CELEX ID: 32014R0254

--- ENGLISH ---

Document:
20.3.2014
EN
Official Journal of the European Union
L 84/42
REGULATION (EU) No 254/2014 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 26 February 2014
on a multiannual consumer programme for the years 2014-20 and repealing Decision No 1926/2006/EC
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 169 thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee 
(
1
)
,
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions 
(
2
)
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure 
(
3
)
,
Whereas:
(1)
The Commission Communication of 3 March 2010 entitled ‘Europe 2020 — A strategy for smart, sustainable and inclusive growth’ (‘Europe 2020’) calls for citizens to be empowered to play a full part in the internal market, which requires the strengthening of their ability and confidence to buy goods and services cross-border, in particular online.
(2)
The Union contributes to ensuring a high level of consumer protection and to placing consumers at the heart of the internal market by supporting and complementing Member States’ policies in seeking to ensure that citizens can fully reap the benefits of the internal market and that, in so doing, their safety and legal and economic interests are properly protected by means of concrete actions.
(3)
The multiannual Consumer Programme for the years 2014-20 (‘the Programme’) should help ensure a high level of protection for consumers and fully support the ambitions of Europe 2020 as regards growth and competitiveness by integrating specific concerns identified in Europe 2020 on the digital agenda for Europe in order to ensure that digitalisation actually leads to increased consumer welfare, on sustainable growth by moving towards more sustainable patterns of consumption, on social inclusion by taking into account the specific situation of vulnerable consumers and the needs of an ageing population, and on smart regulation, inter alia, through consumer market monitoring to help design smart and targeted regulations.
(4)
The Commission Communication of 22 May 2012 entitled ‘A European Consumer Agenda — Boosting confidence and growth’ (the ‘Consumer Agenda’) sets out a strategic framework for Union consumer policy in the years to come by supporting consumer interests in all Union policies. The aim of the Consumer Agenda is to create a strategy in which political action will efficiently and effectively support consumers throughout their lives by ensuring the safety of the products and services made available to them, by informing and educating them, by supporting bodies that represent them, by strengthening their rights, by giving them access to justice and redress and by ensuring that consumer legislation is enforced.
(5)
The recent economic downturn has exposed a number of shortcomings and inconsistencies in the internal market, which have had adverse implications for consumers’ and citizens’ confidence. Whilst it is necessary to acknowledge the budgetary constraints under which the Union is currently operating, the Union should nevertheless provide adequate financial means to enable the targets of the Programme to be reached and should therefore support Europe 2020.
(6)
The elimination of remaining unjustified and disproportionate barriers to the proper functioning of the internal market and improving citizens’ trust and confidence in the system, in particular when buying cross-border, are essential for the completion of the internal market. The Union should aim to create the right conditions to empower consumers by providing them with sufficient tools, knowledge and competence to make considered and informed decisions and by raising consumer awareness.
(7)
This Regulation takes into account the economic, social and technical environment and the concomitant emerging challenges. In particular, actions funded under the Programme will seek to address issues linked to globalisation, digitalisation, the growing level of complexity of decisions that consumers have to make, the need to move towards more sustainable patterns of consumption, population ageing, social exclusion and the issue of vulnerable consumers. Integrating consumer interests into all Union policies, in accordance with Article 12 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), is a high priority. Coordination with other Union policies and programmes is a key part of ensuring that consumer interests are taken fully into account in other policies. In order to promote synergies and avoid duplication, other Union funds and programmes should provide for financial support for the integration of consumer interests in their respective fields.
(8)
The Programme should ensure a high level of protection for all consumers, devoting particular attention to vulnerable consumers, in order to take into account their specific needs and strengthen their capabilities, as called for in the Resolution of the European Parliament of 22 May 2012 on a strategy for strengthening the rights of vulnerable consumers 
(
4
)
. In particular, the Programme should ensure that vulnerable consumers have access to information on goods and services, in order to have equal opportunities to make free and informed choices, especially since vulnerable consumers may have difficulties in accessing and comprehending consumer information, and therefore risk being misled.
(9)
The Programme should in particular take into account children, including by working with stakeholders to ensure their commitment to responsible advertising towards minors, in particular to combating misleading online advertising.
(10)
Actions should be laid down in the Programme, providing a Union framework for their funding. In accordance with Article 54 of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council 
(
5
)
, this Regulation is to provide the legal basis for those actions and for the implementation of the Programme. This Regulation builds on and continues the actions funded under Decision No 1926/2006/EC of the European Parliament and of the Council 
(
6
)
.
(11)
It is important to improve consumer protection. To achieve that general objective, specific objectives should be set as regards safety, consumer information and education and support for consumer organisations at Union level, rights and redress as well as enforcement in respect of consumer rights. The value and impact of the measures taken under the Programme should regularly be monitored and evaluated to facilitate smarter policy design in the interest of consumers. In order to evaluate consumer policy and particularly the precise impact of the measures taken, indicators should be developed, the value of which should however be considered in a wider context.
(12)
It is important to enhance consumer confidence. In order to achieve that objective, it is necessary to strengthen the scope for action, particularly through appropriate financial support to Union-level consumer organisations and European consumer centres, taking into account their major role in providing information and assistance to consumers about their rights, supporting consumers in consumer disputes, in particular with regard to access to appropriate dispute resolution mechanisms, and promoting consumer interests in the proper functioning of the internal market. Those organisations and centres should have the capacity to enhance consumer protection and confidence by taking action on the ground and tailoring aid, information and education to the individual.
(13)
It is necessary to provide for the eligible actions by which those objectives are to be achieved.
(14)
It is necessary to define the categories of potential beneficiaries eligible for grants.
(15)
A financial reference amount for the Programme, within the meaning of point 17 of the Interinstitutional Agreement of 2 December 2013 between the European Parliament, the Council and the Commission on budgetary discipline, on cooperation in budgetary matters and on sound financial management 
(
7
)
, is included in this Regulation, without the budgetary powers of the European Parliament and the Council, as set out in the TFEU, being thereby affected.
(16)
In the spirit of the principles of sound financial management, transparency and flexibility in the implementation of the Programme, the continuation of the executive agency should be permissible if all the requirements set by Council Regulation (EC) No 58/2003 
(
8
)
 are met.
(17)
Expenditure of Union and Member States’ funds in the area of consumer safety, education, rights and enforcement should be better coordinated in order to ensure complementarity, better efficiency and visibility, as well as to achieve better budgetary synergies.
(18)
The Agreement on the European Economic Area provides for cooperation in the field of consumer protection between the Union and its Member States, on the one hand, and the countries of the European Free Trade Association participating in the European Economic Area, on the other. Provision should also be made to open the Programme to participation by other countries, in particular the neighbouring countries of the Union and countries which are applying for, are candidates for or are acceding to, membership of the Union.
(19)
In the context of the implementation of the Programme, and given the globalisation of the production chain and the increasing interdependence of markets, cooperation with third countries not participating in the Programme should be encouraged, taking into account any relevant agreements between those countries and the Union.
(20)
The power to adopt acts in accordance with Article 290 TFEU should be delegated to the Commission in respect of the adaptation of the indicators set out in Annex II in order to take into account changes in the legislative framework in the area of consumer protection, and in respect of amending Annex I by removing specific actions concerned in order to take into account the results of an evaluation report by the Commission. It is of particular importance that the Commission carry out appropriate consultations during its preparatory work, including at expert level. The Commission, when preparing and drawing up delegated acts, should ensure the simultaneous, timely and appropriate transmission of relevant documents to the European Parliament and to the Council.
(21)
In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Regulation, implementing powers should be conferred on the Commission in respect of the adoption of annual work programmes. Those powers should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council 
(
9
)
. Given that the Programme does not set out criteria for the safety of products but aims at providing financial support to tools for the implementation of product safety policy, and given the relatively small amount concerned, it is appropriate that the advisory procedure apply.
(22)
The financial interests of the Union should be protected through proportionate measures throughout the expenditure cycle, including the prevention, detection and investigation of irregularities, the recovery of funds lost, unduly paid or incorrectly used and, where appropriate, administrative and financial penalties in accordance with Regulation (EU, Euratom) No 966/2012.
(23)
Since the objectives of this Regulation cannot be sufficiently achieved by the Member States due to the cross-border nature of the issues involved, but can rather, by reason of the greater potential of Union action, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives.
(24)
Decision No 1926/2006/EC should be repealed.
(25)
It is appropriate to ensure a smooth transition without interruption between the programme of Community action in the field of consumer policy (2007-13), established by Decision No 1926/2006/EC, and this Programme, in particular regarding the continuation of multiannual measures and the evaluation of the previous programme’s successes and areas that need more attention. Furthermore, it is appropriate to align the duration of this Programme with that of the multiannual financial framework for the years 2014-20 laid down in Council Regulation (EU, Euratom) No 1311/2013 
(
10
)
. Therefore, this Programme should apply as from 1 January 2014. As of 1 January 2021, the technical and administrative assistance appropriations should cover, if necessary, the expenditure related to the management of actions not completed by the end of 2020,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Multiannual consumer programme
This Regulation establishes a multiannual consumer programme for the period from 1 January 2014 to 31 December 2020 (the ‘Programme’).
Article 2
General objective
The general objective of the Programme is to ensure a high level of consumer protection, to empower consumers and to place the consumer at the heart of the internal market, within the framework of an overall strategy for smart, sustainable and inclusive growth. The Programme will do so by contributing to protecting the health, safety and the legal and economic interests of consumers, as well as to promoting their right to information, education and to organise themselves in order to safeguard their interests, and supporting the integration of consumer interests into other policy areas. The Programme shall complement, support and monitor the policies of Member States.
Article 3
Specific objectives and indicators
1.   The general objective referred to in Article 2 shall be pursued through the following specific objectives:
(a)
Objective I — Safety: to consolidate and enhance product safety through effective market surveillance throughout the Union.
This objective will be measured in particular through the activity and effectiveness of the EU rapid alert system for dangerous consumer products (RAPEX).
(b)
Objective II — Consumer information and education, and support to consumer organisations: to improve consumers’ education, information and awareness of their rights, to develop the evidence base for consumer policy and to provide support to consumer organisations, including taking into account the specific needs of vulnerable consumers.
(c)
Objective III — Rights and redress: to develop and reinforce consumer rights in particular through smart regulatory action and improving access to simple, efficient, expedient and low-cost redress including alternative dispute resolution.
This objective will be measured in particular through the recourse to alternative dispute resolution to solve cross-border disputes and through the activity of a Union-wide online dispute resolution system, and by the percentage of consumers taking action in response to a problem encountered.
(d)
Objective IV — Enforcement: to support enforcement of consumer rights by strengthening cooperation between national enforcement bodies and by supporting consumers with advice.
This objective will be measured in particular through the level of information flow and the effectiveness of the cooperation within the Consumer Protection Cooperation Network, the activity of the European Consumer Centres and how well known they are to consumers.
High-quality consumer information and participation is a cross-sectoral priority and, therefore, shall be expressly provided for, whenever possible, in all sectoral objectives and actions financed under the Programme.
2.   The description of the indicators is set out in Annex II.
3.   The Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 15 to adapt the indicators set out in Annex II.
Article 4
Eligible actions
The specific objectives referred to in Article 3 shall be achieved by means of the eligible actions set out in the following list:
(a)
under objective I — Safety:
(1)
scientific advice and risk analysis relevant to consumer health and safety regarding non-food products and services including support for the tasks of the independent scientific committees established by Commission Decision 2008/721/EC 
(
11
)
;
(2)
coordination of market surveillance and enforcement actions on product safety with regard to Directive 2001/95/EC of the European Parliament and of the Council 
(
12
)
, and actions to improve consumer services safety;
(3)
maintenance and further development of databases on cosmetics;
(b)
under objective II — Consumer information and education, and support to consumer organisations:
(4)
building and improving access to the evidence base for policy-making in areas affecting consumers, for designing smart and targeted regulations and for detecting any market malfunctioning or changes in consumers’ needs, providing a basis for the development of consumer policy, for the identification of the areas most problematic for consumers and for the integration of consumer interests into other Union policies;
(5)
support through financing of Union-level consumer organisations and through capacity building for consumer organisations at Union, national and regional level, increasing transparency and stepping up exchanges of best practices and expertise;
(6)
enhancing the transparency of consumer markets and consumer information, ensuring consumers have comparable, reliable and easily accessible data, including for cross-border cases, to help them compare not only prices, but also quality and sustainability of goods and services;
(7)
enhancing consumer education as a life-long process, with a particular focus on vulnerable consumers;
(c)
under objective III — Rights and redress:
(8)
preparation by the Commission of consumer protection legislation and other regulatory initiatives, monitoring the transposition by Member States and the subsequent evaluation of its impact, and the promotion of co-regulatory and self-regulatory initiatives and monitoring the real impact of those initiatives on consumer markets;
(9)
facilitating access to dispute resolution mechanisms for consumers, in particular to alternative dispute resolution schemes, including through a Union-wide online system and the networking of national alternative dispute resolution entities, paying specific attention to adequate measures for vulnerable consumers’ needs and rights; monitoring of the functioning and the effectiveness of dispute resolution mechanisms for consumers, including through the development and maintenance of relevant IT tools, and the exchange of current best practices and experience in the Member States;
(d)
under objective IV — Enforcement:
(10)
coordination of surveillance and enforcement actions with regard to Regulation (EC) No 2006/2004 of the European Parliament and of the Council 
(
13
)
;
(11)
financial contributions for joint actions with public or non-profit bodies constituting Union networks which provide information and assistance to consumers to help them exercise their rights and obtain access to appropriate dispute resolution, including out of court online resolution schemes (the European Consumer Centres Network).
Where applicable, the eligible actions set out in the first paragraph of this Article are further specified in Annex I by listing under them specific actions.
Article 5
Beneficiaries eligible for grants
1.   Grants for the functioning of consumer organisations at Union level may be awarded to European consumer organisations which comply with all of the following conditions:
(a)
they are non-governmental, non-profit-making, independent of industry, commercial and business or other conflicting interests, and have as their primary objectives and activities the promotion and protection of the health, safety, economic and legal interests of consumers in the Union;
(b)
they are mandated to represent the interests of consumers at Union level by organisations in at least half of the Member States that are representative, in accordance with national rules or practice, of consumers, and that are active at regional or national level.
2.   Grants for the functioning of international bodies promoting principles and policies which contribute to the objectives of the Programme may be awarded to organisations which comply with all of the following conditions:
(a)
they are non-governmental, non-profit-making, independent of industry, commercial and business or other conflicting interests, and have as their primary objectives and activities the promotion and protection of the health, safety, economic and legal interests of consumers;
(b)
they carry out all of the following activities: provide for a formal mechanism for consumer representatives from the Union and third countries to contribute to political discussions and policies, organise meetings with policy officials and regulators to promote and advocate consumer interests with public authorities, identify common consumer issues and challenges, promote consumer views in the context of bilateral relations between the Union and third countries, contribute to the exchange and dissemination of expertise and knowledge on consumer issues in the Union and third countries, and produce policy recommendations.
3.   Grants for the functioning of Union-level bodies established for the coordination of enforcement actions in the field of product safety may be awarded to bodies recognised for this purpose by Union legislation.
4.   Grants for action to Union-wide bodies for the development of codes of conduct, best practices and guidelines for price, product quality and sustainability comparison may be awarded to bodies which comply with all of the following conditions:
(a)
they are non-governmental, non-profit-making, independent of industry, commercial and business or other conflicting interests, and have amongst their primary objectives and activities the promotion and protection of consumer interests;
(b)
they are active in at least half of the Member States.
5.   Grants for the organisation of Presidency events concerning consumer policy of the Union may be awarded to national authorities of the Member State holding the Presidency of Council configurations, other than that of Foreign Affairs or to bodies designated by that Member State.
6.   Grants for action to Member States’ authorities responsible for consumer affairs and to corresponding authorities of third countries may be awarded to authorities notified to the Commission in accordance with Regulation (EC) No 2006/2004 or Directive 2001/95/EC by a Member State or by a third country referred to in Article 7 of this Regulation, or to non-profit-making bodies expressly designated by those authorities for that purpose.
7.   Grants to enforcement officials from Member States and third countries may be awarded to officials from authorities notified to the Commission for the purposes of Regulation (EC) No 2006/2004 and of Directive 2001/95/EC by a Member State or by a third country referred to in Article 7 of this Regulation.
8.   Grants for action may be awarded to a body designated by a Member State or a third country referred to in Article 7 which is a non-profit-making body selected through a transparent procedure or a public body. The designated body shall be part of a Union network which provides information and assistance to consumers to help them exercise their rights and obtain access to appropriate dispute resolution (European Consumer Centres Network). A framework partnership may be established as a long-term cooperation mechanism between the Commission and the European Consumer Centres Network and/or its constitutive bodies.
9.   Grants for action may be awarded to complaint handling bodies established and operating in the Member States of the Union and in countries of the European Free Trade Association participating in the European Economic Area, which are responsible for collecting consumer complaints, or attempting to resolve complaints, or giving advice, or providing information to consumers about complaints or enquiries, and which are a third party to a complaint or enquiry by a consumer about a trader. They shall not include consumer complaint handling mechanisms operated by traders and dealing with enquiries and complaints directly with the consumer or mechanisms providing complaint handling services operated by or on behalf of a trader.
Article 6
Financial Framework
1.   The financial envelope for the implementation of the Programme for the period from 1 January 2014 to 31 December 2020 shall be EUR 188 829 000 in current prices.
2.   Annual appropriations shall be authorised by the European Parliament and the Council within the limits of the multiannual financial framework.
Article 7
Participation of third countries in the Programme
Participation in the Programme shall be open to:
(a)
the countries of the European Free Trade Association participating in the European Economic Area, in accordance with the conditions established in the Agreement on the European Economic Area;
(b)
third countries, in particular acceding and candidate countries as well as potential candidates, and countries to which the European Neighbourhood Policy applies, in accordance with the general principles and general terms and conditions for their participation in Union programmes established in the respective Framework Agreements, Association Council Decisions or similar agreements.
Article 8
Types of intervention and maximum level of co-financing
1.   In accordance with Regulation (EU, Euratom) No 966/2012, financial contributions by the Union may take the form of either grants or public procurement or any other interventions needed to achieve the objectives referred to in Articles 2 and 3 of this Regulation.
2.   The grants by the Union and their corresponding maximum levels shall be as follows:
(a)
grants for the functioning of consumer organisations at Union level, as defined in Article 5(1), not exceeding 50 % of the eligible costs;
(b)
grants for the functioning of international bodies promoting principles and policies which contribute to the objectives of the Programme, as defined in Article 5(2), not exceeding 50 % of the eligible costs;
(c)
grants for the functioning of Union-level bodies established for the coordination of enforcement actions in the field of product safety and recognised for this purpose by Union legislation, as defined in Article 5(3), not exceeding 95 % of the eligible costs;
(d)
grants for action to Union-wide bodies for the development of codes of conduct, best practices, guidelines for price, product quality and sustainability comparison, as defined in Article 5(4), not exceeding 50 % of the eligible costs;
(e)
grants for the organisation of Presidency events concerning consumer policy of the Union to national authorities of the Member State holding the Presidency of Council configurations, other than that of Foreign Affairs or to bodies designated by that Member State, not exceeding 50 % of the eligible costs;
(f)
grants for action to Member States’ authorities responsible for consumer affairs and to the corresponding authorities in third countries participating pursuant to Article 7, as defined in Article 5(6), not exceeding 50 % of the eligible costs, except in the case of actions of exceptional utility, in which case the contribution by the Union to the eligible costs shall not exceed 70 %;
(g)
grants for the exchange of enforcement officials from Member States and third countries participating pursuant to Article 7, as defined in Article 5(7), covering travelling and subsistence allowances;
(h)
grants for action to bodies designated by a Member State or a third country referred to in Article 7, as defined in Article 5(8), not exceeding 70 % of the eligible costs;
(i)
grants for action to national consumer complaint bodies, as defined in Article 5(9), not exceeding 50 % of the eligible costs.
3.   Actions shall be considered as of exceptional utility within the meaning of point (f) of paragraph 2 where:
(a)
as regards grants awarded to the authorities and notified to the Commission for the purposes of Regulation (EC) No 2006/2004, they involve at least six Member States or they concern infringements which cause or are likely to cause harm in two or more Member States;
(b)
as regards grants awarded to the authorities responsible for consumer product safety, they involve at least 10 Member States taking part in the European network of Member States’ competent authorities for product safety referred to in Article 10 of Directive 2001/95/EC or they contribute to the implementation of market surveillance activities in the field of consumer product safety that have been provided for in a Union legal act.
Article 9
Administrative and technical assistance
1.   The financial allocation for the Programme may also cover expenses pertaining to preparatory, monitoring, control, audit and evaluation activities which are required for the management of the Programme and the achievement of its objectives, inter alia, corporate communication of the political priorities of the Union in so far as they are related to the general objective of this Regulation, together with all other technical and administrative assistance expenses incurred by the Commission for the management of the Programme.
2.   The total amount allocated to cover the expenses pertaining to preparatory, monitoring, control, audit and evaluation activities and for technical and administrative assistance referred to in paragraph 1 shall not exceed 12 % of the financial envelope allocated to the Programme.
Article 10
Methods of implementation
The Commission shall implement the Programme by means of the management modes referred to in Article 58 of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012.
Article 11
Consistency and complementarity with other policies
The Commission shall, in cooperation with the Member States, ensure overall consistency and complementarity between the Programme and other relevant Union policies, instruments and actions, in particular under the 2014-20 Multiannual ‘Rights, Equality and Citizenship’ programme 
(
14
)
.
Article 12
Annual work programmes
The Commission shall implement the Programme by means of annual work programmes. The annual work programmes shall implement the objectives set out in Articles 2 and 3, and the actions set out in Article 4 and further specified in Annex I, in a consistent manner.
The Commission shall adopt annual work programmes in the form of implementing acts in accordance with the advisory procedure referred to in Article 16(2) of this Regulation. Those implementing acts shall set out the elements provided for in Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 and in particular:
(a)
the implementation of the actions, in accordance with Article 4 of and Annex I to this Regulation, and the indicative allocation of financial resources;
(b)
the time schedule of the planned calls for tenders and calls for proposals.
Article 13
Evaluation and dissemination
1.   At the request of the Commission, Member States shall submit to it information on the implementation and impact of the Programme.
2.   The Commission shall:
(a)
by 30 September 2017:
(i)
review the achievement of the objectives of all the measures (at the level of results and impacts), the state of play regarding the implementation of the eligible actions set out in Article 4 and the specific actions referred to in Annex I, the allocation of funds to the beneficiaries in accordance with the conditions set in Article 5, the efficiency of the use of resources and its European added value, taking into consideration developments in the area of consumer protection, with a view to a decision on the renewal, modification or suspension of the measures;
(ii)
submit the evaluation report on the review undertaken to the European Parliament and the Council;
(b)
by 31 December 2017, if appropriate, submit a legislative proposal or, subject to paragraph 3, adopt a delegated act.
The evaluation report shall additionally address the scope for simplification, its internal and external coherence, the continued relevance of all objectives, as well as the contribution of the measures to the Union priorities of smart, sustainable and inclusive growth. It shall take into account evaluation results on the long-term impact of the predecessor programme.
The longer-term impacts and the sustainability of effects of the Programme shall be evaluated with a view to feeding into a decision on a possible renewal, modification or suspension of a subsequent programme.
3.   For the purposes of taking into account the situation whereby the evaluation report under paragraph 2 concludes that the specific actions set out in Annex I have not been implemented by 31 December 2016 and cannot be implemented by the end of the Programme, including when those specific actions are no longer relevant for the achievement of the objectives set out in Articles 2 and 3, the Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 15 to amend Annex I by removing the specific actions concerned.
4.   The Commission shall make the results of actions undertaken pursuant to this Regulation publicly available.
Article 14
Protection of the financial interests of the Union
1.   The Commission shall take appropriate measures ensuring that, when actions financed under this Regulation are implemented, the financial interests of the Union are protected by the application of preventive measures against fraud, corruption and any other illegal activities, by effective checks and, if irregularities are detected, by the recovery of the amounts wrongly paid and, where appropriate, by effective, proportionate and dissuasive administrative and financial penalties.
2.   The Commission or its representatives and the European Court of Auditors shall have the power of audit, on the basis of documents and on-the-spot checks, over all grant beneficiaries, contractors and subcontractors who have received Union funds under this Regulation.
3.   The European Anti-Fraud Office (OLAF) may carry out investigations, including on-the-spot checks and inspections in accordance with the procedures laid down in Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council 
(
15
)
 and Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 
(
16
)
 with a view to establishing whether there has been fraud, corruption or any other illegal activity affecting the financial interests of the Union in connection with a grant agreement or grant decision or a contract funded under this Regulation.
4.   Without prejudice to paragraphs 1, 2 and 3, cooperation agreements with third countries and with international organisations, contracts, grant agreements and grant decisions, resulting from the implementation of this Regulation shall contain provisions expressly empowering the Commission, the European Court of Auditors and OLAF to conduct such audits and investigations, according to their respective competences.
Article 15
Exercise of the delegation
1.   The power to adopt delegated acts is conferred on the Commission subject to the conditions laid down in this Article.
2.   The power to adopt delegated acts referred to in Articles 3(3) and 13(3) shall be conferred on the Commission for the duration of the Programme.
3.   The delegation of power referred to in Articles 3(3) and 13(3) may be revoked at any time by the European Parliament or by the Council. A decision to revoke shall put an end to the delegation of the power specified in that decision. It shall take effect on the day following publication of the decision in the 
Official Journal of the European Union
 or at a later date specified therein. It shall not affect the validity of any delegated acts already in force.
4.   As soon as it adopts a delegated act, the Commission shall notify it simultaneously to the European Parliament and to the Council.
5.   A delegated act adopted pursuant to Articles 3(3) and 13(3) shall enter into force only if no objection has been expressed either by the European Parliament or by the Council within a period of two months of notification of that act to the European Parliament and the Council or if, before the expiry of that period, the European Parliament and the Council have both informed the Commission that they will not object. That period shall be extended by two months at the initiative of the European Parliament or of the Council.
Article 16
Committee procedure
1.   The Commission shall be assisted by a committee. That committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
2.   Where reference is made to this paragraph, Article 4 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
Article 17
Transitional measures
1.   Article 6 of Decision No 1926/2006/EC shall continue to apply to actions covered by that Decision which have not been completed by 31 December 2013. Therefore, financial allocation for the Programme may also cover technical and administrative assistance expenses necessary to ensure the transition between the measures adopted under Decision No 1926/2006/EC and the Programme.
2.   If necessary, appropriations may be entered in the budget beyond 31 December 2020 to cover expenses provided for in Article 9, to enable the management of actions not completed by 31 December 2020.
Article 18
Repeal
Decision No 1926/2006/EC is repealed with effect from 1 January 2014.
Article 19
Entry into force and date of application
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
It shall apply from 1 January 2014.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Strasbourg, 26 February 2014.
For the European Parliament
The President
M. SCHULZ
For the Council
The President
D. KOURKOULAS
(
1
)
  
            
OJ C 181, 21.6.2012, p. 89
.
(
2
)
  
            
OJ C 225, 27.7.2012, p. 217
.
(
3
)
  Position of the European Parliament of 14 January 2014 (not yet published in the Official Journal) and Decision of the Council of 11 February 2014.
(
4
)
  
            
OJ C 264 E, 13.9.2013, p. 11
.
(
5
)
  Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on the financial rules applicable to the general budget of the European Union and repealing Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 (
OJ L 298, 26.10.2012, p. 1
).
(
6
)
  Decision No 1926/2006/EC of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006 establishing a programme of Community action in the field of consumer policy (2007-13) (
OJ L 404, 30.12.2006, p. 39
).
(
7
)
  
            
OJ C 373, 20.12.2013, p. 1
.
(
8
)
  Council Regulation (EC) No 58/2003 of 19 December 2002 laying down the statute for executive agencies to be entrusted with certain tasks in the management of Community programmes (
OJ L 11, 16.1.2003, p. 1
).
(
9
)
  Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States of the Commission’s exercise of implementing powers (
OJ L 55, 28.2.2011, p. 13
).
(
10
)
  Council Regulation (EU, Euratom) No 1311/2013 of 2 December 2013 laying down the multiannual financial framework for the years 2014-20 (
OJ L 347, 20.12.2013, p. 884
).
(
11
)
  Commission Decision No 2008/721/EC of 5 August 2008 setting up an advisory structure of Scientific Committees and experts in the field of consumer safety, public health and the environment and repealing Decision 2004/210/EC (
OJ L 241, 10.9.2008, p. 21
).
(
12
)
  Directive 2001/95/EC of the European Parliament and of the Council of 3 December 2001 on general product safety (
OJ L 11, 15.1.2002, p. 4
).
(
13
)
  Regulation (EC) No 2006/2004 of the European Parliament and of the Council of 27 October 2004 on cooperation between national authorities responsible for the enforcement of consumer protections laws (
OJ L 364, 9.12.2004, p. 1
).
(
14
)
  Regulation (EU) No 1381/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 establishing a Rights, Equality and Citizenship programme for the period 2014 to 2020 (
OJ L 354, 28.12.2013, p. 62
).
(
15
)
  Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 September 2013 concerning investigations conducted by the European Anti-Fraud Office (OLAF) and repealing Regulation (EC) No 1073/1999 of the European Parliament and of the Council and Council Regulation (Euratom) No 1074/1999 (
OJ L 248, 18.9.2013, p. 1
).
(
16
)
  Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 of 11 November 1996 concerning on-the-spot checks and inspections carried out by the Commission in order to protect the European Communities’ financial interests against fraud and other irregularities (
OJ L 292, 15.11.1996, p. 2
).
ANNEX I
TYPES OF ACTIONS
Objective I
Safety: to consolidate and enhance product safety through effective market surveillance throughout the Union
1.
Scientific advice and risk analysis relevant to consumer health and safety regarding non-food products and services including support for the tasks of the independent scientific committees established by Decision 2008/721/EC.
2.
Coordination of market surveillance and enforcement actions on product safety with regard to Directive 2001/95/EC, and actions to improve consumer services safety:
(a)
development, modernisation and maintenance of IT tools (such as databases, information and communication systems) in particular so that the efficiency of existing systems can be improved by increasing the potential for data export, statistical sorting and extraction, and facilitating the electronic exchange and use of data between Member States;
(b)
organisation of seminars, conferences, workshops and meetings of stakeholders and experts on risks and enforcement in the area of product safety;
(c)
exchanges of enforcement officials and training focusing on integrating a risk-based approach;
(d)
specific joint cooperation actions in the area of the safety of non-food consumer products and services, under Directive 2001/95/EC;
(e)
monitoring and assessment of the safety of non-food products and services, including the knowledge base for further standards or the establishment of other safety benchmarks, and clarification of the traceability requirements;
(f)
administrative, enforcement and product traceability cooperation, and development of preventive actions, with third countries other than the ones falling under Article 7 of this Regulation, including with those third countries which are the source of the majority of products notified in the Union for non-conformity with Union legislation;
(g)
support to bodies recognised by Union legislation for the coordination of enforcement actions between Member States.
3.
Maintenance and further development of databases on cosmetics:
(a)
maintenance of the Cosmetic Products notification Portal set up under Regulation (EC) No 1223/2009 of the European Parliament and of the Council 
(
1
)
;
(b)
maintenance of the database on cosmetics ingredients to support the implementation of Regulation (EC) No 1223/2009.
Objective II
Consumer information and education, and support to consumer organisations: to improve consumers’ education, information and awareness of their rights, to develop the evidence base for consumer policy and to provide support to consumer organisations, including taking into account the specific needs of vulnerable consumers
4.
Building and improving access to the evidence base for policy-making in areas affecting consumers, for designing smart and targeted regulations and for detecting any market malfunctioning or changes in consumers’ needs, providing a basis for the development of consumer policy, for the identification of the areas most problematic for consumers and for the integration of consumer interests into other Union policies, including:
(a)
Union-wide studies and analysis on consumers and consumer markets in order to design smart and targeted regulations, to detect any market malfunctioning or changes in consumers’ needs;
(b)
development and maintenance of databases, in particular to make the data collected available to stakeholders such as consumer organisations, national authorities and researchers;
(c)
development and analysis of national statistical and other relevant evidence. Collection, in particular, of national data and indicators on prices, complaints, enforcement, redress will be developed in collaboration with national stakeholders.
5.
Support through financing of Union-level consumer organisations and through capacity building for consumer organisations at Union, national and regional level, increasing transparency and stepping up exchanges of best practices and expertise:
(a)
financial contributions to the functioning of Union-level consumer organisations representing consumer interests in accordance with Article 5(1) of this Regulation;
(b)
capacity building for regional, national and European consumer organisations, notably through training available in various languages and throughout the Union and exchange of best practices and expertise for staff members, in particular for consumer organisations in Member States where they are not sufficiently developed or which demonstrate a relatively low level of consumer confidence and awareness as evidenced by monitoring of consumer markets and the consumer environment in the Member States;
(c)
greater transparency and more exchanges of good practice and expertise, in particular through enhanced networking, assisted by the setting up of an online portal for consumer organisations to provide an interactive exchange and networking area and make materials produced during training courses freely available;
(d)
support to international bodies promoting principles and policies which are consistent with the objectives of the Programme.
6.
Enhancing the transparency of consumer markets and consumer information, ensuring consumers have comparable, reliable and easily accessible data, including for cross-border cases, to help them compare not only prices, but also quality and sustainability of goods and services:
(a)
awareness-raising campaigns on issues affecting consumers, including through joint actions with Member States;
(b)
actions enhancing the transparency of consumers markets with regard to, for instance, retail financial products, energy, digital and telecommunications, transport;
(c)
actions facilitating consumers’ access to relevant, comparable, reliable and easily accessible information on goods, services and markets, particularly on prices, quality and sustainability of goods and services, whether this be offline or online, for instance through comparison websites and actions ensuring the high quality and trustworthiness of such websites, including for cross-border purchases;
(d)
actions enhancing consumers’ access to information on sustainable consumption of goods and services;
(e)
support to events concerning consumer policy of the Union which are organised by the Member State holding the Presidency of Council configurations, other than that of Foreign Affairs on issues in line with established Union policy priorities;
(f)
financial contributions to national complaint bodies to assist with the use of a harmonised methodology for classifying and reporting consumer complaints and enquiries;
(g)
support to Union-wide bodies for the development of codes of conduct, best practices and guidelines for price, quality, and sustainability comparison, including through comparison websites;
(h)
support for communication on consumer issues, including by encouraging the dissemination by the media of correct and relevant information on consumer issues.
7.
Enhancing consumer education as a life-long process with a particular focus on vulnerable consumers:
(a)
development of an interactive platform for exchange of best practices and materials for lifelong consumer education with a particular focus on vulnerable consumers that have difficulties in accessing and comprehending consumer information, in order to ensure that they are not misled;
(b)
development of education measures and materials in collaboration with stakeholders such as national authorities, teachers, consumer organisations and those active at grass-roots level, in particular by making use (e.g. collection, compilation, translation and diffusion) of materials produced at national level or for previous initiatives, on various media including digital, on e.g. consumer rights including cross-border issues, health and safety, Union consumer legislation, sustainable and ethical consumption including Union certification schemes, financial and media literacy.
Objective III
Rights and redress: to develop and reinforce consumer rights in particular through smart regulatory action and improving access to simple, efficient, expedient and low-cost redress including alternative dispute resolution
8.
Preparation by the Commission of consumer protection legislation and other regulatory initiatives, monitoring the transposition by Member States and the subsequent evaluation of its impact, and the promotion of co-regulatory and self-regulatory initiatives and monitoring the real impact of those initiatives on consumer markets, including:
(a)
studies and smart regulation activities such as 
ex-ante
 and 
ex-post
 evaluations, impact assessments, public consultations, evaluation and simplification of existing legislation;
(b)
seminars, conferences, workshops and meetings of stakeholders and experts;
(c)
development and maintenance of easily and publicly accessible databases covering the implementation of Union legislation on consumer protection;
(d)
evaluation of actions undertaken under the Programme.
9.
Facilitating access to dispute resolution mechanisms for consumers, in particular to alternative dispute resolution schemes, including through a Union-wide online system and the networking of national alternative dispute resolution entities, paying specific attention to adequate measures for vulnerable consumers’ needs and rights; monitoring of the functioning and the effectiveness of dispute resolution mechanisms for consumers, including through the development and maintenance of relevant IT tools and the exchange of current best practices and experience in the Member States:
(a)
development and maintenance of IT tools;
(b)
support for the development of a Union-wide online dispute resolution system and its maintenance, including for associated services such as translation;
(c)
support for networking of national alternative dispute resolution entities, and for their exchanging and disseminating good practice and experiences;
(d)
development of specific tools to facilitate access to redress for vulnerable people who are less inclined to seek redress.
Objective IV
Enforcement: to support enforcement of consumer rights by strengthening cooperation between national enforcement bodies and by supporting consumers with advice
10.
Coordination of surveillance and enforcement actions with regard to Regulation (EC) No 2006/2004, including:
(a)
development and maintenance of IT tools, such as databases, information and communication systems;
(b)
actions to improve cooperation between authorities as well as coordination of monitoring and enforcement such as exchanges of enforcement officials, common activities, trainings for enforcement officials and for members of the judiciary;
(c)
organisation of seminars, conferences, workshops and meetings of stakeholders and experts on enforcement;
(d)
administrative and enforcement cooperation with third countries which are not participating in the Programme and with international organisations.
11.
Financial contributions for joint actions with public or non-profit bodies constituting Union networks which provide information and assistance to consumers to help them exercise their rights and obtain access to appropriate dispute resolution, including out of court online resolution schemes (European Consumer Centres Network), also covering:
(a)
the development and maintenance of IT tools, such as databases, information and communication systems, necessary for the proper functioning of the European Consumer Centres Network;
(b)
actions to raise the profile and visibility of European Consumer Centres.
(
1
)
  Regulation (EC) No 1223/2009 of the European Parliament and of the Council of 30 November 2009 on cosmetic products (
OJ L 342, 22.12.2009, p. 59
).
ANNEX II
INDICATORS IN ACCORDANCE WITH ARTICLE 3 OF THIS REGULATION
Objective I
Safety: to consolidate and enhance product safety through effective market surveillance throughout the Union
Indicator
Source
Current situation
Target
% of RAPEX notifications entailing at least one reaction (by other Member States)
RAPEX
43 % (843 notifications) in 2010
Increase of 10 % by 2020
Ratio number of reactions/number of notifications (serious risks)
 (
*1
)
RAPEX
1,07 in 2010
Increase of 15 % by 2020
Objective II
Consumer information and education, and support to consumer organisations: to improve consumers’ education, information and awareness of their rights, to develop the evidence base for consumer policy and to provide support to consumer organisations, including taking into account the specific needs of vulnerable consumers
Indicator
Source
Current situation
Target
Number of complaint bodies and number of countries submitting complaints to the ECCRS
ECCRS (European Consumer Complaints Registration system)
33 complaint bodies from 7 countries in 2012
70 complaint bodies from 20 countries by 2020
Objective III
Rights and redress: to develop and reinforce consumer rights in particular through smart regulatory action and improving access to simple, efficient, expedient and low-cost redress including alternative dispute resolution
Indicator
Source
Current situation
Target
% of those cases dealt with by the ECCs and not resolved directly with traders which were subsequently referred to alternative dispute resolution (ADR)
Annual ECC report
9 % in 2010
75 % by 2020
Number of cases dealt with by a Union-wide online dispute resolution (ODR) system
ODR platform
17 500  (complaints received by ECCs related to e-commerce transactions) in 2010
100 000  by 2020
% of consumers who took action in response to a problem encountered in the past 12 months
Consumer Scoreboard
83 % in 2010
90 % by 2020
Objective IV
Enforcement: to support enforcement of consumer rights by strengthening cooperation between national enforcement bodies and by supporting consumers with advice
Indicator
Source
Current situation
Target
Level of information flow and cooperation within the CPC Network:
CPC Network Database (CPCS)
annualised averages 2007-10
—
number of requests to exchange information between CPC authorities
129
—
increase of 30 % by 2020
—
number of requests for enforcement measures between CPC authorities
142
—
increase of 30 % by 2020
—
number of alerts within the CPC Network
63
—
increase of 30 % by 2020
% of enforcement requests handled within 12 months within the CPC Network
CPC Network Database (CPCS)
50 % (reference period 2007-10)
60 % by 2020
% of information requests handled within 3 months within the CPC Network
CPC Network Database (CPCS)
33 % (reference period 2007-10)
50 % by 2020
Number of contacts with consumers handled by the European Consumer Centres (ECC)
ECC report
71 000  in 2010
Increase of 50 % by 2020
Number of visits to the websites of the ECCs
ECC-Net Evaluation Report
1 670 000  in 2011
Increase of 70 % by 2020
These indicators might be considered in conjunction with general context and horizontal indicators.
(
*1
)
  a notification can trigger several reactions from authorities of other Member States

Summary:
EU multiannual consumer programme (2014-20)
The European Union (EU) Consumer Programme aims to ensure a high level of consumer protection and to empower consumers by means of information and education. Empowered consumers can better exercise their rights by organising themselves and thus play a more active role in the EU’s single market.
ACT
Regulation (EU) No 254/2014
 of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on a multiannual consumer programme for the years 2014-20 and repealing Decision No 1926/2006/EC.
SUMMARY
The Consumer Programme has four main objectives:
Consolidate and increase 
product safety
 by means of effective market surveillance (this includes the EU’s rapid alert system for dangerous consumer products - 
RAPEX
) throughout the EU; product safety is important for consumers but also for traders and manufacturers (whose competitiveness depends on compliance with safety standards);
Provide consumer 
information and education
 and support to consumer organisations, including taking into account the specific needs of vulnerable consumers;
Ensure consumer rights are respected and that consumers can get redress by means of smart regulatory action and better access to easy, efficient, rapid and low-cost redress (including out-of-court dispute resolution);
Better enforcement of laws by closer cooperation between national enforcement bodies and by supporting consumers with advice.
Annual work programmes
For the implementation of the Consumer Programme, the European Commission adopts annual work programmes which contain details of the actions to be funded and an indication of the budget available. Calls for tenders and proposals are published by the 
Consumers, Health, Agriculture and Food Executive Agency
 and by DG Justice and Consumers.
Funding
Funding is available under the programme for consumer organisations active at EU and national level, 
European Consumer Centres
, EU countries’ authorities responsible for consumer affairs, as well as for international organisations that promote principles and policies that are in line with the programme’s objectives. Bodies that develop codes of conduct, best practices and guidelines for price comparison, product quality and sustainability are also eligible.
Levels of EU funding under the programme depend on the type of activity. These details are found in Article 8 of the regulation.
Eligibility
The programme is also open to 
European Free Trade Association
 (EFTA) countries in the European Economic Area, 
European Neighbourhood Policy
 partner countries, acceding states and candidate and potential candidate countries.
Budget
The budget for this programme is €188.83 million for the 2014-20 period.
For more information, see the European Commission’s website on the 
Consumer Programme
.
REFERENCES
Act
Entry into force
Deadline for transposition in the Member States
Official Journal
Regulation (EU) No 254/2014
21.3.2014
-
OJ L 84 of 20.3.2014, p. 42-56
10.08.2014

--- DANISH ---

Document:
20.3.2014
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 84/42
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EU) Nr. 254/2014
af 26. februar 2014
om et flerårigt forbrugerprogram for årene 2014-2020 og om ophævelse af afgørelse nr. 1926/2006/EF
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 169,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 
(
1
)
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget 
(
2
)
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure 
(
3
)
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Kommissionens meddelelse af 3. marts 2010 med titlen »EUROPA 2020 — En strategi for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst« (»Europa 2020«) kræver, at borgerne skal have mulighed for fuldt ud at deltage i det indre marked, hvilket gør det nødvendigt at styrke deres mulighed for og tillid til at købe varer og tjenesteydelser over grænserne, navnlig over nettet.
(2)
Unionen bidrager til at sikre et højt niveau for forbrugerbeskyttelse og til at sætte forbrugerne i centrum for det indre marked ved at støtte og supplere medlemsstaternes politikker gennem bestræbelser på at sikre, at EU-borgerne fuldt ud kan udnytte fordelene ved det indre marked, og at deres sikkerhed og juridiske og økonomiske interesser i den forbindelse nyder passende beskyttelse gennem konkrete aktioner.
(3)
Det flerårige forbrugerprogram for årene 2014-2020 (»programmet«) bør bidrage til at sikre et højt niveau for forbrugerbeskyttelse og fuldt ud støtte målene i Europa 2020 med hensyn til vækst og konkurrencedygtighed ved at integrere specifikke betænkeligheder identificeret i Europa 2020 vedrørende en digital dagsorden for Europa med henblik på at sikre, at digitalisering faktisk fører til øget forbrugervelfærd. Det bør ligeledes sikre bæredygtig vækst og udvikling hen imod mere bæredygtige forbrugsmønstre, social inklusion, idet der tages hensyn til de specifikke forhold for sårbare forbrugere og behovene hos en aldrende befolkning, samt intelligent lovgivning bl.a. baseret på overvågning af forbrugermarkeder som hjælp til udformning af intelligent og målrettet lovgivning.
(4)
I Kommissionens meddelelse af 22. maj 2012 med titlen »En europæisk forbrugerdagsorden – Øget tillid og vækst« (»forbrugerdagsordenen«) fastlægges de strategiske rammer for EU-forbrugerpolitik i de kommende år, hvor forbrugernes interesser støttes i alle Unionens politikker. Formålet med denne forbrugerdagsorden er at indføre en strategi, ifølge hvilken den politiske indsats effektivt kan støtte forbrugerne gennem hele livet ved at sikre udbydelsen af sikre varer og tjenesteydelser, oplyse og uddanne dem, støtte de organer, der repræsenterer dem, styrke deres rettigheder, ved at give dem adgang til retssystemet og klagemuligheder samt ved at sikre, at forbrugerlovgivningen håndhæves.
(5)
Den seneste økonomiske krise har påvist en række mangler og uoverensstemmelser i forbindelse med det indre marked, som har haft negative konsekvenser for forbrugernes og borgernes tillid. Selv om det er nødvendigt at anerkende de stramme budgetmæssige rammer, inden for hvilke Unionen i øjeblikket udøver sin virksomhed, bør Unionen dog stille tilstrækkelige finansielle midler til rådighed til, at programmets mål kan nås, og bør derfor støtte Europa 2020.
(6)
Det er af afgørende betydning for gennemførelsen af det indre marked at fjerne de tilbageværende uberettigede eller uforholdsmæssige hindringer for et velfungerende indre marked og forbedre borgernes tillid og tiltro til systemet, navnlig i forbindelse med grænseoverskridende køb. Unionen bør stræbe efter at skabe hensigtsmæssige markedsvilkår ved at give forbrugerne tilstrækkelige værktøjer, oplysninger og kompetencer, så de kan træffe velovervejede og informerede beslutninger, og ved at gøre forbrugerne mere bevidste.
(7)
I denne forordning tages der højde for de økonomiske, sociale og tekniske omstændigheder og de ledsagende nye udfordringer. Med de aktioner, der modtager støtte i henhold til dette program, tilsigtes det navnlig at tage fat om de problemer, der er forbundet med globaliseringen, digitaliseringen, de stadig mere komplekse beslutninger, som forbrugerne må træffe, behovet for udvikling hen imod mere bæredygtige forbrugsmønstre, en aldrende befolkning, social udstødelse og spørgsmålet om sårbare forbrugere. Der lægges stor vægt på at integrere forbrugerinteresser i alle EU-politikker i overensstemmelse med artikel 12 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF). Koordineringen med andre EU-politikker og -programmer er et vigtigt led i at sikre, at der i forbindelse med andre politikker tages behørigt hensyn til forbrugerinteresser. For at fremme synergi og undgå dobbeltarbejde bør andre EU-fonde og -programmer åbne mulighed for at yde finansiel støtte til at integrere forbrugerinteresser i deres respektive områder.
(8)
Programmet bør sikre et højt beskyttelsesniveau for alle forbrugere og lægge særlig vægt på sårbare forbrugere med henblik på at tage hensyn til deres specifikke behov og styrke deres kapacitet som krævet i Europa-Parlamentets beslutning af 22. maj 2012 om en strategi til styrkelse af sårbare forbrugeres rettigheder 
(
4
)
. Navnlig bør programmet sikre, at sårbare forbrugere har adgang til information om varer og tjenester, så de har lige muligheder for at træffe frie og informerede valg, især da sårbare forbrugere kan have svært ved at få adgang til og forstå forbrugeroplysninger og derfor risikerer at blive vildledt.
(9)
Programmet bør især tage hensyn til børn, bl.a. gennem et samarbejde med berørte parter for at sikre, at de forpligter sig til at anvende ansvarlige reklamer henvendt til mindreårige, og navnlig til at bekæmpe vildledende onlinereklamer.
(10)
Der bør fastlægges aktioner i programmet, som skal danne en EU-ramme for deres finansiering. I overensstemmelse med artikel 54 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 
(
5
)
 skal denne forordning udgøre retsgrundlaget for disse aktioner og for gennemførelsen af programmet. Denne forordning bygger på og viderefører de aktioner, der modtager støtte under Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1926/2006/EF 
(
6
)
.
(11)
Det er vigtigt at styrke forbrugerbeskyttelsen. For at nå dette generelle mål bør der fastsættes specifikke målsætninger for sikkerhed, forbrugeroplysning og uddannelse, støtte til forbrugerorganisationer på EU-plan, rettigheder og klageadgang samt håndhævelse med hensyn til forbrugerrettigheder. Værdien og indvirkningen af de foranstaltninger, der iværksættes inden for rammerne af programmet, bør regelmæssigt overvåges og evalueres for at fremme en mere intelligent udformning af politikken i forbrugernes interesse. Med henblik på at evaluere forbrugerpolitikken og navnlig de præcise indvirkninger af de trufne foranstaltninger bør der udarbejdes indikatorer, hvis værdi imidlertid bør betragtes i en bredere sammenhæng.
(12)
Det er vigtigt at øge forbrugernes tillid. For at nå dette mål er det nødvendigt at styrke indsatsområdet, bl.a. gennem passende finansiel støtte til forbrugerorganisationer på EU-plan og europæiske forbrugercentre, under hensyntagen til deres vigtige rolle med hensyn til at formidle oplysninger og yde bistand til forbrugerne om deres rettigheder, støtte forbrugerne i tvister om forbrugerspørgsmål, navnlig for så vidt angår adgang til passende tvistbilæggelsesordninger, og fremme forbrugernes interesser i forbindelse med det indre markeds hensigtsmæssige funktion. Disse organisationer og centre bør have kapacitet til at forbedre forbrugerbeskyttelsen og -tilliden gennem konkrete tiltag og skræddersyet bistand, oplysning og uddannelse.
(13)
Det er nødvendigt at fastsætte de støtteberettigede aktioner, hvormed disse målsætninger skal nås.
(14)
Det er nødvendigt at definere, hvilke kategorier af potentielle støttemodtagere der kan få tilskud.
(15)
Der anføres i denne forordning et finansielt referencegrundlag for programmet som omhandlet i punkt 17 i den interinstitutionelle aftale af 2. december 2013 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning 
(
7
)
, uden at dette berører Europa-Parlamentets og Rådets budgetmæssige beføjelser i henhold til TEUF.
(16)
I tråd med principperne om forsvarlig økonomisk forvaltning, gennemsigtighed og fleksibilitet i gennemførelsen af programmet bør det kun være tilladt at videreføre forvaltningsorganet, hvis alle kravene i Rådets forordning (EF) nr. 58/2003 
(
8
)
 er opfyldt.
(17)
Unionens og medlemsstaternes udgifter inden for forbrugersikkerhed, uddannelse, rettigheder og håndhævelse bør koordineres bedre med henblik på at sikre komplementaritet, større effektivitet og synlighed samt at opnå bedre budgetmæssige synergier.
(18)
Aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde indeholder bestemmelser om samarbejde inden for forbrugerbeskyttelse mellem Unionen og dens medlemsstater på den ene side og de lande i Den Europæiske Frihandelssammenslutning, der deltager i Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, på den anden side. Andre lande bør også kunne deltage i programmet, herunder især Unionens nabolande og lande, der har ansøgt om EU-medlemskab, kandidatlande og tiltrædende lande.
(19)
Man bør i forbindelse med programmets gennemførelse og i betragtning af globaliseringen af produktionskæden og markedernes stadigt større indbyrdes afhængighed forsøge at fremme samarbejdet med tredjelande, der ikke deltager i programmet, idet der tages hensyn til relevante aftaler mellem disse tredjelande og EU.
(20)
Beføjelsen til at vedtage retsakter i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF bør delegeres til Kommissionen for så vidt angår tilpasningen af de indikatorer, der er fastsat i bilag II, for at tage højde for ændringer af den lovgivningsmæssige ramme inden for forbrugerbeskyttelse og for så vidt angår en ændring af bilag I ved at fjerne specifikke foranstaltninger for at tage højde for resultaterne af en evalueringsrapport fra Kommissionen. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau. Kommissionen bør i forbindelse med forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for samtidig, rettidig og hensigtsmæssig fremsendelse af de relevante dokumenter til Europa-Parlamentet og Rådet.
(21)
For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser med hensyn til vedtagelsen af de årlige arbejdsprogrammer. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 
(
9
)
. Da programmet ikke opstiller kriterier for produkternes sikkerhed, men har til formål at yde økonomisk støtte til redskaber til gennemførelsen af produktsikkerhedspolitik, og da det kun drejer sig om et ret lille beløb, er det hensigtsmæssigt at anvende rådgivningsproceduren.
(22)
Unionens finansielle interesser bør beskyttes ved hjælp af forholdsmæssige foranstaltninger under hele udgiftscyklussen, herunder ved forebyggelse, afsløring og efterforskning af uregelmæssigheder, inddrivelse af midler, der er gået tabt, udbetalt uretmæssigt eller anvendt forkert, og efter omstændighederne med administrative og økonomiske sanktioner i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012.
(23)
Målene for denne forordning kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne på grund af de berørte områders grænseoverskridende karakter men kan på grund af Unionens større handleevne bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
(24)
Afgørelse nr. 1926/2006/EF bør ophæves.
(25)
Der bør sikres en gnidningsløs overgang uden afbrydelse mellem EF-handlingsprogrammet inden for forbrugerpolitik (2007-2013) fastsat ved afgørelse nr. 1926/2006/EF og nærværende program, navnlig hvad angår videreførelse af flerårige foranstaltninger og evalueringen af resultaterne af det forrige program og af de områder, der kræver større opmærksomhed. Det er endvidere hensigtsmæssigt at tilpasse nærværende programs gyldighedsperiode til varigheden af den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020, som er fastlagt i Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 
(
10
)
. Nærværende program bør derfor finde anvendelse fra den 1. januar 2014. Fra den 1. januar 2021 bør bevillingerne til teknisk og administrativ bistand i givet fald dække de udgifter, der vedrører forvaltningen af de aktioner, der ikke er afsluttet ultimo 2020 —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Flerårigt forbrugerprogram
Med denne forordning oprettes et flerårigt forbrugerprogram for perioden fra den 1. januar 2014 til den 31. december 2020 (»programmet«).
Artikel 2
Overordnet målsætning
Den overordnede målsætning med programmet er at sikre et højt niveau for forbrugerbeskyttelse, at give forbrugerne indflydelse og at sætte dem i centrum for det indre marked inden for rammerne af en overordnet strategi for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst. Programmet tilsigter at opnå dette ved at bidrage til beskyttelse af forbrugernes sundhed, sikkerhed og juridiske og økonomiske interesser samt til fremme af deres ret til information, uddannelse og til at organisere sig med henblik på at beskytte deres interesser og til støtte for integrationen af forbrugerinteresser i andre politikområder. Programmet supplerer, støtter og overvåger medlemsstaternes politikker.
Artikel 3
Specifikke målsætninger og indikatorer
1.   Den overordnede målsætning i artikel 2 skal forfølges gennem følgende specifikke målsætninger:
a)
Målsætning I — Sikkerhed: at styrke og øge produktsikkerheden gennem effektiv markedsovervågning i hele Unionen.
Denne målsætning bliver især vurderet gennem aktiviteten og effektiviteten i EU-systemet for hurtig varsling for farlige forbrugsgoder (RAPEX).
b)
Målsætning II — Forbrugeroplysning og -uddannelse samt støtte til forbrugerorganisationer: at give forbrugerne bedre uddannelse, information og større bevidsthed om deres rettigheder, at udvikle evidensgrundlaget for forbrugerpolitik og støtte forbrugerorganisationer, idet der herunder tages hensyn til sårbare forbrugeres specifikke behov.
c)
Målsætning III — Rettigheder og klageadgang: at udvikle og styrke forbrugernes rettigheder, særlig gennem intelligent lovgivning og ved at forbedre adgangen til enkle, effektive, hurtige og billige klagemuligheder, herunder til alternative tvistbilæggelsesordninger.
Denne målsætning bliver især vurderet gennem anvendelse af alternativ tvistbilæggelse til løsning af grænseoverskridende tvister og gennem aktiviteten i en EU-dækkende onlinetvistbilæggelsesordning samt gennem procentdelen af forbrugere, der skrider til handling som reaktion på et opstået problem.
d)
Målsætning IV — Håndhævelse: at fremme håndhævelsen af forbrugernes rettigheder ved at styrke samarbejdet mellem de nationale håndhævende myndigheder og ved at støtte forbrugerne med rådgivning.
Denne målsætning bliver især vurderet gennem informationsstrømmen og effektiviteten af samarbejdet inden for netværket for forbrugerbeskyttelsessamarbejde, aktiviteten i de europæiske forbrugercentre, og i hvilket omfang forbrugerne kender til dem.
Forbrugeroplysning og -deltagelse af høj kvalitet er en tværsektoriel prioritet og bør derfor så vidt muligt udtrykkeligt medtages i alle de sektorbestemte målsætninger og foranstaltninger, der finansieres under programmet.
2.   En beskrivelse af indikatorerne er fastsat i bilag II.
3.   Kommissionen tillægges beføjelse til efter artikel 15 at vedtage delegerede retsakter for at tilpasse de indikatorer, der er fastsat i bilag II.
Artikel 4
Støtteberettigede aktioner
De specifikke målsætninger i artikel 3 skal nås ved hjælp af de støtteberettigede aktioner, der er opstillet i følgende liste:
a)
under målsætning I — Sikkerhed:
1)
videnskabelig rådgivning og risikoanalyse, der vedrører forbrugernes sundhed og sikkerhed med hensyn til nonfoodprodukter og tjenesteydelser, herunder støtte til de opgaver, der påhviler de uafhængige videnskabelige komitéer, som er oprettet ved Kommissionens afgørelse 2008/721/EF 
(
11
)
2)
koordinering af markedsovervågnings- og håndhævelsesaktioner vedrørende produktsikkerhed i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/95/EF 
(
12
)
 og aktioner til forbedring af sikkerheden af forbrugertjenester
3)
vedligeholdelse og yderligere udvikling af kosmetikdatabaser
b)
under målsætning II — Forbrugeroplysning og -uddannelse samt støtte til forbrugerorganisationer:
4)
opbygning af og forbedring af adgangen til evidensgrundlaget for politikformuleringen på områder, der berører forbrugerne, for udformningen af intelligent og målrettet lovgivning og for identificeringen af eventuelle markedssvigt eller ændrede forbrugerbehov, der kan danne et grundlag for udviklingen af forbrugerpolitikken, for identifikation af de områder, som er mest problematiske for forbrugerne, og for integrationen af forbrugernes interesser i andre EU-politikker
5)
støtte gennem finansiering af forbrugerorganisationer på EU-plan og gennem kapacitetsopbygning for forbrugerorganisationer på EU-plan og på nationalt og regionalt plan til øget gennemsigtighed og udveksling af bedste praksis og erfaring
6)
forbedret gennemsigtighed på forbrugermarkederne og i forbrugeroplysningen for at sikre, at forbrugerne har let adgang til sammenlignelige og pålidelige oplysninger, også på tværs af grænserne, således at forbrugerne ikke alene kan sammenligne priser på varer og tjenesteydelser, men også deres kvalitet og bæredygtighed
7)
bedre forbrugeruddannelse gennem hele livet, med særlig fokus på sårbare forbrugere
c)
under målsætning III — Rettigheder og klageadgang:
8)
Kommissionens udarbejdelse af forbrugerbeskyttelseslovgivning og andre former for regulering til overvågning af medlemsstaternes gennemførelse af den og den efterfølgende vurdering af dens virkning og fremme af sam- og selvregulerende initiativer samt overvågning af disse initiativers reelle virkninger på forbrugermarkederne
9)
lettere adgang til tvistbilæggelsesordninger for forbrugerne, navnlig til alternative tvistbilæggelsesordninger, herunder et EU-dækkende onlinesystem og et netværk af nationale instanser for alternativ tvistbilæggelse, med særlig fokus på passende foranstaltninger til sikring af sårbare forbrugeres behov og rettigheder og overvågning af, hvorledes tvistbilæggelsesordninger fungerer, og om de er effektive for forbrugerne, herunder gennem udvikling og vedligeholdelse af relevante it-værktøjer samt udveksling af eksisterende bedste praksis og erfaringer i medlemsstaterne
d)
under målsætning IV — Håndhævelse:
10)
koordinering af overvågnings- og håndhævelsesaktioner i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2006/2004 
(
13
)
11)
finansiel støtte til fælles aktioner med offentlige organer eller nonprofitorganisationer, som indgår i EU-netværk, der informerer forbrugerne og bistår dem med at udøve deres rettigheder og få adgang til passende tvistbilæggelse, herunder udenretslige ordninger til onlinetvistbilæggelse (Det Europæiske Netværk af Forbrugercentre).
Hvor det er relevant, præciseres de støtteberettigede aktioner i nærværende artikels første stykke yderligere med specifikke aktioner i bilag I.
Artikel 5
Tilskudsberettigede modtagere
1.   Tilskud til driften af forbrugerorganisationer på EU-plan kan tildeles europæiske forbrugerorganisationer, som opfylder alle de følgende betingelser:
a)
De er ikkestatslige nonprofitorganisationer, der er uafhængige af industrielle, kommercielle og erhvervsmæssige samt andre interesser, der kan medføre interessekonflikter, og deres primære formål og aktiviteter er at fremme og beskytte forbrugernes sundhed, sikkerhed samt økonomiske og juridiske interesser i Unionen.
b)
De har fået mandat til at repræsentere forbrugernes interesser på EU-plan af organisationer i mindst halvdelen af medlemsstaterne, som efter nationale regler eller praksis repræsenterer forbrugerne, og som opererer på regionalt eller nationalt plan.
2.   Tilskud til driften af internationale organer, der fremmer principper og politikker, som bidrager til programmets målsætninger, kan tildeles organisationer, som opfylder alle de følgende betingelser:
a)
De er ikkestatslige nonprofitorganisationer, der er uafhængige af industrielle, kommercielle og erhvervsmæssige samt andre interesser, der kan medføre interessekonflikter, og deres primære formål og aktiviteter er at fremme og beskytte forbrugernes sundhed, sikkerhed samt økonomiske og juridiske interesser.
b)
De udfører alle de følgende aktiviteter: stiller en formel ordning til rådighed, hvor forbrugerrepræsentanter fra Unionen og tredjelande kan bidrage til politiske diskussioner og politikker, arrangerer møder med embedsmænd og lovgivere for at fremme og slå til lyd for forbrugerinteresser over for de offentlige myndigheder, identificerer fælles forbrugeranliggender og -udfordringer, fremmer forbrugersynspunkter i forbindelse med bilaterale forbindelser mellem Unionen og tredjelande, bidrager til udveksling og formidling af ekspertise og viden med relation til forbrugerspørgsmål i Unionen og tredjelande og udarbejder politikanbefalinger.
3.   Tilskud til driften af organer på EU-plan, som er oprettet med henblik på koordinering af håndhævelsesaktioner vedrørende produktsikkerhed, kan tildeles organer, der er anerkendt til dette formål i medfør af EU-lovgivningen.
4.   Aktionstilskud til EU-dækkende organer med henblik på udvikling af adfærdskodekser, bedste praksis og retningslinjer for sammenligning af priser, produktkvalitet og bæredygtighed kan tildeles organer, som opfylder alle de følgende betingelser:
a)
De er ikkestatslige nonprofitorganisationer, der er uafhængige af industrielle, kommercielle og erhvervsmæssige eller andre interesser, der kan medføre interessekonflikter, og blandt deres primære formål og aktiviteter er fremme og beskyttelse af forbrugernes interesser.
b)
De opererer i mindst halvdelen af medlemsstaterne.
5.   Tilskud til afholdelse af formandskabets arrangementer vedrørende Unionens forbrugerpolitik kan tildeles nationale myndigheder i den medlemsstat, der har formandskabet for rådssammensætningerne bortset fra Udenrigsrådet, eller organer, der er udpeget af den pågældende medlemsstat.
6.   Aktionstilskud til forbrugermyndigheder i medlemsstaterne og til de tilsvarende myndigheder i tredjelande kan tildeles myndigheder, der er anmeldt til Kommissionen i henhold til forordning (EF) nr. 2006/2004 eller direktiv 2001/95/EF af en medlemsstat eller et tredjeland, jf. artikel 7 i denne forordning, eller til nonprofitorganisationer, der udtrykkeligt er udpeget af de pågældende myndigheder med henblik herpå.
7.   Tilskud til retshåndhævelsespersonale fra medlemsstaterne og fra tredjelande kan tildeles embedsmænd fra myndigheder, der er anmeldt til Kommissionen i henhold til forordning (EF) nr. 2006/2004 og direktiv 2001/95/EF af en medlemsstat eller et tredjeland, jf. artikel 7 i denne forordning.
8.   Aktionstilskud kan tildeles et organ udpeget af en medlemsstat eller et tredjeland, jf. artikel 7, som er en nonprofitorganisation udvalgt ved en gennemsigtig procedure eller et offentligt organ. Det udpegede organ skal indgå i et EU-netværk, der informerer forbrugerne og bistår dem med at udøve deres rettigheder og få adgang til passende tvistbilæggelse (Det Europæiske Netværk af Forbrugercentre). Der kan skabes en partnerskabsramme som en langsigtet samarbejdsmekanisme mellem Kommissionen og Det Europæiske Netværk af Forbrugercentre og/eller dets organer.
9.   Aktionstilskud kan tildeles klageinstanser, der er etableret og driver virksomhed i Unionens medlemsstater og i lande i Den Europæiske Frihandelssammenslutning, som deltager i Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, og som er ansvarlige for at indsamle forbrugerklager eller forsøge at finde en løsning på klager, rådgive eller give oplysninger til forbrugerne om klager eller forespørgsler, og som er tredjepart til en klage eller en forespørgsel fra en forbruger om en forhandler. Dette omfatter ikke forbrugerklagemekanismer, der drives af forhandlere, og som behandler forespørgsler og klager direkte med forbrugeren, eller mekanismer, der yder klagetjenester, der drives af eller på vegne af en forhandler.
Artikel 6
Finansieringsramme
1.   Finansieringsrammen for gennemførelsen af programmet for perioden fra den 1. januar 2014 til den 31. december 2020 fastsættes til 188 829 000 EUR i løbende priser.
2.   De årlige bevillinger godkendes af Europa-Parlamentet og Rådet inden for den flerårige finansielle ramme.
Artikel 7
Tredjelandes deltagelse i programmet
Følgende lande kan deltage i programmet:
a)
landene i Den Europæiske Frihandelssammenslutning, som deltager i Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, i overensstemmelse med de betingelser, der er fastsat i aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde
b)
tredjelande, særlig tiltrædelses- og kandidatlande samt potentielle ansøgerlande, og lande, der er omfattet af den europæiske naboskabspolitik, i overensstemmelse med de generelle principper og generelle vilkår og betingelser for disse landes deltagelse i EU-programmer, som er fastsat i de respektive rammeaftaler, associeringsrådsafgørelser eller i lignende aftaler.
Artikel 8
Støtteformer og maksimumssatsen for samfinansiering
1.   I henhold til forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 kan finansiel støtte fra Unionen tildeles i form af enten tilskud eller offentlige indkøb eller andre interventioner, der er nødvendige for at opnå målene i artikel 2 og 3 i nærværende forordning.
2.   Tilskuddene fra Unionen og de højeste satser for disse tilskud fastlægges således:
a)
tilskud til driften af forbrugerorganisationer på EU-plan, jf. artikel 5, stk. 1, må ikke overstige 50 % af de støtteberettigede udgifter
b)
tilskud til driften af internationale organer, der fremmer principper og politikker, som bidrager til programmets målsætninger, jf. artikel 5, stk. 2, må ikke overstige 50 % af de støtteberettigede udgifter
c)
tilskud til driften af organer på EU-plan, som er oprettet med henblik på koordinering af håndhævelsesaktioner vedrørende produktsikkerhed, og som er anerkendt til dette formål i medfør af EU-lovgivningen, jf. artikel 5, stk. 3, må ikke overstige 95 % af de støtteberettigede udgifter
d)
aktionstilskud til EU-dækkende organer til udvikling af adfærdskodekser, bedste praksis og retningslinjer for sammenligning af priser, produktkvalitet og bæredygtighed, jf. artikel 5, stk. 4, må ikke overstige 50 % af de støtteberettigede udgifter
e)
tilskud til afholdelse af formandskabets arrangementer vedrørende Unionens forbrugerpolitik til nationale myndigheder i den medlemsstat, der har formandskabet for rådssammensætningerne bortset fra Udenrigsrådet, eller til organer, der er udpeget af den pågældende medlemsstat, må ikke overstige 50 % af de støtteberettigede udgifter
f)
aktionstilskud til forbrugermyndigheder i medlemsstaterne og til de tilsvarende myndigheder i tredjelande, som deltager i henhold til artikel 7, jf. artikel 5, stk. 6, må ikke overstige 50 % af de støtteberettigede udgifter, undtagen i tilfælde af aktioner med særlig stor nytteværdi, hvor Unionens bidrag til de støtteberettigede udgifter ikke må overstige 70 %
g)
tilskud til udveksling af retshåndhævelsespersonale fra medlemsstaterne og tredjelande, der deltager i henhold til artikel 7, jf. artikel 5, stk. 7, til dækning af rejse- og opholdsudgifter
h)
aktionstilskud til organer udpeget af en medlemsstat eller et tredjeland omhandlet i artikel 7, jf. artikel 5, stk. 8, må ikke overstige 70 % af de støtteberettigede udgifter
i)
aktionstilskud til nationale forbrugerklageinstanser, jf. artikel 5, stk. 9, må ikke overstige 50 % af de støtteberettigede omkostninger.
3.   Aktioner anses for at have særlig stor nytteværdi i henhold til stk. 2, litra f), når de:
a)
for så vidt angår tilskud, der er tildelt myndighederne og anmeldt til Kommissionen i henhold til forordning (EF) nr. 2006/2004, omfatter mindst seks medlemsstater, eller de vedrører overtrædelser, der er eller kan være til skade i to eller flere medlemsstater
b)
for så vidt angår tilskud, der er tildelt myndigheder med ansvar for forbrugerproduktsikkerhed, omfatter mindst ti medlemsstater, der deltager i det europæiske netværk mellem medlemsstaternes kompetente myndigheder for produktsikkerhed som omhandlet i artikel 10 i direktiv 2001/95/EF, eller de bidrager til gennemførelsen af markedsovervågningsaktiviteter inden for produktsikkerhed for forbrugerne, som fastsat i en EU-retsakt.
Artikel 9
Administrativ og teknisk bistand
1.   Finansieringsrammen for programmet kan også dække udgifter til forberedelse, overvågning, kontrol, revision og evaluering, som er en nødvendighed for at forvalte programmet og opnå målene med det, bl.a. formidling af Unionens politiske prioriteringer til virksomhederne, for så vidt de vedrører denne forordnings generelle målsætning, samt andre udgifter til administrativ eller teknisk bistand, som Kommissionen afholder i forbindelse med forvaltningen af programmet.
2.   Det samlede beløb, der afsættes til dækning af udgifter til forberedelse, overvågning, kontrol, revision og evaluering samt til teknisk og administrativ bistand, som omhandlet i stk. 1, må ikke overstige 12 % af programmets finansieringsramme.
Artikel 10
Gennemførelsesmetoder
Kommissionen gennemfører programmet ved hjælp af de forvaltningsmetoder, der er nævnt i artikel 58 i forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012.
Artikel 11
Sammenhæng og komplementaritet med andre politikker
Kommissionen sikrer, i samarbejde med medlemsstaterne, at programmet generelt er i overensstemmelse med og komplementerer andre relevante EU-politikker, -instrumenter og -aktioner, navnlig i henhold til det flerårige program for rettigheder, ligestilling og unionsborgerskab for perioden 2014 til 2020 
(
14
)
.
Artikel 12
Årlige arbejdsprogrammer
Kommissionen gennemfører programmet ved hjælp af årlige arbejdsprogrammer. De årlige arbejdsprogrammer skal sikre en ensartet gennemførelse af målsætningerne i artikel 2 og 3 og af aktionerne i artikel 4, der er nærmere præciseret i bilag I.
Kommissionen vedtager årlige arbejdsprogrammer i form af gennemførelsesretsakter efter rådgivningsproceduren i artikel 16, stk. 2, i nærværende forordning. Disse gennemførelsesretsakter opstiller de elementer, der er foreskrevet i forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012, og navnlig:
a)
gennemførelse af aktionerne i henhold til artikel 4 i og bilag I til denne forordning og den vejledende tildeling af finansielle ressourcer
b)
tidsplanen for de planlagte udbud og indkaldelser af forslag.
Artikel 13
Evaluering og formidling
1.   På opfordring af Kommissionen indsender medlemsstaterne til Kommissionen oplysninger om gennemførelsen og virkningerne af programmet.
2.   Kommissionen skal:
a)
senest den 30. september 2017:
i)
undersøge, hvorvidt målene for alle foranstaltningerne er nået (med hensyn til resultater og virkninger), i hvilket omfang de støtteberettigede aktioner i artikel 4 og de specifikke aktioner i bilag I er gennemført, om midlerne til tilskudsmodtagerne er tildelt i overensstemmelse med betingelserne i artikel 5, om anvendelsen af ressourcerne er effektiv samt den europæiske merværdi heraf, under hensyntagen til udviklingen inden for forbrugerbeskyttelse, med henblik på at træffe beslutning om forlængelse, ændring eller indstilling af foranstaltningerne
ii)
forelægge Europa-Parlamentet og Rådet evalueringsrapporten om den gennemførte undersøgelse
b)
senest den 31. december 2017 eventuelt fremlægge et lovgivningsmæssigt forslag eller, jf. stk. 3, vedtage en delegeret retsakt.
Evalueringsrapporten skal endvidere behandle muligheden for forenkling, den interne og eksterne sammenhæng, den fortsatte relevans af alle målsætninger samt foranstaltningernes bidrag til EU-prioriteter for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst. Den skal tage højde for evalueringsresultater vedrørende den langsigtede virkning af det forudgående program.
De langsigtede virkninger og bæredygtigheden af virkningerne af programmet skal evalueres med henblik på at træffe beslutning om en eventuel forlængelse, ændring eller indstilling af et efterfølgende program.
3.   For at tage højde for situationer, hvor det i evalueringsrapporten i henhold til stk. 2 konkluderes, at de specifikke aktioner i bilag I ikke er gennemført senest den 31. december 2016 og ikke kan gennemføres inden udgangen af programperioden, herunder når disse specifikke aktioner ikke længere er relevante for opfyldelsen af målsætningerne i artikel 2 og 3, tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 15 for at ændre bilag I ved at fjerne de pågældende specifikke aktioner.
4.   Kommissionen sørger for, at resultaterne af de aktioner, der iværksættes i henhold til denne forordning, gøres offentligt tilgængelige.
Artikel 14
Beskyttelse af Unionens finansielle interesser
1.   Kommissionen træffer egnede foranstaltninger til at sikre, at Unionens finansielle interesser bliver beskyttet, når der gennemføres aktioner, der finansieres i henhold til denne forordning; beskyttelsen skal sikres ved foranstaltninger til forebyggelse af svig, bestikkelse og andre ulovlige aktiviteter, ved effektiv kontrol og, hvis der konstateres uregelmæssigheder, ved inddrivelse af de uretmæssigt udbetalte beløb samt efter omstændighederne ved administrative og finansielle sanktioner, der skal være effektive, stå i rimeligt forhold til overtrædelsens grovhed og have afskrækkende virkning.
2.   Kommissionen eller dens befuldmægtigede og Den Europæiske Revisionsret har beføjelse til gennem bilagskontrol og kontrol på stedet at kontrollere alle tilskudsmodtagere, kontrahenter og underkontrahenter, som har modtaget EU-midler i henhold til denne forordning.
3.   Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) kan foretage undersøgelser, herunder kontrol og inspektion på stedet, i overensstemmelse med de procedurer, der er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 
(
15
)
 og Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 
(
16
)
, for at klarlægge, om der er begået svig, bestikkelse eller andre ulovlige aktiviteter, der berører Unionens finansielle interesser, i forbindelse med en aftale om tilskud, en afgørelse om ydelse af tilskud eller en kontrakt finansieret i henhold til denne forordning.
4.   Samarbejdsaftaler med tredjelande og med internationale organisationer, kontrakter, aftaler om tilskud og afgørelser om ydelse af tilskud som følge af gennemførelsen af denne forordning skal indeholde bestemmelser, der udtrykkeligt giver Kommissionen, Den Europæiske Revisionsret og OLAF beføjelse til at foretage denne kontrol og undersøgelse i overensstemmelse med deres respektive beføjelser, jf. dog stk. 1, 2 og 3.
Artikel 15
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1.   Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne artikel fastlagte betingelser.
2.   Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 3, stk. 3, og artikel 13, stk. 3, tillægges Kommissionen for programmets gyldighedsperiode.
3.   Den i artikel 3, stk. 3, og artikel 13, stk. 3, omhandlede delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
 eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft.
4.   Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
5.   En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 3, stk. 3, og artikel 13, stk. 3, træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har informeret Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.
Artikel 16
Udvalgsprocedure
1.   Kommissionen bistås af et udvalg. Dette udvalg er et udvalg i betydningen i forordning (EU) nr. 182/2011.
2.   Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 4 i forordning (EU) nr. 182/2011.
Artikel 17
Overgangsbestemmelser
1.   Artikel 6 i afgørelse nr. 1926/2006/EF finder fortsat anvendelse på aktioner, som er omfattet af denne afgørelse, og som ikke er afsluttet inden den 31. december 2013. Derfor kan den finansielle tildeling til programmet også omfatte udgifter til teknisk og administrativ bistand, som er nødvendige for at sikre overgangen mellem de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til afgørelse nr. 1926/2006/EF, og programmet.
2.   Bevillingerne kan om nødvendigt opføres i budgettet efter den 31. december 2020 til dækning af udgifter, som er omhandlet i artikel 9, således at aktioner, der ikke er afsluttet den 31. december 2020, fortsat kan forvaltes.
Artikel 18
Ophævelse
Afgørelse nr. 1926/2006/EF ophæves med virkning fra den 1. januar 2014.
Artikel 19
Ikrafttrædelse og anvendelsesdato
Denne forordning træder i kraft på dagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Den anvendes fra den 1. januar 2014.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Strasbourg, den 26. februar 2014.
På Europa-Parlamentets vegne
M. SCHULZ
Formand
På Rådets vegne
D. KOURKOULAS
Formand
(
1
)
  
            
EUT C 181 af 21.6.2012, s. 89
.
(
2
)
  
            
EUT C 225 af 27.7.2012, s. 217
.
(
3
)
  Europa-Parlamentets holdning af 14.1.2014 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af 11.2.2014.
(
4
)
  
            
EUT C 264 E af 13.9.2013, s. 11
.
(
5
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (
EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1
).
(
6
)
  Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1926/2006/EF af 18. december 2006 om oprettelse af et EF-handlingsprogram inden for forbrugerpolitik (2007-2013) (
EUT L 404 af 30.12.2006, s. 39
).
(
7
)
  
            
EUT C 373 af 20.12.2013, s. 1
.
(
8
)
  Rådets forordning (EF) nr. 58/2003 af 19. december 2002 om vedtægterne for de forvaltningsorganer, der skal administrere opgaver i forbindelse med EF-programmer (
EFT L 11 af 16.1.2003, s. 1
).
(
9
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser (
EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13
).
(
10
)
  Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 af 2. december 2013 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for 2014-2020 (
EUT L 347 af 20.12.2013, s. 884
).
(
11
)
  Kommissionens afgørelse 2008/721/EF af 5. august 2008 om oprettelse af en rådgivningsstruktur bestående af videnskabelige komitéer og eksperter inden for forbrugersikkerhed, folkesundhed og miljø og om ophævelse af afgørelse 2004/210/EF (
EUT L 241 af 10.9.2008, s. 21
).
(
12
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/95/EF af 3. december 2001 om produktsikkerhed i almindelighed (
EFT L 11 af 15.1.2002, s. 4
).
(
13
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2006/2004 af 27. oktober 2004 om samarbejde mellem nationale myndigheder med ansvar for håndhævelse af lovgivning om forbrugerbeskyttelse (
EUT L 364 af 9.12.2004, s. 1
).
(
14
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1381/2013 af 17. december 2013 om programmet for rettigheder, ligestilling og unionsborgerskab for perioden 2014 til 2020 (
EUT L 354 af 28.12.2013, s. 62
).
(
15
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 af 11. september 2013 om undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 og Rådets forordning (Euratom) nr. 1074/1999 (
EUT L 248 af 18.9.2013, s. 1
).
(
16
)
  Rådets Forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 af 11. november 1996 om Kommissionens kontrol og inspektion på stedet med henblik på beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser mod svig og andre uregelmæssigheder (
EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2
).
BILAG I
AKTIONSTYPER
Målsætning I
Sikkerhed: at styrke og øge produktsikkerheden gennem effektiv markedsovervågning i hele Unionen
1.
Videnskabelig rådgivning og risikoanalyse, der vedrører forbrugernes sundhed og sikkerhed med hensyn til nonfoodprodukter og tjenesteydelser, herunder støtte til de opgaver, der påhviler de uafhængige videnskabelige komitéer, som er oprettet ved afgørelse 2008/721/EF.
2.
Koordinering af markedsovervågnings- og håndhævelsesaktioner vedrørende produktsikkerhed i henhold til direktiv 2001/95/EF og aktioner til forbedring af sikkerheden af forbrugertjenester:
a)
udvikling, modernisering og vedligeholdelse af it-værktøjer (f.eks. databaser og informations- og kommunikationssystemer), navnlig med henblik på at forbedre de eksisterende systemers effektivitet ved at øge potentialet for overførsel af data og sortering og udtræk af statistikker samt lette medlemsstaternes elektroniske dataudveksling og -anvendelse
b)
tilrettelæggelse af seminarer, konferencer, workshopper og møder mellem de berørte parter og sagkyndige inden for risici og håndhævelse inden for produktsikkerhed
c)
udveksling af retshåndhævelsespersonale og uddannelse med fokus på en risikobaseret tilgang
d)
specifikke fælles samarbejdsaktioner inden for sikkerhed med hensyn til nonfoodprodukter og tjenesteydelser til forbrugere i henhold til direktiv 2001/95/EF
e)
overvågning og vurdering af sikkerheden med hensyn til nonfoodprodukter og tjenesteydelser, herunder en vidensbase for yderligere standarder eller fastlæggelse af andre benchmarks for sikkerhed, og præcisering af kravene til sporbarhed
f)
administrativt og retshåndhævende samarbejde og samarbejde om produkters sporbarhed samt udvikling af forebyggende aktioner med tredjelande, som ikke er omfattet af artikel 7 i nærværende forordning, herunder med de tredjelande, der står for de fleste af de produkter, der indberettes i Unionen for ikke at være i overensstemmelse med EU-lovgivningen
g)
støtte til organer, der er anerkendt i medfør af EU-lovgivningen, med henblik på koordinering af håndhævelsesaktioner mellem medlemsstaterne.
3.
Vedligeholdelse og yderligere udvikling af kosmetikdatabaser
a)
vedligeholdelse af den portal til anmeldelse af kosmetiske produkter, der er oprettet i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1223/2009 
(
1
)
b)
vedligeholdelse af databasen om kosmetiske bestanddele til understøttelse af gennemførelsen af forordning (EF) nr. 1223/2009.
Målsætning II
Forbrugeroplysning og -uddannelse samt støtte til forbrugerorganisationer: at give forbrugerne bedre uddannelse, information og større bevidsthed om deres rettigheder, at udvikle evidensgrundlaget for forbrugerpolitik og støtte forbrugerorganisationer, idet der også tages hensyn til sårbare forbrugeres specifikke behov
4.
Opbygning af og forbedring af adgangen til evidensgrundlaget for politikformuleringen på områder, der berører forbrugerne, for udformningen af intelligent og målrettet lovgivning og for identificeringen af eventuelle markedssvigt eller ændrede forbrugerbehov, der kan danne et grundlag for udviklingen af forbrugerpolitikken, for identifikation af de områder, som er mest problematiske for forbrugerne, og for integrationen af forbrugernes interesser i andre EU-politikker, herunder:
a)
undersøgelser og analyser på EU-plan af forbrugere og forbrugermarkeder med henblik på udformning af intelligent og målrettet lovgivning og identificering af eventuelle markedssvigt eller ændrede forbrugerbehov
b)
udvikling og vedligeholdelse af databaser, navnlig med henblik på at stille de indsamlede data til rådighed for de berørte parter, som f.eks. forbrugerorganisationer, nationale myndigheder og forskere
c)
udvikling og analyse af nationale statistiske oplysninger og andre relevante oplysninger. Indsamling af navnlig nationale data og indikatorer vedrørende priser, klager, håndhævelse, klageadgang udvikles i samarbejde med nationale berørte parter.
5.
Støtte gennem finansiering af forbrugerorganisationer på EU-plan og gennem kapacitetsopbygning for forbrugerorganisationer på EU-plan og på nationalt og regionalt plan til øget gennemsigtighed og udveksling af bedste praksis og erfaring
a)
finansiel støtte til driften af forbrugerorganisationer på EU-plan, der repræsenterer forbrugernes interesser i overensstemmelse med artikel 5, stk. 1, i nærværende forordning
b)
kapacitetsopbygning for regionale, nationale og europæiske forbrugerorganisationer, herunder gennem uddannelse på forskellige sprog og i hele Unionen samt udveksling af bedste praksis og erfaring blandt personale, særlig i forbrugerorganisationer i de medlemsstater, hvor de ikke er tilstrækkelig udviklet, eller som ved overvågning af forbrugermarkeder og forbrugermiljøet i medlemsstaterne viser sig at have et relativt lavt niveau af forbrugertillid og forbrugerkendskab
c)
øget gennemsigtighed og udveksling af bedste praksis og erfaringer, navnlig gennem et styrket netværkssamarbejde og oprettelse af en internetportal for forbrugerorganisationer med henblik på at skabe et interaktivt forum for udveksling og etablering af netværk og stille materiale udarbejdet under uddannelserne gratis til rådighed
d)
støtte til internationale organer, der fremmer principper og politikker inden for rammerne af programmets målsætninger.
6.
Forbedret gennemsigtighed på forbrugermarkederne og i forbrugeroplysningen for at sikre, at forbrugerne har let adgang til sammenlignelige og pålidelige oplysninger, også på tværs af grænserne, således at forbrugerne ikke alene kan sammenligne priser på varer og tjenesteydelser, men også deres kvalitet og bæredygtighed
a)
oplysningskampagner om forbrugeranliggender, herunder gennem fælles aktioner med medlemsstaterne
b)
tiltag, der øger forbrugermarkedernes gennemsigtighed med hensyn til f.eks. finansielle produkter i detailleddet, energi, digitalisering og telekommunikation og transport
c)
tiltag, der letter forbrugernes adgang til relevant, sammenlignelig, pålidelig og let tilgængelig information om varer, tjenester og markeder, navnlig om priser, kvalitet og bæredygtighed, det være sig offline eller online, bl.a. gennem sammenlignende websteder og aktioner, der sikrer sådanne websteders høje kvalitet og pålidelighed, herunder for køb på tværs af grænserne
d)
tiltag, der øger forbrugernes adgang til information om bæredygtigt forbrug af varer og tjenesteydelser
e)
støtte til aktiviteter i forbindelse med Unionens forbrugerpolitik, som arrangeres af den medlemsstat, der har formandskabet for rådssammensætningerne bortset fra Udenrigsrådet, vedrørende emner, der er i overensstemmelse med fastlagte prioriteter for EU-politikker
f)
finansiel støtte til nationale klageinstanser til anvendelse af en harmoniseret metode til klassificering og indberetning af klager og forespørgsler fra forbrugere
g)
tilskud til fælles EU-dækkende organer med henblik på udvikling af adfærdskodekser, bedste praksis og retningslinjer for sammenligning af priser, kvalitet og bæredygtighed, herunder gennem sammenlignende websteder
h)
støtte til kommunikation om forbrugerspørgsmål, herunder ved at tilskynde medierne til at formidle korrekte og relevante oplysninger om forbrugerspørgsmål.
7.
Bedre forbrugeruddannelse gennem hele livet, med særlig fokus på sårbare forbrugere
a)
udvikling af en interaktiv platform for udveksling af bedste praksis og materiale til livslang forbrugeruddannelse, med særlig fokus på sårbare forbrugere, der har vanskeligt ved at få adgang til og forstå forbrugeroplysninger for at sikre, at de ikke vildledes
b)
udvikling af uddannelsesforanstaltninger og -materiale i samarbejde med de berørte parter, f.eks. nationale myndigheder, lærere, forbrugerorganisationer og aktører i marken, navnlig ved at gøre brug af (f.eks. indsamle, kompilere, oversætte og formidle) materiale udviklet på nationalt plan eller i forbindelse med tidligere initiativer, på forskellige medier, herunder digitale, om f.eks. forbrugerrettigheder, herunder grænseoverskridende spørgsmål, sundhed og sikkerhed, EU-forbrugerlovgivning, bæredygtigt og etisk forbrug, herunder EU-certificeringsordninger, samt finansielle færdigheder og mediekompetence.
Målsætning III
Rettigheder og klageadgang: at udvikle og styrke forbrugernes rettigheder, særlig gennem intelligent lovgivning og ved at forbedre adgangen til enkle, effektive, hurtige og billige klagemuligheder, herunder til alternative tvistbilæggelsesordninger
8.
Kommissionens udarbejdelse af forbrugerbeskyttelseslovgivning og andre former for regulering til overvågning af medlemsstaternes gennemførelse af den og den efterfølgende vurdering af dens virkning og fremme af sam- og selvregulerende initiativer samt overvågning af disse initiativers reelle virkninger på forbrugermarkederne, herunder:
a)
undersøgelser og intelligent regulering, såsom forudgående og efterfølgende evalueringer, konsekvensanalyser, offentlige høringer, evaluering og forenkling af eksisterende lovgivning
b)
seminarer, konferencer, workshopper og møder mellem de berørte parter og sagkyndige
c)
udvikling og vedligeholdelse af offentligt og let tilgængelige databaser med oplysninger om gennemførelsen af EU-lovgivning om forbrugerbeskyttelse
d)
evaluering af de aktioner, der gennemføres i henhold til programmet.
9.
Lettere adgang til tvistbilæggelsesordninger for forbrugerne, navnlig til alternative tvistbilæggelsesordninger, herunder et EU-dækkende onlinesystem og et netværk af nationale instanser for alternativ tvistbilæggelse, med særlig fokus på passende foranstaltninger til sikring af sårbare forbrugeres behov og rettigheder, og overvågning af, hvorledes tvistbilæggelsesordninger fungerer, og om de er effektive for forbrugerne, herunder gennem udvikling og vedligeholdelse af relevante it-værktøjer samt udveksling af eksisterende bedste praksis og erfaringer i medlemsstaterne
a)
udvikling og vedligeholdelse af it-værktøjer
b)
støtte til udvikling af en EU-dækkende onlinetvistbilæggelsesordning og vedligeholdelse heraf, herunder for tilhørende tjenester, f.eks. oversættelse
c)
støtte til etablering af netværk mellem nationale instanser for alternativ tvistbilæggelse og til udveksling og formidling af bedste praksis og erfaringer
d)
udvikling af specifikke værktøjer, som letter adgangen til klagemuligheder for sårbare personer, der er mindre tilbøjelige til at benytte sig af sådanne klagemuligheder.
Målsætning IV
Håndhævelse: at fremme håndhævelsen af forbrugernes rettigheder ved at styrke samarbejdet mellem de nationale håndhævende myndigheder og ved at støtte forbrugerne med rådgivning
10.
Koordinering af overvågnings- og håndhævelsesaktioner i henhold til forordning (EF) nr. 2006/2004, herunder:
a)
udvikling og vedligeholdelse af it-værktøjer, f.eks. databaser og informations- og kommunikationssystemer
b)
aktioner til forbedring af samarbejdet mellem myndigheder samt koordineringen af overvågning og håndhævelse, f.eks. udveksling af retshåndhævelsespersonale, fælles aktiviteter, uddannelse af retshåndhævelsespersonale og af aktører inden for retsvæsenet
c)
tilrettelæggelse af seminarer, konferencer, workshopper og møder mellem de berørte parter og sagkyndige inden for håndhævelse
d)
administrativt og retshåndhævende samarbejde med tredjelande, der ikke deltager i programmet, og med internationale organisationer.
11.
Finansiel støtte til fælles aktioner med offentlige organer eller nonprofitorganisationer, som indgår i EU-netværk, der informerer forbrugerne og bistår dem med at udøve deres rettigheder og få adgang til passende tvistbilæggelse, herunder udenretslige ordninger til onlinetvistbilæggelse (Det Europæiske Netværk af Forbrugercentre), herunder:
a)
udvikling og vedligeholdelse af it-værktøjer, f.eks. databaser og informations- og kommunikationssystemer, der er nødvendige, for at Det Europæiske Netværk af Forbrugercentre kan fungere tilfredsstillende
b)
aktioner, som styrker de europæiske forbrugercentres profil og gør dem mere synlige.
(
1
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1223/2009 af 30. november 2009 om kosmetikprodukter (
EUT L 342 af 22.12.2009, s. 59
).
BILAG II
INDIKATORER I OVERENSSTEMMELSE MED DENNE FORORDNINGS ARTIKEL 3
Målsætning I
Sikkerhed: at styrke og øge produktsikkerheden gennem effektiv markedsovervågning i hele Unionen
Indikator
Kilde
Den nuværende situation
Mål
% af RAPEX-meddelelser, der medfører mindst én reaktion (fra andre medlemsstater)
RAPEX
43 % i (843 meddelelser) i 2010
Stigning på 10 % senest i 2020
Forholdet antal reaktioner/antal meddelelser (alvorlige risici)
 (
*1
)
RAPEX
1,07 i 2010
Stigning på 15 % senest i 2020
Målsætning II
Forbrugeroplysning og -uddannelse samt støtte til forbrugerorganisationer: at give forbrugerne bedre uddannelse, information og større bevidsthed om deres rettigheder, at udvikle evidensgrundlaget for forbrugerpolitik og støtte forbrugerorganisationer, idet der også tages hensyn til sårbare forbrugeres specifikke behov
Indikator
Kilde
Den nuværende situation
Mål
Antallet af klageinstanser og antallet af lande, der fremsender klager til ECCRS
ECCRS (Det Europæiske System til Registrering af Forbrugerklager)
33 klageinstanser fra 7 lande i 2012
70 klageinstanser fra 20 lande i 2020
Målsætning III
Rettigheder og klageadgang: at udvikle og styrke forbrugernes rettigheder, særlig gennem intelligent lovgivning og ved at forbedre adgangen til enkle, effektive, hurtige og billige klagemuligheder, herunder til alternative tvistbilæggelsesordninger
Indikator
Kilde
Den nuværende situation
Mål
% af de sager, der er blevet behandlet af ECC, og som ikke blev løst direkte med forhandlerne, som efterfølgende er henvist til en alternativ tvistbilæggelsesordning
Årlig rapport fra ECC
9 % i 2010
75 % senest i 2020
Antal sager behandlet af en onlinetvistbilæggelsesordning på EU-plan
Platform for onlinetvistbilæggelse
17 500  (klager modtaget af ECC vedrørende e-handelstransaktioner) i 2010
100 000  senest i 2020
% af forbrugere, der har indledt en procedure som reaktion på et problem opstået inden for de sidste 12 måneder
Forbrugerresultattavle
83 % i 2010
90 % senest i 2020
Målsætning IV
Håndhævelse: at fremme håndhævelsen af forbrugernes rettigheder ved at styrke samarbejdet mellem de nationale håndhævende myndigheder og ved at støtte forbrugerne med rådgivning
Indikator
Kilde
Den nuværende situation
Mål
Informationsstrøm og samarbejde inden for netværket for forbrugerbeskyttelsessamarbejde (CPC):
CPC-netværkets database (CPCS)
årlige gennemsnitstal 2007-2010
—
antal anmodninger om at udveksle oplysninger mellem myndighederne for forbrugerbeskyttelsessamarbejdet
129
—
stigning på 30 % senest i 2020
—
antal anmodninger om håndhævelsesforanstaltninger mellem myndighederne for forbrugerbeskyttelsessamarbejdet
142
—
stigning på 30 % senest i 2020
—
antal advarsler i netværket for forbrugerbeskyttelsessamarbejdet
63
—
stigning på 30 % senest i 2020
% af anmodninger om håndhævelse behandlet inden for de sidste 12 måneder i netværket for forbrugerbeskyttelsessamarbejdet
CPC-netværkets database (CPCS)
50 % (referenceperioden 2007-2010)
60 % senest i 2020
% af anmodninger om oplysninger behandlet inden for de sidste 3 måneder i netværket for forbrugerbeskyttelsessamarbejdet
CPC-netværkets database (CPCS)
33 % (referenceperioden 2007-2010)
50 % senest i 2020
Antal forbrugerkontakter behandlet af Det Europæiske Netværk af Forbrugercentre (ECC)
Rapport fra ECC
71 000  i 2010
Stigning på 50 % senest i 2020
Antal besøg på ECC's websteder
Evalueringsrapport vedrørende ECC
1 670 000  i 2011
Stigning på 70 % senest i 2020
Disse indikatorer kan ses i forbindelse med generelle og horisontale indikatorer.
(
*1
)
  en meddelelse kan give anledning til flere reaktioner fra andre medlemsstaters myndigheder

Summary:
EU's flerårige forbrugerprogram (2014-2020)
Den Europæiske Unions (EU) flerårige forbrugerprogram har til formål at sikre et højt niveau for forbrugerbeskyttelse og at give forbrugerne indflydelse gennem information og uddannelse. Forbrugere med indflydelse er i højere grad i stand til at håndhæve deres rettigheder ved at organisere sig og dermed spille en mere aktiv rolle i EU's indre marked.
DOKUMENT
Europa-Parlamentets og Rådets 
forordning (EU) nr. 254/2014
 af 26. februar 2014 om et flerårigt forbrugerprogram for årene 2014-2020 og om ophævelse af afgørelse nr. 1926/2006/EF.
RESUMÉ
Forbrugerprogrammet har fire overordnede målsætninger:
Styrkelse og forbedring af 
produktsikkerheden
 gennem effektiv markedsovervågning (dette omfatter EU-systemet for hurtig varsling for farlige forbrugsgoder - 
RAPEX
) i hele Unionen. Produktsikkerhed er vigtigt for forbrugerne, men også for erhvervsdrivende og producenter (hvis konkurrenceevne afhænger af, at de overholder sikkerhedsstandarderne).
Forbrugeroplysning og -uddannelse
 samt støtte til forbrugerorganisationer, herunder hensyntagen til sårbare forbrugeres specifikke behov.
Garanti for, at forbrugernes rettigheder respekteres, garanti af deres klageadgang i form af intelligent lovgivning og bedre adgang til enkle, effektive, hurtige og billige klagemuligheder (herunder alternative tvistbilæggelsesordninger).
Bedre håndhævelse af lovgivningen ved at styrke samarbejdet mellem de nationale håndhævende myndigheder og ved at støtte forbrugerne med rådgivning.
Årlige arbejdsprogrammer
Europa-Kommissionen gennemfører forbrugerprogrammet ved hjælp af årlige arbejdsprogrammer, som indeholder oplysninger om de aktioner, der skal finansieres, og en angivelse af det disponible budget. Udbud og indkaldelser af forslag offentliggøres af 
Forvaltningsorganet for Forbrugere, Sundhed, Landbrug og Fødevarer
 samt af GD for Retlige Anliggender og Forbrugere.
Finansiering
Finansiering er tilgængelig under programmet for forbrugerorganisationer på EU-plan og på nationalt plan, 
europæiske forbrugercentre
, EU-landenes forbrugermyndigheder samt internationale organer, der fremmer principper og politikker, som bidrager til programmets målsætninger. Organer, der udvikler adfærdskodekser, bedste praksis og retningslinjer for sammenligning af priser, produktkvalitet og bæredygtighed, er også støtteberettigede.
Størrelsen af EU's finansiering i henhold til programmet afhænger af typen af aktivitet. Disse oplysninger fremgår af artikel 8 i forordningen.
Støtteberettigelse
Programmet er ligeledes åbent for lande i 
Den Europæiske Frihandelssammenslutning
 (EFTA) i Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, partnerlande i 
EU's naboskabspolitik
, tiltrædende lande og kandidatlande.
Budget
Budgettet for dette program er på 188,83 mio. EUR i perioden 2014-2020.
For yderligere oplysninger henvises til Europa-Kommissionens hjemmeside for 
forbrugerprogrammet
.
REFERENCER
Dokument
Ikrafttrædelsesdato
Gennemførelsesdato i medlemsstaterne
Den Europæiske Unions Tidende
Forordning (EU) nr. 254/2014
21.3.2014
-
EUT L 84 af 20.3.2014, s. 42-56
10.08.2014