CELEX ID: 52018DC0450

--- ENGLISH ---

Document:
EUROPEAN COMMISSION
Strasbourg, 17.4.2018
COM(2018) 450 final
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS
2018 Communication on EU Enlargement Policy
{SWD(2018) 150 final}
{SWD(2018) 151 final}
{SWD(2018) 152 final}
{SWD(2018) 153 final}
{SWD(2018) 154 final}
{SWD(2018) 155 final}
{SWD(2018) 156 final}
I.
INTRODUCTION
In November 2015, the European Commission set out a 
medium-term strategy for EU enlargement policy
, which remains valid. This Communication takes stock of progress in the implementation of enlargement policy by the end of January 2018, and encourages the countries concerned to keep up their modernisation through political and economic reforms, in line with the accession criteria.
The enlargement process continues to be built on 
established criteria and fair and rigorous conditionality
. Each country is assessed on the basis of its 
own merits. 
The assessment of progress achieved and the identification of shortcomings aim to provide incentives and guidance to the countries to pursue the necessary far-reaching reforms. For the prospect of enlargement to become a reality, a firm commitment to the principle of "fundamentals first" remains essential. Structural shortcomings persist, notably in the key areas of the rule of law and the economy. Accession candidates must deliver on the rule of law, justice reform, fight against corruption and organised crime, security, fundamental rights, democratic institutions and public administration reform, as well as on economic development and competitiveness. Given the complex nature of the necessary reforms, it is a long-term process.
It is important to recognise that accession negotiations are not - and never have been - an end in themselves. They are part of a 
wider process of modernisation and reforms
. The governments of the enlargement countries need to embrace the necessary reforms more actively and truly make them part and parcel of their political agenda – not because the EU is asking for it, but because it is in the best interests of their citizens. Embracing core European values such as the rule of law is central to the generational choice of aspiring to EU membership. Public support for future enlargements will depend on the degree of preparedness of candidate countries. Reforms conducted through the EU accession process should contribute to increasing the confidence of citizens of EU Member States and of the candidate countries alike.
In February 2018, the European Commission reaffirmed the firm, merit-based prospect of EU membership for the 
Western Balkans
 in its Communication 
A credible enlargement perspective for and enhanced EU engagement with the Western Balkans
1
. This is a strong message of encouragement for the whole Western Balkans and a sign of the EU's commitment to their European future. Leaders in the region must leave no doubt as to their strategic orientation and commitment. Regional cooperation and good neighbourly relations are essential for progress on the respective European paths. The European Commission also stated that our Union must be stronger and more solid, before it can eventually be bigger. This is why, in line with its Roadmap for a More United, Stronger and more Democratic Union
2
, the Commission will throughout this year put forward a number of initiatives aimed at improving the democratic, institutional and policy framework for the Union of 2025, based on the current Treaties.
Turkey
 is a key partner for the EU and a candidate country, with which dialogue at high-level and cooperation in areas of joint interest have continued, including support to Syrian refugees. The Commission recognised Turkey's legitimate need to take swift and proportionate action in the face of the failed coup attempt of July 2016. However, Turkey has been significantly moving away from the European Union, in particular in the areas of the rule of law and fundamental rights and through the weakening of effective checks and balances in the political system. The European Commission has repeatedly called on Turkey to reverse this negative trend as a matter of priority.
II.
IMPLEMENTATION OF THE 2015 ENLARGEMENT STRATEGY
Addressing reforms in the area of the 
rule of law,
 
fundamental rights and good governance
 remains the most pressing issue for the enlargement countries. It is also the key benchmark against which their prospects will be judged by the EU. They must embrace these fundamental EU values much more strongly and credibly. Failure to uphold them is also a deterrent to investment and trade. Strengthening the rule of law is not only an institutional issue. It requires societal transformation.
a) Rule of law
Despite the growing focus on rule of law reforms, progress remained uneven in enlargement countries. In the former Yugoslav Republic of Macedonia the strong commitment of the new government to implementing "Urgent Reform Priorities" has had a positive impact on the rule of law. In the aftermath of the coup attempt of July 2016, the rule of law situation in Turkey continued to deteriorate.
Successfully reforming 
a judicial system
 is a long-term process that requires sustained political will across the political spectrum and much work lies ahead in the enlargement countries. In Albania, the ongoing unprecedented process of re-evaluation of judges and prosecutors is expected to give a boost to the judicial system in terms of its professionalism, independence and integrity. In Turkey, the mass dismissals of judges and prosecutors as well as constitutional changes have further undermined the efficiency and independence of the judiciary.
The countries must root out 
corruption 
without compromise, and eliminate any element of state capture. Corruption
 
remains widespread, despite continuous efforts to bring legal and institutional frameworks in line with the EU 
acquis 
and European standards. Strong and independent institutions are crucial to prevent and tackle corruption, in particular at high level, and to conduct more effective investigations and prosecutions, leading to final court rulings that are enforced and that include dissuasive sanctions. More transparency is needed in the management of public funds especially at all stages in public procurement, an area particularly prone to corruption.
Specialised bodies are in place in but cases of inexplicable wealth among politically exposed persons are rarely investigated. The limited progress shows a lack of genuine political will in combination with still limited administrative capacity. More transparency and accountability, the separation of powers and stronger independent oversight bodies remain essential. Efforts launched at Trieste in 2017 to agree a regional instrument on data exchange in asset disclosure and conflicts of interest could contribute to improving the countries' track record of dealing with corruption cases in the Western Balkans region.
Organised crime's
 foothold on the enlargement countries remains strong. Powerful criminal groups continue to operate in and from the Western Balkans region and Turkey. The region remains an important entry route for the trafficking of illicit goods, in particular drugs and arms, and people on their way to the EU. Enlargement countries are increasingly cooperating with EU law enforcement agencies such as Europol and Eurojust and gradually improving their capacity to deal with specific types of organised crime, including drug trafficking. In Albania, large scale law enforcement operations led to successful seizures of large quantities of cannabis and, recently, also cocaine from Latin America. Nevertheless, staffing levels and respect for the operational independence of law enforcement bodies remain problematic in the region. There continues to be a gap between an analysis of organised crime threats and operational priorities set, reducing the success rate in effectively dismantling criminal groups. The authorities also need to start using financial investigations-in line with the Financial Action Task Force methodology-and improve results on confiscating the proceeds of crime. The establishment and reinforcement of centralised agencies in charge of the identification and tracing of criminal assets (Asset Recovery Offices) in enlargement countries could make their national asset recovery systems more effective and facilitate operational cooperation with the Asset Recovery Offices in the EU Member States. On anti-money laundering/countering terrorist financing, the enlargement countries should as a priority align their legislation and practices with the recommendations of the Financial Action Task Force. A concrete and sustained track record of tackling corruption, money laundering and organised crime should be established as a matter of urgency.
To tackle 
terrorism
, violent extremism, radicalisation and, in particular, the phenomenon of (returning) foreign terrorist fighters, the EU has stepped up 
operational cooperation with each of the enlargement countries. There have been continued good efforts in all countries to align legislation and practices in the field of anti-terrorism and the fight against radicalisation
 
with EU standards and practices. There remains nevertheless scope for more effective structures at national and regional levels to ensure concrete results, in particular as regards the prevention of violent extremism, arms trafficking, terrorism financing, anti-money laundering, information sharing and anti-radicalisation policies. The EU Radicalisation Awareness Network has been supporting much of this work. The fight against terrorism should be further stepped up with each Western Balkan partner and Turkey. Personal data protection standards should be brought into line with EU standards to allow for cooperation agreements with Eurojust to be concluded. Inspired by earlier joint work on anti-terrorism, the EU and Western Balkan partners agreed in 2017 on the Western Balkans Integrated Internal Security Governance as a new approach to security governance capacity-building and reforms in the region.
b) Fundamental rights
Fundamental rights
 are largely enshrined in the legislation in the Western Balkans but serious efforts are needed to ensure they are fully implemented in practice. Turkey has seen a continued strong  deterioration in key human rights areas over the reporting period.
Particular focus is needed to safeguard 
freedom of expression
 and the independence of the media as a pillar of democracy across the region. There has been an important deterioration in this area in some countries, including serious backsliding in Turkey, where over 150 journalists remain in prison. Elsewhere, there has been limited progress at best.  Attacks and threats against journalists have continued, while investigations and prosecutions remain slow. Efforts to influence the independence of public service broadcasters and non-transparent public funding of the media remain prevalent in all enlargement countries. These abuses undermine not just the basic right to freedom of expression, but also democracy in the region. Governments need to take urgent and concrete steps to implement the existing legal frameworks on freedom of expression, and to improve the overall climate for media freedom. The EU strongly supports local civil society organisations, human rights defenders, journalists and independent media outlets, often at the receiving end of intimidation. Their contribution is vital to ensuring government accountability on freedom of expression, as well as on all other fundamental rights.
Increased efforts are needed across enlargement countries to effectively address 
child rights
 abuses which remain prevalent. Governments also need to address discrimination against 
persons with disabilities
, 
minorities
 and other vulnerable groups as a matter of priority. More must be done to advance 
gender equality
 and to prevent and address violence against women. While progress has been made in the Western Balkans on the rights of lesbian, gay, bisexual, transgender and intersex persons, additional efforts are needed to end discrimination, threats and violence. The precarious situation of 
Roma
 also needs to be prioritised as they continue to face social exclusion, marginalisation and discrimination. 
Prison conditions
 need to improve and procedural rights of suspects and accused persons and victims' rights should be aligned with the EU 
acquis
.
 In Turkey, decrees adopted under the State of Emergency curtailed key procedural rights including the rights of defence.
c) Functioning of democratic institutions and public administration reform
The proper functioning of 
democratic institutions 
remains a key challenge in a number of countries. This includes ensuring constructive dialogue across the political spectrum, notably within the 
parliaments. 
Despite some progress, several fundamental aspects in the conduct of democratic elections still pose challenges. The recommendations of election observation missions should be properly implemented. Parliamentary accountability, as an essential element of a well-functioning democracy, needs to be embedded in the political culture.
In Turkey, while 
recognising Turkey's legitimate need to take swift and proportionate action in the face of the failed coup attempt,
 there are serious concerns as to the proportionality of measures under the state of emergency which still remains in force and which curtailed Parliament's key legislative function whilst the space for dialogue among political parties further narrowed. Far-reaching constitutional changes assessed by the Council of Europe as lacking sufficient checks and balances and endangering the separation of powers were approved in a referendum organised under the state of emergency.
In the Western Balkans, the capacity of the national parliaments to exercise core legislative and oversight function is undermined by the lack of political dialogue, the excessive use of urgent parliamentary procedures and the absence of constructive engagement by all parties.  A divisive political culture remains, although some boycotts have been overcome. In Albania, the May 2017 cross-party political agreement allowed resumption of parliamentary work ahead of the electoral recess. In the former Yugoslav Republic of Macedonia, the new Parliament made efforts to restore its oversight capacities over the executive. However, in Montenegro, the opposition has boycotted legislative activity since the convening of parliament in November 
2016. In Serbia, parliamentary effectiveness and the quality of legislation suffer from the lack of proper parliamentary scrutiny on draft legislation. In 
Kosovo
3
*
, both under the previous and the current ruling coalitions, the work of the Assembly 
was marked by political polarisation and paralysis, though the Assembly recently ratified the Border Demarcation Agreement with Montenegro. In Bosnia and Herzegovina, the adoption of legislation stemming from the Reform Agenda was negatively affected by tensions between ruling coalition parties, leading to a slowdown of the reform process. While the conduct of elections as such in the region broadly happens without major incidents, important shortcomings, including the politicisation of electoral bodies, the abuse of state resources and the lack of transparency in political party and electoral campaign financing, have an impact on the level of citizens' trust in the electoral processes.
Public administration
 
reform 
is paramount to strengthening governance at all levels. This includes improving the quality and accountability of administration, increasing professionalism, de-politicisation and transparency, also in recruitment and dismissals, more transparent management of public finances, and better services for citizens. An appropriate balance between central, regional and local government also needs to be found. While there has been moderate progress in the Western Balkans in some areas, Turkey
 has been seriously backsliding as regards public service and human resources management and accountability
.
Comprehensive public administration and public financial management
 reform strategies
 are now in place, except in Bosnia and Herzegovina and Turkey. Delays in implementation and the financial sustainability of reforms remain a concern. Budget transparency has in many cases improved. The quality of central government
 strategic planning
 and links to sector planning need to be substantially improved in the Western Balkans. Policies, legislation and public investments are still often prepared without systematic impact assessments and consultations. A key problem in most countries is the extensive use of urgent legislative procedures. 
Professionalisation of the civil service
 still needs to be ensured in all countries. Despite modern civil service legislation, exceptions are regularly used, especially for appointments and dismissals of senior civil servants.
In all enlargement countries, the 
structure of the state administration
 needs to be further rationalised. In the Western Balkans, similar administrative bodies have different statuses, many of them reporting directly to the government or the parliament rather than to their natural parent ministries. There is insufficient accountability and reporting between sub-ordinated agencies and their parent institutions. To improve 
service delivery
, most enlargement countries have focused on introducing e-government services but initiatives often lack strategic steering and coordination. Most countries have also made progress with adopting modern laws on general administrative procedures, but in many countries a substantial amount of sector legislation still needs to be amended to reduce the special administrative procedures to a minimum.
d) Migration
Challenges related to the refugee crisis and to irregular 
migration
 have been central to the EU's work with enlargement countries.  Progress was made through the joint work along the Eastern Mediterranean/Western Balkans migratory routes. Smuggling of migrants and human trafficking remain of concern. More efforts are needed to ensure that countries are better equipped to face migration challenges, including with regard to reducing irregular migration, activities on return and protecting the borders and preventing irregular migration, capacity building on asylum, social inclusion and integration, in line with EU 
acquis.
In an outstanding effort, Turkey currently provides shelter to more than 3.5 million registered Syrian refugees and the EU remains committed to assist Turkey in addressing this challenge. Cooperation under the EU-Turkey Statement continued to deliver concrete results. The trend of significantly reducing irregular and dangerous crossings and loss of lives in the Aegean Sea has been consolidated. 42 319 migrants arrived via the Eastern Mediterranean route in 2017, compared to 182 277 in 2016, representing a drop of almost 77 %. The Turkish Coast Guard remained committed to active patrolling and the prevention of irregular crossing and the opening of new routes. The EU Facility for Refugees in Turkey continues to support the needs of refugees and support host communities. Its first tranche of EUR 3 billion has been fully contracted. Disbursements have reached EUR 1.9 billion to date. The mobilisation of the second tranche of the Facility has started, in line with the EU-Turkey statement. The Facility has proven to be one of the swiftest and most effective of EU support mechanisms, providing almost 1.2 million of the most vulnerable refugees with monthly cash transfers under the Emergency Social Safety Net. More than 312 000 children have received Turkish language training and the distribution of stationery and course books has started for 500 000 students. Refugees have benefitted from more than 763 000 primary health care consultations and more than 217 000 Syrian refugee infants were fully vaccinated.
EU-coordinated response measures supporting national efforts resulted in 2017 in a 91 % reduction in irregular migratory flows transiting the Western Balkans region and an overall stabilisation of the situation along the borders. The former Yugoslav Republic of Macedonia and Serbia in particular proved reliable partners of the EU in this area. Nevertheless, they remained affected and their capacity to deal with crisis situations has been continuously tested. Administrative capacity and infrastructure require further strengthening throughout the region. The EU is committed to supporting the efforts of Western Balkan partners. The Commission has been negotiating status agreements between the European Border and Coast Guard Agency and the Western Balkans. These will allow the deployment of the European Border and Coast Guard Agency teams with executive powers in the zones bordering the EU external border in support of national border authorities.
e)
Economy
The Western Balkans and Turkey have significant 
economic potential
. Increasing growth rates in the last few years have translated into job creation across the board. Despite some progress, all governments face major structural economic and social challenges, with high unemployment rates, in particular among youth, large skills mismatches, persistently high levels of informal economy, weak business environments with limited access to finance and low levels of innovation and of regional connectivity. In the Western Balkans, the investment climate continues to be hampered by signs of state capture, in particular as regards the lack of independent and efficient court systems and the uneven enforcement of competition rules. State influence in the economy is strong in the region, exacerbating the risk of corruption through weak public financial management and frequent changes in permits and taxes. Corporate governance frameworks need to be strengthened and the privatisation process finalised. Infrastructure and education systems need to be improved. Infrastructure investments in the region should be consistent with the priorities agreed with the EU, in particular in the context of the extension of the Trans-European Networks-Transport networks to the Western Balkans. In Turkey economic growth rebounded strongly, but the business environment continued to deteriorate and the economy remains vulnerable to financial uncertainty, changes in global investors' confidence and continued political risks.
The EU is supporting improved policy formulation and economic governance through the Economic Reform Programme exercise, which is an integral part of the preparation process. This exercise has become the key tool for formulating and implementing macroeconomic and structural reforms. It thereby helps to strengthen long-term sustainable growth and convergence, facilitates policy planning, and delivers progress towards the Copenhagen economic criteria. All governments are invited to submit annual Economic Reform Programmes. Now a strong political push and ownership from the governments concerned is needed to implement the reforms identified.
 
The EU is also supporting the improvement of the investment climate in the Western Balkans through the deepening of a Regional Economic Area that aims to remove obstacles to trade, mobility and investment across the region. In December 2016, the Commission adopted a recommendation to open negotiations with a view to the potential extension and modernisation of the EU-Turkey Customs Union, which has since been under consideration in the Council.
f)
Regional cooperation and good neighbourly relations
Regional cooperation is key to ensuring political stabilisation and economic opportunities. The EU's connectivity agenda in particular has given Western Balkans' regional cooperation an added momentum. In 2017, in Trieste, leaders of the region endorsed an action plan for the Regional Economic Area and signed the Transport Community Treaty. The South East European Cooperation Process and other regional initiatives have also continued to foster stabilisation and cooperation. The Regional Youth Cooperation Office has been set up and it has launched the first call for proposals to continue enhancing people-to-people cooperation. The Erasmus+ programme has continued to foster inter-cultural dialogue in higher education and amongst young people, and has supported actions to encourage the internationalisation and modernisation of higher education institutions and systems. There has been some progress in delivering connectivity projects on the ground. The EU Strategy for the Adriatic and Ionian Regional Action Plan has contributed to foster development of joint projects, promoting further alignment with the 
acquis
 in the participating countries. However, far too many obligations from regional agreements and commitments have not yet been met. If citizens are to see real benefits from regional cooperation, more efforts are needed to make these agreements and commitments operational, including as regards the implementation of the connectivity reform measures agreed in 2015.
Good neighbourly relations and regional cooperation are essential elements of the Stabilisation and Association and enlargement processes. While there have been ongoing and regular government-to-government contacts and cooperation at bilateral and regional level, there is a need for more efforts in the most sensitive areas such as war crimes, missing persons, organised crime and judicial and police cooperation. One exception concerns the return of refugees from the Balkan wars; here, the Regional Housing Programme is showing positive results. Statements which negatively impact on good neighbourly relations should be avoided. Promoting stability and the creation of an environment conducive to overcoming the legacy of the past and to reconciliation require both responsible political leadership and further substantive efforts. The Friendship Treaty between Bulgaria and the former Yugoslav Republic of Macedonia is a positive example in this regard.
The EU's enlargement policy must continue to export stability. Therefore the EU cannot and will not import 
bilateral disputes
. They must be solved as a matter of urgency by the responsible parties. Results in this regard have been limited. Further efforts are required across the Western Balkans region. Urgent progress is needed in the EU-facilitated Dialogue towards the full normalisation of relations between Serbia and Kosovo, which should result in concluding and implementing a comprehensive, legally binding normalisation agreement. As regards the former Yugoslav Republic of Macedonia, the positive progress made towards finding a negotiated and mutually acceptable solution to the name issue under UN auspices should be built on, along with the progress made on good neighbourly relations. Albania has also taken steps to resolve long-standing bilateral disputes.
Although renewed efforts made in the United Nations-led settlement talks on Cyprus failed to deliver an agreement, it is important to preserve the progress made so far and to pursue preparations for a fair, comprehensive and viable settlement, including in its external aspects. Turkey's continued commitment and contribution in concrete terms to the negotiations on a fair, comprehensive and viable settlement of the Cyprus issue within the UN framework will be of paramount importance. Turkey needs to urgently fulfil its obligation of fully implementing the Additional Protocol and make progress towards normalisation of relations with the Republic of Cyprus. The Commission urges the avoidance of any kind of threat, source of friction or action that damages good neighbourly relations and the peaceful settlement of disputes. The Commission stresses all the sovereign rights of EU Member States. This includes, inter alia, the right to enter into bilateral agreements and to explore and exploit natural resources in accordance with the EU 
acquis
 and international law, including the UN Convention on the Law of the Sea. Turkey's actions and statements against several EU Member States have also created tensions that are affecting negatively its relations with the EU. Solving these bilateral issues is a matter of priority.
III.
CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS
Based on the above analysis and the assessments in the country summaries in annex, the Commission puts forward the following 
conclusions
 and 
recommendations
:
I
1.
The 
EU’s enlargement policy
 is an investment in 
peace, security, prosperity and therefore stability
 in Europe. It provides increased economic and trade opportunities to the mutual benefit of the EU and the aspiring Member States. The firm prospect of EU membership, as continuously reaffirmed by the EU and its Member States, continues to drive transformation and anchor stability and security in the countries of Southeast Europe.
2.
The enlargement process continues to be built on 
established criteria and 
fair and rigorous conditionality
. Each country is assessed on the basis of its 
own merits
 so as to provide incentives to pursue far-reaching reforms. For the enlargement perspective to become a reality, a firm commitment to the principle of "fundamentals first" remains essential.
3.
The Commission's 
Western Balkans
 strategy, adopted in February 2018, provides a 
historic window of opportunity 
to firmly and unequivocally bind the region's future to the European Union. The countries in the region now need to act with determination to decisively and irreversibly move forward their transformation process and address the existing shortcomings, in particular concerning the fundamentals of rule of law, fundamental rights, democratic institutions and public administration reform, as well as the economy.
II
4.
Turkey
 is a key partner for the European Union. 
The EU, which immediately and strongly condemned the July 2016 attempted coup, reiterated its full support to the democratic institutions of the country, and recognised Turkey's legitimate need to take swift and proportionate action in the face of such a serious threat. However, the broad scale and collective nature of measures taken since the coup attempt, such as the widespread group dismissals, arrests, and detentions, continue to raise serious concerns
 as to the proportionality of measures under the state of emergency which still remains in force.
 
The Turkish government reiterated its commitment to EU accession but this has not been matched by corresponding measures and reforms. On the contrary, Turkey has been significantly moving away from the European Union. Under the currently prevailing circumstances, no new chapters are considered for opening.
 Turkey needs to reverse the current negative trend in the rule of law and fundamental rights as a matter of priority starting with the lifting of the state of emergency
 and addressing the weakening of effective checks and balances in the political system
, including through r
einforced cooperation with the Council of Europe.
There was serious backsliding in the key areas of judiciary, public administration reform, fundamental rights and freedom of expression, and further backsliding in a growing number of other areas. The full respect of the rule of law and fundamental rights and freedoms is an essential obligation of the accession process. Since the introduction of the state of emergency, over 150 000 people were taken into custody and 78 000 were arrested. Over 150 journalists remain in prison, together with scores of writers, human rights defenders, lawyers and elected respresentatives. Many Turkish citizens were detained for expressing their political views on social media. The 31 decrees taken under the state of emergency, which have been exempt from judicial review and effective scrutiny by parliament, have curtailed key civil and political rights substantially, including the freedom of expression, freedom of assembly and defence rights. A State of Emergency Commission became formally operational but still needs to develop into an effective, credible remedy, in a context where the capacity of Turkey to ensure an effective domestic legal remedy in the sense of the European Court of Human Rights has been further undermined by a number of problematic court rulings.
In a referendum organised during the state of emergency, far-reaching constitutional amendments introducing a presidential system were approved by a close margin. These were assessed by the Council of Europe as lacking sufficient checks and balances as well as endangering the separation of powers between the executive and the judiciary. The Parliament's key function as legislator was curtailed, the space for dialogue among political parties was further narrowed down in Parliament, whilst more HDP Members of parliament were arrested and ten of them stripped of their seats. The appointment of trustees to replace elected representatives led to an important weakening of local democracy. Civil society came under increasing pressure in the face of a large number of arrests of  activists, including human rights defenders, leading to a rapid shrinking space for fundamental rights and freedoms. The situation in the south-east remains one of the most critical challenges for Turkey's own stability. There were no developments on the resumption of a credible political process which is needed to achieve a peaceful and sustainable solution.
While growth rebounded strongly in 2017, it remains vulnerable unless Turkey addresses macroeconomic imbalances, conducts further structural reforms and improves the business environment. Political uncertainty, increased state control in the economic sphere and attacks on the independence of the judiciary led to a less predictable investment climate, a fall in the national currency and a significant decline in European direct investment.
The EU and Turkey continued their dialogue and cooperation in the areas of joint interest including with a number of high-level visits and Leaders' meetings in May 2017 and March 2018. High level dialogues continued on foreign and security policy, including counter-terrorism, on transport and on the economy. The European Commission underlines the importance of its proposals to the Council for an extension and modernisation of the EU-Turkey Customs Union which would be mutually beneficial.
Turkey continued to make outstanding efforts to provide shelter to over 3.5 million refugees from Syria and some 365 000 refugees from other countries. The cooperation with the EU on migration continued to deliver concrete and remarkable results in reducing irregular and dangerous crossings and in saving lives in the Aegean Sea. The EU Facility for Refugees in Turkey continues to support the needs of refugees and support host communities. As regards the implementation of the Visa Liberalsiation Roadmap, at the beginning of February, Turkey submitted to the European Commission a work plan outlining how Turkey plans to fulfill the seven outstanding visa liberalisation benchmarks. The Commission is assessing Turkey's proposals and further consultation with the Turkish counterparts will follow.
Turkey launched a military operation in northern Syria. While Turkey has a right to take action to prevent terrorist attacks against it, the operation raised immediate humanitarian concerns while adding concerns about a new escalation of violence.
In line with the repeated Council and Commission positions from previous years, it is urgent that Turkey fulfils its obligation of fully implementing the Additional Protocol and makes progress towards normalisation of relations with the Republic of Cyprus. Although the Conference convened on Cyprus was closed without an agreement in July 2017, it is important to preserve progress made and to pursue preparations for a fair, comprehensive and viable settlement, including in its external aspects. Turkey's continued commitment and contribution in concrete terms to such a fair, comprehensive and viable settlement will be of paramount importance.
Cooperation with Greece and Bulgaria on migration further intensified. However, tensions in the Aegean Sea and Eastern Mediterranean were not conducive to good neighbourly relations and undermined regional stability and security. Bilateral relations with several EU Member States deteriorated, including at times offensive and unacceptable rhetoric. The EU called on Turkey to avoid any kind of threat or action directed against a Member State, or any source of friction or action that would damage good neighbourly relations and the peaceful settlement of disputes. Moreover, in March 2018 the European Council strongly condemned Turkey's continued illegal actions in the Eastern Mediterranean and the Aegean Sea and recalled Turkey's obligation to respect international law and good neighbourly relations and to normalise relations with all EU Member States.
5.
Montenegro
 held presidential elections in April 2018. Initial steps were taken to address the Organisation for Security and Cooperation in Europe's Office for Democractic Institutions and Human Rights Election Observation Mission's recommendations following the 2016 parliamentary elections. However, the judicial follow-up to the irregularities reported has been very limited. Further work is required to consolidate trust in the electoral framework. Returning the political debate to the parliament is the responsibility of all parties.
EU accession negotiations have further progressed, with 30 chapters opened, three of which provisionally closed. In the area of rule of law, Montenegro continued to make progress in particular on the legal and institutional framework, while the practical impact of the reforms is not yet sufficiently visible and no progress has been made in the area of freedom of expression. The entire rule of law system, in particular the judiciary, now needs to deliver more results. Progress on the rule of law chapters, demonstrated by tangible results, in particular to strengthen freedom of expression and of the media and the track record in fighting corruption and organised crime, money laundering and trafficking in human beings, will continue to determine the pace of accession negotiations overall.
Good progress has been made on legislation aimed at implementing merit-based recruitment across the public service which now needs to be implemented. Montenegro progressed in strengthening macroeconomic and fiscal stability with the start of the implementation of a medium-term fiscal consolidation strategy. The level of public debt is high and continues to increase. Present efforts to improve the infrastructure and the education system need to be complemented by labour market reform, a reduction of disincentives to work, and the development of a competitive export-oriented industry.
6.
Serbia 
held presidential elections in April 2017. Following the resignation of the Prime Minister after his election as President, the new government took office in June 2017. The new government remained committed to EU integration.
EU accession negotiations have progressed, with 12 chapters opened, two of which provisionally closed. The overall pace of negotiations will continue to depend on Serbia's progress in reforms and in particular on a more intense pace of reforms on rule of law and in the normalisation of its relations with Kosovo. While some progress has been made on the rule of law, Serbia now needs to strengthen its efforts and deliver more results, in particular in terms of creating an enabling environment for freedom of expression, in strengthening the independence and overall efficiency of the judicial system, and in making sustainable progress in the fight against corruption and organised crime, including on money laundering. Economic reforms continue to produce results, especially in terms of macroeconomic stabilisation. However, public and private investment levels remain low and the business environment for small and medium enterprises needs to improve further. Major structural reforms of the public administration, the tax authority, and state‑owned enterprises remain incomplete. In the context of its accession negotiations, it is essential for Serbia to develop and maintain increased administrative capacity to deal with EU issues.
Serbia needs to substantially deepen its engagement in the Dialogue with Kosovo, including the implementation of all agreements and in particular the agreement on Energy, Mitrovica Bridge, IBM and Diploma Recognition. The President's initiative to launch an internal dialogue on Kosovo is welcome. Serbia should continue to play a positive role in the region in improving regional ties and preserving stability.
7.
The
 former Yugoslav Republic of Macedonia
, has, following a difficult period, finally overcome its deep political crisis, with EU and international support. The political will to move forward is once again clearly present and a positive change in the political mind-set has been seen across society, the lack of which had been a major impediment to reforms in recent years. Implementation of these necessary structural reforms is a long term process.
The Commission is satisfied that the Pržino Agreement has been largely implemented, even in a difficult political context.
Considerable work has been done to address the Urgent Reform Priorities since summer 2017, through a genuine desire to reform, followed by the preparation of overdue strategies and legislation, and consultation of all stakeholders, including the opposition, in an inclusive and transparent manner. A number of strategies and laws were adopted, notably in the area of rule of law, between November 2017 and February 2018. Many others are being prepared for adoption in the coming months. However, structural challenges remain notably in the area of the judiciary.
In light of the progress achieved, the Commission recommends that the Council decides that accession negotiations be opened with the former Yugoslav Republic of Macedonia, maintaining and deepening the current reform momentum on the urgent reform priorities, decisive for the country's further progress. To support this, the Commission would apply the reinforced approach for the negotiating chapters on judiciary and fundamental rights and justice, freedom and security to the country.
8.
Albania 
has continued to make steady progress in the implementation of the five key priorities for the opening of accession negotiations. Reform of the public administration was consolidated, with a view to enhancing its professionalism and de
‑politicisation. Further actions were taken to reinforce the independence, efficiency and accountability of judicial institutions, particularly through advancing in the implementation of a comprehensive justice reform. This includes first tangible results in the re-evaluation of all judges and prosecutors (vetting), with the resignation of 15 high ranking judges and prosecutors, and the first hearings resulting in the dismissal of a Constitutional Court judge and the confirmation in duty of a Constitutional Court judge.
Further determined efforts were undertaken in the fight against corruption and organised crime, including in the fight against drug trafficking and cultivation, contributing towards establishing a solid track record of proactive investigations, prosecutions and convictions. Additional measures were adopted to reinforce the effective protection of human rights, including of persons belonging to minorities and of Roma, and anti‑discrimination policies, as well as implementing property rights.
In light of the progress achieved, the Commission recommends that the Council decides that accession negotiations be opened with Albania, maintaining and deepening the current reform momentum in the key field of the rule of law, in particular across all five key priorities, and continuing to deliver the concrete and tangible results in the re-evaluation of judges and prosecutors (vetting). To support this, the Commission would apply the reinforced approach for the negotiating chapters on judiciary and fundamental rights and justice, freedom and security to the country.
9.
Bosnia and Herzegovina
 delivered at a slow pace throughout 2017 on the priorities stemming from its reform process, particularly as regards the Reform Agenda. The EU oriented reform efforts need to step up in order to address the deeply rooted structural problems that have been holding back the development of the country. 
The electoral framework remains to be urgently amended with a view to ensuring the proper organisation of the October 2018 elections and the smooth implementation of the results. In this regard all political leaders need to assume their responsibility and to find a solution with regard to the Federation House of peoples so as not to undermine the EU perspective of the country and of its citizens. 
Further socio-economic reforms, the strengthening the rule of law and public administration in line with European standards at all levels of government, as well as further improving cooperation between all levels continue to remain a priority. The coordination mechanism on EU matters has been effective in delivering a set of coordinated answers needed for the ongoing preparation of the Commission's Opinion on Bosnia and Herzegovina's EU membership application. The proper functioning of the mechanism will continue to remain essential in order to enable the country to face the increasing challenges of the EU integration process such as the adoption of further country-wide strategies as well as a strategic programme for the country's legal approximation with the EU 
acquis
. Economic development remains slow, suffering from a weak rule of law, a still poor business environment, an inefficient and fragmented public administration and major labour market imbalances, an unsupportive investment climate.
10.
In
 Kosovo
, EU-related reforms slowed due to a lengthy electoral period in 2017 and a challenging domestic political context which affected parliamentary work.
 
Political actors need to re-engage in a constructive dialogue, with the Assembly as the key forum for political debate. The new government and Assembly should bring forward reforms as a matter of priority and build consensus on key strategic issues for Kosovo. Implementation of the Stabilisation and Association Agreement and the accompanying European Reform Agenda should be accelerated. There has been progress regarding the economy, particularly on improving the business environment. However, measures should be taken against the widespread informal economy and high unemployment. 
The situation in the north of Kosovo remains particularly challenging.
The recent ratification of the border/boundary demarcation agreement with Montenegro
 
constitutes an important achievement in the spirit of good neighbourly relations and is a crucial step towards visa liberalisation. The Commission is  assessing Kosovo's track record on the fight against organised crime and corruption
.
The attempt by 43 members of the Kosovo Assembly in December 2017 to abrogate the Law on Specialist Chambers and Specialist Prosecutor's Office have raised serious concerns. It will be essential for Kosovo to fully comply with its international obligations regarding the Specialist Chambers and Specialist Prosecutor's Office, which were established to address certain allegations of international crimes committed in the context of the Kosovo conflict.
Kosovo needs to substantially deepen its engagement in the Dialogue with Serbia, including the implementation of all agreements and in particular the agreement on the Association/Community of Serb-majority municipalities. The work of the Management Team, launched on 4 April, needs to intensify, in full compliance with the Brussels 2013 and 2015 Agreements.
IV. ANNEXES
1. Summaries of the findings of the reports
4
2. Statistical annexes
(1)
COM(2018) 65 final
(2)
https://ec.europa.eu/commission/sites/beta
-political/files/roadmap-factsheet-tallinn_en.pdf
(3)
*
 This designation is without prejudice to positions on status, and is in line with UNSCR 1244/1999 and the ICJ Opinion on the Kosovo declaration of independence.
(4)
Reference to numbers of staff working documents.

Summary:
EU Enlargement policy 2018
SUMMARY OF:
Communication (COM(2018) 450 final) — EU Enlargement policy 2018
Article 49 of the Treaty on European Union
WHAT IS THE AIM OF THIS COMMUNICATION?
It assesses the progress made in implementing the 
2015 enlargement strategy
, draws conclusions and makes recommendations for specific countries and on certain issues.
KEY POINTS
Each year, the 
European Commission
 adopts its 
‘enlargement package’
 — a set of documents explaining its policy on EU 
enlargement
.
The 2018 package includes a 
communication
 assessing the implementation of the 2015 multiannual strategy and takes stock of the situation in the 
candidate countries
 and potential candidates.
The assessment focuses: 
rule of law
fundamental rights
migration
democratic institutions
economy
regional cooperation.
The 
strategy paper
 is accompanied by 
detailed reports
 about each of the candidate countries and 
potential candidates
, as well as assessments of their respective 
economic reform programmes
: 
Albania Report 2018
Bosnia and Herzegovina Report 2018
The former Yugoslav Republic of Macedonia Report 2018
Kosovo
*
 
Report 2018
Montenegro Report 2018
Serbia Report 2018
Turkey Report 2018
BACKGROUND
For more information, see:
European Neighbourhood policy and enlargement negotiations
 (
European Commission
).
MAIN DOCUMENTS
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — 2018 Communication on EU Enlargement Policy — (
COM(2018) 450 final
, 
17.4.2018
)
Consolidated version of the Treaty on European Union — Title VI — Final provisions — 
Article 49
 (ex Article 49 TEU) (OJ C 202, 
7.6.2016
, 
p. 43
)
RELATED DOCUMENTS
Commission staff working document — Montenegro 2018 Report — Accompanying the document Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — 2018 Communication on EU Enlargement Policy (
SWD(2018) 150 final
, 
17.4.2018
)
Commission staff working document — Albania 2018 Report — Accompanying the document Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — 2018 Communication on EU Enlargement Policy (
SWD(2018) 151 final
, 
17.4.2018
)
Commission staff working document — Serbia 2018 Report — Accompanying the document Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — 2018 Communication on EU Enlargement Policy (
SWD(2018) 152 final
, 
17.4.2018
)
Commission staff working document — Turkey 2018 Report — Accompanying the document Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — 2018 Communication on EU Enlargement Policy (
SWD(2018) 153 final
, 
17.4.2018
)
Commission staff working document — The former Yugoslav Republic of Macedonia 2018 Report — Accompanying the document Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — 2018 Communication on EU Enlargement Policy (
SWD(2018) 154 final
, 
17.4.2018
)
Commission staff working document — Bosnia and Herzegovina 2018 Report — Accompanying the document Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — 2018 Communication on EU Enlargement Policy (
SWD(2018) 155 final
, 
17.4.2018
)
Commission staff working document — Kosovo
*
 2018 Report — Accompanying the document Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — 2018 Communication on EU Enlargement Policy (
SWD(2018) 156 final
, 
17.4.2018
)
Commission staff working document — Economic reform programme of Albania (2018-2020) — Commission assessment (
SWD(2018) 135 final
, 
17.4.2018
)
Commission staff working document — Economic reform programme of Bosnia and Herzegovina (2018-2020) — Commission assessment (
SWD(2018) 136 final
, 
17.4.2018
)
Commission staff working document — Economic reform programme of the Former Yugoslav Republic of Macedonia (2018-2020) — Commission assessment (
SWD(2018) 134 final
, 
17.4.2018
)
Commission staff working document — Economic reform programme of Kosovo
*
 (2018-2020) — Commission assessment (
SWD(2018) 133 final
, 
17.4.2018
)
Commission staff working document — Economic reform programme of Montenegro (2018-2020) — Commission assessment (
SWD(2018) 131 final
, 
17.4.2018
)
Commission staff working document — Economic reform programme of Serbia (2018-2020) — Commission assessment (
SWD(2018) 132 final
, 
17.4.2018
)
Commission staff working document — Economic reform programme of Turkey (2018-2020) — Commission assessment (
SWD(2018) 130 final
, 
17.4.2018
)
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — A credible enlargement perspective for and enhanced EU engagement with the Western Balkans (
COM(2018) 65 final
, 
6.2.2018
)
last update 
30.7.2018
*This designation is without prejudice to positions on status, and is in line with 
UNSCR 1244/1999
 and the 
ICJ Opinion on the Kosovo declaration of independence
.

--- DANISH ---

Document:
EUROPA-KOMMISSIONEN
Strasbourg, den 17.4.2018
COM(2018) 450 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET
Meddelelse af 2018 om EU's udvidelsespolitik
{SWD(2018) 150 final}
{SWD(2018) 151 final}
{SWD(2018) 152 final}
{SWD(2018) 153 final}
{SWD(2018) 154 final}
{SWD(2018) 155 final}
{SWD(2018) 156 final}
I.
INDLEDNING
I november 2015 fremlagde Europa-Kommissionen en 
strategi på mellemlang sigt for EU's udvidelsespolitik
, som fortsat er gældende. I denne meddelelse gøres der status over fremskridtene med gennemførelsen af udvidelsespolitikken ved udgangen af januar 2018, og de pågældende lande opfordres til at fortsætte deres modernisering gennem politiske og økonomiske reformer i overensstemmelse med tiltrædelseskriterierne.
Udvidelsesprocessen bygger fortsat på 
fastlagte kriterier og fair og strenge betingelser
. Hvert land vurderes ud fra sine 
egne meritter
.
 
Vurderingen af de opnåede fremskridt og konstatering af mangler har til formål at skabe incitamenter og udstikke retningslinjer for landene, så de kan gennemføre de nødvendige vidtrækkende reformer. For at udvidelsesperspektivet kan blive en realitet, er det fortsat afgørende, at der er et klart tilsagn om at overholde princippet om "grundprincipperne først". Der er stadig strukturelle svagheder, især inden for de vigtige områder såsom retsstatsforhold og økonomi. Kandidatlande skal opnå resultater inden for retsstatsforhold, reform af retsvæsenet, bekæmpelse af korruption og organiseret kriminalitet, sikkerhed, grundlæggende rettigheder, demokratiske institutioner og reform af den offentlige forvaltning samt økonomisk udvikling og konkurrenceevne. I betragtning af hvor komplekse de nødvendige reformer er, er det en langsigtet proces.
Det er vigtigt at anerkende, at tiltrædelsesforhandlingerne ikke er — og aldrig har været — et mål i sig selv. De indgår som led i en 
mere omfattende moderniserings- og reformproces
. Udvidelseslandenes regeringer skal iværksætte de nødvendige reformer mere helhjertet og aktivt og virkelig inkorporere dem i deres politiske dagsorden — ikke fordi EU anmoder om det, men fordi det er bedst for deres borgere. Det er afgørende for generationsvalget om at ønske at opnå EU-medlemskab, at centrale europæiske værdier som f.eks. retsstatsprincippet inddrages. Den offentlige støtte til fremtidige udvidelser vil afhænge af kandidatlandenes forberedelsesniveau. Reformer gennemført under selve processen for tiltrædelse af EU bør bidrage til at øge tilliden hos borgerne, både i EU's medlemsstater og i kandidatlandene.
I februar 2018 bekræftede Europa-Kommissionen den klare, meritbaserede udsigt til EU-medlemskab for 
landene på Vestbalkan
 i sin meddelelse "Et troværdigt udvidelsesperspektiv for landene på Vestbalkan og et øget engagement heri fra Den Europæiske Unions side"
1
. Det er et stærkt budskab om opmuntring til hele Vestbalkan og et tegn på EU's engagement i deres europæiske fremtid. Lederne i regionen skal ikke efterlade nogen tvivl om deres strategiske mål og engagement. Regionalt samarbejde og gode naboskabsforbindelser er afgørende for at gøre fremskridt på vejen mod EU. Europa-Kommissionen erklærede også, at Unionen skal være stærkere og mere solid, før den med tiden kan blive større. Det er grunden til, at Kommissionen i overensstemmelse med sin køreplan for en mere forenet, stærkere og mere demokratisk Union
2
i løbet af dette år vil fremsætte en række initiativer med henblik på at forbedre de demokratiske, institutionelle og politiske rammer for Unionen i 2025 på grundlag af de nuværende traktater.
Tyrkiet
 er en vigtig strategisk partner for EU og et kandidatland, med hvilket der fortsat har været dialoger på højt plan og samarbejde på områder af fælles interesse, herunder om støtte til syriske flygtninge. Kommissionen anerkender Tyrkiets legitime behov for at iværksætte hurtige og forholdsmæssige tiltag i lyset af det mislykkede kupforsøg i juli 2016. Tyrkiet har dog i høj grad bevæget sig væk fra Den Europæiske Union, navnlig på områder som retsstatsforhold og grundlæggende rettigheder og gennem en svækkelse af de effektive kontrolmekanismer i det politiske system. Kommissionen har gentagne gange opfordret Tyrkiet til at prioritere at vende denne negative udvikling.
II.
GENNEMFØRELSEN AF UDVIDELSESSTRATEGIEN FRA 2015
Det mest hastende spørgsmål, som udvidelseslandene skal håndtere, er stadig gennemførelsen af reformer vedrørende 
retsstatsforhold
, 
grundlæggende rettigheder og god forvaltningspraksis
. Dette udgør også den vigtigste bechmark for EU's bedømmelse af deres perspektiver. De skal i langt højere grad og på en mere troværdig måde tage disse grundlæggende EU-værdier til sig. En manglende overholdelse af disse værdier lægger også hindringer i vejen for investeringer og handel. En styrkelse af retsstaten er ikke blot et institutionelt anliggende. Det kræver samfundsændringer.
a) Retsstatsprincippet
Trods det stadigt større fokus på retsstatsreformer er fremskridtene i udvidelseslandene stadig ujævne. I den tidligere jugoslaviske republik Makedonien har den nye regerings stærke vilje til at gennemføre "hastende reformprioriteter" haft en positiv indvirkning på retsstaten. I kølvandet på kupforsøget i juli 2016 er retsstatsforholdene i Tyrkiet fortsat forværret.
En vellykket reform af 
retssystemet
 er en langsigtet proces, der kræver vedholdende politisk vilje på tværs af det politiske spektrum, og der ligger et stort arbejde forude i udvidelseslandene. I Albanien forventes det, at den igangværende, hidtil usete proces vedrørende reevaluering af dommere og anklagere giver retsvæsenet et skub, hvad angår dets professionalisme, uafhængighed og integritet. I Tyrkiet har masseafskedigelserne af dommere og anklagere samt de forfatningsmæssige ændringer undergravet retsvæsenets effektivitet og uafhængighed yderligere.
Landene skal udrydde 
korruption
 uden nogen form for kompromis og fjerne ethvert element af statslig korruption. Korruption er stadig udbredt trods vedvarende bestræbelser på at bringe de retlige og institutionelle rammer i overensstemmelse med gældende EU-ret og europæiske standarder. Det er afgørende, at der findes stærke og uafhængige institutioner til at forebygge og tackle korruption, navnlig på højt plan, og til at gennemføre mere effektive efterforskninger og retsforfølgninger, som fører til endelige domstolsafgørelser, som håndhæves, og som omfatter afskrækkende sanktioner. Der er behov for større gennemsigtighed i forvaltningen af offentlige midler, især på alle stadier i forbindelse med offentlige indkøb, som er et område, der er særlig udsat for korruption.
Der er oprettet specialiserede organer, men sager om uforklarlig velstand blandt politisk eksponerede personer undersøges kun sjældent. De begrænsede fremskridt vidner om manglende reel politisk vilje kombineret med en stadig begrænset administrativ kapacitet. Større gennemsigtighed og ansvarlighed, magtadskillelse og stærkere uafhængige tilsynsorganer er fortsat af afgørende betydning. Bestræbelser, der blev indledt i 2017 i Trieste for at nå til enighed om et regionalt instrument om dataudveksling i forbindelse med formueangivelser og interessekonflikter, kan bidrage til at forbedre landenes resultater i forbindelse med håndtering af korruptionssager i Vestbalkanregionen.
Den organiserede kriminalitet
 har fortsat et stærkt fodfæste i udvidelseslandene. Magtfulde kriminelle grupper opererer fortsat i og fra Vestbalkanregionen og Tyrkiet. Regionen udgør fortsat en vigtig adgangsvej for handel med ulovlige varer, navnlig våben og narkotika, og mennesker på deres vej til EU. Udvidelseslandene samarbejder i stigende grad med EU's retshåndhævende myndigheder som Europol og Eurojust og er gradvist ved at forbedre deres kapacitet til at håndtere specifikke former for organiseret kriminalitet, herunder narkotikahandel. I Albanien har storstilede retshåndhævelsesoperationer ført til vellykkede beslaglæggelser af cannabis og i den senere tid også kokain fra Latinamerika. Ikke desto mindre er der stadig problemer med personaleantallet for de retshåndhævende myndigheder og respekten for deres operationelle uafhængighed i regionen. Der er stadig en kløft mellem en analyse af trusler fra organiseret kriminalitet og de operationelle prioriteter, der er fastsat, hvilket mindsker succesraten for optrevling af kriminelle grupper. Det er også nødvendigt, at myndighederne begynder at anvende finansielle undersøgelser i overensstemmelse med Den Finansielle Aktionsgruppes metode og forbedrer resultaterne for konfiskation af udbyttet fra strafbare forhold. Oprettelsen og styrkelsen af centrale agenturer med ansvar for identifikation og sporing af kriminelle aktiver (kontorer for inddrivelse af aktiver) i udvidelseslande kan gøre deres nationale systemer til inddrivelse af aktiver mere effektive og lette det operationelle samarbejde med kontorerne for inddrivelse af aktiver i EU-medlemsstaterne. Hvad angår bekæmpelse af hvidvaskning af penge/bekæmpelse af finansiering af terrorisme, bør udvidelseslandene først og fremmest bringe deres lovgivning og praksis i overensstemmelse med henstillingerne fra Den Finansielle Aktionsgruppe. Der bør hurtigst muligt etableres konkrete og vedvarende resultater for bekæmpelsen af korruption, hvidvaskning af penge og organiseret kriminalitet.
For at bekæmpe 
terrorisme
, voldelig ekstremisme, radikalisering og navnlig fænomenet med (hjemvendende) fremmedkrigere har EU intensiveret 
det operationelle samarbejde med alle udvidelseslandene
.
 Der har i alle lande løbende været en stor indsats for at tilpasse lovgivning og praksis inden for terrorbekæmpelse og bekæmpelse af radikalisering til EU-standarder og 
‑
praksis. Der er dog fortsat plads til mere effektive strukturer på nationalt og regionalt plan for at sikre konkrete resultater, navnlig hvad angår forebyggelse af voldelig ekstremisme, ulovlig våbenhandel, finansiering af terrorisme, bekæmpelse af hvidvaskning af penge, informationsudveksling og politikker til bekæmpelse af radikalisering. EU-netværket til bevidstgørelse omkring radikalisering har støttet en stor del af dette arbejde. Bekæmpelsen af terrorisme bør intensiveres yderligere med alle partnerne på Vestbalkan og Tyrkiet. Standarderne for beskyttelse af personoplysninger bør bringes i overensstemmelse med EU-standarderne, så det bliver muligt at indgå samarbejdsaftaler med Eurojust. Inspireret af tidligere samarbejde om terrorbekæmpelse nåede partnerne på Vestbalkan i 2017 til enighed om den integrerede forvaltning af den indre sikkerhed i Vestbalkanlandene som en ny tilgang til sikkerhedsforvaltning, kapacitetsopbygning og reformer i regionen.
b) Grundlæggende rettigheder
De grundlæggende rettigheder
 er i vid udstrækning indskrevet i lovgivningen i Vestbalkanlandene, men der er behov for en seriøs indsats for at sikre, at de respekteres fuldt ud i praksis. Tyrkiet har i løbet af rapporteringsperioden oplevet en fortsat kraftig forværring på centrale menneskerettighedsområder.
Der bør især fokuseres på at sikre 
ytringsfriheden
 og mediernes uafhængighed som hjørnesten for demokratiet i regionen. Der er sket en alvorlig forværring på dette område i visse lande, herunder alvorlige tilbageskridt i Tyrkiet, hvor mere end 150 journalister fortsat sidder fængslet. Andre steder er der i bedste fald kun sket begrænsede fremskridt.  Angreb og trusler mod journalister finder fortsat sted, hvorimod efterforskning og retsforfølgelse stadig sker langsomt. Der er stadig udbredte bestræbelser på at påvirke public service-radio- og TV-stationers uafhængighed og uigennemsigtig offentlig finansiering af medierne i alle udvidelseslandene. Disse krænkelser undergraver ikke blot den grundlæggende ret til ytringsfrihed, men også demokratiet i regionen. Regeringerne er nødt til at tage træffe hurtige og konkrete skridt til at gennemføre de eksisterende retlige rammer for ytringsfrihed og forbedre det generelle klima for mediefriheden. EU støtter kraftigt lokale civilsamfundsorganisationer, menneskerettighedsforkæmpere, journalister og uafhængige medier, som ofte er dem, der udsættes for intimidering. Deres bidrag er afgørende for at sikre regeringernes ansvarlighed med hensyn til ytringsfrihed samt alle andre grundlæggende rettigheder.
Der er behov for en større indsats i alle udvidelseslandene for effektivt at imødegå krænkelser af børns rettigheder, hvilket stadig er udbredt. Regeringerne skal også prioritere at tackle diskrimination mod 
personer med handicap
, 
minoriteter
 og andre udsatte grupper. Der skal gøres mere for at fremme ligestilling mellem kønnene og for at forebygge og bekæmpe vold mod kvinder. Selv om der er gjort fremskridt i Vestbalkanlandene hvad angår lesbiskes, bøssers, biseksuelles, transkønnedes og interseksuelles rettigheder, er der behov for en yderligere indsats for at sætte en stopper for diskrimination, trusler og vold. Den vanskelige situation, som 
romaer
 befinder sig i, bør prioriteres, da de fortsat oplever social udstødelse, marginalisering og diskrimination. 
Fængselsforholdene
 skal forbedres, og mistænktes eller tiltaltes proceduremæssige rettigheder samt ofrenes rettigheder skal være i overensstemmelse med gældende EU-ret.
 I Tyrkiet har dekreter, der er vedtaget under undtagelsestilstanden, indskrænket centrale proceduremæssige rettigheder, herunder retten til forsvar.
c) Fungerende demokratiske institutioner og reform af den offentlige forvaltning
Velfungerende 
demokratiske institutioner
 er fortsat en stor udfordring i en række lande. Dette indebærer blandt andet, at der skal sikres en konstruktiv dialog på tværs af de politiske grupperinger, navnlig i 
parlamenterne
.
 
På trods af visse fremskridt udgør flere grundlæggende aspekter af afholdelsen af demokratiske valg stadig udfordringer. Valgobservationsmissionernes anbefalinger bør gennemføres korrekt. Parlamentarisk ansvarlighed, der er et væsentligt element i et velfungerende demokrati, skal forankres i den politiske kultur.
Tyrkiets legitime behov
 for at iværksætte hurtige og forholdsmæssige tiltag i lyset af det fejlslagne kupforsøg anerkendes, men 
der er alvorlig bekymring i Tyrkiet for så vidt angår proportionaliteten af foranstaltningerne under undtagelsestilstanden, som stadig er i kraft, og som indskrænker parlamentets centrale lovgivende funktion, samtidig med at pladsen til dialog mellem politiske partier er yderligere indsnævret. Ved en folkeafstemning afholdt under undtagelsestilstanden blev der godkendt vidtrækkende forfatningsmæssige ændringer, som af Europarådet blev vurderet til at mangle tilstrækkelige kontrolforanstaltninger og bringe magtadskillelsen i fare.
I landene på Vestbalkan undergraves de nationale parlamenters evne til at udøve deres centrale lovgivningsmæssige funktion og overvågningsfunktion af manglende politisk dialog, overdreven brug af parlamentariske hasteprocedurer og manglende konstruktivt engagement 
fra alle parter.  Der er fortsat en splittet politisk kultur, selv om nogle boykotter er blevet hævet. I Albanien gav den tværpolitiske aftale i maj 2017 mulighed for at genoptage det parlamentariske arbejde forud for valget. I den tidligere jugoslaviske republik Makedonien har det nye parlament bestræbt sig på at genoprette sin tilsynskapacitet i forhold til den udøvende magt. I Montenegro har oppositionen imidlertid boykottet lovgivningsarbejdet siden indkaldelsen af parlamentet i november 
2016
.
 I Serbien lider parlamentets effektivitet og lovgivningens kvalitet under en mangel på passende parlamentariske kontrol med udkast til lovgivning. I Kosovo
3
*
 har arbejdet i forsamlingen både under den foregående og nuværende regerende koalition været præget af politisk polarisering og lammelse, om end forsamlingen for nylig ratificerede grænsedragningsaftalen med Montenegro.
 I Bosnien og Hercegovina blev vedtagelsen af lovgivning, der skyldes reformdagsordenen, negativt påvirket af spændinger mellem partier i den regerende koalition, hvilket har ført til en opbremsning i reformprocessen. Mens valg som sådan stort set gennemføres uden større hændelser, er der alvorlige mangler, bl.a. med hensyn til politisering af valgorganer, misbrug af statsmidler og manglende gennemsigtighed i finansieringen af politiske partier og valgkampagner, som påvirker borgernes tillid til valgprocesserne.
En 
reform af den
 
offentlige forvaltning
 er afgørende for at styrke forvaltningen på alle niveauer. Dette indebærer forbedring af kvaliteten og ansvarligheden i forvaltningen, øget professionalisme, afpolitisering og gennemsigtighed, også i forbindelse med ansættelse og afskedigelse, større gennemsigtighed i forvaltningen af offentlige midler og bedre service for borgerne. Der skal også findes en passende balance mellem centrale, regionale og lokale forvaltningsniveauer. Mens der i Vestbalkanlandene er gjort moderate fremskridt på nogle områder, har der været alvorlige tilbageskridt i 
Tyrkiet for så vidt angår offentlig tjeneste og forvaltning af menneskelige ressourcer og ansvarlighed
.
Omfattende 
strategier for reformer
 af den offentlige forvaltning og forvaltningen af de offentlige finanser er nu på plads, bortset fra i Bosnien-Hercegovina og Tyrkiet. Forsinkelser i reformernes gennemførelse og finansielle bæredygtighed er fortsat en kilde til bekymring. Budgetgennemsigtigheden er i mange tilfælde blevet forbedret. Kvaliteten af centralregeringernes strategiske planlægning og forbindelser til sektorplanlægningen skal forbedres betydeligt i Vestbalkanlandene. Politikker, lovgivning og offentlige investeringer udformes stadig ofte uden systematiske konsekvensanalyser og høringer. Et centralt problem i de fleste lande er den hyppige anvendelse af hastelovgivningsprocedurer. Professionaliseringen af den offentlige tjeneste mangler stadig at blive sikret i alle landene. Selv om lovgivningen om den offentlige tjeneste er af nyere dato, benyttes der jævnligt undtagelser, især ved udnævnelser og afskedigelser af højtstående embedsmænd.
I alle udvidelseslande skal den 
statslige forvaltnings struktur
 rationaliseres yderligere. Administrative organer, der svarer til hinanden, har forskellig status i Vestbalkanlandene, og mange af dem rapporterer direkte til regeringen eller parlamentet snarere end til de ministerier, som de naturligt hører under. Der er en utilstrækkelig ansvarsplacering og rapportering mellem underordnede agenturer og de institutioner, som de hører under. For at forbedre 
leveringen af tjenesteydelser
 har de fleste udvidelseslande fokuseret på at indføre e-forvaltningstjenester, men initiativerne mangler ofte strategisk styring og koordination. De fleste lande har også gjort fremskridt med vedtagelsen af moderne love om generelle administrative procedurer, men i mange lande mangler en væsentlig del af den sektorspecifikke lovgivning stadig at blive ændret for at reducere de særlige administrative procedurer til et minimum.
d) Migration
Udfordringer i forbindelse med flygtningekrisen og den irregulære 
migration
 har været en central del af EU's samarbejde med udvidelseslandene.  Der er gjort fremskridt gennem det fælles arbejde langs migrationsruterne i det østlige Middelhav og Vestbalkanlandene. Smugling af migranter og menneskehandel giver fortsat anledning til bekymring. Der er behov for en yderligere indsats for at sikre, at landene er bedre rustede til at klare udfordringerne på migrationsområdet, herunder med hensyn til reduktion af irregulær migration, aktiviteter vedrørende tilbagesendelse og beskyttelse af grænserne og forebyggelse af irregulær migration, kapacitetsopbygning vedrørende asyl, social inklusion og integration, i overensstemmelse med gældende EU-ret.
Tyrkiet gør en enestående indsats og giver på nuværende tidspunkt husly til mere end 3,5 millioner registrerede syriske flygtninge, og EU er fortsat fast besluttet på at hjælpe Tyrkiet med at håndtere denne udfordring. Samarbejdet i henhold til erklæringen fra EU og Tyrkiet fortsætter med at levere konkrete resultater. Tendensen med en betydelig nedgang i antallet af irregulære og farlige grænsepassager og tab af menneskeliv i Det Ægæiske Hav er blevet konsolideret. 42 319 migranter ankom via den østlige Middelhavsrute i 2017 sammenlignet med 182 277 i 2016, hvilket er et fald på næsten 77 %. Den tyrkiske kystvagt er fortsat engageret i aktiv patruljering og forebyggelse af irregulær passage og åbning af nye ruter. EU's facilitet for flygtninge i Tyrkiet fortsætter med at støtte flygtninges behov og støtte værtssamfundene. Der er indgået kontrakter for hele første tranche på 3 mia. EUR. Udbetalingerne er nået op på 1,9 mia. EUR til dato. Mobiliseringen af facilitetens anden tranche er begyndt i overensstemmelse med erklæringen fra EU og Tyrkiet. Faciliteten har vist sig at være en af de hurtigste og mest effektive af EU's støttemekanismer og foretager månedlige kontantoverførsler inden for rammerne af krisesikkerhedsnettet til næsten 1,2 millioner af de mest sårbare flygtninge. Mere end 312 000 børn har modtaget undervisning i tyrkisk, og man er begyndt at uddele undervisningsmaterialer og 
‑
bøger til 500 000 elever. Der er gennemført 763 000 konsultationer vedrørende primær sundhedspleje for flygtninge, og mere end 217 000 syriske flygtningebørn har fået alle almindelige vacciner.
EU-koordinerede beredskabsforanstaltninger til støtte for de nationale bestræbelser førte i 2017 til en reduktion på 91 % i de irregulære migrationsstrømme gennem Vestbalkanregionen og en generel stabilisering af situationen langs grænserne. Især den tidligere jugoslaviske republik Makedonien og Serbien har vist sig at være pålidelige partnere for EU på dette område. Ikke desto mindre er de fortsat berørte, og deres kapacitet til at håndtere krisesituationer er løbende blevet sat på en prøve. Den administrative kapacitet og infrastrukturen skal styrkes yderligere i hele regionen. EU er fast besluttet på at støtte Vestbalkanpartnernes bestræbelser. Kommissionen har ligget i forhandlinger om statusaftaler mellem Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning og landene på Vestbalkan. De vil gøre det muligt at indsætte de europæiske grænse- og kystvagthold med udøvende beføjelser i de områder, der grænser op til EU's ydre grænser, til støtte for de nationale grænsemyndigheder.
e)
Økonomi
Vestbalkanlandene og Tyrkiet har et stort 
økonomisk potentiale
. Stigende vækstrater i de seneste år har ført til jobskabelse over hele linjen. På trods af visse fremskridt står alle regeringer over for store strukturelle økonomiske og sociale udfordringer i form af blandt andet høj arbejdsløshed, navnlig blandt unge, stort misforhold mellem udbudte og efterspurgte kompetencer, vedvarende høje niveauer af uformel økonomi, svagt erhvervsklima med begrænset adgang til finansiering og lav grad af innovation og regional konnektivitet. I Vestbalkanlandene er investeringsklimaet fortsat hæmmet af tegn på statslig korruption, især hvad angår manglen på uafhængige og effektive retssystemer og den inkonsekvente håndhævelse af konkurrencereglerne. Den statslige indflydelse på økonomien er stærk i regionen, hvilket øger risikoen for korruption gennem svag forvaltning af de offentlige finanser og hyppige ændringer i tilladelser og skatter. Rammerne for virksomhedsledelse skal styrkes, og privatiseringsprocessen afsluttes. Der er behov for forbedringer af infrastruktur og uddannelsessystemer. Infrastrukturinvesteringer i regionen bør være i overensstemmelse med de prioriteter, der er aftalt med EU, navnlig i forbindelse med udvidelsen af det transeuropæiske transportnet til landene på Vestbalkan. I Tyrkiet har der været et kraftigt opsving i den økonomiske vækst, men erhvervsklimaet er fortsat blevet forringet, og økonomien er stadig sårbar over for finansiel uvished, ændringer i de globale investorers tillid og fortsatte politiske risici.
EU støtter bedre politikudformning og økonomisk styring gennem det økonomiske reformprogram, som er en integreret del af forberedelsesprocessen. Dette program er blevet det vigtigste redskab til udformning og gennemførelse af makroøkonomiske og strukturelle reformer. Det bidrager dermed til at styrke den langsigtede bæredygtige vækst og konvergens, letter den politiske planlægning og skaber fremskridt men henblik på at opfylde de økonomiske Københavnskriterier. Alle regeringer opfordres til at indsende årlige økonomiske reformprogrammer. Nu er der behov for, at de berørte regeringer giver et kraftigt politisk skub til og tager ejerskab for at gennemføre de reformer, som er blevet udpeget.
 
EU støtter også forbedringen af investeringsklimaet i Vestbalkanlandene gennem en uddybning af det regionale økonomiske område, der har til formål at fjerne hindringerne for samhandel, mobilitet og investering i hele regionen. I december 2016 vedtog Kommissionen en henstilling om at indlede forhandlinger med henblik på en eventuel udvidelse og modernisering af toldunionen mellem EU og Tyrkiet, som siden har været under behandling i Rådet.
f)
Regionalt samarbejde og gode naboskabsforbindelser
Regionalt samarbejde er afgørende for at sikre politisk stabilitet og økonomiske muligheder. Navnlig EU's dagsorden for konnektivitet har sat yderligere skub i Vestbalkanlandenes regionale samarbejde. I Trieste i 2017 godkendte regionens ledere en handlingsplan for det regionale økonomiske område og undertegnede transportfællesskabstraktaten. Den sydøsteuropæiske samarbejdsproces og andre regionale initiativer fortsætter med at fremme stabilisering og samarbejde. Det regionale kontor for ungdomssamarbejde er blevet oprettet og har iværksat den første indkaldelse af forslag med henblik på fortsat at øge det mellemfolkelige samarbejde. Programmet Erasmus+ fortsætter med at fremme interkulturel dialog inden for videregående uddannelser og blandt unge og støtter foranstaltninger til fremme af internationalisering og modernisering af videregående uddannelsesinstitutioner og ‑systemer. Der er sket visse fremskridt med hensyn til at gennemføre konnektivitetsprojekter i praksis. Handlingsplanen for EU's strategi for området omkring Adriaterhavet og Det Joniske Hav har bidraget til at fremme udviklingen af fælles projekter, som fremmer en yderligere tilpasning til gældende EU-ret i de deltagende lande. Der er imidlertid alt for mange forpligtelser i henhold til regionale aftaler, som endnu ikke er opfyldt. Hvis borgerne skal kunne se konkrete fordele af det regionale samarbejde, er der behov for en større indsats for at gøre disse aftaler og forpligtelser operationelle, herunder hvad angår gennemførelsen af de konnektivitetsreformforanstaltninger, der blev aftalt i 2015.
Gode naboskabsforbindelser og regionalt samarbejde er vigtige elementer i stabiliserings-, associerings- og udvidelsesprocessen. Selv om der har været igangværende og regelmæssige kontakter mellem regeringer og samarbejde på bilateralt og regionalt plan, er der behov for en større indsats på de mest følsomme områder som f.eks. krigsforbrydelser, forsvundne personer, organiseret kriminalitet, retligt samarbejde og politisamarbejde. Én undtagelse vedrører tilbagesendelse af flygtninge fra krigene på Balkan, hvor det regionale genhusningsprogram viser positive resultater. Udtalelser, som påvirker forholdet til nabolandene i negativ retning, bør undgås. Fremme af stabilitet og skabelsen af et miljø, der kan bidrage til at overvinde historisk betingede problemer og til forsoning, kræver både et ansvarligt politisk lederskab og en yderligere væsentlig indsats. Venskabstraktaten mellem Bulgarien og den tidligere jugoslaviske republik Makedonien er et positivt eksempel i denne henseende.
EU's udvidelsespolitik skal fortsat eksportere stabilitet. Derfor kan og vil EU ikke importere 
bilaterale tvister
. De skal løses hurtigst muligt af de ansvarlige parter. Resultaterne på dette område har været begrænsede. Det er nødvendigt med en yderligere indsats i hele Vestbalkanregionen. Der er behov for hurtige fremskridt i den EU-støttede dialog hen imod en fuld normalisering af forbindelserne mellem Serbien og Kosovo, som bør føre til, at der indgås og gennemføres en omfattende, retligt bindende normaliseringsaftale. For så vidt angår den tidligere jugoslaviske republik Makedonien bør der bygges videre på de positive fremskridt, der er gjort i retning af at forhandle sig frem til en gensidigt acceptabel løsning på navnespørgsmålet i FN-regi, samt på de fremskridt, der er gjort med hensyn til gode naboskabsforbindelser. Albanien har ligeledes taget skridt til at løse langvarige bilaterale tvister.
Selv om det trods fornyede bestræbelser i de FN-ledede forhandlinger om Cypern ikke lykkedes at nå frem til en aftale, er det vigtigt at bevare de fremskridt, der hidtil er gjort, og at fortsætte forberedelserne med henblik på en retfærdig, samlet og holdbar løsning, herunder vedrørende de eksterne aspekter. Tyrkiets fortsatte konkrete engagement og bidrag til forhandlingerne om en retfærdig, samlet og holdbar løsning på Cypern-spørgsmålet inden for rammerne af FN vil være af afgørende betydning. Tyrkiet skal hurtigst muligt opfylde sin forpligtelse til at gennemføre tillægsprotokollen fuldt ud og gøre fremskridt med normaliseringen af forbindelserne med Republikken Cypern. Kommissionen opfordrer til at undgå enhver form for trussel, kilde til konflikt eller handling, som skader de gode naboskabsforbindelser og en mindelig løsning af tvister. Kommissionen understreger alle EU-medlemsstaternes suveræne rettigheder. Dette omfatter bl.a. retten til at indgå bilaterale aftaler og til at udforske og udnytte naturlige ressourcer i overensstemmelse med EU-retten og international ret, inklusive FN’s havretskonvention. Tyrkiets handlinger og udtalelser rettet mod flere EU-medlemsstater har også ført til spændinger, der påvirker dets forbindelser med EU negativt. En løsning på disse bilaterale spørgsmål er en prioritet.
III.
KONKLUSIONER OG ANBEFALINGER
På grundlag af ovenstående analyse og vurderingerne af landene i landeoversigterne i bilaget fremsætter Kommissionen følgende 
konklusioner
 og 
anbefalinger
:
I
1.
EU's udvidelsespolitik
 er en investering i 
fred, sikkerhed, velstand og dermed stabilitet
 i Europa. Den giver større økonomiske muligheder og handelsmuligheder til gensidig fordel for EU og de lande, der ønsker optagelse. Den klare udsigt til EU-medlemskab, således som det konstant er blevet bekræftet af EU og dets medlemsstater, fremmer fortsat omstilling og forankrer stabiliteten og sikkerheden i landene i Sydøsteuropa.
2.
Udvidelsesprocessen bygger fortsat på 
fastlagte kriterier og fair og strenge betingelser
. Hvert land vurderes ud fra sine 
egne meritter
, således at det tilskyndes til at gå videre med vidtrækkende reformer. For at udvidelsesperspektivet kan blive en realitet, er det fortsat afgørende med et klart tilsagn om at overholde princippet om "grundprincipperne først".
3.
Kommissionens strategi for 
landene på Vestbalkan
, der blev vedtaget i februar 2018, giver en 
enestående mulighed
 for fast og utvetydigt at knytte regionens fremtid til Den Europæiske Union. Nu er landene i regionen nødt til at handle målrettet med henblik på beslutsomt og uafvendeligt at gå videre med at omstillingsprocessen og afhjælpe de eksisterende mangler, navnlig vedrørende de grundlæggende elementer i retsstaten, grundlæggende rettigheder, de demokratiske institutioner og reformen af den offentlige forvaltning samt økonomien
II
4.
Tyrkiet
 er en vigtig partner for Den Europæiske Union. EU, der umiddelbart og på det kraftigste har fordømt kupforsøget i juli 2016, gentager sin fulde støtte til landets demokratiske institutioner og anerkender Tyrkiets legitime behov for at iværksætte hurtige og forholdsmæssige tiltag i lyset af en så alvorlig trussel. Det store omfang og den kollektive karakter af de foranstaltninger, der er truffet siden kupforsøget, såsom de omfattende masseafskedigelser, anholdelser og tilbageholdelser, vækker imidlertid stadig alvorlig bekymring for så vidt angår proportionaliteten af foranstaltningerne under undtagelsestilstanden, som stadig er i kraft. Tyrkiets regering har gentaget sit tilsagn om EU-tiltrædelse, men dette er ikke blevet modsvaret af tilsvarende foranstaltninger og reformer. Derimod har Tyrkiet i høj grad bevæget sig væk fra Den Europæiske Union. Der er under de nuværende omstændigheder ikke planer om at åbne nye kapitler. Tyrkiet skal først og fremmest vende den nuværende negative tendens på området retsstatsforhold og grundlæggende rettigheder, begyndende med ophævelsen af undtagelsestilstanden og håndteringen af svækkelsen af de effektive kontrolmekanismer i det politiske system, herunder gennem styrket samarbejde med Europarådet.
Der er sket en alvorlig tilbagegang på nøgleområder, der vedrører retsvæsenet, reformen af den offentlige forvaltning, grundlæggende rettigheder og ytringsfriheden, og en yderligere tilbagegang på et stigende antal andre områder. Fuld overholdelse af retsstatsprincippet og de grundlæggende rettigheder og frihedsrettighederne er en væsentlig forpligtelse i tiltrædelsesprocessen. Siden indførelsen af undtagelsestilstanden er over 150 000 mennesker blevet tilbageholdt, og 78 000 anholdt. Over 150 journalister sidder fortsat fængslet sammen med snesevis af forfattere, menneskerettighedsforkæmpere, advokater og folkevalgte politikere. Mange tyrkiske borgere er blevet tilbageholdt for at udtrykke deres politiske synspunkter på sociale medier. De 31 dekreter, der er udstedt under undtagelsestilstanden, og som er unddraget domstolskontrol og effektiv kontrol fra parlamentets side, har indskrænket centrale borgerlige og politiske rettigheder betydeligt, herunder ytringsfriheden, forsamlingsfriheden og retten til forsvar. En kommission for undtagelsestilstanden er blevet formelt operationel, men mangler stadig at udvikle sig til en effektiv og troværdig løsning i en situation, hvor Tyrkiets evne til at sikre et nationalt effektivt retsmiddel i Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols forstand er blevet yderligere undermineret af en række problematiske retsafgørelser.
Ved en folkeafstemning, der blev afholdt under undtagelsestilstanden, blev der med et lille flertal godkendt vidtrækkende forfatningsmæssige ændringer, som indførte et præsidentsystem. Europarådet har vurderet, at de mangler tilstrækkelige kontrolforanstaltninger og bringer magtadskillelsen mellem den udøvende og den dømmende magt i fare. Parlamentets centrale funktion som lovgiver er blevet indskrænket, og pladsen til dialog mellem politiske partier yderligere indsnævret i parlamentet, mens flere HDP-parlamentsmedlemmer er blevet arresteret, og ti af dem har fået frataget deres mandater. Udpegelsen af "trustees" for at erstatte folkevalgte politikere har ført til en betydelig svækkelse af det lokale demokrati. Civilsamfundet er kommet under stigende pres på grund af et stort antal anholdelser af aktivister, herunder menneskerettighedsforkæmpere, hvilket har ført til stadigt mindre råderum for de grundlæggende rettigheder og friheder. Situationen i den sydøstlige del er stadig en af de mest kritiske udfordringer for Tyrkiets egen stabilitet. Der har ikke været nogen udvikling i genoptagelsen af en troværdig politisk proces, der er nødvendig for at nå en fredelig og holdbar løsning
Selv om væksten er steget kraftigt i 2017, er den fortsat sårbar, medmindre Tyrkiet afhjælper makroøkonomiske ubalancer, foretager yderligere strukturelle reformer og forbedrer erhvervsklimaet. Politisk usikkerhed, øget statslig kontrol på det økonomiske område og angreb på retsvæsenets uafhængighed har ført til et mindre forudsigeligt investeringsklima, et fald i den nationale valuta og et betydeligt fald i europæiske direkte investeringer.
EU og Tyrkiet har fortsat deres dialog og samarbejde på områder af fælles interesse, herunder med en række besøg på højt plan og ledermøder i maj 2017 og marts 2018. Der er fortsat blevet afholdt dialoger på højt plan om udenrigs- og sikkerhedspolitik, herunder om terrorbekæmpelse, transport og økonomien. Europa-Kommissionen understreger vigtigheden af sine forslag til Rådet om en udvidelse og modernisering af toldunionen mellem EU og Tyrkiet, som vil være til gavn for begge parter.
Tyrkiet har fortsat gjort en enestående indsats for at give husly til over 3,5 millioner flygtninge fra Syrien og ca. 365 000 flygtninge fra andre lande. Samarbejdet med EU på migrationsområdet fortsætter med at levere konkrete og bemærkelsesværdige resultater med hensyn til at nedbringe antallet af irregulære og farlige passage og redde liv i Det Ægæiske Hav. EU's facilitet for flygtninge i Tyrkiet fortsætter med at støtte flygtninges behov og støtte værtssamfundene. For så vidt angår omsætningen af køreplanen for visumliberalisering, har Tyrkiet i begyndelsen af februar forelagt Europa-Kommissionen en arbejdsplan for, hvordan Tyrkiet agter at opfylde de udestående syv benchmarks for visumliberaliseringen. Kommissionen er i færd med at vurdere Tyrkiets forslag, og yderligere drøftelser med de tyrkiske modparter følger.
Tyrkiet har indledt en militæroperation i det nordlige Syrien. Selv om Tyrkiet har ret til at træffe foranstaltninger til at forebygge terrorangreb mod Tyrkiet, har operationen givet anledning til umiddelbare humanitære bekymringer og samtidig rejst bekymringer om en ny optrapning af volden.
I tråd med Rådets og Kommissionens holdning gennem de seneste år er det vigtigt, at Tyrkiet hurtigt opfylder sin forpligtelse til i fuld udstrækning at gennemføre tillægsprotokollen og skaber fremskridt, der kan normalisere forbindelserne med Republikken Cypern. Selv om konferencen på Cypern i juli 2017 blev afsluttet, uden at man nåede frem til en aftale, er det vigtigt at bevare de fremskridt, der er gjort, og fortsætte forberedelserne med henblik på en retfærdig, samlet og holdbar løsning, herunder vedrørende de eksterne aspekter. Tyrkiets fortsatte konkrete engagement og bidrag til en sådan retfærdig, samlet og holdbar løsning vil være af afgørende betydning.
Samarbejdet med Grækenland og Bulgarien om migration er blevet yderligere intensiveret. Spændinger i Det Ægæiske Hav og det østlige Middelhavsområde har ikke været befordrende for gode naboforbindelser og underminerer den regionale stabilitet og sikkerhed. De bilaterale forbindelser med en række EU-medlemsstater er blevet markant forværret, og der anvendes til tider en yderst ubehagelig og uacceptabel retorik. EU har opfordret Tyrkiet til at undgå enhver form for trussel eller handling over for en medlemsstat eller enhver kilde til konflikt eller handling, som skader gode naboforbindelser og forhindrer en mindelig bilæggelse af tvister. I marts 2018 fordømte Det Europæiske Råd desuden kraftigt Tyrkiets fortsatte ulovlige handlinger i det østlige Middelhav og Det Ægæiske Hav og mindede om Tyrkiets forpligtelse til at respektere folkeretten og de gode naboskabsforbindelser og normalisere forbindelserne med alle EU's medlemsstater.
5.
Montenegro
 afholdt præsidentvalg i april 2018. De første skridt er taget for at efterleve de henstillinger, der er fremsat af valgobservationsmissionen under Kontoret for Demokratiske Institutioner og Menneskerettigheder i Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa efter parlamentsvalget i 2016. Den retslige opfølgning på de uregelmæssigheder, der blev indberettet, har imidlertid været meget begrænset. En yderligere indsats for at styrke tilliden til valgsystemet er påkrævet. Alle politiske partier er ansvarlige for at få flyttet den politiske debat tilbage til parlamentet.
Der er gjort yderligere fremskridt i EU-tiltrædelsesforhandlingerne, idet 30 kapitler er åbnet, hvoraf tre er foreløbigt afsluttet. Montenegro har fortsat gjort fremskridt på retsstatsområdet, navnlig med hensyn til de retlige og institutionelle rammer, hvorimod den praktiske virkning af reformerne endnu ikke er tilstrækkeligt synlig, og der er ikke gjort fremskridt med hensyn til ytringsfriheden. Der er nu behov for, at hele retsstatssystemet, navnlig inden for retsvæsenet, leverer flere resultater. Fremskridtene med kapitlerne vedrørende retsstaten, i form af konkrete resultater, især hvad angår ytrings- og mediefriheden og resultater med bekæmpelsen af korruption og organiseret kriminalitet, hvidvaskning af penge og menneskehandel, vil fortsat vil være afgørende for det generelle tempo for tiltrædelsesforhandlingerne.
Der er gjort gode fremskridt med hensyn til lovgivning, der tager sigte på at gennemføre meritbaseret rekruttering i hele den offentlige tjeneste, og som nu skal gennemføres. Montenegro har gjort fremskridt med at styrke den makroøkonomiske og finanspolitiske stabilitet med starten på gennemførelsen af en mellemfristet strategi for finanspolitisk konsolidering. Den offentlige gæld er høj og stiger fortsat. De nuværende bestræbelser for at forbedre infrastrukturen og uddannelsessystemet skal ledsages af en arbejdsmarkedsreform, en mindskelse af incitamenterne til ikke at arbejde og udviklingen af en konkurrencedygtig eksportorienteret industri.
6.
Serbien
 afholdt præsidentvalg i april 2017. Efter at premierministeren gik af, som følge af at han blev valgt til præsident, trådte den nye regering til i juni 2017. Den nye regering viser fortsat vilje til integration i EU.
Der er gjort fremskridt i EU-tiltrædelsesforhandlingerne, idet 12 kapitler er åbnet, hvoraf to er foreløbigt afsluttet. Det generelle tempo i forhandlingerne vil fortsat afhænge af Serbiens fremskridt med reformer og navnlig af et højere tempo for reformer på retsstatsområdet og med normaliseringen af forbindelserne med Kosovo. Selv om der er gjort visse fremskridt på retsstatsområdet, er Serbien nu nødt til at styrke sin indsats og levere flere resultater, navnlig med hensyn til at skabe et favorabelt miljø for ytringsfriheden, styrke retssystemets uafhængighed og samlede effektivitet og at opnå holdbare fremskridt inden for bekæmpelse af korruption og organiseret kriminalitet, herunder hvidvaskning af penge. Økonomiske reformer skaber fortsat resultater, især hvad angår makroøkonomisk stabilisering. Det offentlige og private investeringsniveau er dog fortsat lavt, og erhvervsklimaet for små og mellemstore virksomheder skal forbedres yderligere. De store strukturreformer af den offentlige forvaltning, skattemyndigheden og de statsejede virksomheder er ufuldstændige. I forbindelse med Serbiens tiltrædelsesforhandlinger er det afgørende, at Serbien kan udvikle og opretholde en øget administrativ kapacitet til at behandle EU-spørgsmål.
Serbien er nødt til i væsentlig grad at uddybe sit engagement i dialogen med Kosovo, herunder gennemførelsen af alle aftaler, navnlig aftalen om energi, broen i Mitrovica, IBM og anerkendelse af eksamensbeviser. Præsidentens initiativ til at igangsætte en intern dialog om Kosovo hilses velkommen. Serbien bør fortsat spille en positiv rolle i regionen i forhold til at forbedre de regionale bånd og bevare stabiliteten.
7.
Den 
tidligere jugoslaviske republik Makedonien
 har efter en vanskelig periode endelig overvundet sin dybe politiske krise med støtte fra EU og international støtte. Der er endnu en gang politisk vilje til at komme videre, og en positiv ændring i den politiske tankegang kan ses i hele samfundet, hvilket i de seneste år har manglet og udgjort en stor hindring for reformer. Gennemførelsen af disse nødvendige strukturreformer er en langsigtet proces.
Kommissionen finder det godtgjort, at Pržino-aftalen i vid udstrækning er gennemført, selv i en vanskelig politisk kontekst.
Siden sommeren 2017 er der gjort et stort arbejde for at tage fat på de hastende reformprioriteter gennem et reelt ønske om reformer, efterfulgt af udarbejdelsen af længe ventede strategier og længe ventet lovgivning og høring af alle interessenter, herunder oppositionen, på en inklusiv og gennemsigtig måde. Der er vedtaget en række strategier og love, navnlig på retsstatsområdet, mellem november 2017 og februar 2018. Mange andre er under udarbejdelse med henblik på vedtagelse i de kommende måneder. Der er imidlertid stadig strukturelle udfordringer, navnlig inden for retsvæsenet.
I lyset af de fremskridt, der er gjort, anbefaler Kommissionen, at Rådet træffer afgørelse om at indlede tiltrædelsesforhandlinger med den tidligere jugoslaviske republik Makedonien, idet det nuværende reformtempo for de hastende reformprioriteter, som er afgørende for landets videre fremskridt, bevares og uddybes. Med henblik herpå vil Kommissionen anvende den styrkede tilgang på forhandlingskapitlerne om retsvæsenet og de grundlæggende rettigheder og retfærdighed, frihed og sikkerhed over for landet.
8.
Albanien
 har gjort konstante fremskridt med gennemførelsen af de fem nøgleprioriteter for indledningen af tiltrædelsesforhandlinger. Reformen af den offentlige forvaltning er blevet konsolideret med henblik på at gøre den mere professionel og mindre politiseret. Der er truffet yderligere foranstaltninger med henblik på at øge retsinstitutionernes uafhængighed, effektivitet og ansvarlighed, navnlig ved at fremskynde gennemførelsen af en omfattende reform af retsvæsenet. Dette omfatter de første konkrete resultater i forbindelse med reevalueringen af alle dommere og anklagere (undersøgelse), hvor 15 højtstående dommere og anklagere trådte tilbage, og de første høringer, der førte til afskedigelsen af en dommer ved forfatningsdomstolen og bekræftelsen af en dommer ved forfatningsdomstolen.
Der er iværksat en mere målrettet indsats i bekæmpelsen af korruption og organiseret kriminalitet, herunder bekæmpelsen af narkotikahandel og 
‑
dyrkning, hvilket bidrager til at skabe solide resultater inden for proaktiv efterforskning, retsforfølgning og domfældelse. Yderligere foranstaltninger blev vedtaget for at understøtte den effektive beskyttelse af menneskerettighederne, herunder rettigheder for personer, der tilhører mindretal, og romaer, og politikker til bekæmpelse af forskelsbehandling samt gennemførelse af ejendomsrettigheder.
I lyset af de fremskridt, der er gjort, anbefaler Kommissionen, at Rådet træffer afgørelse om at indlede tiltrædelsesforhandlinger med Albanien, idet det nuværende reformtempo på nøgleområdet retsstaten, navnlig inden for alle de fem nøgleprioriteter, bevares og uddybes, og der fortsat leveres konkrete og håndgribelige resultater i forbindelse med reevalueringen af dommere og anklagere (undersøgelse). Kommissionen vil med henblik herpå anvende den styrkede tilgang til forhandlingskapitlerne om retsvæsenet og de grundlæggende rettigheder og retfærdighed, frihed og sikkerhed over for landet.
9.
Bosnien-Hercegovina
 har i hele 2017 langsomt gjort fremskridt med prioriteterne i forbindelse med reformprocessen, navnlig hvad angår reformdagsordenen. Den EU-orienterede reformindsats bør intensiveres for at tage fat på de dybt rodfæstede strukturelle problemer, som har bremset landets udvikling. 
Valgsystemet skal hurtigst muligt ændres med henblik på at sikre en hensigtsmæssig tilrettelæggelse af valget i oktober 2018 og en gnidningsløs gennemførelse af resultaterne. I denne henseende skal alle politiske ledere påtage sig deres ansvar og finde en løsning angående Folkenes Hus i Føderationen for ikke at underminere EU-perspektivet for landet og dets borgere. 
Det er fortsat en prioritet at gennemføre yderligere socioøkonomiske 
reformer, styrke retsstaten og den offentlige forvaltning i overensstemmelse med de europæiske standarder på alle forvaltningsniveauer og at forbedre samarbejdet mellem alle niveauer yderligere. Mekanismen til koordinering af EU-spørgsmål har været effektiv med hensyn til at levere et sæt koordinerede svar, der er nødvendige for den igangværende udarbejdelse af Kommissionens udtalelse om Bosnien-Hercegovinas ansøgning om EU-medlemskab. En velfungerende mekanisme vil fortsat være afgørende for at sætte landet i stand til at håndtere de voksende udfordringer i forbindelse med EU-integrationsprocessen, såsom vedtagelsen af yderligere landsdækkende strategier samt et strategisk program for tilnærmelse af landets lovgivning til gældende EU-ret. Den økonomiske udvikling går fortsat langsomt og lider under en svag retsstat, et fortsat dårligt erhvervsklima, en ineffektiv og fragmenteret offentlig forvaltning og store ubalancer på arbejdsmarkedet og et ugunstigt investeringsklima.
10.
I Kosovo har EU-relaterede reformer tabt fart på grund af en langvarig valgperiode i 2017 og en udfordrende national politisk kontekst, som har påvirket det parlamentariske arbejde.
 
Det er nødvendigt, at de politiske aktører på ny indgår i en konstruktiv dialog med forsamlingen, som er det vigtigste forum for den politiske debat. Den nye regering og forsamlingen bør iværksætte reformer som en prioritet og skabe konsensus om centrale strategiske spørgsmål for Kosovo. Gennemførelsen af stabiliserings- og associeringsaftalen og den ledsagende europæiske reformdagsorden bør fremskyndes. Der er sket fremskridt med hensyn til økonomien, navnlig hvad angår en forbedring af erhvervsklimaet. Der bør dog træffes foranstaltninger mod den udbredte uformelle økonomi og høje arbejdsløshed. 
Situationen i det nordlige Kosovo er stadig særlig problematisk.
 Den nylige ratificering af grænsedragningsaftalen med Montenegro 
er et vigtigt resultat i det gode naboskabs ånd og et afgørende skridt i retning af visumliberalisering. 
Kommissionen er i gang med at vurdere Kosovos resultater i kampen mod organiseret kriminalitet og korruption.
De 43 medlemmer af Kosovos forsamlings forsøg på i december 2017 at ophæve loven om de specialiserede afdelinger og den specialiserede anklagemyndighed har givet anledning til alvorlig bekymring. Det vil være afgørende for Kosovo, at det fuldt ud overholder sine internationale forpligtelser med hensyn til de specialiserede afdelinger og den specialiserede anklagemyndighed, der blev oprettet for at behandle visse påstande om internationale forbrydelser begået i forbindelse med Kosovo-konflikten.
Kosovo er nødt til i væsentlig grad at uddybe sit engagement i dialogen med Serbien, herunder gennemførelsen af alle aftaler, navnlig aftalen om sammenslutningen/fællesskabet af kommuner med et serbisk flertal. Arbejdet i ledelsesteamet, der blev indledt den 4. april, skal intensiveres i fuld overensstemmelse med Bruxelles-aftalerne fra 2013 og 2015.
IV. BILAG
1. Resuméer af konklusionerne i rapporterne
4
2. Statistiske bilag
(1)
COM(2018) 65 final
(2)
https://ec.europa.eu/commission/sites/beta
-political/files/roadmap-factsheet-tallinn_en.pdf
.
(3)
*
 Denne betegnelse indebærer ingen stillingtagen til Kosovos status, og den er i overensstemmelse med FN's Sikkerhedsråds resolution 1244/1999 og Den Internationale Domstols udtalelse om Kosovos uafhængighedserklæring.
(4)
Henvisning til arbejdsdokumenternes dokumentnumre.

Summary:
EU’s udvidelsespolitik 2018
RESUMÉ AF:
Meddelelse (COM(2018) 450 final) — EU’s udvidelsespolitik 2018
Artikel 49 i traktaten om Den Europæiske Union
HVAD ER FORMÅLET MED DENNE MEDDELELSE?
Meddelelsen gør status på gennemførelsen af 
EU’s udvidelsesstrategi fra 2015
 og beskriver konklusioner og anbefalinger for konkrete lande vedrørende specifikke emner.
HOVEDPUNKTER
Hvert år vedtager 
Europa-Kommissionen
 en 
»udvidelsespakke«
 — i form af en række dokumenter, der redegør for Europa-Kommissionens politik for EU’s 
udvidelse
. 
Pakken for 2018 omfatter en 
meddelelse
 med en vurdering af gennemførelsen af den flerårige strategi fra 2015 og status over situationen i 
kandidatlandene
 og øvrige potentielle kandidatlande. 
Vurderingen fokuserer på:
retsstatsprincippet
grundlæggende rettigheder
migration
demokratiske institutioner
økonomi
regionalt samarbejde.
Strategidokumentet
 er ledsaget af 
udførlige rapporter
 om hvert af kandidatlandene og 
potentielle kandidatlande
 samt vurderingerne af deres respektive 
økonomiske reformprogrammer
:
Rapport for 2018 om Albanien
Rapport for 2018 om Bosnien-Hercegovina
Rapport for 2018 om den tidligere jugoslaviske republik Makedonien
Rapport for 2018 om Kosovo
*
Rapport for 2018 om Montenegro
Rapport for 2018 om Serbien
Rapport for 2018 om Tyrkiet
.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
Europæisk naboskabspolitik og udvidelsesforhandlinger
 (
Europa-Kommissionen
). 
HOVEDDOKUMENTER
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Meddelelse af 2018 om EU’s udvidelsespolitik (
COM(2018) 450 final
 af 
17.4.2018
).
Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Union — Afsnit VI — Afsluttende bestemmelser — 
Artikel 49
 (tidl. artikel 49 i TEU) (EUT C 202 af 
7.6.2016
, 
s. 43
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene — Rapport for 2018 om Montenegro — Ledsagedokument til Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Meddelelse af 2018 om EU’s udvidelsespolitik (
SWD(2018) 150 final
 af 
17.4.2018
).
Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene — Rapport for 2018 om Albanien — Ledsagedokument til Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Meddelelse af 2018 om EU’s udvidelsespolitik (
SWD(2018) 151 final
 af 
17.4.2018
).
Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene — Rapport for 2018 om Serbien — Ledsagedokument til Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Meddelelse af 2018 om EU’s udvidelsespolitik (
SWD(2018) 152 final
 af 
17.4.2018
).
Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene — Rapport for 2018 om Tyrkiet — Ledsagedokument til Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Meddelelse af 2018 om EU’s udvidelsespolitik (
SWD(2018) 153 final
 af 
17.4.2018
).
Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene — Rapport for 2018 om Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien — Ledsagedokument til Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — 2018-meddelelse om EU’s udvidelsesstrategi (
SWD(2018) 154 final
 af 
17.4.2018
).
Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene — Rapport for 2018 om Bosnien-Hercegovina — Ledsagedokument til Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Meddelelse af 2018 om EU’s udvidelsespolitik (
SWD(2018) 155 final
 af 
17.4.2018
).
Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene — Rapport for 2018 om Kosovo
*
 — Ledsagedokument til Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Meddelelse af 2018 om EU’s udvidelsespolitik (
SWD(2018) 156 final
 af 
17.4.2018
).
Kommissionens arbejdsdokument — Albaniens økonomiske reformprogram (2018-2020) — Kommissionens vurdering (
SWD(2018) 135 final
 af 
17.4.2018
).
Kommissionens arbejdsdokument — Bosnien-Hercegovinas økonomiske reformprogram (2018-2020) — Kommissionens vurdering (
SWD(2018) 136 final
 af 
17.4.2018
).
Kommissionens arbejdsdokument — den tidligere jugoslaviske republik Makedoniens økonomiske reformprogram (2018-2020) — Kommissionens vurdering (
SWD(2018) 134 final
 af 
17.4.2018
).
Kommissionens arbejdsdokument — Kosovos
*
 økonomiske reformprogram (2018-2020) — Kommissionens vurdering (
SWD(2018) 133 final
 af 
17.4.2018
).
Kommissionens arbejdsdokument — Montenegros økonomiske reformprogram (2018-2020) — Kommissionens vurdering (
SWD(2018) 131 final
 af 
17.4.2018
).
Kommissionens arbejdsdokument — Serbiens økonomiske reformprogram (2018-2020) — Kommissionens vurdering (
SWD(2018) 132 final
 af 
17.4.2018
).
Kommissionens arbejdsdokument — Tyrkiets økonomiske reformprogram (2018-2020) — Kommissionens vurdering (
SWD(2018) 130 final
 af 
17.4.2018
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Et troværdigt udvidelsesperspektiv for landene på Vestbalkan og et øget engagement heri fra Den Europæiske Unions side (
COM(2018) 65 final
 af 
6.2.2018
).
seneste ajourføring 
30.7.2018
*Denne betegnelse indebærer ingen stillingtagen til Kosovos status, og den er i overensstemmelse med 
FN’s Sikkerhedsråds resolution 1244/1999
 og 
Den Internationale Domstols udtalelse om Kosovos uafhængighedserklæring
.