CELEX ID: 32022L2041

--- ENGLISH ---

Document:
25.10.2022
EN
Official Journal of the European Union
L 275/33
DIRECTIVE (EU) 2022/2041 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 19 October 2022
on adequate minimum wages in the European Union
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 153(2), point (b), in conjunction with Article 153(1), point (b), thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee 
(
1
)
,
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions 
(
2
)
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure 
(
3
)
,
Whereas:
(1)
Pursuant to Article 3 of the Treaty on European Union (TEU), the aims of the Union are, inter alia, to promote the well-being of its peoples and to work for the sustainable development of Europe based on a highly competitive social market economy, aiming to ensure full employment and social progress, a high level of protection and improvement of the quality of the environment, while promoting social justice and equality between women and men. Pursuant to Article 9 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), the Union is to take into account, inter alia, requirements linked to the promotion of a high level of employment, the guarantee of adequate social protection, and the fight against social exclusion.
(2)
Article 151 TFEU provides that the Union and the Member States, having in mind fundamental social rights such as those set out in the European Social Charter (ESC), have as their objectives, inter alia, the promotion of employment, improved living and working conditions, so as to make possible their harmonisation while the improvement is being maintained, proper social protection and dialogue between management and labour.
(3)
Article 31 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union 
(
4
)
 (the ‘Charter’) provides for the right of every worker to working conditions which respect his or her health, safety and dignity. Article 27 of the Charter provides for the right of workers to information and consultation. Article 28 of the Charter provides for the right of workers and employers, or their respective organisations, in accordance with Union law and national laws and practices, to negotiate and conclude collective agreements at the appropriate levels. Article 23 of the Charter provides for the right to equality between women and men in all areas, including employment, work and pay.
(4)
The ESC establishes that all workers have the right to just conditions of work. It recognises the right of all workers to a fair remuneration sufficient for a decent standard of living for themselves and their families. It also recognises the role of freely concluded collective agreements, as well as of statutory minimum wage-setting mechanisms, to ensure the effective exercise of this right, the right of all workers and employers to organise in local, national and international organisations for the protection of their economic and social interests and the right to bargain collectively.
(5)
Chapter II of the European Pillar of Social Rights (the ‘Pillar’), proclaimed at Gothenburg on 17 November 2017, establishes a set of principles to serve as a guide towards ensuring fair working conditions. Principle No 6 of the Pillar reaffirms workers’ right to fair wages that provide for a decent standard of living. It also provides that adequate minimum wages are to be ensured, in a way that provides for the satisfaction of the needs of the worker and his or her family in light of national economic and social conditions, while safeguarding access to employment and incentives to seek work. Furthermore, it recalls that in-work poverty is to be prevented and that all wages are to be set in a transparent and predictable way, according to national practices and respecting the autonomy of the social partners. Principle No 8 of the Pillar provides that the social partners are to be consulted on the design and implementation of economic, employment and social policies according to national practices and that they are to be encouraged to negotiate and conclude collective agreements in matters relevant to them, while respecting their autonomy and the right to collective action.
(6)
Guideline 5 in the annex to Council Decision (EU) 2020/1512 
(
5
)
 calls on Member States that have in place national mechanisms for the setting of statutory minimum wages to ensure an effective involvement of social partners in wage-setting, providing for fair wages that enable a decent standard of living, while paying particular attention to lower and middle income groups with a view to upward convergence. That Guideline also calls on Member States to promote social dialogue and collective bargaining with a view to wage-setting. It also calls on Member States and the social partners to ensure that all workers have adequate and fair wages by benefitting from collective agreements or adequate statutory minimum wages, and taking into account their impact on competitiveness, job creation and in-work poverty, while respecting national practices. The Commission communication of 17 September 2020 entitled ‘Annual Sustainable Growth Strategy 2021’ states that Member States should adopt measures to ensure fair working conditions. Moreover, the Commission communication of 17 December 2019 entitled ‘Annual Sustainable Growth Strategy 2020’ recalled that, in the context of growing social divides, it is important to ensure that each worker earns a fair wage. Country-specific recommendations have been issued to a number of Member States in the field of minimum wages with the aim of improving the setting and updating of minimum wages.
(7)
Better living and working conditions, including through adequate minimum wages, benefit workers and businesses in the Union as well as society and the economy in general and are a prerequisite for achieving fair, inclusive and sustainable growth. Addressing large differences in the coverage and adequacy of minimum wage protection contributes to improving the fairness of the Union’s labour market, to preventing and reducing wage and social inequalities, and to promoting economic and social progress and upward convergence. Competition in the internal market should be based on high social standards, including a high level of worker protection and the creation of quality jobs, as well as on innovation and improvements in productivity, while ensuring a level playing field.
(8)
When set at adequate levels, minimum wages, as provided for in national law or collective agreements, protect the income of workers, in particular of disadvantaged workers, help ensure a decent living, as pursued by International Labour Organization (ILO) Minimum Wage Fixing Convention No 131 (1970). Minimum wages that provide for a decent standard of living and thus meet a threshold of decency can contribute to the reduction of poverty at national level and to sustaining domestic demand and purchasing power, strengthen incentives to work, reduce wage inequalities, the gender pay gap and in-work poverty, and limit the fall in income during economic downturns.
(9)
In-work poverty in the Union has increased over the past decade and more workers are experiencing poverty. During economic downturns, the role of adequate minimum wages in protecting low-wage workers is particularly important, as they are more vulnerable to the consequences of such downturns, and is essential for the purpose of supporting a sustainable and inclusive economic recovery, which should lead to an increase in quality employment. To ensure sustainable recovery, it is vital that businesses, in particular microenterprises and small enterprises, thrive. In view of the effects of the COVID-19 pandemic, it is important to assess the adequacy of wages in low-paid sectors that have proven to be essential and of great social value during the crisis.
(10)
Women, younger workers, migrant workers, single parents, low-skilled workers, persons with disabilities, and in particular persons who suffer from multiple forms of discrimination, still have a higher probability of being minimum wage or low wage earners than other groups. Given the over-representation of women in low-paid jobs, improving the adequacy of minimum wages contributes to gender equality, closing the gender pay and pension gap, as well as elevating women and their families out of poverty, and contributes to sustainable economic growth in the Union.
(11)
The crisis caused by the COVID-19 pandemic is having a significant impact on the services sector, microenterprises and small enterprises, which have a high share of low-wage and minimum-wage earners. Minimum wages are therefore also important in view of the structural trends that are reshaping labour markets and which are increasingly characterised by high shares of precarious and non-standard forms of work, often including part-time, seasonal, platform and temporary agency workers. Those trends have led, in many cases, to an increased job polarisation resulting in an increasing share of low-paid and low-skilled occupations and sectors in most Member States, as well as to higher wage inequality in some of them. It is more difficult for workers with non-standard contracts to organise and negotiate for collective agreements.
(12)
While minimum wage protection exists in all Member States, in some that protection stems from legislative or administrative provisions and from collective agreements while in others it is provided exclusively through collective agreements. The different national traditions in the Member States should be respected.
(13)
Minimum wage protection provided for in collective agreements in low-paid occupations is adequate and therefore provides a decent standard of living in most cases, and has proven to be an effective means by which to reduce in-work poverty. In several Member States, statutory minimum wages are usually low compared to other wages in the economy. In 2018, the statutory minimum wage did not provide sufficient income for a single minimum-wage earner to reach the at-risk-of-poverty threshold in nine Member States.
(14)
Not all workers in the Union are effectively protected by minimum wages, as in some Member States some workers, even though they are covered, receive a lower remuneration than the statutory minimum wage in practice, due to non-compliance with existing rules. Such non-compliance has been found to affect, in particular, women, young workers, low-skilled workers, migrant workers, single parents, persons with disabilities, workers in non-standard forms of employment such as temporary workers and part-time workers, and agricultural and hospitality workers, which as a consequence drives down wages. In Member States where minimum wage protection is provided for in collective agreements alone, the share of workers not covered is estimated to vary from 2 % to 55 % of all workers.
(15)
The United Nations’ Convention on the Rights of Persons with Disabilities requires that workers with disabilities, including those in sheltered employment, receive equal remuneration for work of equal value. That principle is also relevant with regard to minimum wage protection.
(16)
While strong collective bargaining, in particular at sector or cross-industry level, contributes to ensuring adequate minimum wage protection, traditional collective bargaining structures have been eroding during recent decades, due, inter alia, to structural shifts in the economy towards less unionised sectors and to the decline in trade union membership, in particular as a consequence of union-busting practices and the increase of precarious and non-standard forms of work. In addition, sectoral and cross-industry level collective bargaining came under pressure in some Member States in the aftermath of the 2008 financial crisis. However, sectoral and cross-industry level collective bargaining is an essential factor for achieving adequate minimum wage protection and therefore needs to be promoted and strengthened.
(17)
The Commission has consulted management and labour in a two-stage process with regard to possible action to address the challenges related to adequate minimum wage protection in the Union, in accordance with Article 154 TFEU. There was no agreement among the social partners to enter into negotiations with regard to those matters. It is, however, important to take action at Union level, while respecting the principle of subsidiarity, to improve living and working conditions in the Union, in particular the adequacy of minimum wages, taking into account the outcomes of the consultation of the social partners.
(18)
With a view to improving living and working conditions as well as upward social convergence in the Union, this Directive establishes minimum requirements at Union level and sets out procedural obligations for the adequacy of statutory minimum wages, and enhances effective access of workers to minimum wage protection, in the form of a statutory minimum wage where it exists, or provided for in collective agreements as defined for the purposes of this Directive. This Directive also promotes collective bargaining on wage-setting.
(19)
In accordance with Article 153(5) TFEU, this Directive neither aims to harmonise the level of minimum wages across the Union nor does it aim to establish a uniform mechanism for setting minimum wages. It does not interfere with the freedom of Member States to set statutory minimum wages or to promote access to minimum wage protection provided for in collective agreements, in accordance with national law and practice and the specificities of each Member State and in full respect for national competences and the social partners’ right to conclude agreements. This Directive does not impose and should not be construed as imposing an obligation on the Member States where wage formation is ensured exclusively via collective agreements to introduce a statutory minimum wage or to declare collective agreements universally applicable. Moreover, this Directive does not establish the level of pay, which falls within the right of the social partners to conclude agreements at national level and within the relevant competence of Member States.
(20)
This Directive takes into account that, in accordance with ILO Maritime Labour Convention (2006) 
(
6
)
, as amended, Member States who ratified that Convention are, after consulting representative ship-owners’ and seafarers’ organisations, to establish procedures for determining minimum wages for seafarers. Representative ship-owners’ and seafarers’ organisations are to participate in such procedures. In light of their specific nature, the acts of Member States resulting from such procedures should not be subject to the rules on statutory minimum wages set out in Chapter II of this Directive. Such acts should not interfere with free collective bargaining between ship-owners or their organisations and seafarers’ organisations.
(21)
While complying with Regulation (EC) No 593/2008 of the European Parliament and of the Council 
(
7
)
, this Directive should apply to workers who have an employment contract or employment relationship as defined by the law, collective agreements or practice in force in each Member State, with consideration to the criteria established by the Court of Justice of the European Union (Court of Justice) for determining the status of a worker. Provided that they fulfil those criteria, workers in both the private and the public sectors, as well as domestic workers, on-demand workers, intermittent workers, voucher-based workers, platform workers, trainees, apprentices and other non-standard workers, as well as bogus self-employed and undeclared workers could fall within the scope of this Directive. Genuinely self-employed persons do not fall within the scope of this Directive since they do not fulfil those criteria. The abuse of the status of self-employed persons, as defined in national law, either at national level or in cross-border situations, is a form of falsely declared work that is frequently associated with undeclared work. Bogus self-employment occurs when a person is declared to be self-employed while fulfilling the conditions characteristic of an employment relationship, in order to avoid certain legal or fiscal obligations. Such persons should fall within the scope of this Directive. The determination of the existence of an employment relationship should be guided by the facts relating to the actual performance of the work and not by the parties’ description of the relationship.
(22)
Well-functioning collective bargaining on wage-setting is an important means by which to ensure that workers are protected by adequate minimum wages that therefore provide for a decent standard of living. In the Member States with statutory minimum wages, collective bargaining supports general wage developments and therefore contributes to improving the adequacy of minimum wages as well as the living and working conditions of workers. In the Member States where minimum wage protection is provided for exclusively by collective bargaining, their level as well as the share of protected workers are directly determined by the functioning of the collective bargaining system and the collective bargaining coverage. Strong and well-functioning collective bargaining together with a high coverage of sectorial or cross-industry collective agreements strengthen the adequacy and the coverage of minimum wages.
(23)
Minimum wage protection through collective agreements is beneficial to workers and employers as well as businesses. In some Member States there are no statutory minimum wages. In those Member States, wages, including minimum wage protection, are provided for exclusively by collective bargaining between the social partners. Average wages in those Member States are among the highest in the Union. Those systems are characterised by very high collective bargaining coverage as well as high levels of affiliation to both the employer associations and trade unions. Minimum wages that are provided for in collective agreements that have been declared universally applicable without any discretion of the declaring authority as to the content of the applicable provisions should not be considered to be statutory minimum wages.
(24)
In a context of declining collective bargaining coverage, it is essential that the Member States promote collective bargaining, facilitate the exercise of the right of collective bargaining on wage-setting and thereby enhance the wage-setting provided for in collective agreements to improve workers’ minimum wage protection. Member States have ratified ILO Freedom of Association and Protection of the Right to Organise Convention No 87 (1948) and ILO Right to Organise and Collective Bargaining Convention No 98 (1949). The right to bargain collectively is recognised under those ILO conventions, under ILO Labour Relations (Public Services) Convention No 151 (1978) and ILO Collective Bargaining Convention No 154 (1981), as well as under the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms and the ESC. Articles 12 and 28 of the Charter guarantee, respectively, the freedom of assembly and association and the right of collective bargaining and action. According to its preamble, the Charter reaffirms those rights as they result, in particular, from the Convention on the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms and the Social Charters adopted by the Union and by the Council of Europe. Member States should take, as appropriate and in accordance with national law and practice, measures promoting collective bargaining on wage-setting. Such measures might include, among others, measures easing the access of trade union representatives to workers.
(25)
Member States with a high collective bargaining coverage tend to have a small share of low-wage workers and high minimum wages. Member States with a small share of low-wage earners have a collective bargaining coverage rate above 80 %. Similarly, the majority of the Member States with high levels of minimum wages relative to the average wage have a collective bargaining coverage above 80 %. Therefore, each Member State with a collective bargaining coverage rate below 80 % should adopt measures with a view to enhancing such collective bargaining. Each Member State with a collective bargaining coverage below a threshold of 80 % should provide a framework of enabling conditions for collective bargaining, and establish an action plan to promote collective bargaining to progressively increase the collective bargaining coverage rate. In order to respect the autonomy of the social partners, which includes their right to collective bargaining and excludes any obligation to conclude collective agreements, the threshold of 80 % of collective bargaining coverage should only be construed as an indicator triggering the obligation to establish an action plan.
The action plan should be reviewed on a regular basis, at least every five years, and, if needed, revised. The action plan and any update thereof should be notified to the Commission and be made public. Each Member State should be able to decide on the appropriate form of its action plan. An action plan that a Member State has adopted before the entry into force of this Directive may be considered to be an action plan under this Directive provided that it contains actions to effectively promote collective bargaining and fulfils the obligations under this Directive. Each Member State should establish such an action plan after consulting the social partners or by agreement with them, or, following a joint request by the social partners, as agreed between them. Member States’ collective bargaining coverage rates vary significantly owing to a number of factors, including national tradition and practice as well as historic context. This should be taken into account when analysing progress towards a higher collective bargaining coverage, particularly with regard to the action plan provided for in this Directive.
(26)
Sound rules, procedures and effective practices for setting and updating statutory minimum wages are necessary to deliver adequate minimum wages, while safeguarding existing and creating new employment opportunities, a level playing field and the competitiveness of firms including microenterprises, small enterprises and medium-sized enterprises (SMEs). Those rules, procedures and practices include a number of components to contribute to the adequacy of statutory minimum wages, including criteria to guide Member States in setting and updating statutory minimum wages and indicators to assess their adequacy, regular and timely updates, the existence of consultative bodies and the involvement of the social partners. A timely and effective involvement of the latter in the setting and updating of statutory minimum wages as well as in the establishment or modification of automatic indexation mechanisms, where they exist, is another element of good governance that allows for an informed and inclusive decision-making process. Member States should provide the social partners with relevant information on statutory minimum wage-setting and updating. Giving the social partners the possibility to provide opinions, and to receive a reasoned response to opinions expressed prior to the presentation of proposals, on statutory minimum wage-setting and updating and before any decisions are taken could contribute to the proper involvement of the social partners in that process.
(27)
Member States which use an automatic indexation mechanism, including semi-automatic mechanisms in which a minimal obligatory increase of statutory minimum wage is at least guaranteed, should also carry out the procedures for updating the statutory minimum wages, at least every four years. Those regular updates should consist of an evaluation of the minimum wage taking into account the guiding criteria, followed, if necessary, by a modification of the amount. The frequency of the automatic indexation adjustments on the one hand, and the updates of the statutory minimum wages on the other might differ. Member States where automatic or semi-automatic indexation mechanisms do not exist should update their statutory minimum wage at least every two years.
(28)
Minimum wages are considered to be adequate if they are fair in relation to the wage distribution in the relevant Member State and if they provide a decent standard of living for workers based on a full-time employment relationship. The adequacy of statutory minimum wages is determined and assessed by each Member State in view of its national socioeconomic conditions, including employment growth, competitiveness and regional and sectoral developments. For the purpose of that determination, Member States should take into account purchasing power, long-term national productivity levels and developments, as well as wage levels wage distribution and wage growth.
Among other instruments, a basket of goods and services at real prices established at national level can be instrumental to determining the cost of living with the aim of achieving a decent standard of living. In addition to material necessities such as food, clothing and housing, the need to participate in cultural, educational and social activities could also be taken into consideration. It is appropriate to consider the setting and updating of statutory minimum wages separately from income support mechanisms. Member States should use indicators and associated reference values to guide their assessment of statutory minimum wage adequacy. The Member States might choose among indicators commonly used at international level and/or indicators used at national level. The assessment might be based on reference values commonly used at international level such as the ratio of the gross minimum wage to 60 % of the gross median wage and the ratio of the gross minimum wage to 50 % of the gross average wage, which are currently not met by all Member States, or the ratio of the net minimum wage to 50 % or 60 % of the net average wage. The assessment might also be based on reference values associated to indicators used at national level, such as the comparison of the net minimum wage with the poverty threshold and the purchasing power of minimum wages.
(29)
Without prejudice to the competence of Member States to set the statutory minimum wage and to allow for variations and deductions, it is important to avoid variations and deductions being used widely, as they risk having a negative impact on the adequacy of minimum wages. It should be ensured that variations and deductions respect the principles of non-discrimination and proportionality. Variations and deductions should therefore pursue a legitimate aim. Examples of such deductions might be the recovery of overstated amounts paid or deductions ordered by a judicial or administrative authority. Other deductions, such as those related to the equipment necessary to perform a job or deductions of allowances in kind, such as accommodation, present a high risk of being disproportionate. Moreover, nothing in this Directive should be construed as imposing an obligation on Member States to introduce any variations of or deductions from minimum wages.
(30)
An effective enforcement system, including reliable monitoring, controls and field inspections, is necessary to ensure the functioning of and compliance with national statutory minimum wage frameworks. To strengthen the effectiveness of enforcement authorities, close cooperation with the social partners is also needed, including to address critical challenges such as those related to abusive sub-contracting, bogus self-employment, non-recorded overtime or health and safety risks linked to an increase in work intensity. The capabilities of enforcement authorities should also be developed, in particular through training and guidance. Routine and unannounced visits, judicial and administrative proceedings and penalties in the case of infringements are important means by which to dissuade employers from effecting infringements.
(31)
The effective implementation of minimum wage protection set out by legal provisions or provided for in collective agreements is essential in the awarding and the performance of public procurement and concession contracts. Non-respect for collective agreements providing for minimum wage protection may indeed occur in the execution of such contracts or in the sub-contracting chain thereafter, resulting in workers being paid less than the wage level agreed in the sectoral collective agreements. To prevent such situations, in accordance with Articles 30(3) and 42(1) of Directive 2014/23/EU 
(
8
)
, Articles 18(2) and 71(1) of Directive 2014/24/EU 
(
9
)
 and Articles 36(2) and 88(1) of Directive 2014/25/EU 
(
10
)
, of the European Parliament and the Council, public procurement contracting authorities and contracting entities are to take appropriate measures, including the possibility to introduce contract performance conditions, and ensure that economic operators apply to their workers the wages provided for in collective agreements for the relevant sector and geographical area and respect the rights of workers and trade unions arising from ILO Freedom of Association and the Protection of the Right to Organise Convention No 87 (1948) and ILO Right to Organise and Collective Bargaining Convention No 98 (1949), as referred to in those Directives, in order to abide by applicable obligations in the field of labour law. However, this Directive does not create any additional obligation in relation to those Directives.
(32)
For applicants for financial support from Union funds and programmes under Regulation (EU) 2021/1060 of the European Parliament and of the Council 
(
11
)
and the enabling conditions therein, the rules for public procurement and concessions should be applied adequately, including with regard to compliance with collective agreements provisions.
(33)
Reliable monitoring and data collection are essential for effective minimum wage protection. For the purposes of data collection, Member States may rely on sufficiently representative sample surveys, national databases, harmonised data from Eurostat and other publicly accessible sources such as the Organisation for Economic Cooperation and Development. In exceptional cases where accurate data is not available, Member States might use estimates. Employers, in particular microenterprises and other SMEs, should not bear an unnecessary administrative burden with regard to the implementation of data collection requirements. The Commission should report every second year to the European Parliament and to the Council its analysis of levels and developments in the adequacy and coverage of statutory minimum wages as well as the collective bargaining coverage on the basis of data and information to be provided by Member States.
In addition, progress should be monitored in the framework of the process of economic and employment policy coordination at Union level. In that context, the Council or the Commission can request the Employment Committee and the Social Protection Committee, in accordance with Articles 150 and 160 TFEU respectively, to examine, in their respective area of competence, the development of the collective bargaining coverage and the adequacy of statutory minimum wages in the Member States on the basis of the report produced by the Commission and other multilateral surveillance tools such as benchmarking. During such an examination, the Committees are to involve the social partners at Union level, including cross-sectoral social partners, in accordance with Articles 150 and 160 TFEU respectively.
(34)
Workers should have easy access to comprehensive information on statutory minimum wages as well as on minimum wage protection provided for in universally applicable collective agreements to ensure transparency and predictability as regards their working conditions, including for persons with disabilities in accordance with Directive (EU) 2016/2102 of the European Parliament and of the Council 
(
12
)
.
(35)
Workers and workers’ representatives, including those who are trade union members or representatives, should be in a position to exercise their right of defence when their rights relating to minimum wage protection are provided for in national law or collective agreements and have been violated. In order to prevent workers from being deprived of their rights provided for in national law or collective agreements and without prejudice to specific forms of redress and dispute resolution provided for in collective agreements, including systems of collective dispute resolution, Member States should take the necessary measures to ensure that workers have access to effective, timely and impartial dispute resolution and a right to redress, as well as effective judicial and/or administrative protection from any form of detriment, if they decide to exercise their right of defence. Social partners’ involvement in the further development of impartial dispute resolution mechanisms in Member States can be beneficial. Workers should be informed about the redress mechanisms for the purpose of exercising their right to redress.
(36)
The Commission should conduct an evaluation providing the basis for a review on the effective implementation of this Directive. The European Parliament and the Council should be informed of the results of that review.
(37)
The reforms and measures adopted by the Member States to promote adequate minimum wage protection of workers, while being steps in the right direction, have not always been comprehensive and systematic. Moreover, action taken at Union level to improve the adequacy and coverage of minimum wages can contribute to further improving living and working conditions in the Union and mitigating concerns about possible adverse economic effects resulting from isolated measures of Member States. Since the objectives of this Directive cannot be sufficiently achieved by the Member States, but can rather, by reason of their scale and effects, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 TEU. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Directive does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives.
(38)
This Directive lays down procedural obligations as minimum requirements, thus leaving untouched Member States’ prerogative to introduce and maintain more favourable provisions. Rights acquired under the existing national legal framework should continue to apply, unless more favourable provisions are introduced by this Directive. The implementation of this Directive cannot be used to reduce existing rights for workers, nor can it constitute valid grounds for reducing the general level of protection afforded to workers in the field covered by this Directive, including, in particular, with regard to the lowering or abolition of minimum wages.
(39)
In implementing this Directive Member States should avoid imposing unnecessary administrative, financial and legal constraints, in particular if they hold back the creation and development of SMEs. Member States are therefore encouraged to assess the impact of their transposition measures on SMEs in order to ensure that they are not disproportionately affected, paying particular attention to microenterprises and to the administrative burden, and to publish the results of such assessments. If Member States find that SMEs are disproportionately affected by the transposition measures, they should consider introducing measures to support SMEs to adjust their remuneration structures to the new requirements.
(40)
Regulations (EU) 2021/240 
(
13
)
 and (EU) 2021/1057 
(
14
)
 of the European Parliament and of the Council are available to Member States to develop or improve the technical aspects of minimum wage frameworks, including on the assessment of adequacy, monitoring and data collection, broadening access, as well as on enforcement and on general capacity building relating to the implementation of those frameworks. In accordance with Regulation (EU) 2021/1057, Member States are to allocate an appropriate amount to the capacity building of the social partners,
HAVE ADOPTED THIS DIRECTIVE:
CHAPTER I
GENERAL PROVISIONS
Article 1
Subject matter
1.   With a view to improving living and working conditions in the Union, in particular the adequacy of minimum wages for workers in order to contribute to upward social convergence and reduce wage inequality, this Directive establishes a framework for:
(a)
adequacy of statutory minimum wages with the aim of achieving decent living and working conditions;
(b)
promoting collective bargaining on wage-setting;
(c)
enhancing effective access of workers to rights to minimum wage protection where provided for in national law and/or collective agreements.
2.   This Directive shall be without prejudice to the full respect for the autonomy of the social partners, as well as their right to negotiate and conclude collective agreements.
3.   In accordance with Article 153(5) TFEU, this Directive shall be without prejudice to the competence of Member States in setting the level of minimum wages, as well as to the choice of the Member States to set statutory minimum wages, to promote access to minimum wage protection provided for in collective agreements, or both.
4.   The application of this Directive shall be in full compliance with the right to collective bargaining. Nothing in this Directive shall be construed as imposing an obligation on any Member State:
(a)
where wage formation is ensured exclusively via collective agreements, to introduce a statutory minimum wage; or
(b)
to declare any collective agreement universally applicable.
5.   The acts by which a Member State implements the measures concerning minimum wages of seafarers periodically set by the Joint Maritime Commission or another body authorised by the Governing Body of the International Labour Office shall not be subject to Chapter II of this Directive. Such acts shall be without prejudice to the right to collective bargaining and to the possibility to adopt higher minimum wage levels.
Article 2
Scope
This Directive applies to workers in the Union who have an employment contract or employment relationship as defined by law, collective agreements or practice in force in each Member State, with consideration to the case-law of the Court of Justice.
Article 3
Definitions
For the purposes of this Directive, the following definitions apply:
(1)
‘minimum wage’ means the minimum remuneration set by law or collective agreements that an employer, including in the public sector, is required to pay to workers for the work performed during a given period;
(2)
‘statutory minimum wage’ means a minimum wage set by law or other binding legal provisions, with the exclusion of minimum wages set by collective agreements that have been declared universally applicable without any discretion of the declaring authority as to the content of the applicable provisions;
(3)
‘collective bargaining’ means all negotiations which take place according to national law and practice in each Member State between an employer, a group of employers or one or more employers’ organisations on the one hand, and one or more trade unions on the other, for determining working conditions and terms of employment;
(4)
‘collective agreement’ means a written agreement regarding provisions on working conditions and terms of employment concluded by the social partners that have the capacity to bargain on behalf of workers and employers respectively according to national law and practice, including collective agreements that have been declared universally applicable;
(5)
‘collective bargaining coverage’ means the share of workers at national level to whom a collective agreement applies, calculated as the ratio of the number of workers covered by collective agreements to the number of workers whose working conditions may be regulated by collective agreements in accordance with national law and practice.
Article 4
Promotion of collective bargaining on wage-setting
1.   With the aim of increasing the collective bargaining coverage and of facilitating the exercise of the right to collective bargaining on wage-setting, Member States, with the involvement of the social partners, in accordance with national law and practice, shall:
(a)
promote the building and strengthening of the capacity of the social partners to engage in collective bargaining on wage-setting, in particular at sector or cross-industry level;
(b)
encourage constructive, meaningful and informed negotiations on wages between the social partners, on an equal footing, where both parties have access to appropriate information in order to carry out their functions in respect of collective bargaining on wage-setting;
(c)
take measures, as appropriate, to protect the exercise of the right to collective bargaining on wage-setting and to protect workers and trade union representatives from acts that discriminate against them in respect of their employment on the grounds that they participate or wish to participate in collective bargaining on wage-setting;
(d)
for the purpose of promoting collective bargaining on wage-setting, take measures, as appropriate, to protect trade unions and employers’ organisations participating or wishing to participate in collective bargaining against any acts of interference by each other or each other’s agents or members in their establishment, functioning or administration.
2.   In addition, each Member State in which the collective bargaining coverage rate is less than a threshold of 80 % shall provide for a framework of enabling conditions for collective bargaining, either by law after consulting the social partners or by agreement with them. Such a Member State shall also establish an action plan to promote collective bargaining. The Member State shall establish such an action plan after consulting the social partners or by agreement with the social partners, or, following a joint request by the social partners, as agreed between the social partners. The action plan shall set out a clear timeline and concrete measures to progressively increase the rate of collective bargaining coverage, in full respect for the autonomy of the social partners. The Member State shall review its action plan regularly, and shall update it if needed. Where a Member State updates its action plan, it shall do so after consulting the social partners or by agreement with them, or, following a joint request by the social partners, as agreed between the social partners. In any event, such an action plan shall be reviewed at least every five years. The action plan and any update thereof shall be made public and notified to the Commission.
CHAPTER II
STATUTORY MINIMUM WAGES
Article 5
Procedure for setting adequate statutory minimum wages
1.   Member States with statutory minimum wages shall establish the necessary procedures for the setting and updating of statutory minimum wages. Such setting and updating shall be guided by criteria set to contribute to their adequacy, with the aim of achieving a decent standard of living, reducing in-work poverty, as well as promoting social cohesion and upward social convergence, and reducing the gender pay gap. Member States shall define those criteria in accordance with their national practices in relevant national law, in decisions of their competent bodies or in tripartite agreements. The criteria shall be defined in a clear way. Member States may decide on the relative weight of those criteria, including the elements referred to in paragraph 2, taking into account their national socioeconomic conditions.
2.   The national criteria referred to in paragraph 1 shall include at least the following elements:
(a)
the purchasing power of statutory minimum wages, taking into account the cost of living;
(b)
the general level of wages and their distribution;
(c)
the growth rate of wages;
(d)
long-term national productivity levels and developments.
3.   Without prejudice to the obligations set out in this Article, Member States may additionally use an automatic mechanism for indexation adjustments of statutory minimum wages, based on any appropriate criteria and in accordance with national laws and practices, provided that the application of that mechanism does not lead to a decrease of the statutory minimum wage.
4.   Member States shall use indicative reference values to guide their assessment of adequacy of statutory minimum wages. To that end, they may use indicative reference values commonly used at international level such as 60 % of the gross median wage and 50 % of the gross average wage, and/or indicative reference values used at national level.
5.   Member States shall ensure that regular and timely updates of statutory minimum wages take place at least every two years or, for Member States which use an automatic indexation mechanism as referred to in paragraph 3, at least every four years.
6.   Each Member State shall designate or establish one or more consultative bodies to advise the competent authorities on issues related to statutory minimum wages, and shall enable the operational functioning of those bodies.
Article 6
Variations and deductions
1.   Where Member States allow for different rates of statutory minimum wage for specific groups of workers or for deductions that reduce the remuneration paid to a level below that of the relevant statutory minimum wage, they shall ensure that those variations and deductions respect the principles of non-discrimination and proportionality, the latter including the pursuit of a legitimate aim.
2.   Nothing in this Directive shall be construed as imposing an obligation on Member States to introduce variations of or deductions from statutory minimum wages.
Article 7
Involvement of the social partners in the setting and updating of statutory minimum wages
Member States shall take the necessary measures to involve the social partners in the setting and updating of statutory minimum wages in a timely and effective manner that provides for their voluntary participation in the discussions throughout the decision-making process, including through participation in the consultative bodies referred to in Article 5(6) and in particular as concerns:
(a)
the selection and application of criteria for the determination of the level of the statutory minimum wage, and the establishment of an automatic indexation formula and its modification where such formula exists, referred to in Article 5(1), (2) and (3);
(b)
the selection and application of indicative reference values referred to in Article 5(4) for the assessment of the adequacy of statutory minimum wages;
(c)
the updates of statutory minimum wages referred to in Article 5(5);
(d)
the establishment of variations and deductions in statutory minimum wages referred to in Article 6;
(e)
the decisions both on the collection of data and the carrying out of studies and analyses to provide information to authorities and other relevant parties involved in statutory minimum wage-setting.
Article 8
Effective access of workers to statutory minimum wages
Member States shall, with the involvement of the social partners, take the following measures to enhance the effective access of workers to statutory minimum wage protection as appropriate, including, where appropriate, strengthening its enforcement:
(a)
provide for effective, proportionate and non-discriminatory controls and field inspections conducted by labour inspectorates or the bodies responsible for the enforcement of statutory minimum wages;
(b)
develop the capability of enforcement authorities, in particular through training and guidance, to proactively target and pursue non-compliant employers.
CHAPTER III
HORIZONTAL PROVISIONS
Article 9
Public procurement
In accordance with Directives 2014/23/EU, 2014/24/EU and 2014/25/EU, Member States shall take appropriate measures to ensure that, in the awarding and performance of public procurement or concession contracts, economic operators and their subcontractors comply with the applicable obligations regarding wages, the right to organise and collective bargaining on wage-setting, in the field of social and labour law established by Union law, national law, collective agreements or international social and labour law provisions, including ILO Freedom of Association and the Protection of the Right to Organise Convention No 87 (1948) and ILO Right to Organise and Collective Bargaining Convention No 98 (1949).
Article 10
Monitoring and data collection
1.   Member States shall take the appropriate measures to ensure that effective data collection tools are in place to monitor minimum wage protection.
2.   Member States shall report the following data and information to the Commission every second year, before 1 October of the reporting year:
(a)
the rate and development of collective bargaining coverage;
(b)
for statutory minimum wages:
(i)
the level of the statutory minimum wage and the share of workers covered by it;
(ii)
a description of the existing variations and deductions and the reasons for their introduction and the share of workers covered by variations, as far as data is available;
(c)
for minimum wage protection provided for only in collective agreements:
(i)
the lowest pay rates provided for in collective agreements covering low-wage earners or an estimate thereof, if accurate data is not available to the responsible national authorities, and the share of workers covered by them or an estimate thereof, if accurate data is not available to the responsible national authorities;
(ii)
the level of wages paid to workers not covered by collective agreements and its relation to the level of wages paid to workers covered by collective agreements.
The Member States that are subject to the reporting obligations referred to in first subparagraph, point (c) shall be required to report the data referred to in point (i) thereof at least with regard to sectoral, geographical and other multi-employer collective agreements, including collective agreements that have been declared universally applicable.
Member States shall provide the statistics and information referred to in this paragraph disaggregated by gender, age, disability, company size and sector as far as available.
The first report shall cover 2021, 2022 and 2023 and shall be delivered by 1 October 2025. The Member States may omit statistics and information which are not available before 15 November 2024.
3.   The Commission shall analyse the data and information transmitted by the Member States in the reports referred to in paragraph 2 of this Article and in the action plans referred to in Article 4(2). It shall report in this regard every second year to the European Parliament and to the Council and shall simultaneously publish the data and information transmitted by Member States.
Article 11
Information on minimum wage protection
Member States shall ensure that information regarding statutory minimum wages as well as minimum wage protection provided for in universally applicable collective agreements, including information on redress mechanisms, is publicly available, where necessary in the most relevant language, as determined by the Member State, in a comprehensive and easily accessible way, including to persons with disabilities.
Article 12
Right to redress and protection against adverse treatment or consequences
1.   Member States shall ensure that, without prejudice to specific forms of redress and dispute resolution provided for, where applicable, in collective agreements, workers, including those whose employment relationship has ended, have access to effective, timely and impartial dispute resolution and a right to redress
,
 in the case of infringements of rights relating to statutory minimum wages or relating to minimum wage protection, where such rights are provided for in national law or collective agreements.
2.   Member States shall take the measures necessary to protect workers and workers’ representatives, including those who are trade union members or representatives, from any adverse treatment by the employer and from any adverse consequences resulting from a complaint lodged with the employer or resulting from any proceedings initiated with the aim of enforcing compliance in the case of infringements of rights relating to minimum wage protection, where such rights are provided for in national law or collective agreements.
Article 13
Penalties
Member States shall lay down the rules on penalties applicable to infringements of rights and obligations falling within the scope of this Directive, where those rights and obligations are provided for in national law or collective agreements. In Member States without statutory minimum wages, those rules may contain or be limited to a reference to compensation and/or contractual penalties provided for, where applicable, in rules on enforcement of collective agreements. The penalties provided for shall be effective, proportionate and dissuasive.
CHAPTER IV
FINAL PROVISIONS
Article 14
Dissemination of information
Member States shall ensure that the national measures transposing this Directive, together with the relevant provisions already in force relating to the subject matter as set out in Article 1, are brought to the attention of workers and employers, including SMEs.
Article 15
Evaluation and review
By 15 November 2029, the Commission shall, after consulting the Member States and the social partners at Union level, conduct an evaluation of this Directive. The Commission shall submit thereafter a report to the European Parliament and the Council reviewing the implementation of this Directive and propose, where appropriate, legislative amendments.
Article 16
Non-regression and more favourable provisions
1.   This Directive shall not constitute valid grounds for reducing the general level of protection already provided to workers within Member States, in particular with regard to the lowering or abolition of minimum wages.
2.   This Directive shall not affect Member States’ prerogative to apply or to introduce laws, regulations or administrative provisions which are more favourable to workers or to encourage or permit the application of collective agreements which are more favourable to workers. It shall not be construed as preventing Member States from increasing statutory minimum wages.
3.   This Directive is without prejudice to any rights conferred on workers by other legal acts of the Union.
Article 17
Transposition and implementation
1.   Member States shall adopt the measures necessary to comply with this Directive by 15 November 2024. They shall immediately inform the Commission thereof.
When Member States adopt those measures, they shall contain a reference to this Directive or be accompanied by such reference on the occasion of their official publication. The methods of making such reference shall be laid down by Member States.
2.   Member States shall communicate to the Commission the text of the main measures of national law which they adopt in the field covered by this Directive.
3.   Member States shall take, in accordance with their national law and practice, adequate measures to ensure the effective involvement of the social partners with a view to the implementation of this Directive. To that end, they may entrust the social partners with that implementation, in all or in part, including with regard to the establishment of an action plan in accordance with Article 4(2), where the social partners jointly request to do so. In so doing, the Member States shall take all necessary steps to ensure that the obligations laid down in this Directive are complied with at all times.
4.   The communication referred to in paragraph 2 shall include a description of the involvement of the social partners in the implementation of this Directive.
Article 18
Entry into force
This Directive shall enter into force on the twentieth day following its publication in the 
Official Journal of the European Union
.
Article 19
Addressees
This Directive is addressed to the Member States.
Done at Strasbourg, 19 October 2022.
For the European Parliament
The President
R. METSOLA
For the Council
The President
M. BEK
(
1
)
  Opinion of 25 March 2021 (
OJ C 220, 9.6.2021, p. 106
).
(
2
)
  Opinion of 19 March 2021 (
OJ C 175, 7.5.2021, p. 89
).
(
3
)
  Position of the European Parliament of 14 September 2022 (not yet published in the Official Journal) and decision of the Council of 4 October 2022.
(
4
)
  
            
OJ C 326, 26.10.2012, p. 391
.
(
5
)
  Council Decision (EU) 2020/1512 of 13 October 2020 on guidelines for the employment policies of the Member States (
OJ L 344, 19.10.2020, p. 22
).
(
6
)
  Council Decision 2007/431/EC of 7 June 2007 authorising Member States to ratify, in the interests of the European Community, the Maritime Labour Convention, 2006, of the International Labour Organisation (
OJ L 161, 22.6.2007, p. 63
).
(
7
)
  Regulation (EC) No 593/2008 of the European Parliament and of the Council of 17 June 2008 on the law applicable to contractual obligations (Rome I) (
OJ L 177, 4.7.2008, p. 6
).
(
8
)
  Directive 2014/23/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on the award of concession contracts (
OJ L 94, 28.3.2014, p. 1
).
(
9
)
  Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC (
OJ L 94, 28.3.2014, p. 65
).
(
10
)
  Directive 2014/25/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on procurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors and repealing Directive 2004/17/EC (
OJ L 94, 28.3.2014, p. 243
).
(
11
)
  Regulation (EU) 2021/1060 of the European Parliament and of the Council of 24 June 2021 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund Plus, the Cohesion Fund, the Just Transition Fund and the European Maritime, Fisheries and Aquaculture Fund and financial rules for those and for the Asylum, Migration and Integration Fund, the Internal Security Fund and the Instrument for Financial Support for Border Management and Visa Policy (
OJ L 231, 30.6.2021, p. 159
).
(
12
)
  Directive (EU) 2016/2102 of the European Parliament and of the Council of 26 October 2016 on the accessibility of the websites and mobile applications of public sector bodies (
OJ L 327, 2.12.2016, p. 1
).
(
13
)
  Regulation (EU) 2021/240 of the European Parliament and of the Council of 10 February 2021 establishing a Technical Support Instrument (
OJ L 57, 18.2.2021, p. 1
).
(
14
)
  Regulation (EU) 2021/1057 of the European Parliament and of the Council of 24 June 2021 establishing the European Social Fund Plus (ESF+) and repealing Regulation (EU) No 1296/2013 (
OJ L 231, 30.6.2021, p. 21
).

Summary:
Minimum wages in the EU
SUMMARY OF:
Directive (EU) 2022/2041 on adequate minimum wages in the European Union
WHAT IS THE AIM OF THE DIRECTIVE?
It aims to improve working and living conditions in the 
European Union
 (EU) by establishing a framework for:
adequacy of 
statutory minimum wages
1
;
promoting 
collective bargaining
2
 on wage-setting;
enhancing the effective access of workers to their rights to 
minimum wage
3
 
protection
 where provided for under national legislation and/or collective agreements.
KEY POINTS
Scope
The directive applies to workers in the EU who have an employment contract or relationship as defined by law, collective agreement or practice in force in each EU 
Member State
, with consideration to the case-law of the 
Court of Justice
.
To increase collective bargaining on wage setting, 
Member States
, involving 
social partners
, must:
promote the building and strengthening of social partners’ capacity to engage in collective bargaining, especially at sector and cross-industry level;
encourage constructive, meaningful and informed wage negotiations between social partners;
act to guarantee the right to collective wage bargaining and prevent workers and trade union representatives suffering any employment discrimination;
take measures to protect workers and trade union representatives, along with trade unions and employers’ organisations, from any interference by each other or each other’s agents or members in their establishment, functioning or administration;
where the collective bargaining coverage rate is below a threshold of 80%, provide for enabling conditions, either by law or after consulting social partners, and establish an action plan to increase that coverage.
Member States
 with statutory minimum wages shall put certain procedures in place in order to ensure they are adequate, with the aim of:
achieving a decent standard of living;
reducing in-work poverty;
promoting social cohesion and upward social convergence;
reducing the gender pay gap.
They shall:
use criteria that must include at least the following: 
the purchasing power of statutory minimum wages, taking account of the cost of living,
the general level of wages, their growth rate and their distribution,
long-term national productivity levels and trends;
apply indicative reference values to assess if statutory minimum wages are adequate – Member States may use 
automatic indexation
 adjustments provided that this does not lead to a decrease of the statutory minimum wage;
update statutory minimum wages every 2 years at least or, for Member States which use an automatic indexation mechanism, at least every 4 years;
designate one or more consultative bodies to provide advice;
involve social partners in setting and updating statutory minimum wages;
ensure, with the involvement of social partners, that workers have effective access to existing statutory minimum wage protection by providing: 
effective, proportionate and non-discriminatory controls and field inspections;
sufficient resources, training and guidance for enforcement authorities to target and pursue non-compliant employers.
Additional rules require 
Member States
 to:
collect accurate data to monitor minimum wage protection;
make publicly available all relevant information on statutory minimum wages and make workers and employers aware of the measures;
ensure workers have access to effective, timely and impartial dispute resolution and right to redress;
protect workers and their representatives from any adverse treatment by an employer;
apply penalties for violations of the obligation under the directive.
The directive does not:
infringe on the autonomy of social partners or their right to negotiate and conclude collective agreements;
oblige Member States to: 
introduce a statutory minimum wage,
make any collective agreement universally applicable;
affect the right of Member States to: 
decide on the setting of statutory minimum wages, their level and the access to that protection,
introduce more favourable measures or collective agreements for workers;
provide grounds to reduce, by lowering or abolishing minimum wages, the general level of protection workers already enjoy.
FROM WHEN DO THE RULES APPLY?
The directive has to be 
transposed
 into national law by 
15 November 2024
. These rules should apply from 
15 November 2024
.
BACKGROUND
Minimum wages vary widely across the EU, leaving many workers unprotected. This is an area of national jurisdiction where the EU has a supporting and complementary role. The directive does not aim to harmonise the level of minimum wages across the EU, nor to establish a uniform method for setting them.
The directive is based on Article 
153
(1)(b) of the Treaty on the Functioning of the European Union with its specific reference to working conditions.
For further information, see:
Adequate minimum wages in the EU
 (European Commission)
Adequate minimum wages in the EU
 (Council of the European Union).
KEY TERMS
Statutory minimum wage.
 Minimum wage set by law, apart from those set by a collective agreement and universally applicable.
Collective bargaining.
 All negotiations according to national laws and practices between employers and unions to determine working conditions and terms of employment.
Minimum wage.
 Minimum remuneration, set by law or collective agreement, that an employer must pay for work during a given period.
MAIN DOCUMENT
Directive (EU) 
2022/2041
 of the European Parliament and of the Council of 
19 October 2022
 on adequate minimum wages in the European Union (OJ L 275, 
25.10.2022
, 
pp. 33–47
).
RELATED DOCUMENTS
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union – Part Three – Union policies and internal actions – Title X – Social policy – Article 
153
 (ex Article 137 TEC) (OJ C 202, 
7.6.2016
, 
pp. 114–116
).
last update 
6.2.2023

--- DANISH ---

Document:
25.10.2022
DA
Den Europæiske Unions Tidende
L 275/33
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV (EU) 2022/2041
af 19. oktober 2022
om passende mindstelønninger i Den Europæiske Union
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 153, stk. 2, litra b), sammenholdt med artikel 153, stk. 1, litra b),
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 
(
1
)
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget 
(
2
)
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure 
(
3
)
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I henhold til artikel 3 i traktaten om Den Europæiske Union (TEU) er Unionens mål bl.a. at fremme befolkningernes velfærd og at arbejde for en bæredygtig udvikling i Europa baseret på en social markedsøkonomi med høj konkurrenceevne, hvor der tilstræbes fuld beskæftigelse og sociale fremskridt og et højt niveau for beskyttelse og forbedring af miljøkvaliteten, og hvor der samtidig fremmes social retfærdighed og lighed mellem kvinder og mænd. Ifølge artikel 9 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) skal Unionen bl.a. tage hensyn til de krav, der er knyttet til fremme af et højt beskæftigelsesniveau, sikring af passende social beskyttelse og bekæmpelse af social udstødelse.
(2)
I artikel 151 i TEUF fastsættes, at Unionen og medlemsstaterne, der er opmærksomme på de grundlæggende sociale rettigheder som dem i den europæiske socialpagt, bl.a. har som mål at fremme beskæftigelsen og en forbedring af leve- og arbejdsvilkårene for herigennem at muliggøre en harmonisering af samme, samtidig med at der fortsat sker forbedringer, en passende social beskyttelse og dialog mellem ledelse og ansatte.
(3)
I artikel 31 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder 
(
4
)
 (»chartret«) fastsættes, at enhver arbejdstager har ret til sunde, sikre og værdige arbejdsforhold. I chartrets artikel 27 fastsættes arbejdstagernes ret til information og høring. I chartrets artikel 28 fastsættes, at arbejdstagere og arbejdsgivere eller deres respektive organisationer i overensstemmelse med EU-retten og national ret og praksis har ret til at forhandle og indgå kollektive overenskomster på passende niveauer. I chartrets artikel 23 fastsættes retten til ligestilling mellem kvinder og mænd på alle områder, herunder i forbindelse med beskæftigelse, arbejde og løn.
(4)
Den europæiske socialpagt fastslår, at alle arbejdstagere har ret til rimelige arbejdsvilkår. Den anerkender alle arbejdstageres ret til en rimelig løn, der er tilstrækkelig til at sikre en anstændig levestandard for dem selv og deres familier. Den anerkender også den rolle, som kollektive overenskomster, der er indgået frit, og mekanismer for fastsættelse af lovbestemte mindstelønninger, spiller med henblik på at sikre en effektiv udøvelse af denne ret, alle arbejdstageres og arbejdsgiveres ret til at organisere sig i lokale, nationale og internationale organisationer for at beskytte deres økonomiske og sociale interesser og retten til at føre kollektive overenskomstforhandlinger.
(5)
I kapitel II i den europæiske søjle for sociale rettigheder (»søjlen«), der blev proklameret i Göteborg den 17. november 2017, fastlægges der en række principper, der skal tjene som rettesnor for sikring af rimelige arbejdsvilkår. I princip nr. 6 i søjlen bekræftes arbejdstagernes ret til rimelige lønninger, der sikrer en anstændig levestandard. Det fastsættes ligeledes, at passende mindstelønninger skal sikres på en måde, der opfylder behovene hos arbejdstageren og dennes familie inden for rammerne af de nationale økonomiske og sociale vilkår, samtidig med at adgangen til beskæftigelse og incitamenterne til at søge arbejde bibeholdes. Der mindes desuden om, at fattigdom blandt personer i arbejde skal hindres, og at alle lønninger skal fastsættes på en gennemsigtig og forudsigelig måde i overensstemmelse med national praksis og i respekt for arbejdsmarkedets parters autonomi. Princip nr. 8 i søjlen fastsætter, at arbejdsmarkedets parter skal høres om udformning og gennemførelse af økonomiske, beskæftigelsesmæssige og sociale politikker i overensstemmelse med national praksis, og at de skal tilskyndes til at forhandle og indgå kollektive overenskomster om de for dem relevante emner, samtidig med at deres autonomi og retten til kollektive skridt respekteres.
(6)
I retningslinje 5 i bilaget til Rådets afgørelse (EU) 2020/1512 
(
5
)
 opfordres medlemsstater, der har indført nationale mekanismer til fastlæggelse af en lovbestemt mindsteløn, til at sikre en reel inddragelse af arbejdsmarkedets parter i lønfastsættelsen, som sikrer rimelige lønninger, der muliggør en anstændig levestandard, idet der lægges særlig vægt på de lavere og mellemste indkomstgrupper med henblik på opadgående konvergens. I denne retningslinje opfordres medlemsstaterne også til at fremme social dialog og kollektive overenskomstforhandlinger med henblik på lønfastsættelse. Medlemsstaterne og arbejdsmarkedets parter opfordres i retningslinjen ligeledes til at sikre, at alle arbejdstagere har passende og rimelige lønninger som følge af, at de nyder godt af kollektive overenskomster eller passende lovbestemte mindstelønninger, idet der tages hensyn til den deraf følgende indvirkning på konkurrenceevne, jobskabelse og fattigdom blandt personer i arbejde, samtidig med at national praksis respekteres. Kommissionens meddelelse af 17. september 2020 med titlen »Årlig strategi for bæredygtig vækst 2021« fastslår, at medlemsstaterne bør vedtage foranstaltninger for at sikre rimelige arbejdsvilkår. Endvidere blev der i Kommissionens meddelelse af 17. december 2019 med titlen »Årlig strategi for bæredygtig vækst 2020« mindet om, at det i forbindelse med voksende sociale skel er vigtigt at sikre, at hver arbejdstager får en rimelig løn. Der er udstedt landespecifikke henstillinger til et antal medlemsstater vedrørende mindstelønninger med det formål at forbedre fastsættelsen og ajourføringen af mindstelønninger.
(7)
Bedre leve- og arbejdsvilkår, herunder gennem passende mindstelønninger, er til gavn for arbejdstagere og virksomheder i Unionen såvel som for samfundet og økonomien i almindelighed, og de er en forudsætning for at opnå rimelig, inklusiv og bæredygtig vækst. En afhjælpning af de store forskelle i mindstelønsbeskyttelsens dækning og tilstrækkelighed bidrager til at gøre Unionens arbejdsmarked mere retfærdigt, til at forebygge og mindske lønuligheder og sociale uligheder samt til at fremme økonomiske og sociale fremskridt samt en opadgående konvergens. Konkurrencen på det indre marked bør baseres på høje sociale standarder, herunder et højt niveau for beskyttelse af arbejdstagerne og skabelse af kvalitetsarbejdspladser såvel som på innovation og produktivitetsforbedringer, samtidig med at der sikres lige konkurrencevilkår.
(8)
Når de fastsættes på et passende niveau, som det er bestemt i national ret eller i kollektive overenskomster, beskytter mindstelønninger arbejdstagernes indkomst, navnlig ugunstigt stillede arbejdstageres indkomst, bidrager de til at sikre en værdig tilværelse som tilstræbt i Den Internationale Arbejdsorganisations (ILO's) konvention nr. 131 (1970) om indførelse af en ordning for fastsættelse af mindstelønninger. Mindstelønninger, der sikrer en anstændig levestandard, og således lever op til en vis tærskel for anstændighed, kan bidrage til en mindskelse af fattigdommen på nationalt plan og til at opretholde den indenlandske efterspørgsel og købekraft, styrke incitamenterne til at arbejde, mindske lønmæssige uligheder og kønsbestemte lønforskelle og fattigdom blandt personer i arbejde og begrænse lønnedgangen i økonomiske nedgangstider.
(9)
Fattigdom blandt personer i arbejde er tiltaget i det seneste tiår, og flere arbejdstagere rammes af fattigdom. I økonomiske nedgangstider er den rolle, som de passende mindstelønninger spiller ved at beskytte lavtlønnede arbejdstagere, særlig vigtig, idet disse arbejdstagere er mere sårbare over for konsekvenserne af sådanne nedgangstider, og denne rolle er afgørende for at støtte en bæredygtig og inklusiv økonomisk genopretning, som bør føre til en stigning i kvalitetsbeskæftigelsen. For at sikre en bæredygtig genopretning er det af helt afgørende betydning, at virksomheder, navnlig mikrovirksomheder og små virksomheder, trives. I betragtning af covid-19-pandemiens virkninger er det vigtigt at vurdere, om lønningerne i de lavtlønnede sektorer, som viste sig at være uundværlige og af stor samfundsmæssig værdi under krisen, er tilstrækkelige.
(10)
Kvinder, yngre arbejdstagere, migrantarbejdstagere, enlige forsørgere, lavtkvalificerede arbejdstagere, personer med handicap og navnlig personer, der lider under flere former for forskelsbehandling, har stadigvæk en større sandsynlighed for at være mindstelønsmodtagere eller lavtlønnede end andre grupper. Eftersom kvinder er overrepræsenterede i lavtlønnede job, vil en forbedring af mindstelønningerne, så de bliver mere passende, bidrage til ligestilling mellem kønnene, til at mindske de kønsbestemte løn- og pensionsforskelle og til at løfte kvinder og deres familier ud af fattigdom og bidrage til bæredygtig økonomisk vækst i Unionen.
(11)
Krisen forårsaget af covid-19-pandemien har en betydelig indvirkning på servicesektoren, mikrovirksomhederne og de små virksomheder, som har en høj andel af lavtløns- og mindstelønsmodtagere. Mindstelønninger er derfor også vigtige i betragtning af de strukturelle tendenser, der er ved at omforme arbejdsmarkederne, og som i stigende grad er kendetegnede ved en høj andel af usikre og atypiske erhverv, hvilket ofte omfatter deltids-, sæson-, platforms- og vikaransatte. Disse tendenser har i mange tilfælde ført til øget jobpolarisering, hvilket har ført til en stigende andel af lavtlønnede job og sektorer og af job og sektorer med beskedne kvalifikationskrav i de fleste medlemsstater samt til højere lønulighed i nogle af dem. Det er vanskeligere for arbejdstagere med atypiske kontrakter at organisere sig og forhandle sig til kollektive overenskomster.
(12)
Der findes mindstelønsbeskyttelse i alle medlemsstater, men i nogle medlemsstater er denne beskyttelse fastsat ved lov eller administrative bestemmelser og ved kollektive overenskomster, mens den i andre udelukkende følger af kollektive overenskomster. De forskellige nationale traditioner i medlemsstaterne bør respekteres.
(13)
I de fleste tilfælde er den mindstelønsbeskyttelse, som kollektive overenskomster yder lavtlønsbeskæftigede, passende og sørger derfor for en anstændig levestandard, og den har vist sig at være et effektivt middel til at mindske fattigdom blandt personer i arbejde. I flere medlemsstater er de lovbestemte mindstelønninger normalt lave i forhold til andre lønninger i økonomien. I 2018 forholdt det sig i ni medlemsstater således, at den lovbestemte mindsteløn ikke gav en indtægt for en enlig mindstelønsmodtager, der var tilstrækkelig til at nå fattigdomsrisikotærsklen.
(14)
Ikke alle arbejdstagere i Unionen er reelt beskyttet af mindstelønninger, da nogle arbejdstagere i nogle medlemsstater, til trods for at de er dækket, modtager et vederlag, der i praksis er lavere end den lovbestemte mindsteløn, fordi de gældende regler ikke overholdes. Det konstateres, at en sådan manglende overholdelse navnlig berører kvinder, unge arbejdstagere, lavtkvalificerede arbejdstagere, migranter, enlige forsørgere, personer med handicap, arbejdstagere med atypisk former for beskæftigelse, såsom vikaransatte og deltidsansatte, samt landbrugsarbejdere og ansatte i restaurationsbranchen, hvilket har som konsekvens, at lønningerne presses ned. I medlemsstater, hvor der alene ydes mindstelønsbeskyttelse gennem kollektive overenskomster, skønnes andelen af arbejdstagere, der ikke er dækket, at variere fra 2 % til 55 % af alle arbejdstagere.
(15)
FN's Konvention om rettigheder for personer med handicap kræver, at arbejdstagere med handicap, herunder dem i beskyttet beskæftigelse, modtager lige løn for arbejde af samme værdi. Dette princip er også relevant med hensyn til mindstelønsbeskyttelse.
(16)
Selv om stærke kollektive overenskomstforhandlinger, navnlig på sektorniveau eller tværfagligt niveau bidrager til at sikre en passende mindstelønsbeskyttelse, er de traditionelle kollektive overenskomstforhandlinger blevet udhulet i de seneste årtier, bl.a. på grund af strukturelle ændringer i økonomien i retning af mindre organiserede sektorer og på grund af faldet i antallet af fagforeningsmedlemskaber, navnlig som følge af praksis med fagforeningsmodstand og væksten i usikre og atypiske former for arbejde Desuden kom kollektive overenskomstforhandlinger på sektorplan og på tværfagligt niveau under pres i nogle medlemsstater i kølvandet på finanskrisen i 2008. Kollektive overenskomstforhandlinger på sektorplan og på tværfagligt niveau er dog en væsentlig faktor for at opnå passende mindstelønsbeskyttelse og bør derfor fremmes og styrkes.
(17)
Kommissionen har i overensstemmelse med artikel 154 i TEUF konsulteret arbejdsmarkedets parter ved to høringsrunder med hensyn til eventuelle tiltag for at imødegå udfordringerne i forbindelse med en passende mindstelønsbeskyttelse i Unionen. Der var ingen enighed blandt arbejdsmarkedets parter om at indlede forhandlinger om disse emner. Det er imidlertid vigtigt at træffe tiltag på EU-plan, samtidig med at nærhedsprincippet overholdes, for at forbedre leve- og arbejdsvilkårene i Unionen, navnlig tilstrækkeligheden af mindstelønninger, under hensyntagen til udfaldet af høringen af arbejdsmarkedets parter.
(18)
Med henblik på at forbedre leve- og arbejdsvilkårene samt en opadgående social konvergens i Unionen fastsættes ved dette direktiv minimumsforskrifter på EU-plan, og der fastsættes proceduremæssige forpligtelser med hensyn til passende lovbestemte mindstelønninger, og arbejdstagernes effektive adgang til mindstelønsbeskyttelse, i form af lovbestemte mindstelønninger, hvor disse forefindes, eller som de er fastlagt i kollektive overenskomster som defineret i dette direktiv, styrkes. Dette direktiv fremmer også kollektive overenskomstforhandlinger om lønfastsættelse.
(19)
Dette direktiv har i overensstemmelse med artikel 153, stk. 5, i TEUF hverken til formål at harmonisere mindstelønningerne i hele Unionen eller til formål at indføre en ensartet mekanisme til fastsættelse af mindstelønninger. Det griber ikke ind i medlemsstaternes frihed til at fastsætte lovbestemte mindstelønninger eller til at fremme adgangen til mindstelønsbeskyttelse, der følger af kollektive overenskomster, i overensstemmelse med hvert enkelt medlemsstats nationale ret og praksis og særlige forhold og med fuld respekt af de nationale kompetencer og arbejdsmarkedets parters ret til at indgå aftaler. Dette direktiv pålægger ikke og bør ikke fortolkes som indebærende en forpligtelse for de medlemsstater, hvor løndannelsen udelukkende sikres via kollektive overenskomster, til at indføre en lovbestemt mindsteløn eller til at erklære kollektive overenskomster alment gældende. Endvidere fastsætter dette direktiv ikke lønniveauet, hvilket falder ind under arbejdsmarkedets parters ret til at indgå aftaler på nationalt plan og ind under medlemsstaternes relevante kompetence.
(20)
Der tages i dette direktiv hensyn til, at medlemsstater, der har ratificeret ILO's 2006-konvention om søfarendes arbejdsstandarder 
(
6
)
, som ændret, i henhold til nævnte konvention skal fastlægge procedurer for fastsættelse af mindstelønninger for søfarende efter høring af de repræsentative skibsrederorganisationer og søfarendes organisationer. Repræsentative skibsrederorganisationer og søfarendes organisationer skal deltage i sådanne procedurer. I betragtning af deres særlige karakter bør medlemsstaternes retsakter, der følger af sådanne procedurer, ikke være omfattet af de i dette direktivs kapitel II fastsatte bestemmelser om lovbestemte mindstelønninger. Sådanne retsakter bør ikke gribe ind i de frie kollektive overenskomstforhandlinger mellem skibsredere eller deres organisationer og søfarendes organisationer.
(21)
Dette direktiv bør under overholdelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 593/2008 
(
7
)
 finde anvendelse på arbejdstagere, der har en ansættelseskontrakt eller et ansættelsesforhold som defineret ved lov, kollektiv overenskomst eller gældende praksis i den enkelte medlemsstat under hensyntagen til de kriterier, der er fastlagt af Den Europæiske Unions Domstol (Domstolen), for bestemmelse af en arbejdstagers status. Forudsat at de opfylder disse kriterier, kan arbejdstagere i både den private og offentlige sektor samt husarbejdere, arbejdstagere på tilkaldebasis, periodiske arbejdstagere, voucherbaserede arbejdstagere, platformarbejdere, praktikanter, lærlinge og andre atypiske arbejdstagere samt proformaselvstændige og personer, der udfører sort arbejde, være omfattet af dette direktivs anvendelsesområde. Reelt selvstændige erhvervsdrivende er ikke omfattet af dette direktivs anvendelsesområde, eftersom de ikke opfylder nævnte kriterier Misbrug af betegnelsen selvstændig erhvervsdrivende som defineret i national ret, enten på nationalt plan eller i grænseoverskridende situationer, er en form for uretmæssigt angivet arbejde, som ofte forbindes med sort arbejde. Betegnelsen »proformaselvstændig« anvendes om en person, der erklæres at være selvstændig, selv om vedkommende opfylder de kriterier, som karakteriserer et ansættelsesforhold, for at undgå visse retlige eller skattemæssige forpligtelser. Sådanne personer bør være omfattet af dette direktivs anvendelsesområde. Fastlæggelsen af, om der foreligger et ansættelsesforhold, bør være baseret på de faktiske omstændigheder i forbindelse med arbejdets reelle udførelse og ikke på parternes beskrivelse af forholdet.
(22)
Velfungerende kollektive overenskomstforhandlinger om lønfastsættelse er et vigtigt middel til at sikre, at arbejdstagerne er beskyttet af passende mindstelønninger, som følgelig sikrer en anstændig levestandard. I medlemsstater med lovbestemte mindstelønninger er kollektive overenskomstforhandlinger en støtte for den generelle lønudvikling og bidrager derfor til at forbedre mindstelønningernes tilstrækkelighed samt arbejdstagernes leve- og arbejdsvilkår. I de medlemsstater, hvor mindstelønsbeskyttelse udelukkende ydes gennem kollektive overenskomstforhandlinger, er deres niveau samt andelen af beskyttede arbejdstagere en direkte følge af, hvordan de kollektive overenskomstordninger og den kollektive overenskomstdækning fungerer. Stærke og velfungerende kollektive overenskomstforhandlinger kombineret med en høj dækning af sektorspecifikke eller tværfaglige kollektive overenskomster styrker mindstelønningernes tilstrækkelighed og dækning.
(23)
Mindstelønsbeskyttelse gennem kollektive overenskomster er til gavn for såvel arbejdstagere og arbejdsgivere som virksomheder. I visse medlemsstater er der ingen lovbestemte mindstelønninger. I disse medlemsstater fastsættes lønninger, herunder mindstelønsbeskyttelse, udelukkende gennem kollektive overenskomstforhandlinger mellem arbejdsmarkedets parter. Gennemsnitslønningerne i disse medlemsstater er blandt de højeste i Unionen. Disse systemer er kendetegnet ved en meget høj kollektiv overenskomstdækning samt en høj grad af tilslutning til både arbejdsgiverorganisationer og fagforeninger. Mindstelønninger, der følger af en kollektiv overenskomst, der er erklæret alment gældende, uden at den erklærende myndighed besidder noget skøn for så vidt angår indholdet af de relevante bestemmelser, bør ikke betragtes som lovbestemt mindsteløn.
(24)
I en situation med faldende kollektiv overenskomstdækning er det afgørende, at medlemsstaterne fremmer kollektive overenskomstforhandlinger, letter udøvelsen af retten til kollektive overenskomstforhandlinger om lønfastsættelse og derved styrker den lønfastsættelse, der følger af kollektive overenskomster, for at forbedre mindstelønsbeskyttelsen for arbejdstagere. Medlemsstaterne har ratificeret ILO's konvention nr. 87 (1948) om foreningsfrihed og beskyttelse af retten til at organisere sig og ILO's konvention nr. 98 (1949) om retten til at organisere sig og føre kollektive forhandlinger. Retten til at føre kollektive forhandlinger er anerkendt i disse ILO-konventioner, i ILO's konvention nr. 151 (1978) om arbejdsforbindelser (offentlige tjenester) og ILO's konvention nr. 154 (1981) om kollektive forhandlinger samt i konventionen til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder og i den europæiske socialpagt. Chartrets artikel 12 og 28 garanterer henholdsvis forsamlings- og foreningsfriheden og retten til kollektive forhandlinger og kollektive skridt. I henhold til præamblen bekræfter chartret disse rettigheder, eftersom de navnlig følger af konventionen til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder og de socialpagter, som Unionen og Europarådet har vedtaget. Medlemsstaterne bør, alt efter hvad der er relevant og i overensstemmelse med national ret og praksis, træffe foranstaltninger til at fremme kollektive overenskomstforhandlinger om lønfastsættelse. Sådanne foranstaltninger kan bl.a. omfatte foranstaltninger, som letter fagforeningsrepræsentanters adgang til arbejdstagere.
(25)
Medlemsstater med en høj kollektiv overenskomstdækning har som regel en lille andel af lavtlønnede arbejdstagere samt høje mindstelønninger. Medlemsstater med en lille andel af lavtlønnede har en kollektiv overenskomstdækningsgrad på over 80 %. Tilsvarende har de fleste af de medlemsstater, der har høje mindstelønninger i forhold til gennemsnitslønnen, en kollektiv overenskomstdækningsgrad på over 80 %. Hver medlemsstat med en kollektiv overenskomstdækningsgrad på under 80 % bør derfor vedtage foranstaltninger med henblik på at fremme sådanne kollektive overenskomstforhandlinger. Hver medlemsstat, hvor den kollektive overenskomstdækning er under en tærskel på 80 %, bør sørge for en ramme af grundforudsætninger for kollektive overenskomstforhandlinger og udarbejde en handlingsplan for at fremme kollektive overenskomstforhandlinger for gradvist at øge den kollektive overenskomstdækningsgrad. For at respektere arbejdsmarkedets parters autonomi, hvilket omfatter deres ret til at føre kollektive overenskomstforhandlinger og udelukker enhver forpligtelse til at indgå kollektive overenskomster, bør tærsklen på 80 % af den kollektive overenskomstdækning kun betragtes som en indikator, der udløser forpligtelsen til at udarbejde en handlingsplan.
Handlingsplanen bør revurderes regelmæssigt og mindst hvert femte år og om nødvendigt revideres. Handlingsplanen og enhver ajourføring af den bør meddeles til Kommissionen og offentliggøres. Hver enkelt medlemsstater bør kunne træffe beslutning om, hvad der er den hensigtsmæssige form for dens handlingsplan. En handlingsplan, som en medlemsstat har vedtaget inden dette direktivs ikrafttræden, kan betragtes som en handlingsplan efter dette direktiv, forudsat at den indeholder tiltag til effektivt at fremme kollektive overenskomstforhandlinger, og at den opfylder forpligtelserne i henhold til dette direktiv. Hver enkelt medlemsstat bør udarbejde en sådan handlingsplan efter høring af arbejdsmarkedets parter eller ved aftale med dem eller efter en fælles anmodning fra arbejdsmarkedets parter, som aftalt mellem dem. Medlemsstaternes kollektive overenskomstdækningsgrad varierer betydeligt på grund af en række faktorer, herunder national tradition og praksis såvel som historisk kontekst. Dette bør der tages hensyn til ved analysen af fremskridt i retning af en højere kollektiv overenskomstdækningsgrad, navnlig med henblik på handlingsplanen i henhold til dette direktiv.
(26)
Det er nødvendigt med fornuftige regler, procedurer og virkningsfuld praksis for fastsættelse og ajourføring af lovbestemte mindstelønninger for at sikre passende mindstelønninger og samtidig beskytte eksisterende og skabe nye beskæftigelsesmuligheder, lige vilkår og virksomheders konkurrenceevne, herunder mikrovirksomheder, små og mellemstore virksomheder (SMV'er). Disse regler og procedurer og denne praksis omfatter en række komponenter, der skal bidrage til de lovbestemte mindstelønningers tilstrækkelighed, herunder kriterier til at vejlede medlemsstaterne med hensyn til fastsættelse og ajourføring af lovbestemte mindstelønninger, og indikatorer til vurdering af deres tilstrækkelighed, regelmæssige og rettidige ajourføringer, tilstedeværelsen af rådgivende organer og inddragelse af arbejdsmarkedets parter. En rettidig og effektiv inddragelse af sidstnævnte i fastsættelsen og ajourføringen af lovbestemte mindstelønninger samt i indførelsen eller ændringen af automatiske indeksationsmekanismer, hvor sådanne findes, er endnu et element i god forvaltningspraksis, der giver mulighed for en informeret og inklusiv beslutningsproces. Medlemsstaterne bør give arbejdsmarkedets parter relevante oplysninger om fastsættelse af lovbestemte mindstelønninger og ajourføringen heraf. At give arbejdsmarkedets parter mulighed for at give deres mening til kende og modtage et begrundet svar til de udtrykte meninger forud for fremlæggelsen af forslag til fastsættelse af lovbestemte mindstelønninger og ajourføring heraf, og før en beslutning træffes, kan bidrage til en passende inddragelse af arbejdsmarkedets parter i denne proces.
(27)
Medlemsstater, der anvender en automatisk indekseringsmekanisme, herunder halvautomatiske mekanismer, hvor der i det mindste er garanti for en minimal obligatorisk forhøjelse af de lovbestemte mindstelønninger, bør også indføre procedurerne for ajourføring af de lovbestemte mindstelønninger mindst hver fjerde år. Disse regelmæssige ajourføringer bør bestå af en evaluering af mindstelønningerne under hensyntagen til de vejledende kriterier, om nødvendigt efterfulgt af en ændring af beløbet. Hyppigheden af de automatiske indekseringsjusteringer på den ene side og ajourføringerne af de lovbestemte mindstelønninger på den anden side kan eventuelt variere. Medlemsstater, hvor der ikke findes automatiske eller halvautomatiske indekseringsmekanismer, bør ajourføre deres lovbestemte mindstelønninger mindst hvert andet år.
(28)
Mindstelønninger anses for at være passende, hvis de er rimelige i forhold til lønfordelingen i den relevante medlemsstat, og hvis de giver arbejdstagere en anstændig levestandard på grundlag af et ansættelsesforhold på fuld tid. Tilstrækkeligheden af de lovbestemte mindstelønninger afgøres og vurderes af hver medlemsstat i lyset af dens nationale socioøkonomiske forhold, herunder vækst i beskæftigelsen, konkurrenceevne samt regional og sektormæssig udvikling. Med henblik på bestemmelsen heraf bør medlemsstaterne tage hensyn til købekraft, de langfristede nationale produktivitetsniveauer og den langfristede udvikling i produktiviteten samt lønniveauer, lønfordeling og lønvækst.
Blandt andre instrumenter kan en kurv af varer og tjenesteydelser til faktiske priser, der er fastsat på nationalt plan, bidrage til at bestemme leveomkostningerne med henblik på at opnå en anstændig levestandard. Ud over materielle nødvendigheder som mad, tøj og bolig kan behovet for at deltage i kulturelle, uddannelsesmæssige og sociale aktiviteter også tages i betragtning. Det er hensigtsmæssigt at betragte fastsættelsen og ajourføringen af lovbestemte mindstelønninger som adskilt fra indkomststøttemekanismer. Medlemsstaterne bør anvende indikatorer og dertil knyttede referenceværdier som vejledning til deres vurdering af tilstrækkeligheden af lovbestemte mindstelønninger. Medlemsstaterne kan eventuelt vælge blandt indikatorer, der er almindeligt anvendt på internationalt plan, og/eller indikatorer, der anvendes på nationalt plan. Denne vurdering kan eventuelt baseres på referenceværdier, der er almindeligt anvendt på internationalt plan, såsom bruttomindstelønnen i forhold til 60 % af bruttomedianlønnen og bruttomindstelønnen i forhold til 50 % af den gennemsnitlige bruttoløn, hvilket er forhold, der aktuelt ikke gør sig gældende i alle medlemsstater, eller nettomindstelønnen i forhold til 50 % eller 60 % af nettogennemsnitslønnen. Vurderingen kan eventuelt også basere sig på referenceværdier, der er knyttet til indikatorer, der anvendes på nationalt plan, såsom sammenligningen af nettomindstelønnen i forhold til fattigdomsgrænsen og mindstelønningernes købekraft.
(29)
Uden at det berører medlemsstaternes kompetence til at fastsætte lovbestemte mindstelønninger og give mulighed for varierende satser og nedsatte satser, er det vigtigt at undgå, at varierende satser og nedsatte satser anvendes i vidt omfang, da de risikerer at have negativ indvirkning på mindstelønningernes tilstrækkelighed. Det bør sikres, at varierende og nedsatte satser overholder principperne om ikkeforskelsbehandling og proportionalitet. Varierende satser og nedsatte satser bør derfor forfølge et legitimt mål. Eksempler på sådanne nedsættelser kan være inddrivelse efter udbetaling af for højt ansatte beløb eller ved anvendelsen af nedsatte satser, der pålægges af en judiciel eller administrativ myndighed. Andre nedsatte satser, såsom dem, der knytter sig til det udstyr, der er nødvendigt for at udføre et arbejde, eller nedsatte satser for naturalydelser, såsom indkvartering, indebærer en høj risiko for at være uforholdsmæssige. Desuden bør intet i dette direktiv fortolkes som indebærende en forpligtelse for medlemsstaterne til at indføre varierende mindstelønssatser eller nedsatte mindstelønssatser.
(30)
Et effektivt håndhævelsessystem, herunder pålidelig overvågning, kontrol og inspektioner på stedet, er nødvendigt for at sikre, at de nationale rammer for lovbestemte mindstelønninger fungerer korrekt, og at de overholdes. For at styrke håndhævelsesmyndighedernes effektivitet er det også nødvendigt at have et tæt samarbejde med arbejdsmarkedets parter, herunder for at imødegå kritiske udfordringer såsom dem, der vedrører misbrug af underkontrahentvirksomhed, proformaselvstændig beskæftigelse, ikkeregistreret overarbejde eller sundheds- og sikkerhedsrisici, der er forbundet med øget arbejdsintensitet. De håndhævendes myndigheders kapacitet bør også udvikles, navnlig via uddannelse og vejledning. Rutinemæssige og uanmeldte besøg, judicielle eller administrative procedurer og sanktioner i tilfælde af overtrædelser er vigtige midler til at afskrække arbejdsgivere fra at begå overtrædelser.
(31)
En effektiv gennemførelse af mindstelønsbeskyttelsen gennem lovbestemmelser eller kollektive overenskomster er afgørende i forbindelse med tildelingen og gennemførelsen af offentlige udbud og koncessionskontrakter. Manglende overholdelse af kollektive overenskomster, som indeholder mindstelønsbeskyttelse, kan faktisk forekomme i forbindelse med gennemførelsen af sådanne kontrakter eller efterfølgende i underkontrahentkæden og resultere i, at arbejdstagerne får udbetalt lønninger, der ligger under det niveau, som er aftalt i de kollektive sektoroverenskomster. For at undgå sådanne situationer og i overensstemmelse med artikel 30, stk. 3, og artikel 42, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/23/EU 
(
8
)
, artikel 18, stk. 2, og artikel 71, stk. 1, i direktiv 2014/24/EU 
(
9
)
, og artikel 36, stk. 2, og artikel 88, stk. 1, direktiv 2014/25/EU 
(
10
)
 skal ordregivende myndigheder og enheder angående offentlige udbud træffe passende foranstaltninger, herunder muligheden for at indføre betingelser for udførelsen af kontrakter, og sikre, at økonomiske aktører betaler deres arbejdstagere de lønninger, der følger af kollektive overenskomster for den relevante sektor og det relevante geografiske område og respekterer de af arbejdstagernes og fagforeningernes rettigheder, som følger af ILO's konvention nr. 87 (1948) om foreningsfrihed og beskyttelse af retten til at organisere sig og ILO's konvention nr. 98 (1949) om retten til at organisere sig og føre kollektive forhandlinger, som henvist til i nævnte direktiver, for at efterleve gældende forpligtelser på det arbejdsretlige område. Nærværende direktiv medfører dog ingen yderligere forpligtelser i forhold til nævnte direktiver.
(32)
Reglerne for offentlige indkøb og koncessioner bør for så vidt angår ansøgere til finansiel støtte fra EU-fonde og -programmer i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1060 
(
11
)
 og grundforudsætningerne deri anvendes på tilstrækkelig vis, herunder med hensyn til overholdelsen af bestemmelser i kollektive overenskomster.
(33)
Pålidelig overvågning og dataindsamling er afgørende for effektiv mindstelønsbeskyttelse. Med henblik på dataindsamling kan medlemsstaterne anvende tilstrækkeligt repræsentative stikprøveundersøgelser, nationale databaser, harmoniserede data fra Eurostat og andre offentligt tilgængelige kilder såsom Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling. Medlemsstaterne kan undtagelsesvis eventuelt anvende skøn, hvis præcise data ikke foreligger. Arbejdsgivere, navnlig mikrovirksomheder og andre SMV'er, bør ikke bære en unødvendig administrativ byrde i forbindelse med gennemførelsen af krav til dataindsamling. Kommissionen bør hvert andet år aflægge rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om sin analyse af niveauerne og udviklingen med hensyn til tilstrækkeligheden og dækningen af lovbestemte mindstelønninger samt den kollektive overenskomstdækning på grundlag af data og oplysninger fra medlemsstaterne.
Desuden bør fremskridtene overvåges inden for rammerne af samordningen af den økonomiske politik og beskæftigelsespolitikken på EU-plan. I den forbindelse kan Rådet eller Kommissionen i overensstemmelse med henholdsvis artikel 150 og 160 i TEUF anmode Beskæftigelsesudvalget og Udvalget for Social Beskyttelse om inden for deres respektive kompetenceområde at undersøge udviklingen i den kollektive overenskomstdækning og tilstrækkeligheden af lovbestemte mindstelønninger i medlemsstaterne på grundlag af den rapport, der udarbejdes af Kommissionen, og andre multilaterale overvågningsværktøjer såsom benchmarking. I løbet af en sådan undersøgelse skal udvalgene inddrage arbejdsmarkedets parter på EU-plan, herunder tværsektorielle arbejdsmarkedsparter, i overensstemmelse med henholdsvis artikel 150 og 160 i TEUF.
(34)
Arbejdstagerne bør have let adgang til samlede oplysninger om lovbestemte mindstelønninger samt om den mindstelønsbeskyttelse, som følger af alment gældende kollektive overenskomster, for at sikre gennemsigtighed og forudsigelighed for så vidt angår deres arbejdsvilkår, herunder for personer med handicap i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/2102 
(
12
)
.
(35)
Arbejdstagerne og arbejdstagernes repræsentanter, herunder dem, der er fagforeningsmedlemmer eller -repræsentanter, bør være i stand til at udøve deres ret til forsvar, når deres rettigheder i forbindelse med mindstelønsbeskyttelse er fastsat i national ret eller følger af kollektive overenskomster og er blevet krænket. For at forhindre, at arbejdstagerne fratages deres rettigheder, der følger af national ret eller kollektive overenskomster, og uden at det berører særlige klage- og tvistbilæggelsesordninger i henhold til kollektive overenskomster, herunder kollektive tvistbilæggelsesordninger, bør medlemsstaterne træffe de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at arbejdstagerne har adgang til effektiv, rettidig og upartisk tvistbilæggelse og en ret til genoprejsning samt effektiv juridisk og/eller administrativ beskyttelse mod enhver form for skade, hvis de beslutter sig for at udøve deres ret til et forsvar. Inddragelse af arbejdsmarkedets parter i den yderligere udvikling af upartiske tvistbilæggelsesmekanismer i medlemsstaterne kan være gavnlig. Arbejdstagerne bør underrettes om genoprejsningsmekanismerne med henblik på udøve deres ret til genoprejsning.
(36)
Kommissionen bør foretage en evaluering, der danner grundlag for en revision af den effektive gennemførelse af dette direktiv. Europa-Parlamentet og Rådet bør underrettes om resultaterne af denne revision.
(37)
Selv om de reformer og foranstaltninger, som medlemsstaterne har vedtaget for at fremme en passende mindstelønsbeskyttelse af arbejdstagerne, er et skridt i den rigtige retning, har de ikke altid været samlede og systematiske. Tiltag på EU-plan for at fremme mindstelønningernes tilstrækkelighed og dækning kan desuden bidrage til yderligere at forbedre leve- og arbejdsvilkårene i Unionen og afbøde betænkeligheder vedrørende eventuelle negative økonomiske konsekvenser som følge af medlemsstaternes isolerede foranstaltninger. Målene for dette direktiv kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, men kan på grund af deres omfang og virkninger bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i TEU. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går dette direktiv ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
(38)
Dette direktiv fastsætter proceduremæssige forpligtelser som minimumsforskrifter og berører dermed ikke medlemsstaternes beføjelser til at indføre og opretholde gunstigere bestemmelser. Rettigheder, der er erhvervet i medfør af de eksisterende nationale retlige rammer, bør fortsat finde anvendelse, medmindre der ved dette direktiv indføres gunstigere bestemmelser. Gennemførelsen af dette direktiv kan hverken anvendes til at indskrænke eksisterende rettigheder for arbejdstagere eller udgøre en gyldig begrundelse for at sænke det generelle niveau for beskyttelse af arbejdstagerne på det område, der er omfattet af dette direktiv, herunder navnlig med hensyn til nedsættelse eller afskaffelse af mindstelønninger.
(39)
Medlemsstaterne bør ved gennemførelsen af dette direktiv undgå at pålægge unødvendige administrative, økonomiske og retlige byrder, navnlig hvis de hæmmer oprettelse og udvikling af SMV'er. Medlemsstaterne tilskyndes derfor til at vurdere virkningen af deres gennemførelsesforanstaltninger på SMV'er for at sikre, at de ikke rammes uforholdsmæssigt hårdt, med særlig vægt på mikrovirksomheder og på den administrative byrde, og til at offentliggøre resultaterne af sådanne vurderinger. Hvis medlemsstaterne finder, at SMV'er rammes uforholdsmæssigt hårdt af gennemførelsesforanstaltningerne, bør de overveje at indføre foranstaltninger til støtte for SMV'er for at tilpasse deres aflønningsstrukturer til de nye krav.
(40)
Medlemsstaterne kan benytte Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/240 
(
13
)
 og (EU) 2021/1057 
(
14
)
 til at udvikle eller forbedre de tekniske aspekter af mindstelønsordninger, herunder vurdering af tilstrækkelighed, overvågning og dataindsamling, udvidelse af adgangen samt håndhævelse og generel kapacitetsopbygning i forbindelse med gennemførelsen af disse ordninger. I overensstemmelse med forordning (EU) 2021/1057 skal medlemsstaterne afsætte et passende beløb til kapacitetsopbygning hos arbejdsmarkedets parter —
VEDTAGET DETTE DIREKTIV:
KAPITEL I
ALMINDELIGE BESTEMMELSER
Artikel 1
Genstand
1.   Med henblik på at forbedre leve- og arbejdsvilkårene i Unionen, navnlig mindstelønningernes tilstrækkelighed for arbejdstagere, med henblik på at bidrage til opadgående social konvergens og mindske lønulighed, fastlægges der ved dette direktiv en ramme for:
a)
tilstrækkeligheden af lovbestemte mindstelønninger med henblik på at opnå anstændige leve- og arbejdsvilkår
b)
fremme af kollektive overenskomstforhandlinger om lønfastsættelse
c)
styrkelse af arbejdstageres effektive adgang til rettigheder til mindstelønsbeskyttelse, hvor disse følger af national ret og/eller kollektive overenskomster.
2.   Dette direktiv berører hverken den fulde respekt for arbejdsmarkedets parters autonomi eller deres ret til at forhandle og indgå kollektive overenskomster.
3.   I overensstemmelse med artikel 153, stk. 5, i TEUF berører dette direktiv ikke medlemsstaternes beføjelser med hensyn til at fastsætte niveauet for mindstelønninger og ej heller medlemsstaternes valg mellem at fastsætte lovbestemte mindstelønninger, fremme adgangen til mindstelønsbeskyttelse, som den følger af kollektive overenskomster, eller begge dele.
4.   Anvendelsen af dette direktiv skal være i fuld overensstemmelse med retten til at føre kollektive overenskomstforhandlinger. Intet i dette direktiv må fortolkes således, at det pålægger en forpligtelse for nogen medlemsstat:
a)
hvor løndannelsen udelukkende sikres via kollektive overenskomster, til at indføre en lovbestemt mindsteløn, eller
b)
til at erklære eventuelle kollektive overenskomster for alment gældende.
5.   De retsakter, hvorved medlemsstaterne gennemfører de foranstaltninger vedrørende søfarendes mindstelønninger, som periodisk fastsættes af det fælles søfartsudvalg eller et andet organ, der er bemyndiget hertil af Det Internationale Arbejdsbureaus Styrelsesråd, er ikke omfattet af dette direktivs kapitel II. Sådanne retsakter berører ikke retten til at føre kollektive overenskomstforhandlinger og ej heller muligheden for at fastsætte højere mindstelønsniveauer.
Artikel 2
Anvendelsesområde
Dette direktiv finder anvendelse på arbejdstagere i Unionen med en ansættelseskontrakt eller et ansættelsesforhold som defineret i gældende lov, overenskomst eller praksis i den enkelte medlemsstat under hensyntagen til Domstolens praksis.
Artikel 3
Definitioner
I dette direktiv forstås ved:
1)
»mindsteløn«: den mindsteløn, som er fastsat ved lov eller kollektive overenskomster, og som en arbejdsgiver, herunder i den offentlige sektor, skal betale til arbejdstagere for det arbejde, der er udført i en given periode
2)
»lovbestemt mindsteløn«: en mindsteløn fastsat ved lov eller andre bindende retlige bestemmelser med undtagelse af mindstelønninger fastsat ved kollektive overenskomster, som er erklæret alment gældende, uden at den erklærende myndighed har nogen form for skønsbeføjelser for så vidt angår indholdet af de gældende bestemmelser
3)
»kollektive overenskomstforhandlinger«: alle forhandlinger, der finder sted i overensstemmelse med national ret og praksis i de enkelte medlemsstater mellem en arbejdsgiver, en gruppe arbejdsgivere eller en eller flere arbejdsgiverorganisationer på den ene side og en eller flere fagforeninger på den anden side, med henblik på at fastlægge arbejds- og ansættelsesvilkår
4)
»kollektiv overenskomst«: en skriftlig aftale vedrørende bestemmelser om arbejds- og ansættelsesvilkår, som er indgået af arbejdsmarkedets parter, som har retsevne til at forhandle på vegne af henholdsvis arbejdstagere og arbejdsgivere i overensstemmelse med national ret og praksis, herunder kollektive overenskomster, som er erklæret alment gældende
5)
»kollektiv overenskomstdækning«: andelen af arbejdstagere på nationalt plan, som er omfattet af en kollektiv overenskomst, beregnet som forholdet mellem antallet af arbejdstagere, der er omfattet af kollektive overenskomster, i forhold til antallet af arbejdstagere, hvis arbejdsvilkår kan reguleres ved kollektive overenskomster i overensstemmelse med national ret og praksis.
Artikel 4
Fremme af kollektive overenskomstforhandlinger om lønfastsættelse
1.   Med henblik på at øge den kollektive overenskomstdækning og lette udøvelsen af retten til at føre kollektive overenskomstforhandlinger om lønfastsættelse, skal medlemsstaterne med inddragelse af arbejdsmarkedets parter og i overensstemmelse med national ret og praksis:
a)
fremme opbygningen og styrkelsen af arbejdsmarkedets parters evne til at indgå i kollektive overenskomstforhandlinger om lønfastsættelse, navnlig på sektorplan eller tværfagligt plan
b)
tilskynde til konstruktive, meningsfulde og informerede forhandlinger om lønninger mellem arbejdsmarkedets parter på lige fod, hvor begge parter har adgang til passende oplysninger, således at de kan udføre deres opgaver i forbindelse med kollektive overenskomstforhandlinger om lønfastsættelse
c)
træffe foranstaltninger, alt efter hvad der er relevant, til at beskytte udøvelsen af retten til at føre kollektive overenskomstforhandlinger om lønfastsættelse og beskytte arbejdstagere og fagforeningsrepræsentanter fra handlinger, der er forskelsbehandlende imod dem, hvad angår deres beskæftigelse, og som grunder i, at de deltager eller ønsker at deltage i kollektive overenskomstforhandlinger om lønfastsættelse
d)
med henblik på at fremme kollektive overenskomstforhandlinger om lønfastsættelse træffe foranstaltninger, alt efter hvad der er relevant, til at beskytte fagforeninger og arbejdsgiverorganisationer, der deltager i eller ønsker at deltage i kollektive overenskomstforhandlinger, mod enhver indblanding fra hinanden eller hinandens repræsentanter eller medlemmer, hvad angår deres oprettelse, virke eller administration.
2.   Desuden skal medlemsstater, hvor den kollektive overenskomstdækningsgrad er under en tærskel på 80 %, sørge for en ramme af grundforudsætninger for kollektive overenskomstforhandlinger, enten ved lov efter høring af arbejdsmarkedets parter eller efter aftale med dem. Sådanne medlemsstater skal også udarbejde en handlingsplan til fremme af kollektive overenskomstforhandlinger. Medlemsstaten udarbejder en sådan handlingsplan efter høring af arbejdsmarkedets parter eller efter aftale med arbejdsmarkedets parter eller efter en fælles anmodning fra arbejdsmarkedets parter, som aftalt mellem arbejdsmarkedets parter. Handlingsplanen skal fastsætte en klar tidsplan og konkrete foranstaltninger til gradvist at øge den kollektive overenskomstdækningsgrad med fuld respekt for arbejdsmarkedets parters autonomi. Medlemsstaten revurderer regelmæssigt sin handlingsplan og ajourfører den om nødvendigt. Hvis en medlemsstat ajourfører sin handlingsplan, skal det ske efter høring af arbejdsmarkedets parter eller efter aftale med dem eller efter en fælles anmodning fra arbejdsmarkedets parter, som aftalt mellem arbejdsmarkedets parter. En sådan handlingsplan skal under alle omstændigheder revurderes mindst hvert femte år. Handlingsplanen og enhver ajourføring af den offentliggøres og meddeles Kommissionen.
KAPITEL II
LOVBESTEMTE MINDSTELØNNINGER
Artikel 5
Procedure for fastsættelse af passende lovbestemte mindstelønninger
1.   Medlemsstater med lovbestemte mindstelønninger fastlægger de nødvendige procedurer for fastsættelsen og ajourføringen af de lovbestemte mindstelønninger. En sådan fastsættelse og ajourføring skal være styret af kriterier, der er fastsat for at bidrage til deres tilstrækkelighed med henblik på at opnå en anstændig levestandard, begrænse fattigdom blandt personer i arbejde samt fremme social samhørighed og opadgående social konvergens og begrænse den kønsbestemte lønforskel. Medlemsstaterne fastlægger disse kriterier i overensstemmelse med deres nationale praksis i relevant national ret, i afgørelser truffet af deres kompetente organer eller i trepartsaftaler. Kriterierne fastlægges på en klar måde. Medlemsstaterne kan beslutte den relative vægt af disse kriterier, herunder elementerne omhandlet i stk. 2, under hensyn til de nationale socioøkonomiske forhold.
2.   De nationale kriterier omhandlet i stk. 1 skal som minimum omfatte følgende elementer:
a)
købekraften for de lovbestemte mindstelønninger under hensyntagen til leveomkostninger
b)
det generelle niveau for lønninger og deres fordeling
c)
vækstraten for lønninger
d)
de langsigtede nationale produktionsniveauer og udviklinger.
3.   Uden at det berører de forpligtelser, der er fastsat i denne artikel, kan medlemsstaterne yderligere anvende en automatisk indekseringsmekanisme til at justere de lovbestemte mindstelønninger ud fra passende kriterier og i overensstemmelse med national ret og praksis, forudsat at anvendelsen af denne mekanisme ikke fører til en nedsættelse af den lovbestemte mindsteløn.
4.   Medlemsstaterne anvender vejledende referenceværdier som rettesnor for deres vurdering af de lovbestemte mindstelønningers tilstrækkelighed. Med henblik herpå kan de anvende vejledende referenceværdier, der er almindeligt anvendt på internationalt plan, såsom 60 % af bruttomedianlønnen og 50 % af den gennemsnitlige bruttoløn og/eller vejledende referenceværdier, der anvendes på nationalt plan.
5.   Medlemsstaterne sikrer, at der foretages en regelmæssig og rettidig ajourføring af de lovbestemte mindstelønninger mindst hvert andet år eller, for medlemsstater, der anvender en automatisk indekseringsmekanisme som omhandlet i stk. 3, mindst hver fjerde år.
6.   Hver medlemsstat udpeger eller opretter et eller flere rådgivende organer til at rådgive de kompetente myndigheder om spørgsmål vedrørende lovbestemte mindstelønninger og sikrer disse organers operationelle funktionsevne.
Artikel 6
Varierende satser og nedsatte satser
1.   Hvis medlemsstaterne tillader forskellige satser for de lovbestemte mindstelønninger for bestemte grupper af arbejdstagere eller tillader nedsatte satser, som reducerer den udbetalte løn til et niveau under den relevante lovbestemte mindsteløn, sikrer de, at disse varierende satser og nedsatte satser overholder principperne om ikkeforskelsbehandling og proportionalitet, idet sidstnævnte princip omfatter forfølgelsen af et legitimt mål.
2.   Intet i dette direktiv bør fortolkes som indebærende en forpligtelse for medlemsstaterne til at indføre varierende eller nedsatte lovbestemte mindstelønssatser.
Artikel 7
Inddragelse af arbejdsmarkedets parter i fastsættelsen og ajourføringen af lovbestemte mindstelønninger
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at inddrage arbejdsmarkedets parter i fastsættelsen og ajourføringen af lovbestemte mindstelønninger rettidigt og effektivt, på en måde som giver dem mulighed for at deltage frivilligt i drøftelserne i hele beslutningsprocessen, herunder gennem deltagelse i de rådgivende organer, som er omhandlet i artikel 5, stk. 6, og navnlig for så vidt angår:
a)
udvælgelse og anvendelse af de kriterier for fastsættelsen af niveauet for de lovbestemte mindstelønninger og for indførelse af en automatisk indekseringsformel og ændring heraf, såfremt der foreligger en sådan formel, jf. artikel 5, stk. 1, 2 og 3,
b)
udvælgelse og anvendelse af de vejledende referenceværdier, der er omhandlet i artikel 5, stk. 4, for vurdering af de lovbestemte mindstelønningers tilstrækkelighed
c)
ajourføringer af de lovbestemte mindstelønninger, jf. artikel 5, stk. 5
d)
indførelse af varierende og nedsatte satser for lovbestemte mindstelønninger, jf. artikel 6
e)
beslutningerne både om indsamling af data og gennemførelse af undersøgelser og analyser med henblik på at give oplysninger til myndigheder og andre relevante parter, der deltager i fastsættelsen af lovbestemte mindstelønninger.
Artikel 8
Arbejdstagernes effektive adgang til lovbestemte mindstelønninger
Medlemsstaterne træffer med deltagelse af arbejdsmarkedets parter følgende foranstaltninger for at forbedre arbejdstagernes effektive adgang til mindstelønsbeskyttelse, alt efter hvad der er relevant, herunder, hvor det er relevant, styrket håndhævelse heraf:
a)
sørge for effektive, forholdsmæssige og ikkeforskelsbehandlende kontroller og inspektioner på stedet, der foretages af arbejdstilsyn eller organer med ansvar for håndhævelse af lovbestemte mindstelønninger
b)
udvikle håndhævende myndigheders kapacitet, navnlig via uddannelse og vejledning, med henblik på en målrettet proaktiv indsats og forfølgelse af de arbejdsgivere, der ikke overholder reglerne.
KAPITEL III
HORISONTALE BESTEMMELSER
Artikel 9
Offentlige udbud
I overensstemmelse med direktiv 2014/23/EU, 2014/24/EU og 2014/25/EU træffer medlemsstaterne passende foranstaltninger for at sikre, at økonomiske aktører og deres underleverandører ved tildelingen og udførelsen af offentlige udbud eller koncessionskontrakter overholder de relevante forpligtelser vedrørende lønninger, retten til at organisere sig og retten til at føre kollektive overenskomstforhandlinger om lønfastsættelse, som er fastsat i EU-retten, national ret, kollektive overenskomster eller ved bestemmelser i den relevante internationale social- og arbejdsmarkedsret, herunder ILO's konvention nr. 87 (1948) om foreningsfrihed og beskyttelse af retten til at organisere sig og ILO's konvention nr. 98 (1949) om retten til at organisere sig og føre kollektive forhandlinger.
Artikel 10
Overvågning og dataindsamling
1.   Medlemsstaterne træffer passende foranstaltninger til at sikre, at der forefindes effektive dataindsamlingsværktøjer til at overvåge mindstelønsbeskyttelsen.
2.   Medlemsstaterne indberetter hvert andet år følgende data og oplysninger til Kommissionen inden den 1. oktober i indberetningsåret:
a)
den kollektive overenskomstdækningsgrad og udviklingen i denne
b)
for lovbestemte mindstelønninger:
i)
niveauet for den lovbestemte mindsteløn og andelen af arbejdstagere, der er omfattet af den
ii)
en beskrivelse af de eksisterende varierende satser og nedsatte satser og begrundelsen for indførelsen af disse samt andelen af arbejdstagere, der er dækket af varierende satser, for så vidt som der foreligger data herom
c)
for mindstelønsbeskyttelse, der kun følger af kollektive overenskomster:
i)
de laveste lønsatser, der følger af kollektive overenskomster, der dækker lavtlønnede, eller et skøn herover, hvis de ansvarlige nationale myndigheder ikke har nøjagtige data herom, og andelen af arbejdstagere, der er dækket af dem, eller et skøn herover, hvis de ansvarlige nationale myndigheder ikke har nøjagtige data herom
ii)
niveauet for den udbetalte løn til arbejdstagere, der ikke er omfattet af kollektive overenskomster, og sat i forhold til niveauet for den udbetalte løn til arbejdstagere, der er omfattet af kollektive overenskomster.
Medlemsstater, der er omfattet af de indberetningsforpligtelser, der er omhandlet i første afsnit, litra c), skal mindst indberette de data, der er omhandlet i nævnte afsnits nr. i), for så vidt angår sektorielle eller geografiske kollektive overenskomster eller andre kollektive overenskomster med flere arbejdsgivere, herunder kollektive overenskomster, der er erklæret alment gældende.
Medlemsstaterne fremlægger de statistikker og oplysninger, der er omhandlet i dette stykke, opdelt efter køn, alder, handicap, virksomhedens størrelse og sektor, så vidt de foreligger.
Den første rapport skal dække 2021, 2022 og 2023 og skal leveres senest den 1. oktober 2025. Medlemsstaterne kan udelade statistikker og oplysninger, som ikke foreligger før den 15. november 2024.
3.   Kommissionen analyserer de data og oplysninger, som medlemsstaterne har indberettet i de i nærværende artikels stk. 2 omhandlede rapporter, og de i artikel 4, stk. 2, omhandlede handlingsplaner. Den rapporterer herom hvert andet år til Europa-Parlamentet og Rådet og offentliggør samtidig de data og oplysninger, som medlemsstaterne har indberettet.
Artikel 11
Oplysninger om mindstelønsbeskyttelse
Medlemsstaterne skal sikre, at oplysninger om lovbestemte mindstelønninger samt om mindstelønsbeskyttelse, som følger af alment gældende kollektive overenskomster, herunder oplysninger om genoprejsningsmekanismer, er offentligt tilgængelige, om nødvendigt på de(t) mest relevante sprog som fastsat af medlemsstaten, på en samlet og lettilgængelig måde, herunder for personer med handicap.
Artikel 12
Ret til genoprejsning og beskyttelse mod ugunstig behandling eller negative følger
1.   Medlemsstaterne sikrer, at arbejdstagere, herunder dem, hvis ansættelsesforhold er ophørt, har adgang til effektiv, rettidig og upartisk tvistbilæggelse og en ret til genoprejsning i tilfælde af overtrædelser af rettigheder vedrørende lovbestemte mindstelønninger eller vedrørende mindstelønsbeskyttelse, hvor sådanne rettigheder følger af national ret eller kollektive overenskomster, uden at dette dog berører specifikke former for genoprejsning eller tvistbilæggelse, som, hvor det er relevant, følger af kollektive overenskomster.
2.   Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at beskytte arbejdstagere og arbejdstagerrepræsentanter, herunder dem, der er fagforeningsmedlemmer eller -repræsentanter, mod enhver ugunstig behandling fra arbejdsgiverens side og eventuelle negative følger af en klage, der er indgivet til arbejdsgiveren, eller af eventuelle procedurer, der indledes med det formål at sikre overholdelse af rettigheder i tilfælde af overtrædelser af rettigheder vedrørende mindstelønsbeskyttelse, hvor sådanne rettigheder følger af national ret eller kollektive overenskomster.
Artikel 13
Sanktioner
Medlemsstaterne fastsætter regler om sanktioner, der skal anvendes i tilfælde af overtrædelser af rettigheder og forpligtelser, der er omfattet af dette direktivs anvendelsesområde, hvor disse rettigheder følger af national ret eller kollektive overenskomster. I medlemsstater uden lovbestemte mindstelønninger kan disse regler indeholde eller være begrænset til en henvisning til kompensation og/eller aftalemæssige sanktioner i henhold til, hvor det er relevant, regler om håndhævelse af kollektive overenskomster. Sanktionerne skal være effektive, stå i et rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende virkning.
KAPITEL IV
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 14
Formidling af oplysninger
Medlemsstaterne sikrer, at arbejdstagere og arbejdsgivere, herunder SMV'er, gøres opmærksomme på de nationale foranstaltninger til gennemførelse af dette direktiv, sammen med de relevante bestemmelser, der allerede er gældende vedrørende direktivets genstand, jf. artikel 1.
Artikel 15
Evaluering og revision
Kommissionen foretager senest den 15. november 2029 efter høring af medlemsstaterne og arbejdsmarkedets parter på EU-plan en evaluering af dette direktiv. Kommissionen forelægger derefter Europa-Parlamentet og Rådet en rapport med en gennemgang af gennemførelsen af dette direktiv og foreslår, hvor det er hensigtsmæssigt, lovgivningsmæssige ændringer.
Artikel 16
Ikkeforringelse og gunstigere bestemmelser
1.   Dette direktiv udgør ikke en gyldig begrundelse for at sænke det generelle niveau af beskyttelse, som allerede gives til arbejdstagerne i medlemsstaterne, navnlig med hensyn til nedsættelse eller afskaffelse af mindstelønninger.
2.   Dette direktiv berører ikke medlemsstaternes adgang til at anvende eller indføre love og administrative bestemmelser, der er gunstigere for arbejdstagerne, eller til at fremme eller tillade anvendelsen af kollektive overenskomster, der er gunstigere for arbejdstagerne. Det må ikke fortolkes som værende til hinder for, at en medlemsstat hæver de lovbestemte mindstelønninger.
3.   Dette direktiv berører ikke arbejdstageres rettigheder som følge af andre EU-retsakter.
Artikel 17
Gennemførelse og implementering
1.   Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at efterkomme dette direktiv senest den 15. november 2024. De underretter straks Kommissionen herom.
Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. Medlemsstaterne fastsætter de nærmere metoder for udformning af henvisningen.
2.   Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale love og bestemmelser, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
3.   Medlemsstaterne træffer i overensstemmelse med deres nationale ret og praksis passende foranstaltninger til at sikre effektiv inddragelse af arbejdsmarkedets parter med henblik på at implementere dette direktiv. De kan med henblik herpå overlade det til arbejdsmarkedets parter at implementere hele dette direktiv eller dele heraf, herunder med hensyn til udarbejdelsen af en handlingsplan i overensstemmelse med artikel 4, stk. 2, hvis arbejdsmarkedets parter i fællesskab anmoder herom. Medlemsstaterne tager i så fald alle nødvendige skridt til at sikre, at de forpligtelser, der er fastsat i dette direktiv, til enhver tid overholdes.
4.   Den i stk. 2 omhandlede kommunikation skal indeholde en beskrivelse af inddragelsen af arbejdsmarkedets parter i implementeringen af dette direktiv.
Artikel 18
Ikrafttræden
Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i 
Den Europæiske Unions Tidende
.
Artikel 19
Adressater
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Strasbourg, den 19. oktober 2022.
På Europa-Parlamentets vegne
R. METSOLA
Formand
På Rådets vegne
M. BEK
Formand
(
1
)
  Udtalelse af 25. marts 2021 (
EUT C 220 af 9.6.2021, s 106
).
(
2
)
  Udtalelse af 19. marts 2021 (
EUT C 175 af 7.5.2021, s. 89
).
(
3
)
  Europa-Parlamentets holdning af 14. september 2022 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af 4. oktober 2022.
(
4
)
  
            
EUT C 326 af 26.10.2012, s. 391
.
(
5
)
  Rådets afgørelse (EU) 2020/1512 af 13. oktober 2020 om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker (
EUT L 344 af 19.10.2020, s. 22
).
(
6
)
  Rådets beslutning 2007/431/EF af 7. juni 2007 om bemyndigelse af medlemsstaterne til i Det Europæiske Fællesskabs interesse at ratificere Den Internationale Arbejdsorganisations 2006-konvention om søfarendes arbejdsstandarder (
EUT L 161 af 22.6.2007, s. 63
).
(
7
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 593/2008 af 17. juni 2008 om lovvalgsregler for kontraktlige forpligtelser (Rom I) (
EUT L 177 af 4.7.2008, s. 6
).
(
8
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/23/EU af 26. februar 2014 om tildeling af koncessionskontrakter (
EUT L 94 af 28.3.2014, s. 1
).
(
9
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU af 26. februar 2014 om offentlige udbud og om ophævelse af direktiv 2004/18/EF (
EUT L 94 af 28.3.2014, s. 65
).
(
10
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/25/EU af 26. februar 2014 om fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester og om ophævelse af direktiv 2004/17/EF (
EUT L 94 af 28.3.2014, s. 243
).
(
11
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1060 af 24. juni 2021 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden, Fonden for Retfærdig Omstilling og Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond og om finansielle regler for nævnte fonde og for Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik (
EUT L 231 af 30.6.2021, s. 159
).
(
12
)
  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/2102 af 26. oktober 2016 om tilgængeligheden af offentlige organers websteder og mobilapplikationer (
EUT L 327 af 2.12.2016, s. 1
).
(
13
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/240 af 10. februar 2021 om oprettelse af et instrument for teknisk støtte (
EUT L 57 af 18.2.2021, s. 1
).
(
14
)
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1057 af 24. juni 2021 om oprettelse af Den Europæiske Socialfond Plus (ESF+) og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1296/2013 (
EUT L 231 af 30.6.2021, s. 21
).

Summary:
Mindstelønninger i EU
RESUMÉ AF:
Direktiv (EU) 2022/2041 om passende mindstelønninger i Den Europæiske Union
HVAD ER FORMÅLET MED DIREKTIVET?
Det har til formål at forbedre arbejds- og levevilkårene i 
Den Europæiske Union
 (EU) ved at oprette en ramme for:
tilstrækkeligheden af 
lovbestemte mindstelønninger
1
fremme af 
kollektive overenskomstforhandlinger
2
 om lønfastsættelse
styrkelse af arbejdstageres effektive adgang til rettigheder til 
mindsteløns
3
-
beskyttelse
, hvor disse følger af national ret og/eller kollektive overenskomster.
HOVEDPUNKTER
Anvendelsesområde
Direktivet gælder for arbejdstagere i EU med en ansættelseskontrakt eller et ansættelsesforhold som defineret i gældende lov, overenskomst eller praksis i den enkelte 
EU-medlemsstat
, under hensyntagen til 
Domstolens
 praksis.
For at fremme kollektive overenskomstforhandlinger med henblik på lønfastsættelse skal 
medlemsstaterne
 med inddragelse af 
arbejdsmarkedets parter
:
fremme opbygningen og styrkelsen af arbejdsmarkedets parters evne til at indgå i kollektive overenskomstforhandlinger, navnlig på sektorplan eller tværfagligt plan
tilskynde til konstruktive, meningsfulde og informerede forhandlinger om lønninger mellem arbejdsmarkedets parter
træffe foranstaltninger til at beskytte retten til at føre kollektive overenskomstforhandlinger og beskytte arbejdstagere og fagforeningsrepræsentanter mod forskelsbehandling med hensyn til beskæftigelse
træffe foranstaltninger til at beskytte arbejdstagere og fagforeningsrepræsentanter samt fagforeninger og arbejdsgiverorganisationer mod enhver indblanding fra hinanden eller hinandens repræsentanter eller medlemmer, hvad angår deres oprettelse, virke eller administration
hvor den kollektive overenskomstdækningsgrad er under en tærskel på 
80 %
, sørge for en ramme af grundforudsætninger, enten ved lov eller efter høring af arbejdsmarkedets parter, og udarbejde en handlingsplan for at øge dækningsgraden.
Medlemsstater
 med lovbestemte mindstelønninger skal fastlægge visse procedurer for at sikre, at de er tilstrækkelige, med henblik på at:
opnå en anstændig levestandard
begrænse fattigdom blandt personer i arbejde
fremme social samhørighed og opadgående social konvergens
begrænse den kønsbestemte lønforskel.
De skal:
anvende kriterier, der mindst omfatter følgende:
købekraften for de lovbestemte mindstelønninger under hensyntagen til leveomkostninger
det generelle niveau for lønninger, deres vækstrate og deres fordeling
de langsigtede nationale produktionsniveauer og udviklinger
anvende vejledende referenceværdier til vurdering af de lovbestemte mindstelønningers tilstrækkelighed — medlemsstaterne kan anvende en 
automatisk indekseringsmekanisme
 til justeringen, forudsat at dette ikke fører til en nedsættelse af den lovbestemte mindsteløn
opdatere de lovbestemte mindstelønninger mindst hvert 2. år eller, for medlemsstater, der anvender en automatisk indekseringsmekanisme, mindst hvert 4. år
udpege et eller flere rådgivende organer
inddrage arbejdsmarkedets parter i fastsættelsen og opdateringen af lovbestemte mindstelønninger
sikre, med deltagelse af arbejdsmarkedets parter, at arbejdstagerne har effektiv adgang til eksisterende mindstelønsbeskyttelse ved at sørge for:
effektive, forholdsmæssige og ikkeforskelsbehandlende kontroller og inspektioner på stedet
tilstrækkelige ressourcer, uddannelse og vejledning til håndhævende myndigheder, med henblik på en målrettet indsats og forfølgelse af de arbejdsgivere, der ikke overholder reglerne.
Andre regler kræver, at 
medlemsstaterne
 skal:
indsamle nøjagtige data for at overvåge mindstelønsbeskyttelse
offentliggøre alle relevante oplysninger om lovbestemte mindstelønninger og gøre arbejdstagere og arbejdsgivere opmærksomme på foranstaltningerne
sikre, at arbejdstagerne har adgang til effektiv, rettidig og upartisk tvistbilæggelse og ret til genoprejsning
beskytte arbejdstagerne og deres repræsentanter mod enhver ugunstig behandling fra arbejdsgiverens side
anvende sanktioner for overtrædelse af forpligtelserne i henhold til direktivet.
Direktivet:
krænker ikke arbejdsmarkedets parters autonomi eller deres ret til at forhandle og indgå kollektive overenskomster
forpligter ikke medlemsstaterne til at:
indføre en lovbestemt mindsteløn
erklære eventuelle kollektive overenskomster for alment gældende
berører ikke medlemsstaternes ret til at:
træffe beslutning om fastsættelse af lovbestemte mindstelønninger, disses niveau og adgangen til denne beskyttelse
indføre gunstigere foranstaltninger eller kollektive overenskomster for arbejdstagerne
udgør ikke en begrundelse for sænke det generelle eksisterende niveau af beskyttelse af arbejdstagerne ved at nedsætte eller afskaffe mindstelønninger.
HVORNÅR GÆLDER REGLERNE FRA?
Direktivet skal være 
gennemført
 i national lovgivning inden den 
15. november 2024
. Reglerne skal træde i kraft den 
15. november 2024
.
BAGGRUND
Mindstelønninger varierer meget i EU, og mange arbejdstagere er ikke beskyttet. Dette er et område med national kompetence, hvor EU har en understøttende og supplerende rolle. Direktivet har hverken til formål at harmonisere mindstelønningerne i hele EU eller at indføre en ensartet mekanisme til fastsættelse af disse.
Direktivet er baseret på artikel 
153
, stk. 1, litra b), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, med særlig henvisning til arbejdsvilkårene.
For yderligere oplysninger henvises til:
Passende mindstelønninger i EU
 (Europa-Kommissionen)
Passende mindstelønninger i EU
 (Rådet for Den Europæiske Union).
VIGTIGE BEGREBER
Lovbestemt mindsteløn.
 En mindsteløn fastsat ved lov med undtagelse af mindstelønninger fastsat ved kollektive overenskomster, som er erklæret alment gældende.
Kollektive overenskomstforhandlinger.
 Alle forhandlinger, der finder sted i overensstemmelse med national ret og praksis mellem arbejdsgivere og fagforeninger, med henblik på at fastlægge arbejds- og ansættelsesvilkår.
Mindsteløn.
 Den mindsteløn, som er fastsat ved lov eller kollektive overenskomster, og som en arbejdsgiver skal betale til arbejdstagere for det arbejde, der er udført i en given periode.
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 
2022/2041
 af 
19. oktober 2022
 om passende mindstelønninger i Den Europæiske Union (EUT L 275 af 
25.10.2022
, 
s. 33-47
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde — Tredje del — Unionens interne politikker og foranstaltninger — Afsnit X — Social- og arbejdsmarkedspolitikken — Artikel 
153
 (tidl. artikel 137 TEF) (EUT C 202 af 
7.6.2016
, 
s. 114-116
).
seneste ajourføring 
6.2.2023