CELEX ID: 52021DC0110

--- ENGLISH ---

Document:
EUROPEAN COMMISSION
Brussels, 10.3.2021
COM(2021) 110 final
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL
on the EU’s humanitarian action: new challenges, same principles
1.
Introduction: new and old challenges for EU humanitarian aid
The European Union together with its Member States is the 
world’s leading humanitarian donor
, accounting for some 36% of global humanitarian assistance
1
. In a world where the footprint of conflicts and disasters is expanding steadily, humanitarian aid is a key pillar of the EU’s external action and an important part of its ability to project its values globally.
However, humanitarian aid is now facing an unprecedented set of challenges, exacerbated by the COVID-19 pandemic. 
H
umanitarian needs are at an all-time high
, driven 
largely by the resurgence in state-based conflicts
2
, combined with the impact of climate change, environmental degradation, global population growth and failed governance
. Yet, t
he 
gap between humanitarian needs and the resources available
 globally is increasing. 
Basic norms and principles are being challenged
 as rarely before, making the delivery of aid more difficult and dangerous.
This Communication sets out how the EU, working with its diverse humanitarian partners and other donors, can step up to this challenge.
Humanitarian needs: a rising curve – driven dramatically upward by COVID-19 and climate impacts
Never has the EU’s global responsibility as a humanitarian actor been more pronounced than since the onset of 
the 
COVID-19 pandemic
. In 2021, 150 million people are projected to have fallen into extreme poverty as a result of the pandemic
3
. COVID-19 has exacerbated pre-existing fragilities and inequalities and further amplified humanitarian needs. The United Nations (UN) estimates that almost 235 million people
 – 
1 in
 
33 people worldwide – will need humanitarian assistance in 2021. This is an increase of 40% from 2020 estimated needs (prior to COVID-19) and a near tripling since 2014. The number of forcibly displaced people has doubled since 2010, reaching 79.5 million by the end of 2019
4
. The average humanitarian crisis now lasts more than 9 years, and many, including in Europe’s neighbourhood, last considerably longer. As a result, too many humanitarian crises are ‘forgotten
5
’
.
The EU and its Member States have reacted by putting together, since April 2020, a 
Team Europe
6
response package of EUR 38.5 billion, EUR 3.49 billion of which are dedicated to the emergency response and humanitarian needs deriving from the pandemic.
Climate change
 is exacerbating environmental degradation and the consequences of unsustainable management of natural resources while adding to humanitarian needs. In addition to increasingly frequent and severe natural hazards triggering disasters, climate change and environmental degradation are among the root causes of conflict, food insecurity and displacement. In 2018, around 108 million people required international humanitarian assistance as a result of storms, floods, droughts and wildfires
7
. By 2050, over 200 million people could need humanitarian assistance every year as a result of climate-related disasters
8
and the socioeconomic impact of climate change.
A growing funding gap – and a stubbornly narrow donor base
In 2020, all UN humanitarian appeals jumped to almost EUR 32.5 billion – the highest figure ever, owing also to the impact of COVID-19. Moreover, there is a funding gap of EUR 17.5 billion – more than half the total. According to the UN, an initial EUR 29 billion are needed to cover the UN humanitarian appeals in 2021
9
. While the EU and some other donors have substantially stepped up their efforts in recent years, with global humanitarian funding for the UN humanitarian appeals increasing from EUR 4.1 billion in 2012 to EUR 15 billion in 2020, 
the global humanitarian funding gap has nevertheless been expanding rapidly.
 
This gap
 
is likely to grow further
 as donor economies will remain under stress from the economic and social fallout from COVID
-19
. Some major donors have already announced cuts in their aid budgets or in their contributions to major crises. Worryingly, global humanitarian funding continues to rely heavily on a very limited number of donors: in 2020, the top ten donors globally accounted for 83% of reported funding
10
. The same applies inside the EU, where the over
whelming bulk 
of the overall EU’s humanitarian funding comes from the budget of a very small number of Member States and that of the EU
11
. This is not sustainable.
Impediments to humanitarian aid access and delivery
In many conflicts, direct and often deliberate attacks by belligerents against civilians, hospitals and schools in violation of international humanitarian law are increasing
. 
In 2019, there were 277 reported attacks against humanitarian aid workers, with 125 killed
12
. In many crises, aid agencies also have to deal with administrative impediments and other restrictions, which may limit their ability to access affected people. COVID-19 lockdowns and ensuing movement restrictions have added another layer of challenges to the delivery of aid to affected populations.
In light of these trends and challenges, the EU must give renewed impetus to its humanitarian aid policy so that it can more effectively address growing humanitarian needs and support a better enabling environment for the delivery of principled humanitarian aid. At the same time, it will continue to work closely with development and peacebuilding actors to promote long term solutions.
2. Building on a solid foundation: the tried and tested principles of humanitarian aid
The EU’s humanitarian aid rests on a solid legal foundation and a set of core principles and common objectives. It will continue to adhere strictly to the universal humanitarian principles of humanity, neutrality, impartiality and independence, as enshrined in international law. Ensuring respect for international humanitarian law by state and non-state actors will remain an essential objective of the EU’s humanitarian aid policy.
The European Consensus on Humanitarian Aid
13
remains the reference framework for the EU’s humanitarian action. Together with the Humanitarian Aid Regulation
14
, the Consensus sets out the specific nature and mandate of humanitarian aid: EU humanitarian aid is provided solely on the basis of needs, in line with the principles of good humanitarian donorship
15
. As also recalled in the 
EU’s integrated approach to external conflicts and crises
16
, EU humanitarian aid
 is not influenced by any political, strategic, military or economic objective. This is also essential to ensure that aid can be delivered to people affected by crisis in often complex political and security environments.
While humanitarian aid is a key part of the EU’s overall response to crises, the EU safeguards the distinct nature of its humanitarian aid, while further deepening the link with EU development assistance, conflict resolution and peacebuilding initiatives.
The EU’s humanitarian response will continue to abide by the principle to ‘
do no harm
’ to affected populations and the environment
17
and strive to be 
conflict-sensitive
 so that it does not inadvertently reinforce conflict
. It will continue to promote and strengthen effective humanitarian 
civil-military coordination
 so that humanitarian space is safeguarded.
Humanitarian aid is often the main form of assistance provided to people affected by crisis. With needs rising and aid budgets stretched to their limits, the risk that some people and communities will be left behind is very real. 
The EU will continue to ensure a balanced response to needs
 and will continue to devote 15% of its initial humanitarian budget to 
‘forgotten crises’
.
The continued integration of 
protection
 for people caught in crisis situations, including through the prevention, mitigation and response to sexual and gender-based violence and sexual exploitation, abuse and harassment, will remain a strong feature of the EU’s humanitarian aid, in line with the EU Gender Action Plan
18
. The EU will continue to support the global 
Call to Action on Protection from Gender-Based Violence in Emergencies
19
.
 
It will also uphold its commitments t
o rapidly address 
any type of misconduct
 in the international aid sector
 and increase accountability
20
.
People will remain firmly at the centre of the EU’s humanitarian aid, with opportunities for
 
a 
meaningful participation of aid beneficiaries
 in decisions that affect them. The EU is also committed to meeting the needs and rights of specific groups including women, children, older persons and people with disabilities. This contributes to the EU’s overall equality agenda
21
, a top priority of the European Commission.
Access for children in crisis settings to safe and consistent schooling
 is crucial, yet this is far from being a reality everywhere.  
Educational establishments – and students themselves – have increasingly become a deliberate target of violent attacks, notably in the Sahel region. 
Meanwhile, although digital and remote solutions have helped ensure a level of continuity for students in many places during the COVID-19 pandemic, access to these opportunities has been elusive for many recipients of humanitarian aid, 
with refugee and internally displaced children facing particular challenges in accessing education
. T
he UN estimates
22
that almost 
24 million children and young people in humanitarian crisis situations are at risk of not returning to school due to COVID-19. Girls are even at a higher risk, as not attending school in many cases leads to early and forced marriages
23
. T
he EU will continue to put a strong focus on supporting
 child protection and education in emergencies
, in particular 
access to education for girls in humanitarian contexts. It will continue to allocate at least 10% of its annual humanitarian budget to this priority (up from just 1% in 2015) and will fully engage in the ‘Safe Schools Declaration
24
’.
Finally, 
effective 
multilateralism
25
and 
UN-led coordination
 will remain central to 
the EU’s humanitarian action
, as key
 enablers of a principled and coherent humanitarian response. Furthermore, the EU will continue to rely on a strong network of diverse partners, including non-governmental organisations, UN agencies, funds and programmes and other international organisations, as well as specialised agencies of EU Member States.
 
Cooperation with these diverse partners is essential to make a difference and deliver quality results on the ground.
3. Addressing the growing needs, reducing the funding gap
3.1 Delivering better: Boosting effectiveness and efficiency, leveraging innovation and capacities
Already in 2016, at the World Humanitarian Summit, the main donors and humanitarian aid organisations recognised the structural challenge posed by growing needs and a finite resource base. They agreed on a ‘Grand Bargain’ to adapt donors’ and aid organisations’ working practices with a view to maximising efficiency and impact
26
. The central ideas behind the Grand Bargain are more valid and more urgent than ever before: 
flexibility on the donor side 
to enable humanitarian partners to deliver a timely and adapted response, while harmonising the often onerous reporting requirements of different donors. In return, aid organisations 
renewed their commitment 
to 
coordinated needs assessments
, 
accountability
 to beneficiaries and taxpayers, 
transparency and visibility 
of donors’ assistance,
 while making sure that the highest possible proportion of funds reaches people in need of assistance. 
In parallel, it is essential that funding can be mobilised quickly in response to unforeseen emergencies (as demonstrated by COVID-19) and more frequent natural sudden-onset disasters, such as those caused by climate change. The EU will aim to further modernise its funding mechanisms to offer 
greater operational flexibility 
to its humanitarian partners while
 
enhancing the 
added value and visibility of the EU’s assistance.
While the majority of the EU’s humanitarian assistance is allocated on an annual basis, the European Commission has piloted multi-year and multi-country ‘programmatic partnerships’, including with the International Committee of the Red Cross
27
. These partnerships seek to provide greater flexibility to humanitarian partners and to reduce the administrative burden for both humanitarian partners and the Commission, while maximising the impact of EU funding and enhancing EU visibility. This pilot approach will be expanded to UN entities, agencies and other international organisations.
More generally, 
the EU will further promote the development and uptake of innovative solutions
 that deliver more efficient, cost-effective, environmentally-friendly and climate-proofed aid
28
.
The use of 
cash
 transfers is now widely recognised as the most efficient and effective way of getting assistance to people affected by conflicts or disasters. The EU has a long-standing commitment to using cash assistance in humanitarian settings, whenever possible and appropriate
29
.
It has also worked with key partners to ensure that the highest possible proportion of the funding provided for a cash programme reaches final beneficiaries.
Digital means are key for the secure delivery of cash transfers. When available, they can also play an important role in rolling out distance learning for education in emergencies, in line with the digital education action plan
30
, and in enabling early warning systems for disasters, displacement monitoring and remote needs assessments. The EU will further 
extend the
 
use of secure and efficient digital tools 
in its humanitarian actions, in particular to 
shock-responsive social safety net programmes, 
such as the Emergency Social Safety Net
31
in Turkey (the biggest humanitarian programme in the EU’s history)
 
and to 
enable the connectivity of aid recipients
, in full respect of data protection requirements
32
.
Support for local responders
Local communities and organisations are usually the first responders to a crisis, playing 
a key role in delivering fast, quality and cost-efficient assistance to people in need. During the COVID-19 outbreak, local actors were often the first to respond, filling a vacuum left by departing international actors. The pandemic has also underscored the importance of local knowledge and contextual understanding to ensure that aid is more readily accepted and to speed up the capacity to intervene.
The Grand Bargain included a strong commitment from donors and international aid agencies to 
channel more resources directly to local responders
. However, the flow of funding to local actors and national non-governmental organisations has been hampered by the need for many donors to reconcile this commitment with regulatory, transparency and accountability requirements, especially in conflict situations where financial tracking might be challenging.
The Commission will strive to step up EU support for localisation, taking into account country and context specificities, as well as by leveraging different instruments in line with the humanitarian-development-peace nexus, along four axes:
a)
investing in strengthening local capacities, building on its experience with initiatives such as the
 Local Initiative Fund in Turkey (LIFT), which is providing technical and financial support to local responders so that aid reaches refugees and host communities
;
b)
favouring environmentally-friendly and local  procurement of humanitarian supplies;
c)
supporting localised financing models, such as multilateral pooled funding mechanisms with a strong focus on local responders;
d)
encouraging consortia based on equal partnerships, shared responsibilities and funding between international and local responders.
In line with its Grand Bargain commitments, the EU is contributing to UN country-based pooled funds
33
in South Sudan and Ukraine on a pilot basis. These funds enable international donors to indirectly support local and national non-governmental organisations, including by promoting their participation in country-level humanitarian coordination mechanisms.
Objective:
 Promote flexible and efficient humanitarian action and funding mechanisms.
Key actions:
·
Extend multiannual and flexible funding arrangements with humanitarian partners
 
– liaising with development instruments whenever a nexus approach can be foreseen  – and simplify/harmonise reporting requirements in line with the Grand Bargain, while ensuring that needs assessments are coordinated between agencies and that the accountability, efficiency and visibility of EU support are strengthened.
·
Increase EU support to local responders, including by expanded use of country-based pooled funds and other funding mechanisms that prioritise local actors.
·
Develop guidance on the promotion of equal partnerships with local responders.
·
Encourage further use of digital tools by humanitarian partners, including through joint work to build an enabling environment.
·
Develop specific guidance on expanding the use of digital cash and ensure aid recipients’ access to digital solutions in the context of 
the revision of the EU’s thematic policy on cash transfers
.
·
Support, scale up and promote investments in 
proven, cost-effective, technology-based solutions for humanitarian aid, also building on the example of the 2020 European Innovation Council awards
34
.
3.2
 
Filling the gaps: a European Humanitarian Response Capacity
While the EU’s humanitarian aid will continue to be delivered by the EU’s humanitarian partners, 
there may be situations in which 
there is a clear added-value for the EU to intervene directly
, for instance to fill in a temporary gap
 when the habitual delivery mechanisms or available capacities from humanitarian organisations or national authorities may be ineffective or lacking
35
.
 In such cases, 
a 
European Humanitarian Response Capacity
, in line with the 
EU 
Humanitarian Aid Regulation and financed from the EU’s humanitarian budget, would enable the EU to support the Member States and the EU’s humanitarian partners in the rapid delivery of assistance.
This capacity would draw on the 
experience gained during the COVID-19 pandemic, including the use of repatriation flights to transport humanitarian cargo and the establishment of the 
EU Humanitarian
 Air Bridge
36
, in a Team Europe approach, 
to support the
 delivery of essential humanitarian aid.
Between May and October 2020, the EU successfully completed 67 
EU Humanitarian Air Bridge
 operations to 20 countries in four continents. This initiative, financed from the EU’s humanitarian aid budget, deployed 1150 tonnes of essential medical and humanitarian cargo and 1700 medical and humanitarian staff, as well as other passengers.
This capacity will function in complementarity with the 
Union Civil Protection Mechanism
 and will
 rely on the operational readiness of the EU’s 
Emergency Response Coordination Centre
37
. It will seek to further enable humanitarian action by the EU partners and Member States and will be implemented in close coordination with the latter. Where necessary, this capacity will aim to 
facilitate logistics including transport, 
enabling the pooling of resources and facilitating their deployment and initial operations in the field. It could, for instance, offer logistical assessments, support to initial deployment, support for procurement, stockpiling, transporting and/or distributing relief items, including COVID-19 vaccines and their delivery in fragile countries
38
. It could also further enhance the EU’s medical response capacity for future health emergencies, building on the existing EU Medical Corps, 
in cooperation, where relevant  with the future EU Health Task Force
39
to be established under coordination of the European Centre for Disease Prevention and Control (ECDC) to assist local response to outbreaks of communicable diseases in synergy with the Union Civil Protection Mechanism, and to strengthen preparedness in Member States and in third countries. In addition, these efforts will also be complementary to other EU initiatives that can contribute to supporting the EU’s humanitarian action, such as the contribution of volunteers through the European Solidarity Corps, which provides a single entry point for solidarity activities throughout the Union and beyond
40
.
Objective:
 Ensure that EU humanitarian aid can be delivered swiftly and efficiently to those in need.
Key action:
·
Develop a European Humanitarian Response Capacity to fill in gaps, as necessary, enabling the EU Member States and humanitarian partners to rapidly deliver humanitarian assistance, in coordination and complementarity with the Union Civil Protection Mechanism.
3.3. A stronger focus on climate impacts and environmental factors: advocacy, preparedness and anticipatory action
Disaster preparedness is already an integral part of the EU’s humanitarian response, with a dedicated budget
 
and a key element of the EU’s long-term disaster risk reduction agenda.
 However, t
he growing impacts of climate change and environmental degradation 
are jeopardising the success of humanitarian action itself
41
.
 
Climate change not only amplifies natural disasters, but is also a threat multiplier
42
which complicates and prolongs conflict situations, thus increasing humanitarian needs. It is therefore important to ensure that c
limate and environmental considerations (including risk awareness) are taken into account in humanitarian action wherever and whenever it is provided, with specific focus on supporting climate adaptation and environmental resilience as part of humanitarian programming in the most disaster-prone countries and regions.
In particular, 
anticipatory approaches
43
to humanitarian action can help bolster the resilience of communities, including forcibly displaced groups, in regions vulnerable to climate-related and other hazards. 
T
he effectiveness of such approaches depends on having in place sufficiently reliable information 
through early warning systems
44
, including indicators or other criteria to trigger action. Building on more partnerships with climate and scientific communities
, 
the EU will 
scale up the use of these approaches
. The EU will also use its chairmanship of the Platform on Disaster Displacement in 2022 to promote global efforts to protect people displaced by disasters and climate change.
In July 2020, forecasting provided by the Global Flood Awareness System under the EU’s Copernicus Emergency Management Service (a tool available for the Union Civil Protection Mechanism) enabled humanitarian partners in Bangladesh
45
to act quickly in response to heavy flooding, providing cash assistance to 3 300 families in areas hardest hit.
In spite of the growing humanitarian impact of climate change
, far too little global climate finance is reaching the most vulnerable countries
46
. There is an urgent need for additional international finance for climate change adaptation, both from public and private sources. To avoid more strain on the humanitarian system, the EU will continue to 
advocate for directing significantly more climate funds towards enhancing resilience and adaptation where needed the most
.
 
 
This can only be effective through an integrated approach to climate and environmental resilience that brings together humanitarian, development and peacebuilding actors with a focus on prevention and preparedness, drawing on the expertise of the climate and environment policy and science communities
47
.
While humanitarian aid is not subject to the 30% climate mainstreaming target under the EU’s 2021-2027 multiannual financial framework, it nevertheless contributes to climate action. As a contribution to overall efforts to track EU climate-related expenditure, the Commission will voluntarily apply such 
tracking to the EU’s humanitarian aid.
Humanitarian donors and actors should lead by example. The EU will therefore also 
support humanitarian partners’ efforts to reduce their environmental footprint.
 At the same time, the Commission will 
continue the process of ‘greening’ its humanitarian field network (ECHOField) and its headquarters
48
i
n support of the 
European Green Deal
49
.
Objective:
 Further mainstream climate change impacts and environmental factors into humanitarian aid policy and practice and strengthen coordination with development, security and climate/environment actors to build resilience of vulnerable communities.
Key actions:
·
Significantly increase the share of climate funds dedicated to enhancing resilience and adaptation in the most disaster-prone countries and regions, in line with the new EU climate change adaptation strategy, and as part of the humanitarian-development-peace nexus approach.
·
Bolster climate and environmental resilience
 of vulnerable populations
, through 
the humanitarian-development-peace
 nexus approach and ensure dissemination and implementation of new guidance on disaster preparedness among the EU’s humanitarian partners, in close coordination with development and climate actors.
·
Further develop and apply risk-informed approaches, including risk financing and scale up anticipatory action in different humanitarian contexts and regions.
·
Prepare 
guidelines and training
 
for the EU’s humanitarian partners
 
on greening humanitarian aid, with a view to reducing the climate and environmental footprint of humanitarian aid.
·
Track climate-related expenditure under the EU Humanitarian Aid Regulation.
3.4
Delivering together: expanding the resource base, addressing the root causes of crises and ultimately reducing needs
Addressing root causes and advancing the humanitarian-development-peace nexus
The aim of humanitarian assistance is 
to provide emergency relief to people affected by crises
. Humanitarian aid on its own does not – and cannot – tackle the complex underlying drivers of conflicts and other crises, whether socio-economic, related to governance or environmental issues. All these factors should continue to be tackled in a holistic manner - by 
addressing governance challenges, by respecting the fundamental rights of populations, by taking into consideration inequalities, by providing access to basic services, justice, economic opportunities and to security as well as by tackling climate and environmental challenges.
 International support in any crisis situation will only have a lasting impact if it goes hand in hand with a strong commitment by the national and local authorities to put people at the centre of this effort, by tackling exclusion, protecting rights and ensuring accountability. This needs to be at the heart of the EU’s approach to conflicts and crises.
As part of this effort, the EU will 
step up its work to link humanitarian relief with development and peacebuilding
. Humanitarian aid is not designed as a long-term solution to the needs of people impacted by crises. Through the humanitarian-development-peace nexus, the EU will deploy all the instruments needed not only to address short-term needs but also to provide long-term solutions and, in conflicts, contribute to building lasting peace. This involves 
joint analysis and operational response frameworks 
as well as a 
conflict-sensitive approach
 so that external assistance does not inadvertently reinforce conflict.
The nexus approach is now a reality in EU external assistance in many fragile and conflict-prone countries. This includes both the six EU nexus pilot countries designated in 2017 (Chad, Iraq, Myanmar, Nigeria, Sudan, and Uganda) and other contexts (e.g. joint humanitarian-development-peace frameworks in response to the Syria crisis in Lebanon and Jordan). Examples include:
·
supporting social safety nets designed in close coordination between humanitarian and development actors;
·
coordinated support for disaster preparedness and resilience across development and humanitarian funding (especially in regions severely impacted by land degradation, water scarcity and climate change, such as the Sahel);
·
increasing attention to the protection of civilians;
·
pushing for structural reforms to address the underlying causes of violence;
·
promoting long-term solutions in the context of forced displacement, in line with the EU’s 2016 Communication ‘Lives in Dignity’
50
and the Global Compact on refugees
51
.
The continuing presence of conflicts and the socio-economic impact of COVID-19, only heighten the need to expand these efforts – mainly through even stronger cooperation between
 
the EU, its 
Member States, their diplomatic network and finance institutions  (including national development banks and implementing agencies, as well as the European Investment Bank and the European Bank for Reconstruction and Development) 
building on the Team Europe approach
52
. A particular effort will be made on food security, health and education, given the dramatic impact of the pandemic in these areas. 
Drawing on positive lessons from the 2014-2020 programming period, 
the EU will continue
 
strengthening 
synergies and complementarities among the different actors
 and EU services
 while respecting humanitarian principles.
Objective:
 Ensure that humanitarian, development, peacebuilding and other policies all work together to better link urgent relief and longer-term solutions, aiming at reducing needs and tackling the root causes of conflicts and crises.
Key actions
:
·
Undertake systematic EU joint analyses of the risks, needs, vulnerabilities and structural drivers of crisis as well as, when appropriate, joined-up programming and planning of EU’s policies, in line with the humanitarian-development-peace nexus.
·
Strengthen coordination mechanisms at field level across the EU’s humanitarian, development and peacebuilding actions to ensure joined-up and coherent outcomes, with the support of EU Delegations and ECHO field offices. Work closely with the EU Member States in this framework in a Team Europe approach.
·
Implement effective linkages between the different humanitarian, development and peace actions and use existing tools, such as policy dialogue, to strengthen national and local capacities – including the capacity of non-state authorities – to provide basic services and support resilience building.
·
Expand support for cash-based, shock-responsive social safety nets.
·
Use the EU’s political and diplomatic engagement and all the instruments available to prevent crises, resolve conflicts and build peace, while stepping up advocacy in support of humanitarian operations so as to facilitate access and respect for humanitarian principles, protection of civilians and international humanitarian law.
·
Promote effective humanitarian civil-military coordination in all relevant contexts, as a framework to protect the humanitarian space, avoid duplication, minimise inconsistencies and maximise potential synergies with security and defence actors.
·
Build synergies with EU peace mediation and conflict prevention efforts, in full respect of humanitarian principles, with a view to increasing efforts to alleviate suffering.
·
Integrate education into the priority areas for the humanitarian-development-peace nexus to help bridge the global gap on education, alongside sectors such as health, food security, disaster preparedness and climate resilience.
E
xpanding the resource base – both inside and outside Europe
The dramatic increase in recent years in the scope and severity of humanitarian crises is a challenge to humanity as a whole. COVID-19 has underlined the imperative that ‘no one be left behind’. The key recommendations made by the High-Level Panel on Humanitarian Financing convened by the UN Secretary-General in 2015 are even more acutely relevant in 2021
53
: there is 
an urgent need for more resources to address substantially expanded humanitarian needs.
Despite this, 
the resource base for humanitarian aid remains disturbingly narrow
. In 2020, 
t
he top three donors (the United States, Germany and the European Commission) provided 62% of reported humanitarian funding globally. Within the EU, just four Member States and the European Commission account for approximately 90% of its humanitarian financing
54
. While a number of countries have stepped up their humanitarian funding in recent years, including certain EU Member States, there is substantial scope to expand the list of donors and enhance the contributions of existing donors to respond to the shared global effort that is urgently needed.
Against this background, the EU should 
increase its advocacy for a substantially enhanced humanitarian financing effort 
and 
a better sharing of responsibility among donors, including EU Member States. The EU - working with its Member States, as well as with other committed humanitarian donors such as the United States - should leverage its bilateral, regional and multilateral engagement with both traditional and emerging donors (particularly those whose weight in the global economy has expanded substantially in recent years, such as China and the Gulf states) to encourage higher levels of funding and more systematic support to the global humanitarian system. This engagement should be based on, and recall, the existing 0.7% of gross national income target
55
for official development assistance and should encourage stepped up humanitarian funding commitments commensurate with the steep increase in recent years in humanitarian needs and requirements. These efforts should go hand in hand with rallying support for respect for the humanitarian principles, good humanitarian donorship and international humanitarian law.
The EU and the US have a strong partnership in humanitarian aid, based on dialogue and cooperation  on specific crises and thematic issues. Building on this strong relationship, the EU and the US can also jointly work towards a better sharing of responsibility among donors in supporting the global humanitarian system, in line with the new transatlantic agenda for global change
56
.
The EU should also explore ways on how to better promote and involve the 
private sector
 in delivering services for people affected by humanitarian crises, when appropriate. There have been a number of innovative initiatives in recent years by humanitarian actors to pioneer tools such as humanitarian impact bonds. Significant progress has been made in the use of insurance and re-insurance for disaster risks. However, there is scope for the EU to do more to leverage additional funding through greater engagement with the private sector in support to humanitarian response.
Building on the extensive scoping work to which it has contributed in the multilateral context
57
, the Commission will work towards introducing innovative methods of financing in its humanitarian toolbox and will actively promote the involvement of the private sector in humanitarian financing.
Objective
: Significantly increase the resource base for humanitarian action.
Key actions
:
·
Recalling the EU’s commitment to provide 0.7% of gross national income as official development assistance, work with Member States towards stepped-up humanitarian funding commitments commensurate with the steep increase in recent years in humanitarian needs and requirements.
·
Step up EU engagement with traditional and emerging donor countries to recall the shared responsibility to support humanitarian response and integrate it more systematically into the EU’s political dialogue with relevant non-EU countries. Strengthen or forge alliances at the global level with like-minded countries to promote the global humanitarian agenda.
·
Launch a pilot blending initiative from the EU’s humanitarian budget to leverage additional funding from the private sector in
 
a humanitarian context in 2021.
4. Supporting a better enabling environment for humanitarian aid
4.1 Championing respect for International humanitarian law
International humanitarian law (IHL) 
is a set of internationally agreed and universally recognised rules to limit the effects of armed conflict and to protect civilians and others not taking part in hostilities. 
Respect for IHL
 is an important objective in itself; it is also a precondition for effective humanitarian aid and can avoid the need for such aid in the first place. Today, violations of these rules are a recurrent phenomenon. Civilians, including humanitarian or health care workers, are too often deliberately targeted by belligerents.
The EU has established guidelines on the promotion of compliance with IHL
58
and provides support for the 
training of 
military, security forces and diplomatic personnel. This will continue under the new EU’s external instruments (for 2021-2027). 
T
he EU should continue to put the promotion and application of IHL consistently at the heart of its external action
. In this context, the EU will continue to strongly support the role of the International Committee of the Red Cross in its mandate for the effective application of IHL.
Serious IHL violations should be consistently denounced as part of a coordinated EU approach. 
Ensuring respect for IHL as part of the EU’s external instruments should be strengthened, including through due diligence. The EU should also leverage its political and economic weight to promote IHL compliance by partner countries, for instance through its political and human rights dialogues, as well as in trade and aid relations with partner countries, where relevant.
The 
increasing use of sanctions
 – notably non-EU countries’ unilateral sanctions, some of these extra-territorial in scope – is also complicating the delivery of humanitarian aid and impeding principled humanitarian action. As banks and other financial institutions seek to reduce their exposure by reducing or terminating their activities in jurisdictions that are under sanctions, humanitarian transactions become more difficult – if not impossible. While EU restrictive measures are targeted and are not meant to impede the supply of humanitarian aid, they entail a number of 
obligations,
 whose violation can lead to legal action, including criminal penalties at national level.
The EU has undertaken outreach activities to facilitate the provision of humanitarian assistance in environments that are under sanctions, including the Commission’s guidance in the context of the COVID-19 pandemic
59
. 
The EU should continue and further step up its support to its humanitarian partners with regard to their rights and responsibilities in the different EU sanctions regimes
60
.
 At the same time, the EU should pursue the consistent inclusion of 
humanitarian exceptions
 in EU sanctions regimes
61
. As per the ‘
Call for Action to strengthen respect for international humanitarian law and principled humanitarian action’, which the EU recently joined
62
, humanitarian and health care workers engaged in activities conducted in accordance with IHL and the humanitarian principles should not be the target of criminal prosecution. The EU should also consider including 
IHL violations as a criterion for listing individuals or entities in relevant EU sanctions regimes.
Objective:
 Put compliance with international humanitarian law (IHL) at the heart of EU external action to protect civilian populations, support principled humanitarian action and protect humanitarian and health care workers.
Key actions:
·
Establish an EU-level coordination mechanism on IHL to ensure a better monitoring of IHL violations in the world, facilitate the coordination of relevant EU actors and support stronger EU humanitarian diplomacy.
·
Further strengthen the IHL compliance framework including as part of the EU’s external instruments, inter alia through due diligence and through its political, security and human rights dialogues and trade agreements with partner countries, where relevant.
·
Consider including serious IHL violations as grounds for listing in EU sanctions regimes whenever appropriate while ensuring that any potential negative impact on humanitarian activities is avoided.
·
Continue ensuring that IHL is fully reflected in EU sanctions policy 
including through the consistent inclusion of humanitarian exceptions in EU sanctions regimes
. Work towards 
an 
effective framework for the use of such exceptions by humanitarian organisations receiving EU funding. Provide further practical support to humanitarian organisations with regard to their rights and responsibilities in the different EU sanctions regimes.
·
Continue promoting dialogue between all parties involved in humanitarian assistance (donors, regulators, NGOs and banks) in order to facilitate the delivery of humanitarian assistance to all those in need.
4.2 Enhancing the EU’s engagement and leadership
Working as ‘Team Europe’
The EU’s humanitarian aid enjoys strong public support
63
as one of the most visible facets of the EU external action. Under the EU Treaties, both Member States and the EU have important and distinct roles to play in hu
manitarian aid. There is scope to leverage this collective impact by
 coordinating efforts and ensuring complementarity and by promoting a humanitarian-development-peace nexus approach.
Specifically, 
common EU messages on key humanitarian crises
 can sustain ‘humanitarian diplomacy’ initiatives at bilateral, regional and international level. 
Consolidated EU pledges 
(alongside national ones by Member States) can enhance the visibility of the EU’s commitment at international pledging events.
Member States and the Commission in a Team Europe approach can also benefit from even closer 
sharing 
and pooling 
of analysis
 in crisis situations
. The Commission will thus continue to make the expertise of its humanitarian field network
64
, alongside that of the EU Delegations, available for the benefit of Member States. This will include offering more systematically the option of implementing part of their funding in specific crises through direct contribution to EU budget instruments as 
external assigned revenue
.
Pooling of resources
 can also help maximise the impact of EU and Member States’ interventions, while offering Member States the possibility to extend the reach of their humanitarian assistance. Such efforts will of course be complementary to – and should not compete with – established pooled funding mechanisms.
At the operational level, the Commission will bring its own expertise and resources to the table, both in humanitarian assistance and in civil protection, including its network of humanitarian field experts and the Union Civil Protection Knowledge Network
65
. In parallel, the EU will continue to develop 
policies and guidelines in relevant areas of humanitarian aid, building on the impact its thematic policies have had in areas such as protection, gender, disability, food, nutrition, health – including mental health and psycho-social support – shelter, water, sanitation and hygiene, education in emergencies, environment and aid delivery methods (e.g. cash assistance).
While contributing actively to dialogue on humanitarian issues at the multilateral level, the Commission will organise in 2021 a 
European Humanitarian Forum
 to promote a 
more sustained discussion and dialogue, including on the humanitarian policy issues raised in this Communication
 in a Team Europe spirit. This will involve key stakeholders from Member States, the EU institutions including the European Parliament and operational humanitarian actors.
The Commission will moreover continue its efforts to promote the 
visibility of the EU’s humanitarian aid
. The Commission will update the guidance and monitoring of visibility obligations, empowering its humanitarian partners to invest more in awareness raising with regard to the EU’s humanitarian aid. The Commission’s communication actions will support the overall principles of transparency, accountability and dialogue with the citizens.
Strengthening the EU’s humanitarian engagement at multilateral level
In a challenging geopolitical environment, the EU is committed to supporting the central coordinating role of the UN in the response to humanitarian crises and in establishing and upholding international normative and legal frameworks. To support the UN effectively, it is critical that the EU and its Member States strive 
systematically to consolidate positions
 
in international and multilateral forums, including at the UN hubs in New York, Geneva and Rome. The EU will continue to play an active role in international dialogues on humanitarian issues, including in the UN General Assembly and the UN Economic and Social Council. The EU 
will further strengthen its engagement in the governing bodies of UN agencies, funds and programmes
66
.
Objective:
 Enhance the EU’s engagement and leadership on humanitarian aid to maximise its impact.
Key actions
:
·
Encourage common messages by the EU and its Member States on key humanitarian crises and encourage consolidated EU and Member States pledges at international humanitarian pledging events (alongside national ones) in a Team Europe approach. Strive to consolidate the EU and Member States’ positions 
in relevant international and multilateral forums
.
·
Develop the option of use of external assigned revenue for EU Member States to avail themselves of the EU’s humanitarian field presence and expertise.
·
Organise a European Humanitarian Forum in 2021 to promote dialogue on humanitarian policy issues.
·
Promote and engage in further dialogue with key stakeholders on taking forward the key proposed actions set out in this Communication.
5.
Conclusions
Humanitarian aid is a concrete expression of EU solidarity, a fundamental and much-needed value during these challenging times. Against the backdrop of growing humanitarian needs and limited resources and in line with its founding principles and values, the EU must continue leading by example in this area. The ambitious agenda set out in this Communication can only be achieved in close coordination with the EU Member States and the EU’s humanitarian partners. The Commission invites the European Parliament and the Council to join in supporting and taking forward the proposed actions in this Communication.
Appendix:  overview of key actions
Key actions for the EU
Objective:
 Promote flexible and efficient humanitarian action and funding mechanisms.
·
Extend multiannual and flexible funding arrangements with humanitarian partners
 
– liaising with development instruments whenever a nexus approach can be foreseen – and simplify/harmonise reporting requirements in line with the Grand Bargain, while ensuring that needs assessments are coordinated between agencies and that the accountability, efficiency and visibility of EU support are strengthened.
·
Increase EU support to local responders, including by expanded use of country-based pooled funds and other funding mechanisms that prioritise local actors.
·
Develop guidance on the promotion of equal partnerships with local responders.
·
Encourage further use of digital tools by humanitarian partners, including through joint work to build an enabling environment.
·
Develop specific guidance on expanding the use of digital cash and ensure aid recipients’ access to digital solutions in the context of 
the revision of the EU’s thematic policy on cash transfers
.
·
Support, scale up and promote investments in 
proven, cost-effective, technology-based solutions for humanitarian aid, also building on the example of the 2020 European Innovation Council awards.
Objective:
 Ensure that EU humanitarian aid can be delivered swiftly and efficiently to those in need.
·
Develop a European Humanitarian Response Capacity to fill in gaps, as necessary, enabling the EU Member States and humanitarian partners to rapidly deliver humanitarian assistance, in coordination and complementarity with the Union Civil Protection Mechanism.
Objective:
 Further mainstream climate change impacts and environmental factors into humanitarian aid policy and practice and strengthen coordination with development, security and climate/environment actors to build resilience of vulnerable communities.
·
Prepare guidelines and training for the EU’s humanitarian partners on greening humanitarian aid, with a view to reducing the climate and environmental footprint of humanitarian aid.
·
Track climate-related expenditure under the EU Humanitarian Aid Regulation
Objective:
 Ensure that humanitarian, development, peace and other policies all work together to better link urgent relief and longer-term solutions, aiming at reducing needs and tackling the root causes of conflicts and crises.
·
Undertake systematic EU joint analyses of the risks, needs, vulnerabilities and structural drivers of crisis as well as, when appropriate, joined-up programming and planning of EU’s policies, in line with the humanitarian-development-peace nexus.
·
Implement effective linkages between the different humanitarian, development and peace actions and use existing tools, such as policy dialogue, to strengthen national and local capacities – including the capacity of non-state authorities – to provide basic services and support resilience building.
·
Expand support for cash-based, shock-responsive social safety nets.
·
Promote effective humanitarian civil-military coordination in all relevant contexts, as a framework to protect the humanitarian space, avoid duplication, minimise inconsistencies and maximise potential synergies with security and defence actors.
·
Build synergies with EU peace mediation and conflict prevention efforts, in full respect of humanitarian principles, with a view to increasing efforts to alleviate suffering.
·
Integrate education into the priority areas for the humanitarian-development-peace nexus to help bridge the global gap on education, alongside sectors such as health, food security, disaster preparedness and climate resilience.
Objective
: Significantly increase the resource base for humanitarian action.
·
Launch a pilot blending initiative from the EU’s humanitarian budget to leverage additional funding from the private sector in
 
a humanitarian context in 2021.
Objective:
 Put compliance with international humanitarian law (IHL) at the heart of EU external action to protect civilian populations, support principled humanitarian action and protect humanitarian and health care workers.
·
Establish an EU-level coordination mechanism on IHL to ensure a better monitoring of IHL violations in the world, facilitate the coordination of relevant EU actors and support stronger EU humanitarian diplomacy.
·
Further strengthen the IHL compliance framework including as part of the EU’s external instruments, inter alia through due diligence and through its political, security and human rights dialogues and trade agreements with partner countries, where relevant.
·
Continue promoting dialogue between all parties involved in humanitarian assistance (donors, regulators, NGOs and banks) in order to facilitate the delivery of humanitarian assistance to all those in need.
Objective:
 Enhance the EU’s engagement and leadership on humanitarian aid to maximise its impact.
·
Organise a European Humanitarian Forum in 2021 to promote dialogue on humanitarian policy issues.
·
Promote and engage in further dialogue with key stakeholders on taking forward the key proposed actions set out in this Communication.
Key actions for the EU and Member States
Objective:
 Further mainstream climate change impacts and environmental factors into humanitarian aid policy and practice and strengthen coordination with development, security and climate/environment actors to build resilience of vulnerable communities.
·
Significantly increase the share of climate funds dedicated to enhancing resilience and adaptation in the most disaster-prone countries and regions, in line with the new EU climate change adaptation strategy, and as part of the humanitarian-development-peace nexus approach.
·
Bolster climate and environmental resilience
 of vulnerable populations
, through 
the humanitarian-development-peace
 nexus approach and ensure dissemination and implementation of new guidance on disaster preparedness among the EU’s humanitarian partners, in close coordination with development and climate actors.
·
Further develop and apply risk-informed approaches, including risk financing and scale up anticipatory action in different humanitarian contexts and regions.
Objective:
 Ensure that humanitarian, development, peacebuilding and other policies all work together to better link urgent relief and longer-term solutions, aiming at reducing needs and tackling the root causes of conflicts and crises.
·
Strengthen coordination mechanisms at field level across the EU’s humanitarian, development and peacebuilding actions to ensure joined-up and coherent outcomes, with the support of EU Delegations and ECHO field offices. Work closely with the EU Member States in this framework in a Team Europe approach.
·
Use the EU’s political and diplomatic engagement and all the instruments available to prevent crises, resolve conflicts and build peace, while stepping up advocacy in support of humanitarian operations so as to facilitate access and respect for humanitarian principles, protection of civilians and international humanitarian law.
Objective
: Significantly increase the resource base for humanitarian action.
·
Recalling the EU’s commitment to provide 0.7% of gross national income as official development assistance, work with Member States towards stepped-up humanitarian funding commitments commensurate with the steep increase in recent years in humanitarian needs and requirements.
·
Step up EU engagement with traditional and emerging donor countries to recall the shared responsibility to support humanitarian response and integrate it more systematically into the EU’s political dialogue with relevant non-EU countries. Strengthen or forge alliances at the global level with like-minded countries to promote the global humanitarian agenda.
Objective:
 Put compliance with international humanitarian law (IHL) at the heart of EU external action to protect civilian populations, support principled humanitarian action and protect humanitarian and health care workers.
·
Consider including serious IHL violations as grounds for listing in EU sanctions regimes whenever appropriate while ensuring that any potential negative impact on humanitarian activities is avoided.
·
Continue ensuring that IHL is fully reflected in EU sanctions policy 
including through the consistent inclusion of humanitarian exceptions in EU sanctions regimes
. Work towards 
an 
effective framework for the use of such exceptions by humanitarian organisations receiving EU funding. Provide further practical support to humanitarian organisations with regard to their rights and responsibilities in the different EU sanctions regimes.
Objective:
 Enhance the EU’s engagement and leadership on humanitarian aid to maximise its impact.
·
Encourage common messages by the EU and its Member States on key humanitarian crises and encourage consolidated EU and Member States pledges at international humanitarian pledging events (alongside national ones) in a Team Europe approach. Strive to consolidate the EU and Member States’ positions 
in relevant international and multilateral forums
.
·
Develop the option of use of external assigned revenue for EU Member States to avail themselves of the EU’s humanitarian field presence and expertise.
(1)
In 2020, the combined EU and Member States’ allocated funding amounted to EUR 7.577 billion (
https://fts.unocha.org/
)
(2)
Peace Research Institute Oslo, 
Conflict Trends: A Global Overview, 1946–2019.
(3)
World Bank, 
Global Economic Prospects
, January 2021.
(4)
UNHCR, 
Global Trends, Forced Displacement in 2019
,
https://www.unhcr.org/globaltrends2019
(5)
Humanitarian crises marked by limited donor-response, overall funding shortages and a low-level of media attention.
(6)
Team Europe is composed of the EU, its Member States, their diplomatic network, finance institutions including national development banks and implementing agencies, as well as the European Investment Bank (EIB) and the European Bank for Reconstruction and Development (EBRD). More info:
https://ec.europa.eu/international-partnerships/topics/eu-global-response-covid-19_en#header-2844
(7)
World Meteorological Organization,
 State of Climate Services 2020 Report.
(8)
International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies, 
The Cost of Doing Nothing, 
September 2019.
(9)
United Nations, 
Global Humanitarian Overview 2021
(10)
UN OCHA, Financial Tracking Service,
https://fts.unocha.org/
(11)
https://fts.unocha.org/
(12)
Humanitarian Outcomes, 
Aid Workers Security Database
,
https://aidworkersecurity.org/incidents/report
(13)
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1431445468547&uri=CELEX:42008X0130(01)
.
(14)
Council Regulation 1257/96 defines how the EU’s humanitarian assistance is delivered; it establishes that the EU’s humanitarian assistance should reach people affected by disaster or conflict, irrespective of their race, ethnic group, religion, sex, age, nationality or political affiliation and must not be guided by, or subject to, political considerations.
(15)
https://www.ghdinitiative.org/ghd/gns/principles-good-practice-of-ghd/principles-good-practice-ghd.html
(16)
https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-5413-2018-INIT/en/pdf
(17)
The European Consensus on Humanitarian Aid calls for the integration of environmental considerations in humanitarian aid sectoral policies and interventions.
(18)
https://ec.europa.eu/international-partnerships/news/gender-action-plan-putting-women-and-girls-rights-heart-global-recovery-gender-equal-world_en
(19)
The EU led the Call to Action (
https://www.calltoactiongbv.com/
) from June 2017 to December 2018 and issued an operational guidance on the inclusion of people with disabilities in EU-funded humanitarian actions:
https://ec.europa.eu/echo/sites/echo-site/files/2019-01_disability_inclusion_guidance_note.pdf
(20)
The EU has endorsed the ‘Commitments made by donors to tackle sexual exploitation and abuse and sexual harassment in the international aid sector’ and the 2019 ‘Development Assistance Committee Recommendation on Ending Sexual Exploitation, Abuse, and Harassment in Development Co-operation and Humanitarian Assistance’.
(21)
‘Equality for all and equality in all its senses’ is a key policy priority of the European Commission. To turn this objective into reality, since March 2020, the Commission has put forward a series of specific equality initiatives and strategies related notably to gender equality, disability, and the fight against different forms of discrimination. Those include notably the EU Gender Action Plan III in external relations; the EU Gender Equality Strategy 2020-2025; the EU Disability Rights Strategy; the EU LGBTIQ equality strategy 2020-2025; the EU anti-racism Action Plan 2020-2025; the EU Roma strategic framework for equality, inclusion and participation 2020-2030. (
https://ec.europa.eu/commission/commissioners/2019-2024/dalli/announcements/union-equality-first-year-actions-and-achievements_en
). See also EU action plan on human rights and democracy 2020-2024 (
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/10101/2020/EN/JOIN-2020-5-F1-EN-ANNEX-1-PART-1.PDF
)
(22)
United Nations, 
Global Humanitarian Overview 2021.
(23)
See the UN Secretary-General’s policy brief ‘The impact of COVID-19 on women’:
https://www.unwomen.org/en/digital-library/publications/2020/04/policy-brief-the-impact-of-covid-19-on-women
; See also the European Institute of Gender Equality’s website on the gendered impacts of COVID-19:
https://eige.europa.eu/topics/health/covid-19-and-gender-equality
(24)
The Safe Schools Declaration (2015) is an inter-governmental initiative led by Norway and Argentina that seeks to strengthen the protection of education from attack and ensure the continuity of safe education during armed conflicts.
(25)
Joint Communication on strengthening the EU’s contribution to rules-based multilateralism
https://eeas.europa.eu/sites/default/files/en_strategy_on_strengthening_the_eus_contribution_to_rules-based_multilateralism.pdf
(26)
See High-Level Panel on Humanitarian Financing: 
Too important to fail - addressing  the humanitarian financing gap
, and
https://agendaforhumanity.org/initiatives/3861
(27)
The others involve ACTED-FR, Save The Children-DK, Concern-IRL and International Rescue Committee-DE.
(28)
For example, through the European Innovation Council prize for Affordable High-Tech for Humanitarian Aid that supported projects providing, among others, smart solutions to communities and refugees for affordable energy, health and medical care. In detail:
https://ec.europa.eu/research/eic/index.cfm?pg=prizes_aid
(29)
Council Conclusions on cash transfers:
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10184-2015-INIT/en/pdf
.
(30)
https://ec.europa.eu/education/sites/default/files/document-library-docs/deap-communication-sept2020_en.pdf
(31)
https://ec.europa.eu/echo/essn_en
(32)
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32016R0679
.
(33)
https://www.unocha.org/our-work/humanitarian-financing/country-based-pooled-funds-cbpf
(34)
https://ec.europa.eu/research/eic/index.cfm?pg=prizes_aid
(35)
The humanitarian response was significantly affected by transport and supply chain disruptions, along with travel restrictions and lockdowns imposed across the world in the early stages of the COVID-19 pandemic.
(36)
https://ec.europa.eu/echo/what/humanitarian-aid/humanitarian-air-bridge_en
(37)
https://ec.europa.eu/echo/what/civil-protection/emergency-response-coordination-centre-ercc_en
(38)
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/communication-united-front-beat-covid-19_en.pdf
(39)
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/proposal-mandate-european-centre-disease-prevention-control_en.pdf
(40)
https://europa.eu/youth/solidarity_en
(41)
In the first half of 2020, around 10 million people were displaced largely due to weather related hazards and disasters, mainly in South and South-east Asia and the Horn of Africa - World Meteorological Organization, 2020.
(42)
Council conclusions on Climate and Energy Diplomacy -
https://www.consilium.europa.eu/media/48057/st05263-en21.pdf
, Climate Change and Defence Roadmap -
https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12741-2020-INIT/en/pdf
(43)
Anticipatory action involves pre-planning early actions based on which funding can be disbursed quickly before a natural or human-induced disaster takes place or any other trigger for action is reached.
 
It is also relevant for other types of anticipated emergencies, not only those linked to climate change.
(44)
https://www.undrr.org/terminology/early-warning-system
(45)
Actions implemented by the International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies, Bangladesh Red Crescent, World Food Programme.
(46)
None of the 20 countries most vulnerable to climate change and climate-related disasters featured among the top 20 per capita recipients of climate change adaptation funding, according to the IFRC World Disasters Report 2020.
(47)
For example, in the context of its cooperation with the World Meteorological Organization.
(48)
Part of the Commission’s climate-neutral commitments.
(49)
https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal_en
(50)
‘
Lives in Dignity’
https://ec.europa.eu/echo/files/policies/refugees-idp/Communication_Forced_Displacement_Development_2016.pdf
(51)
https://www.unhcr.org/the-global-compact-on-refugees.html
(52)
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/joint_communication_global_eu_covid-19_response_en.pdf
(53)
https://reliefweb.int/report/world/high-level-panel-humanitarian-financing-report-secretary-general-too-important-fail
(54)
https://fts.unocha.org/global-funding/overview/2020
(55)
https://ec.europa.eu/international-partnerships/system/files/european-consensus-on-development-final-20170626_en.pdf
(56)
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/joint-communication-eu-us-agenda_en.pdf
(57)
For instance, in the context of its co-chairmanship of the Good Humanitarian Donorship initiative (2018-2021) or as a member of the  Humanitarian and Resilience Investing Initiative
https://www.weforum.org/projects/humanitarian-investing-initiative?emailType=Newsletter)
(58)
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=LEGISSUM:ah0004
(59)
Commission Guidance Note on the provision of humanitarian aid to fight the COVID-19 pandemic in certain environments subject to EU restrictive measures:
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/business_economy_euro/banking_and_finance/documents/201116-humanitarian-aid-guidance-note_en.pdf
(60)
For instance,  the Communication “T
he European economic and financial system: fostering openness, strength and resilience” envisages
 
a review of existing regimes to inter alia assess their impact on the provision of humanitarian aid
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52021DC0032&qid=1611728656387
(61)
Out of 42 EU sanctions regimes currently in force, 7 include humanitarian exceptions of some kind.
(62)
Launched by the French and German Foreign Ministers in New York on 26 September 2019. The EU endorsed it in December 2020. (
https://onu.delegfrance.org/Strengthening-respect-for-international-humanitarian-law
)
(63)
According to December 2020 Eurobarometer insights, 91% of the interviewed EU citizens say it is important or very important that the EU funds humanitarian aid activities
https://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/index.cfm/survey/getsurveydetail/instruments/special/surveyky/2265
(64)
The Commission’s humanitarian field (ECHOField) network consists of 49 offices in 41 countries with around 450 experts providing technical assistance and monitoring of EU humanitarian aid.
(65)
https://ec.europa.eu/echo/what/civil-protection/knowledge-network_en
(66)
Joint Communication on strengthening the EU’s contribution to rules-based multilateralism
https://eeas.europa.eu/sites/default/files/en_strategy_on_strengthening_the_eus_contribution_to_rules-based_multilateralism.pdf

Summary:
EU humanitarian action
SUMMARY OF:
Commission communication on the EU’s humanitarian action: new challenges, same principles
Council conclusions on the Commission communication on the EU’s humanitarian action: new challenges, same principles
WHAT IS THE AIM OF THE COMMUNICATION AND THE CONCLUSIONS?
Through the communication, the 
European Commission
 proposes a series of initiatives to strengthen the 
European Union
’s (EU) global humanitarian action in order to meet the substantially rising humanitarian needs exacerbated by the 
COVID-19
 pandemic.
The conclusions set out the 
Council of the European Union
’s position on EU humanitarian action in response to the communication.
KEY POINTS
Objectives
The communication sets out a number of key objectives to address growing humanitarian needs and support a better enabling environment for the delivery of principled 
humanitarian aid
:
providing assistance according to the tried and tested principles of humanitarian aid;
ensuring that EU humanitarian aid can be delivered swiftly and efficiently to those in need, by leveraging innovation and capacities;
promoting ﬂexible and efficient humanitarian action and funding mechanisms, by expanding the use of cash-based assistance and digital tools as well as by stepping up support to local responders;
tackling the root causes of crises by better linking humanitarian, development and peace efforts, in particular in priority areas like education, health, food security, disaster preparedness and climate resilience;
expanding the resource base for humanitarian action, by strengthening EU engagement and alliances with traditional and emerging donors;
enhancing the EU’s engagement and leadership to maximise the impact of the EU’s humanitarian action;
reinforcing the promotion and respect of international humanitarian law and putting it at the heart of the EU’s 
external action
.
Key actions
The communication proposes a number of key actions to address these objectives and accomplish the goals set. These include:
developing a 
European Humanitarian Response Capacity
 that would be complementary to the 
EU Civil Protection Mechanism
 and rely on the operational readiness of the 
EU’s Emergency Response Coordination Centre
;
undertaking systematic joint analyses of crises and develop, when appropriate, joined-up programming and planning of EU policies;
promoting effective humanitarian civil–military coordination to protect the humanitarian space;
increasing multiannual, flexible and harmonised funding arrangements;
stepping up humanitarian funding commitments with 
Member States
 and encouraging better responsibility-sharing among traditional and emerging donors to respond to growing humanitarian needs;
increasing the share of climate funds to make disaster-prone regions more resilient;
setting up an 
EU-level monitoring and coordination mechanism
 on international humanitarian law;
enhancing compliance with international humanitarian law as a condition for EU assistance;
ensuring that international humanitarian law is fully reflected in EU 
sanctions
 policy, including through the consistent inclusion of humanitarian exceptions in EU sanctions regimes;
organising a 
European Humanitarian Forum
 to encourage dialogue on humanitarian policy;
promoting a 
Team Europe
 approach among 
EU institutions
 and Member States.
Council conclusions
In its conclusions on the communication, the Council made a number of key points, including:
its serious concern at the unprecedented scale of humanitarian needs, the shrinking of humanitarian space and the growing funding gap;
the importance of putting respect for and compliance with international humanitarian law consistently at the heart of the EU’s external action, as well as ensuring the protection of civilians and civilian infrastructure, supporting and promoting principled humanitarian action and safeguarding humanitarian space;
the urgent need to enhance global efforts to significantly increase the resource base for humanitarian action, as well as the importance of delivering humanitarian aid more efficiently with available resources;
the essential coordinating role of the 
United Nations
 in responding to humanitarian crises, and the need to step up support for local and national actors, recognising their knowledge and experience as frontline responders that are in place before, during and after emergencies;
its support for the Commission’s plan to organise a European Humanitarian Forum.
BACKGROUND
For more information, see:
European civil protection and humanitarian aid operations
 (
European Commission
).
MAIN DOCUMENTS
Communication from the Commission to the European Parliament and the Council on the EU’s humanitarian action: new challenges, same principles (
COM(2021) 110 final
, 
10.3.2021
)
Council 
conclusions
 on the Communication from the Commission to the European Parliament and the Council on the EU’s humanitarian action: new challenges, same principles, 
20.5.2021
last update 
18.6.2021

--- DANISH ---

Document:
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 10.3.2021
COM(2021) 110 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
om EU’s humanitære indsats: nye udfordringer, samme principper
1.
Indledning: nye og gamle udfordringer for EU's humanitære bistand
Den Europæiske Union er sammen med sine medlemsstater 
verdens største donor af humanitær bistand
 og tegner sig for ca. 36 % af den globale humanitære bistand
1
. I en verden, hvor fodaftrykket efter konflikter og katastrofer bliver stadig større, er humanitær bistand en central søjle i EU's optræden udadtil og en vigtig del af EU's evne til at udbrede sine værdier globalt.
Men den humanitære bistand står nu over for hidtil usete udfordringer, som forværres af covid-19-pandemien. 
Humanitære behov er på et rekordhøjt niveau
, hvilket
 i høj grad skyldes en genopblussen af statsbaserede konflikter
2
kombineret med virkningerne af klimaændringer, miljøforringelse, global befolkningstilvækst og fejlslagen regeringsførelse
. Imidlertid
 er kløften mellem 
humanitære behov og de ressourcer, der er til rådighed
 på verdensplan, stigende. 
Grundlæggende normer og principper anfægtes
 som sjældent før, hvilket gør det vanskeligere og mere farligt at yde bistand.
I denne meddelelse redegøres der for, hvordan EU i samarbejde med sine forskellige humanitære partnere og andre donorer kan tage denne udfordring op.
Humanitære behov: en opadgående kurve — drevet drastisk opad af covid-19 og klimapåvirkninger
EU's globale ansvar som humanitær aktør har aldrig været mere udtalt end siden 
covid-19-pandemiens
 udbrud. I 2021 forventes 150 mio. mennesker at blive ramt af ekstrem fattigdom som følge af pandemien
3
. Covid-19 har forværret de allerede eksisterende svagheder og uligheder og yderligere øget de humanitære behov. De Forenede Nationer (FN) anslår, at næsten 235 millioner mennesker
 —
 1 ud af 33 mennesker på verdensplan — vil få behov for humanitær bistand i 2021. Dette er en stigning på 40 % i forhold til de anslåede behov i 2020 (før covid-19) og næsten en tredobling siden 2014. Antallet af fordrevne personer er fordoblet siden 2010 og nåede op på 79,5 mio. ved udgangen af 2019
4
. Den gennemsnitlige humanitære krise varer nu mere end 9 år, og mange, herunder i Europas naboskabsområde, varer betydeligt længere. Som følge heraf bliver alt for mange humanitære kriser "glemt"
5
.
EU og dets medlemsstater har reageret ved siden april 2020 at samle en 
Team Europe
6
-indsatspakke på 38,5 mia. EUR, hvoraf 3,49 mia. EUR er øremærket til nødhjælp og humanitære behov som følge af pandemien.
Klimaændringerne
 forværrer miljøforringelsen og konsekvenserne af ikkebæredygtig forvaltning af naturressourcer, samtidig med at de øger de humanitære behov. Ud over de stadig hyppigere og alvorlige naturfarer, der udløser katastrofer, er klimaændringer og miljøforringelse nogle af de grundlæggende årsager til konflikter, fødevareusikkerhed og fordrivelse. I 2018 havde omkring 108 millioner mennesker behov for international humanitær bistand som følge af storme, oversvømmelser, tørke og naturbrande
7
. Inden 2050 vil mere end 200 millioner mennesker kunne få brug for humanitær bistand hvert år som følge af klimarelaterede katastrofer
8
og klimaændringernes socioøkonomiske konsekvenser.
En voksende finansieringskløft — og en hårdnakket snæver donorbase
I 2020 steg den samlede værdi af FN's appeller om humanitær bistand til næsten 32,5 mia. EUR — det højeste tal nogensinde på grund af konsekvenserne af covid-19. Desuden er der en finansieringskløft på 17,5 mia. EUR — mere end halvdelen af det samlede finansieringsbehov. Ifølge FN er der i første omgang behov for 29 mia. EUR til at dække FN's humanitære appeller i 2021
9
. Selv om EU og visse andre donorer har forøget deres indsats betydeligt i de seneste år, så den globale humanitære finansiering til FN's humanitære appeller er vokset fra 4,1 mia. EUR i 2012 til 15 mia. EUR i 2020, 
er den globale humanitære finansieringskløft ikke desto mindre vokset hastigt.
 
Denne kløft
 
vil sandsynligvis vokse yderligere
, da donorøkonomierne fortsat vil være under pres som følge af de økonomiske og sociale konsekvenser af covid-19. Nogle større donorer har allerede bebudet nedskæringer i deres bistandsbudgetter eller i deres bidrag til større kriser. Det er bekymrende, at den globale humanitære bistand fortsat er stærkt afhængig af et meget begrænset antal donorer. I 2020 tegnede de ti største donorer på verdensplan sig for 83 % af den rapporterede finansiering
10
. Det samme gælder inden for EU, hvor langt størstedelen af EU's samlede humanitære bistand stammer fra budgetterne i et meget lille antal medlemsstater og fra EU's budget
11
. Dette er ikke holdbart.
Hindringer for adgang til og levering af humanitær bistand
I mange konflikter er antallet af direkte og ofte forsætlige angreb på civile, hospitaler og skoler udført af de stridende parter i strid med den humanitære folkeret tiltagende. I 2019 blev der rapporteret om 277 angreb på nødhjælpsarbejdere, hvoraf 125 blev dræbt
12
. I mange kriser er hjælpeorganisationerne også tvunget til at tackle administrative hindringer og andre restriktioner, hvilket kan begrænse deres muligheder for at få adgang til de berørte personer. Covid-19-nedlukninger og deraf følgende begrænsninger i bevægelsesfriheden har tilføjet endnu et lag af udfordringer i forbindelse med levering af bistand til berørte befolkningsgrupper.
I lyset af disse tendenser og udfordringer må EU sætte fornyet skub i sin humanitære bistandspolitik for at blive i stand til mere effektivt at håndtere de voksende humanitære behov og støtte et miljø, som tilbyder bedre muligheder for levering af principbaseret humanitær bistand. Samtidig vil EU fortsat arbejde tæt sammen med aktører inden for udvikling og fredsopbygning med henblik på at fremme langsigtede løsninger.
2. Bygger videre på et solidt fundament: de gennemprøvede principper for humanitær bistand
EU's humanitære bistand hviler på et solidt retsgrundlag og en række centrale principper og fælles mål. EU vil fortsat nøje overholde de universelle humanitære principper om medmenneskelighed, neutralitet, upartiskhed og uafhængighed, som er nedfældet i folkeretten. At sikre, at statslige og ikkestatslige aktører efterlever den humanitære folkeret, vil fortsat være et væsentligt mål for EU's humanitære bistandspolitik.
Den europæiske konsensus om humanitær bistand
13
er fortsat referencerammen for EU's humanitære indsats. Sammen med forordningen om humanitær bistand
14
fastsætter konsensussen den humanitære bistands konkrete karakter og mandat, ifølge hvilke EU's humanitære bistand udelukkende ydes på grundlag af behov i overensstemmelse med principperne om god humanitær donoradfærd
15
. Som der også mindes om i 
EU's integrerede tilgang til eksterne konflikter og kriser
16
, påvirkes EU's humanitære bistand
 ikke af noget politisk, strategisk, militært eller økonomisk mål. Dette er også afgørende for at sikre, at der kan ydes bistand til mennesker, som er ramt af kriser i ofte komplekse politiske og sikkerhedsmæssige miljøer.
Selv om humanitær bistand er en central del af EU's samlede indsats over for kriser, værner EU om sin humanitære bistands særegne karakter, samtidig med at forbindelsen til EU's udviklingsbistand, konfliktløsning og fredsopbyggende initiativer yderligere styrkes.
EU's humanitære indsats vil fortsat overholde princippet om 
ikke at gøre skade 
på de berørte befolkninger og miljøet
17
og bestræbe sig på at være 
konfliktfølsom
, således at den ikke utilsigtet forstærker konflikten.
 Den vil fortsat fremme og styrke en effektiv humanitær 
civil-militær koordinering
, således at det humanitære rum beskyttes.
Humanitær bistand er ofte den vigtigste form for bistand til mennesker, der er ramt af en krise. I en situation, hvor behovene er stigende, og bistandsbudgetterne er strakt til bristepunktet, er risikoen for, at nogle mennesker og samfund vil blive ladt i stikken, særdeles reel. 
EU vil fortsat sikre en afbalanceret reaktion på behovene
 og vil fortsat afsætte 15 % af sit oprindelige humanitære budget til 
"glemte kriser"
.
Den fortsatte integration af 
beskyttelse
 af mennesker, der er fanget i krisesituationer, herunder gennem forebyggelse og afbødning af og reaktion på seksuel og kønsbaseret vold, seksuel udnyttelse og chikane og seksuelt misbrug, vil fortsat spille en væsentlig rolle i EU's humanitære bistand i overensstemmelse med EU's kønshandlingsplan
18
. EU vil fortsat støtte den globale 
opfordring til handling med hensyn til beskyttelse mod kønsbaseret vold i nødsituationer
19
.
 
EU vil også leve op til sine tilsagn om hurtigt at tackle enhver form for embedsmisbrug i den internationale bistandssektor og øge ansvarliggørelsen
20
.
Mennesker vil fortsat udgøre omdrejningspunktet for EU's humanitære bistand med mulighed for
 bistandsmodtagernes meningsfulde deltagelse
 i beslutninger, der berører dem. EU er også fast besluttet på at opfylde specifikke gruppers behov og rettigheder, herunder kvinder, børn, ældre og handicappede. Dette bidrager til EU's overordnede dagsorden for ligestilling
21
, som er en topprioritet for Europa-Kommissionen.
Adgang til sikker og konsekvent skolegang for børn i krisesituationer
 er afgørende, men er langt fra en realitet overalt.  Uddannelsesinstitutioner — og eleverne selv — er i stigende grad blevet et overlagt mål for voldelige angreb, navnlig i Sahelregionen. Selv om digitale løsninger og fjernløsninger har bidraget til at sikre en vis kontinuitet for elever mange steder under covid-19-pandemien, har det samtidig været vanskeligt for mange modtagere af humanitær bistand at få adgang til disse muligheder, bl.a. har flygtningebørn og internt fordrevne børn særligt svært ved at få adgang til uddannelse. FN anslår
22
, at næsten 24 millioner børn og unge i humanitære krisesituationer risikerer ikke at vende tilbage til skolen på grund af covid-19. Piger er i endnu højere risiko, da manglende skolegang i mange tilfælde fører til tidlige ægteskaber og tvangsægteskaber
23
. EU vil fortsat sætte stærkt fokus på at fremme 
beskyttelse og uddannelse af børn i nødsituationer
, navnlig 
adgang til uddannelse for piger i humanitære sammenhænge. EU vil fortsat afsætte mindst 10 % af sit årlige humanitære budget til denne prioritet (en stigning fra blot 1 % i 2015) og vil fuldt ud tilslutte sig erklæringen om trygge skoler
24
.
Endelig vil effektiv 
multilateralisme
25
og 
FN-ledet koordinering
 fortsat være af central betydning for EU's humanitære indsats 
som vigtige
 katalysatorer for en principbaseret og sammenhængende humanitær indsats. Desuden vil EU fortsat forlade sig på et stærkt netværk af alsidige partnere, herunder ikkestatslige organisationer, FN-agenturer, fonde, programmer og andre internationale organisationer samt specialiserede agenturer i EU's medlemsstater. Samarbejde med disse forskellige partnere er afgørende for at kunne gøre en forskel og levere resultater af høj kvalitet i praksis.
3. Håndtering af voksende behov og mindskelse af finansieringskløften
3.1 Bedre resultater: øget effektivitet og virkningsfuldhed, udnyttelse af innovation og kapacitet
Allerede på det humanitære verdenstopmøde i 2016 anerkendte de største donorer og humanitære hjælpeorganisationer den strukturelle udfordring, som voksende behov og et begrænset ressourcegrundlag udgør. De blev enige om en Grand Bargain-aftale om at tilpasse donorernes og hjælpeorganisationernes arbejdsmetoder med henblik på at maksimere effektiviteten og virkningen
26
. De centrale idéer bag Grand Bargain-aftalen er mere relevante og presserende end nogensinde før: 
fleksibilitet på donorsiden
 for at sætte de humanitære partnere i stand til at levere en rettidig og tilpasset indsats og samtidig harmonisere forskellige donorers ofte byrdefulde rapporteringskrav. Til gengæld 
fornyede hjælpeorganisationerne deres tilsagn
 om 
koordinerede behovsvurderinger
, 
ansvarlighed 
over for støttemodtagere og skatteydere og 
gennemsigtighed og synlighed
 af donorernes bistand
, samtidig med at de sørger for, at den højest mulige andel af midlerne når ud til de mennesker, der har behov for hjælp. Parallelt hermed er det afgørende, at der hurtigt kan mobiliseres midler som reaktion på uforudsete nødsituationer (som covid-19 er et eksempel på) og hyppigere pludseligt opståede naturkatastrofer, f.eks. som følge af klimaændringer. EU vil sigte mod yderligere at modernisere sine finansieringsmekanismer for at tilbyde sine humanitære partnere 
større operationel fleksibilitet
 og samtidig øge 
merværdien og synligheden af EU's bistand
.
Selv om størstedelen af EU's humanitære bistand tildeles på årsbasis, har Europa-Kommissionen foretaget pilotforsøg med flerårige "programpartnerskaber", der omfatter flere lande, herunder med Den Internationale Røde Kors Komité
27
. Disse partnerskaber har til formål at give humanitære partnere større fleksibilitet og mindske den administrative byrde for både humanitære partnere og Kommissionen, samtidig med at virkningen af EU-finansieringen maksimeres, og EU's synlighed øges. Denne metode baseret på pilotforsøg vil blive udvidet til at omfatte FN-enheder og -agenturer og andre internationale organisationer.
Mere generelt 
vil EU yderligere fremme udviklingen og udbredelsen af innovative løsninger
, der leverer mere effektiv, omkostningseffektiv, miljøvenlig og klimasikret bistand
28
.
Brugen af 
kontantoverførsler
 er nu almindeligt anerkendt som den mest effektive og virkningsfulde metode til at få bistand ud til mennesker, der er ramt af konflikter eller katastrofer. EU har længe forpligtet sig til at anvende kontanthjælp i humanitære sammenhænge, når det er muligt og hensigtsmæssigt
29
. EU har også arbejdet sammen med centrale partnere om at sikre, at den størst mulige andel af den finansiering, der ydes til et kontantbaseret program, når ud til de endelige støttemodtagere.
Digitale metoder er afgørende for sikker levering af kontantoverførsler. Når de er tilgængelige, kan de også spille en vigtig rolle med hensyn til at udrulle fjernundervisning med henblik på uddannelse i nødsituationer, i overensstemmelse med handlingsplanen for digital uddannelse
30
, og med hensyn til at muliggøre systemer for tidlig varsling i forbindelse med katastrofer, overvågning af fordrivelser og fjernvurdering af behov. EU vil yderligere 
udvide
 
brugen af sikre og effektive digitale værktøjer
 i sine humanitære indsatser, navnlig til 
robuste programmer for sociale sikkerhedsnet
 såsom det sociale krisesikkerhedsnet
31
i Tyrkiet (det største humanitære program i EU's historie)
 og til at 
give bistandsmodtagere adgang til konnektivitet
 under fuld overholdelse af databeskyttelseskravene
32
.
Støtte til lokale aktører
Lokalsamfund og lokale organisationer er normalt de første, der reagerer på en krise, og de spiller en 
central rolle med hensyn til at yde hurtig og omkostningseffektiv bistand af høj kvalitet til mennesker i nød. Under covid-19-udbruddet var lokale aktører ofte de første til at reagere, hvorved de udfyldte et tomrum, der blev efterladt af internationale aktører, som havde forladt området. Pandemien har også understreget vigtigheden af lokal viden og kontekstuel forståelse for at sikre, at bistand lettere accepteres, og for at sikre hurtigere kapacitet til at gribe ind.
Grand Bargain-aftalen omfattede et stærkt tilsagn fra donorer og internationale hjælpeorganisationer om at 
kanalisere flere ressourcer direkte til lokale aktører
. Strømmen af midler til lokale aktører og nationale ikkestatslige organisationer er imidlertid blevet hæmmet af, at mange donorer har behov for at bringe dette tilsagn i overensstemmelse med myndighedskrav og krav om gennemsigtighed og ansvarlighed, navnlig i konfliktsituationer, hvor finansiel sporing kan være en udfordring.
Kommissionen vil bestræbe sig på at øge EU's støtte til lokalisering under hensyntagen til lande- og kontekstspecifikke forhold samt ved inden for de følgende fire områder at udnytte forskellige instrumenter i overensstemmelse med sammenhængen mellem humanitær bistand, udvikling og fred:
a)
investere i at styrke den lokale kapacitet baseret på sine erfaringer med initiativer som f.eks. den 
lokale initiativfond i Tyrkiet, som yder teknisk og finansiel støtte til lokale aktører, således at bistanden når ud til flygtninge og værtssamfund
b)
fremme miljøvenlige og lokale indkøb af humanitære forsyninger
c)
støtte lokale finansieringsmodeller såsom multilaterale fælles finansieringsmekanismer med stærkt fokus på lokale aktører
d)
tilskynde konsortier baseret på lige partnerskaber, fælles ansvar og finansiering mellem internationale og lokale aktører.
I overensstemmelse med Grand Bargain-tilsagnene bidrager EU til FN's landebaserede fælles midler
33
i Sydsudan og Ukraine som pilotforsøg. Disse midler gør det muligt for internationale donorer indirekte at støtte lokale og nationale ikkestatslige organisationer, bl.a. ved at fremme deres deltagelse i de humanitære koordineringsmekanismer på landeniveau.
Mål:
 At fremme fleksible og effektive humanitære initiativer og finansieringsmekanismer.
Nøgleaktioner:
·
Udvide flerårige og fleksible finansieringsordninger med humanitære partnere
 
— i samarbejde med udviklingsinstrumenterne, når der forventes en sammenhæng med disse — og forenkle/harmonisere rapporteringskravene i overensstemmelse med Grand Bargain-aftalen, samtidig med at det sikres, at behovsvurderingerne koordineres mellem agenturerne, og at ansvarligheden i forhold til og effektiviteten og synligheden af EU's støtte styrkes.
·
Øge EU's støtte til lokale aktører, bl.a. ved i højere grad at anvende landebaserede fælles midler og andre finansieringsmekanismer, der prioriterer lokale aktører.
·
Udarbejde retningslinjer for fremme af lige partnerskaber med lokale aktører.
·
Tilskynde humanitære partnere til yderligere brug af digitale værktøjer, herunder gennem en fælles indsats for at opbygge et gunstigt miljø.
·
Udvikle specifikke retningslinjer for øget brug af digitale kontanter og sikre støttemodtagernes adgang til digitale løsninger i forbindelse med revisionen af EU's tematiske politik for kontantoverførsler.
·
Støtte, opskalere og fremme investeringer i
 gennemprøvede, omkostningseffektive, teknologibaserede løsninger til humanitær bistand, der også bygger på eksemplet fra Det Europæiske Innovationsråds priser fra 2020
34
.
3.2
 
Lukning af hullerne: en europæisk humanitær beredskabskapacitet
EU's humanitære bistand vil fortsat blive leveret af EU's humanitære partnere, 
men der kan være situationer, hvor der er en klar merværdi for EU ved at gribe direkte ind
, f.eks. for at lukke et midlertidigt hul, når de sædvanlige gennemførelsesmekanismer eller den tilgængelige kapacitet fra humanitære organisationer eller nationale myndigheder er ineffektiv eller fraværende
35
. I sådanne tilfælde vil en 
europæisk humanitær beredskabskapacitet
 i overensstemmelse med 
EU's
 forordning om humanitær bistand og finansieret over EU's humanitære budget gøre det muligt for EU at støtte medlemsstaterne og EU's humanitære partnere i hurtig levering af bistand.
Denne kapacitet vil trække på erfaringerne fra covid-19-pandemien, herunder brugen af hjemsendelsesflyvninger til transport af humanitær fragt og etableringen af EU's humanitære luftbro
36
i en Team Europe-tilgang for at støtte leveringen af vigtig humanitær bistand.
Mellem maj og oktober 2020 gennemførte EU 67 vellykkede 
humanitære luftbrosoperationer
 til 20 lande på fire kontinenter. Dette initiativ, der blev finansieret over EU's budget for humanitær bistand, fordelte 1 150 ton vigtig medicinsk og humanitær fragt og transporterede 1 700 sundhedsmedarbejdere og humanitære medarbejdere foruden andre passagerer.
Denne kapacitet vil fungere som supplement til 
EU-civilbeskyttelsesmekanismen
 og vil
 være afhængig af, om 
EU's Katastrofeberedskabskoordinationscenter
37
er operationelt parat. Den vil søge at sætte EU's partnere og medlemsstater i stand til at yde yderligere humanitære indsatser og vil blive gennemført i tæt samarbejde med sidstnævnte. Hvor det er nødvendigt, vil denne kapacitet sigte mod
 at lette logistikken, herunder transport, 
og gøre det muligt at samle ressourcerne og lette anvendelsen af dem og indledende operationer på stedet. Den kan f.eks. tilbyde logistiske vurderinger og støtte til indledende udrulning, indkøb, oplagring, transport og/eller distribution af nødhjælpsprodukter, herunder covid-19-vacciner og levering heraf i skrøbelige lande
38
. 
Den kan også yderligere styrke EU's medicinske beredskabskapacitet i forhold til fremtidige sundhedskriser ved at bygge videre på det eksisterende europæiske lægekorps i samarbejde, hvor det er relevant, med EU's fremtidige sundhedstaskforce
39
, der skal oprettes i samordning med Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme (ECDC) til at bistå den lokale indsats i tilfælde af udbrud af overførbare sygdomme i synergi med EU-civilbeskyttelsesmekanismen og styrke beredskabskapaciteten i medlemsstaterne og i tredjelande.
 Disse aktiviteter vil desuden supplere andre EU-initiativer, der kan bidrage til at understøtte EU's humanitære indsats, såsom bidrag fra frivillige inden for rammerne af Det Europæiske Solidaritetskorps, der udgør et enkelt kontaktpunkt for solidaritetsaktiviteter i og uden for Unionen
40
.
Mål:
 At sikre, at EU's humanitære bistand kan leveres hurtigt og effektivt til dem, der har behov for det.
Nøgleaktion:
·
Udvikle en europæisk humanitær beredskabskapacitet, der kan udfylde huller efter behov, hvilket vil sætte EU's medlemsstater og humanitære partnere i stand til hurtigt at yde humanitær bistand i koordination og komplementaritet med EU-civilbeskyttelsesmekanismen.
3.3. Større fokus på klimapåvirkninger og miljøfaktorer: fortalervirksomhed, beredskab og foregribende foranstaltninger
Katastrofeberedskab er allerede en integreret del af EU's humanitære indsats med eget budget og et centralt element i EU's dagsorden for katastrofeforebyggelse på lang sigt.
 De voksende effekter af klimaændringer og miljøforringelser bringer imidlertid selve den humanitære indsats i fare
41
. Klimaændringerne forstærker ikke blot naturkatastrofer, men er også en trusselsmultiplikator
42
, som komplicerer og forlænger konfliktsituationer og dermed øger de humanitære behov. Det er derfor vigtigt at sikre, 
at klima- og miljøhensyn (herunder risikobevidsthed) tages i betragtning i den humanitære indsats, uanset hvor og hvornår den ydes, med særligt fokus på at støtte klimatilpasning og miljømæssig modstandsdygtighed som led i den humanitære programmering i de lande og regioner, der er mest udsatte for katastrofer.
Navnlig 
foregribende tilgange
43
til humanitær indsats kan bidrage til at styrke modstandsdygtigheden i lokalsamfund, herunder tvangsfordrevne grupper, i regioner, der er sårbare over for klimarelaterede og andre farer. 
Effektiviteten af sådanne tilgange afhænger af, at tilstrækkeligt pålidelige oplysninger er tilgængelige
 gennem systemer for tidlig varsling
44
, herunder indikatorer eller andre kriterier, der kan udløse iværksættelse af foranstaltninger. Med udgangspunkt i flere partnerskaber med klima- og forskersamfund vil EU 
øge anvendelsen af disse tilgange
. EU vil også bruge sit formandskab for Platform on Disaster Displacement i 2022 til at fremme den globale indsats for at beskytte mennesker, der er fordrevet som følge af katastrofer og klimaændringer.
I juli 2020 gav prognoserne fra det globale oversvømmelsesvarslingssystem under EU's Copernicus-beredskabsstyringstjeneste (et værktøj, der er tilgængeligt for EU-civilbeskyttelsesmekanismen) humanitære partnere i Bangladesh
45
mulighed for at handle hurtigt som reaktion på voldsomme oversvømmelser og yde kontanthjælp til 3 300 familier i de hårdest ramte områder.
På trods af klimaændringernes voksende humanitære konsekvenser når alt for lidt global klimafinansiering ud til de mest sårbare lande
46
. Der er et presserende behov for yderligere internationale finansielle ressourcer til tilpasning til klimaændringer, både fra offentlig og privat side. For at undgå et større pres på det humanitære system vil EU fortsat 
slå til lyd for, at der kanaliseres betydeligt flere klimamidler i retning af at øge modstandsdygtigheden og tilpasningen, hvor der er mest behov for det
.
 
 Dette kan kun være effektivt gennem en integreret tilgang til klima- og miljømæssig modstandsdygtighed, der samler humanitære aktører, udviklingsaktører og aktører inden for fredsopbygning med fokus på forebyggelse og beredskab, idet der trækkes på ekspertise fra klima- og miljøpolitiske og videnskabelige samfund
47
.
Selv om humanitær bistand ikke er omfattet af målet om 30 % klimamainstreaming i EU's flerårige finansielle ramme for 2021-2027, bidrager området ikke desto mindre til klimaindsatsen. Som et bidrag til den samlede indsats for at spore EU's klimarelaterede udgifter vil Kommissionen frivilligt anvende en sådan 
sporing over for EU's humanitære bistand.
Humanitære donorer og aktører bør gå foran med et godt eksempel. EU vil derfor også 
støtte humanitære partneres bestræbelser på at reducere deres miljøaftryk.
 Samtidig vil Kommissionen 
fortsætte processen med at gøre sit humanitære feltnetværk (ECHOField) og dets hovedkvarter grønnere
48
til støtte for den 
europæiske grønne pagt
49
.
Mål:
 At integrere klimaændringernes virkninger og miljøfaktorer yderligere i politikken og praksis for humanitær bistand og styrke koordineringen med aktører inden for udvikling, sikkerhed og klima/miljø med henblik på at opbygge modstandsdygtighed i sårbare samfund.
Nøgleaktioner:
·
Væsentligt forøge andelen af klimamidler, der afsættes til at styrke modstandsdygtigheden i og tilpasningen af de lande og regioner, der er mest udsatte for katastrofer, i overensstemmelse med EU's nye strategi for tilpasning til klimaændringer og som led i tilgangen baseret på sammenhængen mellem humanitær bistand, udvikling og fred.
·
Styrke 
sårbare befolkningsgruppers
 klima- og miljømæssige modstandsdygtighed gennem tilgangen baseret på sammenhængen mellem 
humanitær bistand, udvikling og fred
 og sikre formidling og gennemførelse af ny vejledning om katastrofeberedskab blandt EU's humanitære partnere i tæt samarbejde med udviklings- og klimaaktører.
·
Videreudvikle og anvende risikobaserede tilgange, herunder risikofinansiering og opskalering af foregribende foranstaltninger i forskellige humanitære sammenhænge og regioner.
·
Udarbejde retningslinjer for og uddannelse af EU's humanitære partnere i at gøre humanitær bistand grønnere med henblik på at mindske den humanitære bistands klima- og miljøaftryk.
·
Spore klimarelaterede udgifter i henhold til EU's forordning om humanitær bistand.
3.4
Fælles resultater: udvidelse af ressourcegrundlaget og håndtering af de grundlæggende årsager til kriser for i sidste ende at reducere behovene
Håndtering af de grundlæggende årsager og fremme af sammenhængen mellem humanitær bistand, udvikling og fred
Formålet med den humanitære bistand er at 
yde nødhjælp til mennesker, der er ramt af kriser
. Humanitær bistand i sig selv vil ikke — og kan ikke — løse de komplekse underliggende årsager til konflikter og andre kriser, hvad enten de er socioøkonomiske eller knyttet til regeringsførelse eller miljøspørgsmål. Alle disse faktorer bør fortsat tackles på en helhedsorienteret måde — ved at 
tackle forvaltningsudfordringer, ved at respektere befolkningernes grundlæggende rettigheder, ved at tage hensyn til uligheder, ved at give adgang til grundlæggende tjenesteydelser, retfærdighed, økonomiske muligheder og sikkerhed samt ved at tackle klima- og miljømæssige udfordringer.
 International støtte i krisesituationer vil kun have en varig virkning, hvis den går hånd i hånd med et stærkt engagement fra de nationale og lokale myndigheders side for at sætte mennesker i centrum for denne indsats ved at bekæmpe udstødelse, beskytte rettigheder og sikre ansvarlighed. Dette skal være kernen i EU's tilgang til konflikter og kriser.
Som led i denne indsats vil EU 
intensivere sit arbejde med at knytte humanitær bistand sammen med udvikling og fredsopbygning
. Humanitær bistand er ikke beregnet til at være en langsigtet løsning på behovene hos mennesker, der rammes af kriser. Gennem sammenhængen mellem humanitær bistand, udvikling og fred vil EU anvende alle de instrumenter, der er nødvendige for ikke blot at imødekomme kortsigtede behov, men også tilvejebringe langsigtede løsninger og i konflikter bidrage til at skabe varig fred. Dette omfatter 
fælles analyse- og operationelle reaktionsrammer
 samt en 
konfliktfølsom tilgang
, således at ekstern bistand ikke utilsigtet forstærker konflikten.
Tilgangen baseret på sammenhængen mellem humanitær bistand, udvikling og fred er nu en realitet i EU's eksterne bistand i mange skrøbelige og konfliktramte lande. Dette omfatter både de seks EU-pilotlande for denne tilgang, der blev udpeget i 2017 (Tchad, Irak, Myanmar, Nigeria, Sudan og Uganda), og andre sammenhænge (f.eks. fælles rammer for humanitær bistand, udvikling og fred som reaktion på den syriske krise i Libanon og Jordan). Som eksempler herpå kan nævnes:
·
støtte til sociale sikkerhedsnet udformet i tæt koordinering mellem humanitære aktører og udviklingsaktører
·
koordineret støtte til katastrofeberedskab og modstandsdygtighed på tværs af udviklingsbistand og humanitær bistand (navnlig i regioner, der er hårdt ramt af jordforringelse, vandknaphed og klimaændringer, såsom Sahel)
·
øget fokus på beskyttelse af civile
·
pres for strukturreformer med henblik på at tackle de underliggende årsager til vold
·
fremme af langsigtede løsninger i forbindelse med tvangsfordrivelse i overensstemmelse med EU's meddelelse fra 2016 "Et værdigt liv"
50
og den globale aftale om flygtninge
51
.
Den fortsatte tilstedeværelse af konflikter og de socioøkonomiske konsekvenser af covid-19 øger kun behovet for at styrke denne indsats — hovedsagelig gennem et endnu stærkere samarbejde mellem
 
EU,
 dets medlemsstater, deres diplomatiske netværk og finansieringsinstitutioner (herunder nationale udviklingsbanker og gennemførelsesorganer samt Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling), 
baseret på Team Europe-tilgangen
52
. Der vil blive gjort en særlig indsats inden for fødevaresikkerhed, sundhed og uddannelse i betragtning af pandemiens dramatiske indvirkning på disse områder. 
På grundlag af de positive erfaringer fra programmeringsperioden 2014-2020 
vil EU fortsat
 
styrke synergierne og komplementariteten mellem de forskellige aktører og EU-tjenester
 under overholdelse af de humanitære principper.
Mål:
 At sikre, at humanitære politikker, udviklingspolitikker, politikker for fredsopbygning og andre politikker alle arbejder sammen om at skabe en bedre forbindelse mellem akut nødhjælp og mere langsigtede løsninger med henblik på at mindske behovene og tackle de grundlæggende årsager til konflikter og kriser.
Nøgleaktioner:
·
Foretage systematiske fælles EU-analyser af risici, behov, sårbarheder i forbindelse med og strukturelle drivkræfter for kriser samt, hvor det er relevant, fælles programmering og planlægning af EU's politikker i overensstemmelse med sammenhængen mellem humanitær bistand, udvikling og fred.
·
Styrke koordineringsmekanismerne på stedet på tværs af EU's humanitære, udviklingsmæssige og fredsopbyggende initiativer for at sikre fælles og sammenhængende resultater med støtte fra EU-delegationerne og ECHO's kontorer i felten. Arbejde tæt sammen med EU-medlemsstaterne inden for disse rammer og inden for en Team Europe-tilgang.
·
Gennemføre effektive forbindelser mellem de forskellige humanitære, udviklingsmæssige og fredsopbyggende initiativer og anvende eksisterende redskaber såsom politisk dialog til at styrke den nationale og lokale kapacitet — herunder ikkestatslige myndigheders kapacitet — til at levere grundlæggende tjenester og støtte opbygning af modstandsdygtighed.
·
Udvide støtten til kontantbaserede, robuste sociale sikkerhedsnet.
·
Anvende EU's politiske og diplomatiske engagement og alle tilgængelige instrumenter til at forebygge kriser, løse konflikter og opbygge fred, samtidig med at fortalervirksomhed til støtte for humanitære operationer intensiveres for at lette adgangen til og respekten for de humanitære principper, beskyttelsen af civile og den humanitære folkeret.
·
Fremme effektiv humanitær civil-militær koordinering i alle relevante sammenhænge som en ramme for beskyttelse af det humanitære rum, undgå overlapning, minimere uoverensstemmelser og maksimere potentielle synergier med sikkerheds- og forsvarsaktører.
·
Opbygge synergier med EU's fredsmæglings- og konfliktforebyggelsesindsats under fuld overholdelse af de humanitære principper med henblik på at øge indsatsen for at lindre lidelse.
·
Integrere uddannelse i de prioriterede områder, så sammenhængen mellem humanitær bistand, udvikling og fred kan bidrage til at bygge bro over den globale uddannelseskløft sammen med sektorer som sundhed, fødevaresikkerhed, katastrofeberedskab og modstandsdygtighed over for klimaændringer.
Ud
videlse af ressourcegrundlaget — både i og uden for Europa
Den dramatiske stigning i omfanget og alvoren af humanitære kriser i de seneste år er en udfordring for menneskeheden som helhed. Covid-19 har understreget, at det er bydende nødvendigt, at ingen lades i stikken. De vigtigste anbefalinger fra højniveaupanelet om finansiering af humanitær bistand, som FN's generalsekretær indkaldte i 2015, er endnu mere relevante i 2021
53
, idet der er 
presserende behov for flere ressourcer til at håndtere væsentligt større humanitære behov.
Til trods herfor 
er ressourcegrundlaget for humanitær bistand fortsat foruroligende snævert
. I 2020 tegnede de tre største donorer (USA, Tyskland og Europa-Kommissionen) sig for 62 % af den rapporterede humanitære bistand på verdensplan. Inden for EU tegner kun fire medlemsstater og Europa-Kommissionen sig for ca. 90 % af den humanitære bistand
54
. Selv om en række lande har øget deres humanitære bistand i de senere år, herunder visse EU-medlemsstater, er der betydelige muligheder for at udvide listen over donorer og øge bidragene fra eksisterende donorer som en reaktion på den fælles globale indsats, der er presserende behov for.
På denne baggrund bør EU 
intensivere sin fortalervirksomhed for en væsentligt øget humanitær finansieringsindsats
 og 
en bedre ansvarsfordeling mellem donorerne, herunder EU-medlemsstaterne. EU bør — i samarbejde med sine medlemsstater og med andre engagerede humanitære donorer såsom USA — udnytte sit bilaterale, regionale og multilaterale samarbejde med både traditionelle og nye donorer (navnlig dem, hvis vægt i den globale økonomi er vokset betydeligt i de senere år, såsom Kina og Golfstaterne) til at tilskynde til højere finansieringsniveauer og mere systematisk støtte til det globale humanitære system. Dette engagement bør baseres på og minde om det eksisterende mål på 0,7 % af bruttonationalindkomsten
55
for officiel udviklingsbistand og bør tilskynde til øgede tilsagn om humanitær bistand, der står i et rimeligt forhold til den voldsomme stigning i humanitære behov i de senere år. Disse bestræbelser bør gå hånd i hånd med indsatsen for at samle støtte til overholdelse af de humanitære principper, principperne om god humanitær donoradfærd og den humanitære folkeret.
EU og USA har et stærkt partnerskab om humanitær bistand baseret på dialog og samarbejde om specifikke kriser og tematiske spørgsmål. På grundlag af denne stærke relation kan EU og USA også i fællesskab arbejde hen imod en bedre ansvarsfordeling blandt donorerne for at støtte det globale humanitære system i overensstemmelse med den nye transatlantiske dagsorden for global forandring
56
.
EU bør også undersøge, hvordan man bedre kan fremme og inddrage den 
private sektor 
i leveringen af tjenesteydelser til mennesker, der er ramt af humanitære kriser, når det er relevant. Humanitære aktører har i de senere år iværksat en række innovative initiativer med henblik på at bane vejen for værktøjer som f.eks. humanitære obligationer. Der er gjort betydelige fremskridt med hensyn til anvendelsen af forsikring og genforsikring i forbindelse med katastroferisici. Der er dog mulighed for, at EU kan gøre mere for at mobilisere yderligere finansiering gennem et større samarbejde med den private sektor til støtte for den humanitære indsats.
Med udgangspunkt i det omfattende indkredsende arbejde, som Kommissionen har bidraget til i multilateral sammenhæng
57
, vil den arbejde på at indføre innovative finansieringsmetoder i sin humanitære værktøjskasse og aktivt fremme den private sektors deltagelse i den humanitære finansiering.
Mål:
 At øge ressourcegrundlaget for den humanitære indsats væsentligt.
Nøgleaktioner:
·
Samarbejde med medlemsstaterne om at opnå en stigning i de humanitære finansieringsforpligtelser, der modsvarer den voldsomme stigning i humanitære behov i de senere år, i lyset af EU's tilsagn om at yde 0,7 % af bruttonationalindkomsten (BNI) som officiel udviklingsbistand.
·
Intensivere EU's engagement med traditionelle og nye donorlande for at minde om det fælles ansvar for at støtte den humanitære indsats og integrere den mere systematisk i EU's politiske dialog med relevante tredjelande. Styrke eller skabe alliancer på globalt plan med ligesindede lande for at fremme den globale humanitære dagsorden.
·
Iværksætte et pilotinitiativ til blanding fra EU's humanitære budget for at mobilisere yderligere finansiering fra den private sektor i en humanitær kontekst i 2021.
4. Støtte til et mere gunstigt klima for humanitær bistand
4.1 Forfægte respekten for den humanitære folkeret
Den humanitære folkeret
 er et sæt internationalt aftalte og universelt anerkendte regler, der skal begrænse virkningerne af væbnede konflikter og beskytte civile og andre, der ikke deltager i fjendtligheder. 
Overholdelse af den humanitære folkeret
 er et vigtigt mål i sig selv, men det er også en forudsætning for effektiv humanitær bistand og kan forhindre behovet for en sådan bistand i at opstå til at begynde med. I dag er overtrædelser af disse regler et tilbagevendende fænomen. Stridende parter udser sig alt for ofte bevidst civile, herunder humanitære hjælpearbejdere og sundhedspersonale, som mål.
EU har fastlagt retningslinjer for fremme af overholdelsen af den humanitære folkeret
58
og yder støtte til uddannelse af militær- og sikkerhedsstyrker og af diplomatisk personale.
 Dette vil fortsætte under EU's nye eksterne instrumenter (for 2021-2027). 
EU bør fortsætte med konsekvent at sætte fremme og anvendelse af den humanitære folkeret i centrum for sin optræden udadtil
. I den forbindelse vil EU fortsat kraftigt støtte den rolle, som Den Internationale Røde Kors Komité spiller i kraft af sit mandat til effektiv anvendelse af den humanitære folkeret.
Alvorlige krænkelser af den humanitære folkeret bør konsekvent anmeldes som led i en koordineret EU-tilgang. 
Overholdelse af den humanitære folkeret bør styrkes som en del af EU's eksterne instrumenter gennem en due diligence-ramme. EU bør også udnytte sin politiske og økonomiske indflydelse til at fremme partnerlandes overholdelse af den humanitære folkeret, f.eks. gennem sine politiske dialoger og menneskerettighedsdialoger samt i handels- og bistandsforbindelser med partnerlande, hvor det er relevant.
Den 
stigende anvendelse af sanktioner 
— navnlig tredjelandes ensidige sanktioner, hvoraf nogle er ekstraterritoriale — komplicerer også leveringen af humanitær bistand og hindrer en principbaseret humanitær indsats. Da banker og andre finansielle institutioner forsøger at nedbringe deres eksponering ved at reducere eller indstille deres aktiviteter i jurisdiktioner, der er underlagt sanktioner, bliver humanitære transaktioner vanskeligere — om ikke umulige. Selv om EU's restriktive foranstaltninger er målrettede og ikke har til formål at hindre leveringen af humanitær bistand, indebærer de en række 
forpligtelser
, som, hvis de overtrædes, kan føre til retsforfølgning, herunder strafferetlige sanktioner på nationalt plan.
EU har iværksat outreachaktiviteter for at lette leveringen af humanitær bistand i miljøer, der er underlagt sanktioner, herunder Kommissionens vejledning i forbindelse med covid-19-pandemien
59
. 
EU bør fortsætte og yderligere øge sin støtte til sine humanitære partnere med hensyn til deres rettigheder og ansvar i henhold til de forskellige EU-sanktionsordninger
60
.
 Samtidig bør EU tilstræbe konsekvent at medtage 
humanitære undtagelser
 i EU's sanktionsordninger
61
. Som det fremgår af opfordringen til handling for at styrke respekten for den humanitære folkeret og den principbaserede humanitære indsats, som EU tiltrådte for nylig
62
, bør humanitære hjælpearbejdere og sundhedspersonale, der er involveret i aktiviteter, som udføres i overensstemmelse med den humanitære folkeret og de humanitære principper, ikke være mål for strafferetlig forfølgelse. EU bør også overveje at medtage 
overtrædelser af den humanitære folkeret som et kriterium for opførelse på listen over enkeltpersoner eller enheder, der er omfattet af relevante EU-sanktionsordninger
.
Mål:
 At sætte overholdelse af den humanitære folkeret i centrum for EU's optræden udadtil for at beskytte civilbefolkningen, støtte principbaseret humanitær indsats og beskytte humanitære hjælpearbejdere og sundhedspersonale.
Nøgleaktioner:
·
Etablere en koordineringsmekanisme om den humanitære folkeret på EU-plan for at sikre bedre overvågning af krænkelser af den humanitære folkeret i verden, lette koordineringen af relevante EU-aktører og støtte et stærkere humanitært diplomati i EU.
·
Yderligere styrke rammen for overholdelse af den humanitære folkeret, herunder som led i EU's eksterne instrumenter, bl.a. via due diligence og gennem EU's politiske dialoger, sikkerheds- og menneskerettighedsdialoger og handelsaftaler med partnerlande, hvor det er relevant.
·
Overveje at medtage alvorlige krænkelser af den humanitære folkeret som grundlag for opførelse på listen over enkeltpersoner eller enheder, der er omfattet af EU-sanktioner, når det er hensigtsmæssigt, samtidig med at det sikres, at dette ikke får negative konsekvenser for de humanitære aktiviteter.
·
Fortsat sikre, at den humanitære folkeret fuldt ud afspejles i EU's sanktionspolitik
, herunder gennem konsekvent inddragelse af humanitære undtagelser i EU's sanktionsordninger
. Arbejde hen imod
 en 
effektiv ramme for anvendelsen af sådanne undtagelser af humanitære organisationer, der modtager EU-støtte. Yde yderligere praktisk støtte til humanitære organisationer med hensyn til deres rettigheder og ansvar i de forskellige EU-sanktionsordninger.
·
Fortsat fremme dialogen mellem alle parter, der er involveret i humanitær bistand (donorer, tilsynsmyndigheder, NGO'er og banker) for at lette leveringen af humanitær bistand til alle, der har behov for det.
4.2 Styrkelse af EU's engagement og lederskab
Arbejde som "Team Europe"
EU's humanitære bistand nyder stor offentlig opbakning
63
som et af de mest synlige aspekter af EU's optræden udadtil. I henhold til EU-traktaterne spiller både medlemsstaterne og EU hver deres vigtige rolle i forbindelse med humanitær bistand. Der er mulighed for at udnytte denne kollektive virkning ved at koordinere indsatsen og sikre komplementaritet og ved at fremme en tilgang med sammenhæng mellem humanitær bistand, udvikling og fred.
Navnlig kan 
fælles EU-budskaber om væsentlige humanitære kriser
 understøtte initiativer vedrørende "humanitært diplomati" på bilateralt, regionalt og internationalt plan. 
Konsoliderede EU-tilsagn
 (side om side med medlemsstaternes nationale tilsagn) kan øge synligheden af EU's engagement ved internationale donorarrangementer.
I en Team Europe-tilgang kan medlemsstaterne og Kommissionen også drage fordel af en endnu tættere 
deling og samling af analyser
 i krisesituationer. Kommissionen vil derfor fortsat stille ekspertisen i sit humanitære netværk i felten
64
samt EU-delegationernes ekspertise til rådighed for medlemsstaterne. Dette vil omfatte et mere systematisk tilbud om at gennemføre en del af deres finansiering under specifikke kriser via direkte bidrag til EU's budgetinstrumenter som 
eksterne formålsbestemte indtægter
.
Samling af ressourcer
 kan også bidrage til at maksimere virkningen af EU's og medlemsstaternes interventioner, samtidig med at medlemsstaterne får mulighed for at udvide rækkevidden af deres humanitære bistand. En sådan indsats vil naturligvis være et supplement til — og bør ikke konkurrere med — etablerede fælles finansieringsmekanismer.
På det operationelle plan vil Kommissionen stille sin egen ekspertise og sine egne ressourcer til rådighed, både inden for humanitær bistand og civilbeskyttelse, herunder sit netværk af eksperter på det humanitære område og EU-vidensnetværket om civilbeskyttelse
65
. Sideløbende hermed vil EU fortsat udvikle politikker og retningslinjer på relevante områder inden for humanitær bistand med udgangspunkt i den indvirkning, som dets tematiske politikker har haft på områder som beskyttelse, køn, handicap, fødevarer, ernæring, sundhed — herunder mental sundhed og psykosocial støtte — husly, vand, sanitet og hygiejne, uddannelse i nødsituationer, miljø og bistandsmetoder (f.eks. kontanthjælp).
Samtidig med at Kommissionen bidrager aktivt til dialogen om humanitære spørgsmål på multilateralt plan, vil den i 2021 afholde et 
europæisk humanitært forum
 for at fremme en 
mere vedvarende diskussion og dialog, herunder om de humanitære politiske spørgsmål, der rejses i denne meddelelse,
 i en Team Europe-ånd. Dette vil inddrage centrale interessenter fra medlemsstaterne, EU-institutionerne, herunder Europa-Parlamentet, og operationelle humanitære aktører.
Kommissionen vil desuden fortsætte sine bestræbelser på at 
gøre EU's humanitære bistand mere synlig.
 Kommissionen vil ajourføre vejledningen om og overvågningen af forpligtelserne til synlighed og sætte sine humanitære partnere i stand til at investere mere i bevidstgørelse om EU's humanitære bistand. Kommissionens kommunikationstiltag vil støtte de overordnede principper om gennemsigtighed, ansvarlighed og dialog med borgerne.
Styrkelse af EU's humanitære engagement på multilateralt plan
I et udfordrende geopolitisk miljø er EU fast besluttet på at støtte FN's centrale koordinerende rolle i forbindelse med reaktionen på humanitære kriser og etableringen og opretholdelsen af internationale normative og retlige rammer. For at støtte FN effektivt er det afgørende, at EU og dets medlemsstater 
systematisk bestræber sig på at konsolidere holdninger
 i internationale og multilaterale fora, herunder i FN's afdelinger i New York, Genève og Rom. EU vil fortsat spille en aktiv rolle i internationale dialoger om humanitære spørgsmål, herunder i FN's Generalforsamling og FN's Økonomiske og Sociale Råd. EU 
vil yderligere styrke sit engagement i de styrende organer i FN's agenturer, fonde og programmer
66
.
Mål:
 At styrke EU's engagement i og lederskab inden for humanitær bistand for at maksimere virkningen.
Nøgleaktioner:
·
Tilskynde til fælles budskaber fra EU og dets medlemsstater om væsentlige humanitære kriser og tilskynde til konsoliderede tilsagn fra EU og medlemsstaterne ved internationale humanitære donorarrangementer (foruden nationale arrangementer) som led i en Team Europe-tilgang. Bestræbe sig på at konsolidere EU's og medlemsstaternes holdninger i relevante internationale og multilaterale fora.
·
Udvikle muligheden for at anvende eksterne formålsbestemte indtægter, så EU-medlemsstaterne kan benytte sig af EU's humanitære ekspertise og tilstedeværelse i marken.
·
Organisere et europæisk humanitært forum i 2021 for at fremme dialogen om humanitære politiske spørgsmål.
·
Fremme og indgå i yderligere dialog med centrale interessenter om at fremme de vigtigste af de foranstaltninger, der foreslås i denne meddelelse.
5.
Konklusioner
Humanitær bistand er et konkret udtryk for EU's solidaritet, en grundlæggende og hårdt tiltrængt værdi i disse udfordrende tider. På baggrund af de voksende humanitære behov og begrænsede ressourcer og i overensstemmelse med sine grundlæggende principper og værdier må EU fortsætte med at gå foran med et godt eksempel på dette område. Den ambitiøse dagsorden, der udstikkes i denne meddelelse, kan kun nås i tæt samarbejde med EU's medlemsstater og EU's humanitære partnere. Kommissionen opfordrer Europa-Parlamentet og Rådet til at tilslutte sig at støtte og fremme de foranstaltninger, der foreslås i denne meddelelse.
Tillæg:  Oversigt over nøgleaktioner
Nøgleaktioner for EU
Mål:
 At fremme fleksible og effektive humanitære initiativer og finansieringsmekanismer.
·
Udvide flerårige og fleksible finansieringsordninger med humanitære partnere
 
— i samarbejde med udviklingsinstrumenterne, når der forventes en sammenhæng med disse — og forenkle/harmonisere rapporteringskravene i overensstemmelse med Grand Bargain-aftalen, samtidig med at det sikres, at behovsvurderingerne koordineres mellem agenturerne, og at ansvarligheden i forhold til og effektiviteten og synligheden af EU's støtte styrkes.
·
Øge EU's støtte til lokale aktører, bl.a. ved i højere grad at anvende landebaserede fælles midler og andre finansieringsmekanismer, der prioriterer lokale aktører.
·
Udarbejde retningslinjer for fremme af lige partnerskaber med lokale aktører.
·
Tilskynde humanitære partnere til yderligere brug af digitale værktøjer, herunder gennem en fælles indsats for at opbygge et gunstigt miljø.
·
Udvikle specifikke retningslinjer for øget brug af digitale kontanter og sikre støttemodtagernes adgang til digitale løsninger i forbindelse med revisionen af EU's tematiske politik for kontantoverførsler.
·
Støtte, opskalere og fremme investeringer i
 gennemprøvede, omkostningseffektive, teknologibaserede løsninger til humanitær bistand, der også bygger på eksemplet fra Det Europæiske Innovationsråds priser fra 2020.
Mål:
 At sikre, at EU's humanitære bistand kan leveres hurtigt og effektivt til dem, der har behov for det.
·
Udvikle en europæisk humanitær beredskabskapacitet, der kan udfylde huller efter behov, hvilket vil sætte EU's medlemsstater og humanitære partnere i stand til hurtigt at yde humanitær bistand i koordination og komplementaritet med EU-civilbeskyttelsesmekanismen.
Mål:
 At integrere klimaændringernes virkninger og miljøfaktorer yderligere i politikken og praksis for humanitær bistand og styrke koordineringen med aktører inden for udvikling, sikkerhed og klima/miljø med henblik på at opbygge modstandsdygtighed i sårbare samfund.
·
Udarbejde retningslinjer for og uddannelse af EU's humanitære partnere i at gøre humanitær bistand grønnere med henblik på at mindske den humanitære bistands klima- og miljøaftryk.
·
Spore klimarelaterede udgifter i henhold til EU's forordning om humanitær bistand.
Mål:
 At sikre, at humanitære politikker, udviklings- og fredspolitikker og andre politikker alle arbejder sammen om at skabe en bedre forbindelse mellem akut nødhjælp og mere langsigtede løsninger med henblik på at mindske behovene og tackle de grundlæggende årsager til konflikter og kriser.
·
Foretage systematiske fælles EU-analyser af risici, behov, sårbarheder i forbindelse med og strukturelle drivkræfter for kriser samt, hvor det er relevant, fælles programmering og planlægning af EU's politikker i overensstemmelse med sammenhængen mellem humanitær bistand, udvikling og fred.
·
Gennemføre effektive forbindelser mellem de forskellige humanitære, udviklingsmæssige og fredsopbyggende initiativer og anvende eksisterende redskaber såsom politisk dialog til at styrke den nationale og lokale kapacitet — herunder ikkestatslige myndigheders kapacitet — til at levere grundlæggende tjenester og støtte opbygning af modstandsdygtighed.
·
Udvide støtten til kontantbaserede, robuste sociale sikkerhedsnet.
·
Fremme effektiv humanitær civil-militær koordinering i alle relevante sammenhænge som en ramme for beskyttelse af det humanitære rum, undgå overlapning, minimere uoverensstemmelser og maksimere potentielle synergier med sikkerheds- og forsvarsaktører.
·
Opbygge synergier med EU's fredsmæglings- og konfliktforebyggelsesindsats under fuld overholdelse af de humanitære principper med henblik på at øge indsatsen for at lindre lidelse.
·
Integrere uddannelse i de prioriterede områder, så sammenhængen mellem humanitær bistand, udvikling og fred kan bidrage til at bygge bro over den globale uddannelseskløft sammen med sektorer som sundhed, fødevaresikkerhed, katastrofeberedskab og modstandsdygtighed over for klimaændringer.
Mål:
 At øge ressourcegrundlaget for den humanitære indsats væsentligt.
·
Iværksætte et pilotinitiativ til blanding fra EU's humanitære budget for at mobilisere yderligere finansiering fra den private sektor i en humanitær kontekst i 2021.
Mål:
 At sætte overholdelse af den humanitære folkeret i centrum for EU's optræden udadtil for at beskytte civilbefolkningen, støtte principbaseret humanitær indsats og beskytte humanitære hjælpearbejdere og sundhedspersonale.
·
Etablere en koordineringsmekanisme om den humanitære folkeret på EU-plan for at sikre bedre overvågning af krænkelser af den humanitære folkeret i verden, lette koordineringen af relevante EU-aktører og støtte et stærkere humanitært diplomati i EU.
·
Yderligere styrke rammen for overholdelse af den humanitære folkeret, herunder som led i EU's eksterne instrumenter, bl.a. via due diligence og gennem EU's politiske dialoger, sikkerheds- og menneskerettighedsdialoger og handelsaftaler med partnerlande, hvor det er relevant.
·
Fortsat fremme dialogen mellem alle parter, der er involveret i humanitær bistand (donorer, tilsynsmyndigheder, NGO'er og banker) for at lette leveringen af humanitær bistand til alle, der har behov for det.
Mål:
 At styrke EU's engagement i og lederskab inden for humanitær bistand for at maksimere virkningen.
·
Organisere et europæisk humanitært forum i 2021 for at fremme dialogen om humanitære politiske spørgsmål.
·
Fremme og indgå i yderligere dialog med centrale interessenter om at fremme de vigtigste af de foranstaltninger, der foreslås i denne meddelelse.
Nøgleaktioner for EU og medlemsstaterne
Mål:
 At integrere klimaændringernes virkninger og miljøfaktorer yderligere i politikken og praksis for humanitær bistand og styrke koordineringen med aktører inden for udvikling, sikkerhed og klima/miljø med henblik på at opbygge modstandsdygtighed i sårbare samfund.
·
Væsentligt forøge andelen af klimamidler, der afsættes til at styrke modstandsdygtigheden i og tilpasningen af de lande og regioner, der er mest udsatte for katastrofer, i overensstemmelse med EU's nye strategi for tilpasning til klimaændringer og som led i tilgangen baseret på sammenhængen mellem humanitær bistand, udvikling og fred.
·
Styrke 
sårbare befolkningsgruppers
 klima- og miljømæssige modstandsdygtighed gennem tilgangen baseret på sammenhængen mellem 
humanitær bistand, udvikling og fred
 og sikre formidling og gennemførelse af ny vejledning om katastrofeberedskab blandt EU's humanitære partnere i tæt samarbejde med udviklings- og klimaaktører.
·
Videreudvikle og anvende risikobaserede tilgange, herunder risikofinansiering og opskalering af foregribende foranstaltninger i forskellige humanitære sammenhænge og regioner.
Mål:
 At sikre, at humanitære politikker, udviklingspolitikker, politikker for fredsopbygning og andre politikker alle arbejder sammen om at skabe en bedre forbindelse mellem akut nødhjælp og mere langsigtede løsninger med henblik på at mindske behovene og tackle de grundlæggende årsager til konflikter og kriser.
·
Styrke koordineringsmekanismerne på stedet på tværs af EU's humanitære, udviklingsmæssige og fredsopbyggende initiativer for at sikre fælles og sammenhængende resultater med støtte fra EU-delegationerne og ECHO's kontorer i felten. Arbejde tæt sammen med EU-medlemsstaterne inden for disse rammer og inden for en Team Europe-tilgang.
·
Anvende EU's politiske og diplomatiske engagement og alle tilgængelige instrumenter til at forebygge kriser, løse konflikter og opbygge fred, samtidig med at fortalervirksomhed til støtte for humanitære operationer intensiveres for at lette adgangen til og respekten for de humanitære principper, beskyttelsen af civile og den humanitære folkeret.
Mål:
 At øge ressourcegrundlaget for den humanitære indsats væsentligt.
·
Samarbejde med medlemsstaterne om at opnå en stigning i de humanitære finansieringsforpligtelser, der modsvarer den voldsomme stigning i humanitære behov i de senere år, i lyset af EU's tilsagn om at yde 0,7 % af bruttonationalindkomsten (BNI) som officiel udviklingsbistand.
·
Intensivere EU's engagement med traditionelle og nye donorlande for at minde om det fælles ansvar for at støtte den humanitære indsats og integrere den mere systematisk i EU's politiske dialog med relevante tredjelande. Styrke eller skabe alliancer på globalt plan med ligesindede lande for at fremme den globale humanitære dagsorden.
Mål:
 At sætte overholdelse af den humanitære folkeret i centrum for EU's optræden udadtil for at beskytte civilbefolkningen, støtte principbaseret humanitær indsats og beskytte humanitære hjælpearbejdere og sundhedspersonale.
·
Overveje at medtage alvorlige krænkelser af den humanitære folkeret som grundlag for opførelse på listen over enkeltpersoner eller enheder, der er omfattet af EU-sanktioner, når det er hensigtsmæssigt, samtidig med at det sikres, at dette ikke får negative konsekvenser for de humanitære aktiviteter.
·
Fortsat sikre, at den humanitære folkeret fuldt ud afspejles i EU's sanktionspolitik
, herunder gennem konsekvent inddragelse af humanitære undtagelser i EU's sanktionsordninger
. Arbejde hen imod
 en 
effektiv ramme for anvendelsen af sådanne undtagelser af humanitære organisationer, der modtager EU-støtte.
 Yde yderligere praktisk støtte til humanitære organisationer med hensyn til deres rettigheder og ansvar i de forskellige EU-sanktionsordninger.
Mål:
 At styrke EU's engagement i og lederskab inden for humanitær bistand for at maksimere virkningen.
·
Tilskynde til fælles budskaber fra EU og dets medlemsstater om væsentlige humanitære kriser og tilskynde til konsoliderede tilsagn fra EU og medlemsstaterne ved internationale humanitære donorarrangementer (foruden nationale arrangementer) som led i en Team Europe-tilgang. Bestræbe sig på at konsolidere EU's og medlemsstaternes holdninger i relevante internationale og multilaterale fora.
·
Udvikle muligheden for at anvende eksterne formålsbestemte indtægter, så EU-medlemsstaterne kan benytte sig af EU's humanitære ekspertise og tilstedeværelse i marken.
(1)
I 2020 beløb EU's og medlemsstaternes samlede afsatte midler sig til 7,577 mia. 
EUR (
https://fts.unocha.org/
)
.
(2)
Peace Research Institute Oslo, 
Conflict Trends: A Global Overview, 1946-2019.
(3)
Verdensbanken: 
Global Economic Prospects
, januar 2021.
(4)
UNHCR, 
Global Trends, Forced Displacement in 2019
,
https://www.unhcr.org/globaltrends2019
.
(5)
Humanitære kriser præget af begrænset donorrespons, generel mangel på finansiering og ringe mediebevågenhed.
(6)
Team Europe består af EU, dets medlemsstater, deres diplomatiske netværk, finansieringsinstitutioner, herunder nationale udviklingsbanker og gennemførelsesorganer, samt Den Europæiske Investeringsbank (EIB) og Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling (EBRD). Flere oplysninger:
https://ec.europa.eu/international-partnerships/topics/eu-global-response-covid-19_en#header-2844
.
(7)
Den Meteorologiske Verdensorganisation: 
State of Climate Services 2020 Report
.
(8)
Det Internationale Forbund af Røde Kors- og Røde Halvmåne-selskaber: 
The Cost of Doing Nothing
, september 2019.
(9)
FN: 
Global Humanitarian Overview 2021
.
(10)
Den finansielle sporingstjeneste under FN's Humanitære Koordinationskontor,
https://fts.unocha.org/
.
(11)
https://fts.unocha.org/
.
(12)
Humanitarian Outcomes: 
Aid Workers Security Database
,
https://aidworkersecurity.org/incidents/report
.
(13)
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/?qid=1431445468547&uri=CELEX:42008X0130(01)
.
(14)
I Rådets forordning (EF) nr. 1257/96 defineres, hvordan EU's humanitære bistand ydes. Det fastlægges, at EU's humanitære bistand bør nå ud til mennesker, der er ramt af katastrofer eller konflikter, uanset race, etnisk gruppe, religion, køn, alder, nationalitet eller politisk tilhørsforhold, og ikke må være styret af eller være underlagt politiske overvejelser.
(15)
https://www.ghdinitiative.org/ghd/gns/principles-good-practice-of-ghd/principles-good-practice-ghd.html
.
(16)
https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-5413-2018-INIT/da/pdf
.
(17)
Den europæiske konsensus om humanitær bistand opfordrer til, at miljøhensyn integreres i sektorpolitikker og interventioner inden for humanitær bistand.
(18)
https://ec.europa.eu/international-partnerships/news/gender-action-plan-putting-women-and-girls-rights-heart-global-recovery-gender-equal-world_en
.
(19)
EU ledede opfordringen til handling (
https://www.calltoactiongbv.com/
) fra juni 2017 til december 2018 og udsendte en operationel vejledning om inklusion af personer med handicap i EU-finansierede humanitære aktioner:
https://ec.europa.eu/echo/sites/echo-site/files/2019-01_disability_inclusion_guidance_note.pdf
.
(20)
EU har tilsluttet sig donorernes tilsagn om at bekæmpe seksuel udnyttelse og chikane og seksuelt misbrug i den internationale bistandssektor og henstillingen fra 2019 fra Komitéen for Udviklingsbistand om stop for seksuel udnyttelse og chikane og seksuelt misbrug inden for udviklingssamarbejde og humanitær bistand.
(21)
"Ligestilling for alle og i alle betydninger" er en central politisk prioritet for Europa-Kommissionen. For at omsætte dette mål til virkelighed har Kommissionen siden marts 2020 fremlagt en række specifikke ligestillingsinitiativer og -strategier, navnlig vedrørende ligestilling mellem kønnene, handicap og bekæmpelse af forskellige former for forskelsbehandling. De omfatter navnlig EU's kønshandlingsplan III inden for eksterne forbindelser, EU's strategi for ligestilling mellem mænd og kvinder 2020-2025, EU's strategi for handicappedes rettigheder, EU's strategi for ligestilling af LGBTIQ-personer 2020-2025, EU-handlingsplanen mod racisme 2020-2025 og EU's strategiske ramme for romaernes ligestilling, integration og deltagelse 2020-2030 (
https://ec.europa.eu/commission/commissioners/2019-2024/dalli/announcements/union-equality-first-year-actions-and-achievements_da
). Se også EU-handlingsplanen om menneskerettigheder og demokrati 2020-2024 (
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/10101/2020/EN/JOIN-2020-5-F1-EN-ANNEX-1-PART-1.PDF
).
(22)
FN: 
Global Humanitarian Overview 2021
.
(23)
Se FN's generalsekretærs politiske briefing "The impact of COVID-19 on women":
https://www.unwomen.org/en/digital-library/publications/2020/04/policy-brief-the-impact-of-covid-19-on-women
.
 
Se også Det Europæiske Institut for Ligestilling mellem Mænd og Kvinders websted om kønsspecifikke virkninger af covid-19:
https://eige.europa.eu/topics/health/covid-19-and-gender-equality
.
(24)
Erklæringen om trygge skoler (2015) er et mellemstatsligt initiativ under ledelse af Norge og Argentina, der har til formål at styrke beskyttelsen af uddannelse mod angreb og sikre kontinuiteten af sikker uddannelse under væbnede konflikter.
(25)
Fælles meddelelse om styrkelse af EU's bidrag til regelbaseret multilateralisme
https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/en_strategy_on_strengthening_the_eus_contribution_to_rules-based_multilateralism.pdf
.
(26)
Se højniveaupanelet om finansiering af humanitær bistand: 
Too important to fail — addressing the humanitarian financing gap
, og
https://agendaforhumanity.org/initiatives/3861
.
(27)
De øvrige omfatter ACTED (Frankrig), Red Barnet (Danmark), Concern (Irland) og International Rescue Committee (Tyskland).
(28)
Eksempelvis gennem Det Europæiske Innovationsråds pris for Affordable High-Tech for Humanitarian Aid til støtte for projekter, der f.eks. leverer intelligente løsninger med det formål at sikre lokalsamfund og flygtninge strøm, sundhed og lægehjælp til en rimelig pris. Nærmere bestemt:
https://ec.europa.eu/research/eic/index.cfm?pg=prizes_aid
.
(29)
Rådets konklusioner om kontantbaseret bistand:
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10184-2015-INIT/da/pdf
.
(30)
https://ec.europa.eu/education/sites/default/files/document-library-docs/deap-communication-sept2020_en.pdf
.
(31)
https://ec.europa.eu/echo/essn_en
.
(32)
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/?uri=CELEX%3A32016R0679
.
(33)
https://www.unocha.org/our-work/humanitarian-financing/country-based-pooled-funds-cbpf
.
(34)
https://ec.europa.eu/research/eic/index.cfm?pg=prizes_aid
.
(35)
Den humanitære indsats blev i betydelig grad påvirket af afbrydelser i transport- og forsyningskæder såvel som af rejserestriktioner og nedlukninger i hele verden i de tidlige faser af covid-19-pandemien.
(36)
https://ec.europa.eu/echo/what/humanitarian-aid/humanitarian-air-bridge_en
.
(37)
https://ec.europa.eu/echo/what/civil-protection/emergency-response-coordination-centre-ercc_en
.
(38)
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/communication-united-front-beat-covid-19_en.pdf
.
(39)
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/proposal-mandate-european-centre-disease-prevention-control_en.pdf
.
(40)
https://europa.eu/youth/solidarity_da
.
(41)
I første halvdel af 2020 blev omkring 10 mio. mennesker fordrevet hovedsagelig på grund af vejrrelaterede farer og katastrofer, primært i Syd- og Sydøstasien og Afrikas Horn — Den Meteorologiske Verdensorganisation, 2020.
(42)
Rådets konklusioner om klima- og energidiplomati —
https://www.consilium.europa.eu/media/48057/st05263-en21.pdf
, klimaændrings- og forsvarskøreplan —
https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12741-2020-INIT/en/pdf
.
(43)
Foregribende foranstaltninger omfatter tidlig planlægning af foranstaltninger, på grundlag af hvilke der hurtigt kan udbetales midler, før en naturkatastrofe eller menneskeskabt katastrofe finder sted, eller en anden udløsende faktor nås.
 
Det er også relevant for andre typer af forventede nødsituationer, ikke kun dem, der er knyttet til klimaændringer.
(44)
https://www.undrr.org/terminology/early-warning-system
.
(45)
Initiativer gennemført af Det Internationale Forbund af Røde Kors- og Røde Halvmåne-selskaber, Røde Halvmåne-Selskabet i Bangladesh, Verdensfødevareprogrammet.
(46)
Ifølge Det Internationale Forbund af Røde Kors- og Røde Halvmåne-selskabers World Disasters Report 2020 var ingen af de 20 lande, der er mest sårbare over for klimaændringer og klimarelaterede katastrofer, blandt de 20 største modtagere af støtte til tilpasning til klimaændringer pr. indbygger.
(47)
Eksempelvis i forbindelse med samarbejdet med Den Meteorologiske Verdensorganisation.
(48)
En del af Kommissionens forpligtelse til klimaneutralitet.
(49)
https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal_da
.
(50)
"Et værdigt liv", https://ec.europa.eu/echo/files/policies/refugees-idp/Communication_Forced_Displacement_Development_2016.pdf
.
(51)
https://www.unhcr.org/the-global-compact-on-refugees.html
.
(52)
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/joint_communication_global_eu_covid-19_response_da.pdf
.
(53)
https://reliefweb.int/report/world/high-level-panel-humanitarian-financing-report-secretary-general-too-important-fail
.
(54)
https://fts.unocha.org/global-funding/overview/2020
.
(55)
https://ec.europa.eu/international-partnerships/system/files/european-consensus-on-development-final-20170626_en.pdf
.
(56)
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/joint-communication-eu-us-agenda_en.pdf
.
(57)
Eksempelvis i forbindelse med dens medformandskab for initiativet Good Humanitarian Donorship (2018-2021) eller som medlem af Humanitarian and Resilience Investing Initiative (
https://www.weforum.org/projects/humanitarian-investing-initiative?emailType=Newsletter
).
(58)
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/?uri=LEGISSUM:ah0004
.
(59)
Vejledende note fra Kommissionen om ydelse af humanitær bistand til bekæmpelse af covid-19-pandemien i visse miljøer, som er omfattet af EU's restriktive foranstaltninger:
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/business_economy_euro/banking_and_finance/documents/201116-humanitarian-aid-guidance-note_da.pdf
.
(60)
Eksempelvis forslås der i meddelelsen "
EU's økonomiske og finansielle system: 
fremme af åbenhed, styrke og modstandsdygtighed" en gennemgang af eksisterende ordninger for bl.a. at vurdere deres indvirkning på leveringen af humanitær bistand
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/?uri=CELEX%3A52021DC0032&qid=1611728656387
.
(61)
Ud af de 42 EU-sanktionsordninger, der i øjeblikket er i kraft, omfatter 7 humanitære undtagelser af en eller anden art.
(62)
Iværksat af den franske og den tyske udenrigsminister i New York den 26. september 2019. EU tiltrådte den i december 2020. (
https://onu.delegfrance.org/Strengthening-respect-for-international-humanitarian-law
)
.
(63)
Ifølge Eurobarometer-undersøgelsen fra december 2020 mener 91 % af de adspurgte EU-borgere, at det er vigtigt eller meget vigtigt, at EU finansierer humanitære bistandsaktiviteter.
https://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/index.cfm/survey/getsurveydetail/instruments/special/surveyky/2265
.
(64)
Kommissionens humanitære netværk i felten (ECHOField) består af 49 kontorer i 41 lande med ca. 450 eksperter, der yder teknisk bistand og overvåger EU's humanitære bistand.
(65)
https://ec.europa.eu/echo/what/civil-protection/knowledge-network_en
.
(66)
Fælles meddelelse om styrkelse af EU's bidrag til regelbaseret multilateralisme
https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/en_strategy_on_strengthening_the_eus_contribution_to_rules-based_multilateralism.pdf
.

Summary:
EU’s humanitære indsats
RESUMÉ AF:
Meddelelse fra Kommissionen om EU’s humanitære indsats: Nye udfordringer, samme principper
Rådets konklusioner om meddelelse fra Kommissionen om EU’s humanitære indsats: Nye udfordringer, samme principper
HVAD ER FORMÅLET MED MEDDELELSEN OG KONKLUSIONERNE?
Med meddelelsen foreslår 
Europa-Kommissionen
 en række initiativer til at styrke 
Den Europæiske Unions
 (EU) globale humanitære indsats for at opfylde de væsentligt stigende humanitære behov, der er blevet forværret af covid-19-pandemien.
I konklusionerne redegjorde 
Rådet for Den Europæiske Union
 for EU’s holdning til EU’s humanitære indsats som reaktion på meddelelsen.
HOVEDPUNKTER
Mål
I meddelelsen opstilles en række centrale mål for at imødekomme voksende humanitære behov og støtte et bedre miljø, der giver mulighed for at levere principfast 
humanitær bistand
:
at yde bistand i overensstemmelse med de gennemprøvede principper for humanitær bistand
at sikre, at EU’s humanitære bistand kan leveres hurtigt og virkningsfuldt til dem, der er i nød, ved at udnytte innovation og kapacitet
at fremme fleksible og effektive humanitære initiativer og finansieringsmekanismer ved at udvide anvendelsen af kontanthjælp og digitale værktøjer samt ved at øge støtten til lokale aktører
at tackle de grundlæggende årsager til kriser ved at skabe en bedre forbindelse mellem humanitær, udviklingsmæssig og fredsbevarende indsatser, især på prioriterede områder såsom uddannelse, sundhed, fødevaresikkerhed, katastrofeberedskab og modstandsdygtighed over for klimaændringer
at udvide ressourcegrundlaget for den humanitære indsats ved at styrke EU’s engagement og alliancer med traditionelle og nye donorer
at styrke EU’s engagement og lederskab for at maksimere virkningen af EU’s humanitære indsats
at styrke fremme og respekt for den humanitære folkeret og sætte den i centrum for EU’s 
optræden udadtil
.
Nøgleaktioner
I meddelelsen foreslås en række nøgleaktioner med henblik på at nå disse mål og nå de fastsatte målsætninger. Disse omfatter:
udvikling af en 
europæisk humanitær beredskabskapacitet
, som supplerer 
EU-civilbeskyttelsesmekanismen
 og er afhængig af, at 
EU’s Katastrofeberedskabskoordinationscenter
 er operationelt parat
gennemførelse af systematiske fælles analyser af kriser og, når det er relevant, udarbejdelse af fælles programmering og planlægning af EU’s politikker
fremme en effektiv humanitær civil-militær koordinering for at beskytte det humanitære rum
forøgelse af de flerårige, fleksible og harmoniserede finansieringsordninger
styrkelse af de humanitære finansieringsforpligtelser med 
medlemsstaterne
 og fremme af en bedre ansvarsfordeling mellem traditionelle og nye donorer for at opfylde de voksende humanitære behov
forøgelse af andelen af klimamidler for at gøre de regioner, der er udsat for katastrofer, mere modstandsdygtige
oprettelse af en 
overvågnings- og koordineringsmekanisme på EU-plan
 vedrørende den humanitære folkeret
forbedring af overholdelsen af den humanitære folkeret som en betingelse for EU-bistand
sikring af, at den humanitære folkeret afspejles fuldt ud i EU’s 
sanktionspolitik
, herunder ved konsekvent at medtage humanitære undtagelser i EU’s sanktionsordninger
tilrettelæggelse af et 
europæisk humanitært forum
 til fremme af dialogen om humanitær politik
fremme af en 
Team Europe
-tilgang blandt 
EU-institutionerne
 og medlemsstaterne.
Rådets konklusioner
I sine konklusioner om meddelelsen fremsatte Rådet en række centrale punkter, herunder:
dets alvorlige bekymring over det hidtil usete omfang af humanitære behov, indskrænkningen af det humanitære rum og den voksende finansieringskløft
betydningen af konsekvent at sætte respekten for og overholdelsen af den humanitære folkeret i centrum for EU’s optræden udadtil samt at sikre beskyttelsen af civile og civil infrastruktur, støtte og fremme en principfast humanitær indsats og beskytte det humanitære rum
det akutte behov for at styrke den globale indsats for væsentligt at øge ressourcegrundlaget for den humanitære indsats samt betydningen af at yde mere effektiv humanitær bistand med de tilgængelige ressourcer
De Forenede Nationers
 afgørende koordinerende rolle med hensyn til at reagere på humanitære kriser og behovet for at øge støtten til lokale og nationale aktører og anerkende deres viden og erfaring som frontlinjearbejdere, der er på plads før, under og efter nødsituationer
sin støtte til Kommissionens plan om at organisere et europæisk humanitært forum.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
Civilbeskyttelse og humanitære bistandsforanstaltninger på europæisk plan
 (
Europa-Kommissionen
).
HOVEDDOKUMENTER
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om EU’s humanitære indsats: nye udfordringer, samme principper (
COM(2021) 110 final
 af 
10.3.2021
).
Rådets 
konklusioner
 om meddelelsen fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om EU’s humanitære indsats: nye udfordringer, samme principper af 
20.5.2021
.
seneste ajourføring 
18.6.2021