CELEX ID: 52020DC0711

--- ENGLISH ---

Document:
EUROPEAN COMMISSION
Brussels, 2.12.2020
COM(2020) 711 final
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS
Strategy to strengthen the application of the Charter of Fundamental Rights in the EU
Strategy to strengthen the application of the Charter of Fundamental Rights in the EU
Introduction
Strengthening our EU bill of rights to address new challenges
Proclaimed 20 years ago and legally binding since 2009
1
, the EU Charter of Fundamental Rights
2
(‘the Charter’) was a quantum leap for European integration. It reaffirmed, in a meaningful way, that the EU is built on fundamental rights, democracy and the rule of law
3
. These values are closely linked. Fundamental rights can only be effective in people’s lives in a society where independent courts guarantee their protection and where an open and informed democratic debate can take place, with independent media and an active civil society.
The Charter applies to EU institutions in all their actions. The European Commission’s 2010 strategy for the effective implementation of the Charter of Fundamental Rights by the European Union
4
underlined the importance for the EU to be exemplary and set out how the Commission was going to ensure that it fully complies with the Charter. The Charter also applies to the Member States when implementing EU law and the strategy expressed the Commission’s determination to use all the means at its disposal to ensure compliance.
Over the past decade, 
the Charter has led to a greater promotion and protection of people’s fundamental rights in the EU
. The Charter has triggered new EU legislation directly protecting and promoting certain key rights. The new rules on data protection, gender equality, protecting whistleblowers, fair trial and defence rights, and victims of crime are key examples
5
. The case-law of the Court of Justice of the EU (‘the Court’) invoking the Charter has developed significantly
6
in a wide range of policy areas
7
. The EU Agency for 
Fundamental Rights has developed into a trusted EU body providing comparable data and analysis on fundamental rights to support the work of the EU institutions and the Member States
8
. The number of independent national human rights institutions and bodies has also risen significantly in the EU
9
, laying down solid foundations for the enforcement of individuals’ rights in practice.
However, the protection of fundamental rights cannot be taken for granted. 
Ten years on, new challenges have emerged for instance in the areas of migration and security, and most recently, in the context of the COVID-19 crisis that brought about restrictions on a wide array of fundamental rights and freedoms
10
and widened the inequality gap. The green transition
11
and digital transformation bring new opportunities to make fundamental rights more effective, but they also bring challenges. For example, while 
digital automation is an essential driver of progress, allowing for efficiency gains and new ways of processing information, it can also drive the spread of illegal hate speech, curb people’s freedom of expression, increase surveillance, lead to severe discrimination
12
, harm children and reinforce the vulnerability of certain groups
13
. Making fundamental rights effective is a pre-condition to fulfil the EU’s commitment to leave no one behind.
These new challenges and developments call for 
a renewed commitment
 to ensure that the EU institutions and the Member States apply the Charter to its full potential.
Making the Charter a reality for all
This strategy proposes specific actions to
 strengthen the application of the Charter, in particular in the Member States
. It focuses on four strands:
1.
Ensuring the effective application of the Charter by the Member States.
2.
Empowering civil society organisations, rights defenders and justice practitioners.
3.
Fostering the use of the Charter as a compass for EU institutions.
4.
Strengthening people’s awareness of their rights under the Charter.
The strategy follows calls from the European Parliament for a stronger monitoring of the application of the Charter in the Member States
14
, Council Conclusions setting out ways to improve the application of the Charter
15
, and contributions by Member States
16
.
The actions set out in this strategy will focus on 
prevention, promotion, implementation and enforcement
.
Upholding EU fundamental rights and values is a shared responsibility and requires a collective effort from all concerned: EU institutions, bodies and agencies, national and local
17
authorities, including law enforcement authorities, rights defenders
18
, legislators, judges and other legal practitioners, and civil society organisations active in fundamental rights. All these 
key
 
parties for the Charter’s effective application
 have a role to play in making the Charter a reality in people’s lives.
In preparing this new strategy, the Commission has listened carefully to 
stakeholders and the wider public
. In doing so, the Commission carried out a Eurobarometer survey
19
on the public’s awareness of the Charter, which showed that people do not know enough about their Charter rights but would like to have more information, including on where to turn to seek redress. Consultations
20
have shown the need to identify ways to support the parties involved in the Charter’s enforcement to apply the Charter proficiently for the benefit of all.
The EU’s commitment to promote EU values
This strategy complements the 
European democracy action plan
21
and the first rule of law report
22
, which together illustrate the Commission’s comprehensive approach to promoting and protecting the fundamental values on which the EU is founded.
The strategy underlines the overarching nature of the Charter and 
complements
 
targeted efforts to make EU rights and values more tangible
 in areas such as victims’ rights and access to justice
23
, equality and inclusion
24
, anti-racism and pluralism
25
, social rights and inclusive education and training
26
, economic rights
27
, rights of EU citizens
28
and rights of the child
29
.
All
 
these strands of work mutually reinforce each other for the effective protection of fundamental rights in the EU
.
The Charter applies in conjunction with national and international fundamental rights protection systems, including the constitutional traditions and international obligations common to the Member States
30
.
In this context the 
EU’s accession to the European Convention of Human Rights
 remains a priority for the Commission. If the EU truly wants to strengthen fundamental rights, it must be open to outside scrutiny. The Commission has joined forces with the Council of Europe to achieve this objective, which will help to further develop the links between the two fundamental rights frameworks and their effective application on the ground.
The EU as a global actor in human rights
Promoting EU values and fundamental rights is also an important part of the 
EU’s work on the global scene
. The way the EU addresses fundamental rights issues internally is of great relevance to its relations with non-EU countries, at bilateral, regional and multilateral level. 
As pressure is increasing on democracy, the rule of law and human rights globally,
 the protection of human rights and support for democracy worldwide are key EU external action priorities
31
. The EU pursues a strong and coherent approach between its internal fundamental rights policies and how it embeds human rights in its work with external partners, as demonstrated by the new 
Action plan on human rights and democracy
32
and the Gender Action Plan III
33
, and in line with the 
Sustainable Development Goals
34
. The EU also promotes the respect of human rights through its trade policy.
1 – Ensuring the effective application of the Charter by the Member States
1.1 Partnering with Member States for an effective application of the Charter
The Charter is a 
legally binding instrument
 addressed to the Member States “
only when they are implementing EU law
”
35
. It is not meant to extend the scope of application of EU law
36
. In fact, the scope of application of the Charter reflects the scope of EU law itself: “
the Charter is the ‘shadow’ of EU law
. 
This means, in essence, that there can be no situation that is governed by EU law in which the Charter does not apply
”
37
.
Given the growing body of EU law, 
the Charter applies in an increasing number of cases
 and areas. This is illustrated by the Court’s case law on the enforcement of the right to an effective remedy
38
developed in areas such as taxation, asylum and migration, the independence of the judiciary or equal treatment in employment
39
. The Court also recently referred to the right to property
40
to reinforce the protection of foreign investors in the internal market
41
.
National and local administrations, the Member States’ parliaments and law enforcement authorities are central to promoting and protecting Charter rights. 
The Commission plans to work hand in hand with Member States’ national and local authorities to ensure the full application of the Charter and of EU laws that promote and protect the rights it enshrines.
Prevention
 - the Commission attaches great importance to its dialogue with Member States and is ready to support them in transposing and implementing EU law effectively
42
. Regular dialogue with Member States and law enforcement authorities
43
is essential to share practice and discuss concerns linked to the implementation and enforcement of the Charter and related EU law. This enables to resolve, at an early stage, any emerging issues of incompatibility.
Promotion and implementation
 - consultations
44
show that the use and awareness of the Charter in national and local administrations and in parliaments is low. To comply with their obligations under EU law, it is important that Member States promote the development of tools, monitoring mechanisms, training and strategies to ensure compliance with the Charter of initiatives within the scope of EU law
45
. Member States should encourage mutual learning by sharing best practices on the use and awareness of the Charter, including at local level
46
, on the dedicated webpage made available by the Commission on the 
European e-Justice Portal
47
. The Council could also promote such exchanges in its working party for Fundamental Rights, Citizens Rights and Free Movement of Persons (FREMP), as per its 2019 Charter Conclusions
48
.
Coordination
 - consultations also showed the importance of cooperation and communication between different levels of government, with the EU institutions and with rights defenders and civil society organisations. In this regard, the Commission encourages Member States to appoint a 
Charter focal point
 to ease the flow of information and best practice on the Charter and coordinate capacity building efforts in the country
49
. The focal point could also pass information to and from the EU institutions.
ü
The Commission will:
- Strengthen its partnership with Member States to ensure an effective application of the Charter;
- Support sharing of best practices between local authorities on the use and awareness of the Charter including through the Network of Towns strand of the new Citizens, Equality, Rights and Values programme.
ü
The Commission invites Member States to:
- Nominate a Charter focal point to ease coordination and cooperation;
- Use impact assessments and legislative scrutiny procedures to ensure that initiatives implementing EU law comply with the Charter and develop guidance and training for national and local administrations;
- Share best practices on the use and awareness of the Charter on the European e-Justice Portal.
Enforcement
 -
 the Commission as 
guardian of the Treaties
 ensures that national legislation complies with EU law so that people can assert their rights, including their fundamental rights, and fully benefit from EU legislation. The Commission reaffirms its commitment to monitor the application of the Charter and related EU laws, strengthen its dialogue with Member States and launch infringements as appropriate where there is a breach of EU law. It will continue to closely monitor cases where a Member State is showing a systemic failure in applying the Charter
50
when implementing EU law.
From 2021, the Commission will present a 
new annual report on the application of the Charter 
in the EU, which, in contrast with the Commission’s previous Charter reports, will
 
look more closely at the Charter’s application in the Member States and will provide further insight to the Commission for the assessment of compliance of national legislation with EU law. It will adopt a thematic approach, focusing on areas of strategic relevance governed by EU law. Together with the annual Rule of law report, the new annual Charter report will contribute to further upholding fundamental values in the EU.
The Commission will work in partnership with other EU institutions and with EU agencies, in particular the EU Agency for Fundamental Rights (FRA)
51
, to gather the information and data required for the report. It will draw on the work of existing Member States’ expert groups
52
and build on factual information made available through respected sources such as United Nations and Council of Europe bodies, judicial networks, civil society organisations, rights defenders and the new Charter focal points.
In 2021, the new Charter report will focus on
 fundamental rights in the digital age
. The report should trigger a frank and open interinstitutional discussion with the European Parliament and the Council as well as discussions in the Member States, including in national parliaments.
 
These discussions would support Member States’ efforts to comply with the Charter when implementing EU law.
ü
The Commission will:
- From 2021, present an annual report on the application of the Charter, which will look at the Charter’s impact on the situation in the Member States in particular policy areas;
- Ensure that Member States effectively apply the Charter when implementing EU law
 
and launch infringements as appropriate where there is a breach of EU law.
ü
The Commission invites:
- The European Parliament and the Council to organise a substantive discussion on the application of the Charter, to follow-up on the Commission’s annual report. The Commission stands ready to assist;
- The European Parliament and national parliaments to develop interparliamentary cooperation on issues related to the application of the Charter, to which the Commission stands ready to contribute.
1.2 Ensuring the application of the Charter in EU funding
EU funding is key to supporting the implementation of EU policies in the Member States. Member States and the Commission must ensure that all EU-funded projects comply with EU law, including the Charter of Fundamental Rights, where applicable.
The Commission has recently taken steps to help Member States ensure that they implement EU funded programmes in compliance with the relevant provisions of Charter. In particular, its proposal for the Common Provisions Regulation (CPR)
53
setting out rules for the next EU budget for 2021-2027 contains an ‘enabling condition’
54
relating to the Charter. Concretely this means that for all programmes supported by the EU funds covered by the CPR
55
(‘CPR funds’) there must be effective mechanisms in place to ensure their compliance with the Charter, from their inception to their implementation
56
.
The CPR
57
requires that Member States set-up the following:
- Arrangements
 
to ensure that programmes supported by CPR funds and their implementation comply with the relevant provisions of the Charter
. In those arrangements, Member States should, for example, set out the role and tasks of the different authorities and bodies involved in ensuring compliance of the programmes with the Charter and explain how compliance with the Charter will be checked throughout the implementation of the programmes.
- Arrangements to report to the monitoring committees
58
cases of non-compliance of operations supported by CPR funds with the Charter and complaints regarding the
 Charter
.
 
Member States should, for example, explain how and the frequency with which they will report on these two issues to the 
monitoring committees
. The reporting should indicate which corrective measures have been taken, what will be done to prevent such cases in the future and what redress mechanisms are or have been put in place.
When preparing the programmes, Member States must communicate these arrangements to the Commission, which will assess the fulfilment of the ‘enabling condition’.
Under the rules applicable to the new programming period, monitoring committees should include fundamental rights bodies
59
to help assess compliance with the Charter. Given their independent status and expertise in monitoring and advising authorities, 
national human rights institutions
 (NHRIs) could play a role in ensuring that EU funded programmes are designed and implemented in compliance with the Charter
60
.
Member States should, in cooperation with the Commission, support through technical assistance, national and local staff to design and implement programmes in a Charter compliant manner, based on the guidance developed to ensure the respect for the Charter in EU funding
61
. Member States are also encouraged to coordinate amongst themselves for a coherent implementation of the ‘enabling condition’ across the EU. A national contact point would make such cooperation and coordination easier
62
.
The Commission will, together with the Member States, monitor and ensure that complaints related to the Charter in the implementation of EU funding are duly addressed and receive follow-up in a systematic way.
ü
The Commission will:
- Develop a training module and provide technical assistance to ensure a coherent and effective implementation of the Common Provisions Regulation ‘enabling condition
’
;
- Assess the fulfilment of the 
‘
enabling condition’ on the Charter;
- Monitor that EU funds are used in compliance with the Charter and take appropriate measures, such as possible interruption or suspension of EU funding, or financial corrections when irregular expenditure has not been corrected by the Member States, where justified.
ü
The Commission invites Member States to:
- Ensure that EU funds are used in compliance with the Charter and establish the arrangements provided in the Common Provisions Regulation;
- Support national and local staff to design and implement programmes that comply with the Charter, in cooperation with the Commission;
- Facilitate coordination and a coherent implementation of the ‘enabling condition’ and make the best use of available technical assistance;
- Include fundamental rights bodies in the monitoring committees.
2 - Empowering civil society organisations, rights defenders and justice practitioners
2.1 Protecting and supporting civil society organisations and rights defenders
A supportive environment
Civil society organisations and rights defenders are vital for a healthy democracy and a society where people can enjoy their fundamental rights. They are key parties in the Charter’s enforcement chain. They play an important role in promoting the use and awareness of the Charter and a culture of values, based on the rule of law, democracy and fundamental rights.
They are however facing an increasing number of challenges, which include
 regulatory constraints and difficulties in accessing funding
63
. The Court
64
, in a case concerning a law restricting the financing of civil society organisations from abroad, recognised that the right to freedom of association constitutes one of the essential foundations of a democratic and pluralist society, as it enables citizens to act collectively in areas of common interest and, in so doing, contributes to the proper functioning of public life. The Court held that civil society organisations “
must be able to pursue [their] activities and operate without unjustified interference by the State
”
65
.
In some Member States, 
smear campaigns
 are negatively influencing public opinion and affecting the credibility and legitimacy of civil society. Civil society organisations and human rights activists in some EU countries face physical and verbal attacks, intimidation and harassment including abusive lawsuits (Strategic Lawsuits Against Public Participation – SLAPP)
66
, violence and online and offline hate speech
67
. Civil society organisations and rights defenders should be able to work without fear in a supportive environment.
ü
The Commission will:
- Take action against measures that breach EU law, including the Charter, which affect civil society organisations;
- Support an enabling environment for civil society organisations, in particular through the new Union values strand of the Citizens, Equality, Rights and Values programme.
ü
The Commission invites Member States:
- To promote a supportive and safe environment for civil society organisations and rights defenders in their country, including at local level.
Strong and independent national human rights institutions
Strong and effective national human rights institutions
68
(‘NHRIs’) are critical links between government and civil society insofar as they address the ‘protection gap’ between the rights of individuals and the responsibilities of the state. Their overarching function is to address discrimination in all its forms and to promote the protection of the full range of fundamental rights
69
. NHRIs monitor the application, implementation and promotion of the Charter on the ground, provide information and support to victims of fundamental rights violations and cooperate with the national institutions to improve their use and awareness of the Charter.
Three Member States
70
do not have an NHRI, two do not have an accredited NHRI
71
and six
72
do not have a United Nations’ Paris principles’
73
compliant A-status NHRI
74
.
The 2020 Rule of law report highlighted the importance of independent NHRIs as part of the national checks and balances
75
. 
The European Network of National Human Rights Institutions (ENNHRI) can, with the support of the Commission, assist Member States in establishing and promoting Paris principles’ complaint A-status NHRIs.
ü
The Commission invites:
- Those Member States that have not yet established an independent NHRI to do so;
- Member States in which NHRIs have been established, to ensure they are given the tools and means to comply with the Paris principlesand refer to the Charter in their mandate.
Capacity building to defend people’s rights
Civil society organisations and rights defenders are instrumental in raising people’s awareness about their Charter rights and helping them receive 
effective judicial protection
. When other routes, such as prevention and dialogue, prove unsuccessful, effective judicial protection also includes strategic litigation, which contributes to a more coherent implementation and application of EU law and to the enforcement of people’s rights. Following a European Parliament initiative, the Commission carried out consultations and commissioned a study
76
that show that capacity building is key to helping these ‘Charter agents’ better assist people in using their rights under the Charter. The study concluded that there is a need to increase “
knowledge of relevant EU law practice and procedures”
 among litigators and to upgrade their capacity, “
with the expectable result that fundamental rights litigation will increase in Europe, and that Charter rights are promoted and protected more systematically
.”
European networks of rights defenders
, such as the European Network of National Human Rights Institutions (ENNHRI), the European Network of Equality Bodies (Equinet) and the European Network of Ombudsmen (ENO) can play an important role in coordinating capacity building and sharing practice on the Charter among their members. Staff trained in transnational training should act as multipliers and train colleagues in their national institutions
77
. Networks should learn from each other to reach their objectives. For instance, 
ENNHRI
 collected practices from its members to show how NHRIs across Europe are working towards the national implementation of the Charter
78
.
 
The FRA has developed tools to support this work and stands ready to further support such capacity building efforts
79
.
Other networks, catering for specific groups, such as the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities’ frameworks or the European network of Ombudspersons for children, could also play a key role in promoting the Charter amongst their members.
ü
The Commission will:
- Support, in particular under the Justice programme, capacity building on the Charter for rights defenders and civil society organisations, to ease access to justice for all.
ü
The Commission invites networks of civil society organisations and rights defenders:
- To cooperate on Charter training and share practice, building on support and tools offered by the Commission and by the FRA.
2.2 Supporting judges and other justice practitioners
Independent and qualified judges are key to making the Charter relevant in people’s lives. Even though national courts increasingly use the Charter and refer to the Court for assistance on its interpretation
80
, 
knowledge remains low
 amongst national justice practitioners
81
. So far, less than one third of all professional groups consulted in the targeted consultation for judges, other justice practitioners and training institutions benefited from training on the Charter. Most of the judges and other justice practitioners who responded to the consultation would welcome training on the Charter, including joint training for judges and other legal practitioners to share experiences. They would also welcome strengthened exchanges between national and European Courts
82
.
The Commission adopted a 
new European judicial training strategy
 that emphasises the importance of training judges and other justice practitioners on the Charter to ensure its effective application
83
. The relevance of cross professional training and sharing of best practice was also underlined. FRA will update its Charterpedia and its handbook on the application of the Charter for practitioners
84
.
The COVID-19 pandemic created additional challenges for justice systems, but has also boosted the digitalisation of proceedings in a number of Member States
85
. The 
digitalisation of justice,
 if carefully rolled out, would also have a positive effect on the capacity of courts to deal efficiently with fundamental rights issues, in particular in a context where human resources are scarce
86
.
ü
The Commission will:
- Prioritise, under the EU’s new Justice programme, Charter training opportunities for judges and other justice practitioners and support the development of a dedicated e-learning tool for judges;
- Promote Charter related training activities and material on the new 
‘
European training platform
’
 of the European e-Justice Portal
87
through the use of EU funds.
ü
The Commission invites
 
networks of judges and other justice practitioners:
- To cooperate on training and sharing of practices on the application of the Charter, building on support and tools offered by the Commission, the European Judicial Training Network (EJTN) and FRA.
3 - Fostering the use of the Charter as a compass for EU institutions
3.1 Updating and developing tools within the Commission
EU institutions must comply with the Charter in all their actions
, including when they act outside the EU legal framework
88
and outside the territory of the Member States
89
.
Following its 2010 strategy on the application of the Charter by the EU, 
the Commission
 developed guidance
90
to ensure that each new initiative complies with the Charter and that, where certain rights are affected, justification is given on why the measure is necessary and proportionate and solutions are put in place to mitigate the measure’s potential negative effects on people’s rights. The Commission’s new Taskforce on Equality will ensure that equality considerations are mainstreamed in the Commission’s work.
Key Commission initiatives that could have a major impact on Charter rights will continue to be checked from the preparatory stage of the initiative and Charter compliance will remain a central concern for the Commission throughout the decision making process. For instance, Europe’s digital strategy
91
underlines the importance of respecting fundamental rights in the digital transformation. T
he
 forthcoming regulatory framework on artificial intelligence
92
will 
introduce accountability, documentation and testing requirements to ensure the effective enforcement of fundamental rights.
 
The upcoming proposal for a Digital Services Act will set out the responsibilities of online intermediaries, in particular online platforms, for all forms of illegal content online, to ensure that this is tackled while protecting lawful content by safeguarding fundamental rights, including the right of freedom of expression of the users of online services.
In preparing initiatives the Commission draws on input by key stakeholders
93
. An open and constructive dialogue with civil society organisations supports the Commission’s efforts to mainstream the Charter into all its policies and legislative proposals.
Upholding fundamental rights is a global endeavour and it is important that internal and external actions to promote and protect fundamental rights are coherent and mutually reinforce each other. The new 2020-2024 action plan on human rights and democracy
94
reaffirms the EU’s commitment to promoting and protecting human rights and values 
worldwide.
 
Human rights and democracy will be promoted consistently and coherently in all areas of EU external action, ensuring internal and external coherence in the promotion of the fundamental rights in line with the Charter.
The Commission, as an EU institution, will continue to take the Charter into account in the preparation and negotiation of EU Trade and investment agreements
95
.
T
he Commission will further insist that countries seeking to join the EU (‘enlargement countries’) align with EU fundamental rights protection standards. The Commission will provide support and technical assistance to enlargement countries
96
and monitor progress through the annual enlargement package of country reports. Candidate countries and countries with which a stabilisation and association agreement has been concluded can ask to participate in the work of the EU Agency for Fundamental Rights as observers in order to ease their gradual alignment with EU law
97
.
ü
The Commission will:
- Support the development of an e-learning tool on the Charter open to all;
- Update its 2011 guidance for its staff on applying the Charter in impact assessments and disseminate it as a source of information for policy makers at national and local level;
- Develop an equality mainstreaming toolbox and a training plan for all staff to ensure that equality considerations are a part of all Commission initiatives.
3.2 Developing the Charter mainstreaming throughout the ‘European’ legislative process
It is essential for the effective application of the Charter by the EU that 
the European Parliament
 and the 
Council 
focus on Charter compliance in the legislative process. The Commission stands ready to support them. Compliance with the Charter is a key element for the sustainability of EU legislation
98
.
In 2015 the Council published guidance on fundamental rights compliance checks
99
, which should be shared and explained regularly
100
. The Council’s 
Working Party
 on Fundamental Rights, Citizens' Rights and Free Movement of Persons (FREMP) plays an instrumental role in this respect. The European Parliament’s Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs (LIBE) may submit opinions on the compliance of a legislative act with fundamental rights
101
. Under the interinstitutional agreement on better law-making, the European Parliament and the Council can carry out impact assessments on their substantial amendments to a Commission’s proposal. It provides that impact assessments should address fundamental rights issues
102
.
There are several recent examples of Charter mainstreaming in EU laws and many more can be found in the Commission’s annual reports
103
. 
The European Accessibility Act
104
seeks to ensure that persons with disabilities benefit from measures that ensure their independence, social and occupational integration and participation in the life of the community. The Regulation on the European Border and Coast Guard
105
makes fundamental rights 
an overarching part 
in the implementation of the European integrated border management
.
ü
The Commission invites the European Parliament and the Council 
to use the tools
at their disposal to ensure that the Charter is applied effectively in their work.
 
The Commission stands ready to support them.
4 - Strengthening peoples’ awareness of their rights under the Charter
A recent Eurobarometer on Charter awareness shows that only 42% of respondents have heard about the Charter and only 12% really know what it is.
Six out of ten respondents want to know more about their rights and where to turn to if their Charter rights are violated
106
.
Most (80%) civil society organisations report that people turn to them for information about their rights and an even higher proportion (85%) that they carry out awareness raising activities about rights
107
. Local authorities are also well placed to raise awareness about people's rights and about what people can do if their rights are breached
108
.The relevance of explaining rights and what they mean for people, through real life stories, is essential
109
.
The FRA’s 2021 Forum on fundamental rights
110
is an opportunity to raise awareness on the Charter of fundamental rights and reflect on how to further develop a culture of values in the EU. The Conference on the Future of Europe will offer people the opportunity to discuss fundamental rights and EU values that are central to our Union and its future.
The Commission will work on an awareness raising campaign, aimed at better informing people about their Charter rights and where to turn when their rights are breached. It will be accessible to people with disabilities.
The Commission will also step up efforts to better communicate Charter rights to young people, making the best use of the Erasmus+ programme. It will in particular refer to information on the Charter in the Erasmus+ student Charter, which reaches all Erasmus+ students; include ‘fundamental rights’ as a key priority in the Jean Monnet action for Higher Education; encourage Higher Education Institutions to offer training or online courses on European civic engagement and promote the Charter of Fundamental Rights; and develop online resource for school teachers to raise awareness of fundamental rights in classrooms
.
 
It will engage with young people on fundamental values and global citizenship issues, including Sustainable Development Goals, through its development education and awareness raising programme (DEAR)
111
. In its upcoming strategy on the rights of the child, the Commission will also explore ways to communicate in a child-friendly way on children’s rights.
ü
The Commission will:
- Launch an information campaign to raise people’s awareness of their Charter rights and how to use them, giving specific examples and cooperating with actors on the ground;
- Develop young people’s awareness of their Charter rights through the Erasmus+ programme;
- Raise children’s awareness of their rights as an outcome of its forthcoming strategy on the rights of the child.
ü
The Commission invites Member States
 to develop initiatives to promote people’s awareness of their Charter rights and of where to turn when their rights are breached, in particular by empowering local actors
112
.
Conclusion
The binding nature of the Charter has enabled the EU legal order to develop into a beacon of fundamental rights protection. It has turned out to be the embodiment of what EU rights and values mean - a symbol of European identity. It has led to a more coherent and comprehensive interpretation of fundamental rights across the EU.
EU institutions, Member States and the various actors in the Charter’s enforcement chain have a duty to ensure that the Charter becomes a living instrument, protecting fundamental rights in Europe for the benefit of all.
The Commission will present an annual report on the application of the Charter, which should form the basis for an inter-institutional discussion. In 2025,
 
the Commission will also report on the implementation of this strategy. In 2030, the Commission will launch a stock-taking exercise in cooperation with the key actors for the Charter’s enforcement to evaluate progress in awareness and use of the Charter.
Given Member States’ key role in the implementation of this strategy, the Commission invites the Council to prepare follow-up conclusions.
(1)
Article 6 (1) of the Treaty on European Union. In addition, Article 6 (3) reaffirms that fundamental rights as guaranteed by the European Convention on Human Rights and as they result from the constitutional traditions common to the Member States are general principles of EU law.
(2)
OJ C326, 26.10.2012, p.391. The Charter is an instrument of primary EU law that enshrines the fundamental rights people enjoy in the EU. It is a modern and comprehensive instrument protecting and promoting people’s rights and freedoms in the light of changes in society, social progress and scientific and technological developments.
(3)
Article 2 of the Treaty on European Union: “
The Union is founded on the values of respect for human dignity, freedom, democracy, equality, the rule of law and respect for human rights, including the rights of persons belonging to minorities. These values are common to the Member States in a society in which pluralism, non-discrimination, tolerance, justice, solidarity and equality between women and men prevail”
.
(4)
COM(2010)573.
(5)
See the Commission’s annual reports on the application of the Charter:
https://ec.europa.eu/info/aid-development-cooperation-fundamental-rights/your-rights-eu/eu-charter-fundamental-rights/application-charter/annual-reports-application-charter_en
(6)
The Charter is currently invoked in about 10% of all preliminary ruling procedures. Cases in which the Court refers to the Charter increased from 27 in 2010 to 371 in 2019. See the EU Agency for Fundamental Rights report on fundamental rights 2020 (‘FRA fundamental rights report 2020’), focus section, p. 4:
https://fra.europa.eu/en/publication/2020/fundamental-rights-report-2020
(7)
Koen Lenaerts, President of the Court, keynote speech at the conference ‘Making the Charter of Fundamental Rights a reality for all’ (‘Charter event’):
https://ec.europa.eu/info/events/2019-conference-eu-charter-fundamental-rights-2019-nov-12_en
(8)
https://fra.europa.eu/en/about-fra
(9)
Focus section of the Commission’s 2019 report on the application of the Charter, COM(2019)257.
(10)
Such as freedom of movement, freedom of assembly and freedom of religion, freedom to conduct a business, the right to data protection or freedom of expression. These challenges in the COVID-19 context have also affected the conduct of free and fair elections and an open democratic debate. The Commission is working with the Member States to exchange experience and practices in this area.
(11)
Which includes climate action, environmental protection (provided in Article 37 of the Charter) and the objectives of the just transition, as reflected further by the European Green Deal Communication, COM(2019)640.
(12)
Joint Research Centre (JRC) report on the influence of online media on citizens’ behaviour:
https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/eur-scientific-and-technical-research-reports/technology-and-democracy
(13)
Such as older people (see Council Conclusions of 9 October 2020:
https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-11717-2020-REV-2/en/pdf
) and people with disabilities.
(14)
See Rapporteur Šimečka’s Legislative report on the establishment of an EU mechanism to protect democracy, the rule of law and fundamental rights, 2020/2072(INL). See also the 
European Parliament’s resolution of 26 November 2020 on the situation of Fundamental Rights in the European Union - Annual Report for the years 2018 -- 2019 (2019/2199(INI)).
(15)
Council Conclusions on the Charter of Fundamental rights after 10 years: State of play and future work, 7 December 2019 (‘Council Charter Conclusions’). They followed the Commission’s 2019 report on the application of the Charter, op.cit.
(16)
A consultation was organised through the Council working group for Fundamental Rights, Citizens Rights and Free Movement of Persons (FREMP) between April and May 2020.
(17)
Reference to local authorities is to be understood as covering also regional authorities.
(18)
In this strategy rights defenders means independent authorities protecting rights such as national human rights institutions (NHRIs), equality bodies, Ombuds institutions, data protection authorities, etc. Since this strategy does not focus on specific rights but looks at how to boost the application of the Charter as a whole, focus will mainly be laid on authorities with a broad fundamental rights mandate such as NHRIs.
(19)
Special Eurobarometer 487b.
(20)
The Commission consulted stakeholders through a dedicated Charter event:
https://ec.europa.eu/info/events/2019-conference-eu-charter-fundamental-rights-2019-nov-12_en
and targeted questionnaires, the outcomes of which were analysed by FRA (‘stakeholder consultations analysis’):
https://ec.europa.eu/info/files/analysis-targeted-consultations-commissions-new-charter-strategy_en
(21)
COM(2020)790.
(22)
COM(2020)580.
(23)
The EU strategy on victims’ rights, COM(2020)258; The Commission proposal to amend the Aarhus regulation, COM(2020)642;
 
and the Communication on access to justice in environmental matters, COM(2020)643.
(24)
The gender equality strategy, COM(2020)152;
 
the Communication on a new ERA for research and innovation, COM(2020)628; the EU Roma strategic framework for equality, inclusion and participation, COM(2020)620 and the proposal for a Council Recommendation on Roma equality, inclusion and participation, COM(2020)621; the LGBTIQ equality strategy, COM(2020)698;
 
and the forthcoming strategy on the rights of persons with disability, 
planned for 2021
.
(25)
The EU anti-racism action plan 2020-2025, 
COM(2020)565; 
and the forthcoming strategy on combating antisemitism, planned for 2021.
(26)
The European Pillar of social rights:
https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/social-summit-european-pillar-social-rights-booklet_en.pdf
.
An action plan on the Pillar will be presented in 2021; and
the Commission Communication on achieving the European Education Area by 2025 and the digital education action plan, COM(2020)624.
(27)
The investment protection and facilitation framework in the EU, planned for 2021.
(28)
The Commission’s EU citizenship Report 2020 ‘Empowering citizens and protecting their rights in challenging times’, to be adopted before the end of the year.
(29)
Strategy on the rights of the child
 
and the European child guarantee, both planned for 2021.
(30)
Such as the European Social Charter and the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities (UNCRPD).
(31)
Article 21 of the Treaty on European Union.
(32)
https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12848-2020-INIT/en/pdf
(33)
JOIN(2020)17.
(34)
UN 2030 Agenda for Sustainable Development and its Sustainable Development Goals (SDGs):
https://www.un.org/sustainabledevelopment/
. See also the Commission’s reflection paper on a sustainable Europe:
https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/rp_sustainable_europe_30-01_en_web.pdf
(35)
Article 51 (1).
 
Judgment of 26 February 2013, 
Åkerberg Fransson
, C-617/10, EU:C:2013:105.
(36)
Articles 5 (2) and 6 (1) of the Treaty on European Union and Article 51(2) of the Charter.
(37)
Koen Lenaerts, keynote speech at the Charter event, op. cit.
(38)
Article 47 of the Charter.
(39)
See, for instance, judgments of 16 May 2017, Berlioz, C-682/15, EU:C:2017:373; of 13 December 2017, El Hassani, C-403/16, EU:C:2017:960; of 19 November 2019, A.K, C-585/18, C-624/18 and C-625/18, EU:C:2019:982, and of 17 April 2018, Egenberger, C-414/16, EU:C:2018:257.
(40)
Article 17 of the Charter.
(41)
Judgement of 21 May 2019, Commission v. Hungary, C-235/17, EU:C:2019:432.
(42)
The Commission supports a network of national support centres (SOLVIT centres), which help Member States address problems of compliance with EU law. See Commission recommendation on the principles governing SOLVIT, C(2013)5869.
(43)
Such as in the context of the High-Level Group on combatting racism, xenophobia and other forms of intolerance, the High-level group on non-discrimination, the expert group on the rights of the child and the national Roma contact point’s network. See also initiatives on fair policing in the EU anti-racism action plan 2020-2025, section 2.2, op.cit.
(44)
Stakeholder consultations analysis, op.cit.
(45)
Council call in its Charter Conclusions, op.cit., paragraphs 14 and 15. The Commission will update its guidance and make it available (see point 3.1). See also FRA handbook on applying the Charter in law and policy making at national level:
https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2018-charter-guidance_en.pdf
(46)
EU law is also implemented at local level, including the disbursement of EU funds. To better address the challenges they face, some cities declared themselves ‘human rights cities’
 
and build on human rights principles to guide local policymaking:
https://humanrightscities.net/
. 
FRA is cooperating with cities, their networks, and partners such as the Council of Europe and the Office of the High Commissioner for Human Rights to develop a framework of commitments for human rights cities in the EU. The framework is to be released in 2021
.
(47)
Following a call by the Council in its Charter Conclusions, op.cit., paragraph 18.
(48)
Council Charter Conclusions, op.cit., paragraph 12.
(49)
FRA fundamental rights report 2020, Charter focus section, opinion 1.1.
(50)
In line with its Communication ‘EU law: Better results through better application’, OJ C 18, 19.1.2017, p.10.
(51)
The Agency routinely collects information and data on the fundamental rights situation on the ground and annually publishes a report summarising key factual findings. The Agency recently launched a European Fundamental Rights Information System (EFRIS) bringing together data and information from existing human rights databases:
https://fra.europa.eu/en/databases/efris/
(52)
Such as the High Level Group on combatting racism, xenophobia and other forms of intolerance, the High level group on non-discrimination, the expert group on the rights of the child and the national Roma contact point’s network.
(53)
COM(2018)375:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM%3A2018%3A375%3AFIN
(54)
The horizontal enabling condition ‘Effective application and implementation of the EU Charter of Fundamental Rights’ provided under Annex III of the CPR.
(55)
The European Regional Development Fund, the Cohesion Fund, the just Transition Fund, the European Social Fund Plus, the European Maritime and Fisheries Fund, the Asylum and Migration Fund, the Internal Security Fund and the Border Management and Visa Instrument.
 
It is to be noted also that the Commission proposal on strategic plans to be drawn up by Member States under the Common agricultural policy (CAP strategic plans), COM(2018)392, recalls that Member States shall design the programmes supported by the CAP in compliance with the Charter. Member States shall ensure that the monitoring committee established to monitor the implementation of the CAP strategic plans includes representatives of bodies responsible for promoting social inclusion, fundamental rights, gender equality and non-discrimination.
(56)
COM(2018)375, Article 11 (6).
(57)
See Annex III of the CPR.
(58)
The monitoring committees, in which the Commission participates in an advisory capacity, are established in the Member States to oversee the implementation of the programmes.
(59)
As required under Articles 6 and 34 of the CPR.
(60)
See point 2.1 below.
(61)
C/2016/4384, OJ C 269, 23.7.2016, p. 1–19:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52016XC0723(01)
(62)
It is for the Member States to decide if this role should be given to the Charter focal point referred to in section 1.1.
(63)
Commission rule of law report 2020, op.cit. See also FRA Report "
Challenges facing civil society organizations working on human rights in the EU
":
https://fra.europa.eu/en/publication/2018/challenges-facing-civil-society-organisations-working-human-rights-eu
.
(64)
Judgment of 18 June 2020, 
Commission v Hungary
, 
C-78/18, 
EU:C:2020:476.
(65)
Ibid. paragraph 133.
(66)
The Commission will propose measures to improve the safety of journalists and to protect them and civil society against SLAPPs, in the framework of the European Democracy Action Plan. As announced in its work programme for next year, the Commission will propose an initiative against abusive litigation targeting these actors end 2021.
(67)
FRA Report “
Challenges facing civil society organisations working on human rights”
, op.cit. See also Global Alliance of National Human Rights Institutions (GANHRI),
SCA General Observations
, 2018
SCA General Observations
, p. 1.
(68)
NIHRIs are state-mandated bodies, independent of governments, with a broad constitutional or legal mandate to protect and promote human rights.
(69)
https://ganhri.org/nhri/
(70)
Czechia, Italy, Malta.
(71)
Estonia - up for accreditation end 2020 - and Romania.
(72)
Austria, Belgium, Cyprus, Slovakia, Slovenia and Sweden.
(73)
https://nhri.ohchr.org/EN/AboutUs/Pages/ParisPrinciples.aspx
. 
The Council of Europe is also preparing Recommendations on the development and strengthening of effective, pluralist and independent National Human Rights Institutions.
(74)
Being granted A-s
tatus means that the NHRI is fully compliant with the Paris principles, which are the international standards for NHRIs to promote and protect fundamental rights effectively and in an independent manner.
(75)
COM(2020)580.
 
The Council, in its Charter Conclusions of 2019, recalled that ‘
independent national human rights institutions […] play a crucial role in the protection and promotion of fundamental rights and ensuring compliance with the Charter
.’, op.cit., paragraph 22.
(76)
Feasibility Study for financial support for litigating cases relating to violations of democracy, rule of law and fundamental rights, 28.08.2020:
https://ec.europa.eu/info/aid-development-cooperation-fundamental-rights/your-rights-eu/eu-charter-fundamental-rights/application-charter/studies-related-charter_en
(77)
“
Targeted group training should be a priority. Staff from national equality bodies should be targeted for transnational training on the use of the Charter.[…] Targeted group training should be followed by horizontal training at the national level that brings together relevant actors that previously received the targeted group training to identify interconnections and construct synergies on the use of the Charter.”
 Equinet’s submission to the Commission’s Charter strategy, op. cit.
(78)
http://ennhri.org/wp-content/uploads/2019/11/Implementation-of-the-EU-Charter-of-Fundamental-Rights-Activities-of-NHRIs.pdf
. See also Poland’s best practice, stakeholder consultation analysis, page 15.
(79)
https://fra.europa.eu/en/eu-charter
. See also FRA fundamental rights report 2020.
(80)
Between 2009 and 2019, national courts sent the Court 5038 requests for preliminary rulings. Of them, 576 (over 11 %) contained questions related to the Charter. See FRA fundamental rights report 2020.
(81)
Stakeholder consultations analysis, op. cit.; Commission 2019 Charter Report, op. cit; FRA Fundamental Rights Report 2020; FRA Opinion- 4/2018 of 24 September 2018:
https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-opinion-04-2018_charter-implementation.pdf
(82)
The European Judicial Training Network, supported by the EU’s Justice programme, organises exchanges between national and European courts:
http://www.ejtn.eu/Exchange-Programme/
(83)
COM(2020)713.
(84)
https://fra.europa.eu/en/publication/2018/applying-charter-fundamental-rights-european-union-law-and-policymaking-national
. All Charter related information will be made available on a Charter web space:
https://fra.europa.eu/en/eu-charter
(85)
Commission rule of law report 2020, op.cit.
(86)
See Commission Communication on digitalisation of justice in the EU, COM(2020)710.
(87)
https://e-justice.europa.eu/content_european_training_platform-37158-en.do
(88)
Judgment of 20 September 2016, 
Ledra Advertising
 v 
Commission and ECB
, C-8-10/15 P and C-10/15, EU:C:2016:701.
(89)
Judgement of 18 July 2013, 
Commission and Others
 v 
Kadi
, C-584/10 P and
 
C‑595/10 P, EU:C:2013:518.
(90)
2011 Commission 
operational guidance on taking account of fundamental rights in impact assessments and the 2015 better regulation package, which makes Charter mainstreaming an integral part of the impact assessment (Tool 28).
(91)
Adopted in February 2020:
https://ec.europa.eu/info/publications/communication-shaping-europes-digital-future_en
(92)
White Paper on artificial intelligence: a European approach to excellence and trust, COM(2020)65.
(93)
Consultations are launched to inform Commission initiatives under its Better Regulation rules. See
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say
and
https://ec.europa.eu/info/consultations_en
. The Commission also draws on the data provided by the EU Agency for Fundamental Rights, rights defenders such as NHRIs and equality bodies and information collected by international organisations such as the Council of Europe, the United Nations and the Office for Democratic Institutions and Human Rights of the Organisation for Security and Cooperation in Europe.
(94)
https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12848-2020-INIT/en/pdf
(95)
2015 Guidelines on the analysis of human rights impacts in impact assessments for trade-related policy initiatives.
(96)
The Instrument for Pre-Accession assistance (IPA) 2021-2027 will further support reforms to comply with EU values and fundamental rights and to progressively align to the EU's rules, standards and policies.
(97)
The procedure is described in Article 28 of the FRA’s founding regulation n°168/2007, OJ L 53, 27.2.2007, p. 1.
(98)
EU legislation that does not comply with the Charter can be legally challenged.
(99)
Council guidelines on fundamental rights compliance check, Doc. 5377/15 of 20 January 2015.
(100)
In its Charter Conclusions (op.cit.) the Council reaffirmed “
its commitment to take into account the guidance on the application of the Charter, including the guidelines on methodological steps to be taken to check fundamental-rights compatibility at the Council preparatory bodies, and it expresses its readiness to
 
explore ways to make more efficient use of that guidance in Council preparatory bodies, including through training” 
(paragraph 10). The permanent representation of Finland organised, in cooperation with the Council Secretariat and the FRA, a training course on the application of the Charter open to all staff and recommended it to all working party chairs of the incoming Presidency.
(101)
European Parliament’s rules of procedure – Rule 39.
(102)
OJ L 123, 12.5.2016, p. 12- 15.
(103)
https://ec.europa.eu/info/aid-development-cooperation-fundamental-rights/your-rights-eu/eu-charter-fundamental-rights/application-charter/annual-reports-application-charter_en
(104)
Directive 2019/882.
(105)
Regulation 2019/1896,
 
OJ L 295, 14.11.2019, p. 1.
 
A fundamental
 rights strategy and action plan
 will be developed to frame
 the European Border and Coast Guard Agency’s (Frontex) obligation to comply with the Charter. 
A 
Fundamental Rights Officer 
was nominated to contribute to the strategy and monitor its implementation. 
Fundamental rights monitors
 will be recruited to assess the fundamental rights compliance of the Agency’s operational activities. FRA supports Frontex in training the fundamental rights monitors.
(106)
Special Eurobarometer 487b.
(107)
Stakeholder consultations analysis, p. 31.
(108)
14 out of 22 local authorities that responded to the targeted consultations say they raise awareness about rights, stakeholder consultations analysis, p. 42.
(109)
See also FRA (2020) 
“What do fundamental rights mean for people in the EU”
, page 48:
 “To make informed decisions, people should have access to information about their rights as well as accessible procedures for making applications and complaints”.
(110)
https://fra.europa.eu/en/event/2020/fundamental-rights-forum-2021
(111)
COM(2018)5446:
www.dearprogramme.eu
(112)
See the Council’s Charter conclusions, op.cit., paragraph 14.

Summary:
Putting the Charter of Fundamental Rights into practice
SUMMARY OF:
Commission communication — Strategy to strengthen the application of the Charter of Fundamental Rights (2020)
Commission communication — Strategy for the effective implementation of the Charter of Fundamental Rights (2010)
WHAT IS THE AIM OF THE STRATEGY?
The 
European Commission
’s 
2020 strategy
 aims to make the 
European Union
 (EU) 
Charter of Fundamental Rights
 a reality for all.
It calls for a renewed commitment to ensure that 
EU institutions
 and EU 
Member States
 apply the Charter to its full potential. It builds upon the 
2010
 
strategy
.
KEY POINTS
The Commission’s 2020 strategy focuses on four priorities.
Ensuring effective application of the Charter by the Member States
The Charter is binding on Member States when they implement 
EU law
. The Commission will work closely with Member States and support them in implementing EU law effectively, and in fully respecting the Charter. Member States are asked to nominate a Charter focal point to facilitate coordination and information-sharing. From 2021, the Commission will report annually on the Charter, looking more closely at the application of the Charter in the Member States in specific areas governed by EU law.
Empowering civil society organisations, rights defenders and justice practitioners
Civil society organisations and rights defenders are vital for a healthy democracy and for making 
fundamental rights
 a reality in people's lives. They are facing increasing challenges.
The Commission will closely monitor and take action against national measures affecting the activities of civil society that are contrary to EU law. Some Member States still do not have fully functioning national human rights institutions, which are important links between government and civil society. Member States are asked to set up such institutions and to ensure that they have the means to work in full independence. The Commission will also promote Charter-related training for judges, other justice practitioners and rights defenders.
Fostering the use of the Charter as a compass for EU institutions
EU institutions must comply with the Charter in all their actions. The Commission will boost its internal capacity on Charter compliance including through 
e-learning
, updated guidance for staff and training plans. The Commission stands ready to support the European Parliament and the Council to ensure that they apply the Charter effectively in their work.
Strengthening people’s awareness of their rights under the Charter
A 2019 
Eurobarometer survey
 showed only 42% of respondents had heard of the Charter and no more than 12% really know what it is. However, 6 out of 10 respondents wanted to learn more about their rights and to find out whom to contact if the Charter is violated.
The Commission is tackling the awareness gap by:
launching an information campaign to raise public awareness of people’s rights and how to use them;
targeting the awareness of young people through the 
Erasmus+ programme
 and of children through a 
strategy on the rights of the child
.
It asks Member States to develop initiatives to promote awareness and empower local bodies and individuals concerned.
Future action
The 
Commission
 will:
present 
annual reports
 on the application of the Charter, focusing on a thematic area governed by EU law;
in 2025, submit a report on the implementation of the strategy;
in 2030, launch a stock-taking exercise with the key bodies and individuals concerned, to evaluate progress in awareness and use of the Charter.
BACKGROUND
The EU Charter of Fundamental Rights has been legally binding since the 
Lisbon Treaty
 entered into force on 
1 December 2009
 (see 
summary
). It embodies the EU’s values and reaffirms that the EU is built on fundamental rights, democracy and the 
rule of law
. It enshrines the fundamental rights people enjoy in the EU. It is a modern and comprehensive instrument protecting and promoting people’s rights and freedoms in the light of changes in society, social progress and scientific and technological developments.
The 2020 strategy is part of the Commission’s comprehensive approach to promote and protect the EU’s fundamental rights and values. It complements: 
the 
European democracy action plan
;
the first 
rule of law report
.
The 
EU Agency for Fundamental Rights
 provides data and information on fundamental rights issues in the Member States. This supports EU institutions and Member States in developing evidence-based policies.
For further information, see: 
Application of the Charter
 (European Commission)
EU Strategy to strengthen the application of the Charter
 (European Commission)
Incorporating fundamental rights into EU legislative process
 (European Commission).
MAIN DOCUMENTS
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — Strategy to strengthen the application of the Charter of Fundamental Rights in the EU (
COM(2020) 711 final
, 
2.12.2020
).
Communication from the Commission: Strategy for the effective implementation of the Charter of Fundamental Rights by the European Union (
COM(2010) 573 final
,
19.10.2010
).
RELATED DOCUMENTS
Charter of Fundamental Rights of the European Union
 (OJ C 202, 
7.6.2016
, 
pp. 389–405
).
Council Regulation (EC) 
No 
168/2007
 of 
15 February 2007
 establishing a European Union Agency for Fundamental Rights (OJ L 53, 
22.2.2007
, 
pp. 1–14
).
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — EU strategy on the rights of the child (
COM(2021) 142 final
, 
24.3.2021
).
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — On the European democracy action plan (
COM(2020) 790 final
, 
3.12.2020
).
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — 2020 Rule of Law Report — The rule of law situation in the European Union (
COM(2020) 580 final
, 
30.9.2020
).
Commission Staff Working Paper: Operational Guidance on taking account of Fundamental Rights in Commission Impact Assessments (
SEC(2011) 567 final
, 
6.5.2011
).
last update 
9.12.2021

--- DANISH ---

Document:
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 2.12.2020
COM(2020) 711 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET
Strategi til styrkelse af anvendelsen af chartret om grundlæggende rettigheder i EU
Strategi til styrkelse af anvendelsen af chartret om grundlæggende rettigheder i EU
Indledning
Styrkelse af EU's rettighedskatalog med henblik på at imødegå nye udfordringer
EU's charter om grundlæggende rettigheder
1
(herefter "chartret"), som blev proklameret for 20 år siden og har været juridisk bindende siden 2009
2
, var et kvantespring for den europæiske integration. Det bekræftede på en meningsfuld måde, at EU bygger på grundlæggende rettigheder, demokrati og retsstatsprincippet
3
. Disse værdier er tæt forbundne. Grundlæggende rettigheder kan kun være effektive i borgernes liv i et samfund, hvor uafhængige domstole garanterer deres beskyttelse, og hvor der kan afholdes en åben og informeret demokratisk debat med uafhængige medier og et aktivt civilsamfund.
Chartret finder anvendelse på EU-institutionerne i forbindelse med alle deres aktiviteter. I Europa-Kommissionens strategi fra 2010 for Den Europæiske Unions effektive gennemførelse af chartret om grundlæggende rettigheder
4
understreges det, at det er vigtigt, at EU fremstår som et eksempel, og det angives, hvordan Kommissionen skal sikre, at den altid handler i fuld overensstemmelse med chartret. Chartret gælder også for medlemsstaterne, når de gennemfører EU-retten, og med strategien gav man udtryk for, at Kommissionen er fast besluttet på at anvende alle de midler, den har til rådighed, for at sikre overholdelsen.
I løbet af det seneste årti 
har chartret ført til øget fremme og beskyttelse af borgernes grundlæggende rettigheder i EU
. Chartret har affødt ny EU-lovgivning, der direkte beskytter og fremmer visse centrale rettigheder. De nye regler om databeskyttelse, ligestilling mellem kønnene, beskyttelse af whistleblowere, retfærdig rettergang og ret til forsvar samt om ofre for kriminalitet er nøgleeksempler herpå
5
. Den del af EU-Domstolens ("Domstolen") praksis, hvori der henvises til chartret, har udviklet sig betydeligt
6
inden for en lang række 
politikområder
7
. EU's Agentur for Grundlæggende Rettigheder har udviklet sig til et betroet EU-organ, der leverer sammenlignelige data og analyser om grundlæggende rettigheder til støtte for arbejdet i EU-institutionerne og medlemsstaterne
8
. Antallet af uafhængige nationale menneskerettighedsinstitutioner og -organer er også steget betydeligt i EU
9
og har skabt et solidt grundlag for håndhævelse af enkeltpersoners rettigheder i praksis.
Beskyttelsen af de grundlæggende rettigheder kan imidlertid ikke tages for givet. 
Ti år efter er der opstået nye udfordringer, f.eks. inden for områderne migration og sikkerhed, og senest i forbindelse med covid-19-krisen, der medførte indskrænkninger i en bred vifte af grundlæggende rettigheder og friheder
10
, og øgede uligheden. Den grønne omstilling
11
og den digitale omstilling har givet nye muligheder for at gøre de grundlæggende rettigheder mere effektive, men de har også skabt udfordringer. Selv om digital automatisering f.eks. er en vigtig drivkraft for fremskridt, der giver mulighed for effektivitetsgevinster og nye måder at behandle oplysninger på, kan den også fremme udbredelsen af ulovlig hadefuld tale, begrænse borgernes ytringsfrihed, øge overvågningen, føre til alvorlig forskelsbehandling
12
, skade børn og øge visse gruppers sårbarhed
13
. At gøre de grundlæggende rettigheder effektive er en forudsætning for at opfylde EU's forpligtelse til ikke at lade nogen i stikken.
Disse nye udfordringer og udviklingstendenser kræver 
et fornyet engagement
 for at sikre, at EU-institutionerne og medlemsstaterne anvender chartret fuldt ud.
Realisering af chartret for alle
I denne strategi foreslås der specifikke foranstaltninger til at 
styrke anvendelsen af chartret, navnlig i medlemsstaterne
. Den fokuserer på fire indsatsområder:
1.
Sikring af, at medlemsstaterne anvender chartret effektivt.
2.
Styrkelse af civilsamfundsorganisationer, rettighedsforkæmpere og retsvæsenets aktører.
3.
Fremme af anvendelsen af chartret som ledetråd for EU's institutioner.
4.
Styrkelse af borgernes kendskab til deres rettigheder i henhold til chartret.
Strategien følger Europa-Parlamentets opfordringer til en stærkere overvågning af anvendelsen af chartret i medlemsstaterne
14
, Rådets konklusioner om, hvordan anvendelsen af chartret kan forbedres
15
, og bidrag fra medlemsstaterne
16
.
Foranstaltningerne i denne strategi vil fokusere på 
forebyggelse, fremme, gennemførelse og håndhævelse
.
Opretholdelsen af EU's grundlæggende rettigheder og værdier er et fælles ansvar og kræver en fælles indsats fra alle berørte parter: EU's institutioner, organer og agenturer, nationale og lokale
17
myndigheder, herunder retshåndhævende myndigheder, rettighedsforkæmpere
18
, lovgivere, dommere og andre aktører inden for retsvæsenet, samt civilsamfundsorganisationer, der aktivt arbejder for at sikre de grundlæggende rettigheder. Alle disse parter er 
centrale
 
for den effektive anvendelse af chartret
 og har en rolle at spille med hensyn til at gøre chartret til en realitet i borgernes liv.
I forbindelse med udarbejdelsen af denne nye strategi har Kommissionen lyttet opmærksomt til 
interessenter og den brede offentlighed
. I den forbindelse gennemførte Kommissionen en Eurobarometer-undersøgelse
19
om offentlighedens kendskab til chartret, som viste, at borgerne ikke vidste nok om deres rettigheder i henhold til chartret, men gerne vil have flere oplysninger, herunder om, hvor de skal henvende sig i forbindelse med retlig prøvelse. Høringer
20
har vist, at der er behov for at finde måder til at støtte de parter, der er involveret i chartrets håndhævelse, med henblik på at anvende chartret kompetent til gavn for alle.
EU's indsats for at fremme EU's værdier
Denne strategi supplerer den 
europæiske handlingsplan for demokrati
21
og den første rapport om retsstatssituationen
22
, som tilsammen illustrerer Kommissionens samlede tilgang til at fremme og beskytte de grundlæggende værdier, som EU bygger på.
Strategien understreger chartrets overordnede karakter og 
supplerer
 
målrettede bestræbelser på at gøre EU's rettigheder og værdier mere håndgribelige
 på områder såsom ofres rettigheder og adgang til domstolsprøvelse
23
, lighed og inklusion
24
, antiracisme og pluralisme
25
, sociale rettigheder og inkluderende uddannelse og oplæring
26
, økonomiske rettigheder
27
, EU-borgernes rettigheder
28
og børns rettigheder
29
.
Alle
 
disse arbejdsområder styrker hinanden gensidigt for at sikre en effektiv beskyttelse af grundlæggende rettigheder i EU
.
Chartret finder anvendelse sammen med nationale og internationale systemer til beskyttelse af grundlæggende rettigheder, herunder medlemsstaternes fælles forfatningsmæssige traditioner og internationale forpligtelser
30
.
I den forbindelse er 
EU's tiltrædelse af den europæiske menneskerettighedskonvention
 fortsat en prioritet for Kommissionen. Hvis EU virkelig ønsker at styrke de grundlæggende rettigheder, skal det være åbent for ekstern kontrol. Kommissionen har sluttet sig sammen med Europarådet for at nå dette mål, som vil bidrage til at videreudvikle forbindelserne mellem de to rammer for grundlæggende rettigheder og deres effektive anvendelse i praksis.
EU som global aktør på menneskerettighedsområdet
Fremme af EU's værdier og grundlæggende rettigheder er også en vigtig del af 
EU's arbejde på den globale scene
. Den måde, hvorpå EU behandler spørgsmål om grundlæggende rettigheder internt, er af stor betydning for EU's forbindelser med tredjelande på bilateralt, regionalt og multilateralt plan. I takt med at presset på demokratiet, retsstatsprincippet og menneskerettighederne på verdensplan øges, er beskyttelse af menneskerettighederne og støtte til demokrati på verdensplan centrale prioriteter for EU's optræden udadtil
31
. EU tilstræber en stærk og sammenhængende tilgang mellem sine interne politikker for grundlæggende rettigheder og måden, hvorpå det indarbejder menneskerettigheder i sit arbejde med eksterne partnere, således som det fremgår af den nye 
handlingsplan for menneskerettigheder og demokrati
32
og kønshandlingsplan III
33
, og i overensstemmelse med 
målene for bæredygtig udvikling
34
. EU fremmer også respekten for menneskerettighederne gennem sin handelspolitik.
1 — Sikring af, at medlemsstaterne anvender chartret effektivt
1.1 Partnerskab med medlemsstater med henblik på en effektiv anvendelse af chartret
Chartret er et 
juridisk bindende instrument
, der 
"kun er rettet til medlemsstaterne, når de gennemfører EU-retten
"
35
. Det har ikke til formål at udvide EU-rettens anvendelsesområde
36
. Chartrets anvendelsesområde afspejler faktisk selve EU-rettens anvendelsesområde: "
chartret er EU-rettens" skygge
. 
Dette betyder i det væsentlige, at der ikke kan findes en situation, der er reguleret af EU-retten, hvor chartret ikke finder anvendelse
"
37
.
I betragtning af den voksende EU-ret 
finder chartret anvendelse på et stigende antal sager
 og områder. Dette illustreres af Domstolens retspraksis om håndhævelse af retten til effektive retsmidler
38
, der er udviklet på områder som beskatning, asyl og migration, retsvæsenets uafhængighed eller ligebehandling på beskæftigelsesområdet
39
. Domstolen henviste også for nylig til ejendomsretten
40
for at styrke beskyttelsen af udenlandske investorer på det indre marked
41
.
Nationale og lokale forvaltninger, medlemsstaternes parlamenter og retshåndhævende myndigheder er afgørende for at fremme og beskytte chartrets rettigheder. 
Kommissionen planlægger at arbejde tæt sammen med medlemsstaternes nationale og lokale myndigheder for at sikre fuld anvendelse af chartret og af EU-lovgivning, der fremmer og beskytter de rettigheder, det sikrer.
Forebyggelse
 - Kommissionen lægger stor vægt på sin dialog med medlemsstaterne og er rede til at støtte dem i at omsætte og gennemføre EU-retten effektivt
42
. Regelmæssig dialog med medlemsstaterne og de retshåndhævende myndigheder
43
er afgørende for at udveksle praksis og drøfte problemstillinger i forbindelse med gennemførelsen og håndhævelsen af chartret og den tilknyttede EU-ret. Dette gør det muligt på et tidligt tidspunkt at løse eventuelle nye spørgsmål om uforenelighed.
Fremme og gennemførelse
 - høringer
44
viser, at anvendelsen af og kendskabet til chartret i nationale og lokale forvaltninger og i parlamenter er lav. For at opfylde deres forpligtelser i henhold til EU-retten er det vigtigt, at medlemsstaterne fremmer udviklingen af værktøjer, overvågningsmekanismer, uddannelse og strategier for at sikre, at initiativer inden for EU-rettens anvendelsesområde er i overensstemmelse med chartret
45
. Medlemsstaterne bør tilskynde til gensidig læring ved at udveksle bedste praksis om anvendelse af og kendskab til chartret, herunder på lokalt plan
46
, på den særlige side, som Kommissionen stiller til rådighed på den 
europæiske e-justice-portal
47
. Rådet kunne også fremme sådanne udvekslinger i Gruppen vedrørende Grundlæggende Rettigheder, Borgerlige Rettigheder og Fri Bevægelighed for Personer (FREMP), jf. dets konklusioner fra 2019 om chartret
48
.
Koordinering
 - høringerne viste også betydningen af samarbejde og kommunikation mellem forskellige forvaltningsniveauer, med EU-institutionerne og med rettighedsforkæmpere og civilsamfundsorganisationer. I den forbindelse opfordrer Kommissionen medlemsstaterne til at udpege et 
kontaktpunkt for chartret
 for at styrke informationsstrømmen og bedste praksis vedrørende chartret og koordinere kapacitetsopbygningsindsatsen i landet
49
. Kontaktpunktet kan også videregive oplysninger til og fra EU-institutionerne.
ü
Kommissionen vil:
- Styrke sit partnerskab med medlemsstaterne for at sikre en effektiv anvendelse af chartret
- Støtte udveksling af bedste praksis mellem lokale myndigheder om anvendelsen af og kendskabet til chartret, herunder gennem "Netværk af byer-delen" under det nye program for borgere, ligestilling, rettigheder og værdier.
ü
Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til at:
- Udpege et kontaktpunkt for chartret for at lette koordinering og samarbejde,
- Anvende konsekvensanalyser og lovgivningsmæssige kontrolprocedurer til at sikre, at initiativer til gennemførelse af EU-retten er i overensstemmelse med chartret, og udvikle vejledning og uddannelse for nationale og lokale forvaltninger,
- Dele bedste praksis om anvendelse af og kendskab til chartret på den europæiske e-justice-portal.
Håndhævelse
 -
 Kommissionen sikrer som 
traktaternes vogter
, at den nationale lovgivning er i overensstemmelse med EU-retten, således at borgerne kan gøre deres rettigheder gældende, herunder deres grundlæggende rettigheder, og drage fuld fordel af EU-lovgivningen. Kommissionen bekræfter på ny sit tilsagn om at overvåge anvendelsen af chartret og relaterede EU-love, styrke sin dialog med medlemsstaterne og indlede retsforfølgning i relevante tilfælde, hvor der er tale om en overtrædelse af EU-retten. Den vil fortsat nøje overvåge tilfælde, hvor en medlemsstat udviser et systemisk svigt i anvendelsen af chartret
50
i forbindelse med gennemførelsen af EU-retten.
Fra 2021 vil Kommissionen fremlægge en 
ny årsrapport om anvendelsen af chartret i EU
, som i modsætning til Kommissionens tidligere rapporter om chartret vil
 
se nærmere på chartrets anvendelse i medlemsstaterne og give Kommissionen yderligere indsigt i vurderingen af, om den nationale lovgivning er i overensstemmelse med EU-retten. Rapporten vil anlægge en tematisk tilgang med fokus på områder af strategisk relevans, der er reguleret af EU-retten. Sammen med den årlige rapport om retsstatssituationen skal den nye årlige rapport om chartret bidrage yderligere til at opretholde de grundlæggende værdier i EU.
Kommissionen vil samarbejde med andre EU-institutioner og med EU-agenturer, navnlig Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder (FRA)
51
, om at indsamle de oplysninger og data, der er nødvendige for rapporten. Den vil trække på det arbejde, der udføres af medlemsstaternes eksisterende ekspertgrupper
52
, og bygge på faktuelle oplysninger, der stilles til rådighed gennem respekterede kilder såsom De Forenede Nationers og Europarådets organer, retlige netværk, civilsamfundsorganisationer, rettighedsforkæmpere og de nye kontaktpunkter for chartret.
I 2021 vil den nye rapport om chartret fokusere på 
grundlæggende rettigheder i den digitale tidsalder
. Rapporten bør føre til en ærlig og åben interinstitutionel drøftelse med Europa-Parlamentet og Rådet samt drøftelser i medlemsstaterne, herunder i de nationale parlamenter.
 
Disse drøftelser vil støtte medlemsstaternes bestræbelser på at overholde chartret, når de gennemfører EU-retten.
ü
Kommissionen vil:
-
 
Fra 2021 fremlægge en årlig rapport om anvendelsen af chartret, hvori der vil blive set på chartrets indvirkning på situationen i medlemsstaterne på bestemte politikområder
- Sikre, at medlemsstaterne anvender chartret effektivt, når de gennemfører EU-retten, og indlede retsforfølgning i relevante tilfælde, hvor der er tale om en overtrædelse af EU-retten.
ü
Kommissionen opfordrer:
- Europa-Parlamentet og Rådet til at tilrettelægge en indgående drøftelse om anvendelsen af chartret for at følge op på Kommissionens årsrapport. Kommissionen er parat til at bistå:
- Europa-Parlamentet og de nationale parlamenter med at udvikle et interparlamentarisk samarbejde om spørgsmål vedrørende anvendelsen af chartret, som Kommissionen er rede til at bidrage til.
1.2 Sikring af anvendelsen af chartret i forbindelse med EU-finansiering
EU-finansiering er afgørende for at støtte gennemførelsen af EU's politikker i medlemsstaterne. Medlemsstaterne og Kommissionen skal sikre, at alle EU-finansierede projekter er i overensstemmelse med EU-retten, herunder chartret om grundlæggende rettigheder, hvor det er relevant.
Kommissionen har for nylig taget skridt til at hjælpe medlemsstaterne med at sikre, at de gennemfører EU-finansierede programmer i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i chartret. Navnlig indeholder Kommissionens forslag til forordningen om fælles bestemmelser
53
, der fastsætter regler for det næste EU-budget for 2021-2027, en "grundforudsætning"
54
vedrørende chartret. Dette betyder helt konkret, at der for alle programmer, som støttes af de EU-midler, der er omfattet af forordningen om fælles bestemmelser
55
("fondene under forordningen om fælles bestemmelser"), skal være effektive mekanismer på plads til at sikre, at de er i overensstemmelse med chartret, fra programmernes oprettelse til deres gennemførelse
56
.
I forordningen om fælles bestemmelser
57
kræves det, at medlemsstaterne indfører følgende:
- Ordninger
 
til sikring af, at programmer, der støttes af fondene under forordningen om fælles bestemmelser, og deres gennemførelse er i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i chartret
. I disse ordninger bør medlemsstaterne f.eks. fastlægge den rolle og de opgaver, der påhviler de forskellige myndigheder og organer, der er involveret i at sikre, at programmerne er i overensstemmelse med chartret, og forklare, hvordan overholdelse af chartret vil blive kontrolleret under hele gennemførelsen af programmerne.
- Ordninger for indberetning til overvågningsudvalgene
58
af tilfælde af manglende overholdelse af chartret for operationer, der støttes af fondene under forordningen om fælles bestemmelser, og klager vedrørende 
chartret
.
 
Medlemsstaterne bør f.eks. redegøre for, hvordan og med hvilken hyppighed de vil rapportere om disse to spørgsmål til 
overvågningsudvalgene
. Her bør de angive, hvilke korrigerende foranstaltninger der er truffet, hvad der vil blive gjort for at forhindre sådanne tilfælde i fremtiden, og hvilke klagemekanismer der bliver eller er blevet indført.
Ved udarbejdelsen af programmerne skal medlemsstaterne meddele disse ordninger til Kommissionen, som vil vurdere, om "grundforudsætningen" er opfyldt.
I henhold til de regler, der gælder for den nye programmeringsperiode, bør overvågningsudvalgene omfatte organer for grundlæggende rettigheder
59
, der skal hjælpe med at vurdere, om chartret overholdes. I betragtning af deres uafhængige status og ekspertise inden for overvågning og rådgivning af myndigheder kan 
nationale menneskerettighedsinstitutioner
 spille en rolle med hensyn til at sikre, at EU-finansierede programmer udformes og gennemføres i overensstemmelse med chartret
60
.
På grundlag af de retningslinjer, der er udarbejdet for at sikre, at chartret overholdes i forbindelse med EU-finansiering, bør medlemsstaterne i samarbejde med Kommissionen gennem teknisk bistand støtte nationale og lokale medarbejdere med at udforme og gennemføre programmer på en måde, der er i overensstemmelse med chartret
61
. Medlemsstaterne opfordres også til indbyrdes at koordinere med henblik på en sammenhængende gennemførelse af "grundforudsætningerne" i hele EU. Et nationalt kontaktpunkt ville lette en sådan form for samarbejde og koordinering
62
.
Kommissionen vil sammen med medlemsstaterne overvåge og sikre, at klager vedrørende chartret i forbindelse med gennemførelsen af EU-finansiering behandles behørigt og følges op på en systematisk måde.
ü
Kommissionen vil:
- Udvikle et uddannelsesmodul og yde teknisk bistand for at sikre en sammenhængende og effektiv gennemførelse af "grundforudsætningen" i forordningen om fælles bestemmelser
"
,
- Vurdere opfyldelsen af 
"
grundforudsætningen" i chartret,
- Overvåge, at EU-midler anvendes i overensstemmelse med chartret, og træffe passende foranstaltninger, såsom eventuel afbrydelse eller suspension af EU-midler, eller finansielle korrektioner i tilfælde, hvor uregelmæssige udgifter ikke er blevet korrigeret af medlemsstaterne, hvis det er berettiget.
ü
Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til at:
-
 
Sikre, at EU-finansiering anvendes i overensstemmelse med chartret, og indføre de ordninger, der er fastsat i forordningen om fælles bestemmelser,
- Støtte det nationale og lokale personale i udformningen og gennemførelsen af programmer, der er i overensstemmelse med chartret, i samarbejde med Kommissionen,
- Lette koordineringen og en sammenhængende gennemførelse af "grundforudsætningen" og gøre bedst mulig brug af den tilgængelige tekniske bistand,
- Inkludere organer for grundlæggende rettigheder i overvågningsudvalgene.
2 - Styrkelse af civilsamfundsorganisationer, rettighedsforkæmpere og retsvæsenets aktører
2.1 Beskyttelse af og støtte til civilsamfundsorganisationer og rettighedsforkæmpere
Gunstige betingelser
Civilsamfundsorganisationer og rettighedsforkæmpere er afgørende for et sundt demokrati og et samfund, hvor borgerne kan nyde godt af deres grundlæggende rettigheder. De er centrale parter i chartrets håndhævelseskæde. De spiller en vigtig rolle med hensyn til at fremme anvendelsen af og kendskabet til chartret og en værdikultur, der er baseret på retsstatsprincippet, demokrati og grundlæggende rettigheder.
De står imidlertid over for et stigende antal udfordringer, herunder 
lovgivningsmæssige begrænsninger og vanskeligheder med at få adgang til finansiering
63
. I en sag om en lov, der begrænser finansieringen af civilsamfundsorganisationer fra udlandet, anerkendte Domstolen
64
, at foreningsfriheden udgør et af de væsentlige fundamenter for et demokratisk og pluralistisk samfund, idet den gør det muligt for borgerne at handle kollektivt på områder af fælles interesse og dermed bidrager til et velfungerende offentligt liv. Domstolen fastslog, at civilsamfundsorganisationer "
skal være i stand til at udøve [deres] aktiviteter og operere uden uberettiget indblanding fra statens side
"
65
.
I nogle medlemsstater påvirker 
smædekampagner
 den offentlige mening negativt og påvirker civilsamfundets troværdighed og legitimitet. Civilsamfundsorganisationer og menneskerettighedsaktivister i nogle EU-lande er udsat for fysiske og verbale angreb, intimidering og chikane, herunder urimelige sagsanlæg (strategiske retssager mod offentligt engagement — SLAPP)
66
, intimidering, vold og hadefuld tale
67
online og offline. Civilsamfundsorganisationer og rettighedsforkæmpere bør kunne arbejde uden frygt i et understøttende miljø.
ü
Kommissionen vil:
- Træffe foranstaltninger mod tiltag, der er i strid med EU-retten, herunder chartret, og som berører civilsamfundsorganisationer
- Støtte et gunstigt miljø for civilsamfundsorganisationer, navnlig gennem det nye indsatsområde for Unionens værdier i programmet for borgere, ligestilling, rettigheder og værdier.
ü
Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til at:
- Fremme et gunstigt og sikkert miljø for civilsamfundsorganisationer og rettighedsforkæmpere i deres land, herunder på lokalt plan.
Stærke og uafhængige nationale menneskerettighedsinstitutioner
Stærke og effektive nationale menneskerettighedsinstitutioner
68
er afgørende vigtige forbindelser mellem regeringen og civilsamfundet, for så vidt som de tager hånd om "beskyttelseskløften" mellem enkeltpersoners rettigheder og statens ansvar. Deres overordnede funktion er at bekæmpe forskelsbehandling i alle dens former og fremme beskyttelsen af hele viften af grundlæggende rettigheder
69
. De nationale menneskerettighedsinstitutioner overvåger anvendelsen, gennemførelsen og promoveringen af chartret på stedet, giver oplysninger og yder støtte til ofre for krænkelser af grundlæggende rettigheder og samarbejder med de nationale institutioner for at forbedre deres anvendelse af og kendskab til chartret.
Tre medlemsstater
70
har ikke en national menneskerettighedsinstitution, to har ikke en akkrediteret national menneskerettighedsinstitution
71
, og seks
72
har ikke en national menneskerettighedsinstitution
73
, der overholder A-status i henhold til FN's Parisprincipper
74
.
Rapporten om retsstatssituationen fra 2020 fremhævede betydningen af uafhængige nationale menneskerettighedsinstitutioner som led i de nationale kontrolforanstaltninger.
75
Det europæiske netværk af nationale menneskerettighedsinstitutioner (ENNHRI) kan med støtte fra Kommissionen bistå medlemsstaterne med at etablere og fremme A-status i henhold til Paris-principperne for nationale menneskerettighedsinstitutioner.
ü
Kommissionen opfordrer:
— De medlemsstater, der endnu ikke har oprettet en uafhængig national menneskerettighedsinstitution til at gøre dette
— Medlemsstater, hvor der er oprettet nationale menneskerettighedsinstitutioner, til at sikre, at institutionerne får de nødvendige redskaber og midler til at overholde Parisprincipperne, og til at henvise til chartret i deres mandat.
Opbygning af kapacitet til at forsvare borgernes rettigheder
Civilsamfundsorganisationer og rettighedsforkæmpere bidrager til at øge borgernes bevidsthed om deres rettigheder i henhold til chartret og hjælpe dem med at få 
effektiv retsbeskyttelse
. Når andre ruter, såsom forebyggelse og dialog, viser sig at være forgæves, omfatter effektiv retsbeskyttelse også strategiske retssager, hvilket bidrager til en mere sammenhængende gennemførelse og anvendelse af EU-retten og til håndhævelse af borgernes rettigheder. Efter et initiativ fra Europa-Parlamentet gennemførte Kommissionen høringer og bestilte en undersøgelse
76
, der viste, at kapacitetsopbygning er afgørende for at hjælpe disse "charteragenter" med at hjælpe enkeltpersoner med at udnytte deres rettigheder i henhold til chartret bedre. Undersøgelsen konkluderede, at der er behov for at øge "
kendskabet til relevant praksis og procedurer i EU-retten"
 blandt de instanser, der fører retssager, og for at opgradere deres kapacitet, "
med det forventede resultat, at antallet af retssager om grundlæggende rettigheder vil stige i Europa, og at chartrets rettigheder fremmes og beskyttes mere systematisk
".
Europæiske netværk af rettighedsforkæmpere
 såsom det europæiske netværk af nationale menneskerettighedsinstitutioner (ENNHRI), det europæiske netværk af ligestillingsorganer (Equinet) og det europæiske netværk af ombudsmænd (ENO) kan spille en vigtig rolle med hensyn til at koordinere kapacitetsopbygning og udveksle praksis om chartret blandt deres medlemmer. Personale, der er uddannet i tværnational uddannelse, bør fungere som formidlere og uddanne kolleger i deres nationale institutioner
77
. Netværkene bør lære af hinanden for at nå deres mål. F.eks. indsamlede 
ENNHRI
 praksis fra sine medlemmer for at vise, hvordan nationale menneskerettighedsinstitutioner i hele Europa arbejder hen imod den nationale gennemførelse af chartret
78
.
 
FRA har udviklet værktøjer til at støtte dette arbejde og er parat til yderligere at støtte en sådan kapacitetsopbygningsindsats
79
.
Andre netværk, der henvender sig til specifikke grupper, såsom FN's konvention om rettigheder for personer med handicap eller det europæiske netværk af ombudsmænd for børn, kan også spille en central rolle med hensyn til at fremme chartret blandt deres medlemmer.
ü
Kommissionen vil:
- Støtte, navnlig under programmet for retlige anliggender, kapacitetsopbygning vedrørende chartret for menneskerettighedsforkæmpere og civilsamfundsorganisationer for at lette adgangen til domstolene for alle.
ü
Kommissionen opfordrer netværk af civilsamfundsorganisationer og rettighedsforkæmpere til:
- At samarbejde om uddannelse i chartret og udveksle praksis på grundlag af støtte og værktøjer, der tilbydes af Kommissionen og FRA.
2.2 Støtte til dommere og andre aktører inden for retsvæsenet
Uafhængige og kvalificerede dommere er afgørende for at gøre chartret relevant i menneskers liv. Selv om de nationale domstole i stigende grad anvender chartret og anmoder Domstolen om bistand i forbindelse med fortolkningen af det
80
, er der 
fortsat ringe viden
 om chartret blandt de nationale aktører inden for retsvæsenet
81
. Indtil nu har mindre end en tredjedel af alle de faggrupper, der blev hørt i den målrettede høring for dommere, andre af retsvæsenets aktører og uddannelsesinstitutionerne, modtaget uddannelse i chartret. Størstedelen af de dommere og andre aktører inden for retsvæsenet, der deltog i høringen, ville gerne have uddannelse i chartret, herunder fælles uddannelse af dommere og andre aktører inden for retsvæsenet med henblik på at udveksle erfaringer. De ville også hilse en styrket udveksling mellem nationale og europæiske domstole velkommen
82
.
Kommissionen har vedtaget en 
ny europæisk strategi for uddannelse af retsvæsenets aktører
, hvori betydningen af at uddanne dommere og retsvæsenets aktører i chartret for at sikre, at chartret anvendes effektivt, fremhæves
83
. Relevansen af tværfaglig uddannelse og udveksling af bedste praksis blev også understreget. FRA vil ajourføre sin Charterpedia og sin håndbog om anvendelsen af chartret for fagfolk
84
.
Covid-19-pandemien skabte yderligere udfordringer for retssystemerne, men har også fremmet digitaliseringen af retssager i en række medlemsstater
85
. 
Digitaliseringen af retsvæsenet
 vil, hvis den gennemføres omhyggeligt, også have en positiv indvirkning på domstolenes evne til effektivt at behandle spørgsmål vedrørende grundlæggende rettigheder, navnlig i en kontekst, hvor der er mangel på menneskelige ressourcer
86
.
ü
Kommissionen vil:
-
 
Inden for rammerne af EU's nye program for retlige anliggender prioritere uddannelsesmuligheder i chartret for dommere og andre aktører inden for retsvæsenet og støtte udviklingen af et særligt e-læringsværktøj for dommere
- Fremme charterrelaterede uddannelsesaktiviteter og -materiale på den nye 
"
europæiske uddannelsesplatform
"
 på den europæiske e-justice-portal
87
gennem anvendelse af EU-midler.
ü
Kommissionen opfordrer
 
netværk af dommere og andre aktører inden for retsvæsenet til:
- At samarbejde om uddannelse og udveksling af praksis i forbindelse med anvendelsen af chartret, med udgangspunkt i den støtte og de værktøjer, der tilbydes af Kommissionen, Det Europæiske Netværk for Uddannelse af Dommere og Anklagere (EJTN) og FRA.
3 - Fremme af anvendelsen af chartret som ledetråd for EU's institutioner
3.1 Ajourføring og udvikling af værktøjer i Kommissionen
EU-institutionerne skal overholde chartret i alle deres handlinger
, herunder når de handler uden for EU's retlige rammer
88
og uden for medlemsstaternes område
89
.
I forlængelse af sin strategi fra 2010 om EU's anvendelse af chartret har 
Kommissionen
 udarbejdet retningslinjer
90
for at sikre, at hvert nyt initiativ er i overensstemmelse med chartret, og at der, når visse rettigheder berøres, gives en begrundelse for, hvorfor foranstaltningen er nødvendig og forholdsmæssig, og at der findes løsninger for at afbøde foranstaltningens potentielle negative indvirkning på borgernes rettigheder. Kommissionens nye taskforce for ligestilling vil sikre, at ligestillingshensyn integreres i Kommissionens arbejde.
Vigtige initiativer fra Kommissionen, der kan have en betydelig indvirkning på rettigheder i chartret, vil fortsat blive kontrolleret fra den forberedende fase af initiativet, og overholdelse af chartret vil fortsat være et centralt anliggende for Kommissionen under hele beslutningsprocessen. For eksempel understreger Europas digitale strategi
91
vigtigheden af at respektere de grundlæggende rettigheder i den digitale omstilling. Den kommende lovgivningsmæssige ramme for kunstig intelligens
92
vil 
indføre krav om ansvarlighed, dokumentation og afprøvning for at sikre en effektiv håndhævelse af de grundlæggende rettigheder.
 
Det kommende forslag til en retsakt om digitale tjenester vil fastlægge ansvaret for onlineformidlere, navnlig onlineplatforme, for alle former for ulovligt onlineindhold for at sikre, at dette håndteres, samtidig med at det lovlige indhold beskyttes ved at sikre de grundlæggende rettigheder, herunder retten til ytringsfrihed for brugere af onlinetjenester.
Ved udarbejdelsen af initiativer trækker Kommissionen på bidrag fra vigtige interessenter
93
. En åben og konstruktiv dialog med civilsamfundsorganisationer støtter Kommissionens bestræbelser på at integrere chartret i alle sine politikker og lovgivningsforslag.
Opretholdelse af grundlæggende rettigheder er en global indsats, og det er vigtigt, at interne og eksterne foranstaltninger til fremme og beskyttelse af grundlæggende rettigheder er sammenhængende og gensidigt forstærker hinanden. Den nye handlingsplan for menneskerettigheder og demokrati for 2020-2024
94
bekræfter EU's tilsagn om at fremme og beskytte menneskerettigheder og værdier 
på verdensplan.
 
Menneskerettigheder og demokrati vil blive fremmet konsekvent og sammenhængende på alle områder af EU's optræden udadtil, så der sikres intern og ekstern sammenhæng i forbindelse med fremme af de grundlæggende rettigheder i overensstemmelse med chartret.
Kommissionen vil som EU-institution fortsat tage hensyn til chartret i forbindelse med udarbejdelse af og forhandlinger om EU's handels- og investeringsaftaler
95
.
Kommissionen vil endvidere insistere på, at lande, der ønsker at tiltræde EU ("udvidelseslandene"), tilpasser sig EU's standarder for beskyttelse af grundlæggende rettigheder. Kommissionen vil yde støtte og teknisk bistand til udvidelseslande
96
og overvåge fremskridtene gennem den årlige udvidelsespakke med landerapporter. Kandidatlande og lande, med hvilke der er indgået en stabiliserings- og associeringsaftale, kan anmode om at deltage i arbejdet i EU's Agentur for Grundlæggende Rettigheder som observatører for at lette deres gradvise tilpasning til EU-retten
97
.
ü
Kommissionen vil:
- Støtte udviklingen af et e-læringsværktøj om chartret, der er tilgængeligt for alle
- Ajourføre sin vejledning fra 2011 til sine medarbejdere om anvendelsen af chartret i konsekvensanalyser og formidle den som en informationskilde for politiske beslutningstagere på nationalt og lokalt plan
- Udvikle en værktøjskasse til integrering af ligestillingsaspektet og en uddannelsesplan for alle medarbejdere for at sikre, at ligestillingshensyn indgår i alle Kommissionens initiativer.
3.2 Udvikling af charterets integration i hele den "europæiske" lovgivningsproces
Det er afgørende for EU's effektive anvendelse af chartret, at 
Europa-Parlamentet
 og 
Rådet
 fokuserer på overholdelse af chartret i lovgivningsprocessen. Kommissionen er parat til at bistå dem. Overholdelse af chartret er et centralt element i EU-lovgivningens bæredygtighed
98
.
I 2015 offentliggjorde Rådet en vejledning om overensstemmelseskontrol
99
af de grundlæggende rettigheder, som bør deles og forklares regelmæssigt
100
. Rådets 
arbejdsgruppe
 vedrørende Grundlæggende Rettigheder, Borgerlige Rettigheder og Fri Bevægelighed for Personer (FREMP) spiller en vigtig rolle i denne forbindelse. Europa-Parlamentets Udvalg om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (LIBE) kan afgive udtalelser om en retsakts overensstemmelse med de grundlæggende rettigheder.
101
I henhold til den interinstitutionelle aftale om bedre lovgivning kan Europa-Parlamentet og Rådet foretage konsekvensanalyser af deres væsentlige ændringer af et forslag fra Kommissionen. Aftalen fastsætter, at konsekvensanalyser bør behandle spørgsmål vedrørende grundlæggende rettigheder
102
.
Der er flere nylige eksempler på integrering af chartret i EU-retten, og der kan findes mange flere i Kommissionens årsrapporter
103
. Den europæiske retsakt om tilgængelighed
104
har til formål at sikre, at personer med handicap nyder godt af foranstaltninger, der sikrer deres uafhængighed, deres sociale og erhvervsmæssige integration og deres deltagelse i samfundslivet. Forordningen om den europæiske grænse- og kystvagt
105
gør grundlæggende rettigheder til 
en overordnet del af gennemførelsen af den integrerede europæiske grænseforvaltning
.
ü
Kommissionen opfordrer Europa-Parlamentet og Rådet
 til at anvende de værktøjer,
som står til deres rådighed til at sikre, at chartret anvendes effektivt i deres arbejde.
 
Kommissionen er parat til at bistå dem.
4 - Styrkelse af borgernes kendskab til deres rettigheder i henhold til chartret
En nylig Eurobarometerundersøgelse om kendskab til chartret viste, at kun 42 % af respondenterne havde hørt om chartret, og kun 12 % havde fuldt kendskab til, hvad det er.
Seks ud af ti respondenter vil gerne vide mere om deres rettigheder og om, hvor de skal henvende sig, hvis deres rettigheder i henhold til chartret krænkes
106
.
De fleste civilsamfundsorganisationer (80 %) oplyser, at folk henvender sig til dem for at få oplysninger om deres rettigheder, og en endnu højere andel (85 %) oplyser, at de gennemfører oplysningsaktiviteter om rettigheder
107
. De lokale myndigheder har også gode forudsætninger for at øge kendskabet til borgernes rettigheder og til, hvad borgere kan gøre, hvis deres rettigheder krænkes
108
. Det er vigtigt at forklare rettigheder og hvad de betyder for borgerne ved hjælp af historier fra det virkelige liv
109
.
FRA's 2021-forum om grundlæggende rettigheder
110
er en lejlighed til at øge kendskabet til chartret om grundlæggende rettigheder og overveje, hvordan man kan videreudvikle en værdikultur i EU. Konferencen om Europas fremtid vil give folk mulighed for at drøfte grundlæggende rettigheder og EU-værdier, der er centrale for vores Union og dens fremtid.
Kommissionen vil arbejde på en oplysningskampagne, der har til formål at informere borgerne bedre om deres rettigheder i henhold til chartret og om, hvor de skal henvende sig, når deres rettigheder krænkes. Den vil være tilgængelig for personer med handicap.
Kommissionen vil også øge indsatsen for bedre at formidle chartrets rettigheder til unge og gøre bedst mulig brug af Erasmus+-programmet. Den vil navnlig henvise til oplysninger om chartret i chartret til studerende under Erasmus+, som når ud til alle studerende under Erasmus+, medtage "grundlæggende rettigheder" som en nøgleprioritet i Jean Monnet-aktionen for videregående uddannelse, tilskynde de videregående uddannelsesinstitutioner til at tilbyde kurser eller onlinekurser om aktivt europæisk medborgerskab og fremme chartret om grundlæggende rettigheder samt udvikle onlineressourcer til skolelærere for at øge kendskabet til grundlæggende rettigheder i klasseværelserne
.
 
Kommissionen vil samarbejde med unge om grundlæggende værdier og globale medborgerskabsspørgsmål, herunder målene for bæredygtig udvikling, gennem sit program for uddannelse i og bevidstgørelse om udviklingsspørgsmål (DEAR)
111
. I sin kommende strategi for børns rettigheder vil Kommissionen også undersøge, hvordan man kan kommunikere på en børnevenlig måde om børns rettigheder.
ü
Kommissionen vil:
- Iværksætte en oplysningskampagne for at øge borgernes kendskab til deres rettigheder i henhold til chartret og til, hvordan de skal anvendes, som giver konkrete eksempler og samarbejder med aktører på stedet
- Udvikle unges kendskab til deres rettigheder i henhold til chartret gennem Erasmus+-programmet
- Øge børns kendskab til deres rettigheder som et resultat af den kommende strategi for børns rettigheder.
ü
Kommissionen opfordrer medlemsstaterne
 til at udvikle initiativer til at fremme borgernes kendskab til deres rettigheder i henhold til chartret og til, hvor de skal henvende sig, når deres rettigheder krænkes, navnlig ved at styrke lokale aktører
112
.
Konklusion
Chartrets bindende karakter har gjort det muligt for EU's retsorden at udvikle sig til et bærende element i beskyttelsen af de grundlæggende rettigheder. Det har vist sig at være indbegrebet af, hvad EU's rettigheder og værdier betyder — et symbol på europæisk identitet. Den har ført til en mere sammenhængende og omfattende fortolkning af de grundlæggende rettigheder i hele EU.
EU-institutionerne, medlemsstaterne og de forskellige aktører i chartrets håndhævelseskæde har pligt til at sikre, at chartret bliver et levende instrument, der beskytter de grundlæggende rettigheder i Europa til gavn for alle.
Kommissionen vil fremlægge en årlig rapport om anvendelsen af chartret, som bør danne grundlag for en interinstitutionel drøftelse. I 2025
 
vil Kommissionen også aflægge rapport om gennemførelsen af denne strategi. I 2030 vil Kommissionen iværksætte en evaluering i samarbejde med de vigtigste aktører i forbindelse med håndhævelsen af chartret for at vurdere fremskridtene med hensyn til kendskabet til og anvendelsen af chartret.
I betragtning af medlemsstaternes centrale rolle i gennemførelsen af denne strategi opfordrer Kommissionen Rådet til at udarbejde opfølgende konklusioner.
(1)
EUT C 326 af 26.10.2012, s. 391. Chartret er et instrument i den primære EU-ret, som sikrer de grundlæggende rettigheder for borgere i EU. Det er et moderne og omfattende instrument til beskyttelse og fremme af borgernes rettigheder og friheder i lyset af ændringer i samfundet, sociale fremskridt og den videnskabelige og teknologiske udvikling.
(2)
Artikel 6, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Union. Desuden bekræftes det i artikel 6, stk. 3, at de grundlæggende rettigheder, der er sikret ved den europæiske menneskerettighedskonvention, og som de fremgår af medlemsstaternes fælles forfatningsmæssige traditioner, er generelle principper i EU-retten.
(3)
Artikel 2 i traktaten om Den Europæiske Union: "
Unionen bygger på følgende værdier: respekt for den menneskelige værdighed, frihed, demokrati, ligestilling, retsstaten og respekt for menneskerettighederne, herunder rettigheder for personer, der tilhører mindretal.
 
Dette er medlemsstaternes fælles værdigrundlag i et samfund præget af pluralisme, ikkeforskelsbehandling, tolerance, retfærdighed, solidaritet og ligestilling mellem kvinder og mænd"
.
(4)
COM(2010)573.
(5)
Se Kommissionens årsrapporter om anvendelsen af chartret:
https://ec.europa.eu/info/aid-development-cooperation-fundamental-rights/your-rights-eu/eu-charter-fundamental-rights/application-charter/annual-reports-application-charter_en
.
(6)
Chartret påberåbes for øjeblikket i omkring 10 % af alle præjudicielle sager. De sager, hvor Domstolen henviser til chartret, steg fra 27 i 2010 til 371 i 2019. Jf. rapporten fra Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder om grundlæggende rettigheder for 2020 ("FRA's rapport om grundlæggende rettigheder for 2020"), fokusafsnit, s. 4:
https://fra.europa.eu/en/publication/2020/fundamental-rights-report-2020
.
(7)
Koen Lenaerts, Domstolens præsident, hovedtale på konferencen "Realisering af chartret om grundlæggende rettigheder for alle" ("charterarrangementet"):
https://ec.europa.eu/info/events/2019-conference-eu-charter-fundamental-rights-2019-nov-12_en
.
(8)
https://fra.europa.eu/en/about-fra
.
(9)
Fokusafsnit i Kommissionens rapport fra 2019 om anvendelsen af chartret, COM(2019) 257.
(10)
Det drejer sig f.eks. om fri bevægelighed, forsamlingsfrihed og religionsfrihed, frihed til at oprette og drive egen virksomhed, ret til databeskyttelse og ytringsfrihed. Disse udfordringer i forbindelse med covid-19 har også påvirket afholdelsen af frie og retfærdige valg og en åben demokratisk debat. Kommissionen samarbejder med medlemsstaterne om at udveksle erfaringer og praksis på dette område.
(11)
Dette omfatter klimaindsats, miljøbeskyttelse (jf. chartrets artikel 37) og målene for en retfærdig omstilling, som afspejles yderligere i meddelelsen om den europæiske grønne pagt, COM(2019)640.
(12)
Rapport fra Det Fælles Forskningscenter (JRC) om onlinemediers indflydelse på borgernes adfærd:
https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/eur-scientific-and-technical-research-reports/technology-and-democracy
.
(13)
Såsom ældre mennesker (se Rådets konklusioner af 9. oktober 2020:
https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-11717-2020-REV-2/en/pdf
) og personer med handicap.
(14)
Se ordfører Šimečkas lovgivningsmæssige betænkning om oprettelse af en EU-mekanisme til beskyttelse af demokrati, retsstatsprincippet og grundlæggende rettigheder, 2020/2072(INL). Se også Europa-Parlamentets beslutning om situationen for de grundlæggende rettigheder i Den Europæiske Union - Årsrapport for 2018-2019 (2019/2199(INI)).
(15)
Rådets konklusioner om chartret om grundlæggende rettigheder efter 10 år: Status og fremtidigt arbejde, 7. december 2019 ("Rådets konklusioner om chartret"). De fulgte Kommissionens rapport fra 2019 om anvendelsen af chartret, op.cit.
(16)
Der blev afholdt en høring gennem Rådets arbejdsgruppe vedrørende Grundlæggende Rettigheder, Borgerlige Rettigheder og Fri Bevægelighed for Personer (FREMP) mellem april og maj 2020.
(17)
Når der henvises til lokale myndigheder, omfatter dette også regionale myndigheder.
(18)
I denne strategi betegner rettighedsforkæmpere uafhængige myndigheder, der beskytter rettigheder såsom nationale menneskerettighedsinstitutioner, ligestillingsorganer, ombudsinstitutioner, databeskyttelsesmyndigheder osv. Da denne strategi ikke fokuserer på specifikke rettigheder, men ser på, hvordan anvendelsen af chartret som helhed kan fremmes, vil der primært blive fokuseret på myndigheder med et bredt mandat vedrørende grundlæggende rettigheder såsom nationale menneskerettighedsinstitutioner.
(19)
Særnummer af Eurobarometer 487b.
(20)
Kommissionen hørte interessenter gennem et særligt charterarrangement:
https://ec.europa.eu/info/events/2019-conference-eu-charter-fundamental-rights-2019-nov-12_en
og målrettede spørgeskemaer, hvis resultater blev analyseret af FRA ("analyse af interessenthøringer"):
https://ec.europa.eu/info/files/analysis-targeted-consultations-commissions-new-charter-strategy_en
.
(21)
COM(2020)790.
(22)
COM(2020)580.
(23)
EU's strategi for ofres rettigheder, COM(2020)258, Kommissionens forslag om ændring af Århus-forordningen, COM(2020)642,
 
og meddelelsen om adgang til klage og domstolsprøvelse på miljøområdet, COM(2020)643.
(24)
Strategien for ligestilling mellem mænd og kvinder, COM(2020)152,
 
meddelelsen om et nyt europæisk forskningsrum for forskning og innovation, COM(2020)628, EU's strategiske ramme for romaernes ligestilling, integration og deltagelse, COM(2020)620, og forslaget til Rådets henstilling om romaernes ligestilling, integration og deltagelse, COM(2020)621, LGBTIQ-ligestillingsstrategien, COM(2020)698,
 
og den kommende strategi for handicappedes rettigheder, der er planlagt til 2021.
(25)
EU's handlingsplan mod racisme 2020-2025, COM(2020)565, og den kommende strategi for bekæmpelse af antisemitisme, der er planlagt til 2021.
(26)
Den europæiske søjle for sociale rettigheder:
https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/social-summit-european-pillar-social-rights-booklet_en.pdf
.
Der vil blive fremlagt en handlingsplan for søjlen i 2021, og
Kommissionens meddelelse om gennemførelse af det europæiske uddannelsesområde inden 2025 og handlingsplanen for digital uddannelse, COM(2020)624.
(27)
Investeringsbeskyttelses- og investeringsfacilitetsrammen i EU, der er planlagt til 2021.
(28)
Kommissionens rapport om unionsborgerskab 2020 "Styrkelse af borgerne og beskyttelse af deres rettigheder i udfordrende tider", der skal vedtages inden årets udgang.
(29)
Strategi for børns rettigheder
 
og den europæiske børnegaranti, som begge er planlagt til 2021.
(30)
Såsom Den Europæiske Socialpagt og FN's konvention om rettigheder for personer med handicap (UNCRPD).
(31)
Artikel 21 i traktaten om Den Europæiske Union.
(32)
https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12848-2020-INIT/en/pdf
.
(33)
JOIN(2020)17.
(34)
FN's 2030-dagsorden for bæredygtig udvikling og dens mål for bæredygtig udvikling:
https://www.un.org/sustainabledevelopment/
. Se også Kommissionens oplæg om et bæredygtigt Europa:
https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/rp_sustainable_europe_30-01_en_web.pdf
.
(35)
Artikel 51, stk. 1.
 
Dom af 26. februar 2013, 
Åkerberg Fransson
, C-617/10, EU:C:2013:105.
(36)
Artikel 5, stk. 2, og artikel 6, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Union og artikel 51, stk. 2, i chartret.
(37)
Koen Lenaerts, hovedtale ved charterarrangementet, op. cit.
(38)
Artikel 47 i chartret.
(39)
Se f.eks. domme af 16. maj 2017, Berlioz, C-682/15, EU:C:2017:373, af 13. december 2017, El Hassani, C-403/16, EU:C:2017:960, af 19. november 2019, A.K., C-585/18, C-624/18 og C-625/18, EU:C:2019:982, og af 17. april 2018, Egenberger, C-414/16, EU:C:2018:257.
(40)
Artikel 17 i chartret.
(41)
Dom af 21. maj 2019, Kommissionen mod Ungarn, C-235/17, EU:C:2019:432,
(42)
Kommissionen støtter et netværk af nationale støttecentre (SOLVIT-centre), som hjælper medlemsstaterne med at løse problemer med overholdelse af EU-retten. Se Kommissionens henstilling om principperne for SOLVIT, C(2013)5869.
(43)
F.eks. i forbindelse med gruppen på højt plan om bekæmpelse af racisme, fremmedhad og andre former for intolerance, gruppen på højt plan vedrørende ikke-forskelsbehandling, ekspertgruppen vedrørende børns rettigheder og netværket af nationale kontaktpunkter for romaer. Se også initiativer om retfærdig politiarbejde i EU's handlingsplan mod racisme for 2020-2025, afsnit 2.2, op.cit.
(44)
Analyse af interessenthøringer, op.cit.
(45)
Rådets opfordring i sine konklusioner om chartret, op.cit., punkt 14 og 15. Kommissionen vil ajourføre sin vejledning og gøre den tilgængelig (se punkt 3.1). Se også FRA's håndbog om anvendelse af chartret inden for lovgivning og politikudformning på nationalt plan:
https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2018-charter-guidance_en.pdf
.
(46)
EU-retten gennemføres også på lokalt plan, herunder udbetaling af EU-midler. For bedre at kunne tackle de udfordringer, de står over for, har nogle byer erklæret sig for "menneskerettighedsbyer",
 
og disse byer bygger på menneskerettighedsprincipper, der skal være retningsgivende for den lokale beslutningstagning:
https://humanrightscities.net/
. FRA samarbejder med byer, deres netværk og partnere såsom Europarådet og FN's Højkommissariat for Menneskerettigheder om at udvikle en ramme for forpligtelser for menneskerettighedsbyer i EU. Rammen vil blive offentliggjort i 2021.
(47)
Efter en opfordring fra Rådet i dets konklusioner om chartret, op.cit., punkt 18.
(48)
Rådets konklusioner om chartret, op.cit., punkt 12.
(49)
FRA's rapport om grundlæggende rettigheder for 2020, afsnittet om chartret, udtalelse 1.1.
(50)
I tråd med Kommissionens meddelelse "EU-retten: Bedre resultater gennem bedre anvendelse", EUT C 18 af 19.1.2017, s. 10.
(51)
Agenturet indsamler rutinemæssigt oplysninger og data om situationen med hensyn til grundlæggende rettigheder på stedet og offentliggør årligt en rapport, der sammenfatter de vigtigste faktiske resultater. Agenturet har for nylig lanceret et europæisk informationssystem for grundlæggende rettigheder (EFRIS), der samler data og oplysninger fra eksisterende menneskerettighedsdatabaser:
https://fra.europa.eu/en/databases/efris/
.
(52)
F.eks. gruppen på højt plan om bekæmpelse af racisme, fremmedhad og andre former for intolerance, gruppen på højt plan vedrørende ikkeforskelsbehandling, ekspertgruppen vedrørende børns rettigheder og netværket af nationale kontaktpunkter for romaer.
(53)
COM(2018)375:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM%3A2018%3A375%3AFIN
.
(54)
Den horisontale grundforudsætning "Effektiv anvendelse og gennemførelse af EU's charter om grundlæggende rettigheder" i bilag III til forordningen om fælles bestemmelser.
(55)
Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Samhørighedsfonden, Fonden for Retfærdig Omstilling, Den Europæiske Socialfond Plus, Den Europæiske Hav- og Fiskerifond, Asyl- og Migrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet for grænseforvaltning og visa.
 
Det skal også bemærkes, at Kommissionens forslag om strategiske planer, som medlemsstaterne skal udarbejde inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik (strategiske planer under den fælles landbrugspolitik), COM(2018)392, minder om, at medlemsstaterne skal udforme de programmer, der støttes af den fælles landbrugspolitik, i overensstemmelse med chartret. Medlemsstaterne skal sikre, at det overvågningsudvalg, der er nedsat til at overvåge gennemførelsen af de strategiske planer under den fælles landbrugspolitik, omfatter repræsentanter for organer, der er ansvarlige for at fremme social inklusion, grundlæggende rettigheder, ligestilling mellem kønnene og ikke-forskelsbehandling.
(56)
COM(2018)375, artikel 11, stk. 6.
(57)
Se bilag III til forordningen om fælles bestemmelser.
(58)
De overvågningsudvalg, i hvilke Kommissionen deltager i en rådgivende funktion, etableres i medlemsstaterne for at føre tilsyn med gennemførelsen af programmerne.
(59)
Som krævet i henhold til artikel 6 og 34 i forordningen om fælles bestemmelser.
(60)
Se punkt 2.1 nedenfor.
(61)
C/2016/4384, EUT C 269 af 23.7.2016, s. 1-19:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52016XC0723(01)
.
(62)
Det er op til medlemsstaterne at afgøre, om denne rolle skal gives til det i afsnit 1.1 omhandlede kontaktpunkt for chartret.
(63)
Kommissionens rapport om retsstatssituationen 2020, op.cit. Se også FRA's rapport "
Udfordringer for civilsamfundsorganisationer, der arbejder med menneskerettigheder i EU"
":
https://fra.europa.eu/en/publication/2018/challenges-facing-civil-society-organisations-working-human-rights-eu
.
(64)
Dom af 18. juni 2020, 
Kommissionen mod Ungarn
, C-78/18, EU:C:2020:476.
(65)
Ibid, punkt 133.
(66)
Kommissionen vil foreslå foranstaltninger til at forbedre journalisters sikkerhed og beskytte dem og civilsamfundet mod SLAPP'er inden for rammerne af den europæiske handlingsplan for demokrati. Som bebudet i sit arbejdsprogram for næste år vil Kommissionen foreslå et initiativ mod misbrug af retssager rettet mod disse aktører ved udgangen af 2021.
(67)
Rapport fra FRA "
Udfordringer for civilsamfundsorganisationer, der arbejder med menneskerettigheder"
, op.cit. Se også Global Alliance of National Human Rights Institutions (GANHRI),
Generelle bemærkninger fra underudvalget om akkreditering
, 2018
SCA General Observations
, s. 1.
(68)
De nationale menneskerettighedsinstitutioner er statsbemyndigede organer, der er uafhængige af regeringer, og som har et bredt forfatningsmæssigt eller juridisk mandat til at beskytte og fremme menneskerettigheder.
(69)
https://ganhri.org/nhri/
.
(70)
Tjekkiet, Italien, Malta.
(71)
Estland - akkreditering planlagt ved udgangen af 2020 - og Rumænien.
(72)
Østrig, Belgien, Cypern, Slovakiet, Slovenien og Sverige.
(73)
At få A-status betyder, at de nationale menneskerettighedsinstitutioner fuldt ud overholder Parisprincipperne, som er de internationale standarder for nationale menneskerettighedsinstitutioner til effektivt og uafhængigt at fremme og beskytte grundlæggende rettigheder.
(74)
https://nhri.ohchr.org/EN/AboutUs/Pages/ParisPrinciples.aspx
. Europarådet er også i færd med at udarbejde anbefalinger om udvikling og styrkelse af effektive, pluralistiske og uafhængige nationale menneskerettighedsinstitutioner.
(75)
COM(2020)580.
 
Rådet mindede i sine konklusioner fra 2019 om chartret om, at "
uafhængige nationale menneskerettighedsinstitutioner [...] spiller en afgørende rolle med hensyn til at beskytte og fremme grundlæggende rettigheder og sikre overholdelse af chartret
", op.cit., punkt 22.
(76)
Gennemførlighedsundersøgelse vedrørende finansiel støtte til retssager vedrørende krænkelser af demokratiet, retsstatsprincippet og grundlæggende rettigheder, 28.08.2020:
https://ec.europa.eu/info/aid-development-cooperation-fundamental-rights/your-rights-eu/eu-charter-fundamental-rights/application-charter/studies-related-charter_en
.
(77)
"
Målrettet gruppeuddannelse bør være en prioritet. Personale fra nationale ligestillingsorganer bør udpeges til tværnational uddannelse i anvendelsen af chartret. [...] Målrettet gruppeuddannelse bør følges op af horisontal uddannelse på nationalt plan, som samler relevante aktører, der tidligere har modtaget målrettet gruppeuddannelse, med henblik på at identificere sammenkoblinger og skabe synergier med hensyn til anvendelsen af chartret.
 Equinet's indlæg i forbindelse med Kommissionens strategi for chartret, op. cit.
(78)
http://ennhri.org/wp-content/uploads/2019/11/Implementation-of-the-EU-Charter-of-Fundamental-Rights-Activities-of-NHRIs.pdf
. Se også Polens bedste praksis, analyse af interessenthøringen, s. 15.
(79)
https://fra.europa.eu/en/eu-charter
. Se også FRA's rapport om grundlæggende rettigheder 2020.
(80)
Mellem 2009 og 2019 fremsendte de nationale domstole 5 038 anmodninger om præjudicielle afgørelser til Domstolen. Heraf indeholdt 576 (over 11 %) spørgsmål vedrørende chartret. Se FRA's rapport om grundlæggende rettigheder for 2020.
(81)
Analyse af interessenthøringer, op.cit., Kommissionens rapport om chartret for 2019, op.cit., Rapport fra FRA om grundlæggende rettigheder for 2020, FRA's udtalelse 4/2018 af 24. september 2018:
https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-opinion-04-2018_charter-implementation.pdf
.
(82)
Det Europæiske Netværk for Uddannelse af Dommere og Anklagere, der støttes af EU's program for retlige anliggender, tilrettelægger udvekslinger mellem nationale og europæiske domstole:
http://www.ejtn.eu/Exchange-Programme/
.
(83)
COM(2020)713.
(84)
https://fra.europa.eu/en/publication/2018/applying-charter-fundamental-rights-european-union-law-and-policymaking-national
. Alle oplysninger, der er relateret til chartret, vil blive offentliggjort på et websted om chartret:
https://fra.europa.eu/en/eu-charter
.
(85)
Kommissionens rapport om retsstatssituationen for 2020, op.cit.
(86)
Se Kommissionens meddelelse om digitalisering af retsvæsenet i EU, COM(2020)710.
(87)
https://e-justice.europa.eu/content_european_training_platform-37158-en.do
.
(88)
Dom af 20. september 2016, 
Ledra Advertising
 mod 
Kommissionen og ECB
, C-8-10/15 P og C-10/15, EU:C:2016:701.
(89)
Dom af 18. juli 2013, 
Kommissionen m.fl.
 mod 
Kadi
, C-584/10 P og
 
C‑595/10 P, EU:C:2013:518.
(90)
Kommissionens
 operationelle vejledning fra 2011 om hensyntagen til grundlæggende rettigheder i konsekvensanalyser og pakken om bedre regulering fra 2015, som gør integrering af chartret til en integreret del af konsekvensanalysen (28).
(91)
Vedtaget i februar 2020:
https://ec.europa.eu/info/publications/communication-shaping-europes-digital-future_en
.
(92)
Hvidbog om kunstig intelligens: en europæisk tilgang til ekspertise og tillid, COM(2020) 65.
(93)
Der iværksættes høringer for at informere Kommissionen om initiativer i henhold til dens regler om bedre regulering. Se
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say
and
https://ec.europa.eu/info/consultations_en
. Kommissionen trækker også på data fra EU's Agentur for Grundlæggende Rettigheder, rettighedsforkæmpere såsom nationale menneskerettighedsinstitutioner og ligestillingsorganer samt oplysninger indsamlet af internationale organisationer såsom Europarådet, FN og Kontoret for Demokratiske Institutioner og Menneskerettigheder under Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa.
(94)
https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12848-2020-INIT/en/pdf
.
(95)
Retningslinjer fra 2015 for analyse af indvirkning på menneskerettigheder i konsekvensanalyser af handelsrelaterede politiske initiativer.
(96)
Instrumentet til førtiltrædelsesbistand (IPA) 2021-2027 vil yderligere støtte reformer med henblik på at overholde EU's værdier og grundlæggende rettigheder og tilvejebringe gradvis tilpasning til EU's regler, standarder og politikker.
(97)
Proceduren er beskrevet i artikel 28 i FRA's oprettelsesforordning nr. 168/2007, EUT L 53 af 27.2.2007, s. 1.
(98)
EU-lovgivning, der ikke er i overensstemmelse med chartret, kan anfægtes juridisk.
(99)
Rådets retningslinjer for overensstemmelseskontrol af de grundlæggende rettigheder, dok. 5377/15 af 20. januar 2015.
(100)
I sine konklusioner om chartret (op.cit.) bekræftede Rådet "
sit tilsagn om at tage hensyn til retningslinjerne for anvendelsen af chartret, herunder retningslinjerne for de metodologiske skridt, der skal tages for at kontrollere foreneligheden med grundlæggende rettigheder i Rådets forberedende organer, og det erklærer sig rede til at
 
undersøge, hvordan disse retningslinjer kan anvendes mere effektivt i Rådets forberedende organer, herunder gennem uddannelse"
 (punkt 10). Finlands faste repræsentation tilrettelagde i samarbejde med Rådssekretariatet og FRA et uddannelseskursus om anvendelsen af chartret, som var åbent for alle ansatte, og anbefalede det til alle formænd for arbejdsgrupper i det kommende formandskab.
(101)
Europa-Parlamentets forretningsorden — artikel 39.
(102)
EUT L 123 af 12.5.2016, s. 12-15.
(103)
https://ec.europa.eu/info/aid-development-cooperation-fundamental-rights/your-rights-eu/eu-charter-fundamental-rights/application-charter/annual-reports-application-charter_en
.
(104)
Direktiv 2019/882.
(105)
Forordning (EU) 2019/1896,
 
EUT L 295 af 14.11.2019, s. 1.
 
Der vil blive udarbejdet en 
strategi og handlingsplan
 for grundlæggende rettigheder for at fastsætte rammerne for Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtnings (Frontex') forpligtelse til at overholde chartret. Der blev udnævnt en 
person med ansvar for grundlæggende rettigheder, 
som skulle bidrage til strategien og overvåge gennemførelsen af den. 
Der vil blive ansat observatører af grundlæggende rettigheder
 med henblik på at vurdere, om agenturets operationelle aktiviteter er i overensstemmelse med de grundlæggende rettigheder. FRA støtter Frontex i uddannelsen af observatører af grundlæggende rettigheder.
(106)
Særnummer af Eurobarometer 487b.
(107)
Analyse af interessenthøringer, s. 31.
(108)
14 ud af 22 lokale myndigheder, der besvarede de målrettede høringer, svarer, at de øger kendskabet til rettigheder. Analyse af interessenthøringer, s. 42.
(109)
Se også FRA (2020) 
“What do fundamental rights mean for people in the EU”
, side 48:
 "For at kunne træffe informerede beslutninger bør folk have adgang til oplysninger om deres rettigheder samt tilgængelige procedurer for indgivelse af anmodninger og klager".
(110)
https://fra.europa.eu/en/event/2020/fundamental-rights-forum-2021
.
(111)
COM(2018)5446:
www.dearprogramme.eu
.
(112)
Se Rådets konklusioner om chartret, op.cit., punkt 14.

Summary:
Chartret om grundlæggende rettigheder i praksis
RESUMÉ AF:
Meddelelse fra Kommissionen — strategi til styrkelse af anvendelsen af chartret om grundlæggende rettigheder
 (2020)
Meddelelse fra Kommissionen — strategi for den effektive gennemførelse af chartret om grundlæggende rettigheder
 (2010)
HVAD ER FORMÅLET MED STRATEGIEN?
Europa-Kommissionen
s 
2020-strategi
 har til formål at realisere 
Den Europæiske Unions
 (EU) 
charter om grundlæggende rettigheder
 for alle.
Den kræver et fornyet engagement for at sikre, at 
EU’s institutioner
 og EU’s 
medlemsstater
 udnytter hele chartrets potentiale. Den bygger videre på 
2010-
strategien
.
HOVEDPUNKTER
Kommissionens 2020-strategi fokuserer på fire prioriteter.
Sikring af, at medlemsstaterne anvender chartret effektivt
Chartret er bindende for medlemsstaterne, når de gennemfører 
EU-retten
. Kommissionen arbejder tæt sammen med medlemsstaterne og støtter dem i at gennemføre EU-retten effektivt med fuld respekt for chartret. Medlemsstaterne opfordres til at udpege et kontaktpunkt for chartret for at lette koordinering og informationsudveksling. Fra 2021 rapporterer Kommissionen årligt om chartret med mere fokus på anvendelsen af chartret i medlemsstaterne på særlige områder, der er omfattet af EU-retten.
Styrkelse af civilsamfundsorganisationer, rettighedsforkæmpere og retsvæsenets aktører
Civilsamfundsorganisationer og rettighedsforkæmpere er afgørende for et sundt demokrati og for at gøre 
grundlæggende rettigheder
 en realitet i borgernes liv. De står over for et stigende antal udfordringer.
Kommissionen vil overvåge nationale tiltag tæt og træffe foranstaltninger mod tiltag, der berører civilsamfundets aktiviteter og er i strid med EU-retten. Nogle medlemsstater har endnu ikke fuldt funktionsdygtige nationale menneskerettighedsinstitutioner, der er afgørende forbindelser mellem regeringen og civilsamfundet. Medlemsstaterne bedes oprette sådanne institutioner og sikre, at de har midlerne til at arbejde i fuld uafhængighed. Kommissionen fremmer også uddannelse i chartret for dommere, andre aktører inden for retsvæsenet og rettighedsforkæmpere.
Fremme af anvendelsen af chartret som ledetråd for EU’s institutioner
EU-institutionerne skal overholde chartret i alle deres handlinger. Kommissionen forbedrer sin interne kapacitet, hvad angår overholdelse af chartret, herunder gennem 
e-læring
, ajourført vejledning til medarbejderne og uddannelsesplaner. Kommissionen er klar til at støtte Europa-Parlamentet og Rådet for at sikre, at de anvender chartret effektivt i deres arbejde.
Styrkelse af borgernes kendskab til deres rettigheder i henhold til chartret
En 
Eurobarometerundersøgelse
 fra 2019 viste, at kun 
42 %
 af respondenterne havde hørt om chartret, og kun 
12 %
 havde fuldt kendskab til, hvad det er. Seks ud af ti respondenter ønskede dog at vide mere om deres rettigheder og om, hvor de skal henvende sig, hvis chartret ikke overholdes.
Kommissionen tackler det manglende kendskab ved at:
iværksætte en oplysningskampagne for at øge borgernes kendskab til deres rettigheder og til, hvordan de skal anvendes
øge unges kendskab gennem 
Erasmus+-programmet
 og børns kendskab gennem en 
strategi for børns rettigheder
.
Den beder medlemsstaterne om at udvikle initiativer, der skal fremme kendskabet og styrke lokale organer og enkeltpersoner.
Fremtidige foranstaltninger
Kommissionen
 vil:
forelægge 
årsberetninger
 om anvendelsen af chartret med fokus på et tematisk område, der er omfattet af EU-retten
i 2025 aflægge rapport om gennemførelsen af strategien
i 2030 iværksætte en evaluering af de vigtigste berørte organer og enkeltpersoner for at vurdere fremskridtene med hensyn til kendskabet til og anvendelsen af chartret.
BAGGRUND
EU’s charter om grundlæggende rettigheder har været juridisk bindende siden 
Lissabontraktaten
 trådte i kraft den 
1. december 2009
 (se 
resumé
). Det er udtryk for EU’s værdier og bekræfter, at EU er bygget på grundlæggende rettigheder, demokrati og 
retsstatsprincippet
. Det sikrer de grundlæggende rettigheder, som borgerne i EU har. Det er et moderne og omfattende instrument, der beskytter og fremmer borgernes rettigheder og frihedsrettigheder i lyset af forandringer i samfundet, social udvikling samt videnskabelige og teknologiske fremskridt.
2020-strategien er en del af Kommissionens samlede tilgang til at fremme og beskytte EU’s grundlæggende rettigheder og værdier. Den supplerer:
handlingsplanen for europæisk demokrati
den første 
årsrapport om retsstatsprincippet
.
EU’s Agentur for Grundlæggende Rettigheder
 leverer data og oplysninger om spørgsmål vedrørende grundlæggende rettigheder i medlemsstaterne. Dette støtter EU’s institutioner og medlemsstater i udviklingen af evidensbaserede politikker.
For yderligere oplysninger henvises til:
Anvendelse af chartret
 (Europa-Kommissionen)
Strategi til styrkelse af anvendelsen af chartret om grundlæggende rettigheder i EU
 (Europa-Kommissionen)
Integrering af de grundlæggende rettigheder i EU’s lovgivningsproces
 (Europa-Kommissionen).
HOVEDDOKUMENTER
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Strategi til styrkelse af anvendelsen af chartret om grundlæggende rettigheder i EU (
COM(2020) 711 final
 af 
2.12.2020
).
Meddelelse fra Kommissionen: Strategi for Den Europæiske Unions effektive gennemførelse af chartret om grundlæggende rettigheder (
COM(2010) 573 final
 af 
19.10.2010
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder
 (EUT C 202 af 
7.6.2016
, 
s. 389-405
).
Rådets forordning (EF) 
nr. 
168/2007
 af 
15. februar 2007
 om oprettelse af Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder (EUT L 53 af 
22.2.2007
, 
s. 1-14
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — EU-strategi om barnets rettigheder (
COM(2021) 142 final
 af 
24.3.2021
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — om handlingsplanen for europæisk demokrati (
COM(2020) 790 final
 af 
3.12.2020
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Rapport om retsstatssituationen 2020 Retsstatssituationen i Den Europæiske Union (
COM(2020) 580 final
 af 
30.9.2020
).
Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene: Retningslinjer for indarbejdelse af grundlæggende rettigheder i Kommissionens konsekvensanalyser (
SEC(2011) 567 final
 af 
6.5.2011
).
seneste ajourføring 
9.12.2021