CELEX ID: 52016DC0603

--- ENGLISH ---

Document:
EUROPEAN COMMISSION
Brussels, 14.9.2016
COM(2016) 603 final
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL
Mid-term review/revision of the multiannual financial framework 2014-2020
An EU budget focused on results
{SWD(2016) 299 final}
1.
introduction
The EU is facing a range of significant long-term challenges: strengthening Europe's economy and social fabric; ensuring security inside the EU and at its external borders; managing migration; and addressing the causes and consequences of climate change. Addressing these and other challenges requires comprehensive medium- to long-term policies and strategies, underpinned by adequate financial support at both European and national level.
The Union's multiannual financial framework provides essential medium-term predictability for supporting investment in Europe's priorities. However, in the current context of multiple crises, it also needs to be able to adjust swiftly to changing priorities and unforeseen events and to deliver rapidly on the ground. This was done successfully in the setting-up of the European Fund for Strategic Investments (EFSI) under the Investment Plan for Europe and in making funding available for measures addressing urgent migration, refugee and security challenges.
The multiannual financial framework (MFF) for the years 2014-2020 was agreed in 2013 against the background of the financial and economic crisis and strained public finances in many Member States. Consequently, the MFF placed a strong emphasis on investing in areas of EU value-added to boost jobs and growth. The MFF also reinforced the link between the EU budget and essential administrative and structural reforms in the Member States by introducing strong conditionalities. It introduced a more performance-based approach to budgeting and simplified delivery mechanisms so as to deliver results quickly. Innovative techniques and instruments strengthened the EU budget's capacity to respond to new challenges and to leverage public and private funds.
The Commission which took office in November 2014 
reinforced
 this framework with
 
the successful launch of the Investment Plan for Europe 
supported by the European Fund for Strategic Investments (EFSI). 
Moreover, 
its initiative for a 
B
udget 
F
ocused on 
R
esults
 
(BFOR) 
will ensure
 that resources are allocated to priorities and that every action delivers 
high 
performance and added value
. The BFOR 
initiative
 
aims to address 
four
 key questions
1
:
1.
Where to spend 
EU
 money – how to achieve high EU added value?
2.
How to spend 
EU
 money – how 
to
 get more out of each Euro spent by the EU budget?
3.
How can the performance of the EU budget be adequately assessed?
4.
And how to communicate about the EU budget – how 
to
 explain better to citizens what the EU budget achieves?
As required by
 Article 2 of the MFF Regulation
2
, the Commission herewith presents a mid-term review of the functioning of the MFF, 
taking account of the economic 
and wider context. It reviews 
the main aspects of implementation of the 
current 
MFF 
since 2014
. 
This period has been characterised both by concerted efforts to promote economic recovery and the urgent imperative to respond to the refugee crisis and security threats.
Together with the increased appropriations proposed under the Draft Budget 2017, mainly for migration, and the additional allocations stemming from the technical adjustment of cohesion policy envelopes, the mid-term review financial package proposes about EUR 13 billion of additional EU funding in 2017-2020 for jobs and growth, migration and security (see financial annex).
The unprecedented migration flows experienced in 2015 and the repeated terrorist attacks in Europe and throughout the world called for a strong and swift European response, combining new legislative, operational and financial means. As a central element of that toolbox, the EU budget has shown considerable flexibility in reorienting and making available additional means within the budget itself and in mobilising additional contributions from Member States and other donors. However this flexibility is reaching the limits of the current framework.
As the challenges of migration and security are rooted in geopolitical and societal developments which need to be addressed in the longer-term, the EU budget must further develop its capacity to support the management of migration flows as well as the protection and integration of refugees and to address the root causes of migration. This is one of the main purposes of the package of legislative proposals which accompanies this review and which aims at both providing additional financial means for migration and security within the current MFF and at further strengthening the flexibility of the latter in dealing with unforeseen circumstances.
Consequently, it is proposed to amend the MFF Regulation to further increase the capacity of the Flexibility 
Instrument 
and the Emergency Aid Reserve and 
to 
remov
e
 a number of restrictions
 which limit the effectiveness
 of instruments allow
ing
 for 
the 
reus
e of
 margins
3
left available 
from 
previous financial years.
 Furthermore, it is proposed to create a 
European Union Crisis Reserve
 
to
 finance the 
response 
to 
crises
, such as the current migration crisis, as well as
 
events with serious humanitarian and security implications. This 
Reserve 
would be funded by de
-
committed appropriations from all MFF headings
4
.
 It would not increase the overall ceilings for commitments and payments 
of the agreed multi-annual financial framework
.
Closing the investment gap left behind by the financial and economic crisis as well as promoting employment, in particular youth employment
,
 remains a key challenge 
for
 the Union. Based on implementation 
to date
, the Commission has identified a number of successful programmes and instruments which it proposes to 
reinforce 
with additional financial means
.
 Th
i
s includes 
in particular the European Fund for Strategic Investments as well as 
Horizon 2020
5
, 
the 
C
onnecting 
E
urope 
F
acility
6
,
 
Erasmus+
7
,
 
COSME
8
and the Youth Employment Initiative.
EU financing has a strong leverage effect on Member States and private investments. This is also relevant in the digital area - one of the top 10 priorities of this Commission – where investment needs linked to high-performance computing, cybersecurity, digital skills and connectivity have been identified. The Commission will look into ways to address these investment needs by pooling EU, national and private funding.
Improving the budget's performance in addressing the EU's priorities not only requires appropriate financial means but also cost-efficient delivery mechanisms. In consultation with stakeholders, the Commission has assessed how the measures aimed at simplifying the implementation of EU funds introduced under the current legislation have worked in practice and has identified room for further improvements. On that basis, it is tabling together with this Review an ambitious revision of the general financial rules accompanied by corresponding changes to the sectorial financial rules.
A 
Commission 
S
taff 
W
orking 
D
ocument 
on the mid-term review 
further elaborates on all the aspects dealt with by this Communication.
 I
t also includes a medium-term
 
payments forecast
, which 
provides a forecast of 
payment 
needs 
until 2020
, also taking into account 
the 
proposals accompanying th
is
 
R
eview
. 
It concludes that the current payment ceiling would be just suffic
ient: after an accumulation of a
n unprecedented backlog in 2014, the delayed implementation 
of the European Structural and Investment Funds 
would leave large payment margins in 2016 and 2017 before 
payment needs 
increas
e
 sharply towards the end of the period
9
.
The Mid-Term Review is accompanied by the following legislative proposals:
–
A proposal for amending Council Regulation No 1311/2013 of 2 December 2013 laying down the multiannual financial framework for the years 2014-2020, as amended by Council Regulation No 2015/623 of 21 April 2015
10
and corresponding adjustment of the Interinstitutional Agreement on budgetary discipline, on cooperation and budgetary matters and on sound financial management
11
;
–
A proposal for amending Decision No 2015/435 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2014 on the mobilisation of the Contingency Margin
12
;
–
A proposal 
to simplify
 financial rules under the Financial Regulation and relevant basic acts
13
;
–
A proposal for amending the EFSI Regulation (2015/1017) with the purpose of extending the EFSI
14
;
–
Under the 
External Investment Plan: 
a
 proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on the European Fund for 
Sustainable Development
 (EFSD) and establishing the EFSD Guarantee and the EFSD Guarantee Fund
15
; a proposal for a Regulation
 of the European Parliament and of the Council
 amending Regulation (EC, Euratom) No 480/2009 establishing a Guarantee Fund for external actions
16
; and a proposal for a decision of the European Parliament and of the Council amending Decision No 466/2014/EU granting an EU guarantee to the European Investment Bank against losses under financing operations supporting investment projects outside the Union
17
.
–
Under the Telecommunication package: A proposal for a Regulation of the European Parliament and of the 
C
ouncil amending Regulations (EU) No 1316/2013  and (EU) No 283/2014  as regards the promotion of Internet connectivity in local communities
18
.
The Commission calls upon Council and Parliament to ensure a very swift adoption of these proposals and their financing.
2.
the mff at mid-term: State of implementation and new challenges
Eliminating the payments backlog
The insufficient level of payment appropriations in the 2014 budget coincided with high accumulated payment needs resulting from the implementation cycle of the cohesion programmes from the previous MFF. This led to the building up of a very significant backlog of outstanding payment claims at year-end (EUR 24.7 billion at the end of 2014). The mobilisation of special instruments provided for in the MFF Regulation helped mobilising additional payment appropriations in 2014. The backlog of payments is now expected to be eliminated by end 2016.
The absorption of the backlog is being facilitated by the slower than expected launch of the new generation of programmes financed from the European Structural and Investment Funds, which results in large margins remaining available under the payment ceilings in 2016 and even more so in 2017. Whilst this temporarily allows for new needs to be accommodated without requiring additional contributions from national budgets, it is likely to result in significant payment pressures towards the end of the MFF period once new programmes reach their cruising speed.
Implementation of the European Structural and Investment Funds
The new legislative framework for implementing the European Structural and Investment Funds (ESI Funds) agreed for the 2014-2020 period has introduced a number of provisions aimed at improving the effectiveness and European added value of the funds. The new legislative framework notably concentrates the resources on the national objectives, which in line with the country-specific recommendations translate the key Europe 2020 objectives. It establishes a performance framework based on measurable indicators and targets linked to the release of a performance reserve and also introduces ex-ante conditionalities and creates closer linkages with the EU economic governance. As a result, the ESI Funds will be supporting structural reforms in line with the priorities set at EU level.
The setting-up of these innovative elements required time and resources in the start-up phase to ensure that the necessary conditions for effective spending are in place. This and the late adoption of the legal acts and the introduction of a general n+3 de-decommitment rule, which considerably relaxed the regulatory discipline on speed of implementation contributed to delaying the preparation of the operational programmes. Moreover, Member States focused their efforts on maximising the implementation of the 2007-2013 programmes in order to avoid potential loss of allocations.
In view of their potential contribution to jobs and growth, urgent action is needed to accelerate the implementation of the ESI Funds. The Commission has urged Member States to complete the process of designating their managing and certifying authorities, submit major project applications and implement actions to make progress in fulfilling ex-ante conditionalities to accelerate project implementation. It will continue to offer technical support to Member States with implementation issues.
Simpler and more flexible rules, as proposed in this package, will contribute to accelerating the implementation of the ESI Funds.
To take account of the difficult situation of Member States who suffered most from the crisis, the Member States' cohesion allocations were reviewed in June 2016 and, where appropriate, adjusted for the years 2017-2020 on the basis of the most recent 
data 
available. As announced in the technical adjustment of the MFF for 2017
19
, the
 
Commission has engaged in discussions with Member States who benefit most 
from 
the adjustment of cohesion policy envelopes with a view to focusing 
the additional amounts on measures to help tackling the migration crisis and youth unemployment and on investments through financial instruments and a combination with the European Fund for Strategic Investments, taking into account the needs and relevance of those priorities for each Member State.
Youth Employment Initiative
As part of the current MFF, a 
specific allocation of EUR 3.2 billion (with the same amount being added from the European Social Fund) was made available to 
create a dedicated 
Youth Employment Initiative (YEI). 
The YEI provide
s
 targeted support to young
 
unemployed
 people
 living in regions 
with youth unemployment rates higher than 25%. 
The YEI experienced significant delays in setting up the programmes, designating authorities and submitting payment applications. However, 
now that 
the structures 
are
 in place, f
irst 
evaluations point
20
to 
significantly improved opportunities for young people who 
received support from the 
YEI in finding employment or continuing their studies afterwards. 
To date, over 1.3 million young people have
 benefited from the 
YEI,
 
exceed
ing
 initial estimates.
Given the persistently high levels of youth unemployment in many regions and the encouraging first results shown, it is proposed to supplement the original allocation of the YEI by EUR 1 billion over 2017 – 2020, to reach a total amount of EUR 8 billion (with EUR 1 billion of matching funding to be provided from the European Social Fund).
Competitiveness programmes
In contrast to the delays in cohesion policy, competitiveness programmes under direct management under heading 1A of the MFF ("Smart and Inclusive Growth"), such as Horizon 2020, the CEF and COSME, have experienced very strong take-up, with calls for application resulting in a number of eligible projects often exceeding the available budget by a significant margin. It is also the case of Erasmus
+
, with a strong EU value-added in its transnational mobility activities, contributing to skills development, employability of students and less likelihood of unemployment.
Based on this first experience, it is proposed to supplement the original allocation of Horizon 2020 by EUR 0.4 billion, of CEF-transport by EUR 0.4 billion, of Erasmus+ by EUR 0.2 billion and of COSME by EUR 0.2 billion over 2017-2020 to further enhance the EU support to jobs and growth.
Following the Communication setting out a European vision of Internet connectivity for the Digital Single Market and in order to promote digital inclusion, the Union should support the provision of free local wireless connectivity in the centres of local public life through targeted support. For this reason the Commission has adopted the Wifi4EU proposal, with a total budget proposed of EUR 120 million, including a reinforcement by EUR 50 million.
European Fund for Strategic Investments (EFSI)
To complement the existing programmes within the MFF to spur job creation and growth, the Commission proposed to set up a European Fund for Strategic Investments (EFSI) in November 2014 in the framework of the Investment Plan for Europe. EFSI, whose legal basis was agreed by Parliament and Council in June 2015, is already delivering tangible results. EUR 115.7 billion in total investment is expected to be mobilised throughout the Union. This represents more than one third of the overall objective of EUR 315 billion in new investments over three years. The EFSI has been successful in crowding in significant additional finance (85% of the total investment mobilised) from private and public investors. The programme has been particularly successful in ensuring more financing for small businesses.
In view of this success, the Commission proposes to continue the EFSI beyond 2017 and to 
double 
its 
financing capacity
21
.
Given the results delivered, the Commission presents a legislative proposal to extend the duration of the EFSI until 2020 in parallel with its Communication on the mid-term review/revision of the MFF. This proposal includes a transfer from CEF financial instruments to the EFSI of EUR 
500
 million
, a transfer 
of EUR 
1
 
146 million
 
from CEF financial instruments to CEF grants
22
to be blended with EFSI financing
 or 
to 
other instruments dedicated to energy efficiency,
 as well as the use of EUR 
150
 
million from the unallocated margin. This should ensure a maximum impact of EU funds, eliminate overlaps and maximise the synergies between different grants and financial instruments as well as with private investors. 
Overall, EUR 
1.4
 
billion additional financial means will be available for CEF transport grants to finance cross-border transport infrastructure for priority networks in the EU.
Sustainable Growth: Natural Resources
Budgetary execution 
also began 
slowly under Heading 2 
(
"Sustainable Growth: Natural Resources"
)
, because 
of 
delays in the implementation of the new direct payment schemes as well as the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD). 
In response to the Russian ban
 
on EU agricultural products 
and market imbalances 
over 
2014
-
2016
, the Commission adopted a number of exceptional market support measures for fruit and vegetable producers and the dairy 
and other livestock sectors 
amounting to a total of 
EUR 1 664 million
23
.
Migration, refugee crisis and security
Critically
, the implementation of the first years of the MFF has been characterized by the urgen
t need
 to 
address 
the internal and external dimension
s
 of the migration and refugee crisis. Since the adoption of the European Agendas on Migration
24
and Security
25
,
 programmes under Heading 3 and Heading 4 have been refocused and reinforced in order to step up 
h
umanitarian action and rescue capacity, further building up the legal and operational framework for protecting our external borders, assist the Member States in 
managing the 
refugee
 flows
,
 and address the root causes of 
migration
. A new legal base was established and endowed with fresh resources, the Instrument for 
E
mergency 
S
upport within the Union
26
.
 
The Commission is committed to provide financial assistance for urgent needs to Member States facing extreme pressure at the external borders of the Union
.
The Commission has reacted swiftly to the security deterioration by proposing legislation and increasing the financial resources dedicated to address the security needs. Additional measures might be needed in the future, including stepping up if necessary the financial resources.
In order to roughly double the initially programmed support to more than EUR 15 billion between 2015 and 2017, an array of measures were agreed, including the mobilisation of special instruments provided for in the MFF Regulation. The Flexibility Instrument and the Emergency Aid Reserve in particular allowed for the substantial top-up of key spending programmes such as the Asylum, Migration and Integration Fund despite very tight ceilings for commitments.
In order to further leverage EU budget and European Development Fund availabilities, pool additional contributions from different sources and programmes and coordinate actions, a number of external 
European Union 
Trust Funds and 
a 
Facility for 
Refugees in 
Turkey 
were established
. 
Their functioning 
is 
being 
carefully 
monitored
27
, 
and 
procedures for 
improving
 
democratic scrutiny, transparency and legitimacy through a timely involvement of the European Parliament
 are 
included in
 the propos
al
 
to simplify f
inancial 
rules, which accompanies this Review
.
EUR 2.55 billion are needed to finance the budgetary implications during the years 2018-2020 of the European Border and Coast Guard and the reinforcement of EUROPOL as well as the Commission proposals related to the EU Agency for Asylum, the review of the Dublin common asylum system, the Emergency support within the Union and the Entry/Exit system which aims at registering entry, exit and refusal of entry data of third country nationals crossing the external borders of the Member States of the EU.
Should these measures prove not sufficient to address the migration and security challenges, additional resources would need to be made available. This could also be financed by the proposed new European Union Crisis Reserve funded by the re-use of de-committed appropriations.
Beyond the existing programmes, the Commission has proposed a Partnership Framework with third countries under the European Agenda on Migration in order to ensure a coherent approach vis-a-vis partner countries and an efficient deployment of the different funding sources: MFF programmes, European Development Fund (EDF), European Union Trust Funds and other facilities. This initiative aims at setting up a coherent and tailored process by which the Union and its Member States act in a coordinated manner combining instruments, tools and leverage as the basis for comprehensive partnerships (compacts) with third countries in order to better manage migration in full respect of our humanitarian and human rights obligations.
In the long term, the EU should continue to increase its efforts to address the root causes of irregular migration and forced displacement and to provide capacity building to the host communities and relevant institutions. This will require fundamentally reconsidering the scale and nature of traditional development co-operation models. A much greater role must be given to private investors looking for new investment opportunities in emerging markets. The Commission is therefore presenting an ambitious External Investment Plan that would tackle the root causes of migration and support partners to manage its consequences, while contributing to the achievement of other development goals.
In parallel with the mid-term review, the Commission is submitting a proposal for a new European Fund for Sustainable Development (EFSD) which should constitute the investment pillar of the External Investment Plan and will combine existing blending facilities and a new EFSD Guarantee for Sustainable Development
It is proposed to mobilise EUR 750 million for the Partnership framework process and EUR 250 million for the European Fund for Sustainable Development.
The macroeconomic and financial instability in the Union's neighbourhood, fuelled by recent regional crises and conflicts, has led to increasing demands for EU macro-financial assistance (MFA) over recent years. MFA commitments have increased from EUR 1.5 billion in the period 2000-2008 to EUR 4.6 billion since 2009
28
.
 However, the size of potential MFA operations is limited to about EUR 500 million per year due to the provisioning mechanism of the Guarantee Fund for External Actions under the current MFF.
As the geopolitical and economic instability of the region persists, the needs for EU macro-financial support are likely to remain at a historically high level for the years to come, it is proposed to increase the lending capacity of the MFA from currently EUR 0.5 billion to EUR 2 billion per year, by increasing the provisioning of the Guarantee Fund for External Actions by EUR 270 million over the financial years 2019 and 2020.
Also, an external mid-term review of the external actions of the EIB, guaranteed by the Guarantee Fund for External Actions (the ‘external lending mandate’ - ELM) has concluded that the ELM should be raised to EUR 30 billion in order to increase its lending capacity. In parallel, the EIB has proposed a new "Resilience" initiative aimed at rapidly mobilising additional financing in support of sustainable growth, vital infrastructure and social cohesion in Southern neighbourhood and Western Balkans countries.
Based on the above, the Commission proposes to increase the ELM by EUR 5.3 billion to reach a total of EUR 32.3 billion. This requires increasing the Guarantee Fund by EUR 115 million over 2018-2020.
More detailed review and analysis
The 2014-2020 MFF is also characterised by a number of qualitative innovations on which the Staff Working Document (SWD) elaborates, notably the more systematic use of financial instruments as a means to leverage scarce resources in a targeted manner and in sectors where the ‘crowding in’ of private investment is particularly appropriate. It is markedly pertinent in the context of the Investment Plan and EFSI. The SWD also reports on progress made towards the political commitment of devoting at least 20% of EU budget to climate action which has already yielded considerable results by encouraging all actors involved at EU, Member State and regional level to incorporate climate considerations in their decision making and programming, though further effort is still needed to make sure that the global target of 20% climate related expenditure can be sustained until 2020. The mid-term reviews of the MFF programmes will assess progress made towards the achievements of 20% of EU spending objective. Also the reinforcement of Heading 1A programmes should, for example, help Horizon 2020 to reach its expected target of 35% climate relevance. Furthermore, the proposal for the extension of EFSI 2 sets a minimum target for climate-related projects.
Finally, the Staff Working Document reports on how the European Structural and Investment Funds are being used to support sound economic governance and the implementation of Country Specific Recommendations.
3.
strengthening the budget's focus and flexibility to deliver on priorities and new challenges
The assessment of the MFF implementation at mid-term and the work undertaken in parallel under the strategy for a Budget Focused on Results leads the Commission to propose further improvements with a view to focussing the budget on policy priorities and new challenges; improving its efficiency and flexibility in mobilising and delivering funds to respond to evolving needs; and demonstrating results by refining its systems for reporting on performance, accountability and results.
Focussing the budget further on policy priorities and new challenges
As shown in the previous chapter
29
considerable additional means have already been deployed for responding to new challenges by redeployments
 and the
 use of margins and special instruments, and 
by 
mobilising additional finance from Member States through the Facility
 for Refugees in Turkey
 and Trust Funds
.
In order to reinforce or continue programmes which have shown a high demand and effective absorption of funds under the priority given to jobs and growth and to maintain a strong European response to the new challenges linked to migration and security in the coming years, the Commission proposes to deploy further means and make available an additional amount of EUR 6.3 billion for the remaining MFF period.
Together with the 
Draft Budget 2017 
which 
proposes to 
mobilise EUR 1.
8
 b
illion
 
from unallocated margins and special instruments, mainly for the purpose of managing migration
 and the proposed 
earmark
ing of
 the additional EUR 4.6 billion stemming from the 
technical 
adjustment of the national cohesion policy 
envelopes for 2017-2020 
for sustaining the effort to fight against youth unemployment, integration of refugees and supporting investment through financial instruments and in combination with EFSI
30
, the proposals amount to a financial package of EUR 
12.8 
billion.
In addition, a number of reinforcements are proposed by means of redeployments of funds from existing programmes, for example for extending the assistance provided under the Union's Instrument contributing to 
S
tability and 
P
eace
31
.
Improving the budget's flexibility and agility in mobilising and delivering funds
The initiatives proposed by this mid-term review 
make use of 
the budgetary margins available under the MFF
32
. The 
budget's capacity to react to unforeseen events until the end of the MFF period
 would 
consequently 
be
 more
 limited accordingly
. 
Given the particularly high level of instability in the Union's neighbourhood and the resulting hybrid threats, the 
Commission proposes to amend the MFF Regulation 
and – through the proposal to simplify financial rules - 
the Financial Regulation so as to allow for a greater responsiveness of the budget when confronted with unforeseen circumstances. 
The proposed measures comprise, notably, the doubling of the size of the Flexibility Instrument and of the Emergency Aid Reserve, the 
removal of the limitations to the 
Global Margin for 
C
ommitments
 and the Global Margin for Payments so as to allow for the full use of the current MFF ceilings, 
a 
new 
European Union Crisis Reserve
, the creation of a "flexibility cushion" for external instruments
33
, 
and to create Trust Funds also for internal policies
, which should facilitate flexible solutions to pool funds from Member States, for example in the digital area
.
To honour the commitments made by the Union and allow for swift action whenever needed, the sufficiency of payment appropriations must be secured throughout the lifetime of the MFF. The current medium-term payments forecast shows that the actual overall payment ceiling should be just sufficient to satisfy the payment needs arising from the current MFF and of the initiatives proposed in this Mid-Term Review - provided that payments related to special instruments are made available "over and above" the MFF ceilings.
Simpler rules and more performance-orientation
Simpler and more flexible financial rules for implementing EU funds are also key in enhancing the EU budget’s ability to adapt to changing circumstances and to respond to unexpected developments, while maintaining a high level of financial control. Considerable progress has been made in simplifying rules for the implementation of EU funds. However, experience gained since 2014 and the work of the High Level Group of Independent Experts on Monitoring Simplification of European Structural and Investment Funds points to room for further simplification, which is also confirmed by stakeholder feedback.
As an integral part of the mid-term review/revision of the MFF, the Commission proposal to simplify financial rules seeks in a single act an ambitious revision of the general financial rules accompanied by corresponding changes to the sectorial financial rules set out in 15 legislative acts concerning multiannual programmes. The inclusion of sectoral changes in a single legislative proposal aims at ensuring a coherent approach and an efficient adoption process.
Box 1: Objectives of the proposed revision of financial rules:

Simplification for recipients of EU funds;

From multiple layers of controls to cross reliance on audit, assessment or authorisation, and harmonisation of reporting requirements;

Allowing the application of only one set of rules to hybrid actions or in the case of combination of measures or instruments;

More effective use of financial instruments;

More flexible budget management;

Focus on results and streamlining of reporting;

Simpler and leaner EU administration;

Citizen engagement
.
Simpler and more flexible financial rules will contribute to optimising spending and the impact of the MFF 2014-2020, whilst reducing the costs related to the implementation of EU rules as well as the error rate. In this respect, it should be pointed out that, at the time of closure of programmes, when all corrective measures have been implemented, the estimated amount at risk represents between 0.8% and 1.3% of total expenditure. This shows that, already today, the multiannual systems adequately protect the EU budget from expenditure in breach of law. The proposed further simplification intends to achieve further improvements in this field.
4.
towards the next multiannual financial framework
The proposals submitted together with this review aim at providing targeted additional means for the Union to address its priorities of jobs and growth and migration and security, at securing the sufficiency of the payments ceilings and a strong capacity for the budget to react to unforeseen circumstances, and at facilitating implementation of EU funds whilst maximising their impact. They should allow for a considerable further modernisation of the EU budget, paving the way for more far-reaching changes in the next MFF.
The Commission is due to make a proposal for the next MFF by the end of 2017. This proposal will be guided by the BFOR initiative and reflect the future challenges and needs of the Union post-2020, assessing both the effectiveness of existing approaches in areas such as cohesion policy, the Common Agricultural Policy and the external action instruments; and the potential for the EU budget to contribute in new areas, such as for example in relation to the completion of Europe's Economic and Monetary Union, following the roadmap in the Five Presidents' report, and in defence and security.
This will also be an opportunity to look again at the structure, financing and duration of the budget to ensure that they maximise its ability to support Europe's political objectives.
There is a growing consensus that the modernisation of the EU budget requires a 
coherent reform of both its 
expenditure and financing
 side
. The EU budget is too often perceived as a cost factor for national accounts, whereas its potential to pool resources in a most cost-efficient manner is underestimated. The Commission is looking forward to the recommendations of the High-Level Group on Own Resources which will provide an important contribution for the preparation of its proposals for the next MFF.
The current 
duration
 of seven years is not well synchronised with the five year terms of the mandate of the European Parliament and of the Commission. The challenge is how to reconcile the requirements and time needed for preparing and implementing EU funds, in particular those under shared management, with the duration of the MFF.
Striking the right balance between medium term predictability and the 
flexibility
 to respond to unforeseen circumstances will be essential. In the current MFF, about 80% of the EU budget is pre-allocated, which limits the budget's 
responsiveness
 to evolving needs. The setting up of reserves which can be rapidly mobilised within and across the Union's main programmes should be re-examined.
Also, in line with the 2013 Interinstitutional Agreement the Commission will carefully analyse the way forward for the 
budgetisation of the European Development Fund
 taking into account all relevant circumstances and considerations, including (i) the overall design and structure of the post-2020 external action instruments; (ii) the nature of the partnership between the European Union and the African, Caribbean and Pacific countries after the expiry of the Cotonou agreement in 2020; and (iii) lessons learned from evaluations of previous action, stakeholder consultations and impact assessments of various arrangements.
Another key aspect of the reflection will be on how EU funds can be used to the greatest effect so as to make the most of every euro available, building on some of the innovations of the current MFF, including:
-
Conditionality
: Even a small amount of money can have a significant impact by making financing conditional on changes in national policy-making: the link of EU funds with economic governance will deserve renewed attention in the context of the next MFF, building on the assessment of progress made under the current provisions.
-
Leverage and synergies
: Under the current MFF, the EU budget has more than doubled its capacity to leverage additional public and private funds, through financial instruments, the European Fund for Strategic Investments and other new instruments such as trust funds. Further expanding this capacity will be crucial, also building on the proposed possibility for creating contingent liabilities beyond the assets provided and the creation of a common provisioning fund which would centralise guarantees by the proposed revised Financial Regulation. Also, fostering cooperation between Member States in areas where economies of scale and/or externalities are significant will be essential, notably where cooperation at EU level has gained in importance, e.g. on security and defence.
-
Simplification
: A fresh look will have to be given to the requirements for programmes under shared management given the delays which occurred once again in their implementation.
Throughout the process of developing these proposals, the Commission will listen carefully to the views expressed by the Parliament, Council and stakeholders.
Financial Annex
Mid-Term Review proposals
EUR millions (in current prices)
Heading 1A:

Horizon 2020

CEF-Transport

Erasmus+

COSME

Prolongation of EFSI

WIFI4EU
1 400

400

400

200

200

150

50
Heading 1B:

Youth Employment Initiative
1 000

1000
Heading 3:
European Border and Coast Guard, EUROPOL, EU Agency for Asylum, Dublin common asylum system, Emergency support within the Union, Entry/Exit system
2 549
Heading 4:

Partnership framework process

European Fund for Sustainable Development

Macro-financial assistance

External Lending Mandate
1 385

750

250

270

115
TOTAL
6 334
Draft Budget 2017

Additional spending on migration (from special instruments and margins)
1 822
Technical Adjustment of cohesion policy envelopes

For sustaining the effort to fight against youth unemployment, integration of refugees and supporting investment through financial instruments and in combination with EFSI
4 642
TOTAL Mid-Term Review Package
12 798
(1)
http://ec.europa.eu/budget/budget4results/index_en.cfm
.
(2)
Council Regulation No 1311/2013 laying down the multiannual financial framework for the years 2014-2020, COM(2016) 311, 30.6.2016.
(3)
Global Margin for Commitments and Global Margin for Payments.
(4)
Current estimates point to EUR 
3 
to 
4 
billion per year.
(5)
Horizon 2020 is the EU Research and Innovation programme for 2014-2020
.
(6)
The 
Connecting Europe Facility (CEF) is an EU funding instrument to support the development of high performing, sustainable and efficiently interconnected trans-European networks in the fields of transport, energy and digital services.
(7)
Erasmus+ is the EU's programme to support education, training, youth and sport in Europe
, 
provid
ing
 opportunities for over 4 million Europeans to study, train gain experience, and volunteers abroad.
(8)
COSME is the EU programme for small and medium-sized enterprises.
(9)
Based on this forecast, the Commission proposes the decision on the mobilisation of the contingency margin 
to be amended 
in order to offset earlier than expected the EUR 2.8 billion of the contingency margin mobilised in 2014
 and to confirm that payments related to special instruments are entered in the budget over and above the ceilings
.
(10)
OJ L 347, 20.12.2013, p. 884, and OJ L 103, 22.4.2015, p. 1.
(11)
COM
(
2016)
604
 of 
 
14
.09.
2016
, and COM
(
2016)
606
 of
 14.09.2016
.
(12)
COM
(
2016)
607
 of 
 14.09.2016 
.
(13)
Proposal for a
 Regulation of the European Parliament and of the Council 
on the financial rules 
applicable to the general budget of the Union and amending Regulations (EU) No 1296/2013, (EU) No 1299/2013, (EU) 1301/2013, (EU) No 1303/2013, EU No 1304/2013, (EU) No 1305/2013, (EU) No 1306/2013, (EU) No 1307/2013, (EU) No 1308/2013, (EU) No 1309/2013, (EU) No 1316/2013, (EU) No 223/2014,(EU) No 283/2014, (EU) No 652/2014 of the European Parliament and of the Council and Decision No 541/2014/EU of the European Parliament and of the Council [COM(2016)
605
 of 
 
 14.09.2016
].
(14)
Proposal for a Regulation 
of the European Parliament and of the Council 
amending Regulation
s (EU) No 1316/2013 and 
(EU) 2015/1017 
as regards the extension of the duration of
 the European Fund for Strategic Investments
 as well as the introduction of the technical enhancements for that Fund and the 
the European Investment Advisory Hub [COM(2016)
597
 of 
14.09.2016
].
(15)
COM(2016)
586
 of
 14.09.2016
.
(16)
COM(2016)
582
 of 
 
14.09.2016
.
(17)
COM(2016)
583
 of 
 
14.09.2016
.
(18)
COM(2016)
589
 of 
 
14.09.2016
.
(19)
Technical Adjustment of the financial framework for 2017 in line with movements in GNI and adjustment of cohesion policy envelopes, adopted pursuant to Articles 6 and 7 of Council Regulation No 1311/2013 laying down the multiannual financial framework for the years 2014-2020, COM(2016) 311, 30.6.2016.
(20)
The Commission's Report on the implementation of the Youth Guarantee and the operation of the Youth Employment Initiative is being finalised 
(and foreseen to be adopted in October 2016).
(21)
COM(2016) 359 final: Europe investing again – Tacking stock of the Investment Plan for Europe and next step
s
.
(22)
This includes a transfer of financial instruments to grants for EUR 
1 
billion for CEF transport 
(besides the topping up 
of EUR 
0.4
 
billion from this mid-term review
)
.
(23)
Since these measures could be financed through European Agriculture Guarantee Fund by means of redeployments and the use of assigned revenue, recourse to the Agricultural Reserve was not necessary.
(24)
COM (2015) 240 of 13 May 2015
(25)
COM(2015) 185 of 28 April 2015.
(26)
OJ L 70, 16.3.2016, p.1
(27)
See the accompanying Staff Working Document for the current state of play.
(28)
MFA amounts made available in the context of the recent crisis in Ukraine alone account for EUR 3.4 billion.
(29)
A more detailed assessment is provided in the accompanying Staff Working Document.
(30)
These additional amounts benefit mainly to Greece, Italy 
and Spain.
(31)
See accompanying Staff Working Document.
(32)
About 
EUR 
1.9
 
billion
 would remain 
available over 2017-2020.
(33)
Each geographical external instrument would keep a
n unallocated
 reserve of 10 % annually
, with the possibility to carry-over to the next year the amounts of that reserve not used in a given year.

Summary:
Results-focused review of the EU’s multiannual financial framework
SUMMARY OF:
Communication (COM(2016) 603 final) — mid-term review/revision of the EU’s multiannual financial framework 2014-2020
WHAT IS THE AIM OF THE COMMUNICATION?
The communication presents the 
mid-term review
 of the functioning of the 
multiannual financial framework
 (MFF)
*
 for the years 2014-2020.
It also proposes about €13 billion of additional European Union (EU) funding for the 2017-2020 period to finance further investments in jobs and growth on the one hand, and migration and security measures on the other.
KEY POINTS
Mid-term review of the MFF
The mid-term review takes stock of the key achievements at mid-course of the current 7-year financial programming cycle during which the EU budget seeks to:
promote the economic recovery notably with the 
European Fund for Strategic Investment
 (EFSI) with about €115 billion to boost jobs and growth;
respond to the most important refugee and migration crisis the EU has ever faced with more than €15 billion between 2015 and 2017;
fight against youth unemployment with the 
Youth Employment Initiative
 which has benefited over 1.3 million young people;
sustain several policies to address the causes and effects of climate change with investment of about €200 billion in the years up to 2020.
More money for more result-oriented actions
With its 
Budget Focused on Results
 initiative, the effectiveness of the EU budget for the 2017-2020 period will be maximised in order to boost jobs and growth and to manage migration and security threats.
In this context, the mid-term review proposes 
a financial package of about €13 billion of additional EU funding
 as well as additional capacity for the EU budget to react to unforeseen circumstances.
This financial package includes:
growth measures with €2.4 billion directed to implement programmes such as 
Horizon 2020
 for research and innovation, the EU programme for the Competitiveness of Enterprises and Small and Medium-sized Enterprises (
COSME
), 
Erasmus+
 as well as the 
Connecting Europe Facility
 (CEF) that supports the development of 
trans-European networks
 in the fields of transport, energy and digital services. This also includes €50 million for the 
WiFi4EU initiative
, which aims to help public authorities to offer free WiFi hotspots to citizens, and the extension of the 
EFSI
 until 2020;
migration, security and external border control, including the setting up of the 
European Border and Coast Guard
, the EU Agency for Asylum (which will replace the 
European Union Asylum Support Office
), and the reform of the 
Common European Asylum System
 with an overall amount of €2.5 billion;
investments in regions outside the EU to address the root causes of migration with €1.4 billion for the European Fund for Sustainable Development, under the 
External Investment Plan
 which encourages investment in Africa and the EU Neighbourhood to achieve the 
Sustainable Development Goals
.
The overall package also includes additional spending on migration in 2017 (€1.8 billion) and specific 
cohesion
 allocations redirected to the above priorities (€4.6 billion).
BACKGROUND
The MFF for the years 2014-2020 was agreed in 2013 in the light of the financial and economic crisis. As a result, the MFF placed a strong emphasis on investing in areas to boost jobs and growth.
The performance of the mid-term review was one of the conditions for the political agreement on the MFF.
See also the 
EU Budget website
 on the mid-term review.
* KEY TERMS
Multiannual financial framework (MFF):
 lays down the maximum annual amounts (‘ceilings’) which the EU may spend in different political fields (‘headings’) over a 7-year period running from 2014 to 2020.
MAIN DOCUMENT
Communication from the Commission to the European Parliament and the Council: Mid-term review/revision of the multiannual financial framework 2014-2020 – An EU budget focused on results (
COM(2016) 603 final
, 14.9.2016)
last update 14.11.2016

--- DANISH ---

Document:
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 14.9.2016
COM(2016) 603 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
Midtvejsgennemgang/midtvejsrevision af flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020
Et EU-budget med fokus på resultater
{SWD(2016) 299 final}
1.
indledning
EU står over for en række vigtige udfordringer på lang sigt: der er behov for at styrke EU's økonomi og sociale sammenhængskraft, garantere sikkerheden i EU og ved de ydre grænser, håndtere migration, og adressere årsagerne til og følgerne af klimaændringer. Håndteringen af disse udfordringer nødvendiggør omfattende politikker og strategier på mellemlang og lang sigt, som kræver tilstrækkelig finansiel støtte både på europæisk og nationalt plan.
EU's flerårige finansielle ramme giver den nødvendige forudsigelighed til at støtte investeringer i Europas prioriteter på mellemlang sigt. I den nuværende situation med flere kriser er man imidlertid også nødt til hurtigt at kunne foretage tilpasninger til skiftende prioriteringer og uforudsete begivenheder og til at kunne levere hurtigt på stedet. Det er lykkedes med oprettelsen af Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer (EFSI) under investeringsplanen for Europa og ved at stille midler til rådighed for foranstaltninger til håndtering af hastende udfordringer på områderne migration, flygtninge og sikkerhed.
Den flerårige finansielle ramme (FFR) for årene 2014-2020 blev vedtaget i 2013 på baggrund af den finansielle og økonomiske krise og de belastede offentlige finanser i mange medlemsstater. I FFR blev der derfor lagt stor vægt på investeringer inden for områder, hvor EU's indsats giver en merværdi med hensyn til at skabe job og vækst. FFR styrkede også koblingen mellem EU's budget og vigtige administrative og strukturelle reformer i medlemsstaterne ved fastsættelse af streng konditionalitet. Med rammen blev der indført en mere resultatbaseret tilgang til budgetlægningen og en forenklet leveringsmekanisme for hurtigt at kunne opnå resultater. Samtidig styrkede Innovative teknikker og instrumenter EU's budgetmæssige kapacitet til at tage hånd om nye udfordringer og mobilisere offentlige og private midler.
Kommission, som tiltrådte i november 2014, styrkede denne ramme med den vellykkede lancering af investeringsplanen for Europa, som understøttes af Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer (EFSI). Derudover sikrer Kommissionens initiat
iv om et 
budget med fokus på resultater 
(BFOR), at ressourcer tildeles til prioriteter, og at alle foranstaltninger har en betydelig virkning og merværdi. BFOR-initiativet skal adressere fire hovedspørgsmål
1
:
1.
Hvor EU's midler skal anvendes – hvordan opn
ås der høj EU-merværdi?
2.
Hvordan EU's midler skal anvendes – hvordan får vi mere ud af hver enkelt euro fra EU's budget?
3.
Hvordan foretages en tilfredsstillende vurdering af EU-budgettets resultater?
4.
Og hvordan man kommunikerer om EU's budget – hvor
dan kan man bedre forklare borgerne, hvad vi opnår med EU-budgettet?
Som krævet i henhold til FFR-forordningens artikel 2
2
forelægger Kommissionen hermed en midtvejsgennemgang af, hvordan FFR fungerer, under hensyntagen til 
den økonomiske og generelle situ
ation. Heri gennemgås de vigtigste aspekter af gennemførelsen af den nuværende FFR siden 2014. Perioden har både været kendetegnet ved fælles tiltag for at fremme økonomisk genopretning og det akutte behov for at håndtere flygtningekrisen og sikkerhedstrus
ler.
Sammen med de øgede bevillinger, der foreslås i budgetforslaget for 2017, og som hovedsagelig tildeles migrationsområdet, og de yderligere tildelinger som følge af den tekniske justering af rammebeløbene for samhørighedspolitikken foreslås der i denne midtvejsgennemgang en finansieringspakke på ca. 13 mia. EUR i form af yderligere EU-midler til vækst og beskæftigelse, migration og sikkerhed i perioden 2017-2020 (se det økonomiske bilag).
De hidtil usete migrationsstrømme i 2015 og de gentagne terrorangreb i Europa og resten af verden gjorde det nødvendigt med et stærkt og hurtigt europæisk svar, der kombinerede nye lovgivningsmæssige, operationelle og finansielle midler. EU's budget har som et centralt element i den værktøjskasse vist betydelig fleksibilitet med hensyn til at omdirigere og stille yderligere midler til rådighed inden for selve budgettet og mobilisere yderligere bidrag fra medlemsstaterne og andre donorer. Denne fleksibilitet er imidlertid ved at nå grænsen for den nuværende ramme.
Eftersom udfordringerne med hensyn til migration og sikkerhed skyldes en geopolitisk og samfundsmæssig udvikling, som bør adresseres på længere sigt, skal der i EU's budget udvikles yderligere kapacitet til at støtte håndteringen af migrationsstrømme og beskyttelsen og integrationen af flygtninge samt til at tage hånd om de grundlæggende årsager til migration. Dette er et af de vigtigste formål med den pakke af lovforslag, der ledsager denne gennemgang. Lovforslagene skal både stille yderligere finansielle midler til rådighed for migration og sikkerhed inden for den nuværende FFR og styrke dennes fleksibilitet yderligere for så vidt angår håndteringen af uforudsete omstændigheder.
Det foreslås derfo
r, at FFR-forordningen ændres for at øge kapaciteten i fleksibilitetsinstrumentet og reserven til nødhjælp yderligere og fjerne en række restriktioner, som begrænser instrumenternes effektivitet, således at margener
3
fra tidligere regnskabsår kan genanvend
es. Desuden foreslås oprettelsen af en EU-krisereserve til at finansiere håndteringen af kriser som f.eks. den nuværende migrationskrise og begivenheder med alvorlige humanitære og sikkerhedsmæssige konsekvenser. Denne reserve vil blive finansieret af uudn
yttede bevillinger fra alle udgiftsområder i FFR
4
. De samlede lofter for forpligtelser og betalinger i den aftalte flerårige finansielle ramme vil i den forbindelse ikke skulle øges.
Det er fortsat en vigtig udfordring for Unionen at udligne det investeri
ngsunderskud, som den finansielle og økonomiske krise har efterladt, og at fremme beskæftigelsen, især blandt unge. Kommissionen har på grundlag af den hidtidige gennemførelse udpeget en række effektive programmer og instrumenter, som den foreslår at styrk
e med yderligere finansielle midler. Dette gælder især Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer, Horisont 2020
5
, Connecting Europe-faciliteten
6
, Erasmus+
7
, Cosme
8
og ungdomsbeskæftigelsesinitiativet.
EU-finansiering har en stærk løftestangseffekt i forhold til medlemsstaterne og private investeringer. Dette er også relevant på det digitale område – en af Kommissionens ti vigtigste prioriteter – hvor der er blevet udpeget investeringsbehov inden for højtydende computersystemer, cybersikkerhed, digitale færdigheder og internetadgang. Kommissionen vil undersøge, hvordan disse investeringsbehov kan imødekommes ved at samle midlerne fra EU og de nationale og private midler.
En forbedring af budgettets resultater med hensyn til at adressere EU's prioriteter kræver ikke bare tilstrækkelige finansielle midler, men også omkostningseffektive leveringsmekanismer. Kommissionen har i samråd med interessenterne vurderet, hvordan de foranstaltninger, der med den nuværende lovgivning er blevet indført for at forenkle anvendelsen af EU-midler, har fungeret i praksis. Der har vist sig at være plads til forbedringer. På den baggrund fremlægger Kommissionen sammen med denne gennemgang en ambitiøs revision af de almindelige finansielle regler ledsaget af tilsvarende ændringer af de sektorbestemte finansielle regler.
Alle de aspekter, der behandles i denne meddelelse, uddybes yderligere i et arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene om midtvejsgennemgangen. Arbejdsdokumentet indeholder også et midtvejsoverslag over 
betalinger, som omfatter en prognose for betalingsbehov indtil 2020, hvori der også tages hensyn til de forslag, som ledsager denne gennemgang. Deri konkluderes, at det nuværende betalingsloft lige netop vil være tilstrækkeligt: Efter at der blev oparbejde
t et hidtil uset efterslæb i 2014, vil den forsinkede anvendelse af de europæiske struktur- og investeringsfonde give store betalingsmargener i 2016 og 2017, inden der sker en skarp stigning i betalingsbehovene i slutningen af perioden
9
.
Midtvejsevalueringen ledsages af følgende lovforslag:
–
Et forslag til ændring af Rådets forordning (EU, EURATOM) nr. 1311/2013 af 2. december 2013 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020, som ændret ved Rådets forordning (EU, EURATOM) nr. 
2015/623 af 21. april 2015
10
og en tilsvarende tilpasning af den interinstitutionelle aftale om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning
11
–
Et forslag til ændring af Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) n
r. 2015/435 af 17. december 2014 om mobilisering af margenen til uforudsete udgifter
12
–
Et forslag til forenkling af de finansielle regler i finansforordningen og de relevante basisretsakter
13
–
Et forslag om ændring af EFSI-forordningen (2015/1017) med henblik
 på at forlænge EFSI
14
–
Under den eksterne investeringsplan: et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om Den Europæiske Fond for Bæredygtig Udvikling (EFSD) og om oprettelse af en EFSD-garanti og en EFSD-garantifond
15
, et forslag til Europa-Par
lamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EF, Euratom) nr. 480/2009 om oprettelse af en garantifond for aktioner i forhold til tredjeland
16
og et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om ændring af afgørelse nr. 466/2014/EU om e
n EU-garanti til Den Europæiske Investeringsbank mod tab i forbindelse med finansieringstransaktioner til støtte for investeringsprojekter uden for Unionen
17
–
Under telekommunikationspakken: Et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring 
af forordning (EU) nr. 1316/2013 og (EU) nr. 283/2014 for så vidt angår fremme af internetadgang i lokalsamfund
18
.
Kommissionen opfordrer Rådet og Parlamentet til at sikre en hurtig vedtagelse af disse forslag og deres finansiering.
2.
midtvejs med ffr: Status over gennemførelsen og nye udfordringer
Fjernelse af betalingsefterslæbet
De utilstrækkelige betalingsbevillinger på budgettet for 2014 faldt sammen med høje akkumulerede betalingsbehov som følge af gennemførelsescyklussen for samhørighedsprogrammerne fra den foregående FFR. Dette har ført til det meget store efterslæb af uindfriede betalingsanmodninger ved årets udgang (24,7 mia. EUR ved udgangen af 2014). Anvendelsen af særlige instrumenter i overensstemmelse med FFR-forordningen har bidraget til at mobilisere yderligere betalingsbevillinger i 2014. Betalingsefterslæbet forventes nu at være afhjulpet ved udgangen af 2016.
Afviklingen af efterslæbet bliver hjulpet på vej af, at det ikke går så hurtigt som forventet med lanceringen af den nye generation af programmer, der finansieres af de europæiske struktur- og investeringsfonde. Det betyder, at der fortsat er store margener til rådighed under betalingslofterne i 2016 og i endnu højere grad i 2017. Mens dette gør det muligt midlertidigt at imødekomme behov uden at kræve yderligere bidrag fra de nationale budgetter, vil det sandsynligvis medføre betydeligt betalingspres hen imod slutningen af FFR-perioden, når de nye programmer bliver fuldt operationelle.
Anvendelsen af de europæiske struktur- og investeringsfonde
Med den nye lovgivningsmæssige ramme for anvendelsen af de europæiske struktur- og investeringsfonde (ESIF), som er vedtaget for perioden 2014-2020, er der blevet indført en række bestemmelser, der skal forbedre fondenes effektivitet og europæiske merværdi. I den nye lovgivningsmæssige ramme koncentreres ressourcerne især om nationale målsætninger, der i overensstemmelse med de landespecifikke henstillinger omsætter de vigtigste Europa 2020-målsætninger. Under rammen oprettes en resultatramme, der bygger på målbare indikatorer og mål, som kan føre til frigivelse af en resultatreserve. Der indføres desuden forhåndsbetingelser og skabes tættere koblinger med EU's økonomiske styring. ESI-fondene vil på den måde støtte strukturelle reformer i overensstemmelse med de prioriteter, der er fastlagt på EU-plan.
Etableringen af disse innovative elementer har krævet tid og ressourcer i opstartsfasen for at sikre, at de nødvendige betingelser for effektiv anvendelse af midlerne er til stede. Dette og den sene vedtagelse af retsakterne og indførelsen af en generel n+3-frigørelsesregel, som i betydelig grad har mildnet de retlige konsekvenser af langsom gennemførelse, har bidraget til forsinkede forberedelser af de operationelle programmer. Derudover har medlemsstaterne rettet deres indsats mod at maksimere gennemførelsen af 2007-2013-programmerne med henblik på at undgå et potentielt tab af tildelinger.
I betragtning af ESI-fondenes potentielle bidrag til job og vækst bør der hurtigt træffes foranstaltninger med henblik på at fremskynde deres anvendelse. Kommissionen har med henblik på at fremskynde gennemførelsen projekter opfordret medlemsstaterne til at afslutte arbejdet med udpegelse af forvaltnings- og attesteringsmyndigheder, indsendelse af store projektansøgninger og gennemførelse af foranstaltninger til at opfylde forhåndsbetingelser. Den vil fortsat yde teknisk støtte til medlemsstater med gennemførelsesproblemer.
De enklere og mere fleksible regler, som foreslås i denne pakke, vil bidrage til at fremskynde anvendelsen af ESI-fondene.
For at tage hensyn til den vanskelige situation for de medlemsstater, som har lidt mest under krisen, blev medlemsstaternes bevillinger til samhørighed gennemgået i juni 2016. Hvor det er hensigtsmæssigt, er de på grundlag af d
e nyeste tilgængelige data blevet justeret for årene 2017-2020. Som annonceret i den tekniske justering af FFR for 2017
19
har Kommissionen indledt drøftelser med de medlemsstater, der nyder den største fordel af justeringen af finansieringsrammen for samhør
ighedspolitikken. Dette gøres med henblik på at målrette de ekstra beløb mod foranstaltninger, der skal hjælpe med at tackle migrationskrisen og ungdomsarbejdsløsheden, og mod investeringer gennem finansielle instrumenter og en kombination med Den Europæis
ke Fond for Strategiske Investeringer. Der tages i den forbindelse hensyn til nødvendigheden og relevansen af de pågældende prioriteter for hver enkelt medlemsstat.
Ungdomsbeskæftigelsesinitiativet
Som led i den nuværende FFR blev der stillet en specifik t
ildeling på 3,2 mia. EUR til rådighed for at skabe et særligt ungdomsbeskæftigelsesinitiativ (Den Europæiske Socialfond bidrog dertil med samme beløb). Med ungdomsbeskæftigelsesinitiativet gives der målrettet støttet til unge arbejdsløse i regioner med en 
ungdomsarbejdsløshed på over 25 %. Ungdomsbeskæftigelsesinitiativet har været præget af betydelige forsinkelser i forbindelse med etableringen af programmerne, udpegelse af myndigheder og indgivelse af betalingsanmodninger. Men efter at strukturerne er kom
met på plads, viser de første evalueringer
20
betydelige forbedringer af mulighederne for de unge, som har modtaget støtte fra initiativet, med hensyn til at finde job eller fortsætte deres studier bagefter. Indtil nu har mere end 1,3 mio. unge nydt godt af 
ungdomsbeskæftigelsesinitiativet, hvilket er højere end de oprindelige skøn.
På grund af den vedvarende høje ungdomsarbejdsløshed i mange regioner og de opmuntrende indledende resultater foreslås det at supplere den oprindelige tildeling til ungdomsbeskæftigelsesinitiativet med 1 mia. EUR over perioden 2017-2020, således at der nås et samlet beløb på 8 mia. EUR (idet 1 mia. EUR stilles til rådighed af Den Europæiske Socialfond som medfinansiering).
Programmer vedrørende konkurrenceevne
I modsætning til forsinkelserne i samhørighedspolitikken har der været meget stor interesse for programmerne vedrørende konkurrenceevne – der er under direkte forvaltning under FFR's udgiftsområde 1A ("Intelligent og inklusiv vækst"), f.eks. Horisont 2020, CEF og COSME – således at indkaldelserne af ansøgninger har givet et meget stort antal støtteberettigede projekter. Antallet overstiger ofte det disponible budget med en betydelig margen. Dette er også tilfældet med Erasmus+, hvis aktiviteter inden for grænseoverskridende mobilitet har en stor EU-merværdi, der bidrager til kompetenceudvikling, studerendes beskæftigelsesegnethed og medfører en mindre sandsynlighed for arbejdsløshed.
På grundlag af disse første erfaringer foreslås følgende suppleringer af den oprindelige tildeling i perioden 2017-2020 for yderligere at øge EU's støtte til job og vækst: Horisont 2020 0,4 mia. EUR, CEF-transport 0,4 mia. EUR, Erasmus+ 0,2 mia. EUR og Cosme 0,2 mia. EUR.
I overensstemmelse med meddelelsen om fastlæggelse af en europæisk vision for internetadgang på det digitale indre marked og med henblik på at fremme inddragelse i informationssamfundet bør Unionen målrettet støtte fri trådløs internetadgang i lokale centre for det offentlige liv. Det er baggrunden for, at Kommissionen har vedtaget Wifi4EU-forslaget, med et samlet budget på 120 mio. EUR, herunder en forhøjelse på 50 mio. EUR.
Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer (EFSI)
Med henblik på at supplere de eksisterende programmer inden for FFR for at fremme jobskabelse og vækst foreslog Kommissionen i november 2014 oprettelsen af Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer (EFSI) inden for rammerne af investeringsplanen for Europa. EFSI, hvis retsgrundlag blev vedtaget af Parlamentet og Rådet i juni 2015, har allerede leveret konkrete resultater. 115,7 mia. EUR i samlede investeringer forventes mobiliseret i hele Unionen. Det svarer til mere end en tredjedel af det samlede mål på 315 mia. EUR til nye investeringer over tre år. Det er lykkedes EFSI at tiltrække en betydelig mængde yderligere finansiering (85 % af alle mobiliserede investeringer) fra private og offentlige investorer. Programmet har især haft succes med at sikre mere finansiering til små virksomheder.
På baggrund af denne succes foreslår Kommissionen at forlænge EFSI efter 2017 og at fordoble programmets finansieringskapacitet
21
.
I betragtning af de resultater, der er opnået, fremlægger Kommissionen parallelt m
ed sin meddelelse om midtvejsgennemgangen/midtvejsrevisionen af FFR et lovforslag om at forlænge løbetiden for EFSI indtil 2020. Dette forslag omfatter en overførsel på 500 mio. EUR fra de finansielle instrumenter under CEF til EFSI og en overførsel på ca.
 1 146 mio. EUR fra samme finansielle instrumenter til CEF-tilskud
22
, som blandes med EFSI-finansiering eller andre finansielle instrumenter, der er dedikeret til energieffektivitet, samt anvendelse af 150 mio. EUR fra den uudnyttede margen. Dette burde sik
re, at EU-midlerne får maksimal virkning, fjerne overlap og maksimere synergierne mellem forskellige tilskud og instrumenter samt med private investorer. Samlet vil der være yderligere 1,4 mia. EUR i finansielle midler til rådighed for CEF's transporttilsk
ud til finansiering af grænseoverskridende transportinfrastruktur til prioriterede net i EU.
Bæredygtig vækst: Naturressourcer
Budgetgennemførelsen er ligeledes begyndt langsomt under udgiftsområde 2 ("Bæredygtig vækst: naturressourcer) på grund af forsink
elser i gennemførelsen af de nye ordninger for direkte betalinger og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL). Som reaktion på det russiske forbud mod EU's landbrugsprodukter og et uligevægtigt marked i perioden 2014-2016 vedt
og Kommissionen en række ekstraordinære foranstaltninger til støtte for markedet for frugt og grøntsager og markedet for mejeriprodukter og andre husdyrsektorer. De beløber sig til i alt 1 664 mio. EUR
23
.
Migration, flygtningekrise og sikkerhed
De første p
ar år af gennemførelsen af FFR har på afgørende måde været karakteriseret af et akut behov for at håndtere de interne og eksterne dimensioner af migrations- og flygtningekrisen. Siden vedtagelsen af de europæiske dagsordener for migration
24
og sikkerhed
25
er
 programmerne under udgiftsområde 3 og 4 blevet revideret og styrket for at øge den humanitære indsats og redningskapaciteten, fortsætte opbygningen af den retlige og operationelle ramme for beskyttelse af de ydre grænser, bistå medlemsstaterne i håndterin
gen af flygtningestrømme og tage hånd om de grundlæggende årsager til migration. Et nyt retsgrundlag er blevet etableret, og der er blevet tilført nye ressourcer i form af instrumentet for nødhjælp i Unionen
26
. Kommissionen har forpligtet sig til at yde fin
ansiel bistand til de medlemsstater, der står over for et ekstremt pres ved Unionens ydre grænser.
Kommissionen har reageret hurtigt på den forringede sikkerhedssituation ved at foreslå lovgivning og øge de finansielle ressourcer til håndteringen af de sikkerhedsmæssige behov. Der kan blive behov for yderligere foranstaltninger i fremtiden, herunder at øge de finansielle ressourcer, hvis det er nødvendigt.
Med henblik på en omtrentlig fordobling af den oprindeligt planlagte støtte til mere end 15 mia. EUR mellem 2015 og 2017 er der blevet vedtaget en række foranstaltninger, herunder anvendelsen af særlige instrumenter i overensstemmelse med FFR-forordningen. Især fleksibilitetsinstrumentet og nødhjælpsreserven har muliggjort den betydelige supplering af vigtige udgiftsprogrammer som f.eks. Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden på trods af meget snævre rammer for bevillinger.
Der er blevet oprettet en række eksterne EU-trustfonde og en facilitet for flygtninge i Tyrkiet med henblik på at opnå en større lø
ftestangseffekt ved hjælp af midler fra EU's budget og Den Europæiske Udviklingsfond og for at samle yderligere bidrag fra forskellige kilder og programmer samt at koordinere tiltag. Deres funktion overvåges nøje
27
, og i forslaget til forenkling af de finan
sielle regler, som ledsager denne gennemgang, indgår procedurer til forbedring af demokratisk kontrol, gennemsigtighed og legitimitet gennem rettidig inddragelse af Europa-Parlamentet.
I årene 2018-2020 er der behov for 2,55 mia. EUR til at finansiere de budgetmæssige omkostninger til den europæiske grænse- og kystvagt og styrkelsen af Europol samt Kommissionens forslag vedrørende EU's asylagentur, gennemgangen af det fælles Dublin-asylsystem, nødhjælp i Unionen og ind- og udrejsesystemet, der har til formål at registrere data om indrejse, udrejse og nægtelse af indrejse for tredjelandes statsborgere, der krydser EU's medlemsstaters eksterne grænser.
Hvis disse foranstaltninger viser sig at være utilstrækkelige til at håndtere udfordringerne inden for migration og sikkerhed, vil der skulle stilles yderligere ressourcer til rådighed. Disse midler kan også hentes i den foreslåede nye EU-krisereserve, som skal finansieres ved genanvendelse af frigjorte bevillinger.
Kommissionen har ud over de eksisterende programmer foreslået en ramme for partnerskabet med tredjelande som led i den europæiske dagsorden for migration. Dette gøres med henblik på at sikre en sammenhængende tilgang over for partnerlandene og en effektiv anvendelse af de forskellige finansieringskilder, dvs. FFR-programmerne, Den Europæiske Udviklingsfond (EUF), EU's trustfonde og andre faciliteter. Formålet med dette initiativ er at etablere en sammenhængende og skræddersyet proces, hvor Unionen og medlemsstaterne handler på en koordineret måde ved at kombinere instrumenter, værktøjer og indflydelse som grundlag for omfattende partnerskaber (pagter) med tredjelande. På den måde kan håndteringen af migrationen forbedres i fuld respekt for vores humanitære og menneskeretlige forpligtelser.
På lang sigt bør EU fortsætte med at øge sine bestræbelser på at tage hånd om de grundlæggende årsager til irregulær migration og tvangsfordrivelse og bidrage til at opbygge kapaciteten i værtssamfundene og de relevante institutioner. Dette vil kræve en grundlæggende genovervejelse af omfanget og typen af de traditionelle samarbejdsmodeller. Der bør gives en langt større rolle til private investorer, der søger nye investeringsmuligheder i vækstmarkeder. Kommissionen forelægger derfor en ambitiøs ekstern investeringsplan for at tage hånd om de grundlæggende årsager til migration og støtte partnerne i håndteringen af dens konsekvenser. Planen bidrager samtidig til at opnå andre udviklingsmål.
Parallelt med midtvejsgennemgangen fremsætter Kommissionen et forslag om oprettelse af Den Europæiske Fond for Bæredygtig Udvikling (EFSD), en ny fond, der skal udgøre investeringsfundamentet i den eksterne investeringsplan og kombinere eksisterende blandingsfaciliteter og en ny garanti for bæredygtig udvikling under EFSD.
Der stilles forslag om at mobilisere 750 mio. EUR til partnerskabsrammen og 250 mio. EUR til Den Europæiske Fond for Bæredygtig Udvikling.
Den makroøkonomiske og finansielle ustabilitet i EU's nabolande som følge af den seneste tids regionale kriser og konflik
ter har ført til stigende efterspørgsel efter EU's makrofinansielle bistand (MFA) i de seneste år. Forpligtelserne inden for makrofinansiel bistand er steget fra 1,5 mia. EUR i perioden 2000-2008 til 4,6 mia. EUR siden 2009
28
. Omfanget af de potentielle for
anstaltninger inden for makrofinansiel bistand er imidlertid begrænset til ca. 500 mio. EUR om året pga. ordningen for tilførsel af midler under Garantifonden for Aktioner i Forhold til Tredjeland under den nuværende FFR.
Da den geopolitiske og økonomiske ustabilitet i regionen fortsætter, og behovet for EU's makrofinansielle bistand må forventes at forblive på et historisk højt niveau i de kommende år, foreslås det at øge lånekapaciteten under den makrofinansielle bistand fra de nuværende 0,5 mia. EUR til 2 mia. EUR pr. år ved at øge tilførslen af midler til Garantifonden for Aktioner i Forhold til Tredjeland med 270 mio. EUR i regnskabsårene 2019 og 2020.
Derudover konkluderes det i en ekstern midtvejsgennemgang af EIB's eksterne aktioner, der garanteres af Garantifonden for Aktioner i Forhold til Tredjeland (det "eksterne lånemandat" – ELM), at det eksterne lånemandat bør hæves til 30 mia. EUR med henblik på at øge udlånskapaciteten. Sideløbende hermed har EIB foreslået et nyt "resiliensinitiativ", der har til formål hurtigt at mobilisere yderligere finansiering til støtte for bæredygtig vækst, vital infrastruktur og social samhørighed i de sydlige nabolande og landene på Vestbalkan.
På grundlag af ovenstående har Kommissionen foreslået at hæve det eksterne lånemandat med 5,3 mia. EUR til samlet 32,3 mia. EUR. Det kræver, at garantifonden øges med 115 mio. EUR i perioden 2018-2020.
Mere detaljeret gennemgang og analyse
Den flerårige finansielle ramme for 2014-2020 er også kendetegnet ved en række kvalitative innovationer, som uddybes i arbejdsdokumentet (SWD). Det gælder især en mere systematisk anvendelse af finansielle instrumenter som et middel til at mobilisere knappe ressourcer målrettet og i sektorer, hvor tiltrækning af private investeringer er hensigtsmæssig. Dette er særdeles relevant i forbindelse med investeringsplanen og EFSI. Arbejdsdokumentet omhandler også de fremskridt, der er gjort i retning af at indfri det politiske løfte om at afsætte mindst 20 % af EU's budget til klimaindsatsen. Dette har allerede givet betydelige resultater ved at tilskynde alle aktører på EU-plan og på nationalt og regionalt plan til at indarbejde klimahensyn i deres beslutningstagning og programmering. Der er imidlertid fortsat behov for en yderligere indsats for at sikre, at det globale mål om 20 % klimarelaterede udgifter kan fastholdes indtil 2020. I midtvejsevalueringerne af programmerne under FFR vil der blive foretaget en vurdering af fremskridtene hen imod opfyldelsen af EU's mål om 20 % af udgifterne. Derudover bør styrkelsen af programmerne under udgiftsområde 1A eksempelvis kunne bidrage til, at Horisont 2020 når det tilstræbte mål om 35 % klimarelevans. Endvidere fastsættes der i forslaget om forlængelse af EFSI 2 et mindstemål for klimarelaterede projekter.
Endelig rapporteres der i arbejdsdokumentet om, hvordan de europæiske struktur- og investeringsfonde anvendes til at støtte en forsvarlig økonomisk styring og gennemførelsen af landespecifikke henstillinger.
3.
styrkelse af EU-budgettets fokus og fleksibilitet med henblik på at levere i forhold til prioriteter og nye udfordringer
Midtvejsgennemgangen af gennemførelsen af FFR og det parallelle arbejde under strategien for et budget med fokus på resultater har foranlediget Kommissionen til at foreslå yderligere forbedringer. Kommissionen vil således rette det budgetmæssige fokus mod politiske prioriteter og nye udfordringer, øge budgettets effektivitet og fleksibilitet med hensyn til at mobilisere og levere finansiering til skiftende behov og påvise resultater ved at finjustere sine systemer for rapportering om effektivitet, ansvarsforhold og resultater.
Yderligere budgetmæssigt fokus på politiske prioriteter og nye udfordringer
Som anført i foregående kapitel
29
er betydelige yderligere midler allerede blevet an
vendt til at håndtere nye udfordringer via omfordelinger og anvendelse af margener og særlige instrumenter samt ved at mobilisere yderligere finansiering fra medlemsstaterne gennem faciliteten for flygtninge i Tyrkiet og trustfonde.
Med henblik på at styrke eller fortsætte de programmer, som har påkaldt sig stor interesse, og opnå en effektiv udnyttelse af midlerne under prioriteten job og vækst samt for at fastholde en stærkt europæisk svar på de kommende års nye udfordringer i forbindelse med migration og sikkerhed foreslår Kommissionen at anvende flere midler og stille et yderligere 6,3 mia. EUR til rådighed for den resterende FFR-periode.
Sammen med budgetforslaget for 2017, hvori det foreslås at mobilisere 1,8 mia. EUR fra uudnyttede margener og særlig
e instrumenter (med det primære formål at håndtere migrationen), og den foreslåede øremærkning af de ekstra 4,6 mia. EUR, som stammer fra den tekniske justering af de nationale rammebeløb for samhørighedspolitikken for 2017-2020 (hvis formål er at viderefø
re indsatsen for at bekæmpe ungdomsarbejdsløshed, integrere flygtninge og støtte investeringer via finansielle instrumenter og i kombination med EFSI
30
) beløber forslagene sig til en finansiel pakke på 12,8 mia. EUR.
Desuden foreslås en række forhøjelser 
ved hjælp af omfordeling af midlerne fra eksisterende programmer, f.eks. for at forlænge den bistand, der ydes under EU's instrument, der bidrager til stabilitet og fred
31
.
Forbedring af budgettets fleksibilitet og smidighed med hensyn til at mobilisere og levere finansiering
Det er hensigten at anvende de budgetmargener, der er tilgængelige under FFR, til de initiativer, der foreslås i denne midtvejsgennemgang
32
. Budgettets evne til at reagere på uforudsete begivenheder indtil slutningen af FFR-perioden vil
 derfor i overensstemmelse hermed være mere begrænset. I betragtning af den særligt høje grad af ustabilitet i EU's nabolande og det deraf følgende hybride trusselsbillede foreslår Kommissionen at ændre FFR-forordningen og – via forslaget om forenkling af 
finansielle bestemmelser – finansforordningen for at give mulighed for en stærkere budgetmæssig reaktionsevne, når man stilles over for uforudsete omstændigheder. De foreslåede foranstaltninger omfatter blandt andet en fordobling af fleksibilitetsinstrumen
tet og nødhjælpsreserven og fjernelse af begrænsningerne for den samlede margen for forpligtelser og den samlede margen for betalinger med henblik på fuldt at kunne udnytte de nuværende FFR-lofter. Derudover omfatter de en ny EU-krisereserve, indførelse af
 en "fleksibilitetsbuffer" for eksterne instrumenter
33
og oprettelse af trustfonde for interne politikker, som skal bidrage til fleksible løsninger med hensyn til samling af midler fra medlemsstaterne, f.eks. på det digitale område.
For at overholde de forpligtelser, som Unionen har indgået og give mulighed for en hurtig indsats, hvor der er behov for det, skal det sikres, at betalingsbevillingerne er tilstrækkelige i hele FFR's levetid. De nuværende midtvejsoverslag over betalinger viser, at det faktiske samlede betalingsloft bør være tilstrækkeligt til at opfylde betalingsbehovene under den nuværende FFR og betalingen af de initiativer, der foreslås i denne midtvejsgennemgang – forudsat at instrumenter stilles til rådighed "ud over" FFR's lofter.
Enklere regler og mere orienteret mod resultater
Enklere og mere fleksible finansielle regler for anvendelse af EU-midler er også afgørende for at øge evnen til at tilpasse EU-budgettet til skiftende omstændigheder og reagere på uventede udviklinger og samtidig opretholde et højt niveau af finansiel kontrol. Der er gjort betydelige fremskridt med at forenkle reglerne for anvendelsen af EU-midler. De erfaringer, der er opnået siden 2014, og i arbejdet i højniveaugruppen af uafhængige eksperter vedrørende overvågning af forenkling af de europæiske struktur- og investeringsfonde peger imidlertid på, at der er plads til yderligere forenkling, hvilket også bekræftes af interessenternes feedback.
Kommissionens forslag om forenkling af de finansielle regler er en integrerende del af midtvejsgennemgangen/midtvejsrevisionen af FFR. Hensigten er, at der ved en enkelt retsakt foretages en ambitiøs revision af de generelle finansielle bestemmelser og tilsvarende ændringer af de sektorbestemte finansielle bestemmelser, som er fastsat i 15 retsakter vedrørende flerårige programmer. Formålet med at samle de sektorbestemte ændringer i et enkelt lovgivningsforslag er at sikre en sammenhængende tilgang og en effektiv vedtagelse.
Rubrik 1: Målene for den foreslåede revision af de finansielle regler:

Forenkling for modtagere af EU-midler

Overgang fra flere kontrollag til gensidigt understøttende revision, bedømmelse eller godkendelse og harmonisering af rapporteringskravene

Tilladelse til, at kun ét sæt regler anvendes til hybride tiltag eller i tilfælde af kombination af foranstaltninger eller instrumenter

Mere effektiv anvendelse af finansielle instrumenter

Mere smidig budgetforvaltning

Fokus på resultater og strømlining af rapportering

Enklere og slankere EU-administration

Inddragelse af borgerne
.
Enklere og mere fleksible finansielle regler vil bidrage til at optimere udgifterne til og virkningen af FFR 2014-2020 og samtidig nedbringe omkostningerne i forbindelse med gennemførelsen af EU's regler og mængden af fejl. Det bør i den forbindelse påpeges, at der ved programmernes afslutning, når alle korrigerende foranstaltninger er blevet gennemført, anslås at være et risikobeløb på mellem 0,8 og 1,3 % af de samlede udgifter. De flerårige systemer beskytter således allerede i dag i tilstrækkelig grad EU's budget mod ulovlige udgifter. Formålet med forslaget om yderligere forenkling er at opnå yderligere forbedringer på dette område.
4.
frem mod den næste flerårige finansielle ramme
De forslag, der er indgivet sammen med denne gennemgang, har til formål at give Unionen yderligere målrettede midler til at arbejde med sine prioriteter, dvs. job, vækst, migration og sikkerhed. Derudover skal de sikre tilstrækkelige betalingslofter og en stærk budgetmæssig kapacitet til at reagere på uforudsete omstændigheder samt lette anvendelsen af EU-midler, samtidig med at deres virkning maksimeres. Forslagene bør også gøre det muligt at foretage en betydelig yderligere modernisering af EU's budget og dermed bane vejen for mere vidtrækkende ændringer i næste FFR.
Kommissionen vil fremsætte et forslag til den næste FFR inden udgangen af 2017. BFOR-initiativet vil tjene som rettesnor for forslaget, der vil afspejle de fremtidige udfordringer og behov i Unionen efter 2020. Forslaget vil omfatte en vurdering af de eksisterende strategier på områder som samhørighedspolitikken, den fælles landbrugspolitik og de udenrigspolitiske instrumenter samt en vurdering af muligheden for, at EU's budget kan bidrage på nye områder, f.eks. i forbindelse med gennemførelsen af Europas Økonomiske og Monetære Union efter køreplanen i de fem formænds rapport og inden for forsvar og sikkerhed.
Dette vil være en lejlighed til at se nærmere på budgettets struktur, finansiering og varighed for at sikre, at disse elementer maksimerer budgettets kapacitet til at støtte EU's politiske målsætninger.
Der er en voksende enighed om, at moderniseringen af EU-budgettet kræver en 
sammenhængende reform af både dets 
udgifts- og finansieringsside
.
 EU's budget betragtes alt for ofte som en omkostningsfaktor i de nationale regnskaber, mens dets potentielle kapacitet til at samle ressourcer på en meget omkostningseffektiv måde undervurderes. Kommissionen ser frem til anbefalingerne fra Gruppen på Højt Plan vedrørende Egne Indtægter, som vil yde et vigtigt bidrag til udarbejdelsen af dens forslag til den næste FFR.
Den nuværende 
varighed
 på syv år passer ikke godt sammen med Europa-Parlamentets og Kommissionens femårige mandater. Udfordringen ligger i at forene kravene og fristerne for forberedelse og anvendelse af EU's midler, især midler under delt forvaltning, med FFR's varighed.
Det er meget vigtigt at finde den rigtige balance mellem forudsigelighed på mellemlang sigt og
 fleksibilitet
 til at reagere på uforudsete omstændigheder. I den nuværende FFR er ca. 80 % af EU-budgettet tildelt på forhånd, hvilket begrænser den budgetmæssige reaktionsevne over for skiftende behov. Oprettelsen af reserver, der hurtigt kan mobiliseres i og på tværs af Unionens vigtigste programmer, bør undersøges igen.
I overensstemmelse med den interinstitutionelle aftale fra 2013 vil Kommissionen desuden grundigt analysere,
 hvordan Den Europæiske Udviklingsfond kan opføres på budgettet
. I den forbindelse vil der blive taget hensyn til alle relevante omstændigheder og overvejelser, herunder i) den overordnede udformning og struktur af de udenrigspolitiske instrumenter efter 2020, ii) karakteren af partnerskabet mellem Den Europæiske Union og landene i Afrika, Vestindien og Stillehavet efter udløbet af Cotonouaftalen i 2020 og iii) erfaringer fra evalueringer af tidligere foranstaltninger, høringer af interesserede parter og konsekvensanalyser af de forskellige ordninger.
Et andet vigtigt aspekt af disse overvejelser vil være, hvordan EU-midler kan bruges med størst virkning for at få mest ud af hver eneste euro. I den forbindelse kan der bygges videre på nogle af de nye tiltag i den nuværende FFR, herunder:
-
Konditionalitet
: Selv et lille pengebeløb kan have en afgørende virkning ved at gøre finansieringen betinget af ændringer i nationale politikker: Forbindelsen mellem EU-midler og økonomisk styring fortjener fornyet opmærksomhed i forbindelse med den næste FFR. Der kan bygges videre på vurderingen af de fremskridt, der er gjort under de nuværende bestemmelser.
-
Mobilisering og synergier
: Under den nuværende FFR har Unionen mere end fordoblet sin budgetmæssige kapacitet til at mobilisere yderligere offentlige og private midler via finansielle instrumenter, Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer og andre nye instrumenter som f.eks. trustfonde. Det bliver afgørende at udvikle denne kapacitet yderligere, bl.a. ved at bygge på den foreslåede mulighed for eventualforpligtelser ud over de midler, som stilles til rådighed, og på oprettelsen af en fælles garantifond, som skal centralisere garantier i forslaget til den reviderede finansforordning. Det vil desuden være afgørende at skabe samarbejde mellem medlemsstaterne på områder, hvor stordriftsfordele og/eller eksterne omkostninger er betydelige, især hvor samarbejdet på EU-plan er blevet vigtigere som f.eks. inden for sikkerhed og forsvar.
-
Forenkling
: Der skal ses med friske øjne på de krav, der stilles til programmerne under delt forvaltning på baggrund af de forsinkelser, som igen er opstået i forbindelse med deres gennemførelse.
Gennem hele processen med udarbejdelse af disse forslag vil Kommissionen lytte opmærksomt til de synspunkter, som Parlamentet, Rådet og de interesserede parter fremsætter.
Finansielt bilag
Forslag til midtvejsgennemgang
Mio. EUR (i løbende priser)
Udgiftsområde 1A:

Horisont 2020

CEF-Transport

Erasmus+

Cosme

Forlængelse af EFSI

WIFI4EU
1 400

400

400

200

200

150

50
Udgiftsområde 1B:

Ungdomsbeskæftigelsesinitiativet
1 000

1 000
Udgiftsområde 3:
Den europæiske grænse- og kystvagt, Europol, EU's asylagentur, det fælles Dublin-asylsystem, nødhjælp i Unionen, ind- og udrejsesystemet
2 549
Udgiftsområde 4:

Partnerskabsrammeprocessen

Den Europæiske Fond for Bæredygtig Udvikling

Makrofinansiel bistand

Eksternt lånemandat
1 385

750

250

270

115
I ALT
6 334
Budgetforslag 2017

Yderligere udgifter til migration (fra særlige instrumenter og margener)
1 822
Tekniske justeringer af rammebeløbene for samhørighedspolitikken

For at fortsætte indsatsen for at bekæmpe ungdomsarbejdsløshed, integration af flygtninge og støtte investeringer gennem finansielle instrumenter og i kombination med EFSI
4 642
Midtvejsgennemgangspakke I ALT
12 798
(1)
http://ec.europa.eu/budget/budget4results/index_en.cfm
.
(2)
Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020, COM(201
6) 311 af 30.6.2016.
(3)
Den samlede margen for forpligtelser og den samlede margen for betalinger.
(4)
De aktuelle skøn peger på 3 til 4 mia. EUR pr. år.
(5)
Horisont 2020 er EU's program for forskning og innovation i perioden 2014-2020.
(6)
Connecting Europe
-faciliteten (CEF) er EU's finansieringsinstrument for støtte til udvikling af højtydende, bæredygtige og effektive indbyrdes forbundne transeuropæiske net inden for transport- og energitjenester og digitale tjenester.
(7)
Erasmus + er EU's program til støt
te for almen uddannelse, erhvervsuddannelse, ungdom og sport i Europa, der giver over 4 mio. europæere mulighed for at studere, uddanne sig eller få erfaring og for at arbejde frivilligt i udlandet.
(8)
Cosme er EU's program for små og mellemstore virksomhe
der.
(9)
På baggrund af dette overslag foreslår Kommissionen, at afgørelsen om anvendelse af margenen til uforudsete udgifter ændres med henblik på tidligere end forventet at udligne de 2,8 mia. EUR af margenen, der blev mobiliseret i 2014, og at det bekræf
tes, at betalinger i forbindelse med særlige instrumenter opføres i budgettet ud over lofterne.
(10)
EUT L 347 af 20.12.2013, s. 884, og EUT L 103 af 22.4.2015, s. 1.
(11)
COM(2016) 604 af 14.9.2016 og COM(2016) 606 af 14.9.2016.
(12)
COM(2016) 607 af 14.9.2016.
(13)
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1299/2013, (EU) nr. 
1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1305/2013, (EU) nr. 1306/2013, (EU) nr. 1307/2013, (EU) nr. 1308/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014, (EU) nr. 652/2014 og Europa-Parlamentets og Råd
ets afgørelse nr. 541/2014/EU [COM(2016) 605 af 14.9.2016].
(14)
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 1316/2013 og (EU) nr. 2015/1017 for så vidt angår forlængelse af Den Europæiske Fond for Strategiske Inves
teringer og indførelse af tekniske forbedringer i fonden og i Det Europæiske Centrum for Investeringsrådgivning [COM(2016) 597 af 14.9.2016].
(15)
COM(2016) 586 af 14.9.2016.
(16)
COM(2016) 582 af 14.9.2016.
(17)
COM(2016) 583 af 14.9.2016.
(18)
COM(2016) 589 af 1
4.9.2016.
(19)
Teknisk justering af den finansielle ramme for 2017 på grundlag af udviklingen i BNI og justering af rammebeløbene for samhørighedspolitikken, vedtaget i henhold til artikel 6 og 7 i Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 om fastlæggels
e af den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020, COM(2016) 311 af 30.6.2016.
(20)
Kommissionens rapport om gennemførelsen af ungdomsgarantien og arbejdet med ungdomsbeskæftigelsesinitiativet er ved at blive færdiggjort (og forventes vedtaget i oktob
er 2016).
(21)
COM(2016) 359 final: Europa investerer igen – Status over investeringsplanen for Europa og videre tiltag
(22)
Dette omfatter en overførsel af finansielle instrumenter til tilskud på 1 mia. EUR for CEF's transportdel (ud over supplementet på 0,4 
mia. EUR fra denne midtvejsgennemgang).
(23)
Da disse foranstaltninger kunne finansieres via Den Europæiske Garantifond for Landbruget ved at omlægge anvendelsen af formålsbestemte indtægter, var det ikke nødvendigt at gøre brug af landbrugsreserven.
(24)
COM(2015) 240 af 13. maj 2015.
(25)
COM(2015) 185 af 28. april 2015.
(26)
EUT L 70 af 16.3.2016, s. 1.
(27)
Se vedlagte arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene for den aktuelle status.
(28)
Ser man udelukkende på den makrofinansielle bistand, der er blevet
 stillet til rådighed i forbindelse med den nylige krise i Ukraine, beløber den sig til 3,4 mia. EUR.
(29)
En mere detaljeret vurdering findes i det vedlagte arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene.
(30)
Disse supplerende beløb kommer især Grækenland, 
Italien og Spanien til gode.
(31)
Jf. medfølgende arbejdsdokument.
(32)
Ca. 1,9 mia. EUR ville være til rådighed i 2017-2020.
(33)
Hvert geografisk eksternt instrument vil skulle opbevare en ikke-tildelt reserve på 10 % hvert år, med mulighed for fremførsel t
il det efterfølgende regnskabsår af det beløb, der ikke bliver brugt i et givent år.

Summary:
Resultatorienteret gennemgang af EU’s flerårige finansielle ramme
RESUMÉ AF:
Meddelelse (COM(2016) 603 final) — Midtvejsgennemgang/midtvejsrevision af EU’s flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020
HVAD ER FORMÅLET MED MEDDELELSEN?
Meddelelsen fremlægger 
midtvejsgennemgangen
 af den 
flerårige finansielle rammes
 (FFR)
*
 funktionsmåde for årene 2014-2020.
Den foreslår også yderligere 13 mia. EUR til midler fra Den Europæiske Union (EU) til perioden 2017-2020 til finansiering af flere investeringer i job og vækst på den ene side og migration og sikkerhed på den anden side.
HOVEDPUNKTER
Midtvejsgennemgang af FFR
Midtvejsgennemgangen gør status over de vigtigste resultater midtvejs i den indeværende syvårige finansielle programmeringsperiode. EU-budgettet sigter i løbet af denne periode mod at:
fremme økonomisk genopretning, især via den 
Europæiske Fond for Strategiske Investeringer
 (EFSI), med ca. 115 mia. EUR til at skabe job og vækst;
håndtere den vigtigste flygtninge- og migrationskrise, som EU nogensinde har stået overfor, med mere end 15 mia. EUR mellem 2015 og 2017;
bekæmpe ungdomsarbejdsløsheden med 
ungdomsbeskæftigelsesinitiativet
, som har gavnet over 1,3 millioner unge;
videreføre flere politikker, der adresserer årsagerne til og følgerne af klimaændringer med investeringer på omkring 200 mia. EUR i årene frem til 2020.
Flere penge til mere resultatorienterede aktioner
Med initiativet om et 
budget med fokus på resultater
 vil effektiviteten af EU’s budget for perioden 2017-2020 blive maksimeret for at skabe job og vækst og for at håndtere migrations- og sikkerhedstrusler.
I denne forbindelse foreslår midtvejsgennemgangen 
en finansieringspakke på ca. 13 mia. EUR i form af yderligere EU-midler
 samt yderligere kapacitet i EU-budgettet til at tage hånd om uforudsete omstændigheder.
Finansieringspakken omfatter:
vækstforanstaltninger med 2,4 mia. EUR rettet mod gennemførelse af programmer som f.eks. 
Horisont 2020
 til forskning og innovation, EU-programmet for virksomheders og SMV’ers konkurrenceevne (
COSME
), 
Erasmus+
 samt 
Connecting Europe-faciliteten
 (CEF), der støtter udviklingen af 
transeuropæiske net
 på områderne transport, energi og digitale tjenester. Dette omfatter også 50 mio. EUR til 
WiFi4EU-initiativet
, som har til formål at hjælpe offentlige myndigheder med at tilbyde gratis wi-fi-hotspots til borgerne samt forlængelsen af 
EFSI
 til 2020.
migration, sikkerhed og ydre grænsekontrol, herunder oprettelse af den 
europæiske grænse- og kystvagt
, EU’s asylagentur (som vil erstatte det 
europæiske asylstøttekontor
) og reformeringen af det 
fælles europæiske asylsystem
 med et samlet beløb på 2,5 mia. EUR.
investeringer i regioner uden for EU med det formål at tage hånd om de grundlæggende årsager til migration, med 1,4 mia. EUR til Den Europæiske Fond for Bæredygtig Udvikling under den 
eksterne investeringsplan
, som tilskynder til investering i Afrika og EU’s nabolande for at nå 
målene om bæredygtig udvikling
.
Den samlede pakke indeholder også mobilisering af yderligere midler til migration i 2017 (1,8 mia. EUR) og omfordeling af specifikke midler allokeret til 
samhørighed
 til ovenstående prioriteter (4,6 mia. EUR).
BAGGRUND
FFR for årene 2014-2020 blev godkendt i 2013 i lyset af den finansielle og økonomiske krise. Derfor var der i FFR stærk vægt på investering i områder, hvor der kunne skabes job og vækst.
Udarbejdelse af midtvejsgennemgangen var en af betingelserne for den politiske enighed om FFR.
Der er flere oplysninger om midtvejsgennemgangen på 
webstedet for EU’s budget
.
* VIGTIGE BEGREBER
Flerårig finansiel ramme (FFR):
 fastlægger de maksimale årlige beløb (»lofter«), som EU kan bruge på forskellige politiske områder (»udgiftsområder«) i løbet af en syvårig periode fra 2014 til 2020.
HOVEDDOKUMENT
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet: Midtvejsgennemgang/midtvejsrevision af den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020 — Et EU-budget med fokus på resultater (
COM(2016) 603 final
 af 14.9.2016)
seneste ajourføring 14.11.2016