CELEX ID: 32014O0044

--- ENGLISH ---

Document:
20.2.2015
EN
Official Journal of the European Union
L 47/29
GUIDELINE (EU) 2015/280 OF THE EUROPEAN CENTRAL BANK
of 13 November 2014
on the establishment of the Eurosystem Production and Procurement System (ECB/2014/44)
THE GOVERNING COUNCIL OF THE EUROPEAN CENTRAL BANK,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 128(1) thereof,
Having regard to the Statute of the European System of Central Banks and of the European Central Bank, and in particular Articles 12.1, 14.3 and Article 16 thereof,
Whereas:
(1)
Article 128(1) of the Treaty on the Functioning of the European Union (hereinafter the ‘Treaty’) and Article 16 of the Statute of the European System of Central Banks and of the European Central Bank (hereinafter the ‘Statute of the ESCB’) grants the Governing Council of the European Central Bank (ECB) the exclusive right to authorise the issue of euro banknotes within the Union. This exclusive right includes the competence to set the legal framework for the production and procurement of euro banknotes. The ECB may allocate the responsibility for producing euro banknotes to the national central banks of the Member States whose currency is the euro (hereinafter the ‘NCBs’) in accordance with the percentage shares held by the NCBs in the ECB's subscribed capital for the relevant financial year, calculated using the weightings in the key referred to in Article 29.1 of the Statute of the ESCB (hereinafter the ‘capital key’). The legal framework for the production and procurement of euro banknotes must, on the one hand, comply with the requirement laid down in Article 127(1) of the Treaty and in Article 2 of the Statute of the ESCB for the Eurosystem to act in accordance with the principle of an open market economy with free competition, favouring an efficient allocation of resources, and, on the other hand, take into account the particular nature of euro banknotes, which are produced in order to be issued by the Eurosystem as a safe means of payment. The legal framework for the production and procurement of euro banknotes must also take into account the fact that some NCBs use their own in-house printing works to produce euro banknotes.
(2)
In view of the abovementioned principles, the Governing Council decided on 10 July 2003 that a common Eurosystem competitive approach to tendering (hereinafter the ‘single Eurosystem tender procedure’) should apply to the procurement of euro banknotes from 1 January 2012 onwards, as set out in Guideline ECB/2004/18 
(
1
)
. In March 2011 the Governing Council decided to postpone the start of the single Eurosystem tender procedure until 1 January 2014, unless a different start date was fixed by it in the meantime and subject to further review of the situation 
(
2
)
. In December 2013, the Governing Council further decided that the single Eurosystem tender procedure would start on a date to be set by it owing to a change in the assumptions on which the expected single Eurosystem tender procedure start date had been based 
(
3
)
.
(3)
Taking into account the fact that the market has become more competitive since 2004 and that there is currently no perceived advantage in using the single Eurosystem tender procedure in place of the current arrangements, the Governing Council decided that a Eurosystem production and procurement system (hereinafter the ‘EPPS’) should be considered as a possible alternative.
(4)
In order to ensure continuity of supply, maintain internal know-how within the Eurosystem, foster competition and reduce costs at the Eurosystem level, and take advantage of innovation from the private and public sector, the EPPS should consist of two pillars: a group of NCBs producing their euro banknotes using an in-house printing works (hereinafter ‘in-house group NCBs’), and a group of NCBs which procure their euro banknotes (hereinafter ‘tendering group NCBs’). The EPPS should promote the efficient production of euro banknotes in the Eurosystem. Furthermore, the EPPS will require the further alignment of the legal requirements applicable to tendering group NCBs, such as in relation to the use of eligibility criteria in the tendering process and contractual terms and conditions. The requirements set in relation to the EPPS should aim to ensure a level playing field in tenders for the production of euro banknotes.
(5)
Tendering group NCBs will remain responsible for the production and procurement of the euro banknotes that have been allocated to them in accordance with the capital key. To fulfil their obligations, those NCBs will tender for the production of euro banknotes, and carry out tender procedures individually or jointly with other NCBs in accordance with applicable procurement rules. In order to ensure a level playing field, tendering group NCBs should seek to align their tendering requirements, in accordance with the requirements of Union and national procurement law.
(6)
In-house group NCBs will remain responsible for the production of the euro banknotes that have been allocated to them in accordance with the capital key. Taking into account the need to ensure a level playing field between all printing works, such NCBs should ensure that in-house printing works do not participate in any tender procedures for the production of euro banknotes organised and carried out within the Union and do not accept orders for the production of euro banknotes from third parties outside the in-house group NCBs.
(7)
If they enter into a form of cooperation, in-house group NCBs must comply with applicable national laws and with Union law. Where a separate legal person is established in order to achieve this cooperation, an NCB may become an in-house group NCB if it jointly controls this legal person within the meaning of this Guideline.
(8)
Euro banknotes are of a sensitive and technologically advanced nature. They therefore have to be produced in a fully secure, controlled and confidential environment that guarantees a reliable, high-quality and sustained supply over time. In addition, the Eurosystem needs to pay due regard to the possible impact of the production of euro banknotes on public health and safety and on the environment.
(9)
The Governing Council will monitor developments with respect to all key raw materials and factors of production involved in the procurement and production of euro banknotes and, if necessary, take adequate measures to ensure that they are selected and/or procured so as to ensure the continuity of supply of euro banknotes, and, without prejudice to Union competition law and the European Commission's powers, to prevent the abuse of a dominant market position by any contractor or supplier.
(10)
The provisions of this Guideline should be interpreted, where necessary, in accordance with the rules contained in Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council 
(
4
)
 and, from 18 April 2016, Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council 
(
5
)
,
HAS ADOPTED THIS GUIDELINE:
TITLE I
GENERAL PROVISIONS
Article 1
Definitions
For the purposes of this Guideline the following definitions shall apply:
(1)
‘arm's length principle’ means effective internal arrangements ensuring full separation between a public printing works and its public authority's accounts and reimbursement by a public printing works of the costs of all administrative and organisational support that it receives from its public authority. In order to ensure fair competition when public printing works are responding to a call for tenders, it is necessary that euro banknote printing activities be fully separated financially from their other activities in order to ensure that no direct or indirect state aid is provided that is in any way incompatible with the Treaty. This financial separation shall be checked and certified annually by an independent external audit and reported to the Governing Council;
(2)
‘in-house printing works’ means any printing works which is (a) legally and organisationally part of an NCB; or (b) a separate legal person, provided that the following cumulative conditions are fulfilled:
(i)
the NCB or NCBs exercise over the legal person concerned control which is similar to that which it exercises over its own departments;
(ii)
more than 80 % of the activities of the controlled legal person are carried out in the performance of tasks entrusted to it by the controlling NCB or NCBs;
(iii)
there is no direct private participation in the controlled legal person.
For the determination of the percentage of activities referred to in point (b)(ii), the average total turnover, or an appropriate alternative activity-based measure, such as costs incurred by the relevant legal person with respect to services, supplies and works for the three years preceding the contract award, shall be taken into consideration.
Where, because of the date on which the relevant legal person was created or commenced activities or because of a reorganisation of its activities, the turnover, or alternative activity-based measure such as costs, are either not available for the preceding three years or no longer relevant, it shall be sufficient to show that the measurement of activity is credible, particularly by means of business projections.
An NCB shall be deemed to exercise over a legal person control similar to that which it exercises over its own departments within the meaning of point (b)(i) of the first subparagraph where it exercises a decisive influence over both the strategic objectives and significant decisions of the controlled legal person.
NCBs shall be deemed to jointly control a legal person where the following cumulative conditions are fulfilled: (a) the decision-making bodies of the controlled legal person are composed of representatives of all participating NCBs; individual representatives may represent several or all of the participating NCBs; (b) those NCBs are able to jointly exert decisive influence over the strategic objectives and significant decisions of the controlled legal person; (c) the controlled legal person does not pursue any interests which are contrary to those of the controlling NCBs;
(3)
‘public authorities’ means all public authorities, including the State and regional, local or other territorial authorities and central banks;
(4)
‘public printing works’ means any printing works over which the public authorities may directly or indirectly exercise a dominant influence by virtue of their ownership of it, their financial participation therein, or the rules which govern it. A dominant influence on the part of the public authorities shall be presumed when these authorities, directly or indirectly in relation to a printing works: (a) hold the major part of its subscribed capital; (b) control the majority of the votes attaching to shares issued by it; or (c) can appoint more than half of the members of its administrative, managerial or supervisory body.
Article 2
Scope of application
1.   The EPPS establishes a two-pillar model for the production and procurement of euro banknotes. It shall include the tendering of the production of euro banknotes by tendering group NCBs, as well as the production of euro banknotes by in-house group NCBs using an in-house printing works.
2.   NCBs shall be responsible for the production and procurement of the euro banknotes that have been allocated to them in accordance with the capital key.
TITLE II
TENDERING GROUP NCBs
Article 3
General principles
NCBs that do not have in-house printing works shall be part of the tendering group (tendering group NCBs).
Article 4
Tender procedures
1.   Each tendering group NCB shall be responsible for the tendering of the production of euro banknotes and shall carry out tender procedures individually or jointly with other tendering group NCBs in accordance with applicable procurement rules and in line with the requirements laid down in this Guideline.
2.   In order to maintain competition in the market for the production of euro banknotes, in principle and subject to applicable national procurement law, tendering group NCBs shall divide tenders into several lots and multiple lots should not be awarded to the same tenderer(s).
3.   Tendering group NCBs shall state in tender documentation that in order to be eligible for any tender, public printing works must have implemented the arm's length principle prior to taking part in the tender.
Article 5
Harmonisation of requirements
In order to ensure a level playing field, tendering group NCBs shall seek to align their tendering requirements, including eligibility criteria, in accordance with the requirements of Union and national procurement law.
TITLE III
IN-HOUSE GROUP NCBs
Article 6
General principles
1.   NCBs producing euro banknotes using an in-house printing works shall be part of the in-house group (in-house group NCBs).
2.   The in-house group NCBs shall ensure that their in-house printing works do not participate in any tender procedures for the production of euro banknotes organised and carried out within the Union and do not accept orders for the production of euro banknotes from third parties outside the in-house group NCBs.
Article 7
Cooperation among in-house group NCBs
1.   In order to improve the cost-efficiency of the production of euro banknotes, in-house group NCBs shall consider establishing appropriate forms of cooperation such as joint purchasing and sharing and implementing best practices for the production process in order to fulfil their public task of banknote production in the best possible way.
2.   In-house group NCBs may decide whether or not to join in any such forms of cooperation, provided that if they do so they commit to remain involved in the relevant initiatives for at least three years (unless they become a tendering group NCB within this period), given the need for continuity and in view of the investments made by the parties.
Article 8
Establishment of a separate legal person, or non-institutionalised horizontal cooperation, to jointly fulfil public tasks
1.   To jointly fulfil public tasks, in-house group NCBs shall explore the establishment of (a) a separate legal person consisting of their in-house printing works; or (b) non-institutionalised horizontal cooperation on the basis of a cooperation agreement.
2.   The following conditions shall apply to the forms of cooperation mentioned in paragraph 1:
(a)
If a legal person established under Article 8(1)(a) is directly awarded a contract for the production of euro banknotes, it must be jointly controlled by the NCBs concerned within the meaning of the definition of joint control under point (2) of Article 1.
(b)
Any agreement entered into under Article 8(1)(b) shall comply with the following cumulative conditions:
(i)
the agreement establishes or implements cooperation between the in-house group NCBs with the aim of ensuring that public services they have to perform are provided with a view to achieving objectives they have in common;
(ii)
the implementation of that cooperation is governed solely by considerations relating to the public interest;
(iii)
in-house group NCBs perform on the open market less than 20 % of the activities concerned by the cooperation. For the determination of the percentage of the abovementioned activities the second and third paragraphs of point (2) of Article 1 shall apply accordingly.
TITLE IV
FINAL PROVISIONS
Article 9
Repeal
Guideline ECB/2004/18 is repealed with effect from 1 January 2015.
Article 10
Taking effect and implementation
This Guideline shall take effect on the day of its notification to the national central banks of the Member States whose currency is the euro. The Eurosystem central banks shall comply with this Guideline from 1 January 2015.
Article 11
Transitional period with respect to the application of Article 4(3)
By way of derogation from Article 4(3), tender procedures launched before 1 July 2015 may apply differing requirements with respect to the exclusion of tender participants.
Article 12
Review
The Governing Council shall review this Guideline at the beginning of 2017 and every two years thereafter.
Article 13
Addressees
This Guideline is addressed to all Eurosystem central banks.
Done at Frankfurt am Main, 13 November 2014.
For the Governing Council of the ECB
The President of the ECB
Mario DRAGHI
(
1
)
  Guideline ECB/2004/18 of 16 September 2004 on the procurement of euro banknotes (
OJ L 320, 21.10.2004, p. 21
).
(
2
)
  Guideline ECB/2011/3 of 18 March 2011 amending Guideline ECB/2004/18 on the procurement of euro banknotes (
OJ L 86, 1.4.2011, p. 77
).
(
3
)
  Guideline ECB/2013/49 of 18 December 2013 amending Guideline ECB/2004/18 on the procurement of euro banknotes (
OJ L 32, 1.2.2014, p. 36
).
(
4
)
  Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts (
OJ L 134, 30.4.2004, p. 114
).
(
5
)
  Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC (
OJ L 94, 28.3.2014, p. 65
).

Summary:
Eurosystem procurement framework
SUMMARY OF
Decision 2008/893/EC laying down the framework for joint Eurosystem procurement
Guideline (EU) 2015/280 on the establishment of the Eurosystem Production and Procurement System
WHAT IS THE AIM OF THE DECISION AND GUIDELINE?
The decision sets out the rules and practices for 
joint procurement by national central banks (NCBs) and by the 
European Central Bank
 (
ECB
) of goods and services necessary for performing 
Eurosystem
 tasks, and the roles of the 
Eurosystem Procurement Coordination Office
 (EPCO) and of the other public authorities involved.
The guideline sets out rules to ensure that different types of 
printing firms
 in the public and private sectors can participate on equal terms in tender procedures for the production of euro banknotes organised and carried out within the 
European Union
 (EU).
KEY POINTS
When EPCO sees the need for joint procurement of goods and services, for cost efficiency and effectiveness or for harmonised requirements and standards, it invites the central banks to participate in a 
joint tender procedure
1
.
The ECB 
Governing Council
 approves the procedure and the 
leading central bank
 proposed by EPCO. The leading central bank carries out the joint tender procedure for the benefit of the NCBs participating in the joint tender procedure, in accordance with the applicable procurement rules.
The participation of NCBs in EPCO’s activities and in joint tender procedures is 
voluntary
.
EPCO is hosted by an NCB appointed by the Governing Council of the ECB every 5 years. Luxembourg’s NCB currently holds this position (
1 January 2020
 to 
31 December 2024
). The NCBs finance EPCO’s budget on an annual or multiannual basis.
For the production and procurement of euro banknotes, the Eurosystem Production and Procurement System is set up. It covers the production of euro banknotes by NCBs using in-house printing works and the tendering for the production of euro banknotes by NCBs that rely on public printing works. Internal arrangements ensure that the accounts of the public printing works and those of its public authority are fully separated in the procedure.
NCBs are responsible for the production and procurement of the euro banknotes that have been allocated to them in accordance with 
their shares in the ECB’s capital
.
FROM WHEN DO THE DECISION AND GUIDELINE APPLY?
Decision 2008/893/EC has applied since 
1 December 2008
.
Eurosystem central banks have complied with the guideline since 
1 January 2015
.
BACKGROUND
The ECB Governing Council has the power under the 
statute of the ECB
 (Article 12.1) to adopt guidelines and take decisions to ensure effective operation of the Eurosystem. It also has the exclusive right to authorise the issue of euro banknotes within the EU and to allocate the 
responsibility
 for producing euro banknotes to the NCBs.
In July 2007, the ECB Governing Council decided to establish the EPCO in order to enhance cooperation within the Eurosystem in the field of procurement. It made this permanent in 
2020
.
KEY TERMS
Joint tender procedure.
 A procedure for the joint procurement of goods and services carried out by the leading central bank for the benefit of the central banks participating in the joint tender procedure.
MAIN DOCUMENTS
Decision 
2008/893/EC
 of the European Central Bank of 
17 November 2008
 laying down the framework for joint Eurosystem procurement (ECB/2008/17) (OJ L 319, 
29.11.2008
, 
pp. 76–78
).
Successive amendments to Decision 2008/893/EC have been incorporated into the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
Guideline (EU) 
2015/280
 of the European Central Bank of 
13 November 2014
 on the establishment of the Eurosystem Production and Procurement System (ECB/2014/44) (OJ L 47, 
20.2.2015
, 
pp. 29–33
).
See 
consolidated version
.
last update 
21.3.2023

--- DANISH ---

Document:
20.2.2015
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 47/29
DEN EUROPÆISKE CENTRALBANKS RETNINGSLINJE (EU) 2015/280
af 13. november 2014
om oprettelse af Eurosystemets system for produktion af og offentligt udbud vedrørende eurosedler (ECB/2014/44)
STYRELSESRÅDET FOR DEN EUROPÆISKE CENTRALBANK HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 128, stk. 1,
under henvisning til statutten for Det Europæiske System af Centralbanker og Den Europæiske Centralbank, særlig artikel 12.1, 14.3 og 16, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I henhold til artikel 128, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (herefter »traktaten«) og artikel 16 i statutten for Det Europæiske System af Centralbanker og Den Europæiske Centralbank (herefter »ESCB-statutten«) har Styrelsesrådet for Den Europæiske Centralbank (ECB) eneret til at bemyndige udstedelse af eurosedler i Unionen. Denne eneret omfatter en beføjelse til at fastlægge de retlige rammer for produktion af og offentligt udbud vedrørende eurosedler. ECB kan tildele de nationale centralbanker i de medlemsstater, der har euroen som valuta (herefter »de nationale centralbanker«), ansvaret for at producere eurosedler i overensstemmelse med de nationale centralbankers andele af ECB's kapital for det pågældende regnskabsår, beregnet ved hjælp af de fordelingsnøglevægte, der er omhandlet i ESCB-statuttens artikel 29.1 (herefter »kapitalindskudsnøglen«). De retlige rammer for produktion af og offentligt udbud vedrørende eurosedler skal dels opfylde kravet i traktatens artikel 127, stk. 1, og ESCB-statuttens artikel 2 om, at Eurosystemet handler i overensstemmelse med princippet om en åben markedsøkonomi med fri konkurrence, som fremmer en effektiv ressourceallokering, dels tage højde for eurosedlernes særlige karakter, idet de produceres med henblik på Eurosystemets udstedelse af dem som et sikkert betalingsmiddel. De retlige rammer for produktion af og offentligt udbud vedrørende eurosedler skal også tage højde for, at visse nationale centralbanker anvender deres eget interne seddeltrykkeri til at producere eurosedler.
(2)
På baggrund af ovennævnte principper besluttede Styrelsesrådet den 10. juli 2003, at der senest fra og med 1. januar 2012 skulle anvendes en for Eurosystemet fælles konkurrencebaseret tilgang til offentligt udbud vedrørende eurosedler (herefter »Eurosystemets fælles udbudsprocedure«) som fastlagt i retningslinje ECB/2004/18 
(
1
)
. I marts 2011 besluttede Styrelsesrådet at udsætte indledningen af Eurosystemets fælles udbudsprocedure til den 1. januar 2014, medmindre en anden indledningsdato blev fastsat i mellemtiden og med forbehold af en yderligere revurdering af situationen 
(
2
)
. I december 2013 besluttede Styrelsesrådet endvidere, at Eurosystemets fælles udbudsprocedure ville blive indledt på en dato fastsat af Styrelsesrådet, da de forudsætninger, som den forventede indledningsdato for Eurosystemets fælles udbudsprocedure var baseret på, havde ændret sig 
(
3
)
.
(3)
I betragtning af at markedet er blevet mere konkurrencebaseret siden 2004, og at det på nuværende tidspunkt ikke anses at være nogen fordel at anvende Eurosystemets fælles udbudsprocedure i stedet for de aktuelle ordninger, besluttede Styrelsesrådet, at et system med betegnelsen »Eurosystemets system for produktion af og offentligt udbud vedrørende eurosedler« (herefter »Eurosystemets produktions- og udbudssystem«) skulle overvejes som et muligt alternativ.
(4)
For at sikre en vedvarende forsyning, opretholde den interne knowhow i Eurosystemet, fremme konkurrencen og mindske omkostningerne for Eurosystemet, samtidig med at der drages fordel af innovation i den private og offentlige sektor, bør Eurosystemets produktions- og udbudssystem bestå af to søjler: en gruppe af nationale centralbanker, der producerer deres eurosedler ved brug af et internt trykkeri (herefter »gruppen, der anvender internt trykkeri«), og en gruppe af nationale centralbanker, der sender produktionen af eurosedler i offentligt udbud (herefter »gruppen, der anvender offentligt udbud«). Eurosystemets produktions- og udbudssystem bør fremme en effektiv produktion af eurosedler i Eurosystemet. Desuden vil Eurosystemets produktions- og udbudssystem kræve en yderligere tilpasning af de juridiske krav, der gælder for de nationale centralbanker i gruppen, der anvender offentligt udbud, bl.a. med hensyn til brug af godkendelseskriterier i udbudsprocessen samt kontraktvilkår. De krav, der opstilles vedrørende Eurosystemets produktions- og udbudssystem, bør tage sigte på at sikre lige vilkår i offentlige udbud vedrørende produktion af eurosedler.
(5)
De nationale centralbanker i gruppen, der anvender offentligt udbud, vil fortsat være ansvarlige for produktionen af og offentligt udbud vedrørende de eurosedler, som de er blevet tildelt i overensstemmelse med kapitalindskudsnøglen. For at opfylde deres forpligtelser vil disse nationale centralbanker give produktionen af eurosedler i udbud og gennemføre udbudsprocedurer hver for sig eller sammen med andre nationale centralbanker efter gældende regler om offentlige indkøb. For at sikre lige vilkår bør de nationale centralbanker i gruppen, der anvender offentligt udbud, bestræbe sig på at tilpasse deres udbudskrav, så de er i overensstemmelse med EU- og national lovgivning om offentlige indkøb.
(6)
Gruppen af nationale centralbanker, der anvender internt trykkeri, vil fortsat være ansvarlige for produktionen af de eurosedler, som de er blevet tildelt i overensstemmelse med kapitalindskudsnøglen. Under hensyntagen til kravet om at sikre lige vilkår for alle trykkerier bør disse nationale centralbanker sikre, at interne trykkerier ikke deltager i udbudsprocedurer vedrørende produktion af eurosedler, som afholdes og gennemføres inden for Unionen, og ikke accepterer ordrer vedrørende produktion af eurosedler fra tredjeparter uden for gruppen, der anvender internt trykkeri.
(7)
Hvis nationale centralbanker i gruppen, der anvender internt trykkeri, indgår et samarbejde, skal gældende national ret og EU-retten iagttages. Såfremt der etableres en særskilt juridisk person med henblik på et sådant samarbejde, kan en national centralbank blive en del af gruppen, der anvender internt trykkeri, hvis den deltager i den fælles kontrol af denne juridiske person i denne retningslinjes forstand.
(8)
Eurosedler er af sensitiv og teknologisk avanceret karakter. Derfor skal de produceres under fuldt ud sikre, kontrollerede og fortrolige forhold, som garanterer en pålidelig, konstant forsyning af høj kvalitet på langt sigt. Eurosystemet skal endvidere tage behørigt hensyn til, at produktionen af eurosedler kan påvirke offentlighedens sikkerhed og sundhed samt miljøet.
(9)
Styrelsesrådet vil overvåge udviklingen med hensyn til alle vigtige råmaterialer og elementer i produktionen, som indgår i offentligt udbud vedrørende og produktionen af eurosedler, og om nødvendigt træffe passende foranstaltninger for at sikre, at de udvælges og/eller anskaffes således, at der sikres en kontinuerlig forsyning af eurosedler, og at det, uden at EU-konkurrencelovgivningen og Europa-Kommissionens beføjelser berøres, undgås, at en aftalepart eller leverandør misbruger en dominerende markedsstilling.
(10)
Bestemmelserne i denne retningslinje bør, hvor dette er nødvendigt, fortolkes i overensstemmelse med reglerne i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/18/EF 
(
4
)
 og, fra 18. april 2016, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU 
(
5
)
 —
VEDTAGET FØLGENDE RETNINGSLINJE:
AFSNIT I
GENERELLE BESTEMMELSER
Artikel 1
Definitioner
I denne retningslinje forstås ved:
1)   
»armslængdeprincippet«
: effektive interne foranstaltninger, som sikrer, at der er fuld adskillelse mellem et offentligt trykkeri og dets offentlige myndigheds regnskaber, og at et offentligt trykkeri tilbagebetaler omkostningerne til al administrativ og organisatorisk støtte, som det modtager fra sin offentlige myndighed. For at sikre fair konkurrence, når offentlige trykkerier ønsker at deltage i et offentligt udbud, skal aktiviteter, der består i trykning af eurosedler, være økonomisk fuldt adskilt fra deres øvrige aktiviteter for at sikre, at der ikke ydes direkte eller indirekte statsstøtte, som på nogen måde er uforenelig med traktaten. Denne økonomiske adskillelse skal årligt kontrolleres og attesteres ved en uafhængig ekstern revision og rapporteres til Styrelsesrådet
2)   
»internt trykkeri«
: ethvert trykkeri, som er a) en juridisk og organisatorisk del af en national centralbank; eller b) en særskilt juridisk person, forudsat at samtlige følgende betingelser er opfyldt:
i)
Den/de nationale centralbank(er) udøver en kontrol over den pågældende juridiske person, som svarer til den kontrol, den/de udøver over dens/deres egne tjenestegrene.
ii)
Mere end 80 % af den kontrollerede juridiske persons aktiviteter består i at udføre de opgaver, som den/de kontrollerende nationale centralbank(er) har overdraget den.
iii)
Der er ingen direkte privat kapitalandel i den kontrollerede juridiske person.
Ved fastsættelsen af procentdelen for aktiviteterne nævnt i litra b), nr. ii), tages der hensyn til den gennemsnitlige samlede omsætning, eller et hensigtsmæssigt alternativt aktivitetsbaseret mål såsom omkostninger, som den pågældende juridiske person har haft for så vidt angår tjenesteydelser, varer og bygge- og anlægsarbejder i de tre år forud for kontrakttildelingen.
Hvis omsætningen eller det alternative aktivitetsbaserede mål, såsom omkostninger på grund af det tidspunkt, hvor den pågældende juridiske person blev etableret eller påbegyndte sine aktiviteter, eller på grund af, at dennes aktiviteter er blevet omorganiseret, enten ikke foreligger for de forudgående tre år eller ikke længere er relevante, er det tilstrækkeligt at påvise, at aktivitetsmålingen er troværdig, især i form af en fremskrivning af forretningsplaner.
En national centralbank anses for at udøve kontrol over en juridisk person, som svarer til den, som den udøver over sine egne tjenestegrene som defineret i første afsnit, litra b), nr. i), når den har bestemmende indflydelse på både strategiske målsætninger og væsentlige beslutninger, der træffes af den kontrollerede juridiske person.
De nationale centralbanker anses for sammen at kontrollere en juridisk person, når samtlige følgende betingelser er opfyldt: a) Den kontrollerede juridiske persons beslutningstagende organer er sammensat af repræsentanter for alle de deltagende nationale centralbanker; de enkelte repræsentanter kan repræsentere flere eller alle de deltagende nationale centralbanker; b) de nationale centralbanker kan sammen udøve bestemmende indflydelse over de strategiske målsætninger og væsentlige beslutninger, der træffes af den kontrollerede juridiske person; c) den kontrollerede juridiske person forfølger ikke en interesse, der er i modstrid med de kontrollerende nationale centralbankers interesser
3)   
»offentlige myndigheder«
: alle offentlige myndigheder, herunder staten og regionale og lokale myndigheder samt centralbanker
4)   
»offentligt trykkeri«
: ethvert trykkeri, som de offentlige myndigheder direkte eller indirekte kan have bestemmende indflydelse på som følge af ejerforhold, kapitalindskud eller de for trykkeriet gældende regler. De offentlige myndigheder antages at have bestemmende indflydelse, når de direkte eller indirekte i relation til et trykkeri: a) besidder majoriteten af dets tegnede kapital; b) råder over flertallet af de stemmer, som er knyttet til de aktier, som det har udstedt; eller c) kan udpege mere end halvdelen af medlemmerne i dets administrations-, ledelses- eller tilsynsorgan.
Artikel 2
Anvendelsesområde
1.   Med Eurosystemets produktions- og udbudssystem indføres en model, der består af to søjler, for produktion af og offentligt udbud vedrørende eurosedler. Systemet omfatter både offentligt udbud vedrørende produktion af eurosedler forestået af nationale centralbanker i gruppen, der anvender udbud, og produktion af eurosedler foretaget af nationale centralbanker i gruppen, der anvender internt trykkeri.
2.   De nationale centralbanker er ansvarlige for produktionen af og offentligt udbud vedrørende de eurosedler, som de er blevet tildelt i overensstemmelse med kapitalindskudsnøglen.
AFSNIT II
GRUPPEN, DER ANVENDER UDBUD
Artikel 3
Generelle principper
Nationale centralbanker, som ikke har et internt trykkeri, indgår i gruppen af nationale centralbanker, der anvender offentligt udbud (gruppen, der anvender udbud).
Artikel 4
Udbudsprocedurer
1.   De enkelte nationale centralbanker i gruppen, der anvender udbud, er ansvarlige for at give produktionen af eurosedler i offentligt udbud og gennemfører udbudsprocedurer hver for sig eller sammen med andre nationale centralbanker i gruppen, der anvender udbud, i overensstemmelse med gældende regler om offentlige indkøb og med kravene i denne retningslinje.
2.   For at bevare konkurrencen på markedet for produktion af eurosedler skal de nationale centralbanker i gruppen, der anvender udbud, i princippet og med forbehold af den gældende nationale lovgivning om offentlige indkøb opdele udbuddene i flere delkontrakter, og den/de samme tilbudsgivere må ikke tildeles flere end én delkontrakt.
3.   De nationale centralbanker i gruppen, der anvender udbud, skal i udbudsdokumentationen anføre, at offentlige trykkerier for at blive godkendt til et udbud skal have indført armslængdeprincippet, før de deltager i udbuddet.
Artikel 5
Harmonisering af krav
For at sikre lige vilkår bør de nationale centralbanker i gruppen, der anvender udbud, bestræbe sig på at tilpasse deres udbudskrav, herunder godkendelseskriterierne, så de er i overensstemmelse med kravene i EU- og national lovgivning om offentlige indkøb.
AFSNIT III
GRUPPEN, DER ANVENDER INTERNT TRYKKERI
Artikel 6
Generelle principper
1.   Nationale centralbanker, som anvender et internt trykkeri til produktion af eurosedler, indgår i gruppen, der anvender internt trykkeri (gruppen, der anvender internt trykkeri).
2.   De nationale centralbanker i gruppen, der anvender internt trykkeri, sikrer, at deres interne trykkerier ikke deltager i udbudsprocedurer vedrørende produktion af eurosedler, som afholdes og gennemføres inden for Unionen, og ikke accepterer ordrer vedrørende produktion af eurosedler fra tredjeparter uden for gruppen, der anvender internt trykkeri.
Artikel 7
Samarbejde mellem de nationale centralbanker, der anvender internt trykkeri
1.   For at gøre produktionen af eurosedler mere omkostningseffektiv skal de nationale centralbanker i gruppen, der anvender internt trykkeri, overveje at oprette hensigtsmæssige former for samarbejde, der f.eks. kan bestå i at foretage fælles indkøb samt at udveksle og implementere bedste praksis for produktionsprocessen med henblik på at udføre deres offentlige opgave, dvs. produktion af eurosedler, på den bedst mulige måde.
2.   De nationale centralbanker i gruppen, der anvender internt trykkeri, kan beslutte, hvorvidt de vil indgå i en sådan form for samarbejde, under forudsætning af at de, såfremt de indgår i et samarbejde, forpligter sig til at deltage i de relevante initiativer i mindst tre år (medmindre de i løbet af denne periode overgår til gruppen, der anvender udbud). Herved tages hensyn til behovet for kontinuitet og til de investeringer, som parterne har foretaget.
Artikel 8
Oprettelse af en særskilt juridisk person, eller et ikke-institutionaliseret horisontalt samarbejde, med henblik på fælles udførelse af offentlige opgaver
1.   Med henblik på fælles opfyldelse af offentlige opgaver skal de nationale centralbanker i gruppen, der anvender internt trykkeri, undersøge mulighederne for at oprette a) en særskilt juridisk person, som udgøres af deres interne trykkeri; eller b) et ikke-institutionaliseret horisontalt samarbejde på grundlag af en samarbejdsaftale.
2.   De i stk. 1 nævnte samarbejdsformer skal opfylde følgende betingelser:
a)
Hvis en juridisk person, der er oprettet i henhold til artikel 8, stk. 1, litra a), direkte tildeles en kontrakt vedrørende produktion af eurosedler, skal denne være kontrolleret i fællesskab af de pågældende nationale centralbanker som fastsat i definitionen af fælles kontrol i artikel 1, nr. 2).
b)
En aftale, der er indgået i henhold til artikel 8, stk. 1, litra b), skal overholde samtlige følgende betingelser:
i)
Aftalen etablerer eller gennemfører et samarbejde mellem de nationale centralbanker i gruppen, der anvender internt trykkeri, med det formål at sikre, at de offentlige tjenester, som de skal udøve, leveres med henblik på at opfylde mål, som de er fælles om.
ii)
Gennemførelsen af dette samarbejde er udelukkende styret af hensyn til offentlige interesser.
iii)
De nationale centralbanker i gruppen, der anvender internt trykkeri, udfører på det åbne marked mindre end 20 % af de aktiviteter, der berøres af samarbejdet. Ved fastsættelsen af procentdelen for de ovenfor nævnte aktiviteter finder artikel 1, nr. 2), andet og tredje afsnit, tilsvarende anvendelse.
AFSNIT IV
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 9
Ophævelse
Retningslinje ECB/2004/18 ophæves med virkning fra 1. januar 2015.
Artikel 10
Virkning og gennemførelse
Denne retningslinje får virkning på den dato, hvor den meddeles de nationale centralbanker i de medlemsstater, der har euroen som valuta. Centralbankerne i Eurosystemet skal efterkomme denne retningslinje fra 1. januar 2015.
Artikel 11
Overgangsperiode med hensyn til anvendelsen af artikel 4, stk. 3
Uanset artikel 4, stk. 3, kan udbudsprocedurer, der er iværksat før 1. juli 2015, anvende afvigende krav med hensyn til udelukkelse af udbudsdeltagere.
Artikel 12
Revurdering
Styrelsesrådet revurderer denne retningslinje i begyndelsen af 2017 og hvert andet år derefter.
Artikel 13
Adressater
Denne retningslinje er rettet til alle centralbanker i Eurosystemet.
Udfærdiget i Frankfurt am Main, den 13. november 2014.
For ECB's Styrelsesråd
Mario DRAGHI
Formand for ECB
(
1
)
  Den Europæiske Centralbanks retningslinje ECB/2004/18 af 16. september 2004 om offentligt udbud vedrørende eurosedler (
EUT L 320 af 21.10.2004, s. 21
).
(
2
)
  Den Europæiske Centralbanks retningslinje ECB/2011/3 af 18. marts 2011 om ændring af retningslinje ECB/2004/18 om offentligt udbud vedrørende eurosedler (
EUT L 86 af 1.4.2011, s. 77
).
(
3
)
  Den Europæiske Centralbanks retningslinje ECB/2013/49 af 18. december 2013 om ændring af retningslinje ECB/2004/18 om offentligt udbud vedrørende eurosedler (
EUT L 32 af 1.2.2014, s. 36
).
(
4
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/18/EF af 31. marts 2004 om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige vareindkøbskontrakter, offentlige tjenesteydelseskontrakter og offentlige bygge- og anlægskontrakter (
EUT L 134 af 30.4.2004, s. 114
).
(
5
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU af 26. februar 2014 om offentlige udbud og om ophævelse af direktiv 2004/18/EF (
EUT L 94 af 28.3.2014, s. 65
).

Summary:
Fælles udbudsregler i Eurosystemet
RESUMÉ AF
Afgørelse 2008/893/EF om indførelse af grundlag for fælles udbudsregler i Eurosystemet
Retningslinje (EU) 2015/280 om oprettelse af Eurosystemets system for produktion af og offentligt udbud vedrørende eurosedler
HVAD ER FORMÅLET MED AFGØRELSEN OG RETNINGSLINJEN?
Afgørelsen fastsætter regler og praksis for 
fælles indkøb mellem de nationale centralbanker og 
Den Europæiske Centralbank
 (
ECB
) af varer og tjenesteydelser, der er nødvendige for udførelse af 
Eurosystemets
 opgaver, og rollerne hos 
Eurosystemets Koordinationskontor for Indkøb
 (EPCO) og de øvrige involverede offentlige myndigheder.
Retningslinjen fastsætter regler for at sikre, at forskellige typer 
seddeltrykkerier
 i den offentlige og private sektor kan deltage på lige vilkår i udbudsprocedurer vedrørende produktion af eurosedler, som afholdes og gennemføres inden for 
Den Europæiske Union
 (EU).
HOVEDPUNKTER
Når EPCO ser behovet for fælles indkøb af varer og tjenesteydelser, af hensyn til rentabilitet og effektivitet eller harmoniserede krav og standarder, inviterer det centralbankerne til at deltage i en 
fælles udbudsprocedure
1
.
Styrelsesrådet
 for Den Europæiske Centralbank godkender proceduren og den 
ledende centralbank
, som foreslået af EPCO. Den ledende centralbank forestår den fælles udbudsprocedure til gavn for de nationale centralbanker, der deltager i den fælles udbudsprocedure, i overensstemmelse med de relevante udbudsregler.
De nationale centralbankers deltagelse i EPCO’s aktiviteter og i fælles udbudsprocedurer er 
frivillig
.
En national centralbank, der udnævnes af Styrelsesrådet hvert 5. år, har værtskabet for EPCO. På nuværende tidspunkt har Luxembourgs nationale centralbank værtskabet (
1. januar 2020
 til 
31. december 2024
). De nationale centralbanker finansierer EPCO’s budget på årlig eller flerårig basis.
Til produktion af og offentligt udbud vedrørende eurosedler oprettes Eurosystemets system for produktion af og offentligt udbud vedrørende eurosedler. Det omfatter de nationale centralbankers produktion af eurosedler ved hjælp af interne trykkerier samt udbuddet vedrørende produktion af eurosedler forestået af de nationale centralbanker, der anvender offentlige trykkerier. Interne ordninger sikrer, at der er fuld adskillelse mellem et offentligt trykkeris regnskaber og dets offentlige myndigheds regnskaber i proceduren.
De nationale centralbanker er ansvarlige for produktion og udbud af de eurosedler, de har fået tildelt i overensstemmelse med 
deres andel i Den Europæiske Centralbanks kapital
.
HVORNÅR GÆLDER AFGØRELSEN OG RETNINGSLINJEN FRA?
Afgørelse 2008/893/EF trådte i kraft den 
1. december 2008
.
Centralbankerne i Eurosystemet har overholdt retningslinjen siden den 
1. januar 2015
.
BAGGRUND
ECB’s Styrelsesråd har beføjelser i henhold til 
statutten for ECB
 (artikel 12, stk. 1) til at vedtage retningslinjer og træffe beslutninger for at sikre Eurosystemets effektive funktion. Det har også eneret til at bemyndige udstedelse af eurosedler inden for EU og tildele 
ansvaret
 for produktion af eurosedler til de nationale centralbanker.
ECB’s Styrelsesråd besluttede i juli 2007 at oprette EPCO med henblik på at fremme samarbejdet inden for udbud i Eurosystemet. Det blev gjort permanent i 
2020
.
VIGTIGE BEGREBER
Fælles udbudsprocedure.
 En procedure for fælles indkøb af varer og tjenesteydelser, som forestås af den ledende centralbank til gavn for de centralbanker, der deltager i den fælles udbudsprocedure.
HOVEDDOKUMENTER
Den Europæiske Centralbanks afgørelse 
2008/893/EF
 af 
17. november 2008
 om indførelse af grundlag for fælles udbudsregler i Eurosystemet (ECB/2008/17) (EUT L 319 af 
29.11.2008
, 
s. 76-78
).
Efterfølgende ændringer til afgørelse 2008/893/EF er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
Den Europæiske Centralbanks retningslinje (EU) 
2015/280
 af 
13. november 2014
 om oprettelse af Eurosystemets system for produktion af og offentligt udbud vedrørende eurosedler (ECB/2014/44) (EUT L 47 af 
20.2.2015
, 
s. 29-33
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
seneste ajourføring 
21.3.2023