CELEX ID: 52020DC0713

--- ENGLISH ---

Document:
EUROPEAN COMMISSION
Brussels, 2.12.2020
COM(2020) 713 final
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS
Ensuring justice in the EU — a European judicial training strategy for 2021-2024
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS
Ensuring justice in the EU — a European judicial training strategy for 2021-2024
1.
Introduction
The Lisbon Treaty granted the European Union (EU) competences to support judicial cooperation in civil and criminal matters through the ‘training of the judiciary and judicial staff’
1
. Since then, judicial training on EU law has improved the 
correct and uniform application of EU law 
and built 
mutual trust
 
in cross-border judicial proceedings
, thus helping to develop the EU area of justice.
The Commission’s 2011 Communication, 
Building trust in EU-wide justice — a new dimension to judicial training
2
,
 brought about
 a 
step change
, in terms of both approach and scale, in the organisation of judicial training in the EU. Whereas the majority of EU judges and prosecutors responding to a 2010 survey
3
had never participated in judicial training on EU or another Member State’s law, since the adoption of the Communication more than half of all EU legal practitioners (over 1 million) have done so.
The evaluation of the 
2011-2020 European judicial training strategy
 (published in 2019)
4
and annual reports on
 European judicial training
5
show that overall the strategy has achieved most of its objectives. 
The flagship target of training half (i.e. 800 000) of all legal practitioners on EU law between 2011 and 2020 was reached in 2017. The strategy has helped to increase the number of training activities, but also promoted new types of activity, such as exchange programmes. It has helped improve training on EU law for several categories of legal practitioners, especially judges and prosecutors. It has also 
built the capacities of networks such as
 the European Judicial Training Network (EJTN)
 and reinforced 
EU
‑level networks and 
training providers.
Building on these achievements, it is now essential that judicial training remains high on the EU agenda
 
and is
 further strengthened
.
The EU is facing a number of new developments and challenges that need to be addressed by judicial training, including a deterioration of the rule of law and attacks on fundamental rights in some Member States, the exponential digitalisation of our societies and the prospects of EU membership for the Western Balkans. Moreover, the level of participation in training still differs considerably across Member States and among justice professions. This may have a negative impact on the uniform and efficient application of EU law.
This Communication builds on the lessons learnt and new developments since 2011. It reflects the results of the Commission’s evaluation of the 2011
‑
2020 strategy and of a wide public consultation conducted by the Commission in 2018
6
. It sets out a comprehensive strategy to improve justice professionals’ training on EU law further, by extending policy intervention to new topics, professions and geographical areas, addressing the new challenges and setting new goals for 2021
‑
2024.
2.
A flexible response to emerging EU law training needs
Justice practitioners must be able to adapt to new developments, including in the area of EU law. It is therefore important that a flexible response is brought to emerging EU law training needs.
Judicial training to promote a common rule of law culture
Respect for the rule of law is crucial for the effective application of EU law and for mutual trust between Member States and their judicial authorities. The essence of the rule of law is effective judicial protection, which requires the independence, quality and efficiency of national justice systems. 
Justice practitioners play an essential role in upholding the rule of law
. They should keep pace with the EU 
acquis
 in this area, including the fast
‑
developing case
‑
law of the Court of Justice of the European Union (CJEU), so they can implement it in their work. 
Well
‑trained practitioners and their networks play an important role in strengthening a rule of law culture and upholding the rule of law itself
7
, with the principle of judicial independence at the centre
.
Upholding fundamental rights
National judges and other justice practitioners are essential actors ensuring the effective application of the
 EU Charter of Fundamental Rights
 
and making the Charter rights a reality in people’s everyday lives.
They should receive dedicated training on the application of the Charter, its scope of application and specific rights such as data protection
8
, but also on its relation with national law and its interplay with the European Convention on Human Rights. Charter training should also be incorporated into training modules on various areas of EU law where relevant
9
.
Upscaling the digitalisation of justice
Judicial training must prepare justice professionals to embrace 
digitalisation
 and the use of 
artificial intelligence
10
. The developments in this area increasingly influence every aspect of our lives. The COVID-19 pandemic has demonstrated that justice systems must quickly adapt through digitalisation. Justice practitioners need to be aware of the impact that 
digital tools and technologies
 have on handled cases and be ready to use
 
them
 
properly in daily practice, including in cross
-
border proceedings
11
. They need to secure adequate protection of individuals’ rights and personal data in the digital space, in particular so that parties can access files and attend court hearings.
Keeping pace with developing EU law
European judicial training should enable justice practitioners to 
see the role of EU law
 in their daily practice, 
give it full effect
 and secure the 
respect of rights and obligations 
stemming from EU law in national judicial proceedings. It is also important that they keep up to date with the development of EU law. Any new legislation and CJEU case
‑
law developments necessitate training if they are to have the intended effects and justice professionals are to have the requisite knowledge and skills.
In particular, this applies to the key EU instruments for 
cross-border judicial cooperation
. The establishment of the 
European Public Prosecutor’s Office
 (EPPO) also has considerable training consequences for prosecutors, judges and defence lawyers. 
In particular, the strategy should enhance training for these professions on the EPPO's legal basis, the adaptations made to national legal systems and judicial structures, the EPPO's relations with other EU bodies and agencies active in the protection of the EU financial interests such as EUROJUST, EUROPOL and OLAF, as well as the application of the EU legal instruments used by the EPPO in cross‑border judicial cooperation.
In the field of 
security
, combating terrorism, 
organised crime (including trafficking in human beings,
 
firearms and illicit drugs), preventing and 
countering radicalisation leading to violent extremism and fighting money laundering remain key training topics.
Justice practitioners who are in contact with 
victims
 should be trained to better support and communicate with them, 
taking into account in particular the needs of the most vulnerable ones
12
. They should also know how to 
identify 
abusive litigation
 
and use the available tools to address it
.
The 
rights of children
13
, the rights of people with 
disabilities
 and adaptation of justice systems to these groups, the specific challenges faced by victims of gender
‑
based violence
14
, but also equality and 
non
‑
discrimination
 require specialised training as well as coverage in other courses.
Securing 
consumer rights
 through continuous training
15
on both material and procedural law is a 
priority
16
, as confirmed by the 
proliferation of illegal practices
 
detected in the course of the COVID
‑19 pandemic
17
.
 
The
 
effective enjoyment of EU 
citizenship rights
 must be guaranteed, including in the area of free movement.
Training is needed for the 
large number of practitioners involved in implementing t
he 
s
ingle market
 rules
18
, including those of particular relevance to business, such as the rules protecting intra
‑
EU investment
19
, partly to ensure investor confidence. Training should also be available on 
EU company law
, notably on digital tools and processes, cross
‑
border conversions and company mergers/divisions, and on EU competition law for the ones who need it.
Moreover, the application of EU
 environmental legislation
 requires specialised knowledge and more training.
Equipping practitioners to address new challenges
New forms of terrorism, violent extremism and cybercrime, and the COVID-19 pandemic have had an impact not only on the lives of individuals and businesses, but also on national justice systems, which need to adapt. The pandemic, in particular, has altered criminals’ 
modi operandi
, leading to a significant increase in offences involving cybercrime, online criminal activities and health
20
. Justice practitioners have to react to these changes
21
. Also, new forms of work create challenges in employment and social law. 
New training offers 
should be quickly organised and made available, as has recently been the case for cybercrime and asylum.
Action for training providers:
·
Make 
training on the 
EU 
acquis
 on the 
rule of law 
and
 fundamental rights
, as set out in the EU Treaties and Charter of Fundamental Rights, systematically available in the continuous training offer for
 
judges and other justice professionals;
·
Embed EU law
, 
including the Charter of Fundamental Rights, 
in
 
national law training
 
activities, and organise specific training on EU law where relevant;
·
Deliver training to improve 
digitalisation
 and 
artificial intelligence
 awareness and skills
,
 
and the efficient use of digitalised judicial procedures and registers;
·
Ensure effective training on
 new EU legislation 
and
 case-law developments
, including cross
-
border judicial cooperation instruments and the EPPO;
·
Focus training on the protection of
 individuals’ rights in the digital space
 (e.g. data protection, privacy, non-discrimination, protection from gender-based online violence, contract law, consumer rights) and the
 rights of
 
specific groups 
(e.g. children, persons with disabilities, victims of gender-based violence, racism and discrimination);
·
Monitor
 training needs and 
adapt 
curricula to emerging challenges.
Action for the Commission:
·
Support EU law training 
for justice practitioners in accordance with their needs;
·
Continue to cooperate with the
 Council of Europe 
on training which includes the EU Charter of Fundamental Rights.
3.
Necessary components of practitioners’ training beyond EU law
European judicial training should go beyond legal education and support the development of professional 
skills
. The law and legal principles do not function in a vacuum, so justice practitioners need to acquire multidisciplinary competences.
While it is a national responsibility, training in 
‘judgecraft’
22
is central for the efficiency of justice, the relationship of trust between justice systems and members of the public, and trust between practitioners in cross
-
border cooperation. Key training topics for 
judges
 include
 
judicial conduct, resilience, unconscious bias, case and courtroom management, and leadership.
In addition, to acquire the requisite know-how, attitudes and expertise, 
all justice practitioners
 need training on 
non-legal knowledge and skills
, e.g. as provided by behavioural sciences, psychology, anthropology, economics and cognitive linguistics.
The development of 
legal language skills
 is essential to enable smooth dialogue between practitioners, which in turn promotes mutual trust in cross
-
border judicial proceedings. Mastering foreign languages helps justice practitioners to understand foreign legal systems and concepts, and increases participation in cross
-
border training activities.
The Commission supports advanced and technical legal language training to complement the national offer and encourages the blend of language and legal aspects in such training, which has proved effective.
Action for training providers:
·
Embed
 
‘judgecraft’ and non-legal knowledge and skills
 
in national continuous training programmes;
·
Offer courses on
 foreign legal language
, in particular for practitioners dealing with cross
‑
border cases.
Action for the Commission:
·
Provide financial support for
 cross-border training on non-legal issues
, when linked with legal training.
4.
Increased, broader and more targeted training for justice professionals
A core objective of the 2011 Communication was the overall target to increase the number of trained legal practitioners in order to create the necessary impetus. This was in itself a successful driver of change. However, the evaluation of the training strategy highlighted some issues, such as the variation in results across professions and countries. This calls for an approach setting 
new and ambitious (albeit differentiated) objectives 
that are more
 tailored
 to the training needs and levels of participation in EU law training of the professions in focus.
Participation in continuous EU law training in the EU (%)
Professions
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Judges and prosecutors
24.62%
23.04%
24.00%
29.11%
28.10%
38.03%
48.22%
54.66%
55.70%
Court and prosecution office staff
1.75%
0.90%
1.52%
1.32%
2.06%
2.39%
3.23%
4.14%
6.40%
Lawyers
1.79%
1.73%
5.04%
5.28%
3.54%
4.11%
4.88%
4.82%
3.36%
Notaries
11.36%
5.75%
10.37%
15.31%
18.07%
13.89%
27.03%
22.35%
26.03%
Bailiffs
3.57%
4.02%
3.12%
8.29%
5.67%
7.57%
9.55%
12.77%
16.19%
Source: European Commission (EU28, except 2019: EU27 since no data was received from the UK; data from annual European judicial training reports
23
).
Overall,
 more justice professionals 
should attend training on EU law and training providers should 
improve the EU law training 
on offer, whether national or cross
-
border, and whether or not EU (co
-
)funded. This applies to all justice professionals who apply EU law, including primarily judges, prosecutors and court staff, but also professions such as lawyers, notaries, bailiffs, mediators, legal interpreters/translators, court experts, and in certain situations to prison staff and probation officers.
Tailored objectives
Judges and prosecutors
 are the main guarantors of the proper application of EU law at national level
24
. They should remain the 
main target group
 for training on EU law. Judges apply EU law 
ex officio
, put into practice the principles of primacy and direct effect, and refer preliminary questions to the CJEU. Prosecutors need to be familiar with and apply the relevant parts of the EU 
acquis
 in the area of justice, 
including procedural rights for suspects and the accused in criminal proceedings, 
the protection of the EU’s financial interests and the new operating rules following the creation of the EPPO.
Court and prosecution office staff
 are essential for the smooth functioning of justice systems. Some are involved in drafting and enforcing court decisions, the cross
-
border service of documents, European payment orders, European arrest warrants and other cross
-
border procedures. This requires a wide range of training on EU law, which should be precisely tailored to identified needs. The Commission encourages the networking of all national and EU-level court staff training providers to share best practices and strengthen national training offers.
Lawyers
 play a vital role in the practical implementation of EU law in many legal proceedings, whether national or cross
-
border, civil, family, administrative or criminal. It is also up to them to raise EU law issues in specific legal situations. They need to be abreast of recent developments in the EU 
acquis
. It is therefore essential to focus on training private practice lawyers and on their training providers.
Notaries
 help to secure the effect of EU law in areas that are relevant to individuals and businesses, such as succession, mediation, insolvency and anti-money laundering. This should be better reflected in the content of training while encouraging the use of interactive methodologies, including for e‑learning.
Bailiffs
 are involved in the cross
-
border enforcement of court decisions, for example in European small claims and the cross
-
border recovery of assets. While their professional status and backgrounds differ, they are court staff in roughly a third of the Member States. They need more training on relevant EU law to ensure that they apply it correctly in their daily tasks.
Improving other professions’ EU law training
At the interface between this strategy and the European law enforcement training scheme (LETS)
25
, 
it has been useful to
 develop and promote 
common training materials and joint training sessions for prosecutors, judges and investigators. 
In this context, the fruitful cooperation between the EJTN and the European Union Agency for Law Enforcement Training (CEPOL) is welcome and could be developed further.
P
rison staff and probation officers
 are a new target audience, as their training is crucial to 
upholding fundamental rights during detention (in particular in the context of European arrest warrants
26
) and consolidating their key role in preventing radicalisation in prisons and ensuring the success of rehabilitation programmes. They also need to be aware of the EU policies, in particular on prisoner transfers, probation, alternative sanctions, supervision, 
drug
‑
related legislation and other issues in prisons
27
.
Finally, 
other justice professionals
 such as mediators
28
, court experts
29
, insolvency practitioners
30
and legal interpreters/translators
31
increasingly require knowledge of and competence in applying EU law. The quality of their contribution to judicial processes should be enhanced by relevant EU law training.
Action for all stakeholders:
By 2024, continuous training on EU law should each year reach:
·
65% of judges and prosecutors;
·
15% of court and prosecution office staff who need EU law competence;
·
15% of lawyers
32
;
·
30% of notaries;
·
20% of bailiffs.
Action for networks:
·
EJTN 
—
 establish a network of all court staff training providers to exchange expertise and best practices
33
;
·
European Network of Penitentiary Training Academies (EPTA)
 
—
 
extend to all Member States
34
, map EU
‑
law related training needs and formulate an adequate response;
·
Confederation of European Probation (CEP)
 
—
 
work further on training.
5.
Promoting high
‑
quality, effective training activities
Providing judicial training is not an end in itself. It is also vital that training is of a high enough 
quality 
to achieve its objectives. Good methodology is essential, from design to implementation and evaluation. 
To respond flexibly to practitioners’ daily challenges, training providers must constantly monitor 
training needs
 from the perspective of both national and European stakeholders.
Justice practitioners need exposure to 
diverse forms of learning
: reflective, conceptual, experimental and concrete. Their training should include a blend of 
face-to-face
 residential activities, 
e-learning
 tools and 
on
‑
the
‑
job
 training. Face-to-face (including cross
-
border) training activities are essential to develop skills and attitudes, and build mutual trust by enabling free discussions in a climate of trust and respect. They should resume as soon as the sanitary situation allows it. EU-level training should also help pilot new approaches, such as 
hybrid
 formats (combining face‑to‑face and online) and face‑to‑face 
cross
‑
professional
 training on specific topics of relevance.
Varied
,
 accessible
 training tools and formats should be used, to adapt to learners’ availability and diversity. 
T
raining should make better use of
 new technologies
35
to reach a wider audience and support the quality of training. This need is heightened by the ongoing pandemic and the shift from face
‑to
‑face activities to online training.
Top
‑
quality 
e-learning
 
and access to 
e-resources
 on EU law should become a reality for all professionals. They
 should complement and multiply the benefits of face‑to‑face activities with up‑to‑date material and stand‑alone learning tools, so as to make the best possible use of e‑justice.
National‑level activities cannot have the same impact as 
cross
-
border activities
. General and specialised cross
-
border exchanges of judges, prosecutors and court presidents remain a priority. They strengthen the common European judicial culture, build trust and promote the uniform application of EU law. Exchanges should bring tangible added value for participants and multiplying effects in the professional environment.
All training should demonstrate that it has achieved its objectives. 
Evaluation
 should assess the acquisition of knowledge and skills, attitude changes and impacts on professional performance, in addition to trainees’ satisfaction levels
36
.
Action for training providers:
·
Follow more closely the 
recommendations
 in the 
Advice for training providers
37
and the EJTN 
Handbook on judicial training methodology in Europe
38
;
·
Organise 
cross
-
border training activities
 every year for at least 5% of all judges and prosecutors; encourage new participants to attend;
·
Offer interactive, practical and accessible to all learners
 e-learning
 that is precisely tailored to training objectives;
·
Explore further the potential of 
modern techniques
 such as virtual face
‑
to
‑
face training and extended reality solutions;
·
Make more use of 
‘capsule’
 (short, up
‑
to
‑
date, tightly focused) 
e-training 
to address justice professionals’ immediate needs in the context of a concrete case;
·
Ensure that
 trainers
 
are trained
 in exploiting the full potential of e
‑
learning methodologies;
·
Evaluate 
every training activity on the basis of participants’ satisfaction, increased competence and, where relevant, impact on their performance.
Actions for the Commission:
·
Where relevant, use a 
common evaluation form
 in EU
‑
supported activities;
·
Incorporate a 
‘European training platform’ 
in the European e
‑
Justice portal
39
as a central hub of information on training activities for justice professionals and a single access point for self
‑
study materials on EU law.
6.
Boosting judicial training for young practitioners
New justice professionals should be given a
 grounding in the EU legal system and legal culture 
in the course of their initial training
40
. This should help build their practical understanding of the role of EU law in national legal systems, the rule of law 
acquis
 and their role as European justice practitioners. In initial training (where it exists), sufficient time should therefore be devoted to good
‑
quality training in EU law, fundamental rights, the rule of law, ‘judgecraft’ and language skills. Training on the systemic elements of EU law
41
should be standard.
Action for training providers:
·
Ensure that every 
initial training curriculum
 includes modules on EU law, embedded in national law training and standalone where relevant;
·
Include the 
EU 
acquis
 on the rule of law and on the EU Charter of Fundamental Rights
 and also ‘
judgecraft
’ as standard components of the initial judicial training offer for new practitioners;
·
Provide for every future or newly appointed judge and prosecutor to take part in a
 cross
‑
border exchange 
in the course of their initial training;
·
Make the EJTN’s AIAKOS 
exchanges for future and newly appointed judges and prosecutors
42
a standard component of the initial training offer. National judicial training bodies should assist in their organisation;
·
Make
 legal language courses
 a 
standard 
component of the initial training offer.
7.
Enhancing shared responsibility
Responsibility for judicial training is shared between Member States, training providers, national and European justice professions’ organisations, and the EU. 
Greater commitment is required of all concerned.
National stakeholders have the primary responsibility
National training providers, justice ministries, councils for the judiciary and prosecution, and authorities of regulated professions are all key actors in ensuring that the training provision responds to 
practitioners’ needs
. Proper
 resources
 must be made available, in terms of budget, staff to organise the training and time for justice professionals to be able to attend. Setting compulsory quotas for training can ensure that it is seen as part of regular working arrangements. 
Information
 on national and EU‑level training provision must be proactively disseminated and participation supported.
Leaders and senior members of justice professions
 should be involved in the creation of a genuine training culture. A change in attitude is needed to make justice and professional bodies 
learning organisations
, in which training is seen as an investment and not a distraction from day‑to‑day work.
Networks of EU law experts
Justice practitioners do not have to master all details of EU law, but to comply with it when the need arises. They should be able to rely on a 
peer
 who can provide
 expertise and assistance on EU law 
in full judicial independence and belongs to a network created for this purpose at national level. This is the recognised added value of the national networks
 
of EU law court coordinators.
The unique role of the 
European Judicial Training Network
The EJTN is best placed to coordinate, through its members, national training activities on EU law and to develop cross
–
border training for judges and prosecutors, including exchanges
43
. Its nine ‘judicial training principles’
44
are becoming a global reference for good judicial training. It needs stable and proper funding.
EU-level actors are essential multipliers
The 
Academy of European Law (ERA) 
and the 
European Institute of Public Administration (EIPA-Luxembourg)
 help to consolidate knowledge on EU law. They should boost their training provision further, ensure the quality of their activities and promote the transferability of their outputs.
Networks of justice professionals
, such as the 
Council of Bars and Law Societies of Europe (CCBE)
 for lawyers, 
Notaries of Europe (CNUE)
 for notaries and the 
European Union of Judicial Officers (UEHJ) 
for bailiffs, also play a key role in improving training on EU law. They are essential to the full implementation of this strategy, by ensuring that created materials are taken up and re‑used among their members and promoting the national rollout of training activities. 
The exchange of experience between training providers from different Member States should enable them to reflect on gaps in their training provision, innovate and build on good practices with proven results.
European networks of justice professionals
 focusing on individual areas of EU law also play an important role as multipliers.
The Commission’s support
The Commission will support
 high-quality training projects with a European dimension
, through the Justice programme and other relevant financing schemes
45
. It will support training for multipliers, including trainers, and foster cross
-
border consortia of training providers. It will further promote the work of networks involved in the field, encourage their cooperation through conferences and boost the use of modern technologies and the European e
‑
Justice portal.
The Commission will support
 projects addressing EU priority areas
, testing new ideas and responding to specific 
ad hoc
 needs. It 
will pay close attention to the assessment of training needs and the s
ustainability of results. It will require providers benefiting from EU co
‑
financing to do more to ensure the durability of training and other outputs. It will use all means under the Financial Regulation to simplify access to EU funding, including the application and grant management processes
46
.
Targeting justice professionals beyond the EU
European judicial training focuses on EU justice professionals. However, o
ver the years, cooperation has been extended to the 
candidate countries and potential candidates 
for EU membership 
and to other countries that had expressed an interest in familiarising themselves with the EU’s judicial culture
47
, in order to 
improve the functioning of their justice systems. In particular, 
training on the rule of law 
acquis
 is needed in the 
candidate countries and potential candidate
48
, as they
 must prioritise work on promoting democracy, the rule of law and respect for fundamental rights to prepare for EU accession
49
.
The Commission particularly encourages the participation of justice professionals from the 
Western Balkans
 region in cross
‑
border judicial training. EU support in the region is aimed at ensuring coherence and sustainability, and addressing challenges on the basis of a sound training needs assessment and a problem-oriented (rather than donor-driven) approach. The structural cooperation of Western Balkans judicial training providers should be further strengthened, both at regional level and with the EU. Where relevant, this should include consolidating the role of the EJTN, which is a hub of expertise and could support capacity
‑
building and methodological improvements.
Further synergies could be sought with EU-funded judicial training initiatives in 
other non-EU countries
,
 in particular in Africa and Latin America, as a contribution to strengthening democracy, human rights and the rule of law
50
.
Sustainability
The dissemination, implementation, re
-
use, updating and adaptation to the national context of 
training
 modules, packages and publications
 such as handbooks and guidelines, as produced with the support of EU funds
51
and shared by national and EU
‑level training providers, will be strongly encouraged, as well as the training targeting multipliers, such as trainers.
Monitoring
The Commission will continue to 
report
 on progress on EU law training for justice professionals. It will reflect with stakeholders on how to improve data collection and analysis.
Recommendations:
·
All Member States
 
— 
establish a 
national network
 
of EU law coordinators
 for judges and prosecutors; promote cross
-
border cooperation between such networks;
·
Other justice professions 
—
 create similar positions to support on-the-job peer learning.
Action for stakeholders:
·
EJTN
 — deliver 
quality training
, including e
‑
learning, for judges and prosecutors, cater for the needs of court staff and increase the multiplier effect of EU
‑level deliverables by boosting its members’ training provision on EU law;
·
EU-level networks, training providers and organisations for justice professionals
 
— 
further promote, coordinate and/or organise 
cross-border training activities
, including interactive online ones, while multiplying the training effects.
Action for the Commission:
·
Support 
cooperation between stakeholders 
to help achieve the goals of this strategy;
·
Award EU financial support to 
high
‑quality projects
 that address concrete training needs in a 
sustainable
 manner, and to the EJTN 
through the Justice programme;
·
In cooperation with stakeholders, establish an improved 
monitoring
 system.
8.
Conclusion
This 2021
-
2024 European judicial training strategy lays down the framework for an ambitious set of key actions to boost the correct and effective application of EU law. It aims to consolidate a common European judicial culture based on the rule of law, fundamental rights and mutual trust.
In order to ensure the success of the strategy, the Commission calls on all stakeholders — justice ministries, councils for the judiciary and prosecution, boards of self-regulated professions, European associations of justice professionals, national and EU-level training providers, EU institutions and bodies — to commit to achieving its quantitative and qualitative objectives.
The Commission will regularly monitor the implementation of the strategy and work with the other EU institutions to secure the requisite political support for delivering on the objectives.
(1)
Articles 81(2)(h) and 82(1)(c) of the Treaty on the Functioning of the EU.
(2)
COM(2011) 551 final.
(3)
Judicial training in the EU Member States
, European Parliament study (IPOL
‑JURI
‑ET(2011)453.198).
(4)
Evaluation of the 2011-2020 European judicial training strategy
, Commission staff working document (SWD(2019) 380).
(5)
Reports by the Commission’s Directorate
‑General for Justice and Consumers.
(6)
https://ec.europa.eu/info/consultations/training-justice-professionals-eu-law-evaluation_en
(7)
Commission Communications, 
Strengthening the rule of law within the Union: a blueprint for action
 (COM(2019) 343 final) and 
2020 rule of law report: the rule of law situation in the European Union
 (COM(2020) 580 final).
(8)
See the General Data Protection Regulation, the Law Enforcement Directive and recent CJEU case law, e.g. judgment of 8 April 2014, 
Digital Rights
, Joined Cases C-293/12 and C-594/12; judgment of 21 December 2016, 
Tele2 Sverige
, C-203/15.
(9)
Commission 
Communication,
 
Strategy 
to reinforce 
the application of the Charter of Fundamental Rights in the EU
 (
COM(2020) 711 final)
.
(10)
In line with the Commission 
Communication on 
Digitalisation of justice in the EU
 (
COM(2020) 710 final
).
(11)
Council conclusions on 
Access to justice — seizing the opportunities of digitalisation
 (2020/C 342 I/01).
(12)
Commission Communication, 
EU Strategy on victims’ rights (2020-2025)
 (
COM(2020) 258 final).
(13)
Forthcoming
 
EU strategy on the rights of the child
 (to be adopted in 2021).
(14)
See the International Commission of Jurists’ guide to 
Women’s access to justice for gender-based violence
:
http://www.icj.org/wp-content/uploads/2016/03/Universal-Womens-accesss-to-justice-Publications-Practitioners-Guide-Series-2016-ENG.pdf
(15)
Life-long professional training.
(16)
This i
ncludes training on the unique enforcement cooperation mechanisms, e.g. under the Consumer Protection Cooperation (CPC) Regulation (Regulation (EU) 2017/2394).
(17)
e.g. 
rogue traders resorting to unfair commercial practices, massive cancellations of flights without consumers’ reimbursement rights being honoured.
(18)
Commission Communication, 
Long
‑
term action plan for better implementation and enforcement of single market rules
 (COM(2020) 94 final).
(19)
Commission Communication, 
Protection of intra-EU investment
 (COM(2018) 547 final).
(20)
e.g. cyberattacks in the health area, trade in counterfeit medical products, fraud involving protective gear or COVID
‑19 tests, and the illegal disposal of sanitary waste.
(21)
https://www.cepol.europa.eu/media/news/cepol-issues-fast-track-needs-analysis-impact-covid-19-law-enforcement-training
(22)
i.e. the set of skills and attitudes of being a judge.
(23)
See footnote 5 and the 
2020 report;
https://ec.europa.eu/info/law/cross-border-cases/training-legal-practitioners-and-training-practices_en
.
(24)
All jurisdictions are concerned, including administrative ones.
(25)
See Commission Communication (COM(2013) 172).
(26)
See judgment of 5 April 2016, 
PPU
 
Aranyosi and Căldăraru
, C-404/15 and C-659/15, judgment of 25 July 2018, 
PPU ML
, C-220/18 and judgment of 15 October 2019, 
Dorobantu
, C-128/18.
(27)
2021-2025 EU agenda and action plan on drugs
 (COM(2020) 606).
(28)
Directive 2008/52/EC of the European Parliament and of the Council of 21 May 2008 on certain aspects of mediation in civil and commercial matters (OJ L 136, 24.5.2008, p. 3).
(29)
Council conclusions and action plan on 
the way forward in view of the creation of an
 European forensic science area
 (10128/16).
(30)
R
egulation (EU) 2015/848 of the European Parliament and of the Council of 20 May 2015 on insolvency proceedings
 (
OJ L 141, 5.6.2015, p. 19) and 
Directive (EU) 2019/1023 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on preventive restructuring frameworks, on discharge of debt and disqualifications, and on measures to increase the efficiency of procedures concerning restructuring, insolvency and discharge of debt, and amending Directive (EU) 2017/1132 (Directive on restructuring and insolvency) (OJ L 172, 26.6.2019, p. 18).
(31)
Directive 2010/64/EU of the European Parliament and of the Council of 20 October 2010 on the right to interpretation and translation in criminal proceedings (OJ L 280, 26.10.2010, p. 1).
(32)
Data collection difficulties will be taken into account in the monitoring of lawyers’ training.
(33)
The Commission welcomes EJTN’s decision to extend its target audience to court and prosecution office staff.
(34)
Current EU members: Austria, Belgium, Bulgaria, Czechia, Germany, Estonia, Spain, Finland, France, Croatia, Ireland, Italy, Luxembourg, Latvia, Netherlands, Poland, Portugal, Romania, Slovenia and Sweden
.
(35)
e.g. virtual face
‑
to
‑
face training: interactive virtual classroom; 
virtual reality: virtual training environment accessed with digital devices; augmented reality: a real-world environment enhanced by computer-generated perceptual information; mixed reality: virtual elements added to the reality.
(36)
See EJTN 
Guidelines for the evaluation of judicial training practices
;
https://bit.ly/2UDmqtX
(37)
https://e-justice.europa.eu/fileDownload.do?id=9f252d82-8ef4-4f6e-b562-372f9fa50096
(38)
http://www.ejtn.eu/Methodologies--Resources/Training-Methods
(39)
https://e-justice.europa.eu/content_european_training_platform-37158-en.do
(40)
Training for future or newly appointed practitioners.
(41)
General principles of EU law and legal remedies, the role of the CJEU, how judicial cooperation works, where to find relevant information and forms, etc.
(42)
The AIAKOS programme brings future or newly appointed judges from different Member States together in a judicial training institution or in courts/prosecution offices, to foster mutual understanding of different European judicial cultures and systems and raise their awareness of the European dimension of their (future) work.
(43)
Council conclusions, 
Training of legal practitioners: an essential tool to consolidate the EU 
acquis (2014/C 443/04).
(44)
http://www.ejtn.eu/PageFiles/15756/Judicial%20Training%20Principles_EN.pdf
(45)
These include Commission proposals for Regulations of the European Parliament and of the Council establishing the European Social Fund Plus (ESF+) (COM(2018) 382), ‘Erasmus’: the Union programme for education, training, youth and sport (COM(2018) 367), the Rights and Values programme (2021 to 2027) (COM(2018) 383), a Programme for the Environment and Climate Action (LIFE) (COM(2018) 385), the EU Anti-Fraud Programme (COM(2018) 386) and the Instrument for Pre-accession Assistance (IPA III) (COM(2018) 465).
(46)
See footnote 4 (page 44).
(47)
Joint Communication, 
Review of the European neighbourhood policy
 (JOIN(2015) 50 final); 
Eastern partnership policy beyond 2020: Reinforcing resilience — an eastern partnership that delivers for all
 (JOIN(2020) 7 final).
(48)
Commission Communication, 
Enhancing the accession process — a credible EU perspective for the Western Balkans
 (COM(2020) 57 final).
(49)
Council conclusions on the enlargement and stabilisation and association process (7002/20).
(50)
Towards a comprehensive strategy with Africa
 (JOIN(2020) 4 final); 
Latin America and the Caribbean: joining forces for a common future
 (JOIN(2019) 6 final).
(51)
e.g. 
Training guide on the rule of law for judges and prosecutors
 (
http://www.ejtn.eu/PageFiles/16144/2019-056-Training%20guide-v5_FINAL.pdf
); 
Rule of law in Europe – perspectives from practitioners and academics
 (
http://www.ejtn.eu/PageFiles/16144/2019-056-RoL%20Manual-170x240-WEB_FINAL.pdf
), 
EU environmental law training package
 (
https://ec.europa.eu/environment/legal/law/training_package.htm
)
.

Summary:
European judicial training strategy (2021–2024)
SUMMARY OF:
Commission communication – Ensuring justice in the EU – A European judicial training strategy for 2021–2024
WHAT IS THE AIM OF THE COMMUNICATION?
It aims to consolidate a 
common European judicial culture
 based on the 
rule of law
, 
fundamental rights
 and mutual trust.
To achieve this, it sets out a European judicial training strategy with measures to boost the 
correct and effective application
 of 
EU law
.
KEY POINTS
The strategy identifies the following areas and contains recommendations for all involved (training providers, the 
European Commission
, stakeholders and judicial networks).
EU law training requirements
Promoting a common rule-of-law culture.
 Well-trained practitioners play an important role in strengthening the culture and applying the rule of law.
Upholding fundamental rights.
 the EU 
Charter of Fundamental Rights
 should be a reality in people’s lives, and its relationship to national law and the 
European Convention on Human Rights
 should be understood.
Scaling up the digitalisation of justice.
 The profession needs to better understand and use digital tools and 
artificial intelligence
.
Keeping pace with developing EU law.
 Practitioners have to remain abreast of EU legal developments, particularly in areas such as 
cross-border judicial cooperation
, security, 
terrorism
 and 
organised crime
, individuals’ procedural and victims’ rights and the implementation of 
single market
 and 
environmental
 legislation.
Equipping practitioners to address new challenges.
 Terrorism and cybercrime are constantly evolving, and changing work patterns have an impact on employment and social law.
Necessary components beyond EU law
Providing judicial practitioners with multidisciplinary abilities. These range from ‘judgecraft’
1
 to non-legal knowledge and legal language skills.
More, broader and targeted training for all professionals applying EU law
Tailoring objectives.
 Judges and prosecutors are the main target groups, along with court and prosecution staff, lawyers, notaries and bailiffs.
Improving other professions’ EU law training.
 Prison staff, probation officers, mediators, court experts, insolvency practitioners and legal interpreters/translators all require knowledge of relevant EU law.
High-quality, effective training
Promoting strong methodology, flexibility of responses to different challenges, constant monitoring, exposure of practitioners to diverse forms of learning and evaluation of outcomes.
Training for young practitioners
Providing new justice professionals with a grounding in the EU legal system and culture. This should include systemic elements of EU law, fundamental rights, rule of law, ‘judgecraft’ and language skills.
Shared responsibility
Supporting national stakeholders who have the primary responsibility.
 Trainers, justice ministries and the regulated professions require the proper resources to achieve a genuine culture where training is seen as an investment.
Encouraging networks of EU law experts.
 Practitioners should be able to call on colleagues in national networks to provide legal expertise on EU issues.
Using the unique role of the 
European Judicial Training Network
.
 With the necessary funding, the European Judicial Training Network is best placed to coordinate national and cross-border training activities.
Seeing EU actors as multipliers.
 The 
Academy of European Law
, the 
European Institute of Public Administration
 and various EU law and justice professionals’ networks should boost training activities and share material and experience.
Providing Commission support.
 EU financing is available for European-dimension projects ranging from training trainers and fostering cross-border consortia to addressing EU priority areas, testing new ideas and responding to specific needs.
Targeting non-EU justice professionals.
 European judicial training extends to candidate and potential candidate countries, especially in the western Balkans, and could be extended to other non-EU countries, especially in Africa and Latin America.
Monitoring.
 The Commission will report on the strategy’s progress and work with stakeholders to improve data collection and analysis.
BACKGROUND
The 
Lisbon Treaty
 gave the EU a role in training judiciary and judicial staff in civil and criminal matters. In 2011, the Commission presented a communication entitled ‘Building trust in EU-wide justice – A new dimension to judicial training’.
The latest communication builds on the progress made. It emphasises the need for judicial training, particularly given the deterioration of the rule of law, attacks on fundamental rights in some EU 
Member States
, increasing digitalisation and the possibility of the western Balkans joining the EU.
KEY TERMS
Judgecraft.
 How judges do their job, including everything that cannot be found in a book of law, evidence or procedure.
MAIN DOCUMENT
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – Ensuring justice in the EU – A European judicial training strategy for 2021-2024 (
COM(2020) 713 final
, 
2.12.2020
).
RELATED DOCUMENTS
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – 2020 rule of law report – The rule of law situation in the European Union (
COM(2020) 580 final
, 
30.9.2020
).
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – Strengthening the rule of law within the Union – A blueprint for action (
COM(2019) 343 final
, 
17.7.2019
).
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – Building trust in EU-wide justice – A new dimension to European judicial training (
COM(2011) 551 final
, 
13.9.2011
).
last update 
2.5.2022

--- DANISH ---

Document:
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 2.12.2020
COM(2020) 713 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET
Sikring af retsvæsenets funktion i EU — strategi for uddannelse af retsvæsenets aktører i EU 2021-2024
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET
Sikring af retsvæsenets funktion i EU — strategi for uddannelse af retsvæsenets aktører i EU 2021-2024
1.
Indledning
Med Lissabontraktaten fik Den Europæiske Union (EU) beføjelser til at "støtte uddannelse af retsvæsenets aktører" i sager, der vedrører retligt samarbejde på det civil- og strafferetlige område
1
. Siden da har uddannelse af retsvæsenets aktører i EU-retten styrket 
korrekt og ensartet gennemførelse af EU-retten
 og opbygget 
gensidig tillid i forbindelse med retssager på tværs af grænserne
 og bidrager dermed til at udvikle EU-området med retfærdighed.
Meddelelsen fra Kommissionen af 2011 
Opbygning af tillid til retsvæsenet overalt i EU — Et nyt aspekt af uddannelsen af retsvæsenets aktører i EU
2
var et 
vendepunkt
, både med hensyn til tilgang og omfang, i forhold til tilrettelæggelsen af uddannelse af retsvæsenets aktører i EU.
 Størstedelen af de dommere og anklagere i EU, der deltog i undersøgelsen fra 2010
3
, havde aldrig deltaget i uddannelse af retsvæsenets aktører i EU-ret eller andre medlemsstaters ret, men siden vedtagelsen af meddelelsen har mere end halvdelen af alle retsvæsenets aktører i EU (over 1 million) deltaget.
Evalueringen af 
strategien for uddannelse af retsvæsenets aktører
 
i EU
 
2011-2020 
(offentliggjort i 2019)
4
samt årlige rapporter om europæisk uddannelse af retsvæsenets aktører
5
viser, at strategien overordnet har nået de fleste af sine mål. 
Flagskibsmålet med at uddanne halvdelen (dvs. 800 000) af alle retsvæsenets aktører i EU-ret mellem 2011 og 2020 blev nået i 2017. Strategien har bidraget til at øge antallet af uddannelsesaktiviteter, men har også fremmet nye aktivitetstyper, såsom udvekslingsprogrammer. Den har været med til at forbedre uddannelsen i EU-ret for flere kategorier af retsvæsenets aktører, navnlig dommere og anklagere. 
Den har også medvirket til at opbygge kapaciteten i netværk, såsom 
Det Europæiske Netværk for Uddannelse af Dommere og Anklagere (EJTN)
, og at styrke netværk og uddannelsesudbydere på 
EU
‑plan
.
På grundlag af disse resultater er det nu af afgørende betydning, at uddannelse af retsvæsenets aktører fortsat står højt på EU's dagsorden
 
og 
styrkes yderligere
.
EU står over for en ny udvikling og en række udfordringer, der skal afhjælpes gennem uddannelse af retsvæsenets aktører, herunder en forringelse af retsstaten og angreb på grundlæggende rettigheder i nogle medlemsstater, den eksponentielle digitalisering af vores samfund og udsigterne til EU-medlemsskab for landene på Vestbalkan. Endvidere varierer deltagelsen i uddannelsesaktiviteter betydeligt fra medlemsstat til medlemsstat og blandt de juridiske erhverv. Dette kan have en negativ indvirkning på en effektiv og ensartet gennemførelse af EU-retten.
Denne meddelelse bygger på de indhøstede erfaringer samt udviklingen siden 2011. Den afspejler resultaterne af Kommissionens evaluering af strategien for 2011
‑
2020 og af en bred offentlig høring, som Kommissionen gennemførte i 2018
6
. Den omfatter en samlet strategi for at styrke videreuddannelse af retsvæsenets aktører inden for EU-ret ved at udvide politikken til at omfatte nye emner, erhverv og geografiske områder, imødekomme de nye udfordringer og sætte nye mål 2021
‑
2024.
2.
Fleksibel opfyldelse af nye uddannelsesbehov i EU-ret
Retsvæsenets aktører skal være i stand til at tilpasse sig den nye udvikling, herunder inden for EU-ret. Det er derfor vigtigt, at der sættes ind med en fleksibel løsning til at imødekomme nye uddannelsesbehov i EU-ret.
Uddannelse af retsvæsenets aktører til fremme af en fælles retsstatskultur
Respekt for retsstatsprincippet er en afgørende forudsætning for en effektiv gennemførelse af EU-retten og for gensidig tillid mellem medlemsstaterne og deres retlige myndigheder. Kernen i retsstatsprincippet er effektiv retsbeskyttelse, hvilket kræver uafhængighed, kvalitet og effektivitet i de nationale retssystemer. 
Retsvæsenets aktører spiller en afgørende rolle for at opretholde retsstatsprincippet.
 De bør holde trit med gældende EU-ret på dette område, herunder EU-domstolens retspraksis, som er i hurtig udvikling, så de kan gennemføre den i deres arbejde. Veduddannede fagfolk og deres netværk spiller en vigtig rolle for at styrke retsstatskulturen og opretholde selve retsstatsprincippet
7
og
 sætte princippet om retsvæsenets uafhængighed i centrum
.
Opretholdelse af grundlæggende rettigheder
Nationale dommere og andre af retsvæsenets aktører er vigtige aktører i forbindelse med at sikre en effektiv gennemførelse af 
EU's charter om grundlæggende rettigheder 
og virkeliggøre chartrets rettigheder i folks hverdag.
De bør 
modtage målrettet uddannelse i gennemførelsen af chartret, dets anvendelsesområde og specifikke rettigheder, såsom databeskyttelse
8
, men også i sammenhængen mellem chartret og national ret og dets samspil med den europæiske menneskerettighedskonvention. Uddannelse i chartret bør også integreres i træningsmoduler inden for forskellige områder af EU-retten, hvis det er relevant
9
.
Opskalering af digitaliseringen af retsvæsenet
Formålet med at uddanne retsvæsenets aktører er at ruste dem til at udnytte mulighederne ved 
digitalisering
 og brugen af 
kunstig intelligens
10
. Udviklingen inden for dette område påvirker i stigende grad alle aspekter af vores liv. Covid-19-pandemien har vist, at retssystemer skal være hurtige til at tilpasse sig gennem digitalisering. Retsvæsenets aktører skal være opmærksomme på den indvirkning, som 
digitale værktøjer og teknologier
 har på behandlede sager og være parate til at anvende dem korrekt i daglig praksis, he
r
under i forbindelse med grænseoverskridende retssager
11
. De skal sikre tilstrækkelig beskyttelse af individuelle rettigheder og personoplysninger i det digitale rum, navnlig således at parterne kan få adgang til sagsakter og deltage i retsmøder.
Holde trit med udviklingen i EU-retten
Formålet med at uddanne retsvæsenets aktører i EU er at give retsvæsenets aktører mulighed for at 
se, hvilken rolle EU-retten spiller
 i deres daglige praksis, 
sikre den fulde virkning heraf
 og sikre 
overholdelse af rettigheder og forpligtelser, 
der hidrører fra EU-retten i forbindelse med nationale retssager. Det er også vigtigt, at de holder sig ajour med udviklingen inden for EU-retten. At følge ny lovgivning og udviklingen inden for EU-domstolens retspraksis kræver uddannelse, hvis det skal have den tilsigtede effekt, og retsvæsenets aktører er nødt til at have den viden og de kompetencer, det kræver.
Dette gælder navnlig for de centrale EU-instrumenter med hensyn til 
grænseoverskridende samarbejde mellem retsinstanserne
. Oprettelsen af den 
Europæiske Anklagemyndighed
 (EPPO) har også betydelig indflydelse på uddannelse af anklagere, dommere og forsvarsadvokater. 
For disse juridiske erhverv bør strategien navnlig styrke uddannelse i retsgrundlaget for EPPO, tilpasninger foretaget til nationale retssystemer og retsvæsenets strukturer, den EPPO's forbindelser med andre EU-organer og -agenturer, der er aktive inden for beskyttelsen af Unionens finansielle interesser, såsom EUROJUST, EUROPOL og OLAF, samt gennemførelsen af EU-retsakter, der anvendes af EPPO i forbindelse med grænseoverskridende samarbejde mellem retsinstanserne.
Inden for
 
sikkerhed
, er bekæmpelse af terrori
sme, organiseret kriminalitet (herunder menneske-, våben- og ulovlig narkotikahandel), forebyggelse og 
bekæmpelse af radikalisering, som fører til voldelig ekstremisme, samt bekæmpelse af hvidvaskning af penge fortsat centrale uddannelsesområder.
Retsvæsenets aktører, som er i kontakt med 
ofre
, bør uddannes i bedre at kunne støtte og kommunikere med disse, navnlig under hensyntagen til de mest sårbare ofre
12
. De bør også lære, hvordan de identificerer 
misbrug af sagsanlæg
 og anvender de til rådighed stående værktøjer til at undgå dette.
Børns rettigheder
13
, rettigheder for mennesker med 
handicap
 og tilpasning af retssystemerne til disse grupper, til de særlige udfordringer for ofre for kønsbaseret vold
14
, men også til ligestilling og 
ikke-forskelsbehandling
 kræver både specialiseret uddannelse og undervisning på andre kurser.
At sikre 
forbrugerrettigheder
 gennem videreuddannelse
15
i både materiel ret og procesret 
er en prioritet
16
, hvilket udbredelsen af ulovlig praksis under covid-19-pandemien kan bevidne om
17
. 
Effektiv udøvelse af unionsborgerskabsrettigheder
 skal garanteres, herunder inden for området med fri bevægelighed.
Der er brug for uddannelse af en lang række af retsvæsenets aktører, som beskæftiger sig med gennemførelse af reglerne for 
det indre marked
18
, herunder dem af særlig relevans for erhvervslivet, såsom reglerne for beskyttelse af EU-interne investeringer
19
, for delvist at styrke investorernes tillid. Der bør også tilbydes uddannelse i 
EU-selskabsret
, navnlig i digitale værktøjer og processer, grænseoverskridende omdannelser, fusioner og spaltninger samt i EU's konkurrencelovgivning for dem, der har brug for det.
Endvidere kræver gennemførelsen af EU-
miljølovgivning
 specialiseret fagkundskab og mere uddannelse.
Uddannelse af retsvæsenets aktører, så de er klædt på til at imødekomme nye udfordringer
Nye former for terrorisme, voldelig ekstremisme og IT-kriminalitet samt covid-19-pandemien har både haft konsekvenser for borgerne og erhvervslivet, men også for de nationale retssystemer, som er nødt til at tilpasses. Navnlig pandemien har ændret kriminelles 
modus operandi
, hvilket har ført til en betydelig stigning i IT-kriminalitet og kriminelle aktiviteter på nettet og inden for sundhedsvæsenet
20
. Retsvæsenets aktører er nødt til at reagere på disse forandringer
21
. Nye arbejdsformer skaber også udfordringer inden for arbejds- og socialret. 
Nye uddannelsestilbud 
bør tilrettelægges og stilles til rådighed hurtigt, lige som det er set inden for IT-kriminalitet og asylret.
Foranstaltning for uddannelsesudbydere:
·
stille uddannelse i den gældende EU-ret om 
retsstatsprincippet 
og
 grundlæggende rettigheder
, som omhandlet i EU-traktaterne og EU's charter om grundlæggende rettigheder, systematisk til rådighed i forbindelse med videreuddannelsestilbud til dommere og andre af retsvæsenets aktører
·
integrere EU-ret
, herunder EU's charter om grundlæggende rettigheder
, 
i nationale uddannelsesaktiviteter og organisere specifik uddannelse i EU-ret, hvis det er relevant
·
levere uddannelse for at øge bevidstheden om og færdighederne inden for 
digitalisering 
og 
kunstig intelligens 
samt effektiv anvendelse af digitaliserede retslige procedurer og registre
·
sikre effektiv uddannelse i 
ny EU-lovgivning 
og 
udviklingen inden for retspraksis
, herunder instrumenter med hensyn til grænseoverskridende samarbejde og EPPO
·
fokus på uddannelse i beskyttelse af
 individuelle rettigheder i det digitale rum
 (f.eks. databeskyttelse, beskyttelse af privatlivets fred, ikke-forskelsbehandling, beskyttelse mod kønsbaseret vold på nettet, aftaleret, forbrugerrettigheder) og 
rettighederne for specifikke grupper 
(f.eks. børn, personer med handicap samt ofre for kønsbaseret vold, racisme og forskelsbehandling)
·
overvågning
 af uddannelsesbehov og 
tilpasning 
af læseplaner for at imødegå nye udfordringer.
Foranstaltning for Kommissionen:
·
støtte uddannelse i EU-ret 
for retsvæsenets aktører i overensstemmelse med deres behov
·
fortsat samarbejde med 
Europarådet 
om uddannelse, hvilket omfatter EU's charter om grundlæggende rettigheder.
3.
Nødvendige elementer i uddannelsen af retsvæsenets aktører, som går ud over EU-ret
Uddannelse af retsvæsenets aktører i EU bør gå ud over juridisk uddannelse og støtte udviklingen af faglige 
kompetencer
. Loven og retsprincipper fungerer ikke i et vakuum, hvorfor retsvæsenets aktører er nødt til at erhverve sig tværfaglige kompetencer.
Selv om det er et nationalt ansvar, 
er uddannelse i 
retslige kompetencer (judgecraft)
22
centralt for et effektivt retsvæsen, tillidsforholdet mellem retssystemerne og borgerne samt tilliden mellem retsvæsenets aktører
 
i forbindelse med grænseoverskridende samarbejde.
 Centrale uddannelsesområder for 
dommere
 omfatter retsetik, resiliens, ubevidst forudindtagethed, sagsstyring og domstolsaktivitet samt lederskab.
Hertil kommer, at 
alle retsvæsenets aktører
 har brug for uddannelse i 
ikkejuridisk viden og færdigheder
, f.eks. inden for områder som adfærdsvidenskab, psykologi, antropologi, økonomi og kognitiv lingvistik for at tilegne sig den nødvendige viden, holdninger og ekspertise.
Det er afgørende at udvikle 
juridiske sproglige færdigheder
 for at fremme dialogen mellem retsvæsenets aktører, hvilket samtidig fremmer den gensidige tillid i forbindelse med retssager på tværs af grænserne. Beherskelse af fremmedsprog hjælper retsvæsenets aktører med at forstå fremmede retssystemer og begreber og øger deltagelsen i
 
grænseoverskridende uddannelsesaktiviteter.
Kommissionen støtter uddannelse i teknisk juridisk terminologi på fremmedsprog som supplement til det nationale uddannelsestilbud og opfordrer til at blande sprog og juridiske aspekter i sådan uddannelse, hvilket har vist sig at være effektivt.
Foranstaltning for uddannelsesudbydere:
·
integrere 
retslige kompetencer (judgecraft) og ikkejuridisk viden og færdigheder
 i nationale videreuddannelsesprogrammer
·
tilbyde kurser i 
juridisk terminologi på fremmedsprog
, navnlig for de af retsvæsenets aktører som beskæftiger sig med grænseoverskridende retssager.
Foranstaltning for Kommissionen:
·
yde finansiel støtte til 
grænseoverskridende uddannelse inden for ikkejuridiske områder
, i sammenhæng med juridiske uddannelsesaktiviteter.
4.
Øget, bredere og mere målrettet uddannelse af retsvæsenets aktører
En central målsætning med meddelelsen fra 2011 var det overordnede mål om at øge antallet af uddannede aktører inden for retsvæsenet for at skabe den fornødne fremdrift. Dette var i sig selv en stor drivkraft for forandring. Evalueringen af uddannelsesstrategien har imidlertid sat fokus på nogle problemområder, såsom variationen i resultaterne på tværs af erhverv og lande. Dette kræver en tilgang, hvor der sættes 
nye og ambitiøse (om end differentierede) mål
, som i højere grad
 er rettet mod
 uddannelsesbehovene og deltagelsesniveauerne i forbindelse med uddannelse i EU-retten for de erhverv, der har været fokus på.
Deltagelse i videreuddannelsesaktiviteter i EU-ret (i procent)
Erhverv
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Dommere og anklagere
24,62 %
23,04 %
24,00 %
29,11 %
28,10 %
38,03 %
48,22 %
54,66 %
55,70 %
Administrativt personale ved domstole og anklagemyndighed
1,75 %
0,90 %
1,52 %
1,32 %
2,06 %
2,39 %
3,23 %
4,14 %
6,40 %
Advokater
1,79 %
1,73 %
5,04 %
5,28 %
3,54 %
4,11 %
4,88 %
4,82 %
3,36 %
Notarer
11,36 %
5,75 %
10,37 %
15,31 %
18,07 %
13,89 %
27,03 %
22,35 %
26,03 %
Fogeder
3,57 %
4,02 %
3,12 %
8,29 %
5,67 %
7,57 %
9,55 %
12,77 %
16,19 %
Kilde: Europa-Kommissionen (EU-28, med undtagelse af 2019: EU-27, eftersom der ikke er modtaget data fra Det Forenede Kongerige; data fra årlige rapporter om europæisk uddannelse af retsvæsenets aktører
23
).
Samlet set bør
 flere af retsvæsenets aktører 
deltage i uddannelse i EU-ret, og uddannelsesudbyderne bør 
forbedre de uddannelsesaktiviteter i EU-ret
, der tilbydes både nationalt og på tværs af grænser, og uanset om de er (sam)finansieret af EU
.
 Dette gælder for alle retsvæsenets aktører, som gennemfører EU-retten, herunder primært dommere, anklagere og retspersonale, men også andre erhverv såsom advokater, notarer, fogeder, mæglere, retstolke/-oversættere, sagkyndige og i visse situationer fængselspersonale og medarbejdere ved kriminalforsorgen.
Skræddersyede målsætninger
Dommere og anklagere 
er de primære garanter for korrekt gennemførelse af EU-retten på nationalt plan
24
. De bør fortsat være den 
centrale målgruppe
 for uddannelse i EU-ret. Dommere gennemfører EU-retten 
ex officio
, omsætter princippet og EU-rettens forrang og direkte effekt til praksis og forelægger præjudicielle spørgsmål for EU-Domstolen. Anklagere bør være bekendte med og gennemføre de relevante dele af den gældende EU-ret på retsområdet, herunder 
proceduremæssige rettigheder for sigtede og tiltalte i straffesager, beskyttelse af EU's finansielle interesser samt 
de nye regler efter oprettelsen af EPPO.
Administrativt personale ved domstole og anklagemyndighed
 er af afgørende betydning for et velfungerende retsvæsen. 
Nogle varetager 
udarbejdelse og håndhævelse af domstolsafgørelser, forkyndelser på tværs af grænser, europæiske betalingspåkrav, europæiske arrestordrer og andre grænseoverskridende procedurer. Dette kræver omfattende uddannelse i EU-ret, som bør være skræddersyet efter de identificerede behov. Kommissionen tilskynder etableringen af netværk mellem alle udbydere af uddannelse til retspersonale på både nationalt plan og EU-plan med henblik på udveksling af bedste praksis og styrkelse af de nationale uddannelsestilbud.
Advokater
 spiller en vigtig rolle med hensyn til den praktiske gennemførelse af EU-retten i mange retssager, både nationalt og på tværs af grænserne, af civilretlig, familieretlig, forvaltningsretlig eller strafferetlig karakter. Det er også op til dem at fremlægge EU-retlige spørgsmål i særlige juridiske situationer. De skal være på forkant med den seneste udvikling inden for den gældende EU-ret. Det er derfor af afgørende betydning at fokusere på uddannelse af privatpraktiserende advokater og på deres uddannelsesudbydere.
Notarer
 bidrager med at sikre effekten af EU-retten inden for områder af relevans for borgerne og erhvervslivet, såsom arveretlige forhold, mægling, insolvensbehandling og bekæmpelse af hvidvaskning af penge. Det bør være bedre afspejlet i uddannelsestilbuddet og bør fremme brugen af interaktive midler, herunder e-læring.
Fogeder
 varetager grænseoverskridende håndhævelse af retsafgørelser, f.eks. i forbindelse med den europæiske småkravsprocedure og grænseoverskridende inddrivelse af aktiver. Selv om deres faglige status og baggrund er forskellig, sidder de som retspersonale i omtrent en tredjedel af medlemsstaterne. De har brug for mere uddannelse i relevant EU-ret for at sikre, at de gennemfører den korrekt i deres daglige virke.
Forbedring af uddannelse i EU-retten for andre erhverv
Med hensyn til grænsefladen mellem denne strategi og uddannelsesprogrammet inden for retshåndhævelse i EU
25
har det været nyttigt at udvikle og stille fælles uddannelsesmateriale og fælles uddannelsesprogrammer til rådighed for anklagere, dommere og efterforskere. I den sammenhæng er det frugtbare samarbejde mellem Det Europæiske Netværk for Uddannelse af Dommere og Anklagere og Den Europæiske Unions Agentur for Uddannelse inden for Retshåndhævelse et velkomment tiltag, der kan udvikles yderligere.
Fængselspersonale og medarbejdere ved kriminalforsorgen
 er en ny målgruppe, eftersom uddannelse af disse grupper er af afgørende betydning for 
opretholdelse af grundlæggende rettigheder under fængsling (navnlig i forbindelse med europæiske arrestordrer
26
) og for konsolidering af deres centrale rolle i forhold til forebyggelse af radikalisering i fængslerne og gennemførelse af rehabiliteringsprogrammer. De skal også være bekendt med EU-politikkerne, navnlig vedrørende overførsel af indsatte, tilsyn, alternative sanktioner, supervision, 
narkotikalovgivning og andre forhold i fængslerne
27
.
Endelig kræver 
andre af retsvæsenets aktører
, såsom mæglere
28
, sagkyndige
29
, insolvensbehandlere
30
og retstolke/-oversættere
31
i stigende grad viden om og kompetencer inden for gennemførelse af EU-retten. Kvaliteten af deres bidrag til gennemførelsen af retsprocessen bør styrkes ved hjælp af relevant uddannelse i EU-ret.
Foranstaltninger for alle interessenter:
Inden 2024 bør videreuddannelse i EU-ret hvert år bredes ud til:
·
65 % af alle dommere og anklagere
·
15 % af alt administrativt personale ved domstole og anklagemyndighed, der har brug for kompetencer inden for EU-ret
·
15 % af alle advokater
32
·
30 % af alle notarer
·
20 % af alle fogeder.
Foranstaltning for netværk:
·
EJTN 
— etablere et netværk af uddannelsesudbydere for alt personale ved domstolen med henblik på udveksling af ekspertise og bedste praksis
33
·
European Network of Penitentiary Training Academies (EPTA)
 — udvider til alle medlemsstater
34
, kortlægger uddannelsesbehov i forhold til EU
‑ret
 og fastlægger en tilstrækkelig indsats
·
Confederation of European Probation (CEP)
 — arbejder videre på uddannelse.
5.
Fremme af effektive uddannelsesaktiviteter af høj kvalitet
Levering af uddannelse af retsvæsenets aktører er ikke et mål i sig selv. Det er også afgørende, at uddannelsen er af tilstrækkelig høj 
kvalitet, 
til at den opfylder sine mål. Gode metoder er afgørende, lige fra udformning og gennemførelse til evaluering. 
For at kunne reagere hurtigt og fleksibelt på aktørernes daglige udfordringer skal uddannelsesudbyderne hele tiden overvåge 
uddannelsesbehovene
 ud fra både de nationale og europæiske interessenters perspektiv.
Retsvæsenets aktører har brug for 
forskellige former for uddannelse
: reflekterende, konceptuel, eksperimenterende og konkret. Den uddannelse, de tilbydes, bør omfatte en blanding af aktiviteter 
ved personligt fremmøde
, 
e-læringsredskaber
 og 
sidemandsoplæring
. 
Uddannelsesaktiviteter (herunder grænseoverskridende) ved personligt fremmøde er 
af afgørende betydning for udvikling af færdigheder og holdninger og for opbygning af gensidig tillid, da det giver mulighed for åben diskussion i en tillids- og respektfuld atmosfære. De bør genoptages, så snart sundhedssituationen tillader det. Uddannelse på EU-plan bør også bidrage til at søsætte nye tilgange, såsom 
hybridformater
 (kombination af personligt fremmøde og onlineaktiviteter) og personligt fremmøde ved 
tværfaglige 
uddannelsesaktiviteter vedrørende særligt relevante områder.
Forskelligartede
,
 tilgængelige
 uddannelsesredskaber og -formater bør anvendes med henblik på tilpasning til aktørernes tilgængelighed og diversitet. 
I forbindelse med uddannelsesaktiviteterne bør man 
være bedre til at udnytte 
nye teknologier
35
for at nå ud til en bredere målgruppe og 
forbedre uddannelseskvaliteten. Dette behov er blevet større som følge af den aktuelle pandemi og overgangen fra uddannelse ved personligt fremmøde til onlineuddannelse.
E-læring
 
i topklasse og adgang til 
e-ressourcer
 inden for EU-ret bør blive en realitet for alle fagfolk. De bør supplere og 
mangedoble fordelene ved face‑to‑face-aktiviteter med nyt materiale og enkeltstående undervisningsredskaber for at gøre bedst mulig brug af e‑justice.
Aktiviteter 
på nationalt plan vil ikke have samme effekt som 
græn
s
eoverskridende aktiviteter
. Genere
l
 og specialiseret grænseoverskridende udveksling af dommere, anklagere og retspræsidenter er fortsat en prioritet. De styrker den fælles europæiske retskultur, opbygger tillid og fremmer en ensartet gennemførelse af EU-retten. Sådanne udvekslinger bør tilføre konkret merværdi for deltagerne og mangedoble effekten i det faglige miljø.
Al uddannelse skal påvise, at den har nået sine mål. Ved 
evaluering
 bør tilegnelse af viden og færdigheder, holdningsændringer og effekt på det faglige niveau samt elevernes tilfredshedsniveau vurderes
36
.
Foranstaltning for uddannelsesudbydere:
·
følge 
anbefalingerne
 nærmere i 
Advice for training providers
37
og EJTN's 
Handbook on judicial training methodology in Europe
38
·
organisere 
grænseoverskridende uddannelsesaktiviteter
 hvert år for mindst 5 % af alle dommere og anklagere opfordre nye deltagere til at deltage
·
tilbyde interaktiv, praktisk og tilgængelig 
e-læring
 til alle, som er skræddersyet til uddannelsesmålene
·
nærmere undersøge potentialet for 
moderne teknikker
 såsom virtuel face
‑
to
‑
face-undervisning og extended reality-løsninger
·
gøre mere brug af "
capsule"
 (kort, opdateret, fokuseret) 
e-kurser 
for at imødekomme retsvæsenets aktørers umiddelbare behov i forbindelse med en konkret retssag
·
sikre, at
 undervisere
 
er uddannet
 til at udnytte det fulde potentiale af e
‑
læringsmetoder
·
evaluere 
hver enkelt uddannelsesaktivitet på baggrund af deltagernes tilfredshed, øgede kompetencer og, hvis det er relevant, effekten heraf på deres færdigheder.
Foranstaltninger for Kommissionen:
·
anvende et 
fælles evalueringsskema
 i forbindelse med EU-støttede aktiviteter, hvis det er relevant
·
integrere en "
europæisk undervisningsplatform" 
i den europæiske e-justice-portal
39
som centralt knudepunkt for oplysninger om uddannelsesaktiviteter for retsvæsenets aktører og som et fælles adgangspunkt for materiale til selvstudier om EU-retten.
6.
Fremme af uddannelse af retsvæsenets unge aktører
Nytilkomne aktører inden for retsvæsenet bør have en 
grundig indføring i EU's retssystem og retskultur 
i løbet af deres grunduddannelse
40
. Dette bør bidrage til at opbygge deres praktiske forståelse for, hvilken rolle EU-retten spiller for de nationale retssystemer, den gældende EU-ret og deres rolle som retsvæsenets aktører i EU. I forbindelse med grunduddannelse (hvis det findes) bør der derfor afsættes tilstrækkelig tid til omfattende undervisning i EU-retten, de grundlæggende rettigheder, retsstatsprincippet, retslige kompetencer (judgecraft) og sproglige færdigheder. Uddannelse i de systemiske elementer af EU-retten
41
bør være standard.
Foranstaltning for uddannelsesudbydere:
·
sikre, at hver eneste 
grunduddannelses læseplan
 indeholder moduler om 
EU-retten
, som er integreret i nationale uddannelsesaktiviteter og individuelle aktiviteter, hvis det er relevant
·
medtage den 
gældende EU-ret i retsstatsprincippet og EU's charter om grundlæggende rettigheder
 samt 
retslige kompetencer (judgecraft)
 som standardelementer i grunduddannelsestilbuddet til nye aktører inden for retsvæsenet
·
sørge for, at alle fremtidige og nyudnævnte dommere og anklagere deltager i 
en grænseoverskridende udveksling 
i løbet af deres grunduddannelse
·
gøre EJTN's 
AIAKOS
-
udvekslinger for fremtidige og nyudnævnte dommere og anklagere
42
til et standardelement i grunduddannelsestilbuddet. Nationale organer for uddannelse af retsvæsenets aktører bør bidrage til organisationen heraf
·
gøre
 kurser i juridisk terminologi
 til et standardelement i grunduddannelsestilbuddet.
7.
Styrkelse af det fælles ansvar
Ansvaret for uddannelse af retsvæsenets aktører er fordelt mellem medlemsstaterne, uddannelsesudbydere, faglige organisationer for de juridiske erhverv på nationalt plan og EU-plan og EU. 
Større engagement kræves hos alle de berørte parter.
Nationale interessenter har det primære ansvar
Nationale uddannelsesudbydere, justitsministerier, domstolsadministrationerne og anklagerådene samt myndighederne for regulerede erhverv er alle centrale aktører med henblik på at sikre, at den tilbudte uddannelse opfylder 
aktørernes behov
. Der skal afsættes de korrekte 
ressourcer
, hvad angår budgettet, personale til at organisere undervisningen og tid til at retsvæsenets aktører kan deltage heri. Ved at fastsætte obligatoriske uddannelseskvoter kan det sikres, at uddannelse bliver betragtet som en del af den normale arbejdsgang. 
Information
 om uddannelsestilbud på nationalt plan og EU-plan bør formidles proaktivt og deltagelse bør støttes.
Ledere og ledende medarbejdere i juridiske erhverv 
bør inddrages i etableringen af en reel uddannelseskultur. Der er brug for en holdningsændring for at gøre retsvæsenet og faglige organer til 
lærende organisationer
, hvor uddannelse betragtes som en investering og ikke blot adspredelse fra det daglige arbejde.
Netværk af eksperter inden for EU-ret
Retsvæsenets aktører behøver ikke at kunne mestre hele EU-retten, men blot at overholde den, når behovet opstår. De bør have mulighed for at kunne kontakte en 
kollega
, som kan yde 
ekspertise og bistand inden for EU-retten 
i et uafhængigt retsvæsen, og som tilhører et netværk, der er oprettet til dette formål på nationalt plan. Dette er den anerkendte merværdi af de nationale netværk af koordinatorer for EU-retten.
Den unikke rolle for Det Europæiske Netværk for Uddannelse af Dommere og Anklagere
EJTN er bedst placeret til, gennem sine medlemmer, at koordinere nationale uddannelsesaktiviteter inden for EU-ret og til at udvikle grænseoverskridende uddannelse for dommere og anklagere, herunder udvekslingsaktiviteter
43
. Dets ni principper for uddannelse af retsvæsenets aktører
44
er ved at blive en global referenceramme for solid uddannelse af retsvæsenets aktører. Det har brug for stabil og tilstrækkelig finansiering.
Aktører på EU-plan er væsentlige formidlere
Academy of European Law (ERA) 
og 
European Institute of Public Administration (EIPA-Luxembourg)
 bidrager til at skabe øget viden om EU-retten. De bør styrke deres uddannelsesaktiviteter yderligere, sikre kvaliteten i deres aktiviteter og gøre det lettere at overføre deres resultater.
Netværk af retsvæsenets aktører
 såsom 
Council of Bars and Law Societies of Europe (CCBE)
 for advokater, 
Notaries of Europe (CNUE)
 for notarer og 
European Union of Judicial Officers (UEHJ) 
for fogeder spiller også en central rolle med hensyn til forbedring af uddannelse i EU-retten. De er væsentlige for den fulde gennemførelse af denne strategi, idet de sikrer, at deres medlemmer anvender og genbruger det materiale, der er udarbejdet, og fremmer den nationale udrulning af uddannelsesaktiviteter. 
Erfaringsudveksling mellem uddannelsesudbydere fra forskellige medlemsstater bør give dem mulighed for at forholde sig til mangler i deres uddannelsestilbud, udvikle og opbygge god praksis med dokumenterede resultater.
Europæiske netværk af retsvæsenets aktører
 med fokus på individuelle områder inden for EU-retten spiller også en vigtig rolle som formidlere.
Kommissionens støtte
Kommissionen vil støtte 
uddannelsesprojekter af høj kvalitet med en europæisk dimension
 gennem programmet for retlige anliggender og andre relevante finansieringsordninger
45
. Den vil støtte uddannelse af formidlere, herunder undervisere, og fremme grænseoverskridende konsortier af uddannelsesudbydere. Den vil endvidere fremme arbejdet i netværk, der er involveret i området, fremme deres samarbejde gennem konferencer og styrke brugen af moderne teknologier og den europæiske e
‑j
ustice-portal.
Kommissionen vil støtte 
projekter, der er rettet mod EU's prioriterede områder
, afprøve nye idéer og imødekomme specifikke ad hoc-behov. 
Den vil holde nøje øje med evalueringen af uddannelsesbehov og 
bæredygtigheden af resultater. Den vil kræve, at udbydere, der drager fordel af (sam)finansiering fra EU gør mere for at sikre holdbarheden af uddannelsen og andre resultater. Den vil benytte alle midler som fastsat i finansforordningen til at gøre det lettere at opnå EU-finansiering, herunder ansøgnings- og tildelingsprocesserne
46
.
Målrettet uddannelse af retsvæsenets aktører uden for EU
Uddannelse af retsvæsenets aktører i Europa har fokus på retsvæsenets aktører i EU. 
I det seneste år er samarbejdet imidlertid blevet udvidet til 
kandidatlandene og potentielle kandidatlande 
til EU-medlemsskab og til andre lande, der har udvist interesse for at gøre sig bekendt med den retslige kultur i EU
47
, med henblik på at forbedre 
funktionen af deres retssystemer. Der er navnlig behov for uddannelse i det gældende retsstatsprincip i kandidatlandene og de potentielle kandidatlande
48
, idet de bliver nødt til at prioritere deres arbejde med fremme af demokrati, retsstatsprincippet og overholdelse af grundlæggende rettigheder i deres forberedelser til tiltrædelse af EU
49
.
Kommissionen opfordrer navnlig til, at retsvæsenets aktører fra 
Vestbalkan
 deltager i grænseoverskridende uddannelse. EU-støtte inden for området sigter mod at sikre sammenhæng og holdbarhed på basis af en solid evaluering af uddannelsesbehov og en problemorienteret (snarere end en bidragsydende) tilgang. Det strukturelle samarbejde med udbydere af uddannelsesaktiviteter til retsvæsenets aktører på Vestbalkan bør styrkes yderligere, både på nationalt plan og med EU. Dette bør omfatte den EJTN's konsoliderende rolle, hvis det er relevant. EJTN er et knudepunkt for ekspertise og kan støtte kapacitetsopbygning og metodemæssige forbedringer.
Der kan søges yderligere synergier med EU-finansierede uddannelsesinitiativer for retsvæsenets aktører i 
andre ikke-EU-lande
, navnlig i Afrika og Latinamerika, som bidrag til at styrke demokrati, menneskerettigheder og retsstatsprincippet
50
.
Bæredygtighed
Der opfordres kraftigt til formidling, gennemførelse, genanvendelse og tilpasning af 
uddannelsesmoduler, pakker
 
og publikationer
, såsom håndbøger og vejledninger, til de nationale forhold, som udarbejdes med støtte fra EU-midler
51
og deles af uddannelsesudbydere på nationalt plan og EU-
‑plan samt på målrettet uddannelse af formidlere, såsom undervisere.
Overvågning
Kommissionen vil fortsat 
rapportere
 om de opnåede fremskridt med hensyn til uddannelse af retsvæsenets aktører i EU-ret. Den vil sammen med interessenter reflektere over, hvordan dataindsamling og analyse kan forbedres.
Henstillinger:
·
Alle medlemsstater
 — oprette et 
nationalt netværk af koordinatorer for EU-retten
 for dommere og anklagere fremme grænseoverskridende samarbejde mellem sådanne netværk
·
Andre aktører inden for retsvæsenet 
— oprette lignende stillinger til støtte for sidemandsoplæring.
Foranstaltning for interessenter:
·
EJTN
 — levere 
uddannelse af høj kvalitet
, herunder e
‑
læring, for dommere og anklagere, imødekomme retspersonalets behov og øge multiplikatoreffekten af resultater på EU
‑plan ved at fremme medlemmernes uddannelsesaktiviteter inden for EU-retten
·
Netværk på EU-plan, uddannelsesudbydere og organisationer for retsvæsenets aktører
 — yderligere fremme, koordinere og/eller organisere 
grænseoverskridende uddannelsesaktiviteter
, herunder interaktive onlineaktiviteter, samt mangedobling af uddannelsesresultaterne.
Foranstaltning for Kommissionen:
·
støtte 
samarbejde mellem interessenter 
med henblik på at bidrage til at nå målene i denne strategi
·
tildele finansiel EU-støtte til 
projekter af høj kvalitet, 
der imødekommer konkrete uddannelsesbehov på en 
bæredygtig
 måde, og til EJTN gennem programmet for retlige anliggender
·
etablere et forbedret 
overvågningssystem
 i samarbejde med interessenter.
8.
Konklusion
Denne strategi for uddannelse af retsvæsenets aktører i EU 2021
-
2024 opstiller rammen for en række ambitiøse nøgleforanstaltninger med henblik på at styrke korrekt og effektiv gennemførelse af EU-retten. Den har til formål at skabe en fælles retslig kultur i EU baseret på retsstatsprincippet, grundlæggende rettigheder og gensidig tillid.
For at sikre gennemførelse af strategien opfordrer Kommissionen alle interessenter — justitsministerier, domstolsadministrationerne og anklagerådene, selvregulerende organer, foreninger for retsvæsenets aktører i EU, uddannelsesudbydere på nationalt plan og EU-plan, EU-institutioner og -organer — til at forpligte sig til at nå strategiens kvalitative og kvantitative målsætninger.
Kommissionen vil regelmæssigt overvåge gennemførelsen af strategien og samarbejde med andre EU-institutioner for at sikre den nødvendige politiske opbakning til at nå målene.
(1)
Artikel 81, stk. 2, litra h), og artikel 82, stk. 1, litra c), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
(2)
KOM(2011) 551 endelig.
(3)
Judicial training in the EU Member States
, Europa-Parlamentets undersøgelse (IPOL-JURI-ET(2011)453.198).
(4)
Evaluation of the 2011-2020 European judicial training strategy
, arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene (SWD(2019) 380).
(5)
Rapporter fra Kommissionens Generaldirektorat for Retlige Anliggender og Forbrugere.
(6)
https://ec.europa.eu/info/consultations/training-justice-professionals-eu-law-evaluation_en
.
(7)
Meddelelse fra Kommissionen 
Styrkelse af retsstatsprincippet inden for Unionen: En handlingsplan
 (COM(2019) 343 final) og 
Rapport om retsstatssituationen 2020: Retsstatssituationen i Den Europæiske Union
 (COM(2020) 580 final).
(8)
Se den generelle forordning om databeskyttelse, retshåndhævelsesdirektivet og EU-domstolens seneste retspraksis, f.eks. dom af 8. april 2014, 
Digital Rights
, forenede sager C-293/12 og C-594/12, dom af 21. december 2016, 
Tele2 Sverige
, C-203/15.
(9)
Meddelelse fra Kommissionen
 om 
strategi til styrkelse af anvendelsen af chartret om grundlæggende rettigheder i EU
 (COM(
2020) 
711 final
).
(10)
I overensstemmelse med Kommissionens meddelelse om 
digitalisering af retsvæsenet i Den Europæiske Union
 (COM(
2020) 710 final).
(11)
Rådets konklusioner om 
Adgang til domstolene og tilsvarende organer — udnyttelse af digitaliseringens muligheder
 (2020/C 342 I/01).
(12)
Meddelelse fra Kommissionen om 
EU-strategi for ofres rettigheder (2020-2025)
 (COM(2020) 258 final).
(13)
Kommende 
EU strategy on the rights of the child
 
(til vedtagelse i 2021).
(14)
Se Den Internationale Kommission for Juristers vejledning 
Women’s access to justice for gender-based violence
:
http://www.icj.org/wp-content/uploads/2016/03/Universal-Womens-accesss-to-justice-Publications-Practitioners-Guide-Series-2016-ENG.pdf
.
(15)
Livslang faglig uddannelse.
(16)
Dette omfatter uddannelse i 
de unikke håndhævelsessamarbejdsmekanismer, f.eks. som omhandlet i forordningen om forbrugerbeskyttelsessamarbejde (forordning (EU) 2017/2394).
(17)
f.eks.
 
lyssky erhvervsdrivende, som anvender urimelig handelspraksis, massive aflysninger af flyafgange, hvor forbrugernes ret til refusion ikke imødekommes.
(18)
Meddelelse fra Kommissionen om 
langsigtet handlingsplan for bedre gennemførelse og håndhævelse af reglerne for det indre marked
 (COM(2020) 94 final).
(19)
Meddelelse fra Kommissionen om 
beskyttelse af EU-interne investeringer
 (COM(2018) 547 final).
(20)
f.eks. cyberangreb på sundhedsområdet, handel med forfalskede medicinske produkter, svindel med værnemidler eller covid-19-test samt ulovlig bortskaffelse af hygiejneartikler.
(21)
https://www.cepol.europa.eu/media/news/cepol-issues-fast-track-needs-analysis-impact-covid-19-law-enforcement-training
.
(22)
dvs. de færdigheder og holdninger, der følger med at være dommer.
(23)
Se fodnote 5 og 
2020 rapporten
https://ec.europa.eu/info/law/cross-border-cases/training-legal-practitioners-and-training-practices_en
.
(24)
Alle jurisdiktioner er omfattet, inklusive de administrative.
(25)
Se meddelelse fra Kommissionen (COM(2013) 172).
(26)
Se dom af 5. april 2016, 
PPU
 
Aranyosi og Căldăraru
, C-404/15 og C-659/15, dom af 25. juli 2018, 
PPU ML
, C-220/18 og dom af 15 oktober 2019, 
Dorobantu
, C-128/18.
(27)
EU's narkotikadagsorden og -handlingsplan 2021-2025
 (COM(2020) 606).
(28)
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/52/EF af 21. maj 2008 om visse aspekter af mægling på det civil- og handelsretlige område (EUT L 136 af 24.5.2008, s. 3).
(29)
Rådets konklusioner og handlingsplan om 
Vejen frem med henblik på oprettelse af et europæisk kriminalteknisk område
 (10128/16).
(30)
Europa-Parlamentets og Rådets
 forordning (EU) 2015/848 af 20. maj 2015 om insolvensbehandling
 (
EUT L 141 af 5.6.2015, s. 19) og 
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/1023 af 20. juni 2019 om rammer for forebyggende rekonstruktion, gældssanering og udelukkelse og om foranstaltninger med henblik på mere effektive procedurer for rekonstruktion, insolvensbehandling og gældssanering og om ændring af direktiv (EU) 2017/1132 (rekonstruktions- og insolvensdirektivet) (EUT L 172 af 26.6.2019, s. 18).
(31)
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/64/EU af 20. oktober 2010 om retten til tolke- og oversætterbistand i straffesager (EUT L 280 af 26.10.2010, s. 1).
(32)
Vanskeligheder med dataindsamling vil blive taget i betragtning i forbindelse med tilsynet med uddannelse af advokater.
(33)
Kommissionen hilser EPPO's beslutning om at udvide målgruppen til administrativt personale ved domstole og anklagemyndighed velkommen.
(34)
Nuværende EU-medlemmer: Belgien, Bulgarien, Estland, Finland, Frankrig, Kroatien, Irland, Italien, Letland, Luxembourg, Nederlandene, Polen, Portugal, Rumænien, Slovenien, Spanien, Sverige, Tjekkiet, Tyskland og Østrig.
(35)
F
.eks. virtuel undervisning "face
‑
to
‑
face": interaktiv virtuel klasseundervisning, virtual reality: virtuelt undervisningsmiljø, der tilgås via digitale enheder, augmented reality: et virkeligt miljø, der er optimeret ved hjælp af computergenererede perceptuelle oplysninger, mixed reality: virtuelle elementer føjet til virkeligheden.
(36)
Se EJTN's vejledning 
Guidelines for the evaluation of judicial training practices,
https://bit.ly/2UDmqtX
.
(37)
https://e-justice.europa.eu/fileDownload.do?id=9f252d82-8ef4-4f6e-b562-372f9fa50096
.
(38)
http://www.ejtn.eu/Methodologies--Resources/Training-Methods
.
(39)
https://e-justice.europa.eu/content_european_training_platform-37158-en.do
.
(40)
Uddannelse af fremtidige eller nyudnævnte aktører inden for retsvæsenet.
(41)
Generelle principper inden for EU-retten og retsmidler, EU-Domstolens rolle, hvordan samarbejde mellem retsinstanserne fungerer, hvor der findes relevant information og formularer, m.v.
(42)
AIAKOS-programmet samler fremtidige eller nyudnævnte dommere fra forskellige medlemsstater i en institution for retsvæsenets aktører eller for domstolene/anklagemyndighederne for at fremme den gensidige forståelse af forskellige retskulturer og -systemer i EU og højne deres bevidsthed om den europæiske dimension i deres (fremtidige) arbejde.
(43)
Rådets konklusioner — 
Uddannelse af retsvæsenets aktører: et vigtigt redskab til at konsolidere gældende EU-ret 
(2014/C 443/04).
(44)
http://www.ejtn.eu/PageFiles/15756/Judicial%20Training%20Principles_EN.pdf
.
(45)
Disse omfatter Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordninger om oprettelse af Den Europæiske Socialfond Plus (ESF+) (COM(2018) 382), "Erasmus": EU-programmet for uddannelse, ungdom og idræt (COM(2018) 367), programmet for rettigheder og værdier (2021 til 2027) (COM(2018) 383), et program for miljø- og klimaindsatsen (LIFE) (COM(2018) 385), EU-programmet for bekæmpelse af svig (COM(2018) 386) samt instrumentet til førtiltrædelsesbistand (IPA III)(COM(2018) 465).
(46)
Se fodnote 4 (side 44).
(47)
Fælles meddelelse — 
Revision af den europæiske naboskabspolitik
 (JOIN(2015) 50 final), 
Det Østlige Partnerskab efter 2020: Styrkelse af robustheden — resultater for alle gennem Det Østlige Partnerskab
 (JOIN(2020) 7 final).
(48)
Meddelelse fra Kommissionen om 
styrkelse af tiltrædelsesprocessen — Et troværdigt EU-perspektiv for landene på Vestbalkan
 (COM(2020) 57 final).
(49)
Rådets konklusioner om udvidelsen og stabiliserings- og associeringsprocessen (7002/20).
(50)
Frem mod en omfattende strategi for samarbejdet med Afrika
 (JOIN(2020) 4 final), 
Den Europæiske Union, Latinamerika og Caribien: En fælles indsats for en fælles fremtid
 (JOIN(2019) 6 final).
(51)
F.eks. 
Training guide on the rule of law for judges and prosecutors
 (
http://www.ejtn.eu/PageFiles/16144/2019-056-Training%20guide-v5_FINAL.pdf
), 
Rule of law in Europe — perspectives from practitioners and academics
 (
http://www.ejtn.eu/PageFiles/16144/2019-056-RoL%20Manual-170x240-WEB_FINAL.pdf
), 
EU environmental law training package
 (
https://ec.europa.eu/environment/legal/law/training_package.htm
).

Summary:
Strategi for uddannelse af retsvæsenets aktører i EU (2021-2024)
RESUMÉ AF:
Meddelelse fra Kommissionen — Sikring af retsvæsenets funktion i EU — strategi for uddannelse af retsvæsenets aktører i EU 2021-2024
HVAD ER FORMÅLET MED MEDDELELSEN?
Den har til formål at skabe en 
fælles europæisk retslig kultur
 baseret på 
retsstatsprincippet
, 
grundlæggende rettigheder
 og gensidig tillid.
Til at nå dette mål opretter den en strategi for uddannelse af retsvæsenets aktører i EU med foranstaltninger til at styrke 
korrekt og effektiv gennemførelse
 af 
EU-retten
.
HOVEDPUNKTER
Strategien identificerer følgende områder og indeholder anbefalinger til alle, der varetager opgaver på området (uddannelsesudbydere, 
Europa-Kommissionen
, interessenter og retslige netværk).
Uddannelseskrav vedrørende EU-retten
Fremme af en fælles retsstatskultur.
 Veluddannede aktører spiller en vigtig rolle med hensyn til at styrke kulturen og gennemføre retsstaten.
Opretholdelse af grundlæggende rettigheder.
 
EU’s charter om grundlæggende rettigheder
 bør være en realitet i menneskers hverdag, og der bør være en forståelse af 
den europæiske menneskerettighedskonvention
.
Opskalering af digitaliseringen af retsvæsenet.
 Erhvervet bør have en bedre forståelse og udnyttelse af digitale værktøjer og 
kunstig intelligens
.
Holde trit med udviklingen i EU-retten.
 Aktører skal være på forkant med den retlige udvikling i EU, navnlig på områder såsom 
grænseoverskridende samarbejde mellem retsinstanser
, sikkerhed, 
terrorisme
 og 
organiseret kriminalitet
, individuelle proceduremæssige rettigheder og ofres rettigheder samt gennemførelsen af lovgivningen om 
det indre marked
 og 
miljølovgivningen
.
Uddannelse af retsvæsenets aktører, så de er klædt på til at imødekomme nye udfordringer.
 Terrorisme og IT-kriminalitet udvikler sig hele tiden, og ændrede arbejdsmønstre påvirker arbejds- og socialretten.
Nødvendige elementer, som går ud over EU-ret
At give retsvæsenets aktører tværfaglige færdigheder. Disse spænder fra »judgecraft«
1
 til ikkejuridisk viden og juridiske sproglige færdigheder.
Mere, bredere og mere målrettet uddannelse af alle aktører, der gennemfører EU-ret
Skræddersyede målsætninger.
 Dommere og anklagere er de primære målgrupper, ligesom personale ved domstole og anklagemyndighed, advokater, notarer og fogeder.
Forbedring af uddannelse i EU-retten for andre erhverv.
 Fængselspersonale og medarbejdere ved kriminalforsorgen, mæglere, sagkyndige, insolvensbehandlere og retstolke/-oversættere har alle brug for viden om relevant EU-ret.
Effektive uddannelsesaktiviteter af høj kvalitet
Fremme af velfunderede metoder, fleksibel reaktion på forskellige udfordringer, konstant overvågning, forskellige former for uddannelse af aktører og evaluering af resultater.
Uddannelse af unge aktører
Give nytilkomne aktører inden for retsvæsenet en grundig indføring i EU’s retssystem og retskultur. Dette bør omfatte systemiske elementer af EU-retten, grundlæggende rettigheder, retsstaten, »judgecraft« og sproglige færdigheder.
Fælles ansvar
Støtte til nationale interessenter, som har det primære ansvar.
 Uddannelsesudbydere, justitsministerier og regulerede erhverv har behov for de korrekte ressourcer til at skabe en reel kultur, hvor uddannelse betragtes som en investering.
Opfordring til netværk af eksperter inden for EU-ret.
 Aktører bør kunne henvende sig til kolleger i nationale netværk for at yde juridisk ekspertise om EU-spørgsmål.
Brug af den unikke rolle for 
Det Europæiske Netværk for Uddannelse af Dommere og Anklagere
.
 Med den nødvendige finansiering er Det Europæiske Netværk for Uddannelse af Dommere og Anklagere bedst placeret til at koordinere nationale og grænseoverskridende uddannelsesaktiviteter.
EU-aktører som formidlere.
 
Academy of European Law
, 
European Institute of Public Administration
 og forskellige netværk for retsvæsenets aktører i EU bør styrke uddannelsesaktiviteter og dele materialer samt erfaring.
Kommissionens støtte.
 Der er EU-finansiering til rådighed for projekter med en europæisk dimension, der spænder fra uddannelse af undervisere og fremme af grænseoverskridende konsortier, der er rettet mod EU’s prioriterede områder, afprøvning af nye idéer og imødekommelse af specifikke behov.
Målrettet uddannelse af retsvæsenets aktører uden for EU.
 Uddannelse af retsvæsenets aktører i Europa omfatter også kandidatlande og potentielle kandidatlande, navnlig på Vestbalkan, og kan udvides til andre ikke-EU-lande, især i Afrika og Latinamerika.
Overvågning.
 Kommissionen vil aflægge rapport om strategiens fremskridt og arbejdet med interessenter på at forbedre dataindsamling og analyse.
BAGGRUND
Lissabontraktaten
 gav EU en rolle med hensyn til at uddanne retsvæsenets aktører i sager, der vedrører retligt samarbejde på det civil- og strafferetlige område. I 2011 fremlagde Kommissionen en meddelelse med overskriften »Opbygning af tillid til retsvæsenet overalt i EU — Et nyt aspekt af uddannelsen af retsvæsenets aktører i EU«.
Den seneste meddelelse bygger videre på de fremskridt, der er gjort. Den fremhæver behovet for uddannelse af retsvæsenets aktører, navnlig i lyset af forringelse af retsstaten, angreb på grundlæggende rettigheder i nogle EU-
medlemsstater
, den øgede digitalisering og udsigten til Vestbalkans tiltrædelse af EU.
VIGTIGE BEGREBER
Judgecraft.
 Hvordan dommere varetager deres arbejde, herunder alt, hvad der ikke fremgår af en jurabog, dokumentation eller en procedure.
HOVEDDOKUMENT
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Sikring af retsvæsenets funktion i EU — strategi for uddannelse af retsvæsenets aktører i EU 2021-2024 (
COM(2020) 713 final
 af 
2.12.2020
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Rapport om retsstatssituationen 2020 — Retsstatssituationen i Den Europæiske Union (
COM(2020) 580 final
 af 
30.9.2020
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Styrkelse af retsstatsprincippet inden for Unionen — En handlingsplan (
COM(2019) 343 final
 af 
17.7.2019
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Opbygning af tillid til retsvæsenet overalt i EU — Et nyt aspekt af uddannelsen af retsvæsenets aktører i EU (
COM(2011) 551 final
 af 
13.9.2011
).
seneste ajourføring 
2.5.2022