CELEX ID: 32024L1275

--- ENGLISH ---

Document:
Official Journal 
of the European Union
EN
L series
2024/1275
8.5.2024
DIRECTIVE (EU) 2024/1275 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 24 April 2024
on the energy performance of buildings
(recast)
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 194(2) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee 
(
1
)
,
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions 
(
2
)
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure 
(
3
)
,
Whereas:
(1)
Directive 2010/31/EU of the European Parliament and of the Council 
(
4
)
 has been substantially amended several times 
(
5
)
. Since further amendments are to be made, that Directive should be recast in the interests of clarity.
(2)
Under the Paris Agreement 
(
6
)
, adopted in December 2015 under the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) (the ‘Paris Agreement’), its Parties have agreed to hold the increase in the global average temperature well below 2 
o
C above pre-industrial levels and to pursue efforts to limit the temperature increase to 1,5 
o
C above pre-industrial levels. Reaching the objectives of the Paris Agreement is at the core of the Commission communication of 11 December 2019 entitled ‘The European Green Deal’ (the ‘European Green Deal’). The Union committed itself to reducing the Union’s economy-wide net greenhouse gas emissions by at least 55 % by 2030 below 1990 levels in the updated nationally determined contribution submitted to the UNFCCC Secretariat on 17 December 2020.
(3)
As announced in the European Green Deal, the Commission presented its Renovation Wave strategy in its communication of 14 October 2020 entitled ‘A Renovation Wave for Europe — greening our buildings, creating jobs, improving lives’. The Renovation Wave strategy contains an action plan with concrete regulatory, financing and enabling measures, with the objective to at least double the annual energy renovation rate of buildings by 2030 and to foster deep renovations, resulting in 35 million building units renovated by 2030 and the creation of jobs in the construction sector. The revision of Directive 2010/31/EU is necessary as one of the vehicles by which to deliver on the Renovation Wave. It will also contribute to delivering on the New European Bauhaus initiative, presented in the Commission communication of 15 September 2021 entitled ‘New European Bauhaus — Beautiful, Sustainable, Together’ and the European mission on climate-neutral and smart cities. The New European Bauhaus initiative is intended to foster a more inclusive society that promotes the wellbeing of all in keeping with the historical Bauhaus, which contributed to social inclusion and the well-being of citizens, in particular worker communities. By facilitating training, networks and providing guidelines to architects, students, engineers and designers under the principles of sustainability, aesthetics and inclusion, the New European Bauhaus initiative can empower local authorities to develop innovative and cultural solutions in creating a more sustainable built environment.
(4)
Regulation (EU) 2021/1119 of the European Parliament and of the Council 
(
7
)
 enshrines in Union law the target of economy-wide climate neutrality by 2050 at the latest and establishes a binding Union domestic reduction commitment of net greenhouse gas emissions (emissions after the deduction of removals) of at least 55 % below 1990 levels by 2030.
(5)
The ‘Fit for 55’ legislative package, announced by means of the Commission communication of 19 October 2020 entitled ‘Commission Work Programme 2021 — A Union of vitality in a world of fragility’, aims to implement those objectives. That package covers a range of policy areas including energy efficiency, renewable energy, land use, land change and forestry, energy taxation, effort sharing, emissions trading and alternative fuels infrastructure. The revision of Directive 2010/31/EU is an integral part of that package. Building on the ‘Fit for 55’ legislative package, the REPowerEU plan contained in the Commission communication of 18 May 2022 entitled ‘REPowerEU Plan’ put forward an additional set of actions to save energy, diversify supplies, quickly substitute fossil fuels by accelerating Europe’s clean energy transition and smartly combine investments and reforms. It contained new legislative proposals and targeted recommendations by which to increase ambition with regard to energy efficiency and savings. The communication also referred to taxation measures as means to provide incentives for energy savings and reduce fossil fuel consumption.
(6)
Buildings account for 40 % of final energy consumption in the Union and 36 % of its energy-related greenhouse gas emissions while 75 % of Union buildings are still energy-inefficient. Natural gas plays the largest role in the heating of buildings, accounting for around 39 % of energy consumption used for space heating in the residential sector. Oil is the second most important fossil fuel for heating, accounting for 11 % and coal accounts for around 3 %. Therefore, reduction of energy consumption, in line with the ‘energy efficiency first’ principle as laid down in Article 3 of Directive (EU) 2023/1791 of the European Parliament and of the Council 
(
8
)
 and defined in Article 2, point (18), of Regulation (EU) 2018/1999 of the European Parliament and of the Council 
(
9
)
 and the use of energy from renewable sources in the buildings sector constitute important measures needed to reduce greenhouse gas emissions and energy poverty in the Union. Reduced energy consumption and an increased use of energy from renewable sources, especially solar energy, also have a key role to play in reducing the Union’s energy dependency on fossil fuels overall and on imports especially, promoting security of energy supply in line with the objectives set out in the REPowerEU plan, fostering technological developments and in creating opportunities for employment and regional development, in particular in islands, rural areas and off-grid communities.
(7)
Buildings are responsible for greenhouse gas emissions before, during and after their operational lifetime. The 2050 vision for a decarbonised building stock goes beyond the current focus on operational greenhouse gas emissions. The whole-life-cycle emissions of buildings should therefore progressively be taken into account, starting with new buildings. Buildings are a significant material bank, being repositories for resources over many decades, and the design options and choices of materials largely influence the whole-life-cycle emissions both for new buildings and renovations. The whole-life-cycle performance of buildings should be taken into account not only in new construction, but also in renovations through the inclusion of policies for the reduction of whole-life-cycle greenhouse gas emissions in Member States’ national building renovation plans.
(8)
Minimising the whole-life-cycle greenhouse gas emissions of buildings requires resource efficiency and circularity. This can also be combined with turning parts of the building stock into a temporary carbon sink.
(9)
The global warming potential (GWP) over a building’s whole life cycle indicates the building’s overall contribution to emissions that lead to climate change. It brings together greenhouse gas emissions embodied in construction products with direct and indirect emissions from the use stage. A requirement to calculate the life-cycle GWP of new buildings therefore constitutes a first step towards increased consideration of the whole-life-cycle performance of buildings and a circular economy.
(10)
Buildings are responsible for about half of primary fine particulate matter (PM
2,5
                  
) emissions in the Union that cause premature death and illness. Improving the energy performance of buildings can and should reduce pollutant emissions at the same time, in accordance with Directive (EU) 2016/2284 of the European Parliament and of the Council 
(
10
)
.
(11)
Measures to improve further the energy performance of buildings should take into account climatic conditions, including adaptation to climate change, local conditions as well as the indoor climate and cost-effectiveness. Those measures should not affect other requirements concerning buildings such as accessibility, fire safety and seismic safety and the intended use of the building.
(12)
The energy performance of buildings should be calculated on the basis of a methodology, which may be differentiated at national and regional level. That methodology should include, in addition to thermal characteristics, other factors that play an increasingly important role such as urban heat island effect, heating and air-conditioning installations, the use of energy from renewable sources, building automation and control systems, heat recovery from exhaust air or waste water, system balancing, smart solutions, passive heating and cooling elements, shading, indoor environmental quality, adequate natural light and design of the building. The methodology for calculating the energy performance of buildings should be based not only on the season in which heating or air-conditioning is required, but should cover the annual energy performance of a building. It should take into account existing European standards. The methodology should ensure the representation of actual operating conditions and enable the use of metered energy to verify correctness and for comparability, and should be based on monthly, hourly or sub-hourly calculation intervals. In order to encourage the use of on-site renewable energy, and in addition to the common general framework, Member States should take the necessary measures to the effect that the benefits of maximising the use of on-site renewable energy, including for other uses, such as electric vehicle recharging points, are recognised and accounted for in the calculation methodology.
(13)
Member States should set minimum energy performance requirements for buildings and building elements with a view to achieving the cost-optimal balance between the investments involved and the energy costs saved throughout the life cycle of the building, without prejudice to the right of Member States to set minimum energy performance requirements which are more energy-efficient than cost-optimal energy efficiency levels. Provision should be made for the possibility for Member States to review regularly their minimum energy performance requirements for buildings in light of technical progress.
(14)
Two thirds of the energy used for heating and cooling of buildings still comes from fossil fuels. In order to decarbonise the building sector, it is of particular importance to phase out fossil fuel in heating and cooling. Therefore, Member States should indicate their national policies and measures to phase out fossil fuels in heating and cooling in their national building renovation plans. They should strive to phase out stand-alone boilers powered by fossil fuels, and, as a first step, they should not provide, from 2025, financial incentives for the installation of stand-alone boilers powered by fossil fuels, with the exception of those selected for investment, before 2025, under the Recovery and Resilience Facility established by Regulation (EU) 2021/241 of the European Parliament and of the Council 
(
11
)
, and the European Regional Development Fund and the Cohesion Fund under Regulation (EU) 2021/1058 of the European Parliament and of the Council 
(
12
)
. It should still be possible to provide financial incentives for the installation of hybrid heating systems with a considerable share of renewable energy, such as the combination of a boiler with solar thermal or with a heat pump. A clear legal basis for the banning of heat generators on the basis of their greenhouse gas emissions, the type of fuel used or to the minimum part of renewable energy used for heating at building’s level should support national phase-out policies and measures.
(15)
Domestic hot-water generation is one of the main sources of energy consumption for high-performing buildings. In most cases, that energy is not recovered. Harvesting heat from domestic hot-water drains in buildings could be a simple and cost-effective way to save energy.
(16)
Energy performance requirements for technical building systems should apply to whole systems, as installed in buildings, and not to the performance of standalone components, which fall under the scope of product-specific regulations under Directive 2009/125/EC of the European Parliament and of the Council 
(
13
)
. When setting energy performance requirements for technical building systems, Member States should use, where available and appropriate, harmonised instruments, in particular testing and calculation methods and energy efficiency classes developed under measures implementing Directive 2009/125/EC and Regulation (EU) 2017/1369 of the European Parliament and of the Council 
(
14
)
, with a view to ensuring consistency with related initiatives and minimise, to the extent possible, potential fragmentation of the market. Energy-saving technologies with very short payback periods, such as the installation or replacement of thermostatic control valves or heat recovery from exhaust air or waste water, are given insufficient consideration today. When estimating the effective rated output for heating systems, air-conditioning systems, systems for combined space heating and ventilation, or systems for combined air-conditioning and ventilation systems, in a given building or building unit the effective rated output of different generators of the same system should be added together.
(17)
This Directive is without prejudice to Articles 107 and 108 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU). The term ‘incentive’ as used in this Directive should not therefore be interpreted as constituting State aid.
(18)
The Commission should lay down a comparative methodology framework for calculating cost-optimal levels of minimum energy performance requirements. A review of that framework should enable the calculation of both energy and emission performance and should take into account environmental and health externalities, as well as the extension of the emission trading system and carbon prices. Member States should use that framework to compare the results with the minimum energy performance requirements which they have adopted. Should there be significant discrepancies, namely discrepancies that exceed 15 %, between the calculated cost-optimal levels of minimum energy performance requirements and the minimum energy performance requirements in force, Member States should justify the difference or plan appropriate steps to reduce the discrepancy. The estimated economic life cycle of a building or building element should be determined by Member States, taking into account current practices and experience in defining typical economic life cycles. Member States should submit to the Commission, on a regular basis, the results of that comparison and the data used to reach those results. Those reports should enable the Commission to assess and report on the progress of Member States in reaching cost-optimal levels of minimum energy performance requirements.
(19)
Major renovations of existing buildings, regardless of their size, provide an opportunity to take cost-effective measures to enhance energy performance. For reasons of cost-effectiveness, it should be possible to limit the minimum energy performance requirements to the renovated parts that are most relevant for the energy performance of the building. Member States should be able to define a ‘major renovation’ either in terms of a percentage of the surface of the building envelope or in terms of the value of the building. If a Member State decides to define a major renovation in terms of the value of the building, values such as the actuarial value, or the current value based on the cost of reconstruction, excluding the value of the land upon which the building is situated, could be used.
(20)
The enhanced climate and energy ambition of the Union requires a new vision for buildings: the zero-emission building, with very low energy demand, zero on-site carbon emissions from fossil fuels and zero or a very low amount of operational greenhouse gas emissions. All new buildings should be zero-emission buildings by 2030, and existing buildings should be transformed into zero-emission buildings by 2050.
(21)
Where an existing building is altered, it is not considered to be a new building.
(22)
Different options are available to cover the energy needs of a zero-emission building: energy generated on site or nearby from renewable sources such as solar thermal, geothermal, solar photovoltaics, heat pumps, hydroelectric power and biomass, renewable energy provided by renewable energy communities, efficient district heating and cooling, and energy from other carbon-free sources. Energy derived from combustion of renewable fuels is considered to be energy from renewable sources generated on-site where the combustion of the renewable fuel takes place on-site.
(23)
Zero-emission buildings can contribute to demand-side flexibility for instance through demand management, electrical storage, thermal storage and distributed renewable generation to support a more reliable, sustainable and efficient energy system.
(24)
The necessary decarbonisation of the Union building stock requires energy renovation at a large scale: almost 75 % of that building stock is inefficient according to current building standards, and 85 to 95 % of the buildings that exist today will still be standing in 2050. However, the weighted annual energy renovation rate is persistently low at around 1 %. At the current pace, the decarbonisation of the building sector would require centuries. Triggering and supporting building renovation, including a shift towards emission-free heating systems, is therefore a key goal of this Directive. Supporting renovations at district-level, including through industrial or serial type renovations, offers benefits by stimulating the volume and depth of building renovations and will lead to a quicker and cheaper decarbonisation of the building stock. Industrial solutions for construction and building renovation include versatile prefabricated elements providing different functions such as insulation and energy generation.
(25)
Minimum energy performance standards are the essential regulatory tool by means of which to trigger the renovation of existing buildings on a large scale, as they tackle the key barriers to renovation such as split incentives and co-ownership structures, which cannot be overcome by economic incentives. The introduction of minimum energy performance standards should lead to a gradual phasing out of the worst-performing buildings and a continuous improvement of the national building stock, contributing to the long-term goal of a decarbonised building stock by 2050.
(26)
Minimum energy performance standards for non-residential buildings should be provided for at Union level and should focus on the renovation of the worst-performing non-residential buildings, which have the highest potential in terms of decarbonisation and extended social and economic benefits and therefore need to be renovated as a priority. In addition, Member States should establish specific timelines for the further renovation of non-residential buildings in their national building renovation plans. Some specific situations justify exemptions for individual non-residential buildings from minimum energy performance standards, in particular the planned demolition of a building or an unfavourable cost-benefit assessment; cases of serious hardship justify an exemption for as long as the hardship persists. Member States should establish stringent criteria for such exemptions in order to avoid a disproportionate share of exempted non-residential buildings. They should communicate those criteria in their national building renovation plans and should compensate for the exempted non-residential buildings via equivalent energy performance improvements in other parts of the non-residential building stock.
(27)
As regards residential buildings, Member States should have the flexibility to choose the tools by means of which they achieve the required improvement of the residential building stock, such as minimum energy performance standards, technical assistance and financial support measures. Member States should establish a national trajectory for the progressive renovation of the national residential building stock in line with the national roadmap and the 2030, 2040 and 2050 targets contained in the Member State’s national building renovation plan and with the transformation of the national building stock into a zero-emission building stock by 2050. The national trajectories should comply with intermediate, five-year milestones for the decrease in the average primary energy use of the residential building stock, starting in 2030, which ensure similar efforts across Member States.
(28)
As regards the rest of the national building stock, Member States are free to decide whether they wish to introduce minimum energy performance standards, designed at national level and adapted to national conditions. When reviewing this Directive, the Commission should assess whether the measures established pursuant to this Directive will deliver sufficient progress towards achieving a fully decarbonised, zero-emission building stock by 2050 or whether further measures, such as binding minimum energy performance standards need to be introduced, in particular for residential buildings in order to achieve the five-year milestones.
(29)
The introduction of minimum energy performance standards should be accompanied by an enabling framework including technical assistance and financial measures, in particular for vulnerable households. Minimum energy performance standards set at national level do not amount to ‘Union standards’ within the meaning of State aid rules, while Union-wide minimum energy performance standards might be considered to constitute such ‘Union standards’. In line with revised State aid rules, Member States may grant State aid to building renovation to comply with the Union-wide energy performance standards until those Union-wide standards become mandatory. Once the standards are mandatory, Member States may continue to grant State aid for the renovation of buildings and building units falling under the Union-wide energy performance standards, provided that the building renovation aims at a higher standard.
(30)
The EU Taxonomy, established by Regulation (EU) 2020/852 of the European Parliament and of the Council 
(
15
)
, classifies environmentally sustainable economic activities across the economy, including for the building sector. Under Commission Delegated Regulation (EU) 2021/2139 
(
16
)
 (the ‘EU Taxonomy Climate Delegated Act’), building renovation is considered to be a sustainable activity where it achieves at least 30 % energy savings, complies with minimum energy performance requirements for major renovation of existing buildings, or consists of individual measures related to the energy performance of buildings, such as the installation, maintenance or repair of energy efficiency equipment or of instruments and devices for measuring, regulating and controlling the energy performance of buildings, where such individual measures comply with the established criteria. Building renovation to comply with Union-wide minimum energy performance standards is typically in line with the EU Taxonomy criteria related to building renovation activities.
(31)
Minimum energy performance requirements for existing buildings and building elements were already contained in the predecessors of this Directive and should continue to apply. While the newly introduced minimum energy performance standards set a minimum level for the energy performance of existing buildings and ensure that renovation of inefficient buildings takes place, minimum energy performance requirements for existing buildings and building elements ensure the necessary depth of renovation when a renovation takes place.
(32)
There is an urgent need to reduce the dependence on fossil fuels in buildings and to accelerate efforts to decarbonise and electrify their energy consumption. In order to enable the cost-effective installation of solar technologies at a later stage, all new buildings should be ‘solar-ready’, that is, designed to optimise the solar generation potential on the basis of the site’s solar irradiance, enabling the installation of solar technologies without costly structural interventions. In addition, Member States should ensure the deployment of suitable solar installations on new buildings, both residential and non-residential, and on existing non-residential buildings. The large-scale deployment of solar energy on buildings would make a major contribution to shielding more effectively consumers from increasing and volatile prices of fossil fuels, reduce the exposure of vulnerable citizens to high energy costs and result in wider environmental, economic and social benefits. In order to efficiently exploit the potential of solar installations on buildings, Member States should establish criteria for the implementation of, and possible exemptions from, the deployment of solar installations on buildings, in line with the assessed technical and economic potential of the solar energy installations and the characteristics of the buildings covered by this obligation, taking into account the principle of technology neutrality and the combination of solar installations with other roof uses, such as green roofs or other building services installations. In their criteria for the practical implementation of the obligations of deployment of suitable solar energy installation on buildings, Member States should be able to express the relevant threshold in terms of the building’s ground floor area instead of the building’s useful floor area, provided that such a method corresponds to an equivalent installed capacity of suitable solar energy installation on buildings. As the obligation to deploy solar installations on individual buildings depends on the criteria established by Member States, the provisions on solar energy on buildings do not qualify as a ‘Union standard’ within the meaning of State aid rules.
(33)
It should be possible for Member States to encourage, by means of information, appropriate administrative procedures or other measures that are set out in their national building renovation plans, the deployment of suitable solar energy installations in combination with the renovation of the building envelope, with the replacement of technical building systems or with the installation of recharging infrastructure for electric vehicles, of heat pumps or of building automation and control systems.
(34)
With regard to mixed-used buildings that include both residential and non-residential building units, Member States may continue to choose whether to treat them as residential or non-residential buildings.
(35)
Solar photovoltaics and solar thermal technologies, including in combination with energy storage, should be rolled out rapidly to benefit both the climate and the finances of citizens and businesses.
(36)
The electrification of buildings, such as through the deployment of heat pumps, solar installations, batteries and recharging infrastructure, changes the risks with regard to the fire safety of buildings, which Member States need to address. As regards fire safety in car parks, the Commission should publish non-binding guidance for Member States.
(37)
To achieve a highly energy-efficient and decarbonised building stock and the transformation of existing buildings into zero-emission buildings by 2050, Member States should establish national building renovation plans which replace the long-term renovation strategies provided for in Article 2a of Directive 2010/31/EU and which are to become an even stronger, fully operational planning tool for Member States, in line with the ‘energy efficiency first’ principle, with a stronger focus on financing and ensuring that appropriately skilled workers are available for carrying out building renovations Member States may take into account the Pact for Skills set out in the communication of the Commission of 1 July 2020 entitled ‘European Skills Agenda for sustainable competitiveness, social fairness and resilience’. In their national building renovation plans, Member States should set their own national building renovation targets. In accordance with Article 21, point (b)(7), of Regulation (EU) 2018/1999 and with the enabling conditions set under Regulation (EU) 2021/1060 of the European Parliament and of the Council 
(
17
)
, Member States should provide an outline of financing measures, as well as an outline of the investment needs and the administrative resources for the implementation of their national building renovation plans.
(38)
The ‘energy efficiency first’ principle is an overarching principle that should be taken into account across all sectors, going beyond the energy system, at all levels. It is defined in Article 2, point (18), of Regulation (EU) 2018/1999 as meaning to take utmost account in energy planning, and in policy and investment decisions, of alternative cost-efficient energy efficiency measures to make energy demand and energy supply more efficient, in particular by means of cost-effective end-use energy savings, demand-response initiatives and more efficient conversion, transmission and distribution of energy, whilst still achieving the objectives of those decisions. The principle is therefore equally relevant with regard to improving the energy performance of buildings and is highlighted in the Renovation Wave strategy as one of the key principles for building renovation towards 2030 and 2050. As set out in Commission Recommendation (EU) 2021/1749 
(
18
)
, improved health and well-being are among the major co-benefits of applying the ‘energy efficiency first’ principle to improve the energy performance of buildings.
(39)
In order to ensure that the Union’s workforce is fully prepared to work actively towards the achievement of the Union climate objectives, Member States should encourage under-represented groups to train and work in the construction and building sector.
(40)
The national building renovation plans should be based on a harmonised template in order to ensure comparability of plans. In order to ensure the required ambition, the Commission should assess the draft national building renovation plans and issue recommendations to Member States.
(41)
The national building renovation plans should be closely linked with the integrated national energy and climate plans under Regulation (EU) 2018/1999, and progress in achieving the national targets and the contribution of the national building renovation plans to national and Union targets should be reported as part of the biennial reporting under Regulation (EU) 2018/1999. Considering the urgency to scale up renovation on the basis of solid national building renovation plans, the date for the submission of the first national building renovation plan should be set as early as possible. The subsequent national building renovation plans should be submitted as part of the integrated national energy and climate plans and their updates, which means that the second draft national building renovation plan should be submitted with the second draft integrated national energy and climate plans in 2028.
(42)
A staged deep renovation can be a solution to address high upfront costs and hassle for the inhabitants that may occur when renovating ‘in one go’ and can allow for less disruptive and more financially feasible renovation measures. However, such staged deep renovation needs to be carefully planned in order to avoid that one renovation step precludes necessary subsequent steps. One-step deep renovation can be more cost-effective and result in fewer emissions linked to the renovation than staged renovation. Renovation passports provide a clear roadmap for staged deep renovations, helping owners and investors plan the best timing and scope for interventions. Therefore, renovation passports should be encouraged and made available, as a voluntary tool, to building owners across all Member States. Member States should ensure that renovation passports do not create a disproportionate burden.
(43)
There are some synergies between renovation passports and energy performance certificates, in particular as regards the assessment of the current performance of the building and the recommendations for its improvement. In order to make the most of those synergies and reduce costs for building owners, Member States should be able to allow the renovation passport and the energy performance certificate to be drawn up jointly by the same expert and issued together. In the case of such joint drawing up and issuing, the renovation passport should substitute the recommendations in the energy performance certificate. It should, however, remain possible to obtain an energy performance certificate without a renovation passport.
(44)
Long-term renovation contracts are an important instrument by means of which to stimulate staged renovation. Member States may introduce mechanisms that allow the establishment of long-term renovation contracts over the various stages of staged renovation. Where new and more effective incentives become available during the various stages of the renovation, access to those new incentives may be ensured by allowing beneficiaries to switch to new incentives.
(45)
The concept of ‘deep renovation’ has not yet been defined in Union law. With a view to achieving the long-term vision for buildings, deep renovation should be defined as a renovation that transforms buildings into zero-emission buildings but, as a first step, as a renovation that transforms buildings into nearly zero-energy buildings. This definition serves the purpose of increasing the energy performance of buildings. A deep renovation for energy performance purposes may also be a prime opportunity to address other aspects such as indoor environmental quality, living conditions of vulnerable households, increasing climate resilience, resilience against disaster risks including seismic resilience, fire safety, the removal of hazardous substances including asbestos, and accessibility for persons with disabilities.
(46)
In order to foster deep renovation, which is one of the goals of the Renovation Wave strategy, Member States should give enhanced financial and administrative support to deep renovation.
(47)
Member States should support energy performance upgrades of existing buildings that contribute to achieving an adequate level of indoor environmental quality, removing asbestos and other harmful substances, preventing the illegal removal of harmful substances, and facilitating compliance with existing legislative acts such as Directives 2009/148/EC 
(
19
)
 and (EU) 2016/2284 
(
20
)
 of the European Parliament and of the Council.
(48)
Integrated district or neighbourhood approaches help to increase the cost-effectiveness of the renovations required for buildings that are spatially related such as housing blocks. Such approaches to renovations offer a variety of solutions at a larger scale.
(49)
Electric vehicles are expected to play a crucial role in the decarbonisation and efficiency of the electricity system, namely through the provision of flexibility, balancing and storage services, especially through aggregation. This potential of electric vehicles to integrate with the electricity system and contribute to system efficiency and further absorption of renewable electricity should be fully exploited. Recharging in relation to buildings is particularly important, since this is where electric vehicles park regularly and for long periods of time. Slow recharging is economical and the installation of recharging points in private spaces can provide energy storage to the related building and integration of smart recharging services and bi-directional recharging and system integration services in general.
(50)
Combined with an increased share of renewable electricity production, electric vehicles produce less greenhouse gas emissions. Electric vehicles constitute an important component of a clean energy transition on the basis of energy efficiency measures, alternative fuels, renewable energy and innovative solutions for the management of energy flexibility. Building codes can be effectively used to introduce targeted requirements to support the deployment of recharging infrastructure in car parks of residential and non-residential buildings. Member States should aim to remove barriers such as split incentives and administrative complications which individual owners encounter when trying to install a recharging point on their parking space.
(51)
Pre-cabling and ducting facilitate the rapid deployment of recharging points if and where they are needed. Readily available infrastructure will decrease the costs of installation of recharging points for individual owners and ensure that electric vehicle users have access to recharging points. Establishing requirements for electromobility at Union level concerning the pre-equipping of parking spaces and the installation of recharging points is an effective way to promote electric vehicles in the near future while enabling further development at a reduced cost in the medium to long term. Where technically feasible, Member States should ensure the accessibility of recharging points for persons with disabilities.
(52)
Smart recharging and bi-directional recharging enable the energy system integration of buildings. Recharging points where electric vehicles typically park for extended periods of time, such as where people park for reasons of residence or employment, are highly relevant to energy system integration, therefore smart recharging functionalities need to be ensured. In situations where bi-directional recharging would assist further penetration of renewable electricity by electric vehicle fleets in transport and the electricity system in general, such functionality should also be made available.
(53)
Promoting green mobility is a key part of the European Green Deal and buildings can play an important role in providing the necessary infrastructure, not only for recharging of electric vehicles but also for bicycles. A shift to active mobility such as cycling can significantly reduce greenhouse gas emissions from transport. With the increase in the sale of electrically power-assisted cycles and other L-category vehicle types, referred to in Article 4 of Regulation (EU) No 168/2013 of the European Parliament and of the Council 
(
21
)
, and in order to facilitate the installation of recharging points at a later stage, pre-cabling or ducting should be required in new residential buildings and, where technically and economically feasible, in residential buildings undergoing major renovation. As set out in the communication of the Commission of 17 September 2020 on ‘Stepping up Europe’s 2030 climate ambition — Investing in a climate-neutral future for the benefit of our people’ (the ‘Climate Target Plan’), increasing the modal shares of clean and efficient private and public transport, such as cycling, will drastically lower pollution from transport and bring major benefits to individual citizens and communities. The lack of bicycle parking spaces is a major barrier to the uptake of cycling, both in residential and non-residential buildings. Union requirements and national building codes can effectively support the transition to cleaner mobility by establishing requirements for a minimum number of bicycle parking spaces, and building bicycle parking spaces and related infrastructure in areas where bicycles are less used can lead to an increase in their use. The requirement to provide bicycle parking spaces should not depend on, or necessarily be linked to, the availability and supply of car parking spaces, which may be unavailable in certain circumstances. Member States should allow an increase in bicycle parking in residential buildings where there are no car parking spaces by providing for the installation of at least two bicycle parking spaces for every residential building unit.
(54)
The agendas of the Digital Single Market and the Energy Union should be aligned and should serve common goals. The digitalisation of the energy system is quickly changing the energy landscape, from the integration of renewables to smart grids and smart-ready buildings. In order to digitalise the building sector, the Union’s connectivity targets and ambitions for the deployment of high-capacity communication networks are important for smart homes and well-connected communities. Targeted incentives should be provided to promote smart-ready systems and digital solutions in the built environment. This would offer new opportunities for energy savings, by providing consumers with more accurate information about their consumption patterns, and by enabling the system operator to manage the grid more effectively. Member States should encourage the use of digital technologies for analysis, simulation and management of buildings, including with regard to deep renovations.
(55)
In order to facilitate a competitive and innovative market for smart building services that contributes to efficient energy use and integration of renewable energy in buildings and support investments in renovation, Member States should ensure direct access to building systems’ data by interested parties. To avoid excessive administrative costs for third parties, Member States shall facilitate the full interoperability of services and of the data exchange within the Union.
(56)
The smart readiness indicator should be used to measure the capacity of buildings to use information and communication technologies and electronic systems to adapt the operation of buildings to the needs of the occupants and the grid and to improve the energy efficiency and overall performance of buildings. The smart readiness indicator should raise awareness among building owners and occupants of the value behind building automation and electronic monitoring of technical building systems and should give confidence to occupants about the actual savings of those new enhanced-functionalities. The smart readiness indicator is particularly beneficial for large buildings with a high energy demand. For other buildings, the scheme for rating the smart readiness of buildings should be optional for Member States.
(57)
A digital building twin is an interactive and dynamic simulation that reflects the real-time status and behaviour of a physical building. By incorporating real-time data from sensors, smart meters and other sources, a digital building twin provides a holistic view of the building’s performance, including energy consumption, temperature, humidity, occupancy levels, and more and can be used to monitor and manage the building’s energy consumption. Where a digital building twin is available, it should be taken into account, in particular for the smart readiness indicator.
(58)
Access to sufficient funding is crucial to meet the 2030 and 2050 energy and climate targets. Union financial instruments and other measures have been put into place or adapted with the aim of supporting the energy performance of buildings. The most recent initiatives to increase the availability of financing at Union level include, inter alia, the ‘Renovate’ flagship component of the Recovery and Resilience Facility, in particular the REPowerEU plan, and the Social Climate Fund established by Regulation (EU) 2023/955 of the European Parliament and of the Council 
(
22
)
.
(59)
Union financial instruments should be used to give practical effect to the objectives of this Directive, without replacing national measures. In particular, due to the scale of the renovation effort needed, they should be used for providing appropriate and innovative means of financing to catalyse investment in the energy performance of buildings. They could play an important role in the development of national, regional and local energy efficiency funds, instruments and mechanisms which deliver such financing possibilities to private property owners, to small and medium-sized enterprises (SMEs) and to energy efficiency service companies.
(60)
Financial mechanisms, incentives and the mobilisation of financial institutions for energy renovations in buildings should play a central role in national building renovation plans and be actively promoted by Member States. Such measures should include encouraging energy-efficient mortgages for certified energy-efficient building renovations, promoting investments for public bodies in an energy-efficient building stock, for example by public-private partnerships or energy performance contracts or reducing the perceived risk of the investments. Information about available funding and financial tools should be made available to the public in an easily accessible and transparent manner. Member States should encourage financial institutions to promote targeted financial products, grants and subsidies to improve the energy performance of buildings housing vulnerable households, as well as to owners in worst-performing buildings with multiple residential building units and buildings in rural areas, and other groups for whom access to financing is difficult. The Commission should adopt a voluntary framework to help financial institutions target and increase lending volumes in accordance with the Union’s decarbonisation ambition and relevant energy targets.
(61)
Green mortgages and green loans can significantly contribute to transforming the economy and reducing carbon emissions.
(62)
Financing alone will not deliver on the renovation needs. Together with financing, setting up accessible and transparent advisory tools and assistance instruments such as one-stop shops that provide integrated energy renovation services or facilitators, as well as implementing other measures and initiatives such as those referred to in the Commission’s Smart Finance for Smart Buildings Initiative, is indispensable to provide the right enabling framework and break barriers to renovation. One-stop shops should provide technical assistance and be easily available to all those involved in building renovations, including homeowners and administrative, financial and economic actors, such as SMEs, including microenterprises.
(63)
Inefficient buildings are often linked to energy poverty and social problems. Vulnerable households are particularly exposed to increasing energy prices as they spend a larger proportion of their budget on energy products. By reducing excessive energy bills, building renovation can lift people out of energy poverty and can also prevent energy poverty. At the same time, building renovation does not come for free, and it is essential to ensure that the social impact of the costs for building renovation, in particular on vulnerable households, is kept in check. The Renovation Wave strategy should leave no one behind and be seized as an opportunity to improve the situation of vulnerable households, and a fair transition towards climate neutrality should be ensured. Therefore, financial incentives and other policy measures should as a priority target vulnerable households, people affected by energy poverty and people living in social housing, and Member States should take measures to prevent evictions because of renovation, such as caps on rent increases. Council Recommendation of 16 June 2022 
(
23
)
 provides a common framework and shared understanding of comprehensive policies and investments needed for ensuring that the transition is fair.
(64)
Microenterprises represent 94 % of companies active in the building sector. Together with small enterprises, they amount to 70 % of employment in the construction sector. They supply essential services and jobs locally. However, as microenterprises typically rely on fewer than 10 employees, they have limited resources to comply with regulatory requirements and rules attached to financial support programmes schemes. Energy communities, citizen-led initiatives and local authorities and energy agencies, while indispensable for delivering the Renovation Wave, face the same issues of lower administrative, financial and organisational capacities. This should not hamper the essential role of such entities and should be taken into account in the development of support and training programmes, with sufficient visibility and ease of access. Member States may actively support organisations with lower means with dedicated technical, financial and legal assistance.
(65)
Energy performance certificates for buildings have been in use since 2002. However, the use of different scales and formats hinders the comparability between different national schemes. Greater comparability of energy performance certificates across the Union facilitates the use of such certificates by financial institutions, thereby steering financing towards buildings with better energy performance and building renovation. The EU Taxonomy relies on the use of energy performance certificates and accentuates the need to improve their comparability. Introducing a common scale of energy performance classes and a common template should ensure sufficient comparability between energy performance certificates across the Union.
(66)
A number of Member States have recently modified their energy performance certification schemes. In order to avoid disruption, those Member States should have additional time to adapt their schemes.
(67)
In order to ensure that the energy performance of buildings can be taken into account by prospective buyers or tenants early in the process, buildings or building units which are offered for sale or rent should have an energy performance certificate, and the energy performance class and indicator should be stated in all advertisements. The prospective buyer or tenant of a building or building unit should, in the energy performance certificate, be given correct information about the energy performance of the building and practical advice on improving such performance. The energy performance certificate should also provide information on its primary and final energy consumption, energy needs, renewable energy production, greenhouse gas emissions, life-cycle GWP if available, and, as an option, its indoor environmental quality sensors or controls. The energy performance certificate should contain recommendations for the improvement of the energy performance of the building.
(68)
The monitoring of the building stock is facilitated by the availability of data collected by digital tools, thereby reducing administrative costs. Therefore, national databases for the energy performance of buildings should be set up, and the information contained therein should be transferred to the EU Building Stock Observatory.
(69)
Buildings owned or occupied by public bodies should set an example by showing that environmental and energy factors are taken into account. Those buildings should therefore be subject to energy certification on a regular basis. The dissemination to the public of information on the energy performance of buildings should be enhanced by clearly displaying those energy performance certificates, in particular in buildings which are occupied by public bodies and which are frequently visited by the public and certain non-residential buildings, such as town halls, schools, shops and shopping centres, supermarkets, restaurants, theatres, banks and hotels.
(70)
Recent years have seen a rise in the number of air-conditioning systems in European countries. That creates considerable problems at peak load times, increasing the cost of electricity and disrupting the energy balance. Priority should be given to strategies which enhance the thermal performance of buildings during the summer period. To that end, there should be a focus on measures which avoid overheating, such as shading and sufficient thermal capacity in the building construction, and further development and application of passive cooling techniques, primarily those that improve indoor environmental quality, the micro-climate around buildings and the urban heat island effect.
(71)
Regular maintenance and inspection of heating systems, ventilation systems and air-conditioning systems by qualified personnel contributes to maintaining their correct adjustment in accordance with the product specification and in that way ensures optimal performance from an environmental, safety and energy point of view. An independent assessment of the entire heating system, ventilation system and air-conditioning system should occur at regular intervals during its lifecycle in particular before its replacement or upgrading. Inspections should address the parts of the systems that are accessible either directly or indirectly through available non-destructive methods. In order to minimise the administrative burden on building owners and tenants, Member States should endeavour to combine inspections and certifications as far as possible. Where a ventilation system is installed, its sizing and its capabilities to optimise its performance under typical or average operating conditions relevant for the specific and current use of the building should also be assessed.
(72)
Where the system to be inspected is based on fossil fuels, the inspection should include a basic assessment of the feasibility to reduce the on-site use of fossil fuels, for example by integrating renewable energy, changing energy source, or replacing or adjusting the existing systems. In order to reduce the burden on users, that assessment should not be repeated if such recommendations are already documented, in the context of an energy performance certificate, renovation passports, energy audit, recommendations from the manufacturer or other means of providing advice in an equivalent official document or if the replacement of the system is already planned.
(73)
Some heating systems involve a high risk of carbon monoxide intoxication, depending on the type of heat generator (boiler, heat pump), the type of fuel (coal, oil, biomass, gas) or the location of the heat generator (such as within living spaces or in spaces not properly ventilated). Inspections of such systems provide a good opportunity for managing those risks.
(74)
A common approach to the energy performance certification of buildings, renovation passports, smart readiness indicators and to the inspection of heating systems and air-conditioning systems, carried out by qualified or certified accredited experts, whose independence is to be guaranteed on the basis of objective criteria, will contribute to a level playing field as regards efforts made in Member States related to energy savings in the buildings sector and will introduce transparency for prospective owners or users with regard to energy performance in the Union property market. Experts should benefit from using test equipment certified in accordance with EN and ISO standards. In order to ensure the quality of energy performance certificates, renovation passports, smart readiness indicators and of the inspection of heating systems and air-conditioning systems throughout the Union, an independent control system should be established in each Member State.
(75)
A sufficient number of reliable professionals competent in the field of energy renovation should be available to ensure sufficient capacity to carry out quality renovation works at the required scale. Member States should therefore, where appropriate and feasible, put in place certification schemes for integrated renovation works, which require expertise in various building elements or systems such as building insulation, electricity and heating systems and the installation of solar technologies; professionals involved may include designers, general contractors, specialist contractors and installers.
(76)
Since local and regional authorities are critical for the successful implementation of this Directive, they should be consulted and involved, as and when appropriate in accordance with applicable national law, on planning issues, the development of programmes to provide information, training and awareness-raising, and on the implementation of this Directive at national or regional level. Such consultations may also serve to promote the provision of adequate guidance to local planners and building inspectors to carry out the necessary tasks. Furthermore, Member States should enable and encourage architects, planners and engineers to properly consider the optimal combination of improvements in energy efficiency, use of energy from renewable sources and use of district heating and cooling when planning, designing, building and renovating industrial or residential areas, including building modelling and simulation technologies.
(77)
Installers and builders are critical for the successful implementation of this Directive. Therefore, an adequate number of installers and builders should, through training and other measures, have the appropriate level of competence for the installation and integration of the energy-efficient and renewable energy technology required.
(78)
In order to further the aim of improving the energy performance of buildings, the power to adopt acts in accordance with Article 290 TFEU should be delegated to the Commission in respect of the adaptation to technical progress of certain parts of the general framework set out in Annex I, in respect of the establishment of a comparative methodology framework for calculating cost-optimal levels of minimum energy performance requirements, in respect of setting out a Union framework for the national calculation of life-cycle GWP with a view to achieving climate neutrality, in respect of a Union scheme for rating the smart readiness of buildings and to effectively encourage financial institutions to increase volumes provided for energy performance renovations by means of a comprehensive portfolio framework for voluntary use by financial institutions. It is of particular importance that the Commission carry out appropriate consultations during its preparatory work, including at expert level, and that those consultations be conducted in accordance with the principles laid down in the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making 
(
24
)
. In particular, to ensure equal participation in the preparation of delegated acts, the European Parliament and the Council receive all documents at the same time as Member States’ experts, and their experts systematically have access to meetings of Commission expert groups dealing with the preparation of delegated acts.
(79)
In order to ensure an effective implementation of the provisions laid down in this Directive, the Commission supports Member States through various tools, such as the Technical Support Instrument established by Regulation (EU) 2021/240 of the European Parliament and of the Council 
(
25
)
 providing tailor-made technical expertise to design and implement reforms, including those aimed at increasing the annual energy renovation rate of residential and non-residential buildings by 2030 and to foster deep energy renovations. The technical support relates to, for example, strengthening of administrative capacity, supporting policy development and implementation, and sharing of relevant best practices.
(80)
Since the objectives of this Directive, namely improving the energy performance of buildings and reducing the greenhouse gas emissions from buildings, cannot be sufficiently achieved by the Member States, due to the complexity of the buildings sector and the inability of the national housing markets to adequately address the challenges of energy efficiency, but can rather, by reason of the scale and the effects of the action, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality as set out in that Article, this Directive does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives.
(81)
The legal basis of this initiative empowers the Union to establish the measures necessary to achieve the objectives of the Union with regard to policy on energy. The proposal contributes to the Union’s energy policy objectives outlined in Article 194(1) TFEU, in particular improving the energy performance of buildings and reducing their greenhouse gas emissions, which contributes to preserving and improving the environment.
(82)
In accordance with point 44 of the Interinstitutional Agreement on Better Law-Making, Member States should draw up, for themselves and in the interest of the Union, their own tables, illustrating, as far as possible, the correlation between this Directive and the transposition measures, and make them public. In accordance with the Joint Political Declaration of 28 September 2011 of Member States and the Commission on explanatory documents, Member States have undertaken to accompany, in justified cases, the notification of their transposition measures with one or more documents explaining the relationship between the components of a directive and the corresponding parts of national transposition instruments. With regard to this Directive, the legislator considers the transmission of such documents to be justified, in particular following the judgment of the Court of Justice of the European Union in Case C-543/17 
(
26
)
.
(83)
The obligation to transpose this Directive into national law should be confined to those provisions which represent a substantive amendment as compared to the earlier Directive. The obligation to transpose the provisions which are unchanged arises under the earlier Directive.
(84)
This Directive should be without prejudice to the obligations of the Member States relating to the time-limits for the transposition into national law and the dates of application of the Directives set out in Part B of Annex VIII,
HAVE ADOPTED THIS DIRECTIVE:
Article 1
Subject matter
1.   This Directive promotes the improvement of the energy performance of buildings and the reduction of greenhouse gas emissions from buildings within the Union, with a view to achieving a zero-emission building stock by 2050, taking into account the outdoor climatic conditions, the local conditions, the requirements for indoor environmental quality, and cost-effectiveness.
2.   This Directive lays down requirements as regards:
(a)
the common general framework for a methodology for calculating the integrated energy performance of buildings and building units;
(b)
the application of minimum energy performance requirements to new buildings and new building units;
(c)
the application of minimum energy performance requirements to:
(i)
existing buildings and existing building units that are undergoing major renovation;
(ii)
building elements that form part of the building envelope and that have a significant impact on the energy performance of the building envelope when they are retrofitted or replaced;
(iii)
technical building systems where they are installed, replaced or upgraded;
(d)
the application of minimum energy performance standards to existing buildings and existing building units, in accordance with Articles 3 and 9;
(e)
the calculation and disclosure of the life-cycle global warming potential of buildings;
(f)
solar energy in buildings;
(g)
renovation passports;
(h)
national building renovation plans;
(i)
sustainable mobility infrastructure in and adjacent to buildings;
(j)
smart buildings;
(k)
energy performance certification of buildings or building units;
(l)
regular inspection of heating systems, ventilation systems and air-conditioning systems in buildings;
(m)
independent control systems for energy performance certificates, renovation passports, smart readiness indicators and inspection reports;
(n)
the indoor environmental quality performance of buildings.
3.   The requirements laid down in this Directive are minimum requirements and shall not prevent any Member State from maintaining or introducing more stringent measures, provided that such measures are compatible with Union law. Those measures shall be notified to the Commission.
Article 2
Definitions
For the purposes of this Directive, the following definitions apply:
(1)
‘building’ means a roofed construction having walls, for which energy is used to condition the indoor environment;
(2)
‘zero-emission building’ means a building with a very high energy performance, as determined in accordance with Annex I, requiring zero or a very low amount of energy, producing zero on-site carbon emissions from fossil fuels and producing zero or a very low amount of operational greenhouse gas emissions, in accordance with Article 11;
(3)
‘nearly zero-energy building’ means a building with a very high energy performance, as determined in accordance with Annex I, which is no worse than the 2023 cost-optimal level reported by Member States pursuant to Article 6(2) and where the nearly zero or very low amount of energy required is covered to a very significant extent by energy from renewable sources, including energy from renewable sources produced on-site or energy from renewable sources produced nearby;
(4)
‘minimum energy performance standards’ means rules that require existing buildings to meet an energy performance requirement as part of a wide renovation plan for a building stock or at a trigger point on the market such as sale, rent, donation or change of purpose within the cadastre or land registry, in a period of time or by a specific date, thereby triggering the renovation of existing buildings;
(5)
‘public bodies’ means public bodies as defined in Article 2, point (12), of Directive (EU) 2023/1791;
(6)
‘technical building system’ means technical equipment of a building or building unit for space heating, space cooling, ventilation, domestic hot water, built-in lighting, building automation and control, on-site renewable energy generation and energy storage, or a combination thereof, including those systems using energy from renewable sources;
(7)
‘building automation and control system’ means a system comprising all products, software and engineering services that can support energy-efficient, economical and safe operation of technical building systems through automatic controls and by facilitating the manual management of those technical building systems;
(8)
‘energy performance of a building’ means the calculated or metered amount of energy needed to meet the energy demand associated with a typical use of the building, which includes energy used for heating, cooling, ventilation, domestic hot water and lighting;
(9)
‘primary energy’ means energy from renewable and non-renewable sources which has not undergone any conversion or transformation process;
(10)
‘metered’ means measured by a relevant device, such as an energy meter, a power meter, a power metering and monitoring device, or an electricity meter;
(11)
‘non-renewable primary energy factor’ means an indicator that is calculated by dividing the primary energy from non-renewable sources for a given energy carrier, including the delivered energy and the calculated energy overheads of delivery to the points of use, by the delivered energy;
(12)
‘renewable primary energy factor’ means an indicator that is calculated by dividing the primary energy from renewable sources from an on-site, nearby or distant energy source that is delivered via a given energy carrier, including the delivered energy and the calculated energy overheads of delivery to the points of use, by the delivered energy;
(13)
‘total primary energy factor’ means the sum of renewable and non-renewable primary energy factors for a given energy carrier;
(14)
‘energy from renewable sources’ means energy from renewable non-fossil sources, namely wind, solar (solar thermal and solar photovoltaic) and geothermal energy, osmotic energy, ambient energy, tide, wave and other ocean energy, hydropower, biomass, landfill gas, sewage treatment plant gas, and biogas;
(15)
‘building envelope’ means the integrated elements of a building which separate its interior from the outdoor environment;
(16)
‘building unit’ means a section, floor or apartment within a building which is designed or altered to be used separately;
(17)
‘building element’ means a technical building system or an element of the building envelope;
(18)
‘residential building or building unit’ means a room or suite of rooms in a permanent building or a structurally separated part of a building which is designed for all-year habitation by one private household;
(19)
‘renovation passport’ means a tailored roadmap for the deep renovation of a specific building in a maximum number of steps that will significantly improve its energy performance;
(20)
‘deep renovation’ means a renovation which is in line with the ‘energy efficiency first’ principle, which focuses on essential building elements and which transforms a building or building unit:
(a)
before 1 January 2030, into a nearly zero-energy building;
(b)
from 1 January 2030, into a zero-emission building;
(21)
‘staged deep renovation’ means a deep renovation carried out in a maximum number of steps, asset out in a renovation passport;
(22)
‘major renovation’ means the renovation of a building where:
(a)
the total cost of the renovation relating to the building envelope or the technical building systems is higher than 25 % of the value of the building, excluding the value of the land upon which the building is situated; or
(b)
more than 25 % of the surface of the building envelope undergoes renovation.
Member States may choose to apply point (a) or (b);
(23)
‘operational greenhouse gas emissions’ means greenhouse gas emissions associated with the energy consumption of the technical building systems during the use and operation of the building;
(24)
‘whole-life-cycle greenhouse gas emissions’ means greenhouse gas emissions that occur over the whole life cycle of a building, including the production and transport of construction products, construction-site activities, the use of energy in the building and replacement of construction products, as well as demolition, transport and management of waste materials and their reuse, recycling and final disposal;
(25)
‘life-cycle global warming potential’ or ‘life-cycle GWP’ means an indicator which quantifies the global warming potential contributions of a building along its full life cycle;
(26)
‘split incentives’ means split incentives as defined in Article 2, point (54), of Directive (EU) 2023/1791;
(27)
‘energy poverty’ means energy poverty as defined in Article 2, point (52), of Directive (EU) 2023/1791;
(28)
‘vulnerable households’ means households in energy poverty or households, including lower middle-income households, that are particularly exposed to high energy costs and that lack the means to renovate the building that they occupy;
(29)
‘European standard’ means a standard adopted by the European Committee for Standardization, the European Committee for Electrotechnical Standardization or the European Telecommunications Standards Institute and made available for public use;
(30)
‘energy performance certificate’ means a certificate, recognised by a Member State or by a legal person designated by it, which indicates the energy performance of a building or building unit, calculated in accordance with a methodology adopted pursuant to Article 4;
(31)
‘cogeneration’ means the simultaneous generation in one process of thermal energy and electrical or mechanical energy;
(32)
‘cost-optimal level’ means the energy performance level which leads to the lowest cost during the estimated economic life cycle, where:
(a)
the lowest cost is determined taking into account:
(i)
the category and use of the building concerned;
(ii)
energy-related investment costs on the basis of official forecasts;
(iii)
maintenance and operating costs, including energy costs taking into account the cost of greenhouse gas allowances;
(iv)
environmental and health externalities of energy use;
(v)
earnings from energy produced on-site, where applicable;
(vi)
waste management costs, where applicable; and
(b)
the estimated economic life cycle is determined by each Member State and refers to the remaining estimated economic life cycle of a building where energy performance requirements are set for the building as a whole, or to the estimated economic life cycle of a building element where energy performance requirements are set for building elements.
The cost-optimal level shall lie within the range of performance levels where the cost-benefit analysis calculated over the estimated economic life cycle is positive;
(33)
‘recharging point’ means a recharging point as defined in Article 2, point (48), of Regulation (EU) 2023/1804 of the European Parliament and of the Council 
(
27
)
;
(34)
‘pre-cabling’ means all measures that are necessary to enable the installation of recharging points, including data transmission, cables, cable routes and, where necessary, electricity meters;
(35)
‘roofed car park’ means a roofed construction, with at least three car parking spaces, that does not use energy to condition the indoor environment;
(36)
‘micro-isolated system’ means any system with consumption less than 500 GWh in the year 2022, where there is no connection with other systems;
(37)
‘smart recharging’ means smart recharging as defined in Article 2, second paragraph, point (14m), of Directive (EU) 2018/2001 of the European Parliament and of the Council 
(
28
)
;
(38)
‘bi-directional recharging’ means bi-directional recharging as defined in Article 2, point (11), of Regulation (EU) 2023/1804;
(39)
‘mortgage portfolio standards’ means mechanisms incentivising mortgage lenders to establish a path to increase the median energy performance of the portfolio of buildings covered by their mortgages towards 2030 and 2050, and to encourage potential clients to improve the energy performance of their property in line with the Union’s decarbonisation ambition and relevant energy targets in the area of energy consumption in buildings, relying on the criteria for determining environmentally sustainable economic activities set out in Article 3 of Regulation (EU) 2020/852;
(40)
‘pay-as-you-save financial scheme’ means a loan scheme dedicated exclusively to energy performance improvements where a correlation is established in the designing of the scheme between the repayments on the loan and the achieved energy savings, also taking into account other economic factors such as the indexation of the energy cost, interest rates, increased asset value and loan re-financing;
(41)
‘digital building logbook’ means a common repository for all relevant building data, including data related to energy performance such as energy performance certificates, renovation passports and smart readiness indicators, as well as data related to the life-cycle GWP, which facilitates informed decision making and information sharing within the construction sector, and among building owners and occupants, financial institutions and public bodies;
(42)
‘air-conditioning system’ means a combination of the components required to provide a form of indoor air treatment, by which temperature is controlled or can be lowered;
(43)
‘heating system’ means a combination of the components required to provide a form of indoor air treatment, by which the temperature is increased;
(44)
‘ventilation system’ means the technical building system which provides outdoor air to a space by natural or mechanical means;
(45)
‘heat generator’ means the part of a heating system that generates useful heat for uses identified in Annex I, using one or more of the following processes:
(a)
the combustion of fuels in, for example, a boiler;
(b)
the Joule effect, taking place in the heating elements of an electric resistance heating system;
(c)
capturing heat from ambient air, ventilation exhaust air, or a water or ground heat source using a heat pump;
(46)
‘cooling generator’ means the part of an air-conditioning system that generates useful cooling for uses identified in Annex I;
(47)
‘energy performance contracting’ means energy performance contracting as defined in Article 2, point (33), of Directive (EU) 2023/1791;
(48)
‘boiler’ means the combined boiler body-burner unit, designed to transmit to fluids the heat released from burning;
(49)
‘effective rated output’ means the maximum calorific output, expressed in kW, specified and guaranteed by the manufacturer as being deliverable during continuous operation while complying with the useful efficiency indicated by the manufacturer;
(50)
‘district heating’ or ‘district cooling’ means the distribution of thermal energy in the form of steam, hot water or chilled liquids, from a central or decentralised source of production through a network to multiple buildings or sites, for the use of space or process heating or cooling;
(51)
‘useful floor area’ means the area of the floor of a building needed as parameter to quantify specific conditions of use that are expressed per unit of floor area and for the application of the simplifications and the zoning and allocation or re-allocation rules;
(52)
‘reference floor area’ means the floor area used as reference size for the assessment of the energy performance of a building, calculated as the sum of the useful floor areas of the spaces within the building envelope specified for the energy performance assessment;
(53)
‘assessment boundary’ means the boundary where the delivered energy and exported energy are measured or calculated;
(54)
‘on-site’ means in or on a particular building or on the land on which that building is located;
(55)
‘energy from renewable sources produced nearby’ means energy from renewable sources, produced within a local or district-level perimeter of a particular building, which fulfils all of the following conditions:
(a)
it can be distributed and used only within that local and district-level perimeter through a dedicated distribution network;
(b)
it allows for the calculation of a specific primary energy factor valid only for the energy from renewable sources produced within that local or district-level perimeter; and
(c)
it can be used on-site through a dedicated connection to the energy production source, where that dedicated connection requires specific equipment for the safe supply and metering of energy for self-use of the building;
(56)
‘services related to the energy performance of buildings’ or ‘EPB services’ means the services, such as heating, cooling, ventilation, domestic hot water and lighting and others for which the energy use is taken into account in the calculation of the energy performance of buildings;
(57)
‘energy needs’ means the energy to be delivered to, or extracted from, a conditioned space to maintain the intended space conditions during a given period of time, disregarding any technical building system inefficiencies;
(58)
‘energy use’ or ‘energy consumption’ means energy input to a technical building system providing an EPB service intended to satisfy an energy need;
(59)
‘self-use’ means the use of energy from renewable sources produced on-site or energy from renewable sources produced nearby by on-site technical systems for EPB services;
(60)
‘other on-site uses’ means on-site uses other than EPB services, including appliances, miscellaneous and ancillary loads, or electro-mobility recharging points;
(61)
‘calculation interval’ means the discrete time interval used for the calculation of the energy performance;
(62)
‘delivered energy’ means energy, expressed per energy carrier, supplied to the technical building systems through the assessment boundary, to satisfy the uses taken into account or to produce the exported energy;
(63)
‘exported energy’ means the proportion of the renewable energy, expressed per energy carrier and per primary energy factor, that is exported to the energy grid instead of being used on-site for self-use or for other on-site uses;
(64)
‘bicycle parking space’ means a designated space for parking at least one bicycle;
(65)
‘car park physically adjacent to a building’ means a car park which is intended for the use of residents, visitors or workers of a building and which is located within the property area of the building or is in the direct vicinity of the building;
(66)
‘indoor environmental quality’ means the result of an assessment of the conditions inside a building that influence the health and wellbeing of its occupants, based upon parameters such as those relating to the temperature, humidity, ventilation rate and presence of contaminants.
Article 3
National building renovation plan
1.   Each Member State shall establish a national building renovation plan to ensure the renovation of the national stock of residential and non-residential buildings, both public and private, into a highly energy-efficient and decarbonised building stock by 2050, with the objective to transform existing buildings into zero-emission buildings.
2.   Each national building renovation plan shall include:
(a)
an overview of the national building stock for different building types, including their share in the national building stock, construction periods and climatic zones, based, as appropriate, on statistical sampling and the national database for energy performance certificates pursuant to Article 22, an overview of market barriers and market failures and an overview of the capacities in the construction, energy efficiency and renewable energy sectors, and of the share of vulnerable households based, as appropriate, on statistical sampling;
(b)
a roadmap with nationally established targets and measurable progress indicators, including the reduction of the number of people affected by energy poverty, with a view to achieving the 2050 climate neutrality goal, in order to ensure a highly energy-efficient and decarbonised national building stock and the transformation of existing buildings into zero-emission buildings by 2050;
(c)
an overview of implemented and planned policies and measures, supporting the implementation of the roadmap pursuant to point (b);
(d)
an outline of the investment needs for the implementation of the national building renovation plan, the financing sources and measures, and the administrative resources for building renovation;
(e)
the thresholds for the operational greenhouse gas emissions and annual primary energy demand of a new or renovated zero-emission building pursuant to Article 11;
(f)
minimum energy performance standards for non-residential buildings on the basis of maximum energy performance thresholds pursuant to Article 9(1);
(g)
national trajectory for the renovation of the residential building stock, including the 2030 and 2035 milestones for average primary energy use in kWh/(m
2
.y) pursuant to Article 9(2); and
(h)
an evidence-based estimate of expected energy savings and wider benefits, including those related to indoor environmental quality.
The roadmap referred to in point (b) of this paragraph shall include national targets for 2030, 2040 and 2050 as regards the annual energy renovation rate, the primary and final energy consumption of the national building stock and its operational greenhouse gas emission reductions; specific timelines for non-residential buildings to comply with lower maximum energy performance thresholds pursuant to Article 9(1), by 2040 and 2050, in line with the pathway for transforming the national building stock into zero-emission buildings; and an evidence-based estimate of expected energy savings and wider benefits, including those related to indoor environmental quality.
Where an overview of specific policies and measures as referred to in point (c) or an outline of specific investment needs as referred to in point (d) is already included in the national energy and climate plans, a clear reference to the relevant parts of the national energy and climate plans may be included in the building renovation plan in place of a fully developed overview.
3.   Every five years, each Member State shall prepare and submit to the Commission its draft national building renovation plan, using the template set out in Annex II to this Directive. Each Member State shall submit its draft national building renovation plan as part of its draft integrated national energy and climate plan referred to in Article 9 of Regulation (EU) 2018/1999 and, where the Member States submits a draft update, as part of the draft update referred to in Article 14 of that Regulation.
Notwithstanding the first subparagraph, Member States shall submit the first draft building renovation plan to the Commission by 31 December 2025.
4.   To support the development of its national building renovation plan, each Member State shall carry out a public consultation on its draft national building renovation plan prior to submitting it to the Commission. The public consultation shall involve in particular local and regional authorities and other socioeconomic partners, including civil society and bodies working with vulnerable households. Each Member State shall annex a summary of the results of its public consultation to its draft national building renovation plan. The public consultation may be integrated as part of the public consultation undertaken pursuant to Article 10 of Regulation (EU) 2018/1999.
5.   The Commission shall assess the draft national building renovation plans submitted pursuant to paragraph 3, in particular with regard to whether:
(a)
the level of ambition of the nationally established targets is sufficient and in line with the national commitments on climate and energy laid down in the national integrated energy and climate plans;
(b)
the policies and measures are sufficient to achieve the nationally established targets;
(c)
the allocation of budgetary and administrative resources is sufficient for the implementation of the plan;
(d)
the financing sources and measures referred to in paragraph 2, first subparagraph, point (d), of this Article are in line with the planned reduction of energy poverty referred to in paragraph 2, first subparagraph, point (b), of this Article;
(e)
the plans prioritise the renovation of worst-performing buildings in accordance with Article 9;
(f)
the public consultation pursuant to paragraph 4 has been sufficiently inclusive; and
(g)
the plans comply with the requirements of paragraph 1 and the template in Annex II.
After consulting the Committee established by Article 33 of this Directive, the Commission may issue country-specific recommendations to Member States in accordance with Article 9(2) and Article 34 of Regulation (EU) 2018/1999.
With regard to the first draft national building renovation plan, the Commission may issue country-specific recommendations to Member States no later than six months after the Member State has submitted that plan.
6.   In its national building renovation plan, each Member State shall take due account of any recommendations issued by the Commission on the draft national building renovation plan. If the Member State concerned does not address a recommendation or a substantial part thereof, it shall provide reasons to the Commission and shall make those reasons public.
7.   Every five years, each Member State shall submit its national building renovation plan to the Commission, using the template set out in Annex II to this Directive. Each Member State shall submit its national building renovation plan as part of its integrated national energy and climate plan referred to in Article 3 of Regulation (EU) 2018/1999 and, where a Member State submits an update, as part of the update referred to in Article 14 of that Regulation.
Notwithstanding the first subparagraph, Member States shall submit the first national building renovation plan to the Commission by 31 December 2026.
8.   Each Member State shall annex the details of the implementation of its most recent long-term renovation strategy or national building renovation plan to its next national building renovation plan, indicating whether its national targets have been achieved.
9.   Each Member State shall include in its integrated national energy and climate progress reports, in accordance with Articles 17 and 21 of Regulation (EU) 2018/1999, information on the implementation of the national targets referred to in paragraph 2, point (b), of this Article. Every two years, the Commission shall include in its annual State of the Energy Union report submitted pursuant to Article 35 of Regulation (EU) 2018/1999, an overall progress report on the renovation of the national stock of residential and non-residential buildings, both public and private, in line with the roadmaps set out in the building renovation plans, based upon the information submitted by the Member States in their integrated national energy and climate progress reports. The Commission shall monitor annually the evolution of the energy performance of the Union building stock, on the basis of best available information from Eurostat and other sources, and publish the information through the EU Building Stock Observatory.
Article 4
Adoption of a methodology for calculating the energy performance of buildings
Member States shall apply a methodology for calculating the energy performance of buildings in accordance with the common general framework set out in Annex I. That methodology shall be adopted at national or regional level.
The Commission shall issue guidance for the calculation of the energy performance of transparent building elements that form part of the building envelope and the consideration of ambient energy.
Article 5
Setting of minimum energy performance requirements
1.   Member States shall take the necessary measures to ensure that minimum energy performance requirements for buildings or building units are set with a view to at least achieving cost-optimal levels and, where relevant, more stringent reference values such as nearly zero-energy building requirements and zero-emission buildings requirements. The energy performance shall be calculated in accordance with the methodology referred to in Article 4. Cost-optimal levels shall be calculated in accordance with the comparative methodology framework referred to in Article 6.
Member States shall take the necessary measures to ensure that minimum energy performance requirements are set for building elements that form part of the building envelope and that have a significant impact on the energy performance of the building envelope when they are replaced or retrofitted, with a view to achieving at least cost-optimal levels. Member States may set the requirements for building elements at a level that would facilitate the effective installation of low temperature heating systems in renovated buildings.
When setting requirements, Member States may differentiate between new and existing buildings and between different categories of building.
Those requirements shall take account of optimal indoor environmental quality, in order to avoid possible negative effects such as inadequate ventilation, as well as local conditions and the designated function and the age of the building.
Member States shall review their minimum energy performance requirements at regular intervals which shall not be longer than five years and shall, if necessary, update them in order to reflect technical progress in the building sector, the results of the cost-optimal calculation set out in Article 6, and updated national energy and climate targets and policies.
2.   Member States may adapt the requirements referred to in paragraph 1 to buildings officially protected at national, regional or local level, as part of a designated environment or because of their special architectural or historical merit, in so far as compliance with certain requirements would unacceptably alter their character or appearance.
3.   Member States may decide not to set or apply the requirements referred to in paragraph 1 to the following categories of building:
(a)
buildings owned by the armed forces or central government and serving national defence purposes, apart from single living quarters or office buildings for the armed forces and other staff employed by national defence authorities;
(b)
buildings used as places of worship and for religious activities;
(c)
temporary buildings with a time of use of two years or less, industrial sites, workshops and non-residential agricultural buildings with low energy demand and non-residential agricultural buildings which are used by a sector covered by a national sectoral agreement on energy performance;
(d)
residential buildings which are used or intended to be used for either less than four months of the year or, alternatively, for a limited annual time of use and with an expected energy consumption of less than 25 % of what would be the result of all-year use;
(e)
stand-alone buildings with a total useful floor area of less than 50 m
2
.
Article 6
Calculation of cost-optimal levels of minimum energy performance requirements
1.   The Commission is empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 32 to supplement this Directive concerning the establishment and revision of a comparative methodology framework for calculating cost-optimal levels of minimum energy performance requirements for buildings and building elements.
By 30 June 2025, the Commission shall revise the comparative methodology framework for calculating cost-optimal levels of minimum energy performance requirements in new buildings and existing buildings undergoing major renovation and for individual building elements. Those levels shall be in line with the national pathways set out in the national energy and climate plans submitted to the Commission pursuant to Article 14 of Regulation (EU) 2018/1999.
The comparative methodology framework shall be laid down in accordance with Annex VII and shall differentiate between new and existing buildings and between different categories of building.
2.   Member States shall calculate cost-optimal levels of minimum energy performance requirements using the comparative methodology framework established in accordance with paragraph 1 and relevant parameters, such as climatic conditions and the practical accessibility of energy infrastructure, and compare the results of that calculation with the minimum energy performance requirements in force. When calculating the cost-optimal levels of minimum energy performance requirements, Member States may take into account the life-cycle GWP.
Member States shall report to the Commission all input data and assumptions used for the calculations of cost-optimal levels of minimum energy performance requirements and the results of those calculations. To that end Member States shall use the template provided in Annex III to the Commission Delegated Regulation (EU) No 244/2012 
(
29
)
. Member States shall update and submit those reports to the Commission at regular intervals, which shall not be longer than five years. The first report on the calculations on the basis of the revised methodology framework pursuant to paragraph 1 of this Article shall be submitted by 30 June 2028.
3.   If the result of the comparison performed in accordance with paragraph 2 shows that the minimum energy performance requirements in force in a Member State are less energy-efficient than cost-optimal levels of minimum energy performance requirements by more than 15 %, the Member State concerned shall adjust the minimum energy performance requirements in place within 24 months of the availability of the results of that comparison.
4.   The Commission shall publish a report on the progress of the Member States in reaching cost-optimal levels of minimum energy performance requirements.
Article 7
New buildings
1.   Member States shall ensure that new buildings are zero-emission buildings in accordance with Article 11:
(a)
from 1 January 2028, new buildings owned by public bodies; and
(b)
from 1 January 2030, all new buildings;
Until the application of the requirements under the first subparagraph, Member States shall ensure that all new buildings are at least nearly zero-energy buildings and meet the minimum energy performance requirements laid down in accordance with Article 5. Where public bodies intend to occupy a new building that they do not own, they shall aim for that building to be a zero-emission building.
2.   Member States shall ensure that the life-cycle GWP is calculated in accordance with Annex III and disclosed in the energy performance certificate of the building:
(a)
from 1 January 2028, for all new buildings with a useful floor area larger than 1 000 m
2
;
(b)
from 1 January 2030, for all new buildings.
3.   The Commission is empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 32 to amend Annex III to set out a Union framework for the national calculation of life-cycle GWP with a view to achieving climate neutrality. The first such delegated act shall be adopted by 31 December 2025.
4.   Member States may decide not to apply paragraphs 1 and 2 to buildings for which building permit applications or equivalent applications, including for change of use, have already been submitted by the dates pursuant to paragraphs 1 and 2.
5.   By 1 January 2027, Member States shall publish and notify to the Commission a roadmap detailing the introduction of limit values on the total cumulative life-cycle GWP of all new buildings and set targets for new buildings from 2030, considering a progressive downward trend, as well as maximum limit values, detailed for different climatic zones and building typologies.
Those maximum limit values shall be in line with the Union’s objective of achieving climate neutrality.
The Commission shall issue guidance, share evidence on existing national policies and offer technical support to Member States, at their request.
6.   Member States shall address, in relation to new buildings, the issues of optimal indoor environmental quality, adaptation to climate change, fire safety, risks related to intense seismic activity and accessibility for persons with disabilities. Member States shall also address carbon removals associated to carbon storage in or on buildings.
Article 8
Existing buildings
1.   Member States shall take the necessary measures to ensure that, when buildings undergo major renovation, the energy performance of the building or the renovated part thereof is upgraded in order to meet minimum energy performance requirements set in accordance with Article 5 in so far as technically, functionally and economically feasible.
Those requirements shall be applied to the renovated building or building unit as a whole. Additionally or alternatively, requirements may be applied to the renovated building elements.
2.   Member States shall in addition take the necessary measures to ensure that, when a building element that forms part of the building envelope and has a significant impact on the energy performance of the building envelope is retrofitted or replaced, the energy performance of the building element meets minimum energy performance requirements in so far as technically, functionally and economically feasible.
3.   Member States shall, in relation to buildings undergoing major renovation, encourage high-efficiency alternative systems, in so far as technically, functionally and economically feasible. Member States shall address, in relation to buildings undergoing major renovation, the issues of indoor environmental quality, adaptation to climate change, fire safety, risks related to intense seismic activity, the removal of hazardous substances including asbestos and accessibility for persons with disabilities.
Article 9
Minimum energy performance standards for non-residential buildings and trajectories for progressive renovation of the residential building stock
1.   Member States shall establish minimum energy performance standards for non-residential buildings which ensure that those buildings do not exceed the specified maximum energy performance threshold, as referred to in the third subparagraph, expressed by a numeric indicator of primary or final energy use in kWh/(m
2
.y), by the dates specified in the fifth subparagraph.
The maximum energy performance thresholds shall be established on the basis of the non-residential building stock on 1 January 2020, based on available information and, where appropriate, on statistical sampling. Member States shall exclude from the baseline non-residential buildings that they exempt pursuant to paragraph 6.
Each Member State shall set a maximum energy performance threshold to the effect that 16 % of its national non-residential building stock is above that threshold (the ‘16 % threshold’). Each Member State shall also set a maximum energy performance threshold to the effect that 26 % of its national non-residential building stock is above that threshold (the ‘26 % threshold’). Member States may set the maximum energy performance thresholds with reference to the national non-residential building stock as a whole or per building type or category of building.
Member States may set the thresholds at a level corresponding to a specific energy performance class, provided that they comply with the third subparagraph.
The minimum energy performance standards shall ensure, at least, that all non-residential buildings are below:
(a)
the 16 % threshold from 2030; and
(b)
the 26 % threshold from 2033.
Compliance of individual non-residential buildings with the thresholds shall be checked on the basis of energy performance certificates or, where appropriate, other available means.
In their roadmaps as referred to in Article 3(1), point (b), Member States shall establish specific timelines for non-residential buildings to comply with lower maximum energy performance thresholds by 2040 and 2050, in line with the pathway for transforming the national building stock into zero-emission buildings.
Member States may establish and publish criteria to exempt individual non-residential buildings, in light of the expected future use of those buildings, in light of serious hardship or in the case of an unfavourable cost-benefit assessment, from requirements in this paragraph. Any such criteria shall be clear, precise and stringent and shall ensure equal treatment between non-residential buildings. When establishing those criteria Member States shall enable the 
ex ante
 assessment of the potential share of non-residential buildings covered and shall avoid a disproportionate number of non-residential buildings from being exempted. Member States shall also report on the criteria as part of their national building renovation plans submitted to the Commission pursuant to Article 3.
Where Member States establish criteria for exemptions pursuant to the eighth subparagraph, they shall achieve equivalent energy performance improvements in other parts of the non-residential building stock.
Where the overall renovation necessary to achieve the energy performance thresholds specified in this paragraph has an unfavourable cost-benefit assessment for a given non-residential building, Member States shall require that, for that given non-residential building, at least those individual renovation measures with a favourable cost-benefit assessment are implemented.
To the extent that the national non-residential building stock, or part of it, is seriously damaged by a natural disaster, a Member State may temporarily adjust the maximum energy performance threshold so that the energy renovation of damaged non-residential buildings replaces the energy renovation of other worst-performing non-residential buildings, whilst ensuring that a similar percentage of the non-residential building stock undergoes energy renovation. In that case, the Member State shall report the adjustment and its projected length in its national building renovation plan.
2.   By 29 May 2026, each Member State shall establish a national trajectory for the progressive renovation of the residential building stock in line with the national roadmap and the 2030, 2040 and 2050 targets contained in the Member State’s national building renovation plan and with the aim of transforming the national building stock into a zero-emission building stock by 2050. The national trajectory for the progressive renovation of the residential building stock shall be expressed as a decrease in the average primary energy use in kWh/(m
2
.y) of the entire residential building stock over the period from 2020 to 2050, and shall identify the number of residential buildings and residential building units or floor area to be renovated annually, including the number or floor area of the 43 % worst-performing residential buildings and residential building units.
Member States shall ensure that the average primary energy use in kWh/(m
2
.y) of the entire residential building stock:
(a)
decreases by at least 16 % compared to 2020 by 2030;
(b)
decreases by at least 20-22 % compared to 2020 by 2035;
(c)
by 2040, and every 5 years thereafter, is equivalent to, or lower than the nationally determined value derived from a progressive decrease in the average primary energy use from 2030 to 2050, in line with the transformation of the residential building stock into a zero-emission building stock.
Member States shall ensure that at least 55 % of the decrease in the average primary energy use referred to in the third subparagraph is achieved through the renovation of the 43 % worst-performing residential buildings. Member States may count the decrease in the average primary energy use achieved by the renovation of residential buildings affected by natural disasters such as earthquakes and floods towards the share achieved by means of the renovation of the 43 % worst-performing residential buildings.
In their renovation efforts to achieve the required decrease in the average primary energy use of the entire residential building stock, Member States shall put in place measures such as minimum energy performance standards, technical assistance and financial support measures.
In their renovation efforts, Member States shall not disproportionately exempt rental residential buildings or building units.
Member States shall report in the national building renovation plans the methodology used and data gathered for estimating the values referred to in the second and third subparagraphs. As part of the assessment of national building renovation plans, the Commission shall monitor the achievement of the values referred to in the second and third subparagraphs, including the number of buildings and building units or floor area of the 43 % worst-performing residential buildings, and make recommendations where necessary. Those recommendations may include a more extensive use of minimum energy performance standards.
The national trajectory for the progressive renovation of the residential building stock shall refer to data on the national residential building stock, based, as appropriate, on statistical sampling and energy performance certificates.
If the average fossil share of energy use in residential buildings is lower than 15 %, Member States may adjust the levels laid down in the points (a) and (b) of the third subparagraph, to ensure that the average primary energy use in kWh/(m
2
.y) of the entire residential building stock by 2030, and every five years thereafter, is equivalent to, or lower than a nationally determined value derived from a linear decrease in the average primary energy use from 2020 to 2050, in line with the transformation of the residential building stock into a zero-emission building stock.
3.   In addition to primary energy use referred to in paragraphs 1 and 2 of this Article, Member States may establish additional indicators of non-renewable and renewable primary energy use, and of operational greenhouse gas emissions produced in kgCO
2
eq/(m
2
.y). In order to ensure reduction of operational greenhouse gas emissions, minimum energy performance standards shall take into account Article 15a(1) of Directive (EU) 2018/2001.
4.   In accordance with Article 17, Member States shall support compliance with minimum energy performance standards by all of the following measures:
(a)
providing appropriate financial measures, in particular those targeting vulnerable households, people affected by energy poverty or, where applicable, living in social housing, in accordance with Article 24 of Directive (EU) 2023/1791;
(b)
providing technical assistance, including through one-stop shops with a particular focus on vulnerable households and, where applicable, people living in social housing, in accordance with Article 24 of Directive (EU) 2023/1791;
(c)
designing integrated financing schemes which provide incentives for deep renovations and staged deep renovations, pursuant to Article 17;
(d)
removing non-economic barriers, including split incentives; and
(e)
monitoring social impacts, in particular on the most vulnerable households.
5.   Where a building is renovated in order to comply with a minimum energy performance standard, Member States shall ensure compliance with the minimum energy performance requirements for building elements pursuant to Article 5 and, in the case of major renovation, with the minimum energy performance requirements for existing buildings pursuant to Article 8.
6.   Member States may decide not to apply the minimum energy performance standards referred to in paragraphs 1 and 2 to the following categories of building:
(a)
buildings officially protected as part of a designated environment or because of their special architectural or historical merit, or other heritage buildings, in so far as compliance with the standards would unacceptably alter their character or appearance, or if their renovation is not technically or economically feasible;
(b)
buildings used as places of worship and for religious activities;
(c)
temporary buildings with a time of use of two years or less, industrial sites, workshops and non-residential agricultural buildings with low energy demand and non-residential agricultural buildings which are used by a sector covered by a national sectoral agreement on energy performance;
(d)
residential buildings which are used or intended to be used for either less than four months of the year or, alternatively, for a limited annual time of use and with an expected energy consumption of less than 25 % of what would be the result of all-year use;
(e)
stand-alone buildings with a total useful floor area of less than 50 m
2
;
(f)
buildings owned by the armed forces or central government and serving national defence purposes, apart from single living quarters or office buildings for the armed forces and other staff employed by national defence authorities.
7.   Member States shall take the measures necessary to ensure the implementation of minimum energy performance standards referred to in paragraphs 1 and 2 of this Article, including appropriate monitoring mechanisms and penalties in accordance with Article 34.
When laying down the rules on penalties, Member States shall take into account the financial situation and access to adequate financial support of homeowners, in particular for vulnerable households.
8.   By 31 March 2025, the Commission shall, in support of the implementation of this Directive and taking due account of the principle of subsidiarity, present an analysis with particular regard to:
(a)
the effectiveness of, the appropriateness of the level of, the actual amount used from, and the types of instrument used with regard to structural funds and Union framework programmes, including funding from the European Investment Bank, for improving the energy performance of buildings, especially in housing;
(b)
the effectiveness of, the appropriateness of the level of, and the types of instrument and types of measure used with regard to funds from public finance institutions;
(c)
the coordination of Union and national funding and other types of measure that can act as leverage for stimulating investments in the energy performance of buildings, and the adequacy of such funding for achieving Union objectives.
On the basis of that analysis, the Commission shall submit a report to the European Parliament and to the Council on the effectiveness and appropriateness of financing instruments towards the improvement of the energy performance of buildings, in particular the worst-performing ones.
Article 10
Solar energy in buildings
1.   Member States shall ensure that all new buildings are designed to optimise their solar energy generation potential on the basis of the solar irradiance of the site, enabling the subsequent cost-effective installation of solar technologies.
2.   The permit-granting procedure for the installation of solar energy equipment set out in Article 16d of Directive (EU) 2018/2001, and simple-notification procedure for grid connections set out in Article 17 of that Directive shall apply to the installation of solar energy equipment on buildings.
3.   Member States shall ensure the deployment of suitable solar energy installations, if technically suitable and economically and functionally feasible, as follows:
(a)
by 31 December 2026, on all new public and non-residential buildings with useful floor area larger than 250 m
2
;
(b)
on all existing public buildings with useful floor area larger than:
(i)
2 000 m
2
, by 31 December 2027;
(ii)
750 m
2
, by 31 December 2028;
(iii)
250 m
2
, by 31 December 2030;
(c)
by 31 December 2027, on existing non-residential buildings with useful floor area larger than 500 m
2
, where the building undergoes a major renovation or an action that requires an administrative permit for building renovations, works on the roof or the installation of a technical building system;
(d)
by 31 December 2029, on all new residential buildings; and
(e)
by 31 December 2029, on all new roofed car parks physically adjacent to buildings.
In their national building renovation plans referred to in Article 3, Member States shall include policies and measures with regard to the deployment of suitable solar energy installations on all buildings.
4.   Member States shall establish, and make publicly available, criteria at national level for the practical implementation of the obligations set out in this Article, and for possible exemptions from those obligations for specific types of building, taking into account the principle of technological neutrality with regard to technologies not producing any on-site emissions and in accordance with the assessed technical and economic potential of the solar energy installations and the characteristics of the buildings covered by this obligation. Member States shall also take into account structural integrity, green roofs, and attic and roof insulation, where appropriate.
In order to achieve the objectives of this Article and to take into account the issues linked to the stability of the electricity network, Member States shall include relevant stakeholders in the establishment of the criteria referred to in the first subparagraph of this paragraph.
In the transposition of the obligations set out in the first subparagraph of paragraph 3, a Member State may use the measurement of buildings’ ground floor area instead of buildings’ useful floor area, provided that the Member State shows that this results in an equivalent amount of installed capacity of suitable solar energy installations on buildings.
5.   Member States shall put in place a framework providing the necessary administrative, technical and financial measures to support the deployment of solar energy in buildings, including in combination with technical building systems or efficient district heating systems.
Article 11
Zero-emission buildings
1.   A zero-emission building shall not cause any on-site carbon emissions from fossil fuels. A zero-emission building shall, where economically and technically feasible, offer the capacity to react to external signals and adapt its energy use, generation or storage.
2.   Member States shall take the necessary measures to ensure that the energy demand of a zero-emission building complies with a maximum threshold.
Member States shall set that maximum threshold for the energy demand of a zero-emission building with a view to achieving at least the cost-optimal levels established in the most recent national cost-optimal report pursuant to Article 6. Member States shall revise the maximum threshold every time that the cost-optimal levels are revised.
3.   The maximum threshold for the energy demand of a zero-emission building shall be at least 10 % lower than the threshold for total primary energy use established at Member State level for nearly zero-energy buildings on 28 May 2024.
4.   Member States may adjust the maximum threshold for the energy demand of a zero-emission building for renovated buildings, while complying with the respective provisions on cost optimality, and, where thresholds for renovated nearly zero-energy buildings have been established, the requirements of paragraph 3.
5.   Member States shall take the necessary measures to ensure that the operational greenhouse gas emissions of a zero-emission building comply with a maximum threshold established at the Member State level in their national building renovation plans. That maximum threshold may be set at different levels for new and renovated buildings.
6.   Member States shall notify the Commission about their maximum thresholds, including a description of the calculation methodology per building type and relevant outdoor climate designation, in accordance with Annex I. The Commission shall review the maximum thresholds and recommend their adaptation where appropriate.
7.   Member States shall ensure that the total annual primary energy use of a new or renovated zero-emission building is covered by:
(a)
energy from renewable sources generated on-site or nearby, fulfilling the criteria laid down in Article 7 of Directive (EU) 2018/2001;
(b)
energy from renewable sources provided from a renewable energy community within the meaning of Article 22 of Directive (EU) 2018/2001;
(c)
energy from an efficient district heating and cooling system in accordance with Article 26(1) of Directive (EU) 2023/1791; or
(d)
energy from carbon-free sources.
Where it is not technically or economically feasible to fulfil the requirements laid down in this paragraph, the total annual primary energy use may also be covered by other energy from the grid complying with criteria established at national level.
Article 12
Renovation passport
1.   By 29 May 2026, Member States shall introduce a scheme for renovation passports based on the common framework set out in Annex VIII.
2.   The scheme referred to in paragraph 1 shall be of voluntary use by owners of buildings and building units, unless the Member State decides to make it mandatory.
Member States shall take measures to ensure that renovation passports are affordable and shall consider whether to provide financial support to vulnerable households wishing to renovate their buildings.
3.   Member States may allow for the renovation passport to be drawn up and issued jointly with the energy performance certificate.
4.   The renovation passport shall be issued in a digital format suitable for printing, by a qualified or certified expert, following an on-site visit.
5.   When the renovation passport is issued, a discussion with the expert referred to in paragraph 4 shall be suggested to the building owner to allow the expert to explain the best steps by which to transform the building into a zero-emission building well before 2050.
6.   Member States shall strive to provide a dedicated digital tool by means of which to prepare and, where appropriate, update the renovation passport. Member States may develop a complementary tool allowing building owners and building managers to simulate a draft simplified renovation passport and for them to update it once a renovation takes place or a building element is replaced.
7.   Member States shall ensure that the renovation passport can be uploaded to the national database for the energy performance of buildings set up pursuant to Article 22.
8.   Member States shall ensure that the renovation passport is stored in, or can be accessed via, where available, the digital building logbook.
Article 13
Technical building systems
1.   Member States shall, for the purpose of optimising the energy use of technical building systems, set system requirements, using energy-saving technologies, in respect of the overall energy performance, the proper installation, the appropriate dimensioning, adjustment and control and, where appropriate, the hydronic balancing of the technical building systems which are installed in new or existing buildings. When setting up the requirements, Member States shall take account of design conditions and typical or average operating conditions.
System requirements shall be set for new and for the replacement and upgrading of existing technical building systems and shall be applied in so far as technically, economically and functionally feasible.
Member States may set requirements related to the greenhouse gas emissions of, or to the type of fuel used by heat generators or to the minimum part of renewable energy used for heating at building’s level, provided that such requirements do not constitute an unjustified market barrier.
Member States shall ensure that the requirements they set for technical building systems reach at least the latest cost-optimal levels.
2.   Member States may set specific system requirements for technical building systems in order to facilitate the effective installation and operation of low temperature heating systems in new or renovated buildings.
3.   Member States shall require new buildings, where technically and economically feasible, to be equipped with self-regulating devices for the separate regulation of the temperature in each room or, where justified, in a designated heated or cooled zone of the building unit and, where appropriate, with hydronic balancing. The installation of such self-regulating devices and, where appropriate, hydronic balancing in existing buildings shall be required when heat generators or cooling generators are replaced, where technically and economically feasible.
4.   Member States shall set requirements for the implementation of adequate indoor environmental quality standards in buildings in order to maintain a healthy indoor climate.
5.   Member States shall require non-residential zero-emission buildings to be equipped with measuring and control devices for the monitoring and regulation of indoor air quality. In existing non-residential buildings, the installation of such devices shall be required, where technically and economically feasible, when a building undergoes a major renovation. Member States may require the installation of such devices in residential buildings.
6.   Member States shall ensure that, when a technical building system is installed, the overall energy performance of the altered part and, where relevant, of the complete altered system is assessed. The results shall be documented and passed on to the building owner, so that they remain available and can be used for the verification of compliance with the minimum requirements laid down pursuant to paragraph 1 and the issue of energy performance certificates.
Member States shall take the necessary measures to ensure that the energy performance of technical building systems is optimised where they are retrofitted or replaced.
Member States shall promote energy storage for renewable energy in buildings.
Member States may provide for new incentives and funding to encourage the switch from fossil-fuel-based heating and cooling systems to non-fossil-fuel-based heating and cooling systems.
7.   Member States shall strive to replace stand-alone boilers powered by fossil fuels in existing buildings, in line with the national phase-out plans for fossil fuel boilers.
8.   The Commission shall issue guidance on what qualifies as a fossil fuel boiler.
9.   Member States shall lay down requirements to ensure that, where technically and economically feasible, non-residential buildings are equipped with building automation and control systems, as follows:
(a)
by 31 December 2024, non-residential buildings with an effective rated output for heating systems, air-conditioning systems, systems for combined space heating and ventilation, or systems for combined air conditioning and ventilation of over 290 kW;
(b)
by 31 December 2029, non-residential buildings with an effective rated output for heating systems, air-conditioning systems, systems for combined space heating and ventilation, or systems for combined air conditioning and ventilation of over 70 kW.
10.   The building automation and control systems shall be capable of:
(a)
continuously monitoring, logging, analysing and allowing for adjusting energy use;
(b)
benchmarking the building’s energy efficiency, detecting losses in efficiency of technical building systems, and informing the person responsible for the facilities or technical building management about opportunities for energy efficiency improvement;
(c)
allowing communication with connected technical building systems and other appliances inside the building, and being interoperable with technical building systems across different types of proprietary technologies, devices and manufacturers;
(d)
by 29 May 2026 monitoring of indoor environmental quality.
11.   Member States shall lay down requirements to ensure that, where technically, economically and functionally feasible, from 29 May 2026, new residential buildings and residential buildings undergoing major renovations are equipped with the following:
(a)
the functionality of continuous electronic monitoring that measures systems’ efficiency and informs building owners or managers in the case of a significant variation and when system servicing is necessary;
(b)
effective control functionalities to ensure optimum generation, distribution, storage, use of energy and, where applicable, hydronic balance;
(c)
a capacity to react to external signals and adjust the energy consumption.
Member States may exclude single-family houses undergoing major renovations from the requirements laid down in this paragraph where the costs of installation exceed the benefits.
12.   Member States shall lay down requirements to ensure that, where technically and economically feasible, non-residential buildings with an effective rated output for heating systems, air-conditioning systems, systems for combined space heating and ventilation, or systems for combined air conditioning and ventilation of:
(a)
over 290 kW are equipped with automatic lighting controls by 31 December 2027;
(b)
over 70 kW are equipped with automatic lighting controls by 31 December 2029.
The automatic lighting controls shall be suitably zoned and capable of occupancy detection.
Article 14
Infrastructure for sustainable mobility
1.   With regard to new non-residential buildings with more than five car parking spaces and non-residential buildings undergoing major renovation, with more than five car parking spaces, Member States shall ensure:
(a)
the installation of at least one recharging point for every five car parking spaces;
(b)
the installation of pre-cabling for at least 50 % of car parking spaces and ducting, namely conduits for electric cables, for the remaining car parking spaces, to enable the installation at a later stage of recharging points for electric vehicles, electrically power-assisted cycles and other L-category vehicle types; and
(c)
the provision of bicycle parking spaces representing at least 15 % of average or 10 % of total user capacity of non-residential buildings, taking into account the space required also for bicycles with larger dimensions than standard bicycles.
The first subparagraph shall apply where:
(a)
the car park is located inside the building, and, for major renovations, renovation measures include the car park or the electrical infrastructure of the building; or
(b)
the car park is physically adjacent to the building, and, for major renovations, renovation measures include the car park or the electrical infrastructure of the car park.
Member States shall ensure that the pre-cabling and ducting referred to in point (b) of the first subparagraph are dimensioned so as to enable the simultaneous and efficient use of the required number of recharging points and support, where appropriate, the installation of a load or recharging management system, to the extent that this is technically and economically feasible and justifiable.
By way of derogation from point (a) of the first subparagraph, for new office buildings and office buildings undergoing major renovation, with more than five parking spaces, Member States shall ensure the installation of at least one recharging point for every two parking spaces.
2.   With regard to all non-residential buildings with more than 20 car parking spaces, Member States shall, by 1 January 2027, ensure:
(a)
the installation of at least one recharging point for every 10 car parking spaces, or of ducting, namely conduits for electric cables, for at least 50 % of the car parking spaces to enable the installation at a later stage of recharging points for electric vehicles; and
(b)
the provision of bicycle parking spaces representing at least 15 % of average or 10 % of total user capacity of the building and with space required also for bicycles with larger dimensions than standard bicycles.
For buildings owned or occupied by public bodies, Member States shall ensure the installation of pre-cabling for at least 50 % of car parking spaces by 1 January 2033.
Member States may postpone the implementation of this requirement until 1 January 2029 for all non-residential buildings that have been renovated in the two years prior to 28 May 2024 in order to comply with the national requirements established in accordance with Article 8(3) of Directive 2010/31/EU.
3.   Member States may adjust requirements for the number of bicycle parking spaces in accordance with paragraphs 1 and 2 for specific categories of non-residential buildings that are not typically accessed by bicycles.
4.   With regard to new residential buildings with more than three car parking spaces and residential buildings undergoing major renovation, with more than three car parking spaces, Member States shall ensure:
(a)
the installation of pre-cabling for at least 50 % of car parking spaces and ducting, namely conduits for electric cables, for the remaining car parking spaces to enable the installation, at a later stage, of recharging points for electric vehicles, electrically power-assisted cycles and other L-category vehicle types; and
(b)
the provision of at least two bicycle parking spaces for every residential building unit.
With regard to new residential buildings with more than three car parking spaces, Member States shall also ensure the installation of at least one recharging point.
The first and second subparagraphs shall apply where:
(a)
the car park is located inside the building, and, for major renovations, renovation measures include the car park or the electric infrastructure of the building; or
(b)
the car park is physically adjacent to the building, and, for major renovations, renovation measures include the car park or the electrical infrastructure of the car park.
By way of derogation from the first subparagraph, Member States may, subject to an assessment by local authorities and taking into account local characteristics, including demographical, geographical and climate conditions, adjust requirements for the number of bicycle parking spaces.
Member States shall ensure that the pre-cabling referred to in point (a) of the first subparagraph is dimensioned to enable the simultaneous use of recharging points on all parking spaces. Where, in the case of major renovation, ensuring two bicycle parking spaces for every residential building unit is not feasible, Member States shall ensure as many bicycle parking spaces as appropriate.
5.   Member States may decide not to apply paragraphs 1, 2 and 4 of this Article to specific categories of building where:
(a)
the recharging infrastructure required would rely on micro-isolated systems or the buildings are situated in the outermost regions within the meaning of Article 349 TFEU where this would lead to substantial problems for the operation of the local energy system and would endanger the stability of the local grid; or
(b)
the cost of the recharging and ducting installations exceeds at least 10 % of the total cost of the major renovation of the building.
6.   Member States shall ensure that the recharging points referred to in paragraphs 1, 2 and 4 of this Article are capable of smart recharging and, where appropriate, bi-directional recharging and that they are operated on the basis of non-proprietary and non-discriminatory communication protocols and standards, in an interoperable manner, and in compliance with any European standards and delegated acts adopted pursuant to Article 21(2) and (3) of Regulation (EU) 2023/1804.
7.   Member States shall encourage that operators of non-publicly accessible recharging points operate them in accordance with Article 5(4) of Regulation (EU) 2023/1804, where applicable.
8.   Member States shall provide for measures in order to simplify, streamline and accelerate the procedure for the installation of recharging points in new and existing, residential and non-residential buildings, especially of co-owners’ associations, and remove regulatory barriers, including permitting and approval procedures from public authorities without prejudice to the property and tenancy law of the Member States. Member States shall remove barriers to the installation of recharging points in residential buildings with parking spaces, in particular the need to obtain consent from the landlord or co-owners for a private recharging point for own use. A request by tenants or co-owners to be allowed to install recharging infrastructure in a parking space may be refused only if there are serious and legitimate grounds for doing so.
Without prejudice to their property and tenancy law, Member States shall assess administrative barriers regarding the application for the installation of a recharging point in a building with multiple residential building units at a tenants’ or a co-owners’ association.
Member States shall ensure the availability of technical assistance for building owners and tenants wishing to install recharging points and bicycle parking spaces.
With regard to residential buildings, Member States shall consider whether to introduce support schemes for the installation of recharging points, pre-cabling or ducting of parking spaces in line with the number of battery electric light-duty vehicles registered in their territory.
9.   Member States shall ensure the coherence of policies for buildings, active and green mobility, climate, energy, biodiversity and urban planning.
10.   By 31 December 2025, the Commission shall publish guidance for fire safety in car parks.
Article 15
Smart readiness of buildings
1.   The Commission shall adopt delegated acts in accordance with Article 32 to supplement this Directive concerning an optional common Union scheme for rating the smart readiness of buildings. The rating shall be based on an assessment of the capabilities of a building or building unit to adapt its operation to the needs of the occupant, in particular concerning indoor environmental quality and the grid and to improve its energy efficiency and overall performance.
In accordance with Annex IV, the optional common Union scheme for rating the smart readiness of buildings shall lay down:
(a)
the definition of the smart readiness indicator;
(b)
a methodology by which it is to be calculated.
2.   By 30 June 2026, the Commission shall submit a report to the European Parliament and the Council on the testing and implementation of the smart readiness indicator on the basis of the available results of the national test phases and other relevant projects.
Taking into account the outcome of that report, the Commission shall, by 30 June 2027, adopt a delegated act in accordance with Article 32, supplementing this Directive by requiring the application of the common Union scheme for rating the smart readiness of buildings, in accordance with Annex IV, to non-residential buildings with an effective rated output for heating systems, air-conditioning systems, systems for combined space heating and ventilation, or systems for combined air-conditioning and ventilation of over 290 kW.
3.   The Commission shall, after having consulted the relevant stakeholders, adopt an implementing act detailing the technical arrangements for the effective implementation of the scheme referred to in paragraph 1 of this Article, including a timeline for a non-committal test phase at national level, and clarifying the complementary relation of the scheme to the energy performance certificates referred to in Article 19.
That implementing act shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 33(3).
4.   Provided that the Commission has adopted the delegated act referred to in paragraph 2, it shall, by 30 June 2027, adopt an implementing act detailing the technical arrangements for the effective implementation of the application of the scheme referred to in paragraph 2 to non-residential buildings with an effective rated output for heating systems, air-conditioning systems, systems for combined space heating and ventilation, or systems for combined air-conditioning and ventilation of over 290 kW.
That implementing act shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 33(3).
Article 16
Data exchange
1.   Member States shall ensure that the building owners, tenants and managers can have direct access to their building systems’ data. Upon their consent, the access or data shall be made available to a third party, subject to the existing applicable rules and agreements. Member States shall facilitate the full interoperability of services and of data exchange within the Union in accordance with paragraph 5.
For the purposes of this Directive, building systems’ data shall include at least all readily available data related to the energy performance of building elements, the energy performance of building services, the projected lifespan of the heating systems, where available, building automation and control systems, meters, measuring and control devices and recharging points for e-mobility and be linked, where available, to the digital building logbook.
2.   When laying down the rules regarding the management and exchange of data, taking into account the international standards and management format to data exchange, Member States or, where a Member State has so provided, the designated competent authorities, shall comply with the applicable Union law. The rules on the access and any charges shall not constitute a barrier or create discrimination for third parties to access building systems’ data.
3.   No additional costs shall be charged to the building owner, tenant or manager for access to their data or for a request to make their data available to a third party subject to the existing applicable rules and agreements. Member States shall be responsible for setting the relevant charges for access to data by other eligible parties such as financial institutions, aggregators, energy suppliers, energy services providers and national statistical institutes or other national authorities responsible for the development, production and dissemination of European statistics. Member States or, where applicable, the designated competent authorities, shall ensure that any charges imposed by regulated entities that provide data services are reasonable and duly justified. Member States shall incentivise the sharing of the relevant building systems’ data.
4.   The rules on access to data and data storage for the purposes of this Directive shall comply with the relevant Union law. The processing of personal data within the framework of this Directive shall be carried out in accordance with Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council 
(
30
)
.
5.   By 31 December 2025, the Commission shall adopt implementing acts detailing interoperability requirements and non-discriminatory and transparent procedures for access to the data.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the advisory procedure referred to in Article 33(2).
The Commission shall issue a consultation strategy, setting out consultation objectives, targeted stakeholders and the consultation activities for the development of the implementing acts.
Article 17
Financial incentives, skills and market barriers
1.   Member States shall provide appropriate financing, support measures and other instruments able to address market barriers in order to deliver the necessary investments identified in their national building renovation plan to transform their building stock into zero-emission buildings by 2050.
2.   Member States shall ensure that applications and procedures for public financing are simple and streamlined in order to facilitate access to financing, especially for households.
3.   Member States shall assess and, where appropriate, address barriers related to up-front costs of renovations.
4.   When designing financial support schemes for building renovation, Member States shall consider whether to use revenue-based parameters.
Member States may use the national energy efficiency funds, where such funds are set up pursuant to Article 30 of Directive (EU) 2023/1791, to finance dedicated schemes and programmes for energy performance renovations.
5.   Member States shall take appropriate regulatory measures to remove non-economic barriers to building renovation. With regard to buildings with more than one building unit, such measures may include removing unanimity requirements in co-ownership structures, or allowing co-ownership structures to be direct recipients of financial support.
6.   Member States shall make best cost-effective use of national financing and financing available established at Union level, in particular the Recovery and Resilience Facility, the Social Climate Fund, the Cohesion fund, InvestEU, auctioning revenues from emission trading pursuant to Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council 
(
31
)
 and other public funding sources. Those funding sources shall be deployed consistently with a path to achieving a zero-emission building stock by 2050.
7.   To support the mobilisation of investments, Member States shall promote the effective development and use of enabling funding and financial tools, such as energy efficiency loans and mortgages for building renovation, energy performance contracting, pay-as-you-save financial schemes, fiscal incentives, for example reduced tax rates on renovation works and materials, on-tax schemes, on-bill schemes, guarantee funds, funds targeting deep renovations, funds targeting renovations with a significant minimum threshold of targeted energy savings and mortgage portfolio standards. They shall guide investments into an energy-efficient public building stock, in line with Eurostat guidance on the recording of energy performance contracts in government accounts.
Member States may also promote and simplify the use of public-private partnerships.
8.   Member States shall ensure that information about available funding and financial tools is made available to the public in an easily accessible and transparent manner, including by digital means.
9.   The enabling funding and financial tools may include renovation loans or guarantee funds for energy performance renovations, including in combination with relevant Union programmes, where applicable.
10.   By 29 May 2025, the Commission shall adopt a delegated act in accordance with Article 32 supplementing this Directive by establishing a comprehensive portfolio framework for voluntary use by financial institutions that supports lenders in targeting and increasing lending volumes provided in accordance with the Union’s decarbonisation ambition and relevant energy targets, in order to effectively encourage financial institutions to increase lending volumes provided for energy performance renovations. The actions set out in the comprehensive portfolio framework shall cover increasing lending volumes for energy renovations and shall include suggested safeguards to protect vulnerable households through blended funding solutions. The framework shall describe best practices to encourage lenders to identify and act upon the worst-performing buildings within their portfolios.
11.   Member States shall facilitate the aggregation of projects to enable investor access as well as packaged solutions for potential clients.
Member States shall adopt measures that promote energy efficiency lending products for building renovations, such as green mortgages and green loans, secured and unsecured, and ensure that they are offered widely and in a non-discriminatory manner by financial institutions and, are visible and accessible to consumers. Member States shall ensure that banks and other financial institutions and investors receive information on opportunities to participate in the financing of the improvement of the energy performance of buildings.
12.   Member States shall put in place measures and financing to promote education and training with a view to ensuring that there is a sufficient workforce with the appropriate level of skills corresponding to the needs in the building sector, especially targeting SMEs, including microenterprises, as appropriate. One-stop shops established pursuant to Article 18 may facilitate access to such measures and financing.
13.   The Commission shall, where appropriate and upon request, assist Member States in setting up national or regional financial support programmes with the aim of increasing the energy performance of buildings, especially of existing buildings, including by supporting the exchange of best practice between the responsible national or regional authorities or bodies. Member States shall ensure that such programmes are developed in a way that they are accessible to organisations with lower administrative, financial, and organisational capacities.
14.   With due regard to vulnerable households, Member States shall link their financial measures for energy performance improvements and reduced greenhouse gas emissions in the renovation of buildings to the targeted or achieved energy savings and improvements, as determined by one or more of the following criteria:
(a)
the energy performance of the equipment or material used for the renovation and the related greenhouse gas emission reduction; in which case, the equipment or material used for the renovation is to be installed by an installer with the relevant level of certification or qualification and shall comply with at least minimum energy performance requirements for building elements or higher reference values for an improved energy performance of buildings;
(b)
standard values for the calculation of energy savings and greenhouse gas emission reduction in buildings;
(c)
the improvement achieved due to such renovation by comparing energy performance certificates issued before and after renovation;
(d)
the results of an energy audit;
(e)
the results of another relevant, transparent and proportionate method that shows the improvement in energy performance, for example by comparing the energy consumption before and after renovation with metering systems, provided it complies with the requirements set out in Annex I.
15.   From 1 January 2025, Member States shall not provide any financial incentives for the installation of stand-alone boilers powered by fossil fuels, with the exception of those selected for investment, before 2025, in accordance with Regulation (EU) 2021/241, Article 7(1), point (h)(i), third indent, of Regulation (EU) 2021/1058 and with Article 73 of Regulation (EU) 2021/2115 of the European Parliament and of the Council 
(
32
)
.
16.   Member States shall incentivise deep renovation and staged deep renovation with higher financial, fiscal, administrative and technical support. Where it is not technically or economically feasible to transform a building into a zero-emission building, a renovation resulting in at least a 60 % reduction of primary energy use shall be considered to be a deep renovation for the purposes of this paragraph. Member States shall incentivise sizeable programmes that address a high number of buildings, in particular the worst-performing buildings, such as through integrated district renovation programmes, and that result in an overall reduction of at least 30 % of primary energy use, with higher financial, fiscal, administrative and technical support, according to the level of performance achieved.
17.   Without prejudice to their national economic and social policies and to their systems of property law, Member States shall address the eviction of vulnerable households caused by disproportionate rent increases following energy renovation of their residential building or building unit.
18.   Financial incentives shall target, as a priority, vulnerable households, people affected by energy poverty and people living in social housing, in accordance with Article 24 of Directive (EU) 2023/1791.
19.   When providing financial incentives to owners of buildings or building units for the renovation of rented buildings or building units, Member States shall aim at financial incentives benefiting both the owners and the tenants. Member States shall introduce effective safeguards, to protect in particular vulnerable households, including by providing rent support or by imposing caps on rent increases, and may incentivise financial schemes that tackle the upfront costs of renovations, such as on-bill schemes, pay-as-you-save schemes or energy performance contracting, as referred to in point (33) of Article 2 and Article 29 of Directive (EU) 2023/1791.
Article 18
One-stop shops for the energy performance of buildings
1.   Member States shall, in cooperation with competent authorities, and, where appropriate, private stakeholders, ensure the establishment and the operation of technical assistance facilities, including through inclusive one-stop shops for the energy performance of buildings, targeting all actors involved in building renovations, inter alia, home owners and administrative, financial and economic actors, such as SMEs, including microenterprises.
Member States shall ensure that technical assistance facilities are available across their territory by establishing at least one one-stop shop:
(a)
per 80 000 inhabitants;
(b)
per region;
(c)
in areas where the average age of the building stock is above the national average;
(d)
in areas where Member States intend to implement integrated district renovation programmes; or
(e)
in a location that can be reached within less than 90 minutes of average travel time, on the basis of the means of transport that is locally available.
Member States may designate the one-stop shops established pursuant to Article 22(3), point (a), of Directive (EU) 2023/1791 as one-stop shops for the purposes of this Article.
The Commission shall provide guidelines to establish those one-stop shops in accordance with Article 22(6) of Directive (EU) 2023/1791.
2.   The technical assistance facilities established pursuant to paragraph 1, shall:
(a)
provide streamlined information on technical and financial possibilities and solutions to households, SMEs including microenterprises, and public bodies;
(b)
provide holistic support to all households, with a particular focus on households affected by energy poverty and on worst-performing buildings, as well as to accredited companies and installers providing retrofit services, adapted to different housing typologies and geographical scope, and provide support covering the different stages of the retrofit project.
3.   One-stop shops established pursuant to paragraph 1 shall:
(a)
provide independent advice on the energy performance of buildings and may accompany integrated district renovation programmes;
(b)
offer dedicated services for vulnerable households, people affected by energy poverty and people in low-income households.
Article 19
Energy performance certificates
1.   Member States shall lay down the necessary measures to establish a system of certification of the energy performance of buildings.
The energy performance certificate shall include the energy performance of a building expressed by a numeric indicator of primary energy use in kWh/(m
2
.y), and reference values such as minimum energy performance requirements, minimum energy performance standards, nearly zero-energy building requirements and zero-emission building requirements, in order to make it possible for owners or tenants of the building or building unit to compare and assess its energy performance.
2.   By 29 May 2026, the energy performance certificate shall comply with the template in Annex V. It shall specify the energy performance class of the building, on a closed scale using only letters from A to G. The letter A shall correspond to zero-emission buildings, and the letter G shall correspond to the very worst-performing buildings in the national building stock at the time of the introduction of the scale. Member States that, on 29 May 2026, already designate zero-emission buildings as ‘A0’ may continue to use that designation instead of class A. Member States shall ensure that the remaining classes (B to F or, where A0 is used, A to F) have an appropriate distribution of energy performance indicators among the energy performance classes.
Member States may define an A+ energy performance class corresponding to buildings with a maximum threshold for energy demand which is at least 20 % lower than the maximum threshold for zero-emission buildings, and which generates more renewable energy on-site annually than its total annual primary energy demand. For existing buildings renovated to A+ class, Member States shall ensure that the life-cycle GWP is estimated and disclosed in the energy performance certificate of the building.
Member States which have rescaled their energy performance classes on or after 1 January 2019 and before 28 May 2024, may postpone the rescaling of their energy performance classes until 31 December 2029.
3.   Member States shall ensure a common visual identity for energy performance certificates on their territory.
4.   Member States shall ensure the quality, reliability and affordability of energy performance certificates.
Member States shall take measures to ensure that energy performance certificates are affordable and shall consider whether to provide financial support for vulnerable households.
Member States shall ensure that energy performance certificates are issued in accordance with Article 20(1) and by independent experts on the basis of an on-site visit, which may be carried out, where appropriate, by virtual means with visual checks. The energy performance certificates shall be clear and easily legible, available in a machine-readable format and in accordance with the template in Annex V.
5.   The energy performance certificate shall include recommendations for the cost-effective improvement of the energy performance and the reduction of operational greenhouse gases emissions and the improvement of indoor environmental quality of a building or building unit, unless the building or building unit already achieves at least energy performance class A.
The recommendations included in the energy performance certificate shall cover:
(a)
measures carried out in connection with a major renovation of the building envelope or technical building system or systems; and
(b)
measures for individual building elements independent of a major renovation of the building envelope or technical building system or systems.
6.   Where Member States provide for a renovation passport to be drawn up and issued jointly with the energy performance certificate pursuant to Article 12(3), the renovation passport shall substitute the recommendations pursuant to paragraph 5 of this Article.
7.   The recommendations included in the energy performance certificate shall be technically feasible for the specific building and shall provide an estimate for the energy savings and the reduction of operational greenhouse gas emissions. They may provide an estimate for the range of payback periods or costs and benefits over its economic life cycle and information on available financial incentives, administrative and technical assistance, as well as financial benefits which are broadly associated with the achievement of the reference values.
8.   The recommendations shall include an assessment of whether the heating systems, ventilation systems, air-conditioning systems and domestic hot-water systems can be adapted to operate at more efficient temperature settings, such as low temperature emitters for water based heating systems, including the required design of thermal power output and temperature and flow requirements.
9.   The recommendations shall include an assessment of the remaining lifespan of the heating system or air-conditioning system. Where relevant, the recommendations shall indicate possible alternatives for the replacement of the heating system or air-conditioning system, in line with the 2030 and 2050 climate targets, taking into account local and system-related circumstances.
10.   The energy performance certificate shall provide an indication as to where the owner or tenant of the building or building unit can receive more detailed information, including as regards the cost-effectiveness of the recommendations made in the energy performance certificate. The evaluation of cost-effectiveness shall be based on a set of standard conditions, such as the assessment of energy savings and underlying energy prices and a preliminary cost forecast. In addition, it shall contain information on the steps to be taken to implement the recommendations, the contact information of relevant one-stop shops and, where relevant, on financial support options. Other information on related topics, such as energy audits or incentives of a financial or other nature and financing possibilities, or advice on how to increase the climate resilience of the building, may also be provided to the owner or tenant of the building or building unit.
11.   Certification for building units may be based:
(a)
on a common certification of the whole building; or
(b)
on the assessment of another representative building unit with the same energy-relevant characteristics in the same building.
12.   Certification for single-family houses may be based on the assessment of another representative building of similar design and size with a similar actual energy performance quality if such correspondence can be guaranteed by the expert issuing the energy performance certificate.
13.   The validity of the energy performance certificate shall not exceed 10 years. Member States shall ensure that, where a building was issued a energy performance certificate below level C, building owners are invited to a one-stop shop to receive renovation advice on whichever of the following is the earlier:
(a)
immediately after the energy performance certificate of the building expires; or
(b)
five years after the issuance of the energy performance certificate.
14.   Member States shall make simplified procedures for updating an energy performance certificate available where only individual elements are upgraded, by means of single or standalone measures.
Member States shall make simplified procedures for updating an energy performance certificate available where measures identified in a renovation passport are put in place or where a building digital twin, other certified methods, or data from certified tools determining the energy performance of a building are used.
Article 20
Issue of energy performance certificates
1.   Member States shall ensure that a digital energy performance certificate is issued for:
(a)
buildings or building units when they are constructed, when they have undergone a major renovation, when they are sold, when they are rented out to a new tenant, or for which a rental contract is renewed;
(b)
existing buildings owned or occupied by public bodies.
The requirement to issue an energy performance certificate shall not apply where a certificate, issued in accordance with either Directive 2010/31/EU or this Directive, for the building or building unit concerned is available and valid.
Member States shall ensure that a paper version of the energy performance certificate is issued on request.
2.   Member States shall require that, when buildings or building units are constructed, have undergone a major renovation, or are sold or rented out, or when rental contracts for buildings or building units are renewed, the energy performance certificate is shown to the prospective tenant or buyer and handed over to the buyer or tenant.
3.   Where a building is sold or rented out in advance of construction or major renovation, Member States may require the seller to provide an assessment of its future energy performance, as a derogation from paragraphs 1 and 2; in that case, the energy performance certificate shall be issued at the latest once the building has been constructed or renovated and shall reflect the as-built state.
4.   Member States shall require that buildings or buildings units which are offered for sale or for rent have an energy performance certificate, and that the energy performance indicator and class of the energy performance certificate of the building or the building unit, as applicable, is stated in online and offline advertisements, including in property search portal websites.
Member States shall carry out sample checks or other controls to ensure compliance with these requirements.
5.   The provisions of this Article shall be implemented in accordance with applicable national rules on joint ownership or common property.
6.   Member States may exclude the categories of building referred to in Article 5(3), points (b), (c) and (e), from the application of paragraphs 1, 2, 4 and 5 of this Article. Member States which chose to exclude from the obligations of this Article by 28 May 2024, residential buildings which are used or intended to be used for either less than four months of the year or, alternatively, for a limited annual time of use and with an expected energy consumption of less than 25 % of what would be the result of all-year use, may continue to do so.
7.   The possible effects of energy performance certificates in terms of legal proceedings, if any, shall be decided in accordance with national rules.
8.   Member States shall ensure that all energy performance certificates issued are uploaded to the database for the energy performance of buildings referred to in Article 22. The upload shall contain the full energy performance certificate, including all necessary data required for the calculation of the energy performance of the building.
Article 21
Display of energy performance certificates
1.   Member States shall take measures to ensure that, where a building for which an energy performance certificate has been issued in accordance with Article 20(1) is occupied by public bodies and frequently visited by the public, the energy performance certificate is displayed in a prominent place clearly visible to the public.
2.   Member States shall require that in a non-residential building for which an energy performance certificate has been issued in accordance with Article 20(1), the energy performance certificate is displayed in a prominent and clearly visible place.
3.   The provisions of paragraphs 1 and 2 do not include an obligation to display the recommendations included in the energy performance certificate.
Article 22
Databases for the energy performance of buildings
1.   Each Member State shall set up a national database for the energy performance of buildings which allows data to be gathered on the energy performance of individual buildings and on the overall energy performance of the national building stock. Such databases may consist of a set of interconnected databases.
The database shall allow data to be gathered from all relevant sources related to energy performance certificates, inspections, the renovation passport, the smart readiness indicator and the calculated or metered energy consumption of the buildings covered. In order to populate the database, building typologies may also be gathered. Data may also be gathered and stored on both operational and embodied emissions and life-cycle GWP.
2.   The aggregated and anonymised data of building stock shall be made publicly available, in compliance with Union and national data protection rules. The data stored shall be machine-readable and accessible via an appropriate digital interface. Member States shall ensure easy and free-of-charge access to the full energy performance certificate for building owners, tenants and managers and to financial institutions as regards the buildings in their investment and lending portfolios, and, upon permission from the owner, also to independent experts. For buildings offered for rent or sale, Member States shall ensure access to the full energy performance certificate for prospective tenants or buyers that have been authorised by the owner of the building.
3.   Member States shall ensure that local authorities have access to relevant data on the energy performance of buildings on their territory as required to facilitate drafting of heating and cooling plans and include operational geographic information systems and the related databases, in accordance with Regulation (EU) 2016/679. Member States shall support the local authorities in obtaining necessary resources for data and information management.
4.   Member States shall make publicly available information on the share of buildings in the national building stock covered by energy performance certificates and aggregated or anonymised data on the energy performance, including the energy consumption, and, where available, the life-cycle GWP of the buildings covered. The public information shall be updated at least twice per year. Member States shall make anonymised or aggregated information available to public and research institutions such as national statistical institutes, upon request.
5.   At least once per year, Member States shall ensure the transfer of the information in the national database to the EU Building Stock Observatory. Member States may transfer the information more frequently.
6.   The Commission shall adopt implementing acts to establish common templates for the transfer of the information to the EU Building Stock Observatory. The first such implementing act shall be adopted by 30 June 2025.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 33(3).
7.   For the purpose of ensuring coherence and consistency of information, Member States shall ensure that the national database for the energy performance of buildings is interoperable and integrated with other administrative databases containing information on buildings, such as the national building cadastre or land registry and digital building logbooks.
Article 23
Inspections
1.   Member States shall lay down the necessary measures to establish regular inspections of the accessible parts of heating systems, ventilation systems and air-conditioning systems, including any combination thereof, with an effective rated output of over 70 kW. The effective rating of the system shall be based on the sum of the rated output of the heat generators and cooling generators.
2.   Member States may establish separate inspection schemes for the inspections of residential and non-residential systems.
3.   Member States may set different inspection frequencies depending on the type and effective rated output of the system whilst taking into account the costs of the inspection of the system and the estimated energy cost savings that may result from the inspection. Systems shall be inspected at least every five years. Systems with generators of an effective rated output of more than 290 kW shall be inspected at least every three years.
4.   The inspection shall include the assessment of the generator or generators, circulation pumps and, where appropriate, components of ventilation systems, air and water distribution systems, hydronic balancing systems and control systems. Member States may include in the inspection schemes any additional building systems identified under Annex I.
The inspection shall include an assessment of the efficiency and sizing of the heat and cooling generator or generators and of the main components thereof compared with the requirements of the building and shall consider the capabilities of the system to optimise its performance under typical or average operating conditions, using available energy-saving technologies, and under changing conditions due to use variation. Where relevant, the inspection shall assess the feasibility of the system to operate under different and more efficient temperature settings, such as at low temperature for water-based heating systems, including via the design of thermal power output and temperature and flow requirements, while ensuring the safe operation of the system. The inspection shall, where relevant, include a basic assessment of the feasibility to reduce on-site use of fossil fuels, for example by integrating renewable energy, changing energy source or replace or adjust the existing systems.
Where a ventilation system is installed, its sizing and its capabilities to optimise its performance under typical or average operating conditions relevant for the specific and current use of the building shall also be assessed.
Where no changes have been made to the system or to the requirements of the building following an inspection carried out pursuant to this Article, Member States may choose not to require the assessment of the main component sizing or the assessment of operation under different temperatures to be repeated.
5.   Technical building systems that are explicitly covered by an agreed energy performance criterion or a contractual arrangement specifying an agreed level of energy efficiency improvement, such as energy performance contracting, or that are operated by a utility or network operator and therefore subject to performance monitoring measures on the system side, shall be exempt from the requirements laid down in paragraph 1, provided that the overall impact of such an approach is equivalent to that resulting from paragraph 1.
6.   Where the overall impact is equivalent to that resulting from paragraph 1, Member States may opt to take alternative measures such as financial support or the provision of advice to users concerning the replacement of generators, other modifications to the system and alternative solutions to assess the performance, efficiency and appropriate size of those systems.
Before applying the alternative measures referred to in the first subparagraph of this paragraph, each Member State shall, by means of submitting a report to the Commission, document the equivalence of the impact of those measures to the impact of the measures referred to in paragraph 1, including in terms of energy savings and greenhouse gas emissions.
7.   Buildings that comply with Article 13(10) or (11) shall be exempt from the requirements laid down in paragraph 1 of this Article.
8.   Member States shall put in place inspection schemes or alternative measures such as digital tools and checklists to certify that the delivered construction and renovation works meet the designed energy performance and are compliant with the minimum energy performance requirements laid down in the building codes or equivalent regulations.
9.   Member States shall include a summarised analysis of the inspection schemes and their results as an annex to the national building renovation plan referred to in Article 3. Member States that have chosen the alternative measures indicated in paragraph 6 of this Article shall include a summarised analysis and the results of the alternative measures.
Article 24
Reports on the inspection of heating systems, ventilation systems and air-conditioning systems
1.   An inspection report shall be issued after each inspection of a heating system, ventilation system or air-conditioning system. The inspection report shall contain the result of the inspection performed in accordance with Article 23 and include recommendations for the cost-effective improvement of the energy performance of the inspected system.
Those recommendations may be based on a comparison of the energy performance of the system inspected with that of the best available feasible system, using energy-saving technologies, and a system of similar type for which all relevant components achieve the level of energy performance required by the applicable law. The recommendations shall, where relevant, include the results from the basic assessment of the feasibility to reduce on-site use of fossil fuels.
The inspection report shall indicate any safety issue that was detected during inspection. However, the author of the report shall not be considered to be liable in relation to the detection or indication of any such safety issues.
2.   The inspection report shall be handed over to the owner or tenant of the building or building unit.
3.   The inspection report shall be uploaded into the national database for the energy performance of buildings pursuant to Article 22.
Article 25
Independent experts
1.   Member States shall ensure that the energy performance certification of buildings, the establishment of renovation passports, the smart readiness assessment and the inspection of heating systems, ventilation systems and air-conditioning systems are carried out in an independent manner by qualified or certified experts, whether operating in a self-employed capacity or employed by public bodies or private enterprises.
Experts shall be certified in accordance with Article 28 of Directive (EU) 2023/1791 taking into account their competence.
2.   Member States shall make available to the public information on training and certifications. Member States shall ensure that either regularly updated lists of qualified or certified experts or regularly updated lists of certified companies which offer the services of such experts are made available to the public.
Article 26
Certification of building professionals
1.   Member States shall ensure the appropriate level of competence for building professionals carrying out integrated renovation works in accordance with Article 3 of, and Annex II to, this Directive and with Article 28 of Directive (EU) 2023/1791.
2.   Where appropriate and feasible, Member States shall ensure that certification or equivalent qualification schemes are available for providers of integrated renovation works where this is not covered by Article 18(3) of Directive (EU) 2018/2001 or Article 28 of Directive (EU) 2023/1791.
Article 27
Independent control system
1.   Member States shall ensure that independent control systems for energy performance certificates are established in accordance with Annex VI, and that independent control systems for renovation passports, smart readiness indicators and reports on the inspection of heating systems, ventilation systems and air-conditioning systems are established. Member States may establish separate systems for the control of energy performance certificates, renovation passports, smart readiness indicators and reports on the inspection of heating systems, ventilation systems and air-conditioning systems.
2.   The Member States may delegate the responsibilities for implementing the independent control systems.
Where the Member States decide to do so, they shall ensure that the independent control systems are implemented in compliance with Annex VI.
3.   Member States shall require the energy performance certificates, the renovation passports, the smart readiness indicators and the inspection reports referred to in paragraph 1 to be made available to the competent authorities or bodies on request.
Article 28
Review
The Commission, assisted by the Committee referred to in Article 33, shall review this Directive by 31 December 2028, in light of the experience gained and progress made during its application, and, if necessary, make proposals.
As part of that review, the Commission shall assess whether the application of this Directive in combination with other legislative instruments addressing energy performance and greenhouse gas emissions from buildings, in particular through carbon pricing, deliver sufficient progress towards achieving a fully decarbonised, zero-emission building stock by 2050, or whether further binding measures at Union level, in particular mandatory minimum energy performance standards across the whole building stock, need to be introduced, including in order to ensure that the values for 2030 and 2035 set out in Article 9(2) can be achieved. The Commission shall also assess the national roadmaps and in particular the planned limit values for the life-cycle GWP of new buildings pursuant to Article 7(4) and shall consider whether additional measures promoting a sustainable built environment are needed. The Commission shall also examine in what manner Member States could apply integrated district or neighbourhood approaches in Union building and energy efficiency policy, while ensuring that each building meets the minimum energy performance requirements, for example by means of integrated renovation programmes and overall renovation schemes applying to a number of buildings in a spatial context instead of a single building. The Commission shall also assess whether alternative indicators, such as final energy use and energy needs would be better suited for the purposes of Annex I.
Article 29
Information
1.   Member States shall prepare and carry out information and awareness-raising campaigns. They shall take the necessary measures to inform the owners and tenants of buildings or building units and all relevant market actors, such as local and regional authorities and energy communities, of the different methods and practices that serve to enhance energy performance. In particular, Member States shall take the necessary measures to provide tailor-made information to vulnerable households. That information shall also be made available to local authorities and civil society organisations.
2.   Member States shall in particular provide information to the owners or tenants of buildings on energy performance certificates, including their purpose and objectives, on cost-effective measures and, where appropriate, financial instruments, to improve the energy performance of the building, and on replacing fossil fuel boilers with more sustainable alternatives. Member States shall provide the information through accessible and transparent advisory tools such as renovation advice and the one-stop shops established pursuant to Article 18, paying particular attention to vulnerable households.
At the request of the Member States, the Commission shall assist Member States in staging information campaigns for the purposes of paragraph 1 and the first subparagraph of this paragraph, which may be dealt with in Union programmes.
3.   Member States shall ensure that guidance and training, including for under-represented groups, are made available, for those responsible for implementing this Directive. Such guidance and training shall address the importance of improving energy performance, and shall enable consideration of the optimal combination of improvements in energy efficiency, reduction of greenhouse gas emissions, use of energy from renewable sources and use of district heating and cooling when planning, designing, building and renovating industrial or residential areas. Such guidance and training may also address structural improvements, adaptation to climate change, fire safety, risks related to intense seismic activity, the removal of hazardous substances including asbestos, air pollutant emissions (including fine particulate matter), indoor environmental quality and accessibility for persons with disabilities. Member States shall endeavour to put in place measures to support training for local and regional authorities, renewable energy communities and other relevant actors, such as citizen-led renovation initiatives, to promote the objectives of this Directive.
4.   The Commission shall continuously improve its information services, in particular the website that has been set up as a European portal for energy efficiency in buildings directed towards citizens, professionals and authorities, in order to assist Member States in their information and awareness-raising efforts. Information displayed on that website might include links to relevant Union law and national, regional and local rules, links to Europa websites that display the National Energy Efficiency Action Plans, links to available financial instruments, as well as best practice examples at national, regional and local level, including with regard to the one-stop shops established pursuant to Article 18 of this Directive. In the context of the European Regional Development Fund, the Cohesion Fund and the Just Transition Fund established by Regulation (EU) 2021/1056 of the European Parliament and of the Council 
(
33
)
, the Social Climate Fund, and the Recovery and Resilience Facility, the Commission shall continue and further intensify its information services with the aim of facilitating the use of available funds by providing assistance and information, including, in cooperation with the European Investment Bank, through the European Local Energy Assistance facility, to interested stakeholders, including national, regional and local authorities, on funding possibilities, taking into account the latest changes in the regulatory framework.
Article 30
Consultation
In order to facilitate the effective implementation of this Directive, Member States shall consult the stakeholders involved, including local and regional authorities, in accordance with the national law applicable and as relevant. Such consultation is of particular importance for the application of Article 29.
Article 31
Adaptation of Annex I to technical progress
The Commission shall adopt delegated acts in accordance with Article 32 to amend this Directive concerning the adaptation of points 4 and 5 of Annex I to technical progress.
Article 32
Exercise of the delegation
1.   The power to adopt delegated acts is conferred on the Commission subject to the conditions laid down in this Article.
2.   The power to adopt delegated acts referred to in Articles 6, 7, 15, 17 and 31 shall be conferred on the Commission for an indeterminate period of time from 28 May 2024.
3.   The delegation of power referred to in Articles 6, 7, 15, 17 and 31 may be revoked at any time by the European Parliament or by the Council. A decision to revoke shall put an end to the delegation of the power specified in that decision. It shall take effect the day following the publication of the decision in the 
Official Journal of the European Union
 or at a later date specified therein. It shall not affect the validity of any delegated acts already in force.
4.   Before adopting a delegated act, the Commission shall consult experts designated by each Member State in accordance with the principles laid down in the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making.
5.   As soon as it adopts a delegated act, the Commission shall notify it simultaneously to the European Parliament and to the Council.
6.   A delegated act adopted pursuant to Article 6, 7, 15, 17 or 31 shall enter into force only if no objection has been expressed either by the European Parliament or the Council within a period of two months of notification of that act to the European Parliament and the Council or if, before the expiry of that period, the European Parliament and the Council have both informed the Commission that they will not object. That period shall be extended by two months at the initiative of the European Parliament or of the Council.
Article 33
Committee procedure
1.   The Commission shall be assisted by a committee. That committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council 
(
34
)
.
2.   Where reference is made to this paragraph, Article 4 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
3.   Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
Article 34
Penalties
Member States shall lay down the rules on penalties applicable to infringements of national provisions adopted pursuant to this Directive and shall take all measures necessary to ensure that they are implemented. The penalties provided for must be effective, proportionate and dissuasive. Member States shall, without delay, notify the Commission of those rules and of those measures and shall notify it, without delay, of any subsequent amendment affecting them.
Article 35
Transposition
1.   Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with Articles 1, 2 and 3, 5 to 29 and 32 and Annexes I, II and III and V to X by 29 May 2026. They shall immediately communicate the text of those measures and a correlation table to the Commission.
Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with Article 17(15) by 1 January 2025.
When Member States adopt those measures, they shall contain a reference to this Directive or be accompanied by such a reference on the occasion of their official publication. They shall also include a statement that references in existing laws, regulations and administrative provisions to the Directive repealed by this Directive shall be construed as references to this Directive. Member States shall determine how such reference is to be made and how that statement is to be formulated.
2.   Member States shall communicate to the Commission the text of the main provisions of national law which they adopt in the field covered by this Directive.
Article 36
Repeal
Directive 2010/31/EU, as amended by the acts listed in Part A of Annex IX, is repealed with effect from 30 May 2026, without prejudice to the obligations of the Member States relating to the time-limits for the transposition into national law and the dates of application of the Directives set out in Part B of Annex IX.
References to the repealed Directive shall be construed as references to this Directive and shall be read in accordance with the correlation table in Annex X.
Article 37
Entry into force and application
This Directive shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
Articles 30, 31, 33 and 34 shall apply from 30 May 2026.
Article 38
Addressees
This Directive is addressed to the Member States.
Done at Strasbourg, 24 April 2024.
For the European Parliament
The President
R. METSOLA
For the Council
The President
M. MICHEL
(
1
)
  
            
OJ C 290, 29.7.2022, p. 114
.
(
2
)
  
            
OJ C 375, 30.9.2022, p. 64
.
(
3
)
  Position of the European Parliament of 12 March 2024 (not yet published in the Official Journal) and decision of the Council of 12 April 2024.
(
4
)
  Directive 2010/31/EU of the European Parliament and of the Council of 19 May 2010 on the energy performance of buildings (
OJ L 153, 18.6.2010, p. 13
).
(
5
)
  See Annex IX, Part A.
(
6
)
  
            
OJ L 282, 19.10.2016, p. 4
.
(
7
)
  Regulation (EU) 2021/1119 of the European Parliament and of the Council of 30 June 2021 establishing the framework for achieving climate neutrality and amending Regulations (EC) No 401/2009 and (EU) 2018/1999 (‘European Climate Law’) (
OJ L 243, 9.7.2021, p. 1
).
(
8
)
  Directive (EU) 2023/1791 of the European Parliament and of the Council of 13 September 2023 on energy efficiency and amending Regulation (EU) 2023/955 (
OJ L 231, 20.9.2023, p. 1
).
(
9
)
  Regulation (EU) 2018/1999 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2018 on the Governance of the Energy Union and Climate Action, amending Regulations (EC) No 663/2009 and (EC) No 715/2009 of the European Parliament and of the Council, Directives 94/22/EC, 98/70/EC, 2009/31/EC, 2009/73/EC, 2010/31/EU, 2012/27/EU and 2013/30/EU of the European Parliament and of the Council, Council Directives 2009/119/EC and (EU) 2015/652 and repealing Regulation (EU) No 525/2013 of the European Parliament and of the Council (
OJ L 328, 21.12.2018, p. 1
).
(
10
)
  Directive (EU) 2016/2284 of the European Parliament and of the Council of 14 December 2016 on the reduction of national emissions of certain atmospheric pollutants, amending Directive 2003/35/EC and repealing Directive 2001/81/EC (
OJ L 344, 17.12.2016, p. 1
).
(
11
)
  Regulation (EU) 2021/241 of the European Parliament and of the Council of 12 February 2021 establishing the Recovery and Resilience Facility (
OJ L 57, 18.2.2021, p. 17
).
(
12
)
  Regulation (EU) 2021/1058 of the European Parliament and of the Council of 24 June 2021 on the European Regional Development Fund and on the Cohesion Fund (
OJ L 231, 30.6.2021, p. 60
).
(
13
)
  Directive 2009/125/EC of the European Parliament and of the Council of 21 October 2009 establishing a framework for the setting of ecodesign requirements for energy-related products (
OJ L 285, 31.10.2009, p. 10
).
(
14
)
  Regulation (EU) 2017/1369 of the European Parliament and of the Council of 4 July 2017 setting a framework for energy labelling and repealing Directive 2010/30/EU (
OJ L 198, 28.7.2017, p. 1
).
(
15
)
  Regulation (EU) 2020/852 of the European Parliament and of the Council of 18 June 2020 on the establishment of a framework to facilitate sustainable investment, and amending Regulation (EU) 2019/2088 (
OJ L 198, 22.6.2020, p. 13
).
(
16
)
  Commission Delegated Regulation (EU) 2021/2139 of 4 June 2021 supplementing Regulation (EU) 2020/852 of the European Parliament and of the Council by establishing the technical screening criteria for determining the conditions under which an economic activity qualifies as contributing substantially to climate change mitigation or climate change adaptation and for determining whether that economic activity causes no significant harm to any of the other environmental objectives (
OJ L 442, 9.12.2021, p. 1
).
(
17
)
  Regulation (EU) 2021/1060 of the European Parliament and of the Council of 24 June 2021 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund Plus, the Cohesion Fund, the Just Transition Fund and the European Maritime, Fisheries and Aquaculture Fund and financial rules for those and for the Asylum, Migration and Integration Fund, the Internal Security Fund and the Instrument for Financial Support for Border Management and Visa Policy (
OJ L 231, 30.6.2021, p. 159
).
(
18
)
  Commission Recommendation (EU) 2021/1749 of 28 September 2021 on Energy Efficiency First: from principles to practice — Guidelines and examples for its implementation in decision-making in the energy sector and beyond (
OJ L 350, 4.10.2021, p. 9
).
(
19
)
  Directive 2009/148/EC of the European Parliament and of the Council of 30 November 2009 on the protection of workers from the risks related to exposure to asbestos at work (
OJ L 330, 16.12.2009, p. 28
).
(
20
)
  Directive (EU) 2016/2284 of the European Parliament and of the Council of 14 December 2016 on the reduction of national emissions of certain atmospheric pollutants, amending Directive 2003/35/EC and repealing Directive 2001/81/EC (
OJ L 344, 17.12.2016, p. 1
).
(
21
)
  Regulation (EU) No 168/2013 of the European Parliament and of the Council of 15 January 2013 on the approval and market surveillance of two- or three-wheel vehicles and quadricycles (
OJ L 60, 2.3.2013, p. 52
).
(
22
)
  Regulation (EU) 2023/955 of the European Parliament and of the Council of 10 May 2023 establishing a Social Climate Fund and amending Regulation (EU) 2021/1060 (
OJ L 130, 16.5.2023, p. 1
).
(
23
)
  Council Recommendation of 16 June 2022 on ensuring a fair transition towards climate neutrality (
OJ C 243, 27.6.2022, p. 35
).
(
24
)
  
            
OJ L 123, 12.5.2016, p. 1
.
(
25
)
  Regulation (EU) 2021/240 of the European Parliament and of the Council of 10 February 2021 establishing a Technical Support Instrument (
OJ L 57, 18.2.2021, p. 1
).
(
26
)
  Judgment of the Court (Grand Chamber) of 8 July 2019, 
European Commission
 v 
Kingdom of Belgium
, C-543/17, ECLI:EU:C:2019:573.
(
27
)
  Regulation (EU) 2023/1804 of the European Parliament and of the Council of 13 September 2023 on the deployment of alternative fuels infrastructure, and repealing Directive 2014/94/EU (
OJ L 234, 22.9.2023, p. 1
).
(
28
)
  Directive (EU) 2018/2001 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2018 on the promotion of the use of energy from renewable sources (
OJ L 328, 21.12.2018, p. 82
).
(
29
)
  Commission Delegated Regulation (EU) No 244/2012 of 16 January 2012 supplementing Directive 2010/31/EU of the European Parliament and of the Council on the energy performance of buildings by establishing a comparative methodology framework for calculating cost-optimal levels of minimum energy performance requirements for buildings and building elements (
OJ L 81, 21.3.2012, p. 18
).
(
30
)
  Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) (
OJ L 119, 4.5.2016, p. 1
).
(
31
)
  Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council of 13 October 2003 establishing a system for greenhouse gas emission allowance trading within the Union and amending Council Directive 96/61/EC (
OJ L 275, 25.10.2003, p. 32
).
(
32
)
  Regulation (EU) 2021/2115 of the European Parliament and of the Council of 2 December 2021 establishing rules on support for strategic plans to be drawn up by Member States under the common agricultural policy (CAP Strategic Plans) and financed by the European Agricultural Guarantee Fund (EAGF) and by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) and repealing Regulations (EU) No 1305/2013 and (EU) No 1307/2013 (
OJ L 435, 6.12.2021, p. 1
).
(
33
)
  Regulation (EU) 2021/1056 of the European Parliament and of the Council of 24 June 2021 establishing the Just Transition Fund (
OJ L 231, 30.6.2021, p. 1
).
(
34
)
  Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States of the Commission’s exercise of implementing powers (
OJ L 55, 28.2.2011, p. 13
).
ANNEX I
Common general framework for the calculation of the energy performance of buildings
(referred to in Article 4)
1.
The energy performance of a building shall be determined on the basis of calculated or metered energy use and shall reflect typical energy use for space heating, space cooling, domestic hot water, ventilation, built-in lighting and other technical building systems. Member States shall ensure that the typical energy use is representative of actual operating conditions for each relevant typology and reflects the typical user behaviour. Where possible, typical energy use and typical user behaviour shall be based on available national statistics, building codes and metered data.
Where metered energy use is the basis for calculating the energy performance of buildings, the calculation methodology shall be capable of identifying the influence of the behaviour of occupants and the local climate, which shall not be reflected in the result of the calculation. Metered energy use for the purpose of calculating the energy performance of buildings shall require readings of at least monthly intervals and must differentiate between energy carriers.
Member States may use metered energy consumption under typical operating conditions to verify the correctness of the calculated energy use and enable comparison between calculated and actual performance. Metered energy consumption for the purposes of verification and comparison may be based on monthly readings.
The energy performance of a building shall be expressed by a numeric indicator of primary energy use per unit of reference floor area per year, in kWh/(m
2
.y) for the purposes of both energy performance certification and compliance with minimum energy performance requirements. The methodology applied for the determination of the energy performance of a building shall be transparent and open to innovation.
Member States shall describe their national calculation methodology on the basis of Annex A to the key European standards on the energy performance of buildings, namely (EN) ISO 52000-1, (EN) ISO 52003-1, (EN) ISO 52010-1, (EN) ISO 52016-1, (EN) ISO 52018-1, (EN) ISO 52120-1, EN 16798-1 and EN 17423 or superseding documents. This provision shall not constitute a legal codification of those standards.
Member States shall take the necessary measures to ensure that, where buildings are supplied by district heating or cooling systems, the benefits of such supply are recognised and accounted for in the calculation methodology, in particular the renewable energy share, through individually certified or recognised primary energy factors.
2.
The energy needs and energy use for space heating, space cooling, domestic hot water, ventilation, lighting and other technical building systems shall be calculated using monthly, hourly or sub-hourly time calculation intervals in order to account for varying conditions that significantly affect the operation and performance of the system and the indoor conditions, and to optimise health, indoor air quality, including comfort levels, defined by Member States at national or regional level.
Where product-specific regulations for energy-related products adopted under Directive 2009/125/EC include specific product information requirements for the purpose of calculating energy performance and life-cycle GWP under this Directive, national calculation methods shall not require additional information.
The calculation of primary energy shall be based on regularly updated and forward-looking primary energy factors (distinguishing non-renewable, renewable and total) or weighting factors per energy carrier, which have to be recognised by the national authorities and taking into account the expected energy mix on the basis of its national energy and climate plan. Those primary energy factors or weighting factors may be based on national, regional or local information. Primary energy factors or weighting factors may be set on an annual, seasonal, monthly, daily or hourly basis or on more specific information made available for individual district systems.
Primary energy factors or weighting factors shall be defined by Member States. The choices made and data sources shall be reported according to EN 17423 or any superseding document. Member States may opt for an average Union primary energy factor for electricity established pursuant to Directive (EU) 2023/1791 instead of a primary energy factor reflecting the electricity mix in the country.
3.
For the purpose of expressing the energy performance of a building, Member States shall define additional numeric indicators of total, non-renewable and renewable primary energy use, and of operational greenhouse gas emissions produced in kgCO
2
eq/(m
2
.y).
4.
The methodology shall be laid down taking into consideration at least the following aspects:
(a)
the following actual thermal characteristics of the building including its internal partitions:
(i)
thermal capacity;
(ii)
insulation;
(iii)
passive heating;
(iv)
cooling elements;
(v)
thermal bridges;
(b)
heating installation and domestic hot-water supply, including their insulation characteristics;
(c)
capacity of installed on-site renewable energy generation and energy storage;
(d)
air-conditioning installations;
(e)
natural and mechanical ventilation which may include air-tightness and heat recovery;
(f)
built-in lighting installation (mainly in the non-residential sector);
(g)
the design, positioning and orientation of the building, including outdoor climate;
(h)
passive solar systems and solar protection;
(i)
indoor climatic conditions, including the designed indoor climate;
(j)
internal loads;
(k)
building automation and control systems and their capabilities to monitor, control and optimise energy performance.
5.
The positive influence of the following aspects shall be taken into account:
(a)
local solar exposure conditions, active solar systems and other heating and electricity systems on the basis of energy from renewable sources;
(b)
electricity produced by cogeneration;
(c)
district or block heating and cooling systems;
(d)
natural lighting;
(e)
electrical storage systems;
(f)
thermal storage systems.
6.
For the purposes of the calculation of the energy performance of buildings, buildings should be adequately classified into the following categories:
(a)
single-family houses of different types;
(b)
apartment blocks;
(c)
offices;
(d)
educational buildings;
(e)
hospitals;
(f)
hotels and restaurants;
(g)
sports facilities;
(h)
wholesale and retail trade services buildings;
(i)
other types of energy-consuming buildings.
ANNEX II
Template for the national building renovation plans
(referred to in Article 3)
This Directive Article 3
Mandatory indicators
Optional indicators
(a)
Overview of the national building stock
Number of buildings and total floor area (m
2
):
—
per building type (including public buildings and social housing)
—
per energy performance class
—
nearly zero-energy buildings
—
worst-performing buildings (including a definition)
—
the 43 % worst-performing residential buildings
—
estimation of the share of buildings exempted pursuant to Article 9(6), point (b)
Number of buildings and total floor area (m
2
):
—
per building age
—
per building size
—
per climatic zone
—
demolition (number and total floor area (m
2
))
Number of energy performance certificates:
—
per building type (including public buildings)
—
per energy performance class
Number of energy performance certificates:
—
per construction period
Annual renovation rates: number and total floor area (m
2
)
—
per building type
—
to nearly zero-energy and/or to zero-emission building levels
—
per renovation depth (weighted average renovation)
—
public buildings
Primary and final annual energy consumption (ktoe):
—
per building type
—
per end use
Energy savings (ktoe):
—
residential buildings
—
non-residential buildings
—
public buildings
Average primary energy use in kWh/(m
2
.y) for residential buildings
Share of renewable energy in the building sector (MW installed or GWh generated):
—
for different uses
Reduction in energy costs (EUR) per household (average)
Primary energy use of a building corresponding to the top 15 % (substantial contribution threshold) and the top 30 % (do no significant harm threshold) of the national building stock, as per Delegated Regulation (EU) 2021/2139
Share of heating system in the building sector per boiler/heating system type
Share of renewable energy in the building sector (MW installed or GWh generated):
—
on-site
—
off-site
Annual operational greenhouse gas emissions (kgCO
2
eq/(m
2
.y):
—
per building type
Annual operational greenhouse gas emission reduction (kgCO
2
eq/(m
2
.y):
—
per building type
Life-cycle GWP (kgCO
2
eq/m
2
) in new buildings:
—
per building type
Market barriers and failures (description):
—
split incentives
—
capacity of construction and energy sector
Evaluation of the capacities in the construction, energy efficiency and renewable energy sectors
Market barriers and failures (description):
—
administrative
—
financial
—
technical
—
awareness
—
other
Number of:
—
energy service companies
—
construction companies
—
architects and engineers
—
skilled workers
—
one-stop shops
—
SMEs in the construction/renovation sector
—
renewable energy communities and citizen-led renovation initiatives
Projections of the construction workforce:
—
retiring architects/engineers/skilled workers
—
architects/engineers/skilled workers entering the market
—
young people in the sector
—
women in the sector
Overview and forecast of the evolution of prices of construction materials and national market developments
Energy poverty (definition):
—
% of people affected by energy poverty
—
proportion of disposable household income spent on energy
—
population living in inadequate dwelling conditions (e.g. leaking roof) or with inadequate thermal comfort conditions
Primary energy factors:
—
per energy carrier
—
non-renewable primary energy factor
—
renewable primary energy factor
—
total primary energy factor
Definition of nearly-zero energy building for new and existing buildings
Overview of the legal and administrative framework
Cost-optimal minimum energy performance requirements for new and existing buildings
(b)
Roadmap for 2030, 2040, 2050
Targets for annual renovation rates: number and total floor area (m
2
):
—
per building type
—
worst-performing buildings
—
the 43 % worst-performing residential buildings
Information pursuant to Article 9(1):
—
criteria to exempt individual non-residential buildings
—
estimated share of exempted non-residential buildings
—
estimation of equivalent energy performance improvements due to exempted non-residential buildings
Targets for expected share (%) of renovated buildings:
—
per building type
—
per renovation depth
Targets for expected primary and final annual energy consumption (ktoe):
—
per building type
—
per end use
Expected energy savings:
—
per building type
Targets for the increase in the share of renewable energy in accordance with Article 15a of Directive (EU) 2018/2001
Numerical targets for the deployment of solar energy in buildings
Share of energy from renewable sources in the building sector (MW installed or GWh generated)
Targets for expected operational greenhouse gas emissions (kgCO
2
eq/(m
2
.y):
—
per building type
Targets for expected operational greenhouse gas emission reduction (%):
—
per building type
Split between emissions covered by Chapter III [stationary installations], Chapter IVa [emissions trading system for buildings, road transport and additional sectors] of Directive 2003/87/EC, and other stock;
Targets for expected whole-life-cycle greenhouse gas emission (kgCO
2
eq/(m
2
.y) in new buildings:
—
per building type
Expected wider benefits:
—
% reduction of people affected by energy poverty
—
Creation of new jobs
—
Increase in GDP (share and billion euros)
The Member State’s contribution to the Union’s energy efficiency targets in accordance with Article 4 of Directive (EU) 2023/1791 attributable to its building stock’s renovation (share and figure in ktoe)
The Member State’s contribution to the Union’s renewable energy targets in accordance with Directive (EU) 2018/2001 attributable to its building stock’s renovation (share, MW installed or GWh generated)
(c)
Overview of implemented and planned policies and measures
Policies and measures with regard to the following elements:
(a)
the identification of cost-effective approaches to renovation for different building types and climatic zones, considering potential relevant trigger points in the life cycle of the building;
(b)
national minimum energy performance standards pursuant to Article 9 and other policies and actions to target the worst-performing segments of the national building stock, including safeguards as referred to in Article 17(19);
(c)
the promotion of deep renovation of buildings, including staged deep renovation;
(d)
empowering and protecting vulnerable customers and the alleviation of energy poverty, including policies and measures pursuant to Article 24 of Directive (EU) 2023/1791, and housing affordability;
(e)
the creation of one-stop shops or similar mechanisms pursuant to Article 18 for the provision of technical, administrative and financial advice and assistance;
(f)
the decarbonisation of heating and cooling, including through district heating and cooling networks, and the phasing out of fossil fuels in heating and cooling with a view to a complete phasing out of fossil fuel boilers by 2040;
(g)
prevention and high-quality treatment of construction and demolition waste in accordance with Directive 2008/98/EC, in particular as regards the waste hierarchy, and the objectives of the circular economy;
(h)
the promotion of renewable energy sources in buildings in line with the indicative target for the share of energy from renewable sources in the building sector laid down in Article 15a(1) of Directive (EU) 2018/2001;
(i)
the deployment of solar energy installations on buildings;
(j)
the reduction of whole-life-cycle greenhouse gas emissions for the construction, renovation, operation and end of life of buildings, and the uptake of carbon removals;
(k)
the promotion of district and neighbourhood approaches and integrated renovation programmes at district level, which may address issues such as energy, mobility, green infrastructure, waste and water treatment and other aspects of urban planning and may take into account local and regional resources, circularity and sufficiency;
(l)
the improvement of buildings owned by public bodies, including policies and measures pursuant to Articles 5, 6 and 7 of Directive (EU) 2023/1791;
(m)
the promotion of smart technologies and infrastructure for sustainable mobility in buildings;
(n)
addressing market barriers and market failures;
(o)
addressing skills gaps and promoting education, targeted training, upskilling and reskilling in the construction sector and energy efficiency and renewable energy sectors (whether public or private), with a view to ensuring that there is a sufficient workforce with the appropriate level of skills corresponding to the needs in the building sector, with a special focus on the underrepresented groups;
(p)
awareness-raising campaigns and other advisory tools; and
(q)
promotion of modular and industrialised solutions for construction and building renovation.
For all policies and measures:
—
name of policy or measure
—
short description (precise scope, objective and conditions of operation)
—
quantified objective
—
type of policy or measure (such as legislative; economic; fiscal; training, awareness)
—
planned budget and funding sources
—
entities responsible for implementing the policy
—
expected impact
—
status of implementation
—
date of entry into force
—
implementation period
Policies and measures with regard to the following elements:
(a)
the increase in the climate resilience of buildings;
(b)
the promotion of the energy services market;
(c)
the increase in fire safety;
(d)
the increase in resilience against disaster risks, including risks related to intense seismic activity;
(e)
the removal of hazardous substances including asbestos;
(f)
accessibility for persons with disabilities;
(g)
the role of renewable energy communities and citizen energy communities in district and neighbourhood approaches;
(h)
addressing mismatches in human capacities; and
(i)
addressing the improvement of indoor environmental quality.
For all policies and measures:
—
administrative resources and capacities
—
area(s) covered
—
worst-performing
—
minimum energy performance standards
—
energy poverty, social housing
—
public buildings
—
residential (single-family, multi-family)
—
non-residential
—
industry
—
renewable energy sources
—
phasing out of fossil fuels in heating and cooling
—
whole-lifecycle greenhouse gas emissions
—
circular economy and waste
—
one-stop shops
—
renovation passports
—
smart technologies
—
sustainable mobility in buildings
—
district and neighbourhood approaches
—
skills, training
—
awareness campaigns and advisory tools
(d)
Outline of the investment needs, the budgetary sources and the administrative resources
—
total investment needs for 2030, 2040, 2050 (million EUR)
—
public investments (million EUR)
—
private investments (million EUR)
—
budgetary resources
(e)
Thresholds of new and renovated zero-emission buildings, referred to in Article 11
—
operational greenhouse gas emissions thresholds of new zero-emission buildings;
—
operational greenhouse gas emissions thresholds of renovated zero-emission buildings;
—
annual primary energy use thresholds of new zero-emission buildings;
—
annual primary energy use thresholds of renovated zero-emission buildings
(f)
Minimum energy performance standards for non-residential buildings
—
maximum energy performance thresholds, pursuant to Article 9(1)
(g)
National trajectory for the progressive renovation of the residential building stock
—
the national trajectory for the progressive renovation of the residential building stock, including the 2030 and 2035 milestones for average primary energy use in kWh/(m
2
.y), pursuant to Article 9(2)
ANNEX III
Calculation of life-cycle GWP of new buildings pursuant to Article 7(2)
For the calculation of the life-cycle GWP of new buildings pursuant to Article 7(2), the total life-cycle GWP is communicated as a numeric indicator for each life-cycle stage expressed as kgCO
2
eq/(m
2
) (of useful floor area) calculated over a reference study period of 50 years. The data selection, scenario definition and calculations shall be carried out in accordance with EN 15978 (EN 15978:2011 Sustainability of construction works. Assessment of environmental performance of buildings. Calculation method) and taking into account any subsequent standard relating to the sustainability of construction works and the calculation method for the assessment of environmental performance of buildings. The scope of building elements and technical equipment is as defined in the Level(s) common EU framework for indicator 1.2. Where a national calculation tool or method exists, or is required for making disclosures or for obtaining building permits, that tool or method may be used to provide the required disclosure. Other calculation tools or methods may be used if they fulfil the minimum criteria established by the Level(s) common EU framework. Data regarding specific construction products calculated in accordance with Regulation (EU) No 305/2011 of the European Parliament and of the Council 
(
1
)
 shall be used when available.
(
1
)
  Regulation (EU) No 305/2011 of the European Parliament and of the Council of 9 March 2011 laying down harmonised conditions for the marketing of construction products and repealing Council Directive 89/106/EEC (
OJ L 88, 4.4.2011, p. 5
).
ANNEX IV
Common general framework for rating the smart readiness of buildings
1.
The Commission shall establish the definition of the smart readiness indicator and a methodology by which it is to be calculated, in order to assess the capabilities of a building or building unit to adapt its operation to the needs of the occupant and of the grid and to improve its energy efficiency and overall performance.
The smart readiness indicator shall cover features for enhanced energy savings, benchmarking and flexibility, enhanced functionalities and capabilities resulting from more interconnected and intelligent devices.
The methodology shall take into account features such as the possible existence of a digital twin of the building.
The methodology shall take into account features such as smart meters, building automation and control systems, self-regulating devices for the regulation of indoor air temperature, built-in home appliances, recharging points for electric vehicles, energy storage and detailed functionalities and the interoperability of those features, as well as benefits for the indoor climate conditions, energy efficiency, performance levels and enabled flexibility.
2.
The methodology shall rely on the following key functionalities relating to the building and its technical building systems:
(a)
the ability to maintain energy performance and operation of the building through the adaptation of energy consumption for example through use of energy from renewable sources;
(b)
the ability to adapt its operation mode in response to the needs of the occupant while paying due attention to the availability of user-friendliness, maintaining healthy indoor climate conditions and the ability to report on energy use;
(c)
the flexibility of a building’s overall energy demand, including its ability to enable participation in active and passive as well as implicit and explicit demand response, through its energy storage and release of energy back to the grid, for example through flexibility and load shifting capacities; and
(d)
the ability to improve its energy efficiency and overall performance through the use of energy-saving technologies.
3.
The methodology may further take into account:
(a)
the interoperability between systems (smart meters, building automation and control systems, built-in home appliances, self-regulating devices for the regulation of indoor air temperature within the building and indoor air quality sensors and ventilations); and
(b)
the positive influence of existing communication networks, in particular the existence of high-speed-ready in-building physical infrastructure, such as the voluntary ‘broadband ready’ label, and the existence of an access point for buildings with multiple residential building units, in accordance with Article 8 of Directive 2014/61/EU of the European Parliament and of the Council 
(
1
)
.
4.
The methodology shall not negatively affect existing national energy performance certification schemes and shall build on related initiatives at national level, while taking into account the principle of occupant ownership, data protection, privacy and security, in compliance with relevant Union data protection and privacy law as well as best available techniques for cyber security.
5.
The methodology shall set out the most appropriate format of the smart readiness indicator parameter and shall be simple, transparent, and easily understandable for consumers, owners, investors and demand-response market participants.
(
1
)
  Directive 2014/61/EU of the European Parliament and of the Council of 15 May 2014 on measures to reduce the cost of deploying high-speed electronic communications networks (
OJ L 155, 23.5.2014, p. 1
).
ANNEX V
Template for energy performance certificates
(referred to in Article 19)
1.
On its front page, the energy performance certificate shall display at least the following elements:
(a)
the energy performance class;
(b)
the calculated annual primary energy use in kWh/(m
2
.y);
(c)
the calculated annual final energy use in kWh/(m
2
.y);
(d)
renewable energy produced on-site in % of energy use;
(e)
operational greenhouse gas emissions (kgCO
2
/(m
2
.y)), and the value of the life-cycle GWP, if available.
The energy performance certificate shall also display the following elements:
(a)
the calculated annual primary and final energy consumption in kWh or MWh;
(b)
renewable energy production in kWh or MWh; main energy carrier and type of renewable energy source;
(c)
the calculated energy needs in kWh/(m
2
.y);
(d)
a yes/no indication whether the building has a capacity to react to external signals and adjust the energy consumption;
(e)
a yes/no indication whether the heat distribution system inside the building is capable to work at low or more efficient temperature levels, where applicable;
(f)
the contact information of the relevant one-stop shop for renovation advice.
2.
In addition, the energy performance certificate may include the following indicators:
(a)
energy use, peak load, size of generator or system, main energy carrier and main type of element for each of the uses: heating, cooling, domestic hot water, ventilation and in-built lighting;
(b)
the greenhouse gas emission class (if applicable);
(c)
information on carbon removals associated to the temporary storage of carbon in or on buildings;
(d)
a yes/no indication whether a renovation passport is available for the building;
(e)
the average U-value for the opaque elements of the building envelope;
(f)
the average U-value for the transparent elements of the building envelope;
(g)
type of most common transparent element (e.g. double-glazed window);
(h)
results of the analysis on overheating risk (if available);
(i)
the presence of fixed sensors that monitor the indoor environmental quality;
(j)
the presence of fixed controls that respond to the levels of indoor environmental quality;
(k)
number and type of recharging points for electric vehicles;
(l)
presence, type and size of energy storage systems;
(m)
expected remaining lifespan of the heating or air-conditioning systems and appliances, where applicable;
(n)
feasibility of adapting the heating system to operate at more efficient temperature settings;
(o)
feasibility of adapting the domestic hot-water system to operate at more efficient temperature settings;
(p)
feasibility of adapting the air-conditioning system to operate at more efficient temperature settings;
(q)
metered energy consumption;
(r)
whether there is a connection to a district heating and cooling network, and, if available, information about a potential connection to an efficient district heating and cooling system;
(s)
local primary energy factors and related carbon emission factors of the connected local district heating and cooling network;
(t)
operational fine particulate matter (PM
2,5
                        
) emissions.
The energy performance certificate may include the following links with other initiatives if these apply in the relevant Member State:
(a)
a yes/no indication whether a smart readiness assessment has been carried out for the building;
(b)
where available, the value of the smart readiness assessment;
(c)
a yes/no indication whether a Digital Building Logbook is available for the building.
Persons with disabilities shall have equal access to the information in energy performance certificates.
ANNEX VI
Independent control systems for energy performance certificates
1.
Definition of a valid energy performance certificate
Member States shall provide a clear definition of what is considered to be a valid energy performance certificate.
The definition of a valid energy performance certificate shall ensure:
(a)
a validity check of the input data (including on-site checks) of the building used to issue the energy performance certificate and the results stated in the certificate;
(b)
the validity of the calculations;
(c)
a maximum deviation for the energy performance of a building, preferably expressed by the numeric indicator of primary energy use (kWh/(m
2
.y));
(d)
a minimum number of elements differing from default or standard values.
Member States may include additional elements in the definition of a valid energy performance certificate, such as maximum deviation for specific input data values.
2.
Quality of the independent control system for energy performance certificates
Member States shall provide a clear definition of the quality objectives and the level of statistical confidence that the energy performance certificate framework should achieve. The independent control system shall ensure at least 90 % of valid issued energy performance certificates with a statistical confidence of 95 % for the evaluated period, which shall not exceed one year.
The level of quality and the level of confidence of the independent control system for energy performance certificates shall be measured using random sampling and shall account for all elements provided in the definition of a valid energy performance certificate. Member States shall require third-party verification for the evaluation of at least 25 % of the random sample when the independent control systems have been delegated to non-governmental bodies.
The validity of the input data shall be verified with information provided by the independent expert. Such information may include product certificates, specifications or building plans that include details on the performance of the different elements included in the energy performance certificate.
The validity of the input data shall be verified by on-site visits, which may be carried out by virtual means, where appropriate in at least 10 % of the energy performance certificates that are part of the random sampling used to assess the overall quality of the scheme.
In addition to the minimum random sampling to determine the overall level of quality, Member States may use different strategies to specifically detect and target poor quality in energy performance certificates with the objective to improve the overall quality of the scheme. Such targeted analysis cannot be used as the basis to measure the overall quality of the scheme.
Member States shall deploy pre-emptive and reactive measures to ensure the quality of the overall energy performance certificate framework. Those measures may include additional training for independent experts, targeted sampling, obligation to re-submit energy performance certificates, proportional fines and temporary or permanent bans for experts.
Where information is added to a database it shall be possible for national authorities to identify the originator of the addition, for monitoring and verification purposes.
3.
Availability of energy performance certificates
The independent control system shall verify the availability of energy performance certificates to prospective buyers and tenants in order to ensure that it is possible to consider the energy performance of the building in their decision to buy or rent.
The independent control system shall verify the visibility of the energy performance indicator and class in advertising media.
4.
Treatment of building typologies
The independent control system shall account for different building typologies, particularly for building typologies that are most prevalent in the real estate market, such as single residential, multi-residential, offices or retail.
5.
Public disclosure
Member States shall regularly publish, on the national database on energy performance certificates, at least the following information on the quality system:
(a)
the definition of a valid energy performance certificate;
(b)
quality objectives for the energy performance certificate scheme;
(c)
results of the quality assessment, including number of certificates evaluated and relative size to the total number of issued certificates in the given period (per typology);
(d)
contingency measures to improve the overall quality of energy performance certificates.
ANNEX VII
Comparative methodology framework to identify cost-optimal levels of energy performance requirements for buildings and building elements
The comparative methodology framework shall enable Member States to determine the energy and emission performance of buildings and building elements and the economic aspects of measures relating to the energy and emission performance, and to link them with a view to identifying the cost-optimal level to achieve the 2030 emission reduction and climate neutrality goals, as well as a zero-emission building stock by 2050 at the latest.
The comparative methodology framework shall be accompanied by guidelines outlining how to apply that framework in the calculation of cost-optimal performance levels.
The comparative methodology framework shall allow for taking into account use patterns, outdoor climate conditions and their future changes according to best available climate projections, including heat and cold waves, investment costs, building category, maintenance and operating costs (including energy costs and savings), earnings from energy produced, where applicable, environmental and health externalities of energy use, waste management costs, where applicable, and technological developments. It should be based on relevant European standards relating to this Directive.
The Commission shall also provide:
—
guidelines to accompany the comparative methodology framework; those guidelines will serve to enable the Member States to undertake the steps listed below,
—
information on estimated long-term energy price developments.
For the application of the comparative methodology framework by Member States, general conditions, expressed by parameters, shall be laid down at Member State level. The Commission shall issue recommendations to Member States regarding their cost optimality levels, where relevant.
The comparative methodology framework shall require Member States to:
—
define reference buildings that are characterised by and representative of their functionality and geographic location, including indoor and outdoor climate conditions. The reference buildings shall cover residential and non-residential buildings, both new and existing ones,
—
define energy efficiency measures to be assessed for the reference buildings. Those may be measures for individual buildings as a whole, for individual building elements, or for a combination of building elements,
—
assess the final and primary energy need and resulting emissions of the reference buildings with the defined energy efficiency measures applied,
—
calculate the costs (i.e. the net present value) of the energy efficiency measures (as referred to in the second indent) during the expected economic life cycle applied to the reference buildings (as referred to in the first indent) by applying the comparative methodology framework principles.
By calculating the costs of the energy efficiency measures during the expected economic life cycle, the cost-effectiveness of different levels of minimum energy performance requirements is assessed by the Member States. That will allow the determination of cost-optimal levels of energy performance requirements.
ANNEX VIII
Requirements for renovation passports
1.
The renovation passport shall include:
(a)
information on the current energy performance of the building;
(b)
a graphical representation or graphical representations of the roadmap and its steps for a staged deep renovation;
(c)
information on relevant national requirements such as minimum energy performance requirements for buildings, minimum energy performance standards and rules in the Member State on the phasing out of fossil-fuel used in buildings for heating and cooling, including application dates;
(d)
a succinct explanation on the optimal sequencing of steps;
(e)
information about each step, including:
(i)
the name and description of the renovation measures for the step, including relevant options for the technologies, techniques and materials to be used;
(ii)
the estimated energy savings in primary and final energy consumption, in kWh and in percentage improvement compared to the energy consumption prior to the step;
(iii)
the estimated reduction of operational greenhouse gas emissions;
(iv)
the estimated savings on the energy bill, clearly indicating the assumptions on energy costs used for the calculation;
(v)
the estimated energy performance class of the energy performance certificate to be achieved following completion of the step;
(f)
information about a potential connection to an efficient district heating and cooling system;
(g)
the share of individual or collective generation and self-consumption of renewable energy estimated to be achieved after the renovation;
(h)
general information on available options for improving construction products’ circularity and for reducing their whole-life-cycle greenhouse gas emissions, as well as wider benefits related to health and comfort, indoor environmental quality and the improved adaptive capacity of the building to climate change;
(i)
information on available funding and links to the relevant web pages indicating the sources of such funding;
(j)
information on technical advice and advisory services, including contact details and links to the web pages of one-stop shops.
2.
The renovation passport may include:
(a)
an indicative timing of the steps;
(b)
for each step:
(i)
a detailed description of the technologies, techniques and materials to be used, their advantages, disadvantages and costs;
(ii)
how the energy performance of the building would compare to minimum energy performance requirements for buildings undergoing major renovation, nearly zero-energy building and zero-emission building requirements after completion of the step and how the energy performance of the building elements replaced would compare to minimum energy performance requirements for single building elements, where these exist;
(iii)
the estimated costs for carrying out the step;
(iv)
the estimated payback period for the step, with and without any available financial support;
(v)
the estimated time needed to carry out the step;
(vi)
where available, the reference values on the life-cycle greenhouse gas emissions for the materials and equipment and links to the relevant web pages where they can be found;
(vii)
the estimated lifetime of measures and the estimated maintenance costs;
(c)
independent modules on:
(i)
the typical trades necessary or recommended for carrying out energy renovations (architects, advisors, contractors, suppliers and installer, etc.) or links to the relevant web pages;
(ii)
a list of relevant architects, advisors, contractors, suppliers or installers in the area, that may include only those fulfilling certain conditions such as matching higher qualification or certification labels or conditions, or links to the relevant web pages;
(iii)
the technical conditions needed for an optimal roll-out of low temperature heating;
(iv)
how the renovation steps and additional measures could improve the smart readiness of a building;
(v)
technical and safety requirements for materials and works;
(vi)
the underlying assumptions behind the calculations provided or links to the relevant web page where they can be found;
(d)
information on how to access a digital version of the renovation passport;
(e)
any major renovations made to the building or building unit, as referred to in Article 8(1), and any retrofitting or replacement of a building element that forms part of the building envelope and which has a significant impact on the energy performance of the building envelope, as referred to in Article 8(2), where such information is made available to the expert carrying out the renovation passport;
(f)
information related to seismic safety, where such information relevant to the building is made available to the expert;
(g)
upon request of and on the basis of information made available by the current building owner, an attachment containing additional information, such as the adaptability of spaces to evolving needs and any planned renovations.
3.
Regarding the status of the building prior to the renovation steps, the renovation passport shall consider, to the extent possible, information contained in the energy performance certificate.
4.
Each metric used for estimating the impact of steps shall be based on a set of standard conditions.
ANNEX IX
PART A
Repealed Directive with list of the successive amendments thereto
(referred to in Article 36)
Directive 2010/31/EU of the European Parliament and of the Council
(
OJ L 153, 18.6.2010, p. 13
).
Directive (EU) 2018/844 of the European Parliament and of the Council
(
OJ L 156, 19.6.2018, p. 75
).
only Article 1
Regulation (EU) 2018/1999 of the European Parliament and of the Council
(
OJ L 328, 21.12.2018, p. 1
).
only Article 53
PART B
Time-limits for transposition into national law and dates of application
(referred to in Article 36)
Directive
Time-limit for transposition
Dates of application
2010/31/EU
9 July 2012
as far as Articles 2, 3, 9, 11, 12, 13, 17, 18, 20 and 27 are concerned, 9 January 2013;
as far as Articles 4 to 8, 14, 15 and 16 are concerned, 9 January 2013 with regard to buildings occupied by the public authorities and 9 July 2013 with regard to other buildings
(EU)
2018/844
10 March 2020
ANNEX X
Correlation table
Directive 2010/31/EU
This Directive
Article 1
Article 1
Article 2, point (1)
Article 2, point 1
—
Article 2, point (2)
Article 2, point (2)
Article 2, point (3)
—
Article 2, points (5) and (6)
Article 2, points (3), (3a), (4) and (5)
Article 2, points (7) to (10)
—
Article 2, points (12), (13) and (14)
Article 2, points (6), (7), (8) and (9)
Article 2, points (15) to (18)
—
Article 2, points (19) to (22)
Article 2, point (10)
Article 2, point (23)
—
Article 2, points (24) to (29)
Article 2, points (11), (12), (13) and (14)
Article 2, points (30) to (33)
—
Article 2, points (34), (37) to (40) and (42)
Article 2, point (15)
Article 2, point (42)
Article 2, points (15), (15a), (15b), (15c), (16) and (17)
Article 2, points (43), (44), (47) to (50)
Article 2, point (18)
—
Article 2, point (19)
Article 2, point (51)
—
Article 2, points (52) to (64)
Article 2, point (20)
—
Article 2a
Article 3
Article 3
Article 4
Article 4
Article 5
Article 5
Article 6
Articles 6 and 9
Article 7
Article 7
Article 8
—
Article 9
—
Article 12
Article 8(1), (9)
Article 13
Article 8(2) to (8)
Article 14
Article 8(10), (11)
Article 15
—
Article 16
Article 10
Article 17
Article 11
Article 19
Article 12
Article 20
Article 13
Article 21
—
Article 22
Articles 14 and 15
Article 23
Article 16
Article 24
Article 17
Article 25
—
Article 26
Article 18
Article 27
Article 19
Article 28
Article 19a
—
Article 20
Article 29
Article 21
Article 30
Article 22
Article 31
Article 23
Article 32
Article 26
Article 33
Article 27
Article 34
Article 28
Article 35
Article 29
Article 36
Article 30
Article 37
Article 31
Article 38
Annex I
Annex I
—
Annex II
—
Annex III
Annex IA
Annex IV
—
Annex V
Annex II
Annex VI
Annex III
Annex VII
Annex IV
Annex IX
Annex V
Annex X
ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1275/oj
ISSN 1977-0677 (electronic edition)

Summary:
Energy performance of buildings
SUMMARY OF:
Directive (EU) 2024/1275 on the energy performance of buildings
WHAT IS THE AIM OF THE DIRECTIVE?
Directive (EU) 2024/1275 aims to improve the energy performance of buildings within the 
European Union
 (EU), with the objective of achieving a 
zero-emission
 building stock by 2050.
The 
directive
 addresses both 
new and existing buildings
, and both the energy efficiency of a building and the integration of renewable energy sources.
The 
recast
 promotes in particular the energy renovation of existing buildings to improve their energy performance and reduce greenhouse gas emissions.
KEY POINTS
National building renovation plan
Every EU 
Member State
 must develop a plan for renovating its national building stocks so that they are highly energy-efficient and decarbonised by 2050. Plans must:
include an 
overview of the national building stock
, of market barriers and failures and of capacities in the construction, energy efficiency and renewable energy sectors;
set out a roadmap with 2030, 2040 and 2050 targets for annual renovation rates, reducing primary energy use and greenhouse gas emissions and reducing energy poverty;
include an overview of implemented and planned policies and measures;
outline 
investment needs, financing sources and administrative resources
 required for building renovations.
Minimum energy performance requirements
Member States must:
set and regularly update 
minimum energy performance requirements
 for buildings and building elements to achieve cost-optimal levels;
adopt a 
methodology
 for calculating the energy performance of buildings, considering design conditions and indoor environmental quality.
New buildings
Member States must ensure that:
new buildings owned by public bodies are 
zero-emission buildings
 from 2028, and 
all new buildings
 are zero-emission buildings from 2030 – a zero-emission building must meet high energy performance standards, must not produce any on-site emissions from fossil fuels and must produce zero or a very low amount of operational greenhouse gas emissions.
from 2026, new large buildings (over 1,000 square metres) have their 
life-cycle global warming potential (GWP) calculated
, extending to all new buildings by 2030.
Minimum energy performance standards
The directive requires Member States to:
set minimum energy performance standards for 
non-residential buildings
 that will trigger the renovation of their 16% worst-performing non-residential buildings by 2030 and their 26% worst-performing non-residential buildings by 2033;
establish a trajectory for progressively renovating 
residential buildings
 to improve the average energy performance of their residential building stock.
Other rules
The directive:
seeks to ensure that new buildings are designed to 
optimise solar energy potential
 and mandates the gradual roll-out of solar energy installations on buildings;
introduces a scheme for 
renovation passports
 to guide building owners through complex renovation processes in a staged manner;
sets requirements for the installation and optimisation of 
technical building systems to enhance energy performance
;
mandates the installation of 
recharging points for electric vehicles
 and bicycle parking spaces in new and renovated buildings;
sets up a scheme for rating the 
smart readiness
 of buildings, encouraging the use of smart technologies to improve energy efficiency and performance;
seeks to ensure building owners, tenants and managers have 
access to building systems’ data
 and facilitates interoperability of services and data exchange;
requires Member States to:
provide 
financing support
 and address market barriers to encourage investments in building renovations,
set up a certification system and 
one-stop shops
 for the energy performance of buildings,
set up a system for 
regular independent inspections
 of heating, ventilation and air-conditioning systems.
Repeal
The directive repeals Directive 
2010/31/EU
, consolidating and updating previous regulations.
FROM WHEN DO THE RULES APPLY?
Since Directive (EU) 2024/1275 is a recast, the existing rules remain in force.
Article 35 of Directive (EU) 2024/1275 specifies which of the new rules introduced needed to be 
transposed
 into national law by 
1 January 2025
 and which will need to be transposed by 
29 May 2026
.
Directive (EU) 2024/1275 will repeal and replace Directive 2010/31/EU with effect from 
30 May 2026
.
BACKGROUND
The directive is closely associated with the 
European Green Deal
 package, in particular with the 
emissions trading system for fuels used in buildings
, the 
Energy Efficiency Directive
 (Directive (EU) 2023/1791), the 
Renewable Energy Directive
 (Directive (EU) 2023/2413) and the 
Alternative Fuels Infrastructure Regulation
 (Regulation (EU) 2023/1804).
For further information, see:
Energy Performance of Buildings Directive
 (European Commission)
Questions and answers on the revised Energy Performance of Buildings Directive
 (European Commission).
MAIN DOCUMENT
Directive (EU) 
2024/1275
 of the European Parliament and of the Council of 
24 April 2024
 on the energy performance of buildings (recast) (OJ L, 2024/1275, 
8.5.2024
).
RELATED DOCUMENTS
Regulation (EU) 
2023/955
 of the European Parliament and of the Council of 
10 May 2023
 establishing a Social Climate Fund and amending Regulation (EU) 2021/1060 (OJ L 130, 
16.5.2023
, 
pp. 1–51
).
Successive amendments to Regulation (EU) 2023/955 have been incorporated into the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
Directive (EU) 
2023/1791
 of the European Parliament and of the Council of 
13 September 2023
 on energy efficiency and amending Regulation (EU) 2023/955 (recast) (OJ L 231, 
20.9.2023
, 
pp. 1–111
).
Regulation (EU) 
2021/1119
 of the European Parliament and of the Council of 
30 June 2021
 establishing the framework for achieving climate neutrality and amending Regulations (EC) 
No 401/2009
 and (EU) 2018/1999 (‘European Climate Law’) (OJ L 243, 
9.7.2021
, 
pp. 1–17
).
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions: A Renovation Wave for Europe – greening our buildings, creating jobs, improving lives (
COM(2020) 662 final
, 
14.10.2020
).
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions: The European Green Deal (
COM(2019) 640 final
, 
11.12.2019
).
Regulation (EU) 
2018/842
 of the European Parliament and of the Council of 
30 May 2018
 on binding annual greenhouse gas emission reductions by Member States from 2021 to 2030 contributing to climate action to meet commitments under the Paris Agreement and amending Regulation (EU) 
No 525/2013
 (OJ L 156, 
19.6.2018
, 
pp. 26–42
).
See 
consolidated version
.
Regulation (EU) 
2018/1999
 of the European Parliament and of the Council of 
11 December 2018
 on the Governance of the Energy Union and Climate Action, amending Regulations (EC) 
No 663/2009
 and (EC) 
No 715/2009
 of the European Parliament and of the Council, Directives 94/22/EC, 98/70/EC, 2009/31/EC, 2009/73/EC, 2010/31/EU, 2012/27/EU and 2013/30/EU of the European Parliament and of the Council, Council Directives 2009/119/EC and (EU) 2015/652 and repealing Regulation (EU) 
No 525/2013
 of the European Parliament and of the Council (OJ L 328, 
21.12.2018
, 
pp. 1–77
).
See 
consolidated version
.
Directive (EU) 
2018/2001
 of the European Parliament and of the Council of 
11 December 2018
 on the promotion of the use of energy from renewable sources (recast) (OJ L 328, 
21.12.2018
, 
pp. 82–209
).
See 
consolidated version
.
Regulation (EU) 
2017/1369
 of the European Parliament and of the Council of 
4 July 2017
 setting a framework for energy labelling and repealing Directive 2010/30/EU (OJ L 198, 
28.7.2017
, 
pp. 1–23
).
See 
consolidated version
.
Directive 
2010/31/EU
 of the European Parliament and of the Council of 
19 May 2010
 on the energy performance of buildings (recast) (OJ L 153, 
18.6.2010
, 
pp. 13–35
).
See 
consolidated version
.
Directive 
2003/87/EC
 of the European Parliament and of the Council of 
13 October 2003
 establishing a scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community and amending Council Directive 96/61/EC (OJ L 275, 
25.10.2003
, 
pp. 32–46
).
See 
consolidated version
.
last update 
11.7.2025

--- DANISH ---

Document:
Den Europæiske Unions 
Tidende
DA
L-udgaven
2024/1275
8.5.2024
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV (EU) 2024/1275
af 24. april 2024
om bygningers energimæssige ydeevne
(omarbejdning)
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 194, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 
(
1
)
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget 
(
2
)
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure 
(
3
)
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/31/EU 
(
4
)
 er blevet ændret væsentligt flere gange 
(
5
)
. Da der skal foretages yderligere ændringer, bør direktiv af klarhedshensyn omarbejdes.
(2)
I henhold til Parisaftalen 
(
6
)
, der blev vedtaget i december 2015 inden for rammerne af De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer (UNFCCC) (»Parisaftalen«), er parterne blevet enige om at holde stigningen i den globale gennemsnitstemperatur et godt stykke under 2 
o
C over det førindustrielle niveau og fortsætte bestræbelserne på at begrænse temperaturstigningen til 1,5 
o
C. Opfyldelse af målene i Parisaftalen er kernen i Kommissionens meddelelse af 11. december 2019 om »den europæiske grønne pagt« (»den europæiske grønne pagt«). I det ajourførte nationalt bestemte bidrag, der blev forelagt UNFCCC's sekretariat den 17. december 2020, forpligtede Unionen sig til frem mod 2030 at reducere sine nettodrivhusgasemissioner for hele økonomien med mindst 55 % i forhold til 1990-niveauet.
(3)
Som bebudet i den europæiske grønne pagt fremlagde Kommissionen sit »renoveringsbølge«-initiativ i sin meddelelse af den 14. oktober 2020 med titlen »En renoveringsbølge for Europa — grønnere bygninger, flere arbejdspladser, bedre levevilkår«. Renoveringsbølgestrategien indeholder en handlingsplan med konkrete regulerings- og finansieringsforanstaltninger samt understøttende foranstaltninger, og den rummer et mål om som minimum at fordoble den årlige energirenoveringsprocent for bygninger senest i 2030 samt fremme gennemgribende renoveringer, som resulterer i renovering af 35 mio. bygningsenheder senest i 2030 og skabelsen af nye job i byggesektoren. Der er behov for en revision af direktiv 2010/31/EU som et af de redskaber, der skal iværksætte renoveringsbølgen. Den vil også bidrage til at gennemføre det nye europæiske Bauhaus-initiativ, der blev fremlagt i Kommissionens meddelelse af 15. september 2021 med titlen »Det nye europæiske Bauhaus — Smukt, bæredygtigt, sammen«, og den europæiske mission om klimaneutrale og intelligente byer. Hensigten med det nye europæiske Bauhaus-initiativ er at udvikle et mere inklusivt samfund, der fremmer alles trivsel, som det var tilfældet med det historiske Bauhaus, som bidrog til borgernes sociale inklusion og velfærd, navnlig grupper af arbejdere. Det nye europæiske Bauhaus kan lette læring og netværk og udstikke retningslinjer til arkitekter, studerende, ingeniører og designere gennem principperne om bæredygtighed, æstetik og inklusion, så lokale myndigheder kan udvikle innovative og kulturelle løsninger til at skabe mere bæredygtige bebyggelser.
(4)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1119 
(
7
)
 fastsætter målet om klimaneutralitet i hele økonomien senest i 2050 i EU-retten og fastsætter en bindende EU-forpligtelse til internt at reducere nettodrivhusgasemissionerne (emissioner efter fratrækning af optag) med mindst 55 % under 1990-niveauerne senest i 2030.
(5)
Lovgivningspakken »Fit for 55«, der blev bebudet i Kommissionens meddelelse af 19. oktober 2020 med titlen »Kommissionens arbejdsprogram 2021 — En Union med ny vitalitet i en skrøbelig verden«, har til formål at gennemføre disse mål. Denne pakke dækker en række politikområder, herunder energieffektivitet, vedvarende energi, arealanvendelse, ændringer i arealanvendelse og skovbrug, energibeskatning, indsatsfordeling, emissionshandel og infrastruktur for alternative brændstoffer. Revisionen af direktiv 2010/31/EU er en integreret del af denne pakke. Med udgangspunkt i Fit for 55-lovgivningspakken indeholder REPowerEU-planen i Kommissionens meddelelse af 18. maj 2022 med titlen »REPowerEU-planen« et yderligere sæt foranstaltninger til at spare energi, diversificere forsyningerne, hurtigt erstatte fossile brændsler ved at fremskynde Europas omstilling til ren energi og kombinere investeringer og reformer på en intelligent måde. Den indeholdt nye lovgivningsforslag og målrettede henstillinger for at højne ambitionerne med hensyn til energieffektivitet og energibesparelser. Meddelelsen henviste også til beskatningsforanstaltninger som et middel til at skabe incitamenter til energibesparelser og reducere forbruget af fossile brændsler.
(6)
Bygninger står for 40 % af det endelige energiforbrug i Unionen og 36 % af Unionens energirelaterede drivhusgasemissioner, idet 75 % af bygninger i Unionen stadig er energiineffektive. Naturgas er det primære element i opvarmningen af bygninger og udgør omkring 39 % af energiforbruget til opvarmning af beboelsesbygninger. Olie er det næstvigtigste fossile brændsel til bygningsopvarmning med en andel på 11 %, mens kul har en andel på ca. 3 %. Reduktion af energiforbruget, i overensstemmelse med princippet om energieffektivitet først som fastsat i artikel 3 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2023/1791 
(
8
)
 og defineret i artikel 2, nr. 18), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1999 
(
9
)
, og anvendelse af energi fra vedvarende energikilder i bygningssektoren er derfor vigtige foranstaltninger, der er nødvendige for at reducere udledningen af drivhusgasser og energifattigdom i Unionen. Reduktion af energiforbruget og en forøget anvendelse af energi fra vedvarende energikilder, især solenergi, spiller desuden en afgørende rolle for at reducere Unionens energiafhængighed af fossile brændsler generelt og især af importeret energi, fremme energiforsyningssikkerheden i overensstemmelse med målsætningerne i REPowerEU-planen, fremme den teknologiske udvikling og øge mulighederne for beskæftigelse og regionaludvikling, navnlig på øer, i landområder og lokalsamfund uden for elnettet.
(7)
Bygninger tegner sig for drivhusgasemissioner før, under og efter deres driftslevetid. 2050-visionen om en dekarboniseret bygningsmasse går videre end det nuværende fokus på driftsrelaterede drivhusgasemissioner. Der bør derfor gradvis tages hensyn til bygningers samlede livscyklusemissioner, i første omgang for nye bygninger. Bygninger udgør en vigtig materialebank, der i mange årtier fungerer som et lager for ressourcer, og designløsningerne og materialevalget påvirker i høj grad de samlede livscyklusemissioner for både nye bygninger og renoveringer. Bygningers samlede energimæssige ydeevne i hele deres livscyklus bør ikke kun tages i betragtning i forbindelse med nybyggeri, men også i forbindelse med renoveringer, ved at der i medlemsstaternes nationale bygningsrenoveringsplaner indarbejdes politikker for reduktion af de samlede vugge til grav-drivhusgasemissioner.
(8)
Det kræver ressourceeffektivitet og cirkularitet at minimere drivhusgasemissionerne i en bygnings samlede livscyklus. Dette kan også kombineres med at omdanne dele af bygningsmassen til et midlertidigt kulstofdræn.
(9)
Det globale opvarmningspotentiale (GWP) i en bygnings hele livscyklus angiver bygningens samlede bidrag til emissioner, der medfører klimaændringer. Det omfatter drivhusgasemissioner, der er indlejret i byggevarer, og direkte og indirekte emissioner i løbet af anvendelsesfasen. Et krav om at beregne nye bygningers GWP i hele livscyklussen udgør derfor et første skridt i retning af større hensyntagen til bygningers samlede energimæssige ydeevne i hele deres livscyklus samt en cirkulær økonomi.
(10)
I Unionen tegner bygninger sig for ca. halvdelen af de primære emissioner af fine partikler (PM
2,5
                  
), der forårsager sygdom og for tidlig død. Forbedring af bygningers energimæssige ydeevne kan og bør samtidig reducere emissionerne af luftforurenende stoffer i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/2284 
(
10
)
.
(11)
Foranstaltninger til yderligere forbedring af bygningers energimæssige ydeevne bør tage hensyn til klimaforhold, herunder tilpasning til klimaændringer, lokale forhold samt indeklimaet og omkostningseffektivitet. Disse foranstaltninger bør ikke påvirke andre krav til bygninger såsom tilgængelighed, brandsikkerhed og seismisk sikkerhed og bygningens tilsigtede anvendelse.
(12)
Bygningers energimæssige ydeevne bør beregnes ved hjælp af en metode, som kan differentieres på nationalt og regionalt plan. Denne metode bør foruden bygningens termiske egenskaber omfatte andre forhold, der spiller en stigende rolle, for eksempel urban heat island effect, opvarmnings- og klimaanlæg, anvendelse af energi fra vedvarende energikilder, bygningsautomatiserings- og kontrolsystemer, genvinding af varme fra udsugningsluft eller spildevand, systemafbalancering, intelligente løsninger, bygningsdele, der udnytter passiv opvarmning og køling, skyggeforhold, indeklimaets kvalitet, tilstrækkeligt dagslysindfald og bygningens udformning. Metoden for beregningen af bygningers energimæssige ydeevne bør tage hensyn til ydeevnen gennem et helt år og ikke kun baseres på årstider, hvor der er behov for opvarmning eller køling. Den bør tage hensyn til eksisterende europæiske standarder. Metoden bør sikre, at de faktiske driftsforhold er gengivet, og bør gøre det muligt at anvende aflæst energi til at kontrollere korrektheden og muliggøre sammenligning, og bør baseres på tidsberegningsintervaller på en måned, en time eller derunder. For at tilskynde til anvendelsen af vedvarende energi på stedet, og som supplement til den fælles generelle ramme, bør medlemsstaterne træffe de nødvendige foranstaltninger, således at fordelene ved at maksimere anvendelsen af vedvarende energi på stedet, herunder til andre anvendelser, f.eks. ladepunkter til elektriske køretøjer, anerkendes og medtages i beregningsmetoden.
(13)
Medlemsstaterne bør opstille mindstekrav til bygningers og bygningsdeles energimæssige ydeevne med sigte på at opnå en omkostningsoptimal balance mellem investeringer og sparede energiomkostninger i hele bygningens livscyklus, uden at dette berører medlemsstaternes ret til at opstille mindstekrav til energimæssig ydeevne, der er mere energieffektive end omkostningsoptimale energieffektivitetsniveauer. Der bør være mulighed for, at medlemsstaterne regelmæssigt kan revidere deres mindstekrav til bygningers energimæssige ydeevne i lyset af den tekniske udvikling.
(14)
To tredjedele af den energi, der anvendes til opvarmning og køling af bygninger, stammer stadig fra fossile brændsler. For at dekarbonisere bygningssektoren er det derfor særlig vigtigt at udfase fossile brændsler inden for opvarmning og køling. Medlemsstaterne bør derfor i deres nationale planer for renovering af bygninger angive deres nationale politikker og foranstaltninger til udfasning af fossile brændsler til opvarmning og køling. De bør stræbe efter at udfase enkeltstående kedler, der drives af fossile brændsler, og som et første skridt bør de ikke fra 2025 give finansielle incitamenter til installation af enkeltstående kedler, der drives af fossile brændsler, med undtagelse af dem, der inden 2025 udvælges til investeringer under genopretnings- og resiliensfaciliteten, der blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/241 
(
11
)
, og Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og Samhørighedsfonden i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1058 
(
12
)
. Der bør stadig kunne gives økonomiske incitamenter til installation af hybride varmeanlæg med en betydelig andel af vedvarende energi, f.eks. en kombination af en kedel med solvarme eller med en varmepumpe. Et klart retsgrundlag for at forbyde varmeproducerende enheder på grundlag af deres drivhusgasemissioner, den anvendte brændselstype eller den minimumsandel af vedvarende energi, der anvendes til opvarmning på bygningsniveau, bør understøtte nationale udfasningspolitikker og -foranstaltninger.
(15)
Produktion af varmt brugsvand er en af de vigtigste kilder til energiforbrug i bygninger med høj ydeevne. I de fleste tilfælde genvindes denne energi ikke. Opsamling af varme fra varmt brugsvand i bygninger kan være en enkel og omkostningseffektiv måde at spare energi på.
(16)
Kravene til den energimæssige ydeevne for tekniske bygningsinstallationer bør finde anvendelse på hele det installerede anlæg i bygninger og ikke på de enkelte komponenters ydeevne, der falder ind under anvendelsesområdet for produktspecifikke forordninger i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/125/EF 
(
13
)
. Når medlemsstaterne opstiller krav til den energimæssige ydeevne for tekniske bygningsinstallationer, bør de, når det er muligt og relevant, anvende harmoniserede instrumenter, især testnings- og beregningsmetoder og energieffektivitetsklasser, der er udviklet som led i gennemførelsesbestemmelserne til direktiv 2009/125/EF og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/1369 
(
14
)
, med henblik på at sikre ensartethed i forhold til beslægtede initiativer og i størst muligt omfang minimere en potentiel fragmentering af markedet. Energibesparende teknologier med meget korte tilbagebetalingsperioder, såsom installation eller udskiftning af termostatventiler eller varmegenvinding fra udsugningsluft eller spildevand overvejes ikke i tilstrækkelig grad i dag. Ved vurdering af den nominelle nytteeffekt for varmeanlæg, klimaanlæg, kombinerede rumopvarmnings- og ventilationsanlæg eller kombinerede klima- og ventilationsanlæg i en given bygning eller bygningsenhed bør den nominelle nytteeffekt for forskellige generatorer fra samme anlæg lægges sammen.
(17)
Dette direktiv berører ikke artikel 107 og 108 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF). Begrebet »incitament«, som det benyttes i dette direktiv, bør derfor ikke fortolkes som udgørende statsstøtte.
(18)
Kommissionen bør fastlægge rammerne for en sammenligningsmetode til beregning af omkostningsoptimale niveauer for mindstekrav til energimæssig ydeevne. En revision af disse rammer bør gøre det muligt at beregne både energi- og emissionsmæssig ydeevne og bør tage højde for de miljø- og sundhedsmæssige konsekvenser, udvidelsen af emissionshandelssystemet samt CO
2
-priserne. Medlemsstaterne bør benytte denne ramme til at sammenligne resultaterne med de mindstekrav til energimæssig ydeevne, som de har vedtaget. Hvis der er betydelige afvigelser, dvs. afvigelser der overstiger 15 %, mellem de beregnede omkostningsoptimale niveauer for mindstekrav til energimæssig ydeevne og de gældende mindstekrav til energimæssig ydeevne, bør medlemsstaterne retfærdiggøre forskellen eller planlægge passende foranstaltninger til at nedbringe afvigelsen. Den anslåede økonomiske livscyklus for en bygning eller en bygningsdel bør bestemmes af medlemsstaterne under hensyntagen til eksisterende praksis og erfaringer med at definere en typisk økonomisk livscyklus. Medlemsstaterne bør jævnligt forelægge Kommissionen resultaterne af denne sammenligning og de data, der er anvendt til at nå frem til disse resultater. Disse indberetninger bør sætte Kommissionen i stand til at vurdere og aflægge rapport om medlemsstaternes fremskridt hen imod opnåelse af omkostningsoptimale niveauer for mindstekrav til energimæssig ydeevne.
(19)
Større renoveringer af eksisterende bygninger giver uanset bygningernes størrelse anledning til at foretage omkostningseffektive indgreb for at forbedre bygningernes energimæssige ydeevne. Af hensyn til omkostningseffektiviteten bør mindstekravene til energimæssig ydeevne kunne begrænses til kun at gælde de af de renoverede dele, der er mest relevante for bygningens energimæssige ydeevne. Medlemsstaterne bør kunne definere »større renoveringsarbejder« enten som en procentdel af bygningens klimaskærm eller i forhold til bygningens værdi. Hvis en medlemsstat beslutter at definere større renoveringsarbejder i forhold til bygningens værdi, vil værdier som forsikringsværdien eller den nuværende værdi baseret på genopførelsesomkostningerne, eksklusive værdien af den grund, bygningen står på, kunne anvendes.
(20)
Som følge af Unionens øgede klima- og energiambitioner er der behov for en ny vision for bygninger: nulemissionsbygningen med meget lave energibehov, nul CO
2
-emissioner på stedet fra fossile brændsler og nul eller en meget lille mængde driftsrelaterede drivhusgasemissioner. Alle nye bygninger bør være nulemissionsbygninger senest i 2030, og eksisterende bygninger bør omdannes til nulemissionsbygninger senest i 2050.
(21)
Hvis en eksisterende bygning ændres, anses den ikke for at være en ny bygning.
(22)
Der findes forskellige muligheder for at dække en nulemissionsbygnings energibehov: energi produceret på stedet eller i nærheden fra vedvarende energikilder såsom solvarme, geotermisk energi, solceller, varmepumper, vandkraft og biomasse, vedvarende energi fra VE-fællesskaber, effektiv fjernvarme og fjernkøling og energi fra andre kulstoffrie kilder. Energi fra forbrænding af vedvarende brændstoffer betragtes som værende energi fra vedvarende energikilder, der produceres på stedet, hvor forbrændingen af det vedvarende brændstoffer finder sted.
(23)
Nulemissionsbygninger kan bidrage til fleksibilitet på efterspørgselssiden, f.eks. gennem efterspørgselsstyring, ellagring, termisk lagring og distribueret produktion af vedvarende energi for at støtte et mere pålideligt, bæredygtigt og effektivt energisystem.
(24)
Den nødvendige dekarbonisering af Unionens bygningsmasse kræver energirenovering i stor skala: Næsten 75 % af denne bygningsmasse er ineffektiv i henhold til de gældende bygningsstandarder, og 85-95 % af de bygninger, der findes i dag, vil stadig stå i 2050. Den vægtede årlige energirenoveringsprocent er dog konstant lav og ligger på ca. 1 %. I det nuværende tempo vil dekarboniseringen af bygningssektoren tage flere hundrede år. Det er derfor et centralt mål med dette direktiv at igangsætte og støtte bygningsrenovering, herunder et skift i retning af emissionsfrie varmeanlæg. Støtte til renoveringer på distriktsplan, herunder via industrielle eller standardiserede renoveringer, medfører fordele ved at stimulere mængden og omfanget af bygningsrenoveringer og vil føre til en hurtigere og billigere dekarbonisering af bygningsmassen. Industrielle løsninger til byggeri og bygningsrenovering omfatter alsidige præfabrikerede elementer med forskellige funktioner såsom isolering og energiproduktion.
(25)
Minimumsstandarder for energimæssig ydeevne er det afgørende reguleringsredskab til at igangsætte en storstilet renovering af eksisterende bygninger, da de fjerner de største hindringer for renovering såsom skæv incitamentsfordeling samt strukturer med fælles ejerskab, der ikke kan overvindes ved hjælp af økonomiske incitamenter. Indførelsen af minimumsstandarder for energimæssig ydeevne bør føre til en gradvis udfasning af bygninger med den dårligste energimæssige ydeevne og en løbende forbedring af den nationale bygningsmasse, som bidrager til det langsigtede mål om en dekarboniseret bygningsmasse senest i 2050.
(26)
Der bør på EU-plan fastsættes minimumsstandarder for energimæssig ydeevne for ikke-beboelsesbygninger med fokus på renovering af de ikke-beboelsesbygninger, der har den dårligste energimæssige ydeevne, og som har det største potentiale med hensyn til dekarbonisering og udvidede sociale og økonomiske fordele, og hvis renovering derfor har høj prioritet. Desuden bør medlemsstaterne fastsætte specifikke tidsrammer for yderligere renovering af ikke-beboelsesbygninger i deres nationale planer for renovering af bygninger. Visse specifikke situationer berettiger undtagelser for individuelle ikke-beboelsesbygninger fra minimumsstandarderne for energimæssig ydeevne, navnlig den planlagte nedrivning af en bygning eller en ugunstig cost-benefit-vurdering, tilfælde af vanskelige vilkår berettiger en undtagelse, så længe de vanskelige vilkår varer ved. Medlemsstaterne bør fastsætte strenge kriterier for sådanne undtagelser for at undgå en uforholdsmæssig stor andel af undtagne ikke-beboelsesbygninger. De bør meddele disse kriterier i deres nationale planer for renovering af bygninger og bør kompensere for de undtagne ikke-beboelsesbygninger gennem tilsvarende forbedringer af den energimæssige ydeevne i andre dele af ikke-beboelsesbygningsmassen.
(27)
For så vidt angår beboelsesbygninger bør medlemsstaterne have fleksibilitet til at vælge værktøjerne til at opnå den nødvendige forbedring af beboelsesbygningsmassen, såsom minimumsstandarder for energimæssig ydeevne, teknisk bistand og finansielle støtteforanstaltninger. Medlemsstaterne bør fastsætte en national forløbskurve for den progressive renovering af deres nationale beboelsesbygningsmasse i overensstemmelse med den nationale køreplan, målene for 2030, 2040 og 2050 i medlemsstatens nationale plan for renovering af bygninger samt omdannelsen af den nationale bygningsmasse til en emissionsbygningsmasse senest i 2050. De nationale forløbskurver bør opfylde mellemliggende femårige delmål for reduktionen af det gennemsnitlige primære energiforbrug for beboelsesbygningsmassen fra og med 2030, hvilket sikrer en tilsvarende indsats på tværs af medlemsstaterne.
(28)
Hvad angår resten af den nationale bygningsmasse, kan medlemsstaterne frit beslutte, om de ønsker at indføre minimumsstandarder for energimæssig ydeevne, der er udformet på nationalt plan og tilpasset de nationale forhold. Ved revisionen af dette direktiv bør Kommissionen vurdere, om de foranstaltninger, der er fastsat i henhold til dette direktiv, vil give tilstrækkelige fremskridt med hensyn til at opnå en fuldt dekarboniseret nulemissionsbygningsmasse senest i 2050, eller om der skal indføres yderligere foranstaltninger, f.eks. bindende minimumsstandarder for energimæssig ydeevne, navnlig for beboelsesbygninger for at nå de femårige delmål.
(29)
Indførelsen af minimumsstandarder for energimæssig ydeevne bør ledsages af en befordrende ramme, der omfatter teknisk bistand og finansielle foranstaltninger, navnlig for sårbare husholdninger. Nationalt fastsatte minimumsstandarder for energimæssig ydeevne udgør ikke »EU-standarder« som omhandlet i statsstøttereglerne, hvorimod EU-dækkende mindstekrav til energimæssig ydeevne kan anses for at udgøre sådanne »EU-standarder«. I overensstemmelse med de reviderede statsstøtteregler kan medlemsstaterne yde statsstøtte til bygningsrenovering, der foretages med henblik på at opfylde de EU-dækkende standarder for energimæssig ydeevne, indtil disse EU-dækkende standarder bliver obligatoriske. Når standarderne er blevet obligatoriske, kan medlemsstaterne fortsat yde statsstøtte til renovering af bygninger og bygningsenheder, der er omfattet af de EU-dækkende standarder for energimæssig ydeevne, forudsat at hensigten med bygningsrenoveringen er at opnå en højere standard.
(30)
EU's klassificeringssystem, der blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/852 
(
15
)
, klassificerer miljømæssigt bæredygtige økonomiske aktiviteter i hele økonomien, herunder i bygningssektoren. I henhold til Kommissionens delegerede forordning (EU) 2021/2139 
(
16
)
 (»den delegerede retsakt om et EU-klimaklassificeringssystem«) betragtes bygningsrenovering som værende en bæredygtig aktivitet, hvis den medfører energibesparelser på mindst 30 %, opfylder mindstekrav til energimæssig ydeevne i tilfælde af en større renovering af eksisterende bygninger eller består af individuelle foranstaltninger forbundet med bygningers energimæssige ydeevne, såsom installation, vedligeholdelse eller reparation af energieffektivitetsudstyr eller af instrumenter og anordninger til måling, regulering og kontrol af bygningers energimæssige ydeevne, hvis sådanne individuelle foranstaltninger opfylder de fastsatte kriterier. Bygningsrenovering, der foretages med henblik på at opfylde de EU-dækkende minimumsstandarder for energimæssig ydeevne, er typisk i overensstemmelse med EU-klassificeringssystemets kriterier vedrørende bygningsrenoveringsaktiviteter.
(31)
Der var allerede angivet mindstekrav til energimæssig ydeevne for eksisterende bygninger og bygningsdele i forgængerne for dette direktiv, og disse krav bør fortsat finde anvendelse. Mens de nyligt indførte minimumsstandarder for energimæssig ydeevne fastsætter et minimumsniveau for eksisterende bygningers energimæssige ydeevne og sikrer, at der foretages renovering af ineffektive bygninger, sikrer mindstekrav til energimæssig ydeevne for eksisterende bygninger og bygningsdele, at der foretages renovering i det nødvendige omfang, når en renovering finder sted.
(32)
Der er et presserende behov for at mindske afhængigheden af fossile brændsler i bygninger og fremskynde bestræbelserne på at dekarbonisere og elektrificere deres energiforbrug. For at skabe grundlag for en omkostningseffektiv installation af solenergiteknologi på et senere tidspunkt bør alle nye bygninger gøres »solenergiklare«, dvs. udformes med henblik på at optimere potentialet for produktion af solenergi på grundlag af den lokale solindstråling, så det er muligt at installere solenergiteknologi uden bekostelige strukturelle indgreb. Desuden bør medlemsstaterne sikre, at der etableres egnede solenergianlæg i nye bygninger, både til beboelse og ikke-beboelse, og i eksisterende ikke-beboelsesbygninger. En storstilet udbredelse af solenergi i bygninger vil yde et væsentligt bidrag til at beskytte forbrugerne mere effektivt mod stigende og svingende priser på fossile brændsler, medføre, at sårbare borgere i mindre grad udsættes for høje energiomkostninger, og resultere i bredere miljømæssige, økonomiske og sociale fordele. For at udnytte potentialet i solenergianlæg i bygninger effektivt bør medlemsstaterne fastsætte kriterier for gennemførelsen af forpligtelsen til etablering af solenergianlæg i bygninger og eventuelle undtagelser herfra i overensstemmelse med solenergianlæggenes vurderede tekniske og økonomiske potentiale og egenskaberne ved de bygninger, der er omfattet af denne forpligtelse, under hensyntagen til princippet om teknologineutralitet og kombinationen af solenergianlæg med andre taganvendelser, såsom grønne tage eller andre byggeserviceinstallationer. Medlemsstaterne bør i deres kriterier for den praktiske gennemførelse af forpligtelserne til at etablere egnede solenergianlæg i bygninger kunne udtrykke den relevante tærskel i form af bygningens stueetageareal i stedet for bygningens etageareal, forudsat at en sådan metode svarer til en tilsvarende installeret kapacitet for egnede solenergianlæg på bygninger. Da forpligtelsen til at etablere solenergianlæg i de enkelte bygninger afhænger af de kriterier, der fastsættes af medlemsstaterne, kan bestemmelserne om solenergi i bygninger ikke betragtes som en »EU-standard« som omhandlet i statsstøttereglerne.
(33)
Det bør være muligt for medlemsstaterne gennem oplysning at tilskynde til passende administrative procedurer eller andre foranstaltninger, der er fastsat i deres nationale planer for renovering af bygninger, til etablering af egnede solenergianlæg kombineret med renovering af klimaskærmen, med udskiftning af tekniske bygningsinstallationer eller med opsætning af opladningsinfrastruktur til elektriske køretøjer, af varmepumper eller af bygningsautomatiserings- og kontrolsystemer.
(34)
For så vidt angår bygninger med blandet anvendelse, der omfatter både bygningsenheder til beboelse og til ikke-beboelse, kan medlemsstaterne fortsat vælge, om de vil behandle dem som beboelsesbygninger eller ikke-beboelsesbygninger.
(35)
Solcelle- og solvarmeteknologier, herunder i kombination med energilagring, bør udbredes hurtigt for at gavne både klimaet og økonomien for borgere og virksomheder.
(36)
Elektrificeringen af bygninger, f.eks. gennem etablering af varmepumper, solenergianlæg, batterier og opladningsinfrastruktur, ændrer risici med hensyn til bygningers brandsikkerhed, som medlemsstaterne skal adressere. For så vidt angår brandsikkerhed på parkeringspladser bør Kommissionen offentliggøre ikkebindende retningslinjer for medlemsstaterne.
(37)
For at opnå en yderst energieffektiv og dekarboniseret bygningsmasse samt omdannelsen af eksisterende bygninger til nulemissionsbygninger senest i 2050 bør medlemsstaterne fastsætte nationale planer for renovering af bygninger, som erstatter de langsigtede renoveringsstrategier, der er omhandlet i artikel 2a i direktiv 2010/31/EU, og som bliver et endnu stærkere, fuldt operationelt planlægningsværktøj for medlemsstaterne i overensstemmelse med princippet om »energieffektivitet først«, idet der fokuseres mere på finansiering og sikring af, at der er tilstrækkeligt kvalificerede arbejdstagere til rådighed til at udføre bygningsrenoveringer. Medlemsstaterne kan tage hensyn til pagten for færdigheder i Kommissionens meddelelse af 1. juli 2020 med titlen »Den europæiske dagsorden for færdigheder med henblik på bæredygtig konkurrenceevne, social retfærdighed og modstandsdygtighed«. Medlemsstaterne bør i deres nationale planer for renovering af bygninger fastsætte deres egne nationale mål for bygningsrenovering. I overensstemmelse med artikel 21, litra b), nr. 7), i forordning (EU) 2018/1999 og de grundforudsætninger, der er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1060 
(
17
)
, bør medlemsstaterne fremlægge en oversigt over finansieringsforanstaltninger samt en oversigt over investeringsbehovene og de administrative ressourcer til gennemførelsen af deres nationale planer for renovering af bygninger.
(38)
Der bør som et overordnet princip tages hensyn til princippet »energieffektivitet først« på tværs af alle sektorer, og det rækker ud over energisystemet på alle niveauer. Det er defineret i artikel 2, nr. 18), i forordning (EU) 2018/1999 således, at der i forbindelse med energiplanlægning og med alle beslutninger om energipolitik og energiinvestering i videst muligt omfang at tænke i alternative omkostningseffektive energieffektivitetsforanstaltninger for at gøre energiefterspørgsel og energiforsyning mere effektive, navnlig ved hjælp af omkostningseffektive energibesparelser i slutanvendelsen, initiativer vedrørende efterspørgselsreaktion og mere effektiv omdannelse, transmission og distribution af energi, samtidig med at målsætningerne i disse beslutninger fortsat nås. Princippet er derfor lige så relevant med hensyn til at forbedre bygningers energimæssige ydeevne og fremhæves i renoveringsbølgestrategien som et af de centrale principper for bygningsrenovering frem til 2030 og 2050. Som fastsat i Kommissionens henstilling (EU) 2021/1749 
(
18
)
 er forbedret sundhed og trivsel blandt de største sidegevinster ved at anvende princippet om »energieffektivitet først« for at forbedre bygningers energimæssige ydeevne.
(39)
For at sikre, at Unionens arbejdsstyrke er fuldt ud forberedt på aktivt at arbejde hen imod opfyldelsen af Unionens klimamål, bør medlemsstaterne tilskynde underrepræsenterede grupper til at uddanne sig og tage arbejde inden for bygge- og anlægssektoren.
(40)
De nationale planer for renovering af bygninger bør udarbejdes på grundlag af en harmoniseret skabelon for at sikre, at planerne er sammenlignelige. For at sikre, at det krævede ambitionsniveau opnås, bør Kommissionen vurdere udkastene til de nationale planer for renovering af bygninger og fremsætte henstillinger til medlemsstaterne.
(41)
De nationale planer for renovering af bygninger bør være tæt forbundet med de integrerede nationale energi- og klimaplaner i henhold til forordning (EU) 2018/1999, og fremskridtene med hensyn til at nå de nationale mål og de nationale planer for renovering af bygningers bidrag til nationale mål og EU-mål bør indberettes som led i den toårige rapportering i henhold til forordning (EU) 2018/1999. Da det haster med at optrappe renoveringen med udgangspunkt i solide nationale planer for renovering af bygninger, bør fristen for forelæggelse af den første nationale plan for renovering af bygninger fastsættes, så den falder så tidligt som muligt. De efterfølgende nationale planer for renovering af bygninger bør forelægges som en del af de integrerede nationale energi- og klimaplaner og ajourføringer heraf, hvilket betyder, at det andet udkast til den nationale plan for renovering af bygninger bør forelægges sammen med det andet udkast til integrerede nationale energi- og klimaplaner i 2028.
(42)
En etapevis gennemgribende renovering kan være en løsning på høje startomkostninger og gener for beboerne, som kan forekomme, hvis en renovering foretages på én gang, og kan muliggøre mindre forstyrrende og mere finansielt gennemførlige renoveringsarbejder. En sådan etapevis gennemgribende renovering skal imidlertid planlægges omhyggeligt for at undgå, at et renoveringstrin udelukker de nødvendige efterfølgende trin. Gennemgribende renovering i ét trin kan være mere omkostningseffektiv og resultere i færre emissioner i forbindelse med renoveringen end trinvis renovering. Renoveringspas tilvejebringer en klar køreplan for etapevis gennemgribende renoveringer og hjælper ejere og investorer med at fastlægge den bedst mulige tidsplan for og det bedst mulige omfang af indgrebene. Derfor bør renoveringspas fremmes og stilles til rådighed som et frivilligt redskab for bygningsejere i alle medlemsstater. Medlemsstaterne bør sikre, at renoveringspas ikke medfører en uforholdsmæssig stor byrde.
(43)
Der er visse synergier mellem renoveringspas og energiattester, navnlig med hensyn til vurderingen af bygningens nuværende ydeevne og anbefalingerne til forbedring heraf. For at få mest muligt ud af disse synergier og reducere omkostningerne for bygningsejere bør medlemsstaterne kunne tillade, at renoveringspasset og energiattesten udfærdiges samtidig af samme ekspert og udstedes sammen. I tilfælde af sådan samtidig udfærdigelse og udstedelse bør renoveringspasset erstatte anbefalingerne i energiattesten. Det bør dog være muligt at opnå en energiattest uden et renoveringspas.
(44)
Langsigtede renoveringskontrakter er et vigtigt instrument til at stimulere etapevis renovering. Medlemsstaterne kan indføre mekanismer, der gør det muligt at indgå langsigtede renoveringskontrakter i de forskellige faser af etapevis renovering. Når nye og mere virkningsfulde incitamenter bliver tilgængelige i de forskellige faser af renoveringen, kan adgangen til disse nye incitamenter sikres ved at give støttemodtagerne mulighed for at skifte til nye incitamenter.
(45)
Begrebet »gennemgribende renovering« er endnu ikke defineret i EU-ret. Med henblik på at nå den langsigtede vision for bygninger bør gennemgribende renovering defineres som en renovering, der omdanner bygninger til nulemissionsbygninger, men i første omgang som en renovering, der omdanner bygninger til næsten energineutrale bygninger. Denne definition har til formål at øge bygningers energimæssige ydeevne. En gennemgribende renovering med henblik på øget energimæssig ydeevne kan også være en vigtig mulighed for at håndtere andre aspekter såsom indeklimaets kvalitet, sårbare husholdningers levevilkår, øget modstandsdygtighed over for klimaændringer, modstandsdygtighed over for katastroferisici, herunder modstandsdygtighed over for seismisk aktivitet, brandsikkerhed, fjernelse af farlige stoffer, herunder asbest, samt tilgængelighed for personer med handicap.
(46)
For at fremme gennemgribende renovering, som er et af målene i renoveringsbølgestrategien, bør medlemsstaterne yde øget finansiel og administrativ støtte til gennemgribende renovering.
(47)
Medlemsstaterne bør støtte opgraderinger af eksisterende bygningers energimæssige ydeevne, der bidrager til en passende kvalitet i indeklimaet, herunder ved fjernelse af asbest og andre skadelige stoffer, hvorved ulovlig fjernelse af skadelige stoffer forebygges, og ved at lette overholdelsen af gældende lovgivningsmæssige retsakter såsom Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/148/EF 
(
19
)
 og (EU) 2016/2284 
(
20
)
.
(48)
Integrerede metoder for distrikter eller bydele bidrager til at øge omkostningseffektiviteten af de renoveringer, der er nødvendige for bygninger, der er rumligt forbundne, såsom boligblokke. Sådanne tilgange til renovering giver adskillige løsninger i større skala.
(49)
Elektriske køretøjer forventes at spille en afgørende rolle i dekarboniseringen og effektiviseringen af elsystemet, især via tilvejebringelse af fleksibilitets-, lagrings- og balanceringstjenester, navnlig gennem aggregering. Potentialet for at integrere elektriske køretøjer i elsystemet, så de bidrager til at gøre systemet effektivt og til yderligere absorption af elektricitet fra vedvarende energikilder, bør udnyttes fuldt ud. Opladning i tilknytning til bygninger er særlig vigtig, da det er her, elektriske køretøjer står parkeret regelmæssigt og i længere perioder. Langsom opladning er økonomisk, og installation af ladepunkter på private områder kan tilvejebringe energilagring til den tilknyttede bygning samt integration af intelligente opladningstjenester og tovejsopladning og systemintegrationstjenester generelt.
(50)
Kombineret med en øget andel af elproduktion fra vedvarende energikilder genererer elektriske køretøjer færre drivhusgasemissioner. Elektriske køretøjer er et vigtigt element i overgangen til ren energi på grundlag af energieffektivitetsforanstaltninger, alternative brændstoffer, vedvarende energi og innovative forvaltningsløsninger vedrørende energifleksibilitet. Byggeregulativer kan anvendes effektivt til indførelse af målrettede krav, der støtter etableringen af opladningsinfrastruktur i beboelsesbygningers og ikke-beboelsesbygningers parkeringsanlæg. Medlemsstaterne bør sigte mod at fjerne hindringer såsom skæve incitamentsfordelinger og administrative vanskeligheder, som de enkelte ejere møder, når de forsøger at opsætte et ladepunkt på deres parkeringsplads.
(51)
Forberedt kabelføring og kabelføringsinfrastruktur letter de rette betingelser for hurtig udrulning af ladepunkter, hvis og hvor de er nødvendige. En lettilgængelig infrastruktur vil mindske udgifterne til opsætning af ladepunkter for de enkelte ejere og sikre, at brugere af elektriske køretøjer har adgang til ladepunkter. Fastsættelse af krav til elektromobilitet på EU-plan vedrørende forberedelse af parkeringspladser og opsætning af ladepunkter er en effektiv metode til at fremme elektriske køretøjer i nærmeste fremtid og samtidigt gøre den videre udvikling mulig til en lavere pris på mellemlang til lang sigt. Hvor det er teknisk muligt, bør medlemsstaterne sikre adgang til ladepunkter for personer med handicap.
(52)
Intelligent opladning og tovejsopladning gør det muligt at integrere bygninger i energisystemer. Ladepunkter, hvor elektriske køretøjer typisk står parkeret i længere perioder, f.eks. hvor personer parkerer i tilknytning til deres bopæl eller beskæftigelse, er yderst relevante for energisystemets integration, hvorfor der skal tilvejebringes intelligente opladningsfunktioner. I situationer, hvor tovejsopladning vil bidrage til yderligere udbredelse af vedvarende energi fra elektriske bilparker inden for transport og elsystemet generelt, bør sådanne funktioner også stilles til rådighed.
(53)
Fremme af grøn mobilitet er en central del af den europæiske grønne pagt, og bygninger kan spille en vigtig rolle med hensyn til at sikre den nødvendige infrastruktur, ikke kun til genopladning af elektriske køretøjer, men også for cykler. Et skift til aktiv mobilitet såsom cykling kan reducere drivhusgasemissionerne fra transport betydeligt. Der bør med stigningen i salget af elektriske cykler og andre køretøjstyper i klasse L, jf. artikel 4 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 168/2013 
(
21
)
, og for at lette opsætningen af ladepunkter på et senere tidspunkt kræves forberedt kabelføring eller kabelføringsinfrastruktur i nye beboelsesbygninger, og der bør kræves forberedt kabelføring eller kabelføringsinfrastruktur, hvor det er teknisk og økonomisk muligt, i beboelsesbygninger, der gennemgår større renoveringsarbejder. Som fastsat i Kommissionens meddelelse af 17. september 2020 med titlen »Styrkelse af Europas klimaambitioner for 2030 — Investering i en klimaneutral fremtid til gavn for borgerne« (»klimaplanen«) vil en forøgelse af andelen af ren og effektiv privat og offentlig transport, såsom cykling, bevirke en drastisk reduktion af forureningen fra transport og medføre store fordele for de enkelte borgere og lokalsamfund. Manglen på cykelparkeringspladser i både beboelsesbygninger og ikke-beboelsesbygninger er en væsentlig hindring for, at cykling vinder større indpas. EU-krav og nationale byggeregulativer kan effektivt understøtte overgangen til renere mobilitet ved at fastsætte krav om et mindsteantal af parkeringspladser til cykler, og anlæggelse af sådanne faciliteter og den tilhørende infrastruktur vil kunne højne brugen af cykler i områder, hvor cykling ellers ikke er udbredt. Kravet om at stille cykelparkeringspladser til rådighed bør ikke afhænge af eller nødvendigvis være forbundet med tilgængeligheden og udbuddet af bilparkeringspladser, som i visse tilfælde kan være utilgængelige. Medlemsstaterne bør tillade øget cykelparkering i beboelsesbygninger, hvor der ikke er nogen parkeringspladser til biler, ved at sørge for installation af mindst to cykelparkeringspladser for hver bygningsenhed til beboelse.
(54)
Dagsordenerne for det digitale indre marked og energiunionen bør være afstemt efter hinanden og tjene fælles mål. Digitaliseringen af energisystemet er hurtigt ved at ændre energilandskabet, fra integrationen af vedvarende energikilder til intelligente net og intelligensparate bygninger. Med henblik på at digitalisere bygningssektoren er Unionens konnektivitetsmål og ambitioner med hensyn til etableringen af kommunikationsnet med høj kapacitet vigtige for intelligente boliger og godt opkoblede samfund. Der bør gives målrettede incitamenter til at fremme systemer, der er intelligensparate, og digitale løsninger i det bebyggede miljø. Dette vil rumme nye muligheder for energibesparelser ved at give forbrugerne mere nøjagtige oplysninger om deres forbrugsmønstre og ved at give systemoperatøren mulighed for at styre nettet mere effektivt. Medlemsstaterne bør tilskynde til anvendelse af digitale teknologier til analyse, simulering og bygningsforvaltning, bl.a. i forbindelse med gennemgribende renoveringer.
(55)
For at fremme et konkurrencedygtigt og innovativt marked for intelligente bygningstjenester, der bidrager til et effektivt energiforbrug og integration af vedvarende energi i bygninger, og for at støtte investeringer i renovering bør medlemsstaterne give interesserede parter direkte adgang til bygningsinstallationsdata. For at undgå uforholdsmæssigt store administrative omkostninger for tredjeparter skal medlemsstaterne fremme fuldstændig interoperabilitet mellem tjenester og i forbindelse med dataudveksling inden for Unionen.
(56)
Indikatoren for intelligensparathed bør anvendes til at måle bygningers evne til at udnytte informations- og kommunikationsteknologi og elektroniske systemer med henblik på at tilpasse driften af bygningerne til beboernes og nettets behov samt til at forbedre energieffektiviteten og bygningernes samlede ydeevne. Indikatoren for intelligensparathed bør øge bygningsejeres og beboeres bevidsthed om værdien af bygningsautomatisering og elektronisk overvågning af tekniske bygningsinstallationer og bør skabe tillid hos beboere, hvad angår de reelle besparelser som følge af nævnte nye forbedrede funktioner. Indikatoren for intelligensparathed er særlig gavnlig for så vidt angår store bygninger med en høj energiefterspørgsel. For så vidt angår andre bygninger bør ordningen for vurdering af bygningers intelligensparathed være frivillig for medlemsstaterne.
(57)
En digital bygningstvilling er en interaktiv og dynamisk simulering, der afspejler en fysisk bygnings status og adfærd i realtid. Ved at indarbejde realtidsdata fra sensorer, intelligente målere og andre kilder giver en digital bygningstvilling et helhedsbillede af bygningens ydeevne, herunder energiforbrug, temperatur, fugtighed, tilstedeværelsesgrad og mere, og den kan anvendes til at overvåge og styre bygningens energiforbrug. Hvis en digital bygningstvilling er tilgængelig, bør den tages i betragtning, navnlig for så vidt angår indikatoren for intelligensparathed.
(58)
Adgang til tilstrækkelig finansiering er afgørende for at nå energi- og klimamålene for 2030 og 2050. Finansielle EU-instrumenter og andre foranstaltninger er blevet indført eller tilpasset med det formål at understøtte bygningernes energimæssige ydeevne. De seneste initiativer til at øge adgangen til finansiering på EU-plan omfatter bl.a. flagskibsinitiativet »Renovering« inden for rammerne af genopretnings- og resiliensfaciliteten, navnlig REPowerEU-planen, og Den Sociale Klimafond, der blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/955 
(
22
)
.
(59)
Finansielle EU-instrumenter bør anvendes til at udmønte dette direktivs målsætninger i praksis uden at erstatte nationale foranstaltninger. Især bør de på grund af omfanget af den krævede renoveringsindsats anvendes til at sikre relevante og innovative finansieringsmidler, der kan katalysere investeringer i bygningers energimæssige ydeevne. De vil kunne spille en vigtig rolle i udviklingen af nationale, regionale og lokale energieffektivitetsfonde, -instrumenter og -mekanismer, der yder sådanne finansieringsmuligheder til private ejere, små og mellemstore virksomheder (SMV'er) og energitjenesteselskaber.
(60)
Finansielle mekanismer, incitamenter og mobiliseringen af finansielle institutioner med henblik på energirenoveringer i bygninger bør spille en central rolle i de nationale planer for renovering af bygninger og bør fremmes aktivt af medlemsstaterne. Sådanne tiltag bør omfatte fremme af energieffektivitetsrealkreditlån til certificerede energieffektive renoveringer af bygninger, fremme af investeringer for offentlige organer i en energieffektiv bygningsmasse, f.eks. gennem offentlig-private partnerskaber eller kontrakter om energimæssig ydeevne eller nedbringelse af den oplevede risiko ved en investering. Oplysninger om tilgængelig finansiering og finansielle værktøjer bør stilles til rådighed for offentligheden på en lettilgængelig og gennemsigtig måde. Medlemsstaterne bør tilskynde finansielle institutioner til at fremme målrettede finansielle produkter, tilskud og subsidier, der sigter mod at forbedre den energimæssige ydeevne i beboelsesbygninger for sårbare husholdninger såvel som ejere i bygninger med flere bygningsenheder til beboelse eller bygninger i landdistrikter med den dårligste energimæssige ydeevne samt andre grupper, der har svært ved at få adgang til finansiering. Kommissionen bør fastlægge en frivillig ramme for at hjælpe finansielle institutioner med at målrette og øge udlånsvolumen i overensstemmelse med Unionens dekarboniseringsambition og relevante energimål.
(61)
Grønne realkreditlån og grønne lån kan bidrage væsentligt til at ændre økonomien og reducere CO
2
-udledningen.
(62)
Finansiering alene vil ikke opfylde renoveringsbehovene. Sammen med finansiering er oprettelse af tilgængelige og gennemsigtige rådgivningsværktøjer og støtteinstrumenter såsom one-stop-shops, der tilbyder integrerede energirenoveringstjenester eller letter energirenovering, samt gennemførelse af andre foranstaltninger og initiativer såsom dem, der er omhandlet i Kommissionens initiativ om intelligent finansiering af intelligente bygninger, uundværlige for at skabe de rette gunstige rammer og fjerne hindringer for renovering. One-stop-shops bør yde teknisk bistand og være let tilgængelige for alle, der er involveret i renovering af bygninger, herunder boligejere og administrative, finansielle og økonomiske aktører, såsom SMV'er, herunder mikrovirksomheder.
(63)
Ineffektive bygninger er ofte forbundet med energifattigdom og sociale problemer. Sårbare husholdninger er særligt udsatte for stigende energipriser, da de bruger en større andel af deres budget på energiprodukter. Ved at sænke uforholdsmæssigt høje energiregninger kan renovering af bygninger løfte folk ud af energifattigdom og også forebygge energifattigdom. Samtidig er renovering af bygninger ikke gratis, og det er afgørende at sikre, at de sociale virkninger som følge af omkostningerne til bygningsrenovering, navnlig for sårbare husholdninger, holdes under kontrol. Ingen bør efterlades i stikken som følge af renoveringsbølgestrategien, der bør udnyttes som en mulighed for at forbedre situationen for sårbare husholdninger, og der bør sikres en retfærdig omstilling til klimaneutralitet. Derfor bør det prioriteres at målrette finansielle incitamenter og andre politiske foranstaltninger mod sårbare husholdninger, personer ramt af energifattigdom og personer i socialt boligbyggeri, og medlemsstaterne bør træffe foranstaltninger til at forhindre udsættelser på grund af renovering, f.eks. lofter for huslejestigninger. Rådets henstilling af 16. juni 2022 
(
23
)
 udgør en fælles ramme og sikrer en fælles forståelse af de omfattende politikker og investeringer, der er nødvendige for at sikre en retfærdig omstilling.
(64)
Mikrovirksomheder udgør 94 % af aktive virksomheder i bygningssektoren. Sammen med små virksomheder tegner de sig for 70 % af beskæftigelsen i bygge- og anlægssektoren. De leverer basale tjenesteydelser og arbejdspladser lokalt. Mikrovirksomheder har dog typisk under ti ansatte og derfor begrænsede ressourcer til at overholde de lovgivningsmæssige krav og regler, der er knyttet til finansielle støtteprogrammer. Energifællesskaber, borgerinitiativer og lokale myndigheder og energiagenturer har, selv om de er uundværlige for gennemførelsen af renoveringsbølgestrategien, de samme problemer med lavere administrativ, finansiel og organisatorisk kapacitet. Dette bør ikke hæmme sådanne enheders væsentlige rolle og bør tages i betragtning i forbindelse med udviklingen af tilstrækkelig synlige og lettilgængelige støtte- og uddannelsesprogrammer. Medlemsstaterne kan aktivt støtte organisationer, der har færre midler, ved at yde dedikeret teknisk, finansiel og juridisk bistand.
(65)
Energiattester for bygninger har været i brug siden 2002. Anvendelsen af forskellige skalaer og formater hindrer imidlertid sammenligneligheden mellem de forskellige nationale ordninger. Større sammenlignelighed af energiattester i hele Unionen gør det lettere for finansielle institutioner at anvende sådanne attester og dermed styre finansieringen i retning af bygninger med bedre energimæssig ydeevne og bygningsrenovering. EU-klassificeringssystemet er afhængig af anvendelsen af energiattester og understreger behovet for at forbedre deres sammenlignelighed. Indførelse af en fælles skala for energiklasser og en fælles skabelon bør sikre tilstrækkelig sammenlignelighed mellem energiattester i hele Unionen.
(66)
En række medlemsstater har for nylig ændret deres energiattestordninger. For at undgå forstyrrelser bør disse medlemsstater have yderligere tid til at tilpasse deres ordninger.
(67)
For at sikre, at potentielle købere eller lejere kan tage hensyn til bygningers energimæssige ydeevne tidligt i processen, bør bygninger eller bygningsenheder, der udbydes til salg eller til leje, have en energiattest, og energiklassen og indikatoren for energimæssig ydeevne bør anføres ved alle former for annoncering. Energiattesten bør give potentielle købere eller lejere af en bygning eller en bygningsenhed korrekte oplysninger om bygningens energimæssige ydeevne og praktiske råd om, hvordan den kan forbedres. Energiattesten bør også give oplysninger om bygningens primære og endelige energiforbrug, energibehov, produktion af vedvarende energi, drivhusgasemissioner, globale opvarmningspotentiale (GWP) i hele livscyklussen, hvis oplysninger herom foreligger, og som en valgmulighed om dens sensorer for eller kontrol af indeklimakvalitet. Energiattesten bør indeholde anbefalinger til forbedring af bygningens energimæssige ydeevne.
(68)
Overvågningen af bygningsmassen lettes via adgang til data indsamlet ved hjælp af digitale værktøjer, hvilket reducerer de administrative omkostninger. Der bør derfor oprettes nationale databaser over bygningers energimæssige ydeevne, og oplysningerne heri bør videregives til EU's overvågningsorgan for bygningsmassen.
(69)
Bygninger, som ejes eller anvendes af offentlige organer, bør sætte et godt eksempel, ved at vise, at miljø- og energimæssige faktorer tages i betragtning. Disse bygninger bør derfor energiattesteres med jævne mellemrum. Formidling af viden om bygningers energimæssige ydeevne bør forbedres ved at opslå disse energiattester på iøjnefaldende steder, navnlig i bygninger, som anvendes af offentlige organer, og som offentligheden ofte besøger, samt visse ikke-beboelsesbygninger såsom rådhuse, skoler, butikker og butikscentre, supermarkeder, restauranter, teatre, banker og hoteller.
(70)
Antallet af klimaanlæg i de europæiske lande er steget i de senere år. Dette giver store problemer i spidsbelastningsperioder, forhøjer prisen på elektricitet og forstyrrer energibalancen. Strategier, der forbedrer bygningers termiske ydeevne i sommerperioden, bør prioriteres. Der bør med henblik herpå fokuseres på foranstaltninger til at undgå overophedning, bl.a. skyggeforhold og tilstrækkelig termisk kapacitet i bygningens konstruktion, samt videreudvikles og anvendes passive køleteknikker, først og fremmest køleteknikker, der forbedrer indeklimaets kvalitet, mikroklimaet omkring bygningerne og urban heat island effect.
(71)
Kvalificerede personers regelmæssige vedligeholdelse og eftersyn af varme-, ventilations- og klimaanlæg kan bidrage til at sikre, at disse anlæg hele tiden er korrekt indstillede i overensstemmelse med produktspecifikationen, så deres ydelse bliver miljømæssigt, sikkerhedsmæssigt og energimæssigt optimal. En uafhængig vurdering af hele varme-, ventilations- og klimaanlægget bør foretages jævnligt i hele anlæggets livscyklus, især før det skal udskiftes eller opgraderes. Eftersynene bør omfatte de dele af systemerne, der er tilgængelige enten direkte eller indirekte ved hjælp af tilgængelige ikkedestruktive metoder. Medlemsstaterne bør for at reducere den administrative byrde på ejere af bygninger og lejere bestræbe sig på så vidt muligt at kombinere eftersyn og attesteringer. Hvis der installeres et ventilationssystem, bør dets dimensionering og evne til at optimere sin ydeevne under typiske eller gennemsnitlige driftsforhold, der er relevante for bygningens specifikke og nuværende anvendelse, også vurderes.
(72)
Hvis det system, der skal inspiceres, er baseret på fossile brændsler, bør inspektionen omfatte en grundlæggende vurdering af gennemførligheden af at reducere anvendelsen af fossile brændsler på stedet, f.eks. ved at integrere vedvarende energi, ændre energikilde eller erstatte eller tilpasse de eksisterende systemer. For at mindske byrden for brugerne bør denne vurdering ikke gentages, hvis sådanne anbefalinger allerede er dokumenteret i forbindelse med en energiattest, renoveringspas, energisyn, anbefalinger fra fabrikanten eller andre måder at yde rådgivning på i et tilsvarende officielt dokument, eller hvis udskiftning af systemet allerede er planlagt.
(73)
Nogle varmeanlæg indebærer en høj risiko for kulilteforgiftning, afhængigt af typen af varmeproducerende enhed (kedel, varmepumpe), brændselstype (kul, olie, biomasse, gas) eller den varmeproducerende enheds placering (f.eks. i beboelsesrum eller i rum, der ikke er tilstrækkeligt ventileret). Eftersyn af sådanne systemer giver god mulighed for at styre disse risici.
(74)
En fælles fremgangsmåde for attestering af bygningers energimæssige ydeevne, renoveringspas, indikatorer for intelligensparathed og for eftersyn af varme- og klimaanlæg, som gennemføres af kvalificerede eller certificerede akkrediterede eksperter, hvis uafhængighed skal sikres på grundlag af objektive kriterier, vil bidrage til at skabe lige vilkår for medlemsstaternes bestræbelser i forbindelse med energibesparelser i bygningssektoren og vil desuden give potentielle ejere eller brugere bedre oplysning om energimæssig ydeevne på Unionens ejendomsmarked. Eksperter bør drage fordel af at anvende testudstyr, der er certificeret i overensstemmelse med EN- og ISO-standarder. For at sikre energiattesternes kvalitet og kvaliteten af renoveringspas, indikatorer for intelligensparathed og eftersynet af varme- og klimaanlæg i hele Unionen bør der indføres et system for uvildig kontrol i hver medlemsstat.
(75)
Der bør være tilstrækkeligt mange pålidelige fagfolk med kompetencer inden for energirenovering til rådighed til at sikre tilstrækkelig kapacitet til at udføre renoveringsarbejde af høj kvalitet i det nødvendige omfang. Medlemsstaterne bør derfor, hvis det er relevant og muligt, indføre certificeringsordninger for integreret renoveringsarbejde, som kræver ekspertise inden for flere forskellige bygningsdele eller -systemer såsom bygningsisolering, el- og varmesystemer og installation af solteknologier; de berørte fagfolk kan omfatte designere, hovedentreprenører, specialiserede entreprenører og montører.
(76)
Eftersom lokale og regionale myndigheder er af afgørende betydning for en vellykket gennemførelse af dette direktiv, bør de på den måde og på det tidspunkt, det i overensstemmelse med relevant national ret er hensigtsmæssigt, høres og inddrages i forbindelse med planlægningsspørgsmål, udvikling af programmer med henblik på oplysning, uddannelse og bevidstgørelse samt i forbindelse med gennemførelsen af dette direktiv på nationalt eller regionalt plan. Disse konsultationer kan også være med til at fremme, at lokale planlæggere og bygningsinspektører modtager tilstrækkelig vejledning til udførelse af de nødvendige opgaver. Medlemsstaterne bør endvidere give arkitekter, planlæggere og ingeniører mulighed for og tilskynde dem til omhyggeligt at overveje den optimale kombination af forbedringer af energieffektiviteten, anvendelse af energi fra vedvarende energikilder og anvendelse af fjernvarme og -køling i forbindelse med planlægning, udformning, opførelse og renovering af industri- eller boligområder, herunder bygningsmodellering og simuleringsteknologier.
(77)
Montører og bygningshåndværkere er af afgørende betydning for en vellykket gennemførelse af dette direktiv. Derfor bør et tilstrækkeligt antal montører og bygningshåndværkere i kraft af uddannelse og andre foranstaltninger have de relevante kvalifikationer for installation og integration af den nødvendige teknologi inden for energieffektivitet og vedvarende energi.
(78)
For at fremme målet om at forbedre bygningers energimæssige ydeevne bør beføjelserne til at vedtage retsakter i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF tillægges Kommissionen for så vidt angår tilpasningen af visse dele af de fælles generelle rammebestemmelser i bilag I til den tekniske udvikling for så vidt angår etableringen af rammerne for en sammenligningsmetode til beregning af omkostningsoptimale niveauer for mindstekrav til energimæssig ydeevne, for så vidt angår fastlæggelse af en EU-ramme for national beregning af GWP i hele livscyklussen med henblik på at opnå klimaneutralitet, for så vidt angår en EU-ordning for vurdering af bygningers intelligensparathed og for effektivt at tilskynde finansielle institutioner til at øge mængden af renovering med henblik på energimæssig ydeevne ved hjælp af en omfattende porteføljeramme, som de finansielle institutioner frivilligt kan anvende. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning 
(
24
)
. For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter.
(79)
For at sikre en virkningsfuld gennemførelse af bestemmelserne i dette direktiv støtter Kommissionen medlemsstaterne gennem flere forskellige værktøjer såsom instrumentet for teknisk støtte, der blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/240 
(
25
)
, der yder individuelt tilpasset teknisk ekspertise til at udforme og gennemføre reformer, herunder dem, der har til formål at øge den årlige energirenoveringsprocent for beboelsesbygninger og ikke-beboelsesbygninger senest i 2030 og at fremme gennemgribende energirenoveringer. Den tekniske støtte vedrører eksempelvis styrkelse af den administrative kapacitet, understøttelse af politikudvikling og -gennemførelse samt udveksling af relevant bedste praksis.
(80)
Målene for dette direktiv, nemlig at forbedre bygningers energimæssige ydeevne og reducere drivhusgasemissionerne fra bygninger, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne på grund af bygningssektorens kompleksitet og de nationale boligmarkeders manglende evne til at reagere på den energieffektivitetsmæssige udfordring, men kan på grund af handlingens omfang og virkninger bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går dette direktiv ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
(81)
Retsgrundlaget for dette initiativ giver Unionen beføjelse til at træffe de foranstaltninger, der er nødvendige for at nå Unionens mål på energiområdet. Forslaget bidrager til Unionens energipolitiske mål skitseret i artikel 194, stk. 1, i TEUF, navnlig forbedring af bygningers energimæssige ydeevne og reduktion af deres drivhusgasemissioner, hvilket bidrager til at bevare og forbedre miljøet.
(82)
I overensstemmelse med punkt 44 i den interinstitutionelle aftale om bedre lovgivning bør medlemsstaterne, både i egen og i Unionens interesse, udarbejde og offentliggøre deres egne oversigter, der så vidt muligt viser overensstemmelsen mellem dette direktiv og gennemførelsesforanstaltningerne. I henhold til den fælles politiske erklæring af 28. september 2011 fra medlemsstaterne og Kommissionen om forklarende dokumenter har medlemsstaterne forpligtet sig til i tilfælde, hvor det er berettiget, at lade meddelelsen af gennemførelsesforanstaltninger ledsage af et eller flere dokumenter, der forklarer forholdet mellem et direktivs bestanddele og de tilsvarende dele i de nationale gennemførelsesinstrumenter. Med hensyn til dette direktiv finder lovgiveren, at fremsendelsen af sådanne dokumenter er berettiget, navnlig efter Den Europæiske Unions Domstols dom i sag C-543/17 
(
26
)
.
(83)
Forpligtelsen til at gennemføre nærværende direktiv i national ret bør kun omfatte de bestemmelser, hvori der er foretaget indholdsmæssige ændringer i forhold til det tidligere direktiv. Forpligtelsen til at gennemføre de bestemmelser, der er uændrede, følger af det tidligere direktiv.
(84)
Nærværende direktiv bør ikke berøre medlemsstaternes forpligtelser med hensyn til de i bilag VIII, del B, angivne frister for gennemførelse i national ret og datoer for anvendelse af direktiverne —
VEDTAGET DETTE DIREKTIV:
Artikel 1
Genstand
1.   Dette direktiv fremmer forbedring af bygningers energimæssige ydeevne samt reduktionen af drivhusgasemissioner fra bygninger i Unionen, med henblik på at opnå en nulemissionsbygningsmasse senest i 2050 under hensyntagen til udendørsklimatiske forhold, de lokale forhold, kravene til indeklimaets kvalitet, og omkostningseffektivitet.
2.   Dette direktiv indeholder krav vedrørende:
a)
en fælles overordnet ramme for en metode til beregning af den samlede energimæssige ydeevne for bygninger og bygningsenheder
b)
anvendelse af mindstekrav til energimæssig ydeevne for nye bygninger og nye bygningsenheder
c)
anvendelse af mindstekrav til energimæssig ydeevne for:
i)
eksisterende bygninger og eksisterende bygningsenheder, der gennemgår større renoveringsarbejder
ii)
bygningsdele, der udgør en del af bygningens klimaskærm, og som har væsentlig indvirkning på klimaskærmens energimæssige ydeevne, når de vedligeholdes eller udskiftes
iii)
tekniske bygningsinstallationer, når disse installeres, udskiftes eller opgraderes
d)
anvendelse af minimumsstandarder for energimæssig ydeevne på eksisterende bygninger og eksisterende bygningsenheder i overensstemmelse med artikel 3 og 9
e)
beregning af og oplysning om bygningers globale opvarmningspotentiale i hele deres livscyklus
f)
solenergi i bygninger
g)
renoveringspas
h)
nationale planer for renovering af bygninger
i)
bæredygtig mobilitetsinfrastruktur, der befinder sig inde i eller støder fysisk op til bygninger
j)
intelligente bygninger
k)
energiattestering af bygninger eller bygningsenheder
l)
regelmæssigt eftersyn af varme-, ventilations- og klimaanlæg i bygninger
m)
systemer for uvildig kontrol med energiattester, renoveringspas, indikatorer for intelligensparathed samt eftersynsrapporter
n)
bygningers ydeevne for så vidt angår indeklimaets kvalitet.
3.   De i dette direktiv fastsatte krav er minimumskrav og er ikke til hinder for, at de enkelte medlemsstater opretholder eller indfører strengere foranstaltninger, forudsat at sådanne foranstaltninger er forenelige med EU-ret. Disse foranstaltninger meddeles Kommissionen.
Artikel 2
Definitioner
I dette direktiv forstås ved:
1)
»bygning«: en konstruktion med tag og mure, hvor der anvendes energi til regulering af indeklimaet
2)
»nulemissionsbygning«: en bygning med en meget høj energimæssig ydeevne som fastlagt i overensstemmelse med bilag I, som kræver nul eller en meget lille mængde energi, og som producerer nul CO
2
-emissioner på stedet fra fossile brændsler og nul eller en meget lille mængde driftsrelaterede drivhusgasemissioner i overensstemmelse med kravene i artikel 11
3)
»næsten energineutral bygning«: en bygning med en meget høj energimæssig ydeevne, fastlagt i overensstemmelse med bilag I, som ikke må være dårligere end det omkostningsoptimale niveau for 2023 som indberettet af medlemsstaterne i henhold til artikel 6, stk. 2, og hvor den ubetydelige eller meget lille energimængde, der kræves, i meget væsentlig grad er dækket af energi fra vedvarende energikilder, herunder vedvarende energi produceret på stedet eller energi fra vedvarende energikilder produceret i nærheden
4)
»minimumsstandarder for energimæssig ydeevne«: regler, ifølge hvilke eksisterende bygninger skal opfylde et krav om energimæssig ydeevne som led i en omfattende renoveringsplan for en bygningsmasse eller ved et tærskelpunkt på markedet såsom salg, udlejning, donation eller ændret formål i matrikel- eller tinglysningsregistret i en vis periode eller inden en bestemt dato, og som derved fører til renoveringen af eksisterende bygninger
5)
»offentlige organer«: offentlige organer, som defineret i artikel 2, nr. 12), i direktiv (EU) 2023/1791
6)
»teknisk bygningsinstallation«: teknisk udstyr til en bygnings eller bygningsenheds rumopvarmning, rumkøling, ventilation, varmt brugsvand, indbygget belysning, automatisering og kontrol, produktion og energilagring af vedvarende energi på stedet eller en kombination heraf, herunder sådanne installationer, der anvender energi fra vedvarende energikilder
7)
»bygningsautomatiserings- og -kontrolsystem«: et system, der omfatter samtlige produkter, software og ingeniørtjenester, der kan understøtte energieffektiv, økonomisk og sikker drift af tekniske bygningsinstallationer gennem automatisk kontrol og ved at lette den manuelle forvaltning af nævnte tekniske bygningsinstallationer
8)
»en bygnings energimæssige ydeevne«: den energimængde, der ifølge beregninger eller aflæsninger er behov for til dækning af det energiforbrug, som er forbundet med en typisk brug af bygningen, herunder energi til opvarmning, køling, ventilation, varmt brugsvand og belysning
9)
»primærenergi«: energi fra vedvarende og ikkevedvarende energikilder, som ikke har gennemgået nogen omdannelses- eller transformationsproces
10)
»aflæst«: aflæst med en relevant anordning, f.eks. en energimåler, en strømmåler, en strømmålings- og overvågningsanordning eller en elmåler
11)
»ikkevedvarende primærenergifaktor«: en indikator, der beregnes ved at dividere primærenergien fra ikkevedvarende energikilder for en given energibærer, inklusive den leverede energi og de beregnede indirekte energiomkostninger forbundet med levering til forbrugsstederne, med den leverede energi
12)
»vedvarende primærenergifaktor«: en indikator, der beregnes ved at dividere primærenergien fra vedvarende energikilder, der kommer fra en energikilde på stedet, i nærheden eller på afstand, og som leveres via en given energibærer, inklusive den leverede energi og de beregnede indirekte energiomkostninger forbundet med levering til forbrugsstederne, med den leverede energi
13)
»samlet primærenergifaktor«: summen af vedvarende og ikkevedvarende primærenergifaktorer for en given energibærer
14)
»energi fra vedvarende energikilder«: energi fra vedvarende ikkefossile kilder i form af vindkraft, solenergi (solvarme og solceller) og geotermisk energi, osmotisk energi, omgivelsesenergi, tidevands-, bølge- og andre former for havenergi, vandkraft, biomasse, lossepladsgas, gas fra spildevandsanlæg og biogas
15)
»klimaskærm«: de integrerede bygningsdele, der adskiller bygningens indre fra det ydre miljø
16)
»bygningsenhed«: en sektion, etage eller lejlighed i en bygning, der er bestemt eller ændret til at blive anvendt særskilt
17)
»bygningsdel«: en teknisk bygningsinstallation eller en del af klimaskærmen
18)
»beboelsesbygning eller bygningsenhed til beboelse«: et lokale eller en række lokaler i en permanent bygning eller en strukturelt adskilt del af en bygning, der er indrettet til beboelse af en privat husholdning hele året rundt
19)
»renoveringspas«: en individuelt tilpasset køreplan for en gennemgribende renovering af en bestemt bygning i et maksimalt antal trin, som i væsentlig grad vil forbedre dens energimæssige ydeevne
20)
»gennemgribende renovering«: en renovering, som er i overensstemmelse med princippet om energieffektivitet først, som fokuserer på væsentlige bygningsdele, og som omdanner en bygning eller bygningsenhed:
a)
inden den 1. januar 2030: til en næsten energineutral bygning
b)
fra og med den 1. januar 2030: til en nulemissionsbygning
21)
»en gennemgribende etapevis renovering«: en gennemgribende renovering, der udføres i et maksimalt antal etaper, som er fastsat i et renoveringspas
22)
»større renoveringsarbejder«: renovering af en bygning, der indebærer:
a)
at de samlede renoveringsomkostninger for klimaskærmen eller de tekniske bygningsinstallationer udgør mere end 25 % af bygningens værdi eksklusive værdien af den grund, bygningen står på eller
b)
at over 25 % af bygningens klimaskærm renoveres.
Medlemsstaterne kan vælge at anvende litra a) eller b).
23)
»driftsrelaterede drivhusgasemissioner«: drivhusgasemissioner forbundet med energiforbruget i de tekniske bygningsinstallationer under bygningens brug og drift
24)
»drivhusgasemissioner i en bygnings samlede livscyklus«: drivhusgasemissioner, der forekommer i hele bygningernes livscyklus, herunder fremstillingen og transporten af byggevarer, aktiviteter på byggepladser, anvendelsen af energi i bygningen og erstatning af byggevarer samt nedrivning, transport og forvaltning af affaldsmaterialer og deres genbrug, genanvendelse og endelige bortskaffelse
25)
»globalt opvarmningspotentiale i hele bygningens livscyklus« eller »GWP i hele livscyklussen«: en indikator, der kvantificerer en bygnings bidrag til det globale opvarmningspotentiale i løbet af hele bygningens livscyklus
26)
»skæv incitamentsfordeling«: en skæv incitamentsfordeling som defineret i artikel 2, nr. 54), i direktiv (EU) 2023/1791
27)
»energifattigdom«: energifattigdom som defineret i artikel 2, nr. 52), i direktiv (EU) 2023/1791
28)
»sårbare husholdninger«: husholdninger, der er ramt af energifattigdom, eller husholdninger, herunder dem med lave mellemindkomster, som er særligt udsatte for høje energiomkostninger og mangler midlerne til at renovere den bygning, de bor i
29)
»europæisk standard«: en standard, der er vedtaget af Den Europæiske Standardiseringsorganisation, Den Europæiske Komité for Elektroteknisk Standardisering eller Det Europæiske Standardiseringsinstitut for Telekommunikation og stillet til rådighed for offentligheden
30)
»energiattest«: et certifikat, der er anerkendt af en medlemsstat eller af en af denne udpeget juridisk person, og som viser den energimæssige ydeevne for bygningen eller bygningsenheden beregnet efter en metode, der er vedtaget efter bestemmelserne i artikel 4
31)
»kraftvarme«: samtidig produktion i én proces af termisk energi og elektrisk eller mekanisk energi
32)
»omkostningsoptimalt niveau«: det niveau for energimæssig ydeevne, der fører til de laveste omkostninger i løbet af den anslåede økonomiske livscyklus, hvor:
a)
de laveste omkostninger er bestemt under hensyntagen til:
i)
den pågældende bygnings kategori og anvendelse
ii)
energirelaterede investeringsomkostninger på grundlag af officielle skøn
iii)
vedligeholdelses- og driftsomkostninger, inklusive energiomkostninger under hensyntagen til omkostningerne forbundet med kvoter for drivhusgasemissioner
iv)
de miljø- og sundhedsmæssige konsekvenser af energiforbruget
v)
eventuelle indtægter fra energi produceret på stedet, hvor det er relevant
vi)
omkostningerne ved affaldshåndtering, hvor det er relevant, og
b)
den anslåede økonomiske livscyklus er bestemt af hver enkelt medlemsstat og refererer til den resterende anslåede økonomiske livscyklus for en bygning, hvor kravene til energimæssig ydeevne er opstillet for bygningen som helhed, eller til den anslåede økonomiske livscyklus for en bygningsdel, hvor kravene til energimæssig ydeevne er opstillet for bygningsdele.
Det omkostningsoptimale niveau skal ligge inden for de ydelsesniveauer, hvor cost-benefit-analysen beregnet over den anslåede økonomiske livscyklus er positiv.
33)
»ladepunkt«: ladepunkt som defineret i artikel 2, nr. 48), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/1804 
(
27
)
34)
»forberedt kabelføring«: alle foranstaltninger, der er nødvendige for at muliggøre opsætning af ladepunkter, herunder datatransmission, kabler, kabelruter og om nødvendigt elmålere
35)
»overdækkede parkeringspladser«: en tagkonstruktion med mindst tre parkeringspladser til biler, som ikke bruger energi til at regulere indeklimaet
36)
»mikroisoleret system«: ethvert system med et forbrug på under 500 GWh i 2022, uden forbindelse til andre systemer
37)
»intelligent opladning«: intelligent opladning som defineret i artikel 2, stk. 2, nr. 14m), i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/2001 
(
28
)
38)
»tovejsopladning«: tovejsopladning som defineret i artikel 2, nr. 11), i forordning (EU) 2023/1804
39)
»standarder for realkreditporteføljer«: mekanismer, der tilskynder realkreditudbydere til at finde frem til en måde at øge medianen for energimæssig ydeevne for den portefølje af bygninger, der er dækket af deres realkreditlån, frem mod 2030 og 2050 og til at tilskynde potentielle kunder til at forbedre deres bygningers energimæssige ydeevne i overensstemmelse med Unionens dekarboniseringsmål og relevante energimål på området for energiforbrug i bygninger på grundlag af kriterierne for bestemmelse af miljømæssigt bæredygtige økonomiske aktiviteter, som fastsat i artikel 3 i forordning (EU) 2020/852
40)
»pay-as-you-save-finansieringsordning«: en låneordning, der udelukkende har til formål at forbedre den energimæssige ydeevne, hvor der ved udformningen af ordningen skabes en korrelation mellem tilbagebetalingen af lånet og de gennemførte energibesparelser, idet der også tages hensyn til andre økonomiske faktorer såsom indeksering af energiomkostningerne, rentesatser, øget aktivværdi og refinansiering af lån
41)
»digital bygningslogbog«: et fælles lager over alle relevante bygningsdata, herunder data vedrørende energimæssig ydeevne såsom energiattester, renoveringspas og indikatorer for intelligensparathed samt data vedrørende GWP i hele livscyklussen, som letter informeret beslutningstagning og informationsudveksling inden for byggesektoren og mellem bygningsejere og beboere, finansielle institutioner og offentlige organer
42)
»klimaanlæg«: en kombination af de komponenter, der er nødvendige for at sikre en form for behandling af indeluften, hvorved temperaturen kontrolleres eller kan sænkes
43)
»varmeanlæg«: en kombination af de komponenter, der er nødvendige for at sikre en form for behandling af indeluften, hvorved temperaturen øges
44)
»ventilationsanlæg«: den tekniske bygningsinstallation, der giver et rum udeluft ved naturlige eller mekaniske midler
45)
»varmeproducerende enhed«: den del af et varmeanlæg, der producerer nyttevarme til de i bilag I anførte anvendelsesformål ved hjælp af en eller flere af følgende processer:
a)
forbrænding af brændsel i for eksempel en kedel
b)
jouleeffekten i varmelegemerne i et elektrisk modstandsopvarmningssystem
c)
optagelse af varme fra den omgivende luft, udsugningsluft eller en vand- eller jordvarmekilde ved hjælp af en varmepumpe »kontrakt om energimæssig ydeevne«:
46)
»køleenhed«: den del af et klimaanlæg, der producerer nyttekøling til de i bilag I anførte anvendelsesformål
47)
»kontrakt om energimæssig ydeevne«: kontrakt om energimæssig ydeevne som defineret i artikel 2, nr. 33), i direktiv (EU) 2023/1791
48)
»kedel«: en kombination af kedelbeholder og brænder, der er konstrueret til at overføre forbrændingsvarme til væsker
49)
»nominel nytteeffekt«: den af fabrikanten fastsatte og garanterede maksimale varmeeffekt, udtrykt i kW, der kan leveres ved kontinuerlig drift under overholdelse af den af fabrikanten angivne virkningsgrad
50)
»fjernvarme eller fjernkøling«: distribution af termisk energi i form af damp, varmt vand eller afkølede væsker fra et centralt eller decentraliseret produktionssted gennem et net til et større antal bygninger eller anlæg til anvendelse ved rum- eller procesopvarmning eller -køling
51)
»nytteareal«: det af en bygnings etageareal, der er nødvendigt som parameter for at kvantificere de konkrete anvendelsesbetingelser, der udtrykkes pr. etagearealenhed, og for anvendelsen af forenklingerne og reglerne for zoneinddeling og (gen)tildeling
52)
»referenceareal«: det etageareal, der anvendes som referencestørrelse til vurdering af en bygnings energimæssige ydeevne, beregnet som summen af nyttearealet for hvert rum inden for bygningens klimaskærm, der er angivet til brug for vurderingen af den energimæssige ydeevne
53)
»vurderingsgrænse«: den grænse, ved hvilken den leverede energi og eksporterede energi måles eller beregnes
54)
»på stedet«: i eller på en bestemt bygning eller på den grund denne bygning er beliggende på
55)
»energi fra vedvarende energikilder produceret i nærheden«: energi fra vedvarende energikilder, der produceres i lokalområdet eller distriktet omkring en bestemt bygning, og som opfylder alle følgende betingelser:
a)
den kan kun fordeles og anvendes inden for det pågældende lokalområde eller distrikt gennem et særskilt fordelingsnet
b)
den gør det muligt at beregne en specifik primærenergifaktor, der kun gælder for den energi fra vedvarende energikilder, der produceres inden for det pågældende lokalområde eller distrikt, og
c)
den kan anvendes på stedet gennem en særskilt forbindelse til energiproduktionskilden, når denne særskilt forbindelse kræver særligt udstyr til sikker levering og aflæsning af forbrugt energi til eget brug i bygningen
56)
»tjenester forbundet med bygningers energimæssige ydeevne« eller »EPB-tjenester«: tjenester såsom opvarmning, køling, ventilation, varmt brugsvand og belysning og andre tjenester, for hvilke energiforbruget tages i betragtning i forbindelse med beregningen af bygningers energimæssige ydeevne
57)
»energibehov«: den energi, der skal leveres til eller trækkes ud af et klimatiseret rum for at opretholde de tilsigtede rumforhold i et givet tidsrum, uanset en eventuel ineffektivitet i de tekniske bygningsinstallationer
58)
»energiforbrug«: energitilførsel til en teknisk bygningsinstallation, der leverer en EPB-tjeneste, som er beregnet til at dække et energibehov
59)
»til eget brug«: brugen af vedvarende energi produceret på stedet eller energi fra vedvarende energikilder produceret i nærheden som anvendes af tekniske systemer på stedet til EPB-tjenester
60)
»anden anvendelse på stedet«: anvendelse på stedet til andre formål end til EPB-tjenester, herunder apparater, diverse og supplerende belastninger eller ladestandere til elektromobilitet
61)
»beregningsinterval«: det diskrete tidsinterval, der anvendes til beregning af den energimæssige ydeevne
62)
»leveret energi«: energi, udtrykt pr. energibærer, leveret til de tekniske bygningsinstallationer hen over vurderingsgrænsen med henblik på at dække de anvendelser, der tages i betragtning, eller producere den eksporterede energi
63)
»eksporteret energi«: den andel af den vedvarende energi, udtrykt pr. energibærer og pr. primærenergifaktor, der eksporteres til energinettet i stedet for at blive anvendt på stedet til eget brug eller til andre anvendelser på stedet.
64)
»cykelparkeringsplads«: en plads beregnet til mindst én cykel
65)
»parkeringsanlæg, der støder fysisk op til en bygning«: et parkeringsanlæg, der er beregnet til beboere, besøgende eller ansatte i en bygning, og som er beliggende på bygningens område eller i umiddelbar nærhed af bygningen
66)
»indeklimaets kvalitet«: resultatet af en vurdering af forholdene inde i en bygning, der påvirker brugernes sundhed og velbefindende, baseret på parametre såsom dem, der vedrører temperatur, fugtighed, ventilationshastighed og tilstedeværelse af forurenende stoffer.
Artikel 3
Nationale planer for renovering af bygninger
1.   Hver medlemsstat fastsætter en national plan for renovering af bygninger for at sikre renovering af den nationale bygningsmasse af såvel ikke-beboelsesbygninger som beboelsesbygninger med henblik på at gøre den til en yderst energieffektiv og dekarboniseret bygningsmasse senest i 2050, idet målet er at omdanne eksisterende bygninger til nulemissionsbygninger.
2.   Hver national plan for renovering af bygninger skal omfatte:
a)
en oversigt over den nationale bygningsmasse for så vidt angår forskellige bygningstyper, herunder deres relative andel af den nationale bygningsmasse, anlægsperioder og klimazoner, efter omstændighederne baseret på statistisk stikprøveudtagning og den nationale database for energiattester i henhold til artikel 22, et overblik over markedshindringer og markedssvigt samt et overblik over kapaciteten inden for byggesektoren og sektorerne for energieffektivitet og vedvarende energi og over andelen af sårbare husholdninger, hvis det er relevant baseret på statistisk stikprøveudtagning
b)
en køreplan med nationalt fastsatte mål og målbare indikatorer for fremskridt, herunder reduktion af antallet af personer ramt af energifattigdom, hen imod at opnå 2050-målet om klimaneutralitet med henblik på at sikre en yderst energieffektiv og dekarboniseret national bygningsmasse og omdannelse af eksisterende bygninger til nulemissionsbygninger senest i 2050
c)
en oversigt over gennemførte og planlagte politikker og foranstaltninger til støtte for gennemførelsen af køreplanen i henhold til litra b)
d)
en oversigt over investeringsbehovene i forbindelse med gennemførelse af den nationale plan for renovering af bygninger samt over finansieringskilder og -foranstaltninger og de administrative ressourcer til bygningsrenovering
e)
tærsklerne for driftsrelaterede drivhusgasemissioner og årligt primærenergiefterspørgsel i en ny eller renoveret nulemissionsbygning i henhold til artikel 11
f)
minimumsstandarder for energimæssig ydeevne for ikke-beboelsesbygninger på grundlag af maksimumstærsklerne for energimæssig ydeevne i henhold til artikel 9, stk. 1
g)
den nationale forløbskurve for renovering af beboelsesbygningsmassen, herunder delmålene for 2030 og 2035 for gennemsnitligt primærenergiforbrug i kWh/m
2
 pr. år, i henhold til artikel 9, stk. 2, og
h)
et evidensbaseret skøn over de forventede energibesparelser og mere generelle fordele, herunder de der vedrører indeklimaets kvalitet.
Den i dette stykkes litra b) omhandlede køreplan skal omfatte nationale mål for 2030, 2040 og 2050 for så vidt angår den årlige energirenoveringsrate, den nationale bygningsmasses primære og endelige energiforbrug og reduktionen af driftsrelaterede drivhusgasemissioner, specifikke tidsrammer for ikke-beboelsesbygninger for at overholde lavere maksimumstærskler for energimæssig ydeevne i henhold til artikel 9, stk. 1, senest i 2040 og 2050 i overensstemmelse med stien for omdannelse af den nationale bygningsmasse til nulemissionsbygninger et evidensbaseret skøn over de forventede energibesparelser og mere generelle fordele, herunder de der vedrører indeklimaets kvalitet.
Hvis en oversigt over specifikke politikker og foranstaltninger som omhandlet i litra c) eller en oversigt over specifikke investeringsbehov som omhandlet i litra d) allerede indgår i de nationale energi- og klimaplaner, kan der medtages en klar henvisning til de relevante dele af de nationale energi- og klimaplaner i planen for renovering af bygninger i stedet for en fuldt udviklet oversigt.
3.   Hvert femte år udarbejder og forelægger hver medlemsstat ved brug af skabelonen i dette direktivs bilag II Kommissionen sit udkast til den nationale plan for renovering af bygninger. Hver medlemsstat forelægger sit udkast til den nationale plan for renovering af bygninger som led i sit udkast til en integreret national energi- og klimaplan, jf. artikel 9 i forordning (EU) 2018/1999, og, hvis medlemsstaterne forelægger et udkast til ajourføring, som del af udkastet til ajourføring, jf. artikel 14 i nævnte forordning.
Uanset første afsnit forelægger medlemsstaterne Kommissionen det første udkast til plan for renovering af bygninger senest den 31. december 2025.
4.   For at støtte udviklingen af sin nationale plan for renovering af bygninger gennemfører hver medlemsstat en offentlig høring om udkastet til sin nationale plan for renovering af bygninger forud for indgivelsen af den til Kommissionen. Den offentlige høring skal navnlig inddrage lokale og regionale myndigheder og andre socioøkonomiske partnere, herunder civilsamfundet og organer, hvis arbejde omfatter sårbare husholdninger. Hver medlemsstat medtager et sammendrag af resultaterne af sin offentlige høring som bilag til udkastet til sin nationale plan for renovering af bygninger. Den offentlige høring kan indgå som en del af den offentlige høring i henhold til artikel 10 i forordning (EU) 2018/1999.
5.   Kommissionen vurderer udkastet til de nationale planer for renovering af bygninger, forelagt i henhold til stk. 3, navnlig hvorvidt:
a)
ambitionsniveauet i de nationalt fastsatte mål er tilstrækkeligt højt og i overensstemmelse med de nationale forpligtelser på klima- og energiområdet, der er fastlagt i de nationale integrerede energi- og klimaplaner
b)
politikkerne og foranstaltningerne er tilstrækkelige til at nå de nationalt fastsatte mål
c)
tildelingen af budgetmæssige og administrative ressourcer er tilstrækkelig til at gennemføre planen
d)
de finansieringskilder og foranstaltninger, der er omhandlet i denne artikels stk. 2, første afsnit, litra d), er i overensstemmelse med den planlagte reduktion af energifattigdom, jf. denne artikels stk. 2, første afsnit, litra b)
e)
planerne prioriterer renovering af bygninger med dårligst energimæssig ydeevne i overensstemmelse med artikel 9
f)
den offentlige høring i henhold til stk. 4 har været tilstrækkeligt inklusiv, og
g)
planerne opfylder kravene i stk. 1 og er i overensstemmelse med skabelonen i bilag II.
Efter høring af det udvalg, der er nedsat ved nærværende direktivs artikel 33, kan Kommissionen fremsætte landespecifikke henstillinger til medlemsstaterne i overensstemmelse med artikel 9, stk. 2, og artikel 34 i forordning (EU) 2018/1999.
Med hensyn til det første udkast til den nationale plan for renovering af bygninger kan Kommissionen fremsætte landespecifikke henstillinger til medlemsstaterne senest seks måneder efter, at medlemsstaten har forelagt planen.
6.   I sin nationale plan for renovering af bygninger tager hver medlemsstat behørigt hensyn til eventuelle henstillinger fra Kommissionen vedrørende udkastet til den nationale plan for renovering af bygninger. Hvis den pågældende medlemsstat ikke følger en henstilling eller en væsentlig del heraf, forelægger den Kommissionen en begrundelse herfor og offentliggør disse begrundelser.
7.   Hvert femte år forelægger hver medlemsstat ved brug af skabelonen i dette direktivs bilag II Kommissionen sin nationale plan for renovering af bygninger. Hver medlemsstat forelægger sin nationale plan for renovering af bygninger som led i sin integrerede nationale energi- og klimaplan, jf. artikel 3 i forordning (EU) 2018/1999, og, hvis medlemsstaterne forelægger en ajourføring, sin ajourføring, jf. artikel 14 i nævnte forordning.
Uanset første afsnit forelægger medlemsstaterne Kommissionen den første nationale plan for renovering af bygninger senest den 31. december 2026.
8.   Hver medlemsstat medtager oplysningerne om gennemførelsen af sin seneste langsigtede renoveringsstrategi eller nationale plan for renovering af bygninger som bilag til sin næste nationale plan for renovering af bygninger, angivet, om dens nationale mål er nået.
9.   I overensstemmelse med artikel 17 og 21 i forordning (EU) 2018/1999 medtager hver medlemsstat i sin integrerede nationale energi- og klimastatusrapport oplysninger om gennemførelsen af de nationale mål, jf. nærværende artikels stk. 2, litra b). Hvert andet år medtager Kommissionen i sin årlige rapport om status over energiunionen forelagt i henhold til artikel 35 i forordning (EU) 2018/1999 en samlet statusrapport om renovering af den nationale masse af beboelsesbygninger og ikke-beboelsesbygninger, både offentlige og private, i overensstemmelse med køreplanerne i planerne for renovering af bygninger baseret på de oplysninger, som medlemsstaterne har indgivet i deres integrerede nationale energi- og klimastatusrapporter. Kommissionen overvåger årligt udviklingen i den energimæssige ydeevne i Unionens bygningsmasse på grundlag af de bedste tilgængelige oplysninger fra Eurostat og andre kilder og offentliggør oplysningerne gennem EU's overvågningsorgan for bygningsmassen.
Artikel 4
Vedtagelse af en metode til beregning af bygningers energimæssige ydeevne
Medlemsstaterne anvender en metode til beregning af bygningers energimæssige ydeevne i overensstemmelse med de fælles generelle rammebestemmelser, der er anført i bilag I. Denne metode vedtages på nationalt eller regionalt plan.
Kommissionen udsteder retningslinjer for beregningen af den energimæssige ydeevne for gennemsigtige bygningsdele, der udgør en del af klimaskærmen, og hensyntagen til omgivelsesenergi.
Artikel 5
Fastsættelse af mindstekrav til energimæssig ydeevne
1.   Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at der fastsættes mindstekrav til energimæssig ydeevne for bygninger eller bygningsenheder med sigte på som minimum at opnå omkostningsoptimale niveauer og, hvor det er relevant, strengere referenceværdier såsom krav til næsten energineutrale bygninger og krav til nulemissionsbygninger. Den energimæssige ydeevne beregnes i overensstemmelse med metoden i artikel 4. Omkostningsoptimale niveauer beregnes i overensstemmelse med rammen for sammenligningsmetoden i artikel 6.
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at der fastsættes mindstekrav til energimæssig ydeevne for bygningsdele, der udgør en del af bygningens klimaskærm, og som har væsentlig indvirkning på klimaskærmens energimæssige ydeevne, når de udskiftes eller vedligeholdes, som minimum med sigte på opnåelse af omkostningsoptimale niveauer. Medlemsstaterne kan fastsætte kravene til bygningsdele på et niveau, der vil lette effektiv installation af lavtemperaturvarmeanlæg ved lav temperatur i renoverede bygninger.
Ved fastsættelsen af krav kan medlemsstaterne sondre mellem nye og eksisterende bygninger og mellem forskellige kategorier af bygninger.
Disse krav skal tage hensyn til den optimale indeklimakvalitet med henblik på at undgå mulige negative effekter som for eksempel utilstrækkelig ventilation, samt til lokale forhold og bygningens anvendelse og alder.
Medlemsstaterne revurderer deres mindstekrav regelmæssigt og mindst hvert femte år og ajourfører dem om nødvendigt for at afspejle den tekniske udvikling inden for bygningssektoren, resultaterne af de i artikel 6 omkostningsoptimale beregninger samt ajourførte nationale energi- og klimamål og energi- og klimapolitikker.
2.   Medlemsstaterne kan tilpasse de i stk. 1 omhandlede krav til bygninger, der er officielt beskyttet på nationalt, regionalt eller lokalt plan, som en del af et særligt udpeget miljø eller på grund af deres særlige arkitektoniske eller historiske værdi, for så vidt overholdelse af visse krav ville indebære en uacceptabel ændring af deres karakter eller udseende.
3.   Medlemsstaterne kan beslutte ikke at fastsætte eller anvende kravene i stk. 1 på følgende kategorier af bygninger:
a)
bygninger, der ejes af de væbnede styrker eller statsforvaltningen og anvendes til nationale forsvarsformål, med undtagelse af indkvarteringsbygninger med enkeltværelser eller kontorbygninger til de væbnede styrker og andet personale, der er ansat af de nationale forsvarsmyndigheder
b)
bygninger, der anvendes til gudstjenester og andre religiøse formål
c)
midlertidige bygninger, som skal anvendes i højst to år, industrianlæg, værksteder og landbrugsbygninger med lavt energiforbrug, der ikke anvendes til beboelse, samt landbrugsbygninger, der ikke anvendes til beboelse og anvendes af en sektor, der er omfattet af en national sektoraftale om den energimæssige ydeevne
d)
beboelsesbygninger, der benyttes eller har til formål at blive benyttet i enten mindre end fire måneder om året eller alternativt i en begrænset del af året og med et forventet energiforbrug på mindre end 25 % af, hvad det ville være ved brug hele året
e)
fritliggende bygninger med et samlet nytteareal på under 50 m
2
.
Artikel 6
Beregning af omkostningsoptimale niveauer for mindstekrav til energimæssig ydeevne
1.   Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 32 for at supplere dette direktiv vedrørende fastsættelsen og revisionen af en ramme for en sammenligningsmetode til beregning af omkostningsoptimale niveauer for mindstekrav til energimæssig ydeevne gældende for bygninger og bygningsdele.
Senest den 30. juni 2025 reviderer Kommissionen rammen for sammenligningsmetoden til beregning af omkostningsoptimale niveauer for mindstekrav til energimæssig ydeevne gældende for nye bygninger og eksisterende bygninger, der gennemgår større renoveringsarbejder, og for individuelle bygningsdele. Disse niveauer skal være i overensstemmelse med de nationale stier for at omdanne den nationale bygningsmasse til nulemissionsbygninger i de nationale energi- og klimaplaner, der er fremsendt til Kommissionen i henhold til artikel 14 i forordning(EU) 2018/1999.
Rammen for sammenligningsmetoden fastlægges i overensstemmelse med bilag VII, og den skal skelne mellem nye og eksisterende bygninger og mellem forskellige kategorier af bygninger.
2.   Til beregning af omkostningsoptimale niveauer for mindstekrav til energimæssig ydeevne anvender medlemsstaterne den ramme for sammenligningsmetode, der er fastsat i overensstemmelse med stk. 1, og andre relevante parametre, f.eks. klimaforhold og den praktiske tilgængelighed af energiinfrastruktur, og sammenligner derpå resultaterne af denne beregning med de gældende mindstekrav til energimæssig ydeevne. Ved beregningen af omkostningsoptimale niveauer for mindstekrav til energimæssig ydeevne kan medlemsstaterne tage hensyn til GWP i hele livscyklussen.
Medlemsstaterne indberetter alle inddata og antagelser i disse beregninger og resultaterne af disse beregninger af omkostningsoptimale niveauer for mindstekrav til energimæssig ydeevne til Kommissionen. Med henblik herpå anvender medlemsstaterne modellen i bilag III til Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 244/2012 
(
29
)
. Medlemsstaterne ajourfører og indberetter disse oplysninger til Kommissionen med regelmæssige mellemrum, der ikke må overstige fem år. Den første rapport om beregningerne på grundlag af den reviderede metoderamme i henhold til denne artikels stk. 1 forelægges senest den 30. juni 2028.
3.   Viser resultatet af den sammenligning, der udføres i overensstemmelse med stk. 2, at de gældende mindstekrav til energimæssig ydeevne, der gælder i en medlemsstat, er mindre energieffektive end omkostningsoptimale niveauer for mindstekrav til energimæssig ydeevne med mere end 15 %, tilpasser den pågældende medlemsstat inden for 24 måneder efter, at resultatet af denne sammenligning er blevet tilgængelige, de gældende mindstekrav til den energimæssige ydeevne.
4.   Kommissionen offentliggør en statusrapport om medlemsstaternes fremskridt hen imod opnåelse af omkostningsoptimale niveauer for mindstekrav til energimæssig ydeevne.
Artikel 7
Nye bygninger
1.   Medlemsstaterne sikrer, at nye bygninger er nulemissionsbygninger i overensstemmelse med artikel 11:
a)
fra den 1. januar 2028 for nye bygninger, der ejes af offentlige organer, og
b)
fra den 1. januar 2030 for alle nye bygninger.
Indtil kravene i første afsnit finder anvendelse, sikrer medlemsstaterne, at alle nye bygninger som minimum er næsten energineutrale bygninger og opfylder de mindstekrav til energimæssig ydeevne, der er fastsat i overensstemmelse med artikel 5. Hvis offentlige organer sigter mod at anvende en ny bygning, som de ikke ejer, skal de tilstræbe, at denne bygning er en nulemissionsbygning.
2.   Medlemsstaterne sikrer, at GWP i hele livscyklussen beregnes i overensstemmelse med bilag III og offentliggøres i bygningens energiattest:
a)
fra den 1. januar 2028 for alle nye bygninger med et nytteareal på over 1 000 m
2
b)
fra den 1. januar 2030 for alle nye bygninger.
3.   Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 32 med henblik på at ændre bilag III for at fastlægge en EU-ramme for den nationale beregning af GWP i hele livscyklussen med henblik på at opnå klimaneutralitet. Den første sådanne delegerede retsakt vedtages senest den 31. december 2025.
4.   Medlemsstaterne kan beslutte ikke at anvende stk. 1 og 2 på bygninger, for hvilke der allerede er indgivet ansøgninger om byggetilladelse eller tilsvarende ansøgninger, herunder om ændring af anvendelsen, inden de datoer, der er fastsat i stk. 1 og 2.
5.   Senest den 1. januar 2027 offentliggør medlemsstaterne og meddeler Kommissionen en køreplan med nærmere angivelse af indførelsen af grænseværdier for alle nye bygningers samlede kumulative GWP i hele livscyklussen og fastsætter mål for nye bygninger fra 2030 under hensyntagen til en gradvis nedadgående tendens samt øvre grænseværdier, der er udspecificeret for forskellige klimazoner og bygningstyper.
Disse øvre grænseværdier skal være i overensstemmelse med Unionens mål for opnåelse af klimaneutralitet.
Kommissionen udsteder retningslinjer, deler dokumentation om eksisterende nationale politikker og tilbyder teknisk støtte til medlemsstaterne på deres anmodning.
6.   Medlemsstaterne tager i forbindelse med nye bygninger hensyn til forhold vedrørende optimal indeklimakvalitet, tilpasning til klimaændringer, brandsikkerhed, risici i forbindelse med kraftig seismisk aktivitet samt tilgængelighed for personer med handicap. Medlemsstaterne tager også hensyn til CO
2
-optag i forbindelse med kulstofbinding i eller på bygninger.
Artikel 8
Eksisterende bygninger
1.   Når bygninger gennemgår større renoveringsarbejder, træffer medlemsstaterne de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at bygningens eller den renoverede dels energimæssige ydeevne opgraderes med henblik på at opfylde de mindstekrav til energimæssig ydeevne, der er fastsat i overensstemmelse med artikel 5, for så vidt det er teknisk, funktionelt og økonomisk muligt.
Disse krav anvendes for den renoverede bygning eller bygningsenhed som helhed. Herudover eller som et alternativ kan kravene anvendes for de renoverede bygningsdele.
2.   Derudover træffer medlemsstaterne de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at den energimæssige ydeevne for en bygningsdel, der udgør en del af klimaskærmen og har en væsentlig indvirkning på klimaskærmens energimæssige ydeevne, opfylder mindstekravene til energimæssig ydeevne, for så vidt det er teknisk, funktionelt og økonomisk muligt, når den nævnte bygningsdel vedligeholdes eller udskiftes.
3.   I forbindelse med bygninger, som gennemgår større renovering, tilskynder medlemsstaterne til at anvende højeffektive alternative systemer, for så vidt det er teknisk, funktionelt og økonomisk muligt. Medlemsstaterne tager i forbindelse med bygninger, som gennemgår større renovering, hensyn til forhold vedrørende indeklimaets kvalitet, tilpasning til klimaændringer, brandsikkerhed, risici i forbindelse med kraftig seismisk aktivitet, fjernelse af farlige stoffer, herunder asbest, samt tilgængelighed for personer med handicap.
Artikel 9
Minimumsstandarder for energimæssig ydeevne for ikke-beboelsesbygninger og forløbskurver for progressiv renovering beboelsesbygningsmassen
1.   Medlemsstaterne fastsætter minimumsstandarder for energimæssig ydeevne for ikke-beboelsesbygninger, som sikrer, at disse bygninger ikke overskrider den fastsatte maksimumstærskel for energimæssig ydeevne, jf. tredje afsnit, udtrykt ved hjælp af en numerisk indikator for primærenergiforbrug eller endeligt energiforbrug i kWh/m
2
 pr. år, senest på de datoer, der er præciseret i femte afsnit.
Maksimumstærsklen for energimæssig ydeevne fastsættes på grundlag af ikke-beboelsesbygningsmassen den 1. januar 2020 på grundlag af tilgængelige oplysninger og efter omstændighederne på statistisk stikprøveudtagning. Medlemsstaterne udelukker fra grundscenariet de ikke-beboelsesbygninger, som de undtager i henhold til stk. 6.
Hver medlemsstat fastsætter en maksimal tærskel for energimæssig ydeevne således, at 16 % af dens nationale ikke-beboelsesbygningsmasse ligger over denne tærskel (»tærsklen på 16 %«). Hver medlemsstat fastsætter også en maksimal tærskel for energimæssig ydeevne således, at 26 % af dens nationale ikke-beboelsesbygningsmasse ligger over denne tærskel (»tærsklen på 26 %«). Medlemsstaterne kan fastsætte maksimumstærsklen for energimæssig ydeevne med henvisning til den nationale ikke-beboelsesbygningsmasse som helhed eller pr. bygningstype eller bygningskategori.
Medlemsstaterne kan fastsætte tærsklerne på et niveau svarende til en specifik energiklasse, forudsat at de overholder tredje afsnit.
Minimumsstandarderne for energimæssig ydeevne skal som minimum sikre, at alle ikke-beboelsesbygninger ligger under:
a)
tærsklen på 16 % fra 2030, og
b)
tærsklen på 26 % fra 2033.
Individuelle ikke-beboelsesbygningers overholdelse af tærsklerne kontrolleres på grundlag af energiattester eller, hvor det er relevant, andre tilgængelige midler.
Medlemsstaterne fastsætter i deres køreplan, jf. artikel 3, stk. 1, litra b), specifikke tidsrammer for, hvornår ikke-beboelsesbygninger frem mod 2040 og 2050 skal overholde lavere maksimumstærskler for energimæssig ydeevne i overensstemmelse med stien for at omdanne den nationale bygningsmasse til nulemissionsbygninger.
Medlemsstaterne kan fastsætte og offentliggøre kriterier for at undtage individuelle ikke-beboelsesbygninger fra kravene i dette stykke i lyset af den forventede fremtidige brug af disse bygninger, i lyset af vanskelige vilkår eller i tilfælde af en ugunstig cost-benefit-vurdering. Alle sådanne kriterier skal være klare, præcise og stringente og skal sikre ligebehandling af ikke-beboelsesbygninger. Ved fastsættelsen af de pågældende kriterier skal medlemsstaterne muliggøre en forudgående vurdering af den potentielle andel af omfattede ikke-beboelsesbygninger og undgået uforholdsmæssigt stort antal ikke-beboelsesbygninger fra at blive undtaget. Medlemsstaterne indberetter også kriterierne som led i deres nationale planer for renovering af bygninger, der forelægges for Kommissionen i henhold til artikel 3.
Hvis medlemsstaterne fastsætter kriterier for undtagelser i henhold til ottende afsnit, skal de opnå tilsvarende forbedringer af den energimæssige ydeevne i andre dele af ikke-beboelsesbygningsmassen.
Hvis den samlede renovering, der er nødvendig for at nå de tærskler for energimæssig ydeevne, der er fastsat i dette stykke, opnår en ugunstig cost-benefit-vurdering for en given ikke-beboelsesbygning, kræver medlemsstaterne, at der for den pågældende ikke-beboelsesbygning som minimum gennemføres de individuelle renoveringsforanstaltninger, der opnår en gunstig cost-benefit-vurdering.
I det omfang den nationale ikke-beboelsesbygningsmasse eller en del heraf er alvorligt beskadiget af en naturkatastrofe, kan en medlemsstat midlertidigt justere den maksimumstærskel for energimæssig ydeevne, så energirenovering af beskadigede ikke-beboelsesbygninger erstatter energirenovering af andre ikke-beboelsesbygninger med den dårligste energimæssige ydeevne, idet det samtidig sikres, at en tilsvarende procentdel af ikke-beboelsesbygningsmassen gennemgår energirenovering. I så fald rapporterer medlemsstaten justeringen og dens forventede varighed i sin nationale plan for renovering af bygninger.
2.   Senest den 29. maj 2026 fastsætter hver medlemsstat en national forløbskurve for den progressive renovering af beboelsesbygningsmassen i overensstemmelse med den nationale køreplan, målene for 2030, 2040 og 2050 i medlemsstatens nationale plan for renovering af bygninger samt med det formål at omdanne den nationale bygningsmasse til en nulemissionsbygningsmasse senest i 2050. Den nationale forløbskurve for den progressive renovering af beboelsesbygningsmassen udtrykkes som et fald i det gennemsnitlige primærenergiforbrug i kWh/m
2
 pr. år for hele beboelsesbygningsmassen i perioden fra 2020 til 2050 og angiver antallet af beboelsesbygninger og bygningsenheder til beboelse eller det etageareal, der skal renoveres årligt, herunder antallet eller etageareal af de 43 % beboelsesbygninger og bygningsenheder til beboelse med dårligst energimæssig ydeevne.
Medlemsstaterne sikrer, at det gennemsnitlige primærenergiforbrug i kWh/m
2
 pr. år for hele beboelsesbygningsmassen:
a)
falder med mindst 16 % i forhold til 2020 senest i 2030
b)
falder med mindst 20-22 % i forhold til 2020 senest i 2035
c)
senest i 2040 og hvert femte år derefter svarer til eller er mindre end den nationalt fastsatte værdi afledt af et gradvist fald i det gennemsnitlige primærenergiforbrug fra 2030 til 2050 i overensstemmelse med omdannelsen af beboelsesbygningsmassen til en nulemissionsbygningsmasse.
Medlemsstaterne sikrer, at mindst 55 % af faldet i det i tredje afsnit omhandlede gennemsnitlige primærenergiforbrug opnås gennem renovering af de 43 % beboelsesbygninger, der har den dårligste energimæssige ydeevne. Medlemsstaterne kan medregne faldet i det gennemsnitlige primærenergiforbrug, der gennemføres ved renovering af beboelsesbygninger, der er ramt af naturkatastrofer såsom jordskælv og oversvømmelser, i den andel, der gennemføres ved renovering af de 43 % beboelsesbygninger med den dårligste energimæssige ydeevne.
I deres renoveringsindsats for at opnå det krævede fald i det gennemsnitlige primærenergiforbrug i hele beboelsesbygningsmassen træffer medlemsstaterne foranstaltninger såsom minimumsstandarder for energimæssig ydeevne, teknisk bistand og finansielle støtteforanstaltninger.
Medlemsstaterne undtager ikke uforholdsmæssigt lejebeboelsesbygninger eller bygningsenheder til lejebeboelse i forbindelse med deres renoveringsindsats.
Medlemsstaterne indberetter i de nationale planer for renovering af bygninger den anvendte metode og de indsamlede data til vurdering af de værdier, der er omhandlet i andet og tredje afsnit. Som led i vurderingen af de nationale planer for renovering af bygninger overvåger Kommissionen opfyldelsen af de værdier, der er omhandlet i andet og tredje afsnit, herunder antallet af bygninger og bygningsenheder eller etageareal i de 43 % beboelsesbygninger med den dårligste energimæssige ydeevne, og fremsætter om nødvendigt anbefalinger. Disse anbefalinger kan omfatte en mere omfattende anvendelse af minimumsstandarder for energimæssig ydeevne.
Den nationale forløbskurve for den progressive renovering af beboelsesbygningsmassen anvender data om den nationale beboelsesbygningsmasse baseret på, hvis det er relevant, statistisk stikprøveudtagning og energiattester.
Hvis den gennemsnitlige fossile andel af energiforbruget i beboelsesbygninger er lavere end 15 %, kan medlemsstaterne justere niveauerne fastlagt i tredje afsnit, litra a) og b), for at sikre, at det gennemsnitlige primærenergiforbrug i kWh/m
2
 pr. år for hele beboelsesbygningsmassen senest i 2030 og hvert femte år derefter svarer til eller er lavere end en nationalt bestemt værdi afledt af et lineært fald i det gennemsnitlige primærenergiforbrug fra 2020 til 2050 i overensstemmelse med omdannelsen af beboelsesbygningsmassen til en nulemissionsbygningsmasse.
3.   Ud over det primærenergiforbrug, der er omhandlet i denne artikels stk. 1 og 2, kan medlemsstaterne fastsætte yderligere indikatorer for ikkevedvarende og vedvarende primærenergiforbrug og for driftsrelaterede drivhusgasemissioner produceret i kgCO
2
eq/m
2
 pr. år. For at sikre reduktion af driftsrelaterede drivhusgasemissioner skal der med minimumsstandarderne for energimæssig ydeevne tages hensyn til artikel 15a, stk. 1, i direktiv (EU) 2018/2001.
4.   Medlemsstaterne understøtter i overensstemmelse med artikel 17 overholdelsen af minimumsstandarder for energimæssig ydeevne ved hjælp af alle følgende foranstaltninger:
a)
finansielle foranstaltninger, navnlig foranstaltninger målrettet sårbare husholdninger, personer ramt af energifattigdom eller, hvis det er relevant, personer i socialt boligbyggeri, i overensstemmelse med artikel 24 i direktiv (EU) 2023/1791
b)
teknisk bistand, herunder gennem one-stop-shops med særligt fokus på sårbare husholdninger og, hvis det er relevant, personer i socialt boligbyggeri, i overensstemmelse med artikel 24 i direktiv (EU) 2023/1791
c)
udformning af integrerede finansieringsordninger, der skaber incitamenter til gennemgribende renoveringer og etapevis gennemgribende renoveringer i henhold til artikel 17
d)
fjernelse af ikkeøkonomiske hindringer, herunder skæve incitamentsfordelinger, og
e)
overvågning af de sociale virkninger, navnlig for de mest sårbare husholdninger.
5.   Hvis en bygning renoveres for at opfylde en minimumsstandard for energimæssig ydeevne, sikrer medlemsstaterne, at mindstekravene til energimæssig ydeevne for bygningsdele i henhold til artikel 5, og, ved større renoveringsarbejder, at mindstekravene til energimæssig ydeevne for eksisterende bygninger i henhold til artikel 8 overholdes.
6.   Medlemsstaterne kan beslutte ikke at anvende de i stk. 1 og 2 omhandlede minimumsstandarder for energimæssig ydeevne på følgende kategorier af bygninger:
a)
bygninger, der er officielt beskyttet som en del af et særligt udpeget miljø eller på grund af deres særlige arkitektoniske eller historiske værdi, eller andre kulturarvsbygninger, for så vidt at overholdelse af standarderne ville indebære en uacceptabel ændring af deres karakter eller udseende, eller hvis renovering af dem ikke er teknisk eller økonomisk mulig
b)
bygninger, der anvendes til gudstjenester og andre religiøse formål
c)
midlertidige bygninger, som skal anvendes i højst to år, industrianlæg, værksteder og landbrugsbygninger med lavt energiforbrug, der ikke anvendes til beboelse, samt landbrugsbygninger, der ikke anvendes til beboelse og anvendes af en sektor, der er omfattet af en national sektoraftale om den energimæssige ydeevne
d)
beboelsesbygninger, der benyttes eller har til formål at blive benyttet i enten mindre end fire måneder om året eller alternativt i en begrænset del af året og med et forventet energiforbrug på mindre end 25 % af, hvad det ville være ved brug hele året
e)
fritliggende bygninger med et samlet nytteareal på under 50 m
2
f)
bygninger, der ejes af de væbnede styrker eller statsforvaltningen og anvendes til nationale forsvarsformål, med undtagelse af indkvarteringsbygninger med enkeltværelser eller kontorbygninger til de væbnede styrker og andet personale, der er ansat af de nationale forsvarsmyndigheder.
7.   Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at de i nærværende artikels stk. 1 og 2 omhandlede minimumsstandarder for energimæssig ydeevne, herunder passende overvågningsmekanismer og sanktioner i overensstemmelse med artikel 34, gennemføres.
Når medlemsstaterne fastsætter regler om sanktioner, tager de hensyn til beboelsesbygningsejernes, navnlig sårbare husholdningers, finansielle situation og adgang til passende finansiel støtte.
8.   Senest den 31. marts 2025 fremlægger Kommissionen til støtte for gennemførelsen af dette direktiv og under behørig hensyntagen til nærhedsprincippet en analyse med særlig vægt på:
a)
effektiviteten af, relevansen af niveauet for, det faktisk anvendte beløb fra og typerne af instrumenter, der anvendes i forbindelse med strukturfonde og EU-rammeprogrammer, herunder finansiering fra Den Europæiske Investeringsbank, med henblik på at forbedre den energimæssige ydeevne i bygninger, navnlig i beboelsesbygninger
b)
effektiviteten af, relevansen af niveauet og de typer af instrumenter og typer af foranstaltninger, der anvendes med hensyn til midler fra offentlige finansieringsinstitutioner
c)
koordineringen af EU- og national finansiering og andre typer foranstaltninger, der kan fungere som løftestang for en stimulering af investeringer i bygningers energimæssige ydeevne, og spørgsmålet om, hvorvidt sådan finansiering er tilstrækkelig til at opfylde Unionens målsætninger.
På grundlag af denne analyse forelægger Kommissionen en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet om effektiviteten og relevansen af finansieringsinstrumenter til forbedring af bygningers energimæssige ydeevne, navnlig bygninger med den dårligste energimæssige ydeevne.
Artikel 10
Solenergi i bygninger
1.   Medlemsstaterne sikrer, at alle nye bygninger udformes med henblik på at optimere deres potentiale for produktion af solenergi på grundlag af den lokale solindstråling, så det er muligt efterfølgende at installere solenergiteknologi på en omkostningseffektiv måde.
2.   Den tilladelsesprocedure for installation af solenergiudstyr, der er fastsat i artikel 16d i direktiv (EU) 2018/2001, og proceduren for simpel underretning af nettilslutninger, jf. artikel 17 i nævnte direktiv, finder anvendelse på installation af solenergiudstyr på bygninger.
3.   Medlemsstaterne sikrer, at der, hvis teknisk egnet og økonomisk og funktionelt gennemførligt, etableres egnede solenergianlæg som følger:
a)
senest fra den 31. december 2026 i alle nye offentlige bygninger med et nytteareal på over 250 m
2
 og i alle nye ikke-beboelsesbygninger med et nytteareal på over 250 m
2
b)
i alle eksisterende offentlige bygninger med et nytteareal på over:
i)
2 000 m
2
, senest den 31. december 2027
ii)
750 m
2
, senest den 31. december 2028
iii)
250 m
2
, senest den 31. december 2030
c)
senest den 31. december 2027 i eksisterende ikke-beboelsesbygninger med et nytteareal på over 500 m
2
, hvor bygningen gennemgår en større renovering eller en foranstaltning, der kræver administrativ tilladelse til bygningsrenovering, arbejde på taget eller installation af en teknisk bygningsinstallation
d)
senest fra den 31. december 2029 på alle nye beboelsesbygninger, og
e)
senest fra den 31. december 2029 på alle nye overdækkede parkeringspladser, der støder fysisk op til bygninger.
Medlemsstaterne medtager i deres nationale planer for renovering af bygninger, jf. artikel 3, politikker og foranstaltninger med hensyn til etablering af egnede solenergianlæg i alle bygninger.
4.   Medlemsstaterne fastsætter og offentliggør kriterier på nationalt plan for den praktiske gennemførelse af de forpligtelser, der er fastsat i denne artikel, og for eventuelle undtagelser fra disse forpligtelser for specifikke typer bygninger, idet der tages hensyn til princippet om teknologisk neutralitet med hensyn til teknologier, der ikke producerer emissioner på stedet, og i overensstemmelse med solenergianlæggenes vurderede tekniske og økonomiske potentiale og egenskaberne ved de bygninger, der er omfattet af denne forpligtelse. Medlemsstaterne tager også hensyn til strukturel integritet, grønne tage og lofts- og tagisolering, hvor det er relevant.
For at nå målene i denne artikel og tage hensyn til de spørgsmål, der er forbundet med elnettets stabilitet, inddrager medlemsstaterne relevante interessenter i fastsættelsen af kriterierne, jf. nærværende stykkes første afsnit.
Ved gennemførelsen af forpligtelserne i stk. 3, første afsnit, kan en medlemsstat anvende opmåling af bygningers stueetageareal i stedet for bygningers nytteareal, forudsat at medlemsstaten påviser, at dette resulterer i en tilsvarende mængde installeret kapacitet af egnede solenergianlæg på bygninger.
5.   Medlemsstaterne indfører en ramme, der tilvejebringer de nødvendige administrative, tekniske og finansielle foranstaltninger til støtte for udbredelsen af solenergi i bygninger, herunder i kombination med tekniske bygningsinstallationer eller effektive fjernvarmenet.
Artikel 11
Nulemissionsbygninger
1.   En nulemissionsbygning må ikke forårsage CO
2
-emissioner på stedet fra fossile brændsler. En nulemissionsbygning skal have kapacitet til at reagere på eksterne signaler og tilpasse sit energiforbrug, sin energiproduktion eller sin energilagring, hvor det er økonomisk og teknisk muligt.
2.   Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at energiefterspørgslen i en nulemissionsbygning overholder en maksimumstærskel.
Medlemsstaterne fastsætter denne maksimumstærskel for energiefterspørgslen i en nulemissionsbygning med henblik på som minimum at nå de omkostningsoptimale niveauer, der er fastsat i den seneste nationale omkostningsoptimale rapport i henhold til artikel 6. Medlemsstaterne reviderer maksimumstærsklen, hver gang de omkostningsoptimale niveauer revideres.
3.   Maksimumstærsklen for energiefterspørgslen i en nulemissionsbygning skal være mindst ti procent lavere end den tærskel for samlet primærenergiforbrug, der blev fastsat på medlemsstatsplan for næsten energineutrale bygninger den 28. maj 2024.
4.   Medlemsstaterne kan beslutte at justere maksimumstærsklen for energiefterspørgslen i en nulemissionsbygning for renoverede bygninger under overholdelse af de respektive bestemmelser om omkostningsoptimering og, hvis der er fastsat tærskler for renoverede næsten energineutrale bygninger, kravene i stk. 3.
5.   Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at de driftsrelaterede drivhusgasemissioner fra en nulemissionsbygning overholder en maksimumstærskel, der er fastsat på medlemsstatsniveau i deres nationale bygningsrenoveringsplaner. Denne maksimumstærskel kan fastsættes på forskellige niveauer for nye og renoverede bygninger.
6.   Medlemsstaterne underretter Kommissionen om deres maksimumstærskler, herunder en beskrivelse af beregningsmetoden pr. bygningstype og den relevante betegnelse for udeklimaet, i overensstemmelse med bilag I. Kommissionen reviderer de maksimumstærskler og anbefaler en tilpasning af dem, hvis det er relevant.
7.   Medlemsstaterne sikrer, at det samlede årlige primærenergiforbrug i en ny eller renoveret nulemissionsbygning dækkes af:
a)
energi fra vedvarende energikilder, der er produceret på stedet eller i nærheden, og som opfylder kriterierne fastlagt i artikel 7 i direktiv (EU) 2018/2001
b)
energi fra vedvarende energikilder fra et VE-fællesskab som defineret i artikel 22 i direktiv (EU) 2018/2001
c)
energi fra et effektivt fjernvarme- og fjernkølingssystem i overensstemmelse med artikel 26, stk. 1, i direktiv (EU) 2023/1791, eller
d)
energi fra kulstoffrie kilder.
Hvis det ikke er teknisk eller økonomisk muligt at opfylde kravene fastsat i dette stykke, kan det samlede årlige primærenergiforbrug også dækkes af anden energi fra nettet, som opfylder de kriterier, der er fastsat på nationalt plan.
Artikel 12
Renoveringspas
1.   Senest den 29. maj 2026 indfører medlemsstaterne en ordning for renoveringspas på grundlag af den fælles ramme, der er fastsat i bilag VIII.
2.   Ordningen, jf. stk. 1, skal være til frivillig brug for ejere af bygninger og bygningsenheder, medmindre medlemsstaten beslutter at gøre den obligatorisk.
Medlemsstaterne træffer foranstaltninger for at sikre, at renoveringspas er økonomisk overkommelige, og overvejer, om der skal ydes finansiel støtte til sårbare husholdninger, der ønsker at renovere deres bygninger.
3.   Medlemsstaterne kan tillade, at renoveringspasset udfærdiges og udstedes sammen med energiattesten.
4.   Renoveringspasset skal udstedes i et digitalt format, der egner sig til udskrivning, af en kvalificeret eller certificeret ekspert efter et besøg på stedet.
5.   Når renoveringspasset er udstedt, forslås bygningsejeren en drøftelse med eksperten omhandlet i stk. 4 for at give eksperten mulighed for at forklare de bedste skridt til at omdanne bygningen til en nulemissionsbygning i god tid inden 2050.
6.   Medlemsstaterne tilstræber at stille et særligt digitalt værktøj til rådighed til udarbejdelse og, hvor det er relevant, ajourføring af renoveringspasset. Medlemsstaterne kan udvikle et supplerende værktøj, som giver bygningsejerne og bygningsforvalterne mulighed for at simulere et udkast til et forenklet renoveringspas og ajourføre det, når en renovering finder sted, eller en bygningsdel udskiftes.
7.   Medlemsstaterne sikrer, at renoveringspasset kan indlæses i den nationale database over bygningers energimæssige ydeevne i henhold til artikel 22.
8.   Medlemsstaterne sikrer, at renoveringspasset lagres i eller kan tilgås via den digitale bygningslogbog, når en sådan er tilgængelig.
Artikel 13
Tekniske bygningsinstallationer
1.   Med henblik på optimering af tekniske bygningsinstallationers energiforbrug fastsætter medlemsstaterne krav til installationer ved hjælp af energibesparende teknologier for så vidt angår den samlede energimæssige ydeevne, korrekt installering, passende dimensionering, indstilling og kontrol og, hvor det er relevant, hydronisk afbalancering af de tekniske bygningsinstallationer, der er installeret i nye eller eksisterende bygninger. Ved fastsættelse af kravene tager medlemsstaterne hensyn til konstruktionsforhold og typiske eller gennemsnitlige driftsforhold.
Kravene til installationer fastsættes for nye og for eksisterende tekniske bygningsinstallationer, som udskiftes og som opgraderes, og anvendes for så vidt det er teknisk, økonomisk og funktionelt muligt.
Medlemsstaterne kan fastsætte krav vedrørende varmeproducerende enheders drivhusgasemissioner eller den type brændsel, der anvendes til varmeproducerende enheder, eller den minimumsandel af vedvarende energi, der anvendes til opvarmning på bygningsniveau, forudsat at disse krav ikke udgør en uberettiget markedshindring.
Medlemsstaterne sikrer, at de krav, de fastsætter for tekniske bygningsinstallationer, som minimum når op på det seneste omkostningsoptimale niveau.
2.   Medlemsstaterne kan fastsætte specifikke krav til installation af tekniske bygningsinstallationer for at lette installationen og driften af lavtemperaturvarmeanlæg i nye eller renoverede bygninger.
3.   Medlemsstaterne kræver, at nye bygninger, hvis det er teknisk og økonomisk muligt, udstyres med selvregulerende enheder til separat regulering af temperaturen i hvert rum eller, hvis det er begrundet, i et angivet opvarmet eller nedkølet område af bygningsenheden og, hvis det er relevant, med hydronisk afbalancering. Der skal stilles krav om installation af sådanne selvregulerende enheder og, hvor det er relevant, hydronisk afbalancering i eksisterende bygninger, når varmeproducerende enheder eller køleenheder udskiftes, såfremt det er teknisk og økonomisk muligt.
4.   Medlemsstaterne fastsætter krav til gennemførelsen af passende standarder for indeklimaets kvalitet i bygninger for at opretholde et sundt indeklima.
5.   Medlemsstaterne skal kræve, at nulemissionsbygninger, der ikke anvendes til beboelse, udstyres med måle- og kontrolanordninger til overvågning og regulering af den indendørs luftkvalitet. I eksisterende ikke-beboelsesbygninger skal der stilles der krav om installation af sådanne anordninger, når en bygning gennemgår større renoveringsarbejder, såfremt det er teknisk og økonomisk muligt. Medlemsstaterne kan kræve, at sådanne anordninger installeres i beboelsesbygninger.
6.   Medlemsstaterne sikrer, at når en teknisk bygningsinstallation installeres, vurderes den samlede energimæssige ydeevne for den ændrede del og, hvor det er relevant, for hele den ændrede installation. Resultaterne dokumenteres og videreformidles til bygningsejeren, således at de forbliver tilgængelige og kan anvendes til kontrol af overholdelsen af de mindstekrav, der er fastsat i henhold til stk. 1, og i forbindelse med udstedelse af energiattester.
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at tekniske bygningsinstallationers energimæssige ydeevne optimeres, når de vedligeholdes eller udskiftes.
Medlemsstaterne skal fremme energilagring til vedvarende energi i bygninger.
Medlemsstaterne kan indføre nye incitamenter og finansiering for at tilskynde til et skifte væk fra varme- og kølingssystemer, der anvender fossile brændsler, til varme- og kølingssystemer, der ikke er baseret på fossile brændsler.
7.   Medlemsstaterne bestræber sig på at erstatte enkeltstående kedler, som drives af fossile brændsler i eksisterende bygninger for at være i overensstemmelse med de nationale udfasningsplaner for kedler til fossile brændsler.
8.   Kommissionen udsteder retningslinjer for, hvad der kan betegnes som en kedel til fossile brændsler.
9.   Medlemsstaterne fastsætter krav til sikring af, at ikke-beboelsesbygninger, hvis det er teknisk og økonomisk muligt, udstyres med følgende bygningsautomatiserings- og kontrolsystemer:
a)
senest den 31. december 2024 med varmeanlæg, klimaanlæg, kombinerede rumopvarmnings- og ventilationsanlæg eller kombinerede klima- og ventilationsanlæg med en nominel nytteeffekt på over 290 kW
b)
senest den 31. december 2029 med varmeanlæg, klimaanlæg, kombinerede rumopvarmnings- og ventilationsanlæg eller kombinerede klima- og ventilationsanlæg med en nominel nytteeffekt på over 70 kW.
10.   Bygningsautomatiserings- og kontrolsystemerne skal være i stand til:
a)
løbende at overvåge, registrere, analysere og give mulighed for at tilpasse energiforbruget
b)
at benchmarke bygningens energieffektivitet, opdage effektivitetstab i tekniske bygningsinstallationer og underrette den person, der er ansvarlig for faciliteterne eller den tekniske bygningsdrift, om mulighederne for at forbedre energieffektiviteten
c)
at give mulighed for kommunikation med opkoblede tekniske bygningsinstallationer og andre apparater inde i bygningen samt være interoperable med tekniske bygningsinstallationer på tværs af forskellige typer af beskyttet teknologi, udstyr og producenter
d)
senest den 29. maj 2026 at overvåge indeklimaets kvalitet.
11.   Medlemsstaterne fastsætter krav til sikring af, at nye beboelsesbygninger og beboelsesbygninger, der gennemgår større renoveringsarbejder, hvis det er teknisk, økonomisk og funktionelt muligt, fra den 29. maj 2026 udstyres med følgende:
a)
en funktion bestående i kontinuerlig elektronisk overvågning, som måler installationernes effektivitet, og underretter bygningsejere eller -forvaltere i tilfælde af betydelig variation, og når det er tid at vedligeholde installationen
b)
effektive kontrolfunktioner, der gør det muligt at sikre en optimal produktion, distribution, lagring og anvendelse af energi og, hvis det er relevant, hydronisk afbalancering
c)
en kapacitet til at reagere på eksterne signaler og tilpasse energiforbruget.
Medlemsstaterne kan undtage enfamiliehuse, der gennemgår større renoveringsarbejder, fra kravene i dette stykke, hvis installationsomkostningerne overstiger fordelene.
12.   Medlemsstaterne fastsætter krav til sikring af, hvis det er teknisk og økonomisk muligt, at ikke-beboelsesbygninger med varmeanlæg, klimaanlæg, kombinerede rumopvarmnings- og ventilationsanlæg eller kombinerede klima- og ventilationsanlæg med en nominel nytteeffekt:
a)
på over 290 kW udstyres med automatisk lysstyring senest den 31. december 2027
b)
på over 70 kW udstyres med automatisk lysstyring senest den 31. december 2029.
Den automatiske lysstyring skal have en passende zoneinddeling og kunne registrere tilstedeværelse.
Artikel 14
Infrastruktur for bæredygtig mobilitet
1.   For så vidt angår nye ikke-beboelsesbygninger med mere end fem parkeringspladser til biler og ikke-beboelsesbygninger, som gennemgår større renovering, og som har mere end fem parkeringspladser til biler, sikrer medlemsstaterne:
a)
at der opsættes mindst ét ladepunkt for hver femte parkeringsplads til biler
b)
at der etableres forberedt kabelføring for mindst 50 % af parkeringspladserne til biler og kabelføringsinfrastruktur, dvs. rør til elektriske kabler, for de resterende parkeringspladser til biler, for at der på et senere tidspunkt kan opsættes ladepunkter til elektriske køretøjer, elcykler og andre køretøjstyper i klasse L, og
c)
at der etableres parkeringspladser til cykler, der udgør mindst 15 % af den gennemsnitlige eller 10 % af den samlede brugerkapacitet i ikke-beboelsesbygninger, idet der tages hensyn til den nødvendige plads også til cykler med større dimensioner end standardcykler.
Første afsnit finder anvendelse, hvis:
a)
parkeringsanlægget befinder sig inde i bygningen, og, for større renoveringer, renoveringsforanstaltninger omfatter parkeringsanlægget eller bygningens elektriske infrastruktur, eller
b)
parkeringsanlægget støder fysisk op til bygningen, og, for større renoveringer, renoveringsforanstaltninger omfatter parkeringsanlægget eller parkeringsanlæggets elektriske infrastruktur.
Medlemsstaterne sikrer, at den forberedte kabelføring og kabelføringsinfrastruktur, jf. første afsnit, litra b), dimensioneres således, at det er muligt at anvende det krævede antal ladepunkter samtidig og på effektiv vis og, hvor det er relevant, understøtte opsætningen af et belastnings- eller opladningsstyringssystem, i det omfang dette er teknisk og økonomisk muligt og berettiget.
Uanset første afsnit, litra a), sikrer medlemsstaterne for nye kontorbygninger og kontorbygninger, der gennemgår større renoveringsarbejder, og som har mere end fem parkeringspladser, at der opsættes mindst ét ladepunkt for hver anden parkeringsplads.
2.   For så vidt angår alle ikke-beboelsesbygninger med mere end 20 parkeringspladser til biler sikrer medlemsstaterne senest den 1. januar 2027:
a)
opsætning af mindst ét ladepunkt for hver 10. parkeringsplads til biler, eller etablering af kabelføringsinfrastruktur, dvs. rør til elektriske kabler, for mindst 50 % af parkeringspladserne til biler, for at der på et senere tidspunkt kan opsættes ladepunkter til elektriske køretøjer, og
b)
parkeringspladser til cykler, der udgør mindst 15 % af den gennemsnitlige eller 10 % af den samlede brugerkapacitet i bygningen og med den nødvendige plads også til cykler med større dimensioner end standardcykler.
For så vidt angår bygninger, der ejes eller anvendes af offentlige organer, sikrer medlemsstaterne, at der senest den 1. januar 2033 er forberedt kabelføring til mindst 50 % af parkeringspladserne til biler.
Medlemsstaterne kan udsætte gennemførelsen af dette krav indtil den 1. januar 2029 for alle ikke-beboelsesbygninger, der er blevet renoveret i de to år forud for 28. maj 2024, for at opfylde de nationale krav, der er fastsat i overensstemmelse med artikel 8, stk. 3, i direktiv 2010/31/EU.
3.   Medlemsstaterne kan tilpasse kravene til antallet af parkeringspladser til cykler i overensstemmelse med stk. 1 og 2 for specifikke kategorier af ikke-beboelsesbygninger, som cykler typisk ikke har adgang til.
4.   For så vidt angår nye beboelsesbygninger med mere end tre parkeringspladser til biler og beboelsesbygninger, der gennemgår større renovering, og som har mere end tre parkeringspladser til biler, sikrer medlemsstaterne:
a)
at der er forberedt kabelføring for mindst 50 % af parkeringspladserne til biler og kabelføringsinfrastruktur, dvs. rør til elektriske kabler, for de resterende parkeringspladser til biler, for at der på et senere tidspunkt kan opsættes ladepunkter til elektriske køretøjer, elcykler og andre køretøjstyper i klasse L, og
b)
mindst to cykelparkeringspladser for hver bygningsenhed til beboelse.
For så vidt angår nye beboelsesbygninger med mere end tre parkeringspladser til biler sikrer medlemsstaterne også, at der opsættes mindst ét ladepunkt.
Første og andet afsnit finder anvendelse, hvis:
a)
parkeringsanlægget befinder sig inde i bygningen, og, for større renoveringer, renoveringsforanstaltninger omfatter parkeringsanlægget eller bygningens elektriske infrastruktur, eller
b)
parkeringsanlægget støder fysisk op til bygningen, og, for større renoveringer, renoveringsforanstaltninger omfatter parkeringsanlægget eller parkeringsanlæggets elektriske infrastruktur.
Uanset første afsnit kan medlemsstaterne med forbehold af en vurdering foretaget af de lokale myndigheder og under hensyntagen til lokale karakteristika, herunder demografiske, geografiske og klimatiske forhold, tilpasse kravene til antallet af cykelparkeringspladser.
Medlemsstaterne sikrer, at den forberedte kabelføring, jf. første afsnit, litra a), dimensioneres således, at det er muligt at anvende ladepunkter samtidig på alle parkeringspladser. Hvis det i tilfælde af en større renovering ikke er muligt at sikre to cykelparkeringspladser for hver bygningsenhed til beboelse, sikrer medlemsstaterne så mange parkeringspladser til cykler, som det efter omstændighederne er muligt.
5.   Medlemsstaterne kan beslutte ikke at anvende denne artikels stk. 1, 2 og 4 på specifikke kategorier af bygninger, hvor:
a)
den krævede opladningsinfrastruktur ville være afhængig af mikroisolerede systemer, eller hvis bygningerne er beliggende i regionerne i den yderste periferi, som omhandlet i artikel 349 i TEUF, hvor dette ville medføre betydelige problemer for driften af det lokale energisystem og bringe det lokale nets stabilitet i fare, eller
b)
omkostningerne til opladnings- og kabelføringsinstallationer overstiger mindst 10 % af de samlede omkostninger ved den større renovering af bygningen.
6.   Medlemsstaterne sikrer, at de i nærværende artikels stk. 1, 2 og 4 omhandlede ladepunkter er i stand til at yde intelligent opladning og, hvor det er relevant, tovejsopladning, og at de drives på grundlag af alment tilgængelige og ikkediskriminerende kommunikationsprotokoller og -standarder, på en interoperabel måde og i overensstemmelse med eventuelle europæiske standarder og delegerede retsakter, der vedtages i henhold til artikel 21, stk. 2 og 3, i forordning (EU) 2023/1804.
7.   Medlemsstaterne tilskynder operatører af ladepunkter, der ikke er offentligt tilgængelige, til at drive dem i overensstemmelse med artikel 5, stk. 4, i forordning (EU) 2023/1804, hvor det er relevant.
8.   Medlemsstaterne fastlægger foranstaltninger med henblik på at forenkle, strømline og fremskynde proceduren for opsætningen af ladepunkter i nye og eksisterende beboelsesbygninger og ikke-beboelsesbygninger, navnlig i ejerforeninger, og fjerne reguleringsmæssige hindringer, herunder tilladelses- og godkendelsesprocedurer fra offentlige myndigheder, uden at dette berører medlemsstaternes ejendoms- og lejeret. Medlemsstaterne fjerner hindringer for opsætning af ladepunkter i beboelsesbygninger med parkeringspladser, navnlig kravet om at indhente samtykke fra udlejeren eller medejerne til et privat ladepunkt til eget brug. En anmodning fra lejere eller medejere om at kunne opsætte opladningsinfrastruktur på en parkeringsplads kan kun afvises, hvis der er tungtvejende og legitime grunde hertil.
Medlemsstaterne vurderer med forbehold af deres ejendoms- og lejeret de administrative hindringer for ansøgninger om opsætning af et ladepunkt i en bygning med flere bygningsenheder til beboelse i en lejer- eller ejerforening.
Medlemsstaterne sikrer tilgængelig teknisk bistand for bygningsejere og lejere, der ønsker at opsætte ladepunkter og cykelparkeringspladser.
Med hensyn til beboelsesbygninger skal medlemsstaterne overveje, om der skal indføres støtteordninger for opsætning af ladepunkter, forberedt kabelføring eller kabelføringsinfrastruktur til parkeringspladser i overensstemmelse med antallet af lette batteridrevne elektriske køretøjer, der er registreret på deres område.
9.   Medlemsstaterne sikrer sammenhæng mellem politikker for bygninger, aktiv og grøn mobilitet, klima, energi, biodiversitet og byplanlægning.
10.   Senest den 31. december 2025 offentliggør Kommissionen retningslinjer for brandsikkerhed i parkeringsanlæg.
Artikel 15
Bygningers intelligensparathed
1.   Kommissionen vedtager delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 32 med henblik på at supplere dette direktiv vedrørende en frivillig fælles EU-ordning for vurdering af bygningers intelligensparathed. Vurderingen baseres på bygningens eller bygningsenhedens evne til at tilpasse driften til beboerens, navnlig med hensyn til indeklimaets kvalitet, og nettets behov og forbedre energieffektiviteten og den samlede ydeevne.
I overensstemmelse med bilag IV skal den frivillige fælles EU-ordning for vurdering af bygningers intelligensparathed fastsætte:
a)
definitionen af indikatoren for intelligensparathed
b)
en metode til beregning heraf.
2.   Senest den 30. juni 2026 forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om test og gennemførelse af indikatoren for intelligensparathed på grundlag af de tilgængelige resultater af de nationale testfaser og andre relevante projekter.
Under hensyntagen til resultatet af denne rapport vedtager Kommissionen senest den 30. juni 2027 en delegeret retsakt i overensstemmelse med artikel 32 som supplement til dette direktiv, idet den pålægger at anvende den fælles EU-ordning for vurdering af bygningers intelligensparathed i overensstemmelse med bilag IV på ikke-beboelsesbygninger, der har varmeanlæg, klimaanlæg, kombinerede rumopvarmnings- og ventilationsanlæg eller kombinerede klima- og ventilationsanlæg med en nominel nytteeffekt på over 290 kW.
3.   Kommissionen vedtager efter høring af relevante interessenter en gennemførelsesretsakt, der fastsætter de tekniske rammer for en effektiv gennemførelse af den ordning, der er omhandlet i denne artikels stk. 1, herunder en tidsramme for en uforpligtende testfase på nationalt plan, og præciserer, på hvilken måde ordningen komplementerer de i artikel 19 omhandlede energiattester.
Denne gennemførelsesretsakt vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 33, stk. 3.
4.   Forudsat at Kommissionen har vedtaget den i stk. 2 omhandlede delegerede retsakt, vedtager den senest den 30. juni 2027 en gennemførelsesretsakt, der fastsætter de tekniske ordninger for en effektiv gennemførelse af anvendelsen af den i stk. 2 omhandlede ordning på ikke-beboelsesbygninger, der har varmeanlæg, klimaanlæg, kombinerede rumopvarmnings- og ventilationsanlæg eller kombinerede klima- og ventilationsanlæg med en nominel nytteeffekt på over 290 kW.
Denne gennemførelsesretsakt vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 33, stk. 3.
Artikel 16
Dataudveksling
1.   Medlemsstaterne sikrer, at ejere, lejere og forvaltere af bygninger kan få direkte adgang til deres bygningsinstallationsdata. Med disses samtykke stilles adgangen eller dataene til rådighed for tredjepart med forbehold af de eksisterende gældende regler og aftaler. I overensstemmelse med stk. 5 fremmer medlemsstaterne fuldstændig interoperabilitet mellem tjenester og i forbindelse med dataudveksling inden for Unionen.
Med henblik på nærværende direktiv skal bygningsinstallationsdata som minimum omfatte alle lettilgængelige data vedrørende bygningsdeles energimæssige ydeevne, bygningstjenesters energimæssige ydeevne, den forventede levetid for varmeanlæg, hvis den foreligger, bygningsautomatiserings- og kontrolsystemer, målere, måle- og kontrolanordninger og ladestandere til e-mobilitet og forbindes med den digitale bygningslogbog, hvis den foreligger.
2.   Medlemsstaterne eller, hvis en medlemsstat har fastsat bestemmelse herom, de udpegede kompetente myndigheder skal ved fastsættelsen af reglerne for forvaltning og udveksling af data og under hensyntagen til de internationale standarder og forvaltningsformatet for dataudveksling overholde EU-ret. Reglerne om adgang og eventuelle gebyrer må ikke udgøre en hindring eller medføre forskelsbehandling af tredjeparter med hensyn til bygningsinstallationsdata.
3.   En bygnings ejer, lejer eller forvalter må, med forbehold af eksisterende gældende regler og aftaler, ikke pålægges ekstra omkostninger i forbindelse med adgang til deres data eller i forbindelse med en anmodning om at få stillet deres data til rådighed for tredjepart. Medlemsstaterne er ansvarlige for at fastsætte de relevante gebyrer i forbindelse med andre berettigede parters adgang til data såsom finansielle institutioner, aggregatorer, energileverandører, leverandører af energitjenester samt nationale statistiske kontorer eller andre nationale myndigheder med ansvar for udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker. Medlemsstaterne eller eventuelle udpegede kompetente myndigheder sikrer, at gebyrer, der pålægges af regulerede enheder, der leverer dataydelser, er rimelige og behørigt begrundede. Medlemsstaterne skal tilskynde til udveksling af relevante bygningsinstallationsdata.
4.   Reglerne om adgang til data og datalagring med henblik på nærværende direktiv skal være i overensstemmelse med relevant EU-ret. Behandling af personoplysninger inden for rammerne af nærværende direktiv skal udføres i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 
(
30
)
.
5.   Kommissionen vedtager senest den 31. december 2025 gennemførelsesretsakter, der fastsætter interoperabilitetskravene og ikkediskriminerende og gennemsigtige procedurer for adgang til dataene.
Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter rådgivningsproceduren, jf. artikel 33, stk. 2.
Kommissionen udarbejder en høringsstrategi, der fastsætter høringsmål, målrettede interessenter og høringsaktiviteter med henblik på udarbejdning af gennemførelsesretsakterne.
Artikel 17
Finansielle incitamenter, færdigheder og markedshindringer
1.   Medlemsstaterne tilvejebringer passende finansiering, støtteforanstaltninger og andre instrumenter, der kan adressere markedshindringer med henblik på at levere de nødvendige investeringer, der er identificeret i deres nationale planer for renovering af bygninger, for at omdanne deres bygningsmasse til nulemissionsbygninger senest i 2050.
2.   Medlemsstaterne sikrer, at ansøgninger om og procedurer for offentlig finansiering er enkle og strømlinede med henblik på at lette adgangen til finansiering for navnlig husholdninger.
3.   Medlemsstaterne vurderer og, hvis det er relevant, adressere hindringer i forbindelse med startomkostninger ved renoveringer.
4.   Ved udformningen af finansielle støtteordninger overvejer medlemsstaterne, om der skal anvendes indtægtsbaserede parametre.
Medlemsstaterne kan anvende de nationale energisparefonde, hvis sådanne fonde er oprettet i henhold til artikel 30 i direktiv (EU) 2023/1791, til at finansiere særlige ordninger og programmer til renovering med henblik på energimæssig ydeevne.
5.   Medlemsstaterne træffer passende reguleringsmæssige foranstaltninger for at fjerne ikkeøkonomiske hindringer for bygningsrenovering. For så vidt angår bygninger med mere end én bygningsenhed kan sådanne foranstaltninger omfatte ophævelse af krav om enstemmighed i strukturer med fælles ejerskab eller mulighed for at lade strukturer med fælles ejerskab være direkte modtagere af finansiel støtte.
6.   Medlemsstaterne gør bedst mulig omkostningseffektiv brug af den nationale finansiering og den tilgængelige finansiering på EU-plan, navnlig genopretnings- og resiliensfaciliteten, Den Sociale Klimafond, samhørighedsfondene, InvestEU, auktionsindtægter fra emissionshandel i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF 
(
31
)
 og andre offentlige finansieringskilder. Disse finansieringskilder skal anvendes konsekvent for at opnå en nulemissionsbygningsmasse senest i 2050.
7.   For at støtte mobiliseringen af investeringer fremmer medlemsstaterne en effektiv udvikling og anvendelse af støttefinansiering og finansielle værktøjer såsom energieffektiviseringslån og realkreditlån til renovering af bygninger, kontrakter om energimæssig ydeevne, pay-as-you-save-finansieringsordninger, skattemæssige incitamenter, f.eks. nedsatte afgiftssatser for renoveringsarbejder og -materialer, ordninger betalt via skatten eller via forbrugsregninger, garantifonde, midler målrettet gennemgribende renovering, midler målrettet renovering med en betydelig minimumstærskel for tilsigtede energibesparelser og standarder for realkreditporteføljer. De skal guide investeringer ind i en energieffektiv offentlig bygningsmasse i overensstemmelse med Eurostats vejledning om registrering af kontrakter om energimæssig ydeevne i offentlige regnskaber.
Medlemsstaterne kan også fremme og forenkle anvendelsen af offentlig-private partnerskaber.
8.   Medlemsstaterne sikrer, at oplysninger om tilgængelig finansiering og finansielle værktøjer gøres tilgængelige for offentligheden på en lettilgængelig og gennemsigtig måde, herunder digitalt.
9.   Støttefinansiering og finansielle værktøjer kan omfatte renoveringslån eller garantifonde til renovering med henblik på energimæssig ydeevne, herunder i kombination med relevante EU-programmer, hvor det er relevant.
10.   Senest den 29. maj 2025 vedtager Kommissionen en delegeret retsakt i overensstemmelse med artikel 32 som supplement til dette direktiv, der ved fastsætter en omfattende porteføljeramme, som de finansielle institutioner frivilligt kan anvende, og som støtter långivere med hensyn til at målrette og øge udlånsvolumen i overensstemmelse med Unionens dekarboniseringsambition og relevante energimål, med henblik på effektivt at tilskynde finansielle institutioner til at øge mængden af renovering med henblik på energimæssig ydeevne. De tiltag, der er fastsat i den omfattende porteføljeramme, skal omfatte en øget udlånsvolumen til energirenoveringer og indeholde foreslåede sikkerhedsforanstaltninger til beskyttelse af sårbare husholdninger gennem blandede finansieringsløsninger. Rammen skal beskrive bedste praksis for at tilskynde långivere til inden for deres porteføljer at identificere og reagere på bygninger med den dårligste ydeevne.
11.   Medlemsstaterne fremmer sammenlægning af projekter for at sikre investoradgang såvel som pakkeløsninger til potentielle klienter.
Medlemsstaterne vedtager foranstaltninger, der fremmer energieffektivitetsudlånsprodukter til bygningsrenovering såsom grønne realkreditlån og grønne lån, sikrede og usikrede, og sikrer, at de tilbydes bredt og uden forskelsbehandling af finansielle institutioner og er synlige og tilgængelige for forbrugerne. Medlemsstaterne sørger for, at banker og andre finansielle institutioner og investorer får oplysninger om mulighederne for at deltage i finansieringen af forbedringen af bygningers energimæssige ydeevne.
12.   Medlemsstaterne iværksætter foranstaltninger og finansiering til fremme af uddannelse og erhvervsuddannelse med henblik på at sikre, at der er en tilstrækkeligt stor arbejdsstyrke med det krævede niveau af færdigheder, der svarer til behovene i bygningssektoren, navnlig målrettet SMV'er, herunder mikrovirksomheder, hvis det er relevant. One-stop-shops, der er oprettet i henhold til artikel 18, kan lette adgangen til sådanne foranstaltninger og sådan finansiering.
13.   Kommissionen bistår, hvor det er hensigtsmæssigt og efter anmodning, medlemsstaterne med oprettelse af nationale eller regionale finansielle støtteprogrammer med det formål at øge bygningers energimæssige ydeevne, navnlig eksisterende bygningers, herunder ved at støtte udveksling af bedste praksis mellem de ansvarlige nationale eller regionale myndigheder eller organer. Medlemsstaterne sikrer, at sådanne programmer udvikles på en måde, så de er tilgængelige for organisationer med mindre administrativ, finansiel og organisatorisk kapacitet.
14.   Under behørig hensyntagen til sårbare husholdninger sammenkæder medlemsstaterne deres finansielle foranstaltninger til forbedringer af den energimæssige ydeevne og til reducerede drivhusgasemissioner inden for renovering af bygninger med planlagte eller gennemførte energibesparelser og -forbedringer, som fastsættes ved hjælp af et eller flere af følgende kriterier:
a)
den energimæssige ydeevne for det udstyr eller materiale, der anvendes til renoveringen og den relaterede reduktion af drivhusgasemissioner, i hvilket tilfælde det udstyr eller materiale, der anvendes til renoveringen, skal installeres af en montør med det relevante certificerings- eller færdighedsniveau samt overholde som minimum mindstekrav til energimæssig ydeevne for bygningsdele eller højere referenceværdier for at opnå en bedre ydeevne med hensyn til bygningers energiforbrug
b)
standardværdier til beregning af energibesparelser og reduktion af drivhusgasemissioner i bygninger
c)
de forbedringer, der er opnået som følge af en sådan renovering, ved at sammenligne energiattester udstedt før og efter renoveringen
d)
resultatet af et energisyn
e)
resultatet af en anden relevant, gennemsigtig og forholdsmæssig metode, som viser forbedringen af den energimæssige ydeevne, f.eks. ved at sammenligne energiforbruget før og efter renoveringen med målersystemer, forudsat at det opfylder kravene i bilag I.
15.   Senest fra den 1. januar 2025 yder medlemsstaterne ingen finansielle incitamenter til installation af enkeltstående kedler, der drives af fossile brændsler, med undtagelse af dem, der inden 2025 udvælges til investering, i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/241, artikel 7, stk. 1, litra h), nr. i), tredje led, i forordning (EU) 2021/1058 og artikel 73 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2115 
(
32
)
.
16.   Medlemsstaterne tilskynder til gennemgribende renovering og etapevis gennemgribende renovering med større finansiel, skattemæssig, administrativ og teknisk støtte. Hvis det ikke er teknisk eller økonomisk muligt at omdanne en bygning til en nulemissionsbygning, betragtes en renovering, der resulterer i en reduktion af primærenergiforbruget på mindst 60 %, som værende en gennemgribende renovering med henblik på dette stykke. Medlemsstaterne tilskynder til programmer af væsentlig størrelse, der omfatter et stort antal bygninger, navnlig bygninger med den dårligste energimæssige ydeevne, f.eks. gennem integrerede renoveringsplaner på distriktsplan, og som i henhold til det opnåede ydeevneniveau resulterer i en samlet reduktion af primærenergiforbruget på mindst 30 %, med større finansiel, skattemæssig, administrativ og teknisk støtte.
17.   Uden at det berører deres nationale økonomiske og sociale politikker og deres ejendomsretlige systemer tager medlemsstaterne hånd om udsættelsen af sårbare husholdninger, som skyldes uforholdsmæssigt store huslejestigninger som følge af energirenovering af deres beboelsesbygning eller bygningsenhed til beboelse.
18.   Det skal prioriteres at målrette finansielle incitamenter mod sårbare husholdninger, personer ramt af energifattigdom og personer i socialt boligbyggeri i overensstemmelse med artikel 24 i direktiv (EU) 2023/1791.
19.   Når medlemsstaterne yder finansielle incitamenter til ejere af bygninger eller bygningsenheder til renovering af lejede bygninger eller bygningsenheder, sigter de mod, at de finansielle incitamenter gavner både ejere og lejere. Medlemsstaterne indfører effektive sikkerhedsforanstaltninger til beskyttelse af navnlig sårbare husholdninger, herunder ved at yde boligstøtte eller indføre lofter for huslejestigninger, og kan tilskynde til finansielle ordninger, der håndterer startomkostningerne forbundet med renoveringer såsom ordninger via regning, pay-as-you-save-ordninger eller kontrakter om energimæssig ydeevne, jf. artikel 2, nr. 33), og artikel 29 i direktiv (EU) 2023/1791.
Artikel 18
One-stop-shops for bygningers energimæssige ydeevne
1.   Medlemsstaterne sikrer i samarbejde med de kompetente myndigheder og, hvis det er relevant, private interessenter oprettelse og drift af faciliteter til teknisk bistand, herunder gennem inklusive one-stop-shops for bygningers energimæssige ydeevne, der er rettet mod alle aktører, der er involveret i renovering af bygninger, bl.a. beboelsesbygningsejere og administrative, finansielle og økonomiske aktører, såsom SMV'er, herunder mikrovirksomheder.
Medlemsstaterne sikrer, at faciliteter til teknisk bistand er tilgængelige på hele deres område, idet de opretter mindst én one-stop-shop:
a)
pr. 80 000 indbyggere
b)
pr. region
c)
i de områder, hvor bygningsmassens gennemsnitsalder er over det nationale gennemsnit
d)
i de områder, hvor medlemsstaterne sigter mod at gennemføre integrerede renoveringsprogrammer på distriktsplan, eller
e)
på et sted, som kan nås inden for mindre end 90 minutter af den gennemsnitlige rejsetid, på grundlag af de transportmidler, der er tilgængelige lokalt.
Medlemsstaterne kan udpege de one-stop-shops, der er oprettet i henhold til artikel 22, stk. 3, litra a), i direktiv (EU) 2023/1791 som one-stop-shops med henblik på nærværende artikel.
Kommissionen giver retningslinjer for oprettelsen af disse one-stop-shops i overensstemmelse med artikel 22, stk. 6, i direktiv (EU) 2023/1791.
2.   De faciliteter til teknisk bistand, der er oprettet i henhold til stk. 1, skal:
a)
give strømlinet information om tekniske og økonomiske muligheder og løsninger til husholdninger, SMV'er, herunder mikrovirksomheder og offentlige organer
b)
yde helhedsorienteret støtte til alle husholdninger med særligt fokus på husholdninger ramt af energifattigdom, og beboelsesbygninger med den dårligste ydeevne samt akkrediterede virksomheder og montører, som leverer opgraderingstjenester, som er tilpasset forskellige boligtyper og geografiske forhold, og yde støtte, der dækker de forskellige faser af opgraderingsprojektet.
3.   One-stop-shops, der er oprettet i henhold til stk. 1, skal:
a)
yde uafhængig rådgivning om bygningers energimæssige ydeevne og kan ledsage integrerede renoveringsprogrammer på distriktsplan
b)
tilbyde særlige tjenester til sårbare husholdninger, personer ramt af energifattigdom og personer i lavindkomsthusholdninger.
Artikel 19
Energiattester
1.   Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til oprettelse af et system for attestering af bygningers energimæssige ydeevne.
En energiattest skal indeholde oplysninger om den pågældende bygnings energimæssige ydeevne, udtrykt ved hjælp af en numerisk indikator for primærenergiforbrug i kWh/m
2
 pr. år, og referenceværdier som f.eks. mindstekravene til den energimæssige ydeevne, minimumsstandarder for energimæssig ydeevne, kravene for næsten energineutrale bygninger og kravene for nulemissionsbygninger, så ejere eller lejere af bygningen eller bygningsenheden kan sammenligne og vurdere dens energimæssige ydeevne.
2.   Senest den 29. maj 2026 skal energiattesten være i overensstemmelse med skabelonen i bilag V. Den skal angive bygningens energiklasse på en lukket skala, der udelukkende anvender bogstaverne fra A til G. Bogstavet A skal svare til nulemissionsbygninger, og bogstavet G skal svare til de bygninger i den nationale bygningsmasse, der har den allerdårligste energimæssige ydeevne på tidspunktet for skalaens indførelse. Medlemsstater, der den 29. maj 2026 allerede betegner nulemissionsbygninger som »A0«, kan fortsat anvende denne betegnelse i stedet for klasse A. Medlemsstaterne sikrer, at de resterende klasser (fra B til F eller, hvis A0 er anvendt, fra A til F) har en passende fordeling af indikatorer for energimæssig ydeevne mellem energiklasserne.
Medlemsstaterne kan definere en energiklasse A+, som svarer til bygninger med en maksimumstærskel for energiefterspørgsel, som er mindst 20 % lavere end maksimumstærsklen for nulemissionsbygninger, og som årligt producerer mere vedvarende energi på stedet end dens samlede årlige primærenergiefterspørgsel. For eksisterende bygninger, der renoveres til klasse A+, sikrer medlemsstaterne, at GWP i hele livscyklussen anslås og oplyses i bygningens energiattest.
Medlemsstater, der har indplaceret deres energiklasser på en ny skala den 1. januar 2019 eller derefter og før den 28. maj 2024, kan udsætte ny indplacering af deres energiklasser indtil den 31. december 2029.
3.   Medlemsstaterne sikrer, at energiattester udstedt på deres område har en fælles visuel identitet.
4.   Medlemsstaterne sikrer energiattesternes kvalitet, pålidelighed og prisoverkommelighed.
Medlemsstaterne træffer foranstaltninger til at sikre, at energiattester er økonomisk overkommelige, og overvejer, om der skal ydes finansiel støtte til sårbare husholdninger.
Medlemsstaterne sikrer, at energiattester udstedes i overensstemmelse med artikel 20, stk. 1, og af uvildige eksperter på grundlag af et besøg på stedet, som, hvor det er relevant, kan udføres virtuelt med visuelle kontroller. Energiattesterne skal være klare, letlæselige og foreligge i et maskinlæsbart format samt være i overensstemmelse med skabelonen i bilag V.
5.   Energiattesten skal indeholde anbefalinger om omkostningseffektiv forbedring af den energimæssige ydeevne og reduktionen af driftsrelaterede drivhusgasemissioner samt forbedring af en bygnings eller bygningsenheds indeklimakvalitet, medmindre bygningen eller bygningsenheden allerede som minimum opfylder energiklasse A.
Energiattestens anbefalinger skal omfatte:
a)
foranstaltninger udført i forbindelse med større renoveringsarbejder på klimaskærmen eller den eller de tekniske bygningsinstallationer, og
b)
foranstaltninger, der vedrører enkelte bygningsdele uafhængigt af større renoveringsarbejder på klimaskærmen eller den eller de tekniske bygningsinstallationer.
6.   Når medlemsstaterne bestemmer at et renoveringspas udfærdiges og udstedes sammen med energiattesten i henhold til artikel 12, stk. 3, erstatter renoveringspasset anbefalingerne i henhold til nærværende artikels stk. 5.
7.   Anbefalingerne i energiattesten skal være teknisk mulige for den pågældende bygning og indeholde et skøn over energibesparelserne og reduktionen af driftsrelaterede drivhusgasemissioner. De kan indeholde et skøn over tilbagebetalingsperioder eller omkostninger og fordele i løbet af den økonomiske livscyklus og oplysninger om tilgængelige finansielle incitamenter, administrativ og teknisk bistand samt de finansielle fordele, som i vid udstrækning er forbundet med opfyldelsen af referenceværdierne.
8.   Anbefalingerne skal omfatte en vurdering af, om varme-, ventilations- og klimaanlæg samt anlæg til varmt brugsvand kan tilpasses til drift ved mere effektive temperaturindstillinger såsom lavtemperaturvarmeafgivere til vandbaserede varmeanlæg, herunder en vurdering af kravene til udformning af termisk udgangseffekt samt temperatur- og flowkrav.
9.   Anbefalingerne skal omfatte en vurdering af varme- eller klimaanlæggenes resterende levetid. Hvis det er relevant, skal anbefalingerne angive mulige alternativer til udskiftning af varme- eller klimaanlægget i overensstemmelse med klimamålene for 2030 og 2050 under hensyntagen til lokale og anlægsrelaterede forhold.
10.   Energiattesten skal angive, hvor ejeren eller lejeren af bygningen eller bygningsenheden kan få nærmere oplysninger om bl.a. omkostningseffektiviteten af de foranstaltninger, der anbefales i energiattesten. Vurderingen af omkostningseffektiviteten skal bygge på et sæt standardvilkår, som f.eks. et skøn over energibesparelserne, de tilgrundliggende energipriser og et foreløbigt skøn over omkostningerne. Den skal desuden oplyse, hvilke skridt der skal tages for at gennemføre anbefalingerne, kontaktoplysninger på relevante one-stop-shops og, hvis det er relevant, oplysninger om finansielle støttemuligheder. Andre oplysninger om relaterede emner, som f.eks. energisyn eller incitamenter af finansiel eller anden art og finansieringsmuligheder eller råd om, hvordan bygningen kan gøres mere modstandsdygtig over for klimaændringer, kan også meddeles ejeren eller lejeren af bygningen eller bygningsenheden.
11.   Attestering for bygningsenheder kan baseres på:
a)
en fælles attestering for hele bygningen, eller
b)
en vurdering af en anden repræsentativ bygningsenhed med samme energirelevante kendetegn i samme bygning.
12.   For enfamiliehuse kan attesteringen bygge på en vurdering af en anden repræsentativ bygning af lignende udformning og størrelse med en tilsvarende faktisk energimæssig ydeevne, hvis den ekspert, der udsteder energiattesten, kan garantere en sådan overensstemmelse.
13.   Energiattestens gyldighed må ikke overstige ti år. Medlemsstaterne sikrer, at når en bygning har fået udstedt en energiattest, der ligger under niveau C, indbydes ejere af bygninger til en one-stop-shop for at modtage renoveringsrådgivning, på følgende tidspunkter, alt efter hvad der indtræffer først:
a)
umiddelbart efter udløbet af bygningens energiattest, eller
b)
fem år efter udstedelsen af energiattesten.
14.   Medlemsstaterne stiller forenklede procedurer for ajourføring af en energiattest til rådighed i de tilfælde, hvor kun enkelte elementer opgraderes ved hjælp af enkelte eller enkeltstående foranstaltninger.
Medlemsstaterne stiller forenklede procedurer for ajourføring af en energiattest til rådighed i de tilfælde, hvor foranstaltninger angivet i et renoveringspas er gennemført, eller hvor der anvendes en digital bygningstvilling, andre certificerede metoder eller data fra certificerede værktøjer, der fastslår en bygnings energimæssige ydeevne.
Artikel 20
Udstedelse af energiattester
1.   Medlemsstaterne sikrer, at der udstedes digitale energiattester for:
a)
bygninger eller bygningsenheder, når de bygges, når de har gennemgået en større renovering, når de sælges eller når de lejes ud til en ny lejer, eller for hvilke en lejekontrakt fornyes
b)
eksisterende bygninger, der ejes eller bruges af offentlige organer.
Kravet om udstedelse af en energiattest finder ikke anvendelse, hvis der for den pågældende bygning eller bygningsenhed foreligger en tilgængelig og gyldig attest, der er udstedt i overensstemmelse med enten direktiv 2010/31/EU eller nærværende direktiv.
Medlemsstaterne sikrer, at der udstedes en papirudgave efter anmodning.
2.   Medlemsstaterne kræver, at energiattesten forevises for en potentiel lejer eller køber og overdrages til køberen eller lejeren, når en bygning eller bygningsenhed opføres, har gennemgået en større renovering, eller sælges eller udlejes, eller når lejekontrakter for bygninger eller bygningsenheder fornyes.
3.   Hvis en bygning sælges eller udlejes, inden den bygges eller gennemgår større renoveringsarbejder, kan medlemsstaterne som en undtagelse fra stk. 1 og 2 kræve, at sælgeren fremlægger en vurdering af bygningens kommende energimæssige ydeevne; energiattesten udstedes i så fald senest, når bygningen er opført eller renoveret, og skal afspejle den faktiske status.
4.   Medlemsstaterne kræver, at bygninger eller bygningsenheder, der udbydes til salg eller til leje, har en energiattest, og at indikatoren og klassen for energimæssig ydeevne i bygningens eller bygningsenhedens energiattest, alt efter hvad der er relevant, skal anføres ved annoncering online og offline, herunder på websteder for bygningssøgeportaler.
Medlemsstaterne foretager stikprøvekontrol eller anden kontrol for at sikre, at disse krav overholdes.
5.   Denne artikels bestemmelser gennemføres i overensstemmelse med gældende nationale regler om fælles ejerskab eller fælles ejendom.
6.   Medlemsstaterne kan undtage de kategorier af bygninger, der er omhandlet i artikel 5, stk. 3, litra b), c) og e), fra anvendelsen af nærværende artikels stk. 1, 2, 4 og 5. Medlemsstater, som senest den 28. maj 2024 har valgt at undtage beboelsesbygninger, der benyttes eller har til formål at blive benyttet i enten mindre end fire måneder om året eller alternativt i en begrænset del af året og med et forventet energiforbrug på mindre end 25 % af, hvad det ville være ved brug hele året, fra forpligtelserne i denne artikel, kan fortsat gøre dette.
7.   Eventuelle retslige skridt, som følger af disse energiattester, afgøres i overensstemmelse med nationale regelsæt.
8.   Medlemsstaterne sikrer, at alle udstedte energiattester indlæses i den i artikel 22 omhandlede database over bygningers energimæssige ydeevne. Indlæsningen skal omfatte den fuldstændige energiattest, herunder alle nødvendige data til beregning af bygningens energimæssige ydeevne.
Artikel 21
Opslag af energiattester
1.   Når en bygning, for hvilken der er udstedt en energiattest i medfør af artikel 20, stk. 1, anvendes af offentlige organer og ofte besøges af offentligheden, træffer medlemsstaterne foranstaltninger for at sikre, at energiattesten opslås på et iøjnefaldende sted, der tydeligt kan ses af alle.
2.   Medlemsstaterne kræver, at energiattesten for en ikke-beboelsesbygning, for hvilken der er udstedt en energiattest i medfør af artikel 20, stk. 1, opslås på et iøjnefaldende og klart synligt sted.
3.   Bestemmelserne i stk. 1 og 2 indebærer ikke nogen forpligtelse til at opslå energiattestens anbefalinger.
Artikel 22
Databaser over bygningers energimæssige ydeevne
1.   Hver medlemsstat opretter en national database over bygningers energimæssige ydeevne, som gør det muligt at indsamle data om de enkelte bygningers energimæssige ydeevne og om den nationale bygningsmasses samlede energimæssige ydeevne. Sådanne databaser kan bestå af en række indbyrdes forbundne databaser.
Databasen skal gøre det muligt at indsamle data fra alle relevante kilder vedrørende energiattester, eftersyn, renoveringspasset, indikatoren for intelligensparathed og det beregnede eller aflæste energiforbrug i de omfattede bygninger. For at udfylde databasen kan der også indsamles oplysninger om bygningstyper. Der kan også indsamles og lagres data om både driftsrelaterede og indlejrede emissioner og GWP i hele livscyklussen.
2.   De aggregerede og anonymiserede data om bygningsmassen gøres offentligt tilgængelige i overensstemmelse med Unionens og medlemsstaternes databeskyttelsesregler. De lagrede data skal være maskinlæsbare og tilgængelige via en passende digital grænseflade. Medlemsstaterne sikrer nem og gratis adgang til den fuldstændige energiattest for ejere, lejere og forvaltere af bygninger og for finansielle institutioner for så vidt angår bygninger i deres investerings- og udlånsporteføljer og, hvis ejeren har givet tilladelse hertil, også for uvildige eksperter. For bygninger, der udbydes til leje eller salg, sikrer medlemsstaterne, at potentielle lejere eller købere, som er godkendt af ejeren af bygningen, har adgang til den fuldstændige energiattest.
3.   Medlemsstaterne sikrer, at lokale myndigheder har adgang til de relevante data om bygningers energimæssige ydeevne på deres område, der er nødvendige for at lette udarbejdelsen af varme- og køleplaner og inddrage operationelle geografiske informationssystemer og de tilhørende databaser i overensstemmelse med forordning (EU) 2016/679. Medlemsstaterne støtter de lokale myndigheders indhentning af de nødvendige ressourcer til data- og informationsstyring.
4.   Medlemsstaterne offentliggør oplysninger om den andel af bygninger i den nationale bygningsmasse, der er omfattet af energiattester, og aggregerede eller anonymiserede data om de omfattede bygningers energimæssige ydeevne, herunder energiforbrug, og, hvis det foreligger, GWP i hele livscyklussen af de omfattede bygninger. De offentligt tilgængelige oplysninger ajourføres mindst to gange om året. Medlemsstaterne stiller på anmodning anonymiserede eller aggregerede oplysninger til rådighed for offentlige institutioner og forskningsinstitutioner såsom nationale statistiske kontorer.
5.   Mindst en gang om året sørger medlemsstaterne for, at oplysningerne i den nationale database videregives til EU's overvågningsorgan for bygningsmassen. Medlemsstaterne kan videregive oplysningerne hyppigere.
6.   Kommissionen vedtager gennemførelsesretsakter for at fastsætte fælles skabeloner for videregivelse af oplysninger til EU's overvågningsorgan for bygningsmassen. Den første af sådanne gennemførelsesretsakter vedtages senest den 30. juni 2025.
Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 33, stk. 3.
7.   Af hensyn til sammenhængen og ensartetheden i oplysningerne sikrer medlemsstaterne, at den nationale database over bygningers energimæssige ydeevne er interoperabel og integreret i andre administrative databaser med bygningsoplysninger såsom det nationale bygningsmatrikel- eller tinglysningsregister og digitale bygningslogbøger.
Artikel 23
Eftersyn
1.   Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at indføre regelmæssige eftersyn af de tilgængelige dele af varme-, ventilations- og klimaanlæggene, herunder enhver kombination heraf, med en nominel nytteeffekt på over 70 kW. Anlæggets nominelle nytteeffekt udregnes på grundlag af summen af de varmeproducerende enheders og køleenhedernes nominelle effekt.
2.   Medlemsstaterne kan indføre særskilte ordninger for eftersyn af anlæg i hhv. beboelsesbygninger og ikke-beboelsesbygninger.
3.   Medlemsstaterne kan fastsætte forskellige hyppigheder for eftersyn på grundlag af anlæggenes type og nominelle nytteeffekt, idet de tager hensyn til omkostningerne ved at efterse anlægget og til de besparelser i energiomkostninger, eftersynet anslås at kunne medføre. Anlæg skal efterses mindst hvert femte år. Anlæg med varme- eller kuldeproducerende enheder med en nominel nytteeffekt på mere end 290 kW efterses mindst hvert tredje år.
4.   Eftersynet skal omfatte en vurdering af den eller de varme- eller kuldeproducerende enheder, cirkulationspumperne og, hvis det er relevant, komponenter i ventilationsanlæg, luft- og vanddistributionssystemer, hydroniske afbalanceringssystemer og kontrolsystemet. Medlemsstaterne kan lade eftersynsordningerne omfatte eventuelle yderligere bygningsinstallationer, jf. bilag I.
Eftersynet skal omfatte en vurdering af effektiviteten og dimensioneringen af varme- og køleenheden eller -enhederne, der producerer varme og luftkonditionering, samt de vigtigste dele heraf i forhold til bygningens behov og tage hensyn til anlæggets kapacitet til at optimere ydeevnen under typiske eller gennemsnitlige driftsforhold ved hjælp af tilgængelige energibesparende teknologier og under skiftende forhold som følge af variationer i anvendelsen. Hvor det er relevant, skal det ved eftersynet vurderes, om det er muligt at anvende anlægget ved andre og mere effektive temperaturindstillinger såsom ved lav temperatur ved vandbaserede varmeanlæg, herunder gennem krav til udformning af termisk udgangseffekt samt temperatur-/flowkrav, samtidig med at der garanteres en sikker drift af anlægget. Eftersynet skal, hvis det er relevant, omfatte en grundlæggende vurdering af gennemførligheden af at reducere anvendelsen af fossile brændsler på stedet, f.eks. ved at integrere vedvarende energi, ændre energikilde eller erstatte eller tilpasse de eksisterende systemer.
Hvis der installeres et ventilationsanlæg, skal dets dimensionering og dets kapacitet til at optimere ydeevnen under typiske eller gennemsnitlige driftsforhold, der er relevante for bygningens specifikke og nuværende anvendelse, også vurderes.
Hvis der ikke er foretaget ændringer i anlægget eller i bygningens behov, siden et eftersyn er blevet gennemført i henhold til denne artikel, kan medlemsstaterne vælge at undlade at kræve en ny vurdering af dimensioneringen af de vigtigste dele eller en ny vurdering af driften ved andre temperaturer.
5.   Tekniske bygningsinstallationer, der udtrykkeligt er omfattet af et aftalt kriterium for energimæssig ydeevne eller af en kontraktlig ordning om et aftalt niveau for forbedring af energieffektiviteten, f.eks. en kontrakt om energimæssig ydeevne, eller som drives af en driftsansvarlig eller en netværksoperatør, og som derfor er underlagt foranstaltninger til overvågning af ydeevnen for så vidt angår installationer, er undtaget fra kravene i stk. 1, forudsat at den samlede virkning af en sådan metode svarer til virkningen af stk. 1.
6.   Hvor den samlede virkning svarer til virkningen af stk. 1, kan medlemsstaterne vælge at træffe alternative foranstaltninger såsom finansiel støtte eller rådgivning til brugerne vedrørende udskiftning af varme- eller kuldeproducerende enheder, andre ændringer af anlægget og alternative løsninger til vurdering af ydeevnen, effektiviteten og dimensioneringen af nævnte anlæg.
Inden anvendelsen af de i dette stykkes første afsnit omhandlede alternative foranstaltninger dokumenterer hver enkelt medlemsstat i en rapport til Kommissionen ækvivalensen af disse foranstaltningers effekt i forhold til effekten af de foranstaltninger, der er omhandlet i stk. 1, herunder med hensyn til energibesparelser og drivhusgasemissioner.
7.   Bygninger, der opfylder kravene i artikel 13, stk. 10 eller 11, er undtaget fra kravene i nærværende artikels stk. 1.
8.   Medlemsstaterne indfører eftersynsordninger eller alternative foranstaltninger såsom digitale værktøjer og tjeklister for at attestere, at det udførte bygge- og renoveringsarbejde opfylder den tiltænkte energimæssige ydeevne og opfylder de mindstekrav til energimæssig ydeevne, der er fastsat i byggeregulativerne eller tilsvarende bestemmelser.
9.   Medlemsstaterne vedlægger en sammenfattende analyse af eftersynsordningerne og resultaterne heraf som bilag til den i artikel 3 omhandlede national plan for renovering af bygninger. Medlemsstater, der har valgt de alternative foranstaltninger, der er anført i nærværende artikels stk. 6, vedlægger en sammenfattende analyse og resultaterne af de alternative foranstaltninger.
Artikel 24
Rapporter om eftersyn af varme-, ventilations- og klimaanlæg
1.   Der udarbejdes en eftersynsrapport efter hvert eftersyn af et varme-, ventilations- eller klimaanlæg. Eftersynsrapporten skal indeholde resultatet af det eftersyn, der er foretaget i overensstemmelse med artikel 23, og indeholde anbefalinger til omkostningseffektive forbedringer af det eftersete anlægs energimæssige ydeevne.
Disse anbefalinger kan baseres på en sammenligning af det eftersete anlægs energimæssige ydeevne med den energimæssige ydeevne for det bedste anlæg, som det er muligt og realistisk at installere med anvendelse af energibesparende teknologier, og et anlæg af tilsvarende type, i hvilket alle relevante komponenter opfylder gældende rets krav om energimæssig ydeevne. Anbefalingerne skal, hvis det er relevant, medtage resultaterne af den grundlæggende vurdering af gennemførligheden af at reducere anvendelsen af fossile brændsler på stedet.
Eftersynsrapporten skal angive eventuelle sikkerhedsproblemer, som blev konstateret under eftersynet. Rapportens ophavsmand betragtes dog ikke som værende ansvarlig i forbindelse med konstateringen eller angivelsen af sådanne sikkerhedsproblemer.
2.   Eftersynsrapporten overdrages til bygningens eller bygningsenhedens ejer eller lejer.
3.   Eftersynsrapporten indlæses i den nationale database for bygningers energimæssige ydeevne i henhold til artikel 22.
Artikel 25
Uvildige eksperter
1.   Medlemsstaterne sikrer, at attestering af bygningers energimæssige ydeevne, udarbejdelse af renoveringspas, vurdering af intelligensparathed samt eftersyn af varmeanlæg, ventilationsanlæg og klimaanlæg udføres uvildigt af kvalificerede eller certificerede eksperter, hvad enten de er selvstændige erhvervsdrivende eller ansat i offentlige organer eller private virksomheder.
Eksperterne certificeres i overensstemmelse med artikel 28 i direktiv (EU) 2023/1791 på grundlag af deres kvalifikationer.
2.   Medlemsstaterne stiller oplysninger om uddannelse og certificering til rådighed for offentligheden. Medlemsstaterne sikrer, at offentligheden har adgang til enten regelmæssigt ajourførte lister over kvalificerede eller certificerede eksperter eller regelmæssigt ajourførte lister over certificerede selskaber, der tilbyder sådanne eksperters tjenesteydelser.
Artikel 26
Certificering af byggefagfolk
1.   Medlemsstaterne sikrer et passende kompetenceniveau hos byggefagfolk, der udfører integrerede renoveringsarbejder i overensstemmelse med nærværende direktivs artikel 3 og bilag II samt med artikel 28 i direktiv (EU) 2023/1791.
2.   Hvor det er hensigtsmæssigt og muligt, sikrer medlemsstaterne, at der er certificeringsordninger eller tilsvarende kvalifikationsordninger til rådighed for leverandører af integrerede renoveringsarbejder, hvis disse ikke er omfattet af artikel 18, stk. 3, i direktiv (EU) 2018/2001 eller artikel 28 i direktiv (EU) 2023/1791.
Artikel 27
System for uvildig kontrol
1.   Medlemsstaterne sikrer, at der i overensstemmelse med bilag VI oprettes systemer for uvildig kontrol med energiattester, og at der oprettes systemer for uvildig kontrol med renoveringspas, indikatorer for intelligensparathed og eftersynsrapporter for varmeanlæg, ventilationsanlæg og klimaanlæg. Medlemsstaterne kan oprette særskilte systemer til kontrol med energiattester, renoveringspas, indikatorer for intelligensparathed og med eftersynsrapporter for varmeanlæg, ventilationsanlæg og klimaanlæg.
2.   Medlemsstaterne kan uddelegere ansvaret for, at systemerne for uvildig kontrol gennemføres.
Beslutter medlemsstaterne sig for denne mulighed, sikrer de, at systemerne for uvildig kontrol gennemføres i overensstemmelse med bilag VI.
3.   Medlemsstaterne kræver, at de energiattester, renoveringspas, indikatorer for intelligensparathed og eftersynsrapporter, der er omhandlet i stk. 1, på anmodning stilles til rådighed for de kompetente myndigheder eller organer.
Artikel 28
Gennemgang
Kommissionen, bistået af det udvalg, der er omhandlet i artikel 33, gennemgår dette direktiv senest den 31. december 2028 i lyset af de erfaringer, der er opnået, og de fremskridt, der er gjort, under dets anvendelse, og forelægger om nødvendigt forslag.
Som led i denne gennemgang vurderer Kommissionen, om anvendelsen af nærværende direktiv i kombination med andre retlige instrumenter vedrørende bygningers energimæssige ydeevne og drivhusgasemissioner, navnlig gennem CO
2
-prissætning, sikrer tilstrækkelige fremskridt hen imod en fuldt ud dekarboniseret nulemissionsbygningsmasse senest i 2050, eller om der er behov for yderligere bindende foranstaltninger på EU-plan, særligt obligatoriske minimumsstandarder for energimæssig ydeevne for hele bygningsmassen, herunder for at sikre, at værdierne for 2030 og 2035, jf. artikel 9, stk. 2, kan nås. Kommissionen vurderer også de nationale køreplaner og navnlig de planlagte grænseværdier for nye bygningers GWP i hele livscyklussen i henhold til artikel 7, stk. 4, og overvejer, om der er behov for yderligere foranstaltninger til fremme af et bæredygtigt bygget miljø. Kommissionen undersøger også, hvordan medlemsstaterne kan anvende integrerede metoder for distrikter eller bydele i Unionens bygnings- og energieffektivitetspolitik samtidigt med at det sikres, at alle bygninger opfylder mindstekravene til energimæssig ydeevne, f.eks. ved hjælp af integrerede renoveringsprogrammer og samlede renoveringsplaner, der gælder for en række bygninger i et geografisk område i stedet for en enkelt bygning. Kommissionen vurderer også, om alternative indikatorer såsom endeligt energiforbrug og energibehov ville være bedre egnede til formålene i bilag I.
Artikel 29
Oplysning
1.   Medlemsstaterne forbereder og gennemfører oplysnings- og bevidstgørelseskampagner. De træffer de fornødne foranstaltninger for at oplyse ejere og lejere af bygninger eller bygningsenheder og alle relevante markedsaktører såsom lokale og regionale myndigheder og energifællesskaber om de forskellige metoder og former for praksis, der kan bidrage til at forbedre den energimæssige ydeevne. Medlemsstaterne træffer navnlig de fornødne foranstaltninger for at give individuelt tilpasset oplysning til sårbare husholdninger. Disse oplysninger skal også stilles til rådighed for lokale myndigheder og civilsamfundsorganisationer.
2.   Medlemsstaterne oplyser navnlig ejere eller lejere af bygninger om energiattester, herunder om deres formål og målsætning, om omkostningseffektive foranstaltninger og, hvor det er relevant, om finansielle instrumenter med henblik på at forbedre bygningens energimæssige ydeevne og om udskiftning af kedler til fossile brændsler med mere bæredygtige alternativer. Medlemsstaterne giver oplysningerne ved hjælp af tilgængelige og gennemsigtige rådgivningsværktøjer såsom renoveringsrådgivning og de one-stop-shops, der er oprettet i henhold til artikel 18, og lægger særlig vægt på sårbare husholdninger.
Kommissionen bistår efter anmodning fra medlemsstaterne med gennemførelsen af oplysningskampagner til opfyldelse af stk. 1 og første afsnit i nærværende stykke, der kan indgå i EU-programmer.
3.   Medlemsstaterne sikrer, at de ansvarlige for gennemførelsen af dette direktiv, herunder underrepræsenterede grupper, får adgang til vejledning og uddannelse. Vejledningen og uddannelsen skal omhandle betydningen af at forbedre den energimæssige ydeevne og gøre det muligt at overveje den optimale kombination af forbedringer af energieffektiviteten, reduktion af drivhusgasemissioner, anvendelse af energi fra vedvarende energikilder og anvendelse af fjernvarme og -køling i forbindelse med planlægning, udformning, opbygning og renovering af industri- eller beboelsesbygningsområder. Vejledningen og uddannelsen kan også omhandle strukturelle forbedringer, tilpasning til klimaændringer, brandsikkerhed, risici i forbindelse med kraftig seismisk aktivitet, fjernelse af farlige stoffer, herunder asbest, emissioner af luftforurenende stoffer (herunder fine partikler), indeklimaets kvalitetsamt tilgængelighed for personer med handicap. Medlemsstaterne bestræber sig på at indføre foranstaltninger til støtte for uddannelse af lokale og regionale myndigheder, VE-fællesskaber og andre relevante aktører, f.eks. borgerstyrede renoveringsinitiativer, for at fremme målene i dette direktiv.
4.   Med henblik på at bistå medlemsstaterne i deres oplysnings- og bevidstgørelsesarbejde forbedrer Kommissionen løbende sine oplysningstjenester, navnlig det websted, der er blevet oprettet som en europæisk portal for energieffektivitet i bygninger, og hvis målgruppe er borgerne, fagfolk og myndigheder. Oplysninger, der vises på dette websted, kan indeholde links til relevant EU-ret samt nationale, regionale og lokale regler, links til EUROPA-websteder, der viser de nationale handlingsplaner for energieffektivitet, links til de finansielle instrumenter, der er til rådighed, samt eksempler på bedste praksis på nationalt, regionalt og lokalt plan, herunder med hensyn til one-stop-shops oprettet i henhold til dette direktivs artikel 18. I forbindelse med Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Samhørighedsfonden, Fonden for Retfærdig Omstilling, der blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1056 
(
33
)
, Den Sociale Klimafond og genopretnings- og resiliensfaciliteten skal Kommissionen videreføre og yderligere intensivere sine oplysningstjenester for at fremme brugen af de midler, der er til rådighed, ved gennem den europæiske facilitet for bistand på lokalt plan på energiområdet at give interessenter, herunder nationale, regionale og lokale myndigheder, bistand og oplysninger om finansieringsmuligheder, herunder i samarbejde med Den Europæiske Investeringsbank, under hensyntagen til de seneste ændringer i den lovgivningsmæssige ramme.
Artikel 30
Høring
For at fremme en effektiv gennemførelse af dette direktiv hører medlemsstaterne de berørte interessenter, herunder lokale og regionale myndigheder, i overensstemmelse med gældende national ret, og hvor det er relevant. En sådan høring er navnlig vigtig i relation til anvendelsen af artikel 29.
Artikel 31
Tilpasning af bilag I til den tekniske udvikling
Kommissionen vedtager delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 32 med henblik på at ændre dette direktiv vedrørende tilpasningen af bilag I, punkt 4 og 5, til den tekniske udvikling.
Artikel 32
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1.   Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne artikel fastlagte betingelser.
2.   Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 6, 7, 15, 17 og 31, tillægges Kommissionen for en ubegrænset periode fra den 28. maj 2024.
3.   Den i artikel 6, 7, 15, 17 og 31 omhandlede delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
 eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft.
4.   Inden vedtagelsen af en delegeret retsakt hører Kommissionen eksperter, som er udpeget af hver enkelt medlemsstat, i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning.
5.   Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
6.   En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 6, 7, 15, 17 eller 31 træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har underrettet Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.
Artikel 33
Udvalgsprocedure
1.   Kommissionen bistås af et udvalg. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 
(
34
)
.
2.   Når der henvises til dette stykke, finder artikel 4 i forordning (EU) nr. 182/2011 anvendelse.
3.   Når der henvises til dette stykke, finder artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011 anvendelse.
Artikel 34
Sanktioner
Medlemsstaterne fastsætter regler om sanktioner, der skal anvendes i tilfælde af overtrædelser af de nationale regler, der er vedtaget i medfør af dette direktiv, og træffer alle nødvendige foranstaltninger for at sikre, at de gennemføres. Sanktionerne skal være effektive, stå i rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende virkning. Medlemsstaterne giver straks Kommissionen meddelelse om disse regler og om disse foranstaltninger og underretter den straks om alle ændringer, der berører dem.
Artikel 35
Gennemførelse
1.   Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme artikel 1, 2 og 3, 5-29 og 32 og bilag I, II og III samt V-X senest den 29. maj 2026. De meddeler straks Kommissionen teksten til disse love og bestemmelser samt en sammenligningstabel.
Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme artikel 17, stk. 15, senest den 1. januar 2025.
Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De skal ligeledes indeholde oplysning om, at henvisninger i gældende love og administrative bestemmelser til de direktiver, der ophæves ved nærværende direktiv, gælder som henvisninger til nærværende direktiv. Medlemsstaterne fastsætter de nærmere regler for henvisningen og træffer bestemmelse om affattelsen af den nævnte oplysning.
2.   Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale love og bestemmelser, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
Artikel 36
Ophævelse
Direktiv 2010/31/EU, som ændret ved de retsakter, der er nævnt i bilag IX, del A, ophæves med virkning fra den 30. maj 2026, uden at dette berører medlemsstaternes forpligtelser med hensyn til de i bilag IX, del B, angivne frister for gennemførelse i national ret og datoerne for anvendelse af direktiverne.
Henvisninger til det ophævede direktiv gælder som henvisninger til nærværende direktiv og læses efter sammenligningstabellen i bilag X.
Artikel 37
Ikrafttræden og anvendelse
Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Artikel 30, 31, 33 og 34 finder anvendelse fra den 30. maj 2026.
Artikel 38
Adressater
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Strasbourg, den 24. april 2024.
På Europa-Parlamentets vegne
R. METSOLA
Formand
På Rådets vegne
M. MICHEL
Formand
(
1
)
  
            
EUT C 290 af 29.7.2022, s. 114
.
(
2
)
  
            
EUT C 375 af 30.9.2022, s. 64
.
(
3
)
  Europa-Parlamentets holdning af 12. marts 2024 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af 12. april 2024.
(
4
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/31/EU af 19. maj 2010 om bygningers energimæssige ydeevne (
EUT L 153 af 18.6.2010, s. 13
).
(
5
)
  Jf. bilag IX, del A.
(
6
)
  
            
EUT L 282 af 19.10.2016, s. 4
.
(
7
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1119 af 30. juni 2021 om fastlæggelse af rammerne for at opnå klimaneutralitet og om ændring af forordning (EF) nr. 401/2009 og (EU) 2018/1999 (»den europæiske klimalov«) (
EUT L 243 af 9.7.2021, s. 1
).
(
8
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2023/1791 af 13. september 2023 om energieffektivitet og om ændring af forordning (EU) 2023/955 (
EUT L 231 af 20.9.2023, s. 1
).
(
9
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1999 af 11. december 2018 om forvaltning af energiunionen og klimaindsatsen, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 663/2009 og (EF) nr. 715/2009, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/22/EF, 98/70/EF, 2009/31/EF, 2009/73/EF, 2010/31/EU, 2012/27/EU og 2013/30/EU, Rådets direktiv 2009/119/EF og (EU) 2015/652 og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 525/2013 (
EUT L 328 af 21.12.2018, s. 1
).
(
10
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/2284 af 14. december 2016 om nedbringelse af nationale emissioner af visse luftforurenende stoffer, om ændring af direktiv 2003/35/EF og om ophævelse af direktiv 2001/81/EF (
EUT L 344 af 17.12.2016, s. 1
).
(
11
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/241 af 12. februar 2021 om oprettelse af genopretnings- og resiliensfaciliteten (
EUT L 57 af 18.2.2021, s. 17
).
(
12
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1058 af 24. juni 2021 om Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og Samhørighedsfonden (
EUT L 231 af 30.6.2021, s. 60
).
(
13
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/125/EF af 21. oktober 2009 om rammerne for fastlæggelse af krav til miljøvenligt design af energirelaterede produkter (
EUT L 285 af 31.10.2009, s. 10
).
(
14
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/1369 af 4. juli 2017 om opstilling af rammer for energimærkning og om ophævelse af direktiv 2010/30/EU (
EUT L 198 af 28.7.2017, s. 1
).
(
15
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/852 af 18. juni 2020 om fastlæggelse af en ramme til fremme af bæredygtige investeringer og om ændring af forordning (EU) 2019/2088 (
EUT L 198 af 22.6.2020, s. 13
).
(
16
)
  Kommissionens delegerede forordning (EU) 2021/2139 af 4. juni 2021 om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/852 for så vidt angår fastsættelse af de tekniske screeningskriterier til bestemmelse af de betingelser, hvorunder en økonomisk aktivitet kvalificeres som bidragende væsentligt til modvirkning af klimaændringer eller tilpasning til klimaændringer, og til fastlæggelse af, hvorvidt den pågældende økonomiske aktivitet i væsentlig grad skader nogle af de andre miljømål (
EUT L 442 af 9.12.2021, s. 1
).
(
17
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1060 af 24. juni 2021 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden, Fonden for Retfærdig Omstilling og Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond og om finansielle regler for nævnte fonde og for Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik (
EUT L 231 af 30.6.2021, s. 159
).
(
18
)
  Kommissionens henstilling (EU) 2021/1749 af 28. september 2021 om energieffektivitet først: fra principper til praksis — retningslinjer for og eksempler på gennemførelsen af princippet i beslutningstagningen inden for energisektoren og andet (
EUT L 350 af 4.10.2021, s. 9
).
(
19
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/148/EF af 30. november 2009 om beskyttelse af arbejdstagerne mod farerne ved under arbejdet at være udsat for asbest (
EUT L 330 af 16.12.2009, s. 28
).
(
20
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/2284 af 14. december 2016 om nedbringelse af nationale emissioner af visse luftforurenende stoffer, om ændring af direktiv 2003/35/EF og om ophævelse af direktiv 2001/81/EF (
EUT L 344 af 17.12.2016, s. 1
).
(
21
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 168/2013 af 15. januar 2013 om godkendelse og markedsovervågning af to- og trehjulede køretøjer samt quadricykler (
EUT L 60 af 2.3.2013, s. 52
).
(
22
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/955 af 10. maj 2023 om oprettelse af en social klimafond og om ændring af forordning (EU) 2021/1060 (
EUT L 130 af 16.5.2023, s. 1
).
(
23
)
  Rådets henstilling af 16. juni 2022 om sikring af en retfærdig omstilling til klimaneutralitet (
EUT C 243 af 27.6.2022, s. 35
).
(
24
)
  
            
EUT L 123 af 12.5.2016, s. 1
.
(
25
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/240 af 10. februar 2021 om oprettelse af et instrument for teknisk støtte (
EUT L 57 af 18.2.2021, s. 1
).
(
26
)
  Domstolens dom (Store Afdeling) af 8. juli 2019, 
Europa-Kommissionen
 mod 
Kongeriget Belgien
, C-543/17, ECLI:EU:C:2019:573.
(
27
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/1804 af 13. september 2023 om etablering af infrastruktur for alternative drivmidler og om ophævelse af direktiv 2014/94/EU (
EUT L 234 af 22.9.2023, s. 1
).
(
28
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/2001 af 11. december 2018 om fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder (
EUT L 328 af 21.12.2018, s. 82
).
(
29
)
  Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 244/2012 af 16. januar 2012 om udbygning af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/31/EU om bygningers energimæssige ydeevne, hvori der fastlægges en ramme for en sammenligningsmetode til beregning af omkostningsoptimale niveauer for mindstekrav til bygningers og bygningsdeles energimæssige ydeevne (
EUT L 81 af 21.3.2012, s. 18
).
(
30
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generelle forordning om databeskyttelse) (
EUT L 119 af 4.5.2016, s. 1
).
(
31
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF (
EUT L 275 af 25.10.2003, s. 32
.)
(
32
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2115 af 2. december 2021 om regler for støtte til strategiske planer, der udarbejdes af medlemsstaterne under den fælles landbrugspolitik og finansieres gennem Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL), og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1305/2013 og (EU) nr. 1307/2013 (
EUT L 435 af 6.12.2021, s. 1
).
(
33
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1056 af 24. juni 2021 om oprettelse af Fonden for Retfærdig Omstilling (
EUT L 231 af 30.6.2021, s. 1
).
(
34
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser (
EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13
).
BILAG I
Fælles generelle rammebestemmelser for beregning af bygningers energimæssige ydeevne
(jf. artikel 4)
1.
En bygnings energimæssige ydeevne bestemmes på grundlag af beregnet eller aflæst energiforbrug og skal afspejle typisk energiforbrug til rumopvarmning, rumkøling, varmt brugsvand, ventilation, indbygget belysning og andre tekniske bygningsinstallationer. Medlemsstaterne skal sikre, at det typiske energiforbrug er repræsentativt for de faktiske driftsforhold for hver relevant bygningstype og afspejler den typiske brugeradfærd. Hvor det er muligt, skal det typiske energiforbrug og den typiske brugeradfærd beregnes på grundlag af tilgængelige nationale statistikker, byggeregulativer og aflæste data.
Hvis et aflæst energiforbrug danner grundlag for beregning af bygningers energimæssige ydeevne, skal der i beregningsmetoden kunne tages højde for den påvirkning, som beboernes adfærd og det lokale klima har, hvilket ikke må afspejles i resultatet af beregningen. Det aflæste energiforbrug, der anvendes til beregning af bygningers energimæssige ydeevne, skal som minimum aflæses hver måned, og der skal skelnes mellem forskellige energibærere.
Medlemsstaterne kan anvende det aflæste energiforbrug under typiske driftsforhold til at kontrollere, at det beregnede energiforbrug er korrekt, og til at kunne sammenligne den beregnede og faktiske ydeevne. Det aflæste energiforbrug med henblik på kontrol og sammenligning kan baseres på månedlige aflæsninger.
En bygnings energimæssige ydeevne udtrykkes ved en numerisk indikator for primærenergiforbrug pr. referencearealenhed pr. år i kWh/m
2
 pr. år med henblik på både energiattestering og opfyldelse af mindstekravene til energimæssig ydeevne. Den metode, der anvendes til at bestemme en bygnings energimæssige ydeevne, skal være gennemskuelig og åben for innovation.
Medlemsstaterne beskriver deres nationale beregningsmetoder på grundlag af bilag A til de centrale europæiske standarder for bygningers energimæssige ydeevne, dvs. (EN) ISO 52000-1, (EN) ISO 52003-1, (EN) ISO 52010-1, (EN) ISO 52016-1, (EN) ISO 52018-1, (EN) 52120-1, (EN) 16798-1 og (EN) 17423 eller dokumenter, der træder i stedet herfor. Denne bestemmelse udgør ikke en retlig kodifikation af disse standarder.
Medlemsstaterne skal træffe de nødvendige foranstaltninger til, når bygninger forsynes via fjernvarme- eller fjernkølingssystemer, at sikre, at fordelene ved en sådan forsyning anerkendes og medregnes i beregningsmetoden, navnlig andelen af vedvarende energi, ved hjælp af individuelt certificerede eller anerkendte primærenergifaktorer.
2.
Energibehovet og energiforbruget til rumopvarmning, rumkøling, varmt brugsvand, ventilation, belysning og andre tekniske bygningsinstallationer beregnes ved brug af tidsberegningsintervaller på en måned, en time eller derunder for at tage hensyn til forskellige forhold, der i væsentlig grad påvirker anlæggets drift og vedligeholdelse og de indendørs forhold, og for at optimere de niveauer for sundhed, indendørs luftkvalitet, herunder komfortniveauer, der er defineret af medlemsstaterne på nationalt eller regionalt plan.
Hvis produktspecifikke forskrifter for energirelaterede produkter, der er vedtaget i henhold til direktiv 2009/125/EF, indeholder særlige krav til produktoplysninger med henblik på beregning af den energimæssige ydeevne og GWP i hele livscyklussen i henhold til nærværende direktiv, må de nationale beregningsmetoder ikke indeholde krav om yderligere oplysninger.
Beregningen af primærenergi baseres på regelmæssigt ajourførte og fremadskuende primærenergifaktorer (idet der skelnes mellem ikkevedvarende, vedvarende og samlet) eller vægtningsfaktorer pr. energibærer, der skal anerkendes af de nationale myndigheder, og tager hensyn til det forventede energimiks på grundlag af den nationale energi- og klimaplan. Disse primærenergifaktorer eller vægtningsfaktorer kan baseres på nationale, regionale eller lokale oplysninger. Primærenergifaktorer eller vægtningsfaktorer kan fastsættes pr. år, årstid, måned, dag eller time eller på mere specifikke oplysninger for individuelle fjernvarme- og køleanlæg.
Primærenergifaktorerne eller vægtningsfaktorerne defineres af medlemsstaterne. De trufne valg og datakilderne skal indberettes i henhold til EN 17423 eller ethvert dokument, der træder i stedet herfor. Medlemsstaterne kan vælge en gennemsnitlig EU-primærenergifaktor for elektricitet, der er fastsat i henhold til direktiv (EU) 2023/1791, i stedet for en primærenergifaktor, der afspejler elektricitetsmikset i det pågældende land.
3.
For at udtrykke en bygnings energimæssige ydeevne definerer medlemsstaterne yderligere numeriske indikatorer for det samlede ikkevedvarende og vedvarende primærenergiforbrug og for driftsrelaterede drivhusgasemissioner produceret i kgCO
2
eq/m
2
 pr. år.
4.
Metoden fastlægges under hensyntagen til mindst følgende forhold:
a)
følgende faktiske termiske egenskaber ved bygningen, inklusive dens indre skillevægge:
i)
varmekapacitet
ii)
isolering
iii)
passiv opvarmning
iv)
kølende bygningsdele
v)
kuldebroer
b)
opvarmningsanlæg og forsyning af varmt brugsvand, herunder deres varmeisoleringskarakteristika
c)
kapaciteten for installeret vedvarende energi på stedet og energilagring
d)
klimaanlæg
e)
naturlig og mekanisk ventilation, herunder eventuelt lufttæthed og varmegenvinding
f)
indbygget belysningsinstallation (hovedsagelig uden for beboelsesbygningssektoren)
g)
bygningens udformning, placering og orientering, herunder udeklima
h)
passive solenergisystemer og solafskærmning
i)
indeklima, herunder det projekterede indeklima
j)
interne laster
k)
bygningsautomatiserings- og kontrolsystemer og deres kapacitet til at overvåge, kontrollere og optimere den energimæssige ydeevne.
5.
Den positive virkning af følgende forhold tages i betragtning:
a)
den lokale soleksponering, aktive solenergisystemer og andre opvarmnings- og elforsyningssystemer, der anvender energi fra vedvarende energikilder
b)
elektricitet fremstillet på kraftvarmeanlæg
c)
fjern- eller centralvarmeanlæg og fjern- eller centralkøleanlæg
d)
dagslysindfald
e)
elektriske lagringssystemer
f)
termiske lagringssystemer.
6.
I forbindelse med beregningen af bygningers energimæssige ydeevne bør bygninger på passende vis opdeles i følgende kategorier:
a)
forskellige typer af enfamiliehuse
b)
lejlighedskomplekser
c)
kontorer
d)
uddannelsesbygninger
e)
sygehuse
f)
hoteller og restauranter
g)
idrætsanlæg
h)
engros- og detailhandelsbygninger
i)
andre typer af energiforbrugende bygninger.
BILAG II
Skabelon til de nationale planer for renovering af bygninger
(jf. artikel 3)
Dette direktivs artikel 3
Obligatoriske indikatorer
Valgfrie indikatorer
a)
Oversigt over den nationale bygningsmasse
Antal bygninger og samlet etageareal (m
2
):
—
pr. bygningstype (herunder offentlige bygninger og socialt boligbyggeri)
—
pr. energiklasse
—
næsten energineutrale bygninger
—
bygninger med den dårligste energimæssige ydeevne (inkl. en definition)
—
de 43 % beboelsesbygninger med den dårligste energimæssige ydeevne
—
vurdering af andelen af bygninger, der er undtaget i henhold til artikel 9, stk. 6, litra b)
Antal bygninger og samlet etageareal (m
2
):
—
pr. bygningsalder
—
pr. bygningsstørrelse
—
pr. klimazone
—
nedrivning (antal og samlet etageareal (m
2
))
Antal energiattester:
—
pr. bygningstype (herunder offentlige bygninger)
—
pr. energiklasse
Antal energiattester:
—
pr. opførelsesperiode
Årlig renoveringsprocent: antal bygninger og samlet etageareal (m
2
)
—
pr. bygningstype
—
på niveau med næsten energineutrale bygninger og/eller nulemissionsbygninger
—
pr. renoveringsomfang (vægtet gennemsnitlig renovering)
—
offentlige bygninger
Primærenergiforbrug og endeligt årligt energiforbrug (ktoe):
—
pr. bygningstype
—
pr. slutanvendelse
Energibesparelser (ktoe):
—
beboelsesbygninger
—
ikke-beboelsesbygninger
—
offentlige bygninger
Gennemsnitligt primærenergiforbrug i kWh/m
2
 pr. år for beboelsesbygninger
Andelen af vedvarende energi i bygningssektoren (installeret MW eller produceret GWh):
—
til forskellige anvendelser
Reduktion af energiomkostninger (EUR) pr. husholdning (gennemsnit)
Primærenergiforbrug i en bygning, der svarer til de 15 % med bedst ydeevne (tærskel for væsentligt bidrag) og de 30 % med bedst ydeevne (tærskel for ikke at gøre væsentlig skade) ud af bygningerne i den nationale bygningsmasse, jf. delegerede forordning (EU) 2021/2139
Andelen af varmeanlæg i bygningssektoren pr. kedel-/varmeanlægstype
Andelen af vedvarende energi i bygningssektoren (installeret MW eller produceret GWh):
—
på stedet
—
eksternt
Årlige driftsrelaterede drivhusgasemissioner (kgCO
2
eq/m
2
 pr. år):
—
pr. bygningstype
Årlig reduktion af driftsrelaterede drivhusgasemissioner (kgCO
2
eq/m
2
 pr. år):
—
pr. bygningstype
Nye bygningers GWP i hele livscyklussen (kgCO
2
eq/m
2
):
—
pr. bygningstype
Markedshindringer og -svigt (beskrivelse):
—
skæv incitamentsfordeling
—
kapaciteten inden for bygge- og energisektoren
Evaluering af kapaciteten inden for byggesektoren og sektorerne for energieffektivitet og vedvarende energi
Markedshindringer og -svigt (beskrivelse):
—
administrative
—
finansielle
—
tekniske
—
oplysningsmæssige
—
andre
Antal:
—
energitjenesteselskaber
—
byggefirmaer
—
arkitekter og ingeniører
—
faglærte arbejdere
—
one-stop-shops
—
SMV'er i bygge- og renoveringssektoren
—
VE-fællesskaber og borgerstyrede renoveringsinitiativer
Prognose for arbejdsstyrken i byggesektoren:
—
arkitekter/ingeniører/faglærte arbejdere, der går på pension
—
arkitekter/ingeniører/faglærte arbejdere, der træder ind på arbejdsmarkedet
—
unge, der arbejder inden for sektoren
—
kvinder, der arbejder inden for sektoren
Oversigt over og prognose for udviklingen i priserne på byggematerialer og udviklingen på de nationale markeder
Energifattigdom (definition):
—
procentdel af personer ramt af energifattigdom
—
andel af en husholdnings disponible indkomst, der går til energi
—
personer, der lever under utilstrækkelige boligforhold (f.eks. utætte tage) eller med utilstrækkelig termisk komfort
Primærenergifaktorer:
—
pr. energibærer
—
primærenergifaktor for ikkevedvarende energi
—
primærenergifaktor for vedvarende energi
—
samlet primærenergifaktor
Definitionen af »næsten energineutral bygning« for nye og eksisterende bygninger
Overblik over den retlige og administrative ramme
Omkostningsoptimale mindstekrav til energimæssig ydeevne til nye og eksisterende bygninger
b)
Køreplan for 2030, 2040 og 2050
Mål for den årlige renoveringsprocent: antal bygninger og samlet etageareal (m
2
):
—
pr. bygningstype
—
bygninger med den dårligste energimæssige ydeevne
—
de 43 % beboelsesbygninger med den dårligste energimæssige ydeevne
Oplysninger i henhold til artikel 9, stk. 1:
—
kriterier for at undtage individuelle ikke-beboelsesbygninger
—
anslået andel af undtagne ikke-beboelsesbygninger
—
vurdering af tilsvarende forbedringer af den energimæssige ydeevne som følge af undtagne ikke-beboelsesbygninger
Mål for forventet andel (%) af renoverede bygninger:
—
pr. bygningstype
—
pr. renoveringsomfang
Mål for forventet primærenergiforbrug og endeligt energiforbrug (ktoe):
—
pr. bygningstype
—
pr. slutanvendelse
Forventede energibesparelser:
—
pr. bygningstype
Mål for forøgelse af andelen af vedvarende energi i overensstemmelse med artikel 15a i direktiv (EU) 2018/2001
Numeriske mål for udbredelsen af solenergi i bygninger
Andel af energi fra vedvarende energikilder i bygningssektoren (installeret MW eller produceret GWh)
Mål for forventede driftsrelaterede drivhusgasemissioner (kgCO
2
eq/m
2
 pr. år):
—
pr. bygningstype
Mål for forventet reduktion af driftsrelaterede drivhusgasemissioner (%):
—
pr. bygningstype
Opdeling mellem emissioner, der er omfattet af kapitel III [stationære anlæg] og kapitel IVa [emissionshandelssystem for bygningssektoren, vejtransportsektoren og andre sektorer] i direktiv 2003/87/EF, og andre emissionskilder
Mål for forventede drivhusgasemissioner i nye bygningers samlede livscyklus (kgCO
2
eq/m
2
 pr. år):
—
pr. bygningstype
Forventede mere generelle fordele:
—
procentvis reduktion af antallet af personer ramt af energifattigdom
—
Skabelse af nye arbejdspladser
—
Stigning i BNP (andel og mia. EUR)
Medlemsstatens bidrag til Unionens energieffektivitetsmål i overensstemmelse med artikel 4 i direktiv (EU) 2023/1791, der tilskrives renovering af dens bygningsmasse (andel og tal i ktoe)
Medlemsstatens bidrag til Unionens mål for vedvarende energi i overensstemmelse med direktiv (EU) 2018/2001, der tilskrives renovering af dens bygningsmasse (andel, installeret MW eller produceret GWh)
c)
Oversigt over gennemførte og planlagte politikker og foranstaltninger
Politikker og foranstaltninger vedrørende følgende elementer:
a)
kortlægning af omkostningseffektive renoveringsmetoder for forskellige bygningstyper og klimazoner under hensyntagen til de potentielle relevante tærskelpunkter i en bygnings livscyklus
b)
nationale minimumsstandarder for energimæssig ydeevne i henhold til artikel 9 samt andre politikker og foranstaltninger rettet mod de segmenter i den nationale bygningsmasse, der har den dårligste energimæssige ydeevne, herunder sikkerhedsforanstaltninger som omhandlet i artikel 17, stk. 19
c)
fremme af gennemgribende renovering af bygninger, herunder gennemgribende renovering i etaper
d)
styrkelse og beskyttelse af sårbare kunder og afhjælpning af energifattigdom, herunder politikker og foranstaltninger i henhold til artikel 24 i direktiv (EU) 2023/1791, samt beboelsesbygninger til en overkommelig pris
e)
oprettelse af one-stop-shops eller lignende mekanismer i henhold til artikel 18 til sikring af teknisk, administrativ og finansiel rådgivning og bistand
f)
dekarbonisering inden for opvarmning og køling, herunder gennem fjernvarme- og fjernkølingsnet, og udfasning af fossile brændsler inden for opvarmning og køling med henblik på en fuldstændig udfasning af kedler til fossile brændsler senest i 2040
g)
forebyggelse og højkvalitetsbehandling af bygge- og nedrivningsaffald i overensstemmelse med direktiv 2008/98/EF, navnlig for så vidt angår affaldshierarkiet og målene for den cirkulære økonomi
h)
fremme af vedvarende energikilder i bygninger i overensstemmelse med det vejledende mål for andelen af energi fra vedvarende energikilder i bygningssektoren, der er fastsat i artikel 15a, stk. 1, i direktiv (EU) 2018/2001
i)
etablering af solenergianlæg på bygninger
j)
reduktion af drivhusgasemissionerne i en bygnings samlede livscyklus i forbindelse med opførelse, renovering, drift og bortskaffelse af bygninger samt udbredelse af CO
2
-optag
k)
fremme af distrikts- og bydelsstrategier og integrerede renoveringsprogrammer på distriktsplan, som kan løse spørgsmål såsom energi, mobilitet, grøn infrastruktur, affalds- og vandbehandling og andre aspekter af byplanlægning og tage hensyn til lokale og regionale ressourcer, cirkularitet og tilstrækkelighed
l)
forbedring af bygninger, der ejes af offentlige organer, herunder politikker og foranstaltninger i henhold til artikel 5, 6 og 7 i direktiv (EU) 2023/1791
m)
fremme af intelligente teknologier og infrastruktur for bæredygtig mobilitet i bygninger
n)
håndtering af markedshindringer og -svigt
o)
udligning af kvalifikationskløften og fremme af uddannelse, målrettet uddannelse, opkvalificering og omskoling inden for bygningssektoren og sektorerne for energieffektivitet og vedvarende energi (uanset om offentlige eller private) med henblik på at sikre, at der er en tilstrækkeligt stor arbejdsstyrke med det krævede niveau af færdigheder, der svarer til behovene i bygningssektoren, med særligt fokus på de underrepræsenterede grupper
p)
oplysningskampagner og andre rådgivningsværktøjer og
q)
fremme af modulbaserede og industrielle løsninger til byggeri og bygningsrenovering.
For alle politikker og foranstaltninger:
—
politikkens eller foranstaltningens navn
—
kort beskrivelse (nærmere angivelse af anvendelsesområde, mål og betingelser for anvendelse)
—
kvantificeret mål
—
type politik eller foranstaltning (f.eks. lovgivningsmæssig, økonomisk, skattemæssig, uddannelsesmæssig eller oplysningsmæssig)
—
planlagt budget og finansieringskilder
—
enheder med ansvar for at gennemføre politikken
—
forventede virkninger
—
status for gennemførelsen
—
ikrafttrædelsesdato
—
gennemførelsesperiode
Politikker og foranstaltninger vedrørende følgende elementer:
a)
øget modstandsdygtighed i bygninger over for klimaændringer
b)
fremme af markedet for energitjenester
c)
øget brandsikkerhed
d)
øget modstandsdygtighed over for katastroferisici, herunder risici forbundet med kraftig seismisk aktivitet
e)
fjernelse af farlige stoffer, herunder asbest
f)
tilgængelighed for personer med handicap
g)
den rolle, som VE-fællesskaber og borgerenergifællesskaber spiller i distrikts- og bydelsstrategier
h)
udligning af misforholdet for så vidt angår menneskelige ressourcer og færdigheder og
i)
tilgang til forbedring af indeklimaets kvalitet.
For alle politikker og foranstaltninger:
—
administrative ressourcer og kapacitet
—
det eller de omfattede områder:
—
bygninger med den dårligste energimæssige ydeevne
—
minimumsstandarder for energimæssig ydeevne
—
energifattigdom og socialt boligbyggeri
—
offentlige bygninger
—
beboelsesbygninger (enfamilie-, flerfamilie-)
—
ikke-beboelsesbygninger
—
industri
—
vedvarende energikilder
—
udfasning af fossile brændsler inden for opvarmning og køling
—
drivhusgasemissioner i en bygnings samlede livscyklus
—
cirkulær økonomi og affald
—
one-stop-shops
—
renoveringspas
—
intelligente teknologier
—
bæredygtig mobilitet i bygninger
—
distrikts- og bydelsstrategier
—
færdigheder og uddannelse
—
oplysningskampagner og rådgivningsværktøjer
d)
Oversigt over investeringsbehov, budgetkilder og administrative ressourcer
—
Samlede investeringsbehov for 2030, 2040 og 2050 (i mio. EUR)
—
Offentlige investeringer (i mio. EUR)
—
Private investeringer (i mio. EUR)
—
Budgetmidler
e)
Tærskler for nye og renoverede nulemissionsbygninger, jf. artikel 11
—
Tærskler vedrørende driftsrelaterede drivhusgasemissioner for nye nulemissionsbygninger
—
Tærskler vedrørende driftsrelaterede drivhusgasemissioner for renoverede nulemissionsbygninger
—
Tærskler vedrørende årligt primærenergiforbrug for nye nulemissionsbygninger
—
Tærskler vedrørende årligt primærenergiforbrug for renoverede nulemissionsbygninger
f)
Minimumsstandarder for energimæssig ydeevne for ikke-beboelsesbygninger
—
Maksimumstærskler for energimæssig ydeevne i henhold til artikel 9, stk. 1
g)
Den nationale forløbskurve for renovering af beboelsesbygningsmassen
—
Den nationale forløbskurve for den progressive renovering af beboelsesbygningsmassen, herunder delmålene for 2030 og 2035 for gennemsnitligt primærenergiforbrug i kWh/m
2
 pr. år, i henhold til artikel 9, stk. 2
BILAG III
Beregning af nye bygningers GWP i hele livscyklussen i henhold til artikel 7, stk. 2
Til beregningen af nye bygningers GWP i hele livscyklussen, jf. artikel 7, stk. 2, indberettes det samlede GWP i hele livscyklussen som en numerisk indikator for hver livscyklusfase, udtrykt som kgCO
2
eq/m
2
 (af nyttearealet) og beregnet over en referenceundersøgelsesperiode på 50 år. Dataudvælgelsen, scenariedefinitionen og beregningerne skal udføres i overensstemmelse med EN 15978 (EN 15978:2011 Bæredygtighed inden for byggeri og anlæg. Vurdering af bygningers miljømæssige kvalitet. Beregningsmetode.) og under hensyntagen til eventuelle efterfølgende standarder vedrørende bæredygtighed inden for byggeri og anlæg samt beregningsmetoden til vurdering af bygningers miljømæssige kvalitet. Anvendelsesområdet for bygningsdele og teknisk udstyr er defineret i den fælles EU-niveauramme for indikator 1.2. Hvis der findes et nationalt beregningsværktøj eller en national beregningsmetode, eller hvis det er nødvendigt for at give oplysninger eller opnå byggetilladelser, kan det pågældende værktøj eller den pågældende metode anvendes til at give de påkrævede oplysninger. Andre beregningsværktøjer eller -metoder kan anvendes, hvis de opfylder minimumskriterierne fastsat i den fælles EU-niveauramme. Data vedrørende særlige byggevarer, som er beregnet i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 305/2011 
(
1
)
, skal anvendes, når de foreligger.
(
1
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 305/2011 af 9. marts 2011 om fastlæggelse af harmoniserede betingelser for markedsføring af byggevarer og om ophævelse af Rådets direktiv 89/106/EØF (
EUT L 88 af 4.4.2011, s. 5
).
BILAG IV
Fælles generel ramme for vurdering af bygningers intelligensparathed
1.
Kommissionen fastsætter definitionen af indikatoren for intelligensparathed og en metode til dens beregning for at kunne vurdere en bygnings eller bygningsenheds kapacitet til at tilpasse driften til beboerens og nettets behov og for at kunne forbedre energieffektiviteten og den samlede ydeevne.
Indikatoren for intelligensparathed skal omfatte funktioner til sikring af øgede energibesparelser, bedre benchmarking og større fleksibilitet samt bedre funktionalitet og kapacitet som følge af mere indbyrdes forbundet og intelligent udstyr.
Metoden skal tage hensyn til funktioner såsom en mulig forekomst af en digital tvilling af bygningen.
Metoden skal tage højde for en række funktionaliteter, herunder intelligente målere, bygningsautomatiserings- og kontrolsystemer, selvregulerende enheder til reguleringen af den indendørs lufttemperatur, indbyggede husholdningsapparater, ladepunkter til elektriske køretøjer, energilagring og detaljerede funktioner for og interoperabilitet af nævnte funktionaliteter, såvel som fordele for de indendørs klimaforhold, energieffektiviteten, ydeevneniveauerne og den muliggjorte fleksibilitet.
2.
Metoden skal bygge på følgende nøglefunktioner vedrørende bygningen og dens tekniske bygningsinstallationer:
a)
evnen til at opretholde ydeevnen med hensyn til energi og bygningens drift gennem tilpasning af energiforbruget, f.eks. gennem anvendelsen af energi fra vedvarende kilder
b)
evnen til at tilpasse driftsmåden til beboerens behov under behørig hensyntagen til brugervenligheden, opretholdelsen af sunde indendørs klimaforhold og evnen til at rapportere om energiforbruget
c)
fleksibiliteten i en bygnings samlede energiefterspørgsel, herunder dens evne til at give mulighed for aktiv og passiv såvel som implicit og eksplicit efterspørgselsreaktion, gennem dens energilagring og frigivelse af energi tilbage til nettet, f.eks. ved hjælp af fleksibilitet og kapacitet til belastningsomfordeling, og
d)
evnen til at forbedre energieffektiviteten og den samlede ydeevne gennem anvendelse af energibesparende teknologier.
3.
Metoden kan endvidere tage hensyn til følgende:
a)
interoperabilitet mellem systemer (intelligente målere, bygningsautomatiserings- og kontrolsystemer, indbyggede husholdningsapparater, selvregulerende enheder til reguleringen af den indendørs lufttemperatur i bygningen og indendørs luftkvalitetssensorer og ventilationer), og
b)
eksisterende kommunikationsnets positive indflydelse, især eksistensen af højhastighedsforberedt fysisk infrastruktur i bygningen såsom den frivillige mærkning »bredbåndsforberedt« og eksistensen af et adgangspunkt for bygninger med flere bygningsenheder til beboelse i overensstemmelse med artikel 8 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/61/EU 
(
1
)
.
4.
Metoden må ikke have negativ indvirkning på eksisterende nationale energiattestordninger og skal bygge på beslægtede initiativer på nationalt plan, idet der tages hensyn til princippet om beboernes ejerskab, databeskyttelse, privatliv og sikkerhed i overensstemmelse med relevant EU-ret om databeskyttelse og privatlivets fred samt de bedste, tilgængelige teknikker til cybersikkerhed.
5.
Metoden skal angive det mest hensigtsmæssige format for indikatorparameteren for intelligensparathed, der skal være enkel, gennemsigtig og let forståelig for forbrugere, ejere, investorer og deltagere på markedet for efterspørgselsreaktion.
(
1
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/61/EU af 15. maj 2014 om foranstaltninger for at reducere omkostningerne ved etablering af højhastighedsnet til elektronisk kommunikation (
EUT L 155 af 23.5.2014, s. 1
).
BILAG V
Skabelon til energiattester
(jf. artikel 19)
1.
Energiattestens forside skal som minimum indeholde følgende elementer:
a)
energiklasse
b)
beregnet årligt primærenergiforbrug i kWh/m
2
 pr. år
c)
beregnet årligt endeligt energiforbrug i kWh/m
2
 pr. år
d)
vedvarende energi produceret på stedet i % af energiforbruget
e)
driftsrelaterede drivhusgasemissioner (kg CO
2
/m
2
 pr. år) og værdien af GWP i hele bygningens livscyklus, hvis den foreligger.
Energiattesten skal også indeholde følgende elementer:
a)
beregnet årligt primærenergiforbrug og endeligt energiforbrug i kWh eller MWh
b)
produktion af vedvarende energi i kWh eller MWh; vigtigste energibærer og type vedvarende energikilde
c)
beregnet energibehov i kWh/m
2
 pr. år
d)
ja/nej-angivelse af, om bygningen har kapacitet til at reagere på eksterne signaler og tilpasse energiforbruget
e)
ja/nej-angivelse af, om varmedistributionssystemet i bygningen kan fungere ved lave eller mere effektive temperaturniveauer, hvis det er relevant
f)
kontaktoplysninger på den relevante one-stop-shop for renoveringsrådgivning.
2.
Desuden kan energiattesten indeholde følgende indikatorer:
a)
energiforbrug, spidsbelastning, den kulde- eller varmeproducerende enheds eller anlæggets størrelse, vigtigste energibærer og primære type element for hver af anvendelserne: opvarmning, køling, varmt brugsvand, ventilation og indbygget belysning
b)
klasse af drivhusgasemissioner (hvis relevant)
c)
oplysninger om CO
2
-optag i forbindelse med midlertidig kulstofbinding i eller på bygninger
d)
ja/nej-angivelse af, om der foreligger et renoveringspas for bygningen
e)
gennemsnitlig U-værdi for klimaskærmens uigennemsigtige elementer
f)
gennemsnitlig U-værdi for klimaskærmens gennemsigtige elementer
g)
hyppigst forekommende type gennemsigtige element (f.eks. termorude)
h)
resultat af analysen af risiko for overophedning (hvis det foreligger)
i)
tilstedeværelse af faste sensorer, der overvåger indeklimaets kvalitet
j)
tilstedeværelse af faste kontrolenheder, der reagerer på niveauet af indeklimaets kvalitet
k)
antal og type ladestandere til elektriske køretøjer
l)
tilstedeværelse, type og størrelse af energilagringssystemer
m)
varme- og/eller klimaanlæggenes og -apparaternes forventede resterende levetid, hvis det er relevant
n)
mulighed for at tilpasse varmeanlæggets drift til mere effektive temperaturindstillinger
o)
mulighed for at tilpasse driften af anlæg til varmt brugsvand til mere effektive temperaturindstillinger
p)
mulighed for at tilpasse klimaanlæggets drift til mere effektive temperaturindstillinger
q)
aflæst energiforbrug
r)
om der er en tilslutning til et fjernvarme- og fjernkølingsnet og, hvis de foreligger, oplysninger om en eventuel tilslutning til et effektivt fjernvarme- og fjernkølingssystem
s)
lokale primærenergifaktorer og tilhørende CO
2
-emissionsfaktorer i det tilsluttede lokale fjernvarme- og fjernkølingsnet
t)
driftsrelaterede emissioner af fine partikler (PM
2,5
                        
).
Energiattesten kan angive følgende sammenhænge med andre initiativer, hvis disse gennemføres i den pågældende medlemsstat:
a)
ja/nej-angivelse af, om der er foretaget en vurdering af bygningens intelligensparathed
b)
hvis det foreligger, resultat af vurderingen af intelligensparathed
c)
ja/nej-angivelse af, om der foreligger en digital bygningslogbog for bygningen.
Personer med handicap skal have lige adgang til energiattesternes oplysninger.
BILAG VI
Systemer for uvildig kontrol med energiattester
1.
Definition af en gyldig energiattest
Medlemsstaterne skal fastlægge en klar definition af, hvad der betragtes som værende en gyldig energiattest.
Definitionen af en gyldig energiattest skal sikre:
a)
en validitetskontrol af de inddata for bygningen (herunder kontrol på stedet), der er anvendt ved udstedelsen af energiattesten, og af de resultater, der er oplyst i attesten
b)
beregningernes gyldighed
c)
en maksimal afvigelse for en bygnings energimæssige ydeevne, fortrinsvis udtrykt ved den numeriske indikator for primærenergiforbruget (kWh/m
2
 pr. år)
d)
så få elementer som muligt, der afviger fra normal- eller standardværdier.
Medlemsstaterne kan medtage yderligere elementer i definitionen af en gyldig energiattest, såsom en maksimal afvigelse for specifikke inddataværdier.
2.
Kvaliteten af systemet for uvildig kontrol med energiattester
Medlemsstaterne skal fastsætte en klar definition af kvalitetsmålene og det niveau af statistisk konfidens, som rammen for energiattester bør opnå. Systemet for uvildig kontrol skal sikre, at mindst 90 % af de gyldige udstedte energiattester har en statistisk konfidens på 95 % i evalueringsperioden, som ikke må overstige et år.
Kvalitets- og konfidensniveauet for systemet for uvildig kontrol med energiattester skal måles ved stikprøver og skal tage højde for alle de elementer, der er angivet i definitionen af en gyldig energiattest. Medlemsstaterne skal kræve tredjepartskontrol til evaluering af mindst 25 % af stikprøven, hvis systemer for uvildig kontrol er blevet uddelegeret til ikkestatslige organer.
Inddataenes gyldighed skal kontrolleres ved brug af oplysninger fra den uvildige ekspert. Disse oplysninger kan omfatte produktcertifikater, specifikationer eller bygningsplaner med nærmere oplysninger om ydeevnen for de forskellige elementer i energiattesten.
Inddataenes gyldighed skal kontrolleres ved besøg på stedet, som kan udføres virtuelt, hvis det er relevant, i forbindelse med mindst 10 % af energiattesterne i den stikprøve, som anvendes til at vurdere ordningens generelle kvalitet.
Ud over minimumsstikprøven til fastlæggelse af det generelle kvalitetsniveau kan medlemsstaterne anvende forskellige strategier til konkret at opdage og målrette indsatsen mod dårlig kvalitet i energiattester med det formål at forbedre ordningens generelle kvalitet. En sådan målrettet analyse kan ikke anvendes som grundlag for at måle ordningens generelle kvalitet.
Medlemsstaterne skal træffe proaktive og reaktive foranstaltninger for at sikre kvaliteten af den overordnede ramme for energiattester. Foranstaltningerne kan omfatte yderligere uddannelse af uvildige eksperter, målrettet prøveudtagning, forpligtelse til at genindsende energiattester, bøder af en rimelig størrelse i forhold til forseelsen samt midlertidige eller permanente forbud mod at anvende visse eksperter.
Når der tilføjes oplysninger til en database, skal de nationale myndigheder have mulighed for at se, hvem der har tilføjet oplysningerne, med henblik på overvågnings- og kontrolformål.
3.
Adgang til energiattester
Systemet for uvildig kontrol skal kontrollere, at energiattester er tilgængelige for potentielle købere og lejere for at sikre, at de i deres beslutning om at købe eller leje kan tage bygningens energimæssige ydeevne i betragtning.
Systemet for uvildig kontrol skal kontrollere, at indikatoren for energimæssig ydeevne samt energiklassen er synlig ved annoncering i medierne.
4.
Behandling af bygningstyper
Systemet for uvildig kontrol skal tage højde for forskellige bygningstyper, navnlig for de bygningstyper, der er mest udbredt på boligmarkedet, såsom enkeltbeboelsesbygninger, bygninger med flere beboelsesbygningsenheder, kontorbygninger eller detailhandelsbygninger.
5.
Offentliggørelse
I den nationale database over bygningers energimæssige ydeevne skal medlemsstaterne regelmæssigt som minimum offentliggøre følgende oplysninger om kvalitetskontrolsystemet:
a)
definitionen af en gyldig energiattest
b)
kvalitetsmål for energiattestordningen
c)
resultater af kvalitetsvurderingen, herunder antal evaluerede attester og andelen af det samlede antal udstedte attester i den pågældende periode (pr. bygningstype)
d)
afhjælpende foranstaltninger til forbedring af energiattesternes generelle kvalitet.
BILAG VII
Ramme for en sammenligningsmetode til beregning af det omkostningsoptimale niveau for krav til bygningers og bygningsdeles energimæssige ydeevne
Rammen for sammenligningsmetoden skal sætte medlemsstaterne i stand til at konstatere bygningers og bygningsdeles energi- og emissionsmæssige ydeevne og de økonomiske aspekter af de foranstaltninger, der har tilknytning til den energimæssige ydeevne og emissionseffektiviteten, og forbinde dem med henblik på at beregne det omkostningsoptimale niveau for at nå emissionsreduktions- og klimaneutralitetsmålene for 2030 samt opnå en nulemissionsbygningsmasse senest i 2050.
Rammen for sammenligningsmetoden ledsages af retningslinjer for, hvordan denne ramme anvendes til beregning af omkostningsoptimale niveauer for ydeevnen.
Rammen for sammenligningsmetoden gør det muligt at tage hensyn til forbrugsmønstre, udendørs klimaforhold og de fremtidige ændringer heraf i henhold til de bedste tilgængelige klimafremskrivninger, herunder hede- og kuldebølger, investeringsomkostninger, bygningskategori, vedligeholdelses- og driftsomkostninger (inkl. energiomkostninger og besparelser), eventuelle indtægter fra produceret energi, de miljømæssige og sundhedsmæssige konsekvenser af energiforbruget, omkostninger ved affaldshåndtering, hvor det er relevant, og den teknologiske udvikling. Den bør være baseret på relevante europæiske standarder med tilknytning til dette direktiv.
Kommissionen fremlægger også:
—
retningslinjer vedrørende rammen for sammenligningsmetoden; disse retningslinjer skal sætte medlemsstaterne i stand til at tage de nedenfor anførte skridt
—
oplysninger om den anslåede udvikling i energipriserne på lang sigt.
For så vidt angår medlemsstaternes anvendelse af rammen for sammenligningsmetoden fastsættes de almindelige vilkår, udtrykt i parametre, af medlemsstaterne. Kommissionen fremsætter, hvis det er relevant, henstillinger til medlemsstaterne om landenes omkostningsoptimale niveauer.
Rammen for sammenligningsmetoden kræver, at medlemsstaterne:
—
definerer referencebygninger, der er kendetegnet ved og repræsentative for deres funktionalitet og geografiske placering, herunder indendørs og udendørs klimaforhold. Referencebygningerne omfatter både nye og allerede eksisterende beboelsesbygninger og ikke-beboelsesbygninger
—
definerer energieffektivitetsforanstaltninger, der skal vurderes for referencebygningerne. Det kan være foranstaltninger vedrørende enkelte bygninger som helhed, enkelte bygningsdele eller en kombination af bygningsdele
—
vurderer referencebygningernes endelige energibehov og primærenergibehov og de efterfølgende emissioner efter gennemførelse af de definerede energieffektivitetsforanstaltninger
—
beregner omkostningerne (dvs. nettoværdien) til energieffektivitetsforanstaltningerne (jf. andet led) i løbet af den forventede økonomiske livscyklus for referencebygningerne (jf. første led) ved at anvende sammenligningsmetodens principper.
Medlemsstaterne vurderer omkostningseffektiviteten af forskellige niveauer af mindstekrav til energimæssig ydeevne ved at beregne omkostningerne til energieffektivitetsforanstaltningerne i løbet af den forventede økonomiske livscyklus. Dette giver mulighed for at bestemme de omkostningsoptimale niveauer for krav til energimæssig ydeevne.
BILAG VIII
Krav til renoveringspas
1.
Renoveringspasset skal indeholde:
a)
oplysninger om bygningens aktuelle energimæssige ydeevne
b)
en eller flere grafiske fremstillinger af køreplanen og trinnene heri til en etapevis gennemgribende renovering
c)
oplysninger om relevante nationale krav såsom mindstekrav til bygningers energimæssige ydeevne, minimumsstandarder for energimæssig ydeevne og regler i medlemsstaten om udfasning af fossile brændsler anvendt til opvarmning og køling i bygninger, herunder anvendelsesdatoer
d)
en kort redegørelse for den optimale rækkefølge af trinnene
e)
oplysninger om hvert trin, herunder:
i)
navnet på og beskrivelse af renoveringsforanstaltningerne for trinnet, herunder relevante muligheder for de teknologier, teknikker og materialer, der skal anvendes
ii)
de anslåede energibesparelser i primærenergiforbruget og det endelige energiforbrug udtrykt i kWh og i procentvis forbedring i forhold til energiforbruget forud for trinnet
iii)
den anslåede reduktion af driftsrelaterede drivhusgasemissioner
iv)
de anslåede besparelser på energiregningen med en tydelig angivelse af de forventede energiomkostninger, som anvendes til beregningen
v)
den anslåede energiklasse, som skal opnås i energiattesten efter trinnets afslutning
f)
oplysninger om en eventuel tilslutning til et effektivt fjernvarme- og fjernkølingssystem
g)
andelen af individuel eller kollektiv produktion og egetforbrug af vedvarende energi, som anslås opnået efter renoveringen
h)
generelle oplysninger om tilgængelige muligheder for at forbedre byggevarers cirkularitet og reducere deres drivhusgasemissioner i deres samlede livscyklus samt de mere generelle fordele, hvad angår sundhed og komfort, indeklimaets kvalitet og forbedring af bygningens tilpasningsevne til klimaændringer
i)
oplysninger om tilgængelig finansiering og links til de relevante websteder med angivelse af sådanne finansieringskilder
j)
oplysninger om teknisk rådgivning og rådgivningstjenester, herunder kontaktoplysninger på og links til websteder for one-stop-shops.
2.
Renoveringspasset kan indeholde:
a)
en vejledende tidsplan for trinnene
b)
for hvert trin:
i)
en nærmere beskrivelse af de teknologier, teknikker og materialer, der skal anvendes, deres fordele, ulemper og omkostninger
ii)
hvordan bygningens energimæssige ydeevne kan sammenlignes med mindstekrav til energimæssig ydeevne i bygninger, som gennemgår større renovering, krav til næsten energineutrale bygninger og nulemissionsbygninger efter trinnets afslutning, og hvordan de udskiftede bygningsdeles energimæssige ydeevne kan sammenlignes med mindstekrav til energimæssig ydeevne for de enkelte bygningsdele, hvis sådanne findes
iii)
de anslåede omkostninger ved at gennemføre trinnet
iv)
den anslåede tilbagebetalingsperiode for trinnet med og uden en eventuel tilgængelig finansiel støtte
v)
den anslåede tid, som er nødvendig for at gennemføre trinnet
vi)
eventuelle referenceværdier for drivhusgasemissioner i den samlede livscyklus for materialer og udstyr og links til de relevante websteder, hvor de kan findes
vii)
foranstaltningernes anslåede levetid og de anslåede vedligeholdelsesomkostninger
c)
uafhængige moduler om:
i)
de typiske brancher, der er nødvendige eller anbefales til at gennemføre energirenoveringer (arkitekter, rådgivere, entreprenører, leverandører og montører osv.), eller links til de relevante websteder
ii)
en liste over relevante arkitekter, rådgivere, entreprenører, leverandører eller montører i området, som kan omfatte udelukkende dem, der opfylder visse betingelser, f.eks. besidder et højere kvalifikationsniveau eller certificeringsmærkater eller opfylder certificeringsbetingelser, eller links til de relevante websteder
iii)
de tekniske forhold, der er nødvendige for en optimal anvendelse af opvarmning ved lav temperatur
iv)
hvordan renoveringstrinnene og de yderligere foranstaltninger kan forbedre en bygnings intelligensparathed
v)
tekniske og sikkerhedsmæssige krav til materialer og arbejder
vi)
de underliggende antagelser bag beregningerne eller links til det relevante websted, hvor de kan findes
d)
oplysninger om, hvordan der opnås adgang til en digital udgave af renoveringspasset
e)
eventuelle større renoveringer af bygningen eller bygningsenheden, jf. artikel 8, stk. 1, og en eventuel opgradering eller udskiftning af en bygningsdel, som udgør en del af klimaskærmen, og som har en betydelig indvirkning på klimaskærmens energimæssige ydeevne, jf. artikel 8, stk. 2, hvis sådanne oplysninger stilles til rådighed for den ekspert, der udarbejder renoveringspasset
f)
oplysninger om seismisk sikkerhed, hvis sådanne oplysninger af relevans for bygningen stilles til rådighed for eksperten
g)
efter anmodning fra den nuværende ejer af bygningen og på grundlag af oplysninger, som denne har stillet til rådighed, yderligere oplysninger i et bilag såsom arealernes tilpasningsevne til skiftende behov og eventuelle planlagte renoveringer.
3.
For så vidt angår bygningens status forud for renoveringstrinnene tager renoveringspasset i videst muligt omfang hensyn til oplysningerne i energiattesten.
4.
Hver parameter, der anvendes til at anslå virkningen af trinnene, baseres på en række standardbetingelser.
BILAG IX
DEL A
Ophævet direktiv med oversigt over ændringer
(jf. artikel 36)
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/31/EU
(
EUT L 153 af 18.6.2010, s. 13
)
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/844
(
EUT L 156 af 19.6.2018, s. 75
)
Kun artikel 1
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1999
(
EUT L 328 af 21.12.2018, s. 1
)
Kun artikel 53
DEL B
Frister for gennemførelse i national ret og anvendelsesdatoer
(jf. artikel 36)
Direktiv
Gennemførelsesfrist
Anvendelsesdatoer
2010/31/EU
9. juli 2012
9. januar 2013 for så vidt angår artikel 2, 3, 9, 11, 12, 13, 17, 18, 20 og 27,
9. januar 2013 for så vidt angår artikel 4-8, 14, 15 og 16 med hensyn til bygninger, der anvendes af offentlige myndigheder, og 9. juli 2013 for så vidt angår andre bygninger
(EU)
2018/844
10. marts 2020
BILAG X
Sammenligningstabel
Direktiv 2010/31/EU
Nærværende direktiv
Artikel 1
Artikel 1
Artikel 2, nr. 1)
Artikel 2, nr. 1)
—
Artikel 2, nr. 2)
Artikel 2, nr. 2)
Artikel 2, nr. 3)
—
Artikel 2, nr. 5) og 6)
Artikel 2, nr. 3), 3a), 4) og 5)
Artikel 2, nr. 7)-10)
—
Artikel 2, nr. 12), 13) og 14)
Artikel 2, nr. 6), 7), 8) og 9)
Artikel 2, nr. 15)-18)
—
Artikel 2, nr. 19)-22)
Artikel 2, nr. 10)
Artikel 2, nr. 23)
—
Artikel 2, nr. 24)-29)
Artikel 2, nr. 11), 12), 13) og 14)
Artikel 2, nr. 30)-33)
—
Artikel 2, nr. 34), 37)-40) og 42)
Artikel 2, nr. 15)
Artikel 2, nr. 42)
Artikel 2, nr. 15), 15a), 15b), 15c), 16) og 17)
Artikel 2, nr. 43), 44), 47)-50)
Artikel 2, nr. 18)
—
Artikel 2, nr. 19)
Artikel 2, nr. 51)
—
Artikel 2, nr. 52)-64)
Artikel 2, nr. 20)
—
Artikel 2a
Artikel 3
Artikel 3
Artikel 4
Artikel 4
Artikel 5
Artikel 5
Artikel 6
Artikel 6 og 9
Artikel 7
Artikel 7
Artikel 8
—
Artikel 9
—
Artikel 12
Artikel 8, stk. 1 og 9
Artikel 13
Artikel 8, stk. 2-8
Artikel 14
Artikel 8, stk. 10 og 11
Artikel 15
—
Artikel 16
Artikel 10
Artikel 17
Artikel 11
Artikel 19
Artikel 12
Artikel 20
Artikel 13
Artikel 21
—
Artikel 22
Artikel 14 og 15
Artikel 23
Artikel 16
Artikel 24
Artikel 17
Artikel 25
—
Artikel 26
Artikel 18
Artikel 27
Artikel 19
Artikel 28
Artikel 19a
—
Artikel 20
Artikel 29
Artikel 21
Artikel 30
Artikel 22
Artikel 31
Artikel 23
Artikel 32
Artikel 26
Artikel 33
Artikel 27
Artikel 34
Artikel 28
Artikel 35
Artikel 29
Artikel 36
Artikel 30
Artikel 37
Artikel 31
Artikel 38
Bilag I
Bilag I
—
Bilag II
—
Bilag III
Bilag Ia
Bilag IV
—
Bilag V
Bilag II
Bilag VI
Bilag III
Bilag VII
Bilag IV
Bilag IX
Bilag V
Bilag X
ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1275/oj
ISSN 1977-0634 (electronic edition)

Summary:
Bygningers energimæssige ydeevne
RESUMÉ AF:
Direktiv (EU) 2024/1275 om bygningers energimæssige ydeevne
HVAD ER FORMÅLET MED DIREKTIVET?
Direktiv (EU) 2024/1275 har til formål at forbedre bygningers energimæssige ydeevne inden for 
Den Europæiske Union
 (EU) med den målsætning, at alt byggeri inden 2050 skal være 
nulemissions
byggeri.
Direktivet
 omfatter både 
nye og eksisterende bygninger
, og såvel bygningers energieffektivitet som integration af vedvarende energikilder.
Med 
omarbejdningen
 fremmes især energirenoveringen af eksisterende bygninger med henblik på at forbedre deres energimæssige ydeevne og reducere drivhusgasemissionerne.
HOVEDPUNKTER
En national bygningsrenoveringsplan
Alle 
medlemsstater
 skal udarbejde en plan for renovering af deres nationale bygningsmasse, så den inden år 2050 bliver meget energieffektiv og helt kulstofneutral. Planerne skal:
indeholde en 
oversigt over den nationale bygningsmasse
, over markedshindringer og markedsfejl samt kapaciteten inden for bygge- og anlægssektoren, energieffektivitetssektoren og sektoren for vedvarende energi
indeholde en køreplan med mål for 2030, 2040 og 2050 for så vidt angår de årlige renoveringsrater, nedbringelsen af primærenergiforbruget og drivhusgasemissionerne samt reduktion af energifattigdom
indeholde en oversigt over gennemførte og planlagte politikker og foranstaltninger
skitsere de 
investeringsbehov, finansieringskilder og administrative ressourcer
, der er nødvendige for at kunne renovere bygningerne.
Mindstekrav til energimæssig ydeevne
Medlemsstaterne skal:
fastsætte og regelmæssigt opdatere 
mindstekrav til energimæssig ydeevne
 for bygningerne og bygningselementerne, så der opnås omkostningsoptimale niveauer
vedtage en 
metode
 til beregning af bygningers energimæssige ydeevne under hensyntagen til konstruktionsforhold og indeklima.
Nye bygninger
Medlemsstaterne skal sikre, at:
nye bygninger, der ejes af offentlige instanser, er 
nulemissionsbygninger
 fra 2028, og at 
samtlige nye bygninger
 er nulemissionsbygninger fra og med 2030. En nulemissionsbygning skal opfylde høje krav til energieffektivitet, må ikke medføre emissioner fra fossile brændstoffer på stedet og skal have en driftsrelateret drivhusgasemission, der er nul eller meget lav.
fra 2026 bliver der for nye store bygninger (over 1 000 kvadratmeter) beregnet 
globalt opvarmningspotentiale i hele bygningens livscyklus (GWP) beregnet
, og dette krav udvides til at omfatte alle nye bygninger senest i 2030.
Mindstekrav til energimæssig ydeevne
Direktivet pålægger medlemsstaterne at:
fastsætte mindstekrav til for energimæssig ydeevne for 
erhvervsbygninger
, således at 16 % af erhvervsbygningerne med den dårligste energimæssige ydeevne renoveres senest i 2030 og 26 % af erhvervsbygningerne med den dårligste energimæssige ydeevne renoveres senest i 2033
udarbejde en plan for gradvis renovering 
af beboelsesejendomme
 med henblik på at forbedre den gennemsnitlige energimæssige ydeevne i den eksisterende boligmasse.
Øvrige regler
Direktivet:
har til formål at sikre, at nye bygninger udformes således, at 
potentialet for solenergi
 udnyttes bedst muligt, og indeholder krav om en gradvis udrulning af solenergianlæg på bygninger
indfører en ordning med 
bygningsrenoveringspas
, der skal vejlede bygherrer gennem komplekse renoveringsprocesser i etaper
fastsætter krav til installation og optimering af 
tekniske systemanlæg til forbedring af den energimæssige ydeevne
påbyder, at der opsættes 
ladestandere til elbiler
 og etableres cykelparkeringspladser i nye og renoverede bygninger
indfører en ordning til klassificering af bygningers 
intelligensparathed
, der tilskynder til brug af intelligente teknologier til forbedring af energieffektiviteten og den energimæssige ydeevne
har til formål at sikre, at bygherrer, lejere og administratorer har 
til data om bygningernes systemanlæg
, og gør det nemmere at udveksle tjenester og data
pålægger medlemsstaterne at
yde 
finansiel støtte
 og fjerne markedshindringer for at tilskynde til investeringer i form af bygningsrenovering
indføre et certificeringssystem og 
ét enkelt kontaktpunkt
 for bygningers energimæssige ydeevne
indføre et system til 
regelmæssig uafhængig inspektion
 af varme-, ventilations- og klimaanlæg.
Ophævelse
Direktivet ophæver direktivet 
2010/31/EU
 og konsoliderer og ajourfører tidligere forordninger.
HVORNÅR GÆLDER REGLERNE FRA?
Da direktiv (EU) 2024/1275 er en omarbejdning, forbliver de eksisterende regler i kraft.
I artikel 35 i direktiv (EU) 2024/1275 præciseres det, hvilke af de nye regler der skal indføres 
gennemført
 i national ret ved 
1. januar 2025
 og som skal gennemføres ved 
29. maj 2026
.
Direktiv (EU) 2024/1275 ophæver og erstatter direktiv 2010/31/EU med virkning fra 
30. maj 2026
.
BAGGRUND
Direktivet er tæt forbundet med 
Den europæiske grønne pagt
, og navnlig med 
emissionshandelsordningen for fyringsbrændsel, der anvendes i bygninger
, 
Direktivet om energieffektivitet
 (direktiv (EU) 2023/1791), 
Direktivet om vedvarende energi
 (direktiv (EU) 2023/2413) og 
Forordningen om infrastruktur for alternative drivmidler
 (forordning (EU) 2023/1804).
For yderligere oplysninger henvises til:
Direktiv om bygningers energimæssige ydeevne
 (Europa-Kommissionen).
Spørgsmål og svar om det reviderede direktiv om bygningers energimæssige ydeevne
 (Europa-Kommissionen).
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 
2024/1275
 af 
24. april 2024
 om bygningers energimæssige ydeevne (omarbejdning) (EUT L, 2024/1275, 
8.5.2024
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2023/955
 af 
10. maj 2023
 om oprettelse af en social klimafond og om ændring af forordning (EU) 2021/1060 (EUT L 130 af 
16.5.2023
, 
s. 1
).
Efterfølgende ændringer af forordning (EU) 2023/955 er blevet indarbejdet i den oprindelige tekst. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 
2023/1791
 af 
13. september 2023
 om energieffektivitet og om ændring af forordning (EU) 2023/955 (omarbejdning) (EUT L 231 af 
20.9.2023
, 
s. 1
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2021/1119
 af 
30. juni 2021
 om fastlæggelse af rammerne for at opnå klimaneutralitet og om ændring af forordning (EF) nr. 401/2009 og (EU) 2018/1999 (»den europæiske klimalov«) (EUT L 243 af 
9.7.2021
, 
s. 1
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget: En renoveringsbølge for Europa – grønnere bygninger, flere arbejdspladser, bedre levevilkår (
COM(2020) 662 final
, 
14.10.2020
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget – Den europæiske grønne pagt (
COM/2019/640 final/3
, 
29.5.2020
).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2018/842
 af 
30. maj 2018
 om bindende årlige reduktioner af drivhusgasemissioner for medlemsstaterne fra 2021 til 2030 som bidrag til klimaindsatsen med henblik på opfyldelse af forpligtelserne i Parisaftalen og om ændring af forordning (EU) nr. 525/2013 (EUT L 156 af 
19.6.2018
, 
s. 26
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2018/1999
 af 
11. december 2018
 om forvaltning af energiunionen og klimaindsatsen, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 663/2009 og (EF) nr. 715/2009, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/22/EF, 98/70/EF, 2009/31/EF, 2009/73/EF, 2010/31/EU, 2012/27/EU og 2013/30/EU, Rådets direktiv 2009/119/EF og (EU) 2015/652 og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 525/2013 (EUT L 328, 
21.12.2018
, 
s. 1
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 
2018/2001
 af 
11. december 2018
 om fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder (omarbejdning) (EUT L 328 af 
21.12.2018
, 
s. 82
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2017/1369
 af 
4. juli 2017
 om opstilling af rammer for energimærkning og om ophævelse af direktiv 2010/30/EU (EUT L 198 af 
28.7.2017
, 
s. 1
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 
2010/31/EU
 af 
19. maj 2010
 om bygningers energimæssige ydeevne (omarbejdning) (EUT L 153 af 
18.6.2010
, 
s. 13
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 
2003/87/EF
 af 
13. oktober 2003
 om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF (EUT L 275 af 
25.10.2003
, 
s. 32
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
senest opdateret 
11.7.2025