CELEX ID: 32024R1263

--- ENGLISH ---

Document:
Official Journal 
of the European Union
EN
L series
2024/1263
30.4.2024
REGULATION (EU) 2024/1263 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 29 April 2024
on the effective coordination of economic policies and on multilateral budgetary surveillance and repealing Council Regulation (EC) No 1466/97
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 121(6) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Central Bank 
(
1
)
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure 
(
2
)
,
Whereas:
(1)
The coordination of the economic policies of the Member States within the Union, as provided for by the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), entails compliance with the guiding principles of stable prices, sound public finances and monetary conditions and a sustainable balance of payments.
(2)
The Stability and Growth Pact, which initially consisted of Council Regulations (EC) No 1466/97 
(
3
)
 and (EC) No 1467/97 
(
4
)
 and the Resolution of the European Council of 17 June 1997 
(
5
)
, is based on the objective of sound and sustainable government finances as a means of strengthening the conditions for price stability and for strong, sustainable and inclusive growth underpinned by financial stability, thereby supporting the achievement of the Union’s objectives for sustainable growth and employment.
(3)
The fiscal governance framework forms part of the European Semester, which also comprises the coordination and surveillance of broader economic and employment policies of the Member States, in accordance with Articles 121 and 148 TFEU, including the European Pillar of Social Rights, and the related country-specific recommendations.
(4)
The involvement of national parliaments, social partners, civil society organisations and other relevant stakeholders in the European Semester is key to ensuring national ownership of economic and fiscal policies as well as transparent and inclusive policy-making.
(5)
The economic governance framework of the Union should be adapted to better take into account the increased heterogeneity of fiscal positions, public debt and economic challenges, as well as other vulnerabilities across Member States. The strong policy response to the COVID-19 pandemic proved highly effective in mitigating the economic and social consequences of the crisis caused by that pandemic, but resulted in a significant increase in public- and private-sector debt ratios, underscoring the importance of reducing debt ratios and deficits to prudent levels in a gradual, realistic, sustained and growth-friendly manner ensuring leeway for counter-cyclical policies and addressing macroeconomic imbalances, while paying due attention to employment and social objectives. At the same time, the economic governance framework of the Union should be adapted to help address the medium- and long-term challenges facing the Union such as achieving a fair digital and green transition including the climate objectives set out in Regulation (EU) 2021/1119 of the European Parliament and of the Council 
(
6
)
, ensuring energy security, supporting open strategic autonomy, addressing demographic change, strengthening social and economic resilience and sustained convergence, and implementing the Strategic Compass for Security and Defence, all of which require reforms and sustained high levels of investment in the years to come.
(6)
The economic governance framework of the Union should promote sound and sustainable public finances and sustainable and inclusive growth and therefore differentiate between Member States by taking into account their public debt and economic challenges and by allowing multi-annual country-specific fiscal paths, while ensuring effective multilateral surveillance and respecting the principle of equal treatment.
(7)
Ensuring an appropriate level of public investment is necessary in order to achieve the main objectives of the economic governance framework reform laid down in this Regulation as well as to address current and future priorities of the Union. The implementation of financing instruments such as the cohesion policy funds, which currently comprise the European Regional Development Fund (ERDF) and the Cohesion Fund established by Regulation (EU) 2021/1058 of the European Parliament and of the Council 
(
7
)
, the European Social Fund Plus (ESF+) established by Regulation (EU) 2021/1057 of the European Parliament and of the Council 
(
8
)
 and the Just Transition Fund (JTF) established by Regulation (EU) 2021/1056 of the European Parliament and of the Council 
(
9
)
, under the European Union Recovery Instrument established by Council Regulation (EU) 2020/2094 
(
10
)
, or under the European instrument for temporary support to mitigate unemployment risks in an emergency established by Council Regulation (EU) 2020/672 
(
11
)
, could provide lessons for improving the effectiveness and efficiency of investments and employment policies, and for any Union investment instrument that addresses the common priorities of the Union.
(8)
The multilateral surveillance procedure set out in Article 121(2), (3) and (4) and Article 148(4) TFEU should monitor the full range of economic and employment developments in each Member State and in the Union as a whole. That includes the detection of macroeconomic imbalances and the prevention and correction of excessive imbalances set out in Regulations (EU) No 1174/2011 
(
12
)
 and (EU) No 1176/2011 
(
13
)
 of the European Parliament and of the Council, respectively. For the monitoring of those economic and employment developments, Member States should present information in the form of medium-term fiscal-structural plans covering a period of four or five years, depending on the regular length of the legislative term of the Member State concerned. As part of its integrated analysis of employment and social developments in the context of the European Semester, the Commission assesses risks to upward social convergence in Member States and monitors progress on the implementation of the principles of the European Pillar of Social Rights on the basis of the Social Scoreboard and of the principles of the Social Convergence Framework.
(9)
Detailed rules should be laid down regarding the content, submission, assessment, endorsement and monitoring of national medium-term fiscal-structural plans, in order to promote sound and sustainable public finances and sustainable and inclusive growth in the Member States, and resilience through reforms and investments, including those contributing to the common priorities of the Union, and prevent the occurrence of excessive government deficits.
(10)
National medium-term fiscal-structural plans should bring together the fiscal policy, structural reforms and investments of each Member State. Those plans should be the cornerstone of the economic governance framework of the Union. Each Member State should present a national medium-term fiscal-structural plan setting out its fiscal path as well as priority public investments and reforms that together ensure sustained and gradual debt reduction and sustainable and inclusive growth, avoiding a pro-cyclical fiscal policy. Those plans should also include broader reforms and investments, including in relation to common priorities of the Union, namely the green transition, including the European Green Deal and the transition to climate neutrality by 2050 in accordance with Regulation (EU) 2021/1119 and through the implementation of the national energy and climate plans submitted pursuant to Regulation (EU) 2018/1999 of the European Parliament and of the Council 
(
14
)
; the digital transition, including the Digital Decade Policy Programme 2030 established by Decision (EU) 2022/2481 of the European Parliament and of the Council 
(
15
)
; social and economic resilience and the implementation of the European Pillar of Social Rights, including the related targets on employment, skills and poverty reduction by 2030; energy security; and the build-up of defence capabilities where applicable including the Strategic Compass for Security and Defence, or subsequent Union acts relevant for those priorities. During the period of operation of the Recovery and Resilience Facility established by Regulation (EU) 2021/241 of the European Parliament and of the Council 
(
16
)
, commitments undertaken in the national recovery and resilience plans should be duly taken into account when national medium-term fiscal-structural plans are drawn up.
(11)
The cohesion policy funds are also synchronised with the European Semester. As the long-term investment policy of the Union budget, reforms and investments under those funds should also be duly taken into account when national medium-term fiscal-structural plans are drawn up, in order to ensure consistency and, where appropriate, complementarity.
(12)
The submission of a national medium-term fiscal-structural plan should be preceded by a technical dialogue with the Commission to ensure compliance with this Regulation. The assessment of the national medium-term fiscal-structural plans by the Commission should include a summary of that technical dialogue. On the basis of a recommendation from the Commission, the Council should adopt a recommendation setting out the net expenditure path and, as appropriate, endorse the reforms and investments underpinning the possible extension of an adjustment period.
(13)
In order to simplify the Union fiscal framework and increase transparency, a single operational indicator anchored in debt sustainability should serve as a basis for setting the fiscal path and for carrying out annual fiscal surveillance for each Member State. That single operational indicator should be based on nationally financed net primary expenditure, that is to say: government expenditure net of interest expenditure, discretionary revenue measures, expenditure on Union programmes fully matched by revenue from Union funds, national expenditure on co-financing of programmes funded by the Union, as well as cyclical elements of unemployment benefit expenditure. In line with the guiding principles that are used by the Commission for classifying transactions as one-offs and other temporary measures, those one-offs and other temporary measures should also be excluded from the net expenditure indicator. That indicator, which is not affected by the operation of automatic stabilisers and other expenditure fluctuations outside the direct control of the government, provides leeway for counter-cyclical macro-economic stabilisation.
(14)
To frame the dialogue leading to the submission of national medium-term fiscal-structural plans, the Commission should transmit to Member States with a general government debt exceeding 60 % of GDP or a government deficit exceeding 3 % of GDP, as set out in Article 126(2) TFEU in conjunction with Protocol (No 12) on the excessive deficit procedure annexed to the Treaty on European Union (TEU) and TFEU (‘Protocol (No 12)’), a reference trajectory covering an adjustment period of four years with a possible extension of up to three years. That trajectory should be risk-based, country-specific and anchored in debt sustainability to ensure a more forward-looking approach fit for both current and future challenges.
(15)
At the request of a Member State with government debt not exceeding 60 % of GDP and government deficit not exceeding 3 % of GDP, the Commission should transmit guidance in the form of technical information to that Member State.
(16)
During the month before the deadline by which the Commission is to transmit a reference trajectory or technical information to a Member State, that Member State should have the possibility to request a technical exchange with the Commission. That technical exchange should provide an opportunity to discuss the latest statistical information available and the economic and fiscal outlook of the Member State concerned, while ensuring equal treatment of Member States.
(17)
The multilateral budgetary surveillance framework of the Union is based on statistical data provided by Eurostat, which is responsible, on behalf of the Commission, for ensuring the quality of fiscal data compiled in accordance with the European System of National and Regional Accounts. Eurostat is to establish a framework for Member States’ reporting of statistical data on national co-financing of programmes funded by the Union that are necessary for the implementation of this Regulation and are currently not collected by Eurostat. Until the framework for the collection and provision of such data is established, Member States should be allowed to rely on estimates. The format, scope, frequency and timing of the provision of such data by Member States are to be determined by the relevant Union statistical bodies.
(18)
The reference trajectory should ensure that, by the end of the adjustment period, the general government debt is on a plausibly downward trajectory or stays at prudent levels, even under adverse scenarios. In addition, it should ensure that the general government deficit is brought and maintained below 3 % of GDP, while taking into account the fact that Member States could face additional costs after the end of the adjustment period such as costs related to demographic ageing. Finally, it should ensure consistency with the corrective path under Council Regulation (EC) No 1467/97.
(19)
To improve the predictability in the outcome of the multilateral budgetary surveillance framework of the Union and reinforce equal treatment between the Member States, the reference trajectory should comply ex ante with a debt sustainability safeguard. That safeguard should ensure in the design phase of the national medium-term fiscal-structural plans that the projected government debt ratio decreases by a minimum annual average. It would act as a minimum requirement for the effort underlying the reference trajectory and the net expenditure path. Due to the specific composition of the outstanding government debt of Greece, a significant amount of deferred interest payments is set to become due in 2033. The related exceptional increase in the general government debt-to-GDP ratio of Greece should therefore not be taken into account in the application of the debt sustainability safeguard.
(20)
Risk-based requirements for the reference trajectory are expected to be sufficient to bring government deficit levels well below the reference value of 3 % of GDP. However, in order to make the multilateral budgetary surveillance framework more robust vis-à-vis uncertain developments of macro-fiscal variables, the reference trajectory should also provide for a common resilience margin relative to the deficit reference value referred to in Article 126(2) TFEU in conjunction with Protocol (No 12) or convergence towards that deficit reference value. That common resilience safeguard should ensure the build-up of fiscal buffers for adverse circumstances and shocks, thereby facilitating the conduct of counter-cyclical policies under the Union fiscal framework.
(21)
For the first national medium-term fiscal-structural plans, the plausibility of government debt declining in the medium term should be based on the methodology described in the Commission’s Debt Sustainability Monitor 2023. A working group on debt sustainability analysis should explore possible methodological improvements, including on the underlying assumptions. That working group should be composed of experts from the Member States, the Commission and the European Central Bank. The European Fiscal Board and the European Stability Mechanism should be invited by that working group as observers. The competent committee of the European Parliament should have the possibility to invite the Commission to present its methodology in the context of the economic dialogue established by this Regulation.
(22)
In order to assess whether further adjustments are required at the end of the four- or five-year implementation period of the national medium-term fiscal-structural plan, the Commission should reassess the situation and put forward a new reference trajectory if the government debt of the Member State is still above 60 % of GDP or its government deficit is higher than 3 % of GDP.
(23)
Each national medium-term fiscal-structural plan should mention its status in the context of national procedures, in particular whether it was presented to the national parliament and whether it has been approved by the national parliament. The national medium-term fiscal-structural plan should also indicate whether the national parliament had the opportunity to discuss the Council recommendation on the previous plan and, where relevant, any other Council recommendation or decision, or any Commission warning. If available, the opinion of the independent fiscal institution established in accordance with Council Directive 2011/85/EU 
(
17
)
 should be attached to the national medium-term fiscal-structural plan submitted to the Commission. Prior to the submission of the second and subsequent national medium-term fiscal-structural plan, each Member State should conduct, in accordance with its national legal framework, a consultation of social partners, regional authorities, civil society organisations and other relevant national stakeholders. Information on the consultation of national parliaments and on the consultation process should be included in the national medium-term fiscal-structural plan. Given the tighter schedule envisaged for the preparation of the first national medium-term fiscal-structural plans, Member States could conduct a consultation in the run-up thereto with appropriate deadlines.
(24)
In the case of a newly appointed government, a Member State should have the possibility to submit a revised national medium-term fiscal-structural plan to the Commission. If there are objective circumstances preventing the implementation of a national medium-term fiscal-structural plan, a Member State should have the possibility of requesting to submit a revised plan to the Commission no later than 12 months before the end of the current plan.
(25)
Where Member States use assumptions in their national medium-term fiscal-structural plans that differ from the medium-term government debt projection framework, they should explain and duly justify the differences in a transparent manner and based on sound economic arguments in the technical dialogue and in their national medium-term fiscal-structural plans.
(26)
Where the Council considers that the revised national medium-term fiscal-structural plan of a Member State does not comply with the requirements of this Regulation, the Council should recommend, as a rule, the original reference trajectory that had been previously transmitted by the Commission as the net expenditure path.
(27)
In order to allow for a proper interaction between the common Union framework and national budgetary frameworks, the Commission should base its assessment of Member States’ compliance with their respective net expenditure paths as set by the Council only on net expenditure developments. Member States should be able to set their national budgetary objectives in terms of a different indicator, such as the structural balance if this is required by their national budgetary framework.
(28)
The Commission’s assessment of the national medium-term fiscal-structural plans should examine in particular the plausibility of the macroeconomic and fiscal assumptions, to the extent that they differ from those underlying the reference trajectory. In particular, the debt projections at unchanged policy to be included in the plan should be comparable with the projections of the Commission.
(29)
In order to ensure the implementation of the national medium-term fiscal-structural plans, the Commission and the Council should monitor the reforms and investments included in those plans under the European Semester, based on the annual progress reports submitted by the Member States, and in accordance with Articles 121 and 148 TFEU. To that effect, they should engage in an economic dialogue with the European Parliament.
(30)
The European Parliament should be duly involved in a regular and structured way in the European Semester in order to increase transparency, accountability and ownership for the decisions taken in the context of the European Semester. The President of the Council and the Commission should regularly inform the European Parliament of the results of the multilateral surveillance pursuant to this Regulation. Information to be provided in the context of this Regulation should be prepared and transmitted by the Commission to the Council, and should be made available to the European Parliament without undue delay.
(31)
To ensure a more gradual debt reduction, the adjustment period can be extended by a maximum of three years if the Member State underpins its national medium-term fiscal-structural plan with a set of verifiable and time-bound reforms and investments that, taken altogether, as a general rule, are growth- and resilience-enhancing; support fiscal sustainability; address the common priorities of the Union; address relevant country-specific recommendations under the European Semester, including, where applicable, recommendations issued under the macroeconomic imbalance procedure, as well as the country-specific investment priorities, without leading to a reduction in the level of nationally-financed public investment over the period of the plan, compared to the medium-term level before the start of the plan, taking into account the scope and scale of the country-specific challenges.
(32)
The set of reforms and investments underpinning an extension of the adjustment period should be consistent with commitments included in the approved recovery and resilience plan of the Member State concerned during the period of operation of the Recovery and Resilience Facility and the Partnership Agreement agreed under the Multiannual Financial Framework. Where recovery and resilience plans include ambitious reforms and investments, in particular with regard to economic growth and fiscal sustainability over the medium term, they should be considered as complying with the requirements for the extension of the adjustment period for the first national medium-term fiscal-structural plans.
(33)
The set of reforms and investments set out in the national medium-term fiscal-structural plans should be aligned with the common priorities of the Union, which includes achieving: a fair green and digital transition, including consistency with the climate objectives set out in Regulation (EU) 2021/1119; social and economic resilience, including the European Pillar of Social Rights; energy security; and, where necessary, the build-up of defence capabilities. The Commission should pay particular attention to those priorities in its assessment of the national medium-term fiscal-structural plans. That set of reforms and investments should also be consistent with the implementation of the national strategies determined by the Member State concerned to address those Union priorities.
(34)
With a view to fostering growth-friendly fiscal consolidation strategies, the impact of reforms and investments, once implemented under the national medium-term fiscal-structural plans, should be duly taken into account in the design of subsequent plans. Particular attention should be paid to the impact on fiscal sustainability through future public revenue, expenditure and potential growth, as well as the contribution to the common priorities of the Union, based on sound and data-driven economic evidence.
(35)
Where a Member State fails to satisfactorily comply with the time-bound set of reforms and investments underpinning the more gradual net expenditure path as set by the Council by the specified deadline, the Council, on a recommendation from the Commission, should be able to recommend to shorten the extension of the adjustment period, that is to say to steepen the annual adjustment effort, unless there are objective circumstances preventing the implementation by the initial deadline.
(36)
The Commission should set up a control account for each Member State to keep track of annual and cumulative upward and downward deviations of the net expenditure observed from the net expenditure path as set by the Council. The control account should not record deviations as long as escape clauses remain activated. In line with Article 2(3) of Regulation (EC) No 1467/97, when preparing the report pursuant to Article 126(3) TFEU, the Commission should take into account as relevant factors the progress in the implementation of reforms and investments, including, in particular, policies to implement the common growth and employment strategy of the Union, and give particular consideration to financial contributions to achieve the common priorities of the Union as laid down in this Regulation.
(37)
Independent fiscal institutions have proven their capacity to foster fiscal discipline and strengthen the credibility of Member States’ public finances. In order to enhance national ownership, the advisory role of independent fiscal institutions should be maintained in the reformed economic governance framework of the Union, with a view to gradually building up their capacities.
(38)
A permanent and more independent European Fiscal Board should play a more prominent advisory role in the economic governance framework of the Union. It should continue to evaluate the implementation of the Stability and Growth Pact, assess the prospective fiscal stance for the euro area as a whole, and provide advice to the Commission and the Council, while respecting the Commission’s role and prerogatives established in the TEU and TFEU. Its independence and access to information should be improved. The Council and the European Parliament should be consulted in the appointment process of its Chair and Members of the Board. Those appointments should, to the extent possible, ensure an appropriate geographical and gender balance.
(39)
When providing an opinion on the draft budgetary plans submitted pursuant to Regulation (EU) No 473/2013 of the European Parliament and of the Council 
(
18
)
, the Commission should assess whether the draft budgetary plans are consistent with the net expenditure paths as set by the Council pursuant to this Regulation.
(40)
In the case of major shocks to the euro area or to the Union as a whole, it is necessary to have a general escape clause to be able to deal with a severe economic downturn in the euro area or the Union as a whole by allowing for a deviation from the net expenditure path as set by the Council, provided that such deviation does not endanger fiscal sustainability over the medium term. The triggering and extension of the general escape clause is to be subject to a Council recommendation, which the Council should endeavour to adopt within four weeks of a Commission recommendation. The European Fiscal Board should deliver an opinion on the extension of the general escape clause.
(41)
In addition to the general escape clause, there should also be a country-specific escape clause to allow a deviation from the net expenditure path as set by the Council where exceptional circumstances, such as unpredictable exogenous events that are outside the control of the Member State, have a major impact on the public finances of the Member State and require counter-cyclical fiscal measures, provided that such deviation does not endanger fiscal sustainability over the medium term. The triggering and extension of country-specific escape clauses is to be subject to a Council recommendation, which the Council should endeavour to adopt within four weeks of a Commission recommendation, taking into account the request of the Member State concerned to trigger or extend the country-specific escape clause.
(42)
This Regulation is part of a package together with Council Regulation (EU) 2024/1264 
(
19
)
 and Council Directive (EU) 2024/1265 
(
20
)
. Together, these three legislative acts (hereinafter jointly referred to as ‘the economic governance framework reform’) reform the economic governance framework of the Union, incorporating into Union law the substance of Title III (Fiscal Compact) of the Treaty on Stability, Coordination and Governance in the Economic and Monetary Union 
(
21
)
 of 2 March 2012 (the ‘TSCG’), in accordance with Article 16 of that Treaty. By building on the experience of the implementation of the TSCG by the Member States, the economic governance framework reform retains the Fiscal Compact’s medium-term orientation as a tool to achieve budgetary discipline and growth promotion. The economic governance framework reform includes a strengthened country-specific dimension aimed at enhancing national ownership, including by maintaining the advisory role of independent fiscal institutions, which draws essentially on the Fiscal Compact’s common principles on national fiscal correction mechanisms proposed by the Commission in its communication of 20 June 2012 in accordance with Article 3(2) TSCG. The analysis of expenditure net of discretionary revenue measures for the overall assessment of compliance required by the Fiscal Compact is set out in this Regulation. As in the Fiscal Compact, temporary deviations from the medium-term plan are only permitted in exceptional circumstances in accordance with this Regulation and in line with the provisions on the control account. In a similar vein to the Fiscal Compact, in the event of significant deviations from the medium-term plan, measures should be implemented to correct the deviations over a defined period. The economic governance framework reform strengthens fiscal surveillance and enforcement procedures to deliver on the commitment of promoting sound and sustainable public finances and sustainable and inclusive growth. The economic governance framework reform thus retains the fundamental objectives of budgetary discipline and debt sustainability set out in the Fiscal Compact.
(43)
In order to ensure the effective implementation and appropriate monitoring of this Regulation, the Commission should provide timely guidance, after requesting an opinion from the Economic and Financial Committee, on the information to be provided by Member States in their national medium-term fiscal-structural plans and in their annual progress reports. That guidance should be made public.
(44)
Multilateral surveillance should be based on high quality and independent statistics produced in accordance with the principles laid down in Regulation (EC) No 223/2009 of the European Parliament and of the Council 
(
22
)
.
(45)
Since the objectives of this Regulation to ensure effective coordination of economic policies and multilateral budgetary surveillance, cannot be sufficiently achieved by the Member States, but can rather, by reason of the scale or effects of the coordination and surveillance, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 TEU. In accordance with the principle of proportionality as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives.
(46)
In view of the existing deadline under the Stability and Growth Pact, this Regulation should enter into force as a matter of urgency on the day of its publication in the Official Journal of the European Union,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
CHAPTER I
SUBJECT MATTER AND DEFINITIONS
Article 1
Subject matter
1.   This Regulation lays down rules to ensure the effective coordination of sound economic policies of the Member States, thereby supporting the achievement of the Union’s objectives of sustainable and inclusive growth and employment.
2.   This Regulation lays down detailed rules on the content, submission, assessment and monitoring of national medium-term fiscal-structural plans as part of multilateral budgetary surveillance by the Council and the Commission, so as to promote sound and sustainable public finances, sustainable and inclusive growth and resilience through reforms and investments, and prevent excessive government deficits.
Article 2
Definitions
For the purposes of this Regulation, the following definitions apply:
(1)
‘country-specific recommendation’ means the guidance annually addressed by the Council to a Member State on economic, budgetary, employment and structural policies in accordance with Articles 121 and 148 TFEU;
(2)
‘net expenditure’ means government expenditure net of interest expenditure, discretionary revenue measures, expenditure on programmes of the Union fully matched by revenue from Union funds, national expenditure on co-financing of programmes funded by the Union, cyclical elements of unemployment benefit expenditure, and one-offs and other temporary measures;
(3)
‘reference trajectory’ means the multiannual net expenditure trajectory transmitted by the Commission to frame the dialogue with Member States where government debt exceeds 60 % of gross domestic product (GDP) or where the government deficit exceeds 3 % of GDP when drawing up their national medium-term fiscal-structural plans;
(4)
‘technical information’ means the guidance transmitted by the Commission upon request to Member States with government debt not exceeding 60 % of GDP and government deficit not exceeding 3 % of GDP before Member States draw up their national medium-term fiscal-structural plans;
(5)
‘net expenditure path’ means the multi-annual trajectory for net expenditure of a Member State;
(6)
‘national medium-term fiscal-structural plan’ means the document containing the fiscal, reform and investment commitments of a Member State, covering a period of four or five years depending on the regular length of the legislative term of that Member State;
(7)
‘annual progress report’ means a report of a Member State on the implementation of the national medium-term fiscal-structural plan, including the net expenditure path as set by the Council and the reforms and investments;
(8)
‘adjustment period’ means the period over which the fiscal adjustment of a Member State takes place, covering a period of four years or, in the case of an extension, a period of four years plus an additional period of up to three years;
(9)
‘control account’ means a record of the cumulated upward and downward deviations of the observed net expenditure in a Member State from the net expenditure path as set by the Council;
(10)
‘structural balance’ means the cyclically adjusted general government balance net of one-offs and other temporary measures;
(11)
‘structural primary balance’ means the structural balance net of interest expenditure.
CHAPTER II
EUROPEAN SEMESTER
Article 3
The European Semester
1.   In order to ensure closer coordination of economic policies and sustained convergence of the economic and social performance of the Member States, the Council and the Commission, with the involvement of the European Parliament in accordance with Article 27 of this Regulation, shall conduct multilateral surveillance in the context of the European Semester in accordance with the objectives and requirements set out in the TFEU.
2.   Multilateral surveillance shall rely on high quality and independent statistics, produced in accordance with the principles laid down in Regulation (EC) No 223/2009.
3.   The European Semester shall include:
(a)
the formulation, and the surveillance of the implementation, of the broad guidelines for the economic policies of the Member States and of the Union in accordance with Article 121(2) TFEU, of country-specific recommendations and of the recommendation on the economic policy of the euro area;
(b)
the formulation, and the surveillance of the implementation, of the employment guidelines that are to be taken into account by Member States in accordance with Article 148(2) TFEU, including the principles of the European Pillar of Social Rights, and of the related country-specific recommendations. The surveillance of the implementation by the Commission includes the progress in implementing the principles of the European Pillar of Social Rights and its headline targets, via the social scoreboard and a framework to identify risks to social convergence;
(c)
the submission, assessment and endorsement of national medium-term fiscal-structural plans of the Member States, as well as the monitoring of their implementation through the annual progress reports;
(d)
surveillance in order to prevent and correct macroeconomic imbalances pursuant to Regulation (EU) No 1176/2011.
Article 4
Implementation of the European Semester
1.   Where necessary, following an assessment pursuant to this Regulation of the national medium-term fiscal-structural plans, the annual progress reports and the socio-economic situation of Member States, the Council shall, on the basis of recommendations from the Commission, address recommendations to Member States making full use of the legal instruments provided for in Articles 121 and 148 TFEU and related secondary legislation.
2.   Member States shall take due account of the broad guidelines for their economic policies and of the recommendations and employment guidelines as referred to in Article 3(3), points (a) and (b), respectively, before taking key decisions in the development of their economic, social, employment, structural and budgetary policies. Progress shall be monitored by the Commission.
3.   Failure by a Member State to act upon the guidelines and recommendations referred to in paragraph 2 may result in:
(a)
further recommendations;
(b)
a Commission warning or a Council recommendation pursuant to Article 121(4) TFEU;
(c)
measures under this Regulation, Regulation (EC) No 1467/97 or Regulation (EU) No 1176/2011.
CHAPTER III
THE REFERENCE TRAJECTORY
Article 5
Reference trajectory
Where the general government debt exceeds 60 % of GDP or the general government deficit exceeds 3 % of GDP, the Commission shall transmit to the Member State concerned and to the Economic and Financial Committee a reference trajectory for the net expenditure covering an adjustment period of four years and its possible extension by up to three years pursuant to Article 14.
Article 6
Risk-based requirements for the reference trajectory
The reference trajectory shall be risk-based and differentiated for each Member State, ensuring that:
(a)
by the end of the adjustment period, assuming that there are no further budgetary measures, the projected general government debt ratio is put or remains on a plausibly downward path, or stays at prudent levels below 60 % of GDP over the medium-term;
(b)
the projected general government deficit is brought below 3 % of GDP over the adjustment period and is maintained below that reference value over the medium-term assuming that there are no further budgetary measures;
(c)
the fiscal adjustment effort over the period of the national medium-term fiscal-structural plan is linear as a rule and at least proportional to the total effort over the entire adjustment period; and
(d)
there is consistency with the corrective path referred to in Article 3(4) of Regulation (EC) No 1467/97, where applicable.
Article 7
Debt sustainability safeguard
1.   The reference trajectory shall ensure that the projected general government debt-to-GDP ratio decreases by a minimum annual average amount of:
(a)
1 percentage point of GDP as long as the general government debt-to-GDP ratio exceeds 90 %;
(b)
0,5 percentage points of GDP as long as the general government debt-to-GDP ratio remains between 60 % and 90 %.
2.   The average decrease referred to in paragraph 1 of this Article shall be computed from the year before the start of the reference trajectory or the year in which the excessive deficit procedure is projected to be abrogated pursuant to Regulation (EC) No 1467/97, whichever occurs later, until the end of the adjustment period.
Article 8
Deficit resilience safeguard
1.   The reference trajectory shall ensure that fiscal adjustment continues, where needed, until the Member State concerned reaches a deficit level that provides a common resilience margin in structural terms of 1,5 % of GDP relative to the deficit reference value of 3 % of GDP.
2.   The annual improvement in the structural primary balance to achieve the required margin shall be 0,4 percentage points of GDP, which shall be reduced to 0,25 percentage points of GDP in the case of an extension of the adjustment period referred to in Article 14.
Article 9
Prior guidance by the Commission
1.   By 15 January of the year in which the Member States have to submit their national medium-term fiscal-structural plans pursuant to Article 11 or, within three weeks of the request of the Member State to submit a revised plan pursuant to Article 15, the Commission shall transmit to the Member State concerned and to the Economic and Financial Committee:
(a)
the underlying medium-term public debt projection framework and results;
(b)
its macroeconomic forecast and assumptions;
(c)
the reference trajectory, if required under Article 5, or the technical information, if requested by a Member State under paragraph 3 of this Article, and the corresponding structural primary balance, including spreadsheet templates and other relevant information required to ensure its full replicability.
2.   During the month before the deadline by which the Commission is to transmit to a Member State the prior guidance as referred to in paragraph 1 of this Article, the Member State may request a technical exchange with the Commission. Such technical exchange shall provide an opportunity to discuss the latest statistical information available and the economic and fiscal outlook of the Member State concerned.
3.   For Member States that have a general government deficit not exceeding 3 % of GDP and general government debt not exceeding 60 % of GDP, the Commission shall provide, at the request of the Member State, technical information regarding the structural primary balance necessary to ensure that the headline deficit is maintained below 3 % of GDP assuming that there are no additional policy measures over the medium and long-term and indicating whether that implies fiscal adjustment needs. Such technical information shall also be consistent with the deficit resilience safeguard referred to in Article 8.
Article 10
Plausibility assessment
1.   To assess the plausibility of whether the projected general government debt ratio of a Member State is on a downward path or remains at a prudent level, the Commission shall apply a replicable, predictable and transparent methodology based on the following conditions:
(a)
general government debt ratio declines or stays at prudent levels, under the deterministic scenarios of the Commission’s medium-term government debt projection framework;
(b)
the risk of the general government debt ratio not decreasing in the five years following the adjustment period of the national medium-term fiscal-structural plan is sufficiently low, the assessment of which shall be based on the Commission’s Debt Sustainability Analysis.
2.   The competent committee of the European Parliament may invite the Commission to present its methodology in the context of the economic dialogue referred to in Article 28.
3.   The Commission shall make public its plausibility assessment and the spreadsheet templates containing the underlying data as well as other relevant information to ensure the replicability of results at the time of the submission of the national medium-term fiscal-structural plan pursuant to Article 11.
CHAPTER IV
NATIONAL MEDIUM-TERM FISCAL-STRUCTURAL PLANS
Article 11
Submission of the national medium-term fiscal-structural plans
1.   Each Member State shall submit to the Council and to the Commission a national medium-term fiscal-structural plan by 30 April of the last year of the plan in force. A Member State and the Commission may, where necessary, agree to extend that deadline by a reasonable period.
2.   A Member State may ask the relevant independent fiscal institution to issue an opinion on the macroeconomic forecast and the macroeconomic assumptions underpinning the net expenditure path, providing sufficient time for the independent fiscal institution to prepare its opinion.
As of 1 May 2032, the relevant independent fiscal institutions shall issue those opinions, provided that they have built up sufficient capacity. Failure by an independent fiscal institution to issue its opinion within a reasonable timeframe shall not prevent a Member State from submitting its national medium-term fiscal-structural plan. Where available, the opinion of the independent fiscal institution shall be attached to the national medium-term fiscal-structural plan submitted to the Commission.
3.   Prior to the submission of its national medium-term fiscal-structural plan, each Member State shall conduct, in accordance with its national legal framework, a consultation of civil society, social partners, regional authorities and other relevant stakeholders.
4.   Prior to the submission of its national medium-term fiscal-structural plan, each Member State may debate its draft national medium-term fiscal-structural plan with its national parliament, in accordance with its national legal framework.
5.   Each Member State shall make its national medium-term fiscal-structural plan public upon its submission to the Council and the Commission.
Article 12
Technical dialogue
Prior to the submission of its national medium-term fiscal-structural plan, each Member State shall hold with the Commission a technical dialogue with the objective of ensuring that the national medium-term fiscal-structural plan complies with Articles 13 and 15.
Article 13
Requirements for national medium-term fiscal-structural plans
A national medium-term fiscal-structural plan shall:
(a)
contain a net expenditure path as well as the underlying macroeconomic assumptions and the planned fiscal-structural measures in order to demonstrate compliance with the fiscal requirements of Article 16(2) and (3);
(b)
include the reference trajectory or the technical information transmitted by the Commission pursuant to Article 5 or Article 9(3), respectively; where the national-medium-term fiscal-structural plan includes a higher net expenditure path than in the reference trajectory issued by the Commission pursuant to Article 5, the Member State concerned shall provide in its plan sound and data-driven economic arguments explaining the difference;
(c)
explain how the Member State concerned will ensure the delivery of reforms and investments responding to the main challenges identified in the context of the European Semester, in particular in the country-specific recommendations, and how that Member State will address the following common priorities of the Union:
(i)
a fair green and digital transition, including the climate objectives set out in Regulation (EU) 2021/1119;
(ii)
social and economic resilience, including the European Pillar of Social Rights;
(iii)
energy security; and
(iv)
where necessary, the build-up of defence capabilities;
(d)
describe the action of the Member State concerned to address the country-specific recommendations addressed to it that are relevant for the macroeconomic imbalances procedure under Regulation (EU) No 1176/2011, and, where applicable, the Commission warnings or the Council recommendations pursuant to Article 121(4) TFEU;
(e)
where applicable, explain how the Member State concerned will ensure the delivery of a relevant set of reforms and investments as referred to in Article 14, underpinning an extension of the Member State’s adjustment period by up to of three years;
(f)
include the impact of reforms and investments already implemented by the Member State concerned, paying particular attention to the impact on fiscal sustainability through future government revenue, expenditure and potential growth, based on sound and data-driven economic evidence;
(g)
contain information on:
(i)
the main macroeconomic and budgetary assumptions,
(ii)
implicit and contingent liabilities,
(iii)
the expected impact of reforms and investments underpinning the extension of the adjustment period,
(iv)
the forecasted level of nationally-financed public investment throughout the period covered by the national medium-term fiscal-structural plan,
(v)
public investment needs including those related to the common priorities of the Union referred to in point (c) of this Article,
(vi)
the consultation of national parliaments and the consultation referred to in Article 11,
(vii)
the consistency and, where appropriate, complementarity with the cohesion policy funds as well as the recovery and resilience plan of the Member State concerned during the period of operation of the Recovery and Resilience Facility pursuant to Regulation (EU) 2021/241.
Article 14
Criteria for an extension of the adjustment period
1.   Where a Member State commits to a relevant set of reforms and investments in accordance with the criteria set out in paragraph 2, the adjustment period may be extended by up to three years.
2.   The set of reforms and investment commitments underpinning an extension of the adjustment period shall fulfil, as a general rule, taken altogether, the following criteria:
(a)
it entails, based on credible and prudent assumptions, an improvement of the growth and resilience potential of the economy of the Member State concerned in a sustainable manner;
(b)
it supports fiscal sustainability, with a structural improvement of government finances over the medium term, such as reducing the government expenditure-to-GDP ratio or increasing the government revenue-to-GDP ratio;
(c)
it addresses the common priorities of the Union referred to in Article 13, point (c);
(d)
it addresses the relevant country-specific recommendations addressed to the Member State concerned, including, where applicable, recommendations issued under the macroeconomic imbalances procedure;
(e)
it ensures that the planned overall level of nationally financed public investment over the period covered by the national medium-term fiscal-structural plan is not lower than the medium-term level before that period, taking into account the scope and scale of the country-specific challenges.
3.   Each of the reform and investment commitments underpinning an extension of the adjustment period shall be sufficiently detailed, front-loaded, time-bound and verifiable, and shall comply with the following criteria:
(a)
the description of the reform and investment commitments shall be clear and allow the Commission to assess them against the criteria set out in paragraph 2;
(b)
the reforms shall be implemented within the period covered by the national medium-term fiscal-structural plan;
(c)
significant progress in the implementation of the investments shall be achieved by the end of the adjustment period;
(d)
the description of the reforms and investments shall include indicators, where relevant, to allow the assessment of their implementation and monitoring.
4.   The set of reform and investment commitments underpinning an extension of the adjustment period shall be consistent with commitments included in the approved recovery and resilience plan of the Member State concerned during the period of operation of the Recovery and Resilience Facility pursuant to Regulation (EU) 2021/241, and the Partnership Agreement agreed under the Multiannual Financial Framework with the Member State concerned.
Article 15
Revised national medium-term fiscal-structural plan
1.   No later than twelve months before the end of the current national medium-term fiscal structural plan, a Member State may request to submit a revised national medium-term fiscal-structural plan to the Commission before the end of the period covered by the national medium-term fiscal-structural plan if there are objective circumstances preventing its implementation within that period. In that case, the revised national medium-term fiscal-structural plan shall cover the period running until the end of the initial period of the plan.
2.   In the case of a newly appointed government, a Member State may submit a revised national medium-term fiscal-structural plan covering a new period of four or five years depending on the regular term of its legislature.
3.   A Member State may ask the relevant independent fiscal institution to issue an opinion on the macroeconomic forecast and the macroeconomic assumptions underpinning the net expenditure path, providing sufficient time for the independent fiscal institution to prepare its opinion.
As of 1 May 2032, the relevant independent fiscal institutions shall issue those opinions, provided that they have built up sufficient capacity. Failure by an independent fiscal institution to deliver its opinion within a reasonable timeframe shall not prevent a Member State from submitting its revised national medium-term fiscal-structural plan. Where available, the opinion of the independent fiscal institution shall be attached to the revised national medium-term fiscal-structural plan submitted to the Commission.
4.   For the purpose of preparing a revised national medium-term fiscal-structural plan by a Member State in accordance with paragraph 1 or 2, the Commission shall transmit to that Member State and to the Economic and Financial Committee a new reference trajectory or, at the request of that Member State, new technical information.
5.   Taking into account the past adjustment of the Member State concerned or the lack thereof, the new reference trajectory shall not backload the fiscal adjustment effort and shall, as a rule, not lead to a lower fiscal adjustment effort.
6.   If a revised national medium-term fiscal-structural plan is submitted, Articles 12, 13, 14 and 16 to 20 shall apply.
7.   Where applicable, the Commission shall assess, in particular, whether any extension of the adjustment period is to apply or continue to apply under the revised national medium-term fiscal-structural plan. The Commission’s assessment shall take into account the implementation of the set of reform and investment commitments underpinning the extension under the original national medium-term fiscal-structural plan and the changes in terms of public debt challenges under the revised national medium-term fiscal-structural plan.
Article 16
Assessment of national medium-term fiscal-structural plans by the Commission
1.   The Commission shall assess each national medium-term fiscal-structural plan within six weeks of its submission. The Member State concerned and the Commission may agree to extend that period, if necessary, as a rule, for up to two weeks.
2.   When assessing a national medium-term fiscal-structural plan, the Commission shall examine for each Member State whether the net expenditure path complies with the requirements to put or keep general government debt on a plausibly downward path by the end of the adjustment period or it remains at prudent levels below 60 % of GDP, and it brings and maintains the government deficit below 3 % of GDP over the medium term.
3.   When assessing the national medium-term fiscal-structural plan the Commission shall examine for the Member States that have received a reference trajectory whether their net expenditure paths comply with the requirements set out in Articles 6, 7 and 8.
4.   The Commission shall examine for all Member States whether their national medium-term fiscal-structural plans comply with the requirements set out in Article 13.
5.   The Commission shall examine whether, in respect of the Member State concerned, the set of reforms and investments underpinning an extension of the adjustment period complies with Article 14.
Article 17
Endorsement of the national medium-term fiscal-structural plan by the Council
1.   Upon a recommendation from the Commission, the Council shall adopt a recommendation setting the net expenditure path of the Member State concerned and, where applicable, endorsing the set of reform and investment commitments underpinning an extension of the adjustment period included in the national medium-term fiscal-structural plan. That Council recommendation shall, as a rule, be adopted within six weeks of the adoption of the Commission recommendation.
2.   Where the national medium-term fiscal-structural plan serves as the corrective action plan required for the correction of excessive macroeconomic imbalances, as provided for in Article 31, the Council shall also endorse in its recommendation the reforms and investment necessary to correct those imbalances.
Article 18
Council recommendation for a revised national medium-term fiscal-structural plan
Where it considers that a national medium-term fiscal-structural plan does not comply with the requirements set out in Article 16(2), (3) and (5), taking into account the Commission’s assessment, the Council shall, on a recommendation from the Commission, recommend that the Member State concerned submit a revised national medium-term fiscal-structural plan.
Article 19
Council recommendation in the case of non-compliance by a Member State
The Council shall, on a recommendation from the Commission, recommend to the Member State concerned that the reference trajectory issued by the Commission be, as a rule, the net expenditure path of the Member State where:
(a)
the Member State concerned fails to submit a revised national medium-term fiscal-structural plan within one month of the Council recommendation referred to in Article 18;
(b)
the Council considers that the revised national medium-term fiscal-structural plan does not comply with the requirements set out in Article 16(2), (3) and (5), with due justification of its position;
(c)
the Member State fails to submit its first national medium-term fiscal-structural plan or a new national medium-term fiscal-structural plan in the last year covered by the ongoing national medium-term fiscal-structural plan, in accordance with Article 11(1).
In the situation referred to in point (a) of the first subparagraph, the Member State concerned and the Commission may agree to extend that deadline by, as a rule, up to one month.
Article 20
Non-compliance by a Member State with the investment and reform commitments underpinning an extension of its adjustment period
Where a Member State has been granted an extension of its adjustment period but fails to satisfactorily comply with its set of reform and investment commitments underpinning the extension as referred to in Article 14, the Council may on a recommendation from the Commission and in accordance with Article 29, recommend a revised net expenditure path with a shorter adjustment period, unless there are objective circumstances preventing the implementation by the initial deadline.
CHAPTER V
IMPLEMENTATION OF THE NATIONAL MEDIUM-TERM FISCAL-STRUCTURAL PLANS
Article 21
Annual progress report
1.   Each Member State shall submit to the Commission an annual progress report, by 30 April of each year.
2.   The annual progress report shall contain, in particular, information about the progress in the implementation of the net expenditure path as set by the Council, the implementation of broader reforms and investments in the context of the European Semester and, where applicable, in the implementation of the set of reforms and investments underpinning an extension of the adjustment period.
3.   Each Member State shall make its annual progress report public.
4.   The Commission shall use the information provided by Member States in their annual progress reports, along with other relevant information, for the purpose of delivering the assessment referred to in Article 4(1). The assessment of the Commission shall be made public.
5.   Member States may, in accordance with their national legal frameworks, discuss the progress report in their national parliaments and with civil society, social partners and relevant stakeholders.
Article 22
Monitoring by the Commission
1.   The Commission shall monitor the implementation of the national medium-term fiscal-structural plan, and in particular, the net expenditure path as set by the Council and the reforms and investments underpinning the extension of the adjustment period.
2.   The Commission shall set up a control account to keep track of cumulative upward and downward deviations of observed net expenditure from the net expenditure path as set by the Council, which shall be reset after the endorsement by the Council of a new national medium-term fiscal-structural plan.
3.   The control account shall record a debit when the observed net expenditure in the Member State concerned in a given year is above the net expenditure path as set by the Council.
4.   The control account shall record a credit when the observed net expenditure in the Member State concerned in a given year is below the net expenditure path as set by the Council.
5.   The cumulated balance of the control account shall be the sum of the yearly debits and credits referred to in paragraphs 3 and 4. It shall be expressed as a percentage of GDP.
6.   Debits and credits shall be recorded annually on the basis of outturn data.
7.   Where the Council has adopted a recommendation pursuant to Article 25 or 26, the control account of the Member State concerned shall not record deviations.
Article 23
Role of independent fiscal institutions
1.   Member States may request the relevant independent fiscal institution as referred to in Article 8a of Directive 2011/85/EU to provide an assessment of the compliance of the budgetary outturns data reported in the annual progress report with the net expenditure path as set by the Council.
2.   Where applicable, Member States may request the relevant independent fiscal institution to analyse the factors underlying a deviation from the net expenditure path as set by the Council. Such analysis shall be non-binding and additional to that of the Commission.
Article 24
The European Fiscal Board
1.   The European Fiscal Board established by Commission Decision (EU) 2015/1937 
(
23
)
 shall advise on the exercise of the Commission’s and Council’s functions in the multilateral fiscal surveillance set out in Articles 121, 126 and 136 TFEU.
2.   In the performance of its tasks, the European Fiscal Board shall enjoy full independence in the discharge of its functions, performing its duties impartially and solely in the interest of the Union as a whole. It shall not seek nor take instructions from any government of a Member State, Union institutions or bodies or from any other public or private body.
3.   For the purposes of paragraph 1, the tasks of the European Fiscal Board shall include:
(a)
providing a timely ex post evaluation of the implementation of the Union fiscal governance framework;
(b)
advising on the prospective fiscal stance appropriate for the euro area as a whole, as well as on the appropriate national fiscal stances that are consistent with it within the rules of the Stability and Growth Pact;
(c)
providing advice, at the request of the Commission or the Council, on the implementation of the Stability and Growth Pact, including on the extension of the general escape clause in accordance with Article 25(3) of this Regulation;
(d)
cooperating closely with independent fiscal institutions as referred to in Article 8a of Directive 2011/85/EU, with a view to promoting exchanges of best practices;
(e)
making suggestions for the future evolution of the fiscal framework.
4.   The European Fiscal Board shall be comprised of a Chair and four Members.
5.   The Chair and the Members of the European Fiscal Board shall be selected and appointed by the Commission, after consultation of the European Parliament and the Council, following a transparent process and on the basis of proven analytical experience and competences in the analysis of public finances and in macroeconomics. The Chair and the Members of the European Fiscal Board shall be appointed for a period of three years with a possibility of one renewal for an additional period of three years.
6.   The European Fiscal Board shall establish its own Rules of Procedure.
7.   The European Fiscal Board shall report once a year on its activities to the European Parliament, the Council and the Commission. All reports and advice of the European Fiscal Board shall be made public.
Article 25
General escape clause
1.   On a recommendation from the Commission based on its analysis, the Council may adopt within four weeks, as a rule, a recommendation allowing Member States to deviate from their net expenditure path as set by the Council, in the event of a severe economic downturn in the euro area or the Union as a whole, provided that it does not endanger fiscal sustainability over the medium term. The Council shall specify a one-year time limit for such deviation.
2.   As long as the severe economic downturn in the euro area or the Union as a whole persists, the Commission shall continue to monitor debt sustainability and ensure policy coordination and a consistent policy mix that takes into account the euro area and the Union dimension.
3.   The Council, on a recommendation from the Commission, may extend the period during which Member States may deviate from their net expenditure paths as set by the Council, provided that the severe economic downturn in the euro area or the Union as a whole persists. The European Fiscal Board shall deliver an opinion on the extension of the general escape clause. An extension may be granted more than once. However, each extension shall be for an additional period of up to one year.
Article 26
National escape clauses
1.   Following a request from a Member State and on a recommendation by the Commission based on its analysis, the Council may within four weeks of the Commission recommendation adopt a recommendation allowing a Member State to deviate from its net expenditure path as set by the Council where exceptional circumstances outside the control of the Member State have a major impact on the public finances of the Member State concerned, provided that such deviation does not endanger fiscal sustainability over the medium term. The Council shall specify a time limit for such deviation.
2.   Following a request from the Member State concerned and on a recommendation by the Commission, the Council may extend the period during which that Member State may deviate from the net expenditure path as set by the Council, provided that the exceptional circumstances persist. An extension may be granted more than once. However, each extension shall be for an additional period of up to one year.
CHAPTER VI
TRANSPARENCY AND ACCOUNTABILITY
Article 27
Role of the European Parliament
1.   The European Parliament shall be involved in a regular and structured manner in the European Semester in order to increase transparency, accountability and ownership for the decisions taken, in particular by means of the economic dialogue referred to in Article 28.
2.   The Commission shall transmit to the European Parliament the national medium-term fiscal-structural plans submitted by the Member States. The Commission shall inform the European Parliament of its overall assessment of those national medium-term fiscal-structural plans. The competent committee of the European Parliament may by means of the economic dialogue referred to in Article 28 request the Commission to appear before it. On such occasions, the Commission may be invited to present its assessment of the national medium-term fiscal-structural plans.
3.   The President of the Council and the Commission shall regularly inform the European Parliament on the results of the multilateral surveillance under this Regulation.
4.   The President of the Council and the Commission shall include in their report to the European Parliament the results of the multilateral surveillance carried out under this Regulation.
5.   The President of the Eurogroup shall report each year to the European Parliament on developments in the area of multilateral surveillance pertaining to the euro area.
6.   The Commission shall prepare and transmit to the Council at least the following information and make that information available to the European Parliament without undue delay:
(a)
the debt sustainability assessments and its methodological framework, once published;
(b)
the national medium-term fiscal-structural plans submitted by the Member States, including the reference trajectories and the net expenditure paths, and any revisions thereof;
(c)
the annual progress reports submitted by the Member States;
(d)
the Commission assessments and recommendations to the Council pursuant to Articles 17 to 20 of this Regulation;
(e)
where relevant, the Commission’s analysis of the economic and social developments published as part of the European Semester;
(f)
Commission warnings pursuant to Article 121(4) TFEU;
(g)
in the case of activation of the escape clauses pursuant to Article 25 or 26 of this Regulation, the Commission’s analysis establishing that fiscal sustainability over the medium term will not be endangered.
7.   The competent committee of the European Parliament may invite the Commission at least twice a year to provide information on the results of multilateral surveillance in the economic dialogue referred to in Article 28 of this Regulation.
Article 28
Economic dialogue
1.   In order to enhance the dialogue between the institutions of the Union, in particular the European Parliament, the Council and the Commission, the European Parliament may invite the President of the Council, the Commission and, where appropriate, the President of the European Council or the President of the Eurogroup, to appear before the European Parliament to discuss the policy guidance issued by the Commission to Member States, the conclusions of the European Council and the results of multilateral surveillance pursuant to this Regulation.
2.   The Economic and Financial Committee, the Economic Policy Committee, the Employment Committee and the Social Protection Committee shall be consulted in the context of the European Semester where appropriate.
3.   Relevant stakeholders, in particular the national parliaments and social partners, shall be involved in the context of the European Semester, on the main policy issues where appropriate, in accordance with the provisions of the TFEU and national legal and political arrangements.
4.   The competent committee of the European Parliament may invite the President of the Council, the Commission, and, where appropriate, the President of the European Council or the President of the Eurogroup to discuss the national medium-term fiscal-structural plans, as well as the other information listed in Article 27(6).
5.   The President of the Council, and the Commission in accordance with Article 121(5) TFEU, and, where appropriate, the President of the Eurogroup, shall report each year to the European Parliament and to the European Council on the results of the multilateral surveillance.
Article 29
Comply or explain rule
The Council is expected to, as a rule, follow the recommendations and proposals of the Commission or publicly explain its position.
Article 30
Dialogue with a Member State
The competent committee of the European Parliament may offer the opportunity to a Member State which is the subject of a Council recommendation pursuant to Article 121(4) TFEU to participate in an exchange of views.
CHAPTER VII
INTERACTION WITH REGULATION (EU) NO 1176/2011
Article 31
Interaction with the macroeconomic imbalance procedure
1.   The unsatisfactory implementation, as assessed in accordance with Article 21 of this Regulation, of the reforms and investments included in a Member State’s national medium-term fiscal-structural plan that are relevant for macroeconomic imbalances shall be taken into consideration:
(a)
by the Commission when undertaking in-depth reviews in accordance with Article 5(2) of Regulation (EU) No 1176/2011; and
(b)
by the Council and the Commission for their respective recommendations, when considering whether to establish the existence of an excessive imbalance and recommend that the Member State concerned take corrective action in accordance with Article 7(2) of Regulation (EU) No 1176/2011.
The Commission shall take into account any information that the Member State concerned considers relevant.
2.   A Member State in respect of which an excessive imbalance procedure is opened in accordance with Article 7(2) of Regulation (EU) No 1176/2011, shall submit a revised national medium-term fiscal-structural plan in accordance with Article 15 of this Regulation. That revised national medium-term fiscal-structural plan shall follow the Council recommendation adopted in accordance with Article 7(2) of Regulation (EU) No 1176/2011. The submission of the revised national medium-term fiscal-structural plan shall be subject to the endorsement of the Council in accordance with Articles 17 to 20 of this Regulation. The revised national medium-term fiscal-structural plan shall be assessed in accordance with Article 16 of this Regulation.
3.   Where a Member State submits a revised national medium-term fiscal-structural plan pursuant to paragraph 2 of this Article, that revised plan shall serve as the corrective action plan required under Article 8(1) of Regulation (EU) No 1176/2011 and shall set out the specific policy actions that Member State has implemented or intends to implement, and shall include a timetable for those actions.
4.   The Council shall, in accordance with Article 8(2) of Regulation (EU) No 1176/2011, on the basis of a Commission report, assess the revised national medium-term fiscal-structural plan within two months of its submission. The monitoring and assessment of the implementation of the revised plan shall be done in accordance with Article 22 of this Regulation and Articles 9 and 10 of Regulation (EU) No 1176/2011.
CHAPTER VIII
INTERACTION WITH REGULATION (EU) NO 472/2013
Article 32
Interaction with the enhanced surveillance procedure
1.   By way of derogation from Articles 11 and 21 of this Regulation, a Member State shall not be required to submit a national medium-term fiscal-structural plan or an annual progress report, where it is subject to a macroeconomic adjustment programme pursuant to Article 7 of Regulation (EU) No 472/2013 of the European Parliament and of the Council 
(
24
)
.
2.   Where a Member State has an active national medium-term fiscal-structural plan, and that Member State becomes subject to a macroeconomic adjustment programme pursuant to Article 7 of Regulation (EU) No 472/2013, that national medium-term fiscal-structural plan shall be taken into account in the design of the macroeconomic adjustment programme.
CHAPTER IX
COMMON PROVISIONS
Article 33
Dialogue with the Member States
The Commission shall ensure an ongoing dialogue with Member States. To that end, the Commission shall, in particular, carry out missions for the purpose of the assessment of the socio-economic situation in the Member State concerned and the identification of any risks or difficulties in complying with this Regulation. For the purposes of that dialogue, the Commission may seek the views of relevant stakeholders based in the Member State concerned.
Article 34
Monitoring missions
1.   The Commission may undertake monitoring missions in Member States which are the subject of recommendations issued pursuant to Article 121(4) TFEU.
2.   When the Member State concerned is a Member State whose currency is the euro or a Member State that is participating in the exchange-rate mechanism in the third stage of economic and monetary union (ERM II) as established by Resolution of the European Council of 16 June 1997 
(
25
)
, the Commission may, where appropriate, invite representatives of the European Central Bank to participate in those monitoring missions.
Article 35
Report
1.   By 31 December 2030 and every five years thereafter, the Commission shall publish a report on the application of this Regulation accompanied, where appropriate, by a proposal to amend this Regulation.
2.   The report referred to in paragraph 1 shall review:
(a)
the effectiveness of this Regulation in achieving its objectives as set out in Article 1;
(b)
the progress in ensuring closer coordination of economic policies and sustained convergence of economic performances of the Member States.
3.   The report shall be transmitted to the European Parliament and the Council.
Article 36
Transitional provisions
1.   For the first national medium-term fiscal-structural plans, the following provisions shall apply:
(a)
by way of derogation from Article 9(1), the Commission shall transmit prior guidance to the Member States concerned by 21 June 2024 based on the latest Commission forecast, and Member States shall submit their national medium-term fiscal-structural plans by 20 September 2024, in accordance with Article 11, unless the Member State and the Commission agree to extend that deadline by a reasonable period;
(b)
by way of derogation from Article 9(2), Member States may request a technical exchange with the Commission during the month before 21 June 2024;
(c)
by way of derogation from Article 11(3), Member States may conduct a public consultation of social partners, regional authorities, civil society organisations and other relevant national stakeholders along the principles set out in Article 11, with appropriate deadlines;
(d)
during the period of operation of the Recovery and Resilience Facility, commitments included in the approved recovery and resilience plan of the Member State concerned shall be taken into account for an extension of the adjustment period in accordance with Article 14, provided that the recovery and resilience plan contains significant reforms and investments aimed at improving fiscal sustainability and enhancing the growth potential of the economy, and that the Member State concerned commits to continue the reform effort over the remainder of the period covered by the national medium-term fiscal-structural plan, as well as to maintain the nationally financed investment levels realised on average over the period covered by the recovery and resilience plan;
(e)
where a Member State requests an exception to the no-backloading safeguard referred to in Article 6, point (c), projects supported by loans from the Recovery and Resilience Facility as well as national co-financing of programmes funded by the Union in 2025 and 2026 shall be taken into account, provided that such exception does not endanger fiscal sustainability over the medium term;
(f)
acknowledging the exceptional impact of recent economic shocks and current uncertainty on estimates of potential growth, Member States may use more stable series than the ones resulting from the commonly agreed methodology, provided that such use is duly justified by economic arguments and that the cumulated growth over the projection horizon remains broadly in line with the results of that methodology.
2.   By 31 December 2028, the Commission shall communicate to the European Parliament and to the Council its preliminary findings on the application of this Regulation.
Article 37
Repeal of Regulation (EC) No 1466/97
Regulation (EC) No 1466/97 is repealed.
Article 38
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the day of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 29 April 2024.
For the European Parliament
The President
R. METSOLA
For the Council
The President
M. MICHEL
(
1
)
  
            
OJ C 290, 18.8.2023, p. 17
.
(
2
)
  Position of the European Parliament of 23 April 2024 (not yet published in the Official Journal) and decision of the Council of 29 April 2024.
(
3
)
  Council Regulation (EC) No 1466/97 of 7 July 1997 on the strengthening of the surveillance of budgetary positions and the surveillance and coordination of economic policies (
OJ L 209, 2.8.1997, p. 1
).
(
4
)
  Council Regulation (EC) No 1467/97 of 7 July 1997 on speeding up and clarifying the implementation of the excessive deficit procedure (
OJ L 209, 2.8.1997, p. 6
).
(
5
)
  Resolution of the European Council on the Stability and Growth Pact Amsterdam, 17 June 1997 (
OJ C 236, 2.8.1997, p. 1
).
(
6
)
  Regulation (EU) 2021/1119 of the European Parliament and of the Council of 30 June 2021 establishing the framework for achieving climate neutrality and amending Regulations (EC) No 401/2009 and (EU) 2018/1999 (‘European Climate Law’) (
OJ L 243, 9.7.2021, p. 1
).
(
7
)
  Regulation (EU) 2021/1058 of the European Parliament and of the Council of 24 June 2021 on the European Regional Development Fund and on the Cohesion Fund (
OJ L 231, 30.6.2021, p. 60
).
(
8
)
  Regulation (EU) 2021/1057 of the European Parliament and of the Council of 24 June 2021 establishing the European Social Fund Plus (ESF+) and repealing Regulation (EU) No 1296/2013 (
OJ L 231, 30.6.2021, p. 21
).
(
9
)
  Regulation (EU) 2021/1056 of the European Parliament and of the Council of 24 June 2021 establishing the Just Transition Fund (
OJ L 231, 30.6.2021, p. 1
).
(
10
)
  Council Regulation (EU) 2020/2094 of 14 December 2020 establishing a European Union Recovery Instrument to support the recovery in the aftermath of the COVID-19 crisis (
OJ L 433 I, 22.12.2020, p. 23
).
(
11
)
  Council Regulation (EU) 2020/672 of 19 May 2020 on the establishment of a European instrument for temporary support to mitigate unemployment risks in an emergency (SURE) following the COVID-19 outbreak (
OJ L 159, 20.5.2020, p. 1
).
(
12
)
  Regulation (EU) No 1174/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November 2011 on enforcement measures to correct excessive macroeconomic imbalances in the euro area (
OJ L 306, 23.11.2011, p. 8
).
(
13
)
  Regulation (EU) No 1176/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November 2011 on the prevention and correction of macroeconomic imbalances (
OJ L 306, 23.11.2011, p. 25
).
(
14
)
  Regulation (EU) 2018/1999 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2018 on the Governance of the Energy Union and Climate Action, amending Regulations (EC) No 663/2009 and (EC) No 715/2009 of the European Parliament and of the Council, Directives 94/22/EC, 98/70/EC, 2009/31/EC, 2009/73/EC, 2010/31/EU, 2012/27/EU and 2013/30/EU of the European Parliament and of the Council, Council Directives 2009/119/EC and (EU) 2015/652 and repealing Regulation (EU) No 525/2013 of the European Parliament and of the Council (
OJ L 328, 21.12.2018, p. 1
).
(
15
)
  Decision (EU) 2022/2481 of the European Parliament and of the Council of 14 December 2022 establishing the Digital Decade Policy Programme 2030 (
OJ L 323, 19.12.2022, p. 4
).
(
16
)
  Regulation (EU) 2021/241 of the European Parliament and of the Council of 12 February 2021 establishing the Recovery and Resilience Facility (
OJ L 57, 18.2.2021, p. 17
).
(
17
)
  Council Directive 2011/85/EU of 8 November 2011 on requirements for budgetary frameworks of the Member States (
OJ L 306, 23.11.2011, p. 41
).
(
18
)
  Regulation (EU) No 473/2013 of the European Parliament and of the Council of 21 May 2013 on common provisions for monitoring and assessing draft budgetary plans and ensuring the correction of excessive deficit of the Member States in the euro area (
OJ L 140, 27.5.2013, p. 11
).
(
19
)
  Council Regulation (EU) 2024/1264 of 29 April 2024 amending Regulation (EC) No 1467/97 on speeding up and clarifying the implementation of the excessive deficit procedure (
OJ L, 2024/1264, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1264/oj
).
(
20
)
  Council Directive (EU) 2024/1265 of 29 April 2024 amending Directive 2011/85/EU on requirements for budgetary frameworks of the Member States (
OJ L, 2024/1265, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1265/oj
).
(
21
)
  
            
https://www.consilium.europa.eu/media/20399/st00tscg26_en12.pdf
.
(
22
)
  Regulation (EC) No 223/2009 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2009 on European statistics and repealing Regulation (EC, Euratom) No 1101/2008 of the European Parliament and of the Council on the transmission of data subject to statistical confidentiality to the Statistical Office of the European Communities, Council Regulation (EC) No 322/97 on Community Statistics, and Council Decision 89/382/EEC, Euratom establishing a Committee on the Statistical Programmes of the European Communities (
OJ L 87, 31.3.2009, p. 164
).
(
23
)
  Commission Decision (EU) 2015/1937 of 21 October 2015 establishing an independent advisory European Fiscal Board (
OJ L 282, 28.10.2015, p. 37
).
(
24
)
  Regulation (EU) No 472/2013 of the European Parliament and of the Council of 21 May 2013 on the strengthening of economic and budgetary surveillance of Member States in the euro area experiencing or threatened with serious difficulties with respect to their financial stability (
OJ L 140, 27.5.2013, p. 1
).
(
25
)
  
            
OJ C 236, 2.8.1997, p. 5
.
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1263/oj
ISSN 1977-0677 (electronic edition)

Summary:
Coordination of economic policies and surveillance of budgetary policies
SUMMARY OF:
Regulation (EU) 2024/1263 on the effective coordination of economic policies and on multilateral budgetary surveillance
WHAT IS THE AIM OF THE REGULATION?
The aim of Regulation (EU) 2024/1263 is to ensure the effective coordination of national economic policies in order to promote sound and sustainable public finances, sustainable and inclusive growth and resilience through reforms and investments, and prevent excessive government deficits.
To achieve this, the 
regulation
 lays down rules on the content, submission, assessment and monitoring of national medium-term fiscal-structural plans as part of multilateral budgetary surveillance by the 
Council of the European Union
 and the 
European Commission
.
KEY POINTS
The rules cover the following.
The European semester
The Council and the Commission, with the 
European Parliament’s
 involvement, carry out multilateral surveillance based on high-quality independent statistics.
The semester includes:
the formulation and implementation of surveillance of:
broad economic policy guidelines of the 
European Union
 (EU) and of the EU 
Member States
,
country-specific recommendations,
recommendations on 
euro area
 economic policy,
employment guidelines, including the principles of the 
European Pillar of Social Rights
 and related country-specific recommendations;
the submission, assessment and endorsement of national medium-term fiscal-structural plans and their subsequent monitoring through annual progress reports;
surveillance in order to prevent and correct macroeconomic imbalances.
Member States:
must take due account of the Council’s recommendations, which are based on Commission proposals, when taking key economic, social, employment, structural and budgetary decisions;
may be provided with further recommendations or face a Commission warning and financial sanctions if they ignore the original recommendation and guidelines.
Reference trajectories
1
When a Member State with public debt above 
60 %
 of its gross domestic product (GDP) or with a deficit above 
3 %
 of GDP prepares a national medium-term fiscal-structural plan, the Commission provides the Member State and the 
Economic and Financial Committee
 with prior guidance in the form of a multiannual fiscal path (reference trajectory).
The reference trajectory is risk based and tailored to the Member State’s sustainability challenges to ensure that:
the debt-to-GDP ratio:
is put, or remains, on a plausibly downward path, or at prudent levels below the 
60 %
 of GDP threshold, by the end of a four-year period (adjustment period) without further budgetary measures,
decreases by a minimum annual average of 1 percentage point of GDP when the ratio is above 
90 %
 and 0.5 percentage points when between 
60 %
 and 
90 %
;
the deficit:
is brought below 
3 %
 of GDP by the end of a four-year adjustment period and remains below that level over the medium-term without further budgetary measures,
continues to decrease until it provides a margin of 
1.5 %
 of GDP in structural terms relative to the 
3 %
 of GDP reference value;
the adjustment effort is linear, as a rule;
the adjustment period can be extended from four to up to seven years when underpinned by a specific set of reform and investment commitments – in such a case, the effort over the life of the national medium-term fiscal-structural plan should at least be proportional to the total effort;
there is consistency with the corrective path recommended under the excessive deficit procedure, if applicable.
The Commission:
uses a replicable, predictable and transparent methodology to determine whether a Member State’s debt ratio is on a downward path or remains at a prudent level;
sends the following to Member States before they submit their national medium-term fiscal-structural plan and to the Economic and Financial Committee:
a reference trajectory (for Member States with public debt above 
60 %
 of GDP or deficit above 
3 %
 of GDP) and the corresponding structural primary balance,
the technical information and the corresponding structural primary balance, if requested by a Member State with public debt below 
60 %
 of GDP and deficit below 
3 %
 of GDP,
the underlying medium-term public debt projection framework and results;
its macroeconomic forecast and assumptions.
National medium-term fiscal-structural plans
Member States, after consulting with 
civil society organisations
, 
social partners
, regional authorities and other relevant stakeholders, submit a 
national medium-term fiscal-structural plan
 to the Council and the Commission, covering a period of four or five years depending on the regular length of the legislative term of the Member State. Prior to the submission of the plan, the Member State holds a technical dialogue with the Commission.
The 
plan
:
sets out a fiscal path that meets the EU’s debt and deficit requirements;
includes the Commission’s reference trajectory (for Member States with public debt above 
60 %
 of GDP or deficit above 
3 %
 of GDP);
explains how the Member State will ensure the delivery of a relevant set of reforms and investment underpinning the extension of the adjustment period to a maximum of seven years where applicable;
explains how the Member State will ensure the delivery of reforms and investments responding to the main challenges identified in the context of the European semester, and how the Member State will address the EU priorities of a fair green and digital transition, social and economic resilience, energy security and, where necessary, the build-up of defence capabilities;
contains key economic and budgetary information.
The Commission examines the national plan and recommends that the Council either endorse it or request a revised plan. The Council must publicly explain when it does not follow the Commission’s recommendation (comply or explain).
Implementation of the national medium-term fiscal-structural plans
Member States submit a publicly available annual progress report to the Commission. The Commission closely monitors whether Member States follow the net expenditure path set out in the plan and endorsed by the Council, the implementation of the set of reforms and investment underpinning an extension of the adjustment period (where applicable) and the implementation of the broader reforms and investment pertaining to the European semester. At the request of the Member State, independent fiscal institutions also provide an assessment of compliance with the net expenditure path endorsed by the Council.
The 
European Fiscal Board
:
provides an 
ex post 
evaluation of the implementation of the EU fiscal governance framework;
advises on the appropriate fiscal stance for the euro area and national economies;
advises, at the request of the Commission or the Council, on implementing the 
Stability and Growth Pact
;
cooperates closely with 
independent fiscal institutions
;
makes suggestions for the future evolution of the fiscal framework.
The Council may allow for deviations from the net expenditure path:
for all Member States when there is a severe economic downturn in the euro area or the EU as a whole, provided it does not endanger fiscal sustainability over the medium term (general escape clause);
for a single Member State when exceptional circumstances outside that Member State’s control have a major impact on its public finances (national escape clause), provided that such a deviation does not endanger fiscal sustainability over the medium term.
Transparency and accountability
The 
Parliament
 is involved in a regular and structured way in the European semester process by:
receiving the national medium-term fiscal-structural plans;
having regular updates from the Council and Commission presidents on the multilateral surveillance and an annual report from the president of the 
Eurogroup
;
receiving wide-ranging economic and financial information from the Commission;
being able to invite the presidents of the European Council, the Council, the Commission and the Eurogroup to discuss economic developments.
The regulation is applied in conjunction with Regulation (EU) No 
1176/2011
 on 
correcting macroeconomic imbalances
 and Regulation (EU) No 
472/2013
 on 
strengthening economic and budgetary surveillance of Member States
.
The 
Commission
:
establishes an ongoing dialogue with Member States;
may carry out monitoring missions in Member States;
must publish a report by 
31 December 2030
, and every five years thereafter, on the implementation of the regulation.
FROM WHEN DOES THE REGULATION APPLY?
It entered into force on 
30 April 2024
.
BACKGROUND
For further information, see:
Legal basis of the Stability and Growth Pact
 (European Commission)
Economic governance framework
 (Council).
KEY TERMS
Reference trajectory.
 A multiannual fiscal path the Commission provides as prior guidance to Member States with debt above 
60 %
 of GDP or a deficit higher than 
3 %
 of GDP before they draw up their national medium-term fiscal-structural plan.
MAIN DOCUMENT
Regulation (EU) 
2024/1263
 of the European Parliament and of the Council of 
29 April 2024
 on the effective coordination of economic policies and on multilateral budgetary surveillance and repealing Council Regulation (EC) No 1466/97 (OJ L, 2024/1263, 
30.4.2024
).
RELATED DOCUMENTS
Commission Decision (EU) 
2024/2115
 of 
29 July 2024
 establishing an independent advisory European Fiscal Board and repealing Decision (EU) 2015/1937 (OJ L, 2024/2115, 
1.8.2024
).
Regulation (EU) 
2021/1119
 of the European Parliament and of the Council of 
30 June 2021
 establishing the framework for achieving climate neutrality and amending Regulations (EC) No 401/2009 and (EU) 2018/1999 (European Climate Law) (OJ L 243, 
9.7.2021
, pp. 1–17).
Regulation (EU) No 
472/2013
 of the European Parliament and of the Council of 
21 May 2013
 on the strengthening of economic and budgetary surveillance of Member States in the euro area experiencing or threatened with serious difficulties with respect to their financial stability (OJ L 140, 
27.5.2013
, pp. 1–10).
Treaty on Stability, Coordination and Governance in the Economic and Monetary Union
 of 
2 March 2012
 – not published in the Official Journal.
Council Directive 
2011/85/EU
 of 
8 November 2011
 on requirements for budgetary frameworks of the Member States (OJ L 306, 
23.11.2011
, pp. 41–47).
Successive amendments to Directive 2011/85/EU have been incorporated into the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
Regulation (EU) No 
1176/2011
 of the European Parliament and of the Council of 
16 November 2011
 on the prevention and correction of macroeconomic imbalances (OJ L 306, 
23.11.2011
, pp. 25–32).
Regulation (EC) No 
223/2009
 of the European Parliament and of the Council of 
11 March 2009
 on European statistics and repealing Regulation (EC, Euratom) No 1101/2008 of the European Parliament and of the Council on the transmission of data subject to statistical confidentiality to the Statistical Office of the European Communities, Council Regulation (EC) No 322/97 on Community Statistics, and Council Decision 89/382/EEC, Euratom establishing a Committee on the Statistical Programmes of the European Communities (OJ L 87, 
31.3.2009
, pp. 164–173).
See 
consolidated version
.
Council Regulation (EC) No 
1467/97
 of 
7 July 1997
 on speeding up and clarifying the implementation of the excessive deficit procedure (OJ L 209, 
2.8.1997
, pp. 6–11).
See 
consolidated version
.
last update 
12.3.2025

--- DANISH ---

Document:
Den Europæiske Unions 
Tidende
DA
L-udgaven
2024/1263
30.4.2024
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EU) 2024/1263
af 29. april 2024
om effektiv samordning af de økonomiske politikker og om multilateral budgetovervågning samt om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1466/97
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 6,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Den Europæiske Centralbank 
(
1
)
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure 
(
2
)
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Samordningen inden for Unionen af medlemsstaternes økonomiske politikker som foreskrevet i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) bevirker, at de ledende principper om stabile priser, sunde offentlige finanser og monetære vilkår og en holdbar betalingsbalance overholdes.
(2)
Stabilitets- og vækstpagten, som oprindelig bestod af Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 
(
3
)
 og (EF) nr. 1467/97 
(
4
)
 samt Det Europæiske Råds resolution af 17. juni 1997 
(
5
)
, bygger på målsætningen om sunde og holdbare offentlige finanser som et middel til at styrke forudsætningerne for prisstabilitet og en stærk, bæredygtig og inklusiv vækst understøttet af finansiel stabilitet og støtter dermed opfyldelsen af Unionens målsætninger om bæredygtig vækst og beskæftigelse.
(3)
Rammen for finanspolitisk styring indgår i det europæiske semester, som også omfatter samordning og overvågning af medlemsstaternes bredere økonomiske og beskæftigelsesmæssige politikker i overensstemmelse med artikel 121 og 148 i TEUF, herunder den europæiske søjle for sociale rettigheder, og de relaterede landespecifikke henstillinger.
(4)
Det er vigtigt at inddrage nationale parlamenter, arbejdsmarkedets parter, civilsamfundsorganisationer og andre relevante interessenter i det europæiske semester for at sikre nationalt ejerskab til økonomiske politikker og finanspolitikker samt gennemsigtig og inklusiv politikudformning.
(5)
Unionens ramme for økonomisk styring bør tilpasses for bedre at tage hensyn til det forhold, at budgetstillingerne, den offentlige gæld og de økonomiske udfordringer bliver stadig mere forskelligartede, samt til de øvrige sårbarheder i medlemsstaterne. Den stærke politiske reaktion på covid-19-pandemien var yderst effektiv med hensyn til at afbøde de økonomiske og sociale konsekvenser af krisen forårsaget af pandemien, men resulterede i en kraftig stigning i gældskvoterne i den offentlige og den private sektor, hvilket understreger betydningen af at nedbringe gældskvoterne og underskuddene til et forsvarligt niveau på en gradvis, realistisk, holdbar og vækstfremmende måde, som sikrer spillerum til kontracykliske politikker og retter op på makroøkonomiske ubalancer, samtidig med at der tages behørigt hensyn til beskæftigelsesmæssige og sociale målsætninger. Samtidig bør Unionens ramme for økonomisk styring tilpasses, så den kan hjælpe med at håndtere de mellem- og langsigtede udfordringer, som Unionen står over for, såsom opnåelse af en retfærdig digital og grøn omstilling, herunder klimamålene i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1119 
(
6
)
, sikring af energisikkerhed, støtte til åben strategisk autonomi, håndtering af demografiske ændringer, styrkelse af den sociale og økonomiske modstandsdygtighed og varig konvergens og gennemførelse af det strategiske kompas for sikkerhed og forsvar, som alle kræver reformer og et vedvarende højt niveau af investeringer i de kommende år.
(6)
Unionens ramme for økonomisk styring bør fremme sunde og holdbare offentlige finanser og bæredygtig og inklusiv vækst, og der bør derfor differentieres mellem medlemsstaterne ved at tage hensyn til deres udfordringer i forbindelse med offentlig gæld og økonomiske udfordringer og ved at give mulighed for en flerårig landespecifik finanspolitisk kurs, samtidig med at der sikres en effektiv multilateral overvågning, og princippet om ligebehandling respekteres.
(7)
Det er nødvendigt at sikre et passende niveau af offentlige investeringer for at nå hovedmålene for reformen af rammen for økonomisk styring fastsat i denne forordning og ligeledes for at tage fat på Unionens nuværende og fremtidige prioriteter. Gennemførelsen af finansieringsinstrumenter såsom fondene under samhørighedspolitikken, som i øjeblikket omfatter Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU) og Samhørighedsfonden oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1058 
(
7
)
, Den Europæiske Socialfond Plus (ESF+) oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1057 
(
8
)
 og Fonden for Retfærdig Omstilling (FRO) oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1056 
(
9
)
, inden for rammerne af EU-genopretningsinstrumentet oprettet ved Rådets forordning (EU) 2020/2094 
(
10
)
 eller inden for rammerne af det europæiske instrument for midlertidig støtte til mindskelse af risiciene for arbejdsløshed i en nødsituation oprettet ved Rådets forordning (EU) 2020/672 
(
11
)
 kan give erfaringer med hensyn til at forbedre effektiviteten af investeringer og beskæftigelsespolitikker og for ethvert EU-investeringsinstrument, der vedrører Unionens fælles prioriteter.
(8)
Den procedure for multilateral overvågning, der er fastsat i artikel 121, stk. 2, 3 og 4, og artikel 148, stk. 4, i TEUF, bør tjene til at overvåge alle aspekter af den økonomiske og beskæftigelsesmæssige udvikling i hver medlemsstat og i Unionen som helhed. Det omfatter opdagelse af makroøkonomiske ubalancer samt forebyggelse og korrektion af uforholdsmæssigt store ubalancer, jf. henholdsvis Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1174/2011 
(
12
)
 og (EU) nr. 1176/2011 
(
13
)
. Medlemsstaterne bør med henblik på overvågningen af denne økonomiske og beskæftigelsesmæssige udvikling fremlægge oplysninger i form af mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag, der dækker en periode på fire eller fem år, afhængigt af den normale varighed af den pågældende medlemsstats valgperiode. Som led i sin integrerede analyse af den beskæftigelsesmæssige og sociale udvikling inden for rammerne af det europæiske semester vurderer Kommissionen risiciene for den opadgående sociale konvergens i medlemsstaterne og overvåger fremskridtene med gennemførelsen af principperne i den europæiske søjle for sociale rettigheder på grundlag af den sociale resultattavle og principperne i rammen for social konvergens.
(9)
Der bør fastlægges nærmere regler vedrørende indholdet, forelæggelsen, vurderingen, godkendelsen og overvågningen af nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag for at fremme sunde og holdbare offentlige finanser samt bæredygtig og inklusiv vækst i medlemsstaterne og modstandsdygtighed gennem reformer og investeringer, herunder af den type, der bidrager til Unionens fælles prioriteter, og forhindre, at der opstår uforholdsmæssigt store offentlige underskud.
(10)
De nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag bør samle den enkelte medlemsstats finanspolitik, strukturreformer og investeringer. Disse planer bør udgøre omdrejningspunktet for Unionens ramme for økonomisk styring. Hver medlemsstat bør forelægge en national mellemfristet plan for finans- og strukturpolitiske tiltag, der fastlægger landets finanspolitiske kurs samt prioriterede offentlige investeringer og reformer, som tilsammen sikrer en vedvarende og gradvis gældsnedbringelse samt bæredygtig og inklusiv vækst, hvorved det undgås at føre en procyklisk finanspolitik. Planerne bør også omfatte bredere reformer og investeringer, herunder vedrørende Unionens fælles prioriteter, nemlig den grønne omstilling, herunder den europæiske grønne pagt og omstillingen til klimaneutralitet senest i 2050 i overensstemmelse med forordning (EU) 2021/1119 og via gennemførelsen af de nationale klima- og energiplaner, der er forelagt i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1999 
(
14
)
, den digitale omstilling, herunder politikprogrammet for det digitale årti 2030 etableret ved Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2022/2481 
(
15
)
, social og økonomisk modstandsdygtighed og gennemførelsen af den europæiske søjle for sociale rettigheder, herunder de tilknyttede mål vedrørende beskæftigelse, færdigheder og fattigdomsbekæmpelse senest i 2030, energisikkerhed og opbygning af forsvarskapacitet, hvor det er relevant, herunder det strategiske kompas for sikkerhed og forsvar eller efterfølgende EU-retsakter, der er relevante for disse prioriteter. I den periode, hvor genopretnings- og resiliensfaciliteten oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/241 
(
16
)
 er operationel, bør der tages behørigt hensyn til de tilsagn, der er givet i de nationale genopretnings- og resiliensplaner, når nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag udarbejdes.
(11)
Fondene under samhørighedspolitikken er også synkroniseret med det europæiske semester. For at sikre sammenhæng og, hvor det er relevant, komplementaritet bør der, når de nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag udarbejdes, også tages behørigt hensyn til reformer og investeringer under disse fonde, som udgør EU-budgettets langsigtede investeringspolitik.
(12)
Forud for forelæggelsen af en national mellemfristet plan for finans- og strukturpolitiske tiltag bør der føres en teknisk dialog med Kommissionen for at sikre overholdelse af denne forordning. Kommissionens vurdering af de nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag bør omfatte et resumé af denne tekniske dialog. Rådet bør på grundlag af en henstilling fra Kommissionen vedtage en henstilling om fastsættelse af nettoudgiftskursen og, hvis det er relevant, godkende de reformer og investeringer, der ligger til grund for en eventuel forlængelse af en tilpasningsperiode.
(13)
For at forenkle Unionens finanspolitiske ramme og øge gennemsigtigheden bør en enkeltstående operationel indikator forankret i gældsholdbarhed tjene som grundlag for fastsættelse af den finanspolitiske kurs og for gennemførelse af den årlige finanspolitiske overvågning for hver medlemsstat. Denne enkeltstående operationelle indikator bør være baseret på nationalt finansierede primære nettoudgifter, dvs.: offentlige udgifter, eksklusive renteudgifter, diskretionære foranstaltninger på indtægtssiden, udgifter til EU-programmer, der fuldt ud modsvares af indtægter fra EU-midler, nationale udgifter til medfinansiering af programmer finansieret af Unionen samt konjunkturbestemte elementer af udgifter til arbejdsløshedsunderstøttelse. I overensstemmelse med de vejledende principper, som Kommissionen anvender til at klassificere transaktioner som engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger, bør disse engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger også fratrækkes i nettoudgiftsindikatoren. Denne indikator, som ikke påvirkes af de automatiske stabilisatorers virkning og andre udsving i udgifter, som ligger uden for regeringens direkte kontrol, giver spillerum til kontracyklisk makroøkonomisk stabilisering.
(14)
Som ramme for den dialog, der fører til forelæggelse af nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag, bør Kommissionen meddele medlemsstater, som har en offentlig gæld, der overstiger 60 % af BNP, eller et offentligt underskud, der overstiger 3 % af BNP, jf. artikel 126, stk. 2, i TEUF sammenholdt med protokol (nr. 12) om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union (TEU) og TEUF (»protokol (nr. 12)«), en referencekurs, der dækker en tilpasningsperiode på fire år med en eventuel forlængelse på op til tre år. Denne kurs bør være risikobaseret, landespecifik og forankret i gældsholdbarhed for at sikre en mere fremadskuende tilgang, der passer til både nuværende og fremtidige udfordringer.
(15)
Efter anmodning fra en medlemsstat med en offentlig gæld, der ikke overstiger 60 % af BNP, og et offentligt underskud, der ikke overstiger 3 % af BNP, bør Kommissionen meddele vejledning i form af tekniske oplysninger til den pågældende medlemsstat.
(16)
I løbet af måneden forud for den frist, hvor Kommissionen skal meddele en referencekurs eller tekniske oplysninger til en medlemsstat, bør den pågældende medlemsstat have mulighed for anmode om en teknisk udveksling med Kommissionen. Den tekniske udveksling bør give mulighed for at drøfte de seneste tilgængelige statistiske oplysninger og de økonomiske og finanspolitiske udsigter for den pågældende medlemsstat, samtidig med at der sikres ligebehandling af medlemsstaterne.
(17)
Unionens ramme for multilateral budgetovervågning er baseret på statistiske data fra Eurostat, som på Kommissionens vegne er ansvarligt for at sikre kvaliteten af finanspolitiske data, der udarbejdes i overensstemmelse med det europæiske national- og regionalregnskabssystem. Eurostat skal fastlægge en ramme for medlemsstaternes indberetning af de statistiske data om national medfinansiering af programmer finansieret af Unionen, som er nødvendige for gennemførelsen af denne forordning og i øjeblikket ikke indsamles af Eurostat. Indtil rammen for indsamling og indberetning af sådanne data er fastlagt, bør medlemsstaterne have mulighed for at basere sig på skøn. Formatet, omfanget, hyppigheden og tidspunktet for medlemsstaternes indberetning af sådanne data skal fastlægges af Unionens relevante statistiske organer.
(18)
Referencekursen bør sikre, at den offentlige gæld ved udgangen af tilpasningsperioden befinder sig på en troværdigt nedadgående kurs eller forbliver på et forsvarligt niveau, selv i ugunstige scenarier. Den bør i tillæg hertil sikre, at det offentlige underskud nedbringes til og fastholdes under 3 % af BNP, samtidig med at der tages hensyn til, at medlemsstaterne kan komme til at stå over for yderligere omkostninger efter udgangen af tilpasningsperioden såsom omkostninger forbundet med en aldrende befolkning. Endelig bør den sikre overensstemmelse med den korrigerende kurs i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1467/97.
(19)
For at forbedre forudsigeligheden med hensyn til resultatet af Unionens ramme for multilateral budgetovervågning og styrke ligebehandlingen af medlemsstaterne bør referencekursen på forhånd være i overensstemmelse med en sikkerhedsforanstaltning vedrørende gældsholdbarhed. Denne sikkerhedsforanstaltning bør i udformningsfasen af de nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag sikre, at den forventede offentlige gældskvote falder med et årligt minimumsgennemsnit. Den vil fungere som et minimumskrav for den indsats, der ligger til grund for referencekursen og nettoudgiftskursen. På grund af den særlige sammensætning af Grækenlands udestående offentlige gæld vil et betydeligt beløb for udskudte rentebetalinger forfalde i 2033. Derfor bør den dermed forbundne usædvanlige stigning i Grækenlands offentlige gælds andel af BNP ikke tages i betragtning ved anvendelsen af sikkerhedsforanstaltningen vedrørende gældsholdbarhed.
(20)
Risikobaserede krav til referencekursen forventes at være tilstrækkelige til at bringe det offentlige underskud et godt stykke under referenceværdien på 3 % af BNP. For at gøre rammen for multilateral budgetovervågning mere robust over for den usikre udvikling i makrofiskale variabler bør referencekursen imidlertid også omfatte en fælles modstandsdygtighedsmargen i forhold til referenceværdien for underskud, jf. artikel 126, stk. 2, i TEUF sammenholdt med protokol (nr. 12), eller konvergens i retning af denne referenceværdi for underskud. Denne fælles sikkerhedsforanstaltning med henblik på modstandsdygtighed bør sikre opbygning af finanspolitiske stødpuder over for ugunstige omstændigheder og chok og dermed lette gennemførelsen af kontracykliske politikker inden for rammerne af Unionens finanspolitiske ramme.
(21)
For så vidt angår de første nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag bør sandsynligheden for et fald i den offentlige gæld på mellemlang sigt bygge på den metode, der er beskrevet i Kommissionens Debt Sustainability Monitor 2023. En arbejdsgruppe vedrørende gældsholdbarhedsanalyse bør undersøge mulige metodeforbedringer, herunder vedrørende de underliggende antagelser. Denne arbejdsgruppe bør bestå af eksperter fra medlemsstaterne, Kommissionen og Den Europæiske Centralbank. Arbejdsgruppen bør indbyde Det Europæiske Finanspolitiske Råd og den europæiske stabilitetsmekanisme som observatører. Europa-Parlamentets kompetente udvalg bør have mulighed for at opfordre Kommissionen til at fremlægge sin metode i forbindelse med den økonomiske dialog, der er fastlagt ved denne forordning.
(22)
For at vurdere, om der ved slutningen af den fire- eller femårige gennemførelsesperiode for den nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag er behov for yderligere tilpasning, bør Kommissionen revurdere situationen og foreslå en ny referencekurs, hvis medlemsstatens offentlige gæld fortsat overstiger 60 % af BNP eller dens offentlige underskud overstiger 3 % af BNP.
(23)
I hver national mellemfristet plan for finans- og strukturpolitiske tiltag bør det angives, på hvilket stadium i de nationale procedurer den befinder sig, navnlig om den er blevet fremlagt for det nationale parlament, og om den er blevet godkendt af det nationale parlament. Den nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag bør også indeholde oplysninger om, hvorvidt det nationale parlament har haft mulighed for at drøfte Rådets henstilling om den foregående plan og, hvis det er relevant, andre rådshenstillinger eller -afgørelser eller advarsler fra Kommissionen. Hvis der foreligger en udtalelse fra den uafhængige finanspolitiske institution, der er oprettet i overensstemmelse med Rådets direktiv 2011/85/EU 
(
17
)
, bør den vedlægges den nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag, der forelægges Kommissionen. Inden forelæggelsen af den anden og de efterfølgende nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag bør hver medlemsstat i overensstemmelse med sin nationale retlige ramme gennemføre en høring af arbejdsmarkedets parter, regionale myndigheder, civilsamfundsorganisationer og andre relevante nationale interessenter. Oplysninger om høringen af nationale parlamenter og om høringsprocessen bør indgå i den nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag. I betragtning af den strammere tidsplan, der er planlagt for forberedelsen af de første nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag, kan medlemsstaterne at gennemføre en høring i tiden op til den med passende frister.
(24)
I tilfælde af en nyudnævnt regering bør en medlemsstat have mulighed for at forelægge Kommissionen en revideret national mellemfristet plan for finans- og strukturpolitiske tiltag. Hvis der er objektive omstændigheder, der forhindrer gennemførelsen af en national mellemfristet plan for finans- og strukturpolitiske tiltag, bør en medlemsstat have mulighed for at anmode om at forelægge Kommissionen en revideret plan senest 12 måneder inden udløbet af den gældende plan.
(25)
Hvis medlemsstaterne i deres nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag gør antagelser, som afviger fra rammen for mellemfristede fremskrivninger af den offentlige gæld, bør de behørigt redegøre for og begrunde forskellene på en gennemsigtig måde med solide økonomiske argumenter under den tekniske dialog og i deres nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag.
(26)
Hvis Rådet finder, at en medlemsstats reviderede nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag ikke opfylder kravene i denne forordning, bør Rådet som hovedregel anbefale den oprindelige referencekurs, som Kommissionen tidligere havde meddelt, som nettoudgiftskursen.
(27)
For at muliggøre en passende interaktion mellem den fælles EU-ramme og de nationale budgetrammer bør Kommissionen udelukkende basere sin vurdering af medlemsstaternes overholdelse af deres respektive nettoudgiftskurs som fastsat af Rådet på udviklingen i nettoudgifter. Medlemsstaterne bør kunne fastsætte deres nationale budgetmålsætninger ud fra en anden indikator såsom den strukturelle saldo, hvis dette er påkrævet i henhold til deres nationale budgetramme.
(28)
Kommissionen bør ved sin vurdering af de nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag navnlig undersøge troværdigheden af de makroøkonomiske og finanspolitiske antagelser, hvis de afviger fra dem, der ligger til grund for referencekursen. Navnlig bør gældsfremskrivningerne ved en uændret politik, som skal medtages i planen, nogenlunde svare til Kommissionens fremskrivninger.
(29)
For at sikre gennemførelsen af de nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag bør Kommissionen og Rådet overvåge de reformer og investeringer, der indgår i planerne inden for rammerne af det europæiske semester, på grundlag af de årlige statusrapporter, som medlemsstaterne forelægger, og i overensstemmelse med artikel 121 og 148 i TEUF. Med henblik herpå bør de indgå i en økonomisk dialog med Europa-Parlamentet.
(30)
Europa-Parlamentet bør behørigt inddrages på en regelmæssig og struktureret måde i det europæiske semester for at øge gennemsigtigheden, ansvarligheden og ejerskabet i forbindelse med de beslutninger, der træffes inden for rammerne af det europæiske semester. Formanden for Rådet og Kommissionen bør regelmæssigt underrette Europa-Parlamentet om resultaterne af den multilaterale overvågning i henhold til denne forordning. De oplysninger, der skal fremlægges inden for rammerne af denne forordning, bør udarbejdes af Kommissionen og forelægges for Rådet og bør stilles til rådighed for Europa-Parlamentet uden unødigt ophold.
(31)
For at sikre en mere gradvis gældsnedbringelse kan tilpasningsperioden forlænges med højst tre år, hvis medlemsstaten understøtter sin nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag med et sæt verificerbare og tidsbestemte reformer og investeringer, der samlet set i almindelighed fremmer vækst og modstandsdygtighed, støtter finanspolitisk holdbarhed, understøtter Unionens fælles prioriteter, efterkommer relevante landespecifikke henstillinger inden for rammerne af det europæiske semester, herunder, hvor det er relevant, henstillinger udstedt som led i proceduren i forbindelse med makroøkonomiske ubalancer, samt landespecifikke investeringsprioriteter, uden at føre til en nedbringelse af niveauet for nationalt finansierede offentlige investeringer i planens løbetid sammenlignet med det mellemsigtede niveau inden planens begyndelse, idet der tages hensyn til omfanget og alvoren af de landespecifikke udfordringer.
(32)
Det sæt af reformer og investeringer, der ligger til grund for en forlængelse af tilpasningsperioden, bør være i overensstemmelse med de tilsagn, der er givet i den godkendte genopretnings- og resiliensplan for den pågældende medlemsstat, i den periode, hvor genopretnings- og resiliensfaciliteten er operationel, og den partnerskabsaftale, der er indgået i henhold til den flerårige finansielle ramme. Hvis genopretnings- og resiliensplanerne omfatter ambitiøse reformer og investeringer, navnlig med hensyn til økonomisk vækst og finanspolitisk holdbarhed på mellemlang sigt, bør de anses for at opfylde kravene til forlængelse af tilpasningsperioden for de første nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag.
(33)
Det sæt af reformer og investeringer, der angives i de nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag, bør være tilpasset til Unionens fælles prioriteter, som omfatter opnåelse af en retfærdig, grøn og digital omstilling, herunder overensstemmelse med klimamålet i forordning (EU) 2021/1119, social og økonomisk modstandsdygtighed, herunder den europæiske søjle for sociale rettigheder, energisikkerhed og om nødvendigt opbygning af forsvarskapacitet. Kommissionen bør være særlig opmærksom på disse prioriteter i sin vurdering af de nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag. Sættet af reformer og investeringer bør også være i overensstemmelse med gennemførelsen af de nationale strategier, som de pågældende medlemsstater fastlægger med henblik på at opfylde disse EU-prioriteter.
(34)
Med henblik på at fremme strategier for vækstfremmende finanspolitisk konsolidering bør der ved udformningen af efterfølgende planer behørigt tages hensyn til indvirkningen af reformer og investeringer, når de er gennemført inden for rammerne af de nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag. Der bør lægges særlig vægt på indvirkningen på finanspolitisk holdbarhed gennem fremtidige offentlige indtægter og udgifter og fremtidig potentiel vækst samt på bidraget til Unionens fælles prioriteter på grundlag af solid og datadrevet økonomisk dokumentation.
(35)
Hvis en medlemsstat ikke på tilfredsstillende vis opfylder det tidsbundne sæt af reformer og investeringer, som ligger til grund for en mere gradvis nettoudgiftskurs som fastsat af Rådet, inden for den fastsatte frist, bør Rådet på grundlag af en henstilling fra Kommissionen kunne henstille, at forlængelsen af tilpasningsperioden forkortes, dvs. at den årlige tilpasningsindsats skærpes, medmindre der er objektive omstændigheder, som forhindrer gennemførelsen inden for den oprindelige frist.
(36)
Kommissionen bør oprette en kontrolkonto for hver medlemsstat med henblik på at følge konstaterede årlige og kumulative opadgående og nedadgående afvigelser i nettoudgifter i forhold til nettoudgiftskursen som fastsat af Rådet. Kontrolkontoen bør ikke registrere afvigelser, så længe undtagelsesklausuler stadig er i kraft. I overensstemmelse med artikel 2, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1467/97 bør Kommissionen ved udarbejdelsen af rapporten i henhold til artikel 126, stk. 3, i TEUF som relevante forhold tage hensyn til fremskridtene med gennemførelsen af reformer og investeringer, herunder navnlig politiske tiltag til at gennemføre Unionens fælles vækst- og beskæftigelsesstrategi, og tage særligt hensyn til finansielle bidrag til opfyldelse af Unionens fælles prioriteter som fastlagt i nærværende forordning.
(37)
De uafhængige finanspolitiske institutioner har bevist deres evne til at fremme finanspolitisk disciplin og styrke troværdigheden af medlemsstaternes offentlige finanser. For at øge det nationale ejerskab bør de uafhængige finanspolitiske institutioners rådgivende rolle bevares inden for Unionens reformerede ramme for økonomisk styring med henblik på gradvis at opbygge deres kapacitet.
(38)
Et fast og mere uafhængigt Europæisk Finanspolitisk Råd bør spille en mere fremtrædende rådgivende rolle inden for Unionens ramme for økonomisk styring. Det bør fortsat evaluere gennemførelsen af stabilitets- og vækstpagten, vurdere den fremtidige finanspolitiske kurs for euroområdet som helhed og rådgive Kommissionen og Rådet, samtidig med at Kommissionens rolle og beføjelser i henhold til TEU og TEUF respekteres. Dets uafhængighed og adgang til oplysninger bør forbedres. Rådet og Europa-Parlamentet bør høres i processen for udnævnelse af dets formand og medlemmerne af bestyrelsen. Udnævnelserne bør så vidt muligt sikre en passende geografisk og kønsmæssig balance.
(39)
Når Kommissionen afgiver udtalelse om det udkast til budgetplaner, der forelægges i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 473/2013 
(
18
)
, bør den vurdere, hvorvidt udkastet til budgetplaner er i overensstemmelse med nettoudgiftskursen som fastsat af Rådet i henhold til nærværende forordning.
(40)
I tilfælde af større chok i euroområdet eller i Unionen som helhed er det nødvendigt at råde over en generel undtagelsesklausul med henblik på at imødegå et alvorligt økonomisk tilbageslag i euroområdet eller i Unionen som helhed ved at give mulighed for en afvigelse fra nettoudgiftskursen som fastsat af Rådet, forudsat at en sådan afvigelse ikke er til fare for den finanspolitiske holdbarhed på mellemlang sigt. Udløsning og forlængelse af den generelle undtagelsesklausul skal være genstand for en henstilling fra Rådet, som Rådet bør bestræbe sig på at vedtage inden for fire uger efter en henstilling fra Kommissionen. Det Europæiske Finanspolitiske Råd bør afgive udtalelse om forlængelse af den generelle undtagelsesklausul.
(41)
Ud over den generelle undtagelsesklausul bør der også findes en landespecifik undtagelsesklausul, som giver mulighed for en afvigelse fra nettoudgiftskursen som fastsat af Rådet, hvis exceptionelle omstændigheder, f.eks. uforudsigelige eksterne hændelser, som ligger uden for medlemsstatens kontrol, har stor indvirkning på medlemsstatens offentlige finanser og kræver kontracykliske finanspolitiske foranstaltninger, forudsat at en sådan afvigelse ikke er til fare for den finanspolitiske holdbarhed på mellemlang sigt. Udløsning og forlængelse af en landespecifik undtagelsesklausul skal være genstand for en henstilling fra Rådet, som Rådet bør bestræbe sig på at vedtage inden for fire uger efter en henstilling fra Kommissionen, under hensyntagen til anmodningen fra den pågældende medlemsstat om, at den landespecifikke undtagelsesklausul udløses eller forlænges.
(42)
Denne forordning indgår i en pakke sammen med Rådets forordning (EU) 2024/1264 
(
19
)
 og Rådets direktiv (EU) 2024/1265 
(
20
)
. Disse tre retsakter (i det følgende under ét benævnt »reformen af rammen for økonomisk styring«) reformerer tilsammen Unionens ramme for økonomisk styring og indarbejder indholdet af afsnit III (Finanspolitisk aftale) i traktaten om stabilitet, samordning og styring i Den Økonomiske og Monetære Union 
(
21
)
 af 2. mart 2012 (»TSSS«) i EU-retten i overensstemmelse med nævnte traktats artikel 16. Reformen af rammen for økonomisk styring bygger på erfaringerne med medlemsstaternes gennemførelse af TSSS, og den bevarer således den finanspolitiske aftales mellemfristede sigte som et middel til at opnå budgetdisciplin og fremme vækst. Reformen af rammen for økonomisk styring omfatter en styrket landespecifik dimension, der skal øge det nationale ejerskab, herunder ved at bevare de uafhængige finanspolitiske institutioners rådgivende rolle, som i alt væsentligt bygger på den finanspolitiske aftales fælles principper for nationale finanspolitiske korrektionsmekanismer foreslået af Kommissionen i dens meddelelse af 20. juni 2012 i overensstemmelse med artikel 3, stk. 2, i TSSS. Analysen af udgifter, eksklusive diskretionære foranstaltninger på indtægtssiden i forbindelse med den samlede vurdering af overholdelsen, jf. den finanspolitiske aftale, er fastsat i nærværende forordning. Ligesom i den finanspolitiske aftale kan der kun under exceptionelle omstændigheder tillades afvigelser fra den mellemfristede plan i overensstemmelse med nærværende forordning og i overensstemmelse med bestemmelserne om kontrolkontoen. På samme måde som i den finanspolitiske aftale bør der, hvis der konstateres væsentlige afvigelser fra den mellemfristede plan, gennemføres foranstaltninger til at korrigere disse afvigelser i løbet af en nærmere fastsat periode. Reformen af rammen for økonomisk styring styrker den finanspolitiske overvågning og håndhævelsesprocedurerne med henblik på at opfylde tilsagnet om at fremme sunde og holdbare offentlige finanser og bæredygtig og inklusiv vækst. Reformen af rammen for økonomisk styring bevarer således den finanspolitiske aftales grundlæggende målsætninger om budgetmæssig disciplin og gældsholdbarhed.
(43)
For at sikre en effektiv gennemførelse og passende overvågning af denne forordning bør Kommissionen efter at have anmodet Det Økonomiske og Finansielle Udvalg om en udtalelse give rettidig vejledning om de oplysninger, som medlemsstaterne skal fremlægge i deres nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag og i deres årlige statusrapporter. Denne vejledning bør offentliggøres.
(44)
Multilateral overvågning bør baseres på uafhængige statistikker af høj kvalitet, der er produceret i overensstemmelse med principperne i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 223/2009 
(
22
)
.
(45)
Målene for denne forordning om at sikre effektiv samordning af de økonomiske politikker og multilateral budgetovervågning kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, men kan på grund af samordningens og overvågningens omfang eller virkninger bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i TEU. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
(46)
I lyset af den eksisterende frist i stabilitets- og vækstpagten bør denne forordning som følge af dens hastende karakter træde i kraft på dagen for offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
 —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
KAPITEL I
GENSTAND OG DEFINITIONER
Artikel 1
Genstand
1.   Ved denne forordning fastsættes regler til at sikre en effektiv samordning af medlemsstaternes sunde økonomiske politikker, hvormed opfyldelsen af Unionens mål om bæredygtig og inklusiv vækst og beskæftigelse støttes.
2.   Ved denne forordning fastsættes nærmere regler for indhold, forelæggelse, vurdering og overvågning af nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag som led i den multilaterale budgetovervågning, som Rådet og Kommissionen gennemfører for at fremme sunde og holdbare offentlige finanser, bæredygtig og inklusiv vækst og modstandsdygtighed gennem reformer og investeringer samt forhindre uforholdsmæssigt store offentlige underskud.
Artikel 2
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
1)
»landespecifik henstilling«: vejledning, som Rådet årligt retter til en medlemsstat vedrørende de økonomiske, budgetmæssige og beskæftigelsesmæssige politikker samt strukturpolitikkerne i overensstemmelse med artikel 121 og 148 i TEUF
2)
»nettoudgifter«: offentlige udgifter, eksklusive renteudgifter, diskretionære foranstaltninger på indtægtssiden, udgifter til EU-programmer, der fuldt ud modsvares af indtægter fra EU-midler, nationale udgifter til medfinansiering af programmer finansieret af Unionen, konjunkturbestemte elementer af udgifter til arbejdsløshedsunderstøttelse samt engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger
3)
»referencekurs«: den flerårige udvikling i nettoudgifterne, som Kommissionen meddeler for at danne ramme om dialogen med de medlemsstater, hvis offentlige gæld overstiger 60 % af bruttonationalproduktet (BNP), eller hvis offentlige underskud overstiger 3 % af BNP, ved udarbejdelsen af deres nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag
4)
»tekniske oplysninger«: vejledning, som Kommissionen efter anmodning meddeler medlemsstater, hvis offentlige gæld ikke overstiger 60 % af BNP, og hvis offentlige underskud ikke overstiger 3 % af BNP, inden medlemsstaterne udarbejder deres nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag
5)
»nettoudgiftskurs«: den flerårige udvikling i en medlemsstats nettoudgifter
6)
»national mellemfristet plan for finans- og strukturpolitiske tiltag«: et dokument, der indeholder en medlemsstats finanspolitiske tilsagn samt reform- og investeringstilsagn, og som dækker en periode på fire eller fem år, afhængigt af den normale varighed af den pågældende medlemsstats valgperiode
7)
»årlig statusrapport«: en rapport forelagt af en medlemsstat om gennemførelsen af den nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag, herunder nettoudgiftskursen som fastsat af Rådet, og reformer og investeringer
8)
»tilpasningsperiode«: den periode, hvor medlemsstaten foretager finanspolitisk tilpasning; tilpasningsperioden omfatter en periode på fire år eller i tilfælde af forlængelse en periode på fire år plus en yderligere periode på op til tre år
9)
»kontrolkonto«: en optegnelse af de akkumulerede opadgående og nedadgående afvigelser i en medlemsstats konstaterede nettoudgifter fra nettoudgiftskursen som fastsat af Rådet
10)
»strukturel saldo«: den konjunkturkorrigerede offentlige saldo, eksklusive engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger
11)
»strukturel primær saldo«: den strukturelle saldo, eksklusive renteudgifter.
KAPITEL II
DET EUROPÆISKE SEMESTER
Artikel 3
Det europæiske semester
1.   For at sikre en snævrere samordning af de økonomiske politikker og varig konvergens mellem medlemsstaternes økonomiske og sociale resultater foretager Rådet og Kommissionen, med inddragelse af Europa-Parlamentet i overensstemmelse med denne forordnings artikel 27, multilateral overvågning inden for rammerne af det europæiske semester i overensstemmelse med målsætningerne og bestemmelserne i TEUF.
2.   Den multilaterale overvågning baseres på uafhængige statistikker af høj kvalitet, der er udarbejdet i overensstemmelse med principperne i forordning (EF) nr. 223/2009.
3.   Det europæiske semester indbefatter:
a)
udformning samt overvågning af gennemførelsen af de overordnede retningslinjer for de økonomiske politikker i medlemsstaterne og i Unionen i overensstemmelse med artikel 121, stk. 2, i TEUF, af de landespecifikke henstillinger og af henstillingen vedrørende den økonomiske politik i euroområdet
b)
udformning samt overvågning af gennemførelsen af de retningslinjer for beskæftigelsen, som medlemsstaterne skal tage hensyn til i overensstemmelse med artikel 148, stk. 2, i TEUF, herunder principperne i den europæiske søjle for sociale rettigheder, samt af de relaterede landespecifikke henstillinger. Kommissionens overvågning af gennemførelsen omfatter fremskridtene med gennemførelsen af principperne i den europæiske søjle for sociale rettigheder og dens overordnede mål via den sociale resultattavle og en ramme til at identificere risici for den sociale konvergens
c)
forelæggelse, vurdering og godkendelse af medlemsstaternes nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag samt overvågning af gennemførelsen heraf ved hjælp af de årlige statusrapporter
d)
overvågning med henblik på at forebygge og korrigere makroøkonomiske ubalancer i henhold til forordning (EU) nr. 1176/2011.
Artikel 4
Gennemførelse af det europæiske semester
1.   Hvis det på grundlag af en vurdering i henhold til denne forordning af de nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag, de årlige statusrapporter og den socioøkonomiske situation i medlemsstaterne viser sig nødvendigt, retter Rådet på grundlag af en henstilling fra Kommissionen henstillinger til medlemsstaterne og gør uindskrænket brug af de retlige instrumenter, der er fastsat i artikel 121 og 148 i TEUF og hermed forbunden afledt ret.
2.   Medlemsstaterne tager behørigt hensyn til de overordnede retningslinjer for deres økonomiske politikker og henstillingerne og retningslinjerne for beskæftigelsen som omhandlet i henholdsvis artikel 3, stk. 3, litra a) og b), inden de træffer centrale beslutninger om udviklingen i deres økonomiske, sociale, beskæftigelsesmæssige, strukturelle og budgetmæssige politikker. Kommissionen overvåger fremskridtene.
3.   Hvis en medlemsstat ikke handler i overensstemmelse med de i stk. 2 omhandlede retningslinjer og henstillinger, kan det føre til:
a)
yderligere henstillinger
b)
en advarsel fra Kommissionen eller en henstilling fra Rådet i henhold til artikel 121, stk. 4, i TEUF
c)
foranstaltninger i henhold til denne forordning, forordning (EF) nr. 1467/97 eller forordning (EU) nr. 1176/2011.
KAPITEL III
REFERENCEKURS
Artikel 5
Referencekurs
Hvis den offentlige gæld overstiger 60 % af BNP, eller det offentlige underskud overstiger 3 % af BNP, meddeler Kommissionen den pågældende medlemsstat og Det Økonomiske og Finansielle Udvalg en referencekurs for nettoudgifterne, der dækker en tilpasningsperiode på fire år og en eventuel forlængelse heraf med op til tre år i henhold til artikel 14.
Artikel 6
Risikobaserede krav til referencekursen
Referencekursen skal være risikobaseret, differentieres for hver medlemsstat og sikre, at:
a)
den forventede offentlige gældskvote senest ved udgangen af tilpasningsperioden, forudsat at der ikke træffes yderligere budgetforanstaltninger, bringes eller forbliver på en troværdig nedadgående kurs eller fastholdes på et forsvarligt niveau under 60 % af BNP på mellemlang sigt
b)
det forventede offentlige underskud bringes ned under 3 % af BNP i tilpasningsperioden og fastholdes under denne referenceværdi på mellemlang sigt, forudsat at der ikke træffes yderligere budgetforanstaltninger
c)
den finanspolitiske tilpasningsindsats i den periode, der er omfattet af den nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag, som hovedregel er lineær og mindst er proportional med den samlede indsats i hele tilpasningsperioden, og
d)
der er overensstemmelse med den korrigerende kurs, der er omhandlet i artikel 3, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1467/97, hvor det er relevant.
Artikel 7
Sikkerhedsforanstaltning vedrørende gældsholdbarhed
1.   Referencekursen skal sikre, at den forventede offentlige gælds andel af BNP falder med et årligt minimumsgennemsnitsbeløb på:
a)
1 procentpoint af BNP, så længe den offentlige gælds andel af BNP overstiger 90 %
b)
0,5 procentpoint af BNP, så længe den offentlige gælds andel af BNP forbliver mellem 60 % og 90 %.
2.   Det gennemsnitlige fald omhandlet i denne artikels stk. 1 beregnes fra året før begyndelsen af referencekursen eller det år, hvor proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud forventes ophævet i henhold til forordning (EF) nr. 1467/97, alt efter hvad der indtræffer sidst, og indtil udgangen af tilpasningsperioden.
Artikel 8
Sikkerhedsforanstaltning vedrørende underskudsmodstandsdygtighed
1.   Referencekursen skal sikre, at den finanspolitiske tilpasning fortsætter, når det er nødvendigt, indtil den pågældende medlemsstat når et underskudsniveau, der omfatter en fælles strukturel modstandsdygtighedsmargen på 1,5 % af BNP i forhold til referenceværdien for underskud på 3 % af BNP.
2.   Den årlige forbedring af den strukturelle primære saldo for at opnå den krævede margen skal være 0,4 procentpoint af BNP, som nedsættes til 0,25 procentpoint af BNP i tilfælde af forlængelse af tilpasningsperioden omhandlet i artikel 14.
Artikel 9
Forudgående vejledning fra Kommissionen
1.   Senest den 15. januar i det år, hvor medlemsstaterne skal forelægge deres nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag i henhold til artikel 11, eller inden for tre uger efter medlemsstatens anmodning om at forelægge en revideret plan i henhold til artikel 15 meddeler Kommissionen den pågældende medlemsstat og Det Økonomiske og Finansielle Udvalg:
a)
den underliggende ramme for mellemfristede fremskrivninger af den offentlige gæld og resultatet heraf
b)
sine makroøkonomiske prognoser og antagelser
c)
referencekursen, hvis dette er påkrævet i henhold til artikel 5, eller de tekniske oplysninger, hvis en medlemsstat har anmodet herom i henhold til nærværende artikels stk. 3, og den tilsvarende strukturelle primære saldo, herunder regnearksmodeller og andre relevante oplysninger, som er nødvendige for at sikre fuld replikabilitet heraf.
2.   I løbet af måneden forud for den frist, inden for hvilken Kommissionen skal meddele en medlemsstat forudgående vejledning som omhandlet i denne artikels stk. 1, kan medlemsstaten anmode om en teknisk udveksling med Kommissionen. En sådan teknisk udveksling giver mulighed for at drøfte de seneste tilgængelige statistiske oplysninger og de økonomiske og finanspolitiske udsigter for den pågældende medlemsstat.
3.   For de medlemsstater, hvis offentlige underskud ikke overstiger 3 % af BNP, og hvis offentlige gæld ikke overstiger 60 % af BNP, meddeler Kommissionen på anmodning af en medlemsstat tekniske oplysninger om den strukturelle primære saldo, der er nødvendig for at sikre, at det samlede underskud fastholdes under 3 % af BNP, forudsat at der ikke træffes yderligere politiske foranstaltninger på mellemlang og lang sigt, og angiver, om det indebærer finanspolitiske tilpasningsbehov. Sådanne tekniske oplysninger skal også være i overensstemmelse med den sikkerhedsforanstaltning vedrørende underskudsmodstandsdygtighed, der er omhandlet i artikel 8.
Artikel 10
Troværdighedsvurdering
1.   Ved vurderingen af troværdigheden af, hvorvidt en medlemsstats forventede offentlige gældskvote er på en nedadgående kurs eller forbliver på et forsvarligt niveau, anvender Kommissionen en reproducerbar, forudsigelig og gennemsigtig metode baseret på følgende betingelser:
a)
Den offentlige gældskvote falder eller forbliver på et forsvarligt niveau i henhold til de deterministiske scenarier i Kommissionens ramme for mellemfristede fremskrivninger af den offentlige gæld.
b)
Risikoen for, at den offentlige gældskvote ikke falder i fem år efter tilpasningsperioden for den nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag, er tilstrækkelig lav, hvilket vurderes på grundlag af Kommissionens gældsholdbarhedsanalyse.
2.   Europa-Parlamentets kompetente udvalg kan opfordre Kommissionen til at fremlægge sin metode i forbindelse med den økonomiske dialog omhandlet i artikel 28.
3.   Kommissionen offentliggør sin troværdighedsvurdering og de regnearksmodeller, der indeholder de underliggende data, samt andre relevante oplysninger for at sikre replikabiliteten af resultaterne på tidspunktet for forelæggelsen af den nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag i henhold til artikel 11.
KAPITEL IV
NATIONALE MELLEMFRISTEDE PLANER FOR FINANS- OG STRUKTURPOLITISKE TILTAG
Artikel 11
Forelæggelse af den nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag
1.   Hver medlemsstat forelægger senest den 30. april i den gældende plans sidste år Rådet og Kommissionen en national mellemfristet plan for finans- og strukturpolitiske tiltag. En medlemsstat og Kommissionen kan om nødvendigt aftale at forlænge denne frist med et rimeligt tidsrum.
2.   En medlemsstat kan anmode den relevante uafhængige finanspolitiske institution om at afgive en udtalelse om den makroøkonomiske prognose og de makroøkonomiske antagelser, der ligger til grund for nettoudgiftskursen, idet den giver den uafhængige finanspolitiske institution tilstrækkelig tid til at udarbejde sin udtalelse.
Fra den 1. maj 2032 afgiver de relevante uafhængige finanspolitiske institutioner disse udtalelser, forudsat at de har opbygget tilstrækkelig kapacitet. Hvis en uafhængig finanspolitisk institution ikke afgiver udtalelse inden for en rimelig frist, forhindrer det ikke en medlemsstat i at forelægge sin nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag. Hvis der foreligger en udtalelse fra den uafhængige finanspolitiske institution, vedlægges den nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag, der forelægges Kommissionen.
3.   Inden forelæggelsen af sin nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag gennemfører hver medlemsstat i overensstemmelse med sin nationale retlige ramme en høring af civilsamfundet, arbejdsmarkedets parter, regionale myndigheder og andre relevante interessenter.
4.   Inden forelæggelsen af sin nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag kan hver medlemsstat drøfte udkastet til national mellemfristet plan for finans- og strukturpolitiske tiltag med det nationale parlament i overensstemmelse med sin nationale retlige ramme.
5.   Hver medlemsstat offentliggør sin nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag efter dens forelæggelse for Rådet og Kommissionen.
Artikel 12
Teknisk dialog
Forud for forelæggelsen af den nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag fører hver medlemsstat en teknisk dialog med Kommissionen for at sikre, at den nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag er i overensstemmelse med artikel 13 og 15.
Artikel 13
Krav til nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag
En national mellemfristet plan for finans- og strukturpolitiske tiltag skal:
a)
indeholde en nettoudgiftskurs samt de underliggende makroøkonomiske antagelser og de planlagte finans- og strukturpolitiske tiltag med henblik på at påvise opfyldelse af de finanspolitiske krav i artikel 16, stk. 2 og 3
b)
omfatte den referencekurs eller de tekniske oplysninger, som Kommissionen meddeler i henhold til henholdsvis artikel 5 eller artikel 9, stk. 3; hvis den nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag indeholder en nettoudgiftskurs, der er højere end referencekursen meddelt af Kommissionen i henhold til artikel 5, fremsætter den pågældende medlemsstat i sin plan solide og datadrevne økonomiske argumenter til begrundelse af denne forskel
c)
indeholde en redegørelse for, hvordan den pågældende medlemsstat vil sikre, at gennemførelsen af reformer og investeringer reagerer på de vigtigste udfordringer, der er identificeret inden for rammerne af det europæiske semester, navnlig i de landespecifikke henstillinger, og hvordan denne medlemsstat vil håndtere følgende af Unionens fælles prioriteter:
i)
en retfærdig, grøn og digital omstilling, herunder klimamålene i forordning (EU) 2021/1119
ii)
social og økonomisk modstandsdygtighed, herunder den europæiske søjle for sociale rettigheder
iii)
energisikkerhed, og
iv)
om nødvendigt opbygning af forsvarskapacitet
d)
indeholde en beskrivelse af den foranstaltning, som den pågældende medlemsstat vil træffe for at efterkomme de landespecifikke henstillinger rettet til den, der er relevante for proceduren i forbindelse med makroøkonomiske ubalancer i henhold til forordning (EU) nr. 1176/2011, samt i givet fald advarsler fra Kommissionen eller henstillinger fra Rådet i henhold til artikel 121, stk. 4, i TEUF
e)
hvor det er relevant, indeholde en redegørelse for, hvordan den pågældende medlemsstat vil sikre, at der gennemføres et sæt relevante reformer og investeringer som omhandlet i artikel 14, der ligger til grund for en forlængelse af medlemsstatens tilpasningsperiode med op til tre år
f)
omfatte virkningen af de reformer og investeringer, som den pågældende medlemsstat allerede har gennemført, idet der lægges særlig vægt på indvirkningen på finanspolitisk holdbarhed gennem fremtidige offentlige indtægter og udgifter og fremtidig potentiel vækst på grundlag af solid og datadrevet økonomisk dokumentation
g)
indeholde oplysninger om:
i)
de vigtigste makroøkonomiske og budgetmæssige antagelser
ii)
implicitte forpligtelser og eventualforpligtelser
iii)
de forventede virkninger af reformer og investeringer, der ligger til grund for forlængelsen af tilpasningsperioden
iv)
det forventede niveau for nationalt finansierede offentlige investeringer i hele den periode, der er omfattet af den nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag
v)
behov for offentlige investeringer, herunder dem, der vedrører Unionens fælles prioriteter omhandlet i denne artikels litra c)
vi)
høringerne af de nationale parlamenter og den høring, der er omhandlet i artikel 11
vii)
sammenhængen og, hvor det er relevant, komplementariteten med fondene under samhørighedspolitikken samt genopretnings- og resiliensplanen for den pågældende medlemsstat i den periode, hvor genopretnings- og resiliensfaciliteten i henhold til forordning (EU) 2021/241 er operationel.
Artikel 14
Kriterier for forlængelse af tilpasningsperioden
1.   Hvis en medlemsstat giver tilsagn om at gennemføre et sæt relevante reformer og investeringer i overensstemmelse med kriterierne i stk. 2, kan tilpasningsperioden forlænges med op til tre år.
2.   Det sæt af reform- og investeringstilsagn, der ligger til grund for en forlængelse af tilpasningsperioden, skal i almindelighed samlet set opfylde følgende kriterier:
a)
På grundlag af troværdige og forsigtige antagelser indebærer det en forbedring af potentialet til vækst og modstandsdygtighed i den pågældende medlemsstats økonomi på en bæredygtig måde.
b)
Det støtter finanspolitisk holdbarhed med en strukturel forbedring af de offentlige finanser på mellemlang sigt såsom reduktion af de offentlige udgifters andel af BNP eller forøgelse af de offentlige indtægters andel af BNP.
c)
Det understøtter Unionens fælles prioriteter omhandlet i artikel 13, litra c).
d)
Det efterkommer de relevante landespecifikke henstillinger, der er rettet til den pågældende medlemsstat, herunder eventuelle henstillinger udstedt inden for rammerne af proceduren i forbindelse med makroøkonomiske ubalancer.
e)
Det sikrer, at det planlagte overordnede niveau af nationalt finansierede offentlige investeringer i løbet af den periode, der er omfattet af den nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag, ikke er lavere end det mellemfristede niveau forud for nævnte periode, idet der tages hensyn til omfanget og alvoren af de landespecifikke udfordringer.
3.   Hvert af de reform- og investeringstilsagn, der ligger til grund for en forlængelse af tilpasningsperioden, skal være tilstrækkeligt detaljerede, frontloadede, tidsbundne og verificerbare og skal opfylde følgende kriterier:
a)
Beskrivelsen af reform- og investeringstilsagnene skal være klar og give Kommissionen mulighed for at vurdere dem i forhold til kriterierne i stk. 2.
b)
Reformerne skal gennemføres inden for den periode, der er omfattet af den nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag.
c)
Der skal opnås betydelig fremgang i gennemførelsen af investeringerne ved udgangen af tilpasningsperioden.
d)
Beskrivelsen af reformerne og investeringerne skal, hvor det er relevant, omfatte indikatorer, der gør det muligt at vurdere deres gennemførelse og overvågning.
4.   Det sæt af reform- og investeringstilsagn, der ligger til grund for en forlængelse af tilpasningsperioden skal være i overensstemmelse med de tilsagn, der er givet i den godkendte genopretnings- og resiliensplan for den pågældende medlemsstat, i den periode, hvor genopretnings- og resiliensfaciliteten i henhold til forordning (EU) 2021/241 er operationel, og den partnerskabsaftale, der er indgået i henhold til den flerårige finansielle ramme med den pågældende medlemsstat.
Artikel 15
Revision af den nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag
1.   Senest 12 måneder inden udløbet af den nuværende nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag kan en medlemsstat anmode om at forelægge en revideret national mellemfristet plan for finans- og strukturpolitiske tiltag for Kommissionen inden udgangen af den periode, der er omfattet af den nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag, hvis der er objektive omstændigheder, der forhindrer dens gennemførelse inden for denne periode. I så fald skal den reviderede nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag dække perioden frem til udgangen af planens oprindelige periode.
2.   I tilfælde af en nyudnævnt regering kan en medlemsstat forelægge en revideret national mellemfristet plan for finans- og strukturpolitiske tiltag, der dækker en ny periode på fire eller fem år afhængigt af den normale varighed af dens valgperiode.
3.   En medlemsstat kan anmode den relevante uafhængige finanspolitiske institution om at afgive en udtalelse om den makroøkonomiske prognose og de makroøkonomiske antagelser, der ligger til grund for nettoudgiftskursen, idet den giver den uafhængige finanspolitiske institution tilstrækkelig tid til at udarbejde sin udtalelse.
Fra den 1. maj 2032 afgiver de relevante uafhængige finanspolitiske institutioner disse udtalelser, forudsat at de har opbygget tilstrækkelig kapacitet. Hvis en uafhængig finanspolitisk institution ikke afgiver udtalelse inden for en rimelig frist, forhindrer det ikke en medlemsstat i at forelægge sin reviderede nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag. Hvis der foreligger en udtalelse fra den uafhængige finanspolitiske institution, vedlægges den den reviderede nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag, der forelægges Kommissionen.
4.   Med henblik på en medlemsstats udarbejdelse af en revideret national mellemfristet plan for finans- og strukturpolitiske tiltag i henhold til stk. 1 eller 2 meddeler Kommissionen den pågældende medlemsstat og Det Økonomiske og Finansielle Udvalg en ny referencekurs eller, efter anmodning fra den pågældende medlemsstat, nye tekniske oplysninger.
5.   Den nye referencekurs må under hensyntagen til den pågældende medlemsstats hidtidige tilpasning eller manglen herpå ikke tillade, at den finanspolitiske tilpasningsindsats udskydes, og må som hovedregel ikke føre til, at der ydes en ringere finanspolitisk tilpasningsindsats.
6.   Artikel 12, 13, 14 og 16-20 finder anvendelse, hvis der forelægges en revideret national mellemfristet plan for finans- og strukturpolitiske tiltag.
7.   Hvor det er relevant, vurderer Kommissionen navnlig, om den reviderede nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag skal give anledning til eller fortsat giver anledning til en forlængelse af tilpasningsperioden. Kommissionens vurdering tager hensyn til gennemførelsen af det sæt af reform- og investeringstilsagn i den oprindelige nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag, der ligger til grund for forlængelsen, og ændringer i udfordringerne relateret til offentlig gæld i henhold til den reviderede nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag.
Artikel 16
Kommissionens vurdering af de nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag
1.   Kommissionen foretager en vurdering af hver national mellemfristet plan for finans- og strukturpolitiske tiltag inden for seks uger efter forelæggelsen. Den pågældende medlemsstat og Kommissionen kan om nødvendigt aftale at forlænge denne frist, som hovedregel med op til to uger.
2.   Ved vurderingen af en national mellemfristet plan for finans- og strukturpolitiske tiltag undersøger Kommissionen for hver medlemsstat, om nettoudgiftskursen opfylder kravene om at bringe eller fastholde den offentlige gæld på en troværdig nedadgående kurs ved udgangen af tilpasningsperioden eller om den forbliver på et forsvarligt niveau under 60 % af BNP og om den bringer og fastholder det offentlige underskud under 3 % af BNP på mellemlang sigt.
3.   Ved vurderingen af den nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag undersøger Kommissionen for de medlemsstater, der har fået meddelt en referencekurs, om deres nettoudgiftskurs opfylder kravene i artikel 6, 7 og 8.
4.   Kommissionen undersøger for alle medlemsstater, om deres nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag opfylder kravene i artikel 13.
5.   Kommissionen undersøger for den pågældende medlemsstat, om sættet af reformer og investeringer, der ligger til grund for en forlængelse af tilpasningsperioden, overholder artikel 14.
Artikel 17
Rådets godkendelse af de nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag
1.   På grundlag af en henstilling fra Kommissionen vedtager Rådet en henstilling, hvori det fastsætter en medlemsstats nettoudgiftskurs og, hvor det er relevant, godkender det sæt af reform- og investeringstilsagn, der ligger til grund for en forlængelse af tilpasningsperioden i den nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag. Denne henstilling fra Rådet vedtages som hovedregel senest seks uger efter vedtagelsen af Kommissionens henstilling.
2.   Hvis den nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag udgør den korrigerende handlingsplan til korrektion af uforholdsmæssigt store makroøkonomiske ubalancer, jf. artikel 31, godkender Rådet i sin henstilling ligeledes de reformer og investeringer, der er nødvendige for at korrigere ubalancerne.
Artikel 18
Rådets henstilling om revision af den nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag
Finder Rådet, at en national mellemfristet plan for finans- og strukturpolitiske tiltag ikke opfylder kravene i artikel 16, stk. 2, 3 og 5, idet der tages hensyn til Kommissionens vurdering, henstiller det på grundlag af en henstilling fra Kommissionen, at den pågældende medlemsstat forelægger en revideret national mellemfristet plan for finans- og strukturpolitiske tiltag.
Artikel 19
Henstilling fra Rådet i tilfælde af manglende opfyldelse fra en medlemsstats side
På grundlag af en henstilling fra Kommissionen retter Rådet en henstilling til en medlemsstat om, at den referencekurs, som Kommissionen har meddelt, som hovedregel skal udgøre den pågældende medlemsstats nettoudgiftskurs, hvis:
a)
den pågældende medlemsstat inden for en måned efter Rådets henstilling som omhandlet i artikel 18 ikke har forelagt en revideret national mellemfristet plan for finans- og strukturpolitiske tiltag
b)
Rådet finder, at den reviderede nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag ikke opfylder kravene i artikel 16, stk. 2, 3 og 5, med behørig begrundelse for sin holdning
c)
medlemsstaten ikke har forelagt sin første nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag eller en ny national mellemfristet plan for finans- og strukturpolitiske tiltag i det sidste år, der er omfattet af den gældende nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag, i overensstemmelse med artikel 11, stk. 1.
I den situation, der er omhandlet i første afsnit, litra a), kan den pågældende medlemsstat og Kommissionen aftale at forlænge fristen som hovedregel med op til én måned.
Artikel 20
En medlemsstats manglende opfyldelse af de investerings- og reformtilsagn, der ligger til grund for en forlængelse af dens tilpasningsperiode
Såfremt en medlemsstat er blevet indrømmet en forlængelse af tilpasningsperioden, men ikke på tilfredsstillende vis opfylder det sæt af reform- og investeringstilsagn, der ligger til grund for forlængelsen som omhandlet i artikel 14, kan Rådet på grundlag af en henstilling fra Kommissionen og i overensstemmelse med artikel 29 fremsætte en henstilling om en revideret nettoudgiftskurs med en kortere tilpasningsperiode, medmindre der er objektive omstændigheder, som forhindrer gennemførelse inden for den oprindelige frist.
KAPITEL V
GENNEMFØRELSE AF DE NATIONALE MELLEMFRISTEDE PLANER FOR FINANS- OG STRUKTURPOLITISKE TILTAG
Artikel 21
Årlig statusrapport
1.   Hver medlemsstat forelægger senest den 30. april hvert år Kommissionen en årlig statusrapport.
2.   Den årlige statusrapport skal navnlig indeholde oplysninger om fremskridtene med gennemførelsen af nettoudgiftskursen som fastsat af Rådet, gennemførelsen af de bredere reformer og investeringer inden for rammerne af det europæiske semester samt, hvor det er relevant, gennemførelsen af det sæt af reformer og investeringer, der ligger til grund for en forlængelse af tilpasningsperioden.
3.   Hver medlemsstat offentliggør sin årlige statusrapport.
4.   Kommissionen anvender de oplysninger, som medlemsstaterne har givet i deres årlige statusrapporter, sammen med andre relevante oplysninger med det formål at afgive den vurdering, der er omhandlet i artikel 4, stk. 1. Kommissionens vurdering offentliggøres.
5.   Medlemsstaterne kan i overensstemmelse med deres nationale retlige rammer drøfte statusrapporten i deres nationale parlamenter og med civilsamfundet, arbejdsmarkedets parter og relevante interessenter.
Artikel 22
Kommissionens overvågning
1.   Kommissionen overvåger gennemførelsen af de nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag og navnlig nettoudgiftskursen som fastsat af Rådet og de reformer og investeringer, der ligger til grund for forlængelsen af tilpasningsperioden.
2.   Kommissionen opretter en kontrolkonto med henblik på at følge kumulative opadgående og nedadgående afvigelser i de konstaterede nettoudgifter i forhold til nettoudgiftskursen som fastsat af Rådet, som justeres efter Rådets godkendelse af en ny national mellemfristet plan for finans- og strukturpolitiske tiltag.
3.   Når den pågældende medlemsstats konstaterede nettoudgifter i et givet år ligger over den nettoudgiftskurs, der er fastsat af Rådet, registreres dette som en debetpost på den pågældende kontrolkonto.
4.   Når den pågældende medlemsstats konstaterede nettoudgifter i et givet år ligger under nettoudgiftskursen som fastsat af Rådet, registreres dette som en kreditpost på den pågældende kontrolkonto.
5.   Den akkumulerede saldo på kontrolkontoen er summen af de årlige debet- og kreditposter, der er omhandlet i stk. 3 og 4. Den udtrykkes som en procent af BNP.
6.   Debet- og kreditposter registreres årligt på grundlag af endelige data.
7.   Hvis Rådet har vedtaget en henstilling i henhold til artikel 25 eller 26, registrerer den pågældende medlemsstats kontrolkonto ikke afvigelser.
Artikel 23
De uafhængige finanspolitiske institutioners rolle
1.   Medlemsstaterne kan anmode den relevante uafhængige finanspolitiske institution, jf. artikel 8a i direktiv 2011/85/EU, om at foretage en vurdering af, hvorvidt de endelige budgetdata, der indberettes i den årlige statusrapport, stemmer overens med nettoudgiftskursen som fastsat af Rådet.
2.   Hvor det er relevant, kan medlemsstaterne anmode den relevante uafhængige finanspolitiske institution om at analysere de forhold, der ligger til grund for en afvigelse fra nettoudgiftskursen som fastsat af Rådet. En sådan analyse er ikkebindende og supplerer Kommissionens analyse.
Artikel 24
Det Europæiske Finanspolitiske Råd
1.   Det Europæiske Finanspolitiske Råd, der er oprettet ved Kommissionens afgørelse (EU) 2015/1937 
(
23
)
, rådgiver om udøvelsen af Kommissionens og Rådets opgaver som led i den multilaterale budgetovervågning, jf. artikel 121, 126 og 136 i TEUF.
2.   Under udførelsen af sine opgaver nyder Det Europæiske Finanspolitiske Råd fuldstændig uafhængighed i udøvelsen af sine funktioner, og det udfører sine opgaver upartisk og udelukkende i hele Unionens interesse. Det må ikke søge eller modtage instrukser fra nogen medlemsstats regering, Unionens institutioner eller organer eller fra noget andet offentligt eller privat organ.
3.   Med henblik på stk. 1 omfatter Det Europæiske Finanspolitiske Råds opgaver:
a)
at give en rettidig efterfølgende evaluering af gennemførelsen af Unionens ramme for finanspolitisk styring
b)
at rådgive om den finanspolitiske kurs for euroområdet som helhed samt om den finanspolitiske kurs, som er hensigtsmæssig på nationalt plan, og som samtidig er i overensstemmelse hermed, inden for rammerne af reglerne i stabilitets- og vækstpagten
c)
efter anmodning fra Kommissionen eller Rådet at rådgive om gennemførelsen af stabilitets- og vækstpagten, herunder om forlængelse af den generelle undtagelsesklausul i overensstemmelse med denne forordnings artikel 25, stk. 3
d)
at arbejde tæt sammen med uafhængige finanspolitiske institutioner som omhandlet i artikel 8a i direktiv 2011/85/EU med henblik på at fremme udveksling af bedste praksis
e)
at fremsætte forslag til den fremtidige udvikling af den finanspolitiske ramme.
4.   Det Europæiske Finanspolitiske Råd består af en formand og fire medlemmer.
5.   Formanden for og medlemmerne af Det Europæiske Finanspolitiske Råd udvælges og udpeges af Kommissionen efter høring af Europa-Parlamentet og Rådet, efter en gennemsigtig proces og på grundlag af dokumenteret analytisk erfaring og dokumenterede analytiske kompetencer inden for analyse af offentlige finanser og inden for makroøkonomi. Formanden for og medlemmerne af Det Europæiske Finanspolitiske Råd udpeges for en periode på tre år med mulighed for én fornyelse for en yderligere periode på tre år.
6.   Det Europæiske Finanspolitiske Råd fastsætter selv sin forretningsorden.
7.   Det Europæiske Finanspolitiske Råd aflægger én gang om året rapport om sine aktiviteter til Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen. Alle rapporter og al rådgivning fra Det Europæiske Finanspolitiske Råd offentliggøres.
Artikel 25
Generel undtagelsesklausul
1.   Rådet kan på grundlag af en henstilling fra Kommissionen, der er baseret på dens analyse, som hovedregel inden for fire uger vedtage en henstilling, hvori det giver medlemsstaterne tilladelse til at afvige fra deres nettoudgiftskurs som fastsat af Rådet i tilfælde af et alvorligt økonomisk tilbageslag i euroområdet eller i Unionen som helhed, forudsat at dette ikke er til fare for den finanspolitiske holdbarhed på mellemlang sigt. Rådet tidsbegrænser en sådan afvigelse til ét år.
2.   Så længe det alvorlige økonomiske tilbageslag i euroområdet eller i Unionen som helhed varer ved, fortsætter Kommissionen med at overvåge gældsholdbarheden og sikre politisk samordning samt et sammenhængende policymiks, der tager hensyn til euroområde- og EU-dimensionen.
3.   Rådet kan på grundlag af en henstilling fra Kommissionen forlænge den periode, hvor medlemsstaterne kan afvige fra deres nettoudgiftskurs som fastsat af Rådet, forudsat at det alvorlige økonomiske tilbageslag i euroområdet eller i Unionen som helhed varer ved. Det Europæiske Finanspolitiske Råd afgiver udtalelse om forlængelse af den generelle undtagelsesklausul. Der kan indrømmes flere forlængelser. Hver forlængelse må imidlertid være på op til ét år.
Artikel 26
National undtagelsesklausul
1.   Rådet kan efter anmodning fra en medlemsstat og på grundlag af en henstilling fra Kommissionen, der er baseret på dens analyse, inden for fire uger efter henstillingen fra Kommissionen vedtage en henstilling, hvori det giver en medlemsstat tilladelse til at afvige fra sin nettoudgiftskurs som fastsat af Rådet, hvis exceptionelle omstændigheder, der ligger uden for medlemsstatens kontrol, har stor indvirkning på dens offentlige finanser, forudsat at en sådan afvigelse ikke er til fare for den finanspolitiske holdbarhed på mellemlang sigt. Rådet tidsbegrænser en sådan afvigelse.
2.   Rådet kan efter anmodning fra den pågældende medlemsstat og på grundlag af en henstilling fra Kommissionen forlænge den periode, hvor medlemsstaten kan afvige fra nettoudgiftskursen som fastsat af Rådet, forudsat at de exceptionelle omstændigheder varer ved. Der kan indrømmes flere forlængelser. Hver forlængelse må imidlertid være på op til ét år.
KAPITEL VI
GENNEMSIGTIGHED OG ANSVARLIGHED
Artikel 27
Europa-Parlamentets rolle
1.   Europa-Parlamentet inddrages på en regelmæssig og struktureret måde i det europæiske semester med henblik på at øge gennemsigtigheden, ansvarligheden og ejerskabet i forbindelse med de afgørelser, der træffes, navnlig gennem de økonomiske dialoger, der er omhandlet i artikel 28.
2.   Kommissionen sender Europa-Parlamentet de nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag, som medlemsstaterne har forelagt. Kommissionen underretter Europa-Parlamentet om sin samlede vurdering af disse nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag. Europa-Parlamentets kompetente udvalg kan gennem den økonomiske dialog, der er omhandlet i artikel 28, anmode Kommissionen om at give møde for sig. Ved sådanne lejligheder kan Kommissionen opfordres til at forelægge sin vurdering af de nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag.
3.   Formanden for Rådet og Kommissionen underretter regelmæssigt Europa-Parlamentet om resultaterne af den multilaterale overvågning i henhold til denne forordning.
4.   Formanden for Rådet og Kommissionen medtager resultaterne af den multilaterale overvågning, der gennemføres i henhold til denne forordning, i de rapporter, som de aflægger til Europa-Parlamentet.
5.   Eurogruppens formand aflægger hvert år rapport til Europa-Parlamentet om udviklingen inden for multilateral overvågning vedrørende euroområdet.
6.   Kommissionen udarbejder og forelægger som minimum følgende oplysninger for Rådet og stiller dem til rådighed for Europa-Parlamentet uden unødigt ophold:
a)
gældsholdbarhedsvurderinger og metodiske rammer herfor, når de er offentliggjort
b)
de nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag, som medlemsstaterne har forelagt, herunder referencekurserne og nettoudgiftskurserne og eventuelle revisioner heraf
c)
de årlige statusrapporter, som medlemsstaterne har forelagt
d)
Kommissionens vurderinger og henstillinger til Rådet i henhold til denne forordnings artikel 17-20
e)
hvor det er relevant, Kommissionens analyse af den økonomiske og sociale udvikling, der offentliggøres som led i det europæiske semester
f)
advarsler fra Kommissionen i henhold til artikel 121, stk. 4, i TEUF
g)
i tilfælde af aktivering af undtagelsesklausulerne i henhold til denne forordnings artikel 25 eller 26 Kommissionens analyse, hvori det fastslås, at den finanspolitiske holdbarhed ikke vil være i fare på mellemlang sigt.
7.   Europa-Parlamentets kompetente udvalg kan mindst to gange årligt opfordre Kommissionen til at fremlægge oplysninger om resultaterne af den multilaterale overvågning i den økonomiske dialog omhandlet i denne forordnings artikel 28.
Artikel 28
Økonomisk dialog
1.   For at fremme dialogen mellem EU-institutionerne, navnlig Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen, kan Europa-Parlamentet opfordre Rådets formand, Kommissionen og, hvor det er relevant, Det Europæiske Råds formand eller Eurogruppens formand til at give møde for Europa-Parlamentet med henblik på at drøfte den politiske vejledning, som Kommissionen retter til medlemsstaterne, Det Europæiske Råds konklusioner og resultaterne af den multilaterale overvågning i henhold til denne forordning.
2.   Det Økonomiske og Finansielle Udvalg, Udvalget for Økonomisk Politik, Beskæftigelsesudvalget og Udvalget for Social Beskyttelse høres inden for rammerne af det europæiske semester, hvor det er relevant.
3.   Relevante interessenter, navnlig de nationale parlamenter og arbejdsmarkedets parter, inddrages inden for rammerne af det europæiske semester i de væsentligste politiske spørgsmål, hvor det er relevant, i overensstemmelse med bestemmelserne i TEUF og de nationale retlige og politiske ordninger.
4.   Europa-Parlamentets kompetente udvalg kan opfordre Rådets formand, Kommissionen og, hvor det er relevant, Det Europæiske Råds formand eller Eurogruppens formand til at drøfte de nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag samt de øvrige oplysninger, der er anført i artikel 27, stk. 6.
5.   I overensstemmelse med artikel 121, stk. 5, i TEUF aflægger formanden for Rådet og Kommissionen og, hvor det er relevant, formanden for Eurogruppen hvert år rapport til Europa-Parlamentet og Det Europæiske Råd om resultaterne af den multilaterale overvågning.
Artikel 29
»
                  
Følg eller forklar
«
                  
-reglen
Det forventes, at Rådet som hovedregel følger Kommissionens henstillinger og forslag og i modsat fald fremkommer med en offentlig redegørelse for sin holdning.
Artikel 30
Dialog med en medlemsstat
Europa-Parlamentets kompetente udvalg kan tilbyde en medlemsstat, der er genstand for en henstilling fra Rådet i henhold til artikel 121, stk. 4, i TEUF, at deltage i en udveksling af synspunkter.
KAPITEL VII
SAMSPIL MED FORORDNING (EU) NR. 1176/2011
Artikel 31
Samspil med proceduren i forbindelse med makroøkonomiske ubalancer
1.   Den utilfredsstillende gennemførelse som vurderet i overensstemmelse med denne forordnings artikel 21 af de reformer og investeringer, der indgår i en medlemsstats nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag, og som er relevante for makroøkonomiske ubalancer, tages i betragtning:
a)
af Kommissionen, når den foretager dybdegående undersøgelser i overensstemmelse med artikel 5, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1176/2011, og
b)
af Rådet og Kommissionen med henblik på deres respektive henstillinger, når det overvejes, om det skal fastslås, at der består en uforholdsmæssigt stor ubalance, og henstilles til den pågældende medlemsstat at træffe korrigerende foranstaltninger i overensstemmelse med artikel 7, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1176/2011.
Kommissionen tager hensyn til alle oplysninger, som den pågældende medlemsstat anser for relevante.
2.   En medlemsstat, over for hvilken der indledes en procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store ubalancer i overensstemmelse med artikel 7, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1176/2011, forelægger en revideret national mellemfristet plan for finans- og strukturpolitiske tiltag i overensstemmelse med nærværende forordnings artikel 15. Den reviderede nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag skal følge den henstilling fra Rådet, der er vedtaget i overensstemmelse med artikel 7, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1176/2011. Forelæggelsen af den reviderede nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag skal godkendes af Rådet i overensstemmelse med nærværende forordnings artikel 17-20. Den reviderede nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag gøres til genstand for en vurdering i overensstemmelse med nærværende forordnings artikel 16.
3.   Forelægger en medlemsstat en revideret national mellemfristet plan for finans- og strukturpolitiske tiltag i henhold til denne artikels stk. 2, udgør denne reviderede plan den korrigerende handlingsplan, der er påkrævet i henhold til artikel 8, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1176/2011, og den omfatter de specifikke politiske foranstaltninger, som denne medlemsstat har gennemført eller har til hensigt at gennemføre, og indeholder en tidsplan for gennemførelsen af disse foranstaltninger.
4.   Rådet vurderer i overensstemmelse med artikel 8, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1176/2011 på grundlag af en rapport fra Kommissionen den reviderede nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag inden for to måneder efter forelæggelsen af planen. Overvågningen og vurderingen af gennemførelsen af den reviderede plan sker i overensstemmelse med nærværende forordnings artikel 22 samt artikel 9 og 10 i forordning (EU) nr. 1176/2011.
KAPITEL VIII
SAMSPIL MED FORORDNING (EU) NR. 472/2013
Artikel 32
Samspil med proceduren for skærpet overvågning
1.   Uanset denne forordnings artikel 11 og 21 er en medlemsstat ikke forpligtet til at forelægge en national mellemfristet plan for finans- og strukturpolitiske tiltag eller en årlig statusrapport, hvis den er underlagt et makroøkonomisk tilpasningsprogram i henhold til artikel 7 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 472/2013 
(
24
)
.
2.   Hvis en medlemsstat har en aktiv national mellemfristet plan for finans- og strukturpolitiske tiltag, og denne medlemsstat bliver underlagt et makroøkonomisk tilpasningsprogram i henhold til artikel 7 i forordning (EU) nr. 472/2013, tages der hensyn til den nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag ved udformningen af det makroøkonomiske tilpasningsprogram.
KAPITEL IX
FÆLLES BESTEMMELSER
Artikel 33
Dialog med medlemsstaterne
Kommissionen sikrer en løbende dialog med medlemsstaterne. I den forbindelse gennemfører Kommissionen navnlig missioner med det formål at vurdere den aktuelle økonomiske situation i den pågældende medlemsstat og identificere eventuelle risici eller vanskeligheder i forbindelse med overholdelsen af denne forordning. Med henblik på dialogen kan Kommissionen høre relevante interessenter i den pågældende medlemsstat.
Artikel 34
Overvågningsmissioner
1.   Kommission kan foretage overvågningsmissioner i medlemsstater, der er genstand for henstillinger udstedt i henhold til artikel 121, stk. 4, i TEUF.
2.   Når den pågældende medlemsstat er en medlemsstat, der har euroen som valuta, eller en medlemsstat, der deltager i valutakursmekanismen i tredje fase af Den Økonomiske og Monetære Union (ERM II) som oprettet ved Det Europæiske Råds Resolution af 16. juni 1997 
(
25
)
, kan Kommissionen, hvor det er relevant, anmode repræsentanter for Den Europæiske Centralbank om at deltage i disse overvågningsmissioner.
Artikel 35
Rapport
1.   Kommissionen offentliggør senest den 31. december 2030 og derefter hvert femte år en rapport om anvendelsen af denne forordning, som, hvor det er relevant, ledsages af et forslag om ændring af denne forordning.
2.   I den i stk. 1 omhandlede rapport foretages en evaluering af:
a)
denne forordnings effektivitet med hensyn til at nå sine mål som fastsat i artikel 1
b)
fremskridtene med at sikre en tættere samordning af de økonomiske politikker og en varig konvergens mellem medlemsstaternes økonomiske resultater.
3.   Rapporten sendes til Europa-Parlamentet og Rådet.
Artikel 36
Overgangsbestemmelser
1.   For de første nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag finder følgende bestemmelser anvendelse:
a)
Uanset artikel 9, stk. 1, giver Kommissionen de pågældende medlemsstater forudgående vejledning senest den 21. juni 2024 på grundlag af Kommissionens seneste prognose, og medlemsstaterne forelægger deres nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag senest den 20. september 2024 i overensstemmelse med artikel 11, medmindre medlemsstaten og Kommissionen bliver enige om at forlænge fristen med en rimelig periode.
b)
Uanset artikel 9, stk. 2, kan medlemsstaterne anmode om en teknisk udveksling med Kommissionen i løbet af måneden forud for den 21. juni 2024.
c)
Uanset artikel 11, stk. 3, kan medlemsstaterne gennemføre en offentlig høring af arbejdsmarkedets parter, regionale myndigheder, civilsamfundsorganisationer og andre relevante nationale interessenter i overensstemmelse med principperne i artikel 11 med passende frister.
d)
I den periode, hvor genopretnings- og resiliensfaciliteten er operationel, tages der hensyn til forpligtelserne i den godkendte genopretnings- og resiliensplan for den pågældende medlemsstat med henblik på en forlængelse af tilpasningsperioden i overensstemmelse med artikel 14, forudsat at genopretnings- og resiliensplanen indeholder væsentlige reformer og investeringer, der har til formål at forbedre den finanspolitiske holdbarhed og øge økonomiens vækstpotentiale, og at den pågældende medlemsstat giver tilsagn om at fortsætte reformindsatsen i den resterende del af den periode, der er omfattet af den nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag, samt opretholde de nationalt finansierede investeringsniveauer, der i gennemsnit er realiseret i løbet af den periode, der er omfattet af genopretnings- og resiliensplanen.
e)
Hvis en medlemsstat anmoder om en undtagelse fra den sikkerhedsforanstaltning mod udskydelse, som er omhandlet i artikel 6, litra c), tages der hensyn til projekter, der støttes med lån fra genopretnings- og resiliensfaciliteten, samt national medfinansiering af programmer, der finansieres af Unionen i 2025 og 2026, forudsat at en sådan undtagelse ikke er til fare for den finanspolitiske holdbarhed på mellemlang sigt.
f)
I erkendelse af den ekstraordinære indvirkning af de seneste økonomiske chok og den aktuelle usikkerhed på skønnene over den potentielle vækst kan medlemsstaterne anvende tidsserier, som er mere stabile end dem, der følger af den i fællesskab aftalte metode, forudsat at en sådan anvendelse er behørigt begrundet i økonomiske argumenter, og at den akkumulerede vækst i fremskrivningsperioden stort set opretholdes i overensstemmelse med resultaterne af denne metode.
2.   Kommissionen forelægger senest den 31. december 2028 Europa-Parlamentet og Rådet sine foreløbige resultater vedrørende anvendelsen af denne forordning.
Artikel 37
Ophævelse af forordning (EF) nr. 1466/97
Forordning (EF) nr. 1466/97 ophæves.
Artikel 38
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 29. april 2024.
På Europa-Parlamentets vegne
R. METSOLA
Formand
På Rådets vegne
M. MICHEL
Formand
(
1
)
  
            
EUT C 290 af 18.8.2023, s. 17
.
(
2
)
  Europa-Parlamentets holdning af 23.4.2024 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af 29.4.2024.
(
3
)
  Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske politikker (
EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1
).
(
4
)
  Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud (
EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6
).
(
5
)
  Det Europæiske Råds resolution om stabilitets- og vækstpagten — Amsterdam, den 17. juni 1997 (
EFT C 236 af 2.8.1997, s. 1
).
(
6
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1119 af 30. juni 2021 om fastlæggelse af rammerne for at opnå klimaneutralitet og om ændring af forordning (EF) nr. 401/2009 og (EU) 2018/1999 (»den europæiske klimalov«) (
EUT L 243 af 9.7.2021, s. 1
).
(
7
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1058 af 24. juni 2021 om Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og Samhørighedsfonden (
EUT L 231 af 30.6.2021, s. 60
).
(
8
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1057 af 24. juni 2021 om oprettelse af Den Europæiske Socialfond Plus (ESF+) og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1296/2013 (
EUT L 231 af 30.6.2021, s. 21
).
(
9
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1056 af 24. juni 2021 om oprettelse af Fonden for Retfærdig Omstilling (
EUT L 231 af 30.6.2021, s. 1
).
(
10
)
  Rådets forordning (EU) 2020/2094 af 14. december 2020 om oprettelse af et EU-genopretningsinstrument til støtte for genopretningen efter covid-19-krisen (
EUT L 433 I af 22.12.2020, s. 23
).
(
11
)
  Rådets forordning (EU) 2020/672 af 19. maj 2020 om oprettelse af et europæisk instrument for midlertidig støtte til mindskelse af risiciene for arbejdsløshed i en nødsituation (SURE) som følge af covid-19-udbruddet (
EUT L 159 af 20.5.2020, s. 1
).
(
12
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1174/2011 af 16. november 2011 om håndhævelsesforanstaltninger til at korrigere uforholdsmæssigt store makroøkonomiske ubalancer i euroområdet (
EUT L 306 af 23.11.2011, s. 8
).
(
13
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og korrektion af makroøkonomiske ubalancer (
EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25
).
(
14
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1999 af 11. december 2018 om forvaltning af energiunionen og klimaindsatsen, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 663/2009 og (EF) nr. 715/2009, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/22/EF, 98/70/EF, 2009/31/EF, 2009/73/EF, 2010/31/EU, 2012/27/EU og 2013/30/EU, Rådets direktiv 2009/119/EF og (EU) 2015/652 og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 525/2013 (
EUT L 328 af 21.12.2018, s. 1
).
(
15
)
  Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2022/2481 af 14. december 2022 om etablering af politikprogrammet for det digitale årti 2030 (
EUT L 323 af 19.12.2022, s. 4
).
(
16
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/241 af 12. februar 2021 om oprettelse af genopretnings- og resiliensfaciliteten (
EUT L 57 af 18.2.2021, s. 17
).
(
17
)
  Rådets direktiv 2011/85/EU af 8. november 2011 om krav til medlemsstaternes budgetmæssige rammer (
EUT L 306 af 23.11.2011, s. 41
).
(
18
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 473/2013 af 21. maj 2013 om fælles bestemmelser om overvågning og evaluering af udkast til budgetplaner og til sikring af korrektion af uforholdsmæssigt store underskud i medlemsstaterne i euroområdet (
EUT L 140 af 27.5.2013, s. 11
).
(
19
)
  Rådets forordning (EU) 2024/1264 af 29. april 2024 om ændring af forordning (EF) nr. 1467/97 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud (
EUT L, 2024/1264, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1264/oj
).
(
20
)
  Rådets direktiv (EU) 2024/ 1265 af 29. april 2024 om ændring af direktiv 2011/85/EU om krav til medlemsstaternes budgetmæssige rammer (
EUT L, 2024/1265, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1265/oj
).
(
21
)
  
            
https://www.consilium.europa.eu/media/20399/st00tscg26_en12.pdf
.
(
22
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 223/2009 af 11. marts 2009 om europæiske statistikker og om ophævelse af forordning (EF, Euratom) nr. 1101/2008 om fremsendelse af fortrolige statistiske oplysninger til De Europæiske Fællesskabers Statistiske Kontor, Rådets forordning (EF) nr. 322/97 om EF-statistikker og Rådets afgørelse 89/382/EØF, Euratom om nedsættelse af et udvalg for De Europæiske Fællesskabers statistiske program (
EUT L 87 af 31.3.2009, s. 164
).
(
23
)
  Kommissionens afgørelse (EU) 2015/1937 af 21. oktober 2015 om oprettelse af et uafhængigt rådgivende europæisk finanspolitisk råd (
EUT L 282 af 28.10.2015, s. 37
).
(
24
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 472/2013 af 21. maj 2013 om skærpelse af den økonomiske og budgetmæssige overvågning af medlemsstater i euroområdet, der har eller er truet af alvorlige vanskeligheder med hensyn til deres finansielle stabilitet (
EUT L 140 af 27.5.2013, s. 1
).
(
25
)
  
            
EFT C 236 af 2.8.1997, s. 5
.
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1263/oj
ISSN 1977-0634 (electronic edition)

Summary:
Samordning af økonomiske politikker og overvågning af budgetpolitikker
RESUMÉ AF:
Forordning (EU) 2024/1263 om effektiv samordning af de økonomiske politikker og om multilateral budgetovervågning
HVAD ER FORMÅLET MED FORORDNINGEN?
Formålet med forordning (EU) 2024/1263 er at sikre en effektiv samordning af de nationale økonomiske politikker med henblik på at fremme sunde og holdbare offentlige finanser, bæredygtig og inklusiv vækst og modstandsdygtighed gennem reformer og investeringer samt forhindre uforholdsmæssigt store offentlige underskud.
For at opnå dette fastsætter 
forordningen
 regler for indhold, forelæggelse, vurdering og overvågning af nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag som led i den multilaterale budgetovervågning, som 
Rådet for Den Europæiske Union
 og 
Europa-Kommissionen
 gennemfører.
HOVEDPUNKTER
Reglerne omfatter følgende.
Det europæiske semester
Rådet og Kommissionen udfører, med inddragelse af 
Europa-Parlamentet
, multilateral overvågning baseret på uafhængige statistikker af høj kvalitet.
Semesteret omfatter:
udformning og gennemførelse af overvågning af:
de overordnede retningslinjer for de økonomiske politikker i 
Den Europæiske Union
 (EU) og EU’s 
medlemsstater
landespecifikke henstillinger
henstillinger om den økonomiske politik i 
euroområdet
retningslinjer for beskæftigelsen, herunder principperne i den 
europæiske søjle for sociale rettigheder
 og de relaterede landespecifikke henstillinger
forelæggelse, vurdering og godkendelse af nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag samt overvågning heraf ved hjælp af årlige statusrapporter
overvågning med henblik på at forebygge og korrigere makroøkonomiske ubalancer.
Medlemsstaterne:
tager behørigt hensyn til Rådets henstillinger, der er baseret på Kommissionens forslag, når de træffer centrale beslutninger om økonomiske, sociale, beskæftigelsesmæssige, strukturelle og budgetmæssige politikker
kan modtage yderligere henstillinger eller en advarsel fra Kommissionen samt økonomiske sanktioner, hvis de ikke overholder den oprindelige henstilling og retningslinjer.
Referencekurser
1
Når en medlemsstat med en offentlig gæld på over 
60 %
 af bruttonationalproduktet (BNP) eller et underskud på over 
3 %
 af BNP udarbejder en national mellemfristet plan for finans- og strukturpolitiske tiltag, giver Kommissionen medlemsstaten og 
Det Økonomiske og Finansielle Udvalg
 en forudgående vejledning i form af en flerårig finanspolitisk kurs (referencekurs).
Referencekursen er risikobaseret og skræddersyet til medlemsstaternes udfordringer med hensyn til bæredygtighed for at sikre, at:
gældens andel af BNP:
bringes eller forbliver på en troværdig nedadgående kurs eller fastholdes på et forsvarligt niveau under 
60 %
 af BNP-grænsen ved udløbet af en periode på fire år (tilpasningsperiode) uden yderligere budgetforanstaltninger
falder med et årligt minimumsgennemsnitsbeløb på 1 procentpoint af BNP, når andelen er over 
90 %
, og 0,5 procentpoint, når den er mellem 
60 %
 og 
90 %
underskuddet:
bringes ned under 
3 %
 af BNP ved udløbet af tilpasningsperioden og forbliver under dette niveau på mellemlang sigt uden yderligere budgetforanstaltninger
fortsætter med at falde, indtil den giver en margen på 
1,5 %
 af BNP i strukturelle termer i forhold til referenceværdien på 
3 %
 af BNP
tilpasningsindsatsen er som hovedregel lineær
tilpasningsperioden kan forlænges fra fire op til syv år, hvis den understøttes af et bestemt sæt af reform- og investeringstilsagn — i dette tilfælde skal indsatsen, der er omfattet af de nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag, mindst være proportional med den samlede indsats
der er overensstemmelse med den korrigerende kurs, der anbefales i henhold til proceduren for uforholdsmæssigt store underskud, hvis relevant.
Kommissionen:
anvender en reproducerbar, forudsigelig og gennemsigtig metode til at bestemme, hvorvidt en medlemsstats gældskvote er på en nedadgående kurs eller forbliver på et forsvarligt niveau
sender følgende til medlemsstaterne, før de forelægger deres nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag, samt til Det Økonomiske og Finansielle Udvalg:
en referencekurs (for medlemsstater med en offentlig gæld på over 
60 %
 af BNP eller et underskud på over 
3 %
 af BNP) og den tilsvarende strukturelle primære saldo
de tekniske oplysninger og den tilsvarende strukturelle primære saldo, hvis en medlemstat med en offentlig gæld på under 
60 %
 af BNP og et underskud under 
3 %
 af BNP har anmodet herom
den underliggende ramme for mellemfristede fremskrivninger af den offentlige gæld og resultatet heraf
sine makroøkonomiske prognoser og antagelser.
Nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag
Medlemsstaterne forelægger, efter høring af 
civilsamfundsorganisationer
, 
arbejdsmarkedets parter
, regionale myndigheder og andre relevante interessenter, Rådet og Kommissionen en 
national mellemfristet plan for finans- og strukturpolitiske tiltag
, der dækker en periode på fire eller fem år, afhængigt af den normale varighed af den pågældende medlemsstats valgperiode Forud for forelæggelsen fører medlemsstaterne en teknisk dialog med Kommissionen.
Planen
:
fastsætter en finanspolitisk kurs, der opfylder EU’s krav til gæld og underskud
omfatter Kommissionens referencekurs (for medlemsstater med en offentlig gæld på over 
60 %
 af BNP eller et underskud på over 
3 %
 af BNP)
indeholder en redegørelse for, hvordan den pågældende medlemsstat vil sikre, at der gennemføres et sæt relevante reformer og investeringer, der ligger til grund for en forlængelse af medlemsstatens tilpasningsperiode med op til syv år
indeholder en redegørelse for, hvordan den pågældende medlemsstat vil sikre, at gennemførelsen af reformer og investeringer reagerer på de vigtigste udfordringer, der er identificeret inden for rammerne af det europæiske semester, og hvordan denne medlemsstat vil håndtere EU’s prioriteter om en retfærdig, grøn og digital omstilling, social og økonomisk modstandsdygtighed, energisikkerhed og, om nødvendigt, opbygning af forsvarskapacitet
indeholder vigtige økonomiske og budgetmæssige oplysninger.
Kommissionen undersøger den nationale plan og anbefaler, at Rådet enten godkender den eller anmoder om en revideret plan. Rådet skal offentliggøre en redegørelse, hvis det ikke følger Kommissionens henstilling (følg eller forklar).
Gennemførelse af de nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag
Medlemsstaterne forelægger en offentligt tilgængelig årlig statusrapport for Kommissionen. Kommissionen overvåger nøje, om medlemsstaterne følger den nettoudgiftskurs, der er fastsat i planen og godkendt af Rådet, gennemførelsen af de sæt af reform- og investeringstilsagn, der ligger til grund for en forlængelse af tilpasningsperioden (hvor relevant), og gennemførelsen af de bredere reformer og investeringer, der vedrører det europæiske semester. På anmodning fra en medlemsstat foretager uafhængige finanspolitiske institutioner ligeledes en vurdering af overholdelsen af den nettoudgiftskurs, som Rådet har godkendt.
Det Europæiske Finanspolitiske Råd
:
giver en 
efterfølgende 
evaluering af gennemførelsen af EU’s ramme for finanspolitisk styring
rådgiver om den passende finanspolitiske kurs for euroområdet og de nationale økonomier
rådgiver på Kommissionens eller Rådets anmodning om gennemførelsen af 
stabilitets- og vækstpagten
arbejder tæt sammen med 
uafhængige finanspolitiske institutioner
fremsætter forslag til den fremtidige udvikling af den finanspolitiske ramme.
Rådet kan tillade afvigelser fra nettoudgiftskursen:
for alle medlemsstater i tilfælde af et alvorligt økonomisk tilbageslag i euroområdet eller i EU som helhed, forudsat at dette ikke er til fare for den finanspolitiske holdbarhed på mellemlang sigt (generel undtagelsesklausul)
for en enkelt medlemsstat, hvis exceptionelle omstændigheder, der ligger uden for medlemsstatens kontrol, har stor indvirkning på dens offentlige finanser (national undtagelsesklausul), forudsat at en sådan afvigelse ikke er til fare for den finanspolitiske holdbarhed på mellemlang sigt.
Gennemsigtighed og ansvarlighed
Parlamentet
 inddrages på en regelmæssig og struktureret måde i det europæiske semester ved at:
modtage de nationale mellemfristede planer for finans- og strukturpolitiske tiltag
modtage regelmæssige opdateringer fra Rådets og Kommissionens formænd om den multilaterale overvågning og en årsrapport fra
Eurogruppen
s formand
modtage omfattende økonomiske og finansielle oplysninger fra Kommissionen
kunne indbyde formændene for Det Europæiske Råd, Rådet, Kommissionen og Eurogruppen til at drøfte den økonomiske udvikling.
Forordningen anvendes sammen med forordning (EU) nr. 
1176/2011
 om 
korrektion af makroøkonomiske ubalancer
 og forordning (EU) nr. 
472/2013
 om 
skærpelse af den økonomiske og budgetmæssige overvågning af medlemsstater
.
Kommissionen
:
etablerer en løbende dialog med medlemsstaterne
kan foretage overvågningsmissioner i medlemsstaterne
skal senest den 
31. december
 2030
 og hvert femte år derefter offentliggøre en rapport om gennemførelsen af forordningen.
HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?
Den trådte i kraft den 
30. april
 2024
.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
Retsgrundlag for stabilitets- og vækstpagten
 (Europa-Kommissionen)
Rammen for økonomisk styring
 (Rådet).
VIGTIGE BEGREBER
Referencekurs.
 En flerårig finanspolitisk kurs, som Kommissionen meddeler som forudgående vejledning til medlemsstater, hvis gæld overstiger 
60 %
 af BNP, eller hvis offentlige underskud overstiger 
3 %
 af BNP, før de udarbejder deres nationale mellemfristede plan for finans- og strukturpolitiske tiltag.
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2024/1263
 af 
29. april
 2024
 om effektiv samordning af de økonomiske politikker og om multilateral budgetovervågning samt om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 (EUT 
L, 2024/1263
, 
30.4.2024
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Kommissionens afgørelse (EU) 
2024/2115
 af 
29. juli
 2024
 om oprettelse af et uafhængigt rådgivende europæisk finanspolitisk råd og om ophævelse af afgørelse (EU) 2015/1937 (EUT 
L, 2024/2115
, 
1.8.2024
).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2021/1119
 af 
30. juni
 2021
 om fastlæggelse af rammerne for at opnå klimaneutralitet og om ændring af forordning (EF) nr. 401/2009 og (EU) 2018/1999 (den europæiske klimalov) (EUT 
L 243
 af 
9.7.2021
, 
s. 1
).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 
472/2013
 af 
21. maj
 2013
 om skærpelse af den økonomiske og budgetmæssige overvågning af medlemsstater i euroområdet, der har eller er truet af alvorlige vanskeligheder med hensyn til deres finansielle stabilitet (EUT 
L 140
 af 
27.5.2013
, 
s. 1
).
Traktat om stabilitet, samordning og styring i Den Økonomiske og Monetære Union
 af 
2. marts
 2012
 — ikke offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende.
Rådets direktiv 
2011/85/EU
 af 
8. november
 2011
 om krav til medlemsstaternes budgetmæssige rammer (EUT 
L 306
 af 
23.11.2011
, 
s. 41
).
Efterfølgende ændringer til direktiv 2011/85/EU er indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 
1176/2011
 af 
16. november
 2011
 om forebyggelse og korrektion af makroøkonomiske ubalancer (EUT 
L 306
 af 
23.11.2011
, 
s. 25
).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 
223/2009
 af 
11. marts
 2009
 om europæiske statistikker og om ophævelse af forordning (EF, Euratom) nr. 1101/2008 om fremsendelse af fortrolige statistiske oplysninger til De Europæiske Fællesskabers Statistiske Kontor, Rådets forordning (EF) nr. 322/97 om EF-statistikker og Rådets afgørelse 89/382/EØF, Euratom om nedsættelse af et udvalg for De Europæiske Fællesskabers statistiske program (EUT 
L 87
 af 
31.3.2009
, 
s. 164
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
Rådets forordning (EF) nr. 
1467/97
 af 
7. juli
 1997
 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud (EFT 
L 209
 af 
2.8.1997
, 
s. 6
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
seneste ajourføring 
12.3.2025