CELEX ID: 52020DC0500

--- ENGLISH ---

Document:
EUROPEAN COMMISSION
Brussels, 20.5.2020
COM(2020) 500 final
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION
2020 European Semester: Country-specific recommendations
Introduction
The European Union is facing an unprecedented economic shock resulting from the COVID-19
 
pandemic.
 Healthcare and confinement measures and the consequent impacts on production, demand and trade have reduced economic activity and resulted in higher unemployment levels, a steep fall in company earnings, higher public deficits and widening disparities within and across Member States.
A strong coordinated European economic response is crucial. 
It is necessary to minimise the negative economic and social consequences of the crisis, any fragmentation of the Single Market, and significant economic divergence and imbalances within the EU.
Competitive sust
ainability as presented in the Annual Sustainable Growth Strategy is at the heart of Europe’s social market economy.
 Member States should continue to focus on the four dimensions of competitive sustainability: economic stability, social fairness, environmental sustainability and productivity and
 
competitiveness, as well as place specific emphasis on health. Such an economic agenda would help the EU and its Member States to achieve the United Nations Sustainable Development Goals and be on track for climate neutrality in 2050.
Particularly in times of crisis, the Single Market has proven its value by ensuring that essential products, services and workers reach those in need. 
However, its integrity has been seriously impaired by some national measures aiming at containing the spread of the pandemic. To maximise its potential for the economic recovery, the gradual lifting of the restrictions will have to go hand in hand with efforts to strengthen the Single Market and increase its resilience for the future.
The European Semester is particularly necessary now, given the size of the shock and the unprecedented nature of the economic policy measures
1
being adopted by Member States.
 
Ensuring effective economic policy coordination in the EU is of utmost importance. The Semester allows Member States to discuss their policies, exchange best practices and agree on a common way forward, in line with the Commission Communication of 13 March
 2020, the Roadmap towards a European recovery of 24 April.
This year’s Semester process reflects that Member States have to focus both on the immediate measures to tackle and mitigate the socio-economic impact of the pandemic and on the measures to restart the economic activity in a safe way. 
Urgent priorities concern investment in health-related issues, income support to affected workers, liquidity to firms (in particular Small and Medium Enterprises) and measures to support a symmetric recovery and preserve the integrity of the Single Market.
In restarting the economy, Member States should concentrate in a recovery strategy that sets the path for the green and digital transition in line with the European green deal.
 
Moving towards a more sustainable economic model, enabled by digital and clean technologies, can make Europe a transformational frontrunner. 
A particular focus should be given to those investment projects that are at an advanced stage of development and could be front-loaded with the support of the various initiatives of the EU recovery plan. Moreover, Member States will have to address rising inequalities and boost physical and human capital, supported by growth enhancing investment and reforms. They should also protect the Single Market, secure resilient and sustainable supply chains and continue promoting free and fair trade worldwide. The world economic outlook is deteriorating. This will have an impact on the EU economy and maintaining trade openness in a reciprocal manner would support the recovery. Finally, in a more challenging context, Member States should ensure macroeconomic stability. With the unprecedented economic policy measures adopted at national level and the increased role of the public sector in the economy, effective public administration and the fight against corruption and tax evasion will play an important role.
1.
ECONOMIC OUTLOOK
Despite the swift and comprehensive policy response at both EU and national levels, the EU economy is expected to experience a recession of historic proportions this year.
  The Spring 2020 Economic Forecast projects that the EU economy will contract by a record 7.5% in 2020 before rebounding by 6% in 2021, around nine percentage points lower compared to the autumn 2019 Economic Forecast. The pandemic and related confinement measures have severely affected consumer spending, industrial output, investment, trade, capital flows and supply chains. The potential easing of confinement measures in the coming months should set the stage for a solid recovery. However, the EU economy is currently not projected to fully make up this year’s losses by the end of 2021, with uncertainty and risks to the economic outlook being very high.
While the pandemic has hit all Member States, economic consequences differ.
 The shock to the EU economy is symmetric in that the pandemic has hit all Member States, but both the drop in output in 2020 (from -4.2% in Poland to -9.7% in Greece) and the strength of the rebound in 2021 are set to differ markedly across Member States. Each Member State’s economic recovery will depend not only on the evolution of the pandemic in that country, but also on the resilience and structure of their economies and their capacity to respond with stabilising policies. Given the interdependence of EU economies, the dynamics of the recovery in each Member State will also affect the strength of the recovery of other Member States.
A coordinated response is necessary.
 Limiting economic damage ensuring adequate health protection and facilitating a swift, robust recovery to set the economies on the path of sustainable and inclusive growth will depend crucially on the continued effectiveness of EU and national policy measures. Healthcare and civil protection measures are crucial for the safe opening of the economies and deserve particular attention. The economic rebound in 2021 will depend to a great extent on the ability of Member States to restart economic activity safely and durably, by implementing the necessary testing, tracing and other health protection measures.
While short-time work schemes, wage subsidies and support for businesses will limit job losses, the pandemic will have a severe impact on the labour market.
 The unemployment rate in the EU is forecast to rise from 6.7% in 2019 to 9% in 2020 and then fall to around 8% in 2021. Some Member States will see more significant increases in unemployment than others, as a large proportion of the workforce dependent on sectors such as tourism are particularly vulnerable.
Member States have reacted decisively with fiscal measures to limit the economic damage caused by the pandemic.
 ‘Automatic stabilisers’, such as social security benefit payments compounded by discretionary fiscal measures will increase government spending. As a result, the aggregate government fiscal deficit of the euro area and the EU is expected to surge from just 0.6% of GDP in 2019 to around 8½% in 2020, before falling back to around 3½% in 2021. After having been on a declining trend since 2014, the public debt-to-GDP ratio is also set to rise as a result of a combination of higher debt and lower GDP. In the euro area, it is forecast to increase from 86% in 2019 to 102¾% in 2020 and to decrease to 98¾% in 2021. In the EU, it is forecast to rise from 79.4% in 2019 to around 95% this year before decreasing to 92% next year.
The crisis will have a significant impact on social conditions, in particular for vulnerable groups
. It’s a priority to mitigate the social impacts and avoid a permanent rise in poverty and inequalities. Present and future measures need to protect all workers. Those who were already vulnerable prior to the crisis (such as workers on temporary contracts, the low-skilled, the involuntary part-time and self-employed, and migrant workers) are likely to be hit hardest, also through unequal access to digital infrastructure and skills. Recognising that many workers in essential occupations in the frontline response to the COVID-19 pandemic also belong to these vulnerable categories is important to respond to their specific needs.
The current situation also entails a risk of widening economic and social differences, including regional and territorial disparities across and within Member States.
 Demand shifts and the capacity of the corporate sector to rebound will asymmetrically affect regions and territories within Member States due to their different sectoral specialisation. Services that require direct contact with consumers are expected to suffer the most, notably through reduced turnover and employment in SMEs. Member States with significant fiscal space can afford to provide more generous and long-lasting support to business and households than those with less fiscal space. They will also be better placed to absorb the higher government deficits and debt levels, amidst increased urgency in ensuring quality healthcare and lasting social welfare provision for those affected. More generally, Member States will face differences in their ability to finance the investment necessary to restart their economies and to finance the green and digital transitions. These differences could lead to a distortion of the level playing field of the Single Market and increased divergence in living standards.
Box 1: Update on surveillance under the Stability and Growth Pact in the context of the General Escape Clause
As the gravity of the economic downturn likely to result from the COVID-19 outbreak became apparent, the Commission considered in its Communication of 20 March 2020 that the current conditions permit the activation of the general escape clause. The general escape clause does not suspend the procedures of the Stability and Growth Pact. It allows Member States to depart from the budgetary requirements that would normally apply while enabling the Commission and the Council to undertake the necessary policy coordination measures within the framework of the Pact.
In parallel to the assessment of the 2020 Stability and Convergence Programmes, the Commission has taken a number of steps under the Stability and Growth Pact.
The Commission has adopted reports under Article 126(3) TFEU for all Member States except Romania, which is already in the corrective arm of the Pact. These reports assess Member States’ compliance with the deficit criterion in 2020, based on their plans or on the Commission’s spring 2020 forecast. In addition, the reports for France, Belgium, Cyprus, Greece, Italy and Spain also assess compliance with the debt criterion in 2019 based on outturn data. The reports examine all the relevant factors and take into account the large and uncertain macroeconomic and fiscal impact of the outbreak of COVID-19.
The outbreak of COVID-19 has had an extraordinary macroeconomic and fiscal impact, which is still unfolding. This creates exceptional uncertainty, including for designing a credible path for fiscal policy, which will have to maintain a supportive stance to close the output gap whilst ensuring the sustainability of public debt and eventually correcting the excessive deficit. In the light of this situation, the Commission considers that at this juncture a decision on whether to place Member States under EDP should not be taken.
Romania is the only Member State already under an excessive deficit procedure. On 3 April 2020 the Council decided that an excessive deficit exists in Ro
mania and recommended Romania to put an end to the present excessive deficit situation by 2022 at the latest. The Council established the deadline of
15 September 2020
for Romania to take effective action and to r
eport in detail the consolidation strategy that is envisaged to achieve the targets.
The Commission will reassess Member States’ budgetary situation on the basis of the autumn 2020 Economic Forecast, and the Draft Budgetary Plans to be submitted by euro ar
ea Member States by
15 October
.
2.
KEY OBJECTIVES OF THE 2021 RECOMMENDATIONS
Today's recommendations reflect the new socio-economic reality of the COVID-19 crisis. 
The present Semester exercise is structured around two dimensions 
to encourage the Member States to further strengthen the resilience of their economies
2
:
·
Providing an immediate economic policy response to tackle and mitigate the health and socio-economic 
impact of the Covid-19
 (short-term). Those priorities entail preserving employment and ensuring income support to the affected workers, public spending on health, liquidity measures to the corporate sector (in particular to small and medium-size enterprise
s) and protecting the flow of essential goods in the internal market. The fiscal elements of the country-specific recommendations reflect the activation of the general escape clause in the Stability and Growth Pact.
·
Restarting the economic activity and pu
tting growth back on track, fostering the green transition and the digital transformation
 (short to medium-term). It will be important to focus on how to “revitalise” the economy once the immediate acute impact of the pandemic is contained. A more effectiv
e and stronger welfare state, active labour market policies and skills development will be necessary. The country reports can provide input on the areas for future growth once the exceptional circumstances (e.g. confinement ) are over.
The framework presen
ted in the Annual Sustainable Growth Strategy
3
around the concept of “Competitive Sustainability” with its focus on economic stability, social fairness, environmental sustainability and productivity and competitiveness, should guide the recovery. The recom
mendations issued today to Member States cover these four dimensions.
The pandemic underlines the interconnectedness of economic, social and environmental spheres and the need for a holistic strategy to recovery. 
For this reason, the integration of the United Nations’ Sustainable Development Goals (SDG) in the European Semester of economic policy coordination is even more important than it was before. All country-specific recommendations apply to both structural reforms and investments. The 2019 country-specific recommendations remain relevant and should be taken into account for the EU funds, in particular for cohesion policy. 
The European Semester will help to bring to the forefront of the policy agenda SDG-relevant challenges and policy recommendations, which can contribute to a sustainable economy, in line with the European Green Deal and the Annual Sustainable Growth Strategy.
Monitoring the effective capacity of Member States to provide effective response to the crisis is an essential element of this years’ refocused Semester.
The COVID-19 crisis has affected the functioning of the Single Market for goods, provoking border closures and affecting exports.
 National restrictions on exports of key products to fight the pandemic, such as personal protective equipment, masks, ventilators and medicines undermine the common struggle against the pandemic. Although many Member
s
 States eventually lifted their restrictions at the Commission’s behest, remaining unjustified and unnecessary restrictions in some countries may exacerbate disruptions of the supply chain, price increases and shortages of goods. To cover the needs, initiatives have been taken to increase both local production and imports from third countries. Given the urgency of the situation, the Single Market needs to be protected from non-compliant products. The role of Market Surveillance Authorities and Customs Authorities remains crucial.
The Single Market will benefit from well-functioning supply chains, both within the EU and globally.
 Reflecting the global nature of supply chains, not least for critical goods (including medical supplies) and the EU’s commitment to the green and digital transition, a particular focus should be placed on their resilience and sustainability while diversifying our supply chains and increasing the EU’s capacity to produce critical goods.
The functioning of the Single Market in services is exposed to disproportionate regulatory restrictions, particularly in retail and construction.
 Overall the services sector is the sector hardest hit by the crisis due to the collapse in demand and to the confinement measures that prevent many businesses from functioning. It is also the sector with the largest potential for recovery. Reducing regulatory and administrative barriers will be crucial. Additional flexibility in national regulation of the most affected sectors, such as retail, tourism, culture and ‘Horeca’ (hospitality) would help them to rebound.
The COVID-19 pandemic has led many Member States to implement measures with far-reaching implications for movement of people both within a country and across borders.
 Almost all Member States introduced tem
porary internal border controls. In addition, non-essential travel restrictions have been applied at the external borders of the Union. Closures of internal EU borders have a negative effect in particular on workers who need to cross into another Member St
ate to reach their place of work. This concerns frontier workers but also posted or seasonal workers. To address the serious problems caused by the introduction of internal border controls and travel restrictions, and to limit the impacts on the functionin
g of the internal market, the Commission provided coordination and guidance at EU level
4
.
2.1
Stability
Surveillance under the Macroeconomic Imbalance Procedure is of the utmost importance
5
. 
This year’s recommendations take into account the need to tackle the 
pandemic and facilitate the economic recovery as an important step to prevent new imbalances from emerging in the future. Recommendations aim to address vulnerabilities as well as structural challenges. Specific monitoring under the macroeconomic imbalance
 procedure will continue to follow up on policy developments in relevant areas. Macroeconomic developments across the EU will be re-assessed in the next Alert Mechanism Report.
Departing from its declining trend since 2015, the government debt is expected to increase sharply in 2020.
 Using the full fiscal flexibility allowed in the EU framework, Member States have adopted wide-ranging measures to increase the capacity of health systems and provide relief to those citizens and sectors that are particularly affected. These measures, coupled with a fall in economic activity and low inflation, will contribute to substantially higher general government deficits and debt in 2020. In addition, Member States are providing significant liquidity support measures and loan guarantees, entailing contingent liabilities for governments.
The fiscal elements of the country-specific recommendations reflect the activation of the general escape clause, recommending to take all necessary measures to effectively address the pandemic, sustain the economy and support the ensuing recovery.
 When economic conditions allow, fiscal policies should aim at achieving prudent medium term fiscal positions and ensuring debt sustainability, while enhancing investment.
The unprecedented activation of the general escape clause facilitates the coordination of budgetary policies during this severe economic downturn.
 An expected severe economic downturn resulting from the COVID-19 outbreak led the Commission to conclude that the current conditions warrant the activation of the general escape clause. The Finance Ministers of the Member States agreed with that assessment. The general escape clause does not suspend the procedures of the Stability and Growth Pact. It allows the Commission and the Council to undertake the necessary policy coordination measures within the framework of the Pact, while departing from the budgetary requirements that would normally apply. Specifically, it allows a Member State to temporarily depart from the adjustment path towards the medium-term budgetary objective, provided that this does not endanger fiscal sustainability in the medium term.
The fiscal guidance in the spring package aims to coordinate fiscal policies in the immediate crisis phase as well as during the economic recovery phase
. In order to facilitate the recovery, a supportive fiscal stance is currently warranted in all Member States. In parallel, fiscal sustainability in the medium term should continue to be safeguarded. In particular, it should be ensured that, when economic conditions will allow, Member States pursue fiscal policies to achieve prudent medium-term fiscal positions and ensure debt sustainability.
Member States should also pay attention to the quality of public finances at a moment of unprecedented fiscal packages, with the right prioritisation regarding investment and productive expenditure. 
Moreover, with the unprecedented fiscal packages adopted in Member States and the subsequent increased role of the public sector in the economy, it is very important for the public administrations to be effective and efficient. Going forward, those Member States ensuring a sound financial handling of public finances will rebound quicker from the crisis. Public expenditure and investment are important to support the green and digital transition, including through green and digital public procurement and green budgeting.
With the outbreak of the Covid-19 epidemic, global financial markets have experienced severe downward price corrections and increased volatility
. Equity, fixed income as well as commodity markets have been negatively impacted from the deteriorating economic conditions and the higher uncertainty. Notwithstanding, the functioning of markets as well as financial institutions has been fully preserved so far.
 
Public policy and the actions of the European Central Bank (ECB) and other monetary authorities across the globe have been important to cushion this impact. The ECB has made EUR 1 trillion (8.5% of euro area GDP) of liquidity available through various instruments, including its Pandemic Emergency Purchase Programme for government and corporate bonds.
Risks of money laundering remain prevalent.
 Money laundering has negative consequences regarding public finances and financial stability and poses particular risks. In addition to the Member States (Bulgaria, Denmark, Estonia, Latvia, Malta and Sweden) that received a recommendation to step up anti-money laundering regulation and supervision already last year, five more (Ireland, Luxembourg, Netherlands, Slovakia, Finland) were added this year.
Banks play an important role to keep liquidity flowing to the real economy. 
Amidst a deteriorating economy, the European Commission, the ECB, the European Banking Authority and the Single Supervisory Mechanism have taken exceptional measures for banks to finance households and firms to confront the loss in revenues. Banks will be allowed to operate below Pillar 2 Guidance for capital adequacy and Member States released the countercyclical and systemic risk capital buffers, where they were in place, to be in a better position to absorb losses and support the recovery with credit. It is important that financial support is given to borrowers that were essentially viable before the outbreak of the crisis. The current recession will test the resilience of the banking sector, as the successes obtained in cleaning banks’ balance sheets may be reversed and other challenges, such as low profitability, may also become more visible.
Box 2: Summary of the measures Member States adopted to support most affected workers and SMEs (liquidity support)
In response to the COVID-19 pandemic, Member States have taken, extended or announced unprecedented measures to provide relief to those citizens and sectors that are particularly impacted. While the measures have been adapted to the country-specific situation, overall, they all have the same objective: to mitigate the impact of the crisis by protecting jobs and incomes of individuals and providing liquidity support to companies, in particular small and medium-sized enterprises (SMEs).
To support workers, many Member States have extended, and in some cases created, their short-time work or temporary unemployment schemes by topping up allowances and/or easing eligibility conditions. Those schemes allow firms under economic difficulties to reduce the hours worked or to temporarily suspend workers, while employees are (partially) compensated via public income support. Such measures help to prevent permanent lay-offs, ensure stable incomes and protect citizens. Many Member States have extended such measures to also compensate the 
self-employed for the shortfall in their income. Some Member States have also taken measures to prevent the termination of rental contracts and rent increases during the pandemic.
To further mitigate economic shocks and save businesses, the European Commission has adopted a Temporary Framework enabling Member States to use the full flexibility under EU State Aid rules. Moreover, Member States provide sizeable liquidity support to companies through subsidised loans and State guarantees.
Many Member States allow the self-employed or SMEs to delay their tax payments or social security contributions. In addition, tax prepayments have been reduced or tax credits refunded in advance to provide additional liquidity. Some Member States have introduced a temporary public moratorium on private and corporate loan repayment under certain conditions, including loans to self-employed and SMEs.
To support the Member States in the
ir effort the EU has put in place important measures to immediately mobilise all non-utilised resources from the EU funds, providing them with additional flexibility, as well as simplified and streamlined procedures and the possibility to benefit from a 10
0% co-financing rate from the Union budget in the 2020-2021 accounting year
6
2.2
Fairness
The COVID-19 crisis is having a major impact on labour market and social conditions.
 It hit when labour markets were improving. The employment rate peaked at above 74% at the end of 2019 and the share of people at risk of poverty and social exclusion reached its lowest level in the decade, although divergences persisted across countries.
The current crisis is expected to increase significantly unemployment and income inequalities.
 Unemployment is set to rise unevenly across sectors and groups of population. The demographic situation in Member States and in their labour markets should also be considered in particular with regard to ageing. The persistent limitations to mobility are set to have an impact on working conditions, learning and training and access to services. Vulnerable groups must not be left behind in a context where inequalities are starkly revealed and even exacerbated. The recovery must also be gender-sensitive and alleviate the disproportionate impact the crisis has on women, which comes on top of existing disparities. The three dimensions of the European Pillar of Social Rights – i.e. equal opportunities, fair working conditions and access to social protection –remain the compass for policy action at the EU and Member State level.
Member States are undertaking extraordinary efforts to mitigate the employment and social impact.
 A majority of Member States have activated and extended the scope of existing short-time work schemes, while others have introduced similar schemes. Most Member States also created or expanded guarantee schemes to provide liquidity to SMEs, protecting jobs and business continuity. Supporting firms and workers in this and similar ways will play a key role in preserving jobs. Their financing is being supported by the use of European Structural and Investment Funds, and through the new instrument for temporary Support to mitigate Unemployment Risks in an Emergency (SURE) of up to EUR 100 billion proposed by the Commission in early April. The new EU instrument will provide financial assistance to Member States to help cover the costs related to national short-time work schemes and other similar measures targeted to the self-employed. Flexible working arrangements and tele-working also play an important role in preserving jobs and production. They are also key to supporting better work-life balance.
While it will not be possible to save all jobs
, 
the recovery will also bring along new opportunities. 
Member States should support these structural changes. On one hand, the rise in unemployment is putting pressure on unemployment benefit systems.
 
The coverage and duration have been extended in many countries. It is of utmost importance to provide adequate unemployment benefits and income replacement to all workers, irrespective of their employment status, also paying due attention to the self-employed. On the other hand, effective active labour market policies will be needed to support people in finding appropriate jobs during the recovery, with a particular attention to young people, long-term unemployed and vulnerable groups. Structural change should also be encouraged through actions to promote innovative forms of work and entrepreneurship, including social economy. Finally, a meaningful involvement of social partners will be crucial for the success of any exit and recovery strategy.
In spite of unprecedented economic stabilisation measures being put in place, many people are likely to find themselves in a precarious income situation.
 Prolonged income losses can be expected to increase poverty risks, notably for vulnerable households thereby increasing inequalities in access to healthcare, essential social services and support and distance learning. Some groups in particular families with children, the long-term unemployed, people with disabilities, migrants and persons with a migrant background and Roma are relatively more exposed. Existing income inequalities are likely to be exacerbated. Under these circumstances, it is vital that social protection systems are swiftly adapted by improving their coverage and adequacy where needed. This may include extending benefit duration and relaxing eligibility requirements where possible. Member States will also need to increase the efficiency of social spending by ensuring it reaches those more in need through adequate means testing. Access to social services and essential services (including water, sanitation, energy and digital communication) should be ensured to all.
Cooperation between social services, healthcare and long-term care may need to be reinforced.
 To protect households that are overburdened by housing costs, short-term measures may include temporari
ly suspending evictions and foreclosures or deferring payments of mortgages and rent for low-income families during the crisis, while preserving financial stability and repayment incentives over the medium-term. 
The national provisions transposing EU rules
 on safety and health at work need to be applied, in line with the practical Guidance on workers safe return to the workplace
7
made available by the EU.
Box 3: Health care
The COVID-19 crisis has put Member States’ health systems under unprecedented stress.
 The immediate response included measures to increase the supply of critical medical products, to enlarge laboratory capacity and hospitals’ intensive care units and to recruit, where possible, additional health workers.
Overall, it has exacerbated existing structural challenges related to effectiveness, accessibility and resilience of health systems
. These relate for instance to insufficient financing for health investments (including for crisis preparedness and response), limited coordination and integration of care, weak primary care, persisting obstacles to access to healthcare and unmet needs for medical care, in particular for the most vulnerable, notably because of high out-of-pocket payments. The crisis has put additional strain on health systems’ revenues, which risk deepening inequalities in access, particularly for disadvantaged groups. In many Member States, shortages of healthcare staff have become critical due to working conditions that discourage the attractiveness of these professions. Experience from Member States has shown the potential of eHealth for improving care coordination and integration and making it effective and accessible in particular through telemedicine. Among the measures by the Commission to directly support national health systems are calls for tender for medical equipment and supplies under the Joint Procurement Agreement and rescEU capacity, under the Union Civil Protection Mechanism, which enables to create a strategic stockpile of essential medical supplies for Member States and support to research on vaccines, diagnostics and treatment. Moreover, health systems’ support is one area of the Coronavirus Response Investment Initiative. European instruments like the Cohesion Policy Funds and SURE 
can support Member States in easing up the healthcare costs linked to the pandemic.
Education and training systems are also affected by the crisis. 
In most Member States, classes (as well as work-based learning and apprenticeships) have been suspended and teaching activities partially moved online. This situation affects educational outcomes of learners and may aggravate socio-economic disparities and existing structural challenges, if not counteracted by appropriate reforms and investment. Too many young people still leave education without adequate basic skills. The COVID-19 crisis has shown how important it is that all students have equal access to distance learning, through broadband connections and IT devices, and have the necessary digital skills. Investment in ‘high social impact’ infrastructure should include all relevant aspects of schools/education services from the upgrading of school buildings (to guarantee energy efficiency, hygiene and social distancing among pupils) to IT equipment.  Supporting adequate skills, digital in particular, will improve the productivity and resilience of the labour force easing the transition toward a greener and smarter economy.
A well-functioning social dialogue is key to ensure that measures taken are successful, inclusive and sustainable.
 While there is no single model that serves as a reference, in some Member States there is clearly room for a better functioning social dialogue and a greater involvement of social partners in policy design and implementation.
Fair and growth-friendly tax systems can help support economic recovery by contributing to inclusive and sustainable growth.
 Growth-friendly tax systems can support private investment and improve the business environment, encourage employment, reduce inequalities and contribute to an environmentally resilient economy. Moreover, simplifying the tax system can help limit economic distortions and reduce the administrative burden for companies. Since an efficient and fair tax system is particularly important to support an effective economic recovery in the medium term, some Member States are recommended to reform their tax system, including through shifting from labour to environmental taxation.
The fight against Aggressive Tax Planning (ATP) remains a clear priority, in particular to allow Member States to rely on their fair share of tax revenues to implement fiscal support
. The transposition of EU legislation 
and of internationally agreed initiatives 
will help curtailing aggressive tax planning practices. Certain features of some Member States’ tax systems (i.e. Cyprus, Hungary, Ireland, Luxembourg, Malta and the Netherlands), however, are used by companies that engage in aggressive tax planning. In this light, these Member States are recommended to curb aggressive tax planning.
2.3
Environmental sustainability
Recovery investment creates the opportunity to reshape the EU economy and set it firmly on a sustainable footing
. This year's Country-Specific Recommendations identify areas where sustainable investments can be front-loaded from the Member States’ perspective. Authorities are recommended to identify ready-to-invest projects and funding sources to enable the climate neutrality and resource efficiency of industry, buildings and transport, and to launch the preparation of future investment projects to further the environmental sustainability agenda. In the wide range of energy, climate and environmental policies and measures, some stand out as candidates for rapid implementation. This includes
 
investment in small-scale projects, such as the decarbonisation of transport and energy efficiency, including through building renovations, which can contribute to the recovery and put economies on a sustainable long-term path.
The European Green Deal and the implementation of the National Energy and Climate Plans anchor the long-term climate neutrality objective and the related investment requirements
. Promoting investments in energy efficiency and renewable energy production and networks can contribute to the transformation towards a more competitive, sustainable and secure energy system. Energy policy combining public and private investment can also significantly contribute to the economic recovery.
Investing in sustainable mobility and the circular economy represents an opportunity to improve productivity and foster the green transition. 
Investments in sustainable transport infrastructure (e.g. urban public transport, railways, cycling infrastructure and logistic hubs for intermodal transport) can increase quality for citizens and sustain the competitiveness of the transport sector.
Strategic supply chains that are critical for Europe’s resilience, sustainability and strategic autonomy need to be supported.
 This applies especially in hard-to-decarbonise sectors (like steel making, chemicals, 
and the mobility value chain) and renewables. The aim is to create lead markets/supply chains for European clean energy industries. The Energy System Integration Strategy will be an important driver to deliver on this goal, supported by multiple initiative
s
8
.
Investment in ‘high impact’ infrastructures can help addressing current policy trade-offs and societal imbalances
. To the extent possible, the resources set aside for the recovery should be channelled towards public goods and infrastructure for more sustainable growth. This can be achieved for instance through investments in sustainable transport infrastructure in a way that is compatible with the EU objective of climate neutrality (e.g. urban public transport, railways and logistic hubs for intermodal transport), as well as through investments in environmental infrastructure. Investment in ‘high social impact’ infrastructure could include renovation in social housing and dwellings of low-income households, also all relevant aspects of schools/education services from the upgrading of school buildings (to guarantee energy efficiency, hygiene and physical distancing among pupils) to IT equipment ensuring distant learning, adequate skills and access for disadvantaged students. Addressing environmental and climate change challenges is also important for preserving human health. In particular, green deal investments are key for tackling air pollution
More use of digital technology can offer greener solutions to organize our economies and societies
. It may be appropriate to consider lifestyle changes of citizens and working practices in businesses, especially where they reduce the environmental footprint and optimise work-life balance.
2.4
Productivity and competitiveness
While stronger productivity growth is crucial to increase Europe’s competitiveness and place it on the path to a robust recovery, the current crisis poses risks to productivity growth in the medium term,
 this can be further compounded by the frictions in global value chains. The adaption of firms can positively increase productivity. Digitalisation, e-commerce, e-government and e-health, the development of new business models, home-work arrangements and teleworking at a larger scale may also increase productivity.
Appropriate policies are crucial to step out of economic recession in the short-run and to ensure that human capital is not affected in the medium run. 
Productivity enhancing mechanisms include: (i) Promoting innovation and technological diffusion, e.g. through investment in R&I; (ii) Effective enforcement of competition rules to address issues of market power; (iii) Investing in people competencies through better education and training systems; (iv) Ensuring well-functioning labour markets that avoid segmentation of skills and opportunities and that allow for job progression; (v) Facilitating proper allocation of resources through a supportive business environment; (vi) Improving the functioning of institutions and governance, including efficient and independent justice systems. Support for investment in digitalisation may yield a double positive effect if the current ‘physical distancing’ continues. Teleworking productivity will play a major role. However, the benefits may not be available to the unskilled or the untrained.
Digital technology is essential and will contribute to a more robust recovery of our societies as well as our economies.
 Recent physical distancing measures have brought to the fore the importance of a modern digital infrastructure to guarantee wide internet access and availability of digital services, indispensable for everyday activities. Investment in digitalisation of business and the public sector, the development of data digital services in the public and private sector can enable teleworking, virtual learning and home schooling. Besides increasing resilience and productivity, this transition can also contribute to the green transformation of our economies and help bring vulnerable groups into the economic mainstream. Long-term investment in R&D advanced digital technologies and advanced digital skills is indispensable to guarantee Europe’s technological sovereignty while preserving its common values.
Investment must take supply chains into account
. Many industrial plants have stopped their production. Others have been converted. Following supply chain and demand disruptions, rebooting the system will likely happen in new forms (e.g. adjusting processes to inputs of different geographical origin). This is a ‘once in a life-time’ opportunity to secure Europe’s open strategic autonomy, in particular by diversifying and strengthening the supply chains across the Single Market and ensure that never again  we face the risk of insufficient supply of essential goods the areas of food and healthcare. Potential equity funding programmes provided by EU and national authorities for SMEs, particularly those actively involved in innovative projects and with growth potential, could prevent unnecessary bankruptcies of viable businesses and serve as policy tools for overcoming industrial fragmentation. Innovation is critical to a productive Europe.
Tackling the recovery needs to take into account the large links across industrial ecosystems and firms spreading along several Member States. 
Investment also represents a powerful tool for EU industrial policy.  Restoring the EU’s supply chains will require an effort to seek efficiency. Uncertainties, lower demand and disruptions in value chains have increased firms costs. Restoring productivity and cost competitiveness is become a challenge for firms in the short term. Cost reducing innovations will become more attractive but efficiency will be a challenge across the economy. The social opportunity cost of inefficient public expenditure will be a burden to be shared by business and citizens. Improved governance, professional and efficient use of public procurement tools will be more necessary now than ever.
3.
A JOINT EFFORT BETWEEN EU INSTITUTIONS AND MEMBER STATES
The unprecedented situation has required a specific approach of this year’s European Semester. 
Over the past decade, the European Semester has become the key tool for the coordination of national economic and employment policies. It is currently an integral part of the EU’s effort to contain the spread of the virus, support national health systems, protect and save lives, and counter the social and economic impact of the pandemic. Therefore, the proposed recommendations highlight economic and employment policies adapted to the new socio-economic priorities of the COVID-19 crisis in areas of common concern.
This approach has only been possible with even closer cooperation between the Commission and Member States. 
Close contact and intensive dialogue have been key to understanding and identifying policies and best practices adopted to mitigate and address the socio-economic impact of the virus. As a result, the Commission has updated its analysis of the Member States’ social and economic situation presented in the 2020 country reports to reflect the current economic and social circumstances in each Member State. The Commission has held bilateral meetings with Member States via videoconference during the month of April and has maintained a continuous dialogue with Member States multilaterally and bilaterally, including through the relevant Committees and with the European Semester Officers in the capitals.
4.
THE EUROPEAN SEMESTER AND THE EU BUDGET
The EU budget is one of the drivers of the EU’s economic agenda. 
Faced with an unprecedented economic shock, the EU budget is an essential tool to tackle the short- and long-term challenges. The multiannual financial framework is closely aligned with the European Semester. Its instruments offer scaled up financial support for key investments and reforms with a lasting impact on the resilience of the EU economy. The EU budget paves the way for the twin green and digital transitions while protecting the social market economy and welfare systems to ensure a sustainable recovery and push for convergence.
While not all investment needs can be addressed by EU funds, the EU budget offers ample opportunities through EU financial programmes.
 The Country Specific Recommendations in the European Semester provide guidance for reforms and investments in several instruments like the operational programmes of the cohesion policy funds. These resources can support the reforms and investments that are identified in the context of the European Semester and are crucial for Member States for supporting the current economic emergency and the recovery. Focusing reforms and investments in these critical policy areas will speed up the recovery. The further enhanced link between the European Semester and the EU cohesion policy funds will lead to better and more effective programming and thus to better and more focused investments resulting also in swifter recovery. This operational link streamlines existing processes and ensures greater coherence between the coordination of economic policies and the use of EU funds. The analytical underpinnings of the European Semester can effectively guide Member States and the Commission in the dialogue leading to the programming of the funds.
Close alignment between the EU budget and the European Semester is essential to ensure stability, productivity and fairness in the economic recovery across the EU with the twin green and digital transitions at its heart.
Next steps
The Commission calls on the European Council to endorse and on the Council to adopt the 
country-specific recommendations for 2020-2021.
 
Members of the Commission in charge of 
economic policy will discuss these policy recommendations with the European Parliament at each key stage in the European Semester cycle.
The Commission also calls on Member States to implement them fully and in a timely manner, in a dialogue with social partners, civil society organisations and other stakeholders at all levels.
 The Commission will continue to engage with Member States and national stakeholders throughout the Semester process to ensure effective follow-up and implementation, based on broad ownership.
Given the urgency of launching the recovery, the Commission calls on the Member States to urgently adopt the new Multiannual Financial Framework and to prepare the relevant programmes on the basis of the country-specific recommendations. 
The Commission is also available to provide on-request reform support to the Member States and help the authorities make the best use of the EU funds.
APPENDIX - PROGRESS IN THE IMPLEMENTATION OF THE COUNTRY SPECIFIC RECOMMENDATIONS
Structural challenges remain important and tackling them will be crucial for a sustainable recovery and growth afterwards.
 The more resilient Member States are currently forecast to rebound faster, showing the importance of reform implementation.
Since the start of the European Semester in 2011, some implementation progress has been achieved for more than two-thirds of the country-specific recommendations. 
Implementation continues on a stable path, as in previous years (Figure 1). However, reform implementation differs significantly across policy areas. In particular, Member States have made most progress over the past years in financial services, followed by progress on employment protection legislation. On the other hand, progress has been particularly slow on broadening the tax base, as well as on health and long-term care, with the healthcare systems being further challenged because of the COVID-19.
Figure 1
: Level of implementation today of 2011-2019 CSRs
Note: The multiannual assessment looks at implementation from the time the recommendations were first adopted until publication of this Communication in May 2020. The overall assessment of the country-specific recommendations related to fiscal policy includes compliance with the Stability and Growth Pact.
Progress with the implementation of the recommendations adopted in 2019 has overall been slow.
 Member States have made at least “some progress” in 4 out of 10 of the recommendations addressed to them in July 2019 (Figure 2). This performance is stable compared to last year. Nevertheless, progress remains uneven across policy areas. Reform implementation continues to be better in financial services and active labour market policies; while progress remains low in addressing recommendations about strengthening competition in services and the long-term sustainability of public finances, including pensions.
Figure 2:
 
Implementation of country-specific recommendations: annual assessment in each consecutive year since 2011 versus implementation to date
Note: The multiannual assessment looks at implementation from the time the recommendations were first adopted until publication of this Communication in May 2020. For the years 2011 and 2012, it is more difficult to compare the annual with the multiannual assessment due to different assessment of categories of the country-specific recommendations.
(1)
https://ec.europa.eu/info/files/policy-measures-against-spread-coronavirus_en
(2)
Some relevant structural issues appear this year in the recitals. These are 
issues with important structural effects in the medium term which remain relevant and will progressively gain importance with the recovery.
(3)
COM/2019/650 final
(4)
COVID-19 - Guidelines for border management measures to protect health and ensure the avai
lability of goods and essential services, COM(2020) 1752; Guidelines concerning the exercise of the free movement of workers during the COVID-19-outbreak, C(2020) 2051. For an overview of all guidelines, please refer to https://ec.europa.eu/info/live-work-
travel-eu/health/coronavirus-response/travel-and-transportation-during-coronavirus-pandemic_en
(5)
In February, three countries were identified with excessive imbalances (Greece, Cyprus and Italy) and nine countries with imbalances (Croatia, France, 
Germany, Ireland, Portugal, the Netherlands, Romania Spain and Sweden).
(6)
COM/2020/113 final
(7)
The guidance, prepared by EU-OSHA in cooperation with the European Commission has also benefitted from the inputs of the tripartite Advisory Committee on Safe
ty and Health at Work and the Senior Labour Inspectors Committee.
(8)
Support initiatives include the European Battery Alliance, the forthcoming Clean Hydrogen Alliance and Low Carbon Industry Alliance, Renewables Ecosystem, and the Offshore Renewable Energ
y Strategy. Enhanced resource efficiency through implementing the Circular Economy Action Plan will also boost resilience.

Summary:
2020 European semester: country-specific recommendations
SUMMARY OF:
Communication from the Commission — 2020 European semester: country-specific recommendations
European semester: integrated country-specific recommendations
WHAT ARE THE AIMS OF THE COMMUNICATION AND THE RECOMMENDATIONS?
Reflecting the socioeconomic reality of the COVID-19 crisis, the 
European Commission
 2020 
European semester
 recommendations are structured around two areas to encourage 
Member States
 to strengthen the resilience of their economies, in particular:
providing an immediate economic policy response to tackle and mitigate the health and socioeconomic impact of the COVID-19 crisis in the short term;
restarting economic activity and putting growth back on track, fostering the green transition and the digital transformation in the short to medium term.
KEY POINTS
Competitive sustainability
The 
annual sustainable growth strategy
, adopted by the Commission in December 2019, focuses on promoting competitive sustainability to build an economy that works for people and the planet. The country-specific recommendations issued to EU Member States build on this goal and focus on the four pillars of competitive sustainability:
economic stability,
social fairness,
environmental sustainability, and
productivity and competitiveness, as well as a specific emphasis on health.
The COVID-19 pandemic has revealed how interconnected these aspects are and how any recovery strategy must recognise this.
The recommendations also reflect the Commission’s commitment to integrating the 
United Nations’ sustainable development goals
 into the European semester for their integrated framework covering public health, social, environmental and economic concerns.
Stability
The 2021 recommendations take into account the need to tackle the pandemic and to facilitate economic recovery as an important step to 
prevent new imbalances from emerging in the future
. Member States must be allowed to temporarily depart from budget commitments to preserve jobs, help companies and support a robust recovery. A supportive fiscal regime will facilitate the recovery of consumption, investment and growth.
The recommendations include:
completing an 
economic and monetary union
;
sound public finances;
a stable financial sector;
preventing domestic and external imbalances;
structural reforms to boost productivity.
Fairness
Preserving jobs and providing adequate unemployment benefits and income replacement for all workers are important. Ensuring occupational health and safety and guaranteeing the right to develop skills, particularly digital, are top priorities. Tackling inequalities and poverty, and protecting vulnerable groups are also a focus.
The recommendations include:
implementing the 
European Pillar of Social Rights
;
fighting poverty;
investing in skills and health;
gender equality;
fair taxation;
social and territorial cohesion;
job quality.
Environmental sustainability
Recovery investment creates the opportunity to reshape the EU economy and make it more sustainable. National authorities should identify projects that can boost climate neutrality, especially in the industrial and transport sectors. The European Green Deal and the 
national energy and climate plans
 should guide investment.
The recommendations include:
boosting sustainable investment;
clean and efficient production and use of energy;
green taxation;
carbon neutrality;
shifting towards a more circular economy.
Productivity and competitiveness
Productivity growth and a smooth functioning of the 
internal market
 are crucial in a robust recovery. Policies should promote innovation, investment in digitalisation, education, skills and training, a supportive investment environment and well-functioning labour markets.
The recommendations cover:
research and innovation;
digitalisation;
efficient and competitive markets;
a strong industrial base;
support for small and medium-sized enterprises;
access to finance;
a favourable business environment;
the internal market.
Healthcare
The immediate response to the COVID-19 pandemic included measures to increase the supply of critical medical products, extend laboratory capacity and intensive care units and recruit additional health workers. Among the measures by the Commission to 
directly support national health systems
 are:
calls for tender for medical equipment and supplies to create a strategic stockpile of essential medical supplies for EU Member States;
support for research on vaccines, diagnostics and treatment;
support health workers’ working conditions.
Council recommendations
On 20 July 2020, the Council adopted 
country-specific recommendations
 and called on Member States to implement them fully and in a timely manner.
BACKGROUND
See also:
The European semester
 (
European Commission
)
European semester
 (
Council of the European Union
).
MAIN DOCUMENTS
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Central Bank, the European Economic and Social Committee, the Committee of the Regions and the European Investment Bank — 2020 European Semester: country-specific recommendations (
COM(2020) 500 final
, 20.5.2020)
European Semester: integrated country-specific recommendations
, Council of the European Union, 24.6.2020
RELATED DOCUMENTS
Recommendation for a Council recommendation on the 2020 national reform programme of Belgium and delivering a Council opinion on the 2020 stability programme of Belgium (
COM(2020) 501 final
, 20.5.2020)
Recommendation for a Council recommendation on the 2020 national reform programme of Bulgaria and delivering a Council opinion on the 2020 convergence programme of Bulgaria (
COM(2020) 502 final
, 20.5.2020)
Recommendation for a Council recommendation on the 2020 national reform programme of Czechia and delivering a Council opinion on the 2020 convergence programme of Czechia (
COM(2020) 503 final
, 20.5.2020)
Recommendation for a Council recommendation on the 2020 national reform programme of Denmark and delivering a Council opinion on the 2020 convergence programme of Denmark (
COM(2020) 504 final
, 20.5.2020)
Recommendation for a Council recommendation on the 2020 national reform programme of Germany and delivering a Council opinion on the 2020 stability programme of Germany (
COM(2020) 505 final
, 20.5.2020)
Recommendation for a Council recommendation on the 2020 national reform programme of Estonia and delivering a Council opinion on the 2020 stability programme of Estonia (
COM(2020) 506 final
, 20.5.2020)
Recommendation for a Council recommendation on the 2020 national reform programme of Ireland and delivering a Council opinion on the 2020 stability programme of Ireland (
COM(2020) 507 final
, 20.5.2020)
Recommendation for a Council recommendation on the 2020 national reform programme of Greece and delivering a Council opinion on the 2020 stability programme of Greece (
COM(2020) 508 final
, 20.5.2020)
Recommendation for a Council recommendation on the 2020 national reform programme of Spain and delivering a Council opinion on the 2020 stability programme of Spain (
COM(2020) 509 final
, 20.5.2020)
Recommendation for a Council recommendation on the 2020 national reform programme of France and delivering a Council opinion on the 2020 stability programme of France (
COM(2020) 510 final
, 20.5.2020)
Recommendation for a Council recommendation on the 2020 national reform programme of Croatia and delivering a Council opinion on the 2020 convergence programme of Croatia (
COM(2020) 511 final
, 20.5.2020)
Recommendation for a Council recommendation on the 2020 national reform programme of Italy and delivering a Council opinion on the 2020 stability programme of Italy (
COM(2020) 512 final
, 20.5.2020)
Recommendation for a Council recommendation on the 2020 national reform programme of Cyprus and delivering a Council opinion on the 2020 stability programme of Cyprus (
COM(2020) 513 final
, 20.5.2020)
Recommendation for a Council recommendation on the 2020 national reform programme of Latvia and delivering a Council opinion on the 2020 stability programme of Latvia (
COM(2020) 514 final
, 20.5.2020)
Recommendation for a Council recommendation on the 2020 national reform programme of Lithuania and delivering a Council opinion on the 2020 stability programme of Lithuania (
COM(2020) 515 final
, 20.5.2020)
Recommendation for a Council recommendation on the 2020 national reform programme of Luxembourg and delivering a Council opinion on the 2020 stability programme of Luxembourg (
COM(2020) 516 final
, 20.5.2020)
Recommendation for a Council recommendation on the 2020 national reform programme of Hungary and delivering a Council opinion on the 2020 convergence programme of Hungary (
COM(2020) 517 final
, 20.5.2020)
Recommendation for a Council recommendation on the 2020 national reform programme of Malta and delivering a Council opinion on the 2020 stability programme of Malta (
COM(2020) 518 final
, 20.5.2020)
Recommendation for a Council recommendation on the 2020 national reform programme of the Netherlands and delivering a Council opinion on the 2020 stability programme of the Netherlands (
COM(2020) 519 final
, 20.5.2020)
Recommendation for a Council recommendation on the 2020 national reform programme of Austria and delivering a Council opinion on the 2020 stability programme of Austria (
COM(2020) 520 final
, 20.5.2020)
Recommendation for a Council recommendation on the 2020 national reform programme of Poland and delivering a Council opinion on the 2020 convergence programme of Poland (
COM(2020) 521 final
, 20.5.2020)
Recommendation for a Council recommendation on the 2020 national reform programme of Portugal and delivering a Council opinion on the 2020 stability programme of Portugal (
COM(2020) 522 final
, 20.5.2020)
Recommendation for a Council recommendation on the 2020 national reform programme of Romania and delivering a Council opinion on the 2020 convergence programme of Romania (
COM(2020) 523 final
, 20.5.2020)
Recommendation for a Council recommendation on the 2020 national reform programme of Slovenia and delivering a Council opinion on the 2020 stability programme of Slovenia (
COM(2020) 524 final
, 20.5.2020)
Recommendation for a Council recommendation on the 2020 national reform programme of Slovakia and delivering a Council opinion on the 2020 stability programme of Slovakia (
COM(2020) 525 final
, 20.5.2020)
Recommendation for a Council recommendation on the 2020 national reform programme of Finland and delivering a Council opinion on the 2020 stability programme of Finland (
COM(2020) 526 final
, 20.5.2020)
Recommendation for a Council recommendation on the 2020 national reform programme of Sweden and delivering a Council opinion on the 2020 convergence programme of Sweden (
COM(2020) 527 final
, 20.5.2020)
Recommendation for a Council recommendation on the 2020 national reform programme of United Kingdom and delivering a Council opinion on the 2020 convergence programme of United Kingdom (
COM(2020) 528 final
, 20.5.2020)
last update 30.07.2020

--- DANISH ---

Document:
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 20.5.2020
COM(2020) 500 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN
Det europæiske semester 2020: Landespecifikke henstillinger
Indledning
Den Europæiske Union er ramt af et økonomisk chok uden fortilfælde på grund af covid-19-pandemien.
 De sundhedsmæssige foranstaltninger og isolationsforanstaltningerne og deres indvirkning på produktionen, efterspørgslen og handelen har ført til nedsat økonomisk aktivitet og højere ledighed, et kraftigt fald i virksomhedernes indtjening, større offentlige underskud og større skævheder internt i og mellem medlemsstaterne.
Det er vigtigt at sikre en stærk og koordineret europæisk reaktion. 
Krisens negative økonomiske og sociale konsekvenser skal mindskes, og det er vigtigt så vidt muligt at forhindre en splittelse af det indre marked, og at der opstår betydelige økonomiske forskelle og ubalancer i EU.
Konkurrencedygtig bæredygtighed som præsenteret i den årlige strategi for bæredygtig vækst er i centrum for Europas sociale markedsøkonomi.
 Medlemsstaterne bør fortsat fokusere på de fire dimensioner af konkurrencemæssig bæredygtighed: 
økonomisk stabilitet, social retfærdighed, miljømæssig bæredygtighed samt produktivitet og konkurrenceevne, samtidig med at der rettes et særligt fokus på sundhed.
 En sådan økonomisk dagsorden vil understøtte EU's og medlemsstaternes opfyldelse af De Forenede Nationers mål for bæredygtig udvikling og bane vejen for klimaneutralitet i 2050.
Navnlig i krisetider har det indre marked vist sit værd ved at sikre, at vigtige produkter, tjenester og arbejdstagere når ud til dem, der har behov for dem. 
Det indre markeds integritet er imidlertid blevet alvorligt svækket af nogle af de nationale foranstaltninger, der er truffet for at forhindre pandemien i at sprede sig. For at udnytte dets fulde potentiale i forbindelse med den økonomiske genopretning er den gradvise ophævelse af restriktionerne nødt til at være ledsaget af bestræbelser på at styrke det inde marked og øge dets modstandsdygtighed for fremtiden.
Koordineringen inden for ramm
erne af det europæiske semester er des vigtigere i disse tider i lyset af chokkets omfang og den hidtil usete karakter af de økonomipolitiske foranstaltninger
1
, som medlemsstaterne har truffet.
 Det er helt afgørende at sikre en effektiv samordning af den økonomiske politik i EU. Semesterforløbet giver medlemsstaterne mulighed for at drøfte politiske tiltag med hinanden, udveksle bedste praksis og nå til enighed om en fælles fremgangsmåde, i over
ensstemmelse med Kommissionens meddelelse af 13. marts 2020 og køreplanen for europæisk genopretning af 24. april.
Det fremgår klart af dette års semesterforløb, at medlemsstaterne er nødt til dels at fokusere på øjeblikkelige foranstaltninger til at håndtere og afbøde pandemiens socioøkonomiske følger, dels på foranstaltninger til at sætte gang i den økonomiske aktivitet på en forsvarlig måde. 
Nogle af de vigtigste prioriteter omfatter investeringer i sundhedsrelaterede spørgsmål, indkomststøtte til berørte arbejdstagere, likviditet til virksomheder (især små og mellemstore virksomheder) og foranstaltninger til at understøtte en symmetrisk genopretning og beskytte det indre markeds integritet.
Medlemsstaternes tiltag til at sætte gang i økonomien bør være baseret på en genopretningsstrategi, der baner vej for den grønne og den digitale omstilling i overensstemmelse med den europæiske grønne pagt.
 
Overgangen til en mere bæredygtig økonomisk model, der muliggøres gennem digitale og rene teknologier, kan gøre Europa til frontløber hvad omstilling angår. 
Opmærksomheden bør særligt rettes mod de investeringsprojekter, der allerede befinder sig på et avanceret udviklingsstadie, og som kan fremrykkes med støtte fra forskellige initiativer inden for rammerne af EU's genopretningsplan. Medlemsstaterne vil desuden skulle gøre noget ved den stigende ulighed og øge den fysiske og menneskelige kapital gennem vækstfremmende investeringer og reformer. De bør også værne om det indre marked, sikre robuste og holdbare forsyningskæder og fortsætte med at fremme fri og fair samhandel i hele verden. Udsigterne for verdensøkonomien er blevet dårligere. Det vil have betydning for EU's økonomi, men ved at opretholde et gensidigt åbent handelssystem bør vi kunne understøtte genopretningen. Endelig bør medlemsstaterne under disse vanskeligere omstændigheder sikre makroøkonomisk stabilitet. De enestående økonomiske foranstaltninger, der er blevet truffet på nationalt plan, og den offentlige sektors øgede tilstedeværelse i økonomien gør det nødvendigt at sikre en effektiv offentlig forvaltning og bekæmpelse af korruption og skatteunddragelse.
1.
DE ØKONOMISKE UDSIGTER
Trods den hurtige og massive politiske reaktion på både EU-plan og nationalt plan forventes EU's økonomi i år at gå ind i en recession af historiske proportioner.
  Ifølge fremskrivningerne i Kommissionens forårsprognose 2020 vil EU's økonomi skrumpe med 7,5 % i 2020, hvilket er det største fald nogensinde, før den vil stige med 6 % i 2021, hvilket er ca. ni procentpoint lavere end i efterårsprognosen fra 2019. Pandemien og de deraf følgende isolationsforanstaltninger har haft alvorlige konsekvenser for forbruget, industriproduktionen, investeringerne, samhandelen, kapitalstrømmene og forsyningskæderne. Den mulige lempelse af isolationsforanstaltningerne i de kommende måneder bør bane vejen for en solid genopretning. EU's økonomi ventes imidlertid ikke at indhente det fulde tab inden udgangen af 2021, og de økonomiske udsigter er behæftet med stor usikkerhed.
Pandemien har ramt alle medlemsstaterne, men dens økonomiske konsekvenser er forskelligartede.
 Det chok, der har ramt EU's økonomi, er symmetrisk i den forstand, at pandemien har ramt alle medlemsstaterne, men der er markante forskelle mellem medlemsstaterne med hensyn til både faldet i produktionen i 2020 (fra -4,2 % i Polen til -9,7 % i Grækenland) og opsvingets styrke i 2021. Den økonomiske genopretning i den enkelte medlemsstat afhænger ikke kun af pandemiens udvikling i det pågældende land, men også af robustheden af og strukturen i de enkelte landes økonomi og deres evne til at reagere med en stabiliserende politik. Grundet EU-økonomiernes indbyrdes afhængighed vil dynamikken i genopretningen i hver medlemsstat også påvirke genopretningen i andre medlemsstater.
Der er behov for en koordineret indsats.
 Hvis det skal lykkes at begrænse den økonomiske skade, sikre passende sundhedsbeskyttelse og fremme en hurtig og robust genopretning, så økonomierne kan bringes tilbage på en kurs mod bæredygtig og inklusiv vækst, vil det være afgørende at sikre fortsat effektive foranstaltninger på EU plan og nationalt plan. Det er vigtigt, at der træffes sundhedsmæssige foranstaltninger og civilbeskyttelsesforanstaltninger, så genåbningen kan forløbe på forsvarlig vis, og disse fortjener særlig opmærksomhed. Det økonomiske opsving i 2021 vil i høj grad afhænge af medlemsstaternes evne til at kickstarte den økonomiske aktivitet på en sikker og holdbar måde ved at foretage den nødvendige testning og sporing og træffe andre sundhedsbeskyttelsesforanstaltninger.
Arbejdsfordelingsordninger, lønsubsidier og støtte til virksomheder vil begrænse tabet af arbejdspladser, men pandemien vil alligevel have alvorlige konsekvenser for arbejdsmarkedet.
 Ledigheden i EU vil ifølge prognoserne stige fra 6,7 % i 2019 til 9 % i 2020 for derefter at falde til omkring 8 % i 2021. Nogle medlemsstater vil opleve større stigninger i ledigheden end andre, idet en stor del af arbejdsstyrken, der er afhængig af sektorer såsom turismen, er langt mere udsat.
Medlemsstaterne har reageret beslutsomt med finanspolitiske foranstaltninger til at begrænse de økonomiske skader forårsaget af pandemien.
 "Automatiske stabilisatorer" såsom udbetalingen af sociale sikringsydelser, der forstærkes af diskretionære finanspolitiske foranstaltninger, vil øge de offentlige udgifter. Det aggregerede offentlige budgetunderskud i euroområdet og i EU forventes derfor at stige markant fra blot 0,6 % af BNP i 2019 til omkring 8½ % i 2020, før det igen falder til omkring 3½ % i 2021. Efter at have fulgt en nedadgående kurs siden 2014 forventes den offentlige gældskvote ligeledes at stige som følge af en kombination af højere gæld og lavere BNP. Hvad angår euroområdet ventes den at stige fra 86 % i 2019 til 102¾ % i 2020 for derefter at falde til 98¾ % i 2021. I EU som helhed forventes den at stige fra 79,4 % i 2019 til ca. 95 % i år, før den falder til 92 % næste år.
Krisen vil få betydelige konsekvenser for samfundsforholdene, og den vil navnlig ramme de sårbare grupper.
 En af prioriteterne er at mindske de sociale følger og undgå en varig stigning i fattigdommen og uligheden. Nuværende og kommende foranstaltninger skal beskytte alle arbejdstagere. Dem, der allerede befandt sig i en sårbar situation før krisen (f.eks. arbejdstagere på tidsbegrænsede kontrakter, ufaglærte, ufrivillige deltidsarbejdere og selvstændige samt migrantarbejdere), vil sandsynligvis blive hårdest ramt, også fordi de ikke har de samme adgangsmuligheder til digitale infrastrukturer og ‑færdigheder. Det er også vigtigt at anerkende, at mange arbejdstagere, som udfylder væsentlige opgaver i forreste række i bekæmpelsen af covid-19-pandemien, hører til disse sårbare kategorier, så de kan få opfyldt deres specifikke behov.
Den aktuelle situation skaber også en risiko for, at der opstår endnu større økonomiske og sociale forskelle, herunder regionale og territoriale skævheder inden for og mellem medlemsstaterne.
 Nye efterspørgselsmønstre og virksomhedernes evne til at rejse sig efter krisen vil påvirke regioner og områder forskelligt inden for medlemsstaterne på grund af deres forskelligartede sektorspecialisering. De dele af servicesektoren, der kræver direkte kontakt til forbrugere, forventes at blive hårdest ramt, navnlig gennem nedsat omsætning og lavere beskæftigelse i SMV'er. De medlemsstater, der har et betydeligt finanspolitisk råderum, har råd til at yde mere generøs og langvarig støtte til virksomheder og husstande, end dem med et mindre finanspolitisk råderum. De vil også lettere kunne absorbere de større offentlige underskud og høje gældsniveauer og samtidig imødegå det presserende behov for at sikre sundhedsydelser af høj kvalitet og længerevarende velfærdsydelser til dem, der er hårdest ramt. Mere generelt vil medlemsstaterne være meget forskelligt stillet med hensyn til deres evne til at finansiere de investeringer, der skal til for at genstarte deres økonomier og finansiere den grønne og den digitale omstilling. Disse forskelle risikerer at fordreje konkurrencen i det indre marked og øge forskellene i levestandard.
Boks 1: Orientering om overvågningen inden for rammerne af stabilitets- og vækstpagten i henseende til den generelle undtagelsesklausul
Da det stod klart, at covid-19-udbruddet ville medføre et alvorligt økonomisk tilbageslag, argumenterede Kommissionen i sin meddelelse af 20. marts 2020 for, at den aktuelle situation giver anledning til aktiveringen af den generelle undtagelsesklausul. Den generelle undtagelsesklausul suspenderer ikke procedurerne under stabilitets- og vækstpagten. Den tillader medlemsstaterne at fravige de budgetkrav, der normalt ville gælde, og sætter Kommissionen og Rådet i stand til at træffe de nødvendige foranstaltninger til koordinering af politikken inden for rammerne af pagten.
Sammen med sin vurdering af stabilitets- og konvergensprogrammerne for 2020 har Kommissionen truffet en række foranstaltninger i henhold til stabilitets- og vækstpagten.
Kommissionen har vedtaget rapporter i medfør af artikel 126, stk. 3, i TEUF vedrørende alle medlemsstater, bortset fra Rumænien, som allerede er omfattet af den korrigerende del af pagten. I disse rapporter undersøges medlemsstaternes opfyldelse af underskudskriteriet i 2020 på grundlag af deres planer og af Kommissionens forårsprognose 2020. Samtidig indeholder rapporterne vedrørende Frankrig, Belgien, Cypern, Grækenland, Italien og Spanien også en undersøgelse af deres opfyldelse af gældskriteriet i 2019 på grundlag af de endelige data. Alle relevante forhold tages med i betragtning, og der tages hensyn til de væsentlige og usikre makroøkonomiske og budgetmæssige virkninger, der følger af covid-19-udbruddet.
Covid-19-udbruddet har haft helt ekstraordinære makroøkonomiske og budgetmæssige virkninger, hvis endelige omfang vi endnu ikke kender. Det skaber en usædvanlig stor usikkerhed, som bl.a. gør det vanskeligt at fastlægge en troværdig kurs for finanspolitikken, som er nødt til fortsat at være understøttende for at lukke produktionsgabet og samtidig skal sikre en holdbar offentlig gæld og i sidste instans en korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud. Under disse omstændigheder mener Kommissionen, at der på nuværende tidspunkt ikke bør træffes beslutning om at indlede proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud over for nogen medlemsstat.
Rumænien er den eneste medlemsstat
, der allerede er omfattet af en underskudsprocedure. Den 3. april 2020 fastlog Rådet, at Rumænien havde et uforholdsmæssigt stort underskud og henstillede derfor, at Rumænien skulle bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør sene
st i 2022. Rådet fastlagde den
15. september 2020
som Rumæniens frist til at træffe virkningsfulde foranstaltninger og aflægge detaljeret rapport om den konsolideringsstrategi, der skal hjælpe til at nå målene.
Kommissionen vil foretage en ny undersøgelse af medlemsstaternes budgetsituation på grundlag af den økonomiske prognose, der offentliggøres til efteråret, og de udkast til budgetplaner, som medlemsstaterne i euroområdet skal fremlægge senest den
15. oktober
.
2.
CENTRALE MÅLSÆTNINGER I 2021-HENSTILLINGERNE
De henstillinger, der vedtages i dag, afspejler den nye socioøkonomiske virkelighed under covid-19-krisen. 
Dette års semesterforløb er bygget op om to centrale 
strenge, 
som skal tilskynde medlemsstaterne til at øge modstandsdygtigheden i deres økonomier yderligere
2
:
·
At levere en øjeblikkelig politisk indsats for at håndtere og afbøde de sundhedsmæssige og socioøkonomiske følger af covid-19
 (kort sigt). Her drejer
 det sig om at beskytte beskæftigelsen og sikre indkomststøtte til berørte arbejdstagere, offentlige udgifter til sundhed, likviditetsforanstaltninger til fordel for virksomheder (især små og mellemstore virksomheder) og beskytte strømmen af nødvendige var
er i det indre marked. De finanspolitiske elementer i de landespecifikke henstillinger afspejler aktiveringen af stabilitets- og vækstpagtens generelle undtagelsesklausul.
·
At genoprette den økonomiske aktivitet og atter få gang i væksten for at fremme den
 grønne og den digitale omstilling
 (kort til mellemlang sigt). Her drejer det sig om at finde metoder til at puste nyt liv i økonomien, når der er kommet mere styr på pandemiens øjeblikkelige og akutte virkninger. Det vil kræve en mere effektiv og stærkere
 velfærdsstat, aktive arbejdsmarkedspolitikker og kompetenceudvikling. Landerapporterne kan give input til de områder, hvor der kan skabes vækst i fremtiden, når den ekstraordinære situation (dvs. nedlukningen) er ovre.
Den ramme, der præsenteres i den årl
ige strategi for bæredygtig vækst
3
, og som bygger på idéen om "bæredygtig konkurrenceevne" med fokus på økonomisk stabilitet, social retfærdighed, miljømæssig bæredygtighed samt produktivitet og konkurrenceevne, bør være retningsgivende for genopretningen.
 De henstillinger, der i dag rettes til medlemsstaterne, omfatter disse fire dimensioner.
Pandemien har blotlagt de nære indbyrdes forbindelser mellem den økonomiske, den sociale og den miljømæssige dimension og vist et klart behov for en helhedsorienteret genopretningsstrategi. 
Det er derfor vigtigere end nogensinde at integrere De Forenede Nationers mål for bæredygtig udvikling ("verdensmålene") i det europæiske semester for samordning af den økonomiske politik. Alle de landespecifikke henstillinger vedrører både strukturreformer og investeringer. De landespecifikke henstillinger fra 2019 er fortsat relevante og bør tages med i betragtning ved anvendelsen af EU-fondene, navnlig i forbindelse med samhørighedspolitikken. 
Det europæiske semester vil bidrage til at bringe de udfordringer og politiske henstillinger, der vedrører verdensmålene, og som kan bidrage til en bæredygtig økonomi, øverst på dagsordenen, i overensstemmelse med den europæiske grønne pagt og den årlige strategi for bæredygtig vækst.
Et vigtigt element af dette års semesterforløb, som har fået et nyt omdrejningspunkt, er overvågningen af medlemsstaternes reelle evne til at reagere virkningsfuldt på krisen.
Covid-19-krisen har påvirket den måde, det indre marked for varer fungerer på, idet grænserne er blevet lukket, og det har påvirket eksporten.
 Nationale eksportrestriktioner på vigtige produkter til bekæmpelse af pandemien, f.eks. personlige værnemidler, mundbind, respiratorer og lægemidler, undergraver vores fælles kamp mod pandemien. Selv om mange medlemsstater i sidste ende ophævede restriktionerne på Kommissionens anmodning, pålægger nogle lande stadig uberettigede og unødvendige restriktioner, som risikerer at skabe endnu større forstyrrelser i forsyningskæderne og føre til endnu større prisstigninger og større mangel på varer. For at imødegå behovene er der taget skridt til at øge både den lokale produktion og importen fra tredjelande. I betragtning af situationens alvor skal det indre marked beskyttes mod produkter, der ikke opfylder kravene. Derfor spiller markedsovervågningsmyndighederne og toldmyndighederne fortsat en central rolle.
Det indre marked vil drage fordel af velfungerende forsyningskæder såvel i EU som på verdensplan.
 I lyset af forsyningskædernes globale karakter, ikke mindst når det kommer til kritisk vigtige varer (herunder lægemidler), og EU's engagement i den grønne og den digitale omstilling bør der rettes særlig opmærksomhed på at sikre forsyningskædernes modstandsdygtighed og bæredygtighed og samtidig på at diversificere dem og forbedre EU's evne til at producere kritisk vigtige varer.
Det indre marked for tjenesteydelser er udsat for urimelige reguleringsmæssige restriktioner, navnlig inden for detailhandel og byggeri.
 Servicesektoren er generelt den sektor, der er blevet hårdest ramt af krisen som følge af det markante fald i efterspørgslen og isolationsforanstaltningerne, som forhindrer mange virksomheder i at fungere korrekt. Det er også den sektor, der har det største potentiale for genopretning. Det vil være afgørende at reducere de reguleringsmæssige og administrative hindringer. En større fleksibilitet i den nationale regulering af de hårdest ramte sektorer, bl.a. inden for detailhandelen, turisme, kultur samt i hotel- og restaurationsbranchen, ville hjælpe dem til at komme på fode igen.
Covid-19-pandemien har fået mange medlemsstater til at gennemføre foranstaltninger med vidtrækkende konsekvenser for personers bevægelighed, båden inden for et enkelt lan
d og på tværs af grænserne.
 Næsten alle medlemsstater har indført midlertidig kontrol ved de indre grænser. Derudover er der indført restriktioner på ikkevæsentlige rejser ved Unionens ydre grænser. Lukningen af EU's indre grænser har navnlig haft negative
 følger for de arbejdstagere, der skal krydse en grænse til en anden medlemsstat for at nå frem til deres arbejdsplads. Det gælder grænsearbejdere såvel som udstationerede arbejdstagere og sæsonarbejdere. For at løse de alvorlige problemer, der følger af i
ndførslen af kontrol ved de indre grænser og rejserestriktioner, og afbøde virkningerne heraf på det indre markeds virkemåde har Kommissionen stået for koordinering på EU-plan og udsendt retningslinjer
4
.
2.1
Stabilitet
Overvågningen inden for rammerne af proce
duren i forbindelse med makroøkonomiske ubalancer er bydende nødvendig
5
. 
I dette års henstillinger tages der hensyn til nødvendigheden af at håndtere pandemien og lette den økonomiske genopretning som et vigtigt skridt til at forhindre nye ubalancer i frem
tiden. Henstillingerne fokuserer på at afhjælpe sårbarheder og strukturelle udfordringer. Den specifikke overvågning inden for rammerne af proceduren i forbindelse med makroøkonomiske ubalancer vil fortsat følge op på den politiske udvikling inden for rele
vante områder. Der vil blive foretaget en ny vurdering af den makroøkonomiske udvikling i EU i den kommende rapport om varslingsmekanismen.
Den offentlige gæld, som ellers har fulgt en nedadgående tendens siden 2015, ventes at stige markant i 2020.
 Ved at udnytte den fulde fleksibilitet i EU's finanspolitiske rammer har medlemsstaterne vedtaget vidtspændende foranstaltninger til at styrke sundhedssystemernes kapacitet og yde hjælp til de borgere og sektorer, der er særlig hårdt ramt. Disse foranstaltninger vil sammen med faldet i den økonomiske aktivitet og lav inflation føre til væsentligt større offentlige underskud og gældsstillinger i 2020. Derudover har medlemsstaterne truffet betydelige likviditetsstøtteforanstaltninger og indført lånegarantier, som pålægger staten eventualforpligtelser.
Den finanspolitiske del af de landespecifikke henstillinger afspejler aktiveringen af den generelle undtagelsesklausul, idet der opfordres til at træffe alle nødvendige foranstaltninger til effektivt at imødegå pandemien, understøtte økonomien og den efterfølgende genopretning.
 Så snart den økonomiske situation tillader det, bør finanspolitikken tage sigte på at opnå en forsvarlig budgetstilling på mellemlang sigt og sikre en holdbar gæld, samtidig med at investeringerne øges.
Denne ekstraordinære aktivering af den generelle undtagelsesklausul letter samordningen af budgetpolitikken under dette alvorlige økonomiske tilbageslag.
 På grund af det forventede alvorlige økonomiske tilbageslag som følge af covid-19-udbruddet konkluderede Kommissionen, at den aktuelle situation giver anledning til at aktivere den generelle undtagelsesklausul. Medlemsstaternes finansministre tilsluttede sig denne vurdering. Den generelle undtagelsesklausul suspenderer ikke procedurerne under stabilitets- og vækstpagten. Den sætter Kommissionen og Rådet i stand til at træffe de nødvendige foranstaltninger til koordinering af politikken inden for rammerne af pagten, samtidig med at der sker en fravigelse af de budgetkrav, som normalt ville gælde. Nærmere bestemt giver den medlemsstaterne mulighed for midlertidigt at afvige fra tilpasningsstien i retning af den mellemfristede budgetmålsætning, forudsat at dette ikke bringer den finanspolitiske holdbarhed på mellemlang sigt i fare.
Formålet med de finanspolitiske anbefalinger i forårspakken er at koordinere finanspolitikken i den første krisefase samt i den efterfølgende genopretningsfase.
 Alle medlemsstaterne bør i øjeblikket føre en understøttende finanspolitik med henblik på at lette genopretningen. Samtidig bør man fortsat have for øje at sikre finanspolitisk holdbarhed på mellemlang sigt. Det bør navnlig sikres, at medlemsstaterne, så snart situationen tillader det, fører en finanspolitik, der tager sigte på at opnå en forsvarlig budgetstilling og sikre en holdbar gæld.
Medlemsstaterne bør også være opmærksomme på kvaliteten af deres statsfinanser i denne tid, hvor der vedtages budgetpakker af eb hidtil uset størrelsesorden, og de bør sikre en korrekt prioritering af investeringer og produktive udgifter. 
I lyset af de budgetpakker af et hidtil uset omfang, der er blevet vedtaget i medlemsstaterne, og den offentlige sektors stigende vægt i økonomien er det yderst vigtigt at sikre en effektiv og produktiv offentlig forvaltning. På længere sigt vil de medlemsstater, der formår at forvalte deres offentlige finanser på forsvarlig vis, komme hurtigere på fode efter krisen. Offentlige udgifter og investeringer har stor betydning med hensyn til at støtte den grønne og den digitale omstilling, bl.a. gennem grønne og digitale offentlige indkøb og grøn budgettering.
Covid-19-epidemiens udbrud har medført markante prisfald på de globale finansielle markeder, som også er ramt af stor volatilitet.
 Såvel aktie- og obligationsmarkederne som råvaremarkedet er faldet som følge af de forværrede økonomiske forhold og den øgede usikkerhed. Markederne og de finansielle institutioner er imidlertid stadig fuldt funktionsdygtige.
 
Offentlig politik og tiltag fra Den Europæiske Centralbanks (ECB) og andre pengepolitiske myndigheders side rundt om i verden har haft betydning for at afbøde virkningerne. ECB har stillet likviditet til rådighed på 1 bio. EUR (8,5 % af BNP i euroområdet) gennem diverse instrumenter, herunder programmet for opkøb af stats- og virksomhedsobligationer som følge af pandemien.
Der er fortsat risiko for hvidvask.
 Hivdvask af penge har negative konsekvenser for de offentlige finanser og den finansielle stabilitet, og det indebærer nogle særlige risici. Foruden de medlemsstater (Bulgarien, Danmark, Estland, Letland, Malta og Sverige), der allerede sidste år modtog en henstilling om at styrke reglerne for bekæmpelse af hvidvask og forbedre tilsynet, har yderligere fem (Irland, Luxembourg, Nederlandene, Slovakiet, Finland) modtaget en sådan henstilling i år.
Bankerne spiller en vigtig rolle med hensyn til at tilvejebringe likviditet til realøkonomien. 
Som følge af den økonomiske nedgang har Europa-Kommissionen, ECB, Den Europæiske Banktilsynsmyndighed og den fælles tilsynsmekanisme truffet ekstraordinære foranstaltninger over for bankerne, så disse kan yde finansiering til husholdninger og virksomheder med henblik på at dække indtægtstab. Bankerne vil kunne operere under søjle 2-retningslinjerne vedrørende kapitalprocenten, og de medlemsstater, der anvender kontracykliske kapitalbuffere og systemiske risikobuffere, har lempet dem for bedre at kunne absorbere tab og understøtte genopretningen med kredit. Det er vigtigt, at der ydes finansiel bistand til låntagere, der grundlæggende var levedygtige før krisens udbrud. Den nuværende recession vil teste banksektorens modstandsdygtighed, idet den vellykkede sanering af bankernes balancer risikerer at blive vendt, samtidig med at andre udfordringer såsom lav rentabilitet også risikerer at blive mere udtalte.
Boks 2: Sammenfatning af de foranstaltninger, medlemsstaterne har truffet til støtte for de hårdest ramte arbejdstagere og SMV'er (likviditetsstøtte)
Medlemsstaterne har som reaktion på covid-19-pandemien truffet, udvidet eller bebudet hidtil usete foranstaltninger for at yde bistand til de borgere og sektorer, der er særlig hårdt ramt. Selv om foranstaltningerne er tilpasset forholdene i det enkelte land, har de overordnet set alle det samme formål: at afbøde virkningerne af krisen ved at beskytte folks job og indkomst og yde likviditetsstøtte til virksomheder, navnlig små og mellemstore virksomheder (SMV'er).
For at understøtte arbejdstagerne har mange medlemsstater udvidet, og i nogle tilfælde indført, ordninger med nedsat arbejdstid eller for midlertidig arbejdsløshed ved at supplere ydelserne og/eller lempe adgangsbetingelserne. Disse ordninger giver virksomheder, der oplever økonomiske vanskeligheder, mulighed for at nedsætte arbejdstiden eller midlertidigt hjemsende deres ansatte, mens disse modtager (delvis) kompensation gennem offentlig indkomststøtte. Sådanne foranstaltninger er med til at forhindre permanente afskedigelser, sikre stabile indkomster og beskytte borgerne. Mange medlemsstater har udvidet deres ordninger til også at omfatte selvstændige og kompensere dem for deres tabte indtægter.
 Nogle medlemsstater har desuden truffet foranstaltninger til at forhindre opsigelsen af lejekontrakter og lejestigninger under pandemien.
For yderligere at afbøde det økonomiske chok og redde virksomheder har Europa-Kommissionen vedtaget midlertidige rammebestemmelser, som sætter medlemsstaterne i stand til at udnytte den fulde fleksibilitet i EU's statsstøtteregler. Derudover har medlemsstaterne ydet betydelig likviditetsstøtte til virksomheder gennem subsidierede lån og statsgarantier.
Mange medlemsstater har givet selvstændige og SMV'er mulighed for at udsætte indbetalingen af skat eller socialsikringsbidrag. Derudover er indbetalingen af forskudsskat blevet reduceret, eller skattegodtgørelser er tilbagebetalt før tid for at sikre yderligere likviditet. Nogle medlemsstater har indført midlertidige offentlige betalingsudsættelser på tilbagebetalingen af private lån og virksomhedslån på visse betingelser, bl.a. lån til selvstændige og SMV'er.
For at støtte medlem
sstaternes bestræbelser har EU indført vigtige foranstaltninger til hurtigt at mobilisere alle uudnyttede midler under EU-fondene og sikre større fleksibilitet med hensyn til deres anvendelse, ligesom der er indført forenklede og strømlinede procedurer og 
mulighed for at drage fordel af en medfinansieringssats på 100 % over EU-budgettet i regnskabsåret 2020-2021
6
.
2.2
Rimelighed
Covid-19-krisen har stor indvirkning på arbejdsmarkedssituationen og de sociale forhold.
 Den ramte på et tidspunkt, hvor der var fremgang på arbejdsmarkederne. Beskæftigelsesfrekvensen toppede på over 74 % ved udgangen af 2019, og andelen af personer i risiko for fattigdom og social udstødelse nåede det laveste niveau i ti år, selv om der er forskelle mellem landene.
Den aktuelle krise ventes at føre til markante stigninger i ledigheden og indkomstuligheden.
 Ledigheden ventes at stige ujævnt på tværs af sektorer og befolkningsgrupper. Der bør også tages hensyn til den demografiske situation i medlemsstaterne og på arbejdsmarkederne, navnlig med hensyn til aldringen. De vedvarende begrænsninger af bevægeligheden forventes at påvirke arbejdsforholdene, mulighederne for uddannelse og adgangen til diverse tjenester. De udsatte grupper må ikke lades i stikken i en situation, hvor uligheden bliver endnu mere udtalt og ligefrem stiger. Genopretningen skal desuden tage hensyn til kønsaspektet og mildne krisens følger for kvinderne, som er blevet uforholdsmæssigt mere påvirket end mændene, og de eksisterende uligheder mellem kønnene er blot steget. De tre dimensioner i den europæiske søjle for sociale rettigheder, dvs. lige muligheder, rimelige arbejdsvilkår og adgang til social beskyttelse, er fortsat ledende for politiske tiltag på EU-plan og i medlemsstaterne.
Medlemsstaterne yder en ekstraordinær indsats for at afbøde konsekvenserne for beskæftigelsen og de sociale følger.
 Størsteparten af medlemsstaterne har indført eller udvidet eksisterede arbejdsfordelingsordninger, mens andre har indført lignende ordninger. De fleste medlemsstater har desuden indført eller udvidet garantiordninger til at yde likviditet til SMV'er, beskytte arbejdspladser og sikre forretningskontinuitet. En sådan eller lignende støtte til virksomheder og arbejdstagere er afgørende for at bevare arbejdspladser. Medlemsstaternes finansiering støttes af midler fra de europæiske struktur- og investeringsfonde samt gennem det nye instrument for midlertidig støtte til mindskelse af risiciene for arbejdsløshed i en nødsituation (SURE) på op mod 100 mia. EUR, som Kommissionen stillede forslag om i begyndelsen af april. Det nye EU-instrument vil yde finansiel bistand til medlemsstaterne med henblik på at hjælpe med at dække omkostningerne til nationale arbejdsfordelingsordninger og andre lignende foranstaltninger henvendt til selvstændige. Fleksible arbejdsordninger og fjernarbejde spiller også en vigtig rolle med hensyn til at beskytte arbejdspladser og holde gang i produktionen. De yder også et vigtigt bidrag til en bedre balance mellem arbejdsliv og privatliv.
Det vil ikke være muligt at redde alle arbejdspladser, men genopretningen vil også bringe nye muligheder med sig. 
Medlemsstaterne bør støtte disse strukturelle ændringer. På den ene side lægger den stigende ledighed et pres på arbejdsløshedsunderstøttelsessystemerne.
 
I adskillige lande har man udvidet dækningen og varigheden heraf. Det er yderst vigtigt at yde passende arbejdsløshedsunderstøttelse og indkomsterstatning til alle arbejdstagere, uanset deres beskæftigelsesstatus og uden at forglemme selvstændige. På den anden side vil der være behov for en effektiv aktiv arbejdsmarkedspolitik, så folk kan finde de rigtige jobs under genopretningen, idet der særligt fokuseres på unge, langtidsledige og sårbare grupper. Strukturelle ændringer bør også fremhjælpes gennem tiltag til at fremme innovative arbejdsformer og iværksætteri, herunder inden for den sociale økonomi. Endelig er det for enhver vellykket exit- og genopretningsstrategi afgørende at inddrage arbejdsmarkedets parter.
Selv om der er truffet ekstraordinære foranstaltninger til økonomisk stabilisering, vil mange sandsynligvis ende i en vanskelig indkomstsituation.
 Længerevarende indkomsttab kan forventes at øge risikoen for fattigdom, navnlig for sårbare husholdninger, hvilket øger uligheden med hensyn til adgang til sundhedsydelser, vigtige sociale tjenester og støtte og fjernundervisning. Nogle grupper, og navnlig børnefamilier, langtidsledige, personer med handicap, migranter og personer med migrantbaggrund og romaer, er forholdsvis mere udsatte. De eksisterende indkomstuligheder vil formodentlig blive forværret. I sådanne situationer er det yderst vigtigt, at de sociale beskyttelsessystemer hurtigt tilpasses forholdene ved om nødvendigt at forbedre deres dækning og tilstrækkelighed. Det kan omfatte en forlængelse af retten til ydelser og lempelser af adgangskriterierne, hvor det er muligt. Medlemsstaterne vil også skulle øge effektiviteten af deres sociale udgifter ved gennem passende behovsvurderinger at sikre, at pengene når ud til dem, der har størst behov. Alle bør sikres adgang til sociale og basale tjenester (herunder vand, sanitet, energi og digital kommunikation).
Det kan være nødvendigt at styrke samarbejdet mellem socialforvaltningen, sundhedsvæsenet og langtidsplejen.
 For at beskytte de hu
sholdninger, der er tynget af boligomkostninger, kunne der træffes foranstaltninger på kort sigt til bl.a. midlertidigt at suspendere udsættelser og tvangsauktioner eller give henstand i betalingen af realkreditlån eller leje for lavindkomstfamilier under 
krisen, samtidig med at den finansielle stabilitet og tilbagebetalingsincitamenterne bevares på mellemlang sigt. De nationale bestemmelser, der gennemfører EU-reglerne om sikkerhed og sundhed på arbejdspladsen, skal anvendes i overensstemmelse med den prak
tiske vejledning om arbejdstagernes sikre tilbagevenden til arbejdspladsen
7
, som EU har offentliggjort.
Boks 3: Sundhedspleje
Covid-19-krisen har sat medlemsstaternes sundhedssystemer under et hidtil uset pres.
 Den umiddelbare reaktion omfattede bl.a. tiltag til at øge forsyningen af kritiske medicinske produkter, udvide laboratoriekapaciteten og hospitalernes intensivafdelinger samt rekruttere mere sundhedspersonale, hvor det var muligt.
Det har generelt set øget de eksisterende strukturelle udfordringer relateret til sundhedssystemernes effektivitet, tilgængelighed og modstandsdygtighed.
 Udfordringerne knytter sig bl.a. til manglende finansiering af sundhedsinvesteringer (herunder til kriseberedskab), begrænset koordinering og integration af plejen, ringe primær pleje, vedvarende adgangshindringer til sundhedsydelser og uopfyldte behov for lægebehandling, navnlig blandt de mest sårbare og primært på grund af høj egenbetaling. Krisen har lagt et yderligere pres på sundhedssystemernes indtægter, som risikerer at øge ulighederne med hensyn til adgang til pleje, især for de dårligere stillede grupper. I mange medlemsstater er der opstået kritisk mangel på sundhedspersonale, fordi arbejdsvilkårene gør disse erhverv langt mindre attraktive. Erfaringerne fra medlemsstaterne har påvist potentialet ved e-sundhed, når det kommer til at forbedre koordineringen og integrationen af sundhedsplejen og gøre den mere effektiv og tilgængelig, særligt ved hjælp af telemedicin. Nogle af de foranstaltninger, som Kommissionen har truffet for at yde direkte støtte til de nationale sundhedssystemer, er at foretage indkaldelser af tilbud vedrørende medicinsk udstyr og forsyninger inden for rammerne af aftalen om fælles indkøb og rescEU-kapaciteten under EU-civilbeskyttelsesmekanismen, som giver mulighed for at oprette strategiske lagre af vigtige lægemidler til medlemsstaterne og støtte forskning i vacciner, diagnosticering og behandling. Støtte til sundhedssystemerne er også et af områderne for investeringsinitiativet som reaktion på coronavirusset. Europæiske instrumenter som fondene under samhørighedspolitikken og SURE kan hjælpe medlemsstaterne med at reducere sundhedsudgifterne i forbindelserne med pandemien.
Uddannelsessystemerne er også påvirket af krisen. 
I de fleste medlemss
tater er klasseundervisningen (såvel som den arbejdsbaserede læring og lærlingeuddannelserne) blevet suspenderet, og undervisningen foregår nu delvist online. Disse omstændigheder påvirker elevernes uddannelsesresultater og risikerer at øge de socioøkonomi
ske uligheder og forværre de eksisterende strukturelle udfordringer, hvis de ikke modsvares med passende reformer og investeringer. Alt for mange unge forlader stadig uddannelsessystemet uden at besidde
nødvendige grundlæggende færdigheder. Covid-19-krisen
 har vist, hvor vigtigt det er, at alle elever har lige adgang til fjernundervisning ved hjælp af bredbåndsforbindelser og IT-udstyr, og at de besidder de fornødne IT-færdigheder. Investeringer i infrastruktur med stor social indvirkning bør omfatte alle r
elevante aspekter af skolen/undervisningen, fra opgradering af skolebygninger (mhp. at sikre energieffektivitet, hygiejne og fysisk afstand mellem elever) til IT-udstyr. Ved at støtte udviklingen af de fornødne færdigheder, navnlig IT-færdigheder, vil arbe
jdsstyrkens produktivitet og modstandsdygtighed blive øget, hvilket vil lette omstillingen til en grønnere og mere intelligent økonomi.
Det er vigtigt at inddrage arbejdsmarkedets parter for at sikre, at de trufne foranstaltninger har den tilsigtede virkning, er inklusive og bæredygtige.
 Der findes ikke én enkelt model, der passer til alle medlemsstaterne, og i nogle medlemsstater er der klart behov for at forbedre dialogen med arbejdsmarkedets parter og for at inddrage dem mere i udformningen og gennemførelsen af politiske tiltag.
Fair og vækstfremmende skattesystemer kan hjælpe med at understøtte den økonomiske genopretning ved at bidrage til en inklusiv og bæredygtig vækst.
 Vækstfremmende skattesystemer kan tilskynde til privat investering, skabe bedre vilkår for erhvervslivet, fremme beskæftigelse, mindske uligheder og bidrage til en ud fra et miljømæssigt synspunkt modstandsdygtig økonomi. Samtidig kan en forenkling af skattesystemet bidrage til at begrænse de økonomiske forvridninger og lette den administrative byrde for virksomhederne. Eftersom et effektivt og fair skattesystem er særlig vigtigt for at understøtte den økonomisk genopretning på mellemlang sigt, er nogle medlemsstater blevet henstillet at reformere deres skattesystem, bl.a. ved at flytte skatten fra arbejde over på miljøafgifter.
Bekæmpelse af aggressiv skatteplanlægning er fortsat en hovedprioritet, navnlig for at medlemsstaterne kan forvente et rimeligt skatteprovenu, som de kan anvende til gennemførelsen af finanspolitiske støtteforanstaltninger.
 Gennemførelsen af EU-lovgivning og internationalt vedtagne initiativer vil bidrage til at begrænse aggressiv skatteplanlægning. Visse elementer af skattesystemet i nogle medlemsstater (Cypern, Irland, Luxembourg, Malta, Nederlandene og Ungarn) udnyttes imidlertid af virksomheder til aggressiv skatteplanlægning. I lyset heraf henstilles det til disse medlemsstater at sætte ind mod aggressiv skatteplanlægning.
2.3
Miljømæssig bæredygtighed
Investeringer i genopretningen skaber en mulighed for at reorganisere økonomien i EU og give den et solidt bæredygtigt udgangspunkt.
 I dette års landespecifikke henstillinger udpeges de områder, hvor de enkelte medlemsstater kunne fremrykke bæredygtige investeringer. Myndighederne anbefales hurtigt at identificere investeringsmodne projekter og finansieringskilder, som kan bane vejen for klimaneutralitet og ressourceeffektivitet inden for industrien, bygninger og transport, samt at indlede forberedelserne til kommende investeringsprojekter, som kan fremme dagsordenen for miljømæssig bæredygtighed yderligere. Ud af de mange politiske tiltag og foranstaltninger på energi-, klima- og miljøområdet udmærker nogle sig ved hurtigt at kunne gennemføres. Det gælder bl.a. investeringer i mindre projekter vedrørende f.eks. dekarbonisering af transport eller energieffektivitet, herunder gennem bygningsrenovering, som kan bidrage til genopretningen og bringe økonomierne på en langsigtet bæredygtig kurs.
Den europæiske grønne pagt og gennemførelsen af de nationale energi- og klimaplaner danner udgangspunktet for det langsigtede mål om klimaneutralitet og det relaterede investeringsbehov.
 Fremme af investeringer i energieffektivitet og vedvarende energiproduktion og -net kan bidrage til omstillingen til et mere konkurrencedygtigt, bæredygtigt og sikkert energisystem. En energipolitik, der kombinerer offentlige og private investeringer, kan også yde et betragteligt bidrag til den økonomiske genopretning.
Investeringer i bæredygtig mobilitet og i den cirkulære økonomi skaber en mulighed for at øge produktiviteten og fremme den grønne omstilling. 
Investeringer i infrastruktur til bæredygtig transport (f.eks. kollektiv bytrafik, jernbaner, cykelinfrastruktur og logistiske knudepunkter for intermodal transport) kan give bedre kvalitet til borgerne og sikre transportsektorens konkurrenceevne.
Strategiske forsyningskæder, som er afgørende for Eur
opas modstandsdygtighed, bæredygtighed og strategiske autonomi, skal støttes.
 Det gælder navnlig i de sektorer, der er vanskelige at dekarbonisere (såsom inden for stålproduktion, kemikalier og mobilitetsværdikæden), samt vedvarende energikilder. Idéen er 
at skabe førende markeder/forsyningskæder for europæiske sektorer inden for ren energi. Strategien for integration af energisystemer vil være en vigtig drivkraft for opfyldelsen af dette mål, understøttet af flere initiativer
8
.
Investeringer i infrastruktur med stor indvirkning kan hjælpe til at håndtere politiske afvejninger og samfundsmæssige ubalancer.
 De midler, der afsættes til genopretningen, bør så vidt muligt kanaliseres over i offentlige goder og infrastruktur til mere bæredygtig vækst. Det kan f.eks. opnås ved at investere i infrastruktur til bæredygtig transport på en måde, der er forenelig med EU's mål om klimaneutralitet (f.eks. kollektiv bytransport, jernbaner og logistiske knudepunkter for intermodal transport), samt ved at investere i miljøinfrastruktur. Investeringer i infrastruktur med stor social indvirkning kunne omfatte renovering af socialt boligbyggeri og boliger til husholdninger med lav indkomst samt alle relevante aspekter af skoler/undervisningstjenester fra opgradering af skolebygninger (for at sikre energieffektivitet, hygiejne og fysisk afstand mellem elever) til IT-udstyr, som kan anvendes til fjernundervisning, tilstrækkelige færdigheder og adgang for dårligt stillede elever. Imødegåelsen af miljø- og klimaudfordringerne spiller også en vigtig rolle for menneskers sundhed. Navnlig er investering inden for rammerne af den grønne pagt afgørende for at få bugt med luftforureningen.
En mere udbredt anvendelse af IT-teknologi kan bidrage til grønnere løsninger på, hvordan vi organiserer vores økonomier og samfund.
 Det kan være hensigtsmæssigt at se nærmere på borgernes livstilsændringer og arbejdsgangene i virksomhederne, navnlig hvor disse er med til at reducere miljøaftrykket og sikre en bedre balance mellem arbejdsliv og privatliv.
2.4
Produktivitet og konkurrenceevne
For at forbedre Europas konkurrenceevne og bane vejen for en robust genopretning skal produktivitetsvæksten øges. Krisen skaber imidlertid risici for produktivitetsvæksten på mellemlang sigt
, hvilket risikerer at blive forværret yderligere af gnidningerne i globale værdikæder. Hvis virksomhederne formår at tilpasse sig, vil produktiviteten stige. Produktiviteten kunne også styrkes gennem øget digitalisering, e-handel, digital forvaltning og e-sundhed, udvikling af nye forretningsmodeller, hjemmearbejdsordninger og mere udbredt fjernarbejde.
Det kræver velvalgte politiske tiltag for på kort sigt at komme ud af recessionen og på mellemlang sigt at sikre, at den menneskelige kapital ikke tager skade. 
Produktivitetsfremmende mekanismer omfatter: i) fremme af innovation og teknologisk udbredelse, bl.a. gennem investering i F&I, ii) en effektiv håndhævelse af konkurrencereglerne for at løse spørgsmål om markedsstyrke, iii) investering i folks kompetencer gennem bedre uddannelsessystemer, iv) velfungerende arbejdsmarkeder, hvor man undgår segmentering af færdigheder og muligheder, som giver mulighed for jobudvikling, v) en passende ressourcefordeling ved hjælp af et gunstigt erhvervsklima, vi) bedre fungerende institutioner og en bedre forvaltning heraf, herunder effektive og uafhængige retssystemer. Støtte til investeringer i digitalisering kan skabe endnu flere gevinster, hvis de nuværende regler om fysisk afstand opretholdes. Arbejdsproduktiviteten ved fjernarbejde vil spille en afgørende rolle. Disse fordele vil imidlertid ikke altid komme ufaglærte eller uudannede til gode.
IT-teknologi er særdeles vigtig og vil bidrage til en mere robust genopretning i vores samfund og vores økonomier.
 Reglerne om fysisk afstand har understreget betydningen af moderne IT-infrastruktur for at sikre udbredt internetadgang og adgang til digitale tjenester, som er en forudsætning for mange hverdagsgøremål. Investering i digitaliseringen af virksomheder og af den offentlige sektor og udvikling af datatjenester i den offentlige og den private sektor kan muliggøre fjernarbejde, virtuel læring og hjemmeundervisning. Ikke alene vil denne omstilling øge modstandsdygtigheden og produktiviteten, den kan også bidrage til den grønne omstilling af vores økonomier og hjælpe med at sikre, at også de udsatte grupper får del i den økonomiske udvikling. Langsigtede investeringer i F&D, avanceret IT-teknologi og avancerede IT-færdigheder er forudsætninger for at garantere Europas teknologiske suverænitet og samtidig beskytte vores fælles værdier.
Investeringer skal tage hensyn til forsyningskæder.
 Mange industrianlæg har indstillet produktionen. Andre er blevet konverteret. Efter sammenbruddet i forsyningskæderne og i efterspørgslen, vil en genstart af systemet sandsynligvis foregå på nye måder (f.eks. ved at tilpasse processer til input af anden geografisk oprindelse). Vi står med en enestående mulighed for at sikre Europas åbne strategiske autonomi, navnlig ved at diversificere og styrke forsyningskæderne i hele det indre marked og sikre, at vi aldrig igen risikerer at mangle forsyninger af væsentlige varer på fødevare- og sundhedsområdet. Potentiel egenkapitalstøtte ydet af EU og nationale myndigheder til fordel for SMV'er, navnlig dem, der aktivt beskæftiger sig med innovative projekter og har et stort vækstpotentiale, kunne forhindre unødvendige konkurser af levedygtige virksomheder og fungere som politiske redskaber til at undgå industriel fragmentering. Innovation er afgørende for et produktivt Europa.
En vellykket genopretning vil kræve, at der tages hensyn til de nære forbindelser mellem industrielle økosystemer og virksomheder i flere medlemsstater. 
Investeringer er også et vigtigt redskab under EU's industripolitik. Det vil kræve en stor indsats at genoprette forsyningskæderne i EU og sikre deres effektivitet. Usikkerhed, lav efterspørgsel og forstyrrelser i værdikæderne har øget virksomhedernes omkostninger. Genoprettelsen af produktiviteten og af omkostningskonkurrenceevnen er blevet en udfordring for virksomhederne på kort sigt. Omkostningsreducerende innovationer vil blive mere attraktive, men effektiviteten vil være en udfordring i hele økonomien. De sociale offeromkostninger ved ineffektive offentlige udgifter vil være en byrde, der skal deles mellem virksomhederne og borgerne. En bedre forvaltning og en mere professionel og produktiv anvendelse af værktøjerne til offentlige indkøb vil være af endnu større betydning end nogensinde før.
3.
EN FÆLLES INDSATS MELLEM EU's INSTITUTIONER OG MEDLEMSSTATER
På grund af den enestående situation, vi befinder os i, er der i dette års europæiske semester fulgt en særlig tilgang. 
I løbet af det seneste årti er det europæiske semester blevet det vigtigste redskab til samordning af de nationale økonomi- og beskæftigelsespolitikker. Det udgør i dag en integrerende del af EU's indsats for at inddæmme virusset, støtte de nationale sundhedssystemer, beskytte og redde liv og imødegå pandemiens sociale og økonomiske følger. Derfor er der i henstillingerne et særligt fokus på økonomiske og beskæftigelsesmæssige politikker, der er tilpasset de nye socioøkonomiske prioriteter under covid-19-krisen på områder af fælles interesse.
Denne tilgang har kun været mulig takket være et endnu tættere samarbejde mellem Kommissionen og medlemsstaterne. 
Tæt kontakt og intensiv dialog har været nøglen til at forstå og udpege de politiske tiltag og bedste praksis, der er truffet for at afbøde og håndtere virussets socioøkonomiske virkninger. Kommissionen har som følge heraf opdateret sin analyse af den økonomiske og sociale situationen i de enkelte medlemsstater, som blev præsenteret i landerapporterne 2020, for at tage hensyn til de aktuelle økonomiske og sociale forhold i de enkelte medlemsstater. Kommissionen afholdt i løbet af april bilaterale møder med medlemsstaterne via videokonference og har opretholdt en løbende dialog med medlemsstaterne, både på multilateralt og bilateralt plan, herunder gennem relevante udvalg og med de ansvarlige for det europæiske semester i hovedstøderne.
4.
DET EUROPÆISKE SE
MESTER OG BUDGETTET
EU-budgettet er en af drivkræfterne bag EU's økonomiske dagsorden. 
Vi står over for et økonomisk chok uden fortilfælde, og EU-budgettet er et vigtigt redskab til at håndtere udfordringerne på kort sigt og lang sigt. Den flerårige finansielle ramme er tæt forbundet med det europæiske semester. Instrumenterne under budgettet tilbyder finansiel støtte i stor skala til vigtige investeringer og reformer, som har varig indvirkning på EU-økonomiens modstandsdygtighed. EU-budgettet baner vejen for den grønne og den digitale omstilling, samtidig med at det beskytter den sociale markedsøkonomi og velfærdssystemerne med henblik på at sikre en holdbar genopretning og fornyet konvergens.
Ikke alle investeringsbehov kan dækkes via EU-fondene, men EU-budgettet skaber rige muligheder gennem EU's finansielle programmer.
 De landespecifikke henstillinger inden for rammerne af det europæiske semester er en rettesnor for reformer og investeringer under adskillige instrumenter såsom de operationelle programmer under samhørighedsfondene. Disse midler kan støtte reformer og investeringer, der udpeges som led i det europæiske semester, og som er afgørende for, at medlemsstaterne kan yde støtte i den aktuelle økonomiske krise og til genopretningen. Ved at sørge for, at reformer og investeringer er rettet mod disse fokusområder, vil genopretningen foregå hurtigere. Den yderligere styrkede forbindelse mellem det europæiske semester og EU's samhørighedsfonde vil sikre en bedre og mere effektiv programmering og dermed bedre og mere fokuserede investeringer, som også vil bidrage til en hurtigere genopretning. Denne forvaltningsmæssige forbindelse er med til at ensrette de eksisterende processer og sikrer en større sammenhæng mellem samordningen af den økonomiske politik og anvendelsen af EU-fondene. Det analytiske grundlag for det europæiske semester kan være med til effektivt at vejlede medlemsstaterne og Kommissionen i forbindelse med den dialog, der skal føre til programmering af midlerne.
En nøje ensretning mellem EU-budgettet og det europæiske semester er afgørende for at sikre stabilitet, produktivitet og rimelighed i den økonomiske genopretning i hele EU, som tager udgangspunkt i den grønne og den digitale omstilling.
Næste skridt
Kommissionen opfordrer Det 
Europæiske Råd til at godkende og Rådet til at vedtage de landespecifikke henstillinger for 2020-2021.
 
Medlemmerne af Kommissionen med ansvar for den økonomiske politik vil drøfte henstillingerne med Europa-Parlamentet ved hver af de vigtige faser i det eu
ropæiske semester.
Kommissionen opfordrer også medlemsstaterne til fuldt ud og rettidigt at implementere henstillingerne i tæt kontakt med arbejdsmarkedets parter, civilsamfundsorganisationer og andre relevante aktører på alle niveauer.
 Kommissionen vil fortsat gennem hele semesterforløbet samarbejde med medlemsstaterne og nationale aktører for at sikre en effektiv opfølgning og implementering med udgangspunkt i et bredt ejerskab.
Da det er vigtigt hurtigt at få sat gang i genopretningen, opfordrer Kommissionen også medlemsstaterne til hurtigt at vedtage den flerårige finansielle ramme og forberede de relevante programmer på grundlag af de landespecifikke henstillinger. 
Kommissionen er også parat til på anmodning fra medlemsstaterne at yde reformstøtte og hjælpe myndighederne med at gøre bedst mulig brug af EU-midlerne.
TILLÆG — FREMSKRIDT MED IMPLEMENTERINGEN AF DE LANDESPECIFIKKE HENSTILLINGER
Der er stadig betydelige strukturelle udfordringer, og det er vigtigt at imødegå dem for at sikre en holdbar genopretning og efterfølgende vækst.
 De mere robuste medlemsstater vil ifølge de foreliggende prognoser komme hurtigere på fode, hvilket afspejler betydningen af reformgennemførelse.
Siden det europæiske semester blev indført i 2011, er der gjort visse fremskridt med implementeringen af mere end to tredjedele af de landespecifikke henstillinger. 
Implementeringen forløber stabilt ligesom i de foregående år (figur 1). Der er dog markante forskelle på reformgennemførelsen inden for forskellige politikområder. Navnlig har medlemsstaterne i de senere år gjort flest fremskridt inden for finansielle tjenesteydelser efterfulgt af fremskridt med regler om jobbeskyttelse. Til gengæld er det gået meget langsomt med at udvide skattegrundlaget og gennemføre reformer af sundheds- og langtidsplejen, og sundhedssystemerne er blot blevet endnu mere pressede af covid-19.
Figur 1
: Implementering d.d. af landespecifikke henstillinger fra i perioden 2011-2019
Anm: Den flerårige vurdering ser på implementeringen fra det tidspunkt, hvor henstillingerne blev vedtaget, og indtil offentliggørelsen af denne meddelelse i maj 2020. Den samlede vurdering af de landespecifikke finanspolitiske henstillinger omfatter overholdelse af stabilitets- og vækstpagten.
Generelt er det gået langsomt med at implementere henstillingerne fra 2019.
 Medlemsstaterne har som minimum gjort "visse fremskridt" med 4 ud af 10 af de henstillinger, de modtog i juli 2019 (figur 2). Det er et stabilt resultat sammenlignet med sidste år. Til gengæld er omfanget af fremskridt meget ulige for de forskellige politikområder. Reformgennemførelsen forløber fortsat bedst inden for finansielle tjenesteydelser og aktive arbejdsmarkedspolitikker, mens der fortsat kun gøres få fremskridt med hensyn til henstillingerne vedrørende forbedring af konkurrencen i servicesektoren og de offentlige finansers holdbarhed på lang sigt, herunder pensioner.
Figur 2:
 
Implementering af de landespecifikke henstillinger: årlig vurdering i hvert enkelt år siden 2011 i forhold til den hidtidige implementering
Anm: Den flerårige vurdering ser på implementeringen fra det tidspunkt, hvor henstillingerne blev vedtaget, og indtil offentliggørelsen af denne meddelelse i maj 2020. For årene 2011 og 2012 er det vanskeligere at sammenligne den årlige vurdering med den flerårige vurdering, fordi vurderingskategorierne for de landespecifikke henstillinger er forskellige.
(1)
https://ec.europa.eu/info/files/policy-measures-against-spread-coronavirus_en
(2)
Nogle relevante strukturelle aspekter er i år medtaget i betragtningerne. Det er to elementer, der har vigtig strukturel indvirkning på mellemlang sigt, og som fortsat er rele
vante og vil få endnu større betydning, efterhånden som genopretningen skrider frem.
(3)
COM(2019) 650 final.
(4)
Covid-19 — Retningslinjer for grænseforvaltningsforanstaltninger for at beskytte sundheden og sikre adgangen til varer og vigtige 
tjenesteydelser (C(2020) 1752), Retningslinjer for udøvelse af arbejdskraftens frie bevægelighed under covid-19-udbruddet (C(2020) 2051). Der findes en oversigt over alle retningslinjerne på: https://ec.europa.eu/info/live-work-travel-eu/health/coronavirus
-response/travel-and-transportation-during-coronavirus-pandemic_da
(5)
I februar blev der konstateret uforholdsmæssigt store ubalancer i tre lande (Grækenland, Cypern og Italien), mens der for ni landes vedkommende blev konstateret ubalancer (Kroatien, Fran
krig, Tyskland, Irland, Portugal, Nederlandene, Rumænien, Spanien og Sverige).
(6)
COM(2020) 113 final.
(7)
De retningslinjer, som EU-OSHA har udarbejdet i samarbejde med Europa-Kommissionen, har også fået input fra trepartsudvalget Det Rådgivende Udvalg for
 Sikkerhed og Sundhed på Arbejdspladsen samt Udvalget af Arbejdstilsynschefer.
(8)
Støtteinitiativerne omfatter den europæiske batterialliance, den kommende alliance for ren brint og alliancen for en kulstoffattig industri, Renewables Ecosystem-programmet s
amt strategien for vedvarende offshore-energi. Øget ressourceeffektivitet ved gennemførelsen af handlingsplanen for den cirkulære økonomi vil også styrke modstandsdygtigheden.

Summary:
Det europæiske semester 2020: Landespecifikke henstillinger
RESUMÉ AF:
Meddelelse fra Kommissionen — Det europæiske semester 2020: Landespecifikke henstillinger
Det europæiske semester: integrerede landespecifikke henstillinger
HVAD ER FORMÅLET MED MEDDELELSEN OG HENSTILLINGERNE?
Det europæiske semester
 2020 fra 
Europa-Kommissionen
 afspejler den nye socioøkonomiske virkelighed under covid-19-krisen, og henstillingerne er bygget op om to centrale områder, som skal tilskynde 
medlemsstaterne
 til at øge modstandsdygtigheden i deres økonomier, navnlig ved at:
levere en øjeblikkelig politisk indsats for at håndtere og afbøde de sundhedsmæssige og socioøkonomiske følger af covid-19 på kort sigt
 
genoprette den økonomiske aktivitet og atter få gang i væksten for at fremme den grønne og den digitale omstilling på kort til mellemlang sigt.
HOVEDPUNKTER
Bæredygtig konkurrenceevne
Den årlige strategi for bæredygtig vækst
, som blev vedtaget af Kommissionen i december 2019, fokuserer på at fremme bæredygtig konkurrenceevne for at opbygge en økonomi, der er til gavn for både mennesker og miljøet. De landespecifikke henstillinger til EU’s medlemsstater er baseret på dette mål og har fokus på fire dimensioner af konkurrencemæssig bæredygtighed:
økonomisk stabilitet
 
social retfærdighed
 
miljømæssig bæredygtighed samt
 
produktivitet og konkurrenceevne, samtidig med at der rettes et særligt fokus på sundhed.
Covid-19-pandemien har blotlagt de nære indbyrdes forbindelser mellem disse aspekter og vist et klart behov for en genopretningsstrategi, der tager højde for dette.
Henstillingerne afspejler også Kommissionens forpligtelse til at integrere 
De Forenede Nationers mål for bæredygtig udvikling
 i det europæiske semester med henblik på at skabe en integreret ramme, der omfatter folkesundhed og sociale, miljømæssige og økonomiske anliggender.
Stabilitet
Henstillingerne for 2021 tager hensyn til nødvendigheden af at håndtere pandemien og lette den økonomiske genopretning som et vigtigt skridt til at 
forhindre nye ubalancer i fremtiden
. Medlemsstaterne skal have mulighed for midlertidigt at afvige fra budgetforpligtelserne for at bevare arbejdspladser, hjælpe virksomhederne og understøtte en robust genopretning. Understøttende finanspolitiske tiltag vil fremme genopretningen af forbruget, investeringer og vækst.
Henstillingerne omfatter:
gennemførelse af en 
økonomisk og monetær union
 
holdbare offentlige finanser
 
en stabil finansiel sektor
 
minimering af indenlandske og eksterne ubalancer
 
strukturreformer for at styrke produktiviteten.
Retfærdighed
Det er vigtigt at bevare arbejdspladser og yde passende arbejdsløshedsunderstøttelse og indkomsterstatning til alle arbejdstagere. Sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen og retten til at udvikle færdigheder, navnlig digitale, har højeste prioritet. Håndtering af ulighed og fattigdom og beskyttelse af sårbare grupper er også væsentlige områder.
Henstillingerne omfatter:
gennemførelse af 
den europæiske søjle for sociale rettigheder
 
bekæmpelse af fattigdom
 
investering i færdigheder og sundhed
 
ligestilling mellem mænd og kvinder
 
retfærdig beskatning
 
social og territorial samhørighed
 
jobkvalitet.
Miljømæssig bæredygtighed
Investeringer i genopretningen skaber en mulighed for at reorganisere økonomien i EU og give den et bæredygtigt udgangspunkt. Nationale myndigheder anbefales at identificere projekter, som kan bane vejen for klimaneutralitet, navnlig inden for industrien og transportsektoren. Den europæiske grønne pagt og 
de nationale energi- og klimaplaner
 bør være udgangspunkt for investeringer.
Henstillingerne omfatter:
fremme af bæredygtige investeringer
 
ren og effektiv produktion og anvendelse af energi
 
grøn beskatning
 
CO2-neutralitet
 
omstilling til en mere cirkulær økonomi.
Produktivitet og konkurrenceevne
Produktivitetsvækst og et velfungerende 
indre marked
 er afgørende for en robust genopretning Politikker børe fremme innovation, investeringer i digitalisering, uddannelse, færdigheder og undervisning, et understøttende investeringsmiljø og velfungerende arbejdsmarkeder.
Henstillingerne omfatter:
forskning og innovation
 
digitalisering
 
konkurrencedygtige og effektive markeder
 
et stærkt industrigrundlag
 
støtte til små og mellemstore virksomheder
 
adgang til finansiering
 
gunstige erhvervsbetingelser
 
det indre marked.
Sundhedspleje
Den umiddelbare reaktion på covid-19-pandemien omfattede bl.a. tiltag til at øge forsyningen af kritiske medicinske produkter, udvide laboratoriekapaciteten og hospitalernes intensivafdelinger samt rekruttere mere sundhedspersonale. De foranstaltninger, som Kommissionen har truffet for at 
yde direkte støtte til de nationale sundhedssystemer
, inkluderer bl.a.:
indkaldelser af tilbud vedrørende medicinsk udstyr og forsyninger for at oprette strategiske lagre af vigtige lægemidler til medlemsstaterne
 
støtte til forskning i vacciner, diagnosticering og behandling
 
arbejdsforhold for sundhedspersonale.
Rådets henstillinger
Den 20. juli 2020 vedtog Rådet sine 
landespecifikke henstillinger
 og opfordrede medlemsstaterne til at gennemføre dem fuldt ud og rettidigt.
BAGGRUND
Se desuden:
Det europæiske semester
 (
Europa-Kommissionen
)
 
Det europæiske semester
 (
Rådet for Den Europæiske Union
).
HOVEDDOKUMENTER
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Den Europæiske Centralbank, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg, Regionsudvalget og Den Europæiske Investeringsbank — Det europæiske semester 2020: Landespecifikke henstillinger (
COM(2020) 500 final
 af 20.5.2020).
Det europæiske semester: integrerede landespecifikke henstillinger
, Det Europæiske Råd, den 24.6.2020.
TILHØRENDE DOKUMENTER
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Belgiens nationale reformprogram for 2020 og med Rådets udtalelse om Belgiens stabilitetsprogram for 2020 (
COM(2020) 501 final
 af 20.5.2020).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Bulgariens nationale reformprogram for 2020 og med Rådets udtalelse om Bulgariens konvergensprogram for 2020 (
COM(2020) 502 final
 af 20.5.2020).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Tjekkiets nationale reformprogram for 2020 og med Rådets udtalelse om Tjekkiets konvergensprogram for 2020 (
COM(2020) 503 final
 af 20.5.2020).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Danmarks nationale reformprogram for 2020 og med Rådets udtalelse om Danmarks konvergensprogram for 2020 (
COM(2020) 504 final
 af 20.5.2020).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Tysklands nationale reformprogram for 2020 og med Rådets udtalelse om Tysklands stabilitetsprogram for 2020 (
COM(2020) 505 final
 af 20.5.2020).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Estlands nationale reformprogram for 2020 og med Rådets udtalelse om Estlands stabilitetsprogram for 2020 (
COM(2020) 506 final
 af 20.5.2020).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Irlands nationale reformprogram for 2020 og med Rådets udtalelse om Irlands stabilitetsprogram for 2020 (
COM(2020) 507 final
 af 20.5.2020).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Grækenlands nationale reformprogram for 2020 og med Rådets udtalelse om Grækenlands stabilitetsprogram for 2020 (
COM(2020) 508 final
 af 20.5.2020).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Spaniens nationale reformprogram for 2020 og med Rådets udtalelse om Spaniens stabilitetsprogram for 2020 (
COM(2020) 509 final
 af 20.5.2020).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Frankrigs nationale reformprogram for 2020 og med Rådets udtalelse om Frankrigs stabilitetsprogram for 2020 (
COM(2020) 510 final
 af 20.5.2020).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Kroatiens nationale reformprogram for 2020 og med Rådets udtalelse om Kroatiens konvergensprogram for 2020 (
COM(2020) 511 final
 af 20.5.2020).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Italiens nationale reformprogram for 2020 og med Rådets udtalelse om Italiens stabilitetsprogram for 2020 (
COM(2020) 512 final
 af 20.5.2020).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Cyperns nationale reformprogram for 2020 og med Rådets udtalelse om Cyperns stabilitetsprogram for 2020 (
COM(2020) 513 final
 af 20.5.2020).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Letlands nationale reformprogram for 2020 og med Rådets udtalelse om Letlands stabilitetsprogram for 2020 (
COM(2020) 514 final
 af 20.5.2020).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Litauens nationale reformprogram for 2020 og med Rådets udtalelse om Litauens stabilitetsprogram for 2020 (
COM(2020) 515 final
 af 20.5.2020).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Luxembourgs nationale reformprogram for 2020 og med Rådets udtalelse om Luxembourgs stabilitetsprogram for 2020 (
COM(2020) 516 final
 af 20.5.2020).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Ungarns nationale reformprogram for 2020 og med Rådets udtalelse om Ungarns konvergensprogram for 2020 (
COM(2020) 517 final
 af 20.5.2020).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Maltas nationale reformprogram for 2020 og med Rådets udtalelse om Maltas stabilitetsprogram for 2020 (
COM(2020) 518 final
 af 20.5.2020).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Nederlandenes nationale reformprogram for 2020 og med Rådets udtalelse om Nederlandenes stabilitetsprogram for 2020 (
COM(2020) 519 final
 af 20.5.2020).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Østrigs nationale reformprogram for 2020 og med Rådets udtalelse om Østrigs stabilitetsprogram for 2020 (
COM(2020) 520 final
 af 20.5.2020).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Polens nationale reformprogram for 2020 og med Rådets udtalelse om Polens konvergensprogram for 2020 (
COM(2020) 521 final
 af 20.5.2020).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Portugals nationale reformprogram for 2020 og med Rådets udtalelse om Portugals stabilitetsprogram for 2020 (
COM(2020) 522 final
 af 20.5.2020).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Rumæniens nationale reformprogram for 2020 og med Rådets udtalelse om Rumæniens konvergensprogram for 2020 (
COM(2020) 523 final
 af 20.5.2020).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Sloveniens nationale reformprogram for 2020 og med Rådets udtalelse om Sloveniens stabilitetsprogram for 2020 (
COM(2020) 524 final
 af 20.5.2020).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Slovakiets nationale reformprogram for 2020 og med Rådets udtalelse om Slovakiets stabilitetsprogram for 2020 (
COM(2020) 525 final
 af 20.5.2020).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Finlands nationale reformprogram for 2020 og med Rådets udtalelse om Finlands stabilitetsprogram for 2020 (
COM(2020) 526 final
 af 20.5.2020).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Sveriges nationale reformprogram for 2020 og med Rådets udtalelse om Sveriges konvergensprogram for 2020 (
COM(2020) 527 final
 af 20.5.2020).
Henstilling med henblik på Rådets henstilling om Det Forenede Kongeriges reformprogram for 2020 og med Rådets udtalelse om Det Forenede Kongeriges konvergensprogram for 2020 (
COM(2020) 528 final
 af 20.5.2020).
seneste ajourføring 30.07.2020