CELEX ID: 32023L1791

--- ENGLISH ---

Document:
20.9.2023
EN
Official Journal of the European Union
L 231/1
DIRECTIVE (EU) 2023/1791 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 13 September 2023
on energy efficiency and amending Regulation (EU) 2023/955 (recast)
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 194(2) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national Parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee 
(
1
)
,
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions 
(
2
)
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure 
(
3
)
,
Whereas:
(1)
Directive 2012/27/EU of the European Parliament and of the Council 
(
4
)
 has been substantially amended several times 
(
5
)
. Since further amendments are to be made, that Directive should be recast in the interests of clarity.
(2)
In its communication of 17 September 2020 on ‘Stepping up Europe’s 2030 climate ambition – Investing in a climate-neutral future for the benefit of our people’ (the ‘Climate Target Plan’), the Commission proposed to raise the Union’s climate ambition by increasing the greenhouse gas (GHG) emissions target to at least 55 % below 1990 levels by 2030. That is a substantial increase compared to the existing 40 % reduction target. The proposal delivered on the commitment made in the communication of the Commission of 11 December 2019 on ‘The European Green Deal’ (the ‘European Green Deal’) to put forward a comprehensive plan to increase the Union’s target for 2030 towards 55 % in a responsible way. It is also in accordance with the objectives of the Paris Agreement adopted on 12 December 2015 under the United Nations Framework Convention on Climate Change (the ‘Paris Agreement’) to keep the global temperature increase to well below 2 °C and pursue efforts to keep it to 1,5 °C.
(3)
The conclusions of the European Council of 10-11 December 2020 endorsed the Union’s binding domestic reduction target for net GHG emissions of at least 55 % by 2030 compared to 1990. The European Council concluded that the climate ambition needed to be raised in a manner that would spur sustainable economic growth, create jobs, deliver health and environmental benefits for Union citizens, and contribute to the long-term global competitiveness of the Union’s economy by promoting innovation in green technologies.
(4)
To implement those objectives, the Commission, in its communication of 19 October 2020 on ‘Commission Work Programme 2021 – A Union of vitality in a world of fragility’, announced a legislative package to reduce GHG emissions by at least 55 % by 2030 (the ‘Fit for 55 package’), and to achieve a climate-neutral European Union by 2050. That package covers a range of policy areas including energy efficiency, renewable energy, land use, land change and forestry, energy taxation, effort sharing and emissions trading.
(5)
The purpose of the Fit for 55 package is to safeguard and create jobs in the Union and to enable the Union to become a world leader in the development and uptake of clean technologies in the global energy transition, including energy efficiency solutions.
(6)
Projections indicate that, with the full implementation of current policies, GHG emission reductions by 2030 would be around 45 % compared to 1990 levels, when excluding land use emissions and absorptions, and around 47 %, when including them. The Climate Target Plan therefore provides for a set of required actions across all sectors of the economy and revisions of the key legislative instruments to reach that increased climate ambition.
(7)
In its communication of 28 November 2018 on ‘A Clean Planet for all – A European strategic long-term vision for a prosperous, modern, competitive and climate neutral economy’, the Commission stated that energy efficiency is a key area of action, without which the full decarbonisation of the Union’s economy cannot be achieved. The need to capture the cost-effective energy saving opportunities has led to the Union’s current energy efficiency policy. In December 2018, a new 2030 Union headline energy efficiency target of at least 32,5 %, compared to projected energy use in 2030, was included as part of the Clean Energy for All Europeans package, which aimed at putting energy efficiency first, achieving global leadership in renewable energies and providing a fair deal for consumers.
(8)
The impact assessment accompanying the Climate Target Plan demonstrated that, to achieve the increased climate ambition, energy efficiency improvements will need to be significantly raised from the current level of 32,5 %.
(9)
An increase in the Union’s 2030 energy efficiency target can reduce energy prices and be crucial in reducing GHG emissions, accompanied by an increase and uptake of electrification, hydrogen, e-fuels and other relevant technologies necessary for the green transition, including in the transport sector. Even with the rapid growth of renewable electricity generation, energy efficiency can reduce the need of new power generation capacity and the costs relating to storage, transmission and distribution. Increased energy efficiency is also particularly important for the security of the energy supply of the Union, by lowering the Union’s dependence on the import of fuels from third countries. Energy efficiency is one of the cleanest and most cost-efficient measures by which to address that dependence.
(10)
The sum of national contributions communicated by Member States in their national energy and climate plans falls short of the Union’s target of 32,5 %. The contributions would collectively lead to a reduction of 29,7 % for primary energy consumption and 29,4 % for final energy consumption compared to the projections from the Commission’s 2007 EU Reference Scenario for 2030. That would translate in a collective gap of 2,8 percentage points for primary energy consumption and 3,1 percentage points for final energy consumption for the EU-27.
(11)
A number of Member States presented ambitious national energy and climate plans, which were assessed by the Commission as ‘sufficient’, and which contained measures that allow those Member States to contribute to reaching the collective targets for energy efficiency with a ratio larger than the Union average. In addition, a number of Member States have documented ‘early efforts’ in achieving energy savings, namely energy savings above the Union average trajectories in the last years. Both cases are significant efforts that should be recognised and should be included in the Union’s future modelling projections and that can serve as good examples of how all Member States can work on their energy efficiency potential to deliver significant benefits to their economies and societies.
(12)
In some cases, the assumptions used by the Commission in its 2020 EU Reference Scenario and the assumptions used by some Member States for their reference scenarios underpinning their national energy and climate plans are different. This may lead to divergences as regards the calculation of primary energy consumption but both approaches are valid with regard to primary energy consumption.
(13)
While the energy savings potential remains large in all sectors, there is a particular challenge relating to transport, as it is responsible for more than 30 % of final energy consumption, and to buildings, since 75 % of the Union’s building stock has a poor energy performance. Another increasingly important sector is the information and communications technology (ICT) sector, which is responsible for 5 to 9 % of the world’s total electricity use and more than 2 % of global emissions. In 2018, data centres accounted for 2,7 % of the electricity demand in the EU-28. In that context, the Commission, in its communication of 19 February 2020 on ‘Shaping Europe's digital future’ (the ‘Union’s Digital Strategy’), highlighted the need for highly energy-efficient and sustainable data centres and transparency measures for telecoms operators as regards their environmental footprint. Furthermore, the possible increase in industry’s energy demand that may result from its decarbonisation, particularly for energy intensive processes, should also be taken into account.
(14)
The higher level of ambition requires a stronger promotion of cost-effective energy efficiency measures in all areas of the energy system and in all relevant sectors where activity affects energy demand, such as the transport, water and agriculture sectors. Improving energy efficiency throughout the full energy chain, including energy generation, transmission, distribution and end-use, will benefit the environment, improve air quality and public health, reduce GHG emissions, improve energy security by decreasing the need for energy imports, in particular of fossil fuels, cut energy costs for households and companies, help alleviate energy poverty, and lead to increased competitiveness, more jobs and increased economic activity throughout the economy. Improving energy efficiency would thus improve citizens’ quality of life, while contributing to the transformation of the Union’s energy relations with third-country partners towards achieving climate neutrality. That complies with the Union commitments made in the framework of the Energy Union and global climate agenda established by the Paris Agreement. Improving the energy performance of various sectors has the potential of fostering urban regeneration, including improvement of buildings, and changes in mobility and accessibility patterns, while promoting more efficient, sustainable and affordable options.
(15)
This Directive takes a step forward towards climate neutrality by 2050, under which energy efficiency is to be treated as an energy source in its own right. The energy efficiency first principle is an overarching principle that should be taken into account across all sectors, going beyond the energy system, at all levels, including in the financial sector. Energy efficiency solutions should be considered as the first option in policy, planning and investment decisions when setting new rules for the supply side and other policy areas. While the energy efficiency first principle should be applied without prejudice to other legal obligations, objectives and principles, such obligations, objectives and principles should not hamper its application or lead to exemptions from applying the principle. The Commission should ensure that energy efficiency and demand response can compete on equal terms with generation capacity. Energy efficiency improvements need to be made whenever they are more cost-effective than equivalent supply-side solutions. That should help exploit the multiple benefits of energy efficiency for the Union, in particular for citizens and businesses. Implementing energy efficiency improvement measures should also be a priority in alleviating energy poverty.
(16)
Energy efficiency should be recognised as a crucial element and a priority consideration in future investment decisions on the Union’s energy infrastructure. The energy efficiency first principle should be applied taking into consideration primarily the system efficiency approach and societal and health perspective, and paying attention to security of supply, energy system integration and the transition to climate neutrality. Consequently, the energy efficiency first principle should help increase the efficiency of individual end-use sectors and of the whole energy system. The application of the principle should also support investments in energy-efficient solutions contributing to the environmental objectives of Regulation (EU) 2020/852 of the European Parliament and of the Council 
(
6
)
.
(17)
The energy efficiency first principle is provided for in Regulation (EU) 2018/1999 of the European Parliament and of the Council 
(
7
)
 and is at the core of the EU Strategy for Energy System Integration established in the Commission’s communication of 8 July 2022. While the principle is based on cost-effectiveness, its application has wider implications from the societal perspective. Those implications can vary depending on the circumstances and should be carefully evaluated through robust cost-benefit analysis methodologies that take into account the multiple benefits of energy efficiency. The Commission has prepared dedicated guidelines for the operation and application of the principle, by proposing specific tools and examples of application in various sectors. The Commission has also issued a recommendation to Member States that builds on the requirements laid down in this Directive and calls for specific actions in relation to the application of the principle. Member States should take the utmost account of that recommendation and be guided by it in implementing the energy efficiency principle in practice.
(18)
The energy efficiency first principle implies adopting a holistic approach, which takes into account the overall efficiency of the integrated energy system, security of supply and cost effectiveness and promotes the most efficient solutions for climate neutrality across the whole value chain, from energy production, network transport to final energy consumption, so that efficiencies are achieved in both primary energy consumption and final energy consumption. That approach should look at the system performance and dynamic use of energy, where demand-side resources and system flexibility are considered to be energy efficiency solutions.
(19)
In order to have an impact, the energy efficiency first principle needs to be consistently applied by national, regional, local and sectoral decision makers in all relevant scenarios and policy, planning and major investment decisions – that is to say large-scale investments with a value of more than EUR 100 000 000 each or EUR 175 000 000 for transport infrastructure projects – affecting energy consumption or supply. The proper application of the principle requires using the right cost-benefit analysis methodology, setting enabling conditions for energy efficient solutions and proper monitoring. Cost-benefit analyses should be systematically developed and carried out, should be based on the most up-to-date information on energy prices and should include scenarios for rising prices, such as due to decreasing Union’s emission trading system (EU ETS) allowances pursuant to Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council 
(
8
)
, in order to provide an incentive to apply energy efficiency measures. Priority should be given to demand-side solutions where they are more cost-effective than investments in energy supply infrastructure in meeting policy objectives. Demand-side flexibility can bring wider economic, environmental and societal benefits to consumers and to society at large, including local communities, and can increase the efficiency of the energy system and decrease the energy costs, for example by reducing system operation costs resulting in lower tariffs for all consumers. Member States should take into account potential benefits from demand-side flexibility in applying the energy efficiency first principle and where relevant consider demand response at both centralised and decentralised level, energy storage, and smart solutions as part of their efforts to increase efficiency of the integrated energy system.
(20)
When assessing the values of projects for the purpose of the application of the energy efficiency first principle, the Commission, in its report to the European Parliament and to the Council, should assess, in particular, whether and in what manner the thresholds are effectively applied in each Member State.
(21)
The energy efficiency first principle should always be applied in a proportional way and the requirements laid down in this Directive should not entail overlapping or conflicting obligations on Member States, where the application of the principle is ensured directly by other legislation. This might be the case for the projects of common interest included in the Union list pursuant to Article 3 of Regulation (EU) 2022/869 of the European Parliament and of the Council 
(
9
)
, which introduces the requirements to consider the energy efficiency first principle in the development and assessment for those projects.
(22)
A fair transition towards a climate-neutral Union by 2050 is central to the European Green Deal. Energy poverty is a key concept in the Clean Energy for All Europeans package and designed to facilitate a just energy transition. Pursuant to Regulation (EU) 2018/1999 and Directive (EU) 2019/944 of the European Parliament and of the Council 
(
10
)
, the Commission, in its Recommendation (EU) 2020/1563 on energy poverty 
(
11
)
, provided indicative guidance on appropriate indicators for measuring energy poverty and defining a ‘significant number of households in energy poverty’. Directive 2009/73/EC of the European Parliament and of the Council 
(
12
)
 and Directive (EU) 2019/944 require Member States to take appropriate measures to address energy poverty wherever it is identified, including measures addressing the broader context of poverty. This is particularly relevant in a context of rising energy prices and inflationary pressure, where both short and long-term measures should be implemented to address systemic challenges to the Union’s energy system.
(23)
People facing or risking energy poverty, vulnerable customers, including final users, low- and medium-income households, and people living in social housing should benefit from the application of the energy efficiency first principle. Energy efficiency measures should be implemented as a priority to improve the situations of those individuals and households and to alleviate energy poverty, and should not encourage any disproportionate increase in housing, mobility or energy costs. A holistic approach in policy making and in implementing policies and measures requires Member States to ensure that other policies and measures have no adverse effect on those individuals and households.
(24)
This Directive is part of a broader policy framework of energy efficiency policies addressing energy efficiency potentials in specific policy areas, including buildings (Directive 2010/31/EU of the European Parliament and of the Council 
(
13
)
), products (Directive 2009/125/EC of the European Parliament and of the Council 
(
14
)
 and Regulations (EU) 2017/1369 
(
15
)
 and (EU) 2020/740 
(
16
)
 of the European Parliament and of the Council), and governance (Regulation (EU) 2018/1999). Those policies play a very important role in delivering energy savings when products are replaced or buildings constructed or renovated.
(25)
Reaching an ambitious energy efficiency target requires barriers to be removed in order to facilitate investment in energy efficiency measures. The Clean Energy Transition sub-programme of the Union’s LIFE Programme, established by Regulation (EU) 2021/783 of the European Parliament and of the Council 
(
17
)
, will dedicate funding to support development of Union best practices in energy efficiency policy implementation, addressing behavioural, market, and regulatory barriers to energy efficiency.
(26)
The European Council, in its conclusion of 23 and 24 October 2014, supported a 27 % energy efficiency target for 2030 at Union level, to be reviewed by 2020 having in mind a Union-level target of 30 %. In its resolution of 15 December 2015 entitled ‘Towards a European Energy Union’, the European Parliament called on the Commission to assess, in addition, the viability of a 40 % energy efficiency target for the same timeframe.
(27)
In its communication of 28 November 2018 on ‘A Clean Planet for all – A European strategic long-term vision for a prosperous, modern, competitive and climate neutral economy’, the Commission projects that the 32,5 % Union’s energy efficiency target for 2030 and the other policy instruments of the existing framework would lead to a reduction in GHG emissions of about 45 % by 2030. For an increased climate ambition of a 55 % decrease of GHG emissions by 2030, the impact assessment of the Climate Target Plan assessed what level of efforts would be needed in the different policy areas. It concluded that, in relation to the baseline, achieving the GHG emissions target in a cost-optimal way meant that primary energy consumption and final energy consumption are to decrease by at least 39 to 41 % and 36 to 37 % respectively.
(28)
The Union’s energy efficiency target was initially set and calculated using the 2007 EU Reference Scenario projections for 2030 as a baseline. The change in the Eurostat energy balance calculation methodology and improvements in subsequent modelling projections call for a change of the baseline. Thus, using the same approach to define the target, namely by comparing it to the future baseline projections, the ambition of the Union’s 2030 energy efficiency target is set compared to the 2020 EU Reference Scenario projections for 2030 reflecting national contributions from the national energy and climate plans. With that updated baseline, the Union will need to further increase its energy efficiency ambition by at least 11,7 % in 2030 compared to the level of efforts under the 2020 EU Reference Scenario. The new way of expressing the level of ambition for the Union’s targets does not affect the actual level of efforts needed and corresponds to a reduction of 40,5 % for primary energy consumption and 38 % for final energy consumption when compared to the 2007 EU Reference Scenario projections for 2030.
(29)
The methodology for calculation of primary energy consumption and final energy consumption is aligned with the new Eurostat methodology, but the indicators used for the purpose of this Directive have a different scope, in that they exclude ambient energy and include energy consumption in international aviation for the targets in primary energy consumption and final energy consumption. The use of new indicators also implies that any changes in energy consumption of blast furnaces are now only reflected in primary energy consumption.
(30)
The need for the Union to improve its energy efficiency should be expressed in primary energy consumption and final energy consumption, to be achieved in 2030, indicating an additional level of efforts required when compared to the measures in place or planned measures in the national energy and climate plans. The 2020 EU Reference Scenario projects 864 Mtoe of final energy consumption and 1 124 Mtoe of primary energy consumption to be reached in 2030 (excluding ambient energy and including international aviation). An additional reduction of 11,7 % results in 763 Mtoe and 992,5 Mtoe in 2030. Compared to 2005 levels, it means that final energy consumption in the Union should be reduced by approximately 25 % and primary energy consumption should be reduced by approximately 34 %. There are no binding targets at Member State level in the 2020 and 2030 perspectives, and Member States should establish their contributions to the achievement of the Union’s energy efficiency target taking into account the formula provided for in this Directive. Member States should be free to set their national objectives based either on primary energy consumption or final energy consumption or primary energy savings or final energy savings, or on energy intensity. This Directive amends the way in which Member States should express their national contributions to the Union’s target. Member States’ contributions to the Union’s target should be expressed in primary energy consumption and final energy consumption to ensure consistency and monitoring of progress. A regular evaluation of progress towards the achievement of the Union’s 2030 targets is necessary and is provided for in Regulation (EU) 2018/1999.
(31)
By 30 November 2023, the Commission should update the 2020 EU Reference Scenario based on the latest Eurostat data. Member States wishing to use the updated reference scenario should notify their updated national contributions by 1 February 2024, as part of the iterative process provided for in Regulation (EU) 2018/1999.
(32)
It would be preferable for the energy efficiency targets to be achieved as a result of the cumulative implementation of specific Union and national measures promoting energy efficiency in different fields. Member States should be required to set national energy efficiency policies and measures. Those policies and measures and the individual efforts of each Member State should be evaluated by the Commission, alongside data on the progress made, to assess the likelihood of achieving the overall Union target and the extent to which the individual efforts are sufficient to meet the common goal.
(33)
The public sector is responsible for approximately 5 % to 10 % of the Union’s total final energy consumption. Public authorities spend approximately EUR 1 800 000 000 000 every year. This represents around 14 % of the Union’s gross domestic product. For that reason the public sector constitutes an important driver to stimulate market transformation towards more efficient products, buildings and services, as well as to trigger behavioural changes in energy consumption by citizens and enterprises. Furthermore, decreasing energy consumption through energy efficiency improvement measures can free up public resources for other purposes. Public bodies at national, regional and local level should fulfil an exemplary role as regards energy efficiency.
(34)
To lead by example, the public sector should set its own decarbonisation and energy efficiency goals. Energy efficiency improvements in the public sector should reflect the efforts required at Union level. To comply with the final energy consumption target, the Union should decrease its final energy consumption by 19 % by 2030 as compared to the average energy consumption in years 2017, 2018 and 2019. An obligation to achieve an annual reduction of the energy consumption in the public sector by at least 1,9 % should ensure that the public sector fulfils its exemplary role. Member States retain full flexibility regarding the choice of energy efficiency improvement measures to achieve a reduction of the final energy consumption. Requiring an annual reduction of final energy consumption has a lower administrative burden than establishing measurement methods for energy savings.
(35)
To fulfil their obligation, Member States should target the final energy consumption of all public services and installations of public bodies. To determine the scope of addressees, Member States should apply the definition of ‘public bodies’ provided for in this Directive, where ‘directly financed by those authorities’ means that those entities are mostly funded by public funds and ‘administered by those authorities’ means that a national, regional or local authority has a majority with regard to the choice of the entity’s management. The obligation can be fulfilled by the reduction of final energy consumption in any area of the public sector, including transport, public buildings, healthcare, spatial planning, water management and wastewater treatment, sewage and water purification, waste management, district heating and cooling, energy distribution, supply and storage, public lighting, infrastructure planning, education and social services. Member States may also include other types of services when transposing this Directive. To lower the administrative burden for public bodies, Member States should establish digital platforms or tools to collect the aggregated consumption data from public bodies, make them publicly available, and report the data to the Commission. Member States should provide planning and annual reporting on the consumption of public bodies in an aggregated form per sector.
(36)
Member States should promote energy efficient means of mobility, including in their public procurement practices, such as rail, cycling, walking or shared mobility, by renewing and decarbonising fleets, encouraging a modal shift and including those modes in urban mobility planning.
(37)
Member States should exercise an exemplary role by ensuring that all energy performance contracts, energy audits and energy management systems are carried out in the public sector in line with European or international standards, or that energy audits are used to a large extent in energy-intense parts of the public sector. Member States should provide guidance and should provide for procedures for the use of those instruments.
(38)
Public authorities are encouraged to obtain support from entities such as sustainable energy agencies established at regional or local level, where applicable. The organisation of those agencies usually reflects the individual needs of public authorities in a certain region or operating in a certain area of the public sector. Centralised agencies can serve the needs better and work more effectively in other respects, for example, in smaller or centralised Member States or regarding complex or cross-regional aspects such as district heating and cooling. Sustainable energy agencies can serve as one-stop shops. Those agencies are often responsible for developing local or regional decarbonisation plans, which may also include other decarbonisation measures, such as the exchange of fossil fuel boilers, and for supporting public authorities in the implementation of energy-related policies. Sustainable energy agencies or other entities to assist regional and local authorities may have clear competences, objectives and resources in the field of sustainable energy. Sustainable energy agencies could be encouraged to consider initiatives taken in the framework of the Covenant of Mayors, which brings together local governments voluntarily committed to implementing the Union’s climate and energy objectives, and other existing initiatives for that purpose. The decarbonisation plans should be linked to territorial development plans and take into account the comprehensive assessment which the Member States should carry out.
(39)
Member States should support public bodies in planning and the uptake of energy efficiency improvement measures, including at regional and local level, by providing guidelines promoting competence-building and training opportunities and encouraging cooperation amongst public bodies including amongst agencies. For that purpose, Member States could set up national competence centres on complex issues, such as advising local or regional energy agencies on district heating or cooling. The requirement to transform buildings into nearly zero-energy buildings does not exclude or prohibit a differentiation between nearly zero-energy building levels for new or renovated buildings. Nearly zero-energy buildings, including the cost-optimal level, are defined in Directive 2010/31/EU.
(40)
Until the end of 2026, Member States that renovate more than 3 % of the total floor area of their buildings in any given year should be given the possibility to count the surplus towards the annual renovation rate of any of the three following years. A Member State that renovates more than 3 % of the total floor area of its buildings from 1 January 2027 should be able to count the surplus towards the annual renovation rate of the following two years. That possibility should not be used for purposes that are not in line with the general objectives and the level of ambition of this Directive.
(41)
Member States should encourage public bodies to take into account the wider benefits beyond energy savings, such as the quality of the indoor environment as well as an improvement of people’s quality of life and the comfort of renovated public buildings, in particular schools, day care centres, nursing homes, sheltered housing, hospitals, and social housing.
(42)
Buildings and transport, alongside industry, are the main energy users and main source of emissions. Buildings are responsible for about 40 % of the Union’s total energy consumption and for 36 % of its GHG from energy. The Commission communication of 14 October 2020, entitled ‘Renovation Wave’ addresses the twin challenge of energy and resource efficiency and affordability in the building sector and aims to double the renovation rate. It focuses on the worst performing buildings, energy poverty and on public buildings. Moreover, buildings are crucial to achieving the Union objective of reaching climate neutrality by 2050. Buildings that are owned by public bodies account for a considerable share of the building stock and have high visibility in public life. It is therefore appropriate to set an annual rate of renovation of buildings that are owned by public bodies on the territory of a Member State to upgrade their energy performance and be transformed into at least nearly zero-energy buildings or zero-emission buildings. Member States are invited to set a higher renovation rate, where that is cost-effective in the framework of the renovation of their buildings stock in accordance with their long-term renovation strategies or national renovation programmes, or both. That renovation rate should be without prejudice to the obligations with regard to nearly zero-energy buildings set out in Directive 2010/31/EU. Member States should be able to apply less stringent requirements to some buildings, such as buildings with special architectural or historical merit. During the next review of Directive 2010/31/EU, the Commission should assess the progress Member States achieved regarding the renovation of public bodies’ buildings. The Commission should consider submitting a legislative proposal to revise the renovation rate, while taking into account the progress achieved by the Member States, substantial economic or technical developments, or where needed, the Union’s commitments for decarbonisation and zero pollution. The obligation to renovate public bodies’ buildings in this Directive complements that in Directive 2010/31/EU, which requires Member States to ensure that when existing buildings undergo major renovation their energy performance is upgraded so that they meet the requirements on nearly zero-energy buildings.
(43)
Building automation and control systems and other solutions to provide active energy management are important tools for public bodies to improve and maintain the energy performance of buildings, as well as ensuring the necessary indoor conditions in the buildings they own or occupy, in accordance with Directive 2010/31/EU.
(44)
Promoting green mobility is a key part of the European Green Deal. The provision of charging infrastructure is one of the necessary elements in the transition. Charging infrastructure in buildings is particularly important since electric vehicles park in buildings regularly and for long periods of time, thus making charging easier and more efficient. Public bodies should make best efforts to install charging infrastructure in buildings they own or occupy in accordance with Directive 2010/31/EU.
(45)
To set the rate of renovations, Member States need to have an overview of the buildings that do not reach the nearly zero-energy buildings level. Therefore, Member States should publish and keep updated an inventory of public buildings, including, where appropriate, social housing, as part of an overall database of energy performance certificates. That inventory should also enable private actors, including energy service companies (ESCOs), to propose renovation solutions, which can be aggregated by the EU Building Stock Observatory.
(46)
The inventory could integrate data from existing building stock inventories. Member States should take appropriate measures to facilitate data collection and make the inventory accessible to private actors, including ESCOs to enable their active role in renovation solutions. Available and publicly shared data about building stock characteristics, buildings renovation and energy performance may be aggregated by the EU Building Stock Observatory to ensure a better understanding of the energy performance of the building sector through comparable data.
(47)
In 2020, more than half of the world’s population lived in urban areas. That figure is expected to reach 68 % by 2050. In addition, half of the urban infrastructures by 2050 are still to be built. Cities and metropolitan areas are centres of economic activity, knowledge generation, innovation and new technologies. Cities influence the quality of life of the citizens who live or work in them. Member States should support municipalities technically and financially. A number of municipalities and other public bodies in the Member States have already put into place integrated approaches to energy saving and energy supply and sustainable mobility, for example via sustainable energy action plans or sustainable urban mobility plans, such as those developed under the Covenant of Mayors initiative, and integrated urban approaches which go beyond individual interventions in buildings or transport modes. Further efforts are needed in the area of improving the energy efficiency of urban mobility, for both passenger and freight transport, as it uses around 40 % of all road transport energy.
(48)
All the principles of Directives 2014/23/EU 
(
18
)
, 2014/24/EU 
(
19
)
 and 2014/25/EU 
(
20
)
 of the European Parliament and of the Council remain fully applicable within the framework of this Directive.
(49)
With regard to the purchase of certain products and services and the purchase and rent of buildings, contracting authorities and contracting entities which conclude public works, supply or service contracts should lead by example and make energy-efficient purchasing decisions and apply the energy efficiency first principle, including for those public contracts and concessions for which no specific requirements are provided for in this Directive. This should apply to contracting authorities and contracting entities falling within the scope of Directives 2014/23/EU, 2014/24/EU or 2014/25/EU. Member States should remove barriers to joint procurement within a Member State or across borders if this can reduce the costs and enhance the benefits of the internal market by creating business opportunities for suppliers and energy service providers.
(50)
All public entities investing public resources through procurement should lead by example when awarding contracts and concessions by choosing products, buildings, works and services with the highest energy efficiency performance, also in relation to those procurements that are not subject to specific requirements under Directive 2009/30/EC. In that context, all award procedures for public contracts and concessions with a value above the thresholds set out in Article 8 of Directive 2014/23/EU, Article 4 of Directive 2014/24/EU, and Article 15 of Directive 2014/25/EU need to take into account the energy efficiency performance of the products, buildings and services set by Union or national law, by considering as priority the energy efficiency first principle in their procurement procedures.
(51)
It is also important that Member States monitor how the energy efficiency requirements are taken into account by contracting authorities and contracting entities in the procurement of products, buildings, works and services by ensuring that information about the impact on the energy efficiency of those winning tenders above the thresholds referred to in the procurement directives are made publicly available. That would allow stakeholders and citizens to assess the role of the public sector in ensuring energy efficiency first in public procurement in a transparent manner.
(52)
The obligation for Member States to ensure that contracting authorities and entities purchase only products, buildings, works and services with high energy efficiency performance should not, however, prevent Member States from purchasing goods necessary to protect, and respond to, public security or public health emergencies.
(53)
The European Green Deal recognises the role of the circular economy in contributing to overall Union decarbonisation objectives. The public sector and, in particular, the transport sector, should contribute to those objectives by using their purchasing power to, where appropriate, choose environmentally friendly products, buildings, works and services via available tools for green public procurement, and thus making an important contribution to reduce energy consumption and environmental impacts.
(54)
It is important that Member States provide the necessary support to public bodies in the uptake of energy efficiency requirements in public procurement and, where appropriate, in the use of green public procurement by providing necessary guidelines and methodologies on carrying out the assessment of life-cycle costs and environment impacts and costs. Well-designed tools, in particular digital tools, are expected to facilitate the procurement procedures and reduce the administrative costs especially in smaller Member States that may not have sufficient capacity to prepare tenders. In this regard, Member States should actively promote the use of digital tools and cooperation amongst contracting authorities including across borders for the purpose of exchanging best practices.
(55)
Given that buildings are responsible for GHG emissions before and after their operational lifetime, Member States should also consider the whole life cycle of carbon emissions of buildings. That should take place in the context of efforts to increase the attention given to whole life-cycle performance, circular economy aspects and environmental impacts, as part of the exemplary role of the public sector. Public procurement can thus serve as an opportunity to address the embodied carbon in buildings over their life cycle. In this regard, contracting authorities are important actors that can take action as part of procurement procedures by purchasing new buildings that address global warming potential over the full life cycle.
(56)
The global warming potential over the full life cycle measures the GHG emissions associated with the building at different stages along its life cycle. It therefore measures the building’s overall contribution to emissions that lead to climate change. That is sometimes referred to as a carbon footprint assessment or the whole life carbon measurement. It brings together carbon emissions embodied in building materials with direct and indirect carbon emissions from use stage. Buildings are a significant material bank, being repositories for carbon intensive resources over many decades, and so it is important to explore designs that facilitate future reuse and recycling at the end of the operational life in line with the new circular economy action plan. Member States should promote circularity, durability, and adaptability of building materials, in order to address the sustainability performance of construction products.
(57)
The global warming potential is expressed as a numeric indicator in kgCO
2
eq/m
2
 (of useful internal floor area) for each life-cycle stage averaged for one year of a reference study period of 50 years. The data selection, scenario definition and calculations are carried out in accordance with standard EN 15978. The scope of building elements and technical equipment are set out in indicator 1,2 of the Level(s) common Union framework. Where a national calculation tool exists, or is required for making disclosures or for obtaining building permits, it should be possible to use that national tool to provide the required information. It should be possible to use other calculation tools, if they fulfil the minimum criteria laid down by the Level(s) common Union framework.
(58)
Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the Council 
(
21
)
 lays down rules on installations that contribute to energy production or use energy for production purposes, and provides that information on the energy used in or generated by the installation is to be included in applications for integrated permits in accordance with Article 12(1), point (b) of that Directive. Moreover, Article 11 of that Directive provides that efficient use of energy is one of the general principles governing the basic obligations of the operator and one of the criteria for determining best available techniques pursuant to Annex III to that Directive. The operational efficiency of energy systems at any given moment is influenced by the ability to feed power generated from different sources with different degrees of inertia and start-up times into the grid smoothly and flexibly. Improving efficiency will enable better use to be made of renewable energy.
(59)
Improvement in energy efficiency can contribute to higher economic output. Member States and the Union should aim to decrease energy consumption regardless of levels of economic growth.
(60)
The energy savings obligation established by this Directive should be increased and should also apply after 2030. That ensures stability for investors and thus encourages long-term investments and long-term energy efficiency measures, such as the deep renovation of buildings with the long-term objective of facilitating the cost effective transformation of existing buildings into nearly zero-energy buildings. The energy savings obligation plays an important role in the creation of local growth, jobs, competitiveness and alleviating energy poverty. It should ensure that the Union can achieve its energy and climate objectives by creating further opportunities and by breaking the link between energy consumption and growth. Cooperation with the private sector is important to assess the conditions on which private investment for energy efficiency projects can be unlocked and to develop new revenue models for innovation in the field of energy efficiency.
(61)
Energy efficiency improvement measures also have a positive impact on air quality, as more energy efficient buildings contribute to reducing the demand for heating fuels, including solid heating fuels. Energy efficiency measures therefore contribute to improving indoor and outdoor air quality and help achieve, in a cost-effective manner, the objectives of the Union’s air quality policy, as laid down in particular by Directive (EU) 2016/2284 of the European Parliament and of the Council 
(
22
)
.
(62)
With a view to ensuring a stable and predictable contribution towards achieving the Union’s energy and climate targets for 2030 and the climate neutrality objective for 2050, Member States are required to achieve cumulative end-use energy savings for the entire obligation period up to 2030, equivalent to new annual savings of at least 0,8 % of final energy consumption up to 31 December 2023 and of at least 1,3 % from 1 January 2024, 1,5 % from 1 January 2026 and 1,9 % from 1 January 2028. That requirement could be met by new policy measures that are adopted during the obligation period from 1 January 2021 to 31 December 2030 or by new individual actions as a result of policy measures adopted during or before the previous period, provided that the individual actions that trigger energy savings are introduced during the following period. To that end, Member States should be able to make use of an energy efficiency obligation scheme, alternative policy measures, or both.
(63)
For the period from 1 January 2021 to 31 December 2023, Cyprus and Malta should be required to achieve cumulative end-use energy savings equivalent to new savings of 0,24 % of annual final energy consumption averaged over the most recent three-year period preceding 1 January 2019. For the period from 1 January 2024 to 31 December 2030, Cyprus and Malta should be required to achieve cumulative end-use energy savings of 0,45 % of annual final energy consumption, averaged over the most recent three-year period preceding 1 January 2019.
(64)
Where using an obligation scheme, Member States should designate obligated parties among transmission system operators, distribution system operators, energy distributors, retail energy sales companies and transport fuel distributors or transport fuel retailers on the basis of objective and non-discriminatory criteria. The designation or exemption from designation of certain categories of such entities should not be understood to be incompatible with the principle of non-discrimination. Member States are therefore able to choose whether such entities or only certain categories thereof are designated as obligated parties. To empower and protect people affected by energy poverty, vulnerable customers, people in low-income households and, where applicable, people living in social housing, and to implement policy measures as a priority among those people, Member States can require obligated parties to achieve energy savings among those people. For that purpose, Member States can also establish energy cost reduction targets. Obligated parties could achieve those targets by promoting the installation of measures that lead to energy savings and financial savings on energy bills, such as the installation of insulation and heating measures, and by supporting energy savings initiatives by renewable energy communities and citizen energy communities.
(65)
When designing policy measures to fulfil the energy savings obligation, Member States should respect the climate and environmental standards and priorities of the Union and comply with the principle of ‘do no significant harm’ within the meaning of Regulation (EU) 2020/852. Member States should not promote activities that are not environmentally sustainable such as the use of fossil fuels. The energy savings obligation aims at strengthening the response to climate change by promoting incentives to Member States to implement a sustainable and clean policy mix, which is resilient, and mitigates climate change. Therefore, energy savings from policy measures regarding the use of direct fossil fuel combustion may be eligible energy savings under the energy savings obligation under certain conditions and for a transitional period following the transposition of this Directive in accordance with an annex to this Directive. It will allow aligning the energy savings obligation with the objectives of the European Green Deal, the Climate Target Plan, the Renovation Wave, and mirror the need for action identified by the International Energy Agency in its net zero report. The restriction aims at encouraging Member States to spend public money into future-proof, sustainable technologies only. It is important that Member States provide a clear policy framework and investment certainty to market actors. The implementation of the calculation methodology under the energy savings obligation should allow all market actors to adapt their technologies in a reasonable timeframe. Where Member States support the uptake of efficient fossil fuel technologies or early replacement of such technology, for example through subsidy schemes or energy efficiency obligation schemes, any resulting energy savings may no longer be eligible under the energy savings obligation. While energy savings resulting, for example, from the promotion of natural gas-based cogeneration would not be eligible under the energy savings obligation, the restriction would not apply for indirect fossil fuel usage, for example where the electricity production includes fossil fuel generation. Policy measures targeting behavioural changes to reduce the consumption of fossil fuels, for example through information campaigns and eco-driving, should remain eligible. Policy measures which target building renovations may include measures such as the replacement of fossil fuel heating systems together with building fabric improvements. Those measures should be limited to technologies that allow the required energy savings to be achieved in accordance with the national building codes established in a Member State. Nevertheless, Member States should promote upgrading heating systems as part of deep renovations in line with the long-term objective of carbon neutrality, namely reducing the heating demand and covering the remaining heating demand with a carbon-free energy source. When accounting for the savings needed to achieve a share of the energy savings obligation among people affected by energy poverty, Member States may take into account their climatic conditions.
(66)
Member States’ energy efficiency improvement measures in transport are eligible to be taken into account for achieving their end-use energy savings obligation. Such measures include policies that are, inter alia, dedicated to promoting more efficient vehicles, a modal shift to cycling, walking and collective transport, or mobility and urban planning that reduces demand for transport. In addition, schemes which accelerate the uptake of new, more efficient vehicles or policy measures which foster a shift to fuels with reduced levels of emissions, except schemes or policy measures regarding the use of direct fossil fuel combustion that reduce energy use per kilometre, are also capable of being eligible, subject to compliance with the rules on materiality and additionality set out in this Directive. Policy measures promoting the uptake of new fossil fuel vehicles should not qualify as eligible measures under the energy savings obligation.
(67)
Measures taken by Member States pursuant to Regulation (EU) 2018/842 of the European Parliament and of the Council 
(
23
)
 and which result in verifiable and measurable or estimable energy efficiency improvements can be considered to be a cost-effective way for Member States to fulfil their energy savings obligation under this Directive.
(68)
As an alternative to requiring obligated parties to achieve the amount of cumulative end-use energy savings required under the energy savings obligation laid down in this Directive, it should be possible for Member States, in their obligation schemes, to permit or require obligated parties to contribute to a national energy efficiency fund, which could be used to implement policy measures as a priority among people affected by energy poverty, vulnerable customers, people in low income households and, where applicable, people living in social housing.
(69)
Member States and obligated parties should make use of all available means and technologies, except with regard to the use of direct fossil fuel combustion technologies, to achieve the cumulative end-use energy savings required, including by promoting smart and sustainable technologies in efficient district heating and cooling systems, efficient heating and cooling infrastructure, efficient and smart buildings, electrical vehicles and industries and energy audits or equivalent management systems, provided that the energy savings claimed comply with this Directive. Member States should aim for a high degree of flexibility in the design and implementation of alternative policy measures. Member States should encourage actions resulting in energy savings over a long lifetime.
(70)
Long-term energy efficiency measures continue to deliver energy savings after 2020 but, in order to contribute to the Union’s 2030 energy efficiency target, those measures should deliver new savings after 2020. On the other hand, energy savings achieved after 31 December 2020 should not count towards the cumulative end-use energy savings required for the period from 1 January 2014 to 31 December 2020.
(71)
Additionality is a fundamental underlying principle of the energy savings obligation provided for in this Directive, in so far as it ensures that Member States put in place policies and measures specifically designed for the purpose of fulfilling the energy savings obligation. New savings should be additional to ‘business as usual’, so that savings that would have occurred in any event should not count towards fulfilling the energy savings obligation. In order to calculate the impact of the measures introduced, only net savings, measured as the change of energy consumption that is directly attributable to the energy efficiency measure in question implemented for the purpose of the energy savings obligation provided for in this Directive, should be counted. To calculate net savings, Member States should establish a baseline scenario of how the situation would evolve in the absence of the measure in question. The policy measure in question should be evaluated against that baseline. Member States should take into account minimum requirements provided by the relevant legislative framework at Union level and the fact that other policy measures may be carried out in the same time frame which may also have an impact on the amount of energy savings, so that not all changes observed since the introduction of a particular policy measure can be attributed to that policy measure alone. The actions of the obligated, participating or entrusted party should in fact contribute to the achievement of the energy savings claimed in order to ensure the fulfilment of the materiality requirement.
(72)
It is important to consider, where relevant, all steps in the energy chain in the calculation of energy savings in order to increase the energy savings potential in the transmission and distribution of electricity. Studies and the consultation of stakeholders have revealed a significant potential. However, the physical and economic conditions are quite different among Member States, and often within several Member States, and there is a large number of system operators. Those circumstances point to a decentralised approach, pursuant to the subsidiarity principle. National Regulatory Authorities have the required knowledge, legal competences and the administrative capacity to promote the development of an energy efficient electricity grid. Entities such as the European Network of Transmission System Operators for Electricity (ENTSO-E) and the European Entity for Distribution System Operators can also provide useful contributions to, and should support their members in, the uptake of energy efficiency measures.
(73)
Similar considerations apply for the very large number of natural gas system operators. The role of natural gas and the rate of supply and coverage of the territory is highly variable among Member States. In those cases, National Regulatory Authorities are best placed to monitor and steer the system evolution towards an increased efficiency, and entities such as the European Network of Transmission System Operators for Gas can provide useful contributions to, and should support their members in, the uptake of energy efficiency measures.
(74)
The role of ESCOs is important in developing, designing, building, and arranging financing for projects that save energy, reduce energy costs, and decrease operations and maintenance costs in sectors such as buildings, industry and transport.
(75)
Consideration of the water-energy nexus is particularly important to address the interdependent use of energy and water and the increasing pressure on both resources. The effective management of water can make a significant contribution to energy savings yielding not only climate benefits, but also economic and social benefits. The water and wastewater sectors account for 3,5 % of electricity use in the Union and that share is expected to rise. At the same time, water leaks account for 24 % of total water consumed in the Union and the energy sector is the largest consumer of water, accounting for 44 % of consumption. The potential for energy savings through the use of smart technologies and processes across all industrial, residential and commercial water cycles and applications should be fully explored and realised whenever cost-effective, and the energy efficiency first principle should be considered. In addition, advanced irrigation technologies, rainwater harvesting and water reuse technologies could substantially reduce water consumption in agriculture, buildings and industry and the energy used for treating and transporting it.
(76)
In accordance with Article 9 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), the Union’s energy efficiency policies should be inclusive and should therefore ensure equal access to energy efficiency measures for all consumers affected by energy poverty. Improvements in energy efficiency should be implemented as a priority among people affected by energy poverty, vulnerable customers and final users, people in low-income or medium-income households, people living in social housing, older people as well as people living in rural and remote areas and in the outermost regions. In that context, specific attention should be paid to particular groups which are more at risk of being affected by energy poverty or are more susceptible to the adverse impacts of energy poverty, such as women, persons with disabilities, older people, children, and people with a minority racial or ethnic background. Member States can require obligated parties to include social aims in energy-saving measures in relation to energy poverty, and this possibility has already been extended to alternative policy measures and national energy efficiency funds. That should be transformed into an obligation to protect and empower vulnerable customers and final users and to alleviate energy poverty, while allowing Member States to retain full flexibility with regard to the type of policy measure, its size, scope and content. If an energy efficiency obligation scheme does not permit measures relating to individual energy consumers, the Member State may take measures to alleviate energy poverty by means of alternative policy measures alone. Within their policy mix, Member States should ensure that other policy measures do not have an adverse effect on people affected by energy poverty vulnerable customers, final users and, where applicable, people living in social housing. Member States should make best possible use of public funding investments into energy efficiency improvement measures, including funding and financial facilities established at Union level.
(77)
Each Member State should define the concept of vulnerable customers, which may refer to energy poverty and, inter alia, to the prohibition of disconnection of electricity to such customers in critical times. The concept of vulnerable customers may include income levels, the share of energy expenditure of disposable income, the energy efficiency of homes, critical dependence on electrical equipment for health reasons, age or other criteria. This allows Member States to include people in low-income households.
(78)
According to Recommendation (EU) 2020/1563, around 34 million households in the Union were unable to keep their home adequately warm in 2019. The European Green Deal prioritises the social dimension of the transition by committing to the principle that ‘no one is left behind’. The green transition, including the clean transition, affects women and men differently and may have a particular impact on some disadvantaged groups including people with disabilities. Energy efficiency measures must therefore be central to any cost-effective strategy to address energy poverty and consumer vulnerability and are complementary to social security policies at Member State level. To ensure that energy efficiency measures reduce energy poverty for tenants sustainably, the cost-effectiveness of such measures, as well as their affordability to property owners and tenants, should be taken into account, and adequate financial and technical support for such measures should be guaranteed at Member State level. Member States should support the local and regional level in identifying and alleviating energy poverty. The Union’s building stock needs, in the long term, to be converted to nearly zero-energy buildings in accordance with the objectives of the Paris Agreement. Current building renovation rates are insufficient and buildings occupied by citizens on low incomes who are affected by energy poverty are the hardest to reach. The measures laid down in this Directive with regard to energy savings obligations, energy efficiency obligation schemes and alternative policy measures are therefore of particular importance.
(79)
Member States should strive to ensure that measures to promote or facilitate energy efficiency, in particular those concerning buildings and mobility, do not lead to a disproportionate increase in the cost of services relating to such measures or to greater social exclusion.
(80)
To tap the energy savings potential in certain market segments where energy audits are generally not offered commercially, such as small and medium-sized enterprises (SMEs), Member States should develop programmes to encourage and support SMEs to undergo energy audits and to implement the recommendations arising from those energy audits. Energy audits should be mandatory and regular for enterprises with an average annual energy consumption above a certain threshold, as energy savings can be significant. Energy audits should take into account relevant European or international standards, such as EN ISO 50001 (Energy Management Systems), or EN 16247-1 (Energy Audits), or, if including an energy audit, EN ISO 14000 (Environmental Management Systems) and thus be also in accordance with this Directive, which does not go beyond the requirements of those relevant standards. A specific European standard on energy audits is currently under development. Energy audits may be carried out on a stand-alone basis or be part of a broader environmental management system or an energy performance contract. In all such cases those systems should comply with the minimum requirements laid down in this Directive. In addition, specific mechanisms and schemes established to monitor emissions and fuel consumption by certain transport operators, for example under Union law the EU ETS, may be considered compatible with energy audits, including in energy management systems, if they comply with the minimum requirements laid down in this Directive. For those enterprises already implementing the energy audit obligation, energy audits should continue to be carried out at least every four years from the date of the previous energy audit, in accordance with this Directive.
(81)
Member States could establish guidelines for enterprises to follow in implementing measures to achieve new annual savings identified in the energy audit.
(82)
The enterprise’s average consumption should be the criterion to define the application of energy management systems and of energy audits in order to increase the sensitivity of those mechanisms in identifying relevant opportunities for cost-effective energy savings. An enterprise that is below the consumption thresholds defined for energy management systems and energy audits should be encouraged to undergo energy audits and to implement the recommendations resulting from those audits.
(83)
Where energy audits are carried out by in-house experts, they should not be directly engaged in the activity audited in order to guarantee their independence.
(84)
Member States should promote the implementation of energy management systems and energy audits within the public administration at national, regional and local level.
(85)
The ICT sector is another important sector which receives increasing attention. In 2018 the energy consumption of data centres in the Union was 76,8 TWh. This is expected to rise to 98,5 TWh by 2030, a 28 % increase. This increase in absolute terms can also be seen in relative terms: within the Union, data centres accounted for 2,7 % of electricity demand in 2018 and will reach 3,21 % by 2030 if development continues on the current trajectory. The Union’s Digital Strategy already highlighted the need for highly energy-efficient and sustainable data centres and calls for transparency measures for telecommunication operators on their environmental footprint. To promote sustainable development in the ICT sector, particularly of data centres, Member States should require the collection and publication of data which are relevant for the energy performance, water footprint and demand-side flexibility of data centres, on the basis of a common Union template. Member States should require the collection and publication of data only about data centres with a significant footprint, for which appropriate design or efficiency interventions, for new or existing installations respectively, can result in a considerable reduction of energy and water consumption, an increase in systems’ efficiency promoting decarbonisation of the grid or in the reuse of waste heat in nearby facilities and heat networks. Data centre sustainability indicators could be established on the basis of that data collected, taking also into account already existing initiatives in the sector.
(86)
The reporting obligation applies to those data centres, which meet the threshold set out in this Directive. In all cases and specifically for onsite enterprise data centres, the reporting obligation should be understood as referring to the spaces and equipment that serve primarily or exclusively for data-related functions (server rooms), including the necessary associated equipment, for example, associated cooling, lighting, battery arrays, or uninterruptible power supplies. Any IT equipment placed or installed in primarily public access, common use or office space or supporting other corporate functions, such as workstations, laptops, photocopiers, sensors, security equipment, or white goods and audiovisual appliances should be excluded from the reporting obligation. The same exclusion should also apply to server, networking, storage, and associated equipment that would be scattered across a site such as single servers, single racks, or Wi-Fi and networking points.
(87)
The collected data should be used to measure at least some basic dimensions of a sustainable data centre, namely how efficiently it uses energy, how much of that energy comes from renewable energy sources, the reuse of any waste heat that it produces, the effectiveness of cooling, the effectiveness of carbon usage and the usage of freshwater. The collected data and the sustainability indicators should raise awareness among data centre owners and operators, manufacturers of equipment, developers of software and services, users of data centre services at all levels as well as entities and organisations that deploy, use or procure cloud and data centre services. The collected data and the sustainability indicators should also give confidence about the actual improvements following efforts and measures to increase the sustainability in new or existing data centres. Finally, those data and indicators should be used as a basis for transparent and evidence-based planning and decision making. The Commission should assess the efficiency of data centres on the basis of the information communicated by the obligated data centres.
(88)
Following an assessment, when establishing the possible sector-specific energy efficiency partnerships, the Commission should bring together key stakeholders, including non-governmental organisations and the social partners, in sectors such as ICT, transport, finance and buildings in an inclusive and representative manner.
(89)
Lower consumer spending on energy should be achieved by assisting consumers in reducing their energy use by reducing the energy needs of buildings and improvements in the efficiency of appliances, which should be combined with the availability of low-energy transport modes integrated with public transport, shared mobility and cycling. Member States should also consider improving connectivity in rural and remote areas.
(90)
It is crucial to raise the awareness of all Union citizens about the benefits of increased energy efficiency and to provide them with accurate information on the ways in which it can be achieved. Citizens of all ages should also be involved in the energy transition via the European Climate Pact and the Conference on the Future of Europe. Increased energy efficiency is also highly important for the security of energy supply of the Union through lowering its dependence on import of fuels from third countries.
(91)
The costs and benefits of all energy efficiency measures taken, including pay-back periods, should be made fully transparent to consumers.
(92)
When implementing this Directive and taking other measures in the field of energy efficiency, Member States should pay particular attention to synergies between energy efficiency measures and the efficient use of natural resources in line with the principles of the circular economy.
(93)
Taking advantage of new business models and technologies, Member States should endeavour to promote and facilitate the uptake of energy efficiency measures, including through innovative energy services for large and small customers.
(94)
It is necessary to provide for frequent and enhanced feedback on energy consumption where technically feasible and cost-efficient in view of the measurement devices in place. This Directive clarifies that the cost-efficiency of sub-metering depends on whether the related costs are proportionate to the potential energy savings. The assessment of whether sub-metering is cost-efficient may take into account the effect of other concrete, planned measures in a given building, such as any forthcoming renovation.
(95)
This Directive also clarifies that rights relating to billing, and information about billing or consumption should apply to consumers of heating, cooling or domestic hot water supplied from a central source even where they have no direct, individual contractual relationship with an energy supplier.
(96)
In order to achieve the transparency of accounting for individual consumption of thermal energy, and thereby facilitate the implementation of sub-metering, Member States should ensure they have in place transparent, publicly available national rules on the allocation of the cost of heating, cooling and domestic hot water consumption in multi-apartment and multi-purpose buildings. In addition to transparency, Member States could consider taking measures to strengthen competition in the provision of sub-metering services and thereby help ensure that any costs borne by the final users are reasonable.
(97)
Newly installed heat meters and heat cost allocators should be remotely readable to ensure cost-effective, and frequent provision of, consumption information. The provisions of this Directive relating to metering for heating, cooling and domestic hot water; sub-metering and cost allocation for heating, cooling and domestic hot water; remote reading requirement; billing and consumption information for heating and cooling and domestic hot water; the cost of access to metering and billing and consumption information for heating, cooling and domestic hot water; and the minimum requirements for billing and consumption information for heating, cooling and domestic hot water, are intended to apply only to heating, cooling and domestic hot water supplied from a central source. Member States are free to decide whether walk-by or drive-by technologies are to be considered remotely readable or not. Remotely readable devices do not require access to individual apartments or units to be read.
(98)
Member States should take into account the fact that the successful implementation of new technologies for measuring energy consumption requires enhanced investment in education and skills for both users and energy suppliers.
(99)
Billing information and annual statements are an important means by which customers are informed of their energy consumption. Data on consumption and costs can also convey other information that helps consumers to compare their current deal with other offers and to make use of complaint-management and alternative dispute-resolution mechanisms. However, considering that bill-related disputes are a common source of consumer complaints and a factor which contributes to persistently low levels of consumer satisfaction and engagement with their energy providers, it is necessary to make bills simpler, clearer and easier to understand, while ensuring that separate instruments, such as billing information, information tools and annual statements, provide all the necessary information to enable consumers to regulate their energy consumption, compare offers and switch suppliers.
(100)
When designing energy efficiency improvement measures, Member States should take due account of the need to ensure the correct functioning of the internal market and the consistent implementation of the 
acquis
, in accordance with the TFEU.
(101)
High-efficiency cogeneration and efficient district heating and cooling have significant potential for saving primary energy in the Union. Member States should carry out a comprehensive assessment of the potential for high-efficiency cogeneration and efficient district heating and cooling. Those assessments should be consistent with Member States’ integrated national energy and climate plans and their long-term renovation strategies, and could include trajectories leading to a renewable energy and waste heat based national heating and cooling sector within a timeframe compatible with the achievement of the climate neutrality objective. New electricity generation installations and existing installations which are substantially refurbished or whose permit or licence is updated should, subject to a cost-benefit analysis showing a cost-benefit surplus, be equipped with high-efficiency cogeneration units to recover waste heat stemming from the production of electricity. Similarly, other facilities with substantial annual average energy input should be equipped with technical solutions to deploy waste heat from the facility where the cost-benefit analysis shows a cost-benefit surplus. This waste heat could be transported where it is needed through district heating networks. The events that trigger a requirement for authorisation criteria to be applied will generally be such as to also trigger requirements for permits under Directive 2010/75/EU and for authorisation under Directive (EU) 2019/944.
(102)
It may be appropriate for electricity generation installations that are intended to make use of geological storage permitted under Directive 2009/31/EC of the European Parliament and of the Council 
(
24
)
 to be located in places where the recovery of waste heat, through high-efficiency cogeneration or by supplying a district heating or cooling network, is not cost-effective. Member States should therefore be able to exempt those installations from the obligation to carry out a cost-benefit analysis for providing the installation with equipment allowing the recovery of waste heat by means of a high-efficiency cogeneration unit. It should also be possible to exempt peak-load and back-up electricity generation installations which are planned to operate under 1 500 operating hours per year as a rolling average over a period of five years from the requirement to also provide heat.
(103)
It is appropriate for Member States to encourage the introduction of measures and procedures to promote cogeneration installations with a total rated thermal input of less than 5 MW in order to encourage distributed energy generation.
(104)
To implement national comprehensive assessments, Member States should encourage the assessments of the potential for high-efficiency cogeneration and efficient district heating and cooling at regional and local level. Member States should take steps to promote and facilitate the realisation of the identified cost-efficient potential of high-efficiency cogeneration and efficient district heating and cooling.
(105)
Requirements for efficient district heating and cooling should be consistent with long-term climate policy goals, the climate and environmental standards and the priorities of the Union, and should comply with the principle of ‘do no significant harm’ within the meaning of Regulation (EU) 2020/852. All the district heating and cooling systems should aim for improved ability to interact with other parts of the energy system in order to optimise the use of energy and prevent energy waste by using the full potential of buildings to store heat or cold, including the excess heat from service facilities and nearby data centres. For that reason, efficient district heating and cooling systems should ensure the increase of primary energy efficiency and a progressive integration of renewable energy and waste heat and cold as defined in Directive (EU) 2018/2001 of the European Parliament and of the Council 
(
25
)
. Therefore, this Directive introduces progressively stricter requirements for heating and cooling supply which should be applicable during specific established time periods and should be permanently applicable from 1 January 2050 onwards.
(106)
The principles to calculate the share of the heat or cold from renewable energy sources in efficient district heating and cooling should be consistent with Directive (EU) 2018/2001 and Eurostat methodologies for statistical reporting. Pursuant to Article 7(1) of Directive (EU) 2018/2001, the gross final consumption of energy from renewable sources includes gross final consumption of energy from renewable sources in the heating and cooling sector. A gross final energy consumption of heat or cold in district heating or cooling equals heat or cold energy supply going into the network serving the final customers or energy distributors.
(107)
Heat pumps are important for the decarbonisation of the heating and cooling supply, also in district heating. The methodology established in Annex VII to Directive (EU) 2018/2001 provides rules to count energy captured by heat pumps as energy from renewable sources and prevents double counting of the electricity from renewable sources. For the purposes of calculating the share of renewable energy in a district heating network, all the heat originating from the heat pump and going into the network should be accounted as renewable energy, provided that the heat pump meets the minimum efficiency criteria set out in Annex VII to Directive (EU) 2018/2001 at the time of its installation.
(108)
High-efficiency cogeneration has been defined by the energy savings obtained by combined production instead of separate production of heat and electricity. Requirements for high-efficiency cogeneration should be consistent with long-term climate policy goals. The definitions of cogeneration and high-efficiency cogeneration used in Union legislation should be without prejudice to the use of different definitions in national legislation for purposes other than those of the Union legislation in question. To maximise energy savings and avoid energy saving opportunities being missed, the greatest attention should be paid to the operating conditions of cogeneration units.
(109)
To ensure transparency and allow the final customer to choose between electricity from cogeneration and electricity produced by other techniques, the origin of high-efficiency cogeneration should be guaranteed on the basis of harmonised efficiency reference values. Guarantee of origin schemes do not of themselves imply a right to benefit from national support mechanisms. It is important that all forms of electricity produced from high-efficiency cogeneration can be covered by guarantees of origin. Guarantees of origin should be distinguished from exchangeable certificates.
(110)
The specific structure of the cogeneration and district heating and cooling sectors, which include many producers that are SMEs, should be taken into account, especially when reviewing the administrative procedures for obtaining permission to construct cogeneration capacity or associated networks, in application of the ‘think small first’ principle.
(111)
Most Union businesses are SMEs. They represent an enormous energy saving potential for the Union. To help them adopt energy efficiency measures, Member States should establish a favourable framework aimed at providing SMEs with technical assistance and targeted information.
(112)
Member States should establish, on the basis of objective, transparent and non-discriminatory criteria, rules governing the bearing and sharing of costs of grid connections and grid reinforcements and rules for technical adaptations needed to integrate new producers of electricity produced from high-efficiency cogeneration, taking into account network codes and guidelines developed in accordance with Regulations (EU) 2019/943 
(
26
)
 and (EC) No 715/2009 of the European Parliament and of the Council 
(
27
)
. Producers of electricity generated from high-efficiency cogeneration should be allowed to issue a call for tender for the connection work. Access to the grid system for electricity produced from high-efficiency cogeneration, especially for small scale and micro-cogeneration units, should be facilitated. In accordance with Article 3(2) of Directive 2009/73/EC and Article 9(2) of Directive (EU) 2019/944, it is possible for Member States to impose public service obligations, including in relation to energy efficiency, on enterprises operating in the electricity and gas sectors.
(113)
It is necessary to set out provisions relating to billing, single point of contact, out-of-court dispute settlement, energy poverty and basic contractual rights, with the aim of aligning them, where appropriate, with the relevant provisions regarding electricity pursuant to Directive (EU) 2019/944, in order to strengthen consumer protection and enable final customers to receive more frequent, clear and up-to-date information about their heating, cooling or domestic hot water consumption and to regulate their energy use.
(114)
This Directive strengthens the protection of consumers by introducing basic contractual rights for district heating, cooling and domestic hot water, coherent with the level of rights, protection and empowerment that Directive (EU) 2019/944 has introduced for final customers in the electricity sector. Plain and unambiguous information concerning their rights should be made available to consumers. Several factors impede consumers from accessing, understanding and acting upon the various sources of market information available to them. The introduction of basic contractual rights can help, among others, with a proper understanding of the baseline of the quality of services offered in the contract by the supplier, including the quality and characteristics of the supplied energy. In addition, it can contribute to the minimisation of hidden or extra costs that could result from the introduction of either upgraded or new services after the signing of the contract without a clear understanding and agreement by the customer. Those services could concern, among others, the energy supplied, metering and billing services, purchase and installation or ancillary and maintenance services and costs relating to the network, metering devices, local heating or cooling equipment. The requirements will contribute to the improvement of comparability of offers and ensure the same level of basic contractual rights for all Union citizens regarding heating, cooling and domestic hot water, without restricting national competences.
(115)
In the case of planned disconnection from heating, cooling and domestic hot water, suppliers should provide the customers concerned with adequate information on alternative measures, such as sources of support to avoid disconnection, prepayment systems, energy audits, energy consultancy services, alternative payment plans, debt management advice or disconnection moratoria.
(116)
Greater consumer protection should be guaranteed through the availability of effective, independent out-of-court dispute settlement mechanisms for all consumers, such as an energy ombudsperson, a consumer body or a regulatory authority. Member States should, therefore, introduce speedy and effective complaint-handling procedures.
(117)
The contribution of renewable energy communities, pursuant to Directive (EU) 2018/2001, and citizen energy communities, pursuant to Directive (EU) 2019/944, towards the objectives of the European Green Deal and the Climate Target Plan, should be recognised and actively supported. Member States should, therefore, consider and promote the role of renewable energy communities and citizen energy communities. Those communities can help Member States to achieve the objectives of this Directive by advancing energy efficiency at local or household level, as well as in public buildings, in cooperation with local authorities. They can empower and engage consumers and enable certain groups of household customers, including in rural and remote areas, to participate in energy efficiency projects and interventions that can combine actions with investment in renewable energy. Energy communities can have a strong role to play in educating and increasing citizens’ awareness of measures designed to achieve energy savings. If properly supported by Member States, energy communities can help fighting energy poverty through the facilitation of energy efficiency projects, reduced energy consumption and lower supply tariffs.
(118)
Long-term behavioural changes in energy consumption can be achieved through the empowerment of citizens. Energy communities can help deliver long-term energy savings, particularly among households, and an increase in sustainable investments from citizens and small businesses. Member States should empower such actions by citizens through support for community energy projects and organisations. In addition, engagement strategies, involving all relevant stakeholders at national and local level in the policy-making process, can be part of the local or regional decarbonisation plans or national buildings renovation plans, with the objective of increasing awareness, obtaining feedback on policies and improving their acceptance by the public.
(119)
The contribution of one-stop shops or similar structures as mechanisms that can enable multiple target groups, including citizens, SMEs and public authorities, to design and implement projects and measures relating to the clean energy transition should be recognised. The contribution of one-stop shops can be very important for vulnerable customers, as they could receive reliable and accessible information about energy efficiency improvements. That contribution can include the provision of technical, administrative and financial advice and assistance, the facilitation of the necessary administrative procedures or of access to financial markets, guidance with regard to the Union and national legal frameworks, including public procurement rules and criteria, and the EU taxonomy.
(120)
The Commission should review the impact of its measures to support the development of platforms or fora, involving, inter alia, the European social dialogue bodies, on fostering training programmes for energy efficiency, and should propose further measures where appropriate. The Commission should also encourage the European social partners in their discussions on energy efficiency, especially for vulnerable customers and final users, including those in energy poverty.
(121)
A fair transition towards a climate-neutral Union by 2050 is central to the European Green Deal. The European Pillar of Social Rights, jointly proclaimed by the European Parliament, the Council and the Commission on 17 November 2017, includes energy among the essential services that everyone is entitled to access. Support for access to such services must be available for those in need, particularly in a context of inflationary pressure and significant increases in energy prices.
(122)
It is necessary to ensure that people affected by energy poverty, vulnerable customers, people in low-income households and, where applicable, people living in social housing are protected and, to that end, empowered to actively participate in the energy efficiency improvement interventions, measures and related consumer protection or information measures that Member States implement. Targeted awareness-raising campaigns should be developed to illustrate the benefits of energy efficiency as well to provide information on the financial support available.
(123)
Public funding available at Union and national level should be strategically invested into energy efficiency improvement measures, in particular for the benefit of people affected by energy poverty, vulnerable customers, people in low-income households and, where applicable, people living in social housing. Member States should take advantage of any financial contribution they might receive from the Social Climate Fund established by Regulation (EU) 2023/955 of the European Parliament and of the Council 
(
28
)
, and of revenues from allowances from the EU ETS. Those revenues will support Member States in fulfilling their obligation to implement energy efficiency measures and policy measures under the energy savings obligation as a priority among people affected by energy poverty, vulnerable customers, people in low-income households and, where applicable, people living in social housing including those living in rural and remote regions.
(124)
National funding schemes should be complemented by suitable schemes of better information, technical and administrative assistance, and easier access to finance that will enable the best use of the available funds especially by people affected by energy poverty, vulnerable customers, people in low-income households and, where applicable, people living in social housing.
(125)
Member States should empower and protect all people equally, irrespective of sex, gender, age, disability, race or ethnic origin, sexual orientation, religion or belief, and ensure that those most affected, those put at greater risk of being affected by energy poverty, or those most exposed to the adverse impacts of energy poverty are adequately protected. In addition, Member States should ensure that energy efficiency measures do not exacerbate any existing inequalities, in particular with respect to energy poverty.
(126)
Pursuant to Article 15(2) of Directive 2012/27/EU, all Member States have undertaken an assessment of the energy efficiency potential of their gas and electricity infrastructure, and have identified concrete measures and investments for the introduction of cost-effective energy efficiency improvements in the network infrastructure, with a timetable for their introduction. The results of those actions represent a solid basis for the application of the energy efficiency first principle in their network planning, network development and investment decisions.
(127)
National energy regulatory authorities should take an integrated approach encompassing potential savings in the energy supply and the end-use sectors. Without prejudice to security of supply, market integration and anticipatory investments in offshore grids necessary for the deployment of offshore renewable energy, national energy regulatory authorities should ensure that the energy efficiency first principle is applied in the planning and decision-making processes and that network tariffs and regulations incentivise improvements in energy efficiency. Member States should also ensure that transmission and distribution system operators consider the energy efficiency first principle. That would help transmission and distribution system operators to consider better energy efficiency solutions for and incremental costs incurred from the procurement of demand-side resources, as well as the environmental and socio-economic impacts of different network investments and operation plans. Such an approach requires a shift from the narrow economic efficiency perspective to maximised social welfare. The energy efficiency first principle should in particular be applied in the context of scenario building for energy infrastructure expansion where demand-side solutions could be considered as viable alternatives and need to be properly assessed, and should become an intrinsic part of the assessment of network planning projects. Its application should be scrutinised by national regulatory authorities.
(128)
A sufficient number of reliable professionals competent in the field of energy efficiency should be available to ensure the effective and timely implementation of this Directive, for instance as regards compliance with the requirements on energy audits and implementation of energy efficiency obligation schemes. Member States should therefore put in place certification or equivalent qualification, or both, and suitable training schemes for the providers of energy services, energy audits and other energy efficiency improvement measures in close cooperation with the social partners, training providers and other relevant stakeholders. The schemes should be assessed every four years starting as of December 2024 and, if needed, be updated to ensure the necessary level of competences for energy services providers, energy auditors, energy managers and installers of building elements.
(129)
It is necessary to continue developing the market for energy services to ensure the availability of both the demand for and the supply of energy services. Transparency, for example by means of lists of certified energy services providers and available model contracts, exchange of best practices and guidelines greatly contribute to the uptake of energy services and energy performance contracting and can also help stimulate demand and increase the trust in energy services providers. In an energy performance contract the beneficiary of the energy service avoids investment costs by using part of the financial value of energy savings to fully or partially repay the investment carried out by a third party. That can help attract private capital which is key for increasing building renovation rates in the Union, bring expertise into the market and create innovative business models. Therefore, non-residential buildings with the useful floor area above 750 m
2
 should be required to assess the feasibility of using energy performance contracting for renovation. That is a step ahead to increase the trust in energy services companies and pave the way for increasing such projects in the future.
(130)
Given the ambitious renovation objectives over the next decade in the context of the Renovation Wave, it is necessary to increase the role of independent market intermediaries including one-stop shops or similar support mechanisms in order to stimulate market development on the demand and supply sides and to promote energy performance contracting for renovation of both private and public buildings. Local energy agencies could play a key role in that regard, and identify and support setting up potential facilitators or one-stop shops. This Directive should help improve the availability of products, services and advice, including by promoting the potential for entrepreneurs to fill the gaps in the market and to provide for innovative ways to enhance energy efficiency, while ensuring respect for the principle of non-discrimination.
(131)
Energy performance contracting still faces important barriers in several Member States due to remaining regulatory and non-regulatory barriers. It is therefore necessary to address the ambiguities of the national legislative frameworks, lack of expertise, especially as regards tendering procedures, and competing loans and grants.
(132)
Member States should continue supporting the public sector in the uptake of energy performance contracting by providing model contracts that take into account the available European or international standards, tendering guidelines and the Guide to the Statistical Treatment of Energy Performance Contracts published in May 2018 by Eurostat and the European Investment Bank (EIB) on the treatment of energy performance contracting in government accounts, which have provided opportunities for addressing remaining regulatory barriers to those contracts in Member States.
(133)
Member States have taken measures to identify and address regulatory and non-regulatory barriers. However, there is a need to increase the effort to remove regulatory and non-regulatory barriers to the use of energy performance contracting and third-party financing arrangements which help achieve energy savings. Those barriers include accounting rules and practices that prevent capital investments and annual financial savings resulting from energy efficiency improvement measures from being adequately reflected in the accounts for the whole life of the investment.
(134)
Member States used the 2014 and 2017 national energy efficiency action plans to report progress in removing regulatory and non-regulatory barriers to energy efficiency, as regards split incentives between owners and tenants or among owners of a building or building units. Member States should continue working in that direction and tap the potential for energy efficiency in the context of the 2016 Eurostat statistics, in particular the fact that more than four out of ten Europeans live in flats and more than three out of ten Europeans are tenants.
(135)
Member States, including regional and local authorities, should be encouraged to make full use of the European funds available under the multiannual financial framework for the years 2021 to 2027 laid down in Council Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 
(
29
)
 the Recovery and Resilience Facility, established by Regulation (EU) 2021/241 of the European Parliament and of the Council 
(
30
)
, as well as the financial instruments and technical assistance available under the InvestEU programme, established by Regulation (EU) 2021/523 of the European Parliament and of the Council 
(
31
)
, to trigger private and public investments in energy efficiency improvement measures. Investment in energy efficiency has the potential to contribute to economic growth, employment, innovation and a reduction in energy poverty in households, and therefore makes a positive contribution to economic, social and territorial cohesion and green recovery. Potential areas for funding include energy efficiency measures in public buildings and housing, and providing new skills through the development of training, reskilling and upskilling of professionals, in particular in jobs related to building renovation, to promote employment in the energy efficiency sector. The Commission will ensure synergies between the different funding instruments, in particular the funds in shared management and in direct management, such as the centrally-managed programmes Horizon Europe and LIFE, as well as between grants, loans and technical assistance to maximise their leverage effect on private financing and their impact on the achievement of energy efficiency policy objectives.
(136)
Member States should encourage the use of financing facilities to further the objectives of this Directive. Such financing facilities could include financial contributions and fines for infringements of certain provisions of this Directive, resources allocated to energy efficiency under Article 10(3) of Directive 2003/87/EC, and resources allocated to energy efficiency in the European funds and programmes, and dedicated European financial instruments, such as the European Energy Efficiency Fund.
(137)
Financing facilities could be based, where applicable, on resources allocated to energy efficiency from Union project bonds, resources allocated to energy efficiency from the EIB and other European financial institutions, in particular the European Bank for Reconstruction and Development (EBRD) and the Council of Europe Development Bank, resources leveraged in financial institutions, national resources, including through the creation of regulatory and fiscal frameworks encouraging the implementation of energy efficiency initiatives and programmes, and revenues from annual emission allocations under Decision No 406/2009/EC of the European Parliament and of the Council 
(
32
)
.
(138)
The financing facilities could in particular use contributions, resources and revenues from those resources to enable and encourage private capital investment, in particular drawing on institutional investors, while using criteria ensuring the achievement of both environmental and social objectives for the granting of funds; make use of innovative financing mechanisms, including loan guarantees for private capital, loan guarantees to foster energy performance contracting, grants, subsidised loans and dedicated credit lines, third-party financing systems, that reduce the risks of energy efficiency projects and allow for cost-effective renovations even among low- and medium-revenue households; be linked to programmes or agencies which will aggregate and assess the quality of energy saving projects, provide technical assistance, promote the energy services market and help to generate consumer demand for energy services.
(139)
The financing facilities could also provide appropriate resources to support training and certification programmes which improve and accredit skills for energy efficiency, provide resources for research on and demonstration and acceleration of uptake of small-scale and micro technologies in the generation of energy and the optimisation of the connections of those generators to the grid, be linked to programmes undertaking action to promote energy efficiency in all dwellings to prevent energy poverty and stimulate landlords letting dwellings to render their property as energy-efficient as possible, and provide appropriate resources to support social dialogue and standard-setting with the aim of improving energy efficiency and ensuring good working conditions and health and safety at work.
(140)
Available Union funding programmes, financial instruments and innovative financing mechanisms should be used to give practical effect to the objective of improving the energy performance of public bodies’ buildings. In that respect, Member States may use their revenues from annual emission allocations under Decision No 406/2009/EC in the development of such mechanisms on a voluntary basis and taking into account national budgetary rules. The Commission and the Member States should provide regional and local administrations with adequate information on such Union funding programmes, financial instruments and innovative financing mechanisms.
(141)
In the implementation of the energy efficiency target, the Commission should monitor the impact of the relevant measures on Directive 2003/87/EC in order to maintain the incentives in the EU ETS rewarding low carbon investments and to prepare the EU ETS sectors for the innovations needed in the future. It will need to monitor the impact on those industry sectors which are exposed to a significant risk of carbon leakage as listed in the Annex to Commission Decision 2014/746/EU 
(
33
)
, in order to ensure that this Directive promotes and does not impede the development of those sectors.
(142)
Member State measures should be supported by well-designed and effective Union financial instruments under the InvestEU programme, and by financing from the EIB and the EBRD, which should support investments in energy efficiency at all stages of the energy chain and use a comprehensive cost-benefit analysis with a model of differentiated discount rates. Financial support should focus on cost-effective methods for increasing energy efficiency, which would lead to a reduction in energy consumption. The EIB and the EBRD should, together with national promotional banks, design, generate and finance programmes and projects tailored for the efficiency sector, including for energy-poor households.
(143)
Cross-sectoral law provides a strong basis for consumer protection for a wide range of current energy services, and is likely to evolve. Nevertheless, certain basic contractual rights of customers should be clearly established. Plain and unambiguous information should be made available to consumers concerning their rights in relation to the energy sector.
(144)
In order to be able to evaluate the effectiveness of this Directive, a requirement to conduct a general review of this Directive and to submit a report to the European Parliament and to the Council by 28 February 2027 should be laid down. That review should allow necessary alignments, also taking into account economic and innovation developments.
(145)
Local and regional authorities should be given a leading role in the development and design, execution and assessment of the measures laid down in this Directive, so that they are able properly to address the specific features of their own climate, culture and society.
(146)
Reflecting technological progress and the growing share of renewable energy sources in the electricity generation sector, the default coefficient for savings in kWh electricity should be reviewed in order to reflect changes in the primary energy factor for electricity and other energy carriers. The calculation methodology is in accordance with the Eurostat energy balances and definitions, except for the allocation method of fuel input for heat and electricity in combined heat and power plants, for which the efficiency of the reference system, required for the allocation of fuel consumption, was aligned with Eurostat data for 2015 and 2020. Calculations reflecting the energy mix of the primary energy factor for electricity are based on annual average values. The ‘physical energy content’ accounting method is used for nuclear electricity and heat generation and the ‘technical conversion efficiency’ method is used for electricity and heat generation from fossil fuels and biomass. For non-combustible renewable energy, the method is the direct equivalent based on the ‘total primary energy’ approach. To calculate the primary energy share for electricity in cogeneration, the method set out in this Directive is applied. An average rather than a marginal market position is used. Conversion efficiencies are assumed to be 100 % for non-combustible renewables, 10 % for geothermal power stations and 33 % for nuclear power stations. The calculation of total efficiency for cogeneration is based on the most recent data from Eurostat. The conversion, transmission and distribution losses are taken into account. Distribution losses for energy carriers other than electricity are not considered in the calculations, due to the lack of reliable data and the complexity of the calculation. As for system boundaries, the primary energy factor is 1 for all energy sources. The selected coefficient for the primary energy factor for electricity is the average of 2024 and 2025 values, since a forward-looking primary energy factor will provide a more appropriate indicator than a historical one. The analysis covers the Member States and Norway. The dataset for Norway is based on the ENTSO-E data.
(147)
Energy savings which result from the implementation of Union law should not be claimed unless they result from a measure that goes beyond the minimum required by the Union legal act in question, whether by setting more ambitious energy efficiency requirements at Member State level or by increasing the take-up of the measure. Buildings present a substantial potential for further increasing energy efficiency, and the renovation of buildings is an essential and long-term element with economies of scale in increasing energy savings. It is therefore necessary to clarify that it is possible to claim all energy savings stemming from measures promoting the renovation of existing buildings, provided that they exceed the savings that would have occurred in the absence of the policy measure and provided that the Member State demonstrates that the obligated, participating or entrusted party has in fact contributed to the achievement of the energy savings claimed.
(148)
In accordance with the communication of the Commission of 25 February 2015 on ‘A Framework Strategy for a Resilient Energy Union with a Forward-Looking Climate Change Policy’ and the principles of better regulation, monitoring and verification rules for the implementation of energy efficiency obligation schemes and alternative policy measures, including the requirement to check a statistically representative sample of measures, should be given greater prominence.
(149)
Energy generated on or in buildings from renewable energy technologies reduces the amount of energy supplied from fossil fuels. The reduction of energy consumption and the use of energy from renewable sources in the buildings sector are important measures to reduce the Union’s energy dependence and GHG emissions, especially in view of the ambitious climate and energy objectives set for 2030 as well as the global commitment made in the context of the Paris Agreement. For the purposes of their cumulative energy savings obligation, it is possible for Member States to take into account energy savings from policy measures promoting renewable technologies to meet their energy savings requirements in accordance with the calculation methodology provided for in this Directive. Energy savings from policy measures regarding the use of direct fossil fuel combustion should not be counted.
(150)
Some of the changes introduced by this Directive might require a subsequent amendment to Regulation (EU) 2018/1999 in order to ensure coherence between the two legal acts. New provisions, mainly relating to setting national contributions, gap filling mechanisms and reporting obligations, should be streamlined with and transferred to that Regulation, once it is amended. Some provisions of Regulation (EU) 2018/1999 might also need to be reassessed in view of the changes proposed in this Directive. The additional reporting and monitoring requirements should not create any new parallel reporting systems but would be subject to the existing monitoring and reporting framework under Regulation (EU) 2018/1999.
(151)
To foster the practical implementation of this Directive at national, regional and local level, the Commission should continue to support the exchange of experiences on practices, benchmarking, networking activities, as well as innovative practices by means of an online platform.
(152)
Since the objectives of this Directive, namely to achieve the Union’s energy efficiency target and to pave the way towards further energy efficiency improvements and towards climate neutrality, cannot be sufficiently achieved by the Member States but can rather, by reason of the scale and effects of the action, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality as set out in that Article, this Directive does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives.
(153)
In order to permit adaptation to technical progress and changes in the distribution of energy sources, the power to adopt acts in accordance with Article 290 TFEU should be delegated to the Commission in respect of the review of the harmonised efficiency reference values laid down on the basis of this Directive, in respect of the values, calculation methods, default primary energy coefficient and requirements in the Annexes to this Directive and in respect of supplementing this Directive by establishing a common Union scheme for rating the sustainability of data centres located in its territory. It is of particular importance that the Commission carry out appropriate consultations during its preparatory work, including at expert level, and that those consultations be conducted in accordance with the principles laid down in the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making 
(
34
)
. In particular, to ensure equal participation in the preparation of delegated acts, the European Parliament and the Council receive all documents at the same time as Member States’ experts, and their experts systematically have access to meetings of Commission expert groups dealing with the preparation of delegated acts.
(154)
Regulation (EU) 2023/955 should be amended in order to take account of the definition of energy poverty established in this Directive. That would ensure consistency, coherence, complementarity and synergy among different instruments and funding in particular addressing households in energy poverty.
(155)
The obligation to transpose this Directive into national law should be confined to those provisions which represent a substantive amendment as compared to the earlier Directive. The obligation to transpose the provisions which are unchanged arises under the earlier Directive.
(156)
This Directive should be without prejudice to the obligations of the Member States relating to the time-limits for the transposition into national law of the Directives set out in Part B of Annex XVI,
HAVE ADOPTED THIS DIRECTIVE:
CHAPTER I
SUBJECT MATTER, SCOPE, DEFINITIONS AND ENERGY EFFICIENCY TARGETS
Article 1
Subject matter and scope
1.   This Directive establishes a common framework of measures to promote energy efficiency within the Union in order to ensure that the Union’s targets on energy efficiency are met and enables further energy efficiency improvements. The aim of that common framework is to contribute to the implementation of Regulation (EU) 2021/1119 of the European Parliament and of the Council 
(
35
)
 and to the Union’s security of energy supply by reducing its dependence on energy imports, including fossil fuels.
This Directive lays down rules designed to implement energy efficiency as a priority across all sectors, remove barriers in the energy market and overcome market failures that impede efficiency in the supply, transmission, storage and use of energy. It also provides for the establishment of indicative national energy efficiency contributions for 2030.
This Directive contributes to the implementation of the energy efficiency first principle, thus also contributing to the Union being an inclusive, fair and prosperous society with a modern, resource-efficient and competitive economy.
2.   The requirements laid down in this Directive are minimum requirements and shall not prevent any Member State from maintaining or introducing more stringent measures. Such measures shall comply with Union law. Where national legislation provides for more stringent measures, the Member State shall notify such legislation to the Commission.
Article 2
Definitions
For the purposes of this Directive, the following definitions apply:
(1)
‘energy’ means energy products as defined in Article 2, point (d), of Regulation (EC) No 1099/2008 of the European Parliament and of the Council 
(
36
)
;
(2)
‘energy efficiency first’ means energy efficiency first as defined in Article 2, point (18), of Regulation (EU) 2018/1999;
(3)
‘energy system’ means a system primarily designed to supply energy-services to satisfy the demand of end-use sectors for energy in the forms of heat, fuels, and electricity;
(4)
‘system efficiency’ means the selection of energy-efficient solutions where they also enable a cost-effective decarbonisation pathway, additional flexibility and the efficient use of resources;
(5)
‘primary energy consumption’ or ‘PEC’ means gross available energy, excluding international maritime bunkers, final non-energy consumption and ambient energy;
(6)
‘final energy consumption’ or ‘FEC’ means all energy supplied to industry, to transport, including energy consumption in international aviation, to households, to public and private services, to agriculture, to forestry, to fishing and to other end-use sectors, excluding energy consumption in international maritime bunkers, ambient energy and deliveries to the transformation sector and to the energy sector, and losses due to transmission and distribution as defined in Annex A to Regulation (EC) No 1099/2008;
(7)
‘ambient energy’ means ambient energy as defined in Article 2, point (2), of Directive (EU) 2018/2001;
(8)
‘energy efficiency’ means the ratio of output of performance, service, goods or energy to input of energy;
(9)
‘energy savings’ means an amount of saved energy determined by measuring or estimating consumption, or both,, before and after the implementation of an energy efficiency improvement measure, whilst ensuring normalisation for external conditions that affect energy consumption;
(10)
‘energy efficiency improvement’ means an increase in energy efficiency as a result of any technological, behavioural or economic changes;
(11)
‘energy service’ means the physical benefit, utility or good derived from a combination of energy with energy-efficient technology or with action, which may include the operations, maintenance and control necessary to deliver the service, which is delivered on the basis of a contract and in normal circumstances has proven to result in verifiable and measurable or estimable energy efficiency improvement or primary energy savings;
(12)
‘public bodies’ means national, regional or local authorities and entities directly financed and administered by those authorities but not having an industrial or commercial character;
(13)
‘total useful floor area’ means the floor area of a building, or part of a building, where energy is used to condition the indoor climate;
(14)
‘contracting authorities’ means contracting authorities as defined in Article 6(1) of Directive 2014/23/EU, Article 2(1), point (1), of Directive 2014/24/EU and Article 3(1) of Directive 2014/25/EU;
(15)
‘contracting entities’ means contracting entities as defined in Article 7(1) of Directive 2014/23/EU and Article 4(1) of Directive 2014/25/EU;
(16)
‘energy management system’ means a set of interrelated or interacting elements of a strategy which sets an energy efficiency objective and a plan to achieve that objective, including the monitoring of actual energy consumption, actions taken to increase energy efficiency and the measurement of progress;
(17)
‘European standard’ means a standard adopted by the European Committee for Standardization, the European Committee for Electrotechnical Standardization or the European Telecommunications Standards Institute, which is made available for public use;
(18)
‘international standard’ means a standard adopted by the International Organization for Standardization, which is made available for public use;
(19)
‘obligated party’ means an energy distributor, retail energy sales company or transmission system operator, which is bound by the national energy efficiency obligation schemes referred to in Article 9;
(20)
‘entrusted party’ means a legal entity with delegated power from a government or other public body to develop, manage or operate a financing scheme on behalf of that government or other public body;
(21)
‘participating party’ means an enterprise or public body that has committed itself to reaching certain objectives under a voluntary agreement, or that is covered by a national regulatory policy instrument;
(22)
‘implementing public authority’ means a body governed by public law which is responsible for the carrying out or monitoring of energy or carbon taxation, financial schemes and instruments, fiscal incentives, standards and norms, energy labelling schemes, training or education;
(23)
‘policy measure’ means a regulatory, financial, fiscal, voluntary or information provision instrument formally established and implemented in a Member State to create a supportive framework, requirement or incentive for market actors to provide and purchase energy services and to undertake other energy efficiency improvement measures;
(24)
‘individual action’ means an action that leads to verifiable and measurable or estimable energy efficiency improvements and that is undertaken as a result of a policy measure;
(25)
‘energy distributor’ means a natural or legal person, including a distribution system operator, who is responsible for transporting energy with a view to its delivery to final customers or to distribution stations that sell energy to final customers;
(26)
‘distribution system operator’ means distribution system operator as defined in Article 2, point (29), of Directive (EU) 2019/944 as regards electricity or Article 2, point (6), of Directive 2009/73/EC as regards gas;
(27)
‘retail energy sales company’ means a natural or legal person who sells energy to final customers;
(28)
‘final customer’ means a natural or legal person who purchases energy for own end use;
(29)
‘energy service provider’ means a natural or legal person who delivers energy services or energy efficiency improvement measures in a final customer’s facility or premises;
(30)
‘small and medium-sized enterprises’ or ‘SMEs’ means enterprises as defined in Article 2(1) of the Annex to Commission Recommendation 2003/361/EC 
(
37
)
;
(31)
‘microenterprise’ means an enterprise as defined in Article 2(3) of the Annex to Recommendation 2003/361/EC;
(32)
‘energy audit’ means a systematic procedure with the purpose of obtaining adequate knowledge of the energy consumption profile of a building or group of buildings, an industrial or commercial operation or installation or a private or public service, identifying and quantifying opportunities for cost-effective energy savings, identifying the potential for cost-effective use or production of renewable energy and reporting the findings;
(33)
‘energy performance contracting’ means a contractual arrangement between the beneficiary and the provider of an energy efficiency improvement measure, verified and monitored during the whole term of the contract, where the works, supply or service in that measure are paid for in relation to a contractually agreed level of energy efficiency improvement or another agreed energy performance criterion, such as financial savings;
(34)
‘smart metering system’ means smart metering system as defined in Article 2, point (23), of Directive (EU) 2019/944 or intelligent metering system as referred to in Directive 2009/73/EC;
(35)
‘transmission system operator’ means transmission system operator as defined in Article 2, point (35), of Directive (EU) 2019/944 as regards electricity or Article 2, point (4), of Directive 2009/73/EC as regards gas;
(36)
‘cogeneration’ means the simultaneous generation in one process of thermal energy and electrical or mechanical energy;
(37)
‘economically justifiable demand’ means a demand that does not exceed the needs for heating or cooling and which would otherwise be satisfied at market conditions by energy generation processes other than cogeneration;
(38)
‘useful heat’ means heat produced in a cogeneration process to satisfy an economically justifiable demand for heating or cooling;
(39)
‘electricity from cogeneration’ means electricity generated in a process linked to the production of useful heat and calculated in accordance with the general principles set out in Annex II;
(40)
‘high-efficiency cogeneration’ means cogeneration meeting the criteria laid down in Annex III;
(41)
‘overall efficiency’ means the annual sum of electricity and mechanical energy production and useful heat output divided by the fuel input used for heat produced in a cogeneration process and gross electricity and mechanical energy production;
(42)
‘power-to-heat ratio’ means the ratio of electricity from cogeneration to useful heat when operating in full cogeneration mode using operational data of the specific unit;
(43)
‘cogeneration unit’ means a unit that is able to operate in cogeneration mode;
(44)
‘small-scale cogeneration unit’ means a cogeneration unit with installed capacity below 1 MW
e
;
(45)
‘micro-cogeneration unit’ means a cogeneration unit with a maximum capacity below 50 kW
e
;
(46)
‘efficient district heating and cooling’ means a district heating or cooling system meeting the criteria laid down in Article 26;
(47)
‘efficient heating and cooling’ means a heating and cooling option that, compared to a baseline scenario reflecting a business-as-usual situation, measurably reduces the input of primary energy needed to supply one unit of delivered energy within a relevant system boundary in a cost-effective way, as assessed in the cost-benefit analysis referred to in this Directive, taking into account the energy required for extraction, conversion, transport and distribution;
(48)
‘efficient individual heating and cooling’ means an individual heating and cooling supply option that, compared to efficient district heating and cooling, measurably reduces the input of non-renewable primary energy needed to supply one unit of delivered energy within a relevant system boundary or requires the same input of non-renewable primary energy but at a lower cost, taking into account the energy required for extraction, conversion, transport and distribution;
(49)
‘data centre’ means data centre as defined in Annex A, point 2.6.3.1.16, of Regulation (EC) No 1099/2008;
(50)
‘substantial refurbishment’ means a refurbishment the cost of which exceeds 50 % of the investment cost for a new comparable unit;
(51)
‘aggregator’ means independent aggregator as defined in Article 2, point (19), of Directive (EU) 2019/944;
(52)
‘energy poverty’ means a household’s lack of access to essential energy services, where such services provide basic levels and decent standards of living and health, including adequate heating, hot water, cooling, lighting, and energy to power appliances, in the relevant national context, existing national social policy and other relevant national policies, caused by a combination of factors, including at least non-affordability, insufficient disposable income, high energy expenditure and poor energy efficiency of homes;
(53)
‘final user’ means a natural or legal person purchasing heating, cooling or domestic hot water for their own end use, or a natural or legal person occupying an individual building or a unit in a multi-apartment or multi-purpose building supplied with heating, cooling or domestic hot water from a central source, where such a person has no direct or individual contract with the energy supplier;
(54)
‘split incentives’ means the lack of fair and reasonable distribution of financial obligations and rewards relating to energy efficiency investments among the actors concerned, for example the owners and tenants or the different owners of building units, or owners and tenants or different owners of multi-apartment or multi-purpose buildings.
(55)
‘engagement strategy’ means a strategy that sets objectives, develops techniques and establishes the process by which to involve all relevant stakeholders at national or local level, including civil society representatives such as consumer organisations, in the policy-making process, with the goal of increasing awareness, obtaining feedback on such policies and improving their public acceptance.
(56)
‘statistically significant proportion and representative sample of the energy efficiency improvement measures’ means such a proportion and sample which require the establishment of a subset of a statistical population of the energy savings measures in question in such a way as to reflect the entire population of all energy savings measures, and thus allow for reasonably reliable conclusions regarding confidence in the totality of the measures.
Article 3
Energy efficiency first principle
1.   In accordance with the energy efficiency first principle, Member States shall ensure that energy efficiency solutions, including demand-side resources and system flexibilities, are assessed in planning, policy and major investment decisions of a value of more than EUR 100 000 000 each or EUR 175 000 000 for transport infrastructure projects, relating to the following sectors:
(a)
energy systems; and
(b)
non-energy sectors, where those sectors have an impact on energy consumption and energy efficiency such as buildings, transport, water, information and communications technology (ICT), agriculture and financial sectors.
2.   By 11 October 2027, the Commission shall carry out an assessment of the thresholds set out in paragraph 1, with the aim of downward revision, taking into account possible developments in the economy and in the energy market. The Commission shall, by 11 October 2028, submit a report to the European Parliament and to the Council, followed, where appropriate, by legislative proposals.
3.   In applying this Article, Member States are encouraged to take into account Commission Recommendation (EU) 2021/1749 
(
38
)
.
4.   Member States shall ensure that the competent authorities monitor the application of the energy efficiency first principle, including, where appropriate, sector integration and cross-sectoral impacts, where policy, planning and investment decisions are subject to approval and monitoring requirements.
5.   In applying the energy efficiency first principle, Member States shall:
(a)
promote and, where cost-benefit analyses are required, ensure the application of, and make publicly available, cost-benefit methodologies that allow proper assessment of the wider benefits of energy efficiency solutions where appropriate, taking into account the entire life cycle and long-term perspective, system and cost efficiency, security of supply and quantification from the societal, health, economic and climate neutrality perspectives, sustainability and circular economy principles in transition to climate neutrality;
(b)
address the impact on energy poverty;
(c)
identify an entity or entities responsible for monitoring the application of the energy efficiency first principle and the impacts of regulatory frameworks, including financial regulations, planning, policy and the major investment decisions referred to in paragraph 1 on energy consumption, energy efficiency and energy systems;
(d)
report to the Commission, as part of their integrated national energy and climate progress reports submitted pursuant to Article 17 of Regulation (EU) 2018/1999, on how the energy efficiency first principle was taken into account in the national and, where applicable, regional and local planning, policy and major investment decisions related to the national and regional energy systems including at least the following:
(i)
an assessment of the application and benefits of the energy efficiency first principle in energy systems, in particular in relation to energy consumption;
(ii)
a list of actions taken to remove any unnecessary regulatory or non-regulatory barriers to the implementation of the energy efficiency first principle and of demand-side solutions, including through the identification of national legislation and measures that are contrary to the energy efficiency first principle.
6.   By 11 April 2024, the Commission shall adopt guidelines providing a common general framework including supervision, the monitoring and reporting procedure, which Member States may use to design the cost-benefit methodologies referred to in paragraph 5, point (a), for the purpose of comparability, while leaving the possibility for Member States to adapt to national and local circumstances.
Article 4
Energy efficiency targets
1.   Member States shall collectively ensure a reduction of energy consumption of at least 11,7 % in 2030 compared to the projections of the 2020 EU Reference Scenario so that the Union’s final energy consumption amounts to no more than 763 Mtoe. Member States shall make efforts to collectively contribute to the indicative Union primary energy consumption target amounting to no more than 992,5 Mtoe in 2030.
2.   Each Member State shall set an indicative national energy efficiency contribution based on final energy consumption to meet, collectively, the Union’s binding final energy consumption target referred to in paragraph 1 of this Article and shall make efforts to contribute collectively to the Union’s indicative primary energy consumption target referred to in that paragraph. Member States shall notify those contributions to the Commission, together with an indicative trajectory for those contributions, as part of the updates of their integrated national energy and climate plans submitted pursuant to Article 14(2) of Regulation (EU) 2018/1999, and of their integrated national energy and climate plans notified pursuant to Article 3 and Articles 7 to 12 of that Regulation. When doing so, Member States shall also express their contributions in terms of an absolute level of primary energy consumption in 2030. When setting their indicative national energy efficiency contributions, Member States shall take into account the requirements set out in paragraph 3 of this Article and explain how, and on the basis of which data, the contributions have been calculated. To that end, they may use the formula set out in Annex I to this Directive.
Member States shall provide the shares of primary energy consumption and final energy consumption of energy end-use sectors, as defined in Regulation (EC) No 1099/2008, including industry, residential, services and transport, in their national energy efficiency contributions. Member States shall also indicate projections for energy consumption in ICT.
3.   In setting their indicative national energy efficiency contributions referred to in paragraph 2, Member States shall take into account:
(a)
the Union’s 2030 final energy consumption target of no more than 763 Mtoe and the primary energy consumption target of no more than 992,5 Mtoe, as provided for in paragraph 1;
(b)
the measures provided for in this Directive;
(c)
other measures to promote energy efficiency within Member States and at Union level;
(d)
any relevant factors affecting efficiency efforts:
(i)
early efforts and actions in energy efficiency;
(ii)
the equitable distribution of efforts across the Union;
(iii)
the energy intensity of the economy;
(iv)
the remaining cost-effective energy-saving potential;
(e)
other national circumstances affecting energy consumption, in particular:
(i)
GDP and demographic evolution and forecast;
(ii)
changes of energy imports and exports, developments in the energy mix and the deployment of new sustainable fuels;
(iii)
the development of all sources of renewable energies, nuclear energy, carbon capture and storage;
(iv)
the decarbonisation of energy intensive industries;
(v)
the level of ambition in the national decarbonisation or climate neutrality plans;
(vi)
economic energy savings potential;
(vii)
current climate conditions and climate change forecast.
4.   When applying the requirements set out in paragraph 3, a Member State shall ensure that its contribution in Mtoe is not more than 2,5 % above what it would have been had it resulted from the formula set out in Annex I.
5.   The Commission shall assess that the collective contribution of Member States is at least equal to the Union’s binding target for final energy consumption set out in paragraph 1 of this Article. Where the Commission concludes that it is insufficient, as part of its assessment of the draft updated national energy and climate plans pursuant to Article 9(2) of Regulation (EU) 2018/1999, or at the latest by 1 March 2024, taking into consideration the updated 2020 EU Reference Scenario pursuant to this paragraph, the Commission shall submit to each Member State a corrected indicative national energy efficiency contribution for final energy consumption on the basis of:
(a)
the remaining collective reduction of final energy consumption needed to achieve the Union’s binding target set out in paragraph 1;
(b)
the relative GHG intensity per GDP unit in 2019 among the Member States concerned;
(c)
the GDP of those Member States in 2019.
Before applying the formula in Annex I for the mechanism established in this paragraph and at the latest by 30 November 2023, the Commission shall update the 2020 EU Reference Scenario on the basis of the latest Eurostat data reported by the Member States, in accordance with Article 4(2), point (b), and Article 14 of Regulation (EU) 2018/1999.
Notwithstanding Article 37 of this Directive, Member States that wish to update their indicative national energy efficiency contributions pursuant to paragraph 2 of this Article, using the updated 2020 EU Reference Scenario, shall notify their updated indicative national energy efficiency contribution at the latest by 1 February 2024. Where a Member State wishes to update its indicative national energy efficiency contribution, it shall ensure that its contribution in Mtoe is not more than 2,5 % above what it would have been had it resulted from the formula set out in Annex I with the use of the updated 2020 EU Reference Scenario.
Member States to which a corrected indicative national energy efficiency contribution was submitted by the Commission shall update their indicative national energy efficiency contributions pursuant to paragraph 2 of this Article, with the corrected indicative national energy efficiency contribution for final energy consumption together with an update of their indicative trajectory for those contribution and, where applicable, their additional measures, as part of the updates of their integrated national energy and climate plans submitted pursuant to Article 14(2) of Regulation (EU) 2018/1999. The Commission shall, in accordance with that Regulation, require Member States to submit, without delay, their corrected indicative energy efficiency contribution and, where applicable, their additional measures to ensure the application of the mechanism set out in this paragraph.
Where a Member State has notified an indicative national energy efficiency contribution for final energy consumption in Mtoe equal to or below what it would have been had it resulted from the formula set out in Annex I, the Commission shall not amend that contribution.
When applying the mechanism set out in this paragraph, the Commission shall ensure that there is no difference left between the sum of the national contributions of all Member States and the Union’s binding target set out in paragraph 1.
6.   Where the Commission concludes, on the basis of its assessment pursuant to Article 29(1) and (3) of Regulation (EU) 2018/1999, that insufficient progress has been made towards meeting the energy efficiency contributions, Member States that are above their indicative trajectories for final energy consumption referred to in paragraph 2 of this Article shall ensure that additional measures are implemented within one year of the date of receipt of the Commission’s assessment in order to get back on track to reach their energy efficiency contributions. Those additional measures shall include, but shall not be limited to, at least one of the following measures:
(a)
national measures delivering additional energy savings, including stronger project development assistance for the implementation of energy efficiency investment measures;
(b)
increasing the energy savings obligation set out in Article 8 of this Directive;
(c)
adjusting the obligation for public sector;
(d)
making a voluntary financial contribution to the national energy efficiency fund referred to in Article 30 of this Directive or another financing instrument dedicated to energy efficiency, where the annual financial contributions shall be equal to the investments required to reach the indicative trajectory.
Where a Member State’s final energy consumption is above its indicative trajectory for final energy consumption referred to in paragraph 2 of this Article, it shall include in its integrated national energy and climate progress report submitted pursuant to Article 17 of Regulation (EU) 2018/1999 an explanation of the measures it will take to cover the gap in order to ensure that it reaches its national energy efficiency contributions and the amount of energy savings expected to be delivered.
The Commission shall assess whether the national measures referred to in this paragraph are sufficient to achieve the Union’s energy efficiency targets. Where national measures are deemed to be insufficient, the Commission shall, as appropriate, propose measures and exercise its power at Union level in order to ensure, in particular, the achievement of the Union’s 2030 targets for energy efficiency.
7.   The Commission shall assess by 31 December 2026 any methodological changes in the data reported pursuant to Regulation (EC) No 1099/2008, in the methodology for calculating energy balance, and in energy models for European energy use, and, if necessary, propose technical calculation adjustments to the Union’s 2030 targets with a view to maintaining the level of ambition set out in paragraph 1 of this Article.
CHAPTER II
EXEMPLARY ROLE OF PUBLIC SECTOR
Article 5
Public sector leading on energy efficiency
1.   Member States shall ensure that the total final energy consumption of all public bodies combined is reduced by at least 1,9 % each year, when compared to 2021.
Member States may choose to exclude public transport or the armed forces from the obligation laid down in the first subparagraph.
For the purposes of the first and second subparagraphs, Member States shall establish a baseline, which includes the final energy consumption of all public bodies, except in public transport or the armed forces, for 2021. Energy consumption reduction of public transport and armed forces is indicative and may still count for fulfilling the obligation under the first subparagraph even if excluded from the baseline under this Article.
2.   During a transitional period ending on 11 October 2027 the target set out in paragraph 1 shall be indicative. During that transitional period, Member States may use estimated consumption data, and, by the same date, Member States shall adjust the baseline and align the estimated final energy consumption of all public bodies to the actual final energy consumption of all public bodies.
3.   The obligation laid down in paragraph 1 shall not include, until 31 December 2026, the energy consumption of public bodies in local administrative units with a population of less than 50 000 and, until 31 December 2029, the energy consumption of public bodies in local administrative units with a population of less than 5 000 inhabitants.
4.   A Member State may take into account climatic variations within it when calculating its public bodies’ final energy consumption.
5.   Member States shall include in the updates, submitted pursuant to Article 14(2) of Regulation (EU) 2018/1999, of their national energy and climate plans, notified pursuant to Article 3 and Articles 7 to 12 of that Regulation, the amount of energy consumption reduction to be achieved by all public bodies, disaggregated by sector, and the measures that they plan to adopt for the purpose of achieving those reductions. As part of their integrated national energy and climate progress reports submitted pursuant to Article 17 of Regulation (EU) 2018/1999, Member States shall report to the Commission the final energy consumption reduction achieved every year.
6.   Member States shall ensure that regional and local authorities establish specific energy efficiency measures in their long-term planning tools, such as decarbonisation or sustainable energy plans, after consulting relevant stakeholders, including energy agencies where appropriate, and the public, including, in particular, vulnerable groups which are at risk of being affected by energy poverty or are more susceptible to its effects.
Member States shall also ensure that the competent authorities take actions to mitigate significant negative direct or indirect impacts of energy efficiency measures on energy poor, low-income households or vulnerable groups when designing and implementing energy efficiency measures.
7.   Member States shall support public bodies. Such support may, without prejudice to the State aid rules, include financial and technical support, for the purpose of taking up energy efficiency improvement measures and encouraging public bodies to take into account the wider benefits beyond energy savings, for example the quality of the indoor environment, including at regional and local level, by providing guidelines, promoting competence building, the acquisition of skills and training opportunities, and by encouraging cooperation among public bodies.
8.   Member States shall encourage public bodies to consider life cycle carbon emissions as well as the economic and social benefits of their public bodies’ investment and policy activities.
9.   Member States shall encourage public bodies to improve the energy performance of buildings owned or occupied by public bodies, including by means of the replacement of old and inefficient heaters.
Article 6
Exemplary role of public bodies’ buildings
1.   Without prejudice to Article 7 of Directive 2010/31/EU, each Member State shall ensure that at least 3 % of the total floor area of heated and/or cooled buildings that are owned by public bodies is renovated each year to be transformed into at least nearly zero-energy buildings or zero-emission buildings in accordance with Article 9 of Directive 2010/31/EU.
Member States may choose which buildings to include in the 3 % renovation requirement, giving due consideration to cost-effectiveness and technical feasibility in the choice of buildings to renovate.
Member States may exempt social housing from the obligation to renovate referred to in the first subparagraph where such renovations would not be cost neutral or would lead to rent increases for people living in social housing unless such rent increases are no higher than the economic savings on the energy bill.
Where public bodies occupy a building that they do not own, they shall negotiate with the owner, in particular when reaching a trigger point such as the renewal of rental, change of use, significant repair or maintenance work, with the aim of establishing contractual clauses for the building to become at least a nearly zero-energy building or zero-emission building.
The rate of at least 3 % shall be calculated on the total floor area of buildings which have a total useful floor area of over 250 m
2
, that are owned by public bodies and that, on 1 January 2024, are not nearly zero-energy buildings.
2.   Member States may apply requirements that are less stringent than those laid down in paragraph 1 for the following categories of buildings:
(a)
buildings officially protected as part of a designated environment, or because of their special architectural or historical merit, in so far as compliance with certain minimum energy performance requirements would alter their character or appearance unacceptably;
(b)
buildings owned by the armed forces or central government and serving national defence purposes, apart from single living quarters or office buildings for the armed forces and other staff employed by national defence authorities;
(c)
buildings used as places of worship and for religious activities.
Member States may decide not to renovate any building that is not referred to in the first subparagraph of this paragraph up to the level provided for in paragraph 1 if they assess that it is not technically, economically or functionally feasible for that building to be transformed into a nearly zero-energy building. Where they so decide, Member States shall not count the renovation of that building towards the fulfilment of the requirement set out in paragraph 1.
3.   In order to front load energy savings and to provide an incentive for early action, a Member State that renovates more than 3 % of the total floor area of its buildings in accordance with paragraph 1 in any year until 31 December 2026 may count the surplus towards the annual renovation rate of any of the following three years. A Member State that renovates more than 3 % of the total floor area of its buildings as of 1 January 2027 may count the surplus towards the annual renovation rate of the following two years.
4.   Member States may count towards the annual renovation rate of buildings new buildings owned as replacements for specific public bodies’ buildings demolished in any of the two previous years. This shall apply only where they would be more cost effective and sustainable in terms of the energy and lifecycle CO
2
 emissions achieved compared to the renovations of such buildings. The general criteria, methodologies and procedures to identify such exceptional cases shall be clearly set out and published by each Member State.
5.   By 11 October 2025, Member States shall, for the purposes of this Article, establish and make publicly available and accessible an inventory of heated and/or cooled buildings that are owned or occupied by public bodies and that have a total useful floor area of more than 250 m
2
. Member States shall update that inventory at least every two years. The inventory shall be linked to the building stock overview carried out in the framework of the national building renovation plans in accordance with Directive 2010/31/EU and the relevant databases.
Publicly available and accessible data about building stock characteristics, buildings renovation and energy performance may be aggregated by the EU Building Stock Observatory to ensure a better understanding of the energy performance of the building sector through comparable data.
The inventory shall contain at least the following data:
(a)
the floor area in m
2
;
(b)
the measured annual energy consumption of heat, cooling, electricity and hot water when those data are available;
(c)
the energy performance certificate of each building issued in accordance with Directive 2010/31/EU.
6.   Member States may decide to apply an alternative approach to that set out in paragraphs 1 to 4 for the purpose of achieving, every year, an amount of energy savings in the buildings of public bodies which is at least equivalent to the amount required in paragraph 1.
For the purpose of applying that alternative approach, Member States shall:
(a)
ensure that, each year, a renovation passport is introduced, where applicable, for buildings representing at least 3 % of the total floor area of heated and/or cooled buildings that are owned by public bodies. For those buildings, the renovation to nearly zero-energy building shall be achieved at the latest by 2040;
(b)
estimate the energy savings that paragraphs 1 to 4 would generate by using appropriate standard values for the energy consumption of reference public bodies’ buildings before and after renovation to be transformed into nearly zero-energy buildings as referred to in Directive 2010/31/EU.
Member States that decide to apply the alternative approach shall notify to the Commission, by 31 December 2023, their projected energy savings to achieve at least the equivalent of energy savings in the buildings covered by paragraph 1 by 31 December 2030.
Article 7
Public procurement
1.   Member States shall ensure that contracting authorities and contracting entities, when concluding public contracts and concessions with a value equal to or greater than the thresholds laid down in Article 8 of Directive 2014/23/EU, Article 4 of Directive 2014/24/EU and Article 15 of Directive 2014/25/EU, purchase only products, services buildings and works with high energy-efficiency performance in accordance with the requirements referred to in Annex IV to this Directive, unless it is not technically feasible.
Member States shall also ensure that in concluding the public contracts and concessions with a value equal to or greater than the thresholds referred to in the first subparagraph, contracting authorities and contracting entities apply the energy efficiency first principle in accordance with Article 3, including for those public contracts and concessions for which no specific requirements are provided for in Annex IV.
2.   The obligations referred to in paragraph 1 of this Article shall not apply if they undermine public security or impede the response to public health emergencies. The obligations referred to in paragraph 1 of this Article shall apply to the contracts of the armed forces only to the extent that their application does not cause any conflict with the nature and primary aim of the activities of the armed forces. The obligations shall not apply to contracts for the supply of military equipment as defined in Directive 2009/81/EC of the European Parliament and of the Council 
(
39
)
.
3.   Notwithstanding Article 29(4), Member States shall ensure that contracting authorities and contracting entities assess the feasibility of concluding long-term energy performance contracts that provide long-term energy savings when procuring service contracts with significant energy content.
4.   Without prejudice to paragraph 1 of this Article, when purchasing a product package fully covered by a delegated act adopted under Regulation (EU) 2017/1369, Member States may require that the aggregate energy efficiency take priority over the energy efficiency of individual products within that package, by purchasing the product package that complies with the criterion of belonging to the highest available energy efficiency class.
5.   Member States may require that contracting authorities and contracting entities, when concluding contracts as referred to in paragraph 1 of this Article, take into account, where appropriate, wider sustainability, social, environmental and circular economy aspects in procurement practices with a view to achieving the Union’s decarbonisation and zero pollution objectives. Where appropriate, and in accordance with Annex IV, Member States shall require contracting authorities and contracting entities to take into account Union green public procurement criteria or available equivalent national criteria.
To ensure transparency in the application of energy efficiency requirements in the procurement process, Member States shall ensure that contracting authorities and contracting entities make publicly available information on the energy efficiency impact of contracts with a value equal to or greater than the thresholds referred to in paragraph 1 by publishing that information in the respective notices on Tenders Electronic Daily (TED), in accordance with Directives 2014/23/EU, 2014/24/EU and 2014/25/EU, and Commission Implementing Regulation (EU) 2019/1780 
(
40
)
. Contracting authorities may decide to require that tenderers disclose information on the life cycle global warming potential, the use of low carbon materials and the circularity of materials used for a new building and for a building to be renovated. Contracting authorities may make that information publicly available for the contracts, in particular for new buildings having a floor area larger than 2 000 m
2
.
Member States shall support contracting authorities and contracting entities in the uptake of energy efficiency requirements, including at regional and local level, by providing clear rules and guidelines including methodologies on the assessment of life cycle costs and environment impacts and costs, setting up competence support centres, encouraging cooperation amongst contracting authorities, including across borders, and using aggregated procurement and digital procurement where possible.
6.   Where appropriate, the Commission may provide further guidance to national authorities and procurement officials in the application of energy efficiency requirements in the procurement process. Such support may strengthen existing fora for the purpose of supporting Member States, such as by means of concerted action, and may assist them in taking the green public procurement criteria into account.
7.   Member States shall establish the legal and regulatory provisions, and administrative practices, regarding public purchasing and annual budgeting and accounting, necessary to ensure that individual contracting authorities are not deterred from making investments in improving energy efficiency and from using energy performance contracting and third-party financing mechanisms on a long-term contractual basis.
8.   Member States shall remove any regulatory or non-regulatory barriers to energy efficiency, in particular as regards legal and regulatory provisions, and administrative practices, regarding public purchasing and annual budgeting and accounting, with a view to ensuring that individual public bodies are not deterred from making investments in improving energy efficiency and from using energy performance contracting and third-party financing mechanisms on a long-term contractual basis.
Member States shall report to the Commission on the measures taken to address the barriers to uptake of energy efficiency improvements as part of their integrated national energy and climate progress reports submitted pursuant to Article 17 of Regulation (EU) 2018/1999.
CHAPTER III
EFFICIENCY IN ENERGY USE
Article 8
Energy savings obligation
1.   Member States shall achieve cumulative end-use energy savings at least equivalent to:
(a)
new savings each year from 1 January 2014 to 31 December 2020 of 1,5 % of annual energy sales to final customers by volume, averaged over the most recent three-year period preceding 1 January 2013. Sales of energy, by volume, used in transport may be excluded, in whole or in part, from that calculation;
(b)
new savings each year from 1 January 2021 to 31 December 2030 of:
(i)
0,8 % of annual final energy consumption from 1 January 2021 to 31 December 2023, averaged over the most recent three-year period preceding 1 January 2019;
(ii)
1,3 % of annual final energy consumption from 1 January 2024 to 31 December 2025, averaged over the most recent three-year period preceding 1 January 2019;
(iii)
1,5 % of annual final energy consumption from 1 January 2026 to 31 December 2027, averaged over the most recent three-year period preceding 1 January 2019;
(iv)
1,9 % of annual final energy consumption from 1 January 2028 to 31 December 2030, averaged over the most recent three-year period preceding 1 January 2019.
By way of derogation from point (b)(i) of the first subparagraph, Cyprus and Malta shall achieve new savings each year from 1 January 2021 to 31 December 2023, equivalent to 0,24 % of annual final energy consumption, averaged over the most recent three-year period prior to 1 January 2019.
By way of derogation from points (b)(ii), (iii) and (iv) of the first subparagraph, Cyprus and Malta shall achieve new savings each year from 1 January 2024 to 31 December 2030 equivalent to 0,45 % of annual FEC, averaged over the most recent three-year period preceding 1 January 2019.
Member States shall decide how to phase the calculated quantity of new savings over each period referred to in points (a) and (b) of the first subparagraph, provided that the required total cumulative end-use energy savings have been achieved by the end of each obligation period.
Member States shall continue to achieve new annual savings in accordance with the savings rate provided for in point (b)(iv) of the first subparagraph for ten-year periods after 2030.
2.   Member States shall achieve the amount of energy savings required under paragraph 1 of this Article either by establishing an energy efficiency obligation scheme as referred to in Article 9 or by adopting alternative policy measures as referred to in Article 10. Member States may combine an energy efficiency obligation scheme with alternative policy measures. Member States shall ensure that energy savings resulting from the policy measures referred to in Articles 9 and 10 and Article 30(14) are calculated in accordance with Annex V.
3.   Member States shall implement energy efficiency obligation schemes, alternative policy measures, or a combination of both, or programmes or measures financed under a national energy efficiency fund, as a priority among, but not limited to, people affected by energy poverty, vulnerable customers, people in low-income households and, where applicable, people living in social housing. Member States shall ensure that policy measures implemented pursuant to this Article have no adverse effect on those persons. Where applicable, Member States shall make the best possible use of funding, including public funding, funding facilities established at Union level, and revenues from allowances pursuant to Article 24(3), point (b), with the aim of removing adverse effects and ensuring a just and inclusive energy transition.
For the purpose of achieving the energy savings required under paragraph 1 and without prejudice to Regulation (EU) 2019/943 and Directive (EU) 2019/944, Member States shall, for the purpose of designing such policy measures, consider and promote the role of renewable energy communities and citizen energy communities in the contribution to the implementation towards those policy measures.
Member States shall establish and achieve a share of the required amount of cumulative end-use energy savings among people affected by energy poverty, vulnerable customers, people in low-income households and, where applicable, people living in social housing. This share shall at least be equal to the proportion of households in energy poverty as assessed in their national energy and climate plans established in accordance with Article 3(3), point (d), of Regulation (EU) 2018/1999. Member States shall, in their assessment of the share of energy poverty in their national energy and climate plans, consider the following indicators:
(a)
the inability to keep the home adequately warm (Eurostat, SILC [ilc_mdes01]);
(b)
the arrears on utility bills (Eurostat, SILC [ilc_mdes07]);
(c)
the total population living in a dwelling with a leaking roof, damp walls, floors or foundation, or rot in window frames or floor (Eurostat, SILC [ilc_mdho01]);
(d)
at-risk-of-poverty rate (Eurostat, SILC and ECHP surveys [ilc_li02]) (cutoff point: 60 % of median equivalised income after social transfers).
If a Member State has not notified the share of households in energy poverty as assessed in their national energy and climate plan, the share of the required amount of cumulative end-use energy savings among people affected by energy poverty, vulnerable customers, people in low-income households and, where applicable, people living in social housing, shall be at least equal to the arithmetic average share of the indicators referred to in the third subparagraph for the year 2019 or, if not available for 2019, for the linear extrapolation of their values for the last three years that are available.
4.   Member States shall include information about the indicators applied, the arithmetic average share and the outcome of policy measures established in accordance with paragraph 3 of this Article in the updates of their integrated national energy and climate plans submitted pursuant to Article 14(2) of Regulation (EU) 2018/1999, in their subsequent integrated national energy and climate plans notified pursuant to Article 3 and Articles 7 to 12 of that Regulation, and in the related national energy and climate progress reports submitted pursuant to Article 17 of that Regulation.
5.   Member States may count energy savings that stem from policy measures, whether introduced by 31 December 2020 or after that date, provided that those measures result in new individual actions that are carried out after 31 December 2020. Energy savings achieved in any obligation period shall not count towards the amount of required energy savings for the previous obligation periods set out in paragraph 1.
6.   Provided that Member States achieve at least their cumulative end-use energy savings obligation referred to in paragraph 1, first subparagraph, point (b)(i), they may calculate the required amount of energy savings referred to in that point by one or more of the following means:
(a)
applying an annual savings rate on energy sales to final customers or on final energy consumption, averaged over the most recent three-year period preceding 1 January 2019;
(b)
excluding, in whole or in part, energy used in transport from the calculation baseline;
(c)
making use of any of the options set out in paragraph 8.
7.   Where Member States make use of any of the possibilities provided for in paragraph 6 regarding the required energy savings referred to in paragraph 1, first subparagraph, point (b)(i), they shall establish:
(a)
their own annual savings rate that will be applied in the calculation of their cumulative end-use energy savings, which shall ensure that the final amount of their net energy savings is no lower than those required under that point;
(b)
their own calculation baseline, which may exclude, in whole or in part, energy used in transport.
8.   Subject to paragraph 9, each Member State may:
(a)
carry out the calculation required under paragraph 1, first subparagraph, point (a), using values of 1 % in 2014 and 2015, 1,25 % in 2016 and 2017, and 1,5 % in 2018, 2019 and 2020;
(b)
exclude from the calculation all or part of the sales of energy used, by volume, with respect to the obligation period referred to in paragraph 1, first subparagraph, point (a), or final energy consumed, with respect to the obligation period referred to in point (b)(i), of that subparagraph, by industrial activities listed in Annex I to Directive 2003/87/EC;
(c)
count towards the amount of required energy savings in paragraph 1, first subparagraph, points (a) and (b)(i), energy savings achieved in the energy transformation, distribution and transmission sectors, including efficient district heating and cooling infrastructure, as a result of implementing the requirements set out in in Article 25(4), point (a), of Article 26(7), and Article 27(1), (5) to (9) and (11). Member States shall inform the Commission about their intended policy measures under this point for the period from 1 January 2021 to 31 December 2030 as part of their integrated national energy and climate plans notified pursuant to Article 3 and Articles 7 to 12. The impact of those measures shall be calculated in accordance with Annex V and included in those plans;
(d)
count towards the amount of required energy savings, energy savings resulting from individual actions newly implemented since 31 December 2008 that continue to have an impact in 2020 with respect to the obligation period referred to in paragraph 1, first subparagraph, point (a), and beyond 2020 with respect to the period referred to in point (b)(i), of that subparagraph, and which can be measured and verified;
(e)
count towards the amount of required energy savings, energy savings that stem from policy measures, provided that it can be demonstrated that those measures result in individual actions carried out from 1 January 2018 to 31 December 2020 which deliver savings after 31 December 2020;
(f)
exclude from the calculation of the amount of required energy savings pursuant to paragraph 1, first subparagraph, points (a) and (b)(i), 30 % of the verifiable amount of energy generated on or in buildings for own use as a result of policy measures promoting new installation of renewable energy technologies;
(g)
count towards the amount of required energy savings pursuant to paragraph 1, first subparagraph, points (a) and (b)(i), energy savings that exceed the energy savings required for the obligation period from 1 January 2014 to 31 December 2020, provided that those savings result from individual actions carried out under policy measures referred to in Articles 9 and 10, notified by Member States in their national energy efficiency action plans and reported in their progress reports in accordance with Article 26.
9.   Member States shall apply and calculate the effect of the options chosen under paragraph 8 for the period referred to in paragraph 1, first subparagraph, points (a) and (b)(i), separately:
(a)
for the calculation of the amount of energy savings required for the obligation period referred to in paragraph 1, first subparagraph, point (a), Member States may make use of the options listed in paragraph 8, points (a) to (d). All the options chosen under paragraph 8 taken together shall amount to no more than 25 % of the amount of energy savings referred to in paragraph 1, first subparagraph, point (a);
(b)
for the calculation of the amount of energy savings required for the obligation period referred to in paragraph 1, first subparagraph, point (b)(i), Member States may make use of the options listed in paragraph 8, points (b) to (g), provided that the individual actions referred to in paragraph 8, point (d), continue to have a verifiable and measurable impact after 31 December 2020. All the options chosen under paragraph 8 taken together shall not lead to a reduction of more than 35 % of the amount of energy savings calculated in accordance with paragraphs 6 and 7.
Regardless of whether Member States exclude, in whole or in part, energy used in transport from their calculation baseline or make use of any of the options listed in paragraph 8, they shall ensure that the calculated net amount of new savings to be achieved in final energy consumption during the obligation period referred to in paragraph 1, first subparagraph, point (b)(i), from 1 January 2021 to 31 December 2023 is not lower than the amount resulting from applying the annual savings rate referred to in that point.
10.   Member States shall describe in the updates of their integrated national energy and climate plans submitted pursuant to Article 14(2) of Regulation (EU) 2018/1999, in their subsequent integrated national energy and climate plans notified pursuant to Article 3 and Articles 7 to 12 of Regulation (EU) 2018/1999 and in accordance with Annex III to Regulation (EU) 2018/1999, and respective progress reports the calculation of the amount of energy savings to be achieved over the period from 1 January 2021 to 31 December 2030 and shall, if relevant, explain how the annual savings rate and the calculation baseline were established, and how and to what extent the options referred to in paragraph 8 of this Article were applied.
11.   Member States shall notify the Commission of the amount of the required energy savings referred to in paragraph 1, first subparagraph, point (b), and paragraph 3 of this Article, a description of the policy measures to be implemented to achieve the required total amount of the cumulative end-use energy savings and their calculation methodologies pursuant to Annex V to this Directive, as part of the updates of their integrated national energy and climate plans submitted pursuant to Article 14(2) of Regulation (EU) 2018/1999, and as part of their integrated national energy and climate plans notified pursuant to Article 3 and Articles 7 to 12 of Regulation (EU) 2018/1999. Member States shall use the reporting template provided to the Member States by the Commission.
12.   Where on the basis of the assessment of the integrated national energy and climate progress reports pursuant to Article 29 of Regulation (EU) 2018/1999, or of the draft or final update of the latest notified integrated national energy and climate plan submitted pursuant to Article 14 of Regulation (EU) 2018/1999, or of the assessment of the subsequent draft and final integrated national energy and climate plans notified pursuant to Article 3 and Articles 7 to 12 of Regulation (EU) 2018/1999, the Commission concludes that policy measures do not ensure the achievement of the required amount of cumulative end-use energy savings by the end of the obligation period, the Commission may issue recommendations in accordance with Article 34 of Regulation (EU) 2018/1999 to the Member States whose policy measures it deems to be insufficient to ensure the fulfilment of their energy savings obligations.
13.   Where a Member State has not achieved the required cumulative end-use energy savings by the end of each obligation period set out in paragraph 1, it shall achieve the outstanding energy savings in addition to the cumulative end-use energy savings required by the end of the following obligation period.
Alternatively, where a Member State has achieved cumulative end-use energy savings above the required level by the end of each obligation period set out in paragraph 1, it shall be entitled to carry the eligible amount of no more than 10 % of such surplus into the following obligation period without the target commitment being increased.
14.   As part of their updates of national energy and climate plans submitted pursuant to Article 14(2) of Regulation (EU) 2018/1999, their relevant national energy and climate progress reports submitted pursuant to Article 17 of that Regulation, and their subsequent integrated national energy and climate plans notified pursuant to Article 3 and Articles 7 to 12 of that Regulation, Member States shall demonstrate including, where appropriate, with evidence and calculations:
(a)
that where there is an overlap in the impact of policy measures or individual actions, there is no double counting of energy savings;
(b)
how energy savings achieved pursuant to paragraph 1, first subparagraph, point (b), of this Article, contribute to the achievement of their national contribution pursuant to Article 4;
(c)
that policy measures are established for fulfilling their energy savings obligation, designed in compliance with this Article and that those policy measures are eligible and appropriate to ensure the achievement of the required amount of cumulative end-use energy savings by the end of each obligation period.
Article 9
Energy efficiency obligation schemes
1.   Where Member States decide to fulfil their obligations to achieve the amount of savings required under Article 8(1) by way of an energy efficiency obligation scheme, they shall ensure that the obligated parties referred to in paragraph 3 of this Article operating in each Member State’s territory achieve, without prejudice to Article 8(8) and (9), their cumulative end-use energy savings requirement as set out in Article 8(1).
Where applicable, Member States may decide that obligated parties fulfil those savings, in whole or in part, as a contribution to the national energy efficiency fund in accordance with Article 30(14).
2.   Where Member States decide to fulfil their obligations to achieve the amount of savings required under Article 8(1) by way of an energy efficiency obligation scheme, they may appoint an implementing public authority to administer the scheme.
3.   Member States shall designate, on the basis of objective and non-discriminatory criteria, obligated parties among transmission system operators, distribution system operators, energy distributors, retail energy sales companies and transport fuel distributors or transport fuel retailers operating in their territory. The amount of energy savings needed to fulfil the obligation shall be achieved by the obligated parties among final customers, designated by the Member State, independently of the calculation made pursuant to Article 8(1) or, if Member States so decide, through certified savings stemming from other parties as set out in paragraph 11, point (a), of this Article.
4.   Where retail energy sales companies are designated as obligated parties under paragraph 3, Member States shall ensure that, in fulfilling their obligation, retail energy sales companies do not create any barriers that impede consumers from switching from one supplier to another.
5.   Member States may require obligated parties to achieve a share of their energy savings obligation among people affected by energy poverty, vulnerable customers, people in low-income households and, where applicable, people living in social housing. Member States may also require obligated parties to achieve energy cost reduction targets, provided that they result in end use energy savings and are calculated in accordance with Annex V, and to achieve energy savings by promoting energy efficiency improvement measures, including financial support measures mitigating carbon price effects on SMEs and microenterprises.
6.   Member States may require obligated parties to work with social services, regional authorities, local authorities or municipalities to promote energy efficiency improvement measures among people affected by energy poverty, vulnerable customers, people in low-income households and, where applicable, people living in social housing. This includes identifying and addressing the specific needs of particular groups at risk of energy poverty or more susceptible to its effects. To protect people affected by energy poverty, vulnerable customers and, where applicable, people living in social housing, Member States shall encourage obligated parties to carry out actions such as renovation of buildings, including social housing, replacement of appliances, financial support and incentives for energy efficiency improvement measures in accordance with national financing and support schemes, or energy audits. Member States shall ensure the eligibility of measures for individual units located in multi-apartment buildings.
7.   When applying paragraphs 5 and 6, Member States shall require obligated parties to report on an annual basis on the energy savings achieved by the obligated parties from actions promoted among people affected by energy poverty, vulnerable customers, people in low-income households and, where applicable, people living in social housing, and shall require aggregated statistical information on their final customers, identifying changes in energy savings when compared to previously submitted information, and regarding technical and financial support provided.
8.   Member States shall express the amount of energy savings required of each obligated party in terms of either primary energy consumption or final energy consumption. The method chosen to express the amount of energy savings required shall also be used to calculate the savings claimed by obligated parties. When converting the amount of energy savings, the net calorific values set out in Annex VI of Commission Implementing Regulation (EU) 2018/2066 
(
41
)
 and the primary energy factor pursuant to Article 31 shall apply unless the use of other conversion factors can be justified.
9.   Member States shall establish measurement, control and verification systems for carrying out documented verification on at least a statistically significant proportion and representative sample of the energy efficiency improvement measures put in place by the obligated parties. The measurement, control and verification shall be carried out independently of the obligated parties. Where an entity is an obligated party under a national energy efficiency obligation scheme under Article 9 and under the EU ETS for buildings and road transport in accordance with Directive 2003/87/EC, the monitoring and verification system shall ensure that the carbon price passed through when releasing fuel for consumption in accordance with Directive 2003/87/EC shall be taken into account in the calculation and reporting of energy savings of the entity’s energy saving measures.
10.   Member States shall inform the Commission, as part of the integrated national energy and climate progress reports submitted pursuant to Article 17 of Regulation (EU) 2018/1999, on the measurement, control and verification systems put in place, including the methods used, the issues identified and how those issues were addressed.
11.   Within the energy efficiency obligation scheme, Member States may authorise obligated parties to carry out the following:
(a)
count towards their obligation certified energy savings achieved by energy service providers or other third parties, including when obligated parties promote measures through other State-approved bodies or through public authorities that may involve formal partnerships and may be in combination with other sources of finance;
(b)
count savings obtained in a given year as if they had instead been obtained in any of the four previous or three following years as long as this is not beyond the end of the obligation periods set out in Article 8(1).
Where Member States so authorise, they shall ensure that the certification of energy savings referred to in point (a) of the first subparagraph follows an approval process that is put in place in the Member States, that is clear, transparent, and open to all market participants, and that aims to minimise the costs of certification.
Member States shall assess and, if appropriate, take measures to minimise the impact of the direct and indirect costs of energy efficiency obligation schemes on the competitiveness of energy-intensive industries exposed to international competition.
12.   Member States shall, on an annual basis, publish the energy savings achieved by each obligated party, or each sub-category of obligated party, and in total under the scheme.
Article 10
Alternative policy measures
1.   Where Member States decide to fulfil their obligations to achieve the savings required under Article 8(1) by way of alternative policy measures, they shall ensure, without prejudice to Article 8(8) and (9), that the energy savings required under Article 8(1) are achieved among final customers.
2.   For all measures other than those relating to taxation, Member States shall put in place measurement, control and verification systems under which documented verification is carried out on at least a statistically significant proportion and representative sample of the energy efficiency improvement measures put in place by the participating or entrusted parties. The measurement, control and verification shall be carried out independently of the participating or entrusted parties.
3.   Member States shall inform the Commission, as part of the integrated national energy and climate progress reports submitted pursuant to Article 17 of Regulation (EU) 2018/1999, on the measurement, control and verification systems put in place, including methods used, issues identified and how they were addressed.
4.   When reporting a taxation measure, Member States shall demonstrate how the effectiveness of the price signal, such as tax rate and visibility over time, has been ensured in the design of the taxation measure. Where there is a decrease in the tax rate, Member States shall justify how the taxation measures still result in new energy savings.
Article 11
Energy management systems and energy audits
1.   Member States shall ensure that enterprises with an average annual consumption higher than 85 TJ of energy over the previous three years, taking all energy carriers together, implement an energy management system. The energy management system shall be certified by an independent body, in accordance with the relevant European or international standards.
Member States shall ensure that the enterprises referred to in the first subparagraph have an energy management system in place at the latest by 11 October 2027.
2.   Member States shall ensure that enterprises with an average annual consumption higher than 10 TJ of energy over the previous three years, taking all energy carriers together, which do not implement an energy management system are subject to an energy audit.
Such energy audits shall be either:
(a)
carried out in an independent and cost-effective manner by qualified or accredited experts, in accordance with Article 28; or
(b)
implemented and supervised by independent authorities under national legislation.
Member States shall ensure that the enterprises referred to in the first subparagraph carry out a first energy audit by 11 October 2026 and that subsequent energy audits are carried out at least every four years. Where such enterprises already carry out energy audits in accordance with the first subparagraph, they shall continue to do so at least every four years in accordance with this Directive.
The enterprises concerned shall draw up a concrete and feasible Action Plan on the basis of the recommendations arising from those energy audits. The Action Plan shall identify measures to implement each audit recommendation, where it is technically or economically feasible. The Action Plan shall be submitted to the management of the enterprise.
Member States shall ensure that the Action Plans and the recommendation implementation rate are published in the enterprise’s annual report, and that they are made publicly available, subject to Union and national law protecting trade and business secrets and confidentiality.
3.   Where, in any given year, an enterprise as referred to in paragraph 1 has an annual consumption of more than 85 TJ and where an enterprise as referred to in paragraph 2 has an annual consumption of more than 10 TJ, Member States shall ensure that that information is made available to the national authorities responsible for implementation of this Article. For that purpose, Member States may promote the use of a new or an existing platform to facilitate the collection of the required data at national level.
4.   Member States may encourage the enterprises referred to in paragraphs 1 and 2 to provide information in their annual report about their annual energy consumption in kWh, their annual volume of water consumption in cubic metres and a comparison of their energy and water consumption with previous years.
5.   Member States shall promote the availability to all final customers of high quality energy audits which are cost-effective and are:
(a)
carried out in an independent manner by qualified or accredited experts in accordance with qualification criteria; or
(b)
implemented and supervised by independent authorities under national legislation.
The energy audits referred to in the first subparagraph may be carried out by in-house experts or energy auditors, provided that the Member State concerned has put in place a scheme to ensure their quality, including, if appropriate, an annual random selection of at least a statistically significant percentage of all the energy audits carried out by such in-house experts or energy auditors.
For the purpose of ensuring the high quality of the energy audits and energy management systems, Member States shall establish transparent and non-discriminatory minimum criteria for energy audits in accordance with Annex VI and taking into consideration relevant European or international standards. Member States shall designate a competent authority or body to ensure that the timelines for conducting energy audits set out in paragraph 2 of this Article are complied with and the minimum criteria set out in Annex VI are correctly applied.
Energy audits shall not include clauses preventing the findings of the audit from being transferred to any qualified or accredited energy service provider, provided that the customer does not object.
6.   Member States shall develop programmes with the aim of encouraging and providing technical support to SMEs that are not subject to paragraph 1 or 2 to undergo energy audits and to subsequently implement the recommendations arising from those audits.
On the basis of transparent and non-discriminatory criteria and without prejudice to Union State aid law, Member States may set up mechanisms, such as energy audit centres for SMEs and microenterprises, provided that such mechanisms do not compete with private auditors, to provide energy audits. They may also provide other support schemes for SMEs, including where such SMEs have concluded voluntary agreements, to cover the costs of energy audits and of the implementation of highly cost-effective recommendations arising from the energy audits, if the measures proposed in those recommendations are implemented.
7.   Member States shall ensure that the programmes referred to in paragraph 6 include support to SMEs in quantifying the multiple benefits of energy efficiency measures within their operation, in the development of energy efficiency roadmaps and in the development of energy efficiency networks for SMEs, facilitated by independent experts.
Member States shall bring to the attention of SMEs, including through their respective representative intermediary organisations, concrete examples of how energy management systems could help their businesses. The Commission shall assist Member States by supporting the exchange of best practices in this domain.
8.   Member States shall develop programmes to encourage enterprises that are not SMEs and that are not subject to paragraph 1 or 2 to undergo energy audits and to subsequently implement the recommendations arising from those audits.
9.   Energy audits shall be considered to comply with paragraph 2 where they are:
(a)
carried out in an independent manner, on the basis of the minimum criteria set out in Annex VI;
(b)
implemented under voluntary agreements concluded between organisations of stakeholders and a body appointed and supervised by the Member State concerned, by another body to which the competent authorities have delegated the responsibility concerned or by the Commission.
Access of market participants offering energy services shall be based on transparent and non-discriminatory criteria.
10.   Enterprises that implement an energy performance contract shall be exempt from the requirements laid down in paragraphs 1 and 2 of this Article, provided that the energy performance contract covers the necessary elements of the energy management system and that the contract complies with the requirements set out in Annex XV.
11.   Enterprises that implement an environmental management system, certified by an independent body in accordance with the relevant European or international standards, shall be exempt from the requirements laid down in paragraphs 1 and 2 of this Article, provided that the environmental management system concerned includes an energy audit on the basis of the minimum criteria set out in Annex VI.
12.   Energy audits may stand alone or be part of a broader environmental audit. Member States may require an assessment of the technical and economic feasibility of connection to an existing or planned district heating or cooling network to be part of the energy audit.
Without prejudice to Union State aid law, Member States may implement incentives and support schemes for the implementation of recommendations arising from energy audits and similar measures.
Article 12
Data centres
1.   By 15 May 2024 and every year thereafter, Member States shall require owners and operators of data centres in their territory with a power demand of the installed information technology (IT) of at least 500kW, to make the information set out in Annex VII publicly available, except for information subject to Union and national law protecting trade and business secrets and confidentiality.
2.   Paragraph 1 shall not apply to data centres used for, or providing their services exclusively with the final aim of, defence and civil protection.
3.   The Commission shall establish a European database on data centres that includes information communicated by the obligated data centres in accordance with paragraph 1. The European database shall be publicly available on an aggregated level.
4.   Member States shall encourage owners and operators of data centres in their territory with a power demand of the installed IT equal to or greater than 1 MW to take into account the best practices referred to in the most recent version of the European Code of Conduct on Data Centre Energy Efficiency.
5.   By 15 May 2025, the Commission shall assess the available data on the energy efficiency of data centres submitted to it pursuant to paragraphs 1 and 3 and shall submit a report to the European Parliament and to the Council, accompanied, where appropriate, by legislative proposals containing further measures to improve energy efficiency, including establishing minimum performance standards and an assessment on the feasibility of transition towards a net-zero emission data centres sector, in close consultation with the relevant stakeholders. Such proposals may establish a timeframe within which existing data centres are to be required to meet minimum performance.
Article 13
Metering for natural gas
1.   Member States shall ensure that, in so far as technically possible, financially reasonable, and proportionate to the potential energy savings, natural gas final customers are provided with competitively priced individual meters that accurately reflect the final customer’s actual energy consumption and that provide information on actual time of use.
Such a competitively priced individual meter shall always be provided when:
(a)
an existing meter is replaced, unless this is technically impossible or not cost-effective in relation to the estimated potential savings in the long term;
(b)
a new connection is made in a new building or a building undergoes major renovations within the meaning of Directive 2010/31/EU.
2.   Where, and to the extent that, Member States implement smart metering systems and roll out smart meters for natural gas in accordance with Directive 2009/73/EC:
(a)
they shall ensure that the metering systems provide to final customers information on actual time of use and that the objectives of energy efficiency and benefits for final customers are fully taken into account when establishing the minimum functionalities of the meters and the obligations imposed on market participants;
(b)
they shall ensure the security of the smart meters and data communication, and the privacy of final customers, in compliance with relevant Union data protection and privacy law;
(c)
they shall require that appropriate advice and information be given to customers at the time of installation of smart meters, in particular about their full potential with regard to meter reading management and the monitoring of energy consumption.
Article 14
Metering for heating, cooling and domestic hot water
1.   Member States shall ensure that, for district heating, district cooling and domestic hot water, final customers are provided with competitively priced meters that accurately reflect their actual energy consumption.
2.   Where heating, cooling or domestic hot water is supplied to a building from a central source that services multiple buildings or from a district heating or district cooling system, a meter shall be installed at the heat exchanger or point of delivery.
Article 15
Sub-metering and cost allocation for heating, cooling and domestic hot water
1.   In multi-apartment and multi-purpose buildings with a central heating or central cooling source or supplied from a district heating or district cooling system, individual meters shall be installed to measure the consumption of heating, cooling or domestic hot water for each building unit, where technically feasible and cost effective in terms of being proportionate in relation to the potential energy savings.
Where the use of individual meters is not technically feasible or where it is not cost-efficient to measure heat consumption in each building unit, individual heat cost allocators shall be used to measure heat consumption at each radiator unless it is shown by the Member State in question that the installation of such heat cost allocators would not be cost-efficient. In those cases, alternative cost-efficient methods of heat consumption measurement may be considered. The general criteria, methodologies and procedures to determine technical non-feasibility and non-cost effectiveness shall be clearly set out and published by each Member State.
2.   In new multi-apartment buildings and in residential parts of new multi-purpose buildings that are equipped with a central heating source for domestic hot water or are supplied from district heating systems, individual meters shall, notwithstanding paragraph 1, first subparagraph, be provided for domestic hot water.
3.   Where multi-apartment or multi-purpose buildings are supplied from district heating or district cooling, or where own common heating or cooling systems for such buildings are prevalent, Member States shall ensure that they have in place transparent, publicly available national rules on the allocation of the cost of heating, cooling and domestic hot water consumption in such buildings to ensure transparency and accuracy of accounting for individual consumption. Where appropriate, such rules shall include guidelines on the manner in which to allocate cost for energy that is used for:
(a)
domestic hot water;
(b)
heat radiated from the building installation and for the purpose of heating the common areas, where staircases and corridors are equipped with radiators;
(c)
heating or cooling apartments.
Article 16
Remote reading requirement
1.   For the purposes of Articles 14 and 15, newly installed meters and heat cost allocators shall be remotely readable devices. The conditions of technical feasibility and cost effectiveness set out in Article 15(1) shall apply.
2.   Meters and heat cost allocators which are not remotely readable but which have already been installed shall be rendered remotely readable or replaced with remotely readable devices by 1 January 2027, save where the Member State in question shows that this is not cost-efficient.
Article 17
Billing information for natural gas
1.   Where final customers do not have smart meters for natural gas as referred to in Directive 2009/73/EC, Member States shall ensure that billing information for natural gas is reliable, accurate and based on actual consumption, in accordance with Annex VIII, point 1.1, where that is technically possible and economically justified.
This obligation may be fulfilled by a system of regular self-reading by the final customers whereby they communicate readings from their meter to the energy supplier. Only when the final customer has not provided a meter reading for a given billing interval shall billing be based on estimated consumption or a flat rate.
2.   Meters installed in accordance with Directive 2009/73/EC shall enable the provision of accurate billing information based on actual consumption. Member States shall ensure that final customers have the possibility of easy access to complementary information on historical consumption allowing detailed self-checks.
Complementary information on historical consumption shall include:
(a)
cumulative data for at least the three previous years or the period since the start of the supply contract if this is shorter;
(b)
detailed data according to the time of use for any day, week, month and year.
The data referred to in point (a) of the second subparagraph shall correspond to the intervals for which frequent billing information has been produced.
The data referred to in point (b) of the second subparagraph shall be made available to the final customer via the internet or the meter interface for the period of at least the previous 24 months or the period since the start of the supply contract if this is shorter.
3.   Independently of whether smart meters have been installed, Member States:
(a)
shall require that, to the extent that information on the energy billing and historical consumption of final customers is available, it be made available, at the request of the final customer, to an energy service provider designated by the final customer;
(b)
shall ensure that final customers are offered the option of electronic billing information and bills and that they receive, on request, a clear and understandable explanation of how their bill was derived, especially where bills are not based on actual consumption;
(c)
shall ensure that appropriate information is made available with the bill to provide final customers with a comprehensive account of current energy costs, in accordance with Annex VIII;
(d)
may lay down that, at the request of the final customer, the information contained in those bills shall not be considered to constitute a request for payment. In such cases, Member States shall ensure that suppliers of energy sources offer flexible arrangements for actual payments;
(e)
shall require that information and estimates for energy costs are provided to consumers on demand in a timely manner and in an easily understandable format enabling consumers to compare deals on a like-for-like basis.
Article 18
Billing and consumption information for heating, cooling and domestic hot water
1.   Where meters or heat cost allocators are installed, Member States shall ensure that billing and consumption information is reliable, accurate and based on actual consumption or heat cost allocator readings, in accordance with Annex IX, points 1 and 2 for all final users.
That obligation may, where a Member State so provides, save in the case of sub-metered consumption based on heat cost allocators under Article 15, be fulfilled by a system of regular self-reading by the final customer or final user whereby they communicate readings from their meter. Only where the final customer or final user has not provided a meter reading for a given billing interval shall billing be based on estimated consumption or a flat rate.
2.   Member States shall:
(a)
require that, if information on the energy billing and historical consumption or heat cost allocator readings of final users is available, it be made available upon request from the final user, to an energy service provider designated by the final user;
(b)
ensure that final customers are offered the option of electronic billing information and bills;
(c)
ensure that clear and comprehensible information is provided with the bill to all final users in accordance with Annex IX, point 3;
(d)
promote cybersecurity and ensure the privacy and data protection of final users in accordance with applicable Union law.
Member States may provide that, at the request of the final customer, the provision of billing information shall not be considered to constitute a request for payment. In such cases, Member States shall ensure that flexible arrangements for actual payment are offered.
3.   Member States shall decide who is to be responsible for providing the information referred to in paragraphs 1 and 2 to final users without a direct or individual contract with an energy supplier.
Article 19
Cost of access to metering and billing information for natural gas
Member States shall ensure that final customers receive all their bills and billing information for energy consumption free of charge and that final customers have access to their consumption data in an appropriate manner and free of charge.
Article 20
Cost of access to metering and billing and consumption information for heating, cooling and domestic hot water
1.   Member States shall ensure that final users receive all their bills and billing information for energy consumption free of charge and that final users have access to their consumption data in an appropriate manner and free of charge.
2.   Notwithstanding paragraph 1 of this Article, the distribution of costs of billing information for the individual consumption of heating, cooling and domestic hot water in multi-apartment and multi-purpose buildings pursuant to Article 15 shall be carried out on a non-profit basis. Costs resulting from the assignment of that task to a third party, such as a service provider or the local energy supplier, covering the measuring, allocation and accounting for actual individual consumption in such buildings, may be passed onto the final users to the extent that such costs are reasonable.
3.   In order to ensure reasonable costs for sub-metering services as referred to in paragraph 2, Member States may stimulate competition in that service sector by taking appropriate measures such as recommending or otherwise promoting the use of tendering or the use of interoperable devices and systems facilitating switching between service providers.
CHAPTER IV
CONSUMER INFORMATION AND EMPOWERMENT
Article 21
Basic contractual rights for heating, cooling and domestic hot water
1.   Without prejudice to Union rules on consumer protection, in particular Directive 2011/83/EU of the European Parliament and of the Council 
(
42
)
 and Council Directive 93/13/EEC 
(
43
)
, Member States shall ensure that final customers and, where explicitly referred to, final users, are granted the rights provided for in paragraphs 2 to 9 of this Article.
2.   Final customers shall have the right to a contract with their supplier that specifies:
(a)
the identity, address and contact details of the supplier;
(b)
the services provided and the service quality levels included;
(c)
the types of maintenance service included in the contract without additional charges;
(d)
the means by which up-to-date information on all applicable tariffs, maintenance charges and bundled products or services may be obtained;
(e)
the duration of the contract, the conditions for renewal and termination of the contract and services, including products or services that are bundled with those services, and whether terminating the contract without charge is permitted;
(f)
any compensation and the refund arrangements which apply if contracted service quality levels are not met, including inaccurate or delayed billing;
(g)
the method of initiating an out-of-court dispute-settlement procedure in accordance with Article 22;
(h)
information relating to consumer rights, including information on complaint handling and all of the information referred to in this paragraph, which is clearly communicated in the bill or on the enterprise’s website and includes the contact details or link to the website of the single points of contact referred to in Article 22(3), point (e);
(i)
the contact details enabling the customer to identify relevant one-stop shops as referred to in Article 22(3), point (a).
Suppliers’ conditions shall be fair and shall be provided to final customers in advance. The information referred to in this paragraph shall be provided before the conclusion or confirmation of the contract. Where contracts are concluded through intermediaries, that information shall also be provided before the conclusion of the contract.
Final customers and final users shall be provided with a summary of the key contractual conditions, including prices and tariffs, in a comprehensible manner and in concise and simple language.
Final customers shall be provided with a copy of the contract and clear information, in a transparent manner, on applicable prices and tariffs and on standard terms and conditions in respect of access to and use of heating, cooling and domestic hot water services.
Member States shall decide who is to be responsible for providing the information referred to in this paragraph to final users without a direct or individual contract with a supplier, upon request, in an appropriate manner and free of charge.
3.   Final customers shall be given adequate notice of any intention to modify contractual conditions. Suppliers shall notify their final customers, in a transparent and comprehensible manner, directly of any adjustment in the supply price and of the reasons and preconditions for the adjustment and its scope, at an appropriate time no later than two weeks, or no later than one month in the case of household customers, before the adjustment comes into effect. Final customers shall inform final users of the new conditions without delay.
4.   Suppliers shall offer final customers a wide choice of payment methods. Such payment methods shall not unduly discriminate between customers. Any difference in charges related to payment methods or prepayment systems shall be objective, non-discriminatory and proportionate and shall not exceed the direct costs borne by the payee for the use of a specific payment method or a prepayment system, in accordance with Article 62 of Directive (EU) 2015/2366 of the European Parliament and of the Council 
(
44
)
.
5.   Pursuant to paragraph 4, household customers who have access to prepayment systems shall not be placed at a disadvantage by the prepayment systems.
6.   Final customers and, where applicable, final users shall be offered fair and transparent general terms and conditions, which shall be provided in plain and unambiguous language and shall not include non-contractual barriers to the exercise of customers’ rights, such as excessive contractual documentation. Final users shall be provided access to those general terms and conditions upon request. Final customers and final users shall be protected against unfair or misleading selling methods. Final customers with disabilities shall be provided all relevant information on their contract with their supplier in accessible formats.
7.   Final customers and final users shall have the right to a good standard of service and complaint-handling by their suppliers. Suppliers shall handle complaints in a simple, fair and prompt manner.
8.   Competent authorities shall ensure that the consumer protection measures laid down in this Directive are enforced. The competent authorities shall act independently from any market interests.
9.   In the case of planned disconnection, the final customers concerned shall be provided with adequate information on alternative measures sufficiently in advance, no later than one month before the planned disconnection and at no extra cost.
Article 22
Information and awareness raising
1.   Member States, in cooperation with regional and local authorities, where applicable, shall ensure that information on available energy efficiency improvement measures, individual actions and financial and legal frameworks is transparent, accessible and widely disseminated to all relevant market actors, such as final customers, final users, consumer organisations, civil society representatives, renewable energy communities, citizen energy communities, local and regional authorities, energy agencies, social service providers, builders, architects, engineers, environmental and energy auditors, and installers of building elements as defined in Article 2, point (9), of Directive 2010/31/EU.
2.   Member States shall take appropriate measures to promote and facilitate an efficient use of energy by final customers and final users. Those measures shall be part of a national strategy, such as the integrated national energy and climate plans provided for in Regulation (EU) 2018/1999, or the long-term renovation strategy established pursuant to Article 2a of Directive 2010/31/EU.
For the purposes of this Article, those measures shall include a range of instruments and policies to promote behavioural change such as:
(a)
fiscal incentives;
(b)
access to finance, vouchers, grants or subsidies;
(c)
publicly supported energy consumption assessments and targeted advisory services and support for household consumers, in particular people affected by energy poverty, vulnerable customers and, where applicable, people living in social housing;
(d)
targeted advisory services for SMEs and microenterprises;
(e)
information provision in accessible form to people with disabilities;
(f)
exemplary projects;
(g)
workplace activities;
(h)
training activities;
(i)
digital tools;
(j)
engagement strategies.
3.   For the purposes of this Article, the measures referred to in paragraph 2 shall include the creation of a supportive framework for market actors such as those referred to in paragraph 1, in particular for:
(a)
the creation of one-stop shops or similar mechanisms for the provision of technical, administrative and financial advice and assistance on energy efficiency, such as energy checks for households, energy renovations of buildings, information on the replacement of old and inefficient heating systems with modern and more efficient appliances and the take-up of renewable energy and energy storage for buildings to final customers and final users, especially household and small non-household ones, including SMEs and microenterprises;
(b)
cooperation with private actors that provide services such as energy audits and energy consumption assessments, financing solutions and execution of energy renovations;
(c)
the communication of cost-effective and easy-to-achieve changes in energy use;
(d)
the dissemination of information on energy efficiency measures and financing instruments;
(e)
the provision of single points of contact, to provide final customers and final users with all necessary information concerning their rights, the applicable law and the dispute-settlement mechanisms available to them in the event of a dispute. Such single points of contact may be part of general consumer information points.
4.   For the purpose of this Article, Member States shall in cooperation with competent authorities, and, where appropriate, private stakeholders establish dedicated one-stop shops or similar mechanisms for the provision of technical, administrative and financial advice for energy efficiency. Those facilities shall:
(a)
advise with streamlined information on technical and financial possibilities and solutions to households, SMEs, microenterprises, public bodies;
(b)
provide holistic support to all households, with a particular focus on households affected by energy poverty and on worst performing buildings, as well as to accredited companies and installers providing retrofit services, adapted to different housing typologies and geographical scope, and provide support covering the different stages of the retrofit project, including to facilitate the implementation of a minimum energy performance standard where such standard is provided for in a Union legislative act;
(c)
advise on energy consumption behaviour.
5.   Dedicated one-stop shop facilities as referred to in paragraph 4 shall, where appropriate:
(a)
provide information about qualified energy efficiency professionals;
(b)
collect typology-aggregated data from energy efficiency projects, share experiences and make them publicly available;
(c)
connect potential projects with market players, in particular smaller-scale, local projects.
For the purposes of the first subparagraph, point (b), the Commission shall assist Member States in order to facilitate the sharing of, and enhance cross-border cooperation with regard to, best practices.
6.   The one-stop shops referred to in paragraph 4 shall offer dedicated services for people affected by energy poverty, vulnerable customers and people in low-income households.
The Commission shall provide Member States with guidelines to develop those one-stop shops with the aim of creating a harmonised approach throughout the Union. The guidelines shall encourage cooperation among public bodies, energy agencies and community-led initiatives.
7.   Member States shall establish appropriate conditions for market actors to provide adequate and targeted information and advice on energy efficiency to final customers, including people affected by energy poverty, vulnerable customers and, where applicable, people living in social housing, SMEs and microenterprises.
8.   Member States shall ensure that final customers, final users, people affected by energy poverty, vulnerable customers and, where applicable, people living in social housing have access to simple, fair, transparent, independent, effective and efficient out-of-court mechanisms for the settlement of disputes concerning rights and obligations provided for in this Directive, through an independent mechanism such as an energy ombudsperson or a consumer body, or through a regulatory authority. Where the final customer is a consumer as defined in Article 4(1), point (a), of Directive 2013/11/EU of the European Parliament and of the Council 
(
45
)
, such out-of-court dispute settlement mechanisms shall comply with the requirements set out therein. Out-of-court dispute settlement mechanisms already existing in Member States may be used for that purpose, provided they are equally effective.
Where necessary, Member States shall ensure that alternative dispute resolution entities cooperate to provide simple, fair, transparent, independent, effective and efficient out-of-court dispute settlement mechanisms for any dispute that arises from products or services that are tied to, or bundled with, any product or service falling under the scope of this Directive.
The participation of enterprises in out-of-court dispute settlement mechanisms for household customers shall be mandatory unless the Member State demonstrates to the Commission that other mechanisms are equally effective.
9.   Without prejudice to the basic principles of their laws on property and tenancy, Member States shall take the necessary measures to remove regulatory and non-regulatory barriers to energy efficiency as regards split incentives between owners and tenants, or among owners of a building or building unit, with a view to ensuring that those parties are not deterred from making efficiency-improving investments that they would otherwise have made by the fact that they will not individually obtain the full benefits or by the absence of rules for dividing the costs and benefits between them.
Measures to remove such barriers may include providing incentives, repealing or amending legal or regulatory provisions, adopting guidelines and interpretative communications, simplifying administrative procedures, including national rules and measures regulating decision-making processes in multi-owner properties, and the possibility to turn to third-party financing solutions. The measures may be combined with the provision of education, training and specific information and technical assistance on energy efficiency to market actors such as those referred to in paragraph 1.
Member States shall take appropriate measures to support a multilateral dialogue among relevant partners, such as local and regional authorities, the social partners, owners’ and tenants’ organisations, consumer organisations, energy distributors or retail energy sales companies, ESCOs, renewable energy communities, citizen energy communities, public authorities and agencies, with the aim of setting out proposals on jointly accepted measures, incentives and guidelines pertinent to split incentives between owners and tenants or among owners of a building or building unit.
Each Member State shall report such barriers and the measures taken in its long-term renovation strategy established pursuant to Article 2a of Directive 2010/31/EU and to Regulation (EU) 2018/1999.
10.   The Commission shall encourage the exchange and wide dissemination of information on good energy efficiency practices and methodologies and provide technical assistance to mitigate split incentives in Member States.
Article 23
Partnerships for energy efficiency
1.   By 11 October 2024, the Commission shall assess whether energy efficiency is covered by existing partnerships. If the assessment shows that energy efficiency is not sufficiently covered by existing partnerships, the Commission shall establish sector-specific energy efficiency partnerships at Union level, with sub-partnerships per missing sector, by bringing together key stakeholders, including the social partners, in sectors such as ICT, transport, finance and building, in an inclusive and representative manner.
If a partnership is established, the Commission shall appoint, where appropriate, a chair for each Union sector-specific energy efficiency partnership.
2.   The partnerships referred to in paragraph 1 shall aim to facilitate climate and energy transition dialogues between the relevant actors and encourage sectors to draw up energy efficiency roadmaps in order to map available measures and technological options to achieve energy savings, prepare for renewable energy and decarbonise the sectors.
Such roadmaps would make a valuable contribution in assisting sectors in planning the necessary investments needed to reach the objectives of this Directive and of Regulation (EU) 2021/1119 as well as facilitate cross-border cooperation between actors to strengthen the internal market.
Article 24
Empowering and protecting vulnerable customers and alleviating energy poverty
1.   Without prejudice to their national economic and social policies, and to their obligations under Union law, Member States shall take appropriate measures to empower and protect people affected by energy poverty, vulnerable customers, people in low-income households and, where applicable, people living in social housing.
In defining the concept of vulnerable customers pursuant to Article 3(3) of Directive 2009/73/EC and Article 28(1) of Directive (EU) 2019/944, Member States shall take into account final users.
2.   Without prejudice to their national economic and social policies, and to their obligations under Union law, Member States shall implement energy efficiency improvement measures and related consumer protection or information measures, in particular those set out in Article 8(3) and Article 22 of this Directive, as a priority among people affected by energy poverty, vulnerable customers, people in low-income households and, where applicable, people living in social housing to alleviate energy poverty. Monitoring and reporting of those measures shall be undertaken in the framework of the existing reporting requirements set out in Article 24 of Regulation (EU) 2018/1999.
3.   To support people affected by energy poverty, vulnerable customers, people in low-income households and, where applicable, people living in social housing, Member States shall, where applicable:
(a)
implement energy efficiency improvement measures to mitigate distributional effects from other policies and measures, such as taxation measures implemented in accordance with Article 10 of this Directive, or the application of emissions trading in the buildings and transport sector in accordance with Directive 2003/87/EC;
(b)
make the best possible use of public funding available at Union and national level, including, where applicable, the financial contribution that Member States receive from the Social Climate Fund pursuant to Articles 9 and 14 of Regulation (EU) 2023/955, and revenues from allowance auctions from emissions trading pursuant to the EU ETS in accordance with Directive 2003/87/EC, for investments into energy efficiency improvement measures as priority actions;
(c)
carry out early, forward-looking investments in energy efficiency improvement measures before distributional impacts from other policies and measures show their effect;
(d)
foster technical assistance and the roll-out of enabling funding and ﬁnancial tools, such as on-bill schemes, local loan-loss reserve, guarantee funds, funds targeting deep renovations and renovations with minimum energy gains;
(e)
foster technical assistance for social actors to promote vulnerable customer’s active engagement in the energy market, and positive changes in their energy consumption behaviour;
(f)
ensure access to ﬁnance, grants or subsidies bound to minimum energy gains and thus facilitate access to affordable bank loans or dedicated credit lines.
4.   Member States shall establish a network of experts from various sectors such as the health, building and social sectors, or entrust an existing network, to develop strategies to support local and national decision makers in implementing energy efficiency improvement measures, technical assistance and financial tools aiming to alleviate energy poverty. Member States shall strive to ensure that the composition of the network of experts ensures gender balance and reflects the perspectives of all people.
Member States may entrust the network of experts to offer advice on:
(a)
national definitions, indicators and criteria of energy poverty, energy poor and vulnerable customers, including final users;
(b)
the development or improvement of relevant indicators and data sets, pertinent to the issue of energy poverty, that should be used and reported upon;
(c)
methods and measures to ensure affordability of living costs, the promotion of housing cost neutrality, or ways to ensure that public funding invested in energy efficiency improvement measures benefit both owners and tenants of buildings and building units, in particular regarding people affected by energy poverty, vulnerable customers, people in low-income households, and, where applicable, people living in social housing;
(d)
measures to prevent or remedy situations in which particular groups are more affected or more at risk of being affected by energy poverty or are more susceptible to the adverse impacts of energy poverty such as on the basis of their income, gender, health condition or membership of a minority group, and demographics.
CHAPTER V
EFFICIENCY IN ENERGY SUPPLY
Article 25
Heating and cooling assessment and planning
1.   As part of its integrated national energy and climate plan and its updates pursuant to Regulation (EU) 2018/1999, each Member State shall submit to the Commission a comprehensive heating and cooling assessment. That comprehensive assessment shall contain the information set out in Annex X to this Directive and shall be accompanied by the assessment carried out pursuant to Article 15(7) of Directive (EU) 2018/2001.
2.   Member States shall ensure that stakeholders affected by the comprehensive assessment referred to in paragraph 1 are given the opportunity to participate in the preparation of heating and cooling plans, the comprehensive assessment and the policies and measures, whilst ensuring that the competent authorities do not disclose or publish trade secrets or business secrets that have been identified as such.
3.   For the purpose of the comprehensive assessment referred to in paragraph 1, Member States shall carry out a cost-benefit analysis covering their territory on the basis of climate conditions, economic feasibility and technical suitability. The cost-benefit analysis shall be capable of facilitating the identification of the most resource- and cost-efficient solutions to meeting heating and cooling needs, taking into account the energy efficiency first principle. That cost-benefit analysis may be part of an environmental assessment under Directive 2001/42/EC of the European Parliament and of the Council 
(
46
)
.
Member States shall designate the competent authorities responsible for carrying out the cost-benefit analyses, provide the detailed methodologies and assumptions in accordance with Annex XI and establish and make public the procedures for the economic analysis.
4.   Where the comprehensive assessment referred to in paragraph 1 of this Article and the analysis referred to in paragraph 3 of this Article identify a potential for the application of high-efficiency cogeneration and/or efficient district heating and cooling from waste heat, whose benefits exceed the costs, Member States shall take adequate measures for efficient district heating and cooling infrastructure to be developed, to encourage the development of installations for the utilisation of waste heat, including in the industrial sector, and/or to accommodate the development of high-efficiency cogeneration and the use of heating and cooling from waste heat and renewable energy sources in accordance with paragraph 1 of this Article and with Article 26(7) and (9).
Where the comprehensive assessment referred to in paragraph 1 of this Article and the analysis referred to in paragraph 3 of this Article do not identify a potential whose benefits exceed the costs, including the administrative costs of carrying out the cost-benefit analysis referred to in Article 26(7), the Member State concerned, together with the local and regional authorities, where applicable, may exempt installations from the requirements laid down in paragraphs 1 and 3 of this Article.
5.   Member States shall adopt policies and measures which ensure that the potential identified in the comprehensive assessments carried out pursuant to paragraph 1 of this Article is realised. Those policies and measures shall include at least the elements set out in Annex X. Each Member State shall notify those policies and measures as part of the update of its integrated national energy and climate plans submitted pursuant to Article 14(2) of Regulation (EU) 2018/1999, its subsequent integrated national energy and climate plan notified pursuant to Article 3 and Articles 7 to 12 of that Regulation, and the relevant national energy and climate progress reports submitted pursuant to that Regulation.
6.   Member States shall ensure that regional and local authorities prepare local heating and cooling plans at least in municipalities having a total population higher than 45 000. Those plans should at least:
(a)
be based on the information and data provided in the comprehensive assessments carried out pursuant to paragraph 1 and provide an estimate and mapping of the potential for increasing energy efficiency, including via low-temperature district heating readiness, high efficiency cogeneration, waste heat recovery, and renewable energy in heating and cooling in that particular area;
(b)
be compliant with the energy efficiency first principle;
(c)
include a strategy for the use of the identified potential pursuant to point (a);
(d)
be prepared with the involvement of all relevant regional or local stakeholders and ensure the participation of general public, including operators of local energy infrastructure;
(e)
take into account the relevant existing energy infrastructure;
(f)
consider the common needs of local communities and multiple local or regional administrative units or regions;
(g)
assess the role of energy communities and other consumer-led initiatives that can actively contribute to the implementation of local heating and cooling projects;
(h)
include an analysis of heating and cooling appliances and systems in local building stocks, taking into account the area-specific potentials for energy efficiency measures and addressing the worst performing buildings and the needs of vulnerable households;
(i)
assess how to finance the implementation of policies and measures and identify financial mechanisms allowing consumers to shift to renewable heating and cooling;
(j)
include a trajectory to achieve the goals of the plans in line with climate neutrality and the monitoring of the progress of the implementation of policies and measures identified;
(k)
aim to replace old and inefficient heating and cooling appliances in public bodies with highly efficient alternatives with the aim of phasing out fossil fuels;
(l)
assess potential synergies with the plans of neighbouring regional or local authorities to encourage joint investments and cost efficiency.
Member States shall ensure that all relevant parties, including public and relevant private stakeholders, are given the opportunity to participate in the preparation of heating and cooling plans, the comprehensive assessment referred to in paragraph 1 and the policies and measures referred to in paragraph 5.
For that purpose, Member States shall develop recommendations supporting the regional and local authorities to implement policies and measures in energy efficient and renewable energy based heating and cooling at regional and local level utilising the potential identified. Member States shall support regional and local authorities to the utmost extent possible by any means, including financial support and technical support schemes. Member States shall ensure that heating and cooling plans are aligned with other local climate, energy and environment planning requirements in order to avoid administrative burden for local and regional authorities and to encourage the effective implementation of the plans.
Local heating and cooling plans may be carried out jointly by a group of several neighbouring local authorities provided that the geographical and administrative context, as well as the heating and cooling infrastructure, is appropriate.
Local heating and cooling plans shall be assessed by a competent authority and, if necessary, followed by appropriate implementation measures.
Article 26
Heating and cooling supply
1.   In order to ensure more efficient consumption of primary energy and to increase the share of renewable energy in heating and cooling supply going into the network, an efficient district heating and cooling system shall meet the following criteria:
(a)
until 31 December 2027, a system using at least 50 % renewable energy, 50 % waste heat, 75 % cogenerated heat or 50 % of a combination of such energy and heat;
(b)
from 1 January 2028, a system using at least 50 % renewable energy, 50 % waste heat, 50 % renewable energy and waste heat, 80 % of high-efficiency cogenerated heat or at least a combination of such thermal energy going into the network where the share of renewable energy is at least 5 % and the total share of renewable energy, waste heat or high-efficiency cogenerated heat is at least 50 %;
(c)
from 1 January 2035, a system using at least 50 % renewable energy, 50 % waste heat or 50 % renewable energy and waste heat, or a system where the total share of renewable energy, waste heat or high-efficiency cogenerated heat is at least 80 % and in addition the total share of renewable energy or waste heat is at least 35 %;
(d)
from 1 January 2040, a system using at least 75 % renewable energy, 75 % waste heat or 75 % renewable energy and waste heat, or a system using at least 95 % renewable energy, waste heat and high-efficiency cogenerated heat and in addition the total share of renewable energy or waste heat is at least 35 %;
(e)
from 1 January 2045, a system using at least 75 % renewable energy, 75 % waste heat or 75 % renewable energy and waste heat;
(f)
from 1 January 2050, a system using only renewable energy, only waste heat, or only a combination of renewable energy and waste heat.
2.   Member States may also choose, as an alternative to the criteria set out in paragraph 1 of this Article, sustainability performance criteria based on the amount of GHG emissions from the district heating and cooling system per unit of heat or cold delivered to the customers, taking into consideration measures implemented to fulfil the obligation pursuant to Article 24(4) of Directive (EU) 2018/2001. When choosing those criteria, an efficient district heating and cooling system shall have the following maximum amount of GHG emissions per unit of heat or cold delivered to the customers:
(a)
until 31 December 2025: 200 grams/kWh;
(b)
from 1 January 2026: 150 grams/kWh;
(c)
from 1 January 2035: 100 grams/kWh;
(d)
from 1 January 2045: 50 grams/kWh;
(e)
from 1 January 2050: 0 grams/kWh.
3.   Member States may choose to apply the criteria of GHG emissions per unit of heat or cold for any given period referred to in paragraph 2, points (a) to (e), of this Article. If they choose to do so, they shall notify the Commission by 11 January 2024 for the period referred to in paragraph 2, point (a), of this Article and at least six months before the beginning of the relevant periods referred to in paragraph 2, points (b) to (e), of this Article. Such a notification shall include the measures implemented to fulfil the obligation pursuant to Article 24(4) of Directive (EU) 2018/2001 if they have not already been notified in the latest update of their national energy and climate plan.
4.   In order for a district heating and cooling system to qualify as efficient, Member States shall ensure that where it is built or its supply units are substantially refurbished, the district heating or cooling system meet the criteria set out in paragraph 1 or 2 applicable at the time when it starts or continues its operation after the refurbishment. In addition, Member States shall ensure that when a district heating and cooling system is built or its supply units are substantially refurbished:
(a)
there is no increase in the use of fossil fuels other than natural gas in existing heat sources compared to the annual consumption averaged over the previous three calendar years of full operation before refurbishment; and
(b)
any new heat sources in that system do not use fossil fuels, except natural gas, if built or substantially refurbished until 2030.
5.   Member States shall ensure that as from 1 January 2025, and every five years thereafter, operators of all existing district heating and cooling systems with a total heat and cold output exceeding 5 MW and which do not meet the criteria set out in paragraph 1, points (b) to (e), prepare a plan to ensure more efficient consumption of primary energy, to reduce distribution losses and to increase the share of renewable energy in heating and cooling supply. The plan shall include measures to meet the criteria set out in paragraph 1, points (b) to (e), and shall require approval by the competent authority.
6.   Member States shall ensure that data centres with a total rated energy input exceeding 1 MW utilise the waste heat or other waste heat recovery applications unless they can show that it is not technically or economically feasible in accordance with the assessment referred to in paragraph 7.
7.   In order to assess the economic feasibility of increasing energy efficiency of heat and cooling supply, Member States shall ensure that an installation level cost-benefit analysis in accordance with Annex XI is carried out where the following installations are newly planned or substantially refurbished:
(a)
a thermal electricity generation installation with an average annual total energy input exceeding 10 MW, in order to assess the cost and benefits of providing for the operation of the installation as a high-efficiency cogeneration installation;
(b)
an industrial installation with an average annual total energy input exceeding 8 MW in order to assess utilisation of the waste heat on-site and off-site;
(c)
a service facility with an annual average total energy input exceeding 7 MW, such as wastewater treatment facilities and LNG facilities, in order to assess utilisation of waste heat on-site and off-site;
(d)
a data centre with a total rated energy input exceeding 1 MW level in order to assess the cost and benefit analysis, including, but not limited to, technical feasibility, cost-efficiency and the impact on energy efficiency and local heat demand, including seasonal variation, of utilising the waste heat to satisfy economically justified demand, and of the connection of that installation to a district heating network or an efficient/RES-based district cooling system or other waste heat recovery applications.
The analysis referred to in the first subparagraph, point (d), shall consider cooling system solutions that allow removing or capturing the waste heat at useful temperature level with minimal ancillary energy inputs.
Member States shall aim to remove barriers for the utilisation of waste heat and provide support for the uptake of waste heat where the installations are newly planned or refurbished.
The fitting of equipment to capture carbon dioxide produced by a combustion installation with a view to it being geologically stored as provided for in Directive 2009/31/EC shall not be considered as refurbishment for the purpose of points (b) and (c) of this paragraph.
Member States shall require the cost-benefit analysis to be carried out in cooperation with the companies responsible for the operation of the facility.
8.   Member States may exempt from paragraph 7:
(a)
peak load and back-up electricity generating installations which are planned to operate under 1 500 operating hours per year as a rolling average over a period of five years, based on a verification procedure established by the Member States ensuring that this exemption criterion is met;
(b)
installations that need to be located close to a geological storage site approved under Directive 2009/31/EC;
(c)
data centres whose waste heat is or will be used in a district heating network or directly for space heating, domestic hot water preparation or other uses in the building or group of buildings or facilities where it is located.
Member States may also lay down thresholds, expressed in terms of the amount of available useful waste heat, the demand for heat or the distances between industrial installations and district heating networks, for exempting individual installations from paragraph 7, points (c) and (d).
Member States shall notify exemptions adopted under this paragraph to the Commission.
9.   Member States shall adopt authorisation criteria as referred to in Article 8 of Directive (EU) 2019/944, or equivalent permit criteria, in order to:
(a)
take into account the outcome of the comprehensive assessment referred to in Article 25(1);
(b)
ensure that the requirements laid down in paragraph 7 are fulfilled;
(c)
take into account the outcome of the cost-benefit analysis referred to in paragraph 7.
10.   Member States may exempt individual installations from being required, by the authorisation or equivalent permit criteria referred to in paragraph 9, to implement options whose benefits exceed their costs, if there are imperative reasons of law, ownership or finance for doing so. In those cases the Member State concerned shall submit a reasoned decision to the Commission within three months of the date of taking that decision. The Commission may issue an opinion on the decision within three months of its receipt.
11.   Paragraphs 7, 8, 9 and 10 of this Article shall apply to installations covered by Directive 2010/75/EU without prejudice to the requirements laid down in that Directive.
12.   Member States shall collect information on cost-benefit analyses carried out in accordance with paragraph 7, points (a) to (d). That information should contain at least the data on available heat supply amounts and heat parameters, number of planned operating hours every year and geographical location of the sites. Those data shall be published with due respect for their potential sensitivity.
13.   On the basis of the harmonised efficiency reference values referred to in Annex III, point (d), Member States shall ensure that the origin of electricity produced from high-efficiency cogeneration can be guaranteed according to objective, transparent and non-discriminatory criteria laid down by each Member State. They shall ensure that that guarantee of origin complies with the requirements laid down in, and contains at least the information specified in, Annex XII. Member States shall mutually recognise their guarantees of origin, exclusively as proof of the information referred to in this paragraph. Any refusal to recognise a guarantee of origin as such proof, in particular for reasons relating to the prevention of fraud, shall be based on objective, transparent and non-discriminatory criteria. Member States shall notify the Commission of such refusal and set out the reasons for it. In the event of a refusal to recognise a guarantee of origin, the Commission may adopt a decision to compel the refusing party to recognise it, in particular with regard to objective, transparent and non-discriminatory criteria on which such recognition is based.
14.   Member States shall ensure that any available support for cogeneration is subject to the electricity produced originating from high-efficiency cogeneration and the waste heat being effectively used to achieve primary energy savings. Public support to cogeneration and district heating generation and networks shall be subject to State aid rules, where applicable.
Article 27
Energy transformation, transmission and distribution
1.   National energy regulatory authorities shall apply the energy efficiency first principle, in accordance with Article 3 of this Directive, in carrying out the regulatory tasks provided for in Directives 2009/73/EC and (EU) 2019/944 regarding their decisions on the operation of the gas and electricity infrastructure, including their decisions on network tariffs. In addition to the energy efficiency first principle, national energy regulatory authorities may take into account cost efficiency, system efficiency and security of supply, and market integration, while safeguarding the Union’s climate targets and sustainability, as set out in Article 18 of Regulation (EU) 2019/943 and in Article 13 of Regulation (EC) No 715/2009.
2.   Member States shall ensure that gas and electricity transmission and distribution system operators apply the energy efficiency first principle, in accordance with Article 3 of this Directive, in their network planning, network development and investment decisions. National regulatory authorities or other designated national authorities shall verify that methodologies used by transmission system operators and distribution system operators assess alternatives in the cost-benefit analysis and take into account the wider benefits of energy efficiency solutions, demand-side flexibility and investment into assets that contribute to climate change mitigation. National regulatory authorities and other designated authorities shall also verify the implementation of the energy efficiency first principle by the transmission system operators or distribution system operators when approving, verifying or monitoring their projects and network development plans pursuant to Article 22 of Directive 2009/73/EC and to Article 32(3) and Article 51 of Directive (EU) 2019/944. National regulatory authorities may provide methodologies and guidance on how to assess alternatives in the cost-benefit analysis in close cooperation with the transmission system operators and distribution system operators, which can share key technical expertise.
3.   Member States shall ensure that transmission and distribution system operators monitor and quantify the overall volume of network losses and, where it is technically and financially feasible, optimise networks and improve network efficiency. Transmission and distribution system operators shall report those measures and expected energy savings through the reduction of network losses to the national energy regulatory authority. Member States shall ensure that transmission and distribution system operators assess energy efficiency improvement measures with regard to their existing gas or electricity transmission or distribution systems and improve energy efficiency in infrastructure design and operation, especially in terms of smart grid deployment. Member States shall encourage transmission and distribution system operators to develop innovative solutions to improve the energy efficiency of existing and future systems through incentive-based regulations in accordance with the tariff principles set out in Article 18 of Regulation (EU) 2019/943 and Article 13 of Regulation (EC) No 715/2009.
4.   National energy regulatory authorities shall include a specific section on the progress achieved in energy efficiency improvements regarding the operation of the gas and electricity infrastructure in the annual report drawn up pursuant to Article 41 of Directive 2009/73/EC and pursuant to Article 59(1), point (i), of Directive (EU) 2019/944. In those reports, national energy regulatory authorities shall provide an assessment of the overall efficiency in the operation of the gas and electricity infrastructure, the measures carried out by transmission and distribution system operators and, where applicable, provide recommendations for energy efficiency improvements, including cost-efficient alternatives that reduce peak loads and overall electricity use.
5.   For electricity, Member States shall ensure that network regulation and network tariffs fulfil the criteria set out in Annex XIII, taking into account network codes and guidelines developed pursuant to Regulation (EU) 2019/943 and the obligation set out in Article 59(7), point (a), of Directive (EU) 2019/944 to allow for necessary investments in the networks to be carried out in a manner ensuring the viability of the networks.
6.   Member States may permit components of schemes and tariff structures with a social aim for net-bound energy transmission and distribution, provided that any disruptive effects on the transmission and distribution system are kept to the minimum necessary and are not disproportionate to the social aim.
7.   National regulatory authorities shall ensure the removal of those incentives in transmission and distribution tariffs that are detrimental to the energy efficiency of the generation, transmission, distribution and supply of electricity and gas. Member States shall ensure efficiency in infrastructure design and the operation of the existing infrastructure, in accordance with Regulation (EU) 2019/943, and that tariffs allow for demand response.
8.   Transmission system operators and distribution system operators shall comply with Annex XIV.
9.   Where appropriate, national regulatory authorities may require transmission system operators and distribution system operators to encourage high-efficiency cogeneration to be located close to areas of heat demand by reducing the connection and use-of-system charges.
10.   Member States may allow producers of electricity from high-efficiency cogeneration wishing to be connected to the grid to issue a call for tender for the connection work.
11.   When reporting under Directive 2010/75/EU, and without prejudice to Article 9(2) of that Directive, Member States shall consider including information on energy efficiency levels of installations undertaking the combustion of fuels with total rated thermal input of 50 MW or more in the light of the relevant best available techniques developed in accordance with Directive 2010/75/EU.
CHAPTER VI
HORIZONTAL PROVISIONS
Article 28
Availability of qualification, accreditation and certification schemes
1.   Member States shall set up a network ensuring the appropriate level of competences for energy efficiency-related professions that corresponds to market needs. Member States, in close cooperation with the social partners, shall ensure that certification or equivalent qualification schemes, including, where necessary, suitable training programmes, are available for energy efficiency-related professions including providers of energy services, providers of energy audits, energy managers, independent experts, installers of building elements as referred to in Directive 2010/31/EU, and providers of integrated renovation works, and are reliable and contribute to national energy efficiency objectives and the overall Union decarbonisation objectives.
Member States shall ensure that providers of certification or equivalent qualification schemes, including, where necessary, suitable training programmes are accredited in accordance with Regulation (EC) No 765/2008 of the European Parliament and of the Council 
(
47
)
 or approved in line with converging national legislation or standards.
2.   Member States shall promote participation in certification, training and education programmes to ensure the appropriate level of competences for energy efficiency professions that correspond to market needs.
3.   By 11 October 2024, the Commission shall:
(a)
in cooperation with a group of experts nominated by Member States, set up a framework for or design a campaign to attract more people to energy efficiency professions while ensuring respect for the principle of non-discrimination;
(b)
assess the viability of setting up a single point of access platform, making use of existing initiatives where possible, to provide support to the Member States in setting up their measures to ensure the appropriate level of qualified professionals needed to keep up with the pace of progress in energy efficiency to reach the Union’s climate and energy targets. The platform would gather experts from Member States, the social partners, education institutions, academia and other relevant stakeholders to foster and promote best practices of qualification schemes and training programmes to ensure more energy efficiency professionals and to re-skill or up-skill existing professionals in order to meet market needs.
4.   Member States shall ensure that national certification, or equivalent qualification schemes, including, where necessary, training programmes, take into account existing European or international standards on energy efficiency.
5.   Member States shall make publicly available the certification, equivalent qualification schemes or suitable training programmes referred to in paragraph 1, and shall cooperate among themselves and with the Commission on comparisons between, and recognition of, the schemes.
Member States shall take appropriate measures to make consumers aware of the availability of the schemes in accordance with Article 29(1).
6.   By 31 December 2024 and at least every four years thereafter, Member States shall assess whether the schemes ensure the necessary level of competences and equal access to all individuals in accordance with the principle of non-discrimination for energy services providers, energy auditors, energy managers, independent experts, installers of building elements as referred to in Directive 2010/31/EU, and providers of integrated renovation works. Member States shall also assess the gap between available and in demand professionals. Member States shall make the assessment and recommendations thereof publicly available and submit them through the e-platform established in accordance with Article 28 of Regulation (EU) 2018/1999.
Article 29
Energy services
1.   Member States shall promote the energy services market and access to it for SMEs by disseminating clear and easily accessible information on:
(a)
available energy service contracts and clauses that should be included in such contracts to guarantee energy savings and final customers’ rights;
(b)
financial instruments, incentives, grants, revolving funds, guarantees, insurance schemes, and loans to support energy efficiency service projects;
(c)
available energy services providers, such as ESCOs, that are qualified or certified and their qualifications or certifications in accordance with Article 28;
(d)
available monitoring and verification methodologies and quality control schemes.
2.   Member States shall encourage the development of quality labels, inter alia, by trade associations, based on European or international standards where relevant.
3.   Member States shall make publicly available and regularly update a list of available energy service providers that are qualified or certified and their qualifications or certifications in accordance with Article 28, or provide an interface where energy service providers can provide that information.
4.   Member States shall promote and ensure, where technically and economically feasible, the use of energy performance contracting for renovations of large buildings that are owned by public bodies. For renovations of large non-residential buildings with a total useful floor area above 750 m
2
, Member States shall ensure that public bodies assess the feasibility of using energy performance contracting and other performance-based energy services.
Member States may encourage public bodies to combine energy performance contracting with expanded energy services, including demand response and storage, in order to ensure energy savings and maintain the results obtained over time through continuous monitoring, effective operation and maintenance.
5.   Member States shall support the public sector in taking up energy service offers, in particular for building refurbishment, by:
(a)
providing model contracts for energy performance contracting which include at least the items listed in Annex XV and take into account the existing European or international standards, available tendering guidelines and the Eurostat guide to the statistical treatment of energy performance contracts in government accounts;
(b)
providing information on best practices for energy performance contracting, including, if available, a cost-benefit analysis using a life-cycle approach;
(c)
promoting and making publicly available a database of implemented and ongoing energy performance contracting projects that includes the projected and achieved energy savings.
6.   Member States shall support the proper functioning of the energy services market, by taking the following measures:
(a)
identifying and publicising one or more points of contact where final customers can obtain the information referred to in paragraph 1;
(b)
removing the regulatory and non-regulatory barriers that impede the uptake of energy performance contracting and other energy efficiency service models for the identification or implementation of energy saving measures, or both;
(c)
setting up and promoting the role of advisory bodies and independent market intermediaries including one-stop shops or similar support mechanisms to stimulate market development on the demand and supply sides, and making information about those support mechanisms publicly available and accessible to market actors.
7.   For the purpose of supporting the proper functioning of the energy services market, Member States may establish an individual mechanism or designate an ombudsperson to ensure the efficient handling of complaints and out-of-court settlement of disputes arising from energy service and energy performance contracts.
8.   Member States shall ensure that energy distributors, distribution system operators and retail energy sales companies refrain from any activities that may impede the demand for and delivery of energy services or energy efficiency improvement measures, or hinder the development of markets for such services or measures, including foreclosing the market for competitors or abusing dominant positions.
Article 30
National energy efficiency fund, financing and technical support
1.   Without prejudice to Articles 107 and 108 TFEU, Member States shall facilitate the establishment of financing facilities, or the use of existing ones, for energy efficiency improvement measures to maximise the benefits of multiple streams of financing and the combination of grants, financial instruments and technical assistance.
2.   The Commission shall, where appropriate, directly or via financial institutions, assist Member States in setting up financing facilities and project development assistance facilities at national, regional or local level with the aim of increasing investments in energy efficiency in different sectors and of protecting and empowering people affected by energy poverty, vulnerable customers, people in low-income households and, where applicable, people living in social housing, including by integrating an equality perspective so that no one is left behind.
3.   Member States shall adopt measures that promote energy efficiency lending products, such as green mortgages and green loans, secured and unsecured, and ensure that they are offered widely and in a non-discriminatory manner by financial institutions and, are visible and accessible to consumers. Member States shall adopt measures to facilitate the implementation of on-bill and on-tax financing schemes, taking into account the Commission guidance provided in accordance with paragraph 10. Member States shall ensure that banks and other financial institutions receive information on opportunities to participate in the financing of energy efficiency improvement measures, including through the creation of public-private partnerships. Member States shall encourage the setting up of loan guarantee facilities for energy efficiency investment.
4.   Without prejudice to Articles 107 and 108 TFEU, Member States shall promote the establishment of financial support schemes to increase the uptake of energy efficiency improvement measures for the substantial refurbishment of individual and district heating and cooling systems.
5.   Member States shall promote the establishment of local expertise and technical assistance, where appropriate through existing networks and facilities, to advise on best practices with regard to achieving the decarbonisation of local district heating and cooling, such as access to dedicated financial support.
6.   The Commission shall facilitate the exchange of best practices between the competent national or regional authorities or bodies, including through annual meetings of the regulatory bodies, public databases with information on the implementation of measures by Member States, and cross-country comparisons.
7.   In order to mobilise private financing for energy efficiency measures and energy renovation and to contribute to the achievement the Union’s energy efficiency targets and of the national contributions pursuant to Article 4 of this Directive and of the objectives in Directive 2010/31/EU, the Commission shall conduct a dialogue with both public and private financial institutions, as well as relevant specific sectors in order to map out needs and possible actions it can take.
8.   The actions referred to in paragraph 7 shall include the following elements:
(a)
mobilising capital investment into energy efficiency by considering the wider impacts of energy savings;
(b)
facilitating the implementation of dedicated energy efficiency financial instruments and financing schemes at scale to be set up by financial institutions;
(c)
ensuring better energy and finance performance data by:
(i)
examining further how energy efficiency investments improve underlying asset values;
(ii)
supporting studies to assess the monetisation of the non-energy benefits of energy efficiency investments.
9.   For the purpose of mobilising private financing of energy efficiency measures and energy renovation, Member States shall, when implementing this Directive:
(a)
consider ways to make better use of energy management systems and energy audits under Article 11 to influence decision-making;
(b)
make optimal use of the possibilities and tools available in the Union budget and proposed in the smart finance for smart buildings initiative and in Commission communication of 14 October 2020 on ‘A Renovation Wave for Europe – greening our buildings, creating jobs, improving lives’.
10.   By 31 December 2024, the Commission shall provide guidance for Member States and market actors on how to unlock private investment.
The guidance shall have the purpose of helping Member States and market actors to develop and implement their energy efficiency investments, including in the various Union programmes, and shall propose adequate financial mechanisms and innovative financing solutions, with a combination of grants, financial instruments and project development assistance, to scale up existing initiatives and use the Union programmes as a catalyst to leverage and trigger private financing.
11.   Member States may set up a national energy efficiency fund. The purpose of this fund shall be to implement energy efficiency measures to support Member States in meeting their national energy efficiency contributions and their indicative trajectories referred to in Article 4(2). The national energy efficiency fund may be established as a dedicated fund within an already existing national facility promoting capital investments. The national energy efficiency fund may be financed with revenues from the allowance auctions pursuant to the EU ETS on buildings and transport sectors.
12.   Where Member States set up national energy efficiency funds, as referred to in paragraph 11 of this Article, they shall establish financing instruments, including public guarantees, to increase the uptake of private investments in energy efficiency and of the energy efficiency lending products and innovative schemes referred to in paragraph 3 of this Article. Pursuant to Article 8(3) and Article 24, the national energy efficiency fund shall support the implementation of measures as a priority among people affected by energy poverty, vulnerable customers, people in low-income households and, where applicable, people living in social housing. That support shall include financing for energy efficiency measures for SMEs in order to leverage and trigger private financing for SMEs.
13.   Member States may allow public bodies to fulfil the obligations set out in Article 6(1) by means of annual contributions to the national energy efficiency fund equivalent to the amount of the investments required to achieve those obligations.
14.   Member States may provide that obligated parties can fulfil their obligations set out in Article 8(1) and (4) by contributing every year to the national energy efficiency fund an amount equal to the investments required to achieve those obligations.
15.   Member States may use their revenues from annual emission allocations under Decision No 406/2009/EC for the development of innovative financing for energy efficiency improvements.
16.   The Commission shall assess the effectiveness and efficiency of energy efficiency public funding support at Union and national level and the Member States’ capacity to increase the uptake of private investments in energy efficiency, while also taking into account public financing needs expressed in the national energy and climate plans. The Commission shall evaluate whether an energy efficiency mechanism at Union level, with the objective of providing a Union guarantee, technical assistance and associated grants to enable the implementation of financial instruments, and financing and support schemes at national level, could support in a cost-effective way the achievement of the Union energy efficiency and climate targets, and, if appropriate, propose the establishment of such a mechanism.
To that end, the Commission shall submit by 30 March 2024 a report to the European Parliament and to the Council, accompanied, where appropriate, by legislative proposals.
17.   Member States shall report to the Commission by 15 March 2025 and every two years thereafter, as part of their integrated national energy and climate progress reports submitted pursuant to Article 17 and in accordance with Article 21 of Regulation (EU) 2018/1999, the following data:
(a)
the volume of public investments on energy efficiency and the average leverage factor achieved by public funding supporting energy efficiency measures;
(b)
the volume of energy efficiency lending products, distinguishing between different products;
(c)
where relevant, national financing programmes put in place to increase uptake of energy efficiency and best practices, and innovative financing schemes for energy efficiency.
To facilitate the preparation of the report referred to in the first subparagraph of this paragraph, the Commission shall integrate the requirements set out in that subparagraph in the common template laid down in the implementing acts adopted pursuant to Article 17(4) of Regulation (EU) 2018/1999.
18.   For the purpose of fulfilling the obligation referred to in paragraph 17, point (b), and without prejudice to additional national measures, Member States shall take into consideration the existing disclosure obligations for financial institutions, including:
(a)
the disclosure rules for credit institutions under Commission Delegated Regulation (EU) 2021/2178 
(
48
)
;
(b)
the ESG risks disclosure requirements for credit institutions in accordance with Article 449a of Regulation (EU) No 575/2013 of the European Parliament and of the Council 
(
49
)
.
To facilitate the collection and aggregation of data on volume of energy efficiency lending product for the purpose of fulfilling the obligation referred to in paragraph 17, point (b), the Commission shall by 15 March 2024 provide guidance to Member States on the arrangements for accessing, collecting and aggregating data on the volume of energy efficiency lending products at national level.
Article 31
Conversion factors and primary energy factors
1.   For the purpose of comparison of energy savings and conversion to a comparable unit, the net calorific values in Annex VI of Regulation (EU) 2018/2066 and the primary energy factors set out in paragraph 2 of this Article shall apply unless the use of other values or factors can be justified.
2.   A primary energy factor shall be applicable when energy savings are calculated in primary energy terms using a bottom-up approach based on final energy consumption.
3.   For savings in kWh electricity, Member States shall apply a coefficient in order to accurately calculate the resulting primary energy consumption savings. Member States shall apply a default coefficient of 1,9 unless they use their discretion to define a different coefficient based upon justified national circumstances.
4.   For savings in kWh of other energy carriers, Member States shall apply a coefficient in order to accurately calculate the resulting primary energy consumption savings.
5.   Where Member States establish their own coefficient to a default value provided pursuant to this Directive, Member States shall establish that coefficient through a transparent methodology on the basis of national, regional or local circumstances affecting primary energy consumption. The circumstances shall be substantiated, verifiable and based on objective and non-discriminatory criteria.
6.   Where establishing an own coefficient, Member States shall take into account the energy mix included in the update of their integrated national energy and climate plans submitted pursuant to Article 14(2) of Regulation (EU) 2018/1999 and their subsequent integrated national energy and climate plans notified to the Commission pursuant to Article 3 and Articles 7 to 12 of that Regulation. If they deviate from the default value, Member States shall notify the coefficient that they use to the Commission along with the calculation methodology and underlying data in those updates and subsequent plans.
7.   By 25 December 2026 and every four years thereafter, the Commission shall revise the default coefficients on the basis of observed data. Those revisions shall be carried out taking into account its effects on Union law such as Directive 2009/125/EC and Regulation (EU) 2017/1369.
CHAPTER VII
FINAL PROVISIONS
Article 32
Penalties
Member States shall lay down the rules on penalties applicable to infringements of national provisions adopted pursuant to this Directive and shall take all measures necessary to ensure that they are implemented. The penalties provided for shall be effective, proportionate and dissuasive. Member States shall by 11 October 2025 notify the Commission of those rules and of those measures and shall notify it without delay of any subsequent amendment affecting them.
Article 33
Delegated acts
1.   The Commission is empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 34 to review the harmonised efficiency reference values laid down in Regulation (EU) 2015/2402.
2.   The Commission is empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 34 to amend this Directive by adapting to technical progress the values, calculation methods, default primary energy coefficients and the requirements referred to in Article 31 and in Annexes II, III, V, VIII to XII, and XIV.
3.   The Commission is empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 34 to supplement this Directive by establishing, after having consulted the relevant stakeholders, a common Union scheme for rating the sustainability of data centres located in its territory. The Commission shall adopt the first such delegated act by 31 December 2023. The common Union scheme shall establish the definition of data centre sustainability indicators and shall set out the key performance indicators and the methodology to measure them.
Article 34
Exercise of the delegation
1.   The power to adopt delegated acts is conferred on the Commission subject to the conditions laid down in this Article.
2.   The power to adopt delegated acts referred to in Article 33 shall be conferred on the Commission for a period of five years from 10 October 2023. The Commission shall draw up a report in respect of the delegation of power not later than nine months before the end of the five-year period. The delegation of power shall be tacitly extended for periods of an identical duration, unless the European Parliament or the Council opposes such extension not later than three months before the end of each period.
3.   The delegation of power referred to in Article 33 may be revoked at any time by the European Parliament or by the Council. A decision to revoke shall put an end to the delegation of the power specified in that decision. It shall take effect the day following the publication of the decision in the 
Official Journal of the European Union
 or at a later date specified therein. It shall not affect the validity of any delegated acts already in force.
4.   Before adopting a delegated act, the Commission shall consult experts designated by each Member State in accordance with the principles laid down in the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making.
5.   As soon as it adopts a delegated act, the Commission shall notify it simultaneously to the European Parliament and to the Council.
6.   A delegated act adopted pursuant to Article 33 shall enter into force only if no objection has been expressed either by the European Parliament or by the Council within a period of two months of notification of that act to the European Parliament and the Council or if, before the expiry of that period, the European Parliament and the Council have both informed the Commission that they will not object. That period shall be extended by two months at the initiative of the European Parliament or of the Council.
Article 35
Review and monitoring of implementation
1.   In the context of its State of the Energy Union report submitted pursuant to Article 35 of Regulation (EU) 2018/1999, the Commission shall report on the functioning of the carbon market in accordance with Article 35(1) and Article 35(2), point (c), of that Regulation, taking into consideration the effects of the implementation of this Directive.
2.   By 31 October 2025 and every four years thereafter, the Commission shall evaluate the existing measures to achieve energy efficiency increase and decarbonisation in heating and cooling. The evaluation shall take into account all of the following:
(a)
energy efficiency and GHG emissions trends in heating and cooling, including in district heating and cooling;
(b)
interlinkages between measures taken;
(c)
changes in energy efficiency and greenhouse gas emissions in the heating and cooling;
(d)
existing and planned energy efficiency policies and measures and greenhouse gas reduction policies and measures at Union and national level;
(e)
measures which Member States provided in their comprehensive assessments pursuant to Article 25(1) of this Directive and notified in accordance with Article 17(1) of Regulation (EU) 2018/1999.
By 31 October 2025 and every four years thereafter, the Commission shall submit a report to the European Parliament and to the Council on that evaluation and, if appropriate, propose measures to ensure the achievement of the Union’s climate and energy targets.
3.   Member States shall submit to the Commission before 30 April each year statistics on national electricity and heat production from high and low efficiency cogeneration, in accordance with the general principles set out in Annex II, in relation to total heat and electricity production. They shall also submit annual statistics on cogeneration heat and electricity capacities and fuels for cogeneration, and on district heating and cooling production and capacities, in relation to total heat and electricity production and capacities. Member States shall submit statistics on primary energy savings achieved by the application of cogeneration in accordance with the methodology set out in Annex III.
4.   By 1 January 2021, the Commission shall submit a report to the European Parliament and to the Council, on the basis of an assessment of the potential for energy efficiency in conversion, transformation, transmission, transportation and storage of energy, accompanied, where appropriate, by legislative proposals.
5.   By 31 December 2021, the Commission shall, subject to any changes to the provisions relating to retail markets in Directive 2009/73/EC, carry out an assessment, and submit a report to the European Parliament and to the Council, on the provisions related to metering, billing and consumer information for natural gas, with the aim of aligning them, where appropriate, with the relevant provisions for electricity in Directive (EU) 2019/944, in order to strengthen consumer protection and enable final customers to receive more frequent, clear and up-to-date information about their natural gas consumption and to regulate their energy use. As soon as possible after the submission of that report, the Commission shall, where appropriate, adopt legislative proposals.
6.   By 31 October 2022, the Commission shall assess whether the Union has achieved its 2020 headline targets on energy efficiency.
7.   By 28 February 2027 and every five years thereafter, the Commission shall evaluate the implementation of this Directive and submit a report to the European Parliament and to the Council.
That evaluation shall include:
(a)
an assessment of the general effectiveness of this Directive and the need to further adjust the Union’s energy efficiency policy in accordance with the objectives of the Paris Agreement and in light of economic and innovation developments;
(b)
a detailed assessment of the aggregated macroeconomic impact of this Directive, with an emphasis on the effects on the Union’s energy security, energy prices, minimising energy poverty, economic growth, competitiveness, job creation, mobility cost and household purchasing power;
(c)
the Union’s 2030 headline targets on energy efficiency set out in Article 4(1) with a view to revising those targets upwards in the event of substantial cost reductions resulting from economic or technological developments, or where needed to meet the Union’s decarbonisation targets for 2040 or 2050, or its international commitments for decarbonisation;
(d)
whether Member States are to continue to achieve new annual savings in accordance with Article 8(1), first subparagraph, point (b)(iv), for a ten-year periods after 2030;
(e)
whether Member States are to continue to ensure that at least 3 % of the total floor area of heated and/or cooled buildings that are owned by public bodies is renovated each year in accordance with Article 6(1) with a view to revising the renovation rate in that Article;
(f)
whether Member States are to continue to achieve a share of energy savings among people affected by energy poverty, vulnerable customers and, where applicable, people living in social housing, pursuant to Article 8(3) for the ten-year periods after 2030;
(g)
whether Member States are to continue to achieve a reduction of final energy consumption in accordance with Article 5(1);
(h)
the impacts of this Directive on supporting economic growth, increasing industrial output, the deployment of renewables or advanced efforts to climate neutrality.
The evaluation shall also cover the effects on efforts to electrify the economy and the introduction of hydrogen, including whether any change to the treatment of clean renewable energy sources might be justified, and shall propose, where appropriate, solutions to any potentially identified adverse effect.
That report shall be accompanied by a detailed assessment of whether there is a need to amend this Directive in the interests of regulatory simplification and, where appropriate, by proposals for further measures.
8.   By 31 October 2032, the Commission shall assess whether the Union has achieved its 2030 headline targets on energy efficiency.
Article 36
Transposition
1.   Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with Articles 1, 2 and 3, Article 4(1) to (4), Article 4(5), first, second, fourth, fifth and sixth subparagraphs, Article 4(6) and (7), Articles 5 to 11, Article 12(2) to (5), Articles 21 to 25, Article 26(1), (2) and (4) to (14), Article 27, Article 28(1) to (5), Articles 29 to 32 and Annexes I, III to VII, X, XI and XV by 11 October 2025.
Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with Article 4(5), third subparagraph, Article 12(1), Article 26(3) and Article 28(6) by the dates referred to therein. They shall immediately communicate the text of those measures to the Commission.
When Member States adopt those measures, they shall contain a reference to this Directive or be accompanied by such a reference on the occasion of their official publication. They shall also include a statement that references in existing laws, regulations and administrative provisions to the Directive repealed by this Directive shall be construed as references to this Directive. Member States shall determine how such reference is to be made and how that statement is to be formulated.
2.   Member States shall communicate to the Commission the text of the main provisions of national law which they adopt in the field covered by this Directive.
Article 37
Amendment to Regulation (EU) 2023/955
In Article 2 of Regulation (EU) 2023/955, point (1) is replaced by the following:
‘(1)
“energy poverty” means energy poverty as defined in Article 2, point (52), of Directive (EU) 2023/1791 of the European Parliament and of the Council
 (
*1
)
.
Article 38
Repeal
Directive 2012/27/EU, as amended by the acts listed in Part A of Annex XVI is repealed with effect from 12 October 2025, without prejudice to the obligations of the Member States relating to the time-limits for the transposition into national law of the Directives set out in Part B of Annex XVI.
References to the repealed Directive shall be construed as references to this Directive and shall be read in accordance with the correlation table in Annex XVII.
Article 39
Entry into force and application
This Directive shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
Articles 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 and 20 and Annexes II, VIII, IX, XII, XIII and XIV shall apply from 12 October 2025.
Article 37 shall apply from 30 June 2024.
Article 40
Addressees
This Directive is addressed to the Member States.
Done at Strasbourg, 13 September 2023.
For the European Parliament
The President
R. METSOLA
For the Council
The President
J. M. ALBARES BUENO
(
1
)
  
            
OJ C 152, 6.4.2022, p. 134
.
(
2
)
  
            
OJ C 301, 5.8.2022, p. 139
.
(
3
)
  Position of the European Parliament of 11 July 2023 (not yet published in the Official Journal) and decision of the Council of 25 July 2023.
(
4
)
  Directive 2012/27/EU of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on energy efficiency, amending Directives 2009/125/EC and 2010/30/EU and repealing Directives 2004/8/EC and 2006/32/EC (
OJ L 315, 14.11.2012, p. 1
).
(
5
)
  See Part A of Annex XVI.
(
6
)
  Regulation (EU) 2020/852 of the European Parliament and of the Council of 18 June 2020 on the establishment of a framework to facilitate sustainable investment, and amending Regulation (EU) 2019/2088 (
OJ L 198, 22.6.2020, p. 13
).
(
7
)
  Regulation (EU) 2018/1999 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2018 on the Governance of the Energy Union and Climate Action, amending Regulations (EC) No 663/2009 and (EC) No 715/2009 of the European Parliament and of the Council, Directives 94/22/EC, 98/70/EC, 2009/31/EC, 2009/73/EC, 2010/31/EU, 2012/27/EU and 2013/30/EU of the European Parliament and of the Council, Council Directives 2009/119/EC and (EU) 2015/652 and repealing Regulation (EU) No 525/2013 of the European Parliament and of the Council (
OJ L 328, 21.12.2018, p. 1
).
(
8
)
  Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council of 13 October 2003 establishing a system for greenhouse gas emission allowance trading within the Union and amending Council Directive 96/61/EC (
OJ L 275, 25.10.2003, p. 32
).
(
9
)
  Regulation (EU) 2022/869 of the European Parliament and of the Council of 30 May 2022 on guidelines for trans-European energy infrastructure, amending Regulations (EC) No 715/2009, (EU) 2019/942 and (EU) 2019/943 and Directives 2009/73/EC and (EU) 2019/944, and repealing Regulation (EU) No 347/2013 (
OJ L 152, 3.6.2022, p. 45
).
(
10
)
  Directive (EU) 2019/944 of the European Parliament and of the Council of 5 June 2019 on common rules for the internal market for electricity and amending Directive 2012/27/EU (
OJ L 158, 14.6.2019, p. 125
).
(
11
)
  Commission Recommendation (EU) 2020/1563 of 14 October 2020 on energy poverty (
OJ L 357, 27.10.2020, p. 35
).
(
12
)
  Directive 2009/73/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 concerning common rules for the internal market in natural gas and repealing Directive 2003/55/EC (
OJ L 211, 14.8.2009, p. 94
).
(
13
)
  Directive 2010/31/EU of the European Parliament and of the Council of 19 May 2010 on the energy performance of buildings (
OJ L 153, 18.6.2010, p. 13
).
(
14
)
  Directive 2009/125/EC of the European Parliament and of the Council of 21 October 2009 establishing a framework for the setting of ecodesign requirements for energy-related products (
OJ L 285, 31.10.2009, p. 10
).
(
15
)
  Regulation (EU) 2017/1369 of the European Parliament and of the Council of 4 July 2017 setting a framework for energy labelling and repealing Directive 2010/30/EU (
OJ L 198, 28.7.2017, p. 1
).
(
16
)
  Regulation (EU) 2020/740 of the European Parliament and of the Council of 25 May 2020 on the labelling of tyres with respect to fuel efficiency and other parameters, amending Regulation (EU) 2017/1369 and repealing Regulation (EC) No 1222/2009 (
OJ L 177, 5.6.2020, p. 1
).
(
17
)
  Regulation (EU) 2021/783 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2021 establishing a Programme for the Environment and Climate Action (LIFE), and repealing Regulation (EU) No 1293/2013 (
OJ L 172, 17.5.2021, p. 53
).
(
18
)
  Directive 2014/23/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on the award of concession contracts (
OJ L 94, 28.3.2014, p. 1
).
(
19
)
  Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC (
OJ L 94, 28.3.2014, p. 65
).
(
20
)
  Directive 2014/25/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on procurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors and repealing Directive 2004/17/EC (
OJ L 94, 28.3.2014, p. 243
).
(
21
)
  Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010 on industrial emissions (integrated pollution prevention and control) (
OJ L 334, 17.12.2010, p. 17
).
(
22
)
  Directive (EU) 2016/2284 of the European Parliament and of the Council of 14 December 2016 on the reduction of national emissions of certain atmospheric pollutants, amending Directive 2003/35/EC and repealing Directive 2001/81/EC (
OJ L 344, 17.12.2016, p. 1
).
(
23
)
  Regulation (EU) 2018/842 of the European Parliament and of the Council of 30 May 2018 on binding annual greenhouse gas emission reductions by Member States from 2021 to 2030 contributing to climate action to meet commitments under the Paris Agreement and amending Regulation (EU) No 525/2013 (
OJ L 156, 19.6.2018, p. 26
).
(
24
)
  Directive 2009/31/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 on the geological storage of carbon dioxide and amending Council Directive 85/337/EEC, European Parliament and Council Directives 2000/60/EC, 2001/80/EC, 2004/35/EC, 2006/12/EC, 2008/1/EC and Regulation (EC) No 1013/2006 (
OJ L 140, 5.6.2009, p. 114
).
(
25
)
  Directive (EU) 2018/2001 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2018 on the promotion of the use of energy from renewable sources (
OJ L 328, 21.12.2018, p. 82
).
(
26
)
  Regulation (EU) 2019/943 of the European Parliament and of the Council of 5 June 2019 on the internal market for electricity (
OJ L 158, 14.6.2019, p. 54
).
(
27
)
  Regulation (EC) No 715/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on conditions for access to the natural gas transmission networks and repealing Regulation (EC) No 1775/2005 (
OJ L 211, 14.8.2009, p. 36
).
(
28
)
  Regulation (EU) 2023/955 of the European Parliament and of the Council of 10 May 2023 establishing a Social Climate Fund and amending Regulation (EU) 2021/1060 (
OJ L 130, 16.5.2023, p. 1
).
(
29
)
  Council Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 of 17 December 2020 laying down the multiannual financial framework for the years 2021 to 2027 (
OJ L 433 I, 22.12.2020, p. 11
).
(
30
)
  Regulation (EU) 2021/241 of the European Parliament and of the Council of 12 February 2021 establishing the Recovery and Resilience Facility (
OJ L 57, 18.2.2021, p. 17
).
(
31
)
  Regulation (EU) 2021/523 of the European Parliament and of the Council of 24 March 2021 establishing the InvestEU Programme and amending Regulation (EU) 2015/1017 (
OJ L 107, 26.3.2021, p. 30
).
(
32
)
  Decision No 406/2009/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 on the effort of Member States to reduce their greenhouse gas emissions to meet the Community’s greenhouse gas emission reduction commitments up to 2020 (
OJ L 140, 5.6.2009, p. 136
).
(
33
)
  Commission Decision 2014/746/EU of 27 October 2014 determining, pursuant to Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council, a list of sectors and subsectors which are deemed to be exposed to a significant risk of carbon leakage, for the period 2015 to 2019 (
OJ L 308, 29.10.2014, p. 114
).
(
34
)
  
            
OJ L 123, 12.5.2016, p. 1
.
(
35
)
  Regulation (EU) 2021/1119 of the European Parliament and of the Council of 30 June 2021 establishing the framework for achieving climate neutrality and amending Regulations (EC) No 401/2009 and (EU) 2018/1999 (‘European Climate Law’) (
OJ L 243, 9.7.2021, p. 1
).
(
36
)
  Regulation (EC) No 1099/2008 of the European Parliament and of the Council of 22 October 2008 on energy statistics (
OJ L 304, 14.11.2008, p. 1
).
(
37
)
  Commission Recommendation 2003/361/EC of 6 May 2003 concerning the definition of micro, small and medium-sized enterprises (
OJ L 124, 20.5.2003, p. 36
).
(
38
)
  Commission Recommendation (EU) 2021/1749 of 28 September 2021 on Energy Efficiency First: from principles to practice — Guidelines and examples for its implementation in decision-making in the energy sector and beyond (
OJ L 350, 4.10.2021, p. 9
).
(
39
)
  Directive 2009/81/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on the coordination of procedures for the award of certain works contracts, supply contracts and service contracts by contracting authorities or entities in the fields of defence and security, and amending Directives 2004/17/EC and 2004/18/EC (
OJ L 216, 20.8.2009, p. 76
).
(
40
)
  Commission Implementing Regulation (EU) 2019/1780 of 23 September 2019 establishing standard forms for the publication of notices in the field of public procurement and repealing Implementing Regulation (EU) 2015/1986 (‘eForms’) (
OJ L 272, 25.10.2019, p. 7
)
(
41
)
  Commission Implementing Regulation (EU) 2018/2066 of 19 December 2018 on the monitoring and reporting of greenhouse gas emissions pursuant to Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council and amending Commission Regulation (EU) No 601/2012 (
OJ L 334, 31.12.2018, p. 1
).
(
42
)
  Directive 2011/83/EU of the European Parliament and of the Council of 25 October 2011 on consumer rights, amending Council Directive 93/13/EEC and Directive 1999/44/EC of the European Parliament and of the Council and repealing Council Directive 85/577/EEC and Directive 97/7/EC of the European Parliament and of the Council (
OJ L 304, 22.11.2011, p. 64
).
(
43
)
  Council Directive 93/13/EEC of 5 April 1993 on unfair terms in consumer contracts (
OJ L 95, 21.4.1993, p. 29
).
(
44
)
  Directive (EU) 2015/2366 of the European Parliament and of the Council of 25 November 2015 on payment services in the internal market, amending Directives 2002/65/EC, 2009/110/EC and 2013/36/EU and Regulation (EU) No 1093/2010, and repealing Directive 2007/64/EC (
OJ L 337, 23.12.2015, p. 35
).
(
45
)
  Directive 2013/11/EU of the European Parliament and of the Council of 21 May 2013 on alternative dispute resolution for consumer disputes and amending Regulation (EC) No 2006/2004 and Directive 2009/22/EC (Directive on consumer ADR) (
OJ L 165, 18.6.2013, p. 63
).
(
46
)
  Directive 2001/42/EC of the European Parliament and of the Council of 27 June 2001 on the assessment of the effects of certain plans and programmes on the environment (
OJ L 197, 21.7.2001, p. 30
).
(
47
)
  Regulation (EC) No 765/2008 of the European Parliament and of the Council of 9 July 2008 setting out the requirements for accreditation and repealing Regulation (EEC) No 339/93 (
OJ L 218, 13.8.2008, p. 30
).
(
48
)
  Commission Delegated Regulation (EU) 2021/2178 of 6 July 2021 supplementing Regulation (EU) 2020/852 of the European Parliament and of the Council by specifying the content and presentation of information to be disclosed by undertakings subject to Articles 19a or 29a of Directive 2013/34/EU concerning environmentally sustainable economic activities, and specifying the methodology to comply with that disclosure obligation (
OJ L 443, 10.12.2021, p. 9
).
(
49
)
  Regulation (EU) No 575/2013 of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 on prudential requirements for credit institutions and amending Regulation (EU) No 648/2012 (
OJ L 176, 27.6.2013, p. 1
).
ANNEX I
NATIONAL CONTRIBUTIONS TO THE UNION’S ENERGY EFFCIENCY TARGETS IN 2030 IN FINAL ENERGY CONSUMPTION AND/OR PRIMARY ENERGY CONSUMPTION
1.
The level of national contributions is calculated on the basis of the indicative formula:
Where C
EU
 is a correction factor, Target is the level of national-specific ambition and FEC
B2030
 PEC
B2030
 is the 2020 EU Reference Scenario used as a baseline for 2030.
2.
The following indicative formula represents the objective criteria reflecting the factors listed in Article 4(3), points (d)(i) to (iv), each used for defining the level of national-specific ambition in % (Target) and having the same weight in the formula (0,25):
(a)
early action dependent contribution (‘F
early-action
’);
(b)
GDP-per-capita dependent contribution (‘F
wealth
’);
(c)
energy intensity dependent contribution (‘F
intensity
’);
(d)
cost-effective energy savings potential contribution (‘F
potential
’).
3.
F
early-action
 shall be calculated for each Member State as the product of its amount of energy savings and the improvement in the energy intensity that each Member State achieved. The amount of energy savings for each Member State shall be calculated on the basis of the reduction of energy consumption (in toe) to the Union’s reduction of energy consumption between the three-year average for the period 2007-2009 and the three-year average for the period 2017-2019. The improvement in the energy intensity for each Member State shall be calculated on the basis of the reduction of energy intensity (in toe/EUR) to the Union’s reduction of energy intensity between the three-year average for the period 2007-2009 and the three-year average for the period 2017-2019.
4.
F
wealth
 shall be calculated for each Member State on the basis of its three-year average Eurostat's real GDP per capita index to the Union’s three-year average over the 2017-2019 period, expressed in Purchasing power parities (PPPs).
5.
F
intensity
 shall be calculated for each Member State on the basis of its three-year average final energy intensity (FEC or PEC per real GDP in PPPs) index to the Union’s three-year average over 2017-2019 period.
6.
F
potential
 shall be calculated for each Member State on the basis of the final or primary energy savings under the PRIMES MIX 55 % scenario for 2030. The savings are expressed in relation to 2020 EU Reference Scenario projections for 2030.
7.
For each criteria provided in point 2(a) to (d), a lower and upper limit shall be applied. The level of ambition for factors F
wealth
 F
intensity
 and F
potential
 shall be capped at 50 % and 150 % of the Union average level of ambition under a given factor. The level of ambition for factor F
early-action
 shall be capped at 50 % and 100 % of the Union average level of ambition.
8.
The source of the input data used to calculate the factors is Eurostat unless stated otherwise.
9.
F
total
 shall be calculated as the weighted sum of all four factors (F
early-action
. F
wealth
 F
intensity
 and F
potential
). The target shall be then calculated as the product of the total factor F
total
 and the Union target.
10.
The Commission shall calculate a primary and final energy correction factor C
EU,
 which shall be applied to adjust the sum of the formula results for all national contributions to the respective Union targets in 2030. The factor C
EU
 is identical for all Member States.
ANNEX II
GENERAL PRINCIPLES FOR THE CALCULATION OF ELECTRICITY FROM COGENERATION
Part I
General principles
Values used for calculation of electricity from cogeneration shall be determined on the basis of the expected or actual operation of the unit under normal conditions of use. For micro-cogeneration units the calculation may be based on certified values.
(1)
Electricity production from cogeneration shall be considered equal to total annual electricity production of the unit measured at the outlet of the main generators if the following conditions are met:
(a)
in cogeneration units of types (2), (4), (5), (6), (7) and (8) as referred to in Part II with an annual overall efficiency set by Member States at a level of at least 75 %;
(b)
in cogeneration units of types (1) and (3) as referred to in Part II with an annual overall efficiency set by Member States at a level of at least 80 %.
(2)
In cogeneration units with an annual overall efficiency below the value referred to in point (1)(a), namely the cogeneration units of types (2), (4), (5), (6), (7), and (8) as referred to in Part II, or with an annual overall efficiency below the value referred to in point (1)(b), namely the cogeneration units of types (1) and (3) as referred to in Part II, electricity from cogeneration is calculated according to the following formula:
E
CHP
=H
CHP
*C
where:
E
CHP
 is the amount of electricity from cogeneration;
C is the power-to-heat ratio;
H
CHP
 is the amount of useful heat from cogeneration (calculated for this purpose as total heat production minus any heat produced in separate boilers or by live steam extraction from the steam generator before the turbine).
The calculation of electricity from cogeneration shall be based on the actual power-to-heat ratio. If the actual power-to-heat ratio of a cogeneration unit is not known, the following default values may be used, in particular for statistical purposes, for units of types (1), (2), (3), (4) and (5) as referred to in Part II provided that the calculated cogeneration electricity is less or equal to total electricity production of the unit:
Type of the unit
Default power to heat ratio, C
Combined cycle gas turbine with heat recovery
0,95
Steam back pressure turbine
0,45
Steam condensing extraction turbine
0,45
Gas turbine with heat recovery
0,55
Internal combustion engine
0,75
If Member States introduce default values for power-to-heat ratios for units of types (6), (7), (8), (9), (10) and (11) as referred to in Part II, such default values shall be published and shall be notified to the Commission.
(3)
If a share of the energy content of the fuel input to the cogeneration process is recovered in chemicals and recycled, that share can be subtracted from the fuel input before calculating the overall efficiency used in points (1) and (2).
(4)
Member States may determine the power-to-heat ratio as the ratio of electricity to useful heat when operating in cogeneration mode at a lower capacity using operational data of the specific unit.
(5)
Member States may use reporting periods other than annual reporting periods for the purpose of the calculations in accordance with points (1) and (2).
Part II
Cogeneration technologies covered by this Directive
(1)
Combined cycle gas turbine with heat recovery
(2)
Steam back pressure turbine
(3)
Steam condensing extraction turbine
(4)
Gas turbine with heat recovery
(5)
Internal combustion engine
(6)
Microturbines
(7)
Stirling engines
(8)
Fuel cells
(9)
Steam engines
(10)
Organic Rankine cycles
(11)
Any other type of technology or combination comprising cogeneration.
When implementing and applying the general principles for the calculation of electricity from cogeneration, Member States shall use the detailed Guidelines established by Commission Decision 2008/952/EC 
(
1
)
.
(
1
)
  Commission Decision 2008/952/EC of 19 November 2008 establishing detailed guidelines for the implementation and application of Annex II to Directive 2004/8/EC of the European Parliament and of the Council (
OJ L 338, 17.12.2008, p. 55
).
ANNEX III
METHODOLOGY FOR DETERMINING THE EFFICIENCY OF THE COGENERATION PROCESS
Values used for calculation of efficiency of cogeneration and primary energy savings shall be determined on the basis of the expected or actual operation of the unit under normal conditions of use.
(a)   High-efficiency cogeneration
For the purpose of this Directive, high-efficiency cogeneration shall fulfil the following criteria:
—
cogeneration production from cogeneration units shall provide primary energy savings calculated in accordance with point (b) of at least 10 % compared with the references for separate production of heat and electricity;
—
production from small-scale and micro-cogeneration units providing primary energy savings may qualify as high-efficiency cogeneration;
—
for cogeneration units that are built or substantially refurbished after the transposition of this Annex, direct emissions of the carbon dioxide from cogeneration production that is fuelled with fossil fuels, are less than 270 gCO
2
 per 1 kWh of energy output from the combined generation (including heating/cooling, power and mechanical energy);
—
cogeneration units in operation before 10 October 2023, may derogate from this requirement until 1 January 2034 provided that they have a plan to reduce progressively the emissions to meet the threshold of less than 270 gCO
2
 per 1 kWh by 1 January 2034 and that they have notified this plan to relevant operators and competent authorities.
When a cogeneration unit is built or substantially refurbished, Member States shall ensure that there is no increase in the use of fossil fuels other than natural gas in existing heat sources compared to the annual consumption averaged over the previous three calendar years of full operation before refurbishment, and that any new heat sources in that system do not use fossil fuels other than natural gas.
(b)   Calculation of primary energy savings
The amount of primary energy savings provided by cogeneration production defined in accordance with Annex II shall be calculated on the basis of the following formula:
Where:
PES is primary energy savings.
CHP Hη is the heat efficiency of the cogeneration production defined as annual useful heat output divided by the fuel input used to produce the sum of useful heat output and electricity from cogeneration.
Ref Hη is the efficiency reference value for separate heat production.
CHP Eη is the electrical efficiency of the cogeneration production defined as annual electricity from cogeneration divided by the fuel input used to produce the sum of useful heat output and electricity from cogeneration. Where a cogeneration unit generates mechanical energy, the annual electricity from cogeneration may be increased by an additional element representing the amount of electricity which is equivalent to that of mechanical energy. This additional element does not create a right to issue guarantees of origin in accordance with Article 26(13).
Ref Eη is the efficiency reference value for separate electricity production.
(c)   Calculations of energy savings using alternative calculation
Member States may calculate primary energy savings from a production of heat and electricity and mechanical energy as indicated below without applying Annex II to exclude the non-cogenerated heat and electricity parts of the same process. Such a production can be regarded as high-efficiency cogeneration provided that it fulfils the efficiency criteria set out in point (a) of this Annex and, for cogeneration units with an electrical capacity larger than 25 MW, the overall efficiency is above 70 %. However, specification of the quantity of electricity from cogeneration produced in such a production, for issuing a guarantee of origin and for statistical purposes, shall be determined in accordance with Annex II.
If primary energy savings for a process are calculated using alternative calculation as indicated above the primary energy savings shall be calculated using the formula in point (b) of this Annex replacing: ‘CHP Hη’ with ‘Hη’ and ‘CHP Eη’ with ‘Eη’, where:
Hη means the heat efficiency of the process, defined as the annual heat output divided by the fuel input used to produce the sum of heat output and electricity output.
Eη means the electricity efficiency of the process, defined as the annual electricity output divided by the fuel input used to produce the sum of heat output and electricity output. Where a cogeneration unit generates mechanical energy, the annual electricity from cogeneration may be increased by an additional element representing the amount of electricity which is equivalent to that of mechanical energy. This additional element will not create a right to issue guarantees of origin in accordance with Article 26(13).
Member States may use reporting periods other than annual reporting periods for the purpose of the calculations in accordance with points (b) and (c) of this Annex.
For micro-cogeneration units the calculation of primary energy savings may be based on certified data.
(d)   Efficiency reference values for separate production of heat and electricity
The harmonised efficiency reference values shall consist of a matrix of values differentiated by relevant factors, including year of construction and types of fuel, and shall be based on a well-documented analysis taking into account, inter alia, data from operational use under realistic conditions, fuel mix and climate conditions as well as applied cogeneration technologies.
The efficiency reference values for separate production of heat and electricity in accordance with the formula set out in point (b) shall establish the operating efficiency of the separate heat and electricity production that cogeneration is intended to substitute.
The efficiency reference values shall be calculated according to the following principles:
(i)
for cogeneration units the comparison with separate electricity production shall be based on the principle that the same fuel categories are compared;
(ii)
each cogeneration unit shall be compared with the best available and economically justifiable technology for separate production of heat and electricity on the market in the year of construction of the cogeneration unit;
(iii)
the efficiency reference values for cogeneration units older than 10 years shall be fixed on the reference values of units of 10 years;
(iv)
the efficiency reference values for separate electricity production and heat production shall reflect the climatic differences between Member States.
ANNEX IV
ENERGY EFFICIENCY REQUIREMENTS FOR PUBLIC PROCUREMENT
In award procedures for public contracts and concessions, contracting authorities and contracting entities that purchase products, services, buildings and works, shall:
(a)
where a product is covered by a delegated act adopted under Regulation (EU) 2017/1369, Directive 2010/30/EU or by a related Commission implementing act, purchase only the products that comply with the criterion laid down in Article 7(2) of that Regulation;
(b)
where a product not covered under point (a) is covered by an implementing measure under Directive 2009/125/EC, purchase only products that comply with energy efficiency benchmarks specified in that implementing measure;
(c)
where a product or a service is covered by the Union green public procurement criteria or available equivalent national criteria, with relevance to energy efficiency of the product or service, make best efforts to purchase only products and services that respect at least the technical specifications set at ‘core’ level in the relevant Union green public procurement criteria or available equivalent national criteria including among others for data centres, server rooms and cloud services, road lighting and traffic signals, computers, monitors tablets and smartphones;
(d)
purchase only tyres that comply with the criterion of having the highest fuel energy efficiency class, as defined in Regulation (EU) 2020/740, which shall not prevent public bodies from purchasing tyres with the highest wet grip class or external rolling noise class where justified by safety or public health reasons;
(e)
require in their tenders for service contracts that service providers use, for the purposes of providing the services in question, only products that comply with points (a), (b) and (d), when providing the services in question. This requirement shall apply only to new products purchased by service providers partially or wholly for the purpose of providing the service in question;
(f)
purchase, or make new rental agreements for, buildings that comply at least with nearly zero-energy level, without prejudice to Article 6 of this Directive, unless the purpose of the purchase is:
(i)
to undertake deep renovation or demolition;
(ii)
in the case of public bodies, to re-sell the building without using it for the public body’s own purposes; or
(iii)
to preserve it as a building officially protected as part of a designated environment, or because of its special architectural or historic merit.
Compliance with the requirements laid down in point (f) of this Annex shall be verified by means of the energy performance certificates referred to in Article 11 of Directive 2010/31/EU.
ANNEX V
COMMON METHODS AND PRINCIPLES FOR CALCULATING THE IMPACT OF ENERGY EFFICIENCY OBLIGATION SCHEMES OR OTHER POLICY MEASURES UNDER ARTICLES 8, 9 AND 10 AND ARTICLE 30(14)
1.
Methods for calculating energy savings other than those arising from taxation measures for the purposes of Articles 8, 9 and 10 and Article 30(14).
Obligated, participating or entrusted parties, or implementing public authorities, may use the following methods for calculating energy savings:
(a)
deemed savings, by reference to the results of previous independently monitored energy improvements in similar installations. The generic approach is termed ‘
ex ante
’;
(b)
metered savings, whereby the savings from the installation of a measure, or package of measures, are determined by recording the actual reduction in energy use, taking due account of factors such as additionality, occupancy, production levels and the weather which may affect consumption. The generic approach is termed ‘
ex post
’;
(c)
scaled savings, whereby engineering estimates of savings are used. This approach may be used only where establishing robust measured data for a specific installation is difficult or disproportionately expensive, for example replacing a compressor or electric motor with a different kWh rating from that for which independent information about savings has been measured, or where those estimates are carried out on the basis of nationally established methodologies and benchmarks by qualified or accredited experts that are independent of the obligated, participating or entrusted parties involved;
(d)
when calculating the energy savings for the purpose of Article 8(3) that can be counted to fulfil the obligation in that Article, Member States may estimate the energy savings of people affected by energy poverty, vulnerable customers, people in low-income households and, where applicable, people living in social housing on the basis of engineering estimates using standardised occupancy and thermal comfort conditions or parameters, such as parameters defined in national building regulations. The way comfort is considered for actions in buildings should be reported by the Member States to the Commission together with explanations of their calculation methodology.
(e)
surveyed savings, where consumers’ response to advice, information campaigns, labelling or certification schemes or smart metering is determined. This approach shall be used only for savings resulting from changes in consumer behaviour. It shall not be used for savings resulting from the installation of physical measures.
2.
In determining the energy savings for an energy efficiency measure for the purposes of Articles 8, 9 and 10 and Article 30(14), the following principles apply:
(a)
Member States shall demonstrate that one of the objectives of the policy measure, whether new or existing, is the achievement of end-use energy savings pursuant to Article 8(1) and shall provide evidence and their documentation showing that the energy savings are caused by a policy measure, including voluntary agreements;
(b)
the savings shall be shown to be additional to those that would have occurred in any event without the activity of the obligated, participating or entrusted parties, or implementing public authorities. To determine the savings that can be claimed as additional, Member States shall have regard to how energy use and demand would evolve in the absence of the policy measure in question by taking into account at least the following factors: energy consumption trends, changes in consumer behaviour, technological progress and changes caused by other measures implemented at Union and national level;
(c)
savings resulting from the implementation of mandatory Union law shall be considered to be savings that would have occurred in any event, and thus shall not be claimed as energy savings for the purpose of Article 8(1). By way of derogation from that requirement, savings related to the renovation of existing buildings, including the savings resulting from the implementation of minimum energy performance standards in buildings in accordance with Directive 2010/31/EU, may be claimed as energy savings for the purpose of Article 8(1), provided that the materiality criterion referred to in point 3(h) of this Annex is ensured. Measures promoting energy efficiency improvements in the public sector pursuant to Article 5 and Article 6 may be eligible to be taken into account for the fulfilment of energy savings required under Article 8(1), provided that they result in verifiable and measurable or estimable end-use energy savings. The calculation of energy savings shall comply with this Annex;
(d)
end-use energy savings resulting from the implementation of energy efficiency improvement measures taken pursuant to emergency regulations under Article 122 TFEU may be claimed for the purpose of Article 8(1), provided that they result in verifiable and measurable or estimable end-use energy savings, with the exception of those energy savings resulting from rationing or curtailment measures;
(e)
measures taken pursuant to Regulation (EU) 2018/842 can be considered material, but Member States have to show that they result in verifiable and measurable or estimable end-use energy savings. The calculation of energy savings shall comply with this Annex;
(f)
Member States shall count only end use energy savings from policy measures in sectors or installations covered by Chapter IVa of Directive 2003/87/EC if they result from the implementation of Article 9 or 10 of this Directive and which go beyond the requirements laid down in Directive 2003/87/EC or beyond the implementation of actions linked to the allocation of free allowances under that Directive. Member States shall demonstrate that the policy measures result in verifiable and measurable or estimable end-use energy savings. The calculation of energy savings shall comply with this Annex. If an entity is an obligated party under a national energy efficiency obligation scheme under Article 9 of this Directive and under the EU ETS for buildings and road transport under Chapter IVa of Directive 2003/87/EC, the monitoring and verification system shall ensure that the carbon price passed through when releasing fuel for consumption under that Chapter is taken into account when calculating and reporting the energy savings of its energy saving measures;
(g)
credit may be given, provided that it is only given for savings exceeding the following levels:
(i)
Union emission performance standards for new passenger cars and new light commercial vehicles following the implementation of Regulation (EU) 2019/631 of the European Parliament and of the Council 
(
1
)
; Member States must provide reasons, their assumptions and their calculation methodology to show additionality to the Union’s new vehicle CO
2
 requirements;
(ii)
Union requirements relating to the removal from the market of certain energy related products following the implementation of implementing measures under Directive 2009/125/EC. Member States shall provide evidence, their assumptions and their calculation methodology to show additionality;
(h)
policies with the purpose of encouraging higher levels of energy efficiency of products, equipment, transport systems, vehicles and fuels, buildings and building elements, processes or markets shall be permitted, except for policy measures:
(i)
regarding the use of direct combustion of fossil fuel technologies that are newly implemented as from 1 January 2026; and
(ii)
subsidising the use of direct combustion of fossil fuel technologies in residential buildings as from 1 January 2026.
(i)
energy savings as a result of policy measures newly implemented as from 1 January 2024 regarding the use of direct fossil fuel combustion in products, equipment, transport systems, vehicles, buildings or works shall not count towards the fulfilment of energy savings obligation pursuant to Article 8(1)(b). In the case of policy measures promoting combinations of technologies, the share of energy savings related to the fossil fuel combustion technology are not eligible as from 1 January 2024.
(j)
by way of derogation from point (i), for the period 1 January 2024 to 31 December 2030, energy savings from direct fossil fuel combustion technologies improving the energy efficiency in energy intense enterprises in the industry sector may be counted as energy savings only for the purpose of Article 8(1), points (b) and (c), until 31 December 2030, provided that:
(i)
the enterprise has carried out an energy audit pursuant to Article 11(2) and an implementation plan including:
—
an overview of all cost-effective energy efficiency measures with a payback period of five years or less, on the basis of simple pay-back period methodologies provided by the Member State,
—
a timeframe for the implementation of all recommended energy efficiency measures with a payback period of five years or fewer,
—
a calculation of expected energy savings resulting from the energy efficiency measures recommended, and
—
energy efficiency measures related to the use of direct fossil fuel combustion technologies with the relevant information needed for:
—
proving that the measure identified does not increase the amount of energy needed or the capacity of an installation,
—
justifying that the uptake of sustainable, non-fossil fuel technologies is technically not feasible,
—
showing that the direct fossil fuel combustion technology complies with the most up-to-date corresponding Union emission performance legislation and prevents technology lock-in effects by ensuring future compatibility with climate-neutral alternative non-fossil fuels and technologies.
(ii)
the continuation of the use of direct fossil fuel technologies is an energy efficiency measure to decrease energy consumption with a payback period of five years or less, on the basis of simple pay-back period methodologies provided by the Member State, recommended as result of an energy audit pursuant to Article 11(2) and included in the implementation plan;
(iii)
the use of direct fossil fuel technologies complies with the most up-to-date corresponding Union emission performance legislation, does not lead to technology lock-in effects and ensures future compatibility with climate-neutral alternative fuels and technologies;
(iv)
the use of direct fossil fuel technologies in the enterprise does not lead to an increased energy consumption or increase the capacity of the installation in that enterprise;
(v)
evidence is provided that no alternative, sustainable non-fossil fuel solution was technically feasible;
(vi)
the use of direct fossil fuel technologies result in verifiable and measurable or estimable end-use energy savings calculated in accordance with this Annex;
(vii)
evidence is published on a website or is made publicly available for all interested citizens;
(k)
measures promoting the installation of small-scale renewable energy technologies on or in buildings may be eligible to be taken into account for the fulfilment of energy savings required under Article 8(1), provided that they result in verifiable and measurable or estimable end-use energy savings. The calculation of energy savings shall comply with this Annex;
(l)
measures promoting the installation of solar thermal technologies may be eligible to be taken into account for the fulfilment of energy savings required under Article 8(1) provided that they result in verifiable and measurable or estimable end-use energy savings. The heat produced by solar thermal technologies from solar radiation can be excluded from their end-use energy consumption;
(m)
for policies that accelerate the uptake of more efficient products and vehicles, except those newly implemented as from 1 January 2024 regarding the use of direct fossil fuel combustion, full credit may be claimed, provided that it is shown that such uptake takes place before the expiry of the average expected lifetime of the product or vehicle, or before the product or vehicle would usually be replaced, and the savings are claimed only for the period until the end of the average expected lifetime of the product or vehicle to be replaced;
(n)
in promoting the uptake of energy efficiency measures, Member States shall, where relevant, ensure that quality standards for products, services and installation of measures are maintained or introduced where such standards do not exist;
(o)
to account for climatic variations between regions, Member States may choose to adjust the savings to a standard value or to accord different energy savings in accordance with temperature variations between regions;
(p)
the calculation of energy savings shall take into account the lifetime of the measures and the rate at which the savings decline over time. That calculation shall count the savings each individual action will achieve during the period from its date of implementation to the end of each obligation period. Alternatively, Member States may adopt another method that is estimated to achieve at least the same total quantity of savings. When using another method, Member States shall ensure that the total amount of energy savings calculated using that method does not exceed the amount of energy savings that would have been the result of their calculation when counting the savings each individual action will achieve during the period from its date of implementation to 2030. Member States shall describe in detail in their integrated national energy and climate plans notified pursuant to Article 3 and Articles 7 to 12 of Regulation (EU) 2018/1999 that other method and the provisions made to ensure that the binding calculation requirement is met.
3.
Member States shall ensure that the following requirements for policy measures taken pursuant to Article 10 and Article 30(14) are met:
(a)
policy measures and individual actions produce verifiable end-use energy savings;
(b)
the responsibility of each participating party, entrusted party or implementing public authority, as relevant, is clearly defined;
(c)
the energy savings that are achieved or are to be achieved are determined in a transparent manner;
(d)
the amount of energy savings required or to be achieved by the policy measure is expressed in either primary energy consumption or final energy consumption, using the net calorific values or primary energy factors referred to in Article 31;
(e)
an annual report on the energy savings achieved by entrusted parties, participating parties and implementing public authorities be provided and made publicly available, as well as data on the annual trend of energy savings;
(f)
monitoring of the results and taking appropriate measures if progress is not satisfactory;
(g)
the energy savings from an individual action are not claimed by more than one party;
(h)
the activities of the participating party, entrusted party or implementing public authority are shown to be material to the achievement of the energy savings claimed;
(i)
the activities of the participating party, entrusted party or implementing public authority have no adverse effects on people affected by energy poverty, vulnerable customers and, where applicable, people living in social housing.
4.
In determining the energy savings from taxation-related policy measures introduced under Article 10, the following principles shall apply:
(a)
credit shall be given only for energy savings from taxation measures exceeding the minimum levels of taxation applicable to fuels as required in Council Directive 2003/96/EC 
(
2
)
 or 2006/112/EC 
(
3
)
;
(b)
short-run price elasticities for the calculation of the impact of the energy taxation measures shall represent the responsiveness of energy demand to price changes, and shall be estimated on the basis of recent and representative official data sources, which are applicable for the Member State, and, where applicable, on the basis of accompanying studies from an independent institute. If a different price elasticity than short-run elasticities is used, Member States shall explain how energy efficiency improvements due to the implementation of other Union legislation have been included in the baseline used to estimate the energy savings, or how a double-counting of energy savings from other Union legislation has been avoided;
(c)
the energy savings from accompanying taxation policy instruments, including fiscal incentives or payment to a fund, shall be accounted separately;
(d)
short-run elasticity estimates should be used to assess the energy savings from taxation measures to avoid overlap with Union law and other policy measures;
(e)
Member States shall determine distributional effects of taxation and equivalent measures on people affected by energy poverty, vulnerable customers and, where applicable, people living in social housing, and show the effects of the mitigation measures implemented in accordance with Article 24(1), (2) and (3);
(f)
Member States shall provide evidence, including calculation methodologies, that where there is an overlap in the impact of energy or carbon taxation measures or emissions trading in accordance with Directive 2003/87/EC, there is no double counting of energy savings.
5.
Notification of methodology
Member States shall, in accordance with Regulation (EU) 2018/1999, notify to the Commission their proposed detailed methodology for the operation of the energy efficiency obligation schemes and alternative measures referred to in Articles 9 and 10, and Article 30(14) of this Directive. Except in the case of taxation, such notification shall include information on:
(a)
the level of the energy savings required under Article 8(1), first subparagraph, or savings expected to be achieved over the whole period from 1 January 2021 to 31 December 2030;
(b)
how the calculated quantity of new energy savings required under Article 8(1), first subparagraph, or energy savings expected to be achieved will be phased over the obligation period;
(c)
the obligated, participating or entrusted parties, or implementing public authorities;
(d)
target sectors;
(e)
policy measures and individual actions, including the expected total amount of cumulative energy savings for each measure;
(f)
policy measures or programmes or measures financed under a national energy efficiency fund implemented as a priority among people affected by energy poverty, vulnerable customers and, where applicable, people living in social housing;
(g)
the share and the amount of energy savings to be achieved among people affected by energy poverty, vulnerable customers and, where applicable, people living in social housing;
(h)
where applicable, the indicators applied, the arithmetic average share and the outcome of policy measures established pursuant to Article 8(3);
(i)
where applicable, impacts and adverse effects of policy measures implemented pursuant to Article 8(3) on people affected by energy poverty, vulnerable customers and, where applicable, people living in social housing;
(j)
the duration of the obligation period for the energy efficiency obligation scheme;
(k)
where applicable, the amount of energy savings or cost reduction targets to be achieved by obligated parties among people affected by energy poverty, vulnerable customers and, where applicable, people living in social housing;
(l)
the actions provided for by the policy measure;
(m)
the calculation methodology, including how additionality and materiality have been determined and which methodologies and benchmarks are used for deemed and scaled savings, and, where applicable, the net calorific values and conversion factors used;
(n)
the lifetimes of measures, and how they are calculated or what they are based upon;
(o)
the approach taken to address climatic variations within the Member State;
(p)
the monitoring and verification systems for measures under Articles 9 and 10 and how their independence from the obligated, participating or entrusted parties is ensured;
(q)
in the case of taxation:
(i)
the target sectors and segment of taxpayers;
(ii)
the implementing public authority;
(iii)
the savings expected to be achieved;
(iv)
the duration of the taxation measure;
(v)
the calculation methodology, including the price elasticities used and how they have been established and
(vi)
how overlaps with EU ETS in accordance with Directive 2003/87/EC have been avoided and the risk of double counting has been abolished.
(
1
)
  Regulation (EU) 2019/631 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2019 setting CO
2
 emission performance standards for new passenger cars and for new light commercial vehicles, and repealing Regulations (EC) No 443/2009 and (EU) No 510/2011 (
OJ L 111, 25.4.2019, p. 13
).
(
2
)
  Council Directive 2003/96/EC of 27 October 2003 restructuring the Community framework for the taxation of energy products and electricity (
OJ L 283, 31.10.2003, p. 51
).
(
3
)
  Council Directive 2006/112/EC of 28 November 2006 on the common system of value added tax (
OJ L 347, 11.12.2006, p. 1
).
ANNEX VI
MINIMUM CRITERIA FOR ENERGY AUDITS INCLUDING THOSE CARRIED OUT AS PART OF ENERGY MANAGEMENT SYSTEMS
The energy audits referred to in Article 11 shall:
(a)
be based on up-to-date, measured, traceable operational data on energy consumption and (for electricity) load profiles;
(b)
comprise a detailed review of the energy consumption profile of buildings or groups of buildings, industrial operations or installations, including transportation;
(c)
identify energy efficiency measures to decrease energy consumption;
(d)
identify the potential for cost-effective use or production of renewable energy;
(e)
build, whenever possible, on life-cycle cost analysis instead of simple payback periods in order to take account of long-term savings, residual values of long-term investments and discount rates;
(f)
be proportionate, and sufficiently representative to permit the drawing of a reliable picture of overall energy performance and the reliable identification of the most significant opportunities for improvement.
Energy audits shall allow detailed and validated calculations for the proposed measures so as to provide clear information on potential savings.
The data used in energy audits shall be storable for historical analysis and tracking performance.
ANNEX VII
MINIMUM REQUIREMENTS FOR MONITORING AND PUBLISHING THE ENERGY PERFORMANCE OF DATA CENTRES
The following minimum information shall be monitored and published with regard to the energy performance of data centres referred to in Article 12:
(a)
the name of the data centre, the name of the owner and operators of the data centre, the date on which the data centre started its operations and the municipality where the data centre is based;
(b)
the floor area of the data centre, the installed power, the annual incoming and outgoing data traffic, and the amount of data stored and processed within the data centre;
(c)
the performance, during the last full calendar year, of the data centre in accordance with key performance indicators about, inter alia, energy consumption, power utilisation, temperature set points, waste heat utilisation, water usage and use of renewable energy, using as a basis, where applicable, the CEN/CENELEC EN 50600-4 ‘Information technology – Data centre facilities and infrastructures’, until the entry into force of the delegated act adopted pursuant to Article 33(3).
ANNEX VIII
MINIMUM REQUIREMENTS FOR BILLING AND BILLING INFORMATION BASED ON ACTUAL CONSUMPTION OF NATURAL GAS
1.   Minimum requirements for billing
1.1.   Billing based on actual consumption
In order to enable final customers to regulate their own energy consumption, billing should take place on the basis of actual consumption at least once a year, and billing information should be made available at least on a quarterly basis, on request or where the consumers have opted to receive electronic billing or else twice a year. Gas used only for cooking purposes may be exempt from this requirement.
1.2.   Minimum information contained in the bill
Member States shall ensure that, where appropriate, the following information is made available to final customers in clear and understandable terms in or with their bills, contracts, transactions, and receipts at distribution stations:
(a)
current actual prices and actual consumption of energy;
(b)
comparisons of the final customer’s current energy consumption with consumption for the same period in the previous year, preferably in graphic form;
(c)
contact information for final customers’ organisations, energy agencies or similar bodies, including website addresses from which information may be obtained on available energy efficiency improvement measures, comparative end-user profiles and objective technical specifications for energy-using equipment.
In addition, wherever possible and useful, Member States shall ensure that comparisons with an average normalised or benchmarked final customer in the same user category are made available to final customers in clear and understandable terms, in, with or signposted to within, their bills, contracts, transactions, and receipts at distribution stations.
1.3.   Advice on energy efficiency accompanying bills and other feedback to final customers
When sending contracts and contract changes, and in the bills customers receive or through websites addressing individual customers, energy distributors, distribution system operators and retail energy sales companies shall inform their customers in a clear and understandable manner of contact information for independent consumer advice centres, energy agencies or similar institutions, including their internet addresses, where they can obtain advice on available energy efficiency measures, benchmark profiles for their energy consumption and technical specifications of energy using appliances that can serve to reduce the consumption of those appliances.
ANNEX IX
MINIMUM REQUIREMENTS FOR BILLING AND CONSUMPTION INFORMATION FOR HEATING, COOLING AND DOMESTIC HOT WATER
1.   Billing based on actual consumption or heat cost allocator readings
In order to enable final users to regulate their own energy consumption, billing shall take place on the basis of actual consumption or heat cost allocator readings at least once per year.
2.   Minimum frequency of billing or consumption information
Until 31 December 2021, where remotely readable meters or heat cost allocators have been installed, billing or consumption information based on actual consumption or heat cost allocator readings shall be provided to final users at least on a quarterly basis upon request or where final customers have opted to receive electronic billing, or else twice a year.
From 1 January 2022, where remotely readable meters or heat cost allocators have been installed, billing or consumption information based on actual consumption or heat cost allocator readings shall be provided to final users at least on a monthly basis. It may also be made available via the internet and be updated as frequently as allowed by the measurement devices and systems used. Heating and cooling may be exempted from that requirement outside the heating or cooling seasons.
3.   Minimum information contained in the bill
Member States shall ensure that the following information is made available to final users in clear and comprehensible terms in or with their bills where those are based on actual consumption or heat cost allocator readings:
(a)
current actual prices and actual consumption of energy or total heat cost and heat cost allocator readings;
(b)
the fuel mix used and the related annual GHG emissions, including for final users supplied by district heating or district cooling, and a description of the different taxes, levies and tariffs applied;
(c)
comparisons of the final users’ current energy consumption with consumption for the same period in the previous year, in graphic form and climate corrected for heating and cooling;
(d)
contact information for final customers’ organisations, energy agencies or similar bodies, including website addresses, from which information on available energy efficiency improvement measures, comparative end-user profiles and objective technical specifications for energy-using equipment may be obtained;
(e)
information about related complaints procedures, ombudsman services or alternative dispute resolution mechanisms, as applicable in the Member States;
(f)
comparisons with an average normalised or benchmarked final user in the same user category. In the case of electronic bills, such comparisons may instead be made available online and signposted to within the bills.
Member States may limit the scope of the requirement to provide information about GHG emissions pursuant to point (b) of the first subparagraph to include only supplies from district heating systems with a total rated thermal input exceeding 20 MW.
Bills that are not based on actual consumption or heat cost allocator readings shall contain a clear and comprehensible explanation of how the amount set out in the bill was calculated, and at least the information referred to in points (d) and (e).
ANNEX X
POTENTIAL FOR EFFICIENCY IN HEATING AND COOLING
The comprehensive assessment of national heating and cooling potentials referred to in Article 25(1) shall include and shall be based on the following:
Part I
OVERVIEW OF HEATING AND COOLING
1.
heating and cooling demand in terms of assessed useful energy 
(
1
)
 and quantified final energy consumption in GWh per year 
(
2
)
 by sector:
(a)
residential;
(b)
services;
(c)
industry;
(d)
any other sector that individually consumes more than 5 % of total national useful heating and cooling demand;
2.
the identification, or, in the case of point (a)(i), the identification or estimation, of current heating and cooling supply:
(a)
by technology, in GWh per year 
(
3
)
, within the sectors referred to in point 1 where possible, distinguishing between energy derived from fossil and renewable sources:
(i)
provided on-site in residential and service sites by:
—
heat only boilers;
—
high-efficiency heat and power cogeneration;
—
heat pumps;
—
other on-site technologies and sources;
(ii)
provided on-site in non-service and non-residential sites by:
—
heat only boilers;
—
high-efficiency heat and power cogeneration;
—
heat pumps;
—
other on-site technologies and sources;
(iii)
provided off-site by:
—
high-efficiency heat and power cogeneration;
—
waste heat;
—
other off-site technologies and sources;
(b)
the identification of installations that generate waste heat or cold and their potential heating or cooling supply, in GWh per year:
(i)
thermal power generation installations that can supply or can be retrofitted to supply waste heat with a total thermal input exceeding 50 MW;
(ii)
heat and power cogeneration installations using technologies referred to in Part II of Annex II with a total thermal input exceeding 20 MW;
(iii)
waste incineration plants;
(iv)
renewable energy installations with a total thermal input exceeding 20 MW other than the installations specified under points (i) and (ii) generating heating or cooling using the energy from renewable sources;
(v)
industrial installations with a total thermal input exceeding 20 MW which can provide waste heat;
(c)
reported share of energy from renewable sources and from waste heat or cold in the final energy consumption of the district heating and cooling 
(
4
)
 sector over the past 5 years, in accordance with Directive (EU) 2018/2001;
3.
aggregated data on cogeneration units in existing district heating and cooling networks in five capacity ranges covering:
(a)
primary energy consumption;
(b)
overall efficiency;
(c)
primary energy savings;
(d)
CO
2
 emission factors;
4.
aggregated data on existing district heating and cooling networks supplied from cogeneration in five capacity ranges covering:
(a)
overall primary energy consumption;
(b)
primary energy consumption of cogeneration units;
(c)
share of cogeneration in district heating or cooling supply;
(d)
district heating system losses;
(e)
district cooling system losses;
(f)
connection density;
(g)
shares of systems per different operating temperature groups;
5.
a map covering the entire national territory, which, while preserving commercially sensitive information, identifies:
(a)
heating and cooling demand areas following from the analysis of point 1, while using consistent criteria for focusing on energy dense areas in municipalities and conurbations;
(b)
existing heating and cooling supply points identified under point 2(b) and district heating transmission installations;
(c)
planned heating and cooling supply points of the type described under point 2(b) and identified new areas for the district heating and cooling;
6.
a forecast of trends in the demand for heating and cooling to maintain a perspective of the next 30 years in GWh and taking into account, in particular, projections for the next 10 years, the change in demand in buildings and different sectors of the industry, and the impact of policies and strategies related to the demand management, such as long-term building renovation strategies under Directive (EU) 2018/844 of the European Parliament and of the Council 
(
5
)
;
Part II
OBJECTIVES, STRATEGIES AND POLICY MEASURES
7.
planned contribution of the Member State to its national objectives, targets and contributions for the five dimensions of the Energy Union, as laid out in Article 3(2), point (b), of Regulation (EU) 2018/1999, delivered through efficiency in heating and cooling, in particular related to Article 4, point (b), points 1 to 4 and to Article 15 (4), point (b) of that Regulation, identifying which of those elements is additional compared to the integrated national energy and climate plan notified pursuant to Article 3 and Articles 7 to 12 of that Regulation;
8.
a general overview of the existing policies and measures as described in the most recent report submitted in accordance with Articles 3, 20 and 21 and Article 27(a) of Regulation (EU) 2018/1999;
Part III
ANALYSIS OF THE ECONOMIC POTENTIAL FOR EFFICIENCY IN HEATING AND COOLING
9.
an analysis of the economic potential 
(
6
)
 of different technologies for heating and cooling shall be carried out for the entire national territory by using the cost-benefit analysis referred to in Article 25(3) and shall identify alternative scenarios for more efficient and renewable heating and cooling technologies, distinguishing between energy derived from fossil and renewable sources where applicable.
The following technologies should be considered:
(a)
industrial waste heat and cold;
(b)
waste incineration;
(c)
high efficiency cogeneration;
(d)
renewable energy sources, such as geothermal, solar thermal and biomass, other than those used for high efficiency cogeneration;
(e)
heat pumps;
(f)
reducing heat and cold losses from existing district networks;
(g)
district heating and cooling;
10.
the analysis of economic potential shall include the following steps and considerations:
(a)
Considerations:
(i)
the cost-benefit analysis for the purposes of Article 25(3) shall include an economic analysis that takes into consideration socioeconomic and environmental factors 
(
7
)
, and a financial analysis performed to assess projects from the investors’ point of view, both economic and financial analyses using the net present value as a criterion for the assessment;
(ii)
the baseline scenario should serve as a reference point and take into account existing policies at the time of compiling this comprehensive assessment 
(
8
)
, and be linked to data collected under Part I and Part II, point 6 of this Annex;
(iii)
alternative scenarios to the baseline shall take into account energy efficiency and the renewable energy objectives of Regulation (EU) 2018/1999, each scenario presenting the following elements compared to the baseline scenario:
—
economic potential of technologies examined using the net present value as criterion;
—
GHG emission reductions;
—
primary energy savings in GWh per year;
—
impact on the share of renewables in the national energy mix.
Scenarios that are not feasible due to technical reasons, financial reasons or national regulation may be excluded at an early stage of the cost-benefit analysis, if justified on the basis of careful, explicit and well-documented considerations.
The assessment and decision-making should take into account costs and energy savings from the increased flexibility in energy supply and from a more optimal operation of the electricity networks, including avoided costs and savings from reduced infrastructure investment, in the analysed scenarios.
(b)
Costs and benefits
The costs and benefits referred to in point (a) shall include at least the following costs and benefits:
(i)
costs:
—
capital costs of plants and equipment;
—
capital costs of the associated energy networks;
—
variable and fixed operating costs;
—
energy costs;
—
environmental, health and safety costs, to the extent possible;
—
labour market costs, energy security and competitiveness, to the extent possible.
(ii)
benefits:
—
value of output to the consumer (heating, cooling and electricity);
—
external benefits such as environmental, greenhouse gas emissions and health and safety benefits, to the extent possible;
—
labour market effects, energy security and competitiveness, to the extent possible.
(c)
Relevant scenarios to the baseline:
All relevant scenarios to the baseline shall be considered, including the role of efficient individual heating and cooling. The cost-benefit analysis may cover either a project assessment or a group of projects for a broader local, regional or national assessment in order to establish the most cost-effective and beneficial heating or cooling solution against a baseline for a given geographical area for the purpose of planning.
(d)
Boundaries and integrated approach:
(i)
the geographical boundary shall cover a suitable, well-defined geographical area;
(ii)
the cost-benefit analyses shall take into account all relevant centralised or decentralised supply resources available within the system and geographical boundary, including technologies considered under Part III, point 9, of this Annex, and heating and cooling demand trends and characteristics.
(e)
Assumptions:
(i)
Member States shall provide assumptions, for the purpose of the cost-benefit analyses, on the prices of major input and output factors and the discount rate;
(ii)
the discount rate used in the economic analysis to calculate net present value shall be chosen according to European or national guidelines;
(iii)
Member States shall use national, European or international energy price development forecasts, if appropriate, in their national, regional or local context;
(iv)
the prices used in the economic analysis shall reflect socio-economic costs and benefits. External costs, such as environmental and health effects, should be included to the extent possible, namely when a market price exists or when it is already included in European or national regulation.
(f)
Sensitivity analysis: a sensitivity analysis shall be included to assess the costs and benefits of a project or group of projects and be based on variable factors having a significant impact on the outcome of the calculations, such as different energy prices, levels of demand, discount rates and other.
Part IV
POTENTIAL NEW STRATEGIES AND POLICY MEASURES
11.
an overview of new legislative and non-legislative policy measures 
(
9
)
 to realise the economic potential identified in accordance with points 9 and 10, together with a forecast of:
(a)
greenhouse gas emission reductions;
(b)
primary energy savings in GWh per year;
(c)
impact on the share of high-efficiency cogeneration;
(d)
impact on the share of renewables in the national energy mix and in the heating and cooling sector;
(e)
links to national financial programming and cost savings for the public budget and market participants;
(f)
estimated public support measures, if any, with their annual budget and identification of the potential aid element.
(
1
)
  The amount of thermal energy needed to satisfy the heating and cooling demand of end-users.
(
2
)
  The most recent data available should be used.
(
3
)
  The most recent data available should be used.
(
4
)
  The identification of ‘renewable cooling’ shall, after the methodology for calculating the quantity of renewable energy used for cooling and district cooling is established in accordance with Article 35 of Directive (EU) 2018/2001, be carried out in accordance with that Directive. Until then it shall be carried out according to an appropriate national methodology.
(
5
)
  Directive (EU) 2018/844 of the European Parliament and of the Council of 30 May 2018 amending Directive 2010/31/EU on the energy performance of buildings and Directive 2012/27/EU on energy efficiency (
OJ L 156, 19.6.2018, p. 75
).
(
6
)
  The analysis of the economic potential should present the volume of energy (in GWh) that can be generated per year by each technology analysed. The limitations and interrelations within the energy system should also be taken into account. The analysis may make use of models based on assumptions representing the operation of common types of technologies or systems.
(
7
)
  Including the assessment referred to in Article 15 (7) of Directive (EU) 2018/2001.
(
8
)
  The cut-off date for taking into account policies for the baseline scenario is the end of the year preceding to the year by the end of which the comprehensive assessment is due. That is to say, policies enacted within a year prior to the deadline for submission of the comprehensive assessment do not need to be taken into account.
(
9
)
  This overview shall include financing measures and programmes that may be adopted over the period of the comprehensive assessment, not prejudging a separate notification of the public support schemes for a State aid assessment.
ANNEX XI
COST-BENEFIT ANALYSES
Cost-benefit analyses shall provide information for the purpose of the measures referred to in Article 25(3) and Article 26(7):
If an electricity-only installation or an installation without heat recovery is planned, a comparison shall be made between the planned installations or the planned refurbishment and an equivalent installation producing the same amount of electricity or process heat, but recovering the waste heat and supplying heat through high-efficiency cogeneration or district heating and cooling networks, or both.
Within a given geographical boundary the assessment shall take into account the planned installation and any appropriate existing or potential heat or cooling demand points that could be supplied from it, taking into account rational possibilities, for example, technical feasibility and distance.
The system boundary shall be set to include the planned installation and the heat and cooling loads, such as building(s) and industrial process. Within this system boundary the total cost of providing heat and power shall be determined for both cases and compared.
Heat or cooling loads shall include existing heat or cooling loads, such as an industrial installation or an existing district heating or cooling system, and also, in urban areas, the heat or cooling load and costs that would exist if a group of buildings or part of a city were provided with or connected into a new district heating or cooling network, or both.
Cost-benefit analyses shall be based on a description of the planned installation and the comparison installation(s), covering electrical and thermal capacity, as applicable, fuel type, planned usage and the number of planned operating hours every year, location and electricity and thermal demand.
An assessment of waste heat utilisation shall take into consideration current technologies. The assessment shall take into consideration the direct use of waste heat or its upgrading to higher temperature levels, or both. In the case of waste heat recovery on-site, at least the use of heat exchangers, heat pumps, and heat to power technologies shall be assessed. In the case of waste heat recovery off-site, at least industrial installations, agriculture sites and district heating networks shall be assessed as potential demand points.
For the purpose of the comparison, the thermal energy demand and the types of heating and cooling used by the nearby heat or cooling demand points shall be taken into account. The comparison shall cover infrastructure related costs for the planned and comparison installation.
Cost-benefit analyses for the purposes of Article 26(7) shall include an economic analysis covering a financial analysis reflecting actual cash flow transactions from investing in and operating individual installations.
Projects with positive cost-benefit outcome are those where the sum of discounted benefits in the economic and financial analysis exceeds the sum of discounted costs (cost-benefit surplus).
Member States shall set guiding principles for the methodology, assumptions and time horizon for the economic analysis.
Member States may require that the companies responsible for the operation of thermal electric generation installations, industrial companies, district heating and cooling networks, or other parties influenced by the defined system boundary and geographical boundary, contribute data for use in assessing the costs and benefits of an individual installation.
ANNEX XII
GUARANTEE OF ORIGIN FOR ELECTRICITY PRODUCED FROM HIGH-EFFICIENCY COGENERATION
(1)
Member States shall take measures to ensure that:
(a)
the guarantee of origin of the electricity produced from high-efficiency cogeneration:
—
enables producers to demonstrate that the electricity they sell is produced from high-efficiency cogeneration and is issued to that effect in response to a request from the producer;
—
is accurate, reliable and fraud-resistant;
—
is issued, transferred and cancelled electronically;
(b)
the same unit of energy from high-efficiency cogeneration is taken into account only once.
(2)
The guarantee of origin referred to in Article 26(13) shall contain at least the following information:
(a)
the identity, location, type and capacity (thermal and electrical) of the installation where the energy was produced;
(b)
the dates and places of production;
(c)
the lower calorific value of the fuel source from which the electricity was produced;
(d)
the quantity and the use of the heat generated together with the electricity;
(e)
the quantity of electricity from high-efficiency cogeneration in accordance with Annex III that the guarantee of origin represents;
(f)
the primary energy savings calculated in accordance with Annex III on the basis of the harmonised efficiency reference values indicated in Annex III, point (d);
(g)
the nominal electric and thermal efficiency of the plant;
(h)
whether and to what extent the installation has benefited from investment support;
(i)
whether and to what extent the unit of energy has benefited in any other way from a national support scheme, and the type of support scheme;
(j)
the date on which the installation became operational; and
(k)
the date and country of issue and a unique identification number.
The guarantee of origin shall be of the standard size of 1 MWh. It shall relate to the net electricity output measured at the station boundary and exported to the grid.
ANNEX XIII
ENERGY EFFICIENCY CRITERIA FOR ENERGY NETWORK REGULATION AND FOR ELECTRICITY NETWORK TARIFFS
1.
Network tariffs shall be transparent and non-discriminatory, and shall comply with Article 18 of Regulation (EU) 2019/943 and be cost-reflective of cost-savings in networks achieved from demand-side and demand- response measures and distributed generation, including savings from lowering the cost of delivery or of network investment and a more optimal operation of the network.
2.
Network regulation and tariffs shall not prevent network operators or energy retailers making available system services for demand response measures, demand management and distributed generation on organised electricity markets, including over-the-counter markets and electricity exchanges for trading energy, capacity, balancing and ancillary services in all timeframes, including forward, day-ahead and intra-day markets, in particular:
(a)
the shifting of the load from peak to off-peak times by final customers taking into account the availability of renewable energy, energy from cogeneration and distributed generation;
(b)
energy savings from demand response of distributed consumers by independent aggregators;
(c)
demand reduction from energy efficiency measures undertaken by energy service providers, including ESCOs;
(d)
the connection and dispatch of generation sources at lower voltage levels;
(e)
the connection of generation sources from closer location to the consumption; and
(f)
the storage of energy.
3.
Network or retail tariffs may support dynamic pricing for demand response measures by final customers, such as:
(a)
time-of-use tariffs;
(b)
critical peak pricing;
(c)
real time pricing; and
(d)
peak time rebates.
ANNEX XIV
ENERGY EFFICIENCY REQUIREMENTS FOR TRANSMISSION SYSTEM OPERATORS AND DISTRIBUTION SYSTEM OPERATORS
Transmission system operators and distribution system operators shall:
(a)
set up and make public their standard rules relating to the bearing and sharing of costs of technical adaptations, such as grid connections, grid reinforcements and the introduction of new grids, improved operation of the grid and rules on the non-discriminatory implementation of the grid codes, which are necessary in order to integrate new producers feeding electricity produced from high-efficiency cogeneration into the interconnected grid;
(b)
provide any new producer of electricity produced from high-efficiency cogeneration wishing to be connected to the system with the comprehensive and necessary information required, including:
(i)
a comprehensive and detailed estimate of the costs associated with the connection;
(ii)
a reasonable and precise timetable for receiving and processing the request for grid connection;
(iii)
a reasonable indicative timetable for any proposed grid connection. The overall process to become connected to the grid should be no longer than 24 months, bearing in mind what is reasonably practicable and non-discriminatory;
(c)
provide standardised and simplified procedures for the connection of distributed high-efficiency cogeneration producers to facilitate their connection to the grid.
The standard rules referred to in point (a) of the first paragraph shall be based on objective, transparent and non-discriminatory criteria taking particular account of all the costs and benefits associated with the connection of those producers to the grid. They may provide for different types of connection.
ANNEX XV
MINIMUM ITEMS TO BE INCLUDED IN ENERGY PERFORMANCE CONTRACTS OR IN THE ASSOCIATED TENDER SPECIFICATIONS
—
Findings and recommendations set out in analyses and energy audits carried out before the contract has been concluded that cover energy use of the building with a view to implementing energy efficiency improvement measures.
—
A clear and transparent list of the efficiency measures to be implemented or the efficiency results to be obtained.
—
Guaranteed savings to be achieved by implementing the measures of the contract.
—
The duration and milestones of the contract, terms and period of notice.
—
A clear and transparent list of the obligations of each contracting party.
—
Reference date(s) to establish achieved savings.
—
A clear and transparent list of steps to be performed to implement a measure or package of measures and, where relevant, associated costs.
—
An obligation to fully implement the measures in the contract and documentation of all changes made during the project.
—
Regulations specifying the inclusion of equivalent requirements in any subcontracting with third parties.
—
A clear and transparent display of the financial implications of the project and the distribution of the share of both parties in the monetary savings achieved, namely the remuneration of the service provider.
—
A clear and transparent provisions on measurement and verification of the guaranteed savings achieved, quality checks and guarantees.
—
Provisions clarifying the procedure to deal with changing framework conditions that affect the content and the outcome of the contract, namely changing energy prices and the use intensity of an installation.
—
Detailed information on the obligations of each contracting party and of the penalties for their breach.
ANNEX XVI
Part A
Repealed Directive with list of the successive amendments thereto (referred to in Article 39)
Directive 2012/27/EU of the European Parliament and of the Council
(
OJ L 315, 14.11.2012, p. 1
)
Council Directive 2013/12/EU
(
OJ L 141, 28.5.2013, p. 28
)
Directive (EU) 2018/844 of the European Parliament and of the Council
(
OJ L 156, 19.6.2018, p. 75
)
only Article 2
Directive (EU) 2018/2002 of the European Parliament and of the Council
(
OJ L 328, 21.12.2018, p. 210
)
Regulation (EU) 2018/1999 of the European Parliament and of the Council
(
OJ L 328, 21.12.2018, p. 1
)
only Article 54
Decision (EU) 2019/504 of the European Parliament and of the Council
(
OJ L 85I, 27.3.2019, p. 66
)
only Article 1
Commission Delegated Regulation (EU) 2019/826
(
OJ L 137, 23.5.2019, p. 3
)
Directive (EU) 2019/944 of the European Parliament and of the Council
(
OJ L 158, 14.6.2019, p. 125
)
only Article 70
Part B
Time-limits for transposition into national law (referred to in Article 39)
Directive
Time-limit for transposition
2012/27/EU
5 June 2014
(EU) 2018/844
10 March 2020
(EU) 2018/2002
25 June 2020, with the exception of points 5 to 10 of Article 1 and points 3 and 4 of the Annex
25 October 2020 as regards points 5 to 10 of Article 1 and points 3 and 4 of the Annex
(EU) 2019/944
31 December 2019 as regards point (5)(a) of Article 70
25 October 2020 as regards point (4) of Article 70
31 December 2020 as regards points (1) to (3), (5)(b) and (6) of Article 70
ANNEX XVII
Correlation Table
Directive 2012/27/EU
This Directive
Article 1
Article 1
Article 2, introductory wording
Article 2, introductory wording
Article 2, point 1
Article 2, point 1
-
Article 2, points 2, 3 and 4
Article 2, point 2
Article 2, point 5
Article 2, point 3
Article 2, point 6
-
Article 2, point 7
Article 2, point 4
Article 2, point 8
Article 2, point 5
Article 2, point 9
Article 2, point 6
Article 2, point 10
Article 2, point 7
Article 2, point 11
Article 2, point 8
Article 2, point 12
Article 2, point 9
-
Article 2, point 10
Article 2, point 13
_
Article 2, points 14 and 15
Article 2, point 11
Article 2, point 16
Article 2, point 12
Article 2, point 17
Article 2, point 13
Article 2, point 18
Article 2, point 14
Article 2, point 19
Article 2, point 15
Article 2, point 20
Article 2, point 16
Article 2, point 21
Article 2, point 17
Article 2, point 22
Article 2, point 18
Article 2, point 23
Article 2, point 19
Article 2, point 24
Article 2, point 20
Article 2, point 25
Article 2, point 21
Article 2, point 26
Article 2, point 22
Article 2, point 27
Article 2, point 23
Article 2, point 28
Article 2, point 24
Article 2, point 29
-
Article 2, point 30
-
Article 2, point 31
Article 2, point 25
Article 2, point 32
Article 2, point 26
-
Article 2, point 27
Article 2, point 33
Article 2, point 28
Article 2, point 34
Article 2, point 29
Article 2, point 35
Article 2, point 30
Article 2, point 36
Article 2, point 31
Article 2, point 37
Article 2, point 32
Article 2, point 38
Article 2, point 33
Article 2, point 39
Article 2, point 34
Article 2, point 40
Article 2, point 35
Article 2, point 41
Article 2, point 36
Article 2, point 42
Article 2, point 37
Article 2, point 43
Article 2, point 38
Article 2, point 44
Article 2, point 39
Article 2, point 45
Article 2, point 40
-
Article 2, point 41
Article 2, point 46
Article 2, point 42
Article 2, point 47
Article 2, point 43
Article 2, point 48
-
Article 2, point 49
Article 2, point 44
Article 2, point 50
Article 2, point 45
Article 2, point 51
-
Article 2, points 52, 53,54, 55 and 56
-
Article 3
-
Article 4(1)
Article 3(1), first subparagraph
Article 4(2), first subparagraph
Article 4(2), second subparagraph
Article 3(1), second subparagraph, introductory wording
Article 4(3), first subparagraph, introductory wording
Article 3(1), second subparagraph, points (a) and (b)
Article 4(3), first subparagraph, points (a) and (b)
Article 3(1), second subparagraph, point (c)
-
Article 3(1), second subparagraph, point (d)
Article 4(3), first subparagraph, point (c)
Article 3(1), third subparagraph, introductory wording
-
-
Article 4(3), first subparagraph, point (d), introductory wording
-
Article 4(3), first subparagraph, points (d)(i), (ii) and (iii)
Article 3(1), third subparagraph, point (a)
Article 4(3), first subparagraph, point (d)(iv)
-
Article 4(3), first subparagraph, point (e), introductory wording
Article 3(1), third subparagraph, point (b)
Article 4(3), first subparagraph, point (e)(i)
Article 3(1), third subparagraph, point (c)
Article 4(3), first subparagraph, point (e)(ii)
Article 3(1), third subparagraph, point (d)
Article 4(3), first subparagraph, point (e)(iii)
Article 3(1), third subparagraph, point (e)
-
-
Article 4(3), first subparagraph, point (e)(iv)
Article 3(2) and (3)
-
Article 3(4)
Article 35(6)
Article 3(5) and (6)
-
-
Article 4(4)
-
Article 4(5)
Article 4(6)
Article 4(7)
-
Article 5
Article 5(1), first subparagraph
Article 6(1), first subparagraph
Article 5(1), second subparagraph
Article 6(1), fifth subparagraph
-
Article 6(1), second and third subparagraph
Article 5(1), third subparagraph
Article 6(1), fourth subparagraph
Article 5(1), fourth and fifth subparagraph
-
Article 5(2)
-
Article 6(2)
Article 6(2), second subparagraph
Article 5(3)
Article 6(3)
Article 5(4)
Article 6(4)
Article 5(5)
Article 6(5)
Article 5(5), first subparagraph, point (b)
Article 6(5), second subparagraph, point (c)
-
Article 6(5), second subparagraph, point (b)
Article 5(6)
Article 6(6)
-
Article 6(6), second subparagraph, point (a)
Article 5(6), second subparagraph
Article 6(6), second subparagraph, point (b)
Article 5(6), third subparagraph
Article 6(6), third subparagraph
Article 5(7)
-
Article 6(1), first subparagraph
Article 7(1), first subparagraph
Article 6(1), second subparagraph
Article 7(1), first subparagraph
Article 7(1), second subparagraph
-
Article 6(2), (3) and (4)
Article 7(2), (3) and (4)
-
Article 7(5), (6), (7) and (8)
-
Article 7(1), introductory wording, point (a) and (b)
Article 8(1), introductory wording, point (a) and (b)
-
Article 8(1), point (c)
Article 7(1), second subparagraph
Article 8(5)
Article 7(1), third subparagraph
Article 8(1), fifth subparagraph
Article 7(1), fourth subparagraph
Article 8(1), fourth subparagraph
-
Article 8 (3) and (4)
Article 7(2)
Article 8(6)
Article 7(3)
Article 8(7)
Article 7(4)
Article 8(8)
Article 7(5)
Article 8(9)
Article 7(6)
Article 8(10)
Article 7(7)
-
Article 7(8)
-
Article 7(9)
-
Article 7(10)
Article 8(2)
Article 7(11)
-
Article 8(11), (12) and (13)
Article 7(12)
Article 8(14)
Article 7a (1)
Article 9(1)
Article 7a(2)
Article 9(3)
Article 7a(3)
Article 9(4)
-
Article 9(2)
-
Article 9(5), (6) and (7)
Article 7a (4) and (5)
Article 9(8) and (9)
-
Article 9(10)
Article 7a (6) and (7)
Article 9(11) and (12)
Article 7b (1) and (2)
Article 10(1) and (2)
-
Article 10(3) and (4)
-
Article 11(1) and (2)
-
Article 11(3) and (4)
Article 8(1) and (2)
Article 11(5), (6) and (7)
Article 8(3) and (4)
-
-
Article 11(8)
Article 8(5)
Article 11(9)
-
Article 11(10)
Article 8(6)
Artice 11(11)
Article 8(7)
Article 11(12)
-
Article 12
Article 9
Article 13
Article 9a
Article 14
Article 9b
Article 15
Article 9c
Article 16
Article 10
Article 17
Article 10a
Article 18
Article 11
Article 19
Article 12
Article 20
-
Article 21
-
Article 22(1)
Article 12(1)
Article 22(2)
Article 12(2), introductory wording and point (a), points (i) to (v)
Article 22(2), second subparagraph, points (a) to (g)
Article 22(2), second subparagraph, point (h)
Article 12(2), point (b)
Article 22(3), third subparagraph
-
Article 22(3), third subparagraph, points (a) and (b)
Article 12(2), point (b), points (i) and (ii)
Article 22(3), third subparagraph, points (c) and (d)
-
Article 22(3), third subparagraph, point (e)
-
Article 22 (4) to (9)
-
Article 23
-
Article 24
Article 13
Article 32
Article 14(1)
Article 25(1)
-
Article 25(2)
Article 14(2)
Article 25(5)
Article 14(3)
Article 25(3), first subparagraph
-
Article 25(3), second subparagraph
Article 14(4)
Article 25(4)
-
Article 25(6)
-
Article 26(1), (2), (3), (4), (5) and (6)
Article 14(5), introductory wording and point (a)
Article 26(7), introductory wording and point (a)
Article 14(5), points (b), (c) and (d)
-
-
Article 26(7), points (b), (c) and (d) and second subparagraph
Article 14(5), second and third subparagraphs
Article 26(7), third and fourth subparagraphs
Article 14(6), point (a)
Article 26(8), point (a)
Article 14(6), point (b)
-
Article 14(6), point (c)
Article 26(8), point (b)
-
Article 26(8), point (c)
Article 14(6), second and third subparagraphs
Article 26(8), second and third subparagraphs
Article 14(7), (8) and (9)
Article 26(9), (10) and (11)
-
Article 26(12)
Article 14(10) and (11)
Article 26(13) and (14)
Article 15(1), first subparagraph
Article 27(1)
Article 15(1), second and third subparagraphs
-
-
Article 27(2), (3) and (4)
Article 15(1), fourth subparagraph
Article 27(5)
Article 15(2) and (2a)
-
Article 15(3), (4) and (5), first subparagraph
Article 27(6), (7) and (8)
Article 15(5), second suparagraph
-
Article 15(6), first subparagraph
-
Article 15(6), second subparagraph
Article 27(9)
Article 15(7)
Article 27(10)
Article 15(9), first subparagraph
Article 27(11)
Article 15(9), second subparagraph
-
Article 16(1) and (2)
-
-
Article 28(1), (2), (3)and (5)
Article 16(3)
Article 28(4)
Article 17(1), first subparagraph
-
Article 17(1), second subparagraph
Article 30(3)
Article 17(2)
Article 22(7)
Article 17(3)
-
Article 17(4)
-
Article 17(5)
Article 22(10)
Article 18(1), introductory wording
Article 29(1), introductory wording
Article 18(1), point (a), points (i) and (ii)
Article 29(1), points (a) and (b)
-
Article 29(1), points (c) and (d)
Article 18(1), point (b)
Article 29(2)
Article 18(1), point (c)
Article 29(3)
-
Article 29(4)
Article 18(1), point (d), points (i) and (ii)
Article 29(5), points (a) and (b)
-
Article 29(5), point (c)
Article 18(2), points (a) and (b)
Article 29(6), points (a) and (b)
Article 18(2), point (c) and (d)
-
-
Article 29(6), point (c)
-
Article 29(7)
Article 18(3)
Article 29(8)
Article 19(1), point (a)
Article 22(5), first subparagraph
Article 19(1), point (b)
Article 7(7), first subparagraph
Article 19(1), second subparagraph
Article 22(9), second subparagraph
Article 19(2)
-
Article 20(1) and (2)
Article 30(1) and (2)
-
Article 30(3), (4), (5),
Article 20(3), (3a), (3b) and (3c)
Article 30(6), (7), (8) and (9)
Article 20(3d)
Article 30(10), first subparagraph
-
Article 30(10), second subparagraph
Article 20(4), (5), (6) and (7)
Article 30(11), (13), (14) and (15)
-
Article 30(12)
-
Article 30(16)
-
Article 30(17) and (18)
Article 21
Article 31(1)
Annex IV, footnote 3
Article 31(2), (3) and (4)
-
Article 31(5)
Annex IV, footnote 3
Article 31(6) and (7)
Article 22(1) and (2)
Article 33(1) and (2)
-
Article 33(3)
Article 23
Article 34
Article 24(4a), (5) and (6)
Article 35(1), (2) and (3)
Article 24(7), (8), (9), (10), (12)
-
Article 24(13) and (14)
Article 35(4) and (5)
Article 24(15), introductory wording
Article 35(7), introductory wording
Article 24(15), point (a)
-
Article 24(15), point (b)
Article 35(7), point (a)
-
Article 35(7), point (b), (c), (d), (e),(f), (g) and (h)
-
Article 35(7), second subparagraph
Article 24(8)
Article 35(7), third subparagraph
Article 25
-
Article 26
-
Article 28
Article 36
-
Article 37
Article 27, first paragraph
Article 38, first paragraph
Article 27, second paragraph
-
Article 27, third paragraph
Article 38, second paragraph
Article 28(1), first subparagraph
Article 36(1), first subparagraph
Article 28(1), second subparagraph
-
Article 28(1), third and fourth subparagraphs
Article 36(1), secondsubparagraph
Article 28(2)
Article 36(2)
Article 29
Article 39
-
Article 39, second paragraph
-
Article 39, third paragraph
Article 30
Article 40
-
Annex I
Annex I
Annex II
Annex II
Annex III
Annex III
Annex IV
Annex IV
-
Annex V
Annex V
Annex VI
-
Annex VI
Annex VII
Annex VII
Annex VIII
Annex VIIa
Annex IX
Annex VIII
Annex X
Annex IX
Annex XI
Annex X
Annex XII
Annex XI
Annex XIII
Annex XII
Annex XIV
Annex XIII
Annex XV
Annex XV
-
-
Annex XVI
-
Annex XVII

Summary:
Energy efficiency (from 2025)
SUMMARY OF:
Directive (EU) 2023/1791 on energy efficiency
WHAT IS THE AIM OF THE DIRECTIVE?
It amends the 
European Union
’s (EU) energy efficiency
1
 directive, setting the EU's 
energy efficiency targets for 2030
 and establishing 
‘energy efficiency first’
 as a fundamental principle of EU energy policy.
KEY POINTS
EU energy efficiency
This directive 
recasts
 the EU’s 
energy efficiency law
, which: 
aimed to improve energy efficiency by 20% by 2020 and by 32.5% by 2030 (compared to 1990 levels), and included a requirement for all EU 
Member States
 to set national energy efficiency targets to achieve this;
promoted energy efficiency across the EU through common measures covering every stage of the energy chain.
Generally, EU energy efficiency measures, including those that go beyond the 
energy efficiency directive
, focus on policy areas with the greatest potential for energy savings and where a common approach across Member States is required. This includes legislation on: 
industrial emissions
, the public sector, the 
construction and renovation of buildings
, the transport and energy supply sectors, and 
ecodesign
 and the introduction of a uniform energy labelling system.
Raising the targets
As part of the 
European Green Deal
 and in accordance with the 
Paris Agreement
 objectives, the 
European Commission
 has proposed a 
climate target plan
 to raise the EU’s 
greenhouse gas emissions target
 to at least 
55%
 below 1990 levels by 2030.
This directive raises energy efficiency targets as part of this wider goal.
The directive’s targets have been raised as part of the 
repowerEU plan
, which aims to decrease the EU’s dependency on fossil fuel imports from Russia.
2030 targets, obligations and mechanisms
The directive raises the EU energy efficiency target, requiring Member States to collectively ensure an additional 
11.7% reduction in energy consumption
 by 2030, compared to 2020 projections. This is equivalent to energy efficiency targets of –40.5% and –38% for primary and final energy consumption respectively, compared to the 2007 reference scenario used previously. 
Overall EU energy consumption by 2030 should not exceed 
992.5 million tonnes
 of oil equivalent for primary energy and 
763 million tonnes of oil equivalent
 for final energy.
To help achieve the target, Member States will set 
indicative national contributions
 using a combination of objective criteria that reflect national circumstances.
An 
enhanced ‘gap-filling mechanism’
 is triggered if Member States fall behind in delivering their national contributions.
Member States are required to achieve 
cumulative end-use energy savings
 for the entire obligation period from 2021 to 2030, equivalent to new annual savings of at least: 
0.8% of final energy consumption in 2021–2023;
1.3% in 2024–2025;
1.5% in 2026–2027; and
1.9% in 2028–2030.
There is an annual energy consumption reduction target of 
1.9% for the public sector
 as a whole, and the annual 
3% building renovation obligation
 is being extended to all levels of public administration.
Energy poverty
The directive also addresses the impact of 
energy poverty
, with stronger requirements for Member States to raise awareness and provide information on energy efficiency.
FROM WHEN DO THE RULES APPLY?
Directive (EU) 2023/1791 
revised
 and replaced Directive 
2012/27/EU
 and its subsequent amendments.
The new rules contained in Directive (EU) 2023/1791 must be 
transposed
 into national law by 
11 October 2025
, although certain articles specified in Article 39 have different application dates.
BACKGROUND
For further information, see:
Energy efficiency – targets, directive and rules
 (European Commission).
KEY TERMS
Energy efficiency.
 The ratio of performance, services, goods or energy produced to the amount of energy used.
MAIN DOCUMENT
Directive (EU) 
2023/1791
 of the European Parliament and of the Council of 
13 September 2023
 on energy efficiency and amending Regulation (EU) 2023/955 (recast) (OJ L 231, 
20.9.2023
, 
pp. 1–111
).
RELATED DOCUMENTS
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – Stepping up Europe’s 2030 climate ambition Investing in a climate-neutral future for the benefit of our people (
COM(2020) 562 final
, 
17.9.2020
).
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – The European Green Deal (
COM(2019) 640 final
, 
11.12.2019
).
Regulation (EU) 
2018/842
 of the European Parliament and of the Council of 
30 May 2018
 on binding annual greenhouse gas emission reductions by Member States from 2021 to 2030 contributing to climate action to meet commitments under the Paris Agreement and amending Regulation (EU) 
No 525/2013
 (OJ L 156, 
19.6.2018
, 
pp. 26–42
).
Successive amendments to Regulation (EU) 2018/842 have been incorporated into the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
Regulation (EU) 
2017/1369
 of the European Parliament and of the Council of 
4 July 2017
 setting a framework for energy labelling and repealing Directive 2010/30/EU (OJ L 198, 
28.7.2017
, 
pp. 1–23
).
See 
consolidated version
.
Directive 
2010/75/EU
 of the European Parliament and of the Council of 
24 November 2010
 on industrial emissions (integrated pollution prevention and control) (recast) (OJ L 334, 
17.12.2010
, 
pp. 17–119
).
See 
consolidated version
.
Directive 
2009/125/EC
 of the European Parliament and of the Council of 
21 October 2009
 establishing a framework for the setting of ecodesign requirements for energy-related products (recast) (OJ L 285, 
31.10.2009
, 
pp. 10–35
).
See 
consolidated version
.
last update 
21.3.2024

--- DANISH ---

Document:
20.9.2023
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 231/1
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV (EU) 2023/1791
af 13. september 2023
om energieffektivitet og om ændring af forordning (EU) 2023/995 (omarbejdning)
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 194, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 
(
1
)
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget 
(
2
)
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure 
(
3
)
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/27/EU 
(
4
)
 er blevet ændret væsentligt flere gange 
(
5
)
. Da der skal foretages yderligere ændringer, bør direktivet af klarhedshensyn omarbejdes.
(2)
I sin meddelelse af 17. september 2020 om »Styrkelse af Europas klimaambitioner for 2030 – Investering i en klimaneutral fremtid til gavn for borgerne« (»klimaplanen«) foreslog Kommissionen at øge Unionens klimaambition ved at øge målet for drivhusgasemissioner til mindst 55 % under 1990-niveauerne senest i 2030. Dette er en væsentlig stigning i forhold til det eksisterende reduktionsmål på 40 %. Med forslaget blev der fulgt op på tilsagnet i Kommissionens meddelelse af 11. december 2019 om »Den europæiske grønne pagt« (»den europæiske grønne pagt«) om at forelægge en omfattende plan for at øge Unionens mål for 2030 hen imod 55 % på en ansvarlig måde. Det er også i overensstemmelse med målene i Parisaftalen, der blev vedtaget den 12. december 2015 under De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer (»Parisaftalen«), om at holde den globale temperaturstigning et godt stykke under 2 °C og fortsætte bestræbelserne på at holde den på 1,5 °C.
(3)
Det Europæiske Råds konklusioner af 10.-11. december 2020 godkendte Unionens bindende mål om en nettoreduktion af EU's egne drivhusgasemissioner på mindst 55 % senest i 2030 i forhold til 1990. Det Europæiske Råd konkluderede, at der er behov for at styrke klimaambitionen på en måde, som vil anspore til bæredygtig økonomisk vækst, skabe arbejdspladser, give EU-borgerne sundheds- og miljømæssige fordele og bidrage til EU-økonomiens langsigtede globale konkurrenceevne ved at fremme innovation inden for grønne teknologier.
(4)
Med gennemførelsen af disse mål for øje bebudede Kommissionen i sin meddelelse af 19. oktober 2020 om »Kommissionens arbejdsprogram 2021 – En Union med ny vitalitet i en skrøbelig verden« en lovgivningspakke, hvormed det tilsigtes at reducere drivhusgasemissionerne med mindst 55 % senest i 2030 (»Fit for 55-pakken«) og opnå en klimaneutral Europæisk Union senest i 2050. Denne pakke dækker en vifte af politikområder, herunder energieffektivitet, vedvarende energi, arealanvendelse, ændringer i arealanvendelse og skovbrug, energibeskatning, indsatsfordeling og emissionshandel.
(5)
Formålet med »Fit for 55«-pakken er at sikre og skabe arbejdspladser i Unionen og sætte Unionen i stand til at blive førende på verdensplan inden for udvikling og udbredelse af rene teknologier i den globale energiomstilling, herunder energieffektivitetsløsninger.
(6)
Af fremskrivningerne fremgår det, at med en fuld gennemførelse af de nuværende politikker vil reduktionen af drivhusgasemissionerne frem til 2030 udgøre ca. 45 % i forhold til 1990-niveauerne, hvis der ses bort fra emissioner og optag som følge af arealanvendelse, og ca. 47 %, hvis de medregnes. I klimaplanen fastsættes der derfor en række påkrævede foranstaltninger på tværs af alle sektorer i økonomien samt revisioner af de vigtigste lovgivningsinstrumenter for at kunne nå dette højere klimaambitionsniveau.
(7)
I sin meddelelse af 28. november 2018 om »En ren planet for alle – En europæisk strategisk og langsigtet vision for en fremgangsrig, moderne, konkurrencedygtig og klimaneutral økonomi« anførte Kommissionen, at energieffektivitet er et centralt indsatsområde, som er en forudsætning for at opnå en fuldstændig dekarbonisering af Unionens økonomi. Behovet for at udnytte de omkostningseffektive muligheder for at opnå energibesparelser har udmøntet sig i Unionens nuværende energieffektivitetspolitik. I december 2018 blev et nyt overordnet EU-energieffektivitetsmål for 2030 på mindst 32,5 % (sammenlignet med det forventede energiforbrug i 2030) medtaget som en del af »pakken om ren energi til alle europæere«, som havde til formål at sætte energieffektivitet i første række, opnå globalt lederskab inden for vedvarende energi og give forbrugerne rimelige vilkår.
(8)
Den konsekvensanalyse, der ledsager klimaplanen, viste at, forbedringerne af energieffektiviteten skal forøges betydeligt i forhold til det nuværende ambitionsniveau på 32,5 % for at opfylde den øgede klimaambition.
(9)
En stigning i Unionens energieffektivitetsmål for 2030 kan bidrage til at reducere energipriserne og være afgørende for at reducere drivhusgasemissionerne, ledsaget af en stigning i og udbredelse af elektrificering, brint, e-drivmidler og andre relevante teknologier, der er nødvendige for den grønne omstilling, herunder i transportsektoren. Selv med den hurtige vækst i produktionen af elektricitet fra vedvarende energikilder kan energieffektivitet bidrage til at mindske behovet for ny elproduktionskapacitet og de omkostninger, der er forbundet med lagring, transmission og distribution. Øget energieffektivitet er også særligt vigtig for Unionens energiforsyningssikkerhed, da det reducerer Unionens afhængighed af importen af brændsler fra tredjelande. Energieffektivitet er en af de reneste og mest omkostningseffektive foranstaltninger til at tackle denne afhængighed.
(10)
Summen af de nationale bidrag, som medlemsstaterne har meddelt i deres nationale energi- og klimaplaner, ligger under Unionens mål på 32,5 %. Bidragene vil føre til en reduktion på 29,7 % af primærenergiforbruget og 29,4 % af slutforbruget af energi sammenholdt med fremskrivningerne i EU's referencescenarie fra 2007 for 2030. Dette indebærer en kollektiv underopfyldelse på 2,8 procentpoint for primærenergiforbruget og 3,1 procentpoint for slutforbruget af energi for EU27.
(11)
En række medlemsstater forelagde ambitiøse nationale energi- og klimaplaner, som af Kommissionen blev vurderet som »tilstrækkelige«, og som indeholdt foranstaltninger, der vil gøre det muligt for disse medlemsstater at bidrage til at nå de kollektive mål for energieffektivitet med en sats, der er højere end EU-gennemsnittet. Desuden har en række medlemsstater dokumenteret »tidlige bestræbelser« på at opnå energibesparelser, dvs. energibesparelser, der er større end Unionens gennemsnitlige forløb i de seneste år. Begge tilfælde er vigtige bestræbelser, der bør anerkendes og bør medtages i Unionens fremtidige modelfremskrivninger, og som kan tjene som gode eksempler på, hvordan alle medlemsstaterne kan arbejde på deres energieffektivitetspotentiale for at opnå væsentlige fordele for deres økonomier og samfund.
(12)
I nogle tilfælde afviger de antagelser, der anvendes af Kommissionen i EU's referencescenarie fra 2020, fra de antagelser, der anvendes af nogle medlemsstater til deres referencescenarier, som ligger til grund for deres nationale energi- og klimaplaner. Dette kan føre til uoverensstemmelser ved beregningen af primærenergiforbruget, men begge tilgange er gyldige med hensyn til primærenergiforbruget.
(13)
Selv om potentialet for energibesparelser fortsat er betydeligt i alle sektorer, er der en særlig udfordring i forbindelse med transport, der tegner sig for mere end 30 % af slutforbruget af energi, og bygninger, eftersom 75 % af Unionens bygningsmasse har en dårlig energimæssig ydeevne. En anden stadig vigtigere sektor er informations- og kommunikationsteknologisektoren (IKT), der tegner sig for 5-9 % af verdens samlede elforbrug og mere end 2 % af de samlede emissioner. I 2018 tegnede datacentrene sig for 2,7 % af efterspørgslen efter elektricitet i EU28. I den forbindelse fremhævede Kommissionen i sin meddelelse af 19. februar 2020 om »Europas digitale fremtid i støbeskeen« (»Unionens digitale strategi«) behovet for meget energieffektive og bæredygtige datacentre og forpligtelser for teleoperatører om åbenhed, hvad angår deres miljøaftryk. Desuden bør der også tages hensyn til den mulige stigning i industriens energiefterspørgsel som følge af dekarboniseringen, navnlig i forbindelse med energiintensive processer.
(14)
Det højere ambitionsniveau gør det påkrævet, at omkostningseffektive energieffektivitetsforanstaltninger fremmes i endnu højere grad inden for alle områder af energisystemet samt i alle relevante sektorer, hvor aktiviteten påvirker energiefterspørgslen såsom transport-, vand- og landbrugssektoren. Forbedring af energieffektiviteten i hele energikæden, herunder energiproduktion, -transmission, -distribution og -slutanvendelse, vil gavne miljøet, forbedre luftkvaliteten og folkesundheden, reducere drivhusgasemissionerne, forbedre energisikkerheden ved at reducere behovet for energiimport, navnlig fossile brændsler, reducere energiomkostningerne for husholdninger og virksomheder, bidrage til at afhjælpe energifattigdom og føre til øget konkurrenceevne, øget beskæftigelse og øget økonomisk aktivitet i hele økonomien. Forbedring af energieffektiviteten vil dermed forbedre borgernes livskvalitet, samtidig med at det vil bidrage til, at Unionens energiforbindelser med tredjelandspartnere omdannes hen imod målet om at opnå klimaneutralitet. Dette er i tråd med Unionens forpligtelser inden for rammerne af energiunionen og den globale klimadagsorden, der blev oprettet ved Parisaftalen. Forbedring af forskellige sektorers energimæssige ydeevne har potentiale til at fremme byfornyelse, herunder forbedring af bygninger og ændringer i mobilitets- og tilgængelighedsmønstre, og samtidig fremme mere effektive, bæredygtige og økonomisk overkommelige muligheder.
(15)
Dette direktiv tager et skridt fremad hen imod klimaneutralitet senest i 2050, hvor energieffektivitet skal behandles som en selvstændig energikilde. Der bør som et overordnet princip tages hensyn til princippet »energieffektivitet først« på tværs af alle sektorer, og det rækker ud over energisystemet på alle niveauer, herunder i den finansielle sektor. Energieffektivitetsløsninger bør betragtes som det første alternativ i planlægnings- og investeringsbeslutninger ved fastsættelsen af nye regler for forsyningssiden og på andre politikområder. Selv om princippet om energieffektivitet først bør anvendes, uden at det berører andre retlige forpligtelser, målsætninger og principper, bør sådanne forpligtelser, målsætninger og principper ikke hindre princippets anvendelse eller føre til fritagelser fra anvendelsen heraf. Kommissionen bør sikre, at energieffektivitet og efterspørgselsstyring kan konkurrere på lige vilkår med produktionskapaciteten. Forbedringer af energieffektiviteten skal foretages, når de er mere omkostningseffektive end tilsvarende løsninger på forsyningssiden. Det bør bidrage til at udnytte de mange fordele ved energieffektivitet for Unionen, navnlig for borgere og virksomheder. Gennemførelse af foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten bør også være en prioritet i forbindelse med afhjælpning af energifattigdom.
(16)
Energieffektivitet bør anerkendes som et afgørende element og et prioriteret hensyn i fremtidige investeringsbeslutninger vedrørende Unionens energiinfrastruktur. Princippet om energieffektivitet først bør anvendes, idet der primært tages hensyn til en tilgang baseret på systemeffektivitet og det samfunds- og sundhedsmæssige perspektiv, og idet der lægges vægt på forsyningssikkerhed, integration af energisystemet og omstillingen til klimaneutralitet. Princippet om energieffektivitet først bør derfor bidrage til at øge effektiviteten i de enkelte slutbrugersektorer og energisystemet som helhed. Anvendelsen af princippet bør også støtte investeringer i energieffektive løsninger, der bidrager til miljømålene i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/852 
(
6
)
.
(17)
Princippet om energieffektivitet først er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1999 
(
7
)
 og udgør kernen i EU-strategien for integration af energisystemet, der blev fastlagt i Kommissionens meddelelse af 8. juli 2022. Princippet er baseret på omkostningseffektivitet, men dets anvendelse har mere vidtrækkende konsekvenser fra et samfundsmæssigt perspektiv. Disse konsekvenser kan variere afhængigt af omstændighederne og bør evalueres omhyggeligt ved hjælp af robuste metoder til cost-benefit-analyser, der tager højde for de mange fordele ved energieffektivitet. Kommissionen har udarbejdet særlige retningslinjer for gennemførelsen og anvendelsen af princippet med et forslag til specifikke redskaber og eksempler på anvendelse i forskellige sektorer. Kommissionen har også udstedt en henstilling til medlemsstaterne på grundlag af kravene fastlagt i dette direktiv og opfordrer til, at der træffes specifikke foranstaltninger i forbindelse med anvendelsen af princippet. Medlemsstaterne bør tage størst muligt hensyn til denne henstilling og følge den, når de gennemfører princippet om energieffektivitet i praksis.
(18)
Princippet om energieffektivitet først omfatter en helhedsorienteret tilgang, som tager hensyn til det integrerede energisystems samlede effektivitet, forsyningssikkerhed og omkostningseffektivitet og fremmer de mest effektive løsninger til klimaneutralitet i hele værdikæden, fra energiproduktion og nettransport til slutforbrug af energi, så der opnås effektivitet i både primærenergiforbruget og slutforbruget af energi. Ved denne tilgang bør der ses på systemets ydeevne og den dynamiske energianvendelse, hvor ressourcer på efterspørgselssiden og systemfleksibilitet betragtes som effektivitetsløsninger.
(19)
Af hensyn til gennemslagskraften må de nationale, regionale, lokale og sektorspecifikke beslutningstagere konsekvent anvende princippet om energieffektivitet først i alle relevante scenarier og politiske og planlægningsrelaterede beslutninger og større investeringsbeslutninger – dvs. omfattende investeringer til en værdi af mere end 100 000 000 EUR eller 175 000 000 EUR for transportinfrastrukturprojekters vedkommende – som påvirker energiforbruget eller -forsyningen. En korrekt anvendelse af princippet forudsætter, at den rigtige metode til cost-benefit-analyser anvendes, og at der fastsættes grundforudsætninger for energieffektive løsninger og tilstrækkelig overvågning. Cost-benefit-analyser bør systematisk udvikles og gennemføres, bør baseres på de mest ajourførte oplysninger om energipriser og bør omfatte scenarier for stigende priser, f.eks. som følge af mindskede kvoter i EU's emissionshandelssystem (EU ETS) i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF 
(
8
)
, for at tilskynde til anvendelse af energieffektivitetsforanstaltninger. Der bør gives prioritet til løsninger på efterspørgselssiden, når disse er mere omkostningseffektive end investeringer i energiforsyningsinfrastrukturen med hensyn til at nå de politiske mål. Fleksibilitet på efterspørgselssiden kan medføre bredere økonomiske, miljømæssige og samfundsmæssige fordele for forbrugerne og samfundet som helhed, herunder lokalsamfund, og den kan øge energisystemets effektivitet og mindske energiomkostningerne, f.eks. ved at reducere systemets driftsomkostninger og derved sikre lavere tariffer for alle forbrugere. Medlemsstaterne bør tage hensyn til de potentielle fordele ved fleksibilitet på efterspørgselssiden, når de anvender princippet om energieffektivitet først, og, hvis det er relevant, tage hensyn til efterspørgselsreaktion på både centralt og decentralt plan, energilagring og intelligente løsninger som led i deres bestræbelser på at øge det integrerede energisystems effektivitet.
(20)
Ved vurderingen af projekternes værdier med henblik på anvendelsen af princippet om energieffektivitet først bør Kommissionen i sin rapport til Europa-Parlamentet og Rådet navnlig vurdere, om og hvordan tærsklerne anvendes effektivt i hver medlemsstat.
(21)
Princippet om energieffektivitet først bør altid anvendes ud fra en rimelighedsbetragtning, og kravene fastlagt i dette direktiv bør ikke pålægge medlemsstaterne overlappende eller modstridende forpligtelser, hvis anvendelsen af princippet sikres direkte af anden lovgivning. Dette kan være tilfældet for de projekter af fælles interesse, der er opført på EU-listen i henhold til artikel 3 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/869 
(
9
)
, hvorved der indføres krav om at tage hensyn til princippet om energieffektivitet først i forbindelse med udviklingen og vurderingen af disse projekter.
(22)
En retfærdig omstilling til en klimaneutral Union senest i 2050 er af central betydning for den europæiske grønne pagt. Energifattigdom er et centralt begreb i pakken med titlen »Ren energi til alle europæere« og har til formål at fremme en retfærdig energiomstilling. I henhold til forordning (EU) 2018/1999 og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/944 
(
10
)
 forelagde Kommissionen i sin henstilling (EU) 2020/1563 om energifattigdom 
(
11
)
 vejledende retningslinjer for relevante indikatorer til at måle energifattigdom og en definition af »betydeligt antal husholdninger, der lider under energifattigdom«. Ifølge Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/73/EF 
(
12
)
 og direktiv (EU) 2019/944 pålægges medlemsstaterne at træffe egnede foranstaltninger for at imødegå energifattigdom, hvor den konstateres, herunder generelt i forbindelse med fattigdom. Dette er særlig relevant i en situation med stigende energipriser og inflationspres, hvor der bør gennemføres både kortsigtede og langsigtede foranstaltninger for at tackle systemiske udfordringer for Unionens energisystem.
(23)
Personer, der er udsat for eller risikerer energifattigdom, sårbare kunder, herunder slutbrugere, husholdninger med lav og mellemhøj indkomst, og personer, der bor i socialt boligbyggeri, bør tilgodeses ved anvendelsen af princippet om energieffektivitet først. Der bør lægges vægt på gennemførelsen af energieffektivitetsforanstaltninger for at forbedre vilkårene for disse enkeltpersoner og husholdninger og for at afhjælpe energifattigdom, og de bør ikke tilskynde til en uforholdsmæssig stigning i udgifterne til bolig, mobilitet eller energi. En helhedsorienteret tilgang til udformningen og gennemførelsen af politikker og foranstaltninger forudsætter, at medlemsstaterne sikrer, at andre politikker og foranstaltninger ikke har ugunstige virkninger for disse enkeltpersoner og husholdninger.
(24)
Dette direktiv indgår i en bredere politisk ramme for energieffektivitetspolitikker, der omhandler energieffektivitetspotentialer på specifikke politikområder, herunder bygninger (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/31/EU 
(
13
)
), produkter (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/125/EF 
(
14
)
 og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/1369 
(
15
)
 og (EU) 2020/740 
(
16
)
) og forvaltning (forordning (EU) 2018/1999). Disse politikker spiller en meget vigtig rolle med hensyn til at virkeliggøre energibesparelser, når produkter udskiftes, eller bygninger opføres eller renoveres.
(25)
At nå et ambitiøst energieffektivitetsmål kræver, at hindringer ryddes af vejen, med henblik på at gøre det lettere at investere i energieffektivitetsforanstaltninger. I delprogrammet Omstilling til Ren Energi i Unionens Life-program, der blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/783 
(
17
)
, vil der blive afsat midler til at støtte udviklingen af Unionens bedste praksis for gennemførelse af energieffektivitetspolitikker, der tager fat på adfærdsmæssige, markedsmæssige og lovgivningsmæssige hindringer for energieffektivitet.
(26)
Det Europæiske Råd støttede i sine konklusioner af 23. og 24. oktober 2014 et energieffektivitetsmål på 27 % for 2030 på EU-plan, som skal revideres i 2020 med et mål på 30 % på EU-plan for øje. I sin beslutning af 15. december 2015 med titlen »Mod en europæisk energiunion« opfordrede Europa-Parlamentet Kommissionen til tillige at vurdere, hvorvidt et mål for energieffektivitet på 40 % kan gennemføres inden for samme periode.
(27)
I sin meddelelse af 28. november 2018 om »En ren planet for alle – En europæisk strategisk og langsigtet vision for en fremgangsrig, moderne, konkurrencedygtig og klimaneutral økonomi« forventer Kommissionen, at Unionens energieffektivitetsmål på 32,5 % for 2030 og de øvrige politikinstrumenter i den eksisterende ramme vil føre til en reduktion af drivhusgasemissionerne på ca. 45 % senest i 2030. Med henblik på en øget klimaambition om en reduktion af drivhusgasemissionerne på 55 % senest i 2030 blev det i konsekvensanalysen af klimaplanen vurderet, hvor stor en indsats der vil være behov for på de forskellige politikområder. Det blev konkluderet, at set i forhold til grundscenariet vil opfyldelsen af målet for drivhusgasemissioner på en omkostningsoptimal måde være ensbetydende med, at primærenergiforbruget og slutforbruget af energi skal aftage med henholdsvis mindst 39-41 % og 36-37 %.
(28)
Unionens energieffektivitetsmål blev oprindeligt fastsat og beregnet ved hjælp af fremskrivningerne i EU's referencescenarie fra 2007 for 2030 som grundscenarie. Ændringen i Eurostats metode til beregning af energibalancen og forbedringerne i de efterfølgende modelfremskrivninger nødvendiggør en ændring af grundscenariet. Ved at anvende samme tilgang til at fastsætte målet, dvs. at sammenholde det med de fremtidige fremskrivninger af grundscenariet, fastsættes ambitionen for Unionens energieffektivitetsmål for 2030 i forhold til fremskrivningerne i EU's referencescenarie fra 2020 for 2030, der afspejler de nationale bidrag fra de nationale energi- og klimaplaner. Med dette ajourførte grundscenarie vil Unionen skulle øge sit ambitionsniveau for energieffektivitet yderligere med mindst 11,7 % i 2030 i forhold til indsatsniveauet under EU's referencescenarie fra 2020. Den nye metode til at udtrykke ambitionsniveauet for Unionens mål påvirker ikke det faktiske niveau for den nødvendige indsats, der svarer til en reduktion på henholdsvis 40,5 % for primærenergiforbruget og 38 % for slutforbruget af energi sammenholdt med fremskrivningerne i EU's referencescenarie fra 2007 for 2030.
(29)
Metoden til beregning af primærenergiforbrug og slutforbrug af energi er tilpasset den nye Eurostatmetode, men de indikatorer, der anvendes i forbindelse med dette direktiv, har et andet anvendelsesområde, da de udelukker omgivelsesenergi og indregner energiforbruget i den internationale lufttrafik i målene for primærenergiforbruget og slutforbruget af energi. Anvendelsen af nye indikatorer indebærer også, at eventuelle ændringer i højovnes energiforbrug nu kun afspejles i primærenergiforbruget.
(30)
Behovet for, at Unionen forbedrer sin energieffektivitet, bør udtrykkes i primærenergiforbrug og slutforbrug af energi, der skal nås i 2030, med angivelse af et fornødent yderligere indsatsniveau sammenholdt med de foranstaltninger, der er indført eller planlagt i de nationale energi- og klimaplaner. Ifølge EU's referencescenarie fra 2020 forventes det, at 864 Mtoe slutforbrug af energi og 1 124 Mtoe primærenergiforbrug nås inden 2030 (fraregnet omgivelsesenergi og medregnet international lufttrafik). En yderligere reduktion på 11,7 % giver henholdsvis 763 Mtoe og 992,5 Mtoe i 2030. Sammenholdt med niveauerne i 2005 indebærer dette, at slutforbruget af energi i Unionen bør reduceres med ca. 25 %, og primærenergiforbruget bør reduceres med ca. 34 %. Der er ingen bindende mål på medlemsstatsplan i 2020- og 2030-perspektiverne, og medlemsstaterne bør fastsætte deres bidrag til opfyldelsen af Unionens energieffektivitetsmål under hensyntagen til formlen i dette direktiv. Medlemsstaterne bør frit kunne fastsætte deres nationale mål på grundlag af enten primærenergiforbrug eller slutforbrug af energi, primærenergibesparelser eller endelige energibesparelser eller energiintensitet. Ved dette direktiv ændres den måde, hvorpå medlemsstaterne bør udtrykke deres nationale bidrag til Unionens mål. Medlemsstaternes bidrag til Unionens mål bør udtrykkes i primærenergiforbrug og slutforbrug af energi for at sikre sammenhæng og overvågning af fremskridt. Der er behov for en regelmæssig evaluering af fremskridtene hen imod at nå Unionens mål for 2030, og en sådan evaluering er foreskrevet i forordning (EU) 2018/1999.
(31)
Senest den 30. november 2023 bør Kommissionen ajourføre EU's referencescenarie fra 2020 på grundlag af de seneste data fra Eurostat. Medlemsstater, der ønsker at anvende det ajourførte referencescenarie, bør meddele deres ajourførte nationale bidrag senest den 1. februar 2024 som led i den iterative proces, der er fastsat i forordning (EU) 2018/1999.
(32)
Det ville være at foretrække, hvis energieffektivitetsmålene kunne opnås som et resultat af den samlede gennemførelse af specifikke EU-foranstaltninger og nationale foranstaltninger til fremme af energieffektiviteten inden for forskellige områder. Medlemsstaterne bør derfor være forpligtet til at opstille nationale politikker og foranstaltninger for energieffektivitet. Kommissionen bør vurdere disse politikker og foranstaltninger og den individuelle indsats i hver enkelt medlemsstat og sammenholde dem med data om fremskridt for dermed at vurdere sandsynligheden for, at Unionens overordnede mål opnås, og i hvilket omfang den individuelle indsats er tilstrækkelig til at opfylde det fælles mål.
(33)
Den offentlige sektor tegner sig for ca. 5-10 % af Unionens samlede slutforbrug af energi. De offentlige myndigheder bruger ca. 1 800 000 000 000 EUR hvert år. Dette udgør ca. 14 % af Unionens bruttonationalprodukt. Af samme grund udgør den offentlige sektor en vigtig drivkraft, der kan stimulere markedet i retning af mere effektive produkter, bygninger og tjenester og udløse adfærdsmæssige ændringer hos borgerne og virksomhederne med hensyn til energiforbrug. Desuden kan faldende energiforbrug som følge af foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten frigøre offentlige ressourcer til andre formål. Offentlige organer på nationalt, regionalt og lokalt plan bør danne eksempel med hensyn til energieffektivitet.
(34)
For at vise det gode eksempel bør den offentlige sektor fastsætte sine egne dekarboniseringsmål og energieffektivitetsmål. Forbedringerne af energieffektiviteten i den offentlige sektor bør afspejle den påkrævede indsats på EU-plan. For at opfylde målet for slutforbruget af energi bør Unionen reducere sit slutforbrug af energi med 19 % senest i 2030 sammenholdt med det gennemsnitlige energiforbrug i årene 2017, 2018 og 2019. Med en forpligtelse til at opnå en årlig reduktion af den offentlige sektors energiforbrug på mindst 1,9 % bør det sikres, at den offentlige sektor udfylder sin rolle som forbillede. Medlemsstaterne bevarer fuld fleksibilitet med hensyn til valget af foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten med henblik på at opnå en reduktion af slutforbruget af energi. Kravet om en årlig reduktion af slutforbruget af energi medfører en mindre administrativ byrde, end hvis der fastlægges metoder til måling af energibesparelser.
(35)
For at opfylde deres forpligtelse bør medlemsstaterne fokusere på slutforbruget af energi for alle offentlige tjenester og installationer i de offentlige organer. Med henblik på at fastlægge kredsen af adressater bør medlemsstaterne anvende definitionen af »offentlige organer« som fastsat i dette direktiv, når »finansieres direkte af disse myndigheder« betyder, at disse enheder overvejende finansieres med offentlige midler og »administreres af disse myndigheder« betyder, at en national, regional eller lokal myndighed har et flertal med hensyn til valget af enhedens ledelse. Forpligtelsen kan opfyldes ved at reducere slutforbruget af energi inden for ethvert område af den offentlige sektor, herunder transport, offentlige bygninger, sundhedspleje, fysisk planlægning, vandforvaltning og spildevandsbehandling, spildevands- og vandrensning, affaldshåndtering, fjernvarme og fjernkøling, energidistribution, -forsyning og -lagring, offentlig belysning, infrastrukturplanlægning, uddannelse og sociale tjenester. Medlemsstaterne kan også medtage andre typer tjenester, når de gennemfører dette direktiv. For at mindske den administrative byrde for offentlige organer bør medlemsstaterne oprette digitale platforme eller redskaber til indsamling af aggregerede forbrugsdata fra offentlige organer, gøre dem offentligt tilgængelige og indberette dataene til Kommissionen. Medlemsstaterne bør sørge for planlægning af og årlig rapportering om offentlige organers forbrug i aggregeret form pr. sektor.
(36)
Medlemsstaterne bør fremme energieffektive mobilitetsformer, herunder i deres praksis for offentlige indkøb, såsom jernbanetransport, cykling, gang eller delt mobilitet, ved at forny og dekarbonisere flåder, tilskynde til skift i transportform og medtage disse former i mobilitetsplanlægningen i byerne.
(37)
Medlemsstaterne bør spille en forbilledlig rolle ved at sikre, at alle kontrakter om energimæssig ydeevne, energisyn og energiledelsessystemer gennemføres i den offentlige sektor i overensstemmelse med europæiske eller internationale standarder, eller at energisyn i vid udstrækning anvendes i de dele af den offentlige sektor, hvor energiforbruget er højt. Medlemsstaterne bør udstikke retningslinjer og bør fastlægge procedurer for anvendelsen af disse instrumenter.
(38)
Offentlige myndigheder tilskyndes til at opnå støtte fra enheder som f.eks. myndigheder for bæredygtig energi, der er etableret på regionalt eller lokalt plan, hvor dette er relevant. Disse myndigheders organisation afspejler normalt de offentlige myndigheders individuelle behov i en bestemt region eller i et bestemt område af den offentlige sektor. Centraliserede myndigheder kan opfylde behovene bedre og arbejde mere effektivt i andre henseender, f.eks. i mindre eller centraliserede medlemsstater, eller når det drejer sig om komplekse eller tværregionale aspekter såsom fjernvarme og fjernkøling. Myndigheder for bæredygtig energi kan fungere som one-stop-shopper. Disse myndigheder er ofte ansvarlige for at udvikle lokale eller regionale dekarboniseringsplaner, som også kan omfatte andre dekarboniseringsforanstaltninger såsom udskiftning af kedler til fossile brændsler, og for at støtte offentlige myndigheder i gennemførelsen af energirelaterede politikker. Myndigheder for bæredygtig energi eller andre enheder, som har til opgave at bistå regionale og lokale myndigheder, kan have klare kompetencer, målsætninger og ressourcer på området bæredygtig energi. Myndigheder for bæredygtig energi kan tilskyndes til at tage hensyn til initiativer, der tages inden for rammerne af borgmesteraftalen, som samler lokale myndigheder, der frivilligt forpligter sig til at gennemføre Unionens klima- og energimål, og andre eksisterende initiativer til dette formål. Dekarboniseringsplanerne bør knyttes til territoriale udviklingsplaner og tage hensyn til den omfattende vurdering, som medlemsstaterne bør foretage.
(39)
Medlemsstaterne bør støtte offentlige organer i forbindelse med planlægningen og udbredelsen af foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten, herunder på regionalt og lokalt plan, ved at udstikke retningslinjer, der fremmer kompetenceopbygning og uddannelsesmuligheder samt tilskynder til samarbejde mellem offentlige organer, herunder mellem myndigheder. Til dette formål kan medlemsstaterne oprette nationale kompetencecentre, som tager sig af komplekse spørgsmål såsom rådgivning af lokale eller regionale energimyndigheder om fjernvarme eller fjernkøling. Kravet om at omdanne bygninger til næsten energineutrale bygninger udelukker eller forhindrer ikke, at der differentieres mellem niveauet af næsten energineutrale bygninger for så vidt angår nye eller renoverede bygninger. Næsten energineutrale bygninger, herunder omkostningsoptimalt niveau, er defineret i direktiv 2010/31/EU.
(40)
Medlemsstater, der renoverer over 3 % af det samlede etageareal i deres bygninger i et givet år indtil slutningen af 2026, bør have mulighed for at medregne overskuddet i den årlige renoveringsprocent for et af de tre efterfølgende år. En medlemsstat, der renoverer mere end 3 % af det samlede etageareal i sine bygninger fra den 1. januar 2027, bør kunne medregne overskuddet i den årlige renoveringsprocent for de efterfølgende to år. Denne mulighed bør ikke anvendes til formål, der ikke er i overensstemmelse med de generelle mål og ambitionsniveauet i dette direktiv.
(41)
Medlemsstaterne bør tilskynde offentlige organer til at tage hensyn til de bredere fordele, der rækker ud over energibesparelser, såsom kvaliteten af indeklima samt en forbedring af menneskers livskvalitet og komforten ved renoverede offentlige bygninger, navnlig skoler, daginstitutioner, plejehjem, beskyttede boliger, hospitaler og socialt boligbyggeri.
(42)
Bygninger og transport er sammen med industrien de største energiforbrugere og de største emissionskilder. Bygninger tegner sig for ca. 40 % af Unionens samlede energiforbrug og for 36 % af dens drivhusgasemissioner fra energi. I Kommissionens meddelelse af 14. oktober 2020 med titlen »Renoveringsbølgen« behandles den dobbelte udfordring med hensyn til energi- og ressourceeffektivitet og prisoverkommelighed i byggesektoren, og det tilsigtes at fordoble renoveringsprocenten. Heri fokuseres der på bygningerne med den dårligste ydeevne samt energifattigdom og offentlige bygninger. Endvidere er bygninger afgørende for at nå Unionens mål om at opnå klimaneutralitet senest i 2050. Bygninger, der ejes af offentlige organer, udgør en betydelig del af bygningsmassen og er meget synlige i det offentlige liv. Det er derfor hensigtsmæssigt at fastsætte, at en bestemt andel af bygninger, der ejes af offentlige organer på en medlemsstats område, hvert år renoveres til en højere energimæssig ydeevne og som minimum omdannes til næsten energineutrale bygninger eller nulemissionsbygninger. Medlemsstaterne opfordres til at fastsætte en højere renoveringsprocent, hvis dette er omkostningseffektivt, i forbindelse med renoveringen af deres bygningsmasse og i overensstemmelse med deres langsigtede renoveringsstrategier eller nationale renoveringsprogrammer. Denne renoveringsprocent bør ikke indskrænke forpligtelserne med hensyn til næsten energineutrale bygninger som fastsat i direktiv 2010/31/EU. Medlemsstaterne bør kunne stille mindre strenge krav til visse bygninger såsom bygninger med særlig arkitektonisk eller historisk værdi. Kommissionen bør i forbindelse med den næste revision af direktiv 2010/31/EU vurdere, hvilke fremskridt medlemsstaterne har opnået med hensyn til at renovere offentlige organers bygninger. Kommissionen bør overveje at forelægge et lovgivningsmæssigt forslag med henblik på at revidere renoveringsprocenten, samtidig med at der tages hensyn til de fremskridt, der er opnået i medlemsstaterne, væsentlige økonomiske eller tekniske udviklingstendenser eller om nødvendigt Unionens tilsagn angående dekarbonisering og nulforurening. Forpligtelsen i nærværende direktiv til at renovere offentlige organers bygninger supplerer dette i direktiv 2010/31/EU, der kræver, at medlemsstaterne, når eksisterende bygninger gennemgår større renoveringsarbejder, sikrer, at bygningernes energimæssige ydeevne opgraderes med henblik på at opfylde kravene til næsten energineutrale bygninger.
(43)
Bygningsautomatiserings- og kontrolsystemer og andre løsninger til aktiv energistyring er vigtige redskaber for offentlige organer til at forbedre og opretholde bygningers energimæssige ydeevne og sikre de nødvendige indendørs forhold i de bygninger, de ejer eller benytter, i overensstemmelse med direktiv 2010/31/EU.
(44)
Fremme af grøn mobilitet er en central del af den europæiske grønne pagt. Tilrådighedsstillelse af opladningsinfrastruktur er et af de nødvendige elementer i omstillingen. Opladningsinfrastruktur i bygninger er særligt vigtigt, da elektriske køretøjer parkerer regelmæssigt og i længere perioder i bygninger, hvilket dermed gør opladning lettere og mere effektiv. Offentlige organer bør gøre deres bedste for at installere opladningsinfrastruktur i bygninger, de ejer eller benytter, i overensstemmelse med direktiv 2010/31/EU.
(45)
Med henblik på at fastsætte renoveringsprocenten har medlemsstaterne behov for at have et overblik over de bygninger, der ikke kvalificerer sig som næsten energineutrale bygninger. Medlemsstaterne bør derfor offentliggøre og ajourføre en fortegnelse over offentlige bygninger, herunder, hvor det er relevant, socialt boligbyggeri, som en del af en samlet database over energiattester. Denne fortegnelse bør også gøre det muligt for private aktører, herunder energitjenesteselskaber (ESCO'er), at foreslå renoveringsløsninger, og de kan aggregeres af EU-overvågningsorganet for bygningsmassen.
(46)
Fortegnelsen kan integrere data fra eksisterende fortegnelser over bygningsmassen. Medlemsstaterne bør træffe passende foranstaltninger til at lette dataindsamlingen og gøre fortegnelsen tilgængelig for private aktører, herunder ESCO'er, for at muliggøre deres aktive rolle i renoveringsløsninger. Tilgængelige og offentligt delte data om bygningsmassens karakteristika, bygningsrenovation og energimæssig ydeevne kan aggregeres af EU's overvågningsorgan for bygningsmassen for at sikre bedre forståelse af byggesektorens energimæssige ydeevne gennem sammenlignelige data.
(47)
I 2020 levede mere end halvdelen af verdens befolkning i byområder. Dette tal forventes at nå op på 68 % i 2050. Dertil kommer, at halvdelen af de byinfrastrukturer, som findes i 2050, endnu ikke er bygget. Byer og storbyområder er centre for økonomisk aktivitet, videnskabelse, innovation og ny teknologi. Byerne påvirker livskvaliteten for de borgere, der bor eller arbejder i dem. Medlemsstaterne bør bistå kommunerne teknisk og finansielt. En række kommuner og andre offentlige organer i medlemsstaterne har allerede indført integrerede strategier for energibesparelser og energiforsyning og bæredygtig mobilitet, for eksempel via handlingsplaner for bæredygtig energi eller planer for bæredygtig mobilitet i byerne, såsom dem, der er udviklet under borgmesteraftalen, samt integrerede byplanlægningstilgange, der dækker bredere end de enkelte indgreb i bygninger og transportformer. Der er behov for en yderligere indsats for at forbedre energieffektiviteten i mobiliteten i byerne for både person- og godstransport, da den bruger omkring 40 % af al vejtransportenergi.
(48)
Alle principperne i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/23/EU 
(
18
)
, 2014/24/EU 
(
19
)
 og 2014/25/EU 
(
20
)
 finder fortsat fuld anvendelse inden for rammerne af nærværende direktiv.
(49)
Med hensyn til køb af visse produkter og tjenester samt køb og leje af bygninger bør ordregivende myndigheder og ordregivende enheder, der indgår kontrakter vedrørende offentlige bygge- og anlægsarbejder, forsyningsvirksomhed eller tjenester, vise det gode eksempel og træffe energieffektive købsbeslutninger og derudover anvende princippet om energieffektivitet først, herunder for de offentlige kontrakter og koncessioner, for hvilke der ikke er fastsat specifikke krav i dette direktiv. Dette bør gælde for ordregivende myndigheder og ordregivende enheder, der falder inden for anvendelsesområdet for direktiv 2014/23/EU, 2014/24/EU eller 2014/25/EU. Medlemsstaterne bør fjerne hindringer for fælles udbud inden for en medlemsstat eller på tværs af landegrænserne, hvis dette kan reducere omkostningerne og øge fordelene ved det indre marked, idet der skabes forretningsmuligheder for leverandører og leverandører af energitjenester.
(50)
Alle offentlige enheder, der investerer offentlige ressourcer gennem offentlige udbud, bør gå foran med et godt eksempel, når de tildeler kontrakter og koncessioner, ved at de vælger produkter, bygninger, bygge- og anlægsarbejder og tjenester med den højeste energieffektivitet, og dette gælder også i forbindelse med udbud, der ikke er underlagt specifikke krav i henhold til direktiv 2009/30/EF. I den forbindelse skal der i alle procedurer for tildeling af offentlige kontrakter og koncessioner med en værdi over de tærskelværdier, der er fastsat ved artikel 8 i direktiv 2014/23/EU, artikel 4 i direktiv 2014/24/EU og artikel 15 i direktiv 2014/25/EU, tages hensyn til produkters, bygningers og tjenesters energimæssige ydeevne som fastsat i EU-retten eller national ret, idet der gives forrang til princippet om energieffektivitet først i deres udbudsprocedurer.
(51)
Det er også vigtigt, at medlemsstaterne overvåger, hvordan de ordregivende myndigheder og ordregivende enheder tager hensyn til energieffektivitetskravene i forbindelse med udbud vedrørende produkter, bygninger, bygge- og anlægsarbejder og tjenester, idet det sikres, at oplysninger om indvirkning på energieffektiviteten i de valgte bud ud over de tærskelværdier, der er omhandlet i udbudsdirektiverne, gøres offentligt tilgængelige. Dette vil give interessenter og borgere mulighed for at vurdere den offentlige sektors rolle med hensyn til at sikre princippet om energieffektivitet først i forbindelse med offentlige udbud på en gennemsigtig måde.
(52)
Medlemsstaternes forpligtelse til at sikre, at ordregivende myndigheder og ordregivere kun indkøber produkter, bygninger, bygge- og anlægsarbejder og tjenester med høj energieffektivitet, bør dog ikke forhindre medlemsstaterne i at købe varer, der er nødvendige for at beskytte den offentlige sikkerhed og reagere på folkesundhedsmæssige krisesituationer.
(53)
I den europæiske grønne pagt anerkendes den cirkulære økonomis rolle med hensyn til at bidrage til Unionens overordnede dekarboniseringsmål. Den offentlige sektor og navnlig transportsektoren bør bidrage til disse mål ved at bruge sin købekraft til, hvis det er relevant, at vælge miljøvenlige produkter, bygninger, bygge- og anlægsarbejder og tjenester med de redskaber, som kan benyttes til grønne offentlige udbud, og dermed yde et vigtigt bidrag til at reducere energiforbruget og miljøpåvirkningerne.
(54)
Det er vigtigt, at medlemsstaterne yder offentlige organer den nødvendige støtte ved udbredelsen af energieffektivitetskrav i forbindelse med offentlige udbud og, hvis det er relevant, ved anvendelsen af grønne offentlige udbud, idet de nødvendige retningslinjer og metoder stilles til rådighed med henblik på at vurdere livscyklusomkostninger samt miljøpåvirkninger og -omkostninger. Veludformede redskaber, navnlig digitale værktøjer, forventes at lette udbudsprocedurerne og mindske de administrative omkostninger, navnlig i mindre medlemsstater, som måske ikke har tilstrækkelig kapacitet til at udarbejde udbud. I den forbindelse bør medlemsstaterne aktivt fremme brugen af digitale værktøjer og samarbejdet mellem ordregivende myndigheder, også på tværs af landegrænserne, med henblik på at udveksle bedste praksis.
(55)
Eftersom bygninger tegner sig for drivhusgasemissioner før og efter deres driftslevetid, bør medlemsstaterne også tage hensyn til hele livscyklussen for CO
2
-emissioner fra bygninger. Dette bør ske i forbindelse med bestræbelserne på at øge bevågenheden om ydeevnen i hele livscyklussen, aspekter vedrørende den cirkulære økonomi og miljøpåvirkninger som led i den offentlige sektors rolle som forbillede. Offentlige udbud kan således tjene som en mulighed for at imødegå det indlejrede CO
2
 i bygninger i løbet af deres livscyklus. I den forbindelse er ordregivende myndigheder vigtige aktører, der som led i udbudsprocedurer kan styrke indsatsen ved at købe nye bygninger, der imødegår det globale opvarmningspotentiale i hele livscyklussen.
(56)
Det globale opvarmningspotentiale i hele livscyklussen er et mål for de drivhusgasemissioner, der knytter sig til bygningen på forskellige stadier af dens livscyklus. Derved måles bygningens samlede bidrag til de emissioner, der fører til klimaændringer. Dette kaldes undertiden en »vurdering af CO
2
-fodaftrykket« eller en »måling af CO
2
-emissioner i hele livscyklussen«. Derigennem kumuleres CO
2
-emissioner indlejret i byggevarer med direkte og indirekte CO
2
-emissioner fra brugsfasen. Bygninger udgør en vigtig materialebank, der i mange årtier fungerer som et lager for CO
2
-intensive ressourcer, og det er derfor vigtigt at udforske konstruktioner, der letter fremtidig genbrug og genanvendelse ved udløbet af driftslevetiden i overensstemmelse med den nye handlingsplan for den cirkulære økonomi. Medlemsstaterne bør fremme byggematerialers cirkularitet, holdbarhed og tilpasningsevne med henblik på at tage fat på byggevarers bæredygtighedsydeevne.
(57)
Det globale opvarmningspotentiale udtrykkes som en numerisk indikator i kg CO
2
eq/m
2
 (for nytteetageareal) for hver livscyklusfase angivet som et årligt gennemsnit i en referenceundersøgelsesperiode på 50 år. Dataudvælgelsen, scenariedefinitionen og beregningerne udføres i overensstemmelse med standarden EN 15978. Anvendelsesområdet for bygningsdele og teknisk udstyr er fastsat i den fælles EU-niveauramme for indikator 1.2. Hvis der findes et nationalt beregningsværktøj, eller det er nødvendigt for at afgive oplysninger eller for at opnå byggetilladelser, bør dette nationale værktøj kunne benyttes til at forelægge de krævede oplysninger. Det bør være muligt at anvende andre beregningsværktøjer, hvis de opfylder de minimumskriterier, der er fastsat i den fælles EU-niveauramme.
(58)
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU 
(
21
)
 fastlægger regler om anlæg, der bidrager til energiproduktion eller anvender energi til produktionsformål, og fastsætter, at oplysninger om den energi, der anvendes i eller produceres af anlægget, skal indgå i ansøgninger om integrerede godkendelser (i overensstemmelse med artikel 12, stk. 1, litra b)). Desuden fastsættes det i direktivets artikel 11, at en effektiv energiudnyttelse er et af de generelle principper for driftslederens grundlæggende forpligtelser og et af kriterierne for bestemmelse af den bedste tilgængelige teknik i henhold til bilag III til nævnte direktiv. Energisystemernes operationelle effektivitet er på ethvert givet tidspunkt påvirket af evnen til at tilføre nettet strøm fra forskellige kilder med forskellige grader af inerti og opstartstider på en let og fleksibel måde. En forbedring af effektiviteten vil muliggøre en bedre udnyttelse af vedvarende energi.
(59)
Forbedring af energieffektiviteten kan bidrage til højere økonomisk output. Medlemsstaterne og Unionen bør sigte mod at nedbringe energiforbruget, uanset niveauet for økonomisk vækst.
(60)
Den energispareforpligtelse, der er fastsat i dette direktiv, bør øges og bør også gælde efter 2030. Dette vil sikre stabilitet for investorer og derved tilskynde til langsigtede investeringer og energieffektivitetsforanstaltninger såsom gennemgribende renovering af bygninger med det langsigtede mål at fremme en omkostningseffektiv omdannelse af eksisterende bygninger til næsten energineutrale bygninger. Energispareforpligtelsen spiller en central rolle i skabelsen af lokal vækst, beskæftigelse, konkurrenceevne og afhjælpning af energifattigdom. Den bør sikre, at Unionen kan nå sine energi- og klimamål ved at skabe yderligere muligheder og ved at bryde forbindelsen mellem energiforbrug og vækst. Samarbejde med den private sektor er vigtigt for at kunne vurdere de betingelser, hvorefter der kan frigøres private investeringer til energieffektivitetsprojekter, og for at udvikle nye indtægtsmodeller for innovation på energieffektivitetsområdet.
(61)
Foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten har også en positiv indvirkning på luftkvaliteten, da mere energieffektive bygninger bidrager til at mindske efterspørgslen efter opvarmningsbrændsel, herunder fast opvarmningsbrændsel. Energieffektivitetsforanstaltninger bidrager derfor til at forbedre luftkvaliteten i og uden for bygninger, ligesom de medvirker til en omkostningseffektiv opnåelse af målene for Unionens luftkvalitetspolitik, som navnlig fastlagt i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/2284 
(
22
)
.
(62)
Med henblik på at sikre et stabilt og forudsigeligt bidrag til at nå Unionens energi- og klimamål for 2030 og målet om klimaneutralitet i 2050 er medlemsstaterne forpligtet til at opnå kumulative energibesparelser i slutanvendelserne for hele forpligtelsesperioden indtil 2030, hvilket svarer til nye årlige besparelser på mindst 0,8 % af slutforbruget af energi indtil den 31. december 2023 og mindst 1,3 % fra den 1. januar 2024, 1,5 % fra den 1. januar 2026 og 1,9 % fra den 1. januar 2028. Dette krav vil kunne opfyldes af nye politiktiltag, der vedtages i forpligtelsesperioden fra 1. januar 2021 til 31. december 2030, eller ved hjælp af nye individuelle foranstaltninger som følge af politiktiltag, der er vedtaget i eller før den foregående periode, forudsat at de individuelle foranstaltninger, som medfører energibesparelser, indføres i efter perioden. Med henblik herpå bør medlemsstaterne kunne anvende en ordning for energispareforpligtelser, alternative politiktiltag eller begge dele.
(63)
For perioden fra den 1. januar 2021 til den 31. december 2023 bør Cypern og Malta være forpligtet til at opnå nye kumulative energibesparelser i slutanvendelserne svarende til 0,24 % af det årlige slutforbrug af energi målt i gennemsnit over den seneste treårsperiode forud for den 1. januar 2019. For perioden fra den 1. januar 2024 til den 31. december 2030 bør Cypern og Malta være forpligtet til at opnå nye kumulative energibesparelser i slutanvendelserne på 0,45 % af det årlige slutforbrug af energi, målt i gennemsnit over den seneste treårsperiode forud for den 1. januar 2019.
(64)
Når der anvendes en forpligtelsesordning, bør medlemsstaterne på grundlag af objektive og ikkeforskelsbehandlende kriterier udpege forpligtede parter blandt transmissionssystemoperatører, distributionssystemoperatører, energidistributører, energileverandører i detailleddet og distributører af brændstof til transport eller detailforhandlere af brændstof til transport. Udpegelse eller fritagelse for udpegelse af visse kategorier af enheder bør ikke anses for at være uforenelig med princippet om ikkeforskelsbehandling. Medlemsstaterne kan derfor vælge, om sådanne enheder eller kun visse kategorier heraf udpeges som forpligtede parter. For at styrke og beskytte personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder, personer i lavindkomsthusstande og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri, og for at prioritere gennemførelsen af politiktiltag blandt disse personer kan medlemsstaterne pålægge forpligtede parter at opnå energibesparelser blandt disse personer. Til dette formål kan medlemsstaterne også fastsætte mål for reduktion af energiomkostningerne. Forpligtede parter kan nå disse mål ved at fremme installation af foranstaltninger, der fører til energibesparelser og økonomiske besparelser på energiregninger, f.eks. installation af isolerings- og opvarmningsforanstaltninger, og ved at støtte initiativer til energibesparelser, som tages af VE-fællesskaber og borgerenergifællesskaber.
(65)
Ved udformningen af politiktiltag til opfyldelse af energispareforpligtelsen bør medlemsstaterne overholde Unionens standarder og prioriteter på klima- og miljøområdet og overholde princippet om »ikke at gøre væsentlig skade« som omhandlet i forordning (EU) 2020/852. Medlemsstaterne bør afholde sig fra at fremme aktiviteter, der ikke er miljømæssigt bæredygtige, såsom anvendelsen af fossile brændsler. Energispareforpligtelsen har til formål at styrke modforholdsreglerne mod klimaændringer ved at fremme incitamenter for medlemsstaterne til at gennemføre et bæredygtigt og rent policy mix, som er modstandsdygtigt og afbøder klimaændringerne. Energibesparelser fra politiktiltag, som involverer direkte forbrænding af fossile brændsler, kan derfor komme i betragtning som energibesparelser i henhold til energispareforpligtelsen på visse betingelser og i en overgangsperiode efter gennemførelsen af dette direktiv i overensstemmelse med bilag V. Det vil gøre det muligt at tilpasse energispareforpligtelsen til målene i den europæiske grønne pagt, klimaplanen og renoveringsbølgen og afspejle det behov for handling, som Det Internationale Energiagentur har påpeget i sin rapport om nul netto. Begrænsningen har til formål at tilskynde medlemsstaterne til kun at bruge offentlige midler på fremtidssikrede, bæredygtige teknologier. Det er vigtigt, at medlemsstaterne giver markedsaktørerne klare politiske rammer og investeringsmæssig sikkerhed. Gennemførelsen af beregningsmetoden i relation til energispareforpligtelsen bør give alle markedsaktører mulighed for at tilpasse deres teknologier inden for en rimelig tidsramme. Hvis medlemsstaterne støtter udbredelsen af effektive teknologier baseret på fossile brændsler eller en tidlig udskiftning af en sådan teknologi, f.eks. gennem støtteordninger eller ordninger for energispareforpligtelser, er energibesparelser som følge heraf muligvis ikke længere støtteberettigede inden for rammerne af energispareforpligtelsen. Selv om energibesparelser som følge af f.eks. fremme af naturgasbaseret kraftvarmeproduktion ikke vil være støtteberettigede inden for rammerne af energispareforpligtelsen, vil begrænsningen ikke gælde for indirekte brug af fossile brændsler, f.eks. hvis elproduktionen omfatter produktion af fossilt brændsel. Politiktiltag målrettet adfærdsændringer med henblik på at mindske forbruget af fossile brændstoffer, f.eks. gennem oplysningskampagner og miljøvenlig kørsel, bør fortsat være berettiget til støtte. Politiktiltag, som er målrettet renovering af bygninger, kan omfatte foranstaltninger såsom udskiftningen af varmesystemer baseret på fossilt brændsel tillige med forbedringer af bygningsstrukturen. Disse foranstaltninger bør afgrænses til teknologier, der gør det muligt at opnå de påkrævede energibesparelser i henhold til de nationale bygningsreglementer, der er fastsat i en medlemsstat. Ikke desto mindre bør medlemsstaterne fremme opgradering af varmesystemer som led i gennemgribende renoveringer i tråd med det langsigtede mål om CO
2
-neutralitet, dvs. reducere varmebehovet og dække det resterende varmebehov med en CO
2
-fri energikilde. Når der tages højde for de besparelser, der er nødvendige for at opnå en andel af energispareforpligtelsen blandt personer, der er berørt af energifattigdom, kan medlemsstaterne tage hensyn til deres klimaforhold.
(66)
Medlemsstaternes foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten på transportområdet kan medregnes i opnåelsen af deres forpligtelse til energibesparelser i slutanvendelserne. Sådanne foranstaltninger omfatter politikker, der bl.a. er dedikeret til at fremme mere effektive køretøjer, skift i transportform til cykling, gang og kollektiv transport, eller mobilitets- og byplanlægning, der reducerer behovet for transport. Desuden er ordninger, som fremskynder udbredelsen af nye, mere effektive køretøjer, eller politiktiltag, der fremmer af overgangen til drivmidler med lavere emissionsniveauer, undtagen ordninger eller politiktiltag, som involverer direkte forbrænding af fossile brændstoffer, der nedbringer energiforbruget pr. kilometer, også mulige at medregne, forudsat at reglerne om væsentlighed og additionalitet i dette direktiv, er overholdt. Politiktiltag, der fremmer udbredelsen af nye køretøjer, der anvender fossile brændstoffer, bør ikke betragtes som støtteberettigede foranstaltninger i henhold til energispareforpligtelsen.
(67)
Foranstaltninger, som medlemsstaterne har truffet i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/842 
(
23
)
, og som resulterer i verificerbare forbedringer af energieffektiviteten, der kan måles eller anslås, kan anses for at være en omkostningseffektiv måde for medlemsstaterne at opfylde deres energibesparelsesforpligtelse i henhold til dette direktiv.
(68)
Som alternativ til kravet om, at de forpligtede parter skal opnå den mængde kumulative energibesparelser i slutanvendelserne, der kræves i henhold til energibesparelsesforpligtelsen i dette direktiv, bør det være muligt for medlemsstaterne at tillade eller kræve i deres forpligtelsesordninger, at de forpligtede parter bidrager til en national energisparefond, som kan anvendes til at prioritere gennemførelsen af politiktiltag blandt personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder, personer i lavindkomsthusstande og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri.
(69)
Medlemsstaterne og de forpligtede parter bør gøre brug af alle tilgængelige midler og teknologier, undtagen med hensyn til anvendelse af teknologier, hvori direkte forbrænding af fossile brændsler indgår, for at opnå de krævede kumulative energibesparelser i slutanvendelserne, herunder ved at fremme intelligent og bæredygtig teknologi i effektive fjernvarme- og fjernkølingssystemer, effektiv opvarmnings- og kølingsinfrastruktur, effektive og intelligente bygninger, elektriske køretøjer og industrier og energisyn eller tilsvarende forvaltningssystemer, forudsat at de angivne energibesparelser overholder dette direktiv. Medlemsstaterne bør tilstræbe en høj grad af fleksibilitet i forbindelse med tilrettelæggelsen og gennemførelsen af alternative politiktiltag. Medlemsstaterne bør tilskynde til foranstaltninger, der fører til energibesparelser over en lang driftslevetid.
(70)
Langsigtede energieffektivitetsforanstaltninger giver fortsat energibesparelser efter 2020, men for at bidrage til opfyldelsen af Unionens energieffektivitetsmål for 2030 bør disse foranstaltninger give nye besparelser efter 2020. På den anden side bør energibesparelser opnået efter den 31. december 2020 ikke medregnes i de kumulative energibesparelser i slutanvendelserne, som kræves for perioden fra 1. januar 2014 til 31. december 2020.
(71)
Additionalitet er et grundlæggende underliggende princip i energispareforpligtelsen i dette direktiv, for så vidt som det sikrer, at medlemsstaterne indfører politikker og foranstaltninger, der specifikt er udformet med henblik på at opfylde energispareforpligtelsen. De nye besparelser bør være supplerende i forhold til status quo, således at besparelser, der under alle omstændigheder ville være fremkommet, ikke bør medregnes i opfyldelsen af energibesparelsesforpligtelsen. Ved beregning af virkningen af indførte foranstaltninger bør der kun medregnes nettobesparelser, målt som den ændring i energiforbruget, der direkte kan tilskrives den pågældende energieffektivitetsforanstaltning, som gennemføres med henblik på energispareforpligtelsen i dette direktiv. Med henblik på at beregne nettobesparelserne bør medlemsstaterne fastlægge et grundscenarie for, hvordan situationen ville udvikle sig uden den pågældende foranstaltning. Det pågældende politiktiltag bør vurderes på baggrund af dette grundscenarie. Medlemsstaterne bør tage hensyn til de mindstekrav, der er fastsat i den relevante lovgivningsmæssige ramme på EU-plan, og til, at der i samme periode kan blive iværksat andre politiktiltag, som også kan have en indvirkning på mængden af energibesparelser, så ikke alle ændringer, der er konstateret siden indførelsen af et bestemt politiktiltag, kan tilskrives udelukkende dette politiktiltag. Den forpligtede, deltagende eller bemyndigede parts handlinger bør reelt bidrage til opnåelsen af de angivne energibesparelser for at sikre opfyldelsen af væsentlighedskravet.
(72)
Det er vigtigt, hvor det er relevant, at tage alle led i energikæden i betragtning i beregningen af energibesparelser for at øge potentialet for energibesparelser ved transmission og distribution af elektricitet. Undersøgelser og høring af interessenter har afsløret et betydeligt potentiale. De fysiske og økonomiske forhold er imidlertid meget forskellige fra medlemsstat til medlemsstat – ofte selv inden for de enkelte medlemsstater – og der er et stort antal systemoperatører. Disse omstændigheder peger i retning af en decentraliseret tilgang i overensstemmelse med nærhedsprincippet. De nationale regulerende myndigheder har den nødvendige viden, juridiske kompetence og administrative kapacitet til at fremme udviklingen af et energieffektivt elnet. Enheder såsom det europæiske net af elektricitetstransmissionssystemoperatører (ENTSO-E) og den europæiske enhed for distributionssystemoperatører kan også yde nyttige bidrag til og bør støtte deres medlemmer i udbredelsen af energieffektivitetsforanstaltninger.
(73)
Lignende overvejelser gør sig gældende for det meget store antal naturgassystemoperatører. Naturgassens rolle og forsynings- og dækningsgraden af området er meget forskellig fra medlemsstat til medlemsstat. I disse tilfælde er de nationale regulerende myndigheder bedst placeret til at overvåge og styre systemudviklingen i retning af øget effektivitet, og enheder såsom Det Europæiske Net af Transmissionssystemoperatører på Gasområdet kan yde nyttige bidrag til og bør støtte deres medlemmer i udbredelsen af energieffektivitetsforanstaltninger.
(74)
ESCO'erne spiller en vigtig rolle med hensyn til at udvikle, designe, bygge og arrangere finansiering af projekter, der sparer energi, reducerer energiomkostninger og mindsker drifts- og vedligeholdelsesomkostninger i bl.a. bygnings-, industri- og transportsektorerne.
(75)
Det er særligt vigtigt at tage højde for sammenhængen mellem vand og energi for at håndtere det indbyrdes afhængige forbrug af energi og vand og det stigende pres på begge ressourcer. Effektiv vandforvaltning kan yde et væsentligt bidrag til energibesparelser, der ikke blot giver klimafordele, men også økonomiske og sociale fordele. Vand- og spildevandssektorerne står for 3,5 % af elforbruget i Unionen, og denne andel forventes at stige. Samtidig står vandlækager for 24 % af den samlede vandmængde, der forbruges i Unionen, og energisektoren er den største forbruger af vand med 44 % af forbruget. Potentialet for energibesparelser ved hjælp af intelligente teknologier og processer på tværs af alle industrielle, boligrelaterede og kommercielle vandcyklusser og -anvendelser bør undersøges fuldt ud og tages i anvendelse, når det er omkostningseffektivt, og princippet om energieffektivitet først bør tages i betragtning. Desuden kan avancerede kunstvandingsteknologier og teknologier til opsamling af regnvand og genanvendelse af vand i væsentlig grad reducere vandforbruget i landbruget, i bygninger og i industrien og den energi, der anvendes til behandling og transport af vand.
(76)
I overensstemmelse med artikel 9 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) bør Unionens energieffektivitetspolitikker være inkluderende og derfor sikre ligelig adgang til energieffektivitetsforanstaltninger for alle forbrugere, der er berørt af energifattigdom. Forbedringer på området energieffektivitet bør som en prioritet gennemføres blandt personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder og slutbrugere, personer i husholdninger med lav eller mellemhøj indkomst, personer, der bor i socialt boligbyggeri, samt ældre medborgere og personer, der lever i rurale og fjerntliggende områder og i regionerne i den yderste periferi. I den forbindelse må der ofres særlig opmærksomhed på bestemte grupper med en relativt større risiko for at blive berørt af energifattigdom, eller som er mere udsatte over for de ugunstige virkninger af energifattigdom, f.eks. kvinder, personer med handicap, ældre medborgere, børn og personer med racemæssig eller etnisk minoritetsbaggrund. Medlemsstaterne kan kræve, at forpligtede parter medtager det sociale sigte i energibesparende foranstaltninger i relation til energifattigdom, og denne mulighed har allerede været udvidet til alternative politiktiltag og nationale energisparefonde. Dette bør ændres til en forpligtelse til at beskytte og styrke sårbare kunder og slutbrugere og afhjælpe energifattigdom, samtidig med at medlemsstaterne får mulighed for at bevare fuld fleksibilitet med hensyn til typen af politiktiltag samt dets størrelse, omfang og indhold. Hvis en ordning for energispareforpligtelser ikke tillader foranstaltninger vedrørende individuelle energiforbrugere, kan medlemsstaten træffe foranstaltninger til at afhjælpe energifattigdom alene ved hjælp af alternative politiktiltag. Medlemsstaterne bør i deres policy mix sikre, at andre politiktiltag ikke får ugunstige virkninger for personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder, slutbrugere og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri. Medlemsstaterne bør gøre bedst mulig brug af investeringerne med offentlige midler i foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten, herunder finansiering og finansielle faciliteter etableret på EU-plan.
(77)
Hver medlemsstat bør definere begrebet sårbare kunder, som kan vedrøre energifattigdom og herunder forbuddet mod at afbryde elforsyningen til sådanne kunder i kritiske perioder. Begrebet sårbare kunder kan omfatte indkomstniveauer, energiudgifternes indgreb i den disponible indkomst, boligernes energieffektivitet, kritisk afhængighed af elektrisk udstyr af sundhedsmæssige årsager, alder eller andre kriterier. Det giver medlemsstaterne mulighed for at omfatte personer i lavindkomsthusstande.
(78)
I henhold til henstilling (EU) 2020/1563 var omkring 34 millioner husholdninger i Unionen ude af stand til at holde deres hjem tilstrækkeligt varmt i 2019. I den europæiske grønne pagt prioriteres omstillingens sociale dimension med et tilsagn om at følge princippet om, at ingen lades i stikken. Den grønne omstilling, herunder omstillingen til ren energi, påvirker kvinder og mænd forskelligt og kan have en særlig indvirkning på visse dårligt stillede grupper, herunder personer med et handicap. Energieffektivitetsforanstaltninger må derfor nødvendigvis stå i centrum for enhver omkostningseffektiv strategi til at bekæmpe energifattigdom og forbrugersårbarhed, og de supplerer socialsikringspolitikker på medlemsstatsplan. For at sikre, at energieffektivitetsforanstaltninger mindsker energifattigdommen for lejere på bæredygtig vis, bør sådanne foranstaltningers omkostningseffektivitet samt deres overkommelighed for ejere og lejere af fast ejendom tages i betragtning, og der bør garanteres passende økonomisk og teknisk støtte til sådanne foranstaltninger på medlemsstatsplan. Medlemsstaterne bør støtte arbejdet på lokalt og regionalt plan med at afdække og afhjælpe energifattigdom. Det er nødvendigt, at Unionens bygningsmasse på lang sigt overgår til næsten energineutrale bygninger i overensstemmelse med målene i Parisaftalen. Det nuværende tempo for bygningsrenoveringer er utilstrækkeligt, og de bygninger, der bebos af borgere med lave indkomster, som er berørt af energifattigdom, er de vanskeligste at nå. De foranstaltninger, der er fastsat i dette direktiv, med hensyn til energispareforpligtelser, ordningerne for energispareforpligtelser og alternative politiktiltag er derfor af særlig betydning.
(79)
Medlemsstaterne bør bestræbe sig på at sikre, at foranstaltninger til fremme eller lettelse af energieffektivitet, navnlig dem, der vedrører bygninger og mobilitet, ikke fører til en uforholdsmæssig stigning i omkostningerne for tjenester i forbindelse med sådanne foranstaltninger eller til øget social udstødelse.
(80)
For at udnytte potentialet for energibesparelser i visse markedssegmenter, hvor der normalt ikke tilbydes energisyn på forretningsmæssigt grundlag (eksempelvis i små og mellemstore virksomheder (SMV'er)), bør medlemsstaterne udvikle programmer for at opfordre og støtte SMV'erne til at få foretaget energisyn og til at gennemføre anbefalingerne fra energisynene. Energisyn bør være obligatoriske og regelmæssige for virksomheder, hvis gennemsnitlige årlige energiforbrug ligger over en bestemt tærskel, da der kan være tale om betydelige energibesparelser. Energisyn bør tage hensyn til relevante europæiske eller internationale standarder såsom EN ISO 50001 (energiledelsessystemer) eller pr EN 16247-1 (energisyn) eller, hvis de omfatter et energisyn, EN ISO 14000 (miljøledelsessystemer) og dermed også være i overensstemmelse med dette direktiv, som ikke rækker videre end kravene i de pågældende relevante standarder. I øjeblikket arbejdes der på en specifik europæisk standard for energisyn. Energisyn kan udføres separat eller indgå i et bredere miljøledelsessystem eller en kontrakt om energimæssig ydeevne. I alle sådanne tilfælde bør disse systemer opfylde mindstekravene fastlagt i dette direktiv. Desuden kan specifikke mekanismer og ordninger, der er indført for at overvåge visse transportoperatørers emissioner og brændstofforbrug, f.eks. EU ETS inden for rammerne af EU-retten, anses for at være forenelige med energisyn, herunder i energiledelsessystemer, hvis de opfylder mindstekravene fastlagt i dette direktiv. For de virksomheder, der allerede opfylder energisynsforpligtelsen, bør energisyn fortsat udføres mindst hvert fjerde år fra datoen for det foregående energisyn i overensstemmelse med dette direktiv.
(81)
Medlemsstaterne kan fastlægge retningslinjer, som virksomhederne skal følge i forbindelse med gennemførelsen af foranstaltninger til at opnå nye årlige besparelser, der er identificeret i energisyn.
(82)
Virksomhedens gennemsnitlige forbrug bør lægges til grund for at fastlægge anvendelsen af energiledelsessystemer og energisyn for at øge disse mekanismers følsomhed med hensyn til at udpege relevante muligheder for omkostningseffektive energibesparelser. En virksomhed, hvis forbrug ligger under de tærskler, der er fastsat for energiledelsessystemer og energisyn, bør tilskyndes til at få foretaget energisyn og gennemføre anbefalingerne fra disse energisyn.
(83)
Når energisyn udføres af egne eksperter, bør de ikke være direkte engageret i den aktivitet, der underkastes energisyn, med henblik på at sikre deres uafhængighed.
(84)
Medlemsstaterne bør fremme gennemførelsen af energiledelsessystemer og energisyn i den offentlige forvaltning på nationalt, regionalt og lokalt plan.
(85)
IKT-sektoren er en anden vigtig sektor, som får stadig større bevågenhed. I 2018 udgjorde datacentrenes energiforbrug i Unionen 76,8 TWh. Det forventes at stige til 98,5 TWh senest i 2030, dvs. en stigning på 28 %. Denne stigning i absolutte tal kan også iagttages i relative tal: I Unionen tegnede datacentrene sig for 2,7 % af efterspørgslen efter el i 2018, og andelen vil nå op på 3,21 % i 2030, hvis udviklingen fortsætter uændret. Allerede i Unionens digitale strategi blev behovet for meget energieffektive og bæredygtige datacentre fremhævet, og telekommunikationsoperatører blev opfordret til at vise åbenhed vedrørende deres miljøaftryk. For at fremme en bæredygtig udvikling i IKT-sektoren, navnlig i datacentre, bør medlemsstaterne kræve indsamling og offentliggørelse af data, som er relevante for datacentrenes energimæssige ydeevne, vandfodaftryk og fleksibilitet på efterspørgselssiden, på grundlag af en fælles EU-skabelon. Medlemsstaterne bør kræve indsamling og offentliggørelse af data om datacentre med et betydeligt fodaftryk, for hvilke passende design- eller effektivitetsrelaterede indgreb for henholdsvis nye eller eksisterende anlæg kan medføre en betydelig reduktion af energi- og vandforbruget, en øget systemeffektivitet, der fremmer dekarbonisering af nettet, eller genbrug af spildvarme i nærliggende anlæg og varmenet. Der kan fastlægges bæredygtighedsindikatorer for datacentre på grundlag af de indsamlede data, idet der også tages hensyn til allerede eksisterende initiativer inden for sektoren.
(86)
Rapporteringsforpligtelsen gælder for de datacentre, der opfylder den i dette direktiv fastsatte tærskel. I alle tilfælde og specifikt for virksomhedsdatacentre på stedet bør denne rapporteringsforpligtelse forstås som en henvisning til de lokaler og det udstyr, der primært eller udelukkende bruges til datarelaterede funktioner (serverrum), herunder det nødvendige tilknyttede udstyr, f.eks. tilhørende køling, belysning, batterisystemer eller uafbrydelige strømforsyninger. IT-udstyr, der primært er anbragt eller installeret i offentligt tilgængelige lokaler, fælles lokaler eller kontorlokaler, eller som understøtter andre virksomhedsfunktioner såsom arbejdsstationer, bærbare computere, fotokopimaskiner, sensorer, sikkerhedsudstyr eller hvidevarer og audiovisuelt udstyr, bør undtages fra rapporteringsforpligtelsen. Samme udelukkelse bør også gælde for serverudstyr, netværksudstyr, lagringsudstyr og tilknyttet udstyr, der vil være spredt ud over et område såsom enkelte servere, enkelte rackskabe eller wi-fi- og netværkspunkter.
(87)
De indsamlede data bør anvendes til som minimum at måle en række grundlæggende dimensioner af et bæredygtigt datacenter, nemlig hvor effektivt det bruger energi, hvor stor en del af denne energi der stammer fra vedvarende energikilder, genbrug af eventuel spildvarme, som det producerer, effektiviteten af køling, effektiviteten af CO
2
-anvendelsen og anvendelsen af ferskvand. De indsamlede data og bæredygtighedsindikatorerne bør øge bevidstheden blandt datacenterejere og -operatører, producenter af udstyr, udviklere af software og tjenester, brugere af datacentertjenester på alle niveauer samt enheder og organisationer, der udbyder, anvender eller indkøber cloud- og datacentertjenester. De indsamlede data og bæredygtighedsindikatorerne bør også skabe tillid til de faktiske forbedringer, der opnås som følge af bestræbelserne og foranstaltningerne med henblik på at øge bæredygtigheden i nye eller eksisterende datacentre. Endelig bør de disse data og indikatorer anvendes som grundlag for gennemsigtig og evidensbaseret planlægning og beslutningstagning. Kommissionen bør vurdere datacentrenes effektivitet på grundlag af de oplysninger, som er indsendt af de forpligtede datacentre.
(88)
Efter en vurdering bør Kommissionen, når den etablerer eventuelle sektorspecifikke energieffektivitetspartnerskaber, samle centrale interessenter, herunder ikkestatslige organisationer og arbejdsmarkedets parter, inden for bl.a. IKT-sektoren, transportsektoren, den finansielle sektor og byggesektoren på en inklusiv og repræsentativ måde.
(89)
Lavere forbrugerudgifter til energi bør opnås ved at hjælpe forbrugerne med at nedbringe deres energiforbrug gennem nedbringelse af bygningers energibehov og forbedringer af apparaters effektivitet, hvilket bør kombineres med tilgængeligheden af lavenergitransportformer, som er integreret med offentlig transport, delt mobilitet og cykling. Medlemsstaterne bør også overveje at forbedre konnektiviteten i rurale og fjerntliggende områder.
(90)
Det er afgørende at øge bevidstheden hos alle unionsborgere om fordelene ved øget energieffektivitet og at give dem nøjagtige oplysninger om måder, hvorpå det kan opnås. Borgere i alle aldre bør også involveres i energiomstillingen via den europæiske klimapagt og konferencen om Europas fremtid. Øget energieffektivitet er også yderst vigtig for Unionens energiforsyningssikkerhed, da det reducerer afhængigheden af import af brændsler fra tredjelande.
(91)
Omkostninger og fordele ved alle de energieffektivitetsforanstaltninger, der træffes, herunder tilbagebetalingstider, bør gøres fuldstændig gennemsigtige for forbrugerne.
(92)
Medlemsstaterne bør ved gennemførelsen af dette direktiv, og når de træffer andre foranstaltninger på energieffektivitetsområdet, være særligt opmærksomme på synergier mellem energieffektivitetsforanstaltninger og den effektive udnyttelse af naturressourcerne i overensstemmelse med den cirkulære økonomis principper.
(93)
Medlemsstaterne bør, når de benytter nye forretningsmodeller og teknologier, bestræbe sig på at fremme og lette udbredelsen af energieffektivitetsforanstaltninger, herunder gennem innovative energitjenester for store og små kunder.
(94)
Det er nødvendigt at give mulighed for hyppig og øget feedback om energiforbrug, hvor det er teknisk gennemførligt og omkostningseffektivt henset til de måleanordninger, der er installeret. Det præciseres i dette direktiv, at omkostningseffektiviteten ved fordelingsmåling afhænger af, om de dermed forbundne omkostninger står i et rimeligt forhold til de potentielle energibesparelser. Vurderingen af, om fordelingsmåling er omkostningseffektiv, kan tage hensyn til virkningerne af andre konkrete, planlagte foranstaltninger i en given bygning, såsom en eventuel kommende renovering.
(95)
Ifølge dette direktiv bør rettigheder vedrørende fakturering og oplysninger om fakturering eller forbrug gælde forbrugere, der køber opvarmning, køling eller varmt brugsvand, der leveres fra en central kilde, selv om de ikke har et direkte, individuelt kontraktforhold med en energileverandør.
(96)
For at opnå gennemsigtighed i opgørelsen af det individuelle forbrug af varmeenergi og derved lette gennemførelsen af fordelingsmåling bør medlemsstaterne sikre, at de har indført gennemsigtige, offentligt tilgængelige nationale regler om fordeling af omkostningerne i forbindelse med opvarmning, køling og forbrug af varmt brugsvand i ejendomme med flere lejligheder og bygninger til flere formål. Ud over at sikre gennemsigtighed kunne medlemsstaterne overveje at træffe foranstaltninger til at styrke konkurrencen inden for levering af fordelingsmålingstjenester og derved bidrage til at sikre, at eventuelle omkostninger, der bæres af slutbrugerne, er rimelige.
(97)
Nyinstallerede varmemålere og varmefordelingsmålere bør kunne fjernaflæses for at sikre en omkostningseffektiv og hyppig levering af forbrugsoplysninger. Det er hensigten, at bestemmelserne i dette direktiv, vedrørende måling af opvarmning, køling og varmt brugsvand, fordelingsmåling og omkostningsfordeling i forbindelse med opvarmning, køling og varmt brugsvand, fjernaflæsningskrav, fakturerings- og forbrugsoplysninger om opvarmning og køling samt varmt brugsvand, omkostninger ved adgang til målings- og faktureringsoplysninger samt forbrugsoplysninger om opvarmning, køling og varmt brugsvand og mindstekrav til fakturerings- og forbrugsoplysninger om varme, køling og varmt brugsvand, kun anvendes på opvarmning, køling og varmt brugsvand fra en central kilde. Medlemsstaterne kan frit beslutte, om walk-by- eller drive-by-teknologier skal betragtes som fjernaflæselige eller ej. Fjernaflæselige anordninger kræver ikke adgang til individuelle lejligheder eller enheder for at kunne aflæses.
(98)
Medlemsstaterne bør tage det faktum i betragtning, at en vellykket implementering af nye teknologier til måling af energiforbruget kræver øgede investeringer i uddannelse og kompetencer for både brugere og energileverandører.
(99)
Faktureringsoplysninger og årsopgørelser er en vigtig måde at informere kunderne om deres energiforbrug. Data om forbrug og omkostninger kan også indeholde andre oplysninger, som giver forbrugerne mulighed for at sammenligne deres nuværende aftale med andre tilbud og at gøre brug af klagebehandling og alternative tvistbilæggelsesmekanismer. I betragtning af at tvister vedrørende fakturaer er en almindelig kilde til forbrugerklager og en faktor, der bidrager til en vedvarende lav grad af forbrugertilfredshed og -engagement i forhold til deres energileverandører, er det imidlertid nødvendigt at gøre fakturaerne enklere, klarere og lettere at forstå, samtidig med at det sikres, at særskilte instrumenter, såsom faktureringsoplysninger, informationsværktøjer og årsopgørelser, indeholder alle de nødvendige oplysninger til at sætte forbrugerne i stand til at regulere deres energiforbrug, sammenligne tilbud og skifte leverandør.
(100)
Når medlemsstaterne tilrettelægger foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten, bør de tage behørigt hensyn til nødvendigheden af at sikre, at det indre marked fungerer korrekt, og at gældende EU-ret gennemføres konsekvent i overensstemmelse med TEUF.
(101)
Højeffektiv kraftvarmeproduktion og effektiv fjernvarme og fjernkøling har et betydeligt potentiale for besparelse af primærenergi i Unionen. Medlemsstaterne bør foretage en omfattende vurdering af potentialet for højeffektiv kraftvarmeproduktion og effektiv fjernvarme og fjernkøling. Disse vurderinger bør være i overensstemmelse med medlemsstaternes integrerede nationale energi- og klimaplaner og de langsigtede renoveringsstrategier og kan omfatte forløb, der fører til en national varme- og kølesektor baseret på vedvarende energi og spildvarme inden for en tidsramme, der er forenelig med opnåelsen af målet om klimaneutralitet. Nye elproduktionsanlæg og eksisterende anlæg, der undergår omfattende renovering, eller hvis tilladelse eller licens bliver opdateret, bør, med forbehold af en cost-benefit-analyse, der viser et cost-benefit-overskud, udstyres med højeffektive kraftvarmeenheder, hvor spildvarmen fra elproduktion kan genvindes. Tilsvarende bør andre anlæg med et betydeligt årligt gennemsnitligt energiinput udstyres med tekniske løsninger til udnyttelse af spildvarme fra anlægget, hvor cost-benefit-analysen viser et cost-benefit-overskud. Denne spildvarme kan overføres til steder, hvor der er et behov, gennem fjernvarmenet. De situationer, der udløser et krav om, at godkendelseskriterier skal anvendes, vil generelt være situationer, der også udløser krav om godkendelse i henhold til direktiv 2010/75/EU og om bevilling i henhold til direktiv (EU) 2019/944.
(102)
Det kan være hensigtsmæssigt at placere elproduktionsanlæg, der er beregnet til at anvende geologisk lagring, der er tilladt i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/31/EF 
(
24
)
, på steder, hvor genvinding af spildvarmen gennem højeffektiv kraftvarmeproduktion eller ved fjernvarme- eller fjernkølenet ikke er omkostningseffektiv. Medlemsstaterne bør derfor kunne undtage disse anlæg fra kravet om at gennemføre en cost-benefit-analyse for at udstyre anlægget med udstyr, der giver mulighed for at genvinde spildvarmen ved hjælp af en højeffektiv kraftvarmeenhed. Det bør også være muligt at undtage elproduktionsanlæg til spids- og reservelast, der planlægges at være i drift mindre end 1 500 driftstimer om året som rullende gennemsnit over en femårsperiode, fra kravet om også at producere varme.
(103)
Medlemsstaterne bør tilskynde til indførelse af foranstaltninger og procedurer til fremme af kraftvarmeanlæg med en samlet nominel indfyret termisk effekt på mindre end 5 MW med det formål at tilskynde til decentral energiproduktion.
(104)
For at gennemføre nationale omfattende vurderinger bør medlemsstaterne tilskynde til, at der foretages en vurdering af potentialet for højeffektiv kraftvarmeproduktion og effektiv fjernvarme og fjernkøling på regionalt og lokalt plan. Medlemsstaterne bør tage skridt til at fremme og lette realiseringen af det udpegede omkostningseffektive potentiale for højeffektiv kraftvarmeproduktion og effektiv fjernvarme og fjernkøling.
(105)
Kravene til effektiv fjernvarme og fjernkøling bør være i overensstemmelse med Unionens langsigtede klimapolitiske mål samt standarder og prioriteter på klima- og miljøområdet og overholde princippet om »ikke at gøre væsentlig skade« som omhandlet i forordning (EU) 2020/852. Alle fjernvarme- og fjernkølingssystemer bør stræbe mod bedre at kunne indgå i et samspil med andre dele af energisystemet for at optimere energianvendelsen og forebygge energispild, idet bygningers fulde potentiale til at lagre varme eller kulde udnyttes, herunder overskudsvarme fra servicefaciliteter og datacentre i nærheden. Det følger heraf, at effektive fjernvarme- og fjernkølingssystemer bør sikre øget primærenergieffektivitet og en gradvis integration af vedvarende energi og spildvarme og -kulde som defineret i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/2001 
(
25
)
. Derfor bør der ved nærværende direktiv gradvist indføres strengere krav til varme- og køleforsyning – de bør finde anvendelse i specifikke fastlagte tidsperioder og bør finde varig anvendelse fra og med den 1. januar 2050.
(106)
Principperne for beregning af andelen af varme eller kulde fra vedvarende energikilder i effektiv fjernvarme og fjernkøling bør være i overensstemmelse med direktiv (EU) 2018/2001 og Eurostats metoder til statistisk rapportering. I henhold til artikel 7, stk. 1, i direktiv (EU) 2018/2001 omfatter det endelige bruttoenergiforbrug fra vedvarende energikilder det endelige bruttoenergiforbrug fra vedvarende energikilder i varme- og kølesektoren. Et endeligt bruttoslutforbrug af energi af varme eller kulde i fjernvarme eller fjernkøling svarer til varme- eller kuldeenergiforsyning, der tilføres det net, der betjener slutkunderne eller energidistributørerne.
(107)
Varmepumper har betydning for dekarboniseringen af varme- og køleforsyningen, også inden for fjernvarme. Metoden i bilag VII til direktiv (EU) 2018/2001 indeholder regler for at medregne energi opsamlet ved hjælp af varmepumper som energi fra vedvarende energikilder og forhindrer, at elektricitet fra vedvarende energikilder medregnes to gange. Med henblik på beregning af andelen af vedvarende energi i et fjernvarmenet bør al varme, der stammer fra varmepumpen og tilføres nettet, regnes som vedvarende energi, forudsat at varmepumpen opfylder kriterierne til minimumseffektivitet i bilag VII til direktiv (EU) 2018/2001 på installationstidspunktet.
(108)
Højeffektiv kraftvarmeproduktion er blevet defineret ved de energibesparelser, som kan opnås ved kombineret produktion sammenholdt med separat produktion af varme og elektricitet. Kravene til højeffektiv kraftvarmeproduktion bør være i overensstemmelse med Unionens langsigtede klimapolitiske mål. Definitionerne af kraftvarmeproduktion og højeffektiv kraftvarmeproduktion i EU-lovgivningen bør ikke berøre anvendelsen i national lovgivning af andre definitioner til andre end de af den pågældende EU-lovgivning omfattede formål. Med henblik på at optimere energibesparelserne og undgå, at besparelsesmuligheder fortabes, bør der lægges størst mulig vægt på, hvordan kraftvarmeenhederne drives.
(109)
For at sikre gennemskueligheden og gøre det muligt for slutkunderne at vælge mellem el fra kraftvarmeproduktion og el produceret på anden måde, bør der udstedes oprindelsesgaranti for højeffektiv kraftvarmeproduktion på grundlag af harmoniserede referenceværdier for virkningsgraden. Oprindelsesgarantiordninger indebærer ikke i sig selv ret til at blive omfattet af de nationale støtteordninger. Det er vigtigt, at alle former for elektricitet fra højeffektiv kraftvarmeproduktion kan omfattes af en oprindelsesgaranti. Der bør klart sondres mellem oprindelsesgarantier og salgbare certifikater.
(110)
Ikke mindst ved revisionen af de administrative procedurer for meddelelse af bevillinger til opførelse af kraftvarmeværker eller anlæg af dertil knyttede net bør der under anvendelse af »tænk småt først«-princippet tages hensyn til den særlige struktur i kraftvarmesektoren og fjernvarme- og fjernkølesektoren, som i vidt omfang består af producenter, der er SMV'er.
(111)
De fleste EU-virksomheder er SMV'er. De udgør et enormt energibesparelsespotentiale for Unionen. For at hjælpe dem med at træffe energieffektivitetsforanstaltninger bør medlemsstaterne fastlægge gunstige rammer, der skal give SMV'er teknisk bistand og målrettet information.
(112)
Medlemsstaterne bør på grundlag af objektive, gennemsigtige og ikkeforskelsbehandlende kriterier fastsætte bestemmelser vedrørende afholdelse og deling af omkostningerne ved nettilslutninger og netforstærkninger samt bestemmelser vedrørende tekniske tilpasninger, der er nødvendige for at integrere nye producenter af elektricitet produceret ved højeffektiv kraftvarmeproduktion, under hensyntagen til netregler og -retningslinjer udarbejdet i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/943 
(
26
)
 og (EF) nr. 715/2009 
(
27
)
. Producenter af elektricitet fra højeffektiv kraftvarmeproduktion bør kunne give tilslutningsarbejdet i udbud. Adgangen til forsyningsnettet for elektricitet, der produceres ved højeffektiv kraftvarmeproduktion, bør gøres lettere, navnlig for små kraftvarmeenheder og mikrokraftvarmeenheder. I overensstemmelse med artikel 3, stk. 2, i direktiv 2009/73/EF og artikel 9, stk. 2, i direktiv (EU) 2019/944 har medlemsstaterne mulighed for at pålægge virksomheder i henholdsvis elektricitets- og gassektoren offentlige serviceforpligtelser, herunder vedrørende energieffektivitet.
(113)
Det er nødvendigt at fastsætte bestemmelser vedrørende fakturering, et fælles kontaktpunkt, udenretslig tvistbilæggelse, energifattigdom og grundlæggende kontraktlige rettigheder med henblik på, hvor det er relevant, at tilpasse dem til de relevante bestemmelser vedrørende elektricitet i henhold til direktiv (EU) 2019/944 for at styrke forbrugerbeskyttelsen og give slutkunderne mulighed for at modtage hyppigere, klare og ajourførte oplysninger om deres forbrug af opvarmning, køling eller varmt brugsvand og for at regulere deres energiforbrug.
(114)
Dette direktiv styrker beskyttelsen af forbrugerne, idet der indføres grundlæggende kontraktlige rettigheder for fjernvarme, fjernkøling og varmt brugsvand, der svarer til det niveau af rettigheder, beskyttelse og indflydelse, som slutbrugerne i elektricitetssektoren fik med direktiv (EU) 2019/944. Forbrugerne bør råde over letforståelige og utvetydige oplysninger om deres rettigheder. Der er flere faktorer, der afholder forbrugerne fra at tilgå, forstå og reagere på de forskellige kilder til markedsoplysninger, der er til rådighed. Indførelsen af grundlæggende kontraktlige rettigheder kan bl.a. være med til at sikre en korrekt forståelse af udgangspunktet for kvaliteten af de tjenester, som leverandøren tilbyder i kontrakten, herunder kvaliteten og karakteren af den energi, der leveres. Det kan også bidrage til at minimere skjulte eller ekstra omkostninger som en eventuel følge af indførelsen af enten opgraderede eller nye tjenester efter kontraktens undertegnelse uden kundens klare forståelse eller accept heraf. Disse tjenester kan bl.a. vedrøre den leverede energi, målings- og faktureringstjenester, køb og installation eller hjælpeydelser og vedligeholdelsesservice samt omkostninger vedrørende nettet, måleanordninger, opvarmnings- og køleanlæg mv. Kravene vil være med til at forbedre sammenligneligheden af tilbud og sikre samme niveau af grundlæggende kontraktlige rettigheder for alle unionsborgere med hensyn til opvarmning, køling og varmt brugsvand, uden at det begrænser de nationale kompetencer.
(115)
I tilfælde af en planlagt afbrydelse af opvarmning, køling og varmt brugsvand bør leverandører give de berørte kunder passende oplysninger om alternative foranstaltninger såsom kilder til støtte for at undgå afbrydelser, forudbetalingssystemer, energisyn, energikonsulentydelser, alternative betalingsplaner, rådgivning om gældsforvaltning eller udsættelse af afbrydelser.
(116)
Effektive, uafhængige ordninger til udenretslig bilæggelse af tvister, der er tilgængelige for alle forbrugere, såsom en energiombudsmand, et forbrugerorgan eller en regulerende myndighed, bør sikre en øget forbrugerbeskyttelse. Medlemsstaterne bør derfor indføre procedurer for en hurtig og effektiv klagebehandling.
(117)
Bidraget fra VE-fællesskaber i henhold til direktiv (EU) 2018/2001 og borgerenergifællesskaber i henhold til direktiv (EU) 2019/944 til opfyldelse af målene i den europæiske grønne pagt og klimaplanen bør anerkendes og støttes aktivt. Medlemsstaterne bør derfor tage hensyn til og fremme den rolle, som VE-fællesskaber og borgerenergifællesskaber spiller. Sådanne fællesskaber kan hjælpe medlemsstaterne med at nå målene i nærværende direktiv ved at fremme energieffektiviteten på lokalt plan eller i husholdningerne og i offentlige bygninger i samarbejde med de lokale myndigheder. De kan styrke og engagere forbrugerne og give visse grupper af privatkunder, herunder i rurale og fjerntliggende områder, mulighed for at deltage i energieffektivitetsprojekter og -tiltag, som kan kombinere foranstaltninger med investeringer i vedvarende energi. Energifællesskaber kan have en vigtig rolle at spille med at uddanne borgerne og øge deres bevidsthed om foranstaltninger, der er udformet med henblik på at opnå energibesparelser. Hvis de får ordentlig støtte af medlemsstaterne, kan energifællesskaber bidrage til at bekæmpe energifattigdom ved at fremme energieffektivitetsprojekter, lavere energiforbrug og lavere forsyningstariffer.
(118)
Langsigtede adfærdsændringer med hensyn til energiforbruget kan opnås ved at styrke borgernes indflydelse. Energifællesskaber kan bidrage til at opnå langsigtede energibesparelser, navnlig blandt husholdninger, og en stigning i bæredygtige investeringer fra borgere og små virksomheder. Medlemsstaterne bør give borgerne mulighed for at indgå i sådanne tiltag gennem støtte til energiprojekter og -organisationer i lokalsamfundet. Desuden kan inddragelsesstrategier, hvor alle relevante interessenter på nationalt og lokalt plan inddrages i den politiske beslutningsproces, være en del af de lokale eller regionale dekarboniseringsplaner eller nationale bygningsrenoveringsplaner med det formål at øge bevidstheden, få tilbagemeldinger om politikker og forbedre offentlighedens accept.
(119)
Bidraget fra one-stop-shopper eller lignende strukturer såsom mekanismer, der kan sætte flere målgrupper, herunder borgere, SMV'er og offentlige myndigheder, i stand til at udforme og gennemføre projekter og foranstaltninger vedrørende omstillingen til ren energi, bør anerkendes. Bidraget fra one-stop-shopper kan være meget vigtigt for sårbare kunder, da de kan modtage pålidelige og tilgængelige oplysninger om forbedringer af energieffektiviteten. Dette bidrag kan omfatte teknisk, administrativ og finansiel rådgivning og bistand, lettelse af de nødvendige administrative procedurer eller adgang til finansielle markeder, vejledning angående de EU- og nationale retlige rammer, herunder regler og kriterier for offentlige udbud, og EU-klassificeringssystemet.
(120)
Kommissionen bør vurdere virkningen af sine foranstaltninger til støtte for udviklingen af platforme eller fora, der blandt andet inddrager europæiske organer inden for den sociale dialog i at fremme uddannelsesprogrammer inden for energieffektivitet, og bør foreslå yderligere foranstaltninger, hvis det er relevant. Kommissionen bør også støtte de europæiske arbejdsmarkedsparters drøftelser om energieffektivitet, navnlig for sårbare kunder og slutbrugere, herunder dem, der er berørt af energifattigdom.
(121)
En retfærdig omstilling til en klimaneutral Union senest i 2050 er af central betydning for den europæiske grønne pagt. Ifølge den europæiske søjle for sociale rettigheder, som blev proklameret af Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen den 17. november 2017, er energi en af de basale tjenester, som alle har ret til adgang til. Støtte til adgang til disse tjenester skal være tilgængelig for dem, der har behov for det, navnlig i en situation med inflationspres og betydelige stigninger i energipriserne.
(122)
Det er nødvendigt at sikre, at personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder, personer i lavindkomsthusstande og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri, beskyttes og til dette formål sættes i stand til aktivt at deltage i de tiltag og foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten og tilknyttede forbrugerbeskyttelsesforanstaltninger eller informationsforanstaltninger, som medlemsstaterne gennemfører. Der bør udformes målrettede bevidstgørelseskampagner for at illustrere fordelene ved energieffektivitet og for at levere oplysninger om den økonomiske støtte, der er tilgængelig.
(123)
Offentlige midler, der er til rådighed på EU-plan og nationalt plan, bør investeres strategisk i foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten, navnlig til gavn for personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder, personer i lavindkomsthusstande og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri. Medlemsstaterne bør drage fordel af ethvert finansielt bidrag, de måtte modtage fra Den Europæiske Socialfond oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/955 
(
28
)
, og af indtægter fra kvoter fra EU ETS. Disse indtægter vil hjælpe medlemsstaterne med at opfylde deres forpligtelse til at prioritere gennemførelsen af energieffektivitetsforanstaltninger og politiktiltag inden for rammerne af energispareforpligtelsen blandt personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder, personer i lavindkomsthusstande og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri, herunder dem, der bor i rurale og fjerntliggende regioner.
(124)
De nationale finansieringsordninger bør suppleres med passende ordninger for bedre information, teknisk og administrativ bistand og lettere adgang til finansiering, som vil danne grundlag for bedst muligt at udnytte de disponible midler, navnlig for personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder, personer i lavindkomsthusstande og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri.
(125)
Medlemsstaterne bør styrke og beskytte alle mennesker ligeligt uanset køn, kønsidentitet, alder, handicap, race eller etnisk oprindelse, seksuel orientering, religion eller tro og sikre, at de personer, der er mest berørt, som i højere grad risikerer at blive berørt af energifattigdom, eller som er mest udsat for de negative virkninger af energifattigdom, beskyttes tilstrækkeligt. Desuden bør medlemsstaterne sikre, at energieffektivitetsforanstaltninger ikke forværrer eventuelle eksisterende uligheder, navnlig med hensyn til energifattigdom.
(126)
I henhold til artikel 15, stk. 2, i direktiv 2012/27/EU har alle medlemsstater foretaget en vurdering af potentialet for energieffektivitet i deres gas- og elinfrastruktur og udpeget konkrete foranstaltninger og investeringer med henblik på indførelse af omkostningseffektive forbedringer af energieffektiviteten i netinfrastrukturen med en tidsplan for deres indførelse. Resultaterne af disse tiltag udgør et solidt grundlag for anvendelsen af princippet om energieffektivitet først i deres netplanlægning, netudvikling og investeringsbeslutninger.
(127)
Nationale energireguleringsmyndigheder bør anvende en integreret fremgangsmåde omfattende potentielle besparelser i energiforsyningen og slutanvendelsessektorerne. Uden at det berører forsyningssikkerheden, markedsintegrationen og de foregribende investeringer i offshorenet, der er nødvendige for at udbygge den vedvarende offshore-energi, bør de nationale energireguleringsmyndigheder sikre, at princippet om energieffektivitet først anvendes i planlægnings- og beslutningsprocesserne, og at nettariffer og -regler giver incitamenter til forbedringer af energieffektiviteten. Medlemsstaterne bør ligeledes sikre, at transmissions- og distributionssystemoperatørerne tager princippet om energieffektivitet først i betragtning. Dette vil bistå transmissions- og distributionssystemoperatørerne i deres overvejelser angående bedre energieffektivitetsløsninger og marginalomkostningerne ved indkøb af ressourcer på efterspørgselssiden samt de miljømæssige og socioøkonomiske virkninger af forskellige netinvesteringer og driftsplaner. En sådan tilgang kræver et skift fra det snævre økonomiske effektivitetsperspektiv til den maksimale sociale velfærd. Princippet om »energieffektivitet først« bør navnlig anvendes i forbindelse med opstillingen af scenarier for udvidelse af energiinfrastrukturen, hvor løsninger på efterspørgselssiden kan betragtes som rentable alternativer og må vurderes i tilstrækkelig grad, og bør indgå som en uadskillelig del af vurderingen af netplanlægningsprojekter. Anvendelsen heraf bør granskes af de nationale regulerende myndigheder.
(128)
Der bør være tilstrækkeligt mange pålidelige fagfolk med kompetencer inden for energieffektivitet til rådighed til at sikre en effektiv og rettidig gennemførelse af dette direktiv, eksempelvis med hensyn til overholdelse af kravene om energisyn og gennemførelse af ordninger for energispareforpligtelser. Medlemsstaterne bør derfor etablere certificering eller tilsvarende kvalifikation eller begge dele og passende uddannelsesordninger til leverandører af energitjenester, energisyn og andre foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten i nært samarbejde med arbejdsmarkedets parter, udbydere af uddannelse og andre relevante interessenter. Ordningerne bør vurderes hvert fjerde år fra december 2024 og om nødvendigt ajourføres for at sikre det nødvendige kompetenceniveau for leverandører af energitjenester, eksperter i udførelse af energisyn, ansvarlige for energistyringen og montører af bygningsdele.
(129)
Det er nødvendigt fortsat at udvikle markedet for energitjenester for at sikre, at der både efterspørges og udbydes energitjenester. Gennemsigtighed, eksempelvis ved hjælp af lister over certificerede leverandører af energitjenester og disponible standardkontrakter samt udveksling af bedste praksis og retningslinjer, bidrager meget til udbredelsen af energitjenester og kontrakter om energimæssig ydeevne og kan også bidrage til at stimulere efterspørgslen og øge tilliden til leverandører af energitjenester. Modtageren af en energitjeneste undgår investeringsomkostninger, når der foreligger en kontrakt om energimæssig ydeevne, ved at bruge en del af den økonomiske værdi af energibesparelsen til at betale den investering, der helt eller delvis finansieres af tredjepart. Dette kan bidrage til at tiltrække privat kapital, hvilket er afgørende for at øge renoveringsprocenten for bygninger i Unionen, tilføre markedet ekspertise og skabe innovative forretningsmodeller. Derfor bør der i forbindelse med erhvervsbygninger med et nytteetageareal på over 750 m
2
 pålægges en pligt til at vurdere gennemførligheden af at anvende kontrakter om energimæssig ydeevne i forbindelse med renovering. Dette er et skridt på vejen til at øge tilliden til energitjenesteselskaber og bane vejen for at udbygge sådanne projekter fremover.
(130)
I betragtning af de ambitiøse renoveringsmål for det næste årti, jf. renoveringsbølgen, er det nødvendigt at styrke den rolle, som uafhængige markedsformidlere, herunder one-stop-shopper eller lignende støttemekanismer, spiller for at stimulere markedsudviklingen på efterspørgsels- og udbudssiden og fremme indgåelse af kontrakter om energimæssig ydeevne med henblik på renovering af både private og offentlige bygninger. Lokale energimyndigheder kan spille en central rolle i den forbindelse og udpege og støtte etableringen af potentielle formidlere eller one-stop-shopper. Dette direktiv bør bidrage til at forbedre tilgængeligheden af produkter, tjenester og rådgivning, herunder ved at fremme iværksætteres potentiale til at udfylde hullerne på markedet og skabe innovative måder til at forbedre energieffektiviteten, samtidig med at princippet om ikkeforskelsbehandling respekteres.
(131)
Kontrakter om energimæssig ydeevne påvirkes stadig af betydelige hindringer i flere medlemsstater på grund af de udestående lovgivningsmæssige og ikkelovgivningsmæssige hindringer. Der må derfor tages fat på uklarhederne i de nationale lovgivningsrammer, manglen på ekspertise, navnlig med hensyn til udbudsprocedurer, samt konkurrerende lån og tilskud.
(132)
Medlemsstaterne bør fortsat støtte den offentlige sektor i udbredelsen af kontrakter om energimæssig ydeevne ved at udarbejde standardkontrakter, hvori der tages hensyn til de tilgængelige europæiske eller internationale standarder, udbudsretningslinjer og vejledningen om den statistiske behandling af kontrakter om energimæssig ydeevne, der blev offentliggjort i maj 2018 af Eurostat og Den Europæiske Investeringsbank (EIB) angående behandlingen af kontrakter om energimæssig ydeevne i offentlige regnskaber, som har åbnet mulighed for at imødegå de resterende lovgivningsmæssige hindringer for disse kontrakter i medlemsstaterne.
(133)
Medlemsstaterne har truffet foranstaltninger for at udpege og afhjælpe lovgivningsmæssige og ikkelovgivningsmæssige hindringer. Dog er der behov for at øge indsatsen med henblik på at fjerne reguleringsmæssige og ikkereguleringsmæssige hindringer for brugen af kontrakter om energimæssig ydeevne og ordninger, som bidrager til at opnå energibesparelser, og som finansieres af tredjepart. Disse hindringer er bl.a. regnskabsregler og -praksis, der forhindrer, at de kapitalinvesteringer og årlige økonomiske besparelser, som er en følge af foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten, i passende omfang afspejles i regnskabet for hele investeringens levetid.
(134)
Medlemsstaterne anvendte de nationale energieffektivitetshandlingsplaner fra 2014 og 2017 til at rapportere om fremskridt med hensyn til at fjerne lovgivningsmæssige og ikkelovgivningsmæssige hindringer for energieffektivitet for så vidt angår fordelingen af incitamenter mellem ejere og lejere eller mellem ejere af en bygning eller bygningsenhed. Medlemsstaterne bør fortsat arbejde i samme retning og udnytte potentialet for energieffektivitet i forbindelse med Eurostats statistikker fra 2016, navnlig det forhold, at mere end fire ud af ti europæere bor i lejligheder, og mere end tre ud af ti europæere er lejere.
(135)
Medlemsstaterne, herunder regionale og lokale myndigheder, bør opfordres til at gøre fuld brug af de EU-midler, som står til rådighed inden for rammerne af den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027 som fastlagt ved Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 
(
29
)
, genopretnings- og resiliensfaciliteten som oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/241 
(
30
)
 samt de finansielle instrumenter og den tekniske bistand, der foreligger inden for InvestEU-programmet som oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/523 
(
31
)
, for at udløse private og offentlige investeringer i foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten. Investeringer i energieffektivitet har potentiale til at bidrage til økonomisk vækst, beskæftigelse, innovation og en reduktion af energifattigdom i husholdningerne, og de yder derfor et positivt bidrag til økonomisk, social og territorial samhørighed og grøn genopretning. Energieffektivitetsforanstaltninger for offentlige bygninger og boliger samt udvikling af nye færdigheder gennem udvikling af uddannelse, omskoling og opkvalificering af fagfolk, navnlig i job inden for bygningsrenovering, for at fremme beskæftigelsen i sektoren for energieffektivitet er potentielle områder for finansiering. Kommissionen vil sikre synergier mellem de forskellige finansieringsinstrumenter, navnlig midlerne under delt forvaltning og direkte forvaltning såsom de centralt forvaltede programmer: Horisont Europa og Life samt mellem tilskud, lån og teknisk bistand for at maksimere deres løftestangseffekt for privat finansiering og deres indvirkning på opfyldelsen af målene for energieffektivitetspolitikken.
(136)
Medlemsstaterne bør tilskynde til anvendelse af finansieringsfaciliteter med henblik på at fremme dette direktivs mål. Sådanne finansieringsfaciliteter kunne omfatte finansielle bidrag og bøder i forbindelse med overtrædelse af visse bestemmelser i dette direktiv, ressourcer afsat til energieffektivitet i henhold til artikel 10, stk. 3, i direktiv 2003/87/EF og ressourcer afsat til energieffektivitet i de europæiske fonde og programmer og formålsbestemte europæiske finansielle instrumenter såsom den europæiske energisparefond.
(137)
Finansieringsfaciliteter kunne i givet fald baseres på ressourcer afsat til energieffektivitet fra EU-projektobligationer, ressourcer afsat til energieffektivitet fra EIB og andre europæiske finansielle institutioner, særlig Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling (EBRD) og Europarådets Udviklingsbank, ressourcer lånefinansieret i finansielle institutioner, nationale ressourcer, bl.a. ved indførelse af lovgivnings- og skattemæssige rammer, der tilskynder til gennemførelse af initiativer og programmer vedrørende energieffektivitet, samt indtægter fra årlige emissionstildelinger i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 406/2009/EF 
(
32
)
.
(138)
Finansieringsfaciliteterne kunne navnlig anvende bidrag, ressourcer og indtægter fra disse ressourcer til at muliggøre og tilskynde til private kapitalinvesteringer, særlig ved at trække på institutionelle investorer, og anvende kriterier, der sikrer, at de tildelte midler fører til opnåelse af både miljømæssige og sociale mål, gøre brug af innovative finansieringsmekanismer, herunder lånegarantier for privat kapital, lånegarantier til fremme af indgåelse af kontrakter om energimæssig ydeevne, tilskud, rentelettede lån og formålsbestemte kreditlinjer, tredjeparters finansieringssystemer, som reducerer risiciene i forbindelse med energieffektivitetsprojekter, og give mulighed for omkostningseffektive renoveringer selv blandt husholdninger med lav og mellemhøj indkomst, være tilknyttet programmer eller myndigheder, som samler og vurderer kvaliteten af energispareprojekter, yder teknisk bistand, fremmer markedet for energitjenester og hjælper med at oparbejde forbrugerefterspørgsel efter energitjenester.
(139)
Finansieringsfaciliteterne kunne også tilvejebringe passende ressourcer til at støtte uddannelses- og certificeringsprogrammer, som forbedrer og attesterer færdigheder med hensyn til energieffektivitet, tilvejebringe ressourcer til forskning i samt demonstration og fremskyndelse af anvendelsen af mindre teknologier og mikroteknologi til energiproduktion og optimere tilslutningen af disse generatorer til nettet, være tilknyttet programmer, som fremmer energieffektiviteten i alle boliger med henblik på at forebygge energifattigdom og stimulere udlejere til at gøre deres ejendomme så energieffektive som muligt, samt tilvejebringe passende ressourcer til fremme af den sociale dialog og fastlæggelse af standarder med henblik på at forbedre energieffektiviteten og sikre gode arbejdsforhold samt sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen.
(140)
Unionens finansieringsprogrammer, finansielle instrumenter og innovative finansieringsmekanismer, der står til rådighed, bør anvendes til at opfylde målet om at forbedre den energimæssige ydeevne for offentlige organers bygninger. I den henseende kan medlemsstaterne anvende deres indtægter fra årlige emissionstildelinger i henhold til beslutning nr. 406/2009/EF i forbindelse med udvikling af sådanne mekanismer på frivillig basis og under hensyntagen til nationale budgetregler. Kommissionen og medlemsstaterne bør sørge for, at de regionale og lokale myndigheder bliver tilstrækkeligt informeret om Unionens finansieringsprogrammer, finansielle instrumenter og innovative finansieringsmekanismer.
(141)
Ved gennemførelsen af energieffektivitetsmålet bør Kommissionen holde øje med, hvilke virkninger de relevante foranstaltninger får for direktiv 2003/87/EF for at fastholde incitamenterne i EU ETS, der belønner CO
2
-besparende investeringer, og forberede sektorerne i EU ETS på de innovationer, der kræves i fremtiden. Den vil skulle overvåge virkningerne for de industrisektorer, der er udsat for en betydelig risiko for kulstoflækage som angivet i bilaget til Kommissionens afgørelse 2014/746/EU 
(
33
)
, for at sikre, at nærværende direktiv fremmer og ikke hindrer udviklingen af disse sektorer.
(142)
Medlemsstaternes foranstaltninger bør understøttes af veltilrettelagte og effektive finansielle EU-instrumenter inden for rammerne af, InvestEU-programmet og af finansiering fra EIB og EBRD, som bør støtte investeringer i energieffektivitet på alle trin i energikæden og anvende en omfattende cost-benefit-analyse med en model med differentierede kalkulationsrenter. Den finansielle støtte bør fokusere på omkostningseffektive metoder til at øge energieffektiviteten, hvilket ville føre til et fald i energiforbruget. EIB og EBRD bør sammen med nationale erhvervsfremmende banker tilrettelægge, skabe og finansiere programmer eller projekter, der er skræddersyet til effektivitetssektoren, herunder til energifattige husholdninger.
(143)
Tværsektoriel ret udgør et solidt grundlag for forbrugerbeskyttelse for en lang række eksisterende energitjenester, og denne udvikling forventes at fortsætte. Ikke desto mindre bør der fastsættes visse klare grundlæggende kontraktlige rettigheder for kunder. Forbrugerne bør råde over letforståelige og utvetydige oplysninger om deres rettigheder inden for energisektoren.
(144)
Med henblik på at kunne evaluere effektiviteten af dette direktiv bør der fastsættes et krav om at foretage en overordnet gennemgang af dette direktiv og om at fremlægge Europa-Parlamentet og Rådet en rapport senest den 28. februar 2027. Denne gennemgang bør muliggøre nødvendige tilpasninger, idet der også tages hensyn til økonomiske og innovative udviklinger.
(145)
Lokale og regionale myndigheder bør tildeles en ledende rolle i forbindelse med udviklingen og tilrettelæggelsen, gennemførelsen og vurderingen af de foranstaltninger, der er fastsat i dette direktiv, således at de er i stand til at tage behørigt hensyn til de særlige forhold, der kendetegner deres klima, kultur og samfund.
(146)
Som følge af de teknologiske fremskridt og den voksende andel af vedvarende energikilder i elproduktionssektoren bør standardkoefficienten for besparelser i kWh elektricitet revideres med henblik på at afspejle ændringer i primærenergifaktoren for elektricitet og andre energibærere. Beregningsmetoden er i overensstemmelse med Eurostats energibalancer og definitioner, med undtagelse af tildelingsmetoden for brændselsinput til varme og elektricitet i kombinerede kraftvarmeværker, for hvilken effektiviteten af det referencesystem, der kræves for tildelingen af brændstofforbrug, blev tilpasset Eurostats data for 2015 og 2020. Beregninger, som afspejler energimikset i primærenergifaktoren for elektricitet, baseres på årlige gennemsnitsværdier. Opgørelsesmetoden for »fysisk energiindhold« anvendes for nuklear el- og varmeproduktion, og metoden for »teknisk konverteringseffektivitet« anvendes for produktion af elektricitet og varme fra fossile brændsler og biomasse. For ikkebrændbar vedvarende energi anvendes direkte ækvivalens baseret på den »samlede primærenergi« som metode. Til beregning af primærenergiandelen for elektricitet i kraftvarmeproduktion anvendes den i dette direktiv fastlagte metode. Der anvendes en gennemsnitlig markedsstilling snarere end en marginal. Konverteringseffektiviteten antages at være 100 % for ikkebrændbar vedvarende energi, 10 % for geotermiske kraftværker og 33 % for atomkraftværker. Beregningen af den samlede effektivitet for kraftvarmeproduktion baseres på de seneste data fra Eurostat. Der tages hensyn til konverterings-, transmissions- og distributionstab. Distributionstab for andre energibærere end elektricitet tages ikke i betragtning i beregningerne på grund af manglende pålidelige data og beregningens kompleksitet. Hvad angår systemgrænser, er primærenergifaktoren 1 for alle energikilder. Den valgte koefficient for primærenergifaktoren for elektricitet er gennemsnittet af 2024- og 2025-værdierne, da en fremadrettet primærenergifaktor vil være en mere passende indikator end en historisk indikator. Analysen omfatter medlemsstaterne og Norge. Datasættet for Norge er baseret på data fra ENTSO-E.
(147)
Energibesparelser, som er en følge af gennemførelsen af EU-ret, bør ikke medregnes, medmindre de stammer fra en foranstaltning, der går videre end det, der som minimum kræves af den pågældende EU-retsakt, enten ved at fastsætte mere ambitiøse energieffektivitetskrav på medlemsstatsplan eller ved at styrke foranstaltningens udbredelse. Bygninger rummer et betydeligt potentiale for yderligere at øge energieffektiviteten, og renovering af bygninger yder et vigtigt og langsigtet bidrag med stordriftsfordele til øgede energibesparelser. Det er derfor nødvendigt at tydeliggøre, at det er muligt at medregne alle energibesparelser som følge af foranstaltninger til fremme af renovering af eksisterende bygninger, forudsat at de overstiger de besparelser, som ville være fremkommet uden politiktiltaget, og forudsat at medlemsstaten dokumenterer, at den forpligtede, deltagende eller bemyndigede part faktisk har bidraget til opnåelsen af de energibesparelser, som er medregnet.
(148)
I overensstemmelse med Kommissionens meddelelse af 25. februar 2015 om »En rammestrategi for en modstandsdygtig energiunion med en fremadskuende klimapolitik« og principperne om bedre lovgivning bør der lægges større vægt på reglerne for overvågning og kontrol med henblik på gennemførelsen af ordninger for energispareforpligtelser og alternative politiktiltag, herunder kravet om at kontrollere et statistisk repræsentativt udvalg af foranstaltninger.
(149)
Energi produceret på eller i bygninger ved hjælp af vedvarende energiteknologier reducerer mængden af energi leveret fra fossile brændsler. Reduktionen af energiforbruget og anvendelsen af energi fra vedvarende kilder i bygningssektoren er vigtige foranstaltninger til at reducere Unionens energiafhængighed og drivhusgasemissioner, navnlig i betragtning af de ambitiøse klima- og energimål, der er fastsat for 2030, og den globale forpligtelse, der blev påtaget inden for rammerne af Parisaftalen. Med henblik på deres kumulative energispareforpligtelse har medlemsstaterne mulighed for at medregne energibesparelser fra politiktiltag, der fremmer vedvarende teknologi for at opfylde deres energibesparelseskrav i overensstemmelse med den beregningsmetode, som er angivet i dette direktiv. Energibesparelser fra politiktiltag, som involverer direkte forbrænding af fossile brændsler, bør ikke medregnes.
(150)
Nogle af de ændringer, der indføres ved dette direktiv, kan gøre det påkrævet efterfølgende at ændre forordning (EU) 2018/1999 for at sikre sammenhæng mellem de to retsakter. Nye bestemmelser, primært vedrørende fastsættelse af nationale bidrag, mekanismer til at afhjælpe underopfyldelse og rapporteringsforpligtelser, bør strømlines med og overføres til samme forordning, når denne er ændret. Nogle bestemmelser i forordning (EU) 2018/1999 bør muligvis også tages op til fornyet overvejelse i lyset af de foreslåede ændringer i dette direktiv. De yderligere rapporterings- og overvågningskrav bør ikke skabe nye sideløbende rapporteringssystemer, men bør være underlagt den eksisterende overvågnings- og rapporteringsramme i henhold til forordning (EU) 2018/1999.
(151)
For at fremme den praktiske gennemførelse af dette direktiv på nationalt, regionalt og lokalt plan bør Kommissionen fortsat støtte udvekslingen af erfaringer om praksis, benchmarking, netværksaktiviteter samt innovativ praksis via en onlineplatform.
(152)
Målene for dette direktiv, nemlig at opfylde Unionens mål for energieffektivitet og at bane vejen for yderligere energieffektivitetsforbedringer og for klimaneutralitet, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, men kan på grund af handlingernes omfang og virkninger bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går dette direktiv ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
(153)
For at muliggøre tilpasning til den tekniske udvikling og ændringer i fordelingen af energikilder bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF for så vidt angår gennemgangen af de harmoniserede referenceværdier for effektiviteten, der er fastsat på grundlag af dette direktiv, i overensstemmelse med værdier, beregningsmetoder, standardkoefficient for primærenergi og krav i bilagene til dette direktiv og med henblik på at supplere dette direktiv ved at fastlægge en fælles ordning i Unionen for vurdering af bæredygtigheden af datacentre på dens område. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning 
(
34
)
. For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter.
(154)
Forordning (EU) 2023/955 bør ændres for at tage hensyn til definitionen af energifattigdom i dette direktiv. Dette vil sikre konsistens, sammenhæng, komplementaritet og synergi mellem forskellige instrumenter og finansieringskilder, navnlig rettet mod husholdninger, der er berørt af energifattigdom.
(155)
Forpligtelsen til at gennemføre nærværende direktiv i national ret bør kun omfatte de bestemmelser, hvori der er foretaget indholdsmæssige ændringer i forhold til det tidligere direktiv. Forpligtelsen til at gennemføre de bestemmelser, der er uændrede, følger af det tidligere direktiv.
(156)
Nærværende direktiv bør ikke berøre medlemsstaternes forpligtelser med hensyn til de i bilag XVI, del B, angivne frister for gennemførelse af direktiverne i national ret —
VEDTAGET DETTE DIREKTIV:
KAPITEL I
GENSTAND, ANVENDELSESOMRÅDE, DEFINITIONER OG ENERGIEFFEKTIVITETSMÅL
Artikel 1
Genstand og anvendelsesområde
1.   Dette direktiv opstiller en fælles ramme af foranstaltninger til fremme af energieffektivitet i Unionen med henblik på at sikre, at Unionens mål for energieffektivitet nås, og det skaber grundlaget for yderligere forbedringer af energieffektiviteten. Formålet med denne fælles ramme er at bidrage til gennemførelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1119 
(
35
)
 og til Unionens energiforsyningssikkerhed ved at mindske dens afhængighed af energiimport, herunder fossile brændsler.
Dette direktiv fastlægger regler beregnet til at gennemføre energieffektivitet på tværs af alle sektorer, fjerne hindringer på energimarkedet og overvinde markedssvigt, som hindrer en effektiv forsyning, transmission, lagring og anvendelse af energi. Det pålægger endvidere, at der fastsættes vejledende nationale energieffektivitetsbidrag for 2030.
Dette direktiv bidrager til gennemførelsen af princippet om energieffektivitet først og bidrager dermed også til Unionen som et inklusivt, retfærdigt og velstående samfund med en moderne, ressourceeffektiv og konkurrencedygtig økonomi.
2.   De i dette direktiv fastsatte krav er minimumskrav og er ikke til hinder for, at de enkelte medlemsstater opretholder eller indfører strengere foranstaltninger. Sådanne foranstaltninger skal overholde EU-retten. Fastsætter national lovgivning strengere foranstaltninger, underretter medlemsstaten Kommissionen om denne lovgivning.
Artikel 2
Definitioner
I dette direktiv forstås ved:
1)
»energi«: energiprodukter som defineret i artikel 2, litra d), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1099/2008 
(
36
)
2)
»energieffektivitet først«: energieffektivitet først som defineret i artikel 2, nr. 18), i forordning (EU) 2018/1999
3)
»energisystem«: et system, der primært er udformet til at levere energitjenester for at imødekomme slutbrugersektorers efterspørgsel efter energi i form af varme, brændsler og elektricitet
4)
»systemeffektivitet«: udvælgelse af energieffektive løsninger, hvor de også giver mulighed for en omkostningseffektiv dekarboniseringsvej, yderligere fleksibilitet og effektiv ressourceanvendelse
5)
»primærenergiforbrug« eller »PEC«: disponibel bruttoenergi, bortset fra international maritim bunkring, endeligt ikkeenergirelateret forbrug og omgivelsesenergi
6)
»slutforbrug af energi« eller »FEC«: al energi leveret til industri, til transport, herunder energiforbrug i den internationale luftfart, til husholdninger, til offentlige og private tjenester, til landbrug, til skovbrug, til fiskeri samt til andre slutbrugersektorer, bortset fra energiforbrug i forbindelse med international maritim bunkring, omgivelsesenergi og leverancer til omdannelsessektoren og til energisektoren og transmissions- og distributionstab (som defineret i bilag A til forordning (EF) nr. 1099/2008)
7)
»omgivelsesenergi«: omgivelsesenergi som defineret i artikel 2, nr. 2), i direktiv (EU) 2018/2001
8)
»energieffektivitet«: forholdet mellem resultat i form af ydeevne, tjenester, varer eller energi og tilførsel i form af energi
9)
»energibesparelser«: en mængde sparet energi, der konstateres ved at måle eller anslå forbruget, eller begge dele, før og efter gennemførelsen af en foranstaltning til forbedring af energieffektiviteten, idet der korrigeres for eksterne forhold, der påvirker energiforbruget
10)
»forbedring af energieffektiviteten«: en forøgelse af energieffektiviteten som følge af en teknologisk, adfærdsmæssig eller økonomisk ændring
11)
»energitjeneste«: fysisk gavn, nytteværdi eller gode fremkommet ved at kombinere energi med energieffektiv teknik eller tiltag, der kan omfatte de drifts-, vedligeholdelses- og kontrolaktiviteter, der er nødvendige for at tilvejebringe tjenesten, som leveres på basis af en kontrakt, og som under normale omstændigheder har vist sig at medføre kontrollerbare forbedringer af energieffektiviteten eller primærenergibesparelser, der kan måles eller anslås
12)
»offentlige organer«: nationale, regionale eller lokale myndigheder og enheder, som finansieres og administreres direkte af disse myndigheder, men som ikke har en industriel eller kommerciel karakter
13)
»samlet nytteetageareal«: etageareal i en bygning eller del af en bygning, hvor der anvendes energi til regulering af indeklimaet
14)
»ordregivende myndigheder«: ordregivende myndigheder som defineret i artikel 6, stk. 1, i direktiv 2014/23/EU, artikel 2, nr. 1), i direktiv 2014/24/EU og artikel 3, stk. 1, i direktiv 2014/25/EU
15)
»ordregivende enheder«: ordregivende enheder som defineret i artikel 7, stk. 1, i direktiv 2014/23/EU og artikel 4, stk. 1, i direktiv 2014/25/EU
16)
»energiledelsessystem«: en samling af elementer i en strategi, der er indbyrdes forbundne eller påvirker hinanden, og som indgår i en plan med et fastsat mål, herunder overvågning af det faktiske energiforbrug, foranstaltninger, der træffes for at øge energieffektiviteten, og måling af fremskridt
17)
»europæisk standard«: en standard, der er vedtaget af Den Europæiske Standardiseringsorganisation, Den Europæiske Komité for Elektroteknisk Standardisering eller Det Europæiske Standardiseringsinstitut for Telekommunikation, og som er stillet til rådighed for offentlig brug
18)
»international standard«: en standard, der er vedtaget af Den Internationale Standardiseringsorganisation, og som er gjort offentlig tilgængelig
19)
»forpligtet part«: en energidistributør, energileverandør i detailleddet eller transmissionssystemoperatør, der er bundet af den nationale ordning for energispareforpligtelser, jf. artikel 9
20)
»bemyndiget part«: en juridisk person, der er tillagt delegerede beføjelser af en regering eller et andet offentligt organ til at udvikle, forvalte eller anvende en finansieringsordning på vegne af denne regering eller et andet offentligt organ
21)
»deltagende part«: en virksomhed eller et offentligt organ, der har forpligtet sig til at nå visse mål i henhold til en frivillig aftale, eller som er omfattet af et nationalt politisk lovgivningsinstrument
22)
»offentlig gennemførelsesmyndighed«: et offentligretligt organ, der har ansvaret for at udføre eller overvåge energi- eller CO
2
-beskatning, finansielle ordninger og instrumenter, skattemæssige incitamenter, standarder og normer, energimærkningsordninger eller uddannelse
23)
»politiktiltag«: et lovgivningsmæssigt, finansielt, skattemæssigt, frivilligt eller informationsformidlende instrument, der formelt er oprettet og gennemført i en medlemsstat for at skabe gunstige rammer, krav eller incitamenter, der kan få markedsaktørerne til at levere og købe energitjenester og iværksætte andre foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten
24)
»individuel foranstaltning«: en foranstaltning, der medfører kontrollerbare forbedringer af energieffektiviteten, der kan måles eller anslås, og som iværksættes som følge af et politiktiltag
25)
»energidistributør«: en fysisk eller juridisk person, herunder en distributionssystemoperatør, der er ansvarlig for transport af energi med henblik på levering til slutkunder eller til distributionsstationer, der sælger energi til slutkunder
26)
»distributionssystemoperatør«: distributionssystemoperatør som defineret i artikel 2, nr. 29), i direktiv (EU) 2019/944, hvad angår elektricitet, eller artikel 2, nr. 6), i direktiv 2009/73/EF, hvad angår gas
27)
»energileverandør i detailleddet«: en fysisk eller juridisk person, der sælger energi til slutkunder
28)
»slutkunde«: en fysisk eller juridisk person, der køber energi til egen slutanvendelse
29)
»leverandør af energitjenester«: en fysisk eller juridisk person, der leverer energitjenester eller foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten til en slutkundes facilitet eller lokaler
30)
»små og mellemstore virksomheder« eller »SMV'er«: virksomheder som defineret i artikel 2, stk. 1, i bilaget til Kommissionens henstilling 2003/361/EF 
(
37
)
31)
»mikrovirksomhed«: en virksomhed som defineret i artikel 2, stk. 3, i bilaget til henstilling 2003/361/EF
32)
»energisyn«: en systematisk fremgangsmåde, der har til formål at opnå tilstrækkelig viden om energiforbrugsprofilen for en bygning eller gruppe af bygninger, en industri- eller handelsvirksomheds drift eller anlæg eller en privat eller offentlig tjeneste, at identificere og kvantificere mulighederne for omkostningseffektive energibesparelser ved at udpege potentialet for omkostningseffektiv anvendelse eller produktion af vedvarende energi og at aflægge rapport om resultaterne
33)
»kontrakt om energimæssig ydeevne«: en kontraktlig ordning mellem modtageren og leverandøren af en foranstaltning til forbedring af energieffektiviteten, som kontrolleres og overvåges under hele kontraktens løbetid, hvor bygge- og anlægsarbejder, leverancerne eller tjenesterne i den samme foranstaltning bliver betalt i forhold til en aftalt grad af forbedring af energieffektiviteten eller et andet aftalt kriterium for den energimæssige ydeevne, f.eks. økonomiske besparelser
34)
»intelligent målersystem«: intelligent målersystem som defineret i artikel 2, nr. 23), i direktiv (EU) 2019/944 eller intelligent målersystem som omhandlet i direktiv 2009/73/EF
35)
»transmissionssystemoperatør«: transmissionssystemoperatør som defineret i artikel 2, nr. 35), i direktiv (EU) 2019/944 hvad angår elektricitet og artikel 2, nr. 4), i direktiv 2009/73/EF hvad angår gas
36)
»kraftvarmeproduktion«: samtidig produktion af termisk energi og elektrisk eller mekanisk energi i en og samme proces
37)
»økonomisk begrundet efterspørgsel«: den efterspørgsel, der ikke overstiger behovet for opvarmning eller køling, og som ellers ville kunne imødekommes på markedets betingelser gennem andre energiproduktionsprocesser end kraftvarmeproduktion
38)
»nyttevarme«: varme, der produceres i en kraftvarmeproduktionsproces, med henblik på tilfredsstillelse af en økonomisk begrundet efterspørgsel efter varme eller køling
39)
»el fra kraftvarmeproduktion«: el, der produceres ved en proces, der er knyttet til produktionen af nyttevarme og beregnes i overensstemmelse med de generelle principper i bilag II
40)
»højeffektiv kraftvarmeproduktion«: kraftvarmeproduktion, der opfylder kriterierne i bilag III
41)
»samlet effektivitet«: den årlige sum af el-, mekanisk energi- og nyttevarmeproduktion divideret med forbruget af brændsel til varmeproduktionen i en kraftvarmeproduktionsproces og til bruttoelektricitets- og mekanisk energiproduktion
42)
»el/varmeforhold«: forholdet mellem el fra kraftvarmeproduktion og nyttevarme ved fuld kraftvarmeproduktion på baggrund af driftsdata for den bestemte enhed
43)
»kraftvarmeenhed«: en enhed, der kan anvendes til kraftvarmeproduktion
44)
»små kraftvarmeenheder«: kraftvarmeenheder med en installeret kapacitet på mindre end 1 MW
e
45)
»mikrokraftvarmeenhed«: kraftvarmeenhed med en maksimal kapacitet på mindre end 50 kW
e
46)
»effektiv fjernvarme og fjernkøling«: et fjernvarme- eller fjernkølesystem, der opfylder de kriterier, som er fastsat i artikel 26
47)
»effektiv opvarmning og køling«: en mulighed for opvarmning og køling, som sammenlignet med et grundscenarie, der afspejler en business-as-usual-situation, målbart reducerer den tilførsel af primærenergi, der er påkrævet for på en omkostningseffektiv måde at forsyne en enhed af leveret energi inden for en relevant systemgrænse som vurderet i den cost-benefit-analyse, som er omhandlet i dette direktiv, under hensyntagen til påkrævet energi i forbindelse med udvinding, omdannelse, transport og distribution
48)
»effektiv individuel opvarmning og køling«: en forsyningsmulighed inden for individuel opvarmning og køling, som sammenlignet med effektiv fjernvarme og fjernkøling målbart reducerer den tilførsel af ikkevedvarende primærenergi, der er påkrævet for at forsyne en enhed af leveret energi inden for en relevant systemgrænse, eller som kræver den samme tilførsel af ikkevedvarende primærenergi men til en lavere pris, under hensyntagen til påkrævet energi i forbindelse med udvinding, omdannelse, transport og distribution
49)
»datacenter«: datacenter som defineret i bilag A, punkt 2.6.3.1.16, til forordning (EF) nr. 1099/2008
50)
»omfattende renovering«: en renovering, hvis omkostninger overstiger 50 % af investeringsomkostningerne for en ny lignende enhed
51)
»aggregator«: uafhængig aggregator som defineret i artikel 2, nr. 19), i direktiv (EU) 2019/944
52)
»energifattigdom«: en husholdnings manglende adgang til væsentlige energitjenester, hvor sådanne tjenester sikrer grundlæggende niveauer og ordentlige leve- og sundhedsstandarder, herunder tilstrækkelig opvarmning, varmt vand, køling, belysning og energi til elapparater, i den relevante nationale kontekst, eksisterende national socialpolitik og andre relevante nationale politikker som følge af en kombination af faktorer, herunder som minimum utilstrækkelige økonomiske midler, utilstrækkelig disponibel indkomst, høje energiudgifter og dårlig energieffektivitet i boliger
53)
»slutbruger«: en fysisk eller juridisk person, der køber opvarmning, køling eller varmt brugsvand til eget brug, eller en fysisk eller juridisk person, der bebor en individuel bygning eller enhed i en ejendom med flere lejligheder eller bygninger til flere formål, som forsynes med opvarmning, køling eller varmt brugsvand fra en central kilde, når en sådan person ikke har en direkte eller individuel kontrakt med energileverandøren
54)
»fordeling af incitamenter«: manglende retfærdig og rimelig fordeling af finansielle forpligtelser og belønninger i forbindelse med investeringer i energieffektivitet blandt de berørte aktører, f.eks. ejere og lejere eller de forskellige ejere af bygningsenheder eller ejere og lejere eller forskellige ejere af ejendomme med flere lejligheder eller bygninger til flere formål
55)
»inddragelsesstrategi«: strategi, hvor der opstilles mål, udvikles teknikker og fastlægges en proces, hvor alle relevante interessenter på nationalt eller lokalt plan, herunder civilsamfundets repræsentanter såsom forbrugerorganisationer, inddrages i den politiske beslutningsproces med henblik på at øge bevidstheden og få tilbagemeldinger om sådanne politikker og forbedre deres offentlige accept
56)
»statistisk signifikant andel og en repræsentativ prøve af foranstaltningerne til forbedring af energieffektiviteten«: en andel og en prøve, der kræver udtagelse af en delmængde af en statistisk population af de pågældende energibesparende foranstaltninger på en sådan måde, at den afspejler hele populationen af alle energibesparende foranstaltninger og dermed gør det muligt at drage rimeligt pålidelige konklusioner med hensyn til tilliden til foranstaltningerne som helhed.
Artikel 3
Princippet om energieffektivitet først
1.   I overensstemmelse med princippet om energieffektivitet først sikrer medlemsstaterne, at energieffektivitetsløsninger, herunder ressourcer og systemfleksibilitet på efterspørgselssiden, vurderes i forbindelse med planlægning, politikker og større investeringsbeslutninger til en værdi af mere end 100 000 000 EUR hver eller 175 000 000 EUR for transportinfrastrukturprojekter, der vedrører følgende sektorer:
a)
energisystemer, og
b)
sektorer uden for energisektoren, hvis disse sektorer har en indvirkning på energiforbruget og energieffektiviteten, herunder bygninger, transport, vand, informations- og kommunikationsteknologi (IKT), landbrug og finansielle sektorer.
2.   Senest den 11. oktober 2027 foretager Kommissionen en vurdering af tærsklerne i stk. 1 med henblik på nedjustering, idet der tages hensyn til den mulige udvikling i økonomien og på energimarkedet. Kommissionen forelægger senest den 11. oktober 2028 Europa-Parlamentet og Rådet en rapport, eventuelt ledsaget af lovgivningsmæssige forslag.
3.   Ved anvendelsen af denne artikel tilskyndes medlemsstaterne til at følge Kommissionens henstilling (EU) 2021/1749 
(
38
)
.
4.   Medlemsstaterne sikrer, at de kompetente myndigheder overvåger anvendelsen af princippet om energieffektivitet først, herunder, hvor det er relevant, sektorintegration og tværsektorielle indvirkninger, i det omfang politik, planlægning og investeringsbeslutninger er underlagt krav om godkendelse og overvågning.
5.   Ved anvendelsen af princippet om energieffektivitet først skal medlemsstaterne:
a)
fremme og, hvor der er behov for cost-benefit-analyser, sikre anvendelsen af og offentliggørelsen af cost-benefit-metoder, der gør det muligt at foretage en korrekt vurdering af de generelle fordele ved energieffektivitetsløsninger, hvor det er relevant, under hensyntagen til hele livscyklussen og det langsigtede perspektiv, system- og omkostningseffektivitet, forsyningssikkerhed og kvantificering ud fra et samfundsmæssigt, sundhedsmæssigt, økonomisk og klimaneutralt perspektiv samt principperne om bæredygtighed og cirkulær økonomi i omstillingen til klimaneutralitet
b)
tage højde for indvirkningen på energifattigdom
c)
udpege en enhed eller enheder, der har ansvaret for at overvåge anvendelsen af princippet om energieffektivitet først samt de lovgivningsmæssige rammers, herunder finansforordningernes, planlægningens, politikkers og de i stk. 1 omhandlede større investeringsbeslutningers indvirkning på energiforbrug, energieffektivitet og energisystemer
d)
rapportere til Kommissionen som led i de integrerede nationale energi- og klimastatusrapporter i overensstemmelse med artikel 17 i forordning (EU) 2018/1999 om, hvordan der på nationalt og, hvor det er relevant, regionalt og lokalt plan er taget hensyn til princippet om energieffektivitet først i forbindelse med planlægning, politikker og større investeringsbeslutninger i relation til de nationale og regionale energisystemer, herunder som minimum følgende:
i)
en vurdering af anvendelsen af og fordelene ved princippet om energieffektivitet først i energisystemer, navnlig i relation til energiforbrug
ii)
en liste over foranstaltninger til afskaffelse af alle unødvendige lovgivningsmæssige eller ikkelovgivningsmæssige hindringer for gennemførelsen af princippet om energieffektivitet først og løsninger på efterspørgselssiden gennem identificering af national lovgivning og nationale foranstaltninger, der strider mod princippet om energieffektivitet først.
6.   Senest den 11. april 2024 vedtager Kommissionen retningslinjer, der fastsætter en fælles overordnet ramme, der omfatter tilsyn og den overvågnings- og rapporteringsprocedure, som medlemsstaterne kan anvende ved udformningen af de i stk. 5, litra a), omhandlede cost-benefit-metoder, med henblik på at sikre sammenlignelighed og samtidig give medlemsstaterne mulighed for at tilpasse sig til de nationale og lokale omstændigheder.
Artikel 4
Energieffektivitetsmål
1.   Medlemsstaterne sikrer i fællesskab en reduktion af energiforbruget på mindst 11,7 % i 2030 i forhold til fremskrivningerne i EU's referencescenarie fra 2020, således at Unionens slutforbrug af energi ikke overstiger 763 Mtoe. Medlemsstaterne gør en indsats for i fællesskab at bidrage til, at Unionens vejledende mål for primærenergiforbrug ikke overstiger 992,5 Mtoe i 2030.
2.   Hver medlemsstat fastsætter et vejledende nationalt energieffektivitetsbidrag baseret på slutforbrug af energi med henblik på i fællesskab at nå Unionens bindende mål for slutforbruget af energi, som er omhandlet i denne artikels stk. 1, og gør en indsats for i fællesskab at bidrage til Unionens vejledende mål for primærenergiforbrug som omhandlet i nævnte stykke. Medlemsstaterne underretter Kommissionen om disse bidrag tillige med en vejledende forløbskurve for disse bidrag som led i ajourføringerne af deres integrerede nationale energi- og klimaplaner, der er forelagt i henhold til artikel 14, stk. 2, i forordning (EU) 2018/1999, og i deres integrerede nationale energi- og klimaplaner, der er meddelt i henhold til artikel 3 og 7-12 i nævnte forordning. I forbindelse med underretningen skal medlemsstaterne også udtrykke deres bidrag i form af et absolut tal for primærenergiforbruget i 2030. Når medlemsstaterne fastsætter deres vejledende nationale energieffektivitetsbidrag, skal de tage hensyn til kravene i nærværende artikels stk. 3 og forklare, hvordan og på grundlag af hvilke data disse bidrag er blevet beregnet. Med henblik herpå kan de anvende formlen i bilag I til dette direktiv.
Medlemsstaterne angiver andelene af primærenergiforbruget og slutforbruget af energi i slutanvendelsessektorerne som fastlagt i forordning (EF) nr. 1099/2008, herunder industri-, bolig-, service- og transportsektoren, i deres nationale energieffektivitetsbidrag. Medlemsstaterne angiver også prognoser for energiforbruget inden for IKT.
3.   Ved fastsættelsen af deres vejledende nationale energieffektivitetsbidrag, jf. stk. 2, tager medlemsstaterne hensyn til:
a)
Unionens bindende mål for slutforbruget af energi i 2030 på maksimalt 763 Mtoe og målet for primærenergiforbrug på 992,5 Mtoe, jf. stk. 1
b)
de foranstaltninger, der er fastsat i dette direktiv
c)
andre foranstaltninger til fremme af energieffektivitet i medlemsstaterne og på EU-plan
d)
alle relevante faktorer, der påvirker effektivitetsindsatsen:
i)
tidlige bestræbelser og tiltag inden for energieffektivitet
ii)
den rimelige fordeling af indsatsen i hele Unionen
iii)
økonomiens energiintensitet
iv)
resterende potentiale for omkostningseffektive energibesparelser
e)
andre nationale forhold, der påvirker energiforbruget, navnlig:
i)
udviklingen i og prognoser for BNP og demografiske forhold
ii)
ændringer i import og eksport af energi, udviklingen i energimikset og ibrugtagningen af nye bæredygtige brændsler
iii)
udviklingen inden for alle former for vedvarende energikilder, atomenergi, CO
2
-opsamling og -lagring
iv)
dekarboniseringen af energiintensive industrier
v)
ambitionsniveauet i de nationale dekarboniserings- eller klimaneutralitetsplaner
vi)
det økonomiske potentiale for energibesparelser
vii)
nuværende klimatiske forhold og prognosticerede klimaændringer.
4.   Når en medlemsstat anvender kravene i stk. 3, sikrer denne, at dens bidrag i Mtoe ikke er mere end 2,5 % over, hvad bidraget ville have været, hvis det havde været resultatet af formlen i bilag I.
5.   Kommissionen vurderer, om medlemsstaternes samlede bidrag som minimum svarer til Unionens bindende mål for slutforbrug af energi som fastsat i denne artikels stk. 1. Hvis Kommissionen som led i sin vurdering af udkastene til ajourførte nationale energi- og klimaplaner, jf. artikel 9, stk. 2, i forordning (EU) 2018/1999, og under alle omstændigheder senest den 1. marts 2024 under hensyntagen til det ajourførte EU-referencescenarie fra 2020 i henhold til nærværende stykke, konkluderer, at det er utilstrækkeligt, forelægger den hver medlemsstat et korrigeret vejledende nationalt energieffektivitetsbidrag med henblik på slutforbruget af energi på grundlag af:
a)
den resterende samlede reduktion af slutforbruget af energi, der er nødvendig for at nå Unionens bindende mål i stk. 1
b)
den relative drivhusgasintensitet pr. BNP-enhed i 2019 blandt de berørte medlemsstater
c)
de pågældende medlemsstaters BNP i 2019.
Inden anvendelsen af formlen i bilag I til den mekanisme, der er fastsat i dette stykke, og under alle omstændigheder senest den 30. november 2023 ajourfører Kommissionen EU-referencescenariet fra 2020 på grundlag af de seneste data fra Eurostat, som medlemsstaterne har indberettet, i overensstemmelse med artikel 4, stk. 2, litra b), og artikel 14 i forordning (EU) 2018/1999.
Uanset dette direktivs artikel 37 meddeler medlemsstater, der ønsker at ajourføre deres vejledende nationale energieffektivitetsbidrag i henhold til nærværende artikels stk. 2 ved hjælp af det ajourførte EU-referencescenarie fra 2020, deres ajourførte vejledende nationale energieffektivitetsbidrag senest den 1. februar 2024. Hvis en medlemsstat ønsker at ajourføre sit vejledende nationale energieffektivitetsbidrag, sikrer denne, at dens bidrag i Mtoe ikke er mere end 2,5 % over, hvad bidraget ville have været, hvis det havde været resultatet af formlen i bilag I ved anvendelse af det ajourførte EU-referencescenarie fra 2020.
Medlemsstater, som af Kommissionen har fået forelagt et korrigeret vejledende nationalt energieffektivitetsbidrag, ajourfører deres vejledende nationale energieffektivitetsbidrag i henhold til denne artikels stk. 2 med det korrigerede vejledende nationale energieffektivitetsbidrag med henblik på slutforbruget af energi sammen med en ajourføring af deres vejledende forløbskurve for disse bidrag og, hvor det er relevant, deres yderligere foranstaltninger som led i ajourføringerne af deres integrerede nationale energi- og klimaplaner, der er forelagt i henhold til artikel 14, stk. 2, i forordning (EU) 2018/1999. Kommissionen pålægger i overensstemmelse med nævnte forordning medlemsstaterne, at de straks forelægger deres korrigerede vejledende energieffektivitetsbidrag og, hvor det er relevant, deres yderligere foranstaltninger for at sikre anvendelsen af den mekanisme, der er fastsat i nærværende stykke.
Når en medlemsstat har givet underretning om et vejledende nationalt energieffektivitetsbidrag med henblik på slutforbruget af energi i Mtoe, der svarer til eller er lavere end, hvad det ville have været, hvis det havde været resultatet af formlen i bilag I, ændrer Kommissionen ikke dette førnævnte bidrag.
Ved anvendelse af mekanismen i dette stykke sikrer Kommissionen, at der ikke er nogen forskel mellem summen af alle medlemsstaternes nationale bidrag og Unionens bindende mål, der er fastsat i stk. 1.
6.   Hvis Kommissionen på grundlag af sin vurdering i henhold til artikel 29, stk. 1 og 3, i forordning (EU) 2018/1999 konkluderer, at der ikke er gjort tilstrækkelige fremskridt med hensyn til at opfylde energieffektivitetsbidragene, sikrer de medlemsstater, der ligger over deres vejledende forløb med henblik på slutforbruget af energi, jf. nærværende artikels stk. 2, at der gennemføres yderligere foranstaltninger senest et år efter datoen for modtagelsen af Kommissionens vurdering for at sikre, at de kommer tilbage på rette spor til at yde deres energieffektivitetsbidrag. Disse yderligere foranstaltninger omfatter, men er ikke begrænset til mindst én af følgende foranstaltninger:
a)
nationale foranstaltninger, der giver yderligere energibesparelser, herunder styrket projektudviklingsbistand til gennemførelse af energieffektivitetsfremmende foranstaltninger
b)
forøgelse af energispareforpligtelsen i dette direktivs artikel 8
c)
tilpasning af forpligtelsen for den offentlige sektor
d)
ydelse af et frivilligt finansielt bidrag til den nationale energieffektivitetsfond, jf. dette direktivs artikel 30, eller et andet finansieringsinstrument, der er øremærket til energieffektivitet, hvor de årlige finansielle bidrag skal svare til de investeringer, der er nødvendige for at nå den vejledende forløbskurve.
Hvis en medlemsstats slutforbrug af energi ligger over dens vejledende forløbskurve med henblik på slutforbruget af energi, jf. denne artikels stk. 2, medtager den i sin integrerede nationale energi- og klimastatusrapport, der er forelagt i henhold til artikel 17 i forordning (EU) 2018/1999, en redegørelse for de foranstaltninger, den vil træffe for at dække efterslæbet for at sikre, at dens nationale energieffektivitetsbidrag nås, og omfanget af energibesparelser, som hver foranstaltning ventes at medføre.
Kommissionen vurderer, om de nationale foranstaltninger, der er omhandlet i dette stykke, er tilstrækkelige til at nå Unionens energieffektivitetsmål. Hvis de nationale foranstaltninger vurderes at være utilstrækkelige, foreslår Kommissionen i det relevante omfang foranstaltninger og udøver sin beføjelse på EU-plan for navnlig at sikre, at Unionens 2030-mål for energieffektivitet opfyldes.
7.   Kommissionen vurderer senest den 31. december 2026 eventuelle metoderelaterede ændringer i de data, der indberettes i henhold til forordning (EF) nr. 1099/2008, hvad angår metoden til beregning af energibalancen og i energimodellerne for europæisk energianvendelse og foreslår om nødvendigt tekniske justeringer af beregningen af Unionens 2030-mål med henblik på at opretholde det ambitionsniveau, som er fastsat i denne artikels stk. 1.
KAPITEL II
DEN OFFENTLIGE SEKTORS ROLLE SOM FORBILLEDE
Artikel 5
Den offentlige sektors førende rolle med hensyn til energieffektivitet
1.   Medlemsstaterne sørger for, at alle offentlige organers samlede slutforbrug af energi under ét reduceres med mindst 1,9 % hvert år sammenlignet med 2021.
Medlemsstaterne kan vælge at undtage offentlig transport eller de væbnede styrker fra forpligtelsen i første afsnit.
Med henblik på første og andet afsnit fastsætter medlemsstaterne et grundscenarie, som omfatter alle offentlige organers slutforbrug af energi, undtagen inden for offentlig transport eller de væbnede styrker, for 2021. Reduktion af energiforbruget inden for offentlig transport og de væbnede styrker er vejledende og kan stadig medregnes i opfyldelsen af forpligtelsen i første afsnit, selv om den er udelukket fra grundscenariet i henhold til denne artikel.
2.   Det i stk. 1 fastsatte mål er vejledende i en overgangsperiode, der slutter den 11. oktober 2027. Medlemsstaterne kan i denne overgangsperiode anvende anslåede forbrugsoplysninger, og senest samme dato justerer medlemsstaterne grundscenariet og tilpasser det anslåede slutforbrug af energi for alle offentlige organer til det faktiske slutforbrug af energi for alle offentlige organer.
3.   Forpligtelsen i stk. 1 omfatter indtil den 31. december 2026 ikke offentlige organers energiforbrug i lokale administrative enheder med en befolkning på under 50 000 indbyggere, og indtil den 31. december 2029 offentlige organers energiforbrug i lokale administrative enheder med en befolkning på under 5 000 indbyggere.
4.   En medlemsstat kan tage hensyn til klimavariationer, når den beregner sine offentlige organers slutforbrug af energi.
5.   Medlemsstaterne medtager i de ajourføringer, der er forelagt i henhold til artikel 14, stk. 2, i forordning (EU) 2018/1999, af deres nationale energi- og klimaplaner, der er meddelt i henhold til artikel 3 og 7-12 i nævnte forordning, den reduktion af energiforbruget, som alle offentlige organer opdelt efter sektor skal opnå og de foranstaltninger, som de planlægger at vedtage med henblik på at opnå disse reduktioner. Som led i medlemsstaternes integrerede nationale energi- og klimastatusrapporter, der er forelagt i henhold til artikel 17 i forordning (EU) 2018/1999, aflægger de rapport til Kommissionen om den reduktion af slutforbruget af energi, der er opnået hvert år.
6.   Medlemsstaterne sikrer, at de regionale og lokale myndigheder fastsætter specifikke energieffektivitetsforanstaltninger i deres langsigtede planlægningsværktøjer såsom dekarboniseringsplaner eller planer for bæredygtig energi efter høring af relevante interessenter, herunder, hvor det er relevant, energimyndigheder, og offentligheden, herunder navnlig sårbare grupper, som er i risiko for at blive berørt af energifattigdom, eller som er mere udsatte over for virkningerne heraf.
Medlemsstaterne sikrer også, at de kompetente myndigheder træffer foranstaltninger til at afbøde væsentlige negative direkte eller indirekte virkninger af energieffektivitetsforanstaltninger på energifattige, lavindkomsthusholdninger eller sårbare grupper, når de udformer og gennemfører energieffektivitetsforanstaltninger.
7.   Medlemsstaterne støtter de offentlige organer. En sådan støtte kan, uden at det berører statsstøttereglerne, omfatte finansiel og teknisk støtte med henblik på at udbrede foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten og tilskynde offentlige organer til at tage hensyn til de bredere fordele, der rækker ud over energibesparelser, f.eks. kvaliteten af indeklima, herunder på regionalt og lokalt plan, ved at udstikke retningslinjer, der fremmer kompetenceopbygning, erhvervelse af færdigheder og uddannelsesmuligheder samt tilskynder til samarbejde mellem offentlige organer.
8.   Medlemsstaterne tilskynder offentlige organer til at tage hensyn til CO
2
-emissioner over hele livscyklussen samt de økonomiske og sociale fordele for deres offentlige organers investeringer og politiske aktiviteter.
9.   Medlemsstaterne tilskynder de offentlige organer til at forbedre den energimæssige ydeevne i bygninger, der ejes eller benyttes af offentlige organer, herunder ved udskiftning af gamle og ineffektive varmeanlæg.
Artikel 6
Offentlige organers bygninger som forbillede
1.   Uden at det berører artikel 7 i direktiv 2010/31/EU, sikrer hver medlemsstat, at mindst 3 % af det samlede etageareal i opvarmede og/eller nedkølede bygninger, der ejes af offentlige organer, renoveres hvert år, så de mindst omdannes til næsten energineutrale bygninger eller nulemissionsbygninger i henhold til artikel 9 i direktiv 2010/31/EU.
Medlemsstaterne kan vælge, hvilke bygninger der skal medtages i renoveringskravet på 3 %, under behørig hensyntagen til omkostningseffektivitet og teknisk gennemførlighed i valget af bygninger, der skal renoveres.
Medlemsstaterne kan fritage socialt boligbyggeri fra forpligtelsen til at renovere som omhandlet i første afsnit, hvis sådanne renoveringer ikke vil være omkostningsneutrale eller vil føre til huslejestigninger for personer, der bor i socialt boligbyggeri, medmindre sådanne huslejestigninger ikke er højere end de økonomiske besparelser på energiregningen.
Hvis offentlige organer benytter en bygning, som de ikke ejer, skal de forhandle med ejeren, navnlig når de når en udløsende begivenhed såsom fornyelse af leje, ændring af anvendelse eller omfattende reparations- eller vedligeholdelsesarbejde med henblik på at fastsætte kontraktbestemmelser om, at bygningen mindst skal blive en næsten energineutral bygning eller nulemissionsbygning.
De 3 % beregnes af det samlede etageareal i bygninger, der har et samlet nytteetageareal på mere end 250 m
2
, som ejes af offentlige organer, og som den 1. januar 2024 ikke er næsten energineutrale bygninger.
2.   Medlemsstaterne kan anvende mindre strenge krav end dem, der er fastsat i stk. 1, for følgende kategorier af bygninger:
a)
bygninger, der er officielt beskyttet som en del af et særligt udpeget miljø eller på grund af deres særlige arkitektoniske eller historiske værdi, for så vidt overholdelse af visse mindstekrav til energimæssig ydeevne ville indebære en uacceptabel ændring af deres karakter eller udseende
b)
bygninger, der ejes af de væbnede styrker eller statsforvaltningen og anvendes til nationale forsvarsformål, med undtagelse af indkvarteringsbygninger med enkeltværelser eller kontorbygninger til de væbnede styrker og andet personale, der er ansat af forsvarsmyndighederne
c)
bygninger, der anvendes til gudstjenester og religiøse formål.
Medlemsstaterne kan beslutte ikke at renovere bygninger, der ikke er omhandlet i dette stykkes første afsnit, op til det niveau, der er fastsat i stk. 1, hvis de vurderer, at det ikke er teknisk, økonomisk eller funktionelt muligt at omdanne den pågældende bygning til en næsten energineutral bygning. Hvis de beslutter dette, medregner medlemsstaterne ikke renoveringen af denne bygning i opfyldelsen af kravet i stk. 1.
3.   For at fremskynde energibesparelserne og give et incitament til tidlige foranstaltninger kan en medlemsstat, som i et år renoverer mere end 3 % af det samlede etageareal i sine bygninger i overensstemmelse med stk. 1 frem til 31. december 2026, medregne overskuddet i den årlige renoveringsprocent for et af de efterfølgende tre år. En medlemsstat, der renoverer mere end 3 % af det samlede etageareal i sine bygninger fra den 1. januar 2027, kan medregne overskuddet i den årlige renoveringsprocent for de efterfølgende to år.
4.   Medlemsstaterne kan i den årlige renoveringsprocent for bygninger medregne nye bygninger, der ejes som erstatning for offentlige organers bestemte bygninger, der er nedrevet inden for de to foregående år. Dette gælder kun, hvis de vil være mere omkostningseffektive og bæredygtige målt på de opnåede besparelser på energi og CO
2
-livscyklusemissioner i forhold til at renovere sådanne bygninger. Hver medlemsstat fastlægger klare generelle kriterier, metoder og procedurer til at udpege sådanne ekstraordinære tilfælde og offentliggør disse.
5.   Senest den 11. oktober 2025 udarbejder og gør medlemsstaterne med henblik på denne artikel en fortegnelse offentligt tilgængelig over opvarmede og/eller afkølede bygninger, der ejes eller benyttes af offentlige organer, og som har et samlet nytteetageareal på mere end 250 m
2
. Medlemsstaterne ajourfører denne fortegnelse mindst hvert andet år. Fortegnelsen knyttes til oversigten over bygningsmassen, der udarbejdes inden for rammerne af de nationale planer for renovering af bygninger i overensstemmelse med direktiv 2010/31/EU og de relevante databaser.
Offentligt tilgængelige data om bygningsmassens karakteristika, bygningsrenovation og energimæssig ydeevne kan aggregeres af EU's overvågningsorgan for bygningsmassen for at sikre bedre forståelse af byggesektorens energimæssige ydeevne gennem sammenlignelige data.
Fortegnelsen skal mindst indeholde følgende oplysninger:
a)
etagearealet i m
2
b)
det årlige målte energiforbrug af varme, køling, elektricitet og varmt vand, når disse data er tilgængelige
c)
den enkelte bygnings energiattest udstedt i overensstemmelse med i direktiv 2010/31/EU.
6.   Medlemsstaterne kan beslutte at anvende en alternativ tilgang til den, der er fastsat i stk. 1-4 med henblik på hvert år at opnå energibesparelser i offentlige organers bygninger, som mindst svarer til det omfang, der kræves i henhold til stk. 1.
Med henblik på at anvende den alternative tilgang, sørger medlemsstaterne for:
a)
at sikre, at der hvert år indføres et renoveringspas, hvor det er relevant, for bygninger, der udgør mindst 3 % af det samlede etageareal i opvarmede og/eller afkølede bygninger, der ejes af offentlige organer. For disse bygninger skal renoveringen til næsten energineutrale bygninger opnås senest i 2040.
b)
at foretage et skøn over de energibesparelser, som stk. 1-4 ville give, ved anvendelse af passende standardværdier for energiforbruget for referencebygninger tilhørende offentlige organer før og efter renovering til næsten energineutrale bygninger, jf. direktiv 2010/31/EU.
Medlemsstater, der beslutter at anvende den alternative tilgang, underretter senest den 31. december 2023 Kommissionen om deres forventede energibesparelser med henblik på som minimum at opnå de tilsvarende energibesparelser i de bygninger, der er omfattet af stk. 1, senest den 31. december 2030.
Artikel 7
Offentlige udbud
1.   Medlemsstaterne sikrer, at ordregivende myndigheder og ordregivende enheder ved indgåelse af offentlige kontrakter og koncessioner med en værdi, der svarer til eller overstiger tærskelværdierne i artikel 8 i direktiv 2014/23/EU, artikel 4 i direktiv 2014/24/EU og artikel 15 i direktiv 2014/25/EU, kun køber produkter, tjenester, bygninger og bygge- og anlægsarbejder med høj energieffektivitet i overensstemmelse med de krav, der er omhandlet i bilag IV til nærværende direktiv, medmindre det ikke er teknisk muligt.
Medlemsstaterne sikrer også, at ordregivende myndigheder og ordregivende enheder ved indgåelse af offentlige kontrakter og koncessioner med en værdi, der svarer til eller overstiger de i første afsnit nævnte tærskelværdier, anvender princippet om energieffektivitet først, jf. artikel 3, herunder for offentlige kontrakter og koncessioner, for hvilke der ikke er fastsat specifikke krav i bilag IV.
2.   Forpligtelserne i denne artikels stk. 1 finder ikke anvendelse, hvis de underminerer en den offentlige sikkerhed eller er til gene for reaktionen på folkesundhedsmæssige krisesituationer. Forpligtelserne i denne artikels stk. 1 finder kun anvendelse på de væbnede styrkers kontrakter, i det omfang deres anvendelse ikke skaber nogen konflikt med arten af og det primære mål med de væbnede styrkers aktiviteter. Forpligtelsen finder ikke anvendelse på kontrakter om levering af militært materiel som defineret i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/81/EF 
(
39
)
.
3.   Uanset artikel 29, stk. 4, sikrer medlemsstaterne, at de ordregivende myndigheder og ordregivende enheder vurderer gennemførligheden af at indgå langsigtede kontrakter om energimæssig ydeevne, som fører til langsigtede energibesparelser, ved udbud af kontrakter vedrørende tjenester med et betydeligt energiindhold.
4.   Ved køb af en produktpakke, der fuldt ud er omfattet af en delegeret retsakt vedtaget i henhold til forordning (EU) 2017/1369, kan medlemsstaterne, jf. dog denne artikels stk. 1, kræve, at den samlede energieffektivitet går forud for energieffektiviteten for de enkelte produkter i pakken, ved at den produktpakke, der opfylder kriteriet om at tilhøre den højeste tilgængelige energieffektivitetsklasse, købes.
5.   Medlemsstaterne kan pålægge ordregivende myndigheder og ordregivende enheder, når de indgår kontrakter som omhandlet i denne artikels stk. 1, hvor det er relevant, at tage hensyn til generelle aspekter vedrørende bæredygtighed, sociale forhold, miljø og cirkulær økonomi i forbindelse med udbudspraksis med henblik på at nå Unionens mål om dekarbonisering og nulforurening. Hvor det er relevant og i overensstemmelse med bilag IV pålægger medlemsstaterne de ordregivende myndigheder og ordregivende enheder at tage hensyn til Unionens kriterier for grønne offentlige indkøb eller tilsvarende tilgængelige nationale kriterier.
For at sikre gennemsigtighed i anvendelsen af energieffektivitetskrav i udbudsproceduren sikrer medlemsstaterne, at ordregivende myndigheder og ordregivende enheder offentliggør oplysninger om energieffektivitetsvirkningen af kontrakter med en værdi, der svarer til eller overstiger de tærskler, der er nævnt i stk. 1, ved at offentliggøre disse oplysninger i de respektive udbudsbekendtgørelser på Tenders Electronic Daily (TED) i overensstemmelse med direktiv 2014/23/EU, 2014/24/EU og 2014/25/EU og Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2019/1780 
(
40
)
. De ordregivende myndigheder kan beslutte at pålægge tilbudsgivere at oplyse om det globale opvarmningspotentiale i hele livscyklussen, anvendelsen af kulstoffattige materialer og cirkulariteten af materialer, der anvendes til nye bygninger og bygninger, der skal renoveres. De ordregivende myndigheder kan gøre disse oplysninger offentligt tilgængelige med henblik på kontrakterne, navnlig for nye bygninger med et etageareal på over 2 000 m
2
.
Medlemsstaterne støtter ordregivende myndigheder og ordregivende enheder med hensyn til udbredelsen af energieffektivitetskrav, herunder på regionalt og lokalt plan, ved at tilvejebringe klare regler og retningslinjer, herunder metoder til at vurdere livscyklusomkostninger samt miljøpåvirkninger og -omkostninger, oprette kompetencecentre, tilskynde til samarbejde mellem ordregivende myndigheder, også på tværs af landegrænserne, og anvende samlede udbud og digitale udbud, hvis det er muligt.
6.   Hvor det er relevant, kan Kommissionen yde yderligere vejledning for nationale myndigheder og indkøbsansvarlige i anvendelsen af energieffektivitetskrav i udbudsproceduren. En sådan støtte kan styrke eksisterende fora med henblik på at støtte medlemsstaterne, f.eks. gennem en samordnet indsats, og kan hjælpe dem med at tage hensyn til kriterierne for grønne offentlige indkøb.
7.   Medlemsstaterne fastsætter love og reguleringsmæssige bestemmelser samt administrativ praksis for offentlige indkøb og årlig budgettering og regnskabsføring, som er nødvendig for at sikre, at de enkelte ordregivende myndigheder ikke afholder sig fra at foretage investeringer i forbedring af energieffektiviteten og fra at benytte kontrakter om energimæssig ydeevne og mekanismer til tredjepartsfinansiering på langsigtet kontraktlig basis.
8.   Medlemsstaterne fjerner reguleringsmæssige og ikkereguleringsmæssige hindringer for energieffektivitet, navnlig hvad angår love og reguleringsmæssige bestemmelser samt administrativ praksis for offentlige indkøb og årlig budgettering og regnskabsføring med henblik på at sikre, at de enkelte offentlige organer ikke afholder sig fra at foretage investeringer i forbedring af energieffektiviteten og fra at benytte indgåelse af kontrakter om energimæssig ydeevne og mekanismer til tredjepartsfinansiering på langsigtet kontraktlig basis.
Medlemsstaterne aflægger rapport til Kommissionen om de foranstaltninger, der er truffet for at imødegå hindringerne for at indføre forbedringer af energieffektiviteten som led i deres integrerede nationale energi- og klimastatusrapporter, der er forelagt i henhold til artikel 17 i forordning (EU) 2018/1999.
KAPITEL III
EFFEKTIVITET I ENERGIANVENDELSEN
Artikel 8
Energispareforpligtelse
1.   Medlemsstaterne skal opnå kumulative energibesparelser i slutanvendelserne svarende til mindst:
a)
nye besparelser hvert år fra den 1. januar 2014 til den 31. december 2020 på 1,5 % af det årlige energisalg til slutkunder målt i mængde i gennemsnit over den seneste treårsperiode forud for den 1. januar 2013. Energisalg målt i mængde, der anvendes til transport, kan udelukkes helt eller delvis fra denne beregning
b)
nye besparelser hvert år fra den 1. januar 2021 til den 31. december 2030 på:
i)
0,8 % af det årlige slutforbrug af energi fra den 1. januar 2021 til den 31. december 2023 målt i gennemsnit over den seneste treårsperiode forud for den 1. januar 2019
ii)
1,3 % af det årlige slutforbrug af energi fra den 1. januar 2024 til den 31. december 2025 målt i gennemsnit over den seneste treårsperiode forud for den 1. januar 2019
iii)
1,5 % af det årlige slutforbrug af energi fra den 1. januar 2026 til den 31. december 2027 målt i gennemsnit over den seneste treårsperiode forud for den 1. januar 2019
iv)
1,9 % af det årlige slutforbrug af energi fra den 1. januar 2028 til den 31. december 2030 målt i gennemsnit over den seneste treårsperiode forud for den 1. januar 2019.
Som en undtagelse fra stk. 1, litra b), nr. i), skal Cypern og Malta opnå nye besparelser hvert år fra den 1. januar 2021 til den 31. december 2023 svarende til 0,24 % af det årlige slutforbrug af energi målt i gennemsnit over den seneste treårsperiode forud for den 1. januar 2019.
Som en undtagelse fra stk. 1, litra b), nr. ii), iii) og iv), skal Cypern og Malta opnå nye besparelser hvert år fra den 1. januar 2024 til den 31. december 2030 svarende til 0,45 % af det årlige slutforbrug af energi målt i gennemsnit over den seneste treårsperiode forud for den 1. januar 2019.
Medlemsstaterne beslutter, hvordan den beregnede mængde af nye besparelser fordeles over de i første afsnit, litra a) og b), omhandlede perioder, forudsat at de krævede samlede kumulative energibesparelser i slutanvendelserne er blevet opnået ved slutningen af hver forpligtelsesperiode.
Medlemsstaterne skal fortsætte med at opnå nye årlige besparelser i overensstemmelse med den besparelsesprocent, der er angivet i første afsnit, litra b), nr. iv), for tiårsperioder efter 2030.
2.   Medlemsstaterne opnår den mængde energibesparelser, som er krævet i henhold til denne artikels stk. 1, ved enten at indføre en ordning for energispareforpligtelser som omhandlet i artikel 9 eller ved at vedtage alternative politiktiltag som omhandlet i artikel 10. Medlemsstaterne kan kombinere en ordning for energispareforpligtelser med alternative politiktiltag. Medlemsstaterne sikrer, at de energibesparelser, som følger af de i artikel 9 og 10 og artikel 30, stk. 14, omhandlede politiktiltag, beregnes i overensstemmelse med bilag V.
3.   Medlemsstaterne gennemfører ordninger for energispareforpligtelser, alternative politiktiltag eller en kombination heraf eller programmer eller foranstaltninger, der finansieres via en national energisparefond, som en prioritet blandt, men ikke begrænset til personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder, personer i lavindkomsthusstande og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri. Medlemsstaterne sikrer, at politiktiltag, der gennemføres i henhold til denne artikel, ikke har ugunstige virkninger for disse personer. Hvor det er relevant, gør medlemsstaterne bedst mulig brug af finansiering, herunder offentlig finansiering, finansieringsfaciliteter, der er etableret på EU-plan, og indtægter fra kvoter i henhold til artikel 24, stk. 3, litra b), med henblik på at fjerne ugunstige virkninger og sikre en retfærdig og inklusiv energiomstilling.
Med henblik på at opnå de energibesparelser, der kræves i henhold til stk. 1, og uden at det berører forordning (EU) 2019/943 og direktiv (EU) 2019/944, tager medlemsstaterne med henblik på udformningen af sådanne politiktiltag hensyn til og fremmer VE-fællesskabers og borgerenergifællesskabers rolle i deres bidrag til gennemførelsen af disse politiktiltag.
Medlemsstaterne skal fastsætte og opnå en andel af den påkrævede mængde kumulative energibesparelser i slutanvendelserne blandt personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder, personer i lavindkomsthusstande og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri. Denne andel skal mindst svare til den andel af husholdninger, som er berørt af energifattigdom ifølge vurderingen i deres nationale energi- og klimaplan, der er udarbejdet i overensstemmelse med artikel 3, stk. 3, litra d), i forordning (EU) 2018/1999. Medlemsstaterne tager i deres vurdering af energifattigdommens andel i deres nationale energi- og klimaplaner hensyn til følgende indikatorer:
a)
manglende evne til at opvarme boligen tilstrækkeligt (Eurostat, SILC [ilc_mdes01])
b)
restancer med betaling af forsyningsregninger (Eurostat, SILC, [ilc_mdes07])
c)
det totale antal borgere, der bor i en bolig med utæt tag, fugtige vægge, gulve eller fundament eller råd i vinduesrammer eller gulve (Eurostat, SILC [ilc_mdho01])
d)
andel af borgere i fattigdomsrisiko (Eurostat-, SILC- og ECHP-undersøgelser [ilc_li02]) (skæringspunkt: 60 % af den medianækvivalerede indkomst efter sociale overførsler).
Hvis en medlemsstat ikke har meddelt andelen af husholdninger, som er berørt af energifattigdom ifølge vurderingen i deres nationale energi- og klimaplan, skal andelen af den påkrævede mængde kumulative energibesparelser i slutanvendelserne blandt personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder, personer i lavindkomsthusstande og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri, mindst svare til den aritmetiske gennemsnitlige andel af de i tredje afsnit omhandlede indikatorer for 2019 eller, hvor den ikke foreligger for 2019, til den lineære ekstrapolering af værdierne heraf for de seneste tre år, som er til rådighed:
4.   Medlemsstaterne medtager oplysninger om de anvendte indikatorer, den aritmetiske gennemsnitlige andel og resultatet af de politiktiltag, der er fastsat i henhold til denne artikels stk. 3, i ajourføringerne af deres integrerede nationale energi- og klimaplaner, der er forelagt i henhold til artikel 14, stk. 2, i forordning (EU) 2018/1999, i deres efterfølgende integrerede nationale energi- og klimaplaner, der er meddelt i medfør af artikel 3 og 7-12 i nævnte forordning, og i de tilhørende nationale energi- og klimastatusrapporter, der er forelagt i henhold til artikel 17 i nævnte forordning.
5.   Medlemsstaterne kan medregne energibesparelser, der skyldes politiktiltag, uanset om de er indført senest den 31. december 2020 eller efter nævnte dato, forudsat at disse tiltag fører til nye individuelle foranstaltninger, som gennemføres efter den 31. december 2020. Energibesparelser opnået i en forpligtelsesperiode medregnes ikke i den krævede mængde af energibesparelser for de tidligere forpligtelsesperioder, der er fastsat i stk. 1.
6.   Forudsat at medlemsstaterne mindst opnår deres kumulative energispareforpligtelse i slutanvendelserne som omhandlet i stk. 1, første afsnit, litra b), nr. i), kan de beregne den krævede mængde af energibesparelser, der er nævnt i det pågældende stykke, på en eller flere af følgende måder:
a)
anvendelse af en årlig besparelsesprocent på energisalg til slutkunder eller på slutforbruget af energi målt i gennemsnit over den seneste treårsperiode forud for den 1. januar 2019
b)
hel eller delvis udelukkelse af energi anvendt til transport fra det beregningsmæssige grundscenarie
c)
gøren brug af en af mulighederne i stk. 8.
7.   Hvis medlemsstaterne gør brug af nogen af mulighederne i stk. 6 angående de energibesparelser, der er omhandlet i stk. 1, første afsnit, litra b), nr. i), fastsætter de:
a)
deres egen årlige besparelsesprocent, som vil blive anvendt ved beregningen af deres kumulative energibesparelser i slutanvendelserne, og som skal sikre, at den endelige mængde af deres nettoenergibesparelser ikke er lavere end den, der kræves i henhold til det pågældende stykke
b)
deres eget beregningsmæssige grundscenarie, der helt eller delvis kan udelukke energi anvendt til transport.
8.   Med forbehold af stk. 9 kan hver medlemsstat:
a)
udføre den beregning, der kræves i henhold til stk. 1, første afsnit, litra a), under anvendelse af satsen 1 % i 2014 og 2015, 1,25 % i 2016 og 2017 og 1,5 % i 2018, 2019 og 2020
b)
fra beregningen udelukke hele eller en del af salget af energi målt i mængde, for så vidt angår den i stk. 1, første afsnit, litra a), omhandlede forpligtelsesperiode, eller slutforbruget af energi, for så vidt angår den i nævnte afsnits litra b), nr. i), omhandlede forpligtelsesperiode, der anvendes til de industrielle aktiviteter, der er anført i bilag I til direktiv 2003/87/EF
c)
i den krævede mængde af energibesparelser, jf. stk. 1, første afsnit, litra a), og litra b), nr. i), medregne energibesparelser, som opnås i energiomdannelsessektoren samt i distributions- og transmissionssektorerne, herunder ved infrastruktur til effektiv fjernvarme og fjernkøling, som følge af gennemførelsen af kravene i artikel 25, stk. 4, artikel 26, stk. 7, litra a), og artikel 27, stk. 1, 5-9 og 11. Medlemsstaterne underretter Kommissionen om deres påtænkte politiktiltag i henhold til nærværende litra for perioden fra den 1. januar 2021 til den 31. december 2030 som en del af deres integrerede nationale energi- og klimaplaner, der er meddelt i henhold til artikel 3 og 7-12. Virkningen af disse tiltag beregnes i overensstemmelse med bilag V og inkluderes i disse planer
d)
i den krævede mængde af energibesparelser medregne energibesparelser fra nylige individuelle foranstaltninger gennemført siden den 31. december 2008, der fortsat har virkninger i 2020 for så vidt angår forpligtelsesperioden omhandlet i stk. 1, første afsnit, litra a), og efter 2020 for så vidt angår perioden omhandlet i nævnte afsnits, litra b), nr. i), og som kan måles og verificeres
e)
i den krævede mængde af energibesparelser medregne energibesparelser, der skyldes politiktiltag, forudsat at det kan dokumenteres, at disse tiltag fører til individuelle foranstaltninger gennemført fra den 1. januar 2018 til den 31. december 2020, som giver besparelser efter den 31. december 2020
f)
fra beregningen af den krævede mængde af energibesparelser i medfør af stk. 1, første afsnit, litra a), og litra b), nr. i), udelukke 30 % af den verificerbare mængde af energi produceret på eller i bygninger til eget brug, når denne mængde er produceret som følge af politiktiltag til fremme af nye installationer af vedvarende energiteknologier
g)
i den krævede mængde af energibesparelser i medfør af stk. 1, første afsnit, litra a), og litra b), nr. i), medregne energibesparelser, der overstiger de energibesparelser, som kræves for forpligtelsesperioden fra den 1. januar 2014 til den 31. december 2020, forudsat at disse besparelser følger af individuelle foranstaltninger gennemført i henhold til politiktiltag, der er omhandlet i artikel 9 og 10, meddelt af medlemsstaterne i deres nationale energieffektivitetshandlingsplaner og rapporteret i deres statusrapporter i overensstemmelse med artikel 26.
9.   Medlemsstaterne anvender og beregner virkningen af de muligheder, der er valgt i henhold til stk. 8, for den periode, som er omhandlet i stk. 1, første afsnit, litra a), og litra b), nr. i), separat:
a)
til beregning af den mængde energibesparelser, som kræves i den i stk. 1, første afsnit, litra a), omhandlede forpligtelsesperiode, kan medlemsstaterne anvende de i stk. 8, litra a)-d), anførte muligheder. Alle de muligheder, der er valgt i henhold til stk. 8, må tilsammen ikke udgøre mere end 25 % af den mængde energibesparelser, som er omhandlet i stk. 1, første afsnit, litra a)
b)
til beregning af den mængde energibesparelser, som kræves i den i stk. 1, første afsnit, litra b), nr. i), omhandlede forpligtelsesperiode, kan medlemsstaterne anvende de i stk. 8, litra b)-g), anførte muligheder, forudsat at de individuelle foranstaltninger som omhandlet i stk. 8, litra d), fortsat har en verificerbar og målelig virkning efter den 31. december 2020. Alle de muligheder, der er valgt i henhold til stk. 8, må tilsammen ikke føre til en reduktion på mere end 35 % af den mængde energibesparelser, der er beregnet i overensstemmelse med stk. 6 og 7.
Uanset om medlemsstaterne udelukker energi anvendt til transport fra deres beregningsmæssige grundscenarie helt eller delvis eller gør brug af en af mulighederne i stk. 8, sikrer de, at den beregnede nettomængde af nye besparelser, der skal opnås i slutforbruget af energi i forpligtelsesperioden, jf. stk. 1, første afsnit, litra b), nr. i), fra den 1. januar 2021 til den 31. december 2023, ikke er lavere end den mængde, der følger af at anvende den årlige besparelsesprocent, som er omhandlet i nævnte nummer.
10.   Medlemsstaterne beskriver i ajourføringerne af deres integrerede nationale energi- og klimaplaner, der er forelagt i henhold til artikel 14, stk. 2, i forordning (EU) 2018/1999, i deres efterfølgende integrerede nationale energi- og klimaplaner, der er meddelt i medfør af artikel 3 og 7-12 i forordning (EU) 2018/1999 og i overensstemmelse med bilag III til forordning (EU) 2018/1999, og de respektive statusrapporter beregningen af den mængde energibesparelser, der skal opnås over perioden fra den 1. januar 2021 til den 31. december 2030 og, hvis det er relevant, redegør for, hvordan den årlige besparelsesprocent og det beregningsmæssige grundscenarie er fastsat, samt for, hvordan og i hvilket omfang der er gjort brug af de i stk. 8 omhandlede muligheder.
11.   Medlemsstaterne meddeler Kommissionen mængden af de påkrævede energibesparelser, der er omhandlet i denne artikels stk. 1, første afsnit, litra b), og stk. 3, en beskrivelse af de politiktiltag, der skal gennemføres for at opnå den påkrævede samlede mængde af de kumulative energibesparelser i slutanvendelserne og deres beregningsmetode i henhold til bilag V til dette direktiv, som led i ajourføringerne af deres integrerede nationale energi- og klimaplaner, der er forelagt i henhold til artikel 14, stk. 2, i forordning (EU) 2018/1999, og som led i deres integrerede nationale energi- og klimaplaner, der er meddelt i henhold til artikel 3 og 7-12 i forordning (EU) 2018/1999. Medlemsstaterne anvender den rapporteringsmodel, som Kommissionen stiller til rådighed for medlemsstaterne.
12.   Hvis Kommissionen på grundlag af vurderingen af de integrerede nationale energi- og klimastatusrapporter i henhold til artikel 29 i forordning (EU) 2018/1999 eller udkastet til eller den endelige ajourføring af den senest meddelte integrerede nationale energi- og klimaplan, der er forelagt i henhold til artikel 14 i forordning (EU) 2018/1999, eller af vurderingen af det efterfølgende udkast til og de endelige integrerede nationale energi- og klimaplaner, der er meddelt i henhold til artikel 3 og 7-12 i forordning (EU) 2018/1999 konkluderer, at politiktiltagene ikke sikrer opnåelsen af den påkrævede mængde kumulative energibesparelser i slutanvendelserne inden udgangen af forpligtelsesperioden, kan Kommissionen udstede henstillinger i overensstemmelse med artikel 34 i forordning (EU) 2018/1999 til de medlemsstater, hvis politiktiltag den anser for at være utilstrækkelige til at sikre, at de når deres energispareforpligtelser.
13.   Hvis en medlemsstat ikke har opnået de påkrævede kumulative energibesparelser i slutanvendelserne ved udgangen af hver forpligtelsesperiode som fastsat i stk. 1, skal den opnå de udestående påkrævede energibesparelser foruden de kumulative energibesparelser i slutanvendelserne senest ved udgangen af den efterfølgende forpligtelsesperiode.
Omvendt har en medlemsstat, der har opnået kumulative energibesparelser, som overstiger det påkrævede niveau ved udgangen af hver forpligtelsesperiode som fastsat i stk. 1, ret til at overføre op til 10 % af et sådant overskud til den efterfølgende forpligtelsesperiode, uden at forpligtelsen vedrørende mål hæves.
14.   Som en del af deres ajourføringer af nationale energi- og klimaplaner, der er forelagt i henhold til artikel 14, stk. 2, i forordning (EU) 2018/1999, deres relevante nationale energi- og klimastatusrapporter, der er forelagt i henhold til artikel 17 i nævnte forordning, og deres efterfølgende integrerede nationale energi- og klimaplaner, der er meddelt i henhold til artikel 3 og 7-12 i nævnte forordning, dokumenterer medlemsstaterne, herunder, hvis det er relevant, med belæg og beregninger:
a)
såfremt virkningen af politiktiltag eller individuelle foranstaltninger overlapper, at energibesparelserne ikke medregnes to gange
b)
hvordan energibesparelser, der er opnået i henhold til nærværende artikels stk. 1, første afsnit, litra b), bidrager til at yde deres nationale bidrag i medfør af artikel 4
c)
at der er indført politiktiltag for at opfylde deres energispareforpligtelse, at de er udformet i overensstemmelse med nærværende artikel, og at disse politiktiltag kan komme i betragtning og er tilstrækkelige til at sikre, at den påkrævede mængde kumulative energibesparelser i slutanvendelserne opnås senest ved udgangen af hver forpligtelsesperiode.
Artikel 9
Ordninger for energispareforpligtelser
1.   Beslutter medlemsstaterne at opfylde deres forpligtelser til at opnå den mængde besparelser, der kræves i henhold til artikel 8, stk. 1, ved hjælp af en ordning for energispareforpligtelser, sikrer de, at de i nærværende artikels stk. 3 omhandlede forpligtede parter, som opererer på hver medlemsstats område, opfylder kravet med hensyn til deres kumulative energibesparelser i slutanvendelserne som fastsat i artikel 8, stk. 1, uden at dette dog berører artikel 8, stk. 8 og 9.
Hvor det er relevant, kan medlemsstaterne beslutte, at de forpligtede parter opfylder besparelserne helt eller delvist ved at yde et bidrag til den nationale energisparefond i overensstemmelse med artikel 30, stk. 14.
2.   Beslutter medlemsstaterne at opfylde deres forpligtelser til at opnå den mængde besparelser, der kræves i henhold til artikel 8, stk. 1, ved hjælp af en ordning for energispareforpligtelser, kan de udpege en offentlig gennemførelsesmyndighed til at administrere ordningen.
3.   Medlemsstaterne udpeger på grundlag af objektive og ikkeforskelsbehandlende kriterier forpligtede parter blandt de transmissionssystemoperatører, distributionssystemoperatører, energidistributører, energileverandører i detailleddet og distributører eller detailforhandlere af brændstof til transport, der opererer på deres område. Den mængde af energibesparelser, der kræves for at opfylde forpligtelsen, skal de forpligtede parter opnå hos slutkunder, som medlemsstaten har udpeget, uafhængigt af beregningen foretaget i henhold til artikel 8, stk. 1, eller, hvis medlemsstaterne beslutter det, ved hjælp af certificerede besparelser fra andre parter som beskrevet i nærværende artikels stk. 11, litra a).
4.   Når energileverandører i detailleddet udpeges som forpligtede parter i henhold til stk. 3, sikrer medlemsstaterne, at energileverandører i detailleddet i forbindelse med opfyldelsen af deres forpligtelse ikke skaber nogen hindringer, som forhindrer forbrugerne i at skifte fra en leverandør til en anden.
5.   Medlemsstaterne kan pålægge forpligtede parter at opnå en andel af deres påkrævede mængde kumulative energibesparelser i slutanvendelserne blandt personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder, personer i lavindkomsthusstande og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri. Medlemsstaterne kan også pålægge forpligtede parter at opfylde mål for reduktion af energiomkostningerne, forudsat at de resulterer i energibesparelser i slutanvendelserne og beregnes i overensstemmelse med bilag V, og opnå energibesparelser ved at fremme foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten, herunder finansielle støtteforanstaltninger, der mindsker CO
2
-priseffekten for SMV'ers og mikrovirksomheders vedkommende.
6.   Medlemsstaterne kan pålægge forpligtede parter at samarbejde med sociale myndigheder, regionale myndigheder, lokale myndigheder eller kommuner om at fremme foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten blandt personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder, personer i lavindkomsthusstande og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri. Dette omfatter afdækning og imødekommelse af særlige behov hos bestemte grupper, som risikerer at blive berørt af energifattigdom, eller som er mere udsatte over for virkningerne heraf. For at beskytte personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri, tilskynder medlemsstaterne forpligtede parter til at gennemføre foranstaltninger såsom renovering af bygninger, herunder socialt boligbyggeri, udskiftning af apparater, finansiel støtte og incitamenter til foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten i overensstemmelse med nationale finansierings- og støtteordninger eller energisyn. Medlemsstaterne sørger for, at foranstaltninger rettet mod individuelle enheder i ejendomme med flere lejligheder er støtteberettigede.
7.   I forbindelse med anvendelsen af stk. 5 og 6 pålægger medlemsstaterne forpligtede parter årligt at indberette de energibesparelser, som de forpligtede parter har opnået ved foranstaltninger, der fremmes blandt personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder, personer i lavindkomsthusstande og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri, og kræver aggregerede statistiske oplysninger om deres slutkunder, der afdækker ændringer i energibesparelser i forhold til tidligere indsendte oplysninger, og om ydet teknisk og finansiel støtte.
8.   Medlemsstaterne udtrykker den mængde af energibesparelser, der kræves af hver forpligtet part, som enten primærenergiforbrug eller slutforbrug af energi. Den metode, der vælges til at udtrykke den krævede mængde energibesparelser, anvendes også til at beregne de besparelser, forpligtede parter hævder at have opnået. Når mængden af energibesparelser omregnes, anvendes de nedre brændværdier i bilag VI til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2018/2066 
(
41
)
, og primærenergifaktoren i henhold til artikel 31 finder anvendelse, medmindre anvendelsen af andre omregningsfaktorer kan begrundes.
9.   Medlemsstaterne etablerer måle-, kontrol- og verifikationssystemer med henblik på udførelsen af, dokumenteret verifikation på mindst en statistisk signifikant andel og en repræsentativ prøve af de foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten, der er indført af de forpligtede parter. Målingen, kontrollen og verifikationen udføres uafhængigt af de forpligtede parter. Hvis en enhed er en forpligtet part ifølge en national ordning for energispareforpligtelser i henhold til artikel 9 og i henhold til EU ETS for bygninger og vejtransport i overensstemmelse med direktiv 2003/87/EF, skal overvågnings- og kontrolsystemet sikre, at den CO
2
-pris, der videregives ved frigivelse af brændsel og brændstof til forbrug i overensstemmelse med direktiv 2003/87/EF, skal tages i betragtning ved beregningen og rapporteringen af energibesparelser som følge af enhedens energibesparelsesforanstaltninger.
10.   Medlemsstaterne underretter som led i de integrerede nationale energi- og klimastatusrapporter, der er forelagt i henhold til artikel 17 i forordning (EU) 2018/1999, Kommissionen om de indførte måle-, kontrol- og verifikationssystemer, herunder de anvendte metoder, de afdækkede problemer, og hvordan disse problemer er håndteret.
11.   Inden for rammerne af ordningen for energispareforpligtelser kan medlemsstaterne godkende forpligtede parter til at gøre følgende:
a)
medregne certificerede energibesparelser, der er opnået af leverandører af energitjenester eller andre tredjeparter, i opfyldelsen af forpligtelsen, herunder når forpligtede parter fremmer foranstaltninger gennem andre organer, som staten har godkendt, eller gennem offentlige myndigheder, som kan omfatte formelle partnerskaber, og som kan være kombineret med andre finansieringskilder,
b)
medregne besparelser opnået i et givet år, som om de var opnået i et af de fire foregående eller tre efterfølgende år, så længe dette ikke er efter afslutningen af de forpligtelsesperioder, der er fastlagt i artikel 8, stk. 1.
Godkender medlemsstaterne dette, sikrer de, at certificeringen af energibesparelser som omhandlet i første afsnit, litra a), følger en godkendelsesproces, som er indført i medlemsstaterne, som er klar, gennemsigtig og åben for alle markedsdeltagere, og som sigter mod at minimere omkostningerne ved certificering.
Medlemsstaterne vurderer og, hvis det er relevant, træffer foranstaltninger til at minimere virkningerne af de direkte og indirekte omkostninger ved ordninger for energispareforpligtelser for konkurrenceevnen for energiintensive industrier, der er udsat for international konkurrence.
12.   Medlemsstaterne offentliggør årligt de energibesparelser, der er opnået af hver forpligtet part eller af hver underkategori af forpligtede parter og samlet set under ordningen.
Artikel 10
Alternative politiktiltag
1.   Beslutter medlemsstaterne at opfylde deres forpligtelser til at opnå de besparelser, der kræves i henhold til artikel 8, stk. 1, ved hjælp af alternative politiktiltag, sikrer de, uden at dette berører artikel 8, stk. 8 og 9, at de i henhold til artikel 8, stk. 1, krævede energibesparelser opnås hos slutkunderne.
2.   For alle andre tiltag end dem, der vedrører beskatning, indfører medlemsstaterne måle-, kontrol- og verifikationssystemer, som indebærer, at der udføres dokumenteret verifikation på mindst en statistisk signifikant andel og en repræsentativ prøve af de foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten, der er indført af de deltagende eller bemyndigede parter. Målingen, kontrollen og verifikationen udføres uafhængigt af de deltagende eller bemyndigede parter.
3.   Medlemsstaterne underretter som led i de integrerede nationale energi- og klimastatusrapporter, der er forelagt i henhold til artikel 17 i forordning (EU) 2018/1999, Kommissionen om de indførte måle-, kontrol- og verifikationssystemer, herunder anvendte metoder og afdækkede problemer, og hvordan disse er håndteret.
4.   Ved indberetning af en beskatningsforanstaltning skal medlemsstaterne påvise, hvordan effektiviteten af prissignalet, såsom skatteprocent og synlighed over tid, er blevet sikret i forbindelse med udformningen af skatteforanstaltningen. Hvis skatteprocenten nedsættes, skal medlemsstaterne begrunde, hvordan beskatningsforanstaltningerne stadig fører til nye energibesparelser.
Artikel 11
Energiledelsessystemer og energisyn
1.   Medlemsstaterne sikrer, at virksomheder med et gennemsnitligt årligt energiforbrug på over 85 TJ i de foregående tre år, alle energibærere iberegnet, indfører et energiledelsessystem. Energiledelsessystemet skal certificeres af et uafhængigt organ i overensstemmelse med de relevante europæiske eller internationale standarder.
Medlemsstaterne sikrer, at de virksomheder, der er omhandlet i første afsnit, har indført et energiledelsessystem senest den 11. oktober 2027.
2.   Medlemsstaterne sikrer, at virksomheder med et gennemsnitligt årligt energiforbrug på over 10 TJ i løbet af de foregående tre år, alle energibærere iberegnet, som ikke gennemfører et energiledelsessystem, underkastes et energisyn.
Et sådant energisyn skal enten:
a)
udføres på en uafhængig og omkostningseffektiv måde af kvalificerede eller akkrediterede eksperter i overensstemmelse med artikel 28, eller
b)
gennemføres og overvåges af uafhængige myndigheder i henhold til national lovgivning.
Medlemsstaterne sikrer, at de virksomheder, der er omhandlet i første afsnit, udfører et første energisyn senest den 11. oktober 2026, og at der udføres efterfølgende energisyn mindst hvert fjerde år. Hvis sådanne virksomheder allerede udfører energisyn i overensstemmelse med første afsnit, skal de fortsat gøre dette mindst hvert fjerde år i overensstemmelse med dette direktiv.
De berørte virksomheder udarbejder en konkret og gennemførlig handlingsplan på grundlag af anbefalingerne fra disse energisyn. Handlingsplanen skal identificere foranstaltninger til gennemførelse af hver enkelt revisionsanbefaling, hvor det er teknisk eller økonomisk gennemførligt. Handlingsplanen forelægges virksomhedens ledelse.
Medlemsstaterne sikrer, at handlingsplanerne og gennemførelsesgraden for anbefalingerne offentliggøres i virksomhedens årsberetning, og at de gøres offentligt tilgængelige med forbehold af EU-retten og national lovgivning om beskyttelse af handels- og forretningshemmeligheder og fortrolighed.
3.   Hvis en virksomhed som omhandlet i stk. 1 i et givet år har et årligt forbrug på over 85 TJ, og en virksomhed som omhandlet i stk. 2 har et årligt forbrug på over 10 TJ, sikrer medlemsstaterne, at de pågældende oplysninger gøres tilgængelige for de nationale myndigheder, der er ansvarlige for gennemførelsen af denne artikel. Medlemsstaterne kan med henblik herpå fremme brugen af en ny eller en eksisterende platform for at lette indsamlingen af de krævede oplysninger på nationalt plan.
4.   Medlemsstaterne kan tilskynde de i stk. 1 og 2 omhandlede virksomheder til i deres årsrapport at give oplysninger om deres årlige energiforbrug i kWh, mængden af deres årlige vandforbrug i kubikmeter og en sammenligning af deres energi- og vandforbrug med de foregående år.
5.   Medlemsstaterne arbejder for, at alle slutkunder får mulighed for at få udført energisyn af høj kvalitet, der er omkostningseffektive og:
a)
udføres på en uafhængig måde af kvalificerede eller akkrediterede eksperter i overensstemmelse med kvalifikationskriterier eller
b)
gennemføres og overvåges af uafhængige myndigheder i henhold til national lovgivning.
De energisyn, der er omhandlet i første afsnit, kan udføres af egne eksperter eller eksperter i udførelse af energisyn, hvis den pågældende medlemsstat har indført en ordning for at sikre deres kvalitet, herunder om nødvendigt en tilfældig årlig udvælgelse af en statistisk signifikant procentdel af alle de energisyn, der udføres af sådanne egne eksperter eller eksperter i udførelse af energisyn.
For at sikre energisyn og energiledelsessystemer af høj kvalitet fastsætter medlemsstaterne gennemsigtige og ikkeforskelsbehandlende minimumskriterier for energisyn i overensstemmelse med bilag VI og under hensyntagen til europæiske eller internationale standarder. Medlemsstaterne udpeger en kompetent myndighed eller et kompetent organ til at sikre, at fristerne for gennemførelse af energisyn som fastsat i denne artikels stk. 2 overholdes, og at minimumskriterierne i bilag VI anvendes korrekt.
Energisyn må ikke indeholde bestemmelser, der forhindrer, at resultaterne af energisynene overføres til kvalificerede eller akkrediterede leverandører af energitjenester, forudsat at kunden ikke gør indsigelse.
6.   Medlemsstaterne tilrettelægger programmer med det formål at tilskynde og yde teknisk støtte til SMV'er, som ikke er omfattet af stk. 1 eller 2, til at få foretaget energisyn og til efterfølgende at gennemføre anbefalingerne fra disse energisyn.
På grundlag af gennemsigtige og ikkeforskelsbehandlende kriterier og med forbehold af EU-retten om statsstøtte kan medlemsstaterne indføre mekanismer såsom energisynscentre for SMV'er og mikrovirksomheder, forudsat at sådanne mekanismer ikke konkurrerer med private eksperter i udførelse af energisyn, for at yde energisyn. De kan også indføre andre støtteordninger for SMV'er, herunder når sådanne SMV'er har indgået frivillige aftaler, for at dække omkostningerne ved energisyn og gennemførelsen af meget omkostningseffektive anbefalinger fra energisynene, hvis de foranstaltninger, der foreslås i disse anbefalinger, gennemføres.
7.   Medlemsstaterne sikrer, at de programmer, der er omhandlet i stk. 6, omfatter støtte til SMV'er til kvantificering af de mange fordele ved energieffektivitetsforanstaltninger i deres drift, til udvikling af energieffektivitetskøreplaner og til udvikling af energieffektivitetsnet for SMV'er med støtte fra uafhængige eksperter.
Medlemsstaterne gør bl.a. gennem deres respektive repræsentative organisationer SMV'er opmærksom på konkrete eksempler, der viser, hvordan energiledelsessystemer kunne gavne deres forretning. Kommissionen bistår medlemsstaterne ved at støtte udveksling af bedste praksis på dette område.
8.   Medlemsstaterne tilrettelægger programmer for at tilskynde virksomheder, som ikke er SMV'er, og som ikke er omfattet af stk. 1 eller 2, til at få foretaget energisyn og til efterfølgende at gennemføre anbefalingerne fra disse energisyn.
9.   Energisyn anses for at opfylde stk. 2, når de:
a)
udføres på en uafhængig måde, på grundlag af minimumskriterierne i bilag VI
b)
gennemføres inden for rammerne af frivillige aftaler indgået mellem de berørte parters organisationer og et organ, som er udpeget og overvåget af den berørte medlemsstat, af et andet organ, til hvem de kompetente myndigheder har uddelegeret det pågældende ansvar, eller af Kommissionen.
Adgangen for markedsdeltagere, der tilbyder energitjenester, baseres på gennemsigtige og ikkeforskelsbehandlende kriterier.
10.   Virksomheder, der gennemfører en kontrakt om energimæssig ydeevne, fritages for kravene fastlagt i denne artikels stk. 1 og 2, forudsat at kontrakten om energimæssig ydeevne indeholder energiledelsessystemets nødvendige elementer, og at kontrakten opfylder kravene i bilag XV.
11.   Virksomheder, som indfører et miljøledelsessystem, som er certificeret af et uafhængigt organ i overensstemmelse med de relevante europæiske eller internationale standarder, fritages for kravene fastlagt i denne artikels stk. 1 og 2, forudsat at medlemsstaterne sikrer, at det pågældende miljøledelsessystem omfatter et energisyn på grundlag af minimumskriterierne i bilag VI.
12.   Energisyn kan stå alene eller indgå i en bredere miljørevision. Medlemsstaterne kan kræve, at en vurdering af den tekniske og økonomiske gennemførlighed af tilslutningen til et eksisterende eller planlagt fjernvarme- eller fjernkølenet skal være en del af energisynet.
Med forbehold af EU-retten om statsstøtte kan medlemsstaterne indføre incitaments- og støtteordninger med henblik på gennemførelse af anbefalingerne fra energisyn og lignende foranstaltninger.
Artikel 12
Datacentre
1.   Senest den 15. maj 2024 og efterfølgende hvert år pålægger medlemsstaterne ejere og operatører af datacentre på deres område med et effektforbrug for installeret informationsteknologi (IT) på mindst 500 kW at gøre de oplysninger, som er fastsat i bilag VII, offentligt tilgængelige, bortset fra oplysninger, der er omfattet af EU-retten og national ret om beskyttelse af handels- og forretningshemmeligheder og fortrolighed.
2.   Stk. 1 finder ikke anvendelse på datacentre, der udelukkende bruges til eller leverer tjenester til et endeligt formål, der vedrører forsvar og civilbeskyttelse.
3.   Kommissionen opretter en europæisk database over datacentre, der omfatter oplysninger, som de forpligtede datacentre har meddelt i overensstemmelse med stk. 1. Den europæiske database skal være offentligt tilgængelig på et overordnet niveau.
4.   Medlemsstaterne tilskynder ejere og operatører af datacentre på deres område med et effektforbrug for installeret IT på 1 MW eller derover til at tage højde for bedste praksis som omhandlet i den seneste udgave af den europæiske adfærdskodeks for energieffektivitet i datacentre.
5.   Senest den 15. maj 2025 vurderer Kommissionen de tilgængelige data om datacentres energieffektivitet, som den har fået forelagt i henhold til stk. 1 og 3, og forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en rapport, eventuelt ledsaget af lovgivningsmæssige forslag, der indeholder yderligere foranstaltninger til at forbedre energieffektiviteten, herunder fastsættelse af minimumsstandarder for ydeevne og en vurdering af gennemførligheden af omstillingen til en sektor med nettonulemissionsdatacentre i tæt samråd med de relevante interessenter. Sådanne forslag kan fastsætte en tidsfrist, inden for hvilken de eksisterende datacentre vil skulle overholde minimumsydeevnen.
Artikel 13
Målere for naturgas
1.   Medlemsstaterne sikrer, at slutkunder i forbindelse med forbrug af naturgas, så vidt det er teknisk muligt og økonomisk fornuftigt og står i et rimeligt forhold til de potentielle energibesparelser, udstyres med individuelle målere til en konkurrencedygtig pris, som nøjagtigt afspejler slutkundens faktiske energiforbrug og angiver det faktiske forbrugstidspunkt.
En sådan individuel måler til konkurrencedygtig pris stilles altid til rådighed, når:
a)
en eksisterende måler udskiftes, medmindre dette ikke er teknisk muligt eller ikke er omkostningseffektivt i forhold til den anslåede potentielle energibesparelse på lang sigt
b)
der oprettes en ny forbindelse i en ny bygning, eller der foretages større renoveringsarbejder i en bygning, jf. direktiv 2010/31/EU.
2.   Såfremt og i det omfang medlemsstaterne gennemfører intelligente målersystemer og indfører intelligente målere for naturgas i henhold til direktiv 2009/73/EF
a)
sikrer de sig, at målersystemerne angiver oplysninger om det faktiske forbrugstidspunkt til slutkunderne, og at der tages fuldt hensyn til målsætningerne om energieffektivitet og slutkundefordele, når der fastsættes mindstekrav til målerfunktioner og forpligtelser for markedsdeltagerne
b)
sikrer de sig de intelligente måleres og datakommunikationens sikkerhed samt beskyttelse af slutkundernes privatliv i overensstemmelse med EU-retten om databeskyttelse og beskyttelse af privatlivets fred
c)
kræver de, at der gives passende rådgivning og information til kunderne på tidspunktet for installationen af intelligente målere, navnlig vedrørende deres fulde potentiale med hensyn til administration af måleraflæsning og overvågning af energiforbruget.
Artikel 14
Måling af opvarmning, køling og varmt brugsvand
1.   Medlemsstaterne sikrer, at slutkunder af fjernvarme, fjernkøling og varmt brugsvand udstyres med målere til en konkurrencedygtig pris, som nøjagtigt afspejler deres faktiske energiforbrug.
2.   Leveres opvarmning, køling eller varmt brugsvand til en bygning fra en central kilde, der betjener flere bygninger, eller fra et fjernvarme- eller fjernkølingssystem, installeres der en måler ved varmeveksleren eller på leveringsstedet.
Artikel 15
Fordelingsmåling og omkostningsfordeling i forbindelse med opvarmning, køling og varmt brugsvand
1.   I ejendomme med flere lejligheder og bygninger til flere formål med en central varme- eller central kølekilde eller forsyning fra et fjernvarme- eller fjernkølingssystem skal der installeres individuelle målere, der måler forbruget af opvarmning, køling eller varmt brugsvand for hver bygningsenhed, hvis det er teknisk gennemførligt og omkostningseffektivt i den forstand, at det står i rimeligt forhold til de potentielle energibesparelser.
Er det ikke teknisk gennemførligt eller omkostningseffektivt at benytte individuelle målere til at måle varmeforbruget i hver bygningsenhed, anvendes der individuelle varmefordelingsmålere til at måle varmeforbruget i hver radiator, medmindre den pågældende medlemsstat godtgør, at installationen af sådanne varmefordelingsmålere ikke vil være omkostningseffektiv. Der kan i disse tilfælde overvejes alternative omkostningseffektive metoder til måling af varmeforbruget. Hver medlemsstat fastlægger klare generelle kriterier, metoder og procedurer til at fastslå, om der foreligger manglende teknisk gennemførlighed og manglende omkostningseffektivitet, og offentliggør disse.
2.   I nye ejendomme med flere lejligheder og i beboelsesdelene af nye bygninger til flere formål, som er udstyret med en central varmekilde til varmt brugsvand eller forsynes fra fjernvarmesystemer, skal der uanset stk. 1, første afsnit, være individuelle målere for varmt brugsvand.
3.   Forsynes ejendomme med flere lejligheder eller bygninger til flere formål af fjernvarme eller fjernkøling, eller er egne fælles opvarmnings- eller kølingssystemer til sådanne ejendomme almindelige, sikrer medlemsstaterne indførelse af gennemsigtige, offentligt tilgængelige nationale regler for fordeling af omkostningerne ved opvarmning, køling og forbrug af varmt brugsvand i sådanne ejendomme for at sikre gennemsigtighed og nøjagtighed i opgørelsen af det individuelle forbrug. Sådanne regler skal, når det er relevant, omfatte retningslinjer for metoden til fordeling af omkostningerne ved energi, der anvendes til:
a)
varmt brugsvand
b)
varme fra ejendommens installation og med henblik på opvarmning af fællesarealer, hvis trapper og gange er udstyret med radiatorer
c)
opvarmning eller køling af lejligheder.
Artikel 16
Fjernaflæsningskrav
1.   Med henblik på artikel 14 og 15 skal nyinstallerede målere og varmefordelingsmålere være fjernaflæselige anordninger. De betingelser om teknisk gennemførlighed og omkostningseffektivitet, der er fastsat i artikel 15, stk. 1, finder anvendelse.
2.   Målere og varmefordelingsmålere, som ikke kan fjernaflæses, men allerede er blevet installeret, skal gøres fjernaflæselige eller udskiftes med fjernaflæselige anordninger senest den 1. januar 2027, medmindre den pågældende medlemsstat påviser, at dette ikke er omkostningseffektivt.
Artikel 17
Faktureringsoplysninger for naturgas
1.   Har slutkunderne ikke intelligente målere for naturgas som omhandlet i direktiv 2009/73/EF, sikrer medlemsstaterne, hvis det er teknisk muligt og økonomisk begrundet, at faktureringsoplysningerne for naturgas er pålidelige, nøjagtige og bygger på det faktiske forbrug, jf. bilag VIII, punkt 1.1.
Denne forpligtelse kan opfyldes ved at indføre et system, hvor slutkunderne selv regelmæssigt foretager aflæsningen og underretter energileverandøren om aflæsningerne fra deres måler. Kun i de tilfælde, hvor slutkunden ikke har givet meddelelse om måleraflæsning for en given faktureringsperiode, baseres faktureringen på et anslået forbrug eller en fast takst.
2.   De målere, der installeres i overensstemmelse med direktiv 2009/73/EF, skal muliggøre nøjagtig fakturering baseret på faktisk forbrug. Medlemsstaterne sikrer, at slutkunderne har mulighed for let adgang til supplerende oplysninger om hidtidigt forbrug, der giver dem mulighed for selv at foretage detaljeret kontrol.
Supplerende oplysninger om hidtidigt forbrug skal omfatte:
a)
de samlede oplysninger for mindst de foregående tre år eller perioden siden starten på forsyningskontrakten, hvis den er kortere
b)
detaljerede oplysninger om forbrugstidspunktet for en hvilken som helst dag, uge eller måned og et hvilket som helst år.
De oplysninger, der er omhandlet i andet afsnit, litra a), skal svare til de perioder, for hvilke der er fremskaffet hyppige faktureringsoplysninger.
De oplysninger, der er omhandlet i andet afsnit, litra b), stilles til rådighed for slutkunden via internettet eller målergrænsefladen for en periode på mindst de foregående 24 måneder eller perioden siden starten på forsyningskontrakten, hvis den er kortere.
3.   Uanset om der er installeret intelligente målere:
a)
skal medlemsstaterne kræve, at i det omfang der foreligger oplysninger om slutkundernes energifakturering og hidtidige forbrug, stilles de på slutkundens anmodning til rådighed for en leverandør af energitjenester, der er udpeget af slutkunden
b)
skal medlemsstaterne sikre, at slutkunderne får mulighed for at vælge elektroniske faktureringsoplysninger og fakturaer, og at de på anmodning modtager en klar og letforståelig redegørelse for, hvordan deres faktura er fremkommet, navnlig hvis fakturaer ikke er baseret på det faktiske forbrug
c)
skal medlemsstaterne sikre, at fakturaen ledsages af relevante oplysninger, der giver slutkunderne en samlet oversigt over de aktuelle energiomkostninger, jf. bilag VIII
d)
kan medlemsstaterne fastsætte, at oplysningerne på disse fakturaer på slutkundens anmodning ikke skal anses for at udgøre en betalingsanmodning. I sådanne tilfælde sikrer medlemsstaterne, at leverandører af energikilder tilbyder fleksible ordninger for faktiske betalinger
e)
skal medlemsstaterne kræve, at oplysninger om og overslag over energiomkostninger rettidigt gives til forbrugerne efter anmodning og i et letforståeligt format, som de kan bruge til at sammenligne aftaler på et ensartet grundlag.
Artikel 18
Fakturerings- og forbrugsoplysninger om opvarmning, køling og varmt brugsvand
1.   Er der installeret målere eller varmefordelingsmålere, sikrer medlemsstaterne, at fakturerings- og forbrugsoplysningerne er pålidelige og nøjagtige og bygger på det faktiske forbrug eller aflæsninger af varmefordelingsmålere, jf. bilag IX, punkt 1 og 2, for alle slutbrugere.
Med undtagelse af forbrug, der måles ved hjælp af fordelingsmåling på grundlag af varmefordelingsmålere i henhold til artikel 15, kan denne forpligtelse, hvis det fastsættes af en medlemsstat, opfyldes ved at indføre et system, hvor slutkunden eller slutbrugeren selv regelmæssigt aflæser sin måler og meddeler aflæsningen. Kun hvor slutkunden eller slutbrugeren ikke har givet meddelelse om måleraflæsning for en given faktureringsperiode, baseres faktureringen på et anslået forbrug eller en fast takst.
2.   Medlemsstaterne:
a)
kræver, at hvis der foreligger oplysninger om slutbrugernes energifakturering og hidtidige forbrug eller aflæsninger af varmefordelingsmålere, stilles de på anmodning af slutbrugeren til rådighed for en leverandør af energitjenester, der er udpeget af slutbrugeren
b)
sikrer, at slutkunderne får mulighed for at vælge elektroniske faktureringsoplysninger og fakturaer
c)
sikrer, at der med fakturaen følger klare og letforståelige oplysninger til alle slutbrugere i overensstemmelse med bilag IX, punkt 3
d)
fremmer cybersikkerhed og sikrer beskyttelse af privatlivets fred og databeskyttelse for slutbrugere i overensstemmelse med gældende EU-ret.
Medlemsstaterne kan fastsætte, at meddelelsen af faktureringsoplysninger på slutkundens anmodning ikke anses for at udgøre en betalingsanmodning. I sådanne tilfælde sørger medlemsstaterne for, at der tilbydes fleksible ordninger for faktiske betalinger.
3.   Medlemsstaterne beslutter, hvem der skal være ansvarlig for at give de oplysninger, der er omhandlet i stk. 1 og 2, til slutbrugere uden direkte eller individuel kontrakt med en energileverandør.
Artikel 19
Omkostninger ved adgang til målings- og faktureringsoplysninger for naturgas
Medlemsstaterne sikrer, at slutkunder gratis modtager alle deres fakturaer for og faktureringsoplysninger om energiforbrug, og at slutkunder har passende og gratis adgang til deres forbrugsoplysninger.
Artikel 20
Omkostninger ved adgang til målings- og faktureringsoplysninger samt forbrugsoplysninger om opvarmning, køling og varmt brugsvand
1.   Medlemsstaterne sikrer, at slutbrugere gratis modtager alle deres fakturaer for og faktureringsoplysninger om energiforbrug, og at slutbrugere har passende og gratis adgang til deres forbrugsoplysninger.
2.   Uanset denne artikels stk. 1 skal fordelingen af omkostningerne ved faktureringsoplysninger om individuelt forbrug af varme, køling og varmt brugsvand i ejendomme med flere lejligheder og bygninger til flere formål i henhold til artikel 15, udføres på nonprofitbasis. Omkostninger som følge af overdragelsen af denne opgave til en tredjepart, såsom en tjenesteleverandør eller den lokale energileverandør, som omfatter måling og fordeling af samt opgørelse af det faktiske individuelle forbrug i sådanne ejendomme, kan videreføres til slutbrugerne, i det omfang sådanne omkostninger er rimelige.
3.   For at sikre rimelige omkostninger ved fordelingsmålingstjenester som omhandlet i stk. 2 kan medlemsstaterne stimulere konkurrencen i denne servicesektor ved at træffe passende foranstaltninger, såsom at anbefale eller på anden måde fremme brug af udbud eller brug af interoperable anordninger og systemer, der gør det lettere at skifte mellem tjenesteleverandører.
KAPITEL IV
FORBRUGEROPLYSNING OG -INDFLYDELSE
Artikel 21
Grundlæggende kontraktlige rettigheder vedrørende opvarmning, køling og varmt brugsvand
1.   Med forbehold af Unionens bestemmelser om forbrugerbeskyttelse, navnlig Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/83/EU 
(
42
)
 og Rådets direktiv 93/13/EØF 
(
43
)
, sikrer medlemsstaterne, at slutkunder og, hvis disse nævnes eksplicit, slutbrugere tildeles de i denne artikels stk. 2-9 fastsatte rettigheder.
2.   Slutkunder har ret til en kontrakt med deres leverandør, idet der i kontrakten skal angives følgende:
a)
leverandørens navn, adresse og kontaktoplysninger
b)
hvilke ydelser der leveres, og hvilket tjenestekvalitetsniveau der er omfattet
c)
hvilke typer vedligeholdsservice der indgår i kontrakten uden ekstra gebyrer
d)
hvordan aktuel information om gældende tariffer, vedligeholdsgebyrer og pakketilbudsprodukter eller -tjenester kan indhentes
e)
kontraktens løbetid, betingelserne for fornyelse og opsigelse af kontrakten og ydelserne, herunder pakketilbudsprodukter eller -tjenester i forbindelse med disse tjenester, og hvorvidt det er muligt at opsige kontrakten uden omkostninger
f)
eventuel erstatning eller tilbagebetaling, hvis det i kontrakten fastsatte tjenestekvalitetsniveau ikke overholdes, herunder unøjagtig eller forsinket fakturering
g)
hvordan en procedure til udenretslig bilæggelse af tvister, jf. artikel 22, iværksættes
h)
oplysninger om forbrugerrettigheder, herunder oplysninger om klagebehandling og alle de i dette stykke omhandlede oplysninger, som videreformidles ved fakturering eller via virksomhedens websted på en klar og letforståelig måde, og som indeholder kontaktoplysninger eller link til webstedet for de fælles kontaktpunkter, der er omhandlet i artikel 22, stk. 3 litra e)
i)
kontaktoplysninger, der giver kunden mulighed for at finde frem til relevante one-stop-shopper som omhandlet i artikel 22, stk. 3, litra a).
Leverandørernes vilkår skal være rimelige og skal stilles til rådighed for slutkunderne på forhånd. De oplysninger, der er omhandlet i dette stykke, skal gives inden kontraktens indgåelse eller bekræftelse. Hvis kontrakterne indgås via mellemmænd, skal disse oplysninger ligeledes gives inden kontraktens indgåelse.
Slutkunder og slutbrugere skal have et resumé af de vigtigste kontraktbetingelser, herunder priser og tariffer, på en forståelig måde i et præcist og enkelt sprog.
Slutkunder skal have en kopi af kontrakten og klare oplysninger på en gennemsigtig måde om gældende priser og tariffer og om standardvilkår og betingelser for adgang til og brug af tjenester for varme, køling og varmt brugsvand.
Medlemsstaterne beslutter, hvem der skal være ansvarlig for, efter anmodning, på en passende måde og gratis, at give de oplysninger, der er omhandlet i dette stykke, til slutbrugere uden direkte eller individuel kontrakt med en leverandør.
3.   Slutkunderne underrettes med et passende varsel, hvis det påtænkes at ændre kontraktbetingelserne. Leverandører giver på en gennemsigtig og forståelig måde deres kunder direkte meddelelse om enhver justering af leveringsprisen og om årsagerne hertil og forudsætningerne herfor samt om justeringens omfang på et passende tidspunkt og senest to uger, eller for så vidt angår husholdningskunder senest én måned, før justeringen træder i kraft. Slutkunder oplyser straks slutbrugere om de nye kontraktbetingelser.
4.   Leverandører tilbyder slutkunder et bredt udvalg af betalingsmetoder. Sådanne betalingsmetoder må ikke indebære urimelig forskelsbehandling af kunder. Eventuelle forskelle i gebyrer i forbindelse med betalingsmetoder eller forudbetalingssystemer skal være objektive, ikkeforskelsbehandlende og forholdsmæssige og må i overensstemmelse med artikel 62 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2015/2366 
(
44
)
 ikke overstige de direkte omkostninger, som afholdes af betalingsmodtageren for brug af den pågældende betalingsmetode eller et forudbetalingssystem.
5.   I henhold til stk. 4 må husholdningskunder, som har adgang til forudbetalingssystemer, ikke stilles ufordelagtigt som følge af forudbetalingssystemerne.
6.   Slutkunder og, hvor det er relevant, slutbrugere skal tilbydes rimelige og gennemsigtige generelle vilkår og betingelser, som skal anføres i et letforståeligt og utvetydigt sprog, og som ikke må indeholde ikkekontraktmæssige hindringer for at udøve kundernes rettigheder såsom overdreven kontraktmæssig dokumentation. Slutbrugerne skal efter anmodning gives adgang til disse generelle vilkår og betingelser. Slutkunderne og slutbrugerne skal beskyttes mod urimelige eller vildledende salgsmetoder. Slutkunder med et handicap gives alle relevante oplysninger om deres kontrakt med deres leverandør i tilgængelige formater.
7.   Slutkunder og slutbrugere har ret til ydelser og klagebehandling af god standard fra deres leverandører. Leverandører skal behandle klager på en enkel, retfærdig og hurtig måde.
8.   De kompetente myndigheder sikrer, at de forbrugerbeskyttelsesforanstaltninger, der er fastsat i dette direktiv, håndhæves. De kompetente myndigheder handler uafhængigt af eventuelle markedsinteresser.
9.   I tilfælde af en planlagt afbrydelse skal de berørte slutkunder gives passende oplysninger om alternative foranstaltninger i tilstrækkelig god tid i forvejen, senest en måned inden den planlagte afbrydelse og uden ekstra omkostninger.
Artikel 22
Oplysning og bevidstgørelse
1.   Medlemsstaterne sikrer i samarbejde med regionale og lokale myndigheder, hvor det er relevant, at oplysninger om tilgængelige foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten, individuelle foranstaltninger og økonomiske og juridiske rammer er gennemsigtige, tilgængelige og formidles bredt til alle relevante markedsaktører, f.eks. slutkunder, slutbrugere, forbrugerorganisationer, repræsentanter for civilsamfundet, VE-fællesskaber, borgerenergifællesskaber, lokale og regionale myndigheder, energimyndigheder, udbydere af sociale tjenester, entreprenører, arkitekter, ingeniører, miljørevisorer og eksperter i udførelse af energisyn samt montører af bygningsdele som defineret i artikel 2, nr. 9), i direktiv 2010/31/EU.
2.   Medlemsstaterne træffer passende foranstaltninger for at fremme og lette en effektiv brug af energi hos slutkunder og slutbrugere. Disse foranstaltninger skal være en del af en national strategi såsom de integrerede nationale energi- og klimaplaner som fastsat i forordning (EU) 2018/1999 eller den langsigtede renoveringsstrategi som fastlagt i henhold til artikel 2a i direktiv 2010/31/EU.
Med henblik på nærværende artikel omfatter disse foranstaltninger en række instrumenter og politikker til fremme af adfærdsændring, f.eks.:
a)
skattemæssige incitamenter
b)
adgang til finansiering, værdikuponer, tilskud eller subsidier
c)
offentligt støttede vurderinger af energiforbrug og målrettede rådgivningstjenester for og støtte til private forbrugere, navnlig personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri
d)
målrettede rådgivningstjenester for SMV'er og mikrovirksomheder
e)
formidling af oplysninger i tilgængelig form for personer med et handicap
f)
forbilledlige projekter
g)
arbejdspladsaktiviteter
h)
uddannelsesaktiviteter
i)
digitale værktøjer
j)
inddragelsesstrategier.
3.   Med henblik på denne artikel omfatter de foranstaltninger, der er omhandlet i stk. 2, oprettelsen af gunstige rammer for markedsaktører som dem, der er omhandlet i stk. 1, navnlig med henblik på:
a)
oprettelse af one-stop-shopper eller lignende mekanismer til levering af teknisk, administrativ og finansiel rådgivning og bistand vedrørende energieffektivitet såsom energikontroller for husholdninger, energirenovering af bygninger, information om udskiftning af gamle og ineffektive varmesystemer med moderne og mere effektive apparater og ibrugtagning af vedvarende energi og energilagring i bygninger til slutkunder og slutbrugere, navnlig husholdninger og andre små slutkunder og slutbrugere, herunder SMV'er og mikrovirksomheder
b)
samarbejde med private aktører, der leverer tjenester såsom energisyn og vurderinger af energiforbrug, finansieringsløsninger og gennemførelse af energirenoveringer
c)
kommunikation af omkostningseffektive og letopnåelige ændringer i energianvendelse
d)
formidling af oplysninger om energieffektivitetsforanstaltninger og finansieringsinstrumenter
e)
etablering af fælles kontaktpunkter for at give slutkunderne og slutbrugerne alle nødvendige oplysninger om deres rettigheder, gældende ret og de tilgængelige tvistbilæggelsesordninger i tilfælde af tvister. Disse fælles kontaktpunkter kan være en del af et generelt informationspunkt for forbrugere.
4.   Med henblik på denne artikel opretter medlemsstaterne i samarbejde med de kompetente myndigheder og, hvor det er relevant, private interessenter særlige one-stop-shopper eller lignende mekanismer med henblik på ydelse af teknisk, administrativ og finansiel rådgivning om energieffektivitet. Disse faciliteter skal:
a)
rådgive med strømlinet information om tekniske og økonomiske muligheder og løsninger til husholdninger, SMV'er, mikrovirksomheder og offentlige organer
b)
yde helhedsorienteret støtte til alle husholdninger med særligt fokus på husholdninger, der er berørt af energifattigdom, og bygninger med den dårligste ydeevne samt akkrediterede virksomheder og montører, som leverer opgraderingstjenester, tilpasset forskellige boligtyper og geografiske forhold, og yde støtte i de forskellige faser af opgraderingsprojektet, herunder for at lette gennemførelsen af minimumsstandarder for energimæssig ydeevne, når en sådan standard er fastsat i en EU-retsakt
c)
rådgive om energiforbrugsadfærd.
5.   Særlige one-stop-shop-faciliteter som omhandlet i stk. 4 skal, hvor det er relevant:
a)
give oplysninger om kvalificerede fagfolk inden for energieffektivitet
b)
indsamle typologisk aggregerede data fra energieffektivitetsprojekter, udveksle erfaringer og gøre dem offentligt tilgængelige
c)
koble potentielle projekter sammen med markedsaktører, navnlig mindre lokale projekter.
Med henblik på første afsnit, litra b), bistår Kommissionen medlemsstaterne med at lette udvekslingen af og styrke det grænseoverskridende samarbejde med hensyn til bedste praksis.
6.   De one-stop-shopper, der er omhandlet i stk. 4, tilbyder særlige tjenester til personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder og personer i lavindkomsthusstande.
Kommissionen giver medlemsstaterne retningslinjer for at udvikle disse one-stop-shopper med det mål at skabe en harmoniseret tilgang i hele Unionen. Retningslinjerne skal tilskynde til samarbejde mellem offentlige organer, energimyndigheder og lokalsamfundsbaserede initiativer.
7.   Medlemsstaterne skaber hensigtsmæssige rammer for, at markedsaktørerne kan give passende og målrettet oplysning og rådgivning om energieffektivitet til slutkunder, herunder personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri, SMV'er og mikrovirksomheder.
8.   Medlemsstaterne sikrer, at slutkunder, slutbrugere, personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri, har adgang til enkle, retfærdige, gennemsigtige, uafhængige, virkningsfulde og effektive ordninger til udenretslig bilæggelse af tvister vedrørende rettigheder og forpligtelser, der er fastsat i dette direktiv, i kraft af en uafhængig ordning som f.eks. en energiombudsmand eller et forbrugerorgan eller gennem en regulerende myndighed. Hvis slutkunden er en forbruger som omhandlet i definitionen i artikel 4, stk. 1, litra a), i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/11/EU 
(
45
)
, skal sådanne ordninger til udenretslig bilæggelse af tvister opfylde de krav, der er fastsat deri. Ordninger til udenretslig bilæggelse af tvister, der allerede findes i medlemsstaterne, kan anvendes til dette formål, forudsat at de er lige så effektive.
Om nødvendigt sikrer medlemsstaterne, at alternative tvistbilæggelsesinstanser samarbejder om at sikre en enkel, retfærdig, gennemsigtig, uafhængig, virkningsfuld og effektiv ordning til udenretslig bilæggelse af tvister i forbindelse med enhver tvist, der hidrører fra produkter eller ydelser, der er knyttet til eller er en del af ethvert produkt eller ydelse, der er omfattet af nærværende direktivs anvendelsesområde.
Det er obligatorisk for virksomheder at deltage i ordninger til udenretslig bilæggelse af tvister for husholdningskunder, medmindre medlemsstaten over for Kommissionen godtgør, at andre ordninger er tilsvarende effektive.
9.   Med forbehold af de grundlæggende principper i medlemsstaternes ejendoms- og lejeret træffer medlemsstaterne de nødvendige foranstaltninger for at afvikle reguleringsmæssige og ikkereguleringsmæssige hindringer for energieffektivitet hvad angår skæve incitamentfordelinger mellem ejere og lejere eller mellem flere ejere af en bygning eller en bygningsenhed med henblik på at sikre, at disse parter ikke afholder sig fra at investere i større effektivitet, alene fordi de ikke hver især vil få det fulde udbytte, eller fordi der ikke er regler for, hvordan omkostninger og fordele skal fordeles mellem dem.
Foranstaltninger til at afvikle sådanne hindringer kan omfatte tilvejebringelse af incitamenter, ophævelse eller ændring af love eller andre retsforskrifter, vedtagelse af retningslinjer og fortolkende meddelelser, forenkling af administrative procedurer, herunder nationale regler og foranstaltninger, der regulerer beslutningsprocesser i ejendomme med flere ejere, og muligheden for at ty til tredjepartsfinansieringsløsninger. Foranstaltningerne kan kombineres med uddannelse i, specifik oplysning om samt teknisk bistand til energieffektivitet til markedsaktører såsom dem, der er nævnt i stk. 1.
Medlemsstaterne træffer passende foranstaltninger med henblik på at støtte en multilateral dialog blandt relevante partnere såsom lokale og regionale myndigheder, sociale partnere, ejer- og lejerorganisationer, forbrugerorganisationer, energidistributører eller energileverandører i detailleddet, ESCO'er, VE-fællesskaber, borgerenergifællesskaber, offentlige myndigheder og myndigheder, med det formål at fremsætte forslag til alment godkendte foranstaltninger, incitamenter og retningslinjer, der er relevante for skæve incitamentsfordelinger mellem ejere og lejere eller blandt ejere af en bygning eller bygningsenhed.
Hver medlemsstat indberetter sådanne hindringer og de foranstaltninger, den har truffet i sin langsigtede renoveringsstrategi, som er oprettet i henhold til artikel 2a i direktiv 2010/31/EU og forordning (EU) 2018/1999.
10.   Kommissionen tilskynder til, at oplysninger om god praksis for energieffektivitet og metoder udveksles og udbredes bredt, og yder teknisk bistand til at rette op på fordelingen af incitamenter i medlemsstaterne.
Artikel 23
Energieffektivitetspartnerskaber
1.   Senest den 11. oktober 2024 vurderer Kommissionen, om energieffektivitet er omfattet af eksisterende partnerskaber. Hvis vurderingen viser, at energieffektivitet ikke i tilstrækkelig grad er omfattet af eksisterende partnerskaber, etablerer Kommissionen sektorspecifikke energieffektivitetspartnerskaber på EU-plan med underpartnerskaber pr. manglende sektor ved at samle centrale interessenter, herunder sociale partnere, i bl.a. IKT-sektoren, transportsektoren, den finansielle sektor og byggesektoren på en inklusiv og repræsentativ måde.
Hvis der oprettes et partnerskab, udpeger Kommissionen, hvor det er relevant, en formand for hvert sektorspecifikt EU-energieffektivitetspartnerskab.
2.   De partnerskaber, der er omhandlet i stk. 1, har til formål at fremme klima- og energiomstillingsdialoger mellem de relevante aktører og tilskynde sektorerne til at udarbejde køreplaner for energieffektivitet med henblik på at kortlægge tilgængelige foranstaltninger og teknologiske muligheder for at opnå energibesparelser, forberede sig på vedvarende energi og dekarbonisere sektorerne.
Sådanne køreplaner vil yde et værdifuldt bidrag til at bistå sektorerne med at planlægge de investeringer, der er nødvendige for at nå målene i dette direktiv og forordning (EU) 2021/1119, og letter det grænseoverskridende samarbejde mellem aktører for at styrke det indre marked.
Artikel 24
Styrkelse og beskyttelse af sårbare kunder og afhjælpning af energifattigdom
1.   Uden at det berører deres nationale økonomiske og sociale politikker og deres forpligtelser i henhold til EU-retten, træffer medlemsstaterne passende foranstaltninger for at styrke og beskytte personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder, personer i lavindkomsthusstande og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri.
Ved definitionen af begrebet sårbare kunder i henhold til artikel 3, stk. 3, i direktiv 2009/73/EF og artikel 28, stk. 1, i direktiv (EU) 2019/944 tager medlemsstaterne slutbrugerne i betragtning.
2.   Uden at det berører deres nationale økonomiske og sociale politikker og deres forpligtelser i henhold til EU-retten, gennemfører medlemsstaterne foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten og dertil knyttede forbruger- eller informationsforanstaltninger, navnlig dem, der er omhandlet i dette direktivs artikel 8, stk. 3, og artikel 22, som en prioritet blandt personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder, personer i lavindkomsthusstande og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri, for at afhjælpe energifattigdom. Overvågning af og rapportering om disse foranstaltninger foretages inden for rammerne af de eksisterende rapporteringskrav, der er fastsat i artikel 24 i forordning (EU) 2018/1999.
3.   For at støtte personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder, personer i lavindkomsthusstande og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri, skal medlemsstaterne, hvor det er relevant:
a)
gennemføre foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten for at afbøde de fordelingsmæssige virkninger af andre politikker og foranstaltninger, f.eks. beskatningsforanstaltninger, der gennemføres i overensstemmelse med dette direktivs artikel 10, eller anvendelse af emissionshandel i bygnings- og transportsektoren i overensstemmelse med direktiv 2003/87/EF
b)
bedst muligt gøre brug af de offentlige midler, der er til rådighed på EU-plan og nationalt plan, herunder, hvor det er relevant, det finansielle bidrag, som medlemsstater modtager fra den sociale klimafond i henhold til artikel 9 og 14 i forordning (EU) 2023/955, og indtægter fra kvoteauktioner fra emissionshandel i medfør af EU ETS i overensstemmelse med direktiv 2003/87/EF til investeringer i foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten som prioriterede aktioner
c)
foretage tidlige, fremtidsorienterede investeringer i foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten, før de fordelingsmæssige virkninger af andre politikker og foranstaltninger får gennemslagskraft
d)
fremme teknisk bistand og indføre støttefinansiering og finansielle redskaber såsom ordninger via regning, lokal reserve til imødegåelse af tab på udlån, garantifonde, midler til gennemgribende renoveringer og renoveringer med et mindstemål af energigevinster
e)
fremme teknisk bistand til sociale aktører for at fremme sårbare kunders aktive engagement på energimarkedet og gunstige ændringer i deres energiforbrugsadfærd
f)
sikre adgang til finansiering, tilskud eller subsidier på betingelse af, at der opnås et mindstemål af energigevinster, og dermed lette adgang til prisoverkommelige banklån eller særlige kreditlinjer.
4.   Medlemsstaterne opretter et netværk af eksperter fra forskellige sektorer såsom sundhedssektoren, byggesektoren og den sociale sektor eller overdrager opgaven til et eksisterende netværk med henblik på at opstille strategier til støtte for lokale og nationale beslutningstagere i gennemførelsen af foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten, teknisk bistand og finansielle redskaber, der har til formål at afhjælpe energifattigdommen. Medlemsstaterne bestræber sig på at sikre, at sammensætningen af netværket af eksperter sikrer balance mellem kønnene og afspejler alle personers perspektiver.
Medlemsstaterne kan give netværket af eksperter til opgave at tilbyde rådgivning om:
a)
nationale definitioner, indikatorer og kriterier for energifattigdom, energifattige personer og konceptet sårbare kunder inklusive slutbrugere
b)
udvikling eller forbedring af relevante indikatorer og datasæt vedrørende energifattigdomsproblemet, som bør anvendes, og der bør rapporteres om
c)
metoder og foranstaltninger til at sikre overkommelige leveomkostninger, fremme af boligers omkostningsneutralitet eller metoder til at sikre, at offentlig finansiering, der investeres i foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten, gavner både ejere og lejere af bygninger og bygningsenheder, navnlig hvad angår personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder, personer i lavindkomsthusstande og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri
d)
foranstaltninger til at forebygge eller afhjælpe situationer, hvor bestemte grupper er mere berørt eller i større risiko for at blive berørt af energifattigdom eller er mere udsatte over for de ugunstige virkninger af energifattigdom såsom på grundlag af deres indkomst, køn, sundhedstilstand eller tilhørsforhold til en minoritetsgruppe og demografi.
KAPITEL V
EFFEKTIVITET I ENERGIFORSYNINGEN
Artikel 25
Opvarmning og køling – vurdering og planlægning
1.   Hver medlemsstat forelægger en omfattende vurdering af opvarmning og køling for Kommissionen som led i sin integrerede nationale energi- og klimaplan og ajourføringerne heraf i henhold til forordning (EU) 2018/1999. Denne omfattende vurdering skal indeholde de oplysninger, der er anført i bilag X til dette direktiv, og skal ledsages af den vurdering, der foretages i medfør af artikel 15, stk. 7, i direktiv (EU) 2018/2001.
2.   Medlemsstaterne sikrer, at interessenter, der berøres af den omfattende vurdering, der er omhandlet i stk. 1, gives mulighed for at deltage i udarbejdelsen af planerne for opvarmning og køling, den omfattende vurdering samt politikker og foranstaltninger, samtidig med at det sikres, at de kompetente myndigheder ikke videregiver eller offentliggør handels- og forretningshemmeligheder, der er blevet identificeret som sådan.
3.   Med henblik på den omfattende vurdering, der er omhandlet i stk. 1, gennemfører medlemsstaterne en cost-benefit-analyse for deres land på grundlag af klimatiske forhold, økonomisk gennemførlighed og teknisk egnethed. Cost-benefit-analysen skal kunne lette identifikationen af de mest ressource- og omkostningseffektive løsninger med henblik på at opfylde varme- og kølebehovene under hensyntagen til princippet om energieffektivitet først. Cost-benefit-analysen kan være en del af en miljøvurdering i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/42/EF 
(
46
)
.
Medlemsstaterne udpeger de kompetente myndigheder, der er ansvarlige for at udføre cost-benefit-analyserne, forelægger de detaljerede metoder og antagelser i henhold til bilag XI og fastlægger og offentliggør procedurerne for den økonomiske analyse.
4.   Identificerer den omfattende vurdering, der er omhandlet i denne artikels stk. 1, og analysen, der er omhandlet i denne artikels stk. 3, et potentiale for anvendelse af højeffektiv kraftvarmeproduktion og/eller effektiv fjernvarme og fjernkøling fra spildvarme, hvor fordelene er større end omkostningerne, træffer medlemsstaterne passende foranstaltninger for at udvikle en effektiv fjernvarme- og fjernkøleinfrastruktur, tilskynde til udvikling af anlæg til udnyttelse af spildvarme, herunder i industrisektoren og/eller åbne for udvikling af højeffektiv kraftvarmeproduktion og anvendelse af opvarmning og køling fra spildvarme og vedvarende energikilder i overensstemmelse med denne artikels stk. 1 og artikel 26, stk. 7 og 9.
Identificerer den omfattende vurdering, der er omhandlet i nærværende artikels stk. 1 og analysen, der er omhandlet i nærværende artikels stk. 3, ikke et potentiale, hvis fordele er større end omkostningerne, herunder de administrative omkostninger ved at gennemføre den cost-benefit-analyse, der er omhandlet i artikel 26, stk. 7, kan den pågældende medlemsstat sammen med de lokale og regionale myndigheder, hvis det er relevant, fritage anlæg for kravene i nærværende artikels stk. 1 og 3.
5.   Medlemsstaterne vedtager politikker og foranstaltninger, hvormed det sikres, at potentialet ifølge de omfattende vurderinger, som foretages i henhold til denne artikels stk. 1, virkeliggøres. Disse politikker og foranstaltninger skal mindst omfatte de elementer, der er anført i bilag X. Hver medlemsstat meddeler disse politikker og foranstaltninger som led i ajourføringen af sine integrerede nationale energi- og klimaplaner, der forelægges i henhold til artikel 14, stk. 2, i forordning (EU) 2018/1999, sin efterfølgende integrerede nationale energi- og klimaplan, der meddeles i medfør af artikel 3 og 7-12 i nævnte forordning, og de relevante nationale energi- og klimastatusrapporter, der forelægges i henhold til nævnte forordning.
6.   Medlemsstaterne skal sikre, at de regionale og lokale myndigheder udarbejder lokale varme- og køleplaner – som minimum i kommuner med et samlet indbyggertal på over 45 000. Disse planer bør som minimum:
a)
være baseret på oplysningerne og dataene i de omfattende vurderinger, der er foretaget i henhold til stk. 1, og anslå og kortlægge potentialet for at øge dels energieffektiviteten, herunder gennem lavtemperatur-fjernvarmeberedskab, højeffektiv kraftvarmeproduktion, og genvinding af spildvarme, og dels vedvarende energi til opvarmning og køling i det pågældende område
b)
overholde princippet om energieffektivitet først
c)
indeholde en strategi for udnyttelse af det afdækkede potentiale i henhold til litra a)
d)
udarbejdes under medvirken af alle relevante regionale eller lokale interessenter, og sikre den brede offentligheds deltagelse, herunder operatører af lokal energiinfrastruktur
e)
tage hensyn til den relevante eksisterende energiinfrastruktur
f)
tage hensyn til lokalsamfundenes og talrige lokale eller regionale administrative enheders eller regioners fælles behov
g)
vurdere betydningen af energifællesskaber og andre forbrugerledede initiativer, der aktivt kan bidrage til gennemførelse af lokale varme- og køleprojekter
h)
omfatte en analyse af varme- og køleapparater i lokale bygningsmasser, som tager hensyn til det områdespecifikke potentiale for energieffektivitetsforanstaltninger og håndterer bygninger med den dårligste ydeevne og sårbare husholdningers behov
i)
vurdere mulighederne for finansiering af gennemførelsen af politikker og foranstaltninger og identificere finansielle mekanismer, der giver forbrugere mulighed for at skifte til opvarmning og køling ved hjælp af vedvarende energikilder
j)
omfatte en forløbskurve med henblik på opnåelse af planens mål i overensstemmelse med klimaneutralitet og overvågning af fremskridtene med hensyn til gennemførelsen af de udpegede politikker og foranstaltninger
k)
sigte mod at udskifte gamle og ineffektive varme- og køleapparater i offentlige organer med højeffektive alternativer med det formål at udfase fossile brændsler
l)
vurdere mulige synergier med planerne hos regionale eller lokale myndigheder i naboområder for at tilskynde til fælles investeringer og omkostningseffektivitet.
Medlemsstaterne sikrer, at alle relevante parter, herunder offentlige og relevante private interessenter, gives lejlighed til at deltage i udarbejdelsen af planerne for opvarmning og køling, den omfattende vurdering, der er omhandlet i stk. 1, samt de politikker og foranstaltninger, der er omhandlet i stk. 5.
Til dette formål udarbejder medlemsstaterne anbefalinger, der støtter de regionale og lokale myndigheders gennemførelse af politikker og foranstaltninger inden for energieffektiv opvarmning og køling, der er baseret på vedvarende energi, på regionalt og lokalt plan ved at udnytte det afdækkede potentiale. Medlemsstaterne støtter i videst muligt omfang de regionale og lokale myndigheder med alle midler, herunder finansiel støtte og tekniske støtteordninger. Medlemsstaterne sikrer, at varme- og køleplaner er i overensstemmelse med andre lokale klima-, energi- og miljøplanlægningskrav for at undgå administrative byrder for lokale og regionale myndigheder og tilskynde til en effektiv gennemførelse af planerne.
Lokale varme- og køleplaner kan gennemføres i fællesskab af en gruppe af flere lokale myndigheder i naboområder, forudsat at den geografiske og administrative kontekst samt opvarmnings- og kølingsinfrastrukturen er hensigtsmæssig.
Lokale varme- og køleplaner vurderes af en kompetent myndighed, og efterfølges om nødvendigt af passende gennemførelsesforanstaltninger.
Artikel 26
Varme- og køleforsyning
1.   For at sikre et mere effektivt forbrug af primærenergi og øge andelen af vedvarende energi i den varme- og køleforsyning, der tilføres nettet, skal et effektivt fjernvarme- og fjernkølingssystem opfylde følgende kriterier:
a)
indtil den 31. december 2027 et system, der anvender mindst 50 % vedvarende energi, 50 % spildvarme, 75 % kraftvarme eller 50 % af en kombination af energi og varme af den nævnte art
b)
fra den 1. januar 2028 et system, der anvender mindst 50 % vedvarende energi, 50 % spildvarme, 50 % vedvarende energi og spildvarme, 80 % højeffektiv kraftvarme eller mindst en kombination af denne type termisk energi, der tilføres nettet, hvor andelen af vedvarende energi udgør mindst 5 %, og den samlede andel af vedvarende energi, spildvarme eller højeffektiv kraftvarme udgør mindst 50 %
c)
fra den 1. januar 2035 et system, der anvender mindst 50 % vedvarende energi, 50 % spildvarme eller 50 % vedvarende energi og spildvarme, eller et system, hvor den samlede andel af vedvarende energi, spildvarme eller højeffektiv kraftvarme udgør mindst 80 %, og den samlede andel af vedvarende energi eller spildvarme derudover udgør mindst 35 %
d)
fra den 1. januar 2040 et system, der anvender mindst 75 % vedvarende energi, 75 % spildvarme eller 75 % vedvarende energi og spildvarme, eller et system, som anvender mindst 95 % vedvarende energi, spildvarme og højeffektiv kraftvarme, og den samlede andel af vedvarende energi eller spildvarme derudover udgør mindst 35 %
e)
fra den 1. januar 2045 et system, der anvender mindst 75 % vedvarende energi, 75 % spildvarme eller 75 % vedvarende energi og spildvarme
f)
fra den 1. januar 2050 et system, der udelukkende anvender vedvarende energi, udelukkende spildvarme eller udelukkende en kombination af vedvarende energi og spildvarme.
2.   Medlemsstaterne kan også som alternativ til kriterierne i denne artikels stk. 1 vælge et kriterium for bæredygtighedspræstation på grundlag af mængden af drivhusgasemissioner fra fjernvarme- og fjernkølingssystemet pr. varme- eller kuldeenhed, der leveres til kunderne, under hensyntagen til de foranstaltninger, der er gennemført for at opfylde forpligtelsen i henhold til artikel 24, stk. 4, i direktiv (EU) 2018/2001. Ved valget af nævnte kriterier har et effektivt fjernvarme- og fjernkølingssystem maksimalt følgende mængde drivhusgasemissioner pr. varme- eller kuldeenhed til kunderne:
a)
indtil den 31. december 2025: 200 g/kWh
b)
fra den 1. januar 2026: 150 g/kWh
c)
fra den 1. januar 2035: 100 g/kWh
d)
fra den 1. januar 2045: 50 g/kWh
e)
fra den 1. januar 2050: 0 g/kWh.
3.   Medlemsstaterne kan vælge at anvende kriterierne for drivhusgasemissioner pr. varme- eller kuldeenhed for en given periode som omhandlet i denne artikels stk. 2, litra a)-e). Hvis de vælger dette, meddeler de Kommissionen dette senest den 11. januar 2024 for den periode, der er omhandlet i denne artikels stk. 2, litra a), og mindst seks måneder før begyndelsen af de relevante perioder, der er omhandlet i denne artikels stk. 2, litra b)-e). En sådan meddelelse skal omfatte de foranstaltninger, der er gennemført for at opfylde forpligtelsen i henhold til artikel 24, stk. 4, i direktiv (EU) 2018/2001, hvis de ikke allerede er blevet meddelt i den seneste ajourføring af deres nationale energi- og klimaplan.
4.   For at et fjernvarme- og fjernkølingssystem opfylder betingelserne for at være effektivt sikrer medlemsstaterne, at fjernvarme- og fjernkølingssystemet, hvis det opføres eller dets forsyningsenheder får foretaget en omfattende renovering, opfylder de kriterier i stk. 1 eller 2, der finder anvendelse på det tidspunkt, hvor systemet idriftsættes eller fortsætter driften efter renoveringen. Medlemsstaterne sikrer desuden, at der ved opførelse af et fjernvarme- og fjernkølingssystem eller omfattende renovering af dets forsyningsenheder:
a)
ikke sker en stigning i anvendelsen af andre fossile brændsler end naturgas i eksisterende varmekilder sammenholdt med det gennemsnitlige årlige forbrug i de foregående tre kalenderår med fuld drift forud for renoveringen, og
b)
at eventuelle nye varmekilder i dette system ikke anvender andre fossile brændsler end naturgas, hvis det opføres eller der foretages en omfattende renovering heraf indtil 2030.
5.   Medlemsstaterne sikrer, at operatører af alle eksisterende fjernvarme- og fjernkølingssystemer med en samlet varme- og kuldeproduktion på mere end 5 MW, som ikke opfylder kriterierne i stk. 1, litra b)-e), fra den 1. januar 2025 og derefter hvert femte år udarbejder en plan for at sikre et mere effektivt forbrug af primærenergi, for at reducere distributionstab og for at øge andelen af vedvarende energi i varme- og køleforsyningen. Planen skal omfatte foranstaltninger til at opfylde kriterierne i stk. 1, litra b)-e), og den kræver godkendelse af den kompetente myndighed.
6.   Medlemsstaterne sikrer, at datacentre med en samlet nominel energitilførsel på mere end 1 MW udnytter spildvarmen eller andre former for genvinding af spildvarme, medmindre de kan påvise, at det ikke er teknisk eller økonomisk gennemførligt i henhold til den vurdering, der er omhandlet i stk. 7.
7.   Medlemsstaterne sikrer med henblik på at vurdere den økonomiske gennemførlighed af at øge energieffektiviteten i varme- og køleforsyningen, at der gennemføres en cost-benefit-analyse på anlægsniveau i overensstemmelse med bilag XI, hvis de nedennævnte anlæg planlægges opført eller får foretaget en omfattende renovering:
a)
et termisk kraftværk med en gennemsnitlig årlig samlet energitilførsel på mere end 10 MW for at vurdere omkostningerne og fordelene ved at sikre anlæggets drift som et højeffektivt kraftvarmeværk
b)
et industrianlæg med en gennemsnitlig årlig samlet energitilførsel på mere end 8 MW for at vurdere udnyttelsen af spildvarmen på og uden for lokaliteten
c)
en servicefacilitet med en årlig gennemsnitlig samlet energitilførsel på mere end 7 MW, f.eks. spildevandsrensningsanlæg og LNG-anlæg, for at vurdere udnyttelsen af spildvarme på og uden for lokaliteten
d)
et datacenter med en samlet nominel energitilførsel på mere end 1 MW for at vurdere cost-benefit-analysen, herunder, men ikke begrænset til, teknisk gennemførlighed, omkostningseffektivitet, og virkningerne på energieffektiviteten og den lokale efterspørgsel efter varme, herunder sæsonudsving, ved at udnytte spildvarmen til at dække en økonomisk begrundet efterspørgsel og dette anlægs tilslutning til et fjernvarmenet eller et effektivt/VE-baseret fjernkølingssystem eller andre former for genvinding af spildvarme.
Den analyse, der er omhandlet i første afsnit, litra d), skal omfatte kølesystemløsninger, der gør det muligt at fjerne eller opfange spildvarmen på et nyttigt temperaturniveau med minimale supplerende energitilførsler.
Medlemsstaterne tilsigter at fjerne hindringer for udnyttelsen af spildvarme og yde støtte til anvendelsen af spildvarme, hvis anlæggene planlægges opført eller renoveret.
Installationen af udstyr til opsamling af kuldioxid produceret af et fyringsanlæg med henblik på at lagre det geologisk som fastsat i direktiv 2009/31/EF anses ikke for at være renovering i henhold til dette stykkes litra b) og c).
Medlemsstaterne stiller krav om, at cost-benefit-analysen gennemføres i samarbejde med de virksomheder, der har ansvaret for driften af faciliteten.
8.   Medlemsstaterne kan fritage følgende for kravene i stk. 7:
a)
elproduktionsanlæg til spids- og reservelast, der efter planen skal være i drift mindre end 1 500 driftstimer om året som rullende gennemsnit over en femårsperiode, på baggrund af en verifikationsprocedure fastlagt af medlemsstaterne, der skal sikre, at dette fritagelseskriterium opfyldes
b)
anlæg, der skal placeres tæt på en geologisk lagringslokalitet med godkendelse i henhold til direktiv 2009/31/EF
c)
datacentre, hvis spildvarme anvendes eller vil blive anvendt i et fjernvarmenet eller direkte til rumopvarmning, varmt brugsvand eller andre anvendelser i den bygning eller gruppe af bygninger eller faciliteter, hvori de er beliggende.
Medlemsstaterne kan også fastsætte tærskelværdier udtrykt som mængden af tilgængelig nyttig spildvarme, efterspørgslen efter varme eller afstandene mellem industrianlæggene og fjernvarmenettene for at fritage individuelle anlæg fra stk. 7, litra c) og d).
Medlemsstaterne underretter Kommissionen om fritagelser vedtaget i medfør af nærværende stykke.
9.   Medlemsstaterne vedtager bevillingskriterier som omhandlet i artikel 8 i direktiv (EU) 2019/944 eller tilsvarende tilladelseskriterier for at:
a)
tage hensyn til resultatet af den omfattende vurdering, der er omhandlet i artikel 25, stk. 1
b)
sikre, at kravene i fastlagt i stk. 7 opfyldes
c)
tage hensyn til resultatet af den cost-benefit-analyse, der er omhandlet i stk. 7.
10.   Medlemsstaterne kan fritage individuelle anlæg for i henhold til bevillingskriterierne eller tilsvarende tilladelseskriterier, der er omhandlet i stk. 9, at skulle gennemføre de muligheder, hvis fordele er større end omkostningerne, hvis dette af retlige, ejendomsretlige eller finansielle grunde er strengt nødvendigt. I disse tilfælde fremsender den berørte medlemsstat en begrundet afgørelse til Kommissionen senest tre måneder efter den dato, hvor den traf denne afgørelse. Kommissionen kan afgive udtalelse om afgørelsen inden for tre måneder efter modtagelsen heraf.
11.   Denne artikels stk. 7, 8, 9 og 10 finder anvendelse på anlæg, der omfattet af direktiv 2010/75/EU, uden at det berører kravene fastlagt i nævnte direktiv.
12.   Medlemsstaterne indsamler oplysninger om cost-benefit-analyser, der er foretaget i overensstemmelse med stk. 7, litra a)-d). Disse oplysninger bør som minimum indeholde data om tilgængelige varmeforsyningsmængder og temperatur, antal planlagte driftstimer pr. år og lokaliteternes geografiske beliggenhed. Disse data offentliggøres under behørig hensyntagen til deres potentielle følsomhed.
13.   Medlemsstaterne sikrer, at oprindelsen af elektricitet produceret ved højeffektiv kraftvarmeproduktion kan garanteres ved hjælp af objektive, gennemsigtige og ikkeforskelsbehandlende kriterier, som hver medlemsstat fastsætter på grundlag af de harmoniserede referenceværdier for effektiviteten, der er nævnt i bilag III, litra d). De sikrer, at denne oprindelsesgaranti opfylder de krav, der er fastlagt i bilag XII, og mindst indeholder de oplysninger, der er anført i bilag XII. Medlemsstaterne anerkender gensidigt hinandens oprindelsesgarantier, udelukkende som bevis for de i dette stykke omhandlede oplysninger. En eventuel afvisning af at anerkende en oprindelsesgaranti som et sådant bevis – særlig af grunde, der vedrører forebyggelse af svig – skal bygge på objektive, gennemsigtige og ikkeforskelsbehandlende kriterier. Medlemsstaterne underretter Kommissionen om en sådan afvisning og angiver en begrundelse for den. Hvis en medlemsstat afviser at anerkende en oprindelsesgaranti, kan Kommissionen træffe afgørelse om at tvinge den pågældende medlemsstat til at anerkende den, navnlig under hensyn til objektive, gennemsigtige og ikkeforskelsbehandlende kriterier, som ligger til grund for anerkendelsen.
14.   Medlemsstaterne sikrer, at det er en forudsætning for eventuel støtte til kraftvarmeproduktion, at elproduktionen foregår på højeffektive kraftvarmeværker, og at spildvarmen faktisk udnyttes til at opnå primærenergibesparelser. Statsstøttereglerne finder anvendelse på offentlig støtte til kraftvarmeproduktion og til fjernvarmeproduktion og -net, hvor det er relevant.
Artikel 27
Energiomformning, -transmission og -distribution
1.   Nationale energireguleringsmyndigheder anvender under udførelsen af de reguleringsopgaver, der er fastsat i direktiv 2009/73/EF og (EU) 2019/944, princippet om energieffektivitet først i henhold til nærværende direktivs artikel 3 i deres beslutninger vedrørende driften af gas- og elinfrastrukturen, herunder deres beslutninger om nettariffer. Ud over princippet om energieffektivitet først kan de nationale energireguleringsmyndigheder tage hensyn til omkostningseffektivitet, systemeffektivitet, forsyningssikkerhed og markedsintegration, samtidig med at Unionens klimamål og bæredygtighed som fastsat i artikel 18 i forordning (EU) 2019/943 og i artikel 13 i forordning (EF) nr. 715/2009 sikres.
2.   Medlemsstaterne sikrer, at transmissions- og distributionssystemoperatørerne for gas og elektricitet anvender princippet om energieffektivitet først i overensstemmelse med dette direktivs artikel 3 i forbindelse med deres netplanlægning, netudvikling og investeringsbeslutninger. De nationale regulerende myndigheder eller andre udpegede nationale myndigheder kontrollerer, at de metoder, som transmissionssystemoperatørerne og distributionssystemoperatørerne anvender, vurderer alternativer i cost-benefit-analysen og tager hensyn til de generelle fordele af energieffektivitetsløsninger, fleksibilitet på efterspørgselssiden og investeringer i aktiver, der bidrager til at afbøde klimaændringer. De nationale regulerende myndigheder og andre udpegede nationale myndigheder kontrollerer også transmissionssystemoperatørernes eller distributionssystemoperatørernes gennemførelse af princippet om energieffektivitet først, når de godkender, kontrollerer eller overvåger deres projekter og netudviklingsplaner i henhold til artikel 22 i direktiv 2009/73/EF og artikel 32, stk. 3, og artikel 51 i direktiv (EU) 2019/944. De nationale regulerende myndigheder kan fastsætte metoder og retningslinjer for, hvordan alternativer kan vurderes i cost-benefit-analysen i tæt samarbejde med transmissionssystemoperatørerne og distributionssystemoperatørerne, der kan dele vigtig teknisk ekspertise.
3.   Medlemsstaterne sikrer, at transmissions- og distributionssystemoperatørerne overvåger og opgør det samlede nettab og, hvis det er teknisk og finansielt muligt, optimerer nettene og forbedrer neteffektiviteten. Transmissions- og distributionssystemoperatørerne indberetter disse foranstaltninger og de forventede energibesparelser gennem reduktion af nettab til den nationale energireguleringsmyndighed. Medlemsstaterne sikrer, at transmissions- og distributionssystemoperatørerne vurderer foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten i forhold til deres eksisterende transmissions- eller distributionssystemer for gas eller elektricitet og forbedrer energieffektiviteten i forbindelse med udformningen og driften af infrastrukturen, navnlig med hensyn til udbygningen af intelligente net. Medlemsstaterne tilskynder transmissions- og distributionssystemoperatørerne til at udvikle innovative løsninger for at forbedre energieffektiviteten i eksisterende og fremtidige systemer med incitamentsbaserede regler i overensstemmelse med tarifprincipperne i artikel 18 i forordning (EU) 2019/943 og artikel 13 i forordning (EF) nr. 715/2009.
4.   De nationale energireguleringsmyndigheder medtager et særligt afsnit om de fremskridt, der er gjort med hensyn til at forbedre energieffektiviteten i relation til driften af gas- og elinfrastrukturen, i den årsrapport, der udarbejdes i henhold til artikel 41 i direktiv 2009/73/EF og i henhold til artikel 59, stk. 1, litra i), i direktiv (EU) 2019/944. I disse rapporter forelægger de nationale energireguleringsmyndigheder en vurdering af den samlede effektivitet i forbindelse med driften af gas- og elinfrastrukturen, transmissions- og distributionssystemoperatørernes gennemførte foranstaltninger, og fremsætter, hvor det er relevant, anbefalinger til, hvordan energieffektiviteten kan forbedres, herunder omkostningseffektive alternativer, der reducerer spidsbelastninger og det samlede elforbrug.
5.   For så vidt angår el sikrer medlemsstaterne, at netregulering og nettariffer opfylder kriterierne i bilag XIII under hensyntagen til de netregler og -retningslinjer, der er udarbejdet i henhold til forordning (EU) 2019/943, og forpligtelsen i artikel 59, stk. 7, litra a), i direktiv (EU) 2019/944 for at gøre det muligt at gennemføre nødvendige investeringer i nettene på en måde, der sikrer nettenes levedygtighed.
6.   Medlemsstaterne kan tillade, at der ved netbunden energitransmission og -distribution indføres komponenter i ordninger og tarifstrukturer med et socialt sigte, såfremt eventuelle forstyrrende effekter på transmissions- og distributionssystemet begrænses mest muligt og ikke er ude af proportioner med det sociale sigte.
7.   De nationale regulerende myndigheder sørger for at fjerne incitamenter i transmissions- og distributionstarifferne, der er skadelige for energieffektiviteten af produktionen, transmissionen, distributionen og forsyningen af elektricitet og gas. Medlemsstaterne sikrer effektivitet i udformningen af infrastrukturen og driften af den eksisterende infrastruktur i overensstemmelse med forordning (EU) 2019/943, og at tarifferne giver mulighed for en efterspørgselsreaktion.
8.   Transmissionssystemoperatører og distributionssystemoperatører skal opfylde bilag XIV.
9.   I relevante tilfælde kan de nationale regulerende myndigheder kræve, at transmissionssystemoperatører og distributionssystemoperatører tilskynder til placering af højeffektiv kraftvarmeproduktion tæt på områder med efterspørgsel efter varme ved at nedsætte tilslutningsafgifterne og afgifterne ved brug af systemet.
10.   Medlemsstaterne kan tillade, at producenter af el fra højeffektiv kraftvarmeproduktion, der ønsker tilslutning til elforsyningsnettet, sender tilslutningsarbejdet i udbud.
11.   Ved indberetning i henhold til direktiv 2010/75/EU og med forbehold af nævnte direktivs artikel 9, stk. 2, overvejer medlemsstaterne at medtage oplysninger om energieffektivitetsniveauer for anlæg, der foretager forbrænding af brændsler med en samlet nominel indfyret termisk effekt på 50 MW eller derover i lyset af de relevante bedste tilgængelige teknikker, der er udviklet i medfør af direktiv 2010/75/EU.
KAPITEL VI
HORISONTALE BESTEMMELSER
Artikel 28
Tilgængelighed af kvalifikations-, akkrediterings- og certificeringsordninger
1.   Medlemsstaterne etablerer et netværk, der sikrer et passende kompetenceniveau inden for energieffektivitetsrelaterede erhverv, svarende til markedets behov. Medlemsstaterne sikrer i tæt samarbejde med arbejdsmarkedets parter, at certificeringsordninger eller tilsvarende kvalifikationsordninger, herunder om nødvendigt passende uddannelsesprogrammer, står til rådighed for energieffektivitetsrelaterede erhverv, herunder leverandører af energitjenester, leverandører af energisyn, ansvarlige for energistyringen, uafhængige eksperter, montører af bygningsdele, jf. direktiv 2010/31/EU, og udbydere af integrerede renoveringsarbejder, og at de er pålidelige og bidrager til de nationale energieffektivitetsmål og Unionens overordnede dekarboniseringsmål.
Medlemsstaterne sikrer, at udbydere af certificeringsordninger eller tilsvarende kvalifikationsordninger, herunder om nødvendigt passende uddannelsesprogrammer, er akkrediteret i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 765/2008 
(
47
)
 eller godkendt i overensstemmelse med konvergerende national lovgivning eller nationale standarder.
2.   Medlemsstaterne fremmer deltagelse i certificerings- og uddannelsesprogrammer for at sikre et passende kompetenceniveau inden for erhverv, der beskæftiger sig med energieffektivitet, svarende til markedets behov.
3.   Senest den 11. oktober 2024 skal Kommissionen:
a)
i samarbejde med en gruppe eksperter udpeget af medlemsstaterne etablere en ramme for eller udforme en kampagne for at få flere til at vælge erhverv, der beskæftiger sig med energieffektivitet, samtidig med at princippet om ikkeforskelsbehandling respekteres
b)
vurdere gennemførligheden af at oprette en fælles adgangsplatform, idet der gøres brug af eksisterende initiativer, hvor det er muligt, med henblik på at yde støtte til medlemsstaterne i forbindelse med iværksættelsen af deres foranstaltninger til at sikre det passende niveau af kvalificerede fagfolk, der er nødvendigt for at følge med fremskridtene inden for energieffektivitet, med henblik på at nå Unionens klima- og energimål. Platformen skal samle eksperter fra medlemsstaterne, arbejdsmarkedets parter, uddannelsesinstitutioner, den akademiske verden og andre relevante interessenter for at styrke og fremme bedste praksis inden for kvalifikationsordninger og uddannelsesprogrammer med henblik på at sikre flere fagfolk inden for energieffektivitet samt omskoling eller opkvalificering af eksisterende fagfolk med henblik på at opfylde markedets behov.
4.   Medlemsstaterne sikrer, at der i nationale certificerings- eller tilsvarende kvalifikationsordninger, herunder om nødvendigt uddannelsesprogrammer, tages hensyn til eksisterende europæiske eller internationale standarder for energieffektivitet.
5.   Medlemsstaterne offentliggør de i stk. 1 omhandlede certificeringsordninger, tilsvarende kvalifikationsordninger eller passende uddannelsesprogrammer og samarbejder indbyrdes og med Kommissionen om sammenligning og anerkendelse af ordningerne.
Medlemsstaterne træffer i overensstemmelse med artikel 29, stk. 1, passende foranstaltninger for at gøre forbrugerne opmærksom på, at ordningerne er til rådighed.
6.   Senest den 31. december 2024 og mindst hvert fjerde år derefter vurderer medlemsstaterne, om ordningerne sikrer det nødvendige kompetenceniveau og lige adgang for alle i overensstemmelse med princippet om ikkeforskelsbehandling for leverandører af energitjenester, eksperter i udførelse af energisyn, ansvarlige for energistyringen, uafhængige eksperter, montører af bygningsdele, jf. direktiv 2010/31/EU, og udbydere af integrerede renoveringsarbejder. Medlemsstaterne vurderer også kløften mellem tilgængelige og efterspurgte fagfolk. Medlemsstaterne gør vurderingen og anbefalingerne på grundlag heraf offentligt tilgængelige og stiller dem til rådighed via den e-platform, der er oprettet i overensstemmelse med artikel 28 i forordning (EU) 2018/1999.
Artikel 29
Energitjenester
1.   Medlemsstaterne fremmer markedet for energitjenester og SMV'ers adgang til det ved at udbrede klar og lettilgængelig information om:
a)
foreliggende energitjenestekontrakter og om de bestemmelser, de bør omfatte for at garantere, at der opnås energibesparelser, og at slutkundernes rettigheder beskyttes
b)
finansieringsinstrumenter, incitamenter, tilskud, revolverende fonde, garantier, forsikringsordninger og lån som støtte for energieffektivitetstjenesteprojekter
c)
tilgængelige leverandører af energitjenester såsom ESCO'er, der er kvalificerede eller certificerede, og deres kvalifikationer eller certificeringer i overensstemmelse med artikel 28
d)
tilgængelige overvågnings- og kontrolmetoder og kvalitetskontrolordninger.
2.   Medlemsstaterne fremmer udviklingen af kvalitetsmærker, der bl.a. udvikles af handelssammenslutninger, baseret på europæiske eller internationale standarder, hvis det er relevant.
3.   Medlemsstaterne skal offentliggøre og regelmæssigt ajourføre en liste over disponible og kvalificerede eller certificerede leverandører af energitjenester og deres kvalifikationer eller certificeringer, jf. artikel 28, eller skabe en grænseflade, hvor leverandører af energitjenester kan formidle disse oplysninger.
4.   Hvis det er teknisk og økonomisk gennemførligt, fremmer og sikrer medlemsstaterne anvendelse af kontrakter om energimæssig ydeevne i forbindelse med renovering af store bygninger, der ejes af offentlige organer. Ved renovering af store erhvervsbygninger med et samlet nytteetageareal på over 750 m
2
 sikrer medlemsstaterne, at de offentlige organer vurderer gennemførligheden af at anvende kontrakter om energimæssig ydeevne og andre ydeevnebaserede energitjenester.
Medlemsstaterne kan tilskynde offentlige organer til at kombinere kontrakter om energimæssig ydeevne med udvidede energitjenester, herunder efterspørgselsreaktion og lagring, for at sikre energibesparelser og opretholde de opnåede resultater over tid ved hjælp af løbende overvågning, effektiv drift og vedligeholdelse.
5.   Medlemsstaterne skal støtte den offentlige sektor med at tage imod tilbud om energitjenester, navnlig i forbindelse med renovering af bygninger ved at tilvejebringe:
a)
standardkontrakter i forbindelse med indgåelse af kontrakter om energimæssig ydeevne, der mindst omfatter de i bilag XV anførte punkter og tage hensyn til de eksisterende europæiske eller internationale standarder, tilgængelige udbudsretningslinjer og Eurostats vejledning om den statistiske behandling af kontrakter om energimæssig ydeevne i offentlige regnskaber
b)
oplysninger om bedste praksis vedrørende kontrakter om energimæssig ydeevne, herunder, hvis den forefindes, en cost-benefit-analyse på grundlag af en livscyklustilgang
c)
fremme og offentliggørelse af en database over gennemførte og igangværende projekter vedrørende kontrakter om energimæssig ydeevne, som omfatter de forventede og opnåede energibesparelser.
6.   Medlemsstaterne støtter den korrekte funktion af markedet for energitjenester ved at træffe følgende foranstaltninger:
a)
identificere og offentliggøre et eller flere kontaktpunkter, hvor slutkunderne kan indhente de i stk. 1 nævnte oplysninger
b)
fjerne de reguleringsmæssige og ikkereguleringsmæssige hindringer for brugen af kontrakter om energimæssig ydeevne og andre energieffektivitetstjenestemodeller med henblik på identificering eller gennemførelse af energibesparende foranstaltninger eller begge dele
c)
oprette rådgivende organer og uafhængige markedsformidlere og fremme deres rolle, herunder one-stop-shopper eller lignende støttemekanismer, der skal stimulere markedsudviklingen på efterspørgsels- og udbudssiden, og stille oplysninger om disse støttemekanismer til rådighed for offentligheden og gøre dem tilgængelige for markedsaktørerne.
7.   Med henblik på at støtte et velfungerende marked for energitjenester kan medlemsstaterne oprette en individuel mekanisme eller udpege en ombudsmand for at sikre en effektiv behandling af klager og udenretslig bilæggelse af tvister, der opstår i forbindelse med energitjenestekontrakter og kontrakter om energimæssig ydeevne.
8.   Medlemsstaterne sikrer, at energidistributører, distributionssystemoperatører og energileverandører i detailleddet afstår fra enhver aktivitet, der kan hæmme efterspørgslen efter eller leveringen af energitjenester eller foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten eller hindre udviklingen af markeder for sådanne tjenester eller foranstaltninger, herunder aktiviteter, der kan holde konkurrenter ude af markedet eller udgøre misbrug af en dominerende stilling.
Artikel 30
National energisparefond, finansiering og teknisk støtte
1.   Med forbehold af artikel 107 og 108 i TEUF letter medlemsstaterne oprettelsen af finansieringsfaciliteter eller anvendelsen af eksisterende faciliteter til foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten med henblik på at maksimere fordelene ved en flerstrenget finansiering og kombinationen af tilskud, finansielle instrumenter og teknisk støtte.
2.   Kommissionen bistår i givet fald direkte eller gennem de finansielle institutioner medlemsstaterne med oprettelsen af finansieringsfaciliteter og faciliteter rettet mod projektudviklingsbistand på nationalt, regionalt eller lokalt niveau med henblik på at øge investeringerne i energieffektiviteten i forskellige sektorer samt beskytte og styrke personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder, personer i lavindkomsthusstande og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri, bl.a. ved at integrere et ligestillingsperspektiv, således at ingen lades i stikken.
3.   Medlemsstaterne vedtager foranstaltninger, der fremmer udlånsprodukter vedrørende energieffektivitet, f.eks. grønne realkreditlån og grønne lån, sikrede og usikrede, og sikrer, at finansielle institutioner tilbyder dem bredt og uden forskelsbehandling, og at de er synlige og tilgængelige for forbrugerne. Medlemsstaterne vedtager foranstaltninger med henblik på at lette gennemførelsen af finansieringsordninger via regning og skattefinansieringsordninger under hensyntagen til Kommissionens vejledning i overensstemmelse med stk. 10. Medlemsstaterne sørger for, at banker og andre finansielle institutioner får oplysninger om mulighederne for at deltage i finansieringen af foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten, herunder gennem oprettelse af offentlig-private partnerskaber. Medlemsstaterne tilskynder til oprettelse af lånegarantifaciliteter til investeringer i energieffektivitet.
4.   Med forbehold af artikel 107 og 108 i TEUF fremmer medlemsstaterne etableringen af finansielle støtteordninger for at øge udbredelsen af foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten med henblik på omfattende renovering af individuelle varme- og kølingssystemer og fjernvarme- og fjernkølingssystemer.
5.   Medlemsstaterne fremmer etableringen af lokal ekspertise og teknisk bistand, hvis det er relevant gennem eksisterende net og faciliteter, med henblik på rådgivning om bedste praksis med hensyn til dekarbonisering af lokal fjernvarme og -køling, såsom adgang til målrettet finansiel støtte.
6.   Kommissionen fremmer udvekslingen af bedste praksis mellem de kompetente nationale eller regionale myndigheder eller organer, herunder via årlige møder mellem tilsynsorganerne, offentlige databaser med oplysninger om medlemsstaternes gennemførelse af foranstaltninger samt sammenligninger mellem lande.
7.   For at mobilisere privat finansiering til energieffektivitetsforanstaltninger og energirenovering og for at bidrage til opfyldelse af Unionens energieffektivitetsmål og af de nationale bidrag i henhold til dette direktivs artikel 4 og af målene i direktiv 2010/31/EU fører Kommissionen en dialog med både offentlige og private finansielle institutioner samt relevante specifikke sektorer for at kortlægge behov og tilrettelægge mulige foranstaltninger, den kan træffe.
8.   De i stk. 7 omhandlede foranstaltninger omfatter følgende elementer:
a)
mobilisering af kapitalinvesteringer i energieffektivitet i lyset af energibesparelsers bredere virkninger
b)
lettelse af gennemførelsen af målrettede finansielle instrumenter og finansieringsordninger til energieffektivitet i stor skala, der skal oprettes af finansielle institutioner
c)
sikring af bedre data vedrørende energi- og finansieringsmæssig ydeevne ved at:
i)
undersøge yderligere, hvordan investeringer i energieffektivitet forbedrer de underliggende aktivers værdi
ii)
støtte undersøgelser, der skal vurdere monetariseringen af ikkeenergirelaterede fordele ved investeringer i energieffektivitet.
9.   Med henblik på at mobilisere privat finansiering af energieffektivitetsforanstaltninger og energirenovering skal medlemsstaterne, når de gennemfører dette direktiv:
a)
overveje metoder til at gøre bedre brug af energiledelsessystemer og energisyn i henhold til artikel 11 for at påvirke beslutningstagningen
b)
gøre optimal brug af de muligheder og redskaber, der er til rådighed i Unionens budget, og som foreslås i initiativet om intelligent finansiering til intelligente bygninger og i Kommissionens meddelelse af 14. oktober 2020 med titlen »En renoveringsbølge for Europa – grønnere bygninger, flere arbejdspladser, bedre levevilkår«.
10.   Kommissionen yder senest den 31. december 2024 vejledning til medlemsstaterne og markedsaktørerne om, hvordan private investeringer kan frigøres.
Vejledningen har til formål at hjælpe medlemsstaterne og markedsaktørerne med at udvikle og gennemføre deres investeringer i energieffektivitet, herunder i de forskellige EU-programmer, og indeholder forslag til passende finansielle mekanismer og innovative finansieringsløsninger med en kombination af tilskud, finansielle instrumenter og projektudviklingsstøtte med henblik på at opskalere eksisterende initiativer og anvende EU-programmer som en katalysator til at mobilisere og udløse privat finansiering.
11.   Medlemsstaterne kan oprette en national energisparefond. Formålet med denne fond skal være at gennemføre energieffektivitetsforanstaltninger med henblik på at støtte medlemsstaterne i at nå deres nationale energieffektivitetsbidrag og deres vejledende forløb som nævnt i artikel 4, stk. 2. Den nationale energisparefond kan oprettes som en særlig fond inden for en allerede eksisterende national facilitet, der fremmer kapitalinvesteringer. Den nationale energisparefond kan finansieres med indtægter fra kvoteauktionering i henhold til EU ETS for bygnings- og transportsektoren.
12.   Når medlemsstaterne opretter nationale energisparefonde som omhandlet i denne artikels stk. 11, opretter de finansieringsinstrumenter, herunder offentlige garantier, for at øge udbredelsen af private investeringer i energieffektivitet og af de udlånsprodukter vedrørende energieffektivitet og innovative ordninger, der er omhandlet i denne artikels stk. 3. I henhold til artikel 8, stk. 3, og artikel 24 støtter den nationale energisparefond som en prioritet gennemførelsen af foranstaltninger blandt personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder, personer i lavindkomsthusstande og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri. Denne støtte skal omfatte finansiering af energieffektivitetsforanstaltninger for SMV'er for at mobilisere og udløse privat finansiering til SMV'er.
13.   Medlemsstaterne kan tillade, at de offentlige myndigheder opfylder de forpligtelser, der er fastsat i artikel 6, stk. 1, ved hjælp af årlige bidrag til den nationale energisparefond svarende til det investeringsbeløb, der er nødvendigt for at opfylde disse forpligtelser.
14.   Medlemsstaterne kan fastsætte, at forpligtede parter kan opfylde deres forpligtelser i artikel 8, stk. 1 og 4, ved at yde et bidrag hvert år til den nationale energisparefond, der svarer til de investeringer, der er nødvendige for at opfylde disse forpligtelser.
15.   Medlemsstaterne kan anvende deres indtægter fra de årlige emissionstildelinger i henhold til beslutning nr. 406/2009/EF til udvikling af innovativ finansiering med henblik på forbedringer af energieffektiviteten.
16.   Kommissionen vurderer effektiviteten og virkningsfuldheden af den offentlige finansieringsstøtte til energieffektivitet på EU-plan og nationalt plan samt medlemsstaternes evne til at øge andelen af private investeringer i energieffektivitet og tager samtidig hensyn til de offentlige finansieringsbehov, der kommer til udtryk i de nationale energi- og klimaplaner. Kommissionen evaluerer, hvorvidt en energieffektivitetsmekanisme på EU-plan, der skal levere en EU-garanti, teknisk bistand og tilhørende tilskud, der kan muliggøre gennemførelsen af finansielle instrumenter, samt finansierings- og støtteordninger på nationalt plan kan være en omkostningseffektiv måde at støtte opfyldelsen af Unionens energieffektivitets- og klimamål, og foreslår i givet fald oprettelsen af en sådan mekanisme.
Med henblik herpå forelægger Kommissionen senest den 30. marts 2024 Europa-Parlamentet og for Rådet en rapport, i givet fald ledsaget af lovgivningsmæssige forslag.
17.   Medlemsstaterne indberetter følgende data til Kommissionen senest den 15. marts 2025 og herefter hvert andet år som led i deres integrerede nationale energi- og klimastatusrapporter, der forelægges i henhold til artikel 17 og i overensstemmelse med artikel 21 i forordning (EU) 2018/1999:
a)
størrelsen af offentlige investeringer vedrørende energieffektivitet og den gennemsnitlige mobiliseringsfaktor, der er opnået ved offentlig finansiering til støtte for energieffektivitetsforanstaltninger
b)
omfanget af udlånsprodukter vedrørende energieffektivitet med sondring mellem forskellige produkter
c)
hvis det er relevant, nationale finansieringsprogrammer, der er indført for at øge udbredelsen af energieffektivitet og bedste praksis, og innovative finansieringsordninger til energieffektivitet.
For at lette udarbejdelsen af den rapport, der er omhandlet i dette stykkes første afsnit, integrerer Kommissionen kravene i nævnte afsnit i den fælles skabelon, der er fastsat i de gennemførelsesretsakter, der er vedtaget i henhold til artikel 17, stk. 4, i forordning (EU) 2018/1999.
18.   Med henblik på at opfylde den forpligtelse, der er omhandlet i stk. 17, litra b), og med forbehold af yderligere nationale foranstaltninger skal medlemsstaterne tage hensyn til de eksisterende oplysningsforpligtelser for finansielle institutioner, herunder:
a)
reglerne om offentliggørelse af oplysninger for kreditinstitutter i henhold til Kommissionens delegerede forordning (EU) 2021/2178 
(
48
)
b)
kravene om offentliggørelse af ESG-risici for kreditinstitutter i overensstemmelse med artikel 449a i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 575/2013 
(
49
)
.
Med henblik på at lette indsamling og aggregering af data om omfanget af udlånsprodukter vedrørende energieffektivitet til brug for opfyldelse af den forpligtelse, der er omhandlet i stk. 17, litra b), giver Kommissionen senest den 15. marts 2024 retningslinjer til medlemsstaterne om ordningerne for adgang til og indsamling og aggregering af data om omfanget af udlånsprodukter vedrørende energieffektivitet på nationalt plan.
Artikel 31
Konverteringsfaktorer og primærenergifaktorer
1.   De nedre brændværdier i bilag VI til forordning (EU) 2018/2066 og primærenergifaktorerne i denne artikels stk. 2 anvendes ved omregning af energibesparelser til en fælles enhed med henblik på sammenligning, medmindre anvendelse af andre værdier eller faktorer kan begrundes.
2.   En primærenergifaktor finder anvendelse, når energibesparelser opgøres i primærenergi ved hjælp af en bottom-up-tilgang baseret på slutforbrug af energi.
3.   For besparelser i kWh elektricitet anvender medlemsstaterne en koefficient til nøjagtigt at beregne de deraf følgende besparelser i primærenergiforbruget. Medlemsstaterne anvender en standardkoefficient på 1,9, medmindre de anvender deres skønsbeføjelser til at fastsætte en anden koefficient baseret på begrundede nationale forhold.
4.   For besparelser i kWh for andre energibærere anvender medlemsstaterne en koefficient til nøjagtigt at beregne de deraf følgende besparelser i primærenergiforbruget.
5.   Hvis medlemsstaterne fastsætter deres egen koefficient for en standardværdi i henhold til dette direktiv, fastsætter medlemsstaterne denne koefficient ved hjælp af en gennemsigtig metode på grundlag af nationale, regionale eller lokale forhold, der påvirker primærenergiforbruget. Forholdene skal være begrundede, verificerbare og baseret på objektive og ikkeforskelsbehandlende kriterier.
6.   Medlemsstaterne skal ved fastsættelsen af en sådan koefficient tage hensyn til energimikset i ajourføringen af deres integrerede nationale energi- og klimaplaner, som meddeles i henhold til artikel 14, stk. 2, i forordning (EU) 2018/1999, og deres efterfølgende integrerede nationale energi- og klimaplaner, som meddeles Kommissionen i henhold til nævnte forordnings artikel 3 og 7-12. Hvis medlemsstaterne afviger fra standardværdien, underretter de Kommissionen om den koefficient, de anvender, sammen med beregningsmetoden og de underliggende data i nævnte ajourføringer og efterfølgende planer.
7.   Senest den 25. december 2026 og hvert fjerde år derefter reviderer Kommissionen standardkoefficienterne på grundlag af registrerede data. Disse revisioner foretages under hensyntagen til deres indvirkning på EU-retten såsom direktiv 2009/125/EF og forordning (EU) 2017/1369.
KAPITEL VII
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 32
Sanktioner
Medlemsstaterne fastsætter regler om sanktioner, der skal anvendes i tilfælde af overtrædelser af de nationale regler, der er vedtaget i medfør af dette direktiv, og træffer alle nødvendige foranstaltninger for at sikre, at de gennemføres. Sanktionerne skal være effektive, stå i et rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende virkning. Medlemsstaterne giver senest den 11. oktober 2025 Kommissionen meddelelse om disse regler og foranstaltninger, og underretter den straks om alle senere ændringer, der berører dem.
Artikel 33
Delegerede retsakter
1.   Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 34 for at revidere de harmoniserede referenceværdier for effektiviteten, der er fastsat ved forordning (EU) 2015/2402.
2.   Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 34 for at ændre dette direktiv ved at tilpasse værdierne, beregningsmetoderne, standardkoefficienterne for primærenergi og kravene i artikel 31 og i bilag II, III, V, VIII-XII og XIV til den tekniske udvikling.
3.   Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 34 for at supplere dette direktiv ved efter høring af de relevante interessenter at fastlægge en fælles ordning i Unionen for vurdering af bæredygtigheden af datacentre på dens område. Kommissionen vedtager den første sådanne delegerede retsakt senest den 31. december 2023. I den fælles ordning i Unionen fastlægges definitionen af indikatorer for datacentres bæredygtighed og de centrale præstationsindikatorer og metoden til at måle disse.
Artikel 34
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1.   Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne artikel fastlagte betingelser.
2.   Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 33, tillægges Kommissionen for en periode på fem år fra den 10. oktober 2023. Kommissionen udarbejder en rapport vedrørende delegationen af beføjelser senest ni måneder inden udløbet af femårsperioden. Delegationen af beføjelser forlænges stiltiende for perioder af samme varighed, medmindre Europa-Parlamentet eller Rådet modsætter sig en sådan forlængelse senest tre måneder inden udløbet af hver periode.
3.   Den i artikel 33 omhandlede delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
 eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft.
4.   Inden vedtagelsen af en delegeret retsakt hører Kommissionen eksperter, som er udpeget af hver enkelt medlemsstat, i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning.
5.   Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
6.   En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 33 træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har underrettet Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.
Artikel 35
Evaluering og tilsyn med gennemførelsen
1.   Inden for rammerne af dens rapport om status over energiunionen, som forelægges i henhold til artikel 35 i forordning (EU) 2018/1999, aflægger Kommissionen rapport om det europæiske kvotemarkeds funktion i overensstemmelse med artikel 35, stk. 1, og artikel 35, stk. 2, litra c), i nævnte forordning, idet der tages hensyn til virkningerne af gennemførelsen af dette direktiv.
2.   Senest den 31. oktober 2025 og derefter hvert fjerde år evaluerer Kommissionen de eksisterende foranstaltninger med henblik på at opnå øget energieffektivitet og dekarbonisering inden for opvarmning og køling. I evalueringen tages alle følgende punkter i betragtning:
a)
tendenser med hensyn til energieffektivitet og drivhusgasemissioner inden for opvarmning og køling, herunder inden for fjernvarme og fjernkøling
b)
indbyrdes forbindelser mellem de trufne foranstaltninger
c)
ændringer med hensyn til energieffektivitet og drivhusgasemissioner inden for opvarmning og køling
d)
eksisterende og planlagte energieffektivitetspolitikker og -foranstaltninger tillige med politikker og foranstaltninger til reduktion af drivhusgasemissioner på EU-plan og nationalt plan
e)
foranstaltninger, som medlemsstaterne har truffet ifølge deres omfattende vurderinger i henhold til dette direktivs artikel 25, stk. 1, og meddelt i overensstemmelse med artikel 17, stk. 1, i forordning (EU) 2018/1999.
Senest den 31. oktober 2025 og derefter hvert fjerde år forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådets en rapport om nævnte evaluering og foreslår, hvor det er relevant, foranstaltninger til at sikre opfyldelsen af Unionens klima- og energimål.
3.   Inden den 30. april hvert år sender medlemsstaterne Kommissionen statistiske oplysninger om den nationale el- og varmeproduktion fra høj- og laveffektiv kraftvarmeproduktion opgjort efter de generelle principper i bilag II og sat i forhold til den samlede varme- og elproduktion. Desuden fremsender de årlige statistikker om varme- og elkapaciteten i kraftvarmeanlæg, om hvilke brændsler der anvendes i kraftvarmeanlæggene samt produktions- og kapacitetstal for fjernvarme og fjernkøling sat i forhold til den samlede varme- og elproduktion og -kapacitet. Medlemsstaterne fremsender statistiske oplysninger om, hvilke primærenergibesparelser der er opnået ved udnyttelsen af kraftvarmeproduktion opgjort efter metoden i bilag III.
4.   Senest den 1. januar 2021 forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en rapport på grundlag af en vurdering af energieffektivitetspotentialet inden for konvertering, omformning, transmission, transport og lagring af energi, hvor det er relevant ledsaget af lovgivningsmæssige forslag.
5.   Med forbehold af eventuelle ændringer af bestemmelserne vedrørende detailmarkeder i direktiv 2009/73/EF foretager Kommissionen senest den 31. december 2021 en vurdering af bestemmelserne vedrørende måling, fakturering og forbrugeroplysninger i forbindelse med naturgas og forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en rapport med henblik på, hvor det er relevant, at tilpasse bestemmelserne til de relevante bestemmelser om elektricitet i direktiv (EU) 2019/944 for at styrke forbrugerbeskyttelsen og gøre det muligt for slutkunder at modtage hyppigere, klarere og bedre ajourførte oplysninger om deres forbrug af naturgas og at regulere deres energiforbrug. Hurtigst muligt efter forelæggelsen af denne rapport vedtager Kommissionen lovgivningsmæssige forslag, hvor det er relevant.
6.   Kommissionen vurderer senest den 31. oktober 2022, om Unionen har nået sine overordnede 2020-mål for energieffektivitet.
7.   Senest den 28. februar 2027 og derefter hvert femte år evaluerer Kommissionen gennemførelsen af dette direktiv og forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en rapport.
Denne evaluering skal omfatte:
a)
en vurdering af dette direktivs generelle virkning og behovet for yderligere at tilpasse Unionens politik for energieffektivitet i overensstemmelse med målene i Parisaftalen og i lyset af den økonomiske og innovative udvikling
b)
en detaljeret vurdering af de samlede makroøkonomiske virkninger af dette direktiv med vægt på indvirkningen på Unionens energisikkerhed, energipriser, minimering af energifattigdom, økonomisk vækst, konkurrenceevne, jobskabelse, mobilitetsomkostninger og husholdningernes købekraft
c)
Unionens overordnede 2030-mål for energieffektivitet, der er fastsat i artikel 4, stk. 1, med henblik på at opjustere disse mål i tilfælde af væsentlige nedbringelser af omkostningerne som følge af den økonomiske eller teknologiske udvikling eller om nødvendigt for at opfylde Unionens dekarboniseringsmål for 2040 eller 2050 eller dens internationale forpligtelser med hensyn til dekarbonisering
d)
hvorvidt medlemsstaterne fortsat skal opnå nye årlige besparelser i overensstemmelse med artikel 8, stk. 1, første afsnit, litra b), nr. iv), for tiårsperioderne efter 2030
e)
hvorvidt medlemsstaterne fortsat skal sikre, at mindst 3 % af det samlede etageareal i opvarmede og/eller afkølede bygninger, der ejes af offentlige organer, renoveres hvert år i overensstemmelse med artikel 6, stk. 1, med henblik på at revidere renoveringsprocenten i nævnte artikel
f)
hvorvidt medlemsstaterne fortsat skal opnå en andel af energibesparelser blandt personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri, i henhold til artikel 8, stk. 3, i tiårsperioderne efter 2030
g)
hvorvidt medlemsstaterne fortsat skal opnå en reduktion af slutforbruget af energi i overensstemmelse med artikel 5, stk. 1
h)
virkningerne af dette direktiv med hensyn til at understøtte økonomisk vækst, forøge industriproduktionen, udbrede vedvarende energi eller fremskynde bestræbelserne for at opnå klimaneutralitet.
Evalueringen skal også omfatte virkningerne på bestræbelserne for at elektrificere økonomien og på indførelsen af brint, herunder om en ændring i behandlingen af rene vedvarende energikilder kan være berettiget, og den skal, hvis det er relevant, indeholde forslag til løsninger på eventuelle identificerede negative virkninger.
Rapporten ledsages af en detaljeret vurdering af, om der er behov for at ændre dette direktiv af hensyn til lovgivningsmæssig forenkling og, hvor det er relevant, af forslag til yderligere foranstaltninger.
8.   Kommissionen vurderer senest den 31. oktober 2032, om Unionen har nået sine overordnede 2030-mål for energieffektivitet.
Artikel 36
Gennemførelse
1.   Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme artikel 1, 2 og 3, artikel 4, stk. 1-4, stk. 5, første, andet, fjerde, femte og sjette afsnit, og stk. 6 og 7, artikel 5-11, artikel 12, stk. 2-5, artikel 21-25, artikel 26, stk. 1, 2 og 4-14, artikel 27, artikel 28, stk. 1-5, artikel 29-32 og bilag I, III-VII, X, XI og XV senest den 11. oktober 2025.
Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme artikel 4, stk. 5, tredje afsnit, artikel 12, stk. 1, artikel 26, stk. 3, og artikel 28, stk. 6, senest på de deri omhandlede datoer. De meddeler straks Kommissionen teksten til disse love og bestemmelser.
Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De skal ligeledes indeholde oplysning om, at henvisninger i gældende love og administrative bestemmelser til det direktiv, der ophæves ved nærværende direktiv, gælder som henvisninger til nærværende direktiv. Medlemsstaterne fastsætter de nærmere regler for henvisningen og træffer bestemmelse om affattelsen af den nævnte oplysning.
2.   Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale love og bestemmelser, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
Artikel 37
Ændring af forordning (EU) 2023/955
Artikel 2, nr. 1), i forordning (EU) 2023/955 affattes således:
»1)
»energifattigdom«: energifattigdom som defineret i artikel 2, nr. 52), i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2023/1791
 (
*1
)
Artikel 38
Ophævelse
Direktiv 2012/27/EU, som ændret ved de retsakter, der er nævnt i bilag XVI, del A, ophæves med virkning fra den 12. oktober 2025, uden at dette berører medlemsstaternes forpligtelser med hensyn til de i bilag XVI, del B, angivne frister for gennemførelse i national ret af direktiverne.
Henvisninger til de ophævede direktiver gælder som henvisninger til nærværende direktiv og læses efter sammenligningstabellen i bilag XVII.
Artikel 39
Ikrafttræden og anvendelse
Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Artikel 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 og 20 og bilag II, VIII, IX, XII, XIII og XIV finder anvendelse fra den 12. oktober 2025.
Artikel 37 finder anvendelse fra den 30. juni 2024.
Artikel 40
Adressater
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Strasbourg, den 13. september 2023.
På Europa-Parlamentets vegne
R. METSOLA
Formand
På Rådets vegne
J. M. ALBARES BUENO
Formand
(
1
)
  
            
EUT C 152 af 6.4.2022, s. 134
.
(
2
)
  
            
EUT C 301 af 5.8.2022, s. 139
.
(
3
)
  Europa-Parlamentets holdning af 11.7.2023 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af 25.7.2023.
(
4
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/27/EU af 25. oktober 2012 om energieffektivitet, om ændring af direktiv 2009/125/EF og 2010/30/EU samt om ophævelse af direktiv 2004/8/EF og 2006/32/EF (
EUT L 315 af 14.11.2012, s. 1
).
(
5
)
  Jf. bilag XVI, del A.
(
6
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/852 af 18. juni 2020 om fastlæggelse af en ramme til fremme af bæredygtige investeringer og om ændring af forordning (EU) 2019/2088 (
EUT L 198 af 22.6.2020, s. 13
).
(
7
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1999 af 11. december 2018 om forvaltning af energiunionen og klimaindsatsen, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 663/2009 og (EF) nr. 715/2009, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/22/EF, 98/70/EF, 2009/31/EF, 2009/73/EF, 2010/31/EU, 2012/27/EU og 2013/30/EU, Rådets direktiv 2009/119/EF og (EU) 2015/652 og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 525/2013 (
EUT L 328 af 21.12.2018, s. 1
).
(
8
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om et system for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Unionen og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF (
EUT L 275 af 25.10.2003, s. 32
).
(
9
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/869 af 30. maj 2022 om retningslinjer for den transeuropæiske energiinfrastruktur, om ændring af forordning (EF) nr. 715/2009, (EU) 2019/942 og (EU) 2019/943 og af direktiv 2009/73/EF og (EU) 2019/944 og om ophævelse af forordning (EU) nr. 347/2013 (
EUT L 152 af 3.6.2022, s. 45
).
(
10
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/944 af 5. juni 2019 om fælles regler for det indre marked for elektricitet og om ændring af direktiv 2012/27/EU (
EUT L 158 af 14.6.2019, s. 125
).
(
11
)
  Kommissionens henstilling (EU) 2020/1563 af 14. oktober 2020 om energifattigdom (
EUT L 357 af 27.10.2020, s. 35
).
(
12
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/73/EF af 13. juli 2009 om fælles regler for det indre marked for naturgas og om ophævelse af direktiv 2003/55/EF (
EUT L 211 af 14.8.2009, s. 94
).
(
13
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/31/EU af 19. maj 2010 om bygningers energimæssige ydeevne (
EUT L 153 af 18.6.2010, s. 13
).
(
14
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/125/EF af 21. oktober 2009 om rammerne for fastlæggelse af krav til miljøvenligt design af energirelaterede produkter (
EUT L 285 af 31.10.2009, s. 10
).
(
15
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/1369 af 4. juli 2017 om opstilling af rammer for energimærkning og om ophævelse af direktiv 2010/30/EU (
EUT L 198 af 28.7.2017, s. 1
).
(
16
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/740 af 25. maj 2020 om mærkning af dæk for så vidt angår brændstofeffektivitet og andre parametre, om ændring af forordning (EU) 2017/1369 og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1222/2009 (
EUT L 177 af 5.6.2020, s. 1
).
(
17
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/783 af 29. april 2021 om oprettelse af et program for miljø- og klimaindsatsen (LIFE) og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1293/2013 (
EUT L 172 af 17.5.2021, s. 53
).
(
18
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/23/EU af 26. februar 2014 om tildeling af koncessionskontrakter (
EUT L 94 af 28.3.2014, s. 1
).
(
19
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU af 26. februar 2014 om offentlige udbud og om ophævelse af direktiv 2004/18/EF (
EUT L 94 af 28.3.2014, s. 65
).
(
20
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/25/EU af 26. februar 2014 om fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester og om ophævelse af direktiv 2004/17/EF (
EUT L 94 af 28.3.2014, s. 243
).
(
21
)
  Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 2010/75/EU af 24. november 2010 om industrielle emissioner (integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening) (
EUT L 334 af 17.12.2010, s. 17
).
(
22
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/2284 af 14. december 2016 om nedbringelse af nationale emissioner af visse luftforurenende stoffer, om ændring af direktiv 2003/35/EF og om ophævelse af direktiv 2001/81/EF (
EUT L 344 af 17.12.2016, s. 1
).
(
23
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/842 af 30. maj 2018 om bindende årlige reduktioner af drivhusgasemissioner for medlemsstaterne fra 2021 til 2030 som bidrag til klimaindsatsen med henblik på opfyldelse af forpligtelserne i Parisaftalen og om ændring af forordning (EU) nr. 525/2013 (
EUT L 156 af 19.6.2018, s. 26
).
(
24
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/31/EF af 23. april 2009 om geologisk lagring af kuldioxid og om ændring af Rådets direktiv 85/337/EØF, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF, 2001/80/EF, 2004/35/EF, 2006/12/EF, 2008/1/EF og forordning (EF) nr. 1013/2006 (
EUT L 140 af 5.6.2009, s. 114
).
(
25
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/2001 af 11. december 2018 om fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder (
EUT L 328 af 21.12.2018, s. 82
).
(
26
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/943 af 5. juni 2019 om det indre marked for elektricitet (
EUT L 158 af 14.6.2019, s. 54
).
(
27
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 715/2009 af 13. juli 2009 om betingelserne for adgang til naturgastransmissionsnet og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1775/2005 (
EUT L 211 af 14.8.2009, s. 36
).
(
28
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/955 af 10. maj 2023 om oprettelse af en social klimafond og om ændring af forordning (EU) 2021/1060 (
EUT L 130 af 16.5.2023, s. 1
).
(
29
)
  Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 af 17. december 2020 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027 (
EUT L 433 I af 22.12.2020, s. 11
).
(
30
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/241 af 12. februar 2021 om oprettelse af genopretnings- og resiliensfaciliteten (
EUT L 57 af 18.2.2021, s. 17
).
(
31
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/523 af 24. marts 2021 om oprettelse af InvestEU-programmet og om ændring af forordning (EU) 2015/1017 (
EUT L 107 af 26.3.2021, s. 30
).
(
32
)
  Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 406/2009/EF af 23. april 2009 om medlemsstaternes indsats for at reducere deres drivhusgasemissioner med henblik på at opfylde Fællesskabets forpligtelser til at reducere drivhusgasemissionerne frem til 2020 (
EUT L 140 af 5.6.2009, s. 136
).
(
33
)
  Kommissionens afgørelse 2014/746/EU af 27. oktober 2014 om opstilling af en liste over sektorer og delsektorer, der anses for at være udsat for en betydelig risiko for kulstoflækage, jf. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF, for perioden 2015-2019 (
EUT L 308 af 29.10.2014, s. 114
).
(
34
)
  
            
EUT L 123 af 12.5.2016, s. 1
.
(
35
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1119 af 30. juni 2021 om fastlæggelse af rammerne for at opnå klimaneutralitet og om ændring af forordning (EF) nr. 401/2009 og (EU) 2018/1999 («den europæiske klimalov«) (
EUT L 243 af 9.7.2021, s. 1
).
(
36
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1099/2008 af 22. oktober 2008 om energistatistik (
EUT L 304 af 14.11.2008, s. 1
).
(
37
)
  Kommissionens henstilling 2003/361/EF af 6. maj 2003 om definitionen af mikrovirksomheder, små og mellemstore virksomheder (
EUT L 124 af 20.5.2003, s. 36
).
(
38
)
  Kommissionens henstilling (EU) 2021/1749 af 28. september 2021 om energieffektivitet først: fra principper til praksis – retningslinjer for og eksempler på gennemførelsen af princippet i beslutningstagningen inden for energisektoren og andet (
EUT L 350 af 4.10.2021, s. 9
).
(
39
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/81/EF af 13. juli 2009 om samordning af fremgangsmåderne ved ordregivende myndigheders eller ordregiveres indgåelse af visse bygge- og anlægs-, vareindkøbs- og tjenesteydelseskontrakter på forsvars- og sikkerhedsområdet og om ændring af direktiv 2004/17/EF og 2004/18/EF (
EUT L 216 af 20.8.2009, s. 76
).
(
40
)
  Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2019/1780 af 23. september 2019 om standardformularer til brug ved offentliggørelse af bekendtgørelser i forbindelse med offentlige udbud og om ophævelse af gennemførelsesforordning (EU) 2015/1986 («e-formularer«) (
EUT L 272 af 25.10.2019, s. 7
).
(
41
)
  Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2018/2066 af 19. december 2018 om overvågning og rapportering af drivhusgasemissioner i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF og om ændring af Kommissionens forordning (EU) nr. 601/2012 (
EUT L 334 af 31.12.2018, s. 1
).
(
42
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/83/EU af 25. oktober 2011 om forbrugerrettigheder, om ændring af Rådets direktiv 93/13/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 1999/44/EF samt om ophævelse af Rådets direktiv 85/577/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 97/7/EF (
EUT L 304 af 22.11.2011, s. 64
).
(
43
)
  Rådets direktiv 93/13/EØF af 5. april 1993 om urimelige kontraktvilkår i forbrugeraftaler (
EFT L 95 af 21.4.1993, s. 29
).
(
44
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2015/2366 af 25. november 2015 om betalingstjenester i det indre marked, om ændring af direktiv 2002/65/EF, 2009/110/EF og 2013/36/EU og forordning (EU) nr. 1093/2010 og om ophævelse af direktiv 2007/64/EF (
EUT L 337 af 23.12.2015, s. 35
).
(
45
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/11/EU af 21. maj 2013 om alternativ tvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet og om ændring af forordning (EF) nr. 2006/2004 og direktiv 2009/22/EF (direktiv om ATB på forbrugerområdet) (
EUT L 165 af 18.6.2013, s. 63
).
(
46
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/42/EF af 27. juni 2001 om vurdering af bestemte planers og programmers indvirkning på miljøet (
EFT L 197 af 21.7.2001, s. 30
).
(
47
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 765/2008 af 9. juli 2008 om kravene til akkreditering og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 339/93 (
EUT L 218 af 13.8.2008, s. 30
).
(
48
)
  Kommissionens delegerede forordning (EU) 2021/2178 af 6. juli 2021 om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/852, som præciserer indholdet og fremlæggelsen af de oplysninger, der skal offentliggøres af virksomheder, som er omfattet af artikel 19a eller 29a i direktiv 2013/34/EU, vedrørende miljømæssigt bæredygtige økonomiske aktiviteter, og som præciserer metodologien til sikring af overholdelse af denne oplysningsforpligtelse (
EUT L 443 af 10.12.2021, s. 9
).
(
49
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 575/2013 af 26. juni 2013 om tilsynsmæssige krav til kreditinstitutter og om ændring af forordning (EU) nr. 648/2012 (
EUT L 176 af 27.6.2013, s. 1
).
BILAG I
NATIONALE BIDRAG TIL UNIONENS MÅL FOR ENERGIEFFEKTIVITET I 2030 I SLUTFORBRUG AF ENERGI OG/ELLER PRIMÆRENERGIFORBRUG
1.
De nationale bidragsniveauer beregnes på grundlag af den vejledende formel:
hvor C
EU
 er en korrektionsfaktor, Target er det nationale specifikke ambitionsniveau, og FEC
B2030
 PEC
B2030
 er EU-referencescenariet for 2020, der anvendes som grundscenarie for 2030.
2.
Følgende vejledende formel udgør de objektive kriterier, som afspejler de i artikel 4, stk. 3, litra d), nr. i)-iv) anførte faktorer, og som hver især anvendes til at fastlægge det nationale specifikke ambitionsniveau i % (Target) og har samme vægt i formlen (0,25):
a)
et bidrag baseret på tidlige foranstaltninger (»F
early-action
«)
b)
et bidrag baseret på BNP pr. indbygger (»F
wealth
«)
c)
et bidrag baseret på energiintensitet (»F
intensity
«)
d)
et bidrag baseret på potentialet for omkostningseffektive energibesparelser (»F
potential
«).
3.
F
early-action
 beregnes for hver medlemsstat som produktet af mængden af energibesparelser og den forbedring af energiintensiteten, som hver medlemsstat har opnået. Mængden af energibesparelser for hver medlemsstat beregnes på grundlag af reduktionen i energiforbruget (i toe) i forhold til Unionens reduktion i energiforbruget mellem det treårige gennemsnit for perioden 2007-2009 og det treårige gennemsnit for perioden 2017-2019. Forbedringen af energiintensiteten for hver medlemsstat beregnes på grundlag af reduktionen i energiintensiteten (i toe/EUR) i forhold til Unionens reduktion i energiintensiteten mellem det treårige gennemsnit for perioden 2007-2009 og det treårige gennemsnit for perioden 2017-2019.
4.
F
wealth
 beregnes for hver medlemsstat på grundlag af dennes treårige gennemsnit af Eurostats indeks over realt BNP pr. indbygger i forhold til Unionens treårige gennemsnit i perioden 2017-2019 udtrykt i købekraftspariteter (PPP'er).
5.
F
intensity
 beregnes for hver medlemsstat på grundlag af dennes treårige gennemsnitlige endelige energiintensitet (FEC eller PEC pr. realt BNP i PPP) i forhold til Unionens treårige gennemsnit i perioden 2017-2019.
6.
F
potential
 beregnes for hver medlemsstat på grundlag af de endelige energibesparelser eller primærenergibesparelserne under PRIMES MIX 55 %-scenariet for 2030. Besparelserne er udtrykt i forhold til fremskrivningerne for 2030 i EU-referencescenariet fra 2020.
7.
For hvert af kriterierne i punkt 2, litra a)-d), anvendes en nedre og øvre grænse. For hver af faktorerne F
wealth
, F
intensity
 og F
potential
 begrænses ambitionsniveauet til 50 % og 150 % af Unionens gennemsnitlige ambitionsniveau inden for rammerne af en given faktor. For faktor F
early-action
 begrænses ambitionsniveauet til 50 % og 100 % af Unionens gennemsnitlige ambitionsniveau.
8.
Eurostat er kilden til de inputdata, der anvendes til at beregne faktorerne, medmindre andet er angivet.
9.
F
total
 beregnes som den vægtede sum af alle fire faktorer (F
early-action
, F
wealth
, F
intensity
 og F
potential
). Målet beregnes derefter som produktet af den samlede faktor F
total
 og EU-målet.
10.
Kommissionen beregner en korrektionsfaktor C
EU
 for primærenergi og endelig energi, som anvendes med henblik på at tilpasse summen af formlens resultater for alle nationale bidrag til de respektive EU-mål i 2030. Faktoren C
EU
 er identisk for alle medlemsstater.
BILAG II
GENERELLE PRINCIPPER FOR BEREGNING AF EL FRA KRAFTVARMEPRODUKTION
Del I
Generelle principper
De værdier, der benyttes til beregning af el fra kraftvarmeproduktion, fastsættes på grundlag af den forventede eller faktiske drift af enheden under normale forhold. I forbindelse med mikrokraftvarmeenheder kan beregningen baseres på certificerede værdier.
1)
El produceret ved kraftvarme ansættes til den samlede årlige elproduktion fra enheden målt ved hovedgeneratorernes afgangsklemmer, hvis følgende betingelser er opfyldt:
a)
i kraftvarmeenheder af type 2), 4), 5), 6), 7) og 8), jf. del II, med en af medlemsstaterne fastsat årlig samlet effektivitet på mindst 75 %
b)
i kraftvarmeenheder af type 1) og 3), jf. del II, med en af medlemsstaterne fastsat årlig samlet effektivitet på mindst 80 %.
2)
I kraftvarmeenheder med en årlig samlet effektivitet på mindre end værdien i punkt 1), litra a), dvs. kraftvarmeenheder af type 2), 4), 5), 6), 7) og 8), jf. del II, eller en årlig samlet effektivitet på mindre end værdien i punkt 1), litra b), dvs. kraftvarmeenheder af type 1) og 3), jf. del II, beregnes el fra kraftvarmeproduktion efter følgende formel:
E
CHP
=H
CHP
*C
hvor:
ECHP er mængden af el fra kraftvarmeproduktion
C er el/varmeforholdet
HCHP er mængden af nyttevarme fra kraftvarmeproduktion (i denne forbindelse beregnet som den samlede varmeproduktion minus al varme, der produceres i separate kedler eller ved udtag af fri damp fra dampgeneratoren før turbinen).
Beregningen af el fra kraftvarmeproduktion baseres på det faktiske el/varmeforhold. Hvis det faktiske el/varmeforhold i en kraftvarmeenhed ikke er kendt, kan nedenstående standardværdier benyttes, navnlig i statistisk øjemed, for enheder af type 1), 2), 3), 4) og 5), jf. del II, men den beregnede kraftvarme-el må ikke være større end enhedens samlede elproduktion:
Type
Standard el/varmeforhold, C
Gasturbine med kombineret cyklus og varmegenvinding
0,95
Dampturbine med modtryksdrift
0,45
Dampturbine med kondensation og dampudtag
0,45
Gasturbine med varmegenvinding
0,55
Forbrændingsmotor
0,75
Hvis medlemsstaterne indfører standardværdier for el/varmeforholdet for enheder af type 6), 7), 8), 9), 10) og 11), jf. del II, skal de offentliggøre dem og give Kommissionen meddelelse herom.
3)
Hvis en del af energiindholdet i det brændsel, der benyttes til kraftvarmeproduktionsprocessen, kan genvindes i kemikalier og genanvendes, kan denne del fratrækkes brændselsforbruget, inden den samlede effektivitet i punkt 1) og 2) beregnes.
4)
Medlemsstaterne kan bestemme el/varmeforholdet som forholdet mellem elektricitet og nyttevarme ved kraftvarmeproduktion ved lavere kapacitet på baggrund af driftsdata for den bestemte enhed.
5)
Medlemsstaterne kan anvende andre indberetningsperioder end årlige indberetningsperioder i forbindelse med beregningerne i henhold til punkt 1) og 2).
Del II
Kraftvarmeteknologier, der er omfattet af dette direktiv
1)
Gasturbine med kombineret cyklus og varmegenvinding
2)
Dampturbine med modtryksdrift
3)
Dampturbine med kondensation og dampudtag
4)
Gasturbine med varmegenvinding
5)
Forbrændingsmotor
6)
Mikroturbiner
7)
Stirlingmotor
8)
Brændselscelle
9)
Dampmaskine
10)
Rankine kredsproces med organisk medium
11)
Anden teknologi eller kombination af teknologier, der omfatter kraftvarmeproduktion.
Ved gennemførelsen og anvendelsen af de generelle principper for beregning af el fra kraftvarmeproduktion skal medlemsstaterne anvende de detaljerede retningslinjer, der er fastsat ved Kommissionens beslutning 2008/952/EF 
(
1
)
.
(
1
)
  Kommissionens beslutning 2008/952/EF af 19. november 2008 om detaljerede retningslinjer for gennemførelsen og anvendelsen af bilag II til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/8/EF (
EUT L 338 af 17.12.2008, s. 55
).
BILAG III
METODE TIL BESTEMMELSE AF EFFEKTIVITETEN AF KRAFTVARMEPRODUKTIONSPROCESSEN
De værdier, der benyttes til beregning af kraftvarmeproduktionens effektivitet og primærenergibesparelserne, fastsættes på grundlag af den forventede eller faktiske drift af enheden under normale forhold.
a)   Højeffektiv kraftvarmeproduktion
Med henblik på dette direktiv skal højeffektiv kraftvarmeproduktion opfylde følgende kriterier:
—
Kraftvarmeproduktionen fra kraftvarmeenheder skal føre til primærenergibesparelser beregnet i overensstemmelse med litra b) på mindst 10 % i forhold til referenceværdien for separat produktion af el og varme.
—
Produktionen fra små kraftvarmeenheder og mikrokraftvarmeenheder, som giver primærenergibesparelser, kan betegnes som højeffektiv kraftvarmeproduktion.
—
For kraftvarmeenheder, der opføres eller får foretaget en omfattende renovering efter gennemførelsen af dette bilag, er de direkte emissioner af kuldioxid fra kraftvarmeproduktion, som benytter fossile brændsler, mindre end 270 g CO2 pr. 1 kWh energiproduktion fra den kombinerede produktion (herunder opvarmning/køling, energi og mekanisk energi).
—
Kraftvarmeenheder, der er i drift før den 10. oktober 2023, kan fravige dette krav indtil den 1. januar 2034, forudsat at de har en plan om gradvist at reducere emissionerne for at overholde tærsklen på mindre end 270 g CO2 per 1 kWh senest den 1. januar 2034, og at de har meddelt denne plan til de relevante operatører og kompetente myndigheder.
Når en kraftvarmeenhed opføres eller får foretaget en omfattende renovering, sikrer medlemsstaterne, at der ikke sker en stigning i anvendelsen af andre fossile brændsler end naturgas i eksisterende varmekilder sammenholdt med det årlige gennemsnitlige forbrug over de seneste tre kalenderår i fuld drift forud for renoveringen, og at nye varmekilder i dette system ikke anvender andre fossile brændsler end naturgas.
b)   Beregning af primærenergibesparelser
Primærenergibesparelsen ved kraftvarmeproduktion som defineret i bilag II beregnes ved hjælp af nedenstående formel:
hvor:
PES er primærenergibesparelsen.
CHP Hη er varmevirkningsgraden ved kraftvarmeproduktionen defineret som den årlige nyttevarmeproduktion divideret med det brændselsforbrug, der er medgået til at producere summen af nyttevarme og el fra kraftvarmeproduktion.
Ref Hη er referenceværdien for effektiviteten ved separat varmeproduktion.
CHP Eη er elvirkningsgraden ved kraftvarmeproduktionen defineret som den årlige mængde el fra kraftvarmeproduktion divideret med det brændselsforbrug, der er medgået til at producere summen af nyttevarme og el fra kraftvarmeproduktion. Hvis en kraftvarmeenhed producerer mekanisk energi, kan den årlige mængde el fra kraftvarmeproduktion forøges med et supplerende element, som udgøres af den mængde elektricitet, der svarer til mængden af mekanisk energi. Et sådant supplerende element giver ikke ret til at udstede oprindelsesgarantier i henhold til artikel 26, stk. 13.
Ref Eη er referenceværdien for effektiviteten ved separat elproduktion.
c)   Beregning af energibesparelser efter alternative metoder
Medlemsstaterne kan beregne primærenergibesparelsen ved produktion af el, varme og mekanisk energi som anført nedenfor uden at anvende bilag II for at udelukke den ikke-kraftvarmeproducerede el og varme inden for samme proces. En sådan produktion kan betragtes som højeffektiv kraftvarmeproduktion, hvis den opfylder effektivitetskriterierne i litra a) i nærværende bilag, og hvis den samlede effektivitet er over 70 %, når der er tale om kraftvarmeenheder med en elkapacitet på over 25 MW. Med henblik på udstedelse af en oprindelsesgaranti og til statistiske formål fastlægges mængden af el fra kraftvarmeproduktion produceret ved en sådan produktion imidlertid i overensstemmelse med bilag II.
Hvis primærenergibesparelserne for en proces beregnes ved anvendelse af en alternativ beregning som anført ovenfor, beregnes primærenergibesparelserne efter formlen i litra b) i nærværende bilag, idet »CHP Hη« ændres til »Hη« og »CHP Eη« ændres til »Eη«, hvor:
Hη er varmevirkningsgraden ved processen defineret som den årlige varmeproduktion divideret med det brændselsforbrug, der er medgået til at producere summen af varme og elektricitet.
Eη er elvirkningsgraden ved processen defineret som den årlige elproduktion divideret med det brændselsforbrug, der er medgået til at producere summen af varme og elektricitet. Hvis en kraftvarmeenhed producerer mekanisk energi, kan den årlige mængde el fra kraftvarmeproduktion forøges med et supplerende element, som udgøres af den mængde elektricitet, der svarer til mængden af mekanisk energi. Et sådant supplerende element giver ikke ret til at udstede oprindelsesgarantier i henhold til artikel 26, stk. 13.
Medlemsstaterne kan anvende andre indberetningsperioder end årlige indberetningsperioder i forbindelse med beregningerne i henhold til litra b) og c) i nærværende bilag.
For mikrokraftvarmeenheder kan beregningen af primærenergibesparelserne baseres på certificerede data.
d)   Referenceværdier for effektiviteten ved separat produktion af el og varme
Disse harmoniserede referenceværdier for effektiviteten skal bestå af en matrix af værdier, der differentieres på grundlag af relevante faktorer, herunder bygningsår og brændselstype, og bygge på en veldokumenteret analyse, der tager hensyn til bl.a. data fra drift under realistiske forhold, brændselssammensætning, klimaforhold samt anvendte kraftvarmeteknologier.
Driftseffektiviteten ved den separate produktion af el og varme, som kraftvarmeproduktionen skal erstatte, fastsættes efter referenceværdierne for effektiviteten ved separat produktion af el og varme, jf. formlen i litra b).
Referenceværdierne for effektiviteten beregnes efter følgende principper:
i)
for kraftvarmeenheder tages der ved sammenligningen med separat elproduktion udgangspunkt i princippet om sammenligning mellem samme brændselskategorier
ii)
hver kraftvarmeenhed sammenlignes med den bedste tilgængelige og økonomisk begrundede teknologi for separat produktion af el og varme på markedet i det år, hvor kraftvarmeenheden blev bygget
iii)
referenceværdierne for effektiviteten af kraftvarmeenheder, der er over ti år gamle, fastsættes på grundlag af referenceværdierne for enheder, der er ti år gamle
iv)
referenceværdierne for effektiviteten af separat produktion af el og varme afspejler de klimatiske forskelle mellem medlemsstaterne.
BILAG IV
ENERGIEFFEKTIVITETSKRAV I FORBINDELSE MED OFFENTLIGE INDKØB
I forbindelse med ordregivende myndigheders eller ordregiveres indgåelse af offentlige kontrakter og koncessioner om indkøb af produkter, tjenester, bygninger og bygge- og anlægsarbejder skal de foretage sig følgende:
a)
Når et produkt er omfattet af en delegeret retsakt vedtaget i henhold til forordning (EU) 2017/1369, direktiv 2010/30/EU eller af en relateret gennemførelsesretsakt vedtaget af Kommissionen, køber de kun produkter, der opfylder kriteriet i den nævnte forordnings artikel 7, stk. 2.
b)
Når et produkt, der ikke er omfattet af litra a), er omfattet af en gennemførelsesforanstaltning i henhold til direktiv 2009/125/EF, køber de kun produkter, der opfylder gennemførelsesforanstaltningens referenceværdier for energieffektivitet.
c)
Hvis et produkt eller en tjeneste er omfattet af Unionens kriterier for grønne offentlige indkøb eller tilgængelige tilsvarende nationale kriterier med relevans for produktets eller tjenestens energieffektivitet, gør de deres bedste for kun at købe produkter og tjenester, der som minimum overholder de tekniske specifikationer, der er fastsat på »centralt« niveau i de relevante EU-kriterier for grønne offentlige indkøb eller tilgængelige tilsvarende nationale kriterier, herunder bl.a. for datacentre, serverrum og cloudtjenester, vejbelysning og trafiksignaler, computere, skærme, tablets og smartphones.
d)
De køber kun dæk, der opfylder kriterierne for at tilhøre den højeste brændstofeffektivitetsklasse som defineret i forordning (EU) 2020/740, hvilket ikke hindrer offentlige organer i at købe dæk i den højeste vådgrebsklasse eller klasse for afgivelse af rullestøj til omgivelserne, hvis sikkerheds- eller sundhedshensyn berettiger det.
e)
De kræver i deres udbud af tjenestekontrakter, at tjenesteleverandørerne kun bruger produkter, der opfylder litra a), b) og d), når de leverer de pågældende tjenester. Dette krav finder kun anvendelse på nye produkter, der delvis eller udelukkende er købt af tjenesteleverandører med henblik på at levere den pågældende tjeneste.
f)
De køber eller indgår nye lejeaftaler for bygninger, der som minimum opfylder det næsten energineutrale niveau, med forbehold af dette direktivs artikel 6, medmindre formålet med købet er:
i)
at foretage gennemgribende renovering eller nedrivning
ii)
for så vidt angår offentlige organer, at videresælge bygningen uden at anvende den til det offentlige organs eget formål eller
iii)
at bevare bygningen som en bygning, der officielt er fredet som en del af et særligt område eller som følge af dens særlige arkitektoniske eller historiske værdi.
Overholdelsen af kravene fastlagt i dette bilags litra f) verificeres ved energiattester, jf. artikel 11 i direktiv 2010/31/EU.
BILAG V
FÆLLES METODER TIL OG PRINCIPPER FOR BEREGNING AF VIRKNINGEN AF ORDNINGER FOR ENERGISPAREFORPLIGTELSER ELLER ANDRE POLITIKTILTAG I HENHOLD TIL ARTIKEL 8, 9 OG 10 OG ARTIKEL 30, STK. 14:
1.
Metoder til beregning af energibesparelser med henblik på artikel 8, 9 og 10 og artikel 30, stk. 14, undtagen når disse besparelser skyldes beskatningsforanstaltninger.
De forpligtede, deltagende eller bemyndigede parter eller offentlige gennemførelsesmyndigheder kan benytte følgende metoder til beregning af energibesparelser:
a)
antagne besparelser, med henvisning til resultaterne af tidligere uafhængigt overvågede energiforbedringer i lignende anlæg. Den generiske tilgang kaldes »ex-ante«
b)
målte besparelser, hvor besparelserne ved installationen af en foranstaltning eller pakke af foranstaltninger fastslås ved at registrere den faktiske reduktion i energiforbruget, hvor der skal tages behørigt hensyn til faktorer som additionalitet, beboelse, produktionsniveauer og vejret, der kan påvirke forbruget. Den generiske tilgang kaldes »ex-post«
c)
skalerede besparelser, hvor der anvendes tekniske vurderinger af besparelser. Denne tilgang må kun anvendes, hvis det er vanskeligt eller uforholdsmæssigt dyrt at opnå solide målte data for et specifikt anlæg, f.eks. ved udskiftning af en kompressor eller elektrisk motor med en anden kWh-ydelse end den, som de uafhængige oplysninger om besparelser er blevet målt for, eller hvis disse vurderinger foretages på grundlag af nationalt fastsatte metoder og benchmarks af kvalificerede eller akkrediterede eksperter, der er uafhængige af de forpligtede, deltagende eller bemyndigede parter, der er involveret
d)
ved beregningen af de energibesparelser med henblik på artikel 8, stk. 3, der kan medregnes for at opfylde forpligtelsen i nævnte artikel, kan medlemsstaterne foretage et skøn over energibesparelserne for personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder, personer i lavindkomsthusstande og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri, på grundlag af tekniske vurderinger ved hjælp af standardiserede betingelser eller parametre for beboelses- og varmekomfort såsom parametre defineret i nationale bygningsforskrifter. Den måde, som komfort betragtes på i forbindelse med tiltag i bygninger, bør indberettes af medlemsstaterne til Kommissionen sammen med en redegørelse for beregningsmetoden herfor
e)
undersøgte besparelser, hvor forbrugernes reaktion på rådgivning, oplysningskampagner, mærknings- eller certificeringsordninger eller intelligent måling fastslås. Denne tilgang anvendes kun for besparelser, der skyldes ændringer i forbrugernes adfærd. Den må ikke anvendes for besparelser, der skyldes installation af fysiske foranstaltninger.
2.
Ved beregning af energibesparelser ved en energieffektivitetsforanstaltning med henblik på artikel 8, 9 og 10 og artikel 30, stk. 14, gælder følgende principper:
a)
medlemsstaterne dokumenterer, at et af målene med politiktiltaget, hvad enten det er nyt eller eksisterende, er at opnå energibesparelser i slutanvendelserne i henhold til artikel 8, stk. 1, og de forelægger belæg og dokumentation for, at energibesparelserne følger af et politiktiltag, herunder frivillige aftaler
b)
besparelserne skal påviseligt supplere de besparelser, som under alle omstændigheder ville være fremkommet uden de forpligtede, deltagende eller bemyndigede parters eller offentlige gennemførelsesmyndigheders aktiviteter. Med henblik på at fastslå de besparelser, der kan medregnes som supplerende, skal medlemsstaterne tage hensyn til, hvordan energiforbrug og -efterspørgsel ville udvikle sig uden det pågældende politiktiltag, ved som minimum at tage følgende faktorer i betragtning: tendenser inden for energiforbrug, ændringer i forbrugernes adfærd, teknologiske fremskridt og ændringer som følge af andre foranstaltninger, der gennemføres på EU-plan og nationalt plan
c)
besparelser som følge af gennemførelsen af obligatorisk EU-ret betragtes som besparelser, der under alle omstændigheder ville være fremkommet, og må således ikke medregnes som energibesparelser med henblik på artikel 8, stk. 1. Som en undtagelse til nævnte krav kan besparelser i forbindelse med renovering af eksisterende bygninger, herunder de besparelser, som følger af gennemførelsen af minimumsstandarder for energimæssig ydeevne i bygninger i overensstemmelse med direktiv 2010/31/EU, medregnes som energibesparelser med henblik på artikel 8, stk. 1, forudsat at væsentlighedskriteriet omhandlet i dette bilags punkt 3, litra h), er opfyldt. Foranstaltninger, der fremmer forbedringer af energieffektiviteten i den offentlige sektor i medfør af artikel 5 og 6, kan tages i betragtning med henblik på opfyldelsen af de energibesparelser, der kræves i henhold til artikel 8, stk. 1, forudsat at de medfører verificerbare energibesparelser i slutanvendelserne, der kan måles eller anslås. Beregningen af energibesparelser skal opfylde dette bilag
d)
energibesparelser i slutanvendelserne som følge af gennemførelsen af foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten, som blev truffet i henhold til nødbestemmelserne i artikel 122 i TEUF, kan medregnes med henblik på artikel 8, stk. 1, forudsat at de medfører verificerbare energibesparelser i slutanvendelserne, der kan måles eller anslås, med undtagelse af de energibesparelser, der følger af rationerings- eller begrænsningsforanstaltninger
e)
foranstaltninger, der træffes i henhold til forordning (EU) 2018/842, kan anses for væsentlige, men medlemsstaterne skal dokumentere, at de fører til verificerbare energibesparelser i slutanvendelserne, der kan måles eller anslås. Beregningen af energibesparelser skal opfylde dette bilag
f)
medlemsstaterne medregner kun energibesparelser i slutanvendelserne fra politiktiltag i sektorer eller anlæg, der er omfattet af kapitel IVa i direktiv 2003/87/EF, hvis de følger af gennemførelsen af nærværende direktivs artikel 9 eller 10, og som går videre end kravene fastlagt i direktiv 2003/87/EF eller videre end gennemførelsen af tiltag, der er knyttet til tildeling af gratis kvoter i henhold til nævnte direktiv. Medlemsstaterne dokumenterer, at politiktiltagene medfører verificerbare energibesparelser i slutanvendelserne, der kan måles eller anslås. Beregningen af energibesparelser skal opfylde dette bilag. Hvis en enhed er en forpligtet part i henhold til en national ordning for energispareforpligtelser i henhold til artikel 9 i nærværende direktiv og EU ETS for bygninger og vejtransport i henhold til kapitel IVa i direktiv 2003/87/EF, skal overvågnings- og verifikationssystemet sikre, at der tages hensyn til den CO2-pris, der videregives ved frigivelse af brændstof til forbrug i henhold til nævnte kapitel, ved beregning og rapportering af energibesparelser i forbindelse med dennes energibesparende foranstaltninger
g)
besparelser må medregnes, hvis kun de besparelser, der overstiger følgende niveauer, medregnes:
i)
Unionens præstationsnormer for nye personbilers og nye lette erhvervskøretøjers emissioner efter gennemførelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/631 
(
1
)
; medlemsstaterne skal forelægge begrundelser samt deres antagelser og beregningsmetode for at påvise additionalitet i forhold til Unionens nye CO2-krav til køretøjer
ii)
Unionens krav vedrørende visse energirelaterede produkters fjernelse fra markedet efter gennemførelsen af gennemførelsesforanstaltningerne i henhold til direktiv 2009/125/EF. Medlemsstaterne forelægger belæg samt deres antagelser og beregningsmetode for at påvise additionalitet
h)
politikker, der har til formål at tilskynde til højere niveauer af energieffektivitet i produkter, udstyr, transportsystemer, køretøjer og brændstoffer, bygninger og bygningsdele, processer eller markeder, er tilladt, bortset fra politiktiltag:
i)
vedrørende teknologier, hvori direkte forbrænding af fossile brændsler indgår, og som er gennemført for nylig fra og med den. 1. januar 2026, og
ii)
der yder støtte til teknologier, hvori direkte forbrænding af fossile brændsler indgår, i beboelsesejendomme fra og med den 1. januar 2026
i)
energibesparelser som følge af politiktiltag, der er gennemført for nylig fra og med den 1. januar 2024, vedrørende anvendelse af direkte forbrænding af fossilt brændsel/fossile brændsler i produkter, udstyr, transportsystemer, køretøjer, bygninger eller bygge- og anlægsarbejder medregnes ikke i opfyldelsen af energispareforpligtelsen i henhold til artikel 8, stk. 1, litra b). I tilfælde af politiktiltag, der fremmer kombinationer af teknologier, medregnes andelen af energibesparelser i forbindelse med teknologier, hvori forbrænding af fossile brændsler indgår, ikke fra og med den 1. januar 2024
j)
for perioden fra den 1. januar 2024 til den 31. december 2030 kan energibesparelser fra teknologier, hvori direkte forbrænding af fossile brændsler indgår, der forbedrer energieffektiviteten i energiintensive virksomheder i industrisektoren, uanset litra i) kun medregnes som energibesparelser med henblik på artikel 8, stk. 1, litra b) og c), indtil den 31. december 2030, forudsat at:
(i)
virksomheden har gennemført et energisyn i henhold til artikel 11, stk. 2, og en gennemførelsesplan, herunder:
—
en oversigt over alle omkostningseffektive energieffektivitetsforanstaltninger med en tilbagebetalingsperiode på fem år eller mindre på grundlag af simple tilbagebetalingsperiodemetoder, som medlemsstaten stiller til rådighed
—
en tidsramme for gennemførelsen af alle anbefalede energieffektivitetsforanstaltninger med en tilbagebetalingsperiode på fem år eller mindre
—
en beregning af de forventede energibesparelser som følge af de anbefalede energieffektivitetsforanstaltninger og
—
energieffektivitetsforanstaltninger vedrørende anvendelsen af teknologier, hvori direkte forbrænding af fossile brændsler indgår, med de relevante oplysninger, der er nødvendige til at:
—
påvise, at den identificerede foranstaltning ikke øger mængden af den fornødne energi eller et anlægs kapacitet
—
begrunde, at det ikke er teknisk muligt at anvende bæredygtige ikkefossile brændstofteknologier
—
vise, at den teknologi, hvori direkte forbrænding af fossile brændsler indgår, er i overensstemmelse med den senest ajourførte tilsvarende EU-lovgivning om emissionspræstationer og forebygger teknologiske fastlåsningseffekter ved at sikre fremtidig kompatibilitet med klimaneutrale alternative ikkefossile brændsler og teknologier
ii)
fortsat anvendelse af teknologier, hvori direkte forbrænding af fossile brændsler indgår, er en energieffektivitetsforanstaltning med henblik på at reducere energiforbruget med en tilbagebetalingsperiode på fem år eller mindre på grundlag af simple tilbagebetalingsperiodemetoder, som medlemsstaten stiller til rådighed, er anbefalet som resultat af et energisyn i henhold til artikel 11, stk. 2, og er medtaget i gennemførelsesplanen
iii)
anvendelsen af teknologier, hvori direkte forbrænding af fossile brændsler indgår, er i overensstemmelse med den senest ajourførte tilsvarende EU-lovgivning om emissionspræstationer, fører ikke til teknologiske fastlåsningseffekter og sikrer fremtidig kompatibilitet med klimaneutrale alternative drivmidler og teknologier
iv)
anvendelsen af teknologier, hvori direkte forbrænding af fossile brændsler indgår, i virksomheden fører ikke til et øget energiforbrug eller øger anlæggets kapacitet i den pågældende virksomhed
v)
der fremlægges belæg for, at det ikke var teknisk muligt at anvende en alternativ, bæredygtig, ikkefossil brændstofløsning
vi)
anvendelsen af teknologier, hvori direkte forbrænding af fossile brændsler indgår, resulterer i verificerbare energibesparelser i slutanvendelserne, der kan måles eller anslås, beregnet i overensstemmelse med dette bilag
vii)
der offentliggøres belæg herfor på et websted eller belæg gøres offentligt tilgængelig for alle interesserede borgere
k)
foranstaltninger, der fremmer installation af mindre teknologier inden for vedvarende energi på eller i bygninger, kan tages i betragtning med henblik på opfyldelsen af de energibesparelser, der kræves i henhold til artikel 8, stk. 1, forudsat at de medfører verificerbare energibesparelser i slutanvendelserne, der kan måles eller anslås. Beregningen af energibesparelser skal opfylde dette bilag
l)
foranstaltninger, der fremmer installation af solvarmeteknologier, kan tages i betragtning med henblik på opfyldelsen af de energibesparelser, der kræves i henhold til artikel 8, stk. 1, forudsat at de medfører verificerbare energibesparelser i slutanvendelserne, der kan måles eller anslås. Den varme, der produceres af solvarmeteknologier fra solstråling, kan udelukkes fra deres energiforbrug i slutanvendelserne
m)
for politikker, som fremskynder udbredelsen af mere effektive produkter og køretøjer, bortset fra dem, der for nylig er gennemført pr. 1. januar 2024 vedrørende direkte forbrænding af fossilt brændsel, kan der foretages fuld medregning, forudsat at det påvises, at en sådan udbredelse finder sted inden udløbet af produktets eller køretøjets gennemsnitlige forventede levetid, eller inden produktet eller køretøjet normalt ville blive udskiftet, og besparelserne kan kun medregnes for perioden indtil udløbet af den gennemsnitlige forventede levetid for det produkt eller køretøj, som udskiftes
n)
i forbindelse med fremme af udbredelsen af energieffektivitetsforanstaltninger skal medlemsstaterne, hvor det er relevant, sikre, at kvalitetsstandarder for produkter, tjenester og installation af foranstaltninger opretholdes eller, såfremt sådanne standarder ikke findes, indføres
o)
for at tage hensyn til variationer i klimaforhold mellem regioner kan medlemsstaterne vælge at justere besparelserne til en standardværdi eller tillade forskellige energibesparelser i overensstemmelse med variationer i temperatur mellem regioner
p)
beregningen af energibesparelser skal tage hensyn til foranstaltningernes levetid og den hastighed, hvormed besparelsen mindskes over tid. Denne beregning skal optælle de besparelser, som hver individuel foranstaltning vil opnå i perioden fra dens gennemførelsesdato til udløbet af hver forpligtelsesperiode. Alternativt kan medlemsstaterne anvende en anden metode, der skønnes at opnå mindst samme samlede mængde besparelser. Når der anvendes en anden metode, skal medlemsstaterne sikre, at den samlede mængde energibesparelser, der beregnes med denne anden metode, ikke overstiger den mængde energibesparelser, der ville have været resultatet af beregningen, når man optæller de besparelser, som hver individuel foranstaltning vil opnå i perioden fra dens gennemførelsesdato til 2030. Medlemsstaterne skal i deres integrerede nationale energi- og klimaplaner meddelt i henhold til artikel 3 og 7-12 i forordning (EU) 2018/1999 i detaljer beskrive denne anden metode og de forholdsregler, der er truffet til at sikre, at det bindende beregningskrav overholdes.
3.
Medlemsstaterne sikrer, at følgende krav til politiktiltag truffet i henhold til artikel 10 og artikel 30, stk. 14, er opfyldt:
a)
politiktiltag og individuelle foranstaltninger giver verificerbare energibesparelser i slutanvendelserne
b)
hver deltagende parts, bemyndiget parts eller offentlig gennemførelsesmyndigheds ansvar, alt efter hvad der er relevant, er klart defineret
c)
de energibesparelser, der opnås eller skal opnås, fastlægges på en gennemsigtig måde
d)
den mængde energibesparelser, der kræves, eller som skal opnås ved hjælp af politiktiltaget, udtrykkes i enten primærenergiforbrug eller slutforbrug af energi under anvendelse af faktorerne nedre brændværdier eller primærenergi, der er nævnt i artikel 31
e)
en årlig rapport om de energibesparelser, som de bemyndigede parter, de deltagende parter og offentlige gennemførelsesmyndigheder har opnået, fremsendes og gøres offentligt tilgængelig sammen med data om den årlige tendens i energibesparelserne
f)
overvågning af resultaterne og iværksættelse af passende foranstaltninger foretages, hvis der ikke gøres tilfredsstillende fremskridt
g)
energibesparelserne fra en individuel foranstaltning medregnes ikke af mere end én part
h)
det påvises, at den deltagende parts, bemyndigede parts eller offentlige gennemførelsesmyndigheds aktiviteter er væsentlige for, at de angivne besparelser er opnået
i)
den deltagende parts, den bemyndigede parts eller den offentlige gennemførelsesmyndigheds aktiviteter har ingen ugunstige virkninger for personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri.
4.
Ved beregning af energibesparelserne ved beskatningsrelaterede politiktiltag, der er iværksat i henhold til artikel 10, gælder følgende principper:
a)
der medregnes alene energibesparelser ved beskatningsforanstaltninger, som overstiger minimumsafgiftssatserne for brændstoffer i Rådets direktiv 2003/96/EF 
(
2
)
 eller 2006/112/EF 
(
3
)
b)
de kortsigtede priselasticiteter ved beregningen af beskatningsforanstaltningernes virkning for energi repræsenterer energiefterspørgslens følsomhed over for prisændringer og vurderes på grundlag af nylige og repræsentative officielle datakilder, som gælder for medlemsstaten og, hvis det er relevant, på grundlag af ledsagende undersøgelser fra et uafhængigt institut. Hvis der anvendes en anden priselasticitet end kortsigtede elasticiteter, skal medlemsstaterne redegøre for, hvordan forbedringer af energieffektiviteten som følge af gennemførelsen af anden EU-lovgivning er medtaget i det grundscenarie, der anvendes til at anslå energibesparelserne, eller hvordan det undgås at medregne energibesparelser fra anden EU-lovgivning to gange
c)
energibesparelserne fra ledsagende skattepolitiske instrumenter, herunder skattemæssige incitamenter eller indbetalinger til en fond, opgøres separat
d)
skøn over den kortsigtede elasticitet bør anvendes til at vurdere energibesparelserne fra beskatningsforanstaltninger for at undgå overlap med EU-retten og andre politiktiltag
e)
medlemsstaterne fastslår de fordelingsmæssige virkninger af beskatning og tilsvarende foranstaltninger for personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri, og angiver virkningerne af de afbødende foranstaltninger, der gennemføres i henhold til artikel 24, stk. 1-3
f)
medlemsstaterne forelægger belæg og herunder beregningsmetoder for, at energibesparelserne ikke medregnes to gange i tilfælde af overlap mellem virkningen af energi- eller CO2-beskatningsforanstaltninger eller emissionshandel i henhold til direktiv 2003/87/EF.
5.
Meddelelse om metoder
Medlemsstaterne giver i overensstemmelse med forordning (EU) 2018/1999 Kommissionen meddelelse om deres foreslåede detaljerede metoder til anvendelse af ordningerne for energispareforpligtelser og de alternative foranstaltninger, som er omhandlet i dette direktivs artikel 9 og 10 samt artikel 30, stk. 14. Denne meddelelse skal, medmindre det drejer sig om beskatning, indeholde oplysninger om:
a)
niveauet af energibesparelse krævet i henhold til artikel 8, stk. 1, første afsnit, eller de besparelser, der forventes opnået over hele perioden fra den 1. januar 2021 til den 31. december 2030
b)
hvordan den beregnede mængde nye energibesparelser, der kræves i henhold til artikel 8, stk. 1, første afsnit, eller de energibesparelser, der forventes opnået, fordeles over forpligtelsesperioden
c)
forpligtede, deltagende eller bemyndigede parter eller offentlige gennemførelsesmyndigheder
d)
omfattede sektorer
e)
politiktiltag og individuelle foranstaltninger, herunder de forventede samlede kumulative energibesparelser for hvert tiltag
f)
politiktiltag, programmer eller foranstaltninger finansieret via en national energisparefond, der gennemføres som en prioritet blandt personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri
g)
andelen og mængden af energibesparelser, der skal opnås blandt personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri
h)
hvor det er relevant, de anvendte indikatorer, den aritmetiske gennemsnitlige andel og resultatet af de politiktiltag, der er fastsat i henhold til artikel 8, stk. 3
i)
hvor det er relevant, konsekvenser og ugunstige virkninger af politiktiltag, der gennemføres i henhold til artikel 8, stk. 3, for personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri
j)
varigheden af forpligtelsesperioden for ordningen for energispareforpligtelser
k)
hvor det er relevant, mængden af energibesparelser eller omkostningsreduktionsmål, der skal opnås af forpligtede parter blandt personer, der er berørt af energifattigdom, sårbare kunder og, hvor det er relevant, personer, der bor i socialt boligbyggeri
l)
de foranstaltninger, der indgår i politiktiltaget
m)
beregningsmetoderne, herunder hvordan additionalitet og væsentlighed er blevet fastslået, og hvilke metoder og benchmarks der benyttes i forbindelse med antagne og skalerede besparelser og, hvis det er relevant, de anvendte nedre brændværdier og konverteringsfaktorer
n)
foranstaltningernes levetid, og hvordan de er beregnet, eller hvad de bygger på
o)
den anvendte tilgang til håndtering af klimavariationer i medlemsstaten
p)
overvågnings- og kontrolsystemerne for foranstaltninger i henhold til artikel 9 og 10, og hvordan deres uafhængighed af de forpligtede, deltagende eller bemyndigede parter sikres
q)
når det drejer sig om beskatning:
i)
de omfattede sektorer og skatteydersegmentet
ii)
den offentlige gennemførelsesmyndighed
iii)
de besparelser, der forventes opnået
iv)
beskatningsforanstaltningens varighed
v)
beregningsmetoden, herunder de anvendte priselasticiteter, og hvordan de er blevet fastlagt, og
vi)
hvordan der er taget højde for overlap med EU ETS i overensstemmelse med direktiv 2003/87/EF, og risikoen for dobbelttælling er elimineret.
(
1
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/631 af 17. april 2019 om fastsættelse af præstationsnormer for nye personbilers og nye lette erhvervskøretøjers CO2-emissioner og om ophævelse af forordning (EF) nr. 443/2009 og (EU) nr. 510/2011 (
EUT L 111 af 25.4.2019, s. 13
).
(
2
)
  Rådets direktiv 2003/96/EF af 27. oktober 2003 om omstrukturering af EF-bestemmelserne for beskatning af energiprodukter og elektricitet (
EUT L 283 af 31.10.2003, s. 51
).
(
3
)
  Rådets direktiv 2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem (
EUT L 347 af 11.12.2006, s. 1
).
BILAG VI
MINIMUMSKRITERIER FOR ENERGISYN, HERUNDER DEM, DER GENNEMFØRES SOM EN DEL AF ENERGILEDELSESSYSTEMER
De energisyn, der er omhandlet i artikel 11, skal:
a)
bygge på ajourførte, målte, sporbare driftsdata om energiforbrug og (for elektricitet) belastningsprofiler
b)
omfatte en detaljeret gennemgang af energiforbrugsprofilen for bygninger eller grupper af bygninger, industrielle aktiviteter eller anlæg, herunder transport
c)
udpege energieffektivitetsforanstaltninger med henblik på at nedbringe energiforbruget
d)
afdække potentialet for omkostningseffektiv anvendelse eller produktion af vedvarende energi
e)
når det er muligt bygge på en livscyklusomkostningsanalyse i stedet for simple tilbagebetalingsperioder for at tage hensyn til langsigtede besparelser, langsigtede investeringers restværdier og kalkulationsrenter
f)
være forholdsmæssige og tilstrækkeligt repræsentative til at gøre det muligt at tegne et troværdigt billede af den samlede energimæssige ydeevne og pålideligt identificere de betydeligste muligheder for forbedringer.
Energisyn skal give mulighed for detaljerede og validerede beregninger af de foreslåede foranstaltninger, således at der tilvejebringes præcise oplysninger om potentielle besparelser.
De data, der anvendes i energisyn, skal kunne opbevares med henblik på historisk analyse og udvikling i ydeevne.
BILAG VII
MINDSTEKRAV TIL OVERVÅGNING OG OFFENTLIGGØRELSE AF DATACENTRES ENERGIMÆSSIGE YDEEVNE
Følgende udgør mindstekrav til overvågning og offentliggørelse af oplysninger med hensyn til datacentres energimæssige ydeevne, jf. artikel 12:
a)
navnet på datacentret, navnet på datacentrets ejer og operatører, datoen, hvor datacentret blev sat i drift, samt den kommune, hvori datacentret er beliggende
b)
datacentrets etageareal, den installerede effekt, den årlige indgående og udgående datatrafik og mængden af data, der lagres og behandles i datacentret
c)
datacentrets præstationer i det seneste hele kalenderår i overensstemmelse med de centrale præstationsindikatorer for bl.a. energiforbrug, strømforbrug, temperaturindstillingspunkter, udnyttelse af spildvarme, vandforbrug og brug af vedvarende energi, i givet fald på grundlag af CEN/CENELEC EN 50600-4 »Informationsteknologi – Faciliteter og infrastrukturer i datacentre«, indtil ikrafttrædelsen af den delegerede retsakt vedtaget i henhold til dette direktivs artikel 33, stk. 3.
BILAG VIII
MINDSTEKRAV TIL FAKTURERING OG FAKTURERINGSOPLYSNINGER BASERET PÅ FAKTISK FORBRUG AF NATURGAS
1.   Mindstekrav til fakturering
1.1.   Fakturering baseret på faktisk forbrug
For at give slutkunderne mulighed for at styre deres eget energiforbrug bør faktureringen finde sted på grundlag af det faktiske forbrug mindst en gang årligt, og faktureringsoplysningerne bør stilles til rådighed mindst hvert kvartal, på anmodning eller hvis forbrugerne har valgt elektronisk fakturering, ellers to gange årligt. Gas, der kun anvendes til madlavning, kan være fritaget for dette krav.
1.2.   Mindstekrav til oplysningerne i fakturaen
Medlemsstaterne sørger for, at slutkunderne i relevant omfang får klare og letforståelige oplysninger om følgende forhold i eller sammen med fakturaer, kontrakter, transaktioner og kvitteringer fra distributionsstationer:
a)
faktiske aktuelle priser og faktisk energiforbrug
b)
sammenligning af slutkundens aktuelle energiforbrug med forbruget i samme periode året før, helst i en grafisk fremstilling
c)
kontaktoplysninger om slutkundeorganisationer, energimyndigheder eller lignende organer, herunder websteder, hvorfra der kan hentes oplysninger om, hvilke foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten der tilbydes, sammenlignende slutbrugerprofiler og objektive tekniske specifikationer for energiforbrugende udstyr.
Endvidere sørger medlemsstaterne for, at slutkunderne, når det er muligt og nyttigt, får klare og letforståelige oplysninger om sammenligninger med en normeret, gennemsnitlig slutkunde eller referenceslutkunde i samme brugerkategori i, sammen med eller som henvisninger i fakturaer, kontrakter, transaktioner og kvitteringer fra distributionsstationer.
1.3.   Rådgivning om energieffektivitet som bilag til fakturaer og anden feedback til slutkunder
Ved afsendelse af kontrakter og kontraktændringer og i de fakturaer, kunderne modtager, eller via websteder til individuelle kunder, skal energidistributører, distributionssystemoperatører og energileverandører i detailleddet give deres kunder klare og letforståelige oplysninger om, hvordan de kan kontakte uafhængige forbrugerrådgivningscentre, energimyndigheder eller lignende institutioner, herunder disses internetadresser, hvor de kan få råd om, hvilke energieffektivitetsforanstaltninger der tilbydes, referenceprofiler for deres energiforbrug og tekniske specifikationer for energiforbrugende apparater, der kan tjene til at begrænse forbruget af disse apparater.
Bilag IX
MINDSTEKRAV TIL FAKTURERINGS- OG FORBRUGSOPLYSNINGER OM OPVARMNING, KØLING OG VARMT BRUGSVAND
1.   Fakturering baseret på faktisk forbrug eller aflæsninger af varmefordelingsmålere
For at give slutbrugerne mulighed for at styre deres eget energiforbrug skal faktureringen finde sted mindst én gang årligt på grundlag af det faktiske forbrug eller aflæsninger af varmefordelingsmålere.
2.   Mindstehyppighed af fakturerings- og forbrugsoplysninger
Indtil den 31. december 2021 skal der, såfremt der er installeret fjernaflæselige målere eller varmefordelingsmålere, leveres fakturerings- eller forbrugsoplysninger baseret på faktisk forbrug eller aflæsninger af varmefordelingsmålere til slutbrugere, der anmoder herom, eller hvor slutkunder har valgt at modtage elektroniske fakturaer, mindst hvert kvartal og ellers to gange årligt.
Fra den 1. januar 2022 skal der, såfremt der er installeret fjernaflæselige målere eller varmefordelingsmålere, leveres fakturerings- eller forbrugsoplysninger baseret på faktisk forbrug eller aflæsninger af varmefordelingsmålere til slutbrugerne mindst hver måned. De kan også gøres tilgængelige via internettet og opdateres så ofte, som de anvendte måleanordninger og -systemer tillader. Opvarmning og køling kan undtages fra dette krav uden for sæsonen for opvarmning eller køling.
3.   Mindstekrav til oplysningerne i fakturaen
Medlemsstaterne sikrer, at slutbrugerne i eller sammen med deres fakturaer får følgende klare og letforståelige oplysninger, når disse oplysninger er baseret på faktisk forbrug eller aflæsninger af varmefordelingsmålere:
a)
aktuelle faktiske priser og aktuelt faktisk energiforbrug eller samlede varmeomkostninger og aflæsninger af varmefordelingsmålere
b)
brændselssammensætningen og de hermed forbundne årlige drivhusgasemissioner, herunder for slutbrugere, der forsynes via fjernvarme eller fjernkøling, og en beskrivelse af de forskellige afgifter, gebyrer og tariffer, der anvendes
c)
sammenligninger af slutbrugernes aktuelle energiforbrug med forbruget i samme periode året før i en grafisk fremstilling og klimakorrigeret for opvarmning og køling
d)
kontaktoplysninger om slutkundeorganisationer, energimyndigheder eller lignende organer, herunder websteder, hvorfra der kan hentes oplysninger om, hvilke foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten der tilbydes, og om sammenlignende slutbrugerprofiler og objektive tekniske specifikationer for energiforbrugende udstyr
e)
oplysninger om tilknyttede klageprocedurer, ombudsmandstjenester eller alternative tvistbilæggelsesmekanismer, som er gældende i medlemsstaterne
f)
sammenligning med en normeret, gennemsnitlig slutbruger eller referenceslutbruger i samme brugerkategori. I forbindelse med elektroniske fakturaer kan sådanne sammenligninger i stedet gøres tilgængelige online med henvisning i fakturaerne.
Medlemsstaterne kan begrænse kravet om at fremlægge oplysninger om drivhusgasemissioner i henhold til første afsnit, litra b), til kun at omfatte forsyninger fra fjernvarmesystemer med en samlet nominel indfyret termisk effekt på over 20 MW.
Fakturaer, der ikke er baseret på faktisk forbrug eller aflæsninger af varmefordelingsmålere, skal indeholde en klar og letforståelig redegørelse for, hvordan det beløb, der er angivet på fakturaen, er beregnet, og som minimum de oplysninger, der er omhandlet i litra d) og e).
BILAG X
POTENTIALE FOR VARME- OG KØLEEFFEKTIVITET
Den omfattende vurdering af nationale varme- og kølepotentialer i henhold til artikel 25, stk. 1, skal omfatte og skal være baseret på følgende:
Del I
ET OVERBLIK OVER OPVARMNING OG NEDKØLING
1.
varme- og kølebehovet, dvs. den anslåede nytteenergi 
(
1
)
 og det kvantificerede slutforbrug af energi i GWh/år 
(
2
)
 fordelt efter sektor:
a)
beboelse
b)
tjenester
c)
industri
d)
andre sektorer, der isoleret set forbruger mere end 5 % af den samlede nationale nytteenergi til varme- og kølebehov
2.
identifikationen af eller, for så vidt angår litra a), nr. i), identifikationen af eller et overslag over den nuværende varme- og køleforsyning:
a)
identifikationen af teknologier, i GWh/år 
(
3
)
, hvis det er muligt indenfor de i punkt 1 omhandlede sektorer, idet der skelnes mellem energi fra fossile energikilder og vedvarende energikilder:
i)
der stilles til rådighed på stedet på beboelses- eller tjenestelokaliteter i form af:
—
kedler, der kun producerer varme
—
højeffektiv kraftvarmeproduktion
—
varmepumper
—
andre teknologier og kilder på stedet
ii)
der stilles til rådighed på stedet på andre lokaliteter end tjeneste- eller beboelseslokaliteter i form af:
—
kedler, der kun producerer varme
—
højeffektiv kraftvarmeproduktion
—
varmepumper
—
andre teknologier og kilder på stedet
iii)
der stilles til rådighed udefra i form af:
—
højeffektiv kraftvarmeproduktion
—
spildvarme
—
andre teknologier og kilder udefra
b)
identifikationen af anlæg, der producerer spildvarme eller -kulde, og disses potentielle varme- eller køleforsyning, i GWh/år:
i)
termiske kraftproduktionsanlæg, som kan levere eller opgraderes til at levere spildvarme med en samlet indfyret termisk effekt på mere end 50 MW
ii)
kraftvarmeanlæg, som anvender de teknologier, der er anført i del II i bilag II, med en samlet indfyret termisk effekt på mere end 20 MW
iii)
affaldsforbrændingsanlæg
iv)
anlæg, som producerer vedvarende energi, med en samlet indfyret termisk effekt på mere end 20 MW, med undtagelse af de anlæg, der er omhandlet i nr. i) og ii), som producerer varme eller kulde fra energi fra vedvarende kilder
v)
industrianlæg med en samlet indfyret termisk effekt på mere end 20 MW, som kan levere spildvarme
c)
den indberettede andel af energi fra vedvarende energikilder og fra spildvarme og -kulde af slutforbruget af energi for sektoren for fjernvarme og fjernkøling 
(
4
)
 de sidste fem år, jf. direktiv (EU) 2018/2001
3.
aggregerede data om kraftvarmeenheder i eksisterende fjernvarme- og fjernkølenet i fem kapacitetsintervaller, der omfatter:
a)
primærenergiforbrug
b)
samlet effektivitet
c)
primærenergibesparelser
d)
CO2-emissionsfaktorer
4.
aggregerede data om eksisterende fjernvarme- og fjernkølenet leveret fra kraftvarmeproduktion i fem kapacitetsintervaller, der omfatter:
a)
samlet primærenergiforbrug
b)
kraftvarmeenheders primærenergiforbrug
c)
andel af kraftvarmeproduktion i fjernvarme- eller fjernkøleforsyningen
d)
tab i fjernvarmesystemet
e)
tab i fjernkølesystemet
f)
tilslutningstæthed
g)
andele af systemer for hver driftstemperaturgruppe
5.
et kort over hele det nationale territorium, der, samtidig med at forretningsmæssigt følsomme oplysninger beskyttes, angiver:
a)
varme- og kølebehovsområder, jf. punkt 1, idet der anvendes konsekvente kriterier, der koncentrerer de energitætte områder i kommuner og bysammenvoksninger
b)
eksisterende varme- og køleforsyningspunkter, jf. punkt 2, litra b), og fjernvarmetransmissionsanlæg
c)
planlagte varme- og køleforsyningspunkter, jf. punkt 2, litra b), og kortlagte nye områder for fjernvarme og fjernkøling
6.
en prognose over tendenserne for varme- og kølebehovet med henblik på at få et overblik over de næste 30 år, angivet i GWh, og idet der især tages højde for fremskrivningerne for de næste 10 år, ændringerne i behovet i bygninger og forskellige sektorer i industrien og virkningen af politikker og strategier vedrørende efterspørgselsstyring, såsom de langsigtede renoveringsstrategier for bygninger, jf. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/844 
(
5
)
.
Del II
MÅLSÆTNINGER, STRATEGIER OG POLITIKTILTAG
7.
medlemsstatens planlagte bidrag til dens nationale målsætninger, mål og bidrag i relation til energiunionens fem dimensioner, jf. artikel 3, stk. 2, litra b), i forordning (EU) 2018/1999, der nås ved hjælp af varme- og køleeffektivitet, jf. navnlig artikel 4, litra b), nr. 1)-4), og artikel 15, stk. 4, litra b), i nævnte forordning, idet det præciseres, hvilke af disse elementer der supplerer den integrerede nationale energi- og klimaplan meddelt i henhold til artikel 3 samt artikel 7-12 i nævnte forordning
8.
et generelt overblik over eksisterende politikker og foranstaltninger som beskrevet i den seneste rapportering i henhold til artikel 3, 20 og 21 og artikel 27, litra a) i forordning (EU) 2018/1999
Del III
ANALYSE AF DET ØKONOMISKE POTENTIALE FOR VARME- OG KØLEEFFEKTIVITET
9.
analyse af det økonomiske potentiale 
(
6
)
 for forskellige varme- og køleteknologier, som dækker hele det nationale territorium, og som udarbejdes ved hjælp af den cost-benefit-analyse, der er omhandlet i artikel 25, stk. 3. Analysen skal identificere alternative scenarier med henblik på mere effektive teknologier til opvarmning og køling ved hjælp af vedvarende energikilder, idet der skelnes mellem energi fra fossile energikilder og vedvarende energikilder, hvis det er relevant.
Følgende teknologier bør analyseres:
a)
industriel spildvarme og -kulde
b)
affaldsforbrænding
c)
højeffektiv kraftvarmeproduktion
d)
andre vedvarende energikilder såsom geotermisk energi, solvarmeenergi og biomasseenergi end dem, der anvendes til højeffektiv kraftvarmeproduktion
e)
varmepumper
f)
reduktion af varme- og kuldetabet på eksisterende fjernvarmenet
g)
fjernvarme og fjernkøling
10.
analysen af det økonomiske potentiale skal omfatte følgende trin og overvejelser:
a)
Overvejelser:
i)
Cost-benefit-analyser med henblik på artikel 25, stk. 3, skal omfatte en økonomisk analyse af de samfundsøkonomiske og miljømæssige faktorer 
(
7
)
 og en finansiel analyse med henblik på at vurdere projekterne fra investors synsvinkel, idet såvel den økonomiske som den finansielle analyse anvender et nettonutidsværdikriterium med henblik på vurderingen.
ii)
Grundscenariet bør fungere som referencepunkt og tager højde for de politikker, der er gældende på det tidspunkt, den omfattende vurdering udarbejdes 
(
8
)
, og er knyttet til de data, der indsamles med henblik på del I og del II, punkt 6, i dette bilag.
iii)
Alternative scenarier til grundscenariet skal tage hensyn til målsætningerne om energieffektivitet og vedvarende energi i forordning (EU) 2018/1999, idet hvert scenarie omfatter følgende elementer sammenlignet med grundscenariet:
—
det økonomiske potentiale undersøgt ved anvendelse af nettonutidsværdikriteriet
—
reduktion af drivhusgasemissioner
—
primærenergibesparelser i GWh pr. år
—
virkningen for andelen af vedvarende energi i det nationale energimiks.
Scenarier, der af tekniske eller finansielle årsager eller på grund af national lovgivning ikke er gennemførlige, kan udelukkes i en tidlig fase af cost-benefit-analysen, hvis det kan begrundes i nøje, klare og veldokumenterede overvejelser.
Vurderingen og beslutningstagningen bør tage hensyn til omkostninger og energibesparelser som følge af den øgede fleksibilitet i energiforsyningen og af en mere optimal drift af elnettene, herunder undgåede omkostninger og besparelser som følge af reducerede infrastrukturinvesteringer, i de analyserede scenarier.
b)
Omkostninger og fordele:
De omkostninger og fordele, der er omhandlet i litra a), skal mindst omfatte følgende:
i)
omkostninger:
—
kapitalomkostninger ved anlæg og udstyr
—
kapitalomkostninger ved de tilhørende energinet
—
variable og faste driftsomkostninger
—
energiomkostninger
—
miljø-, sundheds- og sikkerhedsomkostninger i det omfang, det er muligt
—
arbejdsmarkedsomkostninger, energisikkerhed og konkurrenceevne i det omfang, det er muligt.
ii)
fordele:
—
værdien af produktionen for forbrugeren (varme, køling og elektricitet)
—
eksterne fordele såsom fordele med hensyn til miljø, drivhusgasemissioner samt sundhed og sikkerhed i det omfang, det er muligt
—
indvirkninger på arbejdsmarkedet, energisikkerhed og konkurrenceevne i det omfang, det er muligt.
c)
Scenarier, der er relevante for grundscenariet:
Alle scenarier, der er relevante for grundscenariet, skal overvejes, herunder den rolle som individuel varme- og køleeffektivitet spiller. Cost-benefit-analysen kan omfatte enten en vurdering af et projekt eller en gruppe projekter eller en bredere lokal, regional eller national vurdering med det formål at fastlægge den mest omkostningseffektive og fordelagtige mulighed for opvarmning eller køling sammenlignet med et grundscenarie for et bestemt geografisk område med henblik på planlægning.
d)
Grænser og integreret tilgang:
i)
Den geografiske grænse skal dække et passende og veldefineret geografisk område.
ii)
Cost-benefit-analyserne skal tage hensyn til alle relevante centraliserede og decentraliserede forsyningskilder, som er tilgængelige inden for systemet og den geografiske grænse, herunder teknologierne i del III, punkt 9, i dette bilag, og til tendenser i og karakteristikaene for varme- og kølebehov.
e)
Antagelser:
i)
Medlemsstaterne anslår med henblik på cost-benefit-analyserne priserne på væsentlige input- og outputfaktorer og kalkulationsrenten.
ii)
Den kalkulationsrente, der anvendes til beregning af nettonutidsværdien i den økonomiske analyse, vælges ud fra europæiske eller nationale retningslinjer.
iii)
Medlemsstaterne anvender nationale, europæiske eller internationale prognoser for udviklingen i energipriserne, hvis det er hensigtsmæssigt i deres nationale, regionale eller lokale kontekst.
iv)
De priser, der anvendes i den økonomiske analyse, skal afspejle de samfundsøkonomiske omkostninger og fordele. Eksterne omkostninger, f.eks. miljø- og sundhedsmæssige virkninger, bør omfattes i det omfang, det er muligt, dvs. når en markedspris foreligger, eller når den allerede indgår i europæisk eller national lovgivning.
f)
Følsomhedsanalyse: Der skal foretages en følsomhedsanalyse for at vurdere omkostningerne og fordelene ved et projekt eller en gruppe projekter på grundlag af variable faktorer, der har væsentlig indflydelse på resultatet af beregningerne, såsom forskellige energipriser, efterspørgsel, kalkulationsrenter og andre.
Del IV
POTENTIELLE NYE STRATEGIER OG POLITIKTILTAG
11.
et overblik over nye lovgivningsmæssige og ikkelovgivningsmæssige politiktiltag 
(
9
)
 med henblik på at realisere det økonomiske potentiale, der er identificeret i punkt 9 og 10, sammen med en prognose over:
a)
reduktion af drivhusgasemissioner
b)
primærenergibesparelser i GWh pr. år
c)
virkning for andelen af højeffektiv kraftvarmeproduktion
d)
virkning for andelen af vedvarende energi i det nationale energimiks og i varme- og kølesektoren
e)
forbindelse til de nationale finansieringsprogrammer og omkostningsbesparelser for det offentlige budget og markedsdeltagerne
f)
anslåede offentlige støtteordninger, hvis sådanne findes, og deres årsbudget samt identifikation af det potentielle støtteelement.
(
1
)
  Den mængde termisk energi, der er brug for til at opfylde slutbrugernes varme- og kølebehov.
(
2
)
  De nyeste data bør anvendes.
(
3
)
  De nyeste data bør anvendes.
(
4
)
  Identifikationen af «køling fra vedvarende kilde« foretages i overensstemmelse med direktiv (EU) 2018/2001, når metoden til beregning af den mængde vedvarende energi, der anvendes til køling og fjernkøling, er fastlagt i henhold til artikel 35 i nævnte direktiv. Indtil da foretages den i overensstemmelse med den relevante nationale metode.
(
5
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/844 af 30. maj 2018 om ændring af direktiv 2010/31/EU om bygningers energimæssige ydeevne og direktiv 2012/27/EU om energieffektivitet (
EUT L 156 af 19.6.2018, s. 75
).
(
6
)
  Analysen af det økonomiske potentiale bør omfatte den mængde energi (i GWh), som hver analyseret teknologi kan producere pr. år. Der skal også tages højde for energisystemets begrænsninger og indbyrdes sammenhænge. Der kan anvendes modeller, som anvender antagelser om aktiviteter, der afspejler almindelige typer teknologier eller systemer.
(
7
)
  Inklusive den vurdering, der er omhandlet i artikel 15, stk. 7, i direktiv (EU) 2018/2001.
(
8
)
  Skæringsdatoen for de politikker, der skal tages højde for i grundscenariet, er slutningen af året før det år, hvor den omfattende vurdering skal foreligge ved udgangen af året. Det vil sige, at det ikke er nødvendigt at tage højde for politikker, der er i kraft i det år, der leder op til fristen for fremsendelse af den omfattende vurdering.
(
9
)
  Dette overblik skal omfatte finansieringsforanstaltninger og -programmer, der måtte blive vedtaget i den periode, som den omfattende vurdering dækker, uden at dette foregriber en særskilt anmeldelse af offentlige støtteordninger med henblik på vurdering af deres forenelighed med statsstøttereglerne.
BILAG XI
COST-BENEFIT-ANALYSER
Cost-benefit-analyser skal give oplysninger med henblik på foranstaltningerne, der er omhandlet i artikel 25, stk. 3, og artikel 26, stk. 7.
Hvis der planlægges et rent elproducerende anlæg eller et anlæg uden varmegenvinding, foretages der en sammenligning mellem de planlagte anlæg eller den planlagte renovering og et tilsvarende anlæg, der producerer den samme mængde elektricitet eller procesvarme, men genvinder spildvarmen og leverer varme gennem højeffektiv kraftvarmeproduktion eller fjernvarme- og fjernkølenet eller begge dele.
Inden for en given geografisk afgrænsning skal vurderingen tage hensyn til det planlagte anlæg og eventuelle hensigtsmæssige, eksisterende eller potentielle varme- eller kølebehovspunkter, der kan forsynes derfra, under hensyntagen til rationelle muligheder, f.eks. teknisk gennemførlighed og afstand.
Systemgrænsen sættes til at omfatte det planlagte anlæg og varme- og kølebelastningerne såsom bygning(er) og industriprocesser. Inden for denne systemgrænse fastsættes de samlede omkostninger til varme- og elproduktion for begge tilfælde og sammenlignes.
Varme - eller kølebelastninger skal omfatte eksisterende varme - eller kølebelastninger såsom et industrianlæg eller et eksisterende fjernvarme- eller fjernkølesystem og i byområder tillige den varme - eller kølebelastning og de omkostninger, der ville forekomme, hvis en gruppe bygninger eller en bydel blev forsynet med eller tilsluttet til et nyt fjernvarme- eller fjernkølenet eller begge dele.
Cost-benefit-analyser baseres på en beskrivelse af det planlagte anlæg og det/de anlæg, det sammenlignes med, og omfatter i givet fald elektrisk kapacitet og varmekapacitet, brændselstype, planlagt anvendelse og antallet af planlagte driftstimer pr. år, beliggenhed og el- og varmebehov.
Ved vurdering af spildvarmens udnyttelse skal der tages hensyn til de nuværende teknologier. Vurderingen skal tage hensyn til den direkte brug af spildvarme eller opgradering heraf til højere temperaturer eller begge dele. Genvindes spildvarme på stedet, vurderes som minimum brugen af varmevekslere, varmepumper og varme til elproduktion. Genvindes spildvarme uden for stedet, vurderes som minimum industrianlæg, landbrugsanlæg og fjernvarmenet som potentielle behovspunkter.
Ved sammenligningen tages varmeenergibehovet og de former for opvarmning og køling, der anvendes af de nærliggende varme- eller kølebehovspunkter, i betragtning. Sammenligningen skal omfatte infrastrukturrelaterede omkostninger for det planlagte anlæg og det anlæg, det sammenlignes med.
Cost-benefit-analyser med henblik på artikel 26, stk. 7, skal omfatte en økonomisk analyse med en finansiel analyse, der viser faktiske pengestrømstransaktioner som følge af investeringer i og drift af de enkelte anlæg.
Projekter med positivt cost-benefit-resultat er dem, hvor summen af tilbagediskonterede fordele i den økonomiske og finansielle analyse overstiger summen af tilbagediskonterede omkostninger (cost-benefit-overskud).
Medlemsstaterne fastsætter de vejledende principper metoderne, antagelserne og tidshorisonten for den økonomiske analyse.
Medlemsstaterne kan kræve, at de selskaber, der har ansvar for driften af de termiske elproduktionsanlæg, industriselskaber, fjernvarme- og fjernkølenet eller andre parter, der er berørt af den fastlagte systemgrænse og geografiske grænse, giver oplysninger til brug for vurderingen af omkostningerne og fordelene ved et bestemt anlæg.
BILAG XII
OPRINDELSESGARANTI FOR ELEKTRICITET FRA HØJEFFEKTIV KRAFTVARMEPRODUKTION
1)
Medlemsstaterne træffer foranstaltninger for at sikre,
a)
at oprindelsesgarantien for elektricitet fra højeffektiv kraftvarmeproduktion
—
gør det muligt for producenter at dokumentere, at den elektricitet, de sælger, er produceret ved højeffektiv kraftvarmeproduktion og udstedes med henblik herpå efter anmodning fra producenten:
—
er nøjagtig, pålidelig og sikret mod svindel
—
udstedes, overføres og annulleres elektronisk
b)
at den samme enhed af energi fra højeffektiv kraftvarmeproduktion kun medregnes en gang.
2)
Den I artikel 26, stk. 13, omhandlede oprindelsesgaranti skal mindst indeholde følgende oplysninger:
a)
navn, beliggenhed, type og kapacitet (varme og elektrisk) for det anlæg, hvor energien er produceret
b)
dato og sted for produktionen
c)
nedre brændværdi for det brændsel, der er brugt til at producere den pågældende elektricitet
d)
mængde og anvendelse af den varme, der er produceret sammen med elektriciteten
e)
hvor meget elektricitet fra højeffektiv kraftvarmeproduktion I henhold til bilag III oprindelsesgarantien omfatter
f)
primærenergibesparelserne beregnet I overensstemmelse med bilag III på grundlag af harmoniserede referenceværdier for effektiviteten, jf. bilag III, litra d)
g)
anlæggets nominelle elektriske og termiske effekt
h)
hvorvidt og I hvilket omfang anlægget har modtaget investeringsstøtte
i)
hvorvidt og I hvilket omfang energienheden på andre måder har modtaget støtte fra en national støtteordning samt fra hvilken type støtteordning
j)
dato for, hvornår anlægget blev sat I drift, og
k)
udstedelsesdato og -land og et entydigt identifikationsnummer.
Oprindelsesgarantien skal være af standardstørrelsen 1 MWh. Den skal gælde for nettoproduktionen af elektricitet målt på anlægsgrænsen og tilført elnettet.
BILAG XIII
ENERGIEFFEKTIVITETSKRITERIER FOR REGULERING AF ENERGINET OG FOR ELNETTARIFFER
1.
Nettariffer skal være gennemsigtige og ikkeforskelsbehandlende og skal følge artikel 18 i forordning (EU) 2019/943 og afspejle omkostningsbesparelser i net, der opnås ved foranstaltninger på efterspørgselssiden og som efterspørgselsreaktion samt decentral produktion, herunder besparelser som følge af lavere omkostninger ved levering eller ved netinvesteringer og mere optimal drift af nettet.
2.
Netregulering og -tariffer må ikke hindre netoperatører eller energiforhandlere i at stille systemtjenester til rådighed for foranstaltninger om efterspørgselsreaktion, efterspørgselsstyring og decentral produktion på organiserede elmarkeder, herunder OTC-markeder (over the counter) og elbørser, hvor der handles med energi, kapacitet, balancerings- og hjælpeydelser inden for alle tidsrammer, herunder markeder for terminshandel, kommende dag-handel og intradag-handel, navnlig:
a)
flytning af belastningen fra spidslast- til lavlastperioder, foretaget af slutkunderne selv under hensyntagen til tilgængeligheden af vedvarende energi, energi fra kraftvarmeproduktion og decentral produktion
b)
energibesparelser opnået af uafhængige aggregatorers efterspørgselsreaktion fra spredte forbrugere
c)
reduktion af efterspørgslen som følge af energieffektivitetsforanstaltninger gennemført af leverandører af energitjenester, herunder ESCO'er
d)
tilkobling og indsættelse af produktionskilder ved lavere spændingsniveauer
e)
tilkobling af produktionskilder, der ligger tættere på forbrugsstedet, og
f)
lagring af energi.
3.
Netværks- eller detailtariffer kan understøtte dynamisk prissætning for slutkundernes foranstaltninger om efterspørgselsreaktion, f.eks.:
a)
tidsdifferentierede tariffer
b)
priser i kritiske spidslastperioder
c)
realtidspriser og
d)
spidslastrabatter.
BILAG XIV
ENERGIEFFEKTIVITETSKRAV TIL TRANSMISSIONSSYSTEMOPERATØRER OG DISTRIBUTIONSSYSTEMOPERATØRER
Transmissionssystemoperatører og distributionssystemoperatører skal:
a)
udarbejde og offentliggøre deres standardregler for, hvem der skal bære og dele omkostningerne ved tekniske tilpasninger såsom nettilslutninger, netforstærkninger og indførelse af nye net, forbedret netdrift og regler for ikkeforskelsbehandlende gennemførelse af de netregler, der er nødvendige for at integrere nye producenter, der leverer elektricitet fra højeffektiv kraftvarmeproduktion, i det sammenkoblede elforsyningsnet
b)
give nye producenter af elektricitet fra højeffektiv kraftvarmeproduktion, der ønsker at blive tilsluttet til systemet, fyldestgørende og nødvendige oplysninger, herunder
i)
et udtømmende og detaljeret skøn over, hvad tilslutningen vil koste
ii)
en rimelig og nøjagtig tidsplan for modtagelse og behandling af ansøgningen om nettilslutning
iii)
en rimelig, vejledende tidsplan for en foreslået nettilslutning. Hele nettilslutningsprocessen bør ikke tage mere end 24 måneder under hensyntagen til, hvad der er praktisk muligt og ikkeforskelsbehandlende
c)
tilvejebringe standardiserede og forenklede procedurer for tilslutning af decentrale højeffektive kraftvarmeproducenter for at lette deres tilslutning til nettet.
De i første afsnit, litra a), omhandlede standardregler skal bygge på objektive, gennemskuelige og ikkeforskelsbehandlende kriterier, hvor der navnlig et taget hensyn til samtlige omkostninger og fordele ved at tilslutte de pågældende producenter til nettet. De kan give mulighed for forskellige typer tilslutning.
BILAG XV
KONTRAKTER OM ENERGIMÆSSIG YDEEVNE ELLER DE TILHØRENDE UDBUDSBETINGELSER SKAL MINDST INDEHOLDE FØLGENDE:
—
Resultater og anbefalinger i analyser og energisyn, som er foretaget før indgåelsen af kontrakten og omfatter bygningens energiforbrug med henblik på at gennemføre foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten.
—
En klar og gennemskuelig liste over de effektivitetsforanstaltninger, der skal gennemføres, eller de effektivitetsresultater, der skal opnås.
—
Garanterede besparelser, der kan opnås ved at gennemføre foranstaltningerne i kontrakten.
—
Kontraktens løbetid, delmål for gennemførelsen, vilkår og opsigelsesfrist.
—
En klar og gennemskuelig liste over hver kontraherende parts forpligtelser.
—
Referencedato(er) for konstatering af de opnåede besparelser.
—
En klar og gennemskuelig liste over, hvilke skridt der skal tages for at gennemføre en foranstaltning eller en pakke af foranstaltninger, og i givet fald hvilke omkostninger de kræver.
—
En forpligtelse til fuldt ud at gennemføre de i kontrakten indeholdte foranstaltninger og dokumentation for alle ændringer undervejs i projektet.
—
Bestemmelser om medtagelse af tilsvarende krav i underentrepriser med tredjeparter.
—
En klar og gennemskuelig angivelse af de økonomiske virkninger af projektet og fordelingen af parternes andel i de opnåede økonomiske besparelser, dvs. aflønning af tjenesteleverandøren.
—
Klare og gennemskuelige bestemmelser om måling og verifikation af de realiserede garanterede besparelser, kvalitetskontroller og garantier.
—
Bestemmelser, der tydeliggør proceduren for håndtering af skiftende rammevilkår, der påvirker indholdet og resultatet af kontrakten, dvs. ændrede energipriser og brugsintensiteten af en installation.
—
Detaljerede oplysninger om hver kontraherende parts forpligtelser og om sanktioner ved tilsidesættelse heraf.
BILAG XVI
Del A
Ophævet direktiv med oversigt over ændringer (jf. artikel 39)
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/27/EU
(
EUT L 315 af 14.11.2012, s. 1
)
Rådets direktiv 2013/12/EU
(
EUT L 141 af 28.5.2013, s. 28
)
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/844
(
EUT L 156 af 19.6.2018, s. 75
)
kun artikel 2
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/2002
(
EUT L 328 af 21.12.2018, s. 210
)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1999
(
EUT L 328 af 21.12.2018, s. 1
)
kun artikel 54
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2019/504
(
EUT L 85 I af 27.3.2019, s. 66
)
kun artikel 1
Kommissionens delegerede forordning (EU) 2019/826
(
EUT L 137 af 23.5.2019, s. 3
)
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/944
(
EUT L 158 af 14.6.2019, s. 125
)
kun artikel 70
Del B
Frister for gennemførelse i national ret (jf. artikel 39)
Direktiv
Frist for gennemførelse
2012/27/EU
5. juni 2014
(EU) 2018/844
10. marts 2020
(EU) 2018/2002
25. juni 2020, med undtagelse af artikel 1, nr. 5)-10), og nr. 3) og 4) i bilaget
25. oktober 2020 for så vidt angår artikel 1, nr. 5)-10), og nr. 3) og 4) i bilaget
(EU) 2019/944
31. december 2019 for så vidt angår artikel 70, nr. 5), litra a)
25. oktober 2020 for så vidt angår artikel 70, nr. 4)
31. december 2020 for så vidt angår artikel 70, nr. 1)-3), nr. 5), litra b), og nr. 6)
BILAG XVII
Sammenligningstabel
Direktiv 2012/27/EU
Nærværende direktiv
Artikel 1
Artikel 1
Artikel 2, indledningen
Artikel 2, indledningen
Artikel 2, nr. 1)
Artikel 2, nr. 1)
-
Artikel 2, nr. 2), 3) og 4)
Artikel 2, nr. 2)
Artikel 2, nr. 5)
Artikel 2, nr. 3)
Artikel 2, nr. 6)
-
Artikel 2, nr. 7)
Artikel 2, nr. 4)
Artikel 2, nr. 8)
Artikel 2, nr. 5)
Artikel 2, nr. 9)
Artikel 2, nr. 6)
Artikel 2, nr. 10)
Artikel 2, nr. 7)
Artikel 2, nr. 11)
Artikel 2, nr. 8)
Artikel 2, nr. 12)
Artikel 2, nr. 9)
-
Artikel 2, nr. 10)
Artikel 2, nr. 13)
_
Artikel 2, nr. 14) og 15)
Artikel 2, nr. 11)
Artikel 2, nr. 16)
Artikel 2, nr. 12)
Artikel 2, nr. 17)
Artikel 2, nr. 13)
Artikel 2, nr. 18)
Artikel 2, nr. 14)
Artikel 2, nr. 19)
Artikel 2, nr. 15)
Artikel 2, nr. 20)
Artikel 2, nr. 16)
Artikel 2, nr. 21)
Artikel 2, nr. 17)
Artikel 2, nr. 22)
Artikel 2, nr. 18)
Artikel 2, nr. 23)
Artikel 2, nr. 19)
Artikel 2, nr. 24)
Artikel 2, nr. 20)
Artikel 2, nr. 25)
Artikel 2, nr. 21)
Artikel 2, nr. 26)
Artikel 2, nr. 22)
Artikel 2, nr. 27)
Artikel 2, nr. 23)
Artikel 2, nr. 28)
Artikel 2, nr. 24)
Artikel 2, nr. 29)
-
Artikel 2, nr. 30)
-
Artikel 2, nr. 31)
Artikel 2, nr. 25)
Artikel 2, nr. 32)
Artikel 2, nr. 26)
-
Artikel 2, nr. 27)
Artikel 2, nr. 33)
Artikel 2, nr. 28)
Artikel 2, nr. 34)
Artikel 2, nr. 29)
Artikel 2, nr. 35)
Artikel 2, nr. 30)
Artikel 2, nr. 36)
Artikel 2, nr. 31)
Artikel 2, nr. 37)
Artikel 2, nr. 32)
Artikel 2, nr. 38)
Artikel 2, nr. 33)
Artikel 2, nr. 39)
Artikel 2, nr. 34)
Artikel 2, nr. 40)
Artikel 2, nr. 35)
Artikel 2, nr. 41)
Artikel 2, nr. 36)
Artikel 2, nr. 42)
Artikel 2, nr. 37)
Artikel 2, nr. 43)
Artikel 2, nr. 38)
Artikel 2, nr. 44)
Artikel 2, nr. 39)
Artikel 2, nr. 45)
Artikel 2, nr. 40)
-
Artikel 2, nr. 41)
Artikel 2, nr. 46)
Artikel 2, nr. 42)
Artikel 2, nr. 47)
Artikel 2, nr. 43)
Artikel 2, nr. 48)
-
Artikel 2, nr. 49)
Artikel 2, nr. 44)
Artikel 2, nr. 50)
Artikel 2, nr. 45)
Artikel 2, nr. 51)
-
Artikel 2, nr. 52), 53), 54), 55) og 56)
-
Artikel 3
-
Artikel 4, stk. 1
Artikel 3, stk. 1, første afsnit
Artikel 4, stk. 2, første afsnit
Artikel 4, stk. 2, andet afsnit
Artikel 3, stk. 1, andet afsnit, indledningen
Artikel 4, stk. 3, første afsnit, indledningen
Artikel 3, stk. 1, andet afsnit, litra a) og b)
Artikel 4, stk. 3, første afsnit, litra a) og b)
Artikel 3, stk. 1, andet afsnit, litra c)
-
Artikel 3, stk. 1, andet afsnit, litra d)
Artikel 4, stk. 3, første afsnit, litra c)
Artikel 3, stk. 1, tredje afsnit, indledningen
-
-
Artikel 4, stk. 3, første afsnit, litra d), indledningen
-
Artikel 4, stk. 3, første afsnit, litra d), nr. i), ii) og iii)
Artikel 3, stk. 1, tredje afsnit, litra a)
Artikel 4, stk. 3, første afsnit, litra d), nr. iv)
-
Artikel 4, stk. 3, første afsnit, litra e), indledningen
Artikel 3, stk. 1, tredje afsnit, litra b)
Artikel 4, stk. 3, første afsnit, litra e), nr. i)
Artikel 3, stk. 1, tredje afsnit, litra c)
Artikel 4, stk. 3, første afsnit, litra e), nr. ii)
Artikel 3, stk. 1, tredje afsnit, litra d)
Artikel 4, stk. 3, første afsnit, litra e), nr. iii)
Artikel 3, stk. 1, tredje afsnit, litra e)
-
-
Artikel 4, stk. 3, første afsnit, litra e), nr. iv)
Artikel 3, stk. 2 og 3
-
Artikel 3, stk. 4
Artikel 35, stk. 6
Artikel 3, stk. 5 og 6
-
-
Artikel 4, stk. 4
-
Artikel 4, stk. 5
Artikel 4, stk. 6
Artikel 4, stk. 7
-
Artikel 5
Artikel 5, stk. 1, første afsnit
Artikel 6, stk. 1, første afsnit
Artikel 5, stk. 1, andet afsnit
Artikel 6, stk. 1, femte afsnit
-
Artikel 6, stk. 1, andet og tredje afsnit
Artikel 5, stk. 1, tredje afsnit
Artikel 6, stk. 1, fjerde afsnit
Artikel 5, stk. 1, fjerde og femte afsnit
-
Artikel 5, stk. 2
-
Artikel 6, stk. 2
Artikel 6, stk. 2, andet afsnit
Artikel 5, stk. 3
Artikel 6, stk. 3
Artikel 5, stk. 4
Artikel 6, stk. 4
Artikel 5, stk. 5
Artikel 6, stk. 5
Artikel 5, stk. 5, første afsnit, litra b)
Artikel 6, stk. 5, andet afsnit, litra c)
-
Artikel 6, stk. 5, andet afsnit, litra b)
Artikel 5, stk. 6
Artikel 6, stk. 6
-
Artikel 6, stk. 6, andet afsnit, litra a)
Artikel 5, stk. 6, andet afsnit
Artikel 6, stk. 6, andet afsnit, litra b)
Artikel 5, stk. 6, tredje afsnit
Artikel 6, stk. 6, tredje afsnit
Artikel 5, stk. 7
-
Artikel 6, stk. 1, første afsnit
Artikel 7, stk. 1, første afsnit
Artikel 6, stk. 1, andet afsnit
Artikel 7, stk. 1, første afsnit
Artikel 7, stk. 1, andet afsnit
-
Artikel 6, stk. 2, 3 og 4
Artikel 7, stk. 2, 3 og 4
-
Artikel 7, stk. 5, 6, 7 og 8
-
Artikel 7, stk. 1, indledningen, litra a) og b)
Artikel 8, stk. 1, indledningen, litra a) og b)
-
Artikel 8, stk. 1, litra c)
Artikel 7, stk. 1, andet afsnit
Artikel 8, stk. 5
Artikel 7, stk. 1, tredje afsnit
Artikel 8, stk. 1, femte afsnit
Artikel 7, stk. 1, fjerde afsnit
Artikel 8, stk. 1, fjerde afsnit
-
Artikel 8, stk. 3 og 4
Artikel 7, stk. 2
Artikel 8, stk. 6
Artikel 7, stk. 3
Artikel 8, stk. 7
Artikel 7, stk. 4
Artikel 8, stk. 8
Artikel 7, stk. 5
Artikel 8, stk. 9
Artikel 7, stk. 6
Artikel 8, stk. 10
Artikel 7, stk. 7
-
Artikel 7, stk. 8
-
Artikel 7, stk. 9
-
Artikel 7, stk. 10
Artikel 8, stk. 2
Artikel 7, stk. 11
-
Artikel 8, stk. 11, 12 og 13
Artikel 7, stk. 12
Artikel 8, stk. 14
Artikel 7a, stk. 1
Artikel 9, stk. 1
Artikel 7a, stk. 2
Artikel 9, stk. 3
Artikel 7a, stk. 3
Artikel 9, stk. 4
-
Artikel 9, stk. 2
-
Artikel 9, stk. 5, 6 og 7
Artikel 7a, stk. 4 og 5
Artikel 9, stk. 8 og 9
-
Artikel 9, stk. 10
Artikel 7a, stk. 6 og 7
Artikel 9, stk. 11 og 12
Artikel 7b, stk. 1 og 2
Artikel 10, stk. 1 og 2
-
Artikel 10, stk. 3 og 4
-
Artikel 11, stk. 1 og 2
-
Artikel 11, stk. 3 og 4
Artikel 8, stk. 1 og 2
Artikel 11, stk. 5, 6 og 7
Artikel 8, stk. 3 og 4
-
-
Artikel 11, stk. 8
Artikel 8, stk. 5
Artikel 11, stk. 9
-
Artikel 11, stk. 10
Artikel 8, stk. 6
Artikel 11, stk. 11
Artikel 8, stk. 7
Artikel 11, stk. 12
-
Artikel 12
Artikel 9
Artikel 13
Artikel 9a
Artikel 14
Artikel 9b
Artikel 15
Artikel 9c
Artikel 16
Artikel 10
Artikel 17
Artikel 10a
Artikel 18
Artikel 11
Artikel 19
Artikel 12
Artikel 20
-
Artikel 21
-
Artikel 22, stk. 1
Artikel 12, stk. 1
Artikel 22, stk. 2
Artikel 12, stk. 2, indledningen, og litra a), nr. i)-v)
Artikel 22, stk. 2, andet afsnit, litra a)-g)
Artikel 22, stk. 2, andet afsnit, litra h)
Artikel 12, stk. 2, litra b)
Artikel 22, stk. 3, tredje afsnit
-
Artikel 22, stk. 3, tredje afsnit, litra a) og b)
Artikel 12, stk. 2, litra b), nr. i) og ii)
Artikel 22, stk. 3, tredje afsnit, litra c) og d)
-
Artikel 22, stk. 3, tredje afsnit, litra e)
-
Artikel 22, stk. 4-9
-
Artikel 23
-
Artikel 24
Artikel 13
Artikel 32
Artikel 14, stk. 1
Artikel 25, stk. 1
-
Artikel 25, stk. 2
Artikel 14, stk. 2
Artikel 25, stk. 5
Artikel 14, stk. 3
Artikel 25, stk. 3, første afsnit
-
Artikel 25, stk. 3, andet afsnit
Artikel 14, stk. 4
Artikel 25, stk. 4
-
Artikel 25, stk. 6
-
Artikel 26, stk. 1, 2, 3, 4, 5 og 6
Artikel 14, stk. 5, indledningen, og litra a)
Artikel 26, stk. 7, indledningen, og litra a)
Artikel 14, stk. 5, litra b), c) og d)
-
-
Artikel 26, stk. 7, litra b), c) og d), og andet afsnit
Artikel 14, stk. 5, andet og tredje afsnit
Artikel 26, stk. 7, tredje og fjerde afsnit
Artikel 14, stk. 6, litra a)
Artikel 26, stk. 8, litra a)
Artikel 14, stk. 6, litra b)
-
Artikel 14, stk. 6, litra c)
Artikel 26, stk. 8, litra b)
-
Artikel 26, stk. 8, litra c)
Artikel 14, stk. 6, andet og tredje afsnit
Artikel 26, stk. 8, andet og tredje afsnit
Artikel 14, stk. 7, 8 og 9
Artikel 26, stk. 9, 10 og 11
-
Artikel 26, stk. 12
Artikel 14, stk. 10 og 11
Artikel 26, stk. 13 og 14
Artikel 15, stk. 1, første afsnit
Artikel 27, stk. 1
Artikel 15, stk. 1, andet og tredje afsnit
-
-
Artikel 27, stk. 2, 3 og 4
Artikel 15, stk. 1, fjerde afsnit
Artikel 27, stk. 5
Artikel 15, stk. 2 og 2a
-
Artikel 15, stk. 3 og 4, og stk. 5, første afsnit
Artikel 27, stk. 6, 7 og 8
Artikel 15, stk. 5, andet afsnit
-
Artikel 15, stk. 6, første afsnit
-
Artikel 15, stk. 6, andet afsnit
Artikel 27, stk. 9
Artikel 15, stk. 7
Artikel 27, stk. 10
Artikel 15, stk. 9, første afsnit
Artikel 27, stk. 11
Artikel 15, stk. 9, andet afsnit
-
Artikel 16, stk. 1 og 2
-
-
Artikel 28, stk. 1, 2, 3 og 5
Artikel 16, stk. 3
Artikel 28, stk. 4
Artikel 17, stk. 1, første afsnit
-
Artikel 17, stk. 1, andet afsnit
Artikel 30, stk. 3
Artikel 17, stk. 2
Artikel 22, stk. 7
Artikel 17, stk. 3
-
Artikel 17, stk. 4
-
Artikel 17, stk. 5
Artikel 22, stk. 10
Artikel 18, stk. 1, indledningen
Artikel 29, stk. 1, indledningen
Artikel 18, stk. 1, litra a), nr. i) og ii)
Artikel 29, stk. 1, litra a) og b)
-
Artikel 29, stk. 1, litra c) og d)
Artikel 18, stk. 1, litra b)
Artikel 29, stk. 2
Artikel 18, stk. 1, litra c)
Artikel 29, stk. 3
-
Artikel 29, stk. 4
Artikel 18, stk. 1, litra d), nr. i) og ii)
Artikel 29, stk. 5, litra a) og b)
-
Artikel 29, stk. 5, litra c)
Artikel 18, stk. 2, litra a) og b)
Artikel 29, stk. 6, litra a) og b)
Artikel 18, stk. 2, litra c) og d)
-
-
Artikel 29, stk. 6, litra c)
-
Artikel 29, stk. 7
Artikel 18, stk. 3
Artikel 29, stk. 8
Artikel 19, stk. 1, litra a)
Artikel 22, stk. 5, første afsnit
Artikel 19, stk. 1, litra b)
Artikel 7, stk. 7, første afsnit
Artikel 19, stk. 1, andet afsnit
Artikel 22, stk. 9, andet afsnit
Artikel 19, stk. 2
-
Artikel 20, stk. 1 og 2
Artikel 30, stk. 1 og 2
-
Artikel 30, stk. 3, 4, 5
Artikel 20, stk. 3, 3a, 3b og 3c
Artikel 30, stk. 6, 7, 8 og 9
Artikel 20, stk. 3d
Artikel 30, stk. 10, første afsnit
-
Artikel 30, stk. 10, andet afsnit
Artikel 20, stk. 4, 5, 6 og 7
Artikel 30, stk. 11, 13, 14 og 15
-
Artikel 30, stk. 12
-
Artikel 30, stk. 16
-
Artikel 30, stk. 17 og 18
Artikel 21
Artikel 31, stk. 1
Bilag IV, fodnote 3
Artikel 31, stk. 2, 3 og 4
-
Artikel 31, stk. 5
Bilag IV, fodnote 3
Artikel 31, stk. 6 og 7
Artikel 22, stk. 1 og 2
Artikel 33, stk. 1 og 2
-
Artikel 33, stk. 3
Artikel 23
Artikel 34
Artikel 24, stk. 4a, 5 og 6
Artikel 35, stk. 1, 2 og 3
Artikel 24, stk. 7, 8, 9, 10 og 12
-
Artikel 24, stk. 13 og 14
Artikel 35, stk. 4 og 5
Artikel 24, stk. 15, indledningen
Artikel 35, stk. 7, indledningen
Artikel 24, stk. 15, litra a)
-
Artikel 24, stk. 15, litra b)
Artikel 35, stk. 7, litra a)
-
Artikel 35, stk. 7, litra b), c), d), e), f), g) og h)
-
Artikel 35, stk. 7, andet afsnit
Artikel 24, stk. 8
Artikel 35, stk. 7, tredje afsnit
Artikel 25
-
Artikel 26
-
Artikel 28
Artikel 36
-
Artikel 37
Artikel 27, stk. 1
Artikel 38, stk. 1
Artikel 27, stk. 2
-
Artikel 27, stk. 3
Artikel 38, stk. 2
Artikel 28, stk. 1, første afsnit
Artikel 36, stk. 1, første afsnit
Artikel 28, stk. 1, andet afsnit
-
Artikel 28, stk. 1, tredje og fjerde afsnit
Artikel 36, stk. 1, andet afsnit
Artikel 28, stk. 2
Artikel 36, stk. 2
Artikel 29
Artikel 39
-
Artikel 39, stk. 2
-
Artikel 39, stk. 3
Artikel 30
Artikel 40
-
Bilag I
Bilag I
Bilag II
Bilag II
Bilag III
Bilag III
Bilag IV
Bilag IV
-
Bilag V
Bilag V
Bilag VI
-
Bilag VI
Bilag VII
Bilag VII
Bilag VIII
Bilag VIIa
Bilag IX
Bilag VIII
Bilag X
Bilag IX
Bilag XI
Bilag X
Bilag XII
Bilag XI
Bilag XIII
Bilag XII
Bilag XIV
Bilag XIII
Bilag XV
Bilag XV
-
-
Bilag XVI
-
Bilag XVII

Summary:
Energieffektivitet (fra 2025)
RESUMÉ AF:
Direktiv (EU) 2023/1791 om energieffektivitet
HVAD ER FORMÅLET MED DIREKTIVET?
Det ændrer 
Den Europæiske Unions
 (EU) direktiv om energieffektivitet
1
, fastlægger EU’s 
energieffektivitetsmål for 2030
 og fastsætter, at 
»energieffektivitet først«
 er et grundlæggende princip i EU’s energipolitik.
HOVEDPUNKTER
Energieffektivitet i EU
Dette direktiv 
omarbejder
 EU’s 
energieffektivitetslovgivning
, som:
havde til formål at forbedre energieffektiviteten med 
20 %
 senest i 2020 og med 
32,5 %
 senest i 2030 (sammenlignet med 1990-niveauerne) og omfattede et krav om, at alle 
EU-medlemsstater
 skulle fastsætte nationale energieffektivitetsmål med henblik på dette
fremmede energieffektivitet i hele EU gennem fælles foranstaltninger, som omfattede alle led i energikæden.
Generelt har EU’s energieffektivitetsforanstaltninger, også dem, der går videre end 
direktivet om energieffektivitet
, fokus på politikområder med de største muligheder for energibesparelser, og hvor der er behov for en fælles tilgang på tværs af medlemsstaterne. Dette omfatter lovgivning om:
industrielle emissioner
, den offentlige sektor, 
opførelse og renovering af bygninger
, transport- og energiforsyningssektorerne samt 
miljøvenligt design
 og indførelse af et ensartet energimærkningssystem.
Forøgelse af målene
Som en del af 
den europæiske grønne pagt
 og i overensstemmelse med målene i 
Parisaftalen
 har 
Europa-Kommissionen
 foreslået en 
klimaplan
 for at øge EU’s 
mål for drivhusgasemissioner
 til mindst 
55 %
 under 1990-niveauerne senest i 2030.
Direktivet øger målene for energieffektivitet som en del af dette større mål.
Målene i direktivet er blevet forøget som en del af 
repowerEU-planen
, som har til formål at mindske EU’s afhængighed af brændstofimport fra Rusland.
2030-mål, forpligtelser og mekanismer
Direktivet øger EU’s energieffektivitetsmål, og det kræver, at medlemsstaterne i fællesskab sikrer en yderligere 
11,7 %
 nedgang i energiforbruget
 senest i 2030, sammenlignet med 2020-projektioner. Dette svarer til energieffektivitetsmål på -
40,5 %
 og -
38 %
 for henholdsvis primærenergiforbrug og slutforbrug af energi, sammenlignet med det 2007-referencescenarie, der tidligere blev anvendt.
EU’s samlede energiforbrug i 2030 må ikke overstige 
992,5 millioner tons
 olieækvivalenter for primærenergi og 
763 millioner tons olieækvivalenter
 for slutforbrug af energi.
Som en hjælp til at nå målet vil medlemsstaterne fastsætte 
indikative nationale bidrag
 vha. en kombination af objektive kriterier, som afspejler omstændighederne.
Der udløses en 
udvidet »mekanisme til afhjælpning af underopfyldelse«
, hvis medlemsstaterne sakker bagud i leveringen af deres nationale bidrag.
Medlemsstaterne er forpligtede at opnå 
kumulative energibesparelser i slutanvendelserne
 for hele forpligtelsesperioden fra 2021 til 2030, svarende til nye årlige besparelser må mindst:
0,8 %
 af slutforbruget af energi i 2021-2023
1,3 %
 i 2024-2025
1,5 %
 i 2026-2027 og
1,9 %
 i 2028-2030.
Der er et mål for årlig reduktion af energiforbrug på 
1,9 %
 for den offentlige sektor
 samlet set, og den årlige 
forpligtelse til bygningsrenoveringer på 
3 %
 udvides til alle niveauer af offentlig forvaltning.
Energifattigdom
Direktivet omhandler også virkningerne af 
energifattigdom
, med større krav til medlemsstaterne om at skabe opmærksomhed på og give information om energieffektivitet.
HVORNÅR GÆLDER REGLERNE FRA?
Direktiv (EU) 2023/1791 
reviderede
 og erstattede direktiv 
2012/27/EU
 og efterfølgende ændringer.
De nye regler i direktiv (EU) 2023/1791 skal være 
gennemført
 i national lovgivning inden den 
11. oktober 2025
. Visse artikler, angivet i artikel 39, har dog andre anvendelsesdatoer.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
Energieffektivitet — mål, direktiv og regler
 (Europa-Kommissionen).
VIGTIGE BEGREBER
Energieffektivitet.
 Forholdet mellem resultat i form af ydeevne, tjenesteydelser, varer eller energi og tilførsel i form af energi.
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 
2023/1791
 af 
13. september 2023
 om energieffektivitet og om ændring af forordning (EU) 2023/955 (omarbejdning) (EUT L 231 af 
20.9.2023
, 
s. 1-111
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Styrkelse af Europas klimaambitioner for 2030 — Investering i en klimaneutral fremtid til gavn for borgerne (
COM(2020) 562 final
 af 
17.9.2020
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Den europæiske grønne aftale (
COM(2019) 640 final
 af 
11.12.2019
).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2018/842
 af 
30. maj 2018
 om bindende årlige reduktioner af drivhusgasemissioner for medlemsstaterne fra 2021 til 2030 som bidrag til klimaindsatsen med henblik på opfyldelse af forpligtelserne i Parisaftalen og om ændring af forordning (EU) 
nr. 525/2013
 (EUT L 156 af 
19.6.2018
, 
s. 26-42
).
Efterfølgende ændringer af forordning (EU) 2018/842 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2017/1369
 af 
4. juli 2017
 om opstilling af rammer for energimærkning og om ophævelse af direktiv 2010/30/EU (EUT L 198 af 
28.7.2017
, 
s. 1-23
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 
2010/75/EU
 af 
24. november 2010
 om industrielle emissioner (integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening) (omarbejdning) (EUT L 334 af 
17.12.2010
, 
s. 17-119
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 
2009/125/EF
 af 
21. oktober 2009
 om rammerne for fastlæggelse af krav til miljøvenligt design af energirelaterede produkter (omarbejdning) (EUT L 285 af 
31.10.2009
, 
s. 10-35
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
seneste ajourføring 
21.3.2024