CELEX ID: 32018R0302

--- ENGLISH ---

Document:
2.3.2018
EN
Official Journal of the European Union
LI 60/1
REGULATION (EU) 2018/302 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 28 February 2018
on addressing unjustified geo-blocking and other forms of discrimination based on customers' nationality, place of residence or place of establishment within the internal market and amending Regulations (EC) No 2006/2004 and (EU) 2017/2394 and Directive 2009/22/EC
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 114 thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee 
(
1
)
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure 
(
2
)
,
Whereas:
(1)
In order to realise the full potential of the internal market, as an area without internal frontiers in which the free movement of, inter alia, goods and services is ensured, it is not sufficient to abolish, between Member States, State barriers alone. Such abolition can be undermined by private parties putting in place obstacles inconsistent with internal market freedoms. That occurs where traders operating in one Member State block or limit access to their online interfaces, such as websites and apps, by customers from other Member States wishing to engage in cross-border transactions (a practice known as ‘geo-blocking’). It also occurs when certain traders apply different general conditions of access to their goods and services with respect to such customers from other Member States, both online and offline. Although such different treatment might, in some cases, be objectively justified, in other cases, some traders' practices deny or limit access to goods or services by customers wishing to engage in cross-border transactions, or some traders apply in this regard different general conditions of access, which are not objectively justified.
(2)
There are different underlying reasons why companies, and in particular microenterprises and small and medium-sized enterprises (SMEs), apply different general conditions of access. In many cases, divergent legal environments, the legal uncertainty involved, the associated risks as regards the applicable consumer protection laws, the environmental or labelling laws, taxation and fiscal issues, delivery costs or language requirements, contribute to traders' unwillingness to engage in commercial relations with customers from other Member States. In other cases, traders artificially segment the internal market along internal frontiers and hamper the free movement of goods and services, thereby restricting the rights of customers and preventing them from benefitting from a wider choice and optimal conditions. Such discriminatory practices are an important factor contributing to the relatively low level of cross-border transactions within the Union, including in the sector of electronic commerce, which prevents the full growth potential of the internal market from being realised. Hence, this Regulation should clarify the situations in which there can be no justification for different treatment of this kind, thereby bringing clarity and legal certainty for all participants in cross-border transactions and ensuring that rules on non-discrimination can be effectively applied and enforced across the internal market. Removing unjustified geo-blocking and other forms of discrimination based on customers' nationality, place of residence or place of establishment could foster growth and increase consumer choice throughout the internal market.
(3)
This Regulation aims to address unjustified geo-blocking by removing certain barriers to the functioning of the internal market. However, account needs to be taken of the fact that many differences in Member States' legislation, such as those resulting in different national standards or a lack of mutual recognition or harmonisation at Union level, still constitute significant barriers to cross-border trade. Those barriers continue to cause fragmentation of the internal market, often leading traders to engage in geo-blocking practices. The European Parliament, the Council and the Commission should therefore continue to address those barriers with a view to reducing market fragmentation and to completing the internal market.
(4)
Pursuant to Article 20 of Directive 2006/123/EC of the European Parliament and of the Council 
(
3
)
, Member States are to ensure that service providers established in the Union do not treat recipients of services differently on the basis of their nationality or place of residence. However, that provision has not been fully effective in combatting discrimination and it has not sufficiently reduced legal uncertainty. This Regulation aims to further clarify Article 20 of Directive 2006/123/EC by defining certain situations where different treatment based on nationality, place of residence or place of establishment cannot be justified under that provision. However, insofar as this Regulation conflicts with the provisions of Directive 2006/123/EC, this Regulation should prevail. Moreover, unjustified geo-blocking and other forms of discrimination based on nationality, place of residence or place of establishment can also arise as a consequence of actions by traders established in third countries, which fall outside the scope of that Directive.
(5)
For the purposes of ensuring the good functioning of the internal market and fostering access to, and the free movement of, goods and services across the Union without discrimination based on nationality, place of residence or place of establishment, the targeted measures set out in this Regulation, which provide for a clear, uniform and effective set of rules on a selected number of issues, are therefore required. Those measures should aim to widen customer choice and access to goods and services, whilst taking due account of traders' freedom to organise their commercial policy in accordance with Union and national law.
(6)
This Regulation aims to prevent discrimination based on customers' nationality, place of residence or place of establishment, including unjustified geo-blocking, in cross-border transactions between a trader and a customer relating to the sales of goods and the provision of services within the Union. It seeks to address direct, as well as indirect discrimination. Thus, it also seeks to cover unjustified differences of treatment on the basis of other distinguishing criteria which lead to the same result as the application of criteria directly based on customers' nationality or place of residence, regardless of whether the customer concerned is present, permanently or on a temporary basis, in another Member State, or place of establishment. Such other criteria can be applied, in particular, on the basis of information indicating the physical location of customers, such as the IP address used when accessing an online interface, the address submitted for the delivery of goods, the choice of language made or the Member State where the customer's payment instrument has been issued.
(7)
This Regulation should not apply to situations which are purely internal to a Member State where all the relevant elements of the transaction are confined to a single Member State, in particular the nationality, the place of residence or the place of establishment of the customer or of the trader, the place of execution, the means of payment used in the transaction or the offer, as well as the use of an online interface.
(8)
Some regulatory and administrative barriers for traders have been removed across the Union in certain service sectors as a result of the implementation of Directive 2006/123/EC. Consequently, in terms of its material scope, consistency should be ensured between this Regulation and Directive 2006/123/EC. Accordingly, this Regulation should apply, inter alia, to non-audiovisual electronically supplied services the main feature of which is the provision of access to and use of copyright protected works or other protected subject matter, subject, however, to the specific exclusion and the subsequent evaluation of that exclusion for which this Regulation provides. Audiovisual services, including services the principle purpose of which is the provision of access to broadcasts of sports events and which are provided on the basis of exclusive territorial licenses, are excluded from the scope of this Regulation. Access to retail financial services, including payment services, should therefore also be excluded, notwithstanding the provisions of this Regulation regarding non-discrimination in payments.
(9)
Discrimination can also occur in relation to services in the field of transport, in particular with respect to the sales of tickets for the transport of passengers. However, in that regard Regulations (EC) No 1008/2008 
(
4
)
, (EU) No 1177/2010 
(
5
)
 and (EU) No 181/2011 
(
6
)
 of the European Parliament and of the Council already contain broad prohibitions of discrimination covering all discriminatory practices that this Regulation seeks to address. Furthermore, it is intended that Regulation (EC) No 1371/2007 of the European Parliament and of the Council 
(
7
)
 will be amended to that effect in the near future. Therefore, and in order to ensure consistency with the scope of application of Directive 2006/123/EC, services in the field of transport should remain outside the scope of this Regulation.
(10)
Where a trader offers a bundle that combines several services or a bundle of goods combined with services, and one or more of those services would, if offered on an individual basis, fall within the scope of this Regulation while another service or services would not, that trader should either comply with the prohibitions set in this Regulation as regards the whole bundle, or at least offer, on an individual basis, services that fall within the scope of this Regulation, if those services are offered to customers by the same trader on an individual basis. Where a trader provides a service or a good on an individual basis outside a bundle, the trader should remain free to decide the price to be applied to such a service or a good outside a bundle in so far as the trader does not apply different pricing for reasons related to nationality, place of residence or place of establishment.
(11)
This Regulation should be without prejudice to the rules applicable in the field of taxation, given that the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) provides specific base for action at Union level as regards taxation matters.
(12)
Pursuant to Regulation (EC) No 593/2008 of the European Parliament and of the Council 
(
8
)
, the choice of law applicable to contracts between a consumer and a professional who pursues commercial or professional activities in the country of the consumer's habitual residence, or who, by any means, directs such activities to that country or to several countries including that country, may not have the result of depriving the consumer of the protection afforded by provisions that cannot, by virtue of the law of the country of the consumer's habitual residence, be derogated from by agreement. Pursuant to Regulation (EU) No 1215/2012 of the European Parliament and of the Council 
(
9
)
, in matters related to a contract between a consumer and a person who pursues commercial or professional activities in the Member State of the consumer's domicile or who, by any means, directs such activities to that Member State or to several States including that Member State, a consumer may bring proceedings against the other party in the courts of the Member State where the consumer is domiciled and proceedings may be brought against the consumer only in those courts.
(13)
This Regulation should be without prejudice to Union law concerning judicial cooperation in civil matters, and in particular the provisions on the law applicable to contractual obligations and on court jurisdiction set out in Regulations (EC) No 593/2008 and (EU) No 1215/2012. In particular, the mere fact that a trader complies with this Regulation should not be construed as implying that a trader directs activities to the consumer's Member State within the meaning of point (b) of Article 6(1) of Regulation (EC) No 593/2008, and of point (c) of Article 17(1) of Regulation (EU) No 1215/2012. Therefore, the mere fact that the trader does not block or limit access to an online interface by consumers from another Member State, does not apply different general conditions of access in the cases laid down in this Regulation or does not apply different conditions for payment transactions within the range of means of payment accepted, should not, on its own, be considered as ‘directing the trader's activities to the consumer's Member State’ for the purpose of the determination of the applicable law and jurisdiction. Nor should a trader, on those grounds alone, be considered to be directing activities to the Member State of the consumer's habitual residence or domicile, where the trader provides information and assistance to the consumer subsequent to the conclusion of the contract that has resulted from the trader's compliance with this Regulation.
(14)
As regards the meaning and application of the concept of ‘electronically supplied services’ as defined in this Regulation, it is important to provide legal certainty and ensure consistency with Union law relating to the value-added tax (VAT), which allows the trader to declare and pay VAT in a simplified manner via a VAT Mini-One-Stop-Shop (MOSS) in accordance with the rules on special scheme for non-established taxable persons set out in Council Directive 2006/112/EC 
(
10
)
 and Council Implementing Regulation (EU) No 282/2011 
(
11
)
. Due to rapid technological and commercial developments, the concept of electronically supplied services should be defined in a technology-neutral manner by referring to the main characteristics of such services in a way that is consistent with the definition provided for in Article 7(1) of Implementing Regulation (EU) No 282/2011. Accordingly, when interpreting and applying that definition, due account should be taken of the further specifications included in Annex II to Directive 2006/112/EC and in Article 7(2) and (3) of, and Annex I to, Implementing Regulation (EU) No 282/2011, in as far as the services listed in those provisions fall within the scope of this Regulation.
(15)
The discriminatory practices that this Regulation seeks to address typically take place by means of general terms, conditions and other information set and applied by or on behalf of the trader concerned, as a precondition for obtaining access to the goods or services in question, that are made available to the public at large. Such general conditions of access include, inter alia, prices, payment conditions and delivery conditions. They can be made available to the public at large by or on behalf of the trader through various means, such as information published in advertisements, on websites or pre-contractual or contractual documentation. Such general conditions of access apply in the absence of an individually negotiated agreement to the contrary entered into directly between the trader and the customer. Terms and conditions that are individually negotiated between the trader and the customers should not be considered to be general conditions of access for the purposes of this Regulation.
(16)
When purchasing goods or services as end-users under general conditions of access, consumers and undertakings, in particular microenterprises and SMEs, are often in a similar position. Hence, both consumers and undertakings should be protected against discrimination for reasons related to their nationality, place of residence or place of establishment when acting as customers for the purposes of this Regulation. However, that protection should not extend to customers purchasing a good or a service for subsequent resale, transformation, processing, renting or subcontracting because that would affect widely used distribution schemes between undertakings in a business to business context, which are often negotiated bilaterally and directly linked to the commercial strategies, both downstream and upstream. Examples of such schemes include selective and exclusive distribution, which generally allow for manufacturers to select their retailers, subject to compliance with the rules on competition. This Regulation should, therefore, be without prejudice to non-discriminatory practices of traders limiting transactions or repetitive transactions, in order to prevent undertakings from purchasing quantities exceeding their internal needs, taking due account of the size of the undertakings, with a view to identifying whether the purchase is for end use only.
(17)
The effects for customers and on the internal market of discriminatory treatment in connection to transactions relating to the sales of goods or the provision of services within the Union are the same, regardless of whether a trader is established in a Member State or in a third country. Therefore, and with a view to ensuring that competing traders are subject to the same requirements in this regard, this Regulation should apply equally to all traders, including online marketplaces, operating within the Union.
(18)
In order to increase the ability of customers to access information related to the sales of goods and the provision of services within the internal market and to increase transparency, including with respect to prices, traders should not, through the use of technological measures or otherwise, prevent customers from having full and equal access to online interfaces, including in the form of mobile applications, based on their nationality, place of residence or place of establishment. Technological measures to prevent such access can encompass, in particular, any technologies used to determine the physical location of the customer, including the tracking of that location by means of an IP address or coordinates obtained through a global navigation satellite system. However, the prohibition of discrimination with respect to access to online interfaces should not be understood as creating an obligation for the trader to engage in transactions with customers.
(19)
In order to ensure the equal treatment of customers and to avoid discrimination, as required by this Regulation, traders should not design their online interface, or apply technological means, in a way that would, in practice, not allow customers from other Member States to easily complete their orders.
(20)
Certain traders operate different versions of their online interfaces, targeting customers from different Member States. While this should remain possible, redirecting customers from one version of the online interface to another version without their explicit consent should be prohibited. Traders should not be under the obligation to require a customer's explicit consent each time that customer visits the same online interface. Once the customer's explicit consent has been given, including by expressing a preference that applies to a personal account, that explicit consent should be deemed to be valid for all subsequent visits of the same customer to the same online interface. It should be possible for the customer to withdraw such consent at any point in time. All versions of the online interface should remain easily accessible to the customer at all times.
(21)
In certain cases, blocking or limiting access, or redirection without the customer's explicit consent to an alternative version of an online interface for reasons related to the customer's nationality, place of residence or place of establishment might be necessary in order to ensure compliance with a legal requirement laid down in Union law, or in the laws of a Member State in accordance with Union law, to which the trader is subject as a consequence of operating in that Member State. Such laws can limit customers' access to certain goods or services, for instance by prohibiting the display of specific content in certain Member States. Traders should not be prevented from complying with such requirements and should thus be able to block or limit access, or redirect certain customers or customers in certain territories to an online interface, insofar as this is necessary for that reason. Nothing in this Regulation is intended to restrict the freedom of expression and the freedom and pluralism of the media, including the freedom of press, as they are guaranteed in the Union and in the Member States, and in particular under Article 11 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union (the Charter).
(22)
In a number of specific situations, any differences in the treatment of customers through the application of general conditions of access, including outright refusals to sell goods or to provide services, for reasons related to the customers' nationality, place of residence or place of establishment cannot be objectively justified. In those situations, all such discrimination should be prohibited and customers should consequently be entitled, under the specific conditions laid down in this Regulation, to engage in transactions under the same conditions as a local customer and should have full and equal access to any of the different goods or services offered irrespective of their nationality, place of residence or place of establishment. Where necessary, traders should therefore take measures to ensure compliance with that prohibition of discrimination if, otherwise, the customers concerned would be precluded from having such full and equal access.
(23)
The first of those situations is where the trader sells goods and those goods are delivered to a Member State to which the trader offers delivery under the trader's general conditions of access, or are collected at a location agreed upon between the trader and the customer in a Member State in which the trader offers such an option in those general conditions of access. In that situation the customer should be able to purchase goods, under exactly the same conditions, including price and conditions relating to the delivery of the goods, as similar customers who are residents of or are established in the Member State in which the goods are delivered or in which the goods are collected. That could mean that foreign customers will have to pick up the goods in that Member State, or in a different Member State to which the trader delivers, or arrange, by their own private means, the cross-border delivery of the goods. In this situation, in accordance with Directive 2006/112/EC, there is no need to register for VAT in the Member State of the customer.
(24)
The second situation is where the trader provides electronically supplied services. In this case, no physical delivery is required, as the services are being supplied electronically. The trader can declare and pay VAT in a simplified manner in accordance with the rules applicable to the VAT MOSS set out in Implementing Regulation (EU) No 282/2011. Electronically supplied services include for example cloud services, data warehousing services, website hosting and the provision of firewalls, use of search engines and internet directories.
(25)
Finally, in the situation where the trader provides services and those services are received by the customer in a physical location, such as the premises of the trader or at another specific location where the trader offers to provide services within the territory where the trader operates, the application of different general conditions of access for reasons related to the customer's nationality, place of residence or place of establishment would not be justified either. Those situations concern the provision of services other than electronically supplied services, such as hotel accommodation, sports events, car rental, and entrance tickets for music festivals or leisure parks. In those situations, the trader does not have to register for VAT in another Member State or arrange for the cross-border delivery of goods.
(26)
In all those situations, by virtue of the provisions on the law applicable to contractual obligations and on jurisdiction set out in Regulations (EC) No 593/2008 and (EU) No 1215/2012, where a trader does not pursue activities in the Member State of the consumer or does not direct activities there, compliance with this Regulation does not entail any additional costs for the trader associated with jurisdiction or differences in applicable law. Where, in contrast, a trader pursues activities in the consumer's Member State, or directs activities there, the trader has manifested an intention to establish commercial relations with consumers from that Member State and thus has been able to take account of any such costs.
(27)
The prohibition of discrimination against customers pursuant to this Regulation should not be understood as precluding traders from offering goods or services in different Member States, or to certain groups of customers, by means of targeted offers and differing general conditions of access, including through the setting-up of country-specific online interfaces. However, in those situations, traders should always treat their customers in a non-discriminatory manner, regardless of their nationality or the place of residence or place of establishment when a customer wishes to benefit from such offers and general conditions of access. That prohibition should not be understood as precluding the application of general conditions of access that differ for other reasons, for example membership of a certain association or contributions made to the trader, where such reasons are unrelated to nationality, place of residence or place of establishment. Neither should that prohibition be understood as precluding the freedom of traders to offer, on a non-discriminatory basis, different conditions, including different prices, in different points of sale, such as shops and websites, or to make specific offers only to a specific territory within a Member State.
(28)
Furthermore, that prohibition should not be understood as affecting the application of any territorial or other limitation on after-sales customer assistance or after-sales services offered by the trader to the customer. This Regulation should, therefore, not be understood as imposing an obligation to deliver goods cross-border to another Member State where the trader would not otherwise offer the possibility of such delivery to its customers. Nor should it be understood as providing for an additional obligation to bear any costs of postage and transport and assembly and disassembly costs beyond what has been contractually agreed in accordance with Union and national law. The application of this Regulation should be without prejudice to Directives 1999/44/EC 
(
12
)
 and 2011/83/EU 
(
13
)
 of the European Parliament and of the Council.
(29)
Mere compliance with this Regulation should not, in itself, entail an obligation for a trader to comply with non-contractual national legal requirements relating to the respective goods and services of the Member State of the customer, such as labelling or sector-specific requirements, or to inform customers about those requirements.
(30)
Traders falling under the special scheme provided for in Chapter 1 of Title XII of Directive 2006/112/EC are not required to pay VAT in the Member State where they are established. For those traders, when providing electronically supplied services, the prohibition of applying different general conditions of access for reasons related to customers' nationality, place of residence or place of establishment would imply a requirement to register in order to account for VAT of other Member States and might entail additional costs, which would be a disproportionate burden, considering the size and characteristics of the traders concerned. Therefore, those traders should be exempted from that prohibition for as long as such a scheme is applicable.
(31)
In all those situations, traders may, in some cases, be prevented from selling goods or providing services to certain customers, or to customers in certain territories, for reasons related to customers' nationality, place of residence or place of establishment, as a consequence of a specific prohibition or a requirement laid down in Union law or in the laws of Member States in accordance with Union law. Laws of Member States may also require, in accordance with Union law, traders to respect certain rules on the pricing of books. Traders should not be prevented from complying with such laws in as far as necessary.
(32)
Under Union law, traders are, in principle, free to decide which means of payment they wish to accept. In accordance with Regulation (EU) 2015/751 of the European Parliament and of the Council 
(
14
)
 and Directive (EU) 2015/2366 of the European Parliament and of the Council 
(
15
)
, traders accepting a card-based payment instrument of a specific brand and category are not obliged to accept cards of that same category from other brands of card-based payment instruments, or other categories of card from that same brand. Thus, traders accepting a debit card of a given brand are not obliged to accept a credit card of that brand, or, when accepting consumer credit cards of a given brand, also to accept commercial credit cards of the same brand. Equally, a trader using payment initiation services defined in Directive (EU) 2015/2366 is under no obligation to accept the payment if this requires entering into a new or modified contract with a payment initiation service provider. However, once this choice has been made traders should not discriminate against customers within the Union by refusing certain transactions, or by otherwise applying certain different conditions of payment in respect of those transactions, for reasons related to customers' nationality, place of residence or place of establishment. In that particular context, such unjustified unequal treatment for reasons related to the location of the payment account, the place of establishment of the payment service provider or the place of issue of the payment instrument within the Union should likewise be expressly prohibited. It should be further recalled that Regulation (EU) No 260/2012 of the European Parliament and of the Council 
(
16
)
 already prohibits all payees, including traders, from requiring bank accounts to be located in a certain Member State for a payment in euro to be accepted. The trader should remain free to request non-discriminatory charges for the use of a payment instrument, subject to Union law. Moreover, this right is subject to the restrictions introduced by Member States under Article 62(5) of Directive (EU) 2015/2366.
(33)
Directive (EU) 2015/2366 introduced strict security requirements for the initiation and processing of electronic payments. Those requirements reduce the risk of fraud for all new and more traditional means of payment, especially online payments. Payment service providers are obliged to apply so-called strong customer authentication, an authentication process that validates the identity of the user of a payment service or of the payment transaction. For remote transactions, such as online payments, the security requirements go even further, requiring a dynamic link to the amount of the transaction and the account of the payee, to further protect the user by minimising the risks in case of mistakes or fraudulent attacks. As a result of those requirements, the risk of payment fraud in national and cross-border purchases has been significantly reduced. However, in situations where there are no other means available to the trader to reduce the risk of default by customers, including in particular difficulties related to assessing of the creditworthiness of the customer, traders should be allowed to withhold the delivery of the goods or the provision of the service until they have received confirmation that the payment transaction has been properly initiated. In the case of direct debit, traders should be allowed to request advance payment via credit transfer before goods are dispatched or before the service is provided. Different treatment, however, should be based only on objective and well justified reasons.
(34)
This Regulation should not affect the application of the rules on competition, and in particular Articles 101 and 102 TFEU. In particular, this Regulation, and specifically its provisions on access to goods or services, should not affect agreements restricting active sales within the meaning of Commission Regulation (EU) No 330/2010 
(
17
)
. Agreements imposing obligations on traders not to engage in passive sales in respect of certain customers or groups of customers in certain territories are generally considered to restrict competition and cannot normally be exempted from the prohibition laid down in Article 101(1) TFEU. Where, however, such an exemption applies, or where contractual restrictions are not covered by Article 101 TFEU, there is a risk that they could be used to circumvent the provisions of this Regulation. The relevant provisions of such agreements should therefore be automatically void where they impose obligations on traders to act in breach of the prohibitions laid down in this Regulation regarding access to online interfaces, access to goods or services and payment. Those provisions concern, for example, contractual restrictions that prevent a trader from responding to unsolicited requests from individual customers for the sale of goods, without delivery, outside the trader's contractually allocated territory for reasons related to customers' nationality, place of residence or place of establishment.
(35)
Member States should designate one or more bodies to be responsible for taking effective action to ensure compliance with this Regulation. Those bodies, which could include courts or administrative authorities, should have the necessary powers to order the trader to comply with this Regulation. Member States should also ensure that effective, proportionate and dissuasive measures can be taken against traders in the event of any breach of this Regulation.
(36)
Consumers should be in the position to receive assistance from responsible authorities facilitating the resolution of disputes with traders, arising from the application of this Regulation, including, where appropriate, the bodies set up under Regulation (EU) No 524/2013 of the European Parliament and of the Council 
(
18
)
.
(37)
This Regulation should be regularly evaluated, with a view to proposing amendments where they are necessary. Such evaluations should take into account the overall impact of this Regulation on the internal market and on cross-border e-commerce. The first evaluation should concentrate on assessing the possible extension of the prohibition of different general conditions of access to electronically supplied services, including those the main feature of which is the provision of access to and use of copyright protected works or other protected subject matter, provided that the trader has the requisite rights for the relevant territories. It should also analyse whether the scope of this Regulation should be extended to services falling outside the scope of Directive 2006/123/EC, taking due account of the particularities of each of those services.
(38)
With a view to facilitating the effective enforcement of the rules laid down in this Regulation, the mechanisms to ensure cross-border cooperation among competent authorities provided for in Regulation (EC) No 2006/2004 of the European Parliament and of the Council 
(
19
)
 should also be available in relation to those rules. However, as Regulation (EC) No 2006/2004 only applies with respect to laws that protect consumers' interests, those mechanisms should be available only when the customer is a consumer. Regulation (EC) No 2006/2004 should therefore be amended accordingly. Since Regulation (EC) No 2006/2004 is repealed by Regulation (EU) 2017/2394 of the European Parliament and the Council 
(
20
)
 with effect from 17 January 2020, that Regulation should also be amended in order to maintain the protection of consumers' interests.
(39)
In order to allow for actions for injunctions aimed at the protection of the collective interests of consumers with respect to acts contrary to this Regulation in accordance with Directive 2009/22/EC of the European Parliament and of the Council 
(
21
)
, that Directive should also be amended, so as to include in its Annex I a reference to this Regulation. Consumers should also be encouraged to make good use of out-of-court dispute resolution mechanisms concerning contractual obligations stemming from online sales or service contracts established under Regulation (EU) No 524/2013.
(40)
Traders, public authorities and other interested parties should have sufficient time to adapt to, and ensure compliance with, the provisions of this Regulation.
(41)
In order to achieve the objective of effectively addressing direct and indirect discrimination based on customers' nationality, place of residence or place of establishment, it is appropriate to adopt a Regulation, which directly applies in all Member States. This is necessary in order to guarantee the uniform application of the non-discrimination rules across the Union and their entry into force at the same time. Only a Regulation ensures the degree of clarity, uniformity and legal certainty which is necessary in order to enable customers to fully benefit from those rules.
(42)
Since the objective of this Regulation, namely the prevention of direct and indirect discrimination based on customers' nationality, place of residence or place of establishment, including unjustified geo-blocking, in transactions with traders within the Union, cannot be sufficiently achieved by Member States, due to the cross-border nature of the problem and the insufficient clarity of the existing legal framework, but can rather, by reason of its scale and potential effect on trade in the internal market, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve that objective.
(43)
This Regulation respects fundamental rights and observes the principles recognised in the Charter. In particular this Regulation seeks to ensure full respect of Articles 11, 16, 17 and 38 thereof,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Objective and scope
1.   The purpose of this Regulation is to contribute to the proper functioning of the internal market by preventing unjustified geo-blocking and other forms of discrimination based, directly or indirectly, on the customers' nationality, place of residence or place of establishment, including by further clarifying certain situations where different treatment cannot be justified under Article 20(2) of Directive 2006/123/EC.
2.   This Regulation does not apply to purely internal situations, where all the relevant elements of the transaction are confined within one single Member State.
3.   This Regulation does not apply to the activities referred to in Article 2(2) of Directive 2006/123/EC.
4.   This Regulation shall be without prejudice to the rules applicable to the field of taxation.
5.   This Regulation shall not affect the rules applicable in the field of copyright and neighbouring rights, notably the rules provided for in Directive 2001/29/EC of the European Parliament and of the Council 
(
22
)
.
6.   This Regulation shall be without prejudice to Union law concerning judicial cooperation in civil matters. Compliance with this Regulation shall not be construed as implying that a trader directs activities to the Member State of the consumer's habitual residence or domicile within the meaning of point (b) of Article 6(1) of Regulation (EC) No 593/2008 and point (c) of Article 17(1) of Regulation (EU) No 1215/2012. In particular, where a trader, acting in accordance with Articles 3, 4 and 5 of this Regulation, does not block or limit consumers' access to an online interface, does not redirect consumers to a version of an online interface based on their nationality or place of residence that is different from the online interface to which the consumers first sought access, does not apply different general conditions of access when selling goods or providing services in situations laid down in this Regulation, or accepts payment instruments issued in another Member State on a non-discriminatory basis, that trader shall not be, on those grounds alone, considered to be directing activities to the Member State where the consumer has the habitual residence or domicile. Nor shall that trader, on those grounds alone, be considered to be directing activities to the Member State of the consumer's habitual residence or domicile, where the trader provides information and assistance to the consumer after the conclusion of a contract that has resulted from the trader's compliance with this Regulation.
7.   Article 20(2) of Directive 2006/123/EC shall apply to the extent that this Regulation does not lay down more specific provisions.
Article 2
Definitions
For the purposes of this Regulation, the following definitions apply:
(1)
‘electronically supplied services’ means services which are delivered over the internet or an electronic network and the nature of which renders their supply essentially automated and involving minimal human intervention, and impossible to ensure in the absence of information technology;
(2)
‘interchange fee’ means interchange fee as defined in point (10) of Article 2 of Regulation (EU) 2015/751;
(3)
‘card-based payment instrument’ means card-based payment instrument as defined in point (20) of Article 2 of Regulation (EU) 2015/751;
(4)
‘payment brand’ means payment brand as defined in point (30) of Article 2 of Regulation (EU) 2015/751;
(5)
‘payment transaction’ means payment transaction as defined in point (5) of Article 4 of Directive (EU) 2015/2366;
(6)
‘payment service’ means payment service as defined in point (3) of Article 4 of Directive (EU) 2015/2366;
(7)
‘payment service provider’ means payment service provider as defined in point (11) of Article 4 of Directive (EU) 2015/2366;
(8)
‘payment account’ means payment account as defined in point (12) of Article 4 of Directive (EU) 2015/2366;
(9)
‘payment instrument’ means payment instrument as defined in point (14) of Article 4 of Directive (EU) 2015/2366;
(10)
‘direct debit’ means direct debit as defined in point (23) of Article 4 of Directive (EU) 2015/2366;
(11)
‘credit transfer’ means credit transfer as defined in point (24) of Article 4 of Directive (EU) 2015/2366;
(12)
‘consumer’ means any natural person who is acting for purposes which are outside his or her trade, business, craft or profession;
(13)
‘customer’ means a consumer who is a national of, or has his or her place of residence in, a Member State, or an undertaking which has its place of establishment in a Member State, and receives a service or purchases a good, or seeks to do so, within the Union, for the sole purpose of end use;
(14)
‘general conditions of access’ means all terms, conditions and other information, including net sale prices, regulating the access of customers to goods or services offered for sale by a trader, which are set, applied and made available to the public at large by or on behalf of the trader and which apply in the absence of an individually negotiated agreement between the trader and the customer;
(15)
‘goods’ means any tangible movable item, with the exception of items sold by way of execution or otherwise by authority of law;
(16)
‘online interface’ means any software, including a website or a part thereof and applications, including mobile applications, operated by or on behalf of a trader, which serves to give customers access to the trader's goods or services with a view to engaging in a transaction with respect to those goods or services;
(17)
‘service’ means any self-employed economic activity, normally provided for remuneration, as referred to in Article 57 TFEU;
(18)
‘trader’ means any natural person or any legal person, irrespective of whether privately or publicly owned, who is acting, including through any other person acting in the name or on behalf of the trader, for purposes relating to the trade, business, craft or profession of the trader.
Article 3
Access to online interfaces
1.   A trader shall not, through the use of technological measures or otherwise, block or limit a customer's access to the trader's online interface for reasons related to the customer's nationality, place of residence or place of establishment.
2.   A trader shall not, for reasons related to a customer's nationality, place of residence or place of establishment, redirect that customer to a version of the trader's online interface that is different from the online interface to which the customer initially sought access, by virtue of its layout, use of language or other characteristics that make it specific to customers with a particular nationality, place of residence or place of establishment, unless the customer has explicitly consented to such redirection.
In the event of redirection with the customer's explicit consent, the version of the trader's online interface to which the customer initially sought access shall remain easily accessible to that customer.
3.   The prohibitions set out in paragraphs 1 and 2 shall not apply where the blocking or limitation of access, or the redirection is necessary in order to ensure compliance with a legal requirement laid down in Union law, or in the laws of a Member State in accordance with Union law, to which the trader's activities are subject.
In such instances, the trader shall provide a clear and specific explanation to customers regarding the reasons why the blocking or limitation of access, or the redirection is necessary in order to ensure such compliance. That explanation shall be given in the language of the online interface that the customer initially sought to access.
Article 4
Access to goods or services
1.   A trader shall not apply different general conditions of access to goods or services, for reasons related to a customer's nationality, place of residence or place of establishment, where the customer seeks to:
(a)
buy goods from a trader and either those goods are delivered to a location in a Member State to which the trader offers delivery in the general conditions of access or those goods are collected at a location agreed upon between the trader and the customer in a Member State in which the trader offers such an option in the general conditions of access;
(b)
receive electronically supplied services from the trader, other than services the main feature of which is the provision of access to and use of copyright protected works or other protected subject matter, including the selling of copyright protected works or protected subject matter in an intangible form;
(c)
receive services from a trader, other than electronically supplied services, in a physical location within the territory of a Member State where the trader operates.
2.   The prohibition set out in paragraph 1 shall not prevent traders from offering general conditions of access, including net sale prices, which differ between Member States or within a Member State and which are offered to customers on a specific territory or to specific groups of customers on a non-discriminatory basis.
3.   Mere compliance with the prohibition set out in paragraph 1 does not, in itself, mean that a trader is under an obligation to comply with non-contractual national legal requirements relating to the respective goods and services of the Member State of the customer or to inform customers about those requirements.
4.   The prohibition set out in point (b) of paragraph 1 shall not apply to traders that are exempted from VAT on the basis of the provisions of Chapter 1 of Title XII of Directive 2006/112/EC.
5.   The prohibition set out in paragraph 1 shall not apply in so far as a specific provision laid down in Union law, or in the laws of Member States in accordance with Union law, prevents the trader from selling the goods or providing the services to certain customers or to customers in certain territories.
With respect to the sale of books, the prohibition set out in paragraph 1 shall not prevent traders from applying different prices to customers in certain territories in so far as they are required to do so under the laws of Member States in accordance with Union law.
Article 5
Non-discrimination for reasons related to payment
1.   A trader shall not, within the range of means of payment accepted by the trader, apply, for reasons related to a customer's nationality, place of residence or place of establishment, the location of the payment account, the place of establishment of the payment service provider or the place of issue of the payment instrument within the Union, different conditions for a payment transaction, where:
(a)
the payment transaction is made through an electronic transaction by credit transfer, direct debit or a card-based payment instrument within the same payment brand and category;
(b)
authentication requirements are fulfilled pursuant to Directive (EU) 2015/2366; and
(c)
the payment transactions are in a currency that the trader accepts.
2.   Where justified by objective reasons, the prohibition set out in paragraph 1 shall not prevent the trader from withholding the delivery of the goods or the provision of the service, until the trader has received confirmation that the payment transaction has been properly initiated.
3.   The prohibition set out in paragraph 1 shall not prevent the trader from requesting charges for the use of a card-based payment instrument for which interchange fees are not regulated under Chapter II of Regulation (EU) 2015/751 and for those payment services to which Regulation (EU) No 260/2012 does not apply, unless the prohibition or limitation of the right to request charges for the use of payment instruments, in accordance with Article 62(5) of Directive (EU) 2015/2366, has been introduced in the law of the Member State to which the trader's operation is subject. Those charges shall not exceed the direct costs borne by the trader for the use of the payment instrument.
Article 6
Agreements on passive sales
1.   Without prejudice to Regulation (EU) No 330/2010 and Article 101 TFEU, this Regulation shall not affect agreements restricting active sales within the meaning of Regulation (EU) No 330/2010 or agreements restricting passive sales within the meaning of Regulation (EU) No 330/2010 that concern transactions falling outside the scope of the prohibitions laid down in Articles 3, 4 and 5 of this Regulation.
2.   Provisions of agreements imposing obligations on traders, in respect of passive sales within the meaning of Regulation (EU) No 330/2010, to act in violation of the prohibitions laid down in Articles 3, 4 and 5 of this Regulation shall be automatically void.
Article 7
Enforcement
1.   Each Member State shall designate a body or bodies responsible for adequate and effective enforcement of this Regulation.
2.   Member States shall lay down the rules setting out the measures applicable to infringements of the provisions of this Regulation and shall ensure that they are implemented. The measures provided for shall be effective, proportionate and dissuasive.
3.   The measures referred to in paragraph 2 shall be communicated to the Commission and made publicly available on the Commission's website.
Article 8
Assistance to consumers
Each Member State shall designate a body or bodies responsible for providing practical assistance to consumers in the case of a dispute between a consumer and a trader arising from the application of this Regulation.
Article 9
Review clause
1.   By 23 March 2020 and every five years thereafter, the Commission shall report on the evaluation of this Regulation to the European Parliament, the Council and the European Economic and Social Committee. In doing so, the Commission shall take into account the overall impact of the Regulation on the internal market and cross-border e-commerce, including, in particular, the potential additional administrative and financial burden for traders stemming from the existence of different applicable regulatory consumer contract law regimes. That report shall, where necessary, be accompanied by a proposal for an amendment of this Regulation, in light of legal, technical and economic developments.
2.   The first evaluation referred to in paragraph 1 shall be carried out, in particular, with a view to assessing the scope of this Regulation, as well as the extent of the prohibition laid down in point (b) of Article 4(1) and whether this Regulation should also apply to electronically supplied services the main feature of which is the provision of access to and use of copyright protected works or other protected subject matter, including the selling of copyright protected works or protected subject matter in an intangible form, provided that the trader has the requisite rights for the relevant territories.
Article 10
Amendments to Regulations (EC) No 2006/2004 and (EU)2017/2394 and Directive 2009/22/EC
1.   In the Annex to Regulation (EC) No 2006/2004, the following point is added:
‘22.
Regulation (EU) 2018/302 of the European Parliament and of the Council of 28 February 2018 on addressing unjustified geo-blocking and other forms of discrimination based on customers' nationality, place of residence or place of establishment within the internal market and amending Regulations (EC) No 2006/2004 and (EU) 2017/2394 and Directive 2009/22/EC (
OJ L 60 I, 2.3.2018, p. 1
), only when the customer is a consumer as defined in point (12) of Article 2 of that Regulation.’.
2.   In the Annex to Regulation (EU) 2017/2394, the following point is added:
‘27.
Regulation (EU) 2018/302 of the European Parliament and of the Council of 28 February 2018 on addressing unjustified geo-blocking and other forms of discrimination based on customers' nationality, place of residence or place of establishment within the internal market and amending Regulations (EC) No 2006/2004 and (EU) 2017/2394 and Directive 2009/22/EC (
OJ L 60 I, 2.3.2018, p. 1
), only when the customer is a consumer as defined in point (12) of Article 2 of that Regulation.’.
3.   In Annex I to Directive 2009/22/EC, the following point is added:
‘16.
Regulation (EU) 2018/302 of the European Parliament and of the Council of 28 February 2018 on addressing unjustified geo-blocking and other forms of discrimination based on customers' nationality, place of residence or place of establishment within the internal market and amending Regulations (EC) No 2006/2004 and (EU) 2017/2394 and Directive 2009/22/EC (
OJ L 60 I, 2.3.2018, p. 1
)’.
Article 11
Final provisions
1.   This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
It shall apply from 3 December 2018.
2.   However, Article 6 shall apply to provisions of agreements concluded before 2 March 2018 that are compliant with Article 101 TFEU and with any equivalent rules of national competition law from 23 March 2020.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 28 February 2018.
For the European Parliament
The President
L. PAVLOVA
For the Council
The President
A. TAJANI
(
1
)
  
            
OJ C 34, 2.2.2017, p. 93
.
(
2
)
  Position of the European Parliament of 6 February 2018 (not yet published in the Official Journal) and decision of the Council of 27 February 2018.
(
3
)
  Directive 2006/123/EC of the European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on services in the internal market (
OJ L 376, 27.12.2006, p. 36
).
(
4
)
  Regulation (EC) No 1008/2008 of the European Parliament and of the Council of 24 September 2008 on common rules for the operation of air services in the Community (
OJ L 293, 31.10.2008, p. 3
).
(
5
)
  Regulation (EU) No 1177/2010 of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010 concerning the rights of passengers when travelling by sea and inland waterway and amending Regulation (EC) No 2006/2004 (
OJ L 334, 17.12.2010, p. 1
).
(
6
)
  Regulation (EU) No 181/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 concerning the rights of passengers in bus and coach transport and amending Regulation (EC) No 2006/2004 (
OJ L 55, 28.2.2011, p. 1
).
(
7
)
  Regulation (EC) No 1371/2007 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2007 on rail passengers' rights and obligations (
OJ L 315, 3.12.2007, p. 14
).
(
8
)
  Regulation (EC) No 593/2008 of the European Parliament and of the Council of 17 June 2008 on the law applicable to contractual obligations (Rome I) (
OJ L 177, 4.7.2008, p. 6
).
(
9
)
  Regulation (EU) No 1215/2012 of the European Parliament and of the Council of 12 December 2012 on jurisdiction and the recognition and enforcement of judgments in civil and commercial matters (
OJ L 351, 20.12.2012, p. 1
).
(
10
)
  Council Directive 2006/112/EC of 28 November 2006 on the common system of value added tax (
OJ L 347, 11.12.2006, p. 1
).
(
11
)
  Council Implementing Regulation (EU) No 282/2011 of 15 March 2011 laying down implementing measures for Directive 2006/112/EC on the common system of value added tax (
OJ L 77, 23.3.2011, p. 1
).
(
12
)
  Directive 1999/44/EC of the European Parliament and of the Council of 25 May 1999 on certain aspects of the sale of consumer goods and associated guarantees (
OJ L 171, 7.7.1999, p. 12
).
(
13
)
  Directive 2011/83/EU of the European Parliament and of the Council of 25 October 2011 on consumer rights, amending Council Directive 93/13/EEC and Directive 1999/44/EC of the European Parliament and of the Council and repealing Council Directive 85/577/EEC and Directive 97/7/EC of the European Parliament and of the Council (
OJ L 304, 22.11.2011, p. 64
).
(
14
)
  Regulation (EU) 2015/751 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2015 on interchange fees for card-based payment transactions (
OJ L 123, 19.5.2015, p. 1
).
(
15
)
  Directive (EU) 2015/2366 of the European Parliament and of the Council of 25 November 2015 on payment services in the internal market, amending Directives 2002/65/EC, 2009/110/EC and 2013/36/EU and Regulation (EU) No 1093/2010, and repealing Directive 2007/64/EC (
OJ L 337, 23.12.2015, p. 35
).
(
16
)
  Regulation (EU) No 260/2012 of the European Parliament and of the Council of 14 March 2012 establishing technical and business requirements for credit transfers and direct debits in euro and amending Regulation (EC) No 924/2009 (
OJ L 94, 30.3.2012, p. 22
).
(
17
)
  Commission Regulation (EU) No 330/2010 of 20 April 2010 on the application of Article 101(3) of the Treaty on the Functioning of the European Union to categories of vertical agreements and concerted practices (
OJ L 102, 23.4.2010, p. 1
).
(
18
)
  Regulation (EU) No 524/2013 of the European Parliament and of the Council of 21 May 2013 on online dispute resolution for consumer disputes and amending Regulation (EC) No 2006/2004 and Directive 2009/22/EC (Regulation on consumer ODR) (
OJ L 165, 18.6.2013, p. 1
).
(
19
)
  Regulation (EC) No 2006/2004 of the European Parliament and of the Council of 27 October 2004 on cooperation between national authorities responsible for the enforcement of consumer protection laws (the Regulation on consumer protection cooperation) (
OJ L 364, 9.12.2004, p. 1
).
(
20
)
  Regulation (EU) 2017/2394 of the European Parliament and of the Council of 12 December 2017 on cooperation between national authorities responsible for the enforcement of consumer protection laws and repealing Regulation (EC) No 2006/2004 (
OJ L 345, 27.12.2017, p. 1
).
(
21
)
  Directive 2009/22/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 on injunctions for the protection of consumers' interests (
OJ L 110, 1.5.2009, p. 30
).
(
22
)
  Directive 2001/29/EC of the European Parliament and of the Council of 22 May 2001 on the harmonisation of certain aspects of copyright and related rights in the information society (
OJ L 167, 22.6.2001, p. 10
).
Statement by the Commission
The Commission takes note of the text of Article 9 agreed by the European Parliament and the Council.
Without prejudice to its right of initiative pursuant to the Treaty, the Commission wishes in this context to affirm that, in accordance with Article 9, in its first evaluation of this Regulation, due within two years after the entry into force of the Regulation, it will thoroughly assess the way in which the Regulation has been implemented and has contributed to the effective functioning of the internal market. In so doing, it will take account of the increasing expectations of consumers, especially of those with no access to copyright-protected services.
As part of the evaluation, it will also perform a substantive analysis of the feasibility and potential costs and benefits arising from any changes to the scope of the Regulation, in particular with regard to the possible deletion from Article 4(1)(b) of the exclusion of electronically supplied services, the main feature of which is the provision of access to or use of copyright-protected works or other protected subject matter, where the trader has the required rights for the relevant territories, taking due account of the likely impacts any extension of the scope of the Regulation would have on consumers and businesses, and on the sectors concerned, across the European Union. The Commission will also carefully analyse whether in other sectors, including those not covered by Directive 2006/123/EC which are also excluded from the scope of the Regulation pursuant to Article 1(3) thereof, such as services in the field of transport and audiovisual services, any remaining unjustified restrictions based on nationality, place of residence or place of establishment should be eliminated.
If in the evaluation the Commission comes to the conclusion that the scope of the Regulation needs to be amended, the Commission will accompany it with a legislative proposal to that effect.

Summary:
Geo-blocking: addressing discriminatory treatment of customers
SUMMARY OF:
Regulation (EU) 2018/302 on addressing unjustified geo-blocking and other forms of discrimination based on customers’ nationality, place of residence or place of establishment within the internal market
WHAT IS THE AIM OF THE REGULATION?
It aims to ensure the proper functioning of the 
EU
’s internal market by 
preventing unjustified geo-blocking
1
 and 
other forms of discrimination
 based, directly or indirectly, on customers’ nationality, place of residence or location, in online and off-line transactions within the EU.
It does not oblige traders to deliver across borders (if this service is not already provided by the trader) or to harmonise prices.
It does, however, 
prohibit discrimination
 between EU customers in access to goods and services on the basis of the customer’s nationality, residence or establishment, when the foreign customer accepts the conditions applied domestically (i.e. the right to shop like a local).
KEY POINTS
Scope
The regulation 
does not apply to
:
purely internal situations
 in EU countries;
other services such as 
financial, audiovisual, transport, healthcare and social services
, in line with the scope of the EU’s 
Services Directive
.
The regulation does not apply to copyright-protected content services — such as music streaming services, 
e-books
, software and video-games — but this will be reviewed when the regulation is evaluated.
Access to online interfaces
The regulation bans blocking 
access to websites
 and 
re-routing without the customer’s prior consent
.
Even if the customer gives consent to the redirection, the 
original version
 visited must remain accessible.
Where the blocking, limiting access or re-routing are justified by 
EU law
, or in national law in accordance with EU law, traders must provide a clear explanation to customers.
Conditions of access to goods or services
There are 
3 specific situations where traders may not apply different general conditions of access to goods or services
, for reasons related to a customer’s nationality, place of residence or location, unless it is to comply with EU law, or national law in accordance with EU law:
the sale of goods 
delivered to an area served by the trader (or picked up by the customer)
;
the sale of 
electronically supplied services
;
the sale of services provided in a 
specific physical location
.
Means of payment
Traders remain free to accept whatever payment means and card brands they want. However, they are 
not allowed to discriminate within the same means of payment
 or brand for reasons related to:
the customer’s nationality, place of residence or place of establishment;
the location of the payment account;
the location of the payment services provider;
the place of issue of the means of payment.
Traders are considered to be 
discriminating when they refuse a payment
, where:
it has been made through electronic transactions by credit transfer, direct debit or card-based payment within the same brand and category;
it is in a currency that the trader accepts; and
the authentication requirements have been fulfilled.
Traders may, however, request charges for the use of a card-based payment for which 
interchange fees
2
 are not covered by EU rules on 
fees for card-based payments
.
Relationship with competition law and passive sales
In general, the regulation 
does not affect the rules on competition
, in particular Articles 
101
 and 
102
 of the Treaty on the Functioning of the European Union.
Agreements regarding 
active sales
3
 remain governed by EU rules on 
exemptions for vertical supply and distribution agreements
. However, the geo-blocking regulation applies for 
passive sales
4
: a restrictive agreement with a supplier requires a trader to treat customers from other EU countries differently for such sales, in a manner prohibited by the regulation, is not allowed and must be disregarded.
Review
The 
European Commission
 will present a report evaluating the application of the regulation by March 2020 and every 5 years thereafter. The first report will examine whether its scope might be expanded.
FROM WHEN DOES THE REGULATION APPLY?
It has applied since 
3 December 2018
.
BACKGROUND
For further information, see:
Geo-blocking
 (
European Commission
)
10 Key Features of the Geo-blocking Regulation
 (
European Commission
)
Geo-blocking regulation — Questions and Answers
 (
European Commission
).
KEY TERMS
Geo-blocking:
 a trader’s discriminatory practice of preventing online customers from accessing products or services offered on a website established in another country and from purchasing those products or services, for instance by blocking access to websites across borders; denying the possibility to complete an order, to purchase goods or services when accessing a website from abroad.
Interchange fees:
 fees charged by a cardholder’s bank to a retailer’s bank every time a consumer makes a card-based purchase.
Active sales:
 in the context of exclusive distribution agreements, sales made by actively approaching individual customers inside another distributor’s exclusive territory.
Passive sales:
 sales in response to unsolicited requests from customers located in a territory in which the trader is not active.
MAIN DOCUMENT
Regulation (EU) 
2018/302
 of the European Parliament and of the Council of 
28 February 2018
 on addressing unjustified geo-blocking and other forms of discrimination based on customers' nationality, place of residence or place of establishment within the internal market and amending Regulations (EC) 
No 2006/2004
 and (EU) 2017/2394 and Directive 2009/22/EC (OJ L 60I , 
2.3.2018
, 
pp. 1-15
)
RELATED DOCUMENTS
Directive 
2006/123/EC
 of the European Parliament and of the Council of 
12 December 2006
 on services in the internal market (OJ L 376, 
27.12.2006
, 
pp. 36-68
)
Commission Regulation (EU) 
No 
330/2010
 of 
20 April 2010
 on the application of Article 101(3) of the Treaty on the Functioning of the European Union to categories of vertical agreements and concerted practices (OJ L 102, 
23.4.2010
, 
pp. 1-7
)
Regulation (EU) 
2015/751
 of the European Parliament and of the Council of 
29 April 2015
 on interchange fees for card-based payment transactions (OJ L 123, 
19.5.2015
, 
pp. 1-15
)
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union — Part Three: Union policies and internal actions — Title VII — Common rules on competition, taxation and approximation of laws — Chapter 1: Rules on competition — Section 1: Rules applying to undertakings — 
Article 101
 (ex Article 81 TEC) (OJ C 202, 
7.6.2016
, 
pp. 88-89
)
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union — Part Three: Union policies and internal actions — Title VII — Common rules on competition, taxation and approximation of laws — Chapter 1: Rules on competition — Section 1: Rules applying to undertakings — 
Article 102
 (ex Article 82 TEC) (OJ C 202, 
7.6.2016
, 
p. 89
)
last update 
16.10.2018

--- DANISH ---

Document:
2.3.2018
DA
Den Europæiske Unions Tidende
LI 60/1
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EU) 2018/302
af 28. februar 2018
om imødegåelse af uberettiget geoblokering og andre former for forskelsbehandling på grundlag af kundernes nationalitet, bopæl eller hjemsted i det indre marked og om ændring af forordning (EF) nr. 2006/2004 og (EU) 2017/2394 og af direktiv 2009/22/EF
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 
(
1
)
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure 
(
2
)
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
For at realisere det fulde potentiale af det indre marked som et område uden indre grænser, hvor den frie bevægelighed for bl.a. varer og tjenesteydelser er sikret, er det ikke tilstrækkeligt blot at afskaffe statslige barrierer mellem medlemsstaterne. Afskaffelsen af statslige barrierer undergraves, hvis private parter indfører hindringer i strid med frihederne i det indre marked. Dette er tilfældet, når erhvervsdrivende, der driver virksomhed i én medlemsstat, blokerer for eller begrænser adgangen til deres onlinegrænseflader, såsom websteder og apps, for kunder fra andre medlemsstater, som ønsker at foretage transaktioner på tværs af grænserne (en praksis, der er kendt som »geoblokering«). Begrænsning sker også, når visse erhvervsdrivende anvender andre generelle betingelser for adgang til deres varer og tjenesteydelser for kunder fra andre medlemsstater, både online og offline. Selv om en sådan forskelsbehandling i nogle tilfælde kan være objektivt begrundet, sker det også, at visse erhvervsdrivendes praksis forhindrer eller begrænser adgangen til varer eller tjenesteydelser for kunder, der vil foretage transaktioner på tværs af grænserne, eller at visse erhvervsdrivende i den henseende anvender andre generelle betingelser for adgang, som ikke er objektivt begrundede.
(2)
Der er forskellige underliggende årsager til, at virksomheder, og navnligt mikrovirksomheder og små og mellemstore virksomheder (SMV'er), anvender forskellige generelle betingelser for adgang. I mange tilfælde bidrager forskelligartede retlige rammer, den heraf følgende retsusikkerhed, de tilknyttede risici for så vidt angår den gældende forbrugerbeskyttelseslovgivning, miljø- eller mærkningslovgivning, skattemæssige og finansielle spørgsmål, leveringsomkostninger eller sprogkrav til erhvervsdrivendes modvilje mod til at indgå i forretningsmæssige forbindelser med kunder fra andre medlemsstater. I andre tilfælde opsplitter de erhvervsdrivende kunstigt det indre marked langs indre grænser og hindrer den frie bevægelighed for varer og tjenesteydelser og begrænser dermed kundernes rettigheder og forhindrer dem i at drage fordel af et større udvalg og de bedst mulige betingelser. En sådan forskelsbehandling er en vigtig faktor, der bidrager til det relativt lave antal grænseoverskridende transaktioner inden for Unionen, herunder i sektoren for elektronisk handel, og derved forhindrer, at det indre markeds vækstpotentiale realiseres fuldt ud. Denne forordning bør derfor præcisere, i hvilke situationer forskelsbehandling af denne art ikke har nogen berettigelse, og dermed skabe klarhed og retssikkerhed for alle parter i transaktioner på tværs af grænserne og sikre, at regler om forbud mod forskelsbehandling kan gennemføres og håndhæves effektivt i hele det indre marked. Fjernelse af uberettiget geoblokering og andre former for forskelsbehandling på grundlag af kunders nationalitet, bopæl eller hjemsted kan skabe vækst og forøge forbrugeres valgmuligheder i hele det indre marked.
(3)
Denne forordning tager sigte på at imødegå uberettiget geoblokering ved at fjerne visse hindringer for det indre markeds funktion. Der må dog tages hensyn til, at mange forskelle i medlemsstaternes lovgivning, såsom forskelle, der medfører forskellige nationale standarder eller mangel på gensidig anerkendelse eller harmonisering på EU-plan, fortsat udgør væsentlige hindringer for grænseoverskridende handel. Disse hindringer fører fortsat til fragmentering af det indre marked, som ofte får de erhvervsdrivende til at anvende geoblokering. Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen bør derfor fortsætte kampen mod sådanne hindringer med henblik på at nedbringe markedsfragmenteringen og på at fuldføre det indre marked.
(4)
I henhold til artikel 20 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/123/EF 
(
3
)
 skal medlemsstaterne sikre, at tjenesteydere etableret i Unionen ikke behandler modtagere af tjenesteydelser forskelligt på grundlag af deres nationalitet eller opholdssted. Denne bestemmelse har imidlertid ikke været fuldt ud effektiv i forhold til at bekæmpe forskelsbehandling og har ikke i tilstrækkelig grad mindsket retsusikkerheden. Denne forordning sigter mod yderligere at præcisere artikel 20 i direktiv 2006/123/EF ved at definere bestemte situationer, hvor en forskellig behandling på grundlag af nationalitet, bopæl eller hjemsted ikke kan begrundes med henvisning til denne bestemmelse. Såfremt nærværende forordning strider mod bestemmelserne i direktiv 2006/123/EF, bør bestemmelserne i nærværende forordning imidlertid have forrang. Desuden kan uberettiget geoblokering og andre former for forskelsbehandling på grundlag af nationalitet, bopæl eller hjemsted også hidrøre fra erhvervsdrivende, der er hjemmehørende i tredjelande, hvilket falder uden for det nævnte direktivs anvendelsesområde.
(5)
For at sikre et velfungerende indre marked og fremme adgang til og den frie bevægelighed for varer og tjenesteydelser i hele Unionen uden forskelsbehandling på grundlag af nationalitet, bopæl eller hjemsted er der behov for de målrettede foranstaltninger fastsat i denne forordning, der sikrer et klart, ensartet og effektivt sæt regler på en række udvalgte områder. Disse foranstaltninger bør sigte mod at udvide kunders valgmuligheder og adgang til varer og tjenesteydelser, samtidig med at der tages behørigt hensyn til de erhvervsdrivendes frihed til at organisere deres forretningspolitik i overensstemmelse med EU-retten og national ret.
(6)
Denne forordning har til formål at forhindre forskelsbehandling på grundlag af kunders nationalitet, bopæl eller hjemsted, herunder uretmæssig geoblokering, i forbindelse med grænseoverskridende transaktioner mellem en erhvervsaktør og en kunde vedrørende salg af varer og levering af tjenesteydelser i Unionen. Den er rettet mod såvel direkte som indirekte forskelsbehandling. Den søger således også at omfatte uberettiget forskelsbehandling på grundlag af andre kriterier, der fører til samme resultat som anvendelsen af kriterier, der er direkte baseret på kundernes nationalitet eller bopæl — uanset om kunden befinder sig i en anden medlemsstat, det være sig permanent eller midlertidigt — eller hjemsted. Sådanne andre kriterier kan navnlig være baseret på oplysninger om kundens fysiske placering, f.eks. den IP-adresse, hvorfra en onlinegrænseflade tilgås, den adresse, der opgives med henblik på levering af varer, kundens valg af sprog eller den medlemsstat, hvor kundens betalingsinstrument er udstedt.
(7)
Denne forordning bør ikke gælde i situationer, som er rent interne i en medlemsstat, hvor alle relevante elementer i transaktionen er begrænset til en enkelt medlemsstat, særligt kundens eller den erhvervsdrivendes nationalitet, bopæl eller hjemsted, udførelsesstedet, betalingsmidlet anvendt i transaktionen eller i tilbuddet, samt anvendelsen af en onlinegrænseflade.
(8)
Visse lovgivningsmæssige og administrative hindringer for erhvervsdrivende er blevet fjernet i hele Unionen inden for bestemte servicesektorer som følge af gennemførelsen af direktiv 2006/123/EF. Derfor bør der, for så vidt angår dens materielle anvendelsesområde, sikres sammenhæng mellem denne forordning og direktiv 2006/123/EF. I overensstemmelse hermed burde denne forordning bl.a. finde anvendelse på ikke-audiovisuelle elektronisk leverede tjenesteydelser, hvis vigtigste funktion er at give adgang til og mulighed for brug af ophavsretligt beskyttede værker eller andre beskyttede frembringelser, idet den specifikke undtagelse og dennes efterfølgende evaluering dog bør gælde som fastsat i denne forordning. Audiovisuelle tjenesteydelser, herunder tjenesteydelser, hvis hovedformål er at give adgang til transmission af sportsbegivenheder, og som leveres på grundlag af eksklusive territoriale licenser, er ikke omfattet af denne forordnings anvendelsesområde. Adgang til finansielle detailtjenesteydelser, herunder betalingstjenester, bør derfor heller ikke være omfattet, uanset forordningens bestemmelser om forbud mod forskelsbehandling i forbindelse med betalinger.
(9)
Forskelsbehandling kan også forekomme i forbindelse med tjenesteydelser på transportområdet, navnlig ved salg af billetter til passagerbefordring. I denne henseende indeholder Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1008/2008 
(
4
)
, (EU) nr. 1177/2010 
(
5
)
 og (EU) nr. 181/2011 
(
6
)
 imidlertid allerede omfattende forbud mod forskelsbehandling, der omfatter alle de former for forskelsbehandling, som nærværende forordning søger at afhjælpe. Det er desuden hensigten i nær fremtid at ændre Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1371/2007 
(
7
)
 i samme øjemed. Derfor, og for at sikre overensstemmelse med anvendelsesområdet for direktiv 2006/123/EF, bør tjenesteydelser på transportområdet fortsat falde uden for anvendelsesområdet for denne forordning.
(10)
Når en erhvervsdrivende tilbyder en pakke, der kombinerer flere tjenesteydelser, eller en pakke af varer kombineret med tjenesteydelser, og en eller flere af disse tjenesteydelser, hvis de blev tilbudt hver for sig, ville være omfattet af denne forordning, mens en anden tjenesteydelse eller andre tjenesteydelser ikke ville, bør den pågældende erhvervsdrivende enten overholde de forbud, der er fastsat i denne forordning, for hele pakkens vedkommende, eller i det mindste udbyde tjenesteydelser, der falder inden for denne forordnings anvendelsesområde, hver for sig, hvis disse tjenesteydelser udbydes til kunder af samme erhvervsdrivende hver for sig. Hvis en erhvervsdrivende leverer en tjenesteydelse eller vare hver for sig, uden at den indgår i en pakke, bør den erhvervsdrivende fortsat frit kunne beslutte den pris, der vil blive krævet for en sådan tjenesteydelse eller vare uden for en pakke, forudsat at den erhvervsdrivende ikke anvender forskellig prisfastsættelse på grundlag af nationalitet, bopæl eller hjemsted.
(11)
Denne forordning bør ikke berøre de regler, der finder anvendelse på beskatningsområdet, da traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) indeholder et særligt grundlag for foranstaltninger på EU-plan for så vidt angår skatteanliggender.
(12)
I henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 593/2008 
(
8
)
 må lovvalget i forbindelse med aftaler mellem en forbruger og en erhvervsdrivende, der udøver erhvervsmæssig virksomhed i det land, hvor forbrugeren har sædvanligt opholdssted, eller som på en hvilken som helst måde retter sådan virksomhed mod dette land eller mod flere lande, der omfatter dette land, ikke medføre, at forbrugeren berøves den beskyttelse, der tildeles i medfør af bestemmelser, som i henhold til national ret i det land, hvor forbrugeren har sit sædvanlige opholdssted, ikke kan fraviges ved aftale. I henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1215/2012 
(
9
)
 kan en forbruger i spørgsmål vedrørende en aftale mellem en forbruger og en person, der udøver erhvervsmæssig virksomhed i den medlemsstat, på hvis område forbrugeren har bopæl, eller som på en hvilken som helst måde retter sådan virksomhed mod denne medlemsstat eller mod flere stater, der omfatter denne medlemsstat, anlægge sag mod den anden part ved retterne i den medlemsstat, hvor forbrugeren har bopæl, og sager mod forbrugeren kan kun anlægges ved sådanne retter.
(13)
Nærværende forordning bør ikke berøre EU-retten vedrørende retligt samarbejde i civilsager, og navnlig bestemmelserne om lovvalgsregler for kontraktlige forpligtelser og om retternes kompetence, fastsat i forordning (EF) nr. 593/2008 og (EU) nr. 1215/2012. Navnlig bør den omstændighed, at en erhvervsdrivende efterlever nærværende forordning, ikke i sig selv fortolkes således, at en erhvervsdrivende retter virksomhed mod forbrugerens medlemsstat i den i artikel 6, stk. 1, litra b), i forordning (EF) nr. 593/2008 og artikel 17, stk. 1, litra c), i forordning (EU) nr. 1215/2012 anvendte betydning. Den omstændighed, at den erhvervsdrivende ikke blokerer eller begrænser adgangen til onlinegrænseflade for kunder fra en anden medlemsstat, ikke anvender forskellige generelle betingelser for adgang i de tilfælde, der er fastsat i denne forordning, eller ikke anvender forskellige betingelser for betalingstransaktioner for så vidt angår de forskellige betalingsmidler, som vedkommende accepterer, bør derfor tilsvarende ikke i sig selv betragtes som tegn på, at »den erhvervsdrivende retter virksomhed mod forbrugerens medlemsstat« med henblik på fastlæggelse af lovvalg og jurisdiktion. En erhvervsdrivende bør heller ikke alene på dette grundlag anses for at rette virksomhed mod den medlemsstat, hvor forbrugeren har sædvanligt opholdssted eller bopæl, hvis den erhvervsdrivende leverer oplysninger og bistand til forbrugeren efter indgåelsen af den kontrakt, der fulgte af den erhvervsdrivendes overholdelse af denne forordning.
(14)
Med hensyn til betydningen og anvendelsen af begrebet »elektronisk leverede tjenesteydelser« som defineret i denne forordning er det vigtigt at skabe retssikkerhed og sikre overensstemmelse med EU-retten for så vidt angår merværdiafgift (moms), der tillader den erhvervsdrivende at angive og betale moms på en forenklet måde via mini-one-stop-shoppen (MOSS) for moms i overensstemmelse med reglerne om særordningen for ikke-etablerede afgiftspligtige personer, jf. Rådets direktiv 2006/112/EF 
(
10
)
 og Rådets gennemførelsesforordning (EU) nr. 282/2011 
(
11
)
. På grund af hurtige teknologiske og kommercielle udviklinger bør begrebet elektronisk leverede tjenesteydelser defineres teknologineutralt ved at henvise til de vigtigste karakteristika ved sådanne tjenester på en måde, der er i overensstemmelse med definitionen i artikel 7, stk. 1, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 282/2011. Ved fortolkning og anvendelse af den definition bør der således tages behørigt hensyn til de supplerende specifikationer, der indgår i bilag II til direktiv 2006/112/EF og i artikel 7, stk. 2 og 3, i, og i bilag I til, gennemførelsesforordning (EU) nr. 282/2011, for så vidt som de tjenesteydelser, der er nævnt i disse bestemmelser, falder ind under denne forordnings anvendelsesområde.
(15)
Den forskelsbehandling, der søges forebygget med denne forordning, sker typisk via generelle vilkår, betingelser og andre oplysninger, der fastsættes og anvendes af eller på vegne af den pågældende erhvervsdrivende, som en forudsætning for at få adgang til de pågældende varer eller tjenesteydelser, som stilles til rådighed for den brede offentlighed. Sådanne generelle betingelser for adgang omfatter bl.a. priser og betalings- og leveringsbetingelser. De kan stilles til rådighed for den brede offentlighed af eller på vegne af erhvervsdrivende på forskellig vis, f.eks. via oplysninger, der offentliggøres i reklamer, på websteder eller i førkontraktlige eller kontraktlige dokumenter. Disse generelle betingelser for adgang gælder i fravær af en individuelt forhandlet aftale om det modsatte, der er indgået direkte mellem den erhvervsdrivende og kunden. Vilkår og betingelser, der forhandles individuelt mellem den erhvervsdrivende og kunden, bør ikke i forbindelse med anvendelsen af denne forordning betragtes som generelle betingelser for adgang.
(16)
Ved køb af varer eller tjenesteydelser som slutbrugere i henhold til de generelle betingelser for adgang er forbrugere og virksomheder, navnlig mikrovirksomheder og SMV'er, ofte i samme situation. Både forbrugere og virksomheder bør derfor beskyttes mod forskelsbehandling på grundlag af deres nationalitet, bopæl eller hjemsted, når de optræder som kunder i denne forordnings forstand. Denne beskyttelse bør dog ikke gælde for kunder, der køber en vare eller tjenesteydelse med henblik på senere videresalg, omformning, forarbejdning, udlejning eller underleverance, fordi dette ville påvirke alment udbredte distributionsordninger mellem virksomheder i forbindelse med business-to-business-transaktioner, som ofte forhandles bilateralt og er direkte knyttet til forretningsstrategierne i både foregående og efterfølgende led. Eksempler på sådanne ordninger omfatter selektiv distribution og eneforhandling, som generelt tillader fabrikanter at vælge deres forhandlere, forudsat at de overholder konkurrencereglerne. Denne forordning bør derfor ikke være til hinder for ikkeforskelsbehandlende praksis fra erhvervsdrivendes side med henblik på at begrænse transaktioner eller gentagne transaktioner for at forhindre virksomheder i at købe mængder, der overstiger deres interne behov, forudsat at erhvervsdrivende på passende vis tager hensyn til størrelsen af virksomhederne med henblik på at fastslå, om købet kun er til eget slutbrug.
(17)
Virkningerne for kunder og på det indre marked af forskelsbehandling i forbindelse med transaktioner vedrørende salg af varer eller levering af tjenesteydelser i Unionen er de samme, uanset om en erhvervsdrivende er etableret i en medlemsstat eller i et tredjeland. Derfor, og med henblik på at sikre at konkurrerende erhvervsdrivende er underlagt samme krav i denne henseende, bør denne forordning finde ens anvendelse for alle erhvervsdrivende, herunder e-markedspladser, der driver virksomhed i Unionen.
(18)
For at give kunderne nemmere adgang til oplysninger om salg af varer og levering af tjenesteydelser i det indre marked og for at øge gennemsigtigheden, herunder vedrørende priser, bør erhvervsdrivende ikke, gennem brug af tekniske foranstaltninger eller på anden måde, forhindre kunder i at få fuld og lige adgang til onlinegrænseflader, herunder i form af mobilapplikationer, på grundlag af kundernes nationalitet, bopæl eller hjemsted. Teknologiske foranstaltninger til at forhindre en sådan adgang kan navnligt omfatte teknologi, der anvendes til at fastslå kundens fysiske placering, f.eks. sporing af denne placering ved hjælp af en IP-adresse eller koordinater indhentet via et globalt satellitnavigationssystem. Forbuddet mod forskelsbehandling for så vidt angår adgang til onlinegrænseflader bør dog ikke fortolkes som en forpligtelse for den erhvervsdrivende til at indgå i transaktioner med kunder.
(19)
For at sikre ligebehandling af kunder og for at undgå forskelsbehandling, som krævet af denne forordning, bør erhvervsdrivende ikke udforme deres onlinegrænseflade eller anvende teknologiske midler på en måde, som i praksis ikke giver kunder fra andre medlemsstater mulighed for nemt at gennemføre deres ordrer.
(20)
Visse erhvervsdrivende driver forskellige udgaver af deres onlinegrænseflader, der er rettet mod kunder fra forskellige medlemsstater. Selv om dette fortsat bør være muligt, bør det ikke være tilladt at omdirigere kunder fra en udgave af onlinegrænsefladen til en anden udgave uden disses udtrykkelige samtykke. De erhvervsdrivende bør ikke være forpligtet til at anmode om en kundes udtrykkelige samtykke, hver gang den pågældende kunde besøger den samme onlinegrænseflade. Når kunden har givet sit udtrykkelige samtykke, herunder ved personligt at give udtryk for en præference, der anvendes i relation til en personlig konto, bør dette eksplicitte samtykke anses for at gælde for alle den pågældende kundes efterfølgende besøg på samme onlinegrænseflade. Det bør være muligt for kunden at trække et sådant samtykke tilbage til enhver tid. Alle udgaver af onlinegrænsefladen bør forblive let tilgængelige for kunden til enhver tid.
(21)
I visse tilfælde kan blokering eller begrænsning af adgang eller omdirigering uden kundens udtrykkelige samtykke til en alternativ udgave af onlinegrænsefladen på grundlag af kundens nationalitet, bopæl eller hjemsted være nødvendig for at sikre overholdelse af et retligt krav i EU-retten eller i en medlemsstats lovgivning i overensstemmelse med EU-retten, som den erhvervsdrivende er underlagt som følge af sin virksomhedsdrift i den pågældende medlemsstat. Der kan således være love, der begrænser kundernes adgang til visse varer eller tjenesteydelser i visse medlemsstater, f.eks. ved at forbyde visning af bestemte former for indhold. Erhvervsdrivende bør ikke forhindres i at overholde sådanne lovkrav og bør derfor have mulighed for at blokere for eller at begrænse adgang for eller at omdirigere bestemte kunder eller kunder i bestemte områder til en onlinegrænseflade, når dette er nødvendigt af den nævnte grund. Intet i denne forordning har til formål at begrænse ytringsfriheden og mediefriheden og mediepluralismen, herunder pressefriheden, eftersom disse frihedsrettigheder er garanteret i Unionen og i medlemsstaterne, og navnlig i artikel 11 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder (chartret).
(22)
I en række bestemte situationer kan forskelsbehandling af kunder gennem anvendelse af generelle betingelser for adgang, herunder direkte afslag på at sælge varer eller levere tjenesteydelser, på grundlag af kundernes nationalitet, bopæl eller hjemsted, ikke begrundes ud fra objektive hensyn. I disse situationer bør enhver sådan forskelsbehandling forbydes, og kunder bør således have ret til, på de særlige betingelser, der er fastsat i denne forordning, at foretage transaktioner på samme vilkår som lokale kunder og bør have fuld og lige adgang til alle de forskellige varer og tjenesteydelser, der tilbydes, uanset deres nationalitet, bopæl eller hjemsted. Når det er nødvendigt, bør erhvervsdrivende derfor træffe foranstaltninger til at overholde dette forbud mod forskelsbehandling, hvis de pågældende kunder ellers ville være afskåret fra en sådan fuld og lige adgang.
(23)
Den første af disse situationer er, når den erhvervsdrivende sælger varer, og disse varer leveres til en medlemsstat, hvortil den erhvervsdrivende tilbyder levering i sine generelle betingelser for adgang, eller de afhentes på et sted, der er aftalt mellem den erhvervsdrivende og kunden i en medlemsstat, hvor den erhvervsdrivende tilbyder en sådan mulighed i disse generelle betingelser for adgang. I en sådan situation bør kunden kunne købe varerne på nøjagtig samme betingelser, herunder pris- og leveringsbetingelser, som tilsvarende kunder, der har bopæl i eller har hjemsted i den medlemsstat, hvor varerne leveres, eller hvor varerne afhentes. Det kunne betyde, at udenlandske kunder er nødt til at afhente varerne i den pågældende medlemsstat eller i en anden medlemsstat, som den erhvervsdrivende leverer til, eller selv sørge for at arrangere den grænseoverskridende levering af varerne. I denne situation behøver den erhvervsdrivende i henhold til direktiv 2006/112/EF ikke at lade sig momsregistrere i kundens medlemsstat.
(24)
Den anden situation er, når den erhvervsdrivende udbyder elektronisk leverede tjenesteydelser. I dette tilfælde kræves der ikke nogen fysisk levering, da ydelserne leveres elektronisk. Den erhvervsdrivende kan angive og betale moms på en forenklet måde i overensstemmelse med bestemmelserne gældende for MOSS for moms, der er fastsat i gennemførelsesforordning (EU) nr. 282/2011. Elektronisk leverede tjenesteydelser omfatter f.eks. cloud-tjenester, datalagring, web-hosting og levering af firewalls, brug af søgemaskiner og internetregistre.
(25)
Endelig vil det heller ikke være berettiget at anvende forskellige generelle betingelser for adgang afhængigt af kundens nationalitet, bopæl eller hjemsted i situationen, hvor den erhvervsdrivende leverer tjenesteydelser, og disse tjenesteydelser modtages af kunden på et fysisk sted såsom den erhvervsdrivendes lokaler eller et andet specifikt sted, hvor den erhvervsdrivende tilbyder at levere ydelser, inden for den medlemsstats område, hvor den erhvervsdrivende driver virksomhed. Disse situationer omfatter levering af tjenesteydelser, som ikke er elektronisk leverede ydelser, såsom hotelophold, sportsbegivenheder, biludlejning og adgangsbilletter til musikfestivaler eller forlystelsesparker. I sådanne situationer behøver den erhvervsdrivende ikke at lade sig momsregistrere i en anden medlemsstat eller varetage levering af varer over grænsen.
(26)
I alle sådanne situationer gælder det, i kraft af bestemmelserne om lovvalgsregler for kontraktlige forpligtelser og om retternes kompetence som fastsat i forordning (EF) nr. 593/2008 og forordning (EU) nr. 1215/2012, at når en erhvervsdrivende ikke udøver virksomhed i den medlemsstat, hvor forbrugeren er bosat, eller ikke retter virksomhed mod denne medlemsstat, indebærer overholdelse af denne forordning ikke yderligere omkostninger for den erhvervsdrivende, der har at gøre med retternes kompetence eller forskelle i lovvalg. Hvis en erhvervsdrivende derimod udøver virksomhed i forbrugerens medlemsstat eller retter virksomhed mod denne, har den erhvervsdrivende tilkendegivet en hensigt om at etablere forretningsforbindelser med forbrugere i denne medlemsstat og har således været i stand til at tage højde for sådanne omkostninger.
(27)
Forbuddet mod at forskelsbehandle kunder, der gælder i medfør af denne forordning, bør ikke forstås som værende til hinder for, at erhvervsdrivende kan tilbyde varer eller tjenesteydelser i forskellige medlemsstater eller til bestemte kundegrupper ved hjælp af målrettede tilbud og forskellige generelle betingelser for adgang, herunder gennem oprettelse af landespecifikke onlinegrænseflader. I sådanne situationer bør erhvervsdrivende imidlertid altid behandle deres kunder på en ikkeforskelsbehandlende måde, uanset deres nationalitet, bopæl eller hjemsted, når en kunde ønsker at drage fordel af sådanne tilbud og generelle betingelser for adgang. Forbuddet bør ikke forstås som værende til hinder for anvendelse af generelle betingelser, der afviger af andre hensyn, f.eks. medlemskab af en bestemt organisation eller bidrag til den erhvervsdrivende, når sådanne hensyn ikke er knyttet til nationalitet, bopæl eller hjemsted. Forbuddet bør heller ikke forstås som værende til hinder for de erhvervsdrivendes frihed til, uden forskelsbehandling, at tilbyde forskellige betingelser, herunder forskellige priser på forskellige salgssteder såsom butikker og websteder, eller til kun at give bestemte tilbud inden for et bestemt område i en medlemsstat.
(28)
Endvidere bør forbuddet ikke forstås som værende til hinder for anvendelsen af en territorial eller anden begrænsning af kundeassistance efter salg eller eftersalgsservice, som den erhvervsdrivende tilbyder kunden. Denne forordning bør derfor ikke forstås således, at der fastsættes en forpligtelse til at levere varer på tværs af grænserne til en anden medlemsstat, hvor den erhvervsdrivende ellers ikke ville give mulighed for en sådan levering til sine kunder. Den bør heller ikke forstås således, at der fastsættes en yderligere forpligtelse til at bære eventuelle omkostninger til porto og transport samt montering og demontering, ud over hvad der er kontraktmæssigt fastsat i overensstemmelse med EU-retten og national ret. Anvendelsen af denne forordning bør ikke berøre Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 1999/44/EF 
(
12
)
 og 2011/83/EU 
(
13
)
.
(29)
Den blotte overholdelse af denne forordning bør ikke i sig selv medføre en forpligtelse for en erhvervsdrivende til at overholde ikke-kontraktuelle nationale retlige krav vedrørende de pågældende varer og tjenesteydelser i kundens medlemsstat, såsom mærkningskrav eller sektorspecifikke krav, eller til at oplyse kunder om sådanne krav.
(30)
Erhvervsdrivende, der er omfattet af særordningen i afsnit XII, kapitel 1, i direktiv 2006/112/EF, er ikke forpligtede til at betale moms i den medlemsstat, hvor de har hjemsted. Når sådanne erhvervsdrivende udbyder elektronisk leverede ydelser, ville forbuddet mod at anvende forskellige generelle betingelser for adgang af årsager, der har at gøre med kundernes nationalitet, bopæl eller hjemsted, indebære et krav om at lade sig momsregistrere med henblik på at afregne moms i andre medlemsstater og ville kunne medføre yderligere omkostninger, hvilket ville udgøre en uforholdsmæssig stor byrde i betragtning af de pågældende virksomheders størrelse og art. Derfor bør sådanne erhvervsdrivende være undtaget fra forbuddet, så længe ovennævnte ordning finder anvendelse.
(31)
I alle de ovennævnte situationer kan det forekomme, at erhvervsdrivende som følge af et specifikt forbud eller krav, der er fastsat i EU-retten eller i medlemsstaternes lovgivning i overensstemmelse med EU-retten, er forhindret i at sælge varer eller levere tjenesteydelser til bestemte kunder eller til kunder i bestemte områder af årsager, der har at gøre med kundens nationalitet, bopæl eller hjemsted. Medlemsstaternes nationale ret kan også i overensstemmelse med EU-retten kræve, at erhvervsdrivende overholder visse regler om prisfastsættelse for bøger. Erhvervsdrivende bør ikke forhindres i at overholde sådan lovgivning i det fornødne omfang.
(32)
I henhold til EU-retten kan de erhvervsdrivende i princippet frit afgøre, hvilke betalingsmidler de vil acceptere. I overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2015/751 
(
14
)
 og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2015/2366 
(
15
)
 er erhvervsdrivende, der accepterer et kortbaseret betalingsinstrument af et specifikt varemærke og kategori, ikke forpligtet til at acceptere kort af samme kategori, men af et andet varemærke af kortbaserede betalingsinstrumenter, eller af samme varemærke, men af en anden kategori. Erhvervsdrivende, som accepterer et debetkort af et givet varemærke, er således ikke forpligtet til at acceptere et kreditkort af det pågældende mærke, eller, hvis de accepterer forbrugerkreditkort af et givet varemærke, til også at acceptere firmakreditkort af samme varemærke. På samme måde er en erhvervsdrivende, som anvender betalingsinitieringstjenester som defineret i direktiv (EU) 2015/2366, heller ikke forpligtet til at acceptere betalingen, hvis dette kræver indgåelse af en ny eller ændret kontrakt med en betalingsinitieringstjenesteudbyder. Når først dette valg er truffet, bør de erhvervsdrivende imidlertid ikke forskelsbehandle kunder i Unionen ved at afvise bestemte transaktioner eller ved på anden måde at anvende forskellige betingelser for betaling for disse transaktioner af årsager, der har at gøre med kunders nationalitet, bopæl eller hjemsted. I denne særlige sammenhæng bør en sådan uberettiget forskelsbehandling, der har at gøre med det sted i Unionen, hvor betalingskontoen er placeret, hvor betalingstjenesteudbyderen er hjemmehørende, eller hvor betalingsinstrumentet er udstedt, ligeledes udtrykkeligt forbydes. Det erindres endvidere, at Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 260/2012 
(
16
)
 allerede forbyder alle betalingsmodtagere, herunder erhvervsdrivende, at kræve, at bankkonti er placeret i en bestemt medlemsstat, for at en betaling i euro kan accepteres. Den erhvervsdrivende bør have mulighed for på ikkeforskelsbehandlende vis at opkræve gebyrer for brug af et betalingsinstrument i henhold til EU-retten. Denne ret er endvidere underlagt de restriktioner, medlemsstaterne har indført, i henhold til artikel 62, stk. 5, i direktiv (EU) 2015/2366.
(33)
Ved direktiv (EU) 2015/2366 er der indført strenge sikkerhedskrav til initiering og behandling af elektroniske betalinger. Sådanne krav mindsker risikoen for svig i forbindelse med alle nye og mere traditionelle betalingsmidler, især onlinebetalinger. Betalingstjenesteudbydere er forpligtede til at anvende såkaldt stærk kundeautentifikation, dvs. en autentifikationsproces, hvorved identiteten af brugeren af en betalingstjeneste eller af betalingstransaktionen valideres. I forbindelse med fjernbetalingstransaktioner, f.eks. onlinebetalinger, er sikkerhedskravene endnu mere vidtgående, idet der kræves en dynamisk forbindelse til transaktionsbeløbet og betalingsmodtagerens konto for yderligere at beskytte brugeren ved at minimere risikoen i tilfælde af fejl eller svigagtige angreb. Som følge af sådanne krav er risikoen for betalingssvig ved både indenlandske og grænseoverskridende køb blevet reduceret betydeligt. I de situationer, hvor der ikke er andre midler til rådighed for den erhvervsdrivende til at mindske risikoen for kunders misligholdelse, herunder navnlig vanskeligheder med at vurdere kundens kreditværdighed, bør de erhvervsdrivende imidlertid have ret til at tilbageholde leveringen af varerne eller udførelsen af tjenesteydelsen, indtil de har modtaget bekræftelse på, at betalingstransaktionen er blevet korrekt initieret. Ved direkte debiteringer bør de erhvervsdrivende have ret til at forlange forudbetaling via kreditoverførsel, før varerne afsendes eller tjenesteydelsen udføres. Forskelsbehandling bør imidlertid kun baseres på objektive og velbegrundede årsager.
(34)
Denne forordning bør ikke berøre anvendelsen af konkurrencereglerne, særlig artikel 101 og 102 i TEUF. Navnlig bør denne forordning og særlig dens bestemmelser om adgang til varer og tjenesteydelser ikke berøre aftaler, der begrænser aktivt salg i den i Kommissionens forordning (EU) nr. 330/2010 
(
17
)
 anvendte betydning. Aftaler, der forpligter erhvervsdrivende til ikke at indgå i passivt salg i forhold til bestemte kunder eller kundegrupper i bestemte områder anses generelt for at begrænse konkurrencen og kan normalt ikke undtages fra forbuddet i artikel 101, stk. 1, i TEUF. Hvis en sådan undtagelse imidlertid finder anvendelse, eller hvor kontraktlige begrænsninger ikke er omfattet af artikel 101 i TEUF, er der en risiko for, at de kan anvendes til at omgå nærværende forordnings bestemmelser. De pågældende bestemmelser i sådanne aftaler bør derfor automatisk være ugyldige, hvis de pålægger forpligtelser for de erhvervsdrivende til at handle i strid med de forbud vedrørende adgang til onlinegrænseflader, adgang til varer og tjenesteydelser og til betaling, der er fastsat i denne forordning. Sådanne bestemmelser vedrører f.eks. kontraktlige begrænsninger, som forhindrer en erhvervsdrivende i at besvare uopfordrede henvendelser fra individuelle kunder om salg af varer uden levering uden for det af den erhvervsdrivendes kontraktligt fastsatte område af årsager, som vedrører kundens nationalitet, bopæl eller hjemsted.
(35)
Medlemsstaterne bør udpege et eller flere organer til at være ansvarlige for at træffe effektive foranstaltninger til at sikre, at denne forordning overholdes. Disse organer, som kan omfatte retter eller administrative myndigheder, bør have de fornødne beføjelser til at pålægge erhvervsdrivende at overholde denne forordning. Medlemsstaterne bør også sikre, at der kan træffes foranstaltninger mod de erhvervsdrivende, der er effektive, står i rimeligt forhold til overtrædelsen og har afskrækkende virkning, i tilfælde af overtrædelser af denne forordning.
(36)
Forbrugerne bør kunne modtage bistand fra ansvarlige myndigheder, der medvirker til at bilægge tvister med erhvervsdrivende, der opstår som følge af anvendelsen af denne forordning, bl.a., hvor dette er relevant, de organer, der er oprettet i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 524/2013 
(
18
)
.
(37)
Denne forordning bør jævnligt evalueres med henblik på at foreslå ændringer, når sådanne er nødvendige. Sådanne evalueringer bør tage hensyn til den samlede virkning af denne forordning på det indre marked og på grænseoverskridende e-handel. Den første evaluering bør koncentreres om at vurdere, om forbuddet vedrørende forskellige generelle betingelser for adgang bør udvides til også at gælde for elektronisk leverede tjenesteydelser, herunder tjenesteydelser, hvis vigtigste funktion er at give adgang til og mulighed for brug af ophavsretligt beskyttede værker eller andre beskyttede frembringelser, forudsat at den erhvervsdrivende har de nødvendige rettigheder i de relevante områder. Det bør også analysere, om denne forordnings anvendelsesområde bør udvides til at omfatte tjenesteydelser, der ikke er omfattet af direktiv 2006/123/EF, under behørig hensyntagen til hver af sådanne tjenesteydelsers særlige karakteristika.
(38)
Med henblik på at fremme en effektiv håndhævelse af reglerne i denne forordning bør de mekanismer til at sikre det grænseoverskridende samarbejde mellem de kompetente myndigheder, der er fastlagt i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2006/2004 
(
19
)
, også være til rådighed i forbindelse med nærværende regler. Da forordning (EF) nr. 2006/2004 imidlertid kun finder anvendelse i forbindelse med lovgivning, der beskytter forbrugerinteresser, bør disse mekanismer kun være til rådighed, når kunden er en forbruger. Forordning (EF) nr. 2006/2004 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed. I lyset af, at forordning (EF) nr. 2006/2004 med virkning fra den 17. januar 2020 erstattes af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/2394 
(
20
)
, bør denne forordning også ændres for derved at opretholde beskyttelsen af forbrugernes interesser.
(39)
For at muliggøre søgsmål med påstand om forbud, der tager sigte på beskyttelse af forbrugernes kollektive interesser for så vidt angår handlinger, der er i strid med denne forordning, i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/22/EF 
(
21
)
, bør dette direktiv også ændres for at medtage en henvisning til nærværende forordning i dets bilag I. Forbrugerne bør også tilskyndes til at udnytte mekanismerne for udenretlig tvistbilæggelse i forbindelse med kontraktlige forpligtelser, der udspringer af onlinekøb eller -tjenesteydelseskontrakter, oprettet i henhold til forordning (EU) nr. 524/2013.
(40)
Erhvervsdrivende, offentlige myndigheder og andre interesserede parter bør have tilstrækkelig tid til at indrette sig efter og sikre overholdelse af bestemmelserne i denne forordning.
(41)
For at nå målet om effektivt at modvirke direkte og indirekte forskelsbehandling på grundlag af kunders nationalitet, bopæl eller hjemsted bør der vedtages en forordning, der finder direkte anvendelse i alle medlemsstater. Dette er nødvendigt for at sikre, at reglerne om ikkeforskelsbehandling anvendes ensartet i hele Unionen, og at de træder i kraft samtidig. Kun en forordning sikrer den grad af klarhed, ensartethed og retssikkerhed, som er nødvendig for, at kunderne kan drage fuld fordel af disse regler.
(42)
Målet for denne forordning, nemlig at forhindre direkte og indirekte forskelsbehandling på grundlag af kunders nationalitet, bopæl eller hjemsted, herunder uberettiget geoblokering, i transaktioner med erhvervsdrivende i Unionen, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne som følge af problemets grænseoverskridende karakter og manglende klarhed i de eksisterende retlige rammer, men kan på grund af dets omfang og potentielle virkning på handelen i det indre marked, bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.
(43)
I denne forordning overholdes de grundlæggende rettigheder og de principper, som chartret anerkender. Denne forordning tilstræber navnlig at sikre fuld overholdelse af chartrets artikel 11, 16, 17 og 38 —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Formål og anvendelsesområde
1.   Formålet med denne forordning er at bidrage til et velfungerende indre marked ved at forhindre uberettiget geoblokering og andre former for forskelsbehandling, der direkte eller indirekte er baseret på kunders nationalitet, bopæl eller hjemsted, herunder ved yderligere at præcisere bestemte situationer, hvor forskelsbehandling ikke kan begrundes med henvisning til artikel 20, stk. 2, i direktiv 2006/123/EF.
2.   Denne forordning finder ikke anvendelse i rent interne situationer, hvor alle relevante elementer i transaktionen er begrænset til en enkelt medlemsstat.
3.   Denne forordning gælder ikke for de former for virksomhed, der er omhandlet i artikel 2, stk. 2, i direktiv 2006/123/EF.
4.   Denne forordning berører ikke de regler, der finder anvendelse på beskatningsområdet.
5.   Denne forordning berører ikke de regler, der finder anvendelse på ophavsretsområdet og beslægtede rettigheder, navnlig de regler, der er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/29/EF 
(
22
)
.
6.   Denne forordning berører ikke EU-retten om civilretligt samarbejde. En erhvervsdrivendes overholdelse af denne forordning skal ikke fortolkes, som om vedkommende retter virksomhed mod den medlemsstat, hvor forbrugeren har sit sædvanlige opholdssted eller sin bopæl i den i artikel 6, stk. 1, litra b), i forordning (EF) nr. 593/2008 og artikel 17, stk. 1, litra c), i forordning (EU) nr. 1215/2012 anvendte betydning. I særdeleshed, hvor en erhvervsdrivende, der handler i overensstemmelse med artikel 3, 4 og 5 i denne forordning, ikke blokerer eller begrænser forbrugernes adgang til vedkommendes onlinegrænseflade, ikke omdirigerer forbrugerne til en udgave af onlinegrænsefladen på basis af forbrugernes nationalitet eller bopæl, der er forskellig fra den, som forbrugerne først forsøgte at få adgang til, ikke anvender forskellige generelle betingelser for adgang, når vedkommende sælger varer eller leverer tjenesteydelser i situationer, der er fastsat i nærværende forordning, eller accepterer betalingsinstrumenter udstedt i en anden medlemsstat uden forskelsbehandling, skal denne erhvervsdrivende ikke, af disse grunde alene, anses for at rette virksomhed mod den medlemsstat, hvor forbrugeren har sit sædvanlige opholdssted eller sin bopæl. I tilfælde, hvor den erhvervsdrivende efter indgåelsen af en kontrakt leverer oplysninger og bistand til forbrugeren som følge af den erhvervsdrivendes overholdelse af nærværende forordning, skal denne heller ikke, på dette grundlag alene, anses for at rette virksomhed mod den medlemsstat, hvor forbrugeren har sit sædvanlige opholdssted eller sin bopæl.
7.   Artikel 20, stk. 2, i direktiv 2006/123/EF finder anvendelse, i det omfang denne forordning ikke fastsætter mere specifikke bestemmelser.
Artikel 2
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
1)   
»elektronisk leverede tjenesteydelser«
: ydelser, der leveres via internettet eller et elektronisk net, og hvis egenart gør leveringen deraf hovedsagelig automatiseret, og som kun involverer minimal menneskelig indgriben og ikke har nogen levedygtighed uden informationsteknologi
2)   
»interbankgebyr«
: interbankgebyr som defineret i artikel 2, nr. 10), i forordning (EU) 2015/751
3)   
»kortbaseret betalingsinstrument«
: kortbaseret betalingsinstrument som defineret i artikel 2, nr. 20), i forordning (EU) 2015/751
4)   
»betalingsvaremærke«
: betalingsvaremærke som defineret i artikel 2, nr. 30), i forordning (EU) 2015/751
5)   
»betalingstransaktion«
: betalingstransaktion som defineret i artikel 4, nr. 5), i direktiv (EU) 2015/2366
6)   
»betalingstjeneste«
: betalingstjeneste som defineret i artikel 4, nr. 3), i direktiv (EU) 2015/2366
7)   
»betalingstjenesteudbyder«
: betalingstjenesteudbyder som defineret i artikel 4, nr. 11), i direktiv (EU) 2015/2366
8)   
»betalingskonto«
: betalingskonto som defineret i artikel 4, nr. 12), i direktiv (EU) 2015/2366
9)   
»betalingsinstrument«
: betalingsinstrument som defineret i artikel 4, nr. 14), i direktiv (EU) 2015/2366
10)   
»direkte debitering«
: direkte debitering som defineret i artikel 4, nr. 23), i direktiv (EU) 2015/2366
11)   
»kreditoverførsel«
: kreditoverførsel som defineret i artikel 4, nr. 24), i direktiv (EU) 2015/2366
12)   
»forbruger«
: enhver fysisk person, der ikke handler som led i sit erhverv, sin forretning, sit håndværk eller sin profession
13)   
»kunde«
: enhver forbruger, som er statsborger i eller har sin bopæl i en medlemsstat, eller en virksomhed, som har sit hjemsted i en medlemsstat, og som modtager en ydelse eller køber en vare eller agter at gøre dette i Unionen, udelukkende til eget slutbrug
14)   
»generelle betingelser for adgang«
: alle de vilkår, betingelser og andre oplysninger, herunder nettosalgspriser, der regulerer adgangen til varer eller tjenesteydelser, som en erhvervsdrivende udbyder til salg, og som fastsættes, anvendes og stilles til rådighed for den brede offentlighed af eller på vegne af den erhvervsdrivende, og som gælder i mangel af en individuelt forhandlet aftale mellem den erhvervsdrivende og kunden
15)   
»vare«
: enhver løsøregenstand, undtagen genstande som sælges på tvangsauktion eller i øvrigt i henhold til lov
16)   
»onlinegrænseflade«
: enhver form for software, herunder et websted eller en del heraf, og applikationer, herunder mobile applikationer, der drives af eller på vegne af en erhvervsdrivende, og som har til formål at give forbrugerne adgang til den erhvervsdrivendes varer eller tjenesteydelser med henblik på en transaktion vedrørende disse varer eller tjenesteydelser
17)   
»tjenesteydelse«
: enhver selvstændig erhvervsvirksomhed, der normalt udføres mod betaling, jf. artikel 57 i TEUF
18)   
»erhvervsdrivende«
: enhver fysisk person eller enhver juridisk person, uanset om der er tale om privat eller offentligt ejerskab, der handler, herunder via en anden person, der optræder i dennes navn eller på dennes vegne som led i sit erhverv, sin forretning, sit håndværk eller sin profession.
Artikel 3
Adgang til onlinegrænseflader
1.   En erhvervsdrivende må ikke gennem brug af tekniske foranstaltninger eller på anden måde blokere for eller begrænse en kundes adgang til den erhvervsdrivendes onlinegrænseflade af årsager, der har at gøre med kundens nationalitet, bopæl eller hjemsted.
2.   En erhvervsdrivende må ikke af årsager, der har at gøre med en kundes nationalitet, bopæl eller hjemsted, omdirigere kunden til en udgave af den erhvervsdrivendes onlinegrænseflade, der er forskellig fra den, som kunden i først omgang søgte adgang til, i kraft af sin udformning, det sprog, der benyttes, eller andre særlige egenskaber, der målretter den mod kunder med en bestemt nationalitet eller et bestemt bopælssted eller hjemsted, medmindre kunden udtrykkeligt har givet samtykke til en sådan omdirigering.
I tilfælde af omdirigering med kundens udtrykkelige samtykke skal den udgave af den erhvervsdrivendes onlinegrænseflade, som kunden i første omgang søgte adgang til, fortsat være let tilgængelig for den pågældende kunde.
3.   Forbuddene i stk. 1 og 2 finder ikke anvendelse, hvis blokeringen eller begrænsningen af kunders adgang eller omdirigeringen er nødvendig for at sikre overholdelse af et retligt krav i EU-retten eller i en medlemsstats lovgivning i overensstemmelse med EU-retten, som den erhvervsdrivendes aktiviteter er underlagt.
I sådanne tilfælde skal den erhvervsdrivende give en klar og specifik forklaring til kunder om årsagerne til, at blokeringen, begrænsningen af adgang eller omdirigeringen er nødvendig for at sikre denne overholdelse. Den pågældende forklaring skal være affattet på det sprog, der anvendes på den onlinegrænseflade, som kunden i første omgang søgte adgang til.
Artikel 4
Adgang til varer og tjenesteydelser
1.   En erhvervsdrivende må ikke anvende forskellige generelle betingelser for adgang til varer eller tjenesteydelser afhængigt af en kundes nationalitet, bopæl eller hjemsted, når kunden ønsker at:
a)
købe varer hos en erhvervsdrivende, og disse varer enten leveres til et sted i en medlemsstat, hvortil den erhvervsdrivende tilbyder levering i de generelle betingelser for adgang, eller afhentes på et sted, som er aftalt mellem den erhvervsdrivende og kunden i en medlemsstat, hvor den erhvervsdrivende tilbyder en sådan mulighed i de generelle betingelser for adgang
b)
modtage andre elektronisk leverede tjenesteydelser fra den erhvervsdrivende end tjenesteydelser, hvis vigtigste funktion er at give adgang til eller mulighed for brug af ophavsretligt beskyttede værker eller andre beskyttede frembringelser, herunder salg af ophavsretligt beskyttede værker eller beskyttede frembringelser i ikkefysisk form
c)
modtage andre tjenesteydelser end elektronisk leverede ydelser fra en erhvervsdrivende på et fysisk sted inden for en medlemsstats område, hvor den erhvervsdrivende driver virksomhed.
2.   Forbuddet i stk. 1 forhindrer ikke, at erhvervsdrivende kan tilbyde generelle betingelser for adgang, herunder nettosalgspriser, som er forskellige fra medlemsstat til medlemsstat eller inden for en medlemsstat, og som tilbydes til kunder i et bestemt område eller til bestemte kundegrupper uden forskelsbehandling.
3.   Den blotte overholdelse af bestemmelserne i stk. 1 medfører ikke i sig selv, at en erhvervsdrivende er forpligtet til at overholde nationale retlige krav uden for kontraktforhold vedrørende de pågældende varer og tjenesteydelser i kundens medlemsstat, eller til at oplyse kunder om sådanne krav.
4.   Forbuddet i stk. 1, litra b), gælder ikke for erhvervsdrivende, der er fritaget for moms på grundlag af bestemmelserne i kapitel 1, afsnit XII, i direktiv 2006/112/EF.
5.   Forbuddet i stk. 1 finder ikke anvendelse, hvis en særlig bestemmelse, der er fastsat i EU-retten eller i medlemsstaternes nationale ret i overensstemmelse med EU-retten, forhindrer den erhvervsdrivende i at sælge varer eller tjenesteydelser til bestemte kunder eller til kunder i bestemte områder.
For så vidt angår salg af bøger forhindrer forbuddet i stk. 1 ikke erhvervsdrivende i at anvende forskellige priser over for kunder i bestemte områder, for så vidt som de er forpligtet hertil i henhold til national ret i medlemsstaterne, der er i overensstemmelse med EU-retten.
Artikel 5
Forbud mod forskelsbehandling af årsager relateret til betaling
1.   En erhvervsdrivende må ikke anvende forskellige betingelser for en betalingstransaktion for så vidt angår de forskellige betalingsmidler, som vedkommende accepterer, af årsager, der har at gøre med en kundes nationalitet, bopæl eller hjemsted, betalingskontoens placering i Unionen, betalingstjenesteudbyderens hjemsted eller betalingsinstrumentets udstedelsessted, når:
a)
betalingstransaktionen foretages via en elektronisk transaktion i form af pengeoverførsel, direkte debitering eller et kortbaseret betalingsinstrument af samme betalingsvaremærke og -kategori
b)
autentifikationskravene i henhold til direktiv (EU) 2015/2366 er opfyldt, og
c)
betalingstransaktionerne er i en valuta, som den erhvervsdrivende accepterer.
2.   Når det er berettiget af objektive årsager, forhindrer forbuddet i stk. 1 ikke den erhvervsdrivende i at tilbageholde varerne eller leveringen af tjenesteydelsen, indtil vedkommende har modtaget bekræftelse på, at betalingstransaktionen er blevet korrekt initieret.
3.   Forbuddet i stk. 1 forhindrer ikke den erhvervsdrivende i at kræve gebyr for brug af kortbaserede betalingsinstrumenter, for hvilke interbankgebyrerne ikke er reguleret i henhold til kapitel II i forordning (EU) 2015/751, og for de betalingstjenester, som forordning (EU) nr. 260/2012 ikke finder anvendelse på, medmindre forbuddet mod eller begrænsningen af retten til at opkræve gebyrer for brug af betalingsinstrumenter i henhold til artikel 62, stk. 5, i direktiv (EU) 2015/2366 er blevet indført i national ret i den medlemsstat, som den erhvervsdrivendes virksomhedsdrift er underlagt. Disse gebyrer må ikke overstige de direkte omkostninger, som afholdes af den erhvervsdrivende i forbindelse med brugen af betalingsinstrumentet.
Artikel 6
Aftaler om passivt salg
1.   Med forbehold af forordning (EU) nr. 330/2010 og artikel 101 i TEUF finder denne forordning ikke anvendelse på aftaler, der begrænser aktivt salg i den i forordning (EU) nr. 330/2010 anvendte betydning, eller på aftaler, der begrænser passivt salg i den i forordning (EU) nr. 330/2010 anvendte betydning og som vedrører transaktioner, der ikke er omfattet af de forbud, der er fastlagt i artikel 3, 4 og 5 i denne forordning.
2.   Aftalemæssige bestemmelser, som pålægger erhvervsdrivende forpligtelser vedrørende passivt salg i den i forordning (EU) nr. 330/2010 omhandlede betydning til at handle i strid med de i artikel 3, 4 og 5 i denne forordning fastsatte forbud, er automatisk ugyldige.
Artikel 7
Håndhævelse
1.   Hver medlemsstat udpeger et eller flere organer til at varetage ansvaret for tilstrækkelig og effektiv håndhævelse af denne forordning.
2.   Medlemsstaterne fastsætter bestemmelser om de foranstaltninger, der anvendes i forbindelse med overtrædelse af bestemmelserne i denne forordning, og sikrer, at de iværksættes. Foranstaltningerne skal være effektive, stå i rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende virkning.
3.   De i stk. 2 omhandlede foranstaltninger meddeles Kommissionen og gøres offentligt tilgængelige på Kommissionens websted.
Artikel 8
Bistand til forbrugerne
Hver medlemsstat udpeger et eller flere organer til at varetage ansvaret for at yde praktisk bistand til forbrugerne i tilfælde af en tvist mellem en forbruger og en erhvervsdrivende i forbindelse med anvendelsen af denne forordning.
Artikel 9
Revisionsklausul
1.   Senest den 23. marts 2020, og herefter hvert femte år, aflægger Kommissionen rapport om evalueringen af denne forordning til Europa-Parlamentet, Rådet og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg. Når Kommissionen gør dette, tager den hensyn til de samlede virkninger af forordningen på det indre marked og den grænseoverskridende e-handel, herunder navnlig den mulige yderligere administrative og økonomiske byrde for de erhvervsdrivende, som skyldes, at der findes forskellige gældende forbrugeraftaleretlige systemer. Rapporten ledsages om nødvendigt af et forslag om ændring af denne forordning i lyset af den retlige, tekniske og økonomiske udvikling.
2.   I forbindelse med den første evaluering, jf. stk. 1, skal navnlig rækkevidden af denne forordning samt omfanget af forbuddet i artikel 4, stk. 1, litra b) vurderes, ligesom det skal vurderes, om denne forordning også bør gælde for elektronisk leverede ydelser, hvis vigtigste funktion er at give adgang til og mulighed for brug af ophavsretligt beskyttede værker eller andre beskyttede frembringelser, herunder salg af ophavsretligt beskyttede værker eller beskyttede frembringelser i ikkefysisk form, forudsat at den erhvervsdrivende har de nødvendige rettigheder i de relevante områder.
Artikel 10
Ændring af forordning (EF) nr. 2006/2004 og (EU) 2017/2394 og af direktiv 2009/22/EF
1.   I bilaget til forordning (EF) nr. 2006/2004 tilføjes følgende punkt:
»22.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/302 af 28. februar 2018 om imødegåelse af uberettiget geoblokering og andre former for forskelsbehandling på grundlag af kundernes nationalitet, bopæl eller hjemsted i det indre marked og om ændring af forordning (EF) nr. 2006/2004 og (EU) 2017/2394 og af direktiv 2009/22/EF (
EUT L 60 I af 2.3.2018, s. 1
), kun når kunden er en forbruger som defineret i artikel 2, nr. 12), i nævnte forordning.«
2.   I bilaget til forordning (EU) 2017/2394 tilføjes følgende punkt:
»27.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/302 af 28. februar 2018 om imødegåelse af ubegrundet geoblokering og andre former for forskelsbehandling på grundlag af kundernes nationalitet, bopæl eller hjemsted i det indre marked og om ændring af forordning (EF) nr. 2006/2004 og (EU) 2017/2394 og af direktiv 2009/22/EF (
EUT L 60 I af 2.3.2018, s. 1
), kun når kunden er en forbruger som defineret i artikel 2, nr. 12), i nævnte forordning.«
3.   I bilag I til direktiv 2009/22/EF tilføjes følgende punkt:
»16.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/302 af 28. februar 2018 om imødegåelse af uberettiget geoblokering og andre former for forskelsbehandling på grundlag af kundernes nationalitet, bopæl eller hjemsted i det indre marked og om ændring af forordning (EF) nr. 2006/2004 og (EU) 2017/2394 og af direktiv 2009/22/EF (
EUT L 60 I af 2.3.2018, s. 1
).«
Artikel 11
Afsluttende bestemmelser
1.   Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Den anvendes fra den 3. december 2018.
2.   Artikel 6 finder dog anvendelse fra 23. marts 2020 på bestemmelser i aftaler, der er indgået inden den 2. marts 2018, som er i overensstemmelse med artikel 101 i TEUF og med eventuelle tilsvarende bestemmelser i den nationale konkurrenceret.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 28. februar 2018.
På Europa-Parlamentets vegne
L. PAVLOVA
Formand
På Rådets vegne
A. TAJANI
Formand
(
1
)
  
            
EUT C 34 af 2.2.2017, s. 93
.
(
2
)
  Europa-Parlamentets holdning af 6.2.2018 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af 27.2.2018.
(
3
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/123/EF af 12. december 2006 om tjenesteydelser i det indre marked (
EUT L 376 af 27.12.2006, s. 36
).
(
4
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1008/2008 af 24. september 2008 om fælles regler for driften af lufttrafiktjenester i Fællesskabet (
EUT L 293 af 31.10.2008, s. 3
).
(
5
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1177/2010 af 24. november 2010 om passagerers rettigheder ved sørejser og rejser på indre vandveje og om ændring af forordning (EF) nr. 2006/2004 (
EUT L 334 af 17.12.2010, s. 1
).
(
6
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 181/2011 af 16. februar 2011 om buspassagerers rettigheder og om ændring af forordning (EF) nr. 2006/2004 (
EUT L 55 af 28.2.2011, s. 1
).
(
7
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1371/2007 af 23. oktober 2007 om jernbanepassagerers rettigheder og forpligtelser (
EUT L 315 af 3.12.2007, s. 14
).
(
8
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 593/2008 af 17. juni 2008 om lovvalgsregler for kontraktlige forpligtelser (Rom I) (
EUT L 177 af 4.7.2008, s. 6
).
(
9
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1215/2012 af 12. december 2012 om retternes kompetence og om anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser på det civil- og handelsretlige område (
EUT L 351 af 20.12.2012, s. 1
).
(
10
)
  Rådets direktiv 2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem (
EUT L 347 af 11.12.2006, s. 1
).
(
11
)
  Rådets gennemførelsesforordning (EU) nr. 282/2011 af 15. marts 2011 om foranstaltninger til gennemførelse af direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem (
EUT L 77 af 23.3.2011, s. 1
).
(
12
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 1999/44/EF af 25. maj 1999 om visse aspekter af forbrugerkøb og garantier i forbindelse hermed (
EFT L 171 af 7.7.1999, s. 12
).
(
13
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/83/EU af 25. oktober 2011 om forbrugerrettigheder, om ændring af Rådets direktiv 93/13/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 1999/44/EF samt om ophævelse af Rådets direktiv 85/577/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 97/7/EF (
EUT L 304 af 22.11.2011, s. 64
).
(
14
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2015/751 af 29. april 2015 om interbankgebyrer for kortbaserede betalingstransaktioner (
EUT L 123 af 19.5.2015, s. 1
).
(
15
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2015/2366 af 25. november 2015 om betalingstjenester i det indre marked, om ændring af direktiv 2002/65/EF, 2009/110/EF og 2013/36/EU og forordning (EU) nr. 1093/2010 og om ophævelse af direktiv 2007/64/EF (
EUT L 337 af 23.12.2015, s. 35
).
(
16
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 260/2012 af 14. marts 2012 om tekniske og forretningsmæssige krav til kreditoverførsler og direkte debiteringer i euro og om ændring af forordning (EF) nr. 924/2009 (
EUT L 94 af 30.3.2012, s. 22
).
(
17
)
  Kommissionens forordning (EU) nr. 330/2010 af 20. april 2010 om anvendelse af artikel 101, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde på kategorier af vertikale aftaler og samordnet praksis (
EUT L 102 af 23.4.2010, s. 1
).
(
18
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 524/2013 af 21. maj 2013 om onlinetvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet og om ændring af forordning (EF) nr. 2006/2004 og direktiv 2009/22/EF (forordning om OTB på forbrugerområdet) (
EUT L 165 af 18.6.2013, s. 1
).
(
19
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2006/2004 af 27. oktober 2004 om samarbejde mellem nationale myndigheder med ansvar for håndhævelse af lovgivning om forbrugerbeskyttelse (»forordningen om forbrugerbeskyttelsessamarbejde«) (
EUT L 364 af 9.12.2004, s. 1
).
(
20
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/2394 af 12. december 2017 om samarbejde mellem nationale myndigheder med ansvar for håndhævelse af lovgivning om forbrugerbeskyttelse og om ophævelse af forordning (EF) nr. 2006/2004 (
EUT L 345 af 27.12.2017, s. 1
).
(
21
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/22/EF af 23. april 2009 om søgsmål med påstand om forbud på området beskyttelse af forbrugernes interesser (
EUT L 110 af 1.5.2009, s. 30
).
(
22
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/29/EF af 22. maj 2001 om harmonisering af visse aspekter af ophavsret og beslægtede rettigheder i informationssamfundet (
EFT L 167 af 22.6.2001, s. 10
).
Erklæring fra Kommissionen
Kommissionen tager ordlyden af artikel 9 som vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet til efterretning.
Kommissionen ønsker i den forbindelse, uden at foregribe sin initiativret i henhold til traktaten, at fastslå, at den i overensstemmelse med artikel 9 i sin første evaluering af forordningen, som skal finde sted senest to år efter dennes ikrafttræden, vil foretage en grundig vurdering af den måde, hvorpå forordningen er blevet gennemført og har bidraget til det indre markeds effektive funktion. Den vil i den forbindelse tage hensyn til forbrugernes stigende forventninger, især hos dem, der ikke har adgang til ophavsretligt beskyttede tjenester.
Som led i evalueringen vil den også foretage en grundig analyse af gennemførligheden af og de potentielle omkostninger og fordele ved eventuelle ændringer af forordningens anvendelsesområde, navnlig hvad angår en eventuel ophævelse af undtagelsen af elektronisk leverede tjenesteydelser, hvis vigtigste funktion er at give adgang til og mulighed for brug af ophavsretligt beskyttede værker eller andre beskyttede frembringelser, fra bestemmelsen i artikel 4, stk. 1, litra b), forudsat at erhvervsaktøren har de nødvendige rettigheder i de relevante områder, under behørig hensyntagen til de sandsynlige virkninger, som en eventuel udvidelse af forordningens anvendelsesområde ville få for forbrugere og virksomheder og for de berørte sektorer i hele Den Europæiske Union. Kommissionen vil endvidere nøje analysere, hvorvidt der også i andre sektorer, herunder dem, der ikke er omfattet af direktiv 2006/123/EF og som også er undtaget fra forordningens anvendelsesområde i henhold til dennes artikel 1, stk. 3, såsom tjenesteydelser på transportområdet og audiovisuelle tjenesteydelser, stadig findes ubegrundede restriktioner baseret på nationalitet, bopæl eller etableringssted, som bør ophæves.
Hvis Kommissionen ved denne evaluering når til den konklusion, at forordningens anvendelsesområde skal ændres, vil den sammen med evalueringen fremlægge et lovgivningsmæssig forslag herom.

Summary:
Geoblokering: imødegåelse af forskelsbehandling af kunder
RESUMÉ AF:
Forordning (EU) 2018/302 om imødegåelse af uberettiget geoblokering og andre former for forskelsbehandling på grundlag af kundernes nationalitet, bopæl eller hjemsted i det indre marked
HVAD ER FORMÅLET MED FORORDNINGEN?
Den har til formål at sikre et velfungerende indre marked i 
EU
 ved at 
forhindre uberettiget geoblokering
1
 og 
andre former for forskelsbehandling
 direkte eller indirekte på grundlag af kundernes nationalitet, bopæl eller placering i forbindelse med online og offline transaktioner i EU. 
Den forpligter ikke erhvervsdrivende til at levere varer på tværs af grænserne (såfremt denne service ikke allerede ydes af den erhvervsdrivende) eller til at harmonisere priserne. 
Men den 
forbyder forskelsbehandling
 mellem EU-kunder med hensyn til adgang til varer og tjenesteydelser på grundlag af kunders nationalitet, bopæl eller hjemsted, hvis de udenlandske kunder accepterer de vilkår, der gælder på nationalt plan (dvs. de har ret til at handle på samme vilkår som lokale kunder). 
HOVEDPUNKTER
Anvendelsesområde
Forordningen 
finder ikke anvendelse
:
i rent interne situationer
 i EU-lande 
på andre tjenesteydelser såsom 
finansielle og audiovisuelle tjenesteydelser, tjenesteydelser inden for transport og sundhed samt sociale tjenesteydelser
 i overensstemmelse med anvendelsesområdet for EU’s 
tjenesteydelsesdirektiv
. 
Forordningen finder ikke anvendelse på ophavsretsbeskyttede indholdstjenester — f.eks. musikstreamingtjenester, 
e-bøger
, software og computerspil — men dette vil blive revurderet, når forordningen skal evalueres.
Adgang til onlinegrænseflader
Forordningen forbyder blokering af 
adgang til websteder
 og 
omdirigering uden kundens forudgående samtykke
.
Hvis kunden giver samtykke til omdirigering, skal den 
originale udgave af webstedet
, som kunden i første omgang besøgte, fortsat være tilgængelig.
Hvis blokering, begrænset adgang eller omdirigering er berettiget i henhold til 
EU-lovgivning
 eller national lovgivning i overensstemmelse med EU- lovgivningen, skal erhvervsdrivende give kunderne en tydelig forklaring om baggrunden.
Betingelser for adgang til varer eller tjenesteydelser
Der findes 
tre specifikke situationer, hvor erhvervsdrivende ikke må anvende forskellige generelle betingelser for adgang til varer og tjenesteydelser
 af årsager relateret til en kundes nationalitet, bopæl eller placering, medmindre det sker med henblik på overholdelse af EU-lovgivning eller national lovgivning i overensstemmelse med EU- lovgivningen:
salg af varer, som 
leveres til et område, hvortil den erhvervsdrivende tilbyder levering (eller som afhentes af kunden)
 
salg af 
elektronisk leverede tjenesteydelser
 
salg af tjenesteydelser leveret til et 
specifikt fysisk sted
. 
Betalingsmidler
Erhvervsdrivende kan frit afgøre, hvilke betalingsmidler og kortvaremærker de vil acceptere. De må imidlertid 
ikke forskelsbehandle inden for samme betalingsmiddel
 eller varemærke af årsager relateret til:
kundens nationalitet, bopæl eller hjemsted 
betalingskontoens placering 
betalingstjenesteudbyderens hjemsted 
betalingsinstrumentets udstedelsessted 
Erhvervsdrivende anses for at 
forskelsbehandle, hvis de afviser en betaling
, når:
den foretages via en elektronisk transaktion i form af pengeoverførsel, direkte debitering eller et kortbaseret betalingsmiddel af samme betalingsvaremærke og -kategori 
den er i en valuta, som den erhvervsdrivende accepterer og 
autentifikationskravene er opfyldt. 
Erhvervsdrivende kan dog kræve gebyr for brug af kortbaserede betalinger, for hvilke 
interbankgebyrerne
2
 ikke er reguleret i henhold til EU-regler om 
gebyrer for kortbaserede betalinger
.
Konkurrencelovgivning og passivt salg
Generelt har forordningen 
ingen indvirkning på konkurrencereglerne
, især artikel 
101
 og 
102
 i Traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
Aftaler om 
aktivt salg
3
 vil fortsat være reguleret af EU-reglerne for 
undtagelser for vertikale leverings- og distributionsaftaler
. Forordningen om geoblokering finder imidlertid anvendelse på 
passivt salg
4
: en begrænsende aftale med en leverandør, der kræver, at en erhvervsdrivende behandler kunder fra andre EU-lande anderledes i forbindelse med et sådant salg, dvs. på en måde, der er forbudt i henhold til forordningen, er ikke tilladt og skal ses bort fra.
Revision
Europa-Kommissionen
 vil fremlægge en rapport, der evaluerer gennemførelsen af forordningen senest i marts 2020 og hvert femte år derefter. I den første rapport undersøges det, hvorvidt anvendelsesområdet skal udvides.
HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?
Den trådte i kraft den 
3. december 2018
.
BAGGRUND
For flere oplysninger henvises til:
Geoblokering
 (
Europa-Kommissionen
) 
10 Key Features of the Geo-blocking Regulation
 (
Europa-Kommissionen
) 
Geo-blocking regulation — Questions and Answers
 (
Europa-Kommissionen
). 
VIGTIGE BEGREBER
Geoblokering:
 en erhvervsdrivendes forskelsbehandling, hvorved online kunder forhindres i at få adgang til varer og tjenesteydelser, som tilbydes på et websted etableret i et andet land, og i at købe sådanne varer og tjenesteydelser, f.eks. ved at blokere adgang til websteder på tværs af grænser; forhindre kunder i at afslutte en bestilling og købe varer eller tjenesteydelser, når de tilgår et websted fra udlandet.
Interbankgebyrer:
 gebyrer, der opkræves af kortholderens bank til en detailhandlers bank, hver gang en forbruger foretager et kortbaseret køb.
Aktivt salg:
 i forbindelse med selektive distributionsaftaler, salg, der gennemføres ved aktiv henvendelse til udvalgte kunder på en anden distributørs eksklusive område.
Passivt salg:
 salg i forbindelse med uopfordrede henvendelser fra kunder fra et område, hvor den erhvervsdrivende ikke er aktiv.
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2018/302
 af 
28. februar 2018
 om imødegåelse af uberettiget geoblokering og andre former for forskelsbehandling på grundlag af kundernes nationalitet, bopæl eller hjemsted i det indre marked og om ændring af forordning (EF) 
nr. 2006/2004
 og (EU) 2017/2394 og af direktiv 2009/22/EF (EUT L 60I af 
2.3.2018
, 
s. 1-15
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 
2006/123/EC
 af 
12. december 2006
 om tjenesteydelser i det indre marked (EUT L 376 af 
27.12.2006
, 
s. 36-68
).
Kommissionens forordning (EU) 
nr. 
330/2010
 af 
20. april 2010
 om anvendelse af artikel 101, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde på kategorier af vertikale aftaler og samordnet praksis (EUT L 102 af 
23.4.2010
, 
s. 1-7
).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2015/751
 af 
29. april 2015
 om interbankgebyrer for kortbaserede betalingstransaktioner (EUT L 123 af 
19.5.2015
, 
s. 1-15
).
Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde — tredje del: Unionens interne politikker og foranstaltninger — afsnit VII — De fælles regler om konkurrence, fiskale spørgsmål og indbyrdes tilnærmelse af lovgivningerne — Kapitel 1: Konkurrencereglerne — 1. afdeling: Regler for virksomhederne — 
Artikel 101
 (tidl. artikel 81 i TEF) (EUT C 202 af 
7.6.2016
, 
s. 88-89
).
Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde — tredje del: Unionens interne politikker og foranstaltninger — afsnit VII — De fælles regler om konkurrence, fiskale spørgsmål og indbyrdes tilnærmelse af lovgivningerne — Kapitel 1: Konkurrencereglerne — 1. afdeling: Regler for virksomhederne — 
artikel 102
 (tidl. artikel 82 i TEF) (EUT C 202 af 
7.6.2016
, 
s. 89
).
seneste ajourføring 
16.10.2018