CELEX ID: 32020R2094

--- ENGLISH ---

Document:
22.12.2020
EN
Official Journal of the European Union
LI 433/23
COUNCIL REGULATION (EU) 2020/2094
of 14 December 2020
establishing a European Union Recovery Instrument to support the recovery in the aftermath of the COVID-19 crisis
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 122 thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Whereas:
(1)
In order to contain the spread of COVID-19, which on 11 March 2020 was declared a pandemic by the World Health Organization, Member States have adopted a set of unprecedented measures.
(2)
The unprecedented measures taken in response to the exceptional situation caused by COVID-19, which is beyond the control of Member States, have caused significant disturbances to economic activity which are reflected in a steep decline in gross domestic product and a significant impact on employment, social conditions, poverty and inequalities. In particular, those measures have disrupted supply chains and production and caused absences from the workplace. In addition, the provision of many services has become very difficult or impossible. At the same time, consumer demand has dropped. Many businesses are experiencing liquidity shortages, and their solvency is at risk, while the financial markets are very volatile. Key sectors like travel and tourism are particularly hard hit. More broadly, those measures have already led or will lead to severe deterioration of the financial situation of many businesses in the Union.
(3)
The crisis caused by COVID-19 has spread quickly in the Union and in third countries. A sharp contraction of growth in the Union is foreseen for 2020. Recovery risks being very uneven in different Member States, increasing the divergence between national economies. The different fiscal abilities of Member States to provide financial support where it is needed most for recovery and the divergence between Member States’ measures endanger the single market as well as social and territorial cohesion.
(4)
A comprehensive set of measures is needed for economic recovery. That set of measures requires substantial amounts of public and private investment to set the Union firmly on the path towards a sustainable and resilient recovery, create high-quality jobs, support social inclusion and repair the immediate damage brought by the COVID-19 crisis, whilst supporting the Union’s green and digital priorities.
(5)
The exceptional situation caused by COVID-19, which is beyond the control of Member States, calls for a coherent and unified approach at Union level. In order to prevent further deterioration of the economy, employment and social cohesion and to boost a sustainable and resilient recovery of economic activity, an exceptional and coordinated programme of economic and social support should be put in place, in a spirit of solidarity between Member States, in particular for those Member States that have been particularly hard hit.
(6)
As this Regulation is an exceptional response to temporary but extreme circumstances, the support provided under it should only be made available for the purposes of addressing the adverse economic consequences of the COVID-19 crisis or the immediate funding needs to avoid a re-emergence of the COVID-19 crisis.
(7)
The support under the instrument established by this Regulation (the ‘Instrument’) should in particular focus on measures to restore labour markets and social protection as well as health care systems, to reinvigorate potential for sustainable growth and employment in order to strengthen cohesion among Member States and support their transition towards a green and digital economy, to provide support to businesses affected by the impact of the COVID-19 crisis, in particular small and medium-sized enterprises, as well as support for investment in activities that are essential for strengthening sustainable growth in the Union including direct financial investment in enterprises, measures for research and innovation in response to the COVID-19 crisis, for capacity building at Union level to enhance future crisis preparedness, for maintaining efforts to ensure a just transition to a climate-neutral economy, and support for agriculture and development in rural areas in addressing the impact of the COVID-19 crisis.
(8)
To ensure a sustainable and resilient recovery throughout the Union and facilitate the implementation of economic support, the established mechanisms of spending through Union programmes under the multiannual financial framework are to be used. Support under those programmes is to be provided in the form of non-repayable support, loans, and provisioning for budgetary guarantees. The allocation of financial resources should reflect the extent to which those programmes are capable of contributing to the objectives of the Instrument. Contributions to those programmes under the Instrument should be subject to strict compliance with the objectives of the Instrument, which are linked to supporting recovery in the aftermath of the COVID-19 crisis.
(9)
In view of the nature of the measures to be financed, one part of the amounts available under the Instrument should be used for loans to Member States, whereas the other part of the amounts should constitute external assigned revenue for the purpose of Article 21(5) of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council 
(
1
)
 (the ‘Financial Regulation’) and should be used for non-repayable support, support through financial instruments or provisioning for budgetary guarantees and related expenditure by the Union. To that effect, as part of the necessary measures under this Regulation, it is appropriate to enable Article 21(5) of the Financial Regulation to comprise the assigning under this Regulation, as a basic act, of a part of the revenue provided for under the exceptional and temporary empowerment provided for in the Council Decision on the system of own resources of the European Union and repealing Council Decision 2014/335/EU, Euratom 
(
2
)
 (the ‘Own Resources Decision’).
(10)
While point (c) of Article 12(4) and Article 14(3) of the Financial Regulation apply to commitment and payment appropriations made available in relation to the external assigned revenue under this Regulation, in view of the time limits set for the different types of support, commitment appropriations resulting from that external assigned revenue should not be automatically carried over beyond the respective end dates, except for commitment appropriations necessary for technical and administrative assistance for implementation of the measures set out in the Instrument.
(11)
Commitment appropriations for non-repayable support should be made available automatically up to the authorised amount. Liquidity should be managed effectively, so that funds are raised only when legal commitments need to be honoured through corresponding payment appropriations.
(12)
Given the importance of using the amounts during the first years of the implementation of the Instrument, it is appropriate to review the progress achieved in the implementation of the Instrument and the use of the support allocated in accordance with this Regulation. To that effect, the Commission should prepare a report by 31 October 2022.
(13)
Article 135(2) of the Agreement on the withdrawal of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland from the European Union and the European Atomic Energy Community 
(
3
)
 (the ‘Withdrawal Agreement’) provides that amendments to Decision 2014/335/EU, Euratom that are adopted on or after the date of entry into force of the Withdrawal Agreement are not to apply to the United Kingdom insofar as those amendments have an impact on the United Kingdom’s financial obligations. The support under this Regulation and the corresponding increase of the own resources ceiling of the Union would have an impact on the United Kingdom’s financial obligations. Article 143(1) of the Withdrawal Agreement limits the liability of the United Kingdom for its share of the contingent financial liabilities of the Union to those contingent financial liabilities of the Union arising from financial operations taken by the Union before the date of entry into force of the Withdrawal Agreement. Any contingent financial liability of the Union arising from support under this Regulation would be subsequent to the date of entry into force of the Withdrawal Agreement. Therefore, this Regulation should not apply to and in the United Kingdom,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Subject matter and scope
1.   In order to support the recovery in the aftermath of the COVID-19 crisis, this Regulation establishes the European Union Recovery Instrument (the ‘Instrument’).
2.   Support under the Instrument shall in particular finance the following measures to tackle the adverse economic consequences of the COVID-19 crisis or the immediate funding needs to avoid a re-emergence of that crisis:
(a)
measures to restore employment and job creation;
(b)
measures in the form of reforms and investments to reinvigorate the potential for sustainable growth and employment in order to strengthen cohesion among Member States and increase their resilience;
(c)
measures for businesses affected by the economic impact of the COVID-19 crisis, in particular measures that benefit small and medium-sized enterprises as well as support for investment in activities that are essential for strengthening sustainable growth in the Union, including direct financial investment in enterprises;
(d)
measures for research and innovation in response to the COVID-19 crisis;
(e)
measures for increasing the level of the Union’s crisis preparedness and enabling a quick and effective Union response in the event of major emergencies, including measures such as stockpiling of essential supplies and medical equipment and acquiring the necessary infrastructures for rapid crisis response;
(f)
measures to ensure that a just transition to a climate-neutral economy will not be undermined by the COVID-19 crisis;
(g)
measures to address the impact of the COVID-19 crisis on agriculture and rural development.
3.   The measures referred to in paragraph 2 shall be carried out under specific Union programmes and in accordance with the relevant Union acts laying down rules for those programmes whilst fully respecting the objectives of the Instrument. Those measures shall include technical and administrative assistance for their implementation.
Article 2
Financing of the Instrument and allocation of funds
1.   The Instrument shall be financed up to an amount of EUR 750 000 million in 2018 prices on the basis of the empowerment provided for in Article 5 of the Own Resources Decision.
For the purposes of implementation under the specific Union programmes, the amount referred to in the first subparagraph shall be adjusted on the basis of a fixed deflator of 2 % per year. For commitment appropriations that deflator shall apply to the annual instalments.
2.   The amount referred to in paragraph 1 shall be allocated as follows:
(a)
support of up to EUR 384 400 million in 2018 prices in the form of non-repayable support and repayable support through financial instruments shall be allocated as follows:
(i)
up to EUR 47 500 million in 2018 prices for structural and cohesion programmes of the multiannual financial framework 2014-2020 as reinforced until 2022, including support through financial instruments;
(ii)
up to EUR 312 500 million in 2018 prices for a programme financing recovery and economic and social resilience via support to reforms and investments;
(iii)
up to EUR 1 900 million in 2018 prices for programmes related to civil protection;
(iv)
up to EUR 5 000 million in 2018 prices for programmes related to research and innovation, including support through financial instruments;
(v)
up to EUR 10 000 million in 2018 prices for programmes supporting territories in their transition towards a climate-neutral economy;
(vi)
up to EUR 7 500 million in 2018 prices for development in rural areas;
(b)
up to EUR 360 000 million in 2018 prices in loans to Member States for a programme financing recovery and economic and social resilience via support to reforms and investments;
(c)
up to EUR 5 600 million in 2018 prices for provisioning for budgetary guarantees and related expenditure for programmes aiming at supporting investment operations in the field of Union internal policies.
Article 3
Rules for budgetary implementation
1.   For the purpose of Article 21(5) of the Financial Regulation, EUR 384 400 million in 2018 prices, of the amount referred to in Article 2(1) of this Regulation, shall constitute external assigned revenue to the Union programmes referred to in point (a) of Article 2(2) of this Regulation and EUR 5 600 million in 2018 prices of that amount shall constitute external assigned revenue to the Union programmes referred to in point (c) of Article 2(2) of this Regulation.
2.   EUR 360 000 million in 2018 prices, of the amount referred to in Article 2(1), shall be used for loans to Member States under the Union programmes referred to in point (b) of Article 2(2).
3.   Commitment appropriations covering support to the Union programmes referred to in points (a) and (c) of Article 2(2) shall be made available automatically up to the respective amounts referred to in those points as of the date of entry into force of the Own Resources Decision which provides for the empowerment referred to in Article 2(1) of this Regulation.
4.   Legal commitments giving rise to expenditure for support as referred to in point (a) of Article 2(2), and, where appropriate, in point (c) of Article 2(2), shall be entered into by the Commission or by its executive agencies by 31 December 2023. Legal commitments of at least 60 % of the amount referred to in point (a) of Article 2(2) shall be entered into by 31 December 2022.
5.   Decisions on the granting of the loans referred to in point (b) of Article 2(2) shall be adopted by 31 December 2023.
6.   The Union’s budgetary guarantees up to an amount which, in accordance with the relevant provisioning rate set out in the respective basic acts, corresponds to the provisioning for budgetary guarantees referred to in point (c) of Article 2(2), depending on the risk profiles of the supported financing and investment operations, shall be granted only for supporting operations which have been approved by the counterparts by 31 December 2023. The respective budgetary guarantee agreements shall contain provisions requiring that financial operations corresponding to at least 60 % of the amount of those budgetary guarantees are approved by the counterparts by 31 December 2022. Where provisioning for budgetary guarantees is used for non-repayable support related to the financing and investment operations referred to in point (c) of Article 2(2), the related legal commitments shall be entered into by the Commission by 31 December 2023.
7.   Paragraphs 4 to 6 of this Article shall not apply to technical and administrative assistance referred to in Article 1(3).
8.   Costs from technical and administrative assistance for the implementation of the Instrument, such as preparatory, monitoring, control, audit and evaluation activities including corporate information technology systems for the purposes of this Regulation, shall be financed from the Union budget.
9.   Payments related to the legal commitments entered into, decisions adopted and the provisions regarding financial operations approved in accordance with paragraphs 4 to 6 of this Article shall be made by 31 December 2026, with the exception of technical and administrative assistance referred to in Article 1(3) and of cases where, exceptionally, although the legal commitment has been entered into, the decision has been adopted or the operation has been approved, on terms compliant with the deadline applicable under this paragraph, payments after 2026 are necessary for the Union to be able to honour its obligations towards third parties, including as a result of a definitive judgment against the Union.
Article 4
Reporting
By 31 October 2022, the Commission shall submit to the Council a report on the progress achieved in the implementation of the Instrument and the use of the funds allocated in accordance with Article 2(2).
Article 5
Applicability
1.   This Regulation shall not be applicable to or in the United Kingdom.
2.   References to ‘Member States’ in this Regulation shall not be understood to include the United Kingdom.
Article 6
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 14 December 2020.
For the Council
The President
M. ROTH
(
1
)
  Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council of 18 July 2018 on the financial rules applicable to the general budget of the Union, amending Regulations (EU) No 1296/2013, (EU) No 1301/2013, (EU) No 1303/2013, (EU) No 1304/2013, (EU) No 1309/2013, (EU) No 1316/2013, (EU) No 223/2014, (EU) No 283/2014, and Decision No 541/2014/EU and repealing Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 (
OJ L 193, 30.7.2018, p. 1
).
(
2
)
  Council Decision 2014/335/EU, Euratom of 26 May 2014 on the system of own resources of the European Union (
OJ L 168, 7.6.2014, p. 105
).
(
3
)
  
            
OJ L 29, 31.1.2020, p. 7
.

Summary:
EU Recovery Instrument NextGenerationEU
SUMMARY OF:
Regulation (EU) 2020/2094 establishing a European Union Recovery Instrument to support the recovery in the aftermath of the 
COVID-19
 crisis
WHAT IS THE AIM OF THE REGULATION?
It sets up the European Union Recovery Instrument 
NextGenerationEU
 to support the recovery from the 
COVID-19
 crisis and sets out how it will operate.
KEY POINTS
NextGenerationEU is a temporary recovery instrument worth up to €750 billion in 2018 prices. It is at the heart of the 
European Union
 (EU) response to the 
COVID-19
 crisis and aims to support the recovery and build a greener, more digital and more resilient future, in particular to reinvigorate potential for sustainable growth and employment in order to support EU 
Member States
’ transition towards a green and digital economy.
The instrument will also help repair the immediate economic and social damage brought about by the 
COVID-19
 crisis and build a 
post-COVID-19
 Europe that is better equipped to deal with current and forthcoming challenges.
The centrepiece of NextGenerationEU is the allocation of financing to the Recovery and Resilience Facility — by offering grants and loans to support reforms and investments in the Member States with a total value of €672.5 billion in 2018 prices:
up to €312.5 billion will be provided in the form of grants;
up to €360 billion will provide EU loans to individual Member States. These loans will be repaid by those Member States.
In addition, NextGenerationEU will reinforce several EU programmes as follows:
Cohesion, under the Recovery Assistance for Cohesion and the Territories of Europe (
REACT-EU
), to help tackle the economic consequences of 
COVID-19
 in the first years of the recovery — with €47.5 billion;
Just Transition Fund
 with €10 billion;
Rural development
 with €7.5 billion;
InvestEU
 with €5.6 billion;
Union Civil Protection Mechanism
, under 
rescEU
, with €1.9 billion;
Horizon Europe
, with €5 billion.
To finance NextGenerationEU, the Own Resources Decision (Decision (EU, Euratom) 
2020/2053
) (see 
summary
) will enable the 
European Commission
 to borrow on the capital markets on behalf of the EU. As set out by the Own Resources Decision, repayment can take place over the long term, at the latest until 2058. This will avoid placing immediate pressure on Member States’ national finances and enable them to focus their efforts on the recovery.
Additional information:
commitment appropriations
1
 for all expenditure, apart from the €360 billion of loans, should be available as soon as the Own Resources Decision enters into force, with at least 60% committed by 
31 December 2022
 and any remaining amount by 
31 December 2023
;
decisions on granting the €360 billion in loans should be adopted by 
31 December 2023
;
specific conditions apply to the EU’s budgetary and investment guarantees.
The regulation does not apply to the United Kingdom.
The Commission shall submit a report to the Council by 
31 October 2022
 on how the funds allocated under this instrument are being used.
FROM WHEN DOES THE REGULATION APPLY?
It has applied since 
23 December 2020
.
BACKGROUND
With their combined €1.8 trillion, NextGenerationEU, and the long-term EU budget 2021-2027, form the largest stimulus package ever financed through the EU budget.
The package will also help rebuild a 
post-COVID-19
 Europe, which will be greener, more digital, more resilient and better equipped for the current and forthcoming challenges.
In addition to this Regulation, the package also includes:
the 2021-2027 multiannual financial framework (Regulation (EU, Euratom) 
2020/2093
) — see 
summary
;
the interinstitutional 
agreement
 on budgetary discipline (see 
summary
);
Regulation (EU, Euratom) 
2020/2092
 on a general regime of conditionality for the protection of the EU budget — see 
summary
;
the Own Resources Decision (Decision (EU, Euratom) 2020/2053).
KEY TERMS
Commitment appropriations:
 total cost of legal obligations (contracts, grants agreements/decisions) that may be signed in the current financial year.
MAIN DOCUMENT
Council Regulation (EU) 
2020/2094
 of 
14 December 2020
 establishing a European Union Recovery Instrument to support the recovery in the aftermath of the 
COVID-19
 crisis (OJ L 433I, 
22.12.2020
, 
pp. 23-27
)
RELATED DOCUMENTS
Interinstitutional Agreement
 between the European Parliament, the Council of the European Union and the European Commission on budgetary discipline, on cooperation in budgetary matters and on sound financial management, as well as on new own resources, including a roadmap towards the introduction of new own resources Interinstitutional Agreement of 
16 December 2020
 between the European Parliament, the Council of the European Union and the European Commission on budgetary discipline, on cooperation in budgetary matters and on sound financial management, as well as on new own resources, including a roadmap towards the introduction of new own resources (OJ L 433I, 
22.12.2020
, 
pp. 28-46
)
Council Decision (EU, Euratom) 
2020/2053
 of 
14 December 2020
 on the system of own resources of the European Union and repealing Decision 2014/335/EU, Euratom (OJ L 424, 
15.12.2020
, 
pp. 1-10
)
Regulation (EU, Euratom) 
2018/1046
 of the European Parliament and of the Council of 
18 July 2018
 on the financial rules applicable to the general budget of the Union, amending Regulations (EU) 
No 1296/2013
, (EU) 
No 1301/2013
, (EU) 
No 1303/2013
, (EU) 
No 1304/2013
, (EU) 
No 1309/2013
, (EU) 
No 1316/2013
, (EU) 
No 223/2014
, (EU) 
No 283/2014
, and Decision 
No 541/2014/EU
 and repealing Regulation (EU, Euratom) 
No 966/2012
 (OJ L 193, 
30.7.2018
, 
pp. 1-222
)
last update 
20.5.2021

--- DANISH ---

Document:
22.12.2020
DA
Den Europæiske Unions Tidende
LI 433/23
RÅDETS FORORDNING (EU) 2020/2094
af 14. december 2020
om oprettelse af et EU-genopretningsinstrument til støtte for genopretningen efter covid-19-krisen
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 122,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
For at dæmme op for spredningen af covid-19, som Verdenssundhedsorganisationen den 11. marts 2020 erklærede for en pandemi, har medlemsstaterne vedtaget en række hidtil usete foranstaltninger.
(2)
De usete foranstaltninger, der er truffet som reaktion på en ekstraordinær situation som følge af covid-19, som ligger uden for medlemsstaternes kontrol, har forårsaget betydelige forstyrrelser af den økonomiske aktivitet, hvilket afspejles i et kraftigt fald i bruttonationalproduktet og i betydelige konsekvenser for beskæftigelsen, de sociale forhold, fattigdommen og uligheden. Disse foranstaltninger har navnlig afbrudt forsyningskæder og produktion og medført fravær fra arbejdspladserne. Derudover er det blevet meget vanskeligt eller umuligt at levere mange ydelser. Samtidig er forbrugernes efterspørgsel faldet. Mange virksomheder oplever likviditetsknaphed, og der er risiko for, at de bliver insolvente, samtidig med at finansmarkederne er meget volatile. Vigtige sektorer såsom rejse- og turistbranchen er særlig hårdt ramt. Mere generelt har disse foranstaltninger allerede ført til eller vil føre til en alvorlig forværring af den økonomiske situation for mange virksomheder i Unionen.
(3)
Krisen som følge af covid-19 har spredt sig hurtigt i Unionen og i tredjelande. Der forventes et kraftigt fald i væksten i Unionen i 2020. Risiciene i forbindelse med genopretningen er meget uensartede i de forskellige medlemsstater, hvilket øger forskellene mellem de nationale økonomier. Medlemsstaternes forskellige finanspolitiske råderum til at yde økonomisk støtte, hvor der er mest behov for det med henblik på genopretning, og forskellene mellem medlemsstaternes foranstaltninger bringer såvel det indre marked som den sociale og territoriale samhørighed i fare.
(4)
Der er behov for et omfattende sæt foranstaltninger med henblik på økonomisk genopretning. Dette sæt foranstaltninger kræver betydelige offentlige og private investeringer, således at Unionen spores ind på en fast kurs mod en holdbar og resilient genopretning, hvor der skabes job af høj kvalitet og sikres støtte til social inklusion, og hvor de umiddelbare skader, som covid-19-krisen har forvoldt, udbedres, samtidig med at Unionens grønne og digitale prioriteter støttes.
(5)
Den ekstraordinære situation som følge af covid-19, som ligger uden for medlemsstaternes kontrol, kræver en sammenhængende og ensartet tilgang på EU-plan. For at forhindre en yderligere forværring af økonomien, beskæftigelsen og den sociale samhørighed og sætte gang i en holdbar og resilient genopretning af den økonomiske aktivitet bør der indføres et ekstraordinært og koordineret program for økonomisk og social støtte, som bygger på solidaritet mellem medlemsstaterne, navnlig til fordel for de medlemsstater, der er særlig hårdt ramt.
(6)
Da denne forordning udgør en ekstraordinær reaktion på midlertidige, men ekstreme omstændigheder, bør støtten i henhold til denne forordning kun stilles til rådighed med henblik på at afhjælpe de negative økonomiske konsekvenser af covid-19-krisen eller dække de umiddelbare behov for midler, for at undgå at covid-19-krisen blusser op igen.
(7)
Støtten i medfør af det instrument, der oprettes ved denne forordning, (»genopretningsinstrumentet«) bør navnlig have fokus på foranstaltninger til at genoprette arbejdsmarkederne og den sociale beskyttelse samt sundhedssystemer, til at give nyt liv til potentialet for bæredygtig vækst og beskæftigelse med henblik på at styrke samhørigheden mellem medlemsstaterne og støtte deres omstilling til en grøn og digital økonomi, til at støtte virksomheder, der er påvirket af konsekvenserne af covid-19-krisen, navnlig små og mellemstore virksomheder, samt støtte investeringer i aktiviteter, der er afgørende for at styrke bæredygtig vækst i Unionen, herunder direkte finansielle investeringer i virksomheder, foranstaltninger til fordel for forskning og innovation som reaktion på covid-19-krisen, med henblik på kapacitetsopbygning på EU-plan for at øge det fremtidige kriseberedskab, med henblik på opretholdelse af indsatsen med henblik på at sikre en retfærdig omstilling til en klimaneutral økonomi, og støtte landbruget og udvikling i landdistrikter med henblik på afhjælpning af konsekvenserne af covid-19-krisen.
(8)
For at sikre en holdbar og resilient genopretning i hele Unionen og lette gennemførelsen af den økonomiske støtte bør de etablerede udgiftsmekanismer i Unionens programmer inden for den flerårige finansielle ramme anvendes. Støtte inden for rammerne af disse programmer skal ydes i form af støtte, der ikke skal tilbagebetales, lån og hensættelser til budgetgarantier. Tildelingen af finansielle midler bør afspejle, i hvilket omfang disse programmer kan bidrage til målsætningerne for genopretningsinstrumentet. Bidrag til disse programmer i medfør af genopretningsinstrumentet bør være i nøje overensstemmelse med genopretningsinstrumentets målsætninger, som er forbundet med støtte til genopretning efter covid-19-krisen.
(9)
I lyset af arten af de foranstaltninger, der skal finansieres, bør den ene del af de beløb, der er til rådighed i medfør af genopretningsinstrumentet, anvendes til lån til medlemsstaterne, mens den anden del af beløbene bør udgøre eksterne formålsbestemte indtægter med henblik på artikel 21, stk. 5, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 
(
1
)
 (»finansforordningen«) og bør anvendes til støtte, der ikke skal tilbagebetales, støtte via finansielle instrumenter eller hensættelser til budgetgarantier og dermed forbundne udgifter for Unionen. Med henblik herpå og som led i de nødvendige foranstaltninger i medfør af nærværende forordning bør finansforordningens artikel 21, stk. 5, give mulighed for, at det i nærværende forordning, som en basisretsakt, foreskrives, at en del af den indtægt, som følger af den ekstraordinære og midlertidige beføjelse i Rådets afgørelse om ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter og om ophævelse af Rådets afgørelse 2014/335/EU, Euratom 
(
2
)
 (»afgørelsen om egne indtægter«), er formålsbestemte.
(10)
Selv om artikel 12, stk. 4, litra c), og artikel 14, stk. 3, i finansforordningen finder anvendelse på forpligtelses- og betalingsbevillinger, der stilles til rådighed i forbindelse med eksterne formålsbestemte indtægter i medfør af nærværende forordning, bør forpligtelsesbevillinger, der er resultatet af disse eksterne formålsbestemte indtægter, i lyset af fristerne for de forskellige typer støtte ikke automatisk fremføres efter de respektive slutdatoer, medmindre der er tale om forpligtelsesbevillinger, som er nødvendige med henblik på teknisk og administrativ bistand til gennemførelse af foranstaltningerne i genopretningsinstrumentet.
(11)
Forpligtelsesbevillinger til støtte, der ikke skal tilbagebetales, bør automatisk stilles til rådighed op til det tilladte beløb. Likviditeten bør styres effektivt, således at der kun tilvejebringes midler, når retlige forpligtelser skal opfyldes via tilsvarende betalingsbevillinger.
(12)
I lyset af betydningen af at anvende beløbene i genopretningsinstrumentets første år er det hensigtsmæssigt at gennemgå de fremskridt, der er gjort med gennemførelsen af genopretningsinstrumentet og anvendelsen af den støtte, der er tildelt i overensstemmelse med denne forordning. Med henblik herpå bør Kommissionen senest den 31. oktober 2022 udarbejde en rapport.
(13)
I artikel 135, stk. 2, i aftalen om Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirlands udtræden af Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab 
(
3
)
 (»udtrædelsesaftalen«) fastsættes det, at ændringer af afgørelse 2014/335/EU, Euratom, som vedtages på eller efter datoen for udtrædelsesaftalens ikrafttræden, ikke skal finde anvendelse på Det Forenede Kongerige, for så vidt disse ændringer har indvirkning på Det Forenede Kongeriges finansielle forpligtelser. Støtten i medfør af denne forordning og den tilsvarende forhøjelse af loftet for Unionens egne indtægter vil have indvirkning på Det Forenede Kongeriges finansielle forpligtelser. I henhold til artikel 143, stk. 1, i udtrædelsesaftalen er Det Forenede Kongeriges ansvar for dets andel af Unionens finansielle eventualforpligtelser begrænset til de af Unionens finansielle eventualforpligtelser, som følger af finansielle transaktioner indgået af Unionen før datoen for udtrædelsesaftalens ikrafttræden. Enhver finansiel eventualforpligtelse for Unionen som følge af finansiel støtte i henhold til denne forordning vil blive indgået efter datoen for udtrædelsesaftalens ikrafttræden. Det Forenede Kongerige bør derfor ikke deltage i den finansielle støtte i henhold til denne forordning —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Genstand og anvendelsesområde
1.   For at støtte genopretningen efter covid-19-krisen oprettes der herved et EU-genopretningsinstrument (»genopretningsinstrumentet«).
2.   Støtte i medfør af genopretningsinstrumentet skal navnlig finansiere følgende foranstaltninger med henblik på at håndtere de negative økonomiske konsekvenser af covid-19-krisen eller de umiddelbare behov for midler, for at undgå at denne krise blusser op igen:
a)
foranstaltninger med henblik på at genoprette beskæftigelsen og jobskabelsen
b)
foranstaltninger i form af reformer og investeringer, der kan give nyt liv til potentialet for bæredygtig vækst og beskæftigelse med henblik på at styrke samhørigheden mellem medlemsstaterne og øge deres resiliens
c)
foranstaltninger til virksomheder, der er berørt af covid-19-krisens økonomiske konsekvenser, navnlig foranstaltninger til gavn for små og mellemstore virksomheder, samt støtte til investeringer i aktiviteter, der er afgørende for at styrke bæredygtig vækst i Unionen, herunder direkte finansielle investeringer i virksomheder
d)
foranstaltninger til fordel for forskning og innovation som reaktion på covid-19-krisen
e)
foranstaltninger med henblik på at øge Unionens kriseberedskab og muliggøre en hurtig og effektiv reaktion på EU-plan i tilfælde af større krisesituationer, herunder foranstaltninger såsom oprettelse af lagre af vigtige forsyninger og vigtigt medicinsk udstyr og erhvervelse af de nødvendige infrastrukturer med henblik på en hurtig reaktion i krisesituationer
f)
foranstaltninger med henblik på at sikre, at den retfærdige omstilling til en klimaneutral økonomi ikke undergraves af covid-19-krisen
g)
foranstaltninger med henblik på at bekæmpe konsekvenserne af covid-19-krisen for landbruget og udviklingen af landdistrikter.
3.   De i stk. 2 omhandlede foranstaltninger gennemføres inden for rammerne af specifikke EU-programmer og i overensstemmelse med de relevante EU-retsakter, som fastsætter regler for disse programmer, under fuld overholdelse af målsætningerne for genopretningsinstrumentet. De omhandlede foranstaltninger omfatter teknisk og administrativ bistand til deres gennemførelse.
Artikel 2
Finansiering af genopretningsinstrumentet og fordeling af midler
1.   Genopretningsinstrumentet finansieres med op til 750 000 mio. EUR i 2018-priser på grundlag af bemyndigelsen i artikel 5 i afgørelsen om egne indtægter.
Med henblik på gennemførelse under de specifikke EU-programmer, tilpasses beløbet som omhandlet i første afsnit på grundlag af en fast deflator på 2 % pr. år. For forpligtelsesbevillinger finder denne deflator anvendelse på de årlige trancher.
2.   Det i stk. 1 omhandlede beløb fordeles som følger:
a)
støtte på op til 384 400 mio. EUR i 2018-priser i form af støtte, der ikke skal tilbagebetales, og støtte, der skal tilbagebetales via finansielle instrumenter, fordelt som følger:
i)
op til 47 500 mio. EUR i 2018-priser til struktur- og samhørighedsprogrammer inden for den flerårige finansielle ramme 2014-2020 som forøget indtil 2022, herunder støtte via finansielle instrumenter
ii)
op til 312 500 mio. EUR i 2018-priser til et program til finansiering af genopretning og økonomisk og social resiliens via støtte til reformer og investeringer
iii)
op til 1 900 mio. EUR i 2018-priser til programmer vedrørende civilbeskyttelse
iv)
op til 5 000 mio. EUR i 2018-priser til programmer vedrørende forskning og innovation, herunder støtte via finansielle instrumenter
v)
op til 10 000 mio. EUR i 2018-priser til programmer til støtte for områder, der vil overgå til en klimaneutral økonomi
vi)
op til 7 500 mio. EUR i 2018-priser til udvikling af landdistrikter
b)
op til 360 000 mio. EUR i 2018-priser i lån til medlemsstaterne til et program til finansiering af genopretning og økonomisk og social resiliens via støtte til reformer og investeringer
c)
op til 5 600 mio. EUR i 2018-priser til hensættelser til budgetgarantier og hermed forbundne udgifter til programmer med henblik på støtte til investeringstransaktioner på området Unionens interne politikker.
Artikel 3
Regler for budgetmæssig gennemførelse
1.   Med henblik på artikel 21, stk. 5, i finansforordningen udgør 384 400 mio. EUR i 2018-priser af det beløb, der er omhandlet i nærværende forordnings artikel 2, stk. 1, eksterne formålsbestemte indtægter til de EU-programmer, der er omhandlet i nærværende forordnings artikel 2, stk. 2, litra a), og 5 600 mio. EUR i 2018-priser af dette beløb udgør eksterne formålsbestemte indtægter til de EU-programmer, der er omhandlet i nærværende forordnings artikel 2, stk. 2, litra c).
2.   360 000 mio. EUR i 2018-priser af det beløb, der er omhandlet i artikel 2, stk. 1, anvendes til lån til medlemsstaterne inden for rammerne af de EU-programmer, der er omhandlet i artikel 2, stk. 2, litra b).
3.   Forpligtelsesbevillinger, der omfatter støtte til EU-programmer som omhandlet i artikel 2, stk. 2, litra a) og c), stilles automatisk til rådighed op til de beløb, der er omhandlet i artikel 2, stk. 2, litra a) og c), fra ikrafttrædelsesdatoen for afgørelsen om egne indtægter, som fastsætter bemyndigelsen som omhandlet i denne forordnings artikel 2, stk. 1.
4.   Retlige forpligtelser, der giver anledning til udgifter til støtte som omhandlet i artikel 2, stk. 2, litra a), og, hvis det er relevant, artikel 2, stk. 2, litra c), indgås af Kommissionen eller dens gennemførelsesorganer senest den 31. december 2023. Der indgås senest den 31. december 2022 retlige forpligtelser svarende til mindst 60 % af det beløb, der er omhandlet i artikel 2, stk. 2, litra a).
5.   Afgørelser om ydelse af lån, jf. artikel 2, stk. 2, litra b), skal vedtages senest den 31. december 2023.
6.   Unionens budgetgarantier på op til et beløb, som i overensstemmelse med den relevante hensættelsessats, der er fastsat i de respektive basisretsakter, svarer til de hensættelser til budgetgarantier, der er omhandlet i artikel 2, stk. 2, litra c), afhængigt af risikoprofilerne for de støttede finansierings- og investeringstransaktioner, ydes kun til støtte for transaktioner, som er blevet godkendt af modparterne senest den 31. december 2023. De respektive budgetgarantiaftaler skal indeholde bestemmelser, der kræver, at finansielle transaktioner svarende til mindst 60 % af budgetgarantiernes beløb er godkendt af modparterne senest den 31. december 2022. Hvis hensættelser til budgetgarantier anvendes til støtte, der ikke skal tilbagebetales, i forbindelse med de i artikel 2, stk. 2, litra c), omhandlede investeringstransaktioner skal de tilknyttede retlige forpligtelser indgås af Kommissionen senest den 31. december 2023.
7.   Denne artikels stk. 4-6 finder ikke anvendelse på den tekniske og administrative bistand, der er omhandlet i artikel 1, stk. 3.
8.   Omkostningerne til teknisk og administrativ bistand til gennemførelsen af genopretningsinstrumentet såsom forberedende aktiviteter, overvågning, kontrol, revision og evaluering, herunder interne informationsteknologisystemer med henblik på denne forordning, finansieres over EU-budgettet.
9.   Betalinger i tilknytning til retlige forpligtelser indgået, afgørelser vedtaget og bestemmelser vedrørende finansielle transaktioner godkendt i overensstemmelse med denne artikels stk. 4-6 skal foretages senest den 31. december 2026 med undtagelse af den tekniske og administrative bistand, der er omhandlet i artikel 1, stk. 3, og i tilfælde, hvor betalinger undtagelsesvist, selv om den retlige forpligtelse er indgået, afgørelsen er vedtaget, eller transaktionen er godkendt på vilkår, der er i overensstemmelse med den gældende frist i henhold til nærværende stykke, er nødvendige efter 2026, for at Unionen kan opfylde sine forpligtelser over for tredjemand, herunder som følge af en endelig dom mod Unionen.
Artikel 4
Rapportering
Senest den 31. oktober 2022 forelægger Kommissionen Rådet en rapport om de fremskridt, der er gjort med gennemførelsen af genopretningsinstrumentet og anvendelsen af de midler, der er tildelt i overensstemmelse med artikel 2, stk. 2.
Artikel 5
Anvendelse
1.   Denne forordning finder ikke anvendelse på eller i Det Forenede Kongerige.
2.   Henvisninger til »medlemsstaterne« i denne forordning forstås ikke som omfattende Det Forenede Kongerige.
Artikel 6
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 14. december 2020.
På Rådets vegne
M. ROTH
Formand
(
1
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 af 18. juli 2018 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget, om ændring af forordning (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 og afgørelse nr. 541/2014/EU og om ophævelse af forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 (
EUT L 193 af 30.7.2018, s. 1
).
(
2
)
  Rådets afgørelse 2014/335/EU, Euratom af 26. maj 2014 om ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter (
EUT L 168 af 7.6.2014, s. 105
).
(
3
)
  
            
EUT L 29 af 31.1.2020, s. 7
.

Summary:
EU’s genopretningsinstrument NextGenerationEU
RESUMÉ AF:
Forordning (EU) 2020/2094 om oprettelse af et EU-genopretningsinstrument til støtte for genopretningen efter covid-19-krisen
HVAD ER FORMÅLET MED FORORDNINGEN?
Den opretter EU-genopretningsinstrumentet 
NextGenerationEU
 til støtte for genopretningen efter covid-19-krisen, og den fastlægger, hvordan instrumentet skal fungere.
HOVEDPUNKTER
NextGenerationEU er et midlertidigt genopretningsinstrument med midler på op til 750 mia. EUR i 2018-priser. Det er kernen i 
Den Europæiske Unions
 (EU) svar på covid-19-krisen og har til formål at støtte genopretningen og skabe en grønnere, mere digital og modstandsdygtig fremtid, især ved at give nyt liv til potentialet for bæredygtig vækst og beskæftigelse med henblik på at styrke EU’s 
medlemsstaternes
 omstilling til en grøn og digital økonomi.
Instrumentet vil også hjælpe med at udbedre de umiddelbare økonomiske og sociale skader, som covid-19-krisen har forvoldt, og opbygge et Europa efter covid-19, som er bedre i stand til at imødegå nuværende og kommende udfordringer.
Det centrale element i NextGenerationEU er tildelingen af finansiering til genopretnings- og resiliensfaciliteten ved at tilbyde tilskud og lån til støtte for reformer og investeringer i medlemsstaterne til en samlet værdi af 672,5 mia. EUR i 2018-priser:
der vil blive ydet op til 312,5 mia. EUR i form af tilskud
der vil blive ydet 360 mia. EUR i form af EU-lån til de enkelte medlemsstater. Disse lån skal tilbagebetales af disse medlemsstater.
Derudover vil NextGenerationEU øge flere EU-programmer, som beskrevet herunder:
samhørighed, under genopretningsbistand til samhørighed og til områder i Europa (
REACT-EU
) til at hjælpe med at tackle de økonomiske konsekvenser af covid-19 i det første genopretningsår — 47,5 mia. EUR
Fonden for Retfærdig Omstilling
 med 10 mia. EUR
udvikling af landdistrikter
 med 7,5 mia. EUR
InvestEU
 med 5,6 mia. EUR
EU-civilbeskyttelsesmekanisme
, under 
rescEU
, med 1,9 mia. EUR
Horisont Europa
 med 5 mia. EUR.
Til finansiering af NextGenerationEU kan 
Europa-Kommissionen
 i medfør af afgørelse (afgørelse (EU, Euratom) 
2020/2053
) (se 
resumé
) om egne indtægter låne på kapitalmarkeder på vegne af EU. Som beskrevet i afgørelsen om egne indtægter kan tilbagebetaling ske på lang sigt, som minimum indtil 2058. Således undgår man at lægge umiddelbart pres på medlemsstaternes nationale økonomier, og man giver dem mulighed for at koncentrere sine bestræbelser om genopretningen.
Supplerende oplysninger:
forpligtelsesbevillinger
1
 for alle udgifter, bortset fra lånene på 360 mia. EUR, bør være tilgængelige, så snart afgørelsen om egne indtægter træder i kraft, og mindst 
60 %
 af midlerne skal være forpligtet inden den 
31. december 2022
 og det resterende beløb inden den 
31. december 2023
afgørelser om tildeling af lån for 360 mia. EUR bør være truffet inden den 
31. december 2023
der gælder særlige betingelser for EU’s budget- og investeringsgarantier.
Forordningen finder ikke anvendelse i Det Forenede Kongerige.
Kommissionen skal inden den 
31. oktober 2022
 sende en rapport til Rådet om, hvordan midlerne, der er tildelt under dette instrument, bliver anvendt.
HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?
Den trådte i kraft den 
23. december 2020
.
BAGGRUND
Med en samlet værdi på 1,8 billioner EUR er NextGenerationEU og EU’s langsigtede budget for 2021-2027 den største hjælpepakke, der nogensinde har været finansieret over EU-budgettet.
Pakken vil også hjælpe med at genopbygge et Europa efter covid-19, som er grønnere, mere digitalt, mere modstandsdygtigt og bedre i stand til at imødegå nuværende og kommende udfordringer.
Ud over denne forordning omfatter pakken også:
den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027 (forordning (EU, Euratom) 
2020/2093
) — se 
resumé
den interinstitutionelle 
aftale
 om budgetdisciplin (se 
resumé
)
forordning (EU, Euratom) 
2020/2092
 om en generel ordning med konditionalitet til beskyttelse af EU’s budget — se 
resumé
afgørelse om egne indtægter (afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053).
VIGTIGE BEGREBER
Forpligtelsesbevillinger:
 de samlede udgifter til retlige forpligtelser (kontrakter, støtteaftaler/-afgørelser), der eventuelt er indgået i det indeværende regnskabsår.
HOVEDDOKUMENT
Rådets forordning (EU) 
2020/2094
 af 
14. december 2020
 om oprettelse af et EU-genopretningsinstrument til støtte for genopretningen efter covid-19-krisen (EUT L 433I af 
22.12.2020
, 
s. 23-27
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Interinstitutionel aftale
 mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning samt om nye egne indtægter, herunder en køreplan hen imod indførelse af nye egne indtægter Interinstitutionel aftale af 
16. december 2020
 mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning samt om nye egne indtægter, herunder en køreplan hen imod indførelse af nye egne indtægter (EUT L 433I af 
22.12.2020
, 
s. 28-46
).
Rådets afgørelse (EU, Euratom) 
2020/2053
 af 
14. december 2020
 om ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter og om ophævelse af afgørelse 2014/335/EU, Euratom (EUT L 424 af 
15.12.2020
, 
s. 1-10
).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 
2018/1046
 af 
18. juli 2018
 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget, om ændring af forordning (EU) 
nr. 1296/2013
, (EU) 
nr. 1301/2013
, (EU) 
nr. 1303/2013
, (EU) 
nr. 1304/2013
, (EU) 
nr. 1309/2013
, (EU) 
nr. 1316/2013
, (EU) 
nr. 223/2014
, (EU) 
nr. 283/2014
 og afgørelse 
nr. 541/2014/EU
 og om ophævelse af forordning (EU, Euratom) 
nr. 966/2012
 (EUT L 193 af 
30.7.2018
, 
s. 1-222
).
Efterfølgende ændringer af forordning (EU, Euratom) 2018/1046 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
seneste ajourføring 
20.5.2021