CELEX ID: 32006R1367

--- ENGLISH ---

Document:
25.9.2006
EN
Official Journal of the European Union
L 264/13
REGULATION (EC) No 1367/2006 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 6 September 2006
on the application of the provisions of the Aarhus Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-making and Access to Justice in Environmental Matters to Community institutions and bodies
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 175(1) thereof,
Having regard to the proposal from the Commission,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee 
(
1
)
,
After consulting the Committee of the Regions,
Acting in accordance with the procedure laid down in Article 251 of the Treaty, in the light of the joint text approved by the Conciliation Committee on 22 June 2006 
(
2
)
,
Whereas:
(1)
Community legislation in the field of the environment aims to contribute 
inter alia
 to preserving, protecting and improving the quality of the environment and protecting human health, thereby promoting sustainable development.
(2)
The Sixth Community Environment Action Programme 
(
3
)
 stresses the importance of providing adequate environmental information and effective opportunities for public participation in environmental decision-making, thereby increasing accountability and transparency of decision-making and contributing to public awareness and support for the decisions taken. It furthermore encourages, as did its predecessors 
(
4
)
, more effective implementation and application of Community legislation on environmental protection, including the enforcement of Community rules and the taking of action against breaches of Community environmental legislation.
(3)
On 25 June 1998 the Community signed the United Nations Economic Commission for Europe (UNECE) Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-making and Access to Justice in Environmental Matters (hereinafter the Aarhus Convention). The Community approved the Aarhus Convention on 17 February 2005 
(
5
)
. Provisions of Community law should be consistent with that Convention.
(4)
The Community has already adopted a body of legislation, which is evolving and contributes to the achievement of the objectives of the Aarhus Convention. Provision should be made to apply the requirements of the Convention to Community institutions and bodies.
(5)
It is appropriate to deal with the three pillars of the Aarhus Convention, namely access to information, public participation in decision-making and access to justice in environmental matters, in one piece of legislation and to lay down common provisions regarding objectives and definitions. This contributes to rationalising legislation and increasing the transparency of the implementation measures taken with regard to Community institutions and bodies.
(6)
As a general principle, the rights guaranteed by the three pillars of the Aarhus Convention are without discrimination as to citizenship, nationality or domicile.
(7)
The Aarhus Convention defines public authorities in a broad way, the basic concept being that wherever public authority is exercised, there should be rights for individuals and their organisations. It is therefore necessary that the Community institutions and bodies covered by this Regulation be defined in the same broad and functional way. Under the Aarhus Convention, Community institutions and bodies can be excluded from the scope of application of the Convention when acting in a judicial or legislative capacity. However, for reasons of consistency with Regulation (EC) No 1049/2001 of the European Parliament and of the Council of 30 May 2001 regarding public access to European Parliament, Council and Commission documents 
(
6
)
, the provisions on access to environmental information should apply to Community institutions and bodies acting in a legislative capacity.
(8)
The definition of environmental information in this Regulation encompasses information in any form on the state of the environment. This definition, which has been aligned to the definition adopted for Directive 2003/4/EC of the European Parliament and of the Council of 28 January 2003 on public access to environmental information and repealing Council Directive 90/313/EEC 
(
7
)
, has the same content as the one laid down in the Aarhus Convention. The definition of ‘document’ in Regulation (EC) No 1049/2001 encompasses environmental information as defined in this Regulation.
(9)
It is appropriate for this Regulation to provide for a definition of plans and programmes taking into account the provisions of the Aarhus Convention, in parallel with the approach followed in relation to the Member States' obligations under existing EC law. ‘Plans and programmes relating to the environment’ should be defined in relation to their contribution to the achievement, or to their likely significant effect on the achievement, of the objectives and priorities of Community environmental policy. For the ten-year period starting from 22 July 2002, the Sixth Community Environment Action Programme establishes the objectives of Community environmental policy and the actions planned to attain these objectives. At the end of this period, a subsequent environmental action programme should be adopted.
(10)
In view of the fact that environmental law is constantly evolving, the definition of environmental law should refer to the objectives of Community policy on the environment as set out in the Treaty.
(11)
Administrative acts of individual scope should be open to possible internal review where they have legally binding and external effects. Similarly, omissions should be covered where there is an obligation to adopt an administrative act under environmental law. Given that acts adopted by a Community institution or body acting in a judicial or legislative capacity can be excluded, the same should apply to other inquiry procedures where the Community institution or body acts as an administrative review body under provisions of the Treaty.
(12)
The Aarhus Convention calls for public access to environmental information either following a request or by active dissemination by the authorities covered by the Convention. Regulation (EC) No 1049/2001 applies to the European Parliament, the Council and the Commission, as well as to agencies and similar bodies set up by a Community legal act. It lays down rules for these institutions that comply to a great extent with the rules laid down in the Aarhus Convention. It is necessary to extend the application of Regulation (EC) No 1049/2001 to all other Community institutions and bodies.
(13)
Where the Aarhus Convention contains provisions that are not, in whole or in part, to be found also in Regulation (EC) No 1049/2001, it is necessary to address those, in particular with regard to the collection and dissemination of environmental information.
(14)
For the right of public access to environmental information to be effective, environmental information of good quality is essential. It is therefore appropriate to introduce rules that oblige Community institutions and bodies to ensure such quality.
(15)
Where Regulation (EC) No 1049/2001 provides for exceptions, these should apply subject to any more specific provisions in this Regulation concerning requests for environmental information. The grounds for refusal as regards access to environmental information should be interpreted in a restrictive way, taking into account the public interest served by disclosure and whether the information requested relates to emissions in the environment. The term ‘commercial interests’ covers confidentiality agreements concluded by institutions or bodies acting in a banking capacity.
(16)
Pursuant to Decision No 2119/98/EC of the European Parliament and the Council of 24 September 1998 setting up a network for the epidemiological surveillance and control of communicable diseases in the Community 
(
8
)
, a network at Community level has already been set up to promote cooperation and coordination between the Member States, with the assistance of the Commission, with a view to improving the prevention and control in the Community of a number of communicable diseases. Decision No 1786/2002/EC of the European Parliament and of the Council 
(
9
)
 adopts a programme of Community action in the field of public health that complements national policies. Improving information and knowledge for the development of public health and enhancing the capability to respond rapidly and in a coordinated fashion to threats to health, both of which are elements of this programme, are objectives that are equally fully in line with the requirements of the Aarhus Convention. This Regulation should therefore apply without prejudice to Decision No 2119/98/EC and Decision No 1786/2002/EC.
(17)
The Aarhus Convention requires Parties to make provisions for the public to participate during the preparation of plans and programmes relating to the environment. Such provisions are to include reasonable timeframes for informing the public of the environmental decision-making in question. To be effective, public participation is to take place at an early stage, when all options are open. When laying down provisions on public participation, Community institutions and bodies, should identify the public which may participate. The Aarhus Convention also requires that, to the extent appropriate, Parties shall endeavour to provide opportunities for public participation in the preparation of policies relating to the environment.
(18)
Article 9(3) of the Aarhus Convention provides for access to judicial or other review procedures for challenging acts and omissions by private persons and public authorities which contravene provisions of law relating to the environment. Provisions on access to justice should be consistent with the Treaty. It is appropriate in this context that this Regulation address only acts and omissions by public authorities.
(19)
To ensure adequate and effective remedies, including those available before the Court of Justice of the European Communities under the relevant provisions of the Treaty, it is appropriate that the Community institution or body which issued the act to be challenged or which, in the case of an alleged administrative omission, omitted to act, be given the opportunity to reconsider its former decision, or, in the case of an omission, to act.
(20)
Non-governmental organisations active in the field of environmental protection which meet certain criteria, in particular in order to ensure that they are independent and accountable organisations that have demonstrated that their primary objective is to promote environmental protection, should be entitled to request internal review at Community level of acts adopted or of omissions under environmental law by a Community institution or body, with a view to their reconsideration by the institution or body in question.
(21)
Where previous requests for internal review have been unsuccessful, the non-governmental organisation concerned should be able to institute proceedings before the Court of Justice in accordance with the relevant provisions of the Treaty.
(22)
This Regulation respects the fundamental rights and observes the principles recognised by Article 6 of the Treaty on the European Union and reflected in the Charter of Fundamental Rights of the European Union, in particular Article 37 thereof,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
TITLE I   GENERAL PROVISIONS
Article 1
Objective
1.   The objective of this Regulation is to contribute to the implementation of the obligations arising under the UNECE Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-making and Access to Justice in Environmental Matters, hereinafter referred to as ‘the Aarhus Convention’, by laying down rules to apply the provisions of the Convention to Community institutions and bodies, in particular by:
(a)
guaranteeing the right of public access to environmental information received or produced by Community institutions or bodies and held by them, and by setting out the basic terms and conditions of, and practical arrangements for, the exercise of that right;
(b)
ensuring that environmental information is progressively made available and disseminated to the public in order to achieve its widest possible systematic availability and dissemination. To that end, the use, in particular, of computer telecommunication and/or electronic technology, where available, shall be promoted;
(c)
providing for public participation concerning plans and programmes relating to the environment;
(d)
granting access to justice in environmental matters at Community level under the conditions laid down by this Regulation.
2.   In applying the provisions of this Regulation, the Community institutions and bodies shall endeavour to assist and provide guidance to the public with regard to access to information, participation in decision-making and access to justice in environmental matters.
Article 2
Definitions
1.   For the purpose of this Regulation:
(a)
‘applicant’ means any natural or legal person requesting environmental information;
(b)
‘the public’ means one or more natural or legal persons, and associations, organisations or groups of such persons;
(c)
‘Community institution or body’ means any public institution, body, office or agency established by, or on the basis of, the Treaty except when acting in a judicial or legislative capacity. However, the provisions under Title II shall apply to Community institutions or bodies acting in a legislative capacity;
(d)
‘environmental information’ means any information in written, visual, aural, electronic or any other material form on:
(i)
the state of the elements of the environment, such as air and atmosphere, water, soil, land, landscape and natural sites including wetlands, coastal and marine areas, biological diversity and its components, including genetically modified organisms, and the interaction among these elements;
(ii)
factors, such as substances, energy, noise, radiation or waste, including radioactive waste, emissions, discharges and other releases into the environment, affecting or likely to affect the elements of the environment referred to in point (i);
(iii)
measures (including administrative measures), such as policies, legislation, plans, programmes, environmental agreements, and activities affecting or likely to affect the elements and factors referred to in points (i) and (ii) as well as measures or activities designed to protect those elements;
(iv)
reports on the implementation of environmental legislation;
(v)
cost-benefit and other economic analyses and assumptions used within the framework of the measures and activities referred to in point (iii);
(vi)
the state of human health and safety, including the contamination of the food chain, where relevant, conditions of human life, cultural sites and built structures in as much as they are or may be affected by the state of the elements of the environment referred to in point (i) or, through those elements, by any of the matters referred to in points (ii) and (iii);
(e)
‘plans and programmes relating to the environment’ means plans and programmes,
(i)
which are subject to preparation and, as appropriate, adoption by a Community institution or body;
(ii)
which are required under legislative, regulatory or administrative provisions; and
(iii)
which contribute to, or are likely to have significant effects on, the achievement of the objectives of Community environmental policy, such as laid down in the Sixth Community Environment Action Programme, or in any subsequent general environmental action programme.
General environmental action programmes shall also be considered as plans and programmes relating to the environment.
This definition shall not include financial or budget plans and programmes, namely those laying down how particular projects or activities should be financed or those related to the proposed annual budgets, internal work programmes of a Community institution or body, or emergency plans and programmes designed for the sole purpose of civil protection;
(f)
‘environmental law’ means Community legislation which, irrespective of its legal basis, contributes to the pursuit of the objectives of Community policy on the environment as set out in the Treaty: preserving, protecting and improving the quality of the environment, protecting human health, the prudent and rational utilisation of natural resources, and promoting measures at international level to deal with regional or worldwide environmental problems;
(g)
‘administrative act’ means any measure of individual scope under environmental law, taken by a Community institution or body, and having legally binding and external effects;
(h)
‘administrative omission’ means any failure of a Community institution or body to adopt an administrative act as defined in (g).
2.   Administrative acts and administrative omissions shall not include measures taken or omissions by a Community institution or body in its capacity as an administrative review body, such as under:
(a)
Articles 81, 82, 86 and 87 of the Treaty (competition rules);
(b)
Articles 226 and 228 of the Treaty (infringement proceedings);
(c)
Article 195 of the Treaty (Ombudsman proceedings);
(d)
Article 280 of the Treaty (OLAF proceedings).
TITLE II   ACCESS TO ENVIRONMENTAL INFORMATION
Article 3
Application of Regulation (EC) No 1049/2001
Regulation (EC) No 1049/2001 shall apply to any request by an applicant for access to environmental information held by Community institutions and bodies without discrimination as to citizenship, nationality or domicile and, in the case of a legal person, without discrimination as to where it has its registered seat or an effective centre of its activities.
For the purposes of this Regulation, the word ‘institution’ in Regulation (EC) No 1049/2001 shall be read as ‘Community institution or body’.
Article 4
Collection and dissemination of environmental information
1.   Community institutions and bodies shall organise the environmental information which is relevant to their functions and which is held by them, with a view to its active and systematic dissemination to the public, in particular by means of computer telecommunication and/or electronic technology in accordance with Articles 11(1) and (2), and 12 of Regulation (EC) No 1049/2001. They shall make this environmental information progressively available in electronic databases that are easily accessible to the public through public telecommunication networks. To that end, they shall place the environmental information that they hold on databases and equip these with search aids and other forms of software designed to assist the public in locating the information they require.
The information made available by means of computer telecommunication and/or electronic technology need not include information collected before the entry into force of this Regulation unless it is already available in electronic form. Community institutions and bodies shall as far as possible indicate where information collected before entry into force of this Regulation which is not available in electronic form is located.
Community institutions and bodies shall make all reasonable efforts to maintain environmental information held by them in forms or formats that are readily reproducible and accessible by computer telecommunications or by other electronic means.
2.   The environmental information to be made available and disseminated shall be updated as appropriate. In addition to the documents listed in Article 12(2) and (3) and in Article 13(1) and (2) of Regulation (EC) No 1049/2001, the databases or registers shall include the following:
(a)
texts of international treaties, conventions or agreements, and of Community legislation on the environment or relating to it, and of policies, plans and programmes relating to the environment;
(b)
progress reports on the implementation of the items referred to under (a) where prepared or held in electronic form by Community institutions or bodies;
(c)
steps taken in proceedings for infringements of Community law from the stage of the reasoned opinion pursuant to Article 226(1) of the Treaty;
(d)
reports on the state of the environment as referred to in paragraph 4;
(e)
data or summaries of data derived from the monitoring of activities affecting, or likely to affect, the environment;
(f)
authorisations with a significant impact on the environment, and environmental agreements, or a reference to the place where such information can be requested or accessed;
(g)
environmental impact studies and risk assessments concerning environmental elements, or a reference to the place where such information can be requested or accessed.
3.   In appropriate cases, Community institutions and bodies may satisfy the requirements of paragraphs 1 and 2 by creating links to Internet sites where the information can be found.
4.   The Commission shall ensure that, at regular intervals not exceeding four years, a report on the state of the environment, including information on the quality of, and pressures on, the environment is published and disseminated.
Article 5
Quality of the environmental information
1.   Community institutions and bodies shall, insofar as is within their power, ensure that any information that is compiled by them, or on their behalf, is up-to-date, accurate and comparable.
2.   Community institutions and bodies shall, upon request, inform the applicant of the place where information on the measurement procedures, including methods of analysis, sampling and pre-treatment of samples, used in compiling the information can be found, if it is available. Alternatively, they may refer them to the standardised procedure that was used.
Article 6
Application of exceptions concerning requests for access to environmental information
1.   As regards Article 4(2), first and third indents, of Regulation (EC) No 1049/2001, with the exception of investigations, in particular those concerning possible infringements of Community law, an overriding public interest in disclosure shall be deemed to exist where the information requested relates to emissions into the environment. As regards the other exceptions set out in Article 4 of Regulation (EC) No 1049/2001, the grounds for refusal shall be interpreted in a restrictive way, taking into account the public interest served by disclosure and whether the information requested relates to emissions into the environment.
2.   In addition to the exceptions set out in Article 4 of Regulation (EC) No 1049/2001, Community institutions and bodies may refuse access to environmental information where disclosure of the information would adversely affect the protection of the environment to which the information relates, such as the breeding sites of rare species.
Article 7
Requests for access to environmental information which is not held by a Community institution or body
Where a Community institution or body receives a request for access to environmental information and where this information is not held by that Community institution or body, it shall, as promptly as possible, but within 15 working days at the latest, inform the applicant of the Community institution or body or the public authority within the meaning of Directive 2003/4/EC to which it believes it is possible to apply for the information requested or transfer the request to the relevant Community institution or body or the public authority and inform the applicant accordingly.
Article 8
Cooperation
In the event of an imminent threat to human health, life or the environment, whether caused by human activities or due to natural causes, Community institutions and bodies shall, upon request of public authorities within the meaning of Directive 2003/4/EC, collaborate with and assist those public authorities in order to enable the latter to disseminate immediately and without delay to the public that might be affected all environmental information which could enable it to take measures to prevent or mitigate harm arising from the threat, to the extent that this information is held by or on behalf of Community institutions and bodies and/or those public authorities.
The first subparagraph shall apply without prejudice to any specific obligation laid down by Community legislation, in particular by Decision No 2119/98/EC and by Decision No 1786/2002/EC.
TITLE III   PUBLIC PARTICIPATION CONCERNING PLANS AND PROGRAMMES RELATING TO THE ENVIRONMENT
Article 9
1.   Community institutions and bodies shall provide, through appropriate practical and/or other provisions, early and effective opportunities for the public to participate during the preparation, modification or review of plans or programmes relating to the environment when all options are still open. In particular, where the Commission prepares a proposal for such a plan or programme which is submitted to other Community institutions or bodies for decision, it shall provide for public participation at that preparatory stage.
2.   Community institutions and bodies shall identify the public affected or likely to be affected by, or having an interest in, a plan or programme of the type referred to in paragraph 1, taking into account the objectives of this Regulation.
3.   Community institutions and bodies shall ensure that the public referred to in paragraph 2 is informed, whether by public notices or other appropriate means, such as electronic media where available, of:
(a)
the draft proposal, where available;
(b)
the environmental information or assessment relevant to the plan or programme under preparation, where available; and
(c)
practical arrangements for participation, including:
(i)
the administrative entity from which the relevant information may be obtained,
(ii)
the administrative entity to which comments, opinions or questions may be submitted, and
(iii)
reasonable time-frames allowing sufficient time for the public to be informed and to prepare and participate effectively in the environmental decision-making process.
4.   A time limit of at least eight weeks shall be set for receiving comments. Where meetings or hearings are organised, prior notice of at least four weeks shall be given. Time limits may be shortened in urgent cases or where the public has already had the opportunity to comment on the plan or programme in question.
5.   In taking a decision on a plan or programme relating to the environment, Community institutions and bodies shall take due account of the outcome of the public participation. Community institutions and bodies shall inform the public of that plan or programme, including its text, and of the reasons and considerations upon which the decision is based, including information on public participation.
TITLE IV   INTERNAL REVIEW AND ACCESS TO JUSTICE
Article 10
Request for internal review of administrative acts
1.   Any non-governmental organisation which meets the criteria set out in Article 11 is entitled to make a request for internal review to the Community institution or body that has adopted an administrative act under environmental law or, in case of an alleged administrative omission, should have adopted such an act.
Such a request must be made in writing and within a time limit not exceeding six weeks after the administrative act was adopted, notified or published, whichever is the latest, or, in the case of an alleged omission, six weeks after the date when the administrative act was required. The request shall state the grounds for the review.
2.   The Community institution or body referred to in paragraph 1 shall consider any such request, unless it is clearly unsubstantiated. The Community institution or body shall state its reasons in a written reply as soon as possible, but no later than 12 weeks after receipt of the request.
3.   Where the Community institution or body is unable, despite exercising due diligence, to act in accordance with paragraph 2, it shall inform the non-governmental organisation which made the request as soon as possible and at the latest within the period mentioned in that paragraph, of the reasons for its failure to act and when it intends to do so.
In any event, the Community institution or body shall act within 18 weeks from receipt of the request.
Article 11
Criteria for entitlement at Community level
1.   A non-governmental organisation shall be entitled to make a request for internal review in accordance with Article 10, provided that:
(a)
it is an independent non-profit-making legal person in accordance with a Member State's national law or practice;
(b)
it has the primary stated objective of promoting environmental protection in the context of environmental law;
(c)
it has existed for more than two years and is actively pursuing the objective referred to under (b);
(d)
the subject matter in respect of which the request for internal review is made is covered by its objective and activities.
2.   The Commission shall adopt the provisions which are necessary to ensure transparent and consistent application of the criteria mentioned in paragraph 1.
Article 12
Proceedings before the Court of Justice
1.   The non-governmental organisation which made the request for internal review pursuant to Article 10 may institute proceedings before the Court of Justice in accordance with the relevant provisions of the Treaty.
2.   Where the Community institution or body fails to act in accordance with Article 10(2) or (3) the non-governmental organisation may institute proceedings before the Court of Justice in accordance with the relevant provisions of the Treaty.
TITLE V   FINAL PROVISIONS
Article 13
Application measures
Where necessary, Community institutions and bodies shall adapt their rules of procedure to the provisions of this Regulation. These adaptations shall take effect from 28 June 2007.
Article 14
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the third day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
It shall apply from 28 June 2007.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Strasbourg, 6 September 2006.
For the European Parliament
The President
J. BORRELL FONTELLES
For the Council
The President
P. LEHTOMÄKI
(
1
)
  
            
OJ C 117, 30.4.2004, p. 52
.
(
2
)
  Opinion of the European Parliament of 31 March 2004 (
OJ C 103 E, 29.4.2004, p. 612
), Council Common Position of 18 July 2005 (
OJ C 264 E, 25.10.2005, p. 18
), and Position of the European Parliament of 18 January 2006 (not yet published in the Official Journal). Legislative resolution of the European Parliament of 4 July 2006 (not yet published in the Official Journal) and Decision of the Council of 18 July 2006.
(
3
)
  Decision No 1600/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 22 July 2002 laying down the Sixth Community Environment Action Programme (
OJ L 242, 10.9.2002, p. 1
).
(
4
)
  Fourth Community Action Programme for the Environment (
OJ C 328, 7.12.1987, p. 1
), Fifth Community Action Programme for the Environment (
OJ C 138, 17.5.1993, p. 1
).
(
5
)
  Council Decision 2005/370/EC (
OJ L 124, 17.5.2005, p. 1
).
(
6
)
  
            
OJ L 145, 31.5.2001, p. 43
.
(
7
)
  
            
OJ L 41, 14.2.2003, p. 26
.
(
8
)
  
            
OJ L 268, 3.10.1998, p. 1
. Decision as last amended by Regulation (EC) No 1882/2003 (
OJ L 284, 31.10.2003, p. 1
).
(
9
)
  
            
OJ L 271, 9.10.2002, p. 1
. Decision as amended by Decision No 786/2004/EC (
OJ L 138, 30.4.2004, p. 7
).

Summary:
Environmental information – public participation and access to justice (Aarhus Convention)
SUMMARY OF:
Regulation (EC) 
No 1367/2006
 on the application of the provisions of the Aarhus Convention
WHAT IS THE AIM OF THE REGULATION?
It requires 
European Union
 (EU) 
institutions
 and bodies to implement the obligations contained in the 
Aarhus Convention
 (see 
summary
). The convention gives the public the right to:
access environmental information;
participate in making decisions;
access to justice on environmental issues.
KEY POINTS
Access to environmental information
EU institutions and bodies
 must:
guarantee public access to environmental information held by them, under the conditions laid down in the regulation;
ensure that environmental information is progressively made available and disseminated to the public;
organise the information in databases which the public can easily access;
update the information and ensure it is accurate and comparable;
reply to any requests for environmental information within 15 working days.
Environmental databases
 or 
registers
 must contain:
texts of international treaties, conventions or agreements, policies, plans and programmes;
progress reports on the implementation of the above;
steps taken in proceedings for infringements of 
EU law
;
reports on the state of the environment;
monitoring data of activities that could affect the environment;
authorisations given that could affect the environment;
environmental impact studies and risk assessments.
Requests for information
 may only be refused in specific circumstances, such as ongoing legal proceedings or if they might harm the environment by, for instance, revealing breeding sites of rare species.
Public participation in the environmental decision-making process
EU institutions and bodies must provide 
early and effective opportunities
 for the public to participate in making decisions regarding environmental plans or programmes. When the 
European Commission
 prepares a plan or programme to be submitted to other EU bodies for decision, it must provide for public participation at the preparatory stage.
EU institutions and bodies must 
identify the public likely to be affected
 by a plan or programme and ensure they are informed of:
the draft proposal;
relevant environmental information;
practical arrangements for public participation, including: 
where further information can be obtained,
to whom comments, opinions or questions can be submitted,
reasonable time frames to allow the public to prepare and participate effectively in the decision-making process.
A 
time limit
 of 
at least 8 weeks
 is set for receiving comments, with 
at least 4 weeks’ notice
 of any meetings or hearings.
EU institutions and bodies must take 
due account
 of the outcome of the public participation and 
inform the public
 of any decisions and on what basis they were made, including information on public participation.
Internal review and access to justice
Members of the public, under certain conditions, are entitled to 
make a request for internal review
 to the EU institution or body that adopted an administrative act or, in the case of an omission, should have adopted such an act, on the grounds that such an act or omission contravenes environmental law.
A non-governmental organisation (NGO) can make a 
request
, if:
it is an independent non-profit-making legal person in accordance with an EU 
Member State
’s national law or practice;
it has the primary stated objective of promoting environmental protection in the context of environmental law;
it has existed for more than 2 years;
the subject matter concerned is covered by its objective and activities.
A 
request for internal review
 may also be made by other members of the public, if they can:
demonstrate that their rights are directly affected by the alleged contravention of EU environmental law compared to the public at large; or
demonstrate sufficient public interest, supported by at least 4,000 members of the public from at least five Member States, with at least 250 members of the public coming from each Member State.
Requests must be submitted either by an environmental NGO meeting the criteria outlined above or a lawyer authorised to practise in a Member State.
Such requests must be made within 8 weeks of the administrative act being adopted, notified or published, whichever is the latest.
EU institutions and bodies 
must publish all requests for internal review
 as soon as possible after receipt, as well as all 
final decisions
 on those requests as soon as possible after they are adopted.
The EU institution or body 
must act
 within 
22 weeks
 of the expiry of the 8-week submission deadline. Where the EU institution or body fails to act on a request for an internal review, or when a request is rejected, the NGO or other members of the public may institute proceedings before the 
Court of Justice of the European Union
.
FROM WHEN DOES THE REGULATION APPLY?
It has applied since 
28 June 2007
. Certain amended rules, principally relating to access to justice, have applied since 
28 October 2021
. The rules allowing access to other members of the public – in addition to environmental NGOs – apply from 
29 April 2023
.
BACKGROUND
For further information, see:
Aarhus Convention
 (European Commission).
MAIN DOCUMENT
Regulation (EC) 
No 
1367/2006
 of the European Parliament and of the Council of 
6 September 2006
 on the application of the provisions of the Aarhus Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-making and Access to Justice in Environmental Matters to Union institutions and bodies (OJ L 264, 
25.9.2006
, 
pp. 13–19
).
Successive amendments to Regulation (EC) 
No 1367/2006
 have been incorporated into the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
RELATED DOCUMENTS
Commission Decision (EU) 
2023/748
 of 
11 April 2023
 laying down detailed rules for the application of Regulation (EC) 
No 1367/2006
 of the European Parliament and of the Council as regards requests for the internal review of administrative acts or omissions (OJ L 99, 
12.4.2023
, 
pp. 23–27
).
Directive 
2003/35/EC
 of the European Parliament and of the Council of 
26 May 2003
 providing for public participation in respect of the drawing up of certain plans and programmes relating to the environment and amending with regard to public participation and access to justice Council Directives 85/337/EEC and 96/61/EC (OJ L 156, 
25.6.2003
, 
pp. 17–25
).
See 
consolidated version
.
Directive 
2003/4/EC
 of the European Parliament and of the Council of 
28 January 2003
 on public access to environmental information and repealing Council Directive 90/313/EEC (OJ L 41, 
14.2.2003
, 
pp. 26–32
).
last update 
22.6.2023

--- DANISH ---

Document:
25.9.2006
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 264/13
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. 1367/2006
af 6. september 2006
om anvendelse af Århus-konventionens bestemmelser om adgang til oplysninger, offentlig deltagelse i beslutningsprocesser samt adgang til klage og domstolsprøvelse på miljøområdet på Fællesskabets institutioner og organer
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 175, stk. 1,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 
(
1
)
,
efter høring af Regionsudvalget,
efter proceduren i traktatens artikel 251 
(
2
)
, og på grundlag af Forligsudvalgets fælles udkast af 22. juni 2006, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Fællesskabets lovgivning på miljøområdet tager sigte på at bidrage til bl.a. bevarelse, beskyttelse og forbedring af miljøkvaliteten og beskyttelse af menneskers sundhed og fremmer derved bæredygtig udvikling.
(2)
Fællesskabets sjette miljøhandlingsprogram 
(
3
)
 understreger, at det er vigtigt at give offentligheden tilstrækkelige miljøoplysninger og reelle muligheder for at deltage i beslutningsprocessen på miljøområdet for derved at fremme ansvarlighed og gennemsigtighed i beslutningsprocessen og bidrage til offentlighedens bevidsthed om og støtte til de afgørelser, der træffes. Programmet tilskynder — ligesom de tidligere programmer 
(
4
)
 — endvidere til en mere effektiv gennemførelse og anvendelse af Fællesskabets lovgivning om miljøbeskyttelse, herunder håndhævelse af fællesskabsreglerne og indgreb mod overtrædelser af Fællesskabets miljølovgivning.
(3)
Den 25. juni 1998 undertegnede Fællesskabet den af De Forenede Nationers Økonomiske Kommission for Europa (UNECE) udarbejdede konvention om adgang til oplysninger, offentlig deltagelse i beslutningsprocesser samt adgang til klage og domstolsprøvelse på miljøområdet (i det følgende benævnt »Århus-konventionen«). Fællesskabet godkendte Århus-konventionen den 17. februar 2005 
(
5
)
. Fællesskabsrettens bestemmelser bør bringes i overensstemmelse med konventionen.
(4)
Fællesskabet har allerede vedtaget lovgivning, der er i stadig udvikling og bidrager til at nå Århus-konventionens mål. Der bør træffes foranstaltninger, så konventionens krav kommer til at gælde for Fællesskabets institutioner og organer.
(5)
Det er hensigtsmæssigt at behandle Århus-konventionens tre søjler — adgang til oplysninger, offentlig deltagelse i beslutningsprocesser og adgang til klage og domstolsprøvelse på miljøområdet — i én enkelt retsakt og fastsætte fælles bestemmelser vedrørende mål og definitioner. Dette bidrager til at rationalisere lovgivningen og øge gennemsigtigheden af de gennemførelsesforanstaltninger, der træffes med hensyn til Fællesskabets institutioner og organer.
(6)
Som generelt princip gælder de rettigheder, som Århus-konventionens tre søjler sikrer, uden forskelsbehandling på grundlag af statsborgerskab, nationalitet eller bopæl/hjemsted.
(7)
I Århus-konventionen defineres offentlige myndigheder bredt, idet det grundlæggende begreb er, at enkeltpersoner og disses organisationer bør have rettigheder i alle tilfælde, hvor der udøves offentlig myndighed. Det er derfor nødvendigt, at de fællesskabsinstitutioner og -organer, som denne forordning omfatter, defineres på samme brede og funktionelle måde. I overensstemmelse med Århus-konventionen kan Fællesskabets institutioner og organer udelukkes fra konventionens anvendelsesområde, når de handler som dømmende eller lovgivende myndighed. For at sikre overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1049/2001 af 30. maj 2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter 
(
6
)
 bør bestemmelserne om adgang til miljøoplysninger dog gælde for Fællesskabets institutioner og organer, når disse handler som lovgivende myndighed.
(8)
Definitionen af miljøoplysninger i denne forordning omfatter oplysninger i enhver form om miljøets tilstand. Denne definition, som er afstemt med definitionen i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/4/EF af 28. januar 2003 om offentlig adgang til miljøoplysninger og om ophævelse af Rådets direktiv 90/313/EØF 
(
7
)
, har samme indhold som definitionen i Århus-konventionen. Definitionen af »dokument« i forordning (EF) nr. 1049/2001 omfatter miljøoplysninger som defineret i nærværende forordning.
(9)
Det er hensigtsmæssigt, at denne forordning indeholder en definition af »planer og programmer på miljøområdet«, der tager højde for bestemmelserne i Århus-konventionen, i overensstemmelse med den fremgangsmåde, der følges i forbindelse med medlemsstaternes forpligtelser i henhold til gældende fællesskabsret. »Planer og programmer på miljøområdet« bør defineres i forhold til deres bidrag til opfyldelsen af eller deres forventede betydelige indvirkning på opfyldelsen af målene og prioriteringerne for Fællesskabets miljøpolitik. Fællesskabets sjette miljøhandlingsprogram opstiller målene for Fællesskabets miljøpolitik og foranstaltninger til opfyldelse af disse mål for en tiårig periode fra den 22. juli 2002. Når nævnte program udløber, bør et efterfølgende miljøhandlingsprogram vedtages.
(10)
Miljølovgivningen er i stadig udvikling, og definitionen af miljølovgivning bør derfor henvise til målene for Fællesskabets politik på miljøområdet som fastsat i traktaten.
(11)
Individuelle forvaltningsakter bør kunne underkastes intern prøvelse, hvis de har bindende og eksterne virkninger. Tilsvarende bør administrative undladelser kunne underkastes prøvelse, hvis der i henhold til miljølovgivningen er pligt til at udstede en forvaltningsakt. Da forvaltningsakter udstedt af en fællesskabsinstitution eller -organ, der handler som dømmende eller lovgivende myndighed, kan udelukkes fra denne forordning, bør det samme være tilfældet for andre undersøgelsesprocedurer, hvor fællesskabsinstitutionen eller -organet handler som administrativ prøvelsesinstans i henhold til traktatens bestemmelser.
(12)
Århus-konventionen indeholder krav om offentlighedens adgang til miljøoplysninger, enten på anmodning eller gennem aktiv formidling ved de myndigheder, der er omfattet af konventionen. Forordning (EF) nr. 1049/2001 finder anvendelse på Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen samt på agenturer og lignende organer, der er oprettet ved en fællesskabsretsakt. Der opstilles heri regler for disse institutioner, der i vid udstrækning stemmer overens med Århus-konventionens bestemmelser. Det er nødvendigt at udvide anvendelsen af forordning (EF) nr. 1049/2001 til at omfatte alle andre fællesskabsinstitutioner og -organer.
(13)
Når Århus-konventionen indeholder bestemmelser, der ikke helt eller delvis genfindes i forordning (EF) nr. 1049/2001, må dette afhjælpes i nærværende forordning, navnlig for så vidt angår indsamling og formidling af miljøoplysninger.
(14)
Hvis offentlighedens ret til adgang til miljøoplysninger skal være reel, er det afgørende, at miljøoplysningerne er af god kvalitet. Der bør derfor indføres regler, der forpligter fællesskabsinstitutioner og -organer til at sikre en sådan kvalitet.
(15)
Undtagelserne i forordning (EF) nr. 1049/2001 bør med forbehold af mere specifikke bestemmelser i nærværende forordning finde anvendelse på anmodninger om miljøoplysninger. Grundene til afslag for så vidt angår adgang til miljøoplysninger bør fortolkes restriktivt, idet der tages hensyn til den offentlige interesse, der tilgodeses ved oplysningernes offentliggørelse, og til, hvorvidt de oplysninger, der anmodes om, vedrører emissioner til miljøet. Begrebet »forretningsmæssige interesser« dækker aftaler om tavshedspligt indgået af institutioner eller organer, der handler som bank.
(16)
I henhold til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 2119/98/EF af 24. september 1998 om oprettelse af et net til epidemiologisk overvågning af og kontrol med overførbare sygdomme i Fællesskabet 
(
8
)
 er der allerede oprettet et net på fællesskabsplan til fremme af samarbejde og samordning mellem medlemsstaterne med bistand fra Kommissionen med henblik på bedre forebyggelse af og kontrol i Fællesskabet med en række overførbare sygdomme. Ved Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1786/2002/EF 
(
9
)
 er der fastlagt et program for Fællesskabets indsats inden for folkesundhed, som supplerer de nationale politikker. Dette program sigter bl.a. mod at højne oplysnings- og vidensniveauet med henblik på at udbygge folkesundheden og forbedre mulighederne for at reagere hurtigt og med en koordineret indsats på sundhedsrisici, og disse mål er klart i overensstemmelse med Århus-konventionens krav. Denne forordning bør derfor ikke berøre beslutning nr. 2119/98/EF og afgørelse nr. 1786/2002/EF.
(17)
I henhold til Århus-konventionen skal parterne fastsætte foranstaltninger med henblik på offentlighedens deltagelse ved udarbejdelsen af planer og programmer på miljøområdet. Sådanne foranstaltninger skal omfatte rimelige tidsfrister for underretning af offentligheden om den pågældende beslutningsproces på miljøområdet. Hvis offentligheden reelt skal kunne deltage, skal deltagelsen finde sted på et tidligt tidspunkt, hvor alle muligheder står åbne. Når fællesskabsinstitutioner og -organer fastsætter bestemmelser om offentlighedens deltagelse, bør de udpege den del af offentligheden, der kan deltage. I henhold til Århus-konventionen skal parterne også bestræbe sig på i passende omfang at muliggøre offentlighedens deltagelse ved udarbejdelse af politikker vedrørende miljøet.
(18)
Århus-konventionens artikel 9, stk. 3, indeholder bestemmelser om adgang til retslige eller andre prøvelsesprocedurer med henblik på at anfægte private personers og offentlige myndigheders handlinger og undladelser, der er i strid med lovgivning vedrørende miljøet. Bestemmelser om adgang til klage og domstolsprøvelse bør være forenelige med traktaten. Det er i denne forbindelse hensigtsmæssigt, at denne forordning kun regulerer offentlige myndigheders handlinger og undladelser.
(19)
For at sikre tilstrækkelige og effektive retsmidler, herunder retsmidler ved De Europæiske Fællesskabers Domstol i henhold til de relevante bestemmelser i traktaten, er det hensigtsmæssigt, at den fællesskabsinstitution eller det fællesskabsorgan, som har udstedt den anfægtede forvaltningsakt, eller som i tilfælde af en påstået administrativ undladelse har undladt at handle, har mulighed for på ny at overveje sin afgørelse eller for at handle, hvis der er tale om undladelse.
(20)
Ikke-statslige organisationer, der er aktive på miljøbeskyttelsesområdet, og som opfylder visse kriterier, der navnlig sikrer, at de er uafhængige, ansvarlige organisationer, som har vist, at deres primære mål er at fremme miljøbeskyttelse, bør have ret til at anmode om intern prøvelse på fællesskabsplan af forvaltningsakter, der er udstedt af en fællesskabsinstitution eller et fællesskabsorgan eller undladelser i henhold til miljølovgivningen med det formål at få denne institution eller dette organ til på ny at overveje sagen.
(21)
Hvis tidligere indgivne anmodninger om intern prøvelse ikke har ført til det ønskede resultat, bør den berørte ikke-statslige organisation kunne anlægge sag ved Domstolen i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i traktaten.
(22)
Denne forordning respekterer de grundlæggende rettigheder og overholder de principper, der er anerkendt i artikel 6 i traktaten om Den Europæiske Union og afspejlet i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, særlig artikel 37 —
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
AFSNIT I   GENERELLE BESTEMMELSER
Artikel 1
Formål
1.   Denne forordning har til formål at bidrage til opfyldelsen af forpligtelserne i henhold til UNECE-konventionen om adgang til oplysninger, offentlig deltagelse i beslutningsprocesser samt adgang til klage og domstolsprøvelse på miljøområdet, i det følgende benævnt »Århus-konventionen«, idet den fastsætter regler for, hvordan Århus-konventionens bestemmelser skal anvendes på fællesskabsinstitutioner og -organer, navnlig ved:
a)
at sikre retten til offentlig adgang til miljøoplysninger, som fællesskabsinstitutioner eller -organer modtager eller tilvejebringer, og som er i sådanne institutioner eller organers besiddelse, og at opstille de grundlæggende vilkår og betingelser samt konkrete ordninger for udøvelsen af denne ret
b)
at sikre, at miljøoplysninger gradvis stilles til rådighed for og formidles til offentligheden med henblik på at sikre, at miljøoplysninger i videst muligt omfang systematisk stilles til rådighed for og formidles til offentligheden. Med henblik herpå skal navnlig anvendelsen af computertelekommunikation og/eller elektronisk teknologi, når en sådan er til rådighed, fremmes
c)
at give mulighed for offentlig deltagelse i forbindelse med planer og programmer på miljøområdet
d)
at give adgang til klage og domstolsprøvelse på miljøområdet på fællesskabsplan på de betingelser, der fastsættes i denne forordning.
2.   Ved anvendelsen af denne forordning bestræber fællesskabsinstitutioner og -organer sig på at yde offentligheden assistance til og vejledning i at søge adgang til oplysninger, at deltage i beslutningsprocesser og adgang til domstolsprøvelse på miljøområdet.
Artikel 2
Definitioner
1.   I denne forordning forstås ved:
a)
»den informationssøgende«: enhver fysisk eller juridisk person, der anmoder om miljøoplysninger
b)
»offentligheden«: en eller flere fysiske eller juridiske personer samt foreninger, organisationer eller grupper bestående af sådanne personer
c)
»fællesskabsinstitutioner eller -organer«: offentlige institutioner, organer, kontorer eller agenturer, som er oprettet ved eller på grundlag af traktaten, medmindre de handler som dømmende eller lovgivende myndighed. Bestemmelserne i afsnit II gælder dog for fællesskabsinstitutioner eller -organer, der handler som lovgivende myndighed
d)
»miljøoplysninger«: alle oplysninger i skriftlig form, i billed- eller lydform eller i elektronisk eller en hvilken som helst anden fysisk form om:
i)
tilstanden i miljøelementer som f.eks. luft og atmosfære, vand, jord, landskaber og naturområder, herunder vådområder, kyst- og havområder, biologisk mangfoldighed og dennes enkelte bestanddele, herunder genetisk modificerede organismer, og vekselvirkningen mellem disse elementer
ii)
faktorer som f.eks. stoffer, energi, støj, stråling eller affald, herunder radioaktivt affald, emissioner, udledninger og andre udslip i miljøet, der påvirker eller vil kunne påvirke de i nr. i) nævnte miljøelementer
iii)
foranstaltninger (herunder administrative foranstaltninger) såsom politikker, lovgivning, planer, programmer, miljøaftaler og aktiviteter, der påvirker eller kan påvirke de enkelte i nr. i) og ii) nævnte elementer og faktorer, samt foranstaltninger og aktiviteter, der har til formål at beskytte disse elementer
iv)
rapporter om gennemførelse af miljølovgivningen
v)
rentabilitetsberegninger og andre økonomiske analyser og forudsætninger, som er anvendt i forbindelse med de i nr. iii) nævnte foranstaltninger og aktiviteter
vi)
menneskers sundheds- og sikkerhedstilstand, herunder, hvor det er relevant, forurening af fødekæden, menneskers levevilkår, kulturminder og bygningsværker, i det omfang de påvirkes af eller kan påvirkes af de enkelte i nr. i) nævnte miljøelementers tilstand, eller via disse elementer af de i nr. ii) og iii) nævnte forhold
e)
»planer og programmer på miljøområdet«: planer og programmer,
i)
som udarbejdes og i givet fald vedtages af en fællesskabsinstitution eller et fællesskabsorgan
ii)
som kræves ifølge love og administrative bestemmelser, og
iii)
som bidrager til eller som kan ventes at få betydelig indvirkning på opfyldelsen af Fællesskabets miljøpolitiske mål, som opstillet i Fællesskabets sjette miljøhandlingsprogram eller i efterfølgende generelle miljøhandlingsprogrammer.
Generelle miljøhandlingsprogrammer betragtes også som planer og programmer på miljøområdet.
Denne definition omfatter ikke finans- eller budgetrelaterede planer og programmer, dvs. planer og programmer, som fastsætter, hvordan bestemte projekter og aktiviteter skal finansieres eller som vedrører de foreslåede årlige budgetter, og heller ikke en fællesskabsinstitutions eller et fællesskabsorgans interne arbejdsprogrammer eller beredskabsplaner og -programmer, der udelukkende tager sigte på civilbeskyttelse
f)
»miljølovgivning«: fællesskabslovgivning, der uanset retsgrundlaget bidrager til forfølgelse af målene for Fællesskabets politik på miljøområdet som anført i traktaten: bevarelse, beskyttelse og forbedring af miljøkvaliteten, beskyttelse af menneskers sundhed, en forsigtig og rationel udnyttelse af naturressourcerne og fremme på internationalt plan af foranstaltninger til løsning af de regionale og globale miljøproblemer
g)
»forvaltningsakt«: enhver individuel foranstaltning i henhold til miljølovgivningen, der træffes af en fællesskabsinstitution eller et fællesskabsorgan, og som har bindende og eksterne virkninger
h)
»administrativ undladelse«: en fællesskabsinstitutions eller et fællesskabsorgans undladelse af at udstede en forvaltningsakt som defineret i litra g).
2.   Forvaltningsakter og administrative undladelser omfatter ikke en fællesskabsinstitutions eller et fællesskabsorgans foranstaltninger eller undladelser, når det handler i egenskab af administrativ prøvelsesinstans, f.eks. i medfør af:
a)
traktatens artikel 81, 82, 86 og 87 (konkurrenceregler)
b)
traktatens artikel 226 og 228 (traktatbrudssager)
c)
traktatens artikel 195 (ombudsmandssager)
d)
traktatens artikel 280 (sager ved Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF)).
AFSNIT II   ADGANG TIL MILJØOPLYSNINGER
Artikel 3
Anvendelse af forordning (EF) nr. 1049/2001
Forordning (EF) nr. 1049/2001 finder anvendelse på enhver anmodning fremsat af en informationssøgende om adgang til miljøoplysninger, der er i fællesskabsinstitutioners eller -organers besiddelse, uden forskelsbehandling på grundlag af statsborgerskab, nationalitet eller bopæl og, for juridiske personers vedkommende, uden forskelsbehandling på grundlag af det sted, hvor de har deres vedtægtsmæssige hjemsted eller det reelle center for deres virksomhed.
Ved anvendelsen af nærværende forordning forstås ved »institutioner« i forordning (EF) nr. 1049/2001 »fællesskabsinstitutioner eller -organer«.
Artikel 4
Indsamling og formidling af miljøoplysninger
1.   Fællesskabsinstitutioner og -organer ordner de miljøoplysninger, som er relevante for deres funktioner, og som de er i besiddelse af, på en sådan måde, at oplysningerne aktivt og systematisk kan formidles til offentligheden, navnlig ved hjælp af computertelekommunikation og/eller elektronisk teknologi, i overensstemmelse med artikel 11, stk. 1 og 2, og artikel 12 i forordning (EF) nr. 1049/2001. De sikrer, at disse miljøoplysninger gradvis stilles til rådighed i elektroniske databaser, som er let tilgængelige for offentligheden gennem offentlige telekommunikationsnet. I dette øjemed lægger de de miljøoplysninger, de er i besiddelse af, ud på databaser og udstyrer disse med søgeværktøjer og andre former for software, der kan hjælpe offentligheden med at finde de ønskede oplysninger.
De oplysninger, der stilles til rådighed ved hjælp af computertelekommunikation og/eller elektronisk teknologi, omfatter ikke nødvendigvis oplysninger, der er indsamlet før denne forordnings ikrafttræden, medmindre de allerede er til rådighed i elektronisk form. Fællesskabsinstitutioner eller -organer skal i videst muligt omfang angive, hvor oplysninger indsamlet før denne forordnings ikrafttræden, som ikke er til rådighed i elektronisk form, findes.
Fællesskabsinstitutioner og -organer træffer alle rimelige foranstaltninger for at vedligeholde miljøoplysninger, som de er i besiddelse af, i en form eller et format, som er let at reproducere og let tilgængelig via computertelekommunikation eller andre elektroniske medier.
2.   De miljøoplysninger, som skal stilles til rådighed og formidles, ajourføres i relevant omfang. Ud over de dokumenter, der er omhandlet i artikel 12, stk. 2 og 3, og i artikel 13, stk. 1 og 2, i forordning (EF) nr. 1049/2001, omfatter databaserne eller registrene følgende:
a)
internationale traktater, konventioner eller aftaler og fællesskabslovgivning om eller vedrørende miljøet samt politikker, planer og programmer på miljøområdet
b)
statusrapporter om implementeringen af de i litra a) omhandlede tekster, når de er udarbejdet eller opbevares i elektronisk form af fællesskabsinstitutioner eller -organer
c)
skridt taget i procedurer for overtrædelse af fællesskabslovgivningen fra tidspunktet for den begrundede udtalelse i henhold til traktatens artikel 226, stk. 1
d)
rapporter om miljøets tilstand som omhandlet i stk. 4
e)
data eller oversigter over data fra overvågning af aktiviteter, der påvirker eller vil kunne påvirke miljøet
f)
tilladelser, som kan have væsentlig indvirkning på miljøet, og miljøaftaler eller en henvisning til det sted, hvor oplysningerne kan rekvireres eller findes
g)
miljøkonsekvens- og risikovurderinger vedrørende miljøelementer eller en henvisning til det sted, hvor oplysningerne kan rekvireres eller findes.
3.   Fællesskabsinstitutioner og -organer kan, hvor det er hensigtsmæssigt, opfylde kravene i stk. 1 og 2 ved at oprette link til internetsider, hvor oplysningerne kan findes.
4.   Kommissionen sørger for, at der med jævne mellemrum, der ikke overstiger fire år, offentliggøres og udsendes en rapport om miljøets tilstand, som indeholder oplysninger om miljøkvaliteten og belastningen af miljøet.
Artikel 5
Miljøoplysningernes kvalitet
1.   Fællesskabsinstitutioner og -organer sikrer så vidt muligt, at alle oplysninger, der indsamles af dem eller på deres vegne, er ajourførte, nøjagtige og sammenlignelige.
2.   Fællesskabsinstitutioner og -organer skal, hvis der anmodes om det, underrette den informationssøgende om, hvor vedkommende kan finde oplysninger om de målingsmetoder, herunder fremgangsmåderne for analyser, prøveudtagninger og forbehandling af prøver, der er anvendt ved tilvejebringelsen af oplysningerne, hvis sådanne oplysninger er til rådighed. Alternativt kan de henvise til den anvendte standardprocedure.
Artikel 6
Anvendelse af undtagelser for så vidt angår anmodninger om adgang til miljøoplysninger
1.   For så vidt angår artikel 4, stk. 2, første og tredje led, i forordning (EF) nr. 1049/2001 anses der med undtagelse af undersøgelser, navnlig dem, der vedrører mulige overtrædelser af fællesskabslovgivningen, at foreligge en tungtvejende offentlig interesse i oplysningernes offentliggørelse, når de oplysninger, der anmodes om, vedrører emissioner til miljøet. For så vidt angår de andre undtagelser, der er fastsat i artikel 4 i forordning (EF) nr. 1049/2001, fortolkes grundene til afslag restriktivt under hensyntagen til den offentlige interesse i, at oplysningerne offentliggøres, og om oplysningerne, der anmodes om, vedrører emissioner til miljøet.
2.   Ud over i de tilfælde, der er fastsat i artikel 4 i forordning (EF) nr. 1049/2001, kan fællesskabsinstitutioner og -organer afslå adgang til miljøoplysninger, såfremt offentliggørelsen af oplysningerne vil kunne have en ugunstig indvirkning på beskyttelsen af det miljø, oplysningerne vedrører, som f.eks. ynglesteder for sjældne arter.
Artikel 7
Anmodninger om adgang til miljøoplysninger, som ikke er i en fællesskabsinstitutions eller et fællesskabsorgans besiddelse
Modtager fællesskabsinstitutioner eller -organer en anmodning om adgang til miljøoplysninger, som ikke er i deres besiddelse, oplyser de hurtigst muligt og senest inden 15 arbejdsdage den informationssøgende om, hvilken fællesskabsinstitution eller hvilket fællesskabsorgan eller hvilken offentlig myndighed som omhandlet i direktiv 2003/4/EF den pågældende efter deres mening kan rette henvendelse til for at få adgang til de ønskede oplysninger, eller de videresender anmodningen til vedkommende fællesskabsinstitution, fællesskabsorgan eller offentlige myndighed og underretter den informationssøgende herom.
Artikel 8
Samarbejde
I tilfælde af en overhængende trussel mod menneskers sundhed, liv eller miljøet, uanset om den skyldes menneskelige aktiviteter eller naturlige årsager, samarbejder fællesskabsinstitutioner og -organer på anmodning af offentlige myndigheder som omhandlet i direktiv 2003/4/EF med og bistår disse offentlige myndigheder, så de straks og uden ophold til den del af offentligheden, der kan blive berørt af truslen, kan udsende alle miljøoplysninger, der kan sætte den i stand til at træffe forholdsregler, der kan forebygge eller begrænse følgerne af truslen, såfremt disse oplysninger er i fællesskabsinstitutionernes eller -organernes og/eller de pågældende offentlige myndigheders besiddelse eller opbevares for dem.
Anvendelsen af stk. 1 berører ikke særlige forpligtelser i medfør af fællesskabslovgivningen, særlig beslutning nr. 2119/98/EF og afgørelse nr. 1786/2002/EF.
AFSNIT III   OFFENTLIG DELTAGELSE I FORBINDELSE MED PLANER OG PROGRAMMER PÅ MILJØOMRÅDET
Artikel 9
1.   Fællesskabsinstitutioner og -organer giver gennem passende praktiske og/eller andre foranstaltninger offentligheden mulighed for på et tidligt tidspunkt og reelt at deltage i udarbejdelsen, ændringen eller revisionen af planer og programmer på miljøområdet på et tidspunkt, hvor alle muligheder stadig er åbne. Navnlig skal Kommissionen, når den udarbejder et forslag til en sådan plan eller et sådant program, som skal forelægges andre fællesskabsinstitutioner eller -organer til afgørelse, give mulighed for, at offentligheden kan deltage i denne forberedende fase.
2.   Fællesskabsinstitutioner og -organer udpeger den del af offentligheden, der berøres eller vil kunne blive berørt af eller har en interesse i en plan eller et program som omhandlet i stk. 1, idet der tages hensyn til målene for denne forordning.
3.   Fællesskabsinstitutioner og -organer sikrer, at den i stk. 2 omhandlede offentlighed ved offentlig bekendtgørelse eller på anden passende måde, f.eks. via elektroniske medier, hvis sådanne er til rådighed, informeres om:
a)
udkastet til forslaget, hvis et sådant foreligger
b)
miljøoplysningerne eller miljøvurderingen vedrørende den plan eller det program, der er under udarbejdelse, hvis sådanne informationer foreligger, og
c)
de praktiske foranstaltninger med henblik på offentlighedens deltagelse, herunder:
i)
hos hvilken administrativ enhed de relevante oplysninger kan indhentes
ii)
til hvilken administrativ enhed kommentarer, udtalelser og spørgsmål kan rettes, og
iii)
rimelige tidsfrister, der giver offentligheden tilstrækkelig tid til at informere sig og forberede sig og til reelt at deltage i miljøbeslutningsprocessen.
4.   Der fastsættes en frist på mindst otte uger for modtagelse af kommentarer. Når der organiseres møder eller høringer, gives der meddelelse herom mindst fire uger forinden. Fristerne kan afkortes i forbindelse med hastesager eller i tilfælde, hvor offentligheden allerede har haft mulighed for at kommentere den pågældende plan eller det pågældende program.
5.   Når der træffes afgørelse om en plan eller et program, der vedrører miljøet, tager fællesskabsinstitutionerne og -organerne behørigt hensyn til udfaldet af offentlighedens deltagelse. Fællesskabsinstitutionerne og -organerne informerer offentligheden om planen eller programmet, herunder disses ordlyd, samt begrundelserne for og overvejelserne i forbindelse med afgørelsen, herunder oplysninger om offentlighedens deltagelse.
AFSNIT IV   INTERN PRØVELSE OG ADGANG TIL KLAGE OG DOMSTOLSPRØVELSE
Artikel 10
Anmodning om intern prøvelse af forvaltningsakter
1.   Enhver ikke-statslig organisation, der opfylder kriterierne i artikel 11, kan indgive anmodning om intern prøvelse til den fællesskabsinstitution eller det fællesskabsorgan, som har udstedt en forvaltningsakt i henhold til miljølovgivningen, eller, i tilfælde af en påstået administrativ undladelse, burde have udstedt en sådan akt.
En sådan anmodning skal indgives skriftligt inden for en frist på højst seks uger efter udstedelsen, meddelelsen eller offentliggørelsen af forvaltningsakten, idet det seneste tidspunkt lægges til grund, eller, i tilfælde af en påstået undladelse, inden seks uger efter det tidspunkt, hvor forvaltningsakten var påkrævet. I anmodningen angives grundene til, at der anmodes om intern prøvelse.
2.   Fællesskabsinstitutionen eller -organet som omhandlet i stk. 1 behandler enhver sådan anmodning, medmindre den er klart ubegrundet. Institutionen eller organet giver et begrundet skriftligt svar hurtigst muligt og senest 12 uger efter modtagelsen af anmodningen.
3.   Er fællesskabsinstitutionen eller -organet trods den fornødne omhu ikke i stand til at behandle en anmodning i overensstemmelse med stk. 2, underretter den eller det snarest muligt og senest inden for den i stk. 2 nævnte frist den ikke-statslige organisation, som har indgivet anmodningen, om grundene til, at den ikke har behandlet denne, og oplyser, hvornår den påregner at gøre det.
Fællesskabsinstitutionen eller -organet behandler dog under alle omstændigheder anmodningen inden for en frist på 18 uger efter modtagelsen heraf.
Artikel 11
Kriterier for prøvelsesret på fællesskabsplan
1.   En ikke-statslig organisation har ret til at indgive anmodning om intern prøvelse i henhold til artikel 10, forudsat:
a)
at den er en uafhængig juridisk person, der ikke arbejder med gevinst for øje, i henhold til en medlemsstats nationale lovgivning eller praksis
b)
at dens primære erklærede mål er at fremme miljøbeskyttelse inden for rammerne af miljølovgivningen
c)
at den har eksisteret i mere end to år og aktivt forfølger sit mål som omhandlet i litra b)
d)
at genstanden for anmodningen om intern prøvelse er omfattet af organisationens mål og aktiviteter.
2.   Kommissionen vedtager de bestemmelser, der er nødvendige for at sikre en gennemsigtig og konsekvent anvendelse af de kriterier, der er anført i stk. 1.
Artikel 12
Sagsanlæg ved Domstolen
1.   Den ikke-statslige organisation, som har indgivet anmodning om intern prøvelse i henhold til artikel 10, kan anlægge sag ved Domstolen i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i traktaten.
2.   Undlader fællesskabsinstitutionen eller -organet at handle i overensstemmelse med artikel 10, stk. 2 eller 3, kan den ikke-statslige organisation anlægge sag ved Domstolen i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i traktaten.
AFSNIT V   AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 13
Gennemførelsesforanstaltninger
Fællesskabsinstitutionerne og -organerne tilpasser om nødvendigt deres forretningsorden til denne forordning. Disse tilpasninger har virkning fra den 28. juni 2007.
Artikel 14
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Den anvendes fra den 28. juni 2007.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Strasbourg, den 6. september 2006.
På Europa-Parlamentets vegne
J. BORRELL FONTELLES
Formand
På Rådets vegne
LEHTOMÄKI
Formand
(
1
)
  
            
EUT C 117 af 30.4.2004, s. 52
.
(
2
)
  Europa-Parlamentets udtalelse af 31.3.2004 (
EUT C 103 E af 29.4.2004, s. 612
), Rådets fælles holdning af 18.7.2005 (
EUT C 264 E af 25.10.2005, s. 18
) og Europa-Parlamentets holdning af 18.1.2006 (endnu ikke offentliggjort i EUT). Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning af 4.7.2006 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af 18.7.2006.
(
3
)
  Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1600/2002/EF af 22. juli 2002 om fastlæggelse af Fællesskabets sjette miljøhandlingsprogram (
EFT L 242 af 10.9.2002, s. 1
).
(
4
)
  Fællesskabets fjerde miljøhandlingsprogram (
EFT C 328 af 7.12.1987, s. 1
) og Fællesskabets femte miljøhandlingsprogram (
EFT C 138 af 17.5.1993, s. 1
).
(
5
)
  Rådets afgørelse 2005/370/EF (
EUT L 124 af 17.5.2005, s. 1
).
(
6
)
  
            
EFT L 145 af 31.5.2001, s. 43
.
(
7
)
  
            
EUT L 41 af 14.2.2003, s. 26
.
(
8
)
  
            
EFT L 268 af 3.10.1998, s. 1
. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 1882/2003 (
EUT L 284 af 31.10.2003, s. 1
).
(
9
)
  
            
EFT L 271 af 9.10.2002, s. 1
. Ændret ved afgørelse nr. 786/2004/EF (
EUT L 138 af 30.4.2004, s. 7
).

Summary:
Miljøoplysninger — offentlig deltagelse og adgang til klage og domstolsprøvelse (Århus-konventionen)
RESUMÉ AF:
Forordning (EF) 
nr. 1367/2006
 om anvendelse af Århus-konventionens bestemmelser
HVAD ER FORMÅLET MED FORORDNINGEN?
Den kræver, at 
Den Europæiske Unions
 (EU) 
institutioner
 og organer gennemfører forpligtelserne i 
Århus-konventionen
 (se 
resumé
). Konventionen giver offentligheden ret til:
adgang til miljøoplysninger
deltage i beslutningsprocesser
adgang til retsvæsenet på miljøområdet
HOVEDPUNKTER
Adgang til miljøoplysninger
EU’s institutioner og organer
 skal:
sikre offentlig adgang til miljøoplysninger i deres besiddelse på de betingelser, der fastsættes i denne forordning
sikre, at miljøoplysninger gradvis stilles til rådighed for og formidles til offentligheden
ordne oplysningerne i databaser, som er lettilgængelige for offentligheden
ajourføre oplysningerne og sørge for, at de er nøjagtige og sammenlignelige
besvare anmodninger om miljøoplysninger senest inden 15 arbejdsdage.
Miljødatabaser
 eller 
-registre
 skal indeholde:
internationale traktater, konventioner eller aftaler, politikker, planer og programmer
statusrapporter om implementering af ovennævnte
skridt taget i procedurer for overtrædelse af 
EU-retten
rapporter om miljøets tilstand
overvågningsdata om aktiviteter, der kan påvirke miljøet
udstedte tilladelser, som kan påvirke miljøet
miljøkonsekvens- og risikovurderinger.
Anmodninger om oplysninger
 må kun afslås under særlige omstændigheder, såsom ved verserende retssager, eller hvis de kan skade miljøet ved for eksempel at afsløre ynglesteder for sjældne arter.
Offentlig deltagelse i beslutningsprocessen på miljøområdet
EU’s institutioner og organer skal give offentligheden 
mulighed for på et tidligt tidspunkt og reelt
 at deltage i beslutningstagningen omkring planer og programmer på miljøområdet. Når 
Europa-Kommissionen
 udarbejder et forslag til en plan eller et program, som skal forelægges andre EU-organer til afgørelse, skal den give mulighed for, at offentligheden kan deltage i denne forberedende fase.
EU’s institutioner og organer 
udpeger den del af offentligheden, der berøres eller vil kunne blive berørt
 af en plan eller et program og sørger for, at de informeres om:
udkastet til forslaget
relevante miljøoplysninger
de praktiske foranstaltninger med henblik på offentlighedens deltagelse, herunder:
hvor yderligere oplysninger kan indhentes
til hvem kommentarer, udtalelser og spørgsmål kan rettes
rimelige tidsfrister, der giver offentligheden tilstrækkelig tid til at informere sig og forberede sig og til reelt at deltage i miljøbeslutningsprocessen.
Der fastsættes en 
frist
 på 
mindst otte uger
 for modtagelse af kommentarer, og der gives meddelelse om møder og høringer 
mindst fire uger forinden
.
EU’s institutioner og organer tager 
behørigt hensyn
 til udfaldet af offentlighedens deltagelse og 
informerer offentligheden
 om eventuelle afgørelser samt begrundelserne for og overvejelserne i forbindelse med disse, herunder oplysninger om offentlighedens deltagelse.
Intern prøvelse og adgang til klage og domstolsprøvelse
Offentligheden kan under visse betingelser 
indgive anmodning om intern prøvelse
 til EU-institutionen eller -organet, som har udstedt en forvaltningsakt eller, i tilfælde af en undladelse, burde have udstedt en sådan akt, med den begrundelse at en sådan akt eller udeladelse er i strid med miljølovgivningen.
En ikke-statslig organisation (NGO) kan indgive en 
anmodning
, hvis:
den er en uafhængig juridisk person, der ikke arbejder med gevinst for øje, i henhold til en 
EU-medlemsstats
 nationale lovgivning eller praksis
dens primære erklærede mål er at fremme miljøbeskyttelse inden for rammerne af miljølovgivningen
den har eksisteret i mere end to år
genstanden for anmodningen er omfattet af organisationens mål og aktiviteter.
Andre dele af offentligheden kan også indgive 
anmodning om intern prøvelse
, hvis de kan:
bevise, at deres rettigheder påvirkes direkte af den påståede overtrædelse af EU’s miljølovgivning sammenlignet med den brede offentlighed eller
bevise en tilstrækkelig offentlig interesse med støtte fra mindst 4 000 personer fra mindst fem medlemsstater med mindst 250 personer fra hver af disse medlemsstater.
Anmodninger skal indsendes af en miljøorganisation, der lever op til ovenstående kriterier, eller af en advokat, der har beskikkelse i en EU-medlemsstat.
En sådan anmodning skal indgives højst otte uger efter udstedelsen, meddelelsen eller offentliggørelsen af forvaltningsakten.
EU’s institutioner og organer 
skal offentliggøre alle anmodninger om intern prøvelse
 hurtigst muligt efter modtagelsen samt alle 
endelige afgørelser
 om disse anmodninger hurtigst muligt, efter de er blevet vedtaget.
EU-institutionen eller -organet 
handler
 inden for 
22 uger
 efter udløbet af indsendelsesfristen på otte uger. Undlader EU-institutionen eller -organet at handle på en anmodning om intern prøvelse, eller afvises anmodningen, kan den ikke-statslige organisation eller andre dele af offentligheden anlægge sag ved 
Den Europæiske Unions Domstol
.
HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?
Den trådte i kraft den 
28. juni 2007
. Visse ændrede regler, hovedsageligt om adgang til klage og domstolsprøvelse, trådte i kraft den 
28. oktober 2021
. De regler, der tillader andre dele af offentligheden udover ikke-statslige organisationer — træder i kraft den 
29. april 2023
.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
Århus-konventionen
 (Europa-Kommissionen).
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) 
nr. 
1367/2006
 af 
6. september 2006
 om anvendelse af Århus-konventionens bestemmelser om adgang til oplysninger, offentlig deltagelse i beslutningsprocesser samt adgang til klage og domstolsprøvelse på miljøområdet på Fællesskabets institutioner og organer (EUT L 264 af 
25.9.2006
, 
s. 13-19
).
Efterfølgende ændringer af forordning (EF) 
nr. 1367/2006
 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
TILHØRENDE DOKUMENTER
Kommissionens afgørelse (EU) 
2023/748
 af 
11. april 2023
 om de nærmere regler for anvendelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) 
nr. 1367/2006
 for så vidt angår anmodninger om intern prøvelse af forvaltningsakter og administrative undladelser (EUT L 99 af 
12.4.2023
, 
s. 23-27
).
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 
2003/35/EF
 af 
26. maj 2003
 om mulighed for offentlig deltagelse i forbindelse med udarbejdelse af visse planer og programmer på miljøområdet og om ændring af Rådets direktiv 85/337/EØF og 96/61/EF for så vidt angår offentlig deltagelse og adgang til klage og domstolsprøvelse (EUT L 156 af 
25.6.2003
, 
s. 17-25
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 
2003/4/EF
 af 
28. januar 2003
 om offentlig adgang til miljøoplysninger og om ophævelse af Rådets direktiv 90/313/EØF (EUT L 41 af 
14.2.2003
, 
s. 26-32
).
seneste ajourføring 
22.6.2023