CELEX ID: 32008H0506(01)

--- ENGLISH ---

Document:
6.5.2008
EN
Official Journal of the European Union
C 111/1
RECOMMENDATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 23 April 2008
on the establishment of the European Qualifications Framework for lifelong learning
(Text with EEA relevance)
(2008/C 111/01)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 149(4) and Article 150(4) thereof,
Having regard to the proposal from the Commission,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee
 (
1
)
,
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions
 (
2
)
,
Acting in accordance with the procedure laid down in Article 251 of the Treaty
 (
3
)
,
Whereas:
(1)
The development and recognition of citizens' knowledge, skills and competence are crucial for the development of individuals, competitiveness, employment and social cohesion in the Community. Such development and recognition should facilitate transnational mobility for workers and learners and contribute to meeting the requirements of supply and demand in the European labour market. Access to and participation in lifelong learning for all, including disadvantaged people, and the use of qualifications should therefore be promoted and improved at national and Community level.
(2)
The Lisbon European Council in 2000 concluded that increased transparency of qualifications should be one of the main components necessary to adapt education and training systems in the Community to the demands of the knowledge society. Furthermore, the Barcelona European Council in 2002 called for closer cooperation in the university sector and improvement of transparency and recognition methods in the area of vocational education and training.
(3)
The Council Resolution of 27 June 2002 on lifelong learning
 (
4
)
 invited the Commission, in close cooperation with the Council and Member States, to develop a framework for the recognition of qualifications for both education and training, building on the achievements of the Bologna process and promoting similar action in the area of vocational training.
(4)
The joint reports of the Council and the Commission on the implementation of the ‘Education and Training 2010’ work programme, adopted in 2004 and 2006, stressed the need to develop a European Qualifications Framework.
(5)
In the context of the Copenhagen process, the conclusions of the Council and the representatives of the governments of the Member States, meeting within the Council of 15 November 2004 on the future priorities of enhanced European cooperation in vocational education and training gave priority to the development of an open and flexible European Qualifications Framework, founded on transparency and mutual trust, which should stand as a common reference covering both education and training.
(6)
The validation of non-formal and informal learning outcomes should be promoted in accordance with the Council conclusions on common European principles for the identification and validation of non-formal and informal learning of 28 May 2004.
(7)
The Brussels European Councils of March 2005 and March 2006 underlined the importance of adopting a European Qualifications Framework.
(8)
This Recommendation takes into account Decision No 2241/2004/EC of the European Parliament and of the Council of 15 December 2004 on a single Community framework for the transparency of qualifications and competences (Europass)
 (
5
)
 and Recommendation 2006/962/EC of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006 on key competences for lifelong learning
 (
6
)
.
(9)
This Recommendation is compatible with the framework for the European Higher Education Area and cycle descriptors agreed by the ministers responsible for higher education in 45 European countries at their meeting in Bergen on 19 and 20 May 2005 within the framework of the Bologna process.
(10)
The Council conclusions on quality assurance in vocational education and training of 23 and 24 May 2004, Recommendation 2006/143/EC of the European Parliament and of the Council of 15 February 2006 on further European cooperation in quality assurance in higher education
 (
7
)
 and the standards and guidelines for quality assurance in the European Higher Education Area agreed by the ministers responsible for higher education at their meeting in Bergen contain common principles for quality assurance which should underpin the implementation of the European Qualifications Framework.
(11)
This Recommendation is without prejudice to Directive 2005/36/EC of the European Parliament and of the Council of 7 September 2005 on the recognition of professional qualifications
 (
8
)
, which confers rights and obligations on both the relevant national authority and the migrant. Reference to the European Qualifications Framework levels on qualifications should not affect access to the labour market where professional qualifications have been recognised in accordance with Directive 2005/36/EC.
(12)
The objective of this Recommendation is to create a common reference framework which should serve as a translation device between different qualifications systems and their levels, whether for general and higher education or for vocational education and training. This will improve the transparency, comparability and portability of citizens' qualifications issued in accordance with the practice in the different Member States. Each level of qualification should, in principle, be attainable by way of a variety of educational and career paths. The European Qualifications Framework should, moreover, enable international sectoral organisations to relate their qualifications systems to a common European reference point and thus show the relationship between international sectoral qualifications and national qualifications systems. This Recommendation therefore contributes to the wider objectives of promoting lifelong learning and increasing the employability, mobility and social integration of workers and learners. Transparent quality assurance principles and information exchange will support its implementation, by helping to build mutual trust.
(13)
This Recommendation should contribute to modernising education and training systems, the interrelationship of education, training and employment and building bridges between formal, non-formal and informal learning, leading also to the validation of learning outcomes acquired through experience.
(14)
This Recommendation does not replace or define national qualifications systems and/or qualifications. The European Qualifications Framework does not describe specific qualifications or an individual's competences and particular qualifications should be referenced to the appropriate European Qualifications Framework level by way of the relevant national qualifications systems.
(15)
Given its non-binding nature, this Recommendation conforms to the principle of subsidiarity by supporting and supplementing Member States' activities by facilitating further cooperation between them to increase transparency and to promote mobility and lifelong learning. It should be implemented in accordance with national legislation and practice.
(16)
Since the objective of this Recommendation, namely the creation of a common reference framework serving as a translation device between different qualifications systems and their levels, cannot be sufficiently achieved by the Member States and can therefore, by reason of the scale and effects of the action envisaged, be better achieved at Community level, the Community may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty. In accordance with the principle of proportionality as set out in that Article, this Recommendation does not go beyond what is necessary in order to achieve that objective,
HEREBY RECOMMEND THAT MEMBER STATES:
1.
use the European Qualifications Framework as a reference tool to compare the qualification levels of the different qualifications systems and to promote both lifelong learning and equal opportunities in the knowledge-based society, as well as the further integration of the European labour market, while respecting the rich diversity of national education systems;
2.
relate their national qualifications systems to the European Qualifications Framework by 2010, in particular by referencing, in a transparent manner, their qualification levels to the levels set out in Annex II, and, where appropriate, by developing national qualifications frameworks in accordance with national legislation and practice;
3.
adopt measures, as appropriate, so that, by 2012, all new qualification certificates, diplomas and ‘Europass’ documents issued by the competent authorities contain a clear reference, by way of national qualifications systems, to the appropriate European Qualifications Framework level;
4.
use an approach based on learning outcomes when defining and describing qualifications, and promote the validation of non-formal and informal learning in accordance with the common European principles agreed in the Council conclusions of 28 May 2004, paying particular attention to those citizens most likely to be subject to unemployment or insecure forms of employment, for whom such an approach could help increase participation in lifelong learning and access to the labour market;
5.
promote and apply the principles of quality assurance in education and training set out in Annex III when relating higher education and vocational education and training qualifications within national qualifications systems to the European Qualifications Framework;
6.
designate national coordination points linked to the particular structures and requirements of the Member States, in order to support and, in conjunction with other relevant national authorities, guide the relationship between national qualifications systems and the European Qualifications Framework with a view to promoting the quality and transparency of that relationship.
The tasks of those national coordination points should include:
(a)
referencing levels of qualifications within national qualifications systems to the European Qualifications Framework levels described in Annex II;
(b)
ensuring that a transparent methodology is used to reference national qualifications levels to the European Qualifications Framework in order to facilitate comparisons between them on the one hand, and ensuring that the resulting decisions are published on the other;
(c)
providing access to information and guidance to stakeholders on how national qualifications relate to the European Qualifications Framework through national qualifications systems;
(d)
promoting the participation of all relevant stakeholders including, in accordance with national legislation and practice, higher education and vocational education and training institutions, social partners, sectors and experts on the comparison and use of qualifications at the European level.
ENDORSE THE COMMISSION'S INTENTION TO:
1.
support Member States in carrying out the above tasks and international sectoral organisations in using the reference levels and principles of the European Qualifications Framework as set out in this Recommendation, in particular by facilitating cooperation, exchanging good practice and testing — 
inter alia
 through voluntary peer review and pilot projects under Community programmes, by launching information and consultation exercises with social dialogue committees — and developing support and guidance material;
2.
establish, by 23 April 2009, a European Qualifications Framework advisory group, composed of representatives of Member States and involving the European social partners and other stakeholders, as appropriate, responsible for providing overall coherence and promoting transparency of the process of relating qualifications systems to the European Qualifications Framework;
3.
assess and evaluate, in cooperation with the Member States and after consulting the stakeholders concerned, the action taken in response to this Recommendation, including the remit and duration of the advisory group, and, by 23 April 2013, report to the European Parliament and to the Council on the experience gained and implications for the future, including, if necessary, the possible review and revision of this Recommendation;
4.
promote close links between the European Qualifications Framework and existing or future European systems for credit transfer and accumulation in higher education and vocational education and training, in order to improve citizens' mobility and facilitate the recognition of learning outcomes.
Done at Strasbourg, 23 April 2008.
For the European Parliament
The President
H.-G. 
PÖTTERING
For the Council
The President
J. 
LANARČIČ
(
1
)
  
OJ C 175, 27.7.2007, p. 74
.
(
2
)
  
OJ C 146, 30.6.2007, p. 77
.
(
3
)
  Opinion of the European Parliament of 24 October 2007 (not yet published in the Official Journal) and Council Decision of 14 February 2008.
(
4
)
  
OJ C 163, 9.7.2002, p. 1
.
(
5
)
  
OJ L 390, 31.12.2004, p. 6
.
(
6
)
  
OJ L 394, 30.12.2006, p. 10
.
(
7
)
  
OJ L 64, 4.3.2006, p. 60
.
(
8
)
  
OJ L 255, 30.9.2005, p. 22
. Directive as amended by Council Directive 2006/100/EC (
OJ L 363, 20.12.2006, p. 141
).
ANNEX I
Definitions
For the purposes of the Recommendation, the definitions which apply are the following:
(a)
‘qualification’ means a formal outcome of an assessment and validation process which is obtained when a competent body determines that an individual has achieved learning outcomes to given standards;
(b)
‘national qualifications system’ means all aspects of a Member State's activity related to the recognition of learning and other mechanisms that link education and training to the labour market and civil society. This includes the development and implementation of institutional arrangements and processes relating to quality assurance, assessment and the award of qualifications. A national qualifications system may be composed of several subsystems and may include a national qualifications framework;
(c)
‘national qualifications framework’ means an instrument for the classification of qualifications according to a set of criteria for specified levels of learning achieved, which aims to integrate and coordinate national qualifications subsystems and improve the transparency, access, progression and quality of qualifications in relation to the labour market and civil society;
(d)
‘sector’ means a grouping of professional activities on the basis of their main economic function, product, service or technology;
(e)
‘international sectoral organisation’ means an association of national organisations, including, for example, employers and professional bodies, which represents the interests of national sectors;
(f)
‘learning outcomes’ means statements of what a learner knows, understands and is able to do on completion of a learning process, which are defined in terms of knowledge, skills and competence;
(g)
‘knowledge’ means the outcome of the assimilation of information through learning. Knowledge is the body of facts, principles, theories and practices that is related to a field of work or study. In the context of the European Qualifications Framework, knowledge is described as theoretical and/or factual;
(h)
‘skills’ means the ability to apply knowledge and use know-how to complete tasks and solve problems. In the context of the European Qualifications Framework, skills are described as cognitive (involving the use of logical, intuitive and creative thinking) or practical (involving manual dexterity and the use of methods, materials, tools and instruments);
(i)
‘competence’ means the proven ability to use knowledge, skills and personal, social and/or methodological abilities, in work or study situations and in professional and personal development. In the context of the European Qualifications Framework, competence is described in terms of responsibility and autonomy.
ANNEX II
Descriptors defining levels in the European Qualifications Framework (EQF)
Each of the 8 levels is defined by a set of descriptors indicating the learning outcomes relevant to qualifications at that level in any system of qualifications
Knowledge
Skills
Competence
In the context of EQF, knowledge is described as theoretical and/or factual
In the context of EQF, skills are described as cognitive (involving the use of logical, intuitive and creative thinking) and practical (involving manual dexterity and the use of methods, materials, tools and instruments)
In the context of EQF, competence is described in terms of responsibility and autonomy
Level 1
The learning outcomes relevant to Level 1 are
basic general knowledge
basic skills required to carry out simple tasks
work or study under direct supervision in a structured context
Level 2
The learning outcomes relevant to Level 2 are
basic factual knowledge of a field of work or study
basic cognitive and practical skills required to use relevant information in order to carry out tasks and to solve routine problems using simple rules and tools
work or study under supervision with some autonomy
Level 3
The learning outcomes relevant to Level 3 are
knowledge of facts, principles, processes and general concepts, in a field of work or study
a range of cognitive and practical skills required to accomplish tasks and solve problems by selecting and applying basic methods, tools, materials and information
take responsibility for completion of tasks in work or study
adapt own behaviour to circumstances in solving problems
Level 4
The learning outcomes relevant to Level 4 are
factual and theoretical knowledge in broad contexts within a field of work or study
a range of cognitive and practical skills required to generate solutions to specific problems in a field of work or study
exercise self-management within the guidelines of work or study contexts that are usually predictable, but are subject to change
supervise the routine work of others, taking some responsibility for the evaluation and improvement of work or study activities
Level 5
 (
1
)
The learning outcomes relevant to Level 5 are
comprehensive, specialised, factual and theoretical knowledge within a field of work or study and an awareness of the boundaries of that knowledge
a comprehensive range of cognitive and practical skills required to develop creative solutions to abstract problems
exercise management and supervision in contexts of work or study activities where there is unpredictable change
review and develop performance of self and others
Level 6
 (
2
)
The learning outcomes relevant to Level 6 are
advanced knowledge of a field of work or study, involving a critical understanding of theories and principles
advanced skills, demonstrating mastery and innovation, required to solve complex and unpredictable problems in a specialised field of work or study
manage complex technical or professional activities or projects, taking responsibility for decision-making in unpredictable work or study contexts
take responsibility for managing professional development of individuals and groups
Level 7
 (
3
)
The learning outcomes relevant to Level 7 are
highly specialised knowledge, some of which is at the forefront of knowledge in a field of work or study, as the basis for original thinking and/or research
critical awareness of knowledge issues in a field and at the interface between different fields
specialised problem-solving skills required in research and/or innovation in order to develop new knowledge and procedures and to integrate knowledge from different fields
manage and transform work or study contexts that are complex, unpredictable and require new strategic approaches
take responsibility for contributing to professional knowledge and practice and/or for reviewing the strategic performance of teams
Level 8
 (
4
)
The learning outcomes relevant to Level 8 are
knowledge at the most advanced frontier of a field of work or study and at the interface between fields
the most advanced and specialised skills and techniques, including synthesis and evaluation, required to solve critical problems in research and/or innovation and to extend and redefine existing knowledge or professional practice
demonstrate substantial authority, innovation, autonomy, scholarly and professional integrity and sustained commitment to the development of new ideas or processes at the forefront of work or study contexts including research
The Framework for Qualifications of the European Higher Education Area provides descriptors for cycles.
Each cycle descriptor offers a generic statement of typical expectations of achievements and abilities associated with qualifications that represent the end of that cycle.
(
1
)
  The descriptor for the higher education short cycle (within or linked to the first cycle), developed by the Joint Quality Initiative as part of the Bologna process, corresponds to the learning outcomes for EQF level 5.
(
2
)
  The descriptor for the first cycle in the Framework for Qualifications of the European Higher Education Area agreed by the ministers responsible for higher education at their meeting in Bergen in May 2005 in the framework of the Bologna process corresponds to the learning outcomes for EQF level 6.
(
3
)
  The descriptor for the second cycle in the Framework for Qualifications of the European Higher Education Area agreed by the ministers responsible for higher education at their meeting in Bergen in May 2005 in the framework of the Bologna process corresponds to the learning outcomes for EQF level 7.
(
4
)
  The descriptor for the third cycle in the Framework for Qualifications of the European Higher Education Area agreed by the ministers responsible for higher education at their meeting in Bergen in May 2005 in the framework of the Bologna process corresponds to the learning outcomes for EQF level 8.
ANNEX III
Common Principles for Quality Assurance in Higher Education and Vocational Education and Training in the context of the European Qualifications Framework
When implementing the European Qualifications Framework, quality assurance — which is necessary to ensure accountability and the improvement of higher education and vocational education and training — should be carried out in accordance with the following principles:
—
quality assurance policies and procedures should underpin all levels of the European Qualifications Framework,
—
quality assurance should be an integral part of the internal management of education and training institutions,
—
quality assurance should include regular evaluation of institutions, their programmes or their quality assurance systems by external monitoring bodies or agencies,
—
external monitoring bodies or agencies carrying out quality assurance should be subject to regular review,
—
quality assurance should include context, input, process and output dimensions, while giving emphasis to outputs and learning outcomes,
—
quality assurance systems should include the following elements:
—
clear and measurable objectives and standards, guidelines for implementation, including stakeholder involvement,
—
appropriate resources,
—
consistent evaluation methods, associating self-assessment and external review,
—
feedback mechanisms and procedures for improvement,
—
widely accessible evaluation results,
—
quality assurance initiatives at international, national and regional level should be coordinated in order to ensure overview, coherence, synergy and system-wide analysis,
—
quality assurance should be a cooperative process across education and training levels and systems, involving all relevant stakeholders, within Member States and across the Community,
—
quality assurance orientations at Community level may provide reference points for evaluations and peer learning.

Summary:
Lifelong learning: European Qualifications
SUMMARY OF:
Establishment of the European Qualifications Framework for lifelong learning – Recommendation
SUMMARY
WHAT DOES THIS RECOMMENDATION DO?
It creates a common scheme, known as the 
European Qualifications Framework
 (EQF), to help EU countries and their educational institutions, employers and individuals compare qualifications across the EU’s education and training systems. This tool is essential for developing a European employment market.
KEY POINTS
By making competences and qualifications more transparent, the EQF is an instrument for the promotion of 
Erasmus+
. By means of a standardised dossier, the EQF also complements the 
European Employment Services
 (EURES) and the 
Europass initiative
, both of which help Europeans find work or training anywhere in Europe
The EQF, which covers both higher education (university and similar establishments) and 
vocational training
, will help increase the mobility of workers and students by allowing for their qualifications to be recognised outside their own country.
The EQF is a tool based on learning outcome rather than on the duration of the studies. The main reference level descriptors are:
skills
 (the ability to apply knowledge to complete tasks and solve problems),
competences
 (the ability to use knowledge or skills in work or study situations) and
knowledge
.
The core of the EQF consists of 8 
reference levels
 describing what a learner knows, understands and is able to do. For example, level 1 (basic general knowledge), would apply to someone with no training or education, while level 8 (most advanced knowledge) would apply to someone with a Doctorate degree.
The EQF is not supposed to replace national qualifications frameworks (NQFs), but rather to facilitate cooperation between them. An EQF National Coordination Point is set up in each country that participates in the EQF, which coordinates implementation at the national level and provides information on how NQFs relate to the EQF.
BACKGROUND
The 1999 
Bologna Declaration
 promoted mobility and transparency in education in the EU. Meanwhile, the 
Bologna Process
 has brought the EU closer to a comparable, compatible and coherent system for higher education, which sparked the need for similar action that covers vocational training.
Learning Opportunities and Qualifications in Europe
.
ACT
Recommendation
 of the European Parliament and of the Council of 23 April 2008 on the establishment of the European Qualifications Framework for lifelong learning (OJ C 111, 6.5.2008, pp. 1–7)
last update 12.01.2016

--- DANISH ---

Document:
6.5.2008
DA
Den Europæiske Unions Tidende
C 111/1
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS HENSTILLING
af 23. april 2008
om etablering af den europæiske referenceramme for kvalifikationer for livslang læring
(EØS-relevant tekst)
(2008/C 111/01)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION —
som henviser til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 149, stk. 4, og artikel 150, stk. 4,
som henviser til forslag fra Kommissionen,
som henviser til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg
 (
1
)
,
som henviser til udtalelse fra Regionsudvalget
 (
2
)
,
som henviser til proceduren i traktatens artikel 251
 (
3
)
, og
som tager følgende i betragtning:
(1)
Udviklingen og anerkendelsen af borgernes viden, færdigheder og kompetencer er af afgørende betydning for den individuelle udvikling, konkurrenceevnen, beskæftigelsen og den sociale samhørighed i Fællesskabet. Denne udvikling og anerkendelse bør med henblik herpå lette den tværnationale mobilitet for arbejdstagere og studerende og bidrage til at sikre et tilstrækkeligt udbud og imødekomme efterspørgslen på det europæiske arbejdsmarked. Man bør derfor på nationalt niveau og fællesskabsniveau fremme adgangen til og deltagelsen i livslang læring for alle, herunder handicappede, og anvendelsen af kvalifikationer.
(2)
Det blev på Det Europæiske Råds møde i Lissabon i 2000 konkluderet, at øget gennemsigtighed i kvalifikationer skal være et af hovedelementerne i bestræbelserne på at tilpasse Fællesskabets uddannelsessystemer til kravene i det videnbaserede samfund. Endvidere opfordrede Det Europæiske Råd i Barcelona i 2002 til et tættere samarbejde i universitetssektoren og til en forbedring af gennemsigtigheden og anerkendelsesmetoderne inden for erhvervsuddannelse.
(3)
I Rådets resolution af 27. juni 2002 om livslang læring
 (
4
)
 opfordredes Kommissionen til i tæt samarbejde med Rådet og medlemsstaterne at udvikle en ramme for anerkendelsen af kvalifikationer inden for både uddannelse og erhvervsuddannelse, der bygger på resultaterne af Bologna-processen og fremmer lignende foranstaltninger inden for erhvervsuddannelse.
(4)
Det blev i Rådets og Kommissionens fælles rapporter om gennemførelsen af arbejdsprogrammet for 2010 vedrørende uddannelses- og erhvervsuddannelsessystemerne, vedtaget i 2004 og 2006, understreget, at der er behov for at oprette en europæisk referenceramme for kvalifikationer.
(5)
På baggrund af København-processen blev der i konklusionerne fra Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet den 15. november 2004, om fremtidige prioriteringer inden for et styrket europæisk samarbejde inden for erhvervsuddannelse givet prioritet til udviklingen af en åben og fleksibel europæisk referenceramme for kvalifikationer, der bygger på gennemsigtighed og gensidig tillid, og som skal fungere som en fælles reference for både uddannelse og erhvervsuddannelse.
(6)
Valideringen af ikke-formelle og uformelle læringsresultater bør fremmes i henhold til de fælles europæiske principper om fastlæggelse og validering af ikke-formel og uformel læring, der fremgår af Rådets konklusioner af 28. maj 2004.
(7)
Det blev på Det Europæiske Råds møder i Bruxelles i marts 2005 og marts 2006 understreget, at det er vigtigt at vedtage en europæisk referenceramme for kvalifikationer.
(8)
Der tages i denne henstilling hensyn til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 2241/2004/EF af 15. december 2004 om en samlet fællesskabsramme for større gennemsigtighed i kvalifikationer og kompetencer (Europass)
 (
5
)
 og Europa-Parlamentets og Rådets henstilling 2006/962/EF af 18. december 2006 om nøglekompetencer for livslang læring
 (
6
)
.
(9)
Denne henstilling er forenelig med referencerammen for det europæiske område for videregående uddannelse og de cyklusdeskriptorer, der blev godkendt af ministrene med ansvar for videregående uddannelse i 45 europæiske lande på deres møde i Bergen den 19. og 20. maj 2005 inden for rammerne af Bologna-processen.
(10)
Rådets konklusioner om kvalitetssikring af erhvervsuddannelse af 23. og 24. maj 2004, Europa-Parlamentets og Rådets henstilling 2006/143/EF af 15. februar 2006 om yderligere europæisk samarbejde vedrørende kvalitetssikring inden for videregående uddannelser
 (
7
)
 og standarderne og retningslinjerne for kvalitetssikring i europæisk videregående uddannelse, som ministrene med ansvar for videregående uddannelse godkendte på mødet i Bergen, indeholder fælles principper for kvalitetssikring til underbygning af gennemførelsen af en europæisk referenceramme for kvalifikationer.
(11)
Denne henstilling berører ikke Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2005/36/EF af 7. september 2005 om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer
 (
8
)
, i medfør af hvilket både den relevante nationale myndighed og migranten gives en række rettigheder og pålægges en række forpligtelser. Henvisning til den europæiske referenceramme for kvalifikationers kvalifikationsniveauer bør ikke påvirke adgangen til arbejdsmarkedet, hvor erhvervskvalifikationer anerkendes i henhold til direktiv 2005/36/EF.
(12)
Formålet med denne henstilling er at etablere en fælles referenceramme, der skal fungere som konverteringsredskab mellem forskellige kvalifikationssystemer og deres niveauer, uanset om det drejer sig om almen og videregående uddannelse eller erhvervsuddannelse. Dette vil forbedre gennemsigtigheden, sammenligneligheden og overførbarheden af borgernes kvalifikationsbeviser udstedt i overensstemmelse med praksis i de forskellige medlemsstater. Ethvert kvalifikationsniveau bør i princippet kunne opnås gennem forskellige uddannelses- og karriereforløb. Den europæiske referenceramme for kvalifikationer bør endvidere gøre det muligt for internationale sektororganisationer at etablere henvisninger mellem deres kvalifikationssystemer og et fælles europæisk referencepunkt og således vise, hvordan de internationale sektorbestemte kvalifikationer forholder sig til de nationale kvalifikationssystemer. Denne henstilling bidrager således til de overordnede målsætninger om fremme af livslang læring og forbedring af beskæftigelsesevnen, mobiliteten og den sociale integration af arbejdstagere og studerende. Gennemsigtige kvalitetssikringsprincipper og udveksling af oplysninger vil fremme dens gennemførelse, idet dette bidrager til at opbygge gensidig tillid.
(13)
Denne henstilling bør bidrage til moderniseringen af uddannelses- og erhvervsuddannelsessystemerne, til forbindelsen mellem uddannelse, erhvervsuddannelse og beskæftigelse og til at bygge bro mellem formel, ikke-formel og uformel læring, idet den også fører til validering af læringsresultater opnået gemmen erfaring.
(14)
Denne henstilling erstatter eller definerer ikke nationale kvalifikationssystemer og/eller kvalifikationer. Den europæiske referenceramme for kvalifikationer indeholder ingen beskrivelse af specifikke kvalifikationer eller individuelle kompetencer, og bestemte kvalifikationer bør forsynes med henvisning til det relevante niveau i den europæiske referenceramme for kvalifikationer via de relevante nationale kvalifikationssystemer.
(15)
Denne henstilling er på grund af sin ikke-bindende natur i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet og supplerer medlemsstaternes aktiviteter ved at fremme yderligere samarbejde mellem dem for at øge gennemsigtigheden og fremme mobilitet og livslang læring. Den bør gennemføres i overensstemmelse med national lovgivning og praksis.
(16)
Målet for denne henstilling, nemlig at etablere en fælles referenceramme, der skal fungere som konverteringsredskab mellem forskellige kvalifikationssystemer og deres niveauer, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af handlingens omfang og virkninger bedre nås på fællesskabsplan; Fællesskabet kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, jf. traktatens artikel 5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne henstilling ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå disse mål —
HENSTILLER TIL MEDLEMSSTATERNE:
1)
at anvende den europæiske referenceramme for kvalifikationer som et referenceværktøj til at sammenligne kvalifikationsniveauer i forskellige kvalifikationssystemer og til at fremme såvel livslang læring som lige muligheder i det videnbaserede samfund samt yderligere integration af det europæiske arbejdsmarked, idet de nationale uddannelsessystemers rige mangfoldighed respekteres
2)
at sørge for, at deres nationale kvalifikationssystemer inden 2010 knyttes til den europæiske referenceramme for kvalifikationer, især i kraft af tydelige henvisninger fra deres kvalifikationsniveauer til de niveauer, der er fastsat i bilag II, og, såfremt dette er nødvendigt, ved at udvikle nationale referencerammer for kvalifikationer i overensstemmelse med national lovgivning og praksis
3)
at vedtage de nødvendige foranstaltninger, således at alle nye kvalifikationsbeviser, diplomer og Europass-dokumenter, der udstedes af de kompetente myndigheder, inden 2012 indeholder en klar henvisning via nationale kvalifikationssystemer til det relevante niveau i den europæiske referenceramme for kvalifikationer
4)
at anvende en læringsresultatbaseret fremgangsmåde ved definitionen og beskrivelsen af kvalifikationer og at fremme valideringen af ikke-formel og uformel læring i overensstemmelse med de fælles europæiske principper, der blev fastsat i Rådets konklusioner af 28. maj 2004, idet medlemsstaterne er særligt opmærksomme på de borgere, der er mest udsatte for arbejdsløshed og usikkerhed i ansættelsen, og for hvem en sådan fremgangsmåde ville kunne øge deltagelsen i livslang læring og adgangen til arbejdsmarkedet
5)
at fremme og anvende de principper for kvalitetssikring inden for uddannelse og erhvervsuddannelse, der er fastlagt i bilag III, når videregående uddannelses- og erhvervsuddannelseskvalifikationer i nationale kvalifikationssystemer sammenholdes med den europæiske referenceramme for kvalifikationer
6)
at udpege nationale koordinationspunkter knyttet til de strukturer og krav, der findes i de pågældende medlemsstater, for at støtte og i forening med andre relevante nationale myndigheder styre forholdet mellem nationale kvalifikationssystemer og den europæiske referenceramme for kvalifikationer med henblik på at fremme kvaliteten og gennemsigtigheden af dette forhold.
Disse nationale koordinationspunkters opgaver bør bl.a. være:
a)
at etablere henvisninger mellem kvalifikationsniveauer i de nationale kvalifikationssystemer og den europæiske referenceramme for kvalifikationer som beskrevet i bilag II
b)
at sikre, at der anvendes en gennemsigtig metodologi til at etablere henvisninger mellem de nationale kvalifikationsniveauer og den europæiske referenceramme for kvalifikationer med henblik på dels at lette sammenligningen mellem disse, dels at de beslutninger, der træffes i denne forbindelse, offentliggøres
c)
at give de berørte parter adgang til information og rådgive dem om, hvorledes de nationale kvalifikationer gennem de nationale kvalifikationssystemer er knyttet til den europæiske referenceramme for kvalifikationer
d)
at fremme deltagelse fra alle relevante berørte parter, herunder, i overensstemmelse med national lovgivning og praksis, institutioner inden for videregående uddannelse og erhvervsuddannelse, arbejdsmarkedets parter, sektorer og eksperter i sammenligningen og anvendelsen af kvalifikationer på europæisk niveau
OG STØTTER, AT KOMMISSIONEN HAR TIL HENSIGT:
1)
at støtte medlemsstaterne i gennemførelsen af ovennævnte opgaver og de internationale sektororganisationer i anvendelsen af referenceniveauerne og principperne i den europæiske referenceramme for kvalifikationer som fastsat i denne henstilling, særlig ved at fremme samarbejde, ved udveksling af bedste praksis og afprøvning, bl.a. gennem frivillig peer-evaluering og gennem pilotprogrammer inden for rammerne af fællesskabsprogrammer, idet der indledes oplysningsaktioner og høring af udvalgene for den sociale dialog, og ved at udvikle støttemateriale og vejledninger
2)
inden af 23. april 2009 at etablere en rådgivningsgruppe for den europæiske referenceramme for kvalifikationer (bestående af repræsentanter for medlemsstaterne og med inddragelse af de europæiske arbejdsmarkedsparter og andre berørte parter, alt efter behov) med ansvar for at sikre den overordnede sammenhæng og fremme gennemsigtigheden i etableringen af henvisninger mellem kvalifikationssystemerne og den europæiske referenceramme for kvalifikationer
3)
i samarbejde med medlemsstaterne og efter at have konsulteret de berørte parter at vurdere og evaluere de foranstaltninger, der træffes i medfør af denne henstilling, herunder rådgivningsgruppens mandat og varighed, og senest den 23. april 2013 at aflægge rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om de opnåede erfaringer og følgerne for fremtiden, herunder om nødvendigt en eventuel genovervejelse og revision af denne henstilling
4)
at fremme tætte forbindelser mellem den europæiske referenceramme for kvalifikationer og nuværende eller kommende europæiske systemer for overførsel og akkumulering af kvalifikationer i højere uddannelse og erhvervsuddannelse med henblik på at forbedre borgernes mobilitet og anerkende læringsresultater.
Udfærdiget i Strasbourg, den 23. april 2008.
På Europa-Parlamentets vegne
H.-G. 
PÖTTERING
Formand
På Rådets vegne
J. 
LANARČIČ
Formand
(
1
)
  
EUT C 175 af 27.7.2007, s. 74
.
(
2
)
  
EUT C 146 af 30.6.2007, s. 77
.
(
3
)
  Europa-Parlamentets udtalelse af 24. oktober 2007 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af 14. februar 2008.
(
4
)
  
EFT C 163 af 9.7.2002, s. 1
.
(
5
)
  
EUT L 390 af 31.12.2004, s. 6
.
(
6
)
  
EUT L 394 af 30.12.2006, s. 10
.
(
7
)
  
EUT L 64 af 4.3.2006, s. 60
.
(
8
)
  
EUT L 255 af 30.9.2005, s. 22
. Direktiv ændret ved Rådets direktiv 2006/100/EF (
EUT L 363 af 20.12.2006, s. 141
).
BILAG I
Definitioner
I denne henstilling forstås ved:
a)
»kvalifikation«: et formelt anerkendt resultat af en evaluerings- og valideringsproces, der opnås, når en kompetent myndighed fastslår, at en bestemt person har opnået læringsresultater i henhold til bestemte standarder
b)
»nationalt kvalifikationssystem«: alle aspekter af en medlemsstats aktivitet, der vedrører anerkendelse af læring og andre mekanismer, der knytter uddannelse og erhvervsuddannelse til arbejdsmarkedet og civilsamfundet. Dette omfatter udvikling og gennemførelse af institutionelle ordninger og processer vedrørende kvalitetssikring, evaluering og tildeling af kvalifikationer. Et nationalt kvalifikationssystem kan bestå af flere delsystemer og kan omfatte en national referenceramme for kvalifikationer
c)
»national referenceramme for kvalifikationer«: et instrument til klassificering af kvalifikationer i henhold til et sæt kriterier for specifikke læringsniveauer, som sigter på at integrere og koordinere nationale delsystemer for kvalifikationer og forbedre kvalifikationernes gennemsigtighed, tilgængelighed, udvikling og kvalitet i forhold til arbejdsmarkedet og civilsamfundet
d)
»sektor«: en gruppering af erhvervsfaglige aktiviteter på grundlag af deres væsentligste økonomiske funktion, produkt, tjeneste eller teknologi
e)
»international sektororganisation«: en sammenslutning af nationale organisationer, herunder f.eks. arbejdsgiverforeninger og fagforbund, der repræsenterer de nationale sektorers interesser
f)
»læringsresultater«: en opgørelse over, hvad en studerende ved, forstår og er i stand til at udføre efter en afsluttet læringsproces, og som defineres i form af viden, færdigheder og kompetence
g)
»viden«: resultatet af en assimilering af information gennem læring. Viden er den samling fakta, principper, teorier og praksis, der vedrører et arbejds- eller studieområde. I den europæiske referenceramme for kvalifikationer beskrives viden som teoretisk og/eller faktuel
h)
»færdigheder«: evnen til at anvende viden og knowhow til at udføre opgaver og løse problemer. I den europæiske referenceramme for kvalifikationer beskrives færdigheder som kognitive (brug af logisk, intuitiv og kreativ tænkning) eller praktiske (brug af praktisk håndelag og af metoder, materialer, værktøj og instrumenter)
i)
»kompetence«: en dokumenteret evne til at anvende viden, færdigheder og personlige, sociale og/eller metodologiske evner i arbejds- eller studiesituationer og i faglig og personlig udvikling. I den europæiske referenceramme for kvalifikationer beskrives kompetence i form af ansvar og selvstændighed.
BILAG II
Deskriptorer til definition af niveauerne i den europæiske referenceramme for kvalifikationer (EQF)
Hvert af de 8 EQF-niveauer er defineret af et sæt deskriptorer, der angiver de læringsresultater, som er relevante for kvalifikationer på det pågældende niveau i ethvert kvalifikationssystem.
Viden
Færdigheder
Kompetence
I forbindelse med EQF'en beskrives viden som teoretisk og/eller faktuel
I forbindelse med EQF'en beskrives færdigheder som kognitive (herunder brug af logisk, intuitiv og kreativ tænkning) og praktiske (brug af praktisk håndelag og af metoder, materialer, værktøjer og instrumenter)
I forbindelse med EQF'en beskrives kompetence som et udtryk for ansvar og selvstændighed
Niveau 1
De for niveau 1 relevante læringsresultater er:
generel grundlæggende viden
grundlæggende færdigheder til at udføre simple opgaver
arbejde eller studere under direkte opsyn under strukturerede forhold
Niveau 2
De for niveau 2 relevante læringsresultater er:
faktuel grundlæggende viden inden for et arbejds- eller studieområde
grundlæggende kognitive og praktiske færdigheder, der kræves til at anvende relevant information med henblik på at udføre opgaver og løse rutineprægede problemer ved hjælp af simple regler og værktøjer
arbejde eller studere under opsyn med en vis grad af selvstændighed
Niveau 3
De for niveau 3 relevante læringsresultater er:
viden om fakta, principper, processer og generelle begreber inden for et arbejds- eller studieområde
et sæt kognitive og praktiske færdigheder, der kræves til at udføre opgaver og løse problemer ved at udvælge og anvende grundlæggende metoder, værktøjer, materialer og information
tage ansvaret for færdiggørelsen af arbejds- eller studieopgaver
tilpasse egen adfærd til omstændigheder i løsning af problemer
Niveau 4
De for niveau 4 relevante læringsresultater er:
faktuel og teoretisk viden i en bredere kontekst inden for et arbejds- eller studieområde
et sæt kognitive og praktiske færdigheder, der kræves til at finde løsninger på specifikke problemer inden for et arbejds- eller studieområde
udøve selvledelse inden for arbejds- eller studierammer, der normalt er forudsigelige, men som er genstand for forandringer
overvåge rutinearbejde, der udføres af andre personer, tage en del af ansvaret for evaluering og forbedring af arbejds- og studieaktiviteter
Niveau 5
 (
1
)
De for niveau 5 relevante læringsresultater er:
alsidig, specialiseret, faktuel og teoretisk viden inden for et arbejds- eller studieområde og bevidsthed om grænserne for denne viden
et alsidigt sæt kognitive og praktiske færdigheder, der kræves til at udvikle kreative løsninger på abstrakte problemer
udøve ledelse og supervision i forbindelse med arbejds- eller studieaktiviteter, hvor der sker uforudsigelige ændringer
evaluere og udvikle egne og andres præstationer
Niveau 6
 (
2
)
De for niveau 6 relevante læringsresultater er:
avanceret viden inden for et arbejds- eller studieområde, der omfatter kritisk forståelse af teorier og principper
avancerede færdigheder, der afspejler professionalisme og nytænkning, som kræves til at løse komplekse og uforudsigelige problemer inden for et specialiseret arbejds- eller studieområde
forvalte komplekse tekniske eller faglige aktiviteter eller projekter, og tage ansvaret for at træffe beslutninger i uforudsigelige arbejds- eller studiesituationer
tage ansvaret for forvaltningen af den faglige udvikling af enkeltpersoner eller grupper
Niveau 7
 (
3
)
De for niveau 7 relevante læringsresultater er:
højt specialiseret viden, hvoraf en del er på forkant med udviklingen inden for et arbejds- eller studieområde, som basis for nytænkning og/eller forskning
kritisk opmærksomhed på viden på et område eller ved grænsefladen mellem flere områder
specialiserede færdigheder til problemløsning, der kræves inden for forskning og/eller innovation, med henblik på at udvikle ny viden og procedurer og integrere viden fra forskellige områder
forvalte og ændre arbejds- eller studiesituationer, der er komplekse, uforudsigelige og kræver nye strategiske fremgangsmåder
tage ansvaret for at bidrage til faglig viden og praksis og/eller for at evaluere gruppers strategiske præstationer
Niveau 8
 (
4
)
De for niveau 8 relevante læringsresultater er:
viden på den absolutte forkant med udviklingen inden for et arbejds- eller studieområde og ved grænsefladen mellem områder
de mest avancerede og specialiserede færdigheder og teknikker, herunder syntese og evaluering, der kræves til at løse kritiske problemer inden for forskning og/eller innovation, og til at udvide og omdefinere eksisterende viden eller faglig praksis
udvise betydelig myndighed, innovation, selvstændighed, videnskabelig og faglig integritet samt vedvarende forpligtelse til udviklingen af nye idéer eller processer, der er på forkant med udviklingen inden for flere arbejds- eller studieområder, herunder forskning
Referencerammen for kvalifikationer inden for det europæiske område for videregående uddannelser indeholder cyklusdeskriptorer.
Hver cyklusdeskriptor indeholder en generisk definition af de typiske forventninger til resultater og evner i forhold til de kvalifikationer, der afspejler afslutningen på den pågældende cyklus.
(
1
)
  Deskriptoren for den korte cyklus inden for videregående uddannelse (inden for eller knyttet til første cyklus), udviklet inden for rammerne af det fælles kvalitetsinitiativ som led i Bologna-processen, svarer til læringsresultaterne for EQF-niveau 5.
(
2
)
  Deskriptoren for den første cyklus inden for referencerammen for kvalifikationer i det europæiske område for videregående uddannelser, som ministrene med ansvar for videregående uddannelse godkendte på mødet i maj 2005 i Bergen inden for rammerne af Bologna-processen, svarer til læringsresultaterne for EQF-niveau 6.
(
3
)
  Deskriptoren for den anden cyklus i referencerammen for kvalifikationer i det europæiske område for videregående uddannelser, som ministrene med ansvar for videregående uddannelse godkendte på mødet i maj 2005 i Bergen inden for rammerne af Bologna-processen, svarer til læringsresultaterne for EQF-niveau 7.
(
4
)
  Deskriptoren for den tredje cyklus i referencerammen for kvalifikationer i det europæiske område for videregående uddannelser, som ministrene med ansvar for videregående uddannelse godkendte på mødet i maj 2005 i Bergen inden for rammerne af Bologna-processen, svarer til læringsresultaterne for EQF-niveau 8.
BILAG III
Fælles principper for kvalitetssikring inden for videregående uddannelse og erhvervsuddannelse i forbindelse med den europæiske referenceramme for kvalifikationer
Ved gennemførelsen af den europæiske referenceramme for kvalifikationer bør kvalitetssikringen, som er nødvendig for at sikre en ansvarlig og forbedret videregående uddannelse og erhvervsuddannelse, udføres i henhold til nedenstående principper:
—
Kvalitetssikringspolitikker og -procedurer bør understøtte alle niveauer inden for den europæiske referenceramme for kvalifikationer.
—
Kvalitetssikring bør være en integreret del af uddannelsesinstitutionernes interne forvaltning.
—
Kvalitetssikring bør omfatte regelmæssig evaluering af institutioner, deres programmer eller deres kvalitetssikringssystemer, foretaget af eksterne kontrolorganer eller -agenturer.
—
Der bør regelmæssigt foretages en evaluering af de eksterne kontrolorganer eller -agenturer, der foretager kvalitetssikring.
—
Kvalitetssikring bør omfatte aspekter som kontekst, input, proces og output, idet der lægges særlig vægt på output og læringsresultater.
—
Kvalitetssikringssystemer bør omfatte følgende elementer:
—
klare og målbare målsætninger og standarder
—
retningslinjer for gennemførelse, herunder de berørte parters deltagelse
—
passende ressourcer
—
sammenhængende evalueringsmetoder, der forbinder selvevaluering og ekstern kontrol
—
feedbackmekanismer og procedurer for forbedring
—
nemt tilgængelige evalueringsresultater.
—
Kvalitetssikringsinitiativer på internationalt, nationalt og regionalt niveau bør koordineres med henblik på at sikre overblik, sammenhæng og synergi samt analyse af det samlede system.
—
Kvalitetssikring bør være en samarbejdsproces på tværs af uddannelsesniveauer og -systemer med inddragelse af alle berørte parter i de enkelte medlemsstater og på tværs af Fællesskabet.
—
Retningslinjerne for kvalitetssikring på fællesskabsniveau kan indeholde referencepunkter for evalueringer og peer-læring.

Summary:
Livslang læring: europæiske kvalifikationer
RESUMÉ AF:
Etablering af den europæiske referenceramme for kvalifikationer for livslang læring — henstilling
RESUMÉ
HVAD ER FORMÅLET MED DENNE HENSTILLING?
Den opretter en fællesordning, der kaldes den 
europæiske referenceramme for kvalifikationer
 (EQF), som skal hjælpe EU-landene og deres uddannelsesinstitutioner, arbejdsgivere og borgere med at sammenligne kvalifikationer på tværs af EU’s uddannelsessystemer. Dette værktøj er grundlæggende for udviklingen af et europæisk arbejdsmarked.
HOVEDPUNKTER
EQF fremmer 
Erasmus+
 ved at gøre kompetencer og kvalifikationer mere gennemsigtige. Med en standardiseret formular supplerer EQF også Den 
Europæiske Beskæftigelsestjeneste
 (EURES) og 
Europass-initiativet
, som begge hjælper europæere med at finde arbejde eller uddannelse hvor som helst i Europa.
EQF, som omfatter både videregående uddannelse (universiteter og lignende) og 
erhvervsuddannelse
, vil være med til at øge arbejdstagernes og studerendes mobilitet ved at gøre det muligt at anerkende deres kvalifikationer uden for deres eget land.
EQF er et værktøj, der er baseret på læringsresultater snarere end studiernes varighed. De overordnede beskrivelser af referenceniveauerne er:
færdigheder
 (evnen til at anvende viden til at udføre opgaver og løse problemer)
kompetencer
 (evnen til at anvende viden eller færdigheder i arbejds- eller studiesituationer)
viden
.
Kernen i EQF består af otte
referenceniveauer
, som beskriver, hvad en studerende ved, forstår og er i stand til at udføre. For eksempel anvendes niveau 1 (generel grundlæggende viden) om en person uden uddannelse, mens niveau 8 (mest avanceret viden) anvendes om en person med en doktorgrad.
Det er ikke hensigten, at EQF skal erstatte nationale referencerammer for kvalifikationer (NQF), men den skal lette samarbejdet mellem disse. Der etableres et nationalt EQF-koordinationspunkt i alle deltagerlande, som koordinerer gennemførelsen på nationalt plan og leverer oplysninger om, hvordan forholdet er mellem NQF’erne og EQF.
BAGGRUND
Bolognaerklæringen
 fra 1999 talte for mobilitet og gennemsigtighed i uddannelse i EU. I mellemtiden har 
Bolognaprocessen
 bragt EU tættere på et sammenligneligt, foreneligt og sammenhængende system for videregående uddannelser, hvilket udløste behovet for lignende handlinger for erhvervsuddannelser.
Læringsmuligheder og kvalifikationer i Europa
.
DOKUMENT
Europa-Parlamentets og Rådets 
henstilling
 af 23. april 2008 om etablering af den europæiske referenceramme for kvalifikationer for livslang læring (EUT C 111 af 6.5.2008, s. 1-7)
seneste ajourføring 12.01.2016