CELEX ID: 52009XG1215(01)

--- ENGLISH ---

Document:
15.12.2009
EN
Official Journal of the European Union
C 303/12
Updated European Union Guidelines on promoting compliance with international humanitarian law (IHL)
2009/C 303/06
I.   
PURPOSE
1.
The purpose of these Guidelines is to set out operational tools for the European Union and its institutions and bodies to promote compliance with international humanitarian law (IHL). They underline the European Union's commitment to promote such compliance in a visible and consistent manner. The Guidelines are addressed to all those taking action within the framework of the European Union to the extent that the matters raised fall within their areas of responsibility and competence. They are complementary to Guidelines and other Common Positions already adopted within the EU in relation to matters such as human rights, torture and the protection of civilians
 (
1
)
.
2.
These Guidelines are in line with the commitment of the EU and its Member States to IHL, and aim to address compliance with IHL by third States, and, as appropriate, non-State actors operating in third States. Whilst the same commitment extends to measures taken by the EU and its Member States to ensure compliance with IHL in their own conduct, including by their own forces, such measures are not covered by these Guidelines
 (
2
)
.
II.   
INTERNATIONAL HUMANITARIAN LAW (IHL)
Introduction
3.
The European Union is founded on the principles of liberty, democracy, respect for human rights and fundamental freedoms and the rule of law. This includes the goal of promoting compliance with IHL.
4.
International Humanitarian Law (IHL) — also known as the Law of Armed Conflict or the Law of War — is intended to alleviate the effects of armed conflict by protecting those not, or no longer taking part in conflict and by regulating the means and methods of warfare.
5.
States are obliged to comply with the rules of IHL to which they are bound by treaty or which form part of customary international law. They may also apply to non-State actors. Such compliance is a matter of international concern. In addition, the suffering and destruction caused by violations of IHL render post-conflict settlements more difficult. There is therefore a political, as well as a humanitarian interest, in improving compliance with IHL throughout the world.
Evolution and Sources of IHL
6.
The rules of IHL have evolved as a result of balancing military necessity and humanitarian concerns. IHL comprises rules that seek to protect persons who are not, or are no longer, taking direct part in hostilities — such as civilians, prisoners of war and other detainees, and the injured and sick — as well as to restrict the means and methods of warfare — including tactics and weaponry — in order to avoid unnecessary suffering and destruction.
7.
As with other parts of international law, IHL has two main sources: international conventions (treaties) and customary international law. Customary international law is formed by the practice of States, which they accept as binding upon them. Judicial decisions and writings of leading authors are subsidiary means for determining the law.
8.
The principal IHL Conventions are listed in the Annex to these Guidelines. The most important are the 1907 Hague Regulations, the four Geneva Conventions from 1949 and their 1977 Additional Protocols. The Hague Regulation and most of the provisions of the Geneva Conventions and the 1977 Additional Protocols are generally recognised as customary law.
Scope of application
9.
IHL is applicable to any armed conflicts, both international and non-international and irrespective of the origin of the conflict. It also applies to situations of occupation arising from an armed conflict. Different legal regimes apply to international armed conflicts, which are between States, and non-international (or internal) armed conflicts, which take place within a State.
10.
Whether situation amounts to an armed conflict and whether it is an international or non-international armed conflict are mixed questions of fact and law, the answers to which depend on a range of factors. Appropriate legal advice, together with sufficient information about the particular context, should always be sought in determining whether a situation amounts to an armed conflict, and thus whether international humanitarian law is applicable.
11.
The treaty provisions on international armed conflicts are more detailed and extensive. Non-international armed conflicts are subject to the provisions in Article 3 common to the Geneva Conventions and, where the State concerned is a Party, in the 1977 Additional Protocol II. Rules of customary international law apply to both international and internal armed conflicts but again there are differences between the two regimes.
International Human Rights Law and IHL
12.
It is important to distinguish between international human rights law and IHL. They are distinct bodies of law and, while both are principally aimed at protecting individuals, there are important differences between them. In particular, IHL is applicable in time of armed conflict and occupation. Conversely, human rights law is applicable to everyone within the jurisdiction of the State concerned in time of peace as well as in time of armed conflict. Thus while distinct, the two sets of rules may both be applicable to a particular situation and it is therefore sometimes necessary to consider the relationship between them. However, these Guidelines do not deal with human rights law.
Individual responsibility
13.
Certain serious violations of IHL are defined as war crimes. War crimes may occur in the same circumstances as genocide and crimes against humanity but the latter, unlike war crimes, are not linked to the existence of an armed conflict.
14.
Individuals bear personal responsibility for war crimes. States must, in accordance with their national law, ensure that alleged perpetrators are brought before their own domestic courts or handed over for trial by the courts of another State or by an international criminal tribunal, such as the international Criminal Court
 (
3
)
.
III.   
OPERATIONAL GUIDELINES
A.   REPORTING, ASSESSMENT AND RECOMMENDATIONS FOR ACTION
15.
Action under this heading includes:
(a)
In order to enable effective action, situations where IHL may apply must be identified without delay. The responsible EU bodies, including appropriate Council Working Groups, should monitor situations within their areas of responsibility where IHL may be applicable, drawing on advice, as necessary, regarding IHL and its applicability. Where appropriate they should identify and recommend action to promote compliance with IHL in accordance with these Guidelines. Consultations and exchange of information with knowledgeable actors, including the ICRC and other relevant organisations such as the UN and regional organisations, should be considered when appropriate. Consideration should also be given, where appropriate, to drawing on the services of the International Humanitarian Fact-Finding Commission (IHFFC) established under Article 90 of the Additional Protocol I to the Geneva Conventions of 1949, which can assist in promoting respect for IHL through its fact-finding capacity and its good offices function.
(b)
Whenever relevant, EU Heads of Mission, and appropriate EU representatives, including Heads of EU Civilian Operations, Commanders of EU Military Operations and EU Special Representatives, should include an assessment of the IHL situation in their reports about a given State or conflict. Special attention should be given to information that indicates that serious violations of IHL may have been committed. Where feasible, such reports should also include an analysis and suggestions of possible measures to be taken by the EU.
(c)
Background papers for EU meetings should include, where appropriate, an analysis on the applicability of IHL and Member States participating in such meetings should also ensure that they are able to draw on advice as necessary on IHL issues arising. In a situation where an armed conflict may be at hand, the Council Working Group on International Law (COJUR) should be informed along with other relevant Working Groups. If appropriate and feasible, COJUR could be tasked to make suggestions of future EU action to relevant EU bodies.
B.   MEANS OF ACTION AT THE DISPOSAL OF THE EU IN ITS RELATIONS WITH THIRD COUNTRIES
16.
The EU has a variety of means of action at its disposal. These include, but are not limited to, the following:
(a)
Political dialogue: Where relevant the issue of compliance with IHL should be brought up in dialogues with third States. This is particularly important in the context of on-going armed conflicts where there have been reports of widespread IHL violations. However, the EU should also, in peace-time, call upon States that have not yet done so to adhere to, and fully implement, important IHL instruments, such as the 1977 Additional Protocols and the ICC Statute. Full implementation includes enactment of any necessary implementing legislation and training of relevant personnel in IHL.
(b)
General public statements: In public statements on issues related to IHL, the EU should, whenever appropriate, emphasise the need to ensure compliance with IHL.
(c)
Demarches and/or public statements about specific conflicts: When violations of IHL are reported the EU should consider making demarches and issuing public statements, as appropriate, condemning such acts and demanding that the parties fulfil their obligations under IHL and undertake effective measures to prevent further violations.
(d)
Restrictive measures/sanctions: The use of restrictive measures (sanctions) may be an effective means of promoting compliance with IHL. Such measures should therefore be considered against State and non-State parties to a conflict, as well as individuals, when they are appropriate and in accordance with international law.
(e)
Cooperation with other international bodies: Where appropriate, the EU should cooperate with the UN and relevant regional organisations for the promotion of compliance with IHL. EU Member States should also, whenever appropriate, act towards that goal as members in other organisations, including the United Nations. The International Committee of the Red Cross (ICRC) has a treaty-based, recognised and long-established role as a neutral, independent humanitarian organisation, in promoting compliance with IHL.
(f)
Crisis-management operations: The importance of preventing and suppressing violations of IHL by third parties should be considered, where appropriate, in the drafting of mandates of EU crisis-management operations. In appropriate cases, this may include collecting information which may be of use for the ICC
 (
4
)
 or in other investigations of war crimes.
(g)
Individual responsibility: While, in post-conflict situations it is sometimes difficult to balance the overall aim of establishing peace and the need to combat impunity, the European Union should ensure that there is no impunity for war crimes. To have a deterrent effect during an armed conflict the prosecution of war crimes must be visible, and should, if possible, take place in the State were the violations have occurred. The EU should therefore encourage third States to enact national penal legislation to punish violations of IHL. The EU's support of the ICC and measures to prosecute war criminals should also be seen in this context.
(h)
Training: Training in IHL is necessary to ensure compliance with IHL in time of armed conflict. Training and education must also be undertaken in peacetime. This applies to the whole population, although special attention should be given to relevant groups such as law enforcement officials. Additional obligations apply to the training of military personnel. The EU should consider providing or funding training and education in IHL in third countries including within the framework of wider programmes to promote the rule of law.
(i)
Export of arms: The Council Common Position 2008/944/CFSP defining common rules governing control of exports of military technology and equipment
 (
5
)
 provides that an importing country's compliance with IHL should be considered before licences to export to that country are granted.
(
1
)
  See EU Guidelines on Human Rights Dialogues (approved by the Council on 13 December 2001, updated on 19 January 2009); Guidelines for EU Policy towards Third Countries on Torture and other Cruel, Inhuman or Degrading Punishment or Treatment (approved by the Council on 9 April 2001, updated on 29 April 2008); EU Guidelines on Children and Armed Conflict (approved by the Council on 8 December 2003, updated on 17 June 2008); EU Guidelines on the Promotion and Protection of the Rights of the Child (approved by the Council on 10 December 2007); Guidelines on Violence against women and girls combating all forms of discrimination against them (approved by the Council on 8 December 2008) and Council Common Position 2003/444/CFSP of 16 June 2003 on the ICC (
OJ L 150, 18.6.2003, p. 67
).
(
2
)
  All EU Member States are Parties to the Geneva Conventions and their Additional Protocols and thus under the obligation to abide by their rules.
(
3
)
  See the Union's Common Position on the ICC (2003/444/CFSP) and the EU's Action Plan on the ICC. See further Decision of 13 June 2002 (2002/494/JHA) by which the Council set up a European network of contact points in respect of persons responsible for genocide, crimes against humanity and war crimes; the Framework Decision (2002/584/JHA) on the European arrest warrant and the procedures between Member States; the Decision of 8 May 2003 (2003/335/JHA) concerning the investigation and prosecution of genocide, crimes against humanity and war crimes; Council Decision 2006/313/CFSP of 10 April 2006 concerning the conclusion of the Agreement between the International Criminal Court and the European Union on cooperation and assistance, 
OJ L 115, 28.4.2006, p. 49
.
(
4
)
  See the Agreement on Cooperation and Assistance between the European Union and the International Criminal Court referred to in footnote 3 above.
(
5
)
  Council Common Position 2008/944/CFSP of 8 December 2008 defining common rules governing control of exports of military technology and equipment, 
OJ L 335, 13.12.2008, p. 99
. This Common Position replaces the European Code of Conduct on Arms Exports adopted by the Council on 8 June 1998.
ANNEX
PRINCIPAL LEGAL INSTRUMENTS ON INTERNATIONAL HUMANITARIAN LAW AND OTHER RELEVANT LEGAL INSTRUMENTS
—
1907 Hague Convention IV Respecting the Laws and Customs of War
—
Annex to the Convention: Regulations Respecting the Laws and Customs of War
—
1925 Protocol for the Prohibition of the Use of Asphyxiating, Poisonous or Other Gases, and of Bacteriological Methods of Warfare
—
1949 Geneva Convention I for the Amelioration of the Conditions of the Wounded and Sick in Armed Forces in the Field
—
1949 Geneva Convention II for the Amelioration of the Conditions of the Wounded, Sick and Shipwrecked Members of Armed Forces at Sea
—
1949 Geneva Convention III Relative to the Treatment of Prisoners of War
—
1949 Geneva Convention IV Relative to the Protection of Civilian Persons in Time of War
—
1977 Geneva Protocol I Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and Relating to the Protection of Victims of International Armed Conflicts
—
1977 Geneva Protocol II Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and Relating to the Protection of Victims of Non-International Armed Conflicts
—
1954 Hague Convention for the Protection of Cultural Property in the Event of Armed Conflict
—
Regulations for the Execution of Convention for the Protection of Cultural Property in the Event of Armed Conflict
—
1954 First Hague Protocol for the Protection of Cultural Property in the Event of Armed Conflict
—
1999 Second Hague Protocol for the Protection of Cultural Property in the Event of Armed Conflict
—
1972 Convention on the Prohibition of the Development, Production and Stockpiling of Bacteriological (Biological) and Toxin Weapons and on their Destruction
—
1980 UN Convention on Prohibitions or Restrictions on the Use of Certain Conventional Weapons Which May be Deemed to be Excessively Injurious or to Have Indiscriminate Effects
—
1980 Protocol I on Non-Detectable Fragments
—
1980 Protocol II on Prohibitions or Restrictions on the Use of Mines, Booby-Traps and Other Devices
—
1996 Amended Protocol II on Prohibitions or Restrictions on the Use of Mines, Booby-Traps and Other Devices
—
1980 Protocol III on Prohibitions or Restrictions on the Use of Incendiary Weapons
—
1995 Protocol IV on Blinding Laser Weapons
—
2003 Protocol V on Explosive Remnants of War
—
1993 Convention on the Prohibition of the Development, Production, Stockpiling and use of Chemical Weapons and on their Destruction
—
1997 Ottawa Convention on the Prohibition of the Use, Stockpiling, Production and Transfer of Anti-Personnel Mines and on their Destruction
—
1993 Statute of the International Tribunal for the Prosecution of Persons Responsible for Serious Violations of International Humanitarian Law Committed in the Territory of the Former Yugoslavia since 1991
—
1994 Statute of the International Criminal Tribunal for the Prosecution of Persons Responsible for Genocide and Other Serious Violations of International Humanitarian Law Committed in the Territory of Rwanda and Rwandan Citizens Responsible for Genocide and Other Such Violations Committed in the Territory of Neighbouring States, between 1 January 1994 and 31 December 1994
—
1998 Rome Statute of the International Criminal Court
—
2005 Protocol additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and relating to the Adoption of an Additional Distinctive Emblem (Protocol III)
—
2008 Convention on Cluster Munitions

Summary:
EU guidelines on the promotion of compliance with international humanitarian law
SUMMARY OF:
Updated EU guidelines on promoting compliance with international humanitarian law
Article 3 of the Treaty on European Union (TEU)
WHAT IS THE AIM OF THE GUIDELINES AND OF ARTICLE 3 TEU?
The guidelines set out operational tools for the EU to promote compliance with 
international humanitarian law (IHL)
 through its relations with the rest of the world.
The guidelines are addressed at all those taking action within the context of the EU’s relations with the rest of the world, with a view to limiting the impact of armed conflict on civilians and prisoners. They complement guidelines and other common positions adopted by the EU in relation to 
human rights
 (for example on 
torture
 and the 
death penalty
).
Article 3(5) TEU lists the values on which the EU is founded, including those that it promotes in the context of its external relations. These values include the principles of 
liberty, democracy, respect for human rights and fundamental freedoms
 and the 
rule of law
.
KEY POINTS
The guidelines are for public (including EU institutional) or non-state actors (non-governmental organisations, etc.) operating in the EU.
Reducing the effects of armed conflict
IHL is also known as the Law of Armed Conflict or the Law of War. It regulates the means and methods of warfare in order to reduce the impact of armed conflict. Compliance with these legal principles should make it possible to protect persons who are not, or are no longer, taking part in conflicts (such as civilians and prisoners of war).
IHL applies to:
armed conflicts, whether they occur between countries or within a single country, and irrespective of the origin of the conflict; international armed conflicts and internal armed conflicts, however, are subject to different legal regimes;
occupations of territory linked to armed conflicts.
In addition, the international laws on human rights may apply both in times of peace and in times of war. They are complementary to IHL.
Operational guidelines
The EU is committed to the effective implementation of IHL. Firstly, the actors involved must gather detailed information on conflicts and draw up reports, assessments and recommendations for action. This concerns:
European institutions, in particular 
Council working parties
, cooperating with the international organisations concerned, including the 
International Committee of the Red Cross
, the 
United Nations Organisation
 and the 
International Humanitarian Fact-Finding Commission
;
EU Heads of Mission and appropriate 
EU representatives
 (Heads of EU Civilian Operations, Commanders of EU Military Operations and 
EU Special Representatives
). In particular, they should establish cases of serious violation of IHL;
the 
Council Working Party on Public International Law
 and the 
Council Working Party on Humanitarian Aid and Food Aid
.
The EU has several means of action at its disposal:
political dialogue
 with non-EU countries, both in the event of conflict and in time of peace;
general public statements
 by which the EU takes a stand in favour of compliance with humanitarian law;
initiatives
 and public statements through which the EU condemns situations or particular acts;
restrictive measures and sanctions
 which may be applied to states or individuals involved in a conflict. Such measures must be appropriate and in accordance with international law;
cooperation
 with international bodies;
crisis-management operations
 which may include missions to collect information useful for the 
International Criminal Court (ICC)
 or for investigations of war crimes;
the 
prosecution of individuals
 responsible for violating international humanitarian law;
the 
training and education
 of populations, military personnel and law enforcement officials;
the 
control of arms sales
, in accordance with Common Position 
2008/944/CFSP
 which requires export licences to be subject to compliance with human rights by countries importing arms.
Individual responsibility in the event of conflict
Certain serious violations of international humanitarian law are defined as war crimes. They may occur in the same circumstances as genocide or crimes against humanity. EU countries shall ensure that those responsible for war crimes are brought before their domestic courts, the courts of another country or the ICC.
BACKGROUND
For more information, see:
International humanitarian law
 — factsheet (
European Commission
).
MAIN DOCUMENT
Consolidated version of the Treaty on European Union — Title I — Common provisions — 
Article 3
 (ex Article 2 TEU) (OJ C 202, 
7.6.2016
, 
p. 17
)
Updated European Union Guidelines
 on promoting compliance with international humanitarian law (IHL) (OJ C 303, 
15.12.2009
, 
pp. 12-17
)
RELATED DOCUMENTS
Council Decision 
2011/168/CFSP
 of 
21 March 2011
 on the International Criminal Court and repealing Common Position 2003/444/CFSP (OJ L 76, 
22.3.2011
, 
pp. 56-58
)
last update 
2.3.2018

--- DANISH ---

Document:
15.12.2009
DA
Den Europæiske Unions Tidende
C 303/12
Den Europæiske Unions ajourførte retningslinjer for fremme af overholdelsen af den humanitære folkeret
2009/C 303/06
I.   
FORMÅL
1.
Formålet med disse retningslinjer er at tilvejebringe operationelle værktøjer for Den Europæiske Union og dens institutioner og organer til fremme af overholdelsen af den humanitære folkeret. Retningslinjerne er med til at understrege, at Den Europæiske Union er besluttet på at fremme denne overholdelse på en synlig og konsekvent måde. Retningslinjerne er rettet til alle aktører inden for EU's rammer, for så vidt de rejste spørgsmål ligger inden for deres respektive ansvarsområder og beføjelser. De supplerer retningslinjer og fælles holdninger, der allerede er vedtaget inden for EU i forbindelse med spørgsmål om menneskerettigheder, tortur og beskyttelse af civile
 (
1
)
.
2.
Disse retningslinjer er i overensstemmelse med EU's og dets medlemsstaters tilsagn vedrørende den humanitære folkeret og har til formål at tage spørgsmålet op om, hvorvidt tredjelande og, når det er relevant, ikke-statslige aktører, der opererer i tredjelande, overholder den humanitære folkeret. Selv om samme tilsagn gælder foranstaltninger truffet af EU og dets medlemsstater for at sikre, at de i deres egen adfærd, herunder deres egne styrker, overholder den humanitære folkeret, er sådanne foranstaltninger ikke omfattet af disse retningslinjer
 (
2
)
.
II.   
DEN HUMANITÆRE FOLKERET
Indledning
3.
Den Europæiske Union er grundlagt på principperne om frihed, demokrati, overholdelse af menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder og retsstatsprincippet. Dette omfatter målet om at fremme overholdelsen af den humanitære folkeret.
4.
Den humanitære folkeret — også kendt som folkeretlige regler, der finder anvendelse under væbnede konflikter eller regler for krig — skal afbøde virkningerne af væbnede konflikter ved at beskytte dem, der ikke eller ikke længere deltager i konflikten, og ved at fastsætte regler for krigsførelsens midler og metoder.
5.
Stater er forpligtet til at overholde den humanitære folkerets regler, som de er bundet af ved traktater, eller som udgør en del af den folkeretlige sædvaneret. Reglerne kan også finde anvendelse på ikke-statslige aktører. Overholdelsen af reglerne er et spørgsmål af international interesse. Endvidere gør lidelser og ødelæggelser forårsaget af overtrædelser af den humanitære folkeret det sværere at finde løsninger efter en konflikt. Der er derfor en politisk såvel som en humanitær interesse i at forbedre overholdelsen af den humanitære folkeret på verdensplan.
Den humanitære folkerets udvikling og kilder
6.
Den humanitære folkerets regler har udviklet sig på baggrund af en afvejning af militær nødvendighed og humanitære hensyn. Den humanitære folkeret omfatter regler, der tilstræber at beskytte personer, der ikke eller ikke længere deltager direkte i fjendtlighederne — f.eks. civile, krigsfanger og andre tilbageholdte, sårede og syge — samt at begrænse krigsførelsens midler og metoder — herunder taktik og våben — for at undgå unødige lidelser og ødelæggelser.
7.
Som det gælder for andre dele af folkeretten, har den humanitære folkeret to hovedkilder: internationale konventioner (traktater) og folkeretlig sædvaneret. Den folkeretlige sædvaneret udgøres af staternes praksis, som de accepterer som bindende. Retlige afgørelser og fremtrædende juristers skrifter er subsidiære måder at fastlægge loven på.
8.
De vigtigste humanitære folkeretlige konventioner er anført i bilaget til disse retningslinjer. De vigtigste er Haagforskrifterne fra 1907, de fire Genèvekonventioner fra 1949 og deres tillægsprotokoller fra 1977. Haagforskrifterne og de fleste af bestemmelserne i Genèvekonventionerne og tillægsprotokollerne fra 1977 anerkendes generelt som sædvaneret.
Anvendelsesområde
9.
Den humanitære folkeret finder anvendelse på alle væbnede konflikter, både internationale og ikke-internationale, og uanset konfliktens oprindelse. Den finder også anvendelse på besættelsessituationer, der skyldes en væbnet konflikt. Forskellige retsforskrifter gælder for internationale væbnede konflikter, der er mellem stater, og ikke-internationale (eller interne) væbnede konflikter, der finder sted i en og samme stat.
10.
Hvorvidt en situation udvikler sig til en væbnet konflikt, og om det er en international eller en ikke-international væbnet konflikt, er spørgsmål, der omfatter både fakta og jura, og hvis besvarelse afhænger af en række faktorer. Der skal altid søges relevant juridisk rådgivning sammen med tilstrækkelig information om den særlige kontekst, når det skal fastslås, om en situation har udviklet sig til en væbnet konflikt, og dermed om den humanitære folkeret finder anvendelse.
11.
Traktatbestemmelserne om internationale væbnede konflikter er mere detaljerede og omfattende. Ikke-internationale væbnede konflikter er underlagt bestemmelserne i artikel 3 i Genèvekonventionerne og, hvor den pågældende stat er part deri, i tillægsprotokol II fra 1977. Den folkeretlige sædvanerets regler finder anvendelse på både internationale og interne væbnede konflikter, men igen er der forskelle på de to tilfælde.
Internationale menneskerettighedslove og den humanitære folkeret
12.
Det er vigtigt at skelne mellem internationale menneskerettighedslove og den humanitære folkeret. De er forskellige lovgivninger, og mens de begge primært tager sigte på at beskytte enkeltpersoner, er der store forskelle mellem dem. Navnlig finder den humanitære folkeret anvendelse i tilfælde af væbnet konflikt og besættelse. Omvendt finder menneskerettighedslovene anvendelse på enhver, der hører under den berørte stats jurisdiktion, både i fredstid og i tilfælde af væbnet konflikt. De to regelsæt kan derfor, selv om de er forskellige, begge finde anvendelse på en given situation, og det er derfor undertiden nødvendigt at tage hensyn til forbindelsen mellem dem. Disse retningslinjer vedrører imidlertid ikke menneskerettighedslovene.
Individuelt ansvar
13.
Visse alvorlige overtrædelser af den humanitære folkeret defineres som krigsforbrydelser. Krigsforbrydelser kan optræde under samme omstændigheder som folkedrab og forbrydelser mod menneskeheden, men sidstnævnte er ulig krigsforbrydelser ikke forbundet med forekomsten af en væbnet konflikt.
14.
Enkeltpersoner har et personligt ansvar for krigsforbrydelser. Stater skal i overensstemmelse med deres nationale lovgivning sikre, at formodede gerningsmænd stilles for deres egne nationale domstole eller overdrages til retsforfølgelse ved domstole i en anden stat eller en international krigsforbryderdomstol som Den Internationale Straffedomstol
 (
3
)
.
III.   
OPERATIONELLE RETNINGSLINJER
A.   RAPPORTERING, VURDERING OG ANBEFALINGER AF FORANSTALTNINGER
15.
Foranstaltningerne under denne overskrift omfatter:
a)
For at give mulighed for en effektiv indsats skal situationer, hvor den humanitære folkeret kan finde anvendelse, straks udpeges. De ansvarlige EU-organer, herunder relevante rådsgrupper, skal på deres respektive ansvarsområder overvåge situationer, hvor den humanitære folkeret kan finde anvendelse, og om nødvendigt støtte sig på rådgivning vedrørende den humanitære folkeret og dens anvendelighed. De skal eventuelt udpege og anbefale foranstaltninger til fremme af overholdelsen af den humanitære folkeret i overensstemmelse med disse retningslinjer. Konsultationer og udveksling af oplysninger med velinformerede aktører, herunder ICRC og andre relevante organisationer, f.eks. FN og regionale organisationer, skal tages i betragtning, når det er hensigtsmæssigt. Det bør også i det nødvendige omfang overvejes at trække på Den Internationale Undersøgelseskommission (IHFFC), der er nedsat ved artikel 90 i tillægsprotokol nr. I til Genèvekonventionerne af 1949, da denne kan bidrage til at fremme respekten for den humanitære folkeret i kraft af sin factfindingkapacitet og sin mæglingsfunktion.
b)
EU's missionschefer og relevante EU-repræsentanter, herunder cheferne for EU's civile operationer, ledere af EU's militære operationer og EU's særlige repræsentanter, skal i givet fald inddrage en vurdering af situationen vedrørende den humanitære folkeret i deres rapport om en given stat eller konflikt. Der skal lægges særlig vægt på oplysninger, der viser, at der kan være sket alvorlige overtrædelser af den humanitære folkeret. Hvor det er muligt, skal sådanne rapporter også omfatte analyser af og forslag til eventuelle foranstaltninger, som EU kan træffe.
c)
Baggrundsdokumenter til EU-møderne bør, når det er hensigtsmæssigt, omfatte en analyse af den humanitære folkerets anvendelighed, og medlemsstater, der deltager i sådanne møder, bør også sikre, at de er i stand til at få nødvendig rådgivning om spørgsmål vedrørende den humanitære folkeret. I en situation, hvor en væbnet konflikt kan være forestående, bør Rådets Folkeretsgruppe (COJUR) underrettes sammen med andre relevante grupper. Hvis det er hensigtsmæssigt og muligt, kan COJUR få til opgave at stille forslag om fremtidige EU-foranstaltninger til relevante EU-organer.
B.   AKTIONSMIDLER, DER ER TIL RÅDIGHED FOR EU I FORBINDELSERNE MED TREDJELANDE
16.
EU har adskillige aktionsmidler til sin rådighed. Disse omfatter, men er ikke begrænset til følgende:
a)
Politisk dialog: Hvor det er relevant, kan spørgsmålet om overholdelse af den humanitære folkeret bringes op i dialogen med tredjelande. Dette er særlig vigtigt i forbindelse med igangværende væbnede konflikter, hvor der har været rapporter om udbredte overtrædelser af den humanitære folkeret. EU bør dog også i fredstid opfordre stater, der endnu ikke har gjort det, til at tiltræde og fuldt ud implementere vigtige humanitære folkeretlige instrumenter som f.eks. 1977-tillægsprotokollerne og ICC-statutten. Fuld implementering omfatter håndhævelse af nødvendig gennemførelseslovgivning og uddannelse af relevant personale i humanitær folkeret.
b)
Generelle offentlige erklæringer: I offentlige erklæringer om spørgsmål i forbindelse med den humanitære folkeret skal EU i relevant omfang understrege behovet for at sikre overholdelse af den humanitære folkeret.
c)
Henvendelser og/eller offentlige erklæringer om specifikke konflikter: Ved indberetninger om overtrædelse af den humanitære folkeret bør EU overveje at foretage henvendelser og om nødvendigt fremsætte offentlige erklæringer, der fordømmer sådanne handlinger, og kræve, at parterne overholder deres forpligtelser i henhold til den humanitære folkeret og træffer effektive foranstaltninger for at undgå yderligere overtrædelser.
d)
Restriktive foranstaltninger/sanktioner: Anvendelsen af restriktive foranstaltninger (sanktioner) kan være et effektivt middel til at fremme overholdelsen af den humanitære folkeret. Sådanne foranstaltninger bør derfor, hvis de er relevante og i overensstemmelse med folkeretten, overvejes anvendt over for såvel stater som ikke-statslige parter i en konflikt samt over for personer.
e)
Samarbejde med andre internationale organisationer: EU bør i det nødvendige omfang samarbejde med FN og relevante regionale organisationer med henblik på at fremme overholdelsen af den humanitære folkeret. EU's medlemsstater bør også, når det er hensigtsmæssigt, forsøge at nå dette mål som medlemmer af andre organisationer, herunder FN. Den Internationale Røde Kors Komité (ICRC) har en traktatbaseret, anerkendt og veletableret rolle som neutral, uafhængig humanitær organisation, der fremmer overholdelsen af den humanitære folkeret.
f)
Krisestyringsoperationer: Betydningen af at tredje parter forebygger og afværger overtrædelser af den humanitære folkeret, bør i relevant omfang tages i betragtning under udarbejdelsen af mandaterne for EU's krisestyringsoperationer. Dette kan i visse tilfælde omfatte indsamling af oplysninger, der kan vise sig at være nyttige for ICC
 (
4
)
 eller i anden efterforskning af krigsforbrydelser.
g)
Individuelt ansvar: Da det i postkonfliktsituationer til tider kan være vanskeligt at afveje det overordnede mål om etablering af fred og behovet for at bekæmpe straffrihed, bør Den Europæiske Union sikre, at der ikke er mulighed for at lade krigsforbrydelser forblive ustraffede. For at have en afskrækkende virkning under en væbnet konflikt må retsforfølgelse af krigsforbrydelser være synlig og om muligt finde sted i den stat, hvor overtrædelserne har fundet sted. EU bør derfor opfordre tredjelande til, at deres nationale straffelovgivning giver mulighed for at retsforfølge overtrædelser af den humanitære folkeret. EU's støtte til ICC og foranstaltninger til at retsforfølge krigsforbrydere skal ligeledes ses i denne sammenhæng.
h)
Uddannelse: Uddannelse i humanitær folkeret er en nødvendighed for at sikre overholdelsen af den humanitære folkeret under væbnede konflikter. Uddannelsen må derfor også foregå i fredstid. Dette gælder for hele befolkningen — der bør dog lægges særlig vægt på relevante grupper, bl.a. retshåndhævelsespersonale. Der skal endvidere gælde yderligere forpligtelser i forbindelse med uddannelse af militært personel. EU bør overveje at sørge for eller finansiere uddannelse i humanitær folkeret i tredjelande, herunder som led i bredere programmer til fremme af retsstatsprincippet.
i)
Våbeneksport: Rådets fælles holdning 2008/944/FUSP om fælles regler for kontrol med eksport af militærteknologi og -udstyr
 (
5
)
 indeholder bestemmelser om, at der bør tages hensyn til, om et importland overholder den humanitære folkeret, før der udstedes tilladelse til at eksportere til det pågældende land.
(
1
)
  Jf. Den Europæiske Unions retningslinjer for dialoger om menneskerettigheder (godkendt af Rådet den 13. december 2001 og ajourført den 19. januar 2009), retningslinjerne for en EU-politik over for tredjelande med hensyn til tortur og anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf (godkendt af Rådet den 9. april 2001 og ajourført den 29. april 2008), EU's retningslinjer om børn i væbnede konflikter (godkendt af Rådet den 8. december 2003 og ajourført den 17. juni 2008), EU-retningslinjer for fremme og beskyttelse af børns rettigheder (godkendt af Rådet den 10. december 2007), retningslinjer vedrørende vold mod kvinder og piger og bekæmpelse af alle former for diskrimination mod dem (godkendt af Rådet den 8. december 2008) og Rådets fælles holdning 2003/444/FUSP af 16. juni 2003 vedrørende Den Internationale Straffedomstol (
EUT L 150 af 18.6.2003, s. 67
).
(
2
)
  Alle EU-medlemsstater er parter i Genèvekonventionerne og deres tillægsprotokoller og dermed underlagt forpligtelsen til at følge reglerne heri.
(
3
)
  Jf. EU's fælles holdning vedrørende Den Internationale Straffedomstol (2003/444/FUSP) og EU's handlingsplan om ICC. Se endvidere Rådets afgørelse af 13. juni 2002 (2002/494/RIA) om oprettelse af et europæisk net af kontaktpunkter vedrørende personer, som er ansvarlige for folkedrab, forbrydelser mod menneskeheden og krigsforbrydelser; rammeafgørelse (2002/584/RIA) om den europæiske arrestordre og om procedurerne for overgivelse mellem medlemsstaterne; afgørelse af 8. maj 2003 (2003/335/RIA) om efterforskning og strafforfølgning af folkedrab, forbrydelser mod menneskeheden og krigsforbrydelser, Rådets afgørelse 2006/313/FUSP af 10. april 2006 om indgåelse af aftalen mellem Den Internationale Straffedomstol og Den Europæiske Union om samarbejde og bistand (
EUT L 115 af 28.4.2006, s. 49
).
(
4
)
  Jf. aftalen om samarbejde og bistand mellem Den Europæiske Union og Den Internationale Straffedomstol, jf. fodnote 3 ovenfor.
(
5
)
  Rådets fælles holdning 2008/944/FUSP af 8. december 2008 om fælles regler for kontrol med eksport af militærteknologi og -udstyr (
EUT L 335 af 13.12.2008, s. 99
). Denne fælles holdning erstatter Den Europæiske Unions adfærdskodeks for våbeneksport, der blev vedtaget af Rådet den 8. juni 1998.
BILAG
VIGTIGSTE JURIDISKE INSTRUMENTER VEDRØRENDE HUMANITÆR FOLKERET OG ANDRE RELEVANTE JURIDISKE INSTRUMENTER
—
Haagerkonventionen (IV) af 1907 om regler og vedtægter for krig til lands
—
Bilag til konventionen: forskrifter for overholdelse af regler og vedtægter for krig til lands
—
Protokol af 1925 mod anvendelse til krigsbrug af kvælende, giftige eller lignende gasarter samt bakteriologiske krigsmidler
—
Genèvekonventionen (I) af 1949 til forbedring af såredes og syges vilkår i de væbnede styrker i felten
—
Genèvekonventionen (II) af 1949 til forbedring af såredes, syges og skibbrudnes vilkår i de væbnede styrker på søen
—
Genèvekonventionen (III) af 1949 om behandling af krigsfanger
—
Genèvekonventionen (IV) af 1949 om beskyttelse af civile personer i krigstid
—
Tillægsprotokol I af 1977 til Genèvekonventionerne af 12. august 1949 vedrørende beskyttelsen af ofre i internationale væbnede konflikter
—
Tillægsprotokol II af 1977 til Genèvekonventionerne af 12. august 1949 vedrørende beskyttelsen af ofre i ikke-internationale væbnede konflikter
—
Haagerkonventionen af 1954 om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt
—
Gennemførelsesforskrifter til konventionen om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt
—
Første protokol af 1954 til Haagerkonventionen om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt
—
Anden protokol af 1999 til Haagerkonventionen om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt
—
Konvention af 1972 om forbud mod udvikling, fremstilling og oplagring af bakteriologiske (biologiske) våben og toksinvåben samt om disse våbens tilintetgørelse
—
FN's konvention af 1980 om forbud mod eller begrænsninger i anvendelsen af visse konventionelle våben, som må anses for at være unødigt skadevoldende eller for at ramme i flæng
—
Protokol I af 1980 vedrørende ikke-påviselige sprængstykker
—
Protokol II af 1980 vedrørende forbud mod eller begrænsninger i anvendelsen af miner, lureminer og andre mekanismer
—
Ændret protokol II af 1996 vedrørende forbud mod eller begrænsninger i anvendelsen af miner, lureminer og andre mekanismer
—
Protokol III af 1980 vedrørende forbud mod eller begrænsninger i anvendelsen af brandvåben
—
Protokol IV af 1995 om blindende laservåben
—
Protokol V af 2003 vedrørende eksplosive krigsefterladenskaber
—
Konvention af 1993 om forbud mod udvikling, fremstilling, oplagring og anvendelse af kemiske våben og sådanne våbens tilintetgørelse
—
Ottawakonventionen af 1997 om forbud mod brug, oplagring, produktion og overførsel af personelminer samt om deres destruktion
—
Statut for Det Internationale Tribunal vedrørende retsforfølgning af personer, der er ansvarlige for alvorlige brud på international humanitær ret begået inden for det tidligere Jugoslaviens territorium siden 1991 (1993)
—
Statut for Det Internationale Tribunal til Pådømmelse af Folkedrab og Andre Alvorlige Overtrædelser af International Humanitær Ret Begået i Rwanda og af Rwandiske Statsborgere i Rwandas Nabolande mellem den 1. januar 1994 og den 31. december 1994 (1994)
—
Romstatutten for Den Internationale Straffedomstol (1998)
—
Tillægsprotokol til Genèvekonventionerne af 12. august 1949 om vedtagelse af et yderligere kendemærke (protokol III) (2005)
—
Konvention om klyngeammunition (2008).

Summary:
EU’s retningslinjer for fremme af den humanitære folkeret
RESUMÉ AF:
Ajourførte EU-retningslinjer for fremme af overholdelsen af den humanitære folkeret
Artikel 3 i traktaten om Den Europæiske Union (TEU)
HVAD ER FORMÅLET MED RETNINGSLINJERNE OG ARTIKEL 3 I TEU?
Retningslinjerne fastlægger operationelle værktøjer, som EU kan anvende til at fremme overholdelse af 
den humanitære folkeret
 gennem sine forbindelser til resten af verden.
Retningslinjerne er rettet til alle aktører i EU’s forbindelser til resten af verden og søger at begrænse virkningerne af væbnede konflikter på civile og krigsfanger. De supplerer retningslinjer og andre fælles holdninger, som EU har vedtaget i forbindelse med 
menneskerettigheder
 (for eksempel om 
tortur
 og 
dødsstraf
).
Artikel 3, stk. 5, i TEU opstiller de værdier, som EU bygger på, herunder værdier, som EU søger at fremme i sine eksterne forbindelser. Disse værdier er blandt andet principperne om 
frihed, demokrati og respekt for menneskerettigheder samt de grundlæggende frihedsrettigheder
 og 
retsstatsprincippet
.
HOVEDPUNKTER
Retningslinjerne gælder for offentlige (herunder EU’s institutioner) eller ikkestatslige aktører (ikkestatslige organisationer osv.), som agerer i EU.
Afbødning af virkningerne af væbnede konflikter
Den humanitære folkeret kaldes også folkeretlige regler eller regler for krig. Den fastsætter regler for krigsførelsens midler og metoder for at afbøde virkningerne af væbnede konflikter. Overholdelse af disse juridiske principper bør gøre det muligt at beskytte personer, som ikke, eller ikke længere, deltager i konflikter (som for eksempel civile og krigsfanger).
Den humanitære folkeret gælder for:
væbnede konflikter, uanset om de foregår mellem lande eller i et enkelt land, og uanset konfliktens oprindelse; der gælder dog forskellige retsforskrifter for internationale væbnede konflikter og interne væbnede konflikter 
besættelsessituationer, der skyldes væbnede konflikter. 
Desuden gælder internationale love om menneskerettigheder, såvel i fredstid som i krigstid. De er et supplement til den humanitære folkeret.
Operationelle retningslinjer
EU har forpligtet sig til at gennemføre den humanitære folkeret effektivt. Først og fremmest skal de berørte aktører indsamle detaljerede oplysninger om konflikter og udarbejde rapporter, vurderinger og anbefalinger om foranstaltninger. Dette vedrører:
europæiske institutioner, navnlig 
Rådets arbejdsgrupper
, i samarbejde med de berørte internationale organisationer, herunder 
Den Internationale Røde Kors Komité
, 
De Forenede Nationer
 og 
Den Internationale Undersøgelseskommission
 
EU’s missionschefer og relevante 
EU-repræsentanter
 (cheferne for EU’s civile operationer, ledere af EU’s militære operationer og 
EU’s særlige repræsentanter
); de skal lægge særlig vægt på at finde alvorlige overtrædelser af den humanitære folkeret 
Rådets Folkeretsgruppe
 og 
Rådets Gruppe vedrørende Humanitær Bistand og Fødevarehjælp
. 
EU har adskillige aktionsmidler til rådighed:
politisk dialog
 med ikke-EU-lande, både i tilfælde af konflikter og i fredstid 
generelle offentlige erklæringer
, hvor EU indtager et standpunkt til fordel for humanitær ret 
initiativer
 og offentlige erklæringer, hvor EU fordømmer situationer eller bestemte handlinger 
restriktive foranstaltninger og sanktioner
, som kan anvendes over for stater eller enkeltpersoner, der er involveret i en konflikt; sådanne foranstaltninger skal være relevante og i overensstemmelse med folkeretten 
samarbejde
 med internationale organisationer 
krisestyringsoperationer
, som kan omfatte missioner til indsamling af oplysninger, der kan være nyttige for 
Den Internationale Straffedomstol (ICC)
 eller for efterforskning af krigsforbrydelser 
retsforfølgning af enkeltpersoner
, der er ansvarlige for at overtræde den humanitære folkeret 
uddannelse
 af befolkninger, militært personel og retshåndhævelsespersonale 
kontrol med salg af våben
, i overensstemmelse med Rådets fælles holdning 
2008/944/FUSP
, som kræver, at tilladelse til eksport skal være underlagt overholdelse af menneskerettighederne af lande, som importerer våben. 
Individuelt ansvar i tilfælde af konflikt
Visse alvorlige overtrædelser af den humanitære folkeret defineres som krigsforbrydelser. De kan optræde under samme omstændigheder som folkedrab eller forbrydelser mod menneskeheden. EU-landene skal sikre, at personer, som er ansvarlige for krigsforbrydelser, retsforfølges ved domstole i deres hjemland eller i et andet land eller ved ICC.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
Den humanitære folkeret
 — faktablad (
Europa-Kommissionen
). 
HOVEDDOKUMENT
Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Union — Afsnit I — Fælles bestemmelser — 
Artikel 3
 (tidl. artikel 2 i TEU) (EUT C 202 af 
7.6.2016
, 
s. 17
).
Den Europæiske Unions ajourførte retningslinjer
 for fremme af overholdelsen af den humanitære folkeret (EUT C 303 af 
15.12.2009
, 
s. 12-17
.)
TILHØRENDE DOKUMENTER
Rådets afgørelse 
2011/168/FUSP
 af 
21. marts 2011
 om Den Internationale Straffedomstol og om ophævelse af fælles holdning 2003/444/FUSP (EUT L 76 af 
22.3.2011
, 
s. 56-58
).
seneste ajourføring 
2.3.2018