CELEX ID: 52015JC0017

--- ENGLISH ---

Document:
EUROPEAN COMMISSION
Brussels, 28.4.2015
JOIN(2015) 17 final
JOINT COMMUNICATION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL
Capacity building in support of security and development - 
Enabling partners to prevent and manage crises
JOINT COMMUNICATION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL
Capacity building in support of security and development -
Enabling partners to prevent and manage crises
1.
Introduction
Events in Africa, in Europe's neighbourhood and beyond point to a dramatic and deteriorating global security situation, with more than 1.5 billion people living in fragile and conflict affected regions worldwide. On current trends, this number is projected to grow to 2 billion by 2030. Countries in fragile situations have not reached the Millennium Development Goals (MDGs), making violent conflict and poor governance continuing crucial developmental challenges. Fragility and violence have also been fuelled by new threats such as terrorism and organised crime.
1
Coordinated external action that makes use of the European Union's (EU) diplomatic, security, development and humanitarian tools is essential to restore confidence and ensure that partner countries' institutions are equipped to meet the challenges. The EU's external action instruments have different and complementary roles. The link between security and development is a key underlying principle of the EU's comprehensive approach to external conflicts and crises
2
and complementary to the internal security policies, maritime security and others. However, the EU's comprehensive approach needs to be strengthened to cover gaps in the current EU response. For example, this may be the case where training has been provided by Common Security and Defence Policy (CSDP) missions, but its sustainability and effectiveness has been hampered by a lack of basic partner country equipment.
In addition, it is important to note in this context that there are a number of significant political frameworks relevant to both security and development, some of which are under review. This includes, for example, the European Neighbourhood Policy
3
, the post-2015 development framework, the Strategic Review on Foreign Policy but also the Maritime Security Strategy and the European Agenda on Security.
On the basis of the December 2013 European Council conclusions
4
and the April 2014 EU-African Union (AU) Summit Declaration
5
, this Joint Communication identifies shortcomings and proposes remedial measures. While it addresses the issue of equipment to support partner countries' security capacity building, it does not address the provision of lethal weapons. The EU will not provide such equipment.
2.
The security-development nexus in EU policies
As stated in the Treaties, 
the EU's external action objectives are, 
inter alia
, "to preserve peace, prevent conflicts and strengthen international security […]" and also "to foster the sustainable economic, social and environmental development of developing countries, with the primary aim of eradicating poverty".
6
The Treaties also set out a consistency requirement between different policy areas under those objectives.
7
The primary objective of the EU's development policy is the reduction and, in the long term, the eradication of poverty
8
, but development policy also addresses sustainable development, inequalities, social injustice and human rights violations. This is essential in addressing the root causes of insecurity and conflict. At the same time, development cooperation objectives have to be taken into account in other EU policies that are likely to affect developing countries. In support of this, the 2011 Commission Communication on "Increasing the impact of EU Development Policy: an Agenda for Change"
9
and the related 2012 Council conclusions
10
, recalled the need to tackle the challenges of security, fragility and transition as a matter of priority.
The EU is also responsible for defining and implementing the Common Foreign and Security Policy (CFSP), including the progressive framing of a common defence policy. The CSDP, which forms an integral part of the CFSP, provides the EU with operational implementation capacities. The EU may use CSDP assets on missions outside its territory for peacekeeping, conflict prevention and strengthening international security in accordance with the principles of the United Nations Charter
11
and perform as such a wide range of tasks.
12
The need for mutually reinforcing interventions in the areas of security and development is clear. The EU has consistently underlined that "security is a precondition for development"
13
and that "without development and poverty eradication there will be no sustainable peace"
14
. Creating and fostering the political, social and economic conditions for stability is essential for a country's security and a prerequisite for its development. This security-development nexus is central to maximising the effectiveness of the EU's external action.
For any country to ensure its security and development, it must have or acquire adequate capacities in all critical sectors, including security and defence. This will not only stabilise that country but also enable it to contribute constructively to peace, stability and crisis prevention in its region.
2.1
Current efforts in capacity building
Current security capacity building efforts in partner countries span across a number of policy areas. They call on different instruments and focus on building effective, legitimate and sustainable institutions, including effective justice and security sectors, border control and coast guards. Capacity building activities include, 
inter alia, 
access to international instruments, political dialogue, technical cooperation (including joint research and innovation), training (knowledge transfer
15
and skills development
16
) and the provision of essential equipment and material. Training in the security sector seeks to improve a partner's ability to ensure stability and the protection of citizens. It can take the form of pre-service training; it can also be integrated into operational phases through mentoring or in-service training and support. Equipment provided to partners may range from communications hardware, life support and field amenities, medical, transport and other facilities to force protection equipment.
EU support to the security-development nexus has gradually expanded over the years, with interventions across different EU policies and instruments.
The mandates of several of the 34 CSDP missions and operations conducted so far have included building the capacities of peace and security actors in partner countries. For example, capacity building is at the core of the mandate of three CSDP missions launched by the EU in 2014. The EU's advisory mission for civilian security sector reform in Ukraine (EUAM Ukraine) provides strategic support, advice and mentoring. The EU's military advisory mission in the Central African Republic (EUMAM RCA) supports the authorities of that country in preparing the coming security sector reform. It does so by assisting the national military to build capacity, raise standards and move towards the goal of becoming modernised, effective and accountable armed forces. The EU's civilian CSDP mission in Mali (EUCAP Sahel Mali) supports the restructuring of the Malian domestic security forces (i.e. the police, the 
'gendarmerie'
, and the 
'garde nationale'
). The objective is to help the Malian authorities ensure constitutional and democratic order and the conditions for lasting peace. The mission combines training activities and strategic advice.
In the last decade, EU's development cooperation has substantially increased its financing and engagement in supporting justice and security sectors in partner countries, using a wide range of instruments around the world.
Peace and security actions are currently financed by the EU budget, 
inter alia
, through the Instrument contributing to Stability and Peace
17
(IcSP) and its precursor, the Instrument for Stability
18
(IfS). For example, the IcSP provides, as part of a larger capacity building project, equipment to the Cameroon police to support the fight against Boko Haram (as the latter is a destabilising factor in West Africa and as such puts at risk EU and partner countries' development and stability).
As part of the wider EU approach towards the Sahel, a comprehensive IfS project has provided basic equipment and support (training and mentoring) to develop the capabilities of police forces in Niger, enabling them to function independently. This has been part of a comprehensive support programme, including fostering peace and reconciliation initiatives, demining and socio-economic reintegration.
Within the European Development Fund
19
(EDF), the African Peace Facility
20
(APF) provides support to the African Union and regional economic communities to prevent and if necessary manage crises. Funding covers, 
inter alia
, operational costs for African peacekeeping operations (excluding salaries), the financing of training and exercises, command, control and communication systems, or fact-finding missions. Since its creation in 2003, the APF has channelled more than EUR 1.2 billion to African peace-building efforts.
Recent examples of financial support to African-led peace support operations include the African Union Mission in Somalia
21
(AMISOM). AMISOM has been supported with around EUR 800 million since 2007. It plays a critical role in providing minimum security conditions for the political process in Somalia and for the provision of humanitarian assistance by humanitarian actors. It also helps creating favourable conditions for reconstruction, reconciliation and sustainable development in the country.
Finally, EU financial support to the African Peace and Security Architecture (APSA) seeks to strengthen the capacity and effective functioning of APSA and to improve cooperation to prevent and, if necessary, manage and resolve conflicts in Africa.
22
These examples show that security sector capacity building may be focused on civilian and/or police forces but also on the military. Security-related functions may follow different organisational structures in different countries. For instance, civil protection, border control and coast guard functions may be military, civilian or hybrid in nature.
2.2
Challenges to effective delivery on the ground
: the pilot cases
As far as EU capacity building support to military forces is concerned, pilot cases were identified in Mali and Somalia to explore current challenges. Initial findings indicate training and equipment needs as well as a requirement for improved coordination, both at operational and strategic level.
23
Pilot case Mali
The objective of the EU Training Mission in Mali
24
(EUTM Mali), financed through Member State contributions and the Athena mechanism
25
, is to train Malian soldiers, enabling them to form an effective and democratically accountable national armed force that can help stabilise the country. Military and training advice focuses on operational training, command and control, logistical chains and human resources. There is also training on international humanitarian law, the protection of civilians and human rights. Capacity building is provided to the Malian Armed Forces operating under the control of legitimate civilian authorities in the south. Once trained, battalions are deployed to the north of the country for at least six months.
However, the trained units lack communication equipment, thus hindering command and control. Soldiers do not have protective equipment against mines and explosive devices. Other needs and requirements include ambulances, water tanks and fuel trucks to ensure autonomy and the ability to operate independently. Basic essentials, including accommodation, food and medical support are also lacking. Assistance in providing such equipment and support is necessary to ensure that trained battalions do not have to rely on the support of the local population.
In some cases, 
ad hoc
 solutions have been found, such as the provision of vehicles by other donors in Mali, but this has not been consistent, nor is it a sustainable long-term solution. Where such 
ad hoc
 funding has not been possible, no alternative funding sources have been identified to fill the gaps.
Pilot case Somalia
In Somalia, the EU is engaged with various instruments. Through the APF, the EU is the main financial contributor to the AMISOM operation, which is run by the African Union. Moreover, the EU operates three CSDP missions in Somalia and the wider region, focusing on military training, counter-piracy and maritime capacity-building.
EUTM Somalia – CSDP mission focussing on military training in Somalia – was launched in April 2010 to support and develop the Somali security sector by strengthening the Somalia Armed Forces through the provision of targeted military training.
26
In 2014, the EUTM transferred its advisory, mentoring and training activities to Mogadishu, where training is conducted in the Jazeera Training Camp (JTC), operated by AMISOM.
The living conditions and teaching facilities in the camp for a long time were inadequate. Their improvement, including construction works, took a considerable amount of time, while the basic support (e.g. water, food, beds, mattresses and blankets) was lacking. These gaps had a negative impact on the effectiveness of the training and carried a reputational cost for the EU.
As a military CSDP operation, the EUTM is financed and staffed by contributing Member States, complemented by the Athena mechanism for common costs.
27
The JTC is considered to be an AMISOM facility for training the Somali Security Forces in line with AMISOM's mandate. This is because APF has an exclusive regional focus with no possibility for support at national level. The assumption is that if the funds had been made available directly, a higher priority would have been given to reaching acceptable standards for the training camp and progress would have been made sooner.
These pilot cases illustrate only some of the challenges that need to be overcome: a lack of available funding, the limitations to which financing under the APF in particular is subject, and the practical difficulties resulting from a patchwork of different instruments used in the same context.
3.
Improving the delivery of capacity building in support of security and development
3.1
The framework
From the point of view of primary law, two fundamental principles need to be considered.
The same action cannot be financed both by a CFSP measure and an instrument based on Articles 209/212 TFEU. This means, to give an example, that capacity building in the security sector under a potential new instrument may be undertaken in the framework of the EU's development cooperation if its objective and content fall within the scope of development policy.
The Treaties exclude the possibility of using the EU budget for expenditure arising from operations having military or defence implications (see Article 41(2) TEU). This makes the European Development Fund and the African Peace Facility as instruments outside the EU budget particularly relevant in the current efforts to "bridge" the gap between CSDP and various development instruments when attempting to comprehensively address security-development nexus issues. In addition, financing of capacity building in the security sector under Articles 209 and 212 TFEU is not 
per se 
excluded, regardless of the civilian or military nature of the beneficiary but requires a case-by-case assessment.
Beyond primary law, the framework which applies to EU external action in the field of security capacity building is the Multi-annual Financial Framework (MFF) and the legal bases of the external financing instruments. Relevant instruments within the EU budget include:
-
The Instrument contributing to Stability and Peace
28
(ICsP);
-
The Instrument for Pre-accession Assistance
29
(IPA);
-
The European Neighbourhood Instrument
30
(ENI);
-
The Development Cooperation Instrument
31
(DCI); and
-
The Instrument for Democracy and Human Rights
32
(EIDHR); as well as
-
The Common Foreign and Security Policy (CFSP) budget.
Finally, the definition of Official Development Assistance
33
(ODA) potentially limits spending on security capacity building, insofar as ODA criteria generally exclude military expenses. This restriction is particularly relevant in the context of the MFF, where the EU should aim to ensure over the period 2014-2020 that at least 90% of its overall external assistance is counted as ODA.
34
In addition, the DCI contains specific ODA targets
35
, and a restriction on the procurement of arms or ammunition, or operations having military or defence purposes
36
. The EDF requires that programming is so designed that, as far as possible, it meets the criteria for ODA.
37
In addition, Member States are declaring their contribution to the EDF as in compliance with ODA criteria.
3.2
Making more of our currents instruments
Existing instruments within the EU budget
A significant part of external assistance programmes funded by the EU's development and technical cooperation instruments already tackles security and development challenges
38
. In the current MFF, nine national and eight regional or thematic programmes aim to support conflict prevention and resolution and peace and security-related activities. In addition, in 45 countries programmes are being developed with a broader focus on governance and the rule of law, including possible support to transition from missions and operations under CSDP to other instruments.
However, under the IcSP, IPA, ENI, DCI and EIDHR, financial support in favour of capacity building in the security sector is subject to various limitations, as explained above. As a consequence, there is currently no EU budget instrument designed to provide a comprehensive financing to security capacity building in partner countries, in particular its military component.
This has been the case for the past decade. When in 2004 the European Commission proposed an earlier Instrument for Stability
39
, it did propose to extend the legal basis to the financing of long-term support for capacity building in the field of military peace support operations. However, the final text did not contain references to military or peace-support operations due to opposition from the co-legislators. Civil society had also voiced opposition.
Existing instruments outside the EU budget
Outside the EU budget, the EDF provides further operational resources to implement the EU's development cooperation policy with the African, Caribbean and Pacific (ACP) Group of States under the Cotonou Partnership Agreement.
40
The APF was set up in 2003 under the EDF and is to date the most far-reaching instrument to address the security-development nexus, also providing support to military activities.
Nonetheless, the APF remains an exceptional and temporary instrument. Member States have repeatedly raised the issue of its financial sustainability and of the need to consider alternative funding options to EDF.
41
In addition, in the APF Multi-annual Action Programme 2014-2016
42
, the financing of "ammunitions, arms and specific military equipment, spare parts, salaries for soldiers and training for soldiers" is excluded. Additional limitations include the legal requirement for the 11
th
 EDF to be reported as ODA "to the greatest extent possible".
43
Finally, the APF has an exclusive regional and geographic focus (the African Union and regional economic communities); it is therefore not possible to finance support at the national level or outside Africa from the APF. However, the EU and partner countries and regions have identified peace and security or security sector reform as a priority sector in several regional and national indicative programmes under the EDF.
While financing security capacity building, including of the military, is possible under the APF, it is subject to a number of other limitations which may prevent the effective use of this Facility in addressing all situations with which the EU is confronted.
Last but not least, resources for EU military operations are also allocated outside the EU budget by Member States, either directly by those participating in CFSP/CSDP operations or through the Athena mechanism. Athena manages the financing of common costs relating to EU military operations under the CSDP. These costs concern, 
inter alia
, headquarters' implementation and running costs, infrastructure, logistics and mission support. Currently, Athena does not cover the costs incurred by a partner country supported through a mission or operation. Recently, the Council adopted a review of the Athena Council Decision which, 
inter alia
, allows the Athena mechanism to implement EU budget funds, in conformity with existing rules and procedures.
44
Coordination and coherence
Despite the limitations described above, more could be achieved within the existing framework through the application of a more coherent and a more coordinated approach.
EU support to security sector capacity building needs to be underpinned by EU external action principles. These include: (i) ownership by the partner country and alignment to the partner's long-term development strategies; (ii) respect for human rights and adherence to international humanitarian law; and (iii) coherence with other EU actions as part of a broader EU comprehensive approach to external conflict and crises
45
. In addition, it is important to use context analysis to prevent offer-driven capacity building support, develop a risk management methodology and ensure broad support from the international community and coordination with other actors on the ground.
While respecting the existing institutional and legal frameworks, the following practical measures could improve coordination within the EU, including with and among Member States at strategic and operational levels:
i)
Enhance information sharing of ongoing and planned capacity building support activities in the broader crisis prevention management areas (including support to justice and security sectors) conducted through the bilateral cooperation of Member States, the EU development and technical cooperation instruments and CSDP activities.
ii)
Extend information sharing to the EU's multilateral partners (including the UN, NATO and OSCE) and other third countries and strategic partners with whom the EU shares convergent and complementary priorities.
iii)
Draw on the introduction of the Political Framework for Crisis Approach process to intensify the ties between services handling development cooperation and security policy matters. This will foster a comprehensive analysis of the EU's engagement in a given context before deciding upon new CSDP or non-CSDP actions.
iv)
CSDP actions should make better use of development cooperation expertise. Equally, development programmes can benefit from CSDP and Member State expertise. This includes ensuring coherence, including between the work of the instrument-specific management committees and the work of the CSDP Council working parties.
v)
Organise more regular and systematic interaction between EU delegations and the CSDP mission and/or operations at partner country level. Establish joint reporting to respective management chains in headquarters. Standardise the secondment of CSDP mission and operation liaison officers to EU delegations and include this in the staffing and calls for contributions for the CSDP missions and operations.
To support and implement these commitments, the following initiatives should be further developed through relevant proposals from the European Commission and the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy (High Representative):
i)
An EU-wide strategic framework, shared by CSDP and development cooperation policy, for Security Sector Reform. A common Security Sector Reform policy framework should respect the regulatory constraints of existing instruments. This framework might usefully draw on lessons learnt from programmes/missions/operations in Bosnia and Herzegovina, the Democratic Republic of Congo and Afghanistan in terms of the transition from CSDP to other instruments.
ii)
A shared evaluation, monitoring and results framework for security capacity building and Security Sector Reform-related activities, irrespective of the policy framework under which they are conducted.
iii)
A dedicated risk management methodology on EU support to the security sector of partner countries or organisations. This could draw, for example, on the UN Human Rights Due Diligence Policy
46
developed to guide UN engagement in support of the security sector, and on the risk management framework developed for EU Budget Support operations
47
.
4.
Way forward: a new commitment to deliver on peace and stability with our partners
The EU remains committed to its ambition to play a key role in ensuring international peace and stability, preventing conflicts and creating conditions for global sustainable development.
Enabling partner countries and regional organisations to increasingly prevent and manage crises by themselves through efficient EU support to their security capacity building is one of the most important tools in this endeavour.
Building on experience so far, it is time to step up efforts. We expect the European Council of June 2015 to provide further political commitment and guidance on better addressing the security-development nexus.
The European Commission and the High Representative are committed to implementing the measures on coordination and coherence of existing instruments outlined in this Joint Communication. Under the comprehensive approach to external conflicts and crises, this will be fully effective only if matched by corresponding efforts with and among Member States on their own instruments at strategic and operational levels. A "unity of effort" is required so as to ensure the EU's collective ability to engage at the right time and with the appropriate mechanisms and resources for a specific context in a partner country or with a regional organisation.
Given the broad nature of the challenge, existing limitations should not only be addressed through 
ad hoc
 arrangements. Instead, the European Commission and the High Representative are of the opinion that the practical feasibility of the three following actions should be considered:
i)
A proposal to adapt the African Peace Facility to address its limitations;
ii)
The establishment of a facility linking peace, security and development in the framework of one or more existing instruments;
iii)
A dedicated instrument to this effect.
Any proposals would have to be subject to prior impact assessments which should analyse, 
inter alia
, potential political, reputational and budgetary consequences, as well as the impact on fundamental rights. The Commission's political commitment to propose to budgetise the EDF needs to be taken into account with regard to this debate.
Member States are also invited to consider extending the Athena mechanism to include capacity building in partner countries.
It is important that the follow-up to this Joint Communication involves a wide range of stakeholders from the fields of foreign policy, defence, development and humanitarian assistance.
The European Commission and the High Representative call on the European Parliament and the Council to support the approach set out in this Joint Communication and to fully engage in the move towards more coherent and effective EU engagement in capacity building in support of security and development.
(1)
World Bank (2011) 
World Development Report: Conflict, Security and Development
, Washington D.C.
(2)
JOIN(2013) 30 final, Joint Communication, "The EU's comprehensive approach to external conflict and crises", 11.12.2013; Council 9644/14, Council conclusions on the EU's comprehensive approach, 12.05.2014; Joint Staff Working Document SWD(2015) 85 final, 10.05.2015
(3)
JOIN (2015)6 final, Joint Consultation Paper, Towards a new European Neighbourhood Policy, 04.03.2015
(4)
EUCO 217/13, European Council conclusions, 19/20 December 2013, 20.12.2013
(5)
Council 8370/14, Annex 1, Fourth EU-Africa Summit Declaration, 2/3 April 2014, 02.04.2014
(6)
Art. 21(2) of the Treaty on European Union (TEU)
(7)
Art. 21(3) TEU; Art. 205 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU)
(8)
Art. 208 TFEU
(9)
COM(2011) 637 final, "Increasing the impact of EU Development Policy: an Agenda for Change", 13.10.2011
(10)
Council 9369/12, Council conclusions, "Increasing the impact of EU Development Policy: an Agenda for Change", 14.05.2012
(11)
Art. 42 TEU
(12)
Art. 43 TEU
(13)
Council 15895/03, European Security Strategy, 08.12.2003
(14)
Council 15097/07, Security and Development - Conclusions of the Council and the Representatives of the Governments of the Member States meeting within the Council, 20.11.2007. European Parliament report (A8-0039/2015) on the Annual Report from the High Representative of the European Union for Foreign Affairs and Security Policy to the European Parliament (2014/2219(INI)), 03.03.2015
(15)
Including on prosecution, mutual legal assistance, victims' support and fair trial.
(16)
Including on management and governance.
(17)
Regulation (EU) No 230/2014 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2014 establishing an instrument contributing to stability and peace, OJ L 77, 15.03.2014
(18)
Regulation (EC) No 1717/2006 of the European Parliament and of the Council of 15 November 2006 establishing an Instrument for Stability, OJ L 327, 24.11.2006
(19)
Art. 15 of Council Regulation (EU) 2015/322 of 2 March 2015 on the implementation of the 11
th
 European Development Fund, OJ L 58, 03.03.2015
(20)
Art. 11 of the Cotonou Partnership Agreement on "Peace building policies, conflict prevention and resolution" and the relevant Council conclusions provide the legal basis for the APF; Decision No 3/2003 of the ACP-EC Council of Ministers of 11 December 2003 on the use of resources from the long-term development envelope of the 9
th
 EDF for the creation of a Peace Facility for Africa, OJ L 345, 31.12.2003
(21)
Financial support has also been provided for the African-led International Support Mission to Mali (AFISMA) or the African-led International Support Mission in the Central African Republic (MISCA).
(22)
This involves supporting African mediation structures and initiatives; supporting the Panel of the Wise, the Peace and Security Council, the Continental Early Warning System, and the African Standby Force; and reinforcing the capacity of the African Union and African Regional Organisations in the areas of financial management for peace support operations, planning, human resources, information sharing and analysis.
(23)
The gap analysis and risk management frameworks are ongoing and could lead to the development of options for concrete improvements, taking into account the current legal and institutional framework.
(24)
Council Decision 2013/34/CFSP of 17 January 2013 on a European Union military mission to contribute to the training of the Malian Armed Forces (EUTM Mali), OJ L 14, 18.01.2013
(25)
Art. 41 TEU sets the principles for the financing of EU civilian and military crisis management operations. Operations having military or defence implications cannot be financed from the Union budget. The common costs of such operations are currently covered by Council Decision (CFSP) 2015/528 of 27 March 2015 establishing a mechanism to administer the financing of the common costs of European Union operations having military or defence implications (Athena) and repealing Decision 2011/871/CFSP, OJ L 84, 28.03.2015. Currently all Member States except for Denmark contribute to Athena.
(26)
Council Decision 2010/96/CFSP of 15 February 2010 on a European Union military mission to contribute to the training of Somali security forces, OJ L 44, 19.02.2010. In January 2013, the EUTM's mandate was extended for a third time, until March 2015, and expanded to include strategic advice and mentoring. Since 2010, EUTM has trained around 4000 Somali army personnel. Its current strength in personnel (trainers and related personnel) is 125 (provided by 10 Member States and Serbia).
(27)
The mission budget of common costs until August 2011 was EUR 4.8 million; from August 2011 until December 2012 it was EUR 4.8 million; common funding for the period February 2013 until March 2015 will total EUR 11.6 million. The cost increase is largely due to the move to Mogadishu, including set-up and force protection costs.
(28)
Regulation (EU) No 230/2014 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2014 establishing an instrument contributing to stability and peace, OJ L 77, 15.03.2014
(29)
Regulation (EU) No 231/2014 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2014 establishing an Instrument for Pre-accession Assistance (IPA II), OJ L 77, 15.03.2014
(30)
Regulation (EU) No 232/2014 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2014 establishing a European Neighbourhood Instrument, OJ L 77, 15.03.2014
(31)
Regulation (EU) No 233/2014 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2014 establishing a financing instrument for development cooperation for the period 2014-2020, OJ L 77, 15.03.2014
(32)
Regulation (EU) No 235/2014 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2014 establishing a financing instrument for democracy and human rights worldwide, OJ L 77, 15.03.2014
(33)
The Organisation for Economic Cooperation and Development's (OECD) Development Assistance Committee (DAC) is a forum for the coordination of aid efforts. It has established an internationally agreed upon definition of ODA. This allows donors to distinguish between official transactions made as ODA and other official flows. Discussions are ongoing on a potential revision of ODA definitions.
(34)
EUCO 37/13, European Council conclusions, 7/8 February 2013, 08.02.2013
(35)
Art. 2(3) and (4) of Regulation (EU) No 233/2014 of the European Parliament and of the Council
(36)
Art. 3(13) of Regulation (EU) No 233/2014 of the European Parliament and of the Council
(37)
Art. 1(3) of Council Regulation (EU) 2015/322 indicates that the programming shall be designed so as to fulfil to the greatest extent possible the criteria for ODA, taking into account the Union's aim to ensure that over the period 2014-2020 at least 90% of its overall external assistance be counted as ODA.
(38)
During the period 2001-2009, over EUR 1 billion was spent supporting justice and security sector reform programmes. In 2013, more than half of the total EU bilateral development aid was disbursed in fragile and conflict-affected countries, a vast majority of which was on the African continent.
(39)
On the basis of Art. 308 of the Treaty establishing the European Community (TEC), which has been replaced by Art. 352 TFEU as a consequence of the entering into force of the Treaty of Lisbon.
(40)
"Partnership Agreement between the members of the African, Caribbean and Pacific Group of States and the European Community and its Member States", signed in Cotonou on 23.06.2000
(41)
Council 10342/11, Council conclusions on the replenishment of the African Peace Facility for the period 2011-2013, 13.05.2011; Council 13935/12, Council conclusions on the replenishment of the African Peace Facility for the period 2012–2013, 24.09.2012; Council Regulation (EU) 2015/322 (Art. 15 states that at the end of the first pluri-annual action programme, the Union and its Member States will review the results and procedures of the African Peace Facility and discuss options on future funding possibilities. In this context, and in order to put the African Peace Facility on a sounder footing, the Union and its Member States will hold discussions addressing both the issue of funds for Peace Support Operations, including those financed from the EDF, and of sustainable EU support to African-led Peace Support Operations beyond 2020).
(42)
Council 8269/14, "Three-year Action Programme for the African Peace Facility 2014-2016", 28.03.2014
(43)
See footnote 37
(44)
See footnote 25
(45)
Taking into consideration the eight areas identified by the Joint Communication on the EU's comprehensive approach to external conflict and crises of December 2013: (i) develop a shared analysis; (ii) define a common strategic vision; (iii) focus on prevention; (iv) mobilise the different strengths and capacities of the EU; (v) commit to the long term; (vi) link policies and internal and external action; (vii) make better use of EU Delegations; (viii) work in partnership.
(46)
United Nations, General Assembly, Security Council, A/67/775–S/2013/110, 5 March 2013
(47)
Budget support guidelines, EuropeAid Development and Cooperation Directorate-General, European Commission, Brussels, September 2012

Summary:
Citizen and business empowerment in the EU’s single market
SUMMARY OF:
Communication (COM(2013) 636 final) — Empowering businesses and citizens in Europe’s single market
WHAT IS THE AIM OF THIS COMMUNICATION?
It sets out practical measures to be taken by the 
European Commission
 and European Union (EU) countries to provide the general public with more and better information about their EU rights, in particular about how to use their rights effectively at national level and in other EU countries.
KEY POINTS
The Commission proposes 3 sets of actions to be implemented by the Commission and/or the EU countries:
To further develop and improve the 
Your Europe portal
, to make it more responsive to the needs of citizens and businesses.
To ensure that good-quality information on national rules and procedures is available and accessible through Your Europe.
To ensure that more people can access information on Your Europe.
Your Europe portal
The Commission plans a number of actions to improve the portal including:
expanding its content to fully cover rights, obligations and opportunities in the single market;
improving online search guidance and synergies with other services;
conducting a usability and accessibility study and implementing its findings to ensure the best possible access and navigation for all users, in particular people with special needs and those using mobile devices;
ensuring that its public consultations on topics covered by Your Europe are accessible through the portal so that users can give input to policymaking in their areas of interest.
Information on national rules and procedures
EU countries
 are asked to:
make user-friendly information available on their own national portals, to enable individuals and businesses to use their EU rights effectively in the single market;
cooperate with the Commission to ensure that relevant national information, such as information about residence rights and doing business in another country, is accessible via the portal;
share good practice in their national portals with other EU countries.
The 
Commission’s
 plans include:
developing different tools for sharing content;
calling on EU countries to publish information online on all EU-related legislation laying down rights for citizens and/or businesses, so that it could be linked or exchanged with Your Europe.
Increasing the reach of Your Europe
The 
Commission
 intends to:
improve its visibility through optimisation for search engines, online promotion, social media tools, and information and awareness-raising campaigns.
EU countries
 are asked to:
promote Your Europe at national level, in particular through links on their national portals and in awareness-raising campaigns on subjects covered by the portal.
BACKGROUND
Your Europe
 (
European Commission
).
MAIN DOCUMENT
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — Empowering businesses and citizens in Europe’s single market: An Action Plan for boosting Your Europe in cooperation with the Member States (
COM(2013) 636 final
, 
17.9.2013
)
last update 
11.4.2017

--- DANISH ---

Document:
EUROPA-KOMMISSIONEN
Strasbourg, den 28.4.2015
JOIN(2015) 17 final
FÆLLES MEDDELELSE TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
Kapacitetsopbygning til støtte for sikkerhed og udvikling - 
Hvordan partnere kan sættes i stand til at forebygge og styre kriser
FÆLLES MEDDELELSE TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
Kapacitetsopbygning til støtte for sikkerhed og udvikling -
Hvordan partnere kan sættes i stand til at forebygge og styre kriser
1.
Indledning
Begivenhederne i Afrika, i EU's nabolande og andre lande er udtryk for en dramatisk global sikkerhedssituation, der til stadighed forværres. Der er således mere end 1,5 mia. personer, som lever i skrøbelige og konfliktramte regioner verden over. Med de nuværende tendenser vil dette tal være steget til 2 mia. i 2030. De lande, der er skrøbelige, har ikke nået millenniumudviklingsmålene, og voldelige konflikter og ringe regeringsførelse udgør store udfordringer for udvikling. Skrøbeligheden og volden har også fået næring fra nye trusler som terrorisme og organiseret kriminalitet
1
.
Koordineret ekstern indsats, der inddrager EU's diplomatiske, sikkerhedsmæssige, udviklingsmæssige og humanitære redskaber, er afgørende for at kunne genopbygge tillid og sikre, at partnerlandenes institutioner er udrustet til at tage udfordringerne op. EU's redskaber til ekstern indsats har forskellige og komplementære roller. Sammenkoblingen af sikkerhed og udvikling er et grundprincip i EU's samlede tilgang til eksterne konflikter og kriser
2
og supplerer de interne sikkerhedspolitikker, maritim og anden sikkerhed. Der er imidlertid behov for at styrke EU's samlede tilgang for at afhjælpe mangler i EU's nuværende indsats. Dette kan f.eks. være tilfældet, hvor der er gennemført uddannelsesforanstaltninger i forbindelse med missioner under den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (FSFP), men deres bæredygtighed og effektivitet er blevet forringet på grund af manglende basalt udstyr i partnerlandet.
Det er i denne forbindelse også vigtigt at bemærke, at der er en række vigtige politiske rammer, der er relevante for både sikkerhed og udvikling, og visse af dem er ved at blive revideret. Det gælder f.eks. den europæiske naboskabspolitik
3
, udviklingsrammerne for perioden efter 2015, den strategiske revision af udenrigspolitikken samt den maritime sikkerhedsstrategi og den europæiske dagsorden for sikkerhed.
Denne fælles meddelelse identificerer mangler og foreslår afhjælpende foranstaltninger med afsæt i Det Europæiske Råds konklusioner af december 2013
4
og erklæringen fra topmødet i april 2014 mellem EU og Den Afrikanske Union
5
. Meddelelsen behandler spørgsmålet om udstyr til støtte for partnerlandenes opbygning af sikkerhedskapacitet, men omhandler ikke leverancer af våben. EU vil ikke levere sådant udstyr.
2.
Sammenkoblingen af sikkerhed og udvikling i EU-politikkerne
Som det er fastsat i traktaterne,
 er det bl.a. formålet med EU's optræden udadtil, at 
"bevare freden, forebygge konflikter og styrke den internationale sikkerhed […]" og også "at fremme bæredygtig økonomisk, social og miljømæssig udvikling i udviklingslandene med det overordnede mål at udrydde fattigdom"
6
. Traktaterne fastsætter også et krav om sammenhæng mellem forskellige politikområder under disse mål
7
.
Det primære mål med EU's udviklingspolitik er at nedbringe og, på længere sigt, helt at gøre en ende på fattigdom
8
, men den adresserer også bæredygtig udvikling, ulighed, social uretfærdighed og krænkelser af menneskerettigheder. Dette er afgørende, når man skal tage fat på de grundlæggende årsager til manglende sikkerhed og konflikt. Samtidigt skal der i forbindelse med andre EU-politikker, der vil kunne få konsekvenser for udviklingslande, tages hensyn til mål for udviklingssamarbejde. Til støtte herfor erindrede man i Kommissionens meddelelse fra 2011, "Forbedring af virkningen af EU's udviklingspolitik: En dagsorden for forandring"
9
og Rådets dertil knyttede konklusioner fra 2012
10
om behovet for som en prioritet at tage udfordringerne op omkring sikkerhed, skrøbelige stater og systemskifter.
EU er også ansvarlig for at definere og gennemføre den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP), herunder den gradvise fastlæggelse af en fælles forsvarspolitik. FSFP, som udgør en integrerende del af FUSP, sikrer EU en operationel gennemførelseskapacitet. EU kan anvende FSFP-aktiver til eksterne missioner med henblik på fredsbevaring, konfliktforebyggelse og styrkelse af den internationale sikkerhed
11
i overensstemmelse med principperne i FN's charter og som sådan varetage en lang række opgaver
12
.
Der er et klart behov for foranstaltninger inden for sikkerhed og udvikling, som forstærker hinanden gensidigt. EU har til stadighed understreget, at "sikkerhed er en forudsætning for udvikling"
13
, og at "uden udvikling og fattigdomsudryddelse vil der ikke kun opnås varig fred"
14
. Det er afgørende for sikkerheden i et land og en forudsætning for dets udvikling, at man skaber og fremmer politiske, sociale og økonomiske rammer for stabilitet. Denne sammenkobling af sikkerhed og udvikling er afgørende, for at der kan opnås størst mulig effekt med EU's eksterne indsats.
For at et ethvert land kan værne om sin sikkerhed og sikre udvikling er det nødt til at have tilstrækkelig kapacitet i alle kritiske sektorer, herunder inden for sikkerhed og forsvar. Dette vil ikke kun stabilisere det pågældende land, men også sætte det i stand til at bidrage konstruktivt til fred, stabilitet og kriseforebyggelse i den pågældende region.
2.1
Igangværende kapacitetsopbygningsindsats
Den igangværende kapacitetsopbygningsindsats i partnerlandene dækker en række politikområder.  Der anvendes hertil forskellige redskaber, som fokuserer på at opbygge effektive, legitime og bæredygtige institutioner, herunder effektive retsvæsener og sikkerhedssektorer, grænsekontrol og kystvagter. Kapacitetsopbygningsaktiviteterne omfatter bl.a. adgang til internationale redskaber, politisk dialog, teknisk samarbejde (herunder fælles forskning og innovation), uddannelse (overførsel af viden
15
og udvikling af færdigheder
16
) og levering af vigtigt udstyr og materiel. Det søges med uddannelse inden for sikkerhedssektoren at forbedre partnernes evne til at sikre stabilitet og beskytte borgerne. Der kan være tale om uddannelse forud for ansættelse; der kan også være tale om at integrere den i operationelle faser gennem mentorordninger eller efteruddannelse og støtte. Det udstyr, der stilles til rådighed for partnerne, omfatter ikke blot kommunikationshardware, overlevelses-, felt-, sundhedspleje- og transportudstyr, men også udstyr til beskyttelse af styrker.
EU's støtte til sammenkoblingen af sikkerhed og udvikling er gradvist blevet udvidet i årenes løb med interventioner med forskellige EU-politikker og -instrumenter.
Mandaterne for flere af de 34 FSFP-missioner og -operationer, der indtil videre er gennemført, har omfattet opbygning af kapacitet for freds- og sikkerhedsbevarende aktører i partnerlande. Kapacitetsopbygning indtager f.eks. en central plads i mandatet for tre FSFP-missioner, EU iværksatte i 2014. EU's rådgivende mission for en civil sikkerhedssektorreform i Ukraine (EUAM Ukraine) omfatter strategisk støtte, rådgivning og mentoring. EU's rådgivende militærmission i Den Centralafrikanske Republik (EUMAM RCA) bistår dette lands myndigheder med at forberede den kommende sikkerhedssektorreform. Det gør den ved at hjælpe det nationale militær med at opbygge kapacitet og højne standarderne med det mål, at landet kan råde over mere tidssvarende, effektive og ansvarlige styrker. EU's civile FSFP-mission i Mali (EUCAP Sahel Mali) støtter omstruktureringen af Malis sikkerhedsstyrker (dvs. politiet: "
la gendarmerie
" og "
la garde nationale
". Formålet er at hjælpe Malis myndigheder med at sikre forfatningsmæssig og demokratisk orden og betingelser for varig fred. Missionen er en kombination af uddannelsesaktiviteter og strategisk rådgivning.
I det seneste årti har EU med sit udviklingssamarbejde i betydelig grad øget sin finansiering og indsats med hensyn til at støtte retsvæsenet og sikkerhedssektoren i partnerlande under anvendelse af en lang række instrumenter rundt omkring i verden.
Freds- og sikkerhedsindsatsen finansieres i øjeblikket over EU-budgettet, bl.a. gennem instrumentet, der bidrager til stabilitet og fred
17
(IcSP) og forløberen hertil, stabilitetsinstrumentet
18
(IfS). Under IcSP tilvejebringes der f.eks. som led i et større kapacitetsopbygningsprojekt udstyr til Camerouns politi til kampen mod Boko Haram (eftersom sidstnævnte er en destabiliserende faktor i Vestafrika og som sådan udgør en risiko for EU og partnerlandenes udvikling og stabilitet).
Som led i en mere samlet EU-tilgang til Sahel er der under et bredt IfS-projekt leveret basalt udstyr og støtte (uddannelse og mentoring) til styrkelse af politiets kapacitet i Niger, hvilket sætter det i stand til at fungere uafhængigt. Det har været en del af et omfattende støtteprogram, som har omfattet fremme af fred og forsoningsinitiativer, fjernelse af miner og socioøkonomisk reintegration.
Inden for rammerne af Den Europæiske Udviklingsfond
19
(EDF), ydes der med fredsfaciliteten for Afrika
20
(APF) støtte til Den Afrikanske Union og regionale økonomiske samfund med henblik på at forebygge og om nødvendigt styre kriser. Finansieringen dækker bl.a. driftsomkostninger i forbindelse med fredsbevarende indsats i Afrika (bortset fra lønninger), finansiering af uddannelse og øvelser, kommando, kontrol- og kommunikationssystemer eller undersøgelsesmissioner. Siden skabelsen af AFP i 2003 er der tilført mere end 1,2 mia. EUR til den fredsbevarende indsats i Afrika.
Nylige eksempler på finansiel støtte til afrikansk ledede støtteforanstaltninger omfatter Den Afrikanske Unions mission i Somalia (AMISOM)
21
. AMISOM er blevet støttet med ca. 800 mio. EUR siden 2007. Den er vigtig, fordi den sikrer en minimumssikkerhed for den politiske proces i Somalia og i forbindelse med de relevante aktørers ydelse af humanitær bistand. Den bidrager også til at skabe gunstige vilkår for genopbygning, forsoning og bæredygtig udvikling i landet.
Det er endelig formålet med EU's finansielle støtte til den afrikanske freds- og sikkerhedsarkitektur (APSA) at styrke APSA's kapacitet og gøre den effektiv samt at forbedre samarbejdet med henblik på at forebygge og om nødvendigt forvalte og løse konflikter i Afrika
22
.
Disse eksempler viser, at kapacitetsopbygningen i sikkerhedssektoren ikke blot kan fokusere på civile kræfter og/eller politistyrker, men også på militærstyrker. Sikkerhedsrelaterede funktioner kan indgå i forskellige organisatoriske strukturer i de forskellige lande. Civil beskyttelse, grænsekontrol og kystvagtfunktioner kan f.eks. være af militær eller civil karakter eller en kombination af begge.
2.2
Udfordringer med hensyn til effektiv gennemførelse i marken
: pilotprojekter
For så vidt angår EU's kapacitetsbygningsstøtte til de militære styrker blev der formuleret pilotprojekter i Mali og Somalia med henblik på at bestemme de nuværende udfordringer. De indledende resultater har vist, at der er uddannelses- og udstyrsbehov samt behov for forbedret koordinering - både på operationelt og strategisk plan
23
.
Pilotprojektet vedrørende Mali
Formålet med EU's uddannelsesmission i Mali
24
(EUTM Mali), som finansieres gennem medlemsstatsbidrag og Athenamekanismen
25
, er at uddanne soldater fra Mali og sætte dem i stand til at udgøre en effektiv og demokratisk ansvarlig national væbnet styrke, der kan bidrage til at stabilisere landet. Med militær- og uddannelsesrådgivningen fokuseres der på operationel træning, kommando og kontrol, logistiske kæder og menneskelige ressourcer. Der gives også uddannelse i international humanitær ret, beskyttelse af civile og menneskerettigheder. Der ydes kapacitetsopbygningsbistand til Malis væbnede styrker, der opererer under legitime civile myndigheders kontrol i syd. Når bataljonerne har overstået uddannelse, deployeres de i landets nordlige del i mindst seks måneder.
De uddannede enheder mangler imidlertid kommunikationsudstyr, hvilket er til hinder for kommando og kontrol. Soldaterne har ikke udstyr til beskyttelse mod miner og sprænglegemer. Andre behov og krav omfatter ambulancer, vandtanke og tankbiler, der kan sikre autonomi og evnen til at operere uafhængigt. Livsnødvendigheder, herunder husly, mad og lægehjælp mangler også. Det er nødvendigt at yde bistand til at tilvejebringe sådant udstyr og støtte for at sikre, at uddannede styrker ikke er afhængige af støtte fra lokalbefolkningen.
I visse tilfælde er der fundet ad hoc-løsninger, f.eks. har andre donorer i Mali stillet køretøjer til rådighed, men dette har ikke været konsekvent og er heller ikke nogen bæredygtig langsigtet løsning. Hvor en sådan ad hoc-finansiering ikke har været mulig, er der ikke fundet alternative finansieringskilder til afhjælpning af manglerne.
Pilotprojektet vedrørende Somalia
I Somalia har EU iværksat forskellige instrumenter. EU er med AFP den største finansielle bidragyder til den såkaldte AMISOM-operation, som gennemføres af Den Afrikanske Union. EU har desuden tre FSFP-missioner i gang i Somalia og den videre region, som fokuserer på militær uddannelse, bekæmpelse af pirateri og maritim kapacitetsopbygning.
EUTM Somalia – en FSFP-mission, der fokuserer på militær uddannelse i Somalia - blev lanceret i april 2010 for at støtte og udvikle Somalias sikkerhedssektor ved at styrke Somalias væbnede styrker gennem målrettet militær uddannelse
26
. EUTM flyttede i 2014 sine rådgivnings-, mentor- og uddannelsesaktiviteter til Mogadishu, hvor uddannelsen gennemføres i Jazeera Training Camp (JTC), som drives af AMISOM.
Levevilkårene og uddannelsesfaciliteterne i lejren var i en lang periode utilstrækkelige. Forbedringerne, herunder byggeriet i JTC, forløb meget langsomt, mens der var mangel på basale fornødenheder (vand, mad, senge, madrasser og tæpper). Disse mangler havde en negativ indflydelse på uddannelsens effektivitet og skadede EU's image.
EUTM er en militær FSFP-operation, hvis finansiering og bemanding varetages af de bidragende medlemsstater suppleret af Athenamekanismen for så vidt angår fælles omkostninger
27
. JTC er en AMISOM-facilitet til træning af sikkerhedsstyrker i Somalia i tråd med AMISOM's mandat. Dette skyldes, at APF har eksklusiv regional fokus og ikke kan yde støtte på nationalt plan. Det formodes, at hvis midlerne var blevet stillet til rådighed direkte, ville det have haft højere prioritet at nå en acceptabel standard for træningslejren, og der ville have været gjort fremskridt på et tidligere tidspunkt.
Disse pilotprojekter illustrerer kun nogle af de udfordringer, der vil skulle tages hånd om: manglen på tilgængelig finansiering, begrænsningerne, som navnlig er gældende for APF-finansiering, og de praktiske vanskeligheder, der er resultatet af en sammenblanding af forskellige instrumenter, der anvendes inden for den samme kontekst.
3.
Forbedring af kapacitetsopbygningen til støtte for sikkerhed og udvikling
3.1
Rammebetingelserne
I henhold til den primære ret er der to grundlæggende principper, der skal overvejes.
Den samme aktion kan ikke finansieres både under en FUSP-foranstaltning og et instrument, der er baseret på artikel 209 og 212 i TEUF. Det betyder f.eks., at kapacitetsopbygningen i sikkerhedssektoren under et eventuelt nyt instrument kan varetages inden for rammerne af EU's udviklingssamarbejde, hvis dets mål og indhold falder inden for udviklingspolitikkens anvendelsesområde.
Traktaterne udelukker den mulighed, at EU-budgettet anvendes til udgifter, der er forbundet med operationer, der har indvirkning på militær- eller forsvarsområdet (jf. artikel 41, stk. 2, i TEU). Det er det forhold, der gør, at Den Europæiske Udviklingsfond og fredsfaciliteten for Afrika er særligt relevante i den nuværende indsats for at bygge bro mellem FSFP og forskellige udviklingsinstrumenter i et forsøg på bredt at tage hånd om spørgsmål vedrørende sammenkobling af sikkerhed og udvikling. Hertil kommer, at finansiering af kapacitetsopbygning i sikkerhedssektoren under artikel 209 og 212 i TEUF imidlertid ikke i sig selv er udelukket - uanset modtagerens civile eller militære karakter - men kræver en vurdering fra sag til sag.
Ud over den primære ret, er de rammer, der anvendes på EU's eksterne indsats inden for opbygning af sikkerhedskapacitet, den flerårige finansielle ramme (FFR) og retsgrundlaget for de eksterne finansieringsinstrumenter. Relevante instrumenter i EU-budgettet omfatter:
-
Instrumentet, der bidrager til stabilitet og fred
28
(ICsP)
-
Instrumentet til førtiltrædelsesbistand
29
(IPA)
-
Det europæiske naboskabsinstrument
30
(ENI)
-
Instrumentet for udviklingssamarbejde
31
(DCI) samt
-
Det europæiske instrument for demokrati og menneskerettigheder
32
(EIDHR)
-
Budgettet for den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP).
Definitionen af officiel udviklingsbistand
33
(ODA) sætter endelig potentielt grænser for finansiering af opbygning af sikkerhedskapacitet, i og med at ODA-kriterierne generelt udelukker militærudgifter. Denne begrænsning er særligt relevant i forbindelse med FFR, hvor EU bør sigte på i perioden 2014-2020 at sikre, at mindst 90 % af dens overordnede eksterne bistand
34
medregnes som ODA. Hertil kommer, at DCI omfatter specifikke ODA-mål
35
og en restriktion om køb af våben eller ammunition eller operationer, der har militær- eller forsvarsmål
36
. EUF kræver, at programmeringen er udformet på en sådan måde, at den i videst muligt omfang opfylder kriterierne for ODA
37
. Hertil kommer, at medlemsstaterne erklærer, at deres bidrag til EUF er i overensstemmelse med de nævnte kriterier.
3.2
Bedre udnyttelse af nuværende instrumenter
Eksisterende instrumenter i EU-budgettet
En betydelig del af programmerne for ekstern bistand, der er finansieret af EU's instrumenter for udviklingssamarbejde og teknisk samarbejde, tager allerede hånd om sikkerheds- og udviklingsproblemer
38
. I den nuværende FFR er der ni nationale og otte regionale eller tematiske programmer, der tager sigte på at støtte konfliktforebyggelse og -løsning og freds- og sikkerhedsrelaterede aktiviteter. Hertil kommer, at der i 45 lande er ved at blive udarbejdet programmer med bredere fokus på regeringsførelse og retsstaten, herunder mulig støtte til overgang fra missioner og operationer under FSFP til andre instrumenter.
Under IcSP, IPA, ENI, DCI og EIDHR er den finansielle støtte til fordel for kapacitetsopbygning i sikkerhedssektoren imidlertid underlagt flere begrænsninger som forklaret ovenfor. Som følge heraf findes der på nuværende tidspunkt ikke noget EU-budgetinstrument, der kan sikre samlet finansiering til opbygning af sikkerhedskapacitet i partnerlande, navnlig for så vidt angår den militære komponent.
Dette har været tilfældet i det seneste årti. Da Europa-Kommissionen i 2004 fremlagde sit oprindelige stabilitetsinstrument
39
, foreslog den at udvide retsgrundlaget til finansiering af langsigtet støtte til kapacitetsopbygning inden for militære fredsbevarende operationer. Den endelige tekst indeholdt imidlertid ikke henvisninger til militære eller fredsbevarende operationer på grund af modstand fra medlovgiverne. Civilsamfundet havde også givet udtryk for modstand.
Eksisterende instrumenter uden for EU-budgettet
Uden for EU-budgettet ydes der med EUF yderligere operationelle ressourcer til gennemførelse af EU's politik for udviklingssamarbejde med gruppen af stater i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS) under Cotonoupartnerskabsaftalen
40
.
APF blev etableret i 2003 under EUF, og det er til dato det mest vidtrækkende instrument til at gennemføre sammenkoblingen af sikkerhed og udvikling og sikrer også støtte til militære aktiviteter.
APF forbliver imidlertid et ekstraordinært og midlertidigt instrument. Medlemsstaterne har gentagne gange gjort opmærksom på problemet med dets finansielle bæredygtighed og behovet for at overveje andre finansieringsmuligheder end EUF
41
. I det flerårige APF-handlingsprogram for 2014-2016
42
har man udelukket finansiering af ammunition, våben og særligt militært udstyr, reservedele og uddannelse af soldater. Supplerende begrænsninger omfatter det retlige krav om, at den 11. EUF i videst muligt omfang indberettes som ODA
43
. APF har endelig udelukkende regionalt og geografisk fokus (Den Afrikanske Union og regionale økonomiske samfund). Det er derfor ikke muligt at finansiere støtte på nationalt plan eller uden for Afrika under APF. EU og partnerlandene og 
regionerne har imidlertid identificeret fred og sikkerhed eller reform af sikkerhedssektoren som en prioritet i forbindelse med flere regionale og nationale vejledende programmer under EUF.
Det er under APF muligt at finansiere opbygning af sikkerhedskapacitet, herunder af militæret, men en sådan finansiering er underlagt en række andre begrænsninger, som kan forhindre effektiv anvendelse af denne facilitet i forbindelse med alle situationer, som EU konfronteres med.
Sidst men ikke mindst afsættes der af medlemsstaterne også ressourcer til EU-militæroperationer uden for EU-budgettet - enten direkte af de lande, der deltager i FUSP/FSFP-operationer, eller via Athenamekanismen. Athena forvalter finansiering af fælles omkostninger vedrørende EU's militære operationer under FSFP. Der er bl.a. tale om hovedkvarterets gennemførelsesomkostninger og løbende omkostninger, infrastruktur, logistik og missionsstøtte. På indeværende tidspunkt dækker Athena ikke omkostninger, der afholdes af et partnerland, som støttes gennem en mission eller en operation. Rådet vedtog for nyligt en revision af Rådets afgørelse om Athena, der bl.a. gør det det muligt med Athenamekanismen at anvende EU-budgetmidler i overensstemmelse med de eksisterende regler og procedurer
44
.
Koordination og kohærens
På trods af de oven for beskrevne begrænsninger ville der kunne opnås mere inden for de eksisterende rammer ved anvendelse af en mere kohærent og koordineret tilgang.
EU-støtte til kapacitetsopbygning i sikkerhedssektoren skal understøttes af principperne for EU's eksterne indsats. De omfatter: (i) partnerlandenes ejerskab og tilpasning til partnernes langsigtede udviklingsstrategier; (ii) respekt for menneskerettigheder og efterlevelse af den humanitære folkeret; og (iii) sammenhæng med andre EU-aktioner som led i en mere samlet EU-tilgang til ekstern konflikt og kriser
45
. Hertil kommer, at det er vigtigt at anvende kontekstanalyse til at forebygge tilbudsbaseret støtte til kapacitetsopbygning, at udvikle en risikostyringsmetode og sikre bred støtte fra det internationale samfund og koordinering i forhold til andre aktører i marken.
Hvis de eksisterende institutionelle og retlige rammer respekteres, vil følgende praktiske foranstaltninger kunne forbedre koordineringen inden for EU, herunder i forhold til og blandt medlemsstaterne på strategisk og operationelt niveau:
i)
Styrkelse af informationsudvekslingen om igangværende og planlagte kapacitetsopbygningsaktiviteter inden for de bredere kriseforebyggelsesområder (herunder støtte til retsvæsener og sikkerhedssektorer), som finder sted via medlemsstaternes bilaterale samarbejde, EU's instrumenter for udviklingssamarbejde og teknisk samarbejde samt FSFP-aktiviteter
ii)
Udvidelse af informationsudvekslingen til at omfatte EU’s multilaterale partnere (herunder FN, NATO og OSCE) og andre tredjelande og strategiske partnere, i forhold til hvilke EU har sammenfaldende og supplerende prioriteter
iii)
Anvendelse af ibrugtagningen af den politiske krisestrategiramme til at styrke båndene mellem tjenester, der er beskæftiget med udviklingssamarbejde og sikkerhedspolitik. Dette vil fremme en omfattende analyse af EU's engagement i en given kontekst, inden der træffes afgørelse om nye FSFP-foranstaltninger eller andre foranstaltninger
iv)
Der bør i forbindelse med FSFP-aktioner gøres bedre brug af ekspertise inden for udviklingssamarbejde. Udviklingsprogrammer kan også drage fordel af FSFP-ekspertise og medlemsstaternes ekspertise. Dette omfatter sikring af kohærens, herunder mellem det arbejde, der gøres af instrumentspecifikke styringskomitéer, og det FSFP-arbejde, der gøres af Rådets arbejdsgrupper.
v)
Tilrettelæggelse af mere regelmæssig og systematisk interaktion mellem EU-delegationer og FSFP-missionen og/eller operationer på partnerlandsniveau. Indførelse af fælles rapportering til de respektive forvaltningskæder i hovedkvarteret. Standardisering af udstationeringen af FSFP-missioner og operationsforbindelsesofficerer i EU-delegationerne samt inkludering heraf i bemandingen og indkaldelser af bidrag til FSFP-missioner og -operationer.
For at støtte og virkeliggøre disse tilsagn bør nedenstående initiativer videreudvikles ved hjælp af relevante forslag fra Europa-Kommissionen og Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (den højtstående repræsentant):
i)
Et EU-dækkende strategisk sæt rammer, der deles af FSFP og politikken for udviklingssamarbejde, med henblik på en reform af sikkerhedssektoren. Fælles politikrammer for en fælles sikkerhedssektorreform bør respektere eksisterende instrumenters reguleringsmæssige begrænsninger. Med disse rammer kan man med fordel anvende de erfaringer, der er gjort med programmer/missioner/operationer i Bosnien-Hercegovina, Den Demokratiske Republik Congo og Afghanistan med hensyn til overgang fra FSFP til andre instrumenter
ii)
Fælles rammer for evaluering, overvågning og resultater i forbindelse med opbygning af sikkerhedskapacitet og aktiviteter i forbindelse med sikkerhedssektorreform - uanset hvilke politikrammer, der anvendes
iii)
En særlig risikoforvaltningsmetode vedrørende EU-støtte til sikkerhedssektoren i partnerlande eller til organisationer. I den forbindelse kunne der f.eks. trækkes på FN's såkaldte Human Rights Due Diligence Policy
46
, der er udviklet som vejledning for FN's indsats inden for sikkerhedssektoren, og på de risikostyringsrammer, der er udviklet til EU-budgetstøtteoperationer
47
.
4.
Vejen frem: et nyt tilsagn om at levere resultater med fred og stabilitet sammen med vores partnere
Det er fortsat EU’s ønske at spille en central rolle med hensyn til at sikre international fred og stabilitet og forebygge konflikter og skabe vilkår for global bæredygtig udvikling.
I denne indsats er det en af de vigtigste tilgange at sætte partnerlandene og regionale organisationer i stand til i stigende grad at forebygge og styre kriser gennem effektiv EU-støtte til styrkelse af deres sikkerhedskapacitet.
At dømme ud fra de erfaringer, der indtil videre er indhøstet, er tiden inde til at øge indsatsen. Vi forventer, at Det Europæiske Råd i juni 2015 vil komme med yderligere politiske tilsagn og retningslinjer for, hvordan forbindelsen mellem sikkerhed og udvikling kan styrkes.
Det er Europa-Kommissionens og den højtstående repræsentants ønske at gennemføre foranstaltningerne vedrørende koordinering af og kohærens mellem de eksisterende instrumenter, der er redegjort for i denne fælles meddelelse. Inden for rammerne af den samlede tilgang til eksterne konflikter og kriser vil dette kun være 100 % effektivt, hvis det modsvares af en tilsvarende indsats sammen med og i medlemsstaterne med disses egne instrumenter på strategisk og operationelt plan. Der kræves en samlet indsats for at sikre EU’s kollektive evne til at intervenere på det rette tidspunkt og med passende mekanismer og ressourcer i en specifik kontekst i et partnerland eller i forhold til en regional organisation.
Da der er tale om en bred udfordring, bør de eksisterende begrænsninger ikke kun adresseres gennem ad hoc-foranstaltninger. Europa-Kommissionen og den højtstående repræsentant mener derimod, at følgende tre tiltag bør overvejes:
i)
Udarbejdelse af e
t forslag om at rette op på APF’s mangler
ii)
Oprettelse af en facilitet, der sammenknytter fred, sikkerhed og udvikling inden for rammerne af et eller flere eksisterende instrumenter;
iii)
Udvikling af e
t særligt instrument til dette formål
Tilhørende forslag vil skulle omfatte konsekvensvurderinger, som bl.a. analyserer potentielle politiske, imagerelaterede og budgetmæssige konsekvenser.
Medlemsstaterne opfordres også til at overveje at udvide Athenamekanismen til også at omfatte kapacitetsopbygning i partnerlande.
Det er vigtigt, at opfølgningen af denne fælles meddelelse inddrager en lang række berørte parter inden for udenrigspolitik, forsvar, udvikling og humanitær bistand.
Europa-Kommissionen og den højtstående repræsentant opfordrer Europa-Parlamentet og Rådet til at støtte den tilgang, der er beskrevet i denne fælles meddelelse, og fuldt ud engagere sig i bestræbelserne for at sikre et mere kohærent og effektivt EU-engagement inden for kapacitetsopbygning til fremme af sikkerhed og udvikling.
(1)
Verdensbanken (2011), 
World Development Report: Conflict, Security and Development
, Washington D.C.
(2)
(JOIN(2013) 30 final) Fælles meddelelse, ”EU’s samlede tilgang til eksterne konflikter og kriser” af 11.12.2013; Rådet 9644/14, Rådets konklusioner om EU's samlede tilgang, 12.5.2014; Fælles arbejdsdokument fra tjenestegrenene SWD(2015) 85 final af 10.5.2015.
(3)
JOIN (2015)6 final, Fælles høringsdokument, ”Mod en ny europæisk naboskabspolitik” af 4.3.2015.
(4)
EUCO 217/13, Det Europæiske Råds konklusioner, 19.-20. december 2013 af 20.12.2013.
(5)
Rådet 8370/14, Bilag 1, Erklæring fra det fjerde topmøde mellem EU og Afrika, 2.-3. april 2014 af 2.4.2014
(6)
Artikel 21, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union (TEU).
(7)
Artikel 21, stk. 3, i TEU; artikel 205 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).
(8)
Artikel 208 i TEUF.
(9)
KOM(2011) 637 endelig, "Forbedring af virkningen af EU's udviklingspolitik: En dagsorden for forandring" af 13.10.2011.
(10)
Rådet 9369/12 - Rådets konklusioner, "Forbedring af virkningen af EU's udviklingspolitik: En dagsorden for forandring" af 14.5.2012.
(11)
Artikel 42 i TEU.
(12)
Artikel 43 i TEU.
(13)
Rådet 15895/03, Den europæiske sikkerhedsstrategi af 8.12.2003.
(14)
Rådet 15097/07, Sikkerhed og udvikling - Konklusioner vedtaget af Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer forsamlet i Rådet, 20.11.2007. Europa-Parlamentets betænkning (A8-0039/2015) om årsrapporten fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik til Europa-Parlamentet (2014/2219(INI)) af 3.3.2015.
(15)
Herunder vedrørende retsforfølgelse, gensidig retshjælp, støtte til ofre og retfærdig rettergang.
(16)
Herunder vedrørende forvaltning og regeringsførelse.
(17)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 230/2014 af 11. marts 2014 om oprettelse af et instrument, der bidrager til stabilitet og fred (EUT L 77 af 15.3.2014).
(18)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1717/2006 af 15. november 2006 om oprettelse af et stabilitetsinstrument (EUT L 327 af 24.11.2006.
(19)
Artikel 15 i Rådets forordning (EU) 2015/322 af 2. marts 2015 om gennemførelsen af den 11. europæiske udviklingsfond (EUT L 58 af 3.3.2015).
(20)
Artikel 11 i Cotonoupartnerskabsaftalen om "fredskonsolidering, forebyggelse og løsning af konflikter" og de tilhørende rådskonklusioner udgør grundlaget for APF; AVS-EF-Ministerrådets afgørelse nr. 3/2003 af 11. december 2003 om anvendelse af midler fra rammebeløbet for langsigtet udvikling under 9. europæiske udviklingsfond til oprettelse af en fredsfacilitet for Afrika (EUT L 345 af 31.12.2003).
(21)
Der er også ydet finansiel støtte til den afrikansk ledede internationale støttemission i Mali (AFISMA) eller den afrikansk ledede internationale støttemission i Den Centralafrikanske Republik (MISCA).
(22)
Dette indebærer støtte til afrikanske mæglingsstrukturer og -initiativer; støtte til "Panel of the Wise", freds- og sikkerhedsrådet, det kontinentale system til tidlig varsling og den afrikanske beredskabsstyrke; styrkelse af Den Afrikanske Unions kapacitet og afrikanske regionale organisationer inden for finansiel forvaltning i tilknytning til støtteoperationer, planlægning, menneskelige ressourcer, udveksling af oplysninger og analyse.
(23)
Mangelanalysen og risikostyringsrammerne er permanente og kan føre til, at der formuleres forslag til konkrete forbedringer under hensyntagen til de nuværende retlige og institutionelle rammer.
(24)
Rådets afgørelse 2013/34/FUSP af 17. januar 2013 om Den Europæiske Unions militærmission for at bidrage til uddannelsen af Malis væbnede styrker (EUTM Mali) (EUT L 14 af 18.1.2013).
(25)
Artikel 41 i TEU fastsætter principperne for finansiering af EU's civile og militære krisestyringsindsats. Operationer med militære eller forsvarsmæssige implikationer kan ikke finansieres over EU's budget. De fælles omkostninger ved en sådan indsats er på nuværende tidspunkt omfattet af Rådets afgørelse FUSP 2015/528 af 27. marts 2015 om oprettelse af en mekanisme til administration af finansieringen af de fælles udgifter til EU-operationer, der har indvirkning på militær- eller forsvarsområdet (Athena), og om ophævelse af afgørelse 2011/871/FUSP (EUT L 84 af 28.3.2015). På nuværende tidspunkt bidrager alle medlemsstater bortset fra Danmark til Athena.
(26)
Rådets afgørelse 2010/96/FUSP af 15. februar 2010 om Den Europæiske Unions militærmission for at bidrage til uddannelsen af somaliske sikkerhedsstyrker (EUT L 44 af 19.2.2010). I januar 2013 blev EUTM's mandat forlænget for tredje gang, indtil marts 2015, og udvidet til også at omfatte strategisk rådgivning og mentorvirksomhed. EUTM har siden 2010 uddannet omkring 4 000 soldater i Somalia. Dens nuværende personale (lærere og tilknyttet personale) er på 125 (stillet til rådighed af 10 medlemsstater og Serbien).
(27)
Missionens budget for fælles omkostninger var 4,8 mio. EUR indtil august 2011; fra august 2011 til december 2012 var det 4,8 mio. EUR; den fælles finansiering for perioden fra februar 2013 til marts 2015 vil beløbe sig til 11,6 mio. EUR. Omkostningsforøgelsen skyldes især flytningen til Mogadishu, inkl. etablering og omkostninger til beskyttelse af styrker.
(28)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 230/2014 af 11. marts 2014 om oprettelse af et instrument, der bidrager til stabilitet og fred (EUT L 77 af 15.3.2014).
(29)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 231/2014 af 11. marts 2014 om oprettelse af et instrument til førtiltrædelsesbistand (IPA II) (EUT L 77 af 15.3.2014).
(30)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 232/2014 af 11. marts 2014 om oprettelse af et europæisk naboskabsinstrument (EUT L 77 af 15.3.2014).
(31)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 233/2014 af 11. marts 2014 om oprettelse af et instrument til finansiering af udviklingssamarbejde for perioden 2014-2020 (EUT L 77 af 15.3.2014).
(32)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 235/2014 af 11. marts 2014 om oprettelse af et finansieringsinstrument for demokrati og menneskerettigheder på verdensplan (EUT L 77 af 15.3.2014).
(33)
OECD's Komité for Udviklingsbistand (DAC) er et forum for koordinering af bistandsindsats. Den har fastlagt en internationalt godkendt definition af ODA, som gør det muligt for donorer at skelne mellem officielle transaktioner, der gennemføres som ODA og andre officielle strømme. Der er drøftelser i gang om en mulig revision af ODA-definitionerne.
(34)
EUCO 37/13, Det Europæiske Råds konklusioner, 7.-8. februar 2013 af 8.2.2013.
(35)
Artikel 2, stk. 3 og 4, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 233/2014.
(36)
Artikel 3, stk. 13, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 233/2014 af 11. marts 2014.
(37)
Artikel 1, stk. 3, i Rådets forordning (EU) 2017/322 fastsætter, at programmeringen skal være af en sådan art, at den i videst muligt omfang opfylder ODA-kriterierne under hensyn til EU’s mål, som er i perioden 2014-2020 at sikre, at mindst 90 % af dens samlede eksterne bistand medregnes som ODA.
(38)
I løbet af perioden 2001-2009 blev der anvendt mere end 1 mia. EUR til at støtte reformprogrammer for retsvæsener og sikkerhedssektoren. I 2013 blev mere end halvdelen af EU's samlede bilaterale udviklingsbistand anvendt i skrøbelige og konfliktramte lande, hvoraf hovedparten var afrikanske lande.
(39)
På basis af artikel 308 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, som er erstattet af artikel 352 i TEUF som følge af Lissabontraktatens ikrafttrædelse.
(40)
Partnerskabsaftalen mellem medlemmerne af gruppen af stater i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS) og Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater, der blev undertegnet i Cotonou den 23.6.2000.
(41)
Rådet 10342/11, Rådets konklusioner om genopfyldning af fredsfaciliteten for Afrika for perioden 2011-2013 af 13.5.2011; Rådet 13935/12, Rådets konklusioner om genopfyldning af fredsfaciliteten for Afrika for perioden 2012 – 2013 af 24.9.2012; Rådets forordning (EU) 2015/322 (artikel 15 fastsætter, at Unionen og dens medlemsstater ved udløbet af det første flerårige handelsprogram evaluerer fredsfaciliteten for Afrika og dens resultater og procedurer og drøfter mulighederne for fremtidig finansiering. I den forbindelse og for at gøre fredsfaciliteten for Afrika mere finansielt solid, vil EU og dens medlemsstater gennemføre drøftelser om både midler til fredsbevarende operationer, herunder dem der finansieres af EUF, og bæredygtig EU-støtte til fredsbevarende operationer, der gennemføres af Afrika efter 2020).
(42)
Rådet 8269/14, "Det treårige handlingsprogram for fredsfaciliteten for Afrika, 2014-2016" af 28.3.2014.
(43)
Se fodnote 37
.
(44)
Se fodnote 25.
(45)
Der skal tages hensyn til de otte områder, der er identificeret i den fælles meddelelse om EU's samlede tilgang til ekstern konflikt og kriser af december 2013: (i) udarbejdelse af en fælles analyse (ii) fastlæggelse af en fælles strategisk vision (iii) fokusering på forebyggelse (iv) mobilisering af EU's forskellige styrker og kapaciteter (v) forpligtelse på langt sigt (vi) sammenkobling af politikker og interne og eksterne tiltag (vii) bedre brug af EU-delegationer (viii) arbejde i partnerskab.
(46)
De Forenede Nationer, Generalforsamlingen, Sikkerhedsrådet, A/67/775–S/2013/110, 5 marts 2013.
(47)
Retningslinjer for budgetstøtte, Generaldirektoratet for Udvikling og Samarbejde - EuropeAid, Europa-Kommissionen, Bruxelles, september 2012.

Summary:
Mere indflydelse til borgere og virksomheder på EU’s indre marked
RESUMÉ AF:
Meddelelse (COM(2013) 636 final) — Mere indflydelse til virksomheder og borgere på Europas indre marked
HVAD ER FORMÅLET MED DENNE MEDDELELSE?
Den fastlægger de foranstaltninger, som 
Europa-Kommissionen
 og landene i Den Europæiske Union (EU) har truffet for at give den brede offentlighed flere og bedre oplysninger om deres EU-rettigheder, især om hvordan de kan anvende deres rettigheder effektivt på nationalt plan og i andre EU-lande.
HOVEDPUNKTER
Kommissionen foreslår tre sæt af handlinger, som Kommissionen og/eller EU-landene skal gennemføre:
handlinger, der skal videreudvikle og forbedre portalen, 
Dit Europa
, for at den i højere grad imødekommer borgernes og virksomhedernes behov
handlinger, der skal sikre, at oplysninger af høj kvalitet om nationale regler og procedurer er til rådighed og tilgængelige på Dit Europa
handlinger, der skal sikre, at flere mennesker har adgang til oplysninger på Dit Europa.
Portalen Dit Europa
Kommissionen planlægger en række handlinger, der skal forbedre portalen, og som bl.a. omfatter:
videreudvikling af indholdet, så det fuldt ud dækker rettigheder, forpligtelser og muligheder på det indre marked
forbedring af onlinesøgevejledningen og større synergi med andre tjenester
gennemførelse af en undersøgelse af anvendeligheden og tilgængeligheden samt resultaterne heraf for at sikre alle brugere optimale adgangs- og navigationsforhold, især personer, der har særlige behov, og personer, der bruger mobile anordninger
garanti for, at de offentlige høringer om emnerne på Dit Europa er tilgængelige via portalen, så brugerne har mulighed for at give deres input til beslutningstagningen på deres interesseområde.
Oplysninger om nationale regler og procedurer
EU-landene
 opfordres til at:
stille brugervenlige oplysninger til rådighed på deres egne nationale portaler, så enkeltpersoner og virksomheder kan udøve deres EU-rettigheder på det indre marked
samarbejde med Kommissionen for at sikre, at de relevante nationale oplysninger, f.eks. om opholdsret eller om at drive virksomhed i et andet land, er tilgængelige via portalen
udveksle god praksis for deres nationale portaler med andre EU-lande.
Kommissionens
 planer omfatter:
udvikling af forskellige værktøjer til indholdsudveksling
opfordring til EU-landene til at offentliggøre oplysninger online om al EU-relateret lovgivning, som fastsætter rettigheder for borgere og/eller virksomheder med henblik på eventuel forbindelse til/udveksling med Dit Europa.
Større udbredelse af Dit Europa
Kommissionen
 har til hensigt at:
forbedre synligheden gennem optimering af søgemaskiner, onlinereklame og relevante sociale medier samt gennem oplysnings- og opmærksomhedskampagner.
EU-landene
 opfordres til at:
reklamere for Dit Europa på nationalt plan, især via links på deres nationale portaler og via opmærksomhedskampagner om spørgsmål, der er afdækket på portalen.
BAGGRUND
Dit Europa
 (
Europa-Kommissionen
).
HOVEDDOKUMENT
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Mere indflydelse til virksomheder og borgere på Europas indre marked: En handlingsplan for at styrke Dit Europa i samarbejde med medlemsstaterne (
COM(2013) 636 final
 af 
17.9.2013
)
seneste ajourføring 
11.4.2017