CELEX ID: 32012D0243

--- ENGLISH ---

Document:
21.3.2012
EN
Official Journal of the European Union
L 81/7
DECISION No 243/2012/EU OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 14 March 2012
establishing a multiannual radio spectrum policy programme
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 114 thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee 
(
1
)
,
After consulting the Committee of the Regions,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure 
(
2
)
,
Whereas:
(1)
In accordance with Directive 2002/21/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on a common regulatory framework for electronic communications networks and services (Framework Directive) 
(
3
)
, the Commission may submit legislative proposals to the European Parliament and the Council for establishing multiannual radio spectrum policy programmes. Those programmes should set out policy orientations and objectives for the strategic planning and harmonisation of the use of spectrum in accordance with the directives applicable to electronic communications networks and services. Those policy orientations and objectives should refer to the availability and efficient use of the spectrum necessary for the establishment and functioning of the internal market. The Radio Spectrum Policy Programme (hereinafter ‘the Programme’) should support the goals and key actions outlined in the Commission Communication of 3 March 2010 on the Europe 2020 Strategy and the Commission Communication of 26 August 2010 on ‘A Digital Agenda for Europe’, and is included among the 50 priority actions of the Commission Communication of 11 November 2010, ‘Towards a Single Market Act’.
(2)
This Decision should be without prejudice to existing Union law, in particular Directive 1999/5/EC of the European Parliament and of the Council of 9 March 1999 on radio equipment and telecommunications terminal equipment and the mutual recognition of their conformity 
(
4
)
, Directive 2002/19/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on access to, and interconnection of, electronic communications networks and associated facilities (Access Directive) 
(
5
)
, Directive 2002/20/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on the authorisation of electronic communications networks and services (Authorisation Directive) 
(
6
)
, Directive 2002/21/EC as well as Decision No 676/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on a regulatory framework for radio spectrum policy in the European Community (Radio Spectrum Decision) 
(
7
)
. This Decision should also be without prejudice to measures taken at national level, in compliance with Union law, that pursue general interest objectives, in particular relating to content regulation and audiovisual policy, and to the right of Member States to organise and use their spectrum for public order and public security purposes and for defence.
(3)
Spectrum is a key public resource for essential sectors and services, including mobile, wireless broadband and satellite communications, television and radio broadcasting, transport, radiolocation, and applications such as alarms, remote controls, hearing aids, microphones, and medical equipment. It supports public services, such as security and safety services including civil protection, and scientific activities, such as meteorology, Earth observation, radio astronomy and space research. Easy access to spectrum also plays a role in the provision of electronic communications, in particular for citizens and businesses located in remote and sparsely populated areas, such as rural areas or islands. Regulatory measures on spectrum therefore have economic, safety, health, public interest, cultural, scientific, social, environmental and technical implications.
(4)
A renewed economic and social approach with regard to the management, allocation and use of spectrum should be adopted. That approach should have a particular focus directed towards spectrum policy, with the aim to ensure greater spectrum efficiency, better frequency planning and safeguards against anti-competitive behaviour.
(5)
The strategic planning and harmonisation of spectrum use at Union level should enhance the internal market for wireless electronic communications services and equipment as well as other Union policies requiring spectrum use, thus creating new opportunities for innovation and employment creation, and simultaneously contributing to economic recovery and social integration across the Union, while at the same time respecting the important social, cultural and economic value of spectrum.
(6)
The harmonisation of appropriate spectrum use can also be beneficial to the quality of the services provided through electronic communications, and is essential in order to create economies of scale, lowering both the cost of deploying wireless networks and the cost of wireless devices for consumers. To that end, the Union needs a policy programme that covers the internal market in all Union policy areas involving the use of spectrum, such as electronic communications, research, technological development and space, transport, energy and audiovisual policies.
(7)
The Programme should promote competition and contribute to laying the foundation for a genuine single digital market.
(8)
The Programme should, in particular, support the Europe 2020 Strategy, given the huge potential of wireless services to promote a knowledge-based economy, develop and assist sectors relying on information and communications technologies and overcome the digital divide. The growing use of, in particular, audiovisual media services and online content is increasing demand for speed and coverage. It is also a key action in the Digital Agenda for Europe, which aims to deliver fast broadband internet in the future network- and knowledge-based economy, with an ambitious target for universal broadband coverage. Providing the highest possible wired and wireless broadband speeds and capacity contributes to achieving the target of access to broadband at a speed of not less than 30 Mbps for all by 2020 with at least half of Union households having access to broadband at a speed of at least 100 Mbps, and is important for fostering economic growth and global competitiveness, and necessary to achieve the sustainable economic and social benefits of a single digital market. It should also support and promote other Union sectoral policies such as a sustainable environment and economic and social inclusion for all Union citizens. Given the importance of wireless applications for innovation, the Programme is also a key initiative in support of Union policies on innovation.
(9)
The Programme should lay the foundations for a development whereby the Union can take the lead regarding wireless broadband speeds, mobility, coverage and capacity. Such leadership is essential in order to establish a competitive single digital market working to open up the internal market for all Union citizens.
(10)
The Programme should specify guiding principles and objectives up to 2015 for Member States and institutions of the Union, and set out specific implementation initiatives. While spectrum management is still largely a national competence, it should be exercised in compliance with existing Union law and allow for action to pursue Union policies.
(11)
The Programme should also take into account Decision No 676/2002/EC and the technical expertise of the European Conference of Postal and Telecommunications Administrations (hereinafter ‘CEPT’) so that Union policies which rely on spectrum and have been agreed by the European Parliament and the Council can be implemented by technical implementing measures, noting that such measures can be taken whenever necessary to implement already existing Union policies.
(12)
Easy access to spectrum may require innovative types of authorisation such as collective use of spectrum, or infrastructure sharing, the application of which in the Union could be facilitated by identifying best practices and encouraging information sharing, as well as by defining certain common or converging conditions for the use of spectrum. General authorisations, which are the least onerous type of authorisation, are of particular interest where interference does not risk hampering the development of other services.
(13)
While technologically still in development, so-called ‘cognitive technologies’ should already be further explored, including by facilitating sharing based on geolocalisation.
(14)
Spectrum rights trading combined with flexible usage conditions could substantially benefit economic growth. Therefore, bands where flexible use has already been introduced by Union law should immediately be made tradable pursuant to Directive 2002/21/EC. The sharing of best practices on authorisation conditions and procedures for such bands and common measures to prevent accumulation of rights of use of spectrum which may create dominant positions, as well as undue failure to use such rights, would facilitate the coordinated introduction by all Member States of these measures and facilitate acquisition of such rights anywhere in the Union. Collective (or shared) use of spectrum — as an undetermined number of independent users and/or devices to access spectrum in the same range of frequencies at the same time and in a particular geographic area under a well-defined set of conditions — should be fostered where applicable, without prejudice to the provisions of Directive 2002/20/EC with regard to electronic communications networks and services.
(15)
As underlined in the Digital Agenda for Europe, wireless broadband is an important means to boost competition, consumer choice and access in rural and other areas where deployment of wired broadband is difficult or not economically viable. However, spectrum management may affect competition by changing the role and power of market players, for example if existing users receive undue competitive advantages. Limited spectrum access, in particular when appropriate spectrum becomes scarcer, can create a barrier to entry for new services or applications and hamper innovation and competition. Acquisition of new rights of use of spectrum, including through spectrum transfer or leasing or other transactions between users, and the introduction of new flexible criteria for spectrum use can have an impact on the existing competitive situation. Member States should therefore take appropriate 
ex ante
 or 
ex post
 regulatory measures (such as action to amend existing rights, to prohibit certain acquisitions of rights of use of spectrum, to impose conditions on spectrum hoarding and efficient use such as those referred to in Directive 2002/21/EC, to limit the amount of spectrum available for each undertaking, or to avoid excessive accumulation of rights of use of spectrum) to avoid distortions of competition in line with the principles underpinning Directive 2002/20/EC and Council Directive 87/372/EEC of 25 June 1987 on the frequency bands to be reserved for the coordinated introduction of public pan-European cellular digital land-based mobile communications in the Community 
(
8
)
 (the ‘GSM’ Directive).
(16)
The establishment of an inventory of existing spectrum use together with an analysis of technology trends, future needs and demand for spectrum, in particular between 400 MHz and 6 GHz, should allow the identification of frequency bands in which efficiency could be improved, and of spectrum-sharing opportunities, to the benefit of both the commercial and public sectors. The methodology for establishing and maintaining an inventory of existing uses of spectrum should take due account of the administrative burden placed on the administrations and should aim to minimise that burden. Therefore, the information provided by the Member States pursuant to Commission Decision 2007/344/EC of 16 May 2007 on harmonised availability of information regarding spectrum use within the Community 
(
9
)
 should be taken fully into account when developing the methodology for establishing an inventory of existing uses of spectrum.
(17)
Harmonised standards under Directive 1999/5/EC are essential to achieve efficient use of spectrum and should take account of legally defined sharing conditions. European standards for non-radio electric and electronic equipment and networks should also avoid disturbance to spectrum use. The cumulative impact of the increasing volume and density of wireless devices and applications combined with the diversity of spectrum use presents a challenge to current approaches to interference management. These should therefore be examined and reassessed together with receiver characteristics and more sophisticated interference avoidance mechanisms.
(18)
Member States should be allowed, where appropriate, to introduce compensatory measures relating to migration costs.
(19)
In line with the objectives of the Digital Agenda for Europe, wireless broadband could contribute substantially to economic recovery and growth if sufficient spectrum were made available, rights of use of spectrum were awarded quickly, and trading were allowed to adapt to market evolution. The Digital Agenda for Europe calls for all Union citizens to have access to broadband at a speed of at least 30 Mbps by 2020. Therefore, the spectrum that has already been covered by existing Commission Decisions should be made available under the terms and conditions of those Decisions. Subject to market demand, the authorisation process should be carried out in accordance with Directive 2002/20/EC by 31 December 2012 for terrestrial communications, to ensure easy access to wireless broadband for all, in particular within frequency bands designated by Commission Decisions 2008/411/EC 
(
10
)
, 2008/477/EC 
(
11
)
, and 2009/766/EC 
(
12
)
. In order to complement terrestrial broadband services and ensure the coverage of most remote Union areas, satellite broadband access could be a fast and feasible solution.
(20)
More flexible arrangements governing the use of spectrum should be introduced, where appropriate, in order to foster innovation and high-speed broadband connections, which enable firms to reduce their costs and increase their competitiveness and make it possible to develop new interactive online services, for example in the fields of education, health and services of general interest.
(21)
Having nearly 500 million people connected to high-speed broadband in Europe would contribute to the development of the internal market, creating a globally unique critical mass of users exposing all regions to new opportunities, giving each user increased value and giving the Union the capacity to be a world-leading knowledge-based economy. The rapid deployment of broadband is therefore crucial for the development of European productivity and for the emergence of new and small enterprises that can be leaders in different sectors, for example healthcare, manufacturing, and the services industry.
(22)
In 2006, the International Telecommunication Union (ITU) estimated that the future spectrum bandwidth requirements for the development of International Mobile Telecommunications-2000 (IMT-2000) and IMT-advanced systems (i.e. 3G and 4G mobile communications) would be between 1 280 and 1 720 MHz in 2020 for the commercial mobile industry for each ITU region including Europe. It should be noted that the lower figure (1 280 MHz) is higher than the requirements for some countries. In addition, there are some countries in which the requirement is larger than the higher figure (1 720 MHz). Both these figures include the spectrum already in use, or planned to be used, for Pre-IMT systems, IMT-2000 and its enhancements. Without freeing up the spectrum required, preferably in a harmonised way at global level, new services and economic growth will be hindered by capacity constraints in mobile networks.
(23)
The 800 MHz band (790-862 MHz) is optimal for the coverage of large areas by wireless broadband services. Building on the harmonisation of technical conditions under Decision 2010/267/EU, and on the Commission Recommendation of 28 October 2009 facilitating the release of the digital dividend in the European Union 
(
13
)
 calling for analogue broadcasting to be switched off by 1 January 2012, and given rapid national regulatory developments, that band should in principle be made available for electronic communications services in the Union by 2013. In the longer term, additional spectrum could also be envisaged in the light of the results of an analysis of technology trends, future needs and demand for spectrum. Considering the capacity of the 800 MHz band to transmit over large areas, coverage obligations could be attached to rights, where appropriate.
(24)
Increased wireless broadband opportunities are crucial to provide the cultural sector with new distribution platforms, thereby paving the way for the successful future development of that sector.
(25)
Wireless access systems, including radio local area networks, may outgrow their current allocations on an unlicensed basis. The need for and feasibility of extending the allocations of unlicensed spectrum for wireless access systems, including radio local area networks, at 2,4 GHz and 5 GHz, should be assessed in relation to the inventory of existing uses of, and emerging needs for, spectrum, and depending on the use of spectrum for other purposes.
(26)
While broadcasting will remain an important platform for distributing content as it is still the most economical platform for mass-distribution, wired or wireless broadband and other new services provide new opportunities for the cultural sector to diversify its range of distribution platforms, to deliver on-demand services and to tap into the economic potential of the major increase in data traffic.
(27)
In order to focus on the priorities of the multiannual Programme, Member States and the Commission should cooperate to support and achieve the objective of enabling the Union to take the lead in wireless electronic communication broadband services by freeing up sufficient spectrum in cost-efficient bands for those services to be widely available.
(28)
Since a common approach and economies of scale are key to developing broadband communications throughout the Union and to preventing competition distortion and market fragmentation among Member States, certain best practices on authorisation conditions and procedures should be identified in concerted action among Member States and with the Commission. Such conditions and procedures could include coverage obligations, spectrum block size, the timing of granting rights, access to mobile virtual network operators and the duration of rights of use of spectrum. Reflecting the importance of spectrum trading for increasing efficient use of spectrum and developing the internal market for wireless equipment and services, those conditions and procedures should apply to frequency bands that are allocated to wireless communications, and for which rights of use may be transferred or leased.
(29)
Additional spectrum might be needed by other sectors such as transport (for safety, information and management systems), research and development (R&D), e-health, e-inclusion and, if necessary, public protection and disaster relief (PPDR), in view of their increased use of video and data transmission for a quick and efficient service. Optimising synergies between spectrum policy and R&D activities and carrying out studies of radio compatibility between different spectrum users should help innovation. Moreover, results of research under the Seventh Framework Programme for Research, Technological Development and Demonstration Activities (2007 to 2013) require the examination of the spectrum needs of projects that might have a large economic or investment potential, in particular for SMEs, such as cognitive radio or e-health. Adequate protection against harmful interference should also be ensured to sustain R&D and scientific activities.
(30)
The Europe 2020 Strategy sets environmental objectives for a sustainable, energy-efficient and competitive economy, for example by improving energy efficiency by 20 % by 2020. The information and communication technology sector has a key role to play, as stressed in the Digital Agenda for Europe. Proposed actions include acceleration of the Union-wide deployment of intelligent energy management systems (smart grids and smart metering) using communication capabilities to reduce energy consumption, and the development of intelligent transport systems and intelligent traffic management to reduce carbon dioxide emissions by the transport sector. Efficient use of spectrum technologies could also help reduce energy consumption by radio equipment and limit the environmental impact in rural and remote areas.
(31)
A coherent approach to spectrum authorisation in the Union should take full account of the protection of public health against electromagnetic fields which is essential for citizens’ well-being. While observing Council Recommendation 1999/519/EC of 12 July 1999 on the limitation of exposure of the general public to electromagnetic fields (0 Hz to 300 GHz) 
(
14
)
, it is essential to ensure constant monitoring of the ionising and non-ionising effects of spectrum use on health, including the real-life cumulative effects of spectrum use in various frequencies by an increasing number of equipment types.
(32)
Essential general interest objectives such as the safety of life call for coordinated technical solutions for the interworking of safety and emergency services between Member States. Sufficient spectrum should be made available on a coherent basis for the development and free movement of safety services and devices and the development of innovative pan-European or interoperable safety and emergency solutions. Studies have indicated the need for additional harmonised spectrum below 1 GHz to deliver mobile broadband services for PPDR across the Union in the next five to ten years.
(33)
Spectrum regulation has strong cross-border or international dimensions, due to propagation characteristics, the international nature of markets dependent on radio-based services, and the need to avoid harmful interference between countries.
(34)
According to the relevant case law of the Court of Justice of the European Union, where the subject matter of an international agreement falls partly within the competence of the Union and partly within the competence of the Member States, it is essential to ensure close cooperation between the Member States and the institutions of the Union. That obligation to cooperate, as clarified in well established case law, flows from the principle of unity in the international representation of the Union and its Member States.
(35)
Member States might also need support on frequency coordination in bilateral negotiations with countries neighbouring the Union, including candidate and acceding countries, to meet their obligations under Union law on frequency coordination issues. This should also help avoid harmful interference and improve spectrum efficiency and convergence in spectrum use even beyond Union borders.
(36)
To realise the objectives of this Decision it is important to enhance the current institutional framework for the coordination of spectrum policy and management at the level of the Union, including in matters directly affecting two or more Member States, while taking full account of the competence and expertise of national administrations. Cooperation and coordination are also essential between standardisation bodies, research institutions and CEPT.
(37)
In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Decision, implementing powers should be conferred on the Commission. Those powers should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States of the Commission’s exercise of implementing powers 
(
15
)
.
(38)
Since the objective of this Decision, namely to establish a multiannual radio spectrum policy programme, cannot be sufficiently achieved by the Member States and can therefore, by reason of the scale of the proposed action, be better achieved at the level of the Union, the Union may adopt measures in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality as set out in that Article, this Decision does not go beyond what is necessary in order to achieve that objective.
(39)
The Commission should report to the European Parliament and the Council on the results achieved under this Decision, as well as on planned future actions.
(40)
In drawing up its proposal the Commission has taken utmost account of the opinion of the Radio Spectrum Policy Group established by Commission Decision 2002/622/EC 
(
16
)
,
HAVE ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Aim and scope
1.   This Decision establishes a multiannual radio spectrum policy programme for the strategic planning and harmonisation of the use of spectrum to ensure the functioning of the internal market in the Union policy areas involving the use of spectrum, such as electronic communications, research, technological development and space, transport, energy and audiovisual policies.
This Decision shall not affect the sufficient availability of spectrum for other Union policy areas such as civil protection and disaster relief, and the Common Security and Defence Policy.
2.   This Decision is without prejudice to existing Union law, in particular to Directives 1999/5/EC, 2002/20/EC and 2002/21/EC, and subject to Article 6 of this Decision, to Decision No 676/2002/EC, and to measures taken at national level, in compliance with Union law.
3.   This Decision is without prejudice to measures taken at national level in full compliance with Union law, which pursue objectives of general interest, in particular those relating to content regulation and audiovisual policy.
This Decision is without prejudice to the right of Member States to organise and use their spectrum for public order and public security purposes and for defence. Where this Decision or measures adopted thereunder in the frequency bands specified in Article 6 affect spectrum used by a Member State exclusively and directly for its public security or defence purposes, the Member State may, to the extent necessary, continue to use that frequency band for public security and defence purposes until the systems existing in the band at the date of the entry into force of this Decision or of a measure adopted thereunder, respectively, are phased out. That Member State shall duly notify the Commission of its decision.
Article 2
General regulatory principles
1.   Member States shall cooperate with each other and with the Commission in a transparent manner, in order to ensure the consistent application of the following general regulatory principles across the Union:
(a)
applying the most appropriate and least onerous authorisation system possible in such a way as to maximise flexibility and efficiency in spectrum use. Such an authorisation system shall be based on objective, transparent, non-discriminatory and proportionate criteria;
(b)
fostering development of the internal market by promoting the emergence of future Union-wide digital services and by fostering effective competition;
(c)
promoting competition and innovation, taking account of the need to avoid harmful interference and of the need to ensure technical quality of service in order to facilitate the availability of broadband services and to respond effectively to increased wireless data traffic;
(d)
defining the technical conditions of the use of spectrum, taking full account of relevant Union law, including on the limitation of the exposure of the general public to electromagnetic fields;
(e)
promoting technology and service neutrality in the rights of use of spectrum, where possible.
2.   For electronic communications, in addition to the general regulatory principles defined in paragraph 1 of this Article, the following specific principles shall apply, in accordance with Articles 8a, 9, 9a and 9b of Directive 2002/21/EC and with Decision No 676/2002/EC:
(a)
applying technology and service neutrality in the rights of use of spectrum for electronic communications networks and services and the transfer or lease of individual rights of use of radio frequencies;
(b)
promoting the harmonisation of use of radio frequencies across the Union, consistent with the need to ensure effective and efficient use thereof;
(c)
facilitating increased wireless data traffic and broadband services, in particular by fostering flexibility, and promoting innovation, taking account of the need to avoid harmful interference and ensure the technical quality of service.
Article 3
Policy objectives
In order to focus on the priorities of this Decision, Member States and the Commission shall cooperate to support and achieve the following policy objectives:
(a)
encourage efficient management and use of spectrum to best meet the increasing demand for use of frequencies reflecting the important social, cultural and economic value of spectrum;
(b)
seek to allocate sufficient and appropriate spectrum in a timely manner to support Union policy objectives and to best meet the increasing demand for wireless data traffic, thereby allowing the development of commercial and public services, while taking into account important general interest objectives such as cultural diversity and media pluralism; to that end, every effort should be made to identify, based on the inventory established pursuant to Article 9, at least 1 200 MHz of suitable spectrum by 2015. That figure includes spectrum already in use;
(c)
bridge the digital divide and contribute to the objectives of the Digital Agenda for Europe, fostering access to broadband at a speed of not less than 30 Mbps by 2020 for all Union citizens and making it possible for the Union to have the highest possible broadband speed and capacity;
(d)
enable the Union to take the lead in wireless electronic communication broadband services by freeing up sufficient spectrum in cost-efficient bands for those services to be widely available;
(e)
secure opportunities for both the commercial as well as public sectors by means of increased mobile broadband capacities;
(f)
promote innovation and investment through enhanced flexibility in the use of spectrum, through a consistent application across the Union of the principles of technology and service neutrality between the technological solutions that may be adopted and through adequate regulatory predictability as provided for, inter alia, in the regulatory framework for electronic communications through the freeing up of harmonised spectrum for new advanced technologies, and through the possibility of trading rights of use of spectrum, thereby creating opportunities for future Union-wide digital services to be developed;
(g)
facilitate easy access to spectrum by harnessing the benefits of general authorisations for electronic communications in accordance with Article 5 of Directive 2002/20/EC;
(h)
encourage passive infrastructure sharing where this would be proportionate and non-discriminatory, as envisaged in Article 12 of Directive 2002/21/EC;
(i)
maintain and develop effective competition, in particular in electronic communication services, by seeking to avoid, through 
ex ante
 measures or 
ex post
 remedies, the excessive accumulation of rights of use of radio frequencies by certain undertakings which results in significant harm to competition;
(j)
reduce the fragmentation and fully exploit the potential of the internal market in order to foster economic growth and economies of scale at the level of the Union by enhancing the coordination and harmonisation of technical conditions for the use and availability of spectrum, as appropriate;
(k)
avoid harmful interference or disturbance by other radio or non-radio devices, inter alia, by facilitating the development of standards which contribute to the efficient use of spectrum, and by increasing immunity of receivers to interference, taking particular account of the cumulative impact of the increasing volumes and density of radio devices and applications;
(l)
foster the accessibility of new consumer products and technologies so as to secure consumer endorsement for the transition to digital technology and to secure efficient use of the digital dividend;
(m)
reduce the Union’s carbon footprint by enhancing the technical efficiency and energy efficiency of wireless communication networks and equipment.
Article 4
Enhanced efficiency and flexibility
1.   Member States, in cooperation with the Commission, shall, where appropriate, foster the collective use of spectrum as well as shared use of spectrum.
Member States shall also foster the development of current and new technologies, for example, in cognitive radio, including those using ‘white spaces’.
2.   Member States and the Commission shall cooperate to enhance flexibility in the use of spectrum, in order to promote innovation and investment, through the possibility of using new technologies and through the transfer or lease of rights of use of spectrum.
3.   Member States and the Commission shall cooperate to foster the development and harmonisation of standards for radio equipment and telecommunications terminals as well as for electric and electronic equipment and networks based, where necessary, upon standardisation mandates from the Commission to the relevant standardisation bodies. Special attention shall also be given to standards for equipment to be used by disabled people.
4.   Member States shall foster R&D activities in new technologies such as cognitive technologies and geolocation databases.
5.   Member States shall put in place, where appropriate, selection criteria and procedures for granting rights of use of spectrum that promote competition, investment and the efficient use of spectrum as a public good, as well as promoting coexistence between new and existing services and devices. Member States shall promote the ongoing efficient use of spectrum for networks, devices and applications.
6.   Where necessary in order to ensure the effective use of rights of use of spectrum and avoid spectrum hoarding, Member States may consider taking appropriate measures, such as financial penalties, incentive fees tools or the withdrawal of rights. Such measures shall be established and applied in a transparent, non-discriminatory and proportionate manner.
7.   For electronic communications services, Member States shall, by 1 January 2013, adopt allocation and authorisation measures appropriate for the development of broadband services, in conformity with Directive 2002/20/EC, with the aim of achieving the highest possible capacity and broadband speeds.
8.   In order to avoid the possible fragmentation of the internal market due to divergent selection criteria and procedures for harmonised spectrum allocated to electronic communication services and made tradable in all Member States pursuant to Article 9b of Directive 2002/21/EC, the Commission shall, in cooperation with Member States and in accordance with the principle of subsidiarity, facilitate the identification and sharing of best practices on authorisation conditions and procedures and encourage sharing of information for such spectrum to increase consistency across the Union, achieved in line with the principles of technology and service neutrality.
Article 5
Competition
1.   Member States shall promote effective competition and shall avoid distortions of competition in the internal market for electronic communications services in accordance with Directives 2002/20/EC and 2002/21/EC.
They shall also take into account competition issues when granting rights of use of spectrum to users of private electronic communication networks.
2.   For the purposes of the first subparagraph of paragraph 1 and without prejudice to the application of competition rules and to the measures adopted by Member States in order to achieve general interest objectives in accordance with Article 9(4) of Directive 2002/21/EC, Member States may adopt, inter alia, measures:
(a)
limiting the amount of spectrum for which rights of use are granted to any undertaking, or attaching conditions to such rights of use, such as the provision of wholesale access, national or regional roaming, in certain bands or in certain groups of bands with similar characteristics, for instance the bands below 1 GHz allocated to electronic communication services. Such additional conditions may be imposed only by the competent national authority;
(b)
reserving, if appropriate in regard to the situation in the national market, a certain part of a frequency band or group of bands for assignment to new entrants;
(c)
refusing to grant new rights of use of spectrum or to allow new spectrum uses in certain bands, or attaching conditions to the grant of new rights of use of spectrum or to the authorisation of new spectrum uses, in order to avoid the distortion of competition by any assignment, transfer or accumulation of rights of use;
(d)
prohibiting or imposing conditions on transfers of rights of use of spectrum, not subject to national or Union merger control, where such transfers are likely to result in significant harm to competition;
(e)
amending the existing rights in accordance with Directive 2002/20/EC where this is necessary to remedy 
ex post
 the distortion of competition by any transfer or accumulation of rights of use of radio frequencies.
3.   Where Member States wish to adopt any measures referred to in paragraph 2 of this Article, they shall act in conformity with the procedures for the imposition or variation of such conditions on the rights of use of spectrum laid down in Directive 2002/20/EC.
4.   Member States shall ensure that the authorisation and selection procedures for electronic communications services promote effective competition for the benefit of citizens, consumers and businesses in the Union.
Article 6
Spectrum needs for wireless broadband communications
1.   Member States shall, in cooperation with the Commission, take all steps necessary to ensure that sufficient spectrum for coverage and capacity purposes is available within the Union, in order to enable the Union to have the fastest broadband speeds in the world, thereby making it possible for wireless applications and European leadership in new services to contribute effectively to economic growth, and to achieving the target for all citizens to have access to broadband speeds of not less than 30 Mbps by 2020.
2.   In order to promote wider availability of wireless broadband services for the benefit of citizens and consumers in the Union, Member States shall make the bands covered by Decisions 2008/411/EC (3,4-3,8 GHz), 2008/477/EC (2,5-2,69 GHz), and 2009/766/EC (900-1 800 MHz) available under terms and conditions described in those decisions. Subject to market demand, Member States shall carry out the authorisation process by 31 December 2012 without prejudice to the existing deployment of services, and under conditions that allow consumers easy access to wireless broadband services.
3.   Member States shall foster the ongoing upgrade, by providers of electronic communications, of their networks to the latest, most efficient technology, in order to create their own spectrum dividends in line with the principles of service and technology neutrality.
4.   By 1 January 2013, Member States shall carry out the authorisation process in order to allow the use of the 800 MHz band for electronic communications services. The Commission shall grant specific derogations until 31 December 2015 for Member States in which exceptional national or local circumstances or cross-border frequency coordination problems would prevent the availability of the band, acting upon a duly substantiated application from the Member State concerned.
If a Member State’s substantiated cross-border frequency coordination problems with one or more countries, including candidate or acceding countries, persist after 31 December 2015 and prevent the availability of the 800 MHz band, the Commission shall grant exceptional derogations on an annual basis until such problems are overcome.
Member States to which a derogation has been granted under the first or second subparagraph shall ensure that the use of the 800 MHz band does not prevent the availability of that band for electronic communications services other than broadcasting in neighbouring Member States.
This paragraph shall also apply to the spectrum coordination problems in the Republic of Cyprus arising from the fact that the Government of Cyprus is prevented from exercising effective control in part of its territory.
5.   Member States shall, in cooperation with the Commission, continuously monitor the capacity requirements for wireless broadband services. On the basis of the results of the analysis referred to in Article 9(4), the Commission shall assess and report to the European Parliament and the Council by 1 January 2015 on whether there is a need for action to harmonise additional frequency bands.
Member States may, where appropriate and in conformity with Union law, ensure that the direct cost of migration or reallocation of spectrum usage is adequately compensated in accordance with national law.
6.   Member States shall, in cooperation with the Commission, promote access to broadband services using the 800 MHz band in remote and sparsely populated areas, where appropriate. In doing so, Member States shall examine ways and, where appropriate, take technical and regulatory measures, to ensure that the freeing of the 800 MHz band does not adversely affect programme making and special events (PMSE) users.
7.   The Commission shall, in cooperation with Member States, assess the justification and feasibility of extending the allocations of unlicensed spectrum for wireless access systems, including radio local area networks.
8.   Member States shall allow the transfer or leasing of rights of use of spectrum in the harmonised bands 790-862 MHz, 880-915 MHz, 925-960 MHz, 1 710-1 785 MHz, 1 805-1 880 MHz, 1 900-1 980 MHz, 2 010-2 025 MHz, 2 110-2 170 MHz, 2,5-2,69 GHz, and 3,4-3,8 GHz.
9.   In order to ensure that all citizens have access to advanced digital services including broadband, in particular in remote and sparsely populated areas, Member States and the Commission may explore the availability of sufficient spectrum for the provision of broadband satellite services enabling internet access.
10.   Member States shall, in cooperation with the Commission, examine the possibility of spreading the availability and use of picocells and femtocells. They shall take full account of the potential of those cellular base stations and of the shared and unlicensed use of spectrum to provide the basis for wireless mesh networks, which can play a key role in bridging the digital divide.
Article 7
Spectrum needs for other wireless communication policies
In order to support the further development of innovative audiovisual media and other services to Union citizens, taking into account the economic and social benefits of a single digital market, Member States shall, in cooperation with the Commission, aim at ensuring there is sufficient spectrum available for satellite and terrestrial provision of such services, if the need is clearly substantiated.
Article 8
Spectrum needs for other specific Union policies
1.   Member States and the Commission shall ensure spectrum availability and protect the radio frequencies necessary for monitoring the Earth’s atmosphere and surface, allowing the development and exploitation of space applications and improving transport systems, in particular for the global civil navigation satellite system established under the Galileo programme 
(
17
)
, for the European Earth monitoring programme (GMES) 
(
18
)
, and for intelligent transport safety and transport management systems.
2.   The Commission shall, in cooperation with the Member States, conduct studies on saving energy in the use of spectrum in order to contribute to a low-carbon policy, and shall consider making spectrum available for wireless technologies with a potential for improving energy saving and efficiency of other distribution networks such as water supply, including smart energy grids and smart metering systems.
3.   The Commission shall, in cooperation with the Member States, seek to ensure that sufficient spectrum is made available under harmonised conditions to support the development of safety services and the free circulation of related devices as well as the development of innovative interoperable solutions for public safety and protection, civil protection and disaster relief.
4.   Member States and the Commission shall collaborate with the scientific and academic community to identify a number of research and development initiatives and innovative applications that may have a major socio-economic impact and/or potential for investment and consider the spectrum needs of such applications and, where necessary, consider the allocation of sufficient spectrum to such applications under harmonised technical conditions and with the least onerous administrative burden.
5.   Member States shall, in cooperation with the Commission, seek to ensure the necessary frequency bands for PMSE, in accordance with the Union’s objectives to improve the integration of the internal market and access to culture.
6.   Member States and the Commission shall seek to ensure spectrum availability for radio-frequency identification (RFID) and other ‘Internet of Things’ (IoT) wireless communication technologies and shall cooperate to foster the development of standards and the harmonisation of spectrum allocation for IoT communication across Member States.
Article 9
Inventory
1.   An inventory of existing uses of spectrum, for both commercial and public purposes is hereby established.
The objectives of the inventory shall be:
(a)
to allow the identification of frequency bands in which the efficiency of existing spectrum uses could be improved;
(b)
to help identify frequency bands that could be suitable for reallocation and spectrum-sharing opportunities in order to support Union policies set out in this Decision, while taking into account future needs for spectrum based, inter alia, on consumers’ and operators’ demand, and of the possibility to meet such needs;
(c)
to help analyse the various types of use of the spectrum by both private and public users;
(d)
to help identify frequency bands that could be allocated or reallocated in order to improve their efficient use, promote innovation and enhance competition in the internal market, to explore new ways for sharing spectrum, to the benefit of both private and public users, while taking into account the potential positive and negative impact of allocation or reallocation of such bands and of adjacent bands on existing users.
2.   For the purposes of ensuring the uniform implementation of paragraph 1 of this Article, the Commission, taking utmost account of the views of the Radio Spectrum Policy Group, shall adopt implementing acts by 1 July 2013:
(a)
to develop practical arrangements and uniform formats for the collection and provision of data by the Member States to the Commission on the existing uses of spectrum, provided that the business confidentiality rules under Article 8 of Decision No 676/2002/EC and the right of Member States to withhold confidential information are observed, taking into account the aim of minimising the administrative burden and existing obligations on the Member States under other Union law, in particular obligations to provide specific information;
(b)
to develop a methodology for the analysis of technology trends, future needs and demand for spectrum in Union policy areas covered by this Decision, in particular for those services which could operate in the frequency range from 400 MHz to 6 GHz, in order to identify developing and potential significant uses of spectrum;
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 13(2).
3.   The Commission shall administer the inventory referred to in paragraph 1 in accordance with the implementing acts referred to in paragraph 2.
4.   The Commission shall conduct the analysis of technology trends, future needs and demand for spectrum in accordance with the implementing acts referred to in point (b) of paragraph 2. The Commission shall submit to the European Parliament and to the Council a report on the results of that analysis.
Article 10
International negotiations
1.   In international negotiations relating to spectrum matters, the following principles shall apply:
(a)
if the subject matter of the international negotiations falls within the competence of the Union, the Union position shall be established in accordance with Union law;
(b)
if the subject matter of the international negotiations falls partly within the competence of the Union and partly within the competence of the Member States, the Union and the Member States shall seek to establish a common position in accordance with the requirements of the principle of sincere cooperation.
For the purpose of applying point (b) of the first subparagraph, the Union and the Member States shall cooperate in accordance with the principle of unity in the international representation of the Union and its Member States.
2.   The Union shall, upon request, assist Member States with legal, political and technical support to resolve spectrum coordination issues with countries neighbouring the Union, including candidate and acceding countries, in such a way that the Member States concerned can observe their obligations under Union law. In the provision of such assistance, the Union shall use all its legal and political powers to promote the implementation of Union policies.
The Union shall also support efforts by third countries to implement spectrum management that is compatible with that of the Union, so as to safeguard the spectrum policy objectives of the Union.
3.   When negotiating bilaterally or multilaterally with third countries, Member States shall be bound by their obligations under Union law. When signing or otherwise accepting any international obligations regarding spectrum, Member States shall accompany their signature or any other act of acceptance by a joint declaration stating that they will implement such international agreements or commitments in accordance with their obligations under the Treaty on European Union and the Treaty on the Functioning of the European Union.
Article 11
Cooperation among various bodies
1.   The Commission and the Member States shall cooperate to enhance the current institutional setting, in order to foster coordination at the level of the Union of the management of spectrum, including in matters directly affecting two or more Member States, with a view to developing the internal market and ensuring that the Union’s spectrum policy objectives are fully achieved.
2.   The Commission and Member States shall encourage standardisation bodies, CEPT, the Commission’s Joint Research Centre and all relevant parties to cooperate closely in technical issues to promote the efficient use of spectrum. To that end, they shall maintain a coherent link between spectrum management and standardisation in such a way as to enhance the internal market.
Article 12
Public consultation
Wherever appropriate, the Commission shall organise public consultations to collect the views of all interested parties as well as the views of the public in general on the use of spectrum in the Union.
Article 13
Committee procedure
1.   The Commission shall be assisted by the Radio Spectrum Committee established by Decision No 676/2002/EC. That committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
2.   Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply. Where the committee delivers no opinion, the Commission shall not adopt the draft implementing act, and the third subparagraph of Article 5(4) of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
Article 14
Compliance with policy orientations and objectives
Member States shall apply the policy orientations and objectives set out in this Decision by 1 July 2015 unless otherwise specified herein.
Article 15
Reporting and review
By 10 April 2014, the Commission shall report to the European Parliament and the Council on the activities developed and the measures adopted pursuant to this Decision.
Member States shall provide the Commission with all information necessary for the purpose of reviewing the application of this Decision.
By 31 December 2015, the Commission shall conduct a review of the application of this Decision.
Article 16
Entry into force
This Decision shall enter into force on the 20th day following its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
Article 17
Addressees
This Decision is addressed to the Member States.
Done at Strasbourg, 14 March 2012.
For the European Parliament
The President
M. SCHULZ
For the Council
The President
N. WAMMEN
(
1
)
  
            
OJ C 107, 6.4.2011, p. 53
.
(
2
)
  Position of the European Parliament of 11 May 2011 (not yet published in the Official Journal) and position of the Council at first reading of 13 December 2011 (
OJ C 46 E, 17.2.2012, p. 1
). Position of the European Parliament of 15 February 2012 (not yet published in the Official Journal).
(
3
)
  
            
OJ L 108, 24.4.2002, p. 33
.
(
4
)
  
            
OJ L 91, 7.4.1999, p. 10
.
(
5
)
  
            
OJ L 108, 24.4.2002, p. 7
.
(
6
)
  
            
OJ L 108, 24.4.2002, p. 21
.
(
7
)
  
            
OJ L 108, 24.4.2002, p. 1
.
(
8
)
  
            
OJ L 196, 17.7.1987, p. 85
.
(
9
)
  
            
OJ L 129, 17.5.2007, p. 67
.
(
10
)
  Commission Decision 2008/411/EC of 21 May 2008 on the harmonisation of the 3 400-3 800 MHz frequency band for terrestrial systems capable of providing electronic communications services in the Community (
OJ L 144, 4.6.2008, p. 77
).
(
11
)
  Commission Decision 2008/477/EC of 13 June 2008 on the harmonisation of the 2 500-2 690 MHz frequency band for terrestrial systems capable of providing electronic communications services in the Community (
OJ L 163, 24.6.2008, p. 37
).
(
12
)
  Commission Decision 2009/766/EC of 16 October 2009 on the harmonisation of the 900 MHz and 1 800 MHz frequency bands for terrestrial systems capable of providing pan-European electronic communications services in the Community (
OJ L 274, 20.10.2009, p. 32
).
(
13
)
  
            
OJ L 308, 24.11.2009, p. 24
.
(
14
)
  
            
OJ L 199, 30.7.1999, p. 59
.
(
15
)
  
            
OJ L 55, 28.2.2011, p. 13
.
(
16
)
  
            
OJ L 198, 27.7.2002, p. 49
.
(
17
)
  Regulation (EC) No 683/2008 of the European Parliament and of the Council of 9 July 2008 on the further implementation of the European satellite navigation programmes (EGNOS and Galileo) (
OJ L 196, 24.7.2008, p. 1
).
(
18
)
  Regulation (EU) No 911/2010 of the European Parliament and of the Council of 22 September 2010 on the European Earth monitoring programme (GMES) and its initial operations (2011 to 2013) (
OJ L 276, 20.10.2010, p. 1
).

Summary:
Radio Spectrum Policy Programme
SUMMARY OF:
Decision 
No 243/2012/EU
 establishing a multiannual radio spectrum policy programme
WHAT IS THE AIM OF THE DECISION?
It establishes a radio spectrum
1
 policy across the EU to assist in strategic planning in the use of spectrum for all EU policies relating to the internal market including 
electronic communications
, wireless broadband, mobile communications and the 
Internet of Things (IoT)
, transport, energy, and audiovisual.
KEY POINTS
The policy establishes an 
inventory
 of existing spectrum use, a 
radio spectrum policy programme (RSPP)
, and creates a roadmap for the future. It does not address spectrum issues in policy areas such as civil protection, security and defence, or affect EU countries’ rights to use spectrum for their own security matters.
EU countries must cooperate to ensure the consistent application of the EU’s 
policy objectives
, which are to: 
promote 
innovation and investment
 through greater flexibility in the use of spectrum and its efficient management to meet increasing demand, reflecting its social, cultural and economic importance;
allocate spectrum to support EU objectives and the increasing use of 
wireless data
, freeing up additional spectrum to enable the EU to take the lead in wireless broadband and new technologies;
encourage consumer take-up of 
digital technology
 and contribute to the 
digital agenda for Europe
, with the highest possible broadband speed for all EU citizens;
promote the 
transfer or leasing
 of spectrum rights and infrastructure sharing, avoiding concentration of rights harmful to competition and facilitating general, rather than individual, spectrum authorisations;
avoid 
harmful interference
 through efficient use of spectrum and increasing device immunity to interference, as well as reducing the carbon footprint by improving energy efficiency.
Sufficient coverage and capacity must be made available for the EU to have the fastest 
wireless broadband
 speeds in the world, not less than 30 Mbps for all citizens, by 2020. This could involve, in particular: 
rapidly releasing additional frequency bands;
using the 800-MHz band throughout the EU;
using satellite or small cell solutions to enable internet access.
EU countries must also ensure availability of radio frequencies for innovative audio-visual 
satellite and terrestrial broadcasting
, where there is a clear need, and protect the following 
specific spectrum needs
: 
the 
global monitoring for environment and security (GMES)
 programme (subsequently replaced by the 
Copernicus programme
);
the development and exploitation of space;
transport safety and management;
the 
Galileo
 global navigation satellite system;
radio-frequency identification (RFID)
2
 and other IoT technologies.
Decision 
2007/344
 ensures harmonised transparency on the use of radio spectrum in the EU through a common information point called 
EFIS
.
FROM WHEN DOES THE DECISION APPLY?
It has applied since 
10 April 2012
.
BACKGROUND
Directive (EU) 
2018/1972
, which establishes the 
European Electronic Communications Code
, introduces rules on the coordination of radio spectrum between the EU countries and harmonises the rules on managing this. It includes specific rules to facilitate market entry for new players and the shared use of radio spectrum. The directive repeals Directive 2002/20/EC and 2002/21/EC as from 
20 December 2020
.
For more information, see:
Radio Spectrum Policy Programme: the roadmap for a wireless Europe
 (
European Commission
).
KEY TERMS
Radio spectrum:
 in electromagnetic radiation, the range of frequencies between 3 Hz and 3 000 GHz that corresponds to radio. The frequencies carry Wi-Fi and mobile telephone signals, and are important in transport, broadcasting, public safety and security communication.
Radio-frequency identification (RFID):
 a technology which uses radio-frequency electromagnetic fields to identify objects carrying tags when they come close to a reader. The tags generally feature an electronic chip with an antenna in order to pass information on to the interrogator (a base station or more generally, a reader).
MAIN DOCUMENT
Decision 
No 
243/2012/EU
 of the European Parliament and of the Council of 
14 March 2012
 establishing a multiannual radio spectrum policy programme (OJ L 81, 
21.3.2012
, 
pp. 7-17
)
RELATED DOCUMENTS
Commission Implementing Decision (EU) 
2019/785
 of 
14 May 2019
 on the harmonisation of radio spectrum for equipment using ultra-wideband technology in the Union and repealing Decision 2007/131/EC (OJ L 127, 
16.5.2019
, 
pp. 23-33
)
Directive (EU) 
2018/1972
 of the European Parliament and of the Council of 
11 December 2018
 establishing the European Electronic Communications Code (Recast) (OJ L 321, 
17.12.2018
, 
pp. 36-214
)
Successive amendments to Directive (EU) 2018/1972 have been incorporated into the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
Decision (EU) 
2017/899
 of the European Parliament and of the Council of 
17 May 2017
 on the use of the 470-790 MHz frequency band in the Union (OJ L 138, 
25.5.2017
, 
pp. 131-137
)
Commission Implementing Decision (EU) 
2016/687
 of 
28 April 2016
 on the harmonisation of the 694-790 MHz frequency band for terrestrial systems capable of providing wireless broadband electronic communications services and for flexible national use in the Union (OJ L 118, 
4.5.2016
, 
pp. 4-15
)
Commission Implementing Decision (EU) 
2016/339
 of 
8 March 2016
 on the harmonisation of the 2 010-2 025 MHz frequency band for portable or mobile wireless video links and cordless cameras used for programme making and special events (OJ L 63, 
10.3.2016
, 
pp. 5-8
)
Commission Implementing Decision (EU) 
2015/750
 of 
8 May 2015
 on the harmonisation of the 1 452-1 492 MHz frequency band for terrestrial systems capable of providing electronic communications services in the Union (OJ L 119, 
12.5.2015
, 
pp. 27-31
)
See 
consolidated version
.
Commission Implementing Decision 
2014/641/EU
 of 
1 September 2014
 on harmonised technical conditions of radio spectrum use by wireless audio programme making and special events equipment in the Union (OJ L 263, 
3.9.2014
, 
pp. 29-34
)
Commission Implementing Decision 
2014/276/EU
 of 
2 May 2014
 on amending Decision 2008/411/EC on the harmonisation of the 3 400-3 800 MHz frequency band for terrestrial systems capable of providing electronic communications services in the Community (OJ L 139, 
14.5.2014
, 
pp. 18-25
)
Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the implementation of the radio spectrum policy programme (
COM(2014) 228 final
, 
22.4.2014
)
Commission Implementing Decision 
2013/752/EU
 of 
11 December 2013
 amending Decision 2006/771/EC on harmonisation of the radio spectrum for use by short-range devices and repealing Decision 2005/928/EC (OJ L 334, 
13.12.2013
, 
pp. 17-36
)
Commission Implementing Decision 
2013/654/EU
 of 
12 November 2013
 amending Decision 2008/294/EC to include additional access technologies and frequency bands for mobile communications services on aircraft (MCA services) (OJ L 303, 
14.11.2013
, 
pp. 48-51
)
See 
consolidated version
.
Commission Implementing Decision 
2013/195/EU
 of 
23 April 2013
 defining the practical arrangements, uniform formats and a methodology in relation to the radio spectrum inventory established by Decision 
No 243/2012/EU
 of the European Parliament and of the Council establishing a multiannual radio spectrum policy programme (OJ L 113, 
25.4.2013
, 
pp. 18-21
)
Commission Implementing Decision 
2012/688/EU
 of 
5 November 2012
 on the harmonisation of the frequency bands 1 920-1 980 MHz and 2 110-2 170 MHz for terrestrial systems capable of providing electronic communications services in the Union (OJ L 307, 
7.11.2012
, 
pp. 84-88
)
Commission Decision 
2007/344/EC
 of 
16 May 2007
 on harmonised availability of information regarding spectrum use within the Community (OJ L 129, 
17.5.2007
, 
pp. 67-70
)
last update 
29.1.2020

--- DANISH ---

Document:
21.3.2012
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 81/7
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE Nr. 243/2012/EU
af 14. marts 2012
om indførelse af et flerårigt radiofrekvenspolitikprogram
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 
(
1
)
,
efter høring af Regionsudvalget,
efter den almindelige lovgivningsprocedure 
(
2
)
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (rammedirektivet) 
(
3
)
 kan Kommissionen forelægge lovgivningsforslag for Europa-Parlamentet og Rådet om indførelse af flerårige radiofrekvenspolitikprogrammer. Disse programmer bør opstille politiske retningslinjer og mål for den strategiske planlægning og harmonisering af anvendelsen af frekvenser i overensstemmelse med de direktiver, der gælder for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester. Disse politiske retningslinjer og mål bør omhandle adgangen til og den effektive udnyttelse af frekvenser, som er nødvendige for det indre markeds oprettelse og funktion. Radiofrekvenspolitikprogrammet ("programmet") bør støtte målsætningerne og nøgleaktionerne i Kommissionens meddelelse af 3. marts 2010 om Europa 2020-strategien og Kommissionens meddelelse af 26. august 2010 om "En digital dagsorden for Europa" og er en af de 50 prioriterede aktioner i Kommissionens meddelelse af 11. november 2010"På vej mod en akt for det indre marked".
(2)
Denne afgørelse bør ikke berøre eksisterende EU-ret, herunder navnlig Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 1999/5/EF af 9. marts 1999 om radio- og teleterminaludstyr samt gensidig anerkendelse af udstyrets overensstemmelse 
(
4
)
, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/19/EF af 7. marts 2002 om adgang til og samtrafik mellem elektroniske kommunikationsnet og tilhørende faciliteter (adgangsdirektivet) 
(
5
)
, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/20/EF af 7. marts 2002 om tilladelser til elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (tilladelsesdirektivet) 
(
6
)
, direktiv 2002/21/EF og Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 676/2002/EF af 7. marts 2002 om et frekvenspolitisk regelsæt i Det Europæiske Fællesskab (frekvenspolitikbeslutningen) 
(
7
)
. Denne afgørelse bør heller ikke berøre foranstaltninger, der i overensstemmelse med EU-retten træffes på nationalt niveau, som forfølger mål af almen interesse, navnlig i forbindelse med regulering af indhold og audiovisuel politik, eller medlemsstaternes ret til at tilrettelægge og anvende deres frekvenser ud fra hensynet til den offentlige orden og den offentlige sikkerhed eller forsvaret.
(3)
Frekvenser er en offentlig nøgleressource for væsentlige sektorer og tjenester som f.eks. mobil-, trådløst bredbånds- og satellitkommunikation, radio- og tv-transmission, transport og radiostedbestemmelse og applikationer som f.eks. alarmer, fjernbetjeninger, høreapparater, mikrofoner og medicinsk udstyr. De understøtter offentlige tjenester som sikkerheds- og beredskabstjenester, herunder civilbeskyttelse, og videnskabelige aktiviteter som meteorologi, jordobservation, radioastronomi og rumforskning. Let adgang til frekvenser spiller også en rolle med hensyn til udbud af elektronisk kommunikation, særlig for borgere og virksomheder i fjerntliggende og tyndt befolkede områder såsom landdistrikter eller øer. Frekvensreguleringsforanstaltninger har derfor indflydelse på en lang række områder som økonomi, sikkerhed, sundhed, almenvellets interesse, kultur, forskning, samfundsforhold, miljø og teknologi.
(4)
Der bør indtages en ny økonomisk og social tilgang til forvaltning, allokering og anvendelse af frekvenser. Denne tilgang bør navnlig sætte fokus på frekvenspolitik med sigte på at sikre større frekvenseffektivitet, bedre frekvensplanlægning og beskyttelse mod konkurrenceskadelig adfærd.
(5)
Den strategiske planlægning og harmonisering af frekvensanvendelsen på EU-niveau bør føre til yderligere udvikling af det indre marked for trådløse elektroniske kommunikationstjenester og -udstyr samt af andre EU-politikker, som kræver frekvenser, og dermed skabe nye muligheder for innovation og jobskabelse og samtidig bidrage til den økonomiske genopretning og den sociale integration overalt i Unionen; planlægningen og harmoniseringen skal samtidig respektere frekvensers store samfundsmæssige, kulturelle og økonomiske værdi.
(6)
Harmonisering af egnet frekvensanvendelse kan også være nyttig for kvaliteten af tjenester der leveres via elektronisk kommunikation og er afgørende for at skabe stordriftsfordele, der kan sænke både omkostningerne ved etablering af trådløse net og den pris, forbrugerne må betale for trådløst udstyr. Med sigte herpå har Unionen behov for et politisk program, som dækker det indre marked inden for alle Unionens politikområder, hvor der anvendes frekvenser, f.eks. politikker inden for elektronisk kommunikation, forskning, teknologisk udvikling og rum, transport, energi og det audiovisuelle område.
(7)
Programmet bør fremme konkurrence og bidrage til at lægge grunden for et ægte indre digitalt marked.
(8)
Programmet bør navnlig understøtte Europa 2020-strategien, idet trådløse tjenester har et stort potentiale for at fremme en videnbaseret økonomi og for at udvikle og bistå sektorer, som er afhængige af informations- og kommunikationsteknologi, og for at overvinde den digitale kløft. Den stigende brug af navnlig audiovisuelle medietjenester og onlineindhold øger efterspørgslen efter hastighed og dækning. Programmet er også en nøgleforanstaltning i den digitale dagsorden for Europa, som skal tilvejebringe hurtig bredbåndsinternetadgang i den fremtidige net- og videnbaserede økonomi, og som har et ambitiøst mål for bredbåndsdækning overalt. Det er vigtigt for fremme af økonomisk vækst og global konkurrenceevne, at der leveres de højst mulige trådbaserede og trådløse frekvenshastigheder og den højst mulige bredbåndskapacitet, som bidrager til målet om bredbåndsadgang med en hastighed på mindst 30 Mbps for alle senest i 2020, hvor mindst halvdelen af alle Unionens husstande bør have bredbåndsadgang med en hastighed på mindst 100 Mbps, hvorved det bliver muligt at udnytte de bæredygtige økonomiske og samfundsmæssige fordele ved et indre digitalt marked. Programmet bør også støtte og fremme andre EU-sektorpolitikker som f.eks. et bæredygtigt miljø og økonomisk og social samhørighed for alle EU-borgere. I betragtning af trådløse applikationers betydning for innovationsindsatsen, er programmet også et nøgleinitiativ, som støtter Unionens innovationspolitikker.
(9)
Programmet bør danne grundlag for en udvikling, hvorigennem Unionen kan tage føringen med hensyn til trådløse bredbåndshastigheder, mobilitet, dækning og kapacitet. En sådan føring er af afgørende betydning for at etablere et konkurrencedygtigt indre digitalt marked, der skal åbne det indre marked for alle EU-borgere.
(10)
Programmet bør fastsætte retningsvisende principper og mål frem til 2015 for medlemsstaterne og EU-institutionerne og beskrive specifikke gennemførelsesinitiativer. Selv om frekvensforvaltningen stadig i vid udstrækning er en national kompetence, bør den foregå i overensstemmelse med gældende EU-ret og give mulighed for tiltag, som fremmer Unionens politikker.
(11)
Programmet bør også tage hensyn til beslutning nr. 676/2002/EF og den tekniske ekspertise fra Den Europæiske Konference af Post- og Teleadministrationer ("CEPT"), således at EU-politikker, som kræver frekvenser, og som er aftalt mellem Europa-Parlamentet og Rådet, kan gennemføres ved hjælp af tekniske gennemførelsesforanstaltninger, idet det bemærkes, at sådanne foranstaltninger kan iværksættes, når det er nødvendigt for at gennemføre allerede eksisterende EU-politikker.
(12)
Let adgang til frekvenser kan nødvendiggøre innovative typer af tilladelser, f.eks. i form af kollektiv udnyttelse af frekvenser eller infrastrukturdeling, hvis anvendelse i Unionen kan fremmes ved at identificere bedste praksis og fremme udveksling af oplysninger samt fastlægge visse fælles eller konvergerende vilkår for frekvensanvendelse. Generelle tilladelser, som er den mindst ressourcekrævende tilladelsesordning, er særlig interessante, hvor der ikke er risiko for, at interferens hindrer udviklingen af andre tjenester.
(13)
Selv om de i teknologisk henseende stadig er under udvikling, bør de såkaldte "kognitive teknologier" allerede udforskes yderligere, bl.a. ved at fremme deling baseret på geolokalisering.
(14)
Handel med frekvensrettigheder i kombination med fleksible brugsvilkår kunne fremme den økonomiske vækst væsentligt. Derfor bør frekvensbånd, for hvilke EU-retten allerede har indført en fleksibel udnyttelse, umiddelbart kunne handles i overensstemmelse med direktiv 2002/21/EF. Udveksling af bedste praksis om tilladelsesvilkår og –procedurer for sådanne bånd og fælles foranstaltninger til at forhindre akkumulering af brugsrettigheder til frekvenser, som kan føre til markedsdominans, samt situationer, hvor sådanne rettigheder ikke udnyttes, ville lette medlemsstaternes samordnede indførelse af foranstaltningerne og lette køb af denne type rettigheder overalt i Unionen. Kollektiv (eller delt) frekvensanvendelse — som giver et ubestemt antal uafhængige brugere og/eller udstyr adgang til frekvenser i samme frekvensområde på samme tid og i et bestemt geografisk område på et veldefineret sæt betingelser — bør fremmes, hvor det er relevant, uden at dette berører bestemmelserne i direktiv 2002/20/EF for så vidt angår elektroniske kommunikationsnet og -tjenester.
(15)
Som det blev fremhævet i den digitale dagsorden for Europa, er trådløst bredbånd en vigtig faktor, når det gælder om at fremme konkurrence, forbrugernes valgmuligheder og adgangen i landdistrikter og andre områder, hvor udbredelsen af trådbaseret bredbånd er vanskelig eller ikke økonomisk rentabel. Forvaltningen af frekvenserne kan dog påvirke konkurrencen ved at ændre rolle- og magtfordelingen blandt markedsdeltagerne, f.eks. hvis eksisterende brugere får uretmæssige konkurrencefordele. Begrænset adgang til frekvenser, navnlig når egnede frekvenser bliver en knap ressource, kan skabe en hindring for nye tjenesters eller applikationers adgang til markedet og bremse innovation og konkurrence. Køb af nye brugsrettigheder til frekvenser, herunder via frekvensoverdragelse eller -leasing eller andre transaktioner mellem brugere, og indførelsen af nye fleksible kriterier for frekvensanvendelsen kan påvirke den bestående konkurrencesituation. Medlemsstaterne bør derfor iværksætte passende forudgående eller efterfølgende reguleringsforanstaltninger (f.eks. iværksætte ændringer af bestående rettigheder, forbyde visse køb af brugsrettigheder til frekvenser, stille betingelser i forbindelse med hamstring af og effektiv anvendelse af frekvenser, jf. direktiv 2002/21/EF, begrænse mængden af frekvenser tilgængelige for hver virksomhed eller undgå for store akkumuleringer af brugsrettigheder til frekvenser) for at undgå konkurrenceforvridninger i tråd med de principper, der ligger til grund for direktiv 2002/20/EF og Rådets direktiv 87/372/EØF af 25. juni 1987 om de frekvensbånd, der skal stilles til rådighed for samordnet indførelse af offentlig fælleseuropæisk digital celleopbygget landmobilradiokommunikation i Fællesskabet 
(
8
)
 ("GSM-direktivet").
(16)
Oprettelsen af en oversigt over den nuværende frekvensanvendelse sammen med en analyse af den teknologiske udvikling samt frekvensbehovene og -efterspørgslen i fremtiden, navnlig mellem 400 MHz og 6 GHz, bør give mulighed for at identificere frekvensbånd, hvor effektiviteten kunne forbedres, og identificere muligheder for frekvensdeling til fordel for både erhvervssektoren og den offentlige sektor. Metoden til udarbejdelse og vedligeholdelse af en oversigt over de nuværende anvendelser af frekvenser bør tage behørigt hensyn til den administrative byrde, som pålægges forvaltningerne, og bør tage sigte på at minimere denne byrde. Derfor bør de oplysninger, som medlemsstaterne giver i henhold til Kommissionens beslutning 2007/344/EF af 16. maj 2007 om ensartet fremlæggelse af oplysninger om brugen af frekvenser i Fællesskabet 
(
9
)
, tages fuldt ud i betragtning ved udviklingen af metoden til oprettelsen af en oversigt over de nuværende anvendelser af frekvenser.
(17)
Harmoniserede standarder, jf. direktiv 1999/5/EF, er en væsentlig forudsætning for en effektiv frekvensanvendelse og bør tage hensyn til lovfæstede delevilkår. Europæiske standarder for elektrisk og elektronisk udstyr, som ikke er radiobølgeudstyr, bør også udformes, så frekvensanvendelsen ikke forstyrres. Den samlede virkning af et stadigt stigende antal og en større tæthed af trådløse apparater og applikationer sammen med de mange forskellige frekvensanvendelser stiller de nuværende tilgange over for helt nye udfordringer, når det gælder om at undgå interferens. Problemstillingerne bør undersøges og revurderes i sammenhæng med modtageregenskaber og mere avancerede mekanismer til undgåelse af interferens.
(18)
Medlemsstaterne bør i nødvendigt omfang have lov til at indføre kompensationsforanstaltninger, der er forbundet med omstillingsomkostningerne.
(19)
I tråd med målene for den digitale dagsorden for Europa kunne trådløst bredbånd bidrage væsentligt til den økonomiske genopretning og vækst, hvis der blev stillet tilstrækkelige frekvenser til rådighed, hvis brugsrettigheder til frekvenser blev tildelt hurtigt, og hvis det blev tilladt at handle med frekvenser for at tilpasse sig markedsudviklingen. Ifølge den digitale dagsorden for Europa skal alle EU-borgere have adgang til bredbånd med en hastighed på mindst 30 Mbps i 2020. Frekvenser, som allerede er omfattet af eksisterende Kommissionsbeslutninger, bør derfor stilles til rådighed på de betingelser, der er fastsat i disse beslutninger. Afhængigt af efterspørgslen på markedet bør tilladelsesprocessen for landbaseret kommunikation gennemføres i overensstemmelse med direktiv 2002/20/EF inden den 31. december 2012 for at sikre let adgang til trådløst bredbånd for alle, herunder navnlig i frekvensbånd, som er udpeget ved Kommissionens beslutning 2008/411/EF 
(
10
)
, 2008/477/EF 
(
11
)
 og 2009/766/EF 
(
12
)
. For at supplere landbaserede bredbåndstjenester og for at sikre dækningen i Unionens yderområder kunne satellitbaseret bredbåndsadgang være en hurtig og gennemførlig løsning.
(20)
Der bør, hvor det er relevant, indføres mere fleksible ordninger for styring af frekvensanvendelse med henblik på at fremme innovation og højhastighedsbredbåndsforbindelser, der gør det muligt for virksomhederne at reducere deres omkostninger og øge deres konkurrenceevne, og som gør det muligt at udvikle nye interaktive onlinetjenester, f.eks. inden for uddannelse, sundhed og forsyningspligtydelser.
(21)
Et europæisk marked med næsten 500 mio. mennesker, der har forbindelse til højhastighedsbredbånd, vil bidrage til udviklingen af det indre marked og skabe en unik kritisk brugergruppe i global sammenhæng, som vil skabe nye muligheder for alle regioner, give hver enkelt bruger merværdi og give Unionen kapacitet til at være den førende videnbaserede økonomi i verden. Hurtig spredning af bredbånd er derfor uhyre vigtig for udviklingen af produktiviteten i Unionen og for etableringen af nye og små virksomheder, der kan være førende inden for forskellige sektorer, f.eks. i forhold til sundhedstjenester, produktion og servicesektoren.
(22)
I 2006 anslog Den Internationale Telekommunikationsunion ("ITU"), at de fremtidige krav til frekvensbåndbredde til udvikling af det internationale mobile telekommunikationssystem 2000 (IMT-2000) og IMT-avancerede systemer (dvs. 3G og 4G mobile kommunikationer) ville være mellem 1 280 og 1 720 MHz i 2020 for den kommercielle mobilindustri for hver ITU-region, herunder Europa. Det bør bemærkes, at det lavere tal (1 280 MHz) er højere end kravene i nogle lande. Endvidere er der nogle lande, i hvilke kravet er større end det højere tal (1 720 MHz). Begge disse tal omfatter frekvenser, der allerede anvendes, eller planlægges anvendt, for Pre-IMT-systemer, IMT-2000 og forbedringer heraf. Hvis der ikke frigøres de påkrævede frekvenser, helst med harmonisering på globalt plan, vil nye tjenester og økonomisk vækst blive hindret af kapacitetsbegrænsninger i mobile net.
(23)
800 MHz-båndet (790-862 MHz) er optimalt til dækning af store områder med trådløse bredbåndstjenester. Med udgangspunkt i harmoniseringen af de tekniske vilkår i medfør af afgørelse 2010/267/EU og Kommissionens henstilling af 28. oktober 2009 om hvordan det bør gøres lettere at høste digitaliseringsdividenden i EU 
(
13
)
, som opfordrer til at standse analog radio/tv-transmission den 1. januar 2012, og på baggrund af den hurtige udvikling af de nationale lovgivninger, bør dette frekvensbånd i princippet stilles til rådighed for elektronisk kommunikationstjenester i Unionen senest i 2013. På længere sigt kunne der eventuelt også stilles yderligere frekvenser til rådighed i lyset af resultaterne af en analyse af den teknologiske udvikling samt frekvensbehovene og -efterspørgslen i fremtiden. Med tanke på, at 800 MHz-båndet kan bruges til transmission over store områder, kan der, når det er relevant, knyttes dækningskrav til rettighederne.
(24)
Større muligheder for trådløst bredbånd er af afgørende betydning for at forsyne den kulturelle sektor med nye distributionsplatforme og dermed bane vejen for en vellykket fremtidig udvikling af sektoren.
(25)
Systemer med trådløs adgang, herunder radiobaserede lokalnet, kan vokse ud af deres nuværende allokeringer på tilladelsesfrit grundlag. Behovet og muligheden for at udvide allokeringerne af frekvenser på et tilladelsesfrit grundlag til systemer med trådløs adgang, herunder radiobaserede lokalnet, ved 2,4 GHz og 5 GHz, bør vurderes i forbindelse med, at der laves en oversigt over nuværende anvendelser af og kommende behov for frekvenser, og afhængigt af frekvensanvendelsen til andre formål.
(26)
Selv om radio- og tv-udsendelser fortsat vil være en vigtig platform for distribuering af indhold, da det stadig er den mest økonomiske platform for massedistribution, giver trådbaseret eller trådløst bredbånd og andre nye tjenester nye muligheder for kultursektoren for at diversificere sin vifte af distributionsplatforme, levere on-demand-tjenester og udnytte det økonomiske potentiale, der ligger i den store stigning i datatrafikken.
(27)
For at fokusere på det flerårige programs prioriteter bør medlemsstaterne og Kommissionen samarbejde om at understøtte og nå målet om at gøre det muligt for Unionen at tage føringen på området for trådløse elektroniske bredbåndskommunikationstjenester ved at frigøre tilstrækkelige frekvenser i omkostningseffektive bånd til, at disse tjenester kan være til rådighed generelt.
(28)
Da en fælles tilgang og stordriftsfordele er nøglefaktorer for udviklingen af bredbåndskommunikation i hele Unionen og for at undgå konkurrenceforvridning og markedsopsplitning blandt medlemsstaterne, bør visse bedste praksis for tilladelsesvilkår og -procedurer identificeres ved samordnet aktion mellem medlemsstaterne og med Kommissionen. Sådanne vilkår og procedurer kunne omfatte dækningskrav, frekvensblokstørrelser, tidsrammen for tildeling af rettigheder, adgang til udbydere af virtuelle mobilnet og varigheden af brugsrettighederne til frekvenser. På baggrund af frekvenshandelens betydning for at forbedre den effektive frekvensanvendelse og for at udvikle det indre marked for trådløse udstyr og tjenester bør disse vilkår og procedurer gælde for frekvensbånd, som er allokeret til trådløs kommunikation, og for hvilke brugsrettigheder kan overdrages eller leases.
(29)
Der kan være behov for yderligere frekvenser til andre sektorer som f.eks. transport (sikkerheds-, informations- og forvaltningssystemer), forskning og udvikling (F&U), e-sundhed, e-integration samt om nødvendigt civilbeskyttelse og katastrofehjælp i betragtning af deres øgede anvendelse af video og datatransmission til en hurtig og effektiv ydelse. Det vil støtte innovationsindsatsen, hvis synergierne mellem frekvenspolitikken og F&U-aktiviteter optimeres, og hvis der foretages undersøgelser af interferensrisici mellem forskellige frekvensanvendere. Herudover er der forskningsresultater under det syvende rammeprogram for forskning, teknologisk udvikling og demonstration (2007-2013), som kræver en undersøgelse af frekvensbehovene til projekter, som kunne have et stort økonomisk potentiale eller stort investeringspotentiale, navnlig for smv'er, såsom kognitiv radio eller e-sundhed. Der bør også sikres en tilstrækkelig beskyttelse mod skadelig interferens for at støtte F&U- og forskningsaktiviteter.
(30)
I Europa 2020-strategien er der fastsat miljømål for en bæredygtig, energieffektiv og konkurrencedygtig økonomi, f.eks. ved at forbedre energieffektiviteten med 20 % i 2020. Sektoren for informations- og kommunikationsteknologi spiller en væsentlig rolle, som det også blev fremhævet i den digitale dagsorden for Europa. De foreslåede foranstaltninger omfatter en fremskyndet EU-dækkende udbredelse af intelligente energiforvaltningssystemer ("intelligente" net og målere), som anvender kommunikationskapacitet til at mindske energiforbruget, og udviklingen af intelligente transportsystemer og intelligent trafikstyring til at nedbringe transportsektorens udledning af kulstof. Teknologier til en effektiv frekvensanvendelse kunne også medvirke til at nedbringe radioudstyrs energiforbrug og begrænse miljøpåvirkningen i landdistrikter og yderområder.
(31)
En sammenhængende tilgang til frekvenstilladelser i Unionen bør fuldt ud tage hensyn til beskyttelsen af folkesundheden mod elektromagnetiske felter, der er afgørende for borgernes velbefindende. Samtidig med en overholdelse af Rådets henstilling 1999/519/EF af 12. juli 1999 om begrænsning af befolkningens eksponering for elektromagnetiske felter (0 Hz-300 GHz) 
(
14
)
, er det væsentligt at sikre en vedvarende overvågning af frekvensanvendelsers ioniserende og ikkeioniserende virkninger på sundheden, herunder de faktiske kumulative påvirkninger fra et stigende antal udstyrstypers frekvensanvendelser inden for en række frekvensbånd.
(32)
Væsentlige mål i almenvellets interesse, som f.eks. beskyttelse af liv, forudsætter samordnede tekniske løsninger for samspillet mellem sikkerheds- og beredskabstjenester på tværs af medlemsstaterne. Der bør stilles tilstrækkelige frekvenser til rådighed på en sammenhængende måde til udviklingen og den frie bevægelighed af sikkerhedstjenester og -udstyr og udviklingen af innovative paneuropæiske eller indbyrdes kompatible sikkerheds- og beredskabsløsninger. Undersøgelser har vist, at der i Unionen som helhed over de næste 5 til 10 år er behov for yderligere harmoniserede frekvenser under 1 GHz til levering af mobile bredbåndstjenester med henblik på civilbeskyttelse og katastrofehjælp.
(33)
Frekvensregulering har en betydelig grænseoverskridende eller international dimension på grund af radiobølgers spredningsmønster, på grund af den internationale karakter af markeder, som er afhængige af radiobaserede tjenester, og på grund af behovet for at undgå skadelig interferens landene imellem.
(34)
Når området for en international aftale henhører dels under Unionens, dels under medlemsstaternes kompetence, skal der ifølge relevant retspraksis fra Den Europæiske Unions Domstol etableres et nært samarbejde mellem medlemsstaterne og Unionens institutioner. Den forpligtelse til samarbejde følger, som det fremgår af fast retspraksis, af princippet om enhed i Unionens og dens medlemsstaters optræden udadtil.
(35)
Medlemsstaterne har måske også behov for støtte i forbindelse med frekvenssamordning i bilaterale forhandlinger med Unionens nabolande, herunder kandidatlande og tiltrædelseslande, så de kan opfylde deres forpligtelser i henhold til EU-retten i forbindelse med frekvenssamordning. Dette bør også bidrage til at undgå skadelig interferens og forbedre frekvenseffektiviteten og konvergens i frekvensanvendelsen ud over Unionens grænser.
(36)
For at nå denne afgørelses mål, er det vigtigt at forbedre de eksisterende institutionelle rammer for samordningen af frekvenspolitikken og -forvaltningen på EU-niveau, herunder i spørgsmål, som direkte berører to eller flere medlemsstater, samtidig med at der fuldt ud tages hensyn til de nationale forvaltningers kompetencer og ekspertise. En anden væsentlig ting er samarbejde og samordning mellem standardiseringsorganer, forskningsinstitutioner og CEPT.
(37)
For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne afgørelse bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser 
(
15
)
.
(38)
Målet for denne afgørelse, nemlig at indførelse et flerårigt radiofrekvenspolitikprogram kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af den foreslåedes handlings omfang bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne afgørelse ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.
(39)
Kommissionen bør aflægge beretning til Europa-Parlamentet og Rådet om de resultater, der opnås i forbindelse med denne afgørelse, samt om planlagte fremtidige tiltag.
(40)
Ved udarbejdelsen af dette forslag har Kommissionen taget videst muligt hensyn til udtalelsen fra Frekvenspolitikgruppen nedsat ved Kommissionens afgørelse 2002/622/EF 
(
16
)
 —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Formål og anvendelsesområde
1.   Ved denne afgørelse indføres et flerårigt radiofrekvenspolitikprogram, som tager sigte på strategisk planlægning og harmonisering af frekvensanvendelsen for at sikre det indre markeds funktion på de EU-politikområder, hvor der anvendes frekvenser såsom politikker for elektronisk kommunikation, forskning, teknologisk udvikling og rummet, transport, energi og det audiovisuelle område.
Denne afgørelse er ikke til hinder for, at der er tilstrækkelige frekvenser til rådighed til andre EU-politikområder såsom civilbeskyttelse og katastrofehjælp og den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik.
2.   Denne afgørelse berører ikke gældende EU-ret, navnlig direktiv 1999/5/EF, 2002/20/EF og 2002/21/EF, og, med forbehold af denne afgørelses artikel 6, beslutning nr. 676/2002/EF samt foranstaltninger, der træffes på nationalt plan i overensstemmelse med EU-retten.
3.   Denne afgørelse berører ikke foranstaltninger, der i fuld overensstemmelse med EU-retten træffes på nationalt plan for at forfølge mål af almen interesse, navnlig i forbindelse med regulering af indhold og audiovisuel politik.
Denne afgørelse berører ikke medlemsstaternes ret til at tilrettelægge og anvende deres frekvenser til formål i forbindelse med den offentlige orden, den offentlige sikkerhed og forsvaret. Når denne afgørelse eller foranstaltninger vedtaget på grundlag heraf for de frekvensbånd, der er specificeret i artikel 6, berører frekvenser, som en medlemsstat anvender udelukkende og direkte til sin offentlige sikkerhed og sit forsvar, kan medlemsstaten i nødvendigt omfang fortsætte med at anvende nævnte frekvensbånd med henblik på den offentlige sikkerhed og forsvaret, indtil de systemer, der anvender båndet på datoen for henholdsvis ikrafttrædelsen af denne afgørelse eller af en foranstaltning vedtaget på grundlag heraf, er afviklet. Medlemsstaten underretter Kommissionen om sin afgørelse.
Artikel 2
Generelle reguleringsprincipper
1.   Medlemsstaterne samarbejder med hinanden og med Kommissionen på en gennemsigtig måde for at sikre en konsekvent anvendelse af følgende generelle reguleringsprincipper i hele Unionen:
a)
brug af den mest hensigtsmæssige og mindst ressourcekrævende tilladelsesordning på en sådan måde, at der opnås størst mulig fleksibilitet og effektivitet i frekvensanvendelsen En sådan tilladelsesordning baseres på objektive, transparente, ikkediskriminerende og forholdsmæssige kriterier
b)
fremme af udviklingen af det indre marked ved at bane vejen for fremtidige EU-dækkende digitale tjenester og ved at fremme reel konkurrence
c)
fremme af konkurrence og innovation under hensyn til nødvendigheden af at undgå skadelig interferens og af at sikre tjenesternes tekniske kvalitet for at lette adgangen til bredbåndstjenester og opfylde behovet for øget trådløs datatrafik
d)
fuld hensyntagen til relevant EU-ret, bl.a. om begrænsning af befolkningens eksponering for elektromagnetiske felter, når de tekniske betingelser for frekvensanvendelse fastsættes
e)
fremme af teknologi- og tjenesteneutralitet i brugsrettighederne til frekvenser, når det er muligt.
2.   For elektronisk kommunikation gælder, udover de generelle reguleringsprincipper, der er fastsat i denne artikels stk. 1, følgende specifikke principper i overensstemmelse med artikel 8a, 9, 9a og 9b i direktiv 2002/21/EF og med beslutning nr. 676/2002/EF:
a)
anvendelse af teknologi- og tjenesteneutralitet i brugsrettighederne til frekvenser til elektroniske kommunikationsnet og -tjenester og overdragelse eller leasing af individuelle brugsrettigheder til radiofrekvenser
b)
fremme af harmoniseringen af radiofrekvensanvendelse i hele Unionen i overensstemmelse med behovet for at sikre en virkningsfuld og effektiv anvendelse
c)
lettelse af øget trådløs datatrafik og trådløse bredbåndstjenester, navnlig via øget fleksibilitet, og fremme af innovation under hensyntagen til behovet for at undgå skadelig interferens og sikre tjenesters tekniske kvalitet.
Artikel 3
Politikmål
For at fokusere på denne afgørelses prioriteter samarbejder medlemsstaterne og Kommissionen om at understøtte og nå følgende politikmål:
a)
at fremme en effektiv forvaltning og anvendelse af frekvenser for bedst muligt at imødekomme den stigende efterspørgsel efter frekvenser, samtidig med at der tages hensyn til frekvensers store samfundsmæssige, kulturelle og økonomiske værdi
b)
at søge at allokere tilstrækkelige og egnede frekvenser til støtte for gennemførelsen af EU-politikmål og bedst muligt at imødekomme den voksende efterspørgsel efter trådløs datatrafik, hvilket giver mulighed for udvikling af kommercielle og offentlige tjenester, under hensyntagen til vigtige mål af almen interesse såsom kulturel mangfoldighed og mediepluralisme; med henblik herpå bør der på grundlag af oversigten over frekvensanvendelser oprettet i henhold til artikel 9 gøres alt, hvad der er muligt, for at identificere mindst 1 200 MHz egnede frekvenser til allokering senest i 2015. Dette tal omfatter frekvenser, der allerede anvendes
c)
at bygge bro over den digitale kløft og bidrage til målsætningerne i den digitale dagsorden for Europa ved at fremme adgang til bredbånd med en hastighed på ikke mindre end 30 Mbps inden udgangen af 2020 for alle Unionens borgere og gøre det muligt for Unionen at have den højeste bredbåndshastighed og størst mulige kapacitet
d)
at gøre det muligt for Unionen at tage føringen på området for trådløse elektroniske bredbåndskommunikationstjenester ved at frigøre tilstrækkelige frekvensressourcer i omkostningseffektive bånd, således at disse tjenester kan være til rådighed generelt
e)
at sikre muligheder for både erhvervssektoren og den offentlige sektor ved hjælp af større kapacitet for mobile bredbånd
f)
at fremme innovation og investeringer gennem større fleksibilitet i frekvensanvendelsen, konsekvent overholdelse af principperne om teknologi- og tjenesteneutralitet i hele Unionen i forbindelse med de teknologiske løsninger, som måtte blive valgt, en tilstrækkelig forudsigelig regulering som fastsat i bl.a. rammebestemmelserne for elektroniske kommunikationsnet, frigørelse af harmoniserede frekvenser til nye avancerede teknologier og gennem muligheden for handel med brugsrettigheder til frekvenser, hvorved der skabes mulighed for etablering af fremtidige EU-dækkende digitale tjenester
g)
at fremme let adgang til frekvenser ved at høste fordelene ved generelle tilladelser til elektronisk kommunikation i henhold til artikel 5 i direktiv 2002/20/EF
h)
at tilskynde til passiv infrastrukturdeling, hvor denne er forholdsmæssigt afpasset og ikke-diskriminerende, jf. artikel 12 i direktiv 2002/21/EF
i)
at bibeholde og udvikle effektiv konkurrence, herunder navnlig inden for elektroniske kommunikationstjenester, ved gennem forudgående foranstaltninger eller efterfølgende afhjælpende foranstaltninger at forsøge at undgå visse virksomheders for store akkumulering af brugsrettigheder til frekvenser, hvilket skader konkurrencen væsentligt
j)
at mindske opsplitningen af det indre marked og fuldt ud udnytte dets potentiale for at fremme økonomisk vækst og udnytte stordriftsfordele på EU-niveau ved hjælp af en forbedret samordning og harmonisering af de tekniske vilkår for anvendelse af og adgang til frekvenser alt efter, hvad der er relevant
k)
at undgå skadelig interferens eller forstyrrelser fra andet radiobølge- eller ikkeradiobølgeudstyr, bl.a. ved at lette udviklingen af standarder, hvilket bidrager til effektiv frekvensanvendelse, og ved at øge modtageres modstandsdygtighed over for interferens, under hensyntagen til navnlig den kumulerede virkning af det stigende antal og den øgede tæthed af radiobølgeudstyr og -applikationer
l)
at fremme tilgængeligheden af nye forbrugsvarer og -teknologier, for at sikre forbrugernes støtte til overgangen til digital teknologi og sikre en effektiv anvendelse af den digitale dividende
m)
at reducere Unionens CO
2
-fodaftryk ved at forøge den tekniske effektivitet og energieffektiviteten af trådløse kommunikationsnet og -udstyr.
Artikel 4
Øget effektivitet og fleksibilitet
1.   Medlemsstaterne fremmer i samarbejde med Kommissionen i relevant omfang både kollektiv og delt frekvensanvendelse.
Medlemsstaterne fremmer desuden udviklingen af aktuelle og nye teknologier, f.eks. inden for kognitiv radio, herunder de, der anvender "white spaces".
2.   Medlemsstaterne og Kommissionen samarbejder om at øge fleksibiliteten i frekvensanvendelsen for at fremme innovation og investeringer ved hjælp af muligheden for at anvende ny teknologi og ved hjælp af overdragelse eller leasing af brugsrettigheder til frekvenser.
3.   Medlemsstaterne og Kommissionen samarbejder om at fremme udviklingen og harmoniseringen af standarderne for radioudstyr og telekommunikationsterminaler og for elektrisk og elektronisk udstyr og net, om nødvendigt på grundlag af standardiseringsmandater, som Kommissionen udsteder til de relevante standardiseringsorganer. Der skal desuden udvises særlig opmærksomhed omkring standarder for udstyr, der anvendes af handicappede.
4.   Medlemsstaterne fremmer F&U-aktiviteter i nye teknologier såsom kognitive teknologier og geolokaliseringsdatabaser.
5.   Medlemsstaterne fastlægger om nødvendigt udvælgelseskriterier og -procedurer for tildeling af brugsrettigheder til frekvenser, der fremmer konkurrence, investeringer og en effektiv frekvensanvendelse som et offentligt gode samt fremmer sameksistensen mellem nye og eksisterende tjenester og udstyr. Medlemsstaterne fremmer en fortsat effektiv anvendelse af radiofrekvenser til net, udstyr og applikationer.
6.   Når det er nødvendigt for at sikre en effektiv anvendelse af brugsrettigheder til frekvenser og for at undgå hamstring af frekvenser, kan medlemsstaterne overveje at træffe passende foranstaltninger, såsom økonomiske sanktioner, bonusordninger eller tilbagekaldelse af rettigheder. Disse foranstaltninger skal indføres og anvendes på en transparent, ikkediskriminerende og forholdsmæssig måde.
7.   For elektroniske kommunikationstjenester vedtager medlemsstaterne inden den 1. januar 2013 allokerings- og tilladelsesforanstaltninger, der fremmer udviklingen af bredbåndstjenester, i overensstemmelse med direktiv 2002/20/EF med det formål at opnå den størst mulige kapacitet og de højeste bredbåndshastigheder.
8.   For at undgå en eventuel opsplitning af det indre marked på grund af forskellige udvælgelseskriterier og -procedurer for harmoniserede frekvenser, der er allokeret til elektroniske kommunikationstjenester og kan omsættes i alle medlemsstater, jf. artikel 9b i direktiv 2002/21/EF, letter Kommissionen i samarbejde med medlemsstaterne og i overensstemmelse med nærhedsprincippet fastsættelsen og udvekslingen af bedste praksis for tilladelsesvilkår og -procedurer og fremmer udveksling af oplysninger om sådanne bånd for at øge overensstemmelsen i hele Unionen, opnået i overensstemmelse med principperne om teknologi- og tjenesteneutralitet.
Artikel 5
Konkurrence
1.   Medlemsstaterne fremmer effektiv konkurrence og undgår konkurrenceforvridning i det indre marked for elektroniske kommunikationstjenester i henhold til direktiv 2002/20/EF og 2002/21/EF.
De tager også konkurrencespørgsmål i betragtning, når de tildeler brugsrettigheder til frekvenser til brugere af private elektroniske kommunikationsnet.
2.   Med henblik på stk. 1, første afsnit, og uden at dette berører anvendelsen af de gældende konkurrenceregler og de foranstaltninger, som medlemsstaterne vedtager for at nå et mål af almen interesse i henhold til artikel 9, stk. 4, i direktiv 2002/21/EF, kan medlemsstaterne bl.a. vedtage foranstaltninger, der:
a)
fastsætter en øvre grænse for mængden af frekvenser, for hvilke der kan tildeles brugsrettigheder til en enkelt virksomhed, eller knytter betingelser til sådanne brugsrettigheder, f.eks. at der skal gives adgang på engrosniveau, national eller regional roaming, i visse frekvensbånd eller grupper af frekvensbånd med lignende egenskaber, f.eks. frekvensbåndene under 1 GHz, som er allokeret til elektroniske kommunikationstjenester; sådanne supplerende betingelser kan kun pålægges af de kompetente nationale myndigheder
b)
hvis det er hensigtsmæssigt i betragtning af situationen på det nationale marked, reserverer en bestemt del af et frekvensbånd eller en gruppe af frekvensbånd med henblik på tildeling til nye operatører
c)
afviser at tildele nye brugsrettigheder til frekvenser eller at tillade nye frekvensanvendelser i bestemte frekvensbånd eller knytter betingelser til en ny tildeling af brugsrettigheder eller til tilladelser til nye frekvensanvendelser, for at undgå konkurrenceforvridning ved tildeling, overdragelse eller akkumulering af brugsrettigheder til radiofrekvenser
d)
forbyder eller knytter betingelser til overdragelser af brugsrettigheder til frekvenser, som ikke er underlagt fusionskontrol på nationalt plan eller EU-plan, når det er sandsynligt, at sådanne overdragelser vil skade konkurrencen væsentligt
e)
om nødvendigt efterfølgende ændrer de bestående rettigheder i overensstemmelse med direktiv 2002/20/EF for at rette op på den konkurrenceforvridning, der er opstået ved overdragelse eller akkumulering af brugsrettigheder til radiofrekvenser.
3.   Ønsker medlemsstaterne at vedtage en af foranstaltningerne i denne artikels stk. 2, skal de handle i overensstemmelse med de procedurer for indførelse eller fravigelse af sådanne betingelser for brugsrettigheder til frekvenser, der er fastsat i direktiv 2002/20/EF.
4.   Medlemsstaterne sikrer, at tilladelses- og udvælgelsesprocedurerne for elektroniske kommunikationstjenester fremmer effektiv konkurrence til gavn for borgere, forbrugere og erhvervslivet i Unionen.
Artikel 6
Frekvensbehov i forbindelse med trådløs bredbåndskommunikation
1.   Medlemsstaterne tager i samarbejde med Kommissionen alle nødvendige skridt til at sikre, at der med hensyn til dækning og kapacitet er tilstrækkelige frekvenser til rådighed i Unionen, for at Unionen kan opnå de højeste bredbåndshastigheder i verden, og således gøre det muligt at trådløse applikationer sammen med en europæisk førerstilling inden for nye tjenester yder et bidrag til den økonomiske vækst og til virkeliggørelsen af målet om, at alle borgere skal have bredbåndsadgang med hastigheder på ikke under 30 Mbps i 2020.
2.   Medlemsstaterne stiller de bånd, der er omfattet af beslutning 2008/411/EF (3,4–3,8 GHz), 2008/477/EF (2,5–2,69 GHz) og 2009/766/EF (900–1 800 MHz), til rådighed på de betingelser, som er fastsat i disse beslutninger, for at fremme en bredere adgang til trådløse bredbåndstjenester til gavn for borgere og forbrugere i Unionen. Afhængigt af efterspørgslen på markedet gennemfører medlemsstaterne tilladelsesprocessen inden den 31. december 2012, uden at dette berører den eksisterende udbredelse af tjenester, og på betingelser, der giver forbrugerne let adgang til trådløse bredbåndstjenester.
3.   Medlemsstaterne fremmer, at udbyderne af elektroniske kommunikationstjenester løbende opdaterer deres net med den nyeste, mest effektive teknologi med henblik på at skabe deres egne frekvensdividender i overensstemmelse med principperne om teknologi- og tjenesteneutralitet.
4.   Medlemsstaterne gennemfører inden den 1. januar 2013 tilladelsesprocessen for at tillade brugen af 800 MHz-båndet til elektroniske kommunikationstjenester. I medlemsstater, hvor særlige nationale eller lokale forhold eller problemer med grænseoverskridende frekvenskoordinering forhindrer, at frekvensbåndet kan stilles til rådighed i den pågældende medlemsstat, indrømmer Kommissionen specifikke fritagelser frem til den 31. december 2015 på behørigt begrundet anmodning fra den pågældende medlemsstat.
Hvis en medlemsstats dokumenterede problemer med grænseoverskridende frekvenskoordinering med et eller flere lande, herunder kandidatlande eller tiltrædelseslande, fortsat eksisterer efter 31. december 2015, og disse forhindrer, at 800 MHz-båndet kan stilles til rådighed, indrømmer Kommissionen undtagelsesvise fritagelser på årsbasis, indtil hindringerne er fjernet.
En medlemsstat, som er indrømmet en fritagelse i henhold til første eller andet afsnit, sikrer, at anvendelsen af 800 MHz-båndet ikke forhindrer, at dette bånd stilles til rådighed for andre elektroniske kommunikationstjenester end radio- og tv-transmission i nabomedlemsstaterne.
Dette stykke finder også anvendelse på problemerne med frekvenskoordinering i Republikken Cypern, som skyldes, at Cyperns regering ikke kan udøve en effektiv kontrol på en del af sit territorium.
5.   Medlemsstaterne overvåger i samarbejde med Kommissionen løbende kapacitetsbehovet for trådløse bredbåndstjenester. På baggrund af resultaterne af analysen i artikel 9, stk. 4, vurderer og meddeler Kommissionen senest den 1. januar 2015 Europa-Parlamentet og rådet, om der er behov for at harmonisere yderligere frekvensbånd.
Medlemsstaterne kan, hvis det er relevant og i overensstemmelse med EU-retten, sikre, at der for de direkte omkostninger i forbindelse med omstilling eller reallokering af frekvensanvendelsen ydes en tilstrækkelig kompensation i henhold til national ret.
6.   Medlemsstaterne fremmer i samarbejde med Kommissionen adgangen til bredbåndstjenester i 800 MHz-båndet i fjerntliggende og tyndt befolkede områder, når det er hensigtsmæssigt. Medlemsstaterne undersøger i denne forbindelse, hvordan det sikres, og træffer i givet fald tekniske og reguleringsmæssige foranstaltninger til at sikre, at frigørelse af frekvenser i 800 MHz-båndet ikke er til ulempe for PMSE-brugere (programme making and special events).
7.   Kommissionen vurderer i samarbejde med medlemsstaterne, om det er berettiget og muligt at udvide allokeringerne af sendefrekvenser på et tilladelsesfrit grundlag til systemer med trådløs adgang, herunder radiobaserede lokalnet.
8.   Medlemsstaterne tillader overdragelse eller leasing af brugsrettigheder til frekvenser for de harmoniserede frekvensbånd 790–862 MHz, 880–915 MHz, 925-960 MHz, 1 710-1 785 MHz, 1 805–1 880 MHz, 1 900–1 980 MHz, 2 010–2 025 MHz, 2 110–2 170 MHz, 2,5-2,69 GHz og 3,4–3,8 GHz.
9.   For at sikre, at alle borgere får adgang til avancerede digitale tjenester, herunder bredbåndstjenester, navnlig i fjerntliggende og tyndt befolkede områder, kan medlemsstaterne og Kommissionen undersøge, om der er tilstrækkelige frekvenser til rådighed til at udbyde satellitbaserede bredbåndstjenester med internetadgang.
10.   Medlemsstaterne undersøger i samarbejde med Kommissionen muligheden for at sprede adgangen til og brugen af picoceller og femtoceller. De tager fuldt hensyn til potentialet i disse mobilbasestationer og i delt og tilladelsesfri frekvensanvendelse til at udgøre grundlaget for trådløse net, der kan være af afgørende betydning for at bygge bro over den digitale kløft.
Artikel 7
Frekvensbehov i forbindelse med andre politikker for trådløs kommunikation
For at støtte den fremtidige udvikling af innovative audiovisuelle medietjenester og andre tjenester for EU-borgere og i betragtning af de samfundsøkonomiske fordele ved et indre digitalt marked søger medlemsstaterne i samarbejde med Kommissionen at sikre, at der er tilstrækkelige frekvenser til rådighed for satellitbaseret og landbaseret levering af sådanne tjenester, forudsat at behovet er behørigt begrundet.
Artikel 8
Frekvensbehov i forbindelse med andre specifikke EU-politikker
1.   Medlemsstaterne og Kommissionen sikrer, at der er tilgængelige frekvenser, og beskytter frekvenser, som er nødvendige for at overvåge jordens atmosfære og overflade, og som giver mulighed for udvikling og udnyttelse af rumbaserede applikationer og forbedring af transportsystemer, herunder navnlig frekvenser til det globale civile navigationssatellitsystem Galileo 
(
17
)
, til programmet for global miljø- og sikkerhedsovervågning (GMES) 
(
18
)
 og til intelligente transportsikkerheds- og transportstyringssystemer.
2.   Kommissionen gennemfører i samarbejde med medlemsstaterne undersøgelser om at spare energi i forbindelse med frekvensanvendelse med henblik på at bidrage til gennemførelsen af en politik for lave kulstofemissioner, og overvejer at stille frekvenser til rådighed for trådløse teknologier med potentiale til at øge energibesparelsen og -effektiviteten for andre forsyningsnet som f.eks. vandforsyningsnet, herunder intelligente energinet og målere.
3.   Kommissionen søger i samarbejde med medlemsstaterne at sikre, at der stilles tilstrækkelige frekvenser til rådighed på harmoniserede vilkår til at understøtte udviklingen af sikkerhedstjenester og den frie bevægelighed af dermed beslægtede tjenester og til udviklingen af innovative indbyrdes kompatible løsninger i forbindelse med offentlig sikkerhed og beskyttelse, civilbeskyttelse og katastrofehjælp.
4.   Medlemsstaterne og Kommissionen samarbejder med forskersamfundet og det akademiske miljø om at udpege en række forsknings- og udviklingsinitiativer og innovative applikationer, som kan have stor samfundsøkonomisk virkning og/eller stort investeringspotentiale, og ser på disse applikationers frekvensbehov og overvejer om nødvendigt en tilstrækkelig stor allokering af frekvenser til sådanne applikationer på harmoniserede tekniske vilkår med den mindst mulige administrative byrde.
5.   Medlemsstaterne søger i samarbejde med Kommissionen at sikre de fornødne frekvensbånd til PMSE i overensstemmelse med Unionens målsætning om at forbedre det indre markeds integration og adgangen til kultur.
6.   Medlemsstaterne og Kommissionen søger at sikre, at der er tilgængelige frekvenser for radiofrekvensbaseret identifikation (RFID) og andre trådløse kommunikationsteknologier i tilknytning til tingenes internet (IoT), og samarbejder for at fremme udviklingen af standarder for og harmoniseringen af frekvensallokering til IoT-kommunikation på tværs af medlemsstaterne.
Artikel 9
Oversigt
1.   En oversigt over de nuværende frekvensanvendelser (både til kommercielle og offentlige formål) oprettes hermed.
Oversigten tjener følgende formål:
a)
at give mulighed for at identificere frekvensbånd, hvor de nuværende frekvensanvendelsers effektivitet kan forbedres
b)
at medvirke til at identificere frekvensbånd, der kunne egne sig til reallokering, og muligheder for frekvensdeling for at støtte de EU-politikker, der er omhandlet i denne afgørelse, under hensyn til kommende frekvensbehov på grundlag af bl.a. efterspørgslen fra forbrugere og operatører og til mulighederne for at imødekomme behovene
c)
at bidrage til at analysere de forskellige typer frekvensanvendelser hos både private og offentlige brugere
d)
at hjælpe med at identificere frekvensbånd, der kunne allokeres eller reallokeres, så de udnyttes mere effektivt, fremmer innovationen og øger konkurrencen i det indre marked, og undersøge nye former for frekvensdeling til gavn for både private og offentlige brugere, samtidig med at der tages hensyn til eventuelle positive og negative virkninger af allokering eller reallokering af de pågældende frekvensbånd og af tilstødende frekvensbånd for de nuværende brugere.
2.   Med henblik på at sikre ensartet anvendelse af stk. 1 vedtager Kommissionen under størst muligt hensyn til Frekvenspolitikgruppens synspunkter gennemførelsesforanstaltninger senest den 1. juli 2013 for at:
a)
udvikle praktiske fremgangsmåder og ensartede formater for medlemsstaternes indsamling og indberetning af data til Kommissionen om de nuværende frekvensanvendelser, forudsat at reglerne om forretningshemmeligheder i artikel 8 i beslutning nr. 676/2002/EF og medlemsstaternes ret til at tilbageholde fortrolige oplysninger respekteres, under hensyntagen til målet om at minimere medlemsstaternes administrative byrde og nuværende forpligtelser i medfør af andre EU-retten, navnlig forpligtelser til at indberette specifikke oplysninger
b)
udvikle en metode til analyse af den teknologiske udvikling samt frekvensbehovene og -efterspørgslen i fremtiden på de af Unionens politikområder, der er omfattet af denne afgørelse, navnlig for de tjenester, der kan operere i frekvensintervallet 400 MHz til 6 GHz, for at identificere nye og potentielt betydelige frekvensanvendelser.
Disse gennemførelsesforanstaltninger vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 13, stk. 2.
3.   Kommissionen administrerer den i stk. 1 omhandlede oversigt i overensstemmelse med de gennemførelsesforanstaltninger, der er omhandlet i stk. 2.
4.   Kommissionen foretager analysen af den teknologiske udvikling samt frekvensbehovene og -efterspørgslen i fremtiden i overensstemmelse med de gennemførelsesforanstaltninger, der er omhandlet i stk. 2, litra b). Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om resultaterne af denne analyse.
Artikel 10
Internationale forhandlinger
1.   I internationale forhandlinger vedrørende frekvensspørgsmål gælder følgende specifikke principper:
a)
hvis området for de internationale forhandlinger henhører under Unionens kompetence, fastlægges Unionens holdning i overensstemmelse med EU-retten
b)
hvis området for de internationale forhandlinger henhører dels under Unionens, dels under medlemsstaternes kompetence, søger Unionen og medlemsstaterne at fastlægge en fælles holdning i overensstemmelse med princippet om loyalt samarbejde.
Med henblik på anvendelsen af stk. 1, litra b), samarbejder Unionen og medlemsstaterne i overensstemmelse med princippet om enhed i Unionens og dens medlemsstaters optræden udadtil.
2.   Unionen yder efter anmodning medlemsstaterne juridisk, politisk og teknisk bistand med henblik på at løse problemer i forbindelse med frekvenskoordinering med Unionens nabolande, herunder kandidatlande og tiltrædelseslande, således at de pågældende medlemsstater kan opfylde deres forpligtelser i henhold til EU-retten. Når Unionen yder bistand, anvender den alle sine juridiske og politiske beføjelser til at fremme gennemførelsen af EU-politikker.
Unionen støtter også tredjelandes indsats for at gennemføre frekvensforvaltning, som er kompatibel med Unionens, med sigte på at forsvare Unionens frekvenspolitiske mål.
3.   I forhandlinger med tredjelande i bilateral eller multilateral sammenhæng er medlemsstaterne bundet af deres forpligtelser i henhold til EU-retten. Ved underskrift eller anden accept af en hvilken som helst international forpligtelse om frekvensressourcer sørger medlemsstaterne for, at deres underskrift eller enhver anden form for accept ledsages af en fælles erklæring om, at de gennemfører sådanne internationale aftaler eller forpligtelser i overensstemmelse med deres forpligtelser i henhold til traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
Artikel 11
Samarbejde mellem forskellige organer
1.   Kommissionen og medlemsstaterne samarbejder om at forbedre de nuværende institutionelle rammer for at fremme samordning af frekvensforvaltningen på EU-plan, herunder i spørgsmål, som direkte berører to eller flere medlemsstater, med henblik på at videreudvikle det indre marked og sikre, at Unionens frekvenspolitiske mål nås fuldt ud.
2.   Kommissionen og medlemsstaterne tilskynder standardiseringsorganerne, CEPT, Kommissionens Fælles Forskningscenter og alle relevante parter til at arbejde tæt sammen i tekniske spørgsmål for at fremme en effektiv frekvensanvendelse. Med dette mål for øje sikrer de, at der er sammenhæng mellem frekvensforvaltning og standardisering til gavn for det indre markeds funktion.
Artikel 12
Offentlig høring
Når det er relevant, tilrettelægger Kommissionen offentlige høringer for at indsamle synspunkter fra alle interessenter og fra offentligheden generelt om frekvensanvendelsen i EU.
Artikel 13
Udvalgsprocedure
1.   Kommissionen bistås af Frekvensudvalget, der er nedsat ved beslutning nr. 676/2002/EF. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i forordning (EU) nr. 182/2011.
2.   Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011. Afgiver udvalget ikke nogen udtalelse, vedtager Kommissionen ikke udkastet til gennemførelsesretsakt, og artikel 5, stk. 4, tredje afsnit, i forordning (EU) nr. 182/2011 finder anvendelse.
Artikel 14
Overholdelse af politiske retningslinjer og mål
Medlemsstaterne anvender de i denne afgørelse fastsatte politiske retningslinjer og mål senest den 1. juli 2015, medmindre andet er angivet heri.
Artikel 15
Rapportering og evaluering
Senest den 10. april 2014 aflægger Kommissionen rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om de udførte aktiviteter og vedtagne foranstaltninger i henhold til denne afgørelse.
Medlemsstaterne meddeler Kommissionen alle de oplysninger, der er nødvendige med henblik på at evaluere anvendelsen af denne afgørelse.
Senest den 31. december 2015 foretager Kommissionen en evaluering af anvendelsen af denne afgørelse.
Artikel 16
Ikrafttræden
Denne afgørelse træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Artikel 17
Adressater
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Strasbourg, den 14. marts 2012.
På Europa-Parlamentets vegne
M. SCHULZ
Formand
På Rådets vegne
N. WAMMEN
Formand
(
1
)
  
            
EUT C 107 af 6.4.2011, s. 53
.
(
2
)
  Europa-Parlamentets holdning af 11.5.2011 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets førstebehandlingsholdning af 13.12.2011 (
EUT C 46 E af 17.2.2012, s. 1
). Europa-Parlamentets holdning af 15.2.2012 (endnu ikke offentliggjort i EUT).
(
3
)
  
            
EFT L 108 af 24.4.2002, s. 33
.
(
4
)
  
            
EFT L 91 af 7.4.1999, s. 10
.
(
5
)
  
            
EFT L 108 af 24.4.2002, s. 7
.
(
6
)
  
            
EFT L 108 af 24.4.2002, s. 21
.
(
7
)
  
            
EFT L 108 af 24.4.2002, s. 1
.
(
8
)
  
            
EFT L 196 af 17.7.1987, s. 85
.
(
9
)
  
            
EUT L 129 af 17.5.2007, s. 67
.
(
10
)
  Kommissionens beslutning 2008/411/EF af 21. maj 2008 om harmonisering af 3 400 - 3 800 MHz-båndet for jordbaserede systemer, der kan levere elektroniske kommunikationstjenester i Fællesskabet (
EUT L 144 af 4.6.2008, s. 77
.).
(
11
)
  Kommissionens beslutning 2008/477/EF af 13. juni 2008 om harmonisering af 2 500 - 2 690 MHz-båndet for landbaserede systemer, som kan levere elektroniske kommunikationstjenester i Fællesskabet (
EUT L 163 af 26.6.2008, s. 37
).
(
12
)
  Kommissionens beslutning 2009/766/EF af 16. oktober 2009 om harmonisering af 900 MHz-båndet og 1 800 MHz-båndet for landbaserede systemer, som kan levere fælleseuropæiske elektroniske kommunikationstjenester i Fællesskabet (
EUT L 274 af 20.10.2009, s. 32
).
(
13
)
  
            
EUT L 308 af 24.11.2009, s. 24
.
(
14
)
  
            
EFT L 199 af 30.7.1999, s. 59
.
(
15
)
  
            
EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13
.
(
16
)
  
            
EFT L 198 af 27.7.2002, s. 49
.
(
17
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 683/2008 af 9. juli 2008 om den videre gennemførelse af de europæiske satellitbaserede navigationsprogrammer (Egnos og Galileo) (
EUT L 196 af 24.7.2008, s. 1
).
(
18
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 911/2010 af 22. september 2010 om det europæiske jordovervågningsprogram (GMES) og dets første operationelle aktiviteter (2011-2013) (
EUT L 276 af 20.10.2010, s. 1
).

Summary:
Radiofrekvenspolitikprogram
RESUMÉ AF:
Afgørelse 
nr. 243/2012/EU
 om indførelse af et flerårigt radiofrekvenspolitikprogram
HVAD ER FORMÅLET MED AFGØRELSEN?
Den fastlægger en radiofrekvens
1
 politik for hele EU som støtte for strategisk planlægning i forbindelse med brugen af frekvenser til alle EU-politikker vedrørende det indre marked, herunder 
elektronisk kommunikation
, trådløst bredbånd, mobilkommunikation og 
Tingenes internet (IoT)
, transport, energi og det audiovisuelle område.
HOVEDPUNKTER
Politikken giver en 
oversigt
 over den nuværende frekvensanvendelse, et 
radiofrekvenspolitikprogram
 og en fremadrettet handlingsplan. Den omhandler ikke frekvensanvendelse inden for politikområder såsom civil beskyttelse, sikkerhed og forsvar, og den påvirker ikke EU-landenes ret til at anvende særlige frekvensområder til egne sikkerhedsformål.
EU-landene skal samarbejde for at sikre en konsekvent anvendelse af EU’s 
politiske målsætninger
, nemlig at:
fremme 
innovation og investeringer
 gennem større fleksibilitet i frekvensanvendelsen samt effektiv forvaltning for at imødekomme den stigende efterspørgsel og afspejle frekvensers store samfundsmæssige, kulturelle og økonomiske værdi
allokere frekvenser til støtte for gennemførelsen af EU-politikmål og den voksende efterspørgsel efter 
trådløs datatrafik
 og frigøre tilstrækkelige frekvensressourcer, så EU kan tage føringen på området for trådløse elektroniske bredbåndstjenester og nye teknologier
fremme forbrugernes benyttelse af 
digital teknologi
 og bidrage til den 
digitale dagsorden for Europa
 ved at tilbyde den højeste bredbåndshastighed og størst mulige kapacitet til alle borgere i EU
fremme 
overdragelse eller leasing
 af brugsrettigheder til frekvenser samt infrastrukturdeling, undgå konkurrencehæmmende akkumulering af brugsrettigheder og understøtte generelle frem for individuelle frekvenstilladelser
undgå 
skadelig interferens
 gennem forbedret frekvenseffektivitet og ved at øge modtageres modstandsdygtighed over for interferens og derudover reducere Unionens CO2-fodaftryk ved at forøge energieffektiviteten.
Der skal sikres tilstrækkelig dækning og kapacitet, for at EU kan opnå de højeste 
trådløse bredbåndshastigheder
 i verden på ikke under 30 Mb/s i 2020. Det kan navnlig omfatte:
hurtig frigivelse af yderligere frekvensbånd
anvendelse af 800 MHz-båndet i hele EU
anvendelse af satellit- eller small cell-løsninger til internetadgang.
EU-landene skal også sikre, at der er ledige frekvensområder til innovative audiovisuelle 
satellit- og jordbaserede tjenester
, når der er et tydeligt behov for det, og beskytte følgende 
særlige frekvensområdebehov
:
det 
globale miljø- og sikkerhedsovervågningsprogram (GMES)
 (som er blevet efterfulgt af 
Copernicusprogrammet
)
rumfart og rumforskning
transportsikkerhed og -styring
det europæiske satellitnavigationssystem 
Galileo
radiofrekvensbaseret identifikation (RFID)
2
 og andre IoT-teknologier.
Beslutning 
2007/344
 sikrer ensartet gennemsigtighed vedrørende brugen af radiofrekvenser i EU gennem et fælles informationspunkt kaldet 
EFIS
.
HVORNÅR GÆLDER AFGØRELSEN FRA?
Den trådte i kraft den 
10. april 2012
.
BAGGRUND
Direktiv (EU) 
2018/1972
, der opretter den 
europæiske kodeks for elektronisk kommunikation
, indfører regler om samordningen af radiofrekvenser i EU-landene og harmoniserer reglerne om forvaltningen heraf. Det indfører specifikke regler for at fremme markedsadgangen for nye spillere og delt brug af radiofrekvenser. Direktivet ophæver direktiv 2002/20/EF og 2002/21/EF fra den 
20. december 2020
.
For yderligere oplysninger henvises til:
Radio Spectrum Policy Programme: the roadmap for a wireless Europe
 (
Europa-Kommissionen
).
VIGTIGE BEGREBER
Radiofrekvens:
 betegner inden for elektromagnetisk stråling frekvensområdet mellem 3 Hz og 3 000 GHz svarende til radio. Frekvensområdet benyttes til trådløst internet og mobiltelefonsignaler og er samtidig vigtigt for transport, radio- og TV-transmission og offentlig sikkerhedskommunikation.
Radiofrekvensbaseret identifikation (RFID):
 en teknologi, som anvender elektromagnetiske radiofrekvensfelter til at identificere genstande med tags, når disse kommer i nærheden af en læser. Disse tags har generelt en elektronisk chip med en antenne, så de kan overføre information til den forespørgende enhed (en basestation eller mere generelt en læser).
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse 
nr. 
243/2012/EU
 af 
14. marts 2012
 om indførelse af et flerårigt radiofrekvenspolitikprogram (EUT L 81 af 
21.3.2012
, 
s. 7-17
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 
2019/785
 af 
14. maj 2019
 om samordning af frekvensressourcer til udstyr, der benytter ultrabredbåndsteknologi i Unionen, og om ophævelse af beslutning 2007/131/EF (EUT L 127 af 
16.5.2019
, 
s. 23-33
).
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 
2018/1972
 af 
11. december 2018
 om oprettelse af en europæisk kodeks for elektronisk kommunikation (omarbejdning) (EUT L 321 af 
17.12.2018
, 
s. 36-214
).
Efterfølgende ændringer af direktiv (EU) 2018/1972 er blevet integreret i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 
2017/899
 af 
17. maj 2017
 om anvendelsen af 470-790 MHz-frekvensbåndet i Unionen (EUT L 138 af 
25.5.2017
, 
s. 131-137
).
Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 
2016/687
 af 
28. april 2016
 om harmonisering af 694-790 MHz-frekvensbåndet for jordbaserede systemer, der kan levere trådløse elektroniske bredbåndskommunikationstjenester, og fleksibel national anvendelse heraf i Unionen (EUT L 118 af 
4.5.2016
, 
s. 4-15
).
Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 
2016/339
 af 
8. marts 2016
 om harmonisering af frekvensbåndet 2 010-2 025 MHz for bærbare eller mobile trådløse videoforbindelser og trådløse kameraer til brug ved programproduktion og ved særlige begivenheder (EUT L 63 af 
10.3.2016
, 
s. 5-8
).
Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 
2015/750
 af 
8. maj 2015
 om harmoniseret anvendelse af frekvensbåndet 1 452-1 492 MHz til jordbaserede systemer, der kan levere elektroniske kommunikationstjenester i Unionen (EUT L 119 af 
12.5.2015
, 
s. 27-31
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
Kommissionens gennemførelsesafgørelse 
2014/641/EU
 af 
1. september 2014
 om samordnede tekniske vilkår for brug af frekvenser til trådløst PMSE-lydudstyr i Unionen (EUT L 263 af 
3.9.2014
, 
s. 29-34
).
Kommissionens gennemførelsesafgørelse 
2014/276/EU
 af 
2. maj 2014
 om ændring af Kommissionens beslutning 2008/411/EF om harmonisering af 3 400-3 800 MHz-båndet for jordbaserede systemer, der kan levere elektroniske kommunikationstjenester i Fællesskabet (EUT L 139 af 
14.5.2014
, 
s. 18-25
).
Rapport fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om gennemførelsen af radiofrekvenspolitikprogrammet (
COM(2014) 228 final
 af 
22.4.2014
).
Kommissionens gennemførelsesafgørelse 
2013/752/EU
 af 
11. december 2013
 om ændring af beslutning 2006/771/EF om samordning af frekvensressourcer til kortdistanceudstyr og om ophævelse af beslutning 2005/928/EF (EUT L 334 af 
13.12.2013
, 
s. 17-36
).
Kommissionens gennemførelsesafgørelse 
2013/654/EU
 af 
12. november 2013
 om ændring af beslutning 2008/294/EF med henblik på at inkludere yderligere adgangsteknologier og frekvensbånd til mobilkommunikationstjenester om bord på fly (MCA-tjenester) (EUT L 303 af 
14.11.2013
, 
s. 48-51
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
Kommissionens gennemførelsesafgørelse 
2013/195/EU
 af 
23. april 2013
 om fastlæggelse af praktiske fremgangsmåder, ensartede formater og en metode i forbindelse med den frekvensoversigt, der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse 
nr. 243/2012/EU
 om indførelse af et flerårigt radiofrekvenspolitikprogram (EUT L 113 af 
25.4.2013
, 
s. 18-21
).
Kommissionens gennemførelsesafgørelse 
2012/688/EU
 af 
5. november 2012
 om harmoniseret anvendelse af frekvensbåndene 1 920-1 980 MHz og 2 110-2 170 MHz til jordbaserede systemer, der kan levere elektroniske kommunikationstjenester i Unionen (EUT L 307 af 
7.11.2012
, 
s. 84-88
).
Kommissionens beslutning 
2007/344/EF
 af 
16. maj 2007
 om ensartet fremlæggelse af oplysninger om brugen af frekvenser i Fællesskabet (EUT L 129 af 
17.5.2007
, 
s. 67-70
).
seneste ajourføring 
29.1.2020