CELEX ID: 32016L2102

--- ENGLISH ---

Document:
2.12.2016
EN
Official Journal of the European Union
L 327/1
DIRECTIVE (EU) 2016/2102 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 26 October 2016
on the accessibility of the websites and mobile applications of public sector bodies
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 114(1) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee 
(
1
)
,
After consulting the Committee of the Regions,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure 
(
2
)
,
Whereas:
(1)
The trend towards a digital society provides users with new ways of accessing information and services. The providers of information and services, such as public sector bodies, rely increasingly on the internet in order to produce, collect and provide a wide range of information and services online which are essential to the public.
(2)
In the context of this Directive, accessibility should be understood as principles and techniques to be observed when designing, constructing, maintaining, and updating websites and mobile applications in order to make them more accessible to users, in particular persons with disabilities.
(3)
The fast-growing market for making digital products and services more accessible comprises a range of economic operators, such as those developing websites or software tools to create, manage and test web pages or mobile applications, those developing user agents such as web browsers and related assistive technologies, those implementing certification services and those providing training.
(4)
As underlined in the Commission communication of 19 May 2010 entitled ‘A Digital Agenda for Europe’, public authorities should play their part in promoting markets for online content. Governments can stimulate content markets by making public sector information available under transparent, effective and non-discriminatory terms. This is an important source of potential growth of innovative online services.
(5)
Several Member States have adopted measures based on internationally used guidelines for the design of accessible websites, but those measures often relate to different versions or compliance levels of those guidelines, or have introduced technical differences in respect of accessible websites at national level.
(6)
Suppliers of accessible websites, mobile applications and related software and technologies include a large number of small and medium-sized enterprises (SMEs). Such suppliers, and SMEs in particular, are discouraged from entering into business ventures outside their national markets. Due to the differences between Member States in accessibility specifications and regulations, suppliers' competitiveness and growth are hampered by the additional costs they would incur in the development and marketing of cross-border web accessibility-related products and services.
(7)
Due to limited competition, buyers of websites, mobile applications and related products and services are faced with high prices in respect of the provision of services or dependence on a single supplier. Suppliers often favour variations of proprietary ‘standards’, hindering subsequent scope for interoperability of user agents and Union-wide ubiquitous access to the content of websites and mobile applications. Fragmentation among national regulations reduces the benefits that could result from sharing experiences with national and international peers in responding to societal and technological developments.
(8)
In a harmonised framework, the design and development industry for websites and mobile applications should face fewer barriers to operating in the internal market, while costs for public sector bodies and others procuring products and services relating to the accessibility of websites and mobile applications should be reduced.
(9)
This Directive aims to ensure that the websites and mobile applications of public sector bodies are made more accessible on the basis of common accessibility requirements. The approximation of national measures at Union level, based on the agreed accessibility requirements for the websites and mobile applications of public sector bodies, is necessary in order to put an end to fragmentation of the internal market. It would reduce uncertainty for developers and would foster interoperability. The use of accessibility requirements which are technology-neutral will not hamper innovation, and may even stimulate it.
(10)
Approximation of national measures should also allow Union public sector bodies and enterprises to obtain economic and social benefits from extending the provision of online or mobile services to include more citizens and customers. This should increase the potential of the internal market for products and services relating to the accessibility of websites and mobile applications. The resulting market growth should allow undertakings to contribute to economic growth and job creation within the Union. Strengthening the internal market should make investment in the Union more attractive. Public sector bodies would benefit from cheaper provision of web accessibility-related products and services.
(11)
Citizens would benefit from wider access to public sector services through websites and mobile applications and would receive services and information facilitating their daily lives and the enjoyment of their rights across the Union, in particular their right to move and reside freely within the territory of the Union, their freedom of establishment and their freedom to provide services.
(12)
By respectively ratifying and concluding the United Nations Convention on the Rights of Persons with Disabilities, adopted on 13 December 2006 (‘the UN Convention’), the majority of Member States and the Union have committed themselves to taking appropriate measures to ensure access for persons with disabilities, on an equal basis with others, to, inter alia, information and communication technologies and systems, to develop, promulgate and monitor the implementation of minimum standards and guidelines for the accessibility of facilities and services open or provided to the public, and to promote access for persons with disabilities to new information and communications technologies and systems, including the internet, and have undertaken to refrain from engaging in any act or practice that is inconsistent with that Convention and to ensure that public authorities and institutions act in conformity with it. The UN Convention also stipulates that the design of products, environments, programmes and services should enable their use by all people, to the greatest extent possible, without the need for adaptation or specialised design. Such ‘universal design’ should not exclude assistive devices for particular groups of persons with disabilities, where this is needed. According to the UN Convention, persons with disabilities include those having long-term physical, mental, intellectual or sensory impairments which may, in conjunction with other barriers, hinder their full and effective participation in society on an equal basis with others.
(13)
The Commission communication of 15 November 2010 entitled ‘European Disability Strategy 2010-2020: A Renewed Commitment to a Barrier-Free Europe’ builds on the UN Convention and aims to eliminate barriers that prevent persons with disabilities from participating in society on an equal basis. It sets out actions to be taken in several priority areas, including accessibility of information and communications technologies and systems, and its objective is to ensure accessibility to goods, services (including public services) and assistive devices for people with disabilities.
(14)
Regulations (EU) No 1303/2013 
(
3
)
 and (EU) No 1304/2013 
(
4
)
 of the European Parliament and of the Council contain provisions on the accessibility of information and communication technology (ICT). They do not, however, address the specificities of the accessibility of websites or of mobile applications.
(15)
Horizon 2020 — The Framework Programme for Research and Innovation, established by Regulation (EU) No 1291/2013 of the European Parliament and of the Council 
(
5
)
, supports research on, and the development of, technological solutions to accessibility problems.
(16)
In its communication of 15 December 2010 entitled ‘The European eGovernment Action Plan 2011-2015 — Harnessing ICT to promote smart, sustainable & innovative Government’, the Commission called for action to develop eGovernment services that ensure inclusiveness and accessibility. This includes measures to reduce the gap in ICT usage and to promote the use of ICT to overcome exclusion, thus ensuring that all users are able to make the most of the opportunities presented. In its communication of 19 April 2016 entitled ‘EU eGovernment Action Plan 2016-2020 — Accelerating the digital transformation of government’, the Commission reiterates the importance of inclusiveness and accessibility.
(17)
In the Digital Agenda for Europe, the Commission announced that public sector websites should be fully accessible by 2015, thereby reflecting the Riga Ministerial Declaration of 11 June 2006.
(18)
In the Digital Agenda for Europe, the Commission stressed that concerted actions were needed to ensure that new electronic content was fully available to persons with disabilities, in order to provide Europeans with a better quality of life through, for instance, easier access to public services and cultural content. It also encouraged the facilitation of the Memorandum of Understanding on digital access for persons with disabilities.
(19)
Content of websites and mobile applications includes textual as well as non-textual information, downloadable documents and forms, and two-way interaction such as the processing of digital forms and the completion of authentication, identification and payment processes.
(20)
The accessibility requirements set out in this Directive should not apply to content which is to be found exclusively on mobile devices, or to user agents for mobile devices, which are developed for closed groups of users or for specific use within certain environments and which are not available to and used by large parts of the public.
(21)
This Directive is without prejudice to Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council 
(
6
)
 and in particular Article 42 thereof, and Directive 2014/25/EU of the European Parliament and of the Council 
(
7
)
 and in particular Article 60 thereof, which require that the technical specifications for all procurements which are intended for use by natural persons, whether the general public or staff of the contracting authority, shall, except in duly justified cases, be drawn up so as to take into account accessibility criteria for persons with disabilities or design for all users.
(22)
Given the lack of automated or efficient and easy-to-implement means to make some types of published content accessible, and in order to limit the scope of this Directive to content of websites and mobile applications effectively under the control of public sector bodies, this Directive provides for the temporary or permanent exclusion from its scope of some types of content of websites or mobile applications. Those exclusions should be reconsidered in the context of the review of this Directive, in the light of future technological advances.
(23)
The right of persons with disabilities and of the elderly to participate and be integrated in the social and cultural life of the Union is inextricably linked to the provision of accessible audiovisual media services. However, that right may be better developed in the context of Union sector-specific legislation or legislation focusing on accessibility that also applies to private broadcasters in order to guarantee conditions of fair competition without prejudice to the public interest role performed by the audiovisual media services. This Directive should consequently not apply to the websites and mobile applications of public service broadcasters.
(24)
Nothing in this Directive is intended to restrict the freedom of expression and the freedom and pluralism of the media as they are guaranteed in the Union and in the Member States, in particular under Article 11 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union (‘the Charter’).
(25)
Some non-governmental organisations (NGOs), which are voluntary self-governing bodies established to pursue essentially non-profit making objectives, provide services that are not essential to the public, such as services that are not directly mandated by State, regional or local authorities, or services that do not specifically address the needs of persons with disabilities in particular, and could fall within the scope of this Directive. In order to avoid imposing a disproportionate burden on such NGOs, this Directive should not apply to them.
(26)
Office file formats should be understood as documents that are not intended primarily for use on the web and that are included in web pages, such as Adobe Portable Document Format (PDF), Microsoft Office documents or their (open source) equivalents.
(27)
Live time-based media that are kept online or republished after the live broadcast should be considered as pre-recorded time-based media without undue delay from the date of the initial broadcast or republishing of the time-based media, not exceeding the time strictly necessary to make time-based media accessible with priority being given to essential information relating to the health, welfare and safety of the public. That necessary period of time should in principle be no longer than 14 days. In justified cases, such as when it is impossible to procure the relevant services in due time, that period might exceptionally be extended to the shortest time necessary to make the content accessible.
(28)
This Directive, while encouraging public sector bodies to make all content accessible, is not intended to limit the content which public sector bodies place on their websites or in their mobile applications to accessible content alone. Whenever non-accessible content is added, public sector bodies should, to the extent reasonably possible, add accessible alternatives on their websites or in their mobile applications.
(29)
When maps are intended for navigational use, as distinct from geographical description, accessible information may be needed in order to help persons who cannot use visual information or complex navigation functionalities properly, for instance to locate premises or areas where services are provided. An accessible alternative should therefore be provided, such as postal addresses and nearby public transport stops, or the names of places or regions which are often already available for the public sector body in a form that is simple and readable for most users.
(30)
Embedded content, such as embedded images or videos, should be covered by this Directive. However, websites and mobile applications are sometimes created into which additional content may be subsequently incorporated, for example an email program, a blog, an article that allows users to add comments, or applications supporting user-contributed content. Another example would be a page, such as a portal or news site, composed of content aggregated from multiple contributors, or sites that automatically insert content from other sources over time, such as when advertisements are inserted dynamically. Such third-party content, provided that it is neither funded nor developed by the public sector body concerned nor under its control, should be excluded from the scope of this Directive. Such content should, in principle, not be used if it hinders or decreases the functionality of the public service offered on the website or mobile application concerned. Where the purpose of content of websites or mobile applications of public sector bodies is to hold consultations or to organise forum discussions, that content cannot be considered as third-party content and should therefore be accessible, except in the case of user-contributed content which is not under the control of the public sector body concerned.
(31)
Some accessibility requirements for websites or mobile applications should still be complied with as regards the metadata linked to the reproduction of items in heritage collections.
(32)
This Directive should not require Member States to make the content of archived websites or mobile applications accessible if it is no longer updated or edited and if it is not needed in order to carry out administrative processes. For the purposes of this Directive, purely technical maintenance should not be considered to constitute updating or editing of a website or mobile application.
(33)
Essential online administrative functions of schools, kindergartens or nurseries should be made accessible. When that essential content is provided in an accessible manner via another website, it should not need to be made accessible again on the website of the establishment concerned.
(34)
Member States should be able to extend the application of this Directive to other types of websites and mobile applications, in particular intranet or extranet websites and mobile applications not covered by this Directive which are designed for and used by a limited number of persons in the workplace or in education, and to maintain or introduce measures in conformity with Union law which go beyond the minimum requirements for accessibility of websites and mobile applications. Member States should also be encouraged to extend the application of this Directive to private entities that offer facilities and services which are open or provided to the public, including in the healthcare, childcare, social inclusion and social security areas, as well as in the transport sector and the electricity, gas, heat, water, electronic communication and postal services, with particular attention being paid to those services referred to in Articles 8 to 13 of Directive 2014/25/EU.
(35)
Although this Directive does not apply to the websites and mobile applications of Union institutions, those institutions are encouraged to comply with the accessibility requirements set out in this Directive.
(36)
The accessibility requirements set out in this Directive are intended to be technology-neutral. They describe what must be achieved in order for the user to be able to perceive, operate, interpret and understand a website, a mobile application and related content. They do not specify what technology should be selected for a particular website, online information or mobile application. As such, they do not hamper innovation.
(37)
The four principles of accessibility are: perceivability, meaning that information and user interface components must be presentable to users in ways they can perceive; operability, meaning that user interface components and navigation must be operable; understandability, meaning that information and the operation of the user interface must be understandable; and robustness, meaning that content must be robust enough to be interpreted reliably by a wide variety of user agents, including assistive technologies. Those principles of accessibility are translated into testable success criteria, such as those forming the basis of the European standard EN 301 549 V1.1.2 ‘Accessibility requirements suitable for public procurement of ICT products and services in Europe’ (2015-04) (European standard EN 301 549 V1.1.2 (2015-04)), via harmonised standards and a common methodology to test the conformity of content on websites and mobile applications with those principles. That European standard was adopted on the basis of mandate M/376 issued by the Commission to the European standardisation organisations. Pending publication of the references to harmonised standards, or of parts thereof, in the 
Official Journal of the European Union
, the relevant clauses of European standard EN 301 549 V1.1.2 (2015-04) should be considered as the minimum means of putting those principles into practice.
(38)
If the accessibility requirements set out in this Directive are not applicable, then in accordance with Council Directive 2000/78/EC 
(
8
)
, the UN Convention and other relevant legislation, the requirements of ‘reasonable accommodation’ will still apply and should be provided for where needed, in particular in the workplace and in education.
(39)
Public sector bodies should apply the accessibility requirements set out in this Directive to the extent that they do not impose a disproportionate burden on them. This means that, in justified cases, it might not be reasonably possible for a public sector body to make specific content fully accessible. However, that public sector body should still make that content as accessible as possible and make other content fully accessible. Exceptions to compliance with the accessibility requirements due to the disproportionate burden that they impose should not go beyond what is strictly necessary in order to limit that burden with respect to the particular content concerned in each individual case. Measures that would impose a disproportionate burden should be understood as measures that would impose an excessive organisational or financial burden on a public sector body, or would jeopardise the body's capacity to either fulfil its purpose or to publish information needed for or relevant to its tasks and services, while taking into account the likely resulting benefit or detriment for citizens, in particular persons with disabilities. Only legitimate reasons should be taken into account in any assessment of the extent to which the accessibility requirements cannot be met because they would impose a disproportionate burden. Lack of priority, time or knowledge should not be considered as legitimate reasons. Likewise, there should not be any legitimate reasons for not procuring or developing software systems to manage content on websites and mobile applications in an accessible manner, since sufficient and advisory techniques are available to make those systems meet the accessibility requirements set out in this Directive.
(40)
Interoperability relating to accessibility should maximise the compatibility of content with current and future user agents and assistive technologies. More specifically, the content of websites and mobile applications should provide user agents with a common internal coding of natural language, structures, relations, and sequences, as well as data of any embedded user-interface components. Interoperability thus benefits the users, allowing them to employ their user agents ubiquitously to access websites and mobile applications; they might also benefit from greater choice and reduced prices across the Union. Interoperability would also benefit the suppliers and buyers of products and services relating to accessibility of websites and mobile applications.
(41)
This Directive lays down accessibility requirements for the websites and mobile applications of public sector bodies. In order to facilitate the conformity of such websites and mobile applications with those requirements, it is necessary to provide for a presumption of conformity for the websites and mobile applications concerned that meet harmonised standards or parts thereof drawn up and published in the 
Official Journal of the European Union
 in accordance with Regulation (EU) No 1025/2012 of the European Parliament and of the Council 
(
9
)
, for the purpose of expressing detailed specifications in relation to those requirements. Pursuant to that Regulation, Member States and the European Parliament should be able to object to any harmonised standard which, in their view, does not entirely satisfy the accessibility requirements laid down in this Directive.
(42)
The European standardisation organisations have adopted European standard EN 301 549 V1.1.2 (2015-04), specifying the functional accessibility requirements for ICT products and services, including web content, which could be used in public procurement or to support other policies and legislation. The presumption of conformity with the accessibility requirements laid down in this Directive should be based on clauses 9, 10 and 11 of European standard EN 301 549 V1.1.2 (2015-04). Technical specifications adopted on the basis of this Directive should further detail European standard EN 301 549 V1.1.2 (2015-04) in relation to mobile applications.
(43)
The technical specifications and standards developed in relation to the accessibility requirements set out in this Directive should, moreover, take into account the conceptual and technical specificities of mobile devices.
(44)
An accessibility statement should be provided by public sector bodies on the compliance of their websites and mobile applications with the accessibility requirements laid down by this Directive. That accessibility statement should include, where appropriate, the accessible alternatives provided for.
(45)
Mobile applications are available from a variety of sources, including private application stores. Information regarding the accessibility of the mobile applications of public sector bodies downloaded from third-party sources should be provided alongside the description of the mobile application which is presented to users before they download the mobile application. This does not require major platform providers to change their application distribution mechanisms, but instead imposes on the public sector body the requirement to make the accessibility statement available using existing or future technologies.
(46)
A feedback mechanism should be set up to enable any person to notify the public sector body concerned of any failures of the website or mobile applications to comply with the accessibility requirements set out in this Directive and to request information excluded. Such requests for information could concern content that is excluded from the scope of this Directive or otherwise exempted from compliance with the accessibility requirements set out in this Directive, such as office file formats, pre-recorded time-based media or the content of archived websites. By using the feedback mechanism linked to an enforcement procedure, it should be possible for users of websites or mobile applications of public sector bodies to ask for the requisite information, including services and documents. In response to a legitimate and reasonable request, the public sector body concerned should provide information in an adequate and appropriate manner within a reasonable period of time.
(47)
Member States should take the necessary measures to raise awareness of, and promote web training programmes relating to, the accessibility of websites and mobile applications, for relevant stakeholders and in particular staff responsible for the accessibility of websites or mobile applications. Relevant stakeholders should be consulted or involved in preparing the content of the accessibility-related training and awareness-raising schemes.
(48)
It is important that Member States, in close cooperation with the Commission, should promote the use of authoring tools that allow better implementation of the accessibility requirements set out in this Directive. Such promotion could take passive forms, such as publishing a list of compatible authoring tools without a requirement to use those tools, or active forms, such as the requirement to use compatible authoring tools or to fund their development.
(49)
In order to ensure the proper implementation of this Directive, and in particular the implementation of the rules on conformity with accessibility requirements, it is of the utmost importance for the Commission and the Member States to consult with relevant stakeholders on a regular basis. Relevant stakeholders within the meaning of this Directive should be understood as including organisations representing the interests of persons with disabilities and of the elderly, social partners, industry involved in the creation of accessibility software relating to websites and mobile applications, and civil society.
(50)
Conformity with the accessibility requirements set out in this Directive should be periodically monitored. A harmonised monitoring methodology would provide for a description of the way of verifying, on a uniform basis in all Members States, the degree of compliance with the accessibility requirements, the collection of representative samples and the periodicity of the monitoring. Member States should report periodically on the outcome of the monitoring and at least once on the list of measures taken in application of this Directive.
(51)
The monitoring methodology to be established by the Commission should be transparent, transferable, comparable and reproducible. The reproducibility of the monitoring methodology should be maximised while taking into account the fact that human factors, such as testing by users, might have an influence on that reproducibility. To improve comparability of data between Member States, the monitoring methodology should describe the way in which the outcomes of different tests need to be or can be presented. In order not to divert resources from the task of making content more accessible, the monitoring methodology should be easy to use.
(52)
In order not to hinder innovation as regards ways of measuring the accessibility of websites and mobile applications, and as long as it does not hinder the comparability of data across the Union, Member States should be able to use more advanced monitoring technologies based on the monitoring methodology to be established by the Commission.
(53)
In order to avoid systematic recourse to court proceedings, provision should be made for the right to have recourse to an adequate and effective procedure to ensure compliance with this Directive. This is without prejudice to the right to an effective remedy as set out in Article 47 of the Charter. That procedure should be understood to include the right to submit complaints to any existing national authority competent to adjudicate upon those complaints.
(54)
In order to ensure the proper application of the presumption of conformity with the accessibility requirements laid down by this Directive, the power to adopt acts in accordance with Article 290 of the Treaty on the Functioning of the European Union should be delegated to the Commission in respect of amending this Directive by updating the references to European standard EN 301 549 V1.1.2 (2015-04). It is of particular importance that the Commission carry out appropriate consultations during its preparatory work, including at expert level, and that those consultations be conducted in accordance with the principles laid down in the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making 
(
10
)
. In particular, to ensure equal participation in the preparation of delegated acts, the European Parliament and the Council receive all documents at the same time as Member States' experts, and their experts systematically have access to meetings of Commission expert groups dealing with the preparation of delegated acts.
(55)
In order to ensure uniform conditions for the implementation of the relevant provisions of this Directive, implementing powers should be conferred on the Commission. The examination procedure should be used in order to establish: technical specifications for the accessibility requirements; the methodology that Member States should use for monitoring the conformity of the websites and mobile applications concerned with those requirements; and the arrangements for reporting by Member States to the Commission on the outcome of the monitoring. The advisory procedure should be used for the adoption of the implementing acts establishing a model accessibility statement, which does not have any impact on the nature and scope of the obligations stemming from this Directive but serves to facilitate the application of the rules which it lays down. Those powers should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and the Council 
(
11
)
.
(56)
Since the objective of this Directive, namely the establishment of a harmonised market for the accessibility of the websites and mobile applications of public sector bodies, cannot be sufficiently achieved by the Member States, because it requires the harmonisation of different rules currently existing in their respective legal systems, but can rather be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Directive does not go beyond what is necessary in order to achieve that objective,
HAVE ADOPTED THIS DIRECTIVE:
Article 1
Subject matter and scope
1.   In order to improve the functioning of the internal market, this Directive aims to approximate the laws, regulations and administrative provisions of the Member States relating to the accessibility requirements of the websites and mobile applications of public sector bodies, thereby enabling those websites and mobile applications to be more accessible to users, in particular to persons with disabilities.
2.   This Directive lays down the rules requiring Member States to ensure that websites, independently of the device used for access thereto, and mobile applications of public sector bodies meet the accessibility requirements set out in Article 4.
3.   This Directive does not apply to the following websites and mobile applications:
(a)
websites and mobile applications of public service broadcasters and their subsidiaries, and of other bodies or their subsidiaries fulfilling a public service broadcasting remit;
(b)
websites and mobile applications of NGOs that do not provide services that are essential to the public, or services that specifically address the needs of, or are meant for, persons with disabilities.
4.   This Directive does not apply to the following content of websites and mobile applications:
(a)
office file formats published before 23 September 2018, unless such content is needed for active administrative processes relating to the tasks performed by the public sector body concerned;
(b)
pre-recorded time-based media published before 23 September 2020;
(c)
live time-based media;
(d)
online maps and mapping services, as long as essential information is provided in an accessible digital manner for maps intended for navigational use;
(e)
third-party content that is neither funded nor developed by, nor under the control of, the public sector body concerned;
(f)
reproductions of items in heritage collections that cannot be made fully accessible because of either:
(i)
the incompatibility of accessibility requirements with either the preservation of the item concerned or the authenticity of the reproduction (e.g. contrast); or
(ii)
the unavailability of automated and cost-efficient solutions that would easily extract the text of manuscripts or other items in heritage collections and transform it into content compatible with the accessibility requirements;
(g)
content of extranets and intranets, that is to say, websites that are only available for a closed group of people and not to the general public as such, published before 23 September 2019, until such websites undergo a substantial revision;
(h)
content of websites and mobile applications qualifying as archives, meaning that they only contain content that is neither needed for active administrative processes nor updated or edited after 23 September 2019.
5.   Member States may exclude from the application of this Directive websites and mobile applications of schools, kindergartens or nurseries, except for the content thereof relating to essential online administrative functions.
Article 2
Minimum harmonisation
Member States may maintain or introduce measures in conformity with Union law which go beyond the minimum requirements for accessibility of websites and mobile applications established by this Directive.
Article 3
Definitions
For the purposes of this Directive, the following definitions apply:
(1)
‘public sector body’ means the State, regional or local authorities, bodies governed by public law, as defined in point (4) of Article 2(1) of Directive 2014/24/EU, or associations formed by one or more such authorities or one or more such bodies governed by public law, if those associations are established for the specific purpose of meeting needs in the general interest, not having an industrial or commercial character;
(2)
‘mobile application’ means application software designed and developed, by or on behalf of public sector bodies, for use by the general public on mobile devices such as smartphones and tablets. It does not include the software that controls those devices (mobile operating systems) or hardware;
(3)
‘standard’ means a standard as defined in point (1) of Article 2 of Regulation (EU) No 1025/2012;
(4)
‘European standard’ means a European standard as defined in point (1)(b) of Article 2 of Regulation (EU) No 1025/2012;
(5)
‘harmonised standard’ means a harmonised standard as defined in point (1)(c) of Article 2 of Regulation (EU) No 1025/2012;
(6)
‘time-based media’ means media of the following types: audio-only, video-only, audio-video, audio and/or video combined with interaction;
(7)
‘items in heritage collections’ means privately or publicly owned goods presenting an historical, artistic, archaeological, aesthetic, scientific or technical interest and that are part of collections preserved by cultural institutions such as libraries, archives and museums;
(8)
‘measurement data’ means the quantified results of the monitoring activity carried out in order to verify the compliance of the websites and mobile applications of public sector bodies with the accessibility requirements set out in Article 4. It covers both quantitative information about the sample of websites and mobile applications tested (number of websites and applications with, potentially, the number of visitors or users, etc.) and quantitative information about the level of accessibility.
Article 4
Requirements for the accessibility of websites and mobile applications
Member States shall ensure that public sector bodies take the necessary measures to make their websites and mobile applications more accessible by making them perceivable, operable, understandable and robust.
Article 5
Disproportionate burden
1.   Member States shall ensure that public sector bodies apply the accessibility requirements set out in Article 4 to the extent that those requirements do not impose a disproportionate burden on the public sector bodies for the purposes of that Article.
2.   In order to assess the extent to which compliance with the accessibility requirements set out in Article 4 imposes a disproportionate burden, Member States shall ensure that the public sector body concerned takes account of relevant circumstances, including the following:
(a)
the size, resources and nature of the public sector body concerned; and
(b)
the estimated costs and benefits for the public sector body concerned in relation to the estimated benefits for persons with disabilities, taking into account the frequency and duration of use of the specific website or mobile application.
3.   Without prejudice to paragraph 1 of this Article, the public sector body concerned shall perform the initial assessment of the extent to which compliance with the accessibility requirements set out in Article 4 imposes a disproportionate burden.
4.   Where a public sector body avails itself of the derogation provided for in paragraph 1 of this Article for a specific website or mobile application after conducting an assessment as referred to in paragraph 2 of this Article, it shall explain, in the accessibility statement referred to in Article 7, the parts of the accessibility requirements that could not be complied with and shall, where appropriate, provide accessible alternatives.
Article 6
Presumption of conformity with the accessibility requirements
1.   Content of websites and mobile applications that meets harmonised standards or parts thereof the references to which have been published by the Commission in the 
Official Journal of the European Union
 in accordance with Regulation (EU) No 1025/2012 shall be presumed to be in conformity with the accessibility requirements set out in Article 4 that are covered by those standards or by parts thereof.
2.   Where no references to the harmonised standards referred to in paragraph 1 of this Article have been published, content of mobile applications that meets the technical specifications or parts thereof shall be presumed to be in conformity with the accessibility requirements set out in Article 4 that are covered by those technical specifications or by parts thereof.
The Commission shall adopt implementing acts establishing the technical specifications referred to in the first subparagraph of this paragraph. Those technical specifications shall meet the accessibility requirements set out in Article 4 and shall ensure at least a level of accessibility equivalent to that ensured by European standard EN 301 549 V1.1.2 (2015-04).
The implementing acts referred to in the second subparagraph of this paragraph shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 11(3). The first such implementing act shall be adopted, where no references to the harmonised standards referred to in paragraph 1 of this Article have been published, by 23 December 2018.
3.   Where no references to the harmonised standards referred to in paragraph 1 of this Article have been published, content of websites that fulfils the relevant requirements of European standard EN 301 549 V1.1.2 (2015-04) or parts thereof shall be presumed to be in conformity with the accessibility requirements set out in Article 4 that are covered by those relevant requirements or by parts thereof.
Where no references to the harmonised standards referred to in paragraph 1 of this Article have been published, and in the absence of the technical specifications referred to in paragraph 2 of this Article, content of mobile applications that fulfils the relevant requirements of European standard EN 301 549 V1.1.2 (2015-04) or parts thereof shall be presumed to be in conformity with the accessibility requirements set out in Article 4 that are covered by those relevant requirements or by parts thereof.
4.   The Commission is empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 10 in order to amend paragraph 3 of this Article by updating the reference to European standard EN 301 549 V1.1.2 (2015-04) so as to make reference to a more recent version of that standard, or to a European standard replacing it, where that version or standard meets the accessibility requirements set out in Article 4 and ensures at least a level of accessibility equivalent to that ensured by European standard EN 301 549 V1.1.2 (2015-04).
Article 7
Additional measures
1.   Member States shall ensure that public sector bodies provide and regularly update a detailed, comprehensive and clear accessibility statement on the compliance of their websites and mobile applications with this Directive.
For websites, the accessibility statement shall be provided in an accessible format, using the model accessibility statement referred to in paragraph 2, and shall be published on the relevant website.
For mobile applications, the accessibility statement shall be provided in an accessible format, using the model accessibility statement referred to in paragraph 2, and shall be available on the website of the public sector body that developed the mobile application concerned, or alongside other information available when downloading the application.
The statement shall include the following:
(a)
an explanation concerning those parts of the content that are not accessible, and the reasons for that inaccessibility and, where appropriate, the accessible alternatives provided for;
(b)
a description of, and a link to, a feedback mechanism enabling any person to notify the public sector body concerned of any failure of its website or mobile application to comply with the accessibility requirements set out in Article 4 and to request the information excluded pursuant to Article 1(4) and Article 5; and
(c)
a link to the enforcement procedure set out in Article 9 to which recourse may be had in the event of an unsatisfactory response to the notification or the request.
Member States shall ensure that public sector bodies give an adequate response to the notification or request within a reasonable period of time.
2.   The Commission shall adopt implementing acts establishing a model accessibility statement. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the advisory procedure referred to in Article 11(2). By 23 December 2018, the Commission shall adopt the first such implementing act.
3.   Member States shall take measures to facilitate the application of the accessibility requirements set out in Article 4 to other types of websites or mobile applications apart from those referred to in Article 1(2) and, in particular, to websites or mobile applications covered by existing national laws on accessibility.
4.   Member States shall promote and facilitate training programmes, relating to the accessibility of websites and mobile applications for relevant stakeholders and staff of public sector bodies, designed to train them how to create, manage and update the accessible content of websites and mobile applications.
5.   Member States shall take the necessary measures to raise awareness of the accessibility requirements set out in Article 4, of their benefits to users and to owners of websites and mobile applications, and of the possibility of giving feedback in the case of any failure to comply with the requirements of this Directive, as set out in this Article.
6.   For the purposes of the monitoring and reporting referred to in Article 8, the Commission shall facilitate cooperation at Union level between Member States, and between Member States and relevant stakeholders, with a view to the exchange of best practices between them and to reviewing the monitoring methodology referred to in Article 8(2), market and technological developments and progress in accessibility for websites and mobile applications.
Article 8
Monitoring and reporting
1.   Member States shall periodically monitor the compliance of websites and mobile applications of public sector bodies with the accessibility requirements set out in Article 4 on the basis of the monitoring methodology provided for in paragraph 2 of this Article.
2.   The Commission shall adopt implementing acts establishing a methodology for monitoring the conformity of websites and mobile applications with the accessibility requirements set out in Article 4. That methodology shall be transparent, transferable, comparable, reproducible and easy to use. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 11(3). By 23 December 2018, the Commission shall adopt the first such implementing act.
3.   The monitoring methodology referred to in paragraph 2 may take into account expert analysis and shall include:
(a)
the periodicity of the monitoring, as well as the sampling of the websites and mobile applications that are to be subject to monitoring;
(b)
at website level, the sampling of web pages and of the content on those pages;
(c)
at mobile application level, the content to be tested, taking into account the moment of the initial release of the application and of subsequent functionality updates;
(d)
a description of the way in which compliance or non-compliance with the accessibility requirements set out in Article 4 is to be sufficiently demonstrated, directly referencing, when appropriate, the relevant descriptions in the harmonised standard or, in the absence thereof, in the technical specifications referred to in Article 6(2), or in the European standard referred to in Article 6(3);
(e)
in the event of deficiencies being identified, a mechanism to provide data and information on compliance with the accessibility requirements set out in Article 4 in a format which can be used by public sector bodies to correct those deficiencies; and
(f)
appropriate arrangements, including where necessary examples and guidance, for automatic, manual and usability tests, in combination with the sampling settings, in a way which is compatible with the periodicity of the monitoring and reporting.
4.   By 23 December 2021, and every three years thereafter, Member States shall submit to the Commission a report on the outcome of the monitoring including the measurement data. That report shall be drawn up on the basis of the arrangements for reporting referred to in paragraph 6 of this Article. The report shall also cover information on the use of the enforcement procedure set out in Article 9.
5.   In relation to the measures adopted pursuant to Article 7, the first report shall also cover the following:
(a)
a description of the mechanisms set up by Member States for consulting with relevant stakeholders on the accessibility of websites and mobile applications;
(b)
procedures to make public any developments in accessibility policy relating to websites and mobile applications;
(c)
experiences and findings from the implementation of the rules on conformity with the accessibility requirements set out in Article 4; and
(d)
information on training and awareness-raising activities.
Where significant changes have been made in relation to the elements referred to in the first subparagraph, Member States shall include in their subsequent reports information concerning those changes.
6.   The content of all the reports, which need not list the websites, mobile applications or public sector bodies examined, shall be made public in an accessible format. The Commission shall adopt implementing acts establishing the arrangements for reporting by Member States to the Commission. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 11(3). By 23 December 2018, the Commission shall adopt the first such implementing act.
7.   By 23 September 2018, Member States shall inform the Commission of the body designated to perform the monitoring and reporting functions.
Article 9
Enforcement procedure
1.   Member States shall ensure the availability of an adequate and effective enforcement procedure to guarantee compliance with this Directive, in relation to the requirements set out in Articles 4 and 5 and Article 7(1). In particular, Member States shall ensure that an enforcement procedure, such as the possibility of contacting an ombudsman, is in place to guarantee an effective handling of notifications or requests received as provided for in point (b) of Article 7(1) and to review the assessment referred to in Article 5.
2.   By 23 September 2018, Member States shall inform the Commission of the body responsible for the enforcement of this Directive.
Article 10
Exercise of the delegation
1.   The power to adopt delegated acts is conferred on the Commission subject to the conditions laid down in this Article.
2.   The power to adopt delegated acts referred to in Article 6(4) shall be conferred on the Commission for an indeterminate period of time from 23 June 2017.
3.   The delegation of power referred to in Article 6(4) may be revoked at any time by the European Parliament or by the Council. A decision to revoke shall put an end to the delegation of the power specified in that decision. It shall take effect on the day following the publication of the decision in the 
Official Journal of the European Union
 or at a later date specified therein. It shall not affect the validity of any delegated acts already in force.
4.   Before adopting a delegated act, the Commission shall consult experts designated by each Member State in accordance with the principles laid down in the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making.
5.   As soon as it adopts a delegated act, the Commission shall notify it simultaneously to the European Parliament and to the Council.
6.   A delegated act adopted pursuant to Article 6(4) shall enter into force only if no objection has been expressed either by the European Parliament or the Council within a period of two months of notification of that act to the European Parliament and the Council or if, before the expiry of that period, the European Parliament and the Council have both informed the Commission that they will not object. That period shall be extended by two months at the initiative of the European Parliament or of the Council.
Article 11
Committee procedure
1.   The Commission shall be assisted by a committee. That committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
2.   Where reference is made to this paragraph, Article 4 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
3.   Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
Article 12
Transposition
1.   Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive by 23 September 2018. They shall immediately inform the Commission thereof.
When Member States adopt those measures, they shall contain a reference to this Directive or shall be accompanied by such a reference on the occasion of their official publication. The methods of making such reference shall be laid down by Member States.
2.   Member States shall communicate to the Commission the text of the main measures of national law which they adopt in the field covered by this Directive.
3.   Member States shall apply those measures as follows:
(a)
to websites of public sector bodies not published before 23 September 2018: from 23 September 2019;
(b)
to websites of public sector bodies not covered by point (a): from 23 September 2020;
(c)
to mobile applications of public sector bodies: from 23 June 2021.
Article 13
Review
The Commission shall carry out a review of the application of this Directive by 23 June 2022. That review shall take into account the Member States' reports on the outcome of the monitoring provided for in Article 8 and the use of the enforcement procedure provided for in Article 9. It shall also include a review of technological advances that could make accessibility easier for some types of content excluded from the scope of this Directive. The findings of that review shall be made public in an accessible format.
Article 14
Entry into force
This Directive shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
Article 15
Addressees
This Directive is addressed to the Member States.
Done at Strasbourg, 26 October 2016.
For the European Parliament
The President
M. SCHULZ
For the Council
The President
I. LESAY
(
1
)
  
            
OJ C 271, 19.9.2013, p. 116
.
(
2
)
  Position of the European Parliament of 26 February 2014 (not yet published in the Official Journal) and position of the Council at first reading of 18 July 2016 (not yet published in the Official Journal). Position of the European Parliament of 25 October 2016 (not yet published in the Official Journal).
(
3
)
  Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development and the European Maritime and Fisheries Fund and laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund and the European Maritime and Fisheries Fund and repealing Council Regulation (EC) No 1083/2006 (
OJ L 347, 20.12.2013, p. 320
).
(
4
)
  Regulation (EU) No 1304/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 on the European Social Fund and repealing Council Regulation (EC) No 1081/2006 (
OJ L 347, 20.12.2013, p. 470
).
(
5
)
  Regulation (EU) No 1291/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 establishing Horizon 2020 — the Framework Programme for Research and Innovation (2014-2020) and repealing Decision No 1982/2006/EC (
OJ L 347, 20.12.2013, p. 104
).
(
6
)
  Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC (
OJ L 94, 28.3.2014, p. 65
).
(
7
)
  Directive 2014/25/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on procurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors and repealing Directive 2004/17/EC (
OJ L 94, 28.3.2014, p. 243
).
(
8
)
  Council Directive 2000/78/EC of 27 November 2000 establishing a general framework for equal treatment in employment and occupation (
OJ L 303, 2.12.2000, p. 16
).
(
9
)
  Regulation (EU) No 1025/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on European Standardisation, amending Council Directives 89/686/EEC and 93/15/EEC and Directives 94/9/EC, 94/25/EC, 95/16/EC, 97/23/EC, 98/34/EC, 2004/22/EC, 2007/23/EC, 2009/23/EC and 2009/105/EC of the European Parliament and of the Council and repealing Council Decision 87/95/EEC and Decision No 1673/2006/EC of the European Parliament and of the Council (
OJ L 316, 14.11.2012, p. 12
).
(
10
)
  
            
OJ L 123, 12.5.2016, p. 1
.
(
11
)
  Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and the Council of 16 February 2011 laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by the Member States of the Commission's exercise of implementing powers (
OJ L 55, 28.2.2011, p. 13
).

Summary:
Accessibility of public sector websites and mobile apps
SUMMARY OF:
Directive (EU) 2016/2102 on the accessibility of the websites and mobile applications of public sector bodies
WHAT IS THE AIM OF THE DIRECTIVE?
It aims to make public sector 
websites and mobile applications more accessible
, and to 
harmonise varying standards
 within the 
European Union
 (EU), reducing barriers for developers of accessibility-related products and services.
This allows EU citizens, particularly those with a disability, to gain easier access to public services.
KEY POINTS
EU 
Member States
 must ensure that websites and mobile applications of public sector bodies are ‘more accessible’, particularly for people with disabilities, by making them ‘perceivable, operable, understandable and robust’. The 
accessibility standard
 is set out in the harmonised European standard 
EN 301 549 v3.2.1 (2021-03)
. The parts of this standard that are relevant to this directive are listed in Annex A of the standard.
Public sector bodies must regularly provide a 
detailed, comprehensive and clear accessibility statement
 on how their websites and mobile applications comply with this directive, including:
an 
explanation for any inaccessible elements
 and information on 
accessible alternatives
;
a description on how a user may 
report any failure
 to comply with this directive or request information that is excluded from the scope of this directive;
a 
link to a complaint mechanism
 that can be used if the response is inadequate.
Implementing Decision (EU) 
2018/1523
, an 
implementing act
 adopted by the 
European Commission
, establishes a 
model accessibility statement
.
Member States must also:
facilitate the 
application of the accessibility requirements
 to other types of websites and mobile applications covered by existing national laws;
facilitate 
training programmes
 on the accessibility of websites and mobile applications;
raise awareness
 of the accessibility requirements;
share best practice
, facilitated by the Commission;
ensure the availability of an 
effective enforcement procedure
.
Member States may maintain or enact legislation which goes beyond the minimum requirements of this directive.
Exclusions
This directive does not apply to public service broadcasters or non-governmental organisations that do not provide services that are essential to the public or specifically to people with disabilities. In addition, it does not apply to the following 
content elements
:
office file formats published before 
23 September 2018
, unless needed for administrative processes by the public sector body concerned;
audio or video published before 
23 September 2020
;
live audio or video;
online mapping, as long as essential navigational information is provided in an accessible manner;
third-party content not under the control of the public sector body concerned;
reproductions of heritage items or manuscripts in certain circumstances;
extranet and intranet content intended for a closed group of people, published before 
23 September 2019
, until they have a major update;
content of websites and mobile applications not updated or edited after 
23 September 2019
 (archives), if their content is not needed for administrative processes.
Member States may exclude the websites and mobile applications of schools, kindergartens or nurseries, except for content relating to essential online administrative functions.
Monitoring
Member States must monitor compliance using the 
methodology
 adopted by the Commission on 
11 October 2018
. The methodology, established by Implementing Decision (EU) 
2018/1524
, includes:
the periodicity of the monitoring and website and mobile application sampling arrangements;
the sampling of web pages, of the content on those pages and of the content of mobile apps;
a description of the way to determine compliance;
where deficiencies are found, a mechanism to help public sector bodies correct them; and
arrangements for automatic, manual and usability tests.
Reporting
By 
23 December 2021
, and every 3 years after that, Member States will publish and submit to the Commission a 
report that presents the results of monitoring
 and information on the use of the enforcement procedure. The first report will also cover:
consultation arrangements with stakeholders (organisations of persons with disabilities and of the older people, social partners, industry and others) on the accessibility of websites and mobile applications;
procedures to publicise developments in accessibility policy;
experiences and findings from the implementation of the directive; and
information on training and awareness-raising activities.
The content of all the reports will be made public in an accessible format. The application of the directive will be reviewed by the Commission before 
23 June 2022
.
FROM WHEN DOES THE DIRECTIVE APPLY?
It has applied since 
22 December 2016
 and had to become law in the Member States by 
23 September 2018
. Member States had to apply these measures as follows:
from 
23 September 2019
 for websites published after 
22 September 2018
;
from 
23 September 2020
 for all other websites of public sector bodies;
from 
23 June 2021
 for mobile applications of public sector bodies.
BACKGROUND
For further information, see:
Web accessibility
 (European Commission)
Commission proposes to make products and services more accessible to the disabled persons
 — press release (European Commission)
Statement by Vice-President Ansip and Commissioner Oettinger welcoming the adoption of the first EU-wide rules to make public sector websites and apps more accessible
 (European Commission)
UN Convention
 on the Rights of Persons with Disabilities (United Nations)
New European standard on accessibility requirements for public procurement of ICT products and services
 (European Telecommunications Standards Institute).
MAIN DOCUMENT
Directive (EU) 
2016/2102
 of the European Parliament and of the Council of 
26 October 2016
 on the accessibility of the websites and mobile applications of public sector bodies (OJ L 327, 
2.12.2016
, 
pp. 1–15
).
RELATED DOCUMENTS
Commission Implementing Decision (EU) 
2021/1339
 of 
11 August 2021
 amending Implementing Decision (EU) 2018/2048 as regards the harmonised standard for websites and mobile applications (OJ L 289, 
12.8.2021
, 
pp. 53–55
).
Commission Implementing Decision (EU) 
2018/2048
 of 
20 December 2018
 on the harmonised standard for websites and mobile applications drafted in support of Directive (EU) 2016/2102 of the European Parliament and of the Council (OJ L 327, 
21.12.2018
, 
pp. 84–86
).
Successive amendments to Decision (EU) 2018/2048 have been incorporated in the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
Commission Implementing Decision (EU) 
2018/1523
 of 
11 October 2018
 establishing a model accessibility statement in accordance with Directive (EU) 2016/2102 of the European Parliament and of the Council on the accessibility of the websites and mobile applications of public sector bodies (OJ L 256, 
12.10.2018
, 
pp. 103–107
).
Commission Implementing Decision (EU) 
2018/1524
 of 
11 October 2018
 establishing a monitoring methodology and the arrangements for reporting by Member States in accordance with Directive (EU) 2016/2102 of the European Parliament and of the Council on the accessibility of the websites and mobile applications of public sector bodies (OJ L 256, 
12.10.2018
, 
pp. 108–116
).
See 
consolidated version
.
last update 
27.10.2021

--- DANISH ---

Document:
2.12.2016
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 327/1
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV (EU) 2016/2102
af 26. oktober 2016
om tilgængeligheden af offentlige organers websteder og mobilapplikationer
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114, stk. 1,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 
(
1
)
,
efter høring af Regionsudvalget,
efter den almindelige lovgivningsprocedure 
(
2
)
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Udviklingen hen imod et digitalt samfund giver brugerne nye muligheder for at få adgang til oplysninger og tjenesteydelser. Udbydere af oplysninger og tjenesteydelser såsom offentlige organer benytter i stigende grad internettet til online at frembringe, indsamle og formidle en bred vifte af oplysninger og tjenesteydelser, som er væsentlige for offentligheden.
(2)
I dette direktiv bør ved tilgængelighed forstås de principper og teknikker, som der skal tages højde for i forbindelse med udformning, udvikling, vedligeholdelse og opdatering af websteder og mobilapplikationer, med henblik på at gøre dem mere tilgængelige for brugerne, navnlig personer med handicap.
(3)
Det hurtigt voksende marked for at gøre digitale produkter og tjenesteydelser mere tilgængelige omfatter en række økonomiske aktører såsom aktører, der udvikler websteder eller softwareværktøjer til at udvikle, administrere og teste websider eller mobilapplikationer, aktører, der udvikler brugeragenter såsom webbrowsere og tilhørende teknologiske hjælpemidler, aktører, der gennemfører certificeringstjenester og aktører, der udbyder kurser.
(4)
Som understreget i Kommissionens meddelelse af 19. maj 2010 med titlen »En digital dagsorden for Europa« bør offentlige myndigheder medvirke til at fremme markeder for onlineindhold. Offentlige myndigheder kan stimulere indholdsmarkeder ved at stille oplysninger fra den offentlige sektor til rådighed på gennemsigtige, effektive og ikkediskriminerende vilkår. Dette er en vigtig kilde til potentiel vækst i innovative onlinetjenester.
(5)
Flere medlemsstater har vedtaget foranstaltninger baseret på internationalt udbredte retningslinjer for udformning af tilgængelige websteder, men disse foranstaltninger relaterer sig ofte til forskellige udgaver af eller overholdelsesniveauer i disse retningslinjer, eller har indført tekniske forskelle for så vidt angår tilgængelige websteder på nationalt plan.
(6)
Udbydere af tilgængelige websteder og mobilapplikationer samt software og teknologi i forbindelse hermed omfatter en lang række små og mellemstore virksomheder (SMV'er). Disse udbydere og særlig SMV'er afskrækkes fra at iværksætte forretningsprojekter uden for deres hjemmemarked. På grund af forskelle mellem medlemsstaterne for specifikationer og regler vedrørende webtilgængelighed hæmmes udbydernes konkurrenceevne og vækst af de ekstra omkostninger, der er forbundet med udvikling og markedsføring af produkter og tjenesteydelser vedrørende webtilgængelighed på tværs af grænserne.
(7)
På grund af begrænset konkurrence oplever indkøbere af websteder og mobilapplikationer og tilknyttede produkter og tjenesteydelser høje priser på levering af ydelser, eller afhængighed af en enkelt leverandør. Leverandører foretrækker ofte varianter af proprietære »standarder«, hvilket hæmmer efterfølgende muligheder for interoperabilitet mellem brugeragenter og adgang til websteders og mobilapplikationers indhold overalt i Unionen. Uensartede nationale regler reducerer de fordele, der kan opnås ved at dele erfaringer med nationale og internationale fagfæller som reaktion på den samfundsmæssige og teknologiske udvikling.
(8)
Inden for en harmoniseret ramme bør de virksomheder, der udformer og udvikler websteder og mobilapplikationer, stå over for færre hindringer for at drive virksomhed på det indre marked, og omkostningerne for offentlige organer og andre, der køber produkter og tjenesteydelser vedrørende websteders og mobilapplikationers tilgængelighed, bør nedbringes.
(9)
Dette direktiv har som mål at sikre, at offentlige organers websteder og mobilapplikationer gøres mere tilgængelige på grundlag af fælles tilgængelighedskrav. For at afhjælpe opsplitningen af det indre marked er det nødvendigt indbyrdes at tilnærme nationale foranstaltninger på EU-plan på grundlag af de aftalte tilgængelighedskrav til offentlige organers websteder og mobilapplikationer. Dette vil mindske usikkerheden blandt udviklerne og fremme interoperabilitet. Anvendelsen af tilgængelighedskrav, der er teknologineutrale, vil ikke hæmme innovation og kan endda stimulere den.
(10)
En indbyrdes tilnærmelse af nationale foranstaltninger bør også gøre det muligt for offentlige organer og virksomheder i Unionen at opnå økonomiske og samfundsmæssige fordele ved, at onlinetjenester og mobile tjenester når ud til flere borgere og kunder. Dette bør styrke det indre markeds potentiale for produkter og tjenesteydelser vedrørende websteders og mobilapplikationers tilgængelighed. Den deraf følgende markedsvækst bør gøre det muligt for virksomheder at bidrage til økonomisk vækst og jobskabelse i Unionen. Styrkelse af det indre marked bør gøre det mere attraktivt at foretage investeringer i Unionen. Offentlige organer vil nyde godt af lavere priser på produkter og tjenesteydelser vedrørende webtilgængelighed.
(11)
Borgerne vil nyde godt af bredere adgang til offentlige tjenester via websteder og mobilapplikationer og vil modtage tjenesteydelser og oplysninger, der letter deres hverdag og udøvelse af rettigheder i hele Unionen, navnlig deres ret til at færdes og opholde sig frit på Unionens område, deres etableringsfrihed og deres frie udveksling af tjenesteydelser.
(12)
Ved henholdsvis at ratificere og indgå De Forenede Nationers konvention om rettigheder for personer med handicap, der blev vedtaget den 13. december 2006 (»FN-konventionen«), har flertallet af medlemsstater og Unionen forpligtet sig til at træffe passende foranstaltninger til at sikre, at personer med handicap på lige fod med andre har adgang til bl.a. informations- og kommunikationsteknologi og -systemer, til at udvikle, udbrede kendskabet til og overvåge gennemførelsen af minimumsstandarder og vejledninger for tilgængelighed af faciliteter og tjenesteydelser, der er åbne for eller stilles til rådighed for offentligheden, og til at fremme adgang for personer med handicap til nye informations- og kommunikationsteknologier og -systemer, herunder internettet, og har forpligtet sig til at afstå fra at tage del i nogen handling eller praksis, som er uforenelig med den nævnte konvention, og at sikre, at offentlige myndigheder og institutioner handler i overensstemmelse med den. FN-konventionen fastsætter også, at udformningen af produkter, omgivelser, ordninger og tjenesteydelser bør sikre, at de i videst muligt omfang kan anvendes af alle uden behov for tilpasning eller særlig udformning. Sådant »universelt design« bør ikke udelukke hjælpemidler til særlige grupper af personer med handicap, når der er behov derfor. I henhold til FN-konventionen omfatter personer med handicap personer, der har en langvarig fysisk, psykisk, intellektuel eller sensorisk funktionsnedsættelse, som i samspil med andre barrierer kan hindre dem i fuldt og effektivt at deltage i samfundslivet på lige fod med andre.
(13)
Kommissionens meddelelse af 15. november 2010 med titlen »Den europæiske handicapstrategi 2010-2020: et nyt tilsagn om et Europa uden barrierer« bygger på FN-konventionen og har til formål at fjerne barrierer, der forhindrer personer med handicap i at deltage i samfundslivet på lige fod med andre. Den udpeger aktioner, som skal iværksættes, inden for en række højt prioriterede områder, herunder tilgængelighed af informations- og kommunikationsteknologi og -systemer, og dens formål er at sikre tilgængelighed i forbindelse med varer, tjenester (herunder offentlige tjenester), og hjælpemidler for handicappede.
(14)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013 
(
3
)
 og (EU) nr. 1304/2013 
(
4
)
 indeholder bestemmelser om tilgængelighed for informations- og kommunikationsteknologi (IKT). De omhandler dog ikke de særlige forhold i forbindelse med websteders eller mobilapplikationers tilgængelighed.
(15)
Horisont 2020 — rammeprogrammet for forskning og innovation oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1291/2013 
(
5
)
 støtter forskning og udvikling inden for teknologiske løsninger på tilgængelighedsproblemer.
(16)
I sin meddelelse af 15. december 2010 med titlen »Den europæiske handlingsplan for e-forvaltning 2011-2015 Intelligent, bæredygtig og innovativ offentlig forvaltning ved hjælp af ikt« opfordrede Kommissionen til, at der udvikles e-forvaltningstjenester, der sikrer inklusion og tilgængelighed. Dette omfatter foranstaltninger til at mindske kløften med hensyn til brug af IKT og fremme brugen af IKT for at undgå udelukkelse og således sikre, at alle brugere kan få det optimale udbytte af de foreliggende muligheder. I sin meddelelse af 19. april 2016 med titlen »EU-handlingsplan for e-forvaltning 2016-2020 Fremskyndelse af forvaltningernes digitale omstilling« fastholder Kommissionen vigtigheden af inklusion og tilgængelighed.
(17)
I den digitale dagsorden for Europa meddelte Kommissionen, at den offentlige sektors websteder bør være fuldt tilgængelige i 2015, hvilket afspejler Rigaministererklæringen af 11. juni 2006.
(18)
Kommissionen fremhævede i den digitale dagsorden for Europa, at der var behov for en samordnet indsats for at sikre, at nyt elektronisk indhold var fuldt tilgængeligt for personer med handicap, for at øge livskvaliteten for Europas borgere gennem blandt andet lettere adgang til offentlige tjenesteydelser og kulturelt indhold. Den opfordrede også til at lette aftalememorandummet om digital adgang for personer med handicap.
(19)
Websteders og mobilapplikationers indhold omfatter både tekstlige og ikketekstlige oplysninger, dokumenter og formularer, som kan downloades, samt tovejsinteraktion, f.eks. udfyldning af digitale formularer og gennemførelse af autentifikations-, identifikations- og betalingsprocesser.
(20)
De i dette direktiv fastsatte tilgængelighedskrav bør ikke anvendes på indhold, der udelukkende ligger på mobile enheder, eller brugeragenter til mobile enheder, som er udviklet til lukkede brugergrupper eller med henblik på særlig anvendelse i bestemte miljøer, og som ikke udbydes til og anvendes af store dele af offentligheden.
(21)
Dette direktiv berører ikke Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU 
(
6
)
, særlig artikel 42, og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/25/EU 
(
7
)
, særlig artikel 60, som kræver, at ved alle indkøb, der er beregnet til anvendelse af fysiske personer, hvad enten det er offentligheden eller personale ved den ordregivende myndighed, skal de tekniske specifikationer undtagen i behørigt begrundede tilfælde fastsættes således, at der tages hensyn til kriterier vedrørende adgangsmuligheder for personer med handicap eller design for samtlige brugere.
(22)
I betragtning af manglen på automatiserede eller effektive og let anvendelige midler til at gøre visse typer offentliggjort indhold tilgængeligt og for at begrænse dette direktivs anvendelsesområde til indhold af websteder og mobilapplikationer, som faktisk kontrolleres af offentlige organer, fastsætter dette direktiv bestemmelser om midlertidig eller permanent udelukkelse af visse typer indhold af websteder eller mobilapplikationer fra sit anvendelsesområde. Disse udelukkelser bør i forbindelse med revision af dette direktiv genovervejes i lyset af den fremtidige teknologiske udvikling.
(23)
Retten for personer med handicap og ældre til at deltage og blive integreret i samfundslivet og det kulturelle liv i Unionen er uløseligt forbundet med tilgængelige audiovisuelle medietjenester. Denne ret kan imidlertid bedre udvikles i forbindelse med EU-sektorspecifik lovgivning eller lovgivning med fokus på tilgængelighed, som også omfatter private medietjenesteudbydere, med henblik på at garantere loyale konkurrencevilkår uden at gribe ind i de offentlige interesser, der varetages af de audiovisuelle medietjenester. Dette direktiv bør derfor ikke finde anvendelse på public service-medietjenesteudbyderes websteder og mobilapplikationer.
(24)
Intet i dette direktiv har til formål at begrænse mediernes ytringsfrihed samt mediefriheden og mediernes pluralisme, eftersom disse frihedsrettigheder er garanteret i Unionen og medlemsstaterne, navnlig i medfør af artikel 11 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder (»chartret«).
(25)
Visse ikkestatslige organisationer (NGO'er), som er frivillige selvejende organer, der er oprettet for hovedsagelig at forfølge mål uden gevinst for øje, og som leverer tjenesteydelser, der ikke er væsentlige for offentligheden, eksempelvis tjenesteydelser, som statslige, regionale eller lokale myndigheder ikke direkte kræver, eller tjenesteydelser, som ikke specifikt imødekommer navnlig personer med handicaps behov, kan falde ind under dette direktivs anvendelsesområde. For at undgå at pålægge sådanne NGO'er en uforholdsmæssig stor byrde bør direktivet ikke finde anvendelse på dem.
(26)
Ved dokumentformater bør forstås dokumenter, som ikke primært er beregnet til webbrug, og som findes på websider, såsom Adobe Portable Document Format (PDF), Microsoft Office-dokumenter eller tilsvarende (open source-) formater.
(27)
Tidsafhængige livemedier, som ligger online eller genudsendes efter liveudsendelsen, bør betragtes som forudindspillede tidsafhængige medier uden unødig forsinkelse fra datoen for den oprindelige udsendelse eller genudsendelse af de tidsafhængige medier, idet den tid, der er strengt nødvendig til at gøre tidsafhængige medier tilgængelige, ikke overskrides, og idet der gives høj prioritet til væsentlige oplysninger vedrørende sundhed, velfærd og offentlig sikkerhed. Den nødvendige periode bør i princippet ikke overstige 14 dage. I begrundede tilfælde, f.eks. når det er umuligt at købe de relevante tjenesteydelser i tide, vil den nævnte periode undtagelsesvis kunne forlænges til den korteste tid, der er nødvendig til at gøre indholdet tilgængeligt.
(28)
Dette direktiv tilskynder offentlige organer til at gøre alt indhold tilgængeligt, men det har ikke til formål at begrænse det indhold, som offentlige organer lægger på deres websteder eller i deres mobilapplikationer, til tilgængeligt indhold alene. Når der tilføjes indhold, som ikke er tilgængeligt, bør offentlige organer, i det omfang det med rimelighed er muligt, tilføje tilgængelige alternativer på deres websteder eller i deres mobilapplikationer.
(29)
Når kort er bestemt til navigationsbrug, til forskel fra geografisk beskrivelse, kan tilgængelige oplysninger være nødvendige for at hjælpe personer, som ikke kan benytte visuelle oplysninger eller komplekse navigationsfunktioner efter hensigten, til eksempelvis at finde steder eller områder, hvor der udbydes tjenesteydelser. Der bør derfor tilbydes et tilgængeligt alternativ såsom postadresser og nærliggende stoppesteder for offentlig transport eller navne på steder eller regioner, som det offentlige organ ofte allerede har adgang til, i et format, der er enkelt og læsbart for de fleste brugere.
(30)
Indlejret indhold såsom indlejrede billeder eller videoer bør være omfattet af dette direktiv. Undertiden oprettes der imidlertid websteder og mobilapplikationer, hvor yderligere indhold senere kan tilføjes, eksempelvis et e-mailprogram, en blog, en artikel, som giver brugere mulighed for at tilføje kommentarer, eller applikationer, der understøtter indhold, som brugere bidrager med. Et andet eksempel kunne være en side såsom en portal eller et nyhedswebsted bestående af indhold, der er samlet fra adskillige bidragydere, eller websteder, der løbende automatisk indsætter indhold fra andre kilder, såsom når reklamer indsættes dynamisk. Sådant tredjepartsindhold bør ikke være omfattet af dette direktivs anvendelsesområde, forudsat at det hverken finansieres eller udvikles af det pågældende offentlige organ eller er under dets kontrol. Sådant indhold bør i princippet ikke anvendes, hvis det hindrer eller forringer funktionaliteten af den offentlige tjenesteydelse, som tilbydes på det pågældende websted eller i den pågældende mobile applikation. Hvis formålet med indhold på offentlige organers websteder eller i offentlige organers mobilapplikationer er at afholde høringer eller tilrettelægge forumdrøftelser, kan nævnte indhold ikke betragtes som tredjepartsindhold og bør derfor være tilgængeligt, med undtagelse af indhold, som brugere bidrager med, der ikke er under det pågældende offentlige organs kontrol.
(31)
Visse tilgængelighedskrav til websteder eller mobilapplikationer bør stadig overholdes, hvad angår metadata vedrørende reproduktion af genstande fra kulturhistoriske samlinger.
(32)
Dette direktiv bør ikke pålægge medlemsstaterne at gøre indholdet af arkiverede websteder eller mobilapplikationer tilgængelige, hvis det ikke længere opdateres eller redigeres, og hvis det ikke er nødvendigt for at udføre administrative processer. Med henblik på dette direktiv bør rent teknisk vedligeholdelse ikke anses for at udgøre opdatering eller redigering af et websted eller en mobilapplikation.
(33)
Skolers, børnehavers og vuggestuers væsentlige administrative onlinefunktioner bør gøres tilgængelige. Hvis det væsentlige indhold formidles via et andet websted på en tilgængelig måde, bør det ikke være nødvendigt også at gøre det tilgængeligt på den pågældende institutions websted.
(34)
Medlemsstaterne bør have mulighed for at udvide anvendelsen af dette direktiv til også at omfatte andre typer websteder og mobilapplikationer, navnlig intranet og ekstranet samt mobilapplikationer, der ikke er omfattet af dette direktiv, og som er udformet til og anvendes af et begrænset antal personer på arbejdspladser eller inden for uddannelse, og opretholde eller indføre foranstaltninger, der er i overensstemmelse med EU-retten og går videre end minimumskravene til websteders og mobilapplikationers tilgængelighed. Medlemsstaterne bør desuden tilskyndes til at udvide anvendelsen af dette direktiv til også at omfatte private enheder, som tilbyder faciliteter og tjenesteydelser, der er åbne for eller udbydes til offentligheden, herunder på områderne sundhed, børnepasning, social inklusion og social sikkerhed samt i transportsektoren og med hensyn til elektricitet, gas, varme, vand, elektronisk kommunikation og posttjenester, navnlig de tjenester, der er omhandlet i artikel 8-13 i direktiv 2014/25/EU.
(35)
Selv om dette direktiv ikke finder anvendelse på EU-institutioners websteder og mobilapplikationer, opfordres disse institutioner til at overholde dette direktivs tilgængelighedskrav.
(36)
Tilgængelighedskravene i dette direktiv har til hensigt at være teknologineutrale. De beskriver, hvad der skal være til stede, for at brugeren kan opfatte, anvende, fortolke og forstå et websted og en mobilapplikation og tilknyttet indhold. De fastlægger ikke i detaljer, hvilken teknologi der bør anvendes til bestemte websteder, onlineoplysninger eller mobilapplikationer. Dermed står de ikke i vejen for innovation.
(37)
De fire principper for tilgængelighed er: opfattelighed, dvs. at oplysninger og brugergrænsefladekomponenter skal præsenteres for brugerne på måder, som de kan opfatte; anvendelighed, dvs. at brugergrænsefladekomponenterne og navigationen skal kunne anvendes; forståelighed, dvs. at oplysningerne og betjeningen af brugergrænsefladen skal være forståelig; og robusthed, dvs. at indhold skal være robust nok til at kunne fortolkes stabilt af en bred vifte af brugeragenter, herunder teknologiske hjælpemidler. Disse tilgængelighedsprincipper omsættes til testbare succeskriterier, bl.a. dem, der danner grundlag for europæisk standard EN 301 549 V1.1.2 »Tilgængelighedskrav for offentlige indkøb af IKT-produkter og -tjenester i Europa« (2015-04) (europæisk standard EN 301 549 V1.1.2 (2015-04)), ved hjælp af harmoniserede standarder og en fælles metode til at teste, om indholdet på websteder og i mobilapplikationer er i overensstemmelse med disse principper. Denne europæiske standard blev vedtaget på grundlag af mandat M/376, som Kommissionen gav de europæiske standardiseringsorganisationer. Indtil referencerne for de harmoniserede standarder eller dele heraf offentliggøres i 
Den Europæiske Unions Tidende
, bør de relevante bestemmelser i europæisk standard EN 301 549 V1.1.2 (2015-04) anses for, hvad der som minimum skal gøres for at omsætte disse principper til praksis.
(38)
Hvis de i dette direktiv fastsatte tilgængelighedskrav ikke finder anvendelse, vil kravet om »tilpasninger i rimeligt omfang« i overensstemmelse med Rådets direktiv 2000/78/EF 
(
8
)
, FN-konventionen og anden relevant lovgivning fortsat finde anvendelse, og tilpasningerne bør foretages, hvor det er nødvendigt, navnlig på arbejdspladser og inden for uddannelse.
(39)
Offentlige organer bør anvende de tilgængelighedskrav, der er fastsat i dette direktiv, i det omfang kravene ikke pålægger dem en uforholdsmæssig stor byrde. Dette betyder, at det i begrundede tilfælde måske ikke med rimelighed er muligt for et offentligt organ at gøre bestemt indhold fuldt tilgængeligt. Det offentlige organ bør dog fortsat gøre dette indhold så tilgængeligt som muligt og gøre det øvrige indhold fuldt tilgængeligt. Undtagelser fra at overholde tilgængelighedskravene på grund af den uforholdsmæssige store byrde, som de pålægger, bør ikke gå videre, end hvad der er strengt nødvendigt for at begrænse denne byrde med hensyn til det pågældende bestemte indhold i hvert enkelt tilfælde. Ved foranstaltninger, som pålægger en uforholdsmæssig stor byrde, bør forstås foranstaltninger, som vil pålægge et offentligt organ en uforholdsmæssig stor organisatorisk eller økonomisk byrde eller bringe organets evne til enten at opfylde sit formål eller offentliggøre oplysninger, der er nødvendige eller relevante for dets opgaver og tjenester, i fare, under hensyntagen til de sandsynlige resulterende fordele eller ulemper for borgere, navnlig personer med handicap. Kun rimelige grunde bør tages i betragtning ved en vurdering af, i hvilket omfang tilgængelighedskravene ikke kan opfyldes, fordi de vil pålægge en uforholdsmæssig stor byrde. Manglende prioritering, tid eller viden bør ikke betragtes som rimelige grunde. På samme måde bør der ikke være rimelige grunde til ikke at indkøbe eller udvikle softwaresystemer, der kan administrere indhold på websteder og i mobilapplikationer på en tilgængelig måde, eftersom der findes tilstrækkelige teknikker og tilrådede teknikker til at bringe disse systemer i overensstemmelse med tilgængelighedskravene.
(40)
Interoperabilitet i forbindelse med tilgængelighed bør sikre størst mulig indholdskompatibilitet med nuværende og fremtidige brugeragenter og teknologiske hjælpemidler. Mere specifikt bør indholdet på websteder og i mobilapplikationer forsyne brugeragenter med en fælles intern kodning af naturligt sprog, strukturer, relationer og sekvenser samt data i eventuelle indlejrede brugergrænsefladekomponenter. Interoperabilitet er således til gavn for brugerne, idet de kan anvende deres brugeragenter til at tilgå websteder og mobilapplikationer overalt; de vil også kunne nyde godt af flere valgmuligheder og lavere priser i hele Unionen. Interoperabilitet vil ligeledes gavne udbydere og indkøbere af produkter og tjenesteydelser vedrørende websteders og mobilapplikationers tilgængelighed.
(41)
Dette direktiv fastsætter tilgængelighedskrav for offentlige organers websteder og mobilapplikationer. For at gøre det lettere at bringe de berørte websteder og mobilapplikationer i overensstemmelse med disse krav er det nødvendigt at gøre en formodning om overensstemmelse gældende for de berørte websteder og mobilapplikationer, som opfylder harmoniserede standarder eller dele heraf, der er udarbejdet og offentliggjort i 
Den Europæiske Unions Tidende
 i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1025/2012 
(
9
)
, og som har til formål at angive detaljerede specifikationer for disse krav. I henhold til nævnte forordning bør medlemsstaterne og Europa-Parlamentet have mulighed for at gøre indsigelse mod alle harmoniserede standarder, som efter deres opfattelse ikke fuldt ud opfylder de tilgængelighedskrav, der fastsættes i dette direktiv.
(42)
De europæiske standardiseringsorganisationer har vedtaget europæisk standard EN 301 549 V1.1.2 (2015-04), der fastlægger krav om funktionsmæssig tilgængelighed for IKT-produkter og -tjenesteydelser, herunder webindhold, og som kan bruges i forbindelse med offentlige indkøb eller til at støtte andre politikker og lovgivning. Formodningen om overensstemmelse med de tilgængelighedskrav, der er fastsat i dette direktiv, bør baseres på punkt 9, 10 og 11 i europæisk standard EN 301 549 V1.1.2 (2015-04). Tekniske specifikationer, der vedtages på grundlag af dette direktiv, bør yderligere specificere europæisk standard EN 301 549 V1.1.2 (2015-04) med hensyn til mobilapplikationer.
(43)
De tekniske specifikationer og standarder, der udarbejdes vedrørende tilgængelighedskravene i dette direktiv, bør desuden tage højde for mobile enheders konceptuelle og tekniske forhold.
(44)
En tilgængelighedserklæring bør afgives af offentlige organer om deres websteders og mobilapplikationers overholdelse af de tilgængelighedskrav, der er fastsat i dette direktiv. Denne tilgængelighedserklæring bør, hvor det er relevant, omfatte de tilgængelige alternativer, der er indført.
(45)
Mobilapplikationer er tilgængelige fra forskellige kilder, blandt andre private applikationsbutikker. Der bør sammen med den beskrivelse af den mobile applikation, som brugerne får vist, inden de downloader en mobilapplikation, gives oplysninger om tilgængeligheden af mobilapplikationer fra offentlige organer, der downloades fra tredjepartskilder. Dette pålægger ikke store platformudbydere at ændre deres applikationsdistributionsmekanismer, men pålægger i stedet offentlige organer et krav om at gøre tilgængelighedserklæringen tilgængelig ved hjælp af eksisterende eller fremtidig teknologi.
(46)
En feedbackmekanisme bør oprettes, for at enhver person har mulighed for at underrette det berørte offentlige organ om webstedets eller mobilapplikationernes manglende overholdelse af dette direktivs tilgængelighedskrav og at anmode om de oplysninger, der er undtaget. Sådanne anmodninger om oplysninger kan vedrøre indhold, der ikke er omfattet af dette direktivs anvendelsesområde eller på anden vis er undtaget fra at skulle overholde de tilgængelighedskrav, der er fastsat i direktivet, såsom dokumentformater, forudindspillede tidsafhængige medier eller arkiverede websteders indhold. Ved hjælp af feedbackmekanismen knyttet til en håndhævelsesprocedure bør det være muligt for brugere af offentlige organers websteder eller mobilapplikationer at anmode om de nødvendige oplysninger, herunder tjenesteydelser og dokumenter. Det offentlige organ bør som opfølgning på en rimelig og berettiget anmodning give de pågældende oplysninger på en fyldestgørende og passende måde inden for en rimelig frist.
(47)
Medlemsstaterne bør træffe de nødvendige foranstaltninger for at øge bevidstheden om og for at fremme uddannelsesprogrammer vedrørende websteders og mobilapplikationers tilgængelighed for relevante interessenter og navnlig personale med ansvar for websteders og mobilapplikationers tilgængelighed. Relevante interessenter bør høres eller inddrages i udarbejdelse af indholdet af kurser og oplysningsordninger vedrørende tilgængelighed.
(48)
Det er vigtigt, at medlemsstaterne i tæt samarbejde med Kommissionen bør fremme anvendelsen af redigeringsværktøjer, som kan sikre en bedre gennemførelse af de tilgængelighedskrav, der er fastsat i dette direktiv. En sådan indsats kan have passiv form såsom at offentliggøre en liste over kompatible redigeringsværktøjer uden krav om anvendelse af disse værktøjer eller have aktiv form såsom krav om at anvende kompatible redigeringsværktøjer eller finansiere udviklingen heraf.
(49)
For at sikre korrekt gennemførelse af dette direktiv og navnlig gennemførelse af bestemmelserne om overensstemmelse med tilgængelighedskravene er det yderst vigtigt, at Kommissionen og medlemsstaterne regelmæssigt hører relevante interessenter. Ved relevante interessenter bør i dette direktiv forstås som omfattende organisationer, der repræsenterer personer med handicap og ældres interesser, arbejdsmarkedets parter, virksomheder, der beskæftiger sig med udvikling af tilgængelighedssoftware vedrørende websteder og mobilapplikationer, samt civilsamfundet.
(50)
Overensstemmelse med de tilgængelighedskrav, der er fastsat i dette direktiv, bør overvåges periodisk. En harmoniseret monitoreringsmetode vil fastlægge en beskrivelse af, hvordan man på ensartet grundlag i alle medlemsstater kan kontrollere graden af overholdelse af tilgængelighedskravene samt indsamling af repræsentative stikprøver og monitoreringshyppighed. Medlemsstaterne bør periodisk aflægge rapport om resultatet af monitoreringen og mindst én gang om, hvilke foranstaltninger der er truffet i forbindelse med anvendelsen af dette direktiv.
(51)
Den monitoreringsmetode, der skal fastlægges af Kommissionen, bør være gennemsigtig, overførbar, sammenlignelig og reproducerbar. Reproducerbarheden af monitoreringsmetoden bør maksimeres under hensyntagen til det forhold, at menneskelige faktorer såsom brugertest kan have indflydelse herpå. For at forbedre sammenligneligheden af data mellem medlemsstaterne bør monitoreringsmetoden beskrive, hvordan resultatet af de forskellige test skal eller kan opstilles. Det bør være let at anvende monitoreringsmetoden for ikke at fjerne ressourcer fra opgaverne med at gøre indhold mere tilgængeligt.
(52)
For ikke at hindre innovation, for så vidt angår måling af websteders og mobilapplikationers tilgængelighed, bør medlemsstaterne, så længe det ikke hindrer sammenlignelighed af data i hele Unionen, kunne anvende mere avancerede monitoreringsteknologier på grundlag af den monitoreringsmetode, som Kommissionen skal fastlægge.
(53)
For at undgå systematisk anlæggelse af retssager, bør der fastsættes bestemmer om retten til adgang til en passende og effektiv procedure med henblik på at sikre overholdelse af dette direktiv. Dette berører ikke adgangen til effektive retsmidler som omhandlet i chartrets artikel 47. Den nævnte procedure bør omfatte retten til at indgive klage til enhver eksisterende national myndighed med kompetence til at træffe afgørelse om sådanne klager.
(54)
For at sikre korrekt anvendelse af formodningen om overensstemmelse med tilgængelighedskravene i dette direktiv bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, for så vidt angår ændring af dette direktiv ved opdatering af henvisningerne til europæisk standard EN 301 549 V1.1.2 (2015-04). Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning 
(
10
)
. For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter.
(55)
For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af de relevante bestemmelser i dette direktiv bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser. Undersøgelsesproceduren bør anvendes til at fastsætte: tekniske specifikationer for tilgængelighedskravene; den metode, som medlemsstaterne bør benytte til monitorering af de berørte websteders og mobilapplikationers overensstemmelse med disse krav; og nærmere regler for medlemsstaternes rapportering til Kommissionen om resultaterne af monitoreringen. Rådgivningsproceduren bør anvendes til vedtagelse af gennemførelsesretsakter om fastlæggelse af en standardtilgængelighedserklæring, der ikke har indvirkning på arten eller omfanget af de forpligtelser, der følger af dette direktiv, men tjener til at lette anvendelsen af de regler, som fastsættes heri. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 
(
11
)
.
(56)
Målet for dette direktiv, nemlig oprettelse af et harmoniseret marked for tilgængelighed af offentlige organers websteder og mobilapplikationer, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, da det kræver harmonisering af forskellige regler, der i øjeblikket findes i de forskellige medlemsstaters retssystemer, men kan bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går dette direktiv ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål —
VEDTAGET DETTE DIREKTIV:
Artikel 1
Genstand og anvendelsesområde
1.   For at forbedre det indre markeds funktion har dette direktiv til formål indbyrdes at tilnærme medlemsstaternes love og administrative bestemmelser vedrørende tilgængelighedskrav til offentlige organers websteder og mobilapplikationer, så disse websteder og mobilapplikationer bliver mere tilgængelige for brugere, navnlig for personer med handicap.
2.   Dette direktiv fastsætter bestemmelser, der pålægger medlemsstaterne at sikre, at offentlige organers websteder, uafhængigt af den enhed, der anvendes til at opnå adgang hertil, og mobilapplikationer opfylder de tilgængelighedskrav, der er fastsat i artikel 4.
3.   Dette direktiv finder ikke anvendelse på følgende websteder og mobilapplikationer:
a)
websteder og mobilapplikationer tilhørende public service-medietjenesteudbydere og deres datterselskaber samt tilhørende andre organer eller deres datterselskaber som opfylder en public service-medietjenesteudbyderopgave
b)
websteder og mobilapplikationer tilhørende NGO'er, der ikke leverer tjenesteydelser, som er væsentlige for offentligheden, eller tjenesteydelser, der specifikt vedrører behovene hos eller er beregnet til personer med handicap.
4.   Dette direktiv finder ikke anvendelse på følgende indhold på websteder og i mobilapplikationer:
a)
dokumentformater, der er offentliggjort inden den 23. september 2018, medmindre sådant indhold er nødvendigt for aktive administrative processer i forbindelse med de opgaver, som det pågældende offentlige organ varetager
b)
forudindspillede tidsafhængige medier, der er offentliggjort inden den 23. september 2020
c)
tidsafhængige livemedier
d)
onlinekort og kortlægningstjenester, så længe væsentlige oplysninger gives på en tilgængelig digital måde for så vidt angår kort, der er bestemt til navigationsbrug
e)
tredjepartsindhold, der hverken er finansieret eller udviklet af eller er under kontrol af det pågældende offentlige organ
f)
reproduktioner af genstande fra kulturhistoriske samlinger, der ikke kan gøres fuldt tilgængelige på grund af enten:
i)
uforenelighed af tilgængelighedskravene med enten konservering af den pågældende genstand eller reproduktionens autenticitet (f.eks. kontrast), eller
ii)
manglende automatiserede og omkostningseffektive løsninger, der let kan udtage teksten fra manuskripter eller andre genstande fra kulturhistoriske samlinger og omforme den til indhold, der er forenelig med tilgængelighedskravene
g)
indhold på ekstranet og intranet, dvs. websteder, som kun er tilgængelige for en lukket gruppe personer og ikke for offentligheden som sådan, og som er offentliggjort inden den 23. september 2019, indtil sådanne websteder undergår en væsentlig revision
h)
indhold på websteder og i mobilapplikationer, der kvalificeres som arkiver, hvilket betyder, at de kun har indhold, der hverken er nødvendigt for aktive administrative processer eller er opdateret eller redigeret efter den 23. september 2019.
5.   Medlemsstaterne kan udelukke skolers, børnehavers og vuggestuers websteder og mobilapplikationer fra dette direktivs anvendelsesområde, med undtagelse af indhold heraf, der er forbundet med væsentlige administrative onlinefunktioner.
Artikel 2
Minimumsharmonisering
Medlemsstaterne kan opretholde eller indføre foranstaltninger, der er i overensstemmelse med EU-retten, og som går videre end de minimumskrav til websteders og mobilapplikationers webtilgængelighed, der er fastsat i dette direktiv.
Artikel 3
Definitioner
I dette direktiv forstås ved:
1)   
»offentligt organ«
: staten, regionale eller lokale myndigheder, offentligretlige organer som defineret i artikel 2, stk. 1, nr. 4), i direktiv 2014/24/EU eller sammenslutninger af en eller flere af sådanne myndigheder eller en eller flere af sådanne offentligretlige organer, hvis disse sammenslutninger er oprettet specifikt med henblik på at imødekomme almenhedens behov, dog ikke behov af industriel eller kommerciel karakter
2)   
»mobilapplikationer«
: applikationssoftware, der er udformet og udviklet af eller på vegne af offentlige organer til brug for den brede offentlighed på mobile enheder såsom smartphones og tablets. Mobilapplikationer omfatter ikke den software, der kontrollerer disse enheder (mobile operativsystemer) eller hardware
3)   
»standard«
: en standard som defineret i artikel 2, nr. 1), i forordning (EU) nr. 1025/2012
4)   
»europæisk standard«
: en europæisk standard som defineret i artikel 2, nr. 1), litra b), i forordning (EU) nr. 1025/2012
5)   
»harmoniseret standard«
: en harmoniseret standard som defineret i artikel 2, nr. 1), litra c), i forordning (EU) nr. 1025/2012
6)   
»tidsafhængige medier«
: medier af følgende typer: kun audio, kun video, audio og video samt audio og/eller video kombineret med interaktion
7)   
»genstande fra kulturhistoriske samlinger«
: privat eller offentligt ejede goder, der har historisk, kunstnerisk, arkæologisk, æstetisk, videnskabelig eller teknisk interesse, og som indgår i samlinger, der konserveres af kulturelle institutioner såsom biblioteker, arkiver og museer
8)   
»måledata«
: de kvantitative resultater af den monitoreringsaktivitet, der udføres for at kontrollere, at offentlige organers websteder og mobilapplikationer overholder tilgængelighedskravene i artikel 4. Måledata omfatter både kvantitative oplysninger om en stikprøve af testede websteder og mobilapplikationer (antal websteder og applikationer, eventuelt med antallet af besøgende eller brugere, mv.) og kvantitative oplysninger om tilgængelighedsniveauet
Artikel 4
Krav til websteders og mobilapplikationers tilgængelighed
Medlemsstaterne sikrer, at offentlige organer træffer de nødvendige foranstaltninger til at gøre deres websteder og mobilapplikationer mere tilgængelige ved at gøre dem opfattelige, anvendelige, forståelige og robuste.
Artikel 5
Uforholdsmæssig stor byrde
1.   Medlemsstaterne sikrer, at offentlige organer anvender de tilgængelighedskrav, der er fastsat i artikel 4, i det omfang disse krav ikke pålægger offentlige organer en uforholdsmæssig stor byrde med henblik på nævnte artikel.
2.   Med henblik på at vurdere, i hvilket omfang overholdelse af de tilgængelighedskrav, der er omhandlet i artikel 4, pålægger en uforholdsmæssig stor byrde, sikrer medlemsstaterne, at de pågældende offentlige organer tager hensyn til relevante forhold, herunder følgende:
a)
det pågældende offentlige organs størrelse, ressourcer og art, og
b)
de anslåede omkostninger og fordele for det pågældende offentlige organ i forhold til de anslåede fordele for personer med handicap under hensyntagen til hyppigheden og varigheden af brugen af det specifikke websted eller den specifikke mobile applikation.
3.   Med forbehold af denne artikels stk. 1 foretager det pågældende offentlige organ den indledende vurdering af, i hvilket omfang overholdelse af de tilgængelighedskrav, der er fastsat i artikel 4, pålægger en uforholdsmæssig stor byrde.
4.   Når et offentligt organ anvender den i denne artikels stk. 1 fastsatte undtagelse for et bestemt websted eller en bestemt mobilapplikation efter at have foretaget en vurdering som omhandlet i denne artikels stk. 2, redegør organet i den tilgængelighedserklæring, der er omhandlet i artikel 7, for de dele af tilgængelighedskravene, som ikke kunne overholdes, og giver i givet fald tilgængelige alternativer.
Artikel 6
Formodning om overensstemmelse med tilgængelighedskravene
1.   Indhold af websteder og mobilapplikationer, der opfylder harmoniserede standarder eller dele heraf, hvis referencer er offentliggjort af Kommissionen i 
Den Europæiske Unions Tidende
 i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 1025/2012, formodes at være i overensstemmelse med de i artikel 4 fastsatte tilgængelighedskrav, der er omfattet af disse standarder eller dele heraf.
2.   Når der ikke er offentliggjort referencer til harmoniserede standarder, jf. denne artikels stk. 1, formodes mobilapplikationers indhold, der opfylder de tekniske specifikationer eller dele heraf, at være i overensstemmelse med de i artikel 4 fastsatte tilgængelighedskrav, der er omfattet af disse tekniske specifikationer eller dele heraf.
Kommissionen vedtager gennemførelsesretsakter, der fastsætter de tekniske specifikationer, der er omhandlet i dette stykkes første afsnit. Disse tekniske specifikationer skal opfylde de tilgængelighedskrav, der er fastsat i artikel 4, og skal mindst sikre et tilgængelighedsniveau, der svarer til niveauet i europæisk standard EN 301 549 V1.1.2 (2015-04).
De i dette stykkes andet afsnit omhandlede gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 11, stk. 3. Den første af disse gennemførelsesretsakter vedtages, hvis der ikke er offentliggjort referencer til de harmoniserede standarder, der er omhandlet i nærværende artikels stk. 1, senest den 23. december 2018.
3.   Hvis der ikke er offentliggjort referencer til de harmoniserede standarder, der er omhandlet i denne artikels stk. 1, formodes indhold af websteder, der opfylder de relevante krav i europæisk standard EN 301 549 V1.1.2 (2015-04) eller dele heraf, at være i overensstemmelse med de i artikel 4 fastsatte tilgængelighedskrav, der er omfattet af disse relevante krav eller dele heraf.
Hvis der ikke er offentliggjort referencer til de harmoniserede standarder, der er omhandlet i denne artikels stk. 1, og tekniske specifikationer som omhandlet i denne artikels stk. 2 ikke findes, formodes indhold af mobilapplikationer, der opfylder de relevante krav i europæisk standard EN 301 549 V1.1.2 (2015-04) eller dele heraf, at være i overensstemmelse med de i artikel 4 fastsatte tilgængelighedskrav, der er omfattet af disse relevante krav eller dele heraf.
4.   Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 10 med henblik på at ændre denne artikels stk. 3 ved opdatering af henvisningerne til europæisk standard EN 301 549 V1.1.2 (2015-04) for at henvise til en nyere udgave af denne standard eller en europæisk standard, der erstatter den, når denne udgave eller standard opfylder de tilgængelighedskrav, der er fastsat i artikel 4, og mindst sikrer et tilgængelighedsniveau, der svarer til niveauet i europæisk standard EN 301 549 V1.1.2 (2015-04).
Artikel 7
Yderligere foranstaltninger
1.   Medlemsstaterne sikrer, at offentlige organer afgiver og regelmæssigt ajourfører en detaljeret, udtømmende og klar tilgængelighedserklæring vedrørende deres websteders og mobilapplikationers overholdelse af dette direktiv.
For så vidt angår websteder afgives tilgængelighedserklæringen i et tilgængeligt format med anvendelse af den standardtilgængelighedserklæring, der er omhandlet i stk. 2, og offentliggøres på det relevante websted.
For så vidt angår mobilapplikationer afgives tilgængelighedserklæringen i et tilgængeligt format ved anvendelse af den standardtilgængelighedserklæring, der er omhandlet i stk. 2, og offentliggøres på webstedet for det offentlige organ, der har udviklet den pågældende mobilapplikation, eller sammen med andre oplysninger, der er tilgængelige, når applikationen downloades.
Erklæringen skal indeholde følgende:
a)
en forklaring vedrørende de dele af indholdet, der ikke er tilgængelige, og årsagerne til denne utilgængelighed og i givet fald de tilgængelige alternativer, der er indført
b)
en beskrivelse af og et link til en feedbackmekanisme, der giver enhver person mulighed for at underrette det berørte offentlige organ om dets websteds eller mobilapplikations manglende overholdelse af de i artikel 4 fastsatte tilgængelighedskrav og at anmode om de oplysninger, der er undtaget i medfør af artikel 1, stk. 4, og artikel 5, og
c)
et link til den håndhævelsesprocedure, der er fastsat i artikel 9, og som kan benyttes i tilfælde af et utilfredsstillende svar på underretningen eller feedbacken.
Medlemsstaterne sikrer, at offentlige organer giver et fyldestgørende svar på underretningen eller anmodningen inden for en rimelig frist.
2.   Kommissionen vedtager gennemførelsesretsakter, der indeholder en standardtilgængelighedserklæring Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter rådgivningsproceduren i artikel 11, stk. 2. Senest den 23. december 2018 vedtager Kommissionen den første sådanne gennemførelsesretsakt.
3.   Medlemsstaterne træffer foranstaltninger til at lette anvendelse af de tilgængelighedskrav, der er fastsat i artikel 4, på andre typer websteder eller mobilapplikationer end dem, der er omhandlet i artikel 1, stk. 2, og navnlig på websteder eller mobilapplikationer, der er omfattet af gældende nationale love om tilgængelighed.
4.   Medlemsstaterne fremmer og letter uddannelsesprogrammer vedrørende tilgængelighed af websteder og mobilapplikationer for relevante interessenter og personale i offentlige organer, der er udformet med henblik på at oplære dem i at oprette, administrere og opdatere det tilgængelige indhold på websteder og i mobilapplikationer.
5.   Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at øge bevidstheden om de tilgængelighedskrav, der er fastsat i artikel 4, fordelene heraf for brugerne og ejerne af websteder og mobilapplikationer samt muligheden for at give feedback i tilfælde af manglende overholdelse af dette direktivs krav, jf. denne artikel.
6.   Med henblik på den monitorering og rapportering, der er omhandlet i artikel 8, letter Kommissionen samarbejde på EU-plan mellem medlemsstaterne og mellem medlemsstaterne og relevante interessenter med henblik på at udveksle bedste praksis mellem dem og evaluere den monitoreringsmetode, der er omhandlet i artikel 8, stk. 2, den markedsmæssige og teknologiske udvikling og fremskridtene inden for websteders og mobilapplikationers tilgængelighed.
Artikel 8
Monitorering og rapportering
1.   Medlemsstaterne monitorerer periodisk, hvorvidt offentlige organers websteder og mobilapplikationer overholder de tilgængelighedskrav, der er fastsat i artikel 4, på grundlag af den monitoreringsmetode, der er omhandlet i nærværende artikels stk. 2.
2.   Kommissionen vedtager gennemførelsesretsakter, der fastlægger en metode til monitorering af websteders og mobilapplikationers overensstemmelse med tilgængelighedskravene, jf. artikel 4. Denne metode skal være gennemsigtig, overførbar, sammenlignelig, reproducerbar og let at anvende. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 11, stk. 3. Senest den 23. december 2018 vedtager Kommissionen den første sådanne gennemførelsesretsakt.
3.   Den monitoreringsmetode, der er omhandlet i stk. 2, kan tage hensyn til ekspertanalyser og skal omfatte:
a)
monitoreringshyppighed og prøveudtagning af de websteder og mobilapplikationer, der skal overvåges
b)
for så vidt angår websteder, prøveudtagning af websider og indholdet på disse sider
c)
for så vidt angår mobilapplikationer, det indhold, der skal testes, under hensyntagen til tidspunktet for den oprindelige lancering af applikationen og af efterfølgende funktionsopdateringer
d)
en beskrivelse af, hvordan overholdelsen eller manglende overholdelse af tilgængelighedskravene i artikel 4 skal påvises på behørig vis, idet der henvises direkte til de relevante beskrivelser, når det er relevant, i den harmoniserede standard eller i mangel heraf i de tekniske specifikationer, der er omhandlet i artikel 6, stk. 2, eller i den europæiske standard, der er omhandlet i artikel 6, stk. 3
e)
i tilfælde af identificerede mangler, en mekanisme til forelæggelse af data og oplysninger om overholdelse af de tilgængelighedskrav, der er fastsat i artikel 4, i et format, der kan anvendes af offentlige organer til at afhjælpe disse mangler, og
f)
passende ordninger, herunder om nødvendigt eksempler og anvisninger, vedrørende automatiske og manuelle test og brugervenlighedstest, kombineret med rammen for prøveudtagningen, på en måde, der er forenelig med monitoreringens og rapporteringens hyppighed.
4.   Senest den 23. december 2021 og derefter hvert tredje år aflægger medlemsstaterne rapport til Kommissionen om resultatet af monitoreringen, herunder måledata. Denne rapport udarbejdes på grundlag af de rapporteringsordninger, der er omhandlet i denne artikels stk. 6. Rapporten skal også indeholde oplysninger om anvendelsen af den håndhævelsesprocedure, der er fastsat i artikel 9.
5.   For så vidt angår de foranstaltninger, der vedtages i henhold til artikel 7, skal den første rapport også omfatte følgende:
a)
en beskrivelse af de mekanismer, der er oprettet af medlemsstaterne til høring af de relevante interessenter om websteders og mobilapplikationers tilgængelighed
b)
procedurer for offentliggørelse af eventuel udvikling inden for tilgængelighedspolitik for websteder og mobilapplikationer
c)
erfaringer fra og resultater af gennemførelsen af bestemmelserne om overensstemmelse med tilgængelighedskravene, jf. artikel 4, og
d)
oplysninger om uddannelses- og oplysningsaktiviteter.
Når der er foretaget betydelige ændringer i forhold til de aspekter, der er omhandlet i første afsnit, medtager medlemsstaterne oplysninger om de nævnte ændringer i deres efterfølgende rapporter.
6.   Indholdet af alle rapporterne, der ikke behøver at omfatte en liste over de undersøgte websteder, mobilapplikationer eller offentlige organer, offentliggøres i et tilgængeligt format. Kommissionen vedtager gennemførelsesretsakter, der fastlægger ordninger for medlemsstaternes rapportering til Kommissionen. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 11, stk. 3. Senest den 23. december 2018 vedtager Kommissionen den første sådanne gennemførelsesretsakt.
7.   Senest den 23. september 2018 meddeler medlemsstaterne Kommissionen, hvilket organ der er udpeget til at udføre monitorerings- og rapporteringsopgaverne.
Artikel 9
Håndhævelsesprocedure
1.   Medlemsstaterne sikrer, at der findes en fyldestgørende og effektiv håndhævelsesprocedure, for at sikre overholdelsen af dette direktiv for så vidt angår kravene i artikel 4 og 5 og artikel 7, stk. 1. Medlemsstaterne sørger navnlig for, at der findes en håndhævelsesprocedure, f.eks. mulighed for at kontakte en ombudsmand, for at sikre effektiv håndtering af de underretninger eller anmodninger, der modtages som fastsat i artikel 7, stk. 1, litra b), og gennemgå den vurdering, der er omhandlet i artikel 5.
2.   Senest den 23. september 2018 meddeler medlemsstaterne Kommissionen, hvilket organ der er ansvarligt for håndhævelsen af dette direktiv.
Artikel 10
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1.   Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne artikel fastlagte betingelser.
2.   Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 6, stk. 4, tillægges Kommissionen for en ubegrænset periode fra den 23. juni 2017.
3.   Den i artikel 6, stk. 4, omhandlede delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
 eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft.
4.   Inden vedtagelse af en delegeret retsakt hører Kommissionen eksperter, som er udpeget af hver enkelt medlemsstat, i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning.
5.   Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
6.   En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 6, stk. 4, træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har underrettet Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.
Artikel 11
Udvalgsprocedure
1.   Kommissionen bistås af et udvalg. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i forordning (EU) nr. 182/2011.
2.   Når der henvises til dette stykke, finder artikel 4 i forordning (EU) nr. 182/2011 anvendelse.
3.   Når der henvises til dette stykke, finder artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011 anvendelse.
Artikel 12
Gennemførelse
1.   Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv senest den 23. september 2018. De underretter straks Kommissionen herom.
Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. Medlemsstaterne fastsætter de nærmere regler for henvisningen.
2.   Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale retsforskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
3.   Medlemsstaterne anvender disse love og bestemmelser som følger:
a)
på offentlige organers websteder, der ikke er offentliggjort inden den 23. september 2018: fra den 23. september 2019
b)
på offentlige organers websteder, der ikke er omfattet af litra a): fra den 23. september 2020
c)
på offentlige organers mobilapplikationer: fra den 23. juni 2021.
Artikel 13
Revision
Kommissionen tager anvendelsen af dette direktiv op til revision senest den 23. juni 2022. Ved revisionen tages der hensyn til medlemsstaternes rapporter om resultaterne af den monitorering, der er fastsat i artikel 8, og anvendelsen af den håndhævelsesprocedure, der er fastsat i artikel 9. Revisionen skal også indeholde en gennemgang af teknologiske fremskridt, der kan fremme tilgængelighed for visse typer indhold, som ikke er omfattet af dette direktivs anvendelsesområde. Resultaterne af denne revision offentliggøres i et tilgængeligt format.
Artikel 14
Ikrafttræden
Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Artikel 15
Adressater
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Strasbourg, 26. oktober 2016.
På Europa-Parlamentets vegne
M. SCHULZ
Formand
På Rådets vegne
I. LESAY
Formand
(
1
)
  
            
EUT C 271 af 19.9.2013, s. 116
.
(
2
)
  Europa-Parlamentets holdning af 26.2.2014 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets førstebehandlingsholdning af 18.7.2016 (endnu ikke offentliggjort i EUT). Europa-Parlamentets holdning af 26.10.2016 (endnu ikke offentliggjort i EUT).
(
3
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013 af 17. december 2013 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1083/2006 (
EUT L 347 af 20.12.2013, s. 320
).
(
4
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1304/2013 af 17. december 2013 om Den Europæiske Socialfond og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1081/2006 (
EUT L 347 af 20.12.2013, s. 470
).
(
5
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1291/2013 af 11. december 2013 om Horisont 2020 — rammeprogram for forskning og innovation (2014-2020) og om ophævelse af afgørelse nr. 1982/2006/EF (
EUT L 347 af 20.12.2013, s. 104
).
(
6
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU af 26. februar 2014 om offentlige udbud og om ophævelse af direktiv 2004/18/EF (
EUT L 94 af 28.3.2014, s. 65
).
(
7
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/25/EU af 26. februar 2014 om fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester og om ophævelse af direktiv 2004/17/EF (
EUT L 94 af 28.3.2014, s. 243
).
(
8
)
  Rådets direktiv 2000/78/EF af 27. november 2000 om generelle rammebestemmelser om ligebehandling med hensyn til beskæftigelse og erhverv (
EFT L 303 af 2.12.2000, s. 16
).
(
9
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1025/2012 af 25. oktober 2012 om europæisk standardisering, om ændring af Rådets direktiv 89/686/EØF og 93/15/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/9/EF, 94/25/EF, 95/16/EF, 97/23/EF, 98/34/EF, 2004/22/EF, 2007/23/EF, 2009/23/EF og 2009/105/EF og om ophævelse af Rådets beslutning 87/95/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1673/2006/EF (
EUT L 316 af 14.11.2012, s. 12
).
(
10
)
  
            
EUT L 123 af 12.5.2016, s. 1
.
(
11
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser (
EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13
).

Summary:
Tilgængelighed af den offentlige sektors websteder og mobilapplikationer
RESUMÉ AF:
Direktiv (EU) 2016/2102 om tilgængeligheden af offentlige organers websteder og mobilapplikationer
HVAD ER FORMÅLET MED DIREKTIVET?
Det har til formål at gøre den offentlige sektors 
websteder og mobilapplikationer mere tilgængelige
 samt at 
harmonisere forskellige standarder
 i 
Den Europæiske Union
 (EU), hvilket reducerer barrierer for udviklere af produkter og tjenesteydelser vedrørende tilgængelighed.
Dette giver EU-borgere, navnlig dem med handicap, lettere adgang til offentlige tjenesteydelser.
HOVEDPUNKTER
EU’s 
medlemsstater
 skal sikre, at offentlige organers websteder og mobilapplikationer bliver »mere tilgængelige«, især for personer med handicap, ved at gøre dem »opfattelige, anvendelige, forståelige og robuste«. 
Tilgængelighedsstandarden
 er fastlagt i den harmoniserede europæiske standard 
EN 301 549 v3.2.1 (2021-03)
. De dele af denne standard, der har relevans for direktivet, er opført i bilag A til standarden.
Offentlige organer skal jævnligt afgive en 
detaljeret, udtømmende og klar tilgængelighedserklæring
 vedrørende deres websteders og mobilapplikationers overholdelse af dette direktiv, herunder:
en 
forklaring vedrørende alle ikke-tilgængelige elementer
 og information om 
tilgængelige alternativer
en beskrivelse af hvordan en bruger kan 
indberette en manglende overholdelse
 af dette direktiv samt anmode om de oplysninger, der er undtaget fra direktivets anvendelsesområde
et 
link til en klagemekanisme
, hvis svaret er utilstrækkeligt.
Gennemførelsesafgørelse (EU) 
2018/1523
, som er en 
gennemførelsesretsakt
 vedtaget af 
Europa-Kommissionen
, fastlægger en 
standardtilgængelighedserklæring
.
Medlemsstaterne skal også:
lette 
anvendelsen af tilgængelighedskravene
 på andre typer websteder og mobilapplikationer, som er omfattet af eksisterende national lovgivning
lette 
uddannelsesprogrammer
 vedrørende tilgængelighed af websteder og mobilapplikationer
øge bevidstheden
 om tilgængelighedskravene
udveksle bedste praksis
, lettet af Europa-Kommissionen
sikre, at der findes en 
effektiv håndhævelsesprocedure.
Medlemsstaterne kan opretholde eller indføre lovgivning, som går videre end minimumskravene i dette direktiv.
Udelukkelser
Dette direktiv gælder ikke for public service-medietjenesteudbydere eller ikkestatslige organisationer, som ikke udbyder tjenesteydelser, der er væsentlige for offentligheden eller henvender sig specifikt til personer med handicap. Desuden gælder det ikke for følgende 
indholdselementer
:
dokumentformater offentliggjort før den 
23. september 2018
, medmindre de er nødvendige for det pågældende offentlige organs administrative processer
audio eller video offentliggjort før den 
23. september 2020
live-audio eller -video
onlinekortlægning, så længe væsentlige navigationsoplysninger gives på en tilgængelig måde
tredjepartsindhold, der ikke er under kontrol af det pågældende offentlige organ
reproduktioner af kulturhistoriske genstande eller manuskripter under visse omstændigheder
indhold på ekstranet og intranet, som kun er beregnet til en lukket gruppe personer, og som er offentliggjort inden den 
23. september 2019
, indtil de undergår en væsentlig opdatering
indhold på websteder og i mobilapplikationer, som ikke opdateres eller redigeres efter den 
23. september 2019
 (arkiver), hvis deres indhold ikke er nødvendigt for administrative processer.
Medlemsstaterne kan udelukke skolers, børnehavers og vuggestuers websteder og mobilapplikationer, med undtagelse af indhold, der er forbundet med væsentlige administrative onlinefunktioner.
Monitorering
Medlemsstaterne skal monitorere overholdelse med en 
metode
, som blev vedtaget af Kommissionen den 
11. oktober 2018
. Metoden, der er fastlagt ved gennemførelsesafgørelse (EU) 
2018/1524
, omfatter:
monitoreringshyppighed og information om prøveudtagning af websteder og mobilapplikationer
prøveudtagning af websider, af indholdet på disse sider samt af indholdet af mobilapplikationer
en beskrivelse af, hvordan overholdelsen påvises
i tilfælde af identificerede mangler, en mekanisme til at hjælpe offentlige organer med at afhjælpe dem
ordninger vedrørende automatiske og manuelle test og brugervenlighedstest.
Rapportering
Senest den 
23. december 2021
 og derefter hvert tredje år offentliggør og aflægger medlemsstaterne rapport til Kommissionen om 
resultatet af monitoreringen
 samt oplysninger om anvendelsen af håndhævelsesproceduren. Den første rapport skal desuden omfatte:
ordninger vedrørende høringer af interessenter (organisationer, der repræsenterer personer med handicap og ældre, arbejdsmarkedets parter, branchen osv.) om websteders og mobilapplikationers tilgængelighed
procedurer for offentliggørelse af udviklinger inden for tilgængelighedspolitik
erfaringer fra og resultater af gennemførelsen af direktivet
oplysninger om uddannelses- og oplysningsaktiviteter.
Indholdet af alle rapporterne skal offentliggøres i et tilgængeligt format. Kommissionen tager anvendelsen af dette direktiv op til revision senest den 
23. juni 2022
.
HVORNÅR GÆLDER DIREKTIVET FRA?
Det trådte i kraft den 
22. december 2016
 og skulle indarbejdes i medlemsstaternes lovgivninger inden den 
23. september 2018
. Medlemsstaterne skulle anvende disse foranstaltninger på følgende måde:
fra den 
23. september 2019
 for websteder offentliggjort efter den 
22. september 2018
fra den 
23. september 2020
 for alle andre websteder for offentlige organer
fra den 
23. juni 2021
 for offentlige organers mobilapplikationer.
BAGGRUND
For flere oplysninger henvises til:
Webtilgængelighed
 (Europa-Kommissionen)
Kommissionen foreslår at gøre varer og tjenesteydelser mere tilgængelige for personer med handicap
 — pressemeddelelse (Europa-Kommissionen)
Udtalelse fra næstformand Andrus Ansip og kommissær Günther Oettinger, som glæder sig over vedtagelsen af de første regler for hele EU om at gøre den offentlige sektors websteder og applikationer mere tilgængelige
 (Europa-Kommissionen)
FN’s konvention
 om rettigheder for personer med handicap (De Forenede Nationer)
Ny europæisk standard om tilgængelighedskrav for offentlige indkøb af IKT-produkter og -tjenester
 (Det Europæiske Standardiseringsinstitut for Telekommunikation).
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 
2016/2102
 af 
26. oktober 2016
 om tilgængeligheden af offentlige organers websteder og mobilapplikationer (EUT L 327 af 
2.12.2016
, 
s. 1-15
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 
2021/1339
 af 
11. august 2021
 om ændring af gennemførelsesafgørelse (EU) 2018/2048 om den harmoniserede standard for websteder og mobilapplikationer (EUT L 289 af 
12.8.2021
, 
s. 53-55
).
Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 
2018/2048
 af 
20. december 2018
 om den harmoniserede standard for websteder og mobilapplikationer, der er udarbejdet til støtte for Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/2102 (EUT L 327 af 
21.12.2018
, 
s. 84-86
).
Efterfølgende ændringer af afgørelse (EU) 2018/2048 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 
2018/1523
 af 
11. oktober 2018
 om fastlæggelse af en standardtilgængelighedserklæring i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/2102 om tilgængeligheden af offentlige organers websteder og mobilapplikationer (EUT L 256 af 
12.10.2018
, 
s. 103-107
).
Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 
2018/1524
 af 
11. oktober 2018
 om fastlæggelse af en monitoreringsmetode og ordninger for medlemsstaternes rapportering i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/2102 om tilgængeligheden af offentlige organers websteder og mobilapplikationer (EUT L 256 af 
12.10.2018
, 
s. 108-116
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
seneste ajourføring 
27.10.2021