CELEX ID: 32019R0452

--- ENGLISH ---

Document:
21.3.2019
EN
Official Journal of the European Union
LI 79/1
REGULATION (EU) 2019/452 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 19 March 2019
establishing a framework for the screening of foreign direct investments into the Union
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 207(2) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee 
(
1
)
,
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions 
(
2
)
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure 
(
3
)
,
Whereas:
(1)
Foreign direct investment contributes to the Union's growth by enhancing its competitiveness, creating jobs and economies of scale, bringing in capital, technologies, innovation, expertise, and by opening new markets for the Union's exports. It supports the objectives of the Investment Plan for Europe and contributes to other Union projects and programmes.
(2)
Article 3(5) of the Treaty on European Union (TEU) specifies that the Union, in its relations with the wider world, shall uphold and promote its values and interests and contribute to the protection of its citizens. Moreover, the Union and the Member States have an open investment environment, which is enshrined in the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) and embedded in the international commitments of the Union and its Member States with respect to foreign direct investment.
(3)
Pursuant to the international commitments undertaken in the World Trade Organization (WTO), in the Organisation for Economic Cooperation and Development, and in the trade and investment agreements concluded with third countries, it is possible for the Union and the Members States to adopt restrictive measures relating to foreign direct investment on the grounds of security or public order, subject to certain requirements. The framework established by this Regulation relates to foreign direct investments into the Union. Outward investment and access to third country markets are dealt with under other trade and investment policy instruments.
(4)
This Regulation is without prejudice to the right of Member States to derogate from the free movement of capital as provided for in point (b) of Article 65(1) TFEU. Several Member States have put in place measures according to which they may restrict such movement on grounds of public policy or public security. Those measures reflect the objectives and concerns of Member States with respect to foreign direct investment, and might result in a number of mechanisms which are different in terms of scope and procedure. Member States wanting to put in place such mechanisms in the future could take into account the functioning, experiences and best practices of existing mechanisms.
(5)
There is currently no comprehensive framework at Union level for the screening of foreign direct investments on the grounds of security or public order, while the major trading partners of the Union have already developed such frameworks.
(6)
Foreign direct investment falls within the field of the common commercial policy. In accordance with point (e) of Article 3(1) TFEU, the Union has exclusive competence with respect to the common commercial policy.
(7)
It is important to provide legal certainty for Member States' screening mechanisms on the grounds of security and public order, and to ensure Union-wide coordination and cooperation on the screening of foreign direct investments likely to affect security or public order. That common framework is without prejudice to sole responsibility of Member States for safeguarding their national security, as provided for in Article 4(2) TEU. It is also without prejudice to the protection of their essential security interests in accordance with Article 346 TFEU.
(8)
The framework for the screening of foreign direct investments and for cooperation should provide Member States and the Commission with the means to address risks to security or public order in a comprehensive manner, and to adapt to changing circumstances, while maintaining the necessary flexibility for Member States to screen foreign direct investments on grounds of security and public order taking into account their individual situations and national specificities. The decision on whether to set up a screening mechanism or to screen a particular foreign direct investment remains the sole responsibility of the Member State concerned.
(9)
A broad range of investments which establish or maintain lasting and direct links between investors from third countries including State entities, and undertakings carrying out an economic activity in a Member State should be covered by this Regulation. It should, however, not cover portfolio investment.
(10)
Member States that have a screening mechanism in place should provide for the necessary measures, in compliance with Union law, to prevent circumvention of their screening mechanisms and screening decisions. This should cover investments from within the Union by means of artificial arrangements that do not reflect economic reality and circumvent the screening mechanisms and screening decisions, where the investor is ultimately owned or controlled by a natural person or an undertaking of a third country. This is without prejudice to the freedom of establishment and the free movement of capital enshrined in the TFEU.
(11)
It should be possible for Member States to assess risks to security or public order arising from significant changes to the ownership structure or key characteristics of a foreign investor.
(12)
To guide Member States and the Commission in the application of this Regulation, it is appropriate to provide a list of factors that could be taken into consideration when determining whether a foreign direct investment is likely to affect security or public order. That list will also improve the transparency of Member States' screening mechanisms for investors considering making or having made foreign direct investments in the Union. The list of factors that might affect security or public order should remain non-exhaustive.
(13)
In determining whether a foreign direct investment may affect security or public order, it should be possible for Member States and the Commission to consider all relevant factors, including the effects on critical infrastructure, technologies (including key enabling technologies) and inputs which are essential for security or the maintenance of public order, the disruption, failure, loss or destruction of which would have a significant impact in a Member State or in the Union. In that regard, it should also be possible for Member States and the Commission to take into account the context and circumstances of the foreign direct investment, in particular whether a foreign investor is controlled directly or indirectly, for example through significant funding, including subsidies, by the government of a third country or is pursuing State-led outward projects or programmes.
(14)
Member States or the Commission, as appropriate, might consider relevant information received from economic operators, civil society organisations, or social partners such as trade unions, in relation to a foreign direct investment likely to affect security or public order.
(15)
It is appropriate to lay down the essential elements of the framework for the screening of foreign direct investments by a Member State to allow investors, the Commission and other Member States to understand how such investments are likely to be screened. Those elements should at least include timeframes for the screening and the possibility for foreign investors to seek recourse against screening decisions. Rules and procedures relating to screening mechanisms should be transparent and should not discriminate between third countries.
(16)
A mechanism which enables Member States to cooperate and assist each other where a foreign direct investment in one Member State could affect security or public order in other Member States should be set up. It should be possible for Member States to provide comments to a Member State in which such investment is planned or has been completed, irrespective of whether that Member State has a screening mechanism in place, or such an investment is undergoing screening. Requests for information, replies and comments of Member States should also be forwarded to the Commission. It should be possible for the Commission, where appropriate, to issue an opinion within the meaning of Article 288 TFEU to the Member State in which the investment is planned or has been completed. It should also be possible for a Member State to request the Commission to issue an opinion or other Member States to provide comments on a foreign direct investment taking place in its territory.
(17)
When a Member State receives comments from other Member States or an opinion from the Commission, it should give such comments or opinion due consideration through, where appropriate, measures available under its national law, or in its broader policy-making, in line with its duty of sincere cooperation laid down in Article 4(3) TEU.
The final decision in relation to any foreign direct investment undergoing screening or any measure taken in relation to a foreign direct investment not undergoing screening remains the sole responsibility of the Member State where the foreign direct investment is planned or completed.
(18)
The cooperation mechanism should only be used for the purpose of protecting security or public order. For that reason, Member States should duly justify any request for information regarding a specific foreign direct investment in another Member State, as well as any comment they address to that Member State. The same requirements should apply when the Commission requests information on a particular foreign direct investment or issues an opinion to a Member State. Compliance with those requirements is also important in situations where an investor of a Member State competes with investors of third countries for making an investment in another Member State such as acquiring assets.
(19)
Furthermore, it should be possible for the Commission to provide an opinion within the meaning of Article 288 TFEU with regard to foreign direct investments likely to affect projects and programmes of Union interest on grounds of security or public order. This would give the Commission a tool to protect projects and programmes which serve the Union as a whole and represent an important contribution to its economic growth, jobs and competitiveness. This should include in particular projects and programmes involving substantial Union funding or established by Union law regarding critical infrastructure, critical technologies or critical inputs. Those projects or programmes of Union interest should be listed in this Regulation. An opinion which is addressed to a Member State should also be simultaneously sent to the other Member States.
The Member State should take utmost account of the opinion received from the Commission through, where appropriate, measures available under its national law, or in its broader policy-making, and provide an explanation to the Commission if it does not follow that opinion, in line with its duty of sincere cooperation under Article 4(3) TEU. The final decision in relation to any foreign direct investment undergoing screening or any measure taken in relation to a foreign direct investment not undergoing screening remains the sole responsibility of the Member State where the foreign direct investment is planned or completed.
(20)
In order to take into account developments relating to projects and programmes of Union interest, the power to adopt acts in accordance with Article 290 TFEU should be delegated to the Commission to amend the list of projects and programmes of Union interest set out in the Annex to this Regulation. It is of particular importance that the Commission carry out appropriate consultations during its preparatory work, including at expert level, and that those consultations be conducted in accordance with the principles laid down in the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making 
(
4
)
. In particular, to ensure equal participation in the preparation of delegated acts, the European Parliament and the Council receive all documents at the same time as Member States' experts, and their experts systematically have access to meetings of Commission expert groups dealing with the preparation of delegated acts.
(21)
In order to provide greater certainty for investors, Member States should have the possibility to make comments and the Commission should have the possibility to issue an opinion in relation to completed investments not undergoing screening for a period limited to 15 months after the completion of the foreign direct investment. The cooperation mechanism should not apply to foreign direct investments completed before 10 April 2019.
(22)
Member States should notify their screening mechanisms and any amendment thereto to the Commission, and should report on the application of their screening mechanisms on an annual basis, including on decisions allowing, prohibiting or subjecting foreign direct investments to conditions or mitigating measures and on decisions regarding foreign direct investments likely to affect projects or programmes of Union interest. All Member States should report on the foreign direct investments that took place in their territory, on the basis of the information available to them. In order to improve the quality and comparability of information provided by Member States as well as to facilitate compliance with the notification and reporting obligations, the Commission should provide standardised forms considering, inter alia, relevant forms applied for the purpose of reporting to Eurostat, where appropriate.
(23)
In order to ensure the effectiveness of the cooperation mechanism, it is also important to ensure a minimum level of information and coordination with regard to foreign direct investments falling under the scope of this Regulation in all Member States. That information should be made available by Member States for foreign direct investments undergoing screening as well as, upon request, for other foreign direct investments. Relevant information should include aspects such as the ownership structure of the foreign investor and the financing of the planned or completed investment, including, when available, information about subsidies granted by third countries. Member States should seek to provide accurate, comprehensive and reliable information.
(24)
Upon request by a Member State where a foreign direct investment is planned or has been completed, the foreign investor or the undertaking concerned should provide the information requested. In exceptional circumstances, when, despite its best efforts, a Member State is unable to obtain such information, it should notify the Member States concerned or the Commission without delay. In such a case, it should be possible that any comment issued by another Member State or any opinion issued by the Commission in the framework of the cooperation mechanism be made on the basis of the information available to them.
(25)
When making available the information requested, Member States are to comply with Union law and national law that complies with Union law.
(26)
The communication and cooperation at Member State and Union level should be enhanced through the establishment of a contact point for the implementation of this Regulation in each Member State and the Commission.
(27)
The contact points established by the Member States and the Commission should be appropriately placed within the respective administration, and should have the qualified staff and the powers necessary to perform their functions under the coordination mechanism and to ensure a proper handling of confidential information.
(28)
The development and implementation of comprehensive and effective policies should be supported by the Commission group of experts on the screening of foreign direct investments into the European Union, set up by Commission Decision of 29 November 2017 
(
5
)
, composed of representatives of the Member States. That group should discuss, in particular, issues related to the screening of foreign direct investments, share best practices and lessons learned and exchange views on trends and issues of common concern related to foreign direct investments. The Commission should consider seeking the advice of the group on systemic issues relating to the implementation of this Regulation. The Commission should consult the expert group on draft delegated acts in accordance with the principles laid down in the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making.
(29)
Member States and the Commission should be encouraged to cooperate with the responsible authorities of like-minded third countries on issues related to screening of foreign direct investments likely to affect security or public order. Such administrative cooperation should aim to strengthen the effectiveness of the framework for screening of foreign direct investments by Member States and the cooperation between Member States and the Commission pursuant to this Regulation. It should also be possible for the Commission to monitor developments with regard to screening mechanisms in third countries.
(30)
Member States and the Commission should take all necessary measures to ensure the protection of confidential information in compliance with, in particular, Commission Decision (EU, Euratom) 2015/443 
(
6
)
, Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 
(
7
)
 and the Agreement between the Member States of the European Union, meeting within the Council, regarding the protection of classified information exchanged in the interests of the European Union 
(
8
)
. This includes, in particular, the obligation not to downgrade or declassify classified information without the prior written consent of the originator 
(
9
)
. Any non-classified sensitive information or information which is provided on a confidential basis should be handled as such by the authorities.
(31)
Any processing of personal data pursuant to this Regulation should comply with the applicable rules on the protection of personal data. Processing of personal data by the contact points and other entities within Member States should be carried out in accordance with Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council 
(
10
)
. Processing of personal data by the Commission should be carried out in accordance with Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council 
(
11
)
.
(32)
On the basis of, inter alia, the annual reports submitted by all Member States, and with due respect to the confidential nature of certain information included in those reports, the Commission should draw up an annual report on the implementation of this Regulation and submit it to the European Parliament and to the Council. For greater transparency, the report should be made public.
(33)
The European Parliament should have the possibility to invite the Commission to a meeting of its committee responsible to present and explain systemic issues related to the implementation of this Regulation.
(34)
By 12 October 2023 and every five years thereafter, the Commission should evaluate the functioning and effectiveness of this Regulation and present a report to the European Parliament and to the Council. That report should include an assessment of whether or not this Regulation requires an amendment. Where the report proposes amending this Regulation, it may be accompanied by a legislative proposal.
(35)
The implementation of this Regulation by the Union and the Member States should comply with the relevant requirements for the imposition of restrictive measures on grounds of security and public order in the WTO agreements, including, in particular, Article XIV(a) and Article XIV bis of the General Agreement on Trade in Services 
(
12
)
 (GATS). It should also comply with Union law and be consistent with commitments made under other trade and investment agreements to which the Union or Member States are parties and trade and investment arrangements to which the Union or Member States are adherents.
(36)
When a foreign direct investment constitutes a concentration falling within the scope of Council Regulation (EC) No 139/2004 
(
13
)
, the application of this Regulation should be without prejudice to the application of Article 21(4) of Regulation (EC) No 139/2004. This Regulation and Article 21(4) of Regulation (EC) No 139/2004 should be applied in a consistent manner. To the extent that the respective scope of application of those two regulations overlap, the grounds for screening set out in Article 1 of this Regulation and the notion of legitimate interests within the meaning of the third paragraph of Article 21(4) of Regulation (EC) No 139/2004 should be interpreted in a coherent manner, without prejudice to the assessment of the compatibility of the national measures aimed at protecting those interests with the general principles and other provisions of Union law.
(37)
This Regulation does not affect Union rules for the prudential assessment of acquisitions of qualifying holdings in the financial sector, which is a distinct procedure with a specific objective 
(
14
)
.
(38)
This Regulation is consistent with and without prejudice to other notification and screening procedures set out in sectoral Union law,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Subject matter and scope
1.   This Regulation establishes a framework for the screening by Member States of foreign direct investments into the Union on the grounds of security or public order and for a mechanism for cooperation between Member States, and between Member States and the Commission, with regard to foreign direct investments likely to affect security or public order. It includes the possibility for the Commission to issue opinions on such investments.
2.   This Regulation is without prejudice to each Member State having sole responsibility for its national security, as provided for in Article 4(2) TEU, and to the right of each Member State to protect its essential security interests in accordance with Article 346 TFEU.
3.   Nothing in this Regulation shall limit the right of each Member State to decide whether or not to screen a particular foreign direct investment within the framework of this Regulation.
Article 2
Definitions
For the purposes of this Regulation, the following definitions apply:
(1)
‘foreign direct investment’ means an investment of any kind by a foreign investor aiming to establish or to maintain lasting and direct links between the foreign investor and the entrepreneur to whom or the undertaking to which the capital is made available in order to carry on an economic activity in a Member State, including investments which enable effective participation in the management or control of a company carrying out an economic activity;
(2)
‘foreign investor’ means a natural person of a third country or an undertaking of a third country, intending to make or having made a foreign direct investment;
(3)
‘screening’ means a procedure allowing to assess, investigate, authorise, condition, prohibit or unwind foreign direct investments;
(4)
‘screening mechanism’ means an instrument of general application, such as a law or regulation, and accompanying administrative requirements, implementing rules or guidelines, setting out the terms, conditions and procedures to assess, investigate, authorise, condition, prohibit or unwind foreign direct investments on grounds of security or public order;
(5)
‘foreign direct investment undergoing screening’ means a foreign direct investment undergoing a formal assessment or investigation pursuant to a screening mechanism;
(6)
‘screening decision’ means a measure adopted in application of a screening mechanism;
(7)
‘undertaking of a third country’ means an undertaking constituted or otherwise organised under the laws of a third country.
Article 3
Screening mechanisms of Member States
1.   In accordance with this Regulation, Member States may maintain, amend or adopt mechanisms to screen foreign direct investments in their territory on the grounds of security or public order.
2.   Rules and procedures related to screening mechanisms, including relevant timeframes, shall be transparent and not discriminate between third countries. In particular, Member States shall set out the circumstances triggering the screening, the grounds for screening and the applicable detailed procedural rules.
3.   Member States shall apply timeframes under their screening mechanisms. The screening mechanisms shall allow Member States to take into account the comments of other Member States referred to in Article 6 and 7 and the opinions of the Commission referred to in Articles 6, 7 and 8.
4.   Confidential information, including commercially-sensitive information, made available to the Member State undertaking the screening shall be protected.
5.   Foreign investors and the undertakings concerned shall have the possibility to seek recourse against screening decisions of the national authorities.
6.   Member States which have a screening mechanism in place shall maintain, amend or adopt measures necessary to identify and prevent circumvention of the screening mechanisms and screening decisions.
7.   Member States shall notify the Commission of their existing screening mechanisms by 10 May 2019. Member States shall notify the Commission of any newly adopted screening mechanism or any amendment to an existing screening mechanism within 30 days of the entry into force of the newly adopted screening mechanism or of any amendment to an existing screening mechanism.
8.   No later than three months after having received the notifications referred to in paragraph 7, the Commission shall make publicly available a list of Member States' screening mechanisms. The Commission shall keep that list up to date.
Article 4
Factors that may be taken into consideration by Member States or the Commission
1.   In determining whether a foreign direct investment is likely to affect security or public order, Member States and the Commission may consider its potential effects on, inter alia:
(a)
critical infrastructure, whether physical or virtual, including energy, transport, water, health, communications, media, data processing or storage, aerospace, defence, electoral or financial infrastructure, and sensitive facilities, as well as land and real estate crucial for the use of such infrastructure;
(b)
critical technologies and dual use items as defined in point 1 of Article 2 of Council Regulation (EC) No 428/2009 
(
15
)
, including artificial intelligence, robotics, semiconductors, cybersecurity, aerospace, defence, energy storage, quantum and nuclear technologies as well as nanotechnologies and biotechnologies;
(c)
supply of critical inputs, including energy or raw materials, as well as food security;
(d)
access to sensitive information, including personal data, or the ability to control such information; or
(e)
the freedom and pluralism of the media.
2.   In determining whether a foreign direct investment is likely to affect security or public order, Member States and the Commission may also take into account, in particular:
(a)
whether the foreign investor is directly or indirectly controlled by the government, including state bodies or armed forces, of a third country, including through ownership structure or significant funding;
(b)
whether the foreign investor has already been involved in activities affecting security or public order in a Member State; or
(c)
whether there is a serious risk that the foreign investor engages in illegal or criminal activities.
Article 5
Annual reporting
1.   By 31 March of each year, Member States shall submit to the Commission an annual report covering the preceding calendar year, which shall include aggregated information on foreign direct investments that took place in their territory, on the basis of information available to them, as well as aggregated information on the requests received from other Member States pursuant to Articles 6(6) and 7(5).
2.   For each reporting period, Member States that maintain screening mechanisms shall, in addition to the information referred to in paragraph 1, provide aggregated information on the application of their screening mechanisms.
3.   The Commission shall provide an annual report on the implementation of this Regulation to the European Parliament and to the Council. That report shall be made public.
4.   The European Parliament may invite the Commission to a meeting of its committee responsible to present and explain systemic issues related to the implementation of this Regulation.
Article 6
Cooperation mechanism in relation to foreign direct investments undergoing screening
1.   Member States shall notify the Commission and the other Member States of any foreign direct investment in their territory that is undergoing screening by providing the information referred to in Article 9(2) of this Regulation as soon as possible. The notification may include a list of Member States whose security or public order is deemed likely to be affected. As part of the notification, and where applicable, the Member State undertaking the screening shall endeavour to indicate whether it considers that the foreign direct investment undergoing screening is likely to fall within the scope of Regulation (EC) No 139/2004.
2.   Where a Member State considers that a foreign direct investment undergoing screening in another Member State is likely to affect its security or public order, or has information relevant for such screening, it may provide comments to the Member State undertaking the screening. The Member State providing comments shall send those comments to the Commission simultaneously.
The Commission shall notify the other Member States that comments were provided.
3.   Where the Commission considers that a foreign direct investment undergoing screening is likely to affect security or public order in more than one Member State, or has relevant information in relation to that foreign direct investment, it may issue an opinion addressed to the Member State undertaking the screening. The Commission may issue an opinion irrespective of whether other Member States have provided comments. The Commission may issue an opinion following comments from other Member States. The Commission shall issue such opinion where justified, after at least one third of Member States consider that a foreign direct investment is likely to affect their security or public order.
The Commission shall notify the other Member States that an opinion was issued.
4.   A Member State which duly considers that a foreign direct investment in its territory is likely to affect its security or public order may request the Commission to issue an opinion or other Member States to provide comments.
5.   The comments referred to in paragraph 2 and the opinions referred to in paragraph 3 shall be duly justified.
6.   No later than 15 calendar days following the receipt of the information referred to in paragraph 1, other Member States and the Commission shall notify the Member State undertaking the screening of their intention to provide comments pursuant to paragraph 2 or an opinion pursuant to paragraph 3. The notification may include a request for additional information to the information referred to in paragraph 1.
Any request for additional information shall be duly justified, limited to information necessary to provide comments pursuant to paragraph 2 or to issue an opinion pursuant to paragraph 3, proportionate to the purpose of the request and not unduly burdensome for the Member State undertaking the screening. Requests for information and replies provided by Member States shall be sent to the Commission simultaneously.
7.   Comments referred to in paragraph 2 or opinions referred to in paragraph 3 shall be addressed to the Member State undertaking the screening and shall be sent to it within a reasonable period of time, and in any case no later than 35 calendar days following receipt of the information referred to in paragraph 1.
Notwithstanding the first subparagraph, if additional information was requested pursuant to paragraph 6, such comments or opinions shall be issued no later than 20 calendar days following receipt of the additional information or the notification pursuant to Article 9(5).
Notwithstanding paragraph 6, the Commission may issue an opinion following comments from other Member States where possible within the deadlines referred to in this paragraph, and in any case no later than five calendar days after those deadlines have expired.
8.   In the exceptional case where the Member State undertaking the screening considers that its security or public order requires immediate action, it shall notify the other Member States and the Commission of its intention to issue a screening decision before the timeframes referred to in paragraph 7 and duly justify the need for immediate action. The other Member States and the Commission shall endeavour to provide comments or to issue an opinion expeditiously.
9.   The Member State undertaking the screening shall give due consideration to the comments of the other Member States referred to in paragraph 2 and to the opinion of the Commission referred to in paragraph 3. The final screening decision shall be taken by the Member State undertaking the screening.
10.   Cooperation pursuant to this Article shall take place through the contact points established in accordance with Article 11.
Article 7
Cooperation mechanism in relation to foreign direct investments not undergoing screening
1.   Where a Member State considers that a foreign direct investment planned or completed in another Member State which is not undergoing screening in that Member State is likely to affect its security or public order, or has relevant information in relation to that foreign direct investment, it may provide comments to that other Member State. The Member State providing comments shall send those comments to the Commission simultaneously.
The Commission shall notify the other Member States that comments were provided.
2.   Where the Commission considers that a foreign direct investment planned or completed in a Member State which is not undergoing screening in that Member State is likely to affect security or public order in more than one Member State, or has relevant information in relation to that foreign direct investment, it may issue an opinion addressed to the Member State in which the foreign direct investment is planned or has been completed. The Commission may issue an opinion irrespective of whether other Member States have provided comments. The Commission may issue an opinion following comments from other Member States. The Commission shall issue such opinion where justified, after at least one third of Member States consider that a foreign direct investment is likely to affect their security or public order.
The Commission shall notify the other Member States that an opinion was issued.
3.   A Member State which duly considers that a foreign direct investment in its territory is likely to affect its security or public order may request the Commission to issue an opinion, or other Member States to provide comments.
4.   The comments referred to in paragraph 1 and the opinions referred to in paragraph 2 shall be duly justified.
5.   Where a Member State or the Commission considers that a foreign direct investment which is not undergoing screening is likely to affect security or public order as referred to in paragraph 1 or 2, it may request from the Member State where the foreign direct investment is planned or has been completed the information referred to in Article 9.
Any request for information shall be duly justified, limited to information necessary to provide comments pursuant to paragraph 1, or to issue an opinion pursuant to paragraph 2, proportionate to the purpose of the request and not unduly burdensome for the Member State where the foreign direct investment is planned or has been completed.
Requests for information and replies provided by Member States shall be sent to the Commission simultaneously.
6.   Comments pursuant to paragraph 1 or opinions pursuant to paragraph 2 shall be addressed to the Member State where the foreign direct investment is planned or has been completed and shall be sent to it within a reasonable period of time, and in any case no later than 35 calendar days following receipt of the information referred to in paragraph 5 or of the notification pursuant to Article 9(5). In cases where the opinion of the Commission follows comments from other Member States, the Commission shall have 15 additional calendar days for issuing that opinion.
7.   A Member State where a foreign direct investment is planned or has been completed shall give due consideration to the comments of the other Member States and to the opinion of the Commission.
8.   Member States may provide comments pursuant to paragraph 1 and the Commission may provide an opinion pursuant to paragraph 2 no later than 15 months after the foreign direct investment has been completed.
9.   Cooperation pursuant to this Article shall take place through the contact points established in accordance with Article 11.
10.   This Article shall not apply to foreign direct investments completed before 10 April 2019.
Article 8
Foreign direct investments likely to affect projects or programmes of Union interest
1.   Where the Commission considers that a foreign direct investment is likely to affect projects or programmes of Union interest on grounds of security or public order, the Commission may issue an opinion addressed to the Member State where the foreign direct investment is planned or has been completed.
2.   The procedures set out in Articles 6 and 7 shall apply 
mutatis mutandis
, subject to the following modifications:
(a)
as part of the notification referred to in Article 6(1) or the comments referred to in Articles 6(2) and 7(1), a Member State may indicate whether it considers that a foreign direct investment is likely to affect projects and programmes of Union interest;
(b)
the opinion of the Commission shall be sent to the other Member States;
(c)
the Member State where the foreign direct investment is planned or has been completed shall take utmost account of the Commission's opinion and provide an explanation to the Commission if its opinion is not followed.
3.   For the purpose of this Article, projects or programmes of Union interest shall include those projects and programmes which involve a substantial amount or a significant share of Union funding, or which are covered by Union law regarding critical infrastructure, critical technologies or critical inputs which are essential for security or public order. The list of projects or programmes of Union interest is set out in the Annex.
4.   The Commission shall adopt delegated acts in accordance with Article 16 to amend the list of projects and programmes of Union interest.
Article 9
Information requirements
1.   Member States shall ensure that the information notified pursuant to Article 6(1) or requested by the Commission and other Member States pursuant to Articles 6(6) and 7(5) is made available to the Commission and the requesting Member States without undue delay.
2.   The information referred to in paragraph 1 shall include:
(a)
the ownership structure of the foreign investor and of the undertaking in which the foreign direct investment is planned or has been completed, including information on the ultimate investor and participation in the capital;
(b)
the approximate value of the foreign direct investment;
(c)
the products, services and business operations of the foreign investor and of the undertaking in which the foreign direct investment is planned or has been completed;
(d)
the Member States in which the foreign investor and the undertaking in which the foreign direct investment is planned or has been completed conduct relevant business operations;
(e)
the funding of the investment and its source, on the basis of the best information available to the Member State;
(f)
the date when the foreign direct investment is planned to be completed or has been completed.
3.   Member States shall endeavour to provide any information additional to that referred to in paragraphs 1 and 2, if available, to requesting Member States and to the Commission without undue delay.
4.   The Member State where the foreign direct investment is planned or has been completed may request the foreign investor or the undertaking in which the foreign direct investment is planned or has been completed to provide the information referred to in paragraph 2. The foreign investor or the undertaking concerned shall provide the information requested without undue delay.
5.   A Member State shall notify the Commission and the other Member States concerned without delay, if, in exceptional circumstances, it is unable, despite its best efforts, to obtain the information referred to in paragraph 1. In the notification, that Member State shall duly justify the reasons for not providing such information and explain the best efforts undertaken to obtain the information requested, including a request pursuant to paragraph 4.
If no information is provided, any comment issued by another Member State or any opinion issued by the Commission may be based on the information available to them.
Article 10
Confidentiality of information transmitted
1.   Information received as a result of the application of this Regulation shall be used only for the purpose for which it was requested.
2.   Member States and the Commission shall ensure the protection of confidential information acquired in application of this Regulation in accordance with Union and the respective national law.
3.   Member States and the Commission shall ensure that classified information provided or exchanged under this Regulation is not downgraded or declassified without the prior written consent of the originator.
Article 11
Contact points
1.   Each Member State and the Commission shall establish a contact point for the implementation of this Regulation. Member States and the Commission shall involve those contact points on all issues relating to the implementation of this Regulation.
2.   A secure and encrypted system shall be provided by the Commission to support direct cooperation and exchange of information between the contact points.
Article 12
Group of experts on the screening of foreign direct investments into the European Union
The group of experts on the screening of foreign direct investments into the European Union providing advice and expertise to the Commission shall continue to discuss issues relating to the screening of foreign direct investments, share best practices and lessons learned, and exchange views on trends and issues of common concern relating to foreign direct investments. The Commission shall also consider seeking the advice of that group on systemic issues relating to the implementation of this Regulation.
The discussions in that group shall be kept confidential.
Article 13
International Cooperation
Member States and the Commission may cooperate with the responsible authorities of third countries on issues relating to the screening of foreign direct investments on grounds of security and public order.
Article 14
Processing of personal data
1.   Any processing of personal data pursuant to this Regulation shall be carried out in accordance with Regulation (EU) 2016/679 and Regulation (EU) 2018/1725 and only in so far as it is necessary for the screening of foreign direct investments by Member States and for ensuring the effectiveness of the cooperation provided for in this Regulation.
2.   Personal data related to the implementation of this Regulation shall be kept only for the time necessary to achieve the purposes for which they were collected.
Article 15
Evaluation
1.   By 12 October 2023 and every five years thereafter, the Commission shall evaluate the functioning and effectiveness of this Regulation and present a report to the European Parliament and to the Council. Member States shall be involved in this exercise and if necessary provide the Commission with additional information for the preparation of that report.
2.   Where the report recommends amendments to this Regulation, it may be accompanied by an appropriate legislative proposal.
Article 16
Exercise of the delegation
1.   The power to adopt delegated acts is conferred on the Commission subject to the conditions laid down in this Article.
2.   The power to adopt delegated acts referred to in Article 8(4) shall be conferred on the Commission for an indeterminate period of time from 10 April 2019.
3.   The delegation of power referred to in Article 8(4) may be revoked at any time by the European Parliament or by the Council. A decision to revoke shall put an end to the delegation of the power specified in that decision. It shall take effect the day following the publication of the decision in the 
Official Journal of the European Union
 or at a later date specified therein. It shall not affect the validity of any delegated acts already in force.
4.   Before adopting a delegated act, the Commission shall consult experts designated by each Member State in accordance with the principles laid down in the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making.
5.   As soon as it adopts a delegated act, the Commission shall notify it simultaneously to the European Parliament and to the Council.
6.   A delegated act adopted pursuant to Article 8(4) shall enter into force only if no objection has been expressed either by the European Parliament or the Council within a period of two months of notification of that act to the European Parliament and the Council or if, before the expiry of that period, the European Parliament and the Council have both informed the Commission that they will not object. That period shall be extended by two months at the initiative of the European Parliament or of the Council.
Article 17
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
This Regulation shall apply from 11 October 2020.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 19 March 2019.
For the European Parliament
The President
A. TAJANI
For the Council
The President
G. CIAMBA
(
1
)
  
            
OJ C 262, 25.7.2018, p. 94
.
(
2
)
  
            
OJ C 247, 13.7.2018, p. 28
.
(
3
)
  Position of the European Parliament of 14 February 2019 (not yet published in the Official Journal) and decision of the Council of 5 March 2019.
(
4
)
  
            
OJ L 123, 12.5.2016, p. 1
.
(
5
)
  Commission Decision of 29 November 2017 setting up the group of experts on the screening of foreign direct investments into the European Union (not published in the Official Journal), C(2017) 7866 final.
(
6
)
  Commission Decision (EU, Euratom) 2015/443 of 13 March 2015 on security in the Commission (
OJ L 72, 17.3.2015, p. 41
).
(
7
)
  Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015 on the security rules for protecting EU classified information (
OJ L 72, 17.3.2015, p. 53
).
(
8
)
  
            
OJ C 202, 8.7.2011, p. 13
.
(
9
)
  Point (a) of Article 4(1) of the Agreement between the Member States of the European Union, meeting within the Council, regarding the protection of classified information exchanged in the interests of the European Union and Article 4(2) of Decision (EU, Euratom) 2015/444.
(
10
)
  Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) (
OJ L 119, 4.5.2016, p. 1
).
(
11
)
  Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2018 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data by the Union institutions, bodies, offices and agencies and on the free movement of such data, and repealing Regulation (EC) No 45/2001 and Decision No 1247/2002/EC (
OJ L 295, 21.11.2018, p. 39
).
(
12
)
  
            
OJ L 336, 23.12.1994, p. 191
.
(
13
)
  Council Regulation (EC) No 139/2004 of 20 January 2004 on the control of concentrations between undertakings (
OJ L 24, 29.1.2004, p. 1
).
(
14
)
  As introduced by Directive 2013/36/EU of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 on access to the activity of credit institutions and the prudential supervision of credit institutions and investment firms, amending Directive 2002/87/EC and repealing Directives 2006/48/EC and 2006/49/EC (
OJ L 176, 27.6.2013, p. 338
); Directive 2009/138/EC of the European Parliament and of the Council of 25 November 2009 on the taking-up and pursuit of the business of Insurance and Reinsurance (Solvency II) (
OJ L 335, 17.12.2009, p. 1
); Directive 2014/65/EU of the European Parliament and of the Council of 15 May 2014 on markets in financial instruments and amending Directive 2002/92/EC and Directive 2011/61/EU (
OJ L 173, 12.6.2014, p. 349
).
(
15
)
  Council Regulation (EC) No 428/2009 of 5 May 2009 setting up a Community regime for the control of exports, transfer, brokering and transit of dual-use items (
OJ L 134, 29.5.2009, p. 1
).
ANNEX
List of projects or programmes of Union interest referred to in Article 8(3)
1.   European GNSS programmes (Galileo & EGNOS):
Regulation (EU) No 1285/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 on the implementation and exploitation of the European satellite navigation systems and repealing the Council Regulation (EC) No 876/2002 and Regulation (EC) No 683/2008 of the European Parliament and of the Council (
OJ L 347, 20.12.2013, p. 1
).
2.   Copernicus:
Regulation (EU) No 377/2014 of the European Parliament and of the Council of 3 April 2014 establishing the Copernicus Programme and repealing Regulation (EU) No 911/2010 (
OJ L 122, 24.4.2014, p. 44
).
3.   Horizon 2020:
Regulation (EU) No 1291/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 establishing Horizon 2020 – the Framework Programme for Research and Innovation (2014-2020) and repealing Decision No 1982/2006/EC (
OJ L 347, 20.12.2013, p. 104
), including actions therein relating to Key Enabling Technologies such as artificial intelligence, robotics, semiconductors and cybersecurity.
4.   Trans-European Networks for Transport (TEN-T):
Regulation (EU) No 1315/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 on Union guidelines for the development of the trans-European transport network and repealing Decision No 661/2010/EU (
OJ L 348, 20.12.2013, p. 1
).
5.   Trans-European Networks for Energy (TEN-E):
Regulation (EU) No 347/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2013 on guidelines for trans-European energy infrastructure and repealing Decision No 1364/2006/EC and amending Regulations (EC) No 713/2009, (EC) No 714/2009 and (EC) No 715/2009 (
OJ L 115, 25.4.2013, p. 39
).
6.   Trans-European Networks for Telecommunications:
Regulation (EU) No 283/2014 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2014 on guidelines for trans-European networks in the area of telecommunications infrastructure and repealing Decision No 1336/97/EC (
OJ L 86, 21.3.2014, p. 14
).
7.   European Defence Industrial Development Programme:
Regulation (EU) 2018/1092 of the European Parliament and of the Council of 18 July 2018 establishing the European Defence Industrial Development Programme aiming at supporting the competitiveness and innovation capacity of the Union's defence industry (
OJ L 200, 7.8.2018, p. 30
).
8.   Permanent structured cooperation (PESCO):
Council Decision (CFSP) 2018/340 of 6 March 2018 establishing the list of projects to be developed under PESCO (
OJ L 65, 8.3.2018, p. 24
).
Commission statement
Following the request of the European Parliament, the European Commission undertakes to:
—
share with the European Parliament the standardised forms which the European Commission will prepare to facilitate compliance of Member States with the annual reporting obligations under Article 5 of the Regulation once they are finalised, and
—
share with the European Parliament such standardised forms each year, in parallel to presenting the annual report to the European Parliament and to the Council, in accordance with Article 5(3) of the Regulation.

Summary:
Screening framework for foreign direct investments
SUMMARY OF:
Regulation (EU) 2019/452 establishing a framework for the screening of foreign direct investments into the European Union
WHAT IS THE AIM OF THE REGULATION?
It provides a 
European Union
 (EU) framework for the screening of direct investments from non-EU countries on the grounds of security or public order. It establishes:
a possibility for EU 
Member States
 to have transparent, predictable and non-discriminatory mechanisms for examining 
foreign direct investments
 (
FDIs
)
1
, on the grounds of security or public order;
cooperation procedures between the Member States and the 
European Commission
 on FDIs likely to affect security or public order;
the possibility for the Commission to issue 
opinions
, and for the Member States to issue comments, on these investments.
KEY POINTS
The legislation does not harmonise national 
screening
2
 systems. Nothing prevents a Member State from deciding whether or not to have a national screening mechanism, or whether or not to screen a particular FDI.
Member States:
may maintain, amend or adopt FDI 
screening mechanisms
3
;
can decide whether to have FDI screening mechanisms, and if so, they must: 
ensure that these mechanisms are transparent, do not discriminate between non-EU countries, protect confidential and commercially sensitive information and operate within deadlines,
allow foreign investors and companies to appeal against screening decisions,
have the necessary measures in place to identify and prevent circumvention of the screening mechanisms and screening decisions,
notify the Commission of their existing screening mechanisms by 
10 May 2019
, and report any new ones within 30 days from when they apply;
must annually submit details of the FDI on their territory during the previous calendar year to the Commission by 31 March;
must appoint contact points to implement the legislation, in the same way as the Commission.
In their assessment of FDIs on the grounds of security or public order, Member States and the Commission may consider the potential effect of FDIs on:
critical physical or virtual infrastructure, ranging from energy, transport and defence to electoral, financial and other infrastructure;
critical technologies and dual-use items, such as artificial intelligence, robotics, energy storage and biotechnologies;
critical supplies, such as energy or raw materials, and food security;
access to sensitive information, including personal data;
freedom and pluralism of the media; and
whether the foreign investor: 
is directly or indirectly controlled by a non-EU government, including state bodies or armed forces,
has already been involved in activities affecting the security or public order of a Member State,
poses a serious risk of being involved in illegal or criminal activities.
When a Member State screens an FDI, the cooperation mechanism stipulates that:
the Member State conducting the screening must notify the Commission and other Member States as soon as possible;
other Member States may submit comments if they consider that the FDI is likely to affect their security or public order;
the Commission may issue an opinion if it considers that the FDI is likely to affect security or public order in more than one Member State;
the Commission must inform other Member States when comments have been submitted or an opinion has been issued.
If an FDI is not screened by its host Member State, another Member State may submit comments if it considers that the FDI could have an impact on its own security or public order. The Commission may issue an opinion if it considers that more than one Member State could be affected.
The Commission may issue an opinion to a Member State where the FDI is planned or in place, if it considers that projects and programmes of EU interest could be affected on the grounds of security or public order. The current list, which the Commission can amend through a 
delegated act
, identifies the following projects or programmes to be of EU interest:
European global navigation satellite system programmes
 (Galileo and the European Geostationary Navigation Overlay Service)
Copernicus
preparatory action on preparing the new EU Govsatcom programme
space programme
Horizon 2020
Horizon Europe
2021–2025 Euratom research and training programme
trans-European networks for transport
trans-European networks for energy
trans-European networks for telecommunications
 now replaced by 
Connecting Europe Facility
digital Europe programme
European defence industrial development programme
 now replaced by 
European Defence Fund
preparatory action on defence research
permanent structured cooperation
European Joint Undertaking for ITER and the Development of Fusion Energy
EU4Health programme
.
Member States must provide the following details without undue delay when they notify the screening of an FDI, or receive an information request from the Commission or another Member State:
ownership structure of the foreign investor;
approximate value of the FDI;
products, services and business operations of the foreign investor and of the target undertaking;
Member States in which the recipient company does business;
source of the investment funding;
date when FDI is planned or has been completed.
The Commission:
keeps an up-to-date list of national screening mechanisms;
may access advice from an expert group specialising in FDI screening;
provides an annual report to the 
European Parliament
 and EU governments (the 
first annual report
 was published in 2021);
reports to the Parliament and the 
Council of the European Union
 its overall evaluation of the legislation’s effectiveness by 
12 October 2023
, and every 5 years thereafter;
has the power to adopt delegated acts.
FROM WHEN DOES THE REGULATION APPLY?
It has applied since 
11 October 2020
.
BACKGROUND
Following the 
COVID-19
 outbreak and the introduction of measures to cope with the impact of the crisis, the European Commission adopted 
guidance
 to the Member States concerning FDI and free movement of capital from non-EU countries, and the protection of Europe’s strategic assets.
In response to Russia's unprovoked and unjustified military aggression against Ukraine, supported actively by Belarus, on 
5 April 2022
, the Commission published 
guidance
 for Member States on assessing and preventing threats to EU security and public order from Russian and Belarusian investments.
For further information, see:
EU foreign investment screening mechanism becomes fully operational
 (European Commission)
Investment screening
 (European Commission).
KEY TERMS
Foreign direct investment.
 Investment by a foreign investor in an EU-based operation that could lead to lasting and direct links, including management participation or even control of the company.
Screening.
 A procedure to assess, investigate, authorise, condition, prohibit or unwind FDIs.
Screening mechanisms.
 Laws and regulations setting out the terms and conditions under which screening takes place.
MAIN DOCUMENT
Regulation (EU) 
2019/452
 of the European Parliament and of the Council of 
19 March 2019
 establishing a framework for the screening of foreign direct investments into the Union (OJ L 79 I, 
21.3.2019
, 
pp. 1–14
).
Successive amendments to Regulation (EU) 2019/452 have been incorporated in the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
RELATED DOCUMENTS
Communication
 from the Commission – Guidance to the Member States concerning foreign direct investment and free movement of capital from third countries, and the protection of Europe’s strategic assets, ahead of the application of Regulation (EU) 2019/452 (FDI Screening Regulation) (OJ C 99 I, 
26.3.2020
, 
pp. 1–5
).
Communication
 from the Commission Guidance to the Member States concerning foreign direct investment from Russia and Belarus in view of the military aggression against Ukraine and the restrictive measures laid down in recent Council Regulations on sanctions (Council Regulation (EU) 
No 833/2014
 concerning restrictive measures in view of Russia’s actions destabilising the situation in Ukraine (OJ L 229, 
31.7.2014
, 
p. 1
) and its amendments and Council Regulation (EC) 
No 765/2006
 of 
18 May 2006
 concerning restrictive measures concerning restrictive measures in view of the situation in Belarus (OJ L 134, 
20.5.2006
, 
p. 1
) and its amendments.) (OJ C 151I , 
6.4.2022
, 
pp. 1–12
).
last update 
7.1.2022

--- DANISH ---

Document:
21.3.2019
DA
Den Europæiske Unions Tidende
LI 79/1
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EU) 2019/452
af 19. marts 2019
om et regelsæt for screening af udenlandske direkte investeringer i Unionen
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 207, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 
(
1
)
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget 
(
2
)
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure 
(
3
)
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Udenlandske direkte investeringer bidrager til Unionens vækst ved at fremme konkurrenceevnen, skabe arbejdspladser og stordriftsfordele, tilføre kapital, teknologi, innovation og ekspertise og ved at åbne for nye EU-eksportmarkeder. De støtter målene i investeringsplanen for Europa og bidrager til andre EU-projekter og -programmer.
(2)
I artikel 3, stk. 5, i traktaten om Den Europæiske Union (TEU) fastsættes det, at Unionen i forbindelserne med den øvrige verden forsvarer og fremmer sine værdier og interesser og bidrager til beskyttelsen af sine borgere. Desuden har Unionen og dens medlemsstater et åbent investeringsmiljø, som er nedfældet i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) og indgår i Unionens og dens medlemsstaters internationale forpligtelser med hensyn til udenlandske direkte investeringer.
(3)
I henhold til de internationale forpligtelser inden for rammerne af Verdenshandelsorganisationen (WTO), Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling og handels- og investeringsaftalerne indgået med tredjelande er det muligt for Unionen og medlemsstaterne på visse betingelser at vedtage restriktive foranstaltninger vedrørende udenlandske direkte investeringer af hensyn til sikkerheden eller den offentlige orden. Det regelsæt, der etableres ved denne forordning, vedrører udenlandske direkte investeringer i Unionen. Investeringer i udlandet og adgang til tredjelandes markeder er omfattet af andre handels- og investeringspolitiske instrumenter.
(4)
Denne forordning berører ikke medlemsstaternes ret til at fravige frie kapitalbevægelser som omhandlet i artikel 65, stk. 1, litra b), i TEUF. Flere medlemsstater har indført foranstaltninger, i henhold til hvilke de kan begrænse sådanne bevægelser af hensyn til den offentlige orden eller den offentlige sikkerhed. Disse foranstaltninger afspejler medlemsstaternes målsætninger og bekymringer med hensyn til udenlandske direkte investeringer og kan resultere i en række mekanismer, der er forskellige, hvad angår omfang og procedure. Medlemsstater, der ønsker at indføre sådanne mekanismer i fremtiden, kan tage hensyn til funktionen af, erfaringerne med og bedste praksis fra eksisterende mekanismer.
(5)
Der findes i øjeblikket ikke et samlet regelsæt på EU-plan for screening af udenlandske direkte investeringer af hensyn til sikkerheden eller den offentlige orden, hvorimod Unionens største handelspartnere allerede har udarbejdet sådanne regelsæt.
(6)
Udenlandske direkte investeringer hører ind under området for den fælles handelspolitik. Det fremgår af artikel 3, stk. 1, litra e), i TEUF, at Unionen har enekompetence med hensyn til den fælles handelspolitik.
(7)
Det er vigtigt at skabe retssikkerhed for medlemsstaternes screeningmekanismer af hensyn til sikkerheden og den offentlige orden og sikre koordination og samarbejde i hele Unionen om screening af udenlandske direkte investeringer, der vil kunne påvirke sikkerheden eller den offentlige orden. Dette fælles regelsæt berører ikke medlemsstaternes eneansvar for at beskytte deres nationale sikkerhed som fastsat i artikel 4, stk. 2, i TEU. Det berører heller ikke beskyttelsen af deres væsentlige sikkerhedsinteresser, jf. artikel 346 i TEUF.
(8)
Regelsættet for screening af udenlandske direkte investeringer og samarbejde bør give medlemsstaterne og Kommissionen mulighed for at imødegå risici for sikkerheden eller den offentlige orden på en sammenhængende måde og tilpasse sig skiftende omstændigheder, samtidig med at medlemsstaterne bevarer den nødvendige fleksibilitet til at screene udenlandske direkte investeringer af hensyn til sikkerheden og den offentlige orden under hensyntagen til deres individuelle situationer og særlige nationale forhold. Afgørelsen om at indføre en screeningmekanisme eller screene en bestemt udenlandsk direkte investering forbliver den pågældende medlemsstats eneansvar.
(9)
Denne forordning bør omfatte en bred vifte af investeringer, der etablerer eller opretholder varige og direkte forbindelser mellem investorer fra tredjelande, herunder statslige enheder, og virksomheder, der udøver en økonomisk aktivitet i en medlemsstat. Den bør dog ikke omfatte porteføljeinvesteringer.
(10)
Medlemsstater, der har en screeningmekanisme, bør fastsætte de nødvendige foranstaltninger i overensstemmelse med EU-retten til at forebygge omgåelse af deres screeningmekanismer og -afgørelser. Dette bør omfatte investeringer internt i Unionen, som foretages ved hjælp af kunstige strukturer, der ikke afspejler den økonomiske virkelighed og omgår screeningmekanismerne og -afgørelserne, når investoren i sidste ende er ejet eller kontrolleret af en fysisk person eller en virksomhed i et tredjeland. Dette berører ikke etableringsfriheden og kapitalens frie bevægelighed, der er nedfældet i TEUF.
(11)
Det bør være muligt for medlemsstaterne at vurdere risici for sikkerheden eller den offentlige orden som følge af væsentlige ændringer i en udenlandsk investors ejerforhold eller væsentlige kendetegn.
(12)
For at vejlede medlemsstaterne og Kommissionen i forbindelse med anvendelsen af denne forordning bør der fastsættes en liste over faktorer, der kan tages i betragtning, når det vurderes, om en udenlandsk direkte investering vil kunne påvirke sikkerheden eller den offentlige orden. Denne liste vil også forbedre gennemsigtigheden af medlemsstaternes screeningmekanismer for investorer, der overvejer at foretage eller har foretaget udenlandske direkte investeringer i Unionen. Listen over faktorer, der kan påvirke sikkerheden eller den offentlige orden, bør forblive ikkeudtømmende.
(13)
Ved vurderingen af, hvorvidt en udenlandsk direkte investering vil kunne påvirke sikkerheden eller den offentlige orden, bør det være muligt for medlemsstaterne og Kommissionen at overveje alle relevante faktorer, herunder virkningerne på kritiske infrastrukturer, teknologier (herunder vigtige støtteteknologier) og råvarer, der har afgørende betydning for sikkerheden eller for opretholdelsen af den offentlige orden, og hvis afbrydelse, sammenbrud, tab eller ødelæggelse vil have betydelige konsekvenser i en medlemsstat eller i Unionen. I denne forbindelse bør det også være muligt for medlemsstaterne og Kommissionen at kunne tage hensyn til konteksten for og omstændighederne omkring den udenlandske direkte investering, navnlig om en udenlandsk investor kontrolleres direkte eller indirekte, f.eks. gennem betydelig finansiering, herunder subsidier, af et tredjelands regering eller gennemfører statsstyrede projekter eller -programmer i udlandet.
(14)
Medlemsstaterne eller Kommissionen, alt efter hvad der er relevant, kan eventuelt tage hensyn til relevante oplysninger modtaget fra økonomiske aktører, civilsamfundsorganisationer eller arbejdsmarkedets parter såsom fagforeninger i forbindelse med en udenlandsk direkte investering, der vil kunne påvirke sikkerheden eller den offentlige orden.
(15)
De væsentlige elementer i regelsættet for medlemsstaternes screening af udenlandske direkte investeringer bør fastlægges, således at investorerne, Kommissionen og de øvrige medlemsstater kan få indblik i, hvordan sådanne investeringer vil kunne blive screenet. Disse elementer bør som minimum omfatte tidsfrister for screeningen og muligheden for, at udenlandske investorer kan klage over screeningafgørelserne. Regler og procedurer vedrørende screeningmekanismer bør være gennemsigtige og bør ikke skabe forskelsbehandling mellem tredjelande.
(16)
Der bør etableres en mekanisme, der giver medlemsstaterne mulighed for at samarbejde og bistå hinanden, når en udenlandsk direkte investering i en medlemsstat kan påvirke sikkerheden eller den offentlige orden i andre medlemsstater. Det bør være muligt for medlemsstaterne at fremsætte bemærkninger til en medlemsstat, hvor en sådan investering planlægges eller er gennemført, uanset om den pågældende medlemsstat har en screeningmekanisme, eller om en sådan investering undergår screening. Medlemsstaternes anmodninger om oplysninger, svar og bemærkninger bør også sendes til Kommissionen. Kommissionen bør have mulighed for, hvis det er relevant, at afgive en udtalelse, jf. artikel 288 i TEUF, til den medlemsstat, hvor investeringen planlægges eller er gennemført. Det bør også være muligt for en medlemsstat at anmode Kommissionen om at afgive en udtalelse eller andre medlemsstater om at fremsætte bemærkninger om en udenlandsk direkte investering, der finder sted på dens område.
(17)
Når en medlemsstat modtager bemærkninger fra andre medlemsstater eller en udtalelse fra Kommissionen, bør den tage behørigt hensyn til sådanne bemærkninger eller en sådan udtalelse, hvis det er relevant via foranstaltninger, der er tilgængelige i henhold til dens nationale ret, eller i dens bredere politikudformning i overensstemmelse med pligten til loyalt samarbejde fastsat i artikel 4, stk. 3, i TEU.
Eneansvaret for den endelige afgørelse vedrørende enhver udenlandsk direkte investering, der undergår screening, eller enhver foranstaltning truffet vedrørende en udenlandsk direkte investering, der ikke undergår screening, forbliver hos den medlemsstat, hvor den udenlandske direkte investering planlægges eller er gennemført.
(18)
Samarbejdsmekanismen bør kun anvendes til at beskytte sikkerheden eller den offentlige orden. Af denne grund bør medlemsstaterne behørigt begrunde enhver anmodning om oplysninger vedrørende en specifik udenlandsk direkte investering i en anden medlemsstat og eventuelle bemærkninger, som de retter til den pågældende medlemsstat. De samme krav bør gælde, når Kommissionen anmoder om oplysninger om en bestemt udenlandsk direkte investering eller afgiver en udtalelse til en medlemsstat. Overholdelsen af disse krav er også vigtig i tilfælde, hvor en investor fra en medlemsstat konkurrerer med investorer fra tredjelande om at foretage en investering i en anden medlemsstat såsom at erhverve aktiver.
(19)
Desuden bør Kommissionen have mulighed for at afgive en udtalelse, jf. artikel 288 i TEUF, om udenlandske direkte investeringer, der vil kunne påvirke projekter eller programmer af interesse for Unionen af hensyn til sikkerheden eller den offentlige orden. Derved vil Kommissionen få et redskab til at beskytte projekter og programmer, som er til gavn for Unionen som helhed og udgør et vigtigt bidrag til dens økonomiske vækst, beskæftigelse og konkurrenceevne. Dette bør navnlig omfatte projekter og programmer, der involverer væsentlig EU-finansiering, eller som er etableret ved EU-ret om kritiske infrastrukturer, kritiske teknologier eller kritiske råvarer. De pågældende projekter eller programmer af interesse for Unionen bør fremgå af denne forordning. En udtalelse, der sendes til en medlemsstat, bør samtidigt sendes til de øvrige medlemsstater.
Medlemsstaten bør tage nøje hensyn til Kommissionens udtalelse via foranstaltninger i sin nationale ret eller i sin bredere politikudformning, hvis det er relevant, og, hvis den ikke følger udtalelsen, gøre rede herfor over for Kommissionen, i overensstemmelse med pligten til loyalt samarbejde, jf. artikel 4, stk. 3, i TEU. Eneansvaret for den endelige afgørelse i forbindelse med enhver udenlandsk direkte investering, der undergår screening, eller enhver foranstaltning truffet i forhold til en udenlandsk direkte investering, der ikke undergår screening, forbliver hos den medlemsstat, hvor den udenlandske direkte investering er planlagt eller gennemført.
(20)
For at tage hensyn til udviklingen vedrørende projekter og programmer af interesse for Unionen bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF for så vidt angår ændring af listen over projekter og programmer af interesse for Unionen fastsat i bilaget til denne forordning. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning 
(
4
)
. For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelsen af delegerede retsakter.
(21)
For at give investorerne større sikkerhed bør medlemsstaterne have mulighed for at fremsætte bemærkninger, og Kommissionen bør have mulighed for at afgive en udtalelse i forbindelse med gennemførte investeringer, der ikke undergår screening, i en begrænset periode på 15 måneder efter gennemførelsen af den udenlandske direkte investering. Samarbejdsmekanismen bør ikke finde anvendelse på udenlandske direkte investeringer, der er gennemført inden den 10. april 2019.
(22)
Medlemsstaterne bør meddele Kommissionen deres screeningmekanismer samt enhver ændring heraf og årligt rapportere om anvendelsen af deres screeningmekanismer, herunder om afgørelser, der tillader, forbyder eller underkaster udenlandske direkte investeringer betingelser eller afhjælpende foranstaltninger, og om afgørelserne om udenlandske direkte investeringer, der vil kunne påvirke projekter eller programmer af interesse for Unionen. Alle medlemsstater bør rapportere om de udenlandske direkte investeringer, der har fundet sted på deres område, på grundlag af de oplysninger, de har til rådighed. For at forbedre kvaliteten og sammenligneligheden af oplysninger fra medlemsstaterne og for at lette overholdelsen af meddelelses- og rapporteringspligterne bør Kommissionen stille standardformularer til rådighed og blandt andet tage hensyn til de relevante formularer, der anvendes til rapportering til Eurostat, hvor dette er passende.
(23)
For at sikre samarbejdsmekanismens effektivitet er det også vigtigt at sikre et minimum af oplysninger og samordning vedrørende udenlandske direkte investeringer, der falder ind under denne forordnings anvendelsesområde, i samtlige medlemsstater. Disse oplysninger bør stilles til rådighed af medlemsstaterne i forbindelse med udenlandske direkte investeringer, der undergår screening, og efter anmodning i forbindelse med andre udenlandske direkte investeringer. Relevante oplysninger bør omfatte aspekter såsom ejerforholdet hos den udenlandske investor og finansieringen af den planlagte eller gennemførte investering, herunder, når de foreligger, oplysninger om subsidier, som ydes af tredjelande. Medlemsstaterne bør tilstræbe at give nøjagtige, fuldstændige og pålidelige oplysninger.
(24)
Efter anmodning fra en medlemsstat, hvor en udenlandsk direkte investering planlægges eller er gennemført, bør den pågældende udenlandske investor eller virksomhed give de oplysninger, der er anmodet om. Hvis en medlemsstat undtagelsesvis, selv om den har gjort sit yderste, ikke er i stand til at indhente sådanne oplysninger, bør den straks meddele de berørte medlemsstater eller Kommissionen dette. I så fald bør der være mulighed for, at enhver bemærkning fra en anden medlemsstat eller enhver udtalelse fra Kommissionen inden for rammerne af samarbejdsmekanismen afgives på grundlag af de oplysninger, som de har til rådighed.
(25)
Når de oplysninger, der er anmodet om, stilles til rådighed, skal medlemsstaterne overholde EU-retten og national ret, der er i overensstemmelse med EU-retten.
(26)
Kommunikationen og samarbejdet på medlemsstats- og EU-plan bør styrkes gennem oprettelse af et kontaktpunkt for gennemførelsen af denne forordning i hver medlemsstat og i Kommissionen.
(27)
De kontaktpunkter, der er oprettet af medlemsstaterne og Kommissionen, bør være hensigtsmæssigt placeret inden for de respektive forvaltninger og bør have kvalificeret personale og de nødvendige beføjelser til at varetage deres funktioner i henhold til koordineringsmekanismen og til at sikre korrekt håndtering af fortrolige oplysninger.
(28)
Udviklingen og gennemførelsen af omfattende og effektive politikker bør støttes af Kommissionens ekspertgruppe om screening af udenlandske direkte investeringer i Den Europæiske Union oprettet ved Kommissionens afgørelse af 29. november 2017 
(
5
)
, som består af repræsentanter for medlemsstaterne. Denne gruppe bør navnlig drøfte spørgsmål vedrørende screening af udenlandske direkte investeringer, udveksle bedste praksis og indhøstede erfaringer samt udveksle synspunkter om tendenser og spørgsmål af fælles interesse vedrørende udenlandske direkte investeringer. Kommissionen bør overveje at rådføre sig med gruppen om systemiske spørgsmål vedrørende gennemførelsen af denne forordning. Kommissionen bør høre ekspertgruppen om udkast til delegerede retsakter i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning.
(29)
Medlemsstaterne og Kommissionen bør tilskyndes til at samarbejde med de ansvarlige myndigheder i ligesindede tredjelande om spørgsmål vedrørende screening af udenlandske direkte investeringer, der vil kunne påvirke sikkerheden eller den offentlige orden. Sådant administrativt samarbejde bør sigte mod at styrke effektiviteten af regelsættet for medlemsstaternes screening af udenlandske direkte investeringer og samarbejdet mellem medlemsstaterne og Kommissionen i henhold til denne forordning. Det bør også være muligt for Kommissionen at overvåge udviklingen med hensyn til screeningmekanismer i tredjelande.
(30)
Medlemsstaterne og Kommissionen bør træffe alle nødvendige foranstaltninger for at sikre beskyttelsen af fortrolige oplysninger i overensstemmelse med navnlig Kommissionens afgørelse (EU, Euratom) 2015/443 
(
6
)
 og (EU, Euratom) 2015/444 
(
7
)
 og aftalen mellem Den Europæiske Unions medlemsstater, forsamlet i Rådet, om beskyttelse af klassificerede informationer, der udveksles i Den Europæiske Unions interesse 
(
8
)
. Dette gælder navnlig forpligtelsen til ikke at ned- eller afklassificere klassificerede informationer uden forudgående skriftligt samtykke fra udstederen 
(
9
)
. Ikkeklassificerede følsomme oplysninger eller oplysninger, som gives på et fortroligt grundlag, bør behandles som sådan af myndighederne.
(31)
Enhver behandling af personoplysninger i henhold til denne forordning bør overholde de gældende regler om beskyttelse af personoplysninger. Behandling af personoplysninger foretaget af kontaktpunkterne og andre enheder i medlemsstaterne bør foregå i overensstemmelse med forordning (EU) 2016/679 
(
10
)
. Kommissionens behandling af personoplysninger bør foregå i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 
(
11
)
.
(32)
På grundlag af bl.a. de årlige rapporter fra alle medlemsstaterne og under behørig hensyntagen til den fortrolige karakter af visse oplysninger i disse rapporter bør Kommissionen udarbejde en årlig rapport om gennemførelsen af denne forordning og forelægge den for Europa-Parlamentet og Rådet. For at sikre større gennemsigtighed bør rapporten offentliggøres.
(33)
Europa-Parlamentet bør have mulighed for at indbyde Kommissionen til et møde i dets kompetente udvalg for at fremlægge og redegøre for systemiske spørgsmål vedrørende gennemførelsen af denne forordning.
(34)
Senest den 12. oktober 2023 og hvert femte år herefter bør Kommissionen vurdere denne forordnings funktion og effektivitet og forelægge en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet. Rapporten bør indeholde en vurdering af, hvorvidt denne forordning kræver en ændring. Hvis det i rapporten foreslås at ændre denne forordning, kan den, ledsages af et lovgivningsforslag.
(35)
Unionens og medlemsstaternes gennemførelse af denne forordning bør være i overensstemmelse med de relevante betingelser for indførelse af restriktive foranstaltninger af hensyn til sikkerheden og den offentlige orden i WTO- aftalerne, herunder navnlig artikel XIV, litra a, og artikel XIV a i den almindelige overenskomst om handel med tjenesteydelser 
(
12
)
 (GATS). Den bør ligeledes overholde EU-retten og være i overensstemmelse med forpligtelser indgået i henhold til andre handels- og investeringsaftaler, som Unionen eller medlemsstaterne er part i, og handels- og investeringsordninger, som Unionen eller medlemsstaterne har tilsluttet sig.
(36)
Når en udenlandsk direkte investering udgør en fusion, der er omfattet af Rådets forordning (EF) nr. 139/2004 
(
13
)
, bør anvendelsen af nærværende forordning ikke berøre anvendelsen af artikel 21, stk. 4, i forordning (EF) nr. 139/2004. Nærværende forordning og artikel 21, stk. 4, i forordning (EF) nr. 139/2004 bør anvendes ensartet. I det omfang disse to forordningers respektive anvendelsesområder overlapper hinanden, bør begrundelsen for screening i nærværende forordnings artikel 1 og begrebet legitime interesser som omhandlet i artikel 21, stk. 4, tredje afsnit, i forordning (EF) nr. 139/2004 fortolkes på en sammenhængende måde, uden at dette berører vurderingen af foreneligheden af de nationale foranstaltninger, der har til formål at beskytte disse interesser, med de almindelige principper og andre bestemmelser i EU-retten.
(37)
Denne forordning påvirker ikke EU's regler for tilsynsmæssig vurdering af erhvervelse af kvalificerede andele i den finansielle sektor, som er underlagt en særskilt procedure med et særligt formål 
(
14
)
.
(38)
Denne forordning er i overensstemmelse med og berører ikke andre meddelelses- og screeningprocedurer i EU-sektorlovgivningen —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Genstand og anvendelsesområde
1.   Ved denne forordning fastsættes et regelsæt for medlemsstaternes screening af udenlandske direkte investeringer i Unionen af hensyn til sikkerheden eller den offentlige orden og for en samarbejdsmekanisme mellem medlemsstaterne og mellem medlemsstaterne og Kommissionen med hensyn til udenlandske direkte investeringer, der vil kunne påvirke sikkerheden eller den offentlige orden. Den inkluderer muligheden for, at Kommissionen kan afgive udtalelser om sådanne investeringer.
2.   Denne forordning berører ikke det forhold, at den enkelte medlemsstat har eneansvar for sin nationale sikkerhed som omhandlet i artikel 4, stk. 2, i TEU, og berører ej heller den enkelte medlemsstats ret til at beskytte sine væsentlige sikkerhedsinteresser i overensstemmelse med artikel 346 i TEUF.
3.   Intet i denne forordning begrænser den enkelte medlemsstats ret til at beslutte, om den vil screene en bestemt udenlandsk direkte investering inden for rammerne af denne forordning.
Artikel 2
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
1)   
»udenlandsk direkte investering«
: en investering af enhver art foretaget af en udenlandsk investor med henblik på at etablere eller opretholde varige og direkte forbindelser mellem den udenlandske investor og den iværksætter eller virksomhed, som kapitalen stilles til rådighed for med henblik på udøvelse af en økonomisk aktivitet i en medlemsstat, herunder investeringer, som muliggør effektiv deltagelse i ledelsen af eller kontrollen med en virksomhed, der udøver en økonomisk aktivitet
2)   
»udenlandsk investor«
: en fysisk person fra et tredjeland eller en virksomhed i et tredjeland, som har til hensigt at foretage eller har foretaget en udenlandsk direkte investering
3)   
»screening«
: en procedure, der gør det muligt at vurdere, undersøge, tillade, betinge, forbyde eller afvikle udenlandske direkte investeringer
4)   
»screeningmekanisme«
: et almengyldigt instrument, såsom en lov eller forskrift, og tilhørende administrative krav, gennemførelsesbestemmelser eller retningslinjer, der fastsætter vilkårene, betingelserne og procedurerne for at vurdere, undersøge, tillade, betinge, forbyde eller afvikle udenlandske direkte investeringer af hensyn til sikkerheden eller den offentlige orden
5)   
»udenlandsk direkte investering, der undergår screening«
: en udenlandsk direkte investering, der undergår formel vurdering eller undersøgelse i henhold til en screeningmekanisme
6)   
»screeningafgørelse«
: en foranstaltning, der vedtages i medfør af en screeningmekanisme
7)   
»virksomhed i et tredjeland«
: en virksomhed, der er oprettet eller på anden måde organiseret i henhold til lovgivningen i et tredjeland.
Artikel 3
Medlemsstaternes screeningmekanismer
1.   I overensstemmelse med denne forordning kan medlemsstaterne opretholde, ændre eller vedtage mekanismer til screening af udenlandske direkte investeringer på deres område af hensyn til sikkerheden eller den offentlige orden.
2.   Regler og procedurer vedrørende screeningmekanismer, herunder relevante tidsfrister, skal være gennemsigtige og må ikke indebære forskelsbehandling mellem tredjelande. Navnlig fastlægger medlemsstaterne de omstændigheder, der udløser en screening, begrundelsen for screeningen og de detaljerede procedureregler, der finder anvendelse.
3.   Medlemsstaterne anvender tidsfrister under deres screeningmekanismer. Screeningmekanismerne skal give medlemsstaterne mulighed for at tage hensyn til de i stk. 6 og 7 omhandlede bemærkninger fra andre medlemsstater og til Kommissionens udtalelser omhandlet i artikel 6, 7 og 8.
4.   Fortrolige oplysninger, herunder forretningsmæssigt følsomme oplysninger, der stilles til rådighed for den medlemsstat, der foretager screeningen, skal beskyttes.
5.   De berørte udenlandske investorer og de berørte virksomheder skal have mulighed for at klage over de nationale myndigheders screeningafgørelser.
6.   Medlemsstater, der har indført en screeningmekanisme, opretholder, ændrer eller vedtager de foranstaltninger, der er nødvendige for at identificere og forhindre omgåelse af screeningmekanismer og screeningafgørelser.
7.   Medlemsstaterne meddeler Kommissionen deres eksisterende screeningmekanismer senest den 10. maj 2019. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen enhver nylig vedtaget screeningmekanisme eller enhver ændring af en eksisterende screeningmekanisme senest 30 dage efter ikrafttrædelsen af den nylig vedtagne screeningmekanisme eller af enhver ændring af en eksisterende screeningmekanisme.
8.   Senest tre måneder efter at have modtaget de i stk. 7 omhandlede meddelelser offentliggør Kommissionen en liste over medlemsstaternes screeningmekanismer. Kommissionen holder listen ajour.
Artikel 4
Faktorer, som kan tages i betragtning af medlemsstaterne eller Kommissionen
1.   Når det vurderes, om en udenlandsk direkte investering vil kunne påvirke sikkerheden eller den offentlige orden, kan medlemsstaterne og Kommissionen tage dens potentielle indvirkning på bl.a. følgende i betragtning:
a)
kritisk infrastruktur, uanset om den er fysisk eller virtuel, herunder energi, transport, vand, sundhed, kommunikation, medier, databehandling eller -lagring, luft- og rumfart, forsvar, valgrelateret eller finansiel infrastruktur, og følsomme faciliteter samt jord og fast ejendom, der er afgørende for anvendelsen af sådan infrastruktur
b)
kritiske teknologier og produkter med dobbelt anvendelse som defineret i artikel 2, nr. 1), i Rådets forordning (EF) nr. 428/2009 
(
15
)
, herunder kunstig intelligens, robotteknologi, halvledere, cybersikkerhed, luft- og rumfart, forsvar, energilagring, kvante- og nuklearteknologi samt nanoteknologi og bioteknologi
c)
forsyning af kritiske råvarer, herunder energi eller råvarer, samt fødevaresikkerhed
d)
adgang til følsomme oplysninger, herunder personoplysninger, eller muligheden for at kontrollere sådanne oplysninger eller
e)
mediefrihed og mediernes pluralisme.
2.   Når det vurderes, om en udenlandsk direkte investering vil kunne påvirke sikkerheden eller den offentlige orden, kan medlemsstaterne og Kommissionen også tage hensyn til navnlig:
a)
om den udenlandske investor direkte eller indirekte kontrolleres af regeringen, herunder et tredjelands statslige organer eller væbnede styrker, herunder gennem ejerforhold eller betydelig finansiering
b)
om den udenlandske investor allerede har været involveret i aktiviteter, der påvirker sikkerheden eller den offentlige orden i en medlemsstat, eller
c)
om der er en alvorlig risiko for, at den udenlandske investor deltager i ulovlige eller kriminelle aktiviteter.
Artikel 5
Årlig rapportering
1.   Senest den 31. marts hvert år forelægger medlemsstaterne Kommissionen en årlig rapport, der omfatter det foregående kalenderår og indeholder aggregerede oplysninger om udenlandske direkte investeringer, der har fundet sted på deres område, på grundlag af de oplysninger, som de har til rådighed, og aggregerede oplysninger om de anmodninger, som de har modtaget fra andre medlemsstater i henhold til artikel 6, stk. 6, og artikel 7, stk. 5.
2.   For hver rapporteringsperiode forelægger de medlemsstater, der har screeningmekanismer, i tillæg til de i stk. 1 omhandlede oplysninger aggregerede oplysninger om anvendelsen af deres screeningmekanismer.
3.   Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en årlig rapport om gennemførelsen af denne forordning. Denne rapport offentliggøres.
4.   Europa-Parlamentet kan indbyde Kommissionen til et møde i dets kompetente udvalg for at fremlægge og redegøre for systemiske spørgsmål vedrørende gennemførelsen af denne forordning.
Artikel 6
Samarbejdsmekanisme vedrørende udenlandske direkte investeringer, der undergår screening
1.   Medlemsstaterne meddeler Kommissionen og de øvrige medlemsstater enhver udenlandsk direkte investering på deres område, der undergår screening, ved så hurtigt som muligt at fremlægge de oplysninger, der er omhandlet i denne forordnings artikel 9, stk. 2. Meddelelsen kan indeholde en liste over medlemsstater, hvis sikkerhed eller offentlige orden anses for at kunne blive berørt. Den medlemsstat, der foretager screeningen, bestræber sig på som en del af meddelelsen, og hvis det er relevant, at anføre, om den anser den udenlandske direkte investering, der undergår screening, for at kunne falde ind under anvendelsesområdet for forordning (EF) nr. 139/2004.
2.   Hvis en medlemsstat finder, at en udenlandsk direkte investering, der undergår screening i en anden medlemsstat, vil kunne påvirke dens sikkerhed eller offentlige orden, eller hvis den har oplysninger, der er relevante for en sådan screening, kan den fremsætte bemærkninger til den medlemsstat, der foretager screeningen. Den medlemsstat, der fremsætter bemærkninger, sender samtidig bemærkningerne til Kommissionen.
Kommissionen meddeler de øvrige medlemsstater, at der er fremsat bemærkninger.
3.   Hvis Kommissionen finder, at en udenlandsk direkte investering, der undergår screening, vil kunne påvirke sikkerheden eller den offentlige orden i mere end én medlemsstat, eller hvis Kommissionen har relevante oplysninger vedrørende denne udenlandske direkte investering, kan den afgive en udtalelse rettet til den medlemsstat, der foretager screeningen. Kommissionen kan afgive en udtalelse, uanset om andre medlemsstater har fremsat bemærkninger. Kommissionen kan afgive en udtalelse efter bemærkninger fra andre medlemsstater. Kommissionen afgiver en sådan udtalelse, hvis der er grundlag herfor, når mindst en tredjedel af medlemsstaterne finder, at en udenlandsk direkte investering vil kunne påvirke deres sikkerhed eller offentlige orden.
Kommissionen meddeler de øvrige medlemsstater, at der er afgivet en udtalelse.
4.   En medlemsstat, som behørigt finder, at en udenlandsk direkte investering på dens område vil kunne påvirke dens sikkerhed eller offentlige orden, kan anmode Kommissionen om at afgive en udtalelse eller andre medlemsstater om at fremsætte bemærkninger.
5.   De i stk. 2 omhandlede bemærkninger og de i stk. 3 omhandlede udtalelser skal begrundes behørigt.
6.   Senest 15 kalenderdage efter modtagelsen af de i stk. 1 omhandlede oplysninger meddeler de øvrige medlemsstater og Kommissionen den medlemsstat, der foretager screeningen, hvorvidt de har til hensigt at fremsætte bemærkninger i henhold til stk. 2 eller afgive en udtalelse i henhold til stk. 3. Meddelelsen kan indeholde en anmodning om yderligere oplysninger i forhold til de oplysninger, der er omhandlet i stk. 1.
Enhver anmodning om yderligere oplysninger skal begrundes behørigt, begrænses til oplysninger, der er nødvendige for at fremsætte bemærkninger i henhold til stk. 2 eller afgive en udtalelse i henhold til stk. 3, og stå i et rimeligt forhold til anmodningens formål, og den må ikke indebære en unødig byrde for den medlemsstat, der foretager screeningen. Anmodninger om oplysninger og svar fra medlemsstaterne sendes samtidigt til Kommissionen.
7.   Bemærkninger omhandlet i stk. 2 eller udtalelser omhandlet i stk. 3 rettes til den medlemsstat, der foretager screeningen, og sendes til denne inden for en rimelig frist og under alle omstændigheder senest 35 kalenderdage efter modtagelsen af de oplysninger, der er omhandlet i stk. 1.
Hvis der er anmodet om yderligere oplysninger i henhold til stk. 6, fremsættes sådanne bemærkninger eller afgives disse udtalelser uanset første afsnit senest 20 kalenderdage efter modtagelsen af de yderligere oplysninger eller meddelelsen i henhold til artikel 9, stk. 5.
Kommissionen kan uanset stk. 6 afgive en udtalelse efter bemærkningerne fra andre medlemsstater inden de i nærværende stykke omhandlede frister, hvis det er muligt, og under alle omstændigheder senest fem kalenderdage efter udløbet af disse tidsfrister.
8.   I det undtagelsesvise tilfælde, hvor den medlemsstat, der foretager screeningen, finder, at dens sikkerhed eller offentlige orden kræver omgående handling, meddeler den de øvrige medlemsstater og Kommissionen, at den har til hensigt at vedtage en screeningafgørelse inden udløbet af de tidsfrister, der er omhandlet i stk. 7, og begrunder behørigt behovet for omgående handling. De øvrige medlemsstater og Kommissionen bestræber sig på at fremsætte bemærkninger eller afgive en udtalelse hurtigt.
9.   Den medlemsstat, der foretager screeningen, tager behørigt hensyn til de øvrige medlemsstaters bemærkninger som omhandlet i stk. 2 og til Kommissionens udtalelse som omhandlet i stk. 3. Den endelige screeningafgørelse træffes af den medlemsstat, der foretager screeningen.
10.   Samarbejdet i henhold til denne artikel finder sted gennem de kontaktpunkter, der er oprettet i overensstemmelse med artikel 11.
Artikel 7
Samarbejdsmekanisme vedrørende udenlandske direkte investeringer, der ikke undergår screening
1.   Hvis en medlemsstat finder, at en udenlandsk direkte investering, der er planlagt eller gennemført i en anden medlemsstat, og som ikke undergår screening i den pågældende medlemsstat, vil kunne påvirke dens sikkerhed eller offentlige orden, eller hvis den har relevante oplysninger vedrørende denne udenlandske direkte investering, kan den fremsætte bemærkninger til den pågældende anden medlemsstat. Disse bemærkninger sendes samtidigt til Kommissionen. Den medlemsstat, der fremsætter bemærkninger, sender samtidig bemærkningerne til Kommissionen.
Kommissionen meddeler de øvrige medlemsstater, at der er fremsat bemærkninger.
2.   Hvis Kommissionen finder, at en udenlandsk direkte investering, der er planlagt eller gennemført i en medlemsstat, og som ikke undergår screening i den pågældende medlemsstat, vil kunne påvirke sikkerheden eller den offentlige orden i mere end én medlemsstat, eller hvis Kommissionen har relevante oplysninger vedrørende denne udenlandske direkte investering, kan den afgive en udtalelse rettet til de medlemsstater, hvor den udenlandske direkte investering planlægges eller er gennemført. Kommissionen kan afgive en udtalelse, uanset om andre medlemsstater har fremsat bemærkninger. Kommissionen kan afgive en udtalelse efter bemærkninger fra andre medlemsstater. Kommissionen afgiver en sådan udtalelse, hvis der er grundlag herfor, når mindst en tredjedel af medlemsstaterne finder, at en udenlandsk direkte investering vil kunne påvirke deres sikkerhed eller offentlige orden.
Kommissionen meddeler de øvrige medlemsstater, at der er afgivet en udtalelse.
3.   En medlemsstat, som behørigt finder, at en udenlandsk direkte investering på dens område vil kunne påvirke dens sikkerhed eller offentlige orden, kan anmode Kommissionen om at afgive en udtalelse eller andre medlemsstater om at fremsætte bemærkninger.
4.   De bemærkninger, der er omhandlet i stk. 1, og de udtalelser, der er omhandlet i stk. 2, skal begrundes behørigt.
5.   Hvis en medlemsstat eller Kommissionen finder, at en udenlandsk direkte investering, der ikke undergår screening, vil kunne påvirke sikkerheden eller den offentlige orden, jf. stk. 1 eller 2, kan den anmode den medlemsstat, hvor den udenlandske direkte investering planlægges eller er gennemført, om de oplysninger, der er omhandlet i artikel 9.
Enhver anmodning om oplysninger skal begrundes behørigt, begrænses til oplysninger, der er nødvendige for at fremsætte bemærkninger i henhold til stk. 1 eller afgive en udtalelse i henhold til stk. 2, og stå i et rimeligt forhold til anmodningens formål, og den må ikke indebære en unødig byrde for den medlemsstat, hvor den udenlandske direkte investering planlægges eller er gennemført.
Anmodninger om oplysninger og svar fra medlemsstaterne sendes samtidigt til Kommissionen.
6.   Bemærkninger i henhold til stk. 1 eller udtalelser i henhold til stk. 2 rettes til den medlemsstat, hvor den udenlandske direkte investering planlægges eller er gennemført, og sendes til denne inden for en rimelig frist og under alle omstændigheder senest 35 kalenderdage efter modtagelsen af de oplysninger, der er omhandlet i stk. 5, eller af den meddelelse, der er omhandlet i artikel 9, stk. 5. I de tilfælde, hvor Kommissionen afgiver sin udtalelse efter bemærkninger fra de øvrige medlemsstater, har Kommissionen en frist på yderligere 15 kalenderdage til at afgive udtalelsen.
7.   En medlemsstat, hvor en udenlandsk direkte investering planlægges eller er gennemført, tager behørigt hensyn til bemærkningerne fra de øvrige medlemsstater og til Kommissionens udtalelse.
8.   Medlemsstaterne kan fremsætte bemærkninger i henhold til stk. 1, og Kommissionen kan afgive en udtalelse i henhold til stk. 2, senest 15 måneder efter gennemførelsen af den udenlandske direkte investering.
9.   Samarbejdet i henhold til denne artikel finder sted gennem de kontaktpunkter, der er oprettet i overensstemmelse med artikel 11.
10.   Denne artikel finder ikke anvendelse på udenlandske direkte investeringer, der er gennemført inden den 10. april 2019.
Artikel 8
Udenlandske direkte investeringer, der vil kunne påvirke projekter eller programmer af interesse for Unionen
1.   Hvis Kommissionen finder, at en udenlandsk direkte investering vil kunne påvirke projekter eller programmer af interesse for Unionen af hensyn til sikkerheden eller den offentlige orden, kan Kommissionen afgive en udtalelse rettet til den medlemsstat, hvor den udenlandske direkte investering planlægges eller er gennemført.
2.   Procedurerne i artikel 6 og 7 finder tilsvarende anvendelse med forbehold af følgende ændringer:
a)
Som en del af den meddelelse, der er omhandlet i artikel 6, stk. 1, eller de bemærkninger, der er omhandlet i artikel 6, stk. 2, og artikel 7, stk. 1, kan en medlemsstat angive, om den finder, at en udenlandsk direkte investering vil kunne påvirke projekter eller programmer af interesse for Unionen.
b)
Kommissionens udtalelse sendes til de øvrige medlemsstater.
c)
Den medlemsstat, hvor den udenlandske direkte investering planlægges eller er gennemført, tager nøje hensyn til Kommissionens udtalelse og gør, hvis udtalelsen ikke følges, rede herfor over for Kommissionen.
3.   Med henblik på denne artikel omfatter projekter eller programmer af interesse for Unionen de projekter og programmer, der involverer et væsentligt beløb eller en væsentlig andel af EU-finansiering, eller som er omfattet af EU-ret om kritisk infrastruktur, kritiske teknologier eller kritiske råvarer, der har afgørende betydning for sikkerheden eller den offentlige orden. Listen over projekter eller programmer af interesse for Unionen er fastsat i bilaget.
4.   Kommissionen vedtager delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 16 vedrørende ændring af listen over projekter og programmer af interesse for Unionen.
Artikel 9
Oplysningskrav
1.   Medlemsstaterne sikrer, at de oplysninger, der er meddelt i henhold til artikel 6, stk. 1, eller som Kommissionen og andre medlemsstater anmoder om i henhold til artikel 6, stk. 6, og artikel 7, stk. 5, stilles til rådighed for Kommissionen og de anmodende medlemsstater uden unødig forsinkelse.
2.   De i stk. 1 omhandlede oplysninger omfatter:
a)
ejerforholdet hos den udenlandske investor og den virksomhed, hvor den udenlandske direkte investering planlægges eller er gennemført, herunder oplysninger om den endelige investor og deltagelse i kapitalen
b)
den omtrentlige værdi af den udenlandske direkte investering
c)
varerne, tjenesteydelserne og erhvervstransaktionerne hos den udenlandske investor og den virksomhed, hvor den udenlandske direkte investering planlægges eller er gennemført
d)
de medlemsstater, hvor den udenlandske investor og den virksomhed, hvor den udenlandske direkte investering planlægges eller er gennemført, foretager relevante erhvervstransaktioner
e)
finansieringen af investeringen og kilden til den, på grundlag af de bedste oplysninger, der er til rådighed for medlemsstaten
f)
den dato, hvor den udenlandske direkte investering planlægges gennemført eller er gennemført.
3.   Medlemsstaterne bestræber sig på at give alle oplysninger, der supplerer de oplysninger, der er omhandlet i stk. 1 og 2, hvis de er tilgængelige, til anmodende medlemsstater og Kommissionen uden unødig forsinkelse.
4.   Den medlemsstat, hvor den udenlandske direkte investering planlægges eller er gennemført, kan anmode den udenlandske investor eller den virksomhed, hvor den udenlandske direkte investering planlægges eller er gennemført, om at give de oplysninger, der er omhandlet i stk. 2. Den berørte udenlandske investor eller virksomhed giver de oplysninger, der er anmodet om, uden unødig forsinkelse.
5.   En medlemsstat meddeler straks Kommissionen og de øvrige berørte medlemsstater, hvis den undtagelsesvis, selv om den har gjort sit yderste, ikke er i stand til at indhente de oplysninger, der er omhandlet i stk. 1. Medlemsstaten begrunder i meddelelsen behørigt, hvorfor den ikke giver sådanne oplysninger, og forklarer, hvordan den har gjort sit yderste for at indhente de oplysninger, der er anmodet om, herunder en anmodning i henhold til stk. 4.
Hvis der ikke gives oplysninger, kan enhver bemærkning, der er fremsat af en anden medlemsstat, eller enhver udtalelse, som er afgivet af Kommissionen, baseres på de oplysninger, som disse har til rådighed.
Artikel 10
Fortrolig behandling af fremsendte oplysninger
1.   Oplysninger, der modtages som følge af anvendelsen af denne forordning, må kun anvendes til det formål, hvortil de er indhentet.
2.   Medlemsstaterne og Kommissionen sikrer beskyttelsen af fortrolige oplysninger, der er indhentet i medfør af denne forordning, i overensstemmelse med EU-retten og den respektive nationale ret.
3.   Medlemsstaterne og Kommissionen sikrer, at klassificerede informationer, der gives eller udveksles i henhold til denne forordning, ikke ned- eller afklassificeres uden forudgående skriftligt samtykke fra udstederen.
Artikel 11
Kontaktpunkter
1.   Hver medlemsstat og Kommissionen opretter et kontaktpunkt med henblik på gennemførelse af denne forordning. Medlemsstaterne og Kommissionen inddrager disse kontaktpunkter i alle spørgsmål vedrørende gennemførelsen af denne forordning.
2.   Kommissionen stiller et sikkert og krypteret system til rådighed for at støtte direkte samarbejde og udveksling af oplysninger mellem kontaktpunkterne.
Artikel 12
Ekspertgruppe om screening af udenlandske direkte investeringer i Den Europæiske Union
Ekspertgruppen om screening af udenlandske direkte investeringer i Den Europæiske Union, der yder Kommissionen rådgivning og ekspertise, fortsætter med at drøfte spørgsmål vedrørende screening af udenlandske direkte investeringer, dele bedste praksis og indhøstede erfaringer, samt udveksle synspunkter om tendenser og spørgsmål af fælles interesse vedrørende udenlandske direkte investeringer. Kommissionen overvejer også at søge rådgivning hos denne gruppe om systemiske spørgsmål vedrørende gennemførelsen af denne forordning.
Drøftelserne i denne gruppe er fortrolige.
Artikel 13
Internationalt samarbejde
Medlemsstaterne og Kommissionen kan samarbejde med de ansvarlige myndigheder i tredjelande om spørgsmål vedrørende screening af udenlandske direkte investeringer af hensyn til sikkerheden og den offentlige orden.
Artikel 14
Behandling af personoplysninger
1.   Enhver behandling af personoplysninger i henhold til denne forordning gennemføres i overensstemmelse med forordning (EU) 2016/679 og forordning (EU) 2018/1725 og kun i det omfang, det er nødvendigt for medlemsstaternes screening af udenlandske direkte investeringer og for at sikre effektiviteten af det samarbejde, der er omhandlet i nærværende forordning.
2.   Personoplysninger vedrørende gennemførelsen af nærværende forordning må kun opbevares, så længe det er nødvendigt for at opfylde de formål, som de er indsamlet til.
Artikel 15
Evaluering
1.   Senest den 12. oktober 2023 og hvert femte år derefter evaluerer Kommissionen, hvordan denne forordning fungerer, og hvor effektivt den virker, og forelægger en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet. Medlemsstaterne inddrages i dette arbejde og giver, hvis det er nødvendigt, Kommissionen yderligere oplysninger med henblik på udarbejdelsen af denne rapport.
2.   Hvis det i rapporten anbefales, at denne forordning ændres, kan den ledsages af et passende lovgivningsforslag.
Artikel 16
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1.   Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne artikel fastlagte betingelser.
2.   Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 8, stk. 4, tillægges Kommissionen for en ubegrænset periode fra den 10. april 2019.
3.   Den i artikel 8, stk. 4, omhandlede delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
 eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft.
4.   Inden vedtagelsen af en delegeret retsakt hører Kommissionen eksperter, som er udpeget af hver enkelt medlemsstat, i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning.
5.   Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
6.   En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 8, stk. 4, træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har underrettet Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.
Artikel 17
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Denne forordning finder anvendelse fra den 11. oktober 2020.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 19. marts 2019.
På Europa-Parlamentets vegne
A. TAJANI
Formand
På Rådets vegne
G. CIAMBA
Formand
(
1
)
  
            
EUT C 262 af 25.7.2018, s. 94
.
(
2
)
  
            
EUT C 247 af 13.7.2018, s. 28
.
(
3
)
  Europa-Parlamentets holdning af 14.2.2019 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af 5.3.2019.
(
4
)
  
            
EUT L 123 af 12.5.2016, s. 1
.
(
5
)
  Commission Decision of 29.11.2017 setting up the group of experts on the screening of foreign direct investments into the European Union (ikke offentliggjort i EUT), C(2017) 7866 final.
(
6
)
  Kommissionens afgørelse (EU, Euratom) 2015/443 af 13. marts 2015 om sikkerhedsbeskyttelse i Kommissionen (
EUT L 72 af 17.3.2015, s. 41
).
(
7
)
  Kommissionens afgørelsen (EU, Euratom) 2015/444 af 13. marts 2015 om reglerne for sikkerhedsbeskyttelse af EU's klassificerede informationer (
EUT L 72 af 17.3.2015, s. 53
).
(
8
)
  
            
EUT C 202 af 8.7.2011, s. 13
.
(
9
)
  Artikel 4, stk. 1, litra a), i aftalen mellem Den Europæiske Unions medlemsstater, forsamlet i Rådet, om beskyttelse af klassificerede informationer, der udveksles i Den Europæiske Unions interesse og artikel 4, stk. 2, i afgørelse (EU, Euratom) 2015/444.
(
10
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse) (
EUT L 119 af 4.5.2016, s. 1
).
(
11
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 af 23. oktober 2018 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i Unionens institutioner, organer, kontorer og agenturer og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af forordning (EF) nr. 45/2001 og afgørelse nr. 1247/2002/EF (
EUT L 295 af 21.11.2018, s. 39
).
(
12
)
  
            
EFT L 336 af 23.12.1994, s. 191
.
(
13
)
  Rådets forordning (EF) nr. 139/2004 af 20. januar 2004 om kontrol med fusioner og virksomhedsovertagelser (
EUT L 24 af 29.1.2004, s. 1
).
(
14
)
  Som indført ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/36/EU af 26. juni 2013 om adgang til at udøve virksomhed som kreditinstitut og om tilsyn med kreditinstitutter og investeringsselskaber, om ændring af direktiv 2002/87/EF og om ophævelse af direktiv 2006/48/EF og 2006/49/EF (
EUT L 176 af 27.6.2013, s. 338
); Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/138/EF af 25. november 2009 om adgang til og udøvelse af forsikrings- og genforsikringsvirksomhed (Solvens II) (
EUT L 335 af 17.12.2009, s. 1
); Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/65/EU af 15. maj 2014 om markeder for finansielle instrumenter og om ændring af direktiv 2002/92/EF og direktiv 2011/61/EU (
EUT L 173 af 12.6.2014, s. 349
).
(
15
)
  Rådets forordning (EF) nr. 428/2009 af 5. maj 2009 om en fællesskabsordning for kontrol med udførsel, overførsel, mæglervirksomhed og transit i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse (
EUT L 134 af 29.5.2009, s. 1
).
BILAG
Liste over projekter og programmer af interesse for Unionen, jf. artikel 8, stk. 3
1.   De europæiske GNSS-programmer (Galileo og EGNOS):
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1285/2013 af 11. december 2013 om etablering og drift af de europæiske satellitbaserede navigationssystemer og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 876/2002 og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 683/2008 (
EUT L 347 af 20.12.2013, s. 1
).
2.   Copernicus:
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 377/2014 af 3. april 2014 om oprettelse af Copernicusprogrammet og om ophævelse af forordning (EU) nr. 911/2010 (
EUT L 122 af 24.4.2014, s. 44
).
3.   Horisont 2020:
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1291/2013 af 11. december 2013 om Horisont 2020 — rammeprogram for forskning og innovation (2014-2020) og om ophævelse af afgørelse nr. 1982/2006/EF (
EUT L 347 af 20.12.2013, s. 104
), herunder aktioner heri i forbindelse med central støtteteknologi såsom kunstig intelligens, robotteknologi, halvledere og cybersikkerhed.
4.   Transeuropæisk transportnet (TEN-T):
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1315/2013 af 11. december 2013 om Unionens retningslinjer for udvikling af det transeuropæiske transportnet og om ophævelse af afgørelse nr. 661/2010/EU (
EUT L 348 af 20.12.2013, s. 1
).
5.   Transeuropæisk energinet (TEN-E):
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 347/2013 af 17. april 2013 om retningslinjer for den transeuropæiske energiinfrastruktur og om ophævelse af beslutning nr. 1364/2006/EF og ændring af forordning (EF) nr. 713/2009, (EF) nr. 714/2009 og (EF) nr. 715/2009 (
EUT L 115 af 25.4.2013, s. 39
).
6.   Transeuropæisk telenet:
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 283/2014 af 11. marts 2014 om retningslinjer for transeuropæiske net inden for telekommunikationsinfrastruktur og om ophævelse af beslutning nr. 1336/97/EF (
EUT L 86 af 21.3.2014, s. 14
).
7.   Program for udvikling af den europæiske forsvarsindustri:
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1092 af 18. juli 2018 om oprettelse af programmet for udvikling af den europæiske forsvarsindustri med henblik på at støtte konkurrenceevnen og innovationskapaciteten i Unionens forsvarsindustri (
EUT L 200 af 7.8.2018, s. 30
).
8.   Permanent struktureret samarbejde (PESCO):
Rådets afgørelse (FUSP) 2018/340 af 6. marts 2018 om opstilling af listen over projekter, der skal udvikles under PESCO (
EUT L 65 af 8.3.2018, s. 24
).
Erklæring fra Kommissionen
På baggrund af anmodningen fra Europa-Parlamentet forpligter Europa-Kommissionen sig til at:
—
forelægge Europa-Parlamentet de standardiserede formularer, som Europa-Kommissionen vil udarbejde for at lette medlemsstaternes overholdelse af kravene om årlig rapportering i forordningens artikel 5, når de foreligger, og
—
forelægge Europa-Parlamentet sådanne standardiserede formularer hvert år sideløbende med forelæggelsen af den årlige rapport til Europa-Parlamentet og Rådet i overensstemmelse med forordningens artikel 5, stk. 3.

Summary:
Regelsæt for screening af udenlandske direkte investeringer
RESUMÉ AF:
Forordning (EU) 2019/452 om et regelsæt for screening af udenlandske direkte investeringer i EU
HVAD ER FORMÅLET MED FORORDNINGEN?
Den indfører et regelsæt for 
Den Europæiske Union
 (EU) for screening af udenlandske direkte investeringer fra tredjelande af hensyn til sikkerheden og den offentlige orden. Den:
giver 
medlemsstaterne
 i EU mulighed for at indføre gennemsigtige, forudsigelige og ikke diskriminerende mekanismer, der kan undersøge t
udenlandske direkte investeringer
1
 af hensyn til sikkerheden og den offentlige orden
indfører samarbejdsprocedurer mellem medlemsstaterne og 
Europa-Kommissionen
 om udenlandske direkte investeringer, der sandsynligvis vil påvirke sikkerheden og den offentlige orden
inkluderer muligheden for, at Kommissionen kan afgive 
udtalelser
, og for at medlemsstaterne kan fremsætte bemærkninger til sådanne investeringer.
HOVEDPUNKTER
Lovgivningen harmoniserer ikke de nationale 
screeningsystemer
2
. En medlemsstat kan stadig selv beslutte, hvorvidt man vil have en national screeningmekanisme, eller hvorvidt en bestemt udenlandsk direkte investering skal screenes.
Medlemsstaterne:
kan opretholde, ændre eller vedtage 
screeningmekanismer
3
kan beslutte, om de ønsker at have mekanismer til screening af udenlandske direkte investeringer og skal i så tilfælde:
sikre, at disse mekanismer er gennemsigtige, ikke skaber forskelsbehandling mellem tredjelande, beskytter fortrolige og kommercielt følsomme oplysninger og opererer med tidsfrister
give udenlandske investorer og virksomheder mulighed for at gøre indsigelse mod screeningafgørelser
have indført de foranstaltninger, der er nødvendige for at identificere og forhindre omgåelse af screeningmekanismer og screeningafgørelser
orientere Kommissionen om deres eksisterende screeningmekanismer senest den 
10. maj 2019
 og om eventuelle nye screeningmekanismer senest 30 dage efter deres ikrafttrædelse
skal senest den 31. marts hvert år forelægge Kommissionen oplysninger om udenlandske direkte investeringer på deres område i det foregående kalenderår
skal på samme måde som Kommissionen udpege kontaktpunkter med henblik på gennemførelse af lovgivningen.
Når det vurderes, om udenlandske direkte investeringer kan påvirke sikkerheden og den offentlige orden, kan medlemsstaterne og Kommissionen tage deres potentielle indvirkning på bl.a. følgende i betragtning:
kritisk fysisk eller virtuel infrastruktur, herunder energi, transport, forsvar, valgrelateret, finansiel eller anden infrastruktur
kritiske teknologier og produkter med dobbelt anvendelse, f.eks. kunstig intelligens, robotteknologi, energilagring og bioteknologi
kritiske forsyninger såsom energi eller råvarer samt fødevaresikkerhed
adgang til følsomme oplysninger, herunder personoplysninger
mediefrihed og mediernes pluralisme og
om den udenlandske investor
direkte eller indirekte kontrolleres af regeringen i et tredjeland, herunder af statslige organer eller væbnede styrker
allerede har været involveret i aktiviteter, der påvirker sikkerheden eller den offentlige orden i en medlemsstat,
vurderes at udgøre en alvorlig risiko i forhold til involvering i ulovlige eller kriminelle aktiviteter.
Når en medlemsstat screener udenlandske direkte investeringer, sikrer samarbejdsmekanismen, at:
den medlemsstat, der foretager screeningen, orienterer Kommissionen og de øvrige medlemsstater så hurtigt som muligt
andre medlemsstater kan fremsætte bemærkninger, hvis de vurderer, at den udenlandske direkte investering sandsynligvis vil påvirke sikkerheden eller den offentlige orden i deres land
Kommissionen kan afgive en udtalelse, hvis den vurderer, at udenlandske direkte investeringer sandsynligvis vil påvirke sikkerheden eller den offentlige orden i mere end én medlemsstat
Kommissionen skal informere andre medlemsstater, når der er fremsat bemærkninger eller afgivet en udtalelse.
Hvis en udenlandsk direkte investering ikke screenes af værtsmedlemsstaten, kan en anden medlemsstat fremsætte bemærkninger, såfremt den vurderer, at den udenlandske direkte investering kan have en indvirkning på det pågældende lands egen sikkerhed eller offentlige orden. Kommissionen kan afgive en udtalelse, hvis den vurderer, at mere end én medlemsstat kan være påvirket.
Kommissionen kan afgive en udtalelse til en medlemsstat, hvis den udenlandske direkte investering er planlagt eller foretaget, såfremt det vurderes, at projekter og programmer af interesse for EU kan være påvirket med hensyn til sikkerhed eller den offentlige orden. Den aktuelle liste, som Kommissionen kan ændre ved en 
delegeret retsakt
, omfatter følgende projekter eller programmer af interesse for EU:
Programmer for europæiske globale satellitnavigationssystemer
 (Galileo og den europæiske geostationære navigations-overlay-tjeneste)
Copernicus
forberedende foranstaltning vedrørende forberedelse af EU’s nye statslige satellitkommunikationsprogram (GOVSATCOM)
rumprogram
Horisont 2020
Horisont Europa
Euratoms forsknings- og uddannelsesprogram for 2021–2025
transeuropæiske transportnet
transeuropæiske energinet
transeuropæiske telenet
 nu erstattet af 
Connecting Europe-faciliteten
programmet for et digitalt Europa
programmet for udvikling af den europæiske forsvarsindustri
 nu erstattet af 
Den Europæiske Forsvarsfond
forberedende foranstaltning vedrørende forsvarsforskning
permanent struktureret samarbejde
Europæisk fællesforetagende for ITER og fusionsenergiudvikling
EU4Health-programmet
.
Medlemsstaterne skal stille følgende oplysninger til rådighed uden unødig forsinkelse, når de meddeler screeningen af udenlandske direkte investeringer eller modtager en anmodning om oplysninger fra Kommissionen eller en anden medlemsstat:
ejerforholdet hos den udenlandske investor
den omtrentlige værdi af den udenlandske direkte investering
varerne, tjenesteydelserne og erhvervstransaktionerne hos den udenlandske investor og den modtagende virksomhed
de medlemsstater, hvor den modtagende virksomhed har aktiviteter
kilden til finansieringen af investeringen
den dato, hvor den udenlandske direkte investering planlægges gennemført eller er gennemført.
Kommissionen:
vedligeholder en ajourført liste over nationale screeningmekanismer
har adgang til rådgivning fra en gruppe af eksperter, der er specialiseret i screening af udenlandske direkte investeringer
forelægger 
Europa-Parlamentet
 og EU-regeringerne en årlig rapport (den 
første årlige rapport
 blev offentliggjort i 2021)
forelægger Parlamentet og 
Rådet for Den Europæiske Union
 en rapport om Kommissionens samlede vurdering af gennemførelsen af denne forordning senest den 
12. oktober 2023
 og hvert femte år derefter
har beføjelse til at vedtage delegerede retsakter.
HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?
Den trådte i kraft den 
11. oktober 2020
.
BAGGRUND
Efter udbruddet af covid-19 og indførelsen af foranstaltninger til at afbøde virkningerne af krisen har Europa-Kommissionen vedtaget en 
vejledning
 til medlemsstaterne vedrørende udenlandske direkte investeringer og fri bevægelighed for kapital fra tredjelande og beskyttelse af Europas strategiske aktiver.
Som reaktion på Ruslands uprovokerede og uberettigede militære aggression mod Ukraine, med aktiv støtte fra Belarus, den 
5. april 2022
 har Kommissionen offentliggjort en 
vejledning
 til medlemsstaterne vedrørende vurdering og forebyggelse af trusler i forbindelse med russiske og belarusiske investeringer af hensyn til sikkerheden og den offentlige orden i EU.
For yderligere oplysninger henvises til:
EU’s mekanisme til screening af udenlandske investeringer bliver fuldt operationel
 (Europa-Kommissionen)
screening af investeringer
 (Europa-Kommissionen).
VIGTIGE BEGREBER
Udenlandske direkte investeringer.
 Investering foretaget af en udenlandsk investor i en EU-baseret virksomhed, der kan føre til varige og direkte forbindelser, herunder deltagelse i ledelsen af eller kontrol med virksomheden.
Screening.
 En procedure, der gør det muligt at vurdere, undersøge, tillade, betinge, forbyde eller afvikle udenlandske direkte investeringer.
Screeningmekanismer.
 Love eller forskrifter, der fastsætter vilkårene og betingelserne for screening.
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2019/452
 af 
19. marts 2019
 om et regelsæt for screening af udenlandske direkte investeringer i Unionen (EUT L 79 I af 
21.3.2019
, 
s. 1–14
).
Efterfølgende ændringer til forordning (EU) 2019/452 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
TILHØRENDE DOKUMENTER
Meddelelse
 fra Kommissionen Vejledning til medlemsstaterne vedrørende udenlandske direkte investeringer og fri bevægelighed for kapital fra tredjelande og beskyttelse af Europas strategiske aktiver, inden forordning (EU) 2019/452 (forordning om FDI-screening) finder anvendelse (EUT C 99 I af 
26.3.2020
, 
s. 1–5
).
Meddelelse
 fra Kommissionen Vejledning til medlemsstaterne vedrørende direkte udenlandske investeringer fra Rusland og Belarus i lyset af den militære aggression mod Ukraine og de restriktive foranstaltninger, der er fastsat i Rådets seneste forordninger om sanktioner (Rådets forordning (EU) 
nr. 833/2014
 om restriktive foranstaltninger på baggrund af Ruslands handlinger, der destabiliserer situationen i Ukraine (EUT L 229 af 
31.7.2014
, 
s. 1
) som ændret, og Rådets forordning (EF) 
nr. 765/2006
 af 
18. maj 2006
 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Belarus (EUT L 134 af 
20.5.2006
, 
s. 1
) som ændret.) (EUT 151I af 
6.4.2022
, 
s. 1–12
).
seneste ajourføring 
7.1.2022