede konklusioner, som Rådet vedtog,
 
samt denne handlingsplan støtter udviklingen af de vigtige kapaciteter, der er nødvendige for sikkerheden i EU og for dets borgere. Gennemførelsen af den fælles erklæring fra EU og NATO vil bidrage yderligere til at sikre komplementaritet med NATO.
I tæt samarbejde med medlemsstaterne og den høje repræsentant (også i hendes egenskab af leder af Det Europæiske Forsvarsagentur) har Kommissionen oprettet en styringsgruppe for gennemførelsen, der mødes regelmæssigt for at overvåge og fremme foranstaltningernes udvikling. Det første møde vil finde sted i første kvartal af 2017. Kommissionen vil også skabe et konsultationsforum med den europæiske forsvarsindustri for bedst at skabe overensstemmelse mellem udbuds- og efterspørgselssiden.
Kommissionen er klar til at træffe foranstaltninger på forsvarsområdet på et hidtil uset niveau for at støtte for medlemsstaterne. Kommissionen vil gøre brug af EU's instrumenter, herunder EU-finansiering, og det fulde potentiale, der rummes af traktaterne, til at opbygge en forsvarsunion.
Vedtagelsen af denne meddelelse fra Kommissionen er dog kun det første skridt.
Det er nødvendigt med stærk opbakning fra medlemsstaterne og EU-institutionerne for at realisere det fulde potentiale i den europæiske handlingsplan for forsvarsområdet. Kommissionen vil sætte gennemførelsen af de ambitiøse tiltag, der er beskrevet i dette dokument, i gang. På grundlag af yderligere drøftelser med de andre EU-institutioner er Kommissionen også klar til at sørge for gennemførelsen af den europæiske forsvarsfond.
Baseret på en stærk, fælles forpligtelse mellem medlemsstaterne og institutionerne kan den europæiske handlingsplan for forsvarsområdet blive et afgørende vendepunkt for et stærkere europæisk forsvarssamarbejde og større solidaritet mellem medlemsstaterne.
(1)
Unionens tilstand 2016: "Hen imod et bedre Europa — et Europa, der beskytter, styrker og forsvarer sine borgere, værdier og interesser", 14. september 2016.
(2)
Den 14. november 2016 konkluderede Rådet for Udenrigsanliggender, at potentialet i forbindelse med et inklusivt permanent struktureret samarbejde (PESCO) burde udforskes. Kommissionsformand Jean-Claude Juncker opfordrede til et sådant initiativ i sine politiske retningslinjer fra juli 2014. Han erklærede: "Selv den stærkeste bløde magt kan ikke klare sig i det lange løb uden i det mindste at have en vis indbygget forsvarskapacitet. Lissabontraktaten giver mulighed for, at de medlemsstater, der måtte ønske det, kan lægge deres forsvarskapaciteter sammen i form af et fast struktureret samarbejde."
(3)
Forslag til arbejdsprogram fra formanden for Det Europæiske Råd, Rådets formandskab og formanden for Kommissionen mødet mellem EU's 27 stats- og regeringschefer den 16. september 2016,
http://www.consilium.europa.eu/da/press/press-releases/2016/09/16-bratislava-declaration-and-roadmap/
(4)
Europa-Parlamentets betænkning om "den europæiske forsvarsunion" (2016/2052(INI)), der blev vedtaget den 22. november 2016.
(5)
Konklusionerne fra Rådet for Udenrigsanliggender af 14.11.2016.
(6)
Se:
https://europa.eu/globalstrategy/en/global-strategy-foreign-and-security-policy-european-union
(7)
Hver euro, der investeres i forsvar, vurderes at generere et afkast på 1,6, navnlig hvad angår kvalificeret beskæftigelse, forskning og teknologi og eksport (se Europe Economics, "The Economic Case for Investing in Europe's Defence Industry" (Det økonomiske argument for at investere i Europas forsvarsindustri) fra 2013).
(8)
Konklusionerne fra Rådet for Udenrigsanliggender af 17.10.2016.
(9)
Undertegnet i Warszawa i juli 2016.
(10)
I forlængelse af de prioritetsområder inden for forsvarskapacitet, som Det Europæiske Råd hilste velkommen i 2013, samt de, der henvises til i kapacitetsudviklingsplanen fra 2014 og EU's globale strategi; Konklusionerne fra Rådet for Udenrigsanliggender af 14.11.2016.
(11)
Data fra sammenslutningen af rum- og forsvarsindustrier i Europa (Aerospace and Defence Industries Association).
(12)
Medlemsstater, der deltager i Det Europæiske Forsvarsagentur (EDA - European Defence Agency).
(13)
EDA, forsvarsdata fra 2014 og 2015 til 7.6.2016. De øvrige tal i dette afsnit stammer fra denne kilde.
(14)
SIPRI's database over militærudgifter 2014, militærdatabase 2015, Det internationale institut for strategiske studier.
(15)
Rapport fra Gruppen af Fremtrædende Personer om europæisk forskning på forsvarsområdet, Den Europæiske Unions Institut for Sikkerhedsstudier, februar 2016.
(16)
For eksempel er der 154 forskellige typer af våbensystemer i EU, i modsætning til i USA, hvor der er 27. EU-USA forsvarsdata 2011, Det Europæiske Forsvarsagentur.
(17)
For medlemsstater, der deltager i EDA. Se EDA forsvarsdata fra 2014 og 2015 til 7.6.2016.
(18)
I sin undersøgelse "The Cost of Non-Europe in Common Security and Defence Policy" fra 2013 konkluderer Europa-Parlamentet, at omkostningerne ved manglende EU-tiltag på forsvarsområdet spænder fra at kunne nå op på ca. 130 mia. EUR til mindst at være på 26 mia. EUR i en lidt mere forsigtig vurdering.   Det er vigtigt at bemærke, at tallet 26 mia. EUR om året svarer til de samlede forsvarsbudgetter for 15 medlemsstater (Belgien, Bulgarien, Kroatien, Tjekkiet, Danmark, Estland, Grækenland, Ungarn, Letland, Litauen, Luxembourg, Portugal, Rumænien, Slovakiet og Slovenien).
(19)
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/43/EF om forenkling af vilkår og betingelser for overførsel af forsvarsrelaterede produkter inden for Fællesskabet (EUT L 146 af 10.6.2009, s. 1). Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/81/EF om samordning af fremgangsmåderne ved ordregivende myndigheders eller ordregiveres indgåelse af visse bygge- og anlægs-, vareindkøbs- og tjenesteydelseskontrakter på forsvars- og sikkerhedsområdet og om ændring af direktiv 2004/17/EF og 2004/18/EF (EUT L 216 af 20.8.2009, s. 76).
(20)
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget af 24. juli 2013 "Hen imod en mere konkurrencedygtig og effektiv forsvars- og sikkerhedssektor" (COM(2013) 542 final).
(21)
Se EDA:
https://www.eda.europa.eu/what-we-do/eda-priorities/capability-development-plan
(22)
dvs. teknologi, færdigheder, industriel produktionskapacitet.
(23)
Forbindelsen til det flerårige forskningsrammeprogram, der er omhandlet i artikel 182 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, vil blive besluttet som en del af den nye flerårige finansielle ramme.
(24)
I forbindelse med denne handlingsplan henviser forsvarskapaciteter til militære aktiver, herunder det nødvendige materiel samt teknologi på alle relevante områder. Det er ikke en henvisning til forsvarsoperationer eller andre elementer, der er nødvendige for at forvalte forsvarskapaciteter, f.eks. uddannelse, personel og logistik.
(25)
FoU-udgifter omfatter alle FoU-projekter frem til det øjeblik, hvor udgifterne til fremstilling af materiellet begynder at påløbe. Forskning og udvikling (FoU) omfatter FoT. Se definitionen her:
https://www.eda.europa.eu/info-hub/defence-data-portal/definitions
(26)
Europa-Parlamentets undersøgelse: "Fremtiden for EU's forskning på forsvarsområdet, 2016. De øvrige tal i dette afsnit stammer fra denne kilde.
(27)
Det Europæiske Råds konklusioner af 19.-20. december 2013 (EUCO 217/13).
(28)
Se:
http://www.iss.europa.eu/publications/detail/article/report-of-the-group-of-personalities-on-the-preparatory-action-for-csdp-related-research
(29)
Se Europa-Parlamentets betænkning om en europæisk forsvarsunion (2016/2052(INI))", der blev vedtaget den 22. november 2016, hvori der står, at "et samlet budget på mindst 500 mio. EUR årligt i denne periode vil være nødvendigt, hvis det europæiske forsvarsforskningsprogram skal være troværdigt og gøre en væsentlig forskel".
(30)
F.eks. kunne EU-finansieret forskning understøtte teknologier, der gjorde det muligt at udvikle fjernstyrede flysystemer (såsom droner) i Europa, samt teknologier, der kunne støtte overvågningen af og sikkerheden ved EU's grænser, herunder at øge beskyttelsen af grænserne og den maritime sikkerhed (bl.a. aktiver vedrørende maritim støtte og luftstøtte til de nødvendige sikkerhedsoperationer til søs og i luften).
(31)
http://www.iss.europa.eu/publications/detail/article/report-of-the-group-of-personalities-on-the-preparatory-action-for-csdp-related-research/
(32)
Prækommercielle indkøb er en tilgang til at købe FoU-tjenester, der gør det muligt for offentlige indkøbere at dele risici og fordele med leverandørerne angående design, udformning af prototyper og afprøvning af nye produkter og tjenester i en begrænset mængde.
(33)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1291/2013 af 11. december 2013 om Horisont 2020 – rammeprogram for forskning og innovation (2014-2020) og om ophævelse af afgørelse nr. 1982/2006/EF (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 104).
(34)
F.eks. ville droner kunne anvendes til grænseovervågning.
(35)
I perioden 2010-2014 har EDA's medlemmer i gennemsnit brugt 19,6 % af deres samlede budget til materiel i samarbejdsorienterede materielprojekter, svarende til 7,56 mia. EUR pr. år. Dermed er der 5,84 mia. EUR pr. år op til det aftalte mål.
(36)
Der kan være to argumenter for en permanent kapitalstruktur: at forbedre vinduets kreditværdighed og at lette ombytteligheden af de enkelte gældsudstedelser.
(37)
Som f.eks. præciseret for Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer i Kommissionens meddelelse (COM(2015) 12) af 13. januar 2015 om "Optimal udnyttelse af fleksibiliteten inden for rammerne af de gældende regler under stabilitets- og vækstpagten".
(38)
I overensstemmelse med retspraksis (Domstolens dom i Pringle-sagen (sag C-370/12 Pringle) af 27. november 2012).
(39)
F.eks. energi, telekommunikation og IKT, bilindustrien, materialer, kemikalier, luftfart og rumfart.
(40)
Innovative civile teknologier kunne have direkte konsekvenser for den militære sektor (f.eks. analyse af big data).
(41)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2015/1017 af 25. juni 2015 om Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer, Det Europæiske Centrum for Investeringsrådgivning og Den Europæiske Portal for Investeringsprojekter og om ændring af forordning (EU) nr. 1291/2013 og (EU) nr. 1316/2013 — Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer (EUT L 169 af 1.7.2015, s. 1).
(42)
http://www.eib.org/about/documents/excluded-activities-2013.htm
(43)
Jf. artikel 1 i protokol nr. 5 vedrørende vedtægterne for Den Europæiske Investeringsbank.
(44)
Der kunne ydes særlig opmærksomhed mod prioritetsområder, såsom maritim sikkerhed, cybersikkerhed, fjernstyrede luftfartøjssystemer og satellitkommunikation.
(45)
European Network of Defence-related Regions (EDNR),
www.endr.eu
(46)
COM(2016) 381 final.
(47)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1287/2013 af 11. december 2013 om et program for virksomheders konkurrenceevne og små og mellemstore virksomheder (Cosme) (2014-2020) og om ophævelse af afgørelse nr. 1639/2006/EF (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 33).
(48)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1288/2013 af 11.december 2013 om oprettelse af "Erasmus+": EU-programmet for uddannelse, ungdom og idræt (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 50).
(49)
Rapport fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet om gennemførelse af direktiv 2009/81/EF af 13. juli 2009 om samordning af fremgangsmåderne ved ordregivende myndigheders eller ordregiveres indgåelse af visse bygge- og anlægs-, vareindkøbs- og tjenesteydelseskontrakter på forsvars- og sikkerhedsområdet.
(50)
I 2014 foregik 77,9 % af alle materielindkøb på nationalt niveau, hvilket betød, at landene ikke kunne få gavn af de besparelser, der følger med stordriftsfordele. Kilde: EDA-brochure med forsvarsdata 2014 med vurderinger for 2015.
(51)
COM(2016) 760 final, evaluering af Europa-Parlamentets og Rådets 
direktiv 2009/43/EF af 6. maj 2009 om forenkling af vilkår og betingelser for overførsel af forsvarsrelaterede produkter inden for Fællesskabet.
(52)
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget – Adgang til råstoffer af hensyn til Europas velfærd i fremtiden – Forslag til et europæisk innovationspartnerskab om råstoffer (COM(2012) 82 final).
(53)
Pavel, C. og Tzimas, E., Råstoffer i den europæiske forsvarsindustri. Luxembourg, Europa-Kommissionen, Det Fælles Forskningscenter, 2016.
(54)
F.eks. anvendes beryllium i missiler, jagerfly, helikoptere og satellitter (fordi det er seks gange lettere og stærkere end stål).
(55)
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget. Kredsløbet lukkes – en EU-handlingsplan for den cirkulære økonomi
(56)
Europa-Kommissionens rådgivende gruppe for grænseoverskridende adgang for SMV'er til kontrakter på forsvars- og sikkerhedsområdet, den endelige rapport og anbefalingerne.
(57)
F.eks. ved at levere oplysninger på et tidligt tidspunkt om langsigtede planer og prioriteter, gøre brug af bekendtgørelser inden indledning af offentlige udbud, udforme offentlige udbudsprocedurer ,så de letter den grænseoverskridende deltagelse og SMV'ers deltagelse.
(58)
F.eks. gennemsigtige strategiske langsigtede planer, bekendtgørelser inden indledning af offentlige udbud og bekendtgørelser om underleverandører, søgninger og undersøgelser i hele EU med det formål at identificere potentielle leverandører i forskellige medlemsstater, større åbenhed om de grænseoverskridende elementer i deres forsyningskæder.
(59)
En politik for sikkerhedsindustrien - Handlingsplan for en innovativ og konkurrencedygtig sikkerhedsindustri (COM(2012) 417), juli 2012.
(60)
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget. Styrkelse af Europas system for modstandsdygtighed over for cyberangreb og fremme af en konkurrencedygtig og innovativ cybersikkerhedsindustri, 5.7.2016, COM(2016) 410 final.
(61)
I tråd med den
fælles meddelelse til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget: EU-strategi for cybersikkerhed: Et åbent, sikkert og beskyttet cyberspace
, 7.2.2013, JOIN(2013) 1 final.
(62)
https://www.eda.europa.eu/what-we-do/activities/activities-search/materiel-standardisation
(63)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1025/2012 af 25. oktober 2012 om europæisk standardisering (EUT L 316 af 14.11.2012, s. 12).
(64)
COM(2016) 705 final - Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget.
(65)
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 541/2014/EU af 16. april 2014 om oprettelse af en støtteramme for overvågning og sporing i rummet (EUT L 158 af 27.5.2014, s. 227).
(66)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 377/2014 af 3. april 2014 om oprettelse af Copernicusprogrammet (EUT L 122 af 24.4.2014, s. 44).
(67)
Fælles meddelelse til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget – EU-strategi for cybersikkerhed: Et åbent, sikkert og beskyttet cyberspace, 7.2.2013, JOIN(2013) 1 final.
(68)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 549/2004 af 10. marts 2004 om rammerne for oprettelse af et fælles europæisk luftrum (EUT L 96 af 31.3.2004, s. 1).
(69)
Rådets forordning (EU) nr. 721/2014 af 16. juni 2014 om ændring af forordning (EF) nr. 219/2007 om oprettelse af et fællesforetagende til udvikling af en ny generation af det europæiske lufttrafikstyringssystem (SESAR) for så vidt angår en forlængelse af fællesforetagendet indtil 2024 (EUT L 192 af 1.7.2014, s. 1).
(70)
Fælles meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet – Et åbent og sikkert globalt maritimt område: elementer til en EU-strategi for maritim sikkerhed, 6.3.2014 JOIN/2014/09.
(71)
Se konklusionerne fra Rådet for Udenrigsanliggender af 14.11.2016.

Summary:
Europæisk handlingsplan for forsvarsområdet
RESUMÉ AF:
Meddelelse (COM(2016) 950 final) — Europæisk handlingsplan for forsvarsområdet
Artikel 42 i traktaten om Den Europæiske Union
HVAD ER FORMÅLET MED MEDDELELSEN?
Meddelelsen har som mål at:
forbedre den effektive udnyttelse af udgifterne til forsvarskapaciteter i landene i Den Europæiske Union (EU)
sammenlægge ressourcer for at forbedre sikkerheden for EU-borgerne
skabe et mere konkurrencedygtigt og innovativt industrigrundlag i 
forsvarssektoren
.
Artikel 42 i traktaten om Den Europæiske Union fastsætter, hvordan EU’s 
fælles sikkerheds- og forsvarspolitik
 fungerer. Den dækker en række aspekter fra beslutningstagning og 
Det Europæiske Forsvarsagenturs
 rolle til EU’s bestemmelse om gensidig bistand.
HOVEDPUNKTER
Handlingsplanen er opdelt i tre:
1.
Oprettelse af 
Den Europæiske Forsvarsfond 
med to finansieringsstrukturer:
Forskning
: i alt 90 mio. EUR frem til 2020 efterfulgt af 500 mio. EUR pr. år efter 2020 til finansiering af forskningssamarbejde på området for innovativ forsvarsteknologi (f.eks. elektronik, krypteret software eller robotteknologi).
Kapaciteter
: omkring 5 mia. EUR pr. år (afventer endeligt beløb fra 
Europa-Kommissionen
), der gør det muligt for EU-landene sammen at købe visse aktiver (f.eks. droneteknologi eller helikoptere) med det formål at mindske omkostningerne. Disse kapaciteter udvælges og ejes af EU-landene.
Forsvarsfondens prioriteter fastsættes af et 
koordinationsråd
, der består af EU-landene, 
Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik
, Det Europæiske Forsvarsagentur, Kommissionen og relevante aktører i erhvervslivet.
2.
Fremme
 af investeringer i forsyningskæder i forsvarssektoren
: Kommissionen støtter 
Den Europæiske Investeringsbanks
 indsats for at forbedre adgangen til finansiering for forsyningskæder i forsvarssektoren, som overvejende består af 
små og mellemstore virksomheder
. I henhold til 
Planen for sektorsamarbejde om færdigheder
 støtter Kommissionen desuden samarbejdet i forsvarssektoren for at sikre, at de involverede har de rette færdigheder til at skabe innovation.
3.
Styrkelse af EU’s indre marked for forsvarsmateriel
: med henblik på at hjælpe med at takle fragmentering og sikre en større konkurrenceevne i forsvarsindustrien træffer Kommissionen foranstaltninger for at forbedre konkurrencen for offentlige indkøbskontrakter på forsvarsområdet i hele EU. Det vil gøre det nemmere for virksomhederne at samarbejde på tværs af grænser, samtidig med at EU-landene får mest værdi for pengene. Til dette formål foreslår Kommissionen at gennemføre 
direktivet om indkøb
 og 
overførselsdirektivet
.
Andre hovedpunkter:
Handlingsplanen har ikke til formål at oprette en 
EU-hær
, men den sigter mod at skabe de rette betingelser for øget 
forsvarssamarbejde
, forbedre effektiviteten af forsvarsbudgetterne og skabe de rette betingelser for en stærk, konkurrencedygtig og innovativ forsvarsindustri.
Handlingsplanen hører under EU’s 
fælles sikkerheds- og forsvarspolitik
, der er en integreret del af den 
fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik
.
BAGGRUND
Tilsammen har EU-landene verdens næststørste forsvarsbudget (efter USA). Alligevel foretages størstedelen af indkøb af forsvarsmateriel på nationalt plan, og problemer såsom dubleringer, mangel på interoperabilitet og teknologiske huller hæmmer fortsat effektiviteten af EU’s militære kapaciteter.
Mens ikke-EU-lande øger deres forsvarsbudgetter, er EU-landenes budgetter i gennemsnit faldende.
For yderligere oplysninger henvises til:
Sikkerhed og forsvar i EU
Global strategi til fremme af borgernes interesser
Europæisk dagsorden om sikkerhed
.
HOVEDDOKUMENT
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget: Europæisk handlingsplan for forsvarsområdet (
COM(2016) 950 final
 af 30.11.2016)
Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Union — Afsnit V — Almindelige bestemmelser om Unionens optræden udadtil og særlige bestemmelser om den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik — Kapitel 2 — Særlige bestemmelser om den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik — 2. afdeling — Bestemmelser om den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik — 
Artikel 42
 (tidl. artikel 17 i TEU) (EUT C 202 af 7.6.2016, s. 38-39)
TILHØRENDE DOKUMENTER
Europa-Parlamentet og Rådets 
direktiv 2009/81/EF
 af 13. juli 2009 om samordning af fremgangsmåderne ved ordregivende myndigheders eller ordregiveres indgåelse af visse bygge- og anlægs-, vareindkøbs- og tjenesteydelseskontrakter på forsvars- og sikkerhedsområdet og om ændring af direktiv 2004/17/EF og 2004/18/EF (EUT L 216 af 20.8.2009, s. 76-136)
Efterfølgende ændringer af direktiv 2009/81/EF er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
Europa-Parlamentets og Rådets 
direktiv 2009/43/EF
 af 6. maj 2009 om forenkling af vilkår og betingelser for overførsel af forsvarsrelaterede produkter inden for Fællesskabet (EUT L 146 af 10.6.2009, s. 1-36)
Se den 
konsoliderede udgave
.
seneste ajourføring 17.07.2017