CELEX ID: 32006L0118

--- ENGLISH ---

Document:
27.12.2006
EN
Official Journal of the European Union
L 372/19
DIRECTIVE 2006/118/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 12 December 2006
on the protection of groundwater against pollution and deterioration
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 175(1) thereof,
Having regard to the proposal from the Commission,
Having regard to the Opinion of the European Economic and Social Committee 
(
1
)
,
Having regard to the Opinion of the Committee of the Regions 
(
2
)
,
Acting in accordance with the procedure laid down in Article 251 of the Treaty 
(
3
)
, in the light of the joint text approved by the Conciliation Committee on 28 November 2006,
Whereas:
(1)
Groundwater is a valuable natural resource and as such should be protected from deterioration and chemical pollution. This is particularly important for groundwater-dependent ecosystems and for the use of groundwater in water supply for human consumption.
(2)
Groundwater is the most sensitive and the largest body of freshwater in the European Union and, in particular, also a main source of public drinking water supplies in many regions.
(3)
Groundwater in bodies of water used for the abstraction of drinking water or intended for such future use must be protected in such a way that deterioration in the quality of such bodies of water is avoided in order to reduce the level of purification treatment required in the production of drinking water, in accordance with Article 7(2) and (3) of Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council of 23 October 2000 establishing a framework for Community action in the field of water policy 
(
4
)
.
(4)
Decision No 1600/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 22 July 2002 laying down the Sixth Community Environment Action Programme 
(
5
)
 includes the objective to achieve water quality levels that do not give rise to significant impacts on, and risks to, human health and the environment.
(5)
In order to protect the environment as a whole, and human health in particular, detrimental concentrations of harmful pollutants in groundwater must be avoided, prevented or reduced
(6)
Directive 2000/60/EC sets out general provisions for the protection and conservation of groundwater. As provided for in Article 17 of that Directive, measures to prevent and control groundwater pollution should be adopted, including criteria for assessing good groundwater chemical status and criteria for the identification of significant and sustained upward trends and for the definition of starting points for trend reversals.
(7)
Having regard to the need to achieve consistent levels of protection for groundwater, quality standards and threshold values should be established, and methodologies based on a common approach developed, in order to provide criteria for the assessment of the chemical status of bodies of groundwater.
(8)
Quality standards for nitrates, plant protection products and biocides should be set as Community criteria for the assessment of the chemical status of bodies of groundwater, and consistency should be ensured with Council Directive 91/676/EEC of 12 December 1991 concerning the protection of waters against pollution caused by nitrates from agricultural sources 
(
6
)
, Council Directive 91/414/EEC of 15 July 1991 concerning the placing of plant protection products on the market 
(
7
)
, and Directive 98/8/EC of the European Parliament and of the Council of 16 February 1998 concerning the placing of biocidal products on the market 
(
8
)
, respectively.
(9)
The protection of groundwater may in some areas require a change in farming or forestry practices, which could entail a loss of income. The Common Agricultural Policy provides for funding mechanisms to implement measures to comply with Community standards, namely through Council Regulation (EC) No 1698/2005 of 20 September 2005 on support for rural development by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) 
(
9
)
. With regard to groundwater protection measures, it will be the Member States' responsibility to choose their priorities and projects.
(10)
Groundwater chemical status provisions do not apply to high naturally-occurring levels of substances or ions or their indicators, contained either in a body of groundwater or in associated bodies of surface water, due to specific hydro-geological conditions, which are not covered by the definition of pollution. Equally, they do not apply to temporary, spatially-limited changes in flow direction and chemical composition, which are not regarded as intrusions.
(11)
Criteria should be established for the identification of any significant and sustained upward trends in pollutant concentrations and for the definition of the starting point for trend reversal, taking into account the likelihood of adverse effects on associated aquatic ecosystems or dependent terrestrial ecosystems.
(12)
Member States should, where possible, use statistical procedures, provided they comply with international standards and contribute to the comparability of results of monitoring between Member States over long periods.
(13)
In accordance with the third indent of Article 22(2) of Directive 2000/60/EC, Council Directive 80/68/EEC of 17 December 1979 on the protection of groundwater against pollution by certain dangerous substances 
(
10
)
 is to be repealed with effect from 22 December 2013. It is necessary to ensure the continuity of the protection provided by Directive 80/68/EEC with regard to measures aimed at preventing or limiting both direct and indirect inputs of pollutants into groundwater.
(14)
It is necessary to distinguish between hazardous substances, inputs of which should be prevented, and other pollutants, inputs of which should be limited. Annex VIII to Directive 2000/60/EC, listing the main pollutants relevant for the water environment, should be used to identify hazardous and non-hazardous substances which present an existing or potential risk of pollution.
(15)
Measures to prevent or limit inputs of pollutants into bodies of groundwater used for or intended for future use for the abstraction of water intended for human consumption, as referred to in Article 7(1) of Directive 2000/60/EC, should, in accordance with Article 7(2) of that Directive, include such measures as are necessary to ensure that under the water treatment regime applied, and in accordance with Community legislation, the resulting water will meet the requirements of Council Directive 98/83/EC of 3 November 1998 on the quality of water intended for human consumption 
(
11
)
. Those measures may also include, in accordance with Article 7(3) of Directive 2000/60/EC, the establishment by Member States of safeguard zones of such size as the competent national body deems necessary to protect drinking water supplies. Such safeguard zones may cover the whole territory of a Member State.
(16)
In order to ensure consistent protection of groundwater, Member States sharing bodies of groundwater should coordinate their activities in respect of monitoring, the setting of threshold values, and the identification of relevant hazardous substances.
(17)
Reliable and comparable methods for groundwater monitoring are an important tool for assessment of groundwater quality and also for choosing the most appropriate measures. Articles 8(3) and 20 of Directive 2000/60/EC provide for the adoption of standardised methods for analysis and monitoring of water status and, where necessary, of guidelines on implementation including monitoring.
(18)
In certain circumstances, Member States should be authorised to grant exemptions from measures to prevent or limit the input of pollutants into groundwater. Any exemptions should be based on transparent criteria and be detailed in the river basin management plans.
(19)
The impact on the level of environmental protection and on the functioning of the internal market of different groundwater threshold values to be defined by the Member States should be analysed.
(20)
Research should be conducted in order to provide better criteria for ensuring groundwater ecosystem quality and protection. Where necessary, the findings obtained should be taken into account when implementing or revising this Directive. Such research, as well as dissemination of knowledge, experience and research findings, needs to be encouraged and funded.
(21)
It is necessary to provide for transitional measures to apply during the period between the date of implementation of this Directive and the date from which Directive 80/68/EEC is repealed.
(22)
Directive 2000/60/EC sets out the requirement of controls including a requirement for prior authorisation of artificial recharge or augmentation of bodies of groundwater, provided that the use of the source does not compromise the achievement of the environmental objectives established for the source or the recharged or augmented body of groundwater.
(23)
Directive 2000/60/EC includes in Article 11(2) and Part B of Annex VI on the programme of measures a non-exclusive list of supplementary measures which Member States may choose to adopt as part of the programme of measures, 
inter alia
:
—
legislative instruments,
—
administrative instruments, and
—
negotiated agreements for the protection of the environment.
(24)
The measures necessary for the implementation of this Directive should be adopted in accordance with Council Decision 1999/468/EC of 28 June 1999 laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission 
(
12
)
.
(25)
In particular, it is necessary to follow the regulatory procedure with scrutiny as regards measures of general scope designed to amend non-essential elements of this Directive, inter alia by deleting some of those elements or by supplementing this Directive by adding new non-essential elements to it,
HAVE ADOPTED THIS DIRECTIVE:
Article 1
Purpose
1.   This Directive establishes specific measures as provided for in Article 17(1) and (2) of Directive 2000/60/EC in order to prevent and control groundwater pollution. These measures include in particular:
(a)
criteria for the assessment of good groundwater chemical status; and
(b)
criteria for the identification and reversal of significant and sustained upward trends and for the definition of starting points for trend reversals.
2.   This Directive also complements the provisions preventing or limiting inputs of pollutants into groundwater already contained in Directive 2000/60/EC, and aims to prevent the deterioration of the status of all bodies of groundwater.
Article 2
Definitions
For the purposes of this Directive, the following definitions shall apply in addition to those laid down in Article 2 of Directive 2000/60/EC:
1)
‘groundwater quality standard’ means an environmental quality standard expressed as the concentration of a particular pollutant, group of pollutants or indicator of pollution in groundwater, which should not be exceeded in order to protect human health and the environment;
2)
‘threshold value’ means a groundwater quality standard set by Member States in accordance with Article 3;
3)
‘significant and sustained upward trend’ means any statistically and environmentally significant increase of concentration of a pollutant, group of pollutants, or indicator of pollution in groundwater for which trend reversal is identified as being necessary in accordance with Article 5;
4)
‘input of pollutants into groundwater’ means the direct or indirect introduction of pollutants into groundwater as a result of human activity;
5)
‘background level’ means the concentration of a substance or the value of an indicator in a body of groundwater corresponding to no, or only very minor, anthropogenic alterations to undisturbed conditions;
6)
‘baseline level’ means the average value measured at least during the reference years 2007 and 2008 on the basis of monitoring programmes implemented under Article 8 of Directive 2000/60/EC or, in the case of substances identified after these reference years, during the first period for which a representative period of monitoring data is available.
Article 3
Criteria for assessing groundwater chemical status
1.   For the purposes of the assessment of the chemical status of a body or a group of bodies of groundwater pursuant to Section 2.3 of Annex V to Directive 2000/60/EC, Member States shall use the following criteria:
(a)
groundwater quality standards as referred to in Annex I;
(b)
threshold values to be established by Member States in accordance with the procedure set out in Part A of Annex II for the pollutants, groups of pollutants and indicators of pollution which, within the territory of a Member State, have been identified as contributing to the characterisation of bodies or groups of bodies of groundwater as being at risk, taking into account at least the list contained in Part B of Annex II.
The threshold values applicable to good chemical status shall be based on the protection of the body of groundwater in accordance with Part A, points 1, 2 and 3 of Annex II, having particular regard to its impact on, and interrelationship with, associated surface waters and directly dependent terrestrial ecosystems and wetlands and shall 
inter alia
 take into account human toxicology and ecotoxicology knowledge.
2.   Threshold values can be established at the national level, at the level of the river basin district or the part of the international river basin district falling within the territory of a Member State, or at the level of a body or a group of bodies of groundwater.
3.   Member States shall ensure that, for bodies of groundwater shared by two or more Member States and for bodies of groundwater within which groundwater flows across a Member State's boundary, the establishment of threshold values is subject to coordination between the Member States concerned, in accordance with Article 3(4) of Directive 2000/60/EC.
4.   Where a body or a group of bodies of groundwater extends beyond the territory of the Community, the Member State(s) concerned shall endeavour to establish threshold values in coordination with the non-Member State(s) concerned, in accordance with Article 3(5) of Directive 2000/60/EC.
5.   Member States shall establish threshold values pursuant to paragraph 1(b) for the first time by 22 December 2008.
All threshold values established shall be published in the river basin management plans to be submitted in accordance with Article 13 of Directive 2000/60/EC, and including a summary of the information set out in Part C of Annex II to this Directive.
6.   Member States shall amend the list of threshold values whenever new information on pollutants, groups of pollutants, or indicators of pollution indicates that a threshold value should be set for an additional substance, that an existing threshold value should be amended, or that a threshold value previously removed from the list should be re-inserted, in order to protect human health and the environment.
Threshold values can be removed from the list when the body of groundwater concerned is no longer at risk from the corresponding pollutants, groups of pollutants, or indicators of pollution.
Any such changes to the list of threshold values shall be reported in the context of the periodic review of the river basin management plans.
7.   The Commission shall publish a report by 22 December 2009 on the basis of the information provided by Member States in accordance with paragraph 5.
Article 4
Procedure for assessing groundwater chemical status
1.   Member States shall use the procedure described in paragraph 2 to assess the chemical status of a body of groundwater. Where appropriate, Member States may group bodies of groundwater in accordance with Annex V to Directive 2000/60/EC when carrying out this procedure.
2.   A body or a group of bodies of groundwater shall be considered to be of good chemical status when:
(a)
the relevant monitoring demonstrates that the conditions set out in Table 2.3.2 of Annex V to Directive 2000/60/EC are being met; or
(b)
the values for the groundwater quality standards listed in Annex I and the relevant threshold values established in accordance with Article 3 and Annex II are not exceeded at any monitoring point in that body or group of bodies of groundwater; or
(c)
the value for a groundwater quality standard or threshold value is exceeded at one or more monitoring points but an appropriate investigation in accordance with Annex III confirms that:
(i)
on the basis of the assessment referred to in paragraph 3 of Annex III, the concentrations of pollutants exceeding the groundwater quality standards or threshold values are not considered to present a significant environmental risk, taking into account, where appropriate, the extent of the body of groundwater which is affected;
(ii)
the other conditions for good groundwater chemical status set out in Table 2.3.2 in Annex V to Directive 2000/60/EC are being met, in accordance with paragraph 4 of Annex III to this Directive;
(iii)
for bodies of groundwater identified in accordance with Article 7(1) of Directive 2000/60/EC, the requirements of Article 7(3) of that Directive are being met, in accordance with paragraph 4 of Annex III to this Directive;
(iv)
the ability of the body of groundwater or of any of the bodies in the group of bodies of groundwater to support human uses has not been significantly impaired by pollution.
3.   Choice of the groundwater monitoring sites has to satisfy the requirements of Section 2.4 of Annex V to Directive 2000/60/EC on being designed so as to provide a coherent and comprehensive overview of groundwater chemical status and to provide representative monitoring data.
4.   Member States shall publish a summary of the assessment of groundwater chemical status in the river basin management plans in accordance with Article 13 of Directive 2000/60/EC.
This summary, established at the level of the river basin district or the part of the international river basin district falling within the territory of a Member State, shall also include an explanation as to the manner in which exceedances of groundwater quality standards or threshold values at individual monitoring points have been taken into account in the final assessment.
5.   If a body of groundwater is classified as being of good chemical status in accordance with paragraph 2(c), Member States, in accordance with Article 11 of Directive 2000/60/EC, shall take such measures as may be necessary to protect aquatic ecosystems, terrestrial ecosystems and human uses of groundwater dependent on the part of the body of groundwater represented by the monitoring point or points at which the value for a groundwater quality standard or the threshold value has been exceeded.
Article 5
Identification of significant and sustained upward trends and the definition of starting points for trend reversals
1.   Member States shall identify any significant and sustained upward trend in concentrations of pollutants, groups of pollutants or indicators of pollution found in bodies or groups of bodies of groundwater identified as being at risk and define the starting point for reversing that trend, in accordance with Annex IV.
2.   Member States shall, in accordance with Part B of Annex IV, reverse trends which present a significant risk of harm to the quality of aquatic ecosystems or terrestrial ecosystems, to human health, or to actual or potential legitimate uses of the water environment, through the programme of measures referred to in Article 11 of Directive 2000/60/EC, in order progressively to reduce pollution and prevent deterioration of groundwater.
3.   Member States shall define the starting point for trend reversal as a percentage of the level of the groundwater quality standards set out in Annex I and of the threshold values established pursuant to Article 3, on the basis of the identified trend and the environmental risk associated therewith, in accordance with Part B, point 1 of Annex IV.
4.   In the river basin management plans to be submitted in accordance with Article 13 of Directive 2000/60/EC, Member States shall summarise:
(a)
the way in which the trend assessment from individual monitoring points within a body or a group of bodies of groundwater has contributed to identifying, in accordance with Section 2.5 of Annex V to that Directive, that those bodies are subject to a significant and sustained upward trend in concentration of any pollutant or a reversal of that trend; and
(b)
the reasons for the starting points defined pursuant to paragraph 3.
5.   Where necessary to assess the impact of existing plumes of pollution in bodies of groundwater that may threaten the achievement of the objectives in Article 4 of Directive 2000/60/EC, and in particular, those plumes resulting from point sources and contaminated land, Member States shall carry out additional trend assessments for identified pollutants in order to verify that plumes from contaminated sites do not expand, do not deteriorate the chemical status of the body or group of bodies of groundwater, and do not present a risk for human health and the environment. The results of these assessments shall be summarised in the river basin management plans to be submitted in accordance with Article 13 of Directive 2000/60/EC.
Article 6
Measures to prevent or limit inputs of pollutants into groundwater
1.   In order to achieve the objective of preventing or limiting inputs of pollutants into groundwater, established in accordance with Article 4(1)(b)(i) of Directive 2000/60/EC, Member States shall ensure that the programme of measures established in accordance with Article 11 of that Directive includes:
(a)
all measures necessary to prevent inputs into groundwater of any hazardous substances, without prejudice to paragraphs 2 and 3. In identifying such substances, Member States shall in particular take account of hazardous substances belonging to the families or groups of pollutants referred to in points 1 to 6 of Annex VIII to Directive 2000/60/EC, as well as of substances belonging to the families or groups of pollutants referred to in points 7 to 9 of that Annex, where these are considered to be hazardous;
(b)
for pollutants listed in Annex VIII to Directive 2000/60/EC which are not considered hazardous, and any other non-hazardous pollutants not listed in that Annex considered by Member States to present an existing or potential risk of pollution, all measures necessary to limit inputs into groundwater so as to ensure that such inputs do not cause deterioration or significant and sustained upward trends in the concentrations of pollutants in groundwater. Such measures shall take account, at least, of established best practice, including the Best Environmental Practice and Best Available Techniques specified in the relevant Community legislation.
For the purpose of establishing measures referred to in points (a) or (b), Member States may, as a first step, identify the circumstances under which the pollutants listed in Annex VIII to Directive 2000/60/EC, in particular essential metals and their compounds referred to in point 7 of that Annex, are to be considered hazardous or non-hazardous.
2.   Inputs of pollutants from diffuse sources of pollution having an impact on the groundwater chemical status shall be taken into account whenever technically possible.
3.   Without prejudice to any more stringent requirements in other Community legislation, Member States may exempt from the measures required by paragraph 1 inputs of pollutants that are:
(a)
the result of direct discharges authorised in accordance with Article 11(3)(j) of Directive 2000/60/EC;
(b)
considered by the competent authorities to be of a quantity and concentration so small as to obviate any present or future danger of deterioration in the quality of the receiving groundwater;
(c)
the consequences of accidents or exceptional circumstances of natural cause that could not reasonably have been foreseen, avoided or mitigated;
(d)
the result of artificial recharge or augmentation of bodies of groundwater authorised in accordance with Article 11(3)(f) of Directive 2000/60/EC;
(e)
in the view of the competent authorities incapable, for technical reasons, of being prevented or limited without using:
(i)
measures that would increase risks to human health or to the quality of the environment as a whole; or
(ii)
disproportionately costly measures to remove quantities of pollutants from, or otherwise control their percolation in, contaminated ground or subsoil; or
(f)
the result of interventions in surface waters for the purposes, amongst others, of mitigating the effects of floods and droughts, and for the management of waters and waterways, including at international level. Such activities, including cutting, dredging, relocation and deposition of sediments in surface water, shall be conducted in accordance with general binding rules, and, where applicable, with permits and authorisations issued on the basis of such rules, developed by the Member States for that purpose, provided that such inputs do not compromise the achievement of the environmental objectives established for the water bodies concerned in accordance with Article 4(1)(b) of Directive 2000/60/EC.
The exemptions provided for in points (a) to (f) may be used only where the Member States' competent authorities have established that efficient monitoring of the bodies of groundwater concerned, in accordance with point 2.4.2 of Annex V to Directive 2000/60/EC, or other appropriate monitoring, is being carried out.
4.   The competent authorities of the Member States shall keep an inventory of the exemptions referred to in paragraph 3 for the purpose of notification, upon request, to the Commission.
Article 7
Transitional arrangements
In the period between 16 January 2009 and 22 December 2013, any new authorisation procedure pursuant to Articles 4 and 5 of Directive 80/68/EEC shall take into account the requirements set out in Articles 3, 4 and 5 of this Directive.
Article 8
Technical adaptations
1.   Parts A and C of Annex II and Annexes III and IV may be amended, in the light of scientific and technical progress, in accordance with the regulatory procedure with scrutiny referred to in Article 9(2), taking into consideration the period for reviewing and updating river basin management plans, as referred to in Article 13(7) of Directive 2000/60/EC.
2.   Part B of Annex II may be amended, in accordance with the regulatory procedure with scrutiny referred to in Article 9(2), in order to add new pollutants or indicators.
Article 9
Committee procedure
1.   The Commission shall be assisted by a committee.
2.   Where reference is made to this paragraph, Article 5a (1) to (4) and Article 7 of Decision 1999/468/EC shall apply, having regard to the provisions of Article 8 thereof.
Article 10
Review
Without prejudice to Article 8, the Commission shall review Annexes I and II to this Directive by 16 January 2013, and thereafter every six years. Based on the review, it shall, if appropriate, come forward with legislative proposals, in accordance with the procedure laid down in Article 251 of the Treaty, to amend Annexes I and/or II. In its review and in preparing any proposal, the Commission shall take account of all relevant information, which might include the results of the monitoring programmes implemented under Article 8 of Directive 2000/60/EC, of Community research programmes, and/or of recommendations from the Scientific Committee on Health and Environmental Risks, Member States, the European Parliament, the European Environment Agency, European business organisations and European environmental organisations.
Article 11
Evaluation
The report by the Commission provided for under Article 18(1) of Directive 2000/60/EC shall for groundwater include an evaluation of the functioning of this Directive in relation to other relevant environmental legislation, including consistency therewith.
Article 12
Implementation
Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive before 16 January 2009. They shall forthwith inform the Commission thereof.
When Member States adopt these measures, they shall contain a reference to this Directive or shall be accompanied by such reference on the occasion of their official publication. The methods of making such reference shall be laid down by Member States.
Article 13
Entry into force
This Directive shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
Article 14
Addressees
This Directive is addressed to the Member States.
Done at Strasbourg, 12 December 2006.
For the European Parliament
The President
J. BORRELL FONTELLES
For the Council
The President
M. PEKKARINEN
(
1
)
  
            
OJ C 112, 30.4.2004, p. 40
.
(
2
)
  
            
OJ C 109, 30.4.2004, p. 29
.
(
3
)
  Opinion of the European Parliament of 28 April 2005 (
OJ C 45 E, 23.2.2006, p. 15
), Council Common Position of 23 January 2006 (
OJ C 126 E, 30.5.2006, p. 1
) and Position of the European Parliament of 13 June 2006 (not yet published in the Official Journal). European Parliament Legislative Resolution of 12 December 2006 (not yet published in the Official Journal) and Council Decision of 11 December 2006.
(
4
)
  
            
OJ L 327, 22.12.2000, p. 1
. Directive as amended by Decision No 2455/2001/EC (
OJ L 331, 15.12.2001, p. 1
).
(
5
)
  
            
OJ L 242, 10.9.2002, p. 1
.
(
6
)
  
            
OJ L 375, 31.12.1991, p. 1
. Directive as amended by Regulation (EC) No 1882/2003 of the European Parliament and of the Council (
OJ L 284, 31.10.2003, p. 1
).
(
7
)
  
            
OJ L 230, 19.8.1991, p. 1
. Directive as last amended by Commission Directive 2006/85/EC (
OJ L 293, 24.10.2006, p. 3
).
(
8
)
  
            
OJ L 123, 24.4.1998, p. 1
. Directive as last amended by Commission Directive 2006/50/EC (
OJ L 142, 30.5.2006, p. 6
).
(
9
)
  
            
OJ L 277, 21.10.2005, p. 1
. Regulation as amended by Regulation (EC) No 1463/2006 (
OJ L 277, 9.10.2006, p. 1
).
(
10
)
  
            
OJ L 20, 26.1.1980, p. 43
. Directive as amended by Directive 91/692/EEC (
OJ L 377, 31.12.1991, p. 48
).
(
11
)
  
            
OJ L 330, 5.12.1998, p. 32
. Directive as amended by Regulation (EC) No 1882/2003.
(
12
)
  
            
OJ L 184, 17.7.1999, p. 23
. Decision as amended by Decision 2006/512/EC (
OJ L 200, 22.7.2006, p. 11
).
ANNEX I
GROUNDWATER QUALITY STANDARDS
1.
For the purposes of assessing groundwater chemical status in accordance with Article 4, the following groundwater quality standards will be the quality standards referred to in Table 2.3.2 in Annex V to Directive 2000/60/EC and established in accordance with Article 17 of that Directive.
Pollutant
Quality standards
Nitrates
50 mg/l
Active substances in pesticides, including their relevant metabolites, degradation and reaction products
 (
1
)
0,1  μg/l
0,5  μg/l (total)
 (
2
)
2.
The results of the application of the quality standards for pesticides in the manner specified for the purposes of this Directive will be without prejudice to the results of the risk assessment procedures required by Directive 91/414/EEC or Directive 98/8/EC.
3.
Where, for a given body of groundwater, it is considered that the groundwater quality standards could result in failure to achieve the environmental objectives specified in Article 4 of Directive 2000/60/EC for associated bodies of surface water, or in any significant diminution of the ecological or chemical quality of such bodies, or in any significant damage to terrestrial ecosystems which depend directly on the body of groundwater, more stringent threshold values will be established in accordance with Article 3 and Annex II to this Directive. Programmes and measures required in relation to such a threshold value will also apply to activities falling within the scope of Directive 91/676/EEC.
(
1
)
  
            ‘Pesticides’ means plant protection products and biocidal products as defined in Article 2 of Directive 91/414/EEC and in Article 2 of Directive 98/8/EC, respectively.
(
2
)
  
            ‘Total’ means the sum of all individual pesticides detected and quantified in the monitoring procedure, including their relevant metabolites, degradation and reaction products.
ANNEX II
THRESHOLD VALUES FOR GROUNDWATER POLLUTANTS AND INDICATORS OF POLLUTION
Part A
Guidelines for the establishment of threshold values by Member States in accordance with Article 3
Member States will establish threshold values for all pollutants and indicators of pollution which, pursuant to the characterisation performed in accordance with Article 5 of Directive 2000/60/EC, characterise bodies or groups of bodies of groundwater as being at risk of failing to achieve good groundwater chemical status.
Threshold values will be established in such a way that, should the monitoring results at a representative monitoring point exceed the thresholds, this will indicate a risk that one or more of the conditions for good groundwater chemical status referred to in Article 4(2)(c)(ii), (iii) and (iv) are not being met.
When establishing threshold values, Member States will consider the following guidelines:
1)
the determination of threshold values should be based on:
(a)
the extent of interactions between groundwater and associated aquatic and dependent terrestrial ecosystems;
(b)
the interference with actual or potential legitimate uses or functions of groundwater;
(c)
all pollutants which characterise bodies of groundwater as being at risk, taking into account the minimum list set out in part B;
(d)
hydro-geological characteristics including information on background levels and water balance;
2)
the determination of threshold values should also take account of the origins of the pollutants, their possible natural occurrence, their toxicology and dispersion tendency, their persistence and their bioaccumulation potential;
3)
wherever elevated background levels of substances or ions or their indicators occur due to natural hydro-geological reasons, these background levels in the relevant body of groundwater shall be taken into account when establishing threshold values;
4)
the determination of threshold values should be supported by a control mechanism for the data collected, based on an evaluation of data quality, analytical considerations, and background levels for substances which may occur both naturally and as a result of human activities.
Part B
Minimum list of pollutants and their indicators for which Member States have to consider establishing threshold values in accordance with Article 3
1.
Substances or ions or indicators which may occur both naturally and/or as a result of human activities
Arsenic
Cadmium
Lead
Mercury
Ammonium
Chloride
Sulphate
2.
Man-made synthetic substances
Trichloroethylene
Tetrachloroethylene
3.
Parameters indicative of saline or other intrusions 
(
1
)
Conductivity
Part C
Information to be provided by Member States with regard to the pollutants and their indicators for which threshold values have been established
Member States will summarise, in the river basin management plans to be submitted in accordance with Article 13 of Directive 2000/60/EC, the way the procedure set out in Part A of this Annex has been followed.
In particular, Member States will provide, where feasible:
(a)
information on the number of bodies or groups of bodies of groundwater characterised as being at risk and on the pollutants and indicators of pollution which contribute to this classification, including the observed concentrations/values;
(b)
information on each of the bodies of groundwater characterised as being at risk, in particular the size of the bodies, the relationship between the bodies of groundwater and the associated surface waters and directly dependent terrestrial ecosystems, and, in the case of naturally-occurring substances, the natural background levels in the bodies of groundwater;
(c)
the threshold values, whether they apply at the national level, at the level of the river basin district or the part of the international river basin district falling within the territory of the Member State, or at the level of a body or a group of bodies of groundwater;
(d)
the relationship between the threshold values and:
(i)
in the case of naturally-occurring substances, the observed background levels,
(ii)
the environmental quality objectives and other standards for water protection that exist at national, Community or international level, and
(iii)
any relevant information concerning the toxicology, eco-toxicology, persistence, bioaccumulation potential, and dispersion tendency of the pollutants.
(
1
)
  With regard to saline concentrations resulting from human activities, Member States may decide to establish threshold values either for sulphate and chloride or for conductivity.
ANNEX III
ASSESSMENT OF GROUNDWATER CHEMICAL STATUS
1.
The assessment procedure for determining the chemical status of a body or a group of bodies of groundwater will be carried out in relation to all bodies or groups of bodies of groundwater characterised as being at risk and in relation to each of the pollutants which contribute to the body or group of bodies of groundwater being so characterised.
2.
In undertaking any investigations referred to in Article 4(2)(c), Member States will take into account:
(a)
the information collected as part of the characterisation to be carried out in accordance with Article 5 of Directive 2000/60/EC and with Sections 2.1, 2.2 and 2.3 of Annex II thereto;
(b)
the results of the groundwater monitoring network obtained in accordance with Section 2.4 of Annex V to Directive 2000/60/EC; and
(c)
any other relevant information including a comparison of the annual arithmetic mean concentration of the relevant pollutants at a monitoring point with the groundwater quality standards set out in Annex I and the threshold values set by Member States in accordance with Article 3 and Annex II.
3.
For the purposes of investigating whether the conditions for good groundwater chemical status referred to in Article 4(2)(c)(i) and (iv) are met, Member States will, where relevant and necessary, and on the basis of appropriate aggregations of the monitoring results, supported where necessary by concentration estimations based on a conceptual model of the body or group of bodies of groundwater, estimate the extent of the body of groundwater having an annual arithmetic mean concentration of a pollutant higher than a groundwater quality standard or a threshold value.
4.
For the purposes of investigating whether the conditions for good groundwater chemical status referred to in Article 4(2)(c)(ii) and (iii) are met, Member States will, where relevant and necessary, and on the basis of relevant monitoring results and of a suitable conceptual model of the body of groundwater, assess:
(a)
the impact of the pollutants in the body of groundwater;
(b)
the amounts and the concentrations of the pollutants being, or likely to be, transferred from the body of groundwater to the associated surface waters or directly dependent terrestrial ecosystems;
(c)
the likely impact of the amounts and concentrations of the pollutants transferred to the associated surface waters and directly dependent terrestrial ecosystems;
(d)
the extent of any saline or other intrusions into the body of groundwater; and
(e)
the risk from pollutants in the body of groundwater to the quality of water abstracted, or intended to be abstracted, from the body of groundwater for human consumption.
5.
Member States will present the groundwater chemical status of a body or a group of bodies of groundwater on maps in accordance with Sections 2.4.5 and 2.5 of Annex V to Directive 2000/60/EC. In addition, Member States will indicate on these maps all monitoring points where groundwater quality standards and/or threshold values are exceeded, where relevant and feasible.
ANNEX IV
IDENTIFICATION AND REVERSAL OF SIGNIFICANT AND SUSTAINED UPWARD TRENDS
Part A
Identification of significant and sustained upward trends
Member States will identify significant and sustained upward trends in all bodies or groups of bodies of groundwater that are characterised as being at risk in accordance with Annex II to Directive 2000/60/EC, taking into account the following requirements:
1)
in accordance with Section 2.4 of Annex V to Directive 2000/60/EC, the monitoring programme will be so designed as to detect significant and sustained upward trends in concentrations of the pollutants identified pursuant to Article 3 of this Directive;
2)
the procedure for the identification of significant and sustained upward trends will be based on the following elements:
(a)
monitoring frequencies and monitoring locations will be selected such as are sufficient to:
(i)
provide the information necessary to ensure that such upward trends can be distinguished from natural variation with an adequate level of confidence and precision;
(ii)
enable such upward trends to be identified in sufficient time to allow measures to be implemented in order to prevent, or at least mitigate as far as practicable, environmentally significant detrimental changes in groundwater quality. This identification will be carried out for the first time by 2009, if possible, and will take into account existing data, in the context of the report on trend identification within the first river basin management plan referred to in Article 13 of Directive 2000/60/EC, and at least every six years thereafter;
(iii)
take into account the physical and chemical temporal characteristics of the body of groundwater, including groundwater flow conditions and recharge rates and percolation time through soil or subsoil;
(b)
the methods of monitoring and analysis used will conform to international quality control principles, including, if relevant, CEN or national standardised methods, to ensure equivalent scientific quality and comparability of the data provided;
(c)
the assessment will be based on a statistical method, such as regression analysis, for trend analysis in time series of individual monitoring points;
(d)
in order to avoid bias in trend identification, all measurements below the quantification limit will be set to half of the value of the highest quantification limit occurring in time series, except for total pesticides;
3)
the identification of significant and sustained upward trends in the concentrations of substances which occur both naturally and as a result of human activities will consider the baseline levels and, where such data are available, the data collected before the start of the monitoring programme in order to report on trend identification within the first river basin management plan referred to in Article 13 of Directive 2000/60/EC.
Part B
Starting points for trend reversals
Member States will reverse identified significant and sustained upward trends, in accordance with Article 5, taking into account the following requirements:
1)
the starting point for implementing measures to reverse significant and sustained upward trends will be when the concentration of the pollutant reaches 75 % of the parametric values of the groundwater quality standards set out in Annex I and of the threshold values established pursuant to Article 3, unless:
(a)
an earlier starting point is required to enable trend reversal measures to prevent most cost-effectively, or at least mitigate as far as possible, any environmentally significant detrimental changes in groundwater quality;
(b)
a different starting point is justified where the detection limit does not allow for establishing the presence of a trend at 75 % of the parametric values; or
(c)
the rate of increase and the reversibility of the trend are such that a later starting point for trend reversal measures would still enable such measures to prevent most cost-effectively, or at least mitigate as far as possible, any environmentally significant detrimental changes in groundwater quality. Such later starting point may not lead to any delay in achieving the deadline for the environmental objectives.
For activities falling within the scope of Directive 91/676/EEC, the starting point for implementing measures to reverse significant and sustained upward trends will be established in accordance with that Directive and with Directive 2000/60/EC and, in particular, adhering to environmental objectives for water protection as set out in Article 4 of Directive 2000/60/EC;
2)
once a starting point has been established for a body of groundwater characterised as being at risk in accordance with Section 2.4.4 of Annex V to Directive 2000/60/EC and pursuant to point 1 above, it will not be changed during the six-year cycle of the river basin management plan required in accordance with Article 13 of Directive 2000/60/EC;
3)
trend reversals will be demonstrated, taking into account relevant monitoring provisions contained in Part A, point 2.

Summary:
Protection of groundwater against pollution
SUMMARY OF:
Directive 2006/118/EC on the protection of groundwater against pollution and deterioration
 (Groundwater Directive)
WHAT IS THE AIM OF THE DIRECTIVE?
It is designed to prevent and combat groundwater pollution in the European Union (EU).
It includes procedures for assessing the chemical status of groundwater and measures to reduce levels of pollutants.
KEY POINTS
The directive includes:
criteria for assessing the chemical status of groundwater;
criteria for identifying significant and sustained upward trends in groundwater pollution levels, and for defining starting points for reversing these trends;
preventing and limiting indirect discharges (after percolation through soil or subsoil) of pollutants into groundwater.
Groundwater chemical status
Groundwater is considered to have a good chemical status when:
measured or predicted nitrate levels do not exceed 50 mg/l, while those of active pesticide ingredients, their metabolites and reaction products do not exceed 0.1 µg/l (a total of 0.5 µg/l for all pesticides measured);
the levels of certain high-risk substances are below the threshold values set by EU countries; at the very least, this must include arsenic, cadmium, lead, mercury, ammonium, chloride, sulphate, nitrites, phosphorus (total)/ phosphates, trichloroethylene and tetrachloroethylene, as well as conductivity (the water’s electrical conductivity enables the concentrations of the various minerals dissolved in it to be measured);
the concentration of any other pollutants conforms to the definition of good chemical status as set out in Annex V to the 
Water Framework Directive
;
if a value set as a quality standard or a threshold value is exceeded, an investigation confirms, among other things, that this does not pose a significant environmental risk.
The presence of pollutants in groundwater
By 
22 December 2008
, EU countries had to set a threshold value for each pollutant identified in any of the bodies of groundwater within their territory considered to be at risk. As a minimum, they had to set threshold values for the list of pollutants indicated above. For each pollutant on the list, information (as defined in Annex III to this directive) must be provided on the groundwater bodies characterised as being at risk, as well as on how the threshold values were set. These threshold values must be included in the 
River Basin District Management Plans
 provided for under the Water Framework Directive. In 2010, the 
European Commission
 published a 
report
 based on the information provided by EU countries.
EU countries must identify any significant and sustained upward trend in levels of pollutants found in bodies of groundwater. In order to do so, they must establish a monitoring programme in conformity with Annex IV to this directive.
Taking account of Annex IV to the directive, EU countries must also define a starting point for reversing these upward trends. Trend reversals will focus on concentrations which pose a risk to associated aquatic ecosystems, dependent terrestrial ecosystems, human health or legitimate uses of the water environment.
Preventing and limiting discharges of pollutants
The programme of measures drawn up for each river basin district under the Water Framework Directive must include preventing indirect discharges of all pollutants, in particular those hazardous substances mentioned in Points 1 to 6 of Annex VIII to the Water Framework Directive, as well as the substances mentioned in Points 7 to 9 of the Annex, when deemed to be hazardous. Furthermore, pollutants not listed as hazardous must also be limited if they pose a real or potential risk of pollution.
Except in those cases where other EU legislation establishes more stringent requirements, preventive measures may exclude, among other things, the results of authorised direct discharges, pollutants present in such small quantities that they pose no risk, the results of accidents or natural disasters, or pollutants resulting from discharges which, for technical reasons, the competent authorities consider to be impossible to prevent or limit without resorting to measures that would increase the risk to human health or to the environment or to measures that would be disproportionately costly.
FROM WHEN DOES THE DIRECTIVE APPLY?
It has applied since 
16 January 2007
. EU countries had to incorporate it into national law by 
16 January 2009
.
BACKGROUND
The 
Water Framework Directive
, adopted in October 2000, stated that measures would be adopted to prevent and control groundwater pollution. These measures are set out in this directive 2006/118/EC, which is why it is known as the ‘daughter directive’ to the Framework Directive. Furthermore, in 2013, the Water Framework Directive repealed Directive 
80/68/EEC
 on the protection of groundwater against pollution by certain dangerous substances. This directive is designed to protect groundwater and fill the legislative gap following the repeal of Directive 80/68/EEC.
Groundwater protection is a priority in EU environmental policy for several reasons:
once contaminated, groundwater is harder to clean than surface water and the consequences can last for decades;
as groundwater is frequently used for the abstraction of drinking water, for industry and for agriculture, groundwater pollution can endanger human health and threaten those activities;
groundwater provides the base flow for many rivers (it can provide up to 90% of the flow in some watercourses) and can thus affect the quality of surface water systems;
it also acts as a buffer through dry periods, and is essential for maintaining wetlands.
For more information, see:
Groundwater
 on the European Commission’s website.
MAIN DOCUMENT
Directive 
2006/118/EC
 of the European Parliament and of the Council of 
12 December 2006
 on the protection of groundwater against pollution and deterioration (OJ L 372, 
27.12.2006
, 
pp. 19-31
)
Successive amendments to Directive 2006/118/EC have been incorporated in to the original document. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
RELATED DOCUMENT
Directive 
2000/60/EC
 of the European Parliament and of the Council of 
23 October 2000
 establishing a framework for Community action in the field of water policy (OJ L 327, 
22.12.2000
, 
pp. 1-73
)
See 
consolidated version
.
last update 
1.3.2017

--- DANISH ---

Document:
27.12.2006
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 372/19
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 2006/118/EF
af 12. december 2006
om beskyttelse af grundvandet mod forurening og forringelse
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 175, stk. 1,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 
(
1
)
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget 
(
2
)
efter proceduren i traktatens artikel 251 
(
3
)
, på grundlag af Forligsudvalgets fælles udkast af 28. november 2006, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Grundvand er en værdifuld naturressource, der som sådan bør beskyttes mod forringelse og kemisk forurening. Dette er navnlig vigtigt i forbindelse med grundvandsafhængige økosystemer og i forbindelse med anvendelse af grundvand til vandforsyning til menneskeligt forbrug.
(2)
Grundvand er den største og mest følsomme forekomst af ferskvand i Den Europæiske Union, og det er, frem for alt, en primær kilde til den offentlige forsyning af drikkevand i mange regioner.
(3)
Grundvand i vandforekomster, der anvendes til indvinding af drikkevand eller som er beregnet til en sådan fremtidig anvendelse, må beskyttes på en sådan måde, at det undgås, at kvaliteten af sådanne vandforekomster forringes, for at nedbringe det vandrensningsniveau, der kræves i forbindelse med fremstilling af drikkevand, i overensstemmelse med artikel 7, stk. 2 og 3, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger 
(
4
)
.
(4)
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1600/2002/EF af 22. juli 2002 om fastlæggelse af Fællesskabets sjette miljøhandlingsprogram 
(
5
)
 har som målsætning bl.a., at vandkvaliteten skal nå et niveau, der ikke giver anledning til væsentlige påvirkninger af og risici for sundhed og miljø.
(5)
For at beskytte miljøet som helhed og ikke mindst menneskers sundhed må skadevoldende koncentrationer af skadelige forurenende stoffer i grundvandet undgås, forebygges eller mindskes.
(6)
Direktiv 2000/60/EF indeholder generelle bestemmelser om beskyttelse og bevaring af grundvandet. Ifølge nævnte direktivs artikel 17 bør der træffes foranstaltninger til forebyggelse af og kontrol med grundvandsforurening, herunder kriterier for vurdering af god kemisk tilstand for grundvand og kriterier for identifikation af en væsentlig og vedvarende opadgående tendens og for fastlæggelse af udgangspunktet for at vende denne tendens.
(7)
På baggrund af behovet for at opnå ensartede niveauer for beskyttelse af grundvandet bør der udarbejdes kvalitetskrav og tærskelværdier samt udvikles metoder baseret på en fælles tilgang, så der kan opstilles kriterier for vurdering af grundvandsforekomsternes kemiske tilstand.
(8)
Kvalitetskravene med hensyn til nitrater, plantebeskyttelsesprodukter og biocider bør opstilles som EF-kriterier for vurdering af grundvandsforekomsternes kemiske tilstand, og der bør sikres overensstemmelse med henholdsvis Rådets direktiv 91/676/EØF af 12. december 1991 om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget 
(
6
)
, Rådets direktiv 91/414/EØF af 15. juli 1991 om markedsføring af plantebeskyttelsesmidler 
(
7
)
 og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 98/8/EF af 16. februar 1998 om markedsføring af biocidholdige produkter 
(
8
)
.
(9)
Beskyttelsen af grundvand kan i nogle områder kræve ændret praksis i landbrug og skovbrug, hvilket kan medføre indkomsttab. Den fælles landbrugspolitik indeholder ordninger om støtte til gennemførelse af foranstaltninger til overholdelse af fællesskabsstandarder, navnlig i Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 af 20. september 2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) 
(
9
)
. Med hensyn til foranstaltninger til beskyttelsen af grundvand påhviler det medlemsstaterne at fastlægge prioriteringer og vælge projekter.
(10)
Bestemmelserne om grundvandets kemiske tilstand finder ikke anvendelse på høje, naturligt forekommende koncentrationer af stoffer eller ioner eller deres indikatorer, der findes enten i en grundvandsforekomst eller i tilknyttede forekomster af overfladevand som følge af specifikke hydrogeologiske forhold, der ikke er omfattet af definitionen af forurening. De finder heller ikke anvendelse på midlertidige, områdemæssigt begrænsede ændringer i strømretning og kemisk sammensætning, der ikke betragtes som indtrængninger.
(11)
Der bør opstilles kriterier for identifikation af væsentlige og vedvarende opadgående tendenser i koncentrationen af forurenende stoffer og for fastlæggelse af udgangspunktet for at vende sådanne tendenser, under hensyntagen til sandsynligheden for negativ påvirkning af dertil knyttede akvatiske økosystemer eller afhængige terrestriske økosystemer.
(12)
Medlemsstaterne bør, når det er muligt, anvende statistiske procedurer, forudsat at de er i overensstemmelse med internationale standarder og bidrager til sammenligneligheden mellem medlemsstaternes overvågningsresultater gennem længere perioder.
(13)
Ifølge tredje led i artikel 22, stk. 2, i direktiv 2000/60/EF ophæves Rådets direktiv 80/68/EØF af 17. december 1979 om beskyttelse af grundvand mod forurening forårsaget af visse farlige stoffer 
(
10
)
 med virkning fra den 22. december 2013. Det er nødvendigt at sikre kontinuiteten i den beskyttelse, der gives ved direktiv 80/68/EØF hvad angår foranstaltninger med sigte på at forebygge eller begrænse både direkte og indirekte udledning af forurenende stoffer til grundvand.
(14)
Det er nødvendigt at sondre mellem farlige stoffer, hvoraf udledning bør forebygges, og andre forurenende stoffer, hvoraf udledning bør begrænses. Bilag VIII til direktiv 2000/60/EF, der opregner de vigtigste forurenende stoffer af relevans for vandmiljøet, bør anvendes til at identificere farlige og ikke-farlige stoffer, der udgør en eksisterende eller potentiel forureningsrisiko.
(15)
Foranstaltninger til at forebygge eller begrænse udledning af forurenende stoffer til grundvandsforekomster, der anvendes til eller i fremtiden skal anvendes til indvinding af drikkevand som nævnt i artikel 7, stk. 1, i direktiv 2000/60/EF, bør i overensstemmelse med artikel 7, stk. 2, i nævnte direktiv omfatte de foranstaltninger, der er nødvendige til at sikre, at vandet efter den anvendte vandbehandlingsordning og i overensstemmelse med fællesskabslovgivningen opfylder kravene i Rådets direktiv 98/83/EF af 3. november 1998 om kvaliteten af drikkevand 
(
11
)
. Disse foranstaltninger kan også i overensstemmelse med artikel 7, stk. 3, i direktiv 2000/60/EF omfatte medlemsstaters oprettelse af beskyttelseszoner af en sådan størrelse som den nationale kompetente myndighed finder nødvendig for at beskytte drikkevandsforsyningen. Sådanne beskyttelseszoner kan dække hele medlemsstatens område.
(16)
For at sikre en konsekvent grundvandsbeskyttelse bør medlemsstater, der deler grundvands-forekomster, samordne deres aktiviteter med hensyn til overvågning, indførelse af tærskelværdier og identifikation af relevante farlige stoffer.
(17)
Sikre og sammenlignelige metoder til overvågning af grundvand er væsentlige for vurderingen af grundvands kvalitet og for valg af de bedst egnede foranstaltninger. I medfør af artikel 8, stk. 3, og artikel 20 i direktiv 2000/60/EF kan der vedtages standardiserede metoder til analyse og kontrol af vandets tilstand og om nødvendigt retningslinjer for gennemførelsen, herunder kontrol.
(18)
Medlemsstaterne bør under visse omstændigheder have tilladelse til at indrømme undtagelser fra foranstaltninger med henblik på at forebygge eller begrænse udledning af forurenende stoffer til grundvandet. Alle undtagelser bør baseres på gennemsigtige kriterier og specificeres i vandområdeplanerne.
(19)
Der bør foretages en analyse af konsekvenserne for miljøbeskyttelsesniveauet og for virkeliggørelsen af det indre marked af medlemsstaternes fastsættelse af forskellige tærskelværdier for grundvand.
(20)
Der bør udføres forskning med henblik på at finde frem til bedre kriterier for kvalitet og beskyttelse af grundvandsøkosystemet. Om nødvendigt bør den indvundne viden finde anvendelse i forbindelse med gennemførelsen eller revisionen af dette direktiv. Sådan forskning såvel som udbredelse af viden, erfaring og forskningsresultater skal støttes og finansieres.
(21)
Det er nødvendigt at opstille overgangsbestemmelser for tidsrummet mellem gennemførelsesdatoen for nærværende direktiv og den dato, hvor direktiv 80/68/EØF ophæves.
(22)
Ved direktiv 2000/60/EF fastsættes krav om kontrol, herunder et krav om forhåndstilladelse til kunstig infiltration eller forøgelse af grundvandsforekomster, forudsat at anvendelsen af kilden ikke hindrer opfyldelse af de miljømål, der er fastsat for kilden eller den infiltrerede eller forøgede grundvandsforekomst.
(23)
Direktiv 2000/60/EF indeholder i artikel 11, stk. 2, og bilag VI, del B, om indsatsprogrammerne en ikke-udtømmende liste over supplerende foranstaltninger, som medlemsstaterne kan vælge at vedtage som led i indsatsprogrammerne, herunder:
—
retsakter,
—
administrative ordninger, og
—
forhandlede aftaler om miljøbeskyttelse.
(24)
De nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af dette direktiv bør vedtages i overensstemmelse med Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen 
(
12
)
.
(25)
Det er navnlig nødvendigt at følge forskriftsproceduren med kontrol i forbindelse med generelle foranstaltninger, der er udformet til at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i dette direktiv, herunder ved at lade visse sådanne bestemmelser udgå eller ved at supplere direktivet med nye ikke-væsentlige bestemmelser –
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
Artikel 1
Formål
1.   Dette direktiv fastsætter specifikke foranstaltninger til forebyggelse af og kontrol med forurening af grundvand, jf. artikel 17, stk. 1 og 2, i direktiv 2000/60/EF. Disse foranstaltninger omfatter navnlig:
a)
kriterier for vurdering af god kemisk grundvandstilstand, og
b)
kriterier for identifikation og vending af en væsentlig og vedvarende opadgående tendens og for fastlæggelse af udgangspunktet for at vende tendensen.
2.   Dette direktiv supplerer også de allerede gældende bestemmelser om forebyggelse eller begrænsning af udledning af forurenende stoffer til grundvand, jf. direktiv 2000/60/EF, og tager sigte på at forebygge en forringelse af tilstanden af alle grundvandsforekomster.
Artikel 2
Definitioner
Ud over definitionerne i artikel 2 i direktiv 2000/60/EF forstås i dette direktiv ved:
1)
»kvalitetskrav for grundvand«: et miljøkvalitetskrav, der udtrykkes som den koncentration af et bestemt forurenende stof, en gruppe af forurenende stoffer eller en forureningsindikator i grundvand, som ikke bør overskrides af hensyn til beskyttelsen af menneskers sundhed og miljøet
2)
»tærskelværdi«: et kvalitetskrav for grundvand, som medlemsstaterne har fastsat i henhold til artikel 3
3)
»væsentlig og vedvarende opadgående tendens«: statistisk og miljømæssigt signifikant stigning i koncentrationen af et forurenende stof, en gruppe af forurenende stoffer eller en forureningsindikator i grundvandet, der kræver, at tendensen vendes, jf. artikel 5
4)
»udledning af forurenende stoffer til grundvand«: direkte eller indirekte udledning af forurenende stoffer til grundvand som følge af menneskelige aktiviteter.
5)
»baggrundskoncentration«: den koncentration af et stof eller værdien af en indikator i en grundvandsforekomst, der svarer til ingen, eller kun ubetydelige, menneskeskabte forandringer af uforstyrrede forhold.
6)
»basislinje-koncentration«: den gennemsnitlige værdi målt i det mindste i løbet af referenceårene 2007 og 2008 på grundlag af de overvågningsprogrammer, der er indført i henhold til artikel 8 i direktiv 2000/60/EF, eller, for så vidt angår stoffer, der er identificeret efter disse referenceår, i løbet af den første periode for hvilken der foreligger en repræsentativ periode med overvågningsdata.
Artikel 3
Kriterier for vurdering af grundvands kemiske tilstand
1.   Med henblik på at vurdere den kemiske tilstand af en grundvandsforekomst eller en gruppe af grundvandsforekomster i henhold til punkt 2.3 i bilag V til direktiv 2000/60/EF anvender medlemsstaterne følgende kriterier:
a)
kvalitetskravene for grundvand i bilag I
b)
de tærskelværdier, som medlemsstaterne skal fastsætte efter proceduren i bilag II, del A, for de forurenende stoffer, grupper af forurenende stoffer og forureningsindikatorer, for hvilke det på en medlemsstats område er fastslået, at de bidrager til karakteriseringen af grundvandsforekomster eller grupper af grundvandsforekomster som truet, idet der mindst skal tages hensyn til listen i bilag II, del B.
Tærskelværdierne for grundvands gode kemiske tilstand er baseret på beskyttelsen af grundvandsforekomsten i overensstemmelse med bilag II, del A, punkt 1-3, idet der tages hensyn til navnlig forekomstens indvirkninger på og indbyrdes forbindelse med tilknyttede overfladeområder og terrestiske økosystemer og vådområder, der er direkte afhængig af den, og skal bl.a. tage humantoksikologisk og økotoksikologisk viden i betragtning.
2.   Tærskelværdier kan fastsættes på nationalt plan, for et vandområdedistrikt eller for den del af et internationalt vandområdedistrikt, der hører ind under en medlemsstats område, eller for en grundvandsforekomst eller en gruppe af grundvandsforekomster.
3.   Medlemsstaterne sikrer, at fastsættelsen af tærskelværdier for grundvandsforekomster, som to eller flere medlemsstater er fælles om, og for grænseoverskridende grundvandsforekomster, samordnes mellem de pågældende medlemsstater i henhold til artikel 3, stk. 4, i direktiv 2000/60/EF.
4.   Strækker en grundvandsforekomst eller gruppe af grundvandsforekomster sig ud over Fællesskabets område, skal den eller de berørte medlemsstater bestræbe sig på at opstille tærskelværdier i samordning med det eller de berørte tredjelande, i henhold til artikel 3, stk. 5, i direktiv 2000/60/EF.
5.   Senest den 22. december 2008 fastsætter medlemsstaterne for første gang tærskelværdier i henhold til stk. 1, litra b).
Alle fastsatte tærskelværdier offentliggøres i de vandområdeplaner, der skal indsendes i henhold til artikel 13 i direktiv 2000/60/EF, inkl. et resumé af oplysningerne i nærværende direktivs bilag II, del C.
6.   Medlemsstaterne ændrer listen over tærskelværdier, hver gang nye oplysninger om forurenende stoffer, grupper af forurenende stoffer eller forureningsindikatorer viser, at der bør fastsættes en tærskelværdi for et yderligere stof, eller at en eksisterende tærskelværdi bør ændres, eller at en tærskelværdi, der tidligere er slettet af listen, skal genoptages på den, for at beskytte menneskers sundhed og miljøet.
Grænseværdier kan slettes af listen, når den pågældende grundvandsforekomst ikke længere er udsat for risiko fra tilsvarende forurenende stoffer, grupper af forurenende stoffer eller forureningsindikatorer.
Enhver ændring i listen over tærskelværdier indberettes i forbindelse med den periodiske revision af vandområdeplanerne.
7.   Kommissionen offentliggør en rapport senest den 22. december 2009 på grundlag af de oplysninger, medlemsstaterne forelægger i overensstemmelse med stk. 5.
Artikel 4
Procedure for vurdering af grundvands kemiske tilstand
1.   Medlemsstaterne anvender den procedure, der er beskrevet i stk. 2, til at vurdere den kemiske tilstand af en grundvandsforekomst. Hvor det er relevant, kan medlemsstaterne ved anvendelse af denne procedure vurdere grundvandsforekomster under ét, jf. bilag V til direktiv 2000/60/EF.
2.   En grundvandsforekomst eller en gruppe af grundvandsforekomster anses for at have en god kemisk tilstand, når:
a)
den relevante overvågning viser, at betingelserne i tabel 2.3.2 i bilag V til direktiv 2000/60/EF opfyldes; eller
b)
grundvandskvalitetskravene som anført i bilag I og de relevante tærskelværdier, der er udarbejdet i overensstemmelse med artikel 3 og bilag II, ikke overskrides i nogen af overvågningspunkterne i denne grundvandsforekomst eller gruppe af grundvandsforekomster; eller
c)
grundvandskvalitetskravene eller tærskelværdien overskrides i et eller flere overvågningspunkter, men en relevant undersøgelse i overensstemmelse med bilag III bekræfter, at:
i)
det på grundlag af den vurdering, der er omhandlet i punkt 3 i bilag III, kan fastslås, at koncentrationerne af forurenende stoffer, der overskrider grundvandskvalitetskravene eller tærskelværdierne, ikke anses for at udgøre en væsentlig miljørisiko, idet der i relevant omfang tages hensyn til omfanget af den grundvandsforekomst, der berøres
ii)
de øvrige betingelser for god kemisk tilstand for grundvand som anført i tabel 2.3.2 i bilag V til direktiv 2000/60/EF er opfyldt, jf. punkt 4 i bilag III til nærværende direktiv
iii)
for grundvandsforekomster, der er udpegede i henhold til artikel 7, stk. 1, i direktiv 2000/60/EF opfyldes kriterierne i direktivets artikel 7, stk. 3, i overensstemmelse med punkt 4 i bilag III til nærværende direktiv.
iv)
grundvandsforekomsten eller nogle af forekomsterne i gruppen af grundvandsforekomster ikke er så forurenede, at menneskers mulighed for at anvende dem er blevet væsentligt forringet.
3.   Udvælgelsen af grundvandsovervågningssteder skal opfylde kravene i bilag V, punkt 2.4 i direktiv 2000/60/EF om, at de udformes således, at de giver et sammenhængende og omfattende overblik over grundvandets kemiske tilstand og giver repræsentative overvågningsdata.
4.   Medlemsstaterne offentliggør et resumé af vurderingen af grundvandets kemiske tilstand i vandområdeplanerne i overensstemmelse med artikel 13 i direktiv 2000/60/EF.
Dette resumé, der er udarbejdet for vanddistriktområdet eller den del af det internationale vanddistriktområde, der ligger på en medlemsstats område, skal også omfatte en forklaring på, hvordan overskridelserne af kvalitetskravene eller tærskelværdierne i individuelle overvågningspunkter er blevet taget i betragtning i den endelige vurdering.
5.   Hvis en grundvandsforekomst klassificeres som havende god kemisk tilstand, jf. stk. 2, litra c), træffer medlemsstaterne i overensstemmelse med artikel 11 i direktiv 2000/60/EF de foranstaltninger, der måtte være nødvendige for at beskytte de akvatiske økosystemer, terrestiske økosystemer og menneskers brug af grundvand, der er afhængig af den del af grundvandsforekomsten, der repræsenteres i det eller de overvågningspunkter, hvor et grundvandskvalitetskrav eller en tærskelværdi er overskredet.
Artikel 5
Identifikation af en væsentlig og vedvarende opadgående tendens og fastlæggelse af udgangspunktet for at vende tendensen
1.   Medlemsstaterne identificerer eventuelle væsentlige og vedvarende opadgående tendenser i koncentrationerne af forurenende stoffer, grupper af forurenende stoffer og forureningsindikatorer i grundvandsforekomster eller grupper af grundvandsforekomster, der anses for at være truede, og fastlægger udgangspunktet for at vende tendenserne, jf. bilag IV.
2.   Medlemsstaterne vender i overensstemmelse med bilag IV, del B, tendenser, som udgør en væsentlig risiko for skade på vandøkosystemers eller terrestriske økosystemers kvalitet, menneskers sundhed eller legitim nuværende eller potentiel anvendelse af vandmiljøet på grundlag af det indsatsprogram, der er omhandlet i artikel 11 i direktiv 2000/60/EF, med henblik på en progressiv reduktion af forureningen af grundvandet og en forebyggelse af forringelser af grundvandet.
3.   Medlemsstaterne fastlægger udgangspunktet for at vende tendensen som en procentdel af det grundvandskvalitetskrav, der er fastsat i bilag I, og af de tærskelværdier, der er fastsat i henhold til artikel 3 på grundlag af den identificerede tendens og den dermed forbundne miljørisiko i henhold til del B, punkt 1, i bilag IV.
4.   I de vandområdeplaner, der skal indsendes i henhold til artikel 13 i direktiv 2000/60/EF, giver medlemsstaterne et resumé af:
a)
den måde, hvorpå tendensvurderingen fra de enkelte overvågningspunkter inden for en grundvandsforekomst eller en gruppe af grundvandsforekomster har bidraget til i overensstemmelse med bilag V, punkt 2.5, i nævnte direktiv at identificere, at der i disse forekomster er en væsentlig og vedvarende opadgående tendens i koncentrationen af forurenende stoffer, eller at en sådan tendens er ved at vende, og
b)
begrundelsen for det udgangspunkt, der er fastlagt i henhold til stk. 3.
5.   Hvor det er nødvendigt for at vurdere virkningen af eksisterende forureningsfaner i grundvandsforekomster, som kan gøre det vanskeligt at nå målene i artikel 4 i direktiv 2000/60/EF, og især af de faner, som skyldes punktkilder og forurenede områder, foretager medlemsstaterne yderligere tendensvurderinger af identificerede forurenende stoffer for at kontrollere, at faner fra forurenede områder ikke breder sig, ikke forringer den kemiske tilstand af grundvandsforekomsten eller gruppen af grundvandsforekomster og ikke udgør en risiko for menneskers sundhed og for miljøet. Resultaterne af disse vurderinger resumeres i de vandområdeplaner, der skal indsendes i henhold til artikel 13 i direktiv 2000/60/EF.
Artikel 6
Foranstaltninger til at forebygge eller begrænse udledning af forurenende stoffer til grundvand
1.   For at nå målet om at forebygge eller begrænse udledning af forurenende stoffer til grundvand, jf. artikel 4, stk. 1, litra b), nr. i), i direktiv 2000/60/EF, sikrer medlemsstaterne, at det indsatsprogram, der skal udarbejdes i overensstemmelse med artikel 11 i nævnte direktiv, omfatter nedenstående foranstaltninger:
a)
alle nødvendige foranstaltninger med henblik på at hindre udledning af alle farlige stoffer til grundvand, med forbehold af stk. 2 og 3. Medlemsstaterne tager ved identifikationen af disse stoffer især hensyn til farlige stoffer, der tilhører de familier eller grupper af forurenende stoffer, der er nævnt punkt 1-6 i bilag VIII til direktiv 2000/60/EF, og til stoffer, der tilhører de familier eller grupper af forurenende stoffer, der er nævnt i punkt 7-9 i nævnte bilag, når disse anses for at være farlige;
b)
for så vidt angår de forurenende stoffer, der er nævnt i bilag VIII til direktiv 2000/60/EF, som ikke anses for at være farlige, og eventuelle andre ufarlige forurenende stoffer, som ikke er nævnt i det pågældende bilag, som medlemsstaterne anser for at udgøre en nuværende eller potentiel forureningsrisiko, alle nødvendige foranstaltninger til at begrænse udledning til grundvand for at sikre, at sådanne udledninger ikke medfører forringelse eller væsentlige og vedvarende opadgående tendenser i koncentrationerne af forurenende stoffer i grundvand. Disse foranstaltninger skal mindst tage hensyn til fastslået bedste praksis, herunder bedste miljøpraksis og bedste tilgængelige teknologi, der er specificeret i den relevante fællesskabslovgivning.
Med henblik på fastsættelsen af foranstaltninger som nævnt i litra a) eller b) kan medlemsstaterne som første skridt identificere, under hvilke omstændigheder de forurenende stoffer, der er anført i bilag VIII til direktiv 2000/60/EF, især essentielle metaller og metalforbindelser som nævnt i punkt 7 i det pågældende bilag, skal betragtes som farlige eller ufarlige.
2.   Der tages hensyn til udledningen af forurenende stoffer fra diffuse forureningskilder, der har indvirkning på grundvandets kemiske tilstand, når som helst det er teknisk muligt.
3.   Med forbehold af eventuelle strengere krav i anden fællesskabslovgivning kan medlemsstaterne undtage udledninger af forurenende stoffer fra foranstaltningerne i stk. 1, hvis de:
a)
er resultatet af direkte udledninger, som er tilladt i henhold til artikel 11, stk. 3, litra j), i direktiv 2000/60/EF
b)
af de kompetente myndigheder anses for at være af så lille mængde og koncentration, at der hverken nu eller i fremtiden er fare for en forringelse af kvaliteten af det modtagende grundvand
c)
skyldes ulykker eller ekstraordinære omstændigheder af naturlig art, som ikke med rimelighed kunne have været forudset, undgået eller begrænset
d)
er resultatet af kunstig infiltration eller forøgelse af grundvandsforekomster, der er tilladt i henhold til artikel 11, stk. 3, litra f), i direktiv 2000/60/EF
e)
af de kompetente myndigheder anses for ikke at være teknisk mulige at undgå eller begrænse uden at anvende
i)
foranstaltninger, der øger faren for menneskers sundhed eller for kvaliteten af miljøet som helhed, eller
ii)
uforholdsmæssigt kostbare foranstaltninger til at fjerne forurenende stoffer fra forurenet jord eller undergrund eller på anden måde kontrollere deres perkolering gennem jorden eller undergrunden
f)
er resultatet af indgreb i overfladevand med henblik på bl.a. at afbøde virkningerne af oversvømmelser og tørke og med henblik på forvaltning af vand og vandveje, herunder på internationalt plan. Sådanne aktiviteter, herunder fældning, oprensning, flytning og deponering af sedimenter i overfladevand, finder sted i overensstemmelse med generelle bindende regler og, i givet fald, med tilladelser og godkendelser, der er udstedt på grundlag af sådanne regler, og som medlemsstaterne har udarbejdet med henblik herpå, forudsat at sådanne udledninger ikke bringer de miljømæssige mål, der er opstillet for de pågældende vandforekomster, jf. artikel 4, stk. 1, litra b), i direktiv 2000/60/EF, i fare.
Undtagelser i henhold til litra a) til f) kan kun anvendes, når medlemsstaternes kompetente myndigheder har konstateret, at effektiv kontrolovervågning af de pågældende grundvandsforekomster i overensstemmelse med punkt 2.4.2 i bilag V til direktiv 2000/60/EF eller anden hensigtsmæssig overvågning er indført.
4.   Medlemsstaternes kompetente myndigheder skal føre en oversigt over de i stk. 3 omhandlede undtagelser med henblik på at kunne meddele dem til Kommissionen, på anmodning.
Artikel 7
Overgangsbestemmelser
I tidsrummet mellem 16. januar 2009 og den 22. december 2013 tages der ved en eventuel ny godkendelsesprocedure efter artikel 4 og 5 i direktiv 80/68/EØF hensyn til kravene i artikel 3, 4 og 5 i nærværende direktiv.
Artikel 8
Tekniske tilpasninger
1.   Bilag II, del A og C, samt bilag III og IV kan ændres for at tage hensyn til den videnskabelige og tekniske udvikling efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel 9, stk. 2, under hensyn til den tidsplan for revision og ajourføring af vandområdeplanerne, der er omhandlet i artikel 13, stk. 7, i direktiv 2000/60/EF.
2.   Del B i bilag II kan ændres efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel 9, stk. 2, med henblik på at tilføje nye forurenende stoffer eller indikatorer.
Artikel 9
Udvalgsprocedure
1.   Kommissionen bistås af et udvalg.
2.   Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 5a, stk. 1-4, og artikel 7 i afgørelse 1999/468/EF, jf. dennes artikel 8.
Artikel 10
Gennemgang
Kommissionen gennemgår direktivets bilag I og II 16. januar 2013, og derefter hvert sjette år, jf. dog artikel 8. På grundlag af denne gennemgang fremlægger den eventuelt lovgivningsforslag efter proceduren i traktatens artikel 251 til ændring af bilag I og/eller II. Kommissionen tager i sin gennemgang og i udarbejdelsen af eventuelle forslag hensyn til alle relevante oplysninger, som kan omfatte resultaterne af de overvågningsprogrammer, der gennemføres i henhold til artikel 8 i direktiv 2000/60/EF, samt til Fællesskabets forskningsprogrammer og/eller anbefalinger fra Den Videnskabelige Komité for Sundheds- og Miljørisici, medlemsstaterne, Europa-Parlamentet, Det Europæiske Miljøagentur, europæiske erhvervsorganisationer og europæiske miljøorganisationer.
Artikel 11
Evaluering
Den kommissionsrapport, der omhandles i artikel 18, stk. 1, i direktiv 2000/60/EF, skal for grundvand indeholde en evaluering af, hvordan dette direktiv fungerer i forhold til anden relevant miljølovgivning, herunder dets overensstemmelse med denne.
Artikel 12
Gennemførelse
Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv inden den 16. januar 2009. De underretter straks Kommissionen herom.
Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes af medlemsstaterne.
Artikel 13
Ikrafttræden
Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Artikel 14
Adressater
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Strasbourg, 12. december 2006.
På Europa-Parlamentets vegne
Formand
J. BORRELL FONTELLES
På Rådets vegne
Formand
M. PEKARINEN
(
1
)
  
            
EUT C 112 af 30.4.2004, s. 40
.
(
2
)
  
            
EUT C 109 af 30.4.2004, s. 29
.
(
3
)
  Europa-Parlamentets udtalelse af 28.4.2005 (
EUT C 45 E af 23.2.2006, s. 15
), Rådets fælles holdning af 23.1.2006 (
EUT C 126 E af 30.5.2006, s. 1
) og Europa-Parlamentets holdning af 13.6.2006 (endnu ikke offentliggjort i EUT). Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning af 12. december 2006 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af 11. december 2006.
(
4
)
  
            
EFT L 327 af 22.12.2000, s. 72
. Ændret ved beslutning nr. 2455/2001/EF (
EFT L 331 af 15.12.2001, s. 1
).
(
5
)
  
            
EFT L 242 af 10.9.2002, s. 81
.
(
6
)
  
            
EFT L 375 af 31.12.1991, s. 1
. Ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1882/2003 (
EUT L 284 af 31.10.2003, s. 1
).
(
7
)
  
            
EFT L 230 af 19.8.1991, s. 1
. Senest ændret ved Kommissionens direktiv 2006/85/EF (
EUT L 293 af 24.10.2006, s. 3
).
(
8
)
  
            
EFT L 123 af 24.4.1998, s. 1
. Senest ændret ved Kommissionens direktiv 2006/50/EF (
EUT L 142 af 30.5.2006, s. 6
).
(
9
)
  
            
EUT L 277 af 21.10.2005, s. 1
. Ændret ved forordning (EF) nr. 1463/2006 (
EUT L 277 af 9.10.2006, s. 1
).
(
10
)
  
            
EFT L 20 af 26.1.1980, s. 43
. Ændret ved direktiv 91/692/EØF (
EFT L 377 af 31.12.1991, s. 48
).
(
11
)
  
            
EFT L 330 af 5.12.1998, s. 32
. Ændret ved forordning (EF) nr. 1882/2003.
(
12
)
  
            
EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23
. Ændret ved afgørelse 2006/512/EF (
EUT L 200 af 22.7.2006, s. 11
).
BILAG I
KVALITETSKRAV FOR GRUNDVAND
1.
Ved vurdering af grundvandets kemiske tilstand i henhold til artikel 4 forstås ved følgende grundvandskvalitetskrav de kvalitetskrav, der er omhandlet i tabel 2.3.2 i bilag V til direktiv 2000/60/EF, og som er udarbejdet i overensstemmelse med artikel 17 i samme direktiv.
Forurenende stof
Kvalitetskrav
Nitrater
50 mg/l
Aktive stoffer i pesticider, herunder deres relevante omdannelses-, nedbrydnings- og reaktionsprodukter
 (
1
)
0,1  μg/l
0,5  μg/l (i alt)
 (
2
)
2.
Resultaterne af anvendelsen af kvalitetskrav for pesticider således som specificeret i nærværende direktiv foregriber ikke resultaterne af de risikovurderingsprocedurer, der kræves i direktiv 91/414/EØF eller direktiv 98/8/EF.
3.
Hvis det for en given grundvandsforekomst skønnes, at grundvandskvalitetskravene vil kunne medføre, at miljømålene for tilknyttet overfladevand i artikel 4 i direktiv 2000/60/EF ikke opfyldes, eller at der sker en væsentlig forringelse af sådanne forekomsters økologiske eller kemiske kvalitet eller en væsentlig beskadigelse af terrestriske økosystemer, som er direkte afhængige af grundvandsforekomsten, fastsættes der strengere tærskelværdier i overensstemmelse med nærværende direktivs artikel 3 og bilag II. De nødvendige programmer og foranstaltninger i forbindelse med en sådan tærskelværdi finder også anvendelse på aktiviteter, der er omfattet af direktiv 91/676/EØF.
(
1
)
  Ved »pesticider« forstås plantebeskyttelsesmidler og biocidholdige produkter som defineret i henholdsvis artikel 2 i direktiv 91/414/EØF og artikel 2 i direktiv 98/8/EF.
(
2
)
  
            »I alt«: summen af alle individuelle pesticider, som påvises og kvantificeres under overvågningsproceduren, herunder relevante omdannelses-, nedbrydnings- og reaktionsprodukter.
BILAG II
TÆRSKELVÆRDIER FOR GRUNDVANDSFORURENENDE STOFFER OG FORURENINGSINDIKATORER
Del A
Retningslinjer for medlemsstaternes fastsættelse af tærskelværdier, jf. artikel 3
Medlemsstaterne fastsætter tærskelværdier for alle forurenende stoffer og forureningsindikatorer, der på baggrund af karakteriseringen i henhold til artikel 5 i direktiv 2000/60/EF karakteriserer grundvandsforekomster eller grupper af grundvandsforekomster som værende i fare for ikke at opnå en god kemisk grundvandstilstand.
Hvis overvågningsresultaterne i et repræsentativt overvågningspunkt overskrider grænseværdierne, skal det af de fastsatte tærskelværdier fremgå, at der er risiko for, at en eller flere af forudsætningerne for en god kemisk grundvandstilstand som omhandlet i artikel 4, stk. 2, litra c), nr. ii), iii) og iv), ikke er opfyldt.
Når medlemsstaterne fastsætter tærskelværdier, tager de hensyn til følgende retningslinjer:
1.
Fastsættelsen af tærskelværdier bør være baseret på:
a)
omfanget af vekselvirkningen mellem grundvand og tilknyttede vandøkosystemer og afhængige terrestriske økosystemer
b)
forstyrrelser af grundvandets faktiske eller potentielle legitime anvendelser eller funktioner
c)
alle forurenende stoffer, der karakteriserer grundvandsforekomster som truet, under hensyntagen til minimumslisten i del B
d)
hydrogeologiske karakteristika, herunder oplysninger om baggrundsværdier og vandbalance.
2.
Fastsættelsen af tærskelværdier bør også ske under hensyn til de forurenende stoffers oprindelse, deres mulige naturlige forekomst, deres toksikologi og dispersionstendens, deres persistens og deres bioakkumulationspotentiale.
3.
Ved forekomst af forhøjede baggrundskoncentrationer af stoffer eller ioner eller indikatorer af naturlige hydrogeologiske årsager tages der ved fastsættelsen af tærskelværdier hensyn til disse baggrundskoncentrationer i den relevante grundvandsforekomst.
4.
Fastsættelsen af tærskelværdier bør understøttes af en kontrolmekanisme for så vidt angår de indsamlede data, som baseres på en evaluering af datakvalitet, analytiske overvejelser og baggrundsniveauer for stoffer, der både kan forekomme naturligt og som følge af menneskelige aktiviteter.
Del B
Minimumsliste over forurenende stoffer og indikatorer, for hvilke medlemsstaterne skal overveje at fastsætte tærskelværdier i overensstemmelse med artikel 3
1.
Stoffer eller ioner eller indikatorer, der både kan forekomme naturligt og/eller som følge af menneskelige aktiviteter
Arsen
Cadmium
Bly
Kviksølv
Ammonium
Chlorid
Sulfat
2.
Menneskeskabte syntetiske stoffer
Trichlorethylen
Tetrachlorethylen
3.
Parametre, der er indikatorer for salt eller andre indtrængende stoffer 
(
1
)
Ledningsevne
Del C
Oplysninger, som medlemsstaterne skal forelægge vedrørende forurenende stoffer og indikatorer, for hvilke der er fastsat tærskelværdier
I de vandområdeplaner, der skal forelægges i overensstemmelse med artikel 13 i direktiv 2000/60/EF, giver medlemsstaterne et resumé af, hvordan proceduren i del A i nærværende bilag er blevet fulgt.
I det omfang, det er muligt, fremsender medlemsstaterne navnlig oplysninger vedrørende:
a)
antallet af grundvandsforekomster eller grupper af grundvandsforekomster, der karakteriseres som truet, og hvilke forurenende stoffer og forureningsindikatorer der bidrager til denne klassifikation, herunder de observerede koncentrationer/værdier
b)
hver enkelt grundvandsforekomst, der karakteriseres som truet, navnlig forekomsternes størrelse, forholdet mellem grundvandsforekomsterne og det tilknyttede overfladevand og direkte afhængige terrestriske økosystemer og, for naturligt forekommende stoffers vedkommende, de naturlige baggrundsniveauer i grundvandsforekomsterne
c)
tærskelværdierne, hvad enten de gælder på nationalt plan, for et vandområdedistrikt eller for den del af et internationalt vandområdedistrikt, der hører under en medlemsstats område, eller for en grundvandsforekomst eller gruppe af grundvandsforekomster
d)
forholdet mellem tærskelværdierne og
i)
for naturligt forekommende stoffers vedkommende, de observerede baggrundsniveauer
ii)
miljøkvalitetskrav og andre vandbeskyttelseskrav på nationalt plan, på fællesskabsplan eller på internationalt plan, og
iii)
alle relevante forhold angående de forurenende stoffers toksikologi, økotoksikologi, persistens, bioakkumulationspotentiale og dispersionstendens.
(
1
)
  Hvad angår saltkoncentrationer som følge af menneskelige aktiviteter kan medlemsstaterne beslutte at fastsætte tærskelværdier for enten sulfat og chlorid eller ledningsevne.
BILAG III
VURDERING AF GRUNDVANDETS KEMISKE TILSTAND
1.
Vurderingsproceduren til bestemmelse af den kemiske tilstand af en grundvandsforekomst eller en gruppe af grundvandsforekomster gennemføres for alle grundvandsforekomster eller grupper af grundvandsforekomster, der karakteriseres som truet, og for hvert af de forurenende stoffer, som bidrager til, at den pågældende grundvandsforekomst eller gruppe af grundvandsforekomster karakteriseres således.
2.
I forbindelse med de i artikel 4, stk. 2, litra c), omhandlede undersøgelser tager medlemsstaterne hensyn til:
a)
oplysninger indsamlet som led i den karakterisering, der skal foretages efter artikel 5 i direktiv 2000/60/EF og punkt 2.1, 2.2 og 2.3 i bilag II dertil
b)
de resultater af grundvandsovervågningsnettet, der er opnået i overensstemmelse med bilag V, punkt 2.4, i direktiv 2000/60/EF, og
c)
alle andre relevante oplysninger, herunder en sammenligning mellem den årlige aritmetiske gennemsnitskoncentration af de pågældende forurenende stoffer i et overvågningspunkt og grundvandskvalitetskravene i bilag I og de tærskelværdier, medlemsstaterne har fastsat i overensstemmelse med artikel 3 og bilag II.
3.
Til undersøgelse af om kravene til en god kemisk grundvandstilstand som omhandlet i artikel 4, stk. 2, litra c), nr. i) og iv) er opfyldt, foretager medlemsstaterne, hvor det er relevant og muligt, og på grundlag af passende aggregering af overvågningsresultaterne, eventuelt med udgangspunkt i skønnede koncentrationer baseret på en konceptuel model af grundvandsforekomsten eller gruppen af grundvandsforekomster, en vurdering af omfanget af den grundvandsforekomst, der har en årlig aritmetisk gennemsnitskoncentration af et forurenende stof, som ligger over grundvandskvalitetskravet eller en tærskelværdi.
4.
Til undersøgelse af om kravene til en god kemisk grundvandstilstand som omhandlet i artikel 4, stk. 2, litra c), nr. ii) og iii), er opfyldt, skal medlemsstaterne, hvor det er relevant og muligt, og på grundlag af relevante overvågningsresultater og en passende konceptuel model af grundvandsforekomsten vurdere:
a)
påvirkningen fra forurenende stoffer i grundvandsforekomster
b)
mængder og koncentrationer af forurenende stoffer, der overføres eller sandsynligvis bliver overført fra grundvandsforekomsten til de tilknyttede overfladevandområder eller direkte afhængige terrestriske økosystemer
c)
den skønnede påvirkning fra mængder og koncentrationer af forurenende stoffer, der overføres til de tilknyttede overfladevandområder og direkte afhængige terrestriske økosystemer
d)
omfanget af salt eller andre indtrængende stoffer i grundvandsforekomsten, og
e)
den risiko, som de forurenende stoffer i grundvandsforekomsten udgør for kvaliteten af drikkevand, der indvindes eller tænkes indvundet fra grundvandsforekomsten.
5.
Medlemsstaterne forelægger et kort, der for hver grundvandsforekomst eller gruppe af grundvandsforekomster viser grundvandets kemiske tilstand, jf. bilag V, punkt 2.4.5 og 2.5, i direktiv 2000/60/EF. På disse kort skal medlemsstaterne desuden, hvis det er relevant og muligt, anføre alle de overvågningspunkter, hvor grundvandskvalitetskravene og/eller -tærskelværdierne overskrides.
BILAG IV
IDENTIFIKATION AF VÆSENTLIGE OG VEDVARENDE OPADGÅENDE TENDENSER OG VENDING HERAF
Del A
Identifikation af væsentlige og vedvarende opadgående tendenser
Medlemsstaterne identificerer væsentlige og vedvarende opadgående tendenser i alle grundvandsforekomster eller grupper af grundvandsforekomster, der er karakteriseret som truet i henhold til bilag II til direktiv 2000/60/EF, under hensyntagen til følgende krav:
1.
I overensstemmelse med punkt 2.4 i bilag V til direktiv 2000/60/EF skal overvågningsprogrammet udformes med henblik på at konstatere væsentlige og vedvarende opadgående tendenser i koncentrationerne af de forurenende stoffer, der er identificeret i medfør af artikel 3 i nærværende direktiv.
2.
Ved identifikation af væsentlige og vedvarende opadgående tendenser følges følgende procedure:
a)
der udvælges tilstrækkelige overvågningsfrekvenser og overvågningssteder til:
i)
at fremskaffe de nødvendige oplysninger til at sikre, at sådanne opadgående tendenser kan skelnes fra naturlig variation med en tilstrækkelig grad af pålidelighed og præcision
ii)
at sådanne opadgående tendenser kan identificeres i så god tid, at der kan gennemføres foranstaltninger med henblik på at forebygge eller i det mindste, så vidt det er praktisk muligt, begrænse miljømæssigt væsentlige forringelser af grundvandskvaliteten. Denne identifikation foretages for første gang i 2009, hvis det er muligt, og under hensyn til de eksisterende data i forbindelse med rapporten om identifikation af tendenser som led i den første vandområdeplan, jf. artikel 13 i direktiv 2000/60/EF, og mindst hvert sjette år derefter
iii)
at tage hensyn til grundvandsforekomstens fysiske og kemiske tidsbestemte karakteristika, herunder grundvandets strømningsforhold og grundvandsdannelse og hvor lang tid perkolering gennem jorden eller undergrunden tager
b)
der anvendes overvågnings- og analysemetoder, som er i overensstemmelse med internationale kvalitetskontrolprincipper, herunder, hvis det er relevant, CEN eller nationale standardiserede metoder, for at sikre ækvivalent videnskabelig kvalitet og sammenlignelighed af de fremlagte data
c)
vurderingen baseres på en statistisk metode, f.eks. regressionsanalyse, med henblik på tendensanalyse i tidsserier i de enkelte overvågningspunkter
d)
for at undgå skævheder i identifikationen af tendenser skal alle målinger under kvantificeringsgrænsen fastsættes til halvdelen af værdien af den højeste kvantificeringsgrænse, der forekommer i tidsserierne undtagen for det samlede pesticidindhold.
3.
Ved identifikation af væsentlige og vedvarende opadgående tendenser i koncentrationerne af stoffer, som både forekommer naturligt og som følge af menneskelige aktiviteter, tages der hensyn til basislinje-koncentrationerne og, hvis sådanne data foreligger, de data, der er indsamlet før overvågningsprogrammets start, med henblik på at rapportere om identifikationen af tendenser som led i den første vandområdeplan, jf. artikel 13 i direktiv 2000/60/EF.
Del B
Udgangspunkter for vending af tendenser
Medlemsstaterne skal vende konstaterede væsentlige og vedvarende opadgående tendenser, jf. artikel 5, under hensyntagen til følgende krav:
1.
Udgangspunktet for at gennemføre foranstaltninger til at vende væsentlige og vedvarende opadgående tendenser foreligger, når koncentrationen af det forurenende stof når op på 75 % af parameterværdierne for grundvandskvalitetskravene i bilag I og af tærskelværdierne i henhold til artikel 3, medmindre:
a)
der kræves et tidligere udgangspunkt, således at foranstaltninger til at vende tendensen kan forebygge eventuelle miljømæssigt væsentlige forringelser af grundvandskvaliteten på den mest omkostningseffektive måde eller i det mindste så vidt muligt begrænse dem
b)
et andet udgangspunkt er berettiget, hvis det på grundlag af detektionsgrænsen ikke er muligt at fastslå, at der er tale om en tendens svarende til 75 % af parameterværdierne, eller
c)
tendensens stigningstakt og muligheden for at vende den betyder, at et senere udgangspunkt for foranstaltninger til at vende tendensen fortsat vil gøre det muligt at forebygge eventuelle miljømæssigt væsentlige forringelser af grundvandskvaliteten på den mest omkostningseffektive måde eller i det mindste så vidt muligt begrænse dem. Et sådant senere udgangspunkt må ikke føre til forsinkelser i overholdelsen af fristen for miljømålene.
Hvad angår aktiviteter, der er omfattet af direktiv 91/676/EØF, skal udgangspunktet for gennemførelsen af foranstaltninger til at vende væsentlige og vedvarende opadgående tendenser fastsættes i overensstemmelse med nævnte direktiv og direktiv 2000/60/EF og navnlig ved fastholdelse af miljømålene for beskyttelse af vand, som omhandlet i artikel 4 i direktiv 2000/60/EF.
2.
Så snart et udgangspunkt er blevet fastlagt for en grundvandsforekomst, der er karakteriseret som truet, i overensstemmelse med. punkt 2.4.4 i bilag V til direktiv 2000/60/EF og jf. ovenstående punkt 1, kan det ikke ændres i løbet af en seksårig vandområdeplan som omhandlet i artikel 13 i direktiv 2000/60/EF.
3.
Vending af tendenser skal påvises under hensyntagen til relevante overvågningsbestemmelser i del A, punkt 2.

Summary:
Beskyttelse af grundvandet mod forurening
RESUMÉ AF:
Direktiv 2006/118/EF om beskyttelse af grundvandet mod forurening og forringelse
 (grundvandsdirektivet)
HVAD ER FORMÅLET MED DIREKTIVET?
Det er udarbejdet for at forebygge og bekæmpe forurening af grundvandet i Den Europæiske Union (EU).
Det indeholder procedurer til vurdering af grundvandets kemiske status og foranstaltninger til at reducere niveauet af forurenende stoffer.
HOVEDPUNKTER
Direktivet omfatter:
kriterier til vurdering af grundvands kemiske status
kriterier til identifikation af en væsentlig og vedvarende opadgående tendens af forureningsniveauet i grundvandet og til fastlæggelse af udgangspunktet for at vende disse tendenser
forebyggelse eller begrænsning af indirekte udledninger (efter perkolering gennem jorden eller undergrunden) af forurenende stoffer i grundvandet.
Grundvandets kemiske status
Grundvand anses for at have en god kemisk status, når:
det målte eller forventede nitratniveau ikke overstiger 50 mg/l, og niveauet for aktive pesticidingredienser samt deres omdannelses- og reaktionsprodukter ikke overstiger 0,1 µg/l (i alt 0,5 µg/l for alle målte pesticider)
niveauerne for visse højrisikostoffer er under de grænseværdier, som EU-landene har fastsat; disse skal mindst omfatte arsenik, cadmium, bly, kviksølv, ammonium, chlorid, sulfat, nitritter, fosfor (i alt)/fosfater, trichlorethylen og tetrachlorethen samt ledningsevne (vandets elektriske ledningsevne gør det muligt at måle koncentrationerne af de forskellige mineraler, der opløses i vand)
koncentrationen af alle andre forurenende stoffer er i overensstemmelse med definitionen på god kemisk status, der er fastsat i bilag V til 
vandrammedirektivet
en værdi, der er fastsat som kvalitetsstandard, eller en grænseværdi er overskredet, når en undersøgelse blandt andet bekræfter, at dette ikke udgør nogen betydelig miljømæssig risiko.
Tilstedeværelsen af forurenende stoffer i grundvandet
EU-landene skulle inden den 
22. december 2008
 fastsætte en grænseværdi for hvert forurenende stof, der er kortlagt i enhver forekomst af grundvand på deres territorium, der anses for at være i fare. De skulle som minimum fastsætte grænseværdier for ovennævnte liste over forurenende stoffer. For hvert forurenende stof på listen skulle de give oplysninger (i henhold til definitionen i bilag III til dette direktiv) om den grundvandsforekomst, der anses for at være i fare, samt om hvordan grænseværdierne var fastsat. Grænseværdierne skal være med i 
vandområdeplanerne
 i henhold til vandrammedirektivet. I 2010 offentliggjorde 
Europa-Kommissionen
 en 
rapport
, der var baseret på oplysningerne fra EU-landene.
EU-landene skal identificere alle væsentlige og vedvarende opadgående tendenser i niveauer af forurenende stoffer, der findes i grundvandsforekomster. Med henblik herpå skal de oprette et overvågningsprogram i henhold til bilag IV til dette direktiv.
Med udgangspunkt i bilag IV til direktivet skal EU-landene også fastsætte et udgangspunkt for at vende disse opadgående tendenser. Vending af tendenser skal fokusere på koncentrationer, der udgør en risiko for tilknyttede akvatiske økosystemer, afhængige terrestriske økosystemer, den menneskelige sundhed eller legitim anvendelse af vandmiljøet.
Forebyggelse eller begrænsning af udledning af forurenende stoffer
Indsatsprogrammet, der er udarbejdet for hvert vandområdedistrikt i henhold til vandrammedirektivet, skal omfatte forebyggelse af indirekte udledning af forurenende stoffer, især de farlige stoffer, der er nævnt under punkt 1 til 6 i bilag VIII til vandrammedirektivet, og de stoffer, der er nævnt under punkt 7 til 9 i bilaget, når de anses for at være farlige. De forurenende stoffer, der ikke er angivet som farlige, skal også begrænses, hvis de udgør en faktisk eller potentiel forureningsrisiko.
Undtagen i de tilfælde, hvor anden EU-lovgivning fastsætter strengere krav, kan forebyggende foranstaltninger blandt andet undtage resultaterne af autoriserede direkte udledninger, forurenende stoffer, der forekommer i så små mængder, at de ikke udgør nogen risiko, følgerne af ulykker eller naturkatastrofer eller forurenende stoffer, der stammer fra udledninger, som de kompetente myndigheder af tekniske årsager anser for umulige at forebygge eller begrænse uden at anvende foranstaltninger, der vil øge risikoen for den menneskelige sundhed eller miljøet, eller foranstaltninger, der vil være uforholdsmæssigt dyre.
HVORNÅR GÆLDER DIREKTIVET FRA?
Det trådte i kraft den 
16. januar 2007
. EU-landene skulle indarbejde det i national lovgivning inden den 
16. januar 2009
.
BAGGRUND
Vandrammedirektivet
, der blev vedtaget i oktober 2000, fastslog, at der skal vedtages foranstaltninger for at forebygge og kontrollere forurening af grundvandet. Disse foranstaltninger er fastsat i dette direktiv 2006/118/EF, der derfor er kendt som »datterdirektivet« til rammedirektivet. Vandrammedirektivet ophævede desuden i 2013 direktiv 
80/68/EØF
 om beskyttelse af grundvandet mod forurening fra visse farlige stoffer. Dette direktiv er udarbejdet for at beskytte grundvandet og udfylde det lovgivningsmæssige hul, der opstod efter ophævelsen af direktiv 80/68/EØF.
Beskyttelse af grundvandet er en prioritet i EU's miljøpolitik af flere årsager:
Når grundvandet først er forurenet, er det sværere at rense det end overfladevand, og følgerne kan vare i årtier.
Fordi grundvandet ofte bruges til at indvende drikkevand, til industrien og til landbruget, kan forurening af grundvandet bringe den menneskelige sundhed i fare og være en trussel mod disse aktiviteter.
Grundvandet er base flow for mange floder (det kan udgøre op til 
90 %
 af afstrømningen i nogle vandløb) og kan således påvirke kvaliteten af overfladevandsystemer.
Det fungerer også som buffer i tørkeperioder og er særdeles vigtigt til bevarelse af vådområder.
For yderligere oplysninger henvises til:
»Grundvand«
 på Europa-Kommissionens websted.
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 
2006/118/EF
 af 
12. december 2006
 om beskyttelse af grundvandet mod forurening og forringelse (EUT L 372 af 
27.12.2006
, 
s. 19-31
)
Efterfølgende ændringer til direktiv 2006/118/EF er indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
TILHØRENDE DOKUMENTER
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 
2000/60/EF
 af 
23. oktober 2000
 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger (EFT L 327 af 
22.12.2000
, 
s. 1-73
)
Se den 
konsoliderede udgave
seneste ajourføring 
1.3.2017