CELEX ID: 52016XG0614(04)

--- ENGLISH ---

Document:
14.6.2016
EN
Official Journal of the European Union
C 213/1
Conclusions of the Council and of the Representatives of the Governments of the Member States, meeting within the Council, on the role of the youth sector in an integrated and cross-sectoral approach to preventing and combating violent radicalisation of young people
(2016/C 213/01)
THE COUNCIL AND THE REPRESENTATIVES OF THE GOVERNMENTS OF THE MEMBER STATES
RECALLING:
1.
The political background to this issue as set out in Annex to these conclusions.
ACKNOWLEDGING THAT:
2.
Young people, their values and attitudes, as well as skills and competences, represent a great potential for our societies. Constant changes and societal and economic challenges make sharing of democratic values, young people’s social inclusion and active citizenship even more important.
3.
The recent terrorist attacks in Belgium, France and Denmark, and similar atrocities in Europe in the past, as well as the rise in incidents of hate-speech and hate-crime
 (
1
)
, propaganda and violent xenophobia in Europe, show an urgent need for contributions from all sectors in society, including the youth sector, to fight violent radicalisation
 (
2
)
, maintain social stability and a positive and safe environment in which to grow up.
4.
While violent radicalisation needs to be confronted and tackled on a number of fronts, it is of crucial importance that the threat and dangers that it poses for young people are recognised, prevented and acted upon by early and effective intervention measures, respecting young people’s cultural diversity.
5.
The process of identity development can be influenced by many factors such as a multi-problem family background, peers, internet and social media, political environment and the position of groups of young people in society often confronted with discrimination, humiliation, exclusion, injustice, a lack of prospects and feelings of frustration, which could lead to violent radicalisation.
6.
Parents, siblings, peers and other relevant actors
 (
3
)
 are crucial in supporting a positive development of identity. This can include intercultural awareness and respect for others, active participation in society, but also aspects of spirituality, religion or belief, and involves strengthening the sense of belonging necessary to counterbalance the information and extremist ideas young people may be exposed to.
7.
Young people should be encouraged to engage in self-reflection, develop empathy, learn critical thinking, how to live with challenges and uncertainties and how to deal with situations and emotions that cause them discomfort, thus becoming more resilient, and maintain constructive relations across social groups.
8.
Young people must have awareness and understanding of democracy, equality, respect for human dignity, human rights, pluralism and diversity, and be skilled in media and information literacy. This contributes to critical thinking, an awareness of and knowledge about how information can be biased and exploited by violent extremist groups in order to spread propaganda.
9.
Measures aimed at preventing violent radicalisation should not lead to the stigmatisation of, discrimination against or xenophobia towards groups of young people.
UNDERLINE THAT:
10.
Youth work is an accessible and outreaching service, method and tool aiming for the positive identity development of all young people, providing a non-formal and informal environment for the development of values, skills, competences, talents and open attitudes, which also enables them to recognise and manage the risks they are likely to encounter, including violent radicalisation.
11.
Youth work uses a broad and holistic approach, involves young people actively and works together with individuals and groups of young people to find solutions to their questions and problems. In this way youth work offers a safe environment to grow, build an identity, feel a sense of belonging and be exposed to positive peer influences, and could prevent negative peer pressure leading to violent radicalisation.
12.
The youth sector, in cooperation with the education sector and other relevant sectors and actors, can play a crucial role in an integrated and cross-sectoral approach in addressing violent radicalisation, in particular in its early stages, by supporting young people in their development and actions, promoting democratic and pluralistic principles, inclusion and active citizenship and targeting negative factors such as discrimination and a lack of prospects that influence young people’s lives.
STRESSING THAT:
13.
The different elements involved, the complexity of violent radicalisation and its deep impact on society require an integrated and cross-sectoral approach at local, regional, national and European levels. This approach involves various sectors and actors including youth work, youth-led organisations and education.
14.
In an integrated and cross-sectoral approach, youth policies and youth work, with a focus on a safe and inclusive environment, informal and non-formal learning as well as prevention, should be attuned with the policies, tools and activities of other relevant sectors such as early signalling, effective intervening and countering of violent radicalisation. In this way, a coherent, structured, mutually informed and mutually supported approach to young people, peers, families and their social networks can be achieved.
15.
Such an approach should mean different strategies are deployed depending on the degree of radicalisation: ranging from generic prevention strategies
 (
4
)
 in early stages of radicalisation to a more targeted approach directed at specific groups or individuals when violent radicalisation actually occurs. This complements the core role of youth work as part of a cross sectorial effort in helping young people to find their way in society and in safeguarding young people from the dangers of violent extremism.
ACCORDINGLY INVITE THE MEMBER STATES, TAKING INTO ACCOUNT THE PRINCIPLE OF SUBSIDIARITY, TO:
16.
Work on an integrated and cross-sectoral approach at national, regional and local level in order to reach all young people who are at risk of violent radicalisation by:
a)
promoting effective and well-attuned cooperation between the youth sector, the education sector and other relevant sectors and developing common tools, measures and the exchange of good practices
 (
5
)
 to handle cases of violent radicalisation;
b)
exploring and promoting the role youth work can play as a partner in coalitions and networks at the national, regional and local levels to form a strong support base for the development of young people, including their resilience and the strengthening of protective factors.
17.
Where relevant recognise and strengthen the youth sector in:
a)
its role in supporting young people to find their way to adulthood and a place in society and creating a safe and inclusive environment for young people to develop their identity, taking into account, where relevant, the development of spiritual or cultural and religious identities;
b)
its role in promoting democratic values and active citizenship through the different forms of youth work practice in promoting respect for cultural diversity through intercultural, interreligious and intergenerational dialogue and to challenge all forms of discrimination;
c)
its outreach towards individuals and groups of young people in danger of violent radicalisation and exclusion from society, and in supporting and involving young people in peer-to-peer activities;
d)
reaching out to young people to undermine and challenge existing violent extremist ideologies and to counterbalance them with appealing non-violent alternatives through the internet and social media
 (
6
)
;
e)
promoting the education and training of youth workers and broadening their competences so that youth workers are able to recognise questions related to violent radicalisation, as well as are able to identify and counter propaganda, rhetoric and behaviour that might be linked to violent radicalisation;
f)
supporting young people in strengthening media and information literacy and critical thinking using a cross-sectoral approach by, for example, the youth work sector working together with schools or local centres, which can help to prevent the recruitment of these young people for violent activities through peer influence and through social media;
g)
promoting involvement of civil society;
h)
its capacity to fulfil its role by improving up-to-date awareness, knowledge and tools, as well as good cooperation with relevant sectors and persons leading to a situation where violent radicalisation amongst young people is recognised and prevented at an early stage;
i)
encouraging and supporting young people in participating in volunteering, as it can play an important role in a positive identity development, promote empathy and responsible thinking.
18.
Preserve existing sustainable measures and practices which have proven to be successful and implement innovative and sustainable measures and practices, where appropriate, tailor-made for young people, in local action, democratic participation, intercultural learning and dialogue, active citizenship, and in positive peer-to-peer education.
ACCORDINGLY INVITE THE MEMBER STATES AND THE COMMISSION, WITHIN THEIR RESPECTIVE POWERS, TO:
19.
Increase cooperation at European level in sharing knowledge and practice by working together in the EU context, including the Expert Group on Active Citizenship, Preventing Marginalisation and Violent Radicalisation, the Expert Group on Digitalisation and the Radicalisation Awareness Network, and with relevant third countries and the Council of Europe
 (
7
)
 to exchange knowledge and best practice on preventing violent radicalisation, including the use of social media, counter-narratives
 (
8
)
 and digital youth work.
20.
Exchange information and best practices and develop guiding principles, where appropriate, how to set up coalitions or networks for an integrated and cross-sectoral approach, learning how to cooperate in an effective, well-attuned and cohesive way, taking into account the diverse cultural context of the EU.
21.
Foster the development of a dialogue and effective counter-narratives to support parents, siblings, peers and others in contact with young people who are at risk of violent radicalisation, and the provision of information on existing support systems and counselling possibilities.
22.
Where appropriate, develop training and education modules for youth workers as a basis for educational materials to be used at national, regional and local levels in order to ensure that youth work acquires sufficient up-to-date knowledge, awareness, tools and skills concerning:
a)
the phenomenon of all kinds of violent radicalisation, an understanding of subcultures, as well as the specific methods of intervention to prevent violent radicalisation at an early stage;
b)
trigger factors leading to violent radicalisation;
c)
the digital world including the internet and social media;
d)
countering extremist influences on the internet and in social media and challenging violent extremist opinions;
e)
supporting young people to develop critical thinking and the relevant knowledge, skills and competences to understand the different sources and agendas behind the information provided, including propaganda and hate speech;
f)
supporting peers to help young people to avoid violent radicalisation by offering positive peer influences;
g)
working together in cross-sectoral partnerships;
h)
supporting the development of young people’s identity, intercultural competences and understanding of democratic and pluralistic values and active citizenship.
23.
Promote and support peer-to-peer seminars for youth workers, experts, policy makers and researchers, in order to enable the sharing of best practices and information on how best to approach the issue of violent radicalisation.
24.
Promote, initiate, coordinate, support and make available the results of further research on violent radicalisation aimed at the enhancement of knowledge of issues such as the scope, origins, protective factors, causes and cognitive as well as emotional dynamics of violent radicalisation, in order to enable Member States and the European Union to develop evidence-based policies and practices.
ACCORDINGLY INVITE THE EUROPEAN COMMISSION TO:
25.
Ensure the optimal dissemination of the results of the Expert Group for Active Citizenship, Preventing Marginalisation and Violent Radicalisation, which will offer usable guidance for youth workers, social work organisations and professionals in an integrated cooperative context on how to reach out to and work with young people at risk of violent radicalisation
26.
Consider how existing EU programmes such as Erasmus+, Creative Europe and the Europe for Citizens programme could best be used to promote the social inclusion of young people with diverse backgrounds, thus contributing to the prevention of radicalisation and ensuring strengthened capacity in youth work, cooperation with education and other relevant sectors on this topic as well as the empowerment of the young people themselves.
(
1
)
  Special Eurobarometer 437 (2015) Discrimination in the EU in 2015.
Fundamental Rights Agency (2012): Making hate crime visible in the European Union.
(
2
)
  Violent radicalisation is a complex matter that has not been defined uniformly. In this context 
violent
 radicalisation refers to a process whereby a person accepts the use of violence to achieve political, ideological or religious goals, including violent extremism and terrorism. Take note that radicalisation does not necessarily leads to violent extremism or terrorism and radical expressions do not have to be problematic per se.
(
3
)
  Such as teachers, educating staff at universities, social workers, youth workers, healthcare providers, volunteers, neighbours, sports coaches, religious and informal leaders, local police officers.
(
4
)
  Generic prevention strategies are designed to reach the entire population, without regard to individual risk factors. They can be targeted towards for example all young people within a certain age group. The objective is to ensure a certain basic level of resilience among young people.
(
5
)
  For instance RAN good practice database, Youth WIKI tool, EKCYP good practice database.
(
6
)
  Examples are: No Hate Speech Campaign, Youth Information, and Eyca and Eryica.
(
7
)
  E.g. in the framework of the No Hate Speech Movement.
(
8
)
  Counter-narratives are communication activities directly or indirectly challenging extremist narratives either online or offline, including counterfacts, on a more factual basis.
ANNEX
In adopting these conclusions, the Council RECALLS in particular the following:
1.
The European Council of 12 February 2015 at which Heads of State and Government called for a comprehensive approach, including initiatives regarding social integration, among others, which are of great importance to prevent violent radicalisation.
2.
The Declaration adopted by EU education ministers at their informal gathering in Paris on 17 March 2015 in which they provide guidance on how to cooperate at European level. The importance of efforts to prevent and tackle marginalisation, intolerance, racism and radicalisation, to promote citizenship of young people and to preserve a framework of equal opportunities for all were highlighted.
3.
The Council conclusions on the Renewed Internal Security Strategy of 17 June 2015, which prioritise the specific issues of disengagement, rehabilitation and de/anti-radicalisation as a priority for action in the next years.
4.
The current EU Work Plan for Youth 2016-2018 which focuses on increased social inclusion of ALL young people, taking into account the underlying European values, and the role of youth work both in the non-digital and the digital world.
5.
The 2015 Joint EU Youth Report of the Council and the Commission on ‘the implementation of the renewed framework for European cooperation in the youth field (2010-2018)’ which underlined that young people should be able to grow up in inclusive and pluralist societies based on European democratic values. The joint EU Youth Report also illustrates the need to empower diverse young people even more, especially those at risk of exclusion.
6.
Cooperation between the European Commission and the Council of Europe within the Partnership Agreement.
7.
The European Agenda on Security, dated 28 April 2015, in which the Commission considers participation of young people to be a key factor in preventing radicalisation by promoting European values and fostering social inclusion, also mentioning the Radicalisation Awareness Network (RAN), an EU-wide umbrella which enables the exchange of experience and practices facilitating early detection of radicalisation and the design of preventive and disengagement strategies at local level.
8.
The European Parliament Resolution of 25 November 2015 on the prevention of radicalisation and recruitment of European citizens by terrorist organisations.
9.
The Resolution 2250 (2015) adopted by the UN Security Council at its 7573rd meeting, on 9 December 2015 noting the important role youth can play further as positive role models in preventing and countering violent extremism
10.
The Action Plan of the Committee of Ministers (Brussels, 19 May 2015), CM(2015)74 final, on ‘The fight against violent extremism and radicalisation leading to terrorism’, and with the United Nations Plan of Action to Prevent Violent Extremism.

Summary:
Combating violent radicalisation — the youth sector’s role
SUMMARY OF:
Conclusions — the role of the youth sector in an integrated and cross-sectoral approach to preventing and combating violent radicalisation of young people
WHAT IS THE AIM OF THESE CONCLUSIONS?
They highlight the importance of youth work
1
, voluntary and cultural activities and sport in reaching out to young people who feel or are marginalised and might be vulnerable to radicalisation.
KEY POINTS
The conclusions aim at ensuring that the European Union (EU) is and will remain a 
socially-inclusive environment
 for all young people who represent a great potential for our societies.
The threats and dangers that violent radicalisation poses for young people need be 
recognised
, 
prevented
 and 
acted upon
 by early, effective and holistic intervention measures, respecting their cultural diversity.
They point out how violent radicalisation can result from young people who are experiencing discrimination, humiliation, exclusion, injustice, a lack of prospects and feelings of frustration. They underline the importance of parents, siblings, peers and other relevant parties in supporting a 
positive development
 of 
young people’s identity
.
They reiterate how the youth sector in cooperation with the education and other relevant sectors, can play a crucial role in an 
integrated and cross-sectoral approach
 to prevent violent radicalisation, in particular in its early stages, by
supporting young people in their development and actions,
promoting democratic and pluralistic principles, inclusion and active citizenship, and
targeting negative factors such as discrimination and the lack of prospects that influence young people’s lives.
The conclusions call on 
EU countries
 to take actions such as:
working on an integrated and cross-sectoral approach at the national, regional and local level to reach out to all young people who are at risk of violent radicalisation by promoting cooperation between the youth, education and other relevant sectors;
exploring and promoting the role youth work can play as a partner in coalitions and networks at the national, regional and local level;
recognising and strengthening the role of the youth sector in supporting young people (finding a way to adulthood and a place in society, reaching out to young people at risk of violent radicalisation, encouraging volunteering, etc.).
They call on 
EU countries and the
 
European Commission
 to:
improve their cooperation in sharing knowledge and practice by working together in the EU context, including the 
Expert Group on Active Citizenship, Preventing Marginalisation and Violent Radicalisation
, the Expert Group on Digitalisation and the Radicalisation Awareness Network, and with relevant non-EU countries and the 
Council of Europe
 to exchange knowledge and best practice on preventing violent radicalisation, including the use of social media, counter-narratives
2
 and digital youth work.
increase the exchange of information and best practices and develop guiding principles on setting up networks for an integrated and cross-sectoral approach;
encourage the development of:
dialogue and effective counter-narratives to support parents, siblings, peers and others in contact with young people at risk of violent radicalisation; and
training and education modules for youth workers as a basis for educational materials to be used at national, regional and local levels;
promote and support so as to improve knowledge on the scope, origins, protective factors, causes and cognitive, as well as emotional dynamics of violent radicalisation:
peer-to-peer seminars for youth workers, experts, policy makers and researchers,
disseminating research on violent radicalisation.
They call on the 
Commission
 to:
ensure the results of the work of the Expert Group for Active Citizenship, Preventing Marginalisation and Violent Radicalisation are disseminated as widely as possible. These results will offer usable guidance for youth workers, social work organisations and professionals in an integrated cooperative context on how to reach out to — and work with — young people, who are at risk of violent radicalisation;
consider how various EU programmes such as 
Erasmus+
, 
Creative Europe
 and 
Europe for Citizens
 could be best used to promote social inclusion of young people with diverse backgrounds.
BACKGROUND
Recent atrocities in several EU countries and the reported rise in hate-speech and hate-crime incidents, propaganda and violent xenophobia, highlight the importance for all sectors in society, including the youth sector, to make their respective contributions to fighting violent radicalisation and ensuring social stability and a positive and safe environment in which to grow up.
For more information, see:
‘Tackling radicalisation through education and youth action’
 on the European Commission's website
Press release
 on the European Commission’s website.
* KEY TERMS
Youth work:
 youth work covers a broad range of activities (e.g. social, cultural, educational, sports-related and political) carried out with, by and for young people through non-formal and informal learning.
Counter-narratives:
 communication activities directly or indirectly challenging extremist narratives either online or offline, including counter-facts, on a more factual basis.
MAIN DOCUMENT
Conclusions
 of the Council and of the Representatives of the Governments of the Member States, meeting within the Council, on the role of the youth sector in an integrated and cross-sectoral approach to preventing and combating violent radicalisation of young people (OJ C 213, 
14.6.2016
, 
pp. 1-5
)
last update 
28.11.2016

--- DANISH ---

Document:
14.6.2016
DA
Den Europæiske Unions Tidende
C 213/1
Konklusioner vedtaget af Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, om ungdomssektorens rolle i en integreret og tværsektoriel tilgang til forebyggelse og bekæmpelse af voldelig radikalisering blandt unge
(2016/C 213/01)
RÅDET OG REPRÆSENTANTERNE FOR MEDLEMSSTATERNES REGERINGER,
SOM MINDER OM
1.
den politiske baggrund for dette spørgsmål, jf. bilaget til disse konklusioner,
SOM ERKENDER FØLGENDE:
2.
Unge, deres værdier og holdninger samt færdigheder og kompetencer rummer et stort potentiale for vores samfund. Konstante ændringer og samfundsmæssige og økonomiske udfordringer gør udveksling af demokratiske værdier og unges sociale inklusion og aktive medborgerskab endnu vigtigere.
3.
Terrorangrebene for nylig i Belgien, Frankrig og Danmark og lignende grusomheder i Europa førhen samt den stigende forekomst af hadefulde udtalelser og hadforbrydelser
 (
1
)
, propaganda og voldeligt fremmedhad i Europa viser, at der er et påtrængende behov for, at alle sektorer i samfundet, herunder ungdomssektoren, bidrager til at bekæmpe voldelig radikalisering
 (
2
)
 og bevare den sociale stabilitet og et miljø, hvor det er sikkert at vokse op.
4.
Samtidig med at det er nødvendigt at bekæmpe og tackle voldelig radikalisering på flere fronter, er det altafgørende, at de trusler og farer, den udgør for unge, anerkendes og forebygges, og at der tidligt og effektivt gribes ind over for dem i form af interventionsforanstaltninger, idet unges kulturelle mangfoldighed respekteres.
5.
Den identitetsmæssige udvikling kan påvirkes af mange faktorer såsom en baggrund i multiproblemfamilier, jævnaldrende, internettet og de sociale medier, det politiske miljø samt den position, som grupper af unge har i samfundet, hvor de ofte er genstand for forskelsbehandling, ydmygelse, udstødelse, uretfærdighed, manglende fremtidsudsigter og en følelse af frustration, som kan føre til voldelig radikalisering.
6.
Forældre, søskende, jævnaldrende og andre relevante aktører
 (
3
)
 er afgørende for, at der kan ske en positiv identitetsudvikling. Dette kan omfatte interkulturel bevidsthed, respekt for andre og aktiv deltagelse i samfundet, men også aspekter af åndelighed, religion eller tro, og involverer styrkelse af den følelse af tilhørsforhold, der er nødvendig for at modvirke de informationer og ekstremistiske idéer, som unge kan blive udsat for.
7.
Unge bør opmuntres til at udøve selvrefleksion, udvikle empati, lære kritisk tænkning, hvordan de kan leve med udfordringer og usikkerheder, og hvordan de skal håndtere situationer og følelser, der giver dem ubehag, så de bliver mere modstandsdygtige og bevarer konstruktive forbindelser på tværs af samfundsgrupper.
8.
Unge skal være bevidste om og forstå demokrati, ligestilling, respekt for den menneskelige værdighed, menneskerettighederne, pluralisme og mangfoldighed og have medie- og IT-færdigheder. Dette bidrager til kritisk tænkning, en bevidsthed og viden om, hvordan information kan fordrejes og udnyttes af voldelige ekstremistiske grupper til at udbrede propaganda.
9.
Foranstaltninger, der tager sigte på at forebygge voldelig radikalisering, bør ikke føre til stigmatisering eller forskelsbehandling af eller fremmedhad over for grupper af unge,
UNDERSTREGER FØLGENDE:
10.
Ungdomsarbejde er en tilgængelig og opsøgende tjeneste og metode og et tilgængeligt og opsøgende redskab, der sigter mod positiv identitetsudvikling hos alle unge ved at tilbyde et ikkeformelt og uformelt miljø for udvikling af værdier, færdigheder, kompetencer, talenter og åbne holdninger, som også giver dem mulighed for at erkende og styre de risici, som de kan blive udsat for, herunder voldelig radikalisering.
11.
Ungdomsarbejde anvender en bred og helhedsorienteret tilgang, inddrager unge aktivt og samarbejder med enkeltpersoner og grupper af unge for at finde løsninger på deres spørgsmål og problemer. På denne måde tilbyder ungdomsarbejde et sikkert miljø, hvor unge kan vokse op, skabe en identitet, føle et tilhørsforhold og blive udsat for positiv indflydelse fra jævnaldrende, og det kan forhindre negativt gruppepres, der fører til voldelig radikalisering.
12.
Ungdomssektoren kan i samarbejde med uddannelsessektoren og andre relevante sektorer og aktører spille en afgørende rolle i en integreret og tværsektoriel tilgang til bekæmpelse af voldelig radikalisering, især i de tidlige faser, ved at støtte unge i deres udvikling og handlinger, fremme demokratiske og pluralistiske principper, inklusion og aktivt medborgerskab og sætte fokus på negative faktorer såsom forskelsbehandling og manglende fremtidsudsigter, der påvirker unges liv,
SOM UNDERSTREGER FØLGENDE:
13.
De forskellige involverede elementer og kompleksiteten af voldelig radikalisering og dens store indvirkning på samfundet kræver en integreret og tværsektoriel tilgang på lokalt, regionalt, nationalt og europæisk plan. Denne tilgang inddrager forskellige sektorer og aktører, herunder ungdomsarbejde, organisationer, der ledes af unge, og uddannelse.
14.
I en integreret og tværsektoriel tilgang bør ungdomspolitikker og ungdomsarbejde med fokus på et sikkert og inklusivt miljø, uformel og ikkeformel læring samt forebyggelse bringes i overensstemmelse med andre relevante sektorers politikker, redskaber og aktiviteter såsom tidlig underretning, effektiv indgriben og bekæmpelse af voldelig radikalisering. På denne måde kan der opnås en sammenhængende, struktureret, indbyrdes informeret og gensidigt støttet tilgang til unge, jævnaldrende og familier og deres sociale netværk.
15.
En sådan tilgang bør betyde, at forskellige strategier anvendes afhængigt af graden af radikalisering: fra generelle forebyggelsesstrategier
 (
4
)
 tidligt i radikaliseringsprocessen til en mere målrettet tilgang rettet mod specifikke grupper eller enkeltpersoner, når der faktisk forekommer voldelig radikalisering. Dette supplerer ungdomsarbejdes centrale rolle som led i en tværsektoriel indsats med hensyn til at hjælpe unge med at finde deres plads i samfundet og med hensyn til at beskytte unge mod faren for voldelig ekstremisme,
OPFORDRER DERFOR MEDLEMSSTATERNE TIL UNDER HENSYNTAGEN TIL NÆRHEDSPRINCIPPET:
16.
at arbejde på en integreret og tværsektoriel tilgang på nationalt, regionalt og lokalt plan for at nå ud til alle unge, der er i risiko for voldelig radikalisering, ved at:
a)
fremme effektivt og velafstemt samarbejde mellem ungdomssektoren, uddannelsessektoren og andre relevante sektorer og udvikle fælles redskaber, foranstaltninger og udveksling af god praksis
 (
5
)
 til at håndtere tilfælde af voldelig radikalisering
b)
undersøge og fremme den rolle, som ungdomsarbejde som en del af sammenslutninger og netværk på nationalt, regionalt og lokalt plan kan spille for dannelsen af et stærkt støttegrundlag for udvikling af unge, herunder deres modstandskraft og styrkelsen af beskyttende faktorer
17.
hvor det er relevant, at anerkende og styrke ungdomssektoren i:
a)
dens rolle med hensyn til at støtte unge, så de ledes på rette vej til voksenlivet og finder deres plads i samfundet, og med hensyn til at skabe et sikkert og inklusivt miljø for unge, så de kan udvikle deres identitet, under hensyntagen til udviklingen af åndelig eller kulturel og religiøs identitet, når det er relevant
b)
dens rolle i forbindelse med fremme af demokratiske værdier og aktivt medborgerskab gennem forskellige former for ungdomsarbejde og fremme af respekten for kulturel mangfoldighed gennem interkulturel, interreligiøs og intergenerationel dialog samt anfægtelse af alle former for forskelsbehandling
c)
dens opsøgende arbejde i forhold til enkeltpersoner og grupper af unge i fare for voldelig radikalisering og udstødelse af samfundet og med hensyn til at støtte og inddrage unge i aktiviteter med jævnaldrende
d)
dens indsats for at opsøge unge for at undergrave og udfordre eksisterende voldelige ekstremistiske ideologier og modvirke dem med attraktive ikkevoldelige alternativer via internettet og sociale medier
 (
6
)
e)
at fremme uddannelse af ungdomsarbejdere og udvide deres kompetencer, så de er i stand til at blive opmærksomme på spørgsmål vedrørende voldelig radikalisering og er i stand til at identificere og bekæmpe propaganda, retorik og adfærd, der kan kædes sammen med voldelig radikalisering
f)
at støtte unge i at styrke deres medie- og IT-færdigheder og kritiske tænkning under anvendelse af en tværsektoriel tilgang, f.eks. gennem samarbejde mellem ungdomsarbejdssektoren og skoler eller lokale centre, hvilket kan bidrage til at forhindre rekruttering af disse unge til voldelige aktiviteter gennem jævnaldrendes indflydelse og sociale medier
g)
at fremme inddragelse af civilsamfundet
h)
dens evne til at udfylde sin rolle gennem forbedret tidssvarende bevidsthed og viden og forbedrede tidssvarende redskaber samt godt samarbejde med relevante sektorer og personer, hvilket fører til en situation, hvor voldelig radikalisering blandt unge erkendes og forebygges tidligt
i)
at tilskynde og støtte unge i at deltage i frivilligt arbejde, da det kan spille en vigtig rolle i en positiv identitetsudvikling og fremme empati og ansvarlig tænkning
18.
at opretholde eksisterende bæredygtige foranstaltninger og praksis, der har vist sig at være vellykkede, og at gennemføre innovative og bæredygtige foranstaltninger og praksis, hvor det er relevant, der er skræddersyede til unge, med hensyn til lokale aktiviteter, demokratisk deltagelse, interkulturel læring og dialog, aktivt medborgerskab og positiv indbyrdes undervisning mellem jævnaldrende;
OPFORDRER DERFOR MEDLEMSSTATERNE OG KOMMISSIONEN TIL INDEN FOR DERES RESPEKTIVE KOMPETENCEOMRÅDER:
19.
at øge samarbejdet på europæisk plan om udveksling af viden og praksis ved at arbejde sammen i EU-sammenhæng, herunder i ekspertgruppen om aktivt medborgerskab og forebyggelse af marginalisering og voldelig radikalisering, ekspertgruppen om digitalisering og EU-netværket til bevidstgørelse omkring radikalisering, og med relevante tredjelande og Europarådet
 (
7
)
 for at udveksle viden og bedste praksis med hensyn til forebyggelse af voldelig radikalisering, herunder brug af sociale medier, modfortællinger
 (
8
)
 og digitalt ungdomsarbejde
20.
at udveksle oplysninger og bedste praksis og at udvikle vejledende principper, hvor det er relevant, for etablering af sammenslutninger eller netværk for en integreret og tværsektoriel tilgang og dermed lære at samarbejde på en effektiv, velafstemt og sammenhængende måde under hensyntagen til EU's forskelligartede kulturelle kontekst
21.
at fremme udviklingen af en dialog og effektive modfortællinger for at støtte forældre, søskende, jævnaldrende og andre, der er i kontakt med unge, der er i risiko for voldelig radikalisering, og tilvejebringelsen af oplysninger om eksisterende støtteordninger og rådgivningsmuligheder
22.
at udvikle uddannelsesmoduler for ungdomsarbejdere, hvor det er hensigtsmæssigt, som et grundlag for undervisningsmateriale, der skal anvendes på nationalt, regionalt og lokalt plan for at sikre, at ungdomsarbejde tilføres tilstrækkelig tidssvarende viden og bevidsthed samt tilstrækkelige tidssvarende værktøjer og færdigheder vedrørende:
a)
fænomenet med alle typer voldelig radikalisering, en forståelse af subkulturer samt specifikke interventionsmetoder til at forebygge voldelig radikalisering på et tidligt stadium
b)
udløsende faktorer, der fører til voldelig radikalisering
c)
den digitale verden, herunder internettet og sociale medier
d)
bekæmpelse af ekstremistisk indflydelse på internettet og i sociale medier og udfordring af voldelige ekstremistholdninger
e)
støtte til unge, så de kan udvikle kritisk tænkning og den relevante viden og de relevante færdigheder og kompetencer til at kunne forstå de forskellige kilder og dagsordener bag de oplyste informationer, herunder propaganda og hadefulde udtalelser
f)
støtte til jævnaldrende for at hjælpe unge med at undgå voldelig radikalisering gennem jævnaldrendes positive indflydelse
g)
samarbejde i tværsektorielle partnerskaber
h)
støtte til udvikling af unges identitet, interkulturelle kompetencer og forståelse af demokratiske og pluralistiske værdier og aktivt medborgerskab
23.
at fremme og støtte gruppeseminarer for ungdomsarbejdere, eksperter, politiske beslutningstagere og forskere for at muliggøre udveksling af bedste praksis og oplysninger om, hvordan spørgsmålet om voldelig radikalisering bedst kan tackles
24.
at fremme, iværksætte, koordinere, støtte og tilgængeliggøre resultaterne af yderligere forskning i voldelig radikalisering med henblik på forbedring af viden om spørgsmål som f.eks. omfanget af, oprindelsen til, beskyttende faktorer i forbindelse med og årsagerne til samt den kognitive og emotionelle dynamik i voldelig radikalisering for at sætte medlemsstaterne og Den Europæiske Union i stand til at udvikle evidensbaserede politikker og praksis;
OPFORDRER DERFOR EUROPA-KOMMISSIONEN TIL:
25.
at sikre optimal formidling af resultaterne fra ekspertgruppen om aktivt medborgerskab og forebyggelse af marginalisering og voldelig radikalisering, der vil fungere som en anvendelig vejledning for ungdomsarbejdere, sociale organisationer og fagfolk i en integreret kooperativ kontekst i, hvordan de kan nå ud til og arbejde med unge, der risikerer voldelig radikalisering
26.
at overveje, hvordan de eksisterende EU-programmer såsom Erasmus+, Et Kreativt Europa og »Europa for Borgerne« bedst kan bruges til at fremme den sociale inklusion af unge med forskellig baggrund og således bidrage til at forebygge radikalisering og sikre styrket kapacitet inden for ungdomsarbejde, samarbejde med uddannelsessektoren og andre relevante sektorer om dette emne samt styrkelse af de unges egen indflydelse.
(
1
)
  Special Eurobarometer 437 (2015): »Discrimination in the EU in 2015«.
Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder (2012): »Making hate crime visible in the European Union«.
(
2
)
  Voldelig radikalisering er et komplekst problem, som ikke er ens defineret. I denne forbindelse betegner 
voldelig
 radikalisering en proces, hvor en person accepterer anvendelse af vold for at nå politiske, ideologiske eller religiøse mål, herunder voldelig ekstremisme og terrorisme. Bemærk, at radikalisering ikke nødvendigvis fører til voldelig ekstremisme eller terrorisme, og at radikale tilkendegivelser ikke behøver at være problematiske i sig selv.
(
3
)
  F.eks. lærere, uddannelsespersonale på universiteter, socialarbejdere, ungdomsarbejdere, personale i sundhedssektoren, frivillige, naboer, sportstrænere, religiøse og uformelle ledere samt lokale politibetjente.
(
4
)
  Generelle forebyggelsesstrategier er udformet til at nå hele befolkningen uden hensyn til individuelle risikofaktorer. De kan målrettes for eksempel alle unge inden for en bestemt aldersgruppe. Målet er at sikre et vist grundlæggende niveau af modstandskraft blandt unge.
(
5
)
  F.eks. EU-netværket til bevidstgørelse omkring radikaliserings database over god praksis, redskabet Youth Wiki og Europæisk Videncenter for Ungdomspolitiks database over god praksis.
(
6
)
  Som eksempler kan nævnes: No Hate Speech-kampagnen, ungdomsinformation samt EYCA og ERYICA.
(
7
)
  F.eks. inden for rammerne af bevægelsen No Hate Speech Movement.
(
8
)
  Modfortællinger er kommunikationsaktiviteter, der direkte eller indirekte anfægter ekstremistiske fortællinger enten online eller offline, herunder modfakta, på et mere faktuelt grundlag.
BILAG
I forbindelse med vedtagelsen af disse konklusioner MINDER RÅDET navnlig om følgende:
1.
mødet i Det Europæiske Råd den 12. februar 2015, hvor stats- og regeringscheferne opfordrede til en samlet tilgang, herunder bl.a. initiativer vedrørende social integration, der er meget vigtige for at forebygge voldelig radikalisering
2.
den erklæring, som EU's undervisningsministre vedtog på deres uformelle møde den 17. marts 2015 i Paris, hvori de vejleder i, hvordan der kan samarbejdes på europæisk plan. Det blev understreget, at det er vigtigt at gøre en indsats for at forebygge og tackle marginalisering, intolerance, racisme og radikalisering, at fremme unges medborgerskab og at opretholde en ramme for lige muligheder for alle
3.
Rådets konklusioner af 17. juni 2015 om den fornyede strategi for indre sikkerhed, der prioriterer de specifikke spørgsmål om exitstrategier, rehabilitering og af-/antiradikalisering som en prioriteret foranstaltning i de kommende år
4.
den nuværende EU-arbejdsplan for ungdom for 2016-2018, der fokuserer på øget social inklusion af ALLE unge under hensyn til de grundlæggende europæiske værdier og ungdomsarbejdets rolle både i den ikkedigitale og den digitale verden
5.
den fælles ungdomsrapport 2015 fra Rådet og Kommissionen om gennemførelse af nye rammer for det europæiske samarbejde på ungdomsområdet (2010-2018), der understreger, at unge bør kunne vokse op i inkluderende og pluralistiske samfund, der bygger på europæiske demokratiske værdier. Den fælles EU-ungdomsrapport viser også behovet for at styrke forskellige unges indflydelse endnu mere, navnlig dem, der er i fare for udstødelse
6.
samarbejdet mellem Europa-Kommissionen og Europarådet inden for rammerne af partnerskabsaftalen
7.
den europæiske dagsorden om sikkerhed af 28. april 2015, hvori Kommissionen anser unges deltagelse for at være en afgørende faktor i forebyggelse af radikalisering ved at fremme europæiske værdier og forbedre social inklusion og også fremhæver netværket til bevidstgørelse omkring radikalisering (RAN), der er et paraplynetværk, som dækker hele EU, der gør det muligt at udveksle erfaringer og praksis, hvilket gør det lettere at opdage tilfælde af radikalisering på et tidligt tidspunkt og udforme forebyggende strategier og exitstrategier på lokalt plan
8.
Europa-Parlamentets beslutning af 25. november 2015 om forebyggelse af terrororganisationers radikalisering og rekruttering af europæiske borgere
9.
resolution 2250 (2015) vedtaget af FN's Sikkerhedsråd på 7573. møde den 9. december 2015, der noterer sig den vigtige rolle, som unge kan spille som positive rollemodeller i forbindelse med forebyggelse og bekæmpelse af voldelig ekstremisme
10.
Ministerkomitéens handlingsplan (den 19. maj 2015 i Bruxelles) om bekæmpelse af voldelig ekstremisme og radikalisering, der fører til terrorisme (CM(2015) 74 final), og FN's handlingsplan for forebyggelse af voldelig ekstremisme.

Summary:
Bekæmpelse af voldelig radikalisering — ungdomssektorens rolle
RESUMÉ AF:
Konklusioner — ungdomssektorens rolle i en integreret og tværsektoriel tilgang til forebyggelse og bekæmpelse af voldelig radikalisering blandt unge
HVAD ER FORMÅLET MED DISSE KONKLUSIONER?
De fremhæver vigtigheden af ungdomsarbejde
1
, frivillige og kulturelle aktiviteter og sport for at nå ud til unge, som føler sig eller er marginaliserede og kan være i fare for radikalisering.
HOVEDPUNKTER
Konklusionerne har til formål at sikre, at Den Europæiske Union (EU) er og bliver et 
socialt inklusivt miljø
 for alle unge, som rummer et stort potentiale for vores samfund.
De trusler og farer, som voldelig radikalisering udgør for unge, skal 
anerkendes
 og 
forebygges
, og der skal tidligt og effektivt 
gribes ind
 over for dem i form af interventionsforanstaltninger, idet de unges kulturelle mangfoldighed respekteres.
De påpeger, at voldelig radikalisering kan være resultatet, når unge er genstand for forskelsbehandling, ydmygelse, udstødelse, uretfærdighed, manglende fremtidsudsigter og en følelse af frustration. De understreger forældres, søskendes, jævnaldrendes og andre relevante aktørers vigtige rolle for, at der kan ske en 
positividentitetsudviklinghos de unge
 .
De gentager, at ungdomssektoren i samarbejde med uddannelsessektoren og andre relevante sektorer kan spille en afgørende rolle i en 
integreret og tværsektoriel tilgang
 til bekæmpelse af voldelig radikalisering, især i de tidlige faser, ved at:
støtte unge i deres udvikling og handlinger,
fremme demokratiske og pluralistiske principper, inklusion og aktivt medborgerskab,
sætte fokus på negative faktorer såsom forskelsbehandling og manglende fremtidsudsigter, der påvirker unges liv.
Konklusionerne opfordrer 
EU-landene
 til at handle, for eksempel ved at:
arbejde på en integreret og tværsektoriel tilgang på nationalt, regionalt og lokalt plan for at nå ud til alle unge, der er i risiko for voldelig radikalisering, ved at fremme samarbejde mellem ungdomssektoren, uddannelsessektoren og andre relevante sektorer;
undersøge og fremme den rolle, som ungdomsarbejdet kan indgå i som en partner i sammenslutninger og netværk på nationalt, regionalt og lokalt plan;
anerkende og styrke ungdomssektorens rolle med hensyn til at støtte unge (lede dem på rette vej til voksenlivet og en plads i samfundet, nå ud til unge i risiko for voldelig radikalisering, tilskynde til frivilligt arbejde osv.).
De opfordrer 
EU-landene og
 
Europa-Kommissionen
 til at:
øge samarbejdet om udveksling af viden og praksis ved at arbejde sammen i EU-sammenhæng, herunder i 
ekspertgruppen om aktivt medborgerskab og forebyggelse af marginalisering og voldelig radikalisering
, ekspertgruppen om digitalisering og EU-netværket til bevidstgørelse omkring radikalisering, og med relevante tredjelande og 
Europarådet
 for at udveksle viden og bedste praksis med hensyn til forebyggelse af voldelig radikalisering, herunder brug af sociale medier, modfortællinger
2
 og digitalt ungdomsarbejde;
øge udvekslingen af oplysninger og bedste praksis og udvikle vejledende principper for etablering af netværk for en integreret og tværsektoriel tilgang;
fremme udviklingen af:
dialog og effektive modfortællinger for at støtte forældre, søskende, jævnaldrende og andre, som er i kontakt med unge, der er i risiko for voldelig radikalisering;
uddannelsesmoduler for ungdomsarbejdere som et grundlag for undervisningsmateriale, der skal anvendes på nationalt, regionalt og lokalt plan;
fremme og støtte med henblik på forbedring af viden om omfanget af, oprindelsen til, beskyttende faktorer i forbindelse med og årsagerne til samt den kognitive og emotionelle dynamik i voldelig radikalisering:
gruppeseminarer for ungdomsarbejdere, eksperter, politiske beslutningstagere og forskere;
formidle forskning i voldelig radikalisering.
De opfordrer 
Kommissionen
 til at:
sikre, at resultaterne fra ekspertgruppen om aktivt medborgerskab og forebyggelse af marginalisering og voldelig radikalisering formidles så bredt som muligt. Disse resultater vil fungere som en anvendelig vejledning for ungdomsarbejdere, sociale organisationer og fagfolk i en integreret kooperativ kontekst i, hvordan de kan nå ud til — og arbejde med — unge, der er i risiko for voldelig radikalisering;
overveje, hvordan forskellige EU-programmer som f.eks. 
Erasmus+
, 
Et Kreativt Europa
 og 
Europa for Borgerne
 bedst kan bruges til at fremme den sociale inklusion af unge med forskellig baggrund.
BAGGRUND
Grusomhederne i den seneste tid i flere EU-lande og den rapporterede stigende forekomst af hadefulde udtalelser og hadforbrydelser, propaganda og voldeligt fremmedhad understreger vigtigheden af, at alle sektorer i samfundet, herunder ungdomssektoren, bidrager til at bekæmpe voldelig radikalisering og bevare den sociale stabilitet og et miljø, hvor det er sikkert at vokse op.
For yderligere oplysninger henvises til:
»Bekæmpelse af radikalisering gennem uddannelse og handlinger for unge«
 på Europa-Kommissionens websted
Pressemeddelelse
 på Europa-Kommissionens websted.
* VIGTIGE BEGREBER
Ungdomsarbejde:
 Ungdomsarbejde dækker over en lang række aktiviteter (f.eks. sociale, kulturelle, uddannelsesmæssige, sportsrelaterede og politiske), som udføres med, af og for unge gennem ikkeformel og uformel læring.
Modfortællinger:
 kommunikationsaktiviteter, der direkte eller indirekte anfægter ekstremistiske fortællinger enten online eller offline, herunder modfakta, på et mere faktuelt grundlag.
HOVEDDOKUMENT
Konklusioner
 vedtaget af Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, om ungdomssektorens rolle i en integreret og tværsektoriel tilgang til forebyggelse og bekæmpelse af voldelig radikalisering blandt unge (EUT C 213 af 
14.6.2016
, 
s. 1-5
)
seneste ajourføring 
28.11.2016