CELEX ID: 52015XG1215(07)

--- ENGLISH ---

Document:
15.12.2015
EN
Official Journal of the European Union
C 417/46
Council conclusions on the promotion of motor skills, physical and sport activities for children
 (
1
)
(2015/C 417/09)
THE COUNCIL OF THE EU AND REPRESENTATIVES OF THE GOVERNMENTS OF MEMBER STATES
I.
RECALLING THE POLITICAL BACKGROUND AS SET OUT IN THE ANNEX AS WELL AS THE FOLLOWING
1.
The Council conclusions of 27 November 2012 on ‘promoting health-enhancing physical activity. (HEPA)’
 (
2
)
 underlining that ‘
through its benefits with regard to prevention, treatment and rehabilitation, physical activity has benefits at every age
’.
2.
The Council Recommendation of 26 November 2013 on promoting health-enhancing physical activity across sectors
 (
3
)
, which invited Member States to develop cross-sectorial policies and integrated strategies involving sport, education, health, transport, environment, urban planning and other relevant sectors and underlined that ‘
Physical education at school has the potential to be an effective tool to increase awareness of the importance of HEPA, and schools can be easily and effectively targeted to implement activities in this regard
’.
3.
The second European Union Work Plan for Sport (2014-2017)
 (
4
)
, adopted on 21 May 2014, which identified the practice of enhancing physical activity for health as well as education and training in sport as priority themes of the EU cooperation in the field of sport and which set up the expert group on HEPA to propose recommendations to encourage physical education in schools, including motor skills in early childhood, and to create valuable interactions with the sport sector, local authorities and the private sector.
II.
ACKNOWLEDGE THAT
4.
The importance of play and recreation in the life of every child has long been acknowledged by the international community. The UN Convention on the Rights of the Child (UNCRC) of 1989 explicitly states in Article 31 that ‘States Parties recognize the right of the child to rest and leisure, to engage in play and recreational activities appropriate to the age of the child and to participate freely in cultural life and the arts.’ All activities for children, including sport activities and physical education, must always be carried out in line with the UN Convention on the Rights of the Child.
5.
The EU Guidelines on Physical Activity
 (
5
)
 pointed out that young children's daily habits have changed in recent years due to new leisure patterns (TV, internet, video games, smartphones, etc.) and that this has led to their decreasing physical activity. Furthermore time, social and budgetary constraints, changes in lifestyle or a lack of appropriate sporting facilities in the vicinity may also explain this trend. The EU Guidelines stressed that there was considerable concern as to whether physical activity among children and young people had been replaced by more sedentary activities.
6.
Despite the general propensity of children to be physically active, their physical activity has decreased over the past 20 years. This change has coincided with increasing rates of childhood overweight and obesity and health problems or physical disabilities such as musculoskeletal disorders. According to estimates from the WHO's Childhood Obesity Surveillance Initiative (COSI), around 1 in 3 children in the EU aged 6-9 were overweight or obese in 2010
 (
6
)
. This is a worrying increase since 2008, when the estimates were 1 in 4
 (
7
)
. In industrialised countries, for children below the age of 5 the prevalence of overweight and obesity has increased from 8 % in 1990 to 12 % in 2010 and is expected to reach 14 % by 2020
 (
8
)
. The lack of physical activity also has negative effects on health systems and the economy as a whole. It is estimated that around 7 % of national health budgets across the EU are spent on diseases linked to obesity each year
 (
9
)
.
7.
In order to prevent these childhood health and developmental problems all children (including children with disabilities) must be encouraged to be physically active. The years in early childhood education and care (ECEC) are important because key skills are developed in that period. Through play and physical activity, children learn and practice skills that they will need throughout their lives. This learning process called motor skill development does not always develop naturally. Therefore the promotion of awareness and the creation of opportunities for children to be physically active are of the utmost importance.
8.
The WHO has identified insufficient physical activity as the fourth leading risk factor for premature mortality and disease globally
 (
10
)
. The benefits of physical activity are well known. Physical activity is one of the most effective ways to prevent non-communicable diseases and combat obesity, and to maintain a healthy lifestyle
 (
11
)
. There is also growing evidence on the positive correlation between exercise and mental health and cognitive processes
 (
12
)
.
WHO reports
 (
13
)
 have demonstrated that involvement in regular, moderate to intense sporting or physical activity
 (
14
)
 (at least 60 minutes per day for children of school age and 3 hours for children in ECEC) creates a long-term predisposition towards physical activity that increases during adolescence and adulthood
 (
15
)
. Studies have also demonstrated that when children begin to exercise from an early age, they tend to perform better academically, have fewer behavioural and disciplinary problems, and can pay attention in class longer than their peers
 (
16
)
.
9.
The education environment plays a particularly important role in this context, as children engage in physical activity and sport in school. For this reason, schools and teachers facilitate children's physical activity, along with educators in ECEC settings and sports clubs. For children, the parents, family and the wider community play an important role too.
10.
According to experts, suitable physical activity for children under the age of 12 years should be arranged by age group
 (
17
)
. Activities at ECEC and primary level include structured and unstructured activities that help children to develop skills such as running, jumping or throwing.
11.
Some Member States have already developed various national strategies, to varying degrees, to encourage the development of motor skills in early childhood and physical and sporting activities for children under 12, mostly in cooperation with the sport sector and sports clubs or federations
 (
18
)
.
12.
In line with its mandate, the Expert Group on Health-Enhancing Physical Activity (HEPA XG) proposed a set of recommendations in June 2015 for encouraging physical education in schools, including motor skills in early childhood.
III.
CALL ON EU MEMBER STATES TO:
13.
Consider implementing cross-sectorial policies, with the education, youth and health sectors among others, to promote physical activities and motor skills in early childhood taking into account, in particular, the following recommendations of the HEPA XG:
—
Raising awareness of the period before attending pre-school and school as a potential opportunity for promoting physical activity for children, namely through the development of basic motor skills and physical literacy.
—
Making all stakeholders in the school and extra-curricular sectors (teachers, coaches, parents, etc.) aware of the importance of developing physical and sporting activities suitable for children.
—
Building relationships between schools and relevant organisations (sport, social and private sectors, and local authorities) to promote and increase the availability of extracurricular activities.
—
Encouraging schools to establish a cooperation framework with sports organisations and other local (national) sport providers with a view to promoting both curricular and extra-curricular activities and ensuring the availability of high-quality, safe infrastructures and equipment for physical education and extra-curricular or after-school activities, and on implementing local awareness campaigns.
—
Consider initiatives to encourage local authorities to create the conditions for developing active transport to and from school.
14.
Encourage and support initiatives for all the stakeholders involved (teachers, parents, schools, clubs, educators, etc.) at the appropriate levels aimed at promoting appropriate motor skills and physical activities.
15.
Encourage appropriate sport and physical activity from the earliest childhood through to ECEC and primary school, in accordance with the specific needs and ages of the children while providing guiding instructions to instructors/educators.
16.
Encourage the use of awareness-raising and provision of information, at national, regional and local levels, to stimulate interest in motor skills and physical education activities for children:
17.
Encourage parents, family and the wider community, to actively participate in physical activities with their children using appropriate facilities (e.g. cycle paths and safe playgrounds).
18.
Consider supporting initiatives to improve sports infrastructure for children especially within educational institutions, while fostering cooperation between schools and sport clubs on the provision of equipment and facilities for children on the local level.
19.
Consider providing incentives to sports organisations and clubs, schools, educational establishments, youth centres and other community or voluntary organisations that promote physical activities for children.
IV.
INVITE THE PRESIDENCY OF THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, THE MEMBER STATES AND THE COMMISSION IN THEIR RESPECTIVE SPHERES OF COMPETENCE TO:
20.
Take note of the HEPA XG recommendations as a basis for further political action at both the EU and Member State levels, since they provide evidence-based facts and practical paths to follow.
21.
Intensify cooperation between the policy areas responsible for promoting motor skills and physical education for children, in line with the recommendations of HEPA XG, in particular the sport, health, education, youth and transport sectors.
22.
With a view to the European Week of Sport, consider giving special focus to initiatives supporting and promoting school-based and extra-curricular sporting activities.
23.
Promote, where appropriate, the implementation of national monitoring systems, studies or evaluations in order to identify children's levels of physical activity and habits.
24.
Reflect on how the promotion of motor skills development in early childhood and strategies to discourage sedentary lifestyles among children can be addressed more effectively in the context of future work at the EU level.
25.
Encourage financial support for motor-skills and physical education-related initiatives through existing EU programmes, such as Erasmus+, and the European Structural and Investment Funds and welcome additional information from the Commission regarding the application of EU funding programmes for the benefit of sport.
V.
INVITE THE EUROPEAN COMMISSION TO:
26.
Promote and support the sharing of best practices on motor skills and physical education for children in the EU context.
27.
Improve the evidence base by supporting the collection of quantitative and qualitative data
 (
19
)
 related to physical activity, fitness markers and sport participation of children within and outside ECEC or schools, in close cooperation with WHO.
28.
Develop physical activity guidelines for children in ECEC settings, schools and sport clubs, in collaboration with scientific experts including the WHO, targeting in particular policy makers, local authorities, parents, family and wider community.
VI.
INVITE THE SPORT MOVEMENT TO CONSIDER:
29.
Offering a range of non-competitive sporting activities suitable for children, adapted to the appropriate level, with a view to improving their health and personal development.
30.
Supporting the organisation of activities promoting school-based and extra-curricular sporting activities as well as motor skills in early childhood, including in the context of the European Week of Sport.
31.
Contributing to the development of close partnerships, joint objectives and communication campaigns with the municipalities and communities and the education, youth, health sectors among others, on combating sedentary lifestyles by promoting sport within and outside school.
32.
Making a stronger commitment to promoting sporting and physical activity initiatives which aim at combating the sedentary lifestyles of children through partnerships and cooperation with private and public sectors.
(
1
)
  In the context of the present conclusions ‘children’ refers to children aged 0-12.
(
2
)
  
OJ C 393, 19.12.2012
.
(
3
)
  
OJ C 354, 4.12.2013
.
(
4
)
  
OJ C 183, 14.6.2014
.
(
5
)
  EU Physical Activity Guidelines: Recommended Policy Actions in Support of Health Enhancing Physical Activity. (2008) were welcomed in the Presidency conclusions of the Informal EU Ministers responsible for Sport. http://ec.europa.eu/sport/library/doc/c1/pa_guidelines_4th_consolidated_draft_en.pdf
(
6
)
  EU Action Plan on Childhood Obesity 2014-2020 (http://ec.europa.eu/health/nutrition_physical_activity/docs/childhoodobesity_actionplan_2014_2020_en.pdf)
(
7
)
  COM(2005)0637.
(
8
)
  www.toybox-study.eu.
(
9
)
  EU Action Plan on Childhood Obesity 2014-2020.
(
10
)
  Global Recommendations on Physical Activity for Health, WHO, 2010
(
11
)
  Lee IM, Shiroma EJ, Lobelo F, Puska P, Blair SN, Katzmarzyk PT, Lancet Physical Activity Series Working Group. Effect of physical activity on major non-communicable disease worldwide: an analysis of burden of disease and life expectancy 2012 Jul. Lancet.
(
12
)
  Strong, WB, RM Malina, CJR Blimkie, SR Daniels, RK Dishman, B Gutin, AC Hergenroeder, A Must, PA Nixon, JM Pivarnik, T Rowland, S Trost, F Trudeau (2005), ‘Evidence Based Physical Activity for School-Age Youth’, The Journal of Pediatrics, 146(6):732-737.
U.S. Department of Health and Human Services. Physical Activity Guidelines Advisory Committee Report, 2008. (http://www.health.gov/paguidelines/Report/pdf/CommitteeReport.pdf.)
Study of University Saint-Gallen conducted in 2011.
(
13
)
  Global recommendations on Physical Activity for Health, World Health Organisation 2010 (http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/44399/1/9789241599979_eng.pdf),
U.S. Department of Health and Human Services. Physical Activity Guidelines Advisory Committee Report, 2008. (http://www.health.gov/paguidelines/Report/pdf/CommitteeReport.pdf.)
Study of University Saint-Gallen conducted in 2011.
(
14
)
  e.g Department of Health and Aging: National Physical Activity Guidelines for Australians. Canberra: Commonwealth of Australia; 2014 or UK Physical activity guidelines and National Health Service (NHS) in England: Physical activity guidelines for children (under five years) (http://www.nhs.uk/Livewell/fitness/Pages/physical-activity-guidelines-for-children.aspx)
(
15
)
  G.J. Welk, J.C. Eisenmann, et J. Dolman, ‘Health-related physical activity in children and adolescents: A bio-behavioural perspective’, The handbook of physical education, eds. D. Kirk, D. Macdonald and M. O'Sullivan, London: Sage Publications Ltd, 2006, p. 665-684
(
16
)
  Physical Activity May Strengthen Children's Ability To Pay Attention http://www.sciencedaily.com/releases/2009/03/090331183800.htm and ‘The Association between school-based physical activity, Including Physical education and academic performance’ U.S. Department of Health and human Services July 2010 http://www.cdc.gov/healthyyouth/health_and_academics/pdf/pa-pe_paper.pdf
(
17
)
  Categories proposed by the Canadian concept of Long-Term Athlete Development (LTAD).
(
18
)
  For example: France and multisport federations (Ufolep, Usep) or unisport federations (gymnastic or swimming) with special training for 0-6 years old children. In the Netherlands special classes are offered for toddlers in sports such as gymnastics and swimming. In Austria, the programme ‘Move Children Healthily/Kinder gesund bewegen’ aims to build cooperation between sport clubs and kindergartens/primary schools and to promote an active lifestyle by offering physical activity for children between 2 and 10 years old.
(
19
)
  Based on the monitoring framework defined in the Council Recommendation on HEPA (26 November 2013).
ANNEX
Political Background
1.
The European Year of Education through Sport (EYES 2004), which stressed the role of sport in education and drew attention to the wide-ranging social role of sport;
2.
The White Paper on Sport of 11 July 2007, presented by the European Commission, which insisted on the importance of physical activity and indicated that ‘Time spent in sport activities at school and at university produces health and education benefits which need to be enhanced’
 (
1
)
.
3.
The strategy for Europe on nutrition, overweight and obesity-related health issues adopted by the European Commission in 2007
 (
2
)
 which encouraged physical activity and made children and low socioeconomic groups the priority whilst underlining that ‘
childhood is an important period to instil a preference for healthy behaviours, and to learn the life skills necessary to maintain a healthy lifestyle. Schools clearly play a crucial role in this respect
’
 (
3
)
.
4.
The European Parliament report on the role of sport in education of 30 October 2007
 (
4
)
 and the eponymous resolution that followed and called on ‘Member States and the competent authorities to ensure that greater stress is placed on health development in school and preschool teaching programmes by encouraging specific forms of physical activity suitable for the later age group’.
5.
The European Commission Communication ‘Developing the European Dimension in Sport’, dated 18 January 2011, which recognised the need to ‘
support innovative initiatives under the Lifelong Learning Programme relating to physical activity at school
’
 (
5
)
.
6.
The ‘Declaration of Berlin’ (MINEPS V) adopted by the Sport Ministers Conference on 28-30 May 2013‘
Highlighting that physical education is a an essential entry point for children to learn life skills, develop patterns for lifelong physical activity participation and health life style behaviours
’ and fostering ‘
the important role of inclusive extracurricular school sport in early development and educating children and youth
’.
7.
The EU Action Plan on Childhood Obesity 2014-2020 launched by the European Commission in 2014
 (
6
)
. Among the 8 key areas for action the European Commission highlighted the promotion of healthier environments, especially in schools and pre-schools, and the encouragement of physical activity.
(
1
)
  COM(2007) 391 final.
(
2
)
  COM(2007) 279 final.
(
3
)
  http://ec.europa.eu/health/ph_determinants/life_style/nutrition/documents/nutrition_wp_en.pdf
(
4
)
  A6-0415/2007.
(
5
)
  COM(2011) 12 final.
(
6
)
  24 February 2014 (updated 12 March and 28 July 2014).

Summary:
Children — encouraging physical and sport activities
SUMMARY OF:
Conclusions — encouraging motor skills, physical and sport activities for children
WHAT IS THE AIM OF THESE CONCLUSIONS?
They encourage steps to be taken so that all children (including those with disabilities) practice a physical activity in order to prevent health and developmental problems.
They emphasise teaching the importance of motor skills, physical and sport activities in schools and sports organisations.
KEY POINTS
EU countries are encouraged to develop strategies that underline and promote the importance of health-enhancing physical activities in their education, youth and health sectors.
When considering further political action in this context, EU countries, the 
European Commission
 and the 
Presidency of the Council
 of the EU are encouraged to follow the 
recommendations
 of the expert group on health-enhancing physical activity, which provide evidence-based facts and practical paths to follow.
The Commission is encouraged to improve its evidence base and then promote and support the sharing of best practices on motor skills and physical education for children throughout the EU.
Sports organisations are encouraged to promote sporting and physical activities which aim at combating the sedentary lifestyles of children through initiatives and partnerships with the education, youth and health sectors of EU countries.
BACKGROUND
Despite the tendency of children to be physically active, their physical activity has decreased over the past 20 years, largely due to new leisure patterns (TV, video games, internet, etc.). Child obesity has risen from 
8 %
 in 1990 to 
12 %
 in 2010.
Meanwhile, the 
World Health Organisation
 has identified insufficient physical activity as the fourth leading risk factor for disease and premature death globally. Within the EU, nearly 
7 %
 of national health budgets are spent treating diseases related to obesity.
MAIN DOCUMENT
Council 
conclusions
 on the promotion of motor skills, physical and sport activities for children (OJ C 417, 
15.12.2015
, 
pp. 46-51
)
last update 
16.8.2016

--- DANISH ---

Document:
15.12.2015
DA
Den Europæiske Unions Tidende
C 417/46
Rådets konklusioner om fremme af motoriske færdigheder, fysiske aktiviteter og idrætsaktiviteter for børn
 (
1
)
(2015/C 417/09)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION OG REPRÆSENTANTERNE FOR MEDLEMSSTATERNES REGERINGER,
I.
SOM MINDER OM DEN POLITISKE BAGGRUND, JF. BILAGET, OG FØLGENDE:
1.
Rådets konklusioner af 27. november 2012 om »fremme af sundhedsfremmende fysisk aktivitet«
 (
2
)
, som fremhæver, at »
fysisk aktivitet […] i kraft af sin positive effekt i forbindelse med forebyggelse, behandling og genoptræning [giver] fordele for alle aldersgrupper
«.
2.
Rådets henstilling af 26. november 2013 om fremme af sundhedsfremmende aktiviteter på tværs af sektorer
 (
3
)
, der opfordrede medlemsstaterne til at udvikle tværsektorielle politikker og integrerede strategier, som omfatter idræt, uddannelse, sundhed, transport, miljø, byplanlægning og andre relevante sektorer, og understregede, at »
idrætsundervisningen på skoler har potentiale til at blive et effektivt værktøj til at øge bevidstheden om vigtigheden af sundhedsfremmende fysisk aktivitet, og der er stor mulighed for at gennemføre aktiviteter på skolerne, som kan være med til at opnå dette mål
.«
3.
Den anden EU-arbejdsplan for sport (2014-2017)
 (
4
)
, vedtaget den 21. maj 2014, der udpegede sundhedsfremmende fysisk aktivitet samt sportsuddannelser som prioriterede emner inden for EU-samarbejdet på sportsområdet, og som nedsatte ekspertgruppen vedrørende sundhedsfremmende fysisk aktivitet, der skulle foreslå henstillinger om fremme af idrætsundervisning i skoler, herunder motoriske færdigheder i den tidlige barndom, og skabelse af værdifulde interaktioner med sportssektoren, lokale myndigheder og den private sektor.
II.
ANERKENDER, AT
4.
det internationale samfund længe har anerkendt vigtigheden af leg og fritidsaktiviteter i ethvert barns liv. FN's konvention om barnets rettigheder fra 1989 (børnekonventionen) fastslår udtrykkeligt i artikel 31, at »deltagerstaterne anerkender barnets ret til hvile og fritid, til at lege og dyrke fritidsinteresser, som er passende for barnets alder, og til frit at deltage i det kulturelle og kunstneriske liv.« Alle aktiviteter for børn, herunder idrætsaktiviteter og idrætsundervisning, skal altid gennemføres i overensstemmelse med FN's konvention om barnets rettigheder.
5.
EU's retningslinjer for fysisk aktivitet
 (
5
)
 påpegede, at små børns daglige vaner i de seneste år har ændret sig som følge af nye fritidsmønstre (TV, internet, computerspil, smartphones osv.), og at dette har ført til faldende fysisk aktivitet hos dem. Derudover kan tidsmæssige, sociale og økonomiske begrænsninger, livsstilsændringer eller mangel på egnede sportsfaciliteter i nærheden også være med til at forklare denne tendens. EU's retningslinjer understregede, at der var stor bekymring for, om den fysiske aktivitet blandt børn og unge var blevet erstattet af mere stillesiddende aktiviteter.
6.
børns fysiske aktivitet på trods af deres generelle tilbøjelighed til at være fysisk aktive er faldet i de sidste 20 år. Denne ændring er faldet sammen med stigende forekomst af overvægt og fedme samt helbredsproblemer eller fysiske handicap som f.eks. muskel- og knoglelidelser hos børn. Skøn fra WHO's initiativ for overvågning af fedme blandt børn (COSI) viste overvægt eller fedme hos ca. hvert tredje barn i alderen 6-9 år i EU i 2010
 (
6
)
. Det er en bekymrende stigning siden 2008, hvor skønnet lå på hver fjerde
 (
7
)
. I industrialiserede lande er forekomsten af overvægt og fedme blandt børn under 5 år steget fra 8 % i 1990 til 12 % i 2010 og forventes at nå op på 14 % inden udgangen af 2020
 (
8
)
. Manglen på fysisk aktivitet har også negativ indvirkning på sundhedssystemerne og økonomien som helhed. Det skønnes, at ca. 7 % af de nationale sundhedsbudgetter i EU hvert år bruges på sygdomme, der er knyttet til fedme
 (
9
)
.
7.
alle børn (herunder børn med handicap) skal tilskyndes til at være fysisk aktive med henblik på at forebygge disse sundheds- og udviklingsmæssige problemer blandt børn. Årene med førskolepædagogik er vigtige, idet centrale færdigheder udvikles i denne periode. Gennem leg og fysisk aktivitet kan børn lære og øve færdigheder, som de har brug for gennem hele livet. Denne læringsproces, der kaldes udvikling af motoriske færdigheder, udvikles ikke altid naturligt. Derfor er det yderst vigtigt at øge bevidstheden herom og skabe muligheder for, at børn kan være fysisk aktive.
8.
WHO har fastslået, at utilstrækkelig fysisk aktivitet er den fjerdestørste risikofaktor i forbindelse med for tidlig død og sygdom på globalt plan
 (
10
)
. Fordelene ved fysisk aktivitet er velkendte. Fysisk aktivitet er en af de mest effektive metoder til forebyggelse af ikkeoverførbare sygdomme, bekæmpelse af fedme og opretholdelse af en sund livsstil
 (
11
)
. Der er også stadig mere dokumentation for den positive sammenhæng mellem motion og mental sundhed og kognitive processer
 (
12
)
.
WHO-rapporter
 (
13
)
 har påvist, at deltagelse i regelmæssig, moderat til intensiv idræt eller fysisk aktivitet
 (
14
)
 (mindst 60 minutter om dagen for børn i skolealderen og tre timer for børn i førskolealderen) skaber en tilbøjelighed til fysisk aktivitet på længere sigt, som forstærkes i ungdomsårene og voksenlivet
 (
15
)
. Undersøgelser har også vist, at børn, som begynder at dyrke motion i en tidlig alder, har tendens til at klare sig bedre uddannelsesmæssigt, har færre adfærdsmæssige og disciplinære problemer og kan koncentrere sig længere tid i klassen end deres jævnaldrende
 (
16
)
.
9.
uddannelsesmiljøet spiller en særlig vigtig rolle i denne forbindelse, idet børn deltager i fysisk aktivitet og idræt i skolen. Derfor fremmer skoler og lærere børns fysiske aktivitet sammen med undervisere i førskolepædagogiske rammer og i idrætsklubber. For børn spiller forældre, familie og samfundet i bredere forstand også en rolle.
10.
egnede fysiske aktiviteter for børn under 12 år ifølge eksperter bør tilrettelægges efter aldersgrupper
 (
17
)
. Aktiviteter på det førskolepædagogiske område og på grundskoleniveau omfatter strukturerede og ustrukturerede aktiviteter, som hjælper børn med at udvikle færdigheder såsom at løbe, hoppe eller kaste.
11.
nogle medlemsstater allerede har udviklet forskellige nationale strategier i varierende grad for at fremme udviklingen af motoriske færdigheder i den tidlige barndom og fysiske aktiviteter og idrætsaktiviteter for børn under 12 år, som regel i samarbejde med idrætssektoren og idrætsklubber eller -forbund
 (
18
)
.
12.
ekspertgruppen vedrørende sundhedsfremmende fysisk aktivitet i juni 2015 i overensstemmelse med sit mandat foreslog en række anbefalinger til fremme af idrætsundervisning i skoler, herunder motoriske færdigheder i den tidlige barndom.
III.
OPFORDRER EU-MEDLEMSSTATERNE TIL
13.
at overveje at gennemføre tværsektorielle politikker med bl.a. uddannelses-, ungdoms- og sundhedssektoren for at fremme fysiske aktiviteter og motoriske færdigheder i den tidlige barndom, idet der navnlig tages hensyn til følgende anbefalinger fra ekspertgruppen vedrørende sundhedsfremmende fysisk aktivitet:
—
at øge opmærksomheden på tiden, inden børnene kommer i førskoleinstitution og skole som en potentiel mulighed for at fremme fysisk aktivitet for børn, navnlig gennem udvikling af grundlæggende motoriske færdigheder og fysisk kompetence
—
at gøre alle interessenter i skole- og fritidssektorerne (lærere, trænere, forældre osv.) bevidste om vigtigheden af at udvikle egnede fysiske aktiviteter og idrætsaktiviteter for børn
—
at opbygge relationer mellem skoler og relevante organisationer (idrætsorganisationer, sociale og private sektorer og lokale myndigheder) for at fremme og øge adgang til fritidsaktiviteter
—
at tilskynde skoler til at etablere en samarbejdsramme med idrætsorganisationer og andre lokale (nationale) idrætsudbydere med henblik på at fremme både skole- og fritidsaktiviteter og garantere adgang til sikre infrastrukturer og udstyr til idrætsundervisning og fritidsaktiviteter af høj kvalitet og på at gennemføre lokale oplysningskampagner
—
at overveje initiativer, som tilskynder lokale myndigheder til at skabe betingelser for at udvikle aktiv transport til og fra skole.
14.
at tilskynde til og støtte initiativer for alle involverede interessenter (lærere, forældre, skoler, klubber, undervisere osv.) på de relevante planer med henblik på at fremme relevante motoriske færdigheder og fysiske aktiviteter.
15.
at tilskynde til passende idræt og fysisk aktivitet fra den tidligste barndom til førskoleundervisningen og grundskolen i overensstemmelse med børnenes specifikke behov, idet der sikres vejledende anvisninger til instruktører/undervisere.
16.
at tilskynde til at anvende bevidstgørelse og oplysning på nationalt, regionalt og lokalt plan for at skabe interesse for motoriske færdigheder og idrætsundervisningsaktiviteter for børn.
17.
at tilskynde forældre, familie og samfundet i bredere forstand til at deltage aktivt i fysiske aktiviteter sammen med deres børn og benytte de relevante faciliteter (f.eks. cykelstier og sikre legepladser).
18.
at overveje at støtte initiativer til forbedring af idrætsinfrastrukturen for børn, navnlig inden for undervisningsinstitutioner, og samtidig fremme samarbejde mellem skoler og idrætsklubber om anskaffelse af udstyr og faciliteter til børn på lokalt plan.
19.
at overveje at skabe incitamenter for idrætsorganisationer og klubber, skoler, undervisningsinstitutioner, ungdomscentre og andre samfundsorganisationer eller frivillige organisationer, som fremmer fysiske aktiviteter for børn.
IV.
OPFORDRER FORMANDSKABET FOR RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION, MEDLEMSSTATERNE OG KOMMISSIONEN TIL INDEN FOR DERES RESPEKTIVE KOMPETENCEOMRÅDER
20.
at notere sig anbefalingerne fra ekspertgruppen vedrørende sundhedsfremmende fysisk aktivitet som grundlag for yderligere politiske tiltag på både EU- og medlemsstatsplan, idet de indeholder evidensbaserede fakta og praktiske metoder, der kan følges.
21.
at intensivere samarbejdet mellem de politikområder, der i overensstemmelse med anbefalinger fra ekspertgruppen vedrørende sundhedsfremmende fysisk aktivitet skal fremme motoriske færdigheder og idrætsundervisning for børn, navnlig idræts-, sundheds-, uddannelses-, ungdoms- og transportsektoren.
22.
med henblik på den europæiske idrætsuge at overveje at lægge særlig vægt på initiativer, der støtter og fremmer skole- og fritidsbaserede idrætsaktiviteter.
23.
hvis det er relevant, at fremme gennemførelsen af nationale overvågningssystemer, undersøgelser eller evalueringer med henblik på at fastslå børns fysiske aktivitetsniveau og vaner.
24.
at overveje, hvordan fremme af udviklingen af motoriske færdigheder i den tidlige barndom og strategier til modvirkning af en stillesiddende livsstil blandt børn kan tackles mere effektivt i forbindelse med fremtidigt arbejde på EU-plan.
25.
at tilskynde til finansiel støtte til initiativer vedrørende motoriske færdigheder og idrætsundervisning gennem eksisterende EU-programmer, såsom Erasmus+, og de europæiske struktur- og investeringsfonde, og hilse yderligere oplysninger fra Kommissionen om anvendelse af EU-finansieringsprogrammer til gavn for idrætten velkommen.
V.
OPFORDRER EUROPA-KOMMISSIONEN TIL
26.
at fremme og støtte udvekslingen af bedste praksis vedrørende motoriske færdigheder og idrætsundervisning for børn i EU-sammenhæng.
27.
at forbedre evidensbasen ved at støtte indsamling af kvantitative og kvalitative data
 (
19
)
 om fysisk aktivitet, fitnessmarkører og idrætsdeltagelse hos børn på og uden for det førskolepædagogiske område og skoleområdet i tæt samarbejde med WHO.
28.
at udvikle retningslinjer om fysisk aktivitet for børn på det førskolepædagogiske område og i skoler og idrætsklubber i samarbejde med videnskabelige eksperter, herunder WHO, som især er målrettet til politiske beslutningstagere, lokale myndigheder, forældre, familie og samfundet i bredere forstand.
VI.
OPFORDRER IDRÆTSBEVÆGELSEN TIL AT OVERVEJE
29.
at tilbyde en række ikkekonkurrencemæssige idrætsaktiviteter, der er egnede til børn og tilpassede til det relevante niveau, med henblik på at forbedre deres sundhed og personlige udvikling.
30.
at støtte tilrettelæggelsen af aktiviteter, der fremmer skole- og fritidsbaserede idrætsaktiviteter samt motoriske færdigheder i den tidlige barndom, bl.a. i forbindelse med den europæiske idrætsuge.
31.
at bidrage til udvikling af tætte partnerskaber, fælles mål og oplysningskampagner sammen med kommuner og lokalsamfund og blandt andre uddannelses-, ungdoms- og sundhedssektoren med henblik på at bekæmpe en stillesiddende livsstil ved at fremme idræt i og uden for skolen.
32.
at engagere sig stærkere i at fremme initiativer vedrørende idrætsaktiviteter og fysiske aktiviteter, som har til formål at bekæmpe børns stillesiddende livsstil gennem partnerskaber og samarbejde med den private og den offentlige sektor.
(
1
)
  I disse konklusioner forstås ved »børn« børn i alderen 0-12 år.
(
2
)
  
EUT C 393 af 19.12.2012
.
(
3
)
  
EUT C 354 af 4.12.2013
.
(
4
)
  
EUT C 183 af 14.6.2014
.
(
5
)
  EU's retningslinjer for fysisk aktivitet: Anbefalede politiske foranstaltninger til sundhedsfremmende fysisk aktivitet (2008) blev hilst velkommen i formandskabets konklusioner fra det uformelle møde mellem EU's ministre med ansvar for sport. http://ec.europa.eu/sport/library/policy_documents/eu-physical-activity-guidelines-2008_da.pdf
(
6
)
  EU's handlingsplan om fedme blandt børn 2014-2020 (http://ec.europa.eu/health/nutrition_physical_activity/docs/childhoodobesity_actionplan_2014_2020_en.pdf).
(
7
)
  KOM(2005) 0637.
(
8
)
  www.toybox-study.eu.
(
9
)
  EU's handlingsplan om fedme blandt børn 2014-2020.
(
10
)
  Global Recommendations on Physical Activity for Health, WHO, 2010.
(
11
)
  Lee IM, Shiroma EJ, Lobelo F, Puska P, Blair SN, Katzmarzyk PT, Lancet Physical Activity Series Working Group. Effect of physical activity on major non-communicable disease worldwide: an analysis of burden of disease and life expectancy 2012 Jul. Lancet.
(
12
)
  Strong, WB, RM Malina, CJR Blimkie, SR Daniels, RK Dishman, B Gutin, AC Hergenroeder, A Must, PA Nixon, JM Pivarnik, T Rowland, S Trost, F Trudeau (2005), »Evidence Based Physical Activity for School-Age Youth«, The Journal of Pediatrics, 146(6):732-737.
U.S. Department of Health and Human Services. Physical Activity Guidelines Advisory Committee Report, 2008. (http://www.health.gov/paguidelines/Report/pdf/CommitteeReport.pdf).
Undersøgelse gennemført i 2011 af universitetet i St. Gallen.
(
13
)
  Global recommendations on Physical Activity for Health, World Health Organisation 2010 (http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/44399/1/9789241599979_eng.pdf),
U.S. Department of Health and Human Services. Physical Activity Guidelines Advisory Committee Report, 2008. (http://www.health.gov/paguidelines/Report/pdf/CommitteeReport.pdf).
Undersøgelse gennemført i 2011 af universitetet i St. Gallen.
(
14
)
  F.eks. Department of Health and Ageing: National Physical Activity Guidelines for Australians. Canberra: Commonwealth of Australia; 2014 eller UK Physical activity guidelines og National Health Service (NHS) i England: Physical activity guidelines for children (under five years) (http://www.nhs.uk/Livewell/fitness/Pages/physical-activity-guidelines-for-children.aspx).
(
15
)
  G.J. Welk, J.C. Eisenmann, et J. Dolman, »Health-related physical activity in children and adolescents: A bio-behavioural perspective«, The handbook of physical education, eds. D. Kirk, D. Macdonald and M. O'Sullivan, London: Sage Publications Ltd., 2006, p. 665-684
(
16
)
  Physical Activity May Strengthen Children's Ability To Pay Attention http://www.sciencedaily.com/releases/2009/03/090331183800.htm and »The Association between school-based physical activity, Including Physical education and academic performance« U.S. Department of Health and human Services July 2010 http://www.cdc.gov/healthyyouth/health_and_academics/pdf/pa-pe_paper.pdf.
(
17
)
  Kategorier foreslået i henhold til den canadiske LTAD-model (Long-Term Athlete Development).
(
18
)
  For eksempel: Frankrig og multisportsforbund (Ufolep, Usep) eller enkeltsportsforbund (gymnastik eller svømning) med særlig undervisning for børn i alderen 0-6 år. I Nederlandene tilbydes specialklasser for småbørn i idræt som f.eks. gymnastik og svømning. I Østrig sigter programmet »Move Children Healthily/Kinder gesund bewegen« mod at opbygge et samarbejde mellem idrætsklubber og børnehaver/grundskoler og fremme en aktiv livsstil ved at tilbyde fysisk aktivitet til børn i alderen 2–10 år.
(
19
)
  Baseret på den overvågningsramme, der er defineret i Rådets henstilling om sundhedsfremmende fysisk aktivitet (26. november 2013).
BILAG
Politisk baggrund
1.
Det europæiske år for uddannelse gennem idræt (EYES 2004), der fremhævede sportens rolle i uddannelsen og henledte opmærksomheden på sportens vidtrækkende sociale betydning.
2.
Hvidbogen om idræt af 11. juli 2007, som Europa-Kommissionen har forelagt, og som påpegede vigtigheden af fysisk aktivitet og anførte, at »den tid, der bruges på idrætsaktiviteter i skolen og på universitetet, giver sundheds- og uddannelsesmæssige fordele, som skal styrkes«
 (
1
)
.
3.
EU-strategien om sundhedsproblemer i relation til ernæring, overvægt og fedme, som Europa-Kommissionen vedtog i 2007
 (
2
)
, der fremmede fysisk aktivitet og prioriterede børn og dårligt stillede socioøkonomiske grupper samtidig med, at den understregede, at »
barndommen er en vigtig periode med hensyn til at skabe en præference for sund adfærd og at lære de livsfærdigheder, der er nødvendige for at opretholde en sund livsstil. Skolerne spiller uden tvivl en afgørende rolle i denne henseende
«
 (
3
)
.
4.
Europa-Parlamentets betænkning om sportens rolle i forhold til uddannelse af 30. oktober 2007
 (
4
)
 og beslutningen med samme navn, som kom efterfølgende og opfordrede »medlemsstaterne og de ansvarlige myndigheder til at sikre, at der lægges mere vægt på sundhedsudvikling i skolernes og børnehaveklassernes undervisningsprogrammer, idet man fremmer særlige former for fysisk aktivitet især i børnehaveklassealderen«.
5.
Europa-Kommissionens meddelelse »Udvikling af sportens europæiske dimension« dateret den 18. januar 2011, som anerkendte behovet for at »
støtte innovationsinitiativer under programmet for livslang læring vedrørende fysiske aktiviteter i skolen
«
 (
5
)
.
6.
»Berlinerklæringen« (MINEPS V) vedtaget på konferencen for sportsministre den 28.-30. maj 2013, som »
fremhæver, at idrætsundervisning er et vigtigt startpunkt for børn til at lære livsfærdigheder, udvikle mønstre til livslang deltagelse i fysisk aktivitet og til at føre en sund livsstil
« og styrker »
den vigtige rolle, som inklusiv skoleidræt i fritiden spiller for den tidlige udvikling og uddannelse af børn og unge
«.
7.
EU's handlingsplan om fedme blandt børn 2014-2020, iværksat i 2014 af Europa-Kommissionen
 (
6
)
. Blandt de otte centrale indsatsområder fremhævede Europa-Kommissionen fremme af sundere miljøer, især i skoler og førskoleinstitutioner, og tilskyndelse til fysisk aktivitet.
(
1
)
  KOM(2007) 391 endelig.
(
2
)
  KOM(2007) 279 endelig.
(
3
)
  http://ec.europa.eu/health/ph_determinants/life_style/nutrition/documents/nutrition_wp_da.pdf
(
4
)
  A6-0415/2007.
(
5
)
  KOM(2011) 12 endelig.
(
6
)
  Den 24. februar 2014 (ajourført den 12. marts og den 28. juli 2014).

Summary:
Børn — fremme af fysiske aktiviteter og idrætsaktiviteter
RESUMÉ AF:
Konklusioner — fremme af motoriske færdigheder, fysiske aktiviteter og idrætsaktiviteter for børn
HVAD ER MÅLET MED DISSE KONKLUSIONER?
De fremmer tiltag, der kan få alle børn (herunder børn med handicap) til at udføre en fysisk aktivitet for at forebygge sundheds- og udviklingsmæssige problemer.
De understreger, at der skal undervises i vigtigheden af motoriske færdigheder, fysiske aktiviteter og idrætsaktiviteter i skoler og idrætsorganisationer.
HOVEDPUNKTER
EU-landene tilskyndes til at udvikle strategier, som understreger og fremmer vigtigheden af sundhedsfremmende fysiske aktiviteter i deres uddannelses-, ungdoms- og sundhedssektorer.
Ved overvejelse af yderligere politisk handling i denne sammenhæng tilskyndes EU-landene, 
Europa-Kommissionen
 og 
Det Europæiske Råds formandskab
 til at følge 
anbefalingerne
 fra ekspertgruppen vedrørende sundhedsfremmende fysisk aktivitet, som indeholder evidensbaserede fakta og praktiske metoder, der kan følges.
Kommissionen tilskyndes til at forbedre sin evidensbase og derefter at fremme og støtte udvekslingen af bedste praksis vedrørende motoriske færdigheder og idrætsundervisning for børn i hele EU.
Idrætsorganisationer tilskyndes til at fremme idræt og fysiske aktiviteter, der har som mål at bekæmpe den stillesiddende livsstil hos børn gennem initiativer og partnerskaber med uddannelses-, ungdoms- og sundhedssektorer i EU-lande.
BAGGRUND
På trods af deres generelle tilbøjelighed til at være fysisk aktive er børns fysiske aktivitet faldet i de seneste 20 år, primært som følge af nye fritidsmønstre (TV, computerspil, internet osv.). Fedme blandt børn er steget fra 
8 %
 i 1990 til 
12 %
 i 2010.
I mellemtiden har 
Verdenssundhedsorganisationen
 fastslået, at utilstrækkelig fysisk aktivitet er den fjerdestørste risikofaktor i forbindelse med sygdom og for tidlig død på globalt plan. I EU bruges 
7 %
 af de nationale sundhedsbudgetter på sygdomme, der er knyttet til fedme.
HOVEDDOKUMENT
Rådets 
konklusioner
 om fremme af motoriske færdigheder, fysiske aktiviteter og idrætsaktiviteter for børn (EUT C 417 af 
15.12.2015
, 
s. 46-51
)
seneste ajourføring 
16.8.2016