CELEX ID: 52017DC0211

--- ENGLISH ---

Document:
EUROPEAN COMMISSION
Brussels, 12.4.2017
COM(2017) 211 final
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL
The protection of children in migration
{SWD(2017) 129 final}
1.
Introduction
In recent years, the number of children in migration arriving in the European Union, many of whom are unaccompanied, has increased in a dramatic way. In 2015 and 2016, around thirty per cent of asylum applicants in the European Union were children
1
.
 There has been a six-fold increase in the total number of child asylum applicants in the last six years
2
Behind statistics, there are individual children that live through a range of experiences linked to migration, many of them traumatic. Migrant children are in a state of particular vulnerability, because of their age, their distance from home, and often their separation from parents or carers. Thus, they require specific and appropriate protection.
Both girls and boys in migration are exposed to risks and have often suffered from extreme forms of violence, exploitation, trafficking in human beings, physical, psychological and sexual abuse and before and/or after their arrival on EU territory. They may risk being marginalised and drawn into criminal activity or radicalisation. Children may go missing or become separated from their families. Girls are particularly at risk of forced marriages as families struggle in straitened circumstances or wish to protect them from further sexual violence. Risks are exacerbated when children travel unaccompanied or are obliged to share overcrowded facilities with adults who are strangers to them.
Protecting children is first and foremost about upholding European values of respect for human rights, dignity and solidarity. It is also about enforcing European Union law and respecting the Charter of Fundamental Rights of the European Union and international human rights law on the rights of the child. This is why protecting all children in migration, regardless of status and at all stages of migration, is a priority.
The European Union, together with its Member States, has been active on this front for many years. The existing EU policies and legislation provide a solid framework for the protection of the rights of the child in migration covering all aspects including reception conditions, the treatment of their applications and integration. The 
Action Plan on Unaccompanied Minors (2010-2014)
3
has been instrumental
 
in
 
increasing awareness about the protection needs of unaccompanied children in migration, and in promoting protective actions
4
.
 The European Agenda on Migration
5
and the Communication on the state of play of its implementation
6
,
 have most recently addressed the protection of children in migration. 
The Commission Recommendation "Investing in Children: Breaking the Cycle of Disadvantage" has provided guidance with a view to reducing child poverty and improving child well-being, through mainstream and targeted measures
7
.
 
As a result, there is a 
wealth of knowledge and good practice in the Member States on the protection of children in migration.
Notwithstanding this good practice and the progress achieved in Member States, the recent surge in the number of arriving migrant children has put national systems and administrations under pressure and exposed gaps and shortcomings in the protection of all categories of children in migration. The 
10
th
 Annual Forum on the rights of the child on the protection of children in migration
 organised by the Commission on 28-30 November 2016
8
and discussions at dedicated roundtable meetings with non-governmental and international organisations, as well as the "
Lost in Migration
" conference on 26-27 January 2017
9
, have underlined the need for targeted actions to better protect children in migration. The Council of Europe Special Representative of the Secretary General on Migration and Refugees Report of 23 March 2017 also identified the main challenges faced by children in migration in Europe
10
.
In the light of this increased number of migrant children arriving in Europe and of the growing pressure on national migration management and child protection systems, this Communication sets out a series of actions which need to be either taken or better implemented now by the European Union and its Member States also with the support of the relevant EU agencies (European Border and Coast Guard Agency; European Asylum Support Office (EASO) and the European Union Agency for Fundamental Rights (FRA)).
This Communication builds on relevant EU initiatives taken to address the migratory challenges, including the 
specific 
additional 
safeguards proposed 
in the context of the 
reform of EU asylum legislation
11
, the Action Plan on Integration
12
and the Commission Recommendation on return
13
accompanying the renewed Action Plan on return
14
.
 Therefore, the 
aim is to provide 
a series of coordinated and effective actions
 to the pressing protection gaps and needs that children face once they reach Europe, ranging from their identification, reception, implementation of procedural safeguards, as well as establishment of durable solutions. There is also scope for stepping up
 cross-cutting actions at all migratory stages, such as using better and in a more targeted way EU financial support, improving data collection on children in migration and providing training to all those working with children in migration. These actions will be implemented in synergy with those taken by the European Union to protect children globally, including in the countries of origin and transit.
All these elements should be taken forward as part of 
the EU's comprehensive approach to managing migration
, and to ensuring 
effective protection of children in migration
,
 with a focus on strengthening cross-border cooperation
15
.
The principle of 
best interests of the
 
child 
must be the primary consideration in all actions or decisions concerning children.
2.
Addressing root causes and protecting children along migratory routes: further steeping up the EU's external action
The protection of children in migration starts by addressing the 
root causes
 which lead so many of them to embarking on perilous journeys to Europe. This means addressing the persistence of violent and often protracted conflicts, forced displacements, inequalities in living standards, limited economic opportunities and access to basic services through sustained efforts to eradicate poverty and deprivation and to develop integrated child protection systems in third countries.
16
The European Union and its Member States have stepped up their efforts to establish a comprehensive external policy framework to reinforce cooperation with partner countries in mainstreaming child protection at the global, regional and bilateral level. The European Union is fully committed to implement the 2030 Agenda for Sustainable Development, which calls for a world in which every child grows up free from violence and exploitation, has his/her rights protected and access to quality education and healthcare.
The 2015 
Valletta Summit political declaration and its Action Plan
17
calls for the prevention of and fight against irregular migration, migrant smuggling and trafficking in human beings (with a specific focus on women and children), while at the same time calls for addressing the root causes of irregular and unsafe migration
.
 In 2016, 
with the adoption of the Partnership Framework
18
, migration has been more firmly embedded in EU foreign policy, to tackle its root causes and refocu
s the EU's aid to development.
Concrete actions to implement the above mentioned approach are currently ongoing and focusing on 
supporting the development of child protection mechanisms in partner countries
, with specific focus on unaccompanied minors, in order to provide a safe environment for children along the migration route. For instance, the project ‘Better Migration Management’ (EUR 46 million), aims at improving migration management at regional level in the Horn of Africa providing specialised protection to unaccompanied and separated minors who have fallen prey to human trafficking and smuggling networks. In the Regional Development and Protection Programme framework, for which projects are on-going in Ethiopia (EUR 30 million), Kenya (EUR 15 million), Somalia (EUR 50 million), Sudan (EUR 15 million) and Uganda (EUR 20 million), a specific focus is put on the protection of unaccompanied minors to create evidence-based, innovative and sustainable development and protection solutions for both refugees and their host communities, including access to and provision of basic rights and services. In West Africa, support is provided to countries of origin and transit to strengthen regional cooperation on child protection supporting the West Africa Network for the protection of children on the move, providing assistance in developing common protection standards and sustainable return and reintegration mechanisms. Other specific targeted actions are currently implemented in the region, for example in Mauritania, focused on potential victims of child trafficking.
Irregular migration of unaccompanied children to the EU via unsafe routes leaves them prey to child trafficking and exploitation and places their health, if not their lives, at risk. 
Awareness-raising campaigns
 on the risks and dangers faced by children along the migration route have intensified.
EU funded humanitarian operations
 will continue to take into consideration boys' and girls' specific needs and vulnerabilities and ensure their protection while they are displaced. Where appropriate, support will be provided both in the country of origin and throughout the different migration routes, including prevention of and response to violence (including sexual violence), case management, registration and restoration of lost civil documentation, family tracing and reunification, psycho-social support, provision of information, education and emergency shelters for unaccompanied children
19
.
 For example in South Sudan, 
the United Nations International Children's Emergency Fund (
UNICEF
)
 has carried out 
child protection activities focusing notably on prevention and response to separation, family tracing and reunification ; psychosocial support; mine risk education and other lifesaving prevention messaging; as well as the release and reintegration of children associated with armed forces and groups. In Iraq, Save the Children provides immediate lifesaving assistance to children and their families affected by the Mosul crisis and improve access to quality, inclusive education and child protection services for internally displaced persons and host communities girls and boys. In Afghanistan, the International Organisation for Migration provides humanitarian protection assistance for vulnerable undocumented Afghan unaccompanied minors.
In response to the Syrian crisis
, and taking into account that half of those affected by the Syrian crisis in and outside of Syria are children, the Commission has been working to achieve the London conference
20
goal of 
bringing all refugee children into education
. Over EUR 700 million has been allocated to providing access to education for children displaced by the Syrian crisis either through the Facility for Refugees in Turkey or through the EU Trust Fund in response to the Syrian crisis in the entire region. These efforts include through the establishment of a regional partnership on education with UNICEF, covering Lebanon, Turkey and Jordan and a cooperation with SPARK, the German Jordanian University, the British Council, the German Academic Exchange Service, Nuffic, Expertise France and the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR), to help improve access to quality higher education opportunities distributing scholarships to vulnerable and internally displaced students in Syria, and to Syrian refugees. At the conference that was hosted in Brussels on the 4-5 of April on Supporting the future of Syria
21
the Commission - alongside the other Conference's participants - agreed to continue this work towards ensuring a No lost generation of children in Syria and in the region and getting all refugee children and vulnerable children in host communities into quality education with equal access for girls and boys.
The recently-revised 
EU Guidelines on the 
Promotion
 and 
Protection
 of the 
Rights
 of the 
Child
22
renew the EU's commitment to promote and protect the indivisibility of the rights of the child in its relations with third
 
countries, including countries of origin or transit. They provide guidance to staff of EU institutions and Member States on how to operationalise a system-strengthening approach to ensure the protection of the rights of all children. In its conclusions adopted on 3 April 2017
23
, the Council underlined that the European Union will continue to 
actively engage in the processes leading to the elaboration of the Global Compact on Refugees and Global Compact on Migration,
 following the adoption of the New York Declaration for Refugees and Migrants in September 2016
24
.
 In this context, the Council reaffirmed
 the need to protect all refugee and migrant children, regardless of their status, and give primary consideration at all times to the best interests of the child, including unaccompanied children and those separated from their families, in full compliance with the UN Convention on the Rights of the Child and its Optional Protocols.
Key actions:
The Commission and the Member States should:

prioritise actions aimed at strengthening child protection systems along the migratory routes, including in the context of the implementing the Valletta Summit political declaration and Action Plan and the Partnership Framework, as well as in the framework of development cooperation;

support partner countries in developing strong national child protection systems and civil registration services as well as cross-border cooperation on child protection;

support projects targeting the protection of unaccompanied children in third countries along migratory routes, in particular to prevent child trafficking or smuggling;

actively implement of the EU Guidelines on the Promotion and Protection of the Rights of the Child.
3.
Swift and comprehensive identification and protection
Following their arrival in the European Union, children in migration should always be 
identified and registered as children
, using a uniform data set across the European Union (for example, to indicate whether a child is unaccompanied, separated or travelling with family, nationality/statelessness, age, sex, etc.). Children should be prioritised in all border-related procedures and receive adequate support from specialised staff in the process of identification and registration. They should notably apply child-friendly and gender-sensitive approaches when collecting fingerprints and biometric data. Vulnerabilities and special protection needs, including healthcare needs, should be better systematically and individually assessed
.
Children, especially those who are unaccompanied, are ever more exposed to the risks of 
exploitation and child trafficking
25
.
 
Children are a particularly vulnerable group targeted by traffickers, and the risk of falling prey to such practices has been exacerbated by the number of children arriving in the European Union. 
Specific attention should be given to responding to the needs of girls and boys who may have been victims of any forms of sexual or gender-based violence. However, the necessary referrals to national child protection systems and/or to anti-trafficking referral mechanisms are not always implemented, or not implemented promptly. Children who are stateless, due for example to birth to stateless parents or due to gender discrimination in nationality laws in their mother's country of nationality, may be difficult to identify as such, and hence delay their status determination in the European Union.
A 
person responsible for child protection
 should therefore be present at an early stage of the identification and registration phase. Frontline Member States should, when needed, be supported by other Member States through deployment of experts by the EU agencies. There is an urgent need to integrate child protection at the hotspots by appointing in each hotspot a child protection officer – namely, a person responsible for child protection acting as a focal point for all issues relating to children, irrespective of whether children are applicants for international protection or not.
Cross-border 
family tracing and reunification
 processes, including in countries of origin and transit, are often not carried out, protracted or started too late. These procedures should be smoother and faster for all children, whether applying for international protection (and thus eligible for transfers in application of the Dublin Regulation)
26
or under the Family Reunification Directive where applicable
27
.
 
In addition, measures should be taken to verify the family links of separated children travelling with adults, before they are referred onwards, or guardianship is entrusted to the accompanying adult.
Missing migrant children
 have the same right to protection as missing national children. Tackling the phenomenon of missing children requires setting up robust prevention mechanisms and responses. In terms of prevention, missing children found anywhere on the territory of the European Union must be promptly identified, registered and referred to the child protection authorities.
Protocols and procedures need to be in place 
to systematically report and respond
 to instances of unaccompanied children going missing
28
.
 Reception centre managers, in particular, as well as others involved in the care of the child, should report all cases of children going missing to the police. The missing children hotlines (116 000 number, operational in all EU Member States) and national child alert mechanisms must be used where appropriate. All cases of missing unaccompanied children should be recorded by the police
, who
 should enter an alert on the missing child in the Schengen Information System (SIS) and liaise with the national SIRENE bureau. Member States should also request a corresponding Interpol notice on missing persons to be issued
29
,
 involving Europol where relevant. F
urther efforts to raise awareness on the issue of missing children could also include information campaigns in relevant public places.
The recently proposed reform of SIS includes a proposal to add a classification to the missing child alert in the system, indicating where known the circumstances of the disappearance and the fact that the child is unaccompanied and/or a victim of trafficking
30
.
 Work is underway on an automated fingerprint identification system in SIS. This will allow searching SIS by fingerprints and to more reliably identify children in need of protection. Lowering the age for taking fingerprints and facial images from 14 to 6 years, as proposed in the revised Eurodac Regulation, could also facilitate the tracing of missing children
31
.
 Furthermore, the future Entry
/
Exit System
32
will also help 
improve
 the identification and detection of third
 
country national children who go missing in Europe.
Key actions:
As of 2017, with the support of the Commission and the EU agencies, the Member States are encouraged to:

collect and exchange comparable data to facilitate the cross-border tracing of missing children and the verification of family links;

apply child-friendly and gender-sensitive approaches when collecting fingerprints and biometric data;

ensure that a person responsible for child protection is present at an early stage of the identification and registration phase and that child protection officers are appointed in each hotspot;

put in place the necessary procedures and protocols to systematically report and respond to all instances of unaccompanied children going missing.
4.
Providing adequate reception in the European Union
Reception conditions for children
 in migration include not only safe and appropriate accommodation, but also any necessary support services to secure the child's best interests and wellbeing, such as independent representation, as well as access to education, healthcare, psychosocial support, leisure and integration-related measures.
Reception facilities are not always adapted to the needs of children and staff are not always trained or qualified to work with them. Appropriate child protection and security measures are not yet in place in all reception facilities. Individual needs assessments may be inadequate or not carried out, preventing the implementation of a tailored response to meet the needs of each child. While the use of family-based care/foster care for unaccompanied children has expanded in recent years and proven successful and cost-effective, it is still under-utilised. Psychological support to traumatised children and families is needed, as well as specific services for girls and boys who may have suffered from sexual and gender-based violence, promoting access to sexual and reproductive care services. Children living in communities can face barriers accessing healthcare and education. Children are not always assured early access to education, although this is their human right according to the United Nations Convention on the Rights of the Child and fundamental for securing their future and wellbeing.
To address these challenges, the Commission will continue to prioritise safe access to formal and non-formal education, reducing the length of time children’s education is disrupted
33
.
 Everything possible must be done to ensure the availability and accessibility of suitable and safe reception conditions. Suitable options could include, for unaccompanied children in particular, placement with adult relatives or a foster family, accommodation centres with special provision for children or other suitable accommodation, such as closely supervised open reception centres designed to ensure the protection of children, or small scale independent living arrangements for older children
34
. The United Nations Guidelines for the Alternative Care of Children constitute relevant standards.
35
In some instances, children have been accommodated in closed facilities due to a shortage of suitable alternative reception facilities. Given the 
negative impact of detention
 on children, administrative detention should be used, in line with EU law, exclusively in exceptional circumstances, where strictly necessary, only as a last resort, for the shortest time possible, and never in prison accommodation.
Moreover, where there are grounds for detention, everything possible must be done to ensure that a viable range of alternatives to the administrative detention of children in migration
 
is available and accessible
,
36
including through support provided by the EU 
funds
.
 The promotion of alternatives to detention will be the main topic of the 11
th
 forum on the rights of the child (November 2017).
The establishment of 
effective monitoring systems
 at the national level should also contribute to the good functioning of reception centres, making sure that business interests (for centres run for profit) do not prevail over child protection. To support Member States, EASO will in 2017 develop specific guidance on operational standards and indicators on material reception conditions for unaccompanied children, in addition to the guidance on reception conditions already developed last year that apply to all asylum seekers.
Key actions:
As of 2017, with the support of the Commission and the EU agencies, the Member States are encouraged to:

ensure that individual gender- and age-sensitive vulnerability and needs assessments of children are carried out upon arrival and taken into account in all subsequent procedures;

ensure that all children have timely access to healthcare (including preventive care) and psychosocial support, as well as to inclusive formal education, regardless of the status of the child and/or of his/her parents;

ensure that a range of alternative care options for unaccompanied children, including foster/family-based care are provided;

integrate child protection policies in all reception facilities hosting children, including by appointing a person responsible for child protection;

ensure and monitor the availability and accessibility of a viable range of alternatives to the administrative detention of children in migration;

ensure that an appropriate and effective monitoring system is in place with regard to reception of children in migration;

make full use of the forthcoming EASO guidance on operational standards and indicators on material reception conditions for unaccompanied children.
5.
Ensuring swift and effective access to status determination procedures and implementation of procedural safeguards
Appropriate safeguards
 must be applied to all children present on the territory of the European Union, including at all stages of the asylum and return procedure. Currently, a number of key protection measures, notably as regards access to information, legal representation and guardianship, the right to be heard, the right to an effective remedy and multidisciplinary and rights-compliant age assessments, needs to be stepped up.
Guardians 
play a crucial role in guaranteeing access to the rights and in safeguarding the interests of all unaccompanied children, including those not applying for asylum. They can help build trust with the child and ensure his or her wellbeing, including for integration, in cooperation with other actors. Guardians can also help prevent that children go missing or fall prey to trafficking. There are currently major shortcomings in the functioning of the guardianship systems in some Member States, particularly as regards the number of suitably qualified guardians available and the speed at which they are appointed. Where needed, guardianship institutions should be strengthened. Guardians need to be recruited in sufficient numbers, to be appointed faster and to be better equipped to fulfil their tasks. There is also a pressing need to develop and exchange good practices and guidance among guardians and guardianship authorities in the Member States. That is why, in 2017, a European guardianship network will be established.
The Commission’s 2016 proposals to reform the 
Common European Asylum System
 recognise the fundamental role of guardians for unaccompanied children and seek to reinforce specific safeguards applicable to children
37
.
 The proposal for an Asylum Procedures Regulation
38
aims to strengthen guardianship systems in Member States, while the new Dublin Regulation
39
should secure rapid determination of the Member State responsible for the child’s application for international protection.
Age assessment
 methods and procedures vary widely across Member 
States
 and do not always follow EASO recommendations and evolving practice
. For
 example, unnecessary age assessments may be carried out and invasive methods are sometimes used
,
 guardians are often appointed only after age assessment procedures have been carried out
, and
 
age disputes sometimes lead to children 
ending up in detention
. In some cases, children are themselves expected to pay to challenge disputed age assessments. Reliable, multi-disciplinary age assessment procedures
 
fully compliant with the legal safeguards related to age assessment provided by EU law are needed when there are doubts as to whether a person is under the age of 18. The person should be presumed to be a child and given the benefit of the doubt where results are inconclusive, in line with EU law
40
.
 In 2017, EASO will update its guidance on age assessment.
As mentioned above,
 family tracing
 
and family reunification/unity procedures
 are often protracted or start too late. Such procedures should be carried out irrespective of the child’s legal status, with the involvement of a person responsible for child protection or the child’s guardian once appointed. For asylum applicants, transfers based on the family unity provisions in the Dublin Regulation are under-utilised, and sometimes take many months to be implemented. Concerted efforts should be made to speed up family reunification procedures, prioritising unaccompanied and separated children. Where children are transferred across borders within the European Union, whether pursuant to the Dublin Regulation or otherwise, close cooperation between the authorities responsible for the child's wellbeing in each Member State is essential. Member States should make full use of existing cooperation channels, for example through Central Authorities provided for in the Brussels IIa Regulation
41
.
There are sometimes long delays in 
processing the asylum and other proceedings concerning children
. Children’s status determination procedures should be prioritised (the ‘urgency principle’) in line with the Council of Europe Guidelines on child-friendly justice
42
.
Relocation of asylum-seekers from Italy and Greece is designed not only to relieve pressure on these Member States but also to ensure prompt access to asylum procedures for the persons relocated.  Under the 
Council Decisions on
 
relocation
43
,
 Member States should prioritise the relocation of vulnerable persons, including unaccompanied children and other children in particularly vulnerable situations. In December 2016, the European Council called on Member States to further intensify their efforts to accelerate relocation, in particular for unaccompanied children
44
.
 Despite constant encouragement from the Commission, as of 2 April 2017, only 341 unaccompanied and separated children had been relocated from Greece. In Italy, only one separated child has been relocated as the authorities have not yet developed a specific procedure for the relocation of unaccompanied children
45
.
 It is essential that Member States step up their pledging specifically for unaccompanied and separated children.
Key actions:
In 2017, the Commission and the EU agencies will:

establish a European guardianship network, to develop and exchange good practices and guidance on guardianship in cooperation with the European Network of Guardianship Institutions;

EASO will update its guidance on age assessment.
With the support of the Commission and the EU Agencies, the Member States are encouraged to:

strengthen the guardianship authority/institution to ensure that guardians for all unaccompanied children are swiftly in place;

implement reliable, multi-disciplinary age and non-invasive assessment procedures;

ensure swift and effective family tracing, within or outside the EU, by making full use of existing cross-border cooperation channels;

give priority to processing cases (e.g.: asylum applications) concerning children in line with the urgency principle;

give priority to the relocation of unaccompanied children from Greece and Italy.
6.
Ensuring durable solutions
Durable solutions
 are crucial to establish normality and stability for all children in the long term. The identification of durable solutions should look at all options, such as integration in a Member State, return to the country of origin, resettlement or 
reunification with family members in 
a third
 
country. It is essential that a thorough 
best interests determination
 be carried out in all cases
46
.
Clear rules should be established on the legal status of children who are not granted asylum but who will not be returned to their country of origin
47
.
 Member States should establish procedures and processes to help identify durable solutions on an individual basis, and clearly set out the roles and duties of those involved in the assessment, in order to avoid that children are left for prolonged periods of time in limbo as regards their legal status. 
Access to education, healthcare and psychosocial support
 while awaiting the identification of a durable solution should also be ensured. Finally, Member States should seek to ensure availability of status determination procedures and resolution of residence status for children who will not be returned, in particular for those who have resided in the country for a certain period of time.
Early integration
 of children is crucial to support their development into adulthood. It is a social investment and essential factor contributing to societal cohesion overall in Europe. Integration of children at the earliest stage
, through mainstream and targeted measures, 
is also important to minimise risks with regard to possible criminal activity and exposure to radicalisation
48
The Radicalisation Awareness Network looks into available practices and approaches 
of how to support and protect children who may have been traumatised and might be vulnerable to radicalisation
49
. 
It includes continuing efforts to promote a positive approach to diversity, as well as to combating racism, xenophobia and in particular hate speech against children in migration.
Given that recently arrived children may not yet have been able to acquire sufficient skills and competences to fully and actively integrate in society, in particular for transition into further study or the labour market, children in this transitional phase should be provided with guidance, support and opportunities for continuing education and training. Furthermore, as is the case for children in State care who are EU nationals, mechanisms and processes need to be in place to help prepare children in migration in State care for the transition to adulthood/leaving care.
The Commission promotes cooperation between Member States in this area, facilitating exchanges of good practices
50
and providing financial support to pilot integration projects for all migrant children, including those who are unaccompanied. The integration of unaccompanied children is a priority under the 
Asylum, Migration and Integration Fund (
AMIF
)
 2014-2020. In line with the Action Plan on integration of third country nationals
51
and 
the 
December 2016 Council Conclusions
52
,
 key steps taken so far include calls for proposals across policy areas, with integration as a main priority.
Member States’ integration policies reflect their diverse social and economic backgrounds and conditions. 
Early and effective access to inclusive, formal education,
 including early childhood education and care,
 
is one of the most important and powerful tools for the integration of children, fostering language skills, social cohesion and mutual understanding. 
Training
 that prepares teachers to work with children of diverse backgrounds is a key factor for integration. Attention to other dimensions of socialisation, including through leisure activities and sports, is also important. Effective access to education, and to any measures necessary to ensure such access (e.g. language classes), must be available to all children, even if they will be returned to a third
 
country. Due to emerging risks of segregated education for children in migration
53
,
 access to inclusive and non-discriminatory education is the key towards children's integration in other areas of life. 
Timely access to healthcare and an adequate standard of living
 are key to the integration of children in the host countries. Improvement of living conditions, measures to tackle child poverty and to ensure healthcare (including mental healthcare) provision are critical
54
.
Member States should also increase the use of 
resettlement and other legal pathways for children
, including children in families, with a particular focus on the most vulnerable. Unaccompanied or separated children and families may be eligible for urgent resettlement through Member States’ national resettlement programmes or under the ongoing European resettlement schemes established by the Conclusions on resettlement
55
of 20 July 2015 and the EU-Turkey Statement of 18 March 2016. Resettlement of unaccompanied or separated children is encouraged through financial incentives in the Union resettlement programme under the AMIF Regulation
56
.
 On 13 July 2016, the Commission adopted a proposal for a Regulation establishing a Union Resettlement Framework in which children and adolescents at risk are designated as vulnerable persons eligible for resettlement
57
.
Where it is in their best interests, children should be 
returned
 to their country of origin or reunited with family members in another third country. Decisions to return children to their country of origin must respect the principles of non-refoulement and the best interests of the child, should be based on a case-by-case assessment, and following a fair and effective procedure guaranteeing their right to protection and non-discrimination. Particular priority should be attached to better cooperation with countries of origin, including by ensuring better family tracing and reintegration conditions. The Return Handbook
58
and the Commission Recommendation of 7 March 2017 on making returns more effective when implementing Directive 2008/115/EC
59
provide for specific guidelines as regards best interests of the child. It is important to ensure that children who will be returned are given prompt access to appropriate (re)integration measures, both before departure and after arrival in their country of origin or another third country.
Key actions:
In 2017, the Commission will:

promote the integration of children through available funding and exchange of good practices addressing non-discriminatory access to public services and targeted programmes.
The Member States are encouraged to:

ensure, within a short time span after arrival, equal access to inclusive, formal education, including early childhood education and care, and develop and implement targeted programmes to support it;

ensure timely access to healthcare as well as to other essential public services to all children;

provide support to enable children in the transition to adulthood (or leaving care) to access necessary education and training;

foster social inclusion in all integration-related policies, such as prioritising mixed, non-segregated housing and inclusive education;

increase resettlement to Europe for children in need of international protection;

ensure that appropriate family tracing and reintegration measures are put in place to meet the needs of children who will be returned to their country of origin.
7.
Cross-cutting actions: respect and guarantees for the best interests of the child; more effective use of data, research, training and funding
The 
child’s best interests
 must be assessed and taken into account as the primary consideration 
in all actions or decisions that concern him or her
60
.
 However, at present, the legislation of most Member States does not set out a process for identifying and implementing this requirement, including with regard to durable solutions for unaccompanied children based on an individual and multidisciplinary assessment. Nor does national legislation always clearly specify the guardian’s role in this context. It is important that the European Union provides further guidance on this topic, building upon international standards. A robust determination of the child's best interests, in the identification of the most appropriate durable solution
 
for him or her, should entail extra procedural safeguards, given the huge impact this decision has on a child’s future
61
.
Targeted research can also serve a useful purpose. Horizon 2020, the EU Framework Programme for Research and Innovation, will carry out research on how to address the integration of children in migration within EU educational systems.
Children need to be informed – 
in a child-sensitive and age- and context- appropriate manner – on their rights, on procedures and on services available for their protection. More needs to be done to tackle gaps and to use a range of information methods to meet children’s needs, and the role of cultural mediators as well as interpreters has proven to be beneficial in that respect.
The European Union has strengthened its 
operational support
 to Member States in terms of training, collection of data, funding and exchange of best practices. It will pursue this effort to support the implementation of all actions outlined in this Communication.
People working with and for children (such as border guards, reception centre workers, guardians) are not always adequately 
trained in child protection 
and rights of the child and in communicating with children in a gender, age- and context- appropriate manner. Allocating resources to training should be a priority. In 2017, relevant EU agencies will increase the support and volume of training on the protection of children in migration.
Data on children in migration
 are still very fragmented, not always disaggregated by age and sex and not always comparable, making children and their needs "invisible". Moreover, the precise numbers of (unaccompanied) children who go missing or abscond from reception and care facilities are not known
62
.
 Only data on the number of children who apply for asylum are collected in a coordinated manner. More detailed data on all children in migration are needed to inform policy development and better target support services and to plan for contingencies
63
,
 in line with the New York Declaration for Refugees and Migrants of 19 September 2016
64
.
 To this end, the Commission’s Knowledge Centre on Migration and Demography will compile a data repository on children in migration
65
.
 By the end of 2017, the Commission will also launch consultations on possible improvements to current EU-level data collection related to children and migration including based on the Migration Statistics Regulation
66
and the 2011 Guidelines
67
68
with a view to improving the coverage, availability and level of disaggregation of these data
EU funding
 contributes to the protection of children in migration and supports 
integrated child protection systems.
 However, the increased proportion of children in the overall migrant inflow would also require that t
heir needs are prioritised in accordance with the scale of the phenomenon in national programmes of Member States under AMIF and the Internal Security Fund (ISF). Protection is mainstreamed across emergency interventions supported by the Emergency Support Instrument. Other
 EU funds should be used more to support reception, integration, education and training or access to procedural safeguards, including the European Structural and Investment Funds, such as, the European Social Fund, the European Regional Development Fund
, as well as the 
Fund for Aid to the Most Deprived, the Employment and Social Innovation programme (EaSI) and 
the Rights, Equality and Citizenship Programme
69
.
 At the same time, it is important to ensure that the necessary EU funding includes a child protection
 
requirement so that organisations in direct contact with children ensure that their staff is vetted and qualified, and that reporting procedures and mechanisms and accountability measures are in place.
There is a wealth of knowledge and 
good practice
 in the Member States on the protection of children in migration, which needs to be shared at local and national level.
Lastly, the Commission will ensure close 
monitoring of the implementation of all relevant aspects of EU law
, including
 
in particular compliance with fundamental rights obligations and safeguards related to the rights of the child
70
.
Key actions:
In/as of 2017, the Commission and the EU agencies will:

provide additional training, guidance and tools on best interests of the child assessments;

launch consultations on possible improvements to current EU-level data collection relating to children in migration including based on the Migration Statistics Regulation and the 2011 Guidelines, and the Commission’s Knowledge Centre on Migration and Demography will compile a data repository on children in migration;

require that organisations in direct contact with children have in place internal child protection policies in order to be granted EU funding;

collect and disseminate good practices on the protection of children in migration via an online database.
The Member States are encouraged to:

ensure that all children are provided with relevant information on their rights and on procedures, in a child-friendly and age- and context- appropriate manner;

ensure that those working with children in migration – from arrival at EU borders to their integration or return – are appropriately trained and child protection professionals are involved where relevant;

prioritise children in migration under AMIF and ISF national programmes; make use of any other available complementary EU funding, ensure that organisations to be funded have child protection policies in place;

enhance collection of more disaggregated data and statistics on children in migration.
8.
Conclusion
Progress has been made on the Action Plan on Unaccompanied Minors of 2010-2014, including as regards the legal framework for the protection of children in migration, as shown in the Staff Working Paper accompanying this Communication. There is also a wealth of knowledge and good practice in the Member States on the protection of children in migration, which should be widely shared. However, further tangible improvements to the protection of 
all children in migration
 
are needed
 to adequately address the current challenges.
Therefore, a 
determined, concerted and coordinated follow-up
 to the key short-term actions set out in this Communication is required at the 
EU and national, regional and local levels
, also in cooperation with civil society and international organisations. The swift approval by the legislators of the pending proposals for the reform of the Common European Asylum System, which contain several provisions specifically targeted to improve the protection of children and other vulnerable persons, would provide additional protection of the rights of children in migration and will need to be swiftly implemented by the Member States.
The Member States remain at the forefront in ensuring the protection of children in migration, and the Commission will support them with the actions outlined in this Communication, including by providing increased training, guidance, operational support and available funding. The cooperation
 
among EU agencies will also be reinforced as well as cooperation with national authorities, United Nations agencies and civil society organisations active in the field. The Commission will closely monitor the follow-up of the actions set out in this Communication and will regularly report to the European Parliament and the Council.
(1)
The terms ‘children in migration’, or ‘children’, in this document covers all third country national children (persons below 18 years old) who are forcibly displaced or migrate to and within the EU territory, be it with their (extended) family, with a non-family member (separated children) or alone, whether or not seeking asylum. This Communication uses the definition of ‘separated child’ as set out in paragraph 8 of General Comment No 6 of the United Nations Committee on the rights of the child.
(2)
http://ec.europa.eu/eurostat/web/asylum-and-managed-migration/data/database
.
(3)
COM(2010) 213
 
final.
(4)
A Staff Working Document reporting on the implementation of the Action Plan since 2012 is presented together with this Communication, SWD(2017)129.
(5)
COM(2015) 240 final
.
(6)
COM(2016) 85 final
.
(7)
Commission Recommendation 
2013/112/EU,
 of 20.02.2013, "Investing in children: breaking the cycle of disadvantage" (OJ L 59 of 2.03.2013, p. 59).
(8)
http://ec.europa.eu/newsroom/just/item-detail.cfm?item_id=34456
.
(9)
http://lostinmigration.eu/Conclusions_Lost_in_Migration_Conference.pdf
.
(10)
https://www.coe.int/en/web/portal/-/srsg-identifies-main-challenges-for-migrant-and-refugee-children-in-europe
.
(11)
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-1620_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-2433_en.htm
See 
 and 
.
(12)
COM(2016) 377 final.
(13)
C(2017) 1600 final.
(14)
COM(2017) 200 final.
(15)
In line with the '
ten principles for integrated child protection systems
’ –
http
://ec.europa.eu/justice/fundamental-rights/files/2015_forum_roc_background_en.pdf
.
(16)
See Commission  Communication 'Lives in Dignity: from Aid-dependence to Self-reliance' COM(2016)234 (final)
(17)
http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/11/12-valletta-final-docs/
.
(18)
COM(2016) 385 final.
(19)
See SWD(2016) 183 final - "Humanitarian Protection: Improving protection outcomes to reduce risks for people in humanitarian crises".
(20)
See conference declaration https://www.supportingsyria2016.com/news/co-hosts-declaration-of-the-supporting-syria-and-the-region-conference-london-2016/
(21)
See conference declaration http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2017/04/05-syria-conference-co-chairs-declaration/
(22)
https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/22017/guidelines-promotion-and-protection-rights-child_en
.
 
EU Guidelines on the Promotion and Protection of the Rights of the Child
, 7 March 2017, 6846/17.
(23)
Council Conclusions on the Promotion and Protection of the Rights of the Child, 3 April 2017, 7775/17.
(24)
New York Declaration for Refugees and Migrants,
 
A/71/L.1*, 13 September 2016.
(25)
See COM(2016) 267 final.
(26)
Regulation (EU) No 604/2013 establishing the criteria and mechanisms for determining the Member State responsible for examining an application for international protection, OJ L 180, 29.6.2013, p. 31–59.
(27)
Directive 2003/86/EC on the right to family reunification, OJ L 251, 3.10.2003, p. 12–18.
(28)
See for instance the Swedish comprehensive approach to missing unaccompanied children (national mapping/analysis/follow-up actions).
http://www.lansstyrelsen.se/Stockholm/Sv/manniska-och-samhalle/manskliga-rattigheter/ensamkommande-barn-som-forsvinner/Sidor/mapping-analysis-follow-up-on-missing-unaccompanied-minors-in-sweden.aspx
.
(29)
Paying due regard to safeguards to avoid exposing applicants for international protection or their families to the risk of serious harm by actors in third countries.
(30)
COM(2016) 883 final
.
(31)
COM(2016) 272 final.
(32)
COM(2016) 194 final.
(33)
http://ec.europa.eu/echo/what-we-do/humanitarian-aid/emergency-support-within-eu_en
In particular through the Emergency Support Instrument. 
.
(34)
As set out in 
Article 24 of 
Directive 2013/
33
/EU
,
 laying down standards
 for 
the reception of applicants for
 international protection
 (recast) 
 
OJ L 180, 29.6.2013, p. 
96–116.
(35)
http://www.refworld.org/docid/4c3acd162.html
.
(36)
See Article 11 of Directive 2013/
33
/EU 
laying down standards
 for 
the reception of applicants for
 international protection
 (recast)
, 
OJ L 180, 29.6.2013, p. 
96–116
, 
and background reading, UNHCR standards on detention, and Items 84-88 under “Alternatives to detention”.
http://ec.europa.eu/newsroom/document.cfm?doc_id=42359
.
(37)
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-1620_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-2433_en.htm
See 
 and 
.
(38)
COM(2016) 467 final.
(39)
COM(2016) 270 final.
(40)
For migrant children applying for asylum, this is set out in Directive 2013/32/EU on common procedures for granting and withdrawing international protection, OJ L 180, 29.6.2013, p. 60–95. See also Article 13(2) of Directive 2011/36/EU on preventing and combating trafficking in human beings and protecting its victims, OJ L 101, 15.4.2011, p. 1–11.
(41)
Regulation (EC) No 2201/2003 concerning jurisdiction and the recognition and enforcement of judgments in matrimonial matters and the matters of parental responsibility, OJ L 338, 23.12.2003, p. 1–29.
(42)
In line with Article 31(7)b of the Asylum Procedures Directive, and the Council of Europe Guidelines on child-friendly justice
:50.
https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectID=09000016804b2cf3
.
(43)
Council Decision (EU) 2015/1523 of 14 September 2015 establishing provisional measures in the area of international protection for the benefit of Italy and of Greece and Council Decision (EU) 2015/1601 of 22 September 2015 establishing provisional measures in the area of international protection for the benefit of Italy and Greece.
(44)
http://www.consilium.europa.eu/en/meetings/european-council/2016/12/20161215-euco-conclusions-final_pdf/
.
(45)
COM(2017)212 final.
(46)
See
http://www.connectproject.eu/PDF/CONNECT-EU_Reference.pdf
(page 59) for an overview of EU provisions on durable solutions.
(47)
In line with paragraph 13 of the Return Recommendation of 7 March 2017 (COM(2017) 1600 final).
(48)
In line with the Council Conclusions of 3 November 2016 (13611/16) and COM(2016) 379 final. See also findings of the Council of Europe's Report of 15 March 2016 on "Preventing the radicalisation of children by fighting the root causes", and the Council of Europe Parliamentary Assembly's Resolution 2103/2016.
(49)
See RAN Issue Paper of November 2016 on "Child returnees from conflict zones" setting out the particular challenges of working with children at risk:
https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/networks/radicalisation_awareness_network/ran-papers/docs/issue_paper_child_returnees_from_conflict_zones_112016_en.pdf
; see also forthcoming manual on returnees responses including a dedicated chapter on children to be presented at the RAN Conference on Returnees of June 2017.
(50)
See European website on integration
https://ec.europa.eu/migrant-integration/search?search=child+good+practices
.
(51)
COM(2016) 377 final.
(52)
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-15312-2016-INIT/en/pdf
.
(53)
See the Fundamental Rights Agency Report "Together in the EU – Promoting the participation of migrants and their descendants".
http://fra.europa.eu/en/publication/2017/migrant-participation
.
(54)
Migrant children are exposed to a high risk of poverty and the integrated approach promoted in the Commission's Recommendation Investing in children: breaking the cycle of disadvantage warrants renewed focus in the context of integration. OJ L 59, 2.3.2013, p. 5-16.
(55)
11130/15.
(56)
Regulation (EU) No
 
516/2014 establishing the Asylum, Migration and Integration Fund, OJ L 150
,
 20.5.2014, p. 168-194.
(57)
COM(2016) 468 final.
(58)
https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/european-agenda-migration/proposal-implementation-package/docs/return_handbook_en.pdf
.
(59)
C(2017) 1600 final.
(60)
CRC General Comment No 14; http://www2.ohchr.org/English/bodies/crc/docs/GC/CRC_C_GC_14_ENG.pdf
; procedural safeguards at Section V. UNHCR guidance on best interests: Safe and Sound, 2014:
http://www.refworld.org/docid/5423da264.html
; The 2012 Best Interests Determination guidelines (
http://www.unhcr.org/4566b16b2.pdf
) and the UNHCR/International Rescue Committee Field Handbook 
(
http://www.refworld.org/pdfid/4e4a57d02.pdf
).
(61)
Article 6(1) of Dublin III Regulation, recital 35 of Eurodac Regulation, recital 33 of the recast Asylum Procedures Directive, recital 18 of the recast Qualification Directive, recital 9 and Article 23(2) of the Reception Conditions Directive.
(62)
In 2013, a Commission study on Missing children in the European Union: Mapping, data collection and statistics
 
provided data on the numbers of missing unaccompanied children in 12 Member States.
http://ec.europa.eu/justice/fundamental-rights/files/missing_children_study_2013_en.pdf
.
(63)
E.g. on withdrawals of international protection claims, pending cases, decisions granting or withdrawing status and Dublin transfers.
(64)
https://refugeesmigrants.un.org/declaration
- Section II Commitments that apply both to refugees and migrants, para 40.
(65)
https://ec.europa.eu/jrc/en/migration-and-demography
.
(66)
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A32009R0223
.  
Regulation (EC) No 223/2009 on European statistics and repealing Regulation (EC, Euratom) No 1101/2008 on the transmission of data subject to statistical confidentiality to the Statistical Office of the European Communities, Council Regulation (EC) No 322/97 on Community Statistics, and Council Decision 89/382/EEC, Euratom establishing a Committee on the Statistical Programmes of the European Communities, OJ L 87, 31.3.2009, p. 164–173.
(67)
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=migr_resoth
Eurostat, First permits issued for other reasons by reason, length of validity and citizenship, at 
.
(68)
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=migr_resoth
Eurostat, First permits issued for other reasons by reason, length of validity and citizenship, at 
.
(69)
Background document on EU funding to protect children in migration, 2016 European Forum on the rights of the child. 
http://ec.europa.eu/newsroom/document.cfm?doc_id=19748
.
(70)
http://ec.europa.eu/justice/fundamental-rights/files/acquis_rights_of_child.pdf
.

Summary:
The protection of children in migration
SUMMARY OF:
Communication (COM(2017) 211 final) on protecting children in migration
Article 24 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union
WHAT IS THE AIM OF THIS COMMUNICATION AND OF ARTICLE 24 OF THE CHARTER?
The communication:
proposes urgent actions for the 
European Commission
 and EU agencies to protect children in migration
1
 and makes recommendations to EU countries;
aims to ensure closer links between the asylum and migration authorities and child protection services.
Article 24 of the 
Charter of Fundamental Rights
 sets out the 
right of children
 to:
such protection and care as is necessary for their well-being;
express their views freely and for such views to be taken into consideration on matters which concern them in accordance with their age and maturity;
maintain on a regular basis a personal relationship and direct contact with both his or her parents, unless that is contrary to his or her interests.
In all actions relating to children, whether taken by public authorities or private institutions, the 
child’s best interests
 must be a 
primary consideration
.
KEY POINTS
There are increasing numbers of children in migration arriving in the EU, many of whom are unaccompanied, and in 2015 and 2016 around 30% of asylum applicants in the EU were children, with a six-fold increase in the total number of child asylum applicants in the last 6 years. Migrant children are particularly vulnerable because of their age and distance from home, especially when they are separated from their parents.
Protecting children is about enforcing EU law and respecting the Charter of Fundamental Rights and international human rights law on the rights of the child. The communication sets out action to be carried out by the Commission and EU countries with the support of the 
European Border and Coast Guard Agency
, 
European Asylum Support Office (EASO)
 and the 
EU Agency for Fundamental Rights
.
Addressing root causes and protecting children
The Commission and the EU countries should:
prioritise strengthening 
child protection systems along migratory routes
, including in the context of the 
2015 Valletta Summit
 action plan and declaration on migration;
support partner countries in developing 
child protection systems and cross-border cooperation on child protection
;
support projects 
protecting unaccompanied children in non-EU countries
 along migratory routes, in particular to prevent child 
trafficking or smuggling
;
implement the 
EU Guidelines on the Promotion and Protection of the Rights of the Child
.
Swift and comprehensive identification and protection
EU countries are encouraged to:
collect and exchange comparable data to facilitate responses to all cases of 
unaccompanied children going missing
 (reporting, protocols and procedures) and the verification of family links;
collect fingerprints and biometric data
2
 in a 
child-friendly and gender-sensitive way
;
ensure that a 
person responsible for child protection
 is present at an early stage in identification and at each hotspot
3
.
Reception in the EU
EU countries are encouraged to ensure:
initial vulnerability and needs assessments upon arrival, and subsequent procedures, are 
gender- and age-sensitive
;
access to formal, inclusive education
 and to 
healthcare
, psychosocial support, and other 
essential public services
;
alternative care options
, including foster/family-based care, are available to unaccompanied children;
child protection policies
 are in place in all reception facilities;
viable 
alternatives to detention
 are available and accessible;
effective 
reception monitoring
;
full use of 
EASO guidance
 on the reception of unaccompanied children;
Determining status and procedural safeguards
The Commission and EU agencies will establish a 
European guardianship network
 to develop and share good practice and update guidance on age assessment. EU countries are encouraged to:
strengthen guardianship
 authorities so that guardians for all unaccompanied children are swiftly in place;
carry out reliable, multi-disciplinary, 
non-invasive age assessments
;
ensure swift 
family tracing
, within or outside the EU;
give priority to processing cases such as 
asylum applications
 in line with the urgency principle;
give priority to relocating unaccompanied children from 
Greece and Italy
.
Ensuring durable solutions
EU countries are encouraged to ensure:
access to inclusive, formal education, within a short time span after arrival, access to healthcare and other essential public services;
support for the 
transition to adulthood
 and accessing education and training;
social inclusion
 such as through mixed, non-segregated housing;
increased resettlement in the EU for 
children in need of international protection
;
family tracing and reintegration measures for children who will be returned to their country of origin.
Best interests of the child and effective use of data, research, training and funding
The Commission and the EU agencies will:
provide training, guidance and tools on 
best interests of the child
 assessments;
discuss improvements to EU-level 
data collection
;
require organisations in direct contact with children to have internal child protection policies before being granted 
EU funding
;
disseminate good practices on protecting children in migration through an 
online database
.
EU countries are encouraged to:
ensure that all children are given 
age-appropriate information on their rights
 and on procedures;
ensure 
training
 for those working with children in migration at all stages;
prioritise children in migration
 under the 
Asylum, Migration and Integration Fund
 and 
Internal Security Fund
 programmes;
improve 
the collection and dissemination of good practice
 on the 
protection of children in migration
.
BACKGROUND
For more information, including on the monitoring of implementation of this communication, see:
Children in migration
 (
European Commission
)
European agenda on migration
 (
European Commission
).
KEY TERMS
Children in migration:
 children (persons under 18) from non-EU countries who are forcibly displaced or migrate to and within the EU, accompanied or alone, whether or not seeking asylum.
Biometric data:
 Regulation (EU) 2016/679, the General Data Protection Regulation defines biometric data as personal data resulting from specific technical processing relating to the physical, physiological or behavioural characteristics of a natural person, which allow or confirm the unique identification of that natural person.
Hotspot:
 a section of the EU’s external borders characterised by ‘specific and disproportionate migratory pressure, consisting of mixed migratory flows’.
MAIN DOCUMENT
Communication from the Commission to the European Parliament and the Council — The protection of children in migration (
COM(2017) 211 final
, 
12.4.2017
)
Charter of Fundamental Rights of the European Union — Title III — Equality — 
Article 24
 — The rights of the child (OJ C 202, 
7.6.2016
, 
p. 398
)
RELATED DOCUMENTS
Regulation (EU) 
No 
516/2014
 of the European Parliament and of the Council of 
16 April 2014
 establishing the Asylum, Migration and Integration Fund, amending Council Decision 2008/381/EC and repealing Decisions 
No 573/2007/EC
 and 
No 575/2007/EC
 of the European Parliament and of the Council and Council Decision 2007/435/EC (OJ L 150, 
20.5.2014
, 
pp. 168-194
)
Directive 
2013/32/EU
 of the European Parliament and of the Council of 
26 June 2013
 on common procedures for granting and withdrawing international protection (OJ L 180, 
29.6.2013
, 
pp. 60-95
)
Directive 
2013/33/EU
 of the European Parliament and of the Council of 
26 June 2013
 laying down standards for the reception of applicants for international protection (OJ L 180, 
29.6.2013
, 
pp. 96-116
)
Regulation (EU) 
No 
604/2013
 of the European Parliament and of the Council of 
26 June 2013
 establishing the criteria and mechanisms for determining the Member State responsible for examining an application for international protection lodged in one of the Member States by a third-country national or a stateless person (OJ L 180, 
29.6.2013
, 
pp. 31-59
).
Successive amendments to Regulation (EU) 
No 604/2013
 have been incorporated in the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
Commission Recommendation 
2013/112/EU
 of 
20 February 2013
 — Investing in children: breaking the cycle of disadvantage (OJ L 59, 
2.3.2013
, 
pp. 5-16
)
Directive 
2011/36/EU
 of the European Parliament and of the Council of 
5 April 2011
 on preventing and combating trafficking in human beings and protecting its victims, and replacing Council Framework Decision 2002/629/JHA (OJ L 101, 
15.4.2011
, 
pp. 1-11
)
Communication from the Commission to the European Parliament and the Council — Action Plan on Unaccompanied Minors (2010 – 2014) SEC(2010)534 final (
COM(2010(213) final
, 
6.5.2010
)
Directive 
2008/115/EC
 of the European Parliament and of the Council of 
16 December 2008
 on common standards and procedures in Member States for returning illegally staying third-country nationals (OJ L 348, 
24.12.2008
, 
pp. 98-107
)
Council Directive 
2003/86/EC
 of 
22 September 2003
 on the right to family reunification (OJ L 251, 
3.10.2003
, 
pp. 12-18
)
last update 
26.3.2018

--- DANISH ---

Document:
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 12.4.2017
COM(2017) 211 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
Beskyttelse af migrantbørn
{SWD(2017) 129 final}
1.
Indledning
I de senere år er antallet af migrantbørn, mange af dem uledsagede, der ankommer til EU steget dramatisk. I 2015 og 2016 var ca. 30 % af asylansøgerne i EU børn
1
. De seneste seks år er antallet af børn, der ansøger om asyl, seksdoblet
2
.
Bag statistikkerne gemmer der sig børn med mange - ofte traumatiske - oplevelser i bagagen i forbindelse med migration. Migrantbørn er særligt sårbare på grund af deres alder, og fordi de er langt hjemmefra og ofte adskilt fra deres forældre eller andre, der tager sig af dem. De kræver derfor særlig og hensigtsmæssig beskyttelse.
Både piger og drenge, der migrerer, er udsat for risici og har ofte været udsat for ekstreme former for vold, udnyttelse, menneskehandel og fysisk, psykologisk og seksuelt misbrug, før og/eller efter at de er kommet ind i EU. De risikerer at blive marginaliseret og involveret i kriminelle aktiviteter eller blive radikaliseret. Børn kan forsvinde eller bliver adskilt fra deres familie. Piger er særligt udsat for tvangsægteskab, da familierne lever under trange kår eller ønsker at beskytte dem mod yderligere seksuel vold. Risiciene øges, når børn rejser uledsagede eller er nødt til at dele overfyldte faciliteter med voksne, som de ikke kender.
At beskytte børn er først og fremmest et spørgsmål om at fastholde europæiske værdier som respekt for menneskerettighederne, menneskelig værdighed og solidaritet. Derudover er det at håndhæve EU-lovgivningen og overholde Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder og international menneskerettighedslovgivning vedrørende børns rettigheder. Det er derfor en prioritet at beskytte alle migrantbørn uanset deres status og i alle faser af migrationen.
EU har sammen med dets medlemsstater i mange år været aktiv på den front. De nuværende EU-politikker og gældende EU-lovgivning udgør en solid ramme for beskyttelsen af migrantbørns rettigheder, der omfatter alle aspekter, herunder modtagelsesforhold, behandlingen af deres ansøgninger og integration. 
Handlingsplanen om uledsagede børn (2010-2014)
3
har været afgørende for at skabe øget bevidsthed om uledsagede migrantbørns behov for beskyttelse og fremme rækken af beskyttende foranstaltninger
4
. I den europæiske dagsorden for migration
5
og i meddelelsen om status over gennemførelsen heraf
6
blev emnet beskyttelse af migrantbørn senest taget op. Kommissionens henstilling "Investering i børn: Hvordan man bryder den onde cirkel for de socialt udsatte" indeholder vejledning med henblik på at mindske børnefattigdom og forbedre børns velfærd ved hjælp af almene og målrettede foranstaltninger
7
. Som følge heraf findes der en mængde viden og god praksis i medlemsstaterne om beskyttelse af migrantbørn.
Trods denne gode praksis og de fremskridt, der er gjort i medlemsstaterne, har den seneste kraftige stigning i antallet af migrantbørn, der ankommer, sat de nationale systemer og administrationer under pres og afsløret huller og mangler i beskyttelsen af alle kategorier af migrantbørn. På det 
10. årlige forum om børns rettigheder vedrørende beskyttelsen af migrantbørn
, som Kommissionen arrangerede den 28.-30. november 2016
8
, og under drøftelserne på de særlige rundbordsmøder med ikkestatslige og internationale organisationer samt på konferencen "
Lost in Migration
" den 26.-27. januar 2017
9
blev behovet for målrettede foranstaltninger for at beskytte migrantbørn bedre understreget. I rapporten af 23. marts 2017 om migration og flygtninge fra Europarådets generalsekretærs særlige repræsentant blev de væsentligste udfordringer for migrantbørn i Europa indkredset
10
.
I lyset af det stigende antal migrantbørn, der ankommer til Europa, og det voksende pres på de nationale migrationsstyrings- og børnebeskyttelsessystemer fastsættes der i denne meddelelse en række foranstaltninger, som det er nødvendigt, at EU og dets medlemsstater enten træffer eller endnu bedre gennemfører nu med støtte fra de relevante EU-agenturer (Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning, Det Europæiske Asylstøttekontor (EASO) og Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder).
Denne meddelelse bygger på relevante EU-initiativer, der er taget for at klare udfordringerne på migrationsområdet, herunder de specifikke supplerende beskyttelsesforanstaltninger, der foreslås i forbindelse med reformen af EU's asyllovgivning
11
, handlingsplanen om integration
12
og Kommissionens henstilling om tilbagesendelse
13
, som ledsager den nye handlingsplan for tilbagesendelse
14
. 
Formålet er derfor at sikre 
en række koordinerede og effektive tiltag
 for at lukke hullerne i det presserende behov for beskyttelse, som børn har, når de kommer til Europa; det går lige fra identificering af dem, modtagelsesforhold og indførelse af retssikkerhedsgarantier til gennemførelse af varige løsninger. Der er endda plads til at optrappe de tværgående tiltag i alle migrationsfaser såsom at sikre en bedre og mere målrettet udnyttelse af EU's finansielle støtte, forbedre dataindsamlingen om migrantbørn og sikre uddannelse til alle dem, der arbejder med migrantbørn.
 Disse tiltag vil blive gennemført i synergi med dem, EU tager for at beskytte børn globalt, herunder i oprindelses- og transitlandene.
Alle disse elementer bør fremmes som en del af 
EU's overordnede tilgang til migrationsstyring
 og sikring af 
en effektiv beskyttelse af migrantbørn
, idet der skal fokuseres på at styrke det grænseoverskridende samarbejde
15
.
Princippet om 
barnets tarv
 skal komme i første række i forbindelse med alle foranstaltninger og afgørelser vedrørende børn.
2.
Bekæmpelse af de grundlæggende årsager til migration og beskyttelse af børn langs migrationsruterne: yderligere optrapning af EU's indsats i tredjelande
Første skridt i beskyttelsen af migrantbørn er at bekæmpe 
de grundlæggende årsager
 til, at så mange af dem begiver sig ud på den farlige rejse til Europa. Dette indebærer at tage fat på de vedvarende problemer med voldelige og ofte langvarige konflikter, tvangsfordrivelser, ulige levevilkår, begrænsede økonomiske muligheder og adgang til basale tjenester gennem en vedvarende indsats for at udrydde fattigdom og forarmelse og udvikle integrerede systemer til beskyttelse af børn i tredjelande
16
. EU og dets medlemsstater har optrappet deres indsats for at skabe en omfattende ramme for udenrigspolitikken med henblik på at styrke samarbejdet med partnerlande om altid at medtage beskyttelsen af børn i alle politikker på globalt, regionalt og bilateralt plan. EU støtter fuldt ud gennemførelsen af 2030-dagsordenen for bæredygtig udvikling, hvori der opfordres til at skabe en verden, hvor alle børn vokser op uden vold og udnyttelse, deres rettigheder er beskyttet, og de har adgang til god uddannelse og sundhedspleje.
Den politiske erklæring fra topmødet i Valletta i 2015 og handlingsplanen hertil
17
indeholder en opfordring til at forebygge og bekæmpe irregulær migration, smugling af migranter og menneskehandel (med særlig fokus på kvinder og børn), samtidig med at der tages fat på de grundlæggende årsager til irregulær og farlig migration. Med vedtagelsen af partnerskabsrammen
18
i 2016 er migrationsspørgsmålet blevet en mere fast del af EU's udenrigspolitik med henblik på at bekæmpe de grundlæggende årsager hertil og rette fokus for EU's udviklingsbistand mod udvikling.
Der er på nuværende tidspunkt ved at blive truffet konkrete foranstaltninger for at gennemføre ovennævnte tilgang og fokusere på 
støtte til udvikling af mekanismer til beskyttelse af børn i partnerlande
 med særlig fokus på uledsagede mindreårige for derved at skabe sikre forhold for børn langs migrationsruten. F.eks. har projektet vedrørende bedre migrationsstyring (46 mio. EUR) til formål at forbedre migrationsstyringen på regionalt plan på Afrikas Horn ved at sikre specialiseret beskyttelse af uledsagede mindreårige og mindreårige, der er blevet adskilt fra deres familie, og som er blevet ofre for menneskehandel og smuglernet. Inden for rammerne af det regionale udviklings- og beskyttelsesprogram, i forbindelse med hvilket der er projekter i gang i Etiopien (30 mio. EUR), Kenya (15 mio. EUR), Somalia (50 mio. EUR), Sudan (15 mio. EUR) og Uganda (20 mio. EUR), sættes der særlig fokus på at beskytte uledsagede mindreårige ved at skabe videnbaserede, innovative og bæredygtige udviklings- og beskyttelsesløsninger for både flygtninge og deres værtssamfund, herunder adgang til og sikring af grundlæggende rettigheder og tjenester. I Vestafrika ydes der støtte til oprindelses- og transitlandene for at styrke det regionale samarbejde om beskyttelse af børn ved at støtte det vestafrikanske net for beskyttelse af børn på flugt og yde bistand til udviklingen af fælles beskyttelsesstandarder og bæredygtige tilbagesendelses- og reintegrationsmekanismer. Der er på nuværende tidspunkt ved at blive gennemført andre specifikke målrettede foranstaltninger i regionen, f.eks. i Mauretanien, som fokuserer på potentielle ofre for handel med børn.
Uledsagede mindreåriges irregulær migration til EU ad usikre veje gør, at de bliver ofre for handel med og udnyttelse af børn og sætter deres helbred, om ikke deres liv, på spil. 
Kampagnerne for at skabe bevidsthed
 om de risici og farer, børn udsættes for langs migrationsruten er blevet intensiveret.
I forbindelse med 
EU-finansierede humanitære aktioner
 vil der fortsat blive taget hensyn til drenges og pigers særlige behov og sårbarhed og sikringen af deres beskyttelse, når de fordrives. Når det er hensigtsmæssigt, vil der blive ydet støtte både i oprindelseslandet og langs de forskellige migrationsruter, herunder forebyggelse og bekæmpelse af vold (herunder seksuel vold), sagsforvaltning, registrering og udstedelse af nye civile dokumenter til erstatning for de forsvundne, opsporing af og genforening med familien, psykosocial støtte, oplysning, uddannelse og nødindkvartering af uledsagede børn
19
. I Sydsudan har FN's Børnefond (UNICEF) f.eks. gennemført aktiviteter med henblik på beskyttelse af børn, som navnlig fokuserede på forebyggelse og bekæmpelse af problemet med børn, der bliver adskilt fra deres familie, tjenester for opsporing af og genforening med familien, psykosocial støtte, undervisning i minerisiko og andre oplysninger, som kan redde liv, samt frigivelse og reintegration af børn, der har tilknytning til væbnede styrker og grupper. I Irak yder Red Barnet øjeblikkelig livreddende bistand til børn og deres familier, som er påvirket af krisen i Mosul, og forbedrer adgangen til god inklusiv uddannelse og tjenester til beskyttelse af børn for både internt fordrevne personer og piger og drenge i værtssamfundene. I Afghanistan yder Den Internationale Organisation for Migration (IOM) bistand til humanitær beskyttelse af sårbare afghanske uledsagede mindreårige uden dokumenter.
Som reaktion på krisen i Syrien
 og under hensyntagen til, at halvdelen af dem, der er påvirket af denne krise i og uden for Syrien, er børn, har Kommissionen arbejdet for at nå det mål, der blev fastsat på konferencen i London
20
, om at 
få alle flygtningebørn i skole
. Der er blevet afsat over 700 mio. EUR til at give børn, der er blevet fordrevet på grund af krisen i Syrien, adgang til uddannelse via faciliteten for flygtninge i Tyrkiet eller via EU's trustfond som reaktion på den syriske krise i hele regionen. Denne indsats omfatter indgåelsen af et regionalt partnerskab om uddannelse med UNICEF, som omfatter Libanon, Tyrkiet og Jordan, og et samarbejde med SPARK, German Jordanian University, British Council, Den Tyske Akademiske Udvekslingstjeneste, Nuffic, Expertise France og FN's Højkommissariat for Flygtninge (UNHCR) for at hjælpe med at forbedre adgangen til højere uddannelse af høj kvalitet ved at uddele stipendier til sårbare og internt fordrevne studerende i Syrien og til syriske flygtninge. På konferencen i Bruxelles den 4.-5. april om støtte til Syriens fremtid
21
enedes Kommissionen med de øvrige konferencedeltagere om at fortsætte arbejdet med at sikre, at en generation af børn i Syrien og i regionen ikke går tabt og få alle flygtningebørn og sårbare børn i værtssamfund ind i uddannelsestilbud af god kvalitet med lige adgang for piger og drenge.
I de nyligt reviderede 
EU-retningslinjer for fremme og beskyttelse af børns rettigheder
22
fornyer EU sit engagement for at fremme og beskytte børns rettigheders udelelighed i dets forbindelser med tredjelande, herunder oprindelses- og transitlande. De indeholder vejledning til ansatte i EU-institutionerne og medlemsstaterne om, hvordan der kan gennemføres en systemstyrkende tilgang for at beskytte alle børns rettigheder. Rådet understregede i sine konklusioner af 3. april 2017
23
, at EU fortsat 
vil engagere sig aktivt i de processer, der skal føre til udarbejdelsen af en global aftale om flygtninge og en global aftale om migration
 efter vedtagelsen af New York-erklæringen om flygtninge og migranter i september 2016
24
. I den forbindelse bekræftede Rådet endnu engang 
behovet for at beskytte alle flygtninge- og migrantbørn uanset deres status og først og fremmest altid tage hensyn til barnets tarv, herunder uledsagede børn og børn, der er blevet adskilt fra deres familie, under fuld overholdelse af FN's konvention om barnets rettigheder og de valgfrie protokoller hertil.
Vigtige foranstaltninger:
Kommissionen og medlemsstaterne bør:

prioritere foranstaltninger, der har til formål at styrke systemerne til beskyttelse af børn langs migrationsruterne, bl.a. i forbindelse med gennemførelsen af den politiske erklæring fra topmødet i Valletta og handlingsplanen og partnerskabsrammen samt inden for rammerne af udviklingssamarbejdet

støtte partnerlande med at udvikle stærke nationale systemer til beskyttelse af børn og folkeregistertjenester samt grænseoverskridende samarbejde om beskyttelse af børn

støtte projekter, der specifikt vedrører beskyttelse af uledsagede børn i tredjelande langs migrationsruterne, navnlig for at forhindre handel med eller smugling af børn

aktivt gennemføre EU-retningslinjerne for fremme og beskyttelse af børns rettigheder.
3.
Hurtig og fuldstændig identifikation og beskyttelse
Efter at migrantbørn er ankommet til EU, bør de altid 
identificeres og registreres som børn
 ved brug af et ensartet datasæt i hele EU (f.eks. for at anføre, om barnet er uledsaget eller adskilt fra sin familie eller rejser med sin familie, nationalitet/statsløs, alder, køn m.m.) I forbindelse med alle grænserelaterede procedurer bør børn prioriteres og få tilstrækkelig støtte fra specialiseret personale ved identificeringen og registreringen. Personalet bør navnlig anvende børnevenlige og kønssensitive tilgange i forbindelse med indsamling af fingeraftryk og biometriske oplysninger. Børns sårbarhed og særlige behov for beskyttelse, herunder behov for sundhedspleje, bør vurderes mere systematisk og individuelt.
Børn, navnlig dem, der er uledsagede, er endnu mere udsat for risikoen for at blive 
udnyttet og blive ofre for handel med børn
25
. Børn er en særlig sårbar gruppe i forhold til menneskehandlere, og risikoen for, at de bliver ofre for dem, er blevet forværret som følge af antallet af børn, der ankommer til EU. Man bør være særlig opmærksom på at dække behovene hos de piger og drenge, der kan være ofre for alle former for seksuel eller kønsbaseret vold. Selv om det er nødvendigt, henvises de imidlertid ikke altid eller ikke straks til de nationale systemer til beskyttelse af børn og/eller mekanismer til bekæmpelse af menneskehandel. Børn, der er statsløse, f.eks. fordi deres forældre er statsløse, eller fordi der sker kønsdiskriminering i de nationale love i det land, deres mor er statsborger i, kan være svære at identificere, og det kan derfor tage længere tid at fastslå deres status i EU.
Derfor bør der på et tidligt tidspunkt af identifikations- og registreringsfasen være 
en person til stede, der er ansvarlig for beskyttelse af børn
. De medlemsstater, der er i frontlinjen, skal, når det er nødvendigt, have støtte fra andre medlemsstater ved, at EU-agenturerne udsender sagkyndige. Der er et presserende behov for at integrere beskyttelse af børn i hotspot ved, at der i hvert hotspot udpeges en børnebeskyttelsesofficer – nemlig en person, der er ansvarlig for beskyttelse af børn, og som fungerer som kontaktperson for alle spørgsmål vedrørende børn, uanset om børnene ansøger om international beskyttelse eller ej.
Der gennemføres ofte ikke grænseoverskridende procedurer for
 opsporing af og genforening med familien
, herunder i oprindelses- og transitlandene, eller de trækker ud eller indledes for sent. Disse procedurer bør være enklere og hurtigere for alle børn, uanset om de ansøger om international beskyttelse (og således kan komme i betragtning til overførsler i medfør af Dublinforordningen
26
), eller om direktivet om familiesammenføring finder anvendelse
27
. Derudover bør der træffes foranstaltninger for at kontrollere familierelationerne for børn, der er blevet adskilt fra deres familie, og som rejser med voksne, før de henvises videre, eller den voksne, der ledsager dem, bliver deres værge.
Forsvundne migrantbørn
 har samme ret til beskyttelse som landets egne forsvundne børn. For at løse problemet med forsvundne børn kræves der robuste forebyggende mekanismer og foranstaltninger. Hvad angår forebyggelse, skal børn, der opdages et hvilket som helst sted på EU's område straks identificeres, registreres og henvises til myndigheder med ansvar for beskyttelse af børn.
Det er nødvendigt at indføre protokoller og procedurer for 
systematisk at rapportere og reagere
 på tilfælde af uledsagede børn, der meldes savnet
28
. Navnlig ledere af modtagelsescentre og andre, der tager vare på børn, bør rapportere alle tilfælde af børn, der meldes savnet, til politiet. Hotline-nummeret for forsvundne børn (116 000, der virker i alle EU-medlemsstater) og nationale advarselsmekanismer vedrørende forsvundne børn skal anvendes, når det er hensigtsmæssigt. Alle tilfælde af forsvundne uledsagede børn bør registreres af politiet, som skal indlæse en indberetning om det forsvundne barn i Schengeninformationssystemet (SIS) og samarbejde med det nationale SIRENE-kontor. Medlemsstaterne bør også anmode om, at der udsendes en efterlysning via Interpol
29
og involvere Europol, når det er relevant. En yderligere indsats for at skabe øget bevidsthed om forsvundne børn kunne også omfatte informationskampagner på relevante offentlige steder.
Den nyligt foreslåede reform af SIS omfatter et forslag om at tilføje en registreringskategori vedrørende forsvundne børn i systemet, hvoraf det fremgår, under hvilke omstændigheder barnet forsvandt, hvis disse kendes, og om barnet er uledsaget og/eller offer for menneskehandel
30
. Der arbejdes på at udvikle et automatiseret fingeraftryksidentifikationssystem i SIS. Det vil gøre det muligt at søge på fingeraftryk i SIS og sikre en mere pålidelig identifikation af børn, der har behov for beskyttelse. En sænkning af mindstealderen for at tage fingeraftryk og ansigtsbilleder fra 14 til 6 år, således som det foreslås i den reviderede Eurodacforordning, kan også gøre det lettere at spore forsvundne børn
31
. Derudover vil det fremtidige ind- og udrejsesystem
32
også være med til at forbedre identifikationen og opdagelsen af børn, der er tredjelandsstatsborgere, og som forsvinder i Europa.
Vigtige foranstaltninger:
Fra 2017 opfordres medlemsstaterne med støtte fra Kommissionen og EU-agenturerne til:

at indsamle og udveksle sammenlignelige oplysninger for at fremme den grænseoverskridende sporing af forsvundne børn og kontrollere familierelationerne

anvende børnevenlige og kønssensitive tilgange i forbindelse med indsamling af fingeraftryk og biometriske oplysninger

sikre, at der på et tidligt tidspunkt af identifikations- og registreringsfasen er en person til stede, der er ansvarlig for beskyttelse af børn, og at der i hvert hotspot udpeges børnebeskyttelsesofficerer

indføre de nødvendige protokoller og procedurer for systematisk at rapportere og reagere på alle tilfælde af uledsagede børn, der meldes savnet.
4.
Ordentlige modtagelsesforhold i EU
Modtagelsesforholdene for migrantbørn
 omfatter ikke kun sikker og ordentlig indkvartering, men også de nødvendige støttetjenester for at sikre barnets tarv og velfærd såsom uafhængig repræsentation samt adgang til uddannelse, sundhedspleje, psykosocial støtte, fritidsaktiviteter og integrationsrelaterede foranstaltninger.
Modtagelsesforholdene er ikke altid tilpasset børnenes behov, og personalet er ikke altid uddannet eller kvalificeret til at arbejde med børn. Der er endnu ikke truffet passende beskyttelses- og sikkerhedsforanstaltninger for børn i alle modtagelsesfaciliteter. Undertiden foretages der ikke hensigtsmæssige eller slet ikke vurderinger af det enkelte barns behov, hvilket forhindrer en skræddersyet indsats for at dække hvert barns behov. Selv om der i de senere år er blevet gjort større brug af familiepleje for uledsagede børn, og det har vist sig at være en vellykket og omkostningseffektiv løsning, udnyttes denne mulighed stadig ikke fuldt ud. Der er behov for psykologisk støtte til børn og familier med posttraumatisk stresssyndrom samt særlige tjenester for piger og drenge, der har været udsat for seksuel og kønsbaseret vold, med lettere adgang til seksuel og reproduktiv sundhedspleje. For børn, der lever i et samfund, kan der være hindringer for adgangen til sundhedspleje og uddannelse. Børn sikres ikke altid adgang til uddannelse på et tidligt tidspunkt, selv om det er en menneskeret i henhold til FN's konvention om barnets rettigheder og af grundlæggende betydning for deres fremtid og velfærd.
For at løse disse problemer vil Kommissionen fortsat prioritere en sikker adgang til formel og uformel uddannelse for at mindske det tidsrum, hvori børns uddannelsesforløb afbrydes
33
. Der skal sættes alt ind på at sikre, at der findes passende og sikre modtagelsesforhold, og at der er adgang til disse. En passende løsning for uledsagede børn er navnlig indkvartering hos voksne slægtninge eller en plejefamilie, indkvarteringscentre, der er specielt tilpasset børn, eller andre passende former for indkvartering såsom åbne modtagelsescentre, der nøje overvåges, og som er udformet således, at børnene sikres beskyttelse, eller mindre bofællesskaber for ældre børn
34
. FN's retningslinjer for alternativ børneforsorg udgør relevante standarder
35
.
I nogle tilfælde er børn blevet indkvarteret i lukkede faciliteter på grund af mangel på passende alternative modtagelsesfaciliteter. Da 
forvaring har negative virkninger
 for børn, bør der udelukkende anvendes administrativ forvaring, jf. EU-lovgivningen, under ekstraordinære omstændigheder, hvor det er strengt nødvendigt, og kun som sidste udvej, i kortest mulig tid og aldrig i fængsler.
Hvis forvaring er berettiget, bør der desuden gøres alt for at sikre, at der findes en række levedygtige alternativer til administrativ forvaring af migrantbørn, og at de har adgang til dem
36
, bl.a. via støtte fra EU's fonde. Fremme af alternativer til forvaring vil være hovedemnet på det 11. forum om barnets rettigheder (november 2017).
Indførelsen af 
effektive overvågningssystemer
 på nationalt plan bør også bidrage til at sikre, at modtagelsescentrene fungerer godt, og at forretningsmæssige interesser (for centre, der drives med gevinst for øje) ikke går forud for beskyttelsen af børn. For at støtte medlemsstaterne vil EASO i 2017 udvikle særlige retningslinjer for de operationelle standarder og indikatorer for de materielle modtagelsesforhold for uledsagede børn ud over de retningslinjer, der allerede blev udstukket sidste år, og som gælder for alle asylansøgere.
Vigtige foranstaltninger:
Fra 2017 opfordres medlemsstaterne med støtte fra Kommissionen og EU-agenturerne til:

at sikre, at der ved børnenes ankomst foretages individuelle kønssensitive og aldersspecifikke vurderinger af deres sårbarhed og behov, og at der tages hensyn hertil i alle efterfølgende procedurer;

at sikre, at alle børn rettidigt får adgang til sundhedspleje (herunder forebyggende pleje) og psykosocial støtte samt inklusiv formel uddannelse uanset barnets status og/eller dets forældres status

at sikre, at der findes en række alternative plejemuligheder for uledsagede børn, herunder familiepleje

at integrere politikkerne for beskyttelse af børn i alle modtagelsesfaciliteter for børn, bl.a. ved at udpege en person, der er ansvarlig for beskyttelsen af børn

at sikre og overvåge, at der findes en række levedygtige alternativer til administrativ forvaring af migrantbørn, og at de har adgang til disse

at sikre, at der findes hensigtsmæssige og effektive overvågningssystemer, hvad angår modtagelsen af migrantbørn

fuldt ud at udnytte de kommende retningslinjer fra EASO om operationelle standarder og indikatorer for de materielle modtagelsesforhold for uledsagede børn.
5.
Sikre hurtig og effektiv adgang til procedurer for fastsættelse af status og anvendelse af retssikkerhedsgarantier
Der skal gælde 
hensigtsmæssige garantier
 for alle børn, der opholder sig på EU's område, herunder i alle faser af asyl- og tilbagesendelsesproceduren. På nuværende tidspunkt er det nødvendigt at styrke en række vigtige beskyttelsesforanstaltninger, navnlig for så vidt angår adgangen til oplysninger, retlig repræsentation og værgemål, retten til at blive hørt, retten til effektive retsmidler og tværfaglige vurderinger, der er i overensstemmelse med børnenes rettigheder.
Værger
 spiller en afgørende rolle med henblik på at sikre adgangen til rettigheder og varetage alle uledsagede mindreåriges tarv, bl.a. dem, der ikke ansøger om asyl. De kan i samarbejde med andre aktører hjælpe med at opbygge barnets tillid og sikre dets velfærd, bl.a. med henblik på integration. Værger kan også være med til at forhindre, at børn forsvinder eller bliver ofre for menneskehandel. Der er på nuværende tidspunkt en række større mangler ved den måde, hvorpå værgemålsordningerne fungerer i visse medlemsstater, navnlig hvad angår antallet af ordentligt kvalificerede værger, der er til rådighed, og den fart, hvormed de udpeges. De institutioner, der har ansvar for værgemål, bør om nødvendigt styrkes. Det er nødvendigt at rekruttere et tilstrækkeligt antal værger, at udpege dem hurtigere og at sikre, at de er bedre rustet til at udføre deres opgaver. Der er også et presserende behov for at udvikle og udveksle god praksis og vejledning mellem værgerne og de myndigheder i medlemsstaterne, der har ansvaret for værgemål. Det er årsagen til, at der i 2017 vil blive oprettet et europæisk værgemålsnet.
I Kommissionens forslag fra 2016 om en reform af 
det fælles europæiske asylsystem
 anerkendes den grundlæggende rolle, som værger for uledsagede børn spiller, og det tilstræbes at styrke de særlige garantier, der gælder for børn
37
. Forslaget til forordning om asylprocedurer
38
har til formål at styrke værgemålsordningerne i medlemsstaterne, mens den nye Dublinforordning
39
skal sikre, at det hurtigt fastslås, hvilken medlemsstat der er ansvarlig for behandlingen af barnets ansøgning om international beskyttelse.
Metoderne og procedurerne for 
aldersvurdering
 varierer meget på tværs af medlemsstaterne og følger ikke altid EASO's henstillinger og gældende praksis. F.eks. kan det ske, at der foretages unødvendige aldersvurderinger, og undertiden anvendes der indgribende metoder; værgerne udpeges ofte først efter, at der er foretaget en vurdering, og tvister om alder kan undertiden føre til, at børn frihedsberøves. I nogle tilfælde forventes børn selv at betale for at anfægte aldersvurderingen. Der er behov for pålidelige, tværfaglige aldersvurderingsprocedurer, som fuldt ud er i overensstemmelse med de retslige garantier i forbindelse med aldersvurderinger, der er fastsat i EU-lovgivningen, når der er tvivl om, hvorvidt en person er under 18 eller ej. En person bør formodes at være et barn, og tvivlen bør komme den pågældende til gode, hvis resultaterne ikke er entydige, jf. EU-lovgivningen
40
. I 2017 vil EASO ajourføre sine retningslinjer for aldersvurderinger.
Som nævnt ovenfor varer 
procedurerne for opsporing af og genforening med familien
 længe eller indledes for sent. Disse procedurer bør gennemføres uanset barnets retlige status med inddragelse af den person, der er ansvarlig for beskyttelsen af barnet, eller barnets værge, når der er udpeget en sådan. For så vidt angår asylansøgere anvendes overførsler på grundlag af bestemmelserne i Dublinforordningen om familiens enhed ikke tilstrækkeligt, og undertiden tager det mange måneder at få dem gennemført. Der bør gøres en fælles indsats for at fremskynde procedurerne for genforening med familien, idet uledsagede børn og børn, der er blevet adskilt fra deres forældre, prioriteres. Når børn overflyttes på tværs af grænserne internt i EU, uanset om det sker i medfør af Dublinforordningen eller andet, er det vigtigt, at der er et tæt samarbejde mellem de myndigheder i hver medlemsstat, der har ansvaret for barnets velfærd. Medlemsstaterne bør fuldt ud udnytte de eksisterende samarbejdskanaler, f.eks. via de centrale myndigheder, der er omhandlet i Bruxelles IIa-forordningen
41
.
Der er ofte store forsinkelser i
 behandlingen af asylansøgninger og i andre procedurer vedrørende børn
. Procedurerne for fastsættelse af børns status bør prioriteres (princippet om hurtig sagsbehandling), jf. Europarådets retningslinjer for børnevenlig retspleje
42
.
Omfordeling af asylansøgere fra Italien og Grækenland har ikke kun til formål at lette presset på disse medlemsstater, men også at sikre hurtig adgang til asylprocedurerne for omfordelte personer.  I henhold til 
Rådets afgørelser om omfordeling
43
skal medlemsstaterne prioritere omfordelingen af sårbare personer, herunder uledsagede børn og andre børn, der er i en særlig sårbar situation. I december 2016 opfordrede Det Europæiske Råd medlemsstaterne til yderligere at intensivere deres bestræbelser for at fremme omfordelingen, navnlig af uledsagede børn
44
. Trods Kommissionens konstante opfordringer var der pr. 2. april 2017 kun blevet omfordelt 341 uledsagede børn og børn, der var blevet adskilt fra deres familie, fra Grækenland. I Italien er kun et barn, der var blevet adskilt fra sin familie, blevet omfordelt, da myndighederne endnu ikke har fastsat en særlig procedure for omfordeling af uledsagede børn
45
. Det er vigtigt, at medlemsstaterne giver flere tilsagn, navnlig for uledsagede børn og børn, der er blevet adskilt fra deres familie.
Vigtige foranstaltninger:
I 2017 vil Kommissionen og EU-agenturerne:

oprette et europæisk værgemålsnet, udvikle og udveksle god praksis og retningslinjer for værgemål i samarbejde med European Network of Guardianship Institutions

EASO vil ajourføre sine retningslinjer for aldersvurderinger.
Med støtte fra Kommissionen og EU-agenturerne opfordres medlemsstaterne til at:

styrke den myndighed/institution, der har ansvaret for værgemål for at sikre, at alle uledsagede børn hurtigt får en værge

gennemføre pålidelige, tværfaglige aldersvurderingsprocedurer og ikke-indgribende vurderingsprocedurer

sikre en hurtig og effektiv opsporing af familien, internt i EU eller udenfor, ved brug af alle eksisterende grænseoverskridende samarbejdskanaler

prioritere behandlingen af sager (f.eks. asylansøgninger) vedrørende børn i overensstemmelse med princippet om hurtig sagsbehandling

prioritere omfordelingen af uledsagede børn fra Grækenland og Italien.
6.
Sikre varige løsninger
Det er vigtigt at finde 
varige løsninger
 for at sikre alle børn en normal og stabil tilværelse på lang sigt. Når der skal findes varige løsninger, bør der ses nærmere på alle muligheder såsom integration i en medlemsstat, tilbagesendelse til oprindelseslandet, genbosætning eller genforening med familiemedlemmer i et tredjeland. Det er vigtigt, at der i alle tilfælde foretages en grundig 
undersøgelse af, hvad der er i barnets tarv
46
.
Der bør fastsættes klare regler for børns retlige status, når de ikke indrømmes asyl, men ikke ønsker at blive sendt tilbage til deres oprindelsesland
47
. Medlemsstaterne bør fastsætte procedurer og processer, der skal bidrage til at finde varige løsninger i hvert enkelt tilfælde, og klart fastlægge, hvilke roller og opgaver de personer, der involveret i vurderingen, hver især har for derved at undgå, at børn i lange perioder befinder sig i et tomrum, hvad angår deres retlige status. De bør sikres 
adgang til uddannelse, sundhedspleje og psykosocial støtte
, mens de venter på, at der findes en varig løsning. Derudover bør medlemsstaterne sikre, at der findes procedurer til afgørelse af børns status og løsninger på deres opholdsstatus, når de ikke ønsker at blive sendt tilbage, navnlig de børn, der har opholdt sig i landet i et vist tidsrum.
Tidlig integration
 af børn er vigtig for at støtte deres udvikling til at blive voksne. Det er en samfundsmæssig investering og en vigtig faktor for at bidrage til den samfundsmæssige samhørighed overordnet i Europa. Det er vigtigt at integrere børn tidligst muligt via almene og målrettede foranstaltninger for at mindske risikoen for, at de bliver involveret i kriminelle aktiviteter eller udsat for radikalisering
48
. Netværket til bevidstgørelse omkring radikalisering ser nærmere på gældende praksis og tilgange til at støtte og beskytte børn, der kan være blevet traumatiserede og kan være sårbare over for radikalisering
49
. Det omfatter en fortsat indsats for at fremme en positiv tilgang til diversitet samt til at bekæmpe racisme, fremmedhad og navnlig hadefuld tale om migrantbørn.
Da børn, der er ankommet for nylig, måske endnu ikke har opnået tilstrækkelige færdigheder og kompetencer til fuldt og aktivt at blive integreret i samfundet, navnlig til at indlede yderligere studier eller blive indsluset på arbejdsmarkedet, bør børn i denne overgangsfase have vejledning, støtte og mulighed for at fortsætte deres uddannelse. Som det er tilfældet for børn, der er EU-borgere, og som staten tager sig af, er det desuden nødvendigt at indføre ordninger og procedurer, der skal hjælpe migrantbørn, som staten tage sig af, med at forberede sig på overgangen til at blive voksne/forlade plejeinstitutionen.
Kommissionen fremmer samarbejdet mellem medlemsstaterne på dette område ved at lette udvekslingen af god praksis
50
og yde finansiel støtte til pilotprojekter om integration for alle migrantbørn, også dem, der er uledsagede. Integrationen af uledsagede børn er en prioritet inden for rammerne af Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden 2014-2020. I overensstemmelse med handlingsplanen for integration af tredjelandsstatsborgere
51
og Rådets konklusioner fra december 2016
52
omfatter de vigtigste foranstaltninger, der hidtil er truffet, indkaldelser af forslag på tværs af politikområder, idet det først og fremmest er integration, der prioriteres.
Medlemsstaternes integrationspolitikker afspejler deres forskellige sociale og økonomiske baggrund og forhold. 
Tidlig og reel adgang til inklusiv formel uddannelse
, herunder førskoleundervisning og børnepasning, er et af de vigtigste og bedste redskaber til at integrere børn og fremme deres sprogfærdigheder, den sociale samhørighed og den gensidige forståelse. Uddannelse, der forbereder lærerne på at arbejde med børn med forskellig baggrund, er en vigtig faktor i forbindelse med integration. Det er også vigtigt at være opmærksom på andre dimensioner af socialiseringen, herunder via fritids- og sportsaktiviteter. Alle børn skal have reel adgang til uddannelse og alle foranstaltninger, der er nødvendige for at sikre dette (f.eks. sprogundervisning), selv om de sendes tilbage til et tredjeland. Som følge af den stigende risiko for, at migrantbørn havner i særskilte uddannelsestilbud
53
, er det vigtigt for børns integration på andre af livets områder, at de får adgang til inklusiv og ikkediskriminerende uddannelse. 
En rettidig adgang til sundhedspleje og en ordentlig levestandard
 er vigtig for integrationen af børn i værtslandene. Forbedring af levevilkårene, foranstaltninger for at bekæmpe børnefattigdom og sikring af sundhedspleje (herunder psykisk sundhedspleje) til børn er af afgørende betydning
54
.
Medlemsstaterne bør også øge brugen af 
genbosætning og andre lovlige adgangsveje for børn
, herunder børn i familier, med særlig fokus på de mest sårbare. Uledsagede børn eller børn, der er blevet adskilt fra deres familie, kan komme i betragtning for omgående genbosætning via medlemsstaternes nationale genbosættelsesprogrammer eller inden for rammerne af de igangværende europæiske genbosætningsordninger, der blev oprettet ved konklusionerne om genbosætning
55
af 20. juli 2015 og erklæring fra EU og Tyrkiet af 18. marts 2016. Genbosætning af uledsagede børn eller børn, der er blevet adskilt fra deres familie, fremmes via finansielle incitamenter i EU's genbosætningsprogram under forordningen om Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden
56
. Den 13. juli 2016 vedtog Kommissionen et forslag til forordning om indførelse af en EU-genbosætningsramme, i henhold til hvilken børn og unge, der er i fare, udpeges som sårbare personer, der kan komme i betragtning til genbosætning
57
.
Når det er i børnenes tarv, bør de 
sendes tilbage
 til deres oprindelsesland eller sammenføres med familiemedlemmer i et andet tredjeland. Afgørelser om tilbagesendelse af børn til deres oprindelseslande skal overholde princippet om non-refoulement og om barnets tarv og bør baseres på en individuel vurdering og følge en fair og effektiv procedure, der garanterer deres ret til beskyttelse og ikkeforskelsbehandling. Det bør navnlig prioriteres at sikre et bedre samarbejde med oprindelseslandene, bl.a. ved at sikre bedre betingelser for opsporing af familien og reintegration. Håndbogen om tilbagesendelse
58
og Kommissionens henstilling af 7. marts 2017 om at gøre tilbagesendelserne mere effektive ved gennemførelsen af direktiv 2008/115/EF
59
indeholder specifikke retningslinjer med hensyn til barnets tarv. Det er vigtigt at sikre, at børn, der sendes tilbage, straks får adgang til passende (re)integrationsforanstaltninger, både før afrejsen og efter ankomsten til deres oprindelsesland eller et andet tredjeland.
Vigtige foranstaltninger:
I 2017 vil Kommissionen:

fremme integrationen af børn ved hjælp af de til rådighed stående finansielle midler og udveksling af god praksis med hensyn til ikkediskriminerende adgang til offentlige tjenester og målrettede programmer
Medlemsstaterne opfordres til:

inden for kort tid efter børnenes ankomst at sikre dem lige adgang til inklusiv, formel uddannelse, herunder førskoleundervisning og børnepasning, og udforme og gennemføre målrettede programmer til støtte herfor

at sikre rettidig adgang til sundhedspleje samt andre vigtige offentlige tjenesteydelser for alle børn

at yde støtte til at give børn, der er ved at blive voksne (eller er på vej til at forlade plejeinstitutioner) at få adgang til de nødvendige uddannelsestilbud

at fremme social inklusion i alle integrationsrelaterede politikker, f.eks. ved at prioritere blandet, ikkeadskilt indkvartering og inklusiv uddannelse

at øge genbosætningen i Europa af børn med behov for international beskyttelse

at sikre, at der er truffet passende foranstaltninger til opsporing af familien og reintegration for at dække behovene hos børn, som vil blive sendt tilbage til deres oprindelsesland.
7.
Tværfaglige foranstaltninger: respekt og garantier for barnets tarv; en mere effektiv brug af data, forskning, uddannelse og midler
Det skal først og fremmest vurderes, hvad der er i 
barnets tarv
, og der skal tages hensyn hertil 
i forbindelse med alle foranstaltninger og afgørelser, der vedrører det pågældende barn
60
. På nuværende tidspunkt er der dog i de fleste medlemsstaters lovgivninger ikke fastsat en procedure for at indkredse og opfylde dette krav, bl.a. hvad angår varige løsninger for uledsagede børn på grundlag af en individuel og tværfaglig vurdering. Den nationale lovgivning specificerer heller ikke altid klart værgens rolle i den forbindelse. Det er vigtigt, at EU yder yderligere vejledning om emnet ved at bygge videre på internationale standarder. Ved kortlægningen af den bedste varige løsning for et barn bør der foretages en velfunderet vurdering af, hvad der er i barnets tarv, hvilket bør medføre yderligere retssikkerhedsgarantier, da denne afgørelse har meget stor indflydelse på et barns fremtid
61
.
Målrettet forskning kan også være nyttig. I forbindelse med Horisont 2020, EU's rammeprogram for forskning og innovation, vil der blive forsket i, hvordan det er muligt at tage fat på spørgsmålet om integration af migrantbørn i uddannelsessystemerne i EU.
Børn skal informeres -
 på en børnevenlig måde, der tager hensyn til deres alder og konteksten - om deres rettigheder og de procedurer og tjenester, der skal sikre deres beskyttelse. Det er nødvendigt at gøre mere for at lukke hullerne og anvende en række informationsmetoder for at dække børnenes behov. Kulturformidlere og tolke har vist sig at spille en gavnlig rolle i den henseende.
EU har øget sin 
operationelle støtte
 til medlemsstaterne, hvad angår uddannelse, indsamling af data, finansiering og udveksling af bedste praksis. Det vil fortsætte sin indsats for at støtte gennemførelsen af alle de foranstaltninger, der redegøres for i denne meddelelse.
Personer, der arbejder med og for børn (f.eks. grænsevagter, ansatte i modtagelsescentre og værger) er ikke altid tilstrækkeligt 
uddannet i beskyttelse af børn
 og børnenes rettigheder samt i at kommunikere med børn på en køns-, alders- og kontekstbestemt måde. Det bør prioriteres at afsætte ressourcer til uddannelse. I 2017 vil de relevante EU-agenturer øge støtten til og omfanget af uddannelsestilbud om beskyttelse af migrantbørn.
Oplysningerne om migrantbørn
 er stadig meget fragmenterede, ikke altid opdelt efter alder og køn og ikke altid sammenlignelige, hvilket "usynliggør" børnene og deres behov. Det nøjagtige antal (uledsagede) børn, der meldes savnet eller forsvinder fra modtagelses- og plejefaciliteter, er ikke kendt
62
. Det er kun oplysninger om antallet af børn, der ansøger om asyl, der indsamles på en koordineret måde. Der er behov for mere detaljerede oplysninger om alle migrantbørn, der kan indgå i udformningen af poltikker og anvendes til at sikre mere målrettede støttetjenester og med henblik på beredskabsplaner
63
, jf. New York-erklæringen af 19. september 2016 om flygtninge og migranter
64
. Med henblik herpå vil Kommissionens videncenter om migration og demografi oprette en database om migrantbørn
65
. Ved udgangen af 2017 vil Kommissionen også indlede konsultationer om mulige forbedringer af det nuværende omfang på EU-plan af indsamlingen af oplysninger om børn og migration, bl.a. på grundlag af forordningen om statistikker om migration
66
og retningslinjerne fra 2011
67
68
med henblik på at forbedre oplysningernes dækning, tilgængelighed og detaljeringsgrad.
EU-finansieringen
 bidrager til beskyttelsen af migrantbørn og støtter 
integrerede systemer til beskyttelse af børn
. Den øgede andel, børn udgør i den samlede tilstrømning af migranter, kræver imidlertid også, at deres behov prioriteres i overensstemmelse med fænomenets omfang i medlemsstaternes nationale programmer under Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden og Fonden for Intern Sikkerhed. Beskyttelse integreres i nødforanstaltninger, der støttes via nødhjælpsinstrumentet. Andre EU-fonde bør anvendes mere til at støtte modtagelsen, integrationen og uddannelsen af børn eller deres adgang til retssikkerhedsgarantier, herunder de europæiske struktur- og investeringsfonde såsom Den Europæiske Socialfond, Den Europæiske Fond for Regionaludvikling samt Den Europæiske Fond for Bistand til de Socialt Dårligst Stillede, EU-programmet for beskæftigelse og social innovation og programmet for rettigheder, ligestilling og unionsborgerskab
69
. Samtidigt er det vigtigt at sikre, at når de nødvendige EU-midler stilles til rådighed, ledsages de af et krav om beskyttelse af børn, således at organisationer, der er i direkte kontakt med børn, sikrer, at deres personale er blevet kontrolleret og uddannet, og at der findes rapporteringsprocedurer og -ordninger samt ansvarlighedsmekanismer.
Der findes også en mængde viden og 
god praksis
 i medlemsstaterne om beskyttelse af migrantbørn, som bør deles på lokalt og nationalt plan.
Endelig vil Kommissionen nøje overvåge, at alle relevante aspekter af EU-lovgivningen gennemføres, herunder navnlig overholdelsen af de grundlæggende rettigheder og garantierne i forhold til børns rettigheder
70
.
Vigtige foranstaltninger:
I eller fra 2017 vil Kommissionen og EU-agenturerne:

yde supplerende uddannelse og vejledning og stille redskaber til rådighed vedrørende vurderingen af, hvad der er i barnets tarv

indlede konsultationer om mulige forbedringer af det nuværende omfang på EU-plan af indsamlingen af oplysninger om migrantbørn, bl.a. på grundlag af forordningen om statistikker om migration og retningslinjerne fra 2011, og Kommissionens videncenter om migration og demografi vil oprette en database om migrantbørn

kræve, at organisationer, der er i direkte kontakt med børn, får en plads i de interne politikker til beskyttelse af børn for derved at få tildelt EU-støtte

indsamle og videreformidle god praksis om beskyttelse af migrantbørn via en onlinedatabase.
Medlemsstaterne opfordres til at:

sikre, at alle børn får relevante oplysninger om deres rettigheder og om procedurer på en børnevenlig måde, der tager hensyn til deres alder og konteksten

sikre, at de personer, der arbejder med migrantbørn - fra ankomsten til EU's grænser til deres integration eller tilbagesendelse - er ordentlig uddannet, og at fagfolk inden for beskyttelse af børn involveres, når det er relevant

prioritere migrantbørn i forbindelse med de nationale programmer under Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden og Fonden for Intern Sikkerhed og anvende alle andre disponible supplerende EU-midler til at sikre, at organisationer, der skal modtage støtte, har indført politikker til beskyttelse af børn

øge indsamlingen af mere detaljerede oplysninger og statistikker om migrantbørn.
8.
Konklusion
Der er gjort fremskridt med handlingsplanen om uledsagede børn (2010-2014), bl.a. hvad angår den retlige ramme for beskyttelse af børn, således som det fremgår af det arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, der ledsager denne meddelelse. Der findes også en mængde viden og god praksis i medlemsstaterne om beskyttelse af migrantbørn, som bør udbredes. Der er dog 
behov for yderligere håndgribelige forbedringer af beskyttelsen af alle migrantbørn
 for at klare de nuværende udfordringer på hensigtsmæssig vis.
Der kræves derfor en 
målrettet, fælles og koordineret opfølgning
 af de vigtigste kortsigtede foranstaltninger i denne meddelelse 
på EU-plan og nationalt, regionalt og lokalt plan
, også i samarbejde med civilsamfundet og internationale organisationer. Hvis lovgiverne hurtigt vedtager forslagene til reform af det fælles europæiske asylsystem, som indeholder en række bestemmelser specifikt med henblik på at forbedre beskyttelsen af børn og andre sårbare personer, vil det sikre en yderligere beskyttelse af migrantbørns rettigheder, og det vil være nødvendigt, at medlemsstaterne hurtigt gennemfører disse bestemmelser.
Det er fortsat medlemsstaterne, der står forrest, når det drejer sig om at sikre beskyttelsen af migrantbørn, og Kommissionen vil støtte dem i forbindelse med de foranstaltninger, der er redegjort for i denne meddelelse, bl.a. ved at sikre øget uddannelse, vejledning, operationel støtte og finansiering. Samarbejdet mellem EU-agenturerne vil også blive styrket, og det gælder også samarbejdet med de nationale myndigheder, FN's agenturer og civilsamfundsorganisationer, der er aktive i marken. Kommissionen vil nøje overvåge opfølgningen af foranstaltningerne i denne meddelelse og vil regelmæssigt rapportere til Europa-Parlamentet og Rådet.
(1)
Begreberne "migrantbørn" eller "børn" i dette dokument dækker over alle børn (person under 18 år), der er tredjelandsstatsborgere, og som er blevet fordrevet eller migrerer til eller inden for EU's område, enten med deres (udvidede) familie, med en person, de ikke er i familie med (børn, der er blevet adskilt fra deres familie), eller alene, uanset om de ansøger om asyl eller ej. I denne meddelelse anvendes definitionen af "et barn, der er blevet adskilt fra sin familie" som fastsat i punkt 8 i generel kommentar nr. 6 fra FN's Komité for Barnets Rettigheder.
(2)
http://ec.europa.eu/eurostat/web/asylum-and-managed-migration/data/database
.
(3)
COM(2010) 213
 
final.
(4)
Der fremlægges sammen med denne meddelelse et arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene om gennemførelsen af handlingsplanen siden 2012 (SWD(2017) 129).
(5)
COM(2015) 240 final.
(6)
COM(2016) 85 final
.
(7)
Kommissionens henstilling 2013/112/EU af 20.2.2013, "Investering i børn: Hvordan man bryder den onde cirkel for de socialt udsatte" (EUT L 59 af 2.3.2013, s. 59).
(8)
http://ec.europa.eu/newsroom/just/item-detail.cfm?item_id=34456
.
(9)
http://lostinmigration.eu/Conclusions_Lost_in_Migration_Conference.pdf
.
(10)
https://www.coe.int/en/web/portal/-/srsg-identifies-main-challenges-for-migrant-and-refugee-children-in-europe
.
(11)
Se
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-1620_da.htm
og
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-2433_da.htm
.
(12)
COM(2016) 377 final.
(13)
C(2017) 1600 final
(14)
COM(2017) 200 final.
(15)
I overensstemmelse med de ti principper for integrerede systemer for beskyttelse af børn
http://ec.europa.eu/justice/fundamental-rights/files/2015_forum_roc_background_en.pdf
.
(16)
Se Kommissionens meddelelse: "Et værdigt liv: fra afhængighed af bistand til selvhjulpenhed" (COM(2016) 234 final).
(17)
http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/11/12-valletta-final-docs/
.
(18)
COM(2016) 385 final.
(19)
Se SWD(2016) 183 final - "Humanitarian Protection: Improving protection outcomes to reduce risks for people in humanitarian crises".
(20)
Se erklæringen fra konferencen https://www.supportingsyria2016.com/news/co-hosts-declaration-of-the-supporting-syria-and-the-region-conference-london-2016/
(21)
Se erklæringen fra konferencen http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2017/04/05-syria-conference-co-chairs-declaration/
(22)
EU-retningslinjer for fremme og beskyttelse af børns rettigheder, 7.3.2017, 6846/17.
https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/22017/guidelines-promotion-and-protection-rights-child_en
.
(23)
Rådets konklusioner om fremme og beskyttelse af børns rettigheder, 3.4.2017, 7775/17.
(24)
New York-erklæringen om flygtninge og migranter,
 
A/71/L.1*, 13.9.2016.
(25)
Se COM(2016) 267 final.
(26)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 604/2013 om fastsættelse af kriterier og procedurer til afgørelse af, hvilken medlemsstat der er ansvarlig for behandlingen af en ansøgning om international beskyttelse, der er indgivet af en tredjelandsstatsborger eller en statsløs i en af medlemsstaterne (EUT L 180 af 29.6.2013, s. 31-59).
(27)
Direktiv 2003/86/EF om ret til familiesammenføring (EUT L 251 af 3.10.2003, s. 12-18).
(28)
Se f.eks. den overordnede svenske tilgang til forsvundne uledsagede børn (national kortlægning/analyse/opfølgende foranstaltninger).
http://www.lansstyrelsen.se/Stockholm/Sv/manniska-och-samhalle/manskliga-rattigheter/ensamkommande-barn-som-forsvinner/Sidor/mapping-analysis-follow-up-on-missing-unaccompanied-minors-in-sweden.aspx
.
(29)
Under behørig hensyntagen til beskyttelsesforanstaltningerne for at undgå at bringe ansøgere om international beskyttelse eller deres familie i fare som følge af aktører i tredjelande.
(30)
COM(2016) 883 final
.
(31)
COM(2016) 272 final.
(32)
COM(2016) 194 final.
(33)
http://ec.europa.eu/echo/what-we-do/humanitarian-aid/emergency-support-within-eu_en
Navnlig via EU's nødhjælpsinstrument. 
.
(34)
Som fastsat i artikel 24 i direktiv 2013/33/EU om fastlæggelse af standarder for modtagelse af ansøgere om international beskyttelse (omarbejdning) (EUT L 180 af 29.6.2013, s. 96-116).
(35)
http://www.refworld.org/docid/4c3acd162.html
.
(36)
Se artikel 11 i direktiv 2013/33/EU om fælles procedurer for tildeling og fratagelse af international beskyttelse (omarbejdning) (EUT L 180 af 29.6.2013, s. 96–116) og baggrundsviden, UNHCR's standarder for forvaring og punkt 84-88 under alternativer til forvaring.
http://ec.europa.eu/newsroom/document.cfm?doc_id=42359
.
(37)
Se
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-1620_da.htm
og
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-2433_da.htm
.
(38)
COM(2016) 467 final.
(39)
COM(2016) 270 final.
(40)
Hvad angår migrantbørn, der ansøger om asyl, er dette fastsat i direktiv 2013/32/EU om fælles procedurer for tildeling og fratagelse af international beskyttelse (EUT L 180 af 29.6.2013, s. 60–95). Se også artikel 13, stk. 2, i direktiv 2011/36/EU om forebyggelse og bekæmpelse af menneskehandel og beskyttelse af ofrene herfor (EUT L 101 af 15.4.2011, s. 1–11).
(41)
Rådets forordning (EF) nr. 2201/2003 om kompetence og om anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser i ægteskabssager og i sager vedrørende forældreansvar (EUT L 338 af 23.12.2003, s. 1-29).
(42)
I henhold til artikel 31, stk. 7, litra b), i direktivet om asylprocedurer og Europarådets retningslinjer for børnevenlig retspleje
:50.
https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectID=09000016804b2cf3
.
(43)
Rådets afgørelse (EU) 2015/1523 af 14. september 2015 om midlertidige foranstaltninger til fordel for Italien og for Grækenland på området international beskyttelse og Rådets afgørelse (EU) 2015/1601 af 22. september 2015 om midlertidige foranstaltninger til fordel for Italien og Grækenland på området international beskyttelse.
(44)
http://www.consilium.europa.eu/da/meetings/european-council/2016/12/20161215-euco-conclusions-final_pdf/
.
(45)
COM(2017) 212 final.
(46)
Se
http://www.connectproject.eu/PDF/CONNECT-EU_Reference.pdf
(side59) for at få et overblik over EU-bestemmelser om varige løsninger.
(47)
Jf. henstilling 13 i Kommissionens henstilling af 7.3.2017 om tilbagesendelse (C(2017) 1600 final).
(48)
Jf. Rådets konklusioner af 3.11.2016 (13611/16) og COM(2016) 379 final. Se også resultaterne i Europarådets rapport af 15.3.2016: "Preventing the radicalisation of children by fighting the root causes" og resolution 2103/2016.fra Europarådets Parlamentariske Forsamling.
(49)
Se dokumentet fra november 2016 om nøglespørgsmål fra netværket til bevidstgørelse omkring radikalisering: "Child returnees from conflict zones". hvori der redegøres for de særlige udfordringer ved at arbejde med børn, der har været i fare:
https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/networks/radicalisation_awareness_network/ran-papers/docs/issue_paper_child_returnees_
from
_conflict_zones_112016_en.pdf
; Se også den kommende håndbog om, hvilke foranstaltninger der skal træffes i forbindelse med personer, der vender tilbage fra konfliktområder, bl.a. et særligt kapitel om børn, som skal præsenteres på konferencen i juni 2017 om tilbagesendte, der afholdes af netværket til bevidstgørelse omkring radikalisering.
(50)
Se EU's websted om integration
https://ec.europa.eu/migrant-integration/search?search=child+good+practices
.
(51)
COM(2016) 377 final.
(52)
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-15312-2016-INIT/da/pdf
.
(53)
Se rapporten fra Agenturet for Grundlæggende Rettigheder: "Together in the EU – Promoting the participation of migrants and their descendants".
http://fra.europa.eu/en/publication/2017/migrant-participation
.
(54)
Migrantbørn er udsat for en høj risiko for fattigdom, og i den integrerede tilgang, der blev fremmet i Kommissionens henstilling "Investering i børn: Hvordan man bryder den onde cirkel for de socialt udsatte", sættes der fornyet fokus herpå i forbindelse med integration (EUT L 59 af 2.3.2013, s. 5-16).
(55)
11130/15.
(56)
Forordning (EU) nr. 516/2014 om oprettelse af asyl-, migrations- og integrationsfonden (EUT L 150 af 20.5.2014, s. 168-194).
(57)
COM(2016) 468 final.
(58)
https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/european-agenda-migration/proposal-implementation-package/docs/return_handbook_da.pdf
.
(59)
C(2017) 1600 final
(60)
Generel bemærkning nr. 14 fra Komitéen for Barnets Rettigheder; http://www2.ohchr.org/English/bodies/crc/docs/GC/CRC_C_GC_14_ENG.pdf
; retssikkerhedsgarantier i afsnit V i UNHCR's retningslinjer for barnet tarv: Safe and Sound, 2014:
http://www.refworld.org/docid/5423da264.html
; Bedste retningslinjer for at fastslå, hvad der er i barnets tarv, 2012 (
http://www.unhcr.org/4566b16b2.pdf
) og praktisk håndbog fra UNHCR/International Rescue Committee 
(
http://www.refworld.org/pdfid/4e4a57d02.pdf
).
(61)
Artikel 6, stk. 1, i Dublin III-forordningen, betragtning 35 i Eurodacforordningen, betragtning 33 i det omarbejdede direktiv om asylprocedurer, betragtning 18 i det omarbejdede kvalifikationsdirektiv, betragtning 9 og artikel 23, stk. 2, i direktivet om modtagelsesforhold.
(62)
Kommissionens undersøgelse fra 2013: "Missing children in the European Union: Mapping, data collection and statistics"
 
gav en række oplysninger om antallet af forsvundne uledsagede børn i 12 medlemsstater.
http://ec.europa.eu/justice/fundamental-rights/files/missing_children_study_2013_en.pdf
.
(63)
F.eks. om inddragelse af ansøgninger om international beskyttelse, igangværende sager, afgørelser om indrømmelse eller inddragelse af status og Dublinoverførsler.
(64)
https://refugeesmigrants.un.org/declaration
- afsnit II, punkt 40, "Commitments that apply both to refugees and migrants".
(65)
https://ec.europa.eu/jrc/en/migration-and-demography
.
(66)
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/?qid=1491912885936&uri=CELEX:32009R0223
.  
Forordning (EF) nr. 223/2009 af 11. marts 2009 om europæiske statistikker og om ophævelse af forordning (EF, Euratom) nr. 1101/2008 om fremsendelse af fortrolige statistiske oplysninger til De Europæiske Fællesskabers Statistiske Kontor, Rådets forordning (EF) nr. 322/97 om EF-statistikker og Rådets afgørelse 89/382/EØF, Euratom om nedsættelse af et udvalg for De Europæiske Fællesskabers statistiske program (EUT L 87 af 31.3.2009, s. 164–173).
(67)
Eurostat, First permits issued for other reasons by reason, length of validity and citizenship:
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=migr_resoth
.
(68)
Eurostat, First permits issued for other reasons by reason, length of validity and citizenship:
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=migr_resoth
.
(69)
Baggrundsdokument vedrørende EU-midler til beskyttelse af migrantbørn (2016), European Forum on the rights of the child: 
http://ec.europa.eu/newsroom/document.cfm?doc_id=19748
.
(70)
http://ec.europa.eu/justice/fundamental-rights/files/acquis_rights_of_child.pdf
.

Summary:
Beskyttelse af migrantbørn
RESUMÉ AF:
Meddelelse (COM(2017) 211 final) om beskyttelse af migrantbørn
Artikel 24 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder
HVAD ER FORMÅLET MED MEDDELELSEN OG ARTIKEL 24 I CHARTRET?
Meddelelsen:
foreslår hurtige foranstaltninger fra 
Europa-Kommissionen
 og EU-agenturer for at beskytte migrantbørn
1
 og kommer med henstillinger til EU-landene 
har til formål at sikre tætte bånd mellem asyl- og migrationsmyndighederne og børnebeskyttelsesyderne. 
Artikel 24 i 
chartret om grundlæggende rettigheder
 fastlægger 
børns rettigheder
 til:
den beskyttelse og varetagelse, som er nødvendig for deres velfærd 
frit at udtrykke deres mening, og at disse meninger tages med i betragtning, på områder, som vedrører dem, i overensstemmelse med deres alder og modenhed 
regelmæssigt at opretholde et personligt forhold og direkte kontakt med begge barnets forældre, medmindre dette strider mod barnets interesser. 
I alle foranstaltninger vedrørende børn skal 
barnets tarv
 komme 
i første række
, uanset om disse tages af offentlige myndigheder eller institutioner.
HOVEDPUNKTER
Antallet af migrantbørn, der ankommer til EU er steget, og mange af dem er uledsagede. I 2015 og 2016 var ca. 
30 %
 af asylansøgerne i EU børn. De seneste seks år er antallet af børn, der ansøger om asyl, seksdoblet. Migrantbørn er særligt sårbare på grund af deres alder, og fordi de er langt hjemmefra. Dette gælder især, når de er adskilt fra deres forældre.
At beskytte børn er et spørgsmål om at håndhæve EU-lovgivningen og overholde Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder og international menneskerettighedslovgivning vedrørende børns rettigheder. Meddelelsen fastlægger foranstaltninger, som Kommissionen og EU-landene skal gennemføre med støtte fra 
Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning
, 
Det Europæiske Asylstøttekontor (EASO)
 og 
Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder
.
Bekæmpelse af de grundlæggende årsager til migration og beskyttelse af børn
Kommissionen og EU-landene bør:
prioritere foranstaltninger, der har til formål at styrke 
systemerne til beskyttelse af børn langs migrationsruterne
, f.eks. ud fra handlingsplanen og erklæringen om migration fra 
Vallettatopmødet i 2015
 
støtte partnerlande i at udvikle 
systemer til beskyttelse af børn samt grænseoverskridende samarbejde om beskyttelse af børn
 
støtte projekter, der specifikt vedrører 
beskyttelse af uledsagede børn i ikke-EU-lande
 langs migrationsruterne, navnlig for at forhindre 
handel med eller smugling
 af børn 
gennemføre 
EU-retningslinjerne for fremme og beskyttelse af børns rettigheder
. 
Hurtig og fuldstændig identifikation og beskyttelse
EU-landene opfordres til at:
indsamle og udveksle sammenlignelige oplysninger for at fremme den grænseoverskridende sporing af 
uledsagede forsvundne børn
 (rapportering, protokoller og procedurer) og kontrollere familierelationerne 
indsamle fingeraftryk og biometriske oplysninger
2
 med en 
børnevenlig og kønssensitiv tilgang
 
sikre, at en 
person, der er ansvarlig for beskyttelse af børn
, er til stede på et tidligt tidspunkt af identifikationsfasen og ved alle hotspots
3
. 
Modtagelse i EU
EU-landene opfordres til at sikre, at der:
straks ved ankomsten foretages vurdering af sårbarhed og behov, og at efterfølgende procedurer er 
kønssensitive og aldersspecifikke
 
er 
adgang til formel inklusiv uddannelse
 og til 
sundhedspleje
, psykosocial støtte og andre 
vigtige offentlige tjenesteydelser
 
findes en række 
alternative plejemuligheder
 for uledsagede børn, herunder familiepleje 
er indført 
politikker til beskyttelse af børn
 i alle modtagelsesfaciliteter 
findes og er adgang til levedygtige 
alternativer til forvaring
 
er effektiv 
modtagelsesovervågning
 
er fuld udnyttelse af 
retningslinjerne fra EASO
 om modtagelse af uledsagede børn. 
Fastsættelse af status og anvendelse af retssikkerhedsgarantier
Kommissionen og EU-agenturerne opretter et 
europæisk værgemålsnet
 for at udvikle og udveksle god praksis og ajourføre retningslinjer for værgemål. EU-landene opfordres til at:
styrke værgemålsmyndighederne
 for at sikre, at alle uledsagede børn hurtigt får en værge 
gennemføre pålidelige, tværfaglige, 
ikkeindgribende aldersvurderinger
 
sikre en hurtig og effektiv 
sporing af familien
, internt i EU eller udenfor 
prioritere behandlingen af sager som f.eks. 
asylansøgninger
 i overensstemmelse med princippet om hurtig sagsbehandling 
prioritere omfordelingen af uledsagede børn fra 
Grækenland og Italien
. 
Sikring af varige løsninger
EU-landene opfordres til at sikre:
adgang til inklusiv, formel uddannelse inden for kort tid efter ankomsten, adgang til sundhedspleje samt andre vigtige offentlige tjenesteydelser 
støtte til 
overgangen til at blive voksen
 samt adgang til de nødvendige uddannelsestilbud 
social inklusion
 som f.eks. blandet, ikkeadskilt indkvartering 
øget genbosætning i EU af 
børn med behov for international beskyttelse
 
opsporing af familien og reintegration for at dække behovene hos børn, som vil blive sendt tilbage til deres oprindelsesland. 
Barnets tarv og en mere effektiv brug af data, forskning, uddannelse og midler
Kommissionen og EU-agenturerne vil:
yde uddannelse, vejledning og redskaber til vurdering af 
barnets tarv
 
drøfte forbedringer på EU-plan af 
indsamlingen af oplysninger
 
kræve, at organisationer, der er i direkte kontakt med børn, har interne politikker til beskyttelse af børn, inden de tildeles 
EU-støtte
 
videreformidle god praksis om beskyttelse af migrantbørn via en 
onlinedatabase
. 
EU-landene opfordres til at:
sikre, at alle børn får relevante 
alderssvarende oplysninger om deres rettigheder
 og om procedurer 
sikre 
uddannelse
 til alle de personer, der arbejder med migrantbørn på alle stadier 
prioritere migrantbørn
 i forbindelse med programmer under 
Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden
 og 
Fonden for Intern Sikkerhed
 
øge 
indsamlingen og videreformidlingen af god praksis
 om 
beskyttelsen af migrantbørn
. 
BAGGRUND
For yderligere oplysninger, herunder om overvågningen af gennemførelsen af denne meddelelse, henvises til:
Migrantbørn
 (
Europa-Kommissionen
) 
Den europæiske dagsorden for migration
 (
Europa-Kommissionen
). 
VIGTIGE BEGREBER
Migrantbørn:
 børn (personer under 18) fra ikke-EU-lande, som er blevet fordrevet eller migrerer til eller inden for EU’s område, enten ledsagede eller alene, uanset om de ansøger om asyl eller ej.
Biometriske oplysninger:
 Forordning (EU) 2016/679, den generelle forordning om databeskyttelse, definerer biometriske oplysninger som personoplysninger, der følger af specifik teknisk behandling vedrørende en fysisk persons fysiske, fysiologiske eller adfærdsmæssige karakteristika, hvilket muliggør eller bekræfter en entydig identifikation af vedkommende.
Hotspot:
 en del af EU’s eksterne grænser, som er kendetegnet ved »et særligt og uforholdsmæssigt migrationspres, bestående af varierende migrationsstrømme«.
HOVEDDOKUMENT
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet — Beskyttelse af migrantbørn (
COM(2017) 211 final
 af 
12.4.2017
).
Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder — Afsnit III — Ligestilling — 
Artikel 24
 — Børns rettigheder (EUT C 202 af 
7.6.2016
, 
s. 398
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
nr. 
516/2014
 af 
16. april 2014
 om oprettelse af asyl-, migrations- og integrationsfonden, om ændring af Rådets beslutning 
nr. 2008/381/EF
 og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets beslutning 
nr. 573/2007/EF
 og 
nr. 575/2007/EF
 og Rådets beslutning 
nr. 2007/435/EF
 (EUT L 150 af 
20.5.2014
, 
s. 168-194
).
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 
2013/32/EU
 af 
26. juni 2013
 om fælles procedurer for tildeling og fratagelse af international beskyttelse (EUT L 180 af 
29.6.2013
, 
s. 60-95
).
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 
2013/33/EU
 af 
26. juni 2013
 om fastlæggelse af standarder for modtagelse af ansøgere om international beskyttelse (EUT L 180 af 
29.6.2013
, 
s. 96-116
).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
nr. 
604/2013
 af 
26. juni 2013
 om fastsættelse af kriterier og procedurer til afgørelse af, hvilken medlemsstat, der er ansvarlig for behandlingen af en ansøgning om international beskyttelse, der er indgivet af en tredjelandsstatsborger eller en statsløs i en af medlemsstaterne (EUT L 180 af 
29.6.2013
, 
s. 31-59
).
Efterfølgende ændringer af forordning (EU) 
nr. 604/2013
 er indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
Kommissionens henstilling 
2013/112/EU
 af 
20. februar 2013
 — Investering i børn: Hvordan man bryder den onde cirkel for de socialt udsatte (EUT L 59 af 
2.3.2013
, 
s. 5-16
).
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 
2011/36/EU
 af 
5. april 2011
 om forebyggelse og bekæmpelse af menneskehandel og beskyttelse af ofrene herfor, og om erstatning af Rådets rammeafgørelse 2002/629/RIA (EUT L 101 af 
15.4.2011
, 
s. 1-11
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet — Handlingsplan om uledsagede mindreårige (2010-2014) SEK(2010) 534 final (
KOM(2010) 213 endelig
 af 
6.5.2010
).
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 
2008/115/EF
 af 
16. december 2008
 om fælles standarder og procedurer i medlemsstaterne for tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold (EUT L 348 af 
24.12.2008
, 
s. 98-107
).
Rådets direktiv 
2003/86/EF
 af 
22. september 2003
 om ret til familiesammenføring (EUT L 251 af 
3.10.2003
, 
s. 12-18
).
seneste ajourføring 
26.3.2018