CELEX ID: 52017DC0376

--- ENGLISH ---

Document:
EUROPEAN COMMISSION
Brussels, 18.7.2017
COM(2017) 376 final
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS
Strengthening Innovation in Europe's Regions: 
Strategies for resilient, inclusive and sustainable growth
{SWD(2017) 264 final}
1.
A MODERN ECONOMY AND A FAIR TRANSITION FOR EU REGIONS
Europe is experiencing a period of momentous change. Globalisation, automation, decarbonisation, emerging and digital technologies: all have an impact on jobs, industrial sectors, business models, the economy and the society as a whole. It is indispensable to help Europeans adapt to these profound changes and to help the EU economy to become more resilient. In the Reflection Paper on Harnessing Globalisation
1
, the Commission highlighted the opportunities and challenges that Europe's citizens and regions are facing. 
This means that we need to anticipate and manage 
the modernisation of existing economic and societal structures, 
bearing in mind that today, more than ever, local issues have gone global and global issues have become local
. To this end, Europe needs a long-term strategy, involving action at all levels, which triggers a fundamental shift in technology, economics and finance.
The EU has a crucial role to play in supporting all regions and Member States to activate their potential for innovation, competitiveness and sustainable jobs and growth. 
This is at the core of the various initiatives already undertaken, on the regulatory side
2
as well as through the Investment Plan to create a stable pipeline of projects linked to the key EU priorities. Moreover, in recent years the Commission has
 
called on national and regional authorities to develop smart specialisation strategies for research and innovation
3
. The aim was to encourage all European regions to identify their specific competitive advantages, as a basis for prioritising research and innovation investment under cohesion policy in 2014-2020. Subsequently, the European Parliament, the Council of the European Union and the Committee of the Regions have highlighted the need to further build on this approach to raise the innovation potential of all regions
4
.
Given the need to 
work jointly together at all levels, from local to European, to respond to these challenges and help Europe thrive in the modern world
5
, this Communication, and its accompanying Staff Working Document, take the smart specialisation approach one step further and tackle the following main challenges:
·
Boosting the innovation and competitiveness potential of European regions, as a basis for a sustainable growth model;
·
Increasing interregional cooperation, which is a key element in globalised economies;
·
Strengthening the 
focus on less developed and industrial transition regions;
·
Improving and building on joint work across EU policies and programmes supporting innovation.
In this context, a range of focused pilot actions are put forward, which will facilitate developing experience and a broader way of looking at the economic development and growth of European regions. The ultimate goal is to enable all Europe's regions to build on smart specialisation to fully unlock their potential for technological change, digitisation decarbonisation and industrial modernisation.
2.
SMART SPECIALISATION: 
REGIONAL PACTS FOR INNOVATION, GROWTH AND JOBS
The Smart specialisation approach was integrated into the reformed cohesion policy for 2014-2020, which was designed to maximise the positive impact on growth and jobs.
Smart specialisation strategies
 are about enabling regions to turn their needs, strengths and competitive advantages into marketable goods and services. They aim to prioritise public research and innovation investments through a bottom-up approach for the economic transformation of regions, building on regional competitive advantages and facilitating market opportunities in new inter-regional and European value chains. They help regions to anticipate, plan and accompany their process of economic modernisation.
Member States and regions have developed over 120 smart specialisation strategies through partnership, multi-level governance and bottom-up approach establishing priorities for research and innovation investments for the 2014-2020 period.
Throughout this period more than EUR 40 billion (and more than EUR 65 billion including national co-financing) allocated to regions through the European Regional Development Fund will fund these priorities. 
Overall, support to research
,
 innovation 
and 
entrepreneurship 
is expected to help15 000 enterprises to introduce new products to market, to support 140 000 start-ups and to create 350 000 new jobs
 
by the end of the programming period
6
. In addition, EUR 1.8 billion has been programmed under the European Social Fund for strengthening human capital in research, technological development and innovation. National, regional and local priorities have been identified and mapped in the process of designing these strategies
7
.
Examples of priorities in smart specialisation strategies
8
:
·
In Emilia-Romagna, Italy
, the regional partnership has identified health and well-being as a priority and is bringing different key enabling technologies together with biomedicine to develop customised precision grafting and implants.
·
In Extremadura, Spain
, farmers and researchers are addressing the lack of capacity to meet market demand during peak season by participating together in a European network which develops high tech farming.
·
In Lapland, Finland
, smart specialisation contributed to develop the region's leading position in exploiting and commercialising Arctic natural resources while delivering sustainable development and job creation.
To ensure the effectiveness of regional policy investments, smart specialisation strategies need to be in place ('ex-ante conditionality') before receiving the financial support of the European Regional Development Fund on research and innovation in the 2014-2020 period.
Moreover, to support the process, the Commission set up a Smart Specialisation Platform
9
, which, since 2011, advises Member States and regional authorities on how to design and implement their smart specialisation strategies. It facilitates mutual learning, data gathering, analysis, and networking opportunities for around 170 EU regions and 18 EU national governments.
These strategies often involve traditional sectors such as agri-food, forestry, tourism and textiles that evolve through incremental innovation. But they also include sectors linked to the deployment of key enabling technologies, service innovation and resource efficient-solutions in energy, transport, environment, the circular economy, nano-technology and health that can create entirely new markets and industries. The strategies are built on a collaborative process that facilitates demand-led innovation and collective solutions.
These strategies are a powerful tool that helps translating horizontal policies and instruments at the EU and national level to the regional and local level creating links within broader innovation ecosystems and encouraging social innovation. They contribute to making the European economy more competitive and resilient to globalisation, and to ensuring that it generates the resources necessary to provide for a fair distribution of its benefits.
3.
key challenges and next steps: 
boosting innovation-led growth
While evaluations foreseen under cohesion policy regulations will further help to identify the strengths and weaknesses of the current approach, it is clear that smart specialisation strategies have already made a significant contribution in terms of reorienting the European Union's cohesion policy, Europe's competitive edge relies on its capacity to promote new growth models at regional level, by targeting investments in innovative sectors with significant growth potential and high added value.
To achieve this, four challenges have been identified and need to be addressed:
·
Further reform of research and innovation systems within regions;
·
Increasing cooperation in innovation investment across regions;
·
Leveraging research and innovation in less developed and industrial transition regions;
·
Harnessing synergies and complementarities between EU policies and instruments.
3.1.
Further reform of research and innovation systems within regions
As evidenced in the course of the European Semester process
10
, the reform of research and innovation systems has a clear regional dimension which should embrace three crosscutting elements: research and innovation, industrial transformation, and finance and investment
11
.
As a prerequisite for cohesion policy investment, smart specialisation has contributed to putting in place reforms in about half of the Member States
12
and helped to address many research and innovation challenges. However, in certain cases, the unbalanced participation of representatives from various sectors including research, industry, higher education, public administration and civil society undermined broader reform efforts. 
A major focus of the strategies was therefore to break down silos between various administrative bodies and improve multi-level governance
.
Reform efforts need to be intensified in order to create an
 enabling business environment and an efficient and transparent public administration to foster innovation and increasing dynamism in product and services markets and improving conditions for the creation and growth of start-ups
13
. At the same time, these efforts should also encourage investment in skills and human capital
14
in line with the Blueprints for Sectoral Cooperation on Skills
15
, the Renewed EU Agenda for Higher Education
16
as well as making 
better
 use of clusters and support SMEs policy.
 The Digital Skills and Jobs Coalition
17
can play an important role in this process, helping the labour market to respond to digital transformation across the EU. This will be complemented by the dialogue on cluster policy excellence
18
.
·
The Commission will step up its efforts to put at the disposal of national and regional authorities, upon demand and in close cooperation with the concerned Member States and regions, the available EU support to facilitate the design, implementation and evaluation of policy reforms in research and innovation.
·
The 
Smart Specialisation Platform
 continues to provide support to implement national and regional smart specialisation strategies. In addition, on demand, the 
Horizon 2020 Policy Support Facility
 will help Member States address obstacles in their research and innovation systems, including those related to the effective implementation of smart specialisation strategies.
·
Furthermore, the 
Structural Reform Support Service
, which
 operates 
upon request
 from the Member States,
 
is available to help design and implement reforms that can improve the business environment, the labour market, as well as equip people with the right skills, education and training for today's and tomorrow's job markets
19
.
To maximise the contribution of structural reforms to innovation, Member States are invited to reinforce the dialogue with all concerned stakeholders in the course of the European Semester process, including regions and local authorities. They should also support the implementation of priorities identified in smart specialisation strategies by increasing the quality and openness of research and the higher education system, ensuring competitive funding of research, strengthening knowledge transfer, linking vocational education and training to innovation systems and contributing to skills intelligence and skills matching in line with the New Skills Agenda
20
.
3.2.
Increasing cooperation in innovation investment across regions
Smart specialisation strategies have been used to drive a more effective innovation policy and push interregional cooperation in new value chains across borders. Linking research and innovation actors with industrial stakeholders helps to exploit complementarities in the development of products and process design. This will help build and reshape EU-wide value-chains by encouraging the synergy of investment between the private and public sector. The creation of stable pipelines of projects matching the strategic priorities identified should be developed by the relevant stakeholders together.
It is thus necessary to develop further the inter-regional and cross-border dimension by creating interregional investment opportunities which will facilitate scaling up regional and local innovation, as already kick-started in the context of the Communication on Clean Energy for all Europeans
21
.
Stronger strategic inter-regional cooperation and sustainable linkages between regional ecosystems along smart specialisation priority areas can increase competitiveness and resilience, as illustrated by the Vanguard initiative.
The 
Vanguard Initiative for new growth through smart specialisation
 is driven by a political commitment by regions to use their smart specialisation strategies to boost new growth through bottom-up entrepreneurial innovation and industrial renewal in European priority areas. Thirty regions are now part of this initiative.
The Vanguard Initiative seeks to lead by example in developing interregional cooperation and multi-level governance to help regional clusters and eco-systems to focus on priority areas for transforming and emerging industries. Vanguard regions seek to exploit complementarities identified in smart specialisation strategies in order to develop world-class clusters and cluster networks, in particular through pilots and large-scale demonstrators.
This led the Commission to set up, with support from its Smart Specialisation Platform, 
thematic platforms 
on
 
industrial modernisation, energy and agri-food to help regions to work together on their smart specialisation priorities, involving policy makers, researchers, business, clusters and civil society
22
. These platforms provide a unique opportunity for policymakers at EU, national and regional level to pool experience to address these priorities in a regional context, where change is felt most.
Thematic Smart Specialisation Platforms
 bring together 100 regions working together in 17 interregional partnerships to date on common topics to foster innovation, value chain linkages and develop joint investments, with support from the Commission services:
·
The 
industrial modernisation platform
 includes partnerships on advanced manufacturing, sustainable manufacturing, bioeconomy, 3D printing, medical technologies, innovative textiles, industry 4.0, sports and new nano-enabled products.
·
The 
energy platform
 includes partnerships on bioenergy, marine renewable energy, smart grids, solar energy and sustainable buildings.
·
The 
agri-food platform
 includes partnerships on high-tech farming, traceability, bioeconomy and agri-food and smart electronic systems.
Further efforts are necessary to integrate other large European initiatives with these platforms and their regional partnerships, to facilitate the commercialisation and scale-up of inter-regional innovation projects and to incentivise joint business investment. The thematic Smart Specialisation Platforms should also be used to deepen cooperation between less developed regions, regions in industrial transition and more advanced ones, to facilitate their industrial and technological transition.
·
The Commission will put in place, in close partnership with the relevant Member States, a
 
pilot action
 by the end of 2017 to work in close collaboration with five to ten thematic partnerships representing policy-makers, researchers, businesses and other innovation actors. Support for development of the pilot action will be provided by the European Regional Development Fund.
·
The aim will be to test approaches to commercialise and 
scale-up inter-regional innovation projects
 that have the potential to encourage the development of European value chains. These partnerships could include advanced manufacturing and industry 4.0, the bioeconomy, big data, energy, low carbon transition, clean and connected mobility, health, cybersecurity, water and innovation in traditional sectors.
 
This work will build on the close working relationship developed between the Commission services and the partnerships developed in the context of the thematic Smart Specialisation Platforms, and on relevant EU innovation initiatives
23
.
Member States and regions with support from the Commission should build on clusters and the European Institute of Innovation and Technology's Knowledge and Innovation Communities (KICs), to develop investment pipelines for projects which are bankable for support from financial instruments, in particular through the European Fund for Strategic Investments,
 
helping to attract private investment by backing up innovative projects that may need risk-coverage.
Projects which are small in nature can be bundled together in investment platforms, bringing together different EU funds in the most efficient way and involving the private sector where appropriate.
3.3.
Leveraging research and innovation in less developed and industrial transition regions
Less developed regions still face obstacles linked to fragmentation and sustainability of research and innovation infrastructures and often experience difficulties in building institutional and legal environments conducive to innovation
24
. While smart specialisation is relevant to all regions, less developed regions require specific attention with regard to human capital, skills development and a more inclusive innovation process. Innovation actors in less developed regions are often not very well connected to the wider research and innovation community and global value chains.
Regions in industrial transition face specific challenges, notably where this is associated with a lack of an appropriate skills-base, high unit labour costs and deindustrialisation. These regions may be unable to attract sufficient extra-regional investment to encourage innovation through the development of new supply chains, as well as sufficient commercial research structures and firms that could form the basis for broad industrial modernisation. There may be additional weaknesses in the capacity to exploit the funding opportunities offered by the resources available under European research and innovation and industrial competitiveness programmes
25
, while they do not receive the level of support available to less developed regions under cohesion policy.
Continuous support for mutual learning is therefore essential. The Commission has provided support through access to independent experts, such as the TAIEX Peer 2 Peer
26
and the Smart Specialisation Platform
27
. This has allowed regions to adopt best practices, benchmark their structures against world-class standards, map the diversity of research and innovation capacities and complementarities in EU regions, and address their weaknesses.
Investment in human capital and skills development, for example in the ICT sector, supporting business creation, e-justice and e-governance, is provided via the European Social Fund in line with the New Skills Agenda. The European Social Fund also supports less developed regions in modernising their administration with a view to reforms, better regulation and good governance
.
The need to spread excellence and widen participation has also been supported through Horizon 2020 Teaming, Twinning, European Research Area chairs and COST actions
28
and the "Stairway to Excellence" project
29
. Moreover, the Lagging Regions project
30
provides targeted support under cohesion policy to less developed regions to implement smart specialisation through capacity-building measures, administrative reform and strengthened monitoring and evaluation.
Under its Lagging Regions project, the European Commission and World Bank experts, together with Polish national and local authorities, have been working over the past year on identifying solutions to boost economic development in the low-income regions of Podkarpackie and Świętokrzyskie, in Eastern Poland. Actions include the transfer of knowledge from academia to local business, for example in the aerospace industry in Podkarpackie, upgrading the regional environment for businesses, and improving the skills of the local labour force.
The European Institute of Innovation and Technology through its Regional Innovation Scheme helps further to broaden participation
31
. Finally, the development of a pan-European network of Digital Innovation Hubs
32
and other research and innovation infrastructures
 will help SMEs manage their digital transformation.
Targeted policy measures can help to address the specific needs of these regions and to successfully implement their smart specialisation strategies, with a particular focus on mutual learning and sharing of good practices in innovation policy implementation, governance and monitoring.
By the end of 2017 and in close partnership with the relevant Member States, the Commission will put in place a 
pilot action
 involving a limited number of test regions expressing their interest to work on the basis of their respective smart specialisation strategies in order to promote broad-based innovation to address the challenges of the 
industrial transition
. The action will seek to facilitate the combined use of existing EU instruments and programmes managed by the Commission together with the resources available from cohesion policy, with the aim of accelerating the innovation uptake, removing investment barriers and facilitating reskilling and preparing for industrial and societal change. Support for development of the pilot action will be provided by the European Regional Development Fund with targeted advisory support from the European Observatory for Clusters and Industrial Change.
Member States, with support from the Commission, should better address the needs of less developed regions by reinforcing the focus on broad
-
based and open innovation, new collaborative governance, new interregional partnerships, development of capacities for absorbing new technologies, connecting the local economy with world-class research, and widening participation in global innovation networks.
3.4.
Harnessing synergies and complementarities between EU policies and instruments
Currently, a substantial number of regional, national and European policy programmes and instruments exist to encourage innovation, growth and jobs or promote interregional cooperation
33
. A better linkage of these policies and instruments across different governance levels is needed to increase their impact in delivering key European priorities. There is therefore a need to fully exploit synergies and develop complementarities between EU funds for research and innovation, cohesion policy and industrial competitiveness measures to deliver essential investment. Smart specialisation provides a strategic framework to develop these complementarities
34
.
To achieve this, the Commission already brought forward a broad range of measures in the context of the proposals for the Multiannual Financial Framework for 2014-2020
35
.
The European Fund for Strategic Investments, Horizon 2020 and cohesion policy allow the combination of funds in a single project. The regulations for Horizon 2020 and cohesion policy have aligned rules for simplified cost options and have increased the possibility to spend more cohesion policy funding outside programme areas. The Commission has also published guidelines on combining the European Fund for Strategic Investments with cohesion policy funds.
The Commission has launched a number of initiatives (such as the Stairway to Excellence and the Seal of Excellence initiative) and produced guidance to encourage and facilitate synergies
36
between different policy instruments. It has proposed a further simplification to facilitate the currently complex combination of funding from Horizon 2020 and cohesion policy
37
.
The Stairway to Excellence pilot project
 helps close the innovation gap between the EU regions by supporting the implementation of smart specialisation strategies by developing and exploiting the complementarities between cohesion policy, Horizon 2020 and other EU funding programmes. 
The Seal of Excellence initiative
 helps SMEs to find alternative funding under the European Regional Development Fund and other sources for their innovation project ideas that were evaluated as excellent under Horizon 2020 but could not be supported due to limited resources.
Commission investment envoys can provide on the ground in the Member States support
38
to public authorities and promoters in order to create stable pipelines of projects maximising the impact of the EU funds and drawing on the expertise of the European Investment Advisory Hub
39
.
Evidence suggests that there has been improvement in coordination at the level of the cohesion policy programmes
40
in the strategic management of research and innovation investment. However, at project level there is still a need for a greater clarity of roles, responsibilities and coordination, notably in relation to eligibility rules, procurement and state aid and with transnational projects
41
.
·
The Commission will continue to work in close dialogue with national and regional authorities 
to address the complexities in the
 
combined use of 
different EU instruments in order to maximise investment in projects targeting research and innovation, competitiveness and productivity. With the help of the investment envoys on the ground and through the European Investment Advisory Hub, the Commission will offer assistance to maximise the mobilisation of private sector capital.
·
The Commission will work in close cooperation with national and regional authorities also 
to facilitate and clarify the combined use of different funds
 in relation to 
state aid rules, public procurement and interregional cooperation
.
·
The Commission will look into possibilities of providing assistance on the ground by means of dedicated investment envoys. These envoys would act as a first point of contact for local stakeholders 
to maximise the impact of different EU funds
. They would act upon demand and would direct the specific requests to the right facilities within the European Investment Advisory Hub to further encourage the combination of different funds.
·
The Commission will provide stakeholders with a 
comprehensive mapping of support actors and state-of-the-art facilities in regional ecosystems
 to foster cross-regional partnering and access to competences.
·
The Commission will continue to work with European Parliament and Council in the context of the ongoing discussions on the Omnibus Regulation
42
to further 
facilitate transnational investments
, such as the implementation of operations outside the programme area.
Member States are encouraged to work closely with stakeholders to make full use of the simplification possibilities that are currently available
. 
Managing authorities for the European Structural and Investment Funds in the Member States should organise dedicated simplified calls for projects which have received the Seal of Excellence based on the good practice developed in the Czech Republic, Italy, Poland and Spain.
4.
CONCLUSIONS
The EU, its Member States and regions are all facing challenges in the context of globalisation. This new world brings opportunities that Europe must seize while remaining committed to a fair distribution of the resulting benefits. It is essential to exploit the full potential of innovation to modernise the economy, in order to support the EU social model and the quality of life of European citizens. Europe needs to empower, defend and protect its citizens, its regions and its industry to create the prosperity and jobs that citizens of Europe expect. To achieve this, it is necessary that all EU policies and instruments work together in a coordinated manner, across governance levels, so as to move towards a resilient, inclusive and sustainable growth at territorial level.
In this context, smart specialisation strategies are already making a difference by improving the quality of cohesion policy investment in innovation and have thus become an integral part of Europe's approach to innovation. It is also making a difference in the way European regions are designing and implementing their innovation policies and involving businesses.
The experience acquired so far with the current cohesion policy programmes, together with the actions and pilot projects put forward in this Communication, will provide a useful input in preparing the next Multiannual Financial Framework. To this end, the Commission will monitor progress in implementing these actions. 
Smart specialisation represents a new way of working together, which ensures stronger local and regional participation in decision making, and
 
whose potential can be scaled-up for the benefit of the EU's regions and the EU as a whole. This approach may be replicated and used in a broader context as a useful tool to implement the future EU budget
43
in the most effective way
.
(1)
European Commission's Reflection Paper on Harnessing Globalisation - COM(2017) 240 final.
(2)
10 Priorities of the Juncker's Commission.
(3)
COM(2010) 553 final.
(4)
Council Conclusions of 10 June 2016 on "A more research and innovation friendly, smart and simple Cohesion Policy and the European Structural and Investment Funds more generally", European Parliament resolution of 14 January 2014 on smart specialisation: networking excellence for a sound Cohesion Policy (2013/2094(INI)), European Parliament resolution of 13 September 2016 on Cohesion Policy and Research and Innovation Strategies for Smart Specialisation (RIS3) (2015/2278(INI)), The Committee of the Regions opinion of 22 March 2017 on "Smart Specialisation Strategies (RIS3): impact for regions and inter-regional cooperation".
(5)
From the foreword to the publication "Industry in Europe" (February 2017) of the President of the European Commission, Jean-Claude Juncker.
(6)
As planned in the national or regional operational programmes for 2014-2020:
https://cohesiondata.ec.europa.eu/themes
.
(7)
EYE@RIS3 database:
http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/eye-ris3
(8)
Implementing Smart Specialisation Strategies-A Handbook. 
European Commission,
http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/s3-implementation-handbook
(9)
http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/
(10)
The European Semester is a cycle of economic and fiscal policy coordination within the EU. It is part of the European Union's economic governance framework.
(11)
European Semester Thematic Fiche "Research and Innovation"
https://rio.jrc.ec.europa.eu/en/library/european-semester-thematic-fiche-research-and-innovation
(12)
Study "Support of ESI Funds to the implementation of the Country Specific Recommendations and to structural reforms in Member States", 2017, European Commission.
(13)
COM(2016) 733 final.
(14)
COM(2017) 90 final.
(15)
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=7969
(16)
COM(2017) 247 final.
(17)
https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/digital-skills-jobs-coalition
(18)
This dialogue will take place during the forthcoming European Cluster Policy Forum discussions.
(19)
Structural Reform Support Service Programme 2017-2020, Regulation (EU) No 2017/825.
(20)
COM(2016) 381
 final.
(21)
COM(2016) 860 final.
(22)
See the accompanying Staff Working Document for details on the regional partnerships launched.
(23)
E.g. the Public Private Partnerships supported under Horizon 2020 on bioeconomy, advanced manufacturing, and new energy technologies.
(24)
SWD(2017) 132 final.
(25)
Horizon 2020 and COSME - Europe’s
 programme for small and medium-sized enterprises.
(26)
http://ec.europa.eu/regional_policy/index.cfm/en/policy/how/improving-investment/taiex-regio-peer-2-peer/
(27)
http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/
(28)
Around 1% of the Horizon 2020 budget is earmarked for this support to less research intensive countries -
https://ec.europa.eu/research/regions/index.cfm?pg=widening
. COST supports networks of researchers with an emphasis on researchers from less research intensive countries.
(29)
http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/stairway-to-excellence
(30)
http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/ris3-in-lagging-regions
(31)
https://eit.europa.eu/activities/outreac/eit-regional-innovation-scheme-ris
. In addition, t
he Higher Education for Smart Specialisation (HESS) project advises regions on how to improve the involvement of 
Higher Education
 Institutions -
http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/hess
(32)
https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/digital-innovation-hubs
(33)
Instruments
 promoting cooperation across regional and national borders include: Joint Technology and Programming Initiatives and contractual Public Private Partnerships under the Horizon 2020, European Institute of Innovation and Technology, Knowledge and Innovation Communities, Knowledge and Sector Skills Alliances under Erasmus+, European Strategic Cluster Partnerships, Enterprise Europe Network, European Innovation Partnerships, Start Up Regions Network, Interreg.
(34)
Through 'upstream actions' to prepare stakeholders to participate in Horizon 2020, and 'downstream actions' to exploit and diffuse research and innovation results, developed under Horizon 2020 and previous programmes, Annex 1 to the Common Provisions Regulation (EU) No1303/2013.
(35)
COM(2011) 500 final.
(36)
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/guides/synergy/synergies_en.pdf
(37)
COM(2016) 605 final.
(38)
COM(2016) 581 final.
(39)
http://www.eib.org/eiah/index.htm
(40)
'The use of new provisions during the programming phase of the European Structural and Investment funds'
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/policy/how/studies_integration/new_provision_progr_esif_report_en.pdf
(41)
High Level Expert Group on Monitoring Simplification for Beneficiaries of ESI Funds.
https://ec.europa.eu/futurium/en/system/files/ged/hlg_16_0008_00_conclusions_and_recomendations_on_goldplating_final.pdf
(42)
COM(2016) 605 final.
(43)
European Commission's
Reflection paper the future of EU finances
- COM(2017) 358 final.

Summary:
Strengthening innovation in Europe’s regions: Strategies for resilient, inclusive and sustainable growth
SUMMARY OF:
Commission communication – Strengthening innovation in Europe’s regions
WHAT IS THE AIM OF THE COMMUNICATION?
It aims to:
boost the innovation and competitiveness potential of the 
European Union
’s (EU) regions, as a basis for sustainable growth;
increase interregional cooperation, which is a key element in globalised economies;
increase the focus on less-developed and 
industrial transition regions
;
improve and build on joint work across EU policies and programmes supporting innovation.
KEY POINTS
Smart specialisation
The communication promotes a 
smart specialisation
 strategy for EU regions.
The strategy was initially integrated into the reformed EU cohesion policy for 2014–2020 to maximise the positive impact on growth and jobs.
It focuses on: 
identifying the region’s own strengths and comparative assets;
prioritising research and innovation investment in competitive areas;
defining a shared vision for regional innovation.
Key challenges
The 
European Commission
 identifies four key challenges in the communication and sets out proposals to tackle each one.
Boosting innovation capacity in less-developed and industrial transition regions
The Commission proposes:
continued support from the 
smart specialisation platform
 to implement national and regional smart specialisation strategies;
promotion of an EU-funded pilot action, 
Horizon 2020 policy support facility
 (now 
Horizon Europe 2021–2027 policy support facility
), including a number of volunteer regions to help reform their innovation systems based on their smart specialisation strategies;
use of the 
Technical Support Instrument
 (TSI) to help design and implement reforms.
Increasing cooperation in innovation investment across regions
Building on existing smart specialisation actions such as the 
Vanguard initiative
, the Commission proposes:
an EU-funded pilot action, supported through the 
European Regional Development Fund
, to scale up interregional innovation projects in cooperation with EU 
Member States
 – 5 to 10 thematic partnerships will be created with policymakers, researchers, businesses and other innovators, targeting economic sectors with high added value.
Reforming regional innovation systems
To encourage reform and address the needs of smart specialisation strategies of less-developed and industrial transition regions, the Commission will step up its efforts to encourage Member States to make full use of available EU support. A pilot action is set up to facilitate the combined use of existing EU instruments and programmes managed by the Commission together with 
cohesion policy
 resources.
Facilitating synergies between EU policies and instruments
A number of regional, national and European policy instruments help promote research and innovation, growth and competitiveness, and interregional cooperation.
Having already taken steps to promote and simplify combinations and synergies between the 
European Fund for Strategic Investments
, 
Horizon 2020
 (now 
Horizon Europe
) and cohesion policy funds, the Commission proposes: 
to continue to work with national and regional authorities and help them combine the funds, in particular by clarifying synergies with State aid and public procurement;
to look at providing assistance on the ground by means of dedicated 
investment envoys
, who would act as a first point of contact for local people and bodies involved, to maximise the impact of different EU funds.
BACKGROUND
For further information, see:
Challenges ahead: boosting innovation-led growth in EU regions
 – press memo (European Commission).
MAIN DOCUMENT
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – Strengthening Innovation in Europe’s Regions: Strategies for resilient, inclusive and sustainable growth (
COM(2017) 376 final
, 
18.7.2017
).
RELATED DOCUMENTS
Reflection paper on harnessing globalisation (
COM(2017) 240 final
, 
10.5.2017
).
last update 
7.3.2022

--- DANISH ---

Document:
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 18.7.2017
COM(2017) 376 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET
Styrkelse af innovation i Europas regioner: 
Strategier for robust, inklusiv og bæredygtig vækst
{SWD(2017) 264 final}
1.
EN MODERNE ØKONOMI OG EN RETFÆRDIG OVERGANG FOR EU-REGIONERNE
I Europa gennemgår vi en periode med voldsomme forandringer. Globalisering, automatisering, dekarbonisering, nye og digitale teknologier: det har alt sammen indflydelse på beskæftigelsen, industrisektorer, forretningsmodeller, økonomien og samfundet som helhed. Det er absolut nødvendigt at hjælpe europæerne med at tilpasse sig disse omfattende forandringer og sikre, at EU-økonomien bliver mere modstandsdygtig. I Kommissionens oplæg om styring af globaliseringen
1
fremhævede den de muligheder og udfordringer, som EU-borgerne og regionerne står over for. Det betyder, at vi er nødt til at foregribe og håndtere moderniseringen af de eksisterende økonomiske og samfundsmæssige strukturer og huske på, at lokale anliggender i endnu højere grad i dag er blevet globale, og globale anliggender er blevet lokale. I den forbindelse har Europa brug for en langsigtet strategi, som involverer handling på alle niveauer, og det medfører en grundlæggende ændring på det teknologiske, økonomiske og finansielle område.
EU spiller en afgørende rolle gennem sin støtte til alle regioner og medlemsstater med det formål at mobilisere deres potentiale for innovation, konkurrenceevne, bæredygtig beskæftigelse og vækst. Det er hjørnestenen i de forskellige initiativer, der allerede er sat i gang, både inden for lovgivningen
2
og gennem investeringsplanen, der skal skabe en stabil projektpipeline med relation til EU's prioriterede områder. Kommissionen har endvidere i de seneste år opfordret nationale og regionale myndigheder til at udvikle intelligente specialiseringsstrategier for forskning og innovation
3
. Målet var at opfordre alle europæiske regioner til at udpege deres specifikke konkurrencemæssige fordele som grundlag for en prioritering af investeringer inden for forskning og innovation under samhørighedspolitikken i 2014-2020. Efterfølgende har Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Regionsudvalget fremhævet behovet for at bygge videre på denne tilgang for at øge potentialet i alle regioner inden for innovation
4
.
I lyset af behovet for at samarbejde på alle niveauer, fra det lokale til det europæiske niveau, for at leve op til disse udfordringer og bidrage til, at Europa kan klare sig i den moderne verden
5
går denne meddelelse og det ledsagende arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene et skridt videre med tilgangen med intelligent specialisering og beskæftiger sig med følgende centrale udfordringer:
·
fremme af innovations- og konkurrenceevnepotentialet i de europæiske regioner som grundlag for en bæredygtig vækstmodel
·
styrkelse af det tværregionale samarbejde som et centralt element i de globale økonomier
·
styrkelse af fokus på mindre udviklede regioner og regioner, der befinder sig i en industriel overgangsproces
·
forbedre og bygge videre på en fælles indsats på tværs af EU's politikker og programmer, som støtter innovation.
I den sammenhæng frembringes der en række målrettede pilotprojekter, som vil gøre det lettere at udvide erfaringsgrundlaget og opnå et bredere perspektiv, når man betragter den økonomiske udvikling og væksten i europæiske regioner. Målet er i sidste ende at gøre det muligt for alle Europas regioner at anvende intelligent specialisering til helt at frigøre deres potentiale for teknologisk forandring, digitalisering, dekarbonisering og industriel modernisering.
2.
INTELLIGENT SPECIALISERING: 
REGIONALE PAGTER OM INNOVATION, VÆKST OG BESKÆFTIGELSE
Tilgangen med intelligent specialisering blev indarbejdet i den reviderede samhørighedspolitik for 2014-2020, som blev udarbejdet for at maksimere den positive indvirkning på vækst og beskæftigelse.
Intelligente specialiseringsstrategier
 
handler om at sikre, at regionerne kan få deres behov, styrker og konkurrencemæssige fordele omsat til varer og tjenesteydelser, der kan markedsføres
.
 De tager sigte på at prioritere offentlige investeringer i forskning og innovation gennem en bottom-up-tilgang, der skal føre til økonomisk omstilling af regionerne gennem regionale konkurrencemæssige fordele og lettelse af markedsmulighederne i nye tværregionale og europæiske værdikæder. De hjælper regionerne med at foregribe, planlægge og ledsage deres økonomiske moderniseringsproces.
Medlemsstaterne og regionerne har udarbejdet over 120 intelligente specialiseringsstrategier gennem partnerskab, forvaltning på flere niveauer og en bottom-up-tilgang, hvor der fastsættes prioriterede områder for investeringer i forskning og innovation for perioden 2014-2020.
I hele denne periode vil mere end 40 mia. EUR (og mere end 65 mia. EUR inklusive den nationale medfinansiering), som er tildelt regionerne gennem Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, finansiere disse prioriterede områder. Generelt set forventes det, at støtte til forskning, innovation 
og
 iværksætteri vil bistå 15 000 virksomheder med at markedsføre nye varer, støtte 140 000 nye virksomheder og skabe 350 000 nye arbejdspladser
 
inden udgangen af programmeringsperioden
6
.
 Dertil kommer, at der er afsat 1,8 mia. EUR under Den Europæiske Socialfond til styrkelse af menneskelig kapital inden for forskning, teknologisk udvikling og innovation. Der er blevet identificeret og kortlagt nationale, regionale og lokale prioriteter i processen med udarbejdelsen af disse strategier
7
.
Eksempler på prioriterede områder inden for intelligente specialiseringsstrategier
8
:
·
I Emilia-Romagna i Italien
 
har det regionale partnerskab udpeget sundhed og trivsel som et prioriteret område og er i færd med at føre en række centrale støtteteknologier sammen med biomedicin for at udvikle patienttilpassede transplantationer og implantater.
·
I Extremadura i Spanien
 
beskæftiger landmænd og forskere sig med den manglende kapacitet med hensyn til at efterkomme markedsefterspørgslen i højsæsonen ved sammen at deltage i et europæisk net, der udvikler højteknologisk landbrug.
·
I Lapland i Finland
 
bidrog intelligent specialisering til at udbygge regionens førende rolle med hensyn til at udnytte og markedsføre arktiske naturressourcer, samtidig med at bæredygtig udvikling og jobskabelse sikres
.
For at sikre, at investeringerne i regionalpolitikken er effektive, er det nødvendigt at indføre intelligente specialiseringsstrategier ("en forhåndsbetingelse"), inden der ydes finansiel støtte fra Den Europæiske Fond for Regionaludvikling til forskning og innovation i perioden 2014-2020.
Som støtte til processen har Kommissionen endvidere etableret en intelligent specialiseringsplatform
9
, som siden 2011 har rådgivet medlemsstaterne og regionale myndigheder om, hvordan de skal udtænke og gennemføre deres intelligente specialiseringsstrategier. Den fremmer gensidig læring, indsamling af data, analyser og netværksmuligheder blandt ca. 170 regioner i EU og 18 nationale regeringer i EU.
Disse strategier omfatter ofte traditionelle sektorer som landbrugsfødevarer, skovbrug, turisme og tekstilvarer, som udvikles gennem trinvis innovation. Men de omfatter også sektorer, der knytter sig til anvendelsen af centrale støtteteknologier, innovation inden for tjenesteydelser og ressourceeffektive løsninger inden for energi, miljø, den cirkulære økonomi, nanoteknologi og sundhed, der kan skabe helt nye markeder og brancher. Strategierne bygger på en samarbejdsbaseret proces, der fremmer efterspørgselsstyret innovation og kollektive løsninger.
Disse strategier er et effektivt værktøj, der hjælper med at omsætte horisontale politikker og instrumenter på EU-plan og nationalt plan til regionalt og lokalt niveau og dermed skabe forbindelser inden for innovationsøkosystemer i bred forstand og fremme social innovation. De bidrager til at gøre den europæiske økonomi mere konkurrencedygtig og rustet til globaliseringen og sikre, at den skaber de ressourcer, der er nødvendige for en retfærdig fordeling af fordelene.
3.
Største udfordringer og næste skridt: fremme af en innovationsdreven vækst
Evalueringer, der er planlagt i henhold til 
forordningerne om samhørighedspolitikken
, vil yderligere være med til at udpege styrker og svagheder i den gældende tilgang, men det er klart, at intelligente specialiseringsstrategier allerede har bidraget væsentligt, når det handler om at nyorientere samhørighedspolitikken i Den Europæiske Union, og Europas konkurrencemæssige fordel ligger i kapaciteten til at fremme nye vækstmodeller på regionalt plan ved at målrette investeringer mod innovative sektorer med betydeligt vækstpotentiale og høj merværdi.
Med henblik herpå er der udpeget fire udfordringer, som der skal gøres noget ved:
·
yderligere reform af forsknings- og innovationsordningerne i regionerne
·
forøget samarbejde om investeringer i innovation på tværs af regionerne
·
udnyttelse af forskning og innovation i mindre udviklede regioner og regioner, der befinder sig i en industriel overgangsproces
·
udnyttelse af komplementaritet og synergier mellem EU's politikker og instrumenter.
3.1.
Yderligere reform af forsknings- og innovationsordningerne i regionerne
Som det fremgik i løbet af det europæiske semester
10
har reformen af forsknings- og innovationsordningerne en klar regional dimension, som bør omfatte tre tværgående elementer, nemlig forskning og innovation, industriel omstilling og finansiering og investering
11
.
Som en forudsætning for samhørighedspolitikkens investeringer har intelligent specialisering bidraget til indførelsen af reformer i ca. halvdelen af medlemsstaterne
12
og været med til at løse mange problemer inden for forskning og innovation. I visse tilfælde har forskningsverdenen, industrien, de højere læreanstalter, den offentlige forvaltning og civilsamfundet dog ikke deltaget ligeligt, og det har undermineret en bredere reformindsats. Et vigtigt mål i forbindelse med strategierne var derfor at nedbryde silostrukturen mellem de forskellige administrative organer og forbedre flerniveaustyringen.
Reformbestræbelserne skal intensiveres for at skabe et kreativt erhvervsmiljø og en effektiv og gennemsigtig offentlig administration, der skal fremme innovation og øge dynamikken på markedet for varer og tjenesteydelser samt forbedre betingelserne for skabelsen af nye virksomheder og deres vækst
13
. Samtidig bør disse bestræbelser også tilskynde til investering i færdigheder og menneskelig kapital
14
i overensstemmelse med planen for sektorsamarbejde om færdigheder
15
, den fornyede EU-dagsorden for videregående uddannelser
16
og bedre udnyttelse af klynger og støtte til politikken vedrørende små og mellemstore virksomheder. Koalitionen for digitale færdigheder og job
17
kan spille en vigtig rolle i denne proces og bistå arbejdsmarkedet med at håndtere den digitale omstilling i hele EU. Dette vil blive suppleret af dialogen om kvaliteten af klyngepolitikken
18
.
·
Kommissionen vil over for nationale og regionale myndigheder på foranledning af og i tæt samarbejde med de berørte medlemsstater øge sin indsats for at stille EU-støtte til rådighed med henblik på at fremme udformning, gennemførelse og evaluering af politiske reformer inden for forskning og innovation.
·
Den intelligente specialiseringsplatform
 yder fortsat støtte til gennemførelse af nationale og regionale intelligente specialiseringsstrategier. Dertil kommer, at 
den politiske støttefacilitet til Horisont 2020
 på foranledning vil hjælpe medlemsstaterne med at fjerne hindringer i forbindelse med deres forsknings- og innovationsordninger, herunder også dem, som har relation til den effektive gennemførelse af intelligente specialiseringsstrategier.
·
Endvidere er 
Strukturreformtjenesten
, som kan aktiveres 
på foranledning
 
af medlemsstaterne,
 
til rådighed for at hjælpe med udformning og gennemførelse af reformer, der kan forbedre erhvervsmiljøet og arbejdsmarkedet og udstyre befolkningen med de færdigheder og uddannelser, der kræves på arbejdsmarkedet i dag og fremover
19
.
For at øge strukturreformernes bidrag til innovation opfordres medlemsstaterne til at styrke dialogen med alle berørte interessenter i løbet af det europæiske semester, herunder lokale og regionale myndigheder. De bør også støtte gennemførelsen af de prioriterede områder, der er udpeget i forbindelse med intelligente specialiseringsstrategier, ved at øge kvaliteten og åbenheden inden for forskning og de højere uddannelsessystemer, sikre konkurrencedygtig finansiering af forskning, styrke vidensudveksling og knytte almen og erhvervsfaglig uddannelse til innovationssystemer samt bidrage til viden om og matchning af færdigheder i tråd med den nye dagsorden for færdigheder
20
.
3.2.
Forøget samarbejde om investeringer i innovation på tværs af regionerne
Intelligente specialiseringsstrategier er blevet anvendt til at fremme en mere effektiv innovationspolitik og integrere tværregionalt samarbejde i nye værdikæder på tværs af grænserne. Hvis man bringer aktørerne inden for forskning og innovation sammen med aktørerne fra erhvervslivet, er det med til at udnytte komplementariteten inden for produktudvikling og procesudformning. Dette vil være med til at etablere og omdanne værdikæder i hele EU gennem synergieffekter i investeringerne mellem den private og offentlige sektor. Etableringen af stabile projektpipelines, der svarer til de udpegede strategiske prioriterede områder, bør udbygges i fællesskab af de relevante interessenter.
Det er således nødvendigt yderligere at udvikle den tværregionale og tværnationale dimension ved at skabe tværregionale investeringsmuligheder, som vil gøre det lettere at øge regional og lokal innovation, som allerede er kickstartet i forbindelse med Meddelelsen om Ren Energi til alle Europæere
21
.
Et stærkere strategisk tværregionalt samarbejde og bæredygtige forbindelser mellem regionale økosystemer på prioriterede områder inden for intelligent specialisering kan øge konkurrenceevnen og modstandsdygtigheden, jf. Vanguardinitiativet.
Vanguardinitiativet vedrørende ny vækst gennem intelligent specialisering
 drives af et politisk engagement fra regionernes side med hensyn til at anvende deres intelligente specialiseringsstrategier til at fremme ny vækst gennem iværksætterrelateret innovation og erhvervsmæssig fornyelse med en bottom-up-tilgang inden for de prioriterede områder i Europa. Tredive regioner er nu en del af dette initiativ.
Vanguardinitiativet bestræber sig på at gå foran med et godt eksempel i udviklingen af tværregionalt samarbejde og flerniveaustyring for at hjælpe regionale klynger og økosystemer med at fokusere på prioriterede områder for sektorer under omstilling og fremspirende industrier. Vanguard-regioner bestræber sig på at udnytte komplementariteten i intelligente specialiseringsstrategier for at udvikle klynger i verdensklasse og netværk af klynger, især gennem pilotprojekter og storstilede demonstrationsprojekter.
Dette fik Kommissionen til med støtte fra sin intelligente specialiseringsplatform at etablere 
tematiske platforme
 for modernisering af industrien, energi og landbrugsfødevarer for at hjælpe regionerne med at samarbejde om deres prioriterede områder inden for intelligent specialisering og inddrage politikere, forskere, erhvervslivet, klynger og civilsamfundet
22
. Disse platforme udgør en enestående mulighed for, at politikere på europæisk, nationalt og regionalt plan kan samle erfaringer med henblik på at tage disse prioriterede spørgsmål op i en regional sammenhæng, hvor ændringerne er mest mærkbare.
Tematiske intelligente specialiseringsplatforme
 samler i dag 100 regioner, der arbejder sammen i 17 tværregionale partnerskaber om fælles emner med henblik på at fremme innovation, udnytte sammenkoblinger af værdikæder og udbygge fælles investeringer med støtte af Kommissionens tjenestegrene:
·
Platformen for modernisering af industrien
 omfatter partnerskaber om avanceret produktion, bæredygtig produktion, bioøkonomi, 3D-printning, medicinske teknologier, innovative tekstiler, industri 4.0, sport og nye nanoaktiverede varer.
·
Energiplatformen
 omfatter partnerskaber om bioenergi, vedvarende havenergi, intelligente elnet, solenergi og bæredygtige bygninger.
·
Platformen for landbrugsfødevarer
 omfatter partnerskaber om højteknologisk landbrug, sporbarhed, bioøkonomi og landbrugsfødevarer samt intelligente elektroniksystemer.
Der er behov for en yderligere indsats for at integrere andre store europæiske initiativer i forbindelse med disse platforme og deres regionale partnerskaber, lette markedsføringen og væksten af tværregionale innovationsprojekter og tilskynde til fælles investeringer i virksomheder. De tematiske intelligente specialiseringsplatforme bør også anvendes til at uddybe samarbejdet mellem mindre udviklede regioner, regioner, der befinder sig i en industriel overgangsproces, og mere avancerede regioner med henblik på at lette deres industrielle og teknologiske overgang.
·
Kommissionen vil i tæt samarbejde med de relevante medlemsstater etablere et 
pilotprojekt
 inden udgangen af 2017 for at samarbejde tæt med fem til ti tematiske partnerskaber, der repræsenterer politikere, forskere, erhvervslivet og andre aktører inden for innovation. Støtte til udvikling af pilotprojektet vil blive givet gennem Den Europæiske Fond for Regionaludvikling.
·
Formålet vil være at afprøve tilgange til at markedsføre og 
opskalere tværregionale innovationsprojekter
, der har potentialet til at fremme udviklingen af europæiske værdikæder. Disse partnerskaber kunne omfatte avanceret produktion og industri 4.0, bioøkonomi, big data, energi, overgang til en kulstoffattig økonomi, ren og sammenbundet mobilitet, sundhed, cybersikkerhed, vand og innovation i traditionelle sektorer.
 
Dette arbejde vil tage udgangspunkt i det tætte arbejdsforhold, der er udviklet mellem Kommissionens tjenestegrene og de partnerskaber, der er etableret som led i de tematiske intelligente specialiseringsplatforme, og i de relevante EU-initiativer om innovation
23
.
Medlemsstaterne og regionerne bør med støtte fra Kommissionen basere sig på klynger og de viden- og innovationsfællesskaber (VIF), der er oprettet af Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi med henblik på at tilbyde en investeringsplan for projekter, som er solide nok til at opnå støtte fra finansielle instrumenter, navnlig gennem Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer,
 
og som er med til at tiltrække private investeringer gennem støtte til innovative projekter, der kan få brug for risikodækning.
Projekter, som er begrænsede i omfang, kan samles i investeringsplatforme, hvilket vil forene forskellig former for EU-midler på den mest effektive måde og i givet fald inddrage den private sektor.
3.3.
Udnyttelse af forskning og innovation i mindre udviklede regioner og regioner under industriel omstilling
Mindre udviklede regioner støder fortsat på hindringer, der er forbundet med fragmenteringen og bæredygtigheden af forsknings- og innovationsinfrastrukturerne, og har ofte problemer med at etablere innovationsskabende institutionelle og retlige rammer
24
. Intelligent specialisering er relevant for alle regioner, men de mindre udviklede regioner kræver særlig opmærksomhed for så vidt angår menneskelig kapital, udvikling af færdigheder og en mere inklusiv innovationsproces. Innovationsaktører i mindre udviklede regioner er ofte ikke særlig godt forbundet med forsknings- og innovationssektorer generelt og med globale værdikæder.
Regioner under industriel omstilling står over for særlige udfordringer, især når processen er forbundet med mangel på et passende uddannelsesniveau, høje lønomkostninger og afindustrialisering. Disse regioner kan måske ikke tiltrække tilstrækkelige investeringer udefra til at fremme innovation gennem udvikling af nye forsyningskæder og heller ikke tilstrækkelige kommercielle forskningsstrukturer og virksomheder, der ville kunne danne grundlag for en bred industriel modernisering. Der kan være yderligere svagheder i kapaciteten med hensyn til at udnytte de finansieringsmuligheder, der tilbydes via de ressourcer, der er til rådighed under programmerne for europæisk forskning og innovation og industriel konkurrenceevne
25
, eftersom de ikke modtager den støtte, der er til rådighed for mindre udviklede regioner under samhørighedspolitikken.
Fortsat støtte til gensidig læring er derfor af afgørende betydning. Kommissionen har ydet støtte gennem adgang til uafhængige eksperter, som f.eks. TAIEX Peer 2 Peer
26
og den intelligente specialiseringsplatform
27
. Dette har gjort det muligt for regionerne at benytte bedste praksis, holde deres strukturer op imod verdensklassestandarder, kortlægge diversiteten og komplementariteten i forskning og innovation i EU's regioner og afhjælpe svagheder.
Investeringer i menneskelig kapital og udvikling af færdigheder, f.eks. i IKT-sektoren, støtte til virksomhedsetablering, e-justice og e-forvaltning, ydes gennem Den Europæiske Socialfond i overensstemmelse med den nye dagsorden for færdigheder i Europa. Den Europæiske Socialfund støtter også mindre udviklede regioner i at modernisere deres forvaltning med henblik på reformer, bedre lovgivning og god forvaltningsskik.
Behovet for at udbrede ekspertise og udvide deltagelsen er blevet støttet gennem aktioner under Horisont 2020, Teaming, Twinning, ERA Chairs (professorater i det europæiske forskningsrum)
28
, COST og projektet "Stairway to Excellence"
29
. Desuden giver projektet vedrørende tilbagestående regioner ("Lagging Regions")
30
målrettet støtte i henhold til samhørighedspolitikken til mindre udviklede regioner til gennemførelse af intelligent specialisering gennem kapacitetsopbyggende foranstaltninger, administrative reformer og øget tilsyn og evaluering.
I henhold til projektet vedrørende tilbagestående regioner har Europa-Kommissionen og Verdensbankens eksperter sammen med Polens nationale og lokale myndigheder i det seneste år arbejdet på at finde løsninger, der skal sætte skub i den økonomiske udvikling i lavindkomstregionerne Podkarpackie og Świętokrzyskie i det østlige Polen. Tiltagene omfatter overførsel af viden fra højere læreanstalter til lokale virksomheder, f.eks. inden for luft- og rumfartsindustrien i Podkarpackie, opgradering af det regionale erhvervsmiljø og forbedring af den lokale arbejdsstyrkes færdigheder.
Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi er gennem den regionale innovationsordning med til yderligere at udvide deltagelsen
31
. Endelig vil udviklingen af et paneuropæisk net af digitale innovationsknudepunkter
32
og andre forsknings- og innovationsinfrastrukturer hjælpe de små og mellemstore virksomheder med at forvalte deres digitale omstilling.
Målrettede politiske foranstaltninger kan være med til at tackle disse regioners særlige behov og gennemføre deres intelligente specialiseringsstrategier med et godt resultat, med særligt fokus på gensidig læring og udveksling af god praksis inden for gennemførelse af innovationspolitik, forvaltning og overvågning.
Ved udgangen af 2017 og i tæt samarbejde med de relevante medlemsstater vil Kommissionen lancere et 
pilotprojekt
 med et begrænset antal testregioner, der har tilkendegivet deres ønske om at arbejde på grundlag af deres respektive intelligente specialiseringsstrategier for at fremme en bredt funderet innovationsstrategi, der skal tackle udfordringerne i forbindelse med den 
industrielle overgang
. Pilotprojektet søger at fremme den kombinerede anvendelse af eksisterende EU-instrumenter og -programmer, som forvaltes af Kommissionen, sammen med midler fra samhørighedspolitikken, med det formål at sætte skub i udbredelsen af innovation, fjerne hindringer for investering, lette omskoling og forberede industriel og samfundsmæssig forandring. Støtte til udviklingen af pilotprojektet vil blive givet gennem Den Europæiske Fond for Regionaludvikling med målrettet rådgivningsstøtte fra det europæiske observationscenter for klynger og industriel forandring.
Medlemsstaterne bør med støtte fra Kommissionen i højere grad tage højde for behovene hos mindre udviklede regioner ved at styrke fokus på en bredt funderet og åben innovation, ny kollaborativ forvaltning, nye tværregionale partnerskaber, udvikling af kapaciteter til absorbering af nye teknologier, sammenkobling af den lokale økonomi med forskning i verdensklasse og udvidelse af deltagelsen i globale innovationsnetværk.
3.4.
Udnyttelse af synergieffekter og komplementaritet mellem EU's politikker og instrumenter
Der findes i øjeblikket en lang række regionale, nationale og europæiske politiske programmer og instrumenter, der skal tilskynde til innovation, vækst og beskæftigelse eller fremme tværregionalt samarbejde
33
. Der er behov for en bedre sammenkobling af disse politikker og instrumenter på tværs af forskellige forvaltningsniveauer for at øge deres indflydelse på centrale europæiske prioriteter. Der er derfor behov for at udnytte synergieffekterne fuldt ud og udvikle komplementariteten mellem EU-finansiering til forskning og innovation, samhørighedspolitik og foranstaltninger vedrørende industriel konkurrenceevne med henblik på at kunne levere vigtige investeringer. Intelligent specialisering udgør en strategisk ramme til at udvikle denne komplementaritet
34
.
Med dette for øje har Kommissionen allerede fremlagt en bred vifte af foranstaltninger i forbindelse med forslagene til den flerårige finansielle ramme for 2014-2020
35
.
Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer, Horisont 2020 og samhørighedspolitikken gør det muligt at kombinere midler i et enkelt projekt. Forordningerne vedrørende Horisont 2020 og samhørighedspolitikken har ensartede bestemmelser om forenklede omkostningsmuligheder og har øget muligheden for at anvende flere midler fra samhørighedspolitikken uden for programområderne. Kommissionen har også offentliggjort retningslinjer for, hvordan man kombinerer Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer med samhørighedspolitikken.
Kommissionen har iværksat en række initiativer (såsom "Stairway to Excellence" og initiativet med et kvalitetsstempel ("Seal of Excellence")) og udarbejdet retningslinjer for at tilskynde til og fremme synergieffekter
36
mellem forskellige politiske instrumenter. Den har foreslået en yderligere forenkling for at lette den i øjeblikket komplicerede kombinerede finansiering fra Horisont 2020 og samhørighedspolitikken
37
.
Pilotprojektet "Stairway to Excellence"
 
bidrager til at mindske innovationsforskellene mellem EU's regioner ved at støtte gennemførelsen af strategier for intelligent specialisering gennem udvikling og udnyttelse af komplementariteten mellem samhørighedspolitikken, Horisont 2020 og andre af EU's finansieringsprogrammer. 
Initiativet med et kvalitetsstempel
 ("Seal of Excellence") hjælper SMV'er med at finde alternativ finansiering i henhold til Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og fra andre kilder til deres innovative projektidéer, som under Horisont 2020 blev anset for at være glimrende, men som ikke kunne støttes på grund af begrænsede ressourcer.
Kommissionens repræsentanter for investeringer på stedet kan i medlemsstaterne sørge for støtte
38
til offentlige myndigheder og projektledere med henblik på at skabe stabile projektpipelines, der maksimerer virkningen af EU-midlerne og udnytter den ekspertise, som findes i Det Europæiske Centrum for Investeringsrådgivning
39
.
Undersøgelser viser, at der er sket forbedringer i samordningen af programmerne under samhørighedspolitikken
40
i den strategiske forvaltning af investeringer i forskning og innovation. På projektniveau er der dog stadig behov for en større klarhed i fordelingen af roller, ansvarsområder og koordinering, navnlig med hensyn til regler for støtteberettigelse, offentlige indkøb og statsstøtte og i forbindelse med tværnationale projekter
41
.
·
Kommissionen vil fortsat samarbejde tæt med nationale og regionale myndigheder for at 
løse de komplekse problemer i forbindelse med den kombinerede anvendelse af
 forskellige EU-instrumenter med henblik på et maksimere investering i projekter vedrørende forskning og innovation, konkurrenceevne og produktivitet. Med hjælp fra repræsentanterne for investeringer på stedet og gennem Det Europæiske Centrum for Investeringsrådgivning vil Kommissionen yde bistand for at maksimere mobiliseringen af kapital fra den private sektor.
·
Kommissionen vil også samarbejde tæt med de nationale og regionale myndigheder for 
at lette og præcisere den kombinerede anvendelse af forskellige midler
 i forbindelse med statsstøttereglerne, offentlige indkøb og tværregionalt samarbejde.
·
Kommissionen vil undersøge mulighederne for at yde bistand på stedet ved hjælp af særlige repræsentanter for investeringer. Disse repræsentanter vil fungere som et første kontaktpunkt for lokale interessenter 
for at maksimere virkningen af de forskellige EU-midler.
 De vil handle på anmodning og lede de specifikke anmodninger til de rigtige faciliteter inden for Det Europæiske Centrum for Investeringsrådgivning for yderligere at fremme en kombination af de forskellige midler.
·
Kommissionen vil give interessenterne en 
omfattende kortlægning af støtteaktører og avancerede faciliteter i regionale økosystemer
 med henblik på at fremme tværregionale partnerskaber og adgang til kompetencer.
·
Kommissionen vil fortsat samarbejde med Europa-Parlamentet og Rådet i forbindelse med de igangværende drøftelser af "omnibusforordningen"
42
for yderligere at 
lette grænseoverskridende investeringer
, som f.eks. gennemførelsen af operationer uden for programområdet.
Medlemsstaterne opfordres til et tæt samarbejde med interessenter for at udnytte de forenklingsmuligheder, der i øjeblikket findes, til fulde.
 
Forvaltningsmyndigheder for De Europæiske Struktur- og Investeringsfonde i medlemsstaterne bør tilrettelægge særlige forenklede indkaldelser af projekter, der har modtaget "Seal of Excellence", baseret på god praksis udviklet i Tjekkiet, Italien, Polen og Spanien.
4.
KONKLUSIONER
EU, dens medlemsstater og regioner står alle over for udfordringer i forbindelse med globaliseringen. Denne nye verden skaber muligheder, som Europa er nødt til at udnytte, samtidig med at Europa fortsat engagerer sig i en retfærdig fordeling af de deraf resulterende fordele. Det er vigtigt at udnytte det fulde potentiale af innovation for at modernisere økonomien med henblik på at beskytte EU's sociale model og EU-borgernes livskvalitet. Europa er nødt til at styrke, forsvare og beskytte sine borgere, sine regioner og sit erhvervsliv for at skabe den velstand og de arbejdspladser, som EU-borgerne forventer. For at opnå dette er det nødvendigt, at alle EU-politikker og -instrumenter arbejder sammen på en koordineret måde på tværs af forvaltningsniveauer med henblik på at opnå en robust, inklusiv og bæredygtig vækst på lokalt og territorialt niveau.
I denne forbindelse gør intelligente specialiseringsstrategier allerede en forskel ved at forbedre kvaliteten af samhørighedspolitikkens investeringer i innovation og er således blevet en integreret del af EU's tilgang til innovation. De gør også en forskel i den måde, hvorpå de europæiske regioner udformer og gennemfører deres innovationspolitikker og inddrager erhvervslivet.
De hidtidige erfaringer med de nuværende samhørighedspolitiske programmer kombineret med de foranstaltninger og pilotprojekter, der er fremlagt i denne meddelelse, vil give et nyttigt input i forbindelse med udarbejdelsen af den næste flerårige finansielle ramme. Med henblik herpå vil Kommissionen overvåge de fremskridt, der gøres, med gennemførelsen af disse foranstaltninger. Intelligent specialisering er en ny måde at arbejde sammen på, som sikrer større lokal og regional deltagelse i beslutningsprocessen, og hvis potentiale kan forøges til gavn for EU's regioner og EU som helhed. Denne tilgang vil kunne genbruges og anvendes i en bredere sammenhæng som et nyttigt redskab til gennemførelsen af det fremtidige EU-budget
43
på den mest effektive måde.
(1)
Kommissionens oplæg om styring af globaliseringen - COM(2017) 240 final.
(2)
Juncker-Kommissionens 10 prioriterede områder.
(3)
KOM(2010) 553 endelig.
(4)
Rådets konklusioner af 10. juni 2016 om en mere forsknings- og innovationsvenlig, intelligent og enkel samhørighedspolitik og de europæiske struktur- og investeringsfonde mere generelt, Europa-Parlamentets beslutning af 14. januar 2014, Intelligent specialisering: topkvalitet gennem netværksdannelse for en velgennemtænkt samhørighedspolitik (2013/2094(INI)) og Europa-Parlamentets beslutning af 13. september 2016 om samhørighedspolitik og forsknings- og innovationsstrategier for intelligent specialisering (RIS3) (2015/2278(INI)), Regionsudvalgets udtalelse af 22. marts 2017 om Intelligente specialiseringsstrategier (RIS3): konsekvenser for regionerne og det interregionale samarbejde.
(5)
Fra forordet til publikationen "Industry in Europe" (februar 2017) af Jean-Claude Juncker, formand for Europa-Kommissionen.
(6)
Som planlagt i de nationale eller regionale operationelle programmer for perioden 2014-2020:
https://cohesiondata.ec.europa.eu/themes
.
(7)
EYE@RIS3 database:
http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/eye-ris3.
(8)
Implementing Smart Specialisation Strategies-A Handbook. Europa-Kommissionen
http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/s3-implementation-handbook.
(9)
http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/.
(10)
Det europæiske semester er en cyklus til samordning af den økonomiske politik og finanspolitikken i EU. Det indgår i den Europæiske Unions ramme for økonomisk styring.
(11)
European Semester Thematic Fiche "Research and Innovation"
https://rio.jrc.ec.europa.eu/en/library/european-semester-thematic-fiche-research-and-innovation.
(12)
Undersøgelse om støtte fra ESI-fondene til gennemførelsen af de landespecifikke henstillinger og til strukturreformer i medlemsstaterne, 2017, Europa-Kommissionen.
(13)
KOM(2016) 733 endelig.
(14)
KOM(2017) 90 endelig.
(15)
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=7969.
(16)
KOM(2017) 247 endelig.
(17)
https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/digital-skills-jobs-coalition.
(18)
Denne dialog finder sted under drøftelserne på det kommende europæiske forum for klyngepolitik.
(19)
Støtteprogrammet for strukturreformer for perioden 2017-2020, forordning (EU) 2017/825.
(20)
COM(2016) 381 final.
(21)
COM(2016) 860 final.
(22)
Jf. det ledsagende arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene for nærmere oplysninger om lanceringen af det regionale partnerskab.
(23)
F.eks. offentlig-private partnerskaber, der støttes af Horisont 2020 om bioøkonomi, avanceret produktion og ny teknologi inden for energi.
(24)
SWD(2017) 132 final.
(25)
Horisont 2020 og Cosme — EU's program for små og mellemstore virksomheder.
(26)
http://ec.europa.eu/regional_policy/index.cfm/en/policy/how/improving-investment/taiex-regio-peer-2-peer/.
(27)
http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/.
(28)
Omkring 1 % af budgettet for Horisont 2020 er øremærket til denne støtte til mindre forskningsintensive lande
 -
https://ec.europa.eu/research/regions/index.cfm?pg=widening
. COST støtter netværk af forskere med særlig vægt på forskere fra mindre forskningsintensive lande.
(29)
http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/stairway-to-excellence.
(30)
http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/ris3-in-lagging-regions.
(31)
https://eit.europa.eu/activities/outreac/eit-regional-innovation-scheme-ris
. Dertil kommer, at HESS-projektet (Higher Education for Smart Specialisation) rådgiver regioner om, hvordan de kan forbedre inddragelsen af 
højere læreanstalter
http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/hess
.
(32)
https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/digital-innovation-hubs.
(33)
Instrumenter, der skal fremme samarbejde på tværs af regionale og nationale grænser, omfatter: Fælles teknologiinitiativer og programmeringsinitiativer, aftalemæssige offentlig-private partnerskaber under Horisont 2020, Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi, videns- og innovationsfællesskaber, videnalliancer og alliancer vedrørende sektorspecifikke kvalifikationer under Erasmus+, europæiske strategiske klyngepartnerskaber, Enterprise Europe Network, europæiske innovationspartnerskaber, Start Up Regions Network, Interreg.
(34)
Gennem "upstreamforanstaltninger, der skal forberede de berørte interessenter på at deltage i Horisont 2020, og "downstreamforanstaltninger", der skal udnytte og udbrede resultater inden for forskning og innovation udviklet under Horisont 2020 og tidligere programmer, bilag 1 til forordningen om fælles bestemmelser (EU) nr. 1303/2013.
(35)
COM(2011) 500 final.
(36)
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/guides/synergy/synergies_en.pdf
.
(37)
COM(2016) 605 final.
(38)
COM(2016) 581 final.
(39)
http://www.eib.org/eiah/index.htm
.
(40)
Anvendelse af nye bestemmelser under programmeringen af de europæiske struktur- og investeringsfonde
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/policy/how/studies_integration/new_provision_progr_esif_report_en.pdf
.
(41)
Ekspertgruppen på Højt Niveau til Kontrol med Forenklingen for Modtagere af Støtte fra De Europæiske Struktur- og Investeringsfonde:
https://ec.europa.eu/futurium/en/system/files/ged/hlg_16_0008_00_conclusions_and_recomendations_on_goldplating_final.pdf
.
(42)
COM(2016) 605 final.
(43)
Europa-Kommissionens
oplæg om fremtiden for EU's finanser
- 
COM(2017) 358 final
.

Summary:
Styrkelse af innovation i Europas regioner: Strategier for robust, inklusiv og bæredygtig vækst
RESUMÉ AF:
Kommissionens meddelelse — Styrkelse af innovation i Europas regioner
HVAD ER FORMÅLET MED MEDDELELSEN?
Den sigter mod at:
styrke innovations- og konkurrenceevnepotentialet i 
Den Europæiske Unions
 (EU) regioner som grundlag for bæredygtig vækst
styrke det tværregionale samarbejde som et centralt element i de globale økonomier
øge fokus på mindre udviklede regioner og 
regioner, der befinder sig i en industriel overgangsproces
forbedre og bygge videre på en fælles indsats på tværs af EU’s politikker og programmer, som støtter innovation.
HOVEDPUNKTER
Intelligent specialisering
Meddelelsen fremmer en 
intelligent specialiseringsstrategi
 for EU’s regioner.
Strategien blev oprindeligt indarbejdet i den reviderede samhørighedspolitik for 2014-2020 for at maksimere den positive indvirkning på vækst og beskæftigelse.
Den er fokuseret på:
at kortlægge regionens egne styrker og konkurrencemæssige aktiver
at prioritere investeringer i forskning og innovation i konkurrencedygtige områder
definere en fælles vision for regional innovation.
Vigtigste udfordringer
Europa-Kommissionen
 udpeger fire store udfordringer i meddelelsen og beskriver forslag til at tackle hver af dem.
Fremme af innovationskapaciteten i mindre udviklede regioner og regioner, der befinder sig i en industriel overgangsproces
Kommissionen foreslår at:
fortsætte støtten fra den 
intelligente specialiseringsplatform
 for at gennemføre nationale og regionale intelligente specialiseringsstrategier
fremme et EU-finansieret pilotprojekt, 
den politiske støttefacilitet til Horisont 2020
 (nu 
den politiske støttefacilitet til Horisont Europa 2021-2027
), herunder en række frivillige regioner for at hjælpe dem med at revidere deres innovationssystemer baseret på de intelligente specialiseringsstrategier
benytte 
instrumentet for teknisk støtte
 (TSI) til at hjælpe med at udarbejde og gennemføre reformer.
Forøget samarbejde om investeringer i innovation på tværs af regionerne
På grundlag af eksisterende intelligente specialiseringstiltag såsom 
Vanguardinitiativet
 foreslår Kommissionen:
et EU-finansieret pilotprojekt, der støttes via 
Den Europæiske Fond for Regionaludvikling
, til at opskalere tværregionale innovationsprojekter i samarbejde med EU’s 
medlemsstater
 — der vil blive udarbejdet 5-10 tematiske partnerskaber sammen med politikere, virksomheder og andre innovatorer, og de vil alle være rettet mod økonomiske sektorer med stor merværdi.
Reformering af regionale innovationssystemer
For at tilskynde til reformer og imødekomme behovene for intelligente specialiseringsstrategier i mindre udviklede regioner og regioner, der befinder sig i en industriel overgangsproces, vil Kommissionen øge sin indsats for at opfordre medlemsstaterne til at udnytte tilgængelig EU-støtte fuldt ud. Der oprettes et pilotprojekt til at fremme den kombinerede anvendelse af eksisterende EU-instrumenter og -programmer, som forvaltes af Kommissionen, sammen med midler fra 
samhørighedspolitikken
.
Fremme af synergier mellem EU’s politikker og instrumenter
En række regionale, nationale og europæiske politiske instrumenter bidrager til at fremme forskning og innovation, vækst og konkurrenceevne samt tværregionalt samarbejde.
Kommissionen, der allerede har gjort en indsats for at fremme og forenkle kombinationer af og synergier mellem 
Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer
, 
Horisont 2020
 (nu 
Horisont Europa
) og midler fra samhørighedspolitikken, foreslår:
at fortsætte arbejdet med nationale og regionale myndigheder og hjælpe dem med at kombinere midlerne, navnlig ved at præcisere synergierne med statsstøtte og offentlige indkøb
at undersøge mulighederne for at yde bistand på stedet ved hjælp af særlige 
repræsentanter for investeringer
, der vil fungere som et første kontaktpunkt for involverede lokale personer og organer for at maksimere virkningen af de forskellige EU-midler.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
Fremtidige udfordringer: fremme af innovationsbaseret vækst i EU’s regioner
 — pressemeddelelse (Europa-Kommissionen).
HOVEDDOKUMENT
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Styrkelse af innovation i Europas regioner: Strategier for robust, inklusiv og bæredygtig vækst (
COM(2017) 376 final
 af 
18.7.2017
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Oplæg om styring af globaliseringen (
COM(2017) 240 final
 af 
10.5.2017
).
seneste ajourføring 
7.3.2022