CELEX ID: 32024L1500

--- ENGLISH ---

Document:
Official Journal 
of the European Union
EN
L series
2024/1500
29.5.2024
DIRECTIVE (EU) 2024/1500 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 14 May 2024
on standards for equality bodies in the field of equal treatment and equal opportunities between women and men in matters of employment and occupation, and amending Directives 2006/54/EC and 2010/41/EU
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 157(3) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee 
(
1
)
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure 
(
2
)
,
Whereas:
(1)
Equality and non-discrimination are recognised as essential values of the Union in Articles 2 and 3 of the Treaty on European Union (TEU). Articles 8 and 10 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) provide, respectively, that the Union is to promote equality between men and women and combat discrimination based on sex in all its activities. The Charter of Fundamental Rights of the European Union protects the right to non-discrimination and the right to equality between women and men in Articles 21 and 23. The Union has already adopted several Directives to combat discrimination.
(2)
The purpose of this Directive is to lay down minimum requirements for the functioning of bodies for the promotion of equal treatment (‘equality bodies’) to improve their effectiveness and guarantee their independence in order to strengthen the application of the principle of equal treatment as derived from Directives 2006/54/EC 
(
3
)
 and 2010/41/EU 
(
4
)
 of the European Parliament and of the Council.
(3)
Directive 2006/54/EC prohibits discrimination based on sex, in relation to access to employment and occupation, including promotion, and to vocational training, in relation to working conditions, including pay, and in relation to occupational social security schemes.
(4)
Directive 2010/41/EU prohibits discrimination between men and women engaged in an activity in a self-employed capacity.
(5)
The Court of Justice has held that the scope of the principle of equal treatment for men and women cannot be confined to the prohibition of discrimination based on the fact that a person is of one or other sex. In view of its purpose and the nature of the rights which it seeks to safeguard, it also applies to discrimination arising from gender reassignment 
(
5
)
.
(6)
Directives 2006/54/EC and 2010/41/EU require Member States to designate one or more bodies for the promotion of equal treatment, including the analysis, monitoring and support of equal treatment of all persons without discrimination on the grounds covered by the respective Directive. Those Directives require Member States to ensure that the competences of such bodies include providing independent assistance to victims, conducting independent surveys concerning discrimination, publishing independent reports and making recommendations on any issue relating to such discrimination. They also require Member States to ensure that the tasks of those bodies include the exchange of information with corresponding European bodies, such as the European Institute for Gender Equality.
(7)
Council Directives 2000/43/EC 
(
6
)
 and 2004/113/EC 
(
7
)
 also provide for the designation of equality bodies for the promotion, analysis, monitoring and support of equal treatment of all persons without discrimination on the grounds covered by the respective Directive.
(8)
All Member States have designated equality bodies pursuant to Directives 2006/54/EC and 2010/41/EU. A diverse system of equality bodies has been put in place, and good practices have emerged. However, many equality bodies face challenges, in particular concerning the resources, independence and powers necessary to perform their tasks.
(9)
Directives 2006/54/EC and 2010/41/EU leave a wide margin of discretion to Member States as regards the structure and functioning of equality bodies. As a result, there are significant differences between equality bodies in the Member States, in terms of their mandates, competences, structure, resources and operational functioning. This, in turn, means that protection against discrimination differs from one Member State to another.
(10)
To ensure that equality bodies can effectively contribute to the enforcement of Directives 2006/54/EC and 2010/41/EU by promoting equal treatment, preventing discrimination and offering assistance in accessing justice to all individuals and groups that are discriminated against across the Union, it is necessary to establish minimum standards for the functioning of those bodies. The minimum standards laid down in this Directive take into account Commission Recommendation (EU) 2018/951 
(
8
)
, drawing on some of its provisions and the approach recommended therein. They also draw on other relevant instruments, such as the revised General Policy Recommendation No 2 on equality bodies adopted by the European Commission against Racism and Intolerance and the Paris Principles relating to the Status of National Human Rights Institutions adopted by the United Nations, which are applicable to national human rights institutions.
(11)
The same minimum standards for the functioning of equality bodies as regards the matters covered by Council Directive 79/7/EEC 
(
9
)
, Directive 2000/43/EC, 2000/78/EC 
(
10
)
 and Directive 2004/113/EC are provided for in Council Directive (EU) 2024/1499 
(
11
)
.
(12)
This Directive should apply to equality bodies’ action as regards the matters covered by Directives 2006/54/EC and 2010/41/EU. The minimum requirements laid down in this Directive should only concern the functioning of equality bodies and should not extend the material or personal scope of those Directives.
(13)
This Directive applies to equality bodies when tackling discrimination covered by Directive (EU) 2019/1158 of the European Parliament and of the Council 
(
12
)
 by virtue of the reference in Article 15 of that Directive to Article 20 of Directive 2006/54/EC that is being replaced by this Directive.
(14)
Directive (EU) 2023/970 of the European Parliament and of the Council 
(
13
)
 should be considered 
lex specialis
 in relation to Directive 2006/54/EC only regarding matters covered therein. This Directive should be without prejudice to more specific provisions on equality bodies set out in Directive (EU) 2023/970.
(15)
In promoting equal treatment, preventing discrimination, collecting data on discrimination and assisting victims in accordance with this Directive, it is important that equality bodies pay particular attention to intersectional discrimination, which is understood as discrimination based on a combination of sex and any other ground or grounds of discrimination protected under Directives 79/7/EEC, 2000/43/EC, 2000/78/EC or 2004/113/EC.
(16)
Member States should designate one or more bodies to exercise the competences laid down in this Directive. Member States may divide the competences between several equality bodies, for example by entrusting one body with prevention of discrimination, promotion of equal treatment and assistance to victims of discrimination, and another with decision-making functions. This Directive should be without prejudice to the competences of labour inspectorates or other enforcement bodies, as well as the autonomy and role of the social partners.
(17)
Equality bodies can only fulfil their role effectively if they are able to act with complete independence without being subject to any external influence. For that purpose, Member States should take a number of measures that contribute to the independence of equality bodies. Equality bodies that exercise competences laid down in this Directive may be part of a ministry or another organisational entity, provided that the necessary safeguards are in place to ensure the performance of their tasks independently from political, financial, religious or any other influence. In particular, while performing their tasks and exercising their competences, equality bodies should retain their independence in relation to any external influence, whether direct or indirect, by refraining from seeking or taking instructions from anybody. In line with the objectives of this Directive and within the applicable legal framework, equality bodies should be able to manage their own financial and other resources, including by selecting and managing their own staff, and be able to set their own priorities. Staff members holding a decision-making or managerial position, whether permanent or temporary, such as the head or deputy head of the equality body and, where applicable, members of the governing board, should be independent, qualified for their position and selected through a transparent process. Transparency in that process can be ensured, for example, by publishing vacancy notices publicly.
(18)
Member States should ensure that the internal structure of equality bodies, such as their internal organisation and processes, allows the independent, and where appropriate impartial, exercise of their various competences, by establishing appropriate safeguards where equality bodies have potentially conflicting tasks, especially when some of those tasks focus on support to victims. Equality bodies should, in particular, act impartially while conducting an inquiry or assessing a case, especially when the equality body holds binding decision-making powers.
(19)
Where the equality body is part of a multi-mandate body such as an ombudsperson with a broader mandate or a national human rights institution, the internal structure of such a multi-mandate body should guarantee the effective exercise of the specific equality mandate.
(20)
Through their respective national budgetary processes, Member States should ensure that equality bodies receive sufficient resources, including qualified staff, appropriate premises and infrastructure to carry out each of their tasks effectively, within a reasonable time or within the deadlines established by national law. Receiving such sufficient resources is key to the effective functioning of equality bodies and the fulfilment of their tasks. It is important that, where new competences are ascribed to equality bodies, Member States ensure that their financial and other resources continue to allow them to perform their tasks and to exercise their competences effectively.
(21)
It is important that the allocation of financial resources remain stable, be planned on a multi-annual basis and allow equality bodies to cover costs that can be difficult to anticipate, such as in the event of increases in complaints, litigation costs and the use of automated systems. Devoting attention to the opportunities and risks presented by the use of automated systems, including artificial intelligence, is key. In particular, equality bodies should be equipped with appropriate human and technical resources. Those resources should, in particular, enable equality bodies to use automated systems for their work on the one hand and to assess such systems as regards their compliance with non-discrimination rules on the other hand. Where the equality body is part of a multi-mandate body, the resources necessary to carry out its equality mandate should be ensured.
(22)
Equality bodies, alongside other actors, such as the social partners and civil society organisations, have a key role in the prevention of discrimination and the promotion of equality. To address the structural aspects of discrimination and to contribute to social change, equality bodies should be empowered to carry out activities to prevent discrimination on the grounds and in the fields covered by Directives 2006/54/EC and 2010/41/EU and to promote equal treatment. Such activities can include the sharing of good practices, positive action and equality mainstreaming among public and private entities, and providing them with relevant training, information, advice, guidance and support. It is also vital that equality bodies communicate with relevant stakeholders and engage in public debate.
(23)
In addition to prevention, a central task of equality bodies is to provide assistance to victims of discrimination. Victims should be understood to encompass all persons who consider that they have experienced discrimination as referred to in Article 4 of Directive 2006/54/EC or in Article 4 of Directive 2010/41/EU, irrespective, for example, of their socio-economic status, political opinion, age, health, nationality, residence status, language, colour, level of literacy, gender, gender identity, gender expression or sex characteristics. Any person can be a victim of discrimination on the basis of sex and should benefit from the assistance of equality bodies from an early stage, irrespective of whether discrimination has been established. Such assistance should always include at least the provision of key information to complainants, including information as to whether the complaint will be closed or whether there are grounds to pursue it further, unless the complaint was made anonymously. Member States are responsible for defining the modalities under which the equality body would inform the complainants, such as the timeframe of the process or procedural safeguards against repetitive or abusive complaints.
(24)
To ensure that all victims are able to complain, it should be possible to submit complaints in various ways. According to Recommendation (EU) 2018/951, the submission of complaints should be possible in a language of the complainant’s choosing which is common in the Member State where the equality body is located. To address one of the causes of underreporting, namely the fear of reprisals, equality bodies should inform victims about the applicable confidentiality rules.
(25)
To offer a possibility for a quick, affordable, out-of-court resolution of disputes, Member States should provide for the possibility for parties to seek alternative dispute resolution, as offered by the equality body itself or by another existing competent entity. In selecting another competent entity, it is important to take into consideration entities established on a durable basis and to ensure that the person or persons in charge of the resolution process are independent, impartial and possess the necessary expertise. The resolution of disputes out of court is more likely to yield successful outcomes where it is done with the agreement of the parties. Having the possibility to seek independent advice or to be represented or assisted by a third party such as the social partners can also be helpful to the parties at any stage of the alternative resolution of their dispute. The absence of a resolution, for example because one of the parties rejected the outcome of the process, should not prevent the parties from acting in court proceedings. Member States should define the modalities of the alternative dispute resolution process according to national law and practice.
(26)
Where the equality bodies suspect a possible violation of the principle of equal treatment laid down by Directives 2006/54/EC and 2010/41/EU, they should be able to conduct inquiries, notably following a complaint or on their own initiative.
(27)
Evidence is key in determining whether discrimination has taken place and it is often not in the possession of the victim. Equality bodies should therefore be able to access the information necessary to establish whether discrimination has occurred and to cooperate with other competent bodies, which can include the relevant public services, such as labour inspectorates or education inspectorates, and the social partners. Member States should establish an appropriate framework for the exercise of that competence, in accordance with national rules and procedures. Member States may entrust another competent body, in accordance with national law and practice, with conducting inquiries. In order to avoid a duplication of processes, such a competent body should provide the equality body, upon its request, with information on the results of the inquiry when the process is completed.
(28)
Equality bodies should be able to document their assessment of the complaint on the basis of the evidence gathered. Member States should determine the legal nature of this assessment that can be a non-binding opinion or a binding decision. Both should state the reasons for the assessment and include, where appropriate, measures to remedy any breach of the principle of equal treatment found and to prevent further occurrences, while taking into account the different nature of opinions and decisions. To ensure the effectiveness of equality bodies’ work, Member States should adopt appropriate mechanisms for the follow-up of opinions and the enforcement of decisions.
(29)
To raise awareness of their work and of equality law and non-discrimination law, equality bodies should be able to publish at least the summaries of those of their opinions and decisions which they consider to be of particular relevance.
(30)
Equality bodies should have the right to act in court proceedings in order to contribute to ensuring the respect of the principle of equal treatment laid down in Directives 2006/54/EC and 2010/41/EU. Such court proceedings can take place in courts or equivalent bodies handling matters of equal treatment and discrimination, in accordance with national law and practice. National law and practice on the admissibility of actions and in particular any condition of legitimate interest, cannot be applied in a way that is liable to undermine the effectiveness of the equality bodies’ right to act. The powers to conduct inquiries and to take decisions, and the right to act in court proceedings given to equality bodies under this Directive are expected to facilitate the practical implementation of the current provisions of Directive 2006/54/EC on the burden of proof and of Directives 2006/54/EC and 2010/41/EU on the defence of rights. Under the conditions provided for in this Directive, equality bodies will be able to establish facts from which it can be presumed that there has been direct or indirect discrimination, thereby fulfilling the conditions provided for in Article 19 of Directive 2006/54/EC. The support provided by equality bodies under this Directive will therefore facilitate access to justice for victims. It should be possible for equality bodies to select the cases they decide to pursue in court proceedings so as to contribute to the proper interpretation and application of equal treatment legislation.
(31)
Where equality bodies have the power to take binding decisions, they should be empowered to act as a party in proceedings on the enforcement or judicial review of those decisions. Equality bodies should also be able to submit observations to the courts, for example by providing their expert opinion, in accordance with national law and practice.
(32)
The right of equality bodies to act in court proceedings can take different forms in different national legal frameworks. Therefore, Member States should choose, in accordance with national law and practice, one or more of the following forms of action for equality bodies: acting on behalf of one or several victims, or in support of one or several victims, or initiating court proceedings in its own name.
(33)
Equality bodies should be able to act on behalf of or in support of victims, where applicable with their approval, allowing them to access justice where procedural and financial barriers or a fear of victimisation often deter victims. Where equality bodies act on behalf of one or several victims, they represent the victims before the court. Where equality bodies act in support of one or several victims, they take part in court proceedings initiated by the victims, to support the claim.
(34)
Some instances of discrimination are difficult to combat because there is no complainant pursuing the case themselves. In its judgment in case C-54/07 
(
14
)
, which was brought by an equality body in its own name, the Court of Justice confirmed that discrimination can be established even in the absence of an identified victim. Therefore, in order to combat discrimination in the public interest, Member States should have the option to provide that equality bodies be able to act in their own name in certain cases of discrimination, for example due to the abundance or seriousness of cases or the need for legal clarification, each of which could imply that the discrimination is structural or systematic in nature. Member States should be able to provide, in accordance with national law and practice, that such cases of discrimination require an identified person or entity as a respondent.
(35)
To ensure the respect of individual rights, Member States should frame the powers of equality bodies within appropriate procedural safeguards, ensuring that the right of confidentiality and general principles of law such as the right to a fair trial, the right of defence and the right to judicial review of binding decisions are appropriately protected, including where the equality body acts as a party or on behalf of a party in court proceedings. Member States can, for example, offer confidentiality to witnesses and whistle-blowers as an important way of encouraging the reporting of instances of discrimination.
(36)
The provisions of this Directive on the equality bodies’ right to act in court proceedings do not alter the rights of victims or of associations, organisations or other legal entities that enforce the rights of victims which have, in accordance with the criteria laid down by national law, a legitimate interest in ensuring that Directives 2006/54/EC and 2010/41/EU are complied with, as laid down in those Directives, including when those victims, associations, organisations or other legal entities have engaged in any judicial or administrative proceedings or both.
(37)
The effectiveness of equality bodies’ work also depends on giving groups at risk of discrimination full access to their services. In the Second European Union Minorities and Discrimination Survey conducted by the European Union Fundamental Rights Agency, 71 % of members of ethnic or immigrant minority groups reported to be unaware of any organisation offering support or advice to victims of discrimination. A key step to support such access is for Member States to ensure that people know their rights and are aware of the existence of and services offered by equality bodies. This is particularly important for disadvantaged groups and groups whose access to that information can be hindered, for example by their precarious economic status, age, disability, level of literacy, nationality or residence status, or their lack of access to online tools.
(38)
Access to equality bodies’ services and publications on an equal basis for all should be guaranteed. For that purpose, potential barriers to access to equality bodies’ services should be identified and addressed. Services should be free of charge for complainants. Member States should also, without prejudice to the autonomy of regional and local authorities, make sure that the services of equality bodies are available to all potential victims throughout their territory, for example through the establishment of local offices, including mobile ones, the use of communication tools, the organisation of local campaigns, cooperation with local delegates or civil society organisations or through contracted service providers.
(39)
In order to guarantee access for persons with disabilities to all services and activities of equality bodies, it is necessary to ensure accessibility, in accordance with the requirements set out in Directive (EU) 2019/882 of the European Parliament and of the Council 
(
15
)
 and to ensure reasonable accommodations in line with the United Nations Convention on the Rights of Persons with Disabilities, adopted on 13 December 2006. Therefore, equality bodies should ensure physical and digital accessibility by preventing and removing the barriers that persons with disabilities can face in accessing equality bodies’ services and information, and provide reasonable accommodations, making necessary and appropriate modifications and adjustments where needed in a particular case.
(40)
Enabling equality bodies to regularly coordinate and cooperate at different levels, on a long-term basis, is key for mutual learning, coherence and consistency, and it can broaden the outreach and impact of their work. Equality bodies should cooperate, within their respective fields of competence, with other equality bodies within the same Member State and with public and private entities at local, regional, national, Union and international level, such as networks of equality bodies at Union level, civil society organisations, data protection authorities, the social partners, labour and education inspectorates, law enforcement bodies, agencies with responsibility at national level for the defence of human rights, national statistical offices, authorities managing Union funds, National Roma Contact Points, consumer bodies, and national independent mechanisms for the promotion, protection and monitoring of the United Nations Convention on the Rights of Persons with Disabilities.
(41)
Equality bodies cannot fulfil their role as experts in equal treatment nor contribute to gender mainstreaming if they are not consulted in sufficient time during the policymaking process on matters related to rights and obligations derived from Directives 2006/54/EC and 2010/41/EU. Therefore, Member States should establish procedures to ensure such consultation in a timely manner and should, where equality bodies consider it necessary, allow them to make recommendations and publish them in time for them to be taken into consideration.
(42)
Equality data are crucial for raising awareness, sensitising people, quantifying discrimination, showing trends over time, proving the existence of discrimination, evaluating the implementation of equality legislation, demonstrating the need for positive action, and contributing to evidence-based policymaking. Equality bodies can contribute to the development of equality data for those purposes, for example by organising roundtables gathering all relevant entities. Equality bodies should also collect and analyse data on their own activities, be able to conduct surveys and, in accordance with national law, be able to access and make use of statistics related to the rights and obligations derived from Directives 2006/54/EC and 2010/41/EU. Personal data collected by the equality body should be anonymised or, where this is not possible, pseudonymised.
(43)
Equality bodies should adopt a work programme setting out their priorities and prospective activities, allowing them to ensure the coherence of their different strands of work over time and to address systemic issues of discrimination falling under their mandate as part of a long-term action plan.
(44)
In addition to publishing an annual activity report, equality bodies should regularly publish a report including an overall assessment of the situation regarding discrimination falling under their mandate in the Member States, as well as other reports relating to discrimination.
(45)
In order to ensure uniform conditions for the implementation of Member States’ reporting obligations as regards the functioning of equality bodies designated under this Directive, implementing powers should be conferred on the Commission to establish a list of relevant indicators, on the basis of which data should be collected. Such indicators should not be for the purpose of ranking or of issuing specific recommendations addressed to individual Member States. Those powers should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council 
(
16
)
.
(46)
This Directive lays down minimum requirements, thus giving the Member States the option of introducing or maintaining more favourable provisions. The implementation of this Directive should not serve to justify any regression in relation to the situation which already prevails in each Member State.
(47)
Any processing of personal data by equality bodies under this Directive should be carried out in full compliance with Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council 
(
17
)
. Member States should ensure that the tasks of equality bodies are clearly laid down in law, in accordance with Regulation (EU) 2016/679. Equality bodies should process personal data only to the extent necessary to fulfil their tasks under this Directive. Individuals whose personal data are processed should be informed about their rights as data subjects, including the remedies available to them at national level.
(48)
Where the fulfilment of the tasks of equality bodies requires the processing of the special categories of personal data referred to in Article 9(1) of Regulation (EU) 2016/679, Member States should also ensure that national law respects the essence of the right to data protection and provides for suitable and specific measures to safeguard the fundamental rights and the interests of the data subject, in accordance with Article 9(2), point (g), of Regulation (EU) 2016/679. Such safeguards should include for example internal policies and measures to ensure data minimisation, including through anonymisation of personal data, where possible; to apply pseudonymisation and encryption to personal data; to prevent unauthorised access and transmission of personal data; and to ensure that personal data is not processed longer than is necessary for the purposes for which they are processed.
(49)
This Directive builds on the rules laid down in Directives 2006/54/EC and 2010/41/EU by introducing strengthened standards for the functioning of equality bodies. The provisions on equality bodies in Directives 2006/54/EC and 2010/41/EU should therefore be deleted.
(50)
This Directive aims at ensuring the functioning of equality bodies according to minimum standards, with a view to improving their effectiveness and guaranteeing their independence, so as to strengthen the application of the principle of equal treatment. Since the objective of this Directive cannot be sufficiently achieved by the Member States but can rather, by reason of its scale and effects, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 TEU. In accordance with the principle of proportionality as set out in that Article, this Directive, which limits itself to setting minimum standards, does not go beyond what is necessary to achieve that objective.
(51)
The European Data Protection Supervisor was consulted in accordance with Article 42(1) of Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council 
(
18
)
 and delivered an opinion on 2 February 2023 
(
19
)
,
HAVE ADOPTED THIS DIRECTIVE:
Article 1
Purpose, subject matter and scope
1.   This Directive lays down minimum requirements for the functioning of equality bodies to improve their effectiveness and guarantee their independence in order to strengthen the application of the principle of equal treatment as derived from Directives 2006/54/EC and 2010/41/EU.
2.   The obligations placed on Member States and the tasks of equality bodies under this Directive cover the rights and obligations derived from Directives 2006/54/EC and 2010/41/EU.
3.   This Directive is without prejudice to more specific provisions contained in Directive (EU) 2023/970.
Article 2
Designation of equality bodies
1.   Member States shall designate one or more bodies (‘equality bodies’) to exercise the competences laid down in this Directive.
2.   This Directive is without prejudice to the competences of labour inspectorates or other enforcement bodies and to the rights and prerogatives of the social partners in accordance with national law and practice, including with regard to collective agreements and representation and defence in court proceedings.
Article 3
Independence
1.   Member States shall take measures to ensure that equality bodies are independent and free from external influence, and that they do not seek or take instructions from the government or from any other public or private entity while performing their tasks and exercising their competences. In line with the objectives of this Directive and within the applicable legal framework, equality bodies shall be able to manage their own financial and other resources and adopt their own decisions with regard to their internal structure, accountability, staffing and organisational matters.
2.   Member States shall provide for transparent procedures concerning the selection, appointment, revocation and potential conflicts of interest of the staff of equality bodies holding decision-making or managerial positions, and where applicable members of the governing board, in order to guarantee their competence and independence.
3.   Member States shall ensure that equality bodies establish an internal structure that guarantees the independent, and where appropriate impartial, exercise of their competences.
4.   Member States shall ensure that the internal structure of multi-mandate bodies guarantees the effective exercise of the equality mandate.
Article 4
Resources
Member States shall, in accordance with their national budgetary processes, ensure that each equality body is provided with the human, technical and financial resources necessary to perform all its tasks and to exercise all its competences effectively, on the grounds set out in and in fields covered by Directives 2006/54/EC and 2010/41/EU, including where the equality bodies are part of multi-mandate bodies.
Article 5
Awareness raising, prevention and promotion
1.   Member States shall adopt appropriate measures, such as strategies, to raise awareness among the general population, throughout their territory, with particular attention to individuals and groups at risk of discrimination, of the rights under Directives 2006/54/EC and 2010/41/EU and on the existence of equality bodies and their services.
2.   Member States shall ensure that equality bodies are empowered to carry out activities to prevent discrimination and to promote equal treatment as derived from Directives 2006/54/EC and 2010/41/EU. Such activities may, inter alia, include promoting positive action and gender mainstreaming among public and private entities, providing them with relevant training, advice and support, engaging in public debate, communicating with relevant stakeholders, including the social partners, and promoting the exchange of good practices. In carrying out such activities, equality bodies can take into consideration specific situations of disadvantage resulting from intersectional discrimination, which is understood as discrimination based on a combination of sex and one or more of the grounds protected under Directive 79/7/EEC, 2000/43/EC, 2000/78/EC or 2004/113/EC.
3.   Member States and equality bodies shall take into consideration appropriate communication tools and formats for each target group. They shall focus in particular on groups whose access to information can be hindered, for example due to their precarious economic status, age, disability, level of literacy, nationality or residence status, or due to their lack of access to online tools.
Article 6
Assistance to victims
1.   Member States shall ensure that equality bodies are able to provide assistance to victims as set out in paragraphs 2 to 4.
For the purposes of this Directive, ‘victims’ mean all persons, irrespective, for example, of their socio-economic status, political opinion, age, health, nationality, residence status, language, colour, level of literacy, gender, gender identity, gender expression or sex characteristics, who consider that they have experienced discrimination within the meaning of Article 4 of Directive 2006/54/EC or Article 4 of Directive 2010/41/EU.
2.   Equality bodies shall be able to receive complaints of discrimination.
3.   Equality bodies shall provide assistance to victims, initially by informing them about the following:
(a)
the legal framework, including advice targeted to their specific situation;
(b)
the services offered by the equality body and related procedural aspects;
(c)
available remedies, including the possibility to pursue the case before the courts;
(d)
the confidentiality rules applicable, and the protection of personal data; and
(e)
the possibility of obtaining psychological or other types of relevant support from other bodies or organisations.
4.   Equality bodies shall inform the complainants, within a reasonable time, whether the complaint will be closed or there are grounds to pursue it further.
Article 7
Alternative dispute resolution
Equality bodies shall be able to offer the parties the possibility of seeking an alternative resolution to their dispute. That process may be led by the equality body itself or by another competent entity, in accordance with national law and practice, in which case the equality body may formulate observations to that entity. Such alternative dispute resolution may take different forms, such as mediation or conciliation, in accordance with national law and practice. The absence of a resolution shall not preclude the parties from exercising their right to act in court proceedings. Member States shall ensure that there is a sufficient limitation period to guarantee that the parties to a dispute have access to court, for example by suspending the limitation period while the parties engage in an alternative dispute resolution process.
Article 8
Inquiries
1.   Member States shall ensure that equality bodies are empowered to conduct inquiry into whether a breach of the principle of equal treatment laid down in Directives 2006/54/EC and 2010/41/EU has occurred.
2.   Member States shall provide a framework for conducting inquiries which enables equality bodies to carry out fact-finding. In particular, that framework shall provide equality bodies with effective rights to access information and documents that are necessary to establish whether discrimination has occurred. It shall also provide for appropriate mechanisms for equality bodies to cooperate with relevant public bodies for that purpose.
3.   Member States may also entrust another competent body, in accordance with national law and practice, with the powers referred to in paragraphs 1 and 2. When such a competent body has completed its inquiry, it shall provide the equality body, upon its request, with information about the results thereof.
4.   Member States may provide that no inquiries pursuant to paragraph 1 of this Article and Article 9 be initiated or continued while court proceedings in the same case are pending.
Article 9
Opinions and decisions
1.   Member States shall ensure that equality bodies are empowered to provide and document their assessment of the case, including establishing the facts and a reasoned conclusion on the existence of discrimination. Member States shall determine whether this is to be done by means of non-binding opinions or binding decisions.
2.   Where appropriate, both non-binding opinions and binding decisions shall include specific measures to remedy any breach of the principle of equal treatment found and to prevent further occurrences. Member States shall establish appropriate mechanisms for the follow-up to non-binding opinions, such as feedback obligations, and for the enforcement of binding decisions.
3.   Equality bodies shall publish at least a summary of those of their opinions and decisions which they consider to be of particular relevance.
Article 10
Litigation
1.   Member States shall ensure that equality bodies have the right to act in court proceedings in civil and administrative law matters relating to the implementation of the principle of equal treatment laid down in Directives 2006/54/EC and 2010/41/EU as set out in paragraphs 2 to 4 of this Article, in accordance with national law and practice on the admissibility of actions, including any rules on requiring the approval of the victim.
2.   The right of the equality body to act in court proceedings shall include the right to submit observations to the court, in accordance with national law and practice.
3.   The right of the equality body to act in court proceedings shall also include at least one of the following:
(a)
the right to initiate court proceedings on behalf of one or several victims;
(b)
the right to participate in court proceedings in support of one or several victims; or,
(c)
the right to initiate court proceedings in its own name, in order to defend the public interest.
4.   The right of the equality body to act in court proceedings shall include the right to act as a party in proceedings on the enforcement or judicial review of binding decisions, where equality bodies are empowered to take such decisions pursuant to Article 9(1).
Article 11
Procedural safeguards
Member States shall ensure that, in the procedures referred to in Articles 6 to 10, the rights of defence of natural and legal persons involved are protected. Binding decisions referred to in Article 9 shall be subject to judicial review, in accordance with national law.
Article 12
Equal access
1.   Member States shall guarantee access to equality bodies’ services and publications on an equal basis for all.
2.   Equality bodies shall guarantee that there are no barriers to the submission of complaints, for example by being able to receive complaints orally, in writing and online.
3.   Member States shall ensure that equality bodies provide their services at no cost to complainants, throughout their territory, including in rural and remote areas.
Article 13
Accessibility and reasonable accommodations for persons with disabilities
Member States shall ensure accessibility and provide reasonable accommodations for persons with disabilities to guarantee their equal access to all services and activities of equality bodies, including assistance to victims, complaint handling, alternative dispute resolution, information and publications, as well as prevention, promotion and awareness-raising activities.
Article 14
Cooperation
Member States shall ensure that equality bodies have appropriate mechanisms in place to cooperate, within their respective fields of competence, with other equality bodies within the same Member State, and with relevant public and private entities, including labour inspectorates, the social partners, and civil society organisations, at national, regional and local level as well as in other Member States and at Union and international level.
Article 15
Consultation
Member States shall put in place procedures to ensure that the government and relevant public authorities consult equality bodies on legislation, policy, procedure and programmes related to the rights and obligations derived from Directives 2006/54/EC and 2010/41/EU.
Member States shall ensure that equality bodies have the right to make recommendations on those matters, to publish the recommendations and to request follow-up regarding such recommendations.
Article 16
Data collection and access to equality data
1.   Member States shall ensure that equality bodies collect data on their activities, with a view to producing the reports referred to in Article 17, points (b) and (c).
The data collected by equality bodies shall be disaggregated by the grounds and fields covered by Directives 2006/54/EC and 2010/41/EU, and in accordance with the indicators referred to in Article 18 of this Directive. Any personal data collected shall be anonymised or, where that is not possible, pseudonymised.
2.   Member States shall ensure that equality bodies may conduct independent surveys concerning discrimination.
3.   Member States shall ensure that equality bodies are able to access statistics related to the rights and obligations derived from Directives 2006/54/EC and 2010/41/EU in accordance with national law, where the equality bodies deem such statistics necessary to make an overall assessment of the situation regarding discrimination in the Member State, and for drawing up the reports referred to in Article 17, point (c) of this Directive.
4.   Member States shall allow equality bodies to make recommendations on which data is to be collected in relation to the rights and obligations derived from Directives 2006/54/EC and 2010/41/EU, to public and private entities including public authorities, the social partners, companies and civil society organisations. Member States may also allow equality bodies to play a coordination role in the collection of equality data.
Article 17
Reports and strategic planning
Member States shall ensure that equality bodies:
(a)
adopt a work programme setting out their priorities and prospective activities;
(b)
produce and make available to the public an annual activity report, including their annual budget, staff and financial reporting; and
(c)
publish one or more reports, with recommendations, at least every four years, on the state of equal treatment and discrimination, including potential structural issues, in their Member State.
Article 18
Monitoring and reporting
1.   By 19 June 2026, the Commission shall, by means of an implementing act, establish a list of common indicators on the functioning of the equality bodies designated under this Directive. When preparing the indicators, the Commission may seek advice from the European Union Agency for Fundamental Rights, the European Institute for Gender Equality and from networks of equality bodies at Union level. The indicators shall cover the human, technical and financial resources, independent functioning, accessibility and effectiveness of equality bodies, as well as developments in their mandate, powers or structure, ensuring the comparability, objectivity and reliability of the data collected at national level. The indicators shall not be for the purpose of ranking or of issuing specific recommendations to individual Member States.
The implementing act shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 22(2).
2.   By 19 June 2031, and every 5 years thereafter, Member States shall provide the Commission with all relevant information regarding the application of this Directive. Such information shall include at least data on the functioning of equality bodies and shall take into account the reports drawn up by the equality bodies under Article 17, points (b) and (c).
3.   The Commission shall draw up a report on the application and practical effects of this Directive, based on the information referred to in paragraph 2 and additional relevant data collected at national and Union level, in particular from equality bodies, networks of equality bodies at Union level such as Equinet, civil society organisations or other stakeholders, by the European Union Agency for Fundamental Rights and the European Institute for Gender Equality. The report shall address the independent functioning and the effectiveness of equality bodies in the Member States based on the indicators established pursuant to paragraph 1.
Article 19
Dialogue on the functioning of equality bodies
1.   Within the context of the monitoring and reporting exercise under Article 18, and in order to enhance the dialogue between the Union institutions and to ensure greater transparency, the European Parliament may invite the Commission annually to discuss matters referred to in that Article concerning the functioning of the equality bodies designated under this Directive.
2.   The European Parliament may express its views in resolutions as regards the matters referred to in Article 18.
3.   The Commission shall take into account, as appropriate, any elements arising from the views expressed through dialogue that takes place pursuant to this Article, including any resolutions of the European Parliament as regards the matters referred to in Article 18, also when reviewing the operation of this Directive.
Article 20
Minimum requirements
1.   Member States may introduce or maintain provisions which are more favourable than the minimum requirements laid down in this Directive.
2.   The implementation of this Directive shall under no circumstances constitute grounds for a reduction in the level of protection against discrimination already afforded by Member States in the matters covered by Directives 2006/54/EC and 2010/41/EU.
Article 21
Processing of personal data
1.   Member States shall ensure that equality bodies may collect and process personal data only where necessary for the fulfilment of a task under this Directive.
2.   Member States shall ensure that when equality bodies process the special categories of personal data referred to in Article 9(1) of Regulation (EU) 2016/679 suitable and specific measures are provided to safeguard the fundamental rights and interests of the data subject.
Article 22
Committee procedure
1.   The Commission shall be assisted by a committee. That committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
2.   Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
Article 23
Amendments to Directives 2006/54/EC and 2010/41/EU
Article 20 of Directive 2006/54/EC and Article 11 of Directive 2010/41/EU are deleted.
References to the bodies for the promotion of equal treatment referred to in those Articles shall be construed as references to the equality bodies referred to in Article 2(1) of this Directive.
Article 24
Transposition
1.   Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive by 19 June 2026. They shall immediately inform the Commission thereof.
When Member States adopt those provisions, they shall contain a reference to this Directive or shall be accompanied by such a reference on the occasion of their official publication. The methods of making such reference shall be laid down by Member States.
2.   Member States shall communicate to the Commission the text of the main provisions of national law which they adopt in the field covered by this Directive.
Article 25
Entry into force
This Directive shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
Article 23 shall apply from 19 June 2026.
Article 26
Addressees
This Directive is addressed to the Member States.
Done at Brussels, 14 May 2024.
For the European Parliament
The President
R. METSOLA
For the Council
The President
H. LAHBIB
(
1
)
  
            
OJ C 184, 25.5.2023, p. 71
.
(
2
)
  Position of the European Parliament of 10 April 2024 (not yet published in the Official Journal) and decision of the Council of 7 May 2024.
(
3
)
  Directive 2006/54/EC of the European Parliament and of the Council of 5 July 2006 on the implementation of the principle of equal opportunities and equal treatment of men and women in matters of employment and occupation (
OJ L 204, 26.7.2006, p. 23
).
(
4
)
  Directive 2010/41/EU of the European Parliament and of the Council of 7 July 2010 on the application of the principle of equal treatment between men and women engaged in an activity in a self-employed capacity and repealing Council Directive 86/613/EEC (
OJ L 180, 15.7.2010, p. 1
).
(
5
)
  Judgment of the Court of Justice of 30 April 1996, P v S and Cornwall County Council, C-13/94, ECLI:EU:C:1996:170; Judgment of the Court of Justice of 7 January 2004, K.B. v National Health Service Pensions Agency and Secretary of State for Health, C-117/01, ECLI:EU:C:2004:7; Judgment of the Court of Justice of 27 April 2006, Sarah Margaret Richards v Secretary of State for Work and Pensions, C-423/04, ECLI:EU:C:2006:256; Judgment of the Court of Justice of 26 June 2018, M.B. v Secretary of State for Work and Pensions, C-451/16, ECLI:EU:C:2018:492.
(
6
)
  Council Directive 2000/43/EC of 29 June 2000 implementing the principle of equal treatment between persons irrespective of racial or ethnic origin (
OJ L 180, 19.7.2000, p. 22
).
(
7
)
  Council Directive 2004/113/EC of 13 December 2004 implementing the principle of equal treatment between men and women in the access to and supply of goods and services (
OJ L 373, 21.12.2004, p. 37
).
(
8
)
  Commission Recommendation (EU) 2018/951 of 22 June 2018 on standards for equality bodies (
OJ L 167, 4.7.2018, p. 28
).
(
9
)
  Council Directive 79/7/EEC of 19 December 1978 on the progressive implementation of the principle of equal treatment for men and women in matters of social security (
OJ L 6, 10.1.1979, p. 24
).
(
10
)
  Council Directive 2000/78/EC of 27 November 2000 establishing a general framework for equal treatment in employment and occupation (
OJ L 303, 2.12.2000, p. 16
).
(
11
)
  Council Directive (EU) 2024/1499 of 7 May 2024 on standards for equality bodies in the field of equal treatment between persons irrespective of their racial or ethnic origin, equal treatment in matters of employment and occupation between persons irrespective of their religion or belief, disability, age or sexual orientation, equal treatment between women and men in matters of social security and in the access to and supply of goods and services, and amending Directives 2000/43/EC and 2004/113/EC (
OJ L, 2024/1499, 29.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1499/oj
).
(
12
)
  Directive (EU) 2019/1158 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on work-life balance for parents and carers and repealing Council Directive 2010/18/EU (
OJ L 188, 12.7.2019, p. 79
).
(
13
)
  Directive (EU) 2023/970 of the European Parliament and of the Council of 10 May 2023 to strengthen the application of the principle of equal pay for equal work or work of equal value between men and women through pay transparency and enforcement mechanisms (
OJ L 132, 17.5.2023, p. 21
).
(
14
)
  Judgment of the Court of Justice of 10 July 2008, Centrum voor gelijkheid van kansen en voor racismebestrijding v Firma Feryn NV, C-54/07, ECLI:EU:C:2008:397.
(
15
)
  Directive (EU) 2019/882 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2019 on the accessibility requirements for products and services (
OJ L 151, 7.6.2019, p. 70
).
(
16
)
  Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by the Member States of the Commission’s exercise of implementing powers (
OJ L 55, 28.2.2011, p. 13
).
(
17
)
  Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) (
OJ L 119, 4.5.2016, p. 1
).
(
18
)
  Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2018 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data by the Union institutions, bodies, offices and agencies and on the free movement of such data, and repealing Regulation (EC) No 45/2001 and Decision No 1247/2002/EC (
OJ L 295, 21.11.2018, p. 39
).
(
19
)
  
            
OJ C 64, 21.2.2023, p. 46
.
ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1500/oj
ISSN 1977-0677 (electronic edition)

Summary:
Standards for equality bodies in the field of equal treatment and equal opportunities
SUMMARY OF:
Directive (EU) 2024/1499 on standards for equality bodies in the field of equal treatment between persons
Directive (EU) 2024/1500 on standards for equality bodies in the field of equal treatment and equal opportunities between women and men in matters of employment and occupation
WHAT IS THE AIM OF THE DIRECTIVES?
Directive 2024/1499 and Directive 2024/1500 aim to improve the effectiveness of equality bodies across the 
European Union
 (EU) and guarantee their independence.
Directive 2024/1499 amends Directives 
2000/43/EC
 on 
equal treatment irrespective of racial or ethnic origin
 and 
2004/113/EC
 on 
the equal treatment of men and women outside the employment market
.
Directive 2024/1500 amends Directives 
2006/54/EC
 on 
gender equality in the labour market
 and 
2010/41/EU
 on 
equal treatment between men and women in self-employment
.
The 
directives
 broaden the mandate of equality bodies to cover:
religion or belief, disability, age and sexual orientation in the area of 
employment
 (Directive 2000/78/EC);
gender
 in the area of 
social security
 (Directive 79/7/EEC).
KEY POINTS
Equality bodies are public organisations that assist victims of discrimination, monitor and report on discrimination, promote equal treatment and contribute to raising awareness of people’s rights.
The directives set out common 
EU-wide minimum requirements
 for equality bodies in a number of key areas. In particular, they include:
requirements for EU 
Member States
 to:
designate one or more equality bodies and ensure that the bodies are 
independent
 and 
free from external influence
,
provide the bodies with the 
human, technical and financial resources
 needed to carry out their tasks,
empower the bodies to prevent discrimination and promote equal treatment, for example by promoting equality 
mainstreaming
 and 
positive action
,
raise awareness
 among the general population of the existence and services of the bodies,
ensure the bodies are 
equipped to provide assistance
 to victims of discrimination,
empower equality bodies, or other competent bodies, to conduct inquiries and engage in 
alternative dispute resolution
 in discrimination cases,
empower equality bodies to submit observations and act in court proceedings in discrimination cases;
cooperation among equality bodies and between equality bodies and other public or private entities;
a requirement for national authorities to 
consult
 the bodies on matters of discrimination;
a requirement for equality bodies to produce:
a 
work programme
 setting out their priorities and prospective activities,
a publicly available 
annual activity report
,
a four-yearly report, with 
recommendations
 on the state of equal treatment in their Member State;
a requirement for equality bodies to collect data on their own activities;
a requirement for the 
European Commission
 to establish a list of indicators on the functioning of equality bodies and report on the application and practical effects of the directives;
a possibility for the 
European Parliament
 to discuss the functioning of the equality bodies with the Commission in the context of the monitoring and reporting exercise.
FROM WHEN DO THE RULES APPLY?
The directives have to be transposed into national law by 
19 June 2026
. The rules contained in the directives should apply from the same date.
BACKGROUND
For further information, see:
Equality bodies
 (European Commission).
MAIN DOCUMENTS
Council Directive (EU) 
2024/1499
 of 
7 May 2024
 on standards for equality bodies in the field of equal treatment between persons irrespective of their racial or ethnic origin, equal treatment in matters of employment and occupation between persons irrespective of their religion or belief, disability, age or sexual orientation, equal treatment between women and men in matters of social security and in the access to and supply of goods and services, and amending Directives 2000/43/EC and 2004/113/EC (OJ L, 2024/1499, 
29.5.2024
).
Directive (EU) 
2024/1500
 of the European Parliament and of the Council of 
14 May 2024
 on standards for equality bodies in the field of equal treatment and equal opportunities between women and men in matters of employment and occupation, and amending Directives 2006/54/EC and 2010/41/EU (OJ L, 2024/1500, 
29.5.2024
).
RELATED DOCUMENTS
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union – Part Two – Non-discrimination and citizenship of the Union – Article 
19
 (ex Article 13 TEC) (OJ C 202, 
7.6.2016
, 
p. 56
).
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union – Part Three – Union policies and internal actions – Title X – Social policy – Article 
157
 (ex Article 141 TEC) (OJ C 202, 
7.6.2016
, 
pp. 117–118
).
Directive 
2010/41/EU
 of the European Parliament and of the Council of 
7 July 2010
 on the application of the principle of equal treatment between men and women engaged in an activity in a self-employed capacity and repealing Council Directive 86/613/EEC (OJ L 180, 
15.7.2010
, 
pp. 1–6
).
Directive 
2006/54/EC
 of the European Parliament and of the Council of 
5 July 2006
 on the implementation of the principle of equal opportunities and equal treatment of men and women in matters of employment and occupation (recast) (OJ L 204, 
26.7.2006
, 
pp. 23–36
).
Council Directive 
2004/113/EC
 of 
13 December 2004
 implementing the principle of equal treatment between men and women in the access to and supply of goods and services (OJ L 373, 
21.12.2004
, 
pp. 37–43
).
Council Directive 
2000/43/EC
 of 
29 June 2000
 implementing the principle of equal treatment between persons irrespective of racial or ethnic origin (OJ L 180, 
19.7.2000
, 
pp. 22–26
).
Council Directive 
2000/78/EC
 of 
27 November 2000
 establishing a general framework for equal treatment in employment and occupation (OJ L 303, 
2.12.2000
, 
pp. 16–22
).
Council Directive 
79/7/EEC
 of 
19 December 1978
 on the progressive implementation of the principle of equal treatment for men and women in matters of social security (OJ L 6, 
10.1.1979
, 
pp. 24–25
).
last update 
17.12.2024

--- DANISH ---

Document:
Den Europæiske Unions 
Tidende
DA
L-udgaven
2024/1500
29.5.2024
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV (EU) 2024/1500
af 14. maj 2024
om standarder for ligebehandlingsorganer på området ligebehandling af og lige muligheder for kvinder og mænd i forbindelse med beskæftigelse og erhverv og om ændring af direktiv 2006/54/EF og 2010/41/EU
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 157, stk. 3,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 
(
1
)
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure 
(
2
)
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ligestilling og ikkeforskelsbehandling anerkendes i artikel 2 og 3 i traktaten om Den Europæiske Union (TEU) som grundlæggende værdier for Unionen. I artikel 8 og 10 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) er det henholdsvis fastsat, at Unionen skal fremme ligestilling mellem mænd og kvinder og bekæmpe forskelsbehandling på grund af køn i alle sine aktiviteter. Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder beskytter i artikel 21 og 23 retten til ikkeforskelsbehandling og retten til ligestilling mellem kvinder og mænd. Unionen har allerede vedtaget flere direktiver om bekæmpelse af forskelsbehandling.
(2)
Formålet med dette direktiv er at fastsætte minimumskrav til virket for organer til fremme af ligebehandling (»ligebehandlingsorganer«) for at gøre dem mere effektive og sikre deres uafhængighed med henblik på at styrke anvendelsen af princippet om ligebehandling, jf. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/54/EF 
(
3
)
 og 2010/41/EU 
(
4
)
.
(3)
Direktiv 2006/54/EF forbyder forskelsbehandling på grund af køn i forbindelse med adgang til beskæftigelse og erhverv, herunder forfremmelse, og til erhvervsuddannelse, i forbindelse med arbejdsvilkår, herunder løn, og i forbindelse med erhvervstilknyttede sociale sikringsordninger.
(4)
Direktiv 2010/41/EU forbyder forskelsbehandling mellem mænd og kvinder i selvstændige erhverv.
(5)
Ifølge Domstolen kan anvendelsesområdet for princippet om ligebehandling af mænd og kvinder ikke begrænses til et forbud mod forskelsbehandling baseret på, at en person tilhører det ene eller det andet køn. Som følge af hensigten med princippet og arten af de rettigheder, det søger at sikre, finder det også anvendelse på forskelsbehandling, der udspringer af kønsskifte 
(
5
)
.
(6)
I henhold til direktiv 2006/54/EF og 2010/41/EU skal medlemsstaterne udpege et eller flere organer, der skal fremme, herunder evaluere, overvåge og støtte, ligebehandling af alle personer uden forskelsbehandling af de grunde, der er nævnt i de respektive direktiver. Medlemsstaterne skal i henhold til nævnte direktiver sikre, at sådanne organer også har kompetence til at give ofre uvildig bistand, foretage uvildige undersøgelser af forskelsbehandling, offentliggøre uvildige rapporter og fremsætte henstillinger om ethvert spørgsmål vedrørende forskelsbehandling. I henhold til direktiverne skal medlemsstaterne også sikre, at disse organers opgaver omfatter udveksling af oplysninger med tilsvarende europæiske organer såsom Det Europæiske Institut for Ligestilling mellem Mænd og Kvinder.
(7)
Rådets direktiv 2000/43/EF 
(
6
)
 og 2004/113/EF 
(
7
)
 indeholder også bestemmelser om udpegelse af ligebehandlingsorganer til fremme, evaluering og overvågning af samt til støtte for ligebehandling af alle personer uden forskelsbehandling af de grunde, der er omfattet af de respektive direktiver.
(8)
Alle medlemsstater har udpeget ligebehandlingsorganer i henhold til direktiv 2006/54/EF og 2010/41/EU. Der er indført et forskelligartet system af ligebehandlingsorganer, og der er opstået god praksis. Mange ligebehandlingsorganer står imidlertid over for udfordringer, navnlig med hensyn til de ressourcer, den uafhængighed og de beføjelser, de skal have for at udføre deres opgaver.
(9)
Direktiv 2006/54/EF og 2010/41/EU giver medlemsstaterne en bred skønsmargen med hensyn til ligebehandlingsorganers opbygning og virke. Som et resultat heraf er der betydelige forskelle mellem medlemsstaternes ligebehandlingsorganer for så vidt angår deres mandater, kompetencer, struktur, ressourcer og operationelle virke. Dette betyder også, at beskyttelsen mod forskelsbehandling varierer fra medlemsstat til medlemsstat.
(10)
For at sikre, at ligebehandlingsorganer effektivt kan bidrage til håndhævelsen af direktiv 2006/54/EF og 2010/41/EU ved at fremme ligebehandling, forebygge forskelsbehandling og tilbyde bistand med at få klageadgang og adgang til domstolsprøvelse til alle enkeltpersoner og grupper, der udsættes for forskelsbehandling, i hele Unionen, er det nødvendigt at fastlægge minimumsstandarder for disse organers virke. De minimumsstandarder, der fastlægges ved nærværende direktiv, tager hensyn til Kommissionens henstilling (EU) 2018/951 
(
8
)
 og bygger på nogle af dens bestemmelser og den tilgang, der anbefales deri. De bygger også på andre relevante instrumenter såsom den reviderede generelle henstilling nr. 2 om ligebehandlingsorganer vedtaget af Den Europæiske Kommission mod Racisme og Intolerance og Parisprincipperne vedrørende nationale menneskerettighedsinstitutioners status vedtaget af De Forenede Nationer, som finder anvendelse på nationale menneskerettighedsinstitutioner.
(11)
De samme minimumsstandarder for ligebehandlingsorganers virke med hensyn til spørgsmål, der er omfattet af Rådets direktiv 79/7/EØF 
(
9
)
, direktiv 2000/43/EF, Rådets direktiv 2000/78/EF 
(
10
)
 og direktiv 2004/113/EF, er fastsat i Rådets direktiv (EU) 2024/1499 
(
11
)
.
(12)
Nærværende direktiv bør finde anvendelse på ligebehandlingsorganers indsats på de områder, der er omfattet af direktiv 2006/54/EF og 2010/41/EU. De minimumskrav, der fastlægges ved nærværende direktiv, bør kun vedrøre ligebehandlingsorganers virke og bør ikke udvide nævnte direktivers materielle eller personelle anvendelsesområde.
(13)
Dette direktiv finder anvendelse på ligebehandlingsorganer, når de bekæmper forskelsbehandling, der er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/1158 
(
12
)
 i medfør af henvisningen i nævnte direktivs artikel 15 til artikel 20 i direktiv 2006/54/EF, der erstattes af nærværende direktiv.
(14)
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2023/970 
(
13
)
 bør kun betragtes som lex specialis i forhold til direktiv 2006/54/EF for så vidt angår spørgsmål, der er omfattet deri. Nærværende direktiv bør ikke berøre mere specifikke bestemmelser om ligebehandlingsorganer i direktiv (EU) 2023/970.
(15)
I forbindelse med fremme af ligebehandling, forebyggelse af forskelsbehandling, indsamling af data om forskelsbehandling og bistand til ofre i overensstemmelse med dette direktiv er det vigtigt, at ligebehandlingsorganer er særligt opmærksomme på intersektionel forskelsbehandling, hvorved forstås forskelsbehandling på grundlag af en kombination af køn og enhver anden grund til forskelsbehandling, der er omfattet af direktiv 79/7/EØF, 2000/43/EF, 2000/78/EF eller 2004/113/EF.
(16)
Medlemsstaterne bør udpege et eller flere organer, der skal udøve de kompetencer, der er fastlagt i dette direktiv. Medlemsstaterne kan fordele kompetencerne mellem flere ligebehandlingsorganer, f.eks. ved at give et organ opgaver vedrørende forebyggelse af forskelsbehandling, fremme af ligebehandling og bistand til ofre for forskelsbehandling og et andet organ beslutningsfunktioner. Dette direktiv bør ikke berøre arbejdstilsyns- eller andre håndhævende organers kompetencer samt arbejdsmarkedets parters autonomi og rolle.
(17)
Ligebehandlingsorganer kan kun udfylde deres rolle effektivt, hvis de er i stand til at handle i fuld uafhængighed uden at være underlagt udefrakommende påvirkning. Med henblik herpå bør medlemsstaterne træffe en række foranstaltninger, der bidrager til ligebehandlingsorganers uafhængighed. Ligebehandlingsorganer, der udøver kompetencer, der er fastlagt i dette direktiv, kan være en del af et ministerium eller en anden organisatorisk enhed, forudsat at der er indført de nødvendige garantier til at sikre, at de kan udføre deres opgaver uafhængigt af politisk, finansiel, religiøs eller anden påvirkning. Under udførelsen af deres opgaver og udøvelsen af deres kompetencer bør ligebehandlingsorganer navnlig bevare deres uafhængighed for så vidt angår enhver udefrakommende påvirkning, det være sig direkte eller indirekte, ved at afstå fra at søge eller modtage instrukser fra nogen. I overensstemmelse med målene for dette direktiv og inden for de gældende retlige rammer bør ligebehandlingsorganer kunne forvalte deres egne finansielle og øvrige ressourcer, herunder ved at udvælge og forvalte deres eget personale, og de bør kunne fastsætte deres egne prioriteter. Medarbejdere, der har en beslutningstagende eller ledende stilling, uanset om den er fast eller midlertidig, såsom lederen af ligebehandlingsorganet eller dennes stedfortræder, og, hvor det er relevant, medlemmer af bestyrelsen, bør være uafhængige, kvalificerede til deres stilling og udvalgt gennem en gennemsigtig procedure. Gennemsigtigheden i denne procedure kan sikres ved f.eks. at offentliggøre stillingsopslag.
(18)
Medlemsstaterne bør sikre, at ligebehandlingsorganers interne struktur, f.eks. deres interne organisation og interne procedurer, giver dem mulighed for en uafhængig og, hvor det er relevant, upartisk udøvelse af deres forskellige kompetencer ved at indføre passende garantier, når ligebehandlingsorganer har potentielt modstridende opgaver, navnlig når nogle af disse opgaver fokuserer på støtte til ofre. Ligebehandlingsorganer bør navnlig handle upartisk, når de gennemfører en undersøgelse eller vurderer en sag, navnlig når ligebehandlingsorganet har bindende beslutningsbeføjelser.
(19)
Hvis ligebehandlingsorganet er en del af et organ med flere mandater såsom en ombudsmand med et bredere mandat eller en national menneskerettighedsinstitution, bør den interne struktur i et sådant organ med flere mandater garantere en effektiv udøvelse af det specifikke ligestillingsmandat.
(20)
Gennem deres respektive nationale budgetprocedurer bør medlemsstaterne sikre, at ligebehandlingsorganer modtager tilstrækkelige ressourcer, herunder kvalificeret personale, passende lokaler og infrastruktur til at udføre hver af deres opgaver effektivt, inden for en rimelig frist eller inden for de frister, der er fastsat i national ret. Modtagelsen af sådanne tilstrækkelige ressourcer er afgørende for, at ligebehandlingsorganer kan fungere effektivt og udføre deres opgaver. Det er vigtigt, at medlemsstaterne i de tilfælde, hvor ligebehandlingsorganer tillægges nye kompetencer, sikrer, at deres finansielle og øvrige ressourcer fortsat giver dem mulighed for at udføre deres opgaver og udøve deres kompetencer effektivt.
(21)
Det er vigtigt, at tildelingen af finansielle ressourcer forbliver stabil, planlægges på et flerårigt grundlag og sætter ligebehandlingsorganer i stand til at dække omkostninger, der kan være vanskelige at forudse, f.eks. i tilfælde af flere klager og øgede sagsomkostninger og anvendelse af automatiserede systemer. Det er afgørende at være opmærksom på de muligheder og risici, der er forbundet med anvendelse af automatiserede systemer, herunder kunstig intelligens. Ligebehandlingsorganer bør især være udstyret med passende menneskelige og tekniske ressourcer. Disse ressourcer bør navnlig sætte ligebehandlingsorganer i stand til på den ene side at anvende automatiserede systemer til deres arbejde og på den anden side at vurdere, om sådanne systemer overholder reglerne om ikkeforskelsbehandling. Hvis ligebehandlingsorganet er en del af et organ med flere mandater, bør de ressourcer, der er nødvendige, for at det kan varetage sit ligestillingsmandat, sikres.
(22)
Ligebehandlingsorganer har sammen med andre aktører såsom arbejdsmarkedets parter og civilsamfundsorganisationer en central rolle i forebyggelsen af forskelsbehandling og fremme af ligestilling. For at tackle de strukturelle aspekter af forskelsbehandling og bidrage til sociale forandringer bør ligebehandlingsorganer have beføjelse til at udføre aktiviteter for at forebygge forskelsbehandling af de grunde og på de områder, der er omfattet af direktiv 2006/54/EF og 2010/41/EU, og for at fremme ligebehandling. Sådanne aktiviteter kan omfatte udveksling af god praksis, positiv særbehandling og integration af ligestillingsaspektet blandt offentlige og private enheder, og at de gives relevant uddannelse, information, rådgivning, vejledning og støtte. Det er også afgørende, at ligebehandlingsorganer kommunikerer med relevante interessenter og deltager i den offentlige debat.
(23)
Ud over forebyggelse er det en central opgave for ligebehandlingsorganer at yde bistand til ofre for forskelsbehandling. Ofre bør forstås således, at de omfatter alle personer, der mener, at de har været udsat for forskelsbehandling som omhandlet i artikel 4 i direktiv 2006/54/EF eller i artikel 4 i direktiv 2010/41/EU, uanset f.eks. deres socioøkonomiske status, politiske overbevisning, alder, helbred, nationalitet, opholdsstatus, sprog, hudfarve, læse- og skrivefærdigheder, køn, kønsidentitet, kønsudtryk eller kønskarakteristika. Enhver person kan blive offer for forskelsbehandling på grund af køn og bør fra et tidligt tidspunkt kunne nyde godt af bistand fra ligebehandlingsorganer, uanset om der er konstateret forskelsbehandling. En sådan bistand bør altid som minimum omfatte meddelelse af vigtige oplysninger til klagere, herunder oplysninger om, hvorvidt klagen vil blive henlagt, eller om der er grund til at forfølge den videre, medmindre klagen er indgivet anonymt. Medlemsstaterne er ansvarlige for at fastlægge de nærmere regler for, hvordan ligebehandlingsorganet skal underrette klagerne, herunder tidsrammen for processen eller retssikkerhedsgarantier mod gentagne eller urimelige klager.
(24)
For at sikre, at alle ofre kan klage, bør det være muligt at indgive klager på forskellige måder. Ifølge henstilling (EU) 2018/951 bør det være muligt at indgive klager til ligebehandlingsorganer på et sprog, som klageren har valgt, og som almindeligvis anvendes i den medlemsstat, hvor ligebehandlingsorganet er beliggende. For at afhjælpe en af årsagerne til manglende anmeldelse, nemlig frygt for repressalier, bør ligebehandlingsorganer informere ofre om de gældende fortrolighedsregler.
(25)
For at give mulighed for hurtig og økonomisk overkommelig udenretslig bilæggelse af tvister bør medlemsstaterne give parterne mulighed for at søge alternativ tvistbilæggelse, som tilbydes af ligebehandlingsorganet selv eller af en anden eksisterende kompetent enhed. Ved udvælgelsen af en anden kompetent enhed er det vigtigt at overveje enheder, der er etableret på et varigt grundlag, og at sikre, at den person eller de personer, som er ansvarlige for tvistbilæggelsesproceduren, er uafhængige og upartiske og besidder den nødvendige ekspertise. En udenretslig bilæggelse af tvister, der foregår efter aftale med parterne, giver større chance for et vellykket resultat. For parterne kan det også være nyttigt at have mulighed for at søge uafhængig rådgivning eller lade sig repræsentere eller bistå af en tredjepart såsom arbejdsmarkedets parter på et hvilket som helst tidspunkt af den alternative tvistbilæggelse. Hvis der ikke findes en løsning, f.eks. hvis resultatet af processen afvises af en af parterne, bør det ikke forhindre parterne i at agere i retssager. Medlemsstaterne bør fastlægge de nærmere bestemmelser for proceduren for alternativ tvistbilæggelse i henhold til national ret og praksis.
(26)
Hvis ligebehandlingsorganer har mistanke om en mulig overtrædelse af princippet om ligebehandling som fastsat i direktiv 2006/54/EF og 2010/41/EU, bør de kunne foretage undersøgelser, navnlig efter en klage eller på eget initiativ.
(27)
Bevismateriale er vigtigt for at afgøre, om forskelsbehandling har fundet sted, og det er ofte ikke i offerets besiddelse. Ligebehandlingsorganer bør derfor kunne få adgang til de oplysninger, der er nødvendige for at fastslå, om der er sket forskelsbehandling, og samarbejde med andre kompetente organer, som kan omfatte de relevante offentlige tjenester, f.eks. arbejdstilsyn eller uddannelsestilsyn, og arbejdsmarkedets parter. Medlemsstaterne bør fastlægge en passende ramme for udøvelsen af denne kompetence i overensstemmelse med nationale regler og procedurer. Medlemsstaterne kan overdrage gennemførelse af undersøgelser til et andet kompetent organ i overensstemmelse med national ret og praksis. For at undgå overlappende processer bør et sådant kompetent organ på ligebehandlingsorganets anmodning give det oplysninger om resultaterne af undersøgelsen, når processen er afsluttet.
(28)
Ligebehandlingsorganer bør kunne dokumentere deres vurdering af klagen på grundlag af det bevismateriale, der er indsamlet. Medlemsstaterne bør fastsætte den juridiske karakter af denne vurdering, som kan være en ikkebindende udtalelse eller en bindende afgørelse. Begge bør omfatte en begrundelse for vurderingen og eventuelt omfatte foranstaltninger til at afhjælpe enhver konstateret overtrædelse af princippet om ligebehandling og forebygge yderligere tilfælde, idet der tages hensyn til den forskellige karakter af udtalelser og afgørelser. For at sikre, at ligebehandlingsorganers arbejde er effektivt, bør medlemsstaterne indføre passende mekanismer til at følge op på udtalelser og fuldbyrde afgørelser.
(29)
For at øge kendskabet til deres arbejde og reglerne om ligestilling og ikkeforskelsbehandling bør ligebehandlingsorganer som minimum kunne offentliggøre sammendragene af de af deres udtalelser og afgørelser, som de mener er af særlig relevans.
(30)
Ligebehandlingsorganer bør have ret til at agere i retssager for at bidrage til at sikre overholdelse af princippet om ligebehandling som fastsat i direktiv 2006/54/EF og 2010/41/EU. Sådanne retssager kan finde sted ved domstole eller tilsvarende organer, der behandler spørgsmål om ligebehandling og forskelsbehandling, i overensstemmelse med national ret og praksis. National ret og praksis om antagelse af søgsmål til realitetsbehandling, og navnlig enhver betingelse om legitim interesse, må ikke anvendes på en måde, der kan undergrave effektiviteten af ligebehandlingsorganers ret til at agere. Beføjelserne til at gennemføre undersøgelser og træffe afgørelser og den ret til at agere i retssager, som ligebehandlingsorganer tildeles i henhold til dette direktiv, forventes at fremme den praktiske gennemførelse af de nuværende bestemmelser i direktiv 2006/54/EF om bevisbyrde og i direktiv 2006/54/EF og 2010/41/EU om forsvar af rettigheder. Ligebehandlingsorganer vil på de betingelser, der fastsættes i nærværende direktiv, kunne fastslå faktiske omstændigheder, som giver anledning til at formode, at der er udøvet direkte eller indirekte forskelsbehandling, og dermed kunne opfylde betingelserne i artikel 19 i direktiv 2006/54/EF. Den støtte, som ligebehandlingsorganer yder i henhold til nærværende direktiv, vil derfor lette ofres adgang til domstolsprøvelse. Ligebehandlingsorganer bør kunne udvælge de sager, de beslutter at forfølge i retssager for at bidrage til en korrekt fortolkning og anvendelse af lovgivningen om ligebehandling.
(31)
Når ligebehandlingsorganer har beføjelse til at træffe bindende afgørelser, bør de have beføjelse til at optræde som part i sager om fuldbyrdelse eller domstolsprøvelse af disse afgørelser. Ligebehandlingsorganer bør også kunne fremsætte bemærkninger til domstolene, f.eks. ved at afgive ekspertudtalelser, i overensstemmelse med national ret og praksis.
(32)
Ligebehandlingsorganers ret til at agere i retssager kan antage forskellige former i forskellige nationale retlige rammer. Medlemsstaterne bør derfor i overensstemmelse med national ret og praksis vælge en eller flere af følgende muligheder for ageren for ligebehandlingsorganer: at agere på vegne af et eller flere ofre eller til støtte for et eller flere ofre eller at indlede retssager i eget navn.
(33)
Ligebehandlingsorganer bør kunne agere på vegne af eller til støtte for ofre og, hvor det er relevant, med deres godkendelse, hvorved der gives dem adgang til domstolsprøvelse, hvor ofrene ellers ofte afskrækkes af proceduremæssige og økonomiske barrierer eller frygt for viktimisering. Når ligebehandlingsorganer agerer på vegne af et eller flere ofre, repræsenterer de ofrene ved domstolen. Når ligebehandlingsorganer agerer til støtte for et eller flere ofre, deltager de i retssager, som ofrene har indledt, for at støtte kravet.
(34)
Nogle tilfælde af forskelsbehandling er vanskelige at bekæmpe, fordi der ikke er nogen klager, der selv forfølger sagen. Domstolen bekræftede i dommen i sag C-54/07 
(
14
)
, som blev anlagt af et ligebehandlingsorgan i eget navn, at der kan konstateres forskelsbehandling, selv om der ikke kan identificeres en klager. For i samfundets interesse at bekæmpe forskelsbehandling bør medlemsstaterne derfor også have mulighed for at fastsætte, at ligebehandlingsorganer kan agere i eget navn i visse tilfælde af forskelsbehandling, f.eks. på grund af sagernes antal eller alvor eller behovet for juridisk afklaring, som hver især kan indikere, at forskelsbehandlingen har strukturel eller systematisk karakter. Medlemsstaterne bør i overensstemmelse med national ret og praksis kunne fastsætte, at det i sådanne sager om forskelsbehandling kræves, at den indklagede er en identificeret person eller enhed.
(35)
For at sikre respekten for individuelle rettigheder bør medlemsstaterne fastlægge rammerne for ligebehandlingsorganers beføjelser med passende retssikkerhedsgarantier, som sikrer, at retten til fortrolighed og generelle retsprincipper såsom retten til en retfærdig rettergang, retten til et forsvar og retten til domstolsprøvelse af bindende afgørelser beskyttes på passende vis, herunder hvis ligebehandlingsorganet optræder som part eller på vegne af en part i retssager. Medlemsstaterne kan f.eks. tilbyde fortrolighed til vidner og whistleblowere som en vigtig måde at tilskynde til indberetning af tilfælde af forskelsbehandling på.
(36)
Dette direktivs bestemmelser om ligebehandlingsorganers ret til at agere i retssager ændrer ikke rettighederne for ofre eller sammenslutninger, organisationer eller andre juridiske personer, som håndhæver ofres rettigheder, som i overensstemmelse med kriterierne i national ret har en legitim interesse i at sikre, at direktiv 2006/54/EF og 2010/41/EU overholdes, som fastsat i disse direktiver, herunder når disse ofre, sammenslutninger, organisationer eller andre juridiske enheder har indledt en retslig eller administrativ procedure eller begge dele.
(37)
Hvorvidt ligebehandlingsorganers arbejde er virkningsfuldt, afhænger også af, at grupper, der er i risiko for forskelsbehandling, får fuld adgang til deres tjenester. I Den Europæiske Unions anden undersøgelse om mindretal og forskelsbehandling gennemført af Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder tilkendegav 71 % af medlemmerne af etniske mindretal eller indvandrermindretal, at de ikke er bekendt med organisationer, der tilbyder støtte eller rådgivning til ofre for forskelsbehandling. Som et vigtigt skridt for at understøtte en sådan adgang skal medlemsstaterne sikre, at alle personer kender deres rettigheder og er opmærksomme på ligebehandlingsorganers eksistens og de tjenester, som disse organer tilbyder. Dette er særlig vigtigt for ugunstigt stillede grupper og grupper, hvis adgang til disse oplysninger kan være hindret, f.eks. af deres usikre økonomiske status, alder, handicap, læse- og skrivefærdigheder, nationalitet eller opholdsstatus eller deres manglende adgang til onlineværktøjer.
(38)
Alle bør på lige fod sikres adgang til ligebehandlingsorganers tjenester og publikationer. Derfor bør potentielle barrierer for adgang til ligebehandlingsorganers tjenester kortlægges og imødegås. Tjenesterne bør være gratis for klagere. Uden at dette berører regionale og lokale myndigheders autonomi, bør medlemsstaterne også sikre, at ligebehandlingsorganers tjenester er tilgængelige for alle potentielle ofre på hele deres område, f.eks. gennem oprettelse af lokale kontorer, herunder mobile kontorer, anvendelse af kommunikationsværktøjer, tilrettelæggelse af lokale kampagner, samarbejde med lokale delegerede eller civilsamfundsorganisationer eller gennem tjenesteydere, der er indgået kontrakt med.
(39)
For at sikre adgang for personer med handicap til alle ligebehandlingsorganers tjenester og aktiviteter er det nødvendigt at sikre tilgængelighed i overensstemmelse med kravene i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/882 
(
15
)
 og at sikre tilpasninger i rimeligt omfang i overensstemmelse med De Forenede Nationers konvention om rettigheder for personer med handicap, der blev vedtaget den 13. december 2006. Ligebehandlingsorganer bør derfor sikre fysisk og digital tilgængelighed ved at forebygge og fjerne barrierer, som personer med handicap kan stå over for i forbindelse med adgang til ligebehandlingsorganers tjenester og oplysninger, og sørge for tilpasninger i rimeligt omfang, idet der foretages nødvendige og passende ændringer og tilpasninger, hvis det er nødvendigt i et konkret tilfælde.
(40)
Muligheden for, at ligebehandlingsorganer regelmæssigt og på et langsigtet grundlag kan koordinere og samarbejde på forskellige niveauer, er afgørende for gensidig læring, sammenhæng og konsekvens, og det kan udvide rækkevidden og virkningen af deres arbejde. Ligebehandlingsorganer bør inden for deres respektive kompetenceområder samarbejde med andre ligebehandlingsorganer i samme medlemsstat og med offentlige og private enheder på lokalt, regionalt, nationalt og internationalt plan samt EU-plan, f.eks. netværk for ligebehandlingsorganer på EU-plan, civilsamfundsorganisationer, databeskyttelsesmyndigheder, arbejdsmarkedets parter, arbejds- og uddannelsestilsyn, retshåndhævende organer, agenturer med ansvar på nationalt plan for forsvar af menneskerettighederne, nationale statistiske kontorer, myndigheder, der forvalter EU-midler, nationale romakontaktpunkter, forbrugerorganisationer og nationale uafhængige mekanismer til fremme, beskyttelse og overvågning af De Forenede Nationers konvention om rettigheder for personer med handicap.
(41)
Ligebehandlingsorganer kan ikke udfylde deres rolle som eksperter i ligebehandling eller bidrage til integration af kønsaspektet, hvis de ikke høres tilstrækkeligt tidligt i den politiske beslutningsproces om spørgsmål vedrørende rettigheder og forpligtelser, der følger af direktiv 2006/54/EF og 2010/41/EU. Medlemsstaterne bør derfor indføre procedurer for at sikre sådan rettidig høring og bør gøre det muligt for ligebehandlingsorganer, hvor disse finder det nødvendigt, at fremsætte henstillinger og offentliggøre dem i så god tid, at de kan tages i betragtning.
(42)
Ligebehandlingsdata er afgørende for at øge bevidstheden, bevidstgøre folk, kvantificere forskelsbehandling, vise tendenser over tid, bevise eksistensen af forskelsbehandling, evaluere gennemførelsen af ligestillingslovgivningen, påvise behovet for positiv særbehandling og bidrage til evidensbaseret politikudformning. Ligebehandlingsorganer kan bidrage til udviklingen af ligebehandlingsdata til disse formål, f.eks. ved at tilrettelægge rundbordsdiskussioner, som samler alle relevante enheder. Ligebehandlingsorganer bør også indsamle og analysere data om deres egne aktiviteter og kunne gennemføre undersøgelser, og de bør i overensstemmelse med national ret kunne få adgang til og gøre brug af statistikker vedrørende de rettigheder og forpligtelser, der følger af direktiv 2006/54/EF og 2010/41/EU. Personoplysninger, der indsamles af ligebehandlingsorganet, bør anonymiseres eller, hvis dette ikke er muligt, pseudonymiseres.
(43)
Ligebehandlingsorganer bør vedtage et arbejdsprogram, der fastlægger deres prioriteter og kommende aktiviteter, hvilket giver dem mulighed for at sikre sammenhæng mellem deres forskellige arbejdsområder over tid og at tage fat på systemiske problemer med forskelsbehandling, der falder ind under deres mandat, som led i en langsigtet handlingsplan.
(44)
Ud over at offentliggøre en årlig aktivitetsrapport bør ligebehandlingsorganer regelmæssigt offentliggøre en rapport med en samlet vurdering af situationen med hensyn til forskelsbehandling, der falder ind under deres mandat i medlemsstaterne, samt andre rapporter vedrørende forskelsbehandling.
(45)
For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af medlemsstaternes rapporteringsforpligtelser for så vidt angår virket for ligebehandlingsorganer, der er udpeget i henhold til dette direktiv, bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser til at opstille en liste over relevante indikatorer, på grundlag af hvilke der bør indsamles data. Sådanne indikatorer bør ikke have til formål at lave ranglister eller fremsætte specifikke henstillinger til de enkelte medlemsstater. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 
(
16
)
.
(46)
Dette direktiv fastsætter minimumskrav og giver således medlemsstaterne mulighed for at indføre eller opretholde gunstigere bestemmelser. Gennemførelsen af dette direktiv bør ikke tjene som begrundelse for en forringelse af de eksisterende vilkår på dette felt i de enkelte medlemsstater.
(47)
Enhver behandling af personoplysninger, der foretages af ligebehandlingsorganer i henhold til dette direktiv, bør foretages i fuld overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 
(
17
)
. Medlemsstaterne bør sikre, at ligebehandlingsorganers opgaver er klart fastlagt ved lov i overensstemmelse med forordning (EU) 2016/679. Ligebehandlingsorganer bør kun behandle personoplysninger i det omfang, det er nødvendigt for, at de kan udføre deres opgaver i henhold til dette direktiv. Personer, hvis personoplysninger behandles, bør informeres om deres rettigheder som registrerede, herunder om de retsmidler, de har til rådighed på nationalt plan.
(48)
Hvis udførelsen af ligebehandlingsorganers opgaver kræver behandling af de særlige kategorier af personoplysninger, der er omhandlet i artikel 9, stk. 1, i forordning (EU) 2016/679, bør medlemsstaterne også sikre, at national ret respekterer det væsentligste indhold af retten til databeskyttelse og fastsætter passende og specifikke foranstaltninger til beskyttelse af den registreredes grundlæggende rettigheder og interesser i overensstemmelse med artikel 9, stk. 2, litra g), i forordning (EU) 2016/679. Sådanne garantier bør f.eks. omfatte interne politikker og foranstaltninger til at sikre dataminimering, herunder gennem anonymisering af personoplysninger, hvor det er muligt, til at anvende pseudonymisering og kryptering af personoplysninger, til at forhindre uautoriseret adgang til og videregivelse af personoplysninger og til at sikre, at personoplysninger ikke behandles længere end nødvendigt af hensyn til de formål, hvortil de behandles.
(49)
Dette direktiv bygger på reglerne i direktiv 2006/54/EF og 2010/41/EU ved at indføre skærpede standarder for ligebehandlingsorganers virke. Bestemmelserne om ligebehandlingsorganer i direktiv 2006/54/EF og 2010/41/EU bør derfor udgå.
(50)
Dette direktiv har til formål at sikre, at ligebehandlingsorganer fungerer i overensstemmelse med minimumsstandarder, med henblik på at gøre dem mere effektive og sikre deres uafhængighed for at styrke anvendelsen af princippet om ligebehandling. Målet for dette direktiv kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, men kan på grund af dets omfang og virkninger bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i TEU. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går dette direktiv, som udelukkende fastsætter minimumsstandarder, ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.
(51)
Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse er blevet hørt i overensstemmelse med artikel 42, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 
(
18
)
 og afgav en udtalelse den 2. februar 2023 
(
19
)
 —
VEDTAGET DETTE DIREKTIV:
Artikel 1
Formål, genstand og anvendelsesområde
1.   Dette direktiv fastsætter minimumskrav til ligebehandlingsorganers virke for at gøre dem mere effektive og sikre deres uafhængighed med henblik på at styrke anvendelsen af princippet om ligebehandling, jf. direktiv 2006/54/EF og 2010/41/EU.
2.   Medlemsstaternes forpligtelser og ligebehandlingsorganers opgaver i henhold til dette direktiv omfatter de rettigheder og forpligtelser, der følger af direktiv 2006/54/EF og 2010/41/EU.
3.   Dette direktiv berører ikke mere specifikke bestemmelser i direktiv (EU) 2023/970.
Artikel 2
Udpegning af ligebehandlingsorganer
1.   Medlemsstaterne udpeger et eller flere organer (»ligebehandlingsorganer«), der skal udøve de kompetencer, der er fastlagt i dette direktiv.
2.   Dette direktiv berører ikke arbejdstilsyns eller andre håndhævende organers kompetencer og arbejdsmarkedets parters rettigheder og beføjelser i overensstemmelse med national ret og praksis, herunder med hensyn til kollektive overenskomster og repræsentation og forsvar i retssager.
Artikel 3
Uafhængighed
1.   Medlemsstaterne træffer foranstaltninger til at sikre, at ligebehandlingsorganer er uafhængige og ikke er underlagt udefrakommende påvirkning, og at de ikke søger eller modtager instrukser fra regeringen eller fra andre offentlige eller private enheder under udførelsen af deres opgaver og udøvelsen af deres kompetencer. I overensstemmelse med målene for dette direktiv og inden for de gældende retlige rammer skal ligebehandlingsorganer kunne forvalte deres egne finansielle og øvrige ressourcer og træffe deres egne beslutninger for så vidt angår deres interne struktur, ansvarlighed, personale og organisatoriske anliggender.
2.   Medlemsstaterne fastsætter gennemsigtige procedurer for udvælgelse, udpegning og tilbagekaldelse af og potentielle interessekonflikter for ligebehandlingsorganers personale, der har en beslutningstagende eller ledende stilling, og, hvor det er relevant, medlemmer af bestyrelsen, med henblik på at garantere deres kompetence og uafhængighed.
3.   Medlemsstaterne sikrer, at ligebehandlingsorganer etablerer en intern struktur, der garanterer en uafhængig og, hvor det er relevant, upartisk udøvelse af deres kompetencer.
4.   Medlemsstaterne sikrer, at den interne struktur for organer med flere mandater garanterer en effektiv udøvelse af ligestillingsmandatet.
Artikel 4
Ressourcer
Medlemsstaterne sikrer i overensstemmelse med deres nationale budgetprocedurer, at hvert ligebehandlingsorgan råder over de menneskelige, tekniske og finansielle ressourcer, der er nødvendige for at udføre alle dets opgaver og udøve alle dets kompetencer effektivt, af de grunde, der er anført i, og på de områder, der er omfattet af direktiv 2006/54/EF og 2010/41/EU, herunder hvis ligebehandlingsorganerne er en del af organer med flere mandater.
Artikel 5
Bevidstgørelse, forebyggelse og fremme
1.   Medlemsstaterne vedtager passende foranstaltninger såsom strategier for at øge bevidstheden blandt befolkningen i hele deres område med særlig vægt på enkeltpersoner og grupper, der er i risiko for forskelsbehandling, om rettighederne i henhold til direktiv 2006/54/EF og 2010/41/EU og om eksistensen af ligebehandlingsorganer og deres tjenester.
2.   Medlemsstaterne sikrer, at ligebehandlingsorganer har beføjelse til at udføre aktiviteter til at forebygge forskelsbehandling og fremme ligebehandling, jf. direktiv 2006/54/EF og 2010/41/EU. Sådanne aktiviteter kan bl.a. omfatte fremme af positiv særbehandling og integration af kønsaspektet blandt offentlige og private enheder, at de gives relevant uddannelse, rådgivning og støtte, deltagelse i den offentlige debat og kommunikation med relevante interessenter, herunder arbejdsmarkedets parter, og fremme af udvekslingen af god praksis. Ved udførelsen af sådanne aktiviteter kan ligebehandlingsorganer tage hensyn til særlige ugunstige situationer som følge af intersektionel forskelsbehandling, hvorved forstås forskelsbehandling på grundlag af en kombination af køn og en eller flere af de grunde, der er omfattet af direktiv 79/7/EØF, 2000/43/EF, 2000/78/EF eller 2004/113/EF.
3.   Medlemsstaterne og ligebehandlingsorganer tager hensyn til, hvilke kommunikationsværktøjer og -formater der er passende for den enkelte målgruppe. De fokuserer navnlig på grupper, hvis adgang til disse oplysninger kan være vanskelig, f.eks. på grund af deres usikre økonomiske status, alder, handicap, læse- og skrivefærdigheder, nationalitet eller opholdsstatus eller på grund af manglende adgang til onlineværktøjer.
Artikel 6
Bistand til ofre
1.   Medlemsstaterne sikrer, at ligebehandlingsorganer er i stand til at yde bistand til ofre som fastsat i stk. 2-4.
I dette direktiv forstås ved »ofre« alle personer — uanset f.eks. deres socioøkonomiske status, politiske overbevisning, alder, helbred, nationalitet, opholdsstatus, sprog, hudfarve, læse- og skrivefærdigheder, køn, kønsidentitet, kønsudtryk eller kønskarakteristika — der mener, at de har været udsat for forskelsbehandling i den i artikel 4 i direktiv 2006/54/EF eller artikel 4 i direktiv 2010/41/EU anvendte betydning.
2.   Ligebehandlingsorganer skal kunne modtage klager over forskelsbehandling.
3.   Ligebehandlingsorganer yder bistand til ofre, i første omgang ved at informere dem om følgende:
a)
de retlige rammer, herunder rådgivning målrettet deres specifikke situation
b)
de tjenester, ligebehandlingsorganet tilbyder, og relaterede proceduremæssige aspekter
c)
tilgængelige retsmidler, herunder muligheden for at anlægge sag ved domstolene
d)
de gældende fortrolighedsregler og beskyttelse af personoplysninger, og
e)
mulighederne for at få psykologisk eller anden form for relevant støtte fra andre organer eller organisationer.
4.   Ligebehandlingsorganer underretter inden for en rimelig frist klagerne om, hvorvidt klagen vil blive henlagt, eller om der er grund til at forfølge den videre.
Artikel 7
Alternativ tvistbilæggelse
Ligebehandlingsorganer skal kunne give parterne mulighed for at søge en alternativ bilæggelse af deres tvist. Denne proces kan ledes af ligebehandlingsorganet selv eller af en anden kompetent enhed i overensstemmelse med national ret og praksis, i hvilket tilfælde ligebehandlingsorganet kan fremsætte bemærkninger til denne enhed. Sådan alternativ tvistbilæggelse kan antage forskellige former såsom mægling eller forlig i overensstemmelse med national ret og praksis. Hvis der ikke findes en løsning, berører dette ikke parternes ret til at agere i retssager. Medlemsstaterne sikrer, at der er en tilstrækkelig forældelsesfrist, som garanterer, at parterne i en tvist har adgang til domstolsprøvelse, f.eks. ved at suspendere forældelsesfristen, mens parterne deltager i en procedure for alternativ tvistbilæggelse.
Artikel 8
Undersøgelser
1.   Medlemsstaterne sikrer, at ligebehandlingsorganer har beføjelse til at gennemføre en undersøgelse for at finde ud af, om der er sket en overtrædelse af princippet om ligebehandling i direktiv 2006/54/EF og 2010/41/EU.
2.   Medlemsstaterne etablerer en ramme med henblik på gennemførelse af undersøgelser, der gør det muligt for ligebehandlingsorganer at fremskaffe oplysninger. Denne ramme skal navnlig give ligebehandlingsorganer effektiv ret til adgang til oplysninger og dokumenter, som er nødvendige for at fastslå, om der er sket forskelsbehandling. Den skal også indeholde passende mekanismer for ligebehandlingsorganer til at samarbejde med relevante offentlige organer med henblik herpå.
3.   Medlemsstaterne kan også overdrage de beføjelser, der er omhandlet i stk. 1 og 2, til et andet kompetent organ i overensstemmelse med national ret og praksis. Når et sådant kompetent organ har afsluttet sin undersøgelse, giver det på ligebehandlingsorganets anmodning dette oplysninger om resultaterne heraf.
4.   Medlemsstaterne kan fastsætte, at undersøgelser i henhold til denne artikels stk. 1 og artikel 9 ikke må indledes eller fortsættes, mens der verserer en retssag om samme sag.
Artikel 9
Udtalelser og afgørelser
1.   Medlemsstaterne sikrer, at ligebehandlingsorganer har beføjelse til at forelægge og dokumentere deres vurdering af sagen, herunder fastlæggelsen af de faktiske omstændigheder og en begrundet konklusion om, hvorvidt der foreligger forskelsbehandling. Medlemsstaterne afgør, om dette skal ske ved hjælp af ikkebindende udtalelser eller bindende afgørelser.
2.   Hvis det er relevant, skal både ikkebindende udtalelser og bindende afgørelser indeholde specifikke foranstaltninger til afhjælpning af enhver konstateret overtrædelse af princippet om ligebehandling og til forebyggelse af yderligere tilfælde. Medlemsstaterne indfører passende mekanismer til opfølgning på ikkebindende udtalelser, f.eks. feedbackforpligtelser, og fuldbyrdelse af bindende afgørelser.
3.   Ligebehandlingsorganer offentliggør som minimum et sammendrag af de af deres udtalelser og afgørelser, som de mener er af særlig relevans.
Artikel 10
Retssager
1.   Medlemsstaterne sikrer, at ligebehandlingsorganer har ret til at agere i retssager i civilretlige og forvaltningsretlige sager vedrørende gennemførelsen af princippet om ligebehandling som fastsat i direktiv 2006/54/EF og 2010/41/EU, jf. denne artikels stk. 2-4, i overensstemmelse med national ret og praksis vedrørende antagelse af søgsmål til realitetsbehandling, herunder eventuelle regler om, at offerets godkendelse er påkrævet.
2.   Ligebehandlingsorganets ret til at agere i retssager omfatter retten til at fremsætte bemærkninger til domstolen i overensstemmelse med national ret og praksis.
3.   Ligebehandlingsorganets ret til at agere i retssager omfatter også mindst én af følgende:
a)
retten til at indlede retssager på vegne af et eller flere ofre
b)
retten til at deltage i retssager til støtte for et eller flere ofre, eller
c)
retten til at indlede retssager i eget navn for at forsvare samfundets interesser.
4.   Ligebehandlingsorganets ret til at agere i retssager omfatter retten til at optræde som part i sager om fuldbyrdelse eller domstolsprøvelse af bindende afgørelser, hvis ligebehandlingsorganer har beføjelse til at træffe sådanne afgørelser i henhold til artikel 9, stk. 1.
Artikel 11
Retssikkerhedsgarantier
Medlemsstaterne sikrer, at de involverede fysiske og juridiske personers ret til forsvar beskyttes i de procedurer, der er omhandlet i artikel 6-10. De bindende afgørelser, der er omhandlet i artikel 9, skal kunne prøves ved domstolene i overensstemmelse med national ret.
Artikel 12
Lige adgang
1.   Medlemsstaterne sikrer, at alle på lige fod har adgang til ligebehandlingsorganers tjenester og publikationer.
2.   Ligebehandlingsorganer sikrer, at der ikke er nogen barrierer for at indgive klager, f.eks. ved at det er muligt at modtage klager mundtligt, skriftligt og online.
3.   Medlemsstaterne sikrer, at ligebehandlingsorganer yder deres tjenester gratis til klagere i hele deres område, herunder i landdistrikter og fjerntliggende områder.
Artikel 13
Tilgængelighed og tilpasninger i rimeligt omfang for personer med handicap
Medlemsstaterne sikrer tilgængelighed og sørger for tilpasninger i rimeligt omfang for personer med handicap for at garantere dem lige adgang til alle ligebehandlingsorganers tjenester og aktiviteter, herunder bistand til ofre, klagebehandling, alternativ tvistbilæggelse, oplysninger og publikationer samt aktiviteter til forebyggelse, fremme og bevidstgørelse.
Artikel 14
Samarbejde
Medlemsstaterne sikrer, at ligebehandlingsorganer har indført passende mekanismer til inden for deres respektive kompetenceområder at samarbejde med andre ligebehandlingsorganer i samme medlemsstat og med relevante offentlige og private enheder, herunder arbejdstilsyn, arbejdsmarkedets parter og civilsamfundsorganisationer, på nationalt, regionalt og lokalt plan samt i andre medlemsstater og på EU-plan og internationalt plan.
Artikel 15
Høring
Medlemsstaterne indfører procedurer for at sikre, at regeringen og relevante offentlige myndigheder hører ligebehandlingsorganer om lovgivning, politik, procedurer og programmer vedrørende de rettigheder og forpligtelser, der følger af direktiv 2006/54/EF og 2010/41/EU.
Medlemsstaterne sikrer, at ligebehandlingsorganer har ret til at fremsætte henstillinger om disse spørgsmål, til at offentliggøre henstillingerne og til at kræve opfølgning på sådanne henstillinger.
Artikel 16
Dataindsamling og adgang til ligebehandlingsdata
1.   Medlemsstaterne sikrer, at ligebehandlingsorganer indsamler data om deres aktiviteter med henblik på at udarbejde de rapporter, der er omhandlet i artikel 17, litra b) og c).
De data, der indsamles af ligebehandlingsorganer, opdeles efter de grunde og områder, der er omfattet af direktiv 2006/54/EF og 2010/41/EU, og i overensstemmelse med de indikatorer, der er omhandlet i nærværende direktivs artikel 18. Alle indsamlede personoplysninger anonymiseres eller, hvis dette ikke er muligt, pseudonymiseres.
2.   Medlemsstaterne sikrer, at ligebehandlingsorganer kan gennemføre uafhængige undersøgelser vedrørende forskelsbehandling.
3.   Medlemsstaterne sikrer, at ligebehandlingsorganer kan få adgang til statistikker vedrørende de rettigheder og forpligtelser, der følger af direktiv 2006/54/EF og 2010/41/EU, i overensstemmelse med national ret, hvis ligebehandlingsorganerne finder, at sådanne statistikker er nødvendige for at foretage en samlet vurdering af situationen med hensyn til forskelsbehandling i medlemsstaten og for at udarbejde de rapporter, der er omhandlet i nærværende direktivs artikel 17, litra c).
4.   Medlemsstaterne giver ligebehandlingsorganer mulighed for at fremsætte henstillinger om, hvilke data der skal indsamles i forbindelse med de rettigheder og forpligtelser, der følger af direktiv 2006/54/EF og 2010/41/EU, til offentlige og private enheder, herunder offentlige myndigheder, arbejdsmarkedets parter, virksomheder og civilsamfundsorganisationer. Medlemsstaterne kan også give ligebehandlingsorganer mulighed for at spille en koordinerende rolle i indsamlingen af ligebehandlingsdata.
Artikel 17
Rapporter og strategisk planlægning
Medlemsstaterne sikrer, at ligebehandlingsorganer:
a)
vedtager et arbejdsprogram med deres prioriteter og kommende aktiviteter
b)
udarbejder og offentliggør en årlig aktivitetsrapport, der omhandler deres årlige budget, personale og regnskab, og
c)
offentliggør en eller flere rapporter med henstillinger mindst hvert fjerde år om situationen med hensyn til ligebehandling og forskelsbehandling, herunder potentielle strukturelle emner, i deres medlemsstat.
Artikel 18
Overvågning og rapportering
1.   Senest den 19. juni 2026 opstiller Kommissionen ved hjælp af en gennemførelsesretsakt en liste over fælles indikatorer for, hvordan de ligebehandlingsorganer, der er udpeget i henhold til dette direktiv, fungerer. Ved udarbejdelsen af indikatorerne kan Kommissionen søge rådgivning hos Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder, Det Europæiske Institut for Ligestilling mellem Mænd og Kvinder og hos netværk for ligebehandlingsorganer på EU-plan. Indikatorerne skal dække ligebehandlingsorganers menneskelige, tekniske og finansielle ressourcer, uafhængige virke, tilgængelighed og effektivitet samt udviklingen i deres mandat, beføjelser eller struktur og sikre, at de data, der indsamles på nationalt plan, er sammenlignelige, objektive og pålidelige. Indikatorerne har ikke til formål at lave ranglister eller fremsætte specifikke henstillinger til de enkelte medlemsstater.
Gennemførelsesretsakten vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 22, stk. 2.
2.   Senest den 19. juni 2031 og derefter hvert femte år forelægger medlemsstaterne Kommissionen alle relevante oplysninger om dette direktivs anvendelse. Disse oplysninger skal som minimum omfatte data om ligebehandlingsorganers virke og tage hensyn til de rapporter, der er udarbejdet af ligebehandlingsorganerne i henhold til artikel 17, litra b) og c).
3.   Kommissionen udarbejder en rapport om anvendelsen og de praktiske virkninger af dette direktiv på grundlag af de i stk. 2 omhandlede oplysninger og yderligere relevante data indsamlet på nationalt plan og EU-plan, navnlig fra ligebehandlingsorganer, netværk for ligebehandlingsorganer på EU-plan såsom Equinet, civilsamfundsorganisationer eller andre interessenter, af Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder og Det Europæiske Institut for Ligestilling mellem Mænd og Kvinder. Rapporten skal omhandle ligebehandlingsorganers uafhængige virke og effektivitet i medlemsstaterne på grundlag af de indikatorer, der er fastlagt i henhold til stk. 1.
Artikel 19
Dialog om ligebehandlingsorganers virke
1.   Inden for rammerne af overvågnings- og rapporteringsøvelsen i henhold til artikel 18 og for at styrke dialogen mellem EU-institutionerne og sikre mere gennemsigtighed kan Europa-Parlamentet årligt opfordre Kommissionen til at drøfte de spørgsmål, der er omhandlet i nævnte artikel, om, hvordan ligebehandlingsorganer, der er udpeget i henhold til dette direktiv, fungerer.
2.   Europa-Parlamentet kan give udtryk for sine synspunkter i beslutninger vedrørende de spørgsmål, der er omhandlet i artikel 18.
3.   Kommissionen tager, alt efter hvad der er relevant, hensyn til alle de elementer, der følger af de synspunkter, der kommer til udtryk gennem den dialog, der finder sted i henhold til denne artikel, herunder Europa-Parlamentets eventuelle beslutninger vedrørende de spørgsmål, der er omhandlet i artikel 18, også ved gennemgangen af hvordan dette direktiv fungerer.
Artikel 20
Minimumskrav
1.   Medlemsstaterne kan indføre eller opretholde bestemmelser, der er gunstigere end de minimumskrav, der er fastsat i dette direktiv.
2.   Gennemførelsen af dette direktiv berettiger under ingen omstændigheder en forringelse af det eksisterende niveau af beskyttelse mod forskelsbehandling i medlemsstaterne på de områder, der er omfattet af direktiv 2006/54/EF og 2010/41/EU.
Artikel 21
Behandling af personoplysninger
1.   Medlemsstaterne sikrer, at ligebehandlingsorganer kun indsamler og behandler personoplysninger, hvor det er nødvendigt for udførelsen af en opgave i henhold til dette direktiv.
2.   Medlemsstaterne sikrer, at der er fastsat passende og specifikke foranstaltninger til beskyttelse af den registreredes grundlæggende rettigheder og interesser, når ligebehandlingsorganer behandler de særlige kategorier af personoplysninger, der er omhandlet i artikel 9, stk. 1, i forordning (EU) 2016/679.
Artikel 22
Udvalgsprocedure
1.   Kommissionen bistås af et udvalg. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i forordning (EU) nr. 182/2011.
2.   Når der henvises til dette stykke, finder artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011 anvendelse.
Artikel 23
Ændringer af direktiv 2006/54/EF og 2010/41/EU
Artikel 20 i direktiv 2006/54/EF og artikel 11 i direktiv 2010/41/EU udgår.
Henvisninger til organer til fremme af ligebehandling i disse artikler gælder som henvisninger til de ligebehandlingsorganer, der er omhandlet i nærværende direktivs artikel 2, stk. 1.
Artikel 24
Gennemførelse
1.   Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv senest den 19. juni 2026. De underretter straks Kommissionen herom.
Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. Medlemsstaterne fastsætter de nærmere regler for henvisningen.
2.   Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale love og bestemmelser, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
Artikel 25
Ikrafttræden
Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Artikel 23 finder anvendelse fra den 19. juni 2026.
Artikel 26
Adressater
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 14. maj 2024.
På Europa-Parlamentets vegne
Formand
R. METSOLA
På Rådets vegne
Formand
H. LAHBIB
(
1
)
  
            
EUT C 184 af 25.5.2023, s. 71
.
(
2
)
  Europa-Parlamentets holdning af 10.4.2024 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af 7.5.2024.
(
3
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/54/EF af 5. juli 2006 om gennemførelse af princippet om lige muligheder for og ligebehandling af mænd og kvinder i forbindelse med beskæftigelse og erhverv (
EUT L 204 af 26.7.2006, s. 23
).
(
4
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/41/EU af 7. juli 2010 om anvendelse af princippet om ligebehandling af mænd og kvinder i selvstændige erhverv og om ophævelse af Rådets direktiv 86/613/EØF (
EUT L 180 af 15.7.2010, s. 1
).
(
5
)
  Domstolens dom af 30. april 1996, P. mod s. og Cornwall Country Council, C-13/94, ECLI:EU:C:1996:170; Domstolens dom af 7. januar 2004, K.B. mod National Health Service Pensions Agency og Secretary of State for Health, C-117/01, ECLI:EU:C:2004:7; Domstolens dom af 27. april 2006, Sarah Margaret Richards mod Secretary of State for Work and Pensions, C-423/04, ECLI:EU:C:2006:256; Domstolens dom af 26. juni 2018, MB mod Secretary of State for Work and Pensions, C-451/16, ECLI:EU:C:2018:492.
(
6
)
  Rådets direktiv 2000/43/EF af 29. juni 2000 om gennemførelse af princippet om ligebehandling af alle uanset race eller etnisk oprindelse (
EFT L 180 af 19.7.2000, s. 22
).
(
7
)
  Rådets direktiv 2004/113/EF af 13. december 2004 om gennemførelse af princippet om ligebehandling af mænd og kvinder i forbindelse med adgang til og levering af varer og tjenesteydelser (
EUT L 373 af 21.12.2004, s. 37
).
(
8
)
  Kommissionens henstilling (EU) 2018/951 af 22. juni 2018 om standarder for ligestillingsorganer (
EUT L 167 af 4.7.2018, s. 28
).
(
9
)
  Rådets direktiv 79/7/EØF af 19. december 1978 om gradvis gennemførelse af princippet om ligebehandling af mænd og kvinder med hensyn til social sikring (
EFT L 6 af 10.1.1979, s. 24
).
(
10
)
  Rådets direktiv 2000/78/EF af 27. november 2000 om generelle rammebestemmelser om ligebehandling med hensyn til beskæftigelse og erhverv (
EFT L 303 af 2.12.2000, s. 16
).
(
11
)
  Rådets direktiv (EU) 2024/1499 af 7. maj 2024 om standarder for ligebehandlingsorganer på området ligebehandling af alle uanset race eller etnisk oprindelse, ligebehandling med hensyn til beskæftigelse og erhverv mellem personer uanset religion eller tro, handicap, alder eller seksuel orientering og ligebehandling af kvinder og mænd med hensyn til social sikring og i forbindelse med adgang til og levering af varer og tjenesteydelser og om ændring af direktiv 2000/43/EF og 2004/113/EF (
EUT L, 2024/1499, 29.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1499/oj
).
(
12
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/1158 af 20. juni 2019 om balance mellem arbejdsliv og privatliv for forældre og omsorgspersoner og om ophævelse af Rådets direktiv 2010/18/EU (
EUT L 188 af 12.7.2019, s. 79
).
(
13
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2023/970 af 10. maj 2023 om styrkelse af anvendelsen af princippet om lige løn til mænd og kvinder for samme arbejde eller arbejde af samme værdi ved hjælp af løngennemsigtighed og håndhævelsesmekanismer (
EUT L 132 af 17.5.2023, s. 21
).
(
14
)
  Domstolens dom af 10. juli 2008, Centrum voor gelijkheid van kansen en voor racismebestrijding mod Firma Feryn NV, C-54/07, ECLI:EU:C:2008:397.
(
15
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/882 af 17. april 2019 om tilgængelighedskrav for produkter og tjenester (
EUT L 151 af 7.6.2019, s. 70
).
(
16
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser (
EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13
).
(
17
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse) (
EUT L 119 af 4.5.2016, s. 1
).
(
18
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 af 23. oktober 2018 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i Unionens institutioner, organer, kontorer og agenturer og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af forordning (EF) nr. 45/2001 og afgørelse nr. 1247/2002/EF (
EUT L 295 af 21.11.2018, s. 39
).
(
19
)
  
            
EUT C 64 af 21.2.2023, s. 46
.
ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1500/oj
ISSN 1977-0634 (electronic edition)

Summary:
Standarder for ligebehandlingsorganer på området ligebehandling og lige muligheder
RESUMÉ AF:
Direktiv (EU) 2024/1499 om standarder for ligebehandling af alle
Direktiv (EU) 2024/1500 om standarder for ligebehandlingsorganer på området ligebehandling af og lige muligheder for kvinder og mænd i forbindelse med beskæftigelse og erhverv
HVAD ER FORMÅLET MED DIREKTIVERNE?
Formålet med direktiv 2024/1499 og direktiv 2024/1500 er at gøre ligebehandlingsorganer i hele 
Den Europæiske Union
 (EU) mere effektive og sikre, at de er uafhængige.
Direktiv 2024/1499 ændrer direktiv 
2000/43/EF
 om 
ligebehandling uanset race eller etnisk oprindelse
 og 
2004/113/EF
 om 
ligebehandling af mænd og kvinder uden for arbejdsmarkedet
.
Direktiv 2024/1500 ændrer direktiv 
2006/54/EF
 om 
ligestilling mellem mænd og kvinder på arbejdsmarkedet
 og 
2010/41/EU
 om 
ligebehandling af mænd og kvinder i selvstændige erhverv
.
Direktiverne
 udvider ligebehandlingsorganernes mandat til at omfatte:
religion eller tro, handicap, alder eller seksuel orientering i forbindelse med 
beskæftigelse
 (direktiv 2000/78/EF)
køn
 i forbindelse med 
social sikring
 (direktiv 79/7/EØF).
HOVEDPUNKTER
Ligebehandlingsorganer er offentlige organisationer, der giver bistand til ofre for forskelsbehandling, overvåger og rapporterer om forskelsbehandling, fremmer ligebehandling og bidrager til at øge kendskabet til rettigheder.
Direktiverne fastsætter fælles 
minimumskrav i hele EU
 for ligebehandlingsorganerne på en række centrale områder. Disse omfatter især:
krav om, at EU’s 
medlemsstater
 skal:
udpege ét eller flere ligebehandlingsorganer og sikre, at organerne er 
uafhængige
 og 
ikke er underlagt udefrakommende påvirkning
giver organerne de 
menneskelige, tekniske og finansielle ressourcer
, der er nødvendige for at udføre deres opgaver
give ligebehandlingsorganerne beføjelse til at udføre aktiviteter til at forebygge forskelsbehandling og fremme ligebehandling, for eksempel ved at fremme 
integration af ligebehandlingsaspektet
 og 
positiv særbehandling
øge kendskabet
 i befolkningen til organernes eksistens og tjenesteydelser
sikre, at organerne er 
udstyret med ressourcer til at kunne give bistand
 til ofre for forskelsbehandling
give ligebehandlingsorganerne eller andre kompetente organer beføjelse til at foretage undersøgelser og deltage i 
alternativ tvistbilæggelse
 i sager om forskelsbehandling
give ligebehandlingsorganerne beføjelse til at fremsætte bemærkninger og agere i retssager i forbindelse med sager om forskelsbehandling
samarbejde mellem ligebehandlingsorganer, og mellem ligebehandlingsorganer og andre offentlige eller private enheder
et krav om, at offentlige myndigheder skal 
høre
 organerne i spørgsmål om forskelsbehandling
et krav om, at ligebehandlingsorganerne skal udarbejde:
et 
arbejdsprogram
, der fastlægger deres prioriteter og kommende aktiviteter
en offentlig 
årlig aktivitetsrapport
en rapport hvert fjerde år med 
henstillinger
 om situationen med hensyn til ligebehandling i deres medlemsstat
et krav om, at ligebehandlingsorganer skal indsamle data om deres egne aktiviteter
et krav om, at 
Europa-Kommissionen
 skal opstille en liste over indikatorer for, hvordan ligebehandlingsorganerne fungerer, og aflægge rapport om anvendelsen og de praktiske virkninger af direktiverne
en mulighed for, at 
Europa-Parlamentet
 drøfter, hvordan ligebehandlingsorganerne fungerer, med Kommissionen, inden for rammerne af overvågnings- og rapporteringsøvelsen.
HVORNÅR GÆLDER REGLERNE FRA?
Direktiverne skal være gennemført i national lovgivning senest den 
19. juni 2026
. Reglerne i direktiverne skal anvendes fra denne dato.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
Ligebehandlingsorganer
 (Europa-Kommissionen).
HOVEDDOKUMENTER
Rådets direktiv (EU) 
2024/1499
 af 
7. maj 2024
 om standarder for ligebehandlingsorganer på området ligebehandling af alle uanset race eller etnisk oprindelse, ligebehandling med hensyn til beskæftigelse og erhverv af personer uanset religion eller tro, handicap, alder eller seksuel orientering og ligebehandling af kvinder og mænd med hensyn til social sikring og i forbindelse med adgang til og levering af varer og tjenesteydelser og om ændring af direktiv 2000/43/EF og 2004/113/EF (EUT L 2024/1499 af 
29.5.2024
).
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 
2024/1500
 af 
14. maj 2024
 om standarder for ligebehandlingsorganer på området ligebehandling af og lige muligheder for kvinder og mænd i forbindelse med beskæftigelse og erhverv og om ændring af direktiv 2006/54/EF og 2010/41/EU (EUT L 2024/1500 af 
29.5.2024
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde — 
Anden del
 — Ikke-forskelsbehandling og unionsborgerskab — 
Artikel 
19
 (tidl. artikel 13 i TEF) (EUT C 202 af 
7.6.2016
, 
s. 56
).
Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde — Tredje del — Unionens interne politikker og foranstaltninger — 
Afsnit X
 — Social- og arbejdsmarkedspolitikken — 
Artikel 
157
 (tidl. 
artikel 141
 TEF) (EUT C 202 af 
7.6.2016
, 
s. 117
).
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 
2010/41/EU
 af 
7. juli 2010
 om anvendelse af princippet om ligebehandling af mænd og kvinder i selvstændige erhverv og om ophævelse af Rådets direktiv 86/613/EØF (EUT L 180 af 
15.7.2010
, 
s. 1
).
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 
2006/54/EF
 af 
5. juli 2006
 om gennemførelse af princippet om lige muligheder for og ligebehandling af mænd og kvinder i forbindelse med beskæftigelse og erhverv (omarbejdning) (EUT L 204 af 
26.7.2006
, 
s. 23
).
Rådets direktiv 
2004/113/EF
 af 
13. december 2004
 om gennemførelse af princippet om ligebehandling af mænd og kvinder i forbindelse med adgang til og levering af varer og tjenesteydelser (EUT L 373 af 
21.12.2004
, 
s. 37
).
Rådets direktiv 
2000/43/EF
 af 
29. juni 2000
 om gennemførelse af princippet om ligebehandling af alle uanset race eller etnisk oprindelse (EUT L 180 af 
19.7.2000
, 
s. 22
).
Rådets direktiv 
2000/78/EF
 af 
27. november 2000
 om generelle rammebestemmelser om ligebehandling med hensyn til beskæftigelse og erhverv (EUT L 303 af 
2.12.2000
, 
s. 16
).
Rådets direktiv 
79/7/EØF
 af 
19. december 1978
 om gradvis gennemførelse af princippet om ligebehandling af mænd og kvinder med hensyn til social sikring (EFT L 6 af 
10.1.1979
, 
s. 24
).
seneste ajourføring 
17.12.2024