CELEX ID: 32021D0764

--- ENGLISH ---

Document:
12.5.2021
EN
Official Journal of the European Union
LI 167/1
COUNCIL DECISION (EU) 2021/764
of 10 May 2021
establishing the Specific Programme implementing Horizon Europe – the Framework Programme for Research and Innovation, and repealing Decision 2013/743/EU
(Text with EEA relevance)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 182(4) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Parliament 
(
1
)
,
Having regard to the opinions of the European Economic and Social Committee 
(
2
)
,
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions 
(
3
)
,
Acting in accordance with a special legislative procedure,
Whereas:
(1)
In accordance with Article 182(3) of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), Horizon Europe – the Framework Programme for Research and Innovation ('Horizon Europe'), established by Regulation (EU) 2021/695 of the European Parliament and of the Council 
(
4
)
, is to be implemented through specific programmes which define the detailed rules for their implementation, fix their duration and provide for the means deemed necessary.
(2)
Regulation (EU) 2021/695 sets out the general and specific objectives of Horizon Europe, the structure and the broad lines of activities to be carried out, while this Specific Programme implementing Horizon Europe (the 'Specific Programme') should define the operational objectives and the activities which are specific to parts of Horizon Europe. The provisions on implementation set out in Regulation (EU) 2021/695 apply fully to the Specific Programme, including those relating to ethical principles.
(3)
In order to ensure uniform conditions for the implementation of the Specific Programme, implementing powers should be conferred on the Commission to adopt work programmes for the implementation of the Specific Programme. Those powers should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council 
(
5
)
.
(4)
The Board of Governors of the Joint Research Centre (JRC) set up by Commission Decision 96/282/Euratom 
(
6
)
 has been consulted on the scientific and technological content of the Specific Programme on the non-nuclear direct actions of the JRC.
(5)
The Specific Programme acknowledges climate change as one of the biggest global and societal challenges and reflects the importance of tackling climate change in accordance with the Union's commitment to implement the Paris Agreement adopted under the United Nations Framework Convention on Climate Change 
(
7
)
 (the 'Paris Agreement') and the United Nations Sustainable Development Goals (SDGs). Accordingly the Specific Programme should contribute to mainstream climate actions and to the achievement of an overall target of 30 % of the Union budget expenditures supporting climate objectives. Climate mainstreaming should be adequately integrated in research and innovation (R&I) content and applied at all stages of the research cycle. Actions under the Specific Programme should contribute at least 35 % of the overall financial envelope of the Specific Programme to climate objectives. Relevant actions should be identified during the Specific Programme's preparation and implementation and reassessed in the context of the relevant evaluations and review processes. Attention should be paid to coal- and carbon-intensive areas of the Union which are in transition.
(6)
The Specific Programme's actions should address market failures or sub-optimal investment situations, boost investments in a proportionate and transparent manner, without duplicating or crowding out private financing and have a clear European added-value and public return on investments.
(7)
Reflecting the important contribution that R&I should make to address challenges in food, agriculture, rural development and the bioeconomy, and to seize the corresponding R&I opportunities in close synergy with the Common Agricultural Policy, relevant actions under the Specific Programme should be supported by EUR 8 952 000 000 in current prices for the cluster 'Food, Bioeconomy, Natural Resources, Agriculture and Environment' for the period 2021-2027.
(8)
The completion of the Digital Single Market and the growing opportunities from the convergence of digital and physical technologies require investments to be increased. Horizon Europe should contribute to those efforts with a substantial increase in spending on main digital R&I activities compared to the framework programme Horizon 2020 
(
8
)
 established by Regulation (EU) No 1291/2013 of the European Parliament and the Council 
(
9
)
 (Horizon 2020). This should ensure that Europe remains at the forefront of global R&I in the digital field.
(9)
The types of financing and the methods of implementation under this Decision should be chosen on the basis of their ability to achieve the specific objectives of the actions and to deliver results, taking into account, in particular, the costs of controls, the administrative burden and the expected risk of non-compliance. This should include consideration of the use of lump sums, flat rates and scales of unit costs.
(10)
In order to ensure continuity in providing support in the relevant policy area and to allow implementation to start from the beginning of the MFF 2021-2027, this Decision should enter into force as a matter of urgency and should apply, with retroactive effect, from 1 January 2021.
(11)
Member States should be involved early in the process of defining missions.
(12)
Council Decision 2013/743/EU 
(
10
)
 should therefore be repealed,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
CHAPTER I
General provisions
Article 1
Subject matter
This Decision establishes the Specific Programme implementing Horizon Europe – the Framework Programme for Research and Innovation (the 'Specific Programme'), as set out in point (a) of Article 1(2) of Regulation (EU) 2021/695.
This Decision lays down the operational objectives of the Specific Programme, the budget for the period 2021-2027, the rules for implementation of the Specific Programme and the activities to be carried out under the Specific Programme.
Article 2
Operational objectives
1.   The Specific Programme shall contribute to the general and specific objectives set out in Article 3 of Regulation (EU) 2021/695.
2.   The operational objectives of the Specific Programme are the following:
(a)
to strengthen excellent basic and frontier research; to reinforce and spread excellence, including by fostering wider participation throughout the Union;
(b)
to reinforce the link between research, innovation, and, where appropriate, education and other policies, including complementarities with national, regional and Union R&I policies and activities;
(c)
to support the implementation of Union policy priorities including in particular the SDGs and the Paris Agreement;
(d)
to promote responsible R&I, taking into account the precautionary principle;
(e)
to strengthen the gender dimension across the Specific Programme;
(f)
to increase collaboration links in European R&I and across sectors and disciplines, including social sciences and humanities (SSH);
(g)
to strengthen international cooperation;
(h)
to connect to and develop research infrastructures across the European Research Area (ERA) and to provide transnational access;
(i)
to attract talent, to train and retain researchers and innovators in the ERA, including through mobility;
(j)
to foster open science and ensure visibility to the public and open access to scientific publications and research data, including appropriate exceptions;
(k)
to encourage exploitation of R&I results and actively disseminate and exploit results, in particular for leveraging private investments and policy development;
(l)
to deliver, through R&I missions, on ambitious goals within a set timeframe;
(m)
to improve the relationship and interaction between science and society, including the visibility of science in society and science communication, and to promote the involvement of citizens and end-users in co-design and co-creation processes;
(n)
to accelerate industrial transformation, including through improved skills for innovation;
(o)
to stimulate R&I activities in SMEs and the creation and scale-up of innovative companies, in particular start-ups, SMEs, and in exceptional cases small mid-caps;
(p)
to improve access to risk finance, including through synergies with the InvestEU Programme established by Regulation (EU) 2021/523 of the European Parliament and of the Council 
(
11
)
, in particular where the market does not provide viable financing.
3.   In pursuing the objectives referred to in paragraph 2, account may be taken of new and unforeseen needs that arise during the period of implementation of the Specific Programme. That may, if duly justified, include responses to emerging opportunities, crises and threats, as well as responses to needs relating to the development of new Union policies.
Article 3
Structure
1.   Under Article 4(1) of Regulation (EU) 2021/695, the Specific Programme consists of the following parts:
(a)
Pillar I 'Excellent Science', with the following components:
(i)
the European Research Council (ERC), as described in Annex I, Pillar I, section 1;
(ii)
Marie Skłodowska-Curie Actions (MSCA), as described in Annex I, Pillar I, section 2;
(iii)
'Research Infrastructures', as described in Annex I, Pillar I, section 3;
(b)
Pillar II 'Global Challenges and European Industrial Competitiveness', with the following components:
(i)
cluster 'Health', as described in Annex I, Pillar II, section 1;
(ii)
cluster 'Culture, Creativity and Inclusive Society', as described in Annex I, Pillar II, section 2;
(iii)
cluster 'Civil Security for Society', as described in Annex I, Pillar II, section 3;
(iv)
cluster 'Digital, Industry and Space', as described in Annex I, Pillar II, section 4;
(v)
cluster 'Climate, Energy and Mobility', as described in Annex I, Pillar II, section 5;
(vi)
cluster 'Food, Bioeconomy, Natural Resources, Agriculture and Environment', as described in Annex I, Pillar II, section 6;
(vii)
non-nuclear direct actions of the JRC, as described in Annex I, Pillar II, section 7;
(c)
Pillar III 'Innovative Europe', with the following components:
(i)
the European Innovation Council (EIC), as described in Annex I, Pillar III, section 1;
(ii)
European innovation ecosystems, as described in Annex I, Pillar III, section 2;
(d)
Part 'Widening Participation and Strengthening the ERA' with the following components:
(i)
widening participation and spreading excellence, as described in Annex I, Part 'Strengthening the ERA', section 1;
(ii)
reforming and enhancing the European R&I system, as described in Annex I, Part 'Strengthening the ERA', section 2.
2.   The activities to be carried out under the parts referred to in paragraph 1 are described in Annex I.
Article 4
Budget
1.   In accordance with Article 12(1) of Regulation (EU) 2021/695, the financial envelope for the implementation of the Specific Programme for the period from 1 January 2021 to 31 December 2027 shall be EUR 83 397 000 000 in current prices.
2.   As a result of the programme specific adjustment provided for in Article 5 of Council Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 
(
12
)
 and in Annex II to Regulation (EU, Euratom) 2020/2093, the amount referred to in paragraph 1 shall be increased by an additional allocation of EUR 2 790 000 000 in constant 2018 prices for the Specific Programme.
3.   The amount referred to in paragraph 1 of this Article shall be distributed among the components set out in Article 3(1) of this Decision in accordance with Article 12(2) of Regulation (EU) 2021/695. The amount referred to in paragraph 2 of this Article shall be distributed among the components set out in Article 3(1) of this Decision in accordance with Article 12(4) of Regulation (EU) 2021/695. The arrangements set out in Article 12(5) to (9) of Regulation (EU) 2021/695 shall apply.
Article 5
Resources from the European Union Recovery Instrument
1.   In accordance with Article 13 of Regulation (EU) 2021/695 the measures referred to in Article 1(2) of Council Regulation (EU) 2020/2094 
(
13
)
 shall be implemented under this Specific Programme through amounts referred to in point (a)(iv) of Article 2(2) of that Regulation, subject to its Article 3(3), (4), (7) and (9). Those additional amounts shall exclusively be allocated to actions for R&I directed at addressing the consequences of the COVID-19, in particular its economic, social and societal consequences. Priority shall be given to innovative SMEs and special attention shall be paid to their integration in collaborative projects under Pillar II 'Global Challenges and European Industrial Competitiveness'.
2.   The indicative distribution of the amount referred to in paragraph 1 shall be:
(a)
25 % to cluster 'Health';
(b)
25 % to cluster 'Digital, Industry and Space';
(c)
25 % to cluster 'Climate, Energy and Mobility';
(d)
25 % to the EIC.
CHAPTER II
Implementation and programming
Article 6
Strategic Plan
1.   Under Article 6(6) of Regulation (EU) 2021/695, the implementation of the Specific Programme shall be facilitated by a multiannual Strategic Plan of R&I activities, also promoting consistency between the work programmes, EU priorities and national priorities. The result of the strategic planning shall be set out in a multiannual Strategic Plan, for preparing the content in the work programmes, as referred to in Article 13 of this Decision. The Strategic Plan shall cover a maximum period of four years, while retaining sufficient flexibility so that the Union can respond rapidly to new and emerging challenges, unexpected opportunities and crises.
2.   The strategic planning shall focus in particular on the pillar 'Global Challenges and European Industrial Competitiveness' and cover also relevant activities in other pillars and in the part 'Widening Participation and Strengthening the ERA'.
The Commission shall ensure early involvement and extensive exchanges with the Member States, and extensive exchanges with the European Parliament. The Commission shall also ensure that this is complemented by consultation with stakeholders and the general public. That will contribute to a stronger engagement with citizens and civil society.
Member States may also support the strategic planning by providing an overview of national consultations and citizens' contributions that feed into the Strategic Plan.
3.   The Commission shall adopt the Strategic Plan by means of an implementing act in accordance with the examination procedure referred to in Article 14(4). That Strategic Plan shall correspond to the objectives and activities described in Annex I. That implementing act shall contain the following elements, relating to the period covered:
(a)
key strategic orientations for R&I support, including a description of expected impacts, cross-cluster issues and intervention areas covered;
(b)
identification of European Partnerships according to points (a) and (b) of Article 10(1) of Regulation (EU) 2021/695;
(c)
identification of missions according to Article 7 of this Decision and Article 8 and Annex VI of Regulation (EU) 2021/695;
(d)
areas for international cooperation, actions to be aligned with R&I activities of other nations and regions of the world at major scale, or actions to be carried out in cooperation with organisations in third countries;
(e)
specific issues, such as: the balance between research and innovation; the integration of SSH; the role of key enabling technologies and strategic value chains; gender equality, including the integration of gender dimension in the R&I content; adherence to the highest ethics and integrity standards, and priorities for dissemination and exploitation.
4.   The Strategic Plan shall take into account an analysis, conducted by the Commission, covering at least the following elements:
(a)
political, socio-economic and environmental drivers which are relevant for the Union and Member States' policy priorities;
(b)
the contribution of R&I to the realisation of Union policy objectives, while capitalising on studies, other scientific evidence and relevant initiatives at Union and national level, including Institutionalised European Partnerships according to point (c) of Article 10(1) of Regulation (EU) 2021/695;
(c)
evidence resulting from foresight activities, science and technology indicators, innovation indicators, international developments such as the implementation of the SDGs and feedback from implementation, including monitoring the implementation of specific measures with regard to widening participation and spreading excellence and participation of SMEs;
(d)
priorities with the potential to be implemented in synergy with other Union programmes;
(e)
a description of the various approaches for stakeholder consultation and citizen engagement as part of the work to develop work programmes;
(f)
complementarity and synergies with planning of the Knowledge and Innovation Communities (KICs) of the European Institute of Innovation and Technology (EIT) in accordance with Regulation (EC) No 294/2008 of the European Parliament and of the Council 
(
14
)
.
5.   The strategic planning shall be complemented by a strategic coordinating process for European Partnerships, with the participation of Member States and the Commission on an equal footing. It shall function as an entry point for foresight analysis, analysis and advice on the portfolio development, possible setup, implementation, monitoring and phasing out of R&I partnerships and be guided by a comprehensive criteria framework, based on Annex III of Regulation (EU) 2021/695.
Article 7
Missions
1.   R&I missions may be established in the mission areas identified in Annex VI of Regulation (EU) 2021/695.
2.   A mission board shall be established for each mission area, unless existing advisory structures can be used, in which case the Programme Committee referred to in Article 14 shall be informed in advance.
Each mission board shall be composed of a maximum of 15 independent high-level individuals with broad expertise, including where appropriate SSH experts, from across Europe and beyond, including relevant end-users' representatives. The mission board members shall be appointed by the Commission, following a transparent identification procedure which shall include an open call for expressions of interest. The Programme Committee shall be consulted in a timely manner on the identification and selection procedures, including the criteria used. The term of office of mission board members shall be up to five years, renewable once.
3.   Mission boards shall not have decision-making powers. They shall advise the Commission on the following:
(a)
the identification and design of one or more missions in the respective mission area according to the provisions and criteria set out in Article 8 of Regulation (EU) 2021/695;
(b)
the content of work programmes and their revision as needed for achieving the mission objectives, with input from stakeholders and, where relevant, the general public;
(c)
the characteristics of project portfolios for missions;
(d)
adjustment actions, or termination, if appropriate, based on implementation assessments according to the defined objectives of the mission;
(e)
the selection of independent external experts in accordance with Article 49 of Regulation (EU) 2021/695, briefing of these independent external experts and evaluation criteria and their weighting;
(f)
framework conditions which help achieve the objectives of the mission;
(g)
communication, including on the performance and the achievements of the mission;
(h)
policy coordination between relevant actors at different levels, in particular regarding synergies with other Union policies;
(i)
key performance indicators.
The advice of the mission boards shall be made public.
4.   For each Mission area, the Programme Committee shall be involved in the preparation and life cycle of the missions, taking into account relevant issues from the national context and opportunities to enhance alignment with activities on national level. Interactions with the mission boards shall take place in a timely and comprehensive manner.
5.   The work programme provided for in Article 13 shall, for each mission identified in the Strategic Plan, include the design, the characteristics of their project portfolios and specific provisions to enable an efficient portfolio approach.
Article 8
European Research Council
1.   The Commission shall establish a European Research Council (the 'ERC') to implement the actions under Pillar I 'Excellent Science' which relate to the ERC. The ERC shall succeed the European Research Council set up by Commission Decision of 12 December 2013 
(
15
)
.
2.   The ERC shall be composed of the independent ERC Scientific Council provided for in Article 9 and the ERC dedicated implementation structure provided for in Article 10.
3.   The ERC shall have a President who shall be chosen from among senior and internationally respected scientists.
The ERC President shall be appointed by the Commission following a transparent recruitment process involving an independent dedicated search committee. The recruitment process and the candidate selected shall have the approval of the ERC Scientific Council. The term of office of the ERC President shall be limited to four years, renewable once.
The ERC President shall chair the ERC Scientific Council. The ERC President shall ensure the leadership of the ERC Scientific Council and its liaison with the ERC dedicated implementation structure and shall represent the ERC Scientific Council in the world of science.
4.   The ERC shall operate according to its core principles which are scientific excellence, open science, autonomy, efficiency, effectiveness, transparency, accountability and research integrity. It shall ensure continuity with ERC actions conducted under Decision of 12 December 2013.
5.   Through its activities, the ERC shall support, in a bottom-up manner, frontier research carried out across all fields by principal investigators and their teams in competition at European level, including early-stage career researchers.
6.   The Commission shall act as the guarantor of the autonomy and integrity of the ERC and shall ensure the proper execution of the tasks entrusted to it.
The Commission shall ensure that the implementation of ERC actions is in accordance with the principles set out in paragraph 4 of this Article as well as with the overall strategy for the ERC, referred to in point (a) of Article 9(2), established by the ERC Scientific Council.
Article 9
ERC Scientific Council
1.   The ERC Scientific Council shall be composed of independent scientists, engineers and scholars of the highest repute and with the appropriate expertise, including both women and men in different age groups, and ensuring a diversity of research areas and a variety of geographical origins. They shall act in their personal capacity, independent of extraneous interests. The members of the ERC Scientific Council shall be appointed by the Commission, following an independent and transparent procedure for their identification agreed with the ERC Scientific Council, including an open consultation of the scientific community and a report to the European Parliament and the Council.
The term of office of the members of the ERC Scientific Council shall be limited to four years, renewable once, on the basis of a rotating system which shall ensure the continuity of the work of the ERC Scientific Council.
2.   The ERC Scientific Council shall establish:
(a)
the overall strategy for the ERC;
(b)
the work programme for the implementation of the ERC activities;
(c)
the methods and procedures for peer review and proposal evaluation on the basis of which the proposals to be funded are determined;
(d)
its position on any matter which from a scientific perspective may enhance the achievements and impact of the ERC and the quality of the research carried out;
(e)
a code of conduct addressing, among other things, the avoidance of conflicts of interest.
The Commission shall depart from the positions established by the ERC Scientific Council in accordance with points (a), (c), (d) and (e) of the first subparagraph only if it considers that this Decision has not been respected. In that case, the Commission shall adopt measures to maintain continuity in the implementation of the Specific Programme and the achievements of its objectives, setting out and duly motivating the points of departure from the ERC Scientific Council positions.
3.   The ERC Scientific Council shall act in accordance with the mandate set out in Annex I, Pillar I, section 1.
4.   The ERC Scientific Council shall act exclusively in the interest of the ERC, according to the principles set out in Article 8. It shall act with integrity and probity and carry out its work efficiently and with the greatest possible transparency.
Article 10
ERC dedicated implementation structure
1.   The ERC dedicated implementation structure shall be responsible for the administrative implementation and execution of this component of the Specific Programme, as described in Annex I, Pillar I, section 1.3.2. It shall support the ERC Scientific Council in the conduct of all of its tasks.
2.   The Commission shall ensure that the ERC dedicated implementation structure follows strictly, efficiently and with the necessary flexibility the objectives and requirements of the ERC alone.
Article 11
European Innovation Council
1.   The EIC, as established under Article 9 of Regulation (EU) 2021/695 shall include the High Level Board (the 'EIC Board') referred to in Article 12 of this Decision.
2.   The Commission shall ensure that the implementation of the EIC:
(a)
is in accordance with the principles set out in Article 9(1) of Regulation (EU) 2021/695, taking due account of the opinion of the EIC Board on the overall strategy for the EIC, referred to in point (a) of Article 12(1);
(b)
does not lead to distortions of competition contrary to the common interest.
3.   For the purpose of managing EIC blended finance, the Commission shall make use of indirect management. If that is not possible, the Commission may establish a special purpose vehicle (the 'EIC Fund'), to be managed in accordance with the applicable accountability rules.
When the Commission establishes a special purpose vehicle under the first subparagraph, it shall seek to ensure the participation of other public and private investors. If that is not possible at the initial set up, the Commission shall structure the EIC special purpose vehicle in such a way that it can attract other public or private investors in order to increase the leverage effect of the Union contribution.
4.   The Commission shall ensure effective complementarities between the EIC, the EIT and the InvestEU Programme.
Article 12
The EIC Board
1.   The EIC Board shall advise the Commission on:
(a)
the overall strategy for the EIC component under Pillar III 'Innovative Europe';
(b)
the work programme for the implementation of the EIC actions;
(c)
the criteria for assessment of the innovativeness and risk profile of the proposals and the appropriate balance of grants, equity and other forms of financing for the Accelerator;
(d)
the identification of strategic portfolios of projects;
(e)
the profile of programme managers.
2.   The EIC Board may upon request address recommendations to the Commission on:
(a)
any matter which from an innovation perspective may enhance and foster innovation eco-systems across Europe, the achievements and impact of the objectives of the EIC component and the capacity of innovative firms to roll out their solutions;
(b)
identifying in cooperation with relevant Commission services and, where appropriate, national and regional authorities and other relevant entities, such as the EIT Governing Board, possible regulatory barriers faced by entrepreneurs, in particular those awarded support under the EIC component;
(c)
emerging technology trends from EIC's portfolios, to inform the programming in other parts of the Specific Programme;
(d)
identifying specific issues where advice from the EIC Board is needed.
The EIC Board shall act in the interest of achieving the objectives of the EIC. It shall act with integrity and probity and carry out its work efficiently and with transparency. The EIC Board shall act in accordance with its mandate set out in Annex I, Pillar III, section 1.
3.   The EIC Board shall be composed of 15 to 20 independent high-level individuals drawn from various parts of Europe's innovation ecosystem, including entrepreneurs, corporate leaders, investors, public administration experts and researchers, including academic experts on innovation. The EIC Board shall contribute to outreach actions and its members shall strive to enhance the prestige of the EIC brand.
The members of the EIC Board shall be appointed by the Commission, following an open call for nominations or for expressions of interest, or both, whichever the Commission finds more appropriate, and taking into account the need for balance in expertise, gender, age and geographical distribution.
Their term of office shall be limited to two years, renewable twice, with a rolling appointments system so that members are appointed every two years.
4.   The EIC Board shall have a President who shall be a high-profile public figure linked to the world of innovation, with a solid understanding of research and development (R&D).
The EIC Board President shall be appointed by the Commission following a transparent recruitment process. The term of office of the EIC Board President shall be limited to four years, renewable once.
The EIC Board President shall chair the EIC Board, prepare its meetings, assign tasks to members and may establish dedicated sub-groups, in particular to identify emerging technology trends from the EIC's portfolios. The EIC Board President shall represent the EIC in the world of innovation. The EIC Board President shall also promote the EIC and act as an interlocutor with the Commission and, through the relevant programme committees, with Member States. The Commission shall provide for administrative support for the EIC Board President.
5.   The Commission shall establish a code of conduct addressing, among other things, the avoidance of conflicts of interest and breach of confidentiality. Members of the EIC Board shall agree to abide by the code of conduct upon assuming office.
Article 13
Work programmes
1.   The Specific Programme shall be implemented by the work programmes referred to in paragraph 2 of this Article in accordance with Article 110 of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council 
(
16
)
 (the 'Financial Regulation'). Those work programmes shall set out the expected impact and shall be prepared following the strategic planning as described in Article 6 and in Annex I to this Decision. The Commission shall regularly and from an early stage inform the Committee referred to in Article 14 of the overall progress of the implementation of the indirect actions of the Specific Programme, including missions, also to allow that Committee to provide early appropriate input in the course of the strategic planning and on the preparation of the work programmes, especially on missions.
Work programmes shall set out, where applicable, the overall amount reserved for blending operations.
2.   The Commission shall adopt separate work programmes, by means of implementing acts, for the implementation of actions under the following components, as set out in Article 3(1):
(a)
the ERC, for which the work programme shall be established by the ERC Scientific Council under point (b) of Article 9(2), in accordance with the advisory procedure referred to in Article 14(3); the Commission shall depart from the work programme established by the ERC Scientific Council only when it considers that it is not in accordance with this Decision; in that case, the Commission shall adopt the work programme by means of an implementing act in accordance with the examination procedure referred to in Article 14(4); the Commission shall duly motivate that;
(b)
all clusters under the pillar 'Global Challenges and European Industrial Competitiveness', MSCA, research infrastructures, European innovation ecosystems, widening participation and spreading excellence, and reforming and enhancing the European R&I System, in accordance with the examination procedure referred to in Article 14(4);
(c)
the EIC, for which the work programme shall be prepared following the advice of the EIC Board under point (b) of Article 12(1), in accordance with the examination procedure referred to in Article 14(4);
(d)
the JRC, for which the multi-annual work programme shall take into account the opinion provided by the Board of Governors of the JRC referred to in Commission Decision 96/282/Euratom.
3.   In addition to the requirements under Article 110 of the Financial Regulation, the work programmes referred to in paragraph 2 of this Article shall, as appropriate, contain:
(a)
an indication of the amount allocated to each action and mission and an indicative implementation timetable;
(b)
in relation to grants, the priorities, the selection and award criteria, and the relative weight of the different award criteria and the maximum rate of funding of the total eligible costs;
(c)
the amount allocated to blended finance in accordance with Articles 45 to 48 of Regulation (EU) 2021/695;
(d)
any additional obligations for beneficiaries, in accordance with Articles 39 and 41 Regulation (EU) 2021/695.
4.   The Commission shall adopt, by means of implementing acts the following measures:
(a)
the decision on the approval of the funding of indirect actions, where the estimated amount of the Union contribution under the Specific Programme is equal to or more than EUR 2,5 million, with the exception of actions under the 'ERC'; the decision on the approval of the funding of indirect actions in cluster 'Culture, Creativity and Inclusive Society' , where the estimated amount of the Union contribution under the Specific Programme is equal to or more than EUR 1 million;
(b)
the decision on the approval of the funding of actions involving the use of human embryos and human embryonic stem cells and of actions under the cluster 'Civil Security for Society' referred to in point (b)(iii) of Article 3(1).
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 14(4).
Article 14
Committee procedure
1.   The Commission shall be assisted by a committee 
(
17
)
. That committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
2.   The committee shall meet in different configurations as set out in Annex II, having regard to the subject matter to be discussed.
3.   Where reference is made to this paragraph, Article 4 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
4.   Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
5.   Where the opinion of the committee is to be obtained by written procedure, that procedure shall be terminated without result when, within the time-limit for delivery of the opinion, the chair of the committee so decides or a simple majority of committee members so request.
6.   In the case of the implementing acts to be adopted under Article 6(3) where the Committee delivers no opinion, the Commission shall not adopt the draft implementing act and the third subparagraph of Article 5(4) of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
7.   The Commission shall regularly inform the Committee of the overall progress of the implementation of the Specific Programme and shall provide it with timely information on all actions and components proposed or funded under Regulation (EU) 2021/695 and its externalised parts, as specified in Annex III of this Decision, including detailed information and analysis of the statistics of the individual calls.
CHAPTER III
Transitional and final provisions
Article 15
Repeal
Decision 2013/743/EU is repealed with effect from 1 January 2021.
Article 16
Transitional provisions
1.   This Decision shall not affect the continuation or modification of the actions concerned under Decision 2013/743/EU, which shall continue to apply to those actions until their closure.
Where necessary, any remaining tasks of the Committee established by Decision 2013/743/EU shall be undertaken by the Committee referred to in Article 14 of this Decision.
2.   The financial envelope for the Specific Programme may also cover technical and administrative assistance expenses necessary to ensure the transition between the Specific Programme and the measures adopted under its predecessor Decision 2013/743/EU.
Article 17
Entry into force
This Decision shall enter into force on the day of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
It shall apply from 1 January 2021.
This Decision is addressed to the Member States.
Done at Brussels, 10 May 2021.
For the Council
The President
J. BORRELL FONTELLES
(
1
)
  Opinion of 17 October 2018 (not yet published in the Official Journal).
(
2
)
  
            
OJ C 62, 15.2.2019, p. 33
 and 
OJ C 364, 28.10.2020, p. 124
.
(
3
)
  
            
OJ C 461, 21.12.2018, p. 79
.
(
4
)
  Regulation (EU) 2021/695 of the European Parliament and of the Council of 28 April 2021 establishing Horizon Europe – the Framework Programme for Research and Innovation, laying down its rules for participation and dissemination, and repealing Regulations (EU) No 1290/2013 and (EU) No 1291/2013 (
OJ L 170 , 12.5.2021, p. 1
).
(
5
)
  Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by the Member States of the Commission's exercise of implementing powers (
OJ L 55, 28.2.2011, p. 13
).
(
6
)
  Commission Decision 96/282/Euratom of 10 April 1996 on the reorganization of the Joint Research Centre (
OJ L 107, 30.4.1996, p. 12
).
(
7
)
  
            
OJ L 282, 19.10.2016, p. 4
.
(
8
)
  Commission Communication of 14 February 2018 entitled 'A new, modern Multiannual Financial Framework for a European Union that deliver efficiently on its priorities post-2020' identifies EUR 13 billion spent in main digital activities under the Research and Innovation Framework Programme Horizon 2020.
(
9
)
  Regulation (EU) No 1291/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 establishing Horizon 2020 - the Framework Programme for Research and Innovation (2014-2020) and repealing Decision No 1982/2006/EC (
OJ L 347, 20.12.2013, p. 104
).
(
10
)
  Council Decision 2013/743/EU of 3 December 2013 establishing the specific programme implementing Horizon 2020 – the Framework Programme for Research and Innovation (2014-2020) and repealing Decisions 2006/971/EC, 2006/972/EC, 2006/973/EC, 2006/974/EC and 2006/975/EC (
OJ L 347, 20.12.2013, p. 965
).
(
11
)
  Regulation (EU) 2021/523 of the European Parliament and of the Council of 24 March 2021 establishing the InvestEU Programme and amending Regulation (EU) 2015/1017 (
OJ L 107, 26.3.2021, p. 30
).
(
12
)
  Council Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 of 17 December 2020 laying down the multiannual financial framework for the years 2021 to 2027 (
OJ L 433 I, 22.12.2020, p. 11
).
(
13
)
  Council Regulation (EU) 2020/2094 of 14 December 2020 establishing a European Union Recovery Instrument to support the recovery in the aftermath of the COVID-19 crisis (
OJ L 433I, 22.12.2020, p. 23
).
(
14
)
  Regulation (EC) No 294/2008 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2008 establishing the European Institute of Innovation and Technology (
OJ L 97, 9.4.2008, p. 1
).
(
15
)
  Commission Decision of 12 December 2013 establishing the European Research Council (
OJ C 373, 20.12.2013, p. 23
).
(
16
)
  Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council of 18 July 2018 on the financial rules applicable to the general budget of the Union, amending Regulations (EU) No 1296/2013, (EU) No 1301/2013, (EU) No 1303/2013, (EU) No 1304/2013, (EU) No 1309/2013, (EU) No 1316/2013, (EU) No 223/2014, (EU) No 283/2014, and Decision No 541/2014/EU and repealing Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 (
OJ L 193, 30.7.2018, p. 1
).
(
17
)
  With a view to facilitating the implementation of the Specific Programme, for each meeting of the Programme Committee as defined in the agenda, the Commission shall reimburse, in accordance with its established guidelines, the expenses of one representative per Member State, as well as one expert/adviser per Member State for those agenda items where a Member State requires specific expertise.
ANNEX I
STRATEGIC PLANNING AND OTHER SPECIFIC PROGRAMME ACTIVITIES
STRATEGIC PLANNING
Under Article 6, the implementation of the Specific Programme shall be facilitated by a multiannual strategic planning for R&I activities. This strategic planning shall focus in particular on the pillar 'Global Challenges and European Industrial Competitiveness', including relevant activities in other pillars and in the part 'Widening Participation and Strengthening the ERA', in close coordination and synergy with the planning of the Knowledge and Innovation Communities (KICs) of the European Institute of Innovation and Technology (EIT) established by Regulation (EC) No 294/2008.
The result of this strategic planning shall be set out in a strategic plan for realising content in the work programme.
The strategic planning aims to:
—
implement Horizon Europe's programme-level objectives in an integrated manner and provide focus on impact for Horizon Europe and provide coherence between its different parts;
—
promote synergies between Horizon Europe and other Union programmes, including the European Regional Development Fund (ERDF), the European Social Fund Plus (ESF+), the European Maritime, Fisheries and Aquaculture Fund (EMFAF), the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) and the Euratom Programme, thereby becoming a point of reference for R&I in all related programmes across the Union budget and non-funding instruments;
—
help to develop and realise Union policy for the relevant areas covered and complement policy development and implementation in the Member States;
—
reduce fragmentation of efforts and avoid duplication and overlaps between funding possibilities;
—
provide the framework for linking the direct research actions of the JRC and other actions supported under Horizon Europe, including the use of results and data for support to policy;
—
ensure a balanced and broad approach to R&I at all stages of development, which is not only limited to fostering frontier research, the development of new products, processes and services on the basis of scientific and technological knowledge and breakthroughs, but also incorporates the use of existing technologies in novel applications and continuous improvement and non-technological and social innovation;
—
ensure a systemic, cross-disciplinary, cross-sectoral and cross-policy approach to R&I in order to tackle challenges, while also giving rise to new competitive businesses and industries, fostering competition, stimulating private investment and preserving the level playing field in the internal market.
OTHER SPECIFIC PROGRAMME ACTIVITIES
In the pillar 'Global Challenges and European Industrial Competitiveness' and the pillar 'Innovative Europe', R&I shall be complemented by activities which operate close to end-users and the market, such as demonstration, piloting or proof-of-concept, excluding however commercialisation activities going beyond the R&I phase. Those activities shall also include support to demand-side activities that help accelerate the deployment and diffusion of a broad range of innovations. Emphasis shall be put on non-prescriptive calls for proposals.
Under the pillar 'Global Challenges and European Industrial Competitiveness', building on experience in Horizon 2020, the SSH shall be fully integrated across all clusters, including specific and dedicated activities. Likewise, activities involving marine and maritime R&I shall be implemented in a strategic and integrated manner in accordance with the Union's Integrated Maritime Policy, the Common Fisheries Policy and international commitments.
Activities carried out within the Future Emerging Technologies (FET) Flagships on Graphene, the Human Brain Project and Quantum Technology, which are supported under Horizon 2020, will continue to be supported under Horizon Europe through calls for proposals included in the work programme. Preparatory actions supported under the FET Flagships part of Horizon 2020 will feed the strategic planning under Horizon Europe and inform the work on missions, co-funded and/or co-programmed European Partnerships and regular calls for proposals.
Science and technology cooperation dialogues with the Union's international partners and policy dialogues with the main regions of the world shall make important contributions to the systematic identification of opportunities for cooperation which, when combined with differentiation by country and/or region, shall support priority-setting. Early advice from the ERA-related advisory structure will continue to be sought.
DISSEMINATION AND COMMUNICATION
Horizon Europe will provide dedicated support for open access to scientific publications, to knowledge repositories and other data sources. Dissemination and knowledge-diffusion actions will be supported, also from cooperation with other Union programmes, including clustering and packaging results and data in languages and formats for target audiences and networks for citizens, industry, public administrations, academia, civil society organisations and policy makers. For this purpose, Horizon Europe may make use of advanced technologies and intelligence tools.
There will be appropriate support for mechanisms, such as National Contact Points, for the communication of Horizon Europe to potential applicants.
The Commission will also implement information and communication activities relating to Horizon Europe, to promote the fact that results were obtained with the support of Union funding. They will also seek to raise public awareness of the importance of R&I and the broader impact and relevance of Union-funded R&I, for example by means of publications, media relations, events, knowledge repositories, databases, multi-channel platforms, websites or a targeted use of social media. Horizon Europe will provide support to the beneficiaries to communicate their work and its impact to society at large.
EXPLOITATION AND MARKET UPTAKE
The Commission will establish comprehensive measures for the exploitation of Horizon Europe results and the knowledge produced. This will accelerate exploitation towards wide market uptake and boost the impact of Horizon Europe.
The Commission will systematically identify and record the results of the R&I activities under Horizon Europe and transfer or disseminate those results and the knowledge produced in a non-discriminatory fashion to industry and enterprises of all sizes, public administrations, academia, civil society organisations and policy-makers, in order to maximise the Union-added value of Horizon Europe.
INTERNATIONAL COOPERATION
Greater impact will be achieved through aligning actions with other countries and regions of the world within the framework of strengthened international cooperation efforts. Based on mutual benefit, partners from across the world will be invited to join Union efforts as an integral part of initiatives in support of Union action for sustainability, reinforced R&I excellence and competitiveness.
International joint action will ensure effective tackling of global societal challenges and SDGs, access to the world's best talent, expertise and resources, and enhanced supply of and demand for innovative solutions.
WORKING METHODOLOGIES FOR EVALUATION
The use of high-quality independent expertise in the evaluation process underpins the engagement of the Specific Programme across all stakeholders, communities and interests and is a prerequisite for maintaining the excellence and relevance of the funded activities.
The Commission or funding body will ensure the impartiality of the evaluation process and avoid conflicts of interest in accordance with Article 61 of the Financial Regulation. It shall also seek geographical diversity in the composition of evaluation committees as well as of expert and advisory groups.
Exceptionally, when justified by the requirement to appoint the best available experts and/or by the limited size of the pool of qualified experts, independent experts assisting or being members of the evaluation committee may evaluate specific proposals for which they declare a potential interest. In that case, the Commission or funding body shall take all necessary remedial measures to ensure the integrity of the evaluation process. The evaluation process will be managed accordingly, including a stage involving an interaction between diverse experts. The evaluation committee will take into account the particular circumstances when identifying proposals for funding.
PILLAR I
EXCELLENT SCIENCE
Scientific, economic, social and cultural progress in all its forms depends on an adequate supply of excellent researchers, the search for breakthroughs in understanding and the acquisition of knowledge at all levels, world-class facilities, including physical and knowledge infrastructures for R&I, and the means to openly disseminate and share knowledge ('open science'), methodologies and skills.
The achievement of world-leading innovation is linked to the advancements of open and excellent science. Scientific and technological paradigm shifts can be key drivers for productivity growth, competitiveness, wealth, sustainable development and social progress. Historically, such paradigm shifts have tended to originate from the public-sector science base, before going on to lay the foundations for whole new industries and sectors and for comprehensive societal progress.
Public investment in research, especially through universities and public research institutions and research facilities, often undertakes longer-term, higher-risk research and complements the activities of the private sector. In addition, it creates highly skilled human resources, knowhow and experience, new scientific instruments and methodologies, as well as the networks which transmit the latest knowledge.
European science and European-based researchers have been and continue to be at the forefront in many areas. However, this is not a position we can take for granted. The traditional challenge from countries such as the United States is now being joined by economic giants such as China and India, from the newly industrialising parts of the world in particular and from all countries where governments recognise the manifold and abundant returns which derive from investing in research.
1.   EUROPEAN RESEARCH COUNCIL
1.1.   Rationale
Although the Union remains the largest producer of scientific publications in the world, it has, relative to its size, comparatively few centres of excellence that stand out at global level and with large areas of average and poor performance. Compared with the United States and now to some degree with China, the Union follows a 'distributed excellence model' in which resources are spread across a larger number of researchers and research institutions. Creating attractive conditions for the best researchers will help Europe to increase its attractiveness in terms of global competition for scientific talent.
The global research landscape is evolving dramatically and becoming increasingly multipolar as a result of a growing number of emerging countries, in particular China, expanding their scientific production. So whereas the Union and the United States accounted for nearly two-thirds of world expenditure on R&D in 2000, that share had fallen to less than half by 2013.
The ERC supports the best researchers, including talented researchers who are at an early stage of their career, with flexible, long-term funding to pursue ground-breaking, high-gain and high-risk research, primarily in Europe. It operates autonomously and is led by an independent ERC Scientific Council made up of scientists, engineers and scholars of the highest repute and appropriate expertise and diversity. The ERC is able to draw on a wider pool of talents and ideas than would be possible for any national scheme, reinforcing excellence through the way in which the best researchers and the best ideas compete with each other.
Frontier research funded by the ERC has a proven substantial direct impact in the form of advances at the frontiers of knowledge, opening the way to new and often unexpected scientific and technological results and new areas for research. In turn, this generates radically new ideas which drive innovation and business inventiveness and tackle societal challenges. The ERC also has a significant structural impact, improving the quality of the European research system over and above the researchers and actions it funds directly. ERC-funded actions and researchers set an inspirational target for frontier research in Europe, raising its profile and making it more attractive for the best researchers worldwide to work with and as a place to work. The prestige of hosting ERC grant-holders creates competition between Europe's universities and research organisations to offer the most attractive conditions for top researchers and can indirectly help them to assess their relative strengths and weaknesses and bring about reform.
The ERC funds a relatively small percentage of all European research, but achieves a high scientific impact from the research it funds. The average citation impact of the research supported by the ERC is comparable to that of the world's top elite research universities. The ERC's research performance is extremely high when compared with the world's largest research funders. The ERC funds a great deal of frontier research in many of the research areas that have received the highest numbers of citations, including those areas that are rapidly emerging. Although ERC funding is targeted towards frontier research it has resulted in a substantial number of patents.
There is therefore clear evidence that the ERC attracts and funds excellent researchers through its calls, and that ERC actions are producing a substantial number of the most significant and high impact research findings worldwide in emerging areas leading to breakthroughs and major advances. The work of ERC grantees is also highly interdisciplinary and ERC grantees collaborate internationally and publish their results openly across all fields of research including the social sciences, the arts and the humanities.
There is also already evidence of the longer term impact of ERC grants on careers, on training highly skilled recognised researchers and holders of doctoral degrees, on raising the global visibility and prestige of European research and on national research systems through its strong benchmarking effect. This effect is particularly valuable in the Union's distributed excellence model, because ERC-funded status can replace recognition based on the status of institutions and serve as a more accurate indicator of research quality. This allows ambitious individuals, institutions, regions and countries to seize the initiative and scale up the research profiles in which they are particularly strong.
1.2.   Areas of intervention
1.2.1.   Frontier Science
Research funded by the ERC is expected to lead to advances at the frontier of knowledge, with scientific publications of the highest quality achieving research results with high societal and economic potential impact and with the ERC setting a clear and inspirational target for frontier research across the Union, Europe and internationally. Aiming to make the Union a more attractive environment for the world's best scientists, the ERC will aim to make a measurable improvement in the Union's share of top 1 % of most highly cited publications globally and to increase the number of excellent researchers which it funds, including from outside Europe.
ERC funding shall be awarded in accordance with the following well-established principles. Scientific excellence shall be the sole criterion on which ERC grants are awarded. The ERC shall operate on a 'bottom-up' basis without predetermined priorities.
Broad Lines
—
Long-term funding to support excellent ideas from investigators of any age and gender and their research teams, from any country in the world, to pursue ground-breaking, high-gain and high-risk research;
—
Enabling starting and early-stage career researchers who have excellent ideas to make the transition to becoming independent research leaders in their own right, by providing adequate support at the critical stage when they are setting up or consolidating their own research team or programme;
—
New ways of working in the scientific world, including the open science approach, with the potential to create breakthrough results and facilitate the commercial and social innovation potential of funded research;
—
Sharing experience and best practices with regional and national research funding agencies and building links to other parts of Horizon Europe, in particular the MSCA, to promote the support of excellent researchers;
—
Raising the profile of frontier research in Europe and the visibility of ERC programmes to researchers across Europe and internationally.
1.3.   Implementation
1.3.1.   The ERC Scientific Council
The ERC Scientific Council is the guarantor of the quality of the activity from the scientific perspective and has full authority over decisions on the type of research to be funded.
In the context of the implementation of Horizon Europe and in order to carry out its tasks as set out in Article 9, the ERC Scientific Council will do the following:
(a)
as regards scientific strategy:
(i)
establish the overall scientific strategy for the ERC, in the light of scientific opportunities and European scientific needs;
(ii)
establish the work programme and develop the ERC's mix of support measures in accordance with its scientific strategy;
(iii)
establish the necessary international cooperation initiatives including outreach activities, to increase the visibility of the ERC for the best researchers from the rest of the world, in accordance with its scientific strategy;
(b)
as regards scientific management, monitoring and quality control:
(i)
ensure a world-class peer review system based on scientific excellence and on fully transparent, fair and impartial treatment of proposals by establishing positions on implementation and management of calls for proposals, evaluation criteria, peer review processes including the selection of experts, the methods for peer review and proposal evaluation and the necessary implementing rules and guidelines, on the basis of which the proposals to be funded will be determined under the supervision of the ERC Scientific Council;
(ii)
make a proposal on the basis of which experts shall be appointed in the case of ERC frontier research actions;
(iii)
ensure that ERC grants are implemented according to simple, transparent procedures that maintain the focus on excellence, encourage initiative and combine flexibility with accountability by continuously monitoring the quality of the operations and implementation;
(iv)
review and assess the ERC's achievements and the quality and impact of the research funded by the ERC and make recommendations and guidelines for corrective or future actions accordingly;
(v)
establish positions on any other matter affecting the achievements and impact of the ERC's activities and the quality of the research carried out;
(c)
as regards communication and dissemination:
(i)
raise the global profile and visibility of the ERC by conducting communication and outreach activities, including scientific conferences, to promote the ERC's activities and achievements and the results of the projects funded by the ERC with the scientific community, key stakeholders and the general public;
(ii)
where appropriate, consult with the scientific, engineering and academic community, regional and national research funding agencies and other stakeholders;
(iii)
regularly report to the Commission on its own activities.
The members of the ERC Scientific Council shall be compensated for the tasks they perform by means of an honorarium and, where appropriate, reimbursement of travel and subsistence expenses.
The ERC President shall reside in Brussels for the duration of the appointment and devote in principle at least 80 % of his or her working time to ERC business. The ERC President shall be remunerated at a level commensurate with the Commission's top management and shall be provided by the ERC dedicated implementation structure with the necessary support to carry out his or her functions.
The ERC Scientific Council shall elect from amongst its members three Vice-Chairs who shall assist the ERC President in its representation and the organisation of its work. They may also hold the title of ERC Vice-President.
Support will be provided to the three Vice-Chairs to ensure adequate local administrative assistance at their home institutes.
1.3.2.   ERC Dedicated Implementation Structure
The ERC dedicated implementation structure, responsible for all aspects of administrative implementation and execution of this component of the Specific Programme, as provided for in the ERC work programme. It will, in particular, implement the evaluation procedures, peer review and selection process in accordance with the strategy established by the ERC Scientific Council and will ensure the financial and scientific management of the grants. The ERC dedicated implementation structure will support the ERC Scientific Council in the conduct of all of its tasks as set out in section 1.3.1., including the development of its scientific strategy, its monitoring of the operations and its review and assessment of the ERC's achievements as well as its outreach and communications activities. The ERC dedicated implementation structure will also provide access to the necessary documents and data in its possession and keep the ERC Scientific Council informed of its activities.
In order to ensure an effective liaison with the ERC dedicated implementation structure on strategy and operational matters, the leadership of the ERC Scientific Council and the Director of the ERC dedicated implementation structure will hold regular coordination meetings.
The management of the ERC will be carried out by staff recruited for that purpose including, where necessary, officials from the Union institutions, and will cover only the real administrative needs in order to assure the stability and continuity necessary for an effective administration.
1.3.3.   Role of the Commission
In order to fulfil its responsibilities as set out in Articles 8, 9 and 10 and in the context of its own responsibilities for budget execution, the Commission will:
—
ensure the continuity and renewal of the ERC Scientific Council and provide support for a standing Identification Committee for the identification of future ERC Scientific Council members;
—
ensure the continuity of the ERC dedicated implementation structure and the delegation of tasks and responsibilities to it, taking into account the views of the ERC Scientific Council;
—
ensure that the ERC dedicated implementation structure carries out the full range of its tasks and responsibilities;
—
appoint the Director and the members of the management of the ERC dedicated implementation structure, taking into account the views of the ERC Scientific Council;
—
ensure the timely adoption of the work programme, the positions regarding implementing methodology and the necessary implementing rules including the ERC rules of submission and the ERC model grant agreement, taking into account the views of the ERC Scientific Council;
—
regularly and in a timely manner inform and consult the Programme Committee on the implementation of the ERC activities;
—
as responsible for the overall implementation of Horizon Europe, monitor the ERC dedicated implementation structure and evaluate its performance.
2.   MARIE SKŁODOWSKA-CURIE ACTIONS
2.1.   Rationale
Europe needs a highly-skilled and resilient human capital base in R&I that can easily adapt to and find sustainable solutions for current and future challenges, such as major demographic changes in Europe. To ensure excellence, researchers need to be mobile, collaborate and diffuse knowledge across countries, sectors and disciplines, with the right combination of knowledge and skills to tackle societal challenges and to support innovation.
Europe is a scientific powerhouse with around 1,8 million researchers working in thousands of universities, research centres and companies. However, it is estimated that the Union will need to train and employ at least one million new researchers by 2027 in order to achieve the targets being set for increased investment in R&I. That need is particularly acute beyond the academic sector (such as in industry and business, including SMEs, government, civil society organisations, cultural institutions, hospitals etc.) and requires collaboration between the different sectors to provide adequately trained new researchers. The Union must reinforce its efforts to entice more young women and men to a career in research, be more inclusive and promote a better balance between work and family life, attract researchers from third countries, retain its own researchers and reintegrate European researchers working elsewhere back to Europe. In addition, in order to spread excellence more widely, the conditions under which researchers work must be further improved throughout the ERA. In this respect, stronger links are needed in particular with the European Education Area, the ERDF and ESF+.
These challenges can best be addressed at Union level due to their systemic nature and to the cross-country effort needed to solve them.
The MSCA focus on excellent research that is fully bottom-up, and are open to any field of R&I from basic research up to market take-up and innovation services. This includes research fields covered under the TFEU and the Treaty establishing the European Atomic Energy Community (Euratom). If specific needs arise and additional funding sources become available, the MSCA may seek links to certain activities related to specific challenges, including identified missions, types of R&I institutions, or geographical locations, in order to respond to the evolution of Europe's requirements in terms of skills, research training, career development and knowledge sharing.
The MSCA are the main instrument at Union level for attracting researchers from third countries to Europe, thus making a major contribution to global cooperation in R&I. Evidence shows that the MSCA not only have a positive impact on individuals, organisations, and at system level, but also yield high-impact and breakthrough research results while at the same time contributing significantly to societal as well as strategic challenges. Long-term investment in people pays off, as indicated by the number of Nobel Prize winners who have been either former MSCA fellows or supervisors.
Through global research competition between scientists and between host organisations from both the academic and non-academic sectors and through the creation and sharing of high-quality knowledge across countries, sectors and disciplines, the MSCA contribute in particular to the goals of the 'Jobs, growth and investment' agenda, the EU Global Strategy and to the SDGs.
The MSCA contribute to making the ERA more effective, competitive and attractive on a global scale. This is achieved by focusing on a new generation of highly-skilled researchers and providing support for emerging talent from across the Union and beyond including by:
(a)
fostering their transition to other components of Horizon Europe, such as the ERC and EIT;
(b)
fostering the diffusion and application of new knowledge and ideas to European policies, the economy and society, including through improved science communication and public outreach measures;
(c)
facilitating cooperation between research-performing organisations and by publishing following the principles of open science and FAIR data;
(d)
having a pronounced structuring impact on the ERA, advocating an open labour market and setting standards for quality training, attractive employment conditions and open, transparent and merit-based recruitment for all researchers in line with the European Charter for Researchers and the Code of Conduct for the Recruitment of Researchers.
2.2.   Areas of Intervention
2.2.1.   Nurturing Excellence through the Mobility of Researchers across Borders, Sectors and Disciplines
The Union must remain a reference point for excellent research and therefore attractive for the most promising researchers, European and non-European alike, at all stages of their careers. This can be achieved by enabling researchers and research-related staff to move between and collaborate across countries, sectors and disciplines and thereby benefit from high-quality training and career opportunities. This will facilitate career moves between academia and other sectors as well as stimulate entrepreneurial activity.
Broad Lines
—
Mobility within or outside Europe for the best or most promising researchers regardless of nationality to undertake excellent research, develop their skills as well as their career, and broaden their network in academia and other sectors (including research infrastructures).
2.2.2.   Fostering new Skills through the Excellent Training of Researchers
The Union needs a strong, resilient and creative human resource base, with the right combination of skills to match the future needs of the labour market, to innovate and to convert knowledge and ideas into products and services for economic and social benefit. This can be achieved through training researchers to further develop their core research competences as well as to enhance their transferable skills such as a creative, responsible, open-to-society and entrepreneurial mind set and an awareness of sustainable development. This will allow them to face current and future global challenges, and improve their career prospects and innovation potential.
Broad Lines
—
Training programmes to equip researchers with a diversity of skills relevant to current and future global challenges.
2.2.3.   Strengthening Human Resources and Skills Development across the ERA
In order to foster excellence, promote cooperation between research-performing organisations and create a positive structuring effect, high-quality training and mentoring standards, good working conditions and effective career development of researchers needs to be introduced across the ERA. If appropriate and justified by a study, support for researchers to return to their country of origin within and to the Union shall be provided within the context of the existing broad lines. This will help to modernise or enhance research training programmes and systems as well as to increase institutions' attractiveness worldwide.
Broad Lines
—
Training programmes to foster excellence and spread best practices across institutions, research infrastructures and R&I systems;
—
Inter- and transdisciplinary cooperation, production and diffusion of knowledge within the Union and with third countries.
2.2.4.   Improving and Facilitating Synergies
Synergies between R&I systems and programmes at regional, national or Union level need to be further developed. This can be achieved in particular through complementarities with other parts of Horizon Europe, such as the EIT, and also synergies with other Union programmes, notably Erasmus and the ESF+, including via a Seal of Excellence.
Broad Lines
—
Training programmes and similar research career development initiatives supported through complementary public or private funding sources at regional, national or Union level.
2.2.5.   Promoting Public Outreach
Awareness of the activities supported by the MSCA and public recognition of researchers need to be enhanced across the Union and beyond, in order to raise the global profile of the MSCA and to develop a better understanding of the impact of researchers' work on citizens' daily lives, and to encourage young people to embark on research careers. This can be achieved by working according to the open science principle which leads to better dissemination, exploitation and diffusion of knowledge and practices. Citizen science could also play a valuable role.
Broad Lines
—
Public outreach initiatives to stimulate interest in research careers, especially amongst young people of all backgrounds;
—
Promotion activities to raise the global profile, visibility and awareness of the MSCA;
—
Diffusion and clustering of knowledge through cross-project collaboration, National Contact Points projects and other networking activities such as an alumni service.
3.   RESEARCH INFRASTRUCTURES
3.1.   Rationale
State of the art research infrastructures provide key services to R&I communities, playing an essential role in extending the frontiers of knowledge and laying the basis for R&I contributions to tackle global challenges and industrial competitiveness. Supporting research infrastructures at the Union level helps to mitigate scattered national and regional research infrastructures and pockets of scientific excellence, thereby strengthening the ERA as well as increasing the circulation of knowledge across silos. Scientific progress is increasingly dependent on the collaborations of research infrastructures and industry that develop the necessary instruments based on new key enabling technologies and other new technologies.
The overall aim is to endow Europe with world-class sustainable research infrastructures open and accessible to all researchers in Europe and beyond, which fully exploit their potential for scientific advance and innovation. Key objectives are to reduce the fragmentation of the R&I ecosystem, avoiding duplication of effort, and to better coordinate the design, development, accessibility and use of research infrastructures, including those financed from the ERDF. It is crucial to support open access to research infrastructures for all European researchers as well as to increase access to digital research resources, including through the European Open Science Cloud (the 'EOSC'), specifically stimulating the up-take of open science and open data practises.
It is also important to improve the long-term sustainability of research infrastructures as they are typically operational for several decades and therefore should produce plans to secure continuous and stable support.
Equally, the Union needs to tackle the rapid increase of global competition for talent by attracting third country researchers to work with European world-class research infrastructures. Increasing the competitiveness and innovation capabilities of European industry is also a major objective, supporting key technologies and services relevant for research infrastructures and their users, thus improving the conditions for supply of innovative solutions.
Past framework programmes have made a significant contribution to the more efficient and effective use of national research infrastructures, and have also developed with the European Strategy Forum on Research Infrastructures (ESFRI) a coherent and strategy-led approach to policy-making on pan-European research infrastructures. This strategic approach has generated clear advantages, including reducing duplication of effort with more efficient overall use of resources, as well as standardising processes and procedures. Research mobility plays an important role in facilitating the use of research infrastructures, and therefore synergies with national and European mobility schemes must be considered.
Union-supported activity will provide added value through: consolidating and optimising the existing research infrastructure landscape in Europe alongside efforts to develop new research infrastructures of pan-European importance and impact; ensuring similar sets of research infrastructures work together to address strategic issues affecting user communities; establishing the EOSC as an effective scalable and sustainable environment for data-driven research; the interconnection of national and regional research and education networks, enhancing and securing high-capacity network infrastructure for massive amounts of data and access to digital resources across borders and domain boundaries; promoting the pan-European coverage of distributed research infrastructures, among other things to enable cross-country comparison of research data, for example in the SSH and environmental fields; fostering the interoperability of research infrastructures; enhancing and reinforcing knowledge transfer and training of high-skilled human resources; fostering the use and, where relevant, upgrading of existing world-class pan-European research infrastructures across Horizon Europe; overcoming barriers preventing the best research teams from accessing the best research infrastructures services in Europe; and fostering the innovation potential of research infrastructures, focused on technology development and co-innovation as well as increased use of research infrastructures by industry.
In addition, the international dimension of European research infrastructures must be reinforced, fostering stronger cooperation with international counterparts and international participation in European research infrastructures for mutual benefit.
Activities will contribute to different SDGs such as: SDG 3 – Good Health and Well-Being; SDG 7 – Affordable and Clean Energy; SDG 9 – Industry, Innovation and Infrastructure; SDG 13 – Climate Action.
3.2.   Areas of intervention
3.2.1.   Consolidating and Developing the Landscape of European Research Infrastructures
The establishment, operation and long-term sustainability of research infrastructures identified by ESFRI and other world-class research infrastructures of pan-European relevance is essential for the Union to ensure a leading position in frontier research, training and upskilling of researchers, the creation and use of knowledge and the competitiveness of its industries.
The EOSC should become an effective and comprehensive delivery channel for research infrastructures services and should provide Europe's research communities with the next generation of data services for harvesting, storing, processing (for example analytics, simulation, visualisation services) and sharing Big Data from science according to the FAIR principles. The EOSC should also provide researchers in Europe with access to the majority of data generated and collected by research infrastructures as well as to High Performance Computing (HPC) and exascale resources, including those deployed under the European Data Infrastructure (EDI) 
(
1
)
.
The pan-European research and education network will link together and enable remote access to research infrastructures and research resources, by providing interconnectivity between universities, research institutes and R&I communities at Union level as well as international connections to other partner networks worldwide.
Broad Lines
—
The life-cycle of pan-European research infrastructures through the design of new research infrastructures; their preparatory and implementation phase, their early-phase operation in complementarity with other funding sources, in the case of research infrastructures supported by structural funds, as well as the consolidation and optimisation of the research infrastructure ecosystem by streamlining the monitoring practice for ESFRI landmarks and other pan-European research infrastructures and facilitating service agreements, evolutions, mergers, pan-European coverage or decommissioning of pan-European research infrastructures;
—
The EOSC, including: scalability and sustainability of the access channel; in cooperation with the Member States and the associated countries effective federation of European, national, regional and institutional resources; its technical and policy evolution to cope with new research needs and requirements (such as usage of sensitive data sets, privacy by design); data inter-operability and compliance with the FAIR principles; and a wide user base;
—
The pan-European research and education network underpinning the EOSC and EDI as well as enabling the delivery of HPC/data services in a cloud-based environment capable of coping with extreme large data sets and computational processes.
3.2.2.   Opening, Integrating and Interconnecting Research Infrastructures
The research landscape will be improved through ensuring openness of key international, national and regional research infrastructures for all European researchers and integrating their services when necessary so as to harmonise access conditions, improve and enlarge service provision and encourage common development strategy of high-tech components and advanced services through innovation actions.
Broad Lines
—
Networks that bring together national and regional funders of research infrastructures for the co-funding of transnational access by researchers;
—
Networks of pan-European, national and regional research infrastructures, addressing global challenges for the provision of access to researchers as well as for the harmonisation and improvement of the research infrastructures' services.
3.2.3.   The innovation potential of European Research Infrastructures and activities for Innovation and Training
To stimulate innovation both in the research infrastructures themselves and in industries, R&D cooperation with industry will be fostered to develop Union capacities and demand for industrial supply in high-tech areas such as scientific instrumentation. In addition, the use of research infrastructures by industry, for example as experimental test facilities or knowledge-based centres, will be encouraged. The development and exploitation of research infrastructures will require their managers, researchers, engineers and technicians, as well as their users, to have appropriate skills. For this purpose, Union funding will support the training of staff managing and operating research infrastructures of pan-European interest, the exchange of staff and best practices between facilities, and the adequate supply of human resources in key disciplines, including the emergence of specific education curricula. Synergies with the MSCA will be encouraged.
Broad Lines
—
Integrated networks of research infrastructures for the preparation and implementation of a common strategy/roadmap for technological development and instrumentation;
—
Training of staff managing and operating research infrastructures of pan-European interest.
3.2.4   Reinforcing European Research Infrastructure policy and International Cooperation
Support is needed so that policy makers, funding bodies or advisory groups such as ESFRI are well-aligned as regards the development and implementation of a coherent and sustainable long-term European strategy on research infrastructures.
Similarly, enabling strategic international cooperation will strengthen the position of European research infrastructures at international level, ensuring their global networking, interoperability and reach.
Broad Lines
—
Survey, monitoring and assessment of research infrastructures at Union level, as well as policy studies, communication and training actions, strategic international cooperation actions for research infrastructures, and specific activities of relevant policy and advisory bodies.
PILLAR II
GLOBAL CHALLENGES AND EUROPEAN INDUSTRIAL COMPETITIVENESS
The Union is confronted by many challenges, some of which are also global challenges. The scale and complexity of the problems are vast, and in order to find solutions they need to be tackled jointly at Union level and met by adequate, properly trained and skilled human resources, by the appropriate amount of financial resources and by a proportionate effort. It is precisely in this area, of the search for solutions that the Union must work together and be smart, flexible and joined-up, for the benefit and well-being of all our citizens.
Greater impact can be obtained through aligning actions with other nations and regions of the world within international cooperation, along the lines indicated by the United Nations 2030 Agenda for Sustainable Development, the SDGs and the Paris Agreement. Based on mutual benefit, partners from across the world will be invited to join Union efforts as an integral part of R&I for sustainable development.
R&I is a key driver of sustainable and inclusive growth and technological and industrial competitiveness. It will contribute to finding solutions to today's problems and those of tomorrow, in order to reverse as quickly as possible the negative and dangerous trend that currently links economic development with the increasing use of natural resources and increasing social challenges. This will turn the challenges into new business opportunities and into rapid benefits for society.
The Union will benefit as both user and producer of knowledge, technologies and industries, showcasing how modern industrialised, sustainable, inclusive, creative, resilient, open and democratic society and economy can function and develop. The growing economic, environmental and social examples of the sustainable economy of the future will be fostered and boosted, be they for: health and well-being for all; resilient, creative and inclusive societies; societies strengthened by civil security; available clean energy and mobility; a digitised economy and society; a transdisciplinary and creative industry; space-related, marine or land-based solutions; a well-functioning bioeconomy, including food and nutrition solutions; or sustainable use of natural resources, protection of the environment, climate change mitigation and adaptation. These elements of the sustainable economy will all generate wealth in Europe and offer higher quality jobs. Industrial transformation will be crucial, as well as developing Union innovative industrial value chains.
New technologies affect virtually all policy areas. For each separate technology there is often a combination of social and economic opportunities, such as opportunities for efficiency, quality and improvement of the government and consequences for employment and education, but also possible risks for safety, privacy and ethics. Technology policy therefore requires an integral weighing of interests, and cross-sectoral cooperation and strategy formulation.
R&I under this pillar of Horizon Europe is grouped into integrated, non-siloed broad clusters of activities. Rather than addressing sectors, the investments aim to achieve systemic changes for our society and economy along a sustainability vector. Such changes will only be achieved if all actors, both private and public, engage in co-designing and co-creating R&I, bringing together end-users, scientists, technology experts, producers, innovators, businesses, educators, policy-makers, citizens and civil society organisations. Therefore, none of the clusters is intended for only one set of actors, and all activities will be implemented primarily by collaborative R&I projects selected on the basis of competitive calls for proposals.
In addition to addressing global challenges, activities in the clusters will also develop and apply key enabling and emerging technologies, whether or not digital-based, as part of a common strategy to promote the Union's industrial and social leadership. Where appropriate, this will use Union space-enabled data and services. All Technology Readiness Levels up to 8 will be covered by this pillar of Horizon Europe without prejudice to Union competition law.
Actions will generate new knowledge, develop technological and non-technological solutions, bring technology from lab to market, develop applications including pilot lines and demonstrators, and include measures to stimulate market uptake and boost private sector commitment to and incentives for standardisation within the Union. Technologies require a critical mass of European researchers and industry to establish world-leading eco-systems that include state-of-the-art technology infrastructures for example for testing. Synergies with other parts of Horizon Europe and the EIT, as well as with other programmes, will be maximised.
The clusters will boost the quick introduction of first-of-its-kind innovation in the Union through a broad range of embedded activities, including communication, dissemination, exploitation and standardisation, as well as support to non-technological innovation and innovative delivery mechanisms, helping to create innovation-friendly societal, regulatory and market conditions such as the innovation deals. Pipelines of innovative solutions originating from R&I actions will be established and targeted at public and private investors, as well as other relevant Union and national or regional programmes. Synergies will be developed with Pillar III of Horizon Europe in that perspective.
Gender equality is a crucial factor in obtaining sustainable economic growth. It is therefore important to integrate a gender perspective in all global challenges.
1.   CLUSTER 'HEALTH'
1.1.   Rationale
The European Pillar of Social Rights asserts that everyone has the right to timely access to affordable, preventive and curative health care that is safe and of good quality. This underlines the Union's commitment to the SDGs which call for universal health coverage for all and at all ages by 2030, leaving no-one behind and ending preventable deaths.
A healthy population is vital for a stable, sustainable and inclusive society, and improvements in health are crucial in reducing poverty, dealing with an ageing European society, fostering social progress and prosperity, and increasing economic growth. According to the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), a 10 % improvement in life expectancy is associated with a rise in economic growth of 0,3-0,4 % a year. Average life expectancy in the Union has increased by 12 years since the establishment of the Union, as a result of tremendous improvements in the quality of life, environment, education, health and care of its citizens. In 2015, average life expectancy at birth was 80,6 years in the Union compared to 71,4 years globally. In the past years, this has increased in the Union by an average of 3 months annually. Social and gender-specific differences in life expectancy can be observed between specific groups and across European countries.
Health R&I has played a significant part in this achievement but also in improving productivity and quality in the health and care industry. However, the Union continues to face novel, newly-emerging or persisting challenges that threaten its citizens and public health, the sustainability of its health care and social protection systems, and the competitiveness of its health and care industry. Major health challenges in the Union include: inequalities in access to and affordability of health and care; lack of effective health promotion and disease prevention; rise of non-communicable diseases; increased cases of cancer; increase in mental illness; the spread of antimicrobial drug-resistance and the emergence of infectious disease epidemics; increased environmental pollution; persistence of health inequalities among and within countries disproportionally affecting people that are disadvantaged or in vulnerable stages of life; detection, understanding, control, prevention and mitigation of health risks, including poverty-related aspects, in rapidly-changing social, urban, rural and natural environments; demographic change, including ageing-related issues, and the increasing costs for European health care systems; and the increasing pressure on the European health and care industry to remain competitive in and by developing health innovation vis-a-vis emerging global players. In addition, vaccine hesitancy may decrease immunisation coverage among certain population groups.
These health challenges are complex, interlinked and global in nature and require multidisciplinary, technical and non-technical, cross-sectorial and transnational collaborations. R&I activities will build close connections between fundamental, translational, clinical, epidemiological, ethical, environmental and socio-economic research, as well as with regulatory sciences. They will address areas of unmet clinical needs such as rare or hard-to-treat diseases (including cancers such as paediatric and lung cancer). These activities will harness the combined skills of academics, practitioners, regulatory bodies and industry, and foster their collaboration with health services, social services, patients, policy-makers and citizens in order to leverage public funding and ensure the uptake of results in clinical practice as well as in health care systems, taking into account the competencies of Member States regarding the organisation and financing of their health systems. Full advantage will be taken of genomic and other multiomics frontier research, as well as the progressive introduction of personalised medicine approaches, relevant for addressing a variety of non-communicable diseases and the digitalisation in health and care.
R&I will foster strategic collaboration at Union and international level in order to pool the expertise, capacities and resources needed to create scope, speed and economies of scale, as well as to exploit synergies, avoid duplication of effort and share the expected benefits and financial risks involved. Synergies in health R&I in Horizon Europe shall be promoted, in particular with the EU4Health Programme established by Regulation (EU) 2021/522 of the European Parliament and of the Council 
(
2
)
.
Digital health solutions have created many opportunities to solve the problems of care services and to address other emerging issues of an ageing society. Full advantage should be taken of the opportunities that digitalisation in health and care can provide without jeopardising the right to privacy and data protection. Digital devices and software have been developed to diagnose, treat and facilitate patients' self-management of illness, including chronic diseases. Digital technologies are also increasingly used in medical training and education and to enable patients and other healthcare consumers to access, share and create health information.
The R&I activities of this cluster will develop the knowledge base, exploit existing knowledge and technologies, consolidate and create the R&I capacity and develop the solutions needed for a more effective promotion of health and the integrated prevention, diagnosis, monitoring, treatment, rehabilitation and cure of diseases and long-term and palliative care. Results of research will be translated as recommendations for action and communicated to the relevant stakeholders. Improving health outcomes will in turn result in increased well-being and life expectancy, healthy active lives, improved quality of life and productivity, more healthy life years and sustainability of health and care systems. In accordance with Articles 18 and 19 of Regulation (EU) 2021/695 and the Charter of Fundamental Rights of the European Union, ethics, protection of human dignity, gender and ethnical aspects and the needs of disadvantaged and vulnerable people will receive special attention.
Addressing major health challenges will support the Union's commitment to the United Nation's 2030 Agenda for Sustainable Development and its commitment in the context of other UN organisations and international initiatives, including the global strategies and plans of action of the World Health Organization (WHO). Addressing such challenges will contribute to the Union's policy goals and strategies, notably to the European Pillar of Social Rights, the Union's Digital Single Market, the Union's Cross-border Healthcare, and the European One Health Action Plan against antimicrobial resistance, and to the implementation of the relevant Union regulatory frameworks.
Activities will contribute directly to the following SDGs in particular: SDG 3 – Good Health and Well-Being; SDG13 – Climate Action.
1.2.   Areas of Intervention
1.2.1.   Health throughout the Life Course
People in vulnerable stages of life (perinatal, birth, infancy, childhood, adolescence, pregnancy, mature and late adulthood), including people with disabilities or injuries, have specific health needs that require better understanding and tailored solutions, taking gender and ethical aspects into consideration. This will enable the reduction of related health inequalities and the improvement of health outcomes, facilitating active and healthy ageing throughout the life course, including through a healthy start to life and a lifelong healthy diet which reduces the risk of mental and physical diseases later in life. Prevention and communication will consider the characteristics of specific audiences.
Broad Lines
—
Understanding the early development and the aging process throughout the life course;
—
Pre-natal and neo-natal, maternal, paternal, infant and child health, as well as the role of parents, family and educators;
—
Health needs of adolescents, including factors influencing mental health;
—
Health consequences of disabilities and injuries;
—
Research on measures to plan, implement and monitor rehabilitation throughout the life course and especially early individual rehabilitation programmes (EIRP) for children affected by disabling pathologies;
—
Healthy ageing, independent and active life, including social participation for elderly people and people with disabilities;
—
Health education and health literacy, including digital.
1.2.2.   Environmental and Social Health Determinants
Improved understanding of health drivers and risk factors determined by the social, cultural, economic and physical environment in people's everyday life and at the workplace, including the health impact of digitalisation, human mobility (such as migration and travel), pollution, nutrition, climate change and other environmental issues, will contribute to: identifying, preventing and mitigating health risks and threats; reducing death and illness from exposure to chemicals and environmental pollution; supporting safe, environmental-friendly, healthy, resilient and sustainable living and working environments; promoting healthy lifestyles and consumption behaviour; and to developing an equitable, inclusive and trusted society. This understanding will also be based on population-based cohorts, human biomonitoring and epidemiological studies.
Broad Lines
—
Technologies and methodologies for assessing the hazards, exposure and health impact of chemicals, indoor and outdoor pollutants and other stressors related to climate change, workplace, lifestyle or the environment and of the combined effects of several stressors;
—
Environmental, occupational, socioeconomic, cultural, genetic and behavioural factors impacting physical and mental health and well-being of people and their interaction, with special attention to vulnerable and disadvantaged people, age-specific and gender-specific issues where relevant, and including the impact on health of the design of buildings, products and services;
—
Risk assessment, management and communication, supported by transdisciplinary approaches, where relevant, and improved tools for evidence-based decision-making, including replacement of and alternatives to animal testing;
—
Capacity and infrastructures to securely collect, share, use, re-use and combine data on all health determinants, including human exposure, and to ensure their connection with databases on environmental parameters, lifestyles, health status and diseases, at Union and international level;
—
Health promotion and primary prevention interventions, including occupational aspects.
1.2.3.   Non-Communicable and Rare Diseases
Non-communicable diseases, including cancer and rare diseases, pose a major health and societal challenge and call for improved understanding and taxonomy, as well as more effective approaches, including personalised medicine (also called 'precision medicine') approaches, in prevention, diagnosis, monitoring, treatment, rehabilitation and cure as well as improved understanding of multi-morbidities.
Broad Lines
—
Understanding the mechanisms underlying the development of non-communicable diseases, including cardiovascular diseases;
—
Longitudinal population studies to support understanding health and disease parameters and help stratifying populations in support of the development of preventive medicine;
—
Diagnostic tools and techniques for earlier and more accurate diagnosis and for timely patient-adapted treatment, enabling delay or reversal of the progression of disease;
—
Prevention and screening programmes, in accordance with or going beyond WHO, UN and Union recommendations;
—
Integrated solutions for self-monitoring, health promotion, disease prevention and management of chronic conditions and multi-morbidities, including neurodegenerative and cardiovascular diseases;
—
Treatments, cures or other therapeutic interventions, including both pharmacological and non-pharmacological treatments;
—
Palliative care;
—
Areas of high unmet clinical need such as rare diseases, including paediatric cancers;
—
Assessment of comparative effectiveness of interventions and solutions, including based on real-world data;
—
Implementation research to scale up health interventions and support their uptake in health policies and systems;
—
Development of research and improvement of information, care and treatment, including personalised medicine, for rare diseases.
1.2.4.   Infectious Diseases, including poverty-related and neglected diseases
Protecting people against cross-border health threats is a major challenge for public and global health, calling for effective international cooperation at Union and global level. This will involve understanding and prevention of, preparedness for, early detection of and research response to outbreaks, treatment and cure of infectious diseases, including poverty-related and neglected diseases, and also tackling antimicrobial resistance following the European One Health Action Plan.
Broad Lines
—
Understanding infection-related mechanisms;
—
Drivers for the emergence or re-emergence of infectious diseases and their spread, including transmission from animals to humans (zoonosis), or from other parts of the environment (water, soil, plants, food) to humans, as well as the impact of climate change and of the evolution of ecosystems on the dynamics of infectious diseases;
—
Prediction, early and rapid detection, control and surveillance of infectious diseases, healthcare-associated infections and environmental related factors;
—
Combating antimicrobial resistance, including epidemiology, prevention and diagnosis, as well as the development of new antimicrobials and vaccines;
—
Vaccines, including vaccine platform technologies, diagnostics, treatments and cures for infectious diseases, including co-morbidities and co-infections;
—
Addressing low vaccine uptake, understanding vaccine hesitancy and building vaccine confidence;
—
Effective health emergency preparedness, response and recovery measures and strategies, involving communities, and their coordination at regional, national and Union level;
—
Barriers to the implementation and uptake of medical interventions in clinical practice as well as in the healthcare system;
—
Trans-border aspects of infectious diseases and specific challenges in low- and middle-income countries, such as AIDS, tuberculosis and tropical diseases, including malaria, but also challenges in relation to migratory flows, and in relation to increased human mobility in general.
1.2.5.   Tools, Technologies and Digital Solutions for Health and Care, including personalised medicine
Health technologies and tools are vital for public health and have contributed to a large extent to the important improvements achieved in the quality of life, health and care of people in the Union. It is a key strategic challenge to design, develop, deliver, implement and evaluate suitable, trustworthy, safe, user-friendly and cost-effective tools and technologies for health and care, taking due account of the needs of people with disabilities and the aging society. These include key enabling technologies from new biomaterials to biotechnology as well as single cell methods, multiomics and systems medicine approaches, artificial intelligence (AI) and other digital technologies, offering significant improvements over existing technologies, as well as stimulating a competitive and sustainable health-related industry that creates high-value jobs. The European health-related industry is a critical economic sector in the Union, accounting for 3 % of gross domestic product (GDP) and 1,5 million employees. Relevant stakeholders need to be involved as early as possible, and the non-technological dimension taken into account, in order to ensure acceptability of new technologies, methodologies and tools. These stakeholders include citizens, informal health care providers and health care professionals.
Broad Lines
—
Tools and technologies for applications across the health spectrum and any relevant medical indication, including functional impairment;
—
Integrated tools, technologies, medical devices, medical imaging, biotechnology, nanomedicine and advanced therapies (including cellular and gene therapy), and digital solutions for human health and care, including AI, mobile solutions and telehealth; at the same time addressing, where relevant, cost-efficiency production aspects at an early stage in order to optimise the industrialisation stage and the potential of innovation to become an affordable medicinal product;
—
Piloting, large-scale deployment, optimisation, and innovation procurement of health and care technologies and tools in real-life settings including clinical trials, implementation research including diagnostics based on personalised medicine;
—
Innovative processes and services for the development, manufacturing and rapid delivery of tools and technologies for health and care;
—
The safety, efficacy, cost-effectiveness, interoperability and quality of tools and technologies for health and care as well as their ethical, legal and social impact, including social acceptance issues;
—
Regulatory science and standards for health and care technologies and tools;
—
Health data management, including data interoperability, integration, analytical and visualisation methods, decision-making processes, building on AI, data mining, Big Data technologies, bioinformatics and high-performance computing technologies to foster personalised medicine including prevention, and to optimise the health journey.
1.2.6.   Health Care Systems
Health systems are a key asset of the Union social systems, accounting for 24 million employees in the health and social work sector in 2017. It is a main priority of Member States to render health systems safe and secure, accessible to all, integrated, cost-effective, resilient, sustainable and trusted with timely and relevant services, as well as to reduce inequalities, including by unleashing the potential of data-driven and digital innovation for better health and person-centred care building on open and safe European data infrastructures. New opportunities such as 5G deployment, the concept of 'digital twins' and the Internet of Things will advance the digital transformation of health and care.
Broad Lines
—
Supporting the knowledge base for reforms in health systems and policies in Europe and beyond;
—
New models and approaches for health and care, including personalised medicine approaches, management and organisational aspects, and their transferability or adaptation from one country or region to another;
—
Improving health technology assessment;
—
Evolution of health inequality and effective policy response;
—
Future health workforce and its needs, including digital skills;
—
Improving timely, reliable, safe and trustworthy health information and use or reuse of health data, including electronic health records, with due attention to data protection, including the misuse of personal life-style and health information, security, accessibility, interoperability, standards, comparability and integrity;
—
Resilience of health systems in absorbing the impact of crises and accommodating disruptive innovation;
—
Solutions for citizen and patient empowerment, self-monitoring and interaction with health and social care professionals, to enable more integrated care and a user-centred approach, while considering equal access;
—
Data, information, knowledge and best practice from health systems research at Union-level and globally, building on existing knowledge and databases.
2.   CLUSTER 'CULTURE, CREATIVITY AND INCLUSIVE SOCIETY'
2.1.   Rationale
The Union stands for a unique way of combining economic growth with SDGs and social policies, with high levels of social inclusion and shared values embracing democracy, human rights, gender equality and the richness of diversity. This model is constantly evolving and needs to deal with the challenges from, among other things, globalisation, technological change and rising inequalities.
The Union must promote a model of inclusive and sustainable growth while reaping the benefits of technological advancements, enhancing trust in and promoting innovation of democratic governance, fostering education, combatting inequalities, unemployment, marginalisation, discrimination and radicalisation, guaranteeing human rights, fostering cultural diversity and European cultural heritage and empowering citizens through social innovation. The management of migration and the integration of migrants will also continue to be priority issues. The role of R&I in social sciences, humanities, and arts, as well as in the cultural and creative sectors, in responding to these challenges and achieving the Union's goals is fundamental. In particular SSH aspects are included in all intervention areas of this cluster.
The magnitude, the complexity and the intergenerational and transnational character of the challenges call for multi-layered Union action. Addressing such critical social, political, cultural and economic issues only at national level would carry the danger of inefficient use of resources, fragmented approaches and dissimilar standards of knowledge and capacity.
R&I activities in this cluster will be overall aligned with the Union's priorities on Democratic Change; Jobs, Growth and Investment; Justice and Fundamental Rights; Migration; A Deeper and Fairer European Monetary Union; Digital Single Market. They will respond to the commitment of the Rome Agenda to work towards 'a social Europe' and 'a Union which preserves our cultural heritage and promotes cultural diversity'. It will also support the European Pillar of Social Rights, and the Global Compact for safe, orderly and regular migration. Synergies with the Justice Programme established by Regulation (EU) 2021/693 of the European Parliament and of the Council 
(
3
)
 and with the Citizens, Equality, Rights and Values Programme established by Regulation (EU) 2021/692 of the European Parliament and of the Council 
(
4
)
, which support activities in the area of access to justice, victims' rights, gender equality, non-discrimination, data protection and promotion of European citizenship, as well as with the Creative Europe Programme and Digital Europe Programme established by Regulation (EU) 2021/694 of the European Parliament and of the Council 
(
5
)
, Erasmus, Erasmus+ and ESF+, will be exploited.
Activities will contribute directly to the following SDGs in particular: SDG 1 – No Poverty; SDG 3 – Good Health and Well-Being; SDG 4 – Quality Education; SDG 5 – Gender Equality; SDG 8 – Decent Work and Economic Growth; SDG 9 – Industry, Innovation and Infrastructure; SDG 10 – Reducing Inequalities; SDG 11 – Sustainable Cities and Communities; SDG 16 – Peace, Justice and Strong Institutions.
2.2.   Areas of Intervention
2.2.1.   Democracy and Governance
Trust in democracy and established political institutions seems to be receding. Disenchantment with politics is increasingly articulated by anti-establishment and populist parties and a resurgent nativism. This is compounded by socio-economic inequalities, high migration flows and security concerns, among others. Responding to present and future challenges requires new thinking on how democratic institutions at all levels must adapt in a context of greater diversity, global economic competition, rapid technological advancements and digitisation, with citizens' experience of democratic discourses, practices and institutions being crucial.
Broad Lines
—
The history, evolution and efficacy of democracies, at different levels and in different forms; the role of education, cultural and youth policies as cornerstones of democratic citizenship;
—
The role of social capital and access to culture in strengthening democratic dialogue, civic participation, and open and trusting societies;
—
Innovative and responsible approaches to support the transparency, accessibility, responsiveness, accountability, trustworthiness, resilience, effectiveness and legitimacy of democratic governance in full respect of fundamental and human rights and of the rule of law;
—
Strategies to address populism, racism, polarisation, corruption, extremism, radicalisation, terrorism and to include, empower and engage citizens;
—
Analysis and development of social, economic and political inclusion and inter-cultural dynamics in Europe and beyond;
—
Better understand the role of journalistic standards and user-generated content in a hyper-connected society and develop tools to combat disinformation;
—
The role of multi-cultural, including spiritual, identities, in relation to democracy, citizenship and political engagement, as well as Union founding values such as respect, tolerance, gender equality, cooperation and dialogue;
—
Support research to understand identity and belonging across communities, regions and nations;
—
The impact of technological and scientific advancements, including Big Data, online social networks and AI on democracy, privacy and the freedom of speech;
—
Deliberative, participatory and direct democracy and governance and active and inclusive citizenship, including the digital dimension;
—
The impact of economic and social inequalities on political participation and democratic governance, and research on the extent to which it can contribute to reversing inequalities and combatting all forms of discrimination, including gender, leading to a more resilient democracy;
—
Human, social and political dimensions of criminality, dogmatism and radicalisation, in relation to those engaged or potentially engaged in such behaviour as well as to those affected or potentially affected;
—
Combatting disinformation, fake news and hate speech, and their impact in shaping the public sphere;
—
The Union as an international and regional actor in multilateral governance, including new approaches to science diplomacy;
—
Efficiency of justice systems and improved access to justice based on judicial independence and principles and on respect of human rights, with fair, efficient and transparent procedural methods both in civil and criminal matters.
2.2.2.   Culture, Cultural Heritage and Creativity
The European cultural and creative sectors build bridges between arts, culture, spiritual beliefs and experiences and cultural heritage, business and technology. Furthermore, cultural and creative industries play a key role in reindustrialising Europe, are a driver for growth and are in a strategic position to trigger innovative spill-overs in other industrial sectors, such as tourism, retail, media and digital technologies and engineering. Cultural heritage forms an integral part of the cultural and creative sectors and is the fabric of our lives, meaningful to communities, groups and societies, giving a sense of belonging. It is the bridge between the past and the future of our societies. A better understanding of our cultural heritage and how it is perceived and interpreted is vital to creating an inclusive society in Europe and worldwide. It is also a driving force of European, national, regional and local economies and a powerful source of inspiration for creative and cultural industries. Accessing, conserving, safeguarding and restoring, interpreting and harnessing the full potential of our cultural heritage are crucial challenges now and for future generations. Cultural heritage, tangible and intangible, is the major input and inspiration for the arts, traditional craftsmanship, the cultural, creative and entrepreneurial sectors that are drivers of sustainable economic growth, new job creation and external trade. In this sense, both innovation and resilience of cultural heritage need to be considered in collaboration with local communities and relevant stakeholders. Cultural heritage may also serve as an agent of cultural diplomacy and as a factor of identity building and cultural and social cohesion.
Broad Lines
—
Heritage studies and sciences, with cutting-edge technologies and innovative methodologies, including digital ones;
—
Access to and sharing of cultural heritage, with innovative patterns and uses and participatory management models;
—
Research for the accessibility of cultural heritage through new technologies, such as cloud services, including, but not limited to a European cultural heritage collaborative space, as well as encouraging and facilitating transmission of know-how and skills; this will be preceded by an impact assessment;
—
Sustainable business models to strengthen the financial foundation of the heritage sector;
—
Connect cultural heritage with emerging creative sectors, including interactive media, and social innovation;
—
The contribution of cultural heritage to sustainable development through conservation, safeguarding, developing, and regeneration of cultural landscapes, with the Union as a laboratory for heritage-based innovation and sustainable cultural tourism;
—
Conservation, safeguarding, enhancement, restoration and sustainable management of cultural heritage and languages including the use of traditional skills and crafts or cutting edge technologies including digital;
—
Influence of cultural memories, traditions, behavioural patterns, perceptions, beliefs, values, sense of belonging and identities; the role of culture and cultural heritage in multi-cultural societies and patterns of cultural inclusion and exclusion.
2.2.3.   Social and Economic Transformations
European societies are undergoing profound socio-economic and cultural transformations, especially as a result of globalisation and technological innovations. At the same time there has been an increase in income inequality in most European countries 
(
6
)
. Forward-looking policies are needed, with a view to promoting sustainable and inclusive growth, gender equality, well-being and reversing inequalities, boosting productivity (including advancements in its measurement), socio-spatial inequalities and human capital, understanding and responding to migration and integration challenges and supporting intergenerational solidarity, intercultural dialogue and social mobility. Accessible, inclusive and high quality education and training systems are needed for a more equitable and prosperous future.
Broad Lines
—
Knowledge base for advice on investments and policies, especially in relation to education and training, for value-added skills, productivity, social mobility, growth, social innovation and job creation; the role of education and training in tackling inequalities and underpinning inclusion, including school-failure prevention;
—
Social sustainability beyond GDP-only indicators, especially new economic and business models and new financial technologies;
—
Statistical and other economic tools for a better understanding of growth and innovation in a context of sluggish productivity gains or structural economic changes;
—
New governance models in emerging economic areas and market institutions;
—
New types of work, the role of work, upskilling, trends and changes in labour markets and income in contemporary societies, and their impact on income distribution, work-life balance, working environments, non-discrimination, including gender equality, and social inclusion;
—
Greater understanding of the societal changes in Europe and their impact;
—
The effects of social, technological and economic transformations on access to safe, healthy, affordable and sustainable housing;
—
Tax and benefits systems together with social security and social investment policies, with a view to reversing inequalities in a fair and sustainable way and addressing the impact of technology, demographics and diversity;
—
Inclusive and sustainable development and growth models for urban, semi-urban and rural environments;
—
Understanding human mobility and its impact in the context of social and economic transformations, considered in the global and local scales for better migration governance, respect of differences, long-term integration of migrants including refugees and impact of related policy interventions; respect of international commitments and human rights and issues of development aid and cooperation; greater, improved access to quality education, training, labour market, culture, support services, and active and inclusive citizenship especially for the vulnerable, including migrants;
—
Tackling of major challenges concerning European models for social cohesion, immigration, integration, demographic change, ageing, disability, education, poverty and social exclusion;
—
Advanced strategies and innovative methods for gender equality in all social, economic and cultural domains, and to deal with gender biases and gender-based violence;
—
Education and training systems to foster and make the best use of the Union's digital transformation, and to manage the risks from global interconnectedness and technological innovations, especially emerging online risks, ethical concerns, socio-economic inequalities and radical changes in markets;
—
Modernisation of public authorities' governance and management systems to engage citizens and meet their expectations regarding service provision, transparency, accessibility, openness, accountability and user-centricity.
3.   CLUSTER 'CIVIL SECURITY FOR SOCIETY'
3.1.   Rationale
European cooperation has contributed to an era of unprecedented peace, stability and prosperity on the European continent. However, Europe must respond to the challenges arising from persistent threats to the security of our increasingly complex and digitalised society. Terrorist attacks and radicalisation, as well as cyber-attacks and hybrid threats, raise major security concerns and put particular strain on societies. New, emerging security threats caused by new technologies of the near future also require attention. Future security and prosperity depend on improving the ability to protect Europe against such threats. These cannot be dealt with purely by technological means, but require knowledge about people, their history, culture and behaviour, and include ethical considerations regarding the balance between security and freedom. Moreover, Europe must ensure its non-dependence on security-critical technologies and support the development of breakthrough security technologies.
European citizens, state institutions, Union bodies and the economy need to be protected from the continued threats of terrorism and organised crime, including firearms trafficking, drug trafficking and trafficking in human beings and of cultural goods. Human and social dimensions of criminality and violent radicalisation require better understanding so as to improve public policies in terms of security. Strengthening protection and security through better border management, including maritime and land borders, is also key. Cybercrime is on the increase and related risks are diversifying as the economy and society digitalise. Europe needs to continue its efforts to improve cybersecurity, digital privacy, personal data protection and combat the spread of false and harmful information in order to safeguard democratic, social and economic stability. Further efforts are required to limit the effects on lives and livelihoods of extreme weather events which are intensifying due to climate change, such as floods, storms, heat waves or droughts leading to forest fires and land degradation, as well as other natural disasters, such as earthquakes. Disasters, whether natural or human-made, can put at risk important societal functions and critical infrastructures, such as communication, health, food, drinking water, energy supply, transport, security and government.
This cluster requires both technical research and research into the human factors involved in improving disaster resilience including, where appropriate, testing applications, training and cyber hygiene and education. More efforts are needed to evaluate the results of security research and promote their uptake.
This cluster will seek synergies, in particular with the following programmes: Internal Security Fund, Integrated Border Management Fund and the Digital Europe Programme. It will also seek improved R&I cooperation between intergovernmental agencies and organisations including through exchange and consultation mechanisms, for example in the intervention area 'Protection and Security'.
Security research is part of the wider comprehensive Union response to security threats. It contributes to the capability development process by enabling the future availability of technologies, techniques and applications to fill capability gaps identified by policy-makers and practitioners and civil society organisations. Already, funding to research through the Union's previous framework programme has represented around 50 % of total public funding for security research in the Union. Full use will be made of available instruments, including the Union Space Programme established by Regulation (EU) 2021/696 of the European Parliament and of the Council 
(
7
)
 (EGNOS and Galileo, Copernicus, Space Situational Awareness and Governmental Satellite Communications). Whereas R&I activities under the Specific Programme will have an exclusive focus on civil applications, coordination with Union-funded defence research will be sought in order to strengthen synergies, recognising that there are areas of dual-use technology. Duplication of funding is avoided. Cross-border collaboration contributes to developing a European single security market and improving industrial performance, underpinning the Union's autonomy. Due attention will be given to the human understanding and perception of security.
Security research responds to the commitment of the Rome Agenda to work towards 'a safe and secure Europe', contributing to a genuine and effective Security Union.
Activities will contribute directly to the following SDG in particular: SDG 16 – Peace, Justice and Strong Institutions.
3.1.1.   Disaster-Resilient Societies
Disasters may arise from multiple sources, whether natural or human-made, including those from terrorist attacks, climate-related and other extreme events (including from rising sea levels). Those sources include in particular forest fires, heat waves, floods, droughts, desertification, earthquakes, tsunamis and volcanic events, water crises, space weather events, industrial and transport disasters, and Chemical, Biological, Radiological, Nuclear (CBRN) events, as well as those from resulting cascading risks. The aim is to prevent and reduce the loss of life, harm to health and the environment, trauma, and economic and material damage caused by disasters, as well as to ensure food, medicine supply and services and water security, in addition to improving the understanding and reduction of disaster risks and enhancing post-disaster recovery. This implies covering the full spectrum of crisis management: from prevention and training to crisis management and post-crisis management and resilience.
Broad Lines
—
Technologies, capabilities and governance for first responders for emergency operations in crisis, disaster and post-disaster situations and the initial phase of recovery;
—
The capacities of society to better prevent, manage and reduce disaster risk, including through nature-based solutions, by enhancing forecasting capabilities, prevention, preparedness and response to existing and new risks and domino effects, impact assessment and a better understanding of the human factor in risk management and risk communication strategies;
—
More effectively support the build-back-better philosophy of the Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030 through better understanding of post-disaster recovery and research into more effective post-disaster risk assessment;
—
Interoperability of equipment and procedures to facilitate cross-border operational cooperation and an integrated Union market.
3.1.2.   Protection and Security
There is a need to protect citizens from and respond to security threats from criminal activities including terrorist activities and hybrid threats; to protect people, public spaces and critical infrastructure, from both physical (including Chemical, Biological, Radiological, Nuclear, and Explosive materials (CBRN-E)) attacks and cyber-attacks; to fight terrorism and violent radicalisation, including through understanding and tackling terrorist ideas and beliefs; to prevent and fight serious crime, including cybercrime, and organised crime (such as piracy and counterfeiting of products); to support victims; to trace criminal financial flows; to develop new forensic capabilities; to support the use of data for law enforcement and to ensure the protection of personal data in law enforcement activities; to strengthen border protection capabilities, to support air, land and sea Union border management for flows of people and goods; and to understand the human factor in all these security threats and in their prevention and mitigation. It is essential to maintain flexibility to rapidly address new and unforeseen security challenges that may arise.
Broad Lines
—
Innovative approaches and technologies for security practitioners (such as police forces, fire brigades, medical services, border and coast guards, customs offices), in particular in the context of digital transformation and interoperability of security forces, operators of infrastructure, civil society organisations, and those managing open spaces;
—
Analysis of cross-border crime phenomena, advanced methods of fast, reliable, standardised and privacy enhanced data-sharing and collection as well as best practices;
—
Human and socio-economic dimensions of criminality and violent radicalisation, in relation to those engaged or potentially engaged in such behaviour as well as to those affected or potentially affected, including understanding and tackling terrorist ideas and beliefs and crimes based on gender, sexual orientation or racial discrimination;
—
Analysis of security aspects of new technologies such as DNA-sequencing, genome editing, nanomaterials and functional materials, AI, autonomous systems, drones, robotics, quantum computing, cryptocurrencies, 3D printing and wearables, blockchain, as well as improving awareness of citizens, public authorities and industry to prevent the creation of new security risks and to reduce existing risks, including from those new technologies;
—
Improved foresight and analysis capabilities for policy making and at strategic level on security threats;
—
Protection of critical infrastructures as well as open and public spaces from physical, digital and hybrid threats, including the effects of climate change;
—
Monitoring and combatting disinformation and fake news with implications for security, including developing capabilities to detect the sources of manipulation;
—
Technological development for civil applications with the scope to enhance, where appropriate, interoperability between civil protection and military forces;
—
Interoperability of equipment and procedures to facilitate cross-border, intergovernmental and inter-agency operational cooperation, and develop an integrated Union market;
—
Developing tools and methods for effective and efficient integrated border management, in particular to increase reaction capability and improved capacity to monitor movements across external borders to enhance risk detection, incident response and crime prevention;
—
Detection of fraudulent activities at border crossing points and throughout the supply chain, including identifying forged or otherwise manipulated documents and detecting trafficking in human beings and illicit goods;
—
Ensuring the protection of personal data in law enforcement activities, in particular in view of rapid technological developments, including confidentiality and integrity of information and traceability and processing of all transactions;
—
Developing techniques for identifying counterfeit products, for enhancing protection of original parts and goods and for controlling transported products.
3.1.3.   Cybersecurity
Malicious cyber activities not only threaten our economies, but also the very functioning of our democracies, our freedoms and our values. Cyber threats are often criminal, motivated by profit, but they can also be political and strategic. Our future security, freedom, democracy and prosperity depend on improving our ability to protect the Union against cyber threats. The digital transformation requires improving cybersecurity substantially, to ensure the protection of the huge number of Internet of Things devices expected to be connected to the internet and the safe operation of network and information systems, including for power grids, drinking water supply and distribution, vehicles and transport systems, hospitals, finances, public institutions, factories and homes. Europe must build resilience to cyber-attacks and create effective cyber deterrence, while making sure that data protection and the freedom of citizens are strengthened. It is in the Union's interest to ensure that it develops and retains essential cybersecurity strategic capacities in order to secure the Digital Single Market and, in particular, to ensure the protection of critical networks and information systems and to provide key cybersecurity services. The Union must be in a position to autonomously secure its digital assets and to compete on the global cybersecurity market.
Broad Lines
—
Technologies across the digital value chain (from secure components and quantum-resistant cryptography to self-healing software and networks);
—
Technologies, methods, standards and best practices to address cybersecurity threats, anticipating future needs, and sustaining a competitive European industry, including tools for electronic identification, threat detection and cyber hygiene, as well as training and education resources;
—
An open collaboration for a European cybersecurity competence network and competence centre.
4.   CLUSTER 'DIGITAL, INDUSTRY AND SPACE'
4.1.   Rationale
To ensure industrial competitiveness and the capacity to address the global challenges ahead, the Union must increase its technological sovereignty and its scientific, technological and industrial capacities in the key areas that underpin the transformation of our economy, the work place and society.
Union industry provides one out of five jobs and two thirds of private sector R&D investments in the Union and generates 80 % of Union exports. A new wave of innovation, involving a merging of physical and digital technologies, will trigger huge opportunities for Union industry and improve the quality of life for Union citizens.
Digitisation is a major driver. As it continues at a rapid pace across all sectors, investment in priority areas ranging from trustworthy AI to next generation internet, high performance computing, photonics, quantum technologies, micro-electronics or nano-electronics and robotics becomes essential for the strength of our economy and the sustainability of our society. Investing, producing and using digital technologies provides a major boost to Union economic growth, amounting to an increase of 30 % of the Union's GDP between 2001 and 2011. In this context, the role of SMEs remains fundamental in the Union, both in terms of growth and jobs. Digital uptake among SMEs promotes competitiveness and sustainability.
Key enabling technologies 
(
8
)
 underpin the blending of the digital and the physical worlds, central to this new global wave of innovation. Investing in research, development, demonstration and deployment of key enabling technologies, and ensuring a secure, sustainable and affordable supply of raw and advanced materials, will secure Union strategic autonomy and help Union industry to significantly reduce its carbon and environmental footprints.
Specific future and emerging technologies will also be pursued as appropriate.
Space is of strategic importance; around 10 % of the Union's GDP depends on the use of space services. The Union has a world-class space sector, with a strong satellite manufacturing industry and a dynamic downstream services sector. Space provides important tools for monitoring, communication, navigation and surveillance and opens up many business opportunities, especially in combination with digital technologies and other sources of data. The Union must make the most of these opportunities by fully exploiting the potential of its space programmes Copernicus, EGNOS and Galileo, and by protecting space and ground infrastructures against threats from space.
The Union has the unique possibility of being a global leader and increasing its share of world markets, by showcasing how digital transformation, leadership in key enabling and space technologies, the transition to a low-carbon, circular economy and competitiveness can reinforce each other through scientific and technological excellence.
To make the digitised, circular, low-carbon and low-emission economy a reality, action is needed at Union level because of the complexity of value chains, the systemic and multi-disciplinary nature of the technologies and their high development costs, and the cross-sectoral nature of the problems to be addressed. The Union must ensure that all industrial players, and society at large, can benefit from advanced and clean technologies and digitalisation. Developing technologies alone will not suffice. A societal understanding of these technologies and evolutions is crucial for engaging end users and generating behavioural change.
Industrially-oriented infrastructures, including pilot lines, will help Union businesses, and in particular SMEs, deploy these technologies and improve their innovation performance and may also be facilitated by other Union programmes.
A strong engagement of industry and civil society is essential for setting priorities and developing R&I agendas, increasing the leverage of public funding through private and public investments, and ensuring a better uptake of results. Societal understanding and acceptance, including consideration of the design of products, goods and services, are key ingredients for success, along with a new agenda for industry-relevant skills and standardisation.
Bringing together activities on digital, key enabling and space technologies, as well as a sustainable supply of raw materials, will allow for a more systemic approach, and a faster and more profound digital and industrial transformation. It will ensure that R&I in these areas feed into, and contribute to, the implementation of the Union's policies for industry, digitisation, environment, energy and climate, circular economy, raw and advanced materials and space.
Complementarity will be ensured with activities under other Union programmes, and in particular the Digital Europe Programme and the Union Space Programme, while respecting the delineation between programmes and avoiding overlaps.
Activities will contribute directly to the following SDGs in particular: SDG 8 – Decent Work and Economic Growth; SDG 9 – Industry, Innovation and Infrastructure; SDG 12 – Responsible Consumption and Production; SDG – 13 Climate Action.
4.2.   Areas of Intervention
4.2.1.   Manufacturing Technologies
Manufacturing is a key driver of employment and prosperity in the Union, producing over three quarters of the Union's global exports and providing over a 100 million direct and indirect jobs. The key challenge for Union manufacturing is to remain competitive at a global level with smarter and more customised products of high added value, produced at much lower energy and material resource costs as well as with a reduced carbon and environmental footprint. Creative and cultural inputs as well as perspectives from social sciences and humanities on the relation between technology and people in production will be vital to help generate added value. The impact on work life and employment will be studied as well.
Broad Lines
—
Breakthrough manufacturing technologies such as biotechnological production, additive manufacturing, industrial, collaborative, flexible and intelligent robotics, human integrated manufacturing systems, also promoted via a Union network of industrially-oriented infrastructures, which provide services to accelerate technological transformation and uptake by Union industry;
—
Breakthrough innovations using different enabling technologies across the value chain; examples include converging technologies, AI, digital twin, data analytics, control technologies, sensor technologies, industrial, collaborative and intelligent robotics, human-centred systems, biotechnological production, advanced batteries and hydrogen, including renewable based hydrogen, and fuel cell technologies, advanced plasma and laser technologies;
—
Skills, workspaces and businesses fully adapted to the new technologies, in accordance with European social values;
—
Flexible, high-precision, zero-defect, low-pollution and low-waste, sustainable and climate-neutral cognitive plants, in accordance with the circular economy approach; smart and energy-efficient manufacturing systems meeting customer needs;
—
Breakthrough innovations in techniques for exploring construction sites, for full automation of on-site assembly and prefabricated components.
4.2.2.   Key Digital Technologies, including Quantum Technologies
Maintaining and autonomously developing strong design and production capacities in essential digital technologies such as micro-electronics and nano-electronics, microsystems, photonics, software and cyber-physical systems, and their integration, as well as advanced materials for these applications, will be essential for a competitive citizen-centred and social Union.
Broad Lines
—
Micro-electronics and nano-electronics, including design and processing concepts, components and manufacturing equipment responding to the specific requirements of digital transformation and global challenges, in terms of performance functionality, energy and material consumption and integration;
—
Efficient and secure sensing and actuating technologies and their co-integration with computational units as the enabler of industry and the Internet of Things, including innovative solutions on flexible and conformable materials for human-friendly interacting objects;
—
Technologies as complements or alternatives to nano-electronics, such as integrated quantum computing, transmission and sensing as well as neuromorphic computing components and spintronics;
—
Computing architectures and accelerators, low-power processors for a wide range of applications including neuromorphic computing powering AI applications, edge computing, digitisation of industry, Big Data and cloud computing, smart energy and connected and automated mobility;
—
Computing hardware designs delivering strong guarantees of trusted execution, with built-in privacy and security protection measures for input and output data, quantum computing as well as processing instructions and adequate human machine interfaces;
—
Photonics technologies enabling applications with breakthrough advances in functionality, integration and performance;
—
System and control engineering technologies to support flexible, evolvable and fully autonomous systems for trustworthy applications interacting with the physical world and humans, including in industrial and safety critical domains;
—
Software technologies enhancing software quality, cybersecurity and reliability with improved service life, increasing development productivity, and introducing built-in AI and resilience in software and their architecture;
—
Emerging technologies expanding digital technologies.
4.2.3   Emerging Enabling Technologies
Key enabling technologies have demonstrated their potential to stimulate innovation in and across many sectors 
(
9
)
. To facilitate the development of new enabling technologies and feed the innovation pipeline, transformative research themes must be identified and supported from an early exploratory stage to demonstrations in pilot applications. Furthermore, emerging, often interdisciplinary, communities need to be assisted to reach the critical mass enabling them to systematically develop and mature promising technologies. The goal is to bring emerging enabling technologies to levels of maturity that allow inclusion into industrial R&I roadmaps.
Broad Lines
—
Support for future and emerging trends in key enabling technologies;
—
Support for emerging communities involving a human centred-approach from the outset;
—
Assessing the disruptive potential of new emerging industrial technologies, and their impact on people, industry, society and the environment, building interfaces with industrial roadmaps;
—
Broaden the industrial basis for adopting technologies and innovation with breakthrough potential, including development of human resources and in the global context.
4.2.4.   Advanced Materials
The Union is a global leader in advanced materials and associated processes, which make up 20 % of its industry base and form the root of nearly all value chains through the transformation of raw materials. To remain competitive and meet citizens' needs for sustainable, safe and advanced materials, the Union must invest in research for novel materials, including bio-based materials, resource efficient innovative building materials, improve the durability and recyclability of materials, reduce the carbon and environmental footprint, and drive cross-sectoral industrial innovation by supporting new applications in all industry sectors. Furthermore, advanced materials have a tremendous impact regarding citizens' needs.
Broad Lines
—
Materials (including polymers, bio-, nano-, two-dimensional, smart and multi-materials (including lignocelluloses), composites, metals and alloys) and advanced materials (such as quantum, responsive, photonic and superconducting materials) designed with new properties and functionalisation and meeting regulatory requirements (while not leading to increased environmental pressures during their whole life-cycle, from production to use or end-of-life);
—
Integrated materials processes and production following a customer-oriented and ethical approach, including pre-normative activities and life-cycle assessment, sourcing and management of raw materials, durability, reusability and recyclability, safety, risk assessment for human health and environment and risk management;
—
Advanced materials enablers like characterisation (for example for quality assurance), modelling and simulation, piloting and upscaling;
—
A Union innovation ecosystem of technology infrastructures 
(
10
)
, networked and accessible to all relevant stakeholders, identified and prioritised in agreement with Member States, which provide services to accelerate technological transformation and uptake by Union industry, notably by SMEs; this innovation ecosystem will cover all key technologies necessary to enable innovations in the field of materials;
—
Solutions based on advanced materials for cultural heritage, design, architecture and general creativity, with a strong user orientation, for adding value to industrial sectors and the creative industries.
4.2.5.   Artificial Intelligence and Robotics
Making any object and device intelligent and connected is one of the megatrends. Researchers and innovators developing AI and offering applications in robotics and other areas will be key drivers of future economic and productivity growth. Many sectors including health, manufacturing, ship-building, construction, service industries and farming will use and further develop this key enabling technology in other parts of Horizon Europe. AI developments must be conducted openly across the Union, ensure the safety and societal and environmental soundness of AI-based applications, and consider ethical aspects from the outset, as well as assessing the risks and mitigating its potential for malicious use and unintended discrimination such as gender, racial or disability bias. AI must be developed within a well-coordinated framework which respects the Union's values, ethical principles and the Charter of Fundamental Rights of the European Union. Horizon Europe will be complemented by activities set out under the Digital Europe Programme.
Broad Lines
—
Enabling AI technologies such as explainable AI, ethical AI, human-controlled AI, unsupervised machine learning and data efficiency and advanced human-machine and machine-machine interactions;
—
Safe, smart, collaborative and efficient robotics and complex embodied and autonomous systems;
—
Human-centric AI technologies for AI-based solutions;
—
Developing and networking the research competences in the area of AI across Europe under an open collaborative perspective while also developing the capacity for closed testing;
—
The employment of AI and robotics to support people affected by disability, and inclusion of marginalised individuals;
—
Technologies for open AI platforms including software algorithms, data repositories, agent-based systems, robotics and autonomous systems platforms.
4.2.6.   Next Generation Internet
The internet has become a key enabler of the digital transformation of all sectors of our economy and society. The Union needs to take the lead in driving the next generation internet towards a human-centric ecosystem in accordance with our social and ethical values. Investing in technologies and software for the next generation internet will improve Union industrial competitiveness in the global economy. Optimising Union-wide take-up will require large-scale cooperation across stakeholders. Ethical norms regulating next generation internet should be also considered.
Broad Lines
—
Technologies and systems for trusted and energy-efficient smart network and service infrastructures (including connectivity beyond 5G, software defined infrastructures, Internet of Things, systems of systems, cloud infrastructures, next generation optical networks, quantum, cognitive clouds and quantum internet, integration of satellite communications), enabling real-time capabilities, virtualisation and decentralised management (ultrafast and flexible radio, edge computing, shared contexts and knowledge) to ensure scalable, efficient, reliable and trustworthy network performance suited for massive service deployment;
—
Next generation internet applications and services for consumers, industry and society building on trust, fairness, interoperability, better user control of data, transparent language access, new multi modal interaction concepts, inclusive and highly personalised access to objects, information and content, including immersive and trustworthy media, social media and social networking as well as business models for transactions and services over shared infrastructures;
—
Software-based middleware, including distributed ledger technologies such as blockchains, working in highly distributed environments, facilitating data mapping and data transfer across hybrid infrastructures with inherent data protection, embedding AI, data analytics, security and control in internet applications and services predicated on the free flow of data and knowledge.
4.2.7.   Advanced Computing and Big Data
HPC and Big Data have become indispensable in the new global data economy, where to out-compute is to out-compete. HPC and Big Data analytics shall be encouraged throughout the Union and are critical to support policy making, scientific leadership, innovation and industrial competitiveness, and to maintain national sovereignty while respecting ethical issues. These activities will be complemented by activities under the Digital Europe Programme.
Broad Lines
—
HPC: next generation of key exascale and post-exascale technologies and systems (such as low-power microprocessors, software, system integration); algorithms, codes and applications, and analytic tools and test-beds; industrial pilot test-beds and services; supporting R&I for, and preferably participation by all Member States in, a world-class HPC infrastructure, including the first hybrid HPC/Quantum computing infrastructures, and supporting R&I for shared services in the Union;
—
Big Data: Extreme-performance data analytics; 'Privacy by design' in the analysis of personal and confidential Big Data; technologies for full-scale data platforms for re-use of industrial, personal and open data; data management, interoperability and linking tools; data applications for global challenges; methods for data science;
—
Reduced carbon footprint of information and communications technology (ICT) processes, covering hardware, architecture, communication protocols, software, sensors, networks, storage and data centres, and including standardised assessments.
4.2.8.   Circular Industries
Europe is at the forefront of the global transition towards a circular economy. Europe's industry should become a circular industry: the value of resources, materials and products should be maintained much longer compared to today, even opening up new value chains. The engagement of citizens is crucial.
Primary raw materials will continue to play an important role in the circular economy and attention must be paid to their sustainable sourcing, usage and production. Safe and sustainable materials cycles shall be ensured. In addition, entirely new materials, including bio-based materials, products and processes should be designed for circularity. Building a circular industry will have several advantages for Europe: it will lead to a secure, sustainable and affordable supply of raw materials, which will in turn protect the industry against scarcity of resources and price volatility. It will also create new business opportunities and innovative, more resource- and energy-efficient ways of production. R&D focused on developing less hazardous substances will be encouraged and stimulated.
The objective is to develop affordable breakthrough innovations and deploy a combination of advanced technologies and processes so as to extract maximum value from all resources.
Broad Lines
—
Industrial symbiosis with resource flows between plants across sectors and urban communities; processes and materials, to transport, transform, re-use and store resources, combining the valorisation of by-products, waste, waste-water and CO2;
—
Valorisation and life-cycle assessment of materials and product streams with use of new alternative feedstocks, resource control, material tracking and sorting (including validated testing methods and tools for risk assessment for human health and environment);
—
Eco-designed products, services and new business models for enhanced life-cycle performance, durability, ability to upgrade, and ease of repair, dismantling, reuse and recycling;
—
Effective recycling industry, maximising potential and safety of secondary materials and minimising pollution (non-toxic material cycles), quality downgrading, and quantity dropouts after treatment;
—
Elimination or, if no alternative, safe handling of substances of concern in the production and end-of-life phases; safe substitutes, and safe and cost-efficient production technologies;
—
Sustainable supply and substitution of raw materials, including critical raw materials, covering the whole value chain.
4.2.9.   Low-Carbon and Clean Industries
Industrial sectors, including energy-intensive industries such as steel, contribute millions of jobs and their competitiveness is key for the prosperity of our societies. However, they account for 20 % of global greenhouse gas emissions and have a high environmental impact (particularly in terms of air, water and soil pollutants).
Breakthrough technologies to achieve significant reductions in greenhouse gases, pollutants and the Union's energy requirements, often combined with the technologies for circular industry discussed above, will lead to strong industrial value chains, revolutionise manufacturing capacities and improve the global competitiveness of industry; and at the same time make key contributions to our targets for climate action and environmental quality.
Broad Lines
—
Process technologies, including heating and cooling, digital tools, automation and large-scale demonstrations for process performance and resource and energy efficiency; substantial reductions in or avoidance of industrial emissions of greenhouse gases and pollutants, including particulate matter;
—
CO2 valorisation from industry and other sectors;
—
Conversion technologies for the sustainable utilisation of carbon sources to increase resource efficiency and reduce emissions, including hybrid energy systems for the industry and energy sector with a decarbonisation potential;
—
Electrification and use of unconventional energy sources within industrial plants, and energy and resource exchanges between industrial plants (for instance via industrial symbiosis);
—
Industrial products that require low or zero carbon emissions production processes throughout their life-cycle.
4.2.10.   Space, including Earth Observation
Union space systems and services reduce costs and improve efficiency, offer solutions to societal challenges, increase societal resilience, help to monitor and fight climate change and foster a competitive and sustainable economy. Union support has been instrumental in helping to realise these benefits. R&I activities should also support the evolution of the Union Space Programme which must remain at the forefront of technology development.
The Union will support synergies between space and key enabling technologies (such as advanced manufacturing, Internet of Things, Big Data, photonics, quantum technologies, robotics and AI); foster a thriving, entrepreneurial and competitive upstream and downstream space sector, including industry and SMEs; boost the application of space technologies, data and services in other sectors and help secure technological non-dependence in accessing and using space in a strategic, safe and secure manner; and promote capacity-building measures. Activities will be generally roadmap-based, taking account of the European Space Agency (ESA) harmonisation process and relevant Member State initiatives, and will be implemented with ESA and the European Union Agency for the Space Programme, in accordance with Regulation (EU) 2021/696. However, the space part of this cluster will also support bottom-up calls to allow the emergence of future space technologies.
There is a need for the wider deployment, exploitation and update of new technologies and continued R&I to address gaps in earth observation on land and sea and in the atmosphere (such as in relation to healthy oceans and seas, and ecosystem protection), benefiting from Copernicus and other relevant European programmes as essential sources and coordinating through the Global Earth Observation System of Systems (GEOSS) and its European component EuroGEO.
Broad Lines
—
European Global Navigation Satellite Systems (EGNOS and Galileo): innovative applications, global uptake including international partners, solutions improving robustness, authentication, integrity of services, development of fundamental elements such as chipsets, receivers and antennas, sustainability of supply chains, at cost-effective and affordable conditions, new technologies (such as quantum technologies, optical links, reprogrammable payloads), towards sustained exploitation of services for impact on societal challenges; next generation systems development for new challenges such as security or autonomous driving;
—
European Earth Observation system (Copernicus): leveraging the full, free and open data policy, develop innovative applications, European and global uptake, including non-space actors and international partnerships; research needed to maintain, improve and expand core services and research for space data assimilation and exploitation, robustness and evolution of services, sustainability of supply chains, sensors, systems and mission concepts (such as high altitude platforms, drones, light satellites); calibration and validation; sustained exploitation of services and impact on societal challenges; Earth observation data processing techniques, including Big Data, computing resources and algorithmic tools; next generation systems development for challenges, such as climate change, polar and security; extension of the Copernicus product and service portfolio;
—
Space situational awareness: developments to support robust Union capacity to monitor and forecast the state of the space environment (such as space weather), including radiation hazards, space debris and near-Earth objects; development of sensor technologies and new service concepts, such as space traffic management, applications and services to secure critical infrastructure in space and on Earth;
—
Secure satellite communications for Union governmental actors: solutions supporting the Union's autonomy for governmental users including associated user equipment and architectural, technological and system solutions for space and ground infrastructure;
—
Satellite communications for citizens and businesses: integration of cost-effective advanced satellite communications in the terrestrial networks to connect assets and people in underserved areas, as part of 5G-enabled ubiquitous connectivity, Internet of Things, and contributing to the next generation internet infrastructure; enhancing the ground segment and user equipment, standardisation and interoperability, and preparation of quantum key communication by satellite to ensure Union industrial leadership;
—
Non-dependence and sustainability of the supply chain: increased technology readiness levels in satellites and launchers; associated space and ground segments, and production and testing facilities in complementarity with ESA; to secure Union technological leadership and autonomy, improved supply chain sustainability at cost-effective and affordable conditions, reduced dependence on non-Union critical space technologies and improved knowledge of how space technologies can offer solutions to other industrial sectors and vice-versa;
—
Space systems: in-orbit validation and demonstration services, including rideshare services for light satellites; space demonstrators in areas such as hybrid, smart or reconfigurable satellites, in-orbit servicing, manufacturing and assembly, energy supply using diversified sources; new industrial processes and production tools; ground systems; breakthrough innovations, and technology transfer, in areas such as recycling, green space, sustainable and peaceful use of space resources, AI, robotics, digitisation, cost-efficiency and miniaturisation;
—
Access to space: innovative technologies for increasing the technical compatibility and economic efficiency of European space launch systems, with regard to the launch of Union satellites: low cost production processes, launcher reusability technologies and concepts for cost reduction; concepts for future launcher ground segments and adaptations of existing ground infrastructures (such as digitalisation and advanced data management); innovative space transportation services and concepts, including launch systems dedicated to light satellites (such as micro launchers), in complementarity with ESA;
—
Space science: exploitation of scientific data delivered by scientific and exploration missions, combined with the development of innovative instruments in an international and interdisciplinary environment; contribution to precursor scientific missions for the evolution of the Union Space Programme.
5.   CLUSTER 'CLIMATE, ENERGY AND MOBILITY'
5.1.   Rationale
The intersection of R&I on climate, energy and mobility will address in a highly integrated and effective way one of the most important global challenges for the sustainability and future of our environment, economy and way of life.
To meet the objectives of the Paris Agreement, the Union will need to transition to climate neutral, resource-efficient and resilient economies and societies. This will entail profound changes in technology, processes, products and services, and to the ways in which businesses and consumers behave. Transformation of the energy market will take place through interaction of technology, infrastructure linking the markets, market forces as well as policy and regulatory frameworks, including new forms of governance. Pursuing efforts to limit the global temperature increase to 1,5 °C requires rapid progress in decarbonising the energy, transport, buildings, industrial and agriculture sectors. New impetus is needed to accelerate the pace of developing next-generation breakthroughs as well as demonstrating and deploying cost-efficient innovative technologies and solutions, using also the opportunities provided by digital, bio and space technologies, as well as key enabling technologies and advanced materials. This will be pursued through an integrated approach encompassing decarbonisation, resource efficiency, improved recovery, reuse and recycling, reduction of air pollution, access to raw materials and circular economy in Horizon Europe.
Progress in these sectors, but also across the spectrum of Union industry including energy infrastructures, transport, agriculture and forestry, tourism, buildings, industrial processes and product use, waste management and recycling 
(
11
)
, will require continued efforts to better understand the mechanisms and dynamics of climate change and the associated impacts across the economy and society, exploiting synergies with regional and national activities, other Union types of actions and international cooperation, including through mission innovation.
Over recent decades, considerable advances have been made in climate science, in particular in observations, data assimilation and climate modelling. However, the complexity of the climate system and the need to support implementation of the Paris Agreement, the SDGs and Union policies necessitate a reinforced effort to fill the remaining knowledge gaps and to further enhance the spatial and temporal granularity of climate science while ensuring adequate interaction with citizens and other stakeholders.
The Union has established a comprehensive policy framework in the Energy Union strategy, with binding targets, legislative acts and R&I activities aiming to lead in developing and deploying efficient energy production systems based on renewable and alternative energy 
(
12
)
.
Transport, including vehicles, ensures the mobility of people and goods necessary for an integrated European single market, territorial cohesion and an open and inclusive society. At the same time, transport can have significant effects on human health, congestion, land, water, climate, air quality and noise as well as on safety, resulting in numerous premature deaths and increased socio-economic costs. Demand for goods and mobility will continue to grow. Therefore, innovation will have to bridge growing demand with cleaner and more efficient mobility and transport systems that also need to be safe, smart, secure, silent, reliable, accessible, inclusive and affordable, offering a seamless integrated door-to-door service to all.
Both sectors are major drivers of Europe's economic competitiveness and growth. Transport is a fundamental sector for and of the economy with the Union being a world leader in vehicle, rail, aircraft and vessel design and manufacturing. It embraces a complex network of around 1,2 million private and public companies in the Union, employing around 10,5 million people. The sector is also important for the Union's international trade: in 2016, 17,2 % of the Union's total exports of services were transport-related. At the same time, the Union has over 2 million people working in the field of renewables and energy efficiency, and is in second place worldwide in terms of patenting of innovative clean energy technologies.
The issues faced by the energy and transport sectors go beyond the need for emission reduction. Effective solutions are needed to respond to changes in user behaviour and mobility patterns, globalisation, increasing international competition and an older, more urban and increasingly diverse population. At the same time, the increasing penetration of digital and space-based technologies, automated vehicles, AI, robotics, new market entrants, disruptive business models and the need for increased system resilience against multifaceted hazards (including cyber threats) bring substantive transformation and create challenges and opportunities for the competitiveness of the European transport and energy sectors.
The ability of cities to function will become dependent on technology, and the liveability of cities will evolve around mobility, energy and resource efficiency, spatial planning and competition in space use. Developments will also be posing a challenge to the sustainability of existing social models and social participation, aspects of inclusion and accessibility as well as affordability.
Finding new ways to accelerate the deployment of renewable energy-based and energy efficient technologies (including through intermediate carriers such as power-to-gas and hydrogen) and other non-technological solutions for the decarbonisation of the European economy requires increased demand for innovation. This can be stimulated through the empowerment of citizens and the greening of public procurement, as well as by socio-economic and public sector innovation, and will lead to approaches broader than technology-driven innovation. Socio-economic research covering areas including user needs and patterns, foresight activities, environmental, regulatory, economic, social, cultural and behavioural aspects, business cases and models and pre-normative research for standard-setting and market uptake innovation, will also facilitate actions fostering regulatory, financing and social innovation skills, as well as engagement and empowerment of market players, consumers and citizens. A better coordination, complementarity and synergy between national and European R&I efforts by promoting information exchange and cooperation among Member States, industries and research institutions will build on the achievements of, for example, the SET-Plan and the Strategic Transport Research and Innovation Agenda (STRIA). Complementarity between this cluster and the Union's Emissions Trading System Innovation Fund will be ensured.
Activities under this cluster contribute in particular to the goals of the Energy Union, the Paris Agreement commitment as well as to those of the Digital Single Market, the Jobs, Growth and Investment agenda, the strengthening of the Union as a global actor, the new Industrial Strategy for Europe, the EU's Bioeconomy Strategy and Action Plan, the Circular Economy Action Plan, the European Battery Alliance Initiative, the Raw Materials Initiative, the Security Union and the Urban Agenda, as well as the Common Agricultural Policy of the Union as well as Union legal provisions to reduce noise and air pollution.
Activities will contribute directly to the following SDGs in particular: SDG 6 – Clean Water and Sanitation; SDG 7 – Affordable and Clean Energy; SDG 9 – Industry, Innovation and Infrastructure; SDG 11 – Sustainable Cities and Communities; SDG 12 – Responsible Consumption and Production; SDG 13 – Climate Action.
5.2.   Areas of Intervention
5.2.1.   Climate Science and Solutions
Effective implementation of the Paris Agreement must be based on science, requiring continuous improvement of our knowledge on the climate-earth system, as well as the mitigation and adaptations options available, allowing for a systemic and comprehensive picture of challenges and climate-responsible opportunities for the Union's economy and society. On this basis, science-based solutions for a cost-effective transition to a climate-neutral, climate-resilient and resource-efficient society will be developed, considering behavioural, regulatory, socio-economic and governance aspects.
Broad Lines
—
Knowledge base on the current functioning and future evolution of the earth-climate and living system, as well as associated impacts, risks and climate-responsible opportunities; effectiveness of different climate mitigation and adaptation solutions;
—
Integrated climate-neutral pathways, mitigation actions and policies covering all sectors of the economy, compatible with Earth system analyses, the Paris Agreement and the SDGs;
—
Climate models, projections and techniques that aim to improve predictive capacity and climate services for businesses, public authorities and citizens, including cross-cutting aspects with air quality improvement;
—
Adaptation pathways and support policies for vulnerable ecosystems, urban areas, critical economic sectors and infrastructure in the Union (whether local, regional or national), including improved risk assessment tools; water cycle and adaptation to climate change, such as flooding and water scarcity.
5.2.2.   Energy Supply
The Union aims to be a world leader in affordable, secure and sustainable energy technologies, improving its competitiveness in global value chains and its position in growth markets. Diverse climatic, geographical, environmental and socio-economic conditions in the Union, as well as the need to ensure climate resilience, energy security and access to raw materials, dictate a broad portfolio of energy solutions, including of a non-technical nature. As regards renewable energy technologies, costs need to decrease further, performance must improve, integration into the energy system must be improved, breakthrough technologies need to be developed, in particular to benefit from advances in photonics, and hybrid solutions (such as for desalination) should be explored. As regards fossil fuels, decarbonising their usage is essential in order to meet climate objectives.
Broad Lines
—
Renewable energy and energy conservation technologies and solutions for power generation, heating and cooling, sustainable transport fuels and intermediate carriers, at various scales and development stages, adapted to geographic and socio-economic conditions and markets, both within the Union and worldwide;
—
Disruptive renewable energy technologies for both existing and new applications and for breakthrough solutions, including their environmental, economic and social impact;
—
Technologies and solutions to reduce greenhouse gas emissions from fossil fuel-based approaches as well as from bio- and waste-to-energy-based approaches producing power, heating, cooling or biofuels including through carbon capture, utilisation and storage, and studies of socio-economic and ecological feasibility.
5.2.3.   Energy Systems and Grids
The expected growth of variable electricity production and a shift towards more electric heating, cooling and transport dictate the need for new approaches to management of energy grids. In addition to decarbonisation, the goal is to ensure energy affordability, security, climate resilience and stability of supply, achieved through investments in innovative network infrastructure technologies, increased flexibility of dispatchable power generation, in particular from renewable sources, and innovative system management, as well as by facilitating actions fostering regulatory and social innovation, skills, and engaging and empowering market players, consumers and communities. Energy storage in different forms will play a key role in providing services to the grid, and also improve and reinforce network capacities and system flexibility. Exploiting synergies between different networks (such as electricity grids, heating and cooling networks, gas networks, transport recharging and refuelling infrastructure, hydrogen, including its infrastructure, and telecom networks) and actors (such as industrial sites, network operators, data centres, self-producers, consumers and renewable energy communities) as well as demand-response and developing and integrating European and international standards will be crucial for enabling the smart, integrated operation of the relevant infrastructures.
Broad Lines
—
Technologies and tools for networks to integrate renewables, storage solutions and new loads such as electro-mobility and heat pumps as well as the electrification of industrial processes;
—
Multidisciplinary approaches to regionally-dependent climate change-related impact on energy security, including adaptation of existing technologies, as well as transition into the new energy supply paradigms;
—
Pan-European energy network approaches to reliable energy supply, transmission and distribution;
—
Integrated approaches to match renewable energy production and consumption at local level including on islands or remote regions, based on new services and community initiatives;
—
Generation and network flexibility, interoperability and synergies between the different energy sources, networks, infrastructures and actors, also exploiting specific technologies;
—
Technologies, services and solutions empowering consumers to be active market players.
5.2.4.   Buildings and Industrial Facilities in Energy Transition
Buildings and industrial facilities play an increasingly active role in their interaction with the energy system. They are crucial elements in the transition to a carbon-neutral society based on renewable energy and increased energy efficiency.
Buildings are an important factor for the quality of life of citizens. Integrating different technologies, appliances and systems and linking various energy uses, buildings, along with their inhabitants and users, represent a very high potential for climate change mitigation, energy generation, energy savings, storage, system flexibility and efficiency improvements.
Industries, and especially those that are energy-intensive, could further improve energy efficiency, reduce their energy consumption and favour the integration of renewable energy sources. The role of industrial facilities in the energy system is changing due to the need to reduce emissions, based on direct or indirect electrification, which is also a source of materials for production processes (such as hydrogen). Industrial and manufacturing complexes where many different processes take place in close proximity can optimise the exchange of flows of energy and other resources (such as raw materials) between them.
Broad Lines
—
Improve sector coupling: processes, systems and business models supporting flexibility and efficiency of electricity and heat flows between an industrial plant or industrial clusters and the energy and transport systems;
—
Tools and infrastructure for process control of production plants to optimise energy flows and materials in interaction with the energy system;
—
Relevant processes, design and materials, including low- and zero- emission industrial processes;
—
Flexibility and efficiency of electricity, feedstock and heat in industrial plants and the energy system;
—
Improved or new processes, design and materials to efficiently use, produce or store energy (including heat and cold) in sectors not covered by the cluster 'Digital, Industry and Space';
—
Strategies and low emission technologies for revitalising coal- and carbon-intensive areas in transition;
—
Smart buildings and large mobility hubs (such as ports, airports, logistic centres) as active elements of wider energy networks and of innovative mobility solutions;
—
Buildings' life-cycle design, construction, operation including heating and cooling, and dismantling, taking into account circularity, energy and environmental performance, as well as indoor environmental quality, for energy and resource efficiency, well-being of and health impact on inhabitants, climate resilience, carbon footprint and recycling; development and optimisation of novel advanced materials to increase the energy, carbon and environmental performance of buildings over their life-cycle;
—
New business models, approaches and services for renovation financing, enhancement of construction skills, engagement of buildings' occupants and other market actors, addressing energy poverty and pre-normative activities;
—
Energy performance of buildings' monitoring and control technologies for optimising energy consumption and production of building, as well as their interaction with the overall energy system;
—
Tools and smart appliances for energy efficiency gains in buildings;
—
Renovation processes of existing buildings towards 'Nearly Zero Energy Buildings' and innovative technologies, including social aspects such as citizen empowerment and consumer awareness and engagement.
5.2.5.   Communities and Cities
It is estimated that by 2050 more than 80 % of the Union's population will live in urban areas, consuming the lion's share of available resources, including energy. Such urban areas will be particularly vulnerable to the impact of adverse meteorological change made worse by climate change and of natural disasters, both now and, increasingly, in the future. A key challenge is to significantly increase the overall energy and resource efficiency, as well as the climate-resilience, of Europe's communities and cities through a systematic and holistic approach, targeting building stock, energy systems, mobility, climate change and migration, as well as water, soil, air quality, waste and noise, taking into account Europe's cultural heritage, sustainable tourism management, social sciences, humanities and arts aspects, including lifestyle. Synergies with ERDF-funded urban policy and actions should be investigated and exploited.
Broad Lines
—
City/district energy/mobility systems towards the Union-wide deployment of carbon-neutral positive-energy districts and zero-emission mobility and logistics by 2050, boosting the global competitiveness of integrated Union solutions;
—
Systemic urban planning, infrastructure systems and services including mutual interfaces and interoperability, standardisation, nature-based solutions and the use of digital technologies and space-based services and data, taking into account the effects of projected climate change and integrating climate resilience and the influence on air and water quality;
—
Quality of life for citizens; safe, flexible, accessible and affordable energy and multi-modal mobility; urban social innovation and citizen engagement; cities' circular and regenerative capacity; urban metabolism; and reduced environmental footprint and pollution;
—
Global cities' research agenda; mitigation, adaptation and resilience strategy development, spatial planning and other relevant planning processes.
5.2.6.   Industrial Competitiveness in Transport
The shift towards clean technologies, connectivity and automation will depend on the timely design and manufacture of aircraft, vehicles and vessels developing new breakthrough technologies and concepts, integrating different technologies and accelerating their introduction and marketability. Increasing comfort, efficiency and affordability, while minimising life-cycle impact on the environment, human health and on energy use, remain objectives of paramount importance. Innovative, highly capable transport infrastructure is essential for the proper functioning of all transport modes in view of increased mobility demand and rapidly changing technology regimes. An integrated approach to infrastructure and the development of aircraft, vehicles and vessels deserves particular attention in order to provide high quality mobility services and to minimise the environmental, economic and social impact of energy.
Broad Lines
—
Merging of physical and digital aircraft, vehicle and vessel design, development and demonstration, manufacturing, operations, standardisation, certification and regulation and integration (including integration between digital design and digital manufacturing);
—
Aircraft, vehicle and vessel concepts and designs, including their spare parts and software and technology updates, software solutions; using improved materials and structures, recycling and reusing materials; efficiency, energy storage and recovery, safety and security features considering users' needs, with less impact on climate, environment and health, including noise and air quality;
—
On-board technologies and sub-systems, including automated functions, for all modes of transport taking account of relevant infrastructure interface needs and exploring technological synergies between modes; multi-modal transport systems; safety- and accident-avoidance systems and enhancing cybersecurity; leveraging progress in information technologies and in AI; developing the human-machine interface;
—
New materials, techniques and methods of construction, operation and maintenance of infrastructures, ensuring reliable network availability, intermodal interfaces and multimodal interoperability, workforce safety, and full life-cycle approach;
—
Addressing issues of merging physical and digital infrastructure design and development, infrastructure maintenance, regeneration and upgrading transport integration, interoperability and intermodality, resilience to extreme weather events, including adaptation to climate change.
5.2.7.   Clean, Safe and Accessible Transport and Mobility
Reaching the Union's air quality, climate and energy goals, including net-zero emissions by 2050, as well as improving noise reduction, will require a rethink of the whole mobility system including users' needs and behaviours, vehicles, fuels and infrastructures, as well as new mobility solutions. It will also require the deployment of low-emission alternative energies and market uptake of zero-emission aircrafts, vehicles and vessels. In addition to the effects of greenhouse gas emissions, transport contributes significantly to poor air quality and noise in Europe with negative consequences for the health of citizens and ecosystems. Building on progress made in relation to electrification and the use of batteries and fuel cells for cars, buses and light-duty vehicles, accompanied by adequate standards, it is essential to accelerate R&I as regards low-emission solutions for other road applications (such as long-distance coaches, heavy-freight vehicles and lorries) and other transport sectors such as aviation, rail, maritime and inland navigation. Transport safety research aims to reduce accident rates, fatalities and casualties for each mode of transport and for the whole transport system by furthering knowledge and awareness and by developing technologies, products, services and solutions that reconcile safety, efficiency, user-friendliness and climate change.
Broad Lines
—
Electrification of all transport modes, including new battery, fuel cell and hybrid technologies for aircraft, vehicle and vessel powertrains and auxiliary systems, fast charging or refuelling, energy harvesting and user-friendly and easily accessible interfaces with the charging or refuelling infrastructure, ensuring interoperability and seamless service provision; development and deployment of competitive, safe, high-performing and sustainable batteries for low and zero-emission vehicles, considering all the conditions of use and during the different phases of its life-cycle; development and deployment of competitive, safe, high-performing and sustainable batteries for low and zero-emission vehicles;
—
Use of new and alternative sustainable fuels, including advanced bio-fuels and new, safe and smart aircrafts, vehicles and vessels for existing and future mobility patterns and supporting infrastructure with reduced impact on the environment and public health; niche components and systems for environmentally friendly solutions (such as advanced data gathering systems), technologies and user-based solutions for interoperability and seamless service provision;
—
Safe, accessible, inclusive and affordable mobility that reduces the harmful, whilst enhancing the positive, impact of mobility on social cohesion, the environment and human health, including a shift to less polluting modes of transport and to sharing schemes; quality of life for citizens, urban social innovation; the aim of reducing or eliminating road traffic accidents and injuries;
—
Climate-resilient mobility systems, including infrastructure and logistics, to assure better connectivity for persons and goods, both on short and long-haul distances;
—
Systemic analysis of new mobility patterns and their impact on transport and citizens.
5.2.8.   Smart Mobility
Smart mobility will help to ensure the efficiency, safety and resilience of door-to-door mobility and all its components, in particular by using digital technologies, advanced satellite navigation (EGNOS and Galileo) and AI. New technologies will help to optimise the use and efficiency of transport infrastructure and networks, improving multi-modality and connectivity and creating more efficient freight transport and logistic supply chains that will strengthen Union competitiveness. New technologies will also contribute to increasing reliability, optimising traffic management and enable innovative transport solutions and services, thereby reducing congestion and negative environmental impact, providing better mobility and logistics services for citizens and businesses and thereby improving accessibility and social inclusion. Connected and automated mobility together with the enabling infrastructure will improve efficiency and safety in all transport modes.
Broad Lines
—
Digital network and traffic management: advanced decision-support systems; next-generation traffic management (including multi-modal network and traffic management); contributing to seamless, multimodal and interconnected mobility for passengers and freight; use and limitations of Big Data; use of innovative satellite positioning and navigation (EGNOS and Galileo);
—
Single European Sky: on-board and on-the-ground solutions for simultaneously higher degrees of automation, connectivity, safety, interoperability, performance, emission reduction and service;
—
Rail technologies and operations for a high-capacity, silent, interoperable and automated railway system;
—
Smart shipping solutions for safer, more efficient waterborne operations;
—
Large mobility hubs (including railway stations, ports, airports and logistic centres) as active elements of innovative mobility solutions;
—
Waterborne technologies and operations for safe and automated transport systems, seizing the opportunities provided by waterborne transport;
—
Connected, cooperative, interoperable and automated mobility systems and services, including technological solutions and non-technological issues, such as changes in user behaviour and mobility patterns.
5.2.9.   Energy Storage
Massive, smart, concentrated and decentralised storage solutions (comprising chemical, electrochemical, electrical, mechanical and thermal and new disruptive technologies) for the energy system will increase efficiency, flexibility, technology independence and accessibility as well as the security of supply. Low-emission, decarbonised transport will require a growing share of electrical or other alternatively-fuelled vehicles, with better-performing and cheaper, lighter, highly recyclable and reusable batteries with a low environmental impact, as well as local provision of alternative or renewable fuels such as hydrogen, including renewable-based hydrogen, and innovative solutions for on-site storage. Options for the sustainable and cost-efficient large scale energy storage solutions are essential to optimise and balance the energy system in all sectors of production and infrastructure up to end-user applications. Attention should be paid to the risks of energy storage and other unwanted side effects.
Broad Lines
—
Technologies including liquid and gaseous renewable fuels and their associated value chains, as well as disruptive technologies, for daily to seasonal energy storage needs, including their impact on the environment and climate;
—
Smart, sustainable and durable batteries and the Union value chain, including the use of advanced material solutions, design, energy-efficient large-scale battery cell production technologies, reuse and recycling methods as well as efficient operation at low temperatures and standardisation needs;
—
Hydrogen, in particular low carbon and renewable-based hydrogen, including fuel cells, and the Union value chain from design to end-use across various applications.
6.   CLUSTER 'FOOD, BIOECONOMY, NATURAL RESOURCES, AGRICULTURE AND ENVIRONMENT'
6.1.   Rationale
Human activities are exerting increasing pressure on soil, seas and oceans, water, air, biodiversity and other natural resources. Nourishing the planet's growing human population is directly dependent on the health of natural systems and resources. Beyond its intrinsic value, a functioning and prosperous ecosystem is the very basis for all resource utilisation. However, combined with climate change, humankind's growing demand for natural resources creates environmental pressures that go far beyond sustainable levels, affecting ecosystems and their capacity to provide services for human well-being. The concepts of the circular economy, the sustainable bioeconomy 
(
13
)
 and the blue economy 
(
14
)
 provide an opportunity to balance environmental, social and economic goals and to set human activities on a path to sustainability.
Meeting the goals of sustainable development, guaranteeing the production and consumption of safe and healthy food, promoting sustainable practices in agriculture, aquaculture, fisheries and forestry, ensuring access to clean water, soil and air for all, cleaning-up seas, oceans and inland waters, and preserving and restoring the planet's vital natural systems and environment requires that we harness the potential of R&I. However, we do not yet fully understand the pathways for the transition to sustainability and the methods for overcoming resilient barriers. Making the transition to sustainable consumption and production and restoring planetary health requires investment in research and technologies, novel, high quality products and services, new business models, and social, territorial and environmental innovation. This creates new opportunities for a sustainable, resilient, innovative and responsible European bioeconomy, boosting resource efficiency, productivity and competitiveness, generating new and green jobs and growth and increasing social inclusion.
It is essential for Europe to use its natural resources more efficiently and in a sustainable manner.
Activities will build a knowledge base and deliver solutions to: protect, sustainably manage and use natural resources from land, inland waters and sea, and enhance the role of terrestrial and aquatic systems as carbon sinks; protect biodiversity, secure ecosystem services and ensure food and nutrition security, providing safe, healthy and nutritious diets; accelerate the transition from a fossil-based linear economy to a resource-efficient, resilient, low-emission, low-carbon circular economy, and support the development of a sustainable bioeconomy and the blue economy; and develop resilient and vibrant rural, mountain, coastal and urban areas.
These activities will help to maintain and enhance biodiversity and secure the long-term provision of ecosystem services, such as climate change adaptation and mitigation and carbon sequestration (on land, inland waters and sea). They will help reduce greenhouse gas and other emissions, waste and pollution from primary production (both terrestrial and aquatic), the use of hazardous substances, processing, consumption and other human activities. They will trigger investment, supporting the shift towards a circular economy, sustainable bioeconomy and blue economy, whilst protecting environmental health and integrity.
Activities will also foster participatory approaches to R&I, including the multi-actor approach and develop knowledge and innovation systems at local, regional, national and European levels. Social innovation with citizens' engagement and trust in innovation will be crucial to encourage new governance, production, consumption patterns and skills.
As these challenges are complex, interlinked and global in nature, activities will follow a systemic approach, cooperating with Member States and international partners, with other funding sources and with other policy initiatives. This will involve user-driven exploitation of environmental Big Data sources, such as those from Copernicus, EGNOS and Galileo, INSPIRE, EOSC, GEOSS, CEOS and EMODnet.
R&I activities under this cluster contribute in particular to the implementation of the goals of: the Environment Action Programme, the Common Agricultural Policy, the Common Fisheries Policy, the Food Law legislation, the Maritime Policy, the Circular Economy Action Plan, the EU's Bioeconomy Strategy and Action Plan, the Biodiversity Strategy, the 2030 climate and energy framework and the Union 2050 long term vision for carbon neutrality 
(
15
)
, the EU Arctic Policy as well as Union legal provisions that aim to reduce air pollution. Beyond the general sources of external advice, specific consultation will be sought from the Standing Committee on Agricultural Research.
Activities will contribute directly to the following SDGs in particular: SDG 2 – Zero Hunger; SDG 3 – Good Health and Well-Being; SDG 6 – Clean Water and Sanitation; SDG 8 – Decent Work and Economic Growth; SDG 9 – Industry, Innovation and Infrastructure; SDG 11 – Sustainable Cities and Communities; SDG 12 – Responsible Consumption and Production; SDG 13 – Climate Action; SDG 14 – Life Below Water; SDG 15 – Life on Land.
6.2.   Areas of intervention
6.2.1.   Environmental Observation
The capacity to observe the environment 
(
16
)
, including space-based, in-situ-based (air, sea, land) and citizen observations, underpins R&I for the sustainable use and monitoring of food and natural resources, bio-monitoring and environmental monitoring. Improved spatio-temporal coverage and sampling intervals at reduced cost, as well as Big Data access and integration from multiple sources provide new ways to monitor, understand and predict the Earth system. R&I is needed to develop methods and technologies to improve quality as well as to facilitate access and use of data.
Broad Lines
—
User-driven and systemic approaches, including open data, to environmental data and information for complex modelling and predictive systems, business opportunities from exploitation and valorisation of existing and new data;
—
Further development of products and services portfolio for environmental observations;
—
Biodiversity status, ecosystem protection, climate change mitigation and adaptation, food security, agriculture and forestry, land use and land use change, urban and peri-urban development, natural resources management, sea and ocean resources management and conservation, maritime security, long term environmental trends, changes in seasonal variability, ambient air and atmospheric changes and other relevant domains;
—
User-oriented applications, to be delivered through the EuroGEO initiative, including their up-scaling, to contribute to the preservation and management of European natural resources (including exploration of raw materials) and ecosystem services and their related value chain;
—
Implementation of the Global Earth Observation System of Systems of the GEO (Group on Earth Observations) initiative.
6.2.2.   Biodiversity and Natural Resources
Improved understanding, preservation and management of biodiversity and ecosystems, the multiple services they provide (in the context of combatting climate change and mitigating its impact) and planetary 'boundaries' as well as solutions harnessing nature's power and complexity are needed to address societal challenges, to enhance sustainability and to attain the Union objective of 'Living well within the limits of our planet' by 2050 as laid down in the 7th EU Environmental Action Programme. Due account must be taken of potential upstream impact throughout whole value chains. International cooperation and contribution to international efforts and initiatives, such as the Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services, are essential to achieve the objectives in this area. There is a need to better understand the governance of the transition to sustainability in the economic, social and natural system, from the local to the global level.
Broad Lines
—
The state and value of biodiversity, terrestrial, freshwater and marine ecosystems, natural capital and ecosystem services, including agro-ecosystems and the microbiome;
—
Holistic and systemic approaches within a socio-ecological framework for the links between biodiversity, ecosystems and ecosystems services and their causality relationships with drivers of change, across different scales and economic activities, including the socio-economic aspects and governance of transition processes to sustainability;
—
Modelling of trends and integrated scenarios for biodiversity, ecosystem services and good quality of life at different scales and horizons; the potential contribution of biotopes and ecosystems as carbon sinks under various climate change scenarios; potential conflicts of interest in utilisation of natural resources and services;
—
Ecotoxicology of compounds and new pollutants, their interactions, including combination effects, and environmental behaviour, and altered biochemical loops under a changing climate; restoration of degraded areas;
—
Mainstreaming biodiversity and ecosystem services in decision-making frameworks and accounting systems of governments and businesses, as well as quantification of ecological, economic and societal benefits;
—
Adaptable and multi-functional nature-based solutions, addressing challenges in urban, peri-urban, rural, coastal and mountain areas related to climate change, natural disasters, biodiversity loss, ecosystem degradation, pollution, social cohesion and citizens' health and well-being;
—
Multi-actor 'living lab' approaches engaging authorities, stakeholders, business and civil society in co-designing and co-creating systemic solutions for the preservation, restoration and sustainable use of natural capital, and the governance of the transition to sustainability and sustainable management options in economic activities throughout whole value loops in different environmental, economic and social conditions.
6.2.3.   Agriculture, Forestry and Rural Areas
Resilient and sustainable agriculture and forestry provide economic, environmental and social benefits and are prerequisites for continued food security. They feed into dynamic value chains, manage land and natural resources as well as deliver a range of vital public goods including carbon sequestration, biodiversity preservation, pollination and public health. Integrated and place-based approaches are needed to promote the multiple functions of agro- and forest (eco)systems taking into account the changing context for primary production, notably in relation to climate change and environment, resource availability, demography and consumption patterns. Quality and safety of agricultural products shall be ensured to enhance consumer confidence. Plant health and animal health and welfare shall also be ensured. It is also necessary to address the spatial, socio-economic and cultural dimension of agriculture and forestry activities and to mobilise the potential of rural and coastal areas.
Broad Lines
—
Methods, technologies and tools for sustainable, resilient and productive agriculture and forestry, including adaptation to climate change;
—
Sustainable management and efficient use of natural resources (such as soil, water, nutrients and biodiversity including genetic resources) in agriculture and forestry; alternatives to non-renewable resources and adoption of circular economy principles, including through the reuse and recycling of waste and by-products;
—
Climate and environmental impact of activities in the primary sector; potential of agriculture and forestry as carbon sinks and for mitigation of greenhouse gas emissions including negative emission approaches; increasing adaptability of primary production to climate change;
—
Integrated approaches to tackling plant pests and diseases; control of contagious and zoonotic animal diseases and animal welfare; prevention strategies, control and diagnostic and alternatives to the use of contentious pesticides, antibiotics and other substances also to tackle resistance;
—
Antimicrobial resistance and threats from biological and agrochemical hazards, including pesticides, as well as chemical contaminants tackling the links between the health of plants, animals, ecosystems and the public from One-Health and Global-Health perspectives;
—
The use and delivery of ecosystem services in agriculture and forestry systems, applying ecological approaches and testing nature-based solutions from farm to landscape levels for an environmentally-friendly agriculture; support to organic farming;
—
Agricultural and forestry systems from farm to landscape levels; the use and delivery of ecosystem services in primary production, including through agro-ecology or through enhancing the role of forests in the prevention of floods and soil erosion;
—
Innovations in farming at the interfaces between agriculture, aquaculture, forestry and in urban and peri-urban areas;
—
New methods, technologies and tools for sustainable forest management and sustainable use of forest biomass;
—
Support to Union plant protein production for food, feed and environmental services;
—
Sustainable land use, rural development and territorial linkages; capitalising on the social, cultural, economic and environmental assets of rural areas for new services, business models, value chains and public goods;
—
Digital innovations in farming, forestry and across value chains and rural areas through the use of data and development of infrastructures, technologies (such as AI, robotics, precision farming and remote sensing) and governance models;
—
Agricultural and forestry knowledge and innovation systems and their interconnection at various scales; advice, building skills, participatory approaches and information sharing;
—
Fostering international partnerships for sustainable agriculture for food and nutrition security.
6.2.4.   Seas, Oceans and Inland Waters
The natural capital and ecosystem services of seas, in particular of semi-closed European seas, oceans, inland waters and wider coastal areas offer significant socio-economic and welfare benefits. This potential is at risk because of the severe pressure from human and natural stressors such as pollution, overfishing, climate change, sea-level rise, other water-use and extreme weather events. To prevent seas and oceans from reaching a point of no return, and to restore the good status of inland waters, it is necessary to strengthen our knowledge and understanding so that we protect, restore and sustainably manage marine, inland and coastal ecosystems and prevent pollution, in a context of an improved and responsible governance framework. This will also include research into how to sustainably unlock the vast and unexploited economic potential of seas, oceans and inland waters with the aim of producing more safe food, bio-based ingredients and raw material without increasing pressures on those seas, oceans and inland waters, as well as research into the potential of aquaculture in all forms to alleviate pressure on land, freshwater and ocean resources. There is a need for partnering approaches, including sea basin and macro-regional strategies, extending beyond the Union (including in the Atlantic, the Mediterranean, the Baltic, the North Sea, the Black Sea, the Caribbean Sea and the Indian Ocean); and for contributing to International Ocean Governance commitments, initiatives like the United Nations Decade of Ocean Science for Sustainable Development and commitments linked to the conservation of marine biological diversity in areas beyond national jurisdiction.
Broad Lines
—
Sustainable fisheries and aquaculture in all forms, including alternative sources of protein with increased food security, food sovereignty and climate resilience; monitoring and management tools;
—
Strengthened resilience of marine and inland water ecosystems, including coral reefs thereby ensuring the health of seas, oceans and rivers, combating and mitigating the effects of natural and anthropic pressures like contaminants and marine litter (including plastics), eutrophication, invasive species, physical damage to the sea floor, overexploitation including overfishing, underwater noise, acidification, warming of seas, oceans and rivers, sea-level rise, considering the intersection between land, inland waters and sea, the cumulative impact of these issues and fostering a circular approach and a better understanding of ocean-human interactions;
—
Governance at global and regional levels to ensure conservation and sustainable use of the resources of seas, oceans and inland waters;
—
Technologies for the digital ocean (seafloor, water column and water surface) connecting services and communities in land-based, atmosphere-, climate-, space- and weather-related activities, and promoted through the Blue Cloud as part of the EOSC;
—
Monitoring, risk-based assessment and predictive/forecasting capacities including sea-level rise and other natural hazards such as storm surges and tsunamis, as well as the cumulative impact of human activities;
—
Improve understanding of the hydrological cycle and regimes, hydromorphology at different scales and develop monitoring and predictive capacities for water availability and demand, floods and droughts, pollution and other pressures on water resources and aquatic environment. Exploit digital technologies to improve water resource monitoring and management;
—
Develop innovative solutions, including societal governance, economic instruments and financing models, for smart water allocation addressing conflicts in water use, including exploiting the value in water, control of water pollutants including plastics and microplastics and other emerging pollutants preferably at source, tackling other pressures on water resources as well as water reuse, and protection and restoration of water ecosystems to good ecological status;
—
Sustainable blue value-chains, including sustainable use of fresh water resources, multiple use of marine space and growth of the renewable energy sector from seas and oceans, including sustainable use of micro- and macro- algae;
—
Integrated approaches to sustainable management of inland and coastal waters which will contribute to environmental protection and adaptation to climate change;
—
Nature-based solutions derived from marine, coastal and inland water ecosystem dynamics, biodiversity and multiple ecosystem services, which will enable systemic approaches to sustainably use the resources of seas, in particular of semi-closed European seas, and oceans and of inland waters, contribute to environmental protection and restoration, coastal management, and adaptation to climate change;
—
Blue innovation including in the blue and digital economies, across coastline areas, coastal cities and ports in order to strengthen the resilience of coastal areas and increase the benefits to citizens;
—
Better understanding of the role of seas and oceans in climate change mitigation and adaptation.
6.2.5.   Food Systems
The combined effects of population growth, evolution of diets, resource scarcity and overexploitation, environmental degradation, climate change and migration create unprecedented challenges which require food system transformation (FOOD 2030) 
(
17
)
. Current food production and consumption are largely unsustainable, and at the same time we are confronted with the double burden of malnutrition, which is characterised by the coexistence of undernutrition, obesity and other diet imbalances and metabolic disorders. Future food systems need to deliver on food security, and ensure sufficient safe, healthy and quality food for all, underpinned by resource efficiency, sustainability (including the reduction of greenhouse gas emissions, pollution, water and energy consumption as well as waste production), transparency, linking land, inland waters and sea, reducing food waste, enhancing food production from inland waters, seas and oceans and encompassing the entire 'food value chain' from producers to consumers, and back again, ensuring resilience. This needs to go hand in hand with development of the food safety system of the future and the design, development and delivery of tools, technologies and digital solutions that provide significant benefits for consumers and improve the competitiveness and sustainability of the food value chain. Furthermore, there is a need to foster behavioural changes in food consumption and production patterns, taking into account cultural and social aspects, as well as to engage primary producers, industry (including SMEs), retailers, food service sectors, consumers and public services.
Broad Lines
—
Evidence-based sustainable and healthy diets for people's well-being across their lifespan, including dietary patterns, improved nutritional quality of food and advances in understanding the impact of nutrition on health and well-being;
—
Personalised nutrition especially for vulnerable groups, to mitigate the risk factors for diet-related and non-communicable diseases;
—
Consumers' behaviour, lifestyle and motivation, including social and cultural aspects of food, promoting social innovation and societal engagement for better health and environmental sustainability throughout the entire food value chain, including retail patterns;
—
Modern food safety and authenticity systems, including traceability, improving food quality and enhancing consumer confidence in the food system;
—
Food system mitigation of and adaptation to climate change, including the exploration of the potential and use of the microbiome, of food crop diversity, and of alternatives to animal proteins;
—
Environmentally sustainable, circular, resource efficient and resilient food systems, from land and sea, towards safe drinking water and maritime issues, zero food waste throughout the entire food system, through reuse of food and biomass, recycling of food waste, new food packaging, and demand for tailored and local food;
—
Novel approaches, including digital tools and food systems for place-based innovation and empowerment of communities, fostering fair trade and pricing along the value chain, inclusiveness and sustainability through partnerships between industry (including SMEs and smallholders), local authorities, researchers and society.
6.2.6.   Bio-based Innovation Systems in the Union's Bioeconomy
Innovation in the bioeconomy lays the foundations for the transition away from a fossil-based economy. Bio-based innovation is an important segment and enabler of the overall bioeconomy and encompasses the sustainable sourcing, industrial processing and conversion of biomass from land and sea into bio-based materials and products. Sustainability includes all its dimensions: ecological, social, economic and cultural. It also capitalises on the potential of living resources, life sciences, digitalisation and biotechnologies for new discoveries, products, services and processes. Bio-based innovation, including (bio)processes and technologies, can bring new economic activities and employment to regions and cities, contribute to revitalising rural and coastal economies and communities and strengthen the circularity of the bioeconomy.
Broad Lines
—
Sustainable biomass sourcing, logistics and production systems, focusing on high-value applications and uses, social and environmental sustainability, impact on climate and biodiversity, circularity and overall resource efficiency, including water;
—
Life sciences and their convergence with digital technologies for understanding, prospecting and sustainably using biological resources;
—
Bio-based value chains, bio-based materials, including bio-inspired materials, chemicals, products, services and processes with novel qualities, functionalities and improved sustainability (including reducing emissions of greenhouse gases), fostering the development of (small and large scale) advanced biorefineries using a wider range of biomass; replacing current production of unsustainable products by outperforming biobased solutions for innovative market applications;
—
Biotechnology, including cross-sectoral cutting-edge biotechnology, for application in competitive, sustainable and novel industrial processes, environmental services and consumer products 
(
18
)
;
—
Circularity of the bio-based sector within the bioeconomy through technological, systemic, social and business model innovation to radically increase the value generated per unit of biological resource, keeping the value of such resources in the economy for longer, preserving and enhancing natural capital, designing out waste and pollution, supporting the principle of the cascading use of sustainable biomass through R&I and taking into account the waste hierarchy;
—
Inclusive bioeconomy patterns with different actors participating in the creation of value, maximising societal impact and public engagement;
—
Increased understanding of the boundaries, metrics and indicators of the bioeconomy and its synergies and trade-offs with a healthy environment, and trade-offs between food and other applications.
6.2.7.   Circular Systems
Circular production and consumption systems will provide benefits to the European economy and global environment by reducing use and dependency on resources, decreasing greenhouse gas emissions and other negative environmental impacts and increasing the competitiveness of enterprises, and to European citizens by creating new job opportunities and reducing pressures on the environment and climate. Beyond industrial transformation, the transition to a low-emission, resource efficient, bio-based and circular economy that avoids the use of hazardous substances will also necessitate a broader system shift that requires systemic eco-innovative solutions, new business models, markets and investments, enabling infrastructure, social innovation changes in consumer behaviour, and governance models stimulating multi-stakeholder collaboration through the whole value chain to ensure that the intended system change achieves better economic, environmental and social outcomes 
(
19
)
. Opening to international cooperation, for example through initiatives such as the International Resource Panel, will be important in terms of comparability, generation and sharing of knowledge and avoidance of duplication of efforts. Also, attention will be given to the social context of new knowledge and technology in this area and its uptake and acceptance in society.
Broad Lines
—
Systemic transition to a resource-efficient, bio-based and circular economy, with new paradigms in consumer interaction, new business models for resource efficiency and environmental performance; products and services stimulating resource efficiency and elimination or substitution of hazardous substances during the whole life-cycle; systems for sharing, reuse, repair, remanufacturing, recycling and composting; economic, social, behavioural, regulatory and financial conditions and incentives for such transitions;
—
Metrics and indicators, based on a systemic approach, for measuring the circular economy and life-cycle performance and enhancing social responsibility; governance systems which accelerate expansion of the circular economy, the bioeconomy and resource efficiency while creating markets for secondary materials; multi-stakeholder and cross-value chain collaboration; instruments for investment in the circular economy and bioeconomy;
—
Solutions for sustainable and regenerative development of cities, peri-urban areas and regions, integrating the circular economy transformation with nature-based solutions, technological, digital, social, cultural and territorial governance innovations;
—
Eco-innovation for prevention and remediation of environmental pollution from and exposure to hazardous substances and chemicals of emerging concern; consideration of the interface between chemicals, products and waste, and of sustainable solutions for primary and secondary raw materials production;
—
Circular use of water resources, including reduction of water demand, prevention of losses, water reuse, recycling and valorisation of wastewater; innovative solutions for the challenges for the water-food-energy nexus addressing impacts of agricultural and energy water use and enabling synergistic solutions;
—
Sustainable subsurface management integrating geo-resources (energy, water, raw materials) and environmental conditions (natural hazards, anthropogenic impacts) across all relevant clusters, streamlining the positive contribution to a circular economy through pan-European geological knowledge and contributing towards an orchestrated science-based response to the Paris Agreement and to several SDGs;
—
Develop and improve solutions and infrastructures for facilitating access to drinking, irrigation and sanitation water, including desalination, in order to enable water use that is more efficient, circular, and energy and CO2 friendly.
7.   NON-NUCLEAR DIRECT ACTIONS OF THE JOINT RESEARCH CENTRE
7.1.   Rationale
High-quality and trusted scientific evidence is essential for good public policies. New initiatives and proposals for Union legislation need transparent, comprehensive and balanced evidence, whereas implementation of policies needs evidence in order to measure and monitor the impact and progress of those policies.
The JRC adds value to Union policies because its science is excellent, multi-disciplinary and independent of national, private and other external interests. Serving all areas of Union policy, it provides the cross-sectoral support that policymakers need to tackle increasingly complex societal challenges. The JRC's independence from special interests, combined with its scientific-technical reference role, enables it to facilitate consensus-building between stakeholders and other actors such as citizens, and policy makers. With its capacity to respond rapidly to policy needs, the JRC's activities are complementary with indirect actions that support longer-term policy objectives.
The JRC performs its own research and is a strategic manager of the knowledge, information, data and competences necessary to deliver high quality and relevant evidence for smarter policies. To achieve this, the JRC works together with the best organisations world-wide, and with international, national and regional experts and stakeholders. Its research contributes to the general objectives and priorities of Horizon Europe, provides independent scientific knowledge, advice and technical support for Union policies throughout the policy cycle, and is focussed on European policy priorities, supporting a Europe that is safe and secure, prosperous and sustainable, social and stronger on the global scene.
7.2.   Areas of intervention
7.2.1.   Strengthening the Knowledge Base for Policy Making
Knowledge and data are growing exponentially. If policy makers are to make sense and use of them they must be reviewed and filtered. There is also a need for cross-cutting scientific methods and analytical tools for use by all Commission services, in particular to anticipate upcoming societal challenges and support better regulation. This includes innovative processes to engage stakeholders and citizens in policy-making issues and various tools of impact and implementation assessment.
Broad Lines
—
Modelling, micro-economic evaluation, risk assessment methodologies, quality assurance tools for measurements, design of monitoring schemes, indicators and scoreboards, sensitivity analysis and auditing, life-cycle assessment, data and text mining, (big) data analytics and applications, design-thinking, horizon-scanning, anticipation and foresight studies, behavioural research, and stakeholders and citizen engagement;
—
Knowledge and competence centres;
—
Communities of practice and knowledge-sharing platforms;
—
Data management, data sharing and coherence;
—
Analysis of Union and national R&I policies, including the ERA.
7.2.2.   Global Challenges
The JRC will contribute to the specific Union policies and commitments addressed by the seven Global Challenges clusters, notably the Union's commitment to the SDGs.
Broad Lines
1.
Health
—
Scientific and technical policy support for improved public health and health care systems, including medical devices and health technology assessments, databases, digitisation including for accelerating interoperability;
—
Safety assessment methods for potential health and environmental risks posed by chemical substances and pollutants;
—
European Reference Laboratory for Alternatives to Animal Testing;
—
Quality assurance tools such as certified reference materials for health biomarkers;
—
Research on newly emerging health issues and health threats.
2.
Culture, Creativity and Inclusive Society
—
Research on inequality, poverty and exclusion, social mobility, cultural diversity, and skills; migration, assessment of social, demographic and technological transformations on the economy and on society;
—
Research on good governance and democracy;
—
Support to the safeguarding, preservation and management of cultural heritage;
—
Knowledge centre for migration and demography.
3.
Civil Security for Society
—
Knowledge centre for disaster risk management;
—
Support to security policies in the areas of protection of critical infrastructures and public spaces, CBRN-E materials and hybrid threats, border protection and document security, and information and intelligence for countering terrorism;
—
Technologies for CBRN-E materials detection, biometric systems, and intelligence-gathering techniques;
—
Support to the Union's global security position; assessment of competitiveness and innovation of the Union security industry; exploitation of security-defence synergies;
—
Research for reinforced cybersecurity capabilities, cyber-resilience, and cyber-deterrence.
4.
Digital, Industry and Space
—
Implications of digitisation, with a focus on new and emerging ICT technologies such as machine learning and artificial computing, distributed ledgers, Internet of Things, and HPC;
—
Digitisation in individual sectors, such as energy, transport, construction, service industry, health and care and government;
—
Industrial metrology and quality assurance tools for smart manufacturing;
—
Research on key enabling technologies;
—
Research on best available techniques and environmental management practices, techno-economic analyses and life-cycle assessment of industrial processes, chemicals management, waste management, water reuse, raw materials, critical raw materials and quality criteria for recovered materials, all supporting circular economy;
—
Analysis of security of supply of raw materials, including the critical raw materials, in relation to primary and secondary resources information and data update of the Raw Materials Information System;
—
Implementation of Copernicus actions;
—
Technical and scientific support for applications of the Union Global Navigation Satellite System Programmes.
5.
Climate, Energy and Mobility
—
Support to implementation of the Union climate, energy and transport policies, transition to a low-carbon economy and strategies for decarbonisation towards 2050; analysis of integrated national climate and energy plans; assessment of decarbonisation pathway in all sectors, including agriculture and land use, land use change and forestry;
—
Assessment of risks in vulnerable ecosystems and critical economic sectors and infrastructure, with focus on adaptation strategies;
—
Analysis of the R&I dimension of Energy Union; assessment of Union competitiveness in the global clean energy market;
—
Assessment of deployment potential of smart energy technologies and sector coupling solutions to enable smooth and cost efficient energy transition;
—
Assessment of deploying renewables and clean energy production technologies;
—
Analysis of energy use of buildings, smart and sustainable cities, and industries;
—
Technical and socio-economic analysis of energy storage, particularly sector coupling and batteries;
—
Analysis of the Union's energy security of supply, including energy infrastructure, and energy markets;
—
Support to energy transition, including the Covenant of Mayors, clean energy for Union Islands, sensitive regions, and Africa;
—
Integrated analysis for deployment of cooperative, connected and automated mobility;
—
Integrated analysis for development and deployment of electric driving, including the next generation of battery technologies;
—
Harmonised test procedures and market surveillance for CO2 and air pollutant emissions from vehicles, assessment of innovative technologies;
—
Assessment of smart transport, traffic management systems and congestion indicators;
—
Analyses of alternative fuels and related infrastructure needs.
6.
Food, Bioeconomy, Natural Resources, Agriculture and Environment
—
Research on land, soil, forests, air, water, marine resources, raw materials and biodiversity to support the effective preservation, restoration and sustainable use of natural capital, including sustainable resources management in Africa;
—
Knowledge centre for global food nutrition security;
—
Assessment of climate change and potential mitigation and adaptation measures for agricultural and fisheries policies, including food security;
—
Monitoring and forecasting of agricultural resources in Union, enlargement and neighbourhood countries;
—
Research for sustainable and economically thriving aquaculture and fisheries, and for Blue Growth and the Blue Economy;
—
Validated methods, laboratory proficiency tests and new analytical tools for implementing food safety policies;
—
European Reference Laboratories on Feed Additives, Genetically Modified Organisms and Food Contact Materials;
—
Knowledge centre for food fraud and quality;
—
Knowledge centre for bioeconomy.
7.2.3.   Innovation, Economic Development, and Competitiveness
The JRC will contribute to knowledge-based innovation and technology transfer. It will support the functioning of the internal market and the economic governance of the Union. It will contribute to development and monitoring of policies targeting a more social and sustainable Europe. It will support the Union's external dimension and international goals and help in promoting good governance. A well-functioning internal market with a strong economic governance and fair social system will foster knowledge-based innovation and competitiveness.
Broad Lines
—
Economic, trade, financial and fiscal analysis;
—
Pre-normative research and testing for harmonisation and standardisation;
—
Production of certified reference materials;
—
Market surveillances activities;
—
Management of intellectual property rights;
—
Promotion of technology transfer cooperation.
7.2.4.   Scientific Excellence
The JRC shall pursue excellence and integrity in research and extensive collaboration with top level research institutions worldwide. It will carry out research in emerging fields of science and technology and promote open science and open data as well as knowledge transfer.
Broad Lines
—
Exploratory research programmes;
—
Dedicated collaborative and exchange programmes with research institutions and scientists;
—
Access to JRC research infrastructures;
—
Training of scientists and national experts;
—
Open science and open data.
7.2.5.   Territorial Development and Support for Member States and Regions
The JRC will contribute to regional and urban policies, with a focus on innovation-led territorial development and with a view to reducing disparities between regions. It will also offer technical assistance to Member States and third countries and support the implementation of European legislation and actions.
Broad Lines
—
Implementation of regional and urban policies, smart specialisation strategies, strategies for economic transformation of regions in transition, integrated urban development strategies and data;
—
Capacity-building of local and regional actors for implementation of macro-regional strategies;
—
Knowledge centre for territorial policies;
—
'On demand' advice and tailored support to Member States, regions or cities, including through a virtual network of Science4Policy Platforms.
PILLAR III
INNOVATIVE EUROPE
Innovation in all its forms is a key driver for the Union to continue delivering prosperity to its citizens and meeting challenges of the future. Innovation requires a systemic, cross-cutting and multifaceted approach. Europe's economic progress, social welfare and quality of life rely on its ability to boost productivity and growth, which, in turn, depends heavily on its ability to innovate. Innovation is also key to solving the major challenges that lie ahead for the Union. Innovation must be responsible, ethical and sustainable.
As in the case of its predecessor, innovation is at the heart of Horizon Europe. The quest for acceleration of knowledge transfer and new ideas, products and processes is driving Horizon Europe objectives and implementing modalities, from strategic planning to calls, and is present from the onset to the end of any project supported, from 'blue-sky' research to industrial or technological roadmaps and missions.
However, innovation deserves specific measures, as the Union must decisively enhance the conditions and environment for European innovation to thrive, so that ideas are quickly shared between actors in the innovation ecosystem, and new ideas and technologies swiftly transformed into the products and services needed for the Union to deliver.
Recent decades have seen the emergence of major and global new markets in health care, media, entertainment, communication and retail, based on breakthrough innovations in ICT, biotech, green-tech, internet and the platform economy. Further downstream in the innovation process, these market-creating innovations which impact the Union economy as a whole are deployed by fast-growing and often new companies. However, these companies seldom originate and scale-up in the Union.
A new global wave of breakthrough innovation is coming, one that will be based on more 'deep-tech' technologies such as block-chain, AI, genomics/multiomics and robotics, as well as other technologies which may also emerge from individual innovators and communities of citizens. They have in common that they are taking shape at the intersection between different scientific disciplines, technological solutions and economic sectors, offering radically new combinations of products, processes, services and business models, and have the potential to open up new markets worldwide. Additional critical sectors such as manufacturing, financial services, transport or energy will also be impacted.
Europe must ride that wave. It is well positioned as the new wave comes in 'deep-tech' areas, in which Europe has already significantly invested, notably in the key enabling technologies. Europe therefore has some competitive advantages regarding science and knowledge, including in terms of human resources, and can build on close public-private cooperation (for example in health care or energy).
For Europe to lead that new wave of breakthrough innovation, the following underlying challenges need to be met:
—
Increase risk finance to overcome financing gaps: Europe's innovators suffer from a low supply of risk finance. Private venture capital is key to turning breakthrough innovations into world-leading companies, but in Europe the amount raised is less than a quarter of that raised in the US and in Asia; Europe must bridge the 'valley of death', whereby ideas and innovations fail to reach the market due to the gap between public support and private investment, in particular with regard to high-risk breakthrough innovations that must be supported by long-term investments;
—
Facilitate the access to research results, improve the transformation of science into innovation and accelerate the transfer of ideas, technologies and talent from the research base into start-ups and industry;
—
Further support the development of all forms of innovation, including user-driven, consumer-driven service and inclusive social innovation;
—
Speed up business transformation: the European economy is lagging behind in embracing new technologies and scaling up: 77 % of the young and big R&D companies are in US or Asia and only 16 % are based in Europe;
—
Enhance and simplify the European landscape for funding and supporting R&I: the multitude of funding sources provides a complex landscape for innovators. Union intervention must cooperate and coordinate with other initiatives at European, national and regional level, public and private, to better enhance and align supporting capacities, avoid duplication of activities and provide for an easy-to-navigate landscape for any European innovator;
—
Overcome fragmentation in the innovation ecosystem; while Europe is home to a growing number of hotspots, these are not well-connected; companies with international growth potential must cope with fragmentation of national markets with their diverse languages, business cultures and regulations; the Union has a role to play in supporting effective collaboration between national and regional ecosystems, so that companies, and SMEs in particular, can access the best knowledge, expertise, infrastructures and services across Europe; the Union needs to support collaboration between ecosystems, including through regulation, so that interoperability between different technologies and practical solutions is improved.
In order to cope with the new global wave of breakthrough innovation, Union support to innovators requires an agile, simple, seamless and tailored approach. Policy to develop and deploy breakthrough innovations and scale-up companies must be bold in taking risks and must take into account the above-mentioned challenges and add value to related innovation activities implemented by individual Member States or regions.
Horizon Europe's 'Innovative Europe' pillar, in cooperation with other Union policies and in particular the InvestEU Programme, is designed to deliver such tangible results. It builds on lessons learned and on experience gained under the previous framework programmes, in particular from activities such as FET, Fast Track to Innovation and the SME Instrument, but also private and corporate finance (such as FP7 RSFF, Horizon 2020 InnovFin), gathered and streamlined within the activities of the EIC pilot launched for the period 2018-2020.
Based on these experiences, this pillar provides for the launch of the EIC, which will promote mainly the breakthrough and disruptive technologies and innovation targeting especially market-creating innovation, while also supporting all types of innovations, including incremental, especially within SMEs including start-ups, and in exceptional cases small- mid-caps with rapid scale-up potential at Union and global level. The EIC will undertake the following types of actions and activities:
—
Supporting the development of future and emerging breakthrough innovations, including 'deep-tech' innovations as well as non-technological innovations;
—
Bridging financing gaps in the development, deployment and scaling-up of market-creating innovations;
—
Leveraging private capital and investment;
—
Increasing the impact and visibility of Union innovation support.
This pillar shall also provide for the activities developed under the EIT, in particular through its KICs. Additionally, systematic synergies shall be ensured between the EIC and the EIT. Innovative companies stemming from a KIC may be channelled to the EIC to create a pipeline of innovations which are not yet bankable, while high-potential innovative companies funded by the EIC that are not already engaged in one of the KICs may be offered access to this additional support.
Whilst the EIC and the KICs may directly support innovations across the Union, the overall environment from which European innovations nurture and emerge must be further developed and enhanced: findings in fundamental research are seeds for market-creating innovations. It must be a common European endeavour to support innovation all across Europe, and in all dimensions and forms, including through complementary Union, national and regional policies (including through effective synergies with ERDF and smart specialisation strategies) and resources whenever possible. Hence, this pillar provides also for renewed and reinforced coordination and cooperation mechanisms with Member States and associated countries, but also with private initiatives, in order to support all actors of the European innovation ecosystems, including at regional and local level.
Additionally, as a continued effort to enhance risk-finance capacities for R&I in Europe, this pillar will closely link with the InvestEU Programme. Building on the successes and the experiences gained under Horizon 2020 InnovFin, as well as under the European Fund for Strategic Investments, the InvestEU Programme will enhance access to risk finance for bankable entities, as well as for investors.
1   THE EUROPEAN INNOVATION COUNCIL
1.1.   Areas of Intervention
The EIC shall operate according to the following principles: clear Union-added value, autonomy, ability to take risks, efficiency, effectiveness, transparency and accountability. The EIC will act as the one-stop-shop for all types of innovators including from individuals to universities, research organisations and companies (SMEs, including start-ups, and, in exceptional cases, small mid-caps). Depending on its schemes, it will provide support to single beneficiaries and multi-disciplinary consortia.
The objectives of the EIC are:
—
to identify, develop and deploy high-risk innovations of all kinds, including incremental, with a strong focus on breakthrough, disruptive and deep-tech innovations that have the potential to become market-creating innovations;
—
to support the rapid scale-up of innovative companies (meaning mainly SMEs, including start-ups, and, in exceptional cases, small mid-caps) at Union and international levels along the pathway from ideas to market.
Where relevant, the EIC shall contribute to the activities supported under other parts of Horizon Europe, in particular under Pillar II 'Global Challenges and European Industrial Competitiveness'.
The EIC will be implemented primarily through two complementary types of action, namely the Pathfinder for advanced research, for the early stages of technology development, and the Accelerator for innovation and market deployment actions, including the pre-mass commercialisation stages and company growth. With the idea to offer a single one-stop-shop and a single process of support for high-risk innovations carried out by start-ups, SMEs and, in exceptional cases, small mid-caps, the Accelerator will award two types of support in particular: mainly blended finance (combining grants with equity investments) as well as grants, optionally followed by equity support. In addition, it will also channel access to loans and guarantees, notably those provided under the InvestEU Programme.
These two complementary types of actions will share common characteristics. They will:
—
Support high-risk innovations where the risks, whether financial, technological/scientific, market and/or regulatory, cannot be borne by the market alone or yet supported by financial instruments under the InvestEU Programme;
—
Focus mainly on high-risk breakthrough and/or deep-tech innovations, while also supporting other forms of innovation, including incremental, that have the potential to create new markets or contribute to resolving global challenges;
—
Be mainly bottom-up, open to innovations from all fields of science, technology and applications in any sector, while also enabling targeted support for emerging breakthrough, market-creating and/or deep-tech technologies of potential strategic significance in terms of economic or social impact. The Commission services will evaluate this potential strategic impact on the basis of recommendations from the independent external experts, from the EIC programme managers and, where appropriate, from the EIC Advisory Board;
—
Encourage innovations that cut across different scientific and technological (for example combining physical and digital) fields and sectors;
—
Be centred on innovators, simplifying procedures and administrative requirements, making use of interviews to help assess applications, and ensuring fast decision-making;
—
Implemented with the aim of significantly enhancing the European innovation ecosystem;
—
Be managed pro-actively with milestones or other predefined criteria to gauge progress and the possibility to, after a thorough assessment with the possible use of independent external experts, reorient, reschedule or terminate the projects where needed.
As well as financial support, innovators will have access to EIC business advisory services that provide coaching, mentoring and technical assistance to projects, and that pair innovators with peers, industrial partners and investors. Innovators will also have facilitated access to expertise, facilities (including innovation hubs 
(
20
)
 and open innovation testbeds) and partners from across Union-supported activities including those of the EIT, in particular through its KICs. The Commission will ensure seamless continuity between the EIT, the EIC and the InvestEU Programme, to deliver complementarity and synergies.
To allow the strengthening of the European innovation ecosystem, particular attention will be paid to ensuring proper and efficient complementarity with individual or networked Member States or interregional initiatives, including in the form of a European Partnership.
1.1.1.   The Pathfinder for Advanced Research
The Pathfinder will provide grants to high-risk cutting-edge projects that explore new and deep-tech areas with the aim of developing potentially radical innovative technologies of the future and new market opportunities. Merging them into a single model with a unique set of criteria, the Pathfinder will build on the experience from the FET schemes supported under FP7 and Horizon 2020, including the Horizon 2020 FET-Innovation Launchpad, as well as the Horizon 2020 SME Instrument Phase 1.
The Pathfinder's overall objective will be to nurture potential market-creating innovation out of breakthrough ideas, and bring them to demonstration stage or development of business cases or strategies for further take-up by the Accelerator or any other market deployment solution. To that end, the Pathfinder will support the earliest stages of scientific and technological R&D, including proof of concept and prototypes for technology validation.
In order to be fully open to broad-sweeping explorations, opportunities of serendipity and unexpected ideas, concepts and discoveries, the Pathfinder will be implemented mainly through a continuous and competitive open call with cut-off dates for bottom-up proposals. While maintaining its mainly bottom-up nature, the Pathfinder will also provide for competitive challenges to develop key strategic objectives 
(
21
)
 calling for deep-tech and radical thinking. The topics for those challenges will be determined in the work programmes. Regrouping of selected projects into thematic or objective-driven portfolios will allow the creation of a critical mass of efforts and enable the structuring of new multidisciplinary research communities.
These portfolios of selected projects will be further developed and enhanced, each along a vision developed with their innovators, but also shared with the R&I community at large. The Pathfinder's transition activities will be implemented to help researchers and innovators develop the pathway to commercial development, such as demonstration activities and feasibility studies to assess potential business cases, and support the creation of spin-offs and start-ups. These transition activities may also consist of complementary grants to top-up or enlarge the scope of previous and on-going actions, to bring in new partners, to enable collaboration within the portfolio and to develop its multidisciplinary community.
The Pathfinder will be open to all types of innovators, from individuals to universities, research organisations and companies, in particular start-ups and SMEs, and focusing on multi-disciplinary consortia. In the case of single beneficiary projects, mid-caps and larger companies will not be permitted. The Pathfinder will be implemented mainly through collaborative research and in close coordination with other parts of Horizon Europe, in particular with the ERC, MSCA, the European Ecosystem part of Pillar III and the KICs of the EIT activities to identify radical new ideas and concepts with breakthrough potential.
1.1.2.   The Accelerator
Available private and corporate financing remains scarce between the late stage of R&I activities and market take-up for high-risk 
(
22
)
, and therefore not 'bankable' or 'investor-attractive', breakthrough and market-creating innovations. In order to bridge the 'valley of death' for any type of high-risk innovation, including in particular breakthrough and 'deep tech' innovations that are key to Europe's future growth, public support must develop a radically new approach. Where the market does not provide viable financial solutions, public support should provide for a specific risk-sharing mechanism, bearing more, if not all, of the initial risk of potential breakthrough market-creating innovations in order to attract alternate private investors in a second stage, as operations unfold and the risk is reduced until the company carrying out the innovative project becomes bankable.
Consequently the Accelerator will provide financial support to SMEs including start-ups and, in exceptional cases, small mid-caps that have the ambition to develop and deploy in Union and international markets their breakthrough innovations and to scale-up rapidly. For that purpose it will build on the experience from Phases 2 and 3 of Horizon 2020 SME Instrument and from Horizon 2020 InnovFin, including through the addition of non-grant components and the ability to support larger and longer investments.
The Accelerator shall mainly provide support in the form of EIC blended finance, as well as grants and equity. The EIC blended finance shall be a mix of:
—
Grant or reimbursable advance 
(
23
)
, to cover innovation activities;
—
Support for investment in equity 
(
24
)
 or other repayable forms (such as loans or guarantees), so as to bridge innovation activities with effective market deployment, including scale-up, in a manner that does not crowd out private investments or distort competition in the internal market. If a project is deemed bankable from its initial selection (due diligence), or if the level of risk has been sufficiently reduced, the EIC will channel the selected/supported company to access debt financing (such as loans or guarantees) and equity financing provided by the InvestEU Programme.
Blended financial support will be awarded through a single process and with a single decision, providing the supported innovator with a single global commitment to financial resources covering the various stages of innovation until market deployment, including pre-mass commercialisation. The full implementation of the awarded support will be subject to milestones and review. The combination and volume of financing will be adapted to the needs of the company, its size and stage, the nature of the technology or innovation and the length of the innovation cycle. The Accelerator will cover financing needs until replacement by alternative sources of investment.
The Accelerator will also provide support in the form of grants to SMEs, including start-ups, to carry out a range of innovation types, from incremental to breakthrough and disruptive innovation, provided that those SMEs are aiming to subsequently scale-up.
The support will be provided through the same continuously open and bottom-up call as the one used for the blended-finance support. A start-up or an SME may benefit only once during Horizon Europe from grant-only support from the EIC, and that support will not exceed EUR 2,5 million. Proposals shall include detailed information on the capacities of the applicant to scale-up.
For projects that have benefitted from a grant-only support, the Accelerator may subsequently, following a request by the beneficiaries, provide them with finance support (for example 'an equity support only'), through the EIC special purpose vehicle subject to the due diligence results of the latter.
When a selected project is receiving a grant component of support for its R&I activities, those activities may be implemented in collaboration with public or private research organisations, for example through subcontracting, to ensure that the beneficiary has optimal access to technical and business expertise. This will allow the beneficiary to develop with a strong foundation in the existing knowledge, expertise and ecosystems across Europe.
Where the various risks, such as financial, scientific/technological, market, management, and regulatory, are reduced, the relative importance of the reimbursable advance component is expected to increase.
While the Union may bear alone the initial risk of selected innovation and market deployment actions, the aim will be to de-risk these and to stimulate, from the outset and during the development of the action, co-investments from alternative sources and even substitute investors. In that event, the objectives and schedule of the co-investment will be agreed with the co-investor(s) and the beneficiaries/supported companies.
The Accelerator will operate mainly through a continuously open and bottom-up call, with cut-off dates, targeting SMEs including start-ups, and in exceptional cases small mid-caps, including young and female innovators managing or holding key skills in these companies. This open and bottom-up call may be complemented by targeted support for emerging breakthrough, market-creating and/or deep-tech innovations of potential strategic significance in terms of economic or social impact, while maintaining the predominantly bottom-up nature of the Accelerator. The topics for this targeted support will be described in the work programmes. Investors, including public innovation agencies, may also submit proposals, but the support shall be awarded directly to the company carrying out the innovative project they are interested in.
The Accelerator will also allow for take-up of innovations stemming from Pathfinder-supported projects and from other pillars of the Union framework programmes 
(
25
)
, in order to support them in reaching the market. This identification of projects supported in other pillars of Horizon Europe and also previous framework programmes will be based on pertinent methodologies, such as the Innovation Radar.
In addition, for scale-up purpose and in compliance with point (a) of Article 48(6) of Regulation (EU) 2021/695, subject to an initial mapping exercise, successful proposals from eligible national or regional programmes could also have access to the Accelerator evaluation phase under the following cumulative and sequential conditions:
(a)
in close cooperation with Member States, the Commission will perform an in-depth mapping of eligible national or regional programmes to identify the demand for such a scheme; the results of this mapping will be published on the participants portal and updated regularly;
(b)
a pilot, based on this mapping, will be launched in the first Horizon Europe work programme; under this pilot, the following conditions must be met:
(i)
the national or regional evaluation procedures shall be certified by the Commission according to criteria included in the Horizon Europe work programme;
(ii)
the Commission shall ensure equal treatment with other proposals in the evaluation of proposals submitted under the Accelerator; in particular, all eligible proposals must comply with a selection test, on a strictly equal footing, consisting of a face-to-face interview with a jury consisting of independent external experts.
1.1.3.   Additional EIC Activities
Additionally, the EIC will also implement:
—
EIC business acceleration services in support of Pathfinder and Accelerator activities and actions. These services will be highly recommended to all selected start-ups and SMEs, and in exceptional cases small mid-caps, although the use of these services will not be mandatory. The aim will be to connect the EIC community of funded innovators, including funded Seal of Excellence, to investors, partners and public buyers. It will provide a range of coaching and mentoring services in relation to EIC actions. It will provide innovators with access to international networks of potential partners, including industrial ones, to complement a value chain or develop market opportunities, and find investors and other sources of private or corporate finance. Activities will include live events such as brokerage events and pitching sessions, but also the development of matching platforms or use of existing ones, in close relation with financial intermediaries supported by the InvestEU Programme and with the European Investment Bank Group. These activities will also encourage peer exchanges as a source of learning in innovation ecosystems, making particular good use of Members of the EIC Board and EIC Fellows;
—
EIC Fellowships to honour the Union's leading innovators. EIC Fellowships will be awarded by the Commission on the advice of the High Level Advisory Board to recognise the recipients as ambassadors for innovation;
—
EIC Challenges, in the form of inducement prizes, to help develop novel solutions to global challenges, bring in new actors and develop new communities. Other EIC prizes will include iCapital, the Climate innovation prize, the Social Innovation Inducement Prize, and the Women Innovators' Prize 
(
26
)
. The design of its prizes will be linked to the EIC and to other parts of Horizon Europe, including missions and to other relevant funding bodies. Opportunities for cooperation with organisations able to provide complementary support (such as enterprises, universities, research organisations, business accelerators, charities and foundations) will be explored;
—
EIC Innovative Procurement, to procure prototypes, or to develop first purchase programme, to facilitate the testing and acquisition of pre-market innovative technologies by national, regional or local public entities, collectively whenever possible.
1.2.   Implementation
To reflect its innovator-centric approach and novel types of actions, the implementation of the EIC calls for the deployment of specific management features.
1.2.1.   The EIC Board
The EIC Board shall assist the Commission in implementing the EIC. As well as advising on the EIC work programmes, the EIC Board shall take an active role in advising on the process of project selection, as well as on management and follow-up actions. It will have a communication function, with members playing an ambassadorial role helping to stimulate innovation across the Union. Communication channels will include attendance at key innovation events, social media, constitution of an EIC community of innovators, engaging with key media with a focus on innovation, common events with incubators and acceleration hubs.
The EIC Board shall provide advice to the Commission regarding innovation trends or initiatives needed to enhance and foster the Union innovation ecosystem, including potential regulatory barriers. The EIC Board's advice shall also identify emerging areas of innovation likely to be taken into account in the activities under the pillar 'Global Challenges and European Industrial Competitiveness' and missions. In this way, and in coordination with the relevant programme committee configuration, the EIC Board is expected to contribute to the overall coherence of Horizon Europe.
Based on the advice of the EIC Board, the Commission will:
—
provide potential applicants with detailed information in advance of calls for proposals, to include:
(i)
the requirements of the different supporting schemes;
(ii)
how the proposed forms of financial support (blended finance, grant, equity, loan and guarantee) will be provided and implemented;
(iii)
clear differentiation between the targeted groups and their distinct needs, according to EIC schemes;
(iv)
a definition of the innovation objectives in terms of product, process, marketing and services;
—
establish a solid monitoring of the implementation of the EIC schemes with the objective to ensure quick policy learning and to develop innovation patterns. For this purpose, indicators will be selected and implemented to measure the expected and achieved innovation in terms of product, process, marketing and services;
—
ensure complementarity and cooperation between the EIC and the EIT with the aim of avoiding duplication;
—
disseminate detailed information on existing tools to attract risk capital investors in case of highly risky projects.
1.2.2.   EIC Programme Managers
The Commission will take a pro-active approach to the management of high-risk projects, through access to the necessary expertise.
The Commission will appoint on a temporary basis a number of EIC programme managers to assist it with business- and technology-based vision and operational guidance. The Programme Committee will be informed of the appointments.
Programme managers will come from multiple spheres, including companies, universities, national laboratories and research centres. They will bring deep expertise from personal experience and years in the field. They will be recognised leaders, either having managed multidisciplinary research teams or directed large institutional programmes, and know the importance of communicating their visions tirelessly, creatively and broadly. Lastly, they will have experience in overseeing important budgets, which require a sense of responsibility.
Programme managers will be expected to boost the impact of EIC funding by fostering an 'active management' culture, combining a sound technological knowledge with a hands-on approach involving the development at portfolio and project levels of vision-based budgets, timelines and milestones that EIC projects must meet to receive continued funding.
In particular, programme managers oversee the implementation of Pathfinder and Accelerator calls, and provide opinion to the expert evaluation committees, based on clear and fair criteria and in view of a consistent strategic portfolio of projects, expected to make essential contributions to the emergence of potential societal or economic market-creating innovations.
Programme managers will have the task of nurturing Pathfinder portfolios by developing together with beneficiaries a common vision and a common strategic approach that lead to a critical mass of effort. This will involve the enhancement of new, recently-developed fields of research, and the building-up and structuring of new communities, with the objective of bringing cutting-edge breakthrough ideas into genuine and mature market-creating innovations. Programme managers will implement transition activities, further developing the portfolios with relevant additional activities and partners, and closely monitoring potential spin-offs and start-ups.
To allow more flexibility, programme managers will review Pathfinder and Accelerator projects for each milestone or predefined criteria at relevant intervals according to the project development, to assess whether they should be continued, reoriented or terminated according to defined methods and procedures for project management. Where relevant, such assessments may involve independent external experts. In accordance with its Staff Regulations, the Commission will ensure that there is no conflict of interest, nor breach of confidentiality, of programme managers in the execution of all their tasks.
Given the high-risk nature of the actions, it is expected that a significant number of projects will not reach completion. Budget decommitted from such terminated projects will be used to support other EIC actions and shall be communicated in a timely manner to the Programme Committee.
1.2.3.   Implementation of the EIC blended finance
The Commission will manage all operational elements of Accelerator projects, including the grant or other non-repayable forms of support.
For the purpose of managing EIC blended finance, the Commission shall establish a special purpose vehicle. The Commission shall seek to ensure the participation of other public and private investors. Where this is not possible at the initial set-up, the EIC special purpose vehicle will be structured in such a way that it can attract other public or private investors in order to increase the leverage effect of the Union contribution.
The Commission will endorse the investment strategy of the EIC special purpose vehicle. The EIC special purpose vehicle will define and implement an exit strategy for its equity participations, which will include the possibility to propose the transfer of (a share of) an investment operation to the implementing partners supported under the InvestEU Programme, where appropriate and for operations whose risks have been sufficiently lowered so that they meet criteria of Article 209(2) of the Financial Regulation. The Programme Committee will be informed accordingly by the Commission.
The EIC special purpose vehicle will perform due diligence and negotiate technical terms of each investment in compliance with the principles of additionality and prevention of conflicts of interest with other activities of the investees and of other counterparts. The EIC special purpose vehicle will proactively leverage public or private investments into individual Accelerator operations.
2.   EUROPEAN INNOVATION ECOSYSTEMS
2.1.   Rationale
To fully harness the potential of innovation involving researchers, entrepreneurs, industry and society at large, the Union, together with the Member States, must improve the environment within which innovation can flourish at all levels. This means contributing to the development of an effective innovation ecosystem at Union level, and encouraging cooperation, networking and the exchange of ideas and knowledge, developing open innovation processes in organisations, funding and skills among national, regional and local innovation ecosystems, in order to support all types of innovation, reach out to all innovators across the Union and provide them with adequate support.
The Union and Member States must also aim to develop ecosystems that support social innovation and public sector innovation, in addition to innovation in private enterprises. Indeed, the government sector must innovate and renew itself in order to be able to support the changes in regulation and governance required to support the large-scale deployment of innovations, including new technologies and a growing public demand for the more efficient and effective delivery of services. Social innovations are crucial to enhance the welfare of our societies.
To attain these objectives, activities will be implemented to complement and to ensure synergies with the EIC's types of action, as well as with the activities of the EIT, with activities undertaken under other pillars of Horizon Europe and with activities implemented by Member States and associated countries, but also by private initiatives.
2.2.   Areas of intervention
As a first step, the Commission will organise an EIC Forum of Member States and associated countries' public authorities and bodies in charge of innovation policies and programmes, with the aim of promoting coordination and dialogue on the development of the Union's innovation ecosystem. The EIC Board and the EIT Board will also be associated. Within the EIC Forum, the Commission will:
—
Discuss the development of innovation-friendly regulation, through the continued application of the Innovation Principle 
(
27
)
 and development of innovative approaches to public procurement including developing and enhancing the Public Procurement of Innovation instrument to drive innovation. The Observatory of Public Sector Innovation will also continue to support internal government innovation efforts, alongside the revamped Policy Support Facility;
—
Promote the alignment of R&I agendas with Union efforts to consolidate an open market for capital flows and investment, such as the development of key framework conditions in favour of innovation under the Capital Markets Union;
—
Enhance coordination between national and regional innovation programmes and innovation activities under Horizon Europe, including notably the EIC and the EIT, so as to stimulate operational synergies and avoid overlaps, by sharing data on programmes and their implementation, resources and expertise, analysis and monitoring of technological and innovation trends, interconnecting respective innovators' communities;
—
Establish a joint communication strategy on innovation in the Union. It will aim to stimulate the most talented innovators, entrepreneurs (in particular young ones), SMEs and start-ups throughout the Union. It will stress the Union added-value that technical, non-technical, and social innovators can bring to Union citizens by developing their idea or vision into a thriving enterprise, in particular in terms of social value and impact, jobs and growth, and societal progression.
The Union will also, in synergy with other Horizon Europe activities, including those of the EIC and EIT, and with the regional smart specialisation strategies:
—
Promote and co-fund joint innovation programmes managed by authorities in charge of public national, regional or local innovation policies and programmes, to which private entities supporting innovation and innovators may be associated. Such demand-driven joint programmes may target, among others, early stage and feasibility study support, academia-enterprise cooperation, support to high-tech SMEs' collaborative research, technology and knowledge transfer, internationalisation of SMEs, market analysis and development, digitalisation of low-tech SMEs, support to the development and interconnection of open innovation infrastructures, such as pilots, demonstrators, maker spaces and testbeds, financial instruments for the activities or market deployment of close-to-market innovations, and social innovation. They may also include joint public procurement initiatives, enabling innovations to be commercialised in the public sector, in particular in support of the development of new policy. This could be particularly effective to stimulate innovation in public service areas and to provide market opportunities to European innovators;
—
Support joint programmes for mentoring, coaching, technical assistance and other services that are delivered close to innovators, by networks such as National Contact Points, Enterprise Europe Network, clusters, pan-European platforms such as Startup Europe, regional or local innovation actors, both public and private, in particular incubators and innovation hubs that could moreover be interconnected to favour partnering between innovators. Support may also be given to promote soft skills for innovation, including to networks of vocational institutions and in close cooperation with the EIT and its KICs;
—
Improve data and knowledge about innovation support, including mapping of support schemes, establishing data-sharing platforms, benchmarking and evaluation of support schemes.
The Union will also launch actions necessary to further monitor and nurture the overall innovation landscape and innovation management capacity in Europe.
The Commission will implement the ecosystem support activities, supported by an executive agency for the evaluation process.
PART – WIDENING PARTICIPATION AND STRENGTHENING THE ERA
This part of the Specific Programme shall implement concrete measures in support of widening participation and strengthening the ERA. It shall aim to strengthen collaborate links across Europe and open up European R&I networks, contribute to improving research management capacities in the widening countries, support national policy reforms as well as exploit the potential of the Union's talent pool by targeted actions.
The Union has a history of world-class scientific and technological achievements, but its R&I potential fails to be fully exploited. Despite much progress in developing the ERA, including the ERA roadmap and national ERA action plans, Europe still has a fragmented R&I landscape, and all Member States face bottlenecks in their R&I systems which require policy reforms. In some areas, progress is too slow to catch up with an increasingly dynamic R&I ecosystem.
The level of R&I investment in Europe is still far below the policy objective of 3 % of GDP and continues to grow less than our main competitors such as US, Japan, China or South Korea.
Meanwhile, there is a growing disparity in Europe between those countries and regions that lead in R&I and those that lag behind. Change, for example through more and better links between R&I actors across Europe, is needed if Europe as a whole is to capitalise on excellence from across the continent, maximise the value of public and private investments, and their impact on productivity, economic growth, job creation and well-being. In addition, there is a need for structural R&I policy reforms and better national, regional and institutional cooperation in the production and diffusion of high-quality knowledge.
In addition, R&I is seen by some as distant and elitist without clear benefits for citizens, instilling attitudes that hamper the creation and uptake of innovative solutions, and scepticism about evidence-based public policies. This requires both better linkages between scientists, researchers, innovators, entrepreneurs, citizens and policy-makers, and more robust approaches to pooling scientific evidence itself in a changing society.
The Union now needs to raise the bar on the quality and impact of its R&I system, requiring a revitalised ERA across the Union and associated countries, better supported by the Union's R&I framework programmes and national and regional programmes. Specifically, according to Article 181(2) of the TFEU, a well-integrated yet tailored set of Union measures is needed, combined with reforms and performance enhancements at national level (to which the Smart Specialisation Strategies supported under the European Regional Development Fund as well as the Policy Support Facility can contribute) and, in turn, effective institutional changes within research funding and performing organisations, including universities, leading to outstanding knowledge production. By combining efforts at Union level, synergies can be exploited across Europe and the necessary scale can be found to make support to national policy reforms more efficient and impactful.
The activities supported under this part specifically address ERA policy priorities, while generally underpinning all parts of Horizon Europe. Activities may also be established to foster brain circulation across ERA through mobility of researchers and innovators, taking fully into account current imbalances, and to create and develop networks of scholars, scientists, researchers and innovators to put all their (intangible) assets to the service of the ERA and by supporting the development of domain-specific science roadmaps.
The goal is a Union where knowledge and a highly-skilled workforce circulate freely, research outputs are shared rapidly and efficiently, researchers benefit from attractive careers and gender equality is ensured, where Member States and associated countries develop common strategic research agendas, aligning national plans, defining and implementing joint programmes, and where the outcomes of R&I are understood and trusted by informed citizens and benefit society as a whole.
This part will contribute de facto to all SDGs, but directly to the following: SDG 4 – Quality Education; SDG 5 – Gender Equality; SDG 9 – Industry, Innovation and Infrastructure; SDG 17 – Partnership for the Goals.
1.   WIDENING PARTICIPATION AND SPREADING EXCELLENCE
Reducing disparities and the existing divide in R&I performance by sharing knowledge and expertise across the Union will help widening countries and the Union outermost regions to attain a competitive position in the global value chains and the Union to fully benefit from the R&I potential of all Member States.
Further action, for example through the promotion of openness and diversity of project consortia, is therefore needed to counter the trend for closed collaborations, which can exclude large number of promising institutions and individuals, including newcomers, and to exploit the potential of the Union's talent pool by maximising and sharing the benefits of R&I across the Union.
Within the broad areas of activities, the funding lines will facilitate specific research elements customised to the particular needs of the actions.
Broad Lines
—
Teaming, to create new centres of excellence or upgrade existing ones in eligible countries, building on partnerships between leading scientific institutions and partner institutions;
—
Twinning, to significantly strengthen universities or research organisations from eligible countries in a defined field, by linking them with internationally-leading research institutions from other Member States or associated countries;
—
ERA Chairs, to support universities or research organisations from eligible countries to attract and maintain high quality human resources under the direction of an outstanding researcher and research manager (the 'ERA Chair holder'), and to implement structural changes to achieve excellence on a sustainable basis;
—
European Cooperation in Science and Technology (COST), involving ambitious conditions regarding the inclusion of eligible countries, and other measures to provide scientific networking, capacity building and career development support to young and advanced researchers from these target countries, through actions of high scientific quality and relevance. 80 % of the total budget of COST will be devoted to actions fully aligned with the objectives of this intervention area, including funding for new activities and services;
—
Activities aimed at improving the quality of proposals from legal entities from low R&I performing countries, such as professional pre-proposal checks and advice, and boosting the activities of National Contact Points to support international networking, as well as activities following Article 24(2) of Regulation (EU) 2021/695 and evidence-based matchmaking services following Article 51(2) of that Regulation;
—
Activities may be established to foster brain circulation of researchers of all ages and at all levels right across the ERA (for instance grants to enable researchers of any nationality to acquire and transfer new knowledge and to work on R&I in widening countries) and better exploitation of existing (and possibly jointly managed) research infrastructures in the targeted countries through mobility of researchers and innovators. Activities may also be established to foster initiatives on excellence.
This intervention area will support Horizon Europe's specific objectives: facilitate full engagement of Europe's talent pool in supported actions; spread and connect excellence across the Union; reinforce the creation of high quality knowledge; and increase cross-sectorial, cross-disciplinary cross-border cooperation.
2.   REFORMING AND ENHANCING THE EUROPEAN R&I SYSTEM
Policy reforms at national level will be mutually reinforced and complemented through the development of Union-level policy initiatives, research, networking, partnering, coordination, data collection and monitoring and evaluation.
Broad Lines
—
Strengthening the evidence base for R&I policy, for a better understanding of the different dimensions and components of national and regional R&I ecosystems, including drivers, impacts and associated policies;
—
Foresight activities, to anticipate emerging needs and trends, in coordination and co-design with national agencies and future-oriented stakeholders and citizens, in a participative manner, building on advances in forecasting methodology, making outcomes more policy relevant, while exploiting synergies across and beyond Horizon Europe;
—
Support for policy makers, funding bodies, research performing organisations (including universities) or advisory groups working on ERA and ERA-related policies or implementing coordination and support measures supporting the ERA to ensure that these are to be well-aligned towards developing and implementing a coherent and long-term sustaining ERA. Such support may take the form of coordination and support actions in a bottom-up and competitive way to support programme level collaboration between R&I programmes of Member States, associated countries and civil society organisations such as foundations, on priorities of their choice, with a clear focus on the implementation of transnational joint activities including calls. It will be based on clear commitments from participating programmes to pool resources and ensure complementarity between activities and policies with those of Horizon Europe and relevant European Partnership Initiatives.
—
Accelerating the transition towards open science, by monitoring, analysing and supporting the development and uptake of open science policies and practices 
(
28
)
, including the FAIR principles, at the level of Member States, regions, institutions and researchers, in a way that maximises synergies and coherence at Union level;
—
Support to national R&I policy reform, including through a strengthened set of services of the Policy Support Facility 
(
29
)
 (such as peer reviews, specific support activities, mutual learning exercises and the knowledge centre) to Member States and associated countries, operating in synergy with the European Regional Development Fund, the Structural Reform Support Service and the Reform Delivery Tool;
—
Providing researchers with attractive career environments, skills and competences needed in the modern knowledge economy 
(
30
)
. Linking the ERA and the European Higher Education Area by supporting the modernisation of universities and other R&I organisations, through recognition and reward mechanisms to spur actions at national level, as well as incentives promoting the adoption of open science practices, responsible R&I, entrepreneurship (and links to innovation ecosystems), trans-disciplinarity, citizen engagement, international and inter-sectoral mobility, gender equality plans, diversity and inclusion strategies, and comprehensive approaches to institutional changes. In that context, as a follow-up to the pilot actions launched under Erasmus+ 2014-20 on European Universities, Horizon Europe will, where appropriate, complement in a synergetic way the support provided by the Erasmus programme to European Universities, providing support on their R&I dimension. This will contribute to developing new joint and integrated long term and sustainable strategies on education, R&I based on trans-disciplinary and cross-sectoral approaches to make the knowledge triangle a reality, providing impetus to sustainable economic growth, while avoiding overlaps with KICs;
—
Citizen science, supporting all types of formal, non-formal and informal science education, ensuring a more effective and responsible engagement of citizens, regardless of age, background or abilities, in the co-design of R&I agenda settings and policy, in the co-creation of scientific content and innovation through transdisciplinary activities;
—
Supporting and monitoring gender equality as well as other forms of diversity in scientific careers and in decision-making, including in advisory bodies, as well as the integration of the gender dimension in R&I content;
—
Ethics and integrity, to further develop a coherent Union framework in adherence with the highest ethics standards and the European Code of Conduct for Research Integrity, the European Charter for Researchers and the Code of Conduct for the Recruitment of Researchers, providing the training opportunities in these areas;
—
Supporting international cooperation through bilateral, multilateral and bi-regional policy dialogues with third countries, regions and international fora will facilitate mutual learning and priority setting, promote reciprocal access and monitor impact of cooperation;
—
Scientific input to other policies, through the creation and maintenance of advisory and monitoring structures and processes to ensure that Union policy-making is based on the best available scientific evidence and high-level scientific advice;
—
Union R&I programme implementation, including the collection and analysis of evidence for the monitoring, evaluation, design and impact assessment of Horizon Europe and previous framework programmes;
—
The Commission will ensure support for National Contact Points, including through regular meetings before calls, training, coaching, strengthening dedicated support structures and facilitating transnational cooperation among them (such as building on activities of National Contact Points in previous framework programmes); the Commission will develop minimum standards, in agreement with Member State representatives, for the operation of these support structures, including their role, structure, modalities, flow of information from the Commission before calls for proposals and avoidance of conflicts of interest;
—
Dissemination and exploitation of R&I results, data and knowledge, including through dedicated support to beneficiaries; fostering synergies with other Union programmes; targeted communication activities to raise the awareness of the broader impact and relevance of Union funded R&I, as well as science communication.
(
1
)
  The European Data Infrastructure will underpin the EOSC by providing world-class HPC capability, high speed connectivity and leading-edge data and software services.
(
2
)
  Regulation (EU) 2021/522 of the European Parliament and of the Council of 24 March 2021 establishing a Programme for the Union's action in the field of health ('EU4Health Programme') for the period 2021-2027, and repealing Regulation (EU) No 282/2014 (
OJ L 107, 26.3.2021, p. 1
).
(
3
)
  Regulation (EU) 2021/693 of the European Parliament and of the Council of 28 April 2021 establishing the Justice Programme and repealing Regulation (EU) No 1382/2013 (
OJ L 156, 5.5.2021, p. 21
).
(
4
)
  Regulation (EU) 2021/692 of the European Parliament and of the Council of 28 April 2021 establishing the Citizens, Equality, Rights and Values Programme and repealing Regulation (EU) No 1381/2013 of the European Parliament and of the Council and Council Regulation (EU) No 390/2014 (
OJ L 156, 5.5.2021, p. 1
).
(
5
)
  Regulation (EU) 2021/694 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2021 establishing the Digital Europe Programme and repealing Decision (EU) 2015/2240 (
OJ L 166, 11.5.2021, p. 1
).
(
6
)
  OECD Report: Understanding the Socio-Economic Divide in Europe, 26 January 2017.
(
7
)
  Regulation (EU) 2021/696 of the European Parliament and of the Council of 28 April 2021 establishing the Union Space Programme and the European Union Agency for the Space Programme and repealing Regulations (EU) No 912/2010, (EU) No 1285/2013 and (EU) No 377/2014 and Decision No 541/2014/EU (
OJ L 170, 12.5.2021, p. 69
).
(
8
)
  The key enabling technologies of the future include advanced materials and nanotechnology, photonics and micro-electronics and nano-electronics, life science technologies, advanced manufacturing and processing, AI and digital security and connectivity.
(
9
)
  'Re-finding industry – defining innovation' Report of the High-Level Strategy Group on Industrial Technologies, Brussels April 2018.
(
10
)
  These are public or private facilities that provide resources and services primarily for the European industry to test, validate and demonstrate key enabling technologies and products. Such infrastructures may be single-sited, virtual or distributed, and must be registered in a Member State or an associated country.
(
11
)
  Substantial reduction of greenhouse gas emissions in other sectors is addressed in other parts of Pillar II and Horizon Europe in general.
(
12
)
  The term 'alternative energy' does not include energy produced from nuclear energy sources.
(
13
)
  The bioeconomy covers all sectors and systems that rely on biological resources (animals, plants, micro-organisms and derived biomass, including organic waste), their functions and principles. It includes and interlinks: land and marine ecosystems and the services they provide; all primary production sectors that use and produce biological resources (agriculture, forestry, fisheries and aquaculture); and all economic and industrial sectors that use biological resources and processes to produce food, feed, bio-based products, energy and services. Biomedicines and health biotechnology are excluded.
(
14
)
  'Sustainable blue economy' means all sectoral and cross-sectoral economic activities throughout the single market related to oceans, seas, coasts and inland waters, covering the Union's outermost regions and landlocked countries, including emerging sectors and non-market goods and services and being consistent with Union environmental legislation.
(
15
)
  Commission Communication of 28 November 2018 entitled 'A Clean Planet for all. A European strategic long-term vision for a prosperous, modern, competitive and climate neutral economy'.
(
16
)
  Environmental observation accessible for example through the Copernicus component of the Union Space Programme and other relevant European programmes, as well as the GEO initiative will support R&I under other intervention areas within this cluster as well as other relevant parts of Horizon Europe.
(
17
)
  Commission Staff Working Document: European Research and Innovation for Food and Nutrition Security (SWD(2016) 319 final).
(
18
)
  Health biotechnology applications are addressed by the cluster 'Health' under this pillar.
(
19
)
  The activities in Circular Systems Area of Intervention are complementary to those of Low-Carbon and Clean Industries in the cluster 'Digital, Industry and Space'.
(
20
)
  Innovation Hub is an umbrella term for a broad variety of skills. It can serve as an active partner, a community, a knowledge centre, a facilitator or a connector that offers access to latest knowledge and expertise on digital and related enabling technologies necessary for companies to become more competitive with regard to production, services and business processes.
(
21
)
  Relevant topics may be identified in the context of Horizon Europe strategic planning.
(
22
)
  Typically as a combination of scientific/technological risks, management/financial risks, market/economical risks and regulatory risks. Unforeseen additional risks may also be taken into account.
(
23
)
  As an alternative to a grant when risk is deemed lower than average, a reimbursable advance shall be paid back to the Union on an agreed schedule and then become an interest-free loan. If the beneficiary is not able to reimburse, but can continue its activity, the reimbursable advance shall be transformed into equity. In the case of bankruptcy, the reimbursable advance becomes just a grant.
(
24
)
  As a principle, the Union is not expected to hold more than a minority of voting rights in companies supported. In exceptional cases, the Union may secure the acquisition of a blocking minority to protect European interests in essential areas, such as cyber security.
(
25
)
  Such as ERC Proof of Concept, from projects supported under the pillar 'Global Challenges and European Industrial Competitiveness', start-ups emerging from the KICs of the EIT. Applications shall also stem from Horizon 2020 activities, particularly projects selected under Horizon 2020 SME Phase 2 and related Seal of Excellence financed by Member States, or from (existing and future) European Partnerships.
(
26
)
  To ensure seamless continuity, the EIC prizes will take over the management of prizes launched under Horizon 2020. In addition, the EIC Board shall provide advice for the design and implementation of new inducement prizes and recognition awards.
(
27
)
  Commission Communication of 15 May 2018 'A renewed European Agenda for Research and Innovation - Europe's chance to shape its future' and Council Conclusions of 27 May 2016 'Research and Innovation friendly regulation'.
(
28
)
  The policies and practices to be addressed range from sharing research outputs as early and widely as possible through commonly agreed formats and a shared infrastructure (such as the EOSC), citizen science, and developing and using new, broader approaches and indicators for evaluating research and rewarding researchers.
(
29
)
  The Policy Support Facility (PSF), launched under Horizon 2020. The PSF works on a demand-driven basis and it offers, on a voluntary basis, high level expertise and tailor-made advice to national public authorities. Through its services, it has already been instrumental in provoking policy change in countries such as Poland, Bulgaria, Moldova or Ukraine and in bringing forward policy changes, driven by exchanges of good practice, in areas such as R&D tax incentives, open science, performance-based funding of public research organisations and the inter-operability of national R&I programmes.
(
30
)
  Including notably the European Charter for Researchers, the Code of Conduct for the Recruitment of Researchers, EURAXESS and RESAVER Pension Fund.
ANNEX II
PROGRAMME COMMITTEE CONFIGURATIONS
List of configurations of the Programme Committee in accordance with Article 14(2) of this Decision
1.
Strategic configuration: Strategic overview of the implementation of the Specific Programme and coherence across its individual work programmes, including missions
2.
ERC
3.
MSCA
4.
Research Infrastructures
5.
Health
6.
Culture, Creativity and Inclusive Society
7.
Civil Security for Society
8.
Digital, Industry and Space
9.
Climate, Energy and Mobility
10.
Food, Bioeconomy, Natural Resources, Agriculture and Environment
11.
The EIC and European Innovation Ecosystems
12.
Widening participation and strengthening the ERA
Ad-hoc meetings could be organised within the clusters and/or with different Programme Committee configurations and/or with Committees established by other acts on horizontal and/or cross-cutting issues, such as space and mobility.
ANNEX III
INFORMATION TO BE PROVIDED BY THE COMMISSION IN ACCORDANCE WITH ARTICLE 14(7) OF THIS DECISION
1.
Information on individual projects, enabling the monitoring of the entire lifetime of each proposal, covering in particular:
—
submitted proposals;
—
evaluation results for each proposal;
—
grant agreements;
—
terminated projects in accordance with Article 32(2) and (3) and Article 48(12) of Regulation (EU) 2021/695;
—
completed projects.
2.
Information on the outcome of each call and project implementation, covering in particular:
—
results of each call;
—
evaluation scores of proposals and deviations from those scores in their ranking list, based on their contribution to the achievement of specific policy objectives, including the constitution of a consistent portfolio of projects in accordance with Article 29(2) of Regulation (EU) 2021/695;
—
requested adjustments to the proposals in accordance with Article 29(2) of Regulation (EU) 2021/695;
—
outcome of negotiations on grant agreements;
—
project implementation, including payment data and outcome of projects;
—
proposals retained by independent expert evaluation, but rejected by the Commission in accordance with Article 48(8) of Regulation (EU) 2021/695.
3.
Information on programme implementation, including relevant information at the level of Horizon Europe, the Specific Programme, each specific objective and related themes and the JRC, as part of the annual monitoring along the impact pathways defined in Annex V to Regulation (EU) 2021/695, as well as the synergies with other relevant Union programmes.
4.
Information on the execution of the Horizon Europe budget, including information on COST, on commitments and payments for all European Partnerships, including KICs, as well as financial balances between the Union and all associated countries.

Summary:
Specific programme implementing Horizon Europe — the framework programme for research and innovation
SUMMARY OF:
Decision (EU) 2021/764 establishing the specific programme implementing Horizon Europe — the framework programme for research and innovation
WHAT IS THE AIM OF THE DECISION?
This 
decision
:
implements Regulation (EU) 
2021/695
 Horizon Europe (see 
summary
) — the framework programme for research and innovation (
R & I
), as it defines the detailed rules for implementing this specific programme, fixes its duration and provides for the means deemed necessary.
The decision repeals Decision 
2013/743/EU
.
KEY POINTS
See the 
summary
 of Regulation (EU) 2021/695 for greater detail on Horizon Europe’s objectives, structure and budget.
The specific programme contributes to the 
general
 and 
specific objectives
 set out in the Horizon Europe regulation (Regulation (EU) 2021/695).
The 
operational objectives
 of the specific programme are the following:
to strengthen excellent basic and frontier research;
to reinforce and spread excellence, including by fostering wider participation throughout the 
European Union
 (EU);
to reinforce the links between research, innovation and, where appropriate, education and other policies, including complementarities with national, regional and EU 
R & I
 policies and activities;
to support the implementation of EU policy priorities, including in particular the UN 
sustainable development goals (SDGs)
 and the 
Paris Agreement
;
to promote responsible 
R & I
, taking into account the 
precautionary principle
;
to strengthen the gender dimension across the specific programme;
to increase collaboration links in European 
R & I
 and across sectors and disciplines, including social sciences and humanities;
to strengthen international cooperation;
to connect to and develop research infrastructures across the 
European research area (ERA)
 and to provide transnational access;
to attract talent and to train and retain researchers and innovators in the ERA, including through mobility;
to foster 
open science
 and ensure visibility to the public and open access to scientific publications and research data, including appropriate exceptions;
to encourage exploitation of 
R & I
 results and actively disseminate and exploit results, in particular to leverage private investments and policy development;
to deliver, through 
R & I
 missions, on ambitious goals within a set time frame;
to improve the relationship and interaction between science and society, including the visibility of science in society and science communication, and to promote the involvement of citizens and end users in co-design and co-creation processes;
to accelerate industrial transformation, including through improved skills for innovation;
to stimulate 
R & I
 activities in 
small and medium-sized enterprises
 (SMEs) and the creation and scale-up of innovative companies, in particular start-ups, SMEs and, in exceptional cases, small mid-caps;
to improve access to risk finance, including through synergies with the InvestEU programme established by Regulation (EU) 
2021/523
 (see 
summary
), in particular where the market does not provide viable financing.
In pursuing these objectives, account may be taken of new and unforeseen needs that arise during the period of implementation of the specific programme. This may, if duly justified, include responses to emerging opportunities, crises and threats, as well as responses to needs relating to the development of new EU policies.
The 
structure of the specific programme
 (reflecting the structure of the Horizon Europe regulation, with the exception of the European Institute of Innovation and Technology) is as follows:
Pillar I — 
Excellent science
Pillar II — 
Global challenges and European industrial competitiveness
Pillar III — 
Innovative Europe
Part — 
Widening participation and strengthening the ERA
.
The strategic plan and the work programmes
The specific programme is facilitated by a 
multiannual strategic plan of 
R & I
 activities, which also promotes consistency between the work programmes, EU priorities and national priorities.
The result of the strategic planning is set out in a multiannual strategic plan, for preparing the content in work programmes implementing the specific programme, which will contain, as appropriate and among other things:
the expected impact;
an indication of the amount allocated to each action and mission and an indicative implementation timetable;
the following items in relation to 
grants
: 
the priorities
the selection and award criteria, and the relative weight of the different award criteria
the maximum rate of funding of the total eligible costs.
The strategic plan covers a maximum period of 4 years, while retaining sufficient flexibility so that the EU can respond rapidly to new and emerging challenges, unexpected opportunities and crises. The strategic plan focuses in particular on the pillar ‘Global challenges and European industrial competitiveness’ and also covers relevant activities in other pillars and in the part ‘Widening participation and strengthening the ERA’.
Budget
The specific programme has a budget of 
€83.397 billion
 in current prices, with an additional budget of 
€2.790 billion
 in constant 2018 prices stemming from Article 5 of Regulation (EU, Euratom) 
2020/2093
 (the 2021-2027 multiannual financial framework, see 
summary
) and a further budget of 
€5.000 billion
 in constant 2018 prices from the EU Recovery Instrument to support the recovery in the aftermath of the 
COVID-19
 crisis (Regulation (EU) 
2020/2094
, see 
summary
).
FROM WHEN DOES THE DECISION APPLY?
It has applied since 
1 January 2021
.
BACKGROUND
See also:
Horizon Europe
 (
European Commission
)
Horizon Europe: The EU 
research & innovation
 programme 2021-2027
 (
European Commission
).
MAIN DOCUMENT
Council Decision (EU) 
2021/764
 of 
10 May 2021
 establishing the Specific Programme implementing Horizon Europe — the Framework Programme for Research and Innovation, and repealing Decision 2013/743/EU (OJ L 167I, 
12.5.2021
, 
pp. 1-80
)
RELATED DOCUMENTS
Regulation (EU) 
2021/695
 of the European Parliament and of the Council of 
28 April 2021
 establishing Horizon Europe — the Framework Programme for Research and Innovation, laying down its rules for participation and dissemination, and repealing Regulations (EU) 
No 1290/2013
 and (EU) 
No 1291/2013
 (OJ L 170, 
12.5.2021
, 
pp. 1-68
)
Council Regulation (EU) 
2020/2094
 of 
14 December 2020
 establishing a European Union Recovery Instrument to support the recovery in the aftermath of the 
COVID-19
 crisis (OJ L 433I, 
22.12.2020
, 
pp. 23-27
)
last update 
2.7.2021

--- DANISH ---

Document:
12.5.2021
DA
Den Europæiske Unions Tidende
LI 167/1
RÅDETS AFGØRELSE (EU) 2021/764
af 10. maj 2021
om oprettelse af særprogrammet til gennemførelse af Horisont Europa — rammeprogrammet for forskning og innovation, og om ophævelse af afgørelse 2013/743/EU
(EØS-relevant tekst)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 182, stk. 4,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet 
(
1
)
,
under henvisning til udtalelser fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 
(
2
)
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget 
(
3
)
,
efter en særlig lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I henhold til artikel 182, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) iværksættes rammeprogrammet for forskning og innovation (»Horisont Europa«), som er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/695 
(
4
)
, ved hjælp af særprogrammer, der angiver de nærmere bestemmelser for programmet, dets varighed og de midler, der skønnes nødvendige hertil.
(2)
Forordning (EU) 2021/695 fastsætter Horisont Europas overordnede og specifikke målsætninger, strukturen og hovedlinjerne i de aktiviteter, der skal gennemføres, mens dette særprogram til gennemførelse af Horisont Europa (»særprogrammet«) bør fastsætte de operationelle målsætninger og de aktiviteter, som er specifikke for dele af Horisont Europa. Gennemførelsesbestemmelserne i forordning (EU) 2021/695 gælder fuldt ud for særprogrammet, herunder også bestemmelserne om etiske principper.
(3)
For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af særprogrammet bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser til at vedtage arbejdsprogrammer for gennemførelsen af særprogrammet. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 
(
5
)
.
(4)
Styrelsesrådet for Det Fælles Forskningscenter (JRC) oprettet ved Kommissionens afgørelse 96/282/Euratom 
(
6
)
 er blevet hørt om det videnskabelige og teknologiske indhold af særprogrammet for JRC's ikkenukleare direkte aktioner.
(5)
Særprogrammet anerkender, at klimaændringer er en af de største globale og samfundsmæssige udfordringer og afspejler betydningen af at tage hånd om klimaændringer i overensstemmelse med Unionens tilsagn om at gennemføre Parisaftalen vedtaget inden for rammerne af De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer 
(
7
)
 (»Parisaftalen«) og FN's mål for bæredygtig udvikling (SDG'er). I overensstemmelse hermed bør særprogrammet bidrage til at integrere klimaindsatsen og til at nå det overordnede mål om, at 30 % af Unionens budgetudgifter skal bidrage til at støtte klimamålene. Klimatiltag bør integreres på passende vis i forsknings- og innovationsindhold (FoI-indhold) og anvendes på alle stadier i forskningscyklussen. Aktionerne under særprogrammet bør bidrage med mindst 35 % af særprogrammets samlede finansieringsramme til klimamålene. Relevante aktioner bør blive fastlagt i forbindelse med forberedelsen og gennemførelsen af særprogrammet og revurderet i forbindelse med relevante evaluerings- og revisionsprocesser. Der bør blive lagt vægt på kul- og kulstofintensive områder i Unionen, der er under omstilling.
(6)
Særprogrammets aktioner bør afhjælpe markedssvigt eller suboptimale investeringsforhold sætte skub i investeringer på en forholdsmæssig og gennemsigtig måde, uden overlapning med eller fortrængning af privat finansiering, og have en klar europæisk merværdi og et offentligt investeringsafkast.
(7)
For at afspejle det vigtige bidrag, som FoI bør yde til at tackle udfordringerne på fødevareområdet og inden for landbrug, udvikling af landdistrikterne og bioøkonomi, og for at udnytte de tilsvarende FoI-muligheder i tæt synergi med den fælles landbrugspolitik bør de relevante aktioner under særprogrammet blive støttet med 8 952 000 000 EUR i løbende priser til klyngen »Fødevarer, bioøkonomi, naturressourcer, landbrug og miljø« i perioden 2021-2027.
(8)
Fuldførelsen af det digitale indre marked og de stadig større muligheder som følge af konvergensen mellem digitale og fysiske teknologier kræver øgede investeringer. Horisont Europa bør bidrage til denne indsats med en betydelig forøgelse af udgifterne til primære aktiviteter inden for digital FoI sammenlignet med Horisont 2020-rammeprogrammet 
(
8
)
, der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1291/2013 
(
9
)
 (Horisont 2020). Dette bør sikre, at Europa forbliver i front, når det drejer sig om FoI på det digitale område.
(9)
Finansieringsformerne og gennemførelsesmetoderne i henhold til denne afgørelse bør vælges ud fra den mulighed, som de giver for at nå de pågældende aktioners specifikke målsætninger og opnå resultater, under hensyntagen til navnlig kontrolomkostningerne, den administrative byrde og den forventede risiko for manglende overholdelse. Dette bør omfatte overvejelser om anvendelse af faste beløb, faste satser og skalaer for enhedsomkostninger.
(10)
For at sikre kontinuiteten i ydelsen af støtte på det relevante politikområde og gøre det muligt at starte gennemførelsen fra begyndelsen af FFR 2021-2027 bør denne forordning træde i kraft så hurtigt som muligt og bør finde anvendelse med tilbagevirkende kraft fra den 1. januar 2021.
(11)
Medlemsstaterne bør inddrages tidligt i processen med at fastlægge missioner.
(12)
Rådets afgørelse 2013/743/EU 
(
10
)
 bør derfor ophæves —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
KAPITEL I
Generelle bestemmelser
Artikel 1
Genstand
Ved denne afgørelse oprettes særprogrammet til gennemførelse af Horisont Europa — rammeprogrammet for forskning og innovation (»særprogrammet«) som fastsat i artikel 1, stk. 2, litra a), i forordning (EU) 2021/695.
Denne afgørelse fastsætter de operationelle målsætninger for særprogrammet, budgettet for perioden 2021-2027, reglerne for gennemførelsen af særprogrammet samt de aktiviteter, der skal udføres i henhold til særprogrammet.
Artikel 2
Operationelle målsætninger
1.   Særprogrammet skal bidrage til de overordnede og specifikke målsætninger, som er fastsat i artikel 3 i forordning (EU) 2021/695.
2.   Særprogrammet har følgende operationelle målsætninger:
a)
styrke grundforskning og banebrydende forskning i topklasse; styrke og udbrede topkvalitet, herunder ved at fremme bredere deltagelse i hele Unionen
b)
styrke forbindelsen mellem forskning, innovation og, hvor det er relevant, uddannelse og andre politikker, herunder komplementariteten med nationale, regionale og EU-FoI-politikker og -aktiviteter
c)
støtte gennemførelsen af Unionens politiske prioriteter, herunder navnlig SDG'erne og Parisaftalen
d)
fremme ansvarlig FoI under hensyntagen til forsigtighedsprincippet
e)
styrke kønsdimensionen i hele særprogrammet
f)
øge samarbejdsforbindelserne inden for europæisk FoI og på tværs af sektorer og discipliner, herunder samfundsvidenskab og humanistiske videnskaber
g)
styrke internationalt samarbejde
h)
forbinde og udvikle forskningsinfrastrukturer i hele det europæiske forskningsrum (EFR) og skabe tværnational adgang dertil
i)
tiltrække talenter, uddanne og fastholde forskere og innovatorer i EFR, herunder via mobilitet
j)
fremme åben videnskab og sikre synlighed for offentligheden og åben adgang til videnskabelige publikationer og forskningsdata, herunder passende undtagelser
k)
tilskynde til udnyttelse af FoI-resultater og aktivt formidle og udnytte resultater, navnlig med henblik på mobilisering af private investeringer og på politikudvikling
l)
via FoI-missioner at opfylde ambitiøse mål inden for en fastsat frist
m)
forbedre forbindelserne og samspillet mellem videnskab og samfund, herunder videnskabens synlighed i samfundet og den videnskabelige kommunikation, og fremme inddragelsen af borgere og slutbrugere i fælles udformnings- og skabelsesprocesser
n)
fremme industriel omstilling, herunder gennem forbedrede innovationsfærdigheder og -kompetencer.
o)
stimulere FoI-aktiviteter i SMV'er samt oprettelse og opskalering af innovative virksomheder, navnlig opstartsvirksomheder, SMV'er og i særlige tilfælde små midcapselskaber
p)
forbedre adgangen til risikofinansiering, herunder via synergier med InvestEU-programmet, der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/523 
(
11
)
, især der, hvor markedet ikke tilvejebringer holdbar finansiering.
3.   I bestræbelserne på at nå målsætningerne i stk. 2 kan der tages hensyn til nye og uventede behov, der opstår under gennemførelsen af særprogrammet. Dette kan, hvis det er behørigt begrundet, omfatte reaktion på nye muligheder, kriser og trusler, såvel som på behov i forbindelse med udvikling af nye EU-politikker.
Artikel 3
Struktur
1.   I medfør af artikel 4, stk. 1, i forordning (EU) 2021/695 består særprogrammet af følgende dele:
a)
Søjle I »Videnskabelig topkvalitet« med følgende komponenter:
i)
Det Europæiske Forskningsråd (EFR) som beskrevet i bilag I, søjle I, afsnit 1
ii)
Marie Skłodowska-Curie-aktiviteter (MSCA) som beskrevet i bilag I, søjle I, afsnit 2
iii)
forskningsinfrastrukturer som beskrevet i bilag I, søjle I, afsnit 3
b)
Søjle II »Globale udfordringer og europæisk industriel konkurrenceevne« med følgende komponenter:
i)
klyngen »Sundhed« som beskrevet i bilag I, søjle II, afsnit 1
ii)
klyngen »Kultur, kreativitet og inkluderende samfund« som beskrevet i bilag I, søjle II, afsnit 2
iii)
klyngen »Civilsikkerhed for samfundet« som beskrevet i bilag I, søjle II, afsnit 3
iv)
klyngen »Det digitale område, industri og rummet« som beskrevet i bilag I, søjle II, afsnit 4
v)
klyngen »Klima, energi og mobilitet« som beskrevet i bilag I, søjle II, afsnit 5
vi)
klyngen »Fødevarer, bioøkonomi, naturressourcer, landbrug og miljø« som beskrevet i bilag I, søjle II, afsnit 6
vii)
JRC's ikkenukleare direkte aktioner som beskrevet i bilag I, søjle II, afsnit 7
c)
Søjle III »Et innovativt Europa« med følgende komponenter:
i)
Det Europæiske Innovationsråd (EIC) som beskrevet i bilag I, søjle III, afsnit 1
ii)
de europæiske innovationsøkosystemer som beskrevet i bilag I, søjle III, afsnit 2
d)
Del »Udvidelse af deltagelsen i og styrkelse af EFR« med følgende komponenter:
i)
udvidelse af deltagelse og udbredelse af topkvalitet som beskrevet i bilag I, del »Styrkelse af EFR«, afsnit 1
ii)
reform og forbedring af det europæiske FoI-system som beskrevet i bilag I, del »Styrkelse af EFR«, afsnit 2.
2.   De aktiviteter, som skal udføres under de i stk. 1 omhandlede dele, er beskrevet i bilag I.
Artikel 4
Budget
1.   I overensstemmelse med artikel 12, stk. 1, i forordning (EU) 2021/695 udgør budgettet for gennemførelsen af særprogrammet for perioden fra den 1. januar 2021 til den 31. december 202783 397 000 000 EUR i løbende priser.
2.   Som følge af den programspecifikke justering, der er omhandlet i artikel 5 i Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 
(
12
)
 og i bilag II til forordning (EU, Euratom) 2020/2093, forhøjes beløbet i stk. 1 med en supplerende tildeling på 2 790 000 000 EUR i faste 2018-priser til særprogrammet.
3.   Beløbet i nærværende artikels stk. 1 fordeles mellem de komponenter, der er beskrevet i denne afgørelses artikel 3, stk. 1, i overensstemmelse med artikel 12, stk. 2, i forordning (EU) 2021/695. Beløbet i nærværende artikels stk. 2 fordeles mellem de komponenter, der er fastsat i denne afgørelses artikel 3, stk. 1, i overensstemmelse med artikel 12, stk. 4, i forordning (EU) 2021/695. Ordningerne i artikel 12, stk. 5-9, i forordning (EU) 2021/695 finder anvendelse.
Artikel 5
Midler fra EU-genopretningsinstrumentet
1.   I overensstemmelse med artikel 13 i forordning (EU) 2021/695 gennemføres de foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 1, stk. 2, i Rådets forordning (EU) 2020/2094 
(
13
)
, under dette særprogram via de beløb, der er angivet i artikel 2, stk. 2, litra a), nr. iv), i nævnte forordning, jf. dog dennes artikel 3, stk. 3, 4, 7 og 9. Disse supplerende beløb tildeles udelukkende til FoI-aktioner, der har til formål at afhjælpe konsekvenserne af covid-19, navnlig dens økonomiske, sociale og samfundsmæssige konsekvenser. Innovative SMV'er prioriteres, og der skal lægges særlig vægt på deres integration i samarbejdsprojekter under søjle II »Globale udfordringer og europæisk industriel konkurrenceevne«.
2.   Den vejledende fordeling af de beløb, der er omhandlet i stk. 1, fastsættes til:
a)
25 % til klyngen »Sundhed«
b)
25 % til klyngen »Det digitale område, industri og rummet«
c)
25 % til klyngen »Klima, energi og mobilitet«
d)
25 % til EIC.
KAPITEL II
Gennemførelse og programmering
Artikel 6
Strategisk plan
1.   I henhold til artikel 6, stk. 6, i forordning (EU) 2021/695 understøttes gennemførelsen af særprogrammet af en flerårig strategisk planlægning af FoI-aktiviteter, som også fremmer sammenhængen mellem arbejdsprogrammerne, EU-prioriteter og nationale prioriteter. Resultatet af den strategiske planlægning fastlægges i en flerårig strategisk plan med henblik på udarbejdelse af arbejdsprogrammernes indhold som omhandlet i denne afgørelses artikel 13. Den strategiske plan skal dække en periode på højst fire år, samtidig med at der sikres tilstrækkelig fleksibilitet, således at Unionen kan reagere hurtigt på nye udfordringer samt uventede muligheder og kriser.
2.   Den strategiske planlægning skal især fokusere på søjlen »Globale udfordringer og europæisk industriel konkurrenceevne« og også omfatte relevante aktiviteter i andre søjler og i delen »Udvidelse af deltagelsen i og styrkelse af EFR«.
Kommissionen sikrer tidlig inddragelse og omfattende udveksling med medlemsstaterne og omfattende udveksling med Europa-Parlamentet. Kommissionen sikrer også, at dette er suppleret med høring af interessenter og den brede offentlighed. Dette vil bidrage til et stærkere engagement med borgerne og civilsamfundet.
Medlemsstaterne kan også støtte den strategiske planlægning ved blandt andet at levere en oversigt over nationale høringer og bidrag fra borgere, der indgår i den strategiske plan.
3.   Kommissionen vedtager den strategiske plan ved en gennemførelsesretsakt efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 14, stk. 4. Denne strategiske plan skal stemme overens med de målsætninger og aktiviteter, der er beskrevet i bilag I. Denne gennemførelsesretsakt skal indeholde følgende elementer vedrørende den periode, der dækkes:
a)
Centrale strategiske retningslinjer for FoI-støtte, herunder en beskrivelse af de forventede effekter, spørgsmål på tværs af klynger og omfattede interventionsområder.
b)
Identificering af europæiske partnerskaber i henhold til artikel 10, stk. 1, litra a) og b), i forordning (EU) 2021/695.
c)
Indkredsning af missioner, jf. artikel 7 i denne afgørelse og artikel 8 og bilag VI i forordning (EU) 2021/695.
d)
Områder for internationalt samarbejde, aktioner, der skal tilpasses FoI-aktiviteter i andre nationer og regioner i verden i større skala, eller aktioner, der skal gennemføres i samarbejde med organisationer i tredjelande.
e)
Særlige spørgsmål som f.eks. balancen mellem forskning og innovation, integrering af samfundsvidenskab og humanistiske videnskaber, centrale støtteteknologiers og strategiske værdikæders rolle, ligestilling mellem kønnene, herunder integrering af kønsdimensionen i FoI-indholdet, overholdelse af de højeste etiske standarder og integritetsstandarder og prioriteter for formidling og udnyttelse.
4.   Den strategiske plan skal tage hensyn til en analyse, der foretages af Kommissionen, og som omfatter mindst følgende elementer:
a)
Politiske, socioøkonomiske og miljømæssige faktorer, der er relevante for Unionens og medlemsstaternes politiske prioriteter.
b)
FoI's bidrag til opnåelsen af Unionens politiske målsætninger under udnyttelse af undersøgelser og anden videnskabelig dokumentation og relevante initiativer på EU-plan og nationalt plan, herunder institutionaliserede europæiske partnerskaber i henhold til artikel 10, stk. 1, litra c), i forordning (EU) 2021/695.
c)
Evidensgrundlag fra fremsynsaktiviteter, indikatorer for videnskab og teknologi, indikatorer for innovation, den internationale udvikling som f.eks. gennemførelse af målene for bæredygtig udvikling og feedback fra gennemførelsen, herunder overvågning af gennemførelsen af specifikke foranstaltninger med hensyn til udvidelse af deltagelse og udbredelse af topkvalitet og SMV'ers deltagelse.
d)
Prioriteter med potentiale til at blive gennemført i synergi med andre EU-programmer.
e)
En beskrivelse af de forskellige tilgange til høring af interessenter og inddragelse af borgerne som led i arbejdet med at udarbejde arbejdsprogrammer.
f)
Komplementaritet og synergier med planlægningen af videns- og innovationsfællesskaberne (VIF'er) af Det Europæiske Instituts for Innovation og Teknologi (EIT) i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 294/2008 
(
14
)
.
5.   Den strategiske planlægning suppleres af en strategisk koordinationsproces for europæiske partnerskaber, hvor medlemsstaterne og Kommissionen deltager på lige fod. Den skal fungere som indgang til fremtidsanalyser, analyser og rådgivning om udvikling af porteføljen, eventuel etablering, gennemførelse, overvågning og udfasning af FoI-partnerskaber og styres af en omfattende ramme af kriterier på grundlag af bilag III til forordning (EU) 2021/695.
Artikel 7
Missioner
1.   Der kan oprettes FoI-missioner inden for de missionsområder, der er anført i bilag VI i forordning (EU) 2021/695.
2.   For hvert missionsområde oprettes der et missionsudvalg, medmindre eksisterende rådgivningsstrukturer kan anvendes, i hvilket tilfælde den i artikel 14 omhandlede Programkomité underrettes på forhånd.
Hvert missionsudvalg består af højst 15 uafhængige personer på højt niveau med bred ekspertise, herunder, hvor det er relevant, eksperter inden for samfundsvidenskab og humanistiske videnskaber, fra hele Europa og lande uden for Europa, herunder relevante repræsentanter for slutbrugere. Medlemmerne af missionsudvalgene udnævnes af Kommissionen efter en gennemsigtig indstillingsprocedure, herunder en åben indkaldelse af interessetilkendegivelser. Programkomitéen høres rettidigt om indstillings- og udvælgelsesprocedurerne, herunder de anvendte kriterier. Missionsudvalgets medlemmer udnævnes for en mandatperiode på op til fem år, som kan forlænges én gang.
3.   Missionsudvalgene har ingen beslutningsbeføjelser. De rådgiver Kommissionen om følgende:
a)
identificering og udformning af en eller flere missioner inden for det respektive missionsområde i overensstemmelse med de bestemmelser og kriterier, der er fastsat i artikel 8 i forordning (EU) 2021/695
b)
indholdet af arbejdsprogrammerne og deres revision, hvor det er nødvendigt for at nå målsætningerne med missionen, med input fra interessenter og eventuelt den brede offentlighed
c)
karakteristikaene for projektporteføljer for missionerne
d)
tilpasningsforanstaltninger eller, hvis det er nødvendigt, afslutning, på grundlag af en vurdering af gennemførelsen i overensstemmelse med de fastsatte målsætninger for missionen
e)
udvælgelse af uafhængige eksterne eksperter i overensstemmelse med artikel 49 i forordning (EU) 2021/695, orientering af disse uafhængige eksterne eksperter samt evalueringskriterier og deres vægtning
f)
rammebetingelser, som bidrager til at opfylde missionens målsætninger
g)
kommunikation, herunder om missionens præstation og resultater
h)
politikkoordinering mellem relevante aktører på forskellige niveauer, navnlig med hensyn til synergier med andre EU-politikker
i)
centrale indikatorer for præstationer.
Missionsudvalgets rådgivning offentliggøres.
4.   For hvert missionsområde deltager Programkomitéen i forberedelsen af missioner og deres livscyklus under hensyntagen til relevante spørgsmål vedrørende nationale forhold og muligheder for at fremme tilpasningen til aktiviteter på nationalt plan. Interaktionen med missionsudvalgene finder sted rettidigt og på en sammenhængende måde.
5.   Arbejdsprogrammet, jf. artikel 13, omfatter for hver mission, der er indkredset i den strategiske plan, designet, karakteristikaene ved deres projektporteføljer og særlige bestemmelser, som muliggør en effektiv porteføljetilgang
Artikel 8
Det Europæiske Forskningsråd
1.   Kommissionen opretter et europæisk forskningsråd (»EFR«), som gennemfører de aktioner under søjle I, Videnskabelig topkvalitet, som vedrører EFR. EFR skal efterfølge det europæiske forskningsråd, der er nedsat ved Kommissionens afgørelse af 12. december 2013 
(
15
)
.
2.   EFR består af det uafhængige EFR's Videnskabelige Råd i henhold til artikel 9 og den specifikke EFR-gennemførelsesstruktur i henhold til artikel 10.
3.   EFR's formand vælges blandt internationalt velrenommerede seniorforskere.
EFR's formand udnævnes af Kommissionen efter en gennemsigtig ansættelsesprocedure, som omfatter et uafhængigt specifikt indstillingsudvalg. Ansættelsesproceduren og den valgte kandidat skal godkendes af EFR's Videnskabelige Råd. EFR's formands mandatperiode er begrænset til fire år og kan fornys én gang.
EFR's formand leder EFR's Videnskabelige Råd. EFR's formand varetager ledelsen af EFR's Videnskabelige Råd og dets forbindelser til den specifikke EFR-gennemførelsesstruktur og repræsenterer EFR's Videnskabelige Råd i forskningsverdenen.
4.   Grundlaget for EFR's arbejde er dets kerneprincipper, som er videnskabelig topkvalitet, åben videnskab, uafhængighed, effektivitet, gennemsigtighed, ansvarlighed og forskningsintegritet. Det sikrer kontinuiteten af de EFR-aktioner, som blev udført i henhold til afgørelsen af 12. december 2013.
5.   Gennem sine aktiviteter skal EFR med en bottom-up-tilgang understøtte banebrydende forskning inden for alle områder, som udføres af hovedforskere og deres hold, som konkurrerer på EU-plan, herunder forskere, som er i starten af deres karriere.
6.   Kommissionen står som garant for EFR's uafhængighed og integritet og sikrer, at det udfører sine opgaver korrekt.
Kommissionen sikrer, at gennemførelsen af EFR's aktioner sker i overensstemmelse med principperne i denne artikels stk. 4 og den overordnede strategi for EFR, jf. artikel 9, stk. 2, litra a), som fastsat af EFR's Videnskabelige Råd.
Artikel 9
EFR's Videnskabelige Råd
1.   EFR's Videnskabelige Råd består af uafhængige forskere, ingeniører og videnskabsfolk, som nyder den højeste grad af anseelse og med den relevante sagkundskab, herunder både kvinder og mænd i forskellige aldersgrupper, og som dækker et bredt spektrum af forskningsområder og forskellige geografiske oprindelser. De handler i deres egenskab som personer, uafhængigt af uvedkommende interesser. Medlemmer af EFR's Videnskabelige Råd udnævnes af Kommissionen efter en uafhængig og gennemsigtig indstillingsprocedure, der er aftalt med EFR's Videnskabelige Råd, og som omfatter en åben høring af forskersamfundet og en rapport til Europa-Parlamentet og Rådet.
Medlemmerne af EFR's Videnskabelige Råd udnævnes for en mandatperiode på fire år, der kan fornys én gang, på grundlag af et rotationssystem, der skal sikre kontinuiteten i EFR's Videnskabelige Råds arbejde.
2.   EFR's Videnskabelige Råd fastlægger:
a)
EFR's overordnede strategi
b)
arbejdsprogrammet for gennemførelsen af EFR's aktiviteter
c)
metoderne til og proceduren for den peerevaluering og bedømmelse af forslag, på grundlag af hvilken det besluttes, hvilke forslag der skal have støtte
d)
sin holdning til ethvert forhold, som fra et videnskabeligt synspunkt kan forbedre resultaterne og effekten af EFR's arbejde samt kvaliteten af den udførte forskning
e)
en adfærdskodeks, bl.a. for, hvordan potentielle interessekonflikter imødegås.
Kommissionen afviger kun fra holdninger, som EFR's Videnskabelige Råd har fastlagt i henhold til første afsnit, litra a), c), d) og e), hvis den er af den opfattelse, at de ikke overholder denne afgørelse. I så fald vedtager Kommissionen foranstaltninger for at bevare kontinuiteten i gennemførelsen af særprogrammet og nå dets målsætninger og beskriver og begrunder behørigt de punkter, hvor der afviges fra EFR's Videnskabelige Råds holdninger.
3.   EFR's Videnskabelige Råd handler i overensstemmelse med det mandat, der er fastlagt i bilag I, søjle I, afsnit 1.
4.   EFR's Videnskabelige Råd handler udelukkende i EFR's interesse, jf. principperne i artikel 8. Det skal handle med integritet og hæderlighed og varetage sine opgaver effektivt og med størst mulig gennemsigtighed.
Artikel 10
Specifik EFR-gennemførelsesstruktur
1.   Den specifikke EFR-gennemførelsesstruktur er ansvarlig for den administrative iværksættelse og gennemførelse af denne komponent i særprogrammet, jf. bilag I, søjle I, afsnit 1.3.2. Den støtter Det Videnskabelige Råd i varetagelsen af alle dets opgaver.
2.   Kommissionen sikrer, at den specifikke EFR-gennemførelsesstruktur strengt, effektivt og med den nødvendige smidighed alene følger EFR's mål og krav.
Artikel 11
Det Europæiske Innovationsråd
1.   EIC som oprettet i henhold til artikel 9 i forordning (EU) 2021/695 omfatter det udvalg på højt niveau (»EIC-udvalget«), som er omhandlet i denne afgørelses artikel 12.
2.   Kommissionen sikrer, at gennemførelsen af EIC:
a)
er i overensstemmelse med principperne i artikel 9, stk. 1, i forordning (EU) 2021/695 under behørig hensyntagen til EIC-udvalgets udtalelse om EIC's overordnede strategi, jf. artikel 12, stk. 1, litra a),
b)
ikke medfører konkurrenceforvridning, som er i modstrid med den fælles interesse.
3.   Med henblik på forvaltningen af EIC's blandede finansiering anvender Kommissionen indirekte forvaltning. Hvis dette ikke er muligt, kan Kommissionen oprette et special purpose vehicle (»EIC-fonden«), der forvaltes i overensstemmelse med de gældende regler om ansvarlighed.
Når Kommissionen opretter et special purpose vehicle (SPV) i henhold til første afsnit, søger den at sikre, at andre offentlige og private investorer deltager. Hvis dette indledningsvist ikke er muligt, skal Kommissionen strukturere EIC-SPV'et på en sådan måde, at det kan tiltrække andre offentlige og private investorer med henblik på at øge løftestangsvirkningen af Unionens bidrag.
4.   Kommissionen sikrer effektiv komplementaritet mellem EIC, EIT og InvestEU-programmet.
Artikel 12
EIC-udvalget
1.   EIC-udvalget rådgiver Kommissionen om:
a)
den overordnede strategi for EIC-komponenten under søjle III, »Et innovativt Europa«
b)
arbejdsprogrammet for gennemførelsen af EIC's aktioner
c)
kriterierne for vurdering af forslagenes innovative karakter og risikoprofil og den passende balance mellem tilskud, egenkapital og andre former for finansiering i forbindelse med Acceleratoren
d)
udpegning af strategiske projektporteføljer
e)
programforvalternes profil.
2.   EIC-udvalget kan på anmodning rette henstillinger til Kommissionen om:
a)
ethvert emne, der — set fra et innovationsperspektiv — kan øge og fremme innovationsøkosystemer i hele Europa, resultaterne og effekten af EIC-komponentens målsætninger og innovative virksomheders evne til at udrulle deres løsninger
b)
indkredsning i samarbejde med de relevante tjenestegrene inden for Kommissionen og, såfremt relevant, nationale og regionale myndigheder og andre relevante enheder, som f.eks. EIT's bestyrelse, af eventuelle lovgivningsmæssige hindringer, som iværksættere støder på, herunder navnlig sådanne, som modtager støtte under EIC-komponenten
c)
fremspirende teknologitrends fra EIC's porteføljer, som skal understøtte de andre dele af særprogrammet
d)
afdækning af særlige problemer, hvor EIC's rådgivning er nødvendig.
EIC-udvalget handler med henblik på at nå målsætningerne for EIC. Det skal handle hæderligt og ubestikkeligt og varetage sine opgaver effektivt og gennemsigtigt. EIC-udvalget handler i overensstemmelse med det mandat, der er fastlagt i bilag I, søjle III, afsnit 1.
3.   EIC-udvalget sammensættes af 15-20 uafhængige personer på højt niveau fra forskellige dele af Europas innovationsøkosystem, herunder iværksættere, virksomhedsledere, investorer, eksperter i offentlig administration og forskere, herunder akademiske innovationseksperter. EIC-udvalget bidrager til offentlige oplysningsaktiviteter og dets medlemmer stræber efter at øge EIC-brandets prestige.
Medlemmerne af EIC-udvalget udnævnes af Kommissionen efter en åben indkaldelse af ansøgninger, interessetilkendegivelser eller begge dele, alt efter hvad Kommissionen finder mest hensigtsmæssigt, under hensyntagen til behovet for balance med hensyn til ekspertise, køn, alder og geografisk fordeling.
Medlemmerne udnævnes for en mandatperiode på to år, der kan fornys to gange, i et rotationssystem så medlemmer udnævnes hvert andet år.
4.   EIC-udvalgets formand skal være en højtprofileret offentlig person, som er knyttet til innovationsverdenen, og som har solid viden om forskning og udvikling (FoU).
EIC-udvalgets formand udnævnes af Kommissionen efter en gennemsigtig ansættelsesprocedure. Mandatperioden for EIC-udvalgets formand er mandatperiode fire år og kan fornys én gang.
EIC-udvalgets formand leder EIC-udvalget, forbereder dets møder, tildeler opgaver til medlemmerne og kan oprette særlige undergrupper, navnlig med henblik på at identificere fremspirende teknologitendenser i EIC's porteføljer. EIC-udvalgets formand repræsenterer EIC i innovationsverdenen. EIC-udvalgets formand promoverer også EIC og fungerer gennem de relevante programkomitéer som samtalepartner med Kommissionen og medlemsstaterne. Kommissionen yder administrativ bistand til EIC-udvalgets formand.
5.   Kommissionen fastsætter en adfærdskodeks, bl.a. for, hvordan potentielle interessekonflikter og brud på tavshedspligten undgås. EIC-udvalgets medlemmer skal acceptere at efterleve adfærdskodeksen, når de tiltræder deres hverv.
Artikel 13
Arbejdsprogrammer
1.   Særprogrammet gennemføres ved hjælp af de i denne artikels stk. 2 omhandlede arbejdsprogrammer i overensstemmelse med artikel 110 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 
(
16
)
 (»finansforordningen«). Disse arbejdsprogrammer fastlægger den forventede effekt og udarbejdes efter den strategiske planlægning beskrevet i artikel 6 og i bilag I til denne afgørelse. Kommissionen orienterer regelmæssigt og fra et tidligt tidspunkt det i artikel 14 omhandlede udvalg om de samlede fremskridt med gennemførelsen af det specifikke programs indirekte aktioner, herunder missioner, også for at give nævnte udvalg mulighed for at komme med relevant input tidligt i forløbet af den strategiske planlægning og vedrørende udarbejdelsen af arbejdsprogrammerne, især missionerne.
Arbejdsprogrammerne skal, hvor det er relevant, fastsætte det samlede beløb, der er afsat til blandingsoperationer.
2.   Kommissionen vedtager ved hjælp af en gennemførelsesretsakt særskilte arbejdsprogrammer til gennemførelse af aktioner under følgende komponenter som fastsat i artikel 3, stk. 1:
a)
EFR, hvortil arbejdsprogrammet fastsættes af EFR's Videnskabelige Råd i henhold til artikel 9, stk. 2, litra b), efter rådgivningsproceduren, jf. artikel 14, stk. 3; Kommissionen afviger kun fra det arbejdsprogram, der er fastlagt af Det Videnskabelige Råd, hvis den er af den opfattelse, at det ikke er i overensstemmelse med denne afgørelse; i så fald vedtager Kommissionen arbejdsprogrammet ved hjælp af en gennemførelsesretsakt efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 14, stk. 4; Kommissionen skal behørigt begrunde dette
b)
alle klynger under søjlen »Globale udfordringer og europæisk industriel konkurrenceevne«, MSCA, forskningsinfrastrukturer, europæiske innovationsøkosystemer, udvidelse af deltagelse og udbredelse af topkvalitet og reform og forbedring af det europæiske FoI-system efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 14, stk. 4
c)
EIC, hvortil arbejdsprogrammet fastsættes af EIC-udvalget i henhold til artikel 12, stk. 1, litra b), efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 14, stk. 4
d)
JRC, hvortil der i det flerårige arbejdsprogram skal tages hensyn til udtalelsen fra JRC's Styrelsesråd som omhandlet i Kommissionens afgørelse 96/282/Euratom.
3.   Ud over kravene i finansforordningens artikel 110 skal de i nærværende artikels stk. 2 omhandlede arbejdsprogrammer om nødvendigt indeholde:
a)
en angivelse af det beløb, der er afsat til hver aktion og mission, og en foreløbig tidsplan for gennemførelsen
b)
for så vidt angår tilskud, prioriteterne, udvælgelses- og tildelingskriterierne og de forskellige tildelingskriteriers relative vægt samt den maksimale sats for finansiering af de samlede støtteberettigede omkostninger
c)
det beløb, der er tildelt til blandet finansiering, jf. artikel 45-48 i forordning (EU) 2021/695
d)
eventuelle yderligere forpligtelser for støttemodtagerne, jf. artikel 39 og 41 i forordning (EU) 2021/695.
4.   Kommissionen vedtager ved hjælp af gennemførelsesretsakter følgende foranstaltninger:
a)
afgørelsen om godkendelse af finansiering af indirekte aktioner, hvor det estimerede EU-bidrag i medfør af særprogrammet er lig med eller over 2,5 mio. EUR, med undtagelse af aktioner vedrørende »EFR«; afgørelsen om godkendelse af finansiering af indirekte aktioner under klyngen »Kultur, kreativitet og inkluderende samfund«, hvor det estimerede EU-bidrag i medfør af særprogrammet er lig med eller over 1 mio. EUR
b)
afgørelsen om godkendelse af finansiering af aktioner, der omfatter anvendelse af humane embryoner og humane embryonale stamceller, og aktioner under klyngen »Civilsikkerhed for samfundet«, der er omhandlet i artikel 3, stk. 1, litra b), nr. iii).
Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 14, stk. 4.
Artikel 14
Udvalgsprocedure
1.   Kommissionen bistås af et udvalg 
(
17
)
. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i forordning (EU) nr. 182/2011.
2.   Udvalget holder møde i forskellige sammensætninger, jf. bilag II, alt efter hvilket emne der skal drøftes.
3.   Når der henvises til dette stykke, finder artikel 4 i forordning (EU) nr. 182/2011 anvendelse.
4.   Når der henvises til dette stykke, finder artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011 anvendelse.
5.   Hvis udtalelsen fra udvalget skal indhentes ved skriftlig procedure, afsluttes den skriftlige procedure uden noget resultat, hvis formanden træffer beslutning, eller et simpelt flertal af udvalgets medlemmer anmoder herom inden for tidsfristen for afgivelse af udtalelsen.
6.   I forbindelse med gennemførelsesretsakter, der skal vedtages i henhold til artikel 6, stk. 3, vedtager Kommissionen ikke udkastet til gennemførelsesretsakt, hvis udvalget ikke afgiver nogen udtalelse, og artikel 5, stk. 4, tredje afsnit, i forordning (EU) nr. 182/2011 finder anvendelse.
7.   Kommissionen underretter regelmæssigt udvalget om gennemførelsen som helhed af særprogrammet og oplyser rettidigt om alle aktiviteter og komponenter, som foreslås eller finansieres under forordning (EU) 2021/695 og dets eksterne dele, jf. bilag III til denne afgørelse, herunder detaljerede oplysninger og analyser af statistikkerne for de enkelte indkaldelser af forslag.
KAPITEL III
Overgangsbestemmelser og afsluttende bestemmelser
Artikel 15
Ophævelse
Afgørelse 2013/743/EU ophæves med virkning fra den 1. januar 2021.
Artikel 16
Overgangsbestemmelser
1.   Denne afgørelse berører ikke videreførelsen eller eventuelle ændringer af de berørte aktioner i henhold til afgørelse 2013/743/EU, som fortsat finder anvendelse på nævnte aktioner frem til deres afslutning.
Hvis det er nødvendigt, varetages eventuelle tilbageværende opgaver for det udvalg, der er nedsat ved afgørelse 2013/743/EU, af det udvalg, der er omhandlet i nærværende afgørelses artikel 14.
2.   Finansieringsrammen for særprogrammet kan også dække udgifter til teknisk og administrativ bistand, som er nødvendig for at sikre overgangen mellem særprogrammet og foranstaltninger vedtaget i henhold til den forudgående afgørelse 2013/743/EU.
Artikel 17
Ikrafttræden
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Den finder anvendelse fra den 1. januar 2021.
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 10. maj 2021.
På Rådets vegne
J. BORRELL FONTELLES
Formand
(
1
)
  Udtalelse af 17.10.2018 (endnu ikke offentliggjort i EUT).
(
2
)
  
            
EUT C 62 af 15.2.2019, s. 33
 og 
EUT C 364 af 28.10.2020, s. 124
.
(
3
)
  
            
EUT C 461 af 21.12.2018, s. 79
.
(
4
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/695 af 28. april 2021 om oprettelse af Horisont Europa – rammeprogrammet for forskning og innovation og om reglerne for deltagelse og formidling, og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1290/2013 og (EU) nr. 1291/2013 (
EUT L 170 af 12.5.2021, s. 1
).
(
5
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser (
EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13
).
(
6
)
  Kommissionens afgørelse 96/282/Euratom af 10. april 1996 om reorganisering af Det Fælles Forskningscenter (
EFT L 107 af 30.4.1996, s. 12
).
(
7
)
  
            
EUT L 282 af 19.10.2016, s. 4
.
(
8
)
  Af Kommissionens meddelelse af 14. februar 2018 med titlen »En ny, moderniseret flerårig finansiel ramme for en Europæisk Union, der effektivt lever op til de valgte prioriteter for perioden efter 2020« fremgår det, at der er brugt 13 mia. EUR på de primære digitale aktiviteter under Horisont 2020, rammeprogrammet for forskning og innovation.
(
9
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1291/2013 af 11. december 2013 om Horisont 2020 — rammeprogram for forskning og innovation (2014-2020) og om ophævelse af afgørelse nr. 1982/2006/EF (
EUT L 347 af 20.12.2013, s. 104
).
(
10
)
  Rådets afgørelse 2013/743/EU af 3. december 2013 om særprogrammet til gennemførelse af Horisont 2020 — rammeprogram for forskning og innovation (2014-2020) og om ophævelse af afgørelse 2006/971/EF, 2006/972/EF, 2006/973/EF, 2006/974/EF og 2006/975/EF (
EUT L 347 af 20.12.2013, s. 965
).
(
11
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/523 af 24. marts 2021 om oprettelse af InvestEU-programmet og om ændring af forordning (EU) 2015/1017 (
EUT L 107 af 26.3.2021, s. 30
).
(
12
)
  Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 af 17. december 2020 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027 (
EUT L 433I af 22.12.2020, s. 11
).
(
13
)
  Rådets forordning (EU) 2020/2094 af 14. december 2020 om oprettelse af et EU-genopretningsinstrument til støtte for genopretningen efter covid-19-krisen (
EUT L 433 I af 22.12.2020, s. 23
).
(
14
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 294/2008 af 11. marts 2008 om oprettelse af Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi (
EUT L 97 af 9.4.2008, s. 1
).
(
15
)
  Kommissionens afgørelse af 12. december 2013 om oprettelse af Det Europæiske Forskningsråd (
EUT C 373 af 20.12.2013, s. 23
).
(
16
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 af 18. juli 2018 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget, om ændring af forordning (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 og afgørelse nr. 541/2014/EU og om ophævelse af forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 (
EUT L 193 af 30.7.2018, s. 1
).
(
17
)
  Med henblik på at lette gennemførelsen af særprogrammet godtgør Kommissionen i forbindelse med hvert møde i Programkomitéen som fastlagt på dagsordenen i overensstemmelse med sine retningslinjer udgifterne til én repræsentant per medlemsstat og én ekspert/rådgiver per medlemsstat for de dagsordenspunkter, hvor en medlemsstat har behov for særlig ekspertise.
BILAG I
STRATEGISK PLANLÆGNING OG ANDRE SÆRPROGRAMAKTIVITETER
STRATEGISK PLANLÆGNING
I henhold til artikel 6 understøttes gennemførelsen af særprogrammet af en flerårig strategisk planlægning af FoI-aktiviteter. Denne strategiske planlægning skal navnlig fokusere på søjlen »Globale udfordringer og europæisk industriel konkurrenceevne«, herunder relevante aktiviteter i andre søjler og i delen »Udvidelse af deltagelsen i og styrkelse af EFR«, i tæt samordning og synergi med planlægningen af Det Europæiske Instituts for Innovation og Teknologi (EIT's) videns- og innovationsfællesskaber (VIF'er), der indføres med forordning (EF) nr. 294/2008.
Resultatet af denne strategiske planlægning fastlægges i en strategisk plan til gennemførelse af arbejdsprogrammets indhold.
Formålet med den strategiske planlægning er at:
—
gennemføre Horisont Europas målsætninger på programniveau på integreret vis og sætte fokus på Horisont Europas effekt og sikre sammenhæng mellem dets forskellige dele
—
fremme synergier mellem Horisont Europa og andre EU-programmer, herunder Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU), Den Europæiske Socialfond Plus (ESF+), Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond (EHFAF) og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) og Euratomprogrammet, og således fungere som referencepunkt for FoI i alle relaterede programmer på tværs af EU-budgettet og ikkefinansieringsinstrumenter
—
hjælpe med at udvikle og gennemføre Unionens politik på de berørte områder og supplere politikudviklingen og gennemførelsen i medlemsstaterne
—
reducere fragmenteringen af indsatsen og forebygge dobbeltarbejde og overlapninger mellem finansieringsmulighederne
—
udgøre en ramme, hvor JRC's direkte forskningsaktioner og andre aktioner, der støttes under Horisont Europa, knyttes sammen, herunder anvendelse af resultater og data til støtte for politikken
—
sikre en afbalanceret og bred tilgang til FoI i alle udviklingsfaser, som ikke kun er begrænset til fremme af banebrydende forskning, udvikling af nye produkter, processer og tjenester på grundlag af videnskabelig og teknologisk viden og gennembrud, men som også omfatter anvendelse af eksisterende teknologier på nye anvendelsesområder og løbende forbedringer samt ikketeknologisk og samfundsmæssig innovation
—
sikre en systemisk, tværfaglig, tværsektoriel og tværpolitisk tilgang til FoI med henblik på at tackle udfordringer og bane vej for nye konkurrencedygtige virksomheder og industrier, fremme konkurrencen, stimulere private investeringer og bibeholde lige vilkår i det indre marked.
ANDRE SÆRPROGRAMAKTIVITETER
Under søjlen »Globale udfordringer og europæisk industriel konkurrenceevne« og søjlen »Et innovativt Europa« suppleres FoI med aktiviteter, som finder sted tæt på slutbrugerne og markedet såsom demonstration, pilotprojekter eller proof of concept, hvorimod markedsføringsaktiviteter, som går videre end FoI-fasen, er udelukket. Nævnte aktiviteter omfatter også støtte til aktiviteter på efterspørgselssiden for at fremskynde ibrugtagning og udbredelse af en bred vifte af innovationer. Der lægges vægt på ikkebundne indkaldelser af forslag.
Under søjlen »Globale udfordringer og europæisk industriel konkurrenceevne«, som bygger på erfaringerne fra Horisont 2020, integreres samfundsvidenskab og humanistiske videnskaber fuldt ud i alle klynger, herunder i de særlige aktiviteter. Marine og maritime FoI-aktiviteter gennemføres ligeledes på strategisk og integreret vis i overensstemmelse med Unionens integrerede havpolitik, den fælles fiskeripolitik og internationale forpligtelser.
Aktiviteter, der udføres inden for rammerne af flagskibene vedrørende fremtidige og opdukkende teknologier (FET) vedrørende Graphene, projektet om menneskehjernen og kvanteteknologi, som støttes under Horisont 2020, vil fortsat blive støttet under Horisont Europa gennem indkaldelser af forslag, der indgår i arbejdsprogrammet. Forberedende aktioner, der støttes under FET-flagskibsdelen af Horisont 2020, vil indgå i den strategiske planlægning under Horisont Europa og bidrage til arbejdet med missioner, samfinansierede europæiske partnerskaber og/eller europæiske partnerskaber med fælles programlægning og regelmæssige indkaldelser af forslag.
Dialogerne om videnskabeligt og teknologisk samarbejde med Unionens internationale partnere og de politiske dialoger med de vigtigste regioner i verden vil yde vigtige bidrag til den systematiske indkredsning af muligheder for samarbejde, som kombineret med differentiering efter land og/eller region skal støtte fastsættelsen af prioriteter. Der vil fortsat blive indhentet tidlig rådgivning fra den EFR-relaterede rådgivningsstruktur.
FORMIDLING OG KOMMUNIKATION
Under Horisont Europa vil der blive ydet særlig støtte til åben adgang til videnskabelige publikationer, videnbanker og andre datakilder. Aktioner vedrørende formidling og spredning af viden vil blive støttet, også via samarbejde med andre EU-programmer, herunder gruppering og samling af resultater og data på sprog og i formater tilpasset målgrupper og netværk med henblik på borgerne, industrien, de offentlige forvaltninger, den akademiske verden, civilsamfundsorganisationerne og de politiske beslutningstagere. Horisont Europa kan i den forbindelse gøre brug af avancerede teknologier og intelligente værktøjer.
Der vil blive ydet passende støtte til mekanismer såsom nationale kontaktpunkter for at formidle Horisont Europa til potentielle ansøgere.
Kommissionen vil ligeledes gennemføre informations- og kommunikationsaktiviteter i forbindelse med Horisont Europa for at øge kendskabet til, at resultaterne er opnået med støtte fra Unionen. De vil også øge offentlighedens bevidsthed om vigtigheden af FoI og om den bredere effekt og relevans af EU-finansieret FoI ved hjælp af f.eks. publikationer, medierelationer, arrangementer, videnbanker, databaser, platforme med mange kanaler, websteder eller målrettet brug af sociale medier. Horisont Europa vil yde støtte, så støttemodtagerne kan formidle deres arbejde og dets effekt til samfundet som helhed.
UDNYTTELSE OG MARKEDSUDBREDELSE
Kommissionen vil træffe omfattende foranstaltninger til udnyttelse af resultaterne af Horisont Europa og den viden, der genereres. Det vil sætte skub i udnyttelsen hen mod omfattende markedsudbredelse og øge Horisont Europas effekt.
Kommissionen vil systematisk identificere og registrere resultaterne af Horisont Europas FoI-aktiviteter og overføre eller formidle disse resultater og den genererede viden på ikkediskriminerende vis til industri og virksomheder uanset størrelse, offentlige forvaltninger, den akademiske verden, civilsamfundsorganisationer og politiske beslutningstagere med henblik på at maksimere Horisont Europas EU-merværdi.
INTERNATIONALT SAMARBEJDE
Ved at tilpasse aktionerne til andre lande og regioner i verden inden for rammerne af en styrket international samarbejdsindsats vil der blive opnået større effekt. Partnere fra hele verden vil med sigte på gensidig fordel blive inviteret til at tage del i Unionens indsats som en integreret del af initiativerne til støtte for Unionens tiltag for bæredygtighed, styrket FoI af topkvalitet samt konkurrenceevne.
En international fælles indsats vil sikre effektiv håndtering af globale samfundsmæssige udfordringer og SDG'er, adgang til verdens bedste talenter, ekspertise og ressourcer samt øget udbud af og efterspørgsel efter innovative løsninger.
ARBEJDSMETODER I FORBINDELSE MED EVALUERING
Brugen af uafhængig ekspertise af høj kvalitet i evalueringsprocessen underbygger særprogrammets fokus på alle interessenter, samfund og interesser og er en forudsætning for at bevare de finansierede aktiviteters topkvalitet og relevans.
Kommissionen eller finansieringsorganet vil sørge for objektivitet i evalueringsprocessen og undgå interessekonflikter, jf. artikel 61 i finansforordningen. Den tilstræber også geografisk spredning i sammensætningen af evalueringsudvalg samt af ekspertgrupper og rådgivende grupper.
Uafhængige eksperter, som bistår eller er medlem af evalueringsudvalget, kan undtagelsesvist, og når det er begrundet i kravet om at udpege de bedste disponible eksperter og/eller i, at gruppen af kvalificerede eksperter er begrænset, evaluere specifikke forslag, for hvilke de har indberettet en eventuel interesse. Kommissionen eller finansieringsorganet træffer i så tilfælde alle de fornødne afbødende foranstaltninger for at sikre evalueringsprocessens integritet. Evalueringsprocessen vil blive håndteret i overensstemmelse hermed, herunder en fase, der indebærer kontakt mellem forskellige eksperter. Evalueringsudvalget vil tage højde for de særlige omstændigheder, når det udvælger forslag til finansiering.
SØJLE I
VIDENSKABELIG TOPKVALITET
Alle former for videnskabelige, økonomiske, sociale og kulturelle fremskridt afhænger af, at massen af fremragende forskere er tilstrækkelig, at der tilstræbes gennembrud inden for forståelse og opnåelse af viden på alle niveauer, at der findes faciliteter i verdensklasse, herunder fysisk infrastruktur og videninfrastruktur for FoI, og midlerne til åbent at formidle og dele viden (»åben videnskab«), metoder og færdigheder og kompetencer.
Opnåelse af verdensførende innovation er forbundet med fremskridt inden for åben og fremragende videnskab. Videnskabelige og teknologiske paradigmeskift kan være de vigtigste drivkræfter for produktivitetsvækst, konkurrenceevne, velstand, bæredygtig udvikling og sociale fremskridt. Sådanne paradigmeskift er historisk set i hovedreglen udsprunget af den offentlige sektors videnskabsgrundlag og har derefter skabt fundament for helt nye industrier og sektorer og omfattende samfundsmæssige fremskridt.
Offentlige investeringer i forskning, navnlig via universiteter og offentlige forskningsinstitutioner og forskningsfaciliteter, går ofte til mere langsigtet, mere risikobetonet forskning og supplerer den private sektors aktiviteter. Derudover skaber de højt kvalificerede menneskelige ressourcer, knowhow og erfaring, nye videnskabelige instrumenter og metoder samt netværk, gennem hvilke den nyeste viden overføres.
Europæisk videnskab og europæisk baserede forskere har været og er fortsat på forkant på mange områder. Det er dog ikke noget, vi kan tage for givet. USA, der traditionelt set har været en konkurrent, får nu følgeskab af økonomiske giganter såsom Kina og Indien og især nye industrialiserede dele af verden samt alle øvrige lande, hvor regeringerne har erkendt det mangeartede og rigelige udbytte, som investeringer i forskning giver.
1.   DET EUROPÆISKE FORSKNINGSRÅD
1.1.   Baggrund
Om end Unionen fortsat udgiver det største antal videnskabelige publikationer i verden, har det i forhold til sin størrelse relativt få ekspertisecentre, der skiller sig ud på globalt plan, og store områder med gennemsnitlige og dårlige resultater. Sammenlignet med USA, og nu også i en vis grad Kina, følger Unionen en model, der går ud på at »distribuere topkvaliteten«, hvilket vil sige, at ressourcerne fordeles på et stort antal forskere og forskningsinstitutioner. At tilbyde de bedste forskere attraktive forhold vil bidrage til, at Europa bliver mere attraktiv i den globale konkurrence om videnskabeligt talent.
Det globale forskningslandskab er under dramatisk udvikling og bliver mere og mere multipolært som resultat af det voksende antal nye vækstlande, særligt Kina, som udvider deres videnskabelige produktion. Hvor Unionen og USA i 2000 stod for næsten to tredjedele af verdens udgifter til FoU, var denne andel faldet til mindre end halvdelen i 2013.
EFR støtter de bedste forskere, herunder talentfulde forskere, der befinder sig tidligt i karrieren, med fleksibel, langsigtet finansiering af banebrydende forskning med høj risiko og høj gevinst, primært i Europa. EFR fungerer selvstændigt og ledes af EFR's uafhængige videnskabelige Råd bestående af en passende bred vifte af forskere, ingeniører og videnskabsfolk, som nyder den højeste grad af anseelse og har relevant sagkundskab. EFR kan trække på et større udvalg af talenter og idéer end nogen national ordning ville kunne, og kan styrke topkvaliteten gennem den måde, hvorpå de bedste forskere og de bedste idéer konkurrerer med hinanden.
Banebrydende forskning, der støttes af EFR, har en dokumenteret væsentlig direkte effekt i form af fremskridt i forskningens grænseland, idet den baner vej for nye og ofte uforudsete videnskabelige og teknologiske resultater og nye forskningsområder. Det frembringer til gengæld radikalt nye idéer, som er drivkraft for innovation og forretningsmæssig opfindsomhed og for håndtering af samfundsmæssige udfordringer. EFR har også stor strukturel effekt, idet det er med til at sikre en forbedring af kvaliteten af det europæiske forskningssystem, der rækker ud over de forskere og projekter, som finansieres direkte af EFR. Aktioner og forskere, der finansieres af EFR, sætter et inspirerende mål for den banebrydende forskning i Europa, højner dens profil og gør den mere attraktiv for de bedste forskere på verdensplan at arbejde sammen med og som et sted at arbejde. Prestigen ved at være vært for EFR's stipendiater skærper konkurrencen mellem de europæiske universiteter og andre forskningsorganisationer om at tilbyde de mest attraktive vilkår for topforskere og kan indirekte hjælpe dem med at vurdere deres relative styrker og svagheder og bane vej for reformer.
EFR finansierer en relativt lille procentdel af al europæisk forskning, men det har stor videnskabelig effekt af den forskning, det finansierer. Den gennemsnitlige citationshyppighed for forskning, der støttes af EFR, tåler sammenligning med verdens mest prestigefyldte forskningsuniversiteters. EFR's forskningsresultater er særdeles gode sammenlignet med verdens største forskningsfinansierende aktører. EFR finansierer en stor mængde banebrydende forskning på mange af de forskningsområder, der har det højeste antal citeringer, herunder de områder, der vokser hurtigt. Om end EFR-finansiering er målrettet banebrydende forskning, har den resulteret i et betydeligt antal patenter.
Der er derfor klar dokumentation for, at EFR tiltrækker og finansierer forskere i topklasse via sine indkaldelser, og at EFR's aktioner skaber en væsentlig del af de mest betydnings- og effektfulde forskningsresultater i verden på nye områder, som fører til gennembrud og store fremskridt. Det arbejde, som EFR's støttemodtagere udfører, er ligeledes i høj grad tværfagligt, og de samarbejder internationalt og offentliggør deres resultater åbent på tværs af alle forskningsområder, herunder samfundsvidenskab, kunst og de humanistiske videnskaber.
Der er også allerede dokumentation for den langsigtede effekt af EFR's tilskud på karrierer, uddannelse af højtkvalificerede, anerkendte forskere og indehavere af doktorgrader, europæisk forsknings øgede globale synlighed og prestige og på de nationale forskningssystemer via den stærke benchmarkeffekt. Denne virkning er især værdifuld, når det drejer sig om Unionens model for distribuering af topkvalitet, fordi det at være finansieret under EFR kan erstatte anerkendelse baseret på institutionernes status og fungere som en mere præcis indikator for forskningskvalitet. Det gør det muligt for ambitiøse enkeltpersoner, institutioner, regioner og lande at gribe initiativet og styrke de forskningsprofiler, inden for hvilke de er særligt fremtrædende.
1.2.   Interventionsområder
1.2.1.   Frontlinjeforskning
Forskning støttet af EFR forventes at føre til fremskridt ved vidensgrænsen med videnskabelige publikationer af højeste kvalitet med henblik på at opnå forskningsresultater med stor samfundsmæssig og økonomisk potentiel effekt, og hvor EFR sætter et klart og inspirerende mål for banebrydende forskning i hele Unionen og Europa og på internationalt plan. Idet det sigter på at gøre Unionen til et mere attraktivt miljø for verdens bedste videnskabsfolk vil EFR stile mod en målbar forbedring af Unionens andel af den ene procent af de mest citerede publikationer i verden og mod at øge det antal fremragende forskere, som det støtter, herunder forskere fra lande uden for Europa.
Støtten fra EFR tildeles i overensstemmelse med følgende veletablerede principper. Videnskabelig topkvalitet er det eneste kriterium for tildeling af støtte fra EFR. EFR følger »bottom-up«-princippet og fastlægger ikke på forhånd sine prioriteter.
Hovedlinjer
—
Langsigtet finansiering for at støtte ideer fra fremragende forskere, uanset alder og køn, og deres forskningshold fra alle lande i verden, så de kan udføre banebrydende forskning med høj risiko og høj gevinst
—
Bistå fremragende forskere, der begynder eller er tidligt i karrieren, med at tage skridtet til at blive uafhængige forskningsledere i deres egen ret ved at yde tilstrækkelig støtte i den kritiske fase, når de er ved at etablere eller konsolidere deres eget forskerhold eller forskningsprogram
—
Nye arbejdsmetoder i den videnskabelige verden, herunder tilgangen med åben videnskab, med potentiale til at skabe banebrydende resultater og fremme det kommercielle og sociale innovationspotentiale ved finansieret forskning
—
Udveksling af erfaringer og bedste praksis med regionale og nationale organer, som finansierer forskning, og etablering af forbindelser til andre dele af Horisont Europa, navnlig MSCA, med henblik på at støtte fremragende forskere
—
Styrke den banebrydende forsknings profil i Europa og øge EFR-programmernes synlighed for forskere på tværs af Europa og internationalt.
1.3.   Gennemførelse
1.3.1.   EFR's Videnskabelige Råd
EFR's Videnskabelige Råd er garant for kvaliteten af aktiviteter set fra et videnskabeligt perspektiv og har fuld bemyndigelse over beslutningerne om, hvilken type forskning, der skal finansieres.
I forbindelse med gennemførelse af Horisont Europa og med henblik på at udføre sine opgaver i henhold til artikel 9 vil EFR's Videnskabelige Råd:
a)
for så vidt angår videnskabelig strategi:
i)
fastlægge den overordnede videnskabelige strategi for EFR på baggrund af de videnskabelige muligheder og de europæiske videnskabelige behov
ii)
fastlægge arbejdsprogrammet og udvikle EFR's blanding af støtteforanstaltninger i overensstemmelse med dets videnskabelige strategi
iii)
fastlægge de nødvendige internationale samarbejdsinitiativer i overensstemmelse med den videnskabelige strategi, herunder outreachaktiviteter, for at gøre EFR mere synlig for de bedste forskere fra resten af verden
b)
for så vidt angår videnskabelig forvaltning, tilsyn og kvalitetskontrol:
i)
sikre et peerevalueringssystem i verdensklasse, der bygger på videnskabelig topkvalitet og på en fuldt ud transparent, retfærdig og objektiv behandling af forslag ved fastlæggelse af holdninger til gennemførelsen og forvaltningen af forslagsindkaldelser, evalueringskriterier, peerevalueringsprocesser, herunder udvælgelse af eksperter, metoder til peerevaluering og evaluering af forslag samt de nødvendige gennemførelsesregler og retningslinjer, på grundlag af hvilke de forslag, der skal finansieres, vil blive fastlagt under EFR's Videnskabelige Råds tilsyn
ii)
fremsætte et forslag, der skal udgøre grundlaget for udpegelsen af eksperter, når det drejer sig om EFR's aktioner vedrørende banebrydende forskning
iii)
sikre, at EFR's tilskud forvaltes efter enkle, gennemsigtige procedurer, som bevarer fokus på topkvalitet, støtter initiativ og kombinerer fleksibilitet med ansvarlighed ved konstant at overvåge kvaliteten af aktiviteterne og deres gennemførelse
iv)
revidere og vurdere EFR's resultater og kvaliteten og effekten af den forskning, som finansieres af EFR, samt i overensstemmelse hermed fremsætte anbefalinger og udstede retningslinjer om korrigerende indgreb eller fremtidige tiltag
v)
afgive indstillinger om ethvert andet forhold, der påvirker resultaterne og effekten af EFR's arbejde samt kvaliteten af den udførte forskning
c)
for så vidt angår kommunikation og formidling:
i)
højne EFR's globale profil og synlighed ved at tilrettelægge kommunikations- og oplysningsaktiviteter, herunder videnskabelige konferencer, med henblik på at fremme EFR's aktiviteter og resultater og resultaterne af de projekter, der finansieres af EFR, hos forskersamfundet, centrale interessenter og den brede offentlighed
ii)
om nødvendigt konsultere det videnskabelige, tekniske og akademiske forskermiljø, regionale og nationale organer, som finansierer forskning, samt andre interessenter
iii)
regelmæssigt aflægge beretning til Kommissionen om dets egne aktiviteter.
EFR's Videnskabelige Råds medlemmer godtgøres for de opgaver, de udfører, i form af et honorar og, hvis det er relevant, godtgørelse af rejse- og opholdsudgifter.
EFR's formand skal bo i Bruxelles i embedsperioden og i princippet bruge mindst 80 % af sin arbejdstid på EFR-anliggender. EFR's formand aflønnes på niveau med Kommissionens topembedsmænd, og den specifikke EFR-gennemførelsesstruktur yder den bistand, som er nødvendig for, at vedkommende kan varetage sine opgaver.
EFR's Videnskabelige Råd vælger blandt sine medlemmer tre næstformænd, som bistår EFR's formand med dennes repræsentative og organisatoriske opgaver. De kan også føre titlen EFR's næstformand.
Der stilles støtte til rådighed, som sikrer, at de tre næstformænd har tilstrækkelig lokal administrativ bistand på deres egne institutter.
1.3.2.   Specifik EFR-gennemførelsesstruktur
Den specifikke EFR-gennemførelsesstruktur har ansvaret for alle aspekter af den administrative iværksættelse og gennemførelse af denne komponent i særprogrammet, således som fastlagt i EFR's arbejdsprogram. Den skal navnlig gennemføre evalueringsprocedurerne samt peer review- og udvælgelsesprocessen efter de principper, som EFR's Videnskabelige Råd fastlægger, og varetage den økonomiske og videnskabelige forvaltning af støtten. Den specifikke EFR-gennemførelsesstruktur vil støtte EFR's Videnskabelige Råd i udførelsen af alle dets opgaver i henhold til afsnit 1.3.1, herunder udviklingen af dets videnskabelige strategi, dets overvågning af operationerne og dets revision og vurdering af EFR's resultater såvel som dets oplysnings- og kommunikationsaktiviteter. Den specifikke EFR-gennemførelsesstruktur vil også give det adgang til de nødvendige dokumenter og data, som den råder over, samt holde EFR's Videnskabelige Råd orienteret om sine aktiviteter.
For at sikre en effektiv kontakt med den specifikke EFR-gennemførelsesstruktur om strategi- og driftsspørgsmål holder ledelsen i EFR's Videnskabelige Råd og direktøren for den specifikke EFR-gennemførelsesstruktur regelmæssige samordningsmøder.
Ledelsen af EFR vil blive varetaget af personale, der ansættes til formålet, herunder om nødvendigt tjenestemænd fra EU-institutionerne, og dækker kun det faktiske administrationsbehov med henblik på at sikre den stabilitet og kontinuitet, der er nødvendig for en effektiv administration.
1.3.3.   Kommissionens rolle
For at opfylde sine forpligtelser, jf. artikel 8, 9 og 10, skal Kommissionen i overensstemmelse med sine budgetgennemførelsesforpligtelser:
—
sikre kontinuiteten i og fornyelsen af EFR's Videnskabelige Råd og understøtte et stående indstillingsudvalg, som indstiller kommende medlemmer til EFR's Videnskabelige Råd
—
sikre kontinuiteten i den specifikke EFR-gennemførelsesstruktur og uddelegere opgaver og ansvarsområder til denne under hensyntagen til EFR's Videnskabelige Råds holdninger
—
sikre, at den specifikke EFR-gennemførelsesstruktur varetager alle sine opgaver og ansvarsområder
—
udpege direktøren og medlemmerne af ledelsen i den specifikke EFR-gennemførelsesstruktur under hensyntagen til EFR's Videnskabelige Råds holdninger
—
sikre rettidig vedtagelse af arbejdsprogrammet, holdningerne til gennemførelsesmetoderne og de nødvendige gennemførelsesregler, herunder EFR's indsendelsesbetingelser og standardtilskudsaftale under hensyntagen til EFR's Videnskabelige Råds holdninger
—
jævnligt og rettidigt underrette og rådføre sig med Programkomitéen om gennemførelsen af EFR's aktiviteter
—
som ansvarlig for den overordnede gennemførelse af Horisont Europa overvåge den specifikke EFR-gennemførelsesstruktur og evaluere dets resultater.
2.   MARIE SKŁODOWSKA-CURIE-AKTIVITETER
2.1.   Baggrund
Europa har brug for højt kvalificeret og modstandsdygtig menneskelig kapital inden for FoI, som nemt kan tilpasse sig og finde passende løsninger på aktuelle og fremtidige udfordringer, f. eks. de betydelige demografiske ændringer i Europa. For at sikre topkvalitet skal forskerne være mobile, samarbejde og formidle viden på tværs af landegrænser, sektorer og fagområder med den rette kombination af færdigheder og kompetencer, så de kan tackle samfundsmæssige udfordringer og støtte innovationen.
Europa er et kraftcenter for videnskab med omkring 1,8 mio. forskere, som arbejder på tusindvis af universiteter og forskningscentre og i virksomheder. Det anslås imidlertid, at Unionen vil få brug for at uddanne og ansætte næsten en million nye forskere inden 2027 for at nå de mål, der er sat for øgede investeringer i FoI. Dette behov er særlig akut uden for den akademiske sektor (som f.eks. inden for industri og erhvervsliv, herunder SMV'er, den offentlige forvaltning, civilsamfundsorganisationer, kulturinstitutioner, hospitaler mv.) og kræver samarbejde mellem de forskellige sektorer for at frembringe tilstrækkeligt uddannede nye forskere. Unionen skal øge indsatsen for at tiltrække flere unge kvinder og mænd til at forfølge en forskerkarriere, være mere inkluderende og fremme en bedre balance mellem arbejde og familieliv, tiltrække forskere fra tredjelande, fastholde sine egne forskere og sørge for, at europæiske forskere, som arbejder andetsteds, kommer tilbage til Europa. For at udbrede ekspertise i bredere forstand skal de betingelser, under hvilke forskerne arbejder, desuden forbedres yderligere i hele EFR. Der er i den forbindelse brug for at knytte stærkere bånd til især det europæiske uddannelsesområde, EFRU og ESF+.
Disse udfordringer kan bedst håndteres på EU-plan grundet deres systemiske karakter og den tværnationale tilgang, der kræves for at løse problemerne.
MSCA fokuserer på forskning i topklasse, som er fuldt ud »bottom-up« og åben over for alle FoI-områder fra grundforskning til markedsføring og innovationstjenester. Det omfatter forskningsområder, der er omfattet af TEUF og traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab (Euratom). Hvis der opstår særlige behov, og yderligere finansieringskilder bliver tilgængelige, kan MSCA søge tilknytning til visse aktiviteter knyttet til specifikke udfordringer, herunder indkredsede missioner, typer af FoI-institutioner eller geografiske områder som reaktion på udviklingen i de europæiske krav til færdigheder og kompetencer, forskeruddannelse, karriereudvikling og vidensudveksling.
MSCA er det primære instrument på EU-plan til tiltrækning af forskere fra tredjelande til Europa og yder som sådan et stort bidrag til det globale FoI-samarbejde. Det er dokumenteret, at MSCA ikke kun har en positiv effekt på enkeltpersoner og organisationer og på systemniveau, men at de også skaber banebrydende forskningsresultater med stor gennemslagskraft og bidrager betydeligt til håndteringen af samfundsmæssige og strategiske udfordringer. Langsigtede investeringer i mennesker betaler sig, hvilket ses i det antal Nobelprisvindere, som enten er tidligere MSCA-stipendiater eller -vejledere.
Gennem global forskningskonkurrence mellem videnskabsfolk og mellem værtsorganisationer fra både den akademiske og ikkeakademiske sektor og gennem skabelse og deling af højkvalitetsviden på tværs af landegrænser, sektorer og fagområder bidrager MSCA især til opnåelse af målene for dagsordenen for beskæftigelse, vækst og investeringer, EU's globale strategi og SDG'erne.
MSCA er med til at gøre det europæiske forskningsrum mere effektivt, konkurrencedygtigt og attraktivt på globalt plan. Dette nås ved at fokusere på en ny generation af højt kvalificerede forskere og yde støtte til fremspirende talenter i og uden for Unionen, herunder ved at:
a)
støtte deres overgang til andre elementer af Horisont Europa såsom EFR og EIT
b)
fremme udbredelsen og anvendelsen af ny viden og idéer i europæiske politikker, økonomien og samfundet, herunder via forbedret videnskabelig kommunikation og offentlige oplysningsforanstaltninger
c)
lette samarbejdet mellem forskningsorganisationer og ved at offentliggøre og følge principperne for åben videnskab og FAIR data
d)
have en klart strukturerende effekt på det europæiske forskningsrum, forfægte et åbent arbejdsmarked og sætte standarder for kvalitetsuddannelse, attraktive ansættelsesvilkår og åben, gennemsigtig og meritbaseret rekruttering for alle forskere i overensstemmelse med det europæiske charter for forskere og adfærdskodeksen for ansættelse af forskere.
2.2.   Interventionsområder
2.2.1.   Fremme topkvalitet via forskermobilitet på tværs af landegrænser og sektorer
Unionen skal forblive et referencepunkt for forskning i topklasse og således attraktiv for de mest lovende forskere, europæere såvel som ikkeeuropæere, på alle stadier af deres karrierer. Dette kan nås ved at gøre det muligt for forskere og forskningspersonale at flytte og samarbejde mellem lande, sektorer og fagområder for således at drage fordel af uddannelse og karrieremuligheder af høj kvalitet. Det vil lette karriereskift mellem den akademiske verden og andre sektorer og stimulere iværksættervirksomhed.
Hovedlinjer
—
Mobilitet inden og uden for Europa for de bedste eller mest lovende forskere uanset nationalitet, så de kan foretage forskning i topklasse, udvikle deres færdigheder og kompetencer såvel som gøre karriere, og udvide deres netværk i den akademiske verden og andre sektorer (herunder forskningsinfrastrukturer).
2.2.2.   Fremme nye færdigheder og kompetencer gennem fremragende uddannelse af forskere
Unionen har brug for et stærkt, modstandsdygtigt og kreativt grundlag af menneskelige ressourcer, som har den rigtige kombination af færdigheder og kompetencer, der kan imødekomme arbejdsmarkedets fremtidige behov, og som kan være innovative og omdanne viden og idéer til produkter og tjenester med økonomiske og samfundsmæssige fordele. Dette kan nås ved at uddanne forskerne, så de kan videreudvikle deres centrale forskningskompetencer og øge deres overførbare færdigheder og kompetencer som eksempelvis en kreativ, ansvarlig, samfundsåben og foretagsom indstilling og bevidsthed om bæredygtig udvikling. De vil således være rustet til at håndtere eksisterende og fremtidige globale udfordringer og forbedre deres karrieremuligheder og innovationspotentiale.
Hovedlinjer
—
Uddannelsesprogrammer, som giver forskerne en vifte af forskellige færdigheder og kompetencer, som er relevante i forhold til eksisterende og fremtidige globale udfordringer.
2.2.3.   Styrkelse af de menneskelige ressourcer og udvikling af færdigheder og kompetencer i EFR
For at fremme topkvalitet, øge samarbejdet mellem forskningsorganisationer og skabe en positiv strukturerende virkning skal der indføres uddannelses- og mentorstandarder af høj kvalitet, gode arbejdsbetingelser og effektiv karriereudvikling for forskerne i hele det europæiske forskningsrum. Hvis det er relevant og begrundet i en undersøgelse, skal der ydes støtte til, at forskere kan vende tilbage til deres oprindelsesland inden for Unionen eller til Unionen i forbindelse med de eksisterende hovedlinjer. Dette vil bidrage til at modernisere eller forbedre forskningsuddannelsesprogrammer og -systemer såvel som øge institutionernes tiltrækningskraft på verdensplan.
Hovedlinjer
—
Uddannelsesprogrammer, som skal fremme topkvalitet og udbrede bedste praksis på tværs af institutioner, forskningsinfrastrukturer og FoI-systemer
—
Tværfagligt samarbejde, og tværfaglig produktion og formidling af viden inden for Unionen og med tredjelande.
2.2.4.   Forbedre og fremme synergier
Der er brug for at videreudvikle synergierne mellem FoI-systemer og -programmer på regionalt eller nationalt plan eller på EU-plan. Dette kan især nås gennem komplementaritet med andre dele af Horisont Europa såsom EIT og også synergier med andre EU-programmer, navnlig Erasmus og ESF+, herunder via kvalitetsmærket »Seal of Excellence«.
Hovedlinjer
—
Uddannelsesprogrammer og lignende initiativer til udvikling af forskerkarrierer støttet af supplerende offentlige eller private finansieringskilder på regionalt, nationalt eller EU-plan.
2.2.5.   Øget oplysning af offentligheden
Kendskabet til de aktiviteter, der støttes af MSCA, og offentlighedens anerkendelse af forskerne skal øges i og uden for Unionen for at styrke MSCA's globale profil og udvikle en bedre forståelse for den effekt, forskernes arbejde har for borgernes dagligdag, og tilskynde unge til at forfølge en forskerkarriere. Dette kan nås ved at arbejde i henhold til princippet om åben videnskab, der fører til bedre formidling, udnyttelse og spredning viden og praksis. Borgervidenskab kan også spille en værdifuld rolle.
Hovedlinjer
—
Offentlige oplysningsinitiativer, som øger interessen i forskningskarrierer, særlig blandt de unge uanset baggrund
—
Bevidsthedsskabende aktiviteter, som skal øge kendskabet til MSCA og deres globale profil og synlighed
—
Spredning og samling af viden gennem samarbejde på tværs af projekter, projekter for nationale kontaktpunkter og andre netværksaktiviteter såsom alumneorganisationer.
3.   FORSKNINGSINFRASTRUKTURER
3.1.   Baggrund
De eksisterende forskningsinfrastrukturer yder centrale tjenester til FoI-samfundene, idet de spiller en afgørende rolle med hensyn til at udvide videngrænserne og danne grundlag for FoI-bidrag til tackling af de globale udfordringer og den industrielle konkurrenceevne. Støtte til forskningsinfrastrukturer på EU-plan hjælper med at afhjælpe problemerne med, at de nationale og regionale forskningsinfrastrukturer og den videnskabelige topkvalitet er spredt, og dermed med at styrke EFR og øge formidlingen af viden på tværs af siloer. Videnskabelige fremskridt afhænger i stigende grad af et samarbejde mellem forskningsinfrastrukturer og industri, som udvikler de nødvendige instrumenter på grundlag af nye centrale støtteteknologier og andre nye teknologier.
Det overordnede mål er at udruste Europa med varige forskningsinfrastrukturer i verdensklasse, der er tilgængelige for alle forskere i og uden for Europa, så deres potentiale for videnskabelige fremskridt og innovation kan udnyttes fuldt ud. Centrale målsætninger er at reducere fragmenteringen af FoI-økosystemerne, forhindre dobbeltarbejde og sørge for bedre koordinering af udformning, udvikling, tilgængelighed og anvendelse af forskningsinfrastrukturer, herunder dem der er finansieret af EFRU. Det er ligeledes afgørende at sørge for, at alle europæiske forskere har åben adgang til forskningsinfrastrukturer samt at øge adgangen til digitale forskningsressourcer, herunder gennem den europæiske åbne videnskabscloud, og derved specifikt at fremme anvendelsen af åben forskning og åben datapraksis.
Det er også vigtigt at forbedre forskningsinfrastrukturernes langsigtede holdbarhed, da de typisk er operationelle i flere årtier og derfor bør udarbejde planer til at sikre kontinuerlig og stabil støtte.
Unionen er også nødt til at tage hånd om den hastigt voksende globale konkurrence om talenter ved at tiltrække forskere fra tredjelande til at arbejde med europæiske forskningsinfrastrukturer i verdensklasse. Dertil kommer, at det er en væsentlig målsætning at øge den europæiske industris konkurrenceevne og innovationskapacitet, støtte centrale teknologier og tjenester, som er relevante for forskningsinfrastrukturerne og deres brugere, og således forbedre forudsætningerne for levering af innovative løsninger.
Tidligere rammeprogrammer har ydet et betydeligt bidrag til en mere effektiv brug af nationale forskningsinfrastrukturer og har desuden med Det Europæiske Strategiforum for Forskningsinfrastrukturer (ESFRI) været med til at udvikle en sammenhængende og strategistyret tilgang til den politiske beslutningsproces vedrørende de paneuropæiske forskningsinfrastrukturer. Denne strategiske tilgang har skabt klare fordele, herunder reducering af dobbeltarbejde med en generelt mere effektiv brug af ressourcer, samt standardiseringsprocesser og -procedurer. Forskningsmobilitet spiller en vigtig rolle i at fremme anvendelsen af forskningsinfrastrukturer, hvorfor der skal tages hensyn til synergier med nationale og europæiske mobilitetsordninger.
EU-støttede aktiviteter vil skabe merværdi gennem: konsolidering og optimering af det eksisterende forskningsinfrastrukturlandskab i Europa sideløbende med indsatsen for at udvikle nye forskningsinfrastrukturer med paneuropæisk betydning og effekt, sikring af, at ensartede sæt af forskningsinfrastrukturer arbejder sammen om at løse de strategiske spørgsmål, der påvirker brugerfællesskaber, etablering af den europæiske åbne videnskabscloud som et effektivt skalerbart og bæredygtigt miljø for datadreven forskning, sammenkobling af nationale og regionale forsknings- og uddannelsesnetværk, udbygning og sikring af netværksinfrastrukturer med høj kapacitet til meget store datamængder og adgang til digitale ressourcer på tværs af grænser og domæner, fremme af paneuropæisk dækning af distribuerede forskningsinfrastrukturer, blandt andet med henblik på at muliggøre tværnational sammenligning af forskningsdata, f.eks. inden for samfundsvidenskab og humanistiske videnskaber og på miljøområdet, fremme af interoperabilitet mellem forskningsinfrastrukturer, forøgelse og styrkelse af videnoverførsel og uddannelse af højt kvalificerede menneskelige ressourcer, fremme af anvendelsen og, hvor det er relevant, opgradering af eksisterende paneuropæiske forskningsinfrastrukturer i verdensklasse på tværs af Horisont Europa, overvinding af barrierer, der forhindrer de bedste forskerhold i at anvende de bedste forskningsinfrastrukturtjenester i Europa, og fremme af innovationspotentialet ved forskningsinfrastrukturer, med fokus på teknologisk udvikling og fælles innovation såvel som øget brug af forskningsinfrastrukturer i industrien.
Endvidere skal den internationale dimension af europæiske forskningsinfrastrukturer styrkes for at øge samarbejdet med internationale kollegaer og den internationale deltagelse i europæiske forskningsinfrastrukturer til gensidig gavn.
Aktiviteterne vil bidrage til forskellige SDG'er såsom: SDG 3 — Sundhed og trivsel, SDG 7 — Ren energi til rimelige priser, SDG 9 — Industri, innovation og infrastruktur og SDG 13 — Klimaindsats.
3.2.   Interventionsområder
3.2.1.   Konsolidering og udvikling af landskabet for europæiske forskningsinfrastrukturer
Etableringen, driften og den langsigtede bæredygtighed ved de forskningsinfrastrukturer, som ESFRI og andre forskningsinfrastrukturer i verdensklasse og med paneuropæisk relevans har indkredset, er afgørende for, at Unionen kan sikre en førerposition inden for banebrydende forskning, uddannelse og opkvalificering af forskere, skabelse og brug af viden og de europæiske industriers konkurrenceevne.
Den europæiske åbne videnskabscloud bør blive en effektiv og omfattende leveringskanal for forskningsinfrastrukturtjenester og bør stille næste generation af datatjenester til indsamling, lagring, behandling (f.eks. analyse, simulering, visualiseringstjenester) og deling af big data fra videnskaben i overensstemmelse med FAIR-principperne til rådighed for Europas forskersamfund. Den europæiske åbne videnskabscloud kan ligeledes give forskere i Europa adgang til størstedelen af de data, der er genereret og indsamlet af forskningsinfrastrukturer, og til højtydende databehandling og exaskala-ressourcer, herunder dem, der anvendes i den europæiske datainfrastruktur (EDI) 
(
1
)
.
Det paneuropæiske forsknings- og uddannelsesnetværk vil forbinde og muliggøre fjernadgang til forskningsinfrastrukturer og forskningsressourcer ved at etablere forbindelser mellem universiteter, forskningsinstitutter og FoI-samfund på EU-plan og internationale forbindelser til andre partnernetværk på verdensplan.
Hovedlinjer
—
De paneuropæiske forskningsinfrastrukturers livscyklus gennem udformning af nye forskningsinfrastrukturer, deres forberedelses- og gennemførelsesfase, deres drift i den tidlige fase i komplementaritet med andre finansieringskilder for så vidt angår forskningsinfrastrukturer, som støttes af strukturfonde, såvel som konsolidering og optimering af økosystemet af forskningsinfrastrukturer ved at ensrette overvågningspraksis for ESFRI's milepæle og andre paneuropæiske forskningsinfrastrukturer og fremme aftaler om levering af tjenesteydelser, udviklinger, fusioner, paneuropæisk dækning eller afvikling af paneuropæiske forskningsinfrastrukturer
—
Den europæiske åbne videnskabscloud, herunder: adgangskanalens skalerbarhed og bæredygtighed, effektiv sammenlægning af europæiske, nationale, regionale og institutionelle ressourcer i samarbejde med medlemsstaterne og de associerede lande, dens tekniske og politiske udvikling med henblik på håndtering af nye forskningsbehov og -krav (såsom brug af følsomme datasæt, indbygget privatlivsbeskyttelse), datainteroperabilitet og overholdelse af FAIR-principperne samt et bredere brugergrundlag
—
Det paneuropæiske forsknings- og uddannelsesnetværk, som understøtter den europæiske åbne videnskabscloud og den europæiske datainfrastruktur og muliggør levering af højtydende databehandling/datatjenester i et cloudbaseret miljø, der er i stand til at håndtere meget store datamængder og databehandlingsprocesser.
3.2.2.   Åbning, integrering og sammenkobling af forskningsinfrastrukturer
Forskningslandskabet vil blive forbedret ved at sikre, at vigtige internationale, nationale og regionale forskningsinfrastrukturer er åbne for alle europæiske forskere, og ved om nødvendigt at integrere deres tjenester for at harmonisere adgangsbetingelserne, forbedre og øge leveringen af tjenesteydelser og tilskynde til en fælles udviklingsstrategi for højteknologiske komponenter og avancerede tjenester gennem innovationstiltag.
Hovedlinjer
—
Netværk, som samler nationale og regionale finansieringskilder til forskningsinfrastrukturer om samfinansiering af forskeres tværnationale adgang
—
Netværk af paneuropæiske, nationale og regionale forskningsinfrastrukturer, som tager hånd om globale udfordringer vedrørende forskeradgang og harmonisering og forbedring af forskningsinfrastrukturernes tjenester.
3.2.3.   Europæiske forskningsinfrastrukturers innovationspotentiale og aktiviteter med henblik på innovation og uddannelse
Med henblik på at stimulere innovation både i selve forskningsinfrastrukturerne og i industrien fremmes FoU-samarbejdet med industrien for at udvikle Unionens kapacitet og efterspørgslen efter leverancer fra industrien inden for højteknologiske områder som videnskabelig instrumentering. Derudover vil industrien blive tilskyndet til brug af forskningsinfrastrukturer, f.eks. som eksperimenterende testfaciliteter eller videnbaserede centre. Udvikling og udnyttelse af forskningsinfrastrukturer vil kræve tilstrækkelige færdigheder og kompetencer hos både ledere, forskere, ingeniører, teknikere og brugere. Til dette formål vil Unionens finansiering støtte uddannelse af medarbejdere, som forvalter og driver forskningsinfrastrukturer af paneuropæisk interesse, udveksling af medarbejdere og bedste praksis mellem faciliteter samt en tilstrækkelig forsyning af menneskelige ressourcer inden for vigtige fagområder, herunder nye specifikke uddannelseslæseplaner. Synergien med MSCA vil blive fremmet.
Hovedlinjer
—
Integrerede netværk af forskningsinfrastrukturer til udarbejdelse og gennemførelse af en fælles strategi/køreplan for teknologisk udvikling og instrumentering
—
Uddannelse af medarbejdere, som forvalter og driver forskningsinfrastrukturer af paneuropæisk interesse.
3.2.4   Styrkelse af politikken for europæisk forskningsinfrastruktur og internationalt samarbejde
Der er brug for støtte, så de politiske beslutningstagere, finansieringsorganerne eller de rådgivende grupper som eksempelvis ESFRI er på samme linje, når det drejer sig om udvikle og gennemføre en sammenhængende og holdbar langsigtet europæisk strategi for forskningsinfrastrukturer.
Støtte til strategisk internationalt samarbejde vil ligeledes styrke de europæiske forskningsinfrastrukturers stilling på internationalt plan og sikre deres globale netværksdannelse, interoperabilitet og rækkevidde.
Hovedlinjer
—
Tilsyn med, overvågning og vurdering af forskningsinfrastrukturer på EU-plan såvel som politiske undersøgelser og kommunikations- og uddannelsestiltag, strategiske internationale samarbejdsopgaver vedrørende forskningsinfrastrukturer og relevante politiske og rådgivende organers særlige aktiviteter.
SØJLE II
GLOBALE UDFORDRINGER OG EUROPÆISK INDUSTRIEL KONKURRENCEEVNE
Unionen står over for mange udfordringer, hvoraf nogle også er globale. Omfanget og kompleksiteten af problemerne er omfattende, og for at finde løsninger skal de behandles samlet på EU-plan og matches med tilstrækkelige menneskelige ressourcer, der har de fornødne uddannelser og færdigheder og kompetencer, med tilstrækkelige finansielle midler og med en passende indsats. Det er præcis det område, vedrørende bestræbelserne på at finde løsninger, hvor Unionen skal arbejde sammen og være intelligent, fleksibel og sammenhængende til gavn for alle borgere og deres trivsel.
Der kan inden for rammerne af et internationalt samarbejde i tråd med det, der er angivet i FN's 2030-dagsorden for bæredygtig udvikling, SDG'erne og Parisaftalen, opnås større effekt ved at tilpasse foranstaltninger til andre nationer og regioner i verden. Partnere fra hele verden vil til gensidig gavn blive inviteret til at tage del i Unionens indsats som en integreret del af FoI inden for bæredygtig udvikling.
FoI er en central drivkraft for bæredygtig og inklusiv vækst og teknologisk og industriel konkurrenceevne. Det vil bidrage til at finde løsninger på de eksisterende problemer og morgendagens problemer for så hurtigt som muligt at vende den negative og farlige tendens, der i øjeblikket forbinder økonomisk udvikling med den øgede brug af naturressourcer og voksende samfundsmæssige udfordringer. Dette vil forvandle udfordringerne til nye forretningsmuligheder og til hurtige fordele for samfundet.
Unionen vil drage fordel som både bruger og producent af viden, teknologier og industrier, som viser, hvordan moderne, industrialiserede, bæredygtige, inklusive, kreative, modstandsdygtige, åbne og demokratiske samfund og økonomier kan fungere og udvikle sig. Det voksende antal økonomiske, miljømæssige og sociale eksempler på fremtidens bæredygtige økonomi vil blive fremmet og øget, hvad enten det drejer sig om sundhed og trivsel for alle, modstandsdygtige, kreative og inkluderende samfund, samfund styrket af civil sikkerhed, tilgængelig ren energi og mobilitet, en digitaliseret økonomi og et digitalt samfund, en tværfaglig og kreativ industri, rum-, hav- eller landbaserede løsninger, en velfungerende bioøkonomi, herunder fødevare- og ernæringsløsninger, eller bæredygtig brug af naturressourcer, miljøbeskyttelse, modvirkning af og tilpasning til klimaændringer. Alle disse elementer af den bæredygtige økonomi skaber velfærd i Europa og tilbyder beskæftigelse af højere kvalitet. Den industrielle omstilling vil være afgørende, lige som udviklingen af innovative industrielle værdikæder i Unionen vil være det.
Nye teknologier påvirker stort set alle politikområder. For hver enkelt teknologi er der ofte en kombination af sociale og økonomiske muligheder, f.eks. muligheder for effektivitet, kvalitet og forbedring af det offentlige og konsekvenser for beskæftigelse og uddannelse, men også mulige risici for sikkerheden, privatlivets fred og etik. Teknologipolitik kræver derfor en indbygget afvejning af interesser og samarbejde og strategiudformning på tværs af sektorer.
FoI under denne søjle af Horisont Europa er inddelt i integrerede, ikkeisolerede brede aktivitetsklynger. Frem for at fokusere på sektorer sigter investeringerne på at opnå systemiske forandringer for vores samfund og økonomi langs en bæredygtighedsvektor. Sådanne forandringer kan kun opnås, hvis alle aktører, både private og offentlige, går sammen om at udforme og skabe FoI, idet de samler slutbrugere, forskere, teknologieksperter, producenter, innovatorer, virksomheder, undervisere, politiske beslutningstagere, borgere og civilsamfundsorganisationer. Der er derfor ikke nogen af klyngerne, som kun er tiltænkt ét sæt aktører, og alle aktiviteter vil blive gennemført primært ved samarbejdsprojekter inden for FoI, der udvælges på grundlag af konkurrenceprægede indkaldelser af forslag.
Ud over at tackle globale udfordringer vil aktiviteter i klyngerne også udvikle og anvende centrale støtteteknologier og fremspirende teknologier (digitalt baserede eller ej) som led i en fælles strategi, der skal fremme Unionens industrielle og sociale lederskab. Der vil, hvis det er hensigtsmæssigt, blive brugt EU-rumunderstøttede data og tjenester med henblik herpå. Alle teknologiske modenhedsniveauer op til 8 vil være omfattet af denne søjle i Horisont Europa, uden at det berører EU's konkurrenceret.
Foranstaltninger vil skabe ny viden og udvikle teknologiske og ikketeknologiske løsninger, bringe teknologier fra laboratoriet ud på markedet, udvikle applikationer, herunder pilotlinjer og demonstratorer, og omfatte foranstaltninger, der skal stimulere markedsudbredelse og sætte skub i den private sektors engagement i og incitamenter til standardisering i Unionen. Teknologier kræver en kritisk masse af europæiske forskere og virksomheder for at skabe verdensførende økosystemer, der omfatter de mest avancerede teknologiinfrastrukturer, f.eks. til afprøvning. Synergier med andre dele af Horisont Europa og EIT samt med andre programmer skal udnyttes maksimalt.
Klyngerne vil hjælpe til hurtig indførelse af helt ny innovation i Unionen gennem en bred vifte af indlejrede aktiviteter, herunder kommunikation, formidling, udnyttelse og standardisering samt støtte til ikketeknologisk innovation og innovative leveringsmekanismer, og således bidrage til at skabe innovationsvenlige samfundsmæssige og lovgivningsmæssige vilkår og markedsvilkår som eksempelvis innovationsaftaler. Pipelines af innovative løsninger, som stammer fra FoI-aktiviteter, vil blive iværksat og målrettet offentlige og private investorer såvel som andre relevante EU-programmer og nationale eller regionale programmer. Der vil i denne henseende blive udviklet synergier med søjle III af Horisont Europa.
Ligestilling mellem kønnene er en afgørende faktor for at opnå bæredygtig økonomisk vækst. Det er derfor vigtigt at integrere et kønsperspektiv i alle globale udfordringer.
1.   KLYNGEN »SUNDHED«
1.1.   Baggrund
Den europæiske søjle for sociale rettigheder slår fast, at alle har ret til rettidig adgang til prismæssigt overkommelige, forebyggende og helbredende sundhedsydelser, der er sikre og af høj kvalitet. Dette understreger Unionens engagement med hensyn til SDG'erne om inden 2030 at opnå universel sundhedsdækning for alle og uanset alder, så ingen lades i stikken, og der sættes en stopper for dødsfald, der kan forebygges.
En sund befolkning er af stor vigtighed for et stabilt, bæredygtigt og inkluderende samfund, og forbedringer på sundhedsområdet er afgørende for at nedbringe fattigdommen, håndtere et aldrende europæisk samfund, skabe social fremgang og velstand og øge den økonomiske vækst. Ifølge Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD) er en forbedring på 10 % i den forventede levetid forbundet med en stigning i den økonomiske vækst på 0,3-0,4 % om året. Den gennemsnitlige forventede levetid i Unionen er steget med 12 år siden oprettelsen af Unionen takket være de gevaldige forbedringer, der er opnået med hensyn til livskvalitet, miljø, uddannelse og befolkningens sundhed og pleje. I 2015 var den gennemsnitlige forventede levetid ved fødslen 80,6 år i Unionen mod 71,4 år på verdensplan. I de senere år er den steget i Unionen med gennemsnitligt tre måneder om året. Der ses sociale og kønsspecifikke forskelle i den forventede levetid mellem specifikke grupper og på tværs af de europæiske lande.
FoI inden for sundhed har spillet en betydelig rolle med hensyn til opnåelsen af disse resultater, og også med hensyn til forbedring af produktiviteten og kvaliteten inden for sundheds- og plejesektoren. Unionen står dog fortsat over for nye, fremspirende eller vedvarende udfordringer, som truer borgerne og folkesundheden, sundhedssystemernes og de sociale beskyttelsessystemers bæredygtighed såvel som sundheds- og plejesektorens konkurrenceevne. Store sundhedsudfordringer i Unionen omfatter: uligheder med hensyn til tilgængelighed og prisoverkommelighed i forbindelse med sundhed og pleje, mangel på effektiv sundhedsfremme og sygdomsforebyggelse, stigning i ikkeoverførbare sygdomme, stigning i tilfælde af kræft, vækst i psykisk sygdom, spredning af antimikrobiel resistens over for lægemidler og opståen af epidemier af smitsomme sygdomme, øget miljøforurening, vedvarende uligheder på sundhedsområdet blandt og inden for lande, der i uforholdsmæssig grad rammer mennesker, som er dårligt stillet eller befinder sig i sårbare faser af livet, opdagelse, forståelse, kontrol, forebyggelse og afbødning af sundhedsrisici, herunder fattigdomsrelaterede aspekter, i hurtigt skiftende sociale, urbane, landlige og naturlige miljøer, demografiske forandringer, herunder spørgsmål i relation til aldring, og de stigende omkostninger ved de europæiske sundhedssystemer samt det voksende pres på Europas sundheds- og plejesektor for at forblive konkurrencedygtig inden for sundhedsinnovation og udvikling heraf i forhold til nye globale spillere. Desuden kan vaccinationsmodstand få vaccinationsdækningen i visse befolkningsgrupper til at falde.
Disse sundhedsudfordringer er komplekse, indbyrdes forbundne og af global karakter, og de kræver tværfagligt, teknisk og ikketeknisk, tværsektorielt og tværnationalt samarbejde. FoI-aktiviteter vil skabe tætte forbindelser mellem grundforskning, translationel forskning, klinisk forskning, epidemiologisk forskning, etisk forskning, miljørelateret forskning og socioøkonomisk forskning samt med den regulatoriske videnskab. De vil tage fat på uopfyldte kliniske behov som f.eks. sygdomme, som er sjældne eller vanskelige at behandle (herunder kræftformer såsom pædiatrisk kræft og lungekræft). Disse aktiviteter vil udnytte akademikeres, praktiserende lægers, regulerende myndigheders og industriens kombinerede færdigheder og kompetencer og fremme deres samarbejde med sundhedstjenester, sociale tjenester, patienter, politiske beslutningstagere og borgere med henblik på at udnytte den offentlige finansiering og sikre, at resultaterne bliver anvendt i klinisk praksis og i sundhedssystemerne, under hensyntagen til medlemsstaternes kompetencer vedrørende tilrettelæggelsen og finansieringen af deres sundhedssystemer. Der vil blive draget fuld nytte af banebrydende forskning i genomik og anden multiomik samt af den gradvise indførelse af tilgange med personaliseret medicin, der er relevant for håndteringen af forskellige ikkeoverførbare sygdomme og digitaliseringen af sundhed og pleje.
FoI vil fremme strategisk samarbejde på EU-plan og internationalt plan med henblik på at samle den ekspertise, de kapaciteter og de ressourcer, som er nødvendige for at skabe muligheder, hurtighed og stordriftsfordele, og udnytte synergier, undgå dobbeltarbejde og dele de forventede fordele og finansielle risici i forbindelse hermed. Synergier i sundhedsrelateret FoI i Horisont Europa skal fremmes, navnlig EU4Health-programmet, der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/522 
(
2
)
.
Digitale sundhedsløsninger har skabt mange muligheder for at løse spørgsmål i forbindelse med plejeydelser og tage andre nyligt opståede spørgsmål op vedrørende det aldrende samfund. Der bør drages fuld fordel af de muligheder, som digitalisering inden for sundhed og pleje kan give, uden at det bringer retten til privatlivets fred og databeskyttelse i fare. Der er udviklet digitalt udstyr og software til at diagnosticere, behandle og lette patienters selvforvaltning i forbindelse med sygdom, herunder kroniske sygdomme. Digitale teknologier anvendes også i stigende grad inden for medicinsk uddannelse og til at give patienter og andre forbrugere af sundhedsydelser mulighed for at tilgå, dele og oprette sundhedsoplysninger.
FoI-aktiviteterne i forbindelse med denne klynge vil udvikle den videnbase, udnytte den eksisterende viden og de eksisterende teknologier, konsolidere og skabe den FoI-kapacitet og udvikle de løsninger, der er brug for til på mere effektiv vis at fremme sundhed og integreret forebyggelse, diagnosticering, overvågning, behandling, rehabilitering og helbredelse af sygdomme og langfristet og palliativ pleje. Forskningsresultaterne vil blive omsat til henstillinger til handling og meddelt de relevante interessenter. Forbedrede sundhedsresultater vil til gengæld betyde øget trivsel og forventet levetid, sunde aktive tilværelser, forbedret livskvalitet og produktivitet, sundere leveår og bæredygtige sundheds- og plejesystemer. I overensstemmelse med artikel 18 og 19 i forordning (EU) 2021/695 og Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder vil etik, beskyttelse af den menneskelige værdighed, kønsaspekter og etniske aspekter samt behovene hos ugunstigt stillede og sårbare personer få særlig opmærksomhed.
Håndtering af store sundhedsudfordringer vil støtte Unionens forpligtelser i henhold til FN's 2030-dagsorden for bæredygtig udvikling og forpligtelserne inden for rammerne af andre af FN's organisationer og internationale initiativer, herunder Verdenssundhedsorganisationens (WHO) globale strategier og handlingsplaner. Håndteringen af sådanne udfordringer vil bidrage til Unionens politiske mål og strategier, navnlig den europæiske søjle for sociale rettigheder, Unionens digitale indre marked, Unionens grænseoverskridende sundhedsydelser og den europæiske One Health-handlingsplan mod antimikrobiel resistens, og til gennemførelsen af Unionens relevante lovgivningsmæssige rammer.
Aktiviteterne vil især bidrage direkte til følgende SDG'er: SDG 3 — Sundhed og trivsel og SDG 13 — Klimaindsats.
1.2.   Interventionsområder
1.2.1.   Sundhed gennem hele livet
Mennesker, som befinder sig i sårbare faser af livet (perinatal periode, fødsel, spæd barndom, barndom, ungdom, graviditet og moden og sen voksenalder), herunder mennesker med handicap eller skader, har særlige sundhedsbehov, der kræver bedre forståelse og skræddersyede løsninger under hensyntagen til kønsaspekter og etiske aspekter. Det vil gøre det muligt at reducere ulighederne på sundhedsområdet og forbedre sundhedsresultaterne og dermed fremme aktiv og sund aldring i løbet af livet, herunder gennem en sund start på livet og en livslang sund kost, der reducerer risikoen for psykiske eller fysiske sygdomme senere i livet. Der vil i forbindelse med forebyggelse og kommunikation tages hensyn til de særlige kendetegn ved specifikke målgrupper:
Hovedlinjer
—
Forståelse af tidlig udvikling og aldringsprocessen i løbet af livet
—
Sundhed før fødslen og for nyfødte, mødre, fædre, spædbørn og børn samt forældrenes, familiens og pædagogers og læreres rolle
—
Teenageres sundhedsbehov, herunder faktorer, der påvirker den psykiske sundhedstilstand
—
Sundhedskonsekvenser ved handicap og skader
—
Forskning i foranstaltninger til planlægning, gennemførelse og overvågning af rehabilitering gennem hele livet og navnlig tidlige individuelle rehabiliteringsprogrammer (EIRP) for børn, der rammes af invaliderende sygdomme
—
Sund aldring, uafhængig og aktiv tilværelse, herunder social deltagelse, for ældre og personer med handicap
—
(Digital) sundhedsuddannelse og sundhedskompetence.
1.2.2.   Miljømæssige og sociale sundhedsdeterminanter
Bedre forståelse af sundhedsmæssige drivkræfter og risikofaktorer, der er bestemt af det sociale, kulturelle, økonomiske og fysiske miljø i menneskers dagligdag og på arbejdspladsen, herunder den effekt, som digitalisering, menneskelig mobilitet (såsom migration og rejser), forurening, ernæring, klimaændringer og andre miljøudfordringer har på sundheden, vil bidrage til at indkredse, forebygge og afbøde sundhedsrisici og -trusler, reducere antallet af dødsfald og sygdomstilfælde efter kemikalieeksponering og miljøforurening, støtte sikre, miljøvenlige, sunde, modstandsdygtige og bæredygtige leve- og arbejdsvilkår, fremme sund livsstil og forbrugeradfærd og skabe et retfærdigt, inklusivt og pålideligt samfund. Denne forståelse vil også tage udgangspunkt i befolkningsbaserede grupper, biomonitorering af mennesker og epidemiologiske undersøgelser.
Hovedlinjer
—
Teknologier og metoder til vurdering af farerne ved, eksponeringen for og den sundhedsmæssige effekt af kemikalier, indendørs og udendørs forurenende stoffer og andre stressfaktorer i forbindelse med klimaændringer, arbejdspladsen, livsstil eller miljøet og de kombinerede virkninger af forskellige stressfaktorer
—
Miljømæssige, erhvervsmæssige, socioøkonomiske, kulturelle, genetiske og adfærdsmæssige faktorer med indvirkning på menneskers fysiske og psykiske sundhed og trivsel og deres interaktion med særligt fokus på sårbare og ugunstigt stillede personer, aldersspecifikke og kønsspecifikke spørgsmål, hvor det er relevant, og effekten af bygningers, produkters og tjenesteydelsers udformning på sundheden
—
Risikovurdering og -styring og kommunikation, understøttet af tværfaglige tilgange, hvor det er relevant, og forbedrede værktøjer til evidensbaseret beslutningstagning, herunder erstatning for og alternativer til dyreforsøg
—
Kapacitet og infrastrukturer til sikkert at indsamle, dele, bruge, genbruge og kombinere data om alle sundhedsdeterminanter, herunder menneskelig eksponering, og sikre deres forbindelse til databaser om miljømæssige parametre, livsstile, sundhedsstatus og sygdomme på EU-plan og internationalt plan
—
Sundhedsfremme og primære forebyggelsesforanstaltninger, herunder erhvervsmæssige aspekter.
1.2.3.   Ikkeoverførbare og sjældne sygdomme
Ikkeoverførbare sygdomme, herunder kræft og sjældne sygdomme, udgør en stor sundheds- og samfundsmæssig udfordring og kræver bedre forståelse og taksonomi samt mere effektive tilgange, herunder tilgange med personaliseret medicin (også kaldet »præcisionsmedicin«) i forebyggelse, diagnose, overvågning, behandling, rehabilitering og helbredelse samt bedre forståelse af multimorbiditet.
Hovedlinjer
—
Forståelse af de mekanismer, der ligger til grund for udvikling af ikkeoverførbare sygdomme, herunder hjerte-kar-sygdomme
—
Langtidsundersøgelser af befolkningen for at støtte forståelsen af sundheds- og sygdomsparametre og hjælpe med at lagdele befolkningsgrupper til støtte for udviklingen af præventiv medicin
—
Diagnosticeringsredskaber og -teknikker til tidligere og mere nøjagtige diagnoser og til rettidig patienttilpasset behandling for at gøre det muligt at forsinke eller stoppe sygdomsudvikling
—
Forebyggelses- og screeningsprogrammer, der er i overensstemmelse med eller går videre end henstillinger fra WHO, FN og Unionen
—
Integrerede løsninger til selvovervågning, sundhedsfremme, sygdomsforebyggelse og håndtering af kroniske lidelser og multimorbiditet, herunder neurodegenerative sygdomme og hjerte-kar-sygdomme
—
Behandlinger, kure eller andre terapeutiske indgreb, herunder både farmakologiske og ikkefarmakologiske behandlinger
—
Palliativ behandling
—
Områder med stærkt uopfyldte kliniske behov såsom sjældne sygdomme, herunder pædiatrisk kræft
—
Vurdering af interventioners og løsningers relative effektivitet, herunder på grundlag af data fra den virkelige verden
—
Gennemførelse af forskning for at opskalere sundhedsinterventioner og støtte deres udbredelse i sundhedspolitikker og -systemer
—
Udvikling af forskning og bedre information om og pleje og behandling af sjældne sygdomme, herunder personaliseret medicin.
1.2.4.   Smitsomme sygdomme, herunder fattigdomsrelaterede og oversete sygdomme
Beskyttelse af mennesker mod grænseoverskridende sundhedstrusler er en enorm udfordring for folkesundheden og den globale sundhed og kræver internationalt samarbejde på både EU-plan og globalt plan. Dette vil omfatte forståelse og forebyggelse af, beredskab med henblik på, tidlig påvisning af og forskningsmæssig reaktion på udbrud, behandling og helbredelse af smitsomme sygdomme, herunder fattigdomsrelaterede og oversete sygdomme, og også håndtering af antimikrobiel resistens efter den europæiske »One Health«-handlingsplan.
Hovedlinjer
—
Forståelse af infektionsrelaterede mekanismer
—
Grunde til, at smitsomme sygdomme dukker op eller dukker op igen, og til deres spredning, herunder overførsel fra dyr til mennesker (zoonose) eller fra andre dele af miljøet (vand, jord, planter, fødevarer) til mennesker, samt effekten af klimaændringer og af udvikling i økosystemer på dynamikken i smitsomme sygdomme
—
Forudsigelse, tidlig og hurtig påvisning, kontrol og overvågning af smitsomme sygdomme, infektioner erhvervet gennem kontakt med sundhedsvæsenet og miljørelaterede faktorer
—
Bekæmpelse af antimikrobiel resistens, herunder epidemiologi, forebyggelse og diagnosticering samt udvikling af nye antimikrobielle stoffer og vacciner
—
Vacciner, herunder teknologier til vaccineplatforme, diagnostik, behandling af og kure mod smitsomme sygdomme, herunder ledsagesygdomme og coinfektioner
—
Håndtering af lav vaccinationsdækning, forståelse af vaccinationsmodstand og opbygning af tilliden til vaccinationer
—
Effektivt sundhedsberedskab, foranstaltninger og strategier til reaktion og genopretning, der inddrager samfundene, og deres samordning på regionalt og nationalt plan og på EU-plan
—
Hindringer for gennemførelse og udbredelse af medicinske interventioner i klinisk praksis og i sundhedssystemet
—
Grænseoverskridende aspekter af smitsomme sygdomme og specifikke udfordringer i lav- og mellemindkomstlande, f.eks. aids, tuberkulose og tropesygdomme, herunder malaria, men også udfordringer i forbindelse med migrationsstrømme og i forbindelse med øget menneskelig mobilitet i almindelighed.
1.2.5.   Værktøjer, teknologier og digitale løsninger inden for sundhed og pleje, herunder personaliseret medicin
Sundhedsteknologier og -værktøjer er afgørende for folkesundheden og har i vid udstrækning bidraget til de vigtige forbedringer, der er sket med hensyn til menneskers livskvalitet, sundhed og pleje i Unionen. Det er en central strategisk udfordring at udforme, udvikle, levere, gennemføre og evaluere egnede, pålidelige, sikre, brugervenlige og omkostningseffektive værktøjer og teknologier til sundhed og pleje under behørig hensyntagen til behovene hos personer med handicap og det aldrende samfund. Dette omfatter centrale støtteteknologier fra nye biomaterialer til bioteknologi samt encellemetoder, multiomik og systemmedicintilgange, kunstig intelligens (AI) og andre digitale teknologier, som tilbyder væsentlige forbedringer i forhold til tidligere teknologier, og som stimulerer en konkurrencedygtig og bæredygtig sundhedsrelateret industri, der skaber beskæftigelse af høj værdi. Den europæiske sundhedsrelaterede industri er en af Unionens vigtigste økonomiske sektorer og tegner sig for 3 % af bruttonationalproduktet (BNP) og 1,5 mio. ansatte. Relevante interessenter skal inddrages så tidligt som muligt, og den ikketeknologiske dimension skal blive taget i betragtning for at sikre accept af nye teknologier, metoder og værktøjer. Disse interessenter omfatter borgere, uformelle sundhedstjenesteydere og sundhedspersoner.
Hovedlinjer
—
Værktøjer og teknologier til anvendelsesområder på tværs af sundhedsspektret og eventuelle relevante medicinske indikationer, herunder funktionel svækkelse
—
Integrerede værktøjer og teknologier, medicinsk udstyr, medicinsk billeddannelse, bioteknologi, nanomedicin og avancerede terapier (herunder celle- og genterapi) og digitale løsninger til menneskelig sundhed og pleje, herunder AI, mobile løsninger og telesundhed, under samtidig hensyntagen, hvor det er relevant, til omkostningseffektive produktionsaspekter på et tidligt tidspunkt, for at optimere det industrielle stadium og innovationens potentiale til at blive et prismæssigt overkommeligt lægemiddel
—
Pilotprojekter, anvendelse i stor skala, optimering og indkøb af innovation inden for sundheds- og plejeteknologier og -værktøjer i virkelige rammer, herunder kliniske forsøg, gennemførelsesforskning, herunder diagnostik baseret på personaliseret medicin
—
Innovative processer og tjenester til udvikling, fremstilling og hurtig levering af værktøjer og teknologier til sundhed og pleje
—
Sikkerhed, effektivitet, omkostningseffektivitet, interoperabilitet og kvalitet af værktøjer og teknologier til sundhed og pleje såvel som deres etiske, retlige og sociale effekt, herunder spørgsmål om social accept
—
Regulatorisk videnskab og standarder for teknologier og værktøjer til sundhed og pleje
—
Forvaltning af sundhedsdata, herunder datainteroperabilitet, integration, analyse- og visualiseringsmetoder samt beslutningsprocesser, der bygger på AI, datamining, big datateknologier, bioinformatik og højtydende databehandlingsteknologier til at fremme personaliseret medicin, herunder forebyggelse, og optimere sundhedsforløbet.
1.2.6.   Sundhedssystemer
Sundhedssystemerne er et vigtigt aktiv i Unionens sociale systemer og tegnede sig i 2017 for 24 mio. ansatte i social- og sundhedssektoren. Det er en af medlemsstaternes vigtigste prioriteter at gøre sundhedssystemerne sikre, tilgængelige for alle, integrerede, omkostningseffektive, modstandsdygtige, bæredygtige og pålidelige med rettidige og relevante tjenester samt at mindske ulighederne, herunder ved at udnytte potentialet ved datadreven og digital innovation for bedre sundhed og personfokuseret pleje, som bygger på åbne og sikre europæiske datainfrastrukturer. Nye muligheder som f.eks. udrulning af 5G, konceptet »digitale tvillinger« og tingenes internet vil sætte skub i den digitale omstilling af sundheds- og plejeområdet.
Hovedlinjer
—
Støtte til videnbasen for reformer af sundhedssystemer og politikker i og uden for Europa
—
Nye modeller og tilgange til sundhed og pleje, herunder tilgange med personaliseret medicin, forvaltning og organisatoriske aspekter, og hvorvidt disse kan overføres eller tilpasses fra et land til et andet eller en region til en anden
—
Forbedring af medicinsk teknologivurdering
—
Udvikling af uligheder på sundhedsområdet og effektiv politisk reaktion herpå
—
Fremtidig arbejdsstyrke inden for sundhedssektoren og dens behov, herunder digitale færdigheder og kompetencer
—
Forbedret rettidig, troværdig, sikker og pålidelig sundhedsoplysning og brug/genbrug af sundhedsdata, herunder elektroniske sundhedsregistre, under behørig hensyntagen til databeskyttelse, herunder misbrug af personlige oplysninger om livsstil og sundhed, sikkerhed, tilgængelighed, interoperabilitet, standarder, sammenlignelighed og integritet
—
Sundhedssystemernes evne til at absorbere effekten af kriser og imødekomme disruptiv innovation
—
Løsninger til styrkelse af borgeres og patienters indflydelse, selvovervågning og interaktion med sundheds- og plejepersonale med henblik på at muliggøre mere integreret pleje og en brugercentreret tilgang under samtidig hensyntagen til lige adgang
—
Data, information, viden og bedste praksis fra forskningen i sundhedssystemer på EU-plan og globalt plan på baggrund af eksisterende viden og databaser.
2.   KLYNGEN »KULTUR, KREATIVITET OG INKLUDERENDE SAMFUND«
2.1.   Baggrund
Unionen kombinerer på enestående vis økonomisk vækst med SDG'er og socialpolitikker med et højt niveau af social inklusion og fælles værdier, tilslutning til demokratiet, menneskerettigheder, ligestilling mellem kønnene og mangfoldighed. Denne model er under konstant forandring, og der skal tages hånd om de udfordringer, som bl.a. stammer fra globalisering og teknologisk udvikling samt voksende uligheder.
Unionen skal fremme en model for inklusiv og bæredygtig vækst og samtidig udnytte fordelene ved de teknologiske fremskridt, øge tilliden til og fremme innovation inden for demokratisk regeringsførelse, fremme uddannelse, bekæmpe uligheder, arbejdsløshed, marginalisering, forskelsbehandling og radikalisering, sikre menneskerettighederne, fremme kulturel mangfoldighed og den europæiske kulturarv og styrke borgernes indflydelse gennem social innovation. Migrationsforvaltning og integration af migranter vil også fortsat være prioriterede emner. FoI inden for samfundsvidenskab, humanistiske videnskaber og kunst såvel som i den kulturelle og kreative sektor spiller en afgørende rolle med hensyn til at tackle disse udfordringer og nå Unionens mål. Navnlig er samfundsvidenskabelige og humanvidenskabelige aspekter medtaget i alle interventionsområder i denne klynge.
Udfordringernes omfang, kompleksitet og tværnationale karakter samt det forhold, at de går på tværs af generationer, kræver EU-handling på flere lag. Hvis sådanne alvorlige sociale, politiske, kulturelle og økonomiske spørgsmål udelukkende håndteres på nationalt plan, vil det indebære en fare for ineffektiv brug af ressourcer, fragmenterede tilgange og uensartede standarder for viden og kapacitet.
FoI-aktiviteter vedrørende denne klynge vil overordnet set blive tilpasset Unionens prioriteter for demokratisk forandring, beskæftigelse, vækst og investeringer, retfærdighed og grundlæggende rettigheder, migration, en dybere og mere retfærdig Økonomisk og Monetær Union og det digitale indre marked. De vil reagere på forpligtelserne i henhold til Romdagsordenen til at arbejde hen imod »et socialt Europa« og »en Union, der bevarer vores kulturarv og fremmer kulturel mangfoldighed«. De vil ligeledes støtte den europæiske søjle for sociale rettigheder og den globale aftale om sikker, velordnet og regulær migration. Synergierne med programmet for retlige anliggender, der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/693 
(
3
)
, og programmet for rettigheder og værdier, der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/692 
(
4
)
, og støtter aktiviteter på områderne adgang til klage og domstolsprøvelse, ofres rettigheder, ligestilling mellem kønnene, ikkeforskelsbehandling, databeskyttelse og fremme af unionsborgerskabet, samt med programmet Et Kreativt Europa og programmet for et digitalt Europa, der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/694 
(
5
)
, Erasmus, Erasmus+ og ESF+ vil blive udnyttet.
Aktiviteterne vil især bidrage direkte til følgende SDG'er: SDG 1 — Udryd fattigdom, SDG 3 — Sundhed og trivsel, SDG 4 — Kvalitetsuddannelse, SDG 5 — Ligestilling mellem kønnene, SDG 8 — Anstændigt arbejde og økonomisk vækst, SDG 9 — Industri, innovation og infrastruktur, SDG 10 — Mindre ulighed, SDG 11 — Bæredygtige byer og lokalsamfund og SDG 16 — Fred, retfærdighed og stærke institutioner.
2.2.   Interventionsområder
2.2.1.   Demokrati og styreformer
Tilliden til demokratiet og de etablerede politiske institutioner er aftagende. Den politiske utilfredshed kommer i stigende grad til udtryk gennem antiautoritære og populistiske partier og en fornyet nativisme. Dette forværres af bl.a. socioøkonomiske uligheder, store migrationsstrømme og sikkerhedsproblemer. For at reagere på eksisterende og fremtidige udfordringer kræver det nytænkning af, hvordan demokratiske institutioner på alle niveauer skal tilpasse sig i en kontekst med større mangfoldighed, global økonomisk konkurrence, hurtige teknologiske fremskridt og digitalisering, og hvor borgernes oplevelse af den demokratiske diskurs og praksis og de demokratiske institutioner er altafgørende.
Hovedlinjer
—
Demokratiernes historie, udvikling og effektivitet på forskellige niveauer og under forskellige former; den rolle, som uddannelses-, kultur- og ungdomspolitikkerne spiller som hjørnesten i det demokratiske medborgerskab
—
Den rolle, som social kapital og adgang til kultur spiller i styrkelsen af demokratisk dialog, aktivt medborgerskab og åbne og tillidsfulde samfund
—
Innovative og ansvarlige tilgange til støtte for den demokratiske regeringsførelses gennemsigtighed, tilgængelighed, reaktionsevne, ansvarlighed, troværdighed, robusthed, effektivitet og legitimitet i fuld overensstemmelse med de grundlæggende rettigheder og menneskerettighederne samt retsstatsprincippet
—
Strategier for at bekæmpe populisme, racisme, polarisering, korruption, ekstremisme, radikalisering og terrorisme og for at inkludere og engagere borgerne og styrke deres indflydelse
—
Analyse og udvikling af social, økonomisk og politisk inklusion og interkulturel dynamik i og uden for Europa
—
Bedre forståelse af den rolle, som journalistiske standarder og brugergenereret indhold spiller i et hyperforbundet samfund, og bedre udvikling af redskaber til bekæmpelse af desinformation
—
Den rolle, som multikulturelle identiteter, herunder åndelige identiteter, spiller for demokrati, medborgerskab og politisk engagement, samt Unionens grundlæggende værdier, f.eks. respekt, tolerance, ligestilling mellem kønnene, samarbejde og dialog
—
Støtte til forskning med henblik på at opnå større indsigt i identitet og tilhørsforhold i samfundene, regionerne og nationerne
—
Effekten af teknologiske og videnskabelige fremskridt, herunder big data, sociale onlinenetværk og AI på demokratiet, privatlivets fred og ytringsfriheden
—
Samtaledemokrati, deltagelsesdemokrati og direkte demokrati og regeringsførelse samt aktivt og inklusivt medborgerskab, herunder den digitale dimension
—
Effekten af økonomisk og social ulighed på politisk deltagelse og på demokratisk regeringsførelse og forskning i, i hvilket omfang der kan bidrages til at vende ulighederne og bekæmpe alle former for forskelsbehandling, herunder ulighed mellem kønnene, og skabe et mere robust demokrati
—
De menneskelige, sociale og politiske dimensioner af kriminalitet, dogmatisme og radikalisering for så vidt angår personer, som udviser eller potentielt kan udvise en sådan adfærd, såvel som personer, der er eller potentielt kan blive berørt heraf
—
Bekæmpelse af desinformation, falske nyheder og hadefuld tale og disses effekt på udformningen af det offentlige rum
—
Unionen som en international og regional aktør inden for multilateral regeringsførelse, herunder nye tilgange til forskningsdiplomati
—
Retsvæsenets effektivitet og forbedret adgang til klage og domstolsprøvelse baseret på juridisk uafhængighed og juridiske principper og på respekt for menneskerettigheder med rimelige, effektive og gennemsigtige procedurer i både civil- og kriminalsager.
2.2.2.   Kultur, kulturarv og kreativitet
De kulturelle og kreative sektorer i Europa bygger bro mellem kunst, kultur, åndelige overbevisninger og erfaringer samt kulturarv, erhvervsliv og teknologi. Endvidere spiller de kulturelle og kreative industrier en central rolle i reindustrialiseringen af Europa, er en drivkraft for vækst og er i en strategisk position til at skabe innovative afsmittende virkninger for andre industrisektorer såsom turisme, detailhandel, medier og digitale teknologier og ingeniørvirksomhed. Kulturarv udgør en integrerende del af de kulturelle og kreative sektorer og er grundlaget for vores liv. Den giver vores lokalsamfund, befolkningsgrupper og samfund mening og en følelse af at høre til. Den bygger bro mellem vores samfunds fortid og fremtid. En bedre forståelse af vores kulturarv, og hvordan den opfattes og fortolkes, er afgørende for at skabe et inkluderende samfund i Europa og i hele verden. Den er også en drivkraft for de europæiske, nationale, regionale og lokale økonomier og en stærk kilde til inspiration for de kreative og kulturelle industrier. Adgang til, bevarelse, beskyttelse, genoprettelse, fortolkning og udnyttelse af det fulde potentiale i vores kulturarv er afgørende udfordringer i dag og for kommende generationer. Materiel og immateriel kulturarv udgør et væsentligt input til og inspiration for kunsten og de traditionelle håndværk samt de kulturelle og kreative sektorer og iværksættersektoren, der er drivkræfter for økonomisk vækst, jobskabelse og ekstern handel. I den forbindelse skal både innovation og modstandsdygtighed i kulturarven drøftes i samarbejde med lokalsamfund og relevante interessenter. Kulturarven kan også tjene som agent for kulturelt diplomati og som en faktor i identitetsopbygning og kulturel og social sammenhængskraft.
Hovedlinjer
—
Kulturarvsstudier og -videnskaber med banebrydende teknologier og innovative metoder, herunder digitale teknologier og metoder
—
Adgang til og deling af kulturarv med innovative mønstre og anvendelser og deltagerorienterede forvaltningsmodeller
—
Forskning i kulturarvens tilgængelighed gennem nye teknologier såsom cloudtjenester, herunder men ikke begrænset til en europæisk samarbejdsplatform inden for kulturarv, samt tilskyndelse til og fremme af overførsel af knowhow samt færdigheder og kompetencer; forud for dette vil der blive foretaget en konsekvensanalyse
—
Bæredygtige forretningsmodeller til styrkelse af det finansielle fundament for kulturarvssektoren
—
Forbindelse mellem kulturarven og fremspirende kreative sektorer, herunder interaktive medier og social innovation
—
Kulturarvens bidrag til bæredygtig udvikling gennem bevarelse, beskyttelse, udvikling og genskabelse af kulturlandskaber med Unionen som laboratorium for kulturarvsbaseret innovation og bæredygtig kulturturisme
—
Bevarelse, beskyttelse, forbedring, genoprettelse og bæredygtig forvaltning af kulturarv og sprog gennem brug af traditionelle færdigheder og kompetencer og håndværk eller avancerede teknologier, herunder digitale teknologier
—
Indflydelse fra kulturelle erindringer, traditioner, adfærdsmønstre, opfattelser, overbevisninger, værdier, følelsen af tilhørsforhold og identiteter; kulturens og kulturarvens rolle i multikulturelle samfund og mønstre af kulturel inklusion og eksklusion.
2.2.3.   Sociale og økonomiske forandringer
De europæiske samfund er i færd med at undergå gennemgribende socioøkonomiske og kulturelle forandringer, navnlig som resultat af globaliseringen og teknologiske innovationer. Samtidig er indkomstuligheden vokset i de fleste europæiske lande 
(
6
)
. Der er brug for fremadskuende politikker med henblik på at fremme bæredygtig og inklusiv vækst, ligestilling mellem kønnene og trivsel og vende ulighederne, sætte skub i produktiviteten (herunder fremskridt i målingen heraf), socio-rumlige uligheder og menneskelig kapital, forstå og håndtere migrations- og integrationsudfordringer og støtte op om solidaritet mellem generationerne, interkulturel dialog og social mobilitet. En mere lige og blomstrende fremtid kræver tilgængelige og inklusive uddannelsessystemer af høj kvalitet.
Hovedlinjer
—
Videnbase for rådgivning om investeringer og politikker, navnlig i forbindelse med uddannelse, færdigheder og kompetencer med merværdi, produktivitet, social mobilitet, vækst, social innovation og jobskabelse; den rolle, som uddannelse spiller med hensyn til at tackle uligheder og understøtte inklusion, herunder forebyggelse af skolenederlag
—
Social bæredygtighed, der går ud over indikatorer, som kun viser BNP, især nye økonomiske modeller og forretningsmodeller og nye finansielle teknologier
—
Statistiske og andre økonomiske værktøjer til bedre forståelse af vækst og innovation i en kontekst med svage produktivitetsgevinster eller strukturelle økonomiske forandringer
—
Nye forvaltningsmodeller i fremspirende økonomiske områder og markedsinstitutioner
—
Nye former for arbejde, arbejdets rolle, opkvalificering, tendenser og ændringer inden for arbejdsmarkederne og indkomst i de moderne samfund og deres effekt på indkomstfordeling, balance mellem arbejde og privatliv, arbejdsmiljø, ikkeforskelsbehandling, herunder ligestilling mellem kønnene og social inklusion
—
Større forståelse af de samfundsmæssige forandringer i Europa og deres effekt
—
Virkningerne af sociale, teknologiske og økonomiske forandringer i adgangen til sikre, sunde, prismæssigt overkommelige og bæredygtige boliger
—
Skatte- og socialsikringssystemer sammen med politikker for social sikring og sociale investeringer med henblik på at vende uligheder på en retfærdig og holdbar måde og tackle effekten af teknologi, demografi og mangfoldighed
—
Inklusive og bæredygtige udviklings- og vækstmodeller for byområder, områder med spredt bebyggelse og landområder
—
Forståelse af menneskelig mobilitet og dens effekt i forbindelse med sociale og økonomiske forandringer betragtet i global og lokal målestok med henblik på bedre migrationsforvaltning, respekt for forskelle, langtidsintegration af migranter, herunder flygtninge, og effekten af tilknyttede politiske indgreb; respekt for internationale forpligtelser og menneskerettigheder og spørgsmål om udviklingsbistand og -samarbejde; øget og bedre adgang til kvalitetsuddannelse, arbejdsmarked, kultur, støttetjenester og aktivt og inklusivt medborgerskab, især for sårbare personer, herunder migranter
—
Tackling af de store udfordringer, der er forbundet med de europæiske modeller for social samhørighed, indvandring, integration, demografiske ændringer, aldring, handicap, uddannelse, fattigdom og social udstødelse
—
Avancerede strategier og innovative metoder med henblik på ligestilling mellem kønnene på alle sociale, økonomiske og kulturelle områder og håndtering af skævheder mellem kønnene og kønsbaseret vold
—
Uddannelsessystemer, som fremmer og gør bedst mulig brug af Unionens digitale omstilling og styrer risiciene ved den globale forbundethed og teknologiske innovationer, navnlig nye onlinerisici, etiske betænkeligheder, socioøkonomiske uligheder og radikale markedsændringer
—
Modernisering af de offentlige myndigheders styrings- og forvaltningssystemer, så de engagerer borgerne og lever op til deres forventninger, hvad angår levering af tjenester, gennemsigtighed, tilgængelighed, åbenhed, ansvarlighed og brugerfokus.
3.   KLYNGEN »CIVILSIKKERHED FOR SAMFUNDET«
3.1.   Baggrund
Europæisk samarbejde har bidraget til en æra med hidtil uset fred, stabilitet og velstand på det europæiske kontinent. Imidlertid må Europa reagere på de udfordringer, der stammer fra de vedvarende trusler mod sikkerheden i vores stadigt mere komplekse og digitaliserede samfund. Terrorangreb og radikalisering såvel som cyberangreb og hybride trusler giver anledning til store sikkerhedsproblemer og sætter samfundene under stort pres. Nye fremspirende sikkerhedstrusler forårsaget af nye teknologier i den nærmeste fremtid kræver også opmærksomhed. Den fremtidige sikkerhed og velstand afhænger af forbedring af evnen til at beskytte Europa mod sådanne trusler. Disse kan ikke håndteres udelukkende med teknologiske midler, men kræver viden om mennesker, deres historie, kultur og adfærd og omfatter etiske overvejelser vedrørende balancen mellem sikkerhed og frihed. Endvidere må Europa sikre sin uafhængighed af sikkerhedskritiske teknologier og støtte udviklingen af banebrydende sikkerhedsteknologier.
Europas borgere, statslige institutioner, EU-organer og økonomien skal beskyttes mod de vedvarende trusler fra terrorisme og organiseret kriminalitet, herunder ulovlig handel med skydevåben, ulovlig narkotikahandel og menneskehandel samt ulovlig handel med kulturgoder. Menneskelige og sociale aspekter af kriminalitet og voldelig radikalisering kræver bedre forståelse, så offentlige politikker kan forbedres sikkerhedsmæssigt. Det er ligeledes vigtigt at styrke beskyttelsen og sikkerheden gennem bedre grænseforvaltning, herunder sø- og landgrænser. Cyberkriminaliteten vokser, og de dermed forbundne risici vokser i takt med digitaliseringen af økonomien og samfundet. Europa skal fortsætte sin indsats for at forbedre cybersikkerheden, beskyttelsen af personlige data i den digitale verden og af personoplysninger generelt og bekæmpe udbredelsen af falsk og skadelig information for at opretholde den demokratiske, sociale og økonomiske stabilitet. Der er brug for en yderligere indsats for at begrænse de konsekvenser, ekstreme vejrforhold har på menneskers liv og eksistensgrundlag, og som bliver værre grundet klimaforandringer, såsom oversvømmelser, storme, hedebølger eller tørke, der fører til skovbrande og jordforringelse samt andre naturkatastrofer som f.eks. jordskælv. Katastrofer kan, hvad enten det er naturkatastrofer eller menneskeskabte katastrofer, bringe samfundsmæssige funktioner og kritiske infrastrukturer som kommunikation, sundhed, fødevarer, drikkevand, energiforsyning, transport, sikkerhed og forvaltning i fare.
Denne klynge fordrer både teknisk forskning og forskning i de menneskelige faktorer, der er involveret, for at forbedre modstandsdygtigheden over for katastrofer, herunder, hvis det er relevant, testapplikationer, uddannelse og cyberhygiejne. Der er brug for en større indsats for at evaluere resultaterne af forskningen i sikkerhed og fremme deres udbredelse.
Denne klynge vil søge synergier, navnlig med følgende programmer: Fonden for Intern Sikkerhed, Fonden for Integreret Grænseforvaltning og programmet for et digitalt Europa. Den vil desuden søge et forbedret FoI-samarbejde mellem mellemstatslige agenturer og organisationer, herunder gennem udvekslings- og høringsmekanismer, f.eks. på interventionsområdet »Beskyttelse og sikkerhed«.
Sikkerhedsforskning er del af en mere omfattende EU-reaktion på sikkerhedstruslerne. Den bidrager til kapacitetsudviklingsprocessen ved at gøre fremtidige teknologier, teknikker og applikationer tilgængelige med henblik på at udfylde de huller, der konstateres af de politiske beslutningstagere, dem, der fører beslutningerne ud i livet, og af civilsamfundsorganisationerne. Finansiering af forskning under Unionens forrige rammeprogram udgør allerede ca. 50 % af den samlede offentlige finansiering til sikkerhedsforskning i Unionen. Der vil blive gjort fuld brug af de tilgængelige instrumenter, herunder Unionens rumprogram, der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/696 
(
7
)
, (EGNOS og Galileo, Copernicus, vidensystemet om situationen i rummet og statslig satellitkommunikation). FoI-aktiviteterne under dette særprogram vil udelukkende være rettet mod civile anvendelsesformål, men der tilstræbes samordning med EU-finansieret forsvarsforskning for at styrke synergier, i erkendelse af at visse teknologier har dobbelt anvendelsesformål. Dobbeltfinansiering undgås. Grænseoverskridende samarbejde bidrager til at udvikle et europæisk indre sikkerhedsmarked og til at forbedre industriens resultater, hvilket underbygger Unionens selvstændighed. Der vil i passende omfang blive taget hensyn til den menneskelige forståelse og opfattelse af sikkerhed.
Sikkerhedsforskning opfylder Romdagsordenens tilsagn om at arbejde hen imod »et trygt og sikkert Europa« og bidrager til en ægte og effektiv sikkerhedsunion.
Aktiviteterne vil især bidrage direkte til følgende SDG'er: SDG 16 — Fred, retfærdighed og stærke institutioner
3.1.1.   Samfund, der er modstandsdygtige over for katastrofer
Katastrofer kan — uanset om der er tale om naturkatastrofer eller menneskeskabte katastrofer — have mange årsager, bl.a. terror, klimarelaterede vejrfænomener og andre ekstreme hændelser (herunder fra stormflod). Disse årsager omfatter navnlig skovbrande, hedebølger, oversvømmelser, tørke, ørkendannelse, jordskælv, tsunamier og vulkanudbrud, vandkriser, rumvejrshændelser, industri- og transportkatastrofer og kemiske, biologiske, radiologiske og nukleare (CBRN) hændelser og kaskaderisici. Målet er at forebygge og mindske tab af liv, sundhedsskader og miljømæssige skader, traumer og økonomiske og materielle skader fra katastrofer samt sørge for fødevaresikkerhed og sikkerhed for medicinforsyning, lægebehandling og vandforsyning samt skabe øget forståelse af og nedbringe risikoen for katastrofer og nedbringe den og forbedre genopbygningen efter katastrofer. Dette indebærer dækning af hele spektret af krisestyring: fra forebyggelse og uddannelse til krisestyring, styring efter en krisesituation og modstandsdygtighed.
Hovedlinjer
—
Teknologi, kapacitet og forvaltning til de første respons-enheder i forbindelse med nødhjælpsoperationer i og efter krise- og katastrofesituationer og i den første fase af genopbygningen
—
Samfundenes kapacitet til bedre forebyggelse, styring og nedbringelse af katastroferisici, herunder via naturbaserede løsninger, ved forbedring af forudsigelseskapaciteter, forebyggelse, beredskab og respons på eksisterende og nye risici og dominoeffekter, konsekvensanalyse og bedre forståelse af den menneskelige faktor i risikostyring og risikokommunikationsstrategier
—
Mere effektiv støtte til »build-back-better«-filosofien fra Sendairammen for katastrofeforebyggelse 2015-2030 gennem en bedre forståelse af genopbygningen efter katastrofer og forskning i mere effektiv risikovurdering efter krisesituationer
—
Interoperabilitet for udstyr og procedurer for at fremme grænseoverskridende operationelt samarbejde og et integreret EU-marked.
3.1.2.   Beskyttelse og sikkerhed
Der er brug for at beskytte borgerne mod og reagere på sikkerhedstrusler fra kriminelle aktiviteter, herunder terroraktiviteter og hybride trusler, beskytte mennesker, offentlige steder og kritisk infrastruktur mod både fysiske angreb (herunder med kemiske, biologiske, radiologiske og nukleare stoffer og sprængstoffer (CBRN-E)) og cyberangreb, bekæmpe terrorisme og voldelig radikalisering, herunder gennem at forstå og tackle terroristers idéer og overbevisninger, forebygge og bekæmpe alvorlig kriminalitet, herunder cyberkriminalitet, og organiseret kriminalitet (som f.eks. piratkopiering og forfalskning af varer), støtte ofrene, spore kriminelle pengestrømme, udvikle nye kriminaltekniske kapaciteter, støtte brugen af data inden til retshåndhævelse og sikre beskyttelse af personoplysninger i forbindelse med retshåndhævelsesaktiviteter, styrke grænsebeskyttelseskapaciteter, støtte Unionens forvaltning af luft-, land- og søgrænser for så vidt angår strømme af mennesker og varer og forstå den menneskelige faktor i alle disse sikkerhedstrusler og i forebyggelsen og modvirkningen heraf. Det er væsentligt at bevare fleksibiliteten, så der hurtigt kan reageres på nye og uforudsete sikkerhedsproblemer, der måtte opstå.
Hovedlinjer
—
Innovative tilgange og teknologier for sikkerhedsaktører (f.eks. politistyrker, brandvæsen, lægetjenester, grænse- og kystvagter, toldsteder), navnlig i forbindelse med digital omstilling og interoperabilitet for sikkerhedsstyrker, infrastrukturoperatører, civilsamfundsorganisationer og de, som forvalter åbne områder
—
Analyse af grænseoverskridende kriminalitetsfænomener, avancerede metoder til hurtig, pålidelig, standardiseret og privatlivsbeskyttet dataudveksling og -indsamling samt bedste praksis
—
De menneskelige og socioøkonomiske aspekter af kriminalitet og voldelig radikalisering i relation til personer, som har eller potentielt kan udvise en sådan adfærd, såvel som dem, der er eller potentielt kan blive påvirket heraf, herunder forståelse og håndtering af terroristers idéer og overbevisninger og kriminalitet baseret på køn, seksuel orientering eller racediskrimination
—
Analyse af sikkerhedsaspekter af nye teknologier, f.eks. DNA-sekventering, genomredigering, nanomaterialer og funktionelle materialer, kunstig intelligens, autonome systemer, droner, robotteknologi, kvantedatabehandling, kryptovalutaer, tre-d-printning og wearables, blockchain samt øget bevidsthed blandt borgere, offentlige myndigheder og industrien med henblik på at forhindre, at der opstår nye sikkerhedsrisici, og nedbringe de eksisterende risici, herunder risici forbundet med disse nye teknologier
—
Forbedrede fremsyns- og analysekapaciteter til politikudformning og på strategisk plan vedrørende sikkerhedstrusler
—
Beskyttelse af kritiske infrastrukturer samt åbne og offentlige arealer mod fysiske, digitale og hybride trusler, herunder virkninger af klimaændringerne
—
Overvågning og bekæmpelse af desinformation og falske nyheder, der har konsekvenser for sikkerheden, herunder udvikling af kapaciteter til afdækning af kilder til manipulation
—
Teknologisk udvikling med civile anvendelsesformål med henblik på om nødvendigt at forbedre interoperabiliteten mellem civilbeskyttelsesenheder og militære styrker
—
Interoperabilitet for udstyr og procedurer for at fremme operationelt samarbejde på tværs af grænser, stater og agenturer og skabe et integreret EU-marked
—
Udvikling af værktøjer og metoder til effektiv integreret grænseforvaltning, navnlig for at øge reaktionsevnen og forbedre kapaciteten til at overvåge bevægelser på tværs af eksterne grænser med henblik på at styrke afdækning af risici, reaktion på hændelser og forebyggelse af kriminalitet
—
Afdækning af svigagtige aktiviteter ved grænseovergangssteder og i hele forsyningskæden, herunder opdagelse af forfalskede dokumenter eller på anden måde manipulerede dokumenter og opdagelse af menneskehandel og handel med ulovlige varer
—
Sikre beskyttelsen af personoplysninger i forbindelse med retshåndhævelsesaktiviteter, navnlig set i lyset af den hurtige teknologiske udvikling, herunder oplysningers fortrolighed og integritet samt sporbarhed og behandling for alle transaktioner
—
Udvikle teknikker til identificering af forfalskede varer, forbedring af beskyttelsen af oprindelige dele og varer og kontrol af transporterede varer.
3.1.3.   Cybersikkerhed
Ondsindede cyberaktiviteter truer ikke kun vores økonomier, men også selve den måde, vores demokratier, friheder og værdier fungerer på. Cybertrusler er ofte kriminelle, og motivet er penge, men kan også have politiske og strategiske mål. Vores fremtidige sikkerhed, frihed, demokrati og velfærd afhænger af, at vi forbedrer vores evne til at beskytte Unionen mod cybertrusler. Den digitale omstilling kræver en markant forbedring af cybersikkerheden for at sikre beskyttelsen af det enorme antal apparater, der er tilsluttet tingenes internet og som forventes at blive koblet på internettet, og sikker drift af net- og informationssystemer, herunder til elnet, drikkevandsforsyning og -distribution, køretøjer og transportsystemer, sygehuse, finanser, offentlige institutioner, fabrikker og private hjem. Europa skal opbygge modstandskraft over for cyberangreb og skabe et effektivt cyberforsvar, samtidig med at det sikres, at databeskyttelsen og borgernes frihed øges. Det er i Unionens interesse at sikre, at det udvikler og bevarer afgørende strategiske cybersikkerhedskapaciteter for at sikre det digitale indre marked og navnlig for at sikre beskyttelse af kritiske netværks- og informationssystemer og tilvejebringe vigtige cybersikkerhedstjenester. Unionen skal være i stand til på egen hånd at sikre sine digitale aktiver og konkurrere på det globale marked for cybersikkerhed.
Hovedlinjer
—
Teknologier på tværs af den digitale værdikæde (fra sikre komponenter og kvanteresistent kryptografi til selvreparerende software og net)
—
Teknologier, metoder, standarder og bedste praksis, som håndterer cybersikkerhedstrusler, foregriber fremtidige behov og opretholder en konkurrencedygtig europæisk industri, herunder værktøjer til elektronisk identifikation, detektion af trusler og cyberhygiejne, samt ressourcer til uddannelse
—
Et åbent samarbejde om et europæisk kompetencenetværk og kompetencecenter for cybersikkerhed.
4.   KLYNGEN »DET DIGITALE OMRÅDE, INDUSTRI OG RUMMET«
4.1.   Baggrund
For at sikre den industrielle konkurrenceevne og evnen til at håndtere fremtidens globale udfordringer må Unionen øge sin teknologiske uafhængighed og sin videnskabelige, teknologiske og industrielle kapacitet på nøgleområder, som understøtter omstillingen af vores økonomi, arbejdspladsen og samfund.
Unionens industri tegner sig for hver femte arbejdsplads og to tredjedele af den private sektors F&U-investeringer i Unionen, ligesom den genererer 80 % af Unionens eksport. En ny innovationsbølge, der indebærer en sammensmeltning af fysiske og digitale teknologier, vil medføre enorme muligheder for Unionens industri og forbedre livskvaliteten for Unionens borgere.
Digitaliseringen er en kæmpe drivkraft. I takt med at den fortsætter med hastige skridt på tværs af alle sektorer, bliver investeringer på prioriterede områder, der spænder fra troværdig AI til næste generation af internet, højtydende databehandling, fotonik, kvanteteknologier, mikroelektronik eller nanoelektronik og robotteknologi, afgørende for styrken i vores økonomi og vores samfunds bæredygtighed. Investeringer i samt produktion og anvendelse af digitale teknologier sætter gevaldigt skub i Unionens økonomiske vækst og tegnede sig alene i årene fra 2001 til 2011 for en forøgelse på 30 % af Unionens BNP. I denne sammenhæng er SMV'ers rolle fundamental i Unionen, både med hensyn til vækst og job. Anvendelsen af digital teknologi blandt SMV'er fremmer konkurrenceevne og bæredygtighed.
Centrale støtteteknologier 
(
8
)
 underbygger blandingen af den digitale og den fysiske verden, som er central for denne nye globale innovationsbølge. Ved at investere i forskning, udvikling, demonstration og ibrugtagning af centrale støtteteknologier og sørge for en sikker, bæredygtig og prismæssigt overkommelig forsyning af råstoffer og avancerede materialer vil Unionen sikre strategisk uafhængighed og hjælpe Unionens industri med betydeligt at reducere dens CO
2
- og miljøaftryk.
Særlige fremtidige og fremspirende teknologier vil også blive forfulgt, hvis det er hensigtsmæssigt.
Rummet er af strategisk betydning: ca. 10 % af Unionens BNP er afhængig af brugen af rumbaserede tjenester. Unionen har en rumsektor i verdensklasse med en stærk satellitfremstillingsindustri og en dynamisk downstream-tjenesteydelsessektor. Rummet leverer vigtige redskaber til overvågning, kommunikation, navigation og overvågning og åbner mange forretningsmuligheder, særligt i kombination med digitale teknologier og andre datakilder. Unionen skal gøre størst mulig brug af disse muligheder ved fuldt ud at udnytte potentialet ved sine rumprogrammer Copernicus, EGNOS og Galileo og ved at beskytte rum- og jordinfrastrukturer mod trusler fra rummet.
Unionen har en enestående mulighed for at blive verdensførende og øge sin andel af verdensmarkedet ved at vise, hvordan digital omstilling, lederskab inden for centrale støtteteknologier og rumteknologier, omstilling til en kulstoffattig cirkulær økonomi og konkurrenceevne kan styrke hinanden indbyrdes via videnskabelig og teknologisk topkvalitet.
For at gøre den digitale, cirkulære og kulstoffattige økonomi til virkelighed er der behov for tiltag på EU-plan grundet værdikædernes kompleksitet, teknologiernes systemiske og tværfaglige karakter og deres høje udviklingsomkostninger og den tværfaglige natur af de problemer, som skal løses. Unionen skal sikre, at alle industriens spillere og samfundet som helhed kan drage fordel af avancerede og rene teknologier og digitalisering. Udvikling af teknologier er ikke i sig selv nok. Samfundets forståelse af disse teknologier og denne udvikling er afgørende med henblik på at involvere slutbrugerne og skabe adfærdsændringer.
Industriorienterede infrastrukturer, heriblandt pilotlinjer, vil hjælpe EU-virksomheder og navnlig SMV'erne med at udrulle disse teknologier og forbedre deres innovationsresultater, og de kan også fremmes ved hjælp af andre EU-programmer.
Et stærkt engagement fra industriens og civilsamfundets side er afgørende for at fastsætte prioriteter og udarbejde FoI-dagsordener, øge den offentlige finansierings løftestangseffekt gennem offentlige og private investeringer og sikre bedre anvendelse af resultater. Samfundets forståelse og accept, herunder overvejelser angående produkters, varers og tjenesteydelsers udformning, er afgørende for succes, sammen med en ny dagsorden for industrirelevante færdigheder og kompetencer samt standardisering.
Samling af aktiviteter vedrørende digitale teknologier, centrale støtteteknologier og rumteknologier samt en bæredygtig råstofforsyning vil muliggøre en mere systemisk tilgang og en hurtigere og mere omfattende digital og industriel omstilling. Det vil sikre, at FoI inden for disse områder bidrager til gennemførelsen af Unionens politikker for industri, digitalisering, miljø, energi og klima, den cirkulære økonomi, råstoffer og avancerede materialer og rummet.
Der vil blive sikret komplementaritet med aktiviteter under andre EU-programmer, navnlig programmet for et digitalt Europa og Unionens rumprogram, samtidig med at afgrænsningen mellem programmerne respekteres, og overlapninger undgås.
Aktiviteterne vil især bidrage direkte til følgende SDG'er: SDG 8 — Anstændigt arbejde og økonomisk vækst, SDG 9 — Industri, innovation og infrastruktur, SDG 12 — Ansvarligt forbrug og ansvarlig produktion og SDG 13 — Klimaindsats.
4.2.   Interventionsområder
4.2.1.   Produktionsteknologier
Produktion er en central drivkraft for beskæftigelse og velstand i Unionen og står for tre fjerdedele af Unionens globale eksport og mere end 100 mio. direkte og indirekte job. Den primære udfordring for Unionens produktion er at forblive konkurrencedygtig på globalt plan med mere intelligente og skræddersyede produkter med høj merværdi, som fremstilles med meget lavere energi- og materialeomkostninger og med et mindre kulstof- og miljøaftryk. Kreative og kulturelle input samt perspektiver fra samfundsvidenskaberne og humanvidenskaberne vedrørende forholdet mellem teknologi og mennesker i produktionen vil være afgørende for at bistå med at generere merværdi. Effekten på arbejdsliv og beskæftigelse vil også blive undersøgt.
Hovedlinjer
—
Banebrydende produktionsteknologier som eksempelvis bioteknologisk produktion, additiv fremstilling, industriel, kollaborativ, fleksibel og intelligent robotteknologi, human integrated manufacturing systems, som også fremmes via et EU-netværk af industriorienterede infrastrukturer, som leverer tjenesteydelser, der fremmer den teknologiske omstilling og udbredelse i Unionens industri
—
Banebrydende innovation, der bruger forskellige støtteteknologier i hele værdikæden. Eksempler herpå omfatter konvergerende teknologier, AI, digitale tvillinger, dataanalyse, teknologier til kontrol, sensorteknologi, industriel, kollaborativ og intelligent robotteknologi, menneskecentrerede systemer, bioteknologisk produktion, avancerede batteri- og brintteknologier, herunder brintteknologier, der er baseret på vedvarende energi, og brændselscelleteknologier, avancerede plasma- og laserteknologier
—
Færdigheder og kompetencer, arbejdspladser og virksomheder, som er fuldt ud tilpasset til de nye teknologier i overensstemmelse med de europæiske sociale værdier
—
Fleksible, lavforurenende og affaldsminimerende, bæredygtige og klimaneutrale kognitive højpræcisionsanlæg uden fejl, der er i overensstemmelse med tilgangen til den cirkulære økonomi, intelligente og energieffektive produktionssystemer, der opfylder kundernes behov
—
Banebrydende innovation inden for teknikker til undersøgelse af byggepladser og til fuld automatisering af montering på stedet og af præfabrikerede komponenter.
4.2.2.   Centrale digitale teknologier, herunder kvanteteknologier
Bevaring og udarbejdelse af egne stærke design- og produktionskapaciteter inden for essentielle digitale teknologier, såsom mikroelektronik og nanoelektronik, mikrosystemer, fotonik og software- og cyber-fysiske systemer og deres integrering såvel som avancerede materialer til disse applikationer vil være afgørende for en konkurrencedygtig, borgercentreret og social Union.
Hovedlinjer
—
Mikroelektronik og nanoelektronik, herunder design- og proceskoncepter, komponenter og produktionsudstyr, som imødekommer de specifikke krav i forbindelse med den digitale omstilling og de globale udfordringer, for så vidt angår resultater, funktionalitet, energi- og materialeforbrug og integrering
—
Effektive og sikre sensor- og udløsningsteknologier og deres samintegrering med computerenheder, som åbner muligheder for industrien og muliggør tingenes internet, herunder innovative løsninger vedrørende fleksible og overensstemmende materialer til menneskevenlige interagerende objekter
—
Teknologier som supplement eller alternativ til nanoelektronik såsom integreret kvantedatabehandling, transmission og måling samt neuromorfiske databehandlingskomponenter og spintronik
—
Databehandlingsarkitekturer og acceleratorers laveffektprocessorer til en lang række applikationer, inklusive neuromorfisk databehandling, der driver applikationer med AI, edge computing, digitalisering af industrien, big data og cloudcomputing, intelligent energi og opkoblede og automatiseret mobilitet
—
Design af computerhardware med stærke garantier og pålidelig udførelse med indbyggede foranstaltninger til beskyttelse af sikkerheden og privatlivets fred for input- og outputdata, kvantedatabehandling såvel som behandlingsinstruktioner og hensigtsmæssige grænseflader mellem menneske og maskine
—
Fotonikteknologier, der sørger for applikationer med banebrydende fremskridt for så vidt angår funktionalitet, integration og resultater
—
Systemudviklings- og kontrolsystemteknologier til støtte for fleksible og fuldt ud autonome systemer, der kan udvikles, til pålidelige applikationer, der interagerer med den fysiske verden og mennesker, herunder inden for industrielle og sikkerhedskritiske områder
—
Softwareteknologier, som øger softwarekvaliteten, cybersikkerheden og pålideligheden, med forbedret driftslevetid, som øger udviklingsproduktiviteten og indfører indbygget AI og modstandsdygtighed i software og deres arkitektur
—
Fremspirende teknologier, som udvider de digitale teknologier.
4.2.3.   Fremspirende støtteteknologier
Centrale støtteteknologier har vist deres potentiale for at stimulere innovation i og på tværs af mange sektorer 
(
9
)
. For at lette udviklingen af nye støtteteknologier og bidrage til innovationsporteføljen skal temaer inden for transformativ forskning identificeres og støttes fra det tidlige undersøgelsesstadie til demonstrationer i pilotapplikationer. Endvidere kan fremspirende, ofte tværfaglige, miljøer have behov for bistand til at nå den kritiske masse, der gør det muligt for dem systematisk at udvikle og modne lovende teknologier. Målet er at bringe fremspirende støtteteknologier til modenhedsniveauer, der muliggør, at de medtages i industrielle FoI-køreplaner.
Hovedlinjer
—
støtte til fremtidige og nye tendenser inden for centrale støtteteknologier
—
støtte til nye miljøer, der tager udgangspunkt i en menneskecentreret tilgang
—
vurdering af nye fremspirende industriteknologiers disruptionspotentiale og deres effekt på mennesker, industri, samfund og miljøet og opbygning af grænseflader med handlingsplaner for industrien
—
udvide industrigrundlaget for at indføre teknologier og innovation med banebrydende potentiale, herunder udvikling af menneskelige ressourcer og i en global sammenhæng.
4.2.4.   Avancerede materialer
Unionen er verdensførende inden for avancerede materialer og tilknyttede processer, som udgør op mod 20 % af dets industrigrundlag og udgør basen for næsten samtlige værdikæder i forarbejdningen af råstoffer. For at forblive konkurrencedygtig og opfylde borgernes behov for bæredygtige, sikre og avancerede materialer skal Unionen investere i forskning efter nye materialer, herunder biobaserede materialer og ressourceeffektive innovative byggematerialer, forbedre materialernes holdbarhed og genanvendelighed, reducere kulstof- og miljøaftrykket og sætte skub i tværsektoriel industriel innovation ved at støtte nye applikationer inden for alle industrisektorer. Endvidere har avancerede materialer en kolossal effekt i forhold til borgernes behov.
Hovedlinjer
—
Materialer (herunder polymerer, bio- og nanomaterialer, todimensionelle materialer, intelligente og sammensatte materialer (herunder træcellulose), kompositmaterialer, metaller og legeringer) og avancerede materialer (f.eks. kvantematerialer, intelligente, fotoniske og superledende materialer), der er designet med nye egenskaber og funktioner, og som opfylder lovkravene (men ikke medfører et øget pres på miljøet i løbet af hele deres livscyklus fra produktion til brug og bortskaffelse)
—
Integrerede materialeprocesser og -produktion, der følger en kundeorienteret og etisk tilgang, herunder prænormative aktiviteter og livscyklusvurdering, udvinding og forvaltning af råstoffer, holdbarhed, genbrugelighed og genanvendelighed, sikkerhed, sundheds- og miljømæssig risikovurdering og risikostyring
—
Udvikling af avancerede materialer ved hjælp af f.eks. karakterisering (f.eks. til kvalitetssikring), modellering og simulering, pilotprojekter og opskalering
—
Et EU-innovationsøkosystem af teknologiinfrastrukturer 
(
10
)
, som er netværksbaseret og tilgængeligt for alle relevante interessenter, og som er indkredset og prioriteret efter aftale med medlemsstaterne, og som yder tjenesteydelser, der fremmer den teknologiske omstilling og udbredelse i Unionens industri, navnlig SMV'erne, idet dette innovationsøkosystem vil omfatte alle de centrale teknologier, som er nødvendige for at skabe innovation på materialeområdet
—
Løsninger baseret på avancerede materialer til kulturarv, design, udformning og generel kreativitet med en stærkere brugerorientering, som skal tilføje værdi til industrisektorerne og de kreative industrier.
4.2.5.   Kunstig intelligens og robotteknologi
Det er en af de helt store tendenser at gøre objekter og apparater intelligente og forbundne. Forskere og innovatorer, som udvikler AI og tilbyder applikationer inden for robotteknologi og andre områder, vil være en af de centrale drivkræfter for den fremtidige økonomiske vækst og produktivitetsvækst. Mange sektorer, heriblandt sundheds-, fremstillings-, skibsbygnings-, bygge-, service- og landbrugssektoren, vil anvende og videreudvikle denne centrale støtteteknologi i andre dele af Horisont Europa. Under udviklingen af AI, der skal gennemføres åbent i hele Unionen, skal der sørges for sikkerheden og den samfunds- og miljømæssige fornuft i de AI-baserede applikationer, og der skal tages højde for etiske aspekter fra starten, ligesom risikoen skal vurderes, og ondsindet brug og utilsigtet forskelsbehandling på grundlag af køn, race eller handicap skal afbødes. AI skal udvikles inden for en velkoordineret ramme, som respekterer Unionens værdier, etiske principper og Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder. Horisont Europa suppleres af aktiviteter under programmet for et digitalt Europa.
Hovedlinjer
—
Støtteteknologier vedrørende AI som eksempelvis forklarlig AI, etisk AI, menneskekontrolleret AI, ikkeovervåget maskinindlæring og dataeffektivitet samt avanceret interaktion mellem menneske og maskine og mellem maskine og maskine
—
Sikker, intelligent, kollaborativ og effektiv robotteknologi og komplekse indlejrede og autonome systemer
—
Menneskecentrerede AI-teknologier til løsninger baseret på AI
—
Udvikling af og netværksaktivitet vedrørende forskningskompetencer på området AI i hele Europa fra et åbent samarbejdsmæssigt perspektiv, samtidig med at der også udvikles kapacitet til closed testing
—
Anvendelse af AI og robotteknologi for at støtte personer berørt af handicap og inklusion af marginaliserede personer
—
Teknologier for åbne platforme for AI, herunder softwarealgoritmer, datalagre, agentbaserede systemer, robotteknologi og platforme for autonome systemer.
4.2.6.   Næste generation af internet
Internettet er blevet en vigtig katalysator for den digitale omstilling af alle sektorer i vores økonomi og samfund. Unionen skal stå i spidsen, når det gælder om at lede næste generation af internet i retning af et menneskecentreret økosystem i overensstemmelse med vores sociale og etiske værdier. Investeringer i teknologier og software til næste generation af internet vil forbedre Unionens industrielle konkurrenceevne i den globale økonomi. Det vil kræve et omfattende samarbejde blandt interessenterne at optimere udbredelsen i Unionen. Etiske normer, der regulerer den næste generation af internet, bør også overvejes.
Hovedlinjer
—
Teknologier og systemer til pålidelige og energieffektive intelligente netværk og tjenesteinfrastrukturer (herunder konnektivitet ud over 5G, softwaredefinerede infrastrukturer, tingenes internet, systemer i systemer, cloudinfrastrukturer, den næste generation af optiske net, kvanteteknologi, kognitive clouds, kvanteinternet og integration af satellitkommunikation), støttekapaciteter i realtid, virtualisering og decentraliseret forvaltning (ultrahurtig og fleksibel radio, edge computing, delt kontekst og viden) for at sikre en justerbar, effektiv, pålidelig og troværdig netydelse, der er egnet til en vid udbredelse af tjenesterne
—
Næste generations internetapplikationer og -tjenester til forbrugerne, industrien og samfundet bygger på tillid, rimelighed, interoperabilitet, bedre brugerkontrol med data, gennemsigtig sprogadgang, nye multimodale interaktionskoncepter, inklusiv og stærkt personaliseret adgang til objekter, informationer og indhold, herunder fordybende og troværdige medier, sociale medier og sociale netværksaktiviteter samt forretningsmodeller for transaktioner og tjenester over delte infrastrukturer
—
Softwarebaseret middleware, herunder distributed ledger-teknologier, såsom blockchains, arbejde i stærkt distribuerede miljøer, lette kortlægning af data og dataoverførsel på tværs af hybride infrastrukturer med indbygget databeskyttelse, indbygget AI, dataanalyse, sikkerhed og kontrol i internetapplikationer og -tjenester baseret på frie data- og videnstrømme.
4.2.7.   Avanceret databehandling og big data
HPC og big data er blevet uundværlig i den nye globale dataøkonomi, hvor den med den bedste databehandlingskapacitet vinder. Der skal tilskyndes til HPC og big dataanalyse i hele Unionen, som er afgørende for at understøtte den politiske beslutningstagning, det videnskabelige lederskab, innovation og industriel konkurrenceevne, og for at bevare den nationale suverænitet, samtidig med at etiske spørgsmål respekteres. Disse aktiviteter suppleres af aktiviteter under programmet for et digitalt Europa.
Hovedlinjer
—
HPC: næste generation af centrale exaskala- og post-exaskalateknologier og -systemer (f.eks. lavtydende mikroprocessorer, software, systemintegration), algoritmer, koder og applikationer samt analytiske værktøjer og afprøvningsfaciliteter, industrielle pilotprøvebænke og -tjenester støtte til FoI, helst med deltagelse af alle medlemsstaterne, med henblik på en HPC-infrastruktur i verdensklasse, herunder de første HPC-hybrid-/kvantecomputerinfrastrukturer, og støtte til FoI for fælles tjenester i Unionen
—
Big data: højtydende dataanalyse, »indbygget privatlivsbeskyttelse« i analysen af personlige og fortrolige big data, teknologier til dataplatforme i fuld skala til genbrug af industrielle, personlige og åbne data, dataforvaltning, interoperabilitet og sammenkobling af værktøjer, dataapplikationer vedrørende globale udfordringer, metoder til datavidenskab
—
Reduceret CO
2
-aftryk ved informations- og kommunikationsteknologiske (IKT) processer, der omfatter hardware, arkitektur, kommunikationsprotokoller, sensorer, netværk, lagring og datacentre samt standardiserede vurderinger.
4.2.8.   Cirkulære industrier
Europa går forrest i den globale omstilling til en cirkulær økonomi. Europas industri bør blive til en cirkulær industri: Ressourcer, materialer og produkters værdi bør bevares meget længere, end det er tilfældet i dag, og der bør skabes nye værdikæder. Borgernes engagement er afgørende.
Primære råstoffer vil fortsat spille en vigtig rolle i den cirkulære økonomi, og der skal fortsat lægges vægt på bæredygtig udvinding, brug og produktion heraf. Der skal sikres sikre og bæredygtige materialekredsløb. Helt nye materialer, herunder biobaserede materialer, produkter og processer bør desuden udformes med henblik på cirkularitet. Det vil medføre adskillige fordele for Europa at opbygge en cirkulær industri: det vil føre til en sikker, bæredygtig og prismæssigt overkommelig forsyning af råstoffer, hvilket til gengæld vil beskytte industrien mod ressourcemangel og prisvolatilitet. Det vil også skabe nye forretningsmuligheder og innovative og mere ressource- og energieffektive produktionsmåder. FoU med fokus på udvikling af mindre farlige stoffer vil blive befordret og stimuleret.
Målsætningen er at udvikle prismæssigt overkommelige banebrydende innovationer og udrulle en kombination af avancerede teknologier og processer med henblik på at få maksimal værdi ud af alle ressourcer.
Hovedlinjer
—
Industriel symbiose med ressourcestrømme mellem anlæg på tværs af sektorer og bysamfund; processer og materialer til at transportere, omforme, genanvende og lagre ressourcer, hvor værdsættelsen af biprodukter, affald, spildevand og CO
2
 kombineres
—
Valorisering og livscyklusvurdering af materialer og produktstrømme med brug af nye alternative råstoffer, ressourcekontrol, materialesporing og -sortering (herunder validerede afprøvningsmetoder og værktøjer til vurdering af risikoen for menneskers sundhed og miljøet)
—
Produkter, tjenesteydelser og nye forretningsmodeller med miljøvenligt design, som har bedre præstationer i løbet af deres livscyklus, og som er holdbare, opgraderbare og nemme at reparere, demontere, genbruge og genanvende
—
Effektiv genbrugsindustri, maksimere potentialet og sikkerheden af sekundære materialer og minimere forurening (ikkegiftige materialekredsløb), kvalitetsforringelser og faldende kvantitet efter behandling
—
Eliminering eller, i mangel af alternativer, sikker håndtering, af problematiske stoffer i produktions- og bortskaffelsesfasen, sikre erstatninger samt sikre og omkostningseffektive produktionsteknologier
—
Bæredygtig forsyning og substitution af råstoffer, herunder råstoffer af kritisk betydning, som omfatter hele værdikæden.
4.2.9.   Rene og kulstoffattige industrier
Industrisektorerne, herunder de energiintensive industrier såsom stålindustrien, bidrager med millioner af arbejdspladser, og deres konkurrenceevne er afgørende for vores samfunds velstand. De tegner sig imidlertid for 20 % af de globale drivhusgasemissioner og har en stor effekt på miljøet (særligt hvad angår luft- og vandforurenende stoffer).
Banebrydende teknologier, som i væsentlig grad skal nedbringe drivhusgasemissionerne og mængden af forurenende stoffer samt Unionens energiefterspørgsel, ofte kombineret med teknologierne for ovennævnte cirkulære industri vil føre til stærke industriværdikæder, revolutionere produktionskapaciteten og forbedre industriens overordnede konkurrenceevne og samtidig yde vigtige bidrag til vores mål for klimatiltag og miljøkvalitet.
Hovedlinjer
—
Procesteknologier, herunder opvarmning og køling, digitale værktøjer, automatisering og demonstrationsaktiviteter i stor skala vedrørende processers ydeevne og ressource- og energieffektivitet, væsentlige reduktioner eller undgåelse af industrielle drivhusgasemissioner og forurenende stoffer, herunder partikler
—
CO
2
-udnyttelse fra industrien og andre sektorer
—
Omdannelsesteknologier til bæredygtig udnyttelse af kulstofkilder for at øge ressourceeffektiviteten og reducere emissionerne, herunder hybride energisystemer til industri- og energisektoren med et dekarboniseringspotentiale
—
Electrificering og anvendelse af ukonventionelle energikilder på industrianlæg og energi- og ressourceudveksling mellem industrianlæg (f.eks. via industriel symbiose)
—
Industrielle produkter, som kræver kulstoffattige eller -frie produktionsprocesser i løbet af deres livscyklus.
4.2.10.   Rummet, herunder jordobservation
Unionens rumsystemer og -tjenester nedbringer omkostningerne og forbedrer effektiviteten, tilbyder løsninger på samfundsmæssige problemer, øger samfundenes modstandsdygtighed, hjælper med overvågning og bekæmpelse af klimaforandringer og fremmer en konkurrencedygtig og bæredygtig økonomi. Unionens støtte har været afgørende med hensyn til at udmønte disse fordele og virkninger. FoI-aktiviteter bør også støtte udviklingen af Unionens rumprogram, som skal forblive i front af den teknologiske udvikling.
Unionen vil støtte synergier mellem rummet og centrale støtteteknologier (såsom avanceret fremstilling, tingenes internet, big data, fotonik, kvanteteknologi, robotteknologi og AI), fremme en blomstrende, innovationsorienteret og konkurrencedygtig rumsektor i såvel leverandør- som aftagerleddet, herunder industrien og SMV'erne, fremme anvendelsen af rumteknologier, data og tjenester i andre sektorer og bidrage til at sikre teknologisk uafhængighed i adgangen til og anvendelsen af rummet på strategisk og sikker vis og fremme foranstaltninger til kapacitetsopbygning. Aktiviteterne vil generelt være køreplansbaserede, tage hensyn til Den Europæiske Rumorganisations (ESA's) harmoniseringsproces og relevante initiativer i medlemsstaterne og vil blive gennemført sammen med ESA og Den Europæiske Unions Agentur for Rumprogrammet i overensstemmelse med forordning (EU) 2021/696. Denne klynges rumdel vil dog også understøtte bottom-up-indkaldelser for at muliggøre nye fremtidige rumteknologier.
Der er brug for større ibrugtagning, udnyttelse og ajourføring af nye teknologier og fortsat FoI for at lukke hullerne inden for jordobservation på land og til havs og i atmosfæren (f.eks. i forbindelse med sunde oceaner og have og økosystembeskyttelse), som modtager midler fra Copernicus og andre relevante europæiske programmer som afgørende kilder, og som koordineres inden for rammerne af det globale system af jordobservationssystemer (GEOSS) og dens europæiske komponent EuroGEO.
Hovedlinjer
—
Europæiske globale satellitbaserede navigationssystemer (EGNOS og Galileo): innovative applikationer, global udbredelse med inddragelse af internationale partnere, løsninger til forbedring af robusthed, autentificering, tjenesternes integritet, udvikling af grundlæggende elementer såsom chipsæt, modtagere og antenner, værdikæders bæredygtighed på omkostningseffektive og overkommelige vilkår, nye teknologier (f.eks. kvanteteknologier, lyslederforbindelser og omprogrammerbar payload) med henblik på bæredygtig udnyttelse af tjenester, der kan medføre samfundsmæssige forandringer; udvikling af næste generation af systemer til håndtering af nye udfordringer som eksempelvis sikkerhed eller selvkørende biler
—
Det europæiske jordovervågningssystem (Copernicus): udnyttelse af den fuldstændige, frie og åbne datapolitik, udvikle innovative applikationer, europæisk og global udbredelse, herunder ikkerumaktører og internationale partnerskaber, nødvendig forskning for at opretholde, forbedre og udvide kerneydelser og forskning vedrørende rumdataassimilering og -udnyttelse, tjenesters robusthed og udvikling af tjenester, bæredygtighed i forsyningskæderne, sensorer, systemer og missionskoncepter (f.eks. platforme i stor højde, droner, lette satellitter), kalibrering og validering, vedvarende udnyttelse af tjenester og virkninger på samfundsmæssige forandringer, databehandlingsteknikker vedrørende jordobservation, herunder big data, computerressourcer og algoritmeværktøjer; udvikling af næste generation af systemer til håndtering af udfordringer som eksempelvis klimaforandringer, polarforhold og sikkerhed, udvidelse af Copernicus' produkt- og tjenesteportefølje
—
Kendskab til situationen i rummet: udvikling for at støtte solid EU-kapacitet til at overvåge og forudsige rummiljøets tilstand (f.eks. rumvejr), herunder strålingsfarer, rumaffald og jordnære objekter; udvikling af sensorteknologi og nye servicekoncepter som eksempelvis rumtrafikstyring, applikationer og tjenester til at sikre kritisk infrastruktur i rummet og på jorden
—
Sikker satellitkommunikation for statslige aktører i Unionen: løsninger, der støtter Unionens autonomi for offentlige brugere, inklusive dertil hørende brugerudstyr og strukturelle, teknologiske og systembaserede løsninger til rum- og jordinfrastruktur
—
Satellitkommunikation for borgere og erhvervsliv: integration af omkostningseffektiv, avanceret satellitkommunikation i jordnet, som forbinder aktiver og mennesker i underbetjente områder, som del af 5G-betinget allestedsnærværende konnektivitet, tingenes internet samt bidrag til infrastrukturen til næste generations internet; forbedring af jordsegment- og brugerudstyr, standardisering og interoperabilitet og forberedelse af central kvantekommunikation via satellit for at sikre Unionen det industrielle lederskab
—
Uafhængighed og bæredygtighed i forsyningskæden: øget teknologisk modenhedsniveau i satellitter og affyringsanordninger, dertil hørende rum- og jordsegmenter, produktions- og testfaciliteter i komplementaritet med ESA; sikring af Unionens teknologiske lederskab og selvstændighed ved øget bæredygtighed i forsyningskæden på omkostningseffektive og overkommelige vilkår, reduceret afhængighed af kritiske rumteknologier uden for Unionen og forbedret viden om, hvordan rumteknologier kan tilbyde løsninger til andre industrisektorer og omvendt
—
Rumsystemer: kredsløbsvalidering og demonstrationstjenester, herunder deling af tjenester for lette satellitter, demonstration i rummet inden for områder som hybride, intelligente eller rekonfigurable satellitter, kredsløbstjenester og fremstilling og montering i kredsløb, energiforsyning ved hjælp af diversificerede kilder, nye industriprocesser og produktionsværktøjer, jordnet, banebrydende innovationer og teknologioverførsel på områder som genanvendelse, forgrønnelse af rummet, bæredygtig og fredelig brug af rumressourcer, AI, robotteknologi, digitalisering, omkostningseffektivitet og miniaturisering
—
Adgang til rummet: innovative teknologier med henblik på at øge den tekniske forenelighed og økonomiske effektivitet af europæiske løftesystemer med hensyn til opsendelsen af EU-satellitter, billige produktionsprocesser, teknologier til genanvendelse af bæreraketter og koncepter til omkostningsreduktion, koncepter til fremtidige jordsegmenter til bæreraketter og tilpasninger af eksisterende jordinfrastrukturer (f.eks. digitalisering, avanceret dataforvaltning), innovative rumtransporttjenester og -koncepter, herunder løftesystemer, der er beregnet til lette satellitter (f.eks. mikrobæreraketter) i komplementaritet med ESA
—
Rumvidenskab: udnyttelse af forskningsdata fra videnskabelige missioner og udforskningsmissioner, kombineret med udvikling af innovative instrumenter i et internationalt og tværfagligt miljø, bidrag til tidligere videnskabelige missioner for udviklingen af Unionens rumprogram.
5.   KLYNGEN »KLIMA, ENERGI OG MOBILITET«
5.1.   Baggrund
I skæringspunktet mellem FoI på klima-, energi- og mobilitetsområdet vil en af de vigtigste globale udfordringer for vores miljøs, økonomis og levemådes bæredygtighed og fremtid blive tacklet på en højst integreret og effektiv måde.
For at opfylde målsætningerne i henhold til Parisaftalen skal Unionen omstille sig til klimaneutrale, ressourceeffektive og modstandsdygtige økonomier og samfund. Dette vil indebære omfattende ændringer i teknologier, processer, produkter og tjenester og i virksomheders og forbrugeres adfærd. Omstillingen på energimarkedet vil ske gennem samspil mellem teknologi, infrastruktur, der forbinder markeder, markedskræfter og politiske og lovgivningsmæssige rammer, herunder nye forvaltningsformer. Det kræver hurtige fremskridt inden for dekarbonisering af energi-, transport-, bygge-, industri- og landbrugssektoren at fortsætte bestræbelserne på at begrænse den globale temperaturstigning til 1,5 °C. Der vil være brug for ny fremdrift for at fremskynde udviklingen af næste generations gennembrud og demonstrationen og udrulningen af omkostningseffektive innovative teknologier og løsninger, under samtidig anvendelse af de muligheder, som digitale teknologier og bioteknologier og rumbaserede teknologier samt centrale støtteteknologier og avancerede materialer tilbyder. Dette vil blive søgt opnået ved en integreret tilgang, som omfatter dekarbonisering, ressourceeffektivitet, forbedret nyttiggørelse, genbrug og genvinding, reduktion af luftforurening, adgang til råstoffer og cirkulær økonomi i Horisont Europa.
Fremskridt inden for disse sektorer, men også inden for hele spektret af EU-industrien, herunder energiinfrastrukturer, transport, landbrug og skovbrug, turisme, bygninger, industriprocesser og produktanvendelse samt affaldshåndtering og genanvendelse 
(
11
)
, vil kræve en fortsat indsats for bedre at forstå mekanismerne og dynamikkerne i klimaændringerne og de dermed forbundne effekter på økonomien og samfundet, under udnyttelse af synergierne med regionale og nationale aktiviteter, andre former for EU-aktioner og internationalt samarbejde, herunder gennem missionsinnovation.
I løbet af de seneste årtier er der gjort betydelige fremskridt inden for klimaforskningen, navnlig hvad angår observationer, dataassimilering og klimamodellering. Klimasystemets kompleksitet og behovet for at støtte gennemførelsen af Parisaftalen, SDG'erne og Unionens politikker nødvendiggør en styrket indsats for at lukke de resterende videnskløfter og yderligere forbedre klimaforskningens rumlige og tidsmæssige detaljeringsgrad, samtidig med at der sikres tilstrækkelig interaktion med borgere og andre interessenter.
Unionen har med strategien for energiunionen fastsat en omfattende politikramme med bindende mål, retsakter og FoI-aktiviteter, der har til formål at føre til en lederposition inden for udvikling og anvendelse af effektive energiproduktionssystemer baseret på vedvarende og alternativ energi 
(
12
)
.
Transport, herunder køretøjer, sikrer mobilitet for mennesker og varer, hvilket er nødvendigt for et integreret, europæisk indre marked, territorial samhørighed og et åbent og inkluderende samfund. Samtidig kan transport have betydelige konsekvenser for den menneskelige sundhed, trafikbelastningen, land, vand, klima og luftkvalitet og støj samt for sikkerhed, hvilket resulterer i et stort antal for tidlige dødsfald og øgede socioøkonomiske omkostninger. Efterspørgslen efter varer og mobilitet vil fortsat stige. Innovationen vil derfor skulle slå bro mellem den stigende efterspørgsel og renere og mere effektive mobilitets- og transportsystemer, som også skal være sikre, intelligente, støjsvage, pålidelige, tilgængelige, inklusive og prismæssigt overkommelige og yde problemfri integrerede dør-til-dør-tjenester til alle.
Begge sektorer er hoveddrivkræfter for Europas økonomiske konkurrenceevne og vækst. Transport er en grundlæggende sektor for og i økonomien, og Unionen er førende i verden inden for udformning og fremstilling af køretøjer, jernbaner, luftfarttøjer og fartøjer. Den omfatter et komplekst net af ca. 1,2 mio. private og offentlige virksomheder i Unionen, der beskæftiger ca. 10,5 mio. mennesker. Sektoren er også vigtig for Unionens internationale handel: I 2016 var 17,2 % af Unionens samlede eksport af tjenesteydelser transportrelateret. Samtidig er der over 2 mio. mennesker i Unionen, som arbejder inden for vedvarende energi og energieffektivitet, og den indtager en andenplads globalt set hvad angår patentering af innovative rene energiteknologier.
De problemer, som energi- og transportsektorerne står over for, er større end blot behovet for en reduktion af emissionerne. Der er behov for effektive løsninger som reaktion på ændringer i brugeradfærd og mobilitetsmønstre, globalisering, skærpet international konkurrence og en ældre, mere urban og i stigende grad sammensat befolkning. den øgede udbredelse af digitale og rumbaserede teknologier, automatiserede køretøjer, AI, robotteknologi, nye markedsdeltagere, disruptive forretningsmodeller og et behov for systemernes øgede modstandsdygtighed over for flersidede farer (herunder cybertrusler) medfører væsentlige forandringer og skaber udfordringer og muligheder for de europæiske transport- og energisektorers konkurrenceevne.
Byers evne til at fungere vil komme til at afhænge af teknologi, og et godt bymiljø vil udvikle sig omkring mobilitet, energi- og ressourceeffektivitet, fysisk planlægning og konkurrence i forbindelse med udnyttelse af rummet. Udviklingen vil også udgøre en udfordring for bæredygtigheden af eksisterende sociale modeller og deltagelse i samfundslivet samt aspekter vedrørende inklusion, tilgængelighed og prisoverkommelighed.
At finde nye veje til at sætte skub i ibrugtagningen af energieffektive teknologier, der er baseret på vedvarende energi (herunder ved hjælp af mellemtransportører såsom el-til-gas og hydrogen), og andre ikketeknologiske løsninger til dekarbonisering af den europæiske økonomi kræver øget efterspørgsel efter innovation. Den kan stimuleres gennem styrkelse af borgernes indflydelse, flere grønne offentlige udbud og innovation i den socioøkonomiske og den offentlige sektor og vil resultere i tilgange, der er bredere end teknologidreven innovation. Socioøkonomisk forskning, der bl.a. dækker brugerbehov og -mønstre, fremsynsaktiviteter, miljømæssige, reguleringsmæssige, økonomiske, sociale, kulturelle og adfærdsmæssige aspekter, business cases og forretningsmodeller og prænormativ forskning med henblik på standardisering og udbredelse af innovation på markedet, vil ligeledes fremme tiltag, der skaber lovgivningsmæssig, finansiel og social innovation, færdigheder og kompetencer og mere engagerede og stærkere markedsspillere, forbrugere og borgere. En bedre koordinering, komplementaritet og synergi mellem nationale og europæiske FoI-bestræbelser gennem fremme af udveksling af oplysninger og samarbejde mellem medlemsstater, -industrier og -forskningsinstitutioner vil bygge på resultaterne af f.eks. SET-planen og den strategiske forsknings- og innovationsdagsorden for transportområdet (STRIA). Der vil blive sikret komplementaritet mellem denne klynge og innovationsfonden i Unionens emissionshandelssystem.
Aktiviteterne i denne klynge bidrager især til målene for energiunionen, forpligtelsen i henhold til Parisaftalen samt målene for det digitale indre marked og dagsordenen for beskæftigelse, vækst og investeringer, styrkelsen af Unionen som global aktør, den nye industristrategi for Europa, EU's bioøkonomiske strategi og handlingsplan, handlingsplanen for den cirkulære økonomi, initiativet den europæiske batterialliance, råstofinitiativet, sikkerhedsunionen samt dagsordenen for byerne såvel som til Unionens fælles landbrugspolitik og Unionens bestemmelser om reduktion af støj- og luftforurening.
Aktiviteterne vil især bidrage direkte til følgende SDG'er: SDG 6 — Rent vand og sanitet, SDG 7 — Ren energi til rimelige priser, SDG 9 — Industri, innovation og infrastruktur, SDG 11 — Bæredygtige byer og lokalsamfund, SDG 12 — Ansvarligt forbrug og ansvarlig produktion og SDG 13 — Klimaindsats.
5.2.   Interventionsområder
5.2.1.   Klimaforskning og -løsninger
Effektiv gennemførelse af Parisaftalen skal være videnskabeligt baseret, idet dette kræver løbende forbedring af vores viden om jord-klima-systemet såvel som tilgængelige modvirknings- og tilpasningsløsninger, der tegner et systemisk og omfattende billede af de udfordringer og klimaansvarlige muligheder, som Unionens økonomi og samfund står over for. Der vil på dette grundlag blive udviklet videnskabeligt baserede løsninger til en omkostningseffektiv omstilling til et klimaneutralt, klimarobust og ressourceeffektivt samfund under hensyntagen til adfærdsmæssige, reguleringsmæssige, socioøkonomiske og forvaltningsmæssige aspekter.
Hovedlinjer
—
Videnbase om jord-klima-systemets og det levende systems nuværende funktion og fremtidige udvikling såvel som tilknyttede effekter, risici og klimaansvarlige muligheder; effektiviteten af forskellige løsninger til modvirkning af og tilpasning til klimaændringer
—
Integrerede klimaneutrale scenarier, modvirkningsforanstaltninger og politikker, der omfatter alle økonomiens sektorer og er forenelige med analyser af Jordens system, Parisaftalen og SDG'erne
—
Klimamodeller, -prognoser, og -teknikker til forbedring af prognosekapaciteten og klimatjenester til virksomheder, offentlige myndigheder og borgere, herunder tværgående aspekter vedrørende forbedring af luftkvaliteten
—
Tilpasningsscenarier og støttepolitikker vedrørende sårbare økosystemer, byområder, vigtige økonomiske sektorer og infrastrukturer i Unionen (lokalt, regionalt, eller nationalt), herunder forbedrede risikovurderingsværktøjer; vandkredsløb og tilpasning til klimaændringer såsom oversvømmelser og vandknaphed.
5.2.2.   Energiforsyning
Unionen stiler mod at blive verdensførende inden for økonomisk overkommelige, sikre og bæredygtige energiteknologier, som forbedrer EU's konkurrenceevne i de globale værdikæder og Unionens position på vækstmarkederne. Diverse klimatiske, geografiske, miljømæssige og socioøkonomiske forhold i EU såvel som behovet for at sikre modstandsdygtighed over for klimaændringer, energisikkerhed og adgang til råstoffer kræver en bred vifte af energiløsninger, herunder løsninger af ikketeknisk karakter. Med hensyn til vedvarende energiteknologier skal omkostningerne bringes yderligere ned, resultaterne skal forbedres, integrationen i energisystemet skal forbedres, der skal udvikles banebrydende teknologier, idet der især drages fordel af fremskridt inden for fotonik, og hybride løsninger (til f.eks. afsaltning) bør udforskes. Hvad angår fossile brændstoffer, er dekarbonisering af deres brug afgørende for at opfylde klimamålene.
Hovedlinjer
—
Vedvarende energi- og energispareteknologier samt løsninger vedrørende elproduktion, opvarmning og køling, transportbrændstoffer og mellemtransportører, i varierende omfang og på forskellige udviklingsstadier, tilpasset geografiske og socioøkonomiske forhold og markeder, både inden for Unionen og globalt
—
Disruptive teknologier vedrørende vedvarende energi til både eksisterende og nye applikationer og banebrydende løsninger, herunder deres miljømæssige, økonomiske og sociale effekter
—
Teknologier og løsninger til nedbringelse af drivhusgasemissioner fra tilgange, der er baseret på fossilt brændstof, biobaserede tilgange samt tilgange, der er baseret på energiudnyttelse, til elproduktion, opvarmning, køling eller biobrændstoffer, herunder ved hjælp af CO
2
-opsamling, -anvendelse og -lagring, og undersøgelser af den socioøkonomiske og økologiske gennemførlighed.
5.2.3.   Energisystemer og -net
Den forventede vækst inden for alsidig elektricitetsproduktion og omstillingen til øget brug af elektrisk opvarmning, køling og transport, betyder, at der er brug for nye tilgange til forvaltningen af energinettene. Udover dekarbonisering er målet at sikre energi til overkommelige priser, energisikkerhed, modstandsdygtighed over for klimaændringer og stabilitet i forsyningen, der kan nås ved investeringer i innovative netinfrastrukturteknologier, øget fleksibilitet med hensyn til regulerbar elproduktion, navnlig fra vedvarende energikilder, og innovativ systemforvaltning samt ved fremme af tiltag, der skaber lovgivningsmæssig og social innovation og færdigheder og kompetencer samt involverer og styrker markedsspillere, forbrugere og lokalsamfund. Forskellige former for energilagring vil spille en central rolle i leveringen af tjenester til nettet og forbedre og også styrke netkapaciteten og systemernes fleksibilitet. Udnyttelse af synergier mellem forskellige net (f.eks. elektricitetsnet, varme- og kølenet, gasnet, infrastruktur til opladning og optankning, hydrogennet, herunder deres infrastruktur, og telekommunikationsnet) og aktører (f.eks. industrianlæg, netoperatører, datacentre, producent-forbrugere, forbrugere og energifællesskaber inden for vedvarende energi) samt efterspørgselsreaktion og udvikling og integration af europæiske og internationale standarder vil være afgørende for at muliggøre en intelligent, integreret drift af relevante infrastrukturer.
Hovedlinjer
—
Teknologier og værktøjer til net med henblik på integrering af vedvarende energikilder, lagringsløsninger og nye belastninger såsom elektromobilitet og varmepumper samt elektrificeringen af industriprocesser
—
Tværfaglige tilgange til regionalt afhængige klimarelaterede konsekvenser for energisikkerheden, herunder tilpasning af eksisterende teknologier samt overgang til de nye energiforsyningsparadigmer
—
Paneuropæiske tilgange vedrørende energinet til pålidelig energiforsyning, -overførsel og -distribution
—
Integrerede tilgange, som skal matche vedvarende energiproduktion og -forbrug på lokalt plan, herunder på øer eller i afsidesliggende regioner, baseret på nye tjenester og fællesskabsinitiativer
—
Produktions- og netfleksibilitet, interoperabilitet og synergier mellem forskellige energikilder, net, infrastrukturer og aktører, der også udnytter specifikke teknologier
—
Teknologier, tjenester og løsninger, der styrker forbrugernes rolle som aktive markedsspillere.
5.2.4.   Bygninger og industrielle faciliteter i energiomstillingen
Bygninger og industrielle faciliteter spiller i stigende grad en aktiv rolle i interaktionen med energisystemet. De er afgørende elementer i omstillingen til et kulstofneutralt samfund baseret på vedvarende energi og øget energieffektivitet.
Bygninger er en væsentlig faktor for borgernes livskvalitet. Integrering af forskellige teknologier, applikationer og systemer og sammenkobling af forskellige former for energianvendelse, bygninger og deres beboere og brugere udgør et meget stort potentiale for modvirkning af klimaændringer, energiproduktion, energibesparelser og -lagring, systemfleksibilitet og effektivitetsforbedringer.
Industrier, og særligt de energiintensive industrier, kan forbedre deres energieffektivitet yderligere, reducere deres energiforbrug og prioritere integration af vedvarende energikilder. På grund af behovet for at reducere emissioner sker der ændringer i de industrielle faciliteters rolle i energisystemet baseret på direkte eller indirekte elektrificering — som også er en kilde til materialer til produktionsprocesser (f.eks. hydrogen). Industri- og fremstillingsanlæg kan, hvor der foregår mange forskellige processer i nærheden af hinanden, optimere udvekslingen af energistrømme og andre ressourcer (f.eks. råstoffer) mellem dem.
Hovedlinjer
—
Forbedring af sammenkoblingen af sektorer: Processer, systemer og forretningsmodeller, der støtter fleksibiliteten i og effektiviteten af elektricitets- og varmestrømme mellem et industrianlæg eller industrielle klynger og energi- og transportsystemet
—
Værktøjer og infrastruktur til processtyring af produktionsanlæg til optimering af energistrømme og materialer i interaktion med energisystemet
—
Relevante processer, design og materialer, herunder industrielle lav- og nulemissionsprocesser
—
Fleksibilitet og effektivitet af elektricitet, råstoffer og varme i industrianlæg og energisystemet
—
Forbedrede eller nye processer, design og materialer til effektiv anvendelse, produktion eller lagring af energi (herunder varme og kulde) i sektorer, der ikke er omfattet af klyngen »Det digitale område, industri og rummet«
—
Strategier og lavemissionsteknologier til at sætte skub i kul- og kulstofintensive områder under omstilling
—
Intelligente bygninger og store mobilitetscentre (f.eks. havne, lufthavne, logistikcentre) som aktive dele af de bredere energinet og innovative mobilitetsløsninger
—
Bygningers livscyklusbaserede udformning, konstruktion, drift, herunder opvarmning og køling, og demontering under hensyntagen til cirkularitet, energi- og miljøpræstationer samt indendørs miljøkvalitet, med henblik på energi- og ressourceeffektivitet, beboernes velfærd og påvirkning af deres sundhed, modstandsdygtighed over for klimaændringer, CO
2
-aftryk og genanvendelse; udvikling og optimering af nye avancerede materialer til at øge bygningers energi-, kulstof- og miljøpræstationer over hele deres livscyklus
—
Nye forretningsmodeller, tilgange og tjenester vedrørende energifattigdom og prænormative aktiviteter med henblik på renovationsfinansiering, forbedring af byggefærdigheder og inddragelse af bygningers beboere og brugere og andre markedsaktører
—
Teknologier til overvågning og kontrol af bygningers energimæssige ydeevne med henblik på optimering af bygningers energiforbrug og -produktion samt deres samspil med det overordnede energisystem
—
Værktøjer og intelligente apparater til øget energieffektivitet i bygninger
—
Renoveringsprocesser for eksisterende bygninger med henblik på at gøre dem næsten energineutrale samt innovative teknologier, herunder sociale aspekter såsom styrkelse af borgernes indflydelse samt forbrugerbevidsthed og -engagement.
5.2.5.   Samfund og byer
Det anslås, at mere end 80 % af Unionens befolkning inden 2050 vil bo i byområder, der således vil forbruge størstedelen af de tilgængelige ressourcer, herunder energi. Sådanne byområder vil være særligt sårbare over for effekten af ugunstige meteorologiske ændringer, der bliver voldsommere grundet klimaændringer og naturkatastrofer, både nu og i stigende grad i fremtiden. En vigtig udfordring er væsentligt at forøge den overordnede energi- og ressourceeffektivitet og de europæiske samfunds og byers modstandsdygtighed over for klimaændringer ved hjælp af en systematisk og helhedsorienteret tilgang, der fokuserer på bygningsmasse, energisystemer, mobilitet, klimaændringer og migration samt vand-, jord- og luftkvalitet, affald og støj, under hensyntagen til Europas kulturarv, bæredygtig forvaltning af turisme, samfundsvidenskabelige og humanistiske aspekter, aspekter vedrørende kunst og livsstil. Synergier med EFRU-finansierede bypolitiske tiltag bør undersøges og udforskes.
Hovedlinjer
—
Byernes/byområdernes energi- og mobilitetssystemer i relation til ibrugtagning i hele Unionen af kulstofneutrale, positive energiområder og nulemissionsmobilitet og -logistik inden 2050 med henblik på at sætte skub i integrerede EU-løsningers globale konkurrenceevne
—
Systemisk byplanlægning, infrastrukturer, systemer og tjenester, herunder gensidige grænseflader og interoperabilitet, standardisering, naturbaserede løsninger og anvendelse af digitale teknologier og rumbaserede tjenester og data under hensyntagen til virkningerne af de forventede klimaændringer og integrering af modstandsdygtighed over for klimaændringer samt indflydelsen på luft- og vandkvalitet
—
Borgernes livskvalitet, sikker, fleksibel, tilgængelig og prisoverkommelig energi og multimodal mobilitet, urban social innovation og inddragelse af borgerne, byernes cirkulære kapacitet og regenereringskapacitet, bymæssig metabolisme samt et mindre miljøaftryk og mindre forurening
—
Global dagsorden for byforskning; udvikling af strategier vedrørende modvirkning, tilpasning og modstandsdygtighed, fysisk planlægning og andre relevante planlægningsprocesser.
5.2.6.   Industriel konkurrenceevne inden for transport
Omstillingen til rene teknologier, konnektivitet og automatisering vil afhænge af den rettidige udformning og fremstilling af luftfarttøjer, køretøjer og skibe samt udvikling af nye banebrydende teknologier og koncepter, som integrerer forskellige teknologier og fremskynder deres indførelse og salgbarhed. Øget komfort, effektivitet og overkommelighed sideløbende med minimering af livscykluseffekten på miljøet, den menneskelige sundhed og energiforbruget er fortsat målsætninger af allerstørste betydning. Innovativ, yderst robust transportinfrastruktur er afgørende for, at alle transportformer kan fungere korrekt i lyset af den øgede mobilitetsefterspørgsel og de hurtigt skiftende teknologier. En integreret tilgang til infrastruktur og udvikling af luftfarttøjer, køretøjer og skibe kræver særlig opmærksomhed med henblik på at levere mobilitetstjenester af høj kvalitet og minimere den miljømæssige, økonomiske og sociale effekt af energi.
Hovedlinjer
—
Sammenlægning af fysisk og digital udformning, udvikling og demonstration, produktion, drift, standardisering og certificering af luftfartøjer, køretøjer og skibe samt bestemmelser herfor og integrering heraf (herunder integrering af digitalt design i digital produktion)
—
Koncepter for og design af luftfartøjer, køretøjer og skibe, herunder reservedele, samt software- og teknologiopdateringer og softwareløsninger ved anvendelse af forbedrede materialer og strukturer, genvinding og genbrug af materialer; effektivitet, energilagring og -udnyttelse, sikkerhedselementer under hensyntagen til brugerbehov med mindre effekt på klima, miljø og sundhed, herunder støj og luftkvalitet
—
Indbyggede teknologier og delsystemer, herunder automatiserede funktioner, for alle transportformer under hensyntagen til efterspørgsel efter relevant infrastruktur og udforskning; teknologiske synergier mellem transportformer; multimodale transportsystemer; sikkerhedssystemer og systemer til forebyggelse af uheld og øget cybersikkerhed; udnyttelse af fremskridtene inden for informationsteknologi og AI; udvikling af grænsefladen mellem menneske og maskine
—
Nye materialer, teknikker og konstruktionsmetoder, drift og vedligeholdelse af infrastrukturer, sikring af pålidelig netværksadgang, intermodale grænseflader og multimodal interoperabilitet, arbejdsstyrkens sikkerhed og en tilgang, der omfatter hele livscyklussen
—
Håndtering af spørgsmål om sammenlægning af fysisk og digital udformning og udvikling af infrastruktur, vedligeholdelse af infrastruktur, gendannelse og ajourføring af integrering, interoperabilitet og intermodalitet inden for transport samt modstandsdygtighed over for ekstreme vejrforhold, herunder tilpasning til klimaændringer.
5.2.7.   Ren, sikker og tilgængelig transport og mobilitet
For at Unionen kan nå sine mål for luftkvalitet, klima og energi, herunder emissionsneutralitet inden 2050, samt forbedre støjreduktion, skal hele mobilitetssystemet, inklusive brugerbehov og -adfærd, køretøjer, brændstoffer og infrastrukturer og nye mobilitetsløsninger, gentænkes. Det vil også kræve ibrugtagning af kulstoffattige alternative energiformer og markedsudbredelse af nulemissionsluftfarttøjer, -køretøjer og -skibe. Ud over virkningerne af drivhusgasemissioner forårsager transportområdet i høj grad dårlig luftkvalitet og støj i Europa med negative konsekvenser for borgernes sundhed og økosystemerne. På grundlag af de fremskridt, der er gjort inden for elektrificering og anvendelse af batterier og brændselsceller til biler, busser og lette køretøjer, og som er ledsaget af passende standarder, er det afgørende at fremskynde FoI inden for lavemissionsløsninger for andre vejrelaterede anvendelsesområder (f.eks. langdistancebusser, tunge fragtkøretøjer og lastbiler) og andre transportsektorer såsom luftfart, jernbaner, søtransport og sejlads ad indre vandveje. Forskning i transportsikkerhed tager sigte på at nedbringe antallet af uheld, dødsfald og tilskadekomne inden for hver enkelt transportform og i hele transportsystemet ved at fremme viden og kendskab og udvikle teknologier, produkter, tjenester og løsninger, der forener sikkerhed, effektivitet, brugervenlighed og klimaændringer.
Hovedlinjer
—
Elektrificering af alle transportformer, herunder nye batteri-, brændselscelle- og hybridteknologier til luftfartøjers, køretøjers og skibes fremdrifts- og hjælpesystemer, hurtig opladning eller optankning, udnyttelse af energi og brugervenlige og lettilgængelige grænseflader med infrastruktur til opladning/optankning, som sikrer interoperabilitet og problemfri levering af tjenester; udvikling og ibrugtagning af konkurrencedygtige, sikre, højtydende og bæredygtige batterier til lav- og nulemissionskøretøjer under hensyntagen til alle brugsbetingelser og gennem de forskellige faser i deres livscyklus, udvikling og anvendelse af konkurrencedygtige, sikre, højtydende og bæredygtige batterier til lav- og nulemissionskøretøjer
—
Anvendelse af nye og alternative bæredygtige brændstoffer, herunder avancerede biobrændstoffer, og nye sikre og intelligente luftfartøjer, køretøjer og skibe til eksisterende og fremtidige mobilitetsmønstre og understøttende infrastruktur med reduceret effekt på miljøet og folkesundheden; nichekomponenter og -systemer til miljøvenlige løsninger (f.eks. avancerede dataindsamlingssystemer), teknologier og brugerbaserede løsninger for interoperabilitet og problemfri levering af tjenester
—
Sikker, tilgængelig, inklusiv og prismæssigt overkommelig mobilitet, der reducerer den skadelige effekt og samtidig øger den positive effekt, som mobilitet har på den sociale samhørighed, miljøet og den menneskelige sundhed, herunder omstilling til mindre forurenende transportformer og til deleordninger; livskvalitet for borgerne, urban social innovation; målet om at reducere eller undgå ulykker og skader i vejtrafikken
—
Klimarobuste mobilitetssystemer, herunder infrastruktur og logistik, for at sikre bedre konnektivitet for personer og varer, både på korte og lange distancer
—
Systemisk analyse af nye mobilitetsmønstre og deres effekt på transport og borgere.
5.2.8.   Intelligent mobilitet
Intelligent mobilitet vil hjælpe med at sikre effektivitet, sikkerhed og modstandsdygtighed for dør-til-dør-mobiliteten og alle dens komponenter, navnlig ved hjælp af digitale teknologier, avanceret satellitnavigation (EGNOS og Galileo) og AI. Nye teknologier vil hjælpe med at optimere brugen og effektiviteten af transportinfrastruktur og -netværk, forbedre multimodaliteten og konnektiviteten og skabe en mere effektiv godstransport og forsyningslogistikkæde, der vil styrke Unionens konkurrenceevne. Nye teknologier vil også bidrage til at styrke pålideligheden, optimere trafikstyringen og muliggøre innovative transportløsninger og -tjenester og således mindske trafikbelastningen og de negative miljøeffekter samt yde bedre mobilitets- og logistiktjenester til borgere og virksomheder samt dermed forbedre tilgængeligheden og den sociale inklusion. Forbundet og automatiseret mobilitet vil sammen med støtteinfrastruktur forbedre effektiviteten og sikkerheden for alle transportformer.
Hovedlinjer
—
Digitale netværk og trafikstyring: avancerede beslutningsstøttesystemer, næste generation af trafikstyring (inklusive multimodale netværk og multimodal trafikstyring), bidrag til problemfri, multimodal og sammenkoblet mobilitet for passagerer og gods, anvendelse af og begrænsningerne ved big data, anvendelse af innovativ satellitpositionering og navigation (EGNOS og Galileo)
—
Det fælles europæiske luftrum: løsninger om bord og på jorden til en på én gang højere grad af automatisering, konnektivitet, sikkerhed, interoperabilitet, resultater, emissionsreduktion og tjenester
—
Jernbaneteknologier og -drift til et lydsvagt, interoperabelt og automatiseret højkapacitetsjernbanesystem
—
Intelligente søfartsløsninger med henblik på sikrere og mere effektive vandvejsoperationer
—
Store mobilitetscentre (herunder togstationer, havne, lufthavne og logistikcentre) som aktive elementer i innovative mobilitetsløsninger
—
Vandvejsbaserede teknologier og operationer til sikre og automatiserede transportsystemer, der udnytter de muligheder, som vandvejstransport tilbyder
—
Sammenkoblede, samarbejdsorienterede, interoperable og automatiserede mobilitetssystemer og -tjenester, herunder teknologiske løsninger og ikketeknologiske spørgsmål såsom ændringer i brugeradfærd og mobilitetsmønstre.
5.2.9.   Energilagring
Meget omfattende, intelligente, koncentrerede og decentraliserede lagringsløsninger (der indbefatter kemiske, elektrokemiske, elektriske, mekaniske og termiske samt nye disruptive teknologier) for energisystemet vil øge effektiviteten, fleksibiliteten, den teknologiske uafhængighed og tilgængelighed samt forsyningssikkerheden. Dekarboniseret lavemissionstransport vil kræve en voksende andel af elektriske køretøjer eller andre køretøjer, der bruger alternative brændstoffer, med bedre fungerende og billigere, lettere, yderst genanvendelige og genbrugelige batterier med lav effekt på miljøet såvel som lokal levering af alternative brændstoffer eller brændstoffer fra vedvarende energikilder såsom hydrogen, herunder hydrogen, der er baseret på vedvarende energi, og innovative løsninger til lagring på stedet. Muligheder for bæredygtige og omkostningseffektive energilagringsløsninger i stor skala er afgørende for at optimere og skabe balance i energisystemet i alle produktionssektorer og al infrastruktur op til anvendelsesområderne hos slutbrugerne. Der bør rettes opmærksomhed mod risiciene og andre uønskede bivirkninger ved energilagring.
Hovedlinjer
—
Teknologier, der omfatter flydende og gasformige brændstoffer fra vedvarende energikilder, og deres tilknyttede værdikæder, samt disruptive teknologier, til dækning af både daglige og sæsonbetonede lagringsbehov, herunder deres effekt på miljøet og klimaet
—
Intelligente, bæredygtige og holdbare batterier og EU-værdikæden, herunder anvendelse af løsninger med avancerede materialer, design, energieffektive teknologier til battericelleproduktion i stor skala, genanvendelses- og genbrugsmetoder samt effektiv drift ved lave temperaturer og standardiseringsbehov
—
Hydrogen, navnlig lavemissionshydrogen og hydrogen, der er baseret på vedvarende energi, herunder brændselsceller, og EU-værdikæden fra design til endelig brug på tværs af forskellige anvendelsesområder.
6.   KLYNGEN »FØDEVARER, BIOØKONOMI, NATURRESSOURCER, LANDBRUG OG MILJØ«
6.1.   Baggrund
Menneskelige aktiviteter lægger et øget pres på jorden, havene og oceanerne, vandet, luften, biodiversiteten og andre naturressourcer. Ernæring af klodens voksende befolkning er direkte afhængig af de naturlige systemer og ressourcers sundhed. Foruden sin værdi i sig selv udgør et velfungerende og rigt økosystem selve grundlaget for al udnyttelse af ressourcer. Kombineret med klimaændringerne skaber menneskets voksende efterspørgsel efter naturressourcer imidlertid et miljømæssigt pres, som går langt ud over de bæredygtige niveauer, og som påvirker økosystemerne og deres kapacitet til at bidrage til vores velfærd. Koncepterne med den cirkulære økonomi, den bæredygtige bioøkonomi 
(
13
)
 og den blå økonomi 
(
14
)
 er en mulighed for at skabe balance mellem de miljømæssige, sociale og økonomiske mål og bringe de menneskelige aktiviteter på et bæredygtigt spor.
For at vi kan opfylde målene for bæredygtig udvikling, garantere produktion og forbrug af sikre og sunde fødevarer, fremme bæredygtig praksis inden for landbrug, akvakultur, fiskeri og skovbrug, sikre adgang til rent vand og ren jord og luft for alle, rense have, oceaner og indre farvande og bevare og genetablere klodens vitale natursystemer og miljøet, kræver det, at vi udnytter potentialet i FoI. Men vi mangler stadig klarhed om, hvordan omstillingen til bæredygtighed kan nås, og hvordan vedvarende forhindringer kan overvindes. Omstilling til bæredygtigt forbrug og produktion og genopretning af klodens sundhed kræver investeringer i forskning og teknologier, nye produkter og tjenester af høj kvalitet, nye forretningsmodeller og sociale, territoriale og miljømæssige innovationer. Det skaber nye muligheder for en bæredygtig, modstandsdygtig, innovativ og ansvarlig europæisk bioøkonomi, der kan styrke ressourceeffektiviteten, produktiviteten og konkurrenceevnen, skabe nye og grønne job samt beskæftigelse og vækst og øge den sociale inklusion.
Det er afgørende for Europa, at det udnytter sine naturressourcer mere effektivt og på en bæredygtig måde.
Aktiviteterne vil bygge på en videnbase og levere løsninger til beskyttelse, bæredygtig forvaltning og brug af naturressourcer fra land, indre farvande og hav og en øget rolle for landbaserede og akvatiske systemer som kulstofdræn, beskyttelse af biodiversiteten, sikring af økosystemtjenester og fødevare- og ernæringssikkerhed, tilvejebringelse af sikker, sund og nærende kost, hurtigere omstilling fra en lineær økonomi baseret på fossile brændstoffer til en ressourceeffektiv, modstandsdygtig, kulstoffattig cirkulær økonomi og støtte til udviklingen af en bæredygtig bioøkonomi og den blå økonomi samt udvikling af modstandsdygtige og levende land-, bjerg-, kyst- og byområder.
Disse aktiviteter vil bidrage til at bevare og øge biodiversiteten og sikre langsigtet levering af økosystemtjenester såsom tilpasning til og modvirkning af klimaændringer og kulstofbinding (til lands, i indre farvande og til havs). De vil hjælpe med at reducere drivhusgasemissionerne og andre emissioner, affald og forurening fra den primære produktion (både på land og i vand), anvendelse af farlige stoffer, forarbejdning, forbrug og andre menneskelige aktiviteter. De vil udløse investeringer, støtte omstillingen til en cirkulær økonomi, bæredygtig bioøkonomi og blå økonomi, alt imens de vil beskytte miljøets sundhed og integritet.
Aktiviteterne vil ligeledes fremme deltagerorienterede tilgange til FoI, herunder en tilgang med mange aktører, og udvikle videns- og innovationssystemer på lokalt, regionalt, nationalt og europæisk plan. Social innovation koblet med engagement af borgerne og tillid til innovation vil være afgørende for at fremme nye forvaltnings-, produktions- og forbrugsmønstre og -færdigheder og -kompetencer.
Eftersom udfordringerne er komplekse, indbyrdes forbundne og af global karakter, vil aktiviteterne følge en systemisk tilgang, hvor der samarbejdes med medlemsstater og internationale partnere, med andre finansieringskilder og andre politiske initiativer. De vil indebære brugerdrevet anvendelse af miljørelaterede big datakilder som dem, der stammer fra Copernicus, EGNOS og Galileo, Inspire, den europæiske åbne videnskabscloud, GEOSS, CEOS og EMODnet.
FoI-aktiviteter under denne klynge bidrager især til gennemførelse af målene for: miljøhandlingsprogrammet, den fælles landbrugspolitik, den fælles fiskeripolitik, fødevarelovgivningen, havpolitikken, handlingsplanen for den cirkulære økonomi, EU's bioøkonomiske strategi og handlingsplan, biodiversitetsstrategien, klima- og energirammen for 2030 og Unionens langsigtede vision for klimaneutralitet for 2050 
(
15
)
, EU's politik for Arktis samt Unionens retlige bestemmelser om reduktion af luftforurening. Ud over de almindelige kilder til ekstern rådgivning vil der blive gennemført særlige samråd med Den Stående Komité for Landbrugsforskning.
Aktiviteterne vil især bidrage direkte til følgende SDG'er: SDG 2 — Stop sult, SDG 3 — Sundhed og trivsel, SDG 6 — Rent vand og sanitet, SDG 8 — Anstændigt arbejde og økonomisk vækst, SDG 9 — Industri, innovation og infrastruktur, SDG 11 — Bæredygtige byer og lokalsamfund, SDG 12 — Ansvarligt forbrug og ansvarlig produktion, SDG 13 — Klimaindsats, SDG 14 — Livet i havet og SDG 15 — Livet på land.
6.2.   Interventionsområder
6.2.1.   Miljøobservation
Kapaciteten til at observere miljøet 
(
16
)
, herunder rumbaseret observation, in situ-observation (luft, hav, land) og borgernes observationer, underbygger FoI med henblik på bæredygtig brug og overvågning af fødevarer og naturressourcer, bioovervågning og miljøovervågning. Forbedret rumlig og tidsmæssig dækning og prøvetagningsintervaller med lavere omkostninger såvel som adgang til og integrering af big data fra flere kilder giver mulighed for nye måder at overvåge, forstå og udarbejde prognoser for Jordens system. FoI er nødvendig for at udvikle metoder og teknologier til at forbedre kvaliteten og lette adgangen til og brugen af data.
Hovedlinjer
—
Brugerdrevne og systemiske tilgange, herunder åbne data, til miljødata og -oplysninger med henblik på komplekse modellerings- og prognosesystemer, forretningsmuligheder som følge af udnyttelse og valorisering af eksisterende og nye data
—
Videreudvikling af produkt- og tjenesteporteføljen for miljøobservationer
—
Biodiversitetsstatus, økosystembeskyttelse, modvirkning af og tilpasning til klimaændringer, fødevaresikkerhed, landbrug og skovbrug, arealanvendelse og ændringer i arealanvendelse, udvikling af byområder og bynære områder, forvaltning af naturressourcer, forvaltning og bevaring af havenes og oceanernes ressourcer, maritim sikkerhed, langsigtede miljøtendenser, ændringer i den årstidsbestemte variabilitet, ændringer i den omgivende luft og atmosfæren samt andre relevante områder
—
Brugerorienterede applikationer, der skal leveres gennem EuroGEO-initiativet, herunder deres opskalering, og deres bidrag til bevaring og forvaltning af Europas naturressourcer (herunder efterforskning efter råstoffer) og økosystemtjenester og den dermed forbundne værdikæde
—
Gennemførelse af det globale system af jordobservationssystemer under GEO-initiativet (Gruppen for Jordobservation).
6.2.2.   Biodiversitet og naturressourcer
Der er brug for en bedre forståelse, bevaring og forvaltning af biodiversiteten og økosystemerne, de mange tjenester, som de yder (i forbindelse med bekæmpelse af klimaændringer og modvirkning af deres konsekvenser) og klodens begrænsninger såvel som løsninger, der udnytter naturens kraft og kompleksitet, for at håndtere de samfundsmæssige udfordringer, øge bæredygtigheden og nå Unionens målsætning om »Et godt liv i en ressourcebegrænset verden« inden 2050 som fastsat i EU's syvende miljøhandlingsprogram. Der skal i værdikæderne som helhed tages behørigt hensyn til potentielle opstrømseffekter. Internationalt samarbejde og bidrag til internationale tiltag og initiativer såsom Den Mellemstatslige Videnspolitikplatform vedrørende Biodiversitet og Økosystemydelser er afgørende for at nå målsætningerne på området. Der er behov for en bedre forståelse af, hvordan omstillingen til bæredygtighed i det økonomiske, sociale og naturlige system forvaltes fra lokalt til globalt plan.
Hovedlinjer
—
Status over og værdien af biodiversitet, land-, ferskvands- og havøkosystemer, naturkapital og økosystemtjenester, herunder agroøkosystemer og mikrobiomer
—
Helhedsorienterede og systemiske tilgange inden for en socioøkologisk ramme for forbindelserne mellem biodiversitet, økosystemer og økosystemtjenester og deres årsagssammenhæng med drivkræfterne for forandring, på tværs af forskellige niveauer og økonomiske aktiviteter, herunder de socioøkonomiske aspekter og styring af omstillingen til bæredygtighed
—
Modellering af tendenser og integrerede scenarier for biodiversitet, økosystemtjenester og god livskvalitet på forskellige niveauer og af forskelligt omfang; biotopers og økosystemers potentielle bidrag som kulstofdræn i forskellige klimaændringsscenarier; potentielle interessekonflikter i udnyttelsen af naturressourcer og -tjenester
—
Forbindelsers og nye forurenende stoffers økotoksikologi, deres interaktion, herunder kombinationsvirkninger, og miljømæssige adfærd og ændrede biokemiske kredsløb i et klima under forandring, retablering af forringede områder
—
Integrering af biodiversitets- og økosystemtjenester i offentlige forvaltningers og virksomheders beslutningstagning og regnskabssystemer såvel som kvantificering af økologiske, økonomiske og samfundsmæssige fordele
—
Fleksible og multifunktionelle naturbaserede løsninger til håndtering af udfordringerne i byområder, bynære områder og land-, kyst- og bjergområder i forbindelse med klimaændringer, naturkatastrofer, biodiversitetstab, forringelser af økosystemer, forurening, social samhørighed og borgernes sundhed og velfærd
—
Tilgange med »levende laboratorier« med mange aktører, der inddrager myndigheder, interessenter, virksomheder og civilsamfundet i fælles udformning og skabelse af systemiske løsninger til bevaring, genskabelse og bæredygtig brug af naturkapital og styring af omstillingen til bæredygtighed og bæredygtige forvaltningsmuligheder for så vidt angår økonomiske aktiviteter i løbet af hele værdikredsløbet på forskellige miljømæssige, økonomiske og sociale vilkår.
6.2.3.   Landbrug, skovbrug og landdistrikter
Et modstandsdygtigt og bæredygtigt landbrug og skovbrug giver økonomiske, miljømæssige og samfundsmæssige fordele og er forudsætninger for fortsat fødevaresikkerhed. De bidrager til dynamiske værdikæder, forvaltning af jord- og naturressourcer og leverer en række vigtige offentlige goder, herunder kulstofbinding, bevaring af biodiversitet, bestøvning og folkesundhed. Der er brug for integrerede og stedbaserede tilgange for at fremme de mange forskellige funktioner ved land- og skovbrugets (øko)systemer, idet der tages højde for den skiftende kontekst, den primære produktion befinder sig i, navnlig i forbindelse med klimaændringer og miljø, ressourcetilgængelighed, demografi og forbrugsmønstre. Kvaliteten og sikkerheden af landbrugsprodukter sikres for at styrke forbrugernes tillid. Plantesundhed og dyresundhed og -velfærd sikres også. Det er ligeledes nødvendigt at tage hånd om landbrugs- og skovbrugsaktiviteternes rumlige, socioøkonomiske og kulturelle dimension og mobilisere land- og kystområdernes potentiale.
Hovedlinjer
—
Metoder, teknologier og værktøjer til bæredygtigt, modstandsdygtigt og produktivt landbrug og skovbrug, herunder tilpasning til klimaændringer
—
Bæredygtig forvaltning og effektiv brug af naturressourcer (f.eks. jord, vand, næringsstoffer og biodiversitet, herunder genetiske ressourcer) inden for landbrug og skovbrug; alternativer til ikkevedvarende ressourcer og tilpasning til den cirkulære økonomis principper, herunder gennem genbrug og genanvendelse af affald og biprodukter
—
Klima- og miljøkonsekvenser ved aktiviteter i den primære sektor; landbrugets og skovbrugets potentiale som kulstofdræn og evne til at modvirke drivhusgasemissioner, herunder tilgange til negative emissioner; øget tilpasningsevne til klimaændringer i den primære produktion
—
Integrerede tilgange til bekæmpelse af planteskadegørere og -sygdomme; kontrol med smitsomme og zoonotiske dyresygdomme og dyrevelfærd; strategier til forebyggelse, kontrol og diagnostik samt alternativer til brug af omstridte pesticider, antibiotika og andre stoffer, også med henblik på håndtering af resistens
—
Antimikrobiel resistens og trusler fra biologiske og agrokemiske risici, herunder pesticider, såvel som kemiske forurenende stoffer i forbindelse med håndtering af forbindelserne mellem plante-, dyre- og økosystemsundhed samt folkesundhed fra et One Health- og Global Health-perspektiv
—
Brug og levering af økosystemtjenester inden for landbrugs- og skovbrugssystemer, hvor der anvendes økologiske tilgange og afprøves naturbaserede løsninger på bedrifts- og landskabsniveau med henblik på miljøvenligt landbrug; støtte til økologisk landbrug
—
Landbrugs- og skovbrugssystemer på bedrifts- og landskabsniveau; brug og levering af økosystemtjenester inden for den primære produktion, herunder gennem agroøkologi eller gennem styrkelse af skovenes rolle i forebyggelsen af oversvømmelser og jorderosion
—
Innovation inden for landbrug i grænsefladerne mellem landbrug, akvakultur og skovbrug samt i byområder og bynære områder
—
Nye metoder, teknologier og værktøjer til bæredygtig skovforvaltning og bæredygtig anvendelse af skovbiomasse
—
Støtte til Unionens planteproteinproduktion til fødevarer, foder og miljøtjenester
—
Bæredygtig arealanvendelse, udvikling af landdistrikter og territoriale forbindelser; udnyttelse af de sociale, kulturelle, økonomiske og miljømæssige fordele ved landområderne til nye tjenester, forretningsmodeller, værdikæder og offentlige goder
—
Digital innovation inden for landbrug, skovbrug og på tværs af værdikæder og landområder gennem anvendelse af data og udvikling af infrastruktur, teknologier (såsom AI, robotteknologi, præcisionsdyrkning og telemåling) og forvaltningsmodeller
—
Landbrugs- og skovbrugsviden og innovationssystemer og deres indbyrdes sammenhæng på forskellige niveauer; rådgivning, opbygning af færdigheder og kompetencer, deltagerorienterede tilgange og informationsudveksling
—
Fremme af internationale partnerskaber om bæredygtigt landbrug med henblik på fødevare- og ernæringssikkerhed.
6.2.4.   Have, oceaner og indre farvande
Havenes, navnlig de delvis lukkede europæiske haves, oceanernes, de indre farvandes og de bredere kystområders naturkapital og økosystemtjenester tilbyder væsentlige socioøkonomiske fordele og velfærdsfordele. Dette potentiale er i fare på grund af det enorme pres fra menneskelige og naturlige stressfaktorer såsom forurening, overfiskeri, klimaændringer, stigende vandstand, anden anvendelse af vand og ekstreme vejrhændelser. For at undgå, at havene og oceanerne når et punkt, hvor der ikke er nogen vej tilbage, og for at genoprette de indre farvandes sunde tilstand, er det nødvendigt at øge vores viden og forståelse, så vi kan beskytte, genoprette og på bæredygtig vis forvalte marine, kystnære og indre farvandes økosystemer og forhindre forurening, inden for rammerne af forbedret og ansvarlig forvaltning. Dette vil også indebære forskning i, hvordan havenes, oceanernes og de indre farvandes enorme og uudnyttede økonomiske potentiale kan frigøres for at producere flere sikre fødevarer, biobaserede produkter og råvarer uden at øge presset på disse have, oceaner og indre farvande, og forskning i potentialet ved alle former for akvakultur til at lette presset på ressourcerne på land og i ferskvand og oceaner. Der er brug for partnerskabstilgange, herunder havområdestrategier og makroregionale strategier, som går ud over Unionens rammer (herunder i Atlanterhavet, Middelhavet, Østersøen, Nordsøen, Sortehavet, Det Caribiske Hav og Det Indiske Ocean), og for at bidrage til at opfylde forpligtelserne som led i den internationale havforvaltning, initiativer som eksempelvis FN's »Decade of Ocean Science for Sustainable Development« og forpligtelserne knyttet til bevaringen af havets biodiversitet i områder, der ligger uden for national jurisdiktion.
Hovedlinjer
—
Bæredygtigt fiskeri og bæredygtig akvakultur i alle former, herunder alternative proteinkilder, med øget fødevaresikkerhed, fødevaresuverænitet og modstandsdygtighed over for klimaændringer; overvågnings- og forvaltningsværktøjer
—
Øget modstandsdygtighed i de marine og indre farvandes økosystemer, herunder koralrev, og således sikring af havenes, oceanernes og flodernes sundhed, bekæmpelse og afbødning af virkningerne af det naturlige og det menneskeskabte pres såsom forurenende stoffer og havaffald (herunder plast), eutrofiering, invasive arter, fysisk skade på havbunden, overudnyttelse, herunder overfiskeri, undervandsstøj, forsuring, opvarmning af have, oceaner og floder, stigende vandstand, under hensyntagen til krydsfeltet mellem land, indre farvande og hav, den kumulative effekt af disse spørgsmål og fremme af en cirkulær tilgang og en bedre forståelse af samspillet mellem oceaner og mennesker
—
Forvaltning på globalt og regionalt plan for at sikre bevaring og bæredygtig brug af ressourcerne fra havene, oceanerne og indre farvande
—
Teknologier for det digitale ocean (havbund, vandsøjle og vandoverflade), som forbinder tjenester og samfund i landbaserede, atmosfære-, klima-, rum- og luftrelaterede aktiviteter, og som fremmes gennem Blue Cloud som del af den europæiske åbne videnskabscloud
—
Overvågning, risikobaseret vurdering og prognose-/forudsigelseskapaciteter, herunder stigende vandstand, og andre naturkatastrofer som eksempelvis stormflod og tsunamier samt den kumulative effekt af menneskelige aktiviteter
—
Bedre forståelse af vands kredsløb og hydrologiske regimer, hydromorfologi i forskellig målestok og udvikling af overvågnings- og prognosekapaciteter for tilgængeligheden af og efterspørgslen efter vand, oversvømmelser og tørke, forurening og andre pres på vandressourcerne og vandmiljøet; udnyttelse af digitale teknologier til at forbedre overvågningen og forvaltningen af vandressourcerne
—
Udvikling af innovative løsninger, herunder samfundsmæssig forvaltning, økonomiske instrumenter og finansieringsmodeller, til intelligent vandtildeling, hvor konflikter i forbindelse med vandanvendelsen håndteres, herunder udnyttelse af værdien af vand, kontrol med vandforurenende stoffer, herunder plast og mikroplast og andre nye forurenende stoffer (helst ved kilden), hvor andet pres på vandressourcerne håndteres, samt genbrug af vand og beskyttelse af vandøkosystemerne og genopretning af dem til en god økologisk tilstand
—
Bæredygtige blå værdikæder, herunder bæredygtig anvendelse af ferskvandsressourcer, alsidig brug af havområderne og vækst i sektoren for vedvarende energi fra have og oceaner, herunder bæredygtig anvendelse af mikro- og makroalger
—
Integrerede tilgange til bæredygtig forvaltning af indre farvande og kystfarvande, som vil bidrage til miljøbeskyttelse og tilpasning til klimaændringer
—
Naturbaserede løsninger opnået gennem dynamikken i de marine, kystnære og indre farvandes økosystemer, biodiversitet og flere forskellige økosystemtjenester, som vil muliggøre systemiske tilgange til bæredygtig anvendelse af ressourcer fra have, navnlig delvis lukkede europæiske have, oceaner og indre farvande, bidrage til miljøbeskyttelse og -genopretning, kystforvaltning og tilpasning til klimaændringer
—
Blå innovation, herunder i den blå og den digitale økonomi, i kystområder, kystbyer og -havne, for at styrke modstandsdygtigheden i kystområderne og øge fordelene for borgerne
—
Bedre forståelse af den rolle, som havene og oceanerne spiller i modvirkning af og tilpasning til klimaændringer.
6.2.5.   Fødevaresystemer
De kombinerede virkninger af befolkningstilvækst, udviklingen i kosten, ressourceknaphed og overudnyttelse, miljøforringelse, klimaændringer og migration skaber hidtil usete udfordringer, som kræver en forandring af fødevaresystemet (FOOD 2030) 
(
17
)
. Den nuværende fødevareproduktion er i udpræget grad uholdbar, lige som forbruget er det, og vi står samtidig over for en dobbelt fejlernæringsbyrde, hvor underernæring sameksisterer med fedme og andre ubalancer i kosten og stofskifteforstyrrelser. Fremtidens fødevaresystemer skal levere fødevaresikkerhed og sørge for sikre og sunde kvalitetsfødevarer til alle, være understøttet af ressourceeffektivitet, bæredygtighed (herunder reduktion af drivhusgasemissioner, forurening, vand- og energiforbrug samt affaldsproduktion) og gennemsigtighed, forbinde land, indre farvande og hav, reducere fødevarespildet, øge fødevareproduktionen fra indre farvande, have og oceaner og omfatte hele fødevareværdikæden fra producenter til forbrugere og tilbage igen og samtidig sikre modstandsdygtighed. Dette skal gå hånd i hånd med udvikling af fremtidens fødevaresikkerhedssystem og udformning, udvikling og tilvejebringelse af værktøjer, teknologier og digitale løsninger, som giver forbrugerne betydelige fordele og forbedrer fødevareværdikædens konkurrenceevne og bæredygtighed. Der er desuden behov for at tilskynde til adfærdsændringer, når det handler om fødevareforbrugs- og produktionsmønstre, samtidig med at der tages hensyn til de kulturelle og sociale aspekter, og for at inddrage de primære producenter, industrien (herunder SMV'er), detailhandlere, fødevareservicesektorer, forbrugere og offentlige tjenester.
Hovedlinjer
—
Evidensbaserede bæredygtige og sunde kostvaner med henblik på menneskers trivsel gennem hele livet, herunder kostmønstre, fødevarers forbedrede ernæringsmæssige kvalitet og fremskridt i forståelsen af ernæringens betydning for sundhed og trivsel
—
Individualiseret kost til især sårbare grupper med henblik på at afbøde risikoen for kostrelaterede og ikkeoverførbare sygdomme
—
Forbrugernes adfærd, livsstil og motivation, herunder sociale og kulturelle aspekter ved fødevarer, fremme af social innovation og samfundsmæssigt engagement med henblik på bedre sundhed og miljømæssig bæredygtighed i hele fødevareværdikæden, herunder mønstre på detailområdet
—
Moderne fødevaresikkerheds- og ægthedsordninger, herunder sporbarhed, som forbedrer fødevarekvaliteten og øger forbrugernes tillid til fødevaresystemet
—
Fødevaresystemernes modvirkning af og tilpasning til klimaændringer, herunder udnyttelse af potentialet ved og brugen af mikrobiomer, diversitet i fødevareafgrøderne og alternativer til animalske proteinkilder
—
Miljømæssigt bæredygtige, cirkulære, ressourceeffektive og modstandsdygtige fødevaresystemer, på land og til havs, i retning af sikkert drikkevand og håndtering af maritime spørgsmål, intet fødevarespild i hele fødevaresystemet ved hjælp af genbrug af fødevarer og biomasse, genanvendelse af fødevareaffald, ny fødevareemballage og efterspørgsel efter særlige og lokale fødevarer
—
Nye tilgange, herunder digitale værktøjer og fødevaresystemer til stedbaseret innovation og styrkelse af lokalsamfundene, fremme af fair handel og prissætning i hele værdikæden, inklusion og bæredygtighed gennem partnerskaber mellem industrien (herunder SMV'er og mindre landbrugere), de lokale myndigheder, forskerne og samfundet.
6.2.6.   Biobaserede innovationssystemer i Unionens bioøkonomi
Innovation i bioøkonomien danner grundlaget for omstillingen væk fra en økonomi baseret på fossile brændstoffer. Biobaseret innovation er et vigtigt segment og en vigtig katalysator i den samlede bioøkonomi og omfatter bæredygtig udvinding, industriel forarbejdning og omdannelse af biomasse fra land og hav til biobaserede materialer og produkter. Bæredygtighed omfatter alle dens dimensioner — de økologiske, sociale, økonomiske og kulturelle. Det udnytter ligeledes potentialet ved levende ressourcer, biovidenskaber, digitalisering og bioteknologier til nye opdagelser, produkter, tjenester og processer. Biobaseret innovation, herunder (bio)processer og -teknologier, kan skabe nye økonomiske aktiviteter og beskæftigelse i regioner og byer, bidrage til at sætte nyt skub i land- og kystområdernes økonomier og lokalsamfund og styrke bioøkonomiens cirkularitet.
Hovedlinjer
—
Bæredygtig udvinding af biomasse, bæredygtig logistik og bæredygtige produktionssystemer, der fokuserer på anvendelsesformål af høj værdi, social og miljømæssig bæredygtighed, effekten på klima og biodiversitet, cirkularitet og overordnet ressourceeffektivitet, herunder vand
—
Biovidenskaber og deres konvergens med digitale teknologier med henblik på forståelse, efterforskning og bæredygtig brug af biologiske ressourcer
—
Biobaserede værdikæder, biobaserede materialer, herunder bioinspirerede materialer, kemikalier, produkter, tjenesteydelser og processer med nye egenskaber, funktionaliteter og øget bæredygtighed (herunder reduktion af drivhusgasemissioner), som fremmer udviklingen af (små og store) avancerede bioraffinaderier, hvor der anvendes flere forskellige former for biomasse; erstatning af den nuværende produktion af ikkebæredygtige produkter med biobaserede løsninger, der giver bedre resultater, til innovative markedsanvendelser
—
Bioteknologi, herunder tværsektoriel banebrydende bioteknologi, til anvendelse i konkurrencedygtige, bæredygtige og nye industriprocesser, miljøtjenester og forbrugerprodukter 
(
18
)
—
Cirkularitet af den biobaserede sektor af bioøkonomien gennem teknologisk, systemisk og social innovation og innovation inden for forretningsmodeller med henblik på radikalt at øge den værdi, der skabes pr. enhed biologisk ressource, idet værdien af sådanne ressourcer bevares i økonomien i længere tid, naturkapital bevares og forbedres, affald og forurening forebygges i udformningsfasen, princippet om kaskadeanvendelse af bæredygtig biomasse gennem FoI understøttes, og der tages hensyn til affaldshierarkiet
—
Inklusive bioøkonomiske mønstre med forskellige aktører, der deltager i værdiskabelsen, til maksimering af de samfundsmæssige effekter og inddragelse af borgerne
—
Øget forståelse af grænserne, parametrene og indikatorerne for bioøkonomien og dens synergier og kompromiser med et sundt miljø samt kompromiser mellem fødevarer og andre anvendelser.
6.2.7.   Cirkulære systemer
Cirkulære produktions- og forbrugssystemer vil gavne den europæiske økonomi og det globale miljø ved at reducere brugen og afhængigheden af ressourcer, reducere drivhusgasemissioner og andre negative påvirkninger af miljøet og øge virksomhedernes konkurrenceevne såvel som de europæiske borgere ved at skabe nye beskæftigelsesmuligheder og mindske presset på miljøet og klimaet. Ud over industrielle forandringer vil omstillingen til en kulstoffattig, ressourceeffektiv, biobaseret og cirkulær økonomi, hvor brugen af farlige stoffer undgås, også kræve et mere omfattende systemskift, der nødvendiggør systemiske økoinnovative løsninger, nye forretningsmodeller, markeder og investeringer, støtteinfrastruktur, sociale innovationsændringer af forbrugeradfærden og forvaltningsmodeller, der stimulerer samarbejdet mellem flere forskellige interessenter gennem hele værdien, med henblik på at sikre, at der med den planlagte systemændring opnås bedre økonomiske, miljømæssige og sociale resultater 
(
19
)
. Åbning for internationalt samarbejde, f.eks. gennem internationale initiativer såsom Det Internationale Ressourcepanel, vil være vigtigt for at kunne sammenligne, skabe og dele viden og undgå dobbeltarbejde. Der vil også blive lagt vægt på den sociale kontekst af ny viden og teknologi på dette område og dens anvendelse og accept i samfundet.
Hovedlinjer
—
Systemisk omstilling til en ressourceeffektiv, biobaseret og cirkulær økonomi med nye paradigmer for forbrugerinteraktion, nye forretningsmodeller for ressourceeffektivitet og miljøpræstationer; produkter og tjenester, som stimulerer ressourceeffektiviteten, og fjernelse eller erstatning af farlige stoffer gennem hele livscyklussen; systemer til deling, genbrug, reparation, genfremstilling, genanvendelse og kompostering; økonomiske, sociale, adfærdsmæssige, reguleringsmæssige og finansielle betingelser og incitamenter til denne omstilling
—
Parametre og indikatorer, baseret på en systemisk tilgang, for måling af den cirkulære økonomi og livscyklusydeevnen og styrkelse af det sociale ansvar; forvaltningssystemer, som fremskynder udvidelsen af den cirkulære økonomi, bioøkonomien og ressourceeffektiviteten, alt imens der skabes markeder for sekundære materialer; samarbejde mellem flere forskellige interessenter og på tværs af værdikæderne; instrumenter til investering i den cirkulære økonomi og bioøkonomien
—
Løsninger til bæredygtig og regenerativ udvikling af byer, bynære områder og regioner, hvor omstillingen til den cirkulære økonomi integreres med naturbaserede løsninger, teknologiske, digitale, sociale og kulturelle innovationer og innovationer vedrørende territorial forvaltning
—
Økoinnovation til forebyggelse og oprydning af miljøforurening fra og eksponering for farlige stoffer og kemikalier af voksende bekymring; samtidig hensyn til samspillet mellem kemikalier, produkter og affald og på bæredygtige løsninger til produktion af primære og sekundære råstoffer
—
Cirkulær brug af vandressourcer, herunder nedbringelse af efterspørgslen efter vand, forebyggelse af tab, genbrug af vand, genanvendelse og udnyttelse af spildevand; innovative løsninger på udfordringerne i forbindelse med sammenhængen mellem vand, fødevarer og energi, hvor effekterne af anvendelsen af vand i landbrugs- og energiøjemed håndteres, og der åbnes mulighed for synergistiske løsninger
—
Bæredygtig forvaltning af undergrunden, der integrerer georessourcer (energi, vand og råstoffer) og miljømæssige betingelser (naturkatastrofer og menneskeskabte påvirkninger) i alle relevante klynger, ensretter det positive bidrag til en cirkulær økonomi gennem paneuropæisk geologisk viden og bidrager til en organiseret og videnskabeligt baseret reaktion på Parisaftalen og flere af SDG'erne
—
Udvikling og forbedring af løsninger og infrastrukturer, der skal lette adgangen til drikke-, vandings- og sanitetsvand, herunder afsaltning, med henblik på at muliggøre en mere effektiv, cirkulær samt energi- og CO
2
-venlig brug af vand.
7.   DET FÆLLES FORSKNINGSCENTERS IKKENUKLEARE DIREKTE AKTIONER
7.1.   Baggrund
Pålidelig videnskabelig dokumentation af høj kvalitet er afgørende for gode offentlige politikker. Nye initiativer og forslag til EU-lovgivning kræver gennemsigtig, omfattende og afbalanceret dokumentation, mens der i forbindelse med gennemførelse af politikkerne er brug for dokumentation, der kan måle og overvåge disse politikkers effekt og fremskridt.
JRC tilføjer merværdi til Unionens politikker, fordi dets forskning er fremragende, tværfaglig og uafhængig af nationale, private og andre eksterne interesser. Idet det dækker alle Unionens politikområder, yder det den tværsektorielle støtte, som de politiske beslutningstagere har brug for for at håndtere de stadigt mere komplekse samfundsmæssige udfordringer. JRC's uafhængighed af særinteresser kombineret med dets videnskabeligt-tekniske referencerolle sætter det i stand til at lette arbejdet med at skabe konsensus mellem interessenter og andre aktører som f.eks. borgerne og de politiske beslutningstagere. Med dets evne til at reagere hurtigt på de politiske behov supplerer JRC's aktiviteter de indirekte aktioner, som støtter de mere langsigtede politiske målsætninger.
JRC foretager sin egen forskning og forvalter på strategisk vis den viden, information, data og kompetencer, der er nødvendige med henblik på at levere relevant dokumentation af høj kvalitet til brug for mere intelligente politikker. For at nå dette mål arbejder JRC sammen med de bedste organisationer i verden og internationale, nationale og regionale eksperter og interessenter. Dets forskning bidrager til Horisont Europas generelle målsætninger og prioriteter, leverer uafhængig videnskabelig viden, rådgivning og teknisk støtte til Unionens politikker gennem hele politikcyklussen, er fokuseret på de europæiske politiske prioriteter og støtter et Europa, som er sikkert, fremgangsrigt og bæredygtigt, socialt og stærkere på den globale scene.
7.2.   Interventionsområder
7.2.1.   En styrket videnbase for politikudformning
Viden og data vokser ekspotentielt. Hvis de politiske beslutningstagere skal forstå og gøre brug af dem, skal der foretages en gennemgang og sortering. Der er ligeledes brug for tværgående videnskabelige metoder og analytiske værktøjer, som alle Kommissionens tjenestegrene kan bruge, navnlig for at foregribe kommende samfundsmæssige udfordringer og støtte bedre regulering. Dette omfatter innovative processer, der inddrager interessenter og borgere i den politiske beslutningstagning, og forskellige værktøjer til at vurdere effekten og gennemførelsen.
Hovedlinjer
—
Modellering, mikroøkonomisk evaluering, risikovurderingsmetoder, kvalitetssikringsværktøjer til måling, udformning af overvågningsordninger, indikatorer og resultattavler, følsomhedsanalyser og revision, livscyklusvurdering, data- og tekstmining, (big) dataanalyse og -applikationer, designtænkning, horisontafsøgning, fremsynsanalyser, adfærdsforskning samt interessenternes og borgernes engagement
—
Viden- og kompetencecentre
—
Praksisfællesskaber og videndelingsplatforme
—
Dataforvaltning, -deling og -sammenhæng
—
Analyse af Unionens og de nationale FoI-politikker, herunder ERA.
7.2.2.   Globale udfordringer
JRC vil bidrage til de specifikke EU-politikker og -forpligtelser, der er omfattet af de syv klynger under globale udfordringer, navnlig Unionens engagement i at opfylde SDG'erne.
Hovedlinjer
1.
Sundhed
—
Videnskabelig og teknisk støtte til politikker med henblik på forbedring af folkesundheden og de offentlige sundhedssystemer, herunder medicinsk udstyr og medicinske teknologivurderinger, databaser og digitalisering, herunder til fremskyndelse af interoperabiliteten
—
Metoder til sikkerhedsvurdering af potentielle sundheds- og miljørisici, som skyldes kemiske stoffer og forurenende stoffer
—
Det Europæiske Referencelaboratorium for Alternativer til Dyreforsøg
—
Kvalitetssikringsværktøjer såsom certificeret referencemateriale for sundhedsmæssige biomarkører
—
Forskning inden for nyligt opståede sundhedsproblemer og -trusler.
2.
Kultur, kreativitet og inkluderende samfund
—
Forskning inden for ulighed, fattigdom og eksklusion, social mobilitet, kulturel mangfoldighed og færdigheder og kompetencer; migration, vurdering af sociale, demografiske og teknologiske forandringers indvirkning på økonomien og samfundet
—
Forskning i god forvaltning og demokrati
—
Støtte til sikring, bevaring og forvaltning af kulturarv
—
Videncenter for migration og demografi.
3.
Civilsikkerhed for samfundet
—
Videncenter for katastroferisikostyring
—
Støtte til sikkerhedspolitikker inden for beskyttelse af kritiske infrastrukturer og offentlige steder, CBRNE-stoffer og hybride trusler, grænsebeskyttelse og dokumentsikkerhed samt oplysninger og efterretning i forbindelse med bekæmpelse af terrorisme
—
Teknologier til sporing af CBRNE-materialer, biometriske systemer og teknikker til indsamling af efterretninger
—
Støtte til Unionens globale sikkerhedsposition; vurdering af Unionens sikkerhedsindustris konkurrence- og innovationsevne; udnyttelse af synergier mellem sikkerhed og forsvar
—
Forskning vedrørende styrkede cybersikkerhedskapaciteter, cyberrobusthed og cyberforsvar.
4.
Det digitale område, industri og rummet
—
Digitaliseringens konsekvenser med fokus på nye og fremspirende informations- og kommunikationsteknologier såsom maskinindlæring og intelligent databehandling, distributed ledgers, tingenes internet og HPC
—
Digitalisering i individuelle sektorer såsom energi, transport, byggeri, serviceindustri, sundhed og pleje og forvaltning
—
Industriel metrologi og kvalitetssikringsværktøjer til intelligent produktion
—
Forskning i central støtteteknologi
—
Forskning i de bedste tilgængelige teknikker og miljøforvaltningspraksis, teknisk-økonomisk analyse og livscyklusvurdering af industriprocesser, kemikalieforvaltning, affaldshåndtering, genbrug af vand, råstoffer, kritiske råstoffer og kvalitetskriterier for nyttiggjorte materialer, der alle støtter den cirkulære økonomi
—
Analyse af forsyningssikkerheden for råstoffer, herunder de kritiske råmaterialer, i forbindelse med information om primære og sekundære ressourcer og dataopdateringer af råstofinformationssystemet
—
Gennemførelse af Copernicusaktioner
—
Teknisk og videnskabelig støtte til anvendelse i forbindelse med programmer under Unionens globale satellitnavigationssystem.
5.
Klima, energi og mobilitet
—
Støtte til gennemførelsen af Unionens klima-, energi- og transportpolitikker, omstillingen til en kulstoffattig økonomi og strategier for dekarbonisering for perioden frem til 2050; analyse af integrerede nationale klima- og energiplaner; vurdering af dekarboniseringsstien i alle sektorer, herunder landbruget, og arealanvendelse, ændringer i arealanvendelse og skovbrug
—
Vurdering af risiciene i sårbare økosystemer og vigtige økonomiske sektorer og infrastrukturer med fokus på tilpasningsstrategier
—
Analyse af energiunionens FoI-dimension; vurdering af Unionens konkurrenceevne på det globale marked for ren energi
—
Vurdering af anvendelsespotentialet ved intelligente energiteknologier og løsninger til sammenkobling af sektorer for at muliggøre en gnidningsløs og omkostningseffektiv energiomstilling
—
Vurdering af anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder og rene energiproduktionsteknologier
—
Analyse af energibrugen i bygninger, intelligente og bæredygtige byer og industrier
—
Teknisk og socioøkonomisk analyse af energilagring, navnlig sammenkobling af sektorer og batterier
—
Analyse af Unionens energiforsyningssikkerhed, herunder energiinfrastruktur og energimarkeder
—
Støtte til energiomstillingen, herunder borgmesterpagten, initiativet om ren energi for Unionens øer, følsomme regioner og Afrika.
—
Integreret analyse vedrørende indførelsen af samarbejdende, opkoblet og automatiseret mobilitet
—
Integreret analyse med henblik på udvikling og anvendelse af elkørsel, herunder næste generation af batteriteknologier
—
Harmoniserede testprocedurer og markedsovervågning af CO
2
- og luftforurenende emissioner fra køretøjer, vurdering af innovative teknologier
—
Vurdering af intelligent transport, trafikstyringssystemer og trafikbelastningsindikatorer
—
Analyser af alternative brændstoffer og dertil knyttede infrastrukturbehov.
6.
Fødevarer, bioøkonomi, naturressourcer, landbrug og miljø
—
Forskning i landområder, jord, skove, luft, vand, havressourcer, råstoffer og biodiversitet med henblik på at støtte effektiv bevarelse, genopretning og bæredygtig anvendelse af naturkapital, herunder bæredygtig ressourceforvaltning i Afrika
—
Videncentre for global fødevare- og ernæringssikkerhed
—
Vurdering af klimaændringer og potentielle foranstaltninger til modvirkning og tilpasning inden for landbrugs- og fiskeripolitikkerne, herunder fødevaresikkerhed
—
Overvågning af og prognoser for landbrugsressourcerne i EU-, udvidelses- og naboskabslandene
—
Forskning med henblik på bæredygtig og økonomisk givtig akvakultur og bæredygtigt og økonomisk givtigt fiskeri og med henblik på blå vækst og den blå økonomi
—
Validerede metoder, præstationsprøvninger af laboratorier og nye analytiske værktøjer til gennemførelse af fødevaresikkerhedspolitikker
—
De Europæiske Referencelaboratorier for Fodertilsætningsstoffer, Genetisk Modificerede Organismer og Materialer i Kontakt med Fødevarer
—
Videncenter for fødevaresvindel og -kvalitet
—
Videncenter for bioøkonomi.
7.2.3.   Innovation, økonomisk udvikling og konkurrenceevne
JRC vil bidrage til videnbaseret innovation og teknologioverførsel. Det vil støtte det indre markeds funktion og Unionens økonomiske styring. Det vil bidrage til udvikling og overvågning af politikker, som er målrettet et mere socialt og bæredygtigt Europa. Det vil støtte Unionens eksterne dimension og internationale mål og bidrage til at fremme god forvaltning. Et velfungerende indre marked med en stærk økonomisk forvaltning og et retfærdigt socialt system vil fremme videnbaseret innovation og konkurrenceevne.
Hovedlinjer
—
Økonomisk, handelsmæssig, finansiel og skattemæssig analyse
—
Prænormativ forskning og afprøvning med henblik på harmonisering og standardisering
—
Frembringelse af certificerede referencematerialer
—
Markedsovervågningsaktiviteter
—
Forvaltning af intellektuelle ejendomsrettigheder
—
Fremme af samarbejde om teknologioverførsel.
7.2.4.   Videnskabelig topkvalitet
JRC skal tilstræbe topkvalitet og integritet inden for forskning og omfattende samarbejde med forskningsinstitutioner i topklasse over hele verden. Det vil foretage forskning på nye videnskabelige og teknologiske områder og fremme åben videnskab og åbne data såvel som videnoverførsel.
Hovedlinjer
—
Programmer for forberedende forskning
—
Særlige samarbejds- og udvekslingsprogrammer med forskningsinstitutioner og forskere
—
Adgang til JRC's forskningsinfrastrukturer
—
Uddannelse af forskere og nationale eksperter
—
Åben videnskab og åbne data.
7.2.5.   Territorial udvikling og støtte til medlemsstater og regioner
JRC vil bidrage til regionale politikker og bypolitikker med fokus på innovationsstyret territorial udvikling og med henblik på at reducere ulighederne mellem regionerne. Det vil ligeledes yde teknisk bistand til medlemsstater og tredjelande og støtte gennemførelsen af europæisk lovgivning og europæiske tiltag.
Hovedlinjer
—
Gennemførelse af regionale politikker og bypolitikker, intelligente specialiseringsstrategier, strategier for økonomisk forandring af regioner under omstilling, integrerede byudviklingsstrategier og -data
—
Kapacitetsopbygning hos lokale og regionale aktører til gennemførelse af makroregionale strategier
—
Videncenter for territoriale politikker
—
Rådgivning på anmodning og skræddersyet støtte til medlemsstater, regioner eller byer, herunder gennem et virtuelt netværk af Science4Policy-platforme.
SØJLE III
ET INNOVATIVT EUROPA
Innovation i enhver form er en vigtig drivkraft for, at Unionen fortsat kan skabe velfærd for sine borgere og håndtere fremtidens udfordringer. Innovation kræver en systemisk, tværgående og flersidet tilgang. Europas økonomiske fremskridt, sociale velfærd og livskvalitet afhænger af evnen til at øge produktivitet og vækst, som til gengæld er dybt afhængig af innovationsevnen. Innovation er ligeledes vigtig for at tackle de enorme udfordringer, som Unionen står over for. Innovation skal være ansvarlig, etisk og bæredygtig.
Horisont Europa har ligesom sin forgænger innovation i centrum. Søgen efter en hurtigere videnoverførsel og nye idéer, produkter og processer er drivkraften for Horisont Europas målsætninger og gennemførelsesbestemmelser — fra strategisk planlægning til indkaldelser af forslag — og er til stede fra start til slut af alle de projekter, der støttes, fra grundforskning til industrielle eller teknologiske køreplaner og missioner.
Innovation fortjener dog særlige foranstaltninger, og Unionen er nødt til på afgørende vis at forbedre betingelserne og miljøet, for at den europæiske innovation kan trives, så idéer hurtigt kan deles mellem innovationsøkosystemets aktører, og nye idéer og teknologier hurtigt kan omsættes til de produkter og tjenester, som Unionen behøver for at skabe resultater.
I de seneste årtier er der opstået store, globale nye markeder inden for sundhedspleje, medier, underholdning, kommunikation og detailhandel, som er baseret på banebrydende innovationer inden for informationsteknologi, bioteknologi, grøn teknologi, internet og platformsøkonomi. Disse markedsskabende innovationer, som påvirker Unionens økonomi som helhed, anvendes længere nede i innovationsprocessen af hurtigt voksende og ofte nye virksomheder. Disse virksomheder stammer dog sjældent fra og opskalerer i Unionen.
En ny global bølge af banebrydende innovation er på vej. Den er baseret på mere avancerede teknologier såsom blockchain, AI, genomik/multiomik og robotteknologi og andre teknologier, som ligeledes kan komme fra individuelle innovatorer og grupper af borgere. De har det til fælles, at de tager form i krydsfeltet mellem forskellige videnskabelige fagområder, teknologiske løsninger og økonomiske sektorer og tilbyder radikalt nye kombinationer af produkter, processer, tjenester og forretningsmodeller, ligesom de har potentiale til at åbne nye markeder på verdensplan. Yderligere kritiske sektorer såsom fremstilling, finansielle tjenester, transport og energi vil ligeledes blive påvirket.
Europa skal ride med på den bølge. Det er godt placeret, da den nye bølge rammer områderne for avanceret teknologi, hvor Europa allerede har investeret betydeligt, navnlig i de centrale støtteteknologier. Europa har derfor visse konkurrencemæssige fordele med hensyn til videnskab og viden, herunder med hensyn til menneskelige ressourcer, og kan bygge på det tætte offentlig-private samarbejde (f.eks. inden for sundhed og pleje eller energi).
For at Europa kan ride på toppen af denne nye bølge af banebrydende innovation, er der behov for at tage hånd om følgende underliggende udfordringer:
—
Øge risikofinansieringen for at lukke finansieringshuller: Europas innovatorer lider under ringe muligheder for risikofinansiering. Privat venturekapital er afgørende for at omdanne banebrydende innovationer til verdensførende virksomheder, men i Europa udgør den under en fjerdedel af de beløb, som stables på benene i USA og Asien. Europa skal slå bro over »dødens dal«, hvor idéer og innovationer ikke når markedet pga. forskellen mellem offentlig støtte og private investeringer, navnlig når det drejer sig om banebrydende højrisikoinnovationer, der skal understøttes af langsigtede investeringer
—
Lette adgangen til forskningsresultater, forbedre omsætningen af videnskab til innovation og sætte skub i overførslen af idéer, teknologier og talent fra forskningsgrundlaget til opstartsvirksomheder og industrien
—
Yderligere støtte udviklingen af alle former for innovation, herunder brugerdrevne og forbrugerdrevne tjenester og inkluderende social innovation
—
Fremskynde erhvervslivets omstilling: Europas økonomi sakker bagud, når det handler om at anvende ny teknologi og opskalere: Således ligger 77 % af de nye, store FoI-virksomheder i USA og Asien og blot 16 % i Europa
—
Styrke og forenkle det europæiske landskab for finansiering af og støtte til FoI: Den lange række af finansieringskilder udgør et komplekst landskab for innovatorerne. Unionens intervention skal koordineres og ske i samarbejde med andre offentlige og private initiativer på europæisk, nationalt og regionalt plan for bedre at kunne øge og tilpasse støttekapaciteterne, undgå overlapning af aktiviteter og sikre et landskab, som alle europæiske innovatorer har let ved at navigere i
—
Afhjælpe fragmenteringen af innovationsøkosystemet; selv om Europa er hjemsted for et voksende antal hotspots, er disse ikke særligt godt forbundet; virksomheder med internationalt potentiale for vækst skal håndtere fragmenteringen af nationale markeder med forskellige sprog, forretningskulturer og regler; Unionen har en rolle at spille med hensyn til at støtte et effektivt samarbejde mellem nationale og regionale økosystemer, så virksomhederne, især SMV'er, har adgang til den bedste viden og sagkundskab og de bedste infrastrukturer og tjenester i Europa; Unionen skal understøtte samarbejde mellem økosystemerne, herunder gennem regulering, så interoperabiliteten mellem forskellige teknologier og praktiske løsninger forbedres.
For at kunne håndtere den nye globale bølge af banebrydende innovation kræver EU-støtte til innovatorer en fleksibel, enkel, problemfri og skræddersyet tilgang. Politikker vedrørende udvikling og anvendelse af banebrydende innovationer og opskalering af virksomheder skal være ambitiøse, når det handler om at løbe risici, og skal tage højde for ovennævnte udfordringer og tilføje merværdi til relaterede innovationsaktiviteter, der gennemføres i de enkelte medlemsstater eller regioner.
Horisont Europas søjle »Et innovativt Europa« er — sammen med andre EU-politikker og navnlig InvestEU-programmet — udviklet til at levere sådanne håndgribelige resultater. Den bygger på de erfaringer, som er høstet i forbindelse med de tidligere rammeprogrammer, især fra aktiviteter som eksempelvis FET, »Den hurtige vej til innovation« og SMV-instrumentet, men også privat finansiering og virksomhedsfinansiering (som eksempelvis RSFF under RP7 og Horisont 2020's InnovFin), der er indsamlet og strømlinet inden for rammerne af aktiviteterne under EIC-pilotprojektet iværksat for perioden 2018-2020.
På grundlag af disse erfaringer oprettes EIC under denne søjle for at fremme hovedsageligt banebrydende og disruptive teknologier og innovation, der navnlig er målrettet markedsskabende innovationer, og samtidig støtter alle former for innovation, herunder trinvis innovation, navnlig i SMV'er, herunder opstartsvirksomheder og i særlige tilfælde små midcapselskaber med potentiale til hurtig opskalering på EU-plan og globalt plan. EIC vil foretage følgende former for aktioner og aktiviteter:
—
Yde støtte til udvikling af fremtidige og nye banebrydende innovationer, herunder avancerede teknologiske innovationer såvel som ikketeknologiske innovationer
—
Slå bro over finansieringskløfter for så vidt angår udvikling, anvendelse og opskalering af markedsskabende innovationer
—
Geare privat kapital og private investeringer
—
Øge effekten og synligheden af Unionens innovationsstøtte.
Denne søjle skal også omfatte de aktiviteter, der udvikles under EIT, særlig via VIF'er. Desuden skal der sikres systematiske synergier mellem EIC og EIT. Innovative virksomheder, der udspringer af et VIF, kan blive formidlet videre til EIC for at etablere en pipeline af innovationer, der endnu ikke er egnet til bankfinansiering, samtidig med at innovative virksomheder med stort potentiale, som finansieres af EIC, og som ikke allerede indgår i et VIF, kan få tilbudt adgang til denne supplerende støtte.
Mens EIC og VIF'er kan støtte innovationer direkte i hele Unionen, er der behov for en videreudvikling og forbedring af det overordnede miljø, hvor europæiske innovationer næres og skabes: Resultater inden for grundforskning er kimen til markedsskabende innovationer. Det skal være en fælles europæisk indsats at støtte innovation i hele Europa, i alle dimensioner og former, herunder for så vidt muligt gennem supplerende EU-politikker og nationale og regionale politikker (herunder gennem effektive synergier med EFRU og strategier for intelligent specialisering) og ressourcer. Søjlen fastsætter derfor også fornyede og styrkede samordnings- og samarbejdsmekanismer med medlemsstaterne og de associerede lande, men også med private initiativer med henblik på at støtte alle aktører i de europæiske innovationsøkosystemer, herunder på regionalt og lokalt plan.
Søjlen vil derudover — som led i en fortsat indsats for at øge risikofinansieringskapaciteterne til FoI i Europa — være tæt knyttet til InvestEU-programmet. InvestEU-programmet vil ved at bygge på succeserne og de erfaringer, der er gjort med Horisont 2020's InnovFin og under Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer, øge adgangen til risikofinansiering for enheder, der er egnet til bankfinansiering, såvel som for investorer.
1.   DET EUROPÆISKE INNOVATIONSRÅD
1.1.   Interventionsområder
EIC's arbejde er baseret på følgende principper: klar EU-merværdi, autonomi, evne til at løbe en risiko, effektivitet, gennemsigtighed og ansvarlighed. EIC vil fungere som kontaktpunkt for alle typer af innovatorer, herunder fra enkeltpersoner til universiteter, forskningsorganisationer og virksomheder (SMV'er, herunder opstartsvirksomheder og i særlige tilfælde små midcapselskaber). Alt afhængigt af dets ordninger vil det yde støtte til enkelte støttemodtagere og tværfaglige konsortier.
EIC har følgende formål:
—
at indkredse, udvikle og udbrede alle former for højrisikoinnovationer, herunder trinvise, med et stærkt fokus på banebrydende, disruptive og avancerede teknologiske innovationer, der har potentiale til at blive markedsskabende innovationer
—
at støtte hurtig opskalering af innovative virksomheder (som hovedsagelig betyder SMV'er, herunder opstartsvirksomheder og i særlige tilfælde små midcapselskaber) på EU-plan og internationalt plan hele vejen fra idé til markedsføring.
Hvor det er relevant, skal EIC bidrage til de aktiviteter, der støttes under andre dele af Horisont Europa, særlig under søjle II »Globale udfordringer og europæisk industriel konkurrenceevne«.
EIC vil primært blive gennemført via to indbyrdes supplerende aktioner, nemlig Pathfinder for Advanced Research til de tidlige faser af den teknologiske udvikling og Accelerator, som omfatter innovations- og markedsudbredelsesaktioner, herunder faserne før massekommercialisering og virksomhedsvækst. Med idéen om at tilbyde et enkelt kontaktpunkt og en samlet støtteproces for højrisikoinnovationer, der gennemføres af opstartsvirksomheder, SMV'er og i særlige tilfælde små midcapselskaber, vil Accelerator navnlig yde to typer støtte: hovedsagelig blandet finansiering (hvor tilskud kombineres med egenkapitalinvesteringer) samt tilskud, eventuelt efterfulgt af egenkapitalstøtte. Derudover vil det også formidle adgang til lån og garantier, især dem, der ydes under InvestEU-programmet.
Disse to supplerende typer aktioner har fælles karakteristika. De vil:
—
støtte højrisikoinnovationer, hvor risikoen, hvad enten den er finansiel, teknologisk/videnskabelig, markedsrelateret og/eller reguleringsmæssig, ikke kan bæres af markedet alene eller endnu støttes af instrumenter under InvestEU-programmet
—
hovedsagelig fokusere på banebrydende højrisikoinnovationer og/eller avancerede teknologiske innovationer og samtidig støtte andre former for innovation, herunder trinvis, som har potentiale til at skabe nye markeder eller bidrage til løsningen af globale udfordringer
—
primært være bottom-up, åbne for innovationer fra alle forskningsområder, teknologi og anvendelsesområder i enhver sektor og samtidig muliggøre målrettet støtte til nye banebrydende, markedsskabende og/eller avancerede teknologier af potentiel strategisk betydning i henseende til de økonomiske eller sociale effekter. Kommissionens tjenestegrene vil evaluere disse potentielle strategiske effekter på grundlag af henstillingerne fra de uafhængige eksterne eksperter fra EIC-programforvalterne og i givet fald fra EIC's rådgivende udvalg
—
fremme innovationer, som går på tværs af forskellige videnskabelige og teknologiske (der f.eks. kombinerer det fysiske og det digitale område) områder og sektorer
—
være koncentreret om innovatorer, forenkle procedurer og administrative krav, gøre brug af interviews for at hjælpe med at vurdere ansøgninger og sikre hurtig beslutningstagning
—
blive gennemført med henblik på i væsentlig grad at styrke det europæiske innovationsøkosystem
—
blive forvaltet proaktivt med milepæle eller andre forud definerede kriterier, som skal bruges til måle fremskridt, og muligheden for efter en grundig vurdering, med eventuel brug af uafhængige eksterne eksperter, at omlægge eller afslutte projekter eller ændre tidsplanen for dem, hvis det bliver nødvendigt.
Innovatorerne vil ud over finansiel støtte få adgang til EIC's forretningsrådgivningstjenester, der tilbyder projektcoaching, mentorbistand og teknisk bistand og matcher innovatorer med ligestillede, industrielle partnere og investorer. Innovatorerne vil desuden få lettere adgang til ekspertise, faciliteter (herunder innovationscentre 
(
20
)
 og åbne prøvebænke for innovation) og partnere fra forskellige EU-støttede aktiviteter, herunder EIT's aktiviteter, navnlig via dets VIF'er. Kommissionen vil sikre problemfri kontinuitet mellem EIT, EIC og InvestEU-programmet for at opnå komplementaritet og synergier.
For at gøre det muligt at styrke det europæiske innovationsøkosystem vil der blive lagt særlig vægt på at sikre korrekt og effektiv komplementaritet med individuelle eller netværksbaserede initiativer på medlemsstatsniveau eller tværregionalt niveau, herunder i form af et europæisk partnerskab.
1.1.1.   Pathfinder for Advanced Research
Pathfinder vil yde tilskud til banebrydende højrisikoprojekter, der udforsker nye og avancerede områder, og som sigter mod at udvikle fremtidige potentielt radikale innovative teknologier og skabe nye markedsmuligheder. Pathfinder samler dem i en enkelt model med et unikt sæt kriterier og vil bygge på erfaringerne fra ordningerne med FET, der støttes under det syvende rammeprogram og Horisont 2020, herunder Horisont 2020's innovationsspringbræt FET-Innovation Launchpad og SMV-instrumentets fase 1 ligeledes under Horisont 2020.
Pathfinders overordnede målsætning vil være at give næring til potentielt markedsskabende innovationer ud fra banebrydende idéer og bringe dem til demonstrationsfasen eller udvikle business cases eller strategier, der kan anvendes yderligere gennem Accelerator eller andre markedsudbredelsesløsninger. I den forbindelse vil Pathfinder støtte de tidligste faser af den videnskabelige og teknologiske FoU, herunder proof of concept og prototyper til teknologivalidering.
For at være fuldstændig åben for omfattende sonderinger, muligheder affødt af tilfældigheder og pludselige idéer, koncepter og opdagelser vil Pathfinder primært blive gennemført ved hjælp af en løbende og konkurrencepræget åben indkaldelse med tidsfrister af bottom-up-forslag. Pathfinder bevarer sin primære bottom-up-karakter, men vil ligeledes sørge for konkurrencemæssige udfordringer med henblik på at udvikle vigtige strategiske målsætninger 
(
21
)
, som kræver avanceret teknologi og radikal tænkning. Emnerne for disse udfordringer fastlægges i arbejdsprogrammerne. Omgruppering af udvalgte projekter i tematiske eller målsætningsbaserede porteføljer vil gøre det muligt at mobilisere en kritisk masse af indsats og muliggøre strukturering af nye tværfaglige forskersamfund.
Disse porteføljer af udvalgte projekter vil blive videreudviklet og styrket, hver især ud fra en vision, der er udviklet af deres innovatorer, men også delt med FoI-samfundet som helhed. Overgangsaktiviteterne under Pathfinder vil blive gennemført for at hjælpe forskere og innovatorer med at finde vejen til kommerciel udvikling, såsom demonstrationsaktiviteter og feasibilityundersøgelser, der har til formål at vurdere mulige business cases og understøtte skabelsen af spin offs og opstartsvirksomheder. Disse overgangsaktiviteter kan også bestå af supplerende tilskud, som skal supplere eller udvide anvendelsesområdet for tidligere og igangværende aktioner, inkludere nye partnere, muliggøre samarbejde inden for porteføljen og udvikle dens tværfaglige samfund.
Pathfinder vil være åben for alle typer af innovatorer, fra enkeltpersoner til universiteter, forskningsorganisationer og virksomheder, navnlig opstartsvirksomheder og SMV'er, og med fokus på tværfaglige konsortier. I tilfælde af projekter med en enkelt støttemodtager vil midcapselskaber og større virksomheder ikke have adgang. Pathfinder vil primært blive gennemført ved hjælp af forskningssamarbejde og i tæt samordning med andre dele af Horisont Europa, især med aktiviteter under EFR, MSCA og aktiviteter under delen vedrørende det europæiske økosystem under søjle III samt EIT's VIF'er, med henblik på at finde radikale nye idéer og koncepter med banebrydende potentiale.
1.1.2.   Accelerator
Tilgængelig privat finansiering og virksomhedsfinansiering er fortsat begrænset mellem FoI-aktiviteternes sene fase og markedsføring, hvad angår banebrydende og markedsskabende innovationer med høj risiko 
(
22
)
 og derfor ikke »egnet til bankfinansiering« eller attraktive for investorer. For at slå bro over »dødens dal« for enhver form for højrisikoinnovationer, herunder navnlig med hensyn til banebrydende og avancerede teknologiske innovationer, som er afgørende for Europas fremtidige vækst, er det nødvendigt, at der udvikles radikalt nye tilgange til offentlig støtte. Hvis markedet ikke tilvejebringer levedygtige finansieringsløsninger, bør offentlig støtte sørge for en særlig risikodelingsmekanisme, der påtager sig flere eller alle indledende risici ved potentielt banebrydende markedsskabende innovationer med henblik på at tiltrække alternative private investorer i anden fase, når tiltagene løber af stablen, og risikoen reduceres, indtil den virksomhed, der står for det innovative projekt, bliver egnet til bankfinansiering.
Accelerator vil følgelig yde finansiel støtte til SMV'er, herunder opstartsvirksomheder og i særlige tilfælde små midcapselskaber, der har ambitioner om at udvikle og udrulle deres banebrydende innovationer i Unionen og på de internationale markeder og hurtigt opskalere. Den vil til det formål bygge på de erfaringer, der er gjort med Horisont 2020's SMV-instrument fase 2 og 3 og Horisont 2020's InnovFin-initiativ, herunder ved at tilføje ikketilskudskomponenter, og evnen til at støtte større og længerevarende investeringer.
Accelerator yder hovedsagelig støtte i form af EIC's blandede finansiering samt tilskud og egenkapital. EIC's blandede finansiering skal være en blanding af:
—
tilskud eller tilbagebetalingspligtige forskud 
(
23
)
, som skal dække innovationsaktiviteter
—
støtte til egenkapitalinvesteringer 
(
24
)
 eller andre støttetyper med tilbagebetalingspligt (såsom lån eller garantier) med henblik på at knytte innovationsaktiviteter sammen med effektiv markedsføring, herunder opskalering, på en måde, som ikke fortrænger private investeringer eller forstyrrer konkurrencen på det indre marked. Hvis et projekt skønnes at være egnet til bankfinansiering fra dets indledende udvælgelse (due diligence), eller hvis risikoniveauet er blevet tilstrækkeligt reduceret, vil EIC formidle adgang for den udvalgte/støttede virksomhed til lånefinansiering (såsom lån eller garantier) og finansiering af egenkapital ydet under InvestEU-programmet.
Blandet finansiel støtte vil blive tildelt gennem en enkelt proces og via en enkelt afgørelse, hvor den støttede innovator får et samlet tilsagn om finansielle ressourcer, der skal dække de forskellige innovationsstadier frem til markedsføringen, herunder fasen før massekommercialisering. Den fulde gennemførelse af den tildelte støtte vil blive målt ved hjælp af milepæle og revision. Kombinationen og omfanget af finansieringen vil være tilpasset virksomhedens behov, størrelse og fase, karakteren af teknologien eller innovationen og innovationscyklussens varighed. Acceleratoren vil dække finansieringsbehovet, indtil alternative investeringskilder tager over.
Acceleratoren vil også yde støtte i form af tilskud til SMV'er, herunder opstartsvirksomheder, til at udføre en række innovationstyper, fra trinvis til banebrydende og disruptiv innovation, hvis nævnte SMV'er sigter mod efterfølgende opskalering.
Støtten vil blive ydet gennem den samme løbende åbne og bottom-up-indkaldelse som den, der anvendes til støtte med blandet finansiering. En opstartsvirksomhed eller en SMV kan kun en gang under Horisont Europa få støtte i form udelukkende af tilskud fra EIC, og denne støtte vil ikke overstige 2,5 mio. EUR. Forslag skal inkludere detaljerede oplysninger om ansøgerens kapacitet til at opskalere.
Med hensyn til projekter, der har fået støtte udelukkende i form af tilskud, kan Accelerator efterfølgende efter anmodning fra støttemodtagerne yde dem finansiering (f.eks. »udelukkende egenkapitalstøtte«) gennem EIC's special purpose vehicle, med forbehold af sidstnævntes due diligence-resultater.
Når et udvalgt projekt modtager støtte i form af en tilskudskomponent til dets FoI-aktiviteter, gennemføres disse aktiviteter i samarbejde med offentlige eller private forskningsorganisationer, for eksempel gennem underleverandører, for at sikre, at støttemodtagerne har optimal adgang til teknisk og forretningsmæssig ekspertise. Dette vil give støttemodtageren mulighed for at udvikle sig med et solidt fundament i de eksisterende videns-, ekspertise- og økosystemer i hele Europa.
I tilfælde, hvor de forskellige risici, f.eks. finansielle, videnskabelige/teknologiske, markedsrelaterede, forvaltningsmæssige og lovgivningsmæssige, er mindsket, forventes den relative betydning af komponenten med de tilbagebetalingspligtige forskud at blive større.
Om end Unionen kan bære den indledende risiko ved udvalgte innovations- og markedsføringsaktioner alene, vil målet være at fjerne risikoen og lige fra begyndelsen stimulere aktionens udvikling, medinvesteringer fra alternative kilder og sågar substitutionsinvestorer. I sådanne tilfælde vil målsætninger og tidsplan for medinvestering blive aftalt med medinvestoren/medinvestorerne og støttemodtagerne/de støttede virksomheder.
Accelerator vil primært operere gennem en løbende åben og bottom-up-indkaldelse af forslag med fastlagte frister, der har SMV'er, herunder opstartsvirksomheder og i særlige tilfælde små midcapselskaber som målgruppe, herunder unge og kvindelige innovatorer, der forvalter eller har nøglefærdigheder og -kompetencer i disse virksomheder. Denne åbne, bottom-up-indkaldelse kan blive suppleret med målrettet støtte til fremspirende banebrydende, markedsskabende og/eller avancerede innovationer af potentiel strategisk betydning med hensyn til økonomiske eller sociale effekter og samtidig bevare Accelerators grundlæggende bottom-up-karakter. Emnerne for denne målrettede støtte beskrives i arbejdsprogrammerne. Investorer, herunder offentlige innovationsagenturer, kan ligeledes indsende forslag; men støtten tildeles direkte til den virksomhed, som udfører de innovative projekter, som de er interesseret i.
Accelerator vil også gøre det muligt at tage innovationer i betragtning, der stammer fra projekter, der er støttet under Pathfinder, og fra andre søjler under Unionens rammeprogrammer 
(
25
)
 med det formål at støtte dem, så de når ud på markedet. Denne indkredsning af projekter, som støttes under andre søjler af Horisont Europa og tidligere rammeprogrammer, vil være baseret på relevante metoder såsom Innovation Radar.
Med henblik på opskalering og i overensstemmelse med artikel 48, stk. 6, litra a), i forordning (EU) 2021/695 vil vellykkede forslag fra berettigede nationale eller regionale programmer med forbehold af en indledende kortlægning desuden også have adgang til Accelerators evalueringsfase på følgende kumulerede og sekventielle betingelser:
a)
I tæt samarbejde med medlemsstaterne vil Kommissionen gennemføre en grundig kortlægning af berettigede nationale eller regionale programmer for at undersøge efterspørgslen efter en sådan ordning; resultaterne af denne kortlægning offentliggøres på deltagerportalen og ajourføres regelmæssigt.
b)
Et pilotprojekt baseret på denne kortlægning iværksættes i Horisont Europas første arbejdsprogram; i dette pilotprojekt skal følgende betingelser opfyldes:
i)
de nationale eller regionale evalueringsprocedurer skal certificeres af Kommissionen i overensstemmelse med kriterierne i Horisont Europa-arbejdsprogrammet
ii)
Kommissionen skal sikre lige behandling med andre forslag ved evalueringen af forslag indsendt under Accelerator; navnlig skal alle berettigede forslag overholde en udvælgelsestest, der er fuldstændig lige for alle, består af et personligt interview med et bedømmelsesudvalg bestående af uafhængige eksterne eksperter.
1.1.3.   Yderligere EIC-aktiviteter
EIC vil ligeledes gennemføre:
—
EIC-virksomhedsaccelerationstjenester til støtte for aktiviteter og aktioner under Pathfinder og Accelerator. Disse tjenester vil anbefales kraftigt til alle udvalgte opstartsvirksomheder og SMV'er og i særlige tilfælde små midcapselskaber, selv om brugen af disse tjenester ikke vil være obligatorisk. Målet vil være at forbinde EIC-samfundet af støttede innovatorer, herunder finansieret Seal of Excellence, med investorer, partnere og offentlige indkøbere. Det vil ligeledes tilvejebringe en række coaching- og mentortjenester i forbindelse med EIC's aktioner. Det vil give innovatorerne adgang til internationale netværk af potentielle partnere, herunder fra industrien, med det formål at supplere en værdikæde eller udvikle markedsmulighederne samt finde investorer og andre kilder til privat finansiering eller virksomhedsfinansiering. Aktiviteterne vil omfatte livearrangementer, f.eks. formidlingsarrangementer og salgsarrangementer, men også udvikling af platforme til matchning eller anvendelse af eksisterende platforme til matchning i tæt samarbejde med finansielle mellemled støttet af InvestEU-programmet og med Den Europæiske Investeringsbank-Gruppen. Disse aktiviteter vil ligeledes tilskynde til peerudvekslinger som kilde til læring inden for innovationsøkosystemer, hvor der gøres særlig god brug af medlemmerne af EIC-udvalget og EIC-stipendiater
—
EIC-stipendier til udmærkelse af Unionens førende innovatorer. EIC-stipendier vil blive tildelt af Kommissionen i samråd med det rådgivende udvalg på højt niveau for at anerkende disse innovatorer som ambassadører for innovation
—
EIC-udfordringer, i form af motivationspriser, der skal bidrage til at udvikle nye løsninger på globale udfordringer, involvere nye aktører og skabe nye fællesskaber. Andre EIC-priser vil omfatte prisen som europæisk innovationshovedstad, iCapital, klimainnovationsprisen, motivationsprisen for social innovation og prisen 
(
26
)
 til kvindelige innovatorer. Udformningen af priserne vil være knyttet til EIC og andre dele af Horisont Europa, herunder missioner og andre relevante finansieringsorganer. Mulighederne for samarbejde med organisationer, der kan yde supplerende støtte (såsom virksomheder, universiteter, forskningsorganisationer, virksomhedsacceleratorer, velgørenhedsorganisationer og fonde) vil blive undersøgt
—
EIC's innovative offentlige indkøb med henblik på at indkøbe prototyper eller udvikle et program for første indkøb, der gør det lettere for nationale, regionale eller lokale offentlige enheder, så vidt muligt samlet, at teste og anskaffe innovative teknologier, før disse kommer på markedet.
1.2.   Gennemførelse
For at afspejle dets innovationscentrerede tilgang og nye typer af aktioner kræver gennemførelsen af EIC anvendelse af en forvaltningsmæssig særordning.
1.2.1.   EIC-udvalget
EIC-udvalget skal bistå Kommissionen med gennemførelsen af EIC. EIC-udvalget skal udover at rådgive om EIC's arbejdsprogram spille en aktiv rolle med hensyn til at rådgive om projektudvælgelsesprocessen, samt forvaltnings- og opfølgningsaktioner. Det vil have en kommunikerende funktion, hvor medlemmerne fungerer som ambassadører, der hjælper med at stimulere innovationen i hele Unionen. Kommunikationskanalerne vil omfatte tilstedeværelse ved vigtige innovationsarrangementer og på sociale medier, oprettelse af et EIC-innovatorsamfund, interaktion med vigtige medier med fokus på innovation, fælles arrangementer med væksthuse samt accelerationsknudepunkter.
EIC-udvalget skal yde rådgivning til Kommissionen vedrørende innovationstendenser eller initiativer, som er nødvendige for at øge og støtte Unionens innovationsøkosystemer, herunder potentielle lovgivningsmæssige barrierer. Udvalgets anbefalinger skal ligeledes identificere fremspirende innovationsområder, som der i passende grad skal tages højde for i aktiviteterne under søjlen »Globale udfordringer og europæisk industriel konkurrenceevne« og dens missioner. EIC-udvalget forventes således i samarbejde med den relevante programkomités sammensætning at bidrage til den overordnede sammenhæng i Horisont Europa.
Baseret på EIC-udvalgets rådgivning vil Kommissionen:
—
give potentielle ansøgere detaljerede oplysninger forud for forslagsindkaldelser, herunder om:
i)
kravene i de forskellige støtteordninger
ii)
hvordan de foreslåede former for finansiel støtte (blandet finansiering, tilskud, egenkapital, lån og garanti) vil blive ydet og gennemført
iii)
en klar skelnen mellem målgrupperne og deres særlige behov i overensstemmelse med EIC-ordninger
iv)
en definition af innovationsmålene med hensyn til produkter, processer, afsætning og tjenester
—
fastlægge en solid overvågning af gennemførelsen af EIC-ordningerne med det formål at sikre hurtig policylæring og at udvikle innovationsmønstre. Med henblik herpå vil der blive udvalgt og gennemført indikatorer for at måle den forventede og opnåede innovation med hensyn til produkter, processer, afsætning og tjenester
—
sikre komplementaritet og samarbejde mellem EIG og EIT med det formål at undgå dobbeltarbejde
—
udbrede detaljerede oplysninger om eksisterende redskaber til at tiltrække risikokapitalinvestorer i tilfælde af meget risikable projekter.
1.2.2.   EIC-programforvaltere
Kommissionen vil anlægge en proaktiv tilgang til forvaltning af højrisikoprojekter via adgang til den nødvendige ekspertise.
Kommissionen vil på midlertidig basis udpege en række EIC-programforvaltere, som skal bistå den med en forretnings- og teknologibaseret vision og operationel vejledning. Programkomitéen underrettes om udnævnelserne.
Programforvalterne vil komme fra forskellige områder, herunder virksomheder, universiteter, nationale laboratorier og forskningscentre. De vil bidrage med omfattende ekspertise i kraft af deres personlige erfaringer og årelange erfaring inden for deres respektive felt. De er alle anerkendte ledere, idet de enten har ledet tværfaglige forskerteams eller store institutionelle programmer, og de er bevidst om vigtigheden af utrætteligt, kreativt og bredt at formidle deres visioner. Endelig vil de have erfaring med at forvalte vigtige budgetter, hvilket kræver ansvarlighed.
Programforvalterne forventes at øge effekten af EIC's støtte ved at fremme en »aktiv ledelseskultur«, ved at forene solid teknologisk viden med en praktisk tilgang, der omfatter udvikling af visionsbaserede budgetter på portefølje- og projektniveau og fastsættelse af de frister og milepæle, som EIC-projekterne skal overholde, hvis de fortsat skal modtage støtte.
Programforvalterne fører navnlig tilsyn med gennemførelsen af indkaldelser af forslag under Pathfinder og Accelerator og afgive udtalelse til ekspertevalueringsudvalgene baseret på klare og retfærdige kriterier og med henblik på en sammenhængende strategisk projektportefølje, der forventes at bidrage betydeligt til fremkomsten af potentielle samfundsmæssige eller økonomiske markedsskabende innovationer.
Programforvalterne vil have til opgave at varetage Pathfinder-porteføljer ved sammen med støttemodtagerne at udvikle en fælles vision og en fælles strategi, der fører til en kritisk masse af tiltag. Dette indebærer en forøgelse af nye nyligt udviklede forskningsområder og opbygning og strukturering af nye fællesskaber med det formål at omsætte avancerede banebrydende idéer til ægte og modne markedsskabende innovationer. Programforvalterne vil gennemføre overgangsaktiviteter, videreudvikle porteføljerne med relevante yderligere aktiviteter og partnere og følge potentielle spin-off-virksomheder og opstartsvirksomheder tæt.
For at give mulighed for større fleksibilitet vil programforvalterne ud fra fastlagte metoder og procedurer for projektforvaltning revidere projekterne under Pathfinder og Accelerator ud fra hver milepæl eller forud definerede kriterier med regelmæssige mellemrum i overensstemmelse med projektets udvikling for at vurdere, hvorvidt projekterne skal fortsættes, omlægges eller afsluttes. Hvis det er relevant, kan sådanne evalueringer involvere uafhængige eksterne eksperter. I overensstemmelse med personalevedtægten vil Kommissionen sikre, at programforvalterne udfører deres opgaver uden interessekonflikter eller brud på fortroligheden.
På grund af den høje risiko ved aktionerne forventes det, at et væsentligt antal projekter ikke vil blive fuldført. Budgetmidler, som frigøres pga. sådanne afbrudte projekter, vil blive brugt til at støtte andre EIC-aktioner og skal formidles rettidigt til Programkomitéen.
1.2.3.   Gennemførelse af EIC's blandede finansiering
Kommissionen vil forvalte alle operationelle dele af Accelerator-projekterne, herunder tilskuddet og andre ikketilbagebetalingspligtige former for støtte.
Kommissionen skal med henblik på forvaltning af EIC's blandede finansiering oprette et special purpose vehicle. Kommissionen søger at sikre, at andre offentlige og private investorer deltager. Hvis dette indledningsvist ikke er muligt, vil EIC's special purpose vehicle blive struktureret på en sådan måde, at det kan tiltrække andre offentlige og private investorer med henblik på at øge løftestangsvirkningen af Unionens bidrag.
Investeringsstrategien for EIC's special purpose vehicle godkendes af Kommissionen. EIC's special purpose vehicle fastsætter og gennemfører en exitstrategi for sine egenkapitalinvesteringer, som indebærer mulighed for at foreslå gennemførelsespartnerne overførsel af (en del) af en investeringstransaktion støttet inden for rammerne af InvestEU-programmet, når det er hensigtsmæssigt og vedrører foranstaltninger, hvis risici er tilstrækkeligt bragt ned til, at de overholder kriterierne i finansforordningens artikel 209, stk. 2. Programkomitéen vil blive underrettet herom af Kommissionen.
EIC's special purpose vehicle vil foretage due diligence og forhandle de tekniske betingelser for hver investering i overensstemmelse med principperne om additionalitet og forebyggelse af interessekonflikter med andre af de investerende parters og andre modparters aktiviteter. EIC's special purpose vehicle vil proaktivt mobilisere offentlige eller private investeringer til gavn for Accelerator-foranstaltninger.
2.   DE EUROPÆISKE INNOVATIONSØKOSYSTEMER
2.1.   Baggrund
For at udnytte innovationspotentialet fuldt ud og involvere forskere, iværksættere, industrien og samfundet som helhed skal Unionen sammen med medlemsstaterne forbedre det miljø, hvor innovation kan udfolde sig på alle planer. Det betyder, at der skal bidrages til udviklingen af et effektivt innovationsøkosystem på EU-plan, og at der skal opfordres til samarbejde, netværksaktivitet og udveksling af idéer og viden, udvikling af åbne innovationsprocesser i organisationer, finansiering og færdigheder og kompetencer blandt nationale, regionale og lokale innovationsøkosystemer med henblik på at støtte alle former for innovation, række ud til alle innovatorer i hele Unionen og tilbyde dem tilstrækkelig støtte.
Unionen og medlemsstaterne skal ligeledes stile mod at udvikle økosystemer, som støtter social innovation og innovation inden for den offentlige sektor, ud over innovation i private virksomheder. Den offentlige sektor skal ganske vist innovere og forny sig selv for at være i stand til at foretage de ændringer af bestemmelser og forvaltning, der kræves for at støtte en storstilet ibrugtagning af innovationer, herunder nye teknologier og en voksende offentlig efterspørgsel efter mere effektive tjenester. Social innovation er afgørende for at øge vores samfunds velfærd.
For at opnå disse mål vil aktiviteter blive gennemført for at supplere og sikre synergier med EIC's typer af aktioner samt med EIT's aktiviteter, med aktiviteter gennemført under andre af Horisont Europas søjler og med aktiviteter gennemført af medlemsstaterne og associerede lande, men også af private initiativer.
2.2.   Interventionsområder
Som et første skridt vil Kommissionen organisere et EIC-forum for medlemsstaternes og de associerede landes offentlige myndigheder og organer med ansvar for innovationspolitikker og -programmer med det formål at fremme koordination og dialog om udviklingen af Unionens innovationsøkosystem. EIC-udvalget og EIT-udvalget vil også blive associeret. Inden for rammerne af dette EIC-forum vil Kommissionen:
—
drøfte udviklingen af innovationsvenlig regulering gennem fortsat anvendelse af innovationsprincippet 
(
27
)
 og udvikling af innovative tilgange til offentlige indkøb, herunder udvikling og forbedring af instrumentet for offentlige indkøb af innovationsløsninger med henblik på at øge innovationen. Observatoriet for innovation i den offentlige sektor vil ligeledes fortsat støtte de offentlige myndigheders interne innovationsbestræbelser sideløbende med den moderniserede politiske støttefacilitet
—
fremme tilpasningen af FoI-dagsordener til Unionens bestræbelser med henblik på at konsolidere et åbent marked for kapitalstrømme og investeringer, f. eks. udviklingen af centrale rammebetingelser til gavn for innovation under kapitalmarkedsunionen
—
øge samarbejdet mellem nationale og regionale innovationsprogrammer og innovationsaktiviteter under Horisont Europa, herunder især EIC og EIT, for at fremme operationelle synergier og undgå overlapninger ved at dele oplysninger om programmer og deres gennemførelse, ressourcer og ekspertise, analysere og overvåge teknologi- og innovationstendenser og sammenkæde de respektive innovatorfællesskaber
—
fastsætte en fælles kommunikationsstrategi for innovation i Unionen. Den vil stile mod at stimulere de mest talentfulde innovatorer, iværksættere (navnlig de unge), SMV'er og opstartsvirksomheder, i hele Unionen. Den vil fremhæve den EU-merværdi, som tekniske, ikketekniske og samfundsmæssige innovatorer kan tilbyde Unionens borgere ved at omsætte deres idé eller vision til en blomstrende virksomhed, især med hensyn til social værdi og effekt, beskæftigelse og vækst samt samfundsudvikling.
I synergi med andre Horisont Europa-aktiviteter, herunder EIC's og EIT's, og med de regionale intelligente specialiseringsstrategier vil Unionen også:
—
fremme og samfinansiere fælles innovationsprogrammer, der forvaltes af myndigheder med ansvar for offentlige nationale, regionale eller lokale innovationspolitikker og -programmer, til hvilke der kan tilknyttes private enheder, som støtter innovation og innovatorer. Sådanne efterspørgselsstyrede fælles programmer kan bl.a. være målrettet støtte i de tidligere faser og støtte til feasibilityundersøgelser, samarbejde mellem den akademiske verden og erhvervslivet, støtte til højteknologiske SMV'ers forskningssamarbejde, teknologi- og videnoverførsel, SMV'ernes internationalisering, markedsanalyse og udvikling, digitalisering af lavteknologiske SMV'er, støtte til udviklingen og sammenkoblingen af åbne innovationsinfrastrukturer som f. eks pilotprojekter, demonstratorer, innovationslaboratorier og afprøvningsfaciliteter, finansielle instrumenter for aktiviteter eller markedsføring i forbindelse med markedsnære innovationer samt social innovation. De kan også omfatte fælles offentlige indkøbsinitiativer, som muliggør markedsføring af innovationer i den offentlige sektor, navnlig til støtte for udviklingen af nye politikker. Dette kan være særligt effektivt til at stimulere innovation inden for den offentlige tjenester og give de europæiske innovatorer markedsmuligheder
—
støtte programmer vedrørende mentorordninger, coaching, teknisk bistand og andre tjenester, som leveres tæt på innovatorerne, af netværk som f.eks. nationale kontaktpunkter, Enterprise Europe-netværket, klynger, paneuropæiske platforme såsom Startup Europe, regionale eller lokale innovationsaktører, offentlige såvel som private, navnlig væksthuse og innovationsknudepunkter, som desuden kan forbindes med hinanden til fordel for partnerskaber mellem innovatorer. Der kan ligeledes ydes støtte for at fremme bløde færdigheder og kompetencer for innovation, herunder netværk af erhvervsrettede institutioner, i tæt samarbejde med EIT og dets VIF'er
—
forbedring af data og viden om innovationsstøtte, herunder kortlægning af støtteordninger, etablering af datadelingsplatform, benchmarking og evaluering af støtteordninger.
Unionen vil ligeledes iværksætte aktioner, som er nødvendige for at yderligere at overvåge og pleje det overordnede innovationslandskab og innovationsforvaltningskapaciteten i Europa.
Kommissionen vil gennemføre økosystemets støtteaktiviteter og støttes i evalueringsprocessen af et forvaltningsorgan.
DEL »UDVIDELSE AF DELTAGELSEN I OG STYRKELSE AF EFR«
Denne del af særprogrammet gennemfører konkrete foranstaltninger til støtte for udvidelse af deltagelsen i og styrkelse af EFR. Det har til formål at styrke samarbejdsforbindelser på tværs af Europa og åbne FoI-netværk, bidrage til at forbedre kapaciteten til at styre forskningen i de lande, der er omfattet af initiativet om udvidelse af deltagelsen, støtte nationale politiske reformer samt udnytte potentialet i Unionens talentmasse ved målrettede aktioner.
Unionen har rent historisk skabt videnskabelige og teknologiske resultater i verdensklasse, men vores FoI-potentiale bliver ikke udnyttet fuldt ud. På trods af store fremskridt i udviklingen af EFR, herunder køreplanen for EFR og nationale EFR-handlingsplaner, er Europa fortsat præget af et fragmenteret forsknings- og innovationslandskab, og alle medlemsstater oplever flaskehalse i deres FoI-systemer, som kræver politiske reformer. På visse områder sker fremskridtene så langsomt, at de ikke kan indhente et stadigt mere dynamisk FoI-økosystem.
Niveauet af FoI-investeringer i Europa ligger stadig langt under det politiske mål på 3 % af BNP og vokser fortsat langt mindre end hos vores primære konkurrenter såsom USA, Japan, Kina og Sydkorea.
Sideløbende er der et voksende misforhold i Europa mellem de lande og regioner, som er førende inden for FoI, og dem, som sakker bagud. Der er brug for forandring, for eksempel gennem flere og bedre forbindelser mellem FoI-aktører på tværs af Europa, hvis Europa som helhed skal drage fordel af topkvalitet fra hele kontinentet, maksimere værdien af offentlige og private investeringer og deres effekt på produktiviteten, den økonomiske vækst, jobskabelsen og velfærden. Derudover er der behov for strukturelle reformer af FoI-politikken og bedre nationalt, regionalt og institutionelt samarbejde i produktionen og udbredelsen af højkvalitetsviden.
Dertil kommer, at FoI af nogle ses som noget fjernt og elitært uden klare fordele for borgerne, hvilket skaber holdninger, der skader skabelsen og udbredelsen af innovative løsninger, og skepsis over for evidensbaserede offentlige politikker. Det kræver både bedre forbindelser mellem videnskabsfolk, forskere, innovatorer, iværksættere, borgere og politiske beslutningstagere og mere robuste tilgange til samling af selve den videnskabelige dokumentation i et skiftende samfund.
Unionen er nødt til at hæve standarden for kvaliteten og effekten af dets FoI-system nu, hvilket kræver et revitaliseret EFR på tværs af Unionen og associerede lande, som understøttes bedre af Unionens rammeprogrammer for FoI og nationale og regionale programmer. I henhold til artikel 181, stk. 2, i TEUF er der navnlig brug for en velintegreret, men skræddersyet række af EU-foranstaltninger kombineret med reformer og forbedrede resultater på nationalt plan (som strategier for intelligent specialisering støttet under Den Europæiske Fond for Regionaludvikling samt den politiske støttefacilitet kan bidrage til) og igen effektive institutionelle forandringer inden for forskningsfinansierende organisationer og forskningsorganisationer, herunder universiteter, der står for produktion af omfattende viden. Ved at forene indsatsen på EU-plan kan synergierne udnyttes på tværs af Europa, og der kan findes den rigtige balance, så støtten til nationale politikreformer gøres mere effektiv og virkningsfuld.
De aktiviteter, der støttes under denne del, fokuserer især på politiske prioriteter vedrørende det europæiske forskningsområde, alt imens de generelt underbygger alle dele af Horisont Europa. Der kan ligeledes iværksættes aktiviteter for at fremme hjernemobilitet i det europæiske forskningsrum gennem mobilitet blandt forskere og innovatorer, idet der i fuldt omfang tages hensyn til nuværende ubalancer, og for at skabe og udvikle netværk af videnskabsfolk, forskere og innovatorer med henblik på at stille deres (immaterielle) aktiver til rådighed for ERF og ved at støtte udviklingen af områdespecifikke videnskabskøreplaner.
Målet er en Union, hvor viden og en højkvalificeret arbejdsstyrke bevæger sig frit, forskningsoutput deles hurtigt og effektivt, forskere nyder godt af attraktive karrierer, ligestillingen mellem kønnene sikres, hvor medlemsstaterne og associerede lande udvikler fælles strategiske forskningsdagsordener, bringer nationale planer i overensstemmelse med hinanden, fastsætter og gennemfører fælles programmer, og hvor FoI-resultaterne bliver modtaget med forståelse og tillid blandt oplyste borgere og gavner samfundet som helhed.
Denne del vil reelt bidrage til samtlige SDG'er, men direkte til følgende: SDG 4 — Kvalitetsuddannelse, SDG 5 — Ligestilling mellem kønnene, SDG 9 — Industri, innovation og infrastruktur og SDG 17 — Partnerskaber om bæredygtighedsmålene.
1.   UDVIDELSE AF DELTAGERKREDSEN OG UDBREDELSE AF TOPKVALITET
Deling af viden og ekspertise i hele Unionen vil mindske ulighederne og det eksisterende skel inden for FoI-resultater og hjælpe de lande, der er omfattet af initiativet om bredere deltagelse, og regioner i Unionens yderste periferi, så de opnår en konkurrencedygtig position i de globale værdikæder, og Unionen med at drage fuld gavn af alle medlemsstaters F&U-potentiale.
Der er derfor brug for yderligere handling, for eksempel gennem fremme af åbenhed og mangfoldighed i projektkonsortier, for at modvirke tendensen til lukket samarbejde, som kan udelukke et stort antal lovende institutioner og personer, herunder nytilkomne, og udnytte potentialet i Unionens talentmasse ved at maksimere og dele fordelene ved forskning og innovation i hele Unionen.
Inden for den brede vifte af aktiviteter vil midlerne gøre det lettere at skræddersy specifikke forskningselementer til aktionernes særlige behov.
Hovedlinjer
—
Samarbejde om at skabe nye eller opgradere eksisterende ekspertisecentre i berettigede lande, som bygger på partnerskaber mellem førende videnskabelige institutioner og partnerorganisationer
—
Etablere venskabsprojekter for at styrke universiteter eller forskningsorganisationer fra berettigede lande inden for et fastsat område ved at knytte dem til internationalt førende forskningsinstitutioner fra andre medlemsstater eller associerede lande
—
Professorater for det europæiske forskningsrum, der skal hjælpe universiteter eller forskningsorganisationer fra berettigede lande med at tiltrække og fastholde højt kvalificerede menneskelige ressourcer, under ledelse af en fremragende forsker og forskningsleder (»professorat for EFR«) og gennemføre strukturelle ændringer for at skabe topkvalitet på varig basis
—
Det europæiske samarbejde om videnskab og teknologi (COST), der har ambitiøse forudsætninger med hensyn til inklusion af berettigede lande og andre foranstaltninger vedrørende videnskabelige netværksaktiviteter og støtte til kapacitetsopbygning og karriereudvikling for unge og avancerede forskere fra disse lande gennem aktioner med høj videnskabelig kvalitet og relevans. 80 % af det samlede budget til COST vil være målrettet aktioner, som er fuldt ud tilpasset målsætningerne for dette interventionsområde, herunder finansiering til nye aktiviteter og ydelser
—
Aktiviteter, der sigter mod at forbedre kvaliteten af forslag fra juridiske enheder fra lande med lav FoI-performance, såsom forudgående faglig gennemgang af og rådgivning om forslag, og fremme de nationale kontaktpunkters aktiviteter for at støtte internationalt netværkssamarbejde samt aktiviteter i overensstemmelse med artikel 24, stk. 2, i forordning (EU) 2021/695 og evidensbaserede matchmakingtjenester i overensstemmelse med artikel 51, stk. 2, i nævnte forordning
—
Der kan iværksættes aktiviteter, som skal fremme hjernemobiliteten blandt forskere i alle aldre og på alle niveauer i det europæiske forskningsrum (for eksempel tilskud til at sætte forskere uanset nationalitet i stand til at erhverve og overføre ny viden og til at arbejde med FoI i lande, der er omfattet af initiativet om udvidelse af deltagerkredsen) og bedre udnyttelse af eksisterende (og muligvis fælles forvaltede) forskningsinfrastrukturer i målgruppen af lande via mobilitet blandt forskere og innovatorer. Der kan ligeledes iværksættes aktiviteter, som fremmer topkvalitet.
Dette interventionsområde vil støtte Horisont Europas særlige målsætninger: muliggøre fuld udnyttelse af EU's talentmasse i forbindelse med støttede aktioner, udbrede og forbinde topkvalitet i Unionen, styrke skabelsen af højkvalitetsviden, og øge det tværsektorielle, tværfaglige og grænseoverskridende samarbejde.
2.   REFORM OG FORBEDRING AF DET EUROPÆISKE FOI-SYSTEM
Politiske reformer på nationalt plan vil blive gensidigt styrket og komplementeret gennem udviklingen af politiske initiativer på EU-plan, forskning, netværksaktivitet, partnerskaber, koordinering og dataindsamling samt overvågning og evaluering.
Hovedlinjer
—
Styrke evidensgrundlaget for FoI-politikker og for bedre forståelse af de forskellige dimensioner og komponenter af nationale og regionale FoI-økosystemer, herunder drivkræfter, effekter og de dertil hørende politikker
—
Fremsynsaktiviteter for at foregribe nye behov og tendenser, i koordinering og fælles udformning med nationale agenturer og fremtidsorienterede interessenter og borgere på en måde, der giver mulighed for medbestemmelse, bygger på fremskridtene inden for forudsigelsesmetoder, således at resultaterne bliver mere politikrelevante, og idet synergier på tværs og uden for Horisont Europa bliver udforsket
—
Støtte til politiske beslutningstagere, finansieringsorganer, forskningsorganisationer (herunder universiteter) eller rådgivende grupper, der arbejder med det europæiske forskningsrum og EFR-relaterede politikker eller gennemfører koordinerings- og støtteforanstaltninger til støtte for EFR for at sikre, at disse er godt tilpasset til udvikling og gennemførelse af et EFR, der er sammenhængende og støttende på længere sigt. En sådan støtte kan være i form af koordinations- og støtteforanstaltninger med en bottom-up-tilgang og på en konkurrencedygtig måde for at støtte samarbejdet på programplan mellem FoI-programmer i medlemsstater, associerede lande og civilsamfundsorganisationer som f.eks. fonde, om deres valgte prioriteter med klart fokus på gennemførelsen af tværnationale fælles aktiviteter, herunder indkaldelser af forslag. Det vil være baseret på klare forpligtelser fra de deltagende programmer til at samle ressourcer og sikre komplementaritet mellem aktiviteter og politikker med de tilsvarende i Horisont Europa og relevante europæiske partnerskabsinitiativer.
—
Sætte skub i omstillingen til åben videnskab ved at overvåge, analysere og støtte udviklingen og udbredelsen af politikker og praksis 
(
28
)
, herunder FAIR-principperne, inden for åben videnskab på medlemsstats-, regions-, institutions- og forskerplan på en måde, der maksimerer synergierne og sammenhængen på EU-plan
—
Støtte til reformer af nationale FoI-politikker, herunder via et forbedret sæt af tjenester under den politiske støttefacilitet 
(
29
)
 (såsom peer evalueringer, særlige støtteaktiviteter, gensidig læring og videncentret) til medlemsstater og associerede lande, som fungerer i synergi med Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Strukturreformtjenesten og instrumentet til gennemførelse af reformer
—
Tilbyde forskerne de attraktive karrieremiljøer, færdigheder og kompetencer, der er brug for i en moderne videnøkonomi 
(
30
)
. Forbinde det europæiske forskningsrum og det europæiske rum for videregående uddannelse ved at støtte moderniseringen af universiteterne og andre FoI-organisationer, gennem anerkendelses- og belønningsmekanismer, der skal anspore til tiltag på nationalt plan, såvel som incitamenter til at indføre åben forskningspraksis, ansvarlig FoI, iværksætteri (og forbindelser til innovationsøkosystemer), tværfaglighed, borgerengagement, international og intersektoriel mobilitet, planer for ligestilling mellem kønnene, mangfoldigheds- og inklusionsstrategier og omfattende tilgange til institutionelle ændringer. I den forbindelse vil Horisont Europa som en opfølgning af de pilotaktioner, der blev iværksat under Erasmus+ 2014-20 om de europæiske universiteter, hvis det er relevant, så der skabes synergier, komplementere Erasmusprogrammets støtte til de europæiske universiteter og yde støtte til deres FoI-dimension. Det vil bidrage til udviklingen af nye fælles og integrerede langsigtede og bæredygtige strategier for uddannelse, FoI, der er baseret på tværfaglige og tværsektorielle tilgange, med henblik på at virkeliggøre videntrekanten for derigennem at højne en bæredygtig økonomisk vækst og samtidig undgå overlapninger med VIF'er
—
Borgervidenskab, som støtter alle former for formel, ikkeformel og uformel videnskabelig uddannelse, sikrer en mere effektiv og ansvarlig borgerinddragelse, uanset alder, baggrund eller evner, i den fælles udformning af FoI-dagsordener og politikker, i den fælles udformning af videnskabeligt indhold og innovation gennem tværfaglige aktiviteter
—
Fremme og overvågning af ligestilling mellem kønnene såvel som andre former for mangfoldighed, når det drejer sig om videnskabelige karrierer og beslutningstagning, herunder i rådgivende organer, og integration af kønsdimensionen i FoI-indholdet
—
Etik og integritet med henblik på yderligere udvikling af en EU-ramme i overensstemmelse med de højeste etiske standarder og den europæiske adfærdskodeks for forskningsintegritet, det europæiske charter for forskere og adfærdskodeksen for ansættelse af forskere, med uddannelsesmuligheder inden for disse områder
—
Støtte internationalt samarbejde gennem bilaterale, multilaterale og biregionale politiske dialoger med tredjelande, regioner og internationale fora vil fremme gensidig læring og opstilling af prioriteter, fremme gensidig adgang og overvåge samarbejdets effekter
—
Videnskabeligt input til andre politikker gennem skabelse og opretholdelse af rådgivnings- og overvågningsstrukturer og -processer, som sikrer, at Unionens politiske beslutningsproces er baseret på den bedste foreliggende videnskabelige dokumentation og videnskabelig rådgivning på højt plan
—
Gennemførelse af Unionens FoI-program, herunder indsamling og analyse af dokumentation til brug for overvågning, evaluering og udformning og konsekvensanalyse af Horisont Europa og tidligere rammeprogrammer
—
Kommissionen vil sikre støtte til nationale kontaktpunkter, bl.a. gennem regelmæssige møder inden indkaldelser af forslag, uddannelse, coaching, styrkelse af særlige støttestrukturer og fremme af tværnationalt samarbejde mellem dem (f.eks. ved at bygge på de nationale kontaktpunkters aktiviteter i tidligere rammeprogrammer); Kommissionen vil udvikle minimumsstandarder efter aftale med medlemsstaternes repræsentanter vedrørende disse støttestrukturers funktion, herunder deres rolle, struktur, betingelser, informationsstrømmen fra Kommissionen før indkaldelse af forslag og undgåelse af interessekonflikter
—
Formidling og udnyttelse af FoI-resultater, data og viden, herunder via særlig støtte til støttemodtagerne skabe synergier med andre EU-programmer, målrettede kommunikationsaktiviteter, der skal øge bevidstheden om den bredere effekt og relevans af EU-finansieret FoI samt videnskabelig kommunikation.
(
1
)
  Den europæiske datainfrastruktur vil underbygge den europæiske åbne videnskabscloud ved at tilvejebringe højtydende computerkapacitet i verdensklasse og konnektivitet ved meget høj hastighed samt avancerede data- og softwaretjenester.
(
2
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/522 af 24. marts 2021 om oprettelse af et EU-handlingsprogram for sundhed (»EU4Health-programmet«) for perioden 2021-2027 og om ophævelse af forordning (EU) nr. 282/2014 (
EUT L 107 af 26.3.2021, s. 1
).
(
3
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/693 af 28. april 2021 om oprettelse af programmet for retlige anliggender og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1382/2013 (
EUT L 156 af 5.5.2021, s. 21
).
(
4
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/692 af 28. april 2021 om oprettelse af programmet for borgere, ligestilling, rettigheder og værdier og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1381/2013 og Rådets forordning (EU) nr. 390/2014 (
EUT L 156 af 5.5.2021, s. 1
).
(
5
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/694 af 29. april 2021 om programmet for et digitalt Europa og om ophævelse af afgørelse (EU) 2015/2240 (
EUT L 166 af 11.5.2021, s. 1
).
(
6
)
  OECD-rapport: »Understanding The Socio-Economic Divide in Europe«, 26. januar 2017.
(
7
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/696 af 28. april 2021 om oprettelse af Unionens rumprogram og Den Europæiske Unions Agentur for Rumprogrammet og om ophævelse af forordning (EU) nr. 912/2010, (EU) nr. 1285/2013 og (EU) nr. 377/2014 og afgørelse nr. 541/2014/EU (
EUT L 170 af 12.5.2021, s. 69
).
(
8
)
  Fremtidens centrale støtteteknologier omfatter bl.a. avancerede materialer og nanoteknologi, fotonik og mikroelektronik og nanoelektronik, biovidenskabsteknologi, avanceret produktions- og forarbejdningsteknologi, kunstig intelligens samt digital sikkerhed og konnektivitet.
(
9
)
  
            »Re-finding industry — defining innovation«, rapport fra Strategigruppen på Højt Niveau vedrørende Industrielle Teknologier, Bruxelles, april 2018.
(
10
)
  Dette er offentlige eller private faciliteter, som tilvejebringer ressourcer og tjenester til primært den europæiske industri, så den kan teste, validere og fremvise centrale støtteteknologier og produkter. Sådanne infrastrukturer omfatter både enkeltanlæg, virtuelle anlæg og distribuerede anlæg, og de skal være registrerede i en medlemsstat eller et associeret land.
(
11
)
  Væsentlig reduktion af drivhusgasemissioner i andre sektorer behandles under andre dele af søjle II og Horisont Europa generelt.
(
12
)
  Begrebet »alternativ energi« omfatter ikke energi, som er produceret fra nukleare energikilder.
(
13
)
  Bioøkonomien omfatter alle sektorer og systemer, der er afhængige af biologiske ressourcer (dyr, planter, mikroorganismer og biomasse, der er afledt heraf, herunder organisk affald), samt disses funktioner og principper. Den omfatter og forbinder: landøkosystemer og marine økosystemer og deres tilknyttede tjenester, alle primære produktionssektorer, hvor der anvendes og frembringes biologiske ressourcer (landbrug, skovbrug, fiskeri og akvakultur), og alle økonomiske og industrielle sektorer, der gør brug af biologiske ressourcer og processer til at fremstille fødevarer, foder, biobaserede produkter og energi samt levere tjenesteydelser. Biomedicin og sundhedsrelateret bioteknologi er ikke omfattet.
(
14
)
  Ved »bæredygtig blå økonomi« forstås alle sektorielle og tværsektorielle økonomiske aktiviteter i det indre marked, der har med have, kyster og indre farvande at gøre, herunder regionerne i Unionens yderste periferi og indlandsstater, hvilket omfatter nye sektorer og ikkemarkedsmæssige varer og tjenester, og som er i overensstemmelse med Unionens miljølovgivning.
(
15
)
  Kommissionens meddelelse af 28. november 2018 med titlen »En ren planet for alle — En europæisk strategisk og langsigtet vision for en fremgangsrig, moderne, konkurrencedygtig og klimaneutral økonomi«.
(
16
)
  Miljøobservation, der er tilgængelig f.eks. gennem Copernicuskomponenten i Unionens rumprogram og andre relevante europæiske programmer samt GEO-initiativet, vil støtte FoI på andre interventionsområder inden for denne klynge samt andre relevante dele af Horisont Europa.
(
17
)
  Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene: »European Research and Innovation for Food and Nutrition Security« (SWD(2016) 319 final).
(
18
)
  Anvendelsesområder inden for sundhedsrelateret bioteknologi er omfattet af klyngen »Sundhed« under denne søjle.
(
19
)
  Aktiviteterne inden for interventionsområdet Cirkulære systemer supplerer aktiviteterne inden for området Rene og kulstoffattige industrier i klyngen »Det digitale område, industri og rummet«.
(
20
)
  Innovationscenter er en paraplybetegnelse for en bred vifte af færdigheder og kompetencer. Det kan fungere som en aktiv partner, et fællesskab, et videncenter, en facilitator eller en kontaktformidler, som tilbyder adgang til den nyeste viden og ekspertise om digitale og relaterede centrale støtteteknologier, som virksomhederne har brug for for at blive mere konkurrencedygtige for så vidt angår produktion, tjenester og forretningsprocesser.
(
21
)
  Relevante emner kan indkredses inden for rammerne af Horisont Europas strategiske planlægning.
(
22
)
  Typisk en kombination af videnskabelige/teknologiske risici, forvaltningsrelaterede/finansielle risici, markedsrelaterede/økonomiske risici og lovgivningsmæssige risici. Uforudsete yderligere risici skal også tages i betragtning.
(
23
)
  Som et alternativ til et tilskud, når risikoen skønnes lavere end gennemsnittet, skal et tilbagebetalingspligtigt forskud betales tilbage til Unionen i henhold til en aftalt tidsplan og bliver så et rentefrit lån. Hvis støttemodtageren ikke kan betale tilbage men fortsætter sine aktiviteter, skal det tilbagebetalingspligtige forskud omdannes til egenkapital. I tilfælde af konkurs bliver det tilbagebetalingspligtige forskud blot et tilskud.
(
24
)
  I princippet forventes Unionen kun at have et mindretal af stemmerne i støttede virksomheder. I ekstraordinære tilfælde kan Unionen sikre erhvervelsen af et blokerende mindretal for at beskytte europæiske interesser på vigtige områder som eksempelvis cybersikkerhed.
(
25
)
  F. eks EFR's proof of concept, fra projekter støttet under søjlen »Globale udfordringer og europæisk industriel konkurrenceevne«, opstartsvirksomheder, der stammer fra EIT's VIF'er. Ansøgninger skal også komme fra Horisont 2020's aktiviteter, især projekter udvalgt under Horisont 2020's SMV fase 2 og relateret Seal of Excellence finansieret af medlemsstaterne eller fra (eksisterende og fremtidige) europæiske partnerskaber.
(
26
)
  For at sikre en gnidningsløs kontinuitet vil EIC's priser overtage forvaltningen af de priser, der blev indført under Horisont 2020. Derudover vil EIC-udvalget sørge for udformning og gennemførelse af de nye motivationspriser og anerkendelsespriser.
(
27
)
  Kommissionens meddelelse af 15. maj 2018 om »En ny europæisk dagsorden for forskning og innovation — Europas chance for at forme sin fremtid« og Rådets konklusioner af 27. maj 2016 om forskning og innovationsvenlig regulering.
(
28
)
  Disse politikker og den praksis, der skal fokuseres på, spænder fra deling af forskningsoutput så tidligt og så bredt som muligt ved hjælp af fælles aftalte formater og delt infrastruktur (f.eks. den europæiske åbne videnskabscloud) over borgervidenskab og til udvikling og anvendelse af nye, bredere tilgange og indikatorer for evaluering af forskning og belønning af forskere.
(
29
)
  Den politiske støttefacilitet, som blev lanceret under Horisont 2020. Den politiske støttefacilitet fungerer på et efterspørgselsdrevet grundlag og tilbyder — på frivillig basis — ekspertise på højt plan og skræddersyet rådgivning til nationale offentlige myndigheder. Den har via sine tjenester allerede medvirket til at udløse politikforandringer i lande som Polen, Bulgarien, Moldova og Ukraine, og til at fremskynde politikforandringer, drevet af udveksling af god praksis på områder såsom FoI-skatteincitamenter, åben videnskab, performancebaseret finansiering af offentlige forskningsorganisationer og nationale FoI-programmers interoperabilitet.
(
30
)
  Herunder det europæiske charter for forskere, adfærdskodeksen for ansættelse af forskere, EURAXESS og pensionsfonden RESAVER.
BILAG II
PROGRAMKOMITÉENS SAMMENSÆTNINGER
Liste over Programkomitéens sammensætninger i henhold til denne afgørelses artikel 14, stk. 2
1.
Strategisk sammensætning: Strategisk overblik over gennemførelsen af særprogrammet og sammenhæng mellem dets individuelle arbejdsprogrammer, herunder missioner
2.
EFR
3.
MSCA
4.
Forskningsinfrastrukturer
5.
Sundhed
6.
Kultur, kreativitet og inkluderende samfund
7.
Civilsikkerhed for samfundet
8.
Det digitale område, industri og rummet
9.
Klima, energi og mobilitet
10.
Fødevarer, bioøkonomi, naturressourcer, landbrug og miljø
11.
EIC og europæiske innovationsøkosystemer
12.
Udvidelse af deltagelsen i og styrkelse af EFR
Ad hoc-møder kunne tilrettelægges inden for klyngerne og/eller med forskellige sammensætninger af Programkomitéen og/eller med komitéer oprettet ved andre retsakter om horisontale og/eller tværgående spørgsmål såsom rummet og mobilitet.
BILAG III
OPLYSNINGER, DER SKAL FORELÆGGES AF KOMMISSIONEN I HENHOLD TIL DENNE AFGØRELSES ARTIKEL 14, STK. 7
1.
Oplysninger om individuelle projekter, som muliggør overvågning af det enkelte forslags fuldstændige forløb, og som navnlig omfatter:
—
indsendte forslag
—
evalueringsresultater for det enkelte forslag
—
tilskudsaftaler
—
afsluttede projekter i overensstemmelse med artikel 32, stk. 2 og 3, og artikel 48, stk. 12, i forordning (EU) 2021/695
—
gennemførte projekter.
2.
Oplysninger om resultaterne af den enkelte indkaldelse af forslag og gennemførelse af projekterne, der navnlig omfatter:
—
resultaterne af den enkelte indkaldelse af forslag
—
forslagenes evalueringsresultater og afvigelser fra resultater i deres rangordningslister baseret på deres bidrag til opnåelse af særlige politiske målsætninger, herunder etableringen af en sammenhængende projektportefølje for aktiviteter i henhold til artikel 29, stk. 2, i forordning (EU) 2021/695
—
krævede tilpasninger til forslagene i henhold til artikel 29, stk. 2, i forordning (EU) 2021/695
—
udfaldet af forhandlingerne om tilskudsaftaler
—
gennemførelse af projekterne, herunder betalingsoplysninger og resultatet af projekterne.
—
forslag udvalgt ved evaluering af uafhængige eksperter men afvist af Kommissionen i henhold til artikel 48, stk. 8, i forordning (EU) 2021/695.
3.
Oplysninger om programmets gennemførelse, herunder relevante oplysninger om Horisont Europa, særprogrammet, hvert specifikke mål og lignende emner og JRC, som del af den årlige overvågning med effektveje defineret i bilag V til forordning (EU) 2021/695 samt synergier med andre relevante EU-programmer.
4.
Oplysninger om gennemførelsen af budgettet for Horisont Europa, herunder oplysninger om COST og om forpligtelser og betalinger vedrørende alle europæiske partnerskaber, herunder VIF'er samt finansielle balancer mellem Unionen og alle associerede lande.

Summary:
Særprogrammet til gennemførelse af Horisont Europa — rammeprogrammet for forskning og innovation
RESUMÉ AF:
Afgørelse (EU) 2021/764 om oprettelse af særprogrammet til gennemførelse af Horisont Europa — rammeprogrammet for forskning og innovation
HVAD ER FORMÅLET MED AFGØRELSEN?
Denne 
afgørelse
:
gennemfører forordning (EU) 
2021/695
 om Horisont Europa (se 
resume
) — rammeprogrammet for forskning og innovation (FoI), idet den angiver de nærmere bestemmelser for gennemførelse af dette særprogram, dets varighed og de midler, der skønnes nødvendige hertil.
Afgørelsen ophæver afgørelse 
2013/743/EU
.
HOVEDPUNKTER
Se 
resuméet
 af forordning (EU) 2021/695 for flere oplysninger om Horisont Europas målsætninger, struktur og budget.
Særprogrammet bidrager til de 
overordnede
 og 
specifikke målsætninger
, der er fastlagt i forordningen om Horisont Europa (forordning (EU) 2021/695).
Særprogrammet har følgende 
operationelle målsætninger
:
styrke grundforskning og banebrydende forskning i topklasse
styrke og udbrede topkvalitet, herunder ved at fremme bredere deltagelse i hele 
Den Europæiske Union
 (EU)
styrke forbindelser mellem forskning, innovation og, hvor det er relevant, uddannelse og andre politikker, herunder komplementariteten med nationale, regionale og EU-FoI-politikker og -aktiviteter
støtte gennemførelsen af EU’s politiske prioriteter, herunder navnlig FN’s 
verdensmål for bæredygtig udvikling (SDG’er)
 og 
Parisaftalen
fremme ansvarlig FoI under hensyntagen til 
forsigtighedsprincippet
styrke kønsdimensionen i hele særprogrammet
øge samarbejdsforbindelserne inden for europæisk FoI og på tværs af sektorer og discipliner, herunder samfundsvidenskab og humanistiske videnskaber
styrke internationalt samarbejde
forbinde og udvikle forskningsinfrastrukturer i hele det 
europæiske forskningsrum (EFR)
 og skabe tværnational adgang dertil
tiltrække talenter, uddanne og fastholde forskere og innovatorer i EFR, herunder via mobilitet
fremme 
åben videnskab
 og sikre synlighed for offentligheden og åben adgang til videnskabelige publikationer og forskningsdata, herunder passende undtagelser
tilskynde til udnyttelse af FoI-resultater og aktivt formidle og udnytte resultater, navnlig med henblik på mobilisering af private investeringer og på politikudvikling
via FoI-missioner at opfylde ambitiøse mål inden for en fastsat frist
forbedre forbindelserne og samspillet mellem videnskab og samfund, herunder videnskabens synlighed i samfundet og den videnskabelige kommunikation, og fremme inddragelsen af borgere og slutbrugere i fælles udformnings- og skabelsesprocesser
fremme industriel omstilling, herunder gennem forbedrede innovationsfærdigheder og -kompetencer
stimulere FoI-aktiviteter i 
små og mellemstore virksomheder
 (SMV’er) samt oprettelse og opskalering af innovative virksomheder, navnlig opstartsvirksomheder, SMV’er og i særlige tilfælde små midcapselskaber
forbedre adgangen til risikofinansiering, herunder via synergier med InvestEU-programmet, der er oprettet ved forordning (EU) 
2021/523
 (se 
resumé
), især der, hvor markedet ikke tilvejebringer holdbar finansiering.
I bestræbelserne på at nå disse målsætninger kan der tages hensyn til nye og uventede behov, der opstår under gennemførelsen af særprogrammet. Dette kan, hvis det er behørigt begrundet, omfatte reaktion på nye muligheder, kriser og trusler, såvel som på behov i forbindelse med udvikling af nye EU-politikker.
Særprogrammets struktur
 (der ligner strukturen i forordningen om Horisont Europa med undtagelse af Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi) er som følger:
Søjle I — 
Videnskabelig topkvalitet
Søjle II — 
Globale udfordringer og europæisk industriel konkurrenceevne
Søjle III — 
Et innovativt Europa
Del — 
Udvidelse af deltagelsen i og styrkelse af EFR
.
Den strategiske plan og arbejdsprogrammerne
Særprogrammet understøttes af en 
flerårig strategisk planlægning af FoI
-aktiviteter, som også fremmer sammenhængen mellem arbejdsprogrammerne, EU-prioriteter og nationale prioriteter.
Resultatet af den strategiske planlægning fastlægges i en flerårig strategisk plan med henblik på udarbejdelse af indholdet i de arbejdsprogrammer, der gennemfører særprogrammet, og som om nødvendigt bl.a. indeholder:
den forventede effekt
en angivelse af det beløb, der er afsat til hver aktion og mission, og en foreløbig tidsplan for gennemførelsen
følgende punkter for så vidt angår 
tilskud
prioriteterne
udvælgelses- og tildelingskriterierne og de forskellige tildelingskriteriers relative vægt
den maksimale sats for finansiering af de samlede støtteberettigede omkostninger.
Den strategiske plan dækker en periode på højst fire år, samtidig med at der sikres tilstrækkelig fleksibilitet, således at EU kan reagere hurtigt på nye udfordringer samt uventede muligheder og kriser. Den strategiske planlægning fokuserer især på søjlen »Globale udfordringer og europæisk industriel konkurrenceevne« og omfatter også relevante aktiviteter i andre søjler og i delen »Udvidelse af deltagelsen i og styrkelse af EFR«.
Budget
Særprogrammet har et budget på 
83 397 mia. EUR
 i løbende priser, med et supplerende budget på 
2 790 mia. EUR
 i faste 2018-priser som følge af artikel 5 i forordning (EU, Euratom) 
2020/2093
 (den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027, se 
resumé
) og et yderligere budget på 
5 000 mia. EUR
 i faste 2018-priser fra EU-genopretningsinstrumentet til støtte for genopretningen efter covid-19-krisen (forordning (EU) 
2020/2094
, se 
resumé
).
HVORNÅR GÆLDER AFGØRELSEN FRA?
Den trådte i kraft den 
1. januar 2021
.
BAGGRUND
Se desuden:
Horisont Europa
 (
Europa-Kommissionen
)
Horisont Europa: EU’s forsknings- og innovationsprogram for 2021-2027
 (
Europa-Kommissionen
).
HOVEDDOKUMENT
Rådets afgørelse (EU) 
2021/764
 af 
10. maj 2021
 om oprettelse af særprogrammet til gennemførelse af Horisont Europa — rammeprogrammet for forskning og innovation, og om ophævelse af afgørelse 2013/743/EU (EUT L 167I af 
12.5.2021
, 
s. 1-80
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
2021/695
 af 
28. april 2021
 om oprettelse af Horisont Europa — rammeprogrammet for forskning og innovation — og om reglerne for deltagelse og formidling og om ophævelse af forordning (EU) 
nr. 1290/2013
 og (EU) 
nr. 1291/2013
 (EUT L 170 af 
12.5.2021
, 
s. 1-68
).
Rådets forordning (EU) 
2020/2094
 af 
14. december 2020
 om oprettelse af et EU-genopretningsinstrument til støtte for genopretningen efter covid-19-krisen (EUT L 433I af 
22.12.2020
, 
s. 23-27
).
seneste ajourføring 
2.7.2021