CELEX ID: 32006R1931R(01)

--- ENGLISH ---

Document:
$en_document

Summary:
$en_summary

--- DANISH ---

Document:
3.2.2007
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 29/3
Berigtigelse til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1931/2006 af 20. december 2006 om fastsættelse af regler for lokal grænsetrafik ved medlemsstaternes ydre landgrænser og om ændring af Schengen-konventionen
(
Den Europæiske Unions Tidende L 405 af 30. december 2006
)
Forordning (EF) nr. 1931/2006 læses således:
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. 1931/2006
af 20. december 2006
om fastsættelse af regler for lokal grænsetrafik ved medlemsstaternes ydre landgrænser og om ændring af Schengen-konventionen
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 62, nr. 2), litra a),
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
efter proceduren i traktatens artikel 251 
(
1
)
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Behovet for at indføre regler om lokal grænsetrafik for at konsolidere Fællesskabets retlige rammer om ydre grænser blev understreget i Kommissionens meddelelse »På vej mod en integreret forvaltning af de ydre grænser for medlemslandene af Den Europæiske Union«. Dette behov blev bekræftet af Rådet den 13. juni 2002 med godkendelsen af »planen for forvaltning af EU-medlemsstaternes ydre grænser«, der efterfølgende blev godkendt af Det Europæiske Råd i Sevilla den 21. og 22. juni 2002.
(2)
Det er i det udvidede EU's interesse at sikre, at grænserne til nabolandene ikke udgør hindringer for handel, social og kulturel udveksling eller regionalt samarbejde. Der bør derfor udvikles et effektivt system for lokal grænsetrafik.
(3)
Ordningen for lokal grænsetrafik er en undtagelse fra de generelle regler for grænsekontrol af personer, der passerer EU-medlemsstaternes ydre grænser, som er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 562/2006 af15. marts 2006 om indførelse af en fællesskabskodeks for personers grænsepassage (Schengen-grænsekodeks) 
(
2
)
.
(4)
Fællesskabet bør fastsætte de kriterier og betingelser, der skal overholdes, når passagen af de ydre landgrænser lettes for indbyggere i grænseområderne under ordningen for lokal grænsetrafik. Disse kriterier og betingelser bør sikre ligevægt mellem på den ene side lettelse af grænsepassagen for bona fide-indbyggere i grænseområderne, der har legitime grunde til hyppigt at passere en ydre landgrænse, og på den anden side behovet for at forhindre ulovlig indvandring samt mulige sikkerhedstrusler fra kriminelle aktiviteter.
(5)
For at hindre misbrug bør tilladelse til lokal grænsetrafik generelt kun udstedes til personer, der har haft lovlig bopæl i grænseområdet i mindst et år. Bilaterale aftaler mellem medlemsstater og tilgrænsende tredjelande kan indeholde krav om en længere bopælsperiode. I ekstraordinære og behørigt begrundede tilfælde, f.eks. i sager vedrørende mindreårige, ændringer i civilstand eller i tilfælde af arv af jord, kan disse bilaterale aftaler også fastsætte en kortere bopælsperiode.
(6)
Tilladelsen til lokal grænsetrafik bør udstedes til indbyggere i grænseområder, uanset om de er visumpligtige i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 539/2001 af 15. marts 2001 om fastlæggelse af listen over de tredjelande, hvis statsborgere skal være i besiddelse af visum ved passage af de ydre grænser, og listen over de tredjelande, hvis statsborgere er fritaget for dette krav 
(
3
)
. Heraf følger, at nærværende forordning bør sammenholdes med Rådets forordning (EF) nr. 1932/2006 
(
4
)
 om ændring af forordning (EF) nr. 539/2001, som skal fritage indbyggere i grænseområder, der har en tilladelse til lokal grænsetrafik i henhold til denne forordning, fra visumpligten. Nærværende forordning kan derfor kun træde i kraft sammen med denne ændringsforordning.
(7)
Fællesskabet bør fastlægge særlige kriterier og betingelser for udstedelse af en tilladelse til lokal grænsetrafik til indbyggere i grænseområder. Disse kriterier og betingelser skal være i overensstemmelse med indrejsebetingelserne for indbyggere i grænseområder, der passerer en ydre landgrænse under ordningen for lokal grænsetrafik.
(8)
Den ret til fri bevægelighed, som er tillagt unionsborgere og deres familiemedlemmer, og den tilsvarende ret, som er tillagt tredjelandsstatsborgere og deres familiemedlemmer i henhold til aftaler mellem Fællesskabet og dets medlemsstater på den ene side og de pågældende tredjelande på den anden side, bør ikke berøres af indførelsen af regler om lokal grænsetrafik på fællesskabsplan. Hvis indbyggere i et grænseområde imidlertid indrømmes en forenklet grænsepassage ifølge ordningen for lokal grænsetrafik, og dette fører til mindre systematisk kontrol, bør grænsepassage uden videre forenkles for enhver person, som er tillagt ret til fri bevægelighed ifølge fællesskabsretten, og er bosat i det pågældende grænseområde..
(9)
I forbindelse med gennemførelsen af ordningen for lokal grænsetrafik bør medlemsstaterne bemyndiges til om nødvendigt at bibeholde eller indgå bilaterale aftaler med tilgrænsende tredjelande, forudsat at de overholder de regler, der er fastsat i denne forordning.
(10)
Denne forordning berører ikke de særlige bestemmelser for Ceuta og Melilla, der henvises til i Kongeriget Spaniens erklæring om byerne Ceuta og Melilla i slutakten til aftalen om Kongeriget Spaniens tiltrædelse af konventionen om gennemførelse af Schengen-aftalen af 14. juni 1985 mellem regeringerne for staterne i Den Økonomiske Union Benelux, Forbundsrepublikken Tyskland og Den Franske Republik om gradvis ophævelse af kontrollen ved de fælles grænser, undertegnet i Schengen den 19. juni 1990 
(
5
)
.
(11)
Medlemsstaterne bør i overensstemmelse med national lovgivning indføre sanktioner for indbyggere i grænseområder i tilfælde af overtrædelse af den ordning for lokal grænsetrafik, der indføres ved denne forordning.
(12)
Kommissionen bør fremsende en rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om anvendelsen af denne forordning. Denne rapport bør om nødvendigt ledsages af lovgivningsmæssige forslag.
(13)
Denne forordning overholder de grundlæggende rettigheder og de principper, som bl.a. Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder anerkender.
(14)
Da formålet med denne forordning, nemlig fastlæggelse af kriterier og betingelser for indførelse af en ordning for lokal grænsetrafik ved de ydre landgrænser, direkte berører fællesskabsrettens bestemmelser om de ydre landgrænser og derfor på grund af forordningens omfang eller virkninger bedre kan opfyldes på fællesskabsniveau end af medlemsstaterne alene, kan Fællesskabet vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.
(15)
I medfør af artikel 1 og 2 i protokollen om Danmarks stilling, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, deltager Danmark ikke i vedtagelsen af denne forordning, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Danmark. Inden seks måneder efter vedtagelsen af denne forordning, der udbygger Schengen-reglerne efter bestemmelserne i tredje del, afsnit IV, i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, træffer Danmark afgørelse om, hvorvidt det vil gennemføre denne forordning i sin nationale lovgivning, jf. artikel 5 i nævnte protokol.
(16)
Hvad angår Island og Norge, udgør denne forordning en udvikling af bestemmelserne i Schengen-reglerne som omhandlet i den aftale, Rådet for Den Europæiske Union har indgået med Republikken Island og Kongeriget Norge om deres associering i gennemførelsen, anvendelsen og den videre udvikling af Schengen-reglerne 
(
6
)
, som falder ind under det område, der er omhandlet i artikel 1, litra A, i Rådets afgørelse 1999/437/EF 
(
7
)
 om visse gennemførelsesbestemmelser til den pågældende aftale.
(17)
Denne forordning er en videreudvikling af visse bestemmelser i Schengen-reglerne, som Det Forenede Kongerige ikke deltager i, jf. Rådets afgørelse 2000/365/EF af 29. maj 2000 om anmodningen fra Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland om at deltage i visse bestemmelser i Schengen-reglerne 
(
8
)
. Det Forenede Kongerige deltager derfor ikke i vedtagelsen af denne forordning, og forordningen er ikke bindende for og finder ikke anvendelse i Det Forenede Kongerige.
(18)
Denne forordning er en videreudvikling af visse bestemmelser i Schengen-reglerne, som Irland ikke deltager i, jf. Rådets afgørelse 2002/192/EF af 28. februar 2002 om anmodningen fra Irland om at deltage i visse bestemmelser i Schengen-reglerne 
(
9
)
. Irland deltager derfor ikke i vedtagelsen af denne forordning, og forordningen er ikke bindende for og finder ikke anvendelse i Irland.
(19)
For Schweiz' vedkommende er denne forordning en videreudvikling af de bestemmelser i Schengen-reglerne, jf. aftalen mellem Den Europæiske Union og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengen-reglerne, der falder ind under det område, der er nævnt i artikel 1, litra A, i afgørelse 1999/437/EF sammenholdt med artikel 4, stk. 1, i afgørelse 2004/849/EF 
(
10
)
 og 2004/860/EF 
(
11
)
.
(20)
Artikel 4, litra b), og artikel 9, litra c), i denne forordning er bestemmelser, der bygger på Schengen-reglerne eller på anden måde har tilknytning dertil, jf. artikel 3, stk. 2, i tiltrædelsesakten af 2003 —
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
KAPITEL I
ALMINDELIGE BESTEMMELSER
Artikel 1
Formål
1.   Denne forordning indfører en ordning for lokal grænsetrafik ved medlemsstaternes ydre landgrænser og indfører i den henseende en særlig tilladelse til lokal grænsetrafik.
2.   Denne forordning giver medlemsstaterne ret til at indgå eller bibeholde bilaterale aftaler med tilgrænsende tredjelande med henblik på gennemførelse af den ordning om lokal grænsetrafik, der indføres ved denne forordning.
Artikel 2
Anvendelsesområde
Denne forordning berører ikke de bestemmelser i fællesskabsretten og national lovgivning, der gælder for tredjelandsstatsborgere vedrørende:
a)
længerevarende ophold
b)
adgang til og udøvelse af erhvervsvirksomhed
c)
told- og skatteforhold.
Artikel 3
Definitioner
I denne forordning forstås ved
1)
»ydre landgrænse«: den fælles landgrænse mellem en medlemsstat og et tilgrænsende tredjeland
2)
»grænseområde«: et område, som ikke strækker sig over mere end 30 kilometer regnet fra grænsen. De kommuner, der betragtes som grænseområdet, skal præciseres af de pågældende stater i de i artikel 13 omhandlede bilaterale aftaler. Hvis en del af sådanne kommuner er beliggende mere end 30 kilometer fra grænsen, men ikke over 50 kilometer, skal området ikke desto mindre betragtes som en del af grænseområdet
3)
»lokal grænsetrafik«: regelmæssig passage af en ydre landgrænse af indbyggere i grænseområdet i et naboland med henblik på ophold i grænseområdet, f.eks. af sociale, kulturelle eller dokumenterede økonomiske årsager eller af familieårsager, af en varighed, der ikke kan overstige den tidsgrænse, som er fastsat i denne forordning
4)
»personer, der er omfattet af fællesskabsrettens ret til fri bevægelighed«:
i)
unionsborgere som defineret i artikel 17, stk. 1, i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab og tredjelandsstatsborgere, der er familiemedlemmer til en unionsborger, og som udnytter deres ret til fri bevægelighed og omfattes af direktiv 2004/38/EF 
(
12
)
ii)
tredjelandsstatsborgere og deres familiemedlemmer, uanset nationalitet, som i henhold til aftaler indgået mellem Fællesskabet og dets medlemsstater på den ene side og de pågældende tredjelande på den anden side er tillagt ret til fri bevægelighed, der svarer til unionsborgeres ret
5)
»tredjelandsstatsborgere«: enhver, der ikke er unionsborger som defineret i artikel 17, stk. 1, i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab og som ikke er omfattet af nr. 4)
6)
»indbyggere i grænseområder«: tredjelandsstatsborgere, der har haft lovlig bopæl i grænseområdet i et land, der er nabo til en medlemsstat, i en periode, der er fastsat i de i artikel 13 omhandlede bilaterale aftaler, dog mindst et år. I ekstraordinære og behørigt begrundede tilfælde, der er præciseret i de bilaterale aftaler, kan en bopælsperiode på mindre end et år anses for tilstrækkelig
7)
»tilladelse til lokal grænsetrafik«: det særlige dokument, der indføres ved kapitel III, og som giver indehaveren ret til at passere en ydre landgrænse under ordningen for lokal grænsetrafik
8)
»Schengen-konventionen«: konventionen om gennemførelse af Schengen-aftalen af 14. juni 1985 mellem regeringerne i Den Økonomiske Union Benelux, Forbundsrepublikken Tyskland og Den Franske Republik om gradvis afskaffelse af kontrollen ved de fælles grænser 
(
13
)
.
KAPITEL II
ORDNING FOR LOKAL GRÆNSETRAFIK
Artikel 4
Indrejsebetingelser
Indbyggere i grænseområderne kan passere den ydre landgrænse til en tilgrænsende medlemsstat under ordningen for lokal grænsetrafik på betingelse af, at de:
a)
er i besiddelse af en tilladelse til lokal grænsetrafik og, hvis det kræves i den relevante bilaterale aftale, der er omhandlet i artikel 13, et gyldigt rejsedokument eller gyldige rejsedokumenter
b)
ikke er indberettet som uønskede i Schengen Informationssystemet (SIS)
c)
ikke udgør en trussel for nogen medlemsstats offentlige orden, nationale sikkerhed, folkesundheden eller internationale forbindelser og navnlig ikke af samme årsager er indberettet som uønskede i nogen af medlemsstaternes nationale databaser.
Artikel 5
Varighed af ophold i grænseområdet
I de bilaterale aftaler, der er omhandlet i artikel 13, anføres den højst tilladte varighed af et uafbrudt ophold under ordningen for lokal grænsetrafik, som ikke må overstige tre måneder.
Artikel 6
Ind- og udrejsekontrol
1.   Medlemsstaterne foretager ind- og udrejsekontrol af indbyggere i grænseområdet for at sikre, at de opfylder de betingelser, der er fastsat i artikel 4.
2.   Der påføres ikke tilladelsen til lokal grænsetrafik nogen ind- og udrejsestempler under ordningen for lokal grænsetrafik.
3.   Stk. 1 gælder med forbehold af artikel 15.
KAPITEL III
TILLADELSE TIL LOKAL GRÆNSETRAFIK
Artikel 7
Indførelse af en tilladelse til lokal grænsetrafik
1.   Hermed indføres en særlig tilladelse til lokal grænsetrafik.
2.   Den territoriale gyldighed af tilladelsen til lokal grænsetrafik er begrænset til den udstedende medlemsstats grænseområde.
3.   En tilladelse til lokal grænsetrafik skal indeholde et foto af indehaveren og mindst følgende oplysninger:
a)
indehaverens for- og efternavn(e), fødselsdato, nationalitet og bopælssted
b)
navn på udstedende myndighed, udstedelsesdato og gyldighedsperiode
c)
det grænseområde, inden for hvilket indehaveren har ret til at bevæge sig
d)
nummeret på det gyldige rejsedokument eller de gyldige rejsedokumenter, der i henhold til artikel 9, litra a), tillader indehaveren at passere de ydre grænser.
Det skal klart fremgå, at indehaveren ikke har tilladelse til at bevæge sig uden for grænseområdet, og at ethvert misbrug omfattes af de sanktioner, der omhandles i artikel 17.
Artikel 8
Sikkerhedsforanstaltninger og tekniske krav i forbindelse med en tilladelse til lokal grænsetrafik
1.   Sikkerhedselementerne og de tekniske specifikationer i tilladelsen til lokal grænsetrafik skal være i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i Rådets forordning (EF) nr. 1030/2002 af 13. juni 2002 om ensartet udformning af opholdstilladelser til tredjelandsstatsborgere 
(
14
)
.
2.   Medlemsstaterne sender Kommissionen og de øvrige medlemsstater et eksemplar af tilladelsen til lokal grænsetrafik udfærdiget i overensstemmelse med stk. 1.
Artikel 9
Betingelser for udstedelse
Tilladelser til lokal grænsetrafik kan udstedes til indbyggere i grænseområder, der:
a)
er i besiddelse af et gyldigt rejsedokument eller gyldige rejsedokumenter, der tillader dem at passere de ydre grænser, jf. artikel 17, stk. 3, litra a), i Schengen-konventionen
b)
kan fremvise dokumenter, der beviser, at de har status som indbyggere i grænseområder, og at de har legitime grunde til hyppigt at passere den ydre landgrænse under ordningen for lokal grænsetrafik
c)
ikke er indberettet som uønskede i SIS
d)
ikke anses for at udgøre en trussel for nogen medlemsstats offentlige orden, nationale sikkerhed, offentlige sundhed eller internationale forbindelser og navnlig ikke af samme årsager er indberettet som uønskede i medlemsstaternes nationale databaser.
Artikel 10
Gyldighed
En tilladelse til lokal grænsetrafik er gyldig i mindst et år og højst fem år.
Artikel 11
Udstedelsesgebyrer
Gebyrerne svarende til de administrationsomkostninger, der er forbundet med behandlingen af en ansøgning om en tilladelse til lokal grænsetrafik, må ikke overstige de gebyrer, der kræves for at behandle korttidsvisa til flere indrejser.
Tilladelser til lokal grænsetrafik kan udstedes gebyrfrit.
Artikel 12
Udstedelsesordninger
1.   Tilladelser til lokal grænsetrafik kan udstedes af konsulater eller af en lokal administrativ myndighed i medlemsstaterne, som udpeges i de bilaterale aftaler, der omhandles i artikel 13.
2.   Medlemsstaterne fører et centralt register over ansøgninger om udstedelse, forlængelse og inddragelse eller ophævelse af tilladelser til lokal grænsetrafik og udpeger et nationalt kontaktsted, der på anmodning fra andre medlemsstater omgående giver oplysninger om tilladelser, der er opført i dette register.
KAPITEL IV
GENNEMFØRELSE AF ORDNINGEN FOR LOKAL GRÆNSETRAFIK
Artikel 13
Bilaterale aftaler mellem medlemsstaterne og tilgrænsende tredjelande
1.   Med henblik på gennemførelsen af ordningen for lokal grænsetrafik er medlemsstaterne bemyndiget til at indgå bilaterale aftaler med tilgrænsende tredjelande i overensstemmelse med reglerne i denne forordning.
Medlemsstaterne kan også bibeholde eksisterende bilaterale aftaler med tilgrænsende tredjelande om lokal grænsetrafik. Hvis disse aftaler ikke er forenelige med denne forordning, skal de pågældende medlemsstater ændre aftalerne på en sådan måde, at de konstaterede uoverensstemmelser fjernes.
2.   De berørte medlemsstater skal rådføre sig med Kommissionen om foreneligheden af en aftale om lokal grænsetrafik med denne forordning, før de indgår eller ændrer en sådan aftale med tilgrænsende tredjelande.
Hvis Kommissionen finder aftalen uforenelig med denne forordning, underrettes den pågældende medlemsstat. Denne skal træffe alle passende foranstaltninger til, at aftalen inden for en rimelig frist ændres på en sådan måde, at de konstaterede uoverensstemmelser fjernes.
3.   Såfremt Fællesskabet eller den berørte medlemsstat ikke har indgået en generel tilbagetagelsesaftale med et tredjeland, skal de bilaterale aftaler om lokal grænsetrafik med dette tredjeland indeholde bestemmelser om tilbagetagelse af personer, der misbruger ordningen for lokal grænsetrafik som fastsat i denne forordning.
Artikel 14
Samme behandling
Medlemsstaterne sørger i de i artikel 13 omhandlede bilaterale aftaler for, at tredjelande sikrer personer, der er omfattet af Fællesskabets ret til fri bevægelighed, og tredjelandsstatsborgere, der har bopæl i grænseområdet i den pågældende medlemsstat, mindst samme behandling som indbyggerne i grænseområdet i det pågældende tredjeland.
Artikel 15
Lettelse af grænsepassage
1.   De bilaterale aftaler, der er omhandlet i artikel 13, kan indeholde bestemmelser med henblik på at lette grænsepassagen, hvorved medlemsstaterne:
a)
opretter særlige grænseovergangssteder, der kun er åbne for indbyggere i grænseområder
b)
forbeholder særlige baner for indbyggere i grænseområder ved de almindelige grænseovergangssteder
c)
under hensyntagen til lokale forhold, og hvis der undtagelsesvist er et særligt krav, giver indbyggere i grænseområder ret til at passere den ydre landgrænse på bestemte steder ud over de godkendte grænseovergangssteder og uden for åbningstiden.
2.   Hvis en medlemsstat i overensstemmelse med stk. 1 beslutter at lette grænsepassagen for indbyggere i grænseområder, skal en sådan lettelse uden videre udvides til også at gælde alle personer, der er omfattet af Fællesskabets ret til fri bevægelighed og har bopæl i grænseområdet.
3.   Ved de grænseovergangssteder, der er nævnt i stk. 1, litra a), samt ved de baner, der er nævnt i stk. 1, litra b), skal personer, som regelmæssigt passerer den ydre landgrænse, og som grænsevagterne kender godt på grund af deres hyppige passage af grænsen, som regel kun kontrolleres lejlighedsvis.
Der gennemføres af og til uden varsel og med uregelmæssige mellemrum grundig kontrol af disse personer.
4.   Når en medlemsstat beslutter at lette passage af grænserne i overensstemmelse med stk. 1, litra c):
a)
indeholder tilladelsen til lokal grænsetrafik foruden de i artikel 7, stk. 3, anførte oplysninger også oplysninger om grænsepassagested og omstændigheder, hvorunder passage af den ydre landgrænse er tilladt
b)
gennemfører den pågældende medlemsstat lejlighedsvis kontrol og opretholder overvågning for at hindre grænsepassage, der ikke er tilladt.
KAPITEL V
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 16
Ceuta og Melilla
Denne forordning berører ikke de særlige ordninger for byerne Ceuta og Melilla, der henvises til i Kongeriget Spaniens erklæring om byerne Ceuta og Melilla i slutakten til aftalen om Kongeriget Spaniens tiltrædelse af konventionen om gennemførelse af Schengen-aftalen.
Artikel 17
Sanktioner
1.   Medlemsstaterne sikrer, at overtrædelser af den ordning for lokal grænsetrafik, der indføres ved denne forordning, og som gennemføres ved de bilaterale aftaler, der er nævnt i artikel 13, straffes med sanktioner i henhold til national lovgivning.
2.   Disse sanktioner skal være effektive, stå i et rimeligt forhold til overtrædelsen og virke afskrækkende og give mulighed for at ophæve eller tilbagekalde tilladelserne til lokal grænsetrafik.
3.   Medlemsstaterne registrerer alle tilfælde af misbrug af ordningen for lokal grænsetrafik og de sanktioner, der er pålagt i henhold til stk. 1. Disse oplysninger fremsendes hver sjette måned til de øvrige medlemsstater og til Kommissionen.
Artikel 18
Rapport om ordningen for lokal grænsetrafik
Senest den 19. januar 2009 forelægger Kommissionen en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet om, hvordan ordningen for lokal grænsetrafik gennemføres og fungerer, således som fastlagt i denne forordning og gennemført i de bilaterale aftaler, der er indgået eller bibeholdt i overensstemmelse med denne forordning. Denne rapport ledsages om nødvendigt af egnede lovgivningsmæssige forslag.
Artikel 19
Underretning om bilaterale aftaler
1.   Medlemsstaterne underretter Kommissionen om alle bilaterale aftaler som omhandlet i artikel 13, samt om alle ophævelser eller ændringer af disse aftaler.
2.   Kommissionen gør de oplysninger, den har fået underretning om i overensstemmelse med stk. 1, tilgængelige for medlemsstaterne og offentligheden gennem offentliggørelse i 
Den Europæiske Unions Tidende
 og på andre relevante måder.
Artikel 20
Ændring af Schengen-konventionen
Artikel 136, stk. 3, i Schengen-konventionen affattes således:
»3.
Stk. 2 finder ikke anvendelse på bilaterale aftaler om lokal grænsetrafik, jf. artikel 13 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1931/2006 af 20. december 2006 om fastsættelse af regler for lokal grænsetrafik ved medlemsstaternes ydre landgrænser og om ændring af Schengen-konventionen
 (
*1
)
.
(
*1
)
  
                                          
EUT L 405 af 30.12.2006, s. 1
. Berigtiget i 
EUT L 29 af 3.2.2007, s. 3
.«
                                       "
Artikel 21
Ikrafttrædelse
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i medlemsstaterne i overensstemmelse med traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab.
Udfærdiget i Bruxelles, den 20. december 2006.
På Europa-Parlamentets vegne
J. BORRELL FONTELLES
Formand
På Rådets vegne
J. KORKEAOJA
Formand
(
*1
)
  
            
EUT L 405 af 30.12.2006, s. 1
. Berigtiget i 
EUT L 29 af 3.2.2007, s. 3
.«
(
1
)
  Europa-Parlamentets udtalelse af 14.2.2006 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af 5.10.2006.
(
2
)
  
            
EUT L 105 af 13.4.2006, s. 1
.
(
3
)
  
            
EFT L 81 af 21.3.2001, s. 1
. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 851/2005 (
EUT L 141 af 4.6.2005, s. 3
).
(
4
)
  Se side 10 i denne EUT.
(
5
)
  
            
EFT L 239 af 22.9.2000, s. 69
.
(
6
)
  
            
EFT L 176 af 10.7.1999, s. 36
.
(
7
)
  
            
EFT L 176 af 10.7.1999, s. 31
.
(
8
)
  
            
EFT L 131 af 1.6.2000, s. 43
. Senest ændret ved afgørelse 2004/926/EF (
EUT L 395 af 31.12.2004, s. 70
).
(
9
)
  
            
EFT L 64 af 7.3.2002, s. 20
.
(
10
)
  Rådets afgørelse 2004/849/EF af 25. oktober 2004 om undertegnelse, på Den Europæiske Unions vegne, af og midlertidig anvendelse af visse bestemmelser i aftalen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengen-reglerne (
EUT L 368 af 15.12.2004, s. 26
).
(
11
)
  Rådets afgørelse 2004/860/EF af 25. oktober 2004 om undertegnelse, på Det Europæiske Fællesskabs vegne, af og midlertidig anvendelse af visse bestemmelser i aftalen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengen-reglerne (
EUT L 370 af 17.12.2004, s. 78
).
(
12
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/38/EF af 29. april 2004 om unionsborgeres og deres familiemedlemmers ret til at færdes og opholde sig frit på medlemsstaternes område (
EUT L 158 af 30.4.2004, s. 77
). Berigtiget i 
EUT L 229 af 29.6.2004, s. 35
.
(
13
)
  
            
EFT L 239 af 22.9.2000, s. 19
. Senest ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1160/2005 (
EUT L 191 af 22.7.2005, s. 18
).
(
14
)
  
            
EFT L 157 af 15.6.2002, s. 1
.

Summary:
Lokal grænsetrafik ved de ydre landgrænser
RESUMÉ AF:
Forordning (EF) 
nr. 1931/2006
 – regler for lokal grænsetrafik ved EU-landenes ydre landgrænser og ændring af Schengenkonventionen
HVAD ER FORMÅLET MED DENNE FORORDNING?
Den indfører en ordning for lokal grænsetrafik ved EU-landenes ydre landgrænser og indfører i den henseende en særlig tilladelse til lokal grænsetrafik.
HOVEDPUNKTER
Betingelser for indrejse og ophold
Lokal grænsetrafik henviser til regelmæssig og hyppig passage af EU’s ydre grænse af statsborgere i tilgrænsende tredjelande, der er indbyggere i grænseområdet og har legitime grunde til en sådan passage.
Indbyggere i grænseområderne kan passere den ydre landgrænse i et EU-land på betingelse af, at de:
er i besiddelse af en tilladelse til lokal grænsetrafik (samt et pas, hvis det kræves i den bilaterale aftale)
ikke er indberettet som uønskede i 
Schengen Informationssystemet
 og
ikke vurderes at udgøre en trussel for den offentlige orden.
Disse personer har tilladelse til at opholde sig i grænseområdet i den højst tilladte varighed som anført i den bilaterale aftale mellem et EU-land og det tilgrænsende tredjeland. Opholdet må ikke overstige tre måneder.
Forordningen gælder for Island og Norge, da den udgør en udvikling af bestemmelserne i 
Schengenreglerne
 (dvs. den eksisterende EU-lovgivning vedrørende Schengenområdet – et område i Europa uden indre grænser, hvor borgere, mange statsborgere og turister fra tredjelande frit kan bevæge sig rundt uden at blive omfattet af grænsekontrol), samt for Schweiz og Liechtenstein. Direktivet er ikke gældende i Irland og Det Forenede Kongerige (
1
).
Tilladelser
Indbyggere i grænseområderne får en tilladelse, der er begrænset til det pågældende grænseområde og gyldig i mindst et år og højst fem.
Disse tilladelser har de samme sikkerhedselementer som opholdstilladelser.
Gebyrerne svarer til de gebyrer, der skal betales for et korttidsvisa til flere indrejser. EU-lande kan dog frit beslutte at nedsætte eller undlade at opkræve gebyrerne. I henhold til forordning (EU) 
2017/1954
, som ændrer forordning (EF) 
nr. 1030/2002
 om 
EU-udformning af opholdstilladelser
 til tredjelandsstatsborgere, skal 
sikkerhedselementerne
 i tilladelser til lokal grænsetrafik og sikkerhedselementerne i opholdstilladelser være af ensartet udformning for at gøre dem mere sikre og forhindre svig. Bilaget til forordning (EU) 2017/1954 omfatter de tekniske specifikationer for udformningen af forsiden og bagsiden af kortet. Disse specifikationer omfatter et identitetsfoto, der skal integreres på en sikker måde i kortet og sikres ved hjælp af et diffraktivt optisk variabelt billede, det materiale, som kortet skal fremstilles af (polycarbonat eller tilsvarende syntetisk polymer), samt den farve, trykkemetode og -teknik, der skal anvendes.
Aftaler om gennemførelse af ordningen for lokal grænsetrafik
EU-landene kan indgå aftaler om lokal grænsetrafik med tilgrænsende tredjelande. De kan også bibeholde eksisterende aftaler forudsat, at de overholde denne forordning. Desuden skal EU-landene sikre, at tredjelande anvender 
gensidighedsprincippet
 og dermed giver sammenlignelig behandling til de borgere fra EU, der ønsker at rejse til deres grænseområde.
Disse aftaler kan give indbyggerne i grænseområdet mulighed for at benytte:
grænseovergangssteder, der kun er åbne for indbyggere i grænseområder
særlige baner ved de almindelige grænseovergangssteder
særlige tilladelser for indbyggere i grænseområder til at passere grænsen ud over de godkendte grænseovergangssteder og uden for åbningstiden.
I tilfælde af overtrædelse af ordningen for lokal grænsetrafik, skal EU-landene håndhæve sanktioner, der er effektive, står i et rimeligt forhold til overtrædelsen og virker afskrækkende. Dette kan omfatte en ophævelse eller tilbagekaldelse af tilladelserne.
Inddragelse af Kaliningrad-enklaven og visse polske administrative distrikter i et område, der betragtes som grænseområde
Denne forordning blev ændret ved forordning (EU) 
nr. 
1342/2011
 for at inddrage Kaliningrad-enklaven og bestemte polske administrative distrikter i et område, der betragtes som grænseområde, med henblik på den bilaterale aftale, som er indgået på baggrund heraf mellem Polen og Rusland. Denne bilaterale aftale blev ophævet den 
4. juli 2016
.
Kommissionens meddelelse fra 2016
I 2015 besøgte mere end 50 millioner statsborgere fra tredjelande EU, hvilket svarede til over 200 millioner grænsepassager ved Schengenområdets ydre grænser. Ud over disse regelmæssige rejsestrømme har konflikter i Mellemøsten og andre steder udløst 1,8 millioner ulovlige grænsepassager ved EU’s ydre grænser i 2015 alene. På baggrund af disse tal og i lyset af terrorangrebene sidst i 2015 og i begyndelsen af 2016 udsendte 
Europa-Kommissionen
 en 
meddelelse
, der angav forskellige muligheder for, hvordan de nuværende og fremtidige informationssystemer kan forbedre forvaltningen af de ydre grænser og den nationale sikkerhed i EU. Således arbejdes der aktuelt på at forbedre EU’s dataforvaltningsarkitektur i fuld overensstemmelse med de grundlæggende rettigheder, herunder især beskyttelse af personoplysninger.
HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?
Den trådte i kraft den 
19. januar 2007
.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
Schengenreglerne, grænser og visa
 (
Europa-Kommissionen
).
Meddelelse fra Kommissionen 
COVID-19
 Vejledning om gennemførelsen af de midlertidige restriktioner for ikkevæsentlige rejser til EU, om lettelsen af transitordningerne for hjemsendelse af EU-borgere og om virkningerne for visumpolitikken
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) 
nr. 
1931/2006
 af 
20. december 2006
 om fastsættelse af regler for lokal grænsetrafik ved medlemsstaternes ydre landgrænser og om ændring af Schengenkonventionen (EUT L 405 af 
30.12.2006
, 
s. 1-22
). Tekst offentliggjort i 
berigtigelse
 (EUT L 29 af 
3.2.2007
, 
s. 3-9
).
Efterfølgende ændringer af forordning (EF) 
nr. 1931/2006
 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
TILHØRENDE DOKUMENTER
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet: Stærkere og mere intelligente informationssystemer for grænser og sikkerhed (
COM(2016) 205 final
, 
6.4.2016
).
Rapport fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet: Rapport om hvordan Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
nr. 1342/2011
 om ændring af forordning (EF) 
nr. 1931/2006
 med henblik på at inddrage Kaliningrad-enklaven og bestemte polske administrative distrikter i et område, der betragtes som grænseområde, og den bilaterale aftale, som er indgået på baggrund heraf mellem Polen og Rusland, gennemføres og fungerer (
COM(2014) 74 final
, 
19.2.2014
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet: Anden rapport om, hvordan ordningen for lokal grænsetrafik, der er indført ved forordning EF 
nr. 1931/2006
, gennemføres og fungerer (
KOM(2011) 47 endelig udg.
, 
9.2.2011
).
Rapport fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om, hvordan ordningen for lokal grænsetrafik, der er indført ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) 
nr. 1931/2006
 om fastsættelse af regler for lokal grænsetrafik ved medlemsstaternes ydre landgrænser, gennemføres og fungerer (
KOM(2009) 383 endelig udg.
, 
24.7.2009
).
Rådets forordning (EF) 
nr. 
1030/2002
 af 
13. juni 2002
 om ensartet udformning af opholdstilladelser til tredjelandsstatsborgere (EFT L 157 af 
15.6.2002
, 
s. 1-7
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
seneste ajourføring 
12.11.2018
(
1
) Storbritannien forlader EU og bliver dermed et tredjeland (ikke-EU-land) fra og med den 
1. februar 2020
.