CELEX ID: 52017DC0321

--- ENGLISH ---

Document:
EUROPEAN COMMISSION
Brussels, 16.6.2017
COM(2017) 321 final
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL
on the implementation of macro-financial assistance to third countries in 2016
{SWD(2017) 233 final}
CONTENTS
1.
I
ntroduction
2.
B
ackground
2.1.
Developments over the last few years
2.2.
Improving the functioning of the MFA instrument
3.
Macro-financial assistance operations in 2016
3.1.
Overview
3.2.
Individual operations in the beneficiary countries in 2016
3.2.1.
Georgia
3.2.2.
Jordan
3.2.3.
Kyrgyz Republic
3.2.4.
Moldova
3.2.5.
Tunisia
3.2.6.
Ukraine
4.
Ensuring the proper use of MFA funds: operational assessments and 
ex post
 evaluations
4.1.
Operational assessments
4.2.
Ex post evaluations
5.
Requests for assistance and future Commission proposals — budgetary situation
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL
on the implementation of macro-financial assistance to third countries in 2016
1.
I
ntroduction
Macro-financial assistance, or MFA, is an EU financial instrument
1
designed to address exceptional external financing needs of countries that are geographically, economically and politically close to the EU. Its objective is to restore macroeconomic and financial stability in candidate and potential candidate countries and in countries in the European neighbourhood, while encouraging macroeconomic adjustment and structural reforms.
MFA is a balance-of-payments support instrument, which complements and is conditional on the existence of an adjustment and reform programme agreed with the International Monetary Fund (IMF). It takes the form either of loans, for which the Commission borrows the necessary funds in capital markets and on-lends them to the beneficiary country, or, under certain circumstances, grants financed by the EU budget.
MFA is conditional on respect for human rights and effective democratic mechanisms in the beneficiary country. It is released in tranches strictly tied to the successful implementation of strong reform measures aimed at returning the beneficiary country’s economy to a long-term sustainable path. In this way, MFA complements regular EU cooperation assistance and contributes to the wider goal of preserving stability and promoting prosperity beyond the EU.
2016 was characterised by progress in the implementation of existing MFA programmes for Georgia, the Kyrgyz Republic, Tunisia and Ukraine, although a number of disbursements had to be delayed for reasons beyond the EU’s control. In addition, the continuing difficult political and economic situation in some of the neighbourhood countries triggered the approval of two follow-up operations in Tunisia and Jordan, and a new operation in Moldova, proposed by the Commission on 13 January 2017. The new operation in Moldova is included in this report because of the substantial preparatory work carried out on it in 2016.
This annual report is prepared in accordance with the Commission’s information obligations as laid down in the various Council and joint European Parliament and Council decisions on MFA operations. It is accompanied by a Commission staff working document providing more detailed information on, and analysis of, the macroeconomic context and implementation of individual MFA operations.
2.
B
ackground
2.1.
Developments
 over the last few years
Over the past years, MFA has become an increasingly prominent instrument in the EU’s external toolbox. Indeed, in a context of persisting macroeconomic and political instability in the EU’s neighbourhood, MFA has been widely recognised as an effective crisis response instrument, enabling the EU to intervene in a visible and flexible manner and with considerable policy leverage. This is confirmed by the increasingly high demand for MFA over the past 8 years and the consequent surge in MFA volumes, which have increased from EUR 1.5 billion in commitments for the period 2000-2008 to EUR 5.1 billion since 2009.
Following a first increase in the number and volume of operations after the 2008-2009 global economic and financial crisis
2
, an even greater use of MFA has been made from 2013 onwards. The political and economic upheavals in the Arab Mediterranean partner countries have led to increased demand for MFA since 2012, with requests for support from Egypt, Jordan and Tunisia. Meanwhile in 2014, the conflict in eastern Ukraine and the marked deterioration of the country’s economic and financial situation triggered MFA support at an unprecedented level. Indeed, between 2014 and 2015, a total of EUR 3.4 billion was made available to Ukraine under three MFA operations, which represents the largest financial assistance ever granted to a non-EU country in such a short period of time.
2.2.
Improving the functioning of the MFA instrument
As the geopolitical and economic instability of the EU’s neighbourhood persists, the need for EU macro-financial support is likely to remain high in the years to come. In this setting, as part of the mid-term review of the 2014-2020 Multiannual Financial Framework, the Commission has proposed a more powerful instrument of macro-financial support
3
. This proposal, put forward by the Commission on 14 September 2016, aims at enhancing 
the annual lending capacity of the MFA from currently EUR 500 million to EUR 2 000 million, by increasing the provisioning of the Guarantee Fund for External Actions
4
.
Moreover, recent experience, in particular the need to swiftly launch new MFA operations in Ukraine in 2014 and 2015, has again underlined the need to ensure that MFA, as an emergency instrument, can be mobilised rapidly in reaction to crisis situations. Expediting decision-making was one of the main objectives of the proposal for a Framework Regulation 
laying down general provisions for MFA to third countries
, presented by the Commission in 2011
5
. However, the proposal was not approved by the European Parliament and Council (the co-legislators) and was subsequently withdrawn by the Commission. As a result, decisions on MFA continue to be made under the ordinary legislative procedure (OLP). The co-legislators have made efforts to speed up decision-making under the OLP. This was particularly true in the case of the last MFA operation in Ukraine, which was adopted within a little more than 3 months in 2015. Nevertheless, the margin for accelerating the adoption of MFA decisions under 
the ordinary legislative procedure remains limited
.
In its proposal for a decision of the European Parliament and of the Council providing further macro-financial assistance to Tunisia of 12 February 2016, the Commission inserted seven technical, non-country-specific changes into the text of its previous proposals. The co-legislators accepted five of the seven technical changes which concern the following five specific aspects of implementation of MFA decisions by the Commission:
·
the maximum average maturity of MFA loans;
·
the fulfilment of MFA conditionality;
·
the release of MFA disbursements;
·
the protection of the EU’s financial interests;
·
operational assessments.
The changes do not alter the main characteristics of the MFA instrument, but rather build on the experience the Commission has gathered and broadly aim to align the technical wording of decisions with the established and agreed practice of managing MFA operations. The changes also seek to word specific provisions more clearly or in line with specific recommendations from the Court of Auditors. Discussions with the Council and Parliament led to an agreement to introduce the five changes into the MFA Jordan Decision of 14 December 2016
6
, which now forms the basis for future MFA decisions.
The Commission will continue to liaise with the co-legislators and explore ways of improving the effectiveness and efficiency of the current decision-making process.
3.
Macro-financial assistance operations in 201
6
3.1.
Overview
As of end 2016, the status of implementation of MFA programmes was the following:
-
Georgia
: 
In August 2013, the EU approved an MFA operation of up to EUR 46 million for Georgia
7
, to be disbursed in two equal tranches of EUR 23 million. The disbursement of the first tranche took place in 2015: EUR 13 million in grants in January and EUR 10 million in loans in April. The disbursement of the second tranche (EUR 10 million in grants and EUR 13 million in loans) was delayed due to the lack of progress under the programme agreed with the IMF in July 2014. With the approval by the IMF Executive Board of a new USD 285 million Extended Fund Facility programme on 12 April 2017, the Commission proceeded to disburse the second tranche of MFA in May 2017.
-
Jordan II
: On 14 December 2016, the co-legislators adopted a decision
8
to provide additional MFA to Jordan (MFA II) of up to EUR 200 million, entirely in loans, as a follow-up to the EUR 180 million operation completed in 2015. The assistance is planned to be disbursed in two equal tranches during 2017.
-
Kyrgyz Republic
: This MFA operation, approved in October 2013
9
, consisted of EUR 15 million in loans and EUR 15 million in grants. The operation was completed in 2016 following the disbursement of the second tranche in two instalments: EUR 5 million in grants in February 2016 and EUR 10 million in loans in April 2016.
-
Tunisia I and II
: In December 2013, the Commission presented a proposal to provide MFA to Tunisia (MFA I) of up to EUR 250 million in loans. The co
legislators amended the proposal, however, increasing the amount of the assistance to EUR 300 million, and adopted the decision in May
 2014
10
. 
Following disbursement of the first two tranches worth EUR 100 million each in 2015, delays by the Tunisian authorities over the implementation of the agreed policy measures prevented the EU from disbursing the third and last tranche of the programme in 2016 as originally planned. On 6 July 2016, the EU approved an additional MFA to Tunisia of up to EUR 500 million in the form of loans
11
. Following the Member States' endorsement, the memorandum of understanding (MoU) and the loan facility agreement were signed on 27 April 2017.
-
Ukraine III: 
This is the third operation to be implemented in Ukraine since 2014, accounting for up to EUR 1.8 billion in loans. It was approved by the co
legislators in April 2015. Together with the two operations implemented between May 2014 and April 2015
12
, the third MFA operation brought the total EU MFA made available to Ukraine since the onset of the crisis to EUR 3.4 billion.
 Following disbursement of the first tranche (EUR 600 million) in July 2015, 
the second EUR 600 million tranche of the operation was long on hold due to insufficient progress on a number of agreed reform measures. However, it was disbursed in April 2017 in response to the measures adopted by the authorities at the end of 2016 and in early 2017 to address some outstanding issues and Ukraine’s overall satisfactory implementation of the MFA programme. The third tranche of EUR 600 million is expected to be made available in the course of 2017.
In addition, following a request by the 
Republic of Moldova
, the Commission adopted on 13 January 2017 a proposal for an MFA programme of up to EUR 100 million to support the country, which had been facing increasingly difficult economic and financial conditions. The proposed EU MFA, which is expected to be adopted by the European Parliament and the Council in mid-2017, consists of EUR 40 million in grants and EUR 60 million in loans, to be disbursed in three tranches in 2017-2018. Disbursement will be strictly conditional on Moldova making good progress with the IMF programme and implementing specific policy conditionality to be agreed with the EU in a memorandum of understanding.
3.2.
Individual operations in the beneficiary countries in 201
6
3.2.1.
Georgia
In August 2013, the EU adopted an MFA programme for Georgia of up to EUR 46 million, half in grants and half in loans, to be provided in two equal tranches. Following the conclusion of a Stand-by Arrangement of USD 154 million between Georgia and the IMF in July 2014, the MoU, the loan facility agreement and the grant agreement were signed in December 2014 and where necessary ratified by the Georgian Parliament.
The first MFA tranche was disbursed in January 2015 (EUR 13 million in grants) and April 2015 (EUR 10 million in loans) based on Georgia’s good track record with the IMF programme. The Georgian authorities implemented all relevant policy measures outlined in the MoU for the second tranche of EUR 10 million in grants and EUR 13 million in loans, but disbursement had been delayed due to problems over implementation of the IMF programme. However, on 12 April 2017 the IMF Executive Board approved a new USD 285 million Extended Fund Facility arrangement for Georgia. Therefore, the Commission has decided to proceed with the disbursement of the second tranche of MFA in May 2017. The authorities have also expressed their interest in a possible follow-up MFA operation to complement the IMF.
In 2016, Georgia continued to face a weak external environment, which, through reduced exports and remittances, contributed to a relatively subdued GDP growth estimated at 2.7 %. In this context, Georgia’s fiscal deficit has widened, reflecting both weaker-than-expected revenues and spending increases ahead of the October 2016 parliamentary elections. The lari has depreciated sharply over the past 2 years, losing 50 % of its value against the US dollar between November 2014 and December 2016. External vulnerabilities have increased, with the current account deficit estimated to have reached 13.3 % of GDP at end-2016 and external debt estimated at 108 % of GDP. With 80 % of public debt denominated in foreign currency, the lari depreciation has also resulted in a rise in the public debt-to-GDP ratio, although public debt has remained broadly unchanged in US dollar terms. The level of foreign exchange reserves was relatively stable at USD 2.8 billion at end-December 2016 (up from USD 2.7 billion in December 2014), covering about 4 months of 2017 projected imports. Georgia’s financial system remains sound and well capitalised overall, particularly thanks to prudent supervision and regulation by the central bank.
3.2.2.
Jordan
As regional instability deepened, with negative repercussions for the economy, the Jordanian authorities requested on 3 March 2016 a second MFA programme. In line with the EUR 2.4 billion pledge made by the Commission at the ‘Supporting Syria and the Region’ conference held in London on 4 February 2016, the Commission adopted on 29 June 2016 a proposal for a decision on a second MFA operation to Jordan for EUR 200 million in loans. The assistance is envisaged to be released in two equal tranches in 2017. The new MFA programme, which was approved on 14 December 2016, follows the successful implementation of the first MFA operation of EUR 180 million in loans, which was fully disbursed in 2015. Some delays were observed in the implementation of the USD 723 million three-year IMF programme under the EFF, which was approved in August 2016, mainly in the area of tax reform.
In 2016, on the back of the continuing conflicts in Iraq and Syria, Jordan’s GDP growth slowed down to an estimated 2.1 % from 2.4 % in 2015. The unemployment rate increased to 15.3 % in 2016, from 13.1 % in 2015. Helped by the sharp decline in fuel and transportation prices, inflation fell by 0.8 % in 2016, continuing its negative trend from 2015.
Despite the slowdown in the economy, the overall fiscal deficit is estimated to have improved to around 3.6 % of GDP in 2016 from 5.4 % in 2015. Jordan’s gross public debt increased in November 2016 to 95.6 % of GDP from 93.4 % of GDP at the end of 2015. The public-debt dynamics are, however, judged by the IMF to be sustainable if the country continues to deliver on further medium-term fiscal adjustment and is supported by the international community. The current account deficit (excluding grants) is estimated to have increased to 12.6 % of GDP for 2016 compared with 12 % of GDP in 2015. In December 2016, net international reserves in foreign currency stood at USD 12.8 billion, equivalent to 7.2 months of projected imports.
A joint statement adopted by the European Parliament, the Council and the Commission in the context of the decision approving the second MFA operation, committed the Commission to submitting a proposal, if appropriate, for a third MFA operation of a larger amount after the successful conclusion of the second MFA and provided that the usual preconditions for this type of assistance, including an updated assessment by the Commission of Jordan's external financing needs, are met.
3.2.3.
Kyrgyz Republic
In the wake of ethnic and political violence that resulted in a sharp drop in economic activity and a sizeable external financing gap, the EU pledged to support the recovery of the Kyrgyz Republic at an international donor conference in Bishkek in July 2010. This led to a Commission proposal in December 2011 to provide the Kyrgyz Republic with MFA of up to EUR 30 million (EUR 15 million in loans and EUR 15 million in grants). The MFA decision was adopted by the European Parliament and the Council on 22 October 2013. The MoU and loan facility agreement were signed in late 2014 and ratified by the Kyrgyz Parliament in February 2015.
This MFA operation was exceptional in that the Kyrgyz Republic lies outside the normal geographical scope of MFA. However, it was justified by the strength of pro-democratic political and economic reform momentum in the country and by the economic and political importance of the region for the EU. The first tranche was disbursed in 2015, consisting of a EUR 10 million grant in June 2015 and a EUR 5 million loan in October 2015. Following the satisfactory completion of the compliance review for the second tranche, the Commission disbursed the grant element of this tranche (EUR 5 million) to the Kyrgyz authorities on 10 February 2016. The loan element (EUR 10 million) was disbursed on 13 April 2016.
The Kyrgyz economy has been holding up relatively well since the regional slowdown and in particular the recession in Russia that started in 2014. After growing by 3.6 % in 2014 and 3.5 % in 2015, Kyrgyz GDP increased by 3.8 % in 2016 thanks to the solid performance of the country’s agricultural and services sectors. The 2016 budget deficit decreased to 4.5 % of GDP from 7.9 % of GDP in 2015 due to reduced spending and the postponement of the completion of some investment projects. The impact of the som’s appreciation in 2016 (13 % in dollar terms) on import prices and its partial knock-on effect on domestic prices has been strengthened by a tight monetary stance and the impact of higher remittance inflows on household consumption. This had a welcome effect on inflation, which dropped to -0.4 % in 2016.
The country’s balance-of-payments situation remains vulnerable, however, reflecting a structurally large current account deficit, which is estimated to have improved only marginally to 9.6 % of GDP in 2016 from 10.9 % of GDP in 2015. Total international reserves stood at USD 1.97 billion by the end of 2016, or 3.8 months of forecast imports.
3.2.4.
Moldova
The Republic of Moldova has faced a difficult period over the last few years on both the economic and political fronts. A major banking fraud scandal erupted in November 2014, exposing severe governance problems that were accompanied by political instability. These developments also led to a deceleration in economic growth and to the suspension of budget support by Moldova’s international partners.
Moldova entered a recession in 2015, with its GDP decreasing by 0.5 %. In 2016, GDP grew by about 2 %, mostly due to an increase in agricultural activity. Consumer price inflation was on a downward trend, reaching 2.4 % by the end of 2016 from 13.5 % in 2015.
The government has been experiencing substantial fiscal pressures due to lower budget revenues and the interruption of budget support from donors. These factors contributed to the increase in the budget deficit to 3.2 % of GDP. Government debt increased to 45.7 % of GDP in 2016, as a result of the emergency loans with state guarantees issued by the central bank to the three banks under liquidation in 2015. As a result of the crisis in the financial sector, international reserves declined by 35 % between September 2014 and February 2015 to USD 1.7 billion, or about 4.3 months of imports. Since then, reflecting the stabilisation and recovery in the foreign exchange market, the central bank accumulated USD 2.1 billion in foreign reserves by December 2016, which represents an estimated 5.1 months of projected imports.
In this context, in July 2016 the authorities finally reached an agreement with the IMF on a programme to be supported by a three-year Extended Credit Facility and Extended Fund Facility (ECF/EFF) arrangement worth USD 179 million. The agreement was approved by the IMF Board on 7 November 2016 and the first programme review was completed on 28 April 2017
.
Following the request from the Moldovan Government and in the context of the above-mentioned political and economic developments, on 13 January 2017 the Commission submitted to the European Parliament and the Council a proposal for a decision providing MFA to the Republic of Moldova of up to EUR 100 million, of which EUR 60 million in loans and EUR 40 million in grants. The proposed amount is justified based on an assessment of the country’s external financing needs, the size of the IMF programme, burden-sharing considerations and the room for manoeuvre available in the EU budget. The grant element is justified by Moldova’s low level of economic development and eligibility for concessional financing from the IMF and the World Bank.
3.2.5.
Tunisia
In May 2016, Tunisia and the IMF entered a USD 2.9 billion Extended Fund Facility arrangement expiring in May 2020, aimed at supporting the country’s five-year economic programme (2016-2020). The EFF follows an IMF 24-month Stand-By Arrangement amounting to USD 1.75 billion approved by the IMF in June 2013 and concluded in December 2015. Tunisia obtained complementary MFA from the EU for an amount of EUR 300 million in loans. This operation was approved in May 2014 and partly disbursed (first two tranches, totalling EUR 200 million) in the course of 2015. The disbursement of the last tranche (EUR 100 million) of this operation has been delayed, reflecting insufficient implementation of some of the agreed policy measures and difficulties with the IMF programme. In view of the continuing economic difficulties, exacerbated by the 2015 terrorist attacks and the overall regional instability, on 6 July 2016 additional MFA to Tunisia of up to EUR 500 million in loans was approved by the co-legislators. Following the conclusion of the negotiations between the Commission and the Tunisian authorities in December 2016, the MoU and the loan facility agreement were signed on 27 April 2017.
Tunisia’s GDP growth rate for 2016 is estimated to have reached 1.1 %, a slight acceleration from the 0.8 % recorded in 2015. The unemployment rate stands at 15.5 %. Inflation averaged around 3.7 % in 2016, down from 5 % in 2015, and is expected to reach an average of 3.9 % in 2017.
On public finances, the government deficit is estimated to have reached 6 % of GDP in 2016 (against the 4.6 % agreed under the IMF programme). This is due to a variety of factors, including lower than expected tax collections, higher debt service costs (partly driven by the depreciation of the Tunisian dinar) and an increased public wage bill. The debt of the central government has continued to increase, reaching 63 % of GDP in 2016, up from 55 % of GDP in 2015. In addition, Tunisia is scheduled to pay back a substantially larger amount of its public debt in the next 2 years.
Despite the decline in oil prices, weaker domestic economic activity and improved export performance, the negative effects on tourism of the terrorist attacks have contributed to keeping the current account at an unsustainably high level of 9% of GDP in 2016. Reserves are estimated to be close to USD 6.1 billion, or about 4.3 months of imports.
3.2.6.
Ukraine
In response to Ukraine’s rapidly deteriorating economic situation and weak balance
of
payments position, the Commission proposed in January 2015 a new MFA operation of up to EUR 1.8 billion in loans, to be disbursed in three equal tranches of EUR 600 million. 
The first tranche under the new operation (MFA III) was provided in July
 2015
13
. 
The Commission did not disburse any tranches under its MFA operation in 2016, reflecting insufficient implementation by the Ukrainian authorities of some of the policy reforms specified in the MoU. However, 
the 
Commission disbursed the 
second tranche of 
EUR 600 million in April 2017 in response to the measures adopted by the authorities at the end of 2016 and in early 2017 to address some outstanding issues and the country’s overall satisfactory implementation of the MFA 
programme
. Ukraine can in principle still access a further EUR 600 million from MFA III. This assistance is conditional on Ukraine 
successfully implementing the policy measures 
in the MoU
 and continuous progress on its IMF programme
, a four-year EFF of around USD 17.5 billion that was approved in March 2015. The most recent release of a tranche (USD 1 billion) under the IMF programme took place in April 2017, bringing total disbursements to USD 8.5 billion since 2015.
In 2016, Ukraine’s economy stabilised. This was achieved by a strong policy response designed to address long-term imbalances and by ongoing international financial and technical support that helped to rein in the confidence crisis. As a result, the economy expanded in real terms for the first time in 4 years. GDP growth amounted to 2.3 %, benefiting from rising household demand and from a rebound in investment activity.
The economic stabilisation was also reflected in a considerable easing off of inflation (12.4 % at end-2016, down from 43.4 % at end-2015) and reduced volatility on the foreign exchange market. As a result of the prudent fiscal policy, the consolidated general government deficit was 2.3 % of GDP in 2016, well below the 3.7 % initial target. Fiscal consolidation, coupled with the elimination of the operational deficit of the company Naftogaz, played an important role in containing the increase of the debt-to-GDP ratio, which stood at 81.0 % at the end of 2016, slightly up from 79.1 % a year earlier. This was achieved despite the costs associated with the nationalisation of PrivatBank, the biggest commercial lender.
The pick-up in investment activity in 2016 contributed to a widening of the current account deficit to 4.1 % of GDP. Another factor was weak export performance due to low commodity prices and additional impediments to trade imposed by Russia in the form of a ban on transit exports to Central Asia. The current account gap, however, remained below its peak of 8.7 % of GDP in 2013 and was entirely covered by capital inflows. While international financial assistance was below expectations in 2016, it continued supporting international reserves, which rose to USD 15.5 billion at the end of 2016, or 3.5 months of next year’s projected imports.
4.
Ensuring the proper use of MFA funds: operational assessments and 
ex 
post
 evaluations
4.1.
Operational assessments
In line with the requirements of the EU Financial Regulation, the Commission carries out operational assessments with the help of external consultants to obtain reasonable assurances on the functioning of administrative procedures and financial circuits in beneficiary countries.
Operational assessments focus on public finance management systems, in particular on the procedures and organisation of finance ministries and central banks and, more specifically, on the management of accounts receiving EU funds. In addition, special attention is given to how external audit institutions function, their independence, their work programmes and the effectiveness of their controls. Public procurement procedures at central level are also examined.
In 2016, the Commission carried out operational assessments on Moldova and Jordan in preparation for the new MFA operations in these countries. The assessments were completed in February and September 2016 respectively. Both concluded that the procedures in the two countries provided sufficient guarantees to move ahead with the envisaged MFA operations.
4.2.
Ex
 
post
 evaluations
In line with the EU Financial Regulation, the Commission conducts 
ex
 
post
 evaluations
14
after completion of MFA programmes to assess their impact. The main objectives are:
I.
to analyse the impact on the economy of the beneficiary country and in particular on the sustainability of its external position;
II.
to assess the added value of the EU action.
The 
ex post
 evaluations for the MFA I and MFA II operations to Ukraine and the MFA I operation to Jordan were launched at the end of 2016 and are expected to be completed in 2017.
5.
Requests for assistance and future Commission proposals — budgetary situation
The programme of MFA operations for 2017 is as follows:
I.
implementation of ongoing MFA operations, as described above. These include disbursement of the last tranches for Georgia and Tunisia I, the last two tranches for the third operation for Ukraine and all tranches for the follow-up operations for Tunisia and Jordan;
II.
approval and implementation of the Moldova operation, with the expected disbursement of the first two tranches of the assistance;
III.
approval of possible new programmes, based on requests received to date from Armenia, Georgia and Egypt, and the possible follow-up operation in Jordan.
The above programme of MFA operations for 2017 will bring annual MFA disbursements to EUR 1.9 billion. While this reflects the increasing weight and relevance of the MFA instrument, it is also partly due to the postponement of a number of disbursements originally scheduled for 2016. This shift of disbursements is due to different reasons, having to do mainly with delays by the national authorities in fulfilling the agreed policy measures, delays in the negotiations of memorandum of understanding, or difficulties with the relevant IMF programme.
The table below provides an overview of commitments and payments of MFA grants for 2015, 2016 and (provisionally) 2017. The forecast for 2017 is preliminary and includes only those MFA operations for which a decision has been approved by the co-legislators or proposed by the Commission.
In addition to the MFA operations which are ongoing or under preparation, requests for EU macro-financial support have been received to date also from Armenia, Georgia and Egypt:
·
In February 2014, the Commission received a request for MFA support from 
Armenia.
 The country’s balance-of-payments situation was, however, not deemed sufficiently critical to warrant a Commission proposal for MFA, despite the approval of a financing arrangement with the IMF. Nevertheless, the Commission continues to monitor the economic and financial situation in Armenia. As the IMF EFF programme is expiring in 2017, any reconsideration will also depend on the launch of a new IMF plan.
·
In February 2017, the Georgian authorities expressed interest in a successor MFA operation. 
As the new IMF programme has been duly approved by the Executive Board, the Commission is open to considering a successor MFA operation for 
Georgia
 based on the country’s external financing needs.
·
In November 2012, 
Egypt
 renewed a MFA request for a total of EUR 500 million; the Commission considered submitting a proposal, possibly consisting of a loan of EUR 450 million coupled with a grant of EUR 50 million. However, the MFA proposal was put on hold pending the conclusion of an IMF programme for Egypt and in response to the political developments in the country from July 2013 onwards. In November 2016, the IMF Executive Board approved a three-year programme under the EFF for about USD 12 billion. For the first year of the programme, the financing gap was closed with contributions from the IMF and other multilateral and bilateral donors. However, it cannot be excluded that if there are residual financing needs, the EU will be requested to consider an MFA operation for Egypt.
Commitments and payments for MFA grants, disbursements of MFA loans 2015-2017 (EUR)
2015
2016
2017 (provisional)
Commitment appropriations for grants in the budget
77 995 000
79 669 000
45 828 000
Operational assessments, PEFA studies, 
Ex post
 evaluations
62 900
331 822
400 000
MFA Kyrgyz Republic (decision adopted)
MFA Georgia (decision adopted)
MFA Moldova (proposal adopted)*
40 000 000
Other possible MFA operations
TBD
Commitments, total
62 900
331 822
40 400 000
Uncommitted budget allocations
77 932 100
79 337 178
5 428 000
Payment appropriations for grants in the budget
74 218 061
79 669 000
45 828 000
Operational assessments, PEFA studies, 
Ex post
 evaluations
29 806
131 195
260 736
MFA Kyrgyz Republic (decision adopted)
10 000 000
5 000 000
MFA Georgia (decision adopted)
13 000 000
10 000 000
MFA Moldova (proposal adopted)*
20 000 000
Other possible MFA operations
TBD
Payments, total
23 029 806
5 131 195
30 260 736
Unused allocations for grant payments
51 188 255
74 537 805
15 567 264
Disbursements of MFA loans
MFA Ukraine I (decision adopted)
250 000 000
MFA Ukraine II (decision adopted)
MFA Georgia (decision adopted)
10 000 000
13 000 000
MFA Jordan I (decision adopted)
180 000 000
MFA Tunisia I (decision adopted)
200 000 000
100 000 000
MFA Kyrgyz Republic (decision adopted)
5 000 000
10 000 000
MFA Ukraine III (decision adopted)
600 000 000
1200 000 000
MFA Tunisia II (decision adopted)
350 000 000
MFA Jordan II (decision adopted)
200 000 000
MFA Moldova (proposal adopted)*
40 000 000
Other possible MFA operations
TBD
Disbursements of MFA loans, total
1245 000 000
10 000 000
1903 000 000
* The operation is expected to be approved in the course of 2017. Only two out of the three tranches are due to be disbursed in 2017. Disbursement of the final tranche is planned for 2018.
(1)
The legal basis for macro-financial assistance to third countries other than developing countries is Article 212 TFEU.
(2)
This resulted in six new MFA operations in support of Armenia, Bosnia and Herzegovina, Georgia, Moldova, Serbia and Ukraine, accounting for a total of EUR 1.3 billion.
(3)
SWD(2016) 299 final.
(4)
The Guarantee Fund for External Action bears the EU’s overall exposure to the risk on non-repayment by countries benefiting from MFA as well as from EIB and Euratom external lending operations. It is provisioned at a rate of 9 % of the total outstanding liabilities under EU budget guarantee at the end of each year, with a two-year lag. To reach a lending capacity of EUR 2 000 million per year, an additional provisioning of EUR 135 million will be required annually.
(5)
COM(2011) 396 final, 4.7.2011.
(6)
Decision (EU) 2016/2371 of the European Parliament and of the Council of 14 December 2016 providing further macro-financial assistance to the Hashemite Kingdom of Jordan (OJ L 352, 23.12.2016, p. 18).
(7)
Decision No 778/2013/EU of the European Parliament and of the Council of 12 August 2013 providing further macro-financial assistance to Georgia (OJ L 218, 14.8.2013, p. 15).
(8)
Decision (EU) 2016/2371 of the European Parliament and of the Council of 14 December 2016 providing further macro-financial assistance to the Hashemite Kingdom of Jordan (OJ L 352, 23.12.2016, p. 18).
(9)
Decision No 1025/2013/EU of the European Parliament and of the Council of 22 October 2013 providing macro-financial assistance to the Kyrgyz Republic (OJ L 283, 14.8.2013, p. 1).
(10)
Decision No 534/2014/EU of the European Parliament and of the Council of 15 May 2014 providing macro-financial assistance to the Republic of Tunisia (OJ L 151, 21.5.2014, p. 9).
(11)
Decision (EU) 2016/1112 of the European Parliament and of the Council of 6 July 2016 providing further macro-financial assistance to Tunisia (OJ L 186, 9.7.2016, p. 1).
(12)
Decision (EU) 2015/601 of the European Parliament and of the Council of 15 April 2015 providing macro-financial assistance to Ukraine (OJ L 100, 15.4.2015, p. 1).
(13)
This proposal followed two MFA programmes (MFA I and MFA II) worth a combined EUR 1.61 billion that were implemented in 2014 and in early 2015.
(14)
All 
ex post
 evaluations are available on the DG ECFIN website:
http://ec.europa.eu/dgs/economy_finance/evaluation/completed/index_en.htm
.

Summary:
EU macro-financial assistance to non-EU countries in 2016
SUMMARY OF:
Report (COM(2017) 321 final) — EU macro-financial assistance to non-EU countries in 2016
Article 209 Treaty on the Functioning of the European Union
Article 212 Treaty on the Functioning of the European Union
WHAT IS THE AIM OF THE REPORT?
The report provides details of EU macro-financial assistance to Georgia, Jordan, the Kyrgyz Republic, Moldova, Tunisia and Ukraine in 2016 and into 2017. These countries were facing balance of payments
*
 crises. The assistance was designed to help them restore macroeconomic and financial stability.
Articles 209 and 212 of the Treaty on the Functioning of the European Union provide the legal bases for the EU to provide economic, financial and technical cooperation to non-EU countries.
The EU also provides aid to non-euro-area countries with external financing difficulties.
KEY POINTS
Macro-financial assistance (MFA):
is available for 
candidate
 and potential candidate countries and those in the 
European neighbourhood
 or, exceptionally, to other countries that are politically, economically and geographically close to the EU;
supports recipient countries’ balance of payments;
complements an 
International Monetary Fund
 adjustment and reform programme;
consists of either loans (repayable to the lender) or grants (non-repayable);
requires beneficiary countries to respect democracy, the 
rule of law
 and 
human rights
;
is released in stages according to the progress made in implementing reforms linked to a country’s long-term economic sustainability.
In 2016, the EU gave the following MFA:
Georgia
: €13 million (grants) and €10 million (loans);
Jordan
: €200 million (loans);
Kyrgyz Republic
: €5 million (grants) and €10 million (loans);
Moldova
: €40 million (grants) and €60 (loans);
Tunisia
: €500 million (loans);
Ukraine
: €600 million (loans).
BACKGROUND
Since 1990, the EU has implemented 26 MFA programmes with a total value of over €10 billion. The smallest was for Moldova (€15 million), the largest for Ukraine (€1.8 billion)
As part of the mid-term review of the 2014-2020 
Multiannual Financial Framework
, the Commission proposed enhancing the annual lending capacity of the MFA. This increase would be from €500 million to €2000 million and would be achieved by increasing the provisioning of the 
Guarantee Fund for External Actions
.
For more information, see:
Macro-financial assistance to non-EU partner countries
 (
European Commission
).
KEY TERMS
Balance of payments:
 the difference in the total value of payments into and out of a country over a given period.
MAIN DOCUMENT
Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the implementation of macro-financial assistance to third countries in 2016 (
COM(2017) 321 final
, 16.6.2017)
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union — Part Five — The Union’s External Action — Title III — Cooperation with third countries and humanitarian aid — Chapter 1 — Development cooperation — 
Article 209
 (ex Article 179 TEC) (OJ C 202, 7.6.2016, p. 141)
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union — Part Five — The Union’s External Action — Title III —Cooperation with third countries and humanitarian aid — Chapter 2 — Economic, financial and technical cooperation with third countries — 
Article 212
 (ex Article 181a TEC) (OJ C 202, 7.6.2016, p. 142)
RELATED DOCUMENTS
Commission Staff Working Document — Background Analysis per beneficiary country — Accompanying the document — Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the implementation of macro-financial assistance to third countries in 2016 (
SWD(2017) 233 final
, 16.6.2017)
last update 07.12.2017

--- DANISH ---

Document:
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 16.6.2017
COM(2017) 321 final
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
om gennemførelse af den makrofinansielle bistand til tredjelande i 2016
{SWD(2017) 233 final}
INDHOLD
TOC
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
om gennemførelse af den makrofinansielle bistand til tredjelande i 2016
1.
I
ndledning
Makrofinansiel bistand, eller MFA, er et finansielt EU-instrument
1
, der er udformet med henblik på at dække usædvanlige behov for ekstern finansiering i lande, som geografisk, økonomisk og politisk befinder sig tæt på EU. Formålet hermed er at genoprette den makroøkonomiske og finansielle stabilitet i kandidatlandene og potentielle kandidatlande og i EU’s nabolande, mens makroøkonomiske tilpasninger og strukturelle reformer fremmes.
MFA er et instrument til støtte for et lands betalingsbalance, som supplerer og forudsætter, at der sammen med Den Internationale Valutafond (IMF) er lagt et tilpasnings- og reformprogram. Bistanden gives enten i form af lån, hvor Kommissionen låner de nødvendige midler på kapitalmarkederne og derpå udlåner dem til modtagerlandet, eller, under visse omstændigheder, i form af gavebistand finansieret via EU-budgettet.
MFA er betinget af respekt for menneskerettighederne og effektive demokratiske mekanismer i modtagerlandet. Bistanden gives i trancher, der er strengt knyttet til en vellykket gennemførelse af stærke reformforanstaltninger, der sigter mod at genskabe bæredygtighed i modtagerlandets økonomi på lang sigt. På denne måde supplerer MFA EU's normale samarbejdsbistand og bidrager til det bredere mål om at bevare stabilitet og fremme velstand uden for EU.
I 2016 blev der gjort fremskridt med gennemførelsen af eksisterende MFA-programmer for Georgien, Den Kirgisiske Republik, Tunesien og Ukraine, selv om en række udbetalinger måtte forsinkes af årsager uden for EU's kontrol. Desuden udløste den fortsatte vanskelige politiske og økonomiske situation i nogle af naboskabslandene godkendelse af to opfølgende operationer i Tunesien og Jordan samt en ny operation i Moldova foreslået af Kommissionen den 13. januar 2017. Den nye operation i Moldova er medtaget i denne rapport på grund af det omfattende forberedende arbejde udført på operationen i 2016.
Denne årsrapport er udarbejdet i overensstemmelse med de oplysningsforpligtelser, som Kommissionen er pålagt i Rådets afgørelser og Rådets og Europa-Parlamentets fælles afgørelser om MFA-transaktioner. Den ledsages af et arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, som indeholder mere udførlige oplysninger og en analyse af den makroøkonomiske kontekst og gennemførelsen af de individuelle makrofinansielle bistandstransaktioner.
2.
B
aggrund
2.1.
Udviklingen
 gennem de seneste par år
I de seneste år er MFA blevet et stadig vigtigere instrument i EU's eksterne værktøjskasse. Faktisk er MFA i en situation med vedvarende makroøkonomisk og politisk ustabilitet i EU's nabolande blevet bredt anerkendt som et effektivt krisehåndteringsinstrument, der gør det muligt for EU at gribe ind på en synlig og fleksibel måde og med en betydelig politisk løftestangseffekt. Dette bekræftes af den stadig højere efterspørgsel efter MFA de seneste otte år og den deraf følgende stigning i MFA-volumener, der er steget fra 1,5 mia. EUR i perioden 2000-2008 til 5,1 mia. EUR siden 2009.
Efter den første stigning i antallet og omfanget af operationer efter den globale økonomiske og finansielle krise i 2008-2009
2
er der blevet gjort endnu større brug af MFA fra 2013 og frem. De politiske og økonomiske omvæltninger i de arabiske Middelhavspartnerlande har ført til øget efterspørgsel efter MFA siden 2012 med anmodninger om støtte fra Egypten, Jordan og Tunesien. I mellemtiden, i 2014, blev der ydet makrofinansiel bistand i et omfang, som ikke tidligere er set, på grund af konflikten i det østlige Ukraine og den alvorlige forværring af landets økonomiske og finansielle situation. Således blev der mellem 2014 og 2015 stillet et samlet beløb på 3,4 mia. EUR til rådighed for Ukraine under tre MFA-operationer, der repræsenterer den største finansielle bistand nogensinde ydet til et land uden for EU på så kort tid.
2.2.
Et bedre fungerende MFA-instrument
Da den geopolitiske og økonomiske ustabilitet i EU's nabolande fortsætter, forventes behovet for makrofinansiel EU-støtte at forblive højt i de kommende år. I denne sammenhæng har Kommissionen som en del af midtvejsevalueringen af den flerårige finansielle ramme for 2014-2020 foreslået et stærkere instrument for makrofinansiel støtte
3
. Dette forslag, som Kommissionen fremsatte den 14. september 2016, tager sigte på at øge MFA's årlige udlånskapacitet fra de aktuelle 500 mio. EUR til 2 000 mio. EUR ved at øge hensættelsen til Garantifonden for Aktioner i forhold til Tredjeland
4
.
Desuden har de seneste erfaringer og navnlig det presserende behov for nye MFA-transaktioner i Ukraine i 2014 og 2015 igen understreget behovet for at sikre, at der hurtigt kan mobiliseres et hasteinstrument i form af makrofinansiel bistand som reaktion på krisesituationer. Et af hovedformålene med det forslag til en rammeforordning om 
generelle bestemmelser for makrofinansiel bistand til tredjelande
, som blev forelagt af Kommissionen i 2011, var at fremskynde beslutningstagningen
5
. Men forslaget blev ikke godkendt af Europa-Parlamentet og Rådet og blev efterfølgende trukket tilbage af Kommissionen. Som følge heraf vedtages afgørelser om MFA fortsat efter den almindelige lovgivningsprocedure. Parlamentet og Rådet har gjort bestræbelser på at fremskynde beslutningstagningen efter den almindelige lovgivningsprocedure. Dette var især tilfældet i forbindelse med den sidste MFA-transaktion i Ukraine, som blev vedtaget på lidt over tre måneder i 2015. Imidlertid er margenen for at fremskynde vedtagelsen af MFA-afgørelser efter den almindelige lovgivningsprocedure stadig begrænset.
I sit forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse af 12. februar 2016 om yderligere makrofinansiel støtte til Tunesien indsatte Kommissionen syv tekniske, ikke-landespecifikke ændringer i teksten til dens tidligere forslag. Parlamentet og Rådet accepterede fem af de syv tekniske ændringer, der vedrører følgende fem specifikke aspekter af Kommissionens gennemførelse af MFA-afgørelser:
·
den maksimale gennemsnitlige løbetid for MFA-lån
·
opfyldelsen af MFA-betingelser
·
frigivelsen af MFA-udbetalinger
·
beskyttelsen af EU's økonomiske interesser
·
operationelle vurderinger.
Ændringerne medfører ikke forandringer i MFA-instrumentets vigtigste karakteristika, men bygger snarere på den erfaring, som Kommissionen har indsamlet, og sigter bredt mod at tilpasse den tekniske formulering af afgørelser med etableret og aftalt praksis for styring af makrofinansielle bistandstransaktioner. Ændringerne har også til hensigt at formulere specifikke bestemmelser mere klart eller på linje med specifikke henstillinger fra Revisionsretten. Drøftelserne med Rådet og Parlamentet har ført til en aftale om at indføre de fem ændringer i afgørelsen om makrofinansiel bistand til Jordan af 14. december 2016
6
, som nu danner grundlag for fremtidige beslutninger om makrofinansiel bistand.
Kommissionen vil derfor fortsætte samarbejdet med Parlamentet og Rådet og overveje, hvordan effektiviteten i den aktuelle beslutningsproces kan forbedres.
3.
Makrofinansiel bistand i 201
6
3.1.
Oversigt
Ved udgangen af 2016 var status for gennemførelsen af makrofinansielle bistandsprogrammer følgende:
-
Georgien
: I august 2013 godkendte EU en MFA-transaktion på op til 46 mio. EUR til Georgien
7
til udbetaling i to lige store trancher på 23 mio. EUR. Udbetalingen af den første tranche fandt sted i 2015: 13 mio. EUR i gavebistand i januar og 10 mio. EUR i lån i april. Udbetalingen af den anden tranche (10 mio. EUR i gavebistand og 13 mio. EUR i lån) blev forsinket på grund af manglende fremskridt med gennemførelsen af det program, der blev aftalt med IMF i juli 2014. Med IMF-bestyrelsens godkendelse af et nyt udvidet lånefacilitetsprogram på 285 mio. USD den 12. april 2017 fortsatte Kommissionen med at udbetale anden tranche af den makrofinansielle bistand i maj 2017.
-
Jordan II
: Den 14. december 2016 vedtog Parlamentet og Rådet en afgørelse
8
om yderligere makrofinansiel bistand til Jordan (MFA II) på op til 200 mio. EUR i form af lån som opfølgning på den transaktion på 180 mio. EUR, der blev gennemført i 2015. Bistanden vil efter planen blive udbetalt i to lige store trancher i løbet af 2017.
-
Den Kirgisiske Republik
: Denne makrofinansielle bistandstransaktion, der blev godkendt i oktober 2013
9
, bestod af 15 mio. EUR i lån og 15 mio. EUR i gavebistand. Transaktionen blev afsluttet i 2016 efter udbetalingen af den anden tranche i to rater: 5 mio. EUR i gavebistand i februar 2016 og 10 mio. EUR i lån i april 2016.
-
Tunesien I og II
: I december 2013 fremlagde Kommissionen et nyt forslag om makrofinansiel bistand til Tunesien (MFA I) på op til 250 mio. EUR i form af lån. Parlamentet og Rådet ændrede forslaget ved at øge bistandsbeløbet til 300 mio. EUR og vedtog afgørelsen i maj 2014
10
. Efter udbetalingen af de første to trancher på hver 100 mio. EUR i 2015 forhindrede de tunesiske myndigheders forsinkede gennemførelse af de aftalte politiske foranstaltninger EU i at udbetale den tredje og sidste tranche af programmet i 2016 som oprindelig planlagt. Den 6. juli 2016 godkendte EU yderligere makrofinansiel bistand til Tunesien på op til 500 mio. EUR i form af lån
11
. Efter medlemsstaternes godkendelse blev aftalememorandummet og låneaftalen underskrevet den 27. april 2017.
-
Ukraine III: 
Dette er den tredje transaktion, der gennemføres i Ukraine siden 2014. Den tegner sig for op til 1,8 mia. EUR i form af lån. Den blev godkendt af Parlamentet og Rådet i april 2015. Sammen med de to transaktioner, der blev gennemført fra maj 2014 til april 2015
12
, bragte denne tredje MFA-transaktion det samlede beløb, som EU har stillet til rådighed for Ukraine siden starten på krisen, op på 3,4 mia. EUR. Efter udbetalingen af den første tranche (600 mio. EUR) i juli 2015, var den anden tranche på 600 mio. EUR længe i venteposition på grund af utilstrækkelige fremskridt med gennemførelsen af en række aftalte reformforanstaltninger. Tranchen blev udbetalt i april 2017 som reaktion på de foranstaltninger, som myndighederne havde gennemført ved udgangen af 2016 og i starten af 2017 for at adressere nogle udestående problemer, og Ukraines samlet set tilfredsstillende gennemførelse af MFA-programmet. Den tredje tranche på 600 mio. EUR forventes at blive stillet til rådighed i løbet af 2017.
Desuden vedtog Kommissionen på anmodning fra 
Republikken Moldova
 den 13. januar 2017 et forslag til et MFA-program på op til 100 mio. EUR i bistand til landet, som har stået over for stadig vanskeligere økonomiske og finansielle forhold. EU's foreslåede MFA-program, der forventes  vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet i midten af 2017, består af 40 mio. EUR i gavebistand og 60 mio. EUR i lån til udbetaling i tre trancher i 2017-2018. Udbetalingen vil være strengt betinget af, at Moldova gør gode fremskridt med IMF-programmet og opfyldelsen af specifikke politiske betingelser, der skal aftales med EU i et aftalememorandum.
3.2.
Individuelle foranstaltninger i modtagerlandene i 201
6
3.2.1.
Georgien
I august 2013 vedtog EU et makrofinansielt bistandsprogram for Georgien på op til 46 mio. EUR, hvoraf halvdelen i gavebistand og halvdelen i lån, der skal udbetales i to lige store trancher. Efter indgåelse af en standbyaftale mellem IMF og Georgien på 154 mio. USD i juli 2014 blev aftalememorandummet, låneaftalen og aftalen om gavebistand underskrevet i december 2014 og, hvor nødvendigt, ratificeret af det georgiske parlament.
Den første MFA-tranche blev udbetalt i januar 2015 (13 mio. EUR i gavebistand) og april 2015 (10 mio. EUR i lån) i anledning af Georgiens gode resultater med gennemførelsen af IMF-programmet. Georgiens myndigheder gennemførte alle relevante politiske foranstaltninger som skitseret i aftalememorandummet for den anden tranche på 10 mio. EUR i gavebistand og 13 mio. EUR i lån, men udbetalingen blev forsinket på grund af problemer med gennemførelsen af IMF-programmet. Den 12. april 2017 godkendte IMF's bestyrelse dog et nyt udvidet lånefacilitetsprogram på 285 USD for Georgien. Derfor har Kommissionen besluttet at fortsætte med udbetalingen af den anden tranche af den makrofinansielle bistand i maj 2017. Myndighederne har også vist interesse for en eventuel opfølgende MFA-transaktion som supplement til IMF.
I 2016 stod Georgien fortsat over for svage ydre forhold, hvilket gennem reduceret eksport og færre pengeoverførsler bidrog til en relativ afdæmpet vækst i BNP på anslået 2,7 %. I denne forbindelse voksede Georgiens budgetunderskud som en afspejling af både svagere indtægter end forventet og udgiftsstigninger før parlamentsvalget i oktober 2016. Larien er faldet kraftigt i de seneste to år, hvor den fra november 2014 til december 2016 har mistet 50 % af sin værdi i forhold til den amerikanske dollar. De eksterne sårbarheder er taget til, og det nuværende betalingsbalanceunderskud anslås at have nået 13,3 % af BNP ved udgangen af 2016 og den eksterne gæld anslås til 108 % af BNP. Med 80 % af den offentlige gæld denomineret i fremmed valuta har lariens depreciering også resulteret i en stigning i den offentlige gældskvote, selv om den offentlige gæld er forblevet stort set uændret i amerikanske dollar. Valutareserverne var forholdsvis stabile på 2,8 mia. USD ultimo december 2016 (op fra 2,7 mia. USD i december 2014), hvilket dækker omkring fire måneder af den forventede import i 2017. Georgiens finansielle system er fortsat sundt og generelt godt kapitaliseret takket være centralbankens tilsyn og regulering.
3.2.2.
Jordan
På grund af den voksende regionale ustabilitet med deraf følgende negative konsekvenser for økonomien anmodede de jordanske myndigheder den 3. marts 2016 om et supplerende makrofinansielt bistandsprogram. På linje med de 2,4 mia. EUR, som Kommissionen afgav løfte om på konferencen "Supporting Syria and the Region" i London den 4. februar 2016, vedtog Kommissionen den 29. juni 2016 et forslag til afgørelse om en yderligere makrofinansiel transaktion til fordel for Jordan på 200 mio. EUR i form af lån. Bistanden forventes udbetalt i to lige store trancher i løbet af 2017. Det nye MFA-program blev godkendt den 14. december 2016 og følger den vellykkede gennemførelse af den første MFA-transaktion på 180 mio. EUR i form af lån, der blev fuldt udbetalt i 2015. Der blev konstateret visse forsinkelser i gennemførelsen af det treårige IMF-program på 723 mil. USD under EFF, der blev godkendt i august 2016, primært på skattereformområdet.
På baggrund af de fortsatte konflikter i Irak og Syrien faldt væksten i Jordans BNP i 2016 til skønsmæssigt 2,1 % mod 2,4 % i 2015. Ledighedsprocenten voksede fra 13,1 % i 2015 til 15,3 % i 2016. Takket være det bratte fald i brændstof- og transportpriser faldt inflationen med 0,8 % i 2016 og fortsætte dermed den negative trend fra 2015.
Trods opbremsning i økonomien skønnes det samlede finanspolitiske underskud at være blevet forbedret til cirka 3,6 % af BNP i 2016 fra 5,4 % i 2015. Jordans offentlige bruttogæld steg i november 2016 til 95,6 % af BNP fra 93,4 % af BNP ved udgangen af 2015. IMF vurderer dog, at dynamikken i den offentlige gæld er bæredygtig, forudsat at landet fortsætter med at levere på yderligere mellemfristede finanspolitiske tilpasninger og støttes af det internationale samfund. Underskuddet på de løbende poster (eksklusive gavebistand) skønnes at være steget til 12,6 % af BNP i 2016 sammenlignet med 12 % af BNP i 2015. I december 2016 udgjorde de internationale nettoreserver i udenlandsk valuta 12,8 mia. doller, hvilket svarer til 7,2 måneders forventet import.
En fælles erklæring vedtaget af Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen i forbindelse med afgørelsen om at godkende den anden MFA-transaktion forpligtede Kommissionen til eventuelt at fremsætte forslag om en tredje og større MFA-transaktion efter en vellykket afslutning på den anden transaktion, forudsat at de sædvanlige forudsætninger for denne form for bistand, herunder en opdateret vurdering fra Kommissionen af Jordans eksterne finansieringsbehov, er opfyldt.
3.2.3.
Den Kirgisiske Republik
I kølvandet på de etniske og politiske uroligheder, der medførte et brat fald i den økonomiske aktivitet og et betydeligt hul i den eksterne finansiering, gav EU ved en international donorkonference i Bishkek i juli 2010 tilsagn om støtte til genopretningen i Kirgisistan. Det førte til et forslag fra Kommissionen i december 2011 om at yde makrofinansiel bistand på op til 30 mio. EUR (15 mio. EUR i lån og 15 mio. EUR i gavebistand). Afgørelsen om makrofinansiel bistand blev vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet den 22. oktober 2013. Aftalememorandummet og låneaftalen blev underskrevet i slutningen af 2014 og ratificeret af det kirgisiske parlament i februar 2015.
Denne MFA-transaktion var ekstraordinær i den forstand, at Den Kirgisiske Republik ligger uden for det geografiske område, hvor der normalt ydes makrofinansiel bistand. Den kunne dog berettiges af styrken i det prodemokratiske politiske og økonomiske reformtempo i landet og af dets stilling i en region, som har økonomisk og politisk betydning for EU. Den første tranche blev udbetalt i 2015 og bestod af 10 mio. EUR i gavebistand i juni 2015 og 5 mio. EUR i form af lån i oktober 2015. Efter en tilfredsstillende gennemførelse af undersøgelsen af efterlevelsen af betingelserne knyttet til den anden tranche udbetalte Kommissionen gavebistandsdelen (5 mio. EUR) til de kirgisiske myndigheder den 10. februar 2016. Låneandelen (10 mio. EUR) blev udbetalt den 13. april 2016.
Den kirgisiske økonomi har klaret sig forholdsvis godt siden den regionale afmatning, og navnlig siden den økonomiske recession i Rusland startede i 2014. Efter en vækst på 3,6 % i 2014 og 3,5 % i 2015, steg det kirgisiske BNP med 3,8 % i 2016 takket være de solide resultater i landets landbrugs- og servicesektorer. Budgetunderskuddet faldt i 2016 til 4,5 % fra 7,9 % af BNP i 2015 takket være reducerede udgifter og udsættelsen af nogle investeringsprojekter. Virkningen af sommens appreciering i 2016 (13 % i forhold til dollaren) på importpriser og dens delvise afsmittende virkning på priserne på hjemmemarkedet er blevet styrket af en stram pengepolitik og virkningen fra de højere pengetilstrømninger på husholdningernes forbrug. Dette havde en velkommen effekt på inflationen, som faldt til -0,4 % i 2016.
Landets betalingsbalancesituation er dog stadig sårbar, idet den afspejler et strukturelt stort underskud, der skønnes kun at have forbedret sig marginalt fra 10,9 % af BNP i 2015 til 9,6 % i 2016. De samlede internationale reserver var ved udgangen af 2016 på 1,97 mia. USD, svarende til 3,8 måneders forventet import.
3.2.4.
Republikken Moldova
Republikken Moldova har befundet sig i en vanskelig situation i de seneste år, økonomisk såvel som politisk. En større bankskandale brød ud i november 2014 og udsatte landet for alvorlige styringsproblemer ledsaget af politisk ustabilitet. Disse forhold førte også til en opbremsning i den økonomiske vækst og suspension af budgetstøtten fra Moldovas internationale partnere.
Moldova blev ramt af recession i 2015 med et fald i BNP på 0,5 %. I 2016 steg BNP med omkring 2 %, især takket være en stigning i landbrugsaktiviteten. Forbrugerprisinflationen var nedadgående og nåede 2,4 % ved udgangen af 2016 fra 13,5 % i 2015.
Regeringen har oplevet et betydeligt finanspolitisk pres på grund af  lavere budgetindtægter og afbrydelsen af budgetstøtten fra donorer. Disse faktorer bidrog til stigningen i budgetunderskuddet til 3,2 % af BNP. Som følge af nødlån med statsgaranti udstedt af centralbanken til de tre banker under afvikling i 2015 steg statsgælden til 45,7 % af BNP i 2016. Grundet krisen i finanssektoren faldt de internationale valutareserver med 35 % mellem september 2014 og februar 2015 til 1,7 mia. USD svarende til 4,3 måneders import. På baggrund af stabiliseringen og genopretningen på valutamarkedet akkumulerede centralbanken frem til december 2016 akkumuleret 2,1 mia. USD i valutareserver svarende til ca. 5,1 måneders forventet import.
I denne forbindelse nåede myndighederne endelig i juli 2016 frem til en aftale med IMF om et program, som skal støttes af en treårig udvidet kreditfacilitet og et udvidet lånefacilitetsprogram (ECF/EFF) til en værdi på 179 mio. USD. Aftalen blev godkendt af IMF's bestyrelse den 7. november 2016, og den første revision af programmet blev afsluttet den 28. april 2017.
På anmodning fra den moldoviske regering og i forbindelse med den ovennævnte politiske og økonomiske udvikling fremlagde Kommissionen den 13. januar 2017 et forslag for Europa-Parlamentet og Rådet til en afgørelse om makrofinansiel bistand til Republikken Moldova på op til 100 mio. EUR, heraf 60 mio. EUR i form af lån og 40 mio. EUR i gavebistand. Det foreslåede beløb er rimeligt på baggrund af en vurdering af landets behov for ekstern finansiering, størrelsen af IMF-programmet, hensyn til byrdefordeling og råderummet i EU-budgettet. Gavebistanden er berettiget som følge af Moldovas lave økonomiske udviklingsniveau og berettigelse til støtte i form af lempelig finansiering fra IMF og Verdensbanken.
3.2.5.
Tunesien
I maj 2016 indgik Tunesien og IMF en udvidet lånefacilitetsaftale på 2,9 mia. USD, der udløber i maj 2020 og sigter mod at støtte landets femårige økonomiske program (2016-2020). Den udvidede lånefacilitetsaftale følger en 24 måneders standbyaftale med IMF på 1,75 mia. USD, som blev godkendt af IMF i juni 2013 og indgået i december 2015. Tunesien har opnået supplerende makrofinansiel bistand fra EU for et beløb på 300 mio. EUR i form af lån. Denne transakktion blev godkendt i maj 2014 og delvist udbetalt (de første to trancher til et samlet beløb på 200 mio. EUR) i løbet af 2015. Udbetalingen af den sidste tranche (100 mio. EUR) i denne transaktion er blevet forsinket som følge af utilstrækkelig gennemførelse af nogle af de aftalte politiske foranstaltninger og vanskeligheder med IMF-programmet. I betragtning af de vedvarende økonomiske vanskeligheder, der blev forværret af terrorangrebene i 2015 og den generelle regionale ustabilitet, godkendte Parlamentet og Rådet den 6. juli 2016 supplerende makrofinansiel bistand til Tunesien på op til 500 mio. EUR i form af lån. Efter afslutningen af forhandlingerne mellem Kommissionen og de tunesiske myndigheder i december 2016, blev aftalememorandummet og lånefacilitetsaftalen underskrevet den 27, april 2017.
Vækstraten for Tunesiens BNP anslås til at have nået 1,1 % i 2016, en lille stigning fra 0,8 % i 2015. Arbejdsløsheden ligger på 15,5 %. Inflationen lå i gennemsnit på omkring 3,7 % i 2016, hvor den faldt fra 5 % i 2015, og den forventes at nå et gennemsnit på 3,9 % i 2017.
Med hensyn til de offentlige finanser anslås det, at det offentlige underskud har nået 6 % af BNP i 2016 (mod de 4,6 %, som er aftalt i IMF-programmet). Dette skyldes en række faktorer, herunder lavere skatteindtægter end forventet, højere gældsbetjeningsomkostninger (delvist drevet af deprecieringen af den tunesiske dinar) og en stigning i de offentlige lønudgifter. Centralregeringens gæld har fortsat sin stigning og nåede i 2016 op på 63 % af BNP mod 55 % i 2015. Desuden skal Tunesien betale en betydeligt større del af sin offentlige gæld i de næste to år.
Trods faldende oliepriser, svagere indenlandsk økonomisk aktivitet og bedre eksportresultater har terrorangrebenes negative virkning på turismen bidraget til at fastholde underskuddet på de løbende poster på et uholdbart højt niveau på 9 % af BNP i 2016. Reserverne anslås at ligge tæt på 6,1 mia. USD, hvilket svarer til omkring 4,3 måneders import.
3.2.6.
Ukraine
Som reaktion på Ukraines hastigt forværrede økonomiske situation og svage betalingsbalance foreslog Kommissionen i januar 2015 en ny MFA-transaktion på op til 1,8 mia. EUR i form af lån til udbetaling i tre lige store trancher på 600 mio. EUR. Den første tranche af den nye bistand (MFA III) blev udbetalt i juli 2015
13
. Kommissionen udbetalte ingen trancher af sin makrofinansielle bistand i 2016 som følge af de ukrainske myndigheders utilstrækkelige gennemførelse af nogle af de politiske reformer, der er anført i aftalememorandummet. Kommissionen udbetalte imidlertid den anden tranche på 600 mio. EUR i april 2017 som respons på de foranstaltninger, som myndighederne gennemførte i slutningen af 2016 og i starten af 2017 for at adressere nogle udestående spørgsmål, og Ukraines samlet set tilfredsstillende gennemførelse af MFA-programmet. Ukraine kan i princippet stadig få adgang til yderligere 600 mio. EUR fra MFA III. Denne bistand er betinget af Ukraines vellykkede gennemførelse af de politiske foranstaltninger i aftalememorandummet og fortsatte fremskridt med IMF-programmet, en fireårig udvidet lånefacilitet på omkring 17,5 mia. USD, der blev godkendt i marts 2015. Den seneste frigivelse af en tranche (1 mia. USD) under IMF-programmet fandt sted i april 2017 og bragte dermed de samlede udbetalinger op på 8,5 mia. USD siden 2015.
I 2016 stabiliseredes Ukraines økonomi. Dette blev opnået gennem en stærk politisk respons designet til at løse langvarige ubalancer og en igangværende international finansiel og teknisk støtte, der bidrog til at løse tillidskrisen. Som et resultat heraf voksede økonomien reelt for første gang i fire år. Væksten i BNP udgjorde 2,3 % takket være den øgede efterspørgsel i husholdningerne og et opsving i investeringsaktiviteten.
Den økonomiske stabilisering afspejlede sig også i en kraftigt aftagende inflation (ned til 12,4 % ved slutningen af 2016 fra 43,4 % ved slutningen af 2015) og reduceret volatilitet på valutamarkedet. Som følge af den forsigtige finanspolitik udgjorde det konsoliderede offentlige underskud 2,3 % af BNP i 2016 og lå dermed langt under det oprindelige mål på 3,7 %. Finanspolitisk konsolidering kombineret med afskaffelsen af driftsunderskuddet i virksomheden Naftogaz spillede en vigtig rolle for den begrænsede stigning i gældskvoten, der lå på 81,0 % ved udgangen af 2016, dvs. lidt over de 79,1 % det foregående år. Dette blev opnået på trods af omkostningerne i forbindelse med en nationalisering af PrivatBank, den største kommercielle långiver.
Den øgede investeringsaktivitet i 2016 bidrog til en forøgelse af underskuddet på de løbende poster til 4,1 % af BNP. En anden faktor var de svage eksportresultater som følge af lave råvarepriser og yderligere handelshindringer fra Ruslands side i form af et forbud mod transitforsendelser til Centralasien. Betalingsbalanceunderskuddet forblev imidlertid under sit højdepunkt på 8,7 % af BNP i 2013 og var fuldt dækket af kapitaltilstrømning. Mens den internationale finansielle bistand lå under forventningerne i 2016, fortsatte den med at understøtte de internationale reserver, som ved udgangen af 2016 beløb sig til 15,5 mia. USD, svarende til 3,5 måneders forventet import det følgende år.
4.
Sikring af, at den makrofinansielle bistand anvendes korrekt: operationelle vurderinger og efterfølgende evalueringer
4.1.
Operationelle vurderinger
I overensstemmelse med kravene i EU's finansforordning gennemfører Kommissionen operationelle vurderinger med bistand fra eksterne konsulenter for at få rimelig sikkerhed for de administrative procedurers og finansielle kredsløbs funktionsmåde i modtagerlandene.
De operationelle vurderinger har fokus på systemerne til forvaltning af de offentlige finanser – navnlig procedurerne i og organisationen af finansministerierne og centralbankerne – og mere specifikt på forvaltningen af konti, hvortil der overføres EU-midler. Der lægges desuden særlig vægt på, hvordan de eksterne revisionsinstitutioner fungerer, deres uafhængighed og arbejdsprogrammer samt effektiviteten i deres kontrolforanstaltninger. Procedurerne i forbindelse med offentlige indkøb på centralt plan undersøges også.
I 2016 gennemførte Kommissionen en operationel evaluering af Moldova og Jordan forud for de nye MFA-transaktioner i disse lande. Disse evalueringer blev afsluttet i hhv. februar og september 2016. Begge konkluderede, at procedurerne i de to lande gav tilstrækkelige garantier til at gå videre med de påtænkte MFA-transaktioner.
4.2.
Efterfølgende evalueringer
I overensstemmelse med EU's finansforordning gennemfører Kommissionen efterfølgende evalueringer
14
af MFA-programmer ffor at bedømme bistandens virkninger. De vigtigste mål er:
I.
at analysere virkningen for modtagerlandets økonomi og navnlig for bæredygtigheden af landets stilling over for udlandet;
II.
at vurdere merværdien af EU's intervention.
De efterfølgende evalueringer af MFA I- og MFA II-transaktionerne til fordel for Ukraine og MFA I-transaktionen til fordel for Jordan blev lanceret i slutningen af 2016 og forventes afsluttet i 2017.
5.
Anmodninger om bistand og Kommissionens fremtidige forslag – budgetsituation
Planen for MFA-transaktioner i 2017 er som følger:
I.
gennemførelse af igangværende MFA-transaktioner som beskrevet ovenfor. Disse omfatter udbetalingen af de sidste trancher til Georgien og Tunesien I, de sidste to trancher af den tredje transaktion til fordel for Ukraine og alle trancher af de opfølgende transaktioner til fordel for Tunesien og Jordan
II.
godkendelse og gennemførelse af Moldova-transaktionen med forventet udbetaling af de første to trancher af bistanden
III.
godkendelse af potentielle nye programmer baseret på anmodninger modtaget til dato fra Armenien, Georgien og Egypten og mulig opfølgning på Jordan-transaktionen.
Ovennævnte program for MFA-transaktioner i 2017 vil øge de årlige MFA-udbetalinger til 1,9 mia. EUR. Dette afspejler MFA-instruments stadig stigende vægt og relevans, men skyldes også delvist udskydelsen af en række udbetalinger, der skulle have fundet sted i 2016. Denne ændring af udbetalingstidspunkter skyldes forskellige årsager, primært de nationale myndigheders forsinkelse med opfyldelsen af de aftalte politiske foranstaltninger, forsinkelser i forhandlingerne om et aftalememorandum eller vanskeligheder med det relevante IMF-program.
Tabellen nedenfor giver et overblik over forpligtelser og betalinger vedrørende makrofinansiel gavebistand for 2015, 2016 og (foreløbigt) for 2017. Prognosen for 2017 er foreløbig og omfatter kun de MFA-transaktioner, som allerede er blevet godkendt af Parlamentet og Rådet eller foreslået af Kommissionen.
Ud over de MFA-transaktioner, som er igangværende eller under udarbejdelse, har EU også modtaget anmodninger om makrofinansiel bistand fra Armenien, Georgien og Egypten:
·
I februar 2014 modtog Kommissionen en anmodning om makrofinansiel bistand fra 
Armenien
. Landets betalingsbalancesituation blev imidlertid ikke betragtet som tilstrækkelig kritisk til at berettige til et forslag fra Kommissionen om makrofinansiel bistand trods godkendelsen af en finansieringsaftale med IMF. Ikke desto mindre fortsætter Kommissionen med at overvåge den økonomiske og finansielle situation i Armenien. Da IMF's EFF-program udløber i 2017, vil enhver fornyet behandling også afhænge af lanceringen af en ny IMF-plan.
·
I februar 2017 tilkedegav de georgiske myndigheder interesse for en opfølgende MFA-transaktion. Eftersom det nye IMF-program er blevet godkendt af bestyrelsen, er Kommissionen åben for overvejelser om en efterfølgende MFA-transaktion til fordel for 
Georgien
 baseret på landets eksterne finansieringsbehov.
·
I november 2012 fremsatte 
Egypten
 en ny anmodning om makrofinansiel bistand på i alt 500 mio. EUR; Kommissionen overvejede at fremsætte et forslag om et eventuelt lån på 450 mio. EUR og gavebistand på 50 mio. EUR. Forslaget om makrofinansiel bistand er imidlertid sat i bero i afventning af en IMF-program for Egypten og på grund af den politiske udvikling i landet siden juli 2013. I november 2016 godkendte IMF's bestyrelse et treårigt program på godt 12 mia. USD under EFF. I programmets første år blev finansieringsunderskuddet dækket med bidrag fra IMF og andre multilaterale og bilaterale donorer. Dog kan det, hvis der er resterende finansieringsbehov, ikke udelukkes, at EU vil modtage anmodning om en MFA-transaktion til fordel for Egypten.
Forpligtelser og udbetalinger af MFA-gavebistand, udbetalinger af MFA-lån 2015-2017 (EUR)
2015
2016
2017 (foreløbig)
Forpligtelsesbevillinger til gavebistand i budgettet
77 995 000
79 669 000
45 828 000
Operationelle vurderinger, PEFA-undersøgelser og efterfølgende evalueringer
62 900
331 822
400 000
MFA Den Kirgisiske Republik (afgørelse vedtaget)
MFA Georgien (afgørelse vedtaget)
MFA Moldova (forslag vedtaget)*
40 000 000
Andre mulige MFA-transaktioner
Endnu ikke fastsat
Forpligtelser, i alt
62 900
331 822
40 400 000
Uudnyttede budgettildelinger
77 932 100
79 337 178
5 428 000
Betalingsbevillinger til gavebistand i budgettet
74 218 061
79 669 000
45 828 000
Operationelle vurderinger, PEFA-undersøgelser og efterfølgende evalueringer
29 806
131 195
260 736
MFA Den Kirgisiske Republik (afgørelse vedtaget)
10 000 000
5 000 000
MFA Georgien (afgørelse vedtaget)
13 000 000
10 000 000
MFA Moldova (forslag vedtaget)*
20 000 000
Andre mulige MFA-transaktioner
Endnu ikke fastsat
Udbetalinger i alt
23 029 806
5 131 195
30 260 736
Uudnyttede bevillinger til gavebistand
51 188 255
74 537 805
15 567 264
Udbetalinger af MFA-lån
MFA Ukraine I (afgørelse vedtaget)
250 000 000
MFA Ukraine II (afgørelse vedtaget)
MFA Georgien (afgørelse vedtaget)
10 000 000
13 000 000
MFA Jordan I (afgørelse vedtaget)
180 000 000
MFA Tunesien I (afgørelse vedtaget)
200 000 000
100 000 000
MFA Den Kirgisiske Republik (afgørelse vedtaget)
5 000 000
10 000 000
MFA Ukraine III (afgørelse vedtaget)
600 000 000
1200 000 000
MFA Tunesien II (afgørelse vedtaget)
350 000 000
MFA Jordan II (afgørelse vedtaget)
200 000 000
MFA Moldova (forslag vedtaget)*
40 000 000
Andre mulige MFA-transaktioner
Endnu ikke fastsat
Udbetalinger af MFA-lån, i alt
1245 000 000
10 000 000
1903 000 000
* Denne transaktion forventes godkendt i 2017. Kun to ud af tre trancher er forfaldne til udbetaling i 2017. Udbetaling af den sidste tranche er planlagt til 2018.
(1)
Retsgrundlaget for makrofinansiel bistand til andre tredjelande end udviklingslande er artikel 212 i TEUF.
(2)
Dette resulterede i seks nye MFA-operationer med støtte til Armenien, Bosnien-Hercegovina, Georgien, Moldova, Serbien og Ukraine, der tegnede sig for et samlet beløb på 1,3 mia. EUR.
(3)
SWD(2016) 299 final.
(4)
Garantifonden for Aktioner i forhold til Tredjeland bærer EU's samlede eksponering for risikoen for manglende tilbagebetaling fra lande, der modtager støtte fra MFA og fra EIB og Euratoms lånetransaktioner uden for EU. Den tilføres 9 % af det samlede udestående beløb under EU-budgettets garanti ved udgangen af hvert år med en forsinkelse på to år. For at opnå en lånekapacitet på 2 000 mio. EUR pr. år kræves en årlig tilføjelse på 135 mio. EUR.
(5)
KOM(2011) 396 endelig af 4.7.2011.
(6)
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2016/2371 af 14. december 2016 om yderligere makrofinansiel bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan (EUT L 352 af 23.12.2016, s. 18).
(7)
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 778/2013/EU af 12. august 2013 om yderligere makrofinansiel bistand til Georgien (EUT L 218 af 14.8.2013, s. 15).
(8)
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2016/2371 af 14. december 2016 om yderligere makrofinansiel bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan (EUT L 352 af 23.12.2016, s. 18).
(9)
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1025/2013/EU af 22. oktober 2013 om makrofinansiel bistand til Den Kirgisiske Republik (EUT L 283 af 14.8.2013, s. 1).
(10)
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 534/2014/EU af 15. maj 2014 om makrofinansiel bistand til Den Tunesiske Republik (EUT L 151 af 21.5.2014, s. 9).
(11)
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2016/1112 af 6. juli 2016 om yderligere makrofinansiel bistand til Tunesien (EUT L 186 af 9.7.2016, s. 1).
(12)
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2015/601 af 15. april 2015 om makrofinansiel bistand til Ukraine (EUT L 100 af 15.4.2015, s. 1).
(13)
Forslaget fulgte efter to MFA-programmer (MFA I og MFA II) med en samlet værdi på 1,61 mia. EUR, der blev gennemført i 2014 og starten af 2015.
(14)
Alle efterfølgende evalueringer er tilgængelige på GD ECFIN's websted:
http://ec.europa.eu/dgs/economy_finance/evaluation/completed/index_en.htm
.

Summary:
EU’s makrofinansielle bistand til ikke-EU-lande i 2016
RESUMÉ AF:
Rapport (COM(2017) 321 final) — EU’s makrofinansielle bistand til tredjelande i 2016
Artikel 209 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
Artikel 212 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
HVAD ER FORMÅLET MED DENNE RAPPORT?
Den fremlægger oplysninger om EU’s makrofinansielle bistand til Den Kirgisiske Republik, Georgien, Jordan, Moldova, Tunesien og Ukraine i 2016 og ind i 2017. Disse lande stod over for en betalingsbalancekrise
*
. Bistanden blev udformet for at hjælpe dem med at genoprette den makroøkonomiske og finansielle stabilitet. 
 
Artikel 209 og 212 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde danner retsgrundlaget for EU’s økonomiske, finansielle og tekniske samarbejde med ikke-EU-lande. 
 
EU yder også hjælp til lande uden for euroområdet, som oplever problemer med at opnå ekstern finansiering.
HOVEDPUNKTER
Makrofinansiel bistand (MFA):
står til rådighed for 
kandidatlande
 og potentielle kandidatlande samt 
EU’s nabolande
 eller undtagelsesvist andre lande, der politisk, økonomisk og geografisk befinder sig tæt på EU 
 
støtter modtagerlandenes betalingsbalance 
 
supplerer et tilpasnings- og reformprogram fra 
Den Internationale Valutafond
 
 
består enten af lån (der skal tilbagebetales til udlåner) eller gavebistand (der ikke skal tilbagebetales) 
 
kræver, at modtagerlandene er demokratiske, og at de overholder 
retsstatsprincippet
 og 
menneskerettighederne
 
 
frigives i faser i henhold til fremskridtene i gennemførelsen af reformer, der er knyttet til et lands langsigtede økonomiske bæredygtighed. 
 
I 2016 ydede EU følgende MFA:
Den Kirgisiske Republik
: 5 mio. EUR (gavebistand) og 10 mio. EUR (lån) 
 
Georgien
: 13 mio. EUR (gavebistand) og 10 mio. EUR (lån) 
 
Jordan
: 200 mio. EUR (lån) 
 
Moldova
: 40 mio. EUR (gavebistand) og 60 mio. EUR (lån) 
 
Tunesien
: 500 mio. EUR (lån) 
 
Ukraine
: 600 mio. EUR (lån).
BAGGRUND
Siden 1990 har EU gennemført 26 MFA-programmer til en samlet værdi på over 10 mia. EUR. Det mindste program var til Moldova (15 mio. EUR), og det største var til Ukraine (1,8 mia. EUR).
Som en del af midtvejsgennemgangen af den 
flerårige finansielle ramme
 for årene 2014-2020 foreslog Kommissionen at øge MFA’s årlige udlånskapacitet. Kapaciteten ville stige fra 500 mio. EUR til 2 000 mio. EUR ved at øge hensættelsen til 
Garantifonden for Aktioner i forhold til Tredjeland
.
For yderligere oplysninger henvises til:
Makrofinansiel bistand til partnerlande uden for EU
 (
Europa-Kommissionen
).
VIGTIGE BEGREBER
Betalingsbalance:
 forskellen mellem den samlede værdi af et lands ind- og udbetalinger over en bestemt periode.
HOVEDDOKUMENT
Rapport fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om gennemførelse af den makrofinansielle bistand til tredjelande i 2016 (
COM(2017) 321 final
 af 16.6.2017).
Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde — Femte del — Unionens optræden udadtil — Afsnit III — Samarbejde med tredjelande og humanitær bistand — Kapitel 1 — Udviklingssamarbejde — 
artikel 209
 (tidl. artikel 179 i TEF) (EUT C 202 af 7.6.2016, s. 141-141).
Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde — Femte del — Unionens optræden udadtil — Afsnit III — Samarbejde med tredjelande og humanitær bistand — Kapitel 2 — Økonomisk, finansielt og teknisk samarbejde med tredjelande — 
artikel 212
 (tidl. artikel 181 A i TEF) (EUT C 202 af 7.6.2016, s. 142-142).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene — Baggrundsanalyse pr. modtagerland — Ledsagedokument — Rapport fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om gennemførelse af makrofinansiel bistand til tredjelande i 2016 (
SWD(2017) 233 final
 af 16.6.2017).
seneste ajourføring 07.12.2017