CELEX ID: 52009XG1211(01)

--- ENGLISH ---

Document:
11.12.2009
EN
Official Journal of the European Union
C 301/5
Council conclusions of 26 November 2009 on the education of children with a migrant background
2009/C 301/07
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
HAVING REGARD to
Council Directive 77/486/EEC on the education of the children of migrant workers from EU countries, which requires Member States to offer such children free tuition, including the teaching of the official language or one of the official languages of the host State, as well as to take appropriate measures to promote, in cooperation with States of origin, the teaching of the mother tongue and culture of the country of origin
 (
1
)
;
the conclusions of the Council and the Representatives of the Governments of the Member States on the establishment of common basic principles for immigrant integration policy in the European Union
 (
2
)
, one of which is that efforts in education are critical to preparing immigrants, and particularly their descendants, to be more successful and more active participants in society;
Decision No 1720/2006/EC of the European Parliament and of the Council of 15 November 2006 establishing an action programme in the field of lifelong learning, which includes support for projects relating to intercultural education and the integration of migrant pupils;
the conclusions of the Council and the Representatives of the Governments of the Member States, meeting within the Council, on efficiency and equity in education and training
 (
3
)
, which invited Member States to ensure equitable education and training systems that are aimed at providing opportunities, access, treatment and outcomes that are independent of socio-economic background and other factors which may lead to educational disadvantage;
the Recommendation of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006 on key competences for lifelong learning, which highlights the importance of social and civic competences and of cultural awareness, as well as recommends that appropriate provision is made for those who due to educational disadvantages need particular support to fulfil their educational potential
 (
4
)
;
the European Council conclusions of 13 and 14 March 2008, which urged Member States to take concrete action to improve the achievement levels of learners with a migrant background
 (
5
)
;
the European Pact on Immigration and Asylum, which invited Member States to establish ambitious policies to promote the harmonious integration into their countries of immigrants, including specific measures to promote language learning
 (
6
)
;
the conclusions of the Council and the Representatives of the Governments of the Member States on integration policies in the European Union
 (
7
)
, which included a call for the development of educational measures adapted to the needs of children with a migrant background and aimed at preventing school failure;
the conclusions of the Council and of the Representatives of the Governments of the Member States, meeting within the Council of 21 November 2008 on preparing young people for the 21st century: an agenda for European cooperation on schools
 (
8
)
, which invited Member States to ensure access to high quality educational opportunities and services, particularly for children and young people who may be disadvantaged by personal, social, cultural and/or economic circumstances,
WELCOMING
the European Commission's Green Paper entitled ‘Migration and Mobility: challenges and opportunities for EU education systems’, and its associated report on the consultation process conducted during the second half of 2008
 (
9
)
,
and NOTING that
for the purpose of these conclusions — the primary focus of which is on schools — the term ‘with a migrant background’ will be used particularly to describe the children of all persons living in an EU country where they were not born, irrespective of whether they are third-country nationals, citizens of another EU Member State or subsequently became nationals of the host Member State,
RECOGNISES that:
1.
For generations migration has made a considerable contribution to European socio-economic development, and will continue to do so in the future. In today's context of increasing globalisation and demographic change, the successful integration of migrants into society remains a precondition for Europe’s economic competitiveness and for social stability and cohesion.
2.
Education has a key role to play not only in ensuring that children with a migrant background can fulfil their potential to become well-integrated and successful citizens, but also in creating a society which is equitable, inclusive and respectful of diversity. Yet many such children continue to fare less well in terms of educational outcomes, and issues relating to racial and ethnic discrimination and to social exclusion are to be found in all parts of the European Union. The presence of significant numbers of learners with migrant backgrounds in many Member States thus presents a number of challenges — but also valuable opportunities — for their education systems.
3.
Integrating migrants is a collective endeavour requiring efforts on the part of the migrants themselves, and involving many different sectors of society in addition to the education sector. Cross-sectoral policy cooperation between, amongst others, relevant government departments, educational authorities, social services, healthcare services, housing authorities and asylum and immigration services, as well as dialogue with civil society, are essential to ensure an adequate level of support for children with a migrant background and their families.
4.
While large numbers of children with a migrant background succeed in education, and indeed some are amongst the highest achievers, there is clear and consistent evidence from both national indicators and international studies such as PISA
 (
10
)
 that the educational attainment of most migrant pupils tends to be significantly lower than that of their peers. This results in a greater incidence among such pupils of early school-leaving, lower levels of qualification and smaller numbers in higher education. Offering children with a migrant background a better chance of educational success can reduce marginalisation, exclusion and alienation.
5.
Of particular concern is the situation of those for whom linguistic and cultural differences between home and school are combined with poor socio-economic circumstances. In such cases, the difficulties associated with low socio-economic status can be compounded by factors such as language barriers, low expectations, insufficient family and community support and a lack of suitable role models.
6.
Such disadvantages — coupled with a lack of permeability within school systems and with quality differences between schools — may lead to a situation in which large numbers of children with a migrant background are clustered together in underperforming schools. Trends of this kind present school systems in the European Union with serious challenges, making it harder to attain high levels of achievement for all and a high degree of social cohesion.
7.
Whilst the responsibility for setting education policies remains firmly a matter for individual Member States, the issues raised and challenges outlined in these conclusions are increasingly widely shared. There is thus clear potential for further support, research and cooperation at European level, using relevant Community programmes such as the Lifelong Learning Programme and the European Integration Fund, and using tools such as the open method of coordination in order to exchange good practice and promote mutual learning about policies and measures aimed at addressing educational disadvantage among children with a migrant background,
CONSIDERS that:
1.
Education has an important contribution to make to the successful integration of migrants into European societies. Starting with early childhood education and basic schooling, but continuing throughout all levels of lifelong learning, targeted measures and greater flexibility are needed to cater for learners with a migrant background, whatever their age, and to provide them with the support and opportunities they need to become active and successful citizens, and empower them to develop their full potential. These measures should be delivered in a coordinated manner with policies in other fields addressing the needs of children with a migrant background and their families.
2.
Education systems which place a strong emphasis on both equity and quality, which work towards clear and common objectives and which favour inclusive approaches at all levels are likely to prove the most effective in responding to the particular needs of pupils with a migrant background, improving their educational performance whilst at the same time fostering social ties between them and their peers.
3.
Cultural diversity in our societies should be welcomed as a source of vitality and enrichment. Whilst in no way weakening the primary focus on the cultural identity, core values and fundamental rights of the host country, promoting intercultural education in Europe's schools with a view to exchanging knowledge and deepening understanding of one another's cultures, as well as building mutual respect and combating prejudice will provide lasting benefits for all.
4.
Approaches such as setting up or strengthening anti-discrimination mechanisms, increasing the permeability of pathways within school systems and removing barriers to individual progression through the system can help to combat segregation and contribute to higher achievement levels for migrant learners. Offering more personalised learning and individual support can benefit all pupils in the system and lead to higher quality for all. Raising the quality of provision in underperforming schools can improve opportunities for all pupils, including migrants.
5.
Specialised training in managing linguistic and cultural diversity, and the development of intercultural competences, should be encouraged in order to support school authorities, school leaders, teachers and administrative staff in adapting to the needs, and realising the full potential, of schools or classes containing pupils with a migrant background. Consideration should also be given to issues such as how to make teaching methods, materials and curricula relevant to all pupils, irrespective of their origins, how to continue to attract and keep the best teachers in underperforming schools, how to strengthen the leadership function in such contexts, as well as how — in accordance with national procedures — to increase the number of teachers who themselves have migrant backgrounds.
6.
The process of integration can be facilitated through the development of partnerships with local communities, including the families of pupils with a migrant background and migrant associations, thereby contributing to the development of schools as learning communities. By building a climate of mutual understanding, trust and cooperation, partnerships of this kind can contribute in a variety of ways, such as providing assistance with interpretation, serving as an interface — in some cases mediating — between schools and the community concerned, and developing positive links with the heritage culture and language. In this context, the provision of instruction in the host-country language(s) for the parents of pupils with a migrant background, as well as information sessions, can make a significant contribution to improving communication between schools and families and thus enhancing the conditions for successful social integration.
7.
Proficiency in the official language (or one of the official languages) of the host country is a prerequisite for educational success and is key to both social and professional integration. Member States should consider developing specific provisions to support this, such as intensive language tuition for newly arrived pupils with a migrant background, additional support for those experiencing difficulties, and special courses to equip all teachers with the competence to teach children whose mother tongue is different to the language of instruction. Adapted provision within the curriculum — for instance, reinforced teaching of the host country language for pupils whose mother tongue is different — should also be supported.
8.
Although the primary focus should remain on the host language(s), encouraging pupils to acquire or maintain knowledge of their heritage language can bring benefits at several levels: socially in terms of cultural identity and personal self-confidence, professionally in terms of future employability, but also educationally in terms of future learning. While resources for such learning may be limited, scope for it may be increased in various ways, for instance by means of bilateral agreements with the countries concerned and collaborative partnerships with the relevant local communities, or by making use of new technologies, for instance, to establish internet contacts or develop 
e-twinning
 initiatives.
9.
As well as laying the foundations for later schooling, early childhood education can play a crucial role in integrating children with a migrant background, particularly by placing a strong focus on language development. Efforts should therefore be stepped up to ensure that socially disadvantaged families have adequate access to quality childcare and pre-school facilities.
10.
Targeted support — such as extra teaching resources for schools in disadvantaged areas and the provision of more personalised instruction — can be used to counterbalance educational disadvantage and the negative effects of insufficient integration. Consideration should also be given to ways of providing additional educational support, for instance in the form of mentoring and tutoring, the provision of guidance to both pupils and parents on the opportunities available to them within the education system, or the organisation of learning and homework centres after regular classes in partnership with parent and community associations. Flexible arrangements are required for newly arrived migrants, particularly with regard to language learning. In this respect, there is a need not only for rapid and targeted intervention shortly after arrival in the host country, but also for sustained programmes of language support,
ACCORDINGLY INVITES THE MEMBER STATES to:
1.
Take appropriate measures at their required level of responsibility — local, regional or national with a view to ensuring that all children are offered fair and equal opportunities, as well as the necessary support to develop their full potential, irrespective of background. In particular, these measures may include:
—
developing an integrated policy approach for the achievement of these objectives,
—
setting up, or strengthening, anti-discrimination mechanisms, with the aim of promoting social integration and active citizenship,
—
increasing the permeability of education pathways and removing barriers within school systems,
—
improving the quality of provision in schools and reducing differences between them, including through efforts to attract and keep the best teachers and to strengthen the leadership function in underperforming schools,
—
increasing access to high quality early childhood education and care,
—
offering more personalised learning and individual support, particularly for the children of migrants who have low educational attainment levels,
—
providing specialised training in managing linguistic and cultural diversity, as well as in intercultural competences, for school leaders, teachers and administrative staff,
—
developing adequate policies for teaching the host country language, as well as considering possibilities for pupils with a migrant background to maintain and develop their mother tongue,
—
ensuring that curricula are of high quality and relevant to all pupils, irrespective of their origins, and taking into account the needs of children with a migrant background in teaching methods and materials,
—
developing partnerships with migrant communities and stepping up efforts aimed at improving communication with parents with a migrant background,
—
providing targeted support for pupils with a migrant background who also have special needs,
—
collecting and analysing data in this area, with a view to informing policy-making,
—
exchanging good practice in this field, with a view to improving policies and measures at the appropriate level.
2.
Develop, within the context of the new strategic framework for European cooperation in education and training (‘ET 2020’), and using the open method of coordination, mutual learning on best practices for the education of learners with a migrant background.
3.
Make targeted use of the Lifelong Learning Programme, the European Social Fund and other resources such as the European Integration Fund, in order to develop and support projects relating to intercultural education and the education of learners with a migrant background,
INVITES THE COMMISSION to:
1.
Facilitate and support cooperation among the Member States on the issues raised in these conclusions, including by identifying, exchanging, compiling and ensuring the effective dissemination of experience and good practice in the areas outlined above, and through the use of existing Community programmes.
2.
Consider how, and by what means, the objectives of Council Directive 77/486/EEC can best be achieved in a context of migration which has changed significantly since its adoption.
3.
Monitor the achievement gap between native learners and learners with a migrant background, using existing data and indicators.
4.
Cooperate closely with other international organisations working on issues relating to education and migration, such as the Council of Europe, UNESCO and the OECD
 (
11
)
.
5.
Ensure that migration-related issues are adequately reflected in the Lifelong Learning Programme and other relevant Community programmes, the adult learning action plan and the Copenhagen process, as well as in other initiatives in the field of education and training, including higher education.
6.
Ensure that issues relating to the education of children with a migrant background are adequately reflected in the social protection and social inclusion process.
(
1
)
  
OJ L 199, 6.8.1977, p. 32
.
(
2
)
  Doc. 16238/1/04 REV 1.
(
3
)
  
OJ C 298, 8.12.2006, p. 3
.
(
4
)
  
OJ L 394, 30.12.2006, p. 10
.
(
5
)
  7652/08, paragraph 15, p. 10.
(
6
)
  Doc. 13440/08.
(
7
)
  Doc. 15251/08.
(
8
)
  
OJ C 319, 13.12.2008, p. 20
.
(
9
)
  Respectively doc. 11631/09 + ADD 1, and doc. 12594/09.
(
10
)
  The OECD Programme for International Student Assessment.
(
11
)
  The right of participation of all Member States in such work should be ensured.

Summary:
Education of children from migrant backgrounds
SUMMARY OF:
Council conclusions — educating children with a migrant background
WHAT IS THE AIM OF THE CONCLUSIONS?
The document sets out the issues in relation to the education of children with a migrant background
1
. It is important in forming a cohesive society and for individuals to become active and successful citizens and to develop their full potential.
It invites EU countries and the 
European Commission
 to pursue a series of measures to achieve these aims.
KEY POINTS
Education is important to the integration of migrants into EU society. At every level, 
targeted measures and greater flexibility
 are needed to cater for learners with a migrant background, to provide support and opportunities to develop to their full potential.
Education systems
 which place a strong emphasis on both equity and quality, favouring 
inclusive approaches
 at all levels, prove the most effective in responding to the needs of pupils with a migrant background.
Cultural diversity 
should be welcomed as a source of vitality and enrichment. Promoting 
intercultural education
, while respecting host country identity, sharing knowledge and deepening understanding of one another’s cultures, as well as building 
mutual respect and combating prejudice
 will provide lasting benefits for all.
EU countries’ responsibilities
Each EU country should take action at local, regional or national levels, including:
develop an 
integrated policy approach
 to achieve these objectives;
set up or strengthen 
anti-discrimination mechanisms
 with the aim of promoting social integration and active citizenship;
make 
education more accessible
 by removing barriers within school systems;
improve quality in schooling
, including efforts to attract and keep the best teachers and strengthen leadership in underperforming schools;
increase access to highquality 
early childhood education and care
;
offer more 
personalised learning and individual support
, particularly for the children of migrants who have low educational attainment levels;
provide 
specialised training
 in intercultural competences and managing linguistic and cultural diversity for school leaders, teachers and administrative staff;
develop policies for teaching the 
host country language
 and considering possibilities for pupils with a migrant background to maintain and develop their mother tongue;
ensure 
high-quality curricula
 relevant to all pupils, irrespective of origin, and take into account the needs of children with a migrant background in teaching methods and materials;
develop 
partnerships with migrant communities
 and step up efforts aimed at improving communication with parents with a migrant background;
provide 
targeted support
 for pupils with a migrant background who also have special needs;
collect and analyse data to 
inform policymaking
;
share 
good practice
 at the appropriate level to improve policies and actions;
use the 
lifelong learning programme
, the 
European Social Fund
 and other resources such as the 
Asylum, Migration and Integration Fund
 , to 
support intercultural education
 projects and the education of learners with a migrant background.
European Commission responsibilities
The Commission, for its part, should:
support cooperation among EU countries on the issues raised in these conclusions, including sharing experience and good practice and using existing EU programmes;
consider how the objectives of the 
directive
 on the education of the children of migrant workers can best be achieved in the evolving context of migration;
monitor the achievement gap between native learners and learners with a migrant background, using existing data and indicators;
cooperate closely with other international organisations on issues relating to education and migration, such as the 
Council of Europe
, the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organisation 
(UNESCO)
 and the Organisation for Economic Cooperation and Development (
OECD
);
ensure that migration-related issues are adequately reflected in relevant EU programmes and other education and training initiatives, including in higher education;
ensure that issues relating to the education of children with a migrant background are reflected in the social protection and social inclusion process.
BACKGROUND
For more information, see:
School education for migrants
 (
European Commission
).
KEY TERMS
with a migrant background
 the children of all persons living in an EU country where they were not born, irrespective of whether they are non-EU nationals, citizens of another EU country or subsequently became nationals of the host country.
MAIN DOCUMENT
Council 
conclusions
 of 
26 November 2009
 on the education of children with a migrant background (OJ C 301, 
11.12.2009
, 
pp. 5-8
)
RELATED DOCUMENTS
Council Directive 
77/486/EEC
 of 
25 July 1977
 on the education of the children of migrant workers (OJ L 199, 
6.8.1977
, 
pp. 32-33
)
Green Paper — Migration and mobility: challenges and opportunities for EU education systems (
COM(2008) 423 final
, 
3.7.2008
)
Opinion of the European Economic and Social Committee on the Green Paper
 — Migration and mobility: challenges and opportunities for EU education systems (OJ C 218, 
11.9.2009
, 
pp. 85-90
)
Communication from the Commission to the European Parliament and the Council — Action plan on unaccompanied minors (2010-2014) (
COM(2010) 213 final
, 
6.5.2010
)
Communication from the Commission to the European Parliament and the Council — The protection of children in migration (
COM(2017) 211 final
, 
12.4.2017
)
last update 
14.11.2017

--- DANISH ---

Document:
11.12.2009
DA
Den Europæiske Unions Tidende
C 301/5
Rådets konklusioner af 26. november 2009 om uddannelse af børn med indvandrerbaggrund
2009/C 301/07
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
SOM HENVISER TIL
Rådets direktiv 77/486/EØF om skolegang for børn af migrantarbejdstagere fra EU-lande, hvorefter medlemsstaterne skal tilbyde sådanne børn vederlagsfri undervisning, herunder navnlig undervisning i værtslandets eller et af værtslandets officielle sprog, og i samarbejde med hjemlandene træffe egnede foranstaltninger til at fremme undervisningen i modersmålet og i hjemlandets kultur
 (
1
)
,
konklusionerne vedtaget af Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer om fastlæggelse af fælles grundprincipper for politikken for integration af indvandrere i Den Europæiske Union
 (
2
)
, hvoraf én går ud på, at indsatsen på uddannelsesområdet er af afgørende betydning for at forberede indvandrerne og navnlig deres efterkommere til at få større succes og deltage mere aktivt i samfundet,
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1720/2006/EF af 15. november 2006 om et handlingsprogram for livslang læring, der omfatter støtte til projekter vedrørende interkulturel undervisning og integration af indvandrerelever,
konklusionerne vedtaget af Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, om effektivitet og lige muligheder inden for uddannelse og erhvervsuddannelse
 (
3
)
, hvori medlemsstaterne blev opfordret til at sikre uddannelses- og erhvervsuddannelsessystemer med lige muligheder, som sigter mod at skabe muligheder, adgang, behandling og resultater, der er uafhængige af den socioøkonomiske baggrund og andre faktorer, der kan føre til uddannelsesmæssige skævheder,
Europa-Parlamentets og Rådets henstilling af 18. december 2006 om nøglekompetencer for livslang læring, der fremhæver betydningen af sociale kompetencer og medborgerkompetencer og kulturel bevidsthed, samt henstiller, at der træffes hensigtsmæssige foranstaltninger for personer, som er uddannelsesmæssigt dårligt stillet og derfor har behov for særlig støtte til at realisere deres uddannelsespotentiale
 (
4
)
,
konklusionerne fra Det Europæiske Råd den 13.-14. marts 2008, der indtrængende opfordrede medlemsstaterne til at træffe konkrete foranstaltninger med henblik på at forbedre uddannelsesniveauet for lærende med indvandrerbaggrund
 (
5
)
,
den europæiske pagt om indvandring og asyl, hvori medlemsstaterne blev opfordret til at iværksætte ambitiøse politikker for at fremme en harmonisk integration i migranternes modtagerland, herunder særlige foranstaltninger til fremme af sprogindlæring
 (
6
)
,
konklusionerne vedtaget af Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer om integrationspolitikkerne i Den Europæiske Union
 (
7
)
, der indeholdt en opfordring til at udvikle uddannelsesmæssige foranstaltninger, der er afpasset efter behovene hos børn med indvandrerbaggrund, og som sigter mod at forhindre skolenederlag,
konklusionerne vedtaget af Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet den 21. november 2008, om forberedelse af unge til det 21. århundrede: En dagsorden for det europæiske samarbejde på skoleområdet
 (
8
)
, hvori medlemsstaterne blev opfordret til at sikre adgang til uddannelse og tjenester af høj kvalitet, navnlig for børn og unge, som er dårligt stillede på grund af personlige, sociale, kulturelle og/eller økonomiske forhold,
SOM UDTRYKKER TILFREDSHED MED
Europa-Kommissionens grønbog med titlen »Migration og mobilitet: udfordringer og muligheder for uddannelsessystemerne i EU« og den tilhørende rapport om den konsultationsprocedure, der foregik i anden halvdel af 2008
 (
9
)
,
og SOM BEMÆRKER
at begrebet »med indvandrerbaggrund« i disse konklusioner — der primært fokuserer på skoler — navnlig vil blive brugt om børn af alle personer, der bor i et EU-land, som de ikke er født i, uanset om de er tredjelandsstatsborgere eller statsborgere i en anden EU-medlemsstat, eller om de efterfølgende er blevet statsborgere i værtsmedlemsstaten,
ER OPMÆRKSOMT PÅ FØLGENDE:
1)
migration har i generationer ydet et betragteligt bidrag til den europæiske socioøkonomiske udvikling og vil fortsat gøre det i fremtiden. I dagens kontekst af stigende globalisering og demografisk forandring er vellykket integration af indvandrere i samfundet stadig en forudsætning for Europas økonomiske konkurrenceevne og for social stabilitet og sammenhængskraft,
2)
uddannelse spiller en afgørende rolle, ikke blot med hensyn til at sikre, at børn med indvandrerbaggrund kan udnytte deres potentiale til at blive velintegrerede borgere, der klarer sig godt, men også med hensyn til at skabe et samfund, der er retfærdigt, inklusivt og respekterer mangfoldighed. Alligevel er der mange sådanne børn, der fortsat klarer sig mindre godt hvad angår uddannelsesmæssige resultater, og problemer vedrørende forskelsbehandling på grund af race og etnisk oprindelse og social eksklusion findes i alle dele af Den Europæiske Union. Tilstedeværelsen af et stort antal lærende med indvandrerbaggrund i mange medlemsstater frembyder således en række udfordringer — men også nogle værdifulde muligheder — for deres uddannelsessystemer,
3)
integration af indvandrere er en kollektiv bestræbelse, der kræver en indsats fra migranterne selv, og som involverer mange forskellige sektorer i samfundet ud over uddannelsessektoren. Et sektoroverskridende politisk samarbejde mellem bl.a. relevante ministerier, uddannelsesmyndigheder, sociale institutioner, sundhedstjenester, boligmyndigheder og asyl- og indvandringstjenester samt dialog med civilsamfundet er meget vigtigt for at sikre børn med indvandrerbaggrund og deres familier passende støtte,
4)
selv om et stort antal børn med indvandrerbaggrund klarer sig godt i uddannelsessystemet, og nogle af dem faktisk er blandt de elever, der opnår de bedste resultater, viser både nationale indikatorer og internationale undersøgelser, som f.eks. PISA
 (
10
)
, tydeligt gang på gang, at der er tendens til, at de fleste indvandrerbørns uddannelsesmæssige resultater er betydeligt ringere end resultaterne blandt jævnaldrende fra værtslandet. Dette fører til, at flere af disse elever forlader skolen tidligt og får lavere kvalifikationer, og at færre fortsætter på videregående uddannelser. Et tilbud til børn med indvandrerbaggrund om en bedre chance for gode uddannelsesmæssige resultater kan mindske marginalisering, udelukkelse og fremmedgørelse,
5)
det giver anledning til særlig bekymring, når de sproglige og kulturelle forskelle mellem hjem og skole er kombineret med dårlige socioøkonomiske forhold. I sådanne tilfælde kan de vanskeligheder, der er forbundet med lav socioøkonomisk status, forværres af faktorer som f.eks. sprogbarrierer, lave forventninger, utilstrækkelig støtte i familien og lokalsamfundet og mangel på passende rollemodeller,
6)
sådanne ugunstige omstændigheder — kombineret med manglende fleksibilitet inden for skolesystemerne og kvalitetsforskelle mellem skolerne — kan føre til en situation, hvor mange børn med indvandrerbaggrund samles i skoler, der fremviser dårlige resultater. Tendenser af denne art stiller skolesystemerne i Den Europæiske Union over for alvorlige udfordringer, der gør det sværere at opnå gode resultater for alle og en høj grad af social sammenhængskraft,
7)
mens det ligger helt fast, at det fortsat er den enkelte medlemsstat, der har ansvaret for at fastlægge sin uddannelsespolitik, er de spørgsmål og udfordringer, der er omhandlet i disse konklusioner, i stigende grad fælles for alle. Der er således et klart potentiale for yderligere støtte, forskning og samarbejde på europæisk plan under anvendelse af relevante fællesskabsprogrammer, såsom handlingsprogrammet for livslang læring og Den Europæiske Integrationsfond, og redskaber som den åbne koordinationsmetode med henblik på udveksling af god praksis og fremme af gensidig læring om politikker og foranstaltninger, der sigter mod at afhjælpe uddannelsesmæssige handicap blandt børn med indvandrerbaggrund;
ER AF FØLGENDE OPFATTELSE:
1)
uddannelse spiller en vigtig rolle med hensyn til at sikre vellykket integration af indvandrere i de europæiske samfund. Lige fra undervisningen i den tidligste barndom og grundskoleuddannelsen og videre op gennem alle niveauer af livslang læring er der behov for målrettede foranstaltninger og øget fleksibilitet for at tilgodese lærende med indvandrerbaggrund uanset deres alder og give dem den støtte og de muligheder, de behøver for at blive aktive borgere, der klarer sig godt, og for at give dem styrke til at udvikle deres fulde potentiale. Disse foranstaltninger bør koordineres med politikker på andre områder, der er rettet mod behovene hos børn med indvandrerbaggrund og deres familier,
2)
uddannelsessystemer, der lægger stor vægt både på ligestilling og på kvalitet, og som arbejder hen imod klare og fælles mål, og som støtter inklusive tilgange på alle niveauer, er formentlig de mest effektive til at imødekomme de særlige behov hos elever med indvandrerbaggrund og forbedre deres resultater på uddannelsesområdet og samtidig skabe sociale bånd mellem dem og deres jævnaldrende fra værtslandet,
3)
kulturel mangfoldighed i vores samfund bør hilses velkommen som en kilde til vitalitet og berigelse. Uden på nogen måde at svække det primære fokus på værtslandets kulturelle identitet, kerneværdier og grundlæggende rettigheder vil det give varige fordele for alle at fremme interkulturel undervisning i Europas skoler med henblik på at udveksle viden og uddybe forståelsen for hinandens kulturer samt opbygge gensidig respekt og bekæmpe fordomme,
4)
tiltag såsom indførelse eller styrkelse af antidiskriminerende mekanismer, forøgelse af fleksibiliteten inden for skolesystemerne og fjernelse af barriererne for den enkeltes vej gennem systemet kan hjælpe med til at bekæmpe opdeling og bidrage til, at lærende med indvandrerbaggrund opnår bedre resultater. Tilbud om mere personlig læring og individuel støtte kan være til fordel for alle elever i systemet og føre til højere kvalitet for alle. En forbedring af ydelsernes kvalitet på svagt præsterende skoler kan forbedre mulighederne for alle elever, herunder for indvandrerelever,
5)
der bør tilskyndes til specialiseret uddannelse i, hvordan man håndterer sproglig og kulturel mangfoldighed, og til udvikling af interkulturelle kompetencer for at støtte skolemyndigheder, skoleledere, lærere og administrativt personale i at tilpasse sig behovene i skoler eller klasser med elever med indvandrerbaggrund og udfolde deres fulde potentiale. Det bør også overvejes, hvordan man f.eks. kan gøre undervisningsmetoder og -materialer og læseplaner relevante for alle elever uanset deres baggrund, hvordan svagt præsterende skoler fortsat kan tiltrække og fastholde de bedste lærere, hvordan man kan styrke lederfunktionen i sådanne sammenhænge, samt hvordan man — i overensstemmelse med de nationale procedurer — kan øge antallet af lærere, der selv har indvandrerbaggrund,
6)
integrationsprocessen kan lettes gennem udvikling af lokale partnerskaber, bl.a. med familier til elever med indvandrerbaggrund og indvandrerorganisationer, hvilket kan bidrage til skolernes udvikling til læringssamfund. Ved at opbygge et klima af gensidig forståelse, tillid og samarbejde kan partnerskaber af denne art bidrage på mangfoldige måder, bl.a. ved at yde bistand med tolkning, optræde som forbindelsesled — i nogle tilfælde som mægler — mellem skolerne og den pågældende befolkningsgruppe og udvikle positive forbindelser med hjemlandets kultur og sprog. I den forbindelse kan undervisning i værtslandets sprog for forældre til elever med indvandrerbaggrund samt informationsmøder yde et betydeligt bidrag til at forbedre kommunikationen mellem skoler og familier og således forbedre betingelserne for en vellykket social integration,
7)
færdigheder i værtslandets officielle sprog (eller et af de officielle sprog) er en forudsætning for gode uddannelsesmæssige resultater og en nøgle til både social og erhvervsmæssig integration. Medlemsstaterne bør overveje specifikke forholdsregler til støtte for dette som f.eks. intensiv sprogundervisning for nyankomne elever med indvandrerbaggrund, ekstra støtte til dem, der har vanskeligheder, og særlige kurser for at give alle lærere kompetence til at undervise børn, hvis modersmål er et andet sprog end det, der undervises på. Tilpasninger inden for rammerne af læseplanen — f.eks. øget undervisning i værtslandets sprog for elever, der har et andet modersmål — bør også støttes,
8)
selv om det primære fokus fortsat bør ligge på værtssproget eller -sprogene, kan det være en fordel på flere niveauer at tilskynde eleverne til at tilegne sig eller bevare kendskabet til deres modersmål: socialt med hensyn til kulturel identitet og personlig selvtillid og erhvervsmæssigt med hensyn til fremtidig beskæftigelsesegnethed, men også uddannelsesmæssigt med hensyn til fremtidig læring. Mens ressourcerne til sådan læring kan være begrænsede, kan dens omfang øges på forskellig måde, f.eks. ved bilaterale aftaler med de berørte lande og samarbejdspartnerskaber med de relevante lokale befolkningsgrupper eller ved hjælp af ny teknologi, f.eks. til etablering af internetkontakter eller udvikling af e-twinning-initiativer,
9)
ud over at danne grundlag for senere skoleundervisning kan førskoleundervisning spille en afgørende rolle for integrationen af børn med indvandrerbaggrund, navnlig ved at sætte skarpt fokus på sprogudviklingen. Der bør derfor udfoldes yderligere bestræbelser for at sikre, at socialt ugunstigt stillede familier har passende adgang til børnepasningsordninger og førskolefaciliteter af høj kvalitet,
10)
målrettet støtte — som f.eks. ekstra lærerkræfter til skoler i ugunstigt stillede områder og mere individuel undervisning — kan bruges til at opveje uddannelsesmæssige handicap og negative virkninger af utilstrækkelig integration. Det bør også overvejes, hvordan man kan yde yderligere uddannelsesmæssig støtte, f.eks. i form af mentor- og tutorordninger, vejledning af både elever og forældre om de muligheder, der er til rådighed for dem inden for uddannelsessystemet, og oprettelse af centre for undervisnings- og lektiehjælp efter almindelig skoletid i partnerskab med forældreforeninger og lokale foreninger. Der er behov for fleksible ordninger for nyankomne indvandrere, navnlig med hensyn til sprogindlæring. I den forbindelse er der ikke blot behov for en hurtig og målrettet indsats kort tid efter ankomsten til værtslandet, men også for permanente sproglige støtteprogrammer,
OPFORDRER DERFOR MEDLEMSSTATERNE TIL
1)
at træffe passende foranstaltninger på det rette ansvarsniveau — lokalt, regionalt eller nationalt med henblik på at sikre, at alle børn tilbydes fair og lige muligheder samt den nødvendige støtte til at udvikle deres fulde potentiale uanset baggrund. Sådanne foranstaltninger kan bl.a. tage sigte på at
—
udarbejde en integreret politisk tilgang med henblik på opfyldelse af disse mål
—
indføre eller styrke antidiskriminerende mekanismer med henblik på at fremme social integration og aktivt medborgerskab
—
øge fleksibiliteten inden for uddannelserne og fjerne barriererne inden for skolesystemerne
—
forbedre kvaliteten af skolernes ydelser og mindske forskellene mellem dem, bl.a. gennem bestræbelser på at tiltrække og fastholde de bedste lærere og styrke lederfunktionen på svagt præsterende skoler
—
øge adgangen til førskoleundervisning og børnepasningsordninger af høj kvalitet
—
tilbyde mere personlig læring og individuel støtte, navnlig til indvandrerbørn med uddannelsesmæssige resultater på et lavt niveau
—
give specialiseret uddannelse i, hvordan man styrer sproglig og kulturel mangfoldighed, og i interkulturelle kompetencer for skoleledere, lærere og administrativt personale
—
udarbejde passende politikker for undervisning i værtslandets sprog samt overveje mulighederne for, at elever med indvandrerbaggrund kan bevare og forbedre deres modersmål
—
sikre, at læseplanerne er af høj kvalitet og er relevante for alle elever uanset deres baggrund, og når det drejer sig om undervisningsmetoder og materialer, tage hensyn til de behov, som børn med indvandrerbaggrund har
—
udvikle partnerskaber med indvandrergrupper og øge bestræbelserne på at forbedre kommunikationen med forældre med indvandrerbaggrund
—
yde målrettet støtte til elever med indvandrerbaggrund, som desuden har særlige behov
—
indsamle og analysere data på disse områder med henblik på at præge politikudformningen
—
udveksle god praksis på dette område med henblik på at forbedre politikker og foranstaltninger på relevant plan
2)
inden for rammerne af den nye strategiramme for europæisk samarbejde på uddannelsesområdet (»ET 2020«) og under anvendelse af den åbne koordinationsmetode at udvikle gensidig læring om bedste praksis for uddannelse af lærende med indvandrerbaggrund,
3)
at gøre målrettet brug af programmet for livslang læring, Den Europæiske Socialfond og andre ressourcer såsom Den Europæiske Integrationsfond med henblik på at udarbejde og støtte projekter, der vedrører interkulturel uddannelse og uddannelse af lærende med indvandrerbaggrund,
OPFORDRER KOMMISSIONEN TIL
1)
at lette og støtte samarbejdet blandt medlemsstaterne om de spørgsmål, der er omhandlet i disse konklusioner, bl.a. ved at identificere, udveksle, indsamle og sikre effektiv udbredelse af erfaringer og god praksis på ovennævnte områder og ved brug af eksisterende fællesskabsprogrammer,
2)
at overveje, hvordan og med hvilke midler målene i Rådets direktiv 77/486/EØF bedst kan opfyldes i en indvandringskontekst, der har ændret sig væsentligt siden vedtagelsen af direktivet,
3)
at kontrollere præstationsgabet mellem indfødte lærende og lærende med indvandrerbaggrund ved at anvende eksisterende data og indikatorer,
4)
at arbejde snævert sammen med andre internationale organisationer, der beskæftiger sig med uddannelse og indvandring, som f.eks. Europarådet, UNESCO og OECD
 (
11
)
,
5)
at sikre, at indvandringsrelaterede spørgsmål på passende vis afspejles i programmet for livslang læring og andre relevante fællesskabsprogrammer, handlingsplanen for voksenuddannelse og Københavnprocessen, samt i andre initiativer på uddannelsesområdet, herunder videregående uddannelse,
6)
at sikre, at spørgsmål, der vedrører uddannelse af børn med indvandrerbaggrund, på passende vis afspejles i den sociale beskyttelses- og inklusionsproces.
(
1
)
  
EFT L 199 af 6.8.1977, s. 32
.
(
2
)
  Dok. 16238/1/04 REV 1.
(
3
)
  
EUT C 298 af 8.12.2006, s. 3
.
(
4
)
  
EUT L 394 af 30.12.2006, s. 10
.
(
5
)
  7652/08, punkt 15, s. 10.
(
6
)
  Dok. 13440/08.
(
7
)
  Dok. 15251/08.
(
8
)
  
EUT C 319 af 13.12.2008, s. 20
.
(
9
)
  Henholdsvis 11631/08 + ADD 1 og 12594/09.
(
10
)
  OECD-programmet for international vurdering af studerende.
(
11
)
  Det bør sikres, at alle medlemsstater har ret til at deltage i dette arbejde.

Summary:
Uddannelse af børn med indvandrerbaggrund
RESUMÉ AF:
Rådets konklusioner — uddannelse af børn med indvandrerbaggrund
HVAD ER FORMÅLET MED KONKLUSIONERNE?
Dokumentet beskriver udfordringerne i forbindelse med uddannelse af børn med indvandrerbaggrund
1
. Det er vigtigt for at skabe et sammenhængende samfund og for, at mennesker kan blive aktive borgere, som klarer sig godt og udvikler deres fulde potentiale.
Konklusionerne opfordrer EU-landene og 
Europa-Kommissionen
 til at træffe en række foranstaltninger for at nå disse mål.
HOVEDPUNKTER
Uddannelse er en vigtig del af integration af migranter i EU-samfundet. Der er behov for 
målrettede aktioner og større fleksibilitet
 på alle planer for at tilgodese lærende med indvandrerbaggrund, så de kan få den støtte og de muligheder, der skal til for at udvikle deres fulde potentiale.
Uddannelsessystemer
, som lægger stor vægt på såvel lige adgang som kvalitet og favoriserer 
inkluderende tilgange
 på alle planer, er bedst til at opfylde behovene hos elever med indvandrerbaggrund.
Kulturel mangfoldighed 
bør hilses velkommen som en kilde til vitalitet og berigelse. Fremme af 
interkulturel uddannelse
 — med respekt for værtslandets identitet — vil sammen med udveksling af viden, uddybelse af forståelsen for hinandens kulturer samt opbygning af 
gensidig respekt og bekæmpelse af fordomme
 give varige fordele for alle.
EU-landenes ansvar
De enkelte EU-lande bør træffe foranstaltninger på lokalt, regionalt eller nationalt plan, blandt andet for at:
udarbejde en 
integreret politisk tilgang
 med henblik på opfyldelse af disse mål
indføre eller styrke 
antidiskriminerende mekanismer
 med henblik på at fremme social integration og aktivt medborgerskab
øge 
fleksibiliteten inden for uddannelserne
 ved at fjerne barriererne inden for skolesystemerne
forbedre kvaliteten af skolernes ydelser
, herunder gennem bestræbelser på at tiltrække og fastholde de bedste lærere og styrke lederfunktionen på svagt præsterende skoler
øge adgangen til 
førskoleundervisning og børnepasningsordninger
 af høj kvalitet
tilbyde mere 
personlig læring og individuel støtte
, navnlig til indvandrerbørn med uddannelsesmæssige resultater på et lavt niveau
give 
specialiseret uddannelse
 i, hvordan man styrer sproglig og kulturel mangfoldighed, og i interkulturelle kompetencer for skoleledere, lærere og administrativt personale
udarbejde passende politikker for undervisning i 
værtslandets sprog
 samt overveje mulighederne for, at elever med indvandrerbaggrund kan bevare og forbedre deres modersmål
sikre, at 
læseplanerne er af høj kvalitet
 og er relevante for alle elever uanset deres baggrund, og når det drejer sig om undervisningsmetoder og materialer tage hensyn til de behov, som børn med indvandrerbaggrund har
udvikle 
partnerskaber med indvandrergrupper
 og øge bestræbelserne på at forbedre kommunikationen med forældre med indvandrerbaggrund
yde 
målrettet støtte
 til elever med indvandrerbaggrund, som desuden har særlige behov
indsamle og analysere data på disse områder med henblik på at 
præge politikudformningen
udveksle 
god praksis
 på dette område med henblik på at forbedre politikker og foranstaltninger på relevant plan
gøre brug af 
programmet for livslang læring
, 
Den Europæiske Socialfond
 og andre ressourcer såsom 
Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden
 med henblik på at 
støtte projekter, der vedrører interkulturel uddannelse
 og uddannelse af lærende med indvandrerbaggrund.
Europa-Kommissionens ansvarsområder
Kommissionen bør:
støtte samarbejdet blandt EU-landene om de spørgsmål, der er omhandlet i disse konklusioner, blandt andet ved at udveksle erfaringer og god praksis og bruge eksisterende EU-programmer
overveje, hvordan målene i 
direktivet
 om skolegang for børn af migrantarbejdstagere bedst kan opfyldes i en indvandringskontekst under udvikling
kontrollere præstationsgabet mellem indfødte lærende og lærende med indvandrerbaggrund ved at anvende eksisterende data og indikatorer
arbejde tæt sammen med andre internationale organisationer om spørgsmål, der omhandler uddannelse og indvandring, som for eksempel 
Europarådet
, De Forenede Nationers Organisation for Uddannelse, Videnskab og Kultur (
UNESCO
) og Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling 
(OECD
)
sikre, at indvandringsrelaterede spørgsmål på passende vis afspejles i relevante EU-programmer samt i andre initiativer på uddannelsesområdet, herunder videregående uddannelse
sikre, at spørgsmål, der vedrører uddannelse af børn med indvandrerbaggrund, afspejles i den sociale beskyttelses- og inklusionsproces.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
Skolegang for indvandrere
 (
Europa-Kommissionen
).
VIGTIGE BEGREBER
Med indvandrerbaggrund
 børn af alle personer, der bor i et EU-land, som de ikke er født i, uanset om de er tredjelandsstatsborgere eller borgere i et andet EU-land, eller om de efterfølgende er blevet statsborgere i værtslandet.
HOVEDDOKUMENT
Rådets 
konklusioner
 af 
26. november 2009
 om uddannelse af børn med indvandrerbaggrund (EUT C 301 af 
11.12.2009
, 
s. 5-8
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Rådets direktiv 
77/486/EØF
 af 
25. juli 1977
 om skolegang for børn af migrantarbejdstagere (EFT L 199 af 
6.8.1977
, 
s. 32-33
).
Grønbog — Migration og mobilitet: udfordringer og muligheder for uddannelsessystemerne i EU (
KOM(2008) 423 endelig udg.
 af 
3.7.2008
).
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om Grønbog
 — Migration og mobilitet: udfordringer og muligheder for uddannelsessystemerne i EU (EUT C 218 af 
11.9.2009
, 
s. 85-90
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet — Handlingsplan om uledsagede mindreårige (2010-2014) (
KOM(2010) 213 endelig udg.
 af 
6.5.2010
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet — Beskyttelse af migrantbørn (
COM(2017) 211 final
 af 
12.4.2017
).
seneste ajourføring 
14.11.2017