CELEX ID: 52020DC0620

--- ENGLISH ---

Document:
EUROPEAN COMMISSION
Brussels, 7.10.2020
COM(2020) 620 final
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL
A Union of Equality:
EU Roma strategic framework for equality, inclusion and participation
{SWD(2020) 530 final}
Where is the essence of humanity when every single day Roma people are excluded from society and others are held back simply because of the colour of their skin or their religious belief?
Commission President von der Leyen, State of the Union 2020
Europe has a duty to protect its minorities from racism and discrimination. We must replace antigypsyism with openness and acceptance, hate speech and hate crime with tolerance and respect for human dignity, and bullying with education about the Holocaust. Above all, we must promote diversity as a wonderful gift that makes Europe strong and resilient. This is why the Commission calls on all Member States to join the pledge to end racism and discrimination, which blatantly affects our large ethnic Roma minorities. We urge Member States to commit to a new EU Roma strategic framework for equality, inclusion and participation to bring social fairness and more equality in all senses of the word.
Statement by President von der Leyen, Vice-President Jourová and Commissioner Dalli
ahead of the 2020 Roma Holocaust remembrance day
I.
Introduction
Building a Union of equality is one of the major priorities of the Commission. 
The EU has legal instruments and a comprehensive policy to build a true Union of equality. Nevertheless, as underlined in the EU anti-racism action plan 2020-2025
1
, d
iscrimination on the grounds of racial or ethnic origin persists. This is particularly true for Roma
2
, who often remain 
marginalised. Many of the continent’s estimated 10-12 million Roma
3
continue to face discrimination, antigypsyism
4
and socioeconomic exclusion in their daily lives.
In 2011, the Commission adopted an 
EU framework for national Roma integration strategies up to 2020
5
. It primarily aimed at tackling the socioeconomic exclusion of Roma in the EU and enlargement countries by promoting equal access to education, employment, health and housing. It called on Member States to design national Roma integration strategies, to appoint national Roma contact points
6
and to set national goals. Two years later, the Council adopted a Recommendation on effective Roma integration measures in the Member States, which provided guidance to Member States on how to strengthen implementation of their national strategies
7
. The Western Balkan region voluntarily aligned with the EU framework for national Roma integration strategies up to 2020.
These two instruments 
were 
important
8
for placing Roma inclusion high on EU and national agendas and mobilising EU policy, legal and funding instruments. Nevertheless, overall 
progress in Roma integration has been limited 
over the past 10 years, even if there are significant differences across policy areas and countries
9
. Education is the area that progressed the most, notably by reducing early school-leaving and improving participation in early childhood education and compulsory schooling. However, cases of segregation of Roma pupils in education have increased
10
. Poverty risk and self-perceived health status of Roma improved but medical coverage continues to be limited. Access to employment did not improve, and the share of Roma youth not in employment, education or training has even increased. Especially due to inadequate and segregated housing the housing situation remains difficult. There is evidence of some reduction in discrimination experiences among Roma and increased acceptance of Roma by the general population. However, antigypsyism, hate crime, trafficking in Roma, in particular women and children, continue to be a matter of high concern
11
.
The conclusion of the EU framework for national Roma integration strategies provides an opportunity to step up action to address this persistent failing. This is all the more important as the COVID-19 pandemic has revealed the 
extreme exposure of excluded and marginalised Roma communities to negative health and socioeconomic impacts
.
To achieve more and faster progress, this Communication sets out a new EU Roma strategic framework, promoting effective 
equality, 
socio-economic 
inclusion 
and meaningful
 participation 
of Roma. Whilst Member States are on the front line to drive real change for Roma, which requires a strengthened political commitment, the EU can help them to shape an effective approach and equip them with the right tools. This strategic framework draws on the findings from the evaluation of the previous framework, extensive consultations
12
, annual assessments of the implementation of national strategies
13
and analysis of the reasons for the limited effectiveness of past measures
14
. It responds to calls from the European Parliament, the Council and civil society for a strengthened post-2020 EU initiative
15
. It recognises that not all Roma are socially excluded, but all can experience discrimination and disempowerment. It takes an intersectional approach, sensitive to the combination of ethnicity with other aspects of identity and the ways in which such intersections contribute to unique experiences of discrimination
16
.
This EU Roma strategic framework also contributes to several other initiatives. It is a direct contribution to implementing the EU anti-racism action plan, the European pillar of social rights
17
and
 
to the achievement of the UN Agenda 2030 and the Sustainable Development Goals
18
.
Achieving equity and inclusion calls for increased use and better channelling of resources, and the 
involvement and partnership
 of Roma communities, all government levels, sectors and stakeholders (national governments, EU institutions, international organisations, civil society and, as well as industry and academia). Close cooperation between the European and the national level is particularly crucial. At EU level, this strategic framework 
sets out ambitious common objectives and targets. At national level,
 
governments should develop 
strong national Roma strategic frameworks
 to make long-term commitments and work hand in hand with the EU institutions on Roma equality, inclusion and participation. 
As
 proposed in the 2016 Council conclusions,
19
the Commission is adopting
 a proposal to review and replace the 2013 Council Recommendation.
II.
Common objectives for Roma equality, inclusion and participation
The evaluation of the current framework and the conclusions drawn from it by the European Parliament, Council, and several Europe-wide and national civil society organisations
20
show a need to renew and step up the commitment to Roma equality, inclusion and participation 
at both European and national level
. 
A strengthened commitment
 
is necessary to tackle persistent discrimination, including antigypsyism, and to improve inclusion of Roma people in education, employment, health and housing
21
. Roma people should be involved from the design to the implementation of measures. At the same time, action should acknowledge the diversity and needs of specific groups within the Roma population.
The Commission therefore sets 
seven objectives
 at the EU level for the period up to 2030. Three of these objectives are horizontal in the areas of equality, inclusion and participation. The other four are sectoral objectives in the areas of education, employment, housing and health. To implement these objectives effectively, they need to be backed up with the ability to measure progress. For this reason, and for the first time, the Commission proposes quantitative EU 
headline targets
 to monitor achievement towards these objectives. While such targets require minimum progress to be achieved by 2030, 
the long-term aim remains to ensure effective equality and to close the gap between Roma and the general population
. These targets are the fruit of experience with surveys among Roma communities and result from an in-depth consultation involving the EU Agency for Fundamental Rights (FRA), Member States as well as Roma and pro-Roma civil society
22
. The charts below set out the seven objectives, the EU-level targets, the progress to be reached and the current situation.
23
Other indicators are being explored
24
.
III.
Renewed and strengthened national action for equality, inclusion and participation
Meeting the objectives of this strategic framework needs action at both EU and national level. This complementary approach is the only way to drive a change on the ground. Member States hold the main competences in the areas covered by this framework and a structured approach is needed. While the situation of Roma varies across countries, there is a need to increase commitment and accountability at national level to bring a real change in Roma everyday life. This includes involvement of civil society and all relevant stakeholders in the preparation of national Roma strategic frameworks.
Taking forward national action through national Roma strategic frameworks
Member States are invited to develop, adopt and implement national Roma strategic frameworks including:
o
common features
o
minimum commitments which should apply to all
o
possible additional commitments depending on the national context
o
more ambitious commitments for Member States with large Roma populations
Proposals for these elements are set out below. Where possible, specific national targets should be set. The Commission will assist this process with all necessary guidance. It will also support
national measures including by enforcing equality legislation, mainstreaming Roma equality, inclusion and participation in EU policy initiatives, mobilising EU funds for Roma and combating antigypsyism.
Member States are invited to complete the development of these national frameworks by September 2021, and to share these with the Commission.
Together with this Communication, the Commission is adopting a proposal for a 
Council Recommendation 
on Roma equality, inclusion and participation, which sets out a list of specific measures to be taken by Member States in order to achieve the EU objectives. The two are therefore complementary. The proposed Recommendation also guides capacity-building of and partnerships between stakeholders, including national Roma contact points, equality bodies, civil society and the regional and local actors. In addition, it provides guidance for ensuring a better use of EU and national funds, as well as effective national monitoring, reporting and evaluation of national Roma strategic frameworks.
III.1. Guidance for national action following a common but differentiated
 
approach
In order to help Member States developing meaningful and effective national Roma strategic frameworks, the Commission proposes a series of common features, as well as minimum commitments for all national strategic Roma frameworks. Moreover, as the proportion of Roma, as well as their national contexts, varies considerably from one Member State to the other, the Commission proposes additional and more targeted commitments. This recognises the diversity of situations in Member States and allows for a common but differentiated approach.
First
, the Commission proposes that
 all national Roma strategic frameworks have the following common features
:
ü
Strengthen focus on equality to complement the inclusion approach:
 Addressing the four policy areas (education, employment, healthcare and housing) through an integrated approach remains key for Roma inclusion, but there is also a need for a clear focus on equality. In particular, the fight against discrimination and antigypsyism should be a key objective and cross
‑cutting priority in each policy area, complementing the inclusion approach. This joint focus should ensure that Roma have effective access to economic and social justice and equal opportunities.
ü
Promote participation through empowerment, cooperation and trust
: Meaningful Roma participation must be ensured in all stages of policy-making. Roma political, economic and cultural engagement should be promoted with a sense of belonging as full members of society. Empowerment and capacity-building of Roma, civil society and public authorities must be ensured, building cooperation and trust between stakeholders and between Roma and non-Roma communities.
ü
Reflect diversity among Roma: 
Member States should ensure that their strategic frameworks cover all Roma on their territory and reflect the needs of diverse groups through an intersectional approach. They should bear in mind how different aspects of identity can combine to exacerbate discrimination. They should set quantitative and/or qualitative targets to ensure that diversity in terms of age, gender, sexual orientation, mobility and other personal characteristics is reflected.
ü
Combine mainstreaming and explicit, but not exclusive Roma targeting
25
: 
National Roma strategic frameworks
 
should combine mainstreaming and explicit but not exclusive targeting, ensuring that mainstream services are inclusive and providing additional targeted support to promote effective equal access for Roma to rights and services. They should serve as planning instruments for using national and EU funds for Roma-targeted action and inclusive mainstream reform.
ü
Improve target
‑setting, data collection, monitoring and reporting:
 Working towards achievement of the EU
‑level headline targets and corresponding quantitative and/or qualitative national targets can trigger real progress towards Roma equality, inclusion and participation. Data should be collected regularly to feed into reporting and monitoring, improve transparency and accountability, and promote policy transfer and learning
26
.
Second
, operationalising the common features, building on the experiences with the current framework and following the widespread consultations
27
carried out over the past two years, the Commission invites all Member States to
 include in their national Roma strategic frameworks, as a minimum, the following commitments
:
The 
national strategic framework
 should set out:
a)
national baselines and targets towards the EU objectives and targets based on a comprehensive needs-assessment;
b)
targets and measures for specific groups (Roma children, women, young people, older Roma or those with disabilities, EU mobile citizens, non
‑EU nationals, stateless Roma) to reflect diversity among Roma, including gender
‑responsive and child/age
‑sensitive measures;
c)
measures to tackle antigypsyism and discrimination (e.g. through national anti
‑racism action plans);
d)
measures to ensure the socio-economic inclusion of marginalised Roma, in particular in the areas of education, employment, health and housing;
e)
a combination of targeted and mainstream measures taking account of specific local challenges and explicitly addressing the barriers that deprive Roma of equal access to mainstream policies
28
;
f)
a dedicated budget for implementation and monitoring
29
making full use of social innovation and private capital;
g)
mechanisms for reporting, monitoring and evaluating progress towards set targets;
h)
a system of policy
‑relevant consultation and cooperation with Roma and pro
‑Roma civil society, sectoral ministries, equality bodies, other national human rights institutions and other stakeholders; and
i)
capacity
‑building to promote the active participation of civil society in all stages of policy
‑making and ensure its involvement in national and EU platform processes
30
.
The 
National Roma Contact Points (NRCP)
 should:
a)
be given a mandate, sufficient resources and staff to ensure ongoing coordination and monitoring; and
b)
present a regular progress report
 
and participate in core activities of the NRCP network managed by the Commission
31
.
Third
, in addition to these common features and minimum commitments, additional national efforts
, according to specific national contexts
, can be important. Challenges in Roma equality, inclusion and participation vary depending on the size of the Roma population and their share of the overall population, as well as on the wider economic context and the legacy of exclusion and discrimination. They also vary depending on where and how Roma live (rural, urban, mobile, segregated areas) and specific aspects such as transnational mobility, migration or issues associated with civic documentation. These different challenges can be reflected in national Roma strategic frameworks, with differentiated objectives, levels of investment and types of policy solution. Depending on the national context (such as options for data collection, use of targeted or mainstream EU funding, relative size and specific needs of their Roma population), the Commission invites 
Member States to make additional commitments
 as follows:
The 
national strategic framework 
should also set out:
a)
national quantitative and qualitative targets for all seven EU objectives and associated targets (depending on data availability);
b)
how EU and national funds and financial instruments will be invested for Roma; and
c)
how institutional or administrative reforms will contribute to equality and inclusion.
The 
National Roma Contact Points (NRCP) 
should also carry out a mid-term evaluation and review of the national strategic framework.
Fourth
, where Roma make up a significant proportion of the population (i.e. well above 1%)
32
, promoting their equality and inclusion is not only important in terms of fundamental rights but also has clear economic significance. 
In countries with a larger share of Roma people, this group represents a growing proportion of the school-age population and the future labour force. Progress in socioeconomic inclusion for the Roma has the potential to reduce labour and skills shortages in times of adverse demographic developments and reduce social expenditure. Investment in better education and upskilling of a previously excluded labour force can positively affect productivity growth. Ensuring that Roma people can deploy their potential to contribute to the economy and society in general will lead to better social and economic outcomes for all.
This justifies the need for more intensive commitments and EU support, in particular the use of EU funds for both targeted action and inclusive mainstream reforms. In this respect, Member States with a significant Roma population are invited to make full use of the proposed ESF+ specific objective on promoting the socio-economic integration of marginalised communities such as the Roma. They are also encouraged to do more to ensure that the available funding effectively reaches the Roma. This also requires data collection disaggregated by ethnicity and sex to support policy design, monitoring and review.
In addition to the minimum commitments and those deriving from the national context, the Commission therefore invites
 Member States with significant Roma populations to include in their national Roma strategic framework more ambitious commitments, 
according to which
:
The 
national strategic framework 
should also:
a)
present a plan or set of measures for preventing and fighting antigypsyism and discrimination, segregation in education and housing, and anti
‑Roma prejudices and stereotypes (including online);
b)
mainstream Roma equality and inclusion at regional and local levels; and
c)
set out how EU and national funds and financial instruments will be invested for inclusive mainstream policy reform and targeted action.
The role of the 
NRCP
 
should be strengthened
, so that it can:
a)
count on a dedicated team and institutional mandate that ensures political weight, effective cross-sectoral coordination and mainstreaming of Roma equality and inclusion at regional and local levels;
b)
be involved (by EU fund managing authorities) in the coordination of cross-governmental discussions on the distribution of EU funds for Roma, and in systematic monitoring of their use (e.g. through monitoring committees, Roma inclusion impact screenings);
c)
ensure national consultation and dialogue empowering Roma (in particular young people and women); and
d)
ensure that public policies and universal services reach out to Roma effectively, including those living in remote rural areas (e.g. emergency and medium
‑term measures in times of crisis, legislative reform, policy planning on education, employment, healthcare, housing, other areas of socio-economic inclusion, social services, transport, minimum income systems, anti
‑discrimination legislation).
Finally, in designing and implementing national Roma strategic frameworks, Member States are advised to consider the 
common basic principles 
of Roma inclusion
33
. Annex 1
34
provides additional 
guidance for policy planning and implementation
 when fighting antigypsyism and multi
‑generational poverty
35
, promoting Roma participation and empowerment, reflecting diversity among Roma and combining targeted and mainstream approaches. It also sets out guidance to better 
meet emerging challenges
, such as tackling the disproportionate impact on Roma of crises such as the COVID-19 pandemic, ensuring digital inclusion and delivering environmental justice. In addition, it provides guidance on promoting (awareness of) Roma art, history and culture and social innovation and policy experimentation.
The Commission will support Member States in developing and implementing their national Roma strategic frameworks not only through financial support and 
coordination measures, such as mutual learning or capacity-building, but also through methodological support
36
and assistance from the structural reform and support programme (SRSP) to develop monitoring and evaluation systems
37
. Member States can also get 
support from the FRA, equality bodies and other national human rights institutions and national statistical institutes to ensure/improve regular data collection capacities at
 national level
38
.
 EU support will be modulated according to the level of Member States’ commitments.
III.2
Reporting and monitoring of national action and progress towards targets
In order to ensure more effective data collection, reporting and monitoring of progress on both EU targets, as well as of the national targets proposed above, the Commission proposes for the first time the use of a 
portfolio of indicators
 (see Annex 2). This would be of real value to mutual learning between Member States. This portfolio has been developed by a working party on Roma indicators and reporting coordinated by the FRA, involving national Roma contact points, national statistical offices and the Commission. It will also enable reporting on measures set out in the proposed Council Recommendation.
Reporting and monitoring of national action will be done both at EU and national levels. 
In 2022, the Commission will take stock of national Roma strategic frameworks, 
assess the commitments made by the Member States and provide guidance for any improvement needed.
Member States are asked to report on implementation of national Roma strategic frameworks 
every two years from 2023 onwards, including measures to promote equality, inclusion and participation and making full use of the portfolio of indicators. The reporting should focus on implementation of the commitments set out in the national frameworks, including achievement of national targets, where appropriate. These reports should be made public, to increase transparency and promote policy learning. The strategic frameworks and finalised reports should also be discussed in national parliaments.
The Commission requests the
 FRA 
to carry out the
 regular Roma survey
 in four-year cycles starting in 2020 to provide the necessary baseline, mid-term and end-term data to measure change.
39
The FRA is also asked to support Member States’ data collection and reporting efforts including through the working party on Roma indicators and reporting, and feed the Commission’s monitoring and analysis of national progress.
National reports will serve, together with input from civil society and FRA data, as a basis for the Commission’s 
periodic monitoring reports,
 issued every two years. The Commission will also carry out a mid-term and an ex-post 
evaluation
 of the EU Roma strategic framework.
IV.
EU Actions
Member States are key actors to enable change on the ground for Roma. EU action and support will complement national efforts to promote progress towards the EU objectives and targets by 2030.
IV.1.
Enforcing EU legislation
Action to fight antigypsyism and discrimination against Roma rests on an established EU legal framework, including the general principles of non-discrimination and equality set out in the Treaties, reaffirmed in the EU Charter of Fundamental Rights,
40
as well as the Racial Equality Directive
41
and the Council Framework Decision on Racism and Xenophobia
42
. As underlined in the EU anti-racism action plan 2020-2025, a comprehensive system of protection against discrimination requires first and foremost the effective enforcement of the legal framework, to ensure that individual rights and obligations are respected in practice. This work goes broader than Roma, but will be of direct benefit to Roma communities.
The Commission will continue to monitor and enforce the application of the 
Racial Equality Directive
, by investigating systematic discrimination and launching infringement proceedings, if necessary, to prompt changes in national legislation and policy. Over the last years, a
 particular focus was put on discrimination against Roma children in education.
 The Commission will provide guidance and training, and offer financial support for the collection of equality data and the effective implementation and enforcement of the Directive, including through the representation of victims’ interests. As announced in the EU anti-racism action plan, the Commission will report on the application of the Directive
43
in 2021 and follow up with any possible legislation by 2022. Moreover, the Commission will continue to support the work of equality bodies, which accord a high priority in their work
44
to seeking improvement in the situation and experience of Roma. The Commission will monitor the implementation of the Commission Recommendation on standards for equality bodies
45
. The role and independence of equality bodies and the potential need for new legislation to strengthen the role of these bodies will be an important theme in the 2021 report.
The Commission will also continue its work on preventing and combating racism and xenophobia, in particular by reinforcing recording and reporting of hate crimes with the support of the FRA, enhance the training strategies of law enforcement and strengthen the support for victims of hate crime. According to FRA
46
, Roma experience a high rate (30% of respondents of Roma origin) of hate-motivated harassment. The Commission reiterates its commitment to ensure full and correct transposition and implementation of the 
Council Framework Decision on Racism and Xenophobia
, and where necessary launch infringement procedures
47
. As a prerequisite for the fight against antigypsyism, the minimum standards set on the criminalisation of hate speech, and the denial, condoning or trivialisation of the Holocaust need to be fully and correctly transposed into the legislation of Member States. As other people with a minority ethnic or racial background, Roma are affected by online hate speech, and antigypsyism is one of the most commonly reported ground of hate speech. The Commission will continue to cooperate with IT companies to counter illegal hate speech online, and extend efforts to other social media platforms
48
. The Framework Decision is complemented by the Victims’ Rights Directive
49
, which amongst other things aims to ensure justice, protection and support for victims of hate crimes and hate speech. The EU strategy on victims’ rights (2020-2025) addresses the specific needs of victims of hate crimes, including Roma
50
.
IV.2.
Mainstreaming Roma equality in EU policy initiatives and mobilising EU funds for Roma
51
Mainstreaming Roma equality, inclusion and participation in all relevant Commission initiatives will be key to achieving the objectives set out in this strategic framework. When developing policies, from socio-economic inclusion to Artificial Intelligence, from the Green Deal to digital inclusion and from addressing hate speech to migration policies, integrating the equality dimension also includes ensuring that EU and national policies 
serve the interests of all Roma people
. As part of its activities towards promoting equality for all and equality in all its senses, the Commission’s internal Task Force on Equality will strive to ensure that the fight against discrimination on grounds of racial or ethnic origin and its intersections with other grounds of discrimination, is integrated into 
all EU policies, legislation and funding programmes. 
When implementing the EU anti-racism action plan 2020-2025, the perspective of Roma will always be considered. Guidance and training on mainstreaming will support all involved in the integration of an equality perspective into every stage of EU interventions, and more active consultation of organisations representing Roma will be promoted throughout the Commission’s policy cycle.
The Commission internal 
Roma taskforce
52
will continue to engage different Commission services at various levels in key priority areas, such as the effective use of EU funds to promote Roma equality and inclusion.
As part of 
NextGeneration EU
, the new Recovery and Resilience Facility will support investments and reforms essential to a lasting recovery and foster economic and social resilience and cohesion. In order to receive support, Member States will have to draw up recovery and resilience plans addressing the economic and social impacts of the crisis, the digital and green transitions and the relevant priorities identified in country specific recommendations under the European Semester. This support will give possibilities to Member States to foster the inclusion of marginalised groups, including Roma and other people with a minority racial or ethnic background. The Commission’s proposals for the 
multi-annual financial framework
 promote the inclusion of Roma and the fight against discrimination, in particular through the European Social Fund Plus (ESF+), the European Regional Development Fund (ERDF) and the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD). In 2019, the Commission highlighted the importance of Roma inclusion in several 
European Semester
 country specific reports
53
; this should be reflected and addressed in the 2021-2027 programmes.
The Commission’s proposals for the 
Common Provisions,
 
the 
ESF+, the ERDF, and the EAFRD regulations
54
:
ü
provide financial support for the implementation of national Roma strategic frameworks and measures, including human capacity, infrastructure and capacity building activities;
ü
provide for all programmes to promote equal opportunities for all, without discrimination on the basis of gender, racial or ethnic origin, religion or belief, disability, age or sexual orientation, throughout their preparation, implementation, monitoring and evaluation;
ü
request fulfilment of thematic (national Roma strategic policy framework, national strategic policy framework for social inclusion and poverty reduction) and horizontal (Charter of Fundamental Rights) enabling conditions throughout the 2021-2027 period;
ü
require that at least 25% of ESF+ resources foster social inclusion, ensuring that a minimum amount targets those most in need; and
ü
stress the ‘partnership principle’, i.e. the involvement of all relevant stakeholders, including bodies representing social inclusion, non-discrimination and fundamental rights, civil society organisations, in the preparation and implementation of programmes and partnership agreements and in monitoring committees.
Member States have a key role in designing public policies and maximising the use of funding programmes to support Roma, as most of the EU budget is implemented by Member States in shared management. The Commission therefore invites Member States to target funds under the 2021-2027 multi-annual financial framework (MFF) and NextGeneration EU to tackle the challenges and address the needs of Roma, so as to implement the commitments taken in their national Roma strategic frameworks. The Commission will aim to ensure that country-specific challenges identified in the European Semester are properly addressed in the forthcoming partnership agreements, and that measures promoting equality and inclusion are implemented via operational programmes. The Commission will closely monitor that, in such Member States, a twin strategy of, on the one hand, making services inclusive and on the other hand providing targeted programmes towards marginalised Roma communities is in place and reflected in the 2021-2027 programming documents. The enabling conditions applicable to specific EU funds in 2021-2027 proposed by the Commission aim to ensure respect for fundamental rights as well as Roma equality, inclusion and participation.
In order to enhance efficiency and effectiveness as regards the Roma-related interventions, the Commission will support transnational learning regarding both policy and funding, such as the EURoma network
55
of managing authorities and national Roma contact points.
InvestEU programme
56
under its social investment and skills window can also contribute to socio-economic inclusion of marginalised groups, including Roma. This can happen through innovative funding approaches such as social impact bonds and result-oriented projects including through blending with EU grants and/or financial instruments from sectorial programmes or combination of different streams of EU funding. The Commission will implement focused pilot initiatives with the aim of testing and demonstrating working approaches to concrete inclusion aspects (housing, employment, social security) through the use of innovative funding approaches, which could be taken up/expanded or replicated through larger programmes at national or EU level. Member States will be able to seek technical support to mainstream Roma equality in policy-making and reform processes through the Technical Support Instrument.
IV.3.
EU action and support to promote Roma participation, inclusion and diversity
In the EU anti-racism action plan 2020-2025, the Commission committed to lead by example as an institution by taking steps to significantly 
improve the representativeness of Commission staff through measures targeting recruitment and selection
. When carrying out these measures the Commission will ensure that they apply to Roma. The Commission invites the other EU institutions to take steps to foster diversity and inclusion in their respective workplaces.
The Commission will organise regular meetings with Member State representatives
57
and 
EU
‑level civil society and international organisations
, with a stronger mutual learning mandate. It will also ensure regular exchanges between stakeholders. The Commission will continue to organise meetings on
 cohesion policy
 with civil society organisations (‘structured dialogue’) in 2021-2027. It will hold closed dialogue meetings with Roma civil society organisations on cohesion policy developments.
As proposed by the European Parliament
58
, the Commission will launch a new cycle of Roma civil society
 
capacity
‑building to enable 
coordinated independent civil monitoring and reporting
, building on lessons from the
Roma Civil Monitor
project (2017
‑2020). Coordinated independent civil monitoring reports are planned in two-year cycles starting in 2022.
The Commission will seek to maximise the influence of the 
European Roma platform
59
,
 
bringing together national governments, the EU, international organisations and Roma civil society representatives and aiming to stimulate cooperation and exchange of experience. It will organise thematic, country and regional reviews of national strategic frameworks based on the findings of the Roma Civil Society Monitoring project and national monitoring reports.
Through its funding to the national Roma platforms the Commission will promote a reform of these platforms
60
, in particular by making them more representative of the national Roma population. They should be extended to new stakeholders (e.g. children’s rights organisations, the private sector) to enable new learning, tap into the potential of social innovation, change mentalities and bring about lasting social change. To encourage the 
active engagement of Roma, particularly women and youth
, a platform representative should be elected to ensure transnational networking between national and European Roma platforms, while Roma youth should be offered dedicated traineeships or junior positions in national structures linked to the implementation of national Roma platforms. Synergies with other EU, national or international initiatives, in particular the civil monitoring project, should be used to foster mutual learning and policy transfer.
IV.4.
EU action and support to promote equality and fight antigypsyism
To promote Roma equality by tackling antigypsyism the Commission will support activities 
promoting positive narratives
 
and Roma role models, 
combatting negative stereotypes,
 raising 
awareness on Roma history and culture
, and promoting 
truth and reconciliation 
under the 
citizens, equality, rights and values programme
.
The Commission will run a joint campaign with UNESCO to tackle
 disinformation, hate speech and conspiracy theories
, including those implicating Roma. It will continue to support the private sector through the EU Platform of Diversity Charters and explore ways of engaging with the media to build positive narratives and promote equality and diversity
 
in all spheres. 
Building on existing experience
61
, the Commission will develop a series of seminars on racial and ethnic stereotypes, including against Roma, bringing together journalists, civil society organisations and representatives of people with a minority racial or ethnic background.
The Commission’s 
communication activities
 will advertise the benefits of
 
equality and diversity
62
. The Commission will organise a series of awareness-raising events focusing on Member States with large Roma communities, to fight stereotypes, promote cultural diversity, empower and highlight Roma children, young people and women as role models in diverse communities, and bring communities together.
Awareness of the consequences of multiple discrimination against Roma women will be aligned with the EU-wide communication campaign on 
combating gender stereotypes
, which applies an intersectional approach to all spheres of life, as part of the gender equality strategy.
The Commission will:
-
Enforce existing EU legislation protecting Roma against discrimination and racism and fill gaps where necessary;
-
Mainstream Roma equality in EU policy initiatives and mobilise EU funds for Roma equality, inclusion and participation;
-
Take 
steps to improve the diversity of Commission staff
;
-
Launch a new cycle of Roma civil society
 
capacity
‑building and strengthen European and national Roma platforms;
-
Promote positive narratives and Roma role models, combat negative stereotypes, raise awareness on Roma history and culture, and promote truth and reconciliation.
V.
Promoting Roma equality, inclusion and participation beyond the EU
The EU and the Member States should promote Roma equality, inclusion and participation in their 
external action
, in particular under their enlargement, neighbourhood, development and humanitarian policies.
The 
Western Balkan
 region represents a geostrategic priority for the EU. The Commission Communication of February 2020
63
calls for alignment with EU policies, including in support of the most disadvantaged. Western Balkan partners already aligned, voluntarily, with the EU framework for national Roma integration strategies up to 2020. And they have made some remarkable advances. At the Zagreb EU-Western Balkans Summit in May 2020, EU leaders reaffirmed their support for the 
European perspective of the Western Balkans 
and their determination to step up support for its political, economic and social transformation
64
. 
They welcomed the Western Balkan partners’ strong commitment to the primacy of democracy and the rule of law, including human rights, gender equality and minority rights
65
.
The presence of Roma in Western Balkans is important and similar to EU Member States with a significant Roma population. There is a compelling case for addressing Roma equality, inclusion and participation in the EU and 
Western Balkans
 in the same way, including application of the same objectives for the period up to 2030. In July 2019, the Western Balkans prime ministers adopted a 
Declaration on Roma integration in the EU enlargement process
, committing themselves to the concrete improvement of the situation of Roma as regards education, employment, health, housing, civil registration and non
‑discrimination by the time of their accession
66
. The EU will continue to support implementation of the Declaration and the work on data collection, Roma-responsive budgeting and the mapping of Roma housing. Progressive alignment with EU objectives and methodology will be part of the European perspective for all countries seeking to join the EU.
The Western Balkans partners, similarly to the EU Member States’ semester process, present annual Economic Reform Programmes (ERP), including reforms to boost competitiveness and improve conditions for inclusive growth and job creation. ERPs report on social inclusion, poverty reduction and equal opportunities, including Roma. The 
2021-2027 Instrument for Pre-Accession Assistance
 – once adopted – will continue to support reforms and alignment with EU requirements at regional and national levels. The economic and investment plan for Western Balkans identifies priority areas of investment to boost convergence, growth and competitiveness in the region, notably in support of marginalised groups and minorities, notably Roma communities.
67
Additional relevant EU funds, related to COVID-19 recovery or other external relations support measures, such as the Neighbourhood development and cooperation instrument (NDICI), will also be mobilised to promote the inclusion of Roma
68
.
The EU will continue to promote non-discrimination and equality across the world on the basis of the EU strategic framework
69
and EU
 Action Plans on Human Rights and Democracy (2020-2024)
70
and 
the EU Gender Action Plans
71
and 
cover Roma issues in the implementation of the 2019 EU 
guidelines on non-discrimination in external action
72
. EU action will complement national initiatives and support civil society. Roma equality and inclusion will be a regular agenda item in human rights and other political dialogues with non
‑EU countries having a significant Roma population. The EU will maintain its active engagement on Roma equality in regional and multilateral fora, in particular the Council of Europe, the Organisation for Security and Cooperation in Europe and the United Nations.
VI.
Conclusion
Roma have contributed to the cultural richness, diversity, economy and common history of Europe for centuries. The EU has a duty to protect its Roma minority from discrimination, antigypsyism and social exclusion. Achieving Roma equality, inclusion and participation requires all EU institutions, national governments and EU agencies, equality bodies and other human rights institutions to team up and take action in partnership with civil society and international organisations, and the full involvement of Roma themselves. The Commission invites the European Parliament to support this strategic framework and calls on the Council to work towards the swift adoption of the proposed 
Recommendation for Roma equality, inclusion and participation
, ensuring that Member States and the Commission work hand in hand. Working together, we can make real progress by 2030 to bring about a Europe in which Roma individuals and communities, in all their diversity, have equal opportunities in all spheres of life, benefit from socio-economic inclusion and participate equally in society.
(1)
A Union of equality: EU anti-racism action plan 2020-2025 -
COM(2020) 565 final
.
(2)
The reference to ‘Roma’, as an umbrella term, encompasses a wide range of different people of Romani origin such as: Roma, Sinti, Kale, Romanichels and Boyash/Rudari. It also encompasses groups such as Ashkali, Egyptians, Yenish, Dom, Lom, Rom and Abdal, as well as traveller populations, including ethnic Travellers or those designated under the administrative term 
gens du voyage
 and people who identify as Gypsies, Tsiganes or Tziganes, without denying their specificities.
(3)
Council of Europe 2012 estimates
.
(4)
Antigypsyism (a form of racism against Roma) is a historically rooted structural phenomenon that appears at institutional, social and interpersonal levels. It has its origins in how the majority views and treats those considered ‘gypsies’. It is rooted in a process of ‘othering’ that builds on negative as well as positive, exoticising stereotypes. While there is consensus about the understanding of antigypsyism among proponents of the need to reinforce the fight against it, there has been a debate about the term. The European Parliament (in its
2015
,
2017
and
2019
and
2020
resolutions), the Commission (in its
annual communications
between 2015 and 2019, and its 2018
conclusions paper
), the Council (in its
2013
recommendation and
2016
conclusions) and the
Council of Europe
have recognised antigypsyism as a barrier to inclusion, and hence the importance of tackling it. The Commission uses the spelling proposed by the
Alliance against Antigypsyism
, while accepting that different terms might be appropriate in different national contexts.
(5)
COM(2011) 173 final
.
(6)
National representatives appointed to act as contact point for the national Roma strategy with the authority to coordinate its development and implementation at national level. Following adoption of the EU framework they were appointed in all Member States, except Malta which does not have a Roma community.
(7)
Council Recommendation of 9 December 2013 on effective Roma integration measures in the Member States (
OJ C 378/1, 24.12.2013
).
(8)
As demonstrated by the evaluation of the framework:
COM(2018) 785 final
,
SWD(2018) 480 final
.
(9)
Report on the evaluation of the EU framework for National Roma Integration Strategies up to 2020,
COM(2018) 785 final.
(10)
Under Council Directive
2000/43/EC
of 29 June 2000 implementing the principle of equal treatment between persons irrespective of racial or ethnic origin (the ‘Racial Equality Directive’), the Commission has initiated infringement procedures against three countries (CZ, HU and SK) for school segregation of Roma children.
(11)
Report on the evaluation of the EU framework for National Roma Integration Strategies up to 2020, COM(2018) 785 final.
(12)
See accompanying SWD(2020) 530 final, Annex 1.
(13)
COM(2019) 406
,
SWD(2019)320
,
all annual reports
.
(14)
A meta-evaluation of interventions for Roma inclusion
.
(15)
See
European Parliament 2020
2019
,
Council
,
civil society
.
(16)
According to Article 10 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), when ‘defining and implementing its policies and activities, the Union shall aim to combat discrimination based on sex, racial or ethnic origin, religion or belief, disability, age or sexual orientation’. The European Institute for Gender Equality defines ‘intersectionality’ as an ‘analytical tool for studying, understanding and responding to the ways in which sex and gender intersect with other personal characteristics/identities, and how these intersections contribute to unique experiences of discrimination’. This definition applies equally to any form of discrimination
.
(17)
Principles 1 (quality and inclusive education), 3 (equal opportunities) and 20 (access to essential services) are particularly important for Roma and guide the use of EU funds for both targeted and mainstream measures.
(18)
The Agenda’s ambition of ‘leaving no one behind’, there is significant scope to improve the situation of Roma in Europe. By addressing the situation of Roma, the EU can move closer to achieving the sustainable development goals (SDG). SDGs 1-2 (reducing poverty and hunger), 3-4 (supporting health and wellbeing and quality education for all), 6
‑7 (access to clean water and sanitation, and affordable and clean energy), 10-11 (reducing inequality within and among countries, and inclusive and sustainable cities and communities) and 16 (inclusive societies, access to justice for all and effective, accountable and inclusive institutions) are particularly important entry points.
(19)
The 2016 Council conclusions asked the Commission to propose a post-2020 initiative, and include therein a proposal for a revision of the 2013 Council Recommendation
Accelerating the process of Roma integration
.
(20)
European Parliament resolution of 17 September 2020 on the implementation of National Roma Integration Strategies: combating negative attitudes towards people with Romani background in Europe (
P9_TA(2020)0229
); European Parliament resolution of 12 February 2019 on the need for a strengthened post-2020 Strategic EU Framework for National Roma Inclusion Strategies and stepping up the fight against anti-Gypsyism
 (
P8_TA(2019)0075
); EPSCO Council Conclusion of 24 October 2019 on the Economy of Wellbeing (
13432/19
), inviting the Commission to 
renew
 the commitment on Roma inclusion. Additionally, at the High-Level Conference on the EU Framework for National Roma Integration Strategies held in Bucharest on 4-5 March 2019, participants called on the Commission to propose an ambitious new post-2020 EU framework, and on Member States and enlargement countries to step up their commitments to Roma integration. Information from the Presidency (
7003/19
, 14.3.2019).
(21)
On the need for a clearer focus on fighting antigypsyism and discrimination in the post-2020 EU framework, see
expert recommendations
developed in the aftermath of the Conference ‘How to address anti-Gypsyism in a post-2020 EU Roma Framework?’ (Vienna, 27.11.2018).
(22)
See accompanying SWD(2020) 530 final.
(23)
For further information on indicator labels and data sources, see Annex 2 and the report on the
Monitoring framework for a post-2020 EU initiative on Roma equality, inclusion and participation
by the working party on Roma indicators and reporting (coordinated by the EU Agency for Fundamental Rights (FRA), involving national Roma contact points, national statistical offices and the Commission).
(24)
Other indicators are being explored by the working party on Roma indicators and reporting coordinated by FRA. They concern for example material and social deprivation, access to health and social services, housing segregation.
(25)
See the
common basic principles
. Principle 2 (explicit but not exclusive targeting) 
‘implies focusing on Roma as a target group but not to the exclusion of other people who share similar socio-economic circumstances’.
 Principle 4 (aiming for the mainstream) refers to the aim
 ‘to insert Roma in the mainstream of society (mainstream educational institutions, mainstream jobs, and mainstream housing). Where partially or entirely segregated education or housing still exist, Roma inclusion policies must aim to overcome this legacy. The development of artificial and separate ‘Roma’ labour markets is to be avoided’.
(26)
For a human
‑rights
‑based approach to data collection, national authorities are encouraged to consult the
European handbook on equality data (2016 revision),
Guidelines on improving the collection and use of equality data (2018)
and
Data collection in the field of ethnicity (2017)
.
Member States are encouraged to allocate the necessary resources for such data collection and take advantage of the support of the FRA to strengthen their capacities to this en
d.
(27)
See the accompanying SWD(2020) 530 final.
(28)
The
Common basic principles
for Roma inclusion provide a framework for the successful design and implementation of actions to support Roma inclusion. Principles
2 and 4 deal with combining targeted and mainstream measures.
(29)
Member States programming ESF+ specific objective on promoting the socio-economic integration of marginalised communities such as Roma must fulfil all requirements in Annex IV to the
Commission proposal for the 2021-2027 Common Provisions Regulation
concerning the thematic enabling condition on national Roma strategic frameworks. Several other EU funding instruments, such as cohesion policy funds can be used for Roma equality and inclusion.
(30)
These platforms bring together governmental and civil society stakeholders. They aim to stimulate cooperation and exchange of experience on successful Roma inclusion.
(31)
Already in the 2011-2020 period, a network of National Roma Contact Points was created, allowing for exchange of information and experience among Member States at the European level.
(32)
Four EU countries  host large Roma populations (Bulgaria: 9,94%, Romania: 9,02%, Slovakia: 8,63%, Hungary: 7,49%). Czechia has a smaller Roma population (1,90%), as do Greece (1,63%) and Spain (1.55%). See
Council of Europe 2012 estimates
.
(33)
Common basic principles
.
(34)
Annex 1 uses experience from the evaluation of the EU framework,
input from three expert reports and civil positions feeding reflections on post-2020 policies for Roma
, and expertise from Commission services.
(35)
An ongoing Commission project, to be finalised by end 2020, is analysing the root causes of the transmission of poverty and exclusion across generations and suggest measures to tackle it. Another ongoing Commission-Fundamental Rights Agency project will be analysing data for insights on the links between discrimination and vulnerability in Europe at subnational level; the weight of discrimination in the relative risk of socio-economic exclusion, and whether Roma have been more affected by and vulnerable to the COVID-19 pandemic in specific territorial contexts. The findings may provide an evidence base for comprehensive action addressing both socio
‑economic disadvantage and discrimination.
(36)
In particular 
from the Commission’s Joint Research Centre for randomised impact evaluations of selected targeted or mainstream flagship interventions but also from the 
Fundamental Rights Agency 
to assess the pertinence of intended measures.
(37)
Romania for example currently receives technical support under the Structural Reform Support Programme to develop a monitoring and evaluation system for the implementation of the Roma inclusion strategy.
(38)
To establish the principle of self-identification in individual
‑based data collections, e.g. census, large
‑scale surveys and administrative data where applicable.
(39)
In 2021 the survey will be extended to Serbia and North Macedonia.
(40)
See in particular Articles 2, 3(3) of the Treaty on European Union (
TEU
), articles 8, 10, 19 and 67(3) of the Treaty on the Functioning of the European Union (
TFEU
), and articles 20 and 21 of the
Charter
.
(41)
2000/43/EC
(42)
2008/913/JHA
(43)
The report will also cover the application of
Council Directive 2000/78/EC of 27 November 2000 establishing a general framework for equal treatment in employment and occupation (OJ L 303, 2.12.2000, p. 16)
.
(44)
Equinet, 28 July 2020:
‘Roma and Traveller inclusion: towards a new EU framework learning from the work of equality bodies’
.
(45)
C(2018)3850 final
.
(46)
FRA, 2017, Second European Minorities and Discrimination Survey.
(47)
EU anti-racism action plan 2020-2025,
COM(2020) 565 final
.
(48)
See work on
Code of conduct on countering illegal hate speech online
,
C(2018) 1177 final
.
(49)
2012/29/EU.
(50)
COM(2020) 258 final
.
(51)
See
 Annex 3 of the SWD for more information on relevant mainstream EU policy initiatives and the use of EU funds.
(52)
Created in 2010 and composed of representatives of DG JUST, EMPL, EAC, SANTE, NEAR, HOME, REGIO and AGRI.
(53)
See
country reports
for BG, CZ, ES, HU, RO, SK and in particular their Annex D.
(54)
COM(2018)375 final
,
COM(2018)382 final
,
COM(2018)392 final
.
(55)
Network
launched in 2007 by Spain’s ESF managing authority.
(56)
InvestEU Programme (2021-2027), see also Annex 3 of SWD.
(57)
In the context of the network of National Roma Contact Points.
(58)
Preparatory action 2020 — Roma Civil Monitor — Strengthening capacity and involvement of Roma and pro-Roma civil society in policy monitoring and review
.
(59)
https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/combatting-discrimination/roma-and-eu/european-platform-roma-inclusion_en
.
(60)
National Roma platforms are participation and consultation processes convened and managed by National Roma Contact Points to promote dialogue, mutual learning, cooperation and involvement in the development, implementation and monitoring of national strategic frameworks, with support from the Commission via regular calls for funding support. National Roma Platform processes should contribute to design, implementation, monitoring and policy review. The main mission of the Platforms is threefold: widen policy discussions on the implementation of national Roma strategic frameworks, deepen domestic accountability structures, and reinforce links between the local and national levels.
(61)
See
Media seminars - Stopping discrimination against Roma
.
(62)
e.g. from a Roma woman’s perspective:
Equal opportunities — let’s make it a reality for all
.
(63)
Enhancing the accession process - A credible EU perspective for the Western Balkans -
COM(2020) 57 final
.
(64)
EU and Western Balkans Summit, 5-6 May 2020, Council Conclusions and
COM(2020) 315 final
.
(65)
Zagreb Declaration
.
(66)
Increase Roma employment (from 16.5 to 25%), compulsory education completion (from 51% to 90%), provide health insurance (for at least 95%), housing legalisation, prevent discrimination, ensure full civil registration.
Poznan Declaration
.
(67)
COM (2020) 641 final adopted on 6 October 2020.
(68)
Commission Communication on 
Support to the Western Balkans in tackling COVID-19 and the post-pandemic recovery
 (
COM(2020) 315 final
).
(69)
11855/12 Annex II, Council of the EU, 25 June 2012.
(70)
EU Action Plans on Human Rights and Democracy 2012-2014 and 2015-2019;
Joint Communication and EU Action Plan on Human rights and Democracy (2020-2024)
as adopted by the College on 25 March 2020, adoption by the Council is foreseen in the last quarter of 2020
.
(71)
Gender Equality and Women’s Empowerment: Transforming the Lives of Girls and Women through EU External Relations 2016-2020
SWD (2015) 182
and its planned successor.
(72)
EU Human Rights Guidelines on Non-discrimination in External Action
.

Summary:
Roma equality, inclusion and participation
SUMMARY OF:
Commission communication — A Union of equality: EU Roma strategic framework for equality, inclusion and participation
Recommendation on Roma equality, inclusion and participation
WHAT IS THE AIM OF THE COMMUNICATION AND RECOMMENDATION?
The communication sets out a new 
European Union
 (EU) Roma strategic framework aimed at increasing the speed and progress of Roma integration by promoting effective equality, socioeconomic inclusion and the meaningful participation of Roma.
The recommendation enhances EU 
Member States’
 commitment to effectively fight discrimination against Roma people and to promote their inclusion in the areas of education, employment, health and housing.
The recommendation complements the communication by setting out a list of specific measures to be taken by Member States in order to achieve the EU objectives. It offers guidance on the capacity-building of and partnerships between stakeholders (including national Roma contact points, equality bodies, civil society and the regional and local actors) and on ensuring a better use of EU and national funds. It also offers guidance regarding effective national monitoring and reporting and the evaluation of national Roma strategic frameworks.
KEY POINTS
The EU Roma strategic framework is the first direct contribution to the implementation of the 
EU action plan against racism 2020-2025
.
Strategic framework
The framework replaces the 
EU framework for national Roma integration strategies
 up to 2020. The new framework sets out 7 key areas of focus — 3 horizontal and 4 sectoral — for the period leading up to 2030:
equality
inclusion
participation
education
employment
health
housing.
In each of these areas, the 
European Commission
 proposes new targets for Member States and suggestions on how to achieve them.
Targets
The Commission proposes a number of 
minimum targets
 for 2030. These include:
reducing the proportion of Roma who experience discrimination by at least half;
doubling the proportion of Roma who file a report when experiencing discrimination;
reducing the poverty gap between Roma and general population by at least half;
reducing the gap in participation in early childhood education by at least half;
reducing the proportion of Roma children who attend segregated primary schools by at least half in Member States with a significant Roma population;
reducing the employment gap and the gender employment gap by at least half;
reducing the gap in life expectancy by at least half;
reducing the gap in housing deprivation by at least one third;
ensuring that at least 
95 %
 of Roma have access to tap water.
The 
2020 monitoring framework
 published by the EU’s 
Agency for Fundamental Rights
 sets out in detail the new objectives and indicators.
Guidance and measures to achieve targets
The communication includes guidance and measures to help Member States achieve these targets. These measures include:
developing support systems for Roma victims of discrimination;
supporting financial literacy;
awareness-raising campaigns in schools;
promoting the employment of Roma in public institutions;
improving access to quality medical check-ups, screening and family planning for Roma women.
Council recommendations
The Council’s recommendations renews and replaces the 
2013 recommendation
. It aims to provide Member States with more relevant and effective guidance on how to accelerate progress towards equality, inclusion and participation for the Roma over the next 10 years.
They highlight a number of issues, including: 
the importance of the equal participation of Roma in society and of their role in policymaking;
making mainstream policies more sensitive to Roma equality and inclusion; and
the importance of the gender perspective.
They include a number of measures to help achieve the 7 objectives set out in the strategic framework.
They urge Member States to adopt national Roma strategic frameworks within their broader social inclusion policies improving the situation of Roma, and to communicate them to the Commission, preferably by September 2021.
Member States are also encouraged to include and promote the rights of and equal opportunities for Roma in their 
national recovery and resilience plans
.
BACKGROUND
For more information, see:
Roma equality, inclusion and participation in the EU
 (
European Commission
).
MAIN DOCUMENTS
Communication from the Commission to the European Parliament and the Council — A Union of equality: EU Roma strategic framework for equality, inclusion and participation (
COM(2020) 620 final
, 
7.10.2020
)
Council 
Recommendation
 of 
12 March 2021
 on Roma equality, inclusion and participation (OJ C 93, 
19.3.2021
, 
pp. 1-14
)
RELATED DOCUMENTS
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — A Union of equality: EU anti-racism action plan 2020-2025 (
COM(2020) 565 final
, 
18.9.2020
)
Council 
Recommendation
 of 
9 December 2013
 on effective Roma integration measures in the Member States (OJ C 378, 
24.12.2013
, 
pp. 1-7
)
Council Framework Decision 
2008/913/JHA
 of 
28 November 2008
 on combating certain forms and expressions of racism and xenophobia by means of criminal law (OJ L 328, 
6.12.2008
, 
pp. 55-58
)
Council Directive 
2000/43/EC
 of 
29 June 2000
 implementing the principle of equal treatment between persons irrespective of racial or ethnic origin (OJ L 180, 
19.7.2000
, 
pp. 22-26
)
last update 
15.9.2021

--- DANISH ---

Document:
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 7.10.2020
COM(2020) 620 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
En Union med ligestilling:
EU's strategiske ramme for romaernes ligestilling, integration og deltagelse
{SWD(2020) 530 final}
Hvor er det menneskelige i, at romaer hver evig eneste dag udelukkes fra samfundet, og andre undertrykkes alene på grund af deres hudfarve eller religiøse overbevisning?
Kommissionsformand Ursula von der Leyens tale om Unionens tilstand 2020
Europa har en pligt til at beskytte sine mindretal mod racisme og diskrimination. Vi må erstatte sigøjnerhad med åbenhed og accept, hadefuld tale og hadforbrydelser med tolerance og respekt for den menneskelige værdighed og mobning med undervisning i holocaust. Frem for alt må vi fremme mangfoldigheden som en dejlig gave, der gør Europa stærkere og mere modstandsdygtig. Derfor opfordrer Kommissionen alle medlemsstater til at slutte op om tilsagnet om at udrydde racisme og forskelsbehandling, som så åbenlyst berører vores store etniske romamindretal. Vi opfordrer indtrængende medlemsstaterne til at forpligte sig til en ny strategisk EU-ramme for romaernes ligestilling, integration og deltagelse for at tilvejebringe social retfærdighed og mere lighed i alle ordets betydninger.
Erklæring fremsat af formand Ursula von der Leyen, næstformand Věra Jourová og kommissær Helena Dalli
forud for mindedagen i 2020 for romaernes holocaust
I.
Indledning
Opbygning af en Union med ligestilling er en af Kommissionens vigtige prioriteter. EU råder over retlige instrumenter og en omfattende politik, hvormed der kan opbygges en sand Union med ligestilling. Ikke desto mindre sker der, som understreget i EU-handlingsplanen mod racisme 2020-2025
1
, vedvarende forskelsbehandling på grund af race eller etnisk oprindelse. Dette er navnlig tilfældet for romaerne
2
, som ofte stadig er marginaliserede. Mange af kontinentets anslået 10-12 mio. romaer
3
bliver stadig udsat for forskelsbehandling, sigøjnerhad
4
og socioøkonomisk udstødelse i dagligdagen.
I 2011 vedtog Kommissionen en 
EU-ramme for de nationale strategier for romaernes integration frem til 2020
5
. Rammens vigtigste mål var at afhjælpe den socioøkonomiske udstødelse af romaerne i EU og udvidelseslandene ved at fremme lige adgang til uddannelse, beskæftigelse, sundhed og boliger. Den var en opfordring til medlemsstaterne til at udforme nationale strategier for romaerne, udpege nationale romakontaktpunkter
6
og fastsætte nationale mål. To år senere vedtog Rådet en henstilling om foranstaltninger i medlemsstaterne til effektiv integration af romaerne, som gav medlemsstaterne vejledning i, hvordan de kunne forbedre gennemførelsen af deres nationale strategier
7
. Den vestlige del af Balkan-regionen tilsluttede sig frivilligt EU-rammen for de nationale strategier for romaernes integration frem til 2020.
Disse to instrumenter var vigtige
8
med hensyn til at flytte romaernes integration højt op på EU's og medlemsstaternes dagsorden og mobilisere EU's politiske, retlige og finansielle instrumenter. Ikke desto mindre har 
fremskridtene med romaernes integration overordnet set været begrænset
 de seneste 10 år, om end der er betydelige forskelle politikområder og lande imellem
9
. På uddannelsesområdet er der sket de største fremskridt, især i form af nedbringelse af tidligt skolefrafald og øget deltagelse i førskoleundervisning og obligatorisk skolegang. Der har imidlertid været en stigning i antal tilfælde af segregering af romaelever inden for uddannelse
10
. Romaernes fattigdomsrisiko og egen opfattelse af deres sundhedstilstand er blevet forbedret, men sygesikringsdækningen er fortsat begrænset. Adgangen til beskæftigelse er ikke øget, og andelen af unge romaer, der ikke er i beskæftigelse eller under uddannelse, er endda steget. Især på grund af utilstrækkelige og adskilte boliger er boligsituationen fortsat vanskelig. Der findes dokumentation for, at romaerne i et vist omfang udsættes for mindre forskelsbehandling og oplever en øget accept hos den øvrige befolkning. Sigøjnerhad, hadforbrydelser og menneskehandel med romaer, navnlig kvinder og børn, vækker dog stadig stor bekymring
11
.
Vedtagelsen af EU-rammen for de nationale strategier for romaernes integration er en anledning til at øge indsatsen for at afhjælpe dette uløste problem. Dette er desto vigtigere, eftersom covid-19-pandemien har afdækket, at 
de udstødte og marginaliserede romasamfund er ekstremt eksponerede for negative sundhedsmæssige og socioøkonomiske virkninger
.
For at opnå større og hurtigere fremskridt fastsætter denne meddelelse en ny strategisk EU-ramme til fremme af effektiv 
ligestilling
, socioøkonomisk 
integration
 og meningsfuld 
inddragelse
 af romaer. Selv om medlemsstaterne kæmper i forreste linje for at skabe reel forandring for romaerne, hvilket kræver et styrket politisk engagement, kan EU hjælpe dem med at finde effektive tilgange og udstyre dem med de rette værktøjer. Denne strategiske ramme bygger på resultaterne af evalueringen af den foregående ramme, omfattende høringer
12
, årlige vurderinger af gennemførelsen af de nationale strategier
13
og analyser af årsagerne til tidligere foranstaltningers begrænsede virkningsfuldhed
14
. Den imødekommer Europa-Parlamentets, Rådets og civilsamfundets opfordringer til et styrket EU-initiativ efter 2020
15
. Den anerkender, at ikke alle romaer er socialt ekskluderet, men alle kan opleve diskrimination og magtesløshed. Den har en intersektionel tilgang, som tager hensyn til kombinationen af etnicitet og andre identitetsaspekter og de måder, hvorpå sådanne krydsfelter bidrager til den enkeltes oplevelse af forskelsbehandling
16
.
Denne strategiske EU-ramme for romaerne bidrager også til flere andre initiativer. Det er et direkte bidrag til gennemførelsen af​EU-handlingsplan mod racisme, den europæiske søjle for sociale rettigheder
17
og til gennemførelsen af FN's dagsorden 2030 og målene for bæredygtig udvikling
18
.
At opnå ligestilling og integration kræver øget anvendelse og bedre kanalisering af ressourcerne og 
inddragelse af og partnerskab med
 romasamfund, alle forvaltningsniveauer, sektorer og interesserede parter (nationale regeringer, EU-institutionerne, internationale organisationer, civilsamfundet samt erhvervslivet og den akademiske verden). Et tæt samarbejde mellem EU-planet og det nationale plan er særlig afgørende. På EU-plan opstiller denne strategiske ramme ambitiøse fælles målsætninger og mål. På nationalt plan
 
bør regeringer udvikle stærke nationale strategiske rammer for romaerne for at indgå langsigtede forpligtelser og arbejde hånd i hånd med EU-institutionerne om romaers ligestilling, integration og deltagelse. Som foreslået i Rådets konklusioner fra 2016
19
vedtager Kommissionen
 et forslag om at revidere og erstatte Rådets henstilling fra 2013.
II.
Fælles målsætninger for romaernes ligestilling, integration og deltagelse
Evalueringen af den nuværende ramme og de konklusioner, som Europa-Parlamentet, Rådet og flere tværeuropæiske organisationer og civilsamfundsorganisationer
20
har draget heraf, 
afdækker et behov for at forny og forstærke engagementet i romaernes ligestilling, integration og deltagelse
 på både europæisk og nationalt plan.
 
Det er nødvendigt med et øget engagement for at afhjælpe den vedvarende forskelsbehandling, herunder sigøjnerhadet, og forbedre integrationen af romaerne på områderne for uddannelse, beskæftigelse, sundhed og boliger
21
. Der bør inddrages romaer i alle faser fra udformningen til gennemførelsen af foranstaltningerne. Samtidig bør man i indsatsen anerkende romabefolkningens mangfoldighed og specifikke romagruppers behov.
Kommissionen fastsætter derfor 
syv målsætninger
 på EU-plan for perioden frem til 2030. Tre af disse målsætninger er horisontale for områderne ligestilling, integration og deltagelse. De øvrige fire er sektorspecifikke målsætninger for områderne uddannelse, beskæftigelse, boliger og sundhed. En effektiv opfyldelse af disse målsætninger kræver, at fremskridtene hermed kan måles. Derfor foreslår Kommissionen for første gang kvantitative 
overordnede EU-mål
 til overvågning af, hvordan det går med at opfylde disse målsætninger. Mens disse mål kræver fremskridt, der som minimum skal være opnået inden 2030, er det langsigtede mål fortsat at sikre effektiv ligestilling og mindske forskellen mellem romaerne og den øvrige befolkning. Disse mål er resultatet af undersøgelser blandt romasamfund og hidrører fra tilbundsgående høringer af EU's Agentur for Grundlæggende Rettigheder (FRA), medlemsstaterne og romasamfundene og det civilsamfund, som arbejder for romaernes sag
22
. Nedenstående figurer viser de syv målsætninger, EU-målene, de fremskridt, der skal nås, og den aktuelle situation
23
.
Andre indikatorer undersøges
24
.
III.
Fornyet og styrket national indsats for ligestilling, integration og deltagelse
Opfyldelsen af målsætningerne for denne strategiske ramme kræver en indsats på såvel EU-plan som på nationalt plan. Denne komplementære tilgang er den eneste måde, hvorpå der kan skabes forandring i praksis. Medlemsstaterne har de vigtigste kompetencer på de områder, der er omfattet af denne ramme, og der er brug for en struktureret tilgang. Selv om romaernes situation varierer fra land til land, er det nødvendigt at øge engagementet og ansvarligheden på nationalt plan for at skabe reel forandring i romaernes hverdag. Dette indebærer inddragelse af civilsamfundet og alle relevante interessenter i udarbejdelsen af de nationale strategiske rammer for romaerne.
Fremme den nationale indsats gennem nationale strategiske rammer for romaerne
Medlemsstaterne tilskyndes til at udforme, vedtage og gennemføre nationale strategiske rammer for romaerne, herunder:
o
fælles træk
o
minimumsforpligtelser for alle
o
mulige yderligere forpligtelser afhængigt af den nationale sammenhæng
o
mere ambitiøse forpligtelser for medlemsstater med en betydelig romabefolkning
Nedenfor fremsættes forslag til disse elementer. Der bør fastsættes specifikke nationale mål i det omfang, det er muligt. Kommissionen vil bistå med al nødvendig vejledning i denne proces. Den vil også støtte
de nationale foranstaltninger ved bl.a. at håndhæve ligestillingslovgivningen, integrere romaernes ligestilling, integration og deltagelse i EU's politiske initiativer, mobilisere EU-midler til romaer og bekæmpe sigøjnerhad.
Medlemsstaterne opfordres til at færdiggøre udarbejdelsen af disse nationale rammer inden september 2021 og fremsende dem til Kommissionen.
Sammen med denne meddelelse vedtager Kommissionen et 
forslag til Rådets henstilling 
om romaers ligestilling, integration og deltagelse, der indeholder en liste over specifikke foranstaltninger, der skal træffes af medlemsstaterne for at nå EU's målsætninger. De to supplerer derfor hinanden. Den foreslåede henstilling er også vejledende for kapacitetsopbygningen hos og partnerskaberne mellem interessenterne, herunder nationale romakontaktpunkter, ligestillingsorganer, civilsamfundet og de regionale og lokale aktører. Derudover giver den også vejledning i, hvordan EU-midler og nationale midler udnyttes bedre, og hvordan den nationale overvågning, rapportering og evaluering af de nationale strategiske rammer for romaerne kan foregå effektivt.
III.1. Vejledning til en fælles, men differentieret tilgang til en national indsats
For at hjælpe medlemsstaterne med at udarbejde meningsfyldte og effektive nationale strategiske rammer for romaerne foreslår Kommissionen en række fælles træk såvel som minimumsforpligtelser for alle nationale strategiske rammer for romaerne. Da andelen af romaer og den nationale sammenhæng desuden varierer betydeligt medlemsstaterne imellem, foreslår Kommissionen yderligere og mere målrettede forpligtelser. Medlemsstaternes mange forskellige situationer anerkendes hermed, og der kan skabes en fælles, men differentieret tilgang.
For det første
 foreslår Kommissionen, at 
alle nationale strategiske rammer for romaerne følger disse fælles træk
, dvs. at de:
ü
Skærper fokusset på ligestilling som supplement til integrationstilgangen:
 Håndteringen af de fire politikområder (uddannelse, beskæftigelse, sundhed og boliger) gennem en integreret tilgang er fortsat afgørende for romaernes integration, men der er også brug for klart fokus på ligestilling. Navnlig bør bekæmpelsen af forskelsbehandling og sigøjnerhad være en central målsætning og tværgående prioritet for hvert politikområde som supplement til integrationstilgangen. Dette fælles fokus bør sikre, at romaer har effektiv adgang til økonomisk og social retfærdighed og lige muligheder.
ü
Fremmer deltagelse gennem indflydelse, samarbejde og tillid
: Meningsfyldt inddragelse af romaerne skal sikres i alle faser af den politiske beslutningstagning. Romaernes politiske og kulturelle engagement bør fremmes med en følelse af at høre til som fuldgyldige medlemmer af samfundet. Der skal sikres større indflydelse til og kapacitetsopbygning hos romaerne, civilsamfundet og de offentlige myndigheder for at fremme samarbejde og opbygge tillid mellem interessenterne og mellem romasamfund og øvrige samfund.
ü
Afspejler mangfoldigheden blandt romaerne: 
Medlemsstaterne bør sikre, at deres strategiske rammer dækker alle romaer på deres område og afspejler de forskelligartede gruppers behov gennem en intersektionel tilgang. De bør huske, hvordan forskellige identitetsaspekter i kombination kan forværre forskelsbehandlingen. De bør fastsætte kvantitative og/eller kvalitative mål for at sikre, at mangfoldigheden med hensyn til alder, køn, seksuel orientering, mobilitet og andre personlige karakteristika afspejles.
ü
Kombinerer mainstreaming med specifik, men ikke ensidig målretning mod romaerne
25
: 
De nationale strategiske rammer for romaerne bør kombinere mainstreaming med specifik, men ikke ensidig målretning for at sikre, at de generelle tjenester er rummelige, og for at yde ekstra, målrettet støtte til at fremme romaernes reelle lige adgang til rettigheder og tjenester. De bør fungere som planlægningsinstrumenter til anvendelsen af nationale midler og EU-midler til den målrettede indsats for romaerne og til inkluderende almen reform.
ü
Forbedrer målfastsættelse, dataindsamling, overvågning og rapportering:
 Arbejdet med at nå de overordnede EU-mål og de tilhørende kvantitative og/eller kvalitative nationale mål kan sikre reelle fremskridt med romaernes ligestilling, integration og deltagelse. Der skal indsamles data regelmæssigt til brug for rapportering og overvågning for at forbedre gennemsigtigheden og ansvarligheden og fremme overførsel af politikker og policylæring
26
.
For det andet
 opfordrer Kommissionen, idet den operationaliserer de fælles træk på baggrund af erfaringer med den aktuelle ramme og omfattende høringer
27
, alle medlemsstaterne til at 
indarbejde følgende forpligtelser i deres nationale strategiske rammer for romaerne
:
Den 
nationale strategiske ramme
 bør fastlægge:
a)
nationale referenceværdier og delmål med henblik på opfyldelsen af EU's målsætninger og mål baseret på en omfattende behovsvurdering
b)
mål og foranstaltninger for specifikke grupper (romabørn, kvinder, unge, ældre romaer eller handicappede, mobile EU-borgere, ikke-EU-borgere, statsløse romaer) for at afspejle mangfoldighed blandt romaer, herunder kønstransformative og børne-/aldersspecifikke foranstaltninger;
c)
foranstaltninger til bekæmpelse af sigøjnerhad og forskelsbehandling (f.eks. gennem nationale handlingsplaner for racismebekæmpelse)
d)
foranstaltninger til at sikre den socioøkonomiske integration af marginaliserede romaer, navnlig på områderne uddannelse, beskæftigelse, sundhed og boliger
e)
en kombination af målrettede og generelle foranstaltninger under hensyntagen til specifikke lokale udfordringer og med udtrykkelig henvisning til hindringer for romaernes lige adgang til de almindelige politikker
28
f)
et særligt budget til gennemførelse og overvågning
29
med fuld udnyttelse af social innovation og privat kapital
g)
mekanismer til rapportering, overvågning og vurdering af fremskridtene med at nå de fastsatte mål
h)
et system med politisk relevant høring og samarbejde med romaer og civilsamfund proromaer, sektorministerier, ligestillingsorganer, andre nationale menneskerettighedsinstitutioner og andre interessenter; og
i)
kapacitetsopbygning for at fremme civilsamfundets aktive deltagelse i alle faser af politikudformningen og sikre dens deltagelse i platformsprocesser på nationalt plan og EU-plan
30
.
De 
nationale romakontaktpunkter
 bør:
a)
få mandat, tilstrækkelige ressourcer og personale til at sikre løbende koordinering og overvågning og
b)
aflægge regelmæssige statusrapporter og deltage i kerneaktiviteterne i netværket af nationale romakontaktpunkter, som forvaltes af Kommissionen
31
.
For det tredje
 kan yderligere nationale indsatser 
afhængigt af den specifikke nationale situation
 være vigtige som supplement til disse fælles træk og minimumsforpligtelser. Udfordringerne med hensyn til romaernes ligestilling, integration og deltagelse varierer afhængigt af størrelsen af romabefolkningen og dens andel af den samlede befolkning samt af den bredere økonomiske sammenhæng og den historiske udstødelse og forskelsbehandling. De varierer også, alt efter hvor og hvordan romaerne bor (landdistrikt, by, rejsende, segregerede områder), og de specifikke aspekter såsom grænseoverskridende mobilitet, migration og problemer med civiloplysninger. Disse forskellige udfordringer kan afspejles i nationale strategiske rammer for romaerne med differentierede målsætninger, investeringsniveauer og politiske løsningsmodeller. Afhængigt af den nationale sammenhæng (f.eks. muligheder for dataindsamling, brug af målrettede eller generelle EU-midler og romabefolkningens relative størrelse og specifikke behov) opfordrer Kommissionen 
medlemsstaterne til at indgå yderligere forpligtelser
 som følger:
Den 
nationale strategiske ramme
 bør også fastlægge:
a)
nationale kvantitative og kvalitative mål for alle syv målsætninger og tilhørende mål (afhængigt af datatilgængelighed)
b)
hvordan EU-midler og nationale midler og finansielle instrumenter bliver investeret til fordel for romaerne, og
c)
hvordan institutionelle eller administrative reformer vil bidrage til ligestilling og integration.
De 
nationale romakontaktpunkter
 bør også foretage en midtvejsevaluering og en gennemgang af den nationale strategiske ramme.
For det fjerde
 er det ikke kun vigtigt at fremme romaernes ligestilling og integration, hvor de udgør en betydelig andel af befolkningen (dvs. langt over 1 %)
32
, af hensyn til grundlæggende rettigheder, men også fordi det har en klar økonomisk betydning. I lande med større romabefolkninger repræsenterer denne gruppe en stigende andel af antallet af indbyggere i skolealderen og af den fremtidige arbejdsstyrke. Fremskridt med romaernes socioøkonomiske integration har potentiale til at mindske manglen på arbejdskraft og kvalifikationer i forbindelse med en negativ demografisk udvikling og sænke de sociale udgifter. Investering i bedre uddannelse og opkvalificering af en hidtil udelukket arbejdsstyrke kan påvirke væksten i produktiviteten positivt. Det sociale og økonomiske udbytte for alle bliver større, hvis det sikres, at romaerne kan udnytte deres fulde potentiale til at bidrage til økonomien og samfundet som sådan.
Dette begrunder et mere intensivt engagement og større EU-støtte, navnlig anvendelse af EU-midler til både målrettede indsatser og inkluderende almene reformer. I denne henseende opfordres medlemsstater med en betydelig romabefolkning til at benytte sig fuldt ud af den foreslåede specifikke ESF+-målsætning om fremme af socioøkonomisk integration af marginaliserede samfundsgrupper, som f.eks. romaer. De opfordres også til at gøre mere for at sikre, at de disponible midler reelt når ud til romaerne. Dette kræver også dataindsamling opdelt efter etnicitet og køn for at understøtte udformning, overvågning og revision af politikker.
Foruden minimumsforpligtelserne og de forpligtelser, der hidrører fra den nationale sammenhæng, opfordrer Kommissionen derfor 
medlemsstater med en betydelig romabefolkning til at indarbejde mere ambitiøse forpligtelser i deres nationale strategiske rammer for romaerne
 som følger:
Den 
nationale strategiske ramme
 bør også:
a)
præsentere en plan eller et sæt foranstaltninger til forebyggelse og bekæmpelse af sigøjnerhad og forskelsbehandling, segregering i uddannelse og boliger og fordomme og stereotyper rettet mod romaer (herunder online)
b)
indarbejde romaernes ligestilling og integration på regionalt og lokalt plan og
c)
fastsætte, hvordan EU-midler og nationale midler og finansielle instrumenter bliver investeret til fordel for inkluderende almene politiske reformer og målrettede indsatser.
Det 
nationale romakontaktpunkt bør styrkes
, så det kan:
a)
råde over et særligt team og et institutionelt mandat, som sikrer romaernes ligestilling og integration politisk vægt, effektiv tværsektoriel koordinering og integrering på regionalt og lokalt plan
b)
blive inddraget (af EU's fondsforvaltningsmyndigheder) i koordineringen af mellemstatslige drøftelser om fordelingen af EU-midler til romaer og i systematisk overvågning af anvendelsen heraf (f.eks. gennem overvågningsudvalg og undersøgelser af virkningerne af romaernes integration)
c)
sikre, at der afholdes nationale høringer og føres en dialog for at give romaerne indflydelse (navnlig unge og kvinder), og
d)
sikre, at offentlige politikker og befordringspligtydelser effektivt når ud til romaer, herunder dem, der bor i fjerntliggende landdistrikter (f.eks. akutte og mellemlange foranstaltninger i krisetider, lovgivningsreform, politisk planlægning inden for uddannelse, beskæftigelse, sundhedspleje, boliger, andre områder af socioøkonomisk integration, sociale tjenesteydelser, transport, minimumsindkomstsystemer, antidiskriminationslovgivning).
Endelig rådes medlemsstaterne ved udformning og gennemførelse af de nationale strategiske rammer for romaerne til at overveje 
de fælles grundprincipper
 for romaintegration
33
. Bilag 1
34
giver yderligere 
vejledning i planlægning og gennemførelse af politikker
 i forbindelse med bekæmpelse af sigøjnerhad og fastholdelse af romaerne i fattigdom gennem generationer
35
, fremme af romaernes deltagelse og indflydelse, afspejling af mangfoldigheden blandt romaerne og kombinationen af målrettede og generelle tilgange. Bilaget indeholder også vejledning i at 
tage nye udfordringer i opløbet
, f.eks. afhjælpe den uforholdsmæssigt store virkning for romaerne af kriser såsom covid-19-pandemien og sikre den digitale integration og miljømæssige retfærdighed. Desuden giver den vejledning i at fremme (bevidstheden om) romaernes kunst, historie og kultur samt social innovation og politiske eksperimenter.
Kommissionen vil støtte medlemsstaterne i udviklingen og gennemførelsen af deres nationale strategiske rammer for romaerne gennem ikke blot finansiel støtte og koordineringsforanstaltninger, f.eks. gensidig læring eller kapacitetsopbygning, men også metodologisk støtte
36
og støtte fra støtteprogrammet for strukturreformer (SRSP) til udvikling af overvågnings- og evalueringssystemer
37
. Medlemsstaterne kan også få støtte fra FRA, ligestillingsorganer og andre nationale menneskerettighedsinstitutioner samt nationale statistiske kontorer for at sikre/forbedre deres kapacitet til regelmæssig dataindsamling på nationalt plan
38
. EU-støtten vil blive tilpasset efter medlemsstaternes forpligtelsesniveau.
III.2.
Rapportering og overvågning af den nationale indsats og fremskridt med målene
For at sikre mere effektiv dataindsamling, rapportering og overvågning af fremskridtene med EU-målene og de nationale mål, der foreslås ovenfor, foreslår Kommissionen for første gang anvendelse af en 
portefølje af indikatorer
 (se bilag 2). Dette ville have reel værdi for medlemsstaternes gensidige læring. Denne portefølje er blevet udviklet af en arbejdsgruppe vedrørende indikatorer og rapportering på romaområdet koordineret af FRA med inddragelse af nationale romakontaktpunkter, nationale statistiske kontorer og Kommissionen. Den vil også gøre det muligt at rapportere om foranstaltninger, der er foreslået i Rådets henstilling.
Rapportering og overvågning af den nationale indsats vil foregå både på EU-plan og nationalt plan. 
I 2022 vil Kommissionen gøre status over de nationale strategiske rammer for romaerne
, vurdere de forpligtelser, som medlemsstaterne har indgået, og give vejledning i nødvendige forbedringer.
Medlemsstaterne anmodes om at rapportere om gennemførelsen af nationale strategiske rammer for romaerne
 hvert andet år fra 2023, herunder om foranstaltninger til fremme af ligestilling, integration og deltagelse samt fuld udnyttelse af indikatorporteføljen. Rapporteringen bør have fokus på gennemførelsen af de forpligtelser, der er indgået i de nationale rammer, herunder opnåelse af nationale mål i relevant omfang. Disse rapporter bør offentliggøres for at øge gennemsigtigheden og fremme policylæring. De strategiske rammer og færdige rapporter bør også drøftes i de nationale parlamenter.
Kommissionen pålægger 
FRA
 at foretage en 
regelmæssig romaundersøgelse
 hvert fjerde år fra 2020 for at tilvejebringe de nødvendige reference-, midtvejs- og slutværdier til at måle forandringerne med
39
. FRA pålægges også at støtte medlemsstaternes dataindsamlings- og rapporteringsindsats, herunder gennem arbejdsgruppen vedrørende indikatorer og rapportering på romaområdet, og give input til Kommissionens overvågning og analyse af de nationale fremskridt.
De nationale rapporter skal sammen med input fra civilsamfundet og FRA-data tjene som grundlag for Kommissionens 
periodiske overvågningsrapporter
, der udstedes hvert andet år. Kommissionen vil også foretage en midtvejsevaluering og en efterfølgende 
evaluering
 af EU's strategiske ramme for romaerne.
IV.
EU-foranstaltninger
Medlemsstaterne har en central rolle i at skabe forandringer i praksis for romaerne. EU's indsats og støtte vil supplere den nationale indsats for at sætte gang i fremskridtene med EU's målsætninger og mål inden 2030.
IV.1.
Håndhæve EU-lovgivningen
Foranstaltninger til bekæmpelse af sintifjendtlighed og forskelsbehandling af romaer hviler på en etableret EU-retlig ramme, herunder de generelle principper om ikke-diskrimination og lighed, der er fastlagt i traktaterne, der bekræftes i EU's charter om grundlæggende rettigheder
40
samt direktivet om racelighed
41
og Rådets rammeafgørelse om bekæmpelse af racisme og fremmedhad
42
. Som understreget i EU-handlingsplanen mod racisme 2020-2025 kræver et omfattende system til beskyttelse mod forskelsbehandling først og fremmest effektiv håndhævelse af den retlige ramme for at sikre, at individuelle rettigheder og pligter overholdes i praksis. Dette arbejde rækker ud over romaernes situation, men vil også gavne romasamfundene direkte.
Kommissionen vil fortsat føre tilsyn med og håndhæve anvendelsen af 
direktivet om racelighed
 ved at undersøge systematisk forskelsbehandling og om fornødent iværksætte overtrædelsesprocedurer for at fremme forandring i national lovgivning og politik. 
I de seneste år har der været særligt fokus på forskelsbehandling af romabørn i uddannelsessystemet.
 Kommissionen vil give vejledning og undervisning og tilbyde økonomisk støtte til indsamling af ligebehandlingsdata og den effektive gennemførelse og håndhævelse af direktivet, herunder gennem repræsentation af ofrenes interesser. Som bekendtgjort i EU's handlingsplan mod racisme vil Kommissionen aflægge rapport om anvendelsen af​direktivet
43
i 2021 og følge op med enhver tænkelig lovgivning inden 2022. Desuden vil Kommissionen fortsat støtte arbejdet i ligestillingsorganer, som i deres arbejde højt prioriterer
44
at gå efter forbedring af omstændighederne og erfaringerne med romaerne. Kommissionen vil overvåge gennemførelsen af Kommissionens henstilling om standarder for ligestillingsorganer
45
. Ligestillingsorganernes rolle og uafhængighed og det potentielle behov for ny lovgivning for at styrke disse organers rolle bliver et vigtigt tema i 2021-rapporten.
Kommissionen vil også videreføre sit arbejde med forebyggelse og bekæmpelse af racisme og fremmedhad, navnlig ved at styrke registrering og indberetning af hadforbrydelser med støtte fra FRA, styrke uddannelsesstrategierne for retshåndhævende myndigheder og øge støtten til ofre for hadforbrydelser. Ifølge FRA
46
oplever romaer en høj andel (30 % af respondenterne med romaoprindelse) af hadmotiveret chikane. Kommissionen gentager sit tilsagn om at sikre fuldstændig og korrekt implementering og gennemførelse af 
Rådets rammeafgørelse om bekæmpelse af racisme og fremmedhad
 og om nødvendigt indlede traktatbrudsprocedurer
47
. Som en forudsætning for bekæmpelsen af sigøjnerhad skal minimumsstandarderne for kriminalisering af hadefuld tale og forsvar for eller benægtelse eller grov bagatellisering af Holocaust gennemføres fuldt ud og korrekt i medlemsstaternes lovgivning. Ligesom andre med etnisk eller racemæssig minoritetsbaggrund udsættes romaerne for hadefulde ytringer på internettet, og sintifjendtlighed er en af de hyppigst registrerede årsager til hadefulde ytringer. Kommissionen vil fortsat samarbejde med IT-virksomheder for at bekæmpe ulovlige hadefulde ytringer på internettet og udvide indsatsen til andre sociale medieplatforme
48
. Rammeafgørelsen suppleres med direktivet om ofres rettigheder
49
, som blandt andet har til formål at sikre retfærdighed, beskyttelse og støtte til ofre for hadforbrydelser og hadefulde ytringer. EU-strategien om ofres rettigheder (2020-2025) omhandler de specifikke behov hos ofre for hadforbrydelser, herunder romaer
50
.
IV.2.
Integrering af romaernes ligestilling i EU's politiske initiativer og mobilisering af EU-midler til romaer
51
Integrering af romaernes ligestilling, integration og deltagelse i alle Kommissionens relevante initiativer bliver afgørende for, om målsætningerne i denne strategiske ramme kan opfyldes. Integreringen af ligestillingsaspektet i udformningen af politikker, lige fra socioøkonomisk integration til kunstig intelligens, fra den grønne pagt til digital inklusion og fra bekæmpelse af hadefuld tale til migrationspolitikker, indebærer også, at EU's politikker og de nationale politikker 
tjener alle romasamfunds interesser
. Som led i sine aktiviteter med henblik på at fremme ligestilling for alle og i alle betydninger vil Kommissionens interne ligestillingstaskforce søge at sikre, at bekæmpelsen af forskelsbehandling på grund af race eller etnisk oprindelse og krydsfelterne med andre grunde til forskelsbehandling integreres i 
alle EU's politikker, lovgivning og finansieringsprogrammer
.
 
Når EU-handlingsplanen mod racisme 2020-2025 gennemføres, vil romaernes perspektiv altid blive taget i betragtning. Vejledning og undervisning i mainstreaming vil støtte alle, der er involveret i integreringen af et ligestillingsaspekt i hver enkelt fase af EU's interventioner, og gennem hele Kommissionens politiske cyklus vil en mere aktiv høring af organisationer, der repræsenterer romaerne, blive fremmet.
Kommissionens interne 
Roma taskforce
52
vil fortsat engagere forskellige af Kommissionens tjenestegrene på forskellige niveauer inden for hovedprioriterede områder, såsom effektiv anvendelse af EU-midler til at fremme romaers ligestilling og integration.
Som en del af 
Next Generation EU
 vil den nye genopretnings- og resiliensfacilitet støtte investeringer og reformer, der er afgørende for en varig genopretning, og fremme økonomisk og social resiliens og social samhørighed. For at medlemsstaterne kan få støtte skal de udarbejde genopretning- og resiliensplaner for håndtering af krisens økonomiske og sociale virkninger, den digitale og grønne omstilling og de relevante prioriteter, der er fastlagt i de landespecifikke henstillinger i henhold til det europæiske semester. Denne støtte vil give medlemsstaterne mulighed for at fremme integrationen af​marginaliserede grupper, herunder romaer og andre personer med racemæssig eller etnisk minoritetsbaggrund. Kommissionens forslag til den 
flerårige finansielle ramme
 fremmer romaernes integration og bekæmpelsen af forskelsbehandling, navnlig gennem Den Europæiske Socialfond Plus (ESF+), Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU) og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL). I 2019 understregede Kommissionen vigtigheden af romaernes integration i flere landespecifikke rapporter om det 
europæiske semester
53
; Dette bør afspejles og adresseres i programmerne for 2021-2027.
Kommissionens forslag til de 
fælles bestemmelser,
 
ESF +, EFRU og ELFUL-forordningerne
54
:
ü
tilbyde økonomisk støtte til gennemførelsen af de nationale strategiske rammer og foranstaltninger for romaerne, herunder menneskelig kapacitet, infrastruktur og kapacitetsopbygningsaktiviteter
ü
sørge for, at alle programmer fremmer lige muligheder for alle, uden forskelsbehandling på grundlag af køn, race eller etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap, alder eller seksuel orientering, under udarbejdelsen, gennemførelsen, overvågningen og evalueringen heraf
ü
pålægge tilvejebringelse af tematiske (national strategisk politisk ramme for romaerne, national strategisk politisk ramme for social integration og reduktion af fattigdom) og horisontale (chartret om grundlæggende rettigheder) gunstige betingelser i hele perioden 2021-2027
ü
kræve, at mindst 25 % af ESF+-midlerne fremmer social integration, og sikre, at et minimumsbeløb er målrettet mod dem, der har størst behov, og
ü
understrege "partnerskabsprincippet", dvs. inddragelse af alle relevante interessenter, herunder organer, der repræsenterer social integration, ikkeforskelsbehandling og grundlæggende rettigheder, samt civilsamfundsorganisationer, i udarbejdelsen og gennemførelsen af programmer og partnerskabsaftaler og i overvågningsudvalg.
Medlemsstaterne har central betydning for udformningen af offentlige politikker og for at maksimere anvendelsen af finansieringsprogrammerne til støtte for romaerne, da det meste af EU's budget gennemføres af medlemsstaterne under delt forvaltning. Kommissionen opfordrer derfor medlemsstaterne til at målrette midlerne i den flerårige finansielle ramme (FFR) for 2021-2027 og Next Generation EU for at løse udfordringerne og imødekomme romaernes behov for således at gennemføre forpligtelserne i deres nationale strategiske rammer for romaerne. Kommissionen vil sigte mod at sikre, at landespecifikke udfordringer, der er fastlagt i det europæiske semester, behandles korrekt i de kommende partnerskabsaftaler, og at foranstaltninger, der fremmer ligestilling og integration, gennemføres via operationelle programmer. Kommissionen vil nøje overvåge, at der i sådanne medlemsstater er en dobbeltstrategi på plads, der på den ene side inkluderer tjenesteydelser og på den anden side leverer målrettede programmer til marginaliserede romasamfund, hvilket afspejles i programmeringsdokumenterne 2021-2027. De gunstige betingelser, der gør sig gældende for specifikke EU-midler i 2021-2027, som Kommissionen har foreslået, skal sikre respekten for grundlæggende rettigheder og for romaernes ligestilling, integration og deltagelse.
For at øge effektiviteten og virkningsfuldheden med hensyn til romarelaterede interventioner vil Kommissionen støtte tværnational læring med hensyn til både politik og finansiering, såsom EURoma-netværket
55
af forvaltningsmyndigheder og nationale romakontaktpunkter.
InvestEU-programmet
56
kan under sin komponent "sociale investeringer og færdigheder" også bidrage til socioøkonomisk integration af marginaliserede grupper, herunder romaer. Dette kan ske gennem innovative finansieringsmetoder såsom sociale obligationer og resultatorienterede projekter, herunder blanding med EU-tilskud og/eller finansielle instrumenter fra sektorprogrammer eller en kombination af forskellige strømme af EU-midler. Kommissionen vil gennemføre fokuserede pilotinitiativer med det formål at teste og demonstrere arbejdstilgange til konkrete integrationsaspekter (bolig, beskæftigelse og socialsikring) gennem anvendelse af innovative tilgange til finansiering, som kan tilvælges eller udvides eller gentages gennem større programmer på nationalt plan eller EU-plan. Medlemsstaterne vil kunne få teknisk støtte til at integrere romaernes ligestilling i politikfastlæggelsen og reformere processerne gennem det tekniske støtteinstrument.
IV.3.
EU's indsats og støtte til fremme af romaernes deltagelse, integration og mangfoldighed
I EU-handlingsplanen mod racisme 2020-2025 forpligtede Kommissionen sig til at foregå med et godt eksempel som institution ved at træffe foranstaltninger til en betydelig forbedring af repræsentativiteten blandt Kommissionens ansatte gennem rekrutterings- og udvælgelsestiltag. Når Kommissionen gennemfører disse foranstaltninger, vil den sørge for, at de finder anvendelse på romaer. Kommissionen opfordrer de øvrige EU-institutioner til at tage skridt til at fremme mangfoldighed og integration på deres respektive arbejdspladser.
Kommissionen vil arrangere regelmæssige møder med repræsentanter for medlemsstaterne
57
og 
civilsamfundet på EU-niveau og internationale organisationer
, med et stærkere gensidigt læringsmandat. Den vil også sørge for regelmæssige udvekslinger mellem interesserede parter. Kommissionen vil fortsætte med at afholde møder om 
samhørighedspolitikken
 med civilsamfundsorganisationer (strukturerede dialoger) i 2021-2027. Den vil afholde lukkede dialogmøder med romaernes civilsamfundsorganisationer om udviklingen inden for samhørighedspolitikken.
Som foreslået af Europa-Parlamentet
58
vil Kommissionen iværksætte en ny cyklus med
 
kapacitetsopbygning af romaernes civilsamfund for at muliggøre 
koordineret uafhængig civil overvågning og rapportering
, der bygger på erfaringer fra
Roma Civil Monitor
-projektet (2017-2020). Koordinerede, uafhængige civilsamfundsovervågningsrapporter aflægges ifølge planen hvert andet år fra 2022.
Kommissionen vil søge at maksimere indflydelsen fra den 
europæiske platform for romaer
59
,
 
ved at samle nationale regeringer, EU, internationale organisationer og repræsentanter for romaernes civilsamfund og sigter mod at stimulere samarbejde og udveksling af erfaringer. Den vil afholde tematiske, landespecifikke og regionale gennemgange af de nationale strategiske rammer baseret på resultaterne af Roma Civil Monitor-projektet og de nationale overvågningsrapporter.
Gennem sine midler til de nationale platforme for romaer vil Kommissionen fremme en reform af disse platforme
60
, især ved at gøre dem mere repræsentative for den nationale romabefolkning. De bør udvides med nye interessenter (f.eks. organisationer for børns rettigheder og den private sektor) for at befordre ny læring, udnytte potentialet i social innovation, ændre mentaliteten og udvirke varige sociale forandringer. For at tilskynde 
romaerne, især kvinder og unge, til aktivt engagement
 bør en repræsentant for platformen vælges til at sørge for et tværnationalt netværkssamarbejde mellem nationale og europæiske romaplatforme, mens unge romaer bør tilbydes særlige praktikophold eller job i underordnede stillinger i nationale strukturer i forbindelse med gennemførelsen af de nationale romaplatforme. Synergierne med andre EU-initiativer og nationale eller internationale initiativer, særlig Roma Civil Monitor-projektet, bør anvendes til at fremme gensidig læring og overførsel af politikker.
IV.4.
EU's indsats og støtte til fremme af ligestilling og bekæmpelse af sigøjnerhad
For at fremme romaernes ligestilling ved at bekæmpe sigøjnerhad vil Kommissionen støtte aktiviteter, der 
fremmer positive fortællinger
 
og romaforbilleder, 
bekæmper negative stereotyper
, højner 
bevidstheden om romaernes historie og kultur
 og fremmer 
sandhed og forsoning
 henhold til 
programmet "borgere, lighed, rettigheder og værdier"
.
Kommissionen vil føre en fælles kampagne med UNESCO for at bekæmpe 
desinformation, hadefuld tale og konspirationsteorier
, herunder om romaerne. Den vil fortsat støtte den private sektor gennem EU-platformen for mangfoldighedschartre og undersøge måder at gå i dialog med medierne på for at opbygge positive fortællinger og fremme ligestilling og mangfoldighed i alle sfærer. 
På baggrund af eksisterende erfaring
61
vil Kommissionen udvikle en række seminarer om racemæssige og etniske stereotyper, herunder mod romaer, hvor journalister, civilsamfundsorganisationer og repræsentanter for personer med racemæssig eller etnisk minoritetsbaggrund samles.
Kommissionens 
kommunikationsaktiviteter
 vil annoncere fordelene ved
 
lighed og mangfoldighed
62
. Kommissionen vil afholde en række oplysningsarrangementer med fokus på medlemsstater med store romasamfund for at bekæmpe stereotyper, fremme kulturel mangfoldighed, give romabørn og -kvinder og unge romaer indflydelse og fremhæve dem som forbilleder i mangfoldige samfund og bringe samfundene sammen.
Oplysning om konsekvenserne af flerdobbelt forskelsbehandling af romakvinder vil blive samstemt med EU-kommunikationskampagnen om 
bekæmpelse af kønsstereotyper
, som anvender en intersektionel tilgang til alle sider af tilværelsen som led i strategien for ligestilling mellem mænd og kvinder.
Kommissionen vil:
—
håndhæve eksisterende EU-lovgivning, der beskytter romaer mod forskelsbehandling og racisme, og afhjælpe mangler i fornødent omfang
—
integrere romaernes ligestilling i EU's politiske initiativer og mobilisere EU-midler med henblik på romaernes ligestilling, integration og deltagelse
—
tage skridt til at forbedre mangfoldigheden af​Kommissionens personale
—
igangsætte en ny cyklus af kapacitetsopbygning i romacivilsamfundet og styrke europæiske og nationale romaplatforme
—
fremme positive fortællinger og romaforbilleder, bekæmpe negative stereotyper, højne bevidstheden om romaernes historie og kultur og fremme sandhed og forsoning.
V.
Fremme romaernes ligestilling, integration og deltagelse uden for EU
EU og medlemsstaterne bør fremme romaernes ligestilling, integration og deltagelse i deres 
optræden udadtil
, navnlig i deres udvidelses-, naboskabs-, udviklings- og humanitære bistandspolitikker.
Det vestlige Balkan
 er en geostrategisk prioritet for EU. I Kommissionens meddelelse fra februar 2020
63
henstilles til tilpasning til EU-politikker, herunder til at støtte de dårligst stillede. Partnerne på Vestbalkan har allerede frivilligt rettet ind efter EU's ramme for de nationale strategier for romaernes integration frem til 2020. Og de har gjort en række bemærkelsesværdige fremskridt. På topmødet mellem EU og Vestbalkan i Zagreb i maj 2020 bekræftede EU-lederne deres støtte til det europæiske perspektiv på det vestlige Balkan og deres vilje til at øge støtten til dets politiske, økonomiske og sociale transformation
64
. De udtrykte tilfredshed med det vestlige Balkans partneres stærke engagement med hensyn til at give forrang til demokrati og retsstatsprincip, herunder menneskerettigheder, ligestilling mellem kønnene og minoritetsrettigheder
65
.
Vestbalkan har en betydelig romabefolkning svarende til situationen i EU-medlemsstater med en betydelig romabefolkning. Det er et vægtigt argument for at fremme romaernes ligestilling, integration og deltagelse på samme måde i EU og på 
Vestbalkan
, herunder at anvende de samme målsætninger for perioden frem til 2030. I juli 2019 vedtog premierministrene på det vestlige Balkan en 
erklæring om romaernes integration i EU's udvidelsesproces
, hvor de forpligtede sig til en konkret forbedring af romaernes situation med hensyn til uddannelse, beskæftigelse, sundhed, boliger, civil registrering og ikke-diskrimination på tidspunktet for deres tiltrædelse
66
. EU vil også fortsat støtte gennemførelsen af erklæringen og arbejdet med dataindsamling, romaorienteret budgetlægning og kortlægning af romaernes boligforhold. Gradvis tilnærmelse til EU's målsætninger og metodologi vil indgå i det europæiske perspektiv for alle lande, der søger optagelse i EU.
Partnerne på Vestbalkan forelægger i tråd med EU-medlemsstaternes semesterproces årlige økonomiske reformprogrammer, herunder reformer til fremme af konkurrenceevnen og forbedring af vilkårene for inklusiv vækst og jobskabelse. De økonomiske reformprogrammer rapporterer om social integration, fattigdomsreduktion og lige muligheder, herunder for romaer. 
Instrumentet for førtiltrædelsesbistand 2021-2027
 vil, når det er vedtaget, fortsat støtte reformer og tilnærmelse til EU's krav på regionalt og nationalt plan. Den økonomiske plan og investeringsplanen for det vestlige Balkan fastlægger prioriterede investeringsområder for at øge konvergensen, væksten og konkurrenceevnen i regionen, især til støtte for marginaliserede grupper og minoriteter, navnlig romasamfund
67
.
 Yderligere relevante EU-midler, relateret til covid-19-genopretning eller andre eksternt tilknyttede støtteforanstaltninger såsom instrument for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde (NDICI), vil også blive mobiliseret til at fremme integrationen af​romaer
68
.
EU vil fortsætte med at fremme ikke-diskrimination og lighed overalt i verden på grundlag af EU's strategiske ramme
69
og EU's
 handlingsplan om menneskerettigheder og demokrati (2020-2024)
70
og EU's handlingsplaner for kønspolitiske spørgsmål
71
og dækker romaspørgsmål i gennemførelsen af EU's 
retningslinjer for så vidt angår ikke-diskrimination i EU's optræden udadtil
72
i 2019. EU's indsats vil supplere nationale initiativer og støtte civilsamfundet. Romaernes ligestilling og integration bliver et regelmæssigt tilbagevendende punkt på dagsordenen i dialoger om menneskerettigheder og andre politiske dialoger med tredjelande med en betydelig romabefolkning. EU vil opretholde sit aktive engagement i romaernes ligestilling i regionale og multilaterale fora, navnlig Europarådet og Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa og FN.
VI.
Konklusion
Romaerne har bidraget til Europas kulturelle rigdom, mangfoldighed, økonomi og fælles historie gennem århundreder. EU har pligt til at beskytte sine romamindretal mod forskelsbehandling, sigøjnerhad og social udstødelse. Hvis romaernes ligestilling, integration og deltagelse skal sikres, kræver det samarbejde og medvirken fra alle EU-institutioner, nationale regeringer og EU's agenturer, ligestillingsorganer og andre menneskerettighedsinstitutioner i partnerskab med civilsamfundsorganisationer og internationale organisationer samt fuld deltagelse af romaerne selv. Kommissionen opfordrer Europa-Parlamentet til at støtte denne strategiske ramme og opfordrer Rådet til at arbejde for en hurtig vedtagelse af den foreslåede 
henstilling om romaernes ligestilling, integration og deltagelse
 for at sikre, at medlemsstaterne og Kommissionen arbejder sammen. Ved at arbejde sammen kan vi gøre reelle fremskridt inden 2030 med at skabe et Europa, hvor den enkelte roma og romasamfundene i al deres mangfoldighed har lige muligheder i alle sider af tilværelsen, er blevet socioøkonomisk integreret og deltager på lige fod med den øvrige befolkning i samfundslivet.
(1)
Et EU med ligestilling: EU-handlingsplan mod racisme 2020-2025 -
COM(2020) 565 final
.
(2)
Henvisningen til "roma" som en paraplyterm omfatter en bred vifte af forskellige folkeslag såsom roma, sinti, kalé, romanichel og boyash/rudari. Den dækker også grupper såsom ashkali, egyptere, yenish, dom, lom, rom og abdal samt rejsende folk, herunder etniske rejsende eller dem, der administrativt betegnes som 
gens du voyage
, og folk, som identificerer sig som sigøjnere, tsiganes eller tziganes, uden at disse gruppers specifikke særpræg fornægtes.
(3)
Europarådets skøn fra 2012
.
(4)
Sigøjnerhad (en form for racisme, der rammer romaer) er et historisk betinget strukturelt fænomen, som forekommer på institutionelt plan, i samfundet og i personlige relationer. Det har sin oprindelse i, hvordan flertallet betragter og behandler dem, der anses for at være "sigøjnere". Det er rodfæstet i en udgrænsningsproces, som bygger på både negative og positive eksotiserende stereotyper. Selv om der er enighed om forståelsen af sigøjnerhad hos fortalerne for, at det er nødvendigt at styrke bekæmpelsen heraf, har der været debat om udtrykket. Europa-Parlamentet (i sine beslutninger i
2015
,
2017
og
2019
og
2020
), Kommissionen (i sine
årlige meddelelser
mellem 2015 og 2019 og dens 2018
afsluttende rapport
), Rådet (i sin henstilling fra
2013
og konklusioner fra
2016
) og
Europarådet
har genkendt sintifjendtlighed som en hindring for integration og dermed vigtigheden af håndteringen af den. Kommissionen anvender den term og stavemåde, som
Alliance against Antigypsyism
foreslår, idet den anerkender, at der anvendes forskellige termer i forskellige nationale sammenhænge.
(5)
COM(2011) 173 final
.
(6)
Nationale repræsentanter, der var udnævnt til at optræde som kontaktpunkter for den nationale romastrategi med myndighed til at koordinere udformningen og gennemførelsen heraf på nationalt plan. Efter vedtagelsen af EU-rammen blev de udnævnt i alle medlemsstater undtagen Malta, som ikke har et romasamfund.
(7)
Rådets henstilling af 9. december 2013 om effektive foranstaltninger for romaernes integration i medlemsstaterne (
EUT C 378/1, 24.12.2013
).
(8)
Som påvist ved evalueringen af rammen:
COM(2018) 785 final
,
SWD(2018) 480 final
.
(9)
Rapport om evalueringen af EU-rammen for de nationale strategier for romaernes integration frem til 2020,
COM(2018) 785 final
.
(10)
I medfør af Rådets direktiv
2000/43/EF
af 29. juni 2000 om gennemførelse af princippet om ligebehandling af alle uanset race eller etnisk oprindelse ("direktivet om racelighed") har Kommissionen indledt traktatbrudsprocedurer mod tre medlemsstater (CZ, HU og SK) for segregering af romabørn i skoler.
(11)
Rapport om evalueringen af EU-rammen for de nationale strategier for romaernes integration frem til 2020, COM(2018) 785 final.
(12)
Se det ledsagende SWD(2020) 530 final, bilag 1.
(13)
COM(2019) 406
,
SWD(2019)320
,
alle årlige rapporter
.
(14)
A meta-evaluation of interventions for Roma inclusion
.
(15)
Se
Europa-Parlamentet 2020
,
2019
,
Rådet
,
civilsamfundet
.
(16)
Ifølge artikel 10 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) skal Unionen ved udformningen og gennemførelsen af sine politikker og aktiviteter tilstræbe at "bekæmpe enhver form for forskelsbehandling på grund af køn, race eller etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap, alder eller seksuel orientering". Det Europæiske Institut for Ligestilling mellem Mænd og Kvinder definerer "intersektionalitet" som et "analyseredskab til at undersøge, forstå og reagere på, hvordan en persons køn overlapper andre personlige karakteristika/identiteter, og hvordan disse krydsfelter bidrager til vigtige erfaringer med forskelsbehandling". Denne definition finder anvendelse på samme måde på enhver form for forskelsbehandling.
(17)
Princip 1 (inkluderende uddannelse af god kvalitet), 3 (lige muligheder) og 20 (adgang til væsentlige ydelser) er særlig vigtige for romaerne og vejledende for anvendelsen af EU-midler til både målrettede og generelle foranstaltninger.
(18)
Dagsordenens ambition er "ikke at lade nogen i stikken", men der er plads til betydelige forbedringer af romaernes situation i Europa. EU kan nærme sig målene for bæredygtig udvikling ved at tage vare på romaernes situation. Mål 1 og 2 (nedbringelse af fattigdom og sult), 3 og 4 (fremme af sundhed og trivsel og kvalitetsuddannelse for alle), 6 og 7 (adgang til rent vand og sanitet og prisoverkommelig og ren energi), 10 og 11 (mindre ulighed i og mellem lande og inkluderende og bæredygtige byer og lokalsamfund) og mål 16 (inkluderende samfund, adgang til domstolsprøvelse for alle og effektive, ansvarlige og inkluderende institutioner) er særlig vigtige indgangspunkter.
(19)
Rådet bad i sine konklusioner fra 2016 Kommissionen om at fremlægge et forslag til et initiativ efter 2020 og deri indarbejde et forslag til en ændring af Rådets henstilling fra 2013
Fremskyndelse af processen med romaernes integration
.
(20)
Europa-Parlamentets beslutning af 17. september 2020 om gennemførelse af de nationale strategier for romaernes integration: bekæmpelse af negative holdninger til mennesker med romabaggrund i Europa (
P9_TA(2020)0229
); Europa-Parlamentets beslutning af 12. februar 2019 om behovet for en styrket strategisk EU-ramme for de nationale strategier for romaers integration for perioden efter 2020 og for at intensivere bekæmpelsen af romafjendtlighed
 (
P8_TA(2019)0075
); Rådets konklusioner (EPSCO) af 24. oktober 2019 om trivselsøkonomi (
13432/19
), hvori Kommissionen opfordres til at 
forny
 tilsagnet om inklusion af romaer. Endvidere opfordrede deltagerne på konferencen på højt plan om EU-rammen for de nationale strategier for romaernes integration i Bukarest den 4.-5. marts 2019 Kommissionen til at foreslå en ambitiøs ny EU-ramme for perioden efter 2020 og medlemsstaterne og udvidelseslandene til at øge deres engagement i romaernes integration. Information fra formandskabet (
7003/19
af 14.3.2019).
(21)
Med hensyn til behovet for et klarere fokus på bekæmpelse af sigøjnerhad og forskelsbehandling i EU-rammen efter 2020, se
ekspertanbefalinger
udstedt efter konferencen "How to address anti-Gypsyism in a post-2020 EU Roma Framework?" (Hvordan bekæmpes sigøjnerhad i en EU-ramme efter 2020?) (Wien, 27.11.2018).
(22)
Se det ledsagende SWD(2020) 530 final.
(23)
Yderligere oplysning om indikatorlabels og datakilder findes i bilag 2 og i den rapport om "
Monitoring framework for a post-2020 EU initiative on Roma equality, inclusion and participation
", som er udarbejdet af arbejdsgruppen vedrørende indikatorer og rapportering på romaområdet (koordineret af EU's Agentur for Grundlæggende Rettigheder (FRA) med deltagelse af nationale romakontaktpunkter, nationale statistiske kontorer og Kommissionen).
(24)
Andre indikatorer undersøges af arbejdsgruppen vedrørende indikatorer og rapportering på romaområdet koordineret af FRA. De vedrører f.eks. materielle og sociale afsavn, adgang til sundheds- og socialtjenester og segregering af boliger.
(25)
Se
de fælles grundprincipper
.
 Princip 2 (specifik, men ikke ensidig målretning) 
"betyder at fokusere på romaerne som målgruppe, men ikke ved at udelukke andre grupper med lignende socioøkonomiske omstændigheder".
 Princip 4 (det almindelige er målet) henviser til målet om
 "at indsluse romaerne i det almindelige samfund (almindelige uddannelsesinstitutioner, almindelige job og almindelige boliger). Hvor der stadig findes delvist eller fuldstændig segregerede uddannelser eller boliger, har romaintegrationspolitikkerne til formål at bekæmpe denne historiske situation. Udviklingen af et kunstigt og separat arbejdsmarked for romaer skal undgås".
(26)
Med henblik på en menneskerettighedsbaseret tilgang til dataindsamling tilskyndes de nationale myndigheder til at søge oplysning i
European handbook on equality data (2016-udgaven),
Guidelines on improving the collection and use of equality data (2018)
og
Data collection in the field of ethnicity (2017)
.
Medlemsstaterne opfordres til at tildele de nødvendige ressourcer til denne dataindsamling og benytte sig af støtte fra FRA til at styrke deres kapacitet hertil.
(27)
Se det ledsagende SWD(2020) 530 final.
(28)
De
fælles grundprincipper
for romaintegration danner en ramme for vellykket udformning og gennemførelse af indsatsen for at støtte integrationen af romaerne. Princip
2 og 4 omhandler kombinerede målrettede og generelle foranstaltninger.
(29)
Medlemsstater, der programmerer den specifikke ESF+-målsætning om fremme af socioøkonomisk integration af marginaliserede samfundsgrupper, som f.eks. romaer, skal opfylde alle krav i bilag IV til
Kommissionens forslag til forordningen om fælles bestemmelser for perioden 2021-2027
vedrørende den tematiske grundforudsætning for nationale strategiske rammer for romaerne. Flere andre finansielle EU-instrumenter såsom samhørighedspolitiske midler kan anvendes til romaernes ligestilling og integration.
(30)
Disse platforme samler statslige interessenter og civilsamfundsinteressenter. De skal stimulere samarbejde og udveksling af erfaringer om vellykket integration af romaer.
(31)
Allerede i perioden 2011-2020 blev der dannet et netværk af nationale romakontaktpunkter, der gav mulighed for at udveksle oplysninger og erfaring mellem medlemsstaterne på europæisk plan.
(32)
Fire EU-lande har store romabefolkninger (Bulgarien: 9,94 %, Rumænien: 9,02 %, Slovakiet: 8,63 %, Ungarn: 7,49 %). Tjekkiet har en mindre romabefolkning (1,90 %), ligesom Grækenland (1,63 %) og Spanien (1,55 %). Se
Europarådets skøn fra 2012
.
(33)
De fælles grundprincipper
.
(34)
Bilag 1 bygger på erfaring fra evalueringen af EU-rammen,
input fra tre ekspertrapporter og civilsamfundssynspunkter, der har dannet grundlag for overvejelser om romapolitikkerne efter 2020
samt ekspertise fra Kommissionens tjenestegrene.
(35)
Et løbende projekt, som Kommissionen gennemfører med frist inden udgangen af 2020, er at analysere årsagerne til videreførelsen af fattigdom og udstødelse gennem generationer og foreslå foranstaltninger til at afhjælpe dette problem. Et andet igangværende projekt, som Kommissionen og FRA står bag, skal analysere data med henblik på indsigt i forbindelserne mellem forskelsbehandling og sårbarhed i Europa på subnationalt niveau, forskelsbehandlingens vægt i den relative risiko for socioøkonomisk udstødelse, og hvorvidt romaerne er blevet mere berørt af og sårbare over for covid-19-pandemien i bestemte territoriale sammenhænge. Resultaterne kan give et evidensgrundlag for en omfattende indsats imod både socioøkonomisk ugunstige levevilkår og forskelsbehandling.
(36)
Navnlig støtte fra Kommissionens Fælles Forskningscenter til randomiserede konsekvensanalyser af udvalgte målrettede eller generelle flagskibsinterventioner, men også fra Agenturet for Grundlæggende Rettigheder til vurdering af de påtænkte foranstaltningers relevans.
(37)
Rumænien modtager f.eks. i øjeblikket teknisk bistand i henhold til støtteprogrammet for strukturreformer til udviklingen af et overvågnings- og evalueringssystem med henblik på gennemførelsen af strategien for romaernes integration.
(38)
For at fastlægge princippet om selvidentificering i individbaserede dataindsamlinger, f.eks. optælling, store undersøgelser og administrative data i relevant omfang.
(39)
I 2021 vil undersøgelsen blive udvidet til Serbien og Nordmakedonien.
(40)
Se især artikel 2 og artikel 3, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union (
TEU
), artikel 8, 10 og 19 og artikel 67, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (
TEUF
) og artikel 20 og 21 i
chartret
.
(41)
2000/43/EF
.
(42)
2008/913/RIA
.
(43)
Rapporten vil også omfatte anvendelsen af
Rådets direktiv 2000/78/EF af 27. november 2000 om generelle rammebestemmelser om ligebehandling med hensyn til beskæftigelse og erhverv (EFT L 303 af 2.12.2000, s. 16)
.
(44)
Equinet, 28. juli 2020:
"Integration af romaer og omrejsende
mod en ny EU-ramme med læring fra ligestillingsorganers arbejde"
.
(45)
C(2018)3850 final
.
(46)
FRA, 2017, Anden undersøgelse af europæiske mindretal og forskelsbehandling.
(47)
EU-handlingsplan mod racisme 2020-2025,
COM(2020) 565 final
.
(48)
Se arbejdet om
Adfærdskodeksen for bekæmpelse af ulovlige hadefulde ytringer på internettet
,
C(2018) 1177 final
.
(49)
2012/29/EU.
(50)
COM(2020) 258 final
.
(51)
I bilag 3 til SWD oplyses nærmere om relevante generelle EU-politiske initiativer og anvendelsen af EU-midler.
(52)
Oprettet i 2010 med repræsentanter for GD JUST, EMPL, EAC, SANTE, NEAR, HOME, REGIO og AGRI.
(53)
Se
landerapporter
for BG, CZ, ES, HU, RO, SK og især deres Bilag D.
(54)
COM(2018) 375 final
,
COM(2018) 382 final
,
COM(2018) 392 final
.
(55)
Netværk
iværksat i 2007 af Spaniens ESF-forvaltningsmyndighed.
(56)
InvestEU-programmet (2021-2027), se også bilag 3 til SWD.
(57)
I forbindelse med netværket af nationale romakontaktpunkter.
(58)
Preparatory action 2020 — Roma Civil Monitor — Strengthening capacity and involvement of Roma and pro-Roma civil society in policy monitoring and review
.
(59)
https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/combatting-discrimination/roma-and-eu/european-platform-roma-inclusion_en
.
(60)
Nationale romaplatforme er deltagelses- og høringsprocesser, som de nationale romakontaktpunkter indkalder til og afholder for at fremme dialog, gensidig læring, samarbejde og inddragelse i udviklingen, gennemførelsen og overvågningen af de nationale strategiske rammer med støtte fra Kommissionen via regelmæssige indkaldelser af støttefinansiering. De nationale romaplatformsprocesser bør bidrage til udformning, gennemførelse, overvågning og revision af politikkerne. Platformene har tre primære opgaver: udvide de politiske drøftelser om gennemførelsen af de nationale strategiske rammer for romaerne, udbygge de nationale ansvarlighedsstrukturer og styrke båndene mellem det lokale og det nationale plan.
(61)
Se
Media seminars — Stopping discrimination against Roma
.
(62)
F.eks. set fra en romakvindes perspektiv:
Equal opportunities — let's make it a reality for all
.
(63)
Fremme af tiltrædelsesprocessen — et troværdigt EU-perspektiv for Vestbalkan,
COM(2020) 57 final
.
(64)
Topmødet mellem EU og Vestbalkan den 5.-6. maj 2020, Rådets konklusioner og
COM(2020) 315 final
.
(65)
Zagreberklæringen
.
(66)
Øge romaernes erhvervsfrekvens (fra 16,5 % til 25 %), tvungen fuldførelse af skolegang (fra 51 % til 90 %), tilvejebringe sundhedssikring (for mindst 95 %), lovliggøre boliger, hindre forskelsbehandling og sikre fuld civilregistrering.
Poznanerklæringen
.
(67)
COM(2020) 641 final, vedtaget den 6. oktober 2020.
(68)
Meddelelse fra Kommissionen om støtte til Vestbalkan til bekæmpelsen af covid-19 og genopretningen efter pandemien
 (
COM(2020) 315 final
).
(69)
11855/12 Bilag II, EU-Rådet, 25. juni 2012.
(70)
EU's handlingsplaner vedrørende menneskerettigheder og demokrati 2012-2014 og 2015-2019,
Fælles meddelelse og EU-handlingsplan om menneskerettigheder og demokrati (2020-2024)
som vedtaget af kollegiet den 25. marts 2020, mens vedtagelse i Rådet forventes i løbet af sidste kvartal af 2020
.
(71)
Gender Equality and Women's Empowerment: Transforming the Lives of Girls and Women through EU External Relations 2016-2020
SWD(2015) 182
og dennes planlagte efterfølger.
(72)
EU's retningslinjer vedrørende menneskerettigheder for så vidt angårikkeforskelsbeheandling i EU's optræden udadtil
.

Summary:
Romaers ligestilling, integration og deltagelse
RESUMÉ AF:
Meddelelse fra Kommissionen — En Union med ligestilling: EU’s strategiske ramme for romaernes ligestilling, integration og deltagelse
Henstilling om romaernes ligestilling, integration og deltagelse
HVAD ER FORMÅLET MED MEDDELELSEN OG HENSTILLINGEN?
Meddelelsen fastsætter 
Den Europæiske Unions
 (EU) nye strategiske ramme for romaer, der har til formål at øge hastigheden og fremskridtene for romaernes integration ved at fremme effektiv ligestilling, socioøkonomisk integration og meningsfuld inddragelse af romaerne.
Henstillingen øger 
EU-medlemsstaternes
 forpligtelse til effektivt at bekæmpe forskelsbehandling af romaer og fremme deres integration på områderne uddannelse, beskæftigelse, sundhed og boliger.
Henstillingen supplerer meddelelsen med en liste over specifikke foranstaltninger, der skal træffes af medlemsstaterne for at nå EU’s målsætninger. Den er vejledende for kapacitetsopbygningen hos og partnerskaberne mellem interessenterne (herunder nationale romakontaktpunkter, ligestillingsorganer, civilsamfundet og de regionale og lokale aktører), og for hvordan EU-midler og nationale midler udnyttes bedre. Den vejleder også i, hvordan den nationale overvågning, rapportering og evaluering af de nationale strategiske rammer for romaerne kan foregå effektivt.
HOVEDPUNKTER
Den strategiske EU-ramme for romaerne er det første direkte bidrag til gennemførelsen af 
EU-handlingsplanen mod racisme 2020-2025
.
Strategisk ramme
Rammen erstatter 
EU-rammen for de nationale strategier for romaernes integration
 frem til 2020. Den nye ramme fastsætter syv hovedindsatsområder — tre horisontale og fire sektorspecifikke — i perioden frem til 2030:
ligestilling
integration
deltagelse
uddannelse
beskæftigelse
sundhed
boliger.
På hvert af disse områder foreslår 
Europa-Kommissionen
 nye mål for medlemsstaterne, og hvordan de kan opnås.
Mål
Kommissionen foreslår en række 
mindstemål
 for 2030. Disse omfatter:
som minimum at halvere andelen af romaer, der oplever forskelsbehandling
at fordoble andelen af romaer, som anmelder det, når de oplever forskelsbehandling
som minimum at halvere fattigdomskløften mellem romaer og den generelle befolkning
som minimum at halvere forskellen i deltagelse i førskoleundervisning
som minimum at halvere andelen af romabørn, som går i adskilte grundskoler i medlemsstater med en betydelig romabefolkning
som minimum at halvere forskellene i beskæftigelsesfrekvensen og de kønsbetingede forskelle i beskæftigelsesfrekvensen
som minimum at halvere forskellen i den forventede levealder
at reducere andelen, der lever under dårlige boligforhold, med minimum en tredjedel
at sikre, at mindst 
95 %
 af romaerne har adgang til rindende vand.
Overvågningsrammen for 2020
, der blev offentliggjort af EU’s 
Agentur for Grundlæggende Rettigheder
, fastsætter i detaljer de nye målsætninger og nøgleindikatorer.
Vejledning og foranstaltninger til opnåelse af målene
Meddelelsen omfatter vejledning og foranstaltninger, som hjælper medlemsstaterne med at opnå disse mål. Foranstaltningerne omfatter:
udvikling af støttesystemer til romaer, der er ofre for forskelsbehandling
støtte til finansiel forståelse
oplysningskampagner på skoler
fremme af beskæftigelsen for romaer i offentlige institutioner
forbedret adgang til lægeundersøgelser, screeninger og familieplanlægning af høj kvalitet for romakvinder.
Rådets henstillinger
Rådets henstillinger fornyer og erstatter 
henstillingen fra 2013
. Den har som formål at give medlemsstaterne mere relevant og effektiv vejledning om, hvordan de fremskynder fremskridtene for romaernes ligestilling, integration og deltagelse de næste ti år.
De fremhæver en række spørgsmål, herunder:
vigtigheden af romaernes lige deltagelse i samfundet og deres rolle i den politiske beslutningstagning
almindelige politikker skal gøres mere hensynsfulde over for romaernes ligestilling og integration
vigtigheden af kønsperspektivet.
De omfatter en række foranstaltninger, der skal hjælpe med at opnå de syv mål, som er fastsat i den strategiske ramme.
De opfordrer medlemsstaterne til at vedtage nationale strategiske rammer for romaerne i deres overordnede politikker for social inklusion med henblik på at forbedre romaernes situation og at meddele dem til Kommissionen, helst inden september 2021.
Medlemsstaterne opfordres også til at inkludere og fremme rettigheder og lige muligheder for romaerne i deres 
nationale genopretnings- og resiliensplaner
.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
Romaers ligestilling, integration og deltagelse i samfundslivet i EU
 (
Europa-Kommissionen
).
HOVEDDOKUMENTER
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet: En Union med ligestilling: EU’s strategiske ramme for romaernes ligestilling, integration og deltagelse (
COM(2020) 620 final
 af 
7.10.2020
).
Rådets 
henstilling
 af 
12. marts 2021
 om romaernes ligestilling, inklusion og deltagelse (EUT C 93 af 
19.3.2021
, 
s. 1-14
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — En Union med lige muligheder: EU-handlingsplan mod racisme 2020-2025 (
COM(2020) 565 final
 af 
18.9.2020
).
Rådets 
henstilling
 af 
9. december 2013
 om foranstaltninger i medlemsstaterne til effektiv integration af romaerne (EUT C 378 af 
24.12.2013
, 
s. 1-7
).
Rådets rammeafgørelse 
2008/913/RIA
 af 
28. november 2008
 om bekæmpelse af visse former for og tilkendegivelser af racisme og fremmedhad ved hjælp af straffelovgivningen (EUT L 328 af 
6.12.2008
 
s. 55-58
).
Rådets direktiv 
2000/43/EF
 af 
29. juni 2000
 om gennemførelse af princippet om ligebehandling af alle uanset race eller etnisk oprindelse (EFT L 180 af 
19.7.2000
, 
s. 22-26
).
seneste ajourføring 
15.9.2021