CELEX ID: 32022R1369

--- ENGLISH ---

Document:
8.8.2022
EN
Official Journal of the European Union
L 206/1
COUNCIL REGULATION (EU) 2022/1369
of 5 August 2022
on coordinated demand-reduction measures for gas
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 122(1) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Whereas:
(1)
The Russian Federation, the Union’s main external gas supplier, has started a military aggression against Ukraine, a Contracting Party of the Energy Community. The escalation of the Russian military aggression against Ukraine since February 2022 has led to gas supplies declining markedly, in a deliberate attempt to use gas supply as a political weapon. Pipeline flows of gas from Russia through Belarus have stopped and gas supplies through Ukraine have steadily decreased. Overall gas flows from Russia are now less than 30 % of average gas flows in the period 2016-2021. That supply reduction has led to historically high and volatile energy prices, contributing to inflation and creating a risk of further economic downturn in Europe.
(2)
Against this background, the Commission, further to its communication of 8 March 2022 entitled ‘REPowerEU: Joint European Action for more affordable, secure and sustainable energy’, presented the REPowerEU plan on 18 May 2022 with the aim to end the Union's dependence on Russian fossil fuels as soon as possible, and at the latest by 2027. To achieve that aim, the REPowerEU plan sets out measures related to energy savings and energy efficiency and proposes an accelerated roll-out of clean energy to replace fossil fuels in homes, industry and power generation. Further measures on the supply side could include, inter alia, better coordination of gas purchases and the facilitation of joint purchases by European gas market operators on the international gas market, as well as best efforts to preserve electricity production capacities that do not rely on imported gas supplies.
(3)
The Union has taken further measures to increase its level of preparedness as regards gas supply disruption. Regulation (EU) 2022/1032 of the European Parliament and of the Council 
(
1
)
 was adopted to ensure the filling of underground storage sites for the coming winter seasons.
(4)
Furthermore, in February 2022 and in May 2022 the Commission carried out in-depth reviews of all national emergency plans and has also carried out in-depth monitoring of the security of supply situation. The measures taken by the Union since February 2022 were designed to enable a full phase-out of Russian gas by 2027, and to reduce the risks stemming from a further major supply disruption.
(5)
However, the recent escalation of disruption of gas supply from Russia points to a significant risk that a complete halt of Russian gas supplies may materialise in the near future, in an abrupt and unilateral way. The Union should therefore anticipate such a risk and prepare, in a spirit of solidarity, for the possibility of a full disruption of gas supply from Russia at any moment. Immediate proactive action is necessary to anticipate further disruptive action and strengthen the resilience of the Union to future shocks. Coordinated action at Union level can avoid serious harm to the economy and to citizens resulting from a possible gas supply interruption.
(6)
The current legal framework for security of gas supply set by Regulation (EU) 2017/1938 of the European Parliament and of the Council 
(
2
)
 does not adequately address disruptions of a major gas supplier lasting more than 30 days. The lack of a legal framework for such disruption leads to a risk of uncoordinated action by Member States, which threatens to endanger security of supply in neighbouring Member States and may place an additional burden on the Union’s industry and consumers.
(7)
In its resolution of 7 April 2022 on the conclusions of the European Council meeting of 24-25 March 2022, the European Parliament called for a plan to continue ensuring the Union’s security of energy supply in the short term to be presented. In its meetings on 31 May and 23 June 2022, the European Council requested the Commission to make proposals for improving preparedness for possible major supply disruption as a matter of urgency, with a view to securing energy supply at affordable prices. Following that request from the European Council, the Commission is exploring together with the Union’s international partners ways to curb rising energy prices, including the feasibility of introducing temporary import price caps where appropriate. Further to that request, the Commission is also pursuing work on the optimisation of the functioning of the European electricity market, including the effect of gas prices on it, so that it is better prepared to withstand future excessive price volatility, delivers affordable electricity and fully fits a decarbonised energy system, while preserving the integrity of the single market, maintaining incentives for the green transition, preserving the security of supply and avoiding disproportionate budgetary costs.
(8)
Article 122(1) of the Treaty on the Functioning of the European Union enables the Council to decide, on a proposal from the Commission and in a spirit of solidarity between Member States, upon the measures appropriate to the economic situation, in particular if severe difficulties arise in the supply of certain products, notably in the area of energy. The risk of a complete halt of Russian gas supplies by the end of 2022 constitutes such a situation.
(9)
Given the imminent risk of disruption of gas supplies to the Union, Member States should take measures now to reduce their demand ahead of the 2022-23 winter season. Such voluntary demand reduction would contribute in particular to the filling of storage capacities, which would not be depleted by the end of the 2022-23 winter season and would therefore enable Member States to cope with possible cold spells in February and March of 2023 and facilitate the filling of storage capacities to ensure adequate levels of security of supply for the 2023-24 winter season. Reducing demand for gas will also help ensure adequate supply and drive energy prices down, to the benefit of Union consumers. Therefore, measures taken at Union level to reduce demand would benefit all Member States by decreasing the risk of a more substantial impact on their economies.
(10)
The volume of the voluntary demand reduction takes into account the volumes of gas demand which would be at risk of non-delivery in the event of a full disruption of Russian gas supply. The reduction effort should be the same for all Member States, based on a comparison with each Member State's average consumption over the last five years.
(11)
Voluntary demand-reduction measures may not by themselves be sufficient to ensure security of supply and market functioning. Therefore, in order to promptly address the specific challenges of the ongoing and anticipated severe worsening of gas supply shortages and avoid distortions between Member States, a new instrument introducing the possibility for a mandatory gas demand reduction for all Member States should be established. It should become operational sufficiently in advance of autumn 2022. Under such instrument, the Council could, on a proposal from the Commission, declare a Union alert by means of an implementing decision. Conferring an implementing power on the Council adequately takes into account the political nature of the decision to trigger a mandatory Union-wide demand-reduction obligation and its horizontal implications for Member States. Before presenting such a proposal, the Commission should consult the relevant risk groups, as set out in Annex I of Regulation (EU) 2017/1938 (‘risk groups’), and the Gas Coordination Group (GCG), established by that Regulation. A Union alert should only be declared in the event that the voluntary demand-reduction measures prove to be insufficient to address the risk of a serious supply shortage. Five or more competent authorities of Member States which have declared national alerts pursuant to Article 11(1), point (b), of Regulation (EU) 2017/1938 should be given the possibility to request the Commission to present a proposal to the Council to declare a Union alert.
(12)
The Union alert should serve as a Union-specific crisis level, which should trigger a mandatory demand reduction, independently of national crisis levels pursuant to Article 11(1) of Regulation (EU) 2017/1938. Once a Union alert has been declared, Member States should reduce their gas consumption within a pre-defined period. The volume of the mandatory demand reduction takes into account the volumes of gas demand which could be at risk in the event of a full disruption of Russian gas supplies to the Union and should fully take into account any demand reduction already achieved. The volume of the mandatory demand reduction should also take into account the level of storage filling as reported pursuant to Article 6d(1) and (2) of Regulation (EU) 2017/1938, the development concerning the diversification of sources of gas, including liquefied natural gas (LNG) supplies and the development of fuel substitutability in the Union.
(13)
Demand reductions achieved by Member States before the Union alert is declared will be reflected in the volume of the mandatory demand reduction.
(14)
In view of the significant distortions of the internal market which are likely to occur if Member States react in an uncoordinated manner to a potential or actual further disruption of Russian gas supply, it is crucial that all Member States reduce their gas demand in a spirit of solidarity. All Member States should therefore achieve the voluntary and mandatory demand-reduction targets. While some Member States might be more exposed to the effects of a disruption of Russian gas supplies, all Member States could be negatively affected and could contribute to limiting the economic harm caused by such disruption, be it by freeing up additional volumes of pipeline gas or LNG cargoes which can be used by Member States with significant gas deficits, by the positive effect on gas prices which a demand reduction is likely to have or by avoiding market distortion through uncoordinated and contradicting demand-reduction measures. This Regulation therefore reflects the principle of energy solidarity, which has recently been confirmed by the Court of Justice as a fundamental principle of Union law 
(
3
)
.
(15)
However, certain Member States are, due to their specific geographical or physical situation, such as not being synchronised with the European electricity system, or their lack of direct interconnection to the gas interconnected system of another Member State, not able to free up significant volumes of pipeline gas to the benefit of other Member States. Member States should therefore be given a possibility to rely on one or more grounds to limit their mandatory demand-reduction obligations. The Member States concerned should commit to making all efforts to remove the interconnection deficits as soon as possible.
(16)
Regulation (EU) No 347/2013 of the European Parliament and of the Council 
(
4
)
 puts in place a framework for Member States and relevant stakeholders to work together in a regional setting to develop better-connected energy networks with the aim, in particular, to connect regions currently isolated from European energy markets and to strengthen existing and promote new cross-border interconnections. Cross-border interconnections strongly contribute to the security of supply. In light of the current disruption of gas supply from Russia, such cross-border interconnections play a key role in ensuring the functioning of the internal energy market and in the distribution of gas to other Member States, in a spirit of solidarity. In this context, Member States should pursue their efforts to improve the integration of their networks, including by assessing the potential increase of new cross-border interconnection capacity in line with the objectives of Regulation (EU) 2022/869 of the European Parliament and of the Council 
(
5
)
.
(17)
In order to facilitate Member States’ efforts to fulfil the objectives of Regulation (EU) 2022/1032 with regard to gas storage, the volume of gas used by Member States for storage in excess of the intermediate target for 1 August 2022 should also be taken into account for the purpose of determining the volume of their mandatory demand reduction.
(18)
In addition, to take proper account of the high dependency on gas of Member States’ critical industries, Member States should be able to exclude gas consumption in those industries when determining the volume of their mandatory demand reduction. Monitoring by the Commission should ensure that national limitations do not lead to undue distortions of the internal market. Member States should also be able to limit the volume of their mandatory demand reduction where such limitation is necessary to maximise the supply of gas to other Member States and where they are able to produce evidence that their interconnector commercial export capacities to other Member States or their domestic LNG infrastructure are used to re-direct gas to other Member States to the utmost extent. The Commission should monitor that the conditions for the application of those derogations are fulfilled.
(19)
The Member States, with regard to specific demand circumstances from interconnected Member States, should be able to temporarily limit the mandatory demand reduction where necessary to ensure security of energy supply, including where a Member State faces an electricity crisis as referred to in Regulation (EU) 2019/941 of the European Parliament and of the Council 
(
6
)
. Account should also be taken of the storage capacity and the storage level in excess of the intermediate target, as set out in Annex Ia to Regulation (EU) 2017/1938.
(20)
Member States should be free to choose the appropriate measures to achieve the demand reduction. When identifying appropriate demand-reduction measures and prioritising customer groups, Member States should consider making use of the measures identified by the Commission in its communication of 20 July 2022 entitled “Save Gas for a Safe Winter”. Member States should in particular consider economically efficient measures such as auctions or tender schemes, by which they can incentivise a reduction of consumption in an economically efficient manner. The measures taken at national level may also include financial incentives or compensation to market participants affected.
(21)
Any measure taken by Member States to achieve the demand reduction must comply with Union law and in particular Regulation (EU) 2017/1938. In particular, such measures should be necessary, clearly defined, transparent, proportionate, non-discriminatory and verifiable, and should not unduly distort competition or the proper functioning of the internal market in gas or endanger the security of gas supply of other Member States or of the Union. It is necessary to consider the interests of protected customers also in relation to gas supply to centralised heating systems in the case of security of supply crisis.
(22)
In order to ensure that demand-reduction measures are implemented in a coordinated manner, Member States should establish regular cooperation within each of the relevant risk groups. Member States are free to agree on the coordination measures best suited in a given region. The Commission and the GCG should be able to have an overview of the national measures implemented by the Member States and share best practices for the coordination of measures within the risk groups. Member States should also use other bodies to coordinate their action.
(23)
In order to ensure that the national emergency plans reflect the voluntary or mandatory demand-reduction measures set out in this Regulation, the competent authority of each Member State should take the necessary steps to update the national emergency plan established pursuant to Article 8 of Regulation (EU) 2017/1938 by 31 October 2022. Given the short timeframe for that update, the coordination procedures pursuant to Article 8(6) to (11) of Regulation (EU) 2017/1938 should not apply. However, each Member State should consult other Member States on the update of its national emergency plan. The Commission should convene the risk groups, the GCG or other relevant bodies to discuss potential issues related to demand-reduction measures.
(24)
Regular and effective monitoring and reporting are essential for the assessment of progress made by the Member States in the implementation of the voluntary and mandatory demand-reduction measures, and for measuring the social and economic impact of those measures as well as the impact on employment. The competent authority of each Member State or another entity designated by the Member State should monitor the demand reduction achieved on its territory and regularly report the results to the Commission. The GCG should assist the Commission in monitoring the fulfilment of the demand-reduction obligations.
(25)
To prevent significant economic harm to the Union as a whole, it is crucial that each Member State reduce its demand after a Union alert has been declared. That reduction will ensure that there is sufficient gas for all, even during the winter. The demand reduction across the Union is an expression of the principle of solidarity, enshrined in the Treaty. It is therefore warranted that the Commission supervise strictly that the mandatory demand reductions are carried out by Member States. In the event that the Commission identifies a risk that a Member State may not be able to fulfil its mandatory demand-reduction obligation, the Commission should be able to request that Member State to submit a plan setting out a strategy and measures to effectively achieve the mandatory demand reduction. That Member State should take due account of any comments and suggestions made by the Commission regarding that plan.
(26)
As the solidarity principle gives every Member State the right to be supported by neighbouring Member States under certain circumstances, Member States who ask for such support should also act in a spirit of solidarity when it comes to reducing their domestic gas demand. Therefore, when requesting a solidarity measure under Article 13 of Regulation (EU) 2017/1938, Member States should have implemented all appropriate gas demand-reduction measures. The Commission should be able to request the Member State requesting a solidarity measure to submit a plan with measures to achieve possible further demand reductions. That Member State should take due account of the Commission’s opinion.
(27)
The Commission should inform the European Parliament and the Council regularly about the implementation of this Regulation.
(28)
Considering the imminent danger to the security of gas supply brought about by the Russian military aggression against Ukraine, this Regulation should enter into force as a matter of urgency.
(29)
Given the exceptional nature of the measures set out in this Regulation, this Regulation should apply for one year after its entry into force. By 1 May 2023, the Commission should report on its functioning to the Council and may, if appropriate, propose to prolong its period of application.
(30)
Since the objective of this Regulation cannot be sufficiently achieved by the Member States, but can rather be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary to achieve that objective,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Subject matter and scope
This Regulation establishes rules to address a situation of severe difficulties in the supply of gas, with a view to safeguarding Union security of gas supply, in a spirit of solidarity. Those rules include improved coordination, monitoring of and reporting on national gas demand-reduction measures and the possibility for the Council to declare, on a proposal from the Commission, a Union alert as a Union-specific crisis level, triggering a mandatory Union-wide demand-reduction obligation.
Article 2
Definitions
For the purposes of this Regulation, the following definitions apply:
(1)
‘competent authority’ means a national governmental authority or a national regulatory authority designated by a Member State to ensure the implementation of the measures provided for in Regulation (EU) 2017/1938;
(2)
‘Union alert’ means a Union-specific crisis level triggering a mandatory demand reduction and which is not related to any of the crisis levels pursuant to Article 11(1) of Regulation (EU) 2017/1938;
(3)
‘gas consumption’ means the overall supply of natural gas for activities on the territory of a Member State, including the final consumption of households, industry and electricity generation, but excluding, inter alia, gas used to fill storage capacities, in line with the definition for ‘supply, transformation and consumption of gas’ used by the Commission (Eurostat);
(4)
‘feedstock’ means ‘non-energy use of natural gas’ as referred to in energy balances calculations by the Commission (Eurostat);
(5)
‘reference gas consumption’ means the volume of a Member State’s average gas consumption during the reference period; for Member States where gas consumption increased at least by 8 % in the period from 1 August 2021 to 31 March 2022 compared to the average gas consumption during the reference period, ‘reference gas consumption’ means only the volume of gas consumption in the period from 1 August 2021 to 31 March 2022;
(6)
‘reference period’ means the periods from 1 August to 31 March during the five consecutive years preceding the date of entry into force of this Regulation, starting with the period from 1 August 2017 to 31 March 2018;
(7)
‘intermediate target’ means the intermediate target as set out in Annex Ia to Regulation (EU) 2017/1938.
Article 3
Voluntary demand reduction
Member States shall use their best efforts to reduce their gas consumption in the period from 1 August 2022 to 31 March 2023 at least by 15 % compared to their average gas consumption in the period from 1 August to 31 March during the five consecutive years preceding the date of entry into force of this Regulation (‘voluntary demand reduction’). Articles 6, 7 and 8 shall apply to those voluntary demand-reduction measures.
Article 4
Declaration of a Union alert by the Council
1.   The Council, on a proposal from the Commission, by means of an implementing decision, may declare a Union alert.
2.   The Commission shall present the proposal for such a Union alert where it considers that there is a substantial risk of a severe gas supply shortage or where an exceptionally high demand for gas occurs, for which the measures in Article 3 are not sufficient and which results in a significant deterioration of the gas supply situation in the Union, but where the market is able to manage the disruption without the need for non-market-based measures.
3.   The Commission shall also submit a proposal to the Council to declare a Union alert where five or more competent authorities that have declared an alert at national level pursuant to Article 11(1), point (b), of Regulation (EU) 2017/1938 so request.
4.   The Council, acting by a qualified majority, may amend the Commission’s proposal.
5.   Before submitting a proposal to the Council to declare a Union alert, the Commission shall consult the relevant risk groups, as set out in Annex I of Regulation (EU) 2017/1938 (‘risk groups’), and the Gas Coordination Group (GCG), established by Article 4 of that Regulation.
6.   On a proposal from the Commission, the Council may, by means of an implementing decision, declare an end to the Union alert and to the obligations pursuant to Article 5. The Commission shall present the proposal for such implementing decision to the Council where it considers, following an assessment, that the underlying basis for the Union alert no longer justifies the maintenance of that alert, and after consultation of the relevant risk groups and the GCG.
Article 5
Mandatory demand reduction in the event of a Union alert
1.   Where the Council declares a Union alert, each Member State shall reduce its gas consumption in accordance with paragraph 2 (‘mandatory demand reduction’).
2.   For the purpose of mandatory demand reduction, for as long as the Union alert is declared, gas consumption in each Member State over the period from 1 August 2022 to 31 March 2023 (‘reduction period’) shall be 15 % lower compared to its reference gas consumption. Any demand reductions achieved by Member States during the period before the Union alert was declared shall be taken into account for the purpose of the mandatory demand reduction.
3.   A Member State whose electricity system is synchronised only with the electricity system of a third country shall be exempted from applying paragraph 2 in the event it is desynchronised from that third country's system for as long as isolated power system services or other services to the power transmission system operator are required to ensure the safe and reliable operation of the power system.
4.   A Member State shall be exempted from applying paragraph 2 for as long as that Member State is not directly interconnected to a gas interconnected system of any other Member State.
5.   A Member State may limit the reference gas consumption used for calculation of the mandatory demand-reduction target pursuant to paragraph 2 by the volume of gas equal to the difference between its intermediate target for 1 August 2022 and the actual volume of stored gas on 1 August 2022, if it fulfils the intermediate target on that date.
6.   A Member State may limit the reference gas consumption used for calculation of the mandatory demand-reduction target pursuant to paragraph 2 by the volume of gas consumed during the reference period as feedstock.
7.   A Member State may limit the mandatory demand reduction by 8 percentage points, provided that it demonstrates that its interconnection with other Member States measured in firm technical export capacity compared to its yearly gas consumption in 2021 is below 50 % and that capacity on interconnectors to other Member States has in fact been used for the transport of gas at a level of at least 90 % for at least one month before the notification of the derogation, unless the Member State can show there was no demand and the capacity was maximised, and that its domestic LNG facilities are commercially and technically ready to re-direct gas to other Member States up to the volumes required by the market.
8.   A Member State facing an electricity crisis may temporarily limit the mandatory demand reduction pursuant to paragraph 2 to the level necessary to mitigate the risk for electricity supply if there are no other economic alternatives to replace the gas necessary for producing electricity without seriously endangering security of supply. In that case, the Member State shall notify the reasons for the limitation and provide sufficient evidence for the exceptional circumstances justifying the limitation. Where necessary, the Member State shall update the risk preparedness plan pursuant to Article 10 of Regulation (EU) 2019/941.
9.   A Member State shall notify its decision to limit the mandatory demand reduction pursuant to paragraphs 5, 6, 7 and 8 to the Commission, together with the necessary evidence that the conditions for limiting the mandatory demand reduction are fulfilled. A notification in respect of paragraphs 5, 6 and 7 may already be made after the entry into force of this Regulation and shall not be made later than two weeks after a Union alert has been declared. A notification in respect of paragraph 8 may be made no later than two weeks after the situation of an electricity crisis referred to in that paragraph has arisen. The Member State shall also inform the relevant risk groups and the GCG of its intention.
10.   On the basis of the notification and after consultation of the risk groups and the GCG, the Commission shall assess whether the conditions for a limitation pursuant to paragraphs 5, 6, 7 and 8 are fulfilled. In the event that the Commission finds that a limitation is not justified, it shall adopt an opinion indicating the reasons why the Member State should remove or modify the limitation of the mandatory demand reduction. That opinion shall be adopted no later than 30 working days after the complete notification pursuant to paragraph 9.
11.   Where the conditions for the limitation of the mandatory demand reduction in paragraphs 5, 6, 7 and 8 are no longer fulfilled, the Member State shall apply the mandatory demand-reduction target pursuant to paragraph 2.
12.   The Commission shall continuously monitor whether the conditions for a limitation of the mandatory demand reduction pursuant to paragraphs 5, 6, 7 and 8 are fulfilled.
13.   Articles 6, 7 and 8 shall apply to mandatory demand-reduction measures without prejudice to existing long-term contracts.
Article 6
Measures to achieve the demand reduction
1.   Member States shall be free to choose the appropriate measures to reduce demand. The measures referred to in Articles 3 and 5 shall be clearly defined, transparent, proportionate, non-discriminatory and verifiable. When selecting the measures, Member States shall take into account the principles set out in Regulation (EU) 2017/1938. The measures shall, in particular:
(a)
not unduly distort competition or the proper functioning of the internal market in gas;
(b)
not endanger the security of gas supply of other Member States or of the Union;
(c)
comply with the provisions of Regulation (EU) 2017/1938 as regards protected customers.
2.   When taking demand-reduction measures, Member States shall consider prioritising measures affecting customers other than protected customers, as defined in Article 2, point 5, of Regulation (EU) 2017/1938, and may also exclude those customers from such measures on the basis of objective and transparent criteria which shall take into account their economic importance as well as, among others, the following elements:
(a)
the impact of a disruption on supply chains that are critical for society;
(b)
the possible negative impacts in other Member States, in particular on supply chains of downstream sectors that are critical for society;
(c)
the potential long-lasting damage to industrial installations;
(d)
the possibilities for reducing consumption and substituting products in the Union.
3.   When deciding the demand-reduction measures, the Member States shall consider measures to reduce gas consumed in the electricity sector, measures to encourage fuel switch in the industry, national awareness-raising campaigns, and targeted obligations to reduce heating and cooling, to promote switching to other fuels and reduce consumption by industry.
Article 7
Coordination of demand-reduction measures
1.   To ensure appropriate coordination of voluntary and mandatory demand-reduction measures pursuant to Articles 3 and 5, Member States shall cooperate with each other within each of the relevant risk groups.
2.   The competent authority of each Member State shall update its national emergency plan established pursuant to Article 8 of Regulation (EU) 2017/1938 by 31 October 2022 at the latest, to reflect voluntary demand-reduction measures. Each Member State shall also update its national emergency plan, as appropriate, in the event of a declaration of a Union alert pursuant to Article 4 of this Regulation. Articles 8(6) to (10) of Regulation (EU) 2017/1938 shall not apply to the updates of the national emergency plans made pursuant to this paragraph.
3.   Member States shall consult the Commission and the relevant risk groups before adopting the revised emergency plans. The Commission may call for meetings of the risk groups and the GCG, taking into account any views expressed by the Member States in that context, to discuss issues related to national demand-reduction measures.
Article 8
Monitoring and enforcement
1.   The competent authority of each Member State shall monitor the implementation of the demand-reduction measures on its territory. Member States shall report on the demand reduction achieved to the Commission every two months and not later than by the 15th of the following month. The risk groups and the GCG shall assist the Commission in the monitoring of the voluntary and mandatory demand reduction.
2.   Where the Commission identifies, on the basis of the reported demand-reduction figures, a risk that a Member State will not be able to fulfil the mandatory demand-reduction obligation pursuant to Article 5, the Commission shall request the Member State to submit a plan setting out a strategy to effectively achieve the demand-reduction obligation. The Commission shall also request a Member State requesting a solidarity measure pursuant to Article 13 of Regulation (EU) 2017/1938 to submit a plan setting out the strategy to achieve possible further gas demand reductions, in line with Article 10(2) of Regulation (EU) 2017/1938. In both cases, the Commission shall issue an opinion with comments and suggestions on the submitted plans and inform the Council of its opinion. The Member State in question shall take due account of the Commission's opinion.
3.   The Commission shall inform the European Parliament and the Council regularly about the implementation of this Regulation.
Article 9
Review
By 1 May 2023, the Commission shall carry out a review of this Regulation in view of the general situation of gas supply to the Union and present a report on the main findings of that review to the Council. Based on that report, the Commission may in particular propose to prolong the period of application of this Regulation.
Article 10
Entry into force and application
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
It shall apply for a period of one year from its entry into force.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 5 August 2022.
For the Council
The President
M. BEK
(
1
)
  Regulation (EU) 2022/1032 of the European Parliament and of the Council of 29 June 2022 amending Regulations (EU) 2017/1938 and (EC) No 715/2009 with regard to gas storage (
OJ L 173, 30.6.2022, p. 17
).
(
2
)
  Regulation (EU) 2017/1938 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2017 concerning measures to safeguard the security of gas supply and repealing Regulation (EU) No 994/2010 (
OJ L 280, 28.10.2017, p. 1
).
(
3
)
  Judgment of the Court of Justice of 15 July 2021, 
Germany v Poland
, C-848/19 P, ECLI:EU:C:2021:598.
(
4
)
  Regulation (EU) No 347/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2013 on guidelines for trans-European energy infrastructure and repealing Decision No 1364/2006/EC and amending Regulations (EC) No 713/2009, (EC) No 714/2009 and (EC) No 715/2009 (
OJ L 115, 25.4.2013, p. 39
).
(
5
)
  Regulation (EU) 2022/869 of the European Parliament and of the Council of 30 May 2022 on guidelines for trans-European energy infrastructure, amending Regulations (EC) No 715/2009, (EU) 2019/942 and (EU) 2019/943 and Directives 2009/73/EC and (EU) 2019/944, and repealing Regulation (EU) No 347/2013 (
OJ L 152, 3.6.2022, p. 45
).
(
6
)
  Regulation (EU) 2019/941 of the European Parliament and of the Council of 5 June 2019 on risk-preparedness in the electricity sector and repealing Directive 2005/89/EC (
OJ L 158, 14.6.2019, p. 1
).

Summary:
Coordinated demand-reduction measures for gas
SUMMARY OF:
Council Regulation (EU) 2022/1369 on coordinated demand-reduction measures for gas
WHAT IS THE AIM OF THE REGULATION?
The regulation aims to 
secure gas supplies
 in the 
European Union
 (EU), applying a 
voluntary demand reduction
 and improving coordination, monitoring and reporting of national gas demand-reduction measures. It introduces the possibility of declaring an EU alert triggering a 
mandatory EU-wide demand-reduction obligation
.
The regulation was originally adopted against the background of the escalation of the Russian military aggression against Ukraine in spring 2022, which led to gas supplies declining markedly in a deliberate attempt to use them as a political weapon. It applied for 1 year from 9 August 2022.
Amending Regulation (EU) 
2023/706
 extended by a further year the EU 
Member States
’ voluntary gas-demand-reduction target and maintained the possibility for the 
Council of the European Union
 to trigger an EU alert.
KEY POINTS
Voluntary demand reduction
Under amending Regulation (EU) 2023/706, Member States must 
use their best efforts to reduce gas consumption by at least 15%
 in the period from 1 April 2023 to 31 March 2024 (reduction period) compared to the average in the period from 
1 April 2017 to 31 March 2022
 (reference period).
This follows effective gas-demand reductions across the EU of more than 15% over the period from August 2022 to January 2023 under the initial period covered by Regulation (EU) 2022/1369.
Mandatory demand reduction when the EU declares an alert
In the event of an 
EU alert
, each Member State is 
obliged to reduce gas consumption by at least 15%
 compared to its gas consumption over the reference period. Any demand reductions achieved by Member States during the period before the alert was declared must be taken into account for the purpose of the mandatory demand reduction.
The Council can declare an EU alert, based on a 
European Commission
 proposal. The Commission must submit such a proposal if it believes there is:
a substantial risk of a severe gas supply shortage; or
an exceptionally high demand for gas which results in a significant deterioration of the gas supply situation.
The Commission is also obliged to submit a proposal to declare an EU alert at the request of five or more competent authorities of Member States that have declared an alert at the national level in accordance with Regulation (EU) 
2017/1938
 (see 
summary
).
The Commission will also consult the relevant risk groups set out in Annex I to Regulation (EU) 2017/1938, and the 
Gas Coordination Group
.
Exceptions
Exceptions to the mandatory 15% reduction include cases where:
a Member State’s electricity system is synchronised only with the electricity system of a non-EU country and is then desynchronised, if the exception is necessary to ensure the system operates safely and reliably;
a Member State is not directly interconnected to a gas interconnected system of any other Member State.
A Member State may limit the reference gas consumption for calculation of the mandatory demand reduction:
by the volume of gas equal to the difference between its intermediate target for 1 August 2022 and the actual volume of stored gas on 1 August 2022, if it fulfils the intermediate target on that date;
by the volume of gas consumed as feedstock
*
 during the reference period.
Partial, temporary or full derogation may be applied when a Member State is facing an electricity crisis, if there are no other economic alternatives to replace the gas necessary for producing electricity without seriously endangering security of supply.
Time limits apply for Member States to notify the Commission if they wish to claim exceptions based on reference gas consumption or any other derogation.
Measures to achieve the demand reduction
The competent authority in each Member State is responsible for monitoring its implementation of demand-reduction measures.
Member States are free to choose the appropriate measures to reduce demand. They should be clearly defined, transparent, proportionate, non-discriminatory and verifiable, taking into account the principles set out in Regulation (EU) 2017/1938. The measures shall, in particular:
not unduly distort competition or the internal market in gas;
not endanger the security of gas supply of other Member States or the EU;
comply with Regulation (EU) 2017/1938 as regards protected customers.
A protected customer is principally a household customer connected to a gas supply. Member States may also include 
small and medium-sized enterprises
 and essential social services, and also district heating installations delivering to such entities if they are unable to switch to other fuels than gas.
Member States may also exclude these customers from such measures on the basis of objective and transparent criteria, taking into account:
economic importance;
the impact of disruption on supply chains (including downstream in other Member States) critical for society;
potential long-lasting damage to industrial installations;
possibilities for reducing consumption and substituting products in the EU.
Member States must also consider:
measures to reduce gas consumed in the electricity sector;
measures to encourage fuel switching in the industry;
national awareness-raising campaigns; and
targeted obligations to reduce heating and cooling, promote switching to other fuels and reduce consumption by industry.
New rule for the specific case of increased consumption of gas due to a coal-to-gas switch
Amending Regulation (EU) 2023/706 includes a new rule whereby a Member State may adjust the reference gas consumption used to calculate the mandatory demand-reduction target by the volume of increased gas consumption resulting from the switch from coal to gas used for district heating, if that increase is of at least 8% in the period from 1 August 2023 to 31 March 2024 compared to the average gas consumption during the reference period and to the extent that this increase is directly attributable to the switch.
Coordination, monitoring, enforcement and review
Member States must:
cooperate with each other within each of the relevant risk groups;
update their national emergency plans under Regulation (EU) 2017/1938 by 31 October 2022;
consult the Commission and the relevant risk groups before adopting revised emergency plans;
monitor the implementation of the demand-reduction measures on their territory, reporting to the Commission every 2 months.
If an 
EU alert
 is declared, the reporting must be submitted on a 
monthly
 basis.
Member States may include in their reporting a breakdown of gas consumption per sector.
Where the Commission identifies the risk that a Member State will not be able to fulfil its mandatory demand-reduction obligation, the Commission asks the Member State to submit a 
plan setting out its strategy
 to achieve that obligation.
The Commission had to carry out a review of this regulation in the light of the general situation of gas supply to the EU, and to present a 
report
 on the main findings of that review to the Council by 1 March 2024. Based on that report, the Commission was to decide whether to propose extending the period of application of Regulation (EU) 2022/1369.
FROM WHEN DOES THE REGULATION APPLY?
Regulation (EU) 2022/1369 applied from 9 August 2022 and amending Regulation (EU) 2023/706 applied from 1 April 2023.
Amending Regulation (EU) 2023/706 applied until 31 March 2024.
BACKGROUND
In spite of the demand reduction achieved under Regulation (EU) 2022/1369 in the course of the winter 2022–23, concerns persisted for the security of energy supply coming into winter 2023–24, with episodes of significant volatility seen in summer and autumn 2023, when prices increased by more than 50% in a matter of weeks.
The Commission’s February 2024 review (mentioned above) found that, collectively, the EU reduced gas demand by 18% between August 2022 and December 2023, saving around 101 billion cubic metres of gas. The reduction, in fact, had exceeded the target set in summer 2022 and had been crucial in preserving stable supplies, stabilising EU energy markets, and showing solidarity with Ukraine.
In light of the above, the Commission proposed that, rather than extending the validity of Regulation (EU) 2022/1369, a Council 
recommendation
 on continued gas demand reduction measures be adopted. Accordingly, on 25 March 2024, the Council adopted its 
Recommendation
 on continuing coordinated demand-reduction measures for gas. This encourages the Member States to continue taking voluntary measures to maintain a collective 15% gas demand reduction compared to the average demand between April 2017 and March 2022.
For further information, see:
Secure gas supplies
 (European Commission)
Energy prices and security of supply
 (Council of the European Union).
KEY TERMS
Feedstock.
 A ‘non-energy use of natural gas’ as referred to in energy balances calculations by the Commission (Eurostat).
MAIN DOCUMENT
Council Regulation (EU) 
2022/1369
 of 5 August 2022 on coordinated demand-reduction measures for gas (OJ L 206, 8.8.2022, pp. 1–10).
Successive amendments to Regulation (EU) 2022/1369 have been incorporated into the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
RELATED DOCUMENTS
Council 
Recommendation
 of 25 March 2024 on continuing coordinated demand-reduction measures for gas (OJ C, C/2024/2476, 27.3.2024).
Report from the Commission to the Council: review on the functioning of Regulation (EU) 2022/1369 on coordinated gas demand reduction, amended by Regulation (EU) 2023/706 (
COM(2024) 88 final
, 27.2.2024).
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – ‘Save gas for a safe winter’ (
COM(2022) 360 final
, 20.7.2022).
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – REPowerEU plan (
COM(2022) 230 final
, 18.5.2022).
Regulation (EU) 
2017/1938
 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2017 concerning measures to safeguard the security of gas supply and repealing Regulation (EU) No 994/2010 (OJ L 280, 28.10.2017, pp. 1–56).
See 
consolidated version
.
Regulation (EC) No 
715/2009
 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on conditions for access to the natural gas transmission networks and repealing Regulation (EC) No 1775/2005 (OJ L 211, 14.8.2009, pp. 36–54).
See 
consolidated version
.
last update 08.02.2024

--- DANISH ---

Document:
8.8.2022
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 206/1
RÅDETS FORORDNING (EU) 2022/1369
af 5. august 2022
om koordinerede foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen efter gas
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 122, stk. 1,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den Russiske Føderation, som er Unionens vigtigste eksterne gasleverandør, har indledt en militær aggression mod Ukraine, der er kontraherende part i Energifællesskabet. Eskaleringen af den russiske militære aggression mod Ukraine siden februar 2022 har ført til et markant fald i gasforsyningerne i et bevidst forsøg på at bruge gasforsyningen som politisk våben. Gastilstrømningen via rørledningerne fra Rusland gennem Belarus er standset, og gasforsyningerne gennem Ukraine er støt faldet. De samlede gasstrømme fra Rusland er nu mindre end 30 % af de gennemsnitlige gasstrømme for perioden 2016-2021. Denne reduktion af forsyningen har ført til historisk høje og svingende energipriser, hvilket har bidraget til inflationen og skabt en risiko for yderligere økonomisk afmatning i Europa.
(2)
På denne baggrund fremlagde Kommissionen i forlængelse af sin meddelelse af 8. marts 2022 med titlen »REPowerEU: En fælles europæisk indsats for mere sikker og bæredygtig energi til mere overkommelige priser« den 18. maj 2022 REPowerEU-planen med henblik på at bringe Unionens afhængighed af russiske fossile brændsler til ophør så hurtigt som muligt og senest i 2027. For at opnå dette mål indeholder REPowerEU-planen foranstaltninger vedrørende energibesparelser og energieffektivitet samt forslag om en fremskyndet udrulning af ren energi til erstatning af fossile brændstoffer i boliger, industri og elproduktion. Yderligere foranstaltninger på udbudssiden kan bl.a. omfatte bedre koordinering af indkøb af gas og fremme af europæiske gasmarkedsoperatørers fælles indkøb på det internationale gasmarked samt de bedste bestræbelser på at bevare elproduktionskapaciteter, der ikke er afhængige af importerede gasforsyninger.
(3)
Unionen har truffet yderligere foranstaltninger for at øge sit beredskabsniveau for så vidt angår afbrydelse af gasforsyningen. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/1032 
(
1
)
 blev vedtaget for at sikre, at de underjordiske lagerfaciliteter blev fyldt op til den kommende vintersæson.
(4)
Desuden gennemførte Kommissionen i februar 2022 og i maj 2022 dybdegående undersøgelser af alle nationale nødplaner og har også foretaget en nøje overvågning af forsyningssikkerhedssituationen. De foranstaltninger, der er truffet af Unionen siden februar 2022, blev udformet med henblik på at muliggøre en fuldstændig udfasning af russisk gas senest i 2027 og mindske risiciene som følge af en yderligere stor forsyningsafbrydelse.
(5)
Den nylige eskalering af afbrydelserne af gasforsyningen fra Rusland peger imidlertid i retning af en betydelig risiko for, at de russiske gasforsyninger i den nærmeste fremtid vil blive fuldstændig indstillet på en pludselig og ensidig måde. Unionen bør derfor foregribe en sådan risiko og i en ånd af solidaritet forberede sig på muligheden for en fuldstændig afbrydelse af gasforsyningen fra Rusland når som helst. Det er nødvendigt at gennemføre en øjeblikkelig proaktiv indsats for at foregribe yderligere disruptive tiltag og styrke EU's modstandsdygtighed over for fremtidige chok. En koordineret indsats på EU-plan kan forhindre, at der forvoldes alvorlig skade på økonomien og på borgerne som følge af en eventuel afbrydelse af gasforsyningen.
(6)
Den nuværende retlige ramme for gasforsyningssikkerhed, der er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/1938 
(
2
)
, afhjælper ikke i tilstrækkelig grad en stor gasleverandørs afbrydelser, der varer i mere end 30 dage. De manglende retlige rammer for sådanne afbrydelser indebærer en risiko for en ukoordineret indsats fra medlemsstaternes side, hvilket risikerer at bringe forsyningssikkerheden i nabomedlemsstater i fare og kan påføre Unionens industri og forbrugere en yderligere byrde.
(7)
Europa-Parlamentet opfordrede i sin beslutning af 7. april 2022 om konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde den 24.-25. marts 2022 til, at der fremlægges en plan for fortsat at sikre EU's energiforsyningssikkerhed på kort sigt. Det Europæiske Råd anmodede på sine møder den 31. maj og den 23. juni 2022 Kommissionen om hurtigst muligt at fremsætte forslag til at forbedre beredskabet over for eventuelle omfattende forsyningsafbrydelser med henblik på at sikre energiforsyning til overkommelige priser. I forlængelse af denne anmodning fra Det Europæiske Råd er Kommissionen i gang med sammen med Unionens internationale partnere at undersøge, hvordan de stigende energipriser kan begrænses, herunder om det er muligt at indføre midlertidige importprislofter, hvor det er relevant. I overensstemmelse med denne anmodning fortsætter Kommissionen også arbejdet med at optimere den måde, hvorpå det europæiske elektricitetsmarked fungerer, herunder gasprisernes indvirkning på det, så det er bedre rustet til at modstå fremtidig overdreven prisvolatilitet, leverer elektricitet til overkommelige priser og passer fuldt ud til et dekarboniseret energisystem, samtidig med at det indre markeds integritet bevares, incitamenter til grøn omstilling fastholdes, forsyningssikkerheden opretholdes, og uforholdsmæssigt store budgetomkostninger undgås.
(8)
I henhold til artikel 122, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde kan Rådet på forslag af Kommissionen og i en ånd af solidaritet mellem medlemsstaterne vedtage foranstaltninger, der er afpasset efter den økonomiske situation, navnlig hvis der opstår alvorlige forsyningsvanskeligheder med hensyn til visse produkter, især på energiområdet. Risikoen for en fuldstændig indstilling af russiske gasforsyninger inden udgangen af 2022 udgør en sådan situation.
(9)
I betragtning af den overhængende risiko for afbrydelse af gasforsyningen til Unionen bør medlemsstaterne træffe foranstaltninger nu for at reducere deres efterspørgsel forud for vintersæsonen 2022/23. En sådan frivillig reduktion af efterspørgslen vil navnlig bidrage til opfyldning af lagerkapacitet, som ikke vil blive udtømt ved udgangen af vintersæsonen 2022/23, hvilket derfor vil gøre det muligt for medlemsstaterne at håndtere eventuelle kuldeperioder i februar og marts 2023 og lette opfyldningen af lagerkapaciteten for at sikre et passende forsyningssikkerhedsniveau for vintersæsonen 2023/24. En reduktion af efterspørgslen efter gas vil også bidrage til at sikre et tilstrækkeligt udbud og sænke energipriserne til gavn for forbrugerne i Unionen. Derfor vil foranstaltninger, der træffes på EU-plan for at reducere efterspørgslen, være til gavn for alle medlemsstater ved at mindske risikoen for en mere betydelig indvirkning på deres økonomier.
(10)
Fastsættelsen af mængden for den frivillige reduktion af efterspørgslen tager hensyn til de efterspurgte mængder af gas, for hvilke der er risiko for manglende levering i tilfælde af en fuldstændig afbrydelse af den russiske gasforsyning. Reduktionsindsatsen bør være den samme for alle medlemsstater på grundlag af en sammenligning med hver medlemsstats gennemsnitlige forbrug i de seneste fem år.
(11)
Frivillige foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen er måske ikke i sig selv tilstrækkelige til at sikre forsyningssikkerheden og, at markedet fungerer. Med henblik på hurtigt at håndtere de specifikke udfordringer i forbindelse med den forventede alvorlige forværring af gasforsyningsknapheden og undgå forvridninger mellem medlemsstaterne bør der derfor indføres et nyt instrument, der giver mulighed for en obligatorisk reduktion af efterspørgslen efter gas for alle medlemsstater. Det bør være operationelt i tilstrækkelig god tid inden efteråret 2022. I henhold til et sådant instrument kan Rådet på forslag af Kommissionen ved hjælp af en gennemførelsesafgørelse erklære en EU-alarmsituation. Overdragelse af gennemførelsesbeføjelser til Rådet tager tilstrækkeligt hensyn til den politiske karakter af en afgørelse om at udløse en obligatorisk EU-dækkende forpligtelse til at reducere efterspørgslen og de horisontale følger heraf for medlemsstaterne. Inden forelæggelse af et sådant forslag bør Kommissionen høre de relevante risikogrupper, som fastsat i bilag I til forordning (EU) 2017/1938 (»risikogrupper«), og Gaskoordinationsgruppen, der er nedsat ved nævnte forordning. En EU-alarmsituation bør kun erklæres, hvis de frivillige foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen viser sig at være utilstrækkelige til at imødegå risikoen for en alvorlig forsyningsknaphed. Hvis fem eller flere kompetente myndigheder i medlemsstaterne har erklæret nationale alarmsituationer i henhold til artikel 11, stk. 1, litra b), i forordning (EU) 2017/1938, bør de have mulighed for at anmode Kommissionen om at forelægge Rådet et forslag om at erklære en EU-alarmsituation.
(12)
EU-alarmsituationen bør tjene som et EU-specifikt kriseniveau, der udløser en obligatorisk reduktion af efterspørgslen uafhængigt af nationale kriseniveauer i henhold til artikel 11, stk. 1, i forordning (EU) 2017/1938. Når der er erklæret en EU-alarmsituation, bør medlemsstaterne reducere deres gasforbrug inden for en på forhånd fastsat periode. Ved fastsættelsen af mængden for den obligatoriske reduktion af efterspørgslen tages der hensyn til de efterspurgte mængder af gas, der kan være i fare i tilfælde af en fuldstændig afbrydelse af de russiske gasforsyninger til Unionen, under fuld hensyntagen til enhver reduktion af efterspørgslen, der allerede er opnået. Ved fastsættelsen af mængden for den obligatoriske reduktion af efterspørgslen bør der også tages hensyn til det oplagringsniveau, der indberettes i henhold til artikel 6d, stk. 1 og 2, i forordning (EU) 2017/1938, udviklingen med hensyn til diversificering af gaskilder, herunder forsyninger af flydende naturgas (LNG), og udviklingen i mulighederne for at substituere brændstof i Unionen.
(13)
Den reduktion af efterspørgslen, som medlemsstaterne har opnået, før der erklæres en EU-alarmsituation, afspejles ved fastsættelse af mængden for den obligatoriske reduktion af efterspørgslen.
(14)
I lyset af de betydelige forvridninger af det indre marked, der sandsynligvis vil opstå, hvis medlemsstaterne reagerer ukoordineret på en potentiel eller faktisk yderligere afbrydelse af den russiske gasforsyning, er det afgørende, at alle medlemsstater reducerer deres gasefterspørgsel i en ånd af solidaritet. Alle medlemsstater bør derfor nå målene for den frivillige og obligatoriske reduktion af efterspørgslen. Selv om nogle medlemsstater måske bliver mere udsatte for virkningerne af en afbrydelse af de russiske gasforsyninger, kan alle medlemsstater blive negativt berørt og kan bidrage til at begrænse den økonomiske skade som følge af en sådan afbrydelse, enten ved at frigøre yderligere mængder rørledningsgas eller LNG-ladninger, som kan anvendes af medlemsstater med betydelige gasunderskud, via den positive indvirkning på gaspriserne, som en reduktion af efterspørgslen sandsynligvis vil have, eller ved at undgå markedsforvridninger som følge af ukoordinerede og modstridende foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen. Denne forordning afspejler derfor princippet om energimæssig solidaritet, som for nylig er blevet bekræftet af Domstolen som et grundlæggende princip i EU-retten 
(
3
)
.
(15)
Visse medlemsstater er dog på grund af deres særlige geografiske eller fysiske situation, f.eks. manglende synkronisering med det europæiske elsystem eller deres manglende direkte sammenkobling med en anden medlemsstats sammenkoblede gassystem, ikke i stand til at frigøre betydelige mængder rørledningsgas til gavn for andre medlemsstater. Medlemsstaterne bør derfor have mulighed for at benytte sig af en eller flere begrundelser for at begrænse deres obligatoriske forpligtelser til at reducere efterspørgslen. De pågældende medlemsstater bør forpligte sig til at gøre deres yderste for at afhjælpe sammenkoblingsmanglerne så hurtigt som muligt.
(16)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 347/2013 
(
4
)
 fastlægger en ramme for, at medlemsstaterne og de relevante interessenter kan samarbejde på regionalt plan om at udvikle bedre forbundne energinet med det formål navnlig at forbinde regioner, der i øjeblikket er isolerede fra de europæiske energimarkeder, og at styrke eksisterende og fremme nye grænseoverskridende sammenkoblinger. Grænseoverskridende sammenkoblinger bidrager i høj grad til forsyningssikkerheden. I lyset af den nuværende russiske forsyningsafbrydelse spiller disse grænseoverskridende sammenkoblinger en central rolle med hensyn til at sikre det indre energimarkeds funktion og at distribuere gas til andre medlemsstater i en ånd af solidaritet. I den forbindelse bør medlemsstaterne fortsætte indsatsen for at forbedre integrationen af deres net, herunder ved at vurdere den potentielle stigning i grænseoverskridende sammenkoblingskapacitet i overensstemmelse med målene i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/869 
(
5
)
.
(17)
For at lette medlemsstaternes indsats for at nå målene i forordning (EU) 2022/1032 med hensyn til gasoplagring bør der også tages højde for mængden af gas, som medlemsstaterne anvender til oplagring, og som overstiger det mellemliggende mål for den 1. august 2022, med henblik på at fastsætte mængden for deres obligatoriske reduktion af efterspørgslen.
(18)
For at tage behørigt hensyn til den store afhængighed af gas i medlemsstaternes kritiske industrier bør medlemsstaterne desuden kunne udelukke disse industriers gasforbrug ved fastsættelsen af mængden for den obligatoriske reduktion af efterspørgslen. Kommissionens overvågning bør sikre, at nationale begrænsninger ikke fører til urimelige fordrejninger på det indre marked. Medlemsstaterne bør også kunne begrænse mængden for deres obligatorisk reduktion af efterspørgslen, hvis en sådan begrænsning er nødvendig for at maksimere forsyningen af gas til en anden medlemsstat, og hvis de kan fremvise dokumentation for, at deres kommercielle sammenkoblingseksportkapacitet i forhold til andre medlemsstater eller deres indenlandske LNG-infrastruktur i videst muligt omfang anvendes til at omdirigere gas til andre medlemsstater. Kommissionen bør overvåge, at betingelserne for anvendelsen af disse undtagelser opfyldes.
(19)
Medlemsstaterne bør med hensyn til specifikke efterspørgselsforhold fra sammenkoblede medlemsstater kunne begrænse den obligatoriske reduktion af efterspørgslen midlertidigt, når det er nødvendigt for at sikre energiforsyningssikkerheden, herunder når en medlemsstat står over for en elkrise som omhandlet i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/941 
(
6
)
. Der bør også tages hensyn til lagerkapaciteten og det lagerniveau, der overstiger det mellemliggende mål, der er fastsat i bilag Ia til forordning (EU) 2017/1938.
(20)
Medlemsstaterne bør frit kunne vælge, hvilke foranstaltninger der skal træffes for at opnå en reduktion af efterspørgslen. Når medlemsstaterne fastlægger passende foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen og prioriterer kundegrupper, bør de overveje at gøre brug af de foranstaltninger, der er identificeret i Kommissionens meddelelse af 20. juli 2022 med titlen »Spar på gassen til en sikker vinter«. Medlemsstaterne bør navnlig overveje økonomisk effektive foranstaltninger såsom auktioner eller udbudsordninger, hvorved de kan tilskynde til en reduktion af forbruget på en økonomisk effektiv måde. De foranstaltninger, der træffes på nationalt plan, kan også omfatte finansielle incitamenter eller kompensationer til berørte markedsdeltagere.
(21)
De foranstaltninger, som medlemsstaterne træffer for at opnå en reduktion af efterspørgslen, skal være i overensstemmelse med EU-retten og navnlig forordning (EU) 2017/1938. Sådanne foranstaltninger bør navnlig være nødvendige, klart definerede, gennemsigtige, forholdsmæssige, ikkediskriminerende og kontrollerbare og bør ikke uretmæssigt forvride konkurrencen eller den effektive funktion af det indre gasmarked eller bringe gasforsyningssikkerheden i andre medlemsstater eller i Unionen i fare. Det er nødvendigt at tage hensyn til de beskyttede kunders interesser, også i forbindelse med gasforsyning til centralvarmesystemer i tilfælde af en forsyningssikkerhedskrise.
(22)
For at sikre, at foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen gennemføres på en koordineret måde, bør medlemsstaterne etablere et regelmæssigt samarbejde inden for hver af de relevante risikogrupper. Medlemsstaterne kan frit vælge de koordineringsforanstaltninger, der er bedst egnet i en given region. Kommissionen og Gaskoordinationsgruppen bør kunne danne sig et overblik over de nationale foranstaltninger, der gennemføres af medlemsstaterne, og udveksle bedste praksis for koordinering af foranstaltninger inden for risikogrupperne. Medlemsstaterne bør også anvende andre organer til at koordinere deres indsats.
(23)
For at sikre, at de nationale nødplaner afspejler de frivillige eller obligatoriske foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen, der er fastsat i denne forordning, bør den kompetente myndighed i hver medlemsstat tage de nødvendige skridt til at ajourføre den nationale nødplan, der er udarbejdet i henhold til artikel 8 i forordning (EU) 2017/1938, senest den 31. oktober 2022. I betragtning af den korte tidsramme for denne ajourføring bør koordineringsprocedurerne i henhold til artikel 8, stk. 6-11, i forordning (EU) 2017/1938 ikke finde anvendelse. Hver medlemsstat bør dog høre andre medlemsstater om ajourføringen af sin nationale nødplan. Kommissionen bør indkalde risikogrupperne, Gaskoordinationsgruppen eller andre relevante organer til at drøfte potentielle spørgsmål vedrørende foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen.
(24)
Regelmæssig og effektiv overvågning og rapportering er afgørende for vurderingen af medlemsstaternes fremskridt med gennemførelsen af de frivillige og obligatoriske foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen og for at måle disse foranstaltningers sociale og økonomiske virkninger og indvirkning på beskæftigelsen. Hver medlemsstats kompetente myndighed eller en anden enhed udpeget af medlemsstaten bør overvåge den efterspørgselsreduktion, der er opnået på dens område, og regelmæssigt indberette resultaterne til Kommissionen. Gaskoordinationsgruppen bør bistå Kommissionen med at overvåge opfyldelsen af forpligtelserne til at reducere efterspørgslen.
(25)
For at forhindre betydelig økonomisk skade for Unionen som helhed er det afgørende, at hver medlemsstat reducerer sin efterspørgsel efter erklæringen af en EU-alarmsituation. Denne reduktion vil sikre, at der er tilstrækkelig gas til alle, også om vinteren. Reduktionen af efterspørgslen i hele Unionen er et udtryk for princippet om solidaritet, der er nedfældet i traktaten. Det er derfor berettiget, at Kommissionen fører nøje tilsyn med, at de obligatoriske reduktioner af efterspørgslen gennemføres af medlemsstaterne. Hvis Kommissionen konstaterer en risiko for, at en medlemsstat ikke er i stand til at opfylde dens obligatoriske forpligtelse til at reducere efterspørgslen, bør Kommissionen kunne anmode denne medlemsstat om at forelægge en plan med en strategi og foranstaltninger med henblik på effektivt at opnå den obligatoriske reduktion af efterspørgslen. Denne medlemsstat bør tage behørigt hensyn til eventuelle bemærkninger og forslag, som Kommissionen måtte fremsætte vedrørende denne plan.
(26)
Eftersom solidaritetsprincippet giver alle medlemsstater ret til under visse omstændigheder at blive støttet af nabomedlemsstater, bør medlemsstater, der anmoder om en sådan støtte, også handle i en ånd af solidaritet, når det drejer sig om at reducere deres indenlandske gasefterspørgsel. Når medlemsstaterne anmoder om en solidaritetsforanstaltning i henhold til artikel 13 i forordning (EU) 2017/1938, bør de derfor have gennemført alle passende foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen efter gas. Kommissionen bør kunne anmode den medlemsstat, der anmoder om en solidaritetsforanstaltning, om at forelægge en plan med foranstaltninger til at opnå mulige yderligere reduktioner af efterspørgslen. Denne medlemsstat bør tage behørigt hensyn til Kommissionens udtalelse.
(27)
Kommissionen bør regelmæssigt underrette Europa-Parlamentet og Rådet om gennemførelsen af denne forordning.
(28)
I betragtning af den overhængende fare for gasforsyningssikkerheden som følge af Ruslands militære aggression mod Ukraine bør denne forordning træde i kraft hurtigst muligt.
(29)
I betragtning af den ekstraordinære karakter af de foranstaltninger, der er fastsat i denne forordning, bør denne forordning finde anvendelse i et år efter sin ikrafttræden. Senest den 1. maj 2023 bør Kommissionen aflægge rapport til Rådet om, hvordan denne forordning fungerer, og kan om nødvendigt foreslå at forlænge dens anvendelsesperiode.
(30)
Målet for denne forordning kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, men kan bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Genstand og anvendelsesområde
Ved denne forordning fastsættes regler for håndtering af alvorlige gasforsyningsvanskeligheder med henblik på at opretholde gasforsyningssikkerheden i Unionen i en ånd af solidaritet. Disse regler omfatter forbedret koordinering, overvågning af og rapportering om nationale foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen efter gas og Rådets mulighed for på forslag af Kommissionen at erklære en EU-alarmsituation som et EU-specifikt kriseniveau, hvilket udløser en obligatorisk EU-omfattende forpligtelse til at reducere efterspørgslen.
Artikel 2
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
1)
»kompetent myndighed«: en national offentlig myndighed på regeringsplan eller en national regulerende myndighed, der er udpeget af en medlemsstat til at sikre gennemførelsen af de foranstaltninger, der er fastsat i forordning (EU) 2017/1938
2)
»EU-alarmsituation«: et EU-specifikt kriseniveau, der udløser en obligatorisk reduktion af efterspørgslen, og som ikke er forbundet med nogen af de kriseniveauer, der er omhandlet i artikel 11, stk. 1, i forordning (EU) 2017/1938
3)
»gasforbrug«: den samlede forsyning af naturgas til aktiviteter på en medlemsstats område, herunder det endelige forbrug hos husholdningerne, hos industrien og ved elfremstilling, dog bl.a. uden gas, der anvendes til opfyldning af lagerkapacitet, jf. definitionen af »gasforsyning, -omdannelse og -forbrug« anvendt af Kommissionen (Eurostat)
4)
»råprodukt«: »ikkeenergianvendelse af naturgas« som omhandlet i Kommissionens (Eurostats) beregninger af energibalancer
5)
»referencegasforbrug«: en medlemsstats gennemsnitlige gasforbrugsmængde i referenceperioden; for medlemsstater, hvor gasforbruget steg med mindst 8 % i perioden fra den 1. august 2021 til den 31. marts 2022 i forhold til det gennemsnitlige gasforbrug i referenceperioden, forstås ved »referencegasforbrug« kun gasforbrugsmængden i perioden fra den 1. august 2021 til den 31. marts 2022
6)
»referenceperiode«: de perioder fra den 1. august til den 31. marts i de fem på hinanden følgende år forud for datoen for denne forordnings ikrafttræden, begyndende med perioden fra den 1. august 2017 til den 31. marts 2018
7)
»mellemliggende mål«: mellemliggende mål som fastsat i bilag Ia til forordning (EU) 2017/1938.
Artikel 3
Frivillig reduktion af efterspørgslen
Medlemsstaterne skal gøre deres yderste for at reducere deres gasforbrug i perioden fra den 1. august 2022 til den 31. marts 2023 med mindst 15 % sammenlignet med deres gennemsnitlige gasforbrug i perioden fra den 1. august til den 31. marts i de fem på hinanden følgende år forud for datoen for denne forordnings ikrafttræden (»frivillig reduktion af efterspørgslen«). Artikel 6, 7 og 8 finder anvendelse på disse foranstaltninger til frivillig reduktion af efterspørgslen.
Artikel 4
Erklæring fra Rådet om en EU-alarmsituation
1.   Rådet kan på forslag af Kommissionen ved hjælp af en gennemførelsesafgørelse erklære en EU-alarmsituation.
2.   Kommissionen forelægger forslaget til en sådan EU-alarmsituation, hvor den finder, at der er betydelig risiko for, at der opstår en alvorlig gasforsyningsknaphed, eller hvor der opstår en usædvanlig høj efterspørgsel efter gas, for hvilke foranstaltningerne i artikel 3 ikke er tilstrækkelige, og som medfører en væsentlig forværring af gasforsyningssituationen i Unionen, men hvor markedet kan håndtere afbrydelsen uden, at der er brug for ikkemarkedsbaserede foranstaltninger.
3.   Kommissionen forelægger også Rådet et forslag om at erklære en EU-alarmsituation, såfremt fem eller flere kompetente myndigheder, der har erklæret en national alarmsituation i henhold til artikel 11, stk. 1, litra b), i forordning (EU) 2017/1938, anmoder herom.
4.   Rådet, der træffer afgørelse med kvalificeret flertal, kan ændre Kommissionens forslag.
5.   Inden Kommissionen forelægger Rådet et forslag om at erklære en EU-alarmsituation, hører den de relevante risikogrupper, som fastsat i bilag I til forordning (EU) 2017/1938 (»risikogrupper«), og Gaskoordinationsgruppen, der er nedsat ved nævnte forordnings artikel 4.
6.   Rådet kan på forslag af Kommissionen ved hjælp af en gennemførelsesafgørelse erklære, at EU-alarmsituationen er ophørt, og at forpligtelserne i henhold til artikel 5 er ophævet. Kommissionen forelægger Rådet forslaget til en sådan gennemførelsesafgørelse, hvor den efter en vurdering finder, at der ikke længere er tilstrækkeligt grundlag for opretholdelse af denne alarmsituation, og efter høring af de relevante risikogrupper og Gaskoordinationsgruppen.
Artikel 5
Obligatorisk reduktion af efterspørgslen i tilfælde af en EU-alarmsituation
1.   Når Rådet erklærer en EU-alarmsituation, skal hver medlemsstat reducere sit gasforbrug i overensstemmelse med stk. 2 (»obligatorisk reduktion af efterspørgslen«).
2.   Med henblik på obligatorisk reduktion af efterspørgslen, så længe der er erklæret en EU-alarmsituation, skal gasforbruget i hver medlemsstat fra den 1. august 2022 til den 31. marts 2023 (»reduktionsperioden«) være 15 % mindre end dens referencegasforbrug. Eventuelle reduktioner af efterspørgslen, som medlemsstaterne har opnået i perioden forud for erklæringen af EU-alarmsituationen, skal tages i betragtning ved beregningen af den obligatoriske reduktion af efterspørgslen.
3.   En medlemsstat, hvis elsystem kun er synkroniseret med et tredjelands elsystem, fritages for at anvende stk. 2 i tilfælde af, at det desynkroniseres fra det pågældende tredjelands system så længe driften af den isolerede strømforsyning eller andre tjenester til strømtransmissionssystemoperatøren er nødvendige for at sikre en sikker og pålidelig drift af strømforsyningen.
4.   En medlemsstat fritages for at anvende stk. 2, så længe den pågældende medlemsstat ikke er direkte sammenkoblet med en anden medlemsstats sammenkoblede gassystem.
5.   En medlemsstat kan begrænse det referencegasforbrug, der anvendes til beregningen af målet for den obligatoriske reduktion af efterspørgslen i henhold til stk. 2, med den mængde gas, der svarer til forskellen mellem dens mellemliggende mål for den 1. august 2022 og den faktiske mængde lagret gas den 1. august 2022, hvis den opfylder det mellemliggende mål den pågældende dato.
6.   En medlemsstat kan begrænse den referencegas, der anvendes til beregningen af målet for den obligatoriske reduktion af efterspørgslen i henhold til stk. 2, med den mængde gas, der forbruges i løbet af referenceperioden som råprodukt.
7.   En medlemsstat kan begrænse den obligatoriske reduktion af efterspørgslen med 8 procentpoint, forudsat at den påviser, at dens sammenkobling med andre medlemsstater beregnet som fast teknisk eksportkapacitet i forhold til dens årlige gasforbrug i 2021 er under 50 %, og at kapaciteten til sammenkoblinger med andre medlemsstater faktisk er blevet anvendt til transport af gas for mindst 90 %'s vedkommende i mindst en måned inden meddelelsen om undtagelse, medmindre medlemsstaten kan påvise, at der ikke var nogen efterspørgsel, og at kapaciteten var udnyttet fuldt ud, og at dens nationale LNG-faciliteter er kommercielt og teknisk parate til at omdirigere gas til andre medlemsstater op til det niveau, der kræves af markedet.
8.   En medlemsstat, der befinder sig i en elkrise, kan midlertidigt begrænse den obligatoriske reduktion af efterspørgslen i henhold til stk. 2 til det niveau, der er nødvendigt for at afbøde risikoen for elforsyningen, hvis ikke der findes andre økonomiske alternativer til at erstatte den gas, der er nødvendig til elproduktion, uden at det i alvorlig grad bringer forsyningssikkerheden i fare. I så tilfælde skal medlemsstaterne meddele grundene til begrænsningen og give tilstrækkelig dokumentation for de ekstraordinære omstændigheder, der berettiger begrænsningen. Medlemsstaterne ajourfører om nødvendigt risikoberedskabsplanen i henhold til artikel 10 i forordning (EU) 2019/941.
9.   En medlemsstat meddeler Kommissionen sin afgørelse om at begrænse den obligatoriske reduktion af efterspørgslen i henhold til stk. 5, 6, 7 og 8 sammen med den nødvendige dokumentation for, at betingelserne for at begrænse den obligatoriske reduktion af efterspørgslen er opfyldt. En meddelelse for så vidt angår stk. 5, 6 og 7 kan allerede foretages efter denne forordnings ikrafttræden og må senest foretages to uger efter erklæringen af en EU-alarmsituation. En meddelelse for så vidt angår stk. 8 må senest foretages to uger, efter at en elkrise som omhandlet i nævnte stykke er indtruffet. Medlemsstaten underretter også de relevante risikogrupper og Gaskoordinationsgruppen om sin hensigt.
10.   På grundlag af meddelelsen og efter høring af risikogrupperne og Gaskoordinationsgruppen vurderer Kommissionen, om betingelserne for en begrænsning i henhold til stk. 5, 6, 7 og 8 er opfyldt. Hvis Kommissionen skønner, at en begrænsning ikke er berettiget, vedtager den en udtalelse, hvori den anfører grundene til, at medlemsstaten bør fjerne eller ændre begrænsningen for den obligatoriske reduktion af efterspørgslen. Denne udtalelse vedtages senest 30 arbejdsdage efter datoen for den fuldstændige meddelelse i henhold til stk. 9.
11.   Hvis betingelserne for at begrænse den obligatoriske reduktion af efterspørgslen i stk. 5, 6, 7 og 8 ikke længere er opfyldt, skal medlemsstaten anvende målet for den obligatoriske reduktion af efterspørgslen i henhold til stk. 2.
12.   Kommissionen overvåger løbende, om betingelserne for at begrænse den obligatoriske reduktion af efterspørgslen i henhold til stk. 5, 6, 7 og 8 er opfyldt.
13.   Artikel 6, 7 og 8 finder anvendelse på foranstaltninger til obligatorisk reduktion af efterspørgslen, uden at det berører de eksisterende kontrakter med lang løbetid.
Artikel 6
Foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen
1.   Medlemsstaterne kan frit vælge passende foranstaltninger for at reducere efterspørgslen. De foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 3 og 5, skal være klart definerede, gennemsigtige, forholdsmæssige, ikkediskriminerende og kontrollerbare. Ved valget af foranstaltninger tager medlemsstaterne hensyn til principperne i forordning (EU) 2017/1938. Foranstaltningerne skal navnlig:
a)
ikke uretmæssigt forvride konkurrencen eller den effektive funktion af det indre gasmarked
b)
ikke bringe gasforsyningssikkerheden i andre medlemsstater eller i Unionen i fare
c)
opfylde bestemmelserne i forordning (EU) 2017/1938 for så vidt angår beskyttede kunder.
2.   Når medlemsstaterne træffer foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen, skal de overveje at prioritere foranstaltninger, der påvirker andre kunder end beskyttede kunder som defineret i artikel 2, nr. 5), i forordning (EU) 2017/1938 og kan også udelukke disse kunder fra sådanne foranstaltninger på grundlag af objektive og gennemsigtige kriterier, som tager hensyn til deres økonomiske betydning samt bl.a. følgende elementer:
a)
en afbrydelses virkninger for forsyningskæder, der har afgørende betydning for samfundet
b)
de mulige negative virkninger i andre medlemsstater, navnlig for forsyningskæderne i efterfølgende sektorled, der har afgørende betydning for samfundet
c)
potentielle langvarige skader på industrielle anlæg
d)
mulighederne for at reducere forbruget og substituere produkter i Unionen.
3.   Når medlemsstaterne træffer afgørelse om deres foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen, skal de overveje foranstaltninger til reduktion af gasforbruget i elsektoren, foranstaltninger til fremme af brændselsomlægning i industrien, nationale oplysningskampagner og målrettede forpligtelser til at reducere opvarmning og køling, til fremme af brændselsomlægning og forbrugsreduktion i industrien.
Artikel 7
Koordinering af foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen
1.   For at sikre en passende koordinering af frivillige og obligatoriske foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen i henhold til artikel 3 og 5 samarbejder medlemsstaterne med hinanden inden for hver af de relevante risikogrupper.
2.   Hver medlemsstats kompetente myndighed ajourfører senest den 31. oktober 2022 sin nationale nødplan, der er udarbejdet i henhold til artikel 8 i forordning (EU) 2017/1938, så den afspejler foranstaltningerne til frivillig reduktion af efterspørgslen. Hver medlemsstat ajourfører også sin nationale nødplan, alt efter hvad der er relevant, i tilfælde af en erklæring om en EU-alarmsituation i henhold til nærværende forordnings artikel 4. Artikel 8, stk. 6-10, i forordning (EU) 2017/1938 finder ikke anvendelse på ajourføringerne af de nationale nødplaner i henhold til nærværende stykke.
3.   Medlemsstaterne hører Kommissionen og de relevante risikogrupper, inden de vedtager de reviderede nødplaner. Kommissionen kan indkalde til møder i risikogrupperne og Gaskoordinationsgruppen under hensyntagen til medlemsstaternes eventuelle synspunkter for at drøfte spørgsmål vedrørende nationale foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen.
Artikel 8
Overvågning og håndhævelse
1.   Hver medlemsstats kompetente myndighed overvåger gennemførelsen af foranstaltningerne til reduktion af efterspørgslen på dens område. Medlemsstaterne aflægger hver anden måned og senest den 15. i den følgende måned rapport til Kommissionen om de opnåede reduktioner af efterspørgslen. Risikogrupperne og Gaskoordinationsgruppen bistår Kommissionen med overvågning af de frivillige og obligatoriske reduktioner af efterspørgslen.
2.   Hvis Kommissionen på grundlag af de oplyste reduktioner af efterspørgslen konstaterer en risiko for, at en medlemsstat ikke er i stand til at opfylde forpligtelsen til obligatorisk reduktion af efterspørgslen i henhold til artikel 5, anmoder Kommissionen medlemsstaten om at forelægge en plan med en strategi med henblik på effektivt at opfylde forpligtelsen til reduktion af efterspørgslen. Kommissionen anmoder også en medlemsstat, der anmoder om en solidaritetsforanstaltning i henhold til artikel 13 i forordning (EU) 2017/1938, om at forelægge en plan med en strategi med henblik på at opnå eventuelle yderligere reduktioner af efterspørgslen efter gas i overensstemmelse med artikel 10, stk. 2, i forordning (EU) 2017/1938. I begge tilfælde afgiver Kommissionen en udtalelse med bemærkninger og forslag til de forelagte planer og underretter Rådet om sin udtalelse. De pågældende medlemsstater tager behørigt hensyn til Kommissionens udtalelse.
3.   Kommissionen underretter regelmæssigt Europa-Parlamentet og Rådet om gennemførelsen af denne forordning.
Artikel 9
Evaluering
Senest den 1. maj 2023 foretager Kommissionen en evaluering af denne forordning i lyset af Unionens generelle gasforsyningssituation og forelægger Rådet en rapport om de vigtigste resultater af denne evaluering. På grundlag af denne rapport kan Kommissionen navnlig foreslå at forlænge denne forordnings anvendelsesperiode.
Artikel 10
Ikrafttræden og anvendelse
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Den finder anvendelse i en periode på et år fra dens ikrafttræden.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 5. august 2022.
På Rådets vegne
M. BEK
Formand
(
1
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/1032 af 29. juni 2022 om ændring af forordning (EU) 2017/1938 og (EF) nr. 715/2009 for så vidt angår gasoplagring (
EUT L 173 af 30.6.2022, s. 17
).
(
2
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/1938 af 25. oktober 2017 om foranstaltninger til opretholdelse af gasforsyningssikkerheden og ophævelse af forordning (EU) nr. 994/2010 (
EUT L 280 af 28.10.2017, s. 1
).
(
3
)
  Domstolens dom af 15. juli 2021, Tyskland mod Polen, sag C-848/19 P, ECLI:EU:C:2021:598.
(
4
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 347/2013 af 17. april 2013 om retningslinjer for den transeuropæiske energiinfrastruktur og om ophævelse af beslutning nr. 1364/2006/EF og ændring af forordning (EF) nr. 713/2009, (EF) nr. 714/2009 og (EF) nr. 715/2009 (
EUT L 115 af 25.4.2013, s. 39
).
(
5
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/869 af 30. maj 2022 om retningslinjer for den transeuropæiske energiinfrastruktur, om ændring af forordning (EF) nr. 715/2009, (EU) 2019/942 og (EU) 2019/943 og af direktiv 2009/73/EF og (EU) 2019/944 og om ophævelse af forordning (EU) nr. 347/2013 (
EUT L 152 af 3.6.2022, s. 45
).
(
6
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/941 af 5. juni 2019 om risikoberedskab i elsektoren og om ophævelse af direktiv 2005/89/EF (
EUT L 158 af 14.6.2019, s. 1
).

Summary:
Koordinerede foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen efter gas
RESUMÉ AF:
Rådets forordning (EU) 2022/1369 om koordinerede foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen efter gas
HVAD ER FORMÅLET MED FORORDNINGEN?
Forordningen har til formål at 
sikre gasforsyninger
 i 
Den Europæiske Union
 (EU) ved at anvende en 
frivillig reduktion af efterspørgslen
 og forbedre koordinering og overvågning af og rapportering om nationale foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen efter gas. Den indfører muligheden for at erklære en EU-alarmsituation, som udløser en 
obligatorisk EU-dækkende forpligtelse til at reducere efterspørgslen
.
 
Forordningen blev oprindeligt vedtaget på baggrund af eskaleringen af den russiske militære aggression mod Ukraine i foråret 2022, som førte til et markant fald i gasforsyningerne i et bevidst forsøg på at bruge dem som politisk våben. Den var gældende i et år fra den 9. august 2022.
 
Ændringsforordning (EU) 
2023/706
 udvidede 
EU-medlemsstaternes
 frivillige mål for reduktion af gasefterspørgslen med yderligere et år og opretholdt muligheden for, at 
Rådet for Den Europæiske Union
 kunne udløse en EU-alarmsituation.
HOVEDPUNKTER
Frivillig reduktion af efterspørgslen
I henhold til ændringsforordning (EU) 2023/706 skal medlemsstaterne 
gøre deres yderste for at reducere gasforbruget med mindst 15 %
 i perioden fra den 1. april 2023 til den 31. marts 2024 (reduktionsperiode) i forhold til gennemsnittet i perioden fra den 
1. april 2017 til den 31. marts 2022
 (referenceperiode).
Dette følger effektive reduktioner af gasefterspørgslen i hele EU på mere end 15 % i perioden fra august 2022 til januar 2023 i den oprindelige periode, der er omfattet af forordning (EU) 2022/1369.
Obligatorisk reduktion af efterspørgslen i tilfælde af en EU-alarmsituation
I tilfælde af en 
EU-alarmsituation
 er hver medlemsstat 
forpligtet til at reducere gasforbruget med mindst 15 %
 sammenlignet med dens gasforbrug i referenceperioden. Enhver reduktion af efterspørgslen, som medlemsstaterne har opnået i perioden, før alarmsituationen blev erklæret, skal tages i betragtning med henblik på den obligatoriske reduktion af efterspørgslen.
Rådet kan erklære en EU-alarmsituation på baggrund af et forslag fra 
Europa-Kommissionen
. Kommissionen skal forelægge et sådant forslag, hvis den mener, at der er:
betydelig risiko for en alvorlig gasforsyningsknaphed, eller
 
en usædvanligt høj efterspørgsel efter gas, som medfører en væsentlig forværring af gasforsyningssituationen.
Kommissionen er desuden forpligtet til at forelægge et forslag om at erklære en EU-alarmsituation på anmodning af fem eller flere kompetente myndigheder i medlemsstater, der har erklæret en national alarmsituation i henhold til forordning (EU) 
2017/1938
 (se 
resumé
).
Kommissionen hører også de relevante risikogrupper, som fastsat i bilag I til forordning (EU) 2017/1938 og 
Gaskoordinationsgruppen
.
Undtagelser
Undtagelser fra den obligatoriske reduktion på 15 % omfatter tilfælde, hvor:
en medlemsstats elsystem kun synkroniseres med et ikke-EU-lands elsystem og derefter desynkroniseres, hvis undtagelsen er nødvendig for at sikre, at systemet fungerer sikkert og pålideligt
 
en medlemsstat ikke er direkte sammenkoblet med et en anden medlemsstats sammenkoblede gassystem.
En medlemsstat kan begrænse det referencegasforbrug, der anvendes til beregning af den obligatoriske reduktion af efterspørgslen:
med den mængde gas, der svarer til forskellen mellem dens mellemliggende mål for den 1. august 2022 og den faktiske mængde lagret gas den 1. august 2022, hvis den opfylder det mellemliggende mål den pågældende dato
 
med den mængde gas, der forbruges som råprodukt
*
 i løbet af referenceperioden.
Der kan anvendes en delvis, midlertidig eller fuldstændig undtagelse, hvis en medlemsstat befinder sig i en elkrise, hvis der ikke findes andre økonomiske alternativer til at erstatte den gas, der er nødvendig til elproduktion, uden at det i alvorlig grad bringer forsyningssikkerheden i fare.
Medlemsstaterne skal meddele det til Kommissionen inden for bestemte frister, hvis de ønsker undtagelser baseret på referencegasforbruget eller eventuelle andre undtagelser.
Foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen
Den kompetente myndighed i hver medlemsstat er ansvarlig for overvågning af gennemførelsen af foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen.
Medlemsstaterne kan frit vælge passende foranstaltninger for at reducere efterspørgslen. De skal være klart definerede, gennemsigtige, forholdsmæssige, ikkediskriminerende og kontrollerbare og tage hensyn til principperne i forordning (EU) 2017/1938. Foranstaltningerne skal navnlig:
ikke uretmæssigt forvride konkurrencen eller det indre gasmarked
 
ikke bringe gasforsyningssikkerheden i andre medlemsstater eller i EU i fare
 
opfylde bestemmelserne i forordning (EU) 2017/1938 for så vidt angår beskyttede kunder.
En beskyttet kunde er primært en privatkunde, som er tilsluttet et gasdistributionsnet. Medlemsstaterne kan også inkludere 
små og mellemstore virksomheder
 og væsentlige sociale tjenester samt fjernvarmeinstallationer, der leverer til sådanne enheder, hvis de ikke kan skifte til andre brændstoffer end gas.
Medlemsstaterne kan også udelukke disse kunder fra sådanne foranstaltninger på grundlag af objektive og gennemsigtige kriterier under hensyntagen til:
økonomisk betydning
 
en afbrydelses virkning for forsyningskæder (herunder i efterfølgende led i andre medlemsstater), der har afgørende betydning for samfundet
 
potentielle langvarige skader på industrielle anlæg
 
mulighederne for at reducere forbruget og substituere produkter i EU.
Medlemsstaterne skal også overveje:
foranstaltninger til reduktion af gasforbruget i elsektoren
 
foranstaltninger til fremme af brændselsomlægning i industrien
 
nationale oplysningskampagner og
 
målrettede forpligtelser til at reducere opvarmning og køling, til fremme af brændselsomlægning og forbrugsreduktion i industrien.
Ny regel for det særlige tilfælde med øget gasforbrug som følge af skiftet fra kul til gas
Ændringsforordning (EU) 2023/706 indeholder en ny regel, hvorved en medlemsstat kan justere det referencegasforbrug, der anvendes til at beregne målet for den obligatoriske reduktion af efterspørgslen med mængden af øget gasforbrug som følge af skiftet fra kul til gas, der anvendes til fjernvarme, hvis denne forøgelse er på mindst 8 % i perioden fra den 1. august 2023 til den 31. marts 2024 i forhold til det gennemsnitlige gasforbrug i referenceperioden, og i det omfang denne forøgelse direkte kan tilskrives skiftet.
Koordinering, overvågning, håndhævelse og evaluering
Medlemsstaterne skal:
samarbejde med hinanden inden for hver af de relevante risikogrupper
 
opdatere deres nationale nødplaner i henhold til forordning (EU) 2017/1938 senest den 31. oktober 2022
 
høre Kommissionen og de relevante risikogrupper, inden de vedtager de reviderede nødplaner
 
overvåge gennemførelsen af foranstaltningerne til reduktion af efterspørgslen på dens område og aflægge rapport til Kommissionen hver 2. måned.
Hvis der er erklæret en 
EU-alarmsituation
, skal oplysningerne indgives 
månedligt
.
Medlemsstaterne kan i deres rapportering medtage en opdeling af gasforbruget pr. sektor.
Hvis Kommissionen konstaterer en risiko for, at en medlemsstat ikke er i stand til at opfylde forpligtelsen til obligatorisk reduktion af efterspørgslen, anmoder Kommissionen medlemsstaten om at forelægge en 
plan med en strategi
 med henblik på at opfylde den forpligtelse.
Kommissionen skulle foretage en evaluering af denne forordning i lyset af den generelle situation for gasforsyningen til EU og forelægge en 
rapport
 om de vigtigste resultater af denne evaluering for Rådet senest den 1. marts 2024. På baggrund af denne rapport skulle Kommissionen beslutte, om den ville foreslå en forlængelse af anvendelsesperioden for forordning (EU) 2022/1369.
HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?
Forordning (EU) 2022/1369 trådte i kraft den 9. august 2022, og ændringsforordning (EU) 2023/706 trådte i kraft den 1. april 2023.
 
Ændringsforordning (EU) 2023/706 var gældende indtil den 31. marts 2024.
BAGGRUND
På trods af den reduktion af efterspørgslen, der blev opnået i henhold til forordning (EU) 2022/1369 i løbet af vinteren 2022-23, var der fortsat bekymring for energiforsyningssikkerheden i vinteren 2023-24 med en betydelig volatilitet i sommeren og efteråret 2023, hvor priserne steg med mere end 50 % på få uger.
Kommissionens evaluering i februar 2024 (nævnt ovenfor) konkluderede, at EU kollektivt set reducerede gasefterspørgslen med 18 % mellem august 2022 og december 2023, hvilket sparede omkring 101 mia. kubikmeter gas. Reduktionen havde faktisk overskredet de mål, der var fastsat i sommeren 2022, og havde været afgørende for at bevare stabile forsyninger, stabilisere EU’s energimarkeder og udvise solidaritet med Ukraine.
I lyset af ovenstående foreslog Kommissionen, i stedet for at forlænge gyldigheden af forordning (EU) 2022/1369, at vedtage en 
henstilling
 fra Rådet om vedvarende foranstaltningerne til reduktion af gasefterspørgslen. Derfor vedtog Rådet den 25. marts 2024 sin 
henstilling
 om fortsættelse af koordinerede foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen efter gas. Den opfordrer medlemsstaterne til fortsat at træffe frivillige foranstaltninger til at opretholde en reduktion af den kollektive gasefterspørgsel på 15 % i forhold til den gennemsnitlige efterspørgsel mellem april 2017 og marts 2022.
For yderligere oplysninger henvises til:
Sikre gasforsyninger
 (Europa-Kommissionen)
 
Energipriser og forsyningssikkerhed
 (Rådet for Den Europæiske Union).
VIGTIGE BEGREBER
Råprodukt.
 En »ikkeenergianvendelse af naturgas« som omhandlet i Kommissionens (Eurostats) beregninger af energibalancer.
HOVEDDOKUMENT
Rådets forordning (EU) 
2022/1369
 af 5. august 2022 om koordinerede foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen efter gas (EUT L 206 af 8.8.2022, s. 1-10).
Efterfølgende ændringer til forordning (EU) 2022/1369 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
TILHØRENDE DOKUMENTER
Rådets 
henstilling
 af 25. marts 2024 om fortsættelse af koordinerede foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen efter gas (EUT C C/2024/2476 af 27.3.2024).
Rapport fra Kommissionen til Rådet: evaluering af funktionen af forordning (EU) 2022/1369 om koordinerede foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen efter gas, som ændret ved forordning (EU) 2023/706 (
COM(2024) 88 final
 af 27.2.2024).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — »Spar på gassen til en sikker vinter« (
COM(2022) 360 final
 af 20.7.2022).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget: REPowerEU-planen (
COM(2022) 230 final
 af 18.5.2022).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2017/1938
 af 25. oktober 2017 om foranstaltninger til opretholdelse af gasforsyningssikkerheden og ophævelse af forordning (EU) nr. 994/2010 (EUT L 280 af 28.10.2017, s. 1-56).
Se den 
konsoliderede udgave
.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 
715/2009
 af 13. juli 2009 om betingelserne for adgang til naturgastransmissionsnet og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1775/2005 (EUT L 211 af 14.8.2009, s. 36-54).
Se den 
konsoliderede udgave
.
seneste ajourføring 08.02.2024