CELEX ID: 32022H0627(02)

--- ENGLISH ---

Document:
27.6.2022
EN
Official Journal of the European Union
C 243/10
COUNCIL RECOMMENDATION
of 16 June 2022
on a European approach to micro-credentials for lifelong learning and employability
(2022/C 243/02)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Articles 149 and 292, 165 and 166 thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Whereas:
1.
Within Europe, a growing number of people need to update and improve their knowledge, skills and competences to fill the gap between their formal education and training and the needs of a fast-changing society and labour market. The recovery from the COVID-19 pandemic and the digital and green transitions have accelerated the pace of change in how we live, learn and work. They have also highlighted the need for people to be better equipped to deal with current and future challenges. The pandemic has affected the career prospects of both young people and adults. It has also increased unemployment and damaged the physical, mental and emotional well-being of hundreds of millions of people in Europe.
2.
One of the major challenges facing European businesses and employers is an insufficient supply of relevant skills in the EU labour market. Simultaneously, workers are facing unprecedented changes in how work is organised. In addition, task profiles and skills requirements are changing fundamentally due to the digital and green transitions. As outlined in Council Decision (EU) 2021/1868 of 15 October 2021 on guidelines for the employment policies of the Member States 
(
1
)
, ‘Member States and the Union are to work towards developing a coordinated strategy for employment and particularly for promoting a skilled, trained and adaptable workforce, as well as labour markets that are future-oriented and responsive to economic change’. Continuous upskilling and reskilling are essential for workers to respond to the needs of their current job or to transition to new jobs and expanding sectors, such as the green and digital sectors, in particular in the context of demographic ageing.
3.
People need access to quality teaching and learning provided in different ways and settings, to develop their personal, social, cultural and professional knowledge, skills and competences. There have been calls for education and training systems to become more flexible and to find solutions to deliver more learner-centred, accessible and inclusive learning to a wider range of profiles. Non-formal providers of education and training are also addressing this need by providing new and innovative opportunities for upskilling and reskilling.
4.
An effective culture of lifelong learning is key to ensuring that everyone has the knowledge, skills and competences they need to thrive in society, the labour market and their personal lives. It is essential that people can access quality and relevant education and training, upskilling and reskilling throughout their lives. Lifelong learning opportunities should be part of the long-term strategy of education and training institutions to improve their responsiveness to the fast-changing needs of employers and learners. This would enable a more diverse body of learners (including graduates of these institutions and other adult learners) to upskill and reskill. It is recommended that higher education institutions, vocational education and training (VET) institutions, adult learning providers and other providers of micro-credentials, including employers, cooperate and integrate the latest research findings in the design and update of learning opportunities.
5.
Micro-credentials could help certify the outcomes of small, tailored learning experiences. They make possible the targeted, flexible acquisition of knowledge, skills and competences to meet new and emerging needs in society and the labour market and make it possible for individuals to fill the skill gaps they need to succeed in a fast-changing environment, while not replacing traditional qualifications. They can, where appropriate, complement existing qualifications, providing added value while not undermining the core principle of full degree programmes in initial education and training. Micro-credentials could be designed and issued by a variety of providers in different learning settings (formal, non-formal and informal learning settings).
6.
Despite their increasing use, there is no common definition of, or standards for, micro-credentials in Europe. This limits the understanding and uptake of micro-credentials, and therefore undermines the potential of micro-credentials to facilitate flexible learning and career pathways. This recommendation aims to support the building of trust in micro-credentials across Europe among all those involved, whether providers or beneficiaries.
7.
In its first principle, the European Pillar of Social Rights 
(
2
)
 states that everyone has the right to quality and inclusive education, training and lifelong learning in order to maintain and acquire skills that enable people to participate fully in society and successfully manage transitions in the labour market, everywhere in the European Union. The fourth principle of the European Pillar of Social Rights states that everyone has the right to timely and tailor-made assistance to improve their employment or self-employment prospects. This right to assistance includes the right to receive support for training and re-qualification. The European Pillar of Social Rights Action Plan refers to micro-credentials as an innovative instrument that ‘can facilitate flexible learning pathways and support workers on their job or during professional transitions’. Micro-credentials can play a role in delivering on the EU’s headline targets to be achieved by 2030, including a target of 60 % of all adults participating in training every year and an employment rate of at least 78 %. Both these targets were welcomed by EU leaders, social partners and civil society, at the Porto Social Summit and then by the European Council at its meeting on 24-25 June 2021 
(
3
)
.
8.
In parallel to the Action Plan, the Commission adopted a Recommendation on an effective active support to employment following the COVID-19 crisis (the ‘EASE’ Recommendation) 
(
4
)
. The Recommendation offers concrete policy guidance to Member States on developing coherent policy packages to ease job transitions and foster a job-rich recovery from COVID-19. The policy guidance covers upskilling and reskilling opportunities and support measures.
9.
The European Skills Agenda 
(
5
)
 announced, among its 12 flagship actions, a new initiative on a European approach to micro-credentials. This new initiative aims to support the quality, transparency and uptake of micro-credentials across the EU. The Skills Agenda also announced an initiative on individual learning accounts that could help close existing gaps in access to education and training for working age adults and enable people to manage labour market transitions successfully. Micro-credentials can be used as part of the education and training made available to people to underpin the operation of these individual learning accounts.
10.
The Commission Communication on achieving the European Education Area by 2025 
(
6
)
 announced that the Commission will work to develop a European approach to micro-credentials to help widen learning opportunities and strengthen the role played in lifelong learning by both higher education institutions and VET institutions.
11.
The Council Recommendation on vocational education and training (VET) for sustainable competitiveness, social fairness and resilience 
(
7
)
 calls on the Commission to ‘explore the concept and use of micro-credentials’.
12.
The Council Resolution on a strategic framework for European cooperation in education and training towards the European Education Area and beyond (2021-2030) 
(
8
)
 presents the exploration of the concept and use of micro-credentials as one of the concrete issues and actions for priority area 2 of the strategic framework (Lifelong learning and mobility).
13.
The Council conclusions on the European Universities initiative – Bridging higher education, research, innovation and society: Paving the way for a new dimension in European higher education 
(
9
)
 stress that ‘although not deviating from and undermining the core principle of full degree programmes, micro-credentials could help widen learning opportunities to accommodate non-traditional learners and the demand for new skills in the labour market; make the learning experience more flexible and modular; support access to higher education; and engage learners, regardless of their previous qualifications or backgrounds, promoting reskilling and upskilling opportunities, while ensuring quality education’.
14.
Ministers for Education of the European Higher Education Area committed in the Rome Communiqué of the inter-governmental Bologna Process 
(
10
)
 to help their higher education institutions to: (i) diversify their learning offer; and (ii) innovate in educational content and modes of delivery. In addition to full degree programmes, and while preserving their right to design study programmes and to regulate questions of credit transfer independently, many higher education institutions offer or plan to offer smaller units of learning. These smaller units can help learners to develop or update their cultural, professional, and transversal skills and competences at various stages in their lives. Cooperation under the Bologna Process will explore how, and to what extent, these smaller, flexible units of learning – including those leading to micro-credentials – can be defined, developed, implemented and recognised by using common tools.
15.
Education and training systems should cater for the diverse individual needs, abilities and capacities of all learners. They should also offer learning opportunities to all, including in non-formal and informal settings as underlined by the Council conclusions on equity and inclusion in education and training in order to promote educational success for all 
(
11
)
. Well-designed micro-credentials can be used as part of targeted measures to support inclusion and accessibility to education and training for a wider range of learners. This wider range of learners includes disadvantaged and vulnerable groups (such as people with disabilities, the elderly, low-qualified/skilled people, minorities, people with a migrant background, refugees and people with fewer opportunities because of their geographical location and/or their socio-economically disadvantaged situation). Micro-credentials can also be used to help better orient students and facilitate access to and success in learning and training and support the school-to-work transition. The expected growth in the number of refugees and asylum applicants will require the development of strategies to effectively integrate these groups into education, training and labour systems. Guidance and mutual learning across the EU in relation to the design and issuance of micro-credentials can foster inclusion and ensure that learners from all groups of society can access their benefits.
16.
Micro-credentials can also support the professional development and mobility of workers, including people in non-standard forms of work, such as those in the platform economy 
(
12
)
, who may have difficulties accessing training depending on their employment status 
(
13
)
.
17.
Micro-credentials could play an active role in delivering on EU policy initiatives to advance the digital and green transitions. Micro-credentials could: (i) underpin the goals of the Digital Education Action Plan 2021-2027 
(
14
)
 to help provide flexible, accessible learning opportunities for digital skills; and (ii) deliver on the targets of the Commission’s ‘2030 Digital Compass’ plan to develop a digitally skilled population and highly skilled digital professionals in Europe by 2030. Micro-credentials could also play a role in delivering on the European Green Deal 
(
15
)
, which is Europe’s growth strategy aiming to transform its economy and society and put them on a more sustainable path.
18.
The Council Recommendation on the European Qualifications Framework for lifelong learning and repealing the recommendation of the European Parliament and of the Council of 23 April 2008 on the establishment of the European Qualifications Framework for lifelong learning 
(
16
)
 provides a common reference framework to help people and organisations compare both different qualification systems and the levels of qualifications from those systems. As a European reference framework, the European Qualifications Framework (EQF) is open to all types and levels of qualifications and represents the common standard reference for transparency, portability and comparability. The EQF is also open to micro-credentials if and where they are first included in national qualifications frameworks.
19.
The Council Recommendation of 20 December 2012 on the validation of non-formal and informal learning 
(
17
)
 invited Member States to put in place by 2018 – according to national circumstances and specificities and as they deem appropriate – arrangements for validating non-formal and informal learning. These arrangements for validation mean that people can have validated the knowledge, skills and competences which they have acquired through non-formal and informal learning. These arrangements for validation also enable people to obtain a full qualification or, where applicable, a partial qualification. The 2020 evaluation of the Recommendation 
(
18
)
 called for greater development of the links between validation and micro-credentials.
20.
Decision (EU) 2018/646 of the European Parliament and of the Council of 18 April 2018 on a common framework for the provision of better services for skills and qualifications (Europass) and repealing Decision No 2241/2004/EC 
(
19
)
 sets out the basis for providing web-based tools enabling people to manage their career and lifelong learning with authentication services for credentials which make micro-credentials portable.
21.
The relevance, development and updating of micro-credentials depends on:
i)
cooperation and collaboration between regional and national authorities, education and training organisations and;
ii)
sectoral and cross-industry social dialogue (this social dialogue should involve organisations that represent workers and employers from both the private and public sectors, small and medium-sized enterprises (SMEs), and professional and managerial staff).
22.
This Recommendation fully respects the principles of subsidiarity and proportionality, the principles of institutional autonomy and academic freedom, and the responsibility of the Member States for the content and organisation of education and vocational training in accordance with national circumstances, and in close cooperation with all relevant stakeholders.
23.
This Recommendation is without prejudice to Directive 2005/36/EC as amended by Directive 2013/55/EU on the recognition of professional qualifications and the regime of automatic recognition provided therein,
HAS ADOPTED THIS RECOMMENDATION to be implemented in accordance with regional, national and Union legislation and priorities, national circumstances and available resources, including the socio-economic situation and the characteristics of national education, training, lifelong learning and employment systems, and in close cooperation with all relevant stakeholders:
Objectives
1.
Member States are recommended to adopt a European approach to micro-credentials with the objective of:
a)
enabling individuals to acquire, update and improve the knowledge, skills and competences they need to thrive in an evolving labour market and society, to benefit fully from a socially fair recovery and just transitions to the green and digital economy and to be better equipped to deal with current and future challenges;
b)
supporting the preparedness of providers of micro-credentials to enhance the quality, transparency, accessibility and flexibility of the learning offering in order to empower individuals to forge personalised learning and career pathways;
c)
fostering inclusiveness, access and equal opportunities and contributing to the achievement of resilience, social fairness and prosperity for all, in a context of demographic and societal changes and throughout all phases of economic cycles.
2.
Member States are recommended to use micro-credentials, where appropriate, as a tool to strengthen and complement existing learning opportunities, increase participation in lifelong learning and help reach the target of 60 % of all adults participating in training every year as set out in the European Pillar of Social Rights Action Plan and as welcomed by EU leaders and approved by the Council Resolution on a new European agenda for adult learning 2021-2030 
(
20
)
.
Scope
3.
This Recommendation covers micro-credentials, as well as policies that can support their effective design, issuance and use.
4.
Micro-credentials can be used to complement and enhance education, training, lifelong learning and employability ecosystems. The measures outlined in this Recommendation are aimed at strengthening opportunities for learning and employability without disrupting initial, higher education, vocational education and training (VET) systems, and without undermining and replacing existing qualifications and degrees. The measures recommend the establishment of a common European approach to the ongoing and emerging provision of micro-credentials in the European Union and set out a definition and guidance for the design, issuance and description of micro-credentials to improve their quality and transparency and facilitate their uptake.
Definitions
5.
For the purposes of this Recommendation, the following definitions apply:
a)
‘Micro-credential’ means the record of the learning outcomes that a learner has acquired following a small volume of learning. These learning outcomes will have been assessed against transparent and clearly defined criteria. Learning experiences leading to micro-credentials are designed to provide the learner with specific knowledge, skills and competences that respond to societal, personal, cultural or labour market needs. Micro-credentials are owned by the learner, can be shared and are portable. They may be stand-alone or combined into larger credentials. They are underpinned by quality assurance following agreed standards in the relevant sector or area of activity.
b)
‘Providers of micro-credentials’ means education and training institutions and organisations, social partners (i.e. organisations representing workers and employers), employers and industry, civil society organisations, public employment services (PES) and regional and national authorities, and other types of actors designing, delivering and issuing micro-credentials for formal, non-formal and informal learning. This is without prejudice to regional and national legislation and circumstances.
c)
‘Learning settings’ means the diverse, physical, online, blended 
(
21
)
, virtual and digital locations, contexts and cultures in which people learn, encompassing all settings in which formal, non-formal and informal learning can occur.
d)
‘Formal learning’ means learning which takes place in an organised and structured environment, specifically dedicated to learning, and typically leads to the award of a qualification, usually in the form of a certificate or a diploma; it includes systems of general education, initial, continuing and tertiary vocational education and training and higher education 
(
22
)
.
e)
‘Non-formal learning’ means learning which takes place outside formal education and training through planned activities in terms of learning objectives and learning time and where some form of learning support is present 
(
23
)
.
f)
‘Informal learning’ means learning resulting from daily activities and experiences which is not organised or structured in terms of objectives, time or learning support; it may be unintentional from the learner’s perspective 
(
24
)
. It does not automatically lead to a micro-credential but can be considered in the context of validation arrangements which may identify, document, assess and/or certify an individual’s learning outcomes.
g)
‘Portability’ means the ability for a credential-holder to store their micro-credentials in a system of their choice, to share the credential with a party of their choice (whether national or transnational) and for all parties in the exchange to be able to understand the content and verify the authenticity of the credentials. This enables portability between and within education and training sectors, in the labour market and across countries.
h)
‘Stackability’ means the possibility, where relevant, to combine different micro-credentials and build logically upon each other. Decisions to ‘stack’ or combine credentials lie with the receiving organisation (e.g. education and training institutions, employers, etc.) in line with their practices and should support the goals and needs of the learner. Stacking does not create an automatic entitlement to a qualification or a degree. Such decisions are made by regional and national authorities or institutions in line with their awarding processes.
i)
‘Assessment’ means the process or method used to evaluate, measure and eventually describe the learning outcomes acquired by individuals through formal, non-formal or informal settings. Assessment is performed by the provider or other recognised assessment providers.
Definition and European standard elements to describe a micro-credential
6.
Member States are recommended to adopt and promote the use of:
a)
the definition of micro-credentials as set out in paragraph 5(a);
b)
the European standard elements to describe a micro-credential (as described in Annex I) including the following mandatory elements:
i)
identification of the learner
ii)
title of the micro-credential
iii)
country(ies)/region(s) of the issuer
iv)
awarding body(ies)
v)
date of issuing
vi)
learning outcomes
vii)
notional workload needed to achieve the learning outcomes (in European Credit Transfer and Accumulation System – ECTS, wherever possible)
viii)
level (and cycle, if applicable) of the learning experience leading to the micro-credential (European Qualifications Framework, Qualifications Frameworks in the European Higher Education Area), if applicable
ix)
type of assessment
x)
form of participation in the learning activity
xi)
type of quality assurance used to underpin the micro-credential
c)
the European principles for the design and issuance of micro-credentials (as described in Annex II).
Development of the ecosystem for micro-credentials
7.
Member States are recommended, where appropriate, to facilitate the ongoing and emerging development of micro-credentials within formal learning settings, including by:
a)
supporting the exploration by higher education institutions of the role of micro-credentials in offering learning opportunities to diverse learners, in particular by widening an attractive, accessible, inclusive and learner-centred offer of lifelong learning activities, including through the activities of the alliances of ‘European Universities’ 
(
25
)
, where applicable;
b)
supporting the exploration by vocational education and training institutions and other VET providers of the role of micro-credentials in continuing vocational education and training in supporting upskilling and reskilling of adults, including through the activities of VET Centres of Vocational Excellence, where applicable;
c)
considering providing public funding, according to national circumstances, for the development and provision of small education and training activities leading to micro-credentials at all levels of education and training, while taking into account institutional autonomy to allow for diversity and creativity.
8.
Member States are recommended, where appropriate, to support the ongoing and emerging development of micro-credentials within non-formal and informal learning settings, including by:
a)
supporting the design and issuance of micro-credentials by providers other than those in paragraph 7 (these providers might include: companies, social partners, civil society organisations, local authorities, community centres, professional associations, research and innovation organisations and private providers), including promoting diversity of funding sources;
b)
promoting the development of micro-credentials designed and agreed by employers’ and workers’ representatives through social dialogue, where appropriate;
c)
considering adapting procedures for the recognition of prior learning and the validation of non-formal and informal learning to allow for the awarding of micro-credentials.
9.
Member States are encouraged to support the quality and transparency of micro-credentials, where appropriate, including by:
a)
applying, adapting and developing quality assurance mechanisms for micro-credentials issued by different types of providers, making use of existing mechanisms, wherever possible (see Annex 2);
b)
supporting the use of ‘skills-intelligence’ systems for analyses of labour market needs and demographic changes so they can identify any need to develop or update micro-credentials;
c)
encouraging providers to publish catalogues of micro-credentials they offer, including, where relevant, their policy on the recognition of micro-credentials issued by other providers;
d)
integrating micro-credentials in national qualifications frameworks and systems. Decisions to integrate micro-credentials in regional and national frameworks or systems are made by national authorities or institutions in line with national circumstances.
10.
Member States are encouraged to promote and support, where appropriate, effective experimentation, cooperation, governance and partnerships between:
i)
education and training institutions;
ii)
social partners;
iii)
employers and industry;
iv)
research and innovation organisations;
v)
civil society organisations;
vi)
employment and social inclusion services and;
vii)
local, regional and national authorities.
This experimentation, cooperation, governance and partnership is important for identifying needs for micro-credentials, co-developing micro-credentials, and updating micro-credentials, as well as for assessing the impact on upskilling and reskilling, lifelong learning and career development.
Delivering on the potential of micro-credentials
11.
Member States are recommended, where appropriate, to integrate micro-credentials into both education and training systems and skills policies, including by:
a)
encouraging the inclusion of education and training offers leading to micro-credentials in catalogues of education and training opportunities that are on offer;
b)
using micro-credentials to improve access to education and training for all learners, including disadvantaged and vulnerable groups (such as people with disabilities, the elderly, low-qualified/skilled people, minorities, people with a migrant background, refugees and people with fewer opportunities because of their geographical location and/or their socio-economically disadvantaged situation), where appropriate;
c)
using micro-credentials to support flexible learning pathways and the transition from upper secondary or VET to tertiary education and adult education where relevant;
d)
using micro-credentials that can be integrated in or that can complement degree programmes, where relevant;
e)
using micro-credentials as a further means to improve basic and advanced digital skills and competences of a wider range of learners, in line with the Digital Education Action Plan and the European Pillar of Social Rights Action Plan;
f)
using micro-credentials to support the development of learning for the green transition and sustainable development as part of the national implementation of the Council Recommendation on learning for the green transition and sustainable development;
g)
promoting the use of micro-credentials by education and training institutions and other providers – in cooperation with their surrounding knowledge and innovation ecosystem – to boost the relevance and increase the potential positive impact of micro-credentials on the economy at local and regional level;
h)
promoting the understanding and use of micro-credentials through continuing professional development for teachers and trainers, guidance counsellors (e.g. in the context of the Erasmus+ Teacher Academies), as well as academics, researchers and other related staff;
i)
promoting the use of micro-credentials for the prompt transfer of the latest research findings into learning opportunities, strengthening synergies between the European Education Area and the European Research Area;
j)
exploring the use of micro-credentials in the European Education Area to challenge gender and other discriminatory stereotypes concerning study choices and within educational practices and materials.
12.
Member States are recommended, where appropriate, to integrate micro-credentials into their employment policies and active labour market policies (i.e. employment services, training support and employment incentives), including by:
a)
using micro-credentials, as relevant, to:
i)
address skills mismatches and bottlenecks in given economic sectors and regions and
ii)
upskill and reskill workers for skills and jobs that are in demand on the labour market, in particular in the context of the digital and green transitions.
b)
including training leading to micro-credentials in recognised training opportunities that may be linked to individual learning accounts, where they exist, and other systems for training support;
c)
promoting the use of micro-credentials as a means of updating and upgrading the skills of self-employed and non-standard workers, including people working through platforms and SMEs;
d)
exploring the use of micro-credentials in targeted initiatives to support and motivate disadvantaged and vulnerable groups (such as minimum income recipients, people with disabilities, the long-term unemployed and the low-qualified) to re-enter the labour market or continue in employment;
e)
exploring a role for micro-credentials within systems for implementing the reinforced Youth Guarantee to support young people, including in preparatory training and good-quality offers of continued education or training;
f)
exploring the role of micro-credentials as part of the national implementation of the Recommendation on an effective active support to employment following the COVID-19 crisis (EASE);
g)
exploring the use of micro-credentials to support the professional development of workers and meet mandatory requirements for upskilling and reskilling in certain jobs and types of work (e.g. for licences, required training and permits).
13.
Member States are recommended, where appropriate, to encourage and support the European Network of National Information Centres and the National Academic Recognition Information Centres (ENIC-NARIC networks) or adequate bodies to develop, where relevant, transparent recognition procedures for micro-credentials issued by different types of providers. This should be done in cooperation with the relevant stakeholders mentioned in paragraph 10, including through exploring the possible feasibility of automatic recognition of micro-credentials 
(
26
)
.
14.
Member States are recommended, where relevant, to ensure that information and advice on identifying and selecting micro-credentials is incorporated into lifelong learning guidance services. This includes guidance services at higher education institution career centres, PES, private employment services, social services and other guidance services (employment, career, education and training, coaching). Incorporating guidance on micro-credentials in these services should serve the needs of all learners, including disadvantaged and vulnerable learners.
15.
Member States are recommended, where appropriate, to:
a)
define measures by building on relevant existing national arrangements and financial frameworks to implement this Recommendation. This could include links with individual learning accounts where they exist (with due regard for the responsibility and autonomy of education, training and labour-market organisations in the national context).
b)
make best use of Union funds and instruments to support the necessary reforms, from the enabling framework to the development and use of micro-credentials.
Commission support
The Council welcomes the Commission’s intention, with due regard for subsidiarity and national circumstances and in close cooperation with Member States, to:
16.
develop and adapt, where relevant, existing Union tools and services to support the development of micro-credentials by all types of providers, including by:
a)
supporting the development of guidelines on how to foster transparency and apply the current EU and Bologna instruments in the field of higher education to the internal and external quality assurance of micro-credentials;
b)
exploring how to adapt the European Credit Transfer and Accumulation System user guide in the field of higher education to integrate micro-credentials;
c)
exploring how to adapt and develop EU tools for skills and qualifications to integrate micro-credentials into VET systems;
d)
fostering the role of ENIC-NARIC and other adequate bodies in the recognition of micro-credentials for further studies and/or employment purposes including by developing guidance and training;
e)
supporting structured discussion on the possibility to include micro-credentials in National Qualifications Frameworks (NQFs);
f)
exploring the development of the European Student Card initiative to allow students to share the outcomes of micro-credentials obtained abroad during their studies
,
 in a secure way with other education and training institutions.
17.
support cooperation between Member States and stakeholders including by:
a)
supporting sharing of information between regional and national authorities on relevant regional and national policy initiatives and evidence on their impact, making best use of the strategic framework for European cooperation in education and training towards the European Education Area and beyond;
b)
promoting European cooperation on quality assurance of micro-credentials, thus building reciprocal trust;
c)
incentivising experimentation with and use of micro-credentials by higher education institutions and vocational education and training institutions, including the alliances of ‘European Universities’ and VET Centres of Excellence to promote and encourage the uptake of micro-credentials by the wider education and training community;
d)
promoting engagement on micro-credentials in Erasmus+ Teacher Academies and other providers of teacher education and teacher training to address teachers’ needs for continuous professional development, where appropriate;
e)
exploring engagement on micro-credentials by social partners, employers and industry, including via the Pact for Skills and linked cooperation initiatives such as the Blueprint for sectoral cooperation on skills, the strengthened European Alliance for Apprenticeships and the Digital Skills and Jobs Coalition;
f)
supporting cooperation and exchange of best practices between PES and employers on how to use micro-credentials to support employability in the context of the PES Network;
g)
facilitating co-operation projects among social partners and education and training institutions on how to use and implement micro-credentials to meet skills needs at European, national, local and regional level, and across different sectors.
18.
support the technical implementation of the Recommendation by exploring further developments in the Europass platform to provide where relevant:
a)
information on learning opportunities leading to micro-credentials and on providers that adhere to the European approach to micro-credentials;
b)
support for authentication of micro-credentials through European digital credentials for learning;
c)
support for the portability, stackability, interoperability, exchange and sharing of information on micro-credentials through a European open standard which specifies a common format for micro-credentials.
19.
support further research on:
i)
the uptake of the European approach to micro-credentials, including on their use by education and training providers, employers and social partners;
ii)
particular outcomes and benefits for learners;
iii)
their added value compared to and as a complement to full degrees or qualifications and;
iv)
further evidence on the factors that influence people’s incentives and motivation to take up training.
20.
Member States and the Commission should jointly work on improving the scope and relevance of existing data collection on micro-credentials at Union level.
Reporting
21.
It is recommended that Member States implement this Recommendation as soon as possible. They are invited to inform the Commission by December 2023 of the corresponding measures to be taken at the appropriate level to support the objectives of this Recommendation.
22.
The Commission is invited to monitor the progress made in the implementation of this Recommendation via existing relevant Union monitoring and reporting frameworks, without any additional burden for Member States, in cooperation with them and after consulting the stakeholders concerned, and to report to the Council within five years from the date of its adoption.
Done at Luxembourg, 16 June 2022.
For the Council
The President
O. DUSSOPT
(
1
)
  
OJ L 379, 26.10.2021, p. 1
.
(
2
)
  
OJ C 428, 13.12.2017, p. 10
.
(
3
)
  ‘[...] the European Council welcomes the EU headline targets of the European Pillar of Social Rights Action Plan, in line with the Porto Declaration’, European Council conclusions, 24-25 June 2021, EUCO 7/21.
(
4
)
  C(2021) 1372 final.
(
5
)
  COM(2020) 274 final.
(
6
)
  COM(2020) 625 final.
(
7
)
  
OJ C 417, 2.12.2020, p. 1
.
(
8
)
  
OJ C 66, 26.2.2021, p. 1
.
(
9
)
  
OJ C 221, 10.6.2021, p. 14
.
(
10
)
  Rome Ministerial Communiqué of 19 November 2020.
(
11
)
  
OJ C 221, 10.6.2021, p. 3
.
(
12
)
  ‘[...] the notion of the online platform economy should be understood to cover all economic activity arising out of actual or intended commercial transactions in the internal market and facilitated directly or indirectly by online platforms, in particular online intermediation services and online search engines’, Commission Decision of 26 April 2018 on setting up the group of experts for the Observatory on the Online Platform Economy, C(2018) 2393 final, 26 April 2018, p. 1.
(
13
)
  European Parliament resolution of 16 September 2021 on fair working conditions, rights and social protection for platform workers – new forms of employment linked to digital development (2019/2186(INI)) called for the education and training of platform workers to be addressed in the context of the EU approach to micro-credentials.
(
14
)
  COM(2020) 624 final.
(
15
)
  COM(2019) 640 final.
(
16
)
  
OJ C 189, 15.6.2017, p. 15
.
(
17
)
  
OJ C 398, 22.12.2012, p. 1
.
(
18
)
  SWD (2020) 121 final.
(
19
)
  
OJ L 112, 2.5.2018, p. 42
.
(
20
)
  
OJ C 504, 14.12.2021, p. 9
.
(
21
)
  ‘Blended learning’ in formal education and training is the term used to describe when a school, educator or student takes more than one approach to the learning process.
(
22
)
  Definition based on Council Recommendation of 20 December 2012 on the validation of non-formal and informal learning, 
OJ C 398, 22.12.2012, p. 1
.
(
23
)
  Definition taken from Regulation (EU) 2021/817 of the European Parliament and of the Council of 20 May 2021 establishing Erasmus+: the Union Programme for education and training, youth and sport and repealing Regulation (EU) No 1288/2013, 
OJ L 189, 28.05.2021, p. 1
.
(
24
)
  Definition taken from Regulation (EU) 2021/817 of the European Parliament and of the Council of 20 May 2021 establishing Erasmus+: the Union Programme for education and training, youth and sport and repealing Regulation (EU) No 1288/2013, 
OJ L 189, 28.05.2021, p. 1
.
(
25
)
  
OJ C 221, 10.6.2021, p. 14
.
(
26
)
  As defined in the Council Recommendation of 26 November 2018 on promoting automatic mutual recognition of higher education and upper secondary education and training qualifications and the outcomes of learning periods abroad, 
OJ C 444, 10.12.2018, p. 1
.
ANNEX I
European standard elements to describe a micro-credential
This annex includes a list of common European standard elements to describe micro-credentials recommended as a resource to support implementation 
(
1
)
.
Mandatory elements:
Identification of the learner
Title of the micro-credential
Country(ies)/Region(s) of the issuer
Awarding body(ies)
Date of issuing
Learning outcomes
Notional workload needed to achieve the learning outcomes (in ECTS credits, where possible)
Level (and cycle, if applicable) of the learning experience leading to the micro-credential (EQF, QF-EHEA), if applicable
Type of assessment
Form of participation in the learning activity
Type of quality assurance used to underpin the micro-credential
Optional elements, where relevant (non-exhaustive list)
Prerequisites needed to enrol in the learning activity
Supervision and identity verification during assessment (unsupervised with no identity verification, supervised with no identity verification, supervised online, or onsite with identity verification)
Grade achieved
Integration/stackability options (stand-alone, independent micro-credential/integrated, stackable towards another credential)
Further information
These standard elements will be included in a European data model 
(
2
)
 that specifies a common format for describing micro-credentials. The data model will be available as an open standard to be used by providers of micro-credentials, where relevant, and could support interoperability and easier exchange of data on micro-credentials.
The Commission will develop the data model based on the common standard elements listed above. It will develop this data model in line with:
i)
consultation with Member States and stakeholders;
ii)
user needs and technological advancements;
iii)
changes in labour markets and;
iv)
existing approaches to providing education and training.
This data model aims to support consistency of information and demonstrate clear added value. The data model for micro-credentials will be governed as per the Europass Decision, in particular Articles 6(1)(b), 6(1)(d), and 6(2)(b), which already call on the Commission to develop, test and update open standards.
(
1
)
  The use of the European standard elements to describe micro-credentials does not, in itself, imply official validation or recognition, but is a key enabler for it.
(
2
)
  Data models are graphical and/or lexical representations of data, specifying their properties, structure, and inter-relationships. They are used as open standards, are free to use, transparent, and built based on consensus.
ANNEX II
European principles for the design and issuance of micro-credentials
The 10 principles presented below specify the nature of micro-credentials and offer guidance to Member States, public authorities and providers on the design and issuance of micro-credentials and systems for micro-credentials. The principles highlight the key characteristics of the European approach to micro-credentials that can enable the trust and quality of micro-credentials. The principles are universal and may be applied in any area or sector, if appropriate.
1
Quality
Micro-credentials are subject to internal and external quality assurance by the system producing them (e.g. the education, training or labour market context in which the micro-credential is developed and delivered). Quality assurance processes must be fit-for-purpose, clearly documented and accessible and meet the needs and expectations of learners and stakeholders.
Providers
: External quality assurance is based primarily on the assessment of providers (rather than individual courses) and the effectiveness of their internal quality assurance procedures.
Providers should make sure that internal quality assurance covers all the following elements:
—
the overall quality of the micro-credential itself, based on the standards referred to below;
—
the quality of the course, where applicable, leading to the micro-credential;
—
learners’ feedback on the learning experience leading to the micro-credential and;
—
peers feedback, including other providers and stakeholders, on the learning experience leading to the micro-credential.
Standards
: External quality assurance is to be conducted in line with:
—
Annex IV of the European Qualifications Framework Recommendation, where applicable;
—
the Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area, where applicable;
—
the European Quality Assurance Reference Framework (the EQAVET Framework) in the field of vocational education and training, where applicable;
—
other quality assurance instruments, including registries and labels, to build public trust in micro-credentials, where applicable.
2
Transparency
Micro-credentials are measurable, comparable and understandable, with clear information on learning outcomes, workload, content, level, and the learning offer, as relevant.
Workload
—
Higher education institutions should use the European Credit Transfer and Accumulation System (ECTS) and comply with the principles in Annex V to the EQF Recommendation, where possible, to demonstrate the notional workload needed to achieve the learning outcomes of the micro-credential.
—
Providers that do not use the ECTS may use other systems or types of information that can effectively describe learning outcomes and workload, in compliance with the principles in Annex V to the EQF Recommendation.
Qualifications framework/systems
—
Micro-credentials may be included in national qualifications frameworks/systems, where relevant, and in line with national priorities and decisions. National qualifications frameworks/ systems are referenced to the European qualifications framework and, for higher education qualifications, self-certified to the qualifications framework of the European Higher Education Area, which can further support the transparency of, and trust in, micro-credentials.
Information on the offer of micro-credentials
Systems for micro-credentials should provide transparent and clear information, to underpin guidance systems for learners, in line with national practices and stakeholders needs:
—
Information on providers of micro-credentials is published where possible in existing relevant registers. Higher-education providers (and other relevant providers) should be included, where possible, in the Database of External Quality Assurance Results (DEQAR), based on quality assurance in line with the Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area (ESG);
—
Information on learning opportunities leading to micro-credentials should be accessible and easily exchanged through relevant platforms, including Europass.
3
Relevance
Micro-credentials should be designed and issued as distinct, targeted learning achievements and learning opportunities leading to them are to be updated as necessary, to meet identified learning needs.
Collaboration between education and training organisations, employers, social partners, other providers and users of micro-credentials is encouraged to increase the relevance of the micro-credentials for the labour market.
4
Valid assessment
Micro-credential learning outcomes are assessed against transparent criteria.
5
Learning pathways
Micro-credentials are designed and issued to support flexible learning pathways, including the possibility to validate, recognise and ‘stack’ micro-credentials from across different systems.
Stackability
Micro-credentials are designed to be modular so that other micro-credentials may be added to create larger credentials. Decisions to ‘stack’ or combine credentials lie with the receiving organisation (e.g. education and training institutions, employers, etc.), in line with their practices, and should support the goals and needs of the learner. Stacking does not create an automatic entitlement to a qualification or a degree. Such decisions are made by regional and national authorities or institutions in line with their awarding processes.
Validation of non-formal and informal learning
Obtaining micro-credentials is possible following assessment of learning outcomes, obtained either through a specific course leading to a micro-credential, or on the basis of assessment of learning outcomes resulting from non-formal and informal learning.
6
Recognition
Micro-credentials have a clear signalling value of learning outcomes for smaller modules of learning. Recognition paves the way for a wider offer of such learning experiences in a comparable way across the EU.
Micro-credentials are recognised, where possible, by the competent authorities, for academic, training or employment purposes, based on the information provided according to the European standard elements (Annex I) and the principles for the design and issuance of micro-credentials (Annex II).
When micro-credentials are issued by formal education providers, they are recognised, where possible, based on standard recognition procedures used in recognising foreign qualifications and learning periods abroad.
This is without prejudice to the right of the competent authorities to define recognition procedures or to verify the authenticity of documents.
7
Portable
Micro-credentials are owned by the credential-holder (the learner) and may be stored and shared easily by the credential-holder, including through secure digital wallets (e.g. Europass), in line with the General Data Protection Regulation. The infrastructure for storing data is based on open standards and data models. This ensures interoperability and seamless exchange of data, and allows for smooth checks of data authenticity.
8
Learner- centred
Micro-credentials are designed to meet the needs of the target group of learners. Learners are involved in the internal and external quality assurance processes and their feedback is taken into account as part of the continuous improvement of the micro-credential.
9
Authentic
Micro-credentials contain sufficient information to check the identity of the credential-holder (learner), the legal identity of the issuer, the date and place of issuance of the micro-credential.
10
Information and guidance
Information and advice on micro-credentials should be incorporated in lifelong learning guidance services and should reach the broadest possible learner groups, in an inclusive way, supporting education, training and career choices.

Summary:
Micro-credentials for lifelong learning and employability – recommendations
SUMMARY OF:
Recommendation on a European approach to micro-credentials for lifelong learning and employability
WHAT IS THE AIM OF THE RECOMMENDATION?
The 
recommendation
 sets out a number of rules for 
micro-credentials
 in order to facilitate their use, where appropriate. It was adopted with the aim of:
helping people 
update and improve the knowledge and skills
 needed to respond to societal, personal, cultural or labour market needs, to benefit fully from the transitions to the green and digital economy and to be better equipped to deal with current and future challenges;
helping providers enhance the 
quality, transparency, accessibility and flexibility of the learning programmes
 they offer so that individuals are able to plan their learning and career pathways;
encouraging inclusiveness, access and equal opportunities
, achieving resilience, social fairness and prosperity for everybody, in times of demographic and economic change.
KEY POINTS
Building blocks
The recommendation sets out the following building blocks to develop an EU approach to micro-credentials:
a common definition of micro-credentials;
European Union
 (EU) standard elements to describe a micro-credential;
EU principles for the design and issuing of micro-credentials.
Definition of micro-credentials
Micro-credentials
 certify the learning outcomes of short-term learning experiences, for example, a short course or training.
The recommendation lays down the recommended elements of a micro-credential (standard elements).
According to the principles, as set out in Annex II, micro-credentials are:
subject to quality assurance 
(quality)
;
measurable, comparable and understandable 
(transparency)
;
designed as distinct and targeted learning achievements 
(relevance)
.
Their learning outcomes are assessed against transparent criteria (valid assessment).
Also, micro-credentials are:
designed to support 
flexible learning pathways
;
recognised
, where possible;
owned by the learner and may be stored and shared easily 
(portability)
;
learner centred
;
contain sufficient information to check the identity of the learner and other information 
(authentic)
.
Finally, information and advice on micro-credentials should be incorporated in lifelong learning guidance services.
Recommendations for EU Member States
Member States are recommended to adopt and promote:
the 
definition
 of micro-credentials;
the 
standard elements
 of a micro-credential (outlined in Annex I);
the 
principles
 for the design and issuance of micro-credentials (outlined in Annex II).
Developing a micro-credential ecosystem
Member States are recommended to:
facilitate the development of the ongoing and emerging development of micro-credentials 
within formal learning settings
, including by supporting the exploration by vocational education and training (VET) providers of the role of micro-credentials in continuing VET to support upskilling and reskilling of adults;
support the ongoing and emerging development of micro-credentials 
within non-formal and informal learning settings
.
Member States are encouraged to:
support the quality and transparency of micro-credentials
, including by applying, adapting and developing quality assurance mechanisms for micro-credentials issued by different types of providers;
promote and support experimentation, cooperation, governance and partnerships
 between stakeholders, including education institutions, social partners, employers, research and innovation organisations, and authorities at every level.
Delivering on the potential of micro-credentials
Member States are recommended to:
integrate micro-credentials into 
education and training systems
, and 
skills policies
;
integrate micro-credentials into 
employment
 and labour market policies
 (including employment services, training support and employment incentives);
support the European Network of National Information Centres and the National Academic Recognition Information Centres (
ENIC-NARIC networks
) to develop recognition procedures for micro-credentials issued by different types of providers, including through exploring the possibility of automatic recognition of micro-credentials;
ensure that information and advice on identifying and selecting micro-credentials is 
incorporated into lifelong learning guidance services
;
build on existing national arrangements and financial frameworks
 to implement this recommendation;
make best use of EU funds and instruments
 to support the necessary reforms needed to develop and use micro-credentials.
European Commission support
To support Member States, the Commission has expressed its intent to:
develop and adapt existing EU tools and services
 to support micro-credential development by all types of providers;
support cooperation between Member States and stakeholders
;
support technical implementation of the recommendation
 by exploring further developments in the 
Europass
 platform;
support further research
 on uptake, outcomes and benefits for learners, the added value of micro-credentials compared with (and as a complement to) degrees or qualifications, and factors influencing incentives and motivation to take up training.
BACKGROUND
For further information, see:
A European approach to micro-credentials
 (European Commission).
MAIN DOCUMENT
Council 
Recommendation
 of 
16 June 2022
 on a European approach to micro-credentials for lifelong learning and employability (OJ C 243, 
27.6.2022
, 
pp. 10–25
).
RELATED DOCUMENTS
Council 
Resolution
 on a strategic framework for European cooperation in education and training towards the European Education Area and beyond (2021-2030) (OJ C 66, 
26.2.2021
, 
pp. 1–21
).
Council 
Recommendation
 of 
22 May 2017
 on the European Qualifications Framework for lifelong learning and repealing the recommendation of the European Parliament and of the Council of 
23 April 2008
 on the establishment of the European Qualifications Framework for lifelong learning (OJ C 189, 
15.6.2017
, 
pp. 15–28
).
last update 
20.12.2022

--- DANISH ---

Document:
27.6.2022
DA
Den Europæiske Unions Tidende
C 243/10
RÅDETS HENSTILLING
af 16. juni 2022
om en europæisk tilgang til mikroeksamensbeviser for livslang læring og beskæftigelsesegnethed
(2022/C 243/02)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR –
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 149 og artikel 292, artikel 165 og artikel 166,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
1.
I Europa er stadigt flere mennesker nødt til at ajourføre og forbedre deres kundskaber, færdigheder og kompetencer for at afpasse deres formelle uddannelse til behovene i et samfund og et arbejdsmarked under hastig forandring. Genopretningen efter covid-19-pandemien og den grønne og den digitale omstilling har fremskyndet tempoet i ændringerne af, hvordan vi lever, lærer og arbejder. De har også fremhævet behovet for, at mennesker er bedre rustet til at håndtere nuværende og fremtidige udfordringer. Pandemien har påvirket både unge og voksnes karrieremuligheder. Den har også øget arbejdsløsheden og forringet den fysiske, mentale og følelsesmæssige trivsel hos flere hundrede millioner mennesker i Europa.
2.
En af de største udfordringer, som europæiske virksomheder og arbejdsgivere står over for, er et utilstrækkeligt udbud af relevante færdigheder på EU’s arbejdsmarked. Samtidig står arbejdstagerne over for hidtil usete ændringer af, hvordan arbejdet tilrettelægges. Derudover ændrer opgaveprofiler og færdighedskrav sig grundlæggende på grund af den digitale og den grønne omstilling. Som beskrevet i Rådets afgørelse (EU) 2021/1868 af 15. oktober 2021 om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker 
(
1
)
 skal »[m]edlemsstaterne og Unionen [...] arbejde hen imod udviklingen af en samordnet strategi for beskæftigelse og særligt for fremme af en velkvalificeret, veluddannet og smidig arbejdsstyrke samt arbejdsmarkeder, der er fremtidsorienterede og reagerer på økonomiske forandringer«. Løbende opkvalificering og omskoling er afgørende for, at arbejdstagerne kan opfylde kravene i deres nuværende job eller overgangen til nye job og ekspanderende sektorer som f.eks. den grønne og den digitale sektor, navnlig i en kontekst præget af en aldrende befolkning.
3.
Mennesker har behov for adgang til undervisning og læring af høj kvalitet på forskellige måder og inden for forskellige rammer for at udvikle deres personlige, sociale, kulturelle og faglige kundskaber, færdigheder og kompetencer. Der har været krav om, at uddannelsessystemerne bliver mere fleksible, og at der findes løsninger med henblik på at udbyde læring, der sætter den lærende i centrum og er mere tilgængelig og inklusiv, til en bredere vifte af profiler. Ikkeformelle uddannelses- og undervisningsudbydere imødekommer også dette behov ved at skabe nye og innovative muligheder for opkvalificering og omskoling.
4.
En effektiv kultur for livslang læring er afgørende for at sikre, at alle har de kundskaber, færdigheder og kompetencer, de har brug for til at kunne trives i samfundet, på arbejdsmarkedet og i forhold til deres privatliv. Det er afgørende, at alle har adgang til relevant uddannelse, opkvalificering og omskoling af høj kvalitet hele livet igennem. Muligheder for livslang læring bør indgå i uddannelsesinstitutionernes langsigtede strategi for at forbedre deres lydhørhed over for arbejdsgivernes og de lærendes hastigt skiftende behov. Dette ville gøre det muligt for en mere mangfoldig gruppe af lærende (herunder færdiguddannede fra disse institutioner og andre voksne lærende) at blive opkvalificeret og omskolet. Det henstilles til videregående uddannelsesinstitutioner, erhvervsuddannelsesinstitutioner (VET), voksenundervisningsudbydere og andre udbydere af mikroeksamensbeviser, herunder arbejdsgivere, at samarbejde og integrere de seneste forskningsresultater i udformningen og ajourføringen af læringsmuligheder.
5.
Mikroeksamensbeviser kan hjælpe med at certificere læringsresultaterne af korte, skræddersyede læringsforløb. De muliggør en målrettet, fleksibel erhvervelse af kundskaber, færdigheder og kompetencer med henblik på at opfylde nye og kommende behov i samfundet og på arbejdsmarkedet og muliggør den afhjælpning af kompetencegab, som er nødvendig, for at den enkelte kan klare sig godt i et miljø i hastig forandring, uden at de traditionelle kvalifikationer erstattes. De kan, hvor dette er relevant, supplere eksisterende kvalifikationer og skabe merværdi uden at undergrave det centrale princip om komplette uddannelsesprogrammer inden for grunduddannelse. Mikroeksamensbeviser kan udformes og udstedes af en række udbydere i forskellige læringsmiljøer (formelle, ikkeformelle eller uformelle læringsmiljøer).
6.
Til trods for deres stigende anvendelse er der ingen fælles definition af eller standarder for mikroeksamensbeviser i Europa. Dette begrænser forståelsen og udbredelsen af mikroeksamensbeviser og underminerer derfor mikroeksamensbevisers potentiale til at lette fleksible lærings- og karriereforløb. Denne henstilling har til formål at støtte opbygningen af tillid til mikroeksamensbeviser i hele Europa blandt alle involverede, uanset om de er udbydere eller modtagere.
7.
Ifølge det første princip i den europæiske søjle for sociale rettigheder 
(
2
)
 har alle ret til inkluderende kvalitetsuddannelse og livslang læring med henblik på at bevare og tilegne sig færdigheder, der sætter dem i stand til at deltage fuldt ud i samfundslivet og foretage vellykkede overgange til arbejdsmarkedet overalt i Den Europæiske Union. Det fjerde princip i den europæiske søjle for sociale rettigheder forkynder, at alle har ret til rettidig og skræddersyet bistand til at forbedre deres udsigter til beskæftigelse eller selvstændig virksomhed. Denne ret til bistand omfatter retten til at modtage støtte til jobsøgning, uddannelse og omskoling. Handlingsplanen for den europæiske søjle for sociale rettigheder henviser til mikroeksamensbeviser som et innovativt instrument, der »kan fremme fleksible læringsforløb og støtte arbejdstagere på deres job eller under jobskift«. Mikroeksamensbeviser kan spille en rolle med hensyn til at opfylde EU’s overordnede mål frem til 2030, herunder målet om, at 60 % af alle voksne skal deltage i uddannelse hvert år, og om at opnå en beskæftigelsesgrad på mindst 78 %. På det sociale topmøde i Porto og derefter på mødet i Det Europæiske Råd den 24.-25. juni 2021 
(
3
)
 udtrykte EU’s ledere, arbejdsmarkedets parter og civilsamfundet tilfredshed med begge disse mål.
8.
Sideløbende med handlingsplanen vedtog Kommissionen en henstilling om effektiv aktiv støtte til beskæftigelse efter covid-19-krisen (»EASE«-henstillingen) 
(
4
)
. Henstillingen giver medlemsstaterne konkrete politiske retningslinjer til at udvikle sammenhængende politiske pakker for at lette jobskift og fremme en genopretning med høj beskæftigelse efter covid-19. De politiske retningslinjer omfatter opkvalificerings- og omskolingsmuligheder og støtteforanstaltninger.
9.
Blandt de 12 flagskibsforanstaltninger i den europæiske dagsorden for færdigheder 
(
5
)
 blev der meddelt et nyt initiativ vedrørende en europæisk tilgang til mikroeksamensbeviser. Dette nye initiativ har til formål at støtte kvaliteten, gennemsigtigheden og udbredelsen af mikroeksamensbeviser i hele EU. I dagsordenen for færdigheder blev der også annonceret et initiativ om individuelle læringskonti, der kan hjælpe med at lukke eksisterende huller i adgangen til uddannelse for voksne i den erhvervsaktive alder og sætte dem i stand til at håndtere omstilling på arbejdsmarkedet på vellykket vis. Mikroeksamensbeviser kan anvendes som en del af den uddannelse, der gøres tilgængelig for mennesker for at understøtte den måde, disse individuelle læringskonti fungerer på.
10.
I Kommissionens meddelelse om etablering af det europæiske uddannelsesområde inden 2025 
(
6
)
 blev det annonceret, at Kommissionen vil arbejde på at udvikle en europæisk tilgang til mikroeksamensbeviser for at bidrage til at udvide læringsmulighederne og styrke de videregående uddannelsesinstitutioners og erhvervsuddannelsesinstitutionernes rolle inden for livslang læring.
11.
I Rådets henstilling om erhvervsrettet uddannelse med henblik på bæredygtig konkurrenceevne, social retfærdighed og modstandsdygtighed 
(
7
)
 opfordres Kommissionen til at »undersøge begrebet og anvendelsen af mikroeksamensbeviser«.
12.
I Rådets resolution om en strategiramme for det europæiske uddannelsessamarbejde på og uden for det europæiske uddannelsesområde (2021-2030) 
(
8
)
 fremlægges en undersøgelse af begrebet mikroeksamensbeviser og deres anvendelse som et af de konkrete emner og foranstaltninger for prioriteret område 2 i strategirammen (livslang læring og mobilitet).
13.
Det understreges i Rådets konklusioner om initiativet Europauniversiteter – brobygning mellem videregående uddannelse, forskning, innovation og samfund: at bane vej for en ny dimension i europæisk videregående uddannelse 
(
9
)
, at »[s]elv om mikroeksamensbeviser ikke afviger fra eller undergraver det centrale princip om komplette uddannelsesprogrammer, kan de bidrage til at udvide læringsmulighederne for at tage hensyn til ikketraditionelle lærende og efterspørgslen efter nye færdigheder på arbejdsmarkedet, gøre læringserfaringer mere fleksible og modulære, støtte adgang til videregående uddannelse og engagere lærende, uanset deres tidligere kvalifikationer eller baggrund, samt fremme omskolings- og opkvalificeringsmuligheder og samtidig sikre uddannelse af høj kvalitet.«
14.
Uddannelsesministrene inden for det europæiske område for videregående uddannelse forpligtede sig i Romkommunikéet om den mellemstatslige Bolognaproces 
(
10
)
 til at hjælpe deres videregående uddannelsesinstitutioner med at: i) diversificere deres læringstilbud og ii) innovere uddannelsesindholdet og leveringsmåden. Ud over komplette uddannelsesprogrammer tilbyder eller planlægger mange videregående uddannelsesinstitutioner, samtidig med at de værner om deres ret til at udforme uddannelser og til selvstændigt at regulere spørgsmål om meritoverførsel, at tilbyde mindre læringsenheder. Disse mindre enheder kan hjælpe de lærende til at udvikle eller ajourføre deres kulturelle, faglige og tværfaglige færdigheder og kompetencer på forskellige tidspunkter i deres liv. Samarbejdet under Bolognaprocessen vil afdække, hvordan og i hvilket omfang disse mindre, fleksible læringsenheder, herunder dem, der fører til mikroeksamensbeviser, kan defineres, udvikles, gennemføres og anerkendes ved hjælp af fælles værktøjer.
15.
Uddannelsessystemerne bør tilgodese de forskellige individuelle behov, evner og muligheder hos alle lærende og tilbyde læringsmuligheder for alle, herunder forbindelser med ikkeformelle og uformelle læringsmiljøer, som det understreges i Rådets konklusioner om lighed og inklusion på uddannelsesområdet for at fremme gode uddannelsesresultater for alle 
(
11
)
. Velgennemtænkte mikroeksamensbeviser kan anvendes som led i målrettede foranstaltninger til at støtte inklusion og adgang til uddannelse for en bredere vifte af lærende. Denne bredere vifte af lærende omfatter dårligt stillede og sårbare grupper (f.eks. handicappede, ældre, lavtkvalificerede/lavtuddannede personer, minoriteter, personer med indvandrerbaggrund, flygtninge og personer med færre muligheder på grund af deres geografiske placering og/eller deres socioøkonomisk ugunstige situation). Mikroeksamensbeviser kan også anvendes til at hjælpe med bedre at vejlede lærende og lette adgang til og gode resultater inden for læring og erhvervsuddannelse og støtte overgange fra skole til arbejde. Den forventede vækst i antallet af flygtninge og asylansøgere vil kræve, at der udvikles strategier for en effektiv integration af disse grupper i uddannelses- og arbejdsmarkedssystemerne. Vejledning og gensidig læring i hele EU vedrørende udformning og udstedelse af mikroeksamensbeviser kan fremme inklusion og sikre, at lærende fra alle samfundsgrupper kan få adgang til de fordele, de giver.
16.
Mikroeksamensbeviser kan også støtte den faglige udvikling og mobilitet for arbejdstagere, herunder personer i atypisk beskæftigelse, som f.eks. dem i platformsøkonomien 
(
12
)
, som kan have vanskeligt ved at få adgang til uddannelse pga. af deres beskæftigelsesstatus 
(
13
)
.
17.
Mikroeksamensbeviser kan spille en aktiv rolle i gennemførelsen af EU’s politiske initiativer til fremme af den digitale og den grønne omstilling. Mikroeksamensbeviser kan: i) understøtte målene i handlingsplanen for digital uddannelse 2021-2027 
(
14
)
 for at bidrage til at skabe fleksible og tilgængelige læringsmuligheder for digitale færdigheder og ii) opfylde målene i Kommissionens plan for »Det digitale kompas 2030« med henblik på at udvikle en befolkning med gode digitale færdigheder og højtuddannede fagfolk på det digitale område inden 2030. Mikroeksamensbeviser kan også spille en rolle i gennemførelsen af den europæiske grønne pagt 
(
15
)
, som er Europas vækststrategi, der har til formål at omdanne økonomien og samfundet og rette dem ind på en mere bæredygtig vej.
18.
Rådets henstilling om den europæiske referenceramme for kvalifikationer for livslang læring og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets henstilling af 23. april 2008 om etablering af den europæiske referenceramme for kvalifikationer for livslang læring 
(
16
)
 fastsætter en fælles referenceramme for at hjælpe mennesker og organisationer med at sammenligne både forskellige kvalifikationssystemer og kvalifikationsniveauer mellem de pågældende systemer. Som europæisk referenceramme er den europæiske kvalifikationsramme (EQF) åben for alle kvalifikationstyper og -niveauer og udgør den fælles standardreference for gennemsigtighed, portabilitet og sammenlignelighed. EQF er også åben for mikroeksamensbeviser, hvis og når de først er medtaget i de nationale kvalifikationsrammer.
19.
Rådets henstilling af 20. december 2012 om validering af ikkeformel og uformel læring 
(
17
)
 opfordrede medlemsstaterne til senest i 2018, i overensstemmelse med nationale omstændigheder og særlige forhold, og som de anser for passende, at have indført ordninger for validering af ikkeformel og uformel læring. Disse valideringsordninger betyder, at man kan få valideret de kundskaber, færdigheder og kompetencer, som man har tilegnet sig gennem ikkeformel og uformel læring. Disse valideringsordninger sætter også personer i stand til at få anerkendt disse kvalifikationer helt eller, hvor dette er relevant, delvist. I evalueringen af henstillingen 
(
18
)
 fra 2020 opfordres der til øget udvikling af forbindelserne mellem validering og mikroeksamensbeviser.
20.
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2018/646 af 18. april 2018 om en fælles ramme for bedre tjenester vedrørende færdigheder og kvalifikationer (Europass) og om ophævelse af beslutning nr. 2241/2004/EF 
(
19
)
 fastlægger grundlaget for tilvejebringelse af webbaserede værktøjer, der gør det muligt for folk at forvalte deres karriere og livslange læring med autentificeringstjenester knyttet til eksamensbeviser, hvilket gør det muligt at overføre mikroeksamensbeviser.
21.
Relevansen, udviklingen og ajourføringen af mikroeksamensbeviser afhænger af:
i)
samarbejdet mellem regionale og nationale myndigheder og uddannelsesorganisationer og
ii)
den sektorspecifikke og tværindustrielle sociale dialog (denne sociale dialog bør omfatte organisationer, der repræsenterer arbejdstagere og arbejdsgivere fra både den private og den offentlige sektor, små og mellemstore virksomheder (SMV’er) og fagligt og ledende personale).
22.
Denne henstilling respekterer fuldt ud nærheds- og proportionalitetsprincippet, princippet om institutionel autonomi og om akademisk frihed og medlemsstaternes ansvar for indholdet og tilrettelæggelsen af uddannelse og erhvervsuddannelse i overensstemmelse med nationale forhold og i tæt samarbejde med alle relevante interessenter.
23.
Denne henstilling berører ikke direktiv 2005/36/EF som ændret ved direktiv 2013/55/EU om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer og den dertil knyttede gensidige anerkendelsesordning –
VEDTAGET DENNE HENSTILLING, der skal gennemføres i overensstemmelse med regional og national lovgivning og EU-lovgivning og regionale og nationale prioriteter og EU-prioriteter, nationale forhold og tilgængelige ressourcer, herunder den socioøkonomiske situation og de nationale uddannelses-, erhvervsuddannelses- og beskæftigelsessystemers særlige kendetegn og de særlige kendetegn ved de nationale systemer for livslang læring, samt i tæt samarbejde med alle relevante interessenter:
Formål
1.
Det anbefales, at medlemsstaterne vedtager en europæisk tilgang til mikroeksamensbeviser, der har til formål at:
a)
sætte den enkelte i stand til at tilegne sig, ajourføre og forbedre de kundskaber, færdigheder og kompetencer, der er nødvendige for at trives på det skiftende arbejdsmarked og i samfundet, for fuldt ud at drage fordel af en socialt retfærdig genopretning og en retfærdig overgang til den grønne og den digitale økonomi og for at være bedre rustet til at håndtere nuværende og fremtidige udfordringer
b)
støtte paratheden hos udbydere af mikroeksamensbeviser for at øge kvaliteten af, gennemsigtigheden i, adgangen til og fleksibiliteten i læringstilbuddet for at sætte den enkelte i stand til at skabe individtilpassede lærings- og karriereforløb
c)
fremme inklusion, adgang og lige muligheder samt bidrage til at opnå modstandsdygtighed, social retfærdighed og velstand for alle på baggrund af demografiske og samfundsmæssige forandringer og gennem alle de økonomiske cyklussers faser.
2.
Det henstilles til medlemsstaterne at anvende mikroeksamensbeviser, hvor det er relevant, som et værktøj til at styrke og supplere eksisterende læringsmuligheder, øge deltagelsen i livslang læring og bidrage til at nå målet om, at 60 % af alle voksne skal deltage i uddannelse hvert år, som fastsat i handlingsplanen for den europæiske søjle for sociale rettigheder, som EU’s ledere har bifaldet, og som er godkendt i Rådets resolution om en ny europæisk dagsorden for voksenuddannelse 2021-2030 
(
20
)
.
Omfang
3.
Denne henstilling omfatter mikroeksamensbeviser samt politikker, der kan understøtte deres effektive udformning, udstedelse og anvendelse.
4.
Mikroeksamensbeviser kan anvendes til at supplere og styrke økosystemer for uddannelse, erhvervsuddannelse, livslang læring og beskæftigelsesegnethed. De foranstaltninger, der er beskrevet i denne henstilling, har til formål at styrke mulighederne for læring og beskæftigelsesegnetheden uden at forstyrre systemerne for grunduddannelse, videregående uddannelse og erhvervsuddannelse og uden at undergrave og erstatte eksisterende kvalifikationer og grader. Foranstaltningerne henstiller til, at der indføres en fælles europæisk tilgang til nuværende og fremtidige mikroeksamensbeviser i Den Europæiske Union, og fastlægger en definition af og vejledning i at udforme, udstede og beskrive mikroeksamensbeviser for at forbedre deres kvalitet og gennemsigtighed og lette udbredelsen af dem.
Definitioner
5.
I denne henstilling forstås ved:
a)
»mikroeksamensbevis«: et bevis på de læringsresultater, som en lærende har opnået efter læring af begrænset omfang. Disse læringsresultater vurderes i forhold til gennemsigtige og klart definerede kriterier. Læringserfaringer, der fører til mikroeksamensbeviser, er udformet til at give den lærende konkrete kundskaber, færdigheder og kompetencer, der imødekommer samfundsmæssige, personlige eller kulturelle behov eller arbejdsmarkedsbehov. Mikroeksamensbeviser er den lærendes ejendom, og de kan deles og overføres. De kan stå alene eller kombineres til større eksamensbeviser. De understøttes af kvalitetssikring efter aftalte standarder inden for de relevante sektorer eller aktivitetsområder
b)
»udbydere af mikroeksamensbeviser«: uddannelses- og erhvervsuddannelsesinstitutioner og -organisationer, arbejdsmarkedets parter (dvs. organisationer, der repræsenterer arbejdstagere og arbejdsgivere), arbejdsgivere og erhvervslivet, civilsamfundsorganisationer, offentlige arbejdsformidlinger og regionale og nationale myndigheder og andre typer aktører, som udformer, leverer og udsteder mikroeksamensbeviser for formel, ikkeformel og uformel læring. Dette berører ikke regional og national lovgivning samt regionale og nationale forhold
c)
»læringsmiljøer«: de forskellige, fysiske, online, blandede 
(
21
)
, virtuelle og digitale lokaliteter, sammenhænge og kulturer, hvori folk lærer, hvilket omfatter alle sammenhænge, hvor formel, ikkeformel og uformel læring kan finde sted
d)
»formel læring«: læring, som foregår i en organiseret og struktureret sammenhæng, som er udformet specifikt med henblik på læring, og som almindeligvis fører til en titel som regel i form af et certifikat eller eksamensbevis. Det omfatter systemer til almen uddannelse, grundlæggende erhvervsuddannelse, erhvervsrettet efter- og videreuddannelse og videregående erhvervsuddannelse og videregående uddannelse 
(
22
)
e)
»ikkeformel læring«: læring, der finder sted uden for formel uddannelse gennem planlagte aktiviteter i form af mål for og tid afsat til læring, og hvor en form for støtte til læring er til stede 
(
23
)
f)
»uformel læring«: læring som følge af daglige aktiviteter og erfaringer, som ikke er tilrettelagt eller struktureret hvad angår mål, tid eller støtte til læring; den kan være utilsigtet set fra den lærendes perspektiv 
(
24
)
. Den fører ikke automatisk til et mikroeksamensbevis, men kan tages i betragtning i forbindelse med valideringsordninger, der kan identificere, dokumentere, vurdere og/eller certificere en persons læringsresultater
g)
»portabilitet«: muligheden for, at en indehaver af et eksamensbevis kan lagre sit mikroeksamensbevis i et system efter eget valg, dele eksamensbeviset med en part efter eget valg (enten national eller tværnational), og for at alle parter i udvekslingen kan forstå indholdet og kontrollere ægtheden af eksamensbeviset. Dette muliggør portabilitet mellem og inden for uddannelsessektorer, på arbejdsmarkedet og på tværs af lande
h)
»udbygningsegnethed«: mulighed for, hvis det er relevant, at kombinere forskellige mikroeksamensbeviser og logisk at lade dem bygge på hinanden. Beslutninger om at »udbygge« eller kombinere eksamensbeviser skal træffes af værtsorganisationen (f.eks. uddannelses- og erhvervsuddannelsesinstitutioner, arbejdsgivere osv.) i overensstemmelse med deres praksis og bør støtte den lærendes mål og behov. Udbygning giver ikke automatisk ret til en kvalifikation eller en grad. Sådanne beslutninger træffes af regionale og nationale myndigheder eller institutioner i overensstemmelse med deres tildelingsprocedurer
i)
»vurdering«: den proces eller metode, der anvendes til at evaluere, måle og til sidst beskrive de læringsresultater, som enkeltpersoner har tilegnet sig i formelle, ikkeformelle eller uformelle læringsmiljøer. Vurderingen foretages af udbyderen eller andre anerkendte vurderingsudbydere.
Definition og europæiske standardelementer til beskrivelse af mikroeksamensbeviser
6.
Det henstilles til medlemsstaterne at vedtage og fremme anvendelsen af:
a)
definitionen af mikroeksamensbeviser som omhandlet i punkt 5, litra a)
b)
de europæiske standardelementer for at definere et mikroeksamensbevis (som beskrevet i bilag I), herunder følgende obligatoriske elementer:
i)
oplysninger om den lærende
ii)
mikroeksamensbevisets titel
iii)
udstederens land(e)/region(er)
iv)
udstedende organ(er)
v)
udstedelsesdato
vi)
læringsresultater
vii)
teoretisk arbejdsbyrde for at opnå læringsresultaterne (om muligt angivet iht. i det europæiske meritoverførsels- og meritakkumuleringssystem – ECTS)
viii)
niveau (og cyklus, hvis relevant) af den læringserfaring, der fører til mikroeksamensbeviset (den europæiske referenceramme for kvalifikationer, kvalifikationsrammer inden for det europæiske område for videregående uddannelse), hvis det er relevant
ix)
bedømmelsesform
x)
form for deltagelse i læringsaktiviteten
xi)
kvalitetssikring, der anvendes til at understøtte mikroeksamensbeviset
c)
de europæiske principper for udformning og udstedelse af mikroeksamensbeviser (som beskrevet i bilag II).
Udvikling af økosystemet for mikroeksamensbeviser
7.
Det henstilles til medlemsstaterne, hvor det er relevant, at lette den nuværende og fremtidige udvikling af mikroeksamensbeviser inden for formelle læringsmiljøer, bl.a. ved at:
a)
støtte videregående uddannelsesinstitutioners undersøgelse af, hvilken rolle mikroeksamensbeviser spiller med hensyn til at tilbyde læringsmuligheder til forskellige lærende, navnlig ved at udvide omfanget af attraktiv, tilgængelig, inklusiv livslang læring, der sætter den lærende i centrum, herunder gennem aktiviteterne i alliancerne mellem Europauniversiteterne 
(
25
)
, hvor det er relevant
b)
støtte videregående uddannelsesinstitutioners og erhvervsuddannelsesinstitutioners og andre erhvervsuddannelsesudbyderes undersøgelse af, hvilken rolle mikroeksamensbeviser spiller inden for den erhvervsrettede efter- og videreuddannelse med hensyn til at støtte opkvalificering og omskoling af voksne, herunder gennem aktiviteterne i erhvervsekspertisecentrene for erhvervsuddannelse, hvor det er relevant
c)
overveje at yde offentlig finansiering i overensstemmelse med nationale forhold til udvikling og udbud på alle uddannelsesniveauer af uddannelses- og erhvervsuddannelsesaktiviteter af mindre omfang, der fører til mikroeksamensbeviser, under hensyntagen til den institutionelle autonomi for at muliggøre mangfoldighed og kreativitet.
8.
Det henstilles til medlemsstaterne, hvor det er relevant, at støtte den nuværende og fremtidige udvikling af mikroeksamensbeviser inden for ikkeformelle og uformelle læringsmiljøer, bl.a. ved at:
a)
støtte udformning og udstedelse af mikroeksamensbeviser af andre udbydere end dem, der er omhandlet i punkt 7 (disse udbydere kan omfatte: virksomheder, arbejdsmarkedets parter, civilsamfundsorganisationer, lokale myndigheder, lokalcentre, faglige sammenslutninger, forsknings- og innovationsorganisationer og private udbydere), herunder fremme mangfoldigheden af finansieringskilder
b)
fremme udviklingen af mikroeksamensbeviser, der er udformet af og aftalt mellem arbejdsgiver- og arbejdstagerrepræsentanter gennem social dialog, hvor det er relevant
c)
overveje at tilpasse procedurer for anerkendelse af tidligere læring og validering af ikkeformel og uformel læring for at muliggøre tildeling af mikroeksamensbeviser.
9.
Medlemsstaterne opfordres til at støtte kvaliteten og gennemsigtigheden af mikroeksamensbeviser, hvor det er relevant, bl.a. ved at:
a)
anvende, tilpasse og udvikle kvalitetssikringsmekanismer for mikroeksamensbeviser udstedt af forskellige typer udbydere ved at gøre brug af eksisterende mekanismer, hvor det er muligt (se bilag 2)
b)
støtte anvendelsen af systemer til »afdækning af færdighedsbehov« med henblik på at analysere arbejdsmarkedets behov og demografiske ændringer, så de kan identificere eventuelle behov for at udvikle eller ajourføre mikroeksamensbeviser
c)
tilskynde udbydere til at offentliggøre kataloger over de mikroeksamensbeviser, de tilbyder, herunder, hvis det er relevant, deres politik for anerkendelse af mikroeksamensbeviser udstedt af andre udbydere
d)
integrere mikroeksamensbeviser i nationale kvalifikationsrammer og -systemer. Beslutninger om at integrere mikroeksamensbeviser i regionale og nationale rammer eller systemer træffes af nationale myndigheder eller institutioner i overensstemmelse med de nationale forhold.
10.
Medlemsstaterne opfordres til, hvor det er relevant, at fremme og støtte effektiv forsøgsvirksomhed, samarbejde, forvaltning og partnerskaber mellem:
i)
uddannelsesinstitutioner
ii)
arbejdsmarkedets parter
iii)
arbejdsgivere og erhvervslivet
iv)
forsknings- og innovationsorganisationer
v)
civilsamfundsorganisationer
vi)
arbejdsformidlinger og tjenester til fremme af social inklusion samt
vii)
lokale, regionale og nationale myndigheder.
Førnævnte forsøgsvirksomheden, samarbejde, forvaltning og partnerskab er vigtig af hensyn til at identificere legitimationskrav til mikroeksamensbeviser, i fællesskab udvikle mikroeksamensbeviser og ajourføre mikroeksamensbeviser samt med hensyn til at vurdere indvirkningen på opkvalificering og omskoling, livslang læring og karriereudvikling.
Realisering af mikroeksamensbevisers potentiale
11.
Det henstilles til medlemsstaterne, hvor det er relevant, at integrere mikroeksamensbeviser i både uddannelses- og erhvervsuddannelsessystemer og færdighedspolitikker, bl.a. ved at:
a)
tilskynde til, at uddannelsestilbud, der fører til mikroeksamensbeviser, medtages i kataloger over de uddannelsesmuligheder, der tilbydes
b)
anvende mikroeksamensbeviser til at forbedre adgangen til uddannelse for alle lærende, herunder, dårligt stillede og sårbare grupper (f.eks. handicappede, ældre, lavtkvalificerede/lavtuddannede personer, minoriteter, personer med indvandrerbaggrund, flygtninge og personer med færre muligheder på grund af deres geografiske placering og/eller deres socioøkonomisk ugunstige situation), hvor det er relevant
c)
anvende mikroeksamensbeviser til støtte for fleksible læringsforløb og overgangen fra gymnasial uddannelse eller erhvervsuddannelse til videregående uddannelse og voksenuddannelse, hvor det er relevant
d)
anvende mikroeksamensbeviser, som kan integreres i, eller som kan supplere uddannelsesprogrammer, hvor det er relevant
e)
anvende mikroeksamensbeviser som et yderligere middel til at forbedre de grundlæggende og avancerede digitale færdigheder og kompetencer hos en bredere vifte af lærende i overensstemmelse med handlingsplanen for digital uddannelse og handlingsplanen for den europæiske søjle for sociale rettigheder
f)
anvende mikroeksamensbeviser til støtte for udvikling af læring med henblik på den grønne omstilling og bæredygtig udvikling som led i den nationale gennemførelse af Rådets henstilling om læring med henblik på den grønne omstilling og bæredygtig udvikling
g)
fremme uddannelsesinstitutioners og andre udbyderes anvendelse af mikroeksamensbeviser – i samarbejde med deres omgivende viden- og innovationsøkosystem – for at øge relevansen og styrke de potentielle positive virkninger af mikroeksamensbeviser på økonomien på lokalt og regionalt plan
h)
fremme forståelsen og anvendelsen af mikroeksamensbeviser gennem efter- og videreuddannelse af lærere og undervisere, vejledere (f.eks. i forbindelse med Erasmus+-lærerakademier) samt akademikere, forskere og andet tilknyttet personale
i)
fremme anvendelsen af mikroeksamensbeviser til hurtig udmøntning af de seneste forskningsresultater i læringsmuligheder, styrkelse af synergier mellem det europæiske uddannelsesområde og det europæiske forskningsrum
j)
undersøge anvendelsen af mikroeksamensbeviser inden for det europæiske uddannelsesområde til at udfordre kønsrelaterede og andre diskriminerende stereotyper i forbindelse med studievalg og inden for undervisningsmetoder og -materialer.
12.
Det henstilles til medlemsstaterne, hvor det er relevant, at integrere mikroeksamensbeviser i deres beskæftigelsespolitikker og aktive arbejdsmarkedspolitikker (dvs. arbejdsformidlinger, uddannelsesstøtte og beskæftigelsesincitamenter), bl.a. ved at:
a)
anvende mikroeksamensbeviser, hvor det er relevant, til at:
i)
tage fat på færdigheds- og kompetencemismatch og flaskehalse i bestemte økonomiske sektorer og regioner og
ii)
opkvalificere og omskole arbejdstagere til færdigheder og job, der efterspørges på arbejdsmarkedet, navnlig i forbindelse med den digitale og den grønne omstilling
b)
medtage uddannelse, der fører til mikroeksamensbeviser, i anerkendte uddannelsesmuligheder, som kan være knyttet til individuelle læringskonti, hvis de findes, og andre systemer til støtte for uddannelse
c)
fremme anvendelsen af mikroeksamensbeviser som et middel til at ajourføre og opgradere færdighederne hos selvstændige og atypiske arbejdstagere, herunder personer, der arbejder via platforme og SMV’er
d)
undersøge anvendelsen af mikroeksamensbeviser i målrettede initiativer til at støtte og motivere dårligt stillede og sårbare grupper (som f.eks. personer, der modtager minimumsindkomst, personer med handicap, langtidsledige og lavtkvalificerede) i at vende tilbage til arbejdsmarkedet eller fortsætte i beskæftigelse
e)
undersøge, hvilken rolle mikroeksamensbeviser kan spille i systemer til gennemførelse af den styrkede ungdomsgaranti til støtte af unge, herunder i forhold til forberedende uddannelse og tilbud af god kvalitet i forbindelse med videreuddannelse eller erhvervsuddannelse
f)
undersøge, hvilken rolle mikroeksamensbeviser spiller som led i den nationale gennemførelse af henstillingen om en effektiv aktiv støtte til beskæftigelse efter covid-19-krisen (EASE-henstillingen)
g)
undersøge anvendelsen af mikroeksamensbeviser til at støtte arbejdstagernes faglige udvikling og opfylde lovgivningsmæssige krav til opkvalificering og omskoling i visse job og jobtyper (f.eks. for licenser, påkrævet uddannelse og tilladelser).
13.
Det henstilles til medlemsstaterne, hvor det er relevant, at tilskynde og støtte det europæiske netværk af nationale informationscentre og de nationale informationscentre vedrørende akademisk anerkendelse (ENIC-NARIC-netværket) eller egnede organer med henblik på at udvikle, hvor det er relevant, gennemsigtige procedurer for anerkendelse af mikroeksamensbeviser udstedt af forskellige typer udbydere. Dette bør ske i samarbejde med de relevante interessenter, der er nævnt i punkt 10, bl.a. ved at undersøge muligheden for automatisk anerkendelse af mikroeksamensbeviser 
(
26
)
.
14.
Det henstilles til medlemsstaterne at sikre, hvor det er relevant, at information og rådgivning om identifikation og udvælgelse af mikroeksamensbeviser integreres i vejledningstjenester for livslang læring. Dette omfatter vejledningstjenester på videregående uddannelsesinstitutioners karrierecentre, offentlige arbejdsformidlinger, private arbejdsformidlinger, sociale tjenester og andre vejledningstjenester (beskæftigelse, karriere, uddannelse og erhvervsuddannelse, coaching). Indarbejdelse af vejledning om mikroeksamensbeviser i disse tjenester bør tjene alle de lærendes behov, herunder dårligt stillede og sårbare lærende.
15.
Det henstilles til medlemsstaterne, hvor det er relevant, at:
a)
fastlægge foranstaltninger ved at bygge videre på relevante gældende nationale ordninger og finansielle rammer til gennemførelse af denne henstilling. Dette kunne omfatte bindeled til individuelle læringskonti, hvis de findes (under behørig hensyntagen til uddannelses-, undervisnings- og arbejdsmarkedsorganisationernes ansvar og autonomi i den nationale kontekst)
b)
udnytte EU-midler og -instrumenter bedst muligt til at støtte de nødvendige reformer, fra gunstige rammer til udvikling og anvendelse af mikroeksamensbeviser.
Kommissionens støtte
Rådet bifalder Kommissionens hensigt om under behørig hensyntagen til nærhedsprincippet og de nationale forhold og i tæt samarbejde med medlemsstaterne at:
16.
udvikle og, hvis det er relevant, tilpasse eksisterende EU-værktøjer og -tjenester til støtte for udvikling af mikroeksamensbeviser fra alle typer udbydere, herunder ved at:
a)
støtte udarbejdelsen af retningslinjer for, hvordan man kan fremme gennemsigtigheden og anvende de nuværende EU-instrumenter og Bolognainstrumenter inden for videregående uddannelse til intern og ekstern kvalitetssikring af mikroeksamensbeviser
b)
undersøge, hvordan man kan tilpasse brugervejledningen til det europæiske meritoverførsels- og meritakkumuleringssystem inden for videregående uddannelse med henblik på at integrere mikroeksamensbeviser
c)
undersøge, hvordan man kan tilpasse og udvikle EU-værktøjer til færdigheder og kvalifikationer med henblik på at integrere mikroeksamensbeviser i erhvervsuddannelsessystemer
d)
fremme ENIC-NARIC’s og andre egnede organers rolle i anerkendelsen af mikroeksamensbeviser med henblik på videregående studier og/eller beskæftigelse, bl.a. ved at udvikle vejledning og uddannelse
e)
støtte strukturerede drøftelser om muligheden for at medtage mikroeksamensbeviser i nationale kvalifikationsrammer
f)
undersøge udviklingen af initiativet om det europæiske studiekort for at give de studerende mulighed for at dele resultaterne af mikroeksamensbeviser erhvervet i udlandet under deres studier på sikker vis med andre uddannelsesinstitutioner.
17.
støtte samarbejdet mellem medlemsstaterne og interessenter, bl.a. ved at:
a)
støtte deling af oplysninger mellem regionale og nationale myndigheder om relevante regionale og nationale politiske initiativer og dokumentation om deres virkning ved at gøre bedst mulig brug af strategirammen for det europæiske uddannelsessamarbejde på og uden for det europæiske uddannelsesområde
b)
fremme europæisk samarbejde med hensyn til kvalitetssikring af mikroeksamensbeviser og dermed opbygge gensidig tillid
c)
tilskynde videregående uddannelsesinstitutioner og erhvervsuddannelsesinstitutioner, herunder alliancerne mellem Europauniversiteterne og erhvervsekspertisecentrene for erhvervsuddannelse, til at eksperimentere med og anvende mikroeksamensbeviser for at fremme og tilskynde til udbredelse af mikroeksamensbeviser gennem det bredere uddannelsesfællesskab
d)
fremme engagementet i forhold til mikroeksamensbeviser i Erasmus+-lærerakademier og blandt andre udbydere af læreruddannelser med henblik på at imødekomme lærernes behov for løbende faglig udvikling, hvor det er relevant
e)
undersøge arbejdsmarkedsparternes, arbejdsgivernes og erhvervslivets engagement med hensyn til mikroeksamensbeviser, herunder via pagten for færdigheder og tilknyttede samarbejdsinitiativer såsom planen for sektorsamarbejde om færdigheder, den styrkede europæiske alliance for lærlingeuddannelser og koalitionen for digitale færdigheder og job
f)
støtte til samarbejde og udveksling af bedste praksis mellem offentlige arbejdsformidlinger og arbejdsgivere om, hvordan mikroeksamensbeviser kan anvendes til støtte for beskæftigelsesegnetheden i forbindelse med netværket af offentlige arbejdsformidlinger
g)
fremme samarbejdsprojekter mellem arbejdsmarkedets parter og uddannelsesinstitutionerne om, hvordan man kan anvende og gennemføre mikroeksamensbeviser for at opfylde færdighedsbehov på europæisk, nationalt, lokalt og regionalt plan og på tværs af forskellige sektorer
18.
støtte den tekniske gennemførelse af henstillingen ved at undersøge den videre udvikling i Europass-platformen for, hvor det er relevant, at:
a)
tilvejebringe oplysninger om læringsmuligheder, der fører til mikroeksamensbeviser, og om udbydere, som følger den europæiske tilgang til mikroeksamensbeviser
b)
yde støtte til attestering af mikroeksamensbeviser gennem europæiske digitale ID’er for læring
c)
yde støtte til portabilitet, udbygningsegnethed, interoperabilitet, udveksling og deling af oplysninger om mikroeksamensbeviser gennem en europæisk åben standard, som fastlægger et fælles format for mikroeksamensbeviser
19.
støtte yderligere forskning i:
i)
udbredelsen af den europæiske tilgang til anvendelsen af mikroeksamensbeviser, herunder deres anvendelse ved uddannelses- og erhvervsuddannelsesudbydere, arbejdsgivere og arbejdsmarkedets parter,
ii)
særlige resultater og fordele for lærende
iii)
deres merværdi i forhold til og som supplement til komplette uddannelser eller kvalifikationer og
iv)
yderligere dokumentation for de faktorer, der påvirker personers incitamenter og motivation til at uddanne sig.
20.
Medlemsstaterne og Kommissionen bør i fællesskab arbejde på at forbedre omfanget og relevansen af den eksisterende dataindsamling om mikroeksamensbeviser på EU-plan.
Indberetning
21.
Det henstilles til medlemsstaterne at gennemføre denne henstilling hurtigst muligt. De opfordres til senest i december 2023 at underrette Kommissionen om de relevante foranstaltninger, der vil blive truffet på passende niveau for at bidrage til målene i denne henstilling.
22.
Kommissionen opfordres til at overvåge de fremskridt, der gøres med gennemførelsen af denne henstilling, via eksisterende relevante EU-overvågnings- og rapporteringsrammer uden at pålægge medlemsstaterne yderligere byrder, i samarbejde med dem og efter høring af de berørte interessenter samt til at aflægge rapport til Rådet senest fem år efter datoen for vedtagelsen.
Udfærdiget i Luxembourg, den den 16. juni 2022.
På Rådets vegne
O. DUSSOPT
Formand
(
1
)
  
EUT L 379 af 26.10.2021, s. 1
.
(
2
)
  
EUT C 428 af 13.12.2017, s. 10
.
(
3
)
  »[...] Det Europæiske Råd [ser] med tilfredshed på de overordnede EU-mål for handlingsplanen for den europæiske søjle for sociale rettigheder i overensstemmelse med Portoerklæringen«, Det Europæiske Råds konklusioner, 24.-25. juni 2021, EUCO 7/21.
(
4
)
  C(2021) 1372 final.
(
5
)
  COM(2020) 274 final.
(
6
)
  COM(2020) 625 final.
(
7
)
  
EUT C 417 af 2.12.2020, s. 1
.
(
8
)
  
EUT C 66 af 26.2.2021, s. 1
.
(
9
)
  
EUT C 221 af 10.6.2021, s. 14
.
(
10
)
  Ministerkommunikéet fra Rom af 19. november 2020.
(
11
)
  
EUT C 221 af 10.6.2021, s. 3
.
(
12
)
  »[...] [b]egrebet onlineplatformsøkonomi skal forstås således, at det omfatter enhver økonomisk aktivitet, der opstår som følge af faktiske eller planlagte handelstransaktioner på det indre marked, og som direkte eller indirekte fremmes af onlineplatforme, navnlig onlineformidlingstjenester og onlinesøgemaskiner«, Kommissionens afgørelse af 26. april 2018 om nedsættelse af en ekspertgruppe for Observationscentret for Onlineplatformøkonomien (C(2018) 2393 final af 26. april 2018, s. 1).
(
13
)
  Europa-Parlamentets beslutning af 16. september 2021 om rimelige arbejdsvilkår, rettigheder og social beskyttelse for platformsarbejdere – nye beskæftigelsesformer, der er knyttet til den digitale udvikling (2019/2186(INI)) opfordrede til at adressere platformsarbejderes almene og faglige uddannelse i forbindelse med en EU-tilgang til mikroeksamensbeviser.
(
14
)
  COM(2020) 624 final.
(
15
)
  COM(2019) 640 final.
(
16
)
  
EUT C 189 af 15.6.2017, s. 15
.
(
17
)
  
EUT C 398 af 22.12.2012, s. 1
.
(
18
)
  SWD(2020) 121 final.
(
19
)
  
EUT L 112 af 2.5.2018, s. 42
.
(
20
)
  
EUT C 504 af 14.12.2021, s. 9
.
(
21
)
  Begrebet »blandet læring« er inden for formel uddannelse et udtryk, der angiver, at en skole, underviser eller elev har mere end én tilgang til læringsprocessen.
(
22
)
  Definition baseret på Rådets henstilling af 20. december 2012 om validering af ikkeformel og uformel læring (
EUT C 398 af 22.12.2012, s. 1
).
(
23
)
  Definition taget fra Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/817 af 20. maj 2021 om oprettelse af »Erasmus+«: EU-programmet for uddannelse, ungdom og idræt og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1288/2013 (
EUT L 189 af 28.5.2021, s. 1
).
(
24
)
  Definition taget fra Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/817 af 20. maj 2021 om oprettelse af »Erasmus+«: EU-programmet for uddannelse, ungdom og idræt og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1288/2013 (
EUT L 189 af 28.5.2021, s. 1
).
(
25
)
  
EUT C 221 af 10.6.2021, s. 14
.
(
26
)
  Som defineret i Rådets henstilling af 26. november 2018 om fremme af automatisk gensidig anerkendelse af kvalifikationer på videregående uddannelsesniveau og ungdomsuddannelsesniveau samt resultater af læringsophold i udlandet (
EUT C 444 af 10.12.2018, s. 1
).
BILAG I
Europæiske standardelementer til beskrivelse af mikroeksamensbeviser
Dette bilag indeholder en liste over fælles europæiske standardelementer til beskrivelse af mikroeksamensbeviser, der anbefales som en ressource til støtte for gennemførelsen 
(
1
)
.
Obligatoriske elementer:
Den lærendes personoplysninger
Titel på mikroeksamensbeviset
Udstederens land(e)/region(er)
Udstedende organ(er)/institution(er)
Udstedelsesdato
Læringsresultat
Teoretisk arbejdsbyrde for at opnå læringsresultaterne (om muligt angivet i ECTS-point)
Niveau (og cyklus, hvis relevant) af den læringserfaring, der fører til mikroeksamensbeviset (EQF, QF-EHEA), hvis det er relevant
Bedømmelsesform
Formen for deltagelse i læringsaktiviteten
Kvalitetssikring, der anvendes til at understøtte mikroeksamensbeviset
Fakultative elementer, hvis det er relevant (ikkeudtømmende liste)
Nødvendige forudsætninger for at tilmelde sig læringsaktiviteten
Overvågning og identitetskontrol under bedømmelsen (ingen tilsyn med ID-kontrol, tilsyn uden ID-kontrol, tilsyn online eller på stedet med ID-kontrol)
Opnået karakter
Muligheder for at indarbejde beviset i andre sammenhænge og for at udbygge det (selvstændigt, uafhængigt mikroeksamensbevis/indarbejdet, udbygningsegnet i forhold til andet bevis)
Yderligere oplysninger
Disse standardelementer vil blive medtaget i en europæisk datamodel 
(
2
)
, der angiver et fælles format til at beskrive mikroeksamensbeviser. Datamodellen vil være tilgængelig som en åben standard, der skal anvendes af udbydere af mikroeksamensbeviser, hvor det er relevant, og kan støtte interoperabilitet og muliggøre lettere udveksling af data om mikroeksamensbeviser.
Kommissionen vil udvikle datamodellen baseret på de fælles standardelementer, der er anført ovenfor. Den vil udvikle datamodellen:
i)
i samråd med medlemslandene og interessenter,
ii)
i overensstemmelse med brugernes behov og teknologiske fremskridt
iii)
i overensstemmelse med ændringer på arbejdsmarkedet og
iv)
eksisterende tilgange til uddannelsesudbuddet.
Denne datamodel har til formål at understøtte sammenhængen i oplysninger og vise, at den har en klar merværdi. Datamodellen for mikroeksamensbeviser vil blive reguleret i overensstemmelse med Europass-afgørelsen, særlig artikel 6, stk. 1, litra b) og d), og artikel 6, stk. 2, litra b), som allerede opfordrer Kommission til at udvikle, teste og ajourføre åbne standarder.
(
1
)
  Anvendelsen af de europæiske standardelementer til beskrivelse af mikroeksamensbeviser indebærer ikke – i sig selv – officiel validering eller anerkendelse, men er en vigtig katalysator herfor.
(
2
)
  Datamodeller er grafiske og/eller leksikalske gengivelser af data med angivelse af deres egenskaber, struktur og indbyrdes forhold. De anvendes som åbne standarder, kan frit anvendes, er transparente og bygger på konsensus.
BILAG II
Europæiske principper for udformning og udstedelse af mikroeksamensbeviser
Nedenstående ti principper beskriver mikroeksamensbevisernes beskaffenhed og giver medlemsstaterne, offentlige myndigheder og udstedere vejledning i at udforme og udstede mikroeksamensbeviser og systemer til mikroeksamensbeviser. Principperne understreger de vigtigste karakteristika ved den europæiske tilgang til mikroeksamensbeviser med henblik på at opbygge tillid til og øge kvaliteten af mikroeksamensbeviser. Principperne er universelle og kan anvendes inden for alle områder eller sektorer, hvis det er relevant.
1
Kvalitet
Mikroeksamensbeviser er underlagt intern og ekstern kvalitetssikring ved hjælp af det system, der producerer dem (f.eks. i den uddannelses- eller arbejdsmarkedssammenhæng, hvor mikroeksamensbeviset udvikles og leveres). Kvalitetssikringsprocesserne skal være formålstjenlige, klart dokumenterede og tilgængelige og opfylde de lærendes og interessenternes behov og forventninger.
Udbydere
: Ekstern kvalitetssikring er primært baseret på vurderingen af udbyderne (snarere end enkeltstående kurser) og effektiviteten af deres interne kvalitetssikringsprocedurer.
Udbyderne bør sikre, at intern kvalitetssikring omfatter alle følgende elementer:
—
mikroeksamensbevisets egen generelle kvalitet, baseret på de standarder, der er nævnt nedenfor
—
kvaliteten af det kursus, hvis det er relevant, som fører til mikroeksamensbeviset
—
feedback fra de lærende vedrørende den læringserfaring, der fører til mikroeksamensbeviset, og
—
feedback fra fagfæller, såsom andre udstedere og interessenter, vedrørende den læringserfaring, der fører til mikroeksamensbeviset.
Standarder
: Ekstern kvalitetssikring skal gennemføres i overensstemmelse med:
—
bilag IV til henstillingen om den europæiske referenceramme for kvalifikationer, hvis det er relevant
—
standarder og retningslinjer for kvalitetssikring i det europæiske område for videregående uddannelse, hvis det er relevant
—
den europæiske referenceramme for kvalitetssikring af erhvervsuddannelserne (EQAVET-rammen), hvis det er relevant
—
andre kvalitetssikringsinstrumenter, herunder registre og mærkninger, for at opbygge offentlighedens tillid til mikroeksamensbeviser, hvis det er relevant.
2
Gennemsigtighed
Mikroeksamensbeviser er målbare, sammenlignelige og forståelige med klare oplysninger om læringsresultater, arbejdsbyrde, indhold, niveau og læringstilbud, alt efter hvad der er relevant.
Arbejdsbyrde
—
Videregående uddannelsesinstitutioner bør anvende det europæiske meritoverførsels- og meritakkumuleringssystem (ECTS) og overholde principperne i bilag V til EQF-henstillingen, hvor det er muligt, for at påvise den teoretiske arbejdsbyrde, der er nødvendig for at opnå læringsresultaterne af mikroeksamensbeviset.
—
Udbydere, der ikke anvender ECTS, kan anvende andre systemer eller typer af oplysninger, der effektivt kan beskrive læringsresultaterne og arbejdsbyrden i overensstemmelse med principperne i bilag V til EQF-henstillingen.
Kvalifikationsramme/-systemer
—
Mikroeksamensbeviser kan medtages i nationale kvalifikationsrammer/-systemer, hvor det er relevant, og i overensstemmelse med nationale prioriteter og afgørelser. Nationale kvalifikationsrammer/-systemer henviser til den europæiske referenceramme for kvalifikationer og er, for kvalifikationer fra videregående uddannelser, selvcertificeret i forhold til referencerammen for kvalifikationer i det europæiske område for videregående uddannelser, som yderligere kan støtte gennemsigtigheden af og tilliden til mikroeksamensbeviser.
Oplysninger om udbuddet af mikroeksamensbeviser
Systemer til mikroeksamensbeviser bør indeholde gennemsigtige og klare oplysninger for at understøtte vejledningssystemerne for lærende i overensstemmelse med national praksis og interessenternes behov:
—
Oplysninger om udbydere af mikroeksamensbeviser offentliggøres om muligt i eksisterende relevante registre. Videregående uddannelsesinstitutioner (og andre relevante udbydere) bør så vidt muligt inddrages i databasen over eksterne kvalitetssikringsresultater (DEQAR) baseret på kvalitetssikring i overensstemmelse med standarderne og retningslinjerne for kvalitetssikring i det europæiske område for videregående uddannelse (ESG).
—
Oplysninger om læringsmuligheder, der fører til mikroeksamensbeviser, bør være tilgængelige og lette at udveksle via relevante platforme, herunder Europass.
3
Relevans
Mikroeksamensbeviser bør udformes og udstedes som særskilte, målrettede læringsresultater, og de læringsmuligheder, der fører frem til dem, skal ajourføres efter behov for at opfylde de identificerede læringsbehov.
Der opfordres til samarbejde mellem uddannelses- og erhvervsuddannelsesorganisationer, arbejdsgivere, arbejdsmarkedets parter, andre udbydere og brugere af mikroeksamensbeviser for at øge relevansen af mikroeksamensbeviser for arbejdsmarkedet.
4
Gyldig vurdering
Læringsresultater i forbindelse med mikroeksamensbeviser vurderes i forhold til gennemsigtige kriterier.
5
Læringsforløb
Mikroeksamensbeviser er udformet og udstedt til at understøtte fleksible læringsforløb, herunder muligheden for at validere, anerkende og »udbygge« mikroeksamensbeviser fra forskellige systemer.
Udbygningsegnethed
Mikroeksamensbeviser er modulopbyggede og udformet, så der kan tilføjes andre mikroeksamensbeviser for at skabe større eksamensbeviser. Beslutninger om at »udbygge« eller kombinere eksamensbeviser skal træffes af værtsorganisationen (f.eks. uddannelses- og erhvervsuddannelsesinstitutioner, arbejdsgivere osv.) i overensstemmelse med deres praksis og bør støtte den lærendes mål og behov. Udbygning giver ikke automatisk ret til en titel eller et diplom. Sådanne beslutninger træffes af regionale og nationale myndigheder eller institutioner i overensstemmelse med deres tildelingsprocedurer
Validering af ikkeformel og uformel læring
Det er muligt at erhverve mikroeksamensbeviser efter en vurdering af læringsresultater, som enten er erhvervet gennem et særligt kursus, der fører til et mikroeksamensbevis, eller på grundlag af en vurdering af læringsresultater som resultat af ikkeformel og uformel læring.
6
Anerkendelse
Mikroeksamensbeviser har en klar signalværdi, hvad angår læringsresultater i forbindelse med mindre læringsmoduler. Anerkendelse baner vejen for et bredere udbud af sådanne læringserfaringer på en sammenlignelig måde i hele EU.
Mikroeksamensbeviser anerkendes, hvor det er muligt, af de kompetente myndigheder med henblik på akademiske, uddannelsesmæssige eller beskæftigelsesmæssige formål på grundlag af de oplysninger, der gives i henhold til de europæiske standardelementer (bilag I) og principperne for udformning og udstedelse af mikroeksamensbeviser (bilag II).
Når mikroeksamensbeviser udstedes af formelle uddannelsesudbydere, anerkendes de så vidt muligt på grundlag af standardanerkendelsesprocedurer, der anvendes til anerkendelse af udenlandske kvalifikationer og læringsophold i udlandet.
Dette berører ikke de kompetente myndigheders ret til at fastlægge anerkendelsesprocedurer eller til at kontrollere dokumenters ægthed.
7
Portabilitet
Mikroeksamensbeviser er bevisindehaverens (den lærendes) ejendom og kan let lagres og deles af indehaveren, herunder gennem sikre digitale tegnebøger (f.eks. Europass) i overensstemmelse med den generelle forordning om databeskyttelse. Infrastrukturen til lagring af data er baseret på åbne standarder og datamodeller. Dette sikrer interoperabilitet og problemfri udveksling af data og giver mulighed for en problemfri kontrol af oplysningernes ægthed.
8
Den lærende i centrum
Mikroeksamensbeviser er udformet til at opfylde behovene hos målgruppen af lærende. De lærende inddrages i de interne og eksterne kvalitetssikringsprocesser, og deres feedback tages i betragtning som led i den løbende forbedring af mikroeksamensbevissystemet.
9
Gyldighed
Mikroeksamensbeviser indeholder tilstrækkelige oplysninger til at kontrollere identiteten af indehaveren af eksamensbeviset (den lærende), udstederens juridiske identitet og dato og sted for udstedelsen af mikroeksamensbeviset.
10
Oplysninger og vejledning
Oplysninger og vejledning om mikroeksamensbeviser bør indarbejdes i vejledningstjenester for livslang læring og bør omfatte de bredest mulige grupper af lærende på en inkluderende måde, der støtter uddannelses- og karrierevalg.

Summary:
Mikroeksamensbeviser for livslang læring og beskæftigelsesegnethed — henstillinger
RESUMÉ AF:
Henstilling om en europæisk tilgang til mikroeksamensbeviser for livslang læring og beskæftigelsesegnethed
HVAD ER FORMÅLET MED HENSTILLINGEN?
Henstillingen
 fastsætter en række regler for 
mikroeksamensbeviser
 med henblik på at lette brugen af dem, hvor det er relevant. Den blev vedtaget med henblik på at:
hjælpe mennesker med at 
opdatere og forbedre den kundskab og de færdigheder
, der er nødvendige for at imødekomme samfundsmæssige, personlige eller kulturelle behov eller arbejdsmarkedsbehov, for fuldt ud at drage fordel af overgangene til den grønne og den digitale økonomi og for at være bedre rustet til at håndtere nuværende og fremtidige udfordringer
hjælpe udbydere med at forbedre 
kvaliteten, gennemsigtigheden, tilgængeligheden og fleksibiliteten af de uddannelsesprogrammer
, de tilbyder, så den enkelte kan planlægge sit lærings- og karriereforløb
fremme inklusion, adgang og lige muligheder
 og opnå modstandsdygtighed, social retfærdighed og velstand for alle i en tid med demografiske og økonomiske forandringer.
HOVEDPUNKTER
Byggesten
Henstillingen fastsætter følgende byggesten til udvikling af en EU-tilgang til mikroeksamensbeviser:
en fælles definition af mikroeksamensbeviser
standardelementer i 
Den Europæiske Union
 (EU) til beskrivelse af mikroeksamensbeviser
EU-principper for udformning og udstedelse af mikroeksamensbeviser.
Definition af mikroeksamensbeviser
Mikroeksamensbeviser
 certificerer læringsresultaterne af korte læringsforløb, for eksempel et kort kursus eller kortvarig uddannelse.
Henstillingen fastlægger de anbefalede elementer i et mikroeksamensbevis (standardelementer).
I henhold til principperne, som fastsat i bilag II, er mikroeksamensbeviser:
underlagt kvalitetssikring (
kvalitet
)
målbare, sammenlignelige og forståelige (
gennemsigtighed
)
udformet som særskilte og målrettede læringsresultater (
relevans
).
Læringsresultaterne vurderes i forhold til gennemsigtige kriterier (gyldig vurdering).
Mikroeksamensbeviser skal også:
være udformet til at understøtte 
fleksible læringsforløb
anerkendes
, når det er muligt
være den lærendes ejendom og let kunne lagres og deles (
portabilitet
)
have 
den lærende i centrum
indeholde tilstrækkelige oplysninger til at kontrollere identiteten af den lærende og andre oplysninger (
gyldighed
).
Endelig bør oplysninger og vejledning om mikroeksamensbeviser indarbejdes i vejledningstjenester for livslang læring.
Henstillinger til EU-medlemsstaterne
Medlemsstaterne opfordres til at vedtage og fremme:
definitionen
 af mikroeksamensbeviser
standardelementerne
 i et mikroeksamensbevis (beskrevet i bilag I)
principperne
 for udformning og udstedelse af mikroeksamensbeviser (beskrevet i bilag II).
Udvikling af et økosystem for mikroeksamensbeviser
Det henstilles til medlemsstaterne at:
lette den nuværende og fremtidige udvikling af mikroeksamensbeviser 
inden for formelle læringsmiljøer
, herunder ved at støtte erhvervsuddannelsesudbyderes undersøgelse af, hvilken rolle mikroeksamensbeviser spiller inden for den erhvervsrettede efter- og videreuddannelse med hensyn til at støtte opkvalificering og omskoling af voksne
støtte den nuværende og fremtidige udvikling af mikroeksamensbeviser 
inden for ikkeformelle og uformelle læringsmiljøer
.
Medlemsstaterne opfordres til at:
støtte kvaliteten og gennemsigtigheden af mikroeksamensbeviser
, herunder ved at anvende, tilpasse og udvikle kvalitetssikringsmekanismer for mikroeksamensbeviser udstedt af forskellige typer udbydere
fremme og støtte forsøgsvirksomhed, samarbejde, forvaltning og partnerskaber
 mellem interessenter, herunder uddannelsesinstitutioner, arbejdsmarkedets parter, arbejdsgivere, forsknings- og innovationsorganisationer samt myndigheder på alle planer.
Realisering af mikroeksamensbevisernes potentiale
Det henstilles til medlemsstaterne at:
integrere mikroeksamensbeviser i 
uddannelses- og erhvervsuddannelsessystemer
 og 
færdighedspolitikker
integrere mikroeksamensbeviser i deres 
beskæftigelses
- og arbejdsmarkedspolitikker
 (herunder arbejdsformidlinger, uddannelsesstøtte og beskæftigelsesincitamenter)
støtte det europæiske netværk af nationale informationscentre og de nationale informationscentre vedrørende akademisk anerkendelse (
ENIC-NARIC-netværket
) med henblik på at udvikle procedurer for anerkendelse af mikroeksamensbeviser udstedt af forskellige typer udbydere, herunder ved at undersøge muligheden for automatisk anerkendelse af mikroeksamensbeviser
sikre, at information og rådgivning om identifikation og udvælgelse af mikroeksamensbeviser 
integreres i vejledningstjenester for livslang læring
bygge videre på relevante gældende nationale ordninger og finansielle rammer
 for at gennemføre denne henstilling
udnytte EU-midler og -instrumenter bedst muligt
 for at støtte de nødvendige reformer til udvikling og anvendelse af mikroeksamensbeviser.
Europa-Kommissionens støtte
For at støtte medlemsstaterne har Kommissionen givet udtryk for sin hensigt om at:
udvikle og tilpasse eksisterende EU-værktøjer og -tjenester
 til støtte for udvikling af mikroeksamensbeviser fra alle typer udbydere
støtte samarbejdet mellem medlemsstaterne og interessenter
støtte den tekniske gennemførelse af henstillingen
 ved at undersøge den videre udvikling af 
Europass
-platformen
støtte yderligere forskning
 i udbredelse og fordele for lærende, mikroeksamensbevisers deres merværdi i forhold til (og som supplement til) uddannelser eller kvalifikationer og faktorer, der påvirker personers incitamenter og motivation til at uddanne sig.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
En europæisk tilgang til mikroeksamensbeviser
 (Europa-Kommissionen).
HOVEDDOKUMENT
Rådets 
henstilling
 af 
16. juni 2022
 om en europæisk tilgang til mikrooplysninger for livslang læring og beskæftigelsesegnethed (EUT C 243 af 
27.6.2022
, 
s. 10-25
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Rådets 
resolution
 om en strategiramme for det europæiske uddannelsessamarbejde på og uden for det europæiske uddannelsesområde (2021-2030) (EUT C 66 af 
26.2.2021
, 
s. 1-21
).
Rådets 
henstilling
 af 
22. maj 2017
 om den europæiske referenceramme for kvalifikationer for livslang læring og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets henstilling af 
23. april 2008
 om etablering af den europæiske referenceramme for kvalifikationer for livslang læring (EUT C 189 af 
15.6.2017
, 
s. 15-28
).
seneste ajourføring 
20.12.2022