CELEX ID: 32023R0955

--- ENGLISH ---

Document:
16.5.2023
EN
Official Journal of the European Union
L 130/1
REGULATION (EU) 2023/955 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 10 May 2023
establishing a Social Climate Fund and amending Regulation (EU) 2021/1060
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 91(1), point (d), Article 192(1) and Article 194(2), and Article 322(1), point (a), thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee 
(
1
)
,
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions 
(
2
)
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure 
(
3
)
,
Whereas:
(1)
The Paris Agreement 
(
4
)
, adopted on 12 December 2015 under the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) (the ‘Paris Agreement’), entered into force on 4 November 2016. The Parties to the Paris Agreement have agreed to hold the increase in the global average temperature well below 2 °C above pre-industrial levels and to pursue efforts to limit the temperature increase to 1,5 °C above pre-industrial levels. That commitment has been reinforced with the adoption under the UNFCCC of the Glasgow Climate Pact on 13 November 2021, in which the Conference of the Parties to the UNFCC, serving as the meeting of the Parties to the Paris Agreement, recognises that the impacts of climate change will be much lower at a temperature increase of 1,5 °C, compared with 2 °C, and resolves to pursue efforts to limit the temperature increase to 1,5 °C.
(2)
The communication of the Commission of 11 December 2019 on ‘The European Green Deal’ (the ‘European Green Deal’) sets out a new growth strategy that aims to transform the Union into a sustainable, fair and prosperous society, with a modern, resource-efficient and competitive economy, where there are no net emissions of greenhouse gases at the latest by 2050 and where economic growth is decoupled from resource use. The European Green Deal also aims to restore, protect, conserve and enhance the Union’s natural capital, and protect the health and well-being of citizens from environment-related risks and impacts. Finally, it considers that this transition should be just and inclusive, leaving no one behind.
(3)
Through the adoption of Regulation (EU) 2021/1119 of the European Parliament and of the Council 
(
5
)
, the Union has enshrined in legislation the objective of economy-wide climate neutrality by 2050 at the latest, and the aim of achieving negative emissions thereafter. That Regulation also establishes a binding Union domestic reduction target for net greenhouse gas emissions (emissions after deduction of removals) of at least 55 % compared to 1990 levels by 2030. All sectors of the economy are expected to contribute to achieving that target.
(4)
The conclusions of the European Council of 10-11 December 2020 endorsed the binding Union domestic reduction target for net greenhouse gas emissions, while underlining the importance of considerations of fairness and solidarity and leaving no one behind. Those conclusions were reaffirmed in the conclusions of the European Council of 24-25 May 2021, when the European Council invited the Commission to swiftly put forward its legislative package together with an in-depth examination of the environmental, economic and social impact at Member State level.
(5)
The European Pillar of Social Rights Action Plan, endorsed by the conclusions of the European Council of 24-25 June 2021, highlights the need to strengthen social rights and the European social dimension across all policies of the Union. Principle 20 of the European Pillar of Social Rights states that ‘everyone has the right to access essential services of good quality, including water, sanitation, energy, transport, financial services and digital communications. Support for access to such services shall be available for those in need.’.
(6)
The Porto Declaration of 8 May 2021 reaffirmed the European Council’s pledge to work towards a social Europe strengthening a fair transition and its determination to continue deepening the implementation of the European Pillar of Social Rights at Union and national level, with due regard for respective competences and the principles of subsidiarity and proportionality.
(7)
In order to implement the commitment towards climate neutrality, the Union’s climate and energy legislation has been reviewed and amended in order to accelerate greenhouse gas emission reductions.
(8)
Those amendments have differing economic and social impacts on the different sectors of the economy, citizens and Member States. In particular, the inclusion of greenhouse gas emissions from buildings, road transport and additional sectors which correspond to industrial activities not covered by Annex I to Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council 
(
6
)
 within the scope of that Directive should provide an additional economic incentive to invest in the reduction of fossil fuel consumption and thereby accelerate the reduction of greenhouse gas emissions. Combined with other measures, this should, in the medium to long term, contribute to the reduction of energy poverty and transport poverty, reduce the costs of buildings and road transport, and, where relevant, provide new opportunities for quality job creation and sustainable investments, fully aligned with the goals of the European Green Deal.
(9)
However, resources are needed to finance those investments. In addition, before such investments are made, the cost supported by households and transport users for heating, cooling, cooking, and road transport, is likely to increase as fuel suppliers that are subject to the obligations under the emission trading system for buildings and road transport pass on the costs of carbon to consumers.
(10)
The climate transition will have an economic and social impact that is difficult to assess 
ex ante
. Achieving the increased climate ambition will require substantial public and private resources. Investments in energy efficiency measures, as well as renewable energy-based heating systems, such as heating with electric heat pumps, heating and cooling at district level and participation in renewable energy communities, are an effective method of reducing import dependency and emissions while increasing the Union’s resilience. Dedicated funding to support vulnerable households, vulnerable micro-enterprises and vulnerable transport users is necessary.
(11)
The increase in the price for fossil fuels can disproportionally affect vulnerable households, vulnerable micro-enterprises and vulnerable transport users who spend a larger part of their income on energy and transport, who, in certain regions, do not have access to alternative, affordable mobility and transport solutions, and who may lack the financial capacity to invest in the reduction of fossil fuel consumption. Geographic specificities, such as islands, outermost regions and territories, rural or remote areas, less accessible peripheries, mountainous areas or areas that are lagging behind, can have specific impacts in the context of transport poverty on the vulnerability of households, micro-enterprises and transport users. Therefore, those geographic specificities should be taken into account when preparing measures and investments in support of vulnerable households, vulnerable micro-enterprises and vulnerable transport users, where applicable and relevant.
(12)
A part of the revenues generated by the inclusion of buildings, road transport and additional sectors within the scope of Directive 2003/87/EC should be used to address the social impacts arising from that inclusion, in order for the transition to be just and inclusive, leaving no one behind. The overall amount of the Social Climate Fund established under this Regulation (the ‘Fund’) should reflect the level of decarbonisation ambition from the inclusion of greenhouse gas emissions from buildings, road transport and additional sectors within the scope of Directive 2003/87/EC.
(13)
Using part of the revenues to address the social impacts arising from the inclusion of the buildings, road transport and additional sectors within the scope of Directive 2003/87/EC is even more relevant in view of the existing levels of energy poverty. Energy poverty is a situation in which households are unable to access essential energy services that underpin a decent standard of living and health, such as adequate warmth through heating, cooling, as temperatures rise, lighting, and energy to power appliances. In a 2021 Union-wide survey, approximately 34 million Europeans, nearly 6,9 % of the population of the Union, said that they could not afford to heat their home sufficiently. Energy poverty is therefore a major challenge for the Union. While social tariffs or temporary direct income support can provide immediate relief to households facing energy poverty in the short term, only targeted structural measures, in particular building renovations, including through access to energy from renewable sources and the active promotion of renewable energy sources through information and awareness-raising measures targeted at households, and building renovations that contribute to the objectives established in Directive 2010/31/EU of the European Parliament and of the Council 
(
7
)
 can provide lasting solutions and effectively help combat energy poverty. It should be possible for the definition of energy poverty under this Regulation to be updated to reflect the outcome of the negotiations on a Directive of the European Parliament and of the Council on energy efficiency (recast).
(14)
A holistic approach to building renovations that takes into account in a more efficient way people at risk of exclusion, namely those who suffer most from energy poverty in the Union, could lead to less demand for energy. Therefore, the support under the Fund to the buildings sector should aim to improve energy efficiency, leading to a reduction in energy consumption for each household that would be visible in terms of the money saved and, as a result, would provide one means of combating energy poverty. The revision of Directive 2010/31/EU would lay the foundations for those objectives to be achieved and should therefore be taken into account when implementing this Regulation.
(15)
Since transport poverty has not yet been defined at Union level, such a definition should be introduced for the purpose of this Regulation. Transport poverty could become an even more pressing issue, as recognised in the Council Recommendation of 16 June 2022 on ensuring a fair transition towards climate neutrality 
(
8
)
, and result in diminished access to essential socioeconomic activities and services such as employment, education or healthcare, in particular for vulnerable individuals and households. Transport poverty is usually caused by one or a combination of factors such as low income, high fuel expenditures, or a lack of affordable or accessible private or public transport. Transport poverty can particularly affect individuals and households in rural, insular, peripheral, mountainous, remote and less accessible areas or less developed regions or territories, including less developed peri-urban areas and the outermost regions.
(16)
The Fund should be established to provide funds to the Member States to support their policies to address the social impacts of the introduction of the emissions trading system for buildings and road transport on vulnerable households, vulnerable micro-enterprises and vulnerable transport users. This should be achieved in particular through temporary direct income support and measures and investments intended to reduce reliance on fossil fuels through increased energy efficiency of buildings, decarbonisation of heating and cooling of buildings, irrespective of who owns those buildings, including the integration of energy from renewable sources, and through granting improved access to zero- and low-emission mobility and transport to the benefit of vulnerable households, vulnerable micro-enterprises and vulnerable transport users. Attention needs to be paid to the different forms of rental housing, including those on the private rental market. Financial support or fiscal incentives, such as deductibility of renovation costs from the rent could be included among the measures in order to take account of tenants and people living in social housing.
(17)
Each Member State should submit to the Commission a Social Climate Plan (the ‘Plan’). The Plans should be submitted by 30 June 2025 so that they can be given careful and timely consideration. The Plans should have an investment component that promotes the long-term solution of reducing fossil fuels reliance and could envisage other measures, including temporary direct income support, to mitigate adverse effects on income in the shorter term. The Plans should pursue two objectives. First, they should provide vulnerable households, vulnerable micro-enterprises and vulnerable transport users with the necessary resources to finance and carry out investments in energy efficiency, decarbonisation of heating and cooling, in zero- and low-emission vehicles and mobility, including through vouchers, subsidies or zero-interest loans. Second, they should mitigate the impact of the increase in the cost of fossil fuels on the most vulnerable and thereby prevent energy poverty and transport poverty during the transitional period until such investments have been carried out. The Plans could support access to affordable energy-efficient housing, including social housing. When implementing measures in support of vulnerable transport users, it should be possible for Member States to prioritise support to zero-emission vehicles in their Plans, provided that it is an affordable and deployable solution.
(18)
Member States, in consultation with local and regional authorities, economic and social partners and relevant civil society organisations, are best placed to design, implement and, where relevant, amend Plans that are adapted and targeted to their local, regional and national circumstances, their existing policies in the relevant areas and planned use of other relevant Union funds. A public consultation of stakeholders should take place every time the Commission is required to assess a Plan. In that manner, the broad diversity of situations, the specific knowledge of local and regional governments, economic and social partners, relevant civil society organisations, research and innovation institutions, industrial stakeholders and social dialogue representatives, as well as national circumstances can best be reflected and contribute to the effectiveness and efficiency of the overall support to the vulnerable.
(19)
The Plans should be designed in close cooperation with the Commission and prepared in accordance with the template provided. In order to avoid excessive administrative burdens, it should be possible for Member States to make minor adjustments to or correct clerical errors in the Plans, by a simple notification of those changes to the Commission. Minor adjustments should represent an increase or decrease of less than 5 % of a target envisaged in the Plan.
(20)
Ensuring that the measures and investments are particularly targeted towards households in energy poverty or vulnerable households, vulnerable micro-enterprises and vulnerable transport users is key for a just transition towards climate neutrality. Support measures to promote reductions in greenhouse gas emissions should help Member States to address the social impacts arising from the emissions trading in the buildings and road transport sectors.
(21)
Pending the impact of those investments on reducing costs and emissions, well targeted direct income support for vulnerable households and vulnerable transport users would contribute to a reduction of energy and mobility costs and would support the just transition. Direct income support should be understood to be a temporary measure accompanying the decarbonisation of the housing and transport sectors. It would not be permanent as it does not address the root causes of energy poverty and transport poverty. Such support should only be used to address direct impacts of the inclusion of greenhouse gas emissions from buildings and road transport within the scope of Directive 2003/87/EC, and should not be used to address electricity or heating costs related to the inclusion of power and heat production in the scope of that Directive. Eligibility for such direct income support should be limited in time. Recipients of direct income support should be targeted, as members of a general group of recipients, by measures and investments aimed at effectively lifting those recipients out of energy poverty and transport poverty. The Plans should therefore include direct income support provided that they also contain measures or investments with lasting impacts targeted at the vulnerable households and vulnerable transport users who receive direct income support.
(22)
Member States should raise awareness among vulnerable households, vulnerable micro-enterprises and vulnerable transport users by providing targeted, accessible and affordable information, education and advice on cost-effective measures and investments, and available support, including through energy audits of buildings, as well as tailored energy consultations or tailored mobility management services.
(23)
Taking into account the importance of tackling climate change in accordance with the Paris Agreement commitments, and the commitment to the United Nations Sustainable Development Goals, the measures and investments under this Regulation are intended to be in line with the target that at least 30 % of the total amount of the Union budget under the multiannual financial framework for the years 2021 to 2027 laid down in Council Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 
(
9
)
 (the ‘MFF 2021-2027’) and of the total amount of the European Union Recovery Instrument, established by Council Regulation (EU) 2020/2094 
(
10
)
, and at least 37 % of the total amount of the Recovery and Resilience Facility, established by Regulation (EU) 2021/241 of the European Parliament and of the Council 
(
11
)
, should be spent on mainstreaming climate objectives. The measures and investments under this Regulation are also intended to be in line with the ambition of providing 7,5 % of annual spending under the MFF 2021-2027 to biodiversity objectives in 2024 and 10 % of annual spending under MFF 2021-2027 to biodiversity objectives in 2026 and 2027, while considering the existing overlaps between climate and biodiversity goals.
For that purpose, the methodology set out in Annex I to Regulation (EU) 2021/1060 of the European Parliament and of the Council 
(
12
)
 should be used to track the expenditures of the Fund. The Fund should support measures and investments that fully respect climate and environmental standards and priorities of the Union and comply with the principle of ‘do no significant harm’ within the meaning of Article 17 of Regulation (EU) 2020/852 of the European Parliament and of the Council 
(
13
)
. Only such measures and investments should be included in the Plans. Direct income support measures should, as a rule, be considered as having an insignificant foreseeable impact on environmental objectives and, as such, should be considered to be compliant with the principle of ‘do no significant harm’. The Commission should issue technical guidance to the Member States well ahead of the preparation of the Plans. The guidance should explain how the measures and investments are to comply with the principle of ‘do no significant harm’.
(24)
Women are disproportionately affected by energy poverty and transport poverty, in particular single mothers, who represent 85 % of single parent families, as well as single women, women with disabilities, and elderly women living alone. In addition, women have different and more complex mobility patterns. Single parent families with dependent children have a particularly high risk of child poverty. Gender equality and equal opportunities for all, and the mainstreaming of those objectives, as well as accessibility rights of persons with disabilities should be upheld and promoted throughout the preparation and implementation of Plans to ensure that no one is left behind.
(25)
Active customers, citizen energy communities and peer-to-peer trading of renewable energy can help Member States achieve the objectives of this Regulation through a bottom-up approach initiated by citizens. They empower and engage consumers and enable certain groups of household customers to participate in energy efficiency measures and investments, support the use of renewable energy of households and at the same time contribute to fighting energy poverty. Member States should therefore promote the role of citizen energy communities and renewable energy communities and regard them as eligible beneficiaries of the Fund.
(26)
Member States should include in the Plans the measures and investments to be financed, the estimated costs of those measures and investments, and the national contribution. When submitting their Plans, Member States should present the estimated total costs excluding the value added tax (VAT) to enable comparability between the Plans. The Plans should also include key milestones and targets so that the effective implementation of the measures and investments can be assessed.
(27)
The Fund and the Plans should be coherent with and framed by the reforms planned and the commitments made by the Member States under their updated integrated national energy and climate plans in accordance with Regulation (EU) 2018/1999 of the European Parliament and of the Council 
(
14
)
, under Directive of the European Parliament and the Council on energy efficiency (recast), under the European Pillar of Social Rights Action Plan, under cohesion policy programmes in accordance with Regulation (EU) 2021/1060, under territorial just transition plans in accordance with Regulation (EU) 2021/1056 of the European Parliament and of the Council 
(
15
)
, under recovery and resilience plans in accordance with Regulation (EU) 2021/241, under the Modernisation Fund, as set out in Article 10d of Directive 2003/87/EC, and under the Member States’ long-term building renovation strategies in accordance with Directive 2010/31/EU. To ensure administrative efficiency, where applicable, the information included in the Plans should be consistent with those legislative acts and plans.
(28)
For more efficient planning, Member States should indicate in their Plans the consequences of postponing the emission trading system established in accordance with Chapter IVa of Directive 2003/87/EC, pursuant to Article 30k of that Directive. To that end, all the relevant information to be included in the Plan should be thoroughly distinguished by separating it into two scenarios, namely, by describing and quantifying the necessary adjustments to the measures, investments, milestones, targets, the amount of national contribution and any other relevant element of the Plan.
(29)
The Union should support Member States with financial means to implement their Plans through the Fund. Payments from the Fund should be made conditional upon the achievement of the milestones and targets included in the Plans. This would enable national circumstances and priorities to be taken into account, while simplifying financing and facilitating the integration of financing under the Fund with other national spending programmes and while guaranteeing the impact and the integrity of Union spending.
(30)
The Fund should be exceptionally and temporarily financed by the revenue generated from the auctioning of 50 million allowances pursuant to Article 10a(8b) of Directive 2003/87/EC, 150 million allowances pursuant to Article 30d(3) of that Directive and a volume of additional allowances pursuant to Article 30d(4) of that Directive, which should constitute external assigned revenue. In principle, a maximum amount of EUR 65 000 000 000 should be made available for the implementation of the Fund for the period 2026-2032. The Commission is to ensure the auctioning of allowances covered by Chapter IVa of that Directive. Where the emission trading system established in accordance with that Chapter is postponed until 2028 pursuant to Article 30k of that Directive, the maximum amount available for the implementation of the Fund should be EUR 54 600 000 000. That amount and the annual amounts reflect a greater need of financing at the start of the Fund. The maximum financial allocation should be calculated for each Member State in accordance with an allocation methodology providing, in particular, additional support to those Member States that are more impacted by the inclusion of greenhouse gas emissions from buildings and road transport within the scope of Directive 2003/87/EC. Considering that the external assigned revenue is to be made available following the auctioning of allowances pursuant to Articles 10a(8b), 30d(3) and 30d(4) of Directive 2003/87/EC, it is necessary to provide for a derogation from Article 22(2) of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council 
(
16
)
 to enable the Union to commit each year the amounts necessary for the payments to Member States to be made in accordance with this Regulation for the accommodation of appropriations corresponding to assigned revenue.
(31)
Member States should contribute at least 25 % of the estimated total costs of their Plans.
(32)
The budgetary commitments should be able to be broken down into annual instalments, where appropriate. The agreements with Member States constituting individual legal commitments should take into account, inter alia, the event referred to in Article 30k of Directive 2003/87/EC which could trigger a one year delay of the start of emissions trading for buildings, road transport and additional sectors. Those agreements should also take into account any potential financial risks for the Union, which might require an amendment of the individual legal commitments, due to the specificities of the temporary and exceptional financing of the Fund by external assigned revenue generated from allowances of the emission trading system.
(33)
In order to ensure additional resources for the Fund, the Member States should be able to request a transfer of resources to the Fund from the cohesion policy programmes under shared management, established by Regulation (EU) 2021/1060, subject to the conditions set out in that Regulation. In order to provide Member States with sufficient flexibility in the implementation of their allocations under the Fund, it should be possible to transfer resources from their annual financial allocation to funds under shared management provided for in Regulation (EU) 2021/1060, up to a ceiling of 15 %. With a view to alleviating the administrative burden resulting from successive transfers of resources from their annual financial allocation from the Fund to funds under shared management falling within the scope of Regulation (EU) 2021/1060, the corresponding amendment of one or more programmes should, in principle, be required only once, subject to certain conditions to ensure effective financial control. It should be possible to effect further transfers in subsequent years by notifying the financial tables to the Commission, provided that the changes relate exclusively to an increase in the financial resources, without any further changes to the programme concerned.
(34)
The Fund should support measures that respect the principle of additionality of Union funding. The Fund should not be a substitute for recurring national expenditure, except in duly justified cases, including for payments of costs for technical assistance actions indicated in the Plans.
(35)
In order to ensure the efficient, transparent and coherent allocation of funds, and to respect the principle of sound financial management, actions under this Regulation should be consistent with and be complementary to ongoing Union, national and, where appropriate, regional programmes, whilst avoiding double funding from the Fund and other Union programmes for the same expenditure. In particular, the Commission and Member States should ensure effective coordination, at all stages of the process, in order to safeguard the consistency, coherence, complementarity and synergy among sources of funding. To that effect, Member States should be required to present the relevant information on existing or planned Union financing when submitting their Plans to the Commission. Financial support under the Fund should be additional to the support provided under other Union programmes and instruments. Measures and investments financed under the Fund should be able to receive funding from other Union programmes and instruments provided that such support does not cover the same costs.
(36)
Payments should be made on the basis of a Commission decision authorising the disbursement to the Member State concerned. It is therefore necessary to derogate from Article 116(2) of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046, so that the payment deadline can start running from the date of the communication from the Commission to the Member State concerned of that decision and not from the date on which a payment request is received.
(37)
After the analysis of all the payment requests received in a given round, and if revenues assigned to the Fund in accordance with Article 30d(4) of Directive 2003/87/EC are not sufficient to cover the payment requests submitted by the Member States, the Commission should pay the Member States on a pro rata basis in order to provide for an equal treatment of Member States. In the following round of payment requests, the Commission should give priority to those Member States with delayed payments from the previous round of payment requests, and only afterwards pay the newly submitted payment requests.
(38)
In order to facilitate the preparation of the Plans and to ensure transparent rules for monitoring and evaluation, the list of common indicators and the template for the Plans should be included in the Annexes to this Regulation. It should be possible for the Member States to use relevant common indicators to set out the milestones and targets in their Plans. The list of common indicators should contain the common indicators for reporting on the progress and for the purpose of monitoring and evaluation of the implementation of the Plans and of the Fund.
(39)
The Fund should be implemented in line with the principle of sound financial management, including the effective prevention and prosecution of fraud, tax fraud, tax evasion, corruption and conflicts of interests. The Fund is subject to a general regime of conditionality for the protection of the Union budget in the case of breaches of the principles of the rule of law in the Member States established by Regulation (EU, Euratom) 2020/2092 of the European Parliament and of the Council 
(
17
)
.
(40)
For the purpose of sound financial management, while respecting the performance-based nature of the Fund, specific rules should be laid down for budget commitments, payments, suspension, and the recovery of funds as well as for the termination of agreements related to financial support. The Member States should take appropriate measures to ensure that the use of funds in relation to measures supported by the Fund complies with applicable Union and national law. Member States should ensure that such support is granted in compliance with the Union State aid rules, where applicable. In particular, they should ensure that fraud, corruption and conflicts of interests are prevented, detected and corrected, and that double funding from the Fund and other Union programmes is avoided. Suspension and the termination of agreements related to financial support, as well as reduction and recovery of the financial allocation, should be possible when the Plan has not been implemented in a satisfactory manner by the Member State concerned or in the case of serious irregularities, namely fraud, corruption and conflicts of interests in relation to the measures supported by the Fund or a serious breach of an obligation under the agreements related to financial support. In the case of the termination of an agreement related to financial support or the reduction and recovery of a financial allocation, those amounts should be allocated to Member States by 31 December 2033 according to the rules for distribution of allowances set out in Article 30d(5) of Directive 2003/87/EC. Appropriate contradictory procedures should be established to ensure that the decisions of the Commission in relation to suspension and recovery of amounts paid or the termination of agreements related to financial support respect the right of Member States to submit observations.
(41)
The Commission should ensure that the financial interests of the Union are protected effectively. While it is primarily the responsibility of the Member State itself to ensure that the Fund is implemented in compliance with relevant Union and national law, the Commission should be able to receive sufficient assurance from Member States in that regard. To that end, in implementing the Fund, Member States should ensure the functioning of an effective and efficient internal control system and should recover amounts unduly paid or misused. In that regard, Member States should be able to rely on their regular national budget management systems. Member States should collect, record and store in an electronic system, standardised categories of data and information allowing the prevention, detection and correction of serious irregularities in relation to the measures and investments supported by the Fund, namely fraud, corruption and conflicts of interests. The Commission should make available an information and monitoring system, including a single data-mining and risk-scoring tool, to access and analyse that data and information. The Commission should encourage the use of that information and monitoring system with a view to a generalised application by Member States.
(42)
The Commission, the European Anti-Fraud Office (OLAF), the Court of Auditors and, where applicable, the European Public Prosecutor’s Office (EPPO) should be able to use the information and monitoring system within their competences and rights.
(43)
The Member States and the Commission should be allowed to process personal data only where necessary for the purpose of ensuring discharge, audit and control, information, communication and visibility of the use of funds in relation to measures for the implementation under the Fund. Personal data should be processed in accordance with Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council 
(
18
)
 or Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council 
(
19
)
, whichever is applicable.
(44)
In accordance with Regulation (EU, Euratom) 2018/1046, Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council 
(
20
)
, and Council Regulations (EC, Euratom) No 2988/95 
(
21
)
, (Euratom, EC) No 2185/96 
(
22
)
 and (EU) 2017/1939 
(
23
)
, the financial interests of the Union are to be protected by means of proportionate measures, including measures relating to the prevention, detection, correction and investigation of fraud, corruption and conflicts of interests, and, where appropriate, the imposition of administrative penalties. In particular, in accordance with Regulations (Euratom, EC) No 2185/96 and (EU, Euratom) No 883/2013, OLAF has the power to carry out administrative investigations, including on-the-spot checks and inspections, with a view to establishing whether there has been fraud, corruption, conflicts of interests or any other illegal activity affecting the financial interests of the Union.
EPPO is empowered, in accordance with Regulation (EU) 2017/1939, to investigate and prosecute fraud, corruption, conflicts of interests and other criminal offences affecting the financial interests of the Union as provided for in Directive (EU) 2017/1371 of the European Parliament and of the Council 
(
24
)
. In accordance with Regulation (EU, Euratom) 2018/1046, any person or entity receiving Union funds is to fully cooperate in the protection of the financial interests of the Union, grant the necessary rights and access to the Commission, OLAF, the Court of Auditors and, in respect of those Member States participating in enhanced cooperation, EPPO pursuant to Regulation (EU) 2017/1939, and ensure that any third parties involved in the implementation of Union funds grant equivalent rights.
(45)
Horizontal financial rules adopted by the European Parliament and by the Council pursuant to Article 322 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) apply to this Regulation. Those rules are laid down in Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 and determine in particular the procedure for establishing and implementing the Union budget through grants, procurement, prizes and indirect management, and provide for checks on the responsibility of financial actors. Rules adopted pursuant to Article 322 TFEU also include a general regime of conditionality for the protection of the Union budget.
(46)
Regulation (EU) 2021/1060 should be amended accordingly.
(47)
Since the objective of this Regulation, namely to contribute to a socially fair transition towards climate neutrality by addressing the social impacts of the inclusion of greenhouse gas emissions from buildings and road transport within the scope of Directive 2003/87/EC, cannot be sufficiently achieved by the Member States but can rather, by reason of its scale and effects, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve that objective,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
CHAPTER I
General provisions
Article 1
Subject matter and scope
This Regulation establishes the Social Climate Fund (the ‘Fund’) for the period from 2026 to 2032.
The Fund shall provide financial support to Member States for the measures and investments included in their Social Climate Plans (the ‘Plans’).
The measures and investments supported by the Fund shall benefit households, micro-enterprises and transport users, which are vulnerable and particularly affected by the inclusion of greenhouse gas emissions from buildings and road transport within the scope of Directive 2003/87/EC, in particular households in energy poverty or households in transport poverty.
Article 2
Definitions
For the purposes of this Regulation, the following definitions apply:
(1)
‘energy poverty’ means a household’s lack of access to essential energy services that underpin a decent standard of living and health, including adequate warmth, cooling, lighting, and energy to power appliances, in the relevant national context, existing social policy and other relevant policies;
(2)
‘transport poverty’ means individuals’ and households’ inability or difficulty to meet the costs of private or public transport, or their lack of or limited access to transport needed for their access to essential socioeconomic services and activities, taking into account the national and spatial context;
(3)
‘estimated total costs of the Plan’ means the estimated total costs of the measures and investments included in the Plan;
(4)
‘financial allocation’ means non-repayable financial support under the Fund that is available for allocation, or that has been allocated, to a Member State;
(5)
‘milestone’ means a qualitative achievement used to measure progress towards the achievement of a measure or an investment;
(6)
‘target’ means a quantitative achievement used to measure progress towards the achievement of a measure or investment;
(7)
‘energy from renewable sources’ or ‘renewable energy’ means energy from renewable sources as defined in Article 2, second subparagraph, point (1), of Directive (EU) 2018/2001 of the European Parliament and of the Council 
(
25
)
;
(8)
‘household’ means a private household as defined in Article 2, point (15), of Regulation (EU) 2019/1700 of the European Parliament and of the Council 
(
26
)
;
(9)
‘micro-enterprise’ means an enterprise that employs fewer than 10 persons and whose annual turnover or annual balance sheet does not exceed EUR 2 million, calculated in accordance with Articles 3 to 6 of Annex I to Commission Regulation (EU) No 651/2014 
(
27
)
;
(10)
‘vulnerable households’ means households in energy poverty or households, including low income and lower middle-income ones, that are significantly affected by the price impacts of the inclusion of greenhouse gas emissions from buildings within the scope of Directive 2003/87/EC and lack the means to renovate the building they occupy;
(11)
‘vulnerable micro-enterprises’ means micro-enterprises that are significantly affected by the price impacts of the inclusion of greenhouse gas emissions from buildings or road transport within the scope of Directive 2003/87/EC and that, for the purpose of their activity, lack the means either to renovate the building they occupy, or to purchase zero- and low-emission vehicles or to switch to alternative sustainable modes of transport, including public transport, as relevant;
(12)
‘vulnerable transport users’ means individuals and households in transport poverty, but also individuals and households, including low income and lower middle-income ones, that are significantly affected by the price impacts of the inclusion of greenhouse gas emissions from road transport within the scope of Directive 2003/87/EC and lack the means to purchase zero- and low-emission vehicles or to switch to alternative sustainable modes of transport, including public transport;
(13)
‘building renovation’ means any kind of energy-related building renovation, which has the aim of increasing the energy performance of buildings, such as the insulation of the building envelope, that is to say the walls, roof, floor and the replacement of windows, and the installation of technical building systems, compliant with any relevant national safety standards, including by contributing to the renovation requirements established in the Directive of the European Parliament and of the Council on the energy performance of buildings (recast);
(14)
‘technical building system’ means the technical equipment for space heating, space cooling, ventilation, domestic hot water, building automation and control, on-site renewable energy generation and storage, or a combination of such technical equipment, including those systems using energy from renewable sources, of a building or building unit;
(15)
‘active customer’ means an active customer as defined in Article 2, point (8), of Directive (EU) 2019/944 of the European Parliament and of the Council 
(
28
)
;
(16)
‘citizen energy community’ means a citizen energy community as defined in Article 2, point (11), of Directive (EU) 2019/944;
(17)
‘renewable energy community’ means a renewable energy community as defined in Article 2, point (16), of Directive (EU) 2018/2001;
(18)
‘peer-to-peer trading of renewable energy’ means peer-to-peer trading of renewable energy as defined in Article 2, point (18), of Directive (EU) 2018/2001;
(19)
‘zero- and low-emission vehicle’ means zero- and low- emission vehicle as defined in Article 3(1), point (m), of Regulation (EU) 2019/631 of the European Parliament and of the Council 
(
29
)
.
Article 3
Objectives
1.   The general objective of the Fund shall be to contribute to a socially fair transition towards climate neutrality by addressing the social impacts of the inclusion of greenhouse gas emissions from buildings and road transport within the scope of Directive 2003/87/EC.
2.   The specific objectives of the Fund shall be to support vulnerable households, vulnerable micro-enterprises and vulnerable transport users, through temporary direct income support and through measures and investments intended to increase the energy efficiency of buildings, decarbonisation of heating and cooling of buildings, including through the integration in buildings of renewable energy generation and storage, and to grant improved access to zero- and low-emission mobility and transport.
CHAPTER II
Social Climate Plans
Article 4
Social Climate Plans
1.   Each Member State shall submit to the Commission its Plan. The Plan shall contain a coherent set of existing or new national measures and investments to address the impact of carbon pricing on vulnerable households, vulnerable micro-enterprises and vulnerable transport users in order to ensure affordable heating, cooling and mobility, while accompanying and accelerating necessary measures to meet the climate targets of the Union.
2.   Each Member State shall ensure consistency between its Plan and its updated integrated national energy and climate plan referred to in Article 14(2) of Regulation (EU) 2018/1999.
3.   The Plan may include national measures providing temporary direct income support to vulnerable households and vulnerable transport users to reduce the impact of the increase in the price of fossil fuels resulting from the inclusion of greenhouse gas emissions from buildings and road transport within the scope of Directive 2003/87/EC.
4.   The Plan shall include national and, where relevant, local and regional measures and investments, in accordance with Article 8, to:
(a)
carry out building renovation, and decarbonise heating and cooling of buildings, including the integration of renewable energy generation and storage;
(b)
increase the uptake of zero- and low-emission mobility and transport.
5.   Where a Member State has already in place a national emission trading system for buildings and road transport or carbon tax, the national measures already in place to mitigate social impacts and challenges may be included in the Plan provided that they comply with this Regulation.
Article 5
Public consultation
1.   Each Member State shall submit a Plan to the Commission following a public consultation with local and regional authorities, representatives of economic and social partners, relevant civil society organisations, youth organisations and other stakeholders. Each Member State shall conduct that consultation in accordance with the requirements of Article 10 of Regulation (EU) 2018/1999 and in compliance with that Member State’s national legal framework.
2.   Each Member State shall include in its Plan a summary of:
(a)
the consultation held pursuant to paragraph 1; and
(b)
how the input of the stakeholders who participated in the consultation is reflected in the Plan.
3.   For the purposes of Article 16(3), the Commission shall assess whether the Plan has been developed in consultation with stakeholders in accordance with paragraph 1 of this Article.
4.   The Commission shall support Member States by providing examples of good practices of consultations on the Plans in accordance with Article 6(4).
Article 6
Content of Social Climate Plans
1.   The Plan shall set out the following elements:
(a)
concrete measures and investments in accordance with Articles 4 and 8 to reduce the effects referred to in point (d) of this paragraph, together with an explanation of how those measures and investments would contribute effectively to the achievement of the objectives set out in Article 3 within the overall setting of a Member State’s relevant policies;
(b)
where relevant, concrete, mutually coherent and reinforced accompanying measures to accomplish the measures and investments and reduce the effects referred to in point (d);
(c)
information on existing or planned financing of measures and investments from other Union, international, public or, where relevant, private sources which contribute to the measures and investments set out in the Plan, including information on temporary direct income support;
(d)
an estimate of the likely effects of the increase in prices resulting from the inclusion of greenhouse gas emissions from buildings and road transport within the scope of Directive 2003/87/EC on households, in particular on incidence of energy poverty and transport poverty, and on micro-enterprises; those effects are to be analysed at the appropriate territorial level as defined by each Member State, taking into account national specificities and elements, such as access to public transport and basic services, and identifying the areas mostly affected;
(e)
an estimated number of, and the identification of, vulnerable households, vulnerable micro-enterprises and vulnerable transport users;
(f)
an explanation of how the definitions of energy poverty and transport poverty are to be applied at national level;
(g)
where the Plan provides for measures as referred to in Article 4(3), the criteria for the identification of eligible final recipients, the envisaged time limit for the measures in question and their justification on the basis of a quantitative estimate and a qualitative explanation of how those measures are expected to reduce energy poverty, transport poverty and the vulnerability of households to an increase in the price of road transport and heating fuel;
(h)
envisaged milestones, targets and an indicative comprehensive timetable for the implementation of the measures and investments to be completed by 31 July 2032;
(i)
where applicable, a timetable for the gradual reduction of support for low-emission vehicles;
(j)
the estimated total costs of the Plan, accompanied by appropriate justification and explanations of how they are in line with the principle of cost efficiency and commensurate to the expected impact of the Plan;
(k)
the envisaged national contribution to the estimated total costs of the Plan, calculated in accordance with Article 15;
(l)
except for the measures referred to in Article 4(3) of this Regulation, an explanation of how the Plan ensures that none of the measures or investments would do significant harm to environmental objectives within the meaning of Article 17 of Regulation (EU) 2020/852;
(m)
the arrangements for the effective monitoring and implementation of the Plan by the Member State concerned, in particular of the proposed milestones and targets, the relevant common indicators referred to in Annex IV, and if none of those indicators are relevant for a specific measure or investment, additional individual indicators proposed by the Member State concerned;
(n)
for the preparation and, where available, for the implementation of the Plan, a summary of the public consultation process referred to in Article 5;
(o)
an explanation of the Member State’s system to prevent, detect and correct fraud, corruption and conflicts of interests when using the financial allocation provided under the Fund, and of the arrangements that aim to avoid double funding from the Fund and other Union programmes;
(p)
where applicable and relevant, an explanation of how geographic specificities, such as islands, outermost regions and territories, rural or remote areas, less accessible peripheries, mountainous areas or areas lagging behind, have been taken into account in the Plan;
(q)
where relevant, an explanation of how the measures and investments aim to address gender inequality.
2.   The Plan may include technical assistance actions necessary for the effective administration and implementation of the measures and investments.
3.   The Plan shall be consistent with the information included in and the commitments made by the Member State under the following:
(a)
the European Pillar of Social Rights Action Plan;
(b)
its cohesion policy programmes under Regulation (EU) 2021/1060;
(c)
its recovery and resilience plan under Regulation (EU) 2021/241;
(d)
its building renovation plan under the Directive of the European Parliament and of the Council on the energy performance of buildings (recast);
(e)
its updated integrated national energy and climate plan under Regulation (EU) 2018/1999; and
(f)
its territorial just transition plans under Regulation (EU) 2021/1056.
4.   During the preparation of the Plans, the Commission shall organise an exchange of good practices, including on cost-effective measures and investments to be included in the Plans. Member States may request technical support under the European Local ENergy Assistance (ELENA) facility, established by an Agreement between the Commission and the European Investment Bank in 2009, or under the Technical Support Instrument established by Regulation (EU) 2021/240 of the European Parliament and of the Council 
(
30
)
.
5.   For the purposes of paragraph 1, point (l), of this Article, the Commission shall provide technical guidance to the Member States, tailored to the scope of the Fund, on the compliance of measures and investments with the principle of ‘do no significant harm’ within the meaning of Article 17 of Regulation (EU) 2020/852.
6.   To assist Member States in providing the information referred to in paragraph 1, point (d), of this Article the Commission shall provide a common value to be considered as an estimate for the carbon price resulting from the inclusion of greenhouse gas emissions from buildings, road transport and additional sectors within the scope of Directive 2003/87/EC.
7.   Each Member State shall use the template set out in Annex V for the Plan.
CHAPTER III
Support from the fund for Social Climate Plans
Article 7
Principles governing the Fund
1.   The Fund shall provide financial support to Member States to fund the measures and investments set out in their Plans.
2.   Payment of financial support pursuant to paragraph 1 of this Article to each Member State shall be conditional upon that Member State achieving the milestones and targets for the measures and investments in accordance with Article 8 of this Regulation. Those milestones and targets shall be compatible with the Union’s climate targets and the objective set out in Regulation (EU) 2021/1119, and shall cover in particular:
(a)
energy efficiency;
(b)
building renovation;
(c)
zero- and low-emission mobility and transport;
(d)
greenhouse gas emission reductions;
(e)
reductions in the number of vulnerable households, in particular households in energy poverty, of vulnerable micro-enterprises and of vulnerable transport users.
3.   The Fund shall only support measures and investments which comply with the principle of ‘do no significant harm’ within the meaning of Article 17 of Regulation (EU) 2020/852.
4.   The measures and investments supported by the Fund shall reduce fossil fuel dependency and, where relevant, contribute to the implementation of the European Pillar of Social Rights as well as to sustainable and quality jobs in the fields covered by the measures and investments of the Fund.
Article 8
Eligible measures and investments to be included in the Social Climate Plans
1.   The Member State may include in the estimated total costs of the Plan the following measures and investments with lasting impacts, provided they principally target vulnerable households, vulnerable micro-enterprises or vulnerable transport users and intend to:
(a)
support building renovations, in particular for vulnerable households and vulnerable micro-enterprises occupying the worst performing buildings, and including for tenants and people living in social housing;
(b)
support access to affordable energy-efficient housing, including social housing;
(c)
contribute to the decarbonisation, such as through electrification, of heating and cooling of, and cooking in, buildings by providing access to affordable and energy-efficient systems, and by integrating renewable energy generation and storage, including through renewable energy communities, citizen energy communities and other active customers to promote the uptake of the self-consumption of renewable energy, such as energy sharing and peer-to-peer trading of renewable energy, connection to smart grids and to district heating networks, that contributes to achieving energy savings or to reducing energy poverty;
(d)
provide targeted, accessible and affordable information, education, awareness and advice on cost-effective measures and investments, available support for building renovations and energy efficiency, as well as sustainable and affordable mobility and transport alternatives;
(e)
support public and private entities, including social housing providers, in particular public-private cooperatives, in developing and providing affordable energy efficiency solutions and appropriate funding instruments in line with the social goals of the Fund;
(f)
provide access to zero- and low-emission vehicles and bicycles, while maintaining technological neutrality, including financial support or fiscal incentives for their purchase as well as for appropriate public and private infrastructure, in particular, where relevant, purchase of zero- and low-emission vehicles, infrastructure for recharging and refuelling and development of a second-hand zero-emission vehicles market; Member States shall aim to ensure that where zero-emission vehicles are an affordable and deployable solution, support to such vehicles is prioritised in their Plans;
(g)
incentivise the use of affordable and accessible public transport and support private and public entities, including cooperatives, in developing and providing sustainable mobility on demand, shared mobility services and active mobility options.
2.   Member States may include in the estimated total costs of the Plans the costs of measures providing direct income support to vulnerable households and vulnerable transport users to reduce the impact of the increase in road transport and heating fuel prices. Such support shall be temporary and decrease over time. Member States may provide temporary direct income support if their Plans contain measures or investments aimed at those vulnerable households and vulnerable transport users in accordance with Article 8(1) of this Regulation. Such support shall be limited to the direct impact of the inclusion of greenhouse gas emissions from buildings and road transport within the scope of Directive 2003/87/EC. The costs of measures providing temporary direct income support shall not represent more than 37,5 % of the estimated total costs of the Plan, as referred to in Article 6(1), point (j), of this Regulation.
3.   Member States may include in the estimated total costs of the Plans the costs of technical assistance to cover expenses related to training, programming, monitoring, control, audit and evaluation activities which are required for the management of the Fund and the achievement of its objectives, for example studies, information technology (IT) expenses, public consultation of stakeholders, information and communication actions. The costs of such technical assistance shall be up to 2,5 % of the estimated total costs of the Plan, as referred to in Article 6(1), point (j).
Article 9
Pass-on of benefits to households, micro-enterprises and transport users
1.   Member States may include in the Plans support provided through public or private entities other than vulnerable households, vulnerable micro-enterprises and vulnerable transport users, provided that those entities carry out measures and investments ultimately benefitting vulnerable households, vulnerable micro-enterprises or vulnerable transport users.
2.   Member States shall provide for the necessary statutory and contractual safeguards to ensure that the entire benefit is passed on to the vulnerable households, vulnerable micro-enterprises or vulnerable transport users.
Article 10
Resources of the Fund
1.   A maximum amount of EUR 65 000 000 000 for the period from 1 January 2026 to 31 December 2032 in current prices shall be made available, in accordance with Articles 10a(8b), 30d(3) and 30d(4) of Directive 2003/87/EC, for implementation of the Fund. That amount shall constitute external assigned revenue for the purposes of Article 21(5) of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046, without prejudice to Article 30d(4), sixth subparagraph, of Directive 2003/87/EC.
The annual amounts allocated to the Fund, within the limit of the maximum amount laid down in the first subparagraph of this paragraph, shall not exceed the amounts referred to in Article 30d(4), fourth subparagraph, of Directive 2003/87/EC.
Where the emission trading system established in accordance with Chapter IVa of Directive 2003/87/EC is postponed until 2028 pursuant to Article 30k of that Directive, the maximum amount to be made available to the Fund shall be EUR 54 600 000 000 and the annual amounts allocated to the Fund shall not exceed the respective amounts referred to in the Article 30d(4), fifth subparagraph, of Directive 2003/87/EC.
2.   By way of derogation from Article 22(2) of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 and without prejudice to Article 19 of this Regulation, commitment appropriations covering the relevant maximum amount referred to in paragraph 1 of this Article shall be made available automatically at the beginning of each financial year, starting from 1 January 2026, up to the relevant applicable annual amounts referred to in the second and third subparagraphs of paragraph 1.
3.   The amounts referred to in paragraph 1 may also cover expenses pertaining to preparatory, monitoring, control, audit and evaluation activities which are required for the management of the Fund and the achievement of its objectives, in particular studies, meetings of experts, consultation of stakeholders, information and communication actions, including inclusive outreach actions, and corporate communication of the political priorities of the Union, insofar as they are related to the objectives of this Regulation, expenses linked to IT networks focusing on information processing and exchange, corporate IT tools, and all other technical and administrative assistance expenses incurred by the Commission for the management of the Fund. Expenses may also cover the costs of other supporting activities such as quality control and monitoring of projects on the ground and the costs of peer counselling and experts for the assessment and implementation of the eligible actions.
Article 11
Resources from and to shared management programmes and use of resources
1.   Resources allocated to Member States under shared management may, at their request, be transferred to the Fund subject to the conditions set out in the relevant provisions of Regulation (EU) 2021/1060. The Commission shall implement those resources directly in accordance with Article 62(1), first subparagraph, point (a), of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046. Those resources shall be used exclusively for the benefit of the Member State concerned.
2.   Member States may request in their Plans submitted in accordance with Article 4(1) of this Regulation for the transfer of up to 15 % of their maximum annual financial allocation to the funds under shared management provided for in Regulation (EU) 2021/1060. The transferred resources shall finance measures and investments as referred to in Article 8 of this Regulation and shall be implemented in accordance with the rules of the funds to which the resources are transferred. Resources shall be transferred by Member States through the amendment of one or more programmes, except for programmes under the European territorial cooperation goal (Interreg), in accordance with Article 26a of Regulation (EU) 2021/1060, and shall be implemented in accordance with the rules set out in that Regulation and the rules of the funds to which the resources are transferred.
3.   Member States may entrust the managing authorities of the cohesion policy programmes under Regulation (EU) 2021/1060 with the implementation of measures and investments benefitting from the Fund, where applicable, in view of the synergies with those cohesion policy programmes and in conformity with the objectives of the Fund. Member States shall state their intention to thus entrust those authorities in their Plans. In such cases, the existing management and control systems put in place by Member States, as notified to the Commission, shall be deemed to comply with the requirements of this Regulation.
4.   Member States may include in their Plans, as part of the estimated total costs, the payments for additional technical support pursuant to Article 7 of Regulation (EU) 2021/240 and the amount of the cash contribution for the purpose of the Member State compartment pursuant to the relevant provisions of Regulation (EU) 2021/523 of the European Parliament and of the Council 
(
31
)
. Those costs shall not exceed 4 % of the maximum financial allocation for the Plan, and the relevant measures, as set out in the Plan, shall comply with this Regulation.
Article 12
Implementation
The Fund shall be implemented by the Commission under direct management in accordance with the relevant rules adopted pursuant to Article 322 TFEU, in particular Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 and Regulation (EU, Euratom) 2020/2092 on a general regime of conditionality for the protection of the Union budget.
Article 13
Additionality and complementary funding
1.   Support under the Fund shall be additional to the support provided under other Union funds, programmes and instruments. Measures and investments supported under the Fund may receive support from other Union funds, programmes and instruments provided that such support does not cover the same cost.
2.   Support from the Fund, including temporary direct income support referred to in Article 4(3), shall be additional and shall not substitute recurring national budgetary expenditure.
3.   For technical assistance to Member States, administrative costs directly linked to the implementation of the Plan shall not be considered as recurring national budgetary expenditure.
Article 14
Maximum financial allocation
1.   The maximum financial allocation shall be calculated for each Member State in accordance with Article 10 and as specified in Annexes I and II.
2.   Each Member State may submit a request up to its maximum financial allocation to implement its Plan.
Article 15
National contribution to the estimated total costs
Member States shall contribute at least to 25 % of the estimated total costs of their Plans.
Article 16
Commission assessment
1.   The Commission shall assess the Plan and, where applicable, any amendment to that Plan submitted by a Member State in accordance with Article 18, for compliance with this Regulation. When carrying out that assessment, the Commission shall act in close cooperation with the Member State concerned. The Commission may make observations or seek additional information within two months from the date of submission of the Plan by the Member State. The Member State shall provide the requested additional information and may revise the Plan if needed, including after the submission of the Plan. The Member State and the Commission may agree to extend the deadline for assessment by a reasonable period if necessary.
2.   The Commission shall assess whether transfers requested in accordance with Article 11 meet the objectives of this Regulation.
3.   The Commission shall assess the relevance, effectiveness, efficiency and coherence of the Plan, taking into account the specific challenges and the financial allocation of the Member State, as follows:
(a)
for the purpose of assessing relevance, the Commission shall take into account the following criteria:
(i)
whether the Plan represents an adequate response to the social impact on and challenges faced by vulnerable households, vulnerable micro-enterprises and vulnerable transport users in the Member State concerned from the inclusion of greenhouse gas emissions from buildings and road transport within the scope of Directive 2003/87/EC, in particular households in energy poverty or households in transport poverty, duly taking into account the challenges identified in the assessments of the Commission of the update of the concerned Member State’s integrated national energy and climate plan and of its progress pursuant to Article 9(3), and Articles 13 and 29 of Regulation (EU) 2018/1999, as well as in the Commission recommendations to Member States issued pursuant to Article 34 of Regulation (EU) 2018/1999 in view of the Union’s 2030 climate and energy targets and long-term objective of climate neutrality in the Union at the latest by 2050;
(ii)
whether the Plan is expected to ensure that measures and investments included in the Plan do not significantly harm environmental objectives within the meaning of Article 17 of Regulation (EU) 2020/852 and whether the Plan helps reduce fossil fuel dependency;
(iii)
whether the Plan contains measures and investments that contribute to the green transition, including to addressing the social impacts and challenges resulting therefrom and in particular to the achievement of the Union’s 2030 climate and energy targets and long-term objective of climate neutrality in the Union at the latest by 2050 and the 2030 milestones of the Union’s Sustainable and Smart Mobility Strategy;
(b)
for the purpose of assessing effectiveness, the Commission shall take into account the following criteria:
(i)
whether the Plan is expected to have a lasting impact in the Member State on the challenges addressed by that Plan, in line with the Union’s 2030 climate and energy targets and long-term objective of climate neutrality in the Union at the latest by 2050, and in particular on vulnerable households, vulnerable micro-enterprises and vulnerable transport users, in particular households in energy poverty or households in transport poverty;
(ii)
whether the arrangements proposed by the Member State are expected to ensure the effective monitoring and implementation of the Plan, including the envisaged timetable, milestones and targets, and the related indicators;
(iii)
whether the measures and investments proposed by the Member State are consistent and compliant with the requirements of the Directive of the European Parliament and of the Council on energy efficiency (recast), Directive (EU) 2018/2001, the Regulation of the European Parliament and of the Council on the deployment of alternative fuels infrastructure, and repealing Directive 2014/94/EU of the European Parliament and of the Council, Directive 2009/33/EC of the European Parliament and of the Council 
(
32
)
 and Directive 2010/31/EU; and
(iv)
whether the measures and investments proposed by the Member State foster complementarity, synergy, coherence and consistency with the Union instruments referred to in Article 6(3).
(c)
for the purposes of assessing efficiency, the Commission shall take into account the following criteria:
(i)
whether the justification provided by the Member State for the amount of the estimated total costs of the Plan is reasonable, plausible, in line with the principle of cost efficiency and commensurate with the expected national environmental and social impact, while also taking into account national specificities that could impact the costs provided in the Plan;
(ii)
whether the arrangements proposed by the Member State are expected to prevent, detect and correct corruption, fraud and conflicts of interests when using the financial allocation provided under the Fund, including the arrangements that aim to avoid double funding from the Fund and other Union programmes;
(iii)
whether the milestones and targets proposed by the Member State are efficient, in view of the scope, objectives and eligible actions of the Fund;
(d)
for the purpose of assessing coherence, the Commission shall take into account whether the Plan contains measures and investments that represent coherent actions.
Article 17
Commission decision
1.   On the basis of the assessment carried out in accordance with Article 16, the Commission shall decide on the Plan of a Member State, by means of an implementing act, no later than five months from the date of the submission of that Plan pursuant to Article 4(1).
2.   Where the Commission gives a positive assessment of a Plan, the implementing act referred to in paragraph 1 shall set out:
(a)
the measures and investments to be implemented by the Member State, the amount of the estimated total costs of the Plan, and the milestones and targets;
(b)
the maximum financial allocation allocated in accordance with Article 14(1) to be paid in instalments, in accordance with Article 20, once the Member State has satisfactorily achieved the relevant milestones and targets identified in relation to the implementation of the Plan;
(c)
the national contribution;
(d)
the arrangements and timetable for monitoring and implementation of the Plan, including, where relevant, measures necessary for complying with Article 21;
(e)
the relevant indicators relating to the achievement of the envisaged milestones and targets; and
(f)
the arrangements for providing access by the Commission to the underlying relevant data.
3.   The maximum financial allocation referred to in paragraph 2, point (b), of this Article shall be determined on the basis of the estimated total costs of the Plan proposed by the Member State, as assessed by reference to the criteria set out in Article 16(3).
The amount of the maximum financial allocation referred to in paragraph 2, point (b), of this Article shall be set as follows:
(a)
where the Plan complies satisfactorily with the criteria set out in Article 16(3), and the amount of the estimated total costs of the Plan minus the national contribution is equal to, or higher than, the maximum financial allocation for that Member State referred to in Article 14(1), the financial allocation allocated to the Member State shall be equal to the total amount of the maximum financial allocation referred to in Article 14(1);
(b)
where the Plan complies satisfactorily with the criteria set out in Article 16(3), and the amount of the estimated total costs of the Plan minus the national contribution is lower than the maximum financial allocation for that Member State referred to in Article 14(1), the financial allocation allocated to the Member State shall be equal to the amount of the estimated total costs of the Plan minus the national contribution;
(c)
where the Plan complies satisfactorily with the criteria set out in Article 16(3), but the assessment identifies weaknesses in the internal control systems, the Commission may require that additional measures to address those weaknesses be included in the Plan and be achieved by the Member State before the first payment;
(d)
where the Plan does not comply satisfactorily with the criteria set out in Article 16(3), no financial allocation shall be allocated to the Member State.
4.   Where the Commission gives a negative assessment of a Plan, the decision referred to in paragraph 1 shall include the reasons for that negative assessment. The Member State shall resubmit the Plan, after taking into account the assessment of the Commission.
Article 18
Amendment of Social Climate Plans
1.   Where a Plan is no longer achievable, including relevant milestones and targets, or needs to be significantly adjusted, either in whole or in part, by a Member State because of objective circumstances, in particular because of the actual direct effects of the inclusion of greenhouse gas emissions from buildings and road transport within the scope of Directive 2003/87/EC, the Member State concerned shall submit an amended Plan to the Commission in order to include the necessary and duly justified changes. Member States may request technical support, in accordance with Article 11(4), for the preparation of the amended Plan.
2.   The Commission shall assess the amended Plan in accordance with Article 16.
3.   Where the Commission gives a positive assessment of the amended Plan, it shall in accordance with Article 17(1) adopt a decision setting out the reasons for its positive assessment, by means of an implementing act. By way of derogation from Article 17(1), the Commission shall adopt the decision under this paragraph within three months from the date of the submission of the amended Plan by the Member State concerned.
4.   Where the Commission gives a negative assessment of the amended Plan, it shall reject the amended Plan within the period referred to in paragraph 3, after having given the Member State concerned the possibility to present its observations within three months from the date of the communication of the Commission’s assessment of the amended Plan.
5.   By 15 March 2029 each Member State shall assess the appropriateness of its Plan in view of the actual direct effects of the inclusion of greenhouse gas emissions from buildings and road transport within the scope of Directive 2003/87/EC. Those assessments shall be submitted to the Commission together with the integrated national energy and climate progress reports pursuant to Article 17 of Regulation (EU) 2018/1999.
6.   In the case of minor adjustments to the Plan, representing an increase or decrease of less than 5 % of a target set out in the Plan, such as minor updates in the measures and investments set out in the Plan, or the correction of clerical errors, a Member State shall notify such changes to the Commission.
Article 19
Commitment of the financial allocation
1.   After the Commission has adopted a positive decision as referred to in Article 17 of this Regulation, it shall in due time conclude an agreement with the Member State concerned constituting an individual legal commitment within the meaning of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 for the period 2026-2032, without prejudice to Article 30d(4) and Articles 30i and 30k of Directive 2003/87/EC. That agreement shall be concluded at the earliest one year before the year of the start of the auctions under Chapter IVa of Directive 2003/87/EC, or two years before that year, in cases where Article 10(1), third subparagraph, of this Regulation applies.
2.   Budgetary commitments may be based on global commitments and, where appropriate, may be broken down into annual instalments spread over several years.
Article 20
Rules on payments, suspension and termination of agreements regarding financial allocations
1.   Payments of financial allocations under this Article to the Member State shall be made upon achievement of the relevant agreed milestones and targets indicated in the Plan, as approved in accordance with Article 17, and subject to the availability of funding. Upon such achievement, the Member State shall submit to the Commission a duly reasoned payment request. The Member State shall submit such payment requests to the Commission once or twice a year, by 31 July or by 31 December.
2.   Upon receiving a payment request from a Member State, the Commission shall assess whether the relevant milestones and targets set out in the Commission decision referred to in Article 17 have been satisfactorily achieved. The satisfactory achievement of milestones and targets shall presuppose that measures related to previously satisfactorily achieved milestones and targets have not been reversed by the Member State concerned.
3.   Where the Commission makes a positive assessment of an individual payment request, it shall adopt an individual decision authorising the disbursement of the financial allocation in accordance with Regulation (EU, Euratom) 2018/1046, subject to the availability of funding and ensuring the equal treatment of Member States. The Commission shall adopt the individual decision not earlier than two months and not later than three months after the relevant deadline for submission of the payment request in accordance with paragraph 1 of this Article.
4.   Where, as a result of the assessment referred to in paragraph 3 of this Article, the Commission establishes that the milestones and targets set out in the Commission decision referred to in Article 17 have not been satisfactorily achieved, the payment of the part of the financial allocation proportional to the unachieved target or milestone shall be suspended. The Member State may present its observations within one month of the communication of the Commission’s assessment.
The suspension shall only be lifted where the milestones and targets have been satisfactorily achieved as set out in the Commission decision referred to in Article 17.
5.   By way of derogation from Article 116(2) of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046, the payment deadline shall start running from the date of the communication of the Commission’s decision authorising the disbursement of the financial allocation to the Member State concerned pursuant to paragraph 3 of this Article, or from the date of the communication of the lifting of a suspension pursuant to paragraph 4, second subparagraph, of this Article.
6.   Where the milestones and targets have not been satisfactorily achieved within a period of nine months from the suspension referred to in paragraph 4, first subparagraph, the Commission shall reduce the amount of the financial allocation proportionately after having given the Member State the possibility to present its observations within two months from the communication of its conclusions as to the achievement of the milestones and targets.
7.   Where, within 15 months from the date of the conclusion of relevant agreements referred to in Article 19, no tangible progress has been made in respect of any relevant milestones and targets by the Member State, the Commission shall terminate those agreements and shall decommit the amount of the financial allocation without prejudice to Article 14(3) of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046. The Commission shall take a decision on the termination of those agreements after having given the Member State the possibility to present its observations within a period of two months of the communication of the assessment by the Commission that no tangible progress has been made.
8.   All payments shall be made by 31 December 2033.
9.   By way of derogation from Article 116 of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 and paragraph 5 of this Article, if, in a given round of payment requests as referred to in paragraph 1 of this Article, the revenue assigned to the Fund in accordance with Article 30d(4) of Directive 2003/87/EC is not sufficient to cover the submitted payment requests, the Commission shall pay the Member States on a pro-rata basis determined as a share of the payment availabilities to the total approved payments. In the following round of payment requests, the Commission shall give priority to those Member States with delayed payments from the previous round of payment requests, and only later to the newly submitted payment requests.
10.   By way of derogation from Article 12(4), point (c), of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 and without prejudice to Article 30d(4), sixth subparagraph, of Directive 2003/87/EC, the Commission shall allocate to Member States the amounts corresponding to any appropriations that are unused by 31 December 2033 in accordance with the rules for distribution of allowances defined under Article 30d(5) of Directive 2003/87/EC in order to achieve the objectives referred to in Article 3 of this Regulation.
Article 21
Protection of the financial interests of the Union
1.   The Member States, when implementing the Plans, as beneficiaries of funds under the Fund, shall take all the appropriate measures to protect the financial interests of the Union and to ensure that the use of the financial allocations in relation to measures and investments supported by the Fund, including those carried out by public or private entities other than vulnerable households, vulnerable micro-enterprises and vulnerable transport users in accordance with Article 9, complies with applicable Union and national law, in particular regarding the prevention, detection and correction of fraud, corruption and conflicts of interests. To that effect, the Member States shall provide an effective and efficient internal control system as further set out in Annex III and the recovery of amounts wrongly paid or incorrectly used. Member States may rely on their regular national budget management systems.
2.   The agreements referred to in Article 19 shall provide for the following obligations of the Member States:
(a)
to regularly check that the financing provided has been properly used in accordance with all applicable rules and that any measure or investment under the Plan has been properly implemented in accordance with all applicable rules, in particular regarding the prevention, detection and correction of fraud, corruption and conflicts of interests;
(b)
to take appropriate measures to prevent, detect and correct fraud, corruption, and conflicts of interests as defined in Article 61 of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 affecting the financial interests of the Union and to take legal action to recover funds that have been misappropriated, including in relation to any measure or investment implemented under the Plan;
(c)
to accompany a payment request by:
(i)
a management declaration that the financial allocations were used for its intended purpose, that the information submitted with the payment request is complete, accurate and reliable and that the internal control systems put in place give the necessary assurances that the financial allocations were managed in accordance with all applicable rules, in particular rules on avoidance of conflicts of interests, fraud prevention, corruption and double funding from the Fund and other Union programmes in accordance with the principle of sound financial management; and
(ii)
a summary of the audits carried out in accordance with internationally accepted audit standards, including the scope of those audits in terms of amount of spending covered and period of time covered and an analysis of the weaknesses identified and any corrective action taken;
(d)
for the purpose of audit and control and to provide for comparable information on the use of financial allocations in relation to measures and investments implemented under the Plan, to collect, record and store in an electronic system and ensure access to the following standardised categories of data:
(i)
name of the final recipients of the financial allocations, their VAT registration numbers or tax identification numbers and amount of the financial allocations from the Fund;
(ii)
name of the contractor(s) and sub-contractor(s) and their VAT registration number(s) or tax identification number(s) and value of the contract(s) where the final recipient of the financial allocations is a contracting authority in accordance with Union or national law on public procurement;
(iii)
first name(s), last name(s), date(s) of birth and VAT registration number(s) or tax identification number(s), of beneficial owner(s) of the recipient of the financial allocations or contractor, as defined in Article 3, point (6), of Directive (EU) 2015/849 of the European Parliament and of the Council 
(
33
)
;
(iv)
a list of any measures and investments implemented under the Fund with the total amount of public funding of those measures and investments and indicating the amount of funds paid under other funds financed from the Union budget;
(e)
to expressly authorise the Commission, OLAF, the Court of Auditors and, in respect of those Member States participating in enhanced cooperation pursuant to Regulation (EU) 2017/1939, the EPPO, to exert their rights as provided for in Article 129(1) of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 and to impose obligations on all final recipients of the financial allocations paid for implementing the measures and investments included in the Plan, or to all other persons or entities involved in their implementation to expressly authorise the Commission, OLAF, the Court of Auditors and, where applicable, EPPO to exert their rights as provided for in Article 129(1) of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 and to impose similar obligations on all final recipients of funds disbursed;
(f)
to keep records in accordance with Article 132 of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046, the point of reference being the payment transaction relevant to the respective measure or investment.
The information referred to in point (d)(ii) of the first subparagraph of this Article shall be required only where the value of public procurement is greater than the Union thresholds set out in Article 4 of Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council 
(
34
)
. Regarding subcontractors, that information shall be required only:
(a)
for the first level of sub-contracting;
(b)
where that information is recorded regarding the respective contractor; and
(c)
for sub-contracts with a total value greater than EUR 50 000.
3.   Personal data as referred to in paragraph 2, point (d), of this Article shall be processed by Member States and by the Commission for the purpose, and corresponding duration, of discharge, audit and control proceedings, and information, communication and visibility activities, related to the use of financial allocations related to the implementation of the agreements referred to in Article 19. The personal data shall be processed in accordance with Regulation (EU) 2016/679 or Regulation (EU) 2018/1725, whichever is applicable. Within the framework of the discharge procedure to the Commission, in accordance with Article 319 TFEU, the Fund shall be subject to reporting under the integrated financial and accountability reporting referred to in Article 247 of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046, and, in particular, separately in the annual management and performance report.
4.   The agreements referred to in Article 19 shall also provide for the right of the Commission to reduce proportionately the support under the Fund and recover any amount due to the Union budget, in cases of fraud, corruption, and conflict of interests affecting the financial interests of the Union that have not been corrected by the Member State, or a serious breach of an obligation resulting from such agreements.
When deciding on the amount of the recovery and reduction the Commission shall respect the principle of proportionality and shall take into account the seriousness of the fraud, corruption and conflict of interests affecting the financial interests of the Union, or of a breach of an obligation. The Commission shall give the Member State the opportunity to present its observations before the reduction is made.
CHAPTER IV
Complementarity, monitoring and evaluation
Article 22
Coordination and complementarity
The Commission and the Member States concerned shall, in a manner commensurate to their respective responsibilities, foster synergies and ensure effective coordination between the Fund and the Union programmes and instruments referred to in Article 6(3) of this Regulation, and the Modernisation Fund under Article 10d of Directive 2003/87/EC. For that purpose, they shall:
(a)
ensure complementarity, synergy, coherence and consistency among different instruments at Union, national and, where appropriate, local or regional levels, both in the planning phase and during implementation;
(b)
optimise mechanisms for coordination to avoid duplication of effort; and
(c)
ensure close cooperation between those responsible for implementation and control at Union, national and, where appropriate, local or regional levels to achieve the objectives of the Fund.
Article 23
Information, communication and visibility
1.   Member States shall make the data referred to in Article 21(2), point (d)(i), (ii) and (iv), of this Regulation publicly available and keep them up to date on a single website in open, machine-readable formats, as set out in Article 5(1) of Directive (EU) 2019/1024 of the European Parliament and of the Council 
(
35
)
, which shall allow data to be sorted, searched, extracted, compared and reused. The information referred to in Article 21(2), points (d)(i) and (ii), of this Regulation shall not be published in the cases referred to in Article 38(3) of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 or in the case of temporary direct income support to vulnerable households.
2.   The recipients of support from the Fund shall be informed of the origin of those funds, including where they benefit from those funds through intermediaries. That information shall include the emblem of the Union and an appropriate funding statement that reads ‘funded by the European Union – Social Climate Fund’ on documents and communication material relating to the implementation of the measure intended for the recipients. The recipients of support from the Fund, except the support for natural persons or where there is risk of commercially sensitive information being made public, shall ensure the visibility of the Union funding, in particular when promoting the actions and their results, by providing coherent, effective and proportionate targeted information to multiple audiences, including the media and the public.
3.   The Commission shall implement information and communication actions relating to the Fund, to actions taken pursuant to this Regulation and to the results obtained, including, where appropriate and with the agreement of the national authorities, through joint communication activities with the national authorities and the representation offices of the European Parliament and of the Commission in the Member State concerned.
Article 24
Monitoring of implementation
1.   Each Member State shall, on a biennial basis, report to the Commission on the implementation of its Plan together with its integrated national energy and climate progress report pursuant to Article 17 of Regulation (EU) 2018/1999 and in accordance with Article 28 thereof. The monitoring of implementation shall be targeted and proportionate to the activities carried out in the Plan. The Member States shall include the indicators set out in Annex IV to this Regulation in their progress report.
2.   The Commission shall monitor the implementation of the Fund and measure the achievement of its objectives. The monitoring of implementation shall be targeted and proportionate to the activities carried out under the Fund.
3.   The performance reporting system of the Commission shall ensure that data for monitoring the implementation of the activities and results are collected efficiently, effectively and in a timely manner. To that end, proportionate reporting requirements shall be imposed on recipients of support from the Fund.
4.   The Commission shall use the common indicators set out in Annex IV for reporting on the progress and for the purpose of monitoring and evaluation of the Fund towards the achievement of the objectives set out in Article 3.
Article 25
Transparency
1.   The Commission shall transmit the Plans submitted by Member States and the decisions, as made public by the Commission, simultaneously and on equal terms to the European Parliament and the Council without undue delay.
2.   Information transmitted by the Commission to the Council in the context of this Regulation or its implementation shall simultaneously be made available to the European Parliament, subject to confidentiality arrangements if necessary.
3.   The competent committees of the European Parliament may invite the Commission to provide information on the state of play of the assessment by the Commission of the Plans.
Article 26
Social climate dialogue
1.   In order to enhance the dialogue between the Union institutions, in particular the European Parliament and the Commission, and to ensure greater transparency and accountability, the competent committees of the European Parliament may invite the Commission twice a year to discuss the following matters:
(a)
the Plans submitted by Member States;
(b)
the assessment by the Commission of the Plans submitted by Member States;
(c)
the status of achievement of the milestones and targets set out in the Plans submitted by Member States;
(d)
payment, suspension and termination procedures, including any observation presented and remedial measures taken by Member States to ensure the satisfactory achievement of the milestones and targets set out in the Plans submitted by them.
2.   The Commission shall take account of any elements arising from the views expressed through the social climate dialogue, including the resolutions of the European Parliament if provided.
CHAPTER V
Final provisions
Article 27
Evaluation and review of the Fund
1.   Two years after the start of the implementation of the Plans, the Commission shall provide the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions with an evaluation report on the implementation and functioning of the Fund, taking into account the results of the first reports submitted by Member States in accordance with Article 24, and shall submit, where appropriate, any proposals for amendments to this Regulation.
2.   The evaluation report referred to in paragraph 1 shall, in particular, assess:
(a)
the extent to which the objectives of the Fund set out in Article 3 have been achieved, the efficiency of the use of the resources and the Union added value;
(b)
on a country-by-country basis, the efficiency of measures and investments and the use of the direct income support in light of the achievement of the milestones and targets set out in the Plans;
(c)
how the definitions of energy poverty and transport poverty are applied in Member States, based on the information referred to in Article 6(1), point (f), as well as whether amendments to such definitions are necessary;
(d)
the continued relevance of all objectives, and measures and investments set out in Article 8 of this Regulation in light of the impact on greenhouse gas emissions of the inclusion of greenhouse gas emissions from buildings and road transport within the scope of Directive 2003/87/EC and of the national measures taken to meet the binding annual greenhouse gas emission reductions by Member States pursuant to Regulation (EU) 2018/842 of the European Parliament and of the Council 
(
36
)
, as well as the continued relevance of the assigned revenues in relation to possible developments concerning the auctioning of allowances under the emission trading system for buildings, road transport and additional sectors pursuant to Chapter IVa of Directive 2003/87/EC and other relevant considerations.
3.   By 31 December 2033, the Commission shall provide the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions with an independent 
ex post
 evaluation report. The 
ex post
 evaluation report shall consist of a global assessment of the Fund and shall include information on its impact.
4.   Without prejudging the multiannual financial framework post 2027, in the event revenue generated from the auctioning of allowances referred to in Article 30d(5) of Directive 2003/87/EC is established as an own resource in accordance with Article 311(3) TFEU, the Commission shall, as appropriate, present the necessary proposals in order to ensure, within the framework of the multiannual financial framework post 2027, the effectiveness and continuity of the implementation of the Fund, which is temporarily and exceptionally financed by external assigned revenue generated from allowances of the emission trading system.
Article 28
Amendment to Regulation (EU) 2021/1060
The following Article is inserted in Regulation (EU) 2021/1060:
‘Article 26a
Resources transferred from the Social Climate Fund
1.   Resources transferred from the Social Climate Fund, established by Regulation (EU) 2023/955 of the European Parliament and of the Council
 (
*1
)
 shall be implemented in accordance with this Regulation and the provisions governing the Fund to which the resources are transferred and shall be definitive. Such resources shall constitute external assigned revenue for the purpose of Article 21(5) of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 and shall be additional to the resources referred to in Article 110 of this Regulation.
2.   Where Member States implement the resources referred to in paragraph 1 of this Article under shared management, they shall submit programme amendments in accordance with Article 24 of this Regulation concerning one or more programmes. Member States shall plan the use of such resources for achieving the climate objectives set out for the Union budget in accordance with Article 6(1) of this Regulation. Those resources shall contribute to achieving relevant objectives of the Social Climate Fund as set out in Article 3 of Regulation (EU) 2023/955 and shall be used to support measures and investments set out in Article 8 of that Regulation. They shall be programmed under one or more dedicated priorities corresponding to one or more specific objectives of the Fund to which the resources are transferred and for one or more categories of regions, where applicable, with an indication of the yearly breakdown of resources. They shall not be taken into account for the calculation of compliance with thematic concentration requirements as set out in Fund-specific rules.
3.   Where the Commission has already approved a Member State’s request for an amendment of a programme relating to a transfer of resources from the Social Climate Fund, for any further transfer of resources in subsequent years, the Member State may submit a notification of financial tables instead of an amendment of a programme, provided that the proposed changes relate exclusively to an increase of the financial resources, without any further changes to the programme.
4.   By way of derogation from Article 18 and Article 86(1), second subparagraph, of this Regulation, the resources transferred in accordance with this Article and Article 11(2) of Regulation (EU) 2023/955 shall not be taken into account for the mid-term review and the flexibility amount.
5.   By way of derogation from Article 14(3) of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046, the time limit after which the Commission shall decommit the amounts in accordance with Article 105(1) of this Regulation shall start from the year in which the corresponding budgetary commitments are made. Resources shall not be transferred to programmes under the European territorial cooperation goal (Interreg).
Article 29
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
It shall apply from 30 June 2024, the date by which the Member States are to bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with Directive (EU) 2023/959 of the European Parliament and of the Council 
(
37
)
 amending Directive 2003/87/EC as regards Chapter IVa of Directive 2003/87/EC.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Strasbourg, 10 May 2023.
For the European Parliament
The President
R. METSOLA
For the Council
The President
J. ROSWALL
(
1
)
  
            
OJ C 152, 6.4.2022, p. 158
.
(
2
)
  
            
OJ C 301, 5.8.2022, p. 70
.
(
3
)
  Position of the European Parliament of 18 April 2023 (not yet published in the Official Journal) and decision of the Council of 25 April 2023.
(
4
)
  
            
OJ L 282, 19.10.2016, p. 4
.
(
5
)
  Regulation (EU) 2021/1119 of the European Parliament and of the Council of 30 June 2021 establishing the framework for achieving climate neutrality and amending Regulations (EC) No 401/2009 and (EU) 2018/1999 (‘European Climate Law’) (
OJ L 243, 9.7.2021, p. 1
).
(
6
)
  Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council of 13 October 2003 establishing a system for greenhouse gas emission allowance trading within the Union and amending Council Directive 96/61/EC (
OJ L 275, 25.10.2003, p. 32
).
(
7
)
  Directive 2010/31/EU of the European Parliament and of the Council of 19 May 2010 on the energy performance of buildings (
OJ L 153, 18.6.2010, p. 13
).
(
8
)
  
            
OJ C 243, 27.6.2022, p. 35
.
(
9
)
  Council Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 of 17 December 2020 laying down the multiannual financial framework for the years 2021 to 2027 (
OJ L 433 I, 22.12.2020, p. 11
).
(
10
)
  Council Regulation (EU) 2020/2094 of 14 December 2020 establishing a European Union Recovery Instrument to support the recovery in the aftermath of the COVID-19 crisis (
OJ L 433 I, 22.12.2020, p. 23
).
(
11
)
  Regulation (EU) 2021/241 of the European Parliament and of the Council of 12 February 2021 establishing the Recovery and Resilience Facility (
OJ L 57, 18.2.2021, p. 17
).
(
12
)
  Regulation (EU) 2021/1060 of the European Parliament and of the Council of 24 June 2021 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund Plus, the Cohesion Fund, the Just Transition Fund and the European Maritime, Fisheries and Aquaculture Fund and financial rules for those and for the Asylum, Migration and Integration Fund, the Internal Security Fund and the Instrument for Financial Support for Border Management and Visa Policy (
OJ L 231, 30.6.2021, p. 159
).
(
13
)
  Regulation (EU) 2020/852 of the European Parliament and of the Council of 18 June 2020 on the establishment of a framework to facilitate sustainable investment, and amending Regulation (EU) 2019/2088 (
OJ L 198, 22.6.2020, p. 13
).
(
14
)
  Regulation (EU) 2018/1999 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2018 on the Governance of the Energy Union and Climate Action, amending Regulations (EC) No 663/2009 and (EC) No 715/2009 of the European Parliament and of the Council, Directives 94/22/EC, 98/70/EC, 2009/31/EC, 2009/73/EC, 2010/31/EU, 2012/27/EU and 2013/30/EU of the European Parliament and of the Council, Council Directives 2009/119/EC and (EU) 2015/652 and repealing Regulation (EU) No 525/2013 of the European Parliament and of the Council (
OJ L 328, 21.12.2018, p. 1
).
(
15
)
  Regulation (EU) 2021/1056 of the European Parliament and of the Council of 24 June 2021 establishing the Just Transition Fund (
OJ L 231, 30.6.2021, p. 1
).
(
16
)
  Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council of 18 July 2018 on the financial rules applicable to the general budget of the Union, amending Regulations (EU) No 1296/2013, (EU) No 1301/2013, (EU) No 1303/2013, (EU) No 1304/2013, (EU) No 1309/2013, (EU) No 1316/2013, (EU) No 223/2014, (EU) No 283/2014, and Decision No 541/2014/EU and repealing Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 (
OJ L 193, 30.7.2018, p. 1
).
(
17
)
  Regulation (EU, Euratom) 2020/2092 of the European Parliament and of the Council of 16 December 2020 on a general regime of conditionality for the protection of the Union budget (
OJ L 433 I, 22.12.2020, p. 1
).
(
18
)
  Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) (
OJ L 119, 4.5.2016, p. 1
).
(
19
)
  Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2018 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data by the Union institutions, bodies, offices and agencies and on the free movement of such data, and repealing Regulation (EC) No 45/2001 and Decision No 1247/2002/EC (
OJ L 295, 21.11.2018, p. 39
).
(
20
)
  Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 September 2013 concerning investigations conducted by the European Anti-Fraud Office (OLAF) and repealing Regulation (EC) No 1073/1999 of the European Parliament and of the Council and Council Regulation (Euratom) No 1074/1999 (
OJ L 248, 18.9.2013, p. 1
).
(
21
)
  Council Regulation (EC, Euratom) No 2988/95 of 18 December 1995 on the protection of the European Communities financial interests (
OJ L 312, 23.12.1995, p. 1
).
(
22
)
  Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 of 11 November 1996 concerning on-the-spot checks and inspections carried out by the Commission in order to protect the European Communities’ financial interests against fraud and other irregularities (
OJ L 292, 15.11.1996, p. 2
).
(
23
)
  Council Regulation (EU) 2017/1939 of 12 October 2017 implementing enhanced cooperation on the establishment of the European Public Prosecutor’s Office (‘the EPPO’) (
OJ L 283, 31.10.2017, p. 1
).
(
24
)
  Directive (EU) 2017/1371 of the European Parliament and of the Council of 5 July 2017 on the fight against fraud to the Union’s financial interests by means of criminal law (
OJ L 198, 28.7.2017, p. 29
).
(
25
)
  Directive (EU) 2018/2001 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2018 on the promotion of the use of energy from renewable sources (
OJ L 328, 21.12.2018, p. 82
).
(
26
)
  Regulation (EU) 2019/1700 of the European Parliament and of the Council of 10 October 2019 establishing a common framework for European statistics relating to persons and households, based on data at individual level collected from samples, amending Regulations (EC) No 808/2004, (EC) No 452/2008 and (EC) No 1338/2008 of the European Parliament and of the Council, and repealing Regulation (EC) No 1177/2003 of the European Parliament and of the Council and Council Regulation (EC) No 577/98 (
OJ L 261 I, 14.10.2019, p. 1
).
(
27
)
  Commission Regulation (EU) No 651/2014 of 17 June 2014 declaring certain categories of aid compatible with the internal market in application of Articles 107 and 108 of the Treaty (
OJ L 187, 26.6.2014, p. 1
).
(
28
)
  Directive (EU) 2019/944 of the European Parliament and of the Council of 5 June 2019 on common rules for the internal market for electricity and amending Directive 2012/27/EU (
OJ L 158, 14.6.2019, p. 125
).
(
29
)
  Regulation (EU) 2019/631 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2019 setting CO
2
 emission performance standards for new passenger cars and for new light commercial vehicles, and repealing Regulations (EC) No 443/2009 and (EU) No 510/2011 (
OJ L 111, 25.4.2019, p. 13
).
(
30
)
  Regulation (EU) 2021/240 of the European Parliament and of the Council of 10 February 2021 establishing a Technical Support Instrument (
OJ L 57, 18.2.2021, p. 1
).
(
31
)
  Regulation (EU) 2021/523 of the European Parliament and of the Council of 24 March 2021 establishing the InvestEU Programme and amending Regulation (EU) 2015/1017 (
OJ L 107, 26.3.2021, p. 30
).
(
32
)
  Directive 2009/33/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 on the promotion of clean and energy-efficient road transport vehicles (
OJ L 120, 15.5.2009, p. 5
).
(
33
)
  Directive (EU) 2015/849 of the European Parliament and of the Council of 20 May 2015 on the prevention of the use of the financial system for the purposes of money laundering or terrorist financing, amending Regulation (EU) No 648/2012 of the European Parliament and of the Council, and repealing Directive 2005/60/EC of the European Parliament and of the Council and Commission Directive 2006/70/EC (
OJ L 141, 5.6.2015, p. 73
).
(
34
)
  Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC (
OJ L 94, 28.3.2014, p. 65
).
(
35
)
  Directive (EU) 2019/1024 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on open data and the re-use of public sector information (
OJ L 172, 26.6.2019, p. 56
).
(
36
)
  Regulation (EU) 2018/842 of the European Parliament and of the Council of 30 May 2018 on binding annual greenhouse gas emission reductions by Member States from 2021 to 2030 contributing to climate action to meet commitments under the Paris Agreement and amending Regulation (EU) No 525/2013 (
OJ L 156, 19.6.2018, p. 26
).
(
37
)
  Directive (EU) 2023/959 of the European Parliament and of the Council of 10 May 2023 amending Directive 2003/87/EC establishing a system for greenhouse gas emission allowance trading within the Union and Decision (EU) 2015/1814 concerning the establishment and operation of a market stability reserve for the Union greenhouse gas emission trading system (see page 134 of this Official Journal).
ANNEX I
METHODOLOGY FOR THE CALCULATION OF THE MAXIMUM FINANCIAL ALLOCATION FOR EACH MEMBER STATE UNDER THE FUND PURSUANT TO ARTICLE 14
This Annex sets out the methodology for calculating the maximum financial allocation available for each Member State in accordance with Articles 10 and 14.
The methodology takes into account the following variables with regard to each Member State:
—
population at risk of poverty living in rural areas (2019);
—
carbon dioxide emissions from fuel combustion by households (2016-2018 average);
—
the percentage of households at risk of poverty with arrears on their utility bills (2019);
—
total population (2019);
—
the Member State’s gross national income (GNI) per capita, measured in purchasing power standard (2019);
—
the share of reference emissions under Article 4(2) of Regulation (EU) 2018/842 for the emission sources 1A3b, 1A4a and 1A4b, as established in the 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories (2016-2018 average), as comprehensively reviewed pursuant to Article 4(3) of that Regulation.
The maximum financial allocation of a Member State under the Fund (MFAi) is established as follows:
Where:
The maximum amount (MA) for the implementation of the Fund is as referred to in Article 10(1) and 
α
i
is the share of Member State i in the maximum amount, determined on the basis of the following steps:
With
fi = 1 if
; fi = 2,5 if
Where for each Member State i:
rural pop
i
is the population at risk of poverty living in rural areas of the Member State i;
rural pop
EU
is the sum of population at risk of poverty living in rural areas of the Member States of the EU-27;
pop
i
is the population of the Member State i;
pop
EU
is the sum of the population of the Member States of the EU-27;
HCO
2
i
is the carbon dioxide emissions from fuel combustion by households of the Member State i;
HCO
2
EU
is the sum of carbon dioxide emissions from fuel combustion by households of the Member States of the EU-27;
arrears
i
is the percentage of households at risk of poverty with arrears on utility bills of the Member State i;
arrears
EU
is the percentage of households at risk of poverty with arrears on utility bills of the EU-27;
is the GNI per capita of the Member State i;
is the GNI per capita of the EU-27.
The βi of those Member States with a GNI per capita below the EU-27 value and for which the
is the minimum component are proportionally adjusted to ensure that the sum of βi for all Member States equals 100 %. All λi are proportionally adjusted to ensure that their sum equals 100 %.
For all Member States, 
α
i
cannot be lower than 0,07 % of the maximum amount as referred to in Article 10(1). The 
α
i
of all Member States with 
α
i
higher than 0,07 % are proportionally adjusted to ensure that the sum of all 
α
i
equals 100 %.
For the Member States with a GNI per capita below 90 % of the EU-27 value, 
α
i
cannot be lower than the share of reference emissions under Article 4(2) of Regulation (EU) 2018/842 for the emission sources 1A3b, 1A4a and 1A4b, as established in the 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories for the average of the period 2016-2018, as comprehensively reviewed pursuant to Article 4(3) of that Regulation. The 
α
i
of the Member States with a GNI per capita above the EU-27 value are proportionally adjusted to ensure that the sum of all 
α
i
equals 100 %.
ANNEX II
Maximum financial allocation for each Member State under the Fund pursuant to Articles 10 and 14
The application of the methodology in Annex I to the amounts referred to in Article 10(1) results in the following share and maximum financial allocation for each Member State.
Any amounts pertaining from Article 10(3) will be covered within the limits of the maximum financial allocation for each Member State on a pro rata basis.
Maximum financial allocation per Member State
Member State
Share as % of total
TOTAL
2026-2032
(in EUR, current prices)
Pursuant to Article 10(1), first and second subparagraphs
Pursuant to Article 10(1), third subparagraph
Belgium
2,55
1 659 606 425
1 394 069 397
Bulgaria
3,85
2 499 490 282
2 099 571 836
Czechia
2,40
1 562 617 717
1 312 598 882
Denmark
0,50
324 991 338
272 992 724
Germany
8,18
5 317 778 511
4 466 933 949
Estonia
0,29
186 244 570
156 445 439
Ireland
1,02
663 390 868
557 248 329
Greece
5,52
3 586 843 608
3 012 948 631
Spain
10,52
6 837 784 631
5 743 739 090
France
11,19
7 276 283 944
6 112 078 513
Croatia
1,94
1 263 071 899
1 060 980 395
Italy
10,81
7 023 970 924
5 900 135 577
Cyprus
0,20
131 205 466
110 212 591
Latvia
0,71
463 676 528
389 488 284
Lithuania
1,02
664 171 367
557 903 948
Luxembourg
0,10
66 102 592
55 526 177
Hungary
4,33
2 815 968 174
2 365 413 267
Malta
0,07
45 500 000
38 220 000
Netherlands
1,11
720 463 632
605 189 451
Austria
0,89
578 936 189
486 306 399
Poland
17,60
11 439 026 446
9 608 782 215
Portugal
1,88
1 223 154 017
1 027 449 374
Romania
9,25
6 012 677 290
5 050 648 923
Slovenia
0,55
357 971 733
300 696 256
Slovakia
2,35
1 530 553 074
1 285 664 582
Finland
0,54
348 132 328
292 431 155
Sweden
0,62
400 386 447
336 324 616
EU27
100  %
65 000 000 000
54 600 000 000
ANNEX III
Key requirements for the Member State’s internal control system
1.
The Member State shall provide an effective and efficient internal control system, in accordance with its institutional, legal and financial framework, including separation of functions and reporting, supervising and monitoring arrangements.
This includes:
(a)
the designation of the authorities entrusted with the implementation of the Plan and the allocation of the related responsibilities and functions;
(b)
the designation of the authority or authorities responsible for signing the management declaration accompanying the payment requests;
(c)
procedures ensuring that this authority or these authorities will get assurance about the achievement of the milestones and targets set in the Plan, and that the funds were managed in accordance with all applicable rules, in particular rules on avoidance of conflicts of interests, fraud prevention, corruption and double funding;
(d)
an appropriate separation between managing and audit functions.
2.
The Member State shall conduct an effective implementation of proportionate anti-fraud and anti-corruption measures, as well as any necessary measure to effectively avoid conflict of interests.
This includes:
(a)
appropriate measures related to the prevention, detection and correction of fraud, corruption and conflict of interests, as well as avoidance of double funding and to take legal actions to recover funds that have been misappropriated;
(b)
a fraud risk assessment and the definition of appropriate anti-fraud mitigating measures.
3.
The Member State shall maintain appropriate procedures for drawing up the management declaration and summary of the audits carried out at national level.
This includes:
(a)
an effective procedure for drawing up the management declaration, documenting the summary of audits and keeping the underlying information for audit trail;
(b)
effective procedures to ensure that all cases of fraud, corruption and conflict of interests are properly reported and corrected through recoveries.
4.
To provide the information necessary, the Member State shall ensure appropriate management verifications, including procedures for checking the achievement of milestones and targets and compliance with horizontal principles of sound financial management.
This includes:
(a)
appropriate management verifications through which implementing authorities will check the achievement of milestones and targets of the fund (e.g. desk reviews, on-the-spot checks);
(b)
appropriate management verifications through which the implementing authorities will check the absence of serious irregularities, namely fraud, corruption and conflict of interests, and double funding (e.g. desk reviews, on-the-spot checks).
5.
The Member State shall conduct adequate and independent audits of systems and operations in accordance with internationally accepted audit standards.
This includes:
(a)
the designation of the body or bodies which will carry out the audits of systems and operations and how their functional independence is ensured;
(b)
the allocation of sufficient resources to this body or bodies for the purpose of the Fund;
(c)
the effective tackling by the body or bodies of the risk of fraud, corruption, conflict of interests and double funding both through system audits and audits of operations.
6.
The Member State shall maintain an effective system to ensure that all information and documents necessary for audit trail purposes are held.
This includes:
(a)
effective collection, recording and storage in an electronic system of data on the final recipients of measures or investments necessary to achieve the milestones and targets;
(b)
access for the Commission, OLAF, European Court of Auditors and in respect of those Member States participating in enhanced cooperation pursuant to Regulation (EU) 2017/1939, the EPPO, to the data on final recipients.
ANNEX IV
Common indicators for indicative milestones and targets for the Social Climate Plans of the Member States referred to in Article 6(1), point (m), monitoring by the Member State of the implementation of its Plan referred to in Article 24(1), evaluation by the Commission of the progress towards the objectives of the Fund referred to in Article 24(4)
Measures and investments can contribute to several of the common indicators. If a Member State’s Plan does not contain a measure or investment contributing to some of the indicators, a Member State may indicate ‘non-applicable’.
Number
Common indicator related to the Fund support
Explanation
Unit
Buildings sector
Context indicators
1
Number of vulnerable households
In line with the definition in Article 2, point (10).
Number of households
2
Number of households in energy poverty
In line with the definition in Article 2, point (1).
Number of households
Output indicators
3
Number of vulnerable households that have benefitted from at least one structural measure reducing their emissions in the buildings sector
In line with Article 2, point (10) and Article 8(1). Only measures due to Fund support.
Number of households
4
Number of buildings having undergone deep renovation (i.e. a renovation which transforms a building or building unit (a) before 1 January 2030, into a nearly zero-energy building (b) as of 1 January 2030, into a zero-emission building)
The indicator counts the number of buildings and the corresponding floor area being renovated fully or partially based on the support by measures and investments under the Fund, where ‘building renovation’ is defined in Article 2, point (13). In addition, the indicator shall distinguish buildings on the basis of their Energy Performance Certificate class, and identify specifically how many worst-performing buildings have been renovated.
Buildings units
5
Total useful floor area of buildings having undergone deep renovation (i.e. a renovation which transforms a building or building unit (a) before 1 January 2030, into a nearly zero-energy building (b) as of 1 January 2030, into a zero-emission building)
Renovated floor area (m2/year)
6
Number of buildings having undergone other energy renovation (i.e. all energy renovations except deep renovations, to be reported above)
Buildings units
7
Total useful floor area of buildings having undergone other energy renovation (i.e. all energy renovations except deep renovations, to be reported above)
Renovated floor area (m2/year)
8
Replacement of fossil fuel heating installation with a renewable based appliance and/or a highly efficient installation on the basis of the Energy Label class as established in the relevant legal act.
These actions fulfil the renewable EU benchmark and the indicative share of renewable energy (in final energy consumption) established at national level in the buildings sector under the relevant provision of Directive (EU) 2018/2001. Renewable heating and cooling systems and renewable electricity both can contribute to this benchmark. These actions would also contribute to the renewable heating and cooling target under the relevant provision of that Directive. This concerns only additional replacements of fossil fuel heating installations due to Fund support.
Number of units of fossil fuel heating installation replaced (e.g. by a heat pump or solar thermal installation)
9
Additional operational capacity installed for renewable energy
Number and capacity of rooftop photovoltaic and solar thermal collectors or photovoltaic thermal panels (PVT); number and capacity of heat pumps; number and capacity of other renewable space heating and cooling technologies including renewable based boilers. Only concerns additional operational capacity due to Fund support.
MW
10
number of units
Result indicators
11
Reduction of number of vulnerable households
Reduction of number of vulnerable households as a result of measures and investments financed under the Fund.
%
12
Estimated reduction in greenhouse gas emissions in the buildings sector
Reduction in greenhouse gas emissions in the buildings sector triggered by measures and investments financed under the Fund.
The emissions in the buildings sector are established as those covered by Chapter IVa of Directive 2003/87/EC (for the buildings sector, emission sources 1A4a and 1A4b, as established in the 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories).
ktCO2e
13
Reduction of number of households in energy poverty
Reduction of number of households in energy poverty as a result of measures and investments financed under the Fund.
Member States concerned by Article 3(3), point (d), of Regulation (EU) 2018/1999 shall include, pursuant to Article 24, point (b) of that Regulation, in their integrated national energy and climate progress report quantitative information on the number of households in energy poverty. Member States may use and are not limited to the indicators available with the Statistical Office of the European Union (Eurostat) identified as relevant in Commission Recommendation (EU) 2020/1563 of 14 October 2020 on energy poverty
 (
1
)
, listed in the reporting template for integrated national energy and climate progress reports.
The indicator does not count collective dwellings such as hospitals, care homes, prisons, military barracks, religious institutions, boarding houses, workers’ hostels, etc.
%
14
Savings in annual primary energy consumption
The energy savings achieved shall be calculated, for this purpose, only on the basis of the financial support from the Fund.
Member States shall report on the annual final/primary energy consumption reduction achieved among vulnerable households, people affected by energy poverty and, where applicable, people living in social housing pursuant to of the relevant provisions of the Directive of the European Parliament and of the Council on energy efficiency (recast) due to Fund support that is complementary to the Energy Efficiency National Fund under the relevant provisions of that Directive, including the support channelled through energy efficiency obligation schemes and alternative policy measures pursuant to the relevant provision of that Directive and including interventions made to comply with minimum energy performance standards pursuant to the relevant provisions of that Directive.
MWh/year
15
kWh/m2 (if total floor area is available)
16
Savings in annual final energy consumption
The baseline refers to the annual final and primary energy consumption before the intervention, and the achieved value refers to the annual final and primary energy consumption for the year after the intervention.
Energy savings in individual buildings shall be documented on the basis of Energy Performance Certificates or other criteria for determining the targeted or achieved energy savings set out in the relevant provision of the Directive of the European Parliament and of the Council on the energy performance of buildings (recast).
kWh/m2 (if total floor area is available)
17
MWh/year
Road transport sector
Context indicators
18
Number of vulnerable transport users
In line with the definition in Article 2, point (12).
Number of households
19
Number of households in transport poverty
In line with the definition in Article 2, point (2).
Number of households
Output indicators
20
Number of vulnerable transport users that have benefitted from at least one structural measure reducing their emissions in the road transport sector
In line with Article 2, point (12) and Article 8(1). Only measures due to Fund support.
Number of households
21
Purchases of zero-emission vehicles
Number of zero-emission vehicles supported by measures and investments financed under the Fund.
Number of zero-emission vehicles
22
Purchases of low-emission vehicles
Number of low-emission vehicles supported by measures and investments financed under the Fund.
Number of low-emission vehicles
23
Purchases of bicycles and micro-mobility vehicles
Number of bicycles and micro-mobility vehicles supported by measures and investments financed under the Fund.
Number of bicycles and micro-mobility vehicles
24
Additional alternative fuels infrastructure (refuelling/recharging points)
Number of refuelling and recharging points (new or upgraded) for zero- and low- emission vehicles supported by measures and investments financed under the Fund, with an additional focus on remote areas.
The terms ‘alternative fuel’, ‘recharging point’ and ‘refuelling point’ shall have the same meaning as the definitions of these terms in Regulation of the European Parliament and of the Council on the deployment of alternative fuels infrastructure, and repealing Directive 2014/94/EU of the European Parliament and of the Council.
The indicator shall be collected and reported separately for (i) recharging points; and (ii) refuelling points.
As part of the latter, (iii) hydrogen refuelling points shall be reported separately.
Number of refuelling and recharging points
25
Reduced or free public transport tickets
Number of users of public transport supported by measures and investments financed under the Fund.
The indicator shall be collected and reported separately between (i) reduced; and (ii) free tickets.
Number of users
26
Additional shared mobility and mobility on demand solutions
Number of users of shared mobility and mobility on demand solutions supported by measures and investments financed under the Fund.
Number of users
27
Units
28
Dedicated cycling infrastructure supported
Length of dedicated cycling infrastructure newly built or significantly upgraded by projects supported under the Fund. Dedicated cycling infrastructure includes cycling facilities separated from roads for vehicular traffic or other parts of the same road by structural means (such as kerbs and barriers), cycling streets, cycling tunnels, etc. For cycling infrastructure with separated one-way lanes (e.g. on each side of a road), the length is measured as lane length.
Number of km
Result indicators
29
Reduction of number of vulnerable transport users
Reduction of number of vulnerable transport users as a result of measures and investments financed under the Fund.
%
30
Reduction of number of households in transport poverty
Reduction of number of households in transport poverty as a result of measures and investments financed under the Fund.
%
31
Reduction in greenhouse gas emissions in the road transport sector
Member States shall report on the reduction in greenhouse gas emissions in the road transport sector triggered by measures and investments financed under the Fund.
The emissions in the road transport sector are defined as those covered by Chapter IVa of Directive 2003/87/EC (for the road transport sector, emission sources 1A3b as established in the 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories).
ktCO2e
Micro-enterprises (both buildings and road transport sectors)
Context indicators
32
Number of vulnerable micro-enterprises
In line with the definition in Article 2, point (11).
Number of micro-enterprises
Output indicators
33
Number of vulnerable micro-enterprises that have benefitted from at least one structural measure reducing their emissions in the buildings sector and road transport sector
In line with Article 2, point (11), and Article 8(1). Only measures due to Fund support.
Number of micro-enterprises
Result indicators
34
Reduction of number of vulnerable micro-enterprises
Reduction of number of vulnerable micro-enterprises as a result of measures and investments financed under the Fund.
%
Temporary direct income support
Context indicators
35
Share of the temporary direct income support in the total costs of the Social Climate Plans
In line with Article 4(3) and Article 10.
%
Output indicators
36
Number of vulnerable households and vulnerable transport users that have received temporary direct income support
The indicator shall indicate the number of vulnerable households and vulnerable transport users that have received temporary direct income support, hence counting all final recipients of the temporary direct income support paid under the Fund.
The indicator shall be collected and reported separately for vulnerable households and for the vulnerable transport users, in line with Article 2, points (10) and (12) and Article 4(3).
Number of vulnerable households
(unit: households)
37
Number of vulnerable transport users
(unit: households)
Result indicators
38
Average temporary direct income support per vulnerable household and vulnerable transport user
The indicator shall indicate the average amount of temporary direct income support received per vulnerable household and vulnerable transport user under the Fund.
EUR/household (buildings sector)
39
EUR/household (road transport sector)
(
1
)
  
            
OJ L 357, 27.10.2020, p. 35
.
ANNEX V
Template for Social Climate Plans referred to in Article 6(7)
Table of Contents
1.
OVERVIEW AND PROCESS FOR ESTABLISHING THE SOCIAL CLIMATE PLAN
43
1.1.
Executive summary
43
1.2.
Overview of current policy situation
43
1.3.
Public consultation process
43
2.
DESCRIPTION OF THE MEASURES AND INVESTMENTS, MILESTONES AND TARGETS
44
2.1.
COMPONENT [1][2]: [buildings sector][transport sector]
44
(i)
Description of the component
44
(ii)
Description of the measures and investments of the component
44
(iii)
Do no significant harm
44
(iv)
Milestones, targets and timeline
45
(v)
Financing and costs
45
(vi)
Justification for benefitting entities other than vulnerable households, vulnerable micro-enterprises and vulnerable transport users (if applicable)
45
(vii)
Estimated total costs of the component
46
(viii)
Scenario in the event of a later start of the emissions trading system
46
2.2.
COMPONENT [3]: direct income support
46
(i)
Description of the component
46
(ii)
Description of the measures of the component
46
(iii)
Milestones and targets for direct income support measures
47
(iv)
Justification for the measures
47
(v)
Costs of the measures
47
(vi)
Justification for benefitting entities other than vulnerable households and vulnerable transport users (if applicable)
47
(vii)
Estimated cost of the Plan for temporary direct income support component.
48
(viii)
Scenario in the event of a later start of the emissions trading system
48
2.3.
Technical assistance
48
2.4.
Transfers to shared management programmes
48
2.5.
Estimated total costs of the Plan
48
3.
ANALYSIS AND OVERALL IMPACT
49
3.1.
Definitions
49
3.2.
Projected impact on vulnerable groups
49
3.3.
Projected impact of the planned measures and investments
49
4.
COMPLEMENTARITY, ADDITIONALITY AND IMPLEMENTATION OF THE PLAN
50
4.1.
Monitoring and implementation of the Plan
50
4.2.
Consistency with other initiatives
50
4.3.
Complementarity of funding
50
4.4.
Additionality
50
4.5.
Geographic specificities
51
4.6.
Prevention of corruption, fraud and conflicts of interests
51
4.7.
Information, communication and visibility
51
1.   OVERVIEW AND PROCESS FOR ESTABLISHING THE SOCIAL CLIMATE PLAN
1.1.   Executive summary
The context of the green transition in the Member State with particular emphasis on the main challenges from the social impacts of the inclusion of greenhouse gas emissions from buildings and road transport sectors within the scope of Directive 2003/87/EC and how the Plan will respond to these challenges.
An overview table that sums up the main objectives of the Plan, together with the estimated total costs of the Plan, including the contribution from the Fund, the national contribution and resources from shared management programs to be transferred to the Fund, divided into the three areas of intervention: measures and investments for the buildings sector, for the road transport sector, and measures for direct income support, based on the template below:
Area of intervention
Total costs (absolute and % of total funding) by source of funding
Overview of main measures and investments planned
Objectives of the measures and investments
Impact of measures and investments
Reduction of vulnerable households and vulnerable transport users (unit: households)
CO2 emissions reduction
Buildings sector
Road Transport sector
Temporary direct income support
Technical assistance (Article 8(3))
Contribution to the Technical Support Instrument (Article 11(3))
Contribution to the Member State’s compartment in InvestEU (Article 11(3))
1.2.   Overview of current policy situation
Information on the current national energy and climate policies, how they are being applied in the national context, with a particular focus on buildings and transport sectors and in respect to the most vulnerable groups.
1.3.   Public consultation process
A summary of the consultation process of local and regional authorities, social partners, civil society organisations, youth organisations, and other relevant stakeholders, as implemented in accordance with the national legal framework, for the preparation and, where available implementation of the Plan, covering the scope, type, and timing of consultations activities, as well as how the views of the stakeholders are reflected in the Plan.
2.   DESCRIPTION OF THE MEASURES AND INVESTMENTS, MILESTONES AND TARGETS
Information for each component for the three areas of the Plan separately:
—
buildings sector;
—
road transport sector;
—
temporary direct income support.
A component may include several sub-components focusing on a specific challenge or need. Each component or sub-component may include one or several closely linked or mutually dependent measures or investments.
2.1.   COMPONENT [1][2]: [buildings sector][transport sector]
Information on the component:
(i)   Description of the component
Summary box:
Summary box for Component [1][2] [buildings sector][transport sector]
Intervention area: [buildings sector][transport sector]
Objective:
Measures and investments:
Estimated total costs: EUR xx, of which
Costs requested to be covered under the Fund: EUR xx
Costs to be covered by the national contribution: EUR xx
(ii)   Description of the measures and investments of the component
Detailed description of the component and its specific measures and investments, as well as their interlinkages and synergies, covering the following:
—
Clear and evidence-based analysis of the existing challenges and how they are addressed by the measures and the investments;
—
The nature, type and size of the measure or investment, which may include additional technical support measures in accordance with Article 11(4), indicating whether it is new or is an existing measure or investment intended to be extended with the support from the Fund;
—
Detailed information on the objective of the measure or investment and about who and what is targeted by it; an explanation of how the measure and investment would contribute effectively to the achievement of the objectives of the Fund within the overall setting of a Member State’s relevant policies, and how it will reduce fossil fuel dependency;
—
Description of how the measure or investment is implemented (means of implementation), referring to the administrative capacity of the Member State at central, and where relevant regional and local levels, with an explanation on how the resources will be absorbed in a timely manner and how they are channelled to sub-national levels, if applicable;
—
An explanation of how the measure or investment will aim to address gender inequality, if applicable;
—
The timeline of the measure or investment; for support concerning low-emission vehicles, a timetable for gradually reducing that support.
(iii)   Do no significant harm
Information on how measures and investments included in the component comply with the principle of ‘do no significant harm’ within the meaning of Article 17 of Regulation (EU) 2020/852. The Commission will provide technical guidance, pursuant to Article 6(5) of this Regulation.
(iv)   Milestones, targets and timeline
Information on each milestone and target that will reflect the progress on implementing measures and investments of this component, as follows:
—
why the specific milestone or target was chosen;
—
what the milestone or target is measuring;
—
how this will be measured, what methodology and source will be used, and how the proper achievement of the milestone or target will be objectively verified;
—
what is the baseline (starting point) and what is the level or specific point to be reached;
—
by when it will be reached (by quarter and year);
—
who and which institution will be in charge of implementing, measuring and reporting.
Table containing milestones, targets and timeline for the components with the following information:
Seq. number
Measure/Investment name
Milestone or Target
Name of milestone/target
Qualitative indicators
(milestones)
Quantitative indicators (targets)
Timeline for achievement
Description of each milestone and target
Unit of measure/investment
Baseline
Goal
Quarter
Year
(v)   Financing and costs
Information and explanation on the estimated total costs of the component and for each measure and investment, backed up by appropriate justification, including:
—
The methodology used, the underlying assumptions made (e.g. on unit costs, costs of inputs) and justification for these assumptions;
—
The indicative comprehensive timetable within which these costs are expected to be incurred;
—
Information on the national contribution to the total costs of the measures and investments;
—
Any information on what financing from other Union instruments is or could be envisaged related to the same component;
—
Any information on envisaged financing from private sources and which leverage level is targeted, if relevant;
—
Justification on the plausibility and reasonability of the estimated costs, where necessary, taking into account national specificities.
(vi)   Justification for benefitting entities other than vulnerable households, vulnerable micro-enterprises and vulnerable transport users (if applicable)
If support from the Fund is provided through public or private entities other than vulnerable households, vulnerable micro-enterprises, or vulnerable transport users, an explanation of what measures or investments those entities will enact and how those measures and investments will ultimately be to the benefit of vulnerable households, vulnerable micro-enterprises and vulnerable transport users;
If support from the Fund is provided through financial intermediaries, a description of the measures that the Member State intends to adopt to ensure that financial intermediaries pass on the entire benefit to the final recipients.
(vii)   Estimated total costs of the component
Completion of the table on the estimated cost of measures and investments included in the component, in accordance with the template provided below:
Seq. number
Related measure (measure or investment)
Relevant time period
Estimated costs for which funding from the Fund is requested
Total requested
If available: split by year
From date
To date
Amount (mn EUR)
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
(viii)   Scenario in the event of a later start of the emissions trading system
A description and quantification of the necessary adjustments to the measures, investments, milestones, targets, the amount of national contribution and any other relevant element of the Plan resulting from the postponement of the start of the emissions trading system established pursuant to Chapter IVa of Directive 2003/87/EC in accordance with Article 30k of that Directive.
A separate version of the summary box, the table on milestones, targets and timeline and the table on estimated costs.
2.2.   COMPONENT [3]: direct income support
Information on the Component for the direct income support:
(i)   Description of the component
Summary box:
Summary box for Component 3 – direct income support
Intervention area: direct income support
Objective:
Measures:
Estimated total costs: EUR xx, of which
Costs requested to be covered under the Fund: EUR xx
Costs to be covered by the national contribution: EUR xx
(ii)   Description of the measures of the component
A detailed description of the component and its specific measures, as well as their interlinkages and synergies, including:
—
Clear and evidence-based analysis of the existing challenges and how they are addressed and the objectives of the support;
—
The nature, type and size of the support;
—
Detailed information on the final recipients of the support and the criteria used for their identification;
—
The timeline for the decrease in direct income support in line with the timeline of the Fund, including a concrete end date for the support;
—
An explanation of how the support will aim to address gender inequality, if applicable;
—
Description of how the support is implemented;
—
Information on the national contribution to the costs of the measures.
(iii)   Milestones and targets for direct income support measures
Information on each milestone and target that will reflect the progress on implementing of this component, as follows:
—
why the specific milestone or target was chosen;
—
what the milestone or target is measuring;
—
how this will be measured, what methodology and source will be used, and how the proper achievement of the milestone or target will be objectively verified;
—
what is the baseline (starting point) and what is the level or specific point to be reached;
—
by when it will be reached;
—
who and which institution will be in charge of implementing, measuring and reporting.
Table containing milestones, targets and timeline for temporary direct income support measures, template provided below:
Seq. number
Measure
Milestone or Target
Name of milestone/target
Qualitative indicators
(milestones)
Quantitative indicators (targets)
Timeline for achievement
Description of each milestone and target
Unit of measure
Baseline
Goal
Quarter
Year
(iv)   Justification for the measures
Justification for the need of temporary direct income support based on the criteria laid out in Articles 6(1) and 8(2):
—
Quantitative estimate and a qualitative explanation of how the measures in the Plan are expected to reduce energy poverty and transport poverty and the vulnerability of households and transport users to an increase of road transport and heating fuel prices;
—
Justification on the proposed timeline of the diminishing temporary direct income support and the conditions when it no longer applies;
—
Description of how the groups of recipients of temporary direct income support are also targeted by structural measures and investments to effectively lift them out of energy poverty and transport poverty, and description of the complementarity of temporary direct income support with structural measures and investments to support vulnerable households and vulnerable transport users.
(v)   Costs of the measures
Information on the estimated total costs of the component, backed up by appropriate justification, including:
—
The methodology used, the underlying assumptions made and justification for these assumptions;
—
The comparative cost data on the actual cost, if similar support measures have been carried out in the past;
—
Any information on what financing from other Union instruments is or could be foreseen related to the same support;
—
Appropriate detailed justification on the plausibility and reasonability of the estimated costs, including any data or evidence used annexed to the Plan.
(vi)   Justification for benefitting entities other than vulnerable households and vulnerable transport users (if applicable)
If the support from the Fund is provided through public or private entities other than vulnerable households, or vulnerable transport users, an explanation what kind of measures those entities will enact and how those measures will ultimately be to the benefit of vulnerable households, or vulnerable transport users.
If support from the Fund is provided through financial intermediaries, a description of the measures that the Member State intends to adopt to ensure that financial intermediaries pass on the entire benefit to the final recipients.
(vii)   Estimated cost of the Plan for temporary direct income support component.
Completion of the table on estimated cost of support included in the component, template provided below:
Seq. number
Type of support
Relevant time period
Estimated costs for which funding from the Fund is requested
Total requested
If available: split by year
From date
To date
Amount (mn EUR)
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
(viii)   Scenario in the event of a later start of the emissions trading system
A description and quantification of the necessary adjustments to the measures, investments, milestones, targets, the amount of national contribution and any other relevant element of the Plan resulting from the postponement of the start of the emissions trading system established pursuant to Chapter IVa of Directive 2003/87/EC in accordance with Article 30k of that Directive.
A separate version of the summary box, the table on milestones, targets and timeline and the table on estimated costs.
2.3.   Technical assistance
A description of the technical assistance actions that will be included for the effective administration and implementation of the measures and investments set out in the Plan, in accordance with Article 8(3), including:
—
the nature, type and size of the technical assistance actions;
—
the estimated cost of the technical assistance actions.
2.4.   Transfers to shared management programmes
If resources are intended to be transferred from the Fund to funds under shared management pursuant to Article 11(2), indication of which programmes these resources will be transferred to and under which timeline, and indication of how the measures and investments to be implemented under those programmes would comply with the objectives referred to in Article 3, including whether they fall under the measures and investments set out in Article 8.
2.5.   Estimated total costs of the Plan
Estimated total costs of the Plan, including any amounts made available for additional technical support under Article 11(4) of this Regulation, the amount of the cash contribution for the purpose of the Member State compartment pursuant to the relevant provisions of Regulation (EU) 2021/523 and any amount made available for additional technical assistance under Article 8(3) of this Regulation.
An indication of the national contribution to the total costs of its plan, including an indication of any resources intended to be transferred to the Fund from shared management programmes pursuant to Article 11(1) of this Regulation and any resources intended to be transferred from the Fund to shared management programmes pursuant to Article 11(2) of this Regulation.
A description of how the costs are in line with the principle of cost efficiency and commensurate to the expected impact of the Plan.
Completion of the table summarising the cost of the Fund by source of funding, template provided below:
Total costs of Social Climate Plan
Base case
In case of Article 30k Directive 2003/87/EC
ESTIMATED TOTAL COSTS OF THE PLAN,
of which
EUR XXX
EUR XXX
Covered under the Fund
EUR XXX
EUR XXX
National contribution
EUR XXX
EUR XXX
Transfers from shared management programmes
EUR XXX
EUR XXX
(Transfers to shared management programmes)
-EUR XXX
-EUR XXX
3.   ANALYSIS AND OVERALL IMPACT
3.1.   Definitions
An explanation of how the definitions of energy poverty and transport poverty are to be applied at national level.
3.2.   Projected impact on vulnerable groups
An estimate of the likely effects of the increase in prices resulting from the emissions trading system established pursuant to Chapter IVa of Directive 2003/87/EC on households, and in particular on incidence of energy poverty and transport poverty, and on micro-enterprises, comprising in particular an estimated number of, and the identification of, vulnerable households, vulnerable micro-enterprises and vulnerable transport users. These effects are to be analysed at the appropriate territorial level as established by each Member State, taking into account national specificities and elements such as access to public transport and basic services and identifying the areas mostly affected.
A description of the methodology used in the estimates, while making sure that the estimates are calculated with a sufficient level of regional disaggregation.
3.3.   Projected impact of the planned measures and investments
An estimate of the projected impacts of the measures and investments planned in section 2 on greenhouse gas emissions, energy poverty and transport poverty, with comparison to the baseline described above.
A description of the methodology used in the estimates.
Qualitative and quantitative tables on the impact of the Plan, template provided below:
Component
Description of the expected impacts of the component on:
(mark include relevant quantitative indicators)
Energy efficiency
Building renovation
Zero- and low-emission mobility and transport
Greenhouse gas emission reductions
Reduction in the number of vulnerable households and vulnerable transport users (unit: households)
Overall plan
Buildings sector
Road transport sector
Component
Quantification of the impact (if available)
i.e. % difference from policy neutral baseline
Short-term (3 years ahead)
Medium-term (end of the plan)
Greenhouse gas emissions
Households in energy poverty
Households in transport poverty
Greenhouse gas emissions
Households in energy poverty
Households in transport poverty
Overall plan
Buildings sector
Road transport sector
Qualitative and quantitative table on the expected impact of the temporary direct income support measures on the reduction of the number of vulnerable households and vulnerable transport users as well as households in energy poverty and in transport poverty, template provided below:
Component: direct income support
Reduction in the number of vulnerable households and vulnerable transport users
Description of the expected impacts
Estimate of expected impacts; unit: households
Reduction in the number of households in energy poverty and in transport poverty
Description of the expected impacts
Estimate of expected impacts; unit: households
4.   COMPLEMENTARITY, ADDITIONALITY AND IMPLEMENTATION OF THE PLAN
This part concerns the whole Plan. The various criteria set out below need to be justified for the Plan as a whole.
4.1.   Monitoring and implementation of the Plan
Explanation on how the Member State intends to implement the proposed measures and investments, focusing on the arrangements and timetable for monitoring and implementation including, where relevant, measures necessary for compliance with Article 21.
4.2.   Consistency with other initiatives
Explanation on how the Plan is consistent with the information included and the commitments made by the Member State under other relevant plans and funds, and the interplay among the different plans going forward, as set out in Article 6(3) and Article 16(3), point (b)(iii).
4.3.   Complementarity of funding
Information on existing or planned financing of measures and investments from other Union, international, public or, where relevant, private sources which contribute to the measures and investments set out in the Plan, including on temporary direct income support, pursuant to Article 6(1), point (c).
4.4.   Additionality
Explanation and justification of how the new or existing measures or investments are additional and do not substitute recurring national budgetary expenditure, pursuant to Article 13(2), including such explanation and justification with regard to measures and investments included in the Plan in accordance with Article 4(5).
4.5.   Geographic specificities
Explanation of how geographic specificities, such as islands, outermost regions and territories, rural or remote areas, less accessible peripheries, mountainous areas or areas lagging behind, have been taken into account by the Plan.
4.6.   Prevention of corruption, fraud and conflicts of interests
A system to prevent, detect and correct corruption, fraud and conflicts of interests, when using the funds provided under the Fund, and the arrangements that aim to avoid double funding from the Fund and other Union programmes in accordance with Article 21 and Annex III, including funds provided through public or private entities other than vulnerable households, vulnerable micro-enterprises and vulnerable transport users in accordance with Article 9.
4.7.   Information, communication and visibility
Compliance with the provisions set out in Article 23 referring to public access to data, indicating the website in which the data will be published, as well as the information, communication, and visibility measures.
Outline of the intended national communication strategy aimed at ensuring public awareness of the Union funding.

Summary:
Social Climate Fund
SUMMARY OF:
Regulation (EU) 2023/955 establishing a Social Climate Fund and amending Regulation (EU) 2021/1060
WHAT IS THE AIM OF THE REGULATION?
As part of the 
fit for 55
 package, it sets up the 
Social Climate Fund
 designed to be used by 
European Union
 (EU) 
Member States
 to:
support measures and investments to reduce emissions in the road transport and building sectors
, reducing costs for vulnerable households, micro-enterprises and transport users particularly affected by the inclusion of greenhouse gas emissions from buildings and road transport within the scope of Directive 
2003/87/EC
 (see 
summary
);
finance temporary direct income support
 for vulnerable households and transport users.
KEY POINTS
Vulnerable households, micro-enterprises and transport users
Directive 2003/87/EC sets up a system for greenhouse gas emission allowance trading to promote emission reductions, including from buildings and road transport. Three target groups of the Social Climate Fund are identified by Regulation (EU) 2023/955 as being significantly affected by the cost impact of the new emission trading for buildings and road transport:
vulnerable households
 are defined as those experiencing energy poverty, including those on low and lower-middle incomes, and which lack the means to renovate the building they occupy;
vulnerable micro-enterprises
 are those which do not have the means to renovate the building they occupy, purchase zero- and low-emission vehicles or switch to alternative sustainable modes of transport, including public transport;
vulnerable transport users
 are defined as individuals and households experiencing transport poverty, including those on low and lower-middle incomes, and who do not have the means to purchase zero- and low-emission vehicles or to switch to alternative sustainable modes of transport, including public transport.
Social climate plans
Each Member State should submit a social climate plan to the 
European Commission
 after consulting local and regional authorities, economic and social partners and 
civil society
. The plans should cover measures and investments to address the impact of carbon pricing for the building and road transport sectors on vulnerable households, micro-enterprises and transport users in order to ensure affordable heating, cooling and mobility.
Eligible measures and investments
The plans may include supporting the following measures and investments to be designed for lasting impact:
building renovation
, in particular for vulnerable households and micro-enterprises occupying the worst-performing buildings, including for tenants and people living in social housing;
access to 
affordable energy-efficient housing
, including social housing;
building decarbonisation, such as electrification
 of heating, cooling and cooking, through access to affordable and energy-efficient systems;
integrating 
renewable energy generation and storage
, including through renewable energy communities, citizen energy communities and other active customers to promote self-consumption of renewable energy;
targeted 
information, education, awareness and advice
 on cost-effective measures and investments, available support for building renovations and energy efficiency and sustainable and affordable mobility and transport alternatives;
access to 
zero- and low-emission vehicles and bicycles
, including financial support or tax incentives;
public and private infrastructure
, including purchase of zero- and low-emission vehicles, recharging and refuelling infrastructure and development of a second-hand zero-emission-vehicles market;
incentives to use 
affordable and accessible public transport
;
private and public entities developing and providing 
sustainable mobility on demand
, shared mobility services and active mobility options.
Member States may include in their plans 
direct income support for vulnerable households and transport users
 to reduce the impact of the increase in road transport and heating fuel prices. Such direct support must:
be temporary and decrease over time;
represent no more than 37.5% of the estimated total costs of the plan.
Financing
A maximum of €65 billion from 
1 January 2026
 to 
31 December 2032
 is allocated to the fund. In addition, Member States must contribute at least 25% of the estimated total costs of their plans.
Member States may request transfers to the fund from the cohesion policy programmes under shared management established by Regulation (EU) 
2021/1060
. The Member States may also transfer up to 15% of their allocation from the fund to the cohesion policy programmes.
Information
Those receiving support from the fund should be informed on where the funds originate, including where they benefit from these funds through intermediaries. Information should include the EU emblem and the words ‘funded by the European Union – Social Climate Fund’.
Transparency
The Commission should forward the plans submitted by Member States, and the decisions, simultaneously and on equal terms to the 
European Parliament
 and the 
Council of the European Union
 without undue delay.
FROM WHEN DOES THE REGULATION APPLY?
It applies from 
30 June 2024
.
BACKGROUND
The regulation amends Article 26 (transfer of resources) of Regulation (EU) 
2021/1060
 – common rules on EU funds (2021–2027).
For further information, see:
Fit for 55
 (European Council – Council of the European Union)
Social Climate Fund
 (European Commission)
Questions and answers – Emissions trading – Putting a price on carbon
 (European Commission).
MAIN DOCUMENT
Regulation (EU) 
2023/955
 of the European Parliament and of the Council of 
10 May 2023
 establishing a Social Climate Fund and amending Regulation (EU) 2021/1060 (OJ L 130, 
16.5.2023
, 
pp. 1–51
).
RELATED DOCUMENTS
Directive 
2003/87/EC
 of the European Parliament and of the Council of 
13 October 2003
 establishing a system for greenhouse gas emission allowance trading within the Community and amending Council Directive 96/61/EC (OJ L 275, 
25.10.2003
, 
pp. 32–46
).
Successive corrections to Directive 2003/87/EC have been incorporated into the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
Directive (EU) 
2023/1791
 of the European Parliament and of the Council of 
13 September 2023
 on energy efficiency and amending Regulation (EU) 2023/955 (recast) (OJ L 231, 
20.9.2023
, 
pp. 1–111
).
Regulation (EU) 
2021/1056
 of the European Parliament and of the Council of 
24 June 2021
 establishing the Just Transition Fund (OJ L 231, 
30.6.2021
, 
pp. 1–20
).
See 
consolidated version
.
Regulation (EU) 
2021/1060
 of the European Parliament and of the Council of 
24 June 2021
 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund Plus, the Cohesion Fund, the Just Transition Fund and the European Maritime, Fisheries and Aquaculture Fund and financial rules for those and for the Asylum, Migration and Integration Fund, the Internal Security Fund and the Instrument for Financial Support for Border Management and Visa Policy (OJ L 231, 
30.6.2021
, 
pp. 159–706
).
See 
consolidated version
.
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – The European Pillar of Social Rights Action Plan (
COM(2021) 102 final
, 
4.3.2021
).
Regulation (EU) 
2021/241
 of the European Parliament and of the Council of 
12 February 2021
 establishing the Recovery and Resilience Facility (OJ L 57, 
18.2.2021
, 
pp. 17–75
).
See 
consolidated version
.
Regulation (EU, Euratom) 
2020/2092
 of the European Parliament and of the Council of 
16 December 2020
 on a general regime of conditionality for the protection of the Union budget (OJ L 433 I, 
22.12.2020
, 
pp. 1–10
).
See 
consolidated version
.
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – The European Green Deal (
COM(2019) 640 final
, 
11.12.2019
).
Regulation (EU) 
2018/1999
 of the European Parliament and of the Council of 
11 December 2018
 on the Governance of the Energy Union and Climate Action, amending Regulations (EC) 
No 663/2009
 and (EC) 
No 715/2009
 of the European Parliament and of the Council, Directives 94/22/EC, 98/70/EC, 2009/31/EC, 2009/73/EC, 2010/31/EU, 2012/27/EU and 2013/30/EU of the European Parliament and of the Council, Council Directives 2009/119/EC and (EU) 2015/652 and repealing Regulation (EU) 
No 525/2013
 of the European Parliament and of the Council (OJ L 328, 
21.12.2018
, 
pp. 1–77
).
See 
consolidated version
.
Directive (EU) 
2018/2001
 of the European Parliament and of the Council of 
11 December 2018
 on the promotion of the use of energy from renewable sources (recast) (OJ L 328, 
21.12.2018
, 
pp. 82–209
).
See 
consolidated version
.
Council Decision (EU) 
2016/1841
 of 
5 October 2016
 on the conclusion, on behalf of the European Union, of the Paris Agreement adopted under the United Nations Framework Convention on Climate Change (OJ L 282, 
19.10.2016
, 
pp. 1–3
).
Paris Agreement
 (OJ L 282, 
19.10.2016
, 
pp. 4–18
).
Directive 
2010/31/EU
 of the European Parliament and of the Council of 
19 May 2010
 on the energy performance of buildings (recast) (OJ L 153, 
18.6.2010
, 
pp. 13–35
).
See 
consolidated version
.
last update 
11.12.2023

--- DANISH ---

Document:
16.5.2023
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 130/1
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EU) 2023/955
af 10. maj 2023
om oprettelse af en social klimafond og om ændring af forordning (EU) 2021/1060
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 91, stk. 1, litra d), artikel 192, stk. 1, artikel 194, stk. 2, og artikel 322, stk. 1, litra a),
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 
(
1
)
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget 
(
2
)
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure 
(
3
)
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Parisaftalen 
(
4
)
, der blev vedtaget den 12. december 2015 inden for rammerne af De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer (UNFCCC) (»Parisaftalen«), trådte i kraft den 4. november 2016. Parterne i Parisaftalen er blevet enige om at holde stigningen i den gennemsnitlige globale temperatur et godt stykke under 2 °C over de førindustrielle niveauer og om at fortsætte indsatsen for at begrænse temperaturstigningen til 1,5 °C over de førindustrielle niveauer. Denne forpligtelse er blevet styrket med vedtagelsen inden for rammerne af UNFCCC af Glasgowklimaaftalen den 13. november 2021, hvor UNFCCC-partskonferencen, der tjener som møde for parterne i Parisaftalen, anerkender, at virkningerne af klimaændringerne vil være langt mindre ved en temperaturstigning på 1,5 °C sammenlignet med en på 2 °C, og er fast besluttet på at fortsætte bestræbelserne på at begrænse temperaturstigningen til 1,5 °C.
(2)
Kommissionens meddelelse af 11. december 2019 om »den europæiske grønne pagt« (»den europæiske grønne pagt«) fastsætter en ny vækststrategi med fokus på at omstille Unionen til et bæredygtigt, retfærdigt og velstående samfund med en moderne, ressourceeffektiv og konkurrencedygtig økonomi, hvor der senest i 2050 ikke længere er nogen nettoemissioner af drivhusgasser, og hvor den økonomiske vækst er afkoblet fra ressourceforbruget. Den europæiske grønne pagt har ligeledes til formål at genoprette, beskytte, bevare og øge Unionens naturkapital og beskytte borgernes sundhed og trivsel mod miljørelaterede trusler og konsekvenser. Endelig mener den, at omstillingen bør være retfærdig og inkluderende, så ingen lades i stikken.
(3)
Gennem vedtagelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1119 
(
5
)
 har Unionen i lovgivningen fastsat målet om klimaneutralitet i hele økonomien senest i 2050 og målet om at opnå negative emissioner derefter. Ved nævnte forordning fastsættes der også et bindende EU-mål om en intern reduktion af nettodrivhusgasemissioner (emissioner efter fratrækning af optag) med mindst 55 % i forhold til 1990-niveauerne senest i 2030. Alle økonomiske sektorer forventes at bidrage til at opnå dette mål.
(4)
Det Europæiske Råd godkendte i konklusionerne af 10.-11. december 2020 det bindende EU-mål om en intern reduktion af nettodrivhusgasemissioner i Unionen, idet det understregede, at det er vigtigt, at retfærdigheds- og solidaritetshensyn tages i betragtning, og at ingen lades i stikken. Disse konklusioner bekræftede Det Europæiske Råds konklusioner af 24.-25. maj 2021, hvor Det Europæiske Råd opfordrede Kommissionen til hurtigt at fremlægge sin lovgivningspakke sammen med en grundig undersøgelse af de miljømæssige, økonomiske og sociale virkninger på medlemsstatsplan.
(5)
I handlingsplanen for den europæiske søjle for sociale rettigheder, der blev godkendt ved Det Europæiske Råds konklusioner af 24.-25. juni 2021, fremhæves behovet for at styrke de sociale rettigheder og den europæiske sociale dimension i alle Unionens politikker. Princip 20 i den europæiske søjle for sociale rettigheder lyder som følger: »Alle har ret til adgang til basale tjenesteydelser af høj kvalitet, herunder vand, sanitet, energi, transport, finansielle tjenester og digital kommunikation. Hjælp til adgang til disse tjenester skal være tilgængelig for dem, der har behov for det.«
(6)
I Portoerklæringen af 8. maj 2021 blev Det Europæiske Råds tilsagn om at arbejde hen imod et socialt Europa, som styrker en fair omstilling, og dets vilje til fortsat at uddybe gennemførelsen af den europæiske søjle for sociale rettigheder på EU-plan og nationalt plan under behørig hensyntagen til de respektive kompetencer samt nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet på ny bekræftet.
(7)
Med henblik på at gennemføre forpligtelsen om klimaneutralitet er Unionens klima- og energilovgivning blevet revideret og ændret for at fremskynde reduktionen af drivhusgasemissioner.
(8)
Disse ændringer har forskellige økonomiske og sociale konsekvenser for de forskellige økonomiske sektorer, for borgerne og for medlemsstaterne. Navnlig bør medtagelsen af drivhusgasemissioner fra bygninger, vejtransport og yderligere sektorer, som svarer til industrielle aktiviteter, der ikke er omfattet af bilag I til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF 
(
6
)
, i anvendelsesområdet for nævnte direktiv give et yderligere økonomisk incitament til at investere i en nedbringelse af forbruget af fossile brændstoffer og dermed fremskynde reduktionen af drivhusgasemissioner. Kombineret med andre foranstaltninger bør dette på mellemlang til lang sigt bidrage til at mindske energifattigdom og transportfattigdom, nedbringe omkostningerne til bygninger og vejtransport og, hvor det er relevant, give nye muligheder for skabelse af kvalitetsjob og bæredygtige investeringer i fuld overensstemmelse med målene i den europæiske grønne pagt.
(9)
Der er imidlertid brug for midler til at finansiere disse investeringer. Indtil sådanne investeringer er blevet foretaget, vil husstandenes og transportbrugernes omkostninger til opvarmning, køling, madlavning og vejtransport derudover sandsynligvis stige, da brændstofleverandører, der er underlagt forpligtelserne i forbindelse med emissionshandelssystemet for bygninger og vejtransport, lægger kulstofomkostningerne over på forbrugerne.
(10)
Klimaomstillingen vil få økonomiske og sociale konsekvenser, som det er vanskeligt at vurdere på forhånd. Opfyldelsen af de øgede klimaambitioner vil kræve betydelige offentlige og private midler. Investeringer i energieffektivitetsforanstaltninger samt vedvarende energibaserede opvarmningssystemer, såsom opvarmning med elektriske varmepumper, fjernvarme og fjernkøling og deltagelse i VE-fællesskaber, er en effektiv metode til at reducere importafhængighed og emissioner og samtidig øge Unionens modstandsdygtighed. Øremærkede midler er nødvendige for at støtte sårbare husstande, sårbare mikrovirksomheder og sårbare transportbrugere.
(11)
Prisstigningen på fossile brændstoffer kan i uforholdsmæssig grad påvirke sårbare husstande, sårbare mikrovirksomheder og sårbare transportbrugere, der bruger en større del af deres indkomst på energi og transport, og som i visse regioner ikke har adgang til alternative, økonomisk overkommelige mobilitets- og transportløsninger, og som kan mangle den finansielle mulighed for at investere i nedbringelsen af forbruget af fossile brændstoffer. Særlige geografiske forhold, f.eks. øer, regioner og territorier i den yderste periferi, landdistrikter eller fjerntliggende områder, mindre tilgængelige randområder, bjergområder eller områder, der halter bagefter, kan i forbindelse med transportfattigdom have specifikke virkninger for husstandes, mikrovirksomheders og transportbrugeres sårbarhed. Disse særlige geografiske forhold bør derfor tages i betragtning, når der udarbejdes foranstaltninger og investeringer til støtte for sårbare husstande, sårbare mikrovirksomheder og sårbare transportbrugere, hvis det er hensigtsmæssigt og relevant.
(12)
En del af indtægterne fra medtagelsen af bygninger, vejtransport og yderligere sektorer i anvendelsesområdet for direktiv 2003/87/EF bør anvendes til at imødegå de sociale virkninger af denne medtagelse, således at omstillingen bliver retfærdig og inkluderende, idet ingen lades i stikken. Det samlede beløb til den sociale klimafond (»fonden«), der oprettes ved denne forordning, bør afspejle det ambitionsniveau for dekarbonisering, som medtagelsen af drivhusgasemissioner fra bygninger, vejtransport og yderligere sektorer i anvendelsesområdet for direktiv 2003/87/EF indebærer.
(13)
Det er i betragtning af de eksisterende niveauer af energifattigdom endnu mere relevant at anvende en del af indtægterne til at imødegå de sociale virkninger af medtagelsen af bygninger, vejtransport og yderligere sektorer i anvendelsesområdet for direktiv 2003/87/EF. Energifattigdom er en situation, hvor husstande ikke kan få adgang til basale energitjenester, der understøtter en ordentlig leve- og sundhedsstandard, såsom tilstrækkelig varme gennem opvarmning, køling, i takt med at temperaturerne stiger, og belysning og energi til elapparater. I en EU-dækkende undersøgelse fra 2021 sagde ca. 34 millioner europæere, dvs. næsten 6,9 % af Unionens befolkning, at de ikke har råd til at opvarme deres hjem tilstrækkeligt. Energifattigdom er derfor en stor udfordring for Unionen. Mens der med sociale takster eller midlertidig direkte indkomststøtte på kort sigt kan ydes umiddelbar støtte til husstande, der står over for energifattigdom, kan kun målrettede strukturelle foranstaltninger, navnlig bygningsrenovering, herunder gennem adgang til energi fra vedvarende energikilder og aktiv fremme af vedvarende energikilder gennem oplysnings- og bevidstgørelsesforanstaltninger, der er målrettet husstande, og bygningsrenovering, som bidrager til de mål, der er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/31/EU 
(
7
)
, udgøre varige løsninger og effektivt hjælpe med at bekæmpe energifattigdom. Det bør være muligt at opdatere definitionen af energifattigdom i henhold til denne forordning for at afspejle resultatet af forhandlingerne om Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om energieffektivitet (omarbejdning).
(14)
En helhedstilgang til bygningsrenovering, der på en mere effektiv måde tager hensyn til personer, der er i risiko for udstødelse, nemlig dem der lider mest af energifattigdom i Unionen, kunne mindske efterspørgslen efter energi. Støtte under fonden til byggesektoren bør derfor sigte mod at forbedre energieffektiviteten og for enhver husstand føre til en reduktion i energiforbruget, som vil være mærkbar i form af en pengebesparelse og dermed udgøre et middel til at bekæmpe energifattigdom. Revisionen af direktiv 2010/31/EU kan danne grundlag for at opnå disse mål og bør derfor tages i betragtning i forbindelse med gennemførelsen af denne forordning.
(15)
Eftersom transportfattigdom endnu ikke er defineret på EU-plan, bør der indføres en sådan definition med henblik på denne forordning. Transportfattigdom kan blive et endnu mere presserende spørgsmål, således som det anerkendes i Rådets henstilling af 16. juni 2022 om sikring af en retfærdig omstilling til klimaneutralitet 
(
8
)
, og resultere i mindre adgang til væsentlige socioøkonomiske aktiviteter og tjenester som f.eks. beskæftigelse, uddannelse eller sundhedspleje, særlig for sårbare enkeltpersoner og husstande. Transportfattigdom forårsages sædvanligvis af én eller en kombination af faktorer som f.eks. lav indkomst, høje brændstofudgifter eller en mangel på økonomisk overkommelig eller tilgængelig privat eller offentlig transport. Transportfattigdom kan navnlig berøre enkeltpersoner og husstande i landdistrikter, øområder, randområder, bjergområder, fjerntliggende områder, mindre tilgængelige områder eller mindre udviklede regioner eller territorier, herunder mindre udviklede bynære områder og regionerne i den yderste periferi.
(16)
Fonden bør derfor oprettes med henblik på at stille midler til rådighed for medlemsstaterne til støtte for deres politikker til at imødegå de sociale virkninger af indførelsen af emissionshandelssystemet for bygninger og vejtransport på sårbare husstande, sårbare mikrovirksomheder og sårbare transportbrugere. Dette bør navnlig opnås gennem midlertidig direkte indkomststøtte og foranstaltninger og investeringer, der efter planen skal reducere afhængigheden af fossile brændstoffer gennem øget energieffektivitet i bygninger, dekarbonisering af opvarmning og køling af bygninger, uanset hvem der ejer disse bygninger, herunder integration af energi fra vedvarende energikilder, og gennem øget adgang til nul- og lavemissionsmobilitet og -transport til fordel for sårbare husstande, sårbare mikrovirksomheder og sårbare transportbrugere. Der skal rettes opmærksomhed mod de forskellige former for lejeboliger, herunder på det private udlejningsmarked. Finansiel støtte eller skattemæssige incitamenter, f.eks. fradrag af renoveringsomkostninger fra lejen, kan medtages blandt foranstaltningerne for at tage hensyn til lejere og beboerne i socialt boligbyggeri.
(17)
Hver medlemsstat bør forelægge Kommissionen en social klimaplan (»planen«). Planerne bør forelægges senest den 30. juni 2025, så der nøje og rettidigt kan tages hensyn til dem. Planerne bør indeholde en investeringskomponent, der fremmer den langsigtede løsning med at reducere afhængigheden af fossile brændstoffer, og kan omfatte andre foranstaltninger, herunder midlertidig direkte indkomststøtte, for at afbøde negative virkninger for indkomsten på kort sigt. Planerne bør forfølge to mål. For det første bør de give sårbare husstande, sårbare mikrovirksomheder og sårbare transportbrugere de nødvendige midler til at finansiere og foretage investeringer i energieffektivitet, dekarbonisering af opvarmning og køling i nul- og lavemissionskøretøjer og -mobilitet, herunder gennem vouchere, tilskud eller rentefrie lån. For det andet bør de afbøde virkningerne af stigningen i omkostningerne ved fossile brændstoffer på de mest sårbare og derved forebygge energifattigdom og transportfattigdom i overgangsperioden, indtil sådanne investeringer er foretaget. Planerne kan støtte adgangen til økonomisk overkommelige energieffektive boliger, herunder socialt boligbyggeri. Når medlemsstaterne gennemfører foranstaltninger til støtte for sårbare transportbrugere, bør de kunne prioritere støtte til nulemissionskøretøjer i deres planer, forudsat at det er en økonomisk overkommelig og anvendelig løsning.
(18)
Medlemsstaterne er i samråd med de lokale og regionale myndigheder, de økonomiske interesseorganisationer og arbejdsmarkedets parter samt de relevante civilsamfundsorganisationer bedst i stand til at udforme, gennemføre og, hvor det er relevant, ændre planer, der er tilpasset og målrettet deres lokale, regionale og nationale forhold, deres eksisterende politikker på de relevante områder og planlagt anvendelse af andre relevante EU-midler. Der bør holdes en offentlig høring af interessenterne, hver gang Kommissionen skal vurdere en plan. På denne måde kan den brede vifte af situationer, den særlige viden hos de lokale og regionale myndigheder, de økonomiske interesseorganisationer og arbejdsmarkedets parter, de relevante civilsamfundsorganisationer, forsknings- og innovationsinstitutioner, interessenter i industrien og repræsentanter for arbejdsmarkedsdialogen, samt de nationale forhold bedst afspejles og bidrage til effektiviteten og produktiviteten af den samlede støtte til sårbare grupper.
(19)
Planerne bør udformes i tæt samarbejde med Kommissionen og udarbejdes i overensstemmelse med den udleverede model. For at undgå unødige administrative byrder bør det være muligt for medlemsstaterne at kunne foretage mindre justeringer i eller rette skrivefejl i planerne, ved brug af en simpel underretning til Kommissionen om de pågældende ændringer. En stigning eller et fald på mindre end 5 % i forhold til et mål, der er forudset i planen, bør udgøre mindre justeringer.
(20)
Det er afgørende for en retfærdig omstilling hen imod klimaneutralitet at sikre, at foranstaltningerne og investeringerne er særligt rettet mod husstande, der er ramt af energifattigdom, eller sårbare husstande, sårbare mikrovirksomheder og sårbare transportbrugere. Støtteforanstaltninger til fremme af reduktionen af drivhusgasemissioner bør hjælpe medlemsstaterne med at imødegå de sociale virkninger af emissionshandelen i bygge- og vejtransportsektoren.
(21)
I afventning af disse investeringers indvirkning på reduktionen af omkostninger og emissioner vil målrettet direkte indkomststøtte til sårbare husstande og sårbare transportbrugere bidrage til lavere energi- og mobilitetsomkostninger og støtte en retfærdig omstilling. Direkte indkomststøtte bør forstås som en midlertidig foranstaltning, der ledsager dekarboniseringen af bolig- og transportsektoren. Den bliver ikke permanent, da den ikke imødegår de grundlæggende årsager til energifattigdom og transportfattigdom. En sådan støtte bør kun anvendes for at imødekomme direkte virkninger af medtagelsen af drivhusgasemissioner fra bygninger og vejtransport i anvendelsesområdet for direktiv 2003/87/EF og bør ikke anvendes for at imødekomme el- eller varmeomkostninger i forbindelse med medtagelsen af el- og varmeproduktion i nævnte direktivs anvendelsesområde. Berettigelsen til en sådan direkte indkomststøtte bør være tidsbegrænset. Modtagere af direkte indkomststøtte bør som medlemmer af en generel modtagergruppe være omfattet af målrettede foranstaltninger og investeringer med henblik på effektivt at løfte disse modtagere ud af energifattigdom og transportfattigdom. Planerne bør derfor omfatte direkte indkomststøtte, forudsat at de også omfatter foranstaltninger eller investeringer med varige virkninger rettet mod de sårbare husstande og de sårbare transportbrugere, der modtager direkte indkomststøtte.
(22)
Medlemsstaterne bør øge bevidstheden blandt sårbare husstande, sårbare mikrovirksomheder og sårbare transportbrugere ved at stille målrettet, tilgængelig og økonomisk overkommelig oplysning, uddannelse og rådgivning om omkostningseffektive foranstaltninger og investeringer og tilgængelig støtte, herunder gennem energisyn af bygninger, samt skræddersyede energikonsultationer eller skræddersyede mobilitetsstyringstjenester.
(23)
I betragtning af vigtigheden af at bekæmpe klimaændringer i overensstemmelse med forpligtelserne i Parisaftalen og forpligtelsen til at nå FN's mål for bæredygtig udvikling er det hensigten, at foranstaltningerne og investeringerne i henhold til denne forordning er i overensstemmelse med målet om, at mindst 30 % af det samlede EU-budget under den flerårige finansielle ramme for 2021-2027, der er fastsat i Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 
(
9
)
 (»FFR 2021-2027«), og af det samlede beløb til EU-genopretningsinstrumentet, der blev oprettet ved Rådets forordning (EU) 2020/2094 
(
10
)
, og mindst 37 % af det samlede beløb til genopretnings- og resiliensfaciliteten, der blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/241 
(
11
)
, bør anvendes til at integrere klimamålene. Foranstaltningerne og investeringerne i henhold til nærværende forordning er også i overensstemmelse med ambitionen om at afsætte 7,5 % af de årlige udgifter under FFR 2021-2027 til biodiversitetsmålene i 2024 og 10 % af de årlige udgifter under FFR 2021-2027 til biodiversitetsmålene i 2026 og 2027, samtidig med at der tages hensyn til de eksisterende overlapninger mellem klima- og biodiversitetsmålene.
Med henblik herpå bør den metode, der er fastsat i bilag I til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1060 
(
12
)
, anvendes til at spore fondens udgifter. Fonden bør støtte foranstaltninger og investeringer, der fuldt ud overholder Unionens klima- og miljømæssige standarder og prioriteter og princippet om »ikke at gøre væsentlig skade« som omhandlet i artikel 17 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/852 
(
13
)
. Det er udelukkende sådanne foranstaltninger og investeringer, der bør medtages i planerne. Direkte indkomststøtteforanstaltninger bør som hovedregel anses for at have en ubetydelig forventet indvirkning på miljømålene og bør derfor anses for at være i overensstemmelse med princippet om »ikke at gøre væsentlig skade«. Kommissionen bør udstede teknisk vejledning til medlemsstaterne i god tid forud for udarbejdelsen af planerne. Retningslinjerne bør forklare hvordan, at foranstaltningerne og investeringerne skal overholde princippet om »ikke at gøre væsentlig skade«.
(24)
Kvinder er i uforholdsmæssig grad berørt af energifattigdom og transportfattigdom, navnlig enlige mødre, som udgør 85 % af familierne med enlige forsørgere, og enlige kvinder, kvinder med handicap og ældre kvinder, der bor alene. Desuden har kvinder andre og mere komplekse mobilitetsmønstre. Eneforsørgerfamilier med forsørgelsesberettigede børn er i særlig fare for at blive ramt af børnefattigdom. Ligestilling mellem kønnene og lige muligheder for alle, integration af disse mål samt tilgængelighedsrettigheder for personer med handicap bør fastholdes og fremmes under hele udarbejdelsen og gennemførelsen af planerne for at sikre, at ingen lades i stikken.
(25)
Aktive kunder, borgerenergifællesskaber og peer-to-peer-handel med vedvarende energi kan hjælpe medlemsstaterne med at opnå målene i denne forordning gennem en bottom-up-tilgang indledt af borgerne. De styrker og engagerer forbrugerne og gør det muligt for visse grupper af husholdningskunder at deltage i energieffektivitetsforanstaltninger og -investeringer, støtter husstandes forbrug af vedvarende energi og bidrager samtidig til at bekæmpe energifattigdom. Medlemsstaterne bør derfor fremme den rolle, som borgerenergifællesskaber og VE-fællesskaber spiller, og betragte dem som støtteberettigede modtagere af midler fra fonden.
(26)
Medlemsstaterne bør i planerne medtage de foranstaltninger og investeringer, der skal finansieres, de anslåede omkostninger ved disse foranstaltninger og investeringer og det nationale bidrag. Når medlemsstaterne forelægger deres planer, bør de angive de anslåede samlede omkostninger uden merværdiafgiften (momsen), så det er muligt at sammenligne planerne. Planerne bør også omfatte centrale delmål og mål, så den reelle gennemførelse af foranstaltningerne og investeringerne kan vurderes.
(27)
Fonden og planerne bør være i overensstemmelse med og være omfattet af de planlagte reformer og de forpligtelser, som medlemsstaterne har indgået i henhold til deres ajourførte integrerede nationale energi- og klimaplaner i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1999 
(
14
)
, i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om energieffektivitet (omarbejdning), i henhold til handlingsplanen for den europæiske søjle for sociale rettigheder, i henhold til samhørighedspolitikkens programmer i overensstemmelse med forordning (EU) 2021/1060, i henhold til de territoriale planer for retfærdig omstilling i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1056 
(
15
)
, i henhold til genopretnings- og resiliensplanerne i overensstemmelse med forordning (EU) 2021/241, i henhold til moderniseringsfonden, jf. artikel 10d i direktiv 2003/87/EF, og i henhold til medlemsstaternes langsigtede strategier for bygningsrenovering i overensstemmelse med direktiv 2010/31/EU. Oplysningerne i planerne bør være i overensstemmelse med disse retsakter og planer for at sikre administrativ effektivitet, hvor det er relevant.
(28)
Med henblik på en mere effektiv planlægning bør medlemsstaterne i deres planer angive konsekvenserne af en udsættelse af emissionshandelssystemet, der er oprettet i overensstemmelse med kapitel IVa i direktiv 2003/87/EF, jf. artikel 30k i nævnte direktiv. Til dette formål bør alle relevante oplysninger, som planen skal indeholde, holdes nøje adskilt ved at opdele dem i to scenarier, nemlig ved at beskrive og kvantificere de nødvendige tilpasninger af foranstaltningerne, investeringerne, delmålene, målene, det nationale bidrags størrelse og eventuelle andre relevante elementer i planen.
(29)
Unionen bør støtte medlemsstaterne med finansielle midler til at gennemføre deres planer gennem fonden. Betalinger fra fonden bør gøres betinget af, at delmålene og målene i planerne er opnået. Dette vil gøre det muligt at tage hensyn til nationale forhold og prioriteter og samtidig forenkle finansieringen og lette integrationen af finansieringen under fonden med andre nationale udgiftsprogrammer, samtidig med at virkningen og integriteten af Unionens udgifter garanteres.
(30)
Fonden bør undtagelsesvist og midlertidigt finansieres med indtægter fra auktionering af 50 millioner kvoter i henhold til artikel 10a, stk. 8b, i direktiv 2003/87/EF, 150 millioner kvoter i henhold til artikel 30d, stk. 3, i nævnte direktiv og en mængde yderligere kvoter i henhold til artikel 30d, stk. 4, i nævnte direktiv, som bør udgøre eksterne formålsbestemte indtægter. I princippet bør et maksimumsbeløb på 65 000 000 000 EUR stilles til rådighed til gennemførelsen af fonden for perioden 2026-2032. Kommissionen skal sørge for auktionering af de kvoter, der er omfattet af kapitel IVa i nævnte direktiv. Hvis emissionshandelssystemet, der er oprettet i overensstemmelse med nævnte kapitel, udsættes til 2028 i henhold til artikel 30k i nævnte direktiv, bør det maksimumsbeløb, der er til rådighed til gennemførelsen af fonden, udgøre 54 600 000 000 EUR. Dette beløb og de årlige beløb afspejler et større behov for finansiering ved fondens begyndelse. Den maksimale finansielle tildeling bør beregnes for hver medlemsstat efter en fordelingsmetode, der navnlig yder yderligere støtte til de medlemsstater, der er hårdest ramt af medtagelsen af drivhusgasemissioner fra bygninger og vejtransport i anvendelsesområdet for direktiv 2003/87/EF. Eftersom de eksterne formålsbestemte indtægter skal stilles til rådighed efter auktioneringen af kvoter i henhold til artikel 10a, stk. 8b, artikel 30d, stk. 3, og artikel 30d, stk. 4, i direktiv 2003/87/EF, er det nødvendigt at fastsætte en undtagelse fra artikel 22, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 
(
16
)
 for at gøre det muligt for Unionen hvert år at forpligte de beløb, der er nødvendige til betalingerne til medlemsstaterne i overensstemmelse med nærværende forordning med henblik på opførelse af de bevillinger, der svarer til de formålsbestemte indtægter.
(31)
Medlemsstaterne bør bidrage med mindst 25 % af deres planers anslåede samlede omkostninger.
(32)
Budgetforpligtelserne bør kunne opdeles i årlige trancher, hvis det er relevant. Aftalerne med medlemsstaterne, der udgør specifikke retlige forpligtelser, bør bl.a. tage hensyn til den i artikel 30k i direktiv 2003/87/EF omhandlede begivenhed, som kunne udløse en etårig udsættelse af indledningen af emissionshandel for bygge- og vejtransportsektoren og yderligere sektorer. Disse aftaler bør også tage hensyn til potentielle finansielle risici for Unionen, som kan kræve en ændring af de specifikke retlige forpligtelser på grund af de særlige forhold, der gør sig gældende for fondens midlertidige og undtagelsesvise finansiering ved eksterne formålsbestemte indtægter fra kvoter under emissionshandelssystemet.
(33)
For at sikre yderligere midler til fonden bør medlemsstaterne kunne anmode om en overførsel af midler til fonden fra samhørighedspolitikkens programmer under delt forvaltning, der blev oprettet ved forordning (EU) 2021/1060, og som er underlagt betingelserne i nævnte forordning. For at give medlemsstaterne tilstrækkelig fleksibilitet i forbindelse med gennemførelsen af deres tildelinger under fonden bør det være muligt at overføre midler op til et loft på 15 % fra deres årlige finansielle tildeling til fonde under delt forvaltning, jf. forordning (EU) 2021/1060. Med henblik på at lette den administrative byrde som følge af successive overførsler af midler fra deres årlige finansielle tildeling fra fonden til fonde under delt forvaltning, der falder ind under anvendelsesområdet for forordning (EU) 2021/1060, bør den tilsvarende ændring af et eller flere programmer i princippet kun være påkrævet én enkelt gang på visse betingelser for at sikre en effektiv finanskontrol. Det bør være muligt at foretage yderligere overførsler i efterfølgende år ved at indberette de finansielle oversigter til Kommissionen, forudsat at ændringerne udelukkende vedrører en forøgelse af de finansielle midler uden yderligere ændringer i det pågældende program.
(34)
Fonden bør støtte foranstaltninger, der overholder princippet om additionalitet for EU-midler. Fonden bør, undtagen i behørigt begrundede tilfælde, ikke træde i stedet for tilbagevendende nationale udgifter, herunder for betalinger af omkostninger i forbindelse med tekniske bistandsaktioner, der er angivet i planerne.
(35)
For at sikre en effektiv, gennemsigtig og sammenhængende tildeling af midler og for at overholde princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning bør tiltag under denne forordning stemme overens med og supplere igangværende EU-, nationale og, hvis det er relevant, regionale programmer, samtidig med at der undgås dobbeltfinansiering af de samme udgifter fra fonden og andre EU-programmer. Navnlig bør Kommissionen og medlemsstaten sikre en effektiv koordination i alle faser af processen for at sikre konsistens, sammenhæng, komplementaritet og synergi mellem finansieringskilderne. Med henblik herpå bør medlemsstaterne pålægges at forelægge de relevante oplysninger om eksisterende eller planlagt EU-finansiering, når de indgiver deres planer til Kommissionen. Finansiel støtte inden for rammerne af fonden bør supplere den støtte, der ydes under andre EU-programmer og -instrumenter. Foranstaltninger og investeringer, der finansieres gennem fonden, bør kunne modtage finansiering fra andre EU-programmer og -instrumenter, forudsat at sådan støtte ikke dækker de samme omkostninger.
(36)
Udbetalingerne bør finde sted på grundlag af en kommissionsafgørelse, der giver tilladelse til udbetaling til den pågældende medlemsstat. Det er derfor nødvendigt at fravige artikel 116, stk. 2, i forordning (EU, Euratom) 2018/1046, således at udbetalingsfristen kan begynde at løbe fra datoen for Kommissionens meddelelse til den pågældende medlemsstat om denne afgørelse og ikke fra den dato, hvor en betalingsanmodning modtages.
(37)
Efter en analyse af alle betalingsanmodninger, der modtages i en given runde, og hvis de indtægter, der er afsat til fonden i overensstemmelse med artikel 30d, stk. 4, i direktiv 2003/87/EF ikke er tilstrækkelige til at dække de betalingsanmodninger, der er indgivet af medlemsstaterne, bør Kommissionen betale medlemsstaterne på pro rata-basis for at sikre ligebehandling af medlemsstaterne. I den følgende runde af betalingsanmodninger bør Kommissionen give forrang til medlemsstater med forsinkede betalinger fra den tidligere runde af betalingsanmodninger og først efterfølgende betale de senere betalingsanmodninger.
(38)
For at lette udarbejdelsen af planerne og sikre gennemsigtige regler for overvågning og evaluering bør listen over fælles indikatorer og modellen for planerne medtages i bilagene til denne forordning. Medlemsstaterne bør kunne anvende relevante fælles indikatorer til at fastsætte delmålene og målene i deres planer. Listen over fælles indikatorer bør indeholde de fælles indikatorer for rapportering om fremskridt og med henblik på overvågning og evaluering af planernes og fondens gennemførelse.
(39)
Fonden bør gennemføres i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning, herunder effektiv forebyggelse og retsforfølgning af svig, skattesvig, skatteunddragelse, korruption og interessekonflikter. Fonden er underlagt en generel ordning med konditionalitet til beskyttelse af Unionens budget i tilfælde af tilsidesættelser af retsstatsprincippet i medlemsstaterne, som blev indført ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2092 
(
17
)
.
(40)
Med henblik på forsvarlig økonomisk forvaltning, samtidig med at der tages hensyn til fondens resultatbaserede karakter, bør der fastsættes særlige regler for budgetforpligtelser, betalinger, suspension og tilbagesøgning af midler samt opsigelse af aftaler vedrørende finansiel støtte. Medlemsstaterne bør træffe passende foranstaltninger for at sikre, at anvendelsen af midler i forbindelse med foranstaltninger, der støttes af fonden, overholder gældende EU-ret og national ret. Medlemsstaterne bør sikre, at en sådan støtte ydes i overensstemmelse med Unionens statsstøtteregler, hvor det er relevant. De bør navnlig sikre, at svig, korruption og interessekonflikter forebygges, opdages og korrigeres, og at der undgås dobbeltfinansiering fra fonden og andre EU-programmer. Suspension og opsigelse af aftaler vedrørende finansiel støtte, samt nedsættelse og tilbagesøgning af den finansielle tildeling, bør være mulig, når den pågældende medlemsstat ikke har gennemført planen på tilfredsstillende vis eller i tilfælde af alvorlige uregelmæssigheder, nemlig svig, korruption eller interessekonflikter i forbindelse med de foranstaltninger, der støttes af fonden, eller en alvorlig misligholdelse af en forpligtelse i henhold til aftalerne vedrørende finansiel støtte. I tilfælde af opsigelsen af en aftale vedrørende finansiel støtte eller nedsættelse og tilbagesøgning af en finansiel tildeling bør disse beløb tildeles medlemsstaterne senest den 31. december 2033 i overensstemmelse med de regler for fordeling af kvoter, der er fastsat i artikel 30d, stk. 5, i direktiv 2003/87/EF. Der bør fastsættes passende kontradiktoriske procedurer for at sikre, at Kommissionens afgørelser vedrørende suspension og tilbagesøgning af udbetalte beløb eller opsigelsen af aftaler vedrørende finansiel støtte respekterer medlemsstaternes ret til at fremsætte bemærkninger.
(41)
Kommissionen bør sikre, at Unionens finansielle interesser beskyttes effektivt. Selv om det primært er medlemsstaternes ansvar at sikre, at fonden gennemføres i overensstemmelse med relevant EU-ret og national ret, bør Kommissionen kunne modtage tilstrækkelig forsikring fra medlemsstaternes side i denne henseende. I dette øjemed bør medlemsstaterne ved gennemførelsen af fonden sikre driften af et effektivt system til intern kontrol, og de bør tilbagesøge beløb, der er udbetalt eller anvendt uretmæssigt. I denne forbindelse bør medlemsstaterne kunne basere sig på deres almindelige nationale budgetforvaltningssystemer. Medlemsstaterne bør indsamle, registrere og lagre standardiserede kategorier af data og oplysninger i et elektronisk system, således at det bliver muligt at forebygge, opdage og korrigere alvorlige uregelmæssigheder i forbindelse med de foranstaltninger og investeringer, der støttes af fonden, nemlig svig, korruption og interessekonflikter. Kommissionen bør stille et informations- og overvågningssystem til rådighed, herunder et enkelt datamining- og risikovurderingsværktøj for tilgang til og analyse af disse data og oplysninger. Kommissionen bør tilskynde til brug af dette informations- og overvågningssystem med henblik på en generel anvendelse heraf i medlemsstaterne.
(42)
Kommissionen, Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF), Revisionsretten og, hvor det er relevant, Den Europæiske Anklagemyndighed (EPPO) bør kunne anvende informations- og overvågningssystemet inden for rammerne af deres beføjelser og rettigheder.
(43)
Medlemsstaterne og Kommissionen bør kun kunne behandle personoplysninger, hvor det er nødvendigt for at sikre decharge, revision og kontrol, information, kommunikation og synlighed af anvendelsen af midler i forbindelse med foranstaltninger til gennemførelse inden for rammerne af fonden. Personoplysninger bør behandles i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 
(
18
)
 eller Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 
(
19
)
, alt efter hvilken der finder anvendelse.
(44)
I overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046, forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 
(
20
)
 og Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 
(
21
)
, (Euratom, EF) nr. 2185/96 
(
22
)
 og (EU) 2017/1939 
(
23
)
 skal Unionens finansielle interesser beskyttes ved hjælp af forholdsmæssige foranstaltninger, herunder foranstaltninger vedrørende forebyggelse, opdagelse, korrektion og undersøgelse af svig, korruption og interessekonflikter og, hvis det er relevant, vedrørende pålæggelse af administrative sanktioner. Navnlig har OLAF i overensstemmelse med forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 og (EU, Euratom) nr. 883/2013 beføjelse til at foretage administrative undersøgelser, herunder kontrol og inspektion på stedet, med henblik på at fastslå, om der foreligger svig, korruption, interessekonflikter eller enhver anden ulovlig aktivitet, der skader Unionens finansielle interesser.
EPPO er i overensstemmelse med forordning (EU) 2017/1939 beføjet til at efterforske og retsforfølge svig, korruption, interessekonflikter og andre strafbare handlinger til skade for Unionens finansielle interesser, som fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/1371 
(
24
)
. I overensstemmelse med forordning (EU, Euratom) 2018/1046 skal enhver person eller enhed, som modtager EU-midler, samarbejde fuldt ud om beskyttelse af Unionens finansielle interesser, give Kommissionen, OLAF, Revisionsretten og for så vidt angår de medlemsstater, der deltager i et forstærket samarbejde i henhold til forordning (EU) 2017/1939, EPPO de fornødne rettigheder og den fornødne adgang og sikre, at eventuelle tredjeparter, der er involveret i gennemførelsen af EU-midler, tildeler tilsvarende rettigheder.
(45)
Horisontale finansielle regler, der er vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet i medfør af artikel 322 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), finder anvendelse på denne forordning. Disse regler er fastsat i forordning (EU, Euratom) 2018/1046 og fastlægger navnlig proceduren for opstilling og gennemførelse af Unionens budget ved hjælp af tilskud, udbud, priser og indirekte forvaltning og fastsætter kontrol med finansielle aktørers ansvar. Regler, der er vedtaget i medfør af artikel 322 i TEUF, omfatter også en generel ordning med konditionalitet til beskyttelse af Unionens budget.
(46)
Forordning (EU) 2021/1060 bør ændres i overensstemmelse hermed.
(47)
Målet for denne forordning, nemlig at bidrage til en socialt retfærdig omstilling til klimaneutralitet ved at imødegå de sociale virkninger af medtagelsen af drivhusgasemissioner fra bygninger og vejtransport i anvendelsesområdet for direktiv 2003/87/EF, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, men kan på grund af dens omfang og virkninger bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
KAPITEL I
Almindelige bestemmelser
Artikel 1
Genstand og anvendelsesområde
Ved denne forordning oprettes Den Sociale Klimafond (»fonden«) for perioden fra 2026 til 2032.
Fonden yder finansiel støtte til medlemsstaternes foranstaltninger og investeringer i deres sociale klimaplaner (»planerne«).
De foranstaltninger og investeringer, der støttes af fonden, skal være til gavn for husstande, mikrovirksomheder og transportbrugere, som er sårbare og særlig berørt af medtagelsen af drivhusgasemissioner fra bygninger og vejtransport i anvendelsesområdet for direktiv 2003/87/EF, navnlig husstande, der er ramt af energifattigdom, eller husstande, der er ramt af transportfattigdom.
Artikel 2
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
1)
»energifattigdom«: en husstands manglende adgang til væsentlige energitjenester, der understøtter en ordentlig leve- og sundhedsstandard, herunder tilstrækkelig opvarmning, køling, belysning og energi til elapparater, i den relevante nationale kontekst, eksisterende socialpolitik og andre relevante politikker
2)
»transportfattigdom«: enkeltpersoners og husstandes manglende evne til eller vanskeligheder med at dække omkostningerne ved privat eller offentlig transport eller deres manglende eller begrænsede adgang til transport, der er nødvendig for deres adgang til væsentlige socioøkonomiske tjenester og aktiviteter, under hensyntagen til den nationale og geografiske kontekst
3)
»planens anslåede samlede omkostninger«: de anslåede samlede omkostninger forbundet med de foranstaltninger og investeringer, der indgår i planen
4)
»finansiel tildeling«: ikketilbagebetalingspligtig finansiel støtte inden for rammerne af fonden, der kan tildeles, eller som er blevet tildelt, en medlemsstat
5)
»delmål«: et kvalitativt resultat, der anvendes til at måle fremskridt hen imod gennemførelsen af en foranstaltning eller en investering
6)
»mål«: et kvantitativt resultat, der anvendes til at måle fremskridt hen imod gennemførelsen af en foranstaltning eller en investering
7)
»energi fra vedvarende energikilder« eller »vedvarende energi«: energi fra vedvarende energikilder som defineret i artikel 2, stk. 2, nr. 1), i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/2001 
(
25
)
8)
»husstand«: en privat husstand som defineret i artikel 2, nr. 15), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1700 
(
26
)
9)
»mikrovirksomhed«: en virksomhed, der beskæftiger under ti personer, og hvis årlige omsætning eller årlige balance ikke overstiger 2 mio. EUR, beregnet i overensstemmelse med artikel 3-6 i bilag I til Kommissionens forordning (EU) nr. 651/2014 
(
27
)
10)
»sårbare husstande«: husstande, der er ramt af energifattigdom, eller husstande, herunder lavindkomsthusstande og nedre mellemindkomsthusstande, som er væsentligt påvirket af prisvirkningerne af at medtage drivhusgasemissioner fra bygninger i anvendelsesområdet for direktiv 2003/87/EF, og som ikke har midlerne til at renovere den bygning, de bor i
11)
»sårbare mikrovirksomheder«: mikrovirksomheder, der er væsentligt påvirket af prisvirkningerne af at medtage drivhusgasemissioner fra bygninger eller vejtransport i anvendelsesområdet for direktiv 2003/87/EF, og som med henblik på deres aktivitet ikke har midlerne til enten at renovere den bygning, de bor i, eller til at købe nul- og lavemissionskøretøjer eller til at skifte til alternative bæredygtige transportformer, herunder offentlig transport, alt efter hvad der er relevant
12)
»sårbare transportbrugere«: enkeltpersoner og husstande, der er ramt af transportfattigdom, men også enkeltpersoner og husstande, herunder lavindkomstenkeltpersoner og -husstande og nedre mellemindkomstenkeltpersoner og -husstande, som er væsentligt påvirket af prisvirkningerne af at medtage drivhusgasemissioner fra vejtransport i anvendelsesområdet for direktiv 2003/87/EF, og som ikke har midlerne til at købe nul- eller lavemissionskøretøjer eller til at skifte til alternative bæredygtige transportformer, herunder offentlig transport
13)
»bygningsrenovering«: enhver form for energirelateret bygningsrenovering, der har til formål at øge bygningers energimæssige ydeevne såsom isolering af klimaskærmen, dvs. vægge, tag, gulv og udskiftning af vinduer, og installation af tekniske bygningsinstallationer i overensstemmelse med alle relevante nationale sikkerhedsstandarder, herunder ved at bidrage til de renoveringskrav, der er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om bygningers energimæssige ydeevne (omarbejdning)
14)
»teknisk bygningsinstallation«: det tekniske udstyr til en bygnings eller bygningsenheds rumopvarmning, rumkøling, ventilation, varme brugsvand, automatisering og kontrol, produktion og lagring af vedvarende energi på stedet eller en kombination af sådant teknisk udstyr, herunder sådanne installationer, der anvender energi fra vedvarende energikilder
15)
»aktiv kunde«: en aktiv kunde som defineret i artikel 2, nr. 8), i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/944 
(
28
)
16)
»borgerenergifællesskab«: et borgerenergifællesskab som defineret i artikel 2, nr. 11), i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/944
17)
»VE-fællesskab«: et VE-fællesskab som defineret i artikel 2, nr. 16), i direktiv (EU) 2018/2001
18)
»peer-to-peer-handel med vedvarende energi«: peer-to-peer-handel med vedvarende energi som defineret i artikel 2, nr. 18), i direktiv (EU) 2018/2001
19)
»nul- og lavemissionskøretøj«: nul- og lavemissionskøretøj som defineret i artikel 3, stk. 1, litra m), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/631 
(
29
)
.
Artikel 3
Mål
1.   Fondens overordnede mål er at bidrage til en socialt retfærdig omstilling til klimaneutralitet ved at imødegå de sociale virkninger af medtagelsen af drivhusgasemissioner fra bygninger og vejtransport i anvendelsesområdet for direktiv 2003/87/EF.
2.   Fondens specifikke mål er at støtte sårbare husstande, sårbare mikrovirksomheder og sårbare transportbrugere gennem midlertidig direkte indkomststøtte og gennem foranstaltninger og investeringer, der efter planen skal øge bygningers energieffektivitet, dekarbonisering af opvarmning og køling af bygninger, herunder gennem integration i bygninger af produktion og lagring af vedvarende energi, og at øge adgangen til nul- og lavemissionsmobilitet og -transport.
KAPITEL II
Sociale klimaplaner
Artikel 4
Sociale klimaplaner
1.   Hver medlemsstat forelægger Kommissionen sin plan (»planen«). Planen skal indeholde et sammenhængende sæt eksisterende eller nye nationale foranstaltninger og investeringer til imødegåelse af indvirkningen af CO
2
-prissætning på sårbare husstande, sårbare mikrovirksomheder og sårbare transportbrugere med henblik på at sikre økonomisk overkommelig opvarmning, køling og mobilitet og samtidig ledsage og fremskynde de foranstaltninger, der er nødvendige for at opfylde Unionens klimamål.
2.   Hver medlemsstat sikrer konsistens mellem sin plan og sin ajourførte integrerede nationale energi- og klimaplan, jf. artikel 14, stk. 2, i forordning (EU) 2018/1999.
3.   Planen kan omfatte nationale foranstaltninger, der yder midlertidig direkte indkomststøtte til sårbare husstande og sårbare transportbrugere, for at mindske virkningen af prisstigningen på fossile brændstoffer som følge af medtagelsen af drivhusgasemissioner fra bygninger og vejtransport i anvendelsesområdet for direktiv 2003/87/EF.
4.   Planen skal omfatte nationale og, hvis det er relevant, lokale og regionale foranstaltninger og investeringer i overensstemmelse med artikel 8 med henblik på at:
a)
gennemføre bygningsrenovering og dekarbonisere opvarmning og køling af bygninger, herunder integration af produktion og lagring af vedvarende energi
b)
øge udbredelsen af nul- og lavemissionsmobilitet og -transport.
5.   Hvis en medlemsstat allerede har indført et nationalt emissionshandelssystem for bygninger og vejtransport eller CO
2
-afgift, kan de nationale foranstaltninger, der allerede er indført for at afbøde de sociale virkninger og udfordringer, medtages i planen, forudsat at de er i overensstemmelse med denne forordning.
Artikel 5
Offentlig høring
1.   Hver medlemsstat forelægger Kommissionen en plan efter en offentlig høring af de lokale og regionale myndigheder, repræsentanter for de økonomiske interesseorganisationer og arbejdsmarkedets parter, de relevante civilsamfundsorganisationer, ungdomsorganisationer og andre interessenter. Hver medlemsstat gennemfører denne høring i overensstemmelse med kravene i artikel 10 i forordning (EU) 2018/1999 og i overensstemmelse med pågældende medlemsstats nationale retlige rammer.
2.   Hver medlemsstat medtager i sin plan en sammenfatning af:
a)
den høring, der er afholdt i henhold til stk. 1, og
b)
hvordan inputtet fra de interessenter, der har deltaget i den høring, er afspejlet i planen.
3.   Med henblik på artikel 16, stk. 3, vurderer Kommissionen, om planen er udarbejdet i samråd med interessenter i overensstemmelse med nærværende artikels stk. 1.
4.   Kommissionen støtter medlemsstaterne ved at komme med eksempler på god praksis for høringer om planerne i overensstemmelse med artikel 6, stk. 4.
Artikel 6
De sociale klimaplaners indhold
1.   Planen skal indeholde følgende elementer:
a)
konkrete foranstaltninger og investeringer i overensstemmelse med artikel 4 og 8 med henblik på at mindske de virkninger, der er omhandlet i litra d) i dette stykke, sammen med en redegørelse for, hvordan disse foranstaltninger og investeringer effektivt vil bidrage til at opnå de mål, der er fastsat i artikel 3, inden for rammerne af den overordnede udformning af en medlemsstats relevante politikker
b)
hvis det er relevant, konkrete, gensidigt sammenhængende og styrkede ledsageforanstaltninger til at gennemføre foranstaltningerne og investeringerne og mindske de virkninger, der er omhandlet i litra d)
c)
oplysninger om eksisterende eller planlagt finansiering af foranstaltninger og investeringer fra andre EU-kilder eller internationale, offentlige eller, hvis det er relevant, private kilder, der bidrager til de foranstaltninger og investeringer, der er fastsat i planen, herunder oplysninger om midlertidig direkte indkomststøtte
d)
et skøn over de sandsynlige virkninger af prisstigningen som følge af medtagelsen af drivhusgasemissioner fra bygninger og vejtransport i anvendelsesområdet for direktiv 2003/87/EF for husstande, navnlig for forekomsten af energifattigdom og transportfattigdom og for mikrovirksomheder. Disse virkninger skal analyseres på det rette territoriale niveau som defineret af den enkelte medlemsstat, idet der tages hensyn til særlige nationale forhold og elementer såsom adgang til offentlig transport og basale tjenester og identifikation af de mest berørte områder
e)
et skøn over antallet af og identifikation af sårbare husstande, sårbare mikrovirksomheder og sårbare transportbrugere
f)
en redegørelse for, hvordan definitionerne af energifattigdom og transportfattigdom skal anvendes på nationalt plan.
g)
hvis planen omfatter foranstaltninger som omhandlet i artikel 4, stk. 3, kriterierne for identifikation af støtteberettigede endelige modtagere, den planlagte tidsfrist for de pågældende foranstaltninger og begrundelsen herfor på grundlag af et kvantitativt skøn og en kvalitativ redegørelse for, hvordan disse foranstaltninger forventes at mindske energifattigdom, transportfattigdom og sårbarheden hos husstande over for en stigning i prisen på brændstoffer til vejtransport og brændsel til opvarmning
h)
påtænkte delmål og mål og en vejledende omfattende tidsplan for gennemførelse af de foranstaltninger og investeringer, som skal være afsluttet senest den 31. juli 2032
i)
hvis det er relevant, en tidsplan for gradvis mindskelse af støtten til lavemissionskøretøjer
j)
planens anslåede samlede omkostninger ledsaget af en passende begrundelse og en redegørelse for, hvordan de er i overensstemmelse med princippet om omkostningseffektivitet og står i et rimeligt forhold til planens forventede virkning
k)
det påtænkte nationale bidrag til planens anslåede samlede omkostninger beregnet i overensstemmelse med artikel 15
l)
med undtagelse af de foranstaltninger, der er omhandlet i denne forordnings artikel 4, stk. 3, en redegørelse for, hvordan planen sikrer, at ingen af foranstaltningerne eller investeringerne vil gøre væsentlig skade på miljømålene som omhandlet i artikel 17 i forordning (EU) 2020/852
m)
ordningerne for den pågældende medlemsstats effektive overvågning og gennemførelse af planen, navnlig de foreslåede delmål og mål, de relevante fælles indikatorer som omhandlet i bilag IV, og, hvis ingen af disse indikatorer er relevante for en specifik foranstaltning eller investering, yderligere individuelle indikatorer foreslået af den berørte medlemsstat
n)
med henblik på udarbejdelsen af planen og i givet fald dennes gennemførelse en sammenfatning af den offentlige høringsproces, der er omhandlet i artikel 5
o)
en redegørelse for medlemsstatens system til at forebygge, opdage og korrigere svig, korruption og interessekonflikter ved anvendelsen af den finansielle tildeling ydet gennem fonden og af de ordninger, der har til formål at undgå dobbeltfinansiering fra fonden og andre EU-programmer.
p)
hvis det er relevant, en redegørelse for, hvordan der i planen er taget hensyn til særlige geografiske forhold såsom øer, regioner og territorier i den yderste periferi, landdistrikter eller fjerntliggende områder, mindre tilgængelige perifere områder, bjergområder eller områder, der halter bagefter.
q)
hvis det er relevant, en redegørelse for, hvordan foranstaltningerne og investeringerne skal imødegå ulighed mellem kønnene.
2.   Planen kan omfatte de tekniske bistandsaktioner, der er nødvendige for en effektiv forvaltning og gennemførelse af foranstaltningerne og investeringerne.
3.   Planen skal være i overensstemmelse med de givne oplysninger og de forpligtelser, som medlemsstaten har indgået i henhold til følgende:
a)
handlingsplanen for den europæiske søjle for sociale rettigheder
b)
sine programmer under samhørighedspolitikken i henhold til forordning (EU) 2021/1060
c)
sin genopretnings- og resiliensplan i henhold til forordning (EU) 2021/241
d)
sin plan for bygningsrenovering i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om bygningers energimæssige ydeevne (omarbejdning)
e)
sin ajourførte integrerede nationale energi- og klimaplan i henhold til forordning (EU) 2018/1999, og
f)
sin territoriale plan for retfærdig omstilling i henhold til forordning (EU) 2021/1056.
4.   Kommissionen tilrettelægger i forbindelse med planens udarbejdelse en udveksling af god praksis, herunder om omkostningseffektive foranstaltninger og investeringer, der skal indgå i planerne. Medlemsstaterne kan anmode om teknisk bistand under den europæiske facilitet for bistand på lokalt plan på energiområdet (ELENA), der blev oprettet ved en aftale mellem Kommissionen og Den Europæiske Investeringsbank i 2009, eller inden for rammerne af instrumentet for teknisk støtte, der blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/240 
(
30
)
.
5.   Med henblik på denne artikels stk. 1, litra l), yder Kommissionen medlemsstaterne teknisk vejledning, der er skræddersyet til fondens anvendelsesområde, om foranstaltningernes og investeringernes overensstemmelse med princippet om »ikke at gøre væsentlig skade« som omhandlet i artikel 17 i forordning (EU) 2020/852.
6.   For at bistå medlemsstaterne med at tilvejebringe de oplysninger, der er omhandlet i denne artikels stk. 1, litra d), fastsætter Kommissionen en fælles værdi, der skal betragtes som et skøn i forbindelse med CO
2
-prisen som følge af medtagelsen af drivhusgasemissioner fra bygninger og vejtransport i anvendelsesområdet for direktiv 2003/87/EF.
7.   Hver medlemsstat anvender modellen i bilag V til planen.
KAPITEL III
Støtte fra fonden til sociale klimaplaner
Artikel 7
Principper for fonden
1.   Fonden yder finansiel støtte til medlemsstaterne til finansiering af de foranstaltninger og investeringer, der er fastsat i deres planer.
2.   Udbetalingen af finansiel støtte i henhold til denne artikels stk. 1 til den enkelte medlemsstat er betinget af, at den pågældende medlemsstat når delmålene og målene for foranstaltningerne og investeringerne i overensstemmelse med denne forordnings artikel 8. Disse delmål og mål skal være forenelige med Unionens klimamål og målet i forordning (EU) 2021/1119 og skal navnlig omfatte:
a)
energieffektivitet
b)
bygningsrenovering
c)
nul- og lavemissionsmobilitet og -transport
d)
reduktion af drivhusgasemissioner
e)
nedbringelse af antallet af sårbare husstande, navnlig husstande, der er ramt af energifattigdom, sårbare mikrovirksomheder og sårbare transportbrugere.
3.   Fonden må kun støtte de foranstaltninger og investeringer, der følger princippet om »ikke at gøre væsentlig skade« som omhandlet i artikel 17 i forordning (EU) 2020/852.
4.   De foranstaltninger og investeringer, der støttes af fonden, skal reducere afhængigheden af fossile brændstoffer og, hvis det er relevant, bidrage til gennemførelsen af den europæiske søjle for sociale rettigheder samt til bæredygtige kvalitetsjob på de områder, der er omfattet af fondens foranstaltninger og investeringer.
Artikel 8
Støtteberettigede foranstaltninger og investeringer, der skal medtages i de sociale klimaplaner
1.   Medlemsstaten kan medtage følgende foranstaltninger og investeringer med langvarige indvirkninger i planens anslåede samlede omkostninger, forudsat at de først og fremmest er rettet mod sårbare husstande, sårbare mikrovirksomheder eller sårbare transportbrugere og har til hensigt at:
a)
støtte bygningsrenovering, navnlig for sårbare husstande og sårbare mikrovirksomheder, der bor i bygninger med den dårligste ydeevne, herunder også for lejere og sociale boligbyggeriers beboere
b)
støtte adgangen til økonomisk overkommelige energieffektive boliger, herunder socialt boligbyggeri
c)
bidrage til dekarbonisering, f.eks. gennem elektrificering, af opvarmning og køling af og madlavning i bygninger ved at give adgang til økonomisk overkommelige og energieffektive systemer og ved at integrere produktion og lagring af vedvarende energi, herunder gennem VE-fællesskaber, borgerenergifællesskaber og andre aktive kunder for at fremme udbredelsen af egetforbrug af vedvarende energi, såsom energideling og peer-to-peer-handel med vedvarende energi, tilslutning til intelligente net og til fjernvarmenet, der bidrager til at opnå energibesparelser eller til at reducere energifattigdom
d)
tilvejebringe målrettet, tilgængelig og økonomisk overkommelig information, uddannelse, bevidsthed og rådgivning om omkostningseffektive foranstaltninger og investeringer, tilgængelig støtte til bygningsrenoveringer og energieffektivitet samt bæredygtige og økonomisk overkommelige mobilitets- og transportalternativer
e)
støtte offentlige og private enheder, herunder udbydere af socialt boligbyggeri, navnlig offentlig-private kooperativer, med hensyn til at udvikle og levere økonomisk overkommelige energieffektivitetsløsninger og passende finansieringsinstrumenter i overensstemmelse med fondens sociale mål
f)
give adgang til nul- og lavemissionskøretøjer og cykler, idet teknologineutraliteten opretholdes, herunder finansiel støtte eller skattemæssige incitamenter til køb heraf, samt til passende offentlig og privat infrastruktur, navnlig, hvis det er relevant, indkøb af nul- og lavemissionskøretøjer, infrastruktur til opladning og optankning og udvikling af et marked for brugte nulemissionskøretøjer; medlemsstaterne sigter mod at sikre, at hvis nulemissionskøretøjer er en økonomisk overkommelig og gennemførlig løsning, prioriteres sådanne køretøjer i deres planer
g)
tilskynde til brug af økonomisk overkommelig og tilgængelig offentlig transport og støtte private og offentlige enheder, herunder kooperativer, i at udvikle og levere bæredygtig mobilitet efter behov, fælles mobilitetstjenester og aktive mobilitetsmuligheder.
2.   Medlemsstaterne kan i planernes anslåede samlede omkostninger medtage omkostningerne ved foranstaltninger, der yder direkte indkomststøtte til sårbare husstande og sårbare transportbrugere, for at mindske virkningen af prisstigningen på brændstoffer til vejtransport og brændsel til opvarmning. Sådan støtte er midlertidig og nedsættes over tid. Medlemsstaterne kan yde midlertidig direkte indkomststøtte, hvis deres planer indeholder foranstaltninger eller investeringer rettet mod disse sårbare husstande og sårbare transportbrugere i overensstemmelse med denne forordnings artikel 8, stk. 1. En sådan støtte skal begrænses til den direkte virkning af medtagelsen af drivhusgasemissioner fra bygninger og vejtransport i anvendelsesområdet for direktiv 2003/87/EF. Omkostningerne ved foranstaltninger, der yder midlertidig direkte indkomststøtte, må ikke udgøre mere end 37,5 % af planens anslåede samlede omkostninger, jf. denne forordnings artikel 6, stk. 1, litra j).
3.   Medlemsstaterne kan i planernes anslåede samlede omkostninger medtage teknisk bistand til at dække udgifter til uddannelse, programmering, overvågning, kontrol, revision og evaluering, som er nødvendige for forvaltningen af fonden og for at opnå dens mål, f.eks. undersøgelser, udgifter til informationsteknologi (IT), offentlig høring af interessenter samt informations- og kommunikationstiltag. Omkostningerne ved en sådan teknisk bistand kan udgøre op til 2,5 % af planens anslåede samlede omkostninger, jf. artikel 6, stk. 1, litra j).
Artikel 9
Overførsel af fordele til husstande, mikrovirksomheder og transportbrugere
1.   Medlemsstaterne kan i planerne medtage støtte ydet gennem andre offentlige eller private enheder end sårbare husstande, sårbare mikrovirksomheder og sårbare transportbrugere, forudsat at disse enheder gennemfører foranstaltninger og investeringer, der i sidste ende gavner sårbare husstande, sårbare mikrovirksomheder eller sårbare transportbrugere.
2.   Medlemsstaterne sørger for de nødvendige lovbestemte og kontraktlige sikkerhedsforanstaltninger for at sikre, at fordelene som helhed overføres til de sårbare husstande, de sårbare mikrovirksomheder eller de sårbare transportbrugere.
Artikel 10
Fondens midler
1.   Et maksimumsbeløb på 65 000 000 000 EUR for perioden fra den 1. januar 2026 til den 31. december 2032 i løbende priser stilles i overensstemmelse med artikel 10a, stk. 8b, og artikel 30d, stk. 3 og 4, i direktiv 2003/87/EF til rådighed til gennemførelse af fonden. Dette beløb udgør eksterne formålsbestemte indtægter med henblik på artikel 21, stk. 5, i forordning (EU, Euratom) 2018/1046, jf. dog artikel 30d, stk. 4, sjette afsnit, i direktiv 2003/87/EF.
De årlige beløb, der tildeles fonden inden for det maksimumsbeløb, der er fastsat i nærværende stykkes første afsnit, må ikke overstige de beløb, der er omhandlet i artikel 30d, stk. 4, fjerde afsnit, i direktiv 2003/87/EF.
Hvis det emissionshandelssystem, der er oprettet i henhold til kapitel IVa i direktiv 2003/87/EF, udsættes til 2028 i henhold til nævnte direktivs artikel 30k, er det maksimale beløb, der skal stilles til rådighed for fonden, 54 600 000 000 EUR, og de årlige beløb, der tildeles fonden, må ikke overstige de respektive beløb, der er omhandlet i artikel 30d, stk. 4, femte afsnit, i direktiv 2003/87/EF.
2.   Uanset artikel 22, stk. 2, i forordning (EU, Euratom) 2018/1046 og med forbehold af nærværende forordnings artikel 19 stilles forpligtelsesbevillinger, der dækker det i nærværende artikels stk. 1 relevante maksimumsbeløb, automatisk til rådighed i begyndelsen af hvert regnskabsår fra den 1. januar 2026 op til de relevante gældende årlige beløb, der er omhandlet i stk. 1, andet og tredje afsnit.
3.   De i stk. 1 omhandlede beløb kan også dække udgifter til forberedende aktiviteter samt til overvågnings-, kontrol-, revisions- og evalueringsaktiviteter, som er nødvendige for forvaltningen af fonden og for at opnå dens mål, navnlig undersøgelser, ekspertmøder, høring af interessenter, informations- og kommunikationstiltag, herunder inkluderende oplysningsaktiviteter, og institutionel kommunikation om Unionens politiske prioriteter, for så vidt de angår denne forordnings mål, udgifter i forbindelse med IT-netværk, der fokuserer på informationsbehandling og -udveksling, institutionelle IT-værktøjer samt alle andre udgifter til teknisk og administrativ støtte, som Kommissionen afholder til forvaltning af fonden. Udgifterne kan også omfatte omkostninger til andre støtteaktiviteter såsom kvalitetskontrol og overvågning af projekter i marken og omkostninger til peerrådgivning og eksperter til vurdering og gennemførelse af de støtteberettigede foranstaltninger.
Artikel 11
Midler fra og til programmer under delt forvaltning og brug af midler
1.   Midler, der er tildelt medlemsstaterne under delt forvaltning, kan på deres anmodning overføres til fonden under de betingelser, der er fastsat i de relevante bestemmelser i forordning (EU) 2021/1060. Kommissionen forvalter disse midler direkte i overensstemmelse med artikel 62, stk. 1, første afsnit, litra a), i forordning (EU, Euratom) 2018/1046. De omhandlede midler må kun anvendes til fordel for den berørte medlemsstat.
2.   Medlemsstaterne kan i deres planer, der forelægges i henhold til denne forordnings artikel 4, stk. 1, anmode om overførsel af op til 15 % af deres maksimale årlige finansielle tildeling til fondene under delt forvaltning som fastsat i forordning (EU) 2021/1060. De overførte midler skal finansiere foranstaltninger og investeringer som omhandlet i nærværende forordnings artikel 8 og gennemføres i overensstemmelse med reglerne for de fonde, som midlerne overføres til. Midler overføres af medlemsstaterne gennem ændring af et eller flere programmer, med undtagelse af programmer inden for rammerne af målet om europæisk territorialt samarbejde (Interreg), i overensstemmelse med artikel 26a i forordning (EU) 2021/1060 og gennemføres i overensstemmelse med reglerne i nævnte forordning og reglerne for de fonde, som midlerne overføres til.
3.   Medlemsstaterne kan overlade det til forvaltningsmyndighederne for de programmer under samhørighedspolitikken i henhold til forordning (EU) 2021/1060 at gennemføre foranstaltninger og investeringer, der er omfattet af fonden, hvis det er relevant i betragtning af synergierne med samhørighedspolitikkens programmer og i overensstemmelse med fondens mål. Medlemsstaterne meddeler i deres planer, at de således agter at overdrage ansvaret for gennemførelsen til de pågældende myndigheder. I sådanne tilfælde anses de eksisterende forvaltnings- og kontrolsystemer, som medlemsstaterne har indført, og som er meddelt til Kommissionen, for at opfylde denne forordnings krav.
4.   Medlemsstaterne kan medtage betalingerne for yderligere teknisk bistand i henhold til artikel 7 i forordning (EU) 2021/240 og det kontante bidrag til medlemsstatssegmentet i henhold til de relevante bestemmelser i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/523 
(
31
)
 i deres planer som del af de anslåede samlede omkostninger. Disse omkostninger må ikke overstige 4 % af den maksimale finansielle tildeling til planen, og de relevante foranstaltninger som fastsat i planen skal være i overensstemmelse med denne forordning.
Artikel 12
Gennemførelse
Fonden gennemføres af Kommissionen ved direkte forvaltning i overensstemmelse med de relevante regler, der er vedtaget i henhold til artikel 322 i TEUF, navnlig forordning (EU, Euratom) 2018/1046 og forordning (EU, Euratom) 2020/2092 om en generel ordning med konditionalitet til beskyttelse af Unionens budget.
Artikel 13
Additionalitet og supplerende finansiering
1.   Støtte under fonden supplerer den støtte, der ydes under andre EU-fonde, -programmer og -instrumenter. Foranstaltninger og investeringer, der støttes inden for rammerne af fonden, kan modtage støtte fra andre EU-fonde, -programmer og -instrumenter, forudsat at denne støtte ikke dækker de samme omkostninger.
2.   Støtten fra fonden, herunder midlertidig direkte indkomststøtte som omhandlet i artikel 4, stk. 3, er supplerende og må ikke erstatte ikke tilbagevendende nationale budgetudgifter.
3.   Med hensyn til teknisk bistand til medlemsstaterne må administrative omkostninger, der er direkte forbundet med gennemførelsen af planen, ikke betragtes som tilbagevendende nationale budgetudgifter.
Artikel 14
Maksimal finansiel tildeling
1.   Den maksimale finansielle tildeling beregnes for hver medlemsstat i overensstemmelse med artikel 10 og som anført i bilag I og II.
2.   Hver medlemsstat kan indgive en anmodning på op til beløbet for sin maksimale finansielle tildeling til gennemførelse af sin plan.
Artikel 15
Nationalt bidrag til de anslåede samlede omkostninger
Medlemsstaterne bidrager mindst til 25 % af deres planers anslåede samlede omkostninger.
Artikel 16
Kommissionens vurdering
1.   Kommissionen vurderer planen og, hvis det er relevant, enhver ændring af planen, som en medlemsstat har forelagt i overensstemmelse med artikel 18, med henblik på overholdelsen af denne forordning. Ved foretagelsen af denne vurdering samarbejder Kommissionen tæt med den pågældende medlemsstat. Kommissionen kan fremsætte bemærkninger eller anmode om supplerende oplysninger senest to måneder efter medlemsstatens forelæggelse af planen. Medlemsstaten giver de supplerende oplysninger, der anmodes om, og kan om nødvendigt revidere planen, herunder efter indgivelse af planen. Medlemsstaten og Kommissionen kan aftale at forlænge fristen for vurdering med en rimelig periode, hvis det er nødvendigt.
2.   Kommissionen vurderer, om de overførsler, der anmodes om i overensstemmelse med artikel 11, opfylder denne forordnings mål.
3.   Kommissionen vurderer planens relevans, virkningsfuldhed, effektivitet og sammenhæng under hensyntagen til medlemsstatens specifikke udfordringer og finansielle tildeling som følger:
a)
Ved vurderingen af relevansen tager Kommissionen hensyn til følgende kriterier:
i)
om planen udgør et passende svar på den sociale indvirkning på og de udfordringer, som sårbare husstande, sårbare mikrovirksomheder og sårbare transportbrugere i den pågældende medlemsstat står over for som følge af medtagelsen af drivhusgasemissioner fra bygninger og vejtransport i anvendelsesområdet for direktiv 2003/87/EF, navnlig husstande, der er ramt af energifattigdom, eller husstande, der er ramt af transportfattigdom, under behørig hensyntagen til de udfordringer, der er identificeret i Kommissionens vurderinger af ajourføringen af den pågældende medlemsstats integrerede nationale energi- og klimaplan og dens fremskridt, jf. artikel 9, stk. 3, og artikel 13 og 29 i forordning (EU) 2018/1999, samt i Kommissionens henstillinger til medlemsstater som udstedt i henhold til artikel 34 i forordning (EU) 2018/1999 med hensyn til Unionens klima- og energimål for 2030 og langsigtede mål om klimaneutralitet i Unionen senest i 2050
ii)
om planen forventes at sikre, at foranstaltningerne og investeringerne i planen ikke gør væsentlig skade på miljømålene som omhandlet i artikel 17 i forordning (EU) 2020/852, og om planen hjælper til at mindske afhængigheden af fossile brændstoffer
iii)
om planen indeholder foranstaltninger og investeringer, der bidrager til den grønne omstilling, herunder til at imødegå de sociale virkninger og udfordringer, der følger heraf, og navnlig til opnåelsen af Unionens klima- og energimål for 2030 og langsigtede mål om klimaneutralitet i Unionen senest i 2050 og 2030-milepælene i Unionens strategi for bæredygtig og intelligent mobilitet.
b)
Ved vurderingen af virkningsfuldheden tager Kommissionen hensyn til følgende kriterier:
i)
om planen forventes at have en varig indvirkning i medlemsstaten på de udfordringer, som den plan imødegår, i overensstemmelse med Unionens klima- og energimål for 2030 og langsigtede mål om klimaneutralitet i Unionen senest i 2050, og navnlig på sårbare husstande, sårbare mikrovirksomheder og sårbare transportbrugere, navnlig husstande, der er ramt af energifattigdom, eller husstande, der er ramt af transportfattigdom
ii)
om de ordninger, som medlemsstaten har foreslået, forventes at sikre den effektive overvågning og gennemførelse af planen, herunder den påtænkte tidsplan og de påtænkte delmål og mål samt de dertil knyttede indikatorer
iii)
om de foranstaltninger og investeringer, som medlemsstaten har foreslået, er i overensstemmelse med og opfylder kravene i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om energieffektivitet (omarbejdning), direktiv (EU) 2018/2001, Europa-Parlamentets og Rådets forordning om etablering af infrastruktur for alternative brændstoffer og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/94/EU, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/33/EF 
(
32
)
 og direktiv 2010/31/EU, og
iv)
om de foranstaltninger og investeringer, som medlemsstaten har foreslået, fremmer komplementaritet, synergi, sammenhæng og overensstemmelse med de EU-instrumenter, der er omhandlet i artikel 6, stk. 3.
c)
Ved vurderingen af effektiviteten tager Kommissionen hensyn til følgende kriterier:
i)
om den begrundelse, der er forelagt af medlemsstaten for planens anslåede samlede omkostninger, er rimelig, plausibel, i overensstemmelse med princippet om omkostningseffektivitet og står mål med den forventede nationale miljømæssige og sociale indvirkning i betragtning af de særlige nationale forhold, der vil kunne påvirke de omkostninger, der er indeholdt i planen
ii)
om de ordninger, som medlemsstaten har foreslået, forventes at forebygge, opdage og korrigere korruption, svig og interessekonflikter ved anvendelsen af den finansielle tildeling ydet gennem fonden, herunder ordninger, der har til formål at forhindre dobbeltfinansiering fra fonden og andre EU-programmer
iii)
om de delmål og mål, som medlemsstaten har foreslået, er effektive i betragtning af fondens anvendelsesområde, mål og støtteberettigede foranstaltninger.
d)
Med henblik på at vurdere sammenhængen tager Kommissionen hensyn til, om planen omfatter foranstaltninger og investeringer, der udgør sammenhængende foranstaltninger.
Artikel 17
Kommissionens afgørelse
1.   På grundlag af vurderingen foretaget i overensstemmelse med artikel 16 træffer Kommissionen afgørelse om en medlemsstats plan ved hjælp af en gennemførelsesretsakt senest fem måneder efter datoen for forelæggelsen af planen i henhold til artikel 4, stk. 1.
2.   Hvis Kommissionen giver en positiv vurdering af en plan, fastsætter den gennemførelsesretsakt, der er omhandlet i stk. 1:
a)
de foranstaltninger og investeringer, som medlemsstaten skal gennemføre, planens anslåede samlede omkostninger samt delmål og mål
b)
den maksimale finansielle tildeling, der tilkendes i overensstemmelse med artikel 14, stk. 1, og som udbetales i rater i overensstemmelse med artikel 20, når medlemsstaten på tilfredsstillende vis har opnået de relevante delmål og mål, der er fastlagt i forbindelse med gennemførelsen af planen
c)
det nationale bidrag
d)
ordningerne og tidsplanen for overvågning og gennemførelse af planen, herunder, hvor det er relevant, foranstaltninger, der er nødvendige for at overholde artikel 21
e)
de relevante indikatorer for opnåelsen af de påtænkte delmål og mål, og
f)
ordningerne for, hvordan Kommissionen får adgang til de underliggende relevante data.
3.   Den maksimale finansielle tildeling, der er omhandlet i denne artikels stk. 2, litra b), fastsættes på grundlag af den af medlemsstaten foreslåede plans anslåede samlede omkostninger som vurderet i relation til de kriterier, der er fastsat i artikel 16, stk. 3.
Beløbet for den maksimale finansielle tildeling, der er omhandlet i nærværende artikels stk. 2, litra b), fastsættes således:
a)
Hvis planen opfylder kriterierne i artikel 16, stk. 3, på tilfredsstillende vis, og beløbet for planens anslåede samlede omkostninger fratrukket det nationale bidrag beløber sig til det samme som eller mere end den maksimale finansielle tildeling til den pågældende medlemsstat, jf. artikel 14, stk. 1, er den finansielle tildeling, der tilkendes medlemsstaten, lig med den samlede maksimale finansielle tildeling, som er omhandlet i artikel 14, stk. 1.
b)
Hvis planen opfylder kriterierne i artikel 16, stk. 3, på tilfredsstillende vis, og beløbet for planens anslåede samlede omkostninger fratrukket det nationale bidrag beløber sig til mindre end den maksimale finansielle tildeling til den pågældende medlemsstat, jf. artikel 14, stk. 1, er den finansielle tildeling, der tilkendes medlemsstaten, lig med planens anslåede samlede omkostninger fratrukket det nationale bidrag.
c)
Hvis planen opfylder kriterierne i artikel 16, stk. 3, på tilfredsstillende vis, men vurderingen konstaterer svagheder i de interne kontrolsystemer, kan Kommissionen kræve, at der i planen medtages yderligere foranstaltninger til afhjælpning af disse svagheder, og at de gennemføres af medlemsstaten inden den første udbetaling.
d)
Hvis planen ikke opfylder kriterierne i artikel 16, stk. 3, på tilfredsstillende vis, bevilges medlemsstaten ikke nogen finansiel tildeling.
4.   Hvis Kommissionen giver en negativ vurdering af en plan, skal den i stk. 1 omhandlede afgørelse indeholde en begrundelse for denne negative vurdering. Medlemsstaten forelægger planen igen efter at have taget Kommissionens vurdering i betragtning.
Artikel 18
Ændring af sociale klimaplaner
1.   Hvis en plan ikke længere kan opnås, herunder de relevante delmål og mål, eller kræver en væsentlig justering, enten helt eller delvist, af en medlemsstat på grund af objektive omstændigheder, navnlig på grund af de faktiske direkte virkninger af medtagelsen af drivhusgasemissioner fra bygninger og vejtransport i anvendelsesområdet for direktiv 2003/87/EF, forelægger den pågældende medlemsstat en ændret plan for Kommissionen, så den kommer til at omfatte de nødvendige og behørigt begrundede ændringer. Medlemsstaterne kan anmode om teknisk støtte i overensstemmelse med artikel 11, stk. 4, til udarbejdelsen af den ændrede plan.
2.   Kommissionen vurderer den ændrede plan i overensstemmelse med artikel 16.
3.   Hvis Kommissionen giver en positiv vurdering af den ændrede plan, vedtager den i overensstemmelse med artikel 17, stk. 1, en afgørelse, der angiver årsagerne til dens positive vurdering, ved hjælp af en gennemførelsesretsakt. Uanset artikel 17, stk. 1, vedtager Kommissionen afgørelsen i henhold til nærværende stykke senest tre måneder efter datoen for den pågældende medlemsstats forelæggelse af den ændrede plan.
4.   Hvis Kommissionen giver en negativ vurdering af den ændrede plan, afviser den ændrede plan inden for den frist, der er omhandlet i stk. 3, efter at have givet den pågældende medlemsstat mulighed for at fremsætte sine bemærkninger senest tre måneder efter datoen for meddelelsen af Kommissionens vurdering af den ændrede plan.
5.   Senest den 15. marts 2029 vurderer hver medlemsstat hensigtsmæssigheden af sin plan i lyset af de faktiske direkte virkninger af medtagelsen af drivhusgasemissioner fra bygninger og vejtransport i anvendelsesområdet for direktiv 2003/87/EF. Disse vurderinger forelægges for Kommissionen sammen med de integrerede nationale energi- og klimastatusrapporter i henhold til artikel 17 i forordning (EU) 2018/1999.
6.   I tilfælde af mindre justeringer af planen, der indebærer en stigning eller et fald på mindre end 5 % i forhold til et mål, der er fastsat i planen, såsom mindre ajourføringer af de foranstaltninger og investeringer, der er fastsat i planen, eller rettelser af skrivefejl, underretter medlemsstaten Kommissionen om sådanne ændringer.
Artikel 19
Forpligtelse knyttet til den finansielle tildeling
1.   Når Kommissionen har vedtaget en positiv afgørelse som omhandlet i denne forordnings artikel 17, indgår den rettidigt en aftale med den pågældende medlemsstat, der udgør en specifik retlig forpligtelse i henhold til forordning (EU, Euratom) 2018/1046 for perioden 2026-2032, jf. dog artikel 30d, stk. 4, og artikel 30i og 30k i direktiv 2003/87/EF. Denne aftale indgås tidligst et år før det år, hvor auktionerne i henhold til kapitel IVa i direktiv 2003/87/EF indledes, eller to år før nævnte år i tilfælde, hvor nærværende forordnings artikel 10, stk. 1, tredje afsnit, finder anvendelse.
2.   Budgetforpligtelser kan bygge på samlede forpligtelser og kan, hvis det er relevant, opdeles i årlige trancher fordelt over adskillige år.
Artikel 20
Regler for betalinger, suspension og opsigelse af aftaler om finansiel tildeling
1.   Udbetaling af de finansielle tildelinger i henhold til denne artikel udbetales til medlemsstaten efter opnåelsen af de relevante aftalte delmål og mål, der er angivet i planen, som godkendt i henhold til artikel 17, og forudsat at der er finansiering til rådighed. Efter opnåelsen forelægger medlemsstaten Kommissionen en behørigt begrundet betalingsanmodning. Medlemsstaten indgiver sådanne betalingsanmodninger til Kommissionen én eller to gange om året senest den 31. juli eller den 31. december.
2.   Efter modtagelse af en betalingsanmodning fra en medlemsstat vurderer Kommissionen, om de relevante delmål og mål angivet i Kommissionens afgørelse, der er omhandlet i artikel 17, er opnået på tilfredsstillende vis. Tilfredsstillende opnåelse af delmål og mål forudsætter, at foranstaltninger knyttet til delmål og mål, der tidligere er blevet opnået på tilfredsstillende vis, ikke er blevet omgjort af den pågældende medlemsstat.
3.   Hvis Kommissionens vurdering af en individuel betalingsanmodning er positiv, vedtager den en individuel afgørelse om tilladelse til udbetaling af den finansielle tildeling i overensstemmelse med forordning (EU, Euratom) 2018/1046, forudsat at der er finansiering til rådighed, og idet der sikres ligebehandling af medlemsstaterne. Kommissionen vedtager den individuelle afgørelse tidligst to måneder og senest tre måneder efter den relevante frist for indgivelse af betalingsanmodningen, jf. denne artikels stk. 1.
4.   Hvis Kommissionen som følge af den vurdering, der er omhandlet i denne artikels stk. 3, konstaterer, at delmålene og målene som angivet i Kommissionens afgørelse, der er omhandlet i artikel 17, ikke er opnået på tilfredsstillende vis, suspenderes udbetalingen af den del af den finansielle tildeling, der svarer til det ikkeopnåede mål eller delmål. Medlemsstaten kan fremsætte sine bemærkninger senest en måned efter meddelelsen af Kommissionens vurdering.
Suspensionen ophæves kun, hvis delmålene og målene er blevet opnået på tilfredsstillende vis som fastsat i Kommissionens afgørelse, jf. artikel 17.
5.   Uanset artikel 116, stk. 2, i forordning (EU, Euratom) 2018/1046 løber betalingsfristen fra datoen for meddelelse af Kommissionens afgørelse, der tillader udbetaling af den finansielle tildeling til den berørte medlemsstat i henhold til nærværende artikels stk. 3, eller fra datoen for meddelelse af ophævelse af suspensionen i henhold til nærværende artikels stk. 4, andet afsnit.
6.   Hvis delmålene og målene ikke er blevet opnået på tilfredsstillende vis inden for en frist på ni måneder efter den suspension, der er omhandlet i stk. 4, første afsnit, nedsætter Kommissionen beløbet for den finansielle tildeling forholdsmæssigt efter at have givet medlemsstaten mulighed for at fremsætte sine bemærkninger inden for to måneder fra meddelelsen af sine konklusioner om opnåelsen af delmålene og målene.
7.   Hvis medlemsstaten ikke inden for 15 måneder efter datoen for indgåelse af de relevante aftaler, jf. artikel 19, har gjort konkrete fremskridt med opnåelsen af nogen relevante delmål og mål, opsiger Kommissionen disse aftaler og frigør beløbet for den finansielle tildeling, jf. dog artikel 14, stk. 3, i forordning (EU, Euratom) 2018/1046. Kommissionen træffer afgørelse om opsigelse af disse aftaler efter at have givet medlemsstaten mulighed for at fremsætte sine bemærkninger inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af Kommissionens vurdering af, at der ikke er gjort konkrete fremskridt.
8.   Alle betalinger foretages senest den 31. december 2033.
9.   Uanset artikel 116 i forordning (EU, Euratom) 2018/1046 og nærværende artikels stk. 5 betaler Kommissionen, hvis de indtægter, der er afsat til fonden i overensstemmelse med artikel 30d, stk. 4, i direktiv 2003/87/EF, i en given runde af betalingsanmodninger som omhandlet i nærværende artikels stk. 1 ikke er tilstrækkelige til at dække de indgivne betalingsanmodninger, medlemsstaterne på pro rata-basis, der fastlægges som den andel, som de disponible betalinger udgør af de samlede godkendte betalinger. I den følgende runde af betalingsanmodninger giver Kommissionen forrang til medlemsstater med forsinkede betalinger fra den tidligere runde af betalingsanmodninger og først efterfølgende til de senere betalingsanmodninger.
10.   Uanset artikel 12, stk. 4, litra c), i forordning (EU, Euratom) 2018/1046 og med forbehold af artikel 30d, stk. 4, sjette afsnit, i direktiv 2003/87/EF tildeler Kommissionen medlemsstaterne beløb svarende til eventuelle bevillinger, der senest den 31. december 2033 er uudnyttede, i overensstemmelse med de regler for fordeling af kvoter, der er fastsat i artikel 30d, stk. 5, i direktiv 2003/87/EF, med henblik på at opnå de mål, der er omhandlet i nærværende forordnings artikel 3.
Artikel 21
Beskyttelse af Unionens finansielle interesser
1.   I forbindelse med gennemførelsen af planerne træffer medlemsstaterne som modtagere af midler under fonden alle passende foranstaltninger for at beskytte Unionens finansielle interesser og for at sikre, at anvendelsen af finansielle tildelinger i forbindelse med foranstaltninger og investeringer, som støttes af fonden, herunder dem, der gennemføres af andre offentlige eller private enheder end sårbare husstande, sårbare mikrovirksomheder og sårbare transportbrugere i overensstemmelse med artikel 9, overholder gældende EU-ret og national ret, navnlig vedrørende forebyggelse, opdagelse og korrektion af svig, korruption og interessekonflikter. Med henblik herpå sørger medlemsstaterne for et virkningsfuldt og effektivt system til intern kontrol som uddybet i bilag III og tilbagesøgning af beløb, der er udbetalt uberettiget eller anvendt ukorrekt. Medlemsstaterne kan basere sig på deres almindelige nationale budgetforvaltningssystemer.
2.   I de i artikel 19 omhandlede aftaler fastlægges følgende forpligtelser for medlemsstaterne:
a)
at kontrollere regelmæssigt, at den ydede finansiering er blevet anvendt korrekt i overensstemmelse med alle gældende regler, og at enhver foranstaltning eller investering i henhold til planen er blevet korrekt gennemført i overensstemmelse med alle gældende regler, navnlig vedrørende forebyggelse, opdagelse og korrektion af svig, korruption og interessekonflikter
b)
at træffe passende foranstaltninger til at forebygge, opdage og korrigere svig, korruption og interessekonflikter som defineret i artikel 61 i forordning (EU, Euratom) 2018/1046, der skader Unionens finansielle interesser, og tage retlige skridt til at tilbagesøge misbrugte midler, herunder i forbindelse med enhver foranstaltning eller investering som gennemført inden for rammerne af planen
c)
sammen med en betalingsanmodning at forelægge:
i)
en forvaltningserklæring om, at de finansielle tildelinger er anvendt til det tilsigtede formål, at de oplysninger, der er indgivet sammen med betalingsanmodningen, er fuldstændige, nøjagtige og pålidelige, at de interne kontrolsystemer, der er indført, giver den nødvendige sikkerhed for, at de finansielle tildelinger er forvaltet i overensstemmelse med alle gældende regler, navnlig regler om undgåelse af interessekonflikter, forebyggelse af svig, korruption og dobbeltfinansiering fra fonden og andre EU-programmer i overensstemmelse med forsvarlig økonomisk forvaltning, og
ii)
en oversigt over de revisioner, der er udført i overensstemmelse med internationalt anerkendte revisionsstandarder, herunder omfanget af disse revisioner med hensyn til det dækkede udgiftsbeløb og den dækkede periode og en analyse af de konstaterede svagheder og eventuelle korrigerende foranstaltninger, der er truffet
d)
med henblik på revision og kontrol og for at give sammenlignelige oplysninger om anvendelsen af finansielle tildelinger i forbindelse med foranstaltninger og investeringer inden for rammerne af planen at indsamle, registrere og lagre data i et elektronisk system og sikre adgang til følgende standardiserede kategorier af data:
i)
navnet på de endelige modtagere af de finansielle tildelinger, deres momsregistreringsnumre eller skatteregistreringsnumre og størrelsen af de finansielle tildelinger fra fonden
ii)
kontrahentens(-ernes) og underkontrahentens(-ernes) navn(e) og deres momsregistreringsnummer(-numre) eller skatteregistreringsnummer(-numre) samt kontraktens(-ernes) værdi, hvis den endelige modtager af de finansielle tildelinger er en ordregivende myndighed i overensstemmelse med EU-retten eller national ret om offentlige indkøb
iii)
fornavn(e), efternavn(e) på, fødselsdato(er) og momsregistreringsnummer(-numre) eller skatteregistreringsnummer(-numre) for den reelle ejer/de reelle ejere af modtageren af de finansielle tildelinger eller kontrahenten som defineret i artikel 3, nr. 6), i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2015/849 
(
33
)
iv)
en liste over eventuelle foranstaltninger og investeringer, der er gennemført under fonden med det samlede beløb for offentlig finansiering af disse foranstaltninger og investeringer og angivelse af det beløb, der er betalt fra andre fonde finansieret af EU-budgettet
e)
udtrykkeligt at bemyndige Kommissionen, OLAF, Revisionsretten og for så vidt angår de medlemsstater, der deltager i et forstærket samarbejde i henhold til forordning (EU) 2017/1939, EPPO til at udøve deres rettigheder som fastsat i artikel 129, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) 2018/1046 og til at pålægge alle slutmodtagere af de finansielle tildelinger, der er betalt med henblik på foranstaltningerne og investeringerne til gennemførelse i planen, eller alle andre personer eller enheder, som er involveret i gennemførelsen heraf, en forpligtelse til udtrykkeligt at bemyndige Kommissionen, OLAF, Revisionsretten og, hvor det er relevant, EPPO til at udøve deres rettigheder som fastsat i artikel 129, stk. 1, i forordning (EU, Euratom) 2018/1046 og til at pålægge alle slutmodtagere af betalte midler lignende forpligtelser
f)
at opbevare akter i overensstemmelse med artikel 132 i forordning (EU, Euratom) 2018/1046, idet referencepunktet er den betalingstransaktion, der er relevant for den respektive foranstaltning eller investering.
De oplysninger, der er omhandlet i denne artikels første afsnit, litra d), nr. ii), kræves kun, hvis værdien af offentlige udbud overstiger EU-tærsklerne i artikel 4 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU 
(
34
)
. For så vidt angår underkontrahenter kræves disse oplysninger kun:
a)
for det første underkontrahentniveau
b)
hvis disse oplysninger er registreret om den pågældende underkontrahent, og
c)
for underkontrakter med en samlet værdi på over 50 000 EUR.
3.   Personoplysninger omhandlet i denne artikels stk. 2, litra d), behandles af medlemsstaterne og Kommissionen med henblik på decharge-, revisions- og kontrolprocedurer, og informations-, kommunikations- og synlighedsaktiviteter i relation til anvendelsen af finansielle tildelinger vedrørende gennemførelsen af de aftaler, der er omhandlet i artikel 19, og kun så længe disse foregår. Personoplysninger behandles i overensstemmelse med forordning (EU) 2016/679 eller forordning (EU) 2018/1725, alt efter hvilken der finder anvendelse. Inden for rammerne af proceduren for meddelelse af decharge til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 319 i TEUF er fonden underlagt rapportering i henhold til den integrerede regnskabs- og ansvarlighedsrapportering, der er omhandlet i artikel 247 i forordning (EU, Euratom) 2018/1046, og navnlig særskilt i den årlige forvaltnings- og effektivitetsrapport.
4.   De aftaler, der er omhandlet i artikel 19, skal også give Kommissionen ret til at nedsætte støtte gennem fonden forholdsmæssigt og tilbagesøge ethvert skyldigt beløb til Unionens budget i tilfælde af svig, korruption og interessekonflikter, der skader Unionens finansielle interesser, og som medlemsstaten ikke har afhjulpet, eller en alvorlig misligholdelse af en forpligtelse, der følger af sådanne aftaler.
Når Kommissionen træffer afgørelse om tilbagesøgnings- og nedsættelsesbeløbet, overholder den proportionalitetsprincippet og tager hensyn til alvoren af den svig og korruption og de interessekonflikter, der skader Unionens finansielle interesser, eller af en misligholdelse af en forpligtelse. Kommissionen giver medlemsstaten mulighed for at fremsætte sine bemærkninger, før nedsættelsen gennemføres.
KAPITEL IV
Komplementaritet, overvågning og evaluering
Artikel 22
Samordning og komplementaritet
Kommissionen og de berørte medlemsstater skal på en måde, der modsvarer deres respektive ansvarsområder, fremme synergier og sikre effektiv koordinering mellem fonden og EU-programmer og -instrumenter, jf. denne forordnings artikel 6, stk. 3, og moderniseringsfonden i henhold til artikel 10d i direktiv 2003/87/EF. De skal med henblik herpå:
a)
sikre komplementaritet, synergi, sammenhæng og konsistens mellem de forskellige instrumenter på EU-plan og nationalt plan og, hvis det er relevant, på lokalt eller regionalt plan, både i planlægnings- og gennemførelsesfasen
b)
optimere koordineringsmekanismerne for at undgå dobbeltarbejde og
c)
sikre tæt samarbejde mellem dem, der er ansvarlige for gennemførelse og kontrol på EU-plan, nationalt plan og, hvis det er relevant, på lokalt eller regionalt plan for at opnå fondens mål.
Artikel 23
Information, kommunikation og synlighed
1.   Medlemsstaterne gør de data, der er omhandlet i denne forordnings artikel 21, stk. 2, litra d), nr. i), ii) og iv), offentligt tilgængelige og ajourfører dem på et enkelt websted i åbne, maskinlæsbare formater, jf. artikel 5, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/1024 
(
35
)
, som gør det muligt at sortere data, søge i dem samt udtrække, sammenligne og genanvende data. De informationer, der er omhandlet i denne forordnings artikel 21, stk. 2, litra d), nr. i) og ii), må ikke offentliggøres i de tilfælde, der er omhandlet i artikel 38, stk. 3, i forordning (EU, Euratom) 2018/1046, eller i tilfælde af midlertidig direkte indkomststøtte til sårbare husstande.
2.   Modtagere af støtte fra fonden underrettes om disse midlers oprindelse, herunder hvis de drager fordel af disse midler gennem formidlere. Disse informationer skal omfatte Unionens logo og en passende finansieringserklæring med følgende ordlyd: »finansieret af Den Europæiske Union — Den Sociale Klimafond« i dokumenter og kommunikationsmateriale, der vedrører gennemførelsen af foranstaltningen, og som er beregnet til modtagerne. Modtagere af støtte fra fonden, undtagen støtte til fysiske personer, eller hvor der er risiko for offentliggørelse af kommercielt følsomme informationer, skal sikre synlighed af EU-finansieringen, navnlig når de promoverer tiltagene og deres resultater, ved at give sammenhængende, effektive og forholdsmæssige målrettede informationer til forskellige modtagergrupper, herunder medierne og offentligheden.
3.   Kommissionen gennemfører informations- og kommunikationstiltag i forbindelse med fonden, vedrørende tiltag udført i henhold til denne forordning og vedrørende de opnåede resultater, herunder, hvis det er relevant og efter aftale med de nationale myndigheder, gennem fælles kommunikationsaktiviteter med de nationale myndigheder og Europa-Parlamentets og Kommissionens repræsentationskontorer i den berørte medlemsstat.
Artikel 24
Overvågning af gennemførelsen
1.   Hver medlemsstat aflægger hvert andet år rapport til Kommissionen om gennemførelsen af sin plan sammen med sin integrerede nationale energi- og klimastatusrapport i henhold til artikel 17 i forordning (EU) 2018/1999 og i overensstemmelse med samme forordnings artikel 28. Overvågningen af gennemførelsen skal være målrettet og stå i rimeligt forhold til de aktiviteter, der gennemføres inden for rammerne af planen. Medlemsstaterne medtager de indikatorer, der er fastsat i nærværende forordnings bilag IV, i deres statusrapport.
2.   Kommissionen overvåger gennemførelsen af fonden og måler opnåelsen af målene. Overvågningen af gennemførelsen skal være målrettet og stå i rimeligt forhold til de aktiviteter, der gennemføres inden for rammerne af fonden.
3.   Kommissionens performancerapporteringssystem skal sikre, at data til overvågning af gennemførelsen af aktiviteter og resultater indsamles virkningsfuldt, effektivt og rettidigt. I dette øjemed pålægges modtagere af støtte fra fonden forholdsmæssige rapporteringskrav.
4.   Kommissionen anvender de fælles indikatorer, der er fastsat i bilag IV, til rapportering om fremskridt og med henblik på overvågning og evaluering af fonden med hensyn til opnåelsen af målene i artikel 3.
Artikel 25
Gennemsigtighed
1.   Kommissionen fremsender uden unødig forsinkelse de planer, som medlemsstaterne har forelagt, og afgørelserne, således som de er offentliggjort af Kommissionen, samtidigt og på lige fod til Europa-Parlamentet og Rådet.
2.   Oplysninger, som Kommissionen fremsender til Rådet i forbindelse med denne forordning eller gennemførelsen heraf, stilles til rådighed for Europa-Parlamentet samtidigt, om nødvendigt underlagt aftaler om fortrolighed.
3.   Europa-Parlamentets kompetente udvalg kan opfordre Kommissionen til at fremlægge oplysninger om status for Kommissionens vurdering af planerne.
Artikel 26
Social klimadialog
1.   For at styrke dialogen mellem EU-institutionerne, navnlig Europa-Parlamentet og Kommissionen, og for at sikre større gennemsigtighed og ansvarlighed kan Europa-Parlamentets kompetente udvalg to gange om året indbyde Kommissionen til at drøfte følgende spørgsmål:
a)
de planer, som medlemsstaterne har forelagt
b)
Kommissionens vurdering af de planer, som medlemsstaterne har forelagt
c)
status for opnåelsen af de delmål og mål, der er fastsat i de planer, som medlemsstaterne har forelagt
d)
betalings-, suspensions- og opsigelsesprocedurer, herunder medlemsstaternes eventuelle bemærkninger og afhjælpende foranstaltninger for at sikre en tilfredsstillende opnåelse af de delmål og mål, der er fastsat i de planer, som de har forelagt.
2.   Kommissionen tager hensyn til alle elementer, der opstår som følge af de synspunkter, der kommer til udtryk gennem den sociale klimadialog, herunder Europa-Parlamentets beslutninger, hvis sådanne fremlægges.
KAPITEL V
Afsluttende bestemmelser
Artikel 27
Evaluering og gennemgang af fonden
1.   To år efter påbegyndelsen af planernes gennemførelse forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget en evalueringsrapport om fondens gennemførelse og funktion under hensyntagen til resultaterne af de første rapporter, som medlemsstaterne har forelagt i overensstemmelse med artikel 24, og fremsætter, hvis det er relevant, eventuelle forslag til ændringer af denne forordning.
2.   Den i stk. 1 omhandlede evalueringsrapport skal navnlig indeholde en vurdering af:
a)
i hvor stort omfang fondens mål som fastsat i artikel 3 er opnået, samt effektiviteten af ressourceudnyttelsen og EU-merværdien
b)
effektiviteten af foranstaltninger og investeringer og anvendelsen af den direkte indkomststøtte i lyset af opnåelsen af delmålene og målene i planerne, og denne vurdering foretages for hvert land
c)
hvordan definitionerne af energifattigdom og transportfattigdom anvendes i medlemsstaterne, på grundlag af de oplysninger, der er omhandlet i artikel 6, stk. 1, litra f), samt om det er nødvendigt at ændre sådanne definitioner
d)
den fortsatte relevans af alle målene, og foranstaltninger og investeringer, der er fastsat i denne forordnings artikel 8, i lyset af indvirkningen på drivhusgasemissioner af medtagelsen af drivhusgasemissioner fra bygninger og vejtransport i anvendelsesområdet for direktiv 2003/87/EF og af de nationale foranstaltninger, der er truffet for at opfylde medlemsstaternes bindende årlige reduktioner af drivhusgasemissioner i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/842 
(
36
)
, samt den fortsatte relevans af formålsbestemte indtægter, hvad angår den mulige udvikling med hensyn til auktionering af kvoter under emissionshandelssystemet for bygge- og vejtransportsektoren og yderligere sektorer i henhold til kapitel IVa i direktiv 2003/87/EF og andre relevante overvejelser.
3.   Senest den 31. december 2033 forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget en uafhængig efterfølgende evalueringsrapport. Den efterfølgende evalueringsrapport skal bestå af en samlet vurdering af fonden og indeholde oplysninger om dens indvirkning.
4.   Uden at foregribe den flerårige finansielle ramme efter 2027, forelægger Kommissionen i tilfælde af, at indtægter fra auktionering af kvoter som omhandlet i artikel 30d, stk. 5, i direktiv 2003/87/EF fastsættes som en egen indtægt i overensstemmelse med artikel 311, stk. 3, i TEUF, eventuelt de nødvendige forslag med henblik på inden for rammerne af den flerårige finansielle ramme efter 2027 at sikre effektiviteten og kontinuiteten af gennemførelsen af fonden, som midlertidigt og undtagelsesvis finansieres med eksterne formålsbestemte indtægter fra kvoter under emissionshandelssystemet.
Artikel 28
Ændring af forordning (EU) 2021/1060
I forordning (EU) 2021/1060 indsættes følgende artikel:
»Artikel 26a
Midler overført fra Den Sociale Klimafond
1.   Midler, der overføres fra Den Sociale Klimafond, som er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/955
 (
*1
)
, anvendes i overensstemmelse med denne forordning og bestemmelserne om den fond, som midlerne overføres til, og er endelige. Sådanne midler udgør en ekstern formålsbestemt indtægt med henblik på artikel 21, stk. 5, i forordning (EU, Euratom) 2018/1046 og supplerer de midler, der er omhandlet i nærværende forordnings artikel 110.
2.   Hvis medlemsstaterne anvender de midler, der er omhandlet i denne artikels stk. 1, ved delt forvaltning, forelægger de programændringer i overensstemmelse med denne forordnings artikel 24 vedrørende et eller flere programmer. Medlemsstaterne planlægger anvendelsen af sådanne midler med henblik på at nå de klimamål, der er fastsat for EU-budgettet, i overensstemmelse med denne forordnings artikel 6, stk. 1. Disse midler skal bidrage til opnåelsen af Den Sociale Klimafonds relevante mål som fastsat i artikel 3 i forordning (EU) 2023/955 og anvendes til at støtte de foranstaltninger og investeringer, der er fastsat i nævnte forordnings artikel 8. De programmeres under en eller flere særlige prioriteter svarende til en eller flere specifikke mål for den fond, som midlerne overføres til, og for en eller flere regionskategorier, hvis det er relevant, med angivelse af den årlige fordeling af midlerne. De må ikke tages i betragtning ved beregningen af overholdelsen af kravene om tematisk koncentration som fastsat i de fondsspecifikke regler.
3.   Hvis Kommissionen allerede har godkendt en medlemsstats anmodning om en ændring af et program vedrørende en overførsel af midler fra Den Sociale Klimafond, kan medlemsstaten med henblik på enhver yderligere overførsel af midler i efterfølgende år indsende en indberetning om finansielle oversigter i stedet for en ændring af et program, forudsat at de foreslåede ændringer udelukkende vedrører en forøgelse af de finansielle midler uden yderligere ændringer i programmet.
4.   Uanset denne forordnings artikel 18 og artikel 86, stk. 1, andet afsnit, må de midler, der overføres i overensstemmelse med nærværende artikel og artikel 11, stk. 2, i forordning (EU) 2023/955, ikke tages i betragtning i forbindelse med midtvejsgennemgangen og fleksibilitetsbeløbet.
5.   Uanset artikel 14, stk. 3, i forordning (EU, Euratom) 2018/1046 begynder den frist, hvorefter Kommissionen frigør beløbene i overensstemmelse med nærværende forordnings artikel 105, stk. 1, det år, hvor de tilsvarende budgetforpligtelser indgås. Midler må ikke overføres til programmer under målet om europæisk territorialt samarbejde (Interreg).
Artikel 29
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Den finder anvendelse fra den 30. juni 2024, hvor medlemsstaterne skal sætte de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2023/959 
(
37
)
 om ændring af direktiv 2003/87/EF for så vidt angår kapitel IVa i direktiv 2003/87/EF.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Strasbourg, den 10. maj 2023.
På Europa-Parlamentets vegne
R. METSOLA
Formand
På Rådets vegne
J. ROSWALL
Formand
(
1
)
  
            
EUT C 152 af 6.4.2022, s. 158
.
(
2
)
  
            
EUT C 301 af 5.8.2022, s. 70
.
(
3
)
  Europa-Parlamentets holdning af 18.4.2023 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af 25.4.2023.
(
4
)
  
            
EUT L 282 af 19.10.2016, s. 4
.
(
5
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1119 af 30. juni 2021 om fastlæggelse af rammerne for at opnå klimaneutralitet og om ændring af forordning (EF) nr. 401/2009 og (EU) 2018/1999 (»den europæiske klimalov«) (
EUT L 243 af 9.7.2021, s. 1
).
(
6
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Unionen og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF (
EUT L 275 af 25.10.2003, s. 32
).
(
7
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/31/EU af 19. maj 2010 om bygningers energimæssige ydeevne (
EUT L 153 af 18.6.2010, s. 13
).
(
8
)
  
            
EUT C 243 af 27.6.2022, s. 35
.
(
9
)
  Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 af 17. december 2020 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027 (
EUT L 433 I af 22.12.2020, s. 11
).
(
10
)
  Rådets forordning (EU) 2020/2094 af 14. december 2020 om oprettelse af et EU-genopretningsinstrument til støtte for genopretningen efter covid-19-krisen (
EUT L 433 I af 22.12.2020, s. 23
).
(
11
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/241 af 12. februar 2021 om oprettelse af genopretnings- og resiliensfaciliteten (
EUT L 57 af 18.2.2021, s. 17
).
(
12
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1060 af 24. juni 2021 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden, Fonden for Retfærdig Omstilling og Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond og om finansielle regler for nævnte fonde og for Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik (
EUT L 231 af 30.6.2021, s. 159
).
(
13
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/852 af 18. juni 2020 om fastlæggelse af en ramme til fremme af bæredygtige investeringer og om ændring af forordning (EU) 2019/2088 (
EUT L 198 af 22.6.2020, s. 13
).
(
14
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1999 af 11. december 2018 om forvaltning af energiunionen og klimaindsatsen, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 663/2009 og (EF) nr. 715/2009, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/22/EF, 98/70/EF, 2009/31/EF, 2009/73/EF, 2010/31/EU, 2012/27/EU og 2013/30/EU, Rådets direktiv 2009/119/EF og (EU) 2015/652 og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 525/2013 (
EUT L 328 af 21.12.2018, s. 1
).
(
15
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1056 af 24. juni 2021 om oprettelse af Fonden for Retfærdig Omstilling (
EUT L 231 af 30.6.2021, s. 1
).
(
16
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 af 18. juli 2018 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget, om ændring af forordning (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 og afgørelse nr. 541/2014/EU og om ophævelse af forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 (
EUT L 193 af 30.7.2018, s. 1
).
(
17
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2092 af 16. december 2020 om en generel ordning med konditionalitet til beskyttelse af Unionens budget (
EUT L 433 I af 22.12.2020, s. 1
).
(
18
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse) (
EUT L 119 af 4.5.2016, s. 1
).
(
19
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 af 23. oktober 2018 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i Unionens institutioner, organer, kontorer og agenturer og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af forordning (EF) nr. 45/2001 og afgørelse nr. 1247/2002/EF (
EUT L 295 af 21.11.2018, s. 39
).
(
20
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 af 11. september 2013 om undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 og Rådets forordning (Euratom) nr. 1074/1999 (
EUT L 248 af 18.9.2013, s. 1
).
(
21
)
  Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 af 18. december 1995 om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser (
EFT L 312 af 23.12.1995, s. 1
).
(
22
)
  Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 af 11. november 1996 om Kommissionens kontrol og inspektion på stedet med henblik på beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser mod svig og andre uregelmæssigheder (
EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2
).
(
23
)
  Rådets forordning (EU) 2017/1939 af 12. oktober 2017 om gennemførelse af et forstærket samarbejde om oprettelse af Den Europæiske Anklagemyndighed (»EPPO«) (
EUT L 283 af 31.10.2017, s. 1
).
(
24
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/1371 af 5. juli 2017 om strafferetlig bekæmpelse af svig rettet mod Den Europæiske Unions finansielle interesser (
EUT L 198 af 28.7.2017, s. 29
).
(
25
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/2001 af 11. december 2018 om fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder (
EUT L 328 af 21.12.2018, s. 82
).
(
26
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1700 af 10. oktober 2019 om oprettelse af en fælles ramme for europæiske statistikker vedrørende personer og husstande baseret på data på individniveau indsamlet ved hjælp af stikprøver, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 808/2004, (EF) nr. 452/2008 og (EF) nr. 1338/2008 og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1177/2003 og Rådets forordning (EF) nr. 577/98 (
EUT L 261 I af 14.10.2019, s. 1
).
(
27
)
  Kommissionens forordning (EU) nr. 651/2014 af 17. juni 2014 om visse kategorier af støttes forenelighed med det indre marked i henhold til traktatens artikel 107 og 108 (
EUT L 187 af 26.6.2014, s. 1
).
(
28
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/944 af 5. juni 2019 om fælles regler for det indre marked for elektricitet og om ændring af direktiv 2012/27/EU (
EUT L 158 af 14.6.2019, s. 125
).
(
29
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/631 af 17. april 2019 om fastsættelse af præstationsnormer for nye personbilers og nye lette erhvervskøretøjers CO
2
-emissioner og om ophævelse af forordning (EF) nr. 443/2009 og (EU) nr. 510/2011 (
EUT L 111 af 25.4.2019, s. 13
).
(
30
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/240 af 10. februar 2021 om oprettelse af et instrument for teknisk støtte (
EUT L 57 af 18.2.2021, s. 1
).
(
31
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/523 af 24. marts 2021 om oprettelse af InvestEU-programmet og om ændring af forordning (EU) 2015/1017 (
EUT L 107 af 26.3.2021, s. 30
).
(
32
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/33/EF af 23. april 2009 om fremme af renere og mere energieffektive køretøjer til vejtransport (
EUT L 120 af 15.5.2009, s. 5
).
(
33
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2015/849 af 20. maj 2015 om forebyggende foranstaltninger mod anvendelse af det finansielle system til hvidvask af penge eller finansiering af terrorisme, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 648/2012 og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2005/60/EF samt Kommissionens direktiv 2006/70/EF (
EUT L 141 af 5.6.2015, s. 73
).
(
34
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU af 26. februar 2014 om offentlige udbud og om ophævelse af direktiv 2004/18/EF (
EUT L 94 af 28.3.2014, s. 65
).
(
35
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/1024 af 20. juni 2019 om åbne data og videreanvendelse af den offentlige sektors informationer (
EUT L 172 af 26.6.2019, s. 56
).
(
36
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/842 af 30. maj 2018 om bindende årlige reduktioner af drivhusgasemissioner for medlemsstaterne fra 2021 til 2030 som bidrag til klimaindsatsen med henblik på opfyldelse af forpligtelserne i Parisaftalen og om ændring af forordning (EU) nr. 525/2013 (
EUT L 156 af 19.6.2018, s. 26
).
(
37
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2023/959 af 10. maj 2023 om ændring af direktiv 2003/87/EF om et system for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Unionen og afgørelse (EU) 2015/1814 om oprettelse og drift af en markedsstabilitetsreserve i forbindelse med Unionens ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner (se side 134 i denne EUT).
BILAG I
METODE TIL BEREGNING AF DEN MAKSIMALE FINANSIELLE TILDELING FOR HVER MEDLEMSSTAT UNDER FONDEN I HENHOLD TIL ARTIKEL 14
I dette bilag angives metoden til beregning af den maksimale finansielle tildeling, der er til rådighed for hver medlemsstat i overensstemmelse med artikel 10 og 14.
Metoden tager i forbindelse med hver medlemsstat hensyn til følgende variabler:
—
befolkning, der er truet af fattigdom, og som lever i landdistrikter (2019)
—
CO
2
-emissioner fra husstandes forbrænding af brændsel (gennemsnit 2016-2018)
—
procentdelen af husstande, der er truet af fattigdom, og som har restancer på deres forsyningsregninger (2019)
—
samlet befolkning (2019)
—
medlemsstatens bruttonationalindkomst (BNI) pr. indbygger, målt i købekraftstandard (2019)
—
andelen af referenceemissioner i henhold til artikel 4, stk. 2, i forordning (EU) 2018/842 for emissionskilderne 1A3b, 1A4a og 1A4b som fastsat i IPCC's retningslinjer for nationale drivhusgasopgørelser fra 2006 (gennemsnit for 2016-2018) og omfattende gennemgået i henhold til nævnte forordnings artikel 4, stk. 3.
Den maksimale finansielle tildeling (
MFA
i
) til en medlemsstat under fonden fastsættes som følger:
Hvor:
Det maksimale beløb (
MA
) for gennemførelsen af fonden, jf. artikel 10, stk. 1, og 
α
i
er medlemsstat i's andel af det maksimale beløb, fastlagt på grundlag af følgende trin:
Med
f
i
 = 1 hvis
; f
i
 = 2,5 hvis
Idet følgende gælder for hver medlemsstat i:
rural pop
i
er befolkningen, der er truet af fattigdom, og som bor i landdistrikter i medlemsstat i
rural pop
EU
er summen af befolkningen, der er truet af fattigdom, og som bor i landdistrikter i EU-27-medlemsstaterne
pop
i
er befolkningen i medlemsstat i
pop
EU
er summen af befolkningen i EU-27-medlemsstaterne
HCO
2
i
er CO
2
-emissionerne fra husstandes forbrænding af brændsel i medlemsstat i
HCO
2
EU
er summen af CO
2
-emissionerne fra husstandes forbrænding af brændsel i EU-27-medlemsstaterne
arrears
i
er procentdelen af husstande, der er truet af fattigdom, og som har restancer på deres forsyningsregninger i medlemsstat i
arrears
EU
er procentdelen af husstande, der er truet af fattigdom, og som har restancer på deres forsyningsregninger i EU-27-medlemsstaterne
er BNI pr. indbygger i medlemsstat i
er BNI pr. indbygger i EU-27.
β
i
i de medlemsstater, hvis BNI pr. indbygger ligger under EU-27-værdien, og for hvilke
er minimumskomponenten, justeres forholdsmæssigt for at sikre, at summen af 
β
i
for alle medlemsstater er lig med 100 %. Al 
λ
i
er forholdsmæssigt justeret for at sikre, at summen heraf er lig med 100 %.
For alle medlemsstater kan 
α
i
ikke være lavere end 0,07 % af det maksimale beløb som omhandlet i artikel 10, stk. 1. I de medlemsstater, hvor 
α
i
er højere end 0,07 %, justeres 
α
i
forholdsmæssigt for at sikre, at summen af al 
α
i
er lig med 100 %.
For medlemsstater med et BNI pr. indbygger på under 90 % af EU-27-værdien kan 
α
i
ikke være lavere end andelen af referenceemissioner i henhold til artikel 4, stk. 2, i forordning (EU) 2018/842 for emissionskilderne 1A3b, 1A4a og 1A4b som fastsat i IPCC's retningslinjer for nationale drivhusgasopgørelser fra 2006 for gennemsnittet for perioden 2016-2018, som omfattende gennemgået i henhold til nævnte forordnings artikel 4, stk. 3. I de medlemsstater, hvis BNI pr. indbygger ligger over EU-27-værdien, justeres 
α
i
forholdsmæssigt for at sikre, at summen af al 
α
i
er lig med 100 %.
BILAG II
Maksimal finansiel tildeling for hver medlemsstat under fonden i henhold til artikel 10 og 14
Anvendelsen af metoden i bilag I på de beløb, der er omhandlet i artikel 10, stk. 1, resulterer i følgende andel og maksimale finansielle tildeling for hver medlemsstat.
Eventuelle beløb i henhold til artikel 10, stk. 3, vil blive dækket inden for rammerne af den maksimale finansielle tildeling for hver medlemsstat på pro rata-basis.
Maksimal finansiel tildeling pr. medlemsstat
Medlemsstat
Andel i % af den samlede tildeling
I ALT
2026-2032
(EUR, løbende priser)
I henhold til artikel 10, stk. 1, første og andet afsnit
I henhold til artikel 10, stk. 1, tredje afsnit
Belgien
2,55
1 659 606 425
1 394 069 397
Bulgarien
3,85
2 499 490 282
2 099 571 836
Tjekkiet
2,40
1 562 617 717
1 312 598 882
Danmark
0,50
324 991 338
272 992 724
Tyskland
8,18
5 317 778 511
4 466 933 949
Estland
0,29
186 244 570
156 445 439
Irland
1,02
663 390 868
557 248 329
Grækenland
5,52
3 586 843 608
3 012 948 631
Spanien
10,52
6 837 784 631
5 743 739 090
Frankrig
11,19
7 276 283 944
6 112 078 513
Kroatien
1,94
1 263 071 899
1 060 980 395
Italien
10,81
7 023 970 924
5 900 135 577
Cypern
0,20
131 205 466
110 212 591
Letland
0,71
463 676 528
389 488 284
Litauen
1,02
664 171 367
557 903 948
Luxembourg
0,10
66 102 592
55 526 177
Ungarn
4,33
2 815 968 174
2 365 413 267
Malta
0,07
45 500 000
38 220 000
Nederlandene
1,11
720 463 632
605 189 451
Østrig
0,89
578 936 189
486 306 399
Polen
17,60
11 439 026 446
9 608 782 215
Portugal
1,88
1 223 154 017
1 027 449 374
Rumænien
9,25
6 012 677 290
5 050 648 923
Slovenien
0,55
357 971 733
300 696 256
Slovakiet
2,35
1 530 553 074
1 285 664 582
Finland
0,54
348 132 328
292 431 155
Sverige
0,62
400 386 447
336 324 616
EU-27
100  %
65 000 000 000
54 600 000 000
BILAG III
De vigtigste krav til medlemsstatens interne kontrolsystem
1.
Medlemsstaten sørger for et virkningsfuldt og effektivt internt kontrolsystem i overensstemmelse med deres institutionelle, retlige og finansielle rammer med adskillelse af funktioner og rapporterings-, tilsyns- og overvågningsordninger.
Det omfatter:
a)
udpegelse af de myndigheder, der har fået til opgave at gennemføre planen, og tildeling af de dertil knyttede ansvarsområder og funktioner
b)
udpegelse af den eller de myndigheder, der er ansvarlige for underskrivelsen af den forvaltningserklæring, som ledsager betalingsanmodningerne
c)
procedurer, der sikrer, at denne eller disse myndigheder får sikkerhed for, at de delmål og mål, der er fastsat i planen, er opnået, og at midlerne blev forvaltet i overensstemmelse med alle gældende regler, navnlig reglerne om undgåelse af interessekonflikter, forebyggelse af svig, korruption og dobbeltfinansiering
d)
en passende adskillelse mellem forvaltnings- og revisionsfunktioner.
2.
Medlemsstaten sørger for en effektiv gennemførelse af forholdsmæssige foranstaltninger til bekæmpelse af svig og korruption samt alle nødvendige foranstaltninger til effektivt at undgå interessekonflikter.
Det omfatter:
a)
passende foranstaltninger til at forebygge, opdage og korrigere svig, korruption og interessekonflikter samt undgå dobbeltfinansiering og retlige foranstaltninger til inddrivelse af misbrugte midler
b)
en vurdering af risikoen for svig og fastlæggelse af passende foranstaltninger til bekæmpelse af svig.
3.
Medlemsstaten opretholder passende procedurer for udarbejdelsen af forvaltningserklæringen og sammenfatningen af de revisioner, der er foretaget på nationalt plan.
Det omfatter:
a)
en effektiv procedure for udarbejdelse af forvaltningserklæringen, dokumentation for sammenfatningen af revisioner og opbevaring af de underliggende oplysninger til revisionsspor
b)
effektive procedurer til at sikre, at alle tilfælde af svig, korruption og interessekonflikter indberettes og korrigeres korrekt gennem inddrivelser.
4.
For at tilvejebringe de nødvendige oplysninger sikrer medlemsstaten passende forvaltningsverificeringer, herunder procedurer til kontrol af, at delmål og mål er opnået, og at de horisontale principper for forsvarlig økonomisk forvaltning overholdes.
Det omfatter:
a)
passende forvaltningsverificeringer, hvorigennem gennemførelsesmyndighederne kontrollerer opnåelsen af fondens delmål og mål (f.eks. skrivebordskontrol, kontrol på stedet)
b)
passende forvaltningsverificeringer, hvorigennem gennemførelsesmyndighederne kontrollerer, at der ikke forekommer alvorlige uregelmæssigheder, nemlig svig, korruption og interessekonflikter, samt dobbeltfinansiering (f.eks. skrivebordskontrol, kontrol på stedet).
5.
Medlemsstaten gennemfører passende og uafhængige revisioner af systemer og transaktioner i overensstemmelse med internationalt anerkendte revisionsstandarder.
Det omfatter:
a)
udpegelse af det eller de organer, der skal foretage revisioner af systemer og transaktioner, og hvordan dets/deres funktionelle uafhængighed sikres
b)
tildeling af tilstrækkelige midler til dette eller disse organer med fonden for øje
c)
organets(-ernes) effektive håndtering af risikoen for svig, korruption, interessekonflikter og dobbeltfinansiering, både gennem systemrevisioner og revisioner af transaktioner.
6.
Medlemsstaten opretholder et effektivt system til at sikre, at alle de oplysninger og dokumenter, der er nødvendige for revisionssporet, opbevares.
Det omfatter:
a)
effektiv indsamling, registrering og lagring i et elektronisk system af data om de endelige modtagere af foranstaltninger eller investeringer, der er nødvendige for at opnå delmålene og målene
b)
adgang for Kommissionen, OLAF, Revisionsretten og for så vidt angår de medlemsstater, der deltager i et forstærket samarbejde i henhold til forordning (EU) 2017/1939, EPPO til oplysninger om endelige modtagere.
BILAG IV
Fælles indikatorer for vejledende delmål og mål for medlemsstaternes sociale klimaplaner som omhandlet i artikel 6, stk. 1, litra m), medlemsstaternes overvågning af gennemførelsen af sin plan som omhandlet i artikel 24, stk. 1, Kommissionens evaluering af fremskridtene hen mod fondens mål som omhandlet i artikel 24, stk. 4
Foranstaltninger og investeringer kan bidrage til flere af de fælles indikatorer. Hvis en medlemsstats plan ikke indeholder en foranstaltning eller investering, der bidrager til nogle af indikatorerne, kan denne angive »ikke relevant«.
Nummer
Fælles indikator vedrørende støtte fra fonden
Begrundelse
Enhed
Byggesektor
Kontekstindikator
1
Antal sårbare husstande
I henhold til definitionen i artikel 2, nr. 10).
Antal husstande
2
Antal husstande, der er ramt af energifattigdom
I henhold til definitionen i artikel 2, nr. 1).
Antal husstande
Outputindikatorer
3
Antal sårbare husstande, der har nydt godt af mindst en strukturel foranstaltning, som har mindsket deres emissioner i byggesektoren
I henhold til artikel 2, nr. 10), og artikel 8, stk. 1. Kun foranstaltninger som følge af støtte fra fonden.
Antal husstande
4
Antal bygninger, der har gennemgået gennemgribende renovering (dvs. en renovering, der omdanner en bygning eller bygningsenhed a) inden den 1. januar 2030 til en næsten energineutral bygning b) pr. 1. januar 2030, til en nulemissionsbygning)
Indikatoren tæller antallet af bygninger og det tilsvarende etageareal, der renoveres helt eller delvist på grundlag af støtten fra foranstaltninger og investeringer under fonden, hvor »bygningsrenovering« er defineret i artikel 2, nr. 13. Desuden skal indikatoren skelne mellem bygninger på grundlag af deres energiattestklasse og specifikt identificere, hvor mange bygninger med den dårligste ydeevne der er blevet renoveret.
Bygningsenheder
5
Samlet nytteareal i bygninger, der har gennemgået gennemgribende renovering (dvs. en renovering, der omdanner en bygning eller bygningsenhed a) inden den 1. januar 2030 til en næsten energineutral bygning b) pr. 1. januar 2030, til en nulemissionsbygning)
Renoveret etageareal (m
2
/år)
6
Antal bygninger, der har gennemgået anden energirenovering (dvs. alle energirenoveringer undtagen gennemgribende renoveringer, som skal indberettes ovenfor)
Bygningsenheder
7
Samlet nytteareal i bygninger, der har gennemgået anden energirenovering (dvs. alle energirenoveringer undtagen gennemgribende renoveringer, som skal indberettes ovenfor)
Renoveret etageareal (m
2
/år)
8
Udskiftning af varmeanlæg baseret på fossile brændstoffer med et anlæg baseret på vedvarende energi og/eller et højeffektivt anlæg på grundlag af energimærkeklassen som fastsat i den relevante retsakt.
Disse foranstaltninger opfylder EU-benchmarket for vedvarende energi og den vejledende andel af vedvarende energi (i det endelige energiforbrug), der er fastsat på nationalt plan i byggesektoren i henhold til den relevante bestemmelse i direktiv (EU) 2018/2001. Opvarmnings- og kølesystemer baseret på vedvarende energi og elektricitet fra vedvarende energikilder kan begge bidrage til dette benchmark. Disse foranstaltninger vil også bidrage til målet om opvarmning og køling baseret på vedvarende energi i henhold til den relevante bestemmelse i nævnte direktiv. Dette vedrører kun yderligere udskiftning af varmeanlæg baseret på fossile brændstoffer som følge af støtte fra fonden.
Antal varmeanlægsenheder baseret på fossile brændstoffer, der er udskiftet (f.eks. med en varmepumpe eller et solvarmeanlæg)
9
Yderligere driftskapacitet, der er installeret med henblik på vedvarende energi
Antal og kapacitet af tagmonterede solceller og solfangere eller og solvarmepaneler (PVT) antal varmepumper og kapacitet antal og kapacitet af andre teknologier til rumopvarmning og -køling baseret på vedvarende energi, herunder kedelanlæg baseret på vedvarende energi. Vedrører kun yderligere operationel kapacitet som følge af støtte fra fonden.
MW
10
Antal enheder
Resultatindikatorer
11
Færre sårbare husstande
Færre sårbare husstande som følge af foranstaltninger og investeringer, der finansieres under fonden.
%
12
Anslået reduktion af drivhusgasemissioner i byggesektoren
Reduktion af drivhusgasemissioner i byggesektoren udløst af foranstaltninger og investeringer, der finansieres under fonden.
Emissionerne i byggesektoren er fastsat som dem, der er omfattet af kapitel IVa i direktiv 2003/87/EF (for byggesektoren emissionskilder 1A4a og 1A4b som fastsat i IPCC's retningslinjer for nationale drivhusgasopgørelser fra 2006).
ktCO
2
e
13
Færre husstande, der er ramt af energifattigdom
Færre husstande, der er ramt af energifattigdom, som følge af foranstaltninger og investeringer, der finansieres under fonden.
Medlemsstater, der er berørt af artikel 3, stk. 3, litra d), i forordning (EU) 2018/1999, medtager i henhold til nævnte forordnings artikel 24, litra b), i deres integrerede nationale energi- og klimapolitiske statusrapporter kvantitative oplysninger om antallet af husstande, der er ramt af energifattigdom. Medlemsstaterne kan anvende og er ikke begrænset til de indikatorer, der er tilgængelige hos Den Europæiske Unions statistiske kontor (Eurostat), og som er udpeget som relevante i Kommissionens henstilling (EU) 2020/1563 af 14. oktober 2020 om energifattigdom
 (
1
)
 og opført i rapporteringsmodellen for integrerede nationale energi- og klimastatusrapporter.
Indikatoren omfatter ikke kollektive beboelser såsom hospitaler, plejehjem, fængsler, militære kaserner, religiøse institutioner, pensionater, arbejderherberger osv.
%
14
Besparelser i årligt primært energiforbrug
De opnåede energibesparelser beregnes med henblik herpå kun på grundlag af den finansielle støtte fra fonden.
Medlemsstaterne aflægger rapport om den årlige reduktion af det endelige energiforbrug/primære energiforbrug opnået hos sårbare husstande, personer, der berøres af energifattigdom, og, hvis det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri, i henhold til de relevante bestemmelser i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om energieffektivitet (omarbejdning) som følge af fondsstøtte, der supplerer den nationale energisparefond i henhold til de relevante bestemmelser i nævnte direktiv, herunder støtten gennem ordninger for energispareforpligtelser og alternative politiktiltag i henhold til den relevante bestemmelse i nævnte direktiv, herunder indgreb, der er foretaget for at overholde minimumsstandarder for energimæssig ydeevne i henhold til de relevante bestemmelser i nævnte.
MWh/år
15
kWh/m
2
 (hvis det samlede etageareal er tilgængeligt)
16
Besparelser i årligt endeligt energiforbrug
Referencescenariet henviser til det årlige endelige energiforbrug og primære energiforbrug før indgrebet, og den opnåede værdi henviser til det årlige endelige energiforbrug og primære energiforbrug i året efter indgrebet.
Energibesparelser i individuelle bygninger dokumenteres på grundlag af energiattester eller andre kriterier for bestemmelse af de planlagte eller opnåede energibesparelser som fastsat i den relevante bestemmelse i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om bygningers energimæssige ydeevne (omarbejdning).
kWh/m
2
 (hvis det samlede etageareal er tilgængeligt)
17
MWh/år
Vejtransportsektoren
Kontekstindikatorer
18
Antal sårbare transportbrugere
I henhold til definitionen i artikel 2, nr. 12).
Antal husstande
19
Antal husstande, der er ramt af transportfattigdom
I henhold til definitionen i artikel 2, nr. 2).
Antal husstande
Outputindikatorer
20
Antal sårbare transportbrugere, der har nydt godt af mindst en strukturel foranstaltning, som har mindsket deres emissioner i vejtransportsektoren
I henhold til artikel 2, nr. 12), og artikel 8, stk. 1. Kun foranstaltninger som følge af støtte fra fonden.
Antal husstande
21
Køb af nulemissionskøretøjer
Antal nulemissionskøretøjer, der støttes af foranstaltninger og investeringer, som finansieres under fonden.
Antal nulemissionskøretøjer
22
Køb af lavemissionskøretøjer
Antal lavemissionskøretøjer, der støttes af foranstaltninger og investeringer, som finansieres under fonden.
Antal lavemissionskøretøjer
23
Køb af cykler og mikromobilitetskøretøjer
Antal cykler og mikromobilitetskøretøjer, der støttes af foranstaltninger og investeringer, som finansieres under fonden.
Antal cykler og mikromobilitetskøretøjer
24
Yderligere infrastruktur for alternative brændstoffer (tank-/ladestandere)
Antal tank- og ladestandere (nye eller opgraderede) til nul- og lavemissionskøretøjer, der støttes af foranstaltninger og investeringer, som finansieres under fonden, med yderligere fokus på fjerntliggende områder.
Udtrykkene »alternativt brændstof«, »ladestander« og »tankstander« har samme betydning som definitionerne af disse udtryk i Europa-Parlamentets og Rådets forordning om etablering af infrastruktur for alternative brændstoffer og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/94/EU.
Indikatoren indsamles og rapporteres særskilt for i) ladestandere og ii) tankstandere.
Som en del af sidstnævnte indberettes iii) brinttankstandere særskilt.
Antal tankstandere og ladestandere
25
Nedsatte eller gratis billetter til offentlig transport
Antal brugere af offentlig transport, der støttes af foranstaltninger og investeringer, som finansieres under fonden.
Indikatoren indsamles og rapporteres særskilt for i) nedsatte og ii) gratis billetter.
Antal brugere
26
Yderligere løsninger til fælles mobilitet og mobilitet efter behov
Antal brugere af løsninger til fælles mobilitet og mobilitet efter behov, der støttes af foranstaltninger og investeringer, som finansieres under fonden.
Antal brugere
27
Enheder
28
Særlig cykelinfrastruktur, der har modtaget støtte
Længden af særlig cykelinfrastruktur, der er nyetableret eller væsentligt opgraderet af projekter, som støttes under fonden. Særlig cykelinfrastruktur omfatter cykelfaciliteter, der er adskilt fra veje til kørende trafik eller andre dele af samme vej ved hjælp af strukturelle midler (såsom kantsten og barrierer), cykelgader, cykeltunneler osv. For cykelinfrastruktur med adskilte ensrettede cykelbaner (f.eks. på hver side af en vej) måles længden som banens længde.
Antal km
Resultatindikatorer
29
Færre sårbare transportbrugere
Færre sårbare transportbrugere som følge af foranstaltninger og investeringer, der finansieres under fonden.
%
30
Færre husstande, der er ramt af transportfattigdom
Færre husstande, der er ramt af transportfattigdom, som følge af foranstaltninger og investeringer, der finansieres under fonden.
%
31
Reduktion af drivhusgasemissioner i vejtransportsektoren
Medlemsstaterne indberetter reduktion af drivhusgasemissioner i vejtransportsektoren udløst af foranstaltninger og investeringer, der finansieres under fonden.
Emissionerne i vejtransportsektoren defineres som dem, der er omfattet af kapitel IVa i direktiv 2003/87/EF (for vejtransportsektoren emissionskilder 1A3b som fastlagt i IPCC's retningslinjer for nationale drivhusgasopgørelser fra 2006).
ktCO
2
e
Mikrovirksomheder (både bygge- og vejtransportsektoren)
Kontekstindikatorer
32
Antal sårbare mikrovirksomheder
I henhold til definitionen i artikel 2, nr. 11).
Antal mikrovirksomheder
Outputindikatorer
33
Antal sårbare mikrovirksomheder, der har nydt godt af mindst en strukturel foranstaltning, som har mindsket deres emissioner i byggesektoren og vejtransportsektoren
I henhold til artikel 2, nr. 11), og artikel 8, stk. 1. Kun foranstaltninger som følge af støtte fra fonden.
Antal mikrovirksomheder
Resultatindikatorer
34
Færre sårbare mikrovirksomheder
Færre sårbare mikrovirksomheder som følge af foranstaltninger og investeringer, der finansieres under fonden.
%
Direkte indkomststøtte
Kontekstindikatorer
35
Andel af midlertidig direkte indkomststøtte i de samlede omkostninger for de sociale klimaplaner
I henhold til artikel 4, stk. 3, og artikel 10.
%
Outputindikatorer
36
Antal sårbare husstande og sårbare transportbrugere, der har modtaget midlertidig direkte indkomststøtte
Indikatoren skal angive antallet af sårbare husstande og sårbare transportbrugere, der har modtaget midlertidig direkte indkomststøtte, og dermed tælle alle endelige modtagere af den midlertidige direkte indkomststøtte, der er udbetalt under fonden.
Indikatoren indsamles og rapporteres særskilt for sårbare husstande og for sårbare transportbrugere i henhold til artikel 2, nr. 10) og 12), og artikel 4, stk. 3).
Antal sårbare husstande
(enhed: husstande)
37
Antal sårbare transportbrugere
(enhed: husstande)
Resultatindikatorer
38
Gennemsnitlig midlertidig direkte indkomststøtte pr. sårbar husstand og sårbar transportbruger
Indikatoren angiver det gennemsnitlige beløb for den midlertidige direkte indkomststøtte, der er modtaget pr. sårbar husstand og sårbar transportbruger under fonden.
EUR/husstand (byggesektoren)
39
EUR/husstand (vejtransportsektoren)
(
1
)
  
            
EUT L 357 af 27.10.2020, s. 35
.
BILAG V
Model for sociale klimaplaner, jf. artikel 6, stk. 7
Indholdsfortegnelse
1.
OVERSIGT OVER OG PROCEDURE FOR UDARBEJDELSEN AF DEN SOCIALE KLIMAPLAN
43
1.1.
Sammenfatning
43
1.2.
Oversigt over den nuværende politiske situation
43
1.3.
Høringsproces
43
2.
BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGER OG INVESTERINGER, DELMÅL OG MÅL
44
2.1.
KOMPONENT [1][2]: [byggesektor] [transportsektor]
44
i)
Beskrivelse af komponenten
44
ii)
Beskrivelse af komponentens foranstaltninger og investeringer
44
iii)
Princippet om ikke at gøre væsentlig skade
44
iv)
Delmål, mål og tidsplan
45
v)
Finansiering og omkostninger
45
vi)
Begrundelse for støtte til andre enheder end sårbare husstande, sårbare mikrovirksomheder og sårbare transportbrugere (hvis det er relevant)
45
vii)
Komponentens anslåede samlede omkostninger
46
viii)
Scenarie i tilfælde af en senere start af emissionshandelssystemet
46
2.2.
KOMPONENT [3]: direkte indkomststøtte
46
i)
Beskrivelse af komponenten
46
ii)
Beskrivelse af komponentens foranstaltninger
46
iii)
Delmål og mål for direkte indkomststøtteforanstaltninger
47
iv)
Begrundelse for foranstaltningerne
47
v)
Foranstaltningernes omkostninger
47
vi)
Begrundelse for støtte til andre enheder end sårbare husstande og sårbare transportbrugere (hvis det er relevant)
47
vii)
Planens anslåede omkostninger for komponenten direkte indkomststøtte.
48
viii)
Scenarie i tilfælde af en senere start af emissionshandelssystemet
48
2.3.
Teknisk bistand
48
2.4.
Overførsler til programmer under delt forvaltning
48
2.5.
Planens anslåede samlede omkostninger
48
3.
ANALYSE OG SAMLET VIRKNING
49
3.1.
Definitioner
49
3.2.
Forventet indvirkning på sårbare grupper
49
3.3.
Forventet indvirkning af de planlagte foranstaltninger og investeringer
49
4.
PLANENS KOMPLEMENTARITET, ADDITIONALITET OG GENNEMFØRELSE
50
4.1.
Overvågning og gennemførelse af planen
50
4.2.
Overensstemmelse med andre initiativer
50
4.3.
Finansierings komplementaritet
50
4.4.
Additionalitet
50
4.5.
Særlige geografiske forhold
51
4.6.
Forebyggelse af korruption, svig og interessekonflikter
51
4.7.
Information, kommunikation og synlighed
51
1.   OVERSIGT OVER OG PROCEDURE FOR UDARBEJDELSEN AF DEN SOCIALE KLIMAPLAN
1.1.   Sammenfatning
Den grønne omstilling i medlemsstaten med særlig vægt på de vigtigste udfordringer fra de sociale virkninger af medtagelsen af drivhusgasemissioner fra bygge- og vejtransportsektoren i anvendelsesområdet for direktiv 2003/87/EF, og hvordan planen tager højde for disse udfordringer.
En oversigtstabel, der sammenfatter planens vigtigste mål sammen med planens anslåede samlede omkostninger, herunder bidraget fra fonden, det nationale bidrag og midler fra programmer under delt forvaltning, der skal overføres til fonden, opdelt i de tre indsatsområder: foranstaltninger og investeringer for byggesektoren og for vejtransportsektoren samt foranstaltninger til direkte indkomststøtte baseret på nedenstående model:
Indsatsområde
Samlede omkostninger (absolut og i % af den samlede finansiering) efter finansieringskilde
Oversigt over de vigtigste planlagte foranstaltninger og investeringer
Formål med foranstaltningerne og investeringerne
Virkning af foranstaltningerne og investeringerne
Reduktion af sårbare husstande og sårbare transportbrugere (enhed: husstande)
Reduktion af CO
2
-emissioner
Byggesektor
Vejtransportsektor
Midlertidig direkte indkomststøtte
Teknisk bistand (artikel 8, stk. 3)
Bidrag til instrumentet for teknisk støtte (artikel 11, stk. 3)
Bidrag til medlemsstatssegmentet i InvestEU (artikel 11, stk. 3)
1.2.   Oversigt over den nuværende politiske situation
Oplysninger om nuværende nationale energi- og klimapolitikker, hvordan de anvendes i national sammenhæng, med særligt fokus på bygge- og transportsektoren og med hensyn til de mest sårbare grupper.
1.3.   Høringsproces
En sammenfatning af høringsprocessen med lokale og regionale myndigheder, arbejdsmarkedets parter, civilsamfundsorganisationer, ungdomsorganisationer og andre relevante interessenter som gennemført i overensstemmelse med de nationale retlige rammer med henblik på udarbejdelse og, såfremt den foreligger, gennemførelse af planen, der omfatter høringsaktiviteternes omfang, type og tidsplan, samt hvordan interessenternes synspunkter afspejles i planen.
2.   BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGER OG INVESTERINGER, DELMÅL OG MÅL
Oplysninger særskilt for hver komponent for de tre områder i planen:
—
byggesektoren
—
vejtransportsektoren og
—
den midlertidige direkte indkomststøtte.
En komponent kan omfatte flere delkomponenter, der fokuserer på en specifik udfordring eller et specifikt behov. Hver komponent eller delkomponent kan omfatte en eller flere tæt forbundne eller indbyrdes afhængige foranstaltninger eller investeringer.
2.1.   KOMPONENT [1][2]: [byggesektor] [transportsektor]
Oplysninger om komponenten:
i)   Beskrivelse af komponenten
Oversigtsboks:
Oversigtsboks for komponent [1] [2] [byggesektor] [transportsektor]
Indsatsområde: [byggesektor] [transportsektor]
Formål:
Foranstaltninger og investeringer:
Anslåede samlede omkostninger: xx EUR, heraf
omkostninger, der skal dækkes af fonden: xx EUR
Omkostninger, der skal dækkes af det nationale bidrag: xx EUR
ii)   Beskrivelse af komponentens foranstaltninger og investeringer
Detaljeret beskrivelse af komponenten og dens specifikke foranstaltninger og investeringer samt deres indbyrdes forbindelser og synergier, der omfatter følgende:
—
Klar og evidensbaseret analyse af de eksisterende udfordringer og af, hvordan de imødegås med foranstaltningerne og investeringen
—
Foranstaltningens eller investeringens art, type og omfang, som kan omfatte yderligere tekniske støtteforanstaltninger i henhold til artikel 11, stk. 4, med angivelse af, om der er tale om en ny foranstaltning eller en eksisterende foranstaltning eller investering, der skal forlænges med støtte fra fonden
—
Detaljerede oplysninger om formålet med foranstaltningen eller investeringen og om, hvem og hvad den er målrettet mod; en redegørelse for, hvordan foranstaltningen og investeringen bidrager effektivt til at opnå fondens mål inden for den overordnede ramme for en medlemsstats relevante politikker, og hvordan de reducerer afhængigheden af fossile brændstoffer
—
En redegørelse for, hvordan foranstaltningen eller investeringen gennemføres (gennemførelsesmidler), med henvisning til medlemsstatens administrative kapacitet på centralt og, hvor det er relevant, regionalt og lokalt plan, med en redegørelse for, hvordan midlerne udnyttes rettidigt, og hvordan de kanaliseres til regionalt plan, hvis det er relevant
—
En redegørelse for, hvordan foranstaltningen eller investeringen sigter mod at imødegå ulighed mellem kønnene, hvis det er relevant
—
Tidsplanen for foranstaltningen eller investeringen, hvad angår støtte til lavemissionskøretøjer en tidsplan for en gradvis reduktion af denne støtte.
iii)   Princippet om ikke at gøre væsentlig skade
Oplysninger om, hvordan de foranstaltninger og investeringer, der indgår i komponenten, overholder princippet om »ikke at gøre væsentlig skade« som omhandlet i artikel 17 i forordning (EU) 2020/852. Kommissionen stiller teknisk vejledning til rådighed i henhold til denne forordnings artikel 6, stk. 5.
iv)   Delmål, mål og tidsplan
Oplysninger om de enkelte delmål og mål, der skal afspejle fremskridtene med gennemførelsen af denne komponents foranstaltninger og investeringer som følger:
—
hvorfor dette specifikke delmål og mål er valgt
—
hvad delmål og mål måler
—
hvordan dette måles, hvilken metode og kilde der anvendes, og hvordan korrekt opnåelse af delmål og mål verificeres objektivt
—
hvad er referencescenariet (udgangspunktet), og hvilket niveau eller specifikt punkt skal nås
—
hvornår det er nået (kvartal og år)
—
hvem og hvilken institution der er ansvarlig for gennemførelse, måling og rapportering.
Tabel med delmål, mål og tidsplan for komponenterne med følgende oplysninger:
Løbende nummer
Navn på foranstaltning/investering
Delmål eller mål
Navn på delmål/mål
Kvalitative indikatorer
(delmål)
Kvantitative indikatorer (mål)
Tidsplan for opnåelsen
Beskrivelse af hvert delmål og mål
Enhed for foranstaltning/investering
Referencescenarie
Mål
Kvartal
År
v)   Finansiering og omkostninger
Oplysninger om og redegørelse for de anslåede samlede omkostninger for komponenten og for hver foranstaltning og investering, ledsaget af en passende begrundelse, herunder:
—
Anvendt metode, underliggende antagelser (f.eks. vedrørende enhedsomkostninger, inputomkostninger) og begrundelsen for disse antagelser
—
Vejledende samlet tidsplan for, hvornår disse omkostninger forventes afholdt
—
Oplysninger om det nationale bidrag til foranstaltningernes og investeringernes samlede omkostninger
—
Eventuelle oplysninger om, hvilken finansiering fra andre EU-instrumenter der vedrører eller er planlagt vedrørende samme komponent
—
Eventuelle oplysninger om planlagt finansiering fra private kilder og om, hvilket gearingsniveau der sigtes mod, hvis det er relevant
—
Begrundelse for sandsynligheden og rimeligheden af de anslåede omkostninger, om nødvendigt under hensyntagen til særlige nationale forhold.
vi)   Begrundelse for støtte til andre enheder end sårbare husstande, sårbare mikrovirksomheder og sårbare transportbrugere (hvis det er relevant)
Hvis støtten fra fonden ydes gennem andre offentlige eller private enheder end sårbare husstande, sårbare mikrovirksomheder eller sårbare transportbrugere en redegørelse for, hvilke foranstaltninger eller investeringer disse enheder gennemfører, og hvordan disse foranstaltninger og investeringer i sidste ende er til gavn for sårbare husstande, sårbare mikrovirksomheder og sårbare transportbrugere
Hvis støtten fra fonden ydes gennem finansielle formidlere en beskrivelse af de foranstaltninger, som medlemsstaten har til hensigt at træffe for at sikre, at de finansielle formidlere videregiver hele fordelen til de endelige modtagere.
vii)   Komponentens anslåede samlede omkostninger
Udfyldelse af tabellen over de anslåede omkostninger til foranstaltninger og investeringer, der indgår i komponenten, i overensstemmelse med modellen herunder:
Løbende nummer
Relateret foranstaltning (foranstaltning eller investering)
Relevant tidsrum
Anslåede omkostninger, som der anmodes om finansiering fra fonden til
Anmodet i alt
Såfremt tilgængeligt: fordelt pr. år
Fra dato
Til dato
Beløb (mio. EUR)
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
viii)   Scenarie i tilfælde af en senere start af emissionshandelssystemet
En beskrivelse og kvantificering af de nødvendige tilpasninger af foranstaltningerne, investeringerne, delmålene, målene, størrelsen af det nationale bidrag og eventuelle andre relevante elementer i planen som følge af udsættelsen af starten af det emissionshandelssystem, der er oprettet i henhold til kapitel IVa i direktiv 2003/87/EF i henhold til nævnte direktivs artikel 30k.
En særskilt udgave af oversigtsboksen, tabellen over delmål, mål og tidsplan og tabellen over anslåede omkostninger.
2.2.   KOMPONENT [3]: direkte indkomststøtte
Oplysninger om komponenten vedrørende direkte indkomststøtte:
i)   Beskrivelse af komponenten
Oversigtsboks:
Oversigtsboks for komponent 3 — direkte indkomststøtte
Indsatsområde: direkte indkomststøtte
Formål:
Foranstaltninger:
Anslåede samlede omkostninger: xx EUR, heraf
Omkostninger, der skal dækkes af fonden: xx EUR
Omkostninger, der skal dækkes af det nationale bidrag: xx EUR
ii)   Beskrivelse af komponentens foranstaltninger
En detaljeret beskrivelse af komponenten og dens specifikke foranstaltninger samt deres indbyrdes forbindelser og synergier, herunder:
—
Klar og evidensbaseret analyse af de eksisterende udfordringer og af, hvordan de imødegås og formålene med støtten
—
Støttens art, type og omfang
—
Detaljerede oplysninger om de endelige modtagere af støtten og de kriterier, der er anvendt til at identificere dem
—
Tidsplanen for faldet i den direkte indkomststøtte i overensstemmelse med fondens tidsplan, herunder en konkret slutdato for støtten
—
En redegørelse for, hvordan støtten sigter mod at imødegå ulighed mellem kønnene, hvis det er relevant
—
Beskrivelse af, hvordan støtten gennemføres
—
Oplysninger om det nationale bidrag til foranstaltningernes omkostninger.
iii)   Delmål og mål for direkte indkomststøtteforanstaltninger
Oplysninger om de enkelte delmål og mål, der skal afspejle fremskridtene med gennemførelsen af denne komponent som følger:
—
hvorfor det specifikke delmål og mål er valgt
—
hvad delmål eller mål måler
—
hvordan dette måles, hvilken metode og kilde der anvendes, og hvordan korrekt opnåelse af delmål eller mål verificeres objektivt
—
hvad er referencescenariet (udgangspunktet), og hvilket niveau eller specifikt punkt skal nås
—
hvornår det er nået
—
hvem og hvilken institution der er ansvarlig for gennemførelse, måling og rapportering.
Tabel med delmål, mål og tidsplan for midlertidig direkte indkomststøtteforanstaltninger, jf. model herunder:
Løbende nummer
Foranstaltning
Delmål eller mål
Navn på delmål/mål
Kvalitative indikatorer
(delmål)
Kvantitative indikatorer (mål)
Tidsplan for opnåelse
Beskrivelse af hvert delmål og mål
Enhed for foranstaltning
Referencescenarie
Mål
Kvartal
År
iv)   Begrundelse for foranstaltningerne
Begrundelse for behovet for midlertidig direkte indkomststøtte baseret på kriterierne i artikel 6, stk. 1, og artikel 8, stk. 2:
—
Et kvantitativt skøn over og en kvalitativ redegørelse for, hvordan planens foranstaltninger forventes at mindske energifattigdom og transportfattigdom samt husstandes og transportbrugeres sårbarhed over for en stigning i priserne på brændstoffer til vejtransport og brændsel til opvarmning
—
Begrundelse for den foreslåede tidsplan for den faldende midlertidige direkte indkomststøtte og betingelserne for, hvornår den ikke længere finder anvendelse
—
Beskrivelse af, hvordan strukturelle foranstaltninger og investeringer også er målrettet grupper af modtagere af direkte indkomststøtte for effektivt at løfte dem ud af energifattigdom og transportfattigdom, samt beskrivelse af komplementariteten mellem midlertidig direkte indkomststøtte og strukturelle foranstaltninger og investeringer til støtte for sårbare husstande og sårbare transportbrugere.
v)   Foranstaltningernes omkostninger
Oplysninger om komponentens anslåede samlede omkostninger, ledsaget af en passende begrundelse, herunder:
—
Anvendt metode, underliggende antagelser og begrundelsen for disse antagelser
—
Sammenlignelige omkostningsdata for de faktiske omkostninger, hvis der tidligere er gennemført lignende støtteforanstaltninger
—
Eventuelle oplysninger om, hvilken finansiering fra andre EU-instrumenter der er planlagt eller evt. påtænkes vedrørende samme komponent
—
Passende detaljeret begrundelse for sandsynligheden og rimeligheden af de anslåede omkostninger, herunder anvendte data eller anvendt dokumentation, der er vedlagt planen som bilag.
vi)   Begrundelse for støtte til andre enheder end sårbare husstande og sårbare transportbrugere (hvis det er relevant)
Hvis støtten fra fonden ydes gennem andre offentlige eller private enheder end sårbare husstande eller sårbare transportbrugere en redegørelse for, hvilken type foranstaltninger disse enheder gennemfører, og hvordan disse foranstaltninger i sidste ende er til gavn for sårbare husstande eller sårbare transportbrugere.
Hvis støtten fra fonden ydes gennem finansielle formidlere en beskrivelse af de foranstaltninger, som medlemsstaten har til hensigt at træffe for at sikre, at de finansielle formidlere videregiver hele fordelen til de endelige modtagere.
vii)   Planens anslåede omkostninger for komponenten midlertidig direkte indkomststøtte.
Udfyld tabellen over anslåede støtteomkostninger, der indgår i komponenten, jf. model herunder:
Løbende nummer
Støttetype
Relevant tidsrum
Anslåede omkostninger, som der anmodes om finansiering fra fonden til
Anmodet i alt
Såfremt tilgængeligt: fordelt pr. år
Fra dato
Til dato
Beløb (mio. EUR)
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
viii)   Scenarie i tilfælde af en senere start af emissionshandelssystemet
En beskrivelse og kvantificering af de nødvendige tilpasninger af foranstaltningerne, investeringerne, delmålene, målene, størrelsen af det nationale bidrag og eventuelle andre relevante elementer i planen som følge af udsættelsen af starten af det emissionshandelssystem, der er oprettet i henhold til kapitel IVa i direktiv 2003/87/EF i henhold til nævnte direktivs artikel 30k.
En særskilt udgave af oversigtsboksen, tabellen over delmål, mål og tidsplan og tabellen over anslåede omkostninger.
2.3.   Teknisk bistand
En beskrivelse af de tekniske bistandsaktioner, der vil blive medtaget med henblik på effektiv forvaltning og gennemførelse af de foranstaltninger og investeringer, der er fastsat i planen, i henhold til artikel 8, stk. 3, herunder:
—
De tekniske bistandsaktioners art, type og omfang
—
De tekniske bistandsaktioners anslåede omkostninger.
2.4.   Overførsler til programmer under delt forvaltning
Hvis der påtænkes overført midler fra fonden til fonde under delt forvaltning i henhold til artikel 11, stk. 2, angivelse af, hvilke programmer disse midler vil blive overført til og i henhold til hvilken tidsplan, samt angivelse af, hvordan de foranstaltninger og investeringer, der skal gennemføres under disse programmer, er i overensstemmelse med målene i artikel 3, herunder om de falder ind under de foranstaltninger og investeringer, der er fastsat i artikel 8.
2.5.   Planens anslåede samlede omkostninger
Planens anslåede samlede omkostninger, herunder eventuelle beløb, der stilles til rådighed til yderligere teknisk støtte i henhold til denne forordnings artikel 11, stk. 4, størrelsen af kontantbidraget med henblik på medlemsstatssegmentet i henhold til de relevante bestemmelser i forordning (EU) 2021/523 og eventuelle beløb, der stilles til rådighed til yderligere teknisk bistand i henhold til nærværende forordnings artikel 8, stk. 3.
En angivelse af det nationale bidrag til dens plans samlede omkostninger, herunder angivelse af eventuelle midler, der påtænkes overført til fonden fra programmer med delt forvaltning i henhold til denne forordnings artikel 11, stk. 1, og eventuelle midler, der påtænkes overført fra fonden til programmer med delt forvaltning i henhold til denne forordnings artikel 11, stk. 2.
En beskrivelse af, hvordan omkostningerne er i overensstemmelse med princippet om omkostningseffektivitet og står i et rimeligt forhold til planens forventede virkning.
Udfyldelse af tabellen, der sammenfatter fondens omkostninger efter finansieringskilde, i overensstemmelse med modellen herunder:
Den sociale klimaplans samlede omkostninger
Referencescenarie
I tilfælde af artikel 30k i direktiv 2003/87/EF
PLANENS ANSLÅEDE SAMLEDE OMKOSTNINGER
heraf
XXX EUR
XXX EUR
Dækket af fonden
XXX EUR
XXX EUR
Nationalt bidrag
XXX EUR
XXX EUR
Overførsler fra programmer under delt forvaltning
XXX EUR
XXX EUR
Overførsler til programmer under delt forvaltning
-XXX EUR
-XXX EUR
3.   ANALYSE OG SAMLET VIRKNING
3.1.   Definitioner
En redegørelse for, hvordan definitionerne af energifattigdom og transportfattigdom skal anvendes på nationalt plan.
3.2.   Forventet indvirkning på sårbare grupper
Et skøn over de sandsynlige virkninger af prisstigningen på som følge af emissionshandelssystemet, der er oprettet i overensstemmelse med kapitel IVa i direktiv 2003/87/EF, på husstande, og navnlig på forekomsten af energifattigdom og transportfattigdom, samt på mikrovirksomheder, herunder navnlig et skøn over antallet af og identifikation af sårbare husstande, sårbare mikrovirksomheder og sårbare transportbrugere. Disse virkninger skal analyseres på det rette territoriale niveau som fastlagt af den enkelte medlemsstat, idet der tages hensyn til særlige nationale forhold og elementer såsom adgang til offentlig transport og basale tjenester og identifikation af de mest berørte områder.
En beskrivelse af den metode, der er anvendt i skønnene, samtidig med at det sikres, at skønnene beregnes med en tilstrækkelig regional opdeling.
3.3.   Forventet indvirkning af de planlagte foranstaltninger og investeringer
Et skøn over den forventede indvirkning af de foranstaltninger og investeringer, der er planlagt i afsnit 2, på drivhusgasemissioner, energifattigdom og transportfattigdom i forhold til det ovenfor beskrevne referencescenarie.
En beskrivelse af den metode, der er anvendt i skønnene.
Kvalitative og kvantitative tabeller over planens indvirkning, jf. model herunder:
Komponent
Beskrivelse af komponentens forventede indvirkning på:
(angivelse omfatter relevante kvantitative indikatorer)
Energieffektivitet
Bygningsrenovering
Nul- og lavemissionsmobilitet og -transport
Reduktion af drivhusgasemissioner
Færre sårbare husstande og sårbare transportbrugere (enhed: husstande)
Samlet plan
Byggesektor
Vejtransportsektoren
Komponent
Kvantificering af virkningen (hvis tilgængelig)
dvs. forskel i % i forhold til det politikneutrale referencescenarie
Kort sigt (3 år frem)
Mellemlang sigt (planens sluttidspunkt)
Drivhusgasemissioner
Antal husstande, der er ramt af energifattigdom
Antal husstande, der er ramt af transportfattigdom
Drivhusgasemissioner
Antal husstande, der er ramt af energifattigdom
Antal husstande, der er ramt af transportfattigdom
Samlet plan
Byggesektor
Vejtransportsektor
Kvalitativ og kvantitativ tabel over de midlertidige direkte indkomststøtteforanstaltningers forventede indvirkning på reduktionen af antallet af sårbare husstande og sårbare transportbrugere samt husstande, der er ramt af energifattigdom og transportfattigdom, jf. model herunder:
Komponent: direkte indkomststøtte
Færre sårbare husstande og sårbare transportbrugere
Beskrivelse af den forventede indvirkning
Skøn over den forventede indvirkning enhed: husstande
Færre husstande, der er ramt af energifattigdom og transportfattigdom
Beskrivelse af den forventede indvirkning
Skøn over den forventede indvirkning enhed: husstande
4.   PLANENS KOMPLEMENTARITET, ADDITIONALITET OG GENNEMFØRELSE
Denne del vedrører hele planen. De forskellige kriterier, der er nævnt nedenfor, skal begrundes for planen som helhed.
4.1.   Overvågning og gennemførelse af planen
Redegørelse for, hvordan medlemsstaten har til hensigt at gennemføre de foreslåede foranstaltninger og investeringer med fokus på ordninger og tidsplan for overvågning og gennemførelse, herunder, hvor det er relevant, de foranstaltninger, der er nødvendige for at overholde artikel 21.
4.2.   Overensstemmelse med andre initiativer
Redegørelse for, hvordan planen er i overensstemmelse med de oplysninger, medlemsstaten har medtaget i, og de forpligtelser, den har indgået i henhold til andre relevante planer og fonde, og samspillet mellem de forskellige planer fremover, jf. artikel 6, stk. 3, og artikel 16, stk. 3, litra b), nr. iii).
4.3.   Finansieringskomplementaritet
Oplysninger om eksisterende eller planlagt finansiering af foranstaltninger og investeringer fra andre EU-kilder eller internationale, offentlige eller, hvis det er relevant, private kilder, der bidrager til de foranstaltninger og investeringer, der er fastsat i planen, herunder midlertidig direkte indkomststøtte, i henhold til artikel 6, stk. 1, litra c).
4.4.   Additionalitet
Redegørelse og begrundelse for, hvordan de nye eller eksisterende foranstaltninger eller investeringer er supplerende og ikke erstatter tilbagevendende nationale budgetudgifter i henhold til artikel 13, stk. 2, herunder en sådan redegørelse og begrundelse med hensyn til foranstaltninger og investeringer, der indgår i planen i henhold til artikel 4, stk. 5.
4.5.   Særlige geografiske forhold
Redegørelse for, hvordan der i planen er taget hensyn til særlige geografiske forhold såsom øer, regioner i den yderste periferi, landdistrikter eller fjerntliggende områder, mindre tilgængelige perifere områder, bjergområder eller områder, der halter bagefter.
4.6.   Forebyggelse af korruption, svig og interessekonflikter
Et system til at forebygge, opdage og korrigere korruption, svig og interessekonflikter ved anvendelsen af midler ydet gennem fonden og ordninger, der har til formål at forhindre dobbeltfinansiering fra fonden og andre EU-programmer i henhold til artikel 21 og bilag III, herunder midler, der kanaliseres gennem andre offentlige eller private enheder end sårbare husstande, sårbare mikrovirksomheder og sårbare transportbrugere i henhold til artikel 9.
4.7.   Information, kommunikation og synlighed
Overholdelse af bestemmelserne i artikel 23 om offentlig adgang til data med angivelse af det websted, hvor dataene vil blive offentliggjort, samt informations-, kommunikations- og synlighedsforanstaltninger
Skitsering af den påtænkte nationale kommunikationsstrategi, der har til formål at sikre offentlighedens kendskab til EU-finansieringen.

Summary:
Den sociale klimafond
RESUMÉ AF:
Forordning (EU) 2023/955 om oprettelse af en social klimafond og om ændring af forordning (EU) 2021/1060
HVAD ER FORMÅLET MED FORORDNINGEN?
Som en del af tilpasningen til 
fit for 55
-pakken oprettes 
den sociale klimafond
, der skal bruges af 
Den Europæiske Unions
 (EU) 
medlemsstater
 til at:
støtte foranstaltninger og investeringer med henblik på at reducere emissioner fra vejtransportsektoren og bygge- og anlægssektoren
, idet omkostningerne reduceres for sårbare husstande, mikrovirksomheder og transportbrugere, der er særligt berørt af medtagelsen af drivhusgasemissioner fra bygninger og vejtransport i anvendelsesområdet for direktiv 
2003/87/EF
 (se 
resumé
)
finansiere midlertidig direkte indkomststøtte
 til sårbare husstande og transportbrugere.
HOVEDPUNKTER
Sårbare husstande, mikrovirksomheder og transportbrugere
Direktiv 2003/87/EF opretter en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner med henblik på at fremme emissionsreduktioner, herunder fra bygninger og vejtransport. Tre målgrupper for den sociale klimafond er identificeret ved forordning (EU) 2023/955 som værende væsentligt påvirket af prisvirkningerne af den nye emissionshandel for bygninger og vejtransport:
sårbare husholdninger
 defineres som husstande, der er ramt af energifattigdom, herunder lavindkomsthusstande og nedre mellem-indkomsthusstande, og som ikke har midlerne til at renovere den bygning, de bor i
sårbare mikrovirksomheder
 defineres som dem, der ikke har midlerne til at renovere den bygning, de bor i, eller til at købe nul- og lavemissionskøretøjer eller til at skifte til alternative bæredygtige transportformer, herunder offentlig transport
sårbare transportbrugere
 defineres som enkeltpersoner og husstande, der er ramt af transportfattigdom, herunder lavindkomst-enkeltpersoner og -husstande og nedre mellemindkomst-enkeltpersoner og -husstande, og som ikke har midlerne til at købe nul- eller lavemissionskøretøjer eller til at skifte til alternative bæredygtige transportformer, herunder offentlig transport.
Sociale klimaplaner
Hver medlemsstat skal indsende en social klimaplan til 
Europa-Kommissionen
, efter høring af de lokale og regionale myndigheder, de økonomiske interesseorganisationer og arbejdsmarkedets parter samt 
civilsamfundet
. Planerne bør omfatte foranstaltninger og investeringer til at imødegå virkningerne af CO2-prissætning for bygge- og anlægssektoren samt vejtransportsektoren på sårbare husstande, mikrovirksomheder og transportbrugere for at sikre økonomisk overkommelig opvarmning, køling og mobilitet.
Støtteberettigede foranstaltninger og investeringer
Planerne kan omfatte støtte til følgende foranstaltninger og investeringer, der skal udformes med henblik på at opnå langvarige indvirkninger:
bygningsrenovering
, navnlig for sårbare husstande og sårbare mikrovirksomheder, der bor i bygninger med den dårligste ydeevne, herunder også for lejere og sociale boligbyggeriers beboere
adgang til 
økonomisk overkommelige energieffektive boliger
, herunder socialt boligbyggeri
opbygning af dekarbonisering, f.eks. gennem elektrificering
, af opvarmning og køling af og madlavning i bygninger ved at give adgang til økonomisk overkommelige og energieffektive systemer
integration af 
produktion og lagring af vedvarende energi
, herunder gennem vedvarende energi-fællesskaber, borgerenergifællesskaber og andre aktive kunder for at fremme udbredelsen af egetforbrug af vedvarende energi
målrettet 
information, uddannelse, bevidsthed og rådgivning
 om omkostningseffektive foranstaltninger og investeringer, tilgængelig støtte til bygningsrenoveringer og energieffektivitet samt bæredygtige og økonomisk overkommelige mobilitets- og transportalternativer
adgang til 
nul- og lavemissionskøretøjer og cykler
, herunder finansiel støtte eller skattemæssige incitamenter
offentlig og privat infrastruktur
, herunder indkøb af nul- og lavemissionskøretøjer, infrastruktur til opladning og optankning og udvikling af et marked for brugte nulemissionskøretøjer
tilskyndelse til brug af 
økonomisk overkommelig og tilgængelig offentlig transport
private og offentlige enheder, der udvikler og leverer 
bæredygtig mobilitet efter behov
, fælles mobilitetstjenester og aktive mobilitetsmuligheder.
Medlemsstaterne kan medtage 
direkte indkomststøtte til sårbare husstande og transportbrugere
 i deres planer for at mindske virkningen af prisstigningen på brændstoffer til vejtransport og brændsel til opvarmning. En sådan direkte støtte:
skal være midlertidig og nedsættes over tid
må ikke udgøre mere end 
37,5 %
 af planens anslåede samlede omkostninger.
Finansiering
Fonden tildeles højst 65 mia. EUR fra den 
1. januar 2026
 til den 
31. december 2032
. Derudover skal medlemsstaterne bidrage med mindst 
25 %
 af planernes anslåede samlede omkostninger.
Medlemsstaterne kan anmode om overførsel til fonden fra samhørighedspolitikprogrammerne under delt forvaltning som fastsat ved forordning (EU) 
2021/1060.
 Medlemsstaterne kan også overføre op til 
15 %
 af deres tildeling fra fonden til samhørighedspolitikprogrammerne.
Oplysninger
Personer, der modtager støtte fra fonden, skal informeres om, hvor midlerne stammer fra, herunder hvis de drager fordel af disse midler gennem formidlere. Oplysningerne skal omfatte EU’s logo og ordlyden »finansieret af Den Europæiske Union — Den Sociale Klimafond«.
Gennemsigtighed
Kommissionen skal fremsende de planer, som medlemsstaterne har forelagt, og afgørelserne samtidigt og på lige fod til 
Europa-Parlamentet
 og 
Rådet for Den Europæiske Union
 uden unødige forsinkelser.
HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?
Den træder i kraft den 
30. juni 2024
.
BAGGRUND
Forordningen ændrer artikel 26 (overførsel af midler) i forordning (EU) 
2021/1060
 — fælles bestemmelser om EU-fonde (2021-2027).
For yderligere oplysninger henvises til:
Fit for 55
 (Det Europæiske Råd — Rådet for Den Europæiske Union)
Den sociale klimafond
 (Europa-Kommissionen)
Spørgsmål og svar — emissionshandel — fastsættelse af en pris på CO
2
 (Europa-Kommissionen).
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2023/955
 af 
10. maj 2023
 om oprettelse af en social klimafond og om ændring af forordning (EU) 2021/1060 (EUT L 130 af 
16.5.2023
, 
s. 1-51
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 
2003/87/EF
 af 
13. oktober 2003
 om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF (EUT L 275 af 
25.10.2003
, 
s. 32-46
).
Efterfølgende ændringer til direktiv 2003/87/EF er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 
2023/1791
 af 
13. september 2023
 om energieffektivitet og om ændring af forordning (EU) 2023/955 (omarbejdning) (EUT L 231 af 
20.9.2023
, 
s. 1-111
).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2021/1056
 af 
24. juni 2021
 om oprettelse af Fonden for Retfærdig Omstilling (EUT L 231 af 
30.6.2021
, 
s. 1-20
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2021/1060
 af 
24. juni 2021
 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden, Fonden for Retfærdig Omstilling og Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond og om finansielle regler for nævnte fonde og for Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik (EUT L 231 af 
30.6.2021
, 
s. 159-706
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Handlingsplanen for den europæiske søjle for sociale rettigheder (
COM(2021) 102 final
 af 
4.3.2021
).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2021/241
 af 
12. februar 2021
 om oprettelse af genopretnings- og resiliensfaciliteten (EUT L 57 af 
18.2.2021
, 
s. 17-75
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 
2020/2092
 af 
16. december 2020
 om en generel ordning med konditionalitet til beskyttelse af Unionens budget (EUT L 433 I af 
22.12.2020
, 
s. 1-10
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Den europæiske grønne pagt (
COM(2019) 640 final
 af 
11.12.2019
). Tekst offentliggjort i 
berigtigelse
.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2018/1999
 af 
11. december 2018
 om forvaltning af energiunionen og klimaindsatsen, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) 
nr. 663/2009
 og (EF) 
nr. 715/2009
, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/22/EF, 98/70/EF, 2009/31/EF, 2009/73/EF, 2010/31/EU, 2012/27/EU og 2013/30/EU, Rådets direktiv 2009/119/EF og (EU) 2015/652 og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
nr. 525/2013
 (EUT L 328 af 
21.12.2018
, 
s. 1-77
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
Europa-Parlamentet og Rådets direktiv (EU) 
2018/2001
 af 
11. december 2018
 om fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder (omarbejdning) (EUT L 328 af 
21.12.2018
, 
s. 82-209
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
Rådets afgørelse (EU) 
2016/1841
 af 
5. oktober 2016
 om indgåelse på Den Europæiske Unions vegne af Parisaftalen, der er vedtaget inden for rammerne af De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer (EUT L 282 af 
19.10.2016
, 
s. 1-3
).
Parisaftalen
 (EUT L 282 af 
19.10.2016
, 
s. 4-18
).
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 
2010/31/EU
 af 
19. maj 2010
 om bygningers energimæssige ydeevne (omarbejdning) (EUT L 153 af 
18.6.2010
, 
s. 13-35
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
seneste ajourføring 
11.12.2023