CELEX ID: 32022H0411(01)

--- ENGLISH ---

Document:
11.4.2022
EN
Official Journal of the European Union
C 157/1
COUNCIL RECOMMENDATION
of 5 April 2022
on the mobility of young volunteers across the European Union
(Text with EEA relevance)
(2022/C 157/01)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Articles 165 and 166 thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Whereas:
1.
On 15 September 2021, the President of the European Commission announced in the State of the European Union 
(
1
)
 address that the European Commission would propose to make 2022 the European Year of Youth, ‘empowering those who have dedicated so much to others’. The European Year of Youth aims, among other things, at ‘support[ing] young people to acquire a better understanding of, and actively promot[ing] the various opportunities available to them from, public policies at Union, national, regional and local level in order to support their personal, social, economic and professional development in a green, digital and inclusive world, while aiming to remove the remaining barriers thereto’ 
(
2
)
.
2.
As highlighted in the European Parliament Resolution on the impact of COVID-19 on youth and on sport (2020/2864(RSP)) 
(
3
)
 young people have been at the heart of solidarity-motivated activities to respond to the needs of their communities in the light of the COVID-19 pandemic, from leading awareness campaigns to working on the front line as part of the European Solidarity Corps, to other volunteering initiatives.
3.
Through their volunteering actions in the European Solidarity Corps and other schemes, young people are giving concrete effect to the Preamble of the Treaty on European Union (TEU), which highlights signatories’desire to deepen solidarity between the peoples of Europe, to Article 2 TEU, which mentions solidarity as one of the values common to the Member States, and to Article 3 TEU, which mentions that the Union’s aim is to promote peace, its values and the well-being of its peoples. Their humanitarian aid volunteering actions contribute to promoting peace in Europe and in the world and respect for human dignity and human rights.
4.
The experiences with the European Voluntary Service (1996-2018) and the European Solidarity Corps, while successful, have shown the need to further facilitate transnational volunteering, in particular for young people with fewer opportunities. In this context, the Council has called for a review of the Council Recommendation of 20 November 2008 on the mobility of young volunteers across the European Union (‘the 2008 Council Recommendation’) in order to strengthen the potential of the European Youth Programmes in reaching out to young people and helping to build a community 
(
4
)
. This is expressed in particular in Annex 4 on the Work Plan for the EU Youth Strategy 2019-2027. Furthermore, the Commission’s Report on the implementation of the EU Youth Strategy of 14 October 2021 
(
5
)
 referred to the review of the 2008 Council Recommendation.
5.
Most of the issues raised in the 2008 Council Recommendation are still crucial and have been retained in this proposal. The update of the 2008 Council Recommendation has become necessary because of several developments since 2008. An important one is the launch of the European Solidarity Corps in 2016 and the creation of new national volunteering schemes and activities, also with transnational elements 
(
6
)
 that sometimes offer very similar opportunities for young people. The European Union Youth Strategy 2019-2027 
(
7
)
 invited Member States and the Commission, within their respective fields of competence, to ’seek complementarity and synergies between EU funding instruments and national, regional and local schemes’.
6.
An evaluation of the EU Youth Strategy and the 2008 Council Recommendation 
(
8
)
 identified the need for inclusion of people from disadvantaged backgrounds as a more pressing issue in 2015 than it had been in 2008. Other needs identified but not addressed by the 2008 Recommendation included quality assurance for volunteering projects, capacity-building opportunities for organisations and better monitoring of the implementation of the Recommendation. An expert group made further policy recommendations 
(
9
)
, covering also knowledge-sharing and networking, access to volunteering, administrative obstacles, awareness, recognition, digital volunteering and the environmental context, which have informed the proposed Recommendation.
7.
Since 2008, the impact of crises, for instance those that disrupt the transnational physical mobility of volunteers, has been severe. The COVID-19 pandemic has highlighted the importance of ensuring the security, safety and physical and mental health of all participants at all times, including making provisions for managing the potential impact of unforeseen circumstances. Moreover, for a long time, the concept of ‘transnational volunteering’ referred in practice exclusively to activities involving the physical mobility of volunteers. However, with technological progress and under the influence of the COVID-19 pandemic, new volunteering trends have emerged. Digital volunteering has revealed its potential to complement physical mobility or be an optional form of volunteering for young people who are not in a position to travel physically. The inter-generational dimension of volunteering has also clearly shown its importance in tackling the demographic challenges of our society. Concerns for the environment and climate change are at the top of the EU political agenda and need to be reflected in activities that involve transnational mobility.
8.
The European Commission Communication on establishing the European Education Area by 2025 
(
10
)
 emphasised the importance of inclusiveness, quality and recognition of cross-border experiences under the European Solidarity Corps. Guarantees of the quality of the available opportunities and provisions for appropriate support for participants at every stage of their volunteering experience constitute a prerequisite for the volunteering activities to benefit communities as well as young volunteers.
9.
In the Council Resolution on a strategic framework for European cooperation in education and training towards the European Education Area and beyond (2021-2030), the Council confirmed in priority area 1 of the strategic framework that ‘Fostering, valuing and recognising non-formal learning including volunteering, and enhancing the inclusiveness, quality and recognition of cross-border solidarity activities’ is a concrete issue for action.
10.
One of the first difficulties that young people interested in transnational volunteering experience encounter is access to user-friendly information about their status and rights as volunteers, on a dedicated national website, so that they can start their transnational volunteering activity fully aware of what impact it will have on their social security rights and entitlements in the host Member State as well as in the Member State of their usual residence 
(
11
)
. Pursuant to Regulation (EU) 2018/1724 of the European Parliament and of the Council of 2 October 2018 establishing a single digital gateway to provide access to information, to procedures and to assistance and problem-solving services, the Commission and Member States are already obliged to provide user-friendly online information to EU citizens on rights, obligations and rules laid down in Union and national law in the field of volunteering in another Member State 
(
12
)
.
11.
Many issues related to transnational mobility cannot be tackled at national level alone, as the activities involve both sending and hosting Member States. Administrative and legal frameworks on volunteering can vary between Member States. Youth-friendly and comprehensive information relating to the national legal and administrative rules governing volunteering, in particular information on social security coverage in both sending and hosting Member States, is very important for young people wishing to engage in a transnational volunteering activity.
12.
The Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions Action Plan on integration and inclusion 2021-2027 
(
13
)
 recognises the role of volunteering in integration and inclusion of those with fewer opportunities. For many of them, volunteering activities may represent the most accessible option for engaging in cross-border mobility, especially in formats of short-term volunteering or volunteering in groups or teams.
13.
Third-country nationals may face administrative and practical obstacles to cross-border volunteering if they need to apply for a short or long-term visa or residence permit for the purpose of volunteering service in another Member State. Directive (EU) 2016/801 regulates the conditions for obtaining a long-term visa or a residence permit in order to be admitted to an EU Member State for the purposes of voluntary service. However, it does not contain provisions on intra-EU mobility of third-country volunteers.
14.
A volunteering experience provides volunteers with learning outcomes that increase their employability. National or EU frameworks (that is to say, Youthpass 
(
14
)
 and Europass 
(
15
)
) supporting the identification, documentation and validation of learning outcomes of volunteering activities exist. The Council Recommendation of 20 December 2012 on the validation of non-formal and informal learning 
(
16
)
 invited employers, youth and civil society organisations to promote and facilitate the identification and documentation of learning outcomes acquired at work or in voluntary activities. The evaluation 
(
17
)
 of the 2012 Council Recommendation identified areas where further action is needed to achieve the goals of the 2012 Council Recommendation, to provide people with access to more and better validation opportunities, enabling them to access further learning and to put their skills to good use in European society and the labour market. The Europass Decision of 18 April 2018 defines volunteers among its target groups.
15.
New developments since 2008, evidence about barriers to transnational volunteering and the policy recommendations of an expert group regarding the promotion of the mobility of young volunteers call for a new Council Recommendation on volunteering, with a view to facilitating and improving the quality of transnational youth volunteering and encouraging mutual learning, networking and synergies between volunteering schemes and activities in Member States and the European Solidarity Corps.
16.
This Recommendation fully respects the principles of subsidiarity and proportionality.
RECOGNISES THAT:
17.
For the purposes of this Recommendation, the same definition of ‘volunteering’ is used as in Regulation (EU) 2021/888 of the European Parliament and of the Council of 20 May 2021 establishing the European Solidarity Corps Programme, namely a solidarity activity that takes place, for a period of up to 12 months, as a voluntary unpaid 
(
18
)
 activity that contributes to the achievements of the common good. Where transnational schemes existing in the Member States envisage solidarity activities of a duration exceeding 12 months that otherwise correspond to the definition of volunteering, these are to be considered as volunteering for the purposes of this Recommendation and thus included in its scope.
18.
Youth volunteering under this Recommendation comprises volunteering across the EU by EU nationals or third-country nationals who are residing in one Member State and moving to a second Member State for the purpose of voluntary service, under the European Solidarity Corps or any national cross-border volunteering scheme or activity in Member States. To the extent possible, the actions undertaken by Member States and the Commission in response to this Recommendation should also take account of volunteering activities between Member States and third countries. Voluntary activities should not have an adverse effect on potential or existing paid employment, nor should they be seen as a substitute for it. The terms ‘youth’ and ‘young’ cover the age bracket of 18 to 30 years.
19.
Young people with fewer opportunities means young people who, for economic, social, cultural, geographical or health reasons, due to their migrant background, or for reasons such as disability and educational difficulties or for any other reason, including a reason that could give rise to discrimination under Article 21 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union, face obstacles that prevent them from having effective access to opportunities 
(
19
)
.
HEREBY RECOMMENDS THAT THE MEMBER STATES:
20.
Consider measures contributing to or maintaining an adequate and clear legislative and implementation framework for the health, safety and security of participants in transnational volunteering activities by:
a)
ensuring that all volunteers can benefit from social security coverage in a Member State, in accordance with the provisions of Regulation (EC) No 883/2004 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on the coordination of social security systems;
b)
supporting organisers involved in the implementation of volunteering activities in ensuring that clear and reliable procedures are in place to care for and assist volunteers in the event of crises, emergencies and other unforeseen circumstances.
21.
Provide accessible information and raise awareness about volunteers’ rights as stipulated in the dedicated framework set out above, in particular:
a)
ensuring that there is a national website, which complies with the requirements of the Web Accessibility Directive 
(
20
)
, to provide practical, accessible and comprehensive information for volunteers relating to the national legal and administrative rules governing volunteering and the impact of volunteering in another Member State on the existing and future social security rights and entitlements 
(
21
)
 of the volunteer (both for incoming and outgoing EU volunteers);
b)
supporting youth information providers through encouraging training in developing youth-friendly information relating to the national legal and administrative rules governing volunteering;
c)
encouraging collaborations with established networks and services such as ERYICA in developing such information;
d)
encouraging organisers of existing national cross-border volunteering schemes and activities to point to relevant national and European websites 
(
22
)
 that inform volunteers about their rights, obligations and applicable rules with regard to volunteering in another Member State.
22.
Enhance the quality of volunteering opportunities by supporting organisers of volunteering activities in their capacity-building endeavours. In particular, this can be achieved by:
a)
encouraging organisers in both sending and receiving Member States to cooperate, including by providing sufficient information about the volunteering activity, its organisers and the volunteer, so as to enable both parties to make an informed decision about the activity’s sustainability and to meet any legal requirements;
b)
encouraging organisers of volunteering activities to put emphasis on quality, among other things by basing the organisation of volunteering activities on an analysis that supports identifiable needs and leads to beneficial outcomes in local communities.
c)
encouraging organisers of volunteering activities to put adequate emphasis on the learning dimension of volunteering activities, including language learning in transnational volunteering;
d)
supporting organisers of volunteering activities in a more systematic and generalised use of existing national or EU frameworks (i.e. Youthpass and Europass) to support the identification, documentation and validation of learning outcomes of volunteering activities;
e)
recognising youth work as a key promoter of volunteering opportunities for young people and as one of the main tools for quality development of volunteering activities in the EU and contributing in this way to the implementation of the European Youth Work Agenda 
(
23
)
;
f)
promoting the cross-border mobility of those active in youth work and in youth organisations;
g)
supporting the training of youth workers and organisers of volunteering activities, recognising their key role in accompanying and guiding young volunteers through a high-quality volunteering experience;
h)
encouraging organisers of transnational volunteering activities to apply for the European Solidarity Corps quality label;
i)
developing and promoting general quality standards for volunteering while drawing inspiration from the comprehensive system of quality, support, inclusion and certification measures contained in Regulation (EU) 2021/888 
(
24
)
, wherever feasible in the national context;
j)
adopting measures to ensure that volunteering activities do not lead to job substitution.
23.
Ensure that access to transnational volunteering activities is a realistic opportunity for all young people, including those with fewer opportunities, including by:
a)
supporting the creation and/or operation of national gateways and regional and local structures, such as youth work infrastructures and youth information centers where they exist, to provide information and guidance regarding existing volunteering opportunities, in formats that are accessible to persons with disabilities, to young potential volunteers, including young people with fewer opportunities, civil society/solidarity organisations, and other stakeholders in the field. These structures can include alumni networks (such as EuroPeers) and local youth workers, using their capacity to empower and support potential volunteering candidates, and, where relevant, could work in conjunction with the National Agencies implementing the European Solidarity Corps;
b)
facilitating access to transnational volunteering experiences for young people with fewer opportunities through promoting targeted and accessible information and outreach by relevant organisations and networks 
(
25
)
, such as Eurodesk and ERYICA, including through the raising of awareness regarding the importance of intercultural competences and language learning as a stepping-stone to transnational mobility;
c)
ensuring that organisers of volunteering activities are encouraged to promote social inclusion, including by providing reasonable and suitable accommodation that is accessible to young people, in particular those with disabilities;
d)
supporting organisers of volunteering activities to develop aspects of inclusion of young people with fewer opportunities for their projects 
(
26
)
, among other things by putting them in touch with experts from services in charge of the promotion of social inclusion who could support and train them;
e)
providing targeted support to the development of volunteering activities, specifically promoting inclusion, equality and empowerment of disadvantaged groups or groups at risk of discrimination, and incentivising young volunteers from these communities to engage in volunteering and act as multipliers or even as role models in their own community;
f)
supporting relevant organisations and networks in the promotion of local volunteering activities (including short-term, part-time and group formats) as a potential first step towards participation in transnational activities and providing additional targeted support for the development of volunteering opportunities that cater for young people who cannot participate in physical transnational mobility for various reasons, for example by offering, among other things, digital volunteering opportunities;
g)
further promoting existing transnational tools that can facilitate youth mobility, such as mobility cards and encouraging their use in all transnational volunteering activities 
(
27
)
;
h)
resolving, where possible and without prejudice to the Schengen acquis and Union law on entry and residence of third-country nationals, administrative and practical issues that create difficulties in obtaining visas and/or residence permits for third-country nationals for the purpose of voluntary service.
24.
Increase awareness of the benefits of volunteering activities, through information, guidance and outreach activities, including by involving national stakeholders in the education, training, employment, social services and youth sectors. Pay particular attention to equitably reaching out to young people with fewer opportunities. That includes promoting that:
a)
volunteering activities provide young people with a concrete way of contributing to tackling societal challenges and displaying solidarity with people in a vulnerable situation;
b)
a volunteering experience enhances the personal, educational, social, civic and professional development of young people and helps them develop competences needed and valued by the labour market;
c)
frameworks exist to support the identification, documentation and validation of learning outcomes of volunteering activities (including Youthpass and Europass).
25.
Support and promote community-building activities related to volunteering. That includes:
a)
encouraging at a national level the operation of networks of volunteers, especially of those who take part in activites that have a long-term vision, that is to say are not linked to or limited by the duration of individual projects;
b)
promoting existing European networks linked to volunteering, in particular the European Solidarity Network and Europeers, as well as other resources and platforms accessible via the European Solidarity Corps Portal on the European Youth Portal;
c)
encouraging former volunteers to share their experiences through youth networks, educational establishments and workshops in roles such as ambassadors or as members of a network, and to train current or future volunteers;
d)
encouraging the organisers of volunteering activities to support volunteers in their integration into the host community during their activity and in continuing their engagement in volunteering activities after their return home, with special focus on accompanying young people with fewer opportunities.
26.
Explore new trends and alternative dimensions and formats of volunteering, including through:
a)
promoting the testing of formats and the gathering of evidence on digital volunteering in a transnational context, as a complement to physical mobility or even as a stand-alone format of volunteering activities;
b)
acknowledging the value of and promoting inter-generational volunteering as a valuable contribution to the challenges faced by an ageing society as well as a way of engaging young people in an inter-generational dialogue, facilitating inter-generational knowledge-transfer and improving social cohesion.
27.
Create synergies, complementarities and continuities between volunteering schemes and activities existing at European level and at various levels in Member States. That includes, for example:
a)
exchanging information amongst Member States on existing volunteering schemes, including national civil service schemes and activities where they exist, and transmission of such information to the European Commission, with a view to facilitating its publication on the European Youth Portal, the Youth Wiki, and the development of best practices;
b)
considering measures that would promote and support the transfer of best practices between volunteering schemes or activities.
28.
Support volunteering activities that make a meaningful contribution to tackling climate and environment-related challenges, by:
a)
encouraging the integration of green practices into all volunteering projects and activities as well as promoting environmentally sustainable and responsible behaviour among participants and participating organisations;
b)
promoting the reduction of the environmental footprint of volunteering activities, for example by reducing waste, recycling and, whenever possible, using sustainable means of transportation;
c)
promoting the development of volunteering activities that address the topic of environmental protection, sustainability, climate goals and disaster prevention and recovery.
29.
Include information about progress in following this Recommendation in regular updates made under the EU Youth Strategy, in particular as part of the Youth Wiki.
HEREBY INVITES THE COMMISSION TO:
30.
Facilitate exchange of practices between Member States on how to address obstacles that may prevent young people from participating in volunteering, for example through peer learning activities, Commission expert groups or the EU Youth Strategy Platform.
31.
Support the Member States in following this Recommendation through the cooperation mechanisms and tools of the EU Youth Strategy, the European Youth Work Agenda and the EU youth programmes, in particular the European Solidarity Corps.
32.
Facilitate mutual learning and exchanges among Member States and all relevant stakeholders at various levels through activities such as peer learning, peer counselling, expert groups, networking and other cooperation structures, including with a focus on synergies and complementarities between EU and national level schemes or activities, including national civil service schemes where they exist. For this purpose, make use of existing spaces such as the Youth Wiki and the European Youth Portal where resources and knowledge can be shared amongst Member States and non-governmental organisations (NGOs) at different levels.
33.
Explore new trends and formats of volunteering which respect the basic principles for equal opportunities and non-discrimination, accessibility, inclusiveness and high quality of activities, through the gathering of evidence, development of best practices and preparation of guidance and handbooks, in particular regarding digital or blended volunteering and inter-generational volunteering.
34.
Promote and disseminate information about European opportunities for youth volunteering, in particular for people with fewer opportunities, through the European Youth Portal, which contains the registration tool for solidarity activities under the European Solidarity Corps. In cooperation with Member States, include on the European Youth portal links to relevant national websites 
(
28
)
.
35.
Further develop, promote and provide support for the use of existing EU tools that support the validation of outcomes of non-formal and informal learning, in particular Youthpass and the Europass platform, including through European digital credentials for learning.
36.
Support research and data collection on the long-term impact of volunteering and solidarity activities for individuals and organisations, as well as on society, including lessons learnt and insights from the COVID-19 pandemic on the volunteering sector and its preparedness for similar crises, through studies, surveys, statistics, research and data analysis.
37.
Use the online platform Youth Wiki to gather information on Member States’ progress in following this Recommendation.
38.
Report on the use of this Council Recommendation in the context of the work on the implementation of the EU Youth Strategy and of the strategic framework for European cooperation in education and training towards the European Education Area and beyond.
This Recommendation replaces the Council Recommendation of 20 November 2008 on the mobility of young volunteers across the European Union.
Done at Luxembourg, 5 April 2022.
For the Council
The President
R. BACHELOT-NARQUIN
(
1
)
  https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/soteu_2021_address_en_0.pdf
(
2
)
  Decision (EU) 2021/2316 of the European Parliament and of the Council of 22 December 2021 on a European Year of Youth (2022) (
OJ L 462, 28.12.2021, p. 1
).
(
3
)
  Texts adopted - The impact of Covid-19 on youth and on sport - Wednesday, 10 February 2021 (europa.eu)
(
4
)
  
OJ C 456, 18.12.2018, p. 1
.
(
5
)
  Report from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the implementation ofthe EU Youth Strategy (2019-2021), COM/2021/636 final.
(
6
)
  Regulation (EU) 2021/888 of the European Parliament and of the Council of 20 May 2021 establishing the European Solidarity Corps Programme. Volunteering activities can take place in non-EU countries:
- as provided in article 7.2 of Regulation (EU) 2021/888, 
‘volunteering under the “participation of young people in solidarity activities” strand may take place in a country other than the participant’s country of residence (“cross-border volunteering”) or in the participant’s country of residence (“in-country volunteering”)’.
 A country other than the participant’s country of residence may be a third country associated to the Programme or another participating country;
- as provided in article 10.2 of Regulation (EU) 2021/888, ‘
volunteering under the European Voluntary Humanitarian Aid Corps may only take place in those regions of third countries in which humanitarian aid activities and operations take place and there are no ongoing international or non-international armed conflicts
’.
Moreover, as provided in article 2 (3), participation in the Programme is also open to third country nationals 
‘who are legally residing in a Member State, in a third country associated to the Programme or in another participating country under this Regulation
’.
(
7
)
  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:42018Y1218(01)&qid=1578414694481&from=EN
(
8
)
  Evaluation of the EU Youth Strategy and the Council Recommendation on the mobility of young volunteers, 2016.
(
9
)
  ‘Promoting the mobility of young volunteers and cross-border solidarity, a practical toolbox for actors and stakeholders in the field of youth and recommendations for policymakers’, developed by the expert group set up by the European Commission to support the process of reviewing the 2008 Council Recommendation on the mobility of young volunteers, 2021 (work undertaken from September 2019 to September 2020).
(
10
)
  Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European and Social Committee and the Committee of the Regions on achieving the European Education Area by 2025, COM(2020)625 final, available at EUR-Lex - 52020DC0625 - EN - EUR-Lex (europa.eu)
(
11
)
  It should be recalled that Regulation (EC) No 883/2004 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on the coordination of social security systems provides for the coordination of social security rights, including of sickness benefits, in cross-border situations and applies to volunteers moving between Member States.
(
12
)
  
OJ L 295, 21.11.2018, p. 32
, annex I, section E. Implemented through the ’Your Europe’ portal: Your Europe (europa.eu)
(
13
)
  COM (2020) 758 final.
(
14
)
  Youthpass is the main recognition and validation instrument available to all Erasmus+ and European Solidarity Corps participants to reflect the learning process and document their learning outcomes in the Youthpass certificate.
(
15
)
  Decision (EU) 2018/646 of the European Parliament and the Council of 18 April 2018 on a common framework for the provision of better services for skills and qualifications (Europass) and repealing Decision No 2241/2004/EC (
OJ L 112, 2.5.2018, p. 42
) establishes a European framework to support the transparency and understanding of skills and qualifications acquired in formal, non-formal and informal settings, including through practical experiences, mobility and volunteering.
(
16
)
  
OJ C 398, 22.12.2012, p. 1
.
(
17
)
  Evaluation of the EU Youth Strategy and the Council Recommendation on the mobility of young volunteers (europa.eu), 2016.
(
18
)
  Volunteers are not paid for their time but expenses usually limited to travel, food or accommodation and/or other small personal expenses may be covered.
(
19
)
  See the same definition in Regulation (EU) 2021/888, Art. 2 (4).
(
20
)
  Directive (EU) 2016/2102 of the European Parliament and of the Council of 26 October 2016 on the accessibility of the websites and mobile applications of public sector bodies (
OJ L 327, 2.12.2016, p. 1
).
(
21
)
  Including information about the procedures for applying for a European Health Insurance Card (EHIC) and detailed information on what is and is not covered by national health care systems.
(
22
)
  The multilingual ‘Your Europe’ portal under Regulation (EU) 2018/1724, (
OJ L 295, 21.11.2018, p. 1
); the Youth Wiki section of the European Youth Portal; information on the Europa portal, e.g. on EHIC: Applying for a card - Employment, Social Affairs & Inclusion - European Commission (europa.eu)
(
23
)
  Resolution of the Council and of the Representatives of the Governments of the Member States meeting within the Council on the Framework for establishing a European Youth Work Agenda (2020/C 415/01).
(
24
)
  Regulation (EU) 2021/888 of the European Parliament and the Council of 20 May 2021 establishing the European Solidarity Corps Programme and repealing Regulations (EU) 2018/1475 and (EU) No 375/2014 (
OJ L 202, 8.6.2021, p. 32
).
(
25
)
  See Erasmus+ and European Solidarity Corps Inclusion and Diversity Strategy for guidance on how to do this: https://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/resources/implementation-guidelines-erasmus-and-european-solidarity-corps-inclusion-and-diversity_en
(
26
)
  In line with EU equality strategies and inclusion policy frameworks targeting specific discriminated and disadvantaged groups adopted in 2020-2021: EU anti-racism action plan 2020-2025 (COM(2020) 565 final, 18 September 2020), EU Roma strategic framework for equality, inclusion and participation (COM(2020) 620 final, 7 October 2020), LGBTIQ equality strategy (COM(2020) 698 final, 12 November 2020), Action plan on integration and inclusion (COM(2020) 758 final, 24 November 2020), Strategy for the Rights of Persons with Disabilities (COM(2021) 101 final, 3 March 2021).
(
27
)
  This was already a good practice of the former European Voluntary Service; now the European Solidarity Corps provides for a European Youth Card to every volunteer free of charge.
(
28
)
  With information foreseen under point 2 a) of this Recommendation, as well as information on national volunteering schemes or activities.

Summary:
Young volunteers – mobility within the European Union
SUMMARY OF:
Recommendation on the mobility of young volunteers across the European Union
WHAT IS THE AIM OF THE RECOMMENDATION?
It aims to boost the inclusiveness, quality, recognition and sustainability dimensions of transnational youth volunteering.
It replaces the 2008 
Council of the European Union
 
recommendation
 to take into account the impact of new developments and the consequences of global crises.
KEY POINTS
Volunteering in the European Union (EU)
Young EU citizens can take part in transnational volunteering through the 
European Solidarity Corps
 programme, or as part of national or regional schemes supporting cross-border volunteering activities.
The recommendation is one of the concrete initiatives of the 
2022 European Year of Youth
 and part of the implementation of the 
2022–2024 work plan
 for the 
2019-2027 EU youth strategy
.
The recommendation addresses both the 
European Commission
 and the EU 
Member States
.
Member States
A number of recommendations are made to Member States including:
considering structural measures to ensure the health, safety and security of participants in transnational volunteering activities, such as making sure that: 
all volunteers can benefit from social security coverage in a Member State,
procedures are set up by supporting organisers to support volunteers in the events of accidents, emergencies or crises;
providing accessible information about volunteers’ rights and improving awareness of this information, such as through a national website and by supporting youth information providers;
supporting the capacity-building endeavours of volunteer organisations to increase the quality of volunteering opportunities;
encouraging organisers of volunteering activities to promote social inclusion, such as by providing reasonable, suitable and accessible accommodation, particularly for those with disabilities;
supporting and promoting community-building activities related to volunteering, including: 
encouraging the operation of networks of volunteers at the national level,
promoting existing European networks, in particular the 
European Solidarity Network
 and 
EuroPeers
, and other resources and platforms accessible via the European Solidarity Corps portal on the 
European Youth Portal
;
creating synergies, complementarities and continuities between existing volunteering schemes and activities at the EU level and at various levels in Member States, such as by exchanging information on existing volunteering schemes and passing such information onto the Commission, where it could be published on the European Youth Portal and the 
Youth Wiki
.
Commission
The recommendation invites the Commission, among other things, to:
facilitate exchange of practices between Member States on how to remove obstacles that may prevent young people from participating in volunteering;
support the Member States in following this recommendation through the cooperation mechanisms and tools of the EU youth strategy, the 
European youth work agenda
 and the EU youth programmes, in particular the European Solidarity Corps;
facilitate mutual learning and exchanges among Member States and interested parties at various levels through activities such as peer learning, peer counselling, expert groups, networking and other cooperation structures;
promote and disseminate information about European opportunities for youth volunteering, in particular for young people with fewer opportunities, through the European Youth Portal;
report on the use of this recommendation in the context of the implementation of the EU youth strategy and of the strategic framework for European cooperation in education and training towards the 
European education area
 and beyond.
BACKGROUND
For further information, see:
European Youth Portal
 (European Union).
MAIN DOCUMENT
Council 
Recommendation
 of 
5 April 2022
 on the mobility of young volunteers across the European Union (OJ C 157, 
11.4.2022
, 
pp. 1–9
).
RELATED DOCUMENTS
Resolution
 of the Council of the European Union and the representatives of the Governments of the Member States meeting within the Council on the EU Youth Strategy Work Plan 2022–2024 (OJ C 504I, 
14.12.2021
, 
pp. 1–9
).
Resolution
 of the Council of the European Union and the Representatives of the Governments of the Member States meeting within the Council on a framework for European cooperation in the youth field: The European Union Youth Strategy 2019–2027 (OJ C 456, 
18.12.2018
, 
pp. 1–22
).
last update 
12.1.2023

--- DANISH ---

Document:
11.4.2022
DA
Den Europæiske Unions Tidende
C 157/1
RÅDETS HENSTILLING
af 5. april 2022
om unge volontørers mobilitet i Den Europæiske Union
(EØS-relevant tekst)
(2022/C 157/01)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 165 og 166,
som henviser til forslag fra Europa-Kommissionen, og
som tager følgende i betragtning:
1.
Den 15. september 2021 meddelte formanden for Europa-Kommissionen i talen om Den Europæiske Unions tilstand 
(
1
)
, at Europa-Kommissionen ville foreslå, at 2022 gøres til europæisk ungdomsår, »et år, der er viet til at værdsætte de unge, der har ofret så meget for andre«. Det europæiske ungdomsår har bl.a. til formål at »støtte unge i at tilegne sig en bedre forståelse af offentlige politikker på EU-plan og på nationalt, regionalt og lokalt plan og aktivt fremme de forskellige muligheder, som disse politikker tilbyder dem, med hensyn til at støtte deres personlige, sociale, økonomiske og faglige udvikling i en grøn, digital og inklusiv verden, samtidig med at der sigtes mod at fjerne de resterende hindringer derfor« 
(
2
)
.
2.
Som fremhævet i Europa-Parlamentets beslutning om covid-19’s indvirkning på unge og på sport og idræt (2020/2864 (RSP)) 
(
3
)
 har unge mennesker spillet en central rolle i solidaritetsmotiverede aktiviteter for at opfylde deres lokalsamfunds behov i lyset af covid-19-pandemien, lige fra ledelse af oplysningskampagner til frontlinjearbejde som en del af Det Europæiske Solidaritetskorps og andre frivillige initiativer.
3.
Gennem deres frivillige aktiviteter i Det Europæiske Solidaritetskorps og andre ordninger giver unge konkret virkning til præamblen til traktaten om Den Europæiske Union (TEU), som fremhæver underskrivernes ønske om at styrke solidariteten mellem de europæiske folk, til artikel 2 i TEU, der nævner solidaritet som en af medlemsstaternes fælles værdier og til artikel 3 i TEU, hvori det hedder, at Unionens mål er at fremme freden, sine værdier og befolkningernes velfærd. Deres frivillige humanitære bistandsaktiviteter bidrager til at fremme fred i Europa og i verden og respekt for den menneskelige værdighed og menneskerettighederne.
4.
Erfaringerne med den europæiske volontørtjeneste (1996-2018) og Det Europæiske Solidaritetskorps har, selv om de har været vellykkede, vist, at der er behov for yderligere at fremme tværnationalt frivilligt arbejde, navnlig for unge med færre muligheder. I den forbindelse har Rådet opfordret til en revision af Rådets henstilling af 20. november 2008 om unge volontørers mobilitet i Den Europæiske Union (i det følgende benævnt »Rådets henstilling fra 2008«) for at styrke de europæiske ungdomsprogrammers potentiale med hensyn til at nå ud til unge og hjælpe dem til at opbygge et fællesskab 
(
4
)
. Dette kommer navnlig til udtryk i bilag 4 til arbejdsplanen for EU-strategien for unge 2019-2027. Desuden henviste Kommissionens rapport om gennemførelsen af EU-strategien for unge af 14. oktober 2021 
(
5
)
 til revisionen af Rådets henstilling fra 2008.
5.
De fleste af de spørgsmål, der blev rejst i Rådets henstilling fra 2008, er stadig afgørende og er medtaget i dette forslag. Ajourføringen af Rådets henstilling fra 2008 er blevet nødvendig på grund af udvikling i flere retninger siden 2008. En vigtig udvikling er lanceringen af Det Europæiske Solidaritetskorps i 2016 og oprettelsen af nye nationale ordninger for frivilligt arbejde og frivillige aktiviteter, også med tværnationale elementer 
(
6
)
, der undertiden tilbyder meget ens muligheder for unge. EU-strategien for unge 2019-2027 
(
7
)
 opfordrede medlemsstaterne og Kommissionen til inden for deres respektive kompetenceområder at »sikre komplementaritet og synergier mellem EU’s finansieringsinstrumenter og nationale, regionale og lokale ordninger«.
6.
I en evaluering af EU-strategien for unge og Rådets henstilling 
(
8
)
 fra 2008 blev behovet for inklusion af dårligt stillede personer identificeret som et mere presserende spørgsmål i 2015, end det var i 2008. Andre behov, der blev identificeret, men som ikke blev behandlet i henstillingen fra 2008, omfattede kvalitetssikring af projekter for frivilligt arbejde, muligheder for kapacitetsopbygning for organisationer og bedre overvågning af gennemførelsen af henstillingen. En ekspertgruppe fremsatte yderligere politiske anbefalinger 
(
9
)
, der også omfattede videndeling og netværkssamarbejde, adgang til frivilligt arbejde, administrative hindringer, bevidsthed, anerkendelse, digitalt frivilligt arbejde og den miljømæssige kontekst, og som blev lagt til grund for den foreslåede henstilling.
7.
Siden 2008 har virkningerne af kriser, f.eks. dem, der forstyrrer volontørernes tværnationale fysiske mobilitet, været alvorlige. Covid-19-pandemien har understreget, hvor vigtigt det er til enhver tid at sikre alle deltageres sikkerhed, tryghed og fysiske og mentale sundhed, herunder at træffe foranstaltninger til håndtering af de potentielle konsekvenser af uforudsete omstændigheder. Desuden henviste begrebet »tværnationalt frivilligt arbejde« i lang tid i praksis udelukkende til aktiviteter, der indebærer volontørers fysiske mobilitet. Med teknologiske fremskridt og under indflydelse af covid-19-pandemien er der imidlertid opstået nye tendenser inden for frivilligt arbejde. Digitalt frivilligt arbejde har vist sig at have potentiale til at supplere fysisk mobilitet eller være en valgfri form for frivilligt arbejde for unge, der ikke er i stand til at rejse fysisk. Frivilligt arbejdes intergenerationelle dimension har også tydeligt vist sin betydning for håndteringen af de demografiske udfordringer i vores samfund. Bekymringer for miljøet og klimaændringerne står øverst på EU’s politiske dagsorden og skal afspejles i aktiviteter, der involverer tværnational mobilitet.
8.
Europa-Kommissionens meddelelse om oprettelse af det europæiske uddannelsesområde senest i 2025 
(
10
)
 understregede betydningen af inklusion, kvalitet og anerkendelse af grænseoverskridende erfaringer under Det Europæiske Solidaritetskorps. Garantier for kvaliteten af de tilgængelige muligheder og passende støtte til deltagerne i alle faser af deres volontørerfaring er en forudsætning for, at de frivillige aktiviteter kan komme lokalsamfund og unge volontører til gode.
9.
I Rådets resolution om en strategiramme for det europæiske uddannelsessamarbejde på og uden for det europæiske uddannelsesområde (2021-2030) bekræftede Rådet i prioriteret område 1 i strategirammen, at »fremme, værdsættelse og anerkendelse af ikkeformel læring, herunder frivilligt arbejde, og bedre inddragelse af, kvalitet i og anerkendelse af grænseoverskridende solidaritetsaktiviteter« er et konkret indsatsområde.
10.
En af de første vanskeligheder, som unge, der er interesserede i tværnationale erfaringer med frivilligt arbejde, støder på, er at få adgang til brugervenlige oplysninger om deres status og rettigheder som volontører på et særligt nationalt websted, så de kan påbegynde deres tværnationale volontøraktiviteter med fuldt kendskab til, hvilken indvirkning de vil få på deres sociale sikringsrettigheder og -ydelser i værtsmedlemsstaten samt i den medlemsstat, hvor de har deres sædvanlige bopæl 
(
11
)
. I henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1724 af 2. oktober 2018 om oprettelse af en fælles digital portal, der giver adgang til oplysninger, procedurer og bistands- og problemløsningstjenester, er Kommissionen og medlemsstaterne allerede forpligtet til at stille brugervenlige onlineoplysninger til rådighed for EU-borgere om rettigheder, forpligtelser og regler, der er fastsat i EU-retten og national ret inden for frivilligt arbejde i en anden medlemsstat 
(
12
)
.
11.
Mange spørgsmål vedrørende tværnational mobilitet kan ikke løses alene på nationalt plan, da aktiviteterne både omfatter udsendelses- og værtsmedlemsstater. De administrative og retlige rammer for frivilligt arbejde kan variere fra medlemsstat til medlemsstat. Ungdomsvenlige og omfattende oplysninger om de nationale retlige og administrative regler for frivilligt arbejde, navnlig oplysninger om socialsikringsdækning i både udsendelses- og værtsmedlemsstater, er meget vigtige for unge, der ønsker at deltage i en tværnational frivillig aktivitet.
12.
I meddelelsen fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget – Handlingsplan om integration og inklusion 2021-2027 
(
13
)
 anerkendes den rolle, som frivilligt arbejde spiller i integrationen og inddragelsen af personer med færre muligheder. For mange af dem kan frivilligt arbejde være den mest tilgængelige mulighed for at deltage i grænseoverskridende mobilitet, særligt i form af kortvarigt frivilligt arbejde eller frivilligt gruppe- eller holdarbejde.
13.
Tredjelandsstatsborgere kan støde på administrative og praktiske hindringer for frivilligt arbejde på tværs af grænserne, hvis de er nødt til at ansøge om kort- eller langtidsvisum eller opholdstilladelse for at kunne udføre volontørtjeneste i en anden medlemsstat. Direktiv (EU) 2016/801 regulerer betingelserne for at opnå et langtidsvisum eller en opholdstilladelse for at kunne indrejse i en EU-medlemsstat med henblik på volontørtjeneste. Imidlertid indeholder det ingen bestemmelser om tredjelandsvolontørers mobilitet inden for EU.
14.
Frivilligt arbejde giver volontørerne læringsresultater, der øger deres beskæftigelsesegnethed. Der findes nationale eller europæiske rammer (dvs. Youthpass 
(
14
)
 og Europass 
(
15
)
) til støtte for identifikation, dokumentation og validering af læringsresultater af frivilligt arbejde. I Rådets henstilling af 20. december 2012 om validering af ikkeformel og uformel læring 
(
16
)
 opfordredes arbejdsgivere, unge og civilsamfundsorganisationer til at fremme og lette identifikation og dokumentation af læringsresultater, der er erhvervet på arbejdspladsen eller i forbindelse med frivilligt arbejde. Evalueringen 
(
17
)
 af Rådets henstilling fra 2012 identificerede områder, hvor der er behov for yderligere tiltag for at nå målene i Rådets henstilling fra 2012, for at give folk adgang til flere og bedre valideringsmuligheder, hvilket giver dem mulighed for at få adgang til yderligere læring, og for at udnytte deres færdigheder i det europæiske samfund og på arbejdsmarkedet. Europass-beslutningen af 18. april 2018 definerer volontører blandt sine målgrupper.
15.
Nye udviklinger siden 2008, dokumentation for hindringer for tværnationalt frivilligt arbejde og politiske anbefalinger fra en ekspertgruppe vedrørende fremme af unge volontørers mobilitet peger på behovet for en ny rådshenstilling om frivilligt arbejde med henblik på at lette og forbedre kvaliteten af tværnationalt frivilligt arbejde blandt unge og tilskynde til gensidig læring, netværkssamarbejde og synergier mellem ordninger for frivilligt arbejde og frivillige aktiviteter i medlemsstaterne og Det Europæiske Solidaritetskorps.
16.
Denne henstilling respekterer nærheds- og proportionalitetsprincippet fuldt ud,
ANERKENDER, AT:
17.
I denne henstilling anvendes samme definition af »frivilligt arbejde« som i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/888 af 20. maj 2021 om oprettelse af programmet Det Europæiske Solidaritetskorps, dvs. en solidaritetsaktivitet, der finder sted i en periode på op til 12 måneder som en frivillig ulønnet 
(
18
)
 aktivitet, der bidrager til at opnå det fælles bedste. Hvis tværnationale ordninger i medlemsstaterne omfatter solidaritetsaktiviteter af en varighed på over 12 måneder, som i øvrigt svarer til definitionen af frivilligt arbejde, skal disse betragtes som frivilligt arbejde i denne henstillings forstand og dermed være omfattet af dens anvendelsesområde.
18.
Frivilligt arbejde blandt unge i henhold til denne henstilling omfatter frivilligt arbejde i hele EU udført af EU-borgere eller tredjelandsstatsborgere, der er bosiddende i én medlemsstat og flytter til en anden medlemsstat med henblik på volontørtjeneste, under Det Europæiske Solidaritetskorps eller enhver national ordning for grænseoverskridende frivilligt arbejde eller enhver national grænseoverskridende frivillig aktivitet i medlemsstaterne. I det omfang, det er muligt, bør de foranstaltninger, der træffes af medlemsstaterne og Kommissionen som reaktion på denne henstilling, også tage hensyn til frivillige aktiviteter mellem medlemsstaterne og tredjelande. Frivilligt arbejde bør ikke have en negativ indvirkning på potentiel eller eksisterende lønnet beskæftigelse og bør heller ikke opfattes som en erstatning for den. Udtrykkene »ung« og »unge« dækker aldersgruppen 18-30 år.
19.
Unge med færre muligheder betyder unge, der af økonomiske, sociale, kulturelle, geografiske eller helbredsmæssige årsager, på grund af deres migrantbaggrund eller af årsager såsom handicap eller uddannelsesmæssige vanskeligheder eller af andre årsager, herunder årsager, der kan give anledning til forskelsbehandling i henhold til artikel 21 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, står over for en række hindringer, som afholder dem fra at få effektiv adgang til muligheder 
(
19
)
,
HENSTILLER TIL MEDLEMSSTATERNE, AT DE:
20.
overveje foranstaltninger, der bidrager til eller fastholder en passende og klar lovgivnings- og gennemførelsesramme for sundhed og sikkerhed for deltagere i tværnationale frivillige aktiviteter ved at:
a)
sikre, at alle volontører kan nyde godt af social sikring i en medlemsstat i overensstemmelse med bestemmelserne i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 883/2004 af 29. april 2004 om koordinering af de sociale sikringsordninger
b)
støtte arrangører, der er involveret i gennemførelsen af frivilligt arbejde, i at sikre, at der er udarbejdet klare og pålidelige procedurer for at tage sig af og bistå volontører i tilfælde af kriser, nødsituationer og andre uforudsete omstændigheder
21.
Sørge for tilgængelige oplysninger og øge bevidstheden om volontørers rettigheder som fastsat i ovennævnte særlige ramme, navnlig ved at:
a)
sikre, at der er et nationalt websted, der overholder kravene i direktivet om webtilgængelighed 
(
20
)
 om at give praktiske, tilgængelige og omfattende oplysninger til volontører om de nationale retlige og administrative regler for frivilligt arbejde og indvirkningen af frivilligt arbejde i en anden medlemsstat på volontørens eksisterende og fremtidige sociale sikringsrettigheder og -ydelser 
(
21
)
 (både for indkommende og udgående EU-volontører)
b)
støtte udbydere af ungdomsinformation ved at tilskynde til uddannelse i udarbejdelse af ungdomsvenlige oplysninger om de nationale retlige og administrative regler for frivilligt arbejde
c)
tilskynde til samarbejde med etablerede netværk og tjenester såsom ERYICA om at udarbejde sådanne oplysninger
d)
tilskynde arrangører af eksisterende nationale grænseoverskridende ordninger for frivilligt arbejde og aktiviteter til at henvise til relevante nationale og europæiske websteder 
(
22
)
, der informerer volontører om deres rettigheder, forpligtelser og gældende regler med hensyn til frivilligt arbejde i en anden medlemsstat.
22.
Forbedre kvaliteten af mulighederne for frivilligt arbejde ved at støtte arrangører af frivillige aktiviteter i deres kapacitetsopbygningsbestræbelser. Dette kan navnlig opnås ved at:
a)
tilskynde arrangørerne i både afsender- og modtagermedlemsstaterne til at samarbejde, herunder ved at give tilstrækkelige oplysninger om den frivillige aktivitet, dens arrangører og volontøren, således at begge parter kan træffe en informeret beslutning om aktivitetens bæredygtighed og opfylde eventuelle retlige krav
b)
tilskynde arrangørerne af frivillige aktiviteter til at lægge vægt på kvalitet, bl.a. ved at basere tilrettelæggelsen af frivillige aktiviteter på en analyse, der understøtter identificerbare behov og fører til gavnlige resultater i lokalsamfundene
c)
tilskynde arrangørerne af frivillige aktiviteter til at lægge tilstrækkelig vægt på de frivillige aktiviteters læringsdimension, herunder sprogindlæring ved tværnationalt frivilligt arbejde
d)
støtte arrangører af frivillige aktiviteter i en mere systematisk og generel anvendelse af eksisterende nationale rammer eller EU-rammer (dvs. Youthpass og Europass) med henblik på at støtte identifikation, dokumentation og validering af læringsresultater af frivilligt arbejde
e)
anerkende ungdomsarbejde som en central drivkraft for volontørmuligheder blandt unge og som et af de vigtigste redskaber til kvalitetsudvikling af frivillige aktiviteter i EU og på denne måde bidrage til gennemførelsen af den europæiske dagsorden for ungdomsarbejde 
(
23
)
f)
fremme mobiliteten på tværs af grænserne for dem, der er aktive inden for ungdomsarbejde og ungdomsorganisationer
g)
støtte uddannelse af ungdomsledere og arrangører af frivillige aktiviteter i anerkendelse af deres centrale rolle med hensyn til at ledsage og vejlede unge volontører gennem erfaringer med frivilligt arbejde af høj kvalitet
h)
tilskynde arrangører af tværnationale frivillige aktiviteter til at ansøge om Det Europæiske Solidaritetskorps’ kvalitetsmærke
i)
udvikle og fremme generelle kvalitetsstandarder for frivilligt arbejde med inspiration fra det omfattende system af kvalitets-, støtte-, inklusions- og certificeringsforanstaltninger, der er indeholdt i forordning (EU) 2021/888 
(
24
)
, når det er muligt i en national sammenhæng
j)
vedtage foranstaltninger, der skal sikre, at frivilligt arbejde ikke erstatter job.
23.
Sikre, at adgang til tværnationale frivillige aktiviteter er en realistisk mulighed for alle unge, herunder unge med færre muligheder, bl.a. ved:
a)
at støtte oprettelsen og/eller driften af nationale gateways og regionale og lokale strukturer såsom infrastrukturer for ungdomsarbejde og ungdomsinformationscentre, hvor de findes, med henblik på at informere og vejlede om eksisterende muligheder for frivilligt arbejde i formater, der er tilgængelige for personer med handicap, unge potentielle volontører, herunder unge med færre muligheder, civilsamfundsorganisationer/solidaritetsorganisationer og andre interessenter på området. Disse strukturer kan omfatte alumni-netværk (f.eks. Europeers) og lokale ungdomsledere, der udnytter deres kapacitet til at styrke og støtte potentielle kandidater til frivilligt arbejde og, hvor det er relevant, kan arbejde i forbindelse med de nationale agenturer, som gennemfører Det Europæiske Solidaritetskorps
b)
at lette adgang til tværnationale erfaringer med frivilligt arbejde for unge med færre muligheder ved at fremme målrettet og tilgængelig information og opsøgende arbejde fra relevante organisationer og netværk 
(
25
)
 f.eks. Eurodesk og ERYICA, herunder gennem øget bevidsthed om betydningen af interkulturelle kompetencer og sprogindlæring som et springbræt til tværnational mobilitet
c)
at sikre, at arrangører af frivillige aktiviteter tilskyndes til at fremme social inklusion, herunder ved at sørge for rimeligt og passende logi, der er tilgængeligt for unge, navnlig unge med handicap
d)
at støtte arrangørerne af frivillige aktiviteter med henblik på at udvikle aspekter af inklusion af unge med færre muligheder i deres projekter 
(
26
)
, bl.a. ved at sætte dem i kontakt med eksperter fra tjenester med ansvar for fremme af social inklusion, som kan støtte og uddanne dem
e)
at yde målrettet støtte til udvikling af frivillige aktiviteter, specifikt at fremme inklusion, ligestilling og styrkelse af dårligt stillede grupper eller grupper, der risikerer at blive udsat for forskelsbehandling, og at tilskynde unge volontører fra disse grupper til at deltage i frivilligt arbejde og fungere som formidlere eller endda som rollemodeller i deres egne grupper
f)
at støtte relevante organisationer og netværk i deres fremme af lokale frivillige aktiviteter (herunder kortsigtede, deltidsbaserede formater og gruppeformater) som et potentielt første skridt hen imod deltagelse i tværnationale aktiviteter og yde yderligere målrettet støtte til udvikling af muligheder for frivilligt arbejde, der tager hensyn til unge, som af forskellige årsager ikke kan deltage i fysisk tværnational mobilitet, f.eks. ved bl.a. at tilbyde muligheder for digitalt frivilligt arbejde
g)
yderligere at fremme eksisterende tværnationale værktøjer, der kan lette unges mobilitet, såsom mobilitetskort, og tilskynde til, at de anvendes i forbindelse med alle tværnationale frivillige aktiviteter 
(
27
)
h)
om muligt og med forbehold af Schengenreglerne og EU-retten om tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold at løse administrative og praktiske problemer, der gør det vanskeligt for tredjelandsstatsborgere at opnå visa og/eller opholdstilladelser med henblik på volontørtjeneste.
24.
Øge bevidstheden om fordelene ved frivillige aktiviteter gennem oplysning, vejledning og opsøgende arbejde, herunder ved at inddrage nationale interessenter inden for uddannelse, beskæftigelse, sociale tjenester og ungdomssektoren. Være særlig opmærksom på at nå ud til unge med færre muligheder. Dette omfatter at formidle, at:
a)
frivillige aktiviteter er en konkret måde, hvorpå unge kan bidrage til at tackle samfundsmæssige udfordringer og vise solidaritet med personer i sårbare situationer
b)
erfaring med frivilligt arbejde styrker unges personlige, uddannelsesmæssige, sociale, medborgerlige og faglige udvikling og hjælper dem med at udvikle kompetencer, som arbejdsmarkedet har brug for og værdsætter
c)
der findes rammer til støtte for identifikation, dokumentation og validering af læringsresultater af frivilligt arbejde (herunder Youthpass og Europass).
25.
Støtte og fremme aktiviteter til opbygning af fællesskaber i forbindelse med frivilligt arbejde. Dette omfatter at:
a)
fremme driften på nationalt plan af netværk af volontører, navnlig dem, der deltager i aktiviteter med en langsigtet vision, dvs. som ikke er knyttet til eller begrænset af individuelle projekters varighed
b)
fremme eksisterende europæiske netværk med tilknytning til frivilligt arbejde, navnlig det europæiske solidaritetsnetværk og Europeers, samt andre ressourcer og platforme, der er tilgængelige via Det Europæiske Solidaritetskorps’ portal på Den Europæiske Ungdomsportal
c)
tilskynde tidligere volontører til at dele deres erfaringer gennem ungdomsnetværk, uddannelsesinstitutioner og workshopper i roller som ambassadører eller som medlemmer af et netværk og til at uddanne nuværende eller fremtidige volontører
d)
tilskynde arrangørerne af frivillige aktiviteter til at støtte volontører i deres integration i værtssamfundet i løbet af deres aktivitet og i at fortsætte deres engagement i frivillige aktiviteter, efter at de vender hjem, med særligt fokus på at ledsage unge med færre muligheder.
26.
Udforske nye tendenser og alternative dimensioner og formater for frivilligt arbejde, herunder ved at:
a)
fremme afprøvning af formater og indsamling af dokumentation om digitalt frivilligt arbejde i en tværnational sammenhæng som et supplement til fysisk mobilitet eller endda som et selvstændigt format for frivillige aktiviteter
b)
anerkende værdien af og fremme frivilligt arbejde mellem generationerne som et værdifuldt bidrag til de udfordringer, som et aldrende samfund står over for, samt en måde, hvorpå unge kan inddrages i en dialog mellem generationerne, lette videnoverførsel mellem generationerne og forbedre social samhørighed.
27.
Skabe synergier, komplementaritet og kontinuitet mellem ordninger for frivilligt arbejde og frivillige aktiviteter, der findes på europæisk plan og på forskellige niveauer i medlemsstaterne. Dette omfatter f.eks. at:
a)
udveksle oplysninger mellem medlemsstaterne om eksisterende ordninger for frivilligt arbejde, herunder eventuelle nationale ordninger for offentlig tjeneste og aktiviteter, og fremsendelse af sådanne oplysninger til Kommissionen med henblik på at lette offentliggørelse på Den Europæiske Ungdomsportal og Youth Wiki og udviklingen af bedste praksis
b)
overveje foranstaltninger, der kan fremme og støtte overførsel af bedste praksis mellem ordninger for frivilligt arbejde eller frivillige aktiviteter.
28.
Støtte frivillige aktiviteter, der bidrager meningsfuldt til håndteringen af klima- og miljørelaterede udfordringer, ved at:
a)
tilskynde til integration af grøn praksis i alle frivillige projekter og aktiviteter samt fremme miljømæssigt bæredygtig og ansvarlig adfærd blandt deltagere og deltagende organisationer
b)
fremme reduktion af frivillige aktiviteters miljøaftryk, f.eks. ved at reducere affald og ved hjælp af genanvendelse, når det er muligt, og brug af bæredygtige transportmidler
c)
fremme udviklingen af frivillige aktiviteter, der indbefatter miljøbeskyttelse, bæredygtighed, klimamål og katastrofeforebyggelse og -beredskab.
29.
Medtage oplysninger om fremskridt med hensyn til at følge denne henstilling i regelmæssig ajourføring inden for rammerne af EU-strategien for unge, navnlig som led i Youth Wiki.
OG OPFORDRER KOMMISSIONEN TIL:
30.
Mellem medlemsstaterne at lette udvekslingen af praksis om, hvordan man tackler hindringer, der kan afholde unge i at deltage i frivilligt arbejde, f.eks. gennem peerlæringsaktiviteter, Kommissionens ekspertgrupper eller platformen for EU-strategien for unge.
31.
At støtte medlemsstaterne i at følge denne henstilling gennem samarbejdsmekanismerne og -værktøjerne i EU-strategien for unge, den europæiske dagsorden for ungdomsarbejde og EU’s ungdomsprogrammer, navnlig Det Europæiske Solidaritetskorps.
32.
At fremme gensidig læring og udveksling mellem medlemsstaterne og alle relevante interessenter på forskellige niveauer gennem aktiviteter såsom peerlæring, peerrådgivning, ekspertgrupper, netværksarbejde og andre samarbejdsstrukturer, herunder med fokus på synergier og komplementaritet mellem ordninger eller aktiviteter på EU-plan og nationalt plan, herunder nationale ordninger for offentlig tjeneste, hvor sådanne findes. Til dette formål at gøre brug af eksisterende områder såsom Youth Wiki og Den Europæiske Ungdomsportal, hvor medlemsstaterne og ikkestatslige organisationer (NGO’er) på forskellige niveauer kan dele ressourcer og viden.
33.
At udforske nye tendenser inden for og formater for frivilligt arbejde, som respekterer de grundlæggende principper for lige muligheder og ikkeforskelsbehandling, tilgængelighed, inklusion og aktiviteter af høj kvalitet, gennem indsamling af dokumentation, udvikling af bedste praksis og udarbejdelse af vejledninger og håndbøger, navnlig vedrørende digitalt eller blandet frivilligt arbejde og frivilligt arbejde mellem generationer.
34.
At fremme og udbrede oplysninger om europæiske muligheder for frivilligt arbejde for unge, navnlig for personer med færre muligheder, gennem Den Europæiske Ungdomsportal, som indeholder registreringsværktøjet for solidaritetsaktiviteter under Det Europæiske Solidaritetskorps. I samarbejde med medlemsstaterne at medtage links til relevante nationale websteder 
(
28
)
 på Den Europæiske Ungdomsportal.
35.
At videreudvikle, fremme og yde støtte til anvendelsen af eksisterende EU-værktøjer, der støtter valideringen af resultaterne af ikkeformel og uformel læring, navnlig Youthpass- og Europass-platformen, herunder gennem europæiske digitale eksamensbeviser for læring.
36.
At støtte forskning i og dataindsamling om de langsigtede virkninger af frivilligt arbejde og solidaritetsaktiviteter for enkeltpersoner og organisationer samt for samfundet, herunder erfaringer og indsigter fra covid-19-pandemiens indvirkning på sektoren for frivilligt arbejde og dens beredskab over for lignende kriser, gennem undersøgelser, spørgeundersøgelser, statistikker, forskning og dataanalyse.
37.
At anvende onlineplatformen Youth Wiki til at indsamle oplysninger om medlemsstaternes fremskridt med hensyn til at følge denne henstilling.
38.
At rapportere om anvendelsen af denne rådshenstilling i forbindelse med arbejdet med gennemførelsen af EU-strategien for unge og strategirammen for det europæiske samarbejde på uddannelsesområdet på og uden for det europæiske uddannelsesområde.
Denne henstilling erstatter Rådets henstilling af 20. november 2008 om unge volontørers mobilitet i Den Europæiske Union.
Udfærdiget i Luxembourg, den 5. april 2022.
På Rådets vegne
R. BACHELOT-NARQUIN
Formand
(
1
)
  https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/soteu_2021_address_da_0.pdf.
(
2
)
  Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2021/2316 af 22. december 2021 om et europæisk ungdomsår (2022) (
EUT L 462 af 28.12.2021, s. 1
).
(
3
)
  Vedtagne tekster – Covid-19’s indvirkning på unge og på sport og idræt – onsdag den 10. februar 2021 (europa.eu).
(
4
)
  
EUT C 456 af 18.12.2018, s. 1
.
(
5
)
  Rapport fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om gennemførelsen af EU-strategien for unge (2019-2021), COM/2021/636 final.
(
6
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/888 af 20. maj 2021 om oprettelse af programmet Det Europæiske Solidaritetskorps. Der finder volontøraktiviteter sted i ikke-EU-lande:
– som fastsat i artikel 7, stk. 2, i forordning (EU) 2021/888 må frivilligt arbejde på området 
»unges deltagelse i solidaritetsaktiviteter«»finde sted i et andet land end deltagerens bopælsland (»frivilligt arbejde på tværs af landegrænserne«) eller i deltagerens bopælsland (»frivilligt arbejde inden for landegrænserne«
)«. Et andet land end deltagerens bopælsland kan være et tredjeland, der er associeret med programmet eller et andet deltagende land:
– som fastsat i artikel 10, stk. 2, i forordning (EU) 2021/888 må 
»frivilligt arbejde under Det Frivillige Europæiske Korps for Humanitær Bistand [...]kun finde sted i regioner i tredjelande, hvor humanitære bistandsaktiviteter og -aktioner finder sted, og der ikke er igangværende internationale eller ikkeinternationale væbnede konflikter
«.
Endvidere er deltagelse i programmet som fastsat i artikel 2, nr. 3), også åben for tredjelandsstatsborgere 
»der har lovligt ophold i en medlemsstat, i et tredjeland, der er associeret med programmet, eller i et andet deltagende land i henhold til denne forordning
«.
(
7
)
  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/PDF/?uri=CELEX:42018Y1218(01)&qid=1578414694481&from=EN.
(
8
)
  Evaluering af EU-strategien for unge og Rådets henstilling om unge volontørers mobilitet, 2016.
(
9
)
  »Promoting the mobility of young volunteers and cross-border solidarity, a practical toolbox for actors and stakeholders in the field of youth and recommendations for policymakers«, der er udarbejdet af den ekspertgruppe, som Europa-Kommissionen har nedsat for at støtte revisionen af Rådets henstilling fra 2008 om unge volontørers mobilitet (2021) (arbejde udført mellem september 2019 og september 2020).
(
10
)
  Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om etablering af det europæiske uddannelsesområde inden 2025, COM(2020) 625 final, som findes på EUR-Lex – 52020DC0625 – DA – EUR-Lex (europa.eu).
(
11
)
  Der mindes om, at Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 883/2004 af 29. april 2004 om koordinering af de sociale sikringsordninger indeholder bestemmelser om koordinering af socialsikringsrettigheder, herunder ydelser ved sygdom, i grænseoverskridende situationer og finder anvendelse på volontører, der bevæger sig mellem medlemsstaterne.
(
12
)
  
EUT L 295 af 21.11.2018, s. 32
, bilag I, afsnit E. Gennemført via portalen Dit Europa: Dit Europa (europa.eu).
(
13
)
  COM(2020) 758 final.
(
14
)
  Youthpass er det vigtigste anerkendelses- og valideringsinstrument, der er tilgængeligt for alle deltagere i Erasmus+ og Det Europæiske Solidaritetskorps for at afspejle læringsprocessen og dokumentere deres læringsresultater i Youthpass-certifikatet.
(
15
)
  Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2018/646 af 18. april 2018 om en fælles ramme for bedre tjenester vedrørende færdigheder og kvalifikationer (Europass) og om ophævelse af beslutning nr. 2241/2004/EF (
EUT L 112 af 2.5.2018, s. 42
) opretter en europæisk ramme til støtte for gennemsigtigheden og forståelsen af færdigheder og kvalifikationer, der er opnået i formelle, ikkeformelle og uformelle sammenhænge, herunder gennem praktisk erfaring, mobilitet og frivilligt arbejde.
(
16
)
  
EUT C 398 af 22.12.2012, s. 1
.
(
17
)
  Evaluering af EU-strategien for unge og Rådets henstilling om unge volontørers mobilitet (europa.eu), 2016.
(
18
)
  Volontørerne får ikke betaling for deres tid, men udgifter, der normalt er begrænset til rejser, kost eller logi og/eller andre små personlige udgifter, kan dækkes.
(
19
)
  Se samme definition i forordning (EU) 2021/888, artikel 2, punkt 4.
(
20
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/2102 af 26. oktober 2016 om tilgængeligheden af offentlige organers websteder og mobilapplikationer (
EUT L 327 af 2.12.2016, s. 1
).
(
21
)
  Herunder oplysninger om procedurerne for ansøgning om et europæisk sygesikringskort og detaljerede oplysninger om, hvad der er og ikke er dækket af de nationale sundhedssystemer.
(
22
)
  Den flersprogede portal Dit Europa i henhold til forordning (EU) 2018/1724, 
EUT L 295 af 21.11.2018, s. 1
, Youth Wiki-afsnittet på Den Europæiske Ungdomsportal, oplysninger om den europæiske portal, f.eks. om EU-sygesikringskortet: Ansøgning om et kort – Beskæftigelse, Sociale Anliggender, Arbejdsmarkedsforhold og Inklusion – Europa-Kommissionen (europa.eu).
(
23
)
  Resolution vedtaget af Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, om rammerne for fastlæggelse af en europæisk dagsorden for ungdomsarbejde (2020/C 415/01).
(
24
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/888 af 20. maj 2021 om oprettelse af programmet Det Europæiske Solidaritetskorps og om ophævelse af forordning (EU) 2018/1475 og (EU) nr. 375/2014 (
EUT L 202 af 8.6.2021, s. 32
).
(
25
)
  Dokumentet Erasmus+ and European Solidarity Corps Inclusion and Diversity Strategy indeholder vejledning i, hvordan man gør dette: https://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/resources/implementation-guidelines-erasmus-and-european-solidarity-corps-inclusion-and-diversity_da.
(
26
)
  I overensstemmelse med EU’s ligestillingsstrategier og inklusionspolitiske rammer rettet mod specifikke diskriminerede og dårligt stillede grupper, som blev vedtaget i 2020-2021: EU-handlingsplan mod racisme 2020-2025 (COM(2020) 565 final af 18. september 2020), EU’s strategiske ramme for romaernes ligestilling, integration og deltagelse (COM(2020) 620 final af 7. oktober 2020), strategien for ligestilling af LGBTIQ-personer 2020-2025 (COM(2020) 698 final af 12. november 2020), handlingsplan om integration og inklusion 2021-2027 (COM(2020) 758 final af 24. november 2020) og strategien for rettigheder for personer med handicap 2021-2030 (COM(2021) 101 final af 3. marts 2021).
(
27
)
  Dette var allerede god praksis i forbindelse med den tidligere europæiske volontørtjeneste, nu Det Europæiske Solidaritetskorps, som sørger for et gratis europæisk ungdomskort til alle volontører.
(
28
)
  Med de oplysninger, der er omhandlet i punkt 2, litra a), i denne henstilling, samt oplysninger om nationale ordninger for frivilligt arbejde eller frivillige aktiviteter.

Summary:
Unge volontører — mobilitet i Den Europæiske Union
RESUMÉ AF:
Henstilling om unge volontørers mobilitet i Den Europæiske Union
HVAD ER FORMÅLET MED HENSTILLINGEN?
Den har til formål at styrke inklusion, kvalitet, anerkendelse og bæredygtighed af tværnationalt frivillige arbejde for unge.
Den erstatter 
Rådet for Den Europæiske Unions
 
henstilling
 fra 2008 for at tage højde for virkningerne af nye udviklinger og følgerne af globale kriser.
HOVEDPUNKTER
Frivilligt arbejde i Den Europæiske Union (EU)
Unge EU-borgere kan deltage i tværnationalt frivilligt arbejde gennem programmet 
Det Europæiske Solidaritetskorps
 eller som en del af nationale eller regionale ordninger, der støtter grænseoverskridende frivillige aktiviteter.
Henstillingen er et af de konkrete initiativer i 
det europæiske ungdomsår 2022
 og en del af gennemførelsen af 
arbejdsplanen for 2022-2024
 for 
EU-strategien for unge for 2019-2027
.
Henstillingen henvender sig både til 
Europa-Kommissionen
 og 
EU-medlemsstaterne
.
Medlemsstaterne
Medlemsstaterne henstilles blandt andet til at:
overveje strukturelle foranstaltninger for at sikre sundhed og sikkerhed for deltagere i tværnationale frivillige aktiviteter, for eksempel ved at sikre, at:
alle volontører kan nyde godt af social sikring i en medlemsstat
arrangørerne har udarbejdet procedurer for at bistå volontører i tilfælde af ulykker, nødsituationer eller kriser
sørge for tilgængelige oplysninger om volontørers rettigheder og øge bevidstheden disse oplysninger, for eksempel via et nationalt websted og ved at støtte udbydere af ungdomsinformation
støtte arrangører af frivillige aktiviteter i deres kapacitetsopbygningsbestræbelser for at forbedre kvaliteten af mulighederne for frivilligt arbejde
tilskynde arrangørerne af frivillige aktiviteter til at fremme social inklusion, herunder ved at sørge for rimeligt og passende logi, der er tilgængeligt for unge, især unge med handicap
støtte og fremme aktiviteter til opbygning af fællesskaber i forbindelse med frivilligt arbejde, herunder at:
fremme driften på nationalt plan af netværk af volontører
fremme eksisterende europæiske netværk, især 
det europæiske solidaritetsnetværk
 og 
EuroPeers
, samt andre ressourcer og platforme, der er tilgængelige via Det Europæiske Solidaritetskorps’ portal på 
Den Europæiske Ungdomsportal
skabe synergier, komplementaritet og kontinuitet mellem ordninger for frivilligt arbejde og frivillige aktiviteter, der findes på europæisk plan og på forskellige niveauer i medlemsstaterne, for eksempel ved at udveksle oplysninger om eksisterende ordninger for frivilligt arbejde og fremsende sådanne oplysninger til Kommissionen med henblik på offentliggørelse på Den Europæiske Ungdomsportal og 
Youth Wiki
.
Kommissionen
Henstillingen opfordrer blandt andet Kommissionen til at:
lette udvekslingen af praksis mellem medlemsstaterne om, hvordan man fjerner hindringer, der kan afholde unge i at deltage i frivilligt arbejde
støtte medlemsstaterne i at følge denne henstilling gennem samarbejdsmekanismerne og -værktøjerne i EU-strategien for unge, 
den europæiske dagsorden for ungdomsarbejde
 og EU’s ungdomsprogrammer, især Det Europæiske Solidaritetskorps
fremme gensidig læring og udveksling mellem medlemsstaterne og interessenter på forskellige niveauer gennem aktiviteter såsom peerlæring, peerrådgivning, ekspertgrupper, netværksarbejde og andre samarbejdsstrukturer
fremme og udbrede oplysninger om europæiske muligheder for frivilligt arbejde for unge, især for personer med færre muligheder, gennem Den Europæiske Ungdomsportal
rapportere om anvendelsen af denne henstilling i forbindelse med gennemførelsen af EU-strategien for unge og strategirammen for det europæiske samarbejde på uddannelsesområdet på og uden for 
det europæiske uddannelsesområde
.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
Den Europæiske Ungdomsportal
 (Den Europæiske Union).
HOVEDDOKUMENT
Rådets 
henstilling
 af 
5. april 2022
 om unge volontørers mobilitet i Den Europæiske Union (EUT C 157 af 
11.4.2022
, 
s. 1-9
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Resolution
 vedtaget af Rådet for Den Europæiske Union og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, om arbejdsplanen for EU-strategien for unge 2022-2024 (EUT C 504I af 
14.12.2021
, 
s. 1-9
).
Resolution
 vedtaget af Rådet for Den Europæiske Union og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, om rammerne for det europæiske samarbejde på ungdomsområdet: EU-strategien for unge 2019-2027 (EUT C 456 af 
18.12.2018
, 
s. 1-22
).
seneste ajourføring 
12.1.2023