CELEX ID: 32016H0220(01)

--- ENGLISH ---

Document:
20.2.2016
EN
Official Journal of the European Union
C 67/1
COUNCIL RECOMMENDATION
of 15 February 2016
on the integration of the long-term unemployed into the labour market
(2016/C 67/01)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 292, in conjunction with Article 148(2) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Whereas:
(1)
The unemployment rate in the Union increased to a historically high level following the 2008-2009 financial and economic crisis. It is currently decreasing, but long-term unemployment remains very high. Long-term unemployment affects each Member State to a different extent, particularly as the impact of the crisis has been uneven and the macroeconomic situation, economic structure and functioning of the labour market vary from one Member State to another.
(2)
After years of subdued growth and low job-creation, in 2014 long-term unemployment, defined by Eurostat as the number of people who are out of work and have been actively seeking employment for at least a year, affected more than 12 million workers, or 5 % of the active Union population, 62 % of whom had been jobless for at least two consecutive years.
(3)
Long-term unemployment is affecting the persons concerned, lowering the potential growth of Union economies, increasing the risk of social exclusion, poverty and inequality, and adding to the costs of social services and public finances. Long-term unemployment leads to a loss of income, an erosion of skills, a higher incidence of health problems and increased household poverty.
(4)
Among the most vulnerable to long-term unemployment are people with low skills or qualifications, third-country nationals, persons with disabilities and disadvantaged minorities such as the Roma. A person's previous occupation also plays an important role, as in some countries sectoral and cyclical aspects are key in explaining the persistence of long-term unemployment.
(5)
Every year, close to a fifth of the long-term unemployed persons in the Union become discouraged and fall into inactivity as a result of unsuccessful job-search efforts. As the barriers to labour-market integration are diverse and often cumulate, labour-market integration requires a tailor-made, individualised approach and coordinated service provision.
(6)
The long-term unemployed make up half of the total number of unemployed persons in the Union but account for less than a fifth of participants in active labour market measures. Correspondingly, a low proportion of the long-term unemployed (on average 24 %) are covered by unemployment benefits.
(7)
Investment in human capital should be improved and made more efficient with the aim of equipping more people with good and relevant skills and competences, addressing skill shortages and laying the foundation for a smooth transition from learning to work and for continued employability. Improving the performance and relevance of education and training systems will help to reduce the number of newly unemployed persons. To this end, the modernisation of education and training systems should be pursued in line with the European Semester, the Council Conclusions of 12 May 2009 on a Strategic Framework for European Cooperation in Education and Training (ET 2020)
 (
1
)
 and Recommendation 2006/962/EC of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006 on key competences for lifelong learning
 (
2
)
.
(8)
With a view to developing a coordinated strategy for employment, the 2015 Guidelines for the employment policies of the Member States
 (
3
)
 call for long-term and structural unemployment to be significantly reduced by means of comprehensive and mutually reinforcing strategies that include individualised active support for a return to the labour market.
(9)
While Member States remain competent to choose the labour-market measures best suited to their individual situation, the guidelines call on Member States to promote employability by investing in human capital through effective and efficient education and training systems that raise the skill level of the workforce. The guidelines also specifically call on Member States to encourage work-based learning systems such as dual learning and to upgrade professional training. The guidelines more generally request Member States to take into account flexicurity principles and to strengthen active labour market measures by increasing their effectiveness, targeting, outreach, coverage and interplay with income-support and social-service provision.
(10)
The actions proposed in this recommendation should be fully compatible with the country-specific recommendations issued in the context of the European Semester, and their implementation should take place in full compliance with the rules of the Stability and Growth Pact.
(11)
Commission Recommendation 2008/867/EC of 3 October 2008 on the active inclusion of people excluded from the labour market
 (
4
)
 sets out an integrated, comprehensive strategy for the active inclusion of those excluded from the labour market, combining adequate income support, inclusive labour markets and access to quality services. It aims to facilitate the integration into sustainable, quality employment of those able to work and to provide them with resources which are sufficient to live with dignity.
(12)
The European Social Fund is the Union's main financial instrument for tackling long-term unemployment. For the period 2014-2020, Member States have allocated substantial funding to support the integration of the long-term unemployed into the labour market. Other funds, such as the European Regional Development Fund and the European Agricultural Fund for Rural Development, may also complement the measures financed by the European Social Fund in accordance with the allocations for the relevant investment priorities for 2014-2020, namely by supporting job-creation, the modernisation of public employment services and vocational education, training for skills and lifelong learning. In this framework, future relevant discussions should consider how to further strengthen the integration in the labour market of the long-term unemployed.
(13)
The Council recommendation of 20 December 2012 on the validation of non-formal and informal learning
 (
5
)
 calls for action to offer individuals the opportunity to demonstrate what they have learned outside formal education and training.
(14)
The European Council Conclusions of 14-15 March 2013 emphasised that addressing unemployment is the most important social challenge and that reducing long-term unemployment and ensuring full participation of older workers is crucial.
(15)
Long-term unemployment has been identified by the European Parliament as a major impediment to growth.
(16)
Intensified labour-market integration efforts for those most severely affected by long-term unemployment should be developed taking into account national practices. This should go hand in hand with improved registration with employment services and other competent agencies in order to tackle the lack of coverage of support measures. Countries with large numbers of registered long-term unemployed persons may prioritise in their efforts those who are already registered.
(17)
A preventive approach would be favourable in terms of efficiency and effectiveness. Prevention and activation measures mainly focusing on the start of the unemployment period should be strengthened and, where necessary, complemented. Specific action for the registered long-term unemployed should be taken at the very latest when they reach 18 months of unemployment, as this is when support mechanisms and services for this particular group change in a large number of Member States.
(18)
Individualised approaches to support the long-term unemployed should address the barriers leading to persistent unemployment, updating and complementing the initial assessment made upon registration. This will guide long-term unemployed persons towards support services sufficiently tailored to individual needs, such as debt-counselling, rehabilitation, social support services, care services, migrant integration, housing and transport support, aimed at addressing barriers to work and empowering those persons to reach clear goals leading to employment.
(19)
Employer involvement in the integration of long-term unemployed persons is essential and should be supported through the provision of dedicated services by employment services, accompanied by well-targeted financial incentives and the involvement of social partners. Stronger employer engagement, complemented by measures to reinforce job-creation in the economy, may further increase the effectiveness of integration measures.
(20)
Recent policy initiatives such as the Council recommendation of 22 April 2013 on establishing a Youth Guarantee
 (
6
)
 call for working in partnership as a new method for the implementation of social and employment policy. Coordinated service provision is crucial, particularly in Member States where responsibilities for supporting the long-term unemployed are divided between the public employment services, social welfare agencies and local government.
(21)
Drafted to reflect the individual situation of a long-term unemployed person, a job-integration agreement should detail a package of individualised measures available at national level (such as those concerning the labour market, education, training and social support services) designed to support and empower a long-term unemployed person in overcoming specific obstacles to employment. Such agreements should define goals, timelines, the obligations of the long-term unemployed person and the service provider's or service providers' offer, and should indicate available integration measures.
(22)
The actions proposed in this recommendation should take into account the diversity of the Member States and their different starting points as regards the macroeconomic situation, the level of long-term unemployment as well as its fluctuation rate, the institutional set-up, regional differences and the capacity of the various labour-market players. Those actions should complement and reinforce the policy approach currently implemented by many Member States, in particular by introducing flexible components such as the individualised approach and coordinated service provision, and by involving employers.
(23)
This recommendation duly observes, reinforces and enhances fundamental rights, in particular as established by Article 29 and Article 34 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union,
HEREBY RECOMMENDS THAT MEMBER STATES:
Support the registration of jobseekers and a closer labour-market orientation of integration measures, inter alia, through a closer link with employers.
Provide individual assessments to registered long-term unemployed persons.
Make a specific offer of a job-integration agreement at the very latest when a long-term unemployed person has reached 18 months of unemployment. For the purposes of this recommendation, a ‘job-integration agreement’ is understood to be a written agreement between a registered long-term unemployed person and a single point of contact, having the objective of facilitating that person's transition into employment on the labour market.
To that effect:
Registration
(1)
Encourage the registration of jobseekers with an employment service, in particular through improved provision of information on the support available.
Individual assessment and approach
Employment services, together with other partners supporting labour-market integration, provide personalised guidance to those concerned.
(2)
Ensure that registered long-term unemployed persons are offered in-depth individual assessments and guidance at the very latest when they reach 18 months of unemployment. The assessment should cover their employability prospects, barriers to employment and previous job-search efforts.
(3)
Inform registered long-term unemployed persons about job offers and available support in different sectors of the economy and, where appropriate, in different regions and other Member States, in particular through the European Employment Services (EURES).
Job-integration agreements
Registered long-term unemployed persons not covered by the Youth Guarantee are offered a job-integration agreement at the very latest when they have reached 18 months of unemployment. This should comprise, as a minimum, an individual service offer aimed at finding a job and the identification of a single point of contact.
(4)
Target the specific needs of registered long-term unemployed persons by means of a job-integration agreement which combines relevant services and measures provided by different organisations.
(a)
The job-integration agreement should detail explicit goals, timelines and the obligations which the registered long-term unemployed person must meet, such as taking active steps to find a job, accepting offers of suitable work and attending and participating in education or training, re-qualification or employment measures.
(b)
The job-integration agreement should also detail the service provider's or service providers' offer to the long-term unemployed person. Depending on the availability in the Member States and based on the individual circumstances of the registered long-term unemployed person, the job-integration agreement could include: job-search assistance and in-work assistance; the validation of non-formal and informal learning; rehabilitation, counselling and guidance; education; vocational education and training; work experience; social support; early childhood education and care; health and long-term care services; debt-counselling; and housing and transport support.
(c)
The job-integration agreement should be regularly monitored in the light of changes in individual situation of the registered long-term unemployed person and, if necessary, it should be adapted to improve that person's transition into employment.
(5)
Put in place the necessary arrangements to ensure continuity and identify a single point of contact responsible for supporting registered long-term unemployed persons through a coordinated service offer involving available employment and social support services. This point of contact could be based on a framework of inter-institutional coordination and/or be identified within existing structures.
Facilitate the smooth and secure transmission of relevant information concerning registered long-term unemployed persons' support history and individual assessments between relevant service providers, in compliance with data-protection legislation, thereby ensuring service continuity.
Enable a better dissemination of relevant information on job vacancies and training opportunities to the service providers involved and ensure that this information reaches long-term unemployed persons.
Closer links with employers
(6)
Encourage and develop partnerships between employers, social partners, employment services, government authorities, social services and education and training providers to provide services that better meet the needs of enterprises and registered long-term unemployed persons.
(7)
Develop services for employers such as the screening of job vacancies, placement support, workplace mentoring and training, and post-placement support to facilitate the professional reintegration of registered long-term unemployed persons.
(8)
Focus any financial incentives on schemes supporting integration into the labour market, such as recruitment subsidies and the reduction of social insurance contributions, in order to increase job opportunities for registered long-term unemployed persons.
HEREBY RECOMMENDS THAT MEMBER STATES AND THE COMMISSION:
Assessment and monitoring
(9)
Monitor within the Employment Committee, in close cooperation with the Social Protection Committee with regard to the social services and income provision, the implementation of this recommendation through the multilateral surveillance within the framework of the European Semester and through the Joint Assessment Framework of indicators. The monitoring should follow up on the extent to which registered long-term unemployed persons have regained employment, whether their integration into the labour market is sustainable and the use of job-integration agreements. The European Network of Public Employment Services should contribute to this monitoring.
(10)
Encourage the assessment of public employment services' performance in relation to the labour-market integration of registered long-term unemployed persons, the sharing of experience and the exchange of good practices under the bench learning process of the European Network of Public Employment Services, established under Decision No 573/2014/EU of the European Parliament and of the Council of 15 May 2014 on enhanced cooperation between public employment services (PES)
 (
7
)
.
(11)
Cooperate to make best use of the European structural and investment funds, in particular the European Social Fund, the European Regional Development Fund and the European Agricultural Fund for Rural Development, in accordance with the relevant investment priorities for the 2014-2020 programmes.
HEREBY RECOMMENDS THAT THE COMMISSION:
(12)
Support and coordinate voluntary initiatives and alliances of companies engaged in the sustainable integration of long-term unemployed persons into the labour market.
(13)
Support social innovation projects to integrate long-term unemployed persons into the labour market, in particular through the Progress section of the Union programme for employment and social innovation (EaSI).
(14)
Evaluate, in cooperation with the Member States and after consulting the stakeholders concerned, the action taken in response to this recommendation and report to the Council by 15 February 2019 on the results of that evaluation.
Done at Brussels, 15 February 2016.
For the Council
The President
M.H.P. VAN DAM
(
1
)
  
OJ C 119, 28.5.2009, p. 2
.
(
2
)
  
OJ L 394, 30.12.2006, p. 10
.
(
3
)
  Council Decision (EU) 2015/1848 of 5 October 2015 on guidelines for the employment policies of the Member States for 2015 (
OJ L 268, 15.10.2015, p. 28
).
(
4
)
  
OJ L 307, 18.11.2008, p. 11
.
(
5
)
  
OJ C 398, 22.12.2012, p. 1
.
(
6
)
  
OJ C 120, 26.4.2013, p. 1
.
(
7
)
  
OJ L 159, 28.5.2014, p. 32
.

Summary:
Reintegrating the long-term unemployed into the labour market
SUMMARY OF:
Council recommendation — integration of the long-term unemployed into the EU’s labour market
WHAT IS THE AIM OF THE RECOMMENDATION?
Apart from its effects on the individual, long-term unemployment slows the potential growth of European Union (EU) economies and increases the risk of social exclusion, poverty and inequality, adding to the costs of social services and public finances.
The recommendation aims to offer EU countries a template for tackling the issue.
KEY POINTS
Recommendations for EU countries
Jobseekers should be motivated to register with an employment service, with better information on the support available. Within 18 months of becoming unemployed, jobseekers should be offered a 
job-integration agreement
, to include:
a single point of contact to help them move into employment;
personalised assessment covering employability, barriers to employment and previous job-search efforts;
combining relevant services provided by different organisations;
personalised guidance from employment services and other partners;
clear goals and obligations, such as active steps to finding a job, accepting suitable work and participating in education or training.
The job-integration agreement should detail what the service offers to the unemployed person. Depending on availability in each EU country, and on individual circumstances, the agreement could also include:
job-search assistance and in-work assistance;
validation of non-formal
1
 and informal
2
 learning;
rehabilitation, counselling and guidance;
education, 
vocational education and training
;
work experience;
social support;
early childhood education and care;
health and long-term care services;
debt counselling;
housing and transport support.
The job-integration agreement should be regularly monitored to adapt to changes in circumstances. There should be secure information-sharing of support history and assessments between service providers, and better information for jobseekers about job vacancies and training opportunities. Where appropriate, such opportunities could be in different regions and other EU countries, in particular using the 
European job mobility portal (EURES).
Closer links with employers
EU countries should also:
encourage and develop 
partnerships
 between employers, social partners, employment services, government authorities, social services, and education and training providers;
develop 
services
 for employers such as job vacancy screening, placement support, mentoring and training, and post-placement support;
focus 
financial incentives
 on schemes targeting integration into the labour market, such as recruitment subsidies and lower social insurance contributions.
Assessment and monitoring
Implementation should be monitored within the EU 
Employment Committee
, particularly:
the extent to which registered long-term unemployed persons have regained employment;
whether integration is sustainable; and
the use of job-integration agreements.
Public employment services should be assessed, and experience and good practice shared.
EU countries and the Commission should cooperate to make best use of European 
structural and investment funds
, in particular the 
European Social Fund
, the 
European Regional Development Fund
 and the 
European Agricultural Fund for Rural Development
.
Recommendations for the Commission
The Commission is recommended to:
support and coordinate 
voluntary initiatives
 and alliances of companies in the sustainable integration of long-term unemployed persons into the labour market;
support 
social innovation projects
 to integrate long-term unemployed persons into the labour market, in particular through the 
Progress strand
 of the EU programme for employment and social innovation (
EaSI
);
evaluate
 the action taken in response to this recommendation and report to the Council by 
15 February 2019
.
BACKGROUND
For more information, see:
‘Long-term unemployment’
 on the European Commission's website.
* KEY TERMS
Non-formal learning:
 organised learning (e.g. led by a teacher or a person with more experience than the individual being taught) which may or may not be based on a curriculum. It builds on an individual student’s skills but does not result in a formal qualification, e.g. the scout movement.
Informal learning:
 learning that is not curriculum-based and does not result in qualifications. The teacher is someone with more experience than the individual being taught e.g. a parent teaching the alphabet to a child.
MAIN DOCUMENT
Council 
recommendation
 of 
15 February 2016
 on the integration of the long-term unemployed into the labour market (OJ C 67, 
20.2.2016
, 
pp. 1–5
)
RELATED DOCUMENTS
Council Decision (EU) 
2015/1848
 of 
5 October 2015
 on guidelines for the employment policies of the Member States for 2015 (OJ L 268, 
15.10.2015
, 
pp. 28–32
)
last update 
22.11.2016

--- DANISH ---

Document:
20.2.2016
DA
Den Europæiske Unions Tidende
C 67/1
RÅDETS HENSTILLING
af 15. februar 2016
om integration af langtidsledige på arbejdsmarkedet
(2016/C 67/01)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 292 sammenholdt med artikel 148, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Arbejdsløsheden i Unionen steg til et historisk højt niveau efter den finansielle og økonomiske krise i 2008-2009. Den er i øjeblikket nedadgående, hvorimod langtidsledigheden stadig er meget høj. Langtidsledigheden påvirker hver medlemsstat i forskellig udstrækning, navnlig fordi krisen har haft en uensartet indvirkning, og fordi de makroøkonomiske forhold, den økonomiske struktur og arbejdsmarkedernes virkemåde er forskellige fra medlemsstat til medlemsstat.
(2)
Efter flere års afdæmpet vækst og ringe jobskabelse berørte langtidsledigheden, der af Eurostat er defineret som det antal personer, der mangler beskæftigelse og aktivt har søgt beskæftigelse i mindst ét år, i 2014 over 12 millioner arbejdstagere, hvilket svarer til 5 % af den erhvervsaktive befolkning i Unionen, hvoraf 62 % havde været uden arbejde i mindst to år i træk.
(3)
Langtidsledigheden påvirker de ramte personer, sænker vækstpotentialet i Unionens økonomier, øger risikoen for social udstødelse, fattigdom og ulighed og medfører yderligere omkostninger for socialforvaltningerne og de offentlige finanser. Langtidsledighed fører til tab af indkomst, forringede færdigheder, højere forekomst af helbredsmæssige problemer og stigning i antallet af fattige husstande.
(4)
Blandt dem, der er mest udsatte for langtidsledighed, er personer med lavt niveau af færdigheder eller kvalifikationer, tredjelandsstatsborgere, handicappede personer og ufordelagtigt stillede mindretal såsom romaer. En persons tidligere beskæftigelse spiller ligeledes en væsentlig rolle, idet sektor- og konjunkturforhold i nogle lande er en afgørende del af forklaringen på, hvorfor langtidsledigheden varer ved.
(5)
Hvert år mister næsten en femtedel af de langtidsledige i Unionen modet og bliver inaktive som følge af mislykkede bestræbelser på at finde arbejde. Da barriererne for integration på arbejdsmarkedet er forskelligartede og ofte hober sig op, kræver integration på arbejdsmarkedet en skræddersyet, individualiseret tilgang og samordnede tjenesteydelser.
(6)
De langtidsledige udgør halvdelen af det samlede antal af arbejdsløse i Unionen, men tegner sig for under en femtedel af de deltagende i aktive arbejdsmarkedsforanstaltninger. En tilsvarende lav andel af de langtidsledige (i gennemsnit 24 %) er dækket af arbejdsløshedsunderstøttelse.
(7)
Investeringer i menneskelig kapital bør forbedres og gøres mere effektive med sigte på at udstyre flere personer med gode og hensigtsmæssige kvalifikationer og kompetencer og udbedre mangel på kvalifikationer og derved lægge grunden for en smidig overgang fra læring til arbejde og for fortsat beskæftigelsesegnethed. Ved at forbedre uddannelsessystemernes resultater og hensigtsmæssighed medvirker man til at nedsætte antallet af nye arbejdsløse. For at opnå dette bør der gøres en indsats for at modernisere uddannelsessystemerne i overensstemmelse med det europæiske semester, Rådets konklusioner af 12. maj 2009 om en strategiramme for det europæiske samarbejde på uddannelsesområdet (ET 2020)
 (
1
)
 og Europa-Parlamentets og Rådets henstilling 2006/962/EF af 18. december 2006 om nøglekompetencer for livslang læring
 (
2
)
.
(8)
Med henblik på at udarbejde en samordnet beskæftigelsesstrategi fastslås det i 2015-retningslinjerne for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker
 (
3
)
, at langtidsledigheden og den strukturelle arbejdsløshed skal mindskes væsentligt gennem omfattende og gensidigt forstærkende strategier, der indbefatter individualiseret aktiv støtte til en tilbagevenden til arbejdsmarkedet.
(9)
Medlemsstaterne har ganske vist fortsat kompetence til at vælge de arbejdsmarkedsforanstaltninger, der passer bedst til deres individuelle situation, men de opfordres i retningslinjerne til at fremme beskæftigelsesegnetheden ved at investere i menneskelig kapital gennem effektive og velfungerende uddannelsessystemer, der hæver færdighedsniveauet hos arbejdsstyrken. Endvidere stipulerer retningslinjerne, at medlemsstaterne skal opfordre til arbejdsbaserede læringssystemer, såsom vekseluddannelse, og til at opgradere faglig uddannelse. Mere generelt indeholder retningslinjerne en opfordring til medlemsstaterne om at tage højde for flexicurityprincipperne og styrke aktive arbejdsmarkedsforanstaltninger ved at øge deres effektivitet, målrettethed, rækkevidde, dækning og samspil med indkomststøtte og socialsikringsydelser.
(10)
De tiltag, der foreslås i denne henstilling, bør være fuldt kompatible med de landespecifikke henstillinger, der er fremsat i forbindelse med det europæiske semester, og disses gennemførelse bør foregå i fuld overensstemmelse med reglerne i stabilitets- og vækstpagten.
(11)
Kommissionens henstilling 2008/867/EF af 3. oktober 2008 om aktiv integration af mennesker, som er udstødt fra arbejdsmarkedet
 (
4
)
, fastsætter en samlet, integreret strategi for aktiv integration af dem, som er udstødt fra arbejdsmarkedet, hvori tilstrækkelig indkomststøtte, rummelige arbejdsmarkeder og adgang til tjenester af høj kvalitet kombineres. Den sigter mod at lette integrationen af dem, som er i stand til at arbejde, i en bæredygtig kvalitetsbeskæftigelse og give dem midler, som er tilstrækkelige til at leve et værdigt liv.
(12)
Den Europæiske Socialfond er Unionens primære finansieringsinstrument til bekæmpelse af langtidsledigheden. I perioden 2014-2020 har medlemsstaterne tildelt betydelige midler til at støtte integrationen af langtidsledige på arbejdsmarkedet. Andre fonde, såsom Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne, kan også supplere de foranstaltninger, som finansieres af Den Europæiske Socialfond i overensstemmelse med tildelingerne for de relevante investeringsprioriteter for 2014-2020, nemlig ved at støtte jobskabelse, modernisering af offentlige arbejdsformidlinger og erhvervsuddannelser, kvalifikationsgivende uddannelse og livslang læring. Inden for disse rammer bør det ved de fremtidige relevante drøftelser overvejes, hvordan langtidslediges integration på arbejdsmarkedet kan styrkes yderligere.
(13)
I Rådets henstilling af 20. december 2012 om validering af ikkeformel og uformel læring
 (
5
)
 opfordres der til at give den enkelte mulighed for at vise, hvilke færdigheder vedkommende har erhvervet sig uden for formel uddannelse.
(14)
I Det Europæiske Råds konklusioner af 14.-15. marts 2013 blev det understreget, at bekæmpelse af arbejdsløsheden er den vigtigste sociale udfordring, og at det er af afgørende betydning at mindske langtidsledigheden og sikre den fulde deltagelse af ældre arbejdstagere på arbejdsmarkedet.
(15)
Langtidsledighed er blevet udpeget af Europa-Parlamentet som en væsentlig hindring for vækst.
(16)
Der bør udvikles en øget indsats for arbejdsmarkedsintegration for de personer, der er hårdest ramt af langtidsledighed, under hensyntagen til national praksis. Dette bør kombineres med en større grad af tilmelding hos arbejdsformidlingerne og andre kompetente organer med henblik på at afhjælpe støtteforanstaltningernes utilstrækkelige dækning. Lande, der har et højt antal tilmeldte langtidsledige, kan i deres bestræbelser give forrang til dem, der allerede er tilmeldt.
(17)
En forebyggende tilgang vil være hensigtsmæssig for så vidt angår produktivitet og effektivitet. Forebyggelses- og aktiveringsforanstaltninger, der hovedsageligt fokuserer på begyndelsen af arbejdsløshedsforløbet, bør styrkes og i nødvendigt omfang suppleres. Der bør iværksættes særlige tiltag for tilmeldte langtidsledige allersenest efter 18 måneders arbejdsløshed, eftersom det er i denne del af forløbet, at støttemekanismerne og -tjenesteydelserne for netop denne gruppe ændrer sig i en lang række medlemsstater.
(18)
Individualiserede tilgange til støtte for langtidsledige bør sætte fokus på de barrierer, der fører til vedvarende arbejdsløshed, idet de opdaterer og supplerer den indledende vurdering, der er blevet foretaget ved tilmeldingen. Herved vil langtidsledige blive ledt hen til støttetjenester, der i tilstrækkeligt omfang er tilpasset den enkeltes behov, såsom gældsrådgivning, rehabilitering, sociale støttetjenester, omsorgsordninger, integration af indvandrere, bolig- og transportstøtte, og som sigter mod at tackle arbejdsbarriererne og give disse langtidsledige redskaber til at nå tydelige målsætninger, der fører til beskæftigelse.
(19)
Det er afgørende, at arbejdsgiverne inddrages i integrationen af langtidsledige, og dette bør støttes gennem særlige tjenesteydelser fra arbejdsformidlingerne ledsaget af nøje målrettede finansielle incitamenter samt medvirken af arbejdsmarkedets parter. Et større engagement hos arbejdsgiverne suppleret med foranstaltninger, der skal styrke jobskabelsen i økonomien, kan yderligere øge integrationsforanstaltningernes effektivitet.
(20)
I den seneste tids politiske initiativer, såsom Rådets henstilling af 22. april 2013 om oprettelsen af en ungdomsgaranti
 (
6
)
, opfordres der til samarbejde i partnerskab som en ny metode for at gennemføre social- og beskæftigelsespolitik. Samordnede tjenesteydelser er afgørende, især i medlemsstater, hvor ansvaret for at støtte de langtidsledige er fordelt mellem offentlige arbejdsformidlinger, socialforvaltninger og lokale myndigheder.
(21)
En aftale om jobintegration er formuleret med henblik på at afspejle en langtidsledigs individuelle situation og bør indeholde en beskrivelse af individualiserede foranstaltninger, der er til rådighed på nationalt plan (som f.eks. foranstaltninger vedrørende arbejdsmarkedet, uddannelse og sociale støttetjenester), og som er udformet til at give en langtidsledig støtte i og mulighed for at overvinde de særlige hindringer, der findes for, at vedkommende kan komme i arbejde. Aftalerne bør fastlægge målsætninger, tidsplaner, den langtidslediges forpligtelser og tjenesteudbyderens eller tjenesteudbydernes tilbud og bør angive de tilgængelige integrationsforanstaltninger.
(22)
De tiltag, der foreslås i denne henstilling, bør tage højde for forskellene mellem medlemsstaterne og deres forskellige udgangspunkter for så vidt angår de makroøkonomiske forhold, langtidsledighedens omfang og udsving, deres institutionelle opbygning, regionale forskelle og de forskellige arbejdsmarkedsaktørers kapacitet. Tiltagene bør supplere og forstærke den politiktilgang, der for øjeblikket gennemføres i mange medlemsstater, navnlig ved at indføre fleksible komponenter såsom den individualiserede tilgang og samordnede tjenesteydelser og ved at inddrage arbejdsgiverne.
(23)
Denne henstilling, overholder, styrker og fremmer på behørig vis de grundlæggende rettigheder, navnlig dem, der er stadfæstet ved artikel 29 og 34 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder —
HENSTILLER TIL MEDLEMSSTATERNE:
At der ydes støtte til tilmeldingen af arbejdssøgende og integrationsforanstaltninger, der i højere grad er orienterede mod arbejdsmarkedet, bl.a. gennem tættere forbindelser til arbejdsgiverne.
At de tilmeldte langtidsledige får en individuel vurdering.
At der gives en langtidsledig et specifikt tilbud om en aftale om jobintegration allersenest efter 18 måneders arbejdsløshed. I denne henstilling forstås ved en »aftale om jobintegration« en skriftlig aftale mellem en tilmeldt langtidsledig og ét centralt kontaktpunkt, der har til formål at lette den langtidslediges overgang til beskæftigelse på arbejdsmarkedet.
Dette forudsætter følgende:
Tilmelding
1)
At arbejdssøgende opfordres til at tilmelde sig en arbejdsformidling, især gennem øget udbud af oplysninger om, hvilken støtte der er tilgængelig.
Individuel vurdering og tilgang
Arbejdsformidlinger i samarbejde med andre partnere, der støtter arbejdsmarkedsintegration, yder individualiseret vejledning til berørte personer.
2)
At det sikres, at tilmeldte langtidsledige får tilbudt en dybtgående individuel vurdering og vejledning allersenest efter 18 måneders arbejdsløshed. Vurderingen bør dække deres udsigter til beskæftigelsesegnethed, barrierer for beskæftigelse samt tidligere jobsøgningsbestræbelser.
3)
At tilmeldte langtidsledige oplyses om jobtilbud og den støtte, der er til rådighed i forskellige sektorer af økonomien og i relevant omfang i forskellige regioner og andre medlemsstater, navnlig gennem Den Europæiske Beskæftigelsestjeneste (Eures).
Aftaler om jobintegration
Tilmeldte langtidsledige, der ikke er dækket af ungdomsgarantien, får tilbudt en aftale om jobintegration allersenest, når de har nået 18 måneders arbejdsløshed. Denne aftale bør som et minimum bestå af et tilbud om individuelle tjenesteydelser med sigte på at finde et job og en angivelse af ét centralt kontaktpunkt.
4)
At tilmeldte langtidslediges særlige behov målrettes ved hjælp af en aftale om jobintegration, der kombinerer relevante tjenesteydelser og foranstaltninger fra forskellige organisationer.
a)
Aftalen om jobintegration bør indeholde en beskrivelse af konkrete målsætninger, tidsplaner og de forpligtelser, som den tilmeldte langtidsledige skal efterleve, f.eks. aktive skridt til jobsøgning, accept af tilbud om passende arbejde og deltagelse i uddannelse, omskoling eller beskæftigelsesforanstaltninger.
b)
Aftalen om jobintegration bør indeholde en beskrivelse af tjenesteudbyderens eller tjenesteudbydernes tilbud til den langtidsledige. Alt afhængigt af tilgængeligheden i medlemsstaterne og med udgangspunkt i omstændighederne for den enkelte tilmeldte langtidsledige kan aftalen om jobintegration omfatte: hjælp til jobsøgning og hjælp til personer, der er i arbejde; validering af ikkeformel og uformel læring; rehabilitering, rådgivning og vejledning; uddannelse; erhvervsrettet uddannelse; arbejdserfaring; social støtte; dagtilbud; sundhedsydelser og langtidspleje; gældsrådgivning; og bolig- og transportstøtte.
c)
Aftalen om jobintegration bør overvåges regelmæssigt i lyset af forandringer i situationen for den enkelte tilmeldte langtidsledige og bør om nødvendigt tilpasses med henblik på at forbedre den langtidslediges overgang til beskæftigelse.
5)
At de nødvendige rammer opstilles med henblik på at sikre kontinuitet og udpege ét centralt kontaktpunkt, der er ansvarlig for at understøtte tilmeldte langtidsledige gennem et samordnet tilbud med tjenesteydelser, der involverer mulig beskæftigelse og sociale støttetjenester. Dette kontaktpunkt kan bygge på en ramme for interinstitutionel samordning og/eller udpeges inden for eksisterende strukturer.
At der fremmes en smidig og sikker videregivelse af relevante oplysninger vedrørende tilmeldte langtidslediges tidligere støtteforløb og individuelle vurderinger mellem relevante udbydere af tjenesteydelser i overensstemmelse med databeskyttelseslovene, hvorved der opnås kontinuitet i tjenesteydelserne.
At der sikres en bedre formidling af alle relevante oplysninger om ledige stillinger og uddannelsestilbud til de involverede tjenesteudbydere, og at det sikres, at disse oplysninger når ud til langtidsledige.
Tættere forbindelser til arbejdsgiverne
6)
At der opfordres til og udvikles partnerskaber mellem arbejdsgivere, arbejdsmarkedsparter, arbejdsformidlinger, statslige myndigheder, socialforvaltninger og uddannelsesudbydere med henblik på at levere tjenesteydelser, der i højere grad imødekommer virksomheders og tilmeldte langtidslediges behov.
7)
At der udvikles tjenesteydelser for arbejdsgivere, såsom forhåndsudvælgelse til ledige stillinger, støtte ved ansættelser, mentorordninger, uddannelse på arbejdspladsen samt støtte efter ansættelse med henblik på at fremme reintegration i arbejdslivet af tilmeldte langtidsledige.
8)
At der ved alle finansielle incitamenter fokuseres på ordninger, der støtter integration på arbejdsmarkedet, såsom ansættelsestilskud og reduktion af socialforsikringsbidrag, med henblik på at øge jobmulighederne for tilmeldte langtidsledige.
HENSTILLER TIL MEDLEMSSTATERNE OG KOMMISSIONEN:
Vurdering og overvågning
9)
At der i Beskæftigelsesudvalget i tæt samarbejde med Udvalget for Social Beskyttelse for så vidt angår socialsikringsydelserne og indkomststøtten føres tilsyn med gennemførelsen af denne henstilling gennem den multilaterale overvågning inden for rammerne af det europæiske semester og gennem den indikatorbaserede fælles evalueringsramme. Tilsynet bør give mulighed for at følge op på, i hvilken udstrækning tilmeldte langtidsledige er vendt tilbage til arbejdsmarkedet, hvorvidt deres integration på arbejdsmarkedet er bæredygtig samt brugen af aftaler om jobintegration. Det Europæiske Netværk af Offentlige Arbejdsformidlinger bør bidrage til dette tilsyn.
10)
At der opfordres til, at offentlige arbejdsformidlingers resultater vurderes i forhold til arbejdsmarkedsintegrationen af tilmeldte langtidsledige, og at der udveksles erfaringer og god praksis i henhold til den »benchlearning«-proces, som er iværksat af Det Europæiske Netværk af Offentlige Arbejdsformidlinger, jf. Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 573/2014/EU af 15. maj 2014 om øget samarbejde mellem offentlige arbejdsformidlinger
 (
7
)
.
11)
At der samarbejdes om at drage størst mulig nytte af De Europæiske Struktur- og Investeringsfonde, navnlig Den Europæiske Socialfond, Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne i overensstemmelse med de relevante investeringsprioriteter for programmerne for 2014-2020.
HENSTILLER TIL KOMMISSIONEN:
12)
At de frivillige initiativer og sammenslutninger mellem virksomheder, der er engageret i den bæredygtige integration af langtidsledige på arbejdsmarkedet, støttes og samordnes.
13)
At sociale innovationsprojekter støttes med henblik på at integrere langtidsledige på arbejdsmarkedet, navnlig gennem afsnittet om fremskridt i EU-programmet for beskæftigelse og social innovation (EaSI).
14)
At de tiltag, der er iværksat som svar på denne henstilling, evalueres i samarbejde med medlemsstaterne og efter høring af de berørte interessenter, og at resultaterne af denne evaluering indberettes til Rådet senest den 15. februar 2019.
Udfærdiget i Bruxelles, den 15. februar 2016.
På Rådets vegne
M.H.P. VAN DAM
Formand
(
1
)
  
EUT C 119 af 28.5.2009, s. 2
.
(
2
)
  
EUT L 394 af 30.12.2006, s. 10
.
(
3
)
  Rådets afgørelse (EU) 2015/1848 af 5. oktober 2015 om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker for 2015 (
EUT L 268 af 15.10.2015, s. 28
).
(
4
)
  
EUT L 307 af 18.11.2008, s. 11
.
(
5
)
  
EUT C 398 af 22.12.2012, s. 1
.
(
6
)
  
EUT C 120 af 26.4.2013, s. 1
.
(
7
)
  
EUT L 159 af 28.5.2014, s. 32
.

Summary:
Reintegration af langtidsledige på arbejdsmarkedet
RESUMÉ AF:
Rådets henstilling — integration af langtidsledige på EU’s arbejdsmarked
HVAD ER FORMÅLET MED DENNE HENSTILLING?
Udover at påvirke den enkelte bremser langtidsledighed vækstpotentialet i økonomierne i Den Europæiske Union (EU), øger risikoen for social udstødelse, fattigdom og ulighed og medfører yderligere omkostninger for socialforvaltningerne og de offentlige finanser.
Henstillingen har til formål at tilbyde EU-landene en skabelon til at løse problemet.
HOVEDPUNKTER
Henstillinger til EU-landene
Arbejdssøgende skal motiveres til at tilmelde sig en arbejdsformidling gennem øget udbud af oplysninger om, hvilken støtte der er tilgængelig. Senest efter 18 måneders arbejdsløshed skal arbejdssøgende tilbydes en 
aftale om jobintegration
, som skal omfatte:
ét centralt kontaktpunkt, der skal hjælpe den langtidsledige med at finde beskæftigelse;
en individuel vurdering, som dækker beskæftigelsesegnethed, barrierer for beskæftigelse samt tidligere jobsøgningsbestræbelser;
en kombination af relevante tjenesteydelser fra forskellige organisationer;
individualiseret vejledning fra arbejdsformidlinger og andre partnere;
tydelige målsætninger og forpligtelser, som f.eks. aktive skridt til jobsøgning, accept af tilbud om passende arbejde og deltagelse i uddannelse.
Aftalen om jobintegration bør indeholde en beskrivelse af tjenesteudbyderens tilbud til den langtidsledige. Afhængigt af tilgængeligheden i det enkelte EU-land og omstændighederne for den enkelte kan aftalen om jobintegration også omfatte:
hjælp til jobsøgning og hjælp til personer, der er i arbejde;
validering af ikkeformel
1
 og uformel
2
 læring;
rehabilitering, rådgivning og vejledning;
uddannelse og 
erhvervsrettet uddannelse
;
arbejdserfaring;
social støtte;
dagtilbud;
sundhedsydelser og langtidspleje;
gældsrådgivning;
bolig- og transportstøtte.
Aftalen om jobintegration bør overvåges regelmæssigt for at kunne tilpasses efter forandringer i omstændighederne. Der skal være sikker informationsdeling vedrørende tidligere støtteforløb og vurderinger mellem udbydere af tjenesteydelser og bedre oplysninger til arbejdssøgende om ledige stillinger og uddannelsestilbud. Hvor det er relevant, kan sådanne tilbud være i forskellige regioner og andre EU-lande, især ved brug af den 
europæiske portal for jobmobilitet (Eures).
Tættere forbindelser til arbejdsgiverne
EU-landene skal også:
opfordre til og udvikle 
partnerskaber
 mellem arbejdsgivere, arbejdsmarkedets parter, arbejdsformidlinger, statslige myndigheder, socialforvaltninger og uddannelsesudbydere;
udvikle 
tjenesteydelser
 for arbejdsgivere, såsom forhåndsudvælgelse til ledige stillinger, støtte ved ansættelser, mentorordninger, uddannelse på arbejdspladsen samt støtte efter ansættelse;
fokusere 
finansielle incitamenter
 på ordninger, der støtter integration på arbejdsmarkedet, såsom ansættelsestilskud og reduktion af socialforsikringsbidrag.
Vurdering og overvågning
Gennemførelsen skal overvåges i EU’s 
Beskæftigelsesudvalg
, især for så vidt angår:
i hvilken udstrækning tilmeldte langtidsledige er vendt tilbage til arbejdsmarkedet;
hvorvidt deres integration på arbejdsmarkedet er bæredygtig;
brugen af aftaler om jobintegration.
Offentlige arbejdsformidlinger skal vurderes, og erfaringer og god praksis udveksles.
EU-landene og Kommissionen skal samarbejde om at drage størst mulig nytte af europæiske 
struktur- og investeringsfonde
, især Den 
Europæiske Socialfond
, Den 
Europæiske Fond for Regionaludvikling
 og Den 
Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne
.
Henstillinger til Kommissionen
Kommissionen henstilles til at:
støtte og samordne 
frivillige initiativer
 og sammenslutninger mellem virksomheder, der er engageret i bæredygtige integration af langtidsledige på arbejdsmarkedet;
støtte 
sociale innovationsprojekter
 med henblik på at integrere langtidsledige på arbejdsmarkedet, især gennem 
PROGRESS-delen
 i EU-programmet for beskæftigelse og social innovation (
EaSI
);
evaluere
 de tiltag, der er iværksat som svar på denne henstilling, og indberette resultaterne til Rådet senest den 
15. februar 2019
.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
»Langtidsledighed«
 på Europa-Kommissionens websted.
* VIGTIGE BEGREBER
Ikkeformel læring:
 organiseret læring (f.eks. ledet af en lærer eller en person med større erfaring end den person, der undervises), som eventuelt er baseret på en læreplan. Den bygger på den enkelte studerendes kompetencer, men medfører ikke en formel uddannelse, f.eks. spejderbevægelsen.
Uformel læring:
 læring, som ikke er baseret på en læreplan, og som ikke medfører kvalifikationer. Læreren er en person med større erfaring end den person, der undervises, f.eks. forældre, der lærer barnet alfabetet.
HOVEDDOKUMENT
Rådets 
henstilling
 af 
15. februar 2016
 om integration af langtidsledige på arbejdsmarkedet (EUT C 67 af 
20.2.2016
, 
s. 1-5
)
TILHØRENDE DOKUMENTER
Rådets afgørelse (EU) 
2015/1848
 af 
5. oktober 2015
 om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker for 2015 (EUT L 268 af 
15.10.2015
, 
s. 28-32
)
seneste ajourføring 
22.11.2016