CELEX ID: 32017D2315

--- ENGLISH ---

Document:
14.12.2017
EN
Official Journal of the European Union
L 331/57
COUNCIL DECISION (CFSP) 2017/2315
of 11 December 2017
establishing permanent structured cooperation (PESCO) and determining the list of participating Member States
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on European Union, in particular Article 46(2) thereof,
Having regard to Protocol No 10 on permanent structured cooperation established by Article 42 of the Treaty on European Union attached to the Treaty on European Union and to the Treaty on the Functioning of European Union,
Having regard to the proposal from the Federal Republic of Germany, the Kingdom of Spain, the French Republic and the Italian Republic,
Having regard to the opinion of the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy (the High Representative),
Whereas:
(1)
Article 42(6) of the Treaty on European Union (TEU) provides that those Member States whose military capabilities fulfil higher criteria, and which have made more binding commitments to one another in this area with a view to the most demanding missions shall establish permanent structured cooperation (PESCO) within the Union framework.
(2)
On 13 November 2017, the Council and the High Representative received a joint notification in accordance with Article 46(1) of the TEU from 23 Member States, and on 7 December 2017 from two other Member States, that all those Member States have the intention to participate in PESCO on the basis that they satisfy the abovementioned requirements and that they have made the more binding commitments to one another in this area as set out in the Annex to this Decision and on the basis of all the other elements in the notification, including the preamble and the guiding principles of PESCO set out in Annex I to the notification, to which they remain committed in its entirety, and also recalling Article 42 of the TEU, including Article 42(7) 
(
1
)
.
(3)
The more binding commitments set out in the Annex to this Decision, are consistent with the achievement of the objectives set out in Article 1 of Protocol No 10 to the Treaties and the undertakings referred to in Article 2 of that Protocol.
(4)
The decision of Member States to participate in PESCO is voluntary and does not in itself affect national sovereignty or the specific character of the security and defence policy of certain Member States. Contributions by the participating Member States to fulfil the more binding commitments under PESCO will be made in accordance with their applicable constitutional provisions.
(5)
Increasing joint and collaborative defence capability development projects is among the binding commitments under PESCO. Such projects may be supported by contributions from the Union budget in compliance with the Treaties and in accordance with relevant Union instruments and programmes.
(6)
The participating Member States have set out in their respective National Implementation Plans their ability to meet the more binding commitments they have made to one another.
(7)
The necessary conditions having been met, it is therefore appropriate for the Council to adopt a decision establishing PESCO.
(8)
Any other Member State which wishes at a later stage to participate in PESCO may notify its intention to do so to the Council and to the High Representative in accordance with Article 46(3) of the TEU.
(9)
The High Representative will be fully involved in proceedings relating to PESCO.
(10)
There should be consistency between actions undertaken within the framework of PESCO and other CFSP actions and other Union policies. The Council and, within their respective areas of responsibility, the HR and the Commission, should cooperate in order to maximise synergies where applicable.
(11)
In accordance with Article 5 of Protocol No 22 on the position of Denmark annexed to the TEU and to the Treaty on the Functioning of the European Union, Denmark does not participate in the elaboration and the implementation of decisions and actions of the Union which have defence implications. Denmark is therefore not bound by this Decision,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Establishment of permanent structured cooperation
Permanent structured cooperation (PESCO) within the Union framework is hereby established between those Member States whose military capabilities fulfil higher criteria as referred to in Article 1 of Protocol No 10, and which have made commitments to one another in this area as referred to in Article 2 of that Protocol, with a view to the most demanding missions, and contributing to the fulfilment of the Union level of ambition.
Article 2
Participating Member States
The Member States participating in PESCO shall be the following:
—
Belgium,
—
Bulgaria,
—
Czech Republic,
—
Germany,
—
Estonia,
—
Ireland,
—
Greece,
—
Spain,
—
France,
—
Croatia,
—
Italy,
—
Cyprus,
—
Latvia,
—
Lithuania,
—
Luxembourg,
—
Hungary,
—
Netherlands,
—
Austria,
—
Poland,
—
Portugal,
—
Romania,
—
Slovenia,
—
Slovakia,
—
Finland,
—
Sweden.
Article 3
More binding commitments in accordance with Protocol No 10
1.   To achieve the objectives set out in Article 1 of Protocol No 10 and the undertakings referred to in Article 2 of that Protocol, the participating Member States shall make contributions which fulfil the more binding commitments which they have made to one another as set out in the Annex.
2.   For this purpose, participating Member States shall review annually, and shall update as appropriate, their National Implementation Plans, in which they are to outline how they will meet the more binding commitments, specifying how they will fulfil the more precise objectives that are to be set at each phase. The updated National Implementation Plans shall be communicated annually to the European External Action Service (EEAS) and the European Defence Agency (EDA), and shall be made available to all participating Member States.
Article 4
PESCO Governance
1.   The governance of PESCO shall be organised:
—
at the level of the Council, and
—
in the framework of projects implemented by groups of those participating Member States which have agreed among themselves to undertake such projects.
2.   Acting in accordance with Article 46(6) of the TEU, the Council shall adopt decisions and recommendations:
(a)
providing strategic direction and guidance for PESCO;
(b)
sequencing the fulfilment of the more binding commitments set out in the Annex in the course of the two consecutive initial phases (the years 2018-2020 and 2021-2025) and specifying at the beginning of each phase the more precise objectives for the fulfilment of the more binding commitments set out in the Annex;
(c)
updating, and enhancing if necessary, the more binding commitments set out in the Annex in light of achievements made through PESCO, in order to reflect the Union's evolving security environment. Such decisions shall be taken in particular at the end of the phases referred to in point (b) of paragraph 2, based on a strategic review process assessing the fulfilment of the PESCO commitments;
(d)
assessing the contributions of participating Member States to fulfil the agreed commitments, according to the mechanism described in Article 6;
(e)
establishing the list of projects to be developed under PESCO, reflecting both support for capability development and the provision of substantial support within means and capabilities to Common Security and Defence Policy operations and missions;
(f)
establishing a common set of governance rules for projects, which the participating Member States taking part in an individual project could adapt as necessary for that project;
(g)
establishing, in due time, in accordance with Article 9(1), the general conditions under which third States could exceptionally be invited to participate in individual projects; and determining in accordance with Article 9(2) whether a given third State satisfies these conditions; and
(h)
providing for any other measures required to further implement this Decision.
Article 5
PESCO Projects
1.   Following proposals by the participating Member States which intend to take part in an individual project, the High Representative may make a recommendation concerning the identification and evaluation of PESCO projects, on the basis of assessments provided in accordance with Article 7, for Council decisions and recommendations to be adopted in accordance with Article 4(2)(e), following military advice by the Military Committee of the European Union (EUMC).
2.   Participating Member States which intend to propose an individual project shall inform the other participating Member States in due time before presenting their proposal, in order to gather support and give them the opportunity to join in collectively submitting the proposal.
The project members shall be the participating Member States which submitted the proposal. The list of the project members of each individual project shall be attached to the Council decision referred to in Article 4(2)(e).
The participating Member States taking part in a project may agree among themselves to admit other participating Member States which subsequently wish to take part in the project.
3.   The participating Member States taking part in a project shall agree among themselves on the arrangements for, and the scope of, their cooperation, and the management of that project. The participating Member States taking part in a project shall regularly inform the Council about the development of the project, as appropriate.
Article 6
Supervision, assessment and reporting arrangements
1.   The Council, within the framework of Article 46(6) TEU, shall ensure the unity, consistency and effectiveness of PESCO. The High Representative shall also contribute to those objectives.
2.   The High Representative shall be fully involved in proceedings relating to PESCO, in accordance with Protocol No 10.
3.   The High Representative shall present an annual report on PESCO to the Council. This report shall be based on the contributions by the EDA, in accordance with Article 7(3)(a), and by the EEAS, in accordance with Article 7(2)(a). The High Representative's report shall describe the status of PESCO implementation, including the fulfilment, by each participating Member State, of its commitments, in accordance with its National Implementation Plan.
The EUMC shall provide the Political and Security Committee with military advice and recommendations regarding to the annual PESCO assessment process.
On the basis of the annual report on PESCO presented by the High Representative, the Council shall review once a year whether the participating Member States continue to fulfil the more binding commitments referred to in Article 3.
4.   Any decision concerning the suspension of the participation of a Member State shall be adopted in accordance with Article 46(4) TEU only after the Member State has been given a clearly defined timeframe for individual consultation and reaction measures.
Article 7
Support by the EEAS and the EDA
1.   Under the responsibility of the High Representative, also in his or her capacity as the Head of the EDA, the EEAS, including the EU Military Staff (EUMS), and the EDA shall jointly provide the necessary secretariat functions for PESCO other than at the level of the Council, and in this regard a single point of contact.
2.   The EEAS, including the EUMS, shall support the functioning of PESCO in particular by:
(a)
contributing to the High Representative's assessment, in his or her annual report on PESCO, of participating Member States' contributions with regard to operational aspects, in accordance with Article 6;
(b)
coordinating the assessment of project proposals envisaged in Article 5, notably in the areas of availability, interoperability, flexibility and deployability of forces. In particular, the EEAS, including the EUMS, shall assess proposed projects' compliance with, and their contribution to, operational needs.
3.   The EDA shall support PESCO in particular by:
(a)
contributing to the High Representative's assessment, in his or her annual report on PESCO, of participating Member States' contributions, in accordance with Article 6, with regard to capabilities, in particular contributions made in accordance with the more binding commitments referred to in Article 3;
(b)
facilitating capability development projects, in particular coordinating the assessment of projects proposals envisaged in Article 5, notably in the area of capability development. In particular, EDA shall support Member States in ensuring that there is no unnecessary duplication with existing initiatives also in other institutional contexts.
Article 8
Financing
1.   Administrative expenditure of the Union institutions and the EEAS arising from the implementation of this Decision shall be charged to the Union budget. Administrative expenditure of the EDA shall be subject to the relevant financing rules of the EDA in accordance with Council Decision (CFSP) 2015/1835 
(
2
)
.
2.   Operating expenditure arising from projects undertaken within the framework of PESCO shall be supported primarily by the participating Member States that take part in an individual project. Contributions from the general budget of the Union may be made to such projects in compliance with the Treaties and in accordance with the relevant Union instruments.
Article 9
Participation of third States in individual projects
1.   The general conditions for the participation of third States in individual projects shall be specified in a Council decision adopted in accordance with Article 4(2), which may include a template for administrative arrangements with third States.
2.   The Council shall decide in accordance with Article 46(6) TEU whether a third State, which the participating Member States taking part in a project wish to invite to take part in that project, meets the requirements set out in the decision referred to in paragraph 1.
3.   Following a positive decision as referred to in paragraph 2, the participating Member States taking part in a project may enter into administrative arrangements with the third State concerned for the purpose of its taking part in that project. Such arrangements shall respect the procedures and the decision-making autonomy of the Union.
Article 10
Security rules
The provisions set out in Council Decision 2013/488/EU 
(
3
)
 shall apply in the context of PESCO.
Article 11
Entry into force
This Decision shall enter into force on the date of its adoption.
Done at Brussels, 11 December 2017.
For the Council
The President
F. MOGHERINI
(
1
)
  The notification is published together with this Decision (see page 65 of this Official Journal).
(
2
)
  Council Decision (CFSP) 2015/1835 of 12 October 2015 defining the statute, seat and operational rules of the European Defence Agency (
OJ L 266, 13.10.2015, p. 55
).
(
3
)
  Council Decision 2013/488/EU of 23 September 2013 on the security rules for protecting EU classified information (
OJ L 274, 15.10.2013, p. 1
).
ANNEX
List of ambitious and more binding common commitments undertaken by participating Member States in the five areas set out by Article 2 of Protocol 10
‘(a)
cooperate, as from the entry into force of the Treaty of Lisbon, with a view to achieving approved objectives concerning the level of investment expenditure on defence equipment, and regularly review these objectives, in the light of the security environment and of the Union's international responsibilities.’
Based on the collective benchmarks identified in 2007, participating Member States subscribe to the following commitments:
1.
Regularly increasing defence budgets in real terms, in order to reach agreed objectives.
2.
Successive medium-term increase in defence investment expenditure to 20 % of total defence spending (collective benchmark) in order to fill strategic capability gaps by participating in defence capabilities projects in accordance with CDP and Coordinated Annual Review (CARD).
3.
Increasing joint and ‘collaborative’ strategic defence capabilities projects. Such joint and collaborative projects should be supported through the European Defence Fund if required and as appropriate.
4.
Increasing the share of expenditure allocated to defence research and technology with a view to nearing the 2 % of total defence spending (collective benchmark).
5.
Establishment of a regular review of these commitments (with the aim of endorsement by the Council).
‘(b)
bring their defence apparatus into line with each other as far as possible, particularly by harmonising the identification of their military needs, by pooling and, where appropriate, specialising their defence means and capabilities, and by encouraging cooperation in the fields of training and logistics.’
6.
Playing a substantial role in capability development within the EU, including within the framework of CARD, in order to ensure the availability of the necessary capabilities for achieving the level of ambition in Europe.
7.
Commitment to support the CARD to the maximum extent possible acknowledging the voluntary nature of the review and individual constraints of participating Member States.
8.
Commitment to the intensive involvement of a future European Defence Fund in multinational procurement with identified EU added value.
9.
Commitment to drawing up harmonised requirements for all capability development projects agreed by participating Member States.
10.
Commitment to considering the joint use of existing capabilities in order to optimise the available resources and improve their overall effectiveness.
11.
Commitment to ensure increasing efforts in the cooperation on cyber defence, such as information sharing, training and operational support.
‘(c)
take concrete measures to enhance the availability, interoperability, flexibility and deployability of their forces, in particular by identifying common objectives regarding the commitment of forces, including possibly reviewing their national decision-making procedures.’
12.
With regard to availability and deployability of the forces, the participating Member States are committed to:
—
Making available formations, that are strategically deployable, for the realisation of the EU LoA, in addition to a potential deployment of an EUBG. This commitment does neither cover a readiness force, a standing force nor a stand by force.
—
Developing a solid instrument (e.g. a data base) which will only be accessible to participating Member States and contributing nations to record available and rapidly deployable capabilities in order to facilitate and accelerate the Force Generation Process.
—
Aiming for fast-tracked political commitment at national level, including possibly reviewing their national decision-making procedures.
—
Providing substantial support within means and capabilities to CSDP operations (e.g. EUFOR) and missions (e.g. EU Training Missions) - with personnel, materiel, training, exercise support, infrastructure or otherwise - which have been unanimously decided by the Council, without prejudice to any decision on contributions to CSDP operations and without prejudice to any constitutional constraints,
—
Substantially contributing to EU BG by confirmation of contributions in principle at least four years in advance, with a stand-by period in line with the EU BG concept, obligation to carry out EU BG exercises for the EU BG force package (framework nation) and/or to participate in these exercises (all EU Member States participating in EU BG).
—
Simplifying and standardising cross border military transport in Europe for enabling rapid deployment of military materiel and personnel.
13.
With regard to interoperability of forces, the participating Member States are committed to:
—
Developing the interoperability of their forces by:
—
Commitment to agree on common evaluation and validation criteria for the EU BG force package aligned with NATO standards while maintaining national certification.
—
Commitment to agree on common technical and operational standards of forces acknowledging that they need to ensure interoperability with NATO.
—
Optimising multinational structures: participating Member States could commit to joining and playing an active role in the main existing and possible future structures partaking in European external action in the military field (EUROCORPS, EUROMARFOR, EUROGENDFOR, MCCE/ATARES/SEOS).
14.
Participating Member States will strive for an ambitious approach to common funding of military CSDP operations and missions, beyond what will be defined as common cost according to the Athena council decision.
‘(d)
work together to ensure that they take the necessary measures to make good, including through multinational approaches, and without prejudice to undertakings in this regard within the North Atlantic Treaty Organisation, the shortfalls perceived in the framework of the “Capability Development Mechanism”.’
15.
Help to overcome capability shortcomings identified under the Capability Development Plan (CDP) and CARD. These capability projects shall increase Europe's strategic autonomy and strengthen the European Defence Technological and Industrial Base (EDTIB).
16.
Consider as a priority a European collaborative approach in order to fill capability shortcomings identified at national level and, as a general rule, only use an exclusively national approach if such an examination has been already carried out.
17.
Take part in at least one project under the PESCO which develops or provides capabilities identified as strategically relevant by Member States.
‘(e)
take part, where appropriate, in the development of major joint or European equipment programmes in the framework of the European Defence Agency.’
18.
Commitment to the use of EDA as the European forum for joint capability development and consider the OCCAR as the preferred collaborative program managing organisation.
19.
Ensure that all projects with regard to capabilities led by participating Member States make the European defence industry more competitive via an appropriate industrial policy which avoids unnecessary overlap.
20.
Ensure that the cooperation programmes - which must only benefit entities which demonstrably provide added value on EU territory - and the acquisition strategies adopted by the participating Member States will have a positive impact on the EDTIB.
Notification on permanent structured cooperation (PESCO) to the Council And to the high representative of the Union for foreign affairs and security policy
Preamble
The participating Member States,
Recalling that the Union is pursuing a common foreign and security policy based on the achievement of ‘an ever-increasing degree of convergence of Member States' actions’ (Art. 24(2) TEU) and that the common security and defence policy (CSDP) is an integral part of the common foreign and security policy;
Considering that the common security and defence policy provides the Union with operational capacity drawing on civil and military assets and that the strengthening of the security and defence policy will require efforts by Member States in the area of capabilities;
Recalling also the commitment of the European Union and its Member States to the promotion of a rules-based global order with multilateralism as its key principle and the United Nations at its core;
Recalling Article 42(6) of the Treaty on European Union (TEU) according to which those ‘Member States whose military capabilities fulfil higher criteria and which have made more binding commitments to one another in this area with a’ view to the most demanding missions ‘shall establish permanent structured cooperation (PESCO) within the Union framework’;
Considering that PESCO could significantly contribute to fulfilling the EU's Level of Ambition including with a view to the most demanding missions and operations and that it could facilitate the development of Member States' defence capabilities through an intensive involvement in multinational procurement projects and with appropriate industrial entities including small and medium sized enterprises, and strengthen European defence cooperation, while making full use of the Treaties;
Taking into account the objectives of permanent structured cooperation and Member States' undertakings to achieve them as laid out in Protocol No. 10 on Permanent Structured Cooperation and referred to in Article 46 of the TEU;
Noting that the European Council held on 15 December 2016 concluded that Europeans must take greater responsibility for their security and that, in order to strengthen Europe's security and defence in a challenging geopolitical environment and to better protect its citizens, confirming previous commitments in this respect, the European Council stressed the need to do more, including by committing sufficient additional resources, while taking into account national circumstances, legal commitments, and for Member States which are also members of NATO, relevant NATO guidelines on defence expenditure;
Recalling further that the European Council also called for reinforcing cooperation in the development of required capabilities as well as committing to making such capabilities available when necessary, and that it maintained that the European Union and its Member States must be able to contribute decisively to collective efforts, as well as to act autonomously when and where necessary and with partners wherever possible;
Considering that the European Council of June 2017 called for the joint development of capability projects commonly agreed by Member States to fill the existing major shortfalls and develop the technologies of the future is crucial to fulfil the level of ambition of the EU approved by the European Council in December 2016; welcomed the Commission's communication on a European Defence Fund, composed of a research window and a capability window; and called on Member States to identify suitable capability projects for the European Defence Fund and for the European Defence Industrial Development Programme;
Recalling in particular that the European Council asked the High Representative to present proposals as regards elements and options for an inclusive Permanent Structured Cooperation based on a modular approach and outlining possible projects;
Recalling that the Foreign Affairs Council on 6 March 2017 agreed on the need to continue work on an inclusive Permanent Structured Cooperation based on a modular approach, which should be open to all Member States who are willing to make the necessary binding commitments and meet the criteria, based on articles 42 (6) and 46 and Protocol 10 of the Treaty;
Determined to reach a new level in the progressive framing of a common Union defence policy as called for in Article 42(2) of the TEU through the establishment of permanent structured cooperation within the Union framework; while taking into consideration the specific character of the security and defence policy of all Member States;
Recalling the obligation under Article 42(7) TEU of mutual aid and assistance;
Recalling that in line with Article 42(7) of the Treaty on European Union commitments and cooperation in the area of Common Security and Defence Policy ‘shall be consistent with commitments under the North Atlantic Treaty Organisation, which, for those States which are members of it, remains the foundation of their collective defence and the forum for its implementation’;
Emphasizing that the European Council on 22/23 June 2017 agreed on the need to launch an inclusive and ambitious Permanent Structured Cooperation (PESCO)’ and responding to the European Council's mandate to draw up within three months ‘a common list of criteria and binding commitments fully in line with Articles 42(6) and 46 TEU and Protocol 10 to the Treaty - including with a view to the most demanding missions […], with a precise timetable and specific assessment mechanisms, in order to enable Member States which are in a position to do so to notify their intentions to participate without delay’;
HEREBY NOTIFY the Council and the High Representative of the European Union for Foreign Affairs and Security Policy of their intention to participate in Permanent Structured Cooperation;
CALL UPON the Council to adopt a decision establishing permanent structured cooperation, in accordance with the relevant provisions of the Treaty on European Union and Protocol 10 to the Treaty, and on the basis of the principles specified in Annex I, the common more binding commitments contained in Annex II as well as the proposals for governance contained in Annex III;
SHALL SUBMIT, before the adoption by the Council of the decision establishing PESCO, a national implementation plan demonstrating their ability how to meet the more binding commitments contained in Annex II.
Done at Brussels on the thirteenth day of November in the year two thousand and seventeen.
Voor het Koninkrijk België
Pour le Royaume de Belgique
Für das Königreich Belgien
За Република България
Za Českou republiku
Für die Bundesrepublik Deutschland
Eesti Vabariigi nimel
Για την Ελληνική Δημοκρατία
Por el Reino de España
Pour la République française
Za Republiku Hrvatsku
Per la Repubblica italiana
Για την Κυπριακή Δημοκρατία
Latvijas Republikas vārdā –
Lietuvos Respublikos vardu
Pour le Grand-Duché de Luxembourg
Magyarország részéről
Voor het Koninkrijk der Nederlanden
Für die Republik Österreich
W imieniu Rzeczypospolitej Polskiej
Pentru România
Za Republiko Slovenijo
Za Slovenskú republiku
Suomen tasavallan puolesta
För Republiken Finland
För Konungariket Sverige
*
Ireland notified on 7 December 2017 its intention to the Council and the High Representative to participate in PESCO and associated itself with this joint Notification.
*
The Portuguese Republic notified on 7 December 2017 its intention to the Council and the High Representative to participate in PESCO and associated itself with this joint Notification.
ANNEX I - PRINCIPLES OF PESCO
‘Permanent Structured Cooperation’ is provided for in Articles 42 and 46 of the Treaty on European Union and Protocol No 10 to the Treaty. It can only be activated once and is established by a Council decision to be adopted by qualified majority, in order to bring together all willing Member States in the area of defence, ‘whose military capabilities fulfil higher criteria’ and which have made ‘more binding commitments with a view to the most demanding missions’ and operations.
PESCO is an ambitious, binding and inclusive European legal framework for investments in the security and defence of the EU's territory and its citizens. PESCO also provides a crucial political framework for all Member States to improve their respective military assets and defence capabilities through well-coordinated initiatives and concrete projects based on more binding commitments. Enhanced defence capabilities of EU Member States will also benefit NATO. They will strengthen the European pillar within the Alliance and respond to repeated demands for stronger transatlantic burden sharing.
PESCO is a crucial step towards strengthening the common defence policy. It could be an element of a possible development towards a common defence should the Council by unanimous vote decide so (as provided for in article 42.2 TEU). A long term vision of PESCO could be to arrive at a coherent full spectrum force package - in complementarity with NATO, which will continue to be the cornerstone of collective defence for its members.
We consider an inclusive PESCO as the most important instrument to foster common security and defence in an area where more coherence, continuity, coordination and collaboration are needed. European efforts to this end must be united, coordinated, and meaningful and must be based on commonly agreed political guidelines.
PESCO offers a reliable and binding legal framework within the EU institutional framework. Participating Member States will meet their binding commitments, confirming that the establishment and implementation of Permanent Structured Cooperation will be undertaken in full compliance with the provisions of the TEU and the protocols attached thereto and respecting constitutional provisions of the member States.
The binding nature of PESCO commitments will be ensured by an annual regular assessment conducted by the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy and supported, in particular, by the European Defence Agency (EDA), for the capability development aspects (notably described in Article 3 of Protocol 10), and EEAS, including EUMS and other CSDP structures, for the operational aspects of PESCO. Through PESCO, the Union could work towards a coherent full spectrum force package as PESCO would add top-down coordination and guidance to existing or future bottom-up structures and lines of efforts.
PESCO would provide opportunities for Member States to improve defence capabilities through participation in well-coordinated initiatives and concrete common projects, potentially capitalising on existing regional clusters. Participation in PESCO is voluntary and leaves national sovereignty untouched.
An inclusive PESCO is as a strong political signal towards our citizens and the outside world: governments of EU Member States are taking common security and defence seriously and pushing it forward. For EU citizens it means more security and a clear sign of willingness of all Member States to foster common security and defence to achieve the goals set by EU Global Strategy.
PESCO will be output oriented and should enable tangible progress on the level of investment expenditure on defence equipment, collaborative capability development goals and the availability of deployable defence capabilities for combined missions and operations acknowledging the single set of forces principle. The main driver of PESCO capability development will be the fulfilments of the capability shortfalls related to the EU Level of Ambition and Common Security and Defence Policy objectives and priorities.
The ‘inclusive’ and ‘modular’ nature of the PESCO, as described by the European Council in December 2016, must not lead to cooperation being levelled down. The objective of an ‘ambitious’ PESCO underlines the need for all PESCO participating Member States to comply with a common list of objectives and commitments. As recalled by the June 2017 European Council, PESCO is ‘inclusive and ambitious’.
The following list of commitments must help to reach the level of ambition of the EU as defined in the Council conclusions of 14 November 2016, endorsed by the December 2016 European Council, and thus strengthen the strategic autonomy of both Europeans and the EU.
ANNEX II - LIST OF AMBITIOUS AND MORE BINDING COMMON COMMITMENTS IN THE FIVE AREAS SET OUT BY ARTICLE 2 OF PROTOCOL NO 10
‘(a)
cooperate, as from the entry into force of the Treaty of Lisbon, with a view to achieving approved objectives concerning the level of investment expenditure on defence equipment, and regularly review these objectives, in the light of the security environment and of the Union's international responsibilities.’
Based on 
the collective benchmarks identified in 2007
, participating Member States subscribe to the following commitments:
1.
Regularly increasing defence budgets in real terms, in order to reach agreed objectives.
2.
Successive medium-term increase in defence investment expenditure to 20 % of total defence spending (collective benchmark) in order to fill strategic capability gaps by participating in defence capabilities projects in accordance with CDP and Coordinated Annual Review (CARD).
3.
Increasing joint and ‘collaborative’ strategic defence capabilities projects. Such joint and collaborative projects should be supported through the European Defence Fund if required and as appropriate.
4.
Increasing the share of expenditure allocated to defence research and technology with a view to nearing the 2 % of total defence spending (collective benchmark).
5.
Establishment of a regular review of these commitments (with the aim of endorsement by the Council).
‘(b)
bring their defence apparatus into line with each other as far as possible, particularly by harmonising the identification of their military needs, by pooling and, where appropriate, specialising their defence means and capabilities, and by encouraging cooperation in the fields of training and logistics.’
6.
Playing a substantial role in capability development within the EU, including within the framework of CARD, in order to ensure the availability of the necessary capabilities for achieving the level of ambition in Europe.
7.
Commitment to support the CARD to the maximum extent possible acknowledging the voluntary nature of the review and individual constraints of participating Member States.
8.
Commitment to the intensive involvement of a future European Defence Fund in multinational procurement with identified EU added value.
9.
Commitment to drawing up harmonised requirements for all capability development projects agreed by participating Member States.
10.
Commitment to considering the joint use of existing capabilities in order to optimize the available resources and improve their overall effectiveness.
11.
Commitment to ensure increasing efforts in the cooperation on cyber defence, such as information sharing, training and operational support.
‘(c)
take concrete measures to enhance the availability, interoperability, flexibility and deployability of their forces, in particular by identifying common objectives regarding the commitment of forces, including possibly reviewing their national decision-making procedures.’
12.
With regard to availability and deployability of the forces, the participating Member States are committed to:
—
Making available formations, that are strategically deployable, for the realization of the EU LoA, in addition to a potential deployment of an EUBG. This commitment does neither cover a readiness force, a standing force nor a stand by force.
—
Developing a solid instrument (e.g. a data base) which will only be accessible to participating Member States and contributing nations to record available and rapidly deployable capabilities in order to facilitate and accelerate the Force Generation Process.
—
Aiming for fast-tracked political commitment at national level, including possibly reviewing their national decision-making procedures.
—
Providing substantial support within means and capabilities to CSDP operations (e.g. EUFOR) and missions (e.g. EU Training Missions) - with personnel, materiel, training, exercise support, infrastructure or otherwise - which have been unanimously decided by the Council, without prejudice to any decision on contributions to CSDP operations and without prejudice to any constitutional constraints.
—
Substantially contributing to EU BG by confirmation of contributions in principle at least four years in advance, with a stand-by period in line with the EU BG concept, obligation to carry out EU BG exercises for the EU BG force package (framework nation) and/or to participate in these exercises (all EU Member States participating in EU BG).
—
Simplifying and standardizing cross border military transport in Europe for enabling rapid deployment of military materiel and personnel.
13.
With regard to interoperability of forces, the participating Member States are committed to:
—
Developing the interoperability of their forces by:
—
Commitment to agree on common evaluation and validation criteria for the EU BG force package aligned with NATO standards while maintaining national certification.
—
Commitment to agree on common technical and operational standards of forces acknowledging that they need to ensure interoperability with NATO.
—
Optimizing multinational structures: participating Member States could commit to joining and playing an active role in the main existing and possible future structures partaking in European external action in the military field (EUROCORPS, EUROMARFOR, EUROGENDFOR, MCCE/ATARES/SEOS).
14.
Participating Member States will strive for an ambitious approach to common funding of military CSDP operations and missions, beyond what will be defined as common cost according to the Athena council decision.
‘(d)
work together to ensure that they take the necessary measures to make good, including through multinational approaches, and without prejudice to undertakings in this regard within the North Atlantic Treaty Organisation, the shortfalls perceived in the framework of the ‘Capability Development Mechanism.’
                     ’
15.
Help to overcome capability shortcomings identified under the Capability Development Plan (CDP) and CARD. These capability projects shall increase Europe's strategic autonomy and strengthen the European Defence Technological and Industrial Base (EDTIB).
16.
Consider as a priority a European collaborative approach in order to fill capability shortcomings identified at national level and, as a general rule, only use an exclusively national approach if such an examination has been already carried out.
17.
Take part in at least one project under the PESCO which develops or provides capabilities identified as strategically relevant by Member States.
‘(e)
take part, where appropriate, in the development of major joint or European equipment programmes in the framework of the European Defence Agency.’
18.
Commitment to the use of EDA as the European forum for joint capability development and consider the OCCAR as the preferred collaborative program managing organization.
19.
Ensure that all projects with regard to capabilities led by participating Member States make the European defence industry more competitive via an appropriate industrial policy which avoids unnecessary overlap.
20.
Ensure that the cooperation programmes - which must only benefit entities which demonstrably provide added value on EU territory - and the acquisition strategies adopted by the participating Member States will have a positive impact on the EDTIB.
ANNEX III – GOVERNANCE
1.
   
Participating Member States remain at the center of the decision making process while coordinating with the High Representative
PESCO is a framework driven by participating Member States and remains primarily within their remit. Transparency is ensured for non-participating EU Member States.
To ensure a proper coordination of PESCO with the overall common security and defence policy (CSDP), of which it is an integral part, the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy will be fully involved in proceedings relating to PESCO. The High Representative will be in charge of managing the annual assessment called for by the European Council and laid out in part 4 below. The EEAS, including the EU Military Staff (EUMS), and the EDA will ensure the Secretariat of the PESCO in close coordination with the European External Action Service (EEAS) Deputy Secretary General on CSDP and Crisis Response.
In accordance with the TEU, Article 3 of Protocol 10 and the Council Decision establishing the European Defence Agency, the EDA will support the High representative as regards the capability development aspects of PESCO. The EEAS will support the High Representative, in particular on the operational aspects of PESCO, including through the EU Military Staff and other CSDP structures.
It is noted that according to Art 41 (1) of the TEU the ‘administrative expenditure to which the implementation of this Chapter gives rise for the institutions shall be charged to the Union budget’.
2.
   
The governance comprises of two levels of governance with an overarching level in charge of maintaining the coherence and the ambition of the PESCO, complemented by specific governance procedures for PESCO projects
2.1.
   
The overarching level will be in charge of the coherence and credible implementation of the PESCO.
It will be based on existing structures. When the EU Foreign and Defence ministers are gathering in a joint Foreign Affairs Council /Defence meeting (usually twice per year), they could deal with PESCO issues. When the Council convenes to deal with PESCO issues, voting rights are reserved to the representatives of the participating Member States. On this occasion, participating Member States might adopt new projects by unanimity (in accordance with Article 46(6) TEU), receive assessments of participating Member States efforts, in particular those detailed in part 3 of this Annex, and could confirm the participation of another Member State by qualified majority after consulting the High Representative, in accordance with Article 46(3) TEU.
As a last resort, the Council may suspend the participation of a Member State who no longer fulfils the criteria, given beforehand a clearly defined timeframe for individual consultation and reaction measures, or is no longer able or willing to meet the PESCO commitments and obligations, in accordance with Article 46(4) TEU.
Relevant existing Council preparatory bodies will gather in ‘PESCO format’, that is with all EU Member States present, but with arrangement reflecting that only participating Member States have voting rights in the Council. PSC meetings in ‘PESCO format’ could be convened to address common matters of interest among the participating Member States, to plan and discuss projects, or to discuss new memberships in PESCO. Its work will be supported by PMG meetings in PESCO format. The EU Military Committee will also be convened in PESCO format and in particular asked for military advice. In addition informal meetings can take place with the participating Member States only.
2.2.
   
The governance of projects
2.2.1.   PESCO project scrutiny will be based on an assessment by the High Representative, relying on EEAS, including EUMS, and EDA, projects selection will require a council decision
Participating Member States are free to submit any project they deem useful for the purposes of PESCO. They will publicize their intention in order to gather support and collectively submit projects to the PESCO Secretariat, and share them simultaneously with all participating Member States.
Projects should help to fulfill the commitments referred to in Annex II of the notification, many of which are calling for the development, or provision, of capabilities identified by Member States as strategically relevant and with commonly agreed EU added value as well as asking for providing substantial support within means and capabilities to CSDP operations (EUFOR) and missions (e.g. EU Training missions) in accordance with Article 42.6 TEU.
To ensure coherence and consistency of diverse PESCO projects we suggest a limited number of specifically mission and operation focused projects in line with the EU level of ambition. Other projects would support these projects by playing a facilitating and enabling role. The projects should be grouped accordingly.
The PESCO Secretariat will coordinate the assessment of projects proposals. With regard to capability development projects, the EDA will ensure that there is no duplication with existing initiatives also in other institutional contexts. For the operation and mission focused projects, the EUMS will assess compliance with and contribution to the operational needs of the EU and its Member States. On this basis, the High Representative will provide a recommendation identifying those projects' proposals that are the most ambitious, contribute to the EU LoA and are best suited to further Europe's strategic autonomy. The project portfolio shall reflect an appropriate balance between projects which are more in the area of capability development and those who are more in the area of operations and missions.
The High Representative recommendation will provide inputs for the Council to decide on the list of PESCO projects within the PESCO framework following a military advice by the EUMC in PESCO format and through PSC in PESCO format. The Council shall decide by unanimity, as constituted by the votes of the representatives of the participating Member States, according to Article 46(6) TEU.
Non-participating EU Member States can always indicate their intention to participate in projects by pledging to the commitments and joining PESCO.
Third States may exceptionally be invited by project participants, in accordance with general arrangements to be decided in due time by the Council in accordance with Article 46(6) TEU. They would need to provide substantial added value to the project, contribute to strengthening PESCO and the CSDP and meet more demanding commitments. This will not grant decision powers to such Third States in the governance of PESCO. Moreover, the Council in PESCO format will decide if the conditions set out in the general arrangements are met by each Third State invited by the respective project participants.
2.2.2.   Project governance lies first with the participating Member States
When deciding on the list of PESCO projects by the Council a list of the participating Member States associated to a project must be attached. Those Member States participating in a project will have collectively submitted the project in beforehand.
Participating Member States associated to a project will agree among themselves, by unanimity, the modalities and the scope of their cooperation, including the necessary contribution needed to join the project. They will establish the governance rules of the project and will decide on the admission of further participating Member States during the project cycle, with participating or observer status. However a common set of governance rules should be developed which could be adapted within individual projects. This would ensure a form of standardization in the governance across all projects and ease their initiation. For capability development projects in particular, project management (specifications, acquisition strategy, choice of the executive agency, selection of the industrial companies, etc.) will remain the exclusive responsibility of the participating Member States associated to the project.
Participating Member States shall inform non-participating Member States about projects as appropriate.
3.
   
A precise phased approach with realistic and binding objectives for each phase
The commitments undertaken by the participating Member States will be fulfilled through national efforts, and concrete projects.
A realistic phased approach is key to preserve the participation of a vanguard of Member States in PESCO and thus, to preserve the principles of ambition and inclusiveness. While participating Member States will work towards achieving all of their commitments as soon as PESCO is officially launched, some commitments can be fulfilled sooner than others. To that end, a phased approach has to be agreed by the participating Member States.
The phases will take into account other existing calendar items (such as the implementation of the EDAP, the launch of the next Multiannual Financial Framework in 2021, and commitments already undertaken by Member States in other frameworks). Two respective phases (2018-2021 and 2021-2025) will allow for the sequencing of commitments. After 2025, a review process will take place. To that end participating Member States will assess the fulfillment of all PESCO commitments and decide on new commitments, with a view to embark on a new stage towards European security and defence integration.
4.
   
The Governance of PESCO requires a well-designed and ambitious assessment mechanism based on national Implementation plans
All participating Member States stand guarantor and the High Representative will report on the fulfillment of the commitments, in line with the principle of regular assessment set by the Protocol 10 (Article 3). The binding nature and the credibility of the commitments agreed upon will be ensured through a two layer assessment mechanism:
4.1.
   
The ‘National Implementation Plan’
To demonstrate the capability and willingness of each participating Member State to fulfill agreed commitments, they commit to submit before the adoption of the Council decision establishing PESCO, a national Implementation Plan outlining their ability how to meet the binding commitments. As a matter of transparency, access to those Implementation Plans will be granted to all participating Member States.
Assessment of the provision of participating Member States to fulfill the agreed commitments will be conducted on an annual basis based on the national Implementation Plans, through the PESCO Secretariat under the High Representative's authority (supported by the EDA as regards the defense investments and capability development and by the EEAS, including the EUMS, as regards the operational aspects). Under the responsibility of the council, this assessment shall be sent to the PSC (in PESCO format) as well as to the EUMC (in PESCO format) for its advice.
The assessors will focus on the credibility of PESCO commitments by screening Member States National Implementation Plans, factual provisions and contributions to projects.
After PESCO has been launched, the participating Member States will update their national Implementation Plans as appropriate based on the phased approach requirement.
At the beginning of every phase, commitments will be detailed through more precise objectives set among participating Member States in order to facilitate the assessment process.
4.2.
   
An annual and a Strategic Review at the end of every phase
At least once per year, the joint FAC/Defence will receive a report from the High Representative, based on the contributions of EDA (in accordance with Article 3 of Protocol 10) and the EEAS, including the EUMS. This report will detail the status of PESCO implementation, including the respect, by each participating Member State, of its commitments, in coherence with its National Implementation Plan. This report, after an EUMC advice, will serve as a basis for Council recommendations and decisions adopted in accordance with Article 46 of the TEU.
At the end of every phase (2021; 2025) a Strategic Review exercise will be conducted assessing the respect of the commitments foreseen to have been fulfilled during that phase, deciding on the launching of the next phase and updating, if needed, the commitments for the next phase.

Summary:
Permanent structured cooperation on defence and security (PESCO)
SUMMARY OF:
Decision (CFSP) 2017/2315 establishing permanent structured cooperation (PESCO) and determining the list of participating Member States
Decision (CFSP) 2018/340 establishing the list of projects to be developed under PESCO
WHAT IS THE AIM OF THE DECISIONS?
Decision (CFSP) 2017/2315 sets up 
permanent structured cooperation (PESCO)
 between 
European Union
 (EU) 
Member States
 with the aim of increasing their effectiveness in addressing security challenges and working towards further integrating and strengthening defence cooperation within the EU. It also sets out the list of the participating Member States.
Decision (CFSP) 2018/340 lists the agreed initial collaborative projects, covering areas such as training, capability development and operational readiness.
PESCO was first outlined in the 
Treaty on European Union
 (TEU), in Article 
42
(6) and Article 
46
, and in 
Protocol 10
.
KEY POINTS
Participating Member States
In all, 26 of the 27 Member States have opted to be part of PESCO: Belgium, Bulgaria, Czechia, Denmark, Germany, Estonia, Ireland, Greece, Spain, France, Croatia, Italy, Cyprus, Latvia, Lithuania, Luxembourg, Hungary, the Netherlands, Austria, Poland, Portugal, Romania, Slovenia, Slovakia, Finland and Sweden.
Objectives
The participating Member States work together to develop projects to:
enhance military training and exercises;
strengthen their capabilities, including in cyberspace.
While participation is voluntary, decisions remain in the hands of the individual Member States and the specific character of their security and defence policies is taken into account.
The participating Member States agree to cooperate in order to achieve approved objectives in security and defence, committing to 
more binding common commitments
 in the following five areas, as set out in Article 2 of Protocol 10 to the TEU.
Investing in defence equipment:
regularly increase defence budgets;
increase defence investment expenditure to 20% of total defence spending;
increase joint and collaborative strategic defence capability projects;
increase spending on defence research and technology to 2% of total defence spending.
Harmonising, pooling resources and reducing duplication:
play a substantial role in capability development, in line with EU ambition;
support the 
coordinated annual review on defence
 (
CARD
);
intensively involve the European Defence Fund, set up under Regulation (EU) 
2021/697
 (see 
summary
), in multinational procurement;
draw up harmonised requirements for all capability development projects;
consider the joint use of existing capabilities;
increase cooperation on cyberdefence.
Improving availability and deployability:
make strategically deployable formations available;
develop a database of capabilities that are ready to be rapidly deployed;
aim to fast-track national political commitment, including possibly reviewing national decision-making procedures;
provide support for personnel, equipment and training for 
common security and defence policy
 operations and missions;
contribute substantially to the 
EU battlegroups
;
simplify and standardise cross-border military transport for rapid deployment;
agree on common evaluation and validation criteria for the EU battlegroups with 
NATO
 (the North Atlantic Treaty Organisation);
agree on common technical and operational standards for forces, to ensure interoperability with NATO;
play an active role in the main existing and future EU external action military structures, such as 
Eurocorps
, the 
Movement Coordination Centre Europe (MCCE)
 and 
Air 
Transport & Air-to-Air
 Refuelling and other Exchanges of Services (Atares)
;
agree on an ambitious approach to common funding of military operations and missions under the common security and defence policy.
Overcoming capability shortcomings:
help to overcome capability shortcomings identified in the 
capability development plan
 and the coordinated annual review on defence in order to strengthen the 
European defence technological and industrial base
;
prioritise a collaborative approach to overcome national shortcomings;
take part in at least one project involving strategic capabilities under PESCO.
Utilising the 
European Defence Agency
 and the defence industry:
use the European Defence Agency as the forum for joint capability development and consider the 
Organisation for Joint Armament Co-operation (OCCAR)
 for programme management;
ensure that projects make the European defence industry more competitive via an appropriate industrial policy;
ensure that cooperation programmes have a positive impact on the European defence technological and industrial base.
The Member States must submit 
national implementation plans
 that outline their capabilities and willingness to fulfil the commitments.
In March 2018, the 
Council of the European Union
 adopted a recommendation for a PESCO implementation 
roadmap
, which would provide 
strategic direction and guidance
 to the Member States. It also set out a timeline for agreement on possible future projects and the main principles for projects to be adopted by the Council by the end of June 2018.
Amendments to Decision (CFSP) 2018/340
Decision (CFSP) 2018/340 has been amended five times.
Decision (CFSP) 
2018/1797
 updated the list of projects, bringing the total to 34.
Decision (CFSP) 
2019/1909
 updated the list of projects, bringing the total to 47.
Decision (CFSP) 
2020/1746
 updated the list of projects, bringing the total to 46, reflecting the fact that the members of the 
European Union Training Mission Competence Centre
 project had decided to close the project.
Decision (CFSP) 
2021/2008
 updated the list of projects, bringing the total to 60.
Decision (CFSP) 
2023/995
 updated the list of projects, bringing the total to 72.
FROM WHEN DO THE DECISIONS APPLY?
Decision (CFSP) 2017/2315 setting up PESCO has applied since 
11 December 2017
.
Decision (CFSP) 2018/340 has applied since 
6 March 2018
.
BACKGROUND
 
For further information, see:
A stronger EU on security and defence
 (European External Action Service).
MAIN DOCUMENTS
Council Decision (CFSP) 
2017/2315
 of 
11 December 2017
 establishing permanent structured cooperation (PESCO) and determining the list of participating Member States (OJ L 331, 
14.12.2017
, 
pp. 57–77
).
Successive amendments to Decision (CFSP) 2017/2315 have been incorporated into the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
Council Decision (CFSP) 
2018/340
 of 
6 March 2018
 establishing the list of projects to be developed under PESCO (OJ L 65, 
8.3.2018
, 
pp. 24–27
).
See 
consolidated version
.
RELATED DOCUMENTS
Council 
Recommendation
 of 
6 March 2018
 concerning a roadmap for the implementation of PESCO (OJ C 88, 
8.3.2018
, 
pp. 1–4
).
Consolidated version of the Treaty on European Union – Title V – General provisions on the Union’s external action and specific provisions on the common foreign and security policy – Chapter 2 – Specific provisions on the common foreign and security policy – Section 2 – Provisions on the common security and defence policy – Article 
42
 (ex Article 17 TEU) (OJ C 202, 
7.6.2016
, 
pp. 38–39
).
Consolidated version of the Treaty on European Union – Title V – General provisions on the Union’s external action and specific provisions on the common foreign and security policy – Chapter 2 – Specific provisions on the common foreign and security policy – Section 2 – Provisions on the common security and defence policy – Article 
46
 (OJ C 202, 
7.6.2016
, 
pp. 40–41
).
Consolidated version of the Treaty on European Union – 
Protocol (
No 10
)
 on permanent structured cooperation established by Article 42 of the Treaty on European Union (OJ C 202, 
7.6.2016
, 
pp. 275–277
).
Council Decision (CFSP) 
2015/1835
 of 
12 October 2015
 defining the statute, seat and operational rules of the European Defence Agency (recast) (OJ L 266, 
13.10.2015
, 
pp. 55–74
).
See 
consolidated version
.
last update 
8.9.2023

--- DANISH ---

Document:
14.12.2017
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 331/57
RÅDETS AFGØRELSE (FUSP) 2017/2315
af 11. december 2017
om etablering af et permanent struktureret samarbejde (PESCO) og fastlæggelse af listen over deltagende medlemsstater
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 46, stk. 2,
under henvisning til protokol nr. 10 om permanent struktureret samarbejde etableret ved artikel 42 i traktaten om Den Europæiske Union til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til forslag fra Forbundsrepublikken Tyskland, Kongeriget Spanien, Den Franske Republik og Den Italienske Republik,
under henvisning til udtalelse fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (»den højtstående repræsentant«), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Artikel 42, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Union (TEU) fastsætter, at de medlemsstater, der opfylder højere kriterier for militær kapacitet, og som har indgået mere bindende forpligtelser på dette område med henblik på mere krævende opgaver, etablerer et permanent struktureret samarbejde (PESCO) inden for rammerne af Unionen.
(2)
Den 13. november 2017 modtog Rådet og den højtstående repræsentant en fælles underretning i overensstemmelse med artikel 46, stk. 1, i TEU fra 23 EU-medlemsstater, og den 7. december 2017 fra yderligere to medlemsstater, om, at alle disse medlemsstater har til hensigt at deltage i et PESCO med den begrundelse, at de opfylder ovennævnte krav, og at de indbyrdes har indgået de mere bindende forpligtelser på dette område, jf. bilaget til denne afgørelse, og på grundlag af alle de øvrige elementer i underretningen, herunder præamblen og de vejledende principper for PESCO, jf. bilag I til underretningen, til hvilke de forbliver forpligtede i sin helhed, og også under henvisning til artikel 42 i TEU, herunder artikel 42, stk. 7 
(
1
)
.
(3)
Disse mere bindende forpligtelser, jf. bilaget til denne afgørelse, er i tråd med opfyldelsen af de mål, der er fastsat i artikel 1 i protokol nr. 10 til traktaterne, og de forpligtelser, der er omhandlet i nævnte protokols artikel 2.
(4)
Medlemsstaters beslutning om at deltage i PESCO er frivillig og berører ikke som sådan den nationale suverænitet eller den særlige karakter af visse medlemsstaters sikkerheds- og forsvarspolitik. De deltagende medlemsstaters bidrag med henblik på at opfylde de mere bindende forpligtelser under PESCO vil blive indbetalt i overensstemmelse med deres forfatningsbestemmelser.
(5)
At styrke fælles og samarbejdsbaserede projekter vedrørende udvikling af forsvarskapaciteter er blandt de bindende forpligtelser under PESCO. Sådanne projekter kan støttes med bidrag fra EU-budgettet i overensstemmelse med traktaterne og i overensstemmelse med relevante EU-instrumenter og -programmer.
(6)
De deltagende medlemsstater har i deres respektive nationale gennemførelsesplaner fastlagt deres evne til at opfylde de mere bindende forpligtelser, som de har indgået.
(7)
De nødvendige betingelser er blevet opfyldt, og Rådet bør derfor vedtage en afgørelse om etablering af et PESCO.
(8)
Enhver medlemsstat, der på et senere tidspunkt ønsker at deltage i et PESCO, underretter Rådet og den højtstående repræsentant herom i overensstemmelse med artikel 46, stk. 3, i TEU.
(9)
Den højtstående repræsentant vil blive inddraget fuldt ud i arbejdet inden for PESCO'et.
(10)
Der bør være sammenhæng mellem de aktioner, der iværksættes inden for rammerne af PESCO og andre FUSP-aktioner og Unionens øvrige politikker. Rådet og, inden for deres respektive ansvarsområder, den højtstående repræsentant og Kommissionen, bør samarbejde for at maksimere synergierne, hvor dette er relevant.
(11)
I medfør af artikel 5 i protokol nr. 22 om Danmarks stilling, der er knyttet som bilag til TEU og til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, deltager Danmark ikke i udarbejdelsen og gennemførelsen af Unionens afgørelser og aktioner, som har indvirkning på forsvarsområdet. Danmark er derfor ikke bundet af denne afgørelse —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Etablering af et permanent struktureret samarbejde
Der etableres hermed et permanent struktureret samarbejde (PESCO) inden for Unionens rammer mellem de medlemsstater, der opfylder højere kriterier for militær kapacitet som omhandlet i artikel 1 i protokol nr. 10, og som har indgået forpligtelser på dette område som omhandlet i nævnte protokols artikel 2 med henblik på mere krævende opgaver, og som bidrag til at nå Unionens ambitionsniveau.
Artikel 2
Deltagende medlemsstater
De medlemsstater, der deltager i PESCO'et, er følgende:
—
Belgien
—
Bulgarien
—
Den Tjekkiske Republik
—
Tyskland
—
Estland
—
Irland
—
Grækenland
—
Spanien
—
Frankrig
—
Kroatien
—
Italien
—
Cypern
—
Letland
—
Litauen
—
Luxembourg
—
Ungarn
—
Nederlandene
—
Østrig
—
Polen
—
Portugal
—
Rumænien
—
Slovenien
—
Slovakiet
—
Finland
—
Sverige.
Artikel 3
Mere bindende forpligtelser i henhold til protokol nr. 10
1.   For at nå de mål, der er fastsat i artikel 1 i protokol nr. 10, og de forpligtelser, der er nævnt i nævnte protokols artikel 2, skal de deltagende medlemsstater indbetale bidrag, der opfylder de mere bindende forpligtelser, de har indgået med hinanden, jf. bilaget.
2.   Til dette formål reviderer de deltagende medlemsstater hvert år og ajourfører, hvor det er relevant, deres nationale gennemførelsesplaner, hvori de skal skitsere, hvordan de vil opfylde de mere bindende forpligtelser, og specificerer, hvordan de vil opfylde de mere præcise mål, der skal opstilles for hver enkelt fase. De ajourførte nationale gennemførelsesplaner meddeles årligt Tjenesten for EU's optræden udadtil (EU-Udenrigstjenesten) og Det Europæiske Forsvarsagentur (EDA) og stilles til rådighed for alle deltagende medlemsstater.
Artikel 4
Forvaltning af PESCO'et
1.   Forvaltningen af PESCO'et tilrettelægges:
—
på rådsniveau, og
—
inden for rammerne af projekter, der gennemføres af grupper af de deltagende medlemsstater, som har aftalt indbyrdes at gennemføre de pågældende projekter.
2.   Rådet vedtager i overensstemmelse med artikel 46, stk. 6, i TEU afgørelser og henstillinger, der:
a)
udstikker den strategiske retning for og retningslinjer til PESCO'et
b)
opstiller rækkefølgen for opfyldelsen af de mere bindende forpligtelser i bilaget i løbet af to på hinanden følgende indledende faser (årene 2018-2020 og 2021-2025) og specificerer i begyndelsen af hver fase mere præcise mål for opfyldelsen af de mere bindende forpligtelser, jf. bilaget
c)
ajourfører og om nødvendigt udvider de mere bindende forpligtelser, der er fastsat i bilaget, på baggrund af de resultater, der opnås via PESCO'et, for at afspejle Unionens sikkerhedsmiljø, der er i forandring. Disse beslutninger træffes navnlig i slutningen af de faser, der er omhandlet i stk. 2, litra b), på baggrund af en strategisk gennemgang, der evaluerer opfyldelsen af PESCO-forpligtelserne.
d)
evaluerer de deltagende medlemsstaters bidrag til at overholde de aftalte forpligtelser i henhold til den i artikel 6 beskrevne mekanisme
e)
opstiller listen over projekter, der skal udvikles under PESCO'et, som både afspejler støtte til kapacitetsudvikling og, i det omfang midlerne og kapaciteterne tillader det, ydelse af betydelig støtte til operationer og missioner under den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (FSFP)
f)
opstiller et fælles sat forvaltningsregler for projekter, som de deltagende medlemsstater, der deltager i et konkret projekt, kan tilpasse som nødvendigt for nævnte projekt
g)
rettidigt og i overensstemmelse med artikel 9, stk. 1, fastsætter de generelle betingelser, hvorpå tredjelande undtagelsesvis kan indbydes til at deltage i individuelle projekter, og i overensstemmelse med artikel 9, stk. 2, fastslår, om et givet tredjeland opfylder disse betingelser, og
h)
fastlægger eventuelle andre foranstaltninger, der er nødvendige for at gennemføre denne afgørelse.
Artikel 5
PESCO-projekter
1.   Efter forslag fra de deltagende medlemsstater, der har til hensigt at deltage i et konkret projekt, kan den højtstående repræsentant fremsætte en henstilling om identifikation og evaluering af PESCO-projekter på grundlag af de evalueringer, der forelægges i overensstemmelse med artikel 7, med henblik på Rådets afgørelser og henstillinger, der skal vedtages i overensstemmelse med artikel 4, stk. 2, litra e), på baggrund af militær rådgivning fra Den Europæiske Unions Militærkomité (EUMC).
2.   Deltagende medlemsstater, der har til hensigt at foreslå et enkelt projekt, underretter de øvrige deltagende medlemsstater i god tid, inden de fremlægger deres forslag med henblik på at samle støtte og give dem mulighed for i fællesskab at indsende forslaget.
Projektmedlemmerne er de deltagende medlemsstater, der har fremsat forslaget. Listen over projektmedlemmer for hvert enkelt projekt vedlægges Rådets afgørelse, der er omhandlet i artikel 4, stk. 2, litra e).
De deltagende medlemsstater, der deltager i et projekt, kan indbyrdes aftale, at andre deltagende medlemsstater, der på et senere tidspunkt ønsker at tage del i projektet, kan deltage.
3.   De deltagende medlemsstater, der deltager i et projekt, aftaler indbyrdes de nærmere ordninger for og omfanget af deres samarbejde og forvaltningen af det pågældende projekt. De deltagende medlemsstater, der deltager i et projekt, orienterer regelmæssigt Rådet om projektets udvikling, hvis det er relevant.
Artikel 6
Overvågnings-, evaluerings- og rapporteringsordninger
1.   Rådet sikrer, inden for rammerne af artikel 46, stk. 6, i TEU, at PESCO'et fremtræder som en helhed, er sammenhængende og effektivt. Den højtstående repræsentant bidrager også til at nå disse mål.
2.   Den højtstående repræsentant inddrages fuldt ud i arbejdet inden for PESCO'et, jf. protokol nr. 10.
3.   Den højtstående repræsentant forelægger hvert år Rådet en rapport om PESCO'et. Rapporten baseres på bidrag fra EDA, jf. artikel 7, stk. 3, litra a), og bidrag fra EU-Udenrigstjenesten, jf. artikel 7, stk. 2, litra a). Den højtstående repræsentants rapport beskriver status for gennemførelsen af PESCO'et, herunder de enkelte deltagende medlemsstaters opfyldelse af deres forpligtelser, i overensstemmelse med deres nationale gennemførelsesplaner.
EUMC yder militær rådgivning og fremsætter henstillinger til Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité med hensyn til den årlige evaluering af PESCO'et.
På grundlag af den årlige rapport om PESCO'et, som forelægges af den højtstående repræsentant, undersøger Rådet en gang om året, om de deltagende medlemsstater fortsat overholder de mere bindende forpligtelser, der er omhandlet i artikel 3.
4.   Enhver afgørelse om suspension af en medlemsstats deltagelse vedtages først i overensstemmelse med artikel 46, stk. 4, i TEU, efter at medlemsstaten har modtaget en klart defineret tidsramme for individuel høring og reaktionsforanstaltninger.
Artikel 7
Støtte fra EU-Udenrigstjenesten og EDA
1.   Under den højtstående repræsentants ansvar, herunder i dennes egenskab af leder af EDA, varetager EU-Udenrigstjenesten, herunder EU's Militærstab (EUMS), og EDA i fællesskab de nødvendige sekretariatsopgaver for PESCO'et, bortset fra på rådsniveau, og fungerer i den forbindelse som et enkelt kontaktpunkt.
2.   EU-Udenrigstjenesten, herunder EUMS, støtter PESCO'ets funktion, navnlig ved:
a)
at bidrage til den højtstående repræsentants evaluering i dennes årlige rapport om PESCO'et af de deltagende medlemsstaters bidrag for så vidt angår operationelle aspekter i overensstemmelse med artikel 6
b)
at koordinere den evaluering af projektforslag, der er forudset i artikel 5, navnlig hvad angår styrkers disponibilitet, interoperabilitet, fleksibilitet og deployeringsevne. EU-Udenrigstjenesten, herunder EUMS, evaluerer navnlig et foreslået projekts overensstemmelse med og bidrag til operationelle behov.
3.   EDA støtter PESCO'et, navnlig ved:
a)
at bidrage til den højtstående repræsentants evaluering i dennes årlige rapport om PESCO'et af de deltagende medlemsstaters bidrag i overensstemmelse med artikel 6 for så vidt angår kapaciteter, navnlig bidrag ydet i overensstemmelse med de mere bindende forpligtelser, der er omhandlet i artikel 3
b)
at fremme projekter vedrørende kapacitetsudvikling, herunder at koordinere den evaluering af projektforslag, der er forudset i artikel 5, navnlig hvad angår kapacitetsudvikling. EDA støtter navnlig medlemsstaterne i at sikre, at der ikke forekommer unødvendige overlapninger med eksisterende initiativer i andre institutionelle sammenhænge.
Artikel 8
Finansiering
1.   EU-institutionernes og EU-Udenrigstjenestens administrationsudgifter i forbindelse med gennemførelsen af denne afgørelse afholdes over Unionens budget. EDA's administrationsudgifter er underlagt EDA's relevante finansieringsregler i overensstemmelse med Rådets afgørelse (FUSP) 2015/1835 
(
2
)
.
2.   Driftsudgifter i forbindelse med projekter, der gennemføres inden for rammerne af PESCO, støttes primært af de deltagende medlemsstater, der deltager i et konkret projekt. Der kan også ydes bidrag fra Unionens almindelige budget til sådanne projekter i overensstemmelse med traktaterne og i overensstemmelse med de relevante EU-instrumenter.
Artikel 9
Tredjelandes deltagelse i konkrete projekter
1.   De generelle betingelser for tredjelandes deltagelse i konkrete projekter fastlægges i en rådsafgørelse, der er vedtaget i overensstemmelse med artikel 4, stk. 2, og som kan indeholde en model for administrative ordninger med tredjelande.
2.   Rådet træffer i henhold til artikel 46, stk. 6, i TEU afgørelse om, hvorvidt et tredjeland, som deltagende medlemsstater, der deltager i et projekt, ønsker at opfordre til at deltage i det pågældende projekt, opfylder kravene i den i stk. 1 omhandlede afgørelse.
3.   Efter en positiv afgørelse i henhold til stk. 2 kan de deltagende medlemsstater, der deltager i et projekt, indgå administrative ordninger med det pågældende tredjeland med henblik på deltagelse i projektet. Sådanne ordninger skal følge Unionens procedurer og beslutningsautonomi.
Artikel 10
Sikkerhedsregler
Bestemmelserne i Rådets afgørelse 2013/488/EU 
(
3
)
 finder anvendelse i forbindelse med PESCO.
Artikel 11
Ikrafttræden
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.
Udfærdiget i Bruxelles, den 11. december 2017.
På Rådets vegne
F. MOGHERINI
Formand
(
1
)
  Underretningen offentliggøres sammen med denne afgørelse (se side 65 i denne EUT).
(
2
)
  Rådets afgørelse (FUSP) 2015/1835 af 12. oktober 2015 om fastlæggelse af statutten, hjemstedet og de nærmere bestemmelser for Det Europæiske Forsvarsagenturs drift (
EUT L 266 af 13.10.2015, s. 55
).
(
3
)
  Rådets afgørelse 2013/488/EU af 23. september 2013 om reglerne for sikkerhedsbeskyttelse af EU's klassificerede informationer (
EUT L 274 af 15.10.2013, s. 1
).
BILAG
Liste over ambitiøse og mere bindende fælles forpligtelser, som de deltagende medlemsstater påtager sig på de fem områder, der er fastlagt i artikel 2 i protokol nr. 10
»a)
fra og med Lissabontraktatens ikrafttrædelse at samarbejde med henblik på at nå de aftalte mål for niveauet for investeringsudgifter til forsvarsmateriel og til at tage disse mål op til vurdering med jævne mellemrum på baggrund af sikkerhedssituationen og Unionens internationale ansvar.«
På grundlag af de kollektive benchmarks, der blev identificeret i 2007, påtager de deltagende medlemsstater sig følgende forpligtelser:
1.
Regelmæssigt at øge forsvarsbudgetterne i faste priser for at nå de aftalte mål.
2.
Gradvist og på mellemlang sigt at øge udgifterne til forsvarsinvesteringer til 20 % af de samlede forsvarsudgifter (kollektivt benchmark) med henblik på at afhjælpe strategiske kapacitetsmangler ved at deltage i projekter i overensstemmelse med CDP og den samordnede årlige gennemgang vedrørende forsvar (CARD).
3.
At styrke fælles, samarbejdsbaserede projekter omhandlende strategiske forsvarskapaciteter. Sådanne fælles, samarbejdsbaserede projekter bør støttes via Den Europæiske Forsvarsfond, hvis det er nødvendigt og hensigtsmæssigt.
4.
At øge andelen af udgifter til forsvarsforskning og -teknologi med henblik på at nærme sig de 2 % af de samlede forsvarsudgifter (kollektivt benchmark).
5.
At indføre, at disse forpligtelser regelmæssigt tages op til revision (med henblik på Rådets godkendelse).
»b)
så vidt muligt at tilnærme deres forsvarsinstrumenter til hinanden, især ved at harmonisere fastlæggelsen af de militære behov, ved at samle og eventuelt specialisere deres forsvarsaktiver og -kapaciteter og ved at fremme samarbejde inden for uddannelse og logistik.«
6.
At spille en væsentlig rolle i forbindelse med kapacitetsudvikling inden for EU, herunder inden for rammerne af CARD, med henblik på at sikre tilgængeligheden af de nødvendige kapaciteter til at nå ambitionsniveauet i Europa.
7.
At forpligte sig til at støtte CARD i videst muligt omfang og samtidig anerkende den frivillige karakter af revisionen og de deltagende medlemsstaters individuelle begrænsninger.
8.
At forpligte sig til, at en fremtidig europæisk forsvarsfond inddrages intensivt i multinationale indkøb med påvist EU-merværdi.
9.
At forpligte sig til at udarbejde harmoniserede krav til alle kapacitetsudviklingsprojekter, som alle de deltagende medlemsstater er enige om.
10.
At forpligte sig til at overveje fælles udnyttelse af eksisterende kapaciteter for at optimere de til rådighed værende ressourcer og forbedre deres samlede effektivitet.
11.
At forpligte sig til at sikre en øget indsats inden for samarbejdet om cyberforsvar.
»c)
at træffe konkrete foranstaltninger for at øge deres styrkers disponibilitet, interoperabilitet, fleksibilitet og deployeringsevne, navnlig ved at fastlægge fælles mål med hensyn til styrkeprojektion, herunder ved eventuelt at revidere deres nationale beslutningsprocedurer.«
12.
Med hensyn til styrkernes disponibilitet og deployeringsevne forpligter de deltagende medlemsstater sig til:
—
At stille formationer til rådighed, der er strategisk deployerbare, til realiseringen af EU's ambitionsniveau som supplement til en eventuel deployering af en EU-kampgruppe. Denne forpligtelse omfatter hverken en beredskabsstyrke, en stående styrke eller en standbystyrke.
—
At udvikle et solidt instrument (f.eks. en database), der kun er tilgængeligt for deltagende medlemsstater og bidragydende stater, hvori der kan registreres disponible og umiddelbart deployerbare kapaciteter med henblik på at lette og fremskynde styrkeopbygningsprocessen.
—
At tilstræbe hasteprocedurer i forbindelse med politiske tilsagn på nationalt, herunder eventuel revision af deres nationale beslutningsprocedurer.
—
I det omfang midlerne og kapaciteterne tillader det at yde betydelig støtte til FSFP-operationer (f.eks. EUFOR) og -missioner (f.eks. EU-uddannelsesmissioner) — med personel, materiel, uddannelse, øvelsesstøtte, infrastruktur eller lignende — efter enstemmighed i Rådet med forbehold af andre afgørelser om bidrag til FSFP-operationer og forfatningsmæssige begrænsninger af nogen art.
—
At yde væsentlig støtte til EU-kampgrupperne ved bekræftelse af bidrag principielt mindst fire år i forvejen, med en standbyperiode i overensstemmelse med kampgruppekonceptet, pligt til at gennemføre EUBG-øvelser i forbindelse med EU-kampgruppernes styrkepakke (rammenation) og/eller til at deltage i disse øvelser (alle EU-medlemsstater, der deltager i EU-kampgrupperne).
—
At forenkle og standardisere grænseoverskridende militær transport i Europa med henblik på hurtig deployering af militært materiel og personel.
13.
Med hensyn til styrkernes interoperabilitet forpligter de deltagende medlemsstater sig til:
—
At udvikle deres interoperabilitet ved:
—
At forpligte sig til at nå til enighed om fælles kriterier for evaluering og validering af EU-kampgruppernes styrkepakke i overensstemmelse med NATO's standarder og bibeholdelse af national certificering.
—
At forpligte sig til at nå til enighed om fælles tekniske og operationelle standarder, idet de skal kunne sikre interoperabilitet med NATO.
—
At optimere de multinationale strukturer: de deltagende medlemsstaterne kunne forpligte sig til at gå sammen og spille en aktiv rolle i de vigtigste eksisterende og eventuelle fremtidige strukturer, der deltager i EU's optræden udadtil på militærområdet (Eurokorpset, Euromarfor, den europæiske gendarmeristyrke, MCCE/Atares/SEOS).
14.
De deltagende medlemsstater vil bestræbe sig på en ambitiøs tilgang til fælles finansiering af militære CSFP-operationer og -missioner, ud over hvad der fastlægges i som fælles udgifter i Rådets afgørelse om Athena.
»d)
at samarbejde for at sikre sig, at de træffer de nødvendige foranstaltninger med henblik på, bl.a. gennem multinationale tiltag og med forbehold af deres relevante forpligtelser inden for Den Nordatlantiske Traktats Organisation, at afhjælpe de mangler, der konstateres inden for rammerne af kapacitetsudviklingsmekanismen.«
15.
At bidrage til at afhjælpe manglende kapacitet som identificeret i henhold til kapacitetsudviklingsplanen (CDP) og CARD. Disse kapacitetsprojekter skal øge Europas strategiske uafhængighed og styrke det europæiske forsvars teknologiske og industrielle basis (EDTIB).
16.
Som en prioritet at overveje en europæisk samarbejdsbaseret tilgang med henblik på afhjælpe kapacitetsmangler, der identificeres på nationalt plan, og generelt kun anvende en rent national tilgang, hvis en sådan undersøgelse allerede er blevet gennemført.
17.
At deltage i mindst ét projekt under PESCO, som udvikler eller skaffer kapacitet, der er identificeret som strategisk relevant af medlemsstaterne.
»e)
eventuelt at deltage i udvikling af fælles eller europæiske programmer for større materiel inden for rammerne af Det Europæiske Forsvarsagentur.«
18.
At forpligte sig til at anvende EDA som det europæiske forum for fælles kapacitetsudvikling og betragte OCCAR som den foretrukne forvaltningsorganisation for samarbejdsprogrammer.
19.
At sikre, at alle de projekter, der vedrører kapaciteter, og som ledes af deltagende medlemsstater, øger den europæiske forsvarsindustris konkurrenceevne ved hjælp af en passende industripolitik, hvormed unødvendige overlapninger undgås.
20.
At sikre, at samarbejdsprogrammerne — der skal kun være til gavn for enheder, der påviseligt skaber en merværdi på EU's område — og erhvervelsesstrategierne vedtaget af de deltagende medlemsstater vil have en positiv indvirkning på EDTIB.
OVERSÆTTELSE
Underretning om permanent struktureret samarbejde (PESCO) til Rådet og Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik
Præambel
De deltagende medlemsstater,
som minder om, at Unionen fører en fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, der bygger på opnåelse af »en stadig stigende konvergens i medlemsstaternes optræden« (artikel 42, stk. 2, i TEU), og at den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (FSFP) udgør en integrerende del af den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik,
som tager i betragtning, at den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik giver Unionen en operationel kapacitet, der gør brug af civile og militære aktiver, og at en styrkelse af sikkerheds- og forsvarspolitikken vil kræve en indsats fra medlemsstaternes side med hensyn til kapaciteter,
som også minder om Den Europæiske Unions og dens medlemsstaters forpligtelse til at fremme en regelbaseret verdensorden med multilateralisme som nøgleprincip og FN som kerne,
som minder om artikel 42, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Union (TEU), ifølge hvilken de »medlemsstater, der opfylder højere kriterier for militær kapacitet, og som har indgået mere bindende forpligtelser på dette område« med henblik på mere krævende opgaver», etablerer et permanent struktureret samarbejde inden for Unionens rammer«,
som tager i betragtning, at PESCO kan bidrage betydeligt til at nå EU's ambitionsniveau, herunder med henblik på de mest krævende missioner og operationer, og at det kan fremme udviklingen af medlemsstaternes forsvarskapaciteter gennem en intensiv inddragelse i multinationale udbudsprojekter og med relevante industrielle enheder, herunder små og mellemstore virksomheder, samt styrke det europæiske forsvarssamarbejde under fuld anvendelse af traktaterne,
som tager hensyn til målene for det permanent strukturerede samarbejde og medlemsstaternes forpligtelser til at nå disse mål som fastsat i protokol nr. 10 om permanent struktureret samarbejde og omhandlet i artikel 46 i TEU,
som bemærker, at Det Europæiske Råd den 15. december 2016 konkluderede, at europæerne skal tage et større ansvar for deres egen sikkerhed, og at Det Europæiske Råd for at styrke Europas sikkerhed og forsvar i et udfordrende geopolitisk miljø og for at beskytte dets borgere bedre understregede behovet for at gøre mere, samtidig med at det bekræftede tidligere tilsagn i denne henseende, bl.a. ved at afsætte tilstrækkelige ekstra ressourcer, idet der samtidig tages hensyn til nationale omstændigheder, retlige forpligtelser og, for de medlemsstater, der også er medlemmer af NATO, NATO's relevante retningslinjer for forsvarsudgifter,
som desuden minder om, at Det Europæiske Råd ligeledes opfordrede til, at samarbejdet om at udvikle de nødvendige kapaciteter styrkes, og at der gives tilsagn om at stille disse kapaciteter til rådighed, når det er nødvendigt, og at det fastholdt, at Den Europæiske Union og dens medlemsstater skal være i stand til at bidrage afgørende til kollektive bestræbelser samt til at handle på egen hånd, når og hvor det er nødvendigt, og sammen med partnere, når det er muligt,
som henviser til, at Det Europæiske Råd i juni 2017 opfordrede til fælles udvikling af kapacitetsprojekter, som medlemsstaterne i fællesskab er nået til enighed om for at afhjælpe de nuværende omfattende mangler og udvikle fremtidens teknologier, der er af altafgørende betydning for at opfylde EU's ambitionsniveau, godkendt af Det Europæiske Råd i december 2016, og som glædede sig over Kommissionens meddelelse om Den Europæiske Forsvarsfond, der består af et forskningsvindue og et kapacitetsvindue, og tilskyndede medlemsstaterne til at identificere egnede kapacitetsprojekter for Den Europæiske Forsvarsfond og programmet for udvikling af den europæiske forsvarsindustri,
som navnlig minder om, at Det Europæiske Råd anmodede den højtstående repræsentant om at fremsætte forslag for så vidt angår elementer og valgmuligheder i forbindelse med et inklusivt permanent struktureret samarbejde, der er baseret på en modulær tilgang og skitserer mulige projekter,
som minder om, at Rådet (udenrigsanliggender) den 6. marts 2017 nåede til enighed om behovet for at fortsætte arbejdet med et inklusivt permanent struktureret samarbejde, der bygger på en modulær tilgang, og som bør være åbent for alle medlemsstater, der er villige til at afgive de nødvendige bindende tilsagn og opfylder kriterierne, på grundlag af artikel 42, stk. 6, og artikel 46 samt protokol nr. 10 i traktaten,
som er fast besluttet på at nå et nyt niveau i den gradvise udformning af en fælles EU-forsvarspolitik som omhandlet i artikel 42, stk. 2, i TEU gennem etableringen af et permanent struktureret samarbejde inden for Unionens rammer, samtidig med at der tages hensyn til den særlige karakter af alle medlemsstaters sikkerheds- og forsvarspolitik,
som minder om forpligtelsen til gensidig hjælp og bistand, jf. artikel 42, stk. 7, i TEU,
som minder om, at forpligtelserne og samarbejdet inden for området fælles sikkerheds- og forsvarspolitik i overensstemmelse med artikel 42, stk. 7, i traktaten om Den Europæiske Union »skal være i overensstemmelse med de forpligtelser, der er indgået inden for Den Nordatlantiske Traktats Organisation, som for de stater, der er medlemmer heraf, fortsat er grundlaget for deres kollektive forsvar og organet for dets iværksættelse«,
som understreger, at Det Europæiske Råd den 22.-23. juni 2017 nåede til enighed om behovet for at iværksætte et inklusivt og ambitiøst permanent struktureret samarbejde (PESCO), og som reagerer på Det Europæiske Råds mandat til inden for tre måneder at udarbejde »en fælles liste over kriterier og bindende forpligtelser, i fuld overensstemmelse med artikel 42, stk. 6, og artikel 46 i TEU og protokol nr. 10 til traktaten — herunder med henblik på de mest krævende missioner […] med en præcis tidsplan og specifikke vurderingsmekanismer for at give medlemsstater, som er i stand til det, mulighed for uden forsinkelse at give meddelelse om, at de agter at deltage«,
UNDERRETTER HERMED Rådet og Den Europæiske Unions højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik om deres hensigt om at deltage i det permanente strukturerede samarbejde,
OPFORDRER Rådet til at vedtage en afgørelse om etablering af et permanent struktureret samarbejde i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i traktaten om Den Europæiske Union og protokol nr. 10 til traktaten og på grundlag af principperne i bilag I, de fælles mere bindende forpligtelser i bilag II samt forslagene til forvaltning i bilag III,
FORELÆGGER inden Rådets vedtagelse af afgørelsen om etablering af PESCO en national gennemførelsesplan, der viser deres evne til at overholde de mere bindende forpligtelser i bilag II.
Udfærdiget i Bruxelles den trettende november to tusind og sytten.
*
Irland underrettede den 7. december 2017 Rådet og den højtstående repræsentant om, at det agter at deltage i PESCO, og tilsluttede sig denne fælles underretning.
*
Den Portugisiske Republik underrettede den 7. december 2017 Rådet og den højtstående repræsentant om, at den agter at deltage i PESCO, og tilsluttede sig denne fælles underretning.
BILAG I — PRINCIPPER FOR PESCO
Artikel 42 og 46 i traktaten om Den Europæiske Union og protokol nr. 10 til traktaten muliggør et »permanent struktureret samarbejde«. Det kan kun aktiveres en gang og etableres ved en afgørelse, som Rådet vedtager med kvalificeret flertal for at samle alle de medlemsstater, der ønsker det, på forsvarsområdet, og »som opfylder højere kriterier for militær kapacitet«, og som har indgået »mere bindende forpligtelser med henblik på mere krævende opgaver« og operationer.
PESCO er en ambitiøs, bindende og inklusiv europæisk retlig ramme for investeringer i sikkerhed for og forsvar af EU's område og dets borgere. PESCO udgør også en vigtig politisk ramme for alle medlemsstater til at forbedre deres respektive militære aktiver og forsvarskapaciteter gennem velkoordinerede initiativer og konkrete projekter, som er baseret på mere bindende forpligtelser. Forbedrede forsvarskapaciteter i EU-medlemsstaterne også vil gavne NATO. De vil styrke den europæiske søjle inden for alliancen og NATO og er en respons på gentagne krav om øget transatlantisk byrdefordeling.
PESCO er et afgørende skridt i retning af at styrke den fælles forsvarspolitik. Det kan indgå som et element i den mulige udvikling hen imod et fælles forsvar, hvis Rådet med enstemmighed træffer afgørelse herom (jf. artikel 42, stk. 2, i TEU). En langsigtet vision for PESCO kunne være at nå frem til en sammenhængende fuldspektret styrkepakke — i komplementaritet med NATO, som fortsat vil være hjørnestenen i et kollektivt forsvar for dets medlemmer.
Vi anser et inklusivt PESCO for at være det vigtigste instrument til at fremme fælles sikkerhed og forsvar på et område, hvor der er behov for en højere grad af sammenhæng, kontinuitet, samordning og samarbejde. Europæiske tiltag med henblik herpå skal samles, koordineres og være relevante og skal baseres på politiske retningslinjer, der er vedtaget i fællesskab.
PESCO udgør en troværdig og bindende retlig ramme inden for EU's institutionelle rammer. De deltagende medlemsstater vil overholde deres bindende forpligtelser og bekræfter dermed, at etableringen og gennemførelsen af det permanente strukturerede samarbejde vil blive iværksat i fuld overensstemmelse med bestemmelserne i TEU og de tilhørende protokoller og under overholdelse af medlemsstaternes forfatningsbestemmelser.
Den bindende karakter af PESCO's forpligtelser vil blive sikret via en årlig regelmæssig evaluering, der foretages af Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, støttet navnlig af Det Europæiske Forsvarsagentur (EDA) for så vidt angår kapacitetsudviklingsaspekter (som beskrevet især i artikel 3 i protokol nr. 10) og af EU-Udenrigstjenesten, herunder EUMS og andre FSFP-strukturer for så vidt angår de operationelle aspekter af PESCO. Unionen kan via PESCO arbejde hen imod en sammenhængende fuldspektret styrkepakke, da PESCO vil tilføje top-down-samordning og vejledning til eksisterende eller fremtidige bottom-up-baserede strukturer og bestræbelser.
PESCO ville give medlemsstaterne mulighed for at forbedre forsvarskapaciteter gennem deltagelse i velkoordinerede initiativer og konkrete fælles projekter og for derved potentielt at udnytte eksisterende regionale klynger. Deltagelse i PESCO er frivillig og berører ikke den nationale suverænitet.
Et inklusivt PESCO er et stærkt politisk signal til vores borgere og omverdenen om, at regeringerne i EU's medlemsstater tager fælles sikkerhed og forsvar alvorligt og fremmer det. For EU's borgere betyder det større sikkerhed og er et klart tegn på alle medlemsstaternes vilje til at fremme fælles sikkerhed og forsvar med henblik på at nå de mål, der er fastsat i EU's globale strategi.
PESCO vil være resultatorienteret og bør give mulighed for mærkbare fremskridt med hensyn til investeringsudgifter til militært udstyr, samarbejde om kapacitetsudviklingsmål og adgang til deployerbare forsvarskapaciteter til kombinerede missioner og operationer i anerkendelse af princippet om kun ét sæt styrker. Den vigtigste drivkraft for PESCO's kapacitetsudvikling vil være afhjælpningen af de kapacitetsmangler, der vedrører EU's ambitionsniveau og den fælles sikkerheds- og forsvarspolitiks mål og prioriteter.
PESCO's »inklusive« og »modulære« karakter som beskrevet af Det Europæiske Råd i december 2016 må ikke føre til et lavere samarbejdsniveau. Målet om et »ambitiøst« PESCO understreger behovet for, at alle de heri deltagende medlemsstater overholder en fælles liste af mål og forpligtelser. Som Det Europæiske Råd i juni 2017 mindede om, er PESCO »inklusivt og ambitiøst«.
Følgende liste over forpligtelser skal bidrage til at nå EU's ambitionsniveau som fastsat i Rådets konklusioner af 14. november 2016, som Det Europæiske Råd godkendte i december 2016, og dermed styrke både borgernes og EU's strategiske autonomi.
BILAG II — LISTE OVER AMBITIØSE OG MERE BINDENDE FÆLLES FORPLIGTELSER PÅ DE FEM OMRÅDER, DER ER FASTLAGT I PROTOKOL NR. 10, ARTIKEL 2
»a)
fra og med Lissabontraktatens ikrafttrædelse at samarbejde med henblik på at nå de aftalte mål for niveauet for investeringsudgifter til forsvarsmateriel og til at tage disse mål op til vurdering med jævne mellemrum på baggrund af sikkerhedssituationen og Unionens internationale ansvar.«
På grundlag af 
de kollektive benchmarks, der blev identificeret i 2007
, påtager de deltagende medlemsstater sig følgende forpligtelser:
1.
Regelmæssigt at øge forsvarsbudgetterne i faste priser for at nå de aftalte mål.
2.
Gradvist og på mellemlang sigt at øge udgifterne til forsvarsinvesteringer til 20 % af de samlede forsvarsudgifter (kollektivt benchmark) med henblik på at afhjælpe strategiske kapacitetsmangler ved at deltage i projekter i overensstemmelse med CDP og den samordnede årlige gennemgang vedrørende forsvar (CARD).
3.
At styrke fælles, samarbejdsbaserede projekter omhandlende strategiske forsvarskapaciteter. Sådanne fælles, samarbejdsbaserede projekter bør støttes via Den Europæiske Forsvarsfond, hvis det er nødvendigt og hensigtsmæssigt.
4.
At øge andelen af udgifter til forsvarsforskning og -teknologi med henblik på at nærme sig de 2 % af de samlede forsvarsudgifter (kollektivt benchmark).
5.
At indføre en regelmæssig gennemgang af disse forpligtelser (med henblik på Rådets godkendelse).
»b)
så vidt muligt at tilnærme deres forsvarsinstrumenter til hinanden, især ved at harmonisere fastlæggelsen af de militære behov, ved at samle og eventuelt specialisere deres forsvarsaktiver og -kapaciteter og ved at fremme samarbejde inden for uddannelse og logistik.«
6.
At spille en væsentlig rolle i forbindelse med kapacitetsudvikling inden for EU, herunder inden for rammerne af CARD, med henblik på at sikre tilgængeligheden af de nødvendige kapaciteter til at nå ambitionsniveauet i Europa.
7.
At forpligte sig til at støtte CARD i videst muligt omfang og samtidig anerkende den frivillige karakter af revisionen og de deltagende medlemsstaters individuelle begrænsninger.
8.
At forpligte sig til, at en fremtidig europæisk forsvarsfond inddrages intensivt i multinationale indkøb med påvist EU-merværdi.
9.
At forpligte sig til at udarbejde harmoniserede krav til alle kapacitetsudviklingsprojekter, som alle de deltagende medlemsstater er enige om.
10.
At forpligte sig til at overveje fælles udnyttelse af eksisterende kapaciteter for at optimere de tilgængelige ressourcer og forbedre deres samlede effektivitet.
11.
At forpligte sig til at sikre en øget indsats inden for samarbejdet om cyberforsvar.
»c)
at træffe konkrete foranstaltninger for at øge deres styrkers disponibilitet, interoperabilitet, fleksibilitet og deployeringsevne, navnlig ved at fastlægge fælles mål med hensyn til styrkeprojektion, herunder ved eventuelt at revidere deres nationale beslutningsprocedurer«.
12.
Med hensyn til styrkernes disponibilitet og deployeringsevne forpligter de deltagende medlemsstater sig til:
—
at stille formationer til rådighed, der er strategisk deployerbare, til realiseringen af EU's ambitionsniveau som supplement til en eventuel deployering af en EU-kampgruppe. Denne forpligtelse omfatter hverken en beredskabsstyrke, en stående styrke eller en standbystyrke
—
at udvikle et solidt instrument (f.eks. en database), der kun er tilgængeligt for deltagende medlemsstater og bidragydende stater, hvori der kan registreres disponible og umiddelbart deployerbare kapaciteter med henblik på at lette og fremskynde styrkeopbygningsprocessen
—
at tilstræbe hasteprocedurer i forbindelse med politiske tilsagn på nationalt plan, herunder eventuel revision af deres nationale beslutningsprocedurer
—
i det omfang midlerne og kapaciteterne tillader det at yde betydelig støtte til FSFP-operationer (f.eks. EUFOR) og -missioner (f.eks. EU-uddannelsesmissioner) — med personel, materiel, uddannelse, øvelsesstøtte, infrastruktur eller lignende — efter enstemmighed i Rådet med forbehold af andre afgørelser om bidrag til FSFP-operationer og forfatningsmæssige begrænsninger af nogen art
—
at yde væsentlig støtte til EU-kampgrupperne ved bekræftelse af bidrag principielt mindst fire år i forvejen, med en standbyperiode i overensstemmelse med kampgruppekonceptet, pligt til at gennemføre EUBG-øvelser i forbindelse med EU-kampgruppernes styrkepakke (rammenation) og/eller til at deltage i disse øvelser (alle EU-medlemsstater, der deltager i EU-kampgrupperne)
—
at forenkle og standardisere grænseoverskridende militær transport i Europa med henblik på hurtig deployering af militært materiel og personel.
13.
Med hensyn til styrkernes interoperabilitet forpligter de deltagende medlemsstater sig til:
—
at udvikle deres interoperabilitet ved:
—
at forpligte sig til at nå til enighed om fælles kriterier for evaluering og validering af EU-kampgruppernes styrkepakke i overensstemmelse med NATO's standarder og bibeholdelse af national certificering
—
at forpligte sig til at nå til enighed om fælles tekniske og operationelle standarder, idet de skal kunne sikre interoperabilitet med NATO
—
at optimere de multinationale strukturer: de deltagende medlemsstater kunne forpligte sig til at gå sammen og spille en aktiv rolle i de vigtigste eksisterende og eventuelle fremtidige strukturer, der deltager i EU's optræden udadtil på militærområdet (Eurokorpset, Euromarfor, den europæiske gendarmeristyrke, MCCE/Atares/SEOS).
14.
De deltagende medlemsstater vil bestræbe sig på en ambitiøs tilgang til fælles finansiering af militære CSFP-operationer og -missioner, ud over hvad der fastlægges som fælles udgifter i Rådets afgørelse om Athena.
»d)
at samarbejde for at sikre sig, at de træffer de nødvendige foranstaltninger med henblik på, bl.a. gennem multinationale tiltag og med forbehold af deres relevante forpligtelser inden for Den Nordatlantiske Traktats Organisation, at afhjælpe de mangler, der konstateres inden for rammerne af kapacitetsudviklingsmekanismen«.
15.
At bidrage til at afhjælpe manglende kapacitet som identificeret i henhold til kapacitetsudviklingsplanen (CDP) og CARD. Disse kapacitetsprojekter skal øge Europas strategiske uafhængighed og styrke det europæiske forsvars teknologiske og industrielle basis (EDTIB).
16.
Som en prioritet at overveje en europæisk samarbejdsbaseret tilgang med henblik på afhjælpe kapacitetsmangler, der identificeres på nationalt plan, og generelt kun anvende en rent national tilgang, hvis en sådan undersøgelse allerede er blevet gennemført.
17.
At deltage i mindst ét projekt under PESCO'et, som udvikler eller skaffer kapacitet, der er identificeret som strategisk relevant af medlemsstaterne.
»e)
eventuelt at deltage i udvikling af fælles eller europæiske programmer for større materiel inden for rammerne af Det Europæiske Forsvarsagentur.«
18.
At forpligte sig til at anvende EDA som det europæiske forum for fælles kapacitetsudvikling og betragte OCCAR som den foretrukne forvaltningsorganisation for samarbejdsprogrammer.
19.
At sikre, at alle de projekter, der vedrører kapaciteter, og som ledes af deltagende medlemsstater, øger den europæiske forsvarsindustris konkurrenceevne ved hjælp af en passende industripolitik, hvormed unødvendige overlapninger undgås.
20.
At sikre, at samarbejdsprogrammerne — der kun skal være til gavn for enheder, der påviseligt skaber en merværdi på EU's område — og erhvervelsesstrategierne vedtaget af de deltagende medlemsstater vil have en positiv indvirkning på EDTIB.
BILAG III — FORVALTNING
1.
   
De deltagende medlemsstater forbliver i centrum af beslutningsprocessen, samtidig med at de samarbejder med den højtstående repræsentant
PESCO'et er en ramme, der styres af de deltagende medlemsstater og forbliver primært inden for deres ansvarsområde. Der sikres gennemsigtighed for ikkedeltagende EU-medlemsstater.
For at sikre passende samordning af PESCO'et med den samlede fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (FSFP), som samarbejdet er en integreret del af, inddrages Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik fuldt ud i sager, der vedrører PESCO. Den højtstående repræsentant er ansvarlig for forvaltningen af den årlige evaluering, som Det Europæiske Råd har ønsket, og som er fastlagt i del 4 nedenfor. EU-Udenrigstjenesten, herunder EU's Militærstab (EUMS) og EDA skal fungere som sekretariat for PESCO'et i tæt samarbejde med vicegeneralsekretæren for FSFP og kriserespons i Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten).
I overensstemmelse med artikel 3 i protokol nr. 10 til TEU og Rådets afgørelse om oprettelse af Det Europæiske Forsvarsagentur skal EDA støtte den højtstående repræsentant for så vidt angår PESCO'ets kapacitetsudviklingsaspekter. EU-Udenrigstjenesten skal støtte den højtstående repræsentant, navnlig i forbindelse med PESCO'ets operationelle aspekter, herunder gennem EU's Militærstab og andre FSFP-strukturer.
Det bemærkes, at i henhold til art. 41, stk. 1, i TEU, afholdes »institutionernes administrationsudgifter i forbindelse med iværksættelsen af dette kapitel over Unionens budget«.
2.
   
Forvaltningen omfatter to forvaltningsniveauer med et overordnet niveau, som har ansvaret for vedligeholdelse af PESCO'ets sammenhæng og ambitionsniveau, suppleret af særlige forvaltningsprocedurer for PESCO-projekter
2.1.
   
Det overordnede niveau skal være ansvarligt for sammenhængen i og den troværdige gennemførelse af PESCO'et
Det skal baseres på eksisterende strukturer. Når EU's udenrigs- og forsvarsministre mødes i en fælles samling i Rådet for Udenrigsanliggender/forsvar (normalt to gange om året), kan de beskæftige sig med PESCO-spørgsmål. Når Rådet mødes for at behandle PESCO-spørgsmål, er stemmerettighederne forbeholdt repræsentanterne for de deltagende medlemsstater. Ved denne lejlighed kan de deltagende medlemsstater med enstemmighed vedtage nye projekter (i overensstemmelse med artikel 46, stk. 6, i TEU), modtage evalueringer om deltagende medlemsstaters indsats, navnlig dem, der er beskrevet i del 3 i dette bilag, og kan således bekræfte deltagelsen af en anden medlemsstat med kvalificeret flertal efter høring af den højtstående repræsentant i overensstemmelse med artikel 46, stk. 3, i TEU.
Som en sidste udvej kan Rådet suspendere en medlemsstats deltagelse, hvis denne ikke længere opfylder kriterierne, såfremt der i forvejen er givet en klart defineret tidsramme for individuelle hørings- og reaktionsforanstaltninger, eller såfremt den ikke længere er i stand til eller villig til at opfylde PESCO-tilsagnene og -forpligtelserne i overensstemmelse med artikel 46, stk. 4, i TEU.
Relevante eksisterende forberedende organer i Rådet samles i »PESCO-format«, dvs. med alle EU's medlemsstater til stede, men efter en ordning, der afspejler, at det kun er de deltagende medlemsstater, der har stemmeret i Rådet. Der kan indkaldes til møder i PSC i »PESCO-format« for at behandle spørgsmål af fælles interesse blandt de deltagende medlemsstater, planlægge og drøfte projekter eller drøfte nye PESCO-medlemskaber. Dens arbejde understøttes af møder i den politiske overvågningsgruppe i PESCO-format. EU's Militærkomité indkaldes også i PESCO-format og anmodes navnlig om militær rådgivning. Desuden kan der kun afholdes uformelle møder med de deltagende medlemsstater.
2.2.
   
Forvaltning af projekter
2.2.1.   PESCO-projektkontrol skal baseres på en evaluering foretaget af den højtstående repræsentant med hjælp fra EU-Udenrigstjenesten, EUMS og EDA, og udvælgelsen af projekter vil kræve en rådsafgørelse
Deltagende medlemsstater kan frit foreslå projekter, som de måtte finde nyttige for PESCO'et. De skal offentliggøre formålet med dem for at samle støtte og i fællesskab indsende projekter til PESCO-sekretariatet og samtidig dele dem med alle deltagende medlemsstater.
Projekterne skal bidrage til overholdelsen af de forpligtelser, der er omhandlet i bilag II til meddelelsen, hvoraf mange kræver udvikling eller levering af kapaciteter, som medlemsstaterne har identificeret som strategisk relevante, hvis EU-merværdi der er almindelig enighed om, og hvoraf mange kræver omfattende støtte inden for rammerne af de disponible midler og kapaciteter til FSFP-operationer (EUFOR) og missioner (f.eks. EU's uddannelsesmissioner) i overensstemmelse med artikel 42, stk. 6, i TEU.
For at sikre sammenhæng og konsekvens mellem forskellige PESCO-projekter foreslår vi et begrænset antal projekter, der specifikt er målrettet mod missioner og operationer i overensstemmelse med EU's ambitionsniveau. Andre projekter kan støtte disse projekter ved at spille en fremmende og formidlende rolle. Projekterne skal grupperes i overensstemmelse hermed.
PESCO-sekretariatet koordinerer evalueringen af projektforslag. Med hensyn til projekter vedrørende kapacitetsudvikling sikrer EDA, at der ikke sker overlapning med eksisterende initiativer, også i andre institutionelle sammenhænge. Hvad angår projekterne med fokus på operationer og missioner evaluerer EUMS overensstemmelse med og bidrag til EU's og dets medlemsstaters operationelle behov. På denne baggrund vil den højtstående repræsentant fremlægge en henstilling med de mest ambitiøse projektforslag, som bidrager til EU's ambitionsniveau, og som er bedst egnede til at fremme Europas strategiske uafhængighed. Projektporteføljen skal afspejle en passende balance mellem projekter, der i højere grad falder inden for området kapacitetsudvikling, og projekter, der i højere grad falder inden for området operationer og missioner.
Den højtstående repræsentants henstilling skal give input, så Rådet kan træffe beslutning om listen over PESCO-projekter inden for rammerne af PESCO'et efter EUMC's militære rådgivning i PESCO-format og via PSC i PESCO-format. Rådet træffer afgørelse med enstemmighed opnået blandt de deltagende medlemsstaters repræsentanters stemmer i henhold til artikel 46, stk. 6, i TEU.
Ikkedeltagende EU-medlemsstater kan altid tilkendegive deres hensigt om at deltage i projekter ved at binde sig til forpligtelserne og tilslutte sig PESCO'et.
Tredjelande kan undtagelsesvis indbydes af projektdeltagerne i overensstemmelse med generelle ordninger, som Rådet på et senere tidspunkt træffer afgørelse om i overensstemmelse med artikel 46, stk. 6, i TEU. De vil skulle levere en væsentlig merværdi til projektet, bidrage til en styrkelse af PESCO'et og FSFP og opfylde mere krævende forpligtelser. Dette tillægger ikke disse tredjelande beføjelser til at træffe beslutninger om forvaltningen af PESCO'et. Desuden vil Rådet i en PESCO-sammensætning afgøre, om betingelserne i de generelle ordninger overholdes af hvert enkelt tredjeland, der indbydes af de respektive projektdeltagere.
2.2.2.   Projektforvaltningen ligger i første instans hos de deltagende medlemsstater
Når Rådet træffer beslutning om listen over PESCO-projekter, skal det også have en liste over de deltagende medlemsstater, der er forbundet med et projekt. De medlemsstater, der deltager i et projekt, vil kollektivt have forelagt projektet på forhånd.
Deltagende medlemsstater, der er forbundet til et projekt, bliver indbyrdes, ved enstemmighed, enige om de nærmere bestemmelser for og omfanget af deres samarbejde, herunder det bidrag, der er nødvendigt for at tilslutte sig projektet. De fastlægger reglerne med henblik på forvaltning af projektet og træffer en beslutning om optagelse af yderligere deltagende medlemsstater under projektforløbet, med status af deltager eller med observatørstatus. Imidlertid bør der udvikles et fælles sæt forvaltningsregler, der kan tilpasses de enkelte projekter. Dette vil sikre en form for standardisering i forvaltningen på tværs af alle projekter og lette deres iværksættelse. Navnlig for projekter vedrørende kapacitetsudvikling henhører projektforvaltningen (specifikationer, opkøbsstrategi, valg af forvaltningsorganet, udvælgelse af industrivirksomheder osv.) fortsat udelukkende under de deltagende medlemsstater, der er tilknyttet projektet.
Deltagende medlemsstater underretter ikkedeltagende medlemsstater om projekter, hvis det er relevant.
3.
   
En præcis trinvis tilgang med realistiske og bindende målsætninger for hver fase
De forpligtelser, som de deltagende medlemsstater påtager sig, overholdes gennem nationale bestræbelser og konkrete projekter.
En realistisk trinvis tilgang er nøglen til at bevare deltagelsen af en fortrop af medlemsstater i PESCO'et og dermed sikre principperne om ambition og inklusivitet. De deltagende medlemsstater vil arbejde hen imod overholdelsen af alle deres forpligtelser, så snart PESCO'et lanceres officielt, men nogle forpligtelser kan opfyldes hurtigere end andre. Med henblik herpå skal en faseinddelt tilgang godkendes af de deltagende medlemsstater.
Faserne vil tage hensyn til andre planlagte begivenheder (såsom gennemførelsen af den europæiske forsvarshandlingsplan, lanceringen af den næste flerårige finansielle ramme i 2021 og de tilsagn, som medlemsstaterne allerede har påtaget sig i forbindelse med andre rammer). To respektive faser (2018-2021 og 2021-2025) giver mulighed for planlægning af forpligtelser. Efter 2025 foretages der en gennemgang. Med henblik herpå vurderer de deltagende medlemsstater opfyldelsen af alle PESCO-forpligtelser og træffer beslutning om nye forpligtelser med henblik på indledningen af en ny fase hen imod europæisk sikkerheds- og forsvarsintegration.
4.
   
Forvaltningen af PESCO'et forudsætter en veltilrettelagt og ambitiøs evalueringsmekanisme baseret på nationale gennemførelsesplaner
Alle deltagende medlemsstater optræder som garantstater, og den højtstående repræsentant aflægger rapport om opfyldelsen af forpligtelserne i overensstemmelse med princippet om regelmæssig evaluering, jf. protokol nr. 10 (artikel 3). Den bindende karakter og troværdigheden af de forpligtelser, som medlemsstaterne er nået til enighed om, sikres gennem en tostrenget evalueringsmekanisme:
4.1.
   
Den »nationale gennemførelsesplan«
For at påvise hver af de deltagende medlemsstaters evne og vilje til at overholde de aftalte forpligtelser, forpligter disse sig til, inden vedtagelsen af Rådets afgørelse om oprettelsen af PESCO'et, at fremlægge en national gennemførelsesplan, der redegør for deres evne til at overholde de bindende forpligtelser. Af hensyn til gennemsigtigheden får alle deltagende medlemsstater adgang til disse gennemførelsesplaner.
Der gennemføres årligt en evaluering af, hvorvidt de deltagende medlemsstater overholder de aftalte forpligtelser på grundlag af de nationale gennemførelsesplaner, gennem PESCO-sekretariatet under den højtstående repræsentants ansvar (med støtte fra EDA, for så vidt angår investeringer i forsvar og kapacitetsudvikling, og med støtte fra EU-Udenrigstjenesten, herunder EUMS, for så vidt angår de operationelle aspekter). Under Rådets ansvar sendes denne evaluering til PSC (i PESCO-format) og til EUMC (i PESCO-format) med henblik på rådgivning herfra.
Bedømmerne skal fokusere på troværdigheden af PESCO-forpligtelserne ved at gennemgå medlemsstaternes nationale gennemførelsesplaner, faktuelle bestemmelser og bidrag til projekter.
Efter iværksættelsen af PESCO'et ajourfører de deltagende medlemsstater i givet fald deres nationale gennemførelsesplaner på grundlag af den trinvise tilgang.
Ved begyndelsen af hver fase redegøres der mere detaljeret gennem mere præcise mål, der fastlægges blandt de deltagende medlemsstater for at lette evalueringsprocessen.
4.2.
   
En årlig og en strategisk gennemgang ved udløbet af hver fase
Mindst en gang om året modtager den fælles samling i Rådet for Udenrigsanliggender/forsvar en rapport fra den højtstående repræsentant, baseret på bidrag fra EDA (i overensstemmelse med artikel 3 i protokol nr. 10) og EU-Udenrigstjenesten, herunder EUMS. I denne årlige rapport gennemgås status for PESCO'ets gennemførelse, herunder hver deltagende medlemsstats overholdelse af sine forpligtelser i overensstemmelse med dens nationale gennemførelsesplan. Denne rapport skal efter EUMC's rådgivning tjene som grundlag for Rådets henstillinger og afgørelser vedtaget i medfør af artikel 46 i TEU.
Ved udløbet af hver fase (2021; 2025) foretages der en strategisk gennemgang med henblik på at evaluere overholdelsen af de forpligtelser, der efter planen skulle være opfyldt i denne fase, og med henblik på at træffe afgørelse om iværksættelse af næste fase samt, hvis det er nødvendigt, opdatere forpligtelserne for den næste fase.

Summary:
Permanent struktureret samarbejde vedrørende forsvar og sikkerhed (PESCO)
RESUMÉ AF:
Afgørelse (FUSP) 2017/2315 om etablering af et permanent struktureret samarbejde (PESCO) og fastlæggelse af listen over deltagende medlemsstater
Afgørelse (FUSP) 2018/340 om opstilling af listen over projekter, der skal udvikles under PESCO
HVAD ER FORMÅLET MED AFGØRELSERNE?
Afgørelse (FUSP) 2017/2315 etablerer et 
permanent struktureret samarbejde (PESCO)
 mellem 
Den Europæiske Unions
 (EU) 
medlemsstater
 for at forbedre deres effektivitet i forhold til at imødegå sikkerhedsmæssige udfordringer og arbejde hen imod en yderligere integration og styrkelse af forsvarssamarbejdet i EU. Den opstiller desuden en liste over deltagende medlemsstater.
Afgørelse (FUSP) 2018/340 opstiller listen over de aftalte indledende samarbejdsbaserede projekter inden for områder som uddannelse, kapacitetsudvikling og operationelt beredskab.
PESCO blev første gang omtalt i traktaten om 
Den Europæiske Union
 (TEU), i artikel 
42, stk. 6
, og artikel 
46
 samt i 
protokol 
nr. 10
.
HOVEDPUNKTER
Deltagende medlemsstater
I alt har 26 af de 27 medlemsstater valgt at deltage i PESCO: Belgien, Bulgarien, Cypern, Danmark, Estland, Finland, Frankrig, Grækenland, Irland, Italien, Kroatien, Letland, Litauen, Luxembourg, Nederlandene, Polen, Portugal, Rumænien, Slovakiet, Slovenien, Spanien, Sverige, Tjekkiet, Tyskland, Ungarn og Østrig.
Mål
De deltagende medlemsstater samarbejder om at udvikle projekter for:
at forbedre militære uddannelser og øvelser
at styrke deres kapacitet, herunder også i cyberspace.
Deltagelse er frivilligt, de enkelte medlemsstater bevarer deres nationale selvbestemmelse, og der tages højde for den særlige karakter af de enkelte medlemsstaters sikkerheds- og forsvarspolitik.
De deltagende medlemsstater aftaler at samarbejde for at nå de godkendte mål inden for sikkerheds- og forsvarsområdet, idet de forpligter sig til 
mere bindende fælles forpligtelser
 inden for de følgende fem områder, som fastsat i artikel 2 i protokol 
nr. 10
 i TEU.
Investering i forsvarsmateriel:
regelmæssigt at øge forsvarsbudgetterne
at øge udgifterne til forsvarsinvesteringer til 
20 %
 af de samlede forsvarsudgifter
at styrke fælles, samarbejdsbaserede projekter vedrørende strategiske forsvarskapaciteter
at øge andelen af udgifter til forsvarsforskning og -teknologi med henblik på at nærme sig de 
2 %
 af de samlede forsvarsudgifter.
Harmonisere, samle ressourcer og reducere overlapninger:
at spille en væsentlig rolle i forbindelse med kapacitetsudvikling i tråd med EU’s ambitioner
at støtte den 
samordnede årlige undersøgelse om forsvar
 (
CARD
)
intensivt at inddrage den europæiske forsvarsfond, som blev oprettet med forordning (EU) 
2021/697
 (se 
resumé
), i multinationale indkøb
at udarbejde harmoniserede krav til alle kapacitets-udviklingsprojekter
at overveje fælles udnyttelse af eksisterende kapaciteter
at øge samarbejdet om cyberforsvar.
Forbedre disponibilitet og deployering:
at stille strategisk deployerbare formationer til rådighed
at udvikle en database over kapaciteter, som er klar til at blive deployeret hurtigt
at tilstræbe hasteprocedurer i forbindelse med politiske tilsagn på nationalt plan, herunder eventuel revision af nationale beslutningsprocedurer
at yde støtte til personel, udstyr og træning til den 
fælles sikkerheds- og forsvarspolitik
 med personel, materiel og uddannelse
at yde væsentlig støtte til 
EU-kampgrupperne
at forenkle og standardisere grænseoverskridende militær transport med henblik på hurtig deployering
blive enige om fælles evaluerings- og valideringskriterier for EU’s kampgrupper med 
NATO
 (Den Nordatlantiske Traktatorganisation)
at nå til enighed om fælles tekniske og operationelle standarder for styrker for at sikre interoperabilitet med NATO
at spille en aktiv rolle i de vigtigste eksisterende og fremtidige strukturer for EU’s optræden udadtil på militærområdet, som for eksempel 
Eurokorpset
, 
Det Europæiske Center for Koordinering af Bevægelser (MCCE)
 og 
lufttransport, luft-til-luft-tankning og anden udveksling af tjenester (Atares)
blive enige om en ambitiøs tilgang til fælles finansiering af militære operationer og missioner under den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik.
Afhjælpning af manglende kapacitet:
at bidrage til at afhjælpe manglende kapacitet som identificeret i henhold til 
kapacitetsudviklingsplanen
 og den samordnede årlige undersøgelse om forsvar og dermed styrke det 
europæiske forsvars teknologiske og industrielle basis
at prioritere at afhjælpe nationale kapacitetsmangler ved en samarbejdsbaseret tilgang
at deltage i mindst ét projekt under PESCO, som omhandler strategiske kapaciteter.
Udnytte det 
Europæiske Forsvarsagentur
 og forsvarsindustrien:
at anvende det Europæiske Forsvarsagentur som forum for fælles kapacitetsudvikling og betragte 
Den Fælles Organisation for Forsvarsmaterielsamarbejde (OCCAR)
 som forvaltningsorganisation for samarbejdsprogrammer
at sikre, at alle projekter øger den europæiske forsvarsindustris konkurrenceevne via en passende industripolitik
sikre, at samarbejdsprogrammer har en positiv indvirkning på det europæiske forsvarsteknologiske og industrielle grundlag.
Medlemsstaterne skal indsende 
nationale gennemførelsesplaner
, som beskriver deres evne og vilje til at opfylde forpligtelserne.
I marts 2018 vedtog 
Rådet for Den Europæiske Union
 en henstilling om en 
køreplan
 for gennemførelse af PESCO, som udstikker 
den strategiske retning og retningslinjer
 for medlemsstaterne. Den fastsatte desuden en tidsfrist for at nå til enighed om eventuelle fremtidige projekter samt de vigtigste principper for projekter, som Rådet skulle vedtage inden udgangen af juni 2018.
Ændringer til afgørelse (FUSP) 2018/340
Afgørelse (FUSP) 2018/340 er blevet ændret fem gange.
Med afgørelse (FUSP) 
2018/1797
 blev listen over projekter opdateret til i alt 34.
Med afgørelse (FUSP) 
2019/1909
 blev listen over projekter opdateret til i alt 47.
Med afgørelse (FUSP) 
2020/1746
 blev listen over projekter opdateret til i alt 46, hvilket afspejler det faktum, at medlemmerne af projektet 
Den Europæiske Unions kompetencecenter for uddannelsesmissioner
 havde besluttet at lukke projektet.
Med afgørelse (FUSP) 
2021/2008
 blev listen over projekter opdateret til i alt 60.
Med afgørelse (FUSP) 
2023/995
 blev listen over projekter opdateret til i alt 72.
HVORNÅR GÆLDER AFGØRELSERNE FRA?
Afgørelse (FUSP) 2017/2315 om etablering af PESCO trådte i kraft den 
11. december 2017
.
Afgørelse (FUSP) 2018/340 trådte i kraft den 
6. marts 2018
.
BAGGRUND
 
For yderligere oplysninger henvises til:
Et stærkere EU inden for sikkerhed og forsvar
 (Tjenesten for EU’s Optræden Udadtil).
HOVEDDOKUMENTER
Rådets afgørelse (FUSP) 
2017/2315
 af 
11. december 2017
 om etablering af et permanent struktureret samarbejde (PESCO) og fastlæggelse af listen over deltagende medlemsstater (EUT L 331 af 
14.12.2017
, 
s. 57-77
).
Efterfølgende ændringer til afgørelse (FUSP) 2017/2315 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
Rådets afgørelse (FUSP) 
2018/340
 af 
6. marts 2018
 om opstilling af listen over projekter, der skal udvikles under PESCO (EUT L 65 af 
8.3.2018
, 
s. 24-27
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
TILHØRENDE DOKUMENTER
Rådets 
henstilling
 af 
6. marts 2018
 om en køreplan for gennemførelsen af PESCO (EUT L 88 af 
8.3.2018
, 
s. 1-4
).
Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Union — Afsnit V — Almindelige bestemmelser om Unionens optræden udadtil og særlige bestemmelser om den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik — Kapitel 2 — Særlige bestemmelser om den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik — 2. afdeling — Bestemmelser om den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik — Artikel 
42
 (tidl. artikel 17 i TEU) (EUT C 202 af 
7.6.2016
, 
s. 38-39
).
Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Union — Afsnit V — Almindelige bestemmelser om Unionens optræden udadtil og særlige bestemmelser om den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik — Kapitel 2 — Særlige bestemmelser om den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik — 2. afdeling — Bestemmelser om den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik — 
Artikel 46
 (EUT C 202 af 
7.6.2016
, 
s. 40-41
).
Konsolideret udgave af Traktaten om Den Europæiske Union — 
Protokol (
nr. 10
)
 om permanent struktureret samarbejde etableret ved artikel 42 i traktaten om Den Europæiske Union (EUT C 202 af 
7.6.2016
, 
s. 275-277
).
Rådets afgørelse (FUSP) 
2015/1835
 af 
12. oktober 2015
 om fastlæggelse af statutten, hjemstedet og de nærmere bestemmelser for Det Europæiske Forsvarsagenturs drift (omarbejdning) (EUT L 266 af 
13.10.2015
, 
s. 55-74
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
seneste ajourføring 
8.9.2023