CELEX ID: 52017JC0011

--- ENGLISH ---

Document:
EUROPEAN COMMISSION
Strasbourg, 14.3.2017
JOIN(2017) 11 final
JOINT COMMUNICATION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL
Elements for an EU Strategy for Syria
Introduction
The war in Syria, one of the worst humanitarian crises the world has faced since World War II, continues to have devastating and tragic consequences for its people. Last year's destruction of Aleppo was the latest chapter in the grim and, so far unending history of this conflict. In addition, it is also having an increasingly destabilising impact on the wider region, through the displacement of people, the spread of terrorism, the exacerbation of political and sectarian differences.
The aim of the EU strategy for Syria, called for by President Juncker in his State of the Union speech in September 2016, is to define how the EU can play a bigger role in contributing to a lasting political solution in Syria under the existing UN-agreed framework and help build stability and support post-agreement reconstruction once a credible political transition is underway. The High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy (‘the High Representative’) and the Commission are seeking endorsement of the strategy on the eve of the Brussels conference 'Supporting the Future of Syria and the Region' of 5 April 2017 as an EU contribution to two of the three broad themes of that conference: support for the political process; and support for reconciliation and stabilisation. The third theme of the conference, support for the region, is separately addressed through the EU’s London pledge and the implementation of EU compacts with Jordan
1
and Lebanon
2
and of the Facility for Refugees in Turkey
3
.
The strategy is also a review of the Syrian aspects of the 
EU
 
Regional Strategy for Syria, Iraq and the fight against ISIL/Da’esh
, last reviewed and updated by the Council in May 2016.
4
It is necessary to review the EU’s role and what it can do to help promote a political solution, based on UN Security Council Resolution 2254 that works for all Syrians, enabling them to live in freedom and dignity, securely and safely.
Bilateral cooperation with the Syrian government was suspended after the regime’s violent repression of the civilian uprising in 2011. The EU has, nevertheless, continued to support the Syrian people, through humanitarian assistance to save lives, as well as aid to provide essential services and support civil society. Enhanced coordination between EU Member States and EU institutions, and their respective financial instruments is vital for the effective implementation of this strategy.
1. Situation in Syria
1.1 Political and security context
The military reaction of the Syrian regime to the peaceful political uprising in 2011 led to a protracted civil war supported and exacerbated by a number of external actors. The continuation of the war is creating a patchwork of segregated and competing regions run by different armed groups and enabling Da'esh to thrive.
In spite of successive UN-led peace talks, the Geneva Communiqué of 2012
5
and the efforts of the International Syria Support Group and its working groups, no agreement between the parties in conflict has been reached to put an end to the war. The fourth round of intra-Syrian talks in Geneva in February 2017 has identified three baskets for future negotiations, in line with UNSCR 2254 – governance, constitution, and elections – plus an additional ad-hoc basket in which counter-terrorism could be discussed.
Meanwhile the escalation of violence on the ground has been systematically pursued by the Syrian regime and its allies, as well as by violent extremist groups and elements of the armed opposition. This has led to the increased vulnerability of the Syrian people, demographic engineering through forced evacuations, and gross violations of human rights and international humanitarian law.
There has been no attempt at dialogue on the part of the regime: the message is clearly ‘submit or leave.’ Such a repressive approach can never become a stable basis for a future united and inclusive Syria.
1.2 Humanitarian context
Six years of conflict have taken an enormous toll on the civilian population in Syria. Life expectancy has decreased by 20 years. The economic and human development of Syria has been reversed by 40 years, leading many Syrians to leave their country. The Syrian economy has collapsed and has been replaced by a war economy, which benefits only a small minority. 13.5 million people,
6
almost three quarters of the remaining population,
7
are in dire need of humanitarian assistance, including more than six million internally-displaced people and more than five million people in besieged and hard-to-reach areas.
The almost daily violations of international humanitarian law, such as the continued deliberate attacks on civilian infrastructure, including water distribution systems, medical facilities and schools, have led to severe shortages of essential services. At the same time, access and delivery of humanitarian assistance have been severely hampered by an increased politicisation of aid.
1.3 State of play of EU assistance as of January 2017
Since the outbreak of the war in 2011, the EU has collectively (EU and Member States) mobilised more than EUR 9.4 billion in response to the Syrian crisis both inside Syria and in the region, making it the largest donor.
Inside Syria, the EU has mobilised more than EUR 900 million. More than EUR 600 million of this has been used to provide humanitarian assistance. This funding has responded to people’s needs across the ‘Whole of Syria’ and prioritised multi-sectoral, life-saving operations, particularly in under-served, contested and besieged areas.
The EU’s humanitarian assistance has reached millions of people in need inside Syria and in neighbouring refugee-host countries.
 
Inside Syria, our assistance has allowed our partner to provide food, emergency health support, shelter, drinkable water and hygiene items to millions of people, particularly the most in need and has supported the UNICEF polio immunisation campaign for 2.7 million children. Though the focus of this Communication is on inside Syria, the EU has also mobilised substantial support to neighbouring refugee-host countries (Turkey, Jordan, Lebanon) where more than 1.15 million Syrian refugees in the region have been provided with life-saving health and medical assistance, as well as psychosocial support and protection.
The EU has also provided 
EUR 327 million in non-humanitarian assistance through various instruments: The European Neighbourhood Instrument
8
has funded actions within Syria in various sectors, such as education, support to livelihoods, local governance, health and civil society support.
This funding aims to maintain Syrian human capital, facilitate people’s access to basic services and enhance the capacities of local civilian institutions. 
Under the Instrument contributing to Stability and Peace
9
and the European Instrument for Democracy and Human Rights,
10
the EU is supporting Syrian civil society and human rights defenders. 
The Development Cooperation Instrument
11
also supports projects inside Syria to increase the food security of the Syrian population.
The EU has created a Facility for Refugees in Turkey, with a total budget of EUR 3 billion for the period 2016-2017, to support longer-term livelihoods, socio-economic and educational perspectives of refugees in Turkey.
The EU has also created a Regional Trust Fund in response to the Syrian crisis
12
that includes EUR 932 million of contributions from 22 Member States and Turkey. This is in addition to direct financing from the EU budget, that has been used to date in the region, in order to help Syrians and hosting communities in neighbouring countries.
The EU funding has contributed to improve the lives of the refugees in particular in the education sector. For instance, 663.000 Syrian refugee and host community children and youth in Turkey Lebanon and Jordan are provided with access to quality primary education, protective services and psycho-social care. In the higher education sector, the 'HOPES' project is offering scholarships, educational counseling and language training to some 250.000 Syrian refugee and host community youth in Jordan, Lebanon, Egypt, Iraq and Turkey. In Turkey, interventions in the area of education include the construction and equipment of 70 new schools.
2. Risks and threats to EU core interests if the war continues
The continuation of the war in Syria could lead to either the division of the country along sectarian lines which could further fuel violent extremism and terrorism, or the imposition of military control by the regime over the whole country. Both will lead to continued instability with wider disruptive consequences regionally and globally, including eroding the capacity of the international legal and institutional architecture to resolve other disputes.
The repercussions of either of these options — continued conflict or continued autocratic rule, the alternatives to a negotiated political transition — would be contrary to the interests of the Syrian people, the region and the EU. They would include:

loss of life and aggravated human suffering, including from sieges, leading to further population displacement, notably large refugee flows across the region and to Europe;

continued violence, radicalisation of armed groups and the spread of violent extremism;

the spread of criminal activities resulting from a war economy, including arms and human trafficking;

continued economic decline with shrinking business and economic opportunities;

the entrenchment of sectarian differences, rendering efforts to pursue a national reconciliation process more difficult;

greater instability in neighbouring countries, including a hindering of the stabilisation of post-Da’esh Iraq, and further direct impact on Jordan, Lebanon and Turkey; and

further destruction of cultural heritage, including World Heritage sites, and trafficking of cultural goods.
3. EU strategic goals
The EU’s strategic goals on Syria align with its core interests and values and build on the Global Strategy for the EU’s foreign and security policy and the European Neighbourhood Policy:

One Syria — a united and territorially integral country for all Syrian citizens.

A democratic Syria — a legitimate government and a pluralistic political system with respect for the rule of law and individual rights-based on equal citizenship.

A diverse and inclusive Syria — a multi-cultural country in which all ethnic and religious groups feel that their identities are protected and that they have equal access to government.

A strong and secure Syria — an effective state with functional institutions, with a focus on citizens’ security and services, a single national army and accountable police and security forces.

A stable Syria — a stable political system and a strong economy, providing proper education and healthcare to its population, as well as being attractive to foreign investment,  maintaining good relations with all its neighbours and integrated into the international community as a constructive partner.
As these strategic goals are being achieved, this will enable the voluntary, dignified and safe return of refugees and internally displaced persons.
4. EU objectives
In order to achieve these strategic goals, the EU's objectives for Syria are:

An end to the war through a political transition process negotiated by the parties to the conflict with the support of the UN Special Envoy for Syria and key international and regional actors.

Promote a meaningful and inclusive transition in Syria through support for the strengthening of the political opposition, in line with UN Security Council Resolution 2254 and the Geneva Communiqué.

Promote democracy, human rights and freedom of speech by strengthening Syrian civil society organisations.

Promote a national reconciliation process based on peace building efforts and countering violent extremism and sectarianism, including an approach to transitional justice that should include accountability for war crimes.

Save lives by addressing the humanitarian needs of the most vulnerable Syrians in a timely, effective, efficient and principled manner.

Support the resilience of the Syrian population, as well as of the institutions and Syrian society.
These objectives are discussed in more detail under Section 5.
5. The main lines of action in Syria to implement EU objectives
5.1. An end to the war through a political transition process negotiated by the parties in conflict with the support of the UN Special Envoy and key international and regional actors
Any lasting solution to the war has to be centred on meeting the democratic aspirations and needs of the Syrian people, allowing an opening of the political and civic space to previously excluded groups and a democratic and genuine reform of state institutions. Given its interest in a negotiated political transition and using the tools at its disposal, the EU will play its part in full.
The EU will continue to provide its direct assistance to UN-brokered talks in Geneva, including in technical discussions that could advance political negotiations to end the war and define the parameters of a transitional governing body in line with UNSCR 2254 and the Geneva Communiqué. The EU welcomes steps taken by Russia, Turkey and Iran in support of the ceasefire, as endorsed by UNSCR 2336, and as a means of preparing for intra-Syrian talks in Geneva.
As the Syrian war is currently shaped to a large extent by the direct military engagement of a number of regional and global actors, the EU has launched, in full coordination with the UN, an initiative to develop political dialogue with key actors from the region to identify common ground for the end-state in Syria and the conditions for the reconciliation and reconstruction process. This work aims to further contribute towards an agreement in the intra-Syrian peace process.
Peace cannot be achieved by only engaging with Syrian stakeholders at the macro-level. It requires first of all a concerted effort directly aimed at Syrian civil society, communities and the population affected by the war, which should participate in the process of defining transitional arrangements and the future of the Syrian political system. The EU Syria Peace Process Support Initiative
13
is developing a concrete platform to support the peace process and ceasefire, strengthen the opposition parties and contribute to the dialogue with civil society. The EU will continue to support the efforts of the UN Special Envoy for Syria to include civil society in his work through the Civil Society Support Room and the Women’s Advisory Board.
The EU will maintain its restrictive measures against Syrian individuals and entities supporting the regime as long as the repression of civilians continues. The measures targeting certain sectors of the Syrian economy will also be maintained as far as necessary. The current sanctions will be extended further as necessary. The EU will keep the impact of sanctions under constant review and will regularly consider options to mitigate any unintended consequences.
5.2. Promote a meaningful and inclusive transition in Syria through support for the strengthening of the political opposition, in accordance with UN Security Council Resolution 2254 and the Geneva Communiqué
A comprehensive and viable transition in Syria cannot be achieved without the representation and empowerment of all the main Syrian political groups.
The Syrian opposition, both inside and outside Syria, needs support to sustain its efforts in transforming itself into a strong and sustainable political platform capable of providing a democratic alternative and playing a significant role in the transition and post-transition phases in Syria. The EU will continue to build on its existing work to support the major political opposition groups in the negotiation process, as well as help them further develop and adapt their vision of transition and the future of the Syrian state and society.
The EU will continue to invest in the unification of the Syrian opposition through its efforts to strengthen the High Negotiations Committee, as well as its two main political components, the Syrian National Coalition and the National Coordination Body.
The EU will support the expansion of the opposition’s platform for negotiations through dialogue with other Syrian opposition groups who have not been represented in the Geneva process. Furthermore, the EU is encouraging dialogue between opposition groups and Syrian stakeholders, such as civil society organisations, religious and tribal leaders, the business community and women’s associations, with a view to incorporating their views into a political platform.
The EU will continue to support the cooperation and engagement of the Syrian political opposition with moderate armed groups with a view to strengthening their participation in the ceasefire and the preparations for a future political transition.
5.3. Promote democracy, human rights and freedom of speech by strengthening Syrian civil society organisations
The EU will continue to provide substantive support to Syrian civil society organisations, which share the values of promotion of democracy, human rights and freedom of speech
. 
Syrian civil society will need to play a prominent role in a post-conflict Syria, including helping the country to deal with the past, enabling efforts for local and national reconciliation, intercultural and interreligious dialogue, and contributing to the monitoring of any political agreement.
In particular, the EU will support Syrian civil society’s aggregation into coherent platforms that can better promote their objectives and give voice to the widest possible spectrum of Syrian society. It will work towards strengthening civil society’s capacity to engage with the public, articulating Syrian citizens' concerns. Support will be maintained for women’s, youth and minority rights organisations that promote an agenda for their participation in an inclusive and democratic Syria.
Support for freedom of speech should include support to development of dynamic, free and independent media and the fostering of channels for open and tolerant communication including through social media.
5.4. Promote a national reconciliation process based on peace building efforts and countering violent extremism and sectarianism, including an approach to transitional justice that should include accountability for war crimes
During and after the conflict, the EU will continue to support transitional justice initiatives to help ensure accountability for war crimes, human rights abuses and violations of international humanitarian law. This includes the confirmed use of chemical weapons, as well as the support for the investigation of war crimes at both national and international level. These efforts will be done in conjunction with the support for the strengthening of psycho-social relief and reconciliation across the country.
On peacebuilding efforts
, 
the EU will assist the different components of Syrian society to support peaceful co-existence and community resilience as a pre-requisite for building a future democratic Syria. Mediation efforts will need to be carefully targeted to meet the specific needs of local communities and the evolving context of the conflict.
The EU will support work on the identification of missing and disappeared persons and provide support to their families through counselling, legal advice and advocacy.
5.5. Save lives by addressing humanitarian needs of the most vulnerable Syrians in a timely, effective, efficient and principled manner
Delivering humanitarian aid inside Syria has become increasingly challenging. Approving or withholding humanitarian access has become a tactic of war used by all parties to the conflict for their own purposes. The EU will continue its practical engagement with the Government of Syria and opposition groups to reassert the need to comply with basic humanitarian principles by all parties to the conflict and the need to avoid political interference in humanitarian aid delivery. The EU will maintain a principled, non-discriminatory and needs-based approach to the delivery of aid through its partners.
The EU’s humanitarian response will continue to cover two types of scenarios — first-line emergency response and post-emergency response — through an integrated approach of five key sectors of intervention: food; health; shelter and non-food items; water, sanitation and hygiene (WASH); and protection. Through its first-line emergency response, the EU and its humanitarian partners will prioritise areas where civilian population have no or limited access to humanitarian assistance. The EU supports the development of contingency plans, in order to anticipate and respond effectively to any deterioration of the humanitarian situation.
The EU will also continue to provide life-sustaining assistance to the most vulnerable Syrians in post-emergency situations, such as long-term displacement or protracted lack of basic services.
 
The EU will further strengthen complementarity between humanitarian aid, resilience and support to livelihoods.
The EU, as part of its humanitarian diplomacy, will continue to demand that all parties to the conflict ensure the protection of civilians, allow humanitarian access and deliver a humanitarian response in line with international humanitarian law and accountability principles. The EU will maintain its support to a strong ‘Whole of Syria’ approach as the best way of addressing access constraints and delivering assistance to populations in need from all aid hubs, including both cross-line and cross-border operations in a consistent, principled and effective manner.
5.6. Support the resilience of the Syrian population, as well as of the institutions and Syrian society, in line with the Whole of Syria approach
Building the resilience of the Syrian population according to the ‘Whole of Syria’ approach requires the provision of aid to affected populations throughout the country. This is increasingly challenging because of lack of access, insecurity and the capacity of implementing partners to work in a conflict environment. This approach necessitates a cautious, conflict-sensitive assessment and monitoring of where and how EU assistance can be delivered. The EU has therefore taken measures to mitigate political and other risks of working inside Syria and has strengthened its presence in the region.
The EU will continue to support the resilience of the Syrian civilian population. A particular focus will be put on the creation of jobs through community-based and locally-owned approaches to generate revenue and promote a sense of empowerment. The EU will also continue to focus on the provision of education, including basic and higher education, skills development, vocational training and psycho-social support services for Syrian children and youth, as well as specific actions promoting equal access to education for girls. This will enable them to continue their schooling and studies, thereby providing them with the prospect of a better future and to equip them with the necessary skills to contribute to Syria’s reconstruction. This will also encourage people, and in particular young people, to remain in or return to Syria post-conflict, and create alternatives to participation in or the influence of armed or violent extremist groups.
The EU will work to avoid the collapse of the Syrian state administration. For a functioning state it is necessary to ensure the linking of governance structures at all levels across the country. 
The EU will expand the support it has been providing to local civilian governance structures in opposition-held areas, such as local councils and other administrative entities, to 
improve their transparency, participation and accountability in the provision of services
 and to prevent the control of civilian structures by military actors. The EU will coordinate closely with other donors and Syrian stakeholders, including the Syrian interim Government
14
to ensure harmonised and complementary approaches within and across different sectors.
Under the ‘Whole of Syria’ approach, the EU will continue to provide resilience support throughout the country. This support is aiming at:
(i) maintaining Syria’s human capital and the delivery of services, thereby paving the way for post-conflict recovery; and
(ii) providing the means for people to remain in their homes in dignity or for internally-displaced persons to receive basic services, thus reducing migratory flows.
This ‘Whole of Syria’ approach should be pursued with a view to preparing the ground for post-conflict recovery and post-agreement state reform, where local institutions throughout the country are expected to play a key stabilisation role.
6. EU engagement in early planning for reconstruction and transition
6.1 Post-Agreement Planning
The EU has been clear that it will not be able to assist with the reconstruction of the country until a comprehensive, genuine and inclusive political transition is under way. EU engagement in reconstruction is therefore linked to a political solution to the conflict based on UNSCR 2254 and the Geneva Communique. In addition, special responsibility for the costs of reconstruction should be taken by those external actors who have fuelled the conflict. Nevertheless, in order to be ready to act quickly and effectively at the appropriate moment, preparations have to start in advance. Investment needs will be extremely substantial and a global effort will be required.
The EU will continue to engage and contribute to the post-agreement planning exercise conducted by the UN Inter-agency Task Force that will detail the multi-sectoral interventions that will be needed in the first 6 months following a peace agreement to support the political process and the transitional government structures. Work is also ongoing to expand existing joint EU-UN assessments of damage and needs in a number of Syrian cities and to ensure that the needs of the population are tackled in reconstruction efforts. The EU will seek to integrate similar, parallel efforts of the World Bank.  This work will prepare the ground and reduce the time needed post-agreement for the conduct of a joint Recovery and Peace Building Assessment between the EU, the World Bank and the United Nations, in support of the longer term recovery and reconstruction plans of the transitional government structures.
The EU is already engaged  in increasing the coordination of EU Member States and key donors in Syria. In this regard, the EU has already hosted nine core donor meetings since October 2012 in order to improve international coordination of non-humanitarian recovery, resilience and development aid and forward planning for the response to the Syria crisis. In preparation for a post-agreement phase, the EU will engage with Syria's neighbouring countries, the Arab International Financial Institutions and other relevant third parties to discuss ways in which Syria's neighbours and regional actors can contribute to Syria's reconstruction as well as how a safe, voluntary and dignified return of refugees and internally displaced persons could be supported.
6.2 EU role in Syria's reconstruction
Once a genuine political transition in accordance with UNSCR 2254 and the Geneva Communiqué is underway, the EU could take steps in support of reconstruction. Such steps will be undertaken in an incremental way, and only in response to concrete and measurable progress:

Lifting restrictive measures
: the EU could review the current restrictive measures against Syria to support early recovery and reconstruction.

Resuming co-operation
:
  the EU could resume bilateral co-operation relations with the Syrian Government and mobilise appropriate tools under the EU Neighbourhood Policy and other programmes to boost the economy and tackle governance and accountability challenges.

Mobilisation of funding
: when a genuine and comprehensive political transition starts, the EU will be ready to contribute to the reconstruction of Syria, as well as to mobilise and leverage funding from other international donors. The EU Regional Trust Fund in response to the Syria Crisis should play an important role in pooling and channelling EU and Member States' as well as other contributors' funding.
Without prejudging the results of consultations with post-agreement Syrian counterparts that will need to define their own reconstruction priorities, the EU could provide support in the following sectors:

Security
: the need for security will be paramount in implementing any political agreement. In the immediate post-agreement phase, the EU could fund demining and removal of unexploded ordinance and support local or international mechanisms to oversee and monitor the cessation of hostilities. A transition in Syria will only be successful if security institutions are reformed to become accountable and focussed on citizens' safety and security. This will require civilian oversight at local and national levels. The EU could support Security Sector Reform and demilitarisation, demobilisation and reintegration of former combatants into civilian life or reformed security services. The EU may fund other relevant aspects, including disposal of chemical agents and the tracking and disposal of small arms and light weapons.

Governance, reforms and service delivery
: in the immediate post-agreement phase, the EU could support the provision of peace dividends by rapidly restoring basic services delivery at local level (education, health, water, electricity, rubble removal, waste management, etc.), especially for areas hosting large numbers of the displaced or returnees. In the longer-term, the EU could support the post-conflict reform of state institutions, including efforts to overcome the existence of different practices/administrations, reinforce the coherence of service delivery and bring divided communities back together.  The EU could support the drafting of a new constitution and the organisation of elections, notably through assistance to election management and an EU electoral observation mission. It could also scale up its service delivery support through state and local institutions, thereby reinforcing the legitimacy of reformed and accountable state and local institutions throughout Syria. The EU could support Syria in combating financial crimes by implementing Financial Action Taskforce (FATF) recommendations.

Social cohesion, peace-building and reconciliation:
 in the immediate post-agreement phase, the EU could support inclusive local-level reconciliation processes to reinforce the peace-agreement and prevent relapse into conflict.  It could also provide support to the transitional authorities in dealing with the most pressing issues (former detainees and missing persons, housing and land property dispute resolution, etc.), working closely with civil society.  The EU is also willing to play a role in preparing and supporting the safe, voluntary and dignified return of refugees and internally-displaced persons to their homes, and their inclusion into Syrian society. In the longer-term this will need, among other things, a rights-based and victim-centred transitional justice mechanism and measures to encourage national and local reconciliation, such as a national dialogue, alongside profound judicial reform.

Human capital:
 the EU can build on existing initiatives to develop and maintain the human capital that will be needed for the reconstruction of Syria. To this end, relevant EU sectorial policy instruments, such as the Horizon 2020 Programme, could be mobilised.

Economic recovery
: in the immediate post-agreement phase, the EU could increase its livelihoods support to the population, notably for the most vulnerable, young people, and displaced persons. In the longer-term, peace and the reconstruction of Syria will only be achieved through a re-launch of the Syrian economy, which has been severely damaged by six years of war. Creating jobs and business opportunities for all Syrians (in particular for returning refugees, the displaced, communities affected by war and former fighters), including those offered by the reconstruction process, will be important for economic recovery. In order to maximise the effectiveness of international support, it will be essential for the international community to work in one direction and in a fully coordinated manner. In this context, once the conditions allow and depending on requirements, the International Monetary Fund (IMF) could take the lead in a macroeconomic stabilisation effort, in conjunction with World Bank loans and advice on structural and sectoral reform policies. EU macro-financial assistance could be available to Syria in a post-conflict scenario, subject to the existence of a disbursing IMF programme and the relevant preconditions – respect for democratic mechanisms, including a multi-party parliamentary system, the rule of law and respect for human rights. In line with their respective mandates, the European Investment Bank (EIB) and the European Bank for Reconstruction and Development (EBRD) could leverage their expertise in infrastructure financing and private sector development, including support to small-scale entrepreneurs through micro-credit.
(1)
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12384-2016-ADD-1/en/pdf
(See annex)
(2)
http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/11/pdf/st03001_en16_docx_pdf/
(See annex)
(3)
https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/frit_factsheet.pdf
(4)
http://ec.europa.eu/echo/files/news/20150206_JOIN_en.pdf
http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/05/23-fac-syria-iraq-daesh-conclusions/
(5)
http://www.un.org/News/dh/infocus/Syria/FinalCommuniqueActionGroupforSyria.pdf
(6)
http://www.unocha.org/syria
(7)
http://www.worldometers.info/world-population/syria-population/
(8)
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32014R02 32&from=EN
(9)
http://ec.europa.eu/dgs/fpi/documents/140311_icsp_reg_230_2014_en.pdf
(10)
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32014R02 35&from=EN
(11)
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32014R02 33&from=EN
(12)
https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/20161220-eutf-syria_0.pdf
(13)
EU fund for Syria set up by the Instrument contributing to Peace and Stability.
(14)
The Syrian Interim Government has been created in 2013 by the Syrian National Coalition and is working to establish functional local governance structures inside Syria in opposition areas that are able to provide services to the population.

Summary:
EU strategy for Syria
SUMMARY OF:
Joint communication (JOIN(2017) 11 final) — EU strategy for Syria
WHAT IS THE AIM OF THIS JOINT COMMUNICATION?
It sets out elements for an EU strategy (to be approved by the Council) on how the EU can better and more strongly contribute to a lasting political solution in Syria under the existing UN-agreed framework.
The communication is the latest strategic document addressing the Syrian crisis. It follows the 
EU’s strategy on Syria
 set out March 2015 (and reviewed in 2016) as part of the EU regional strategy for Syria and Iraq, and the ISIL/Da’esh threat. That document itself followed a 2013 
communication
 on a comprehensive approach to the Syrian crisis.
KEY POINTS
Strategic goals
The communication sets out 5 strategic goals:
One Syria
 — a united and territorially integral country for all Syrian citizens.
A democratic Syria
 — a legitimate government and a pluralistic political system that respects the 
rule of law
 and individual rights — based on equal citizenship.
A diverse and inclusive Syria
 — a multicultural country in which all ethnic and religious groups feel that their identities are protected and that they have equal access to government.
A strong and secure Syria
 — an effective state with functional institutions, with a focus on citizens’ security and services, a single national army and accountable police and security forces.
A stable Syria
 — a stable political system and a strong economy, providing proper education and healthcare to its population, as well as being attractive to foreign investment, maintaining good relations with all its neighbours and becoming a constructive partner in the international community.
It is hoped that achieving these goals will lead to the 
safe, dignified and voluntary return
 of refugees and other displaced persons.
Objectives
The communication assesses the risks and threats posed by the Syrian war to the EU’s core interests, and regional and global stability. In response, it sets out a list of the EU’s objectives including:
ending the war
 through a political transition process negotiated by the parties to the conflict with the support of the UN Special Envoy for Syria and key international and regional actors;
promoting a meaningful and inclusive transition 
in Syria through support for the strengthening of the political opposition, in line with 
UN Security Council Resolution 2254
 and the 
Geneva Communiqué
;
promoting democracy, 
human rights
 and the freedom of speech 
by strengthening Syrian 
civil society organisations
;
promoting a national reconciliation process
 based on peace-building efforts and countering violent extremism and sectarianism, including an approach to transitional justice that should include accountability for war crimes;
saving lives by 
addressing the 
humanitarian
 needs
 of the most vulnerable Syrians in a timely, effective, efficient and principled manner;
supporting the resilience of the Syrian population, Syrian institutions and Syrian society.
Actions
To implement these objectives, the communication establishes a number of actions which are to be carried out in close coordination with regional partners and international organisations. These include:
an initiative, coordinated with the UN, to 
establish a political dialogue
 with key actors from the region to identify common ground for the end-state in Syria and the conditions for the reconciliation and reconstruction process;
the 
EU Syria Peace Process Support Initiative
 is developing a concrete platform to support the peace process and ceasefire, strengthen the opposition parties and contribute to the dialogue with civil society;
encouraging dialogue between opposition groups and Syrian stakeholders, such as civil society organisations, religious and tribal leaders, the business community and women’s associations, with a view to incorporating their views into a political platform;
assisting the different elements of Syrian society to support peaceful coexistence and community resilience as a prerequisite for building a future democratic Syria.
Early planning for reconstruction and transition
In order to be ready to act quickly and effectively once a political transition has begun, the communication sets out steps covering:
post-agreement planning
 — this includes continuing to be involved and contributing to the post-agreement planning exercise conducted by the 
UN Inter-agency Task Force
;
EU’s role in the reconstruction of Syria
 — these could include lifting sanctions, resuming cooperation and mobilising funding.
BACKGROUND
Questions and answers: Joint communication: Elements for an EU strategy for Syria
 — factsheet (
European Commission
)
European Civil Protection and Humanitarian Aid Organisation — Syria
 (
European Commission
).
MAIN DOCUMENT
Joint communication to the European Parliament and the Council — Elements for an EU Strategy for Syria (
JOIN(2017) 11 final
, 
14.3.2017
)
RELATED DOCUMENTS
Council adopts EU strategy on Syria
 (press release), 
3 April 2017
Joint communication to the European Parliament and the Council — Elements for an EU regional strategy for Syria and Iraq as well as the Da’esh threat (
JOIN(2015) 2 final
, 
6.2.2015
)
Joint communication to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — Towards a comprehensive EU approach to the Syrian crisis (
JOIN(2013) 22 final
, 
24.6.2013
)
last update 
7.12.2017

--- DANISH ---

Document:
EUROPA-KOMMISSIONEN
Strasbourg, den 14.3.2017
JOIN(2017) 11 final
FÆLLES MEDDELELSE TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
Elementer i en EU-strategi for Syrien
Indledning
Krigen i Syrien er en af de værste humanitære kriser, verden har oplevet siden Anden Verdenskrig, og den fortsætter med at have ødelæggende og tragiske konsekvenser for landets befolkning. Sidste års ødelæggelse af Aleppo var seneste kapitel i den uhyggelige og indtil videre uendelige historie om denne konflikt. Derudover har krigen også en stadig mere destabiliserende virkning på hele regionen gennem fordrivelsen af mennesker, udbredelsen af terrorisme og forværringen af politiske og sekteriske uoverensstemmelser.
Kommissionsformand Jean-Claude Juncker satte i sin tale om Unionens tilstand i september 2016 udarbejdelsen af en EU-strategi for Syrien på dagsordenen. Denne strategi har til formål at fastlægge, hvordan EU kan spille en større rolle med henblik på en varig politisk løsning i Syrien inden for den eksisterende FN-ramme, og hvordan EU kan bidrage til at skabe stabilitet og understøtte genopbygningen, når en aftale er opnået, og en troværdig politisk overgang er godt i gang. Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik ("den højtstående repræsentant") og Kommissionen søger opbakning til strategien her umiddelbart før konferencen om støtte til Syriens og regionens fremtid i Bruxelles den 5. april 2017. Strategien skal betragtes som et EU-bidrag til to af de tre brede temaer for denne konference: støtte til den politiske proces og støtte til forsoning og stabilisering. Konferencens tredje tema, støtte til regionen, adresseres separat gennem EU's "londontilsagn" og gennemførelsen af EU's aftaler med henholdsvis Jordan
1
og Libanon
2
og aftalen om faciliteten for flygtninge i Tyrkiet
3
.
Strategien er også en revision af de syriske aspekter af 
EU's
 
strategi for Syrien og Irak og kampen mod ISIL/Da'esh
, som sidst blev revideret og ajourført af Rådet i maj 2016
4
.
  Det er 
nødvendigt at revidere EU's rolle og dets handlemuligheder – på grundlag af FN's Sikkerhedsråds resolution 2254 – med henblik på at fremme en politisk løsning, som kan fungere for alle syrere, således at de kan leve frit, værdigt og sikkert.
Det bilaterale samarbejde med den syriske regering blev indstillet efter regimets voldelige undertrykkelse af den civile opstand i 2011. EU er ikke desto mindre fortsat med at støtte det syriske folk gennem humanitær bistand for at redde liv, yde basale tjenester og støtte civilsamfundet. Øget koordinering mellem EU's medlemsstater og EU's institutioner og deres respektive finansielle instrumenter er af afgørende betydning for en vellykket gennemførelse af denne strategi.
1. Situationen i Syrien
1.1 Den politiske og sikkerhedsmæssige kontekst
Det syriske regimes reaktion på det fredelige politiske oprør i 2011 har ført til en langvarig borgerkrig, der er blevet støttet og forværret af en række eksterne aktører. Fortsættelsen af krigen har skabt et kludetæppe af isolerede og konkurrerende regioner, der styres af forskellige væbnede grupper og gør det muligt for Da'esh at trives.
Til trods for de successive FN-ledede fredsforhandlinger, Genèvekommunikéet fra 2012
5
og den indsats, som er blevet ydet af den internationale støttegruppe for Syrien og de dertilhørende arbejdsgrupper, er der ikke opnået nogen aftale om at afslutte krigen mellem konfliktparterne. Under fjerde runde af de interne syriske forhandlinger i Genève i februar 2017 blev der i overensstemmelse med FN's sikkerhedsråds resolution 2254 udpeget tre kurve for de fremtidige forhandlinger – regeringsførelse, forfatning og valg – samt en fjerde ad hoc-kurv, hvorunder terrorbekæmpelse vil kunne blive diskuteret.
Sideløbende hermed har den syriske regering og dens allierede samt voldelige ekstremistiske grupper og dele af den væbnede opposition systematisk søgt at eskalere volden på stedet. Dette har ført til øget sårbarhed i den syriske befolkning, demografisk manipulation via tvungen evakuering og grove overtrædelser af menneskerettighederne og humanitær folkeret.
Der er ikke gjort noget forsøg på dialog fra regimets side: beskeden er klar "underkast jer, eller forsvind". En sådan undertrykkende tilgang vil aldrig kunne udgøre et stabilt grundlag for et fremtidigt forenet og inklusivt Syrien.
1.2 Den humanitære kontekst
Seks år med konflikt har haft meget store konsekvenser for civilbefolkningen i Syrien. Den forventede levealder er faldet til 20 år. Den økonomiske og menneskelige udvikling i Syrien er blevet sat 40 år tilbage, hvilket har fået mange syrere til at forlade deres land. Den syriske økonomi er brudt sammen og er blevet erstattet af en krigsøkonomi, der kun tilgodeser et lille mindretal. 13,5 mio. mennesker
6
, dvs. næsten tre fjerdedele af den resterende befolkning
7
, har akut behov for humanitær bistand; blandt dem er der mere end seks millioner internt fordrevne og mere end fem millioner i belejrede eller svært tilgængelige områder.
De næsten daglige krænkelser af den humanitære folkeret såsom de fortsatte, overlagte angreb på civil infrastrukturer, herunder vandforsyningssystemer, sundhedsfaciliteter og skoler, har ført til en alvorlig mangel på basale tjenester. Samtidig er adgangen til og leveringen af humanitær bistand blevet alvorligt hæmmet af en øget politisering af støtten.
1.3 Status for EU's bistand pr. januar 2017
Siden krigens udbrud i 2011 har EU kollektivt (EU og medlemsstaterne) mobiliseret mere end 9,4 mia. EUR som reaktion på krisen i Syrien, både i Syrien og i regionen, hvilket gør EU til den største donor.
I Syrien har EU mobiliseret mere end 900 mio. EUR. Mere end 600 mio. EUR deraf er blevet brugt til at yde humanitær bistand. Ved hjælp af disse midler har man søgt at imødekomme befolkningens behov i "hele Syrien" og prioriteret flersektorielle, livreddende operationer, især i dårligt dækkede, omstridte og belejrede områder.
EU's humanitære bistand er nået ud til millioner af mennesker i nød i Syrien og de nabolande, der har modtaget flygtningene.
 
I Syrien har vores bistand gjort det muligt for vores partner at levere mad, medicinsk nødhjælp, husly, drikkevand og hygiejneartikler til millioner af mennesker, især dem med størst behov, og bistanden har bidraget til at understøtte UNICEF's poliovaccinationskampagne for 2,7 mio. børn. Selv om fokus i denne meddelelse er på det, der sker inden for Syriens grænser, har EU også mobiliseret betydelig støtte til de nabolande, der modtager flygtningene (Tyrkiet, Jordan og Libanon), hvor mere end 1,15 mio. syriske flygtninge i regionen har fået livreddende medicinsk og sundhedsrelateret hjælp samt psykosocial støtte og beskyttelse.
Desuden har EU ydet 327 mio. EUR i ikkehumanitær bistand gennem forskellige instrumenter: Det europæiske naboskabsinstrument
8
har finansieret aktioner i Syrien inden for en række forskellige sektorer, herunder f.eks. til uddannelse, opretholdelse af eksistensgrundlag, lokal regeringsførelse, sundhed og støtte til civilsamfundet.
Disse midler har til formål at opretholde den menneskelige kapital i Syrien, lette adgangen til grundlæggende tjenester og øge kapaciteten i de lokale civile institutioner. Under instrumentet, der bidrager til stabilitet og fred
9
, og det europæiske instrument for demokrati og menneskerettigheder
10
støtter EU det syriske civilsamfund og syriske menneskerettighedsforkæmpere. Instrumentet til finansiering af udviklingssamarbejde
11
støtter også projekter i Syrien med henblik på at øge fødevaresikkerheden for den syriske befolkning.
EU har oprettet en facilitet for flygtninge i Tyrkiet med et samlet budget på 3 mia. EUR for perioden 2016-2017 med det formål at støtte det langsigtede eksistensgrundlag og de socioøkonomiske og uddannelsesmæssige perspektiver for flygtninge i Tyrkiet.
EU har desuden oprettet en regional trustfond som reaktion på den syriske krise
12
, og denne har modtaget 932 mio. EUR i bidrag fra 22 medlemsstater og Tyrkiet. Dette skal ses som et 
supplement til den direkte finansiering fra EU's budget, der indtil nu er blevet brugt i regionen, og som har til formål at hjælpe syrerne og værtssamfundene i nabolandene.
Finansieringen fra EU har været med til at forbedre levevilkårene for flygtningene, navnlig inden for uddannelsessektoren. For eksempel har 663 000 børn og unge fra det syriske flygtningesamfund og værtssamfundene i Tyrkiet, Libanon og Jordan fået adgang til grundskoleuddannelse af god kvalitet, beskyttelsestjenester og psykosocial pleje. Inden for videregående uddannelse tilbydes der via "HOPES"-projektet stipendier, uddannelsesvejledning og sprogkurser til ca. 250 000 børn og unge fra det syriske flygtningesamfund og værtssamfundene i Jordan, Libanon, Egypten, Irak og Tyrkiet. I Tyrkiet omfatter interventionerne på uddannelsesområdet bl.a. bygning og indretning af 70 nye skoler.
2. Risici og trusler med hensyn til EU's centrale interesser ved en fortsat krig
Fortsættelsen af krigen i Syrien vil enten kunne føre til, at landet opdeles langs sekteriske grænser, som vil kunne bidrage yderligere til voldelig ekstremisme og terrorisme, eller at regimet gennemtvinger sin militære kontrol over hele landet. Begge scenarier vil betyde fortsat ustabilitet med vidtrækkende forstyrrende virkninger på regionalt og globalt plan, herunder en udhuling af den internationale retlige og institutionelle arkitekturs evne til at løse andre internationale stridigheder.
Følgerne af begge disse muligheder – fortsat konflikt eller fortsat autokratisk styre som alternativer til forhandlingen af en politisk overgang – ville være i strid med både det syriske folks, regionens og EU's interesser. Disse følger omfatter:

tab af liv og forværring af menneskelige lidelser, herunder som følge af belejringer, der fører til yderligere fordrivelse af befolkningsgrupper, navnlig store flygtningestrømme på tværs af regionen og til Europa

fortsat vold, radikalisering af væbnede grupper og spredning af voldelig ekstremisme

spredning af kriminelle aktiviteter som følge af en krigsøkonomi, herunder våben- og menneskehandel

fortsat økonomisk nedgang og reducering af forretningsmæssige og økonomiske muligheder

fastfrysning af sekteriske uoverensstemmelser, der vil vanskeliggøre forsøget på national forsoning

øget ustabilitet i nabolandene, herunder en hindring af stabiliseringen af Irak efter bekæmpelsen af Da'esh, og yderligere direkte konsekvenser for Jordan, Libanon og Tyrkiet

yderligere ødelæggelse af kulturarv, herunder verdenskulturarv, og ulovlig handel med kulturgoder.
3. EU's strategiske mål
EU's strategiske mål for Syrien er i overensstemmelse med Unionens centrale interesser og værdier og bygger på den globale strategi for EU's udenrigs- og sikkerhedspolitik og den europæiske naboskabspolitik:

Et Syrien – et forenet og territorialt samlet land for alle syriske borgere

Et demokratisk Syrien – en lovlig regering og et pluralistisk politisk system med respekt for retsstatsprincippet og individuelle rettigheder baseret på lige borgerskab

Et mangfoldigt og inklusivt Syrien – et multikulturelt land, hvor alle etniske og religiøse grupper føler, at deres identitet beskyttes, og at de har lige adgang til myndighederne

Et stærkt og sikkert Syrien – en effektiv stat med fungerende institutioner, som har fokus på borgernes sikkerhed og på tjenester, en fælles hær og ansvarlige politi- og sikkerhedsstyrker

Et stabilt Syrien – et stabilt politisk system og en stærk økonomi, der sørger for ordentlig uddannelse og ordentlige sundhedsydelser til sin befolkning, samtidig med at det er attraktivt for udenlandske investeringer, opretholder gode forbindelser til sine naboer og er integreret i det internationale samfund som en konstruktiv partner.
I takt med at disse strategiske mål nås, vil det blive muligt for flygtninge og internt fordrevne at vende frivilligt, værdigt og sikkert tilbage.
4. EU's målsætninger
Med henblik på at nå disse strategiske mål har EU opstillet følgende målsætninger for Syrien:

En afslutning af krigen gennem en politisk overgangsproces, der forhandles mellem parterne i konflikten med støtte fra FN's særlige udsending for Syrien og centrale internationale og regionale aktører.

Fremme af en reel og inkluderende overgangsproces i Syrien med henblik på at styrke den politiske opposition i overensstemmelse med FN's Sikkerhedsråds resolution 2254 og Genèvekommunikéet

Fremme af demokrati, menneskerettigheder og ytringsfrihed ved at styrke syriske civilsamfundsorganisationer

Fremme af en national forsoningsproces på grundlag af en fredsopbygningsindsats og imødegåelse af voldelig ekstremisme og sekterisme, herunder et retsopgør i overgangsperioden, hvorved de ansvarlige stilles til regnskab for krigsforbrydelser

Redning af liv ved at opfylde de mest udsatte syreres humanitære behov på rettidig, effektiv og principbaseret vis

Understøttelse af den syriske befolknings, de syriske institutioners og det syriske samfunds modstandsdygtighed.
Disse målsætninger behandles mere indgående i afsnit 5.
5. De vigtigste aktionslinjer i Syrien med henblik på at gennemføre EU's mål
5.1. En afslutning af krigen gennem en politisk overgangsproces, der forhandles mellem parterne i konflikten med støtte fra FN's særlige udsending for Syrien og centrale internationale og regionale aktører
En varig løsning på krigen bør være centreret om at leve op til den syriske befolknings behov for og ønske om demokrati, så det bliver muligt at åbne politiske og borgerlige fora op for grupper, der hidtil har været ekskluderet, og at gennemføre en demokratisk og reel reform af de statslige institutioner. Da forhandlingen af en politisk overgang er i EU's interesse, vil det spille sin rolle fuldt ud med alle de værktøjer, der står til dets rådighed.
EU vil fortsætte med at yde direkte bistand til de FN-formidlede forhandlinger i Genève, bl.a. under tekniske diskussioner, som vil kunne fremme de politiske forhandlinger om at afslutte krigen og fastlægge parametrene for et overgangsregeringsorgan i overensstemmelse med FN's Sikkerhedsråds resolution 2254 og Genèvekommunikéet. EU hilser de skridt velkommen, som er blevet taget af Rusland, Tyrkiet og Iran til støtte for en våbenhvile, hvilket er blevet bakket op i FN's Sikkerhedsråds resolution 2336, og anser dette for et skridt til at forberede de interne syriske forhandlinger i Genève.
Da krigen i Syrien for øjeblikket udvikler sig på grundlag af en række regionale og globale aktørers militære engagement, har EU i fuld koordinering med FN lanceret et initiativ til at skabe politisk dialog med centrale aktører i regionen med henblik på at finde frem til et fælles grundlag for endemålet i Syrien og betingelserne for forsonings- og genopbygningsprocessen. Dette arbejde har til formål at bidrage til en aftale i den interne syriske fredsproces.
Der kan ikke opnås fred ved kun at samarbejde med aktørerne i Syrien på makroniveau. Det kræver først og fremmest en samlet indsats, der er rettet direkte mod det syriske civilsamfund, lokalsamfundene og befolkningen, der er ramt af krigen. Disse aktører bør deltage i processen med henblik på at fastlægge overgangsforanstaltningerne og fremtiden for det politiske system i Syrien. Under EU's initiativ til støtte for fredsprocessen i Syrien
13
er man i færd med at udvikle en konkret platform, der skal understøtte fredsprocessen og våbenhvilen, styrke oppositionspartierne og bidrage til dialogen med civilsamfundet. EU vil fortsat støtte den 
indsats, som FN's særlige udsending for Syrien gør for at inddrage civilsamfundet i sit arbejde gennem FN's særlige rum for civilsamfundsorganisationer i forbindelse med forhandlingerne og det rådgivende udvalg for kvinder ("Civil Society Support Room" og "Women's Advisory Board").
EU vil opretholde sine restriktive foranstaltninger over for syriske personer og enheder, der støtter regimet, så længe undertrykkelsen af civilbefolkningen fortsætter. De foranstaltninger, der er målrettet bestemte sektorer i den syriske økonomi vil også blive opretholdt i nødvendigt omfang. De nuværende sanktioner vil om nødvendigt blive forlænget yderligere. EU vil holde sanktionernes virkning under konstant overvågning og regelmæssigt overveje mulighederne for at afbøde utilsigtede konsekvenser.
5.2. Fremme af en reel og inkluderende overgangsproces i Syrien med henblik på at styrke den politiske opposition i overensstemmelse med FN's Sikkerhedsråds resolution 2254 og Genèvekommunikéet
En samlet og bæredygtig overgang i Syrien kan ikke opnås uden repræsentation af og en styrket position for alle vigtige politiske grupper i Syrien.
Den syriske opposition, som befinder sig både i og uden for Syrien, har brug for støtte til at kunne fortsætte med en omstilling til en stærk og bæredygtig politisk platform, der kan udgøre et demokratisk alternativ og spille en vigtig rolle i overgangsfasen og tiden derefter i Syrien. EU vil fortsætte med at bygge videre på sit eksisterende arbejde for at støtte de store politiske oppositionsgrupper i forhandlingsprocessen samt at hjælpe dem til yderligere at udvikle og tilpasse deres vision for overgangen og fremtiden for stat og samfund i Syrien.
EU vil fortsat investere i at samle den syriske opposition gennem sine bestræbelser på at styrke Den Høje Forhandlingskomité samt dennes to politiske hovedbestanddele, Den Nationale Koalition for de Syriske Revolutions- og Oppositionsstyrker og Den Nationale Koordinationskomité.
EU vil støtte udvidelsen af oppositionens platform for forhandlinger gennem dialog med andre syriske oppositionsgrupper, som ikke har været repræsenteret ved forhandlingerne i Genève. Derudover opfordrer EU til dialog mellem oppositionsgrupper og forskellige syriske aktører, f.eks. civilsamfundsorganisationer, religiøse ledere og stammeledere, erhvervslivet og kvindeorganisationer med henblik på at integrere deres synspunkter i en politisk platform.
EU vil fortsætte med at støtte Syriens politiske oppositions samarbejde og kontakt med moderate væbnede grupper med henblik på at styrke deres opbakning til våbenhvilen og forberedelsen til en fremtidig politisk overgang.
5.3. Fremme af demokrati, menneskerettigheder og ytringsfrihed ved at styrke syriske civilsamfundsorganisationer
EU vil fortsat yde betydelig støtte til syriske civilsamfundsorganisationer, som er en del af et værdifællesskab for fremme af demokrati, menneskerettigheder og ytringsfrihed.
 
Det syriske civilsamfund vil skulle spille en fremtrædende rolle i Syrien efter konflikten, herunder ved at hjælpe landet til at håndtere fortiden og fremme indsatsen for national forsoning og interkulturel og tværreligiøs dialog. Civilsamfundet vil desuden skulle bidrage til overvågningen af politiske aftaler.
EU vil navnlig støtte det syriske civilsamfunds samling i sammenhængende platforme, som bedre vil være i stand til at fremme deres målsætninger og lade det bredest mulige spektrum af det syriske samfund komme til orde. Unionen vil arbejde for at styrke civilsamfundets evne til at gå i dialog med borgerne for derigennem at sætte ord på deres bekymringer. Der vil fortsat blive givet støtte til kvinde-, ungdoms- og minoritetsrettighedsorganisationer, som arbejder for at fremme en dagsorden for disse gruppers deltagelse i et inklusivt og demokratisk Syrien.
Støtten til fremme af ytringsfriheden bør omfatte udviklingen af dynamiske, frie og uafhængige medier og fremme af kanaler til åben og tolerant kommunikation, herunder via de sociale medier.
5.4. Fremme af en national forsoningsproces på grundlag af en fredsopbygningsindsats og imødegåelse af voldelig ekstremisme og sekterisme, herunder et retsopgør i overgangsperioden, hvorved de ansvarlige stilles til regnskab for krigsforbrydelser
EU vil under og efter konflikten fortsætte med at støtte retsopgørsinitiativer med henblik på at sikre, at de ansvarlige stilles til regnskab for krigsforbrydelser og krænkelser af menneskerettighederne og humanitær folkeret. Dette omfatter den bekræftede brug af kemiske våben samt støtten til undersøgelsen af krigsforbrydelser på både nationalt og internationalt niveau. Samtidig med denne indsats vil der blive ydet støtte til at styrke den psykosociale hjælp og forsoningen over hele landet.
EU vil i forbindelse med den fredsopbyggende indsats
 
bistå de forskellige dele af det syriske samfund med henblik på at støtte fredelig sameksistens og modstandsdygtighed i lokalsamfundene. Dette er en forudsætning for et fremtidigt demokratisk Syrien. Der vil være behov for en mæglingsindsats, der er omhyggeligt tilpasset de specifikke behov i lokalsamfundene og udviklingen i konflikten.
EU vil støtte arbejdet med at identificere savnede og forsvundne personer og støtte deres familier via personlig og juridisk rådgivning og interessevaretagelse.
5.5. Redning af liv ved at opfylde de mest udsatte syreres humanitære behov på rettidig, effektiv og principbaseret vis
Levering af humanitær bistand i Syrien er blevet en stadig større udfordring. Godkendelse eller nægtelse af adgang til at yde humanitær bistand er blevet et taktisk våben i krigen, der anvendes i egen interesse af alle parter i konflikten. EU vil fortsætte sit
 
praktiske engagement med regeringen i Syrien og oppositionsgrupper med henblik på at sikre en anerkendelse af, at alle parter i konflikten bør overholde grundlæggende humanitære principper, og at politisk indblanding i leveringen af humanitær bistand bør undgås. EU vil fastholde en principbaseret, ikkediskriminerende og behovsbaseret tilgang til leveringen af bistand gennem sine partnere.
EU's humanitære indsats vil fortsat dække to typer scenarier – akut nødhjælpsindsats og hjælp efter nødsituationen – ved hjælp af en integreret tilgang, der består af fem centrale indsatsområder: fødevarer; sundhed; husly og andre fornødenheder; vand, sanitet og hygiejne; beskyttelse. Gennem sin akutte nødhjælpsindsat vil EU og dets humanitære partnere prioritere områder, hvor civilbefolkningen enten kun har begrænset eller ingen adgang til humanitær bistand. EU støtter udarbejdelsen af beredskabsplaner med henblik på at foregribe og reagere effektivt på enhver forværring af den humanitære situation.
EU vil desuden yde livsvigtig bistand til de mest sårbare syrere i tiden efter nødsituationer, f.eks. ved langvarig fordrivelse eller langvarig mangel på grundlæggende tjenester.
 
EU vil yderligere styrke komplementariteten mellem humanitær bistand, modstandsdygtighed og støtten til at opretholde et eksistensgrundlag.
Som en del af sit humanitære diplomati vil EU fortsat forlange, at alle parterne i konflikten sikrer beskyttelsen af civile, tillader humanitær adgang og yder en humanitær indsats i overensstemmelse med den humanitære folkeret og princippet om ansvarlighed. EU vil fortsat støtte en stærk tilgang for "hele Syrien" ("Whole of Syria approach") som den bedste måde, hvorpå man kan håndtere adgangsbegrænsninger og leveringen af hjælp til befolkninger i nød fra alle nødhjælpshubs, herunder både bistand på tværs af linjer og af grænser, således at dette sker på konsekvent, principbaseret og effektiv vis
5.6. Understøttelse af den syriske befolknings, de syriske institutioners og det syriske samfunds modstandsdygtighed i overensstemmelse med tilgangen for hele Syrien
Opbygningen af modstandsdygtigheden i den syriske befolkning i overensstemmelse med "hele Syrien"-tilgangen kræver, at nødhjælpen leveres til den ramte befolkning over hele landet. Dette udgør en stadig større udfordring på grund af den manglende adgang, usikkerheden og gennemførelsespartnernes kapacitet til at arbejde i et konfliktmiljø. Denne tilgang kræver en forsigtig, konfliktfølsom vurdering og overvågning af, hvor og hvordan EU's bistand kan leveres. EU har derfor truffet foranstaltninger for at begrænse risici af politisk og anden karakter ved at arbejde i Syrien, og Unionen har styrket sin tilstedeværelse i regionen.
EU vil fortsætte med at understøtte den syriske civilbefolknings modstandsdygtighed. Der vil blive lagt særlig vægt på skabelsen af job gennem lokalsamfundsbaserede og lokalt forankrede strategier for at skabe indtægter og fremme en følelse af at kunne klare sig selv. EU vil også fortsat fokusere på formidlingen af uddannelse, herunder grunduddannelse og højere uddannelse, kompetenceudvikling, erhvervsuddannelse og psykosociale støttetjenester for syriske børn og unge samt specifikke aktioner til fremme af lige adgang til uddannelse for piger. Dette vil gøre det muligt for børn og unge at fortsætte deres skole og studier, således at de vil kunne se en bedre fremtid i møde, samtidig med at de bliver udstyret med de nødvendige kompetencer til at bidrage til Syriens genopbygning. Dette vil også kunne opmuntre mennesker, herunder især unge, til at blive i eller vende tilbage til Syrien efter konflikten og skabe alternativer til deltagelse i eller indflydelse fra væbnede eller voldelige ekstremistiske grupper.
EU vil arbejde for at undgå den statslige forvaltnings sammenbrud. For at staten skal kunne fungere, er det nødvendigt at sikre forbindelsen mellem forvaltningsstrukturerne på alle niveauer i hele landet. EU vil øge den støtte, det har ydet til lokale civile forvaltningsstrukturer i oppositionskontrollerede områder, f.eks. lokalråd og andre administrative enheder, for at øge deres gennemsigtighed og deltagelsen og ansvarligheden i 
forbindelse med levering af tjenester samt for at undgå, at militære aktører kontrollerer civile strukturer. EU vil foretage en tæt koordinering med syriske aktører, herunder den midlertidige syriske regering
14
, med henblik på at sikre harmoniserede og komplementære strategier inden for og på tværs af forskellige sektorer.
EU vil under tilgangen for hele Syrien fortsætte med at levere bistand til opbygning af modstandsdygtighed i hele landet. Denne støtte har til formål at:
i) bevare Syriens menneskelige kapital og opretholde leveringen af tjenester og dermed bane vejen for genopretning efter konflikten og
ii) stille midler til rådighed for, at befolkningen kan forblive i deres hjem i værdighed, eller at internt fordrevne kan modtage grundlæggende tjenester, således at migrationsstrømmene mindskes.
Denne tilgang for hele Syrien bør forfølges med henblik på at gøde jorden for en genopretning efter konflikten og en statsreform efter indgåelse af en fredsaftale, hvor lokale institutioner over hele landet forventes at skulle spille en vigtig stabiliserende rolle.
6. EU's engagement i den tidlige planlægning med henblik på genopbygningen og overgangprocessen
6.1 Planlægning for perioden efter en aftale
EU har gjort det klart, at det ikke vil kunne bistå med genopbygningen af landet, før en omfattende, reel og inklusiv politisk overgangsproces er i gang. EU's engagement i genopbygningen er derfor knyttet til en politisk løsning på konflikten på grundlag af FN's Sikkerhedsråds resolution 2254 samt Genèvekommunikéet. Derudover bør de eksterne aktører, der har forstærket konflikten, tage et særligt ansvar for genopbygningsomkostningerne. Forberedelserne bør imidlertid gå i gang allerede nu, for at der kan handles hurtigt og effektivt, når tiden kommer. Der vil være et ekstremt stort behov for investeringer, og det vil være nødvendigt med en global indsats.
Under ledelse af FN's interinstitutionelle taskforce vil EU fortsat engagere sig i og bidrage til planlægningen af perioden efter indgåelsen af en aftale for derigennem at klarlægge, hvilke tværsektorielle tiltag der i de første seks måneder efter en fredsaftale vil være brug for med henblik på at støtte den politiske proces og de midlertidige forvaltningsstrukturer. Der arbejdes også på at udvide EU's og FN's nuværende fælles vurderinger af skader og behov i en række syriske byer og for at sikre, at der tages hensyn til befolkningens behov i genopbygningsindsatsen. EU vil søge at knytte dette sammen med en lignende, samtidig indsats fra Verdensbankens side.  Efter indgåelsen af en aftale vil dette arbejde bane vejen for og reducere behovet for tid til at gennemføre en fælles genopretnings og fredsopbygningsvurdering mellem EU, Verdensbanken og FN til støtte for mere langsigtede planer for genopretning og genopbygning af de midlertidige statslige strukturer.
EU er allerede engageret i at forbedre koordineringen mellem EU's medlemsstater og de vigtigste donorer i Syrien. EU har i denne sammenhæng allerede afholdt ni møder for de vigtigste donorer siden oktober 2012 for at forbedre den internationale koordinering af den ikkehumanitære bistand til genopretning, modstandsdygtighed og udvikling samt den fremadrettede planlægning af reaktionen på krisen i Syrien. For at forberede fasen efter en eventuel aftale agter EU sammen med Syriens nabolande, de arabiske internationale finansielle institutioner og andre relevante tredjeparter at drøfte, hvordan Syriens naboer og regionale aktører kan bidrage til Syriens genopbygning, og hvordan man kan understøtte en sikker, frivillig og værdig tilbagevenden for flygtninge og internt fordrevne.
6.2 EU's rolle i Syriens genopbygning
Når en reel politisk overgang i overensstemmelse med FN's Sikkerhedsråds resolution 2254 og Genèvekommunikéet er i gang, kan EU træffe foranstaltninger til støtte for genopbygning. Disse foranstaltninger vil blive gennemført trinvis og kun i takt med konkrete og målbare fremskridt:

Ophævelse af de restriktive foranstaltninger
: EU vil kunne genoverveje de nuværende restriktive foranstaltninger over for Syrien for at støtte en hurtig genopretning og genopbygning.

Genoptagelse af samarbejdet
:
  EU vil kunne genoptage det bilaterale samarbejde med den syriske regering og mobilisere de nødvendige værktøjer under EU's naboskabspolitik og andre programmer for at sætte gang i økonomien og tackle udfordringerne hvad angår regeringsførelse og ansvarlighed.

Mobilisering af finansiering
: Når der er indledt en reel og omfattende politisk overgangsproces, vil EU være klar til at bidrage til genopbygningen af Syrien og til at mobilisere finansiering fra andre internationale donorer. EU's regionale trustfond som reaktion på den syriske krise bør spille en vigtig rolle med hensyn til at samle og styre EU's, medlemsstaternes og andre bidragyderes støttemidler.
Efter indgåelsen af en eventuel aftale og uden at foregribe resultaterne af drøftelser med de syriske modparter, der vil skulle fastlægge egne genopbygningsprioriteter, vil EU kunne yde støtte inden for følgende sektorer:

Sikkerhed
: Behovet for sikkerhed vil være altoverskyggende i forbindelse med gennemførelsen af enhver politisk aftale. I perioden umiddelbart efter en aftale vil EU kunne finansiere minerydning og fjernelsen af ueksploderede skyts og støtte lokale eller internationale mekanismer til at føre tilsyn med og overvåge indstillingen af kamphandlingerne. En overgangsproces i Syrien vil kun kunne lykkes, hvis sikkerhedsinstitutionerne reformeres, så de kan holdes ansvarlige og rette fokus mod borgernes sikkerhed. Dette vil kræve civil kontrol på lokalt og nationalt plan. EU vil kunne støtte reformer af sikkerhedssektoren og demilitarisering, demobilisering og reintegration af tidligere kombattanter i det civile liv eller i reformerede sikkerhedstjenester. EU vil eventuelt kunne finansiere andre relevante aspekter, herunder bortskaffelse af kemiske agenser og sporing og bortskaffelse af håndvåben og lette våben.

Regeringsførelse, reformer og levering af tjenester
: I perioden umiddelbart efter en aftale, vil EU gennem støtte kunne bidrage til fredsgevinster ved hurtigt at genetablere leveringen af grundlæggende tjenester på lokalt plan (uddannelse, sundhed, vand, elektricitet, fjernelse af murbrokker, affaldshåndtering osv.), især i de områder, hvor mange fordrevne eller tilbagevendte befinder sig. På længere sigt vil EU kunne støtte reformer af statsinstitutionerne efter konflikten, herunder en indsats for at håndtere forskellig praksis og forskellige forvaltningsstrukturer, styrke sammenhængen i leveringen af tjenester og genskabe samhørigheden i splittede samfund.  EU vil kunne støtte udarbejdelsen af en ny forfatning og afholdelsen af valg, navnlig gennem bistand til valgadministrationen og en EU-valgobservationsmission. Unionen vil også kunne øge sin støtte til leveringen af tjenester gennem statslige og lokale institutioner for derigennem at styrke de reformerede og ansvarlige statslige og lokale institutioners legitimitet. EU vil kunne støtte Syrien i bekæmpelsen af økonomisk kriminalitet via gennemførelse af anbefalinger fra Den Finansielle Aktionsgruppe (FATF).

Social samhørighed, fredsopbygning og forsoning:
 I perioden umiddelbart efter en aftale vil EU kunne støtte inklusive forsoningsprocesser på lokalt plan for at styrke fredsaftalen og forhindre genoptagelse af konflikten.  EU vil også kunne støtte overgangsmyndighedernes håndtering af de mest presserende spørgsmål i tæt samarbejde med civilsamfundet (f.eks. spørgsmål vedrørende tidligere fanger og forsvundne personer, tvistbilæggelse i forbindelse med boliger og jordbesiddelser osv.).  Unionen er også villig til at spille en rolle med hensyn til at forberede og støtte flygtninges og internt fordrevnes sikre, frivillige og værdige tilbagevenden til deres hjem og deres inddragelse i det syriske samfund. I den forbindelse er der på længere sigt bl.a. behov for en rettighedsbaseret og offerorienteret retsopgørsmekanisme og foranstaltninger til fremme af national og lokal forsoning, herunder en national dialog og en gennemgribende reform af retsvæsenet.

Menneskelig kapital:
 EU kan bygge videre på eksisterende initiativer til at udvikle og bevare den menneskelige kapital, som vil være nødvendige for genopbygningen i Syrien. Med henblik herpå vil EU's relevante sektorpolitiske instrumenter såsom Horisont 2020-programmet kunne mobiliseres.

økonomisk genopretning
: I perioden umiddelbart efter en aftale vil EU kunne øge sin støtte til sikring af befolkningens eksistensgrundlag, navnlig for de mest sårbare, unge og fordrevene personer. På længere sigt vil freden og genopbygningen af Syrien kun kunne opnås ved at genstarte den syriske økonomi, som har lidt alvorlig skade i de seks år, krigen har varet. Skabelsen af arbejdspladser og forretningsmuligheder for alle syrere (især for tilbagevendte flygtninge, fordrevne, i krigsramte lokalsamfund og for tidligere kombattanter), herunder gennem de muligheder, der udspringer af genopbygningsprocessen, vil være vigtig for den økonomiske genopretning. For at sikre den mest effektive internationale støtte vil det være afgørende, at det internationale samfund trækker på samme hammel og arbejder efter en fuldt koordineret strategi. Så snart forholdene tillader det, og alt efter hvad der kræves af omstændighederne, vil den Internationale Valutafond kunne føre an i en makroøkonomisk stabiliseringsindsats, som sammenknyttes med lån fra Verdensbanken og rådgivning om strukturelle og sektorspecifikke reformpolitikker. Makrofinansiel bistand fra EU vil kunne stilles til rådighed for Syrien efter afslutningen af konflikten, forudsat at der er etableret et IMF-udbetalingsprogram, og at de relevante forudsætninger er til stede (iagttagelse af demokratiske mekanismer, herunder et parlamentarisk flerpartisystem, retsstatsprincippet og respekt for menneskerettighederne). Den Europæiske Investeringsbank (EIB) og Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling (EBRD) vil i overensstemmelse med deres respektive mandater kunne udnytte deres ekspertise inden for finansieringen af infrastruktur og udvikling af den private sektor, herunder støtte til mindre erhvervsdrivende via mikrolån.
(1)
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12384-2016-ADD-1/da/pdf
(se bilag).
(2)
http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/11/pdf/st03001_en16_docx_pdf/
(se bilag).
(3)
https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/frit_factsheet.pdf
(4)
http://ec.europa.eu/echo/files/news/20150206_JOIN_en.pdf
http://www.consilium.europa.eu/da/press/press-releases/2016/05/23-fac-syria-iraq-daesh-conclusions/
.
(5)
http://www.un.org/News/dh/infocus/Syria/FinalCommuniqueActionGroupforSyria.pdf
(6)
http://www.unocha.org/syria
(7)
http://www.worldometers.info/world-population/syria-population/
(8)
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32014R02 32&from=EN
(9)
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R0230&rid=1
(10)
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/da/TXT/HTML/?uri=CELEX:32014R0235&from=EN
(11)
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/HTML/?uri=CELEX:32014R0233&from=EN
(12)
https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/20161220-eutf-syria_0.pdf
(13)
EU-fond for Syrien, der er etableret via instrumentet, der bidrager til stabilitet og fred.
(14)
Den midlertidige syriske regering blev oprettet i 2013 af Den Nationale Koalition for de Syriske Revolutions- og Oppositionsstyrker og arbejder for at etablere funktionelle lokale forvaltningsstrukturer, der er i stand til at levere tjenester til befolkningen i oppositionskontrollerede områder i Syrien.

Summary:
EU-strategi for Syrien
RESUMÉ AF:
Fælles meddelelse (JOIN(2017) 11 final) — EU-strategi for Syrien
HVAD ER FORMÅLET MED DENNE FÆLLES MEDDELELSE?
Den fastlægger elementer i en EU-strategi (som skal godkendes af Rådet) for, hvordan EU kan give et bedre og stærkere bidrag til en varig politisk løsning i Syrien inden for den eksisterende FN-ramme.
Meddelelsen er det nyeste strategidokument, som omhandler krisen i Syrien. Den efterfølger 
EU-strategien for Syrien
, der blev fastsat i marts 2015 (og revideret i 2016), som en del af den regionale EU-strategi for Syrien og Irak samt over for truslen fra ISIL/Da’esh. Dette dokument var en opfølgning på en 
meddelelse
 fra 2013 om en samlet EU-strategi for krisen i Syrien.
HOVEDPUNKTER
Strategiske mål
Meddelelsen fastlægger fem strategiske mål:
Et Syrien
 — et forenet og territorialt samlet land for alle syriske borgere. 
Et demokratisk Syrien
 — en lovlig regering og et pluralistisk politisk system med respekt for 
retsstatsprincippet
 og individuelle rettigheder baseret på lige borgerskab. 
Et mangfoldigt og inklusivt Syrien
 — et multikulturelt land, hvor alle etniske og religiøse grupper føler, at deres identitet beskyttes, og at de har lige adgang til myndighederne. 
Et stærkt og sikkert Syrien
 — en effektiv stat med fungerende institutioner, som har fokus på borgernes sikkerhed og på tjenester, en fælles hær og ansvarlige politi- og sikkerhedsstyrker. 
Et stabilt Syrien
 — et stabilt politisk system og en stærk økonomi, der sørger for ordentlig uddannelse og ordentlige sundhedsydelser til sin befolkning, samtidig med at det er attraktivt for udenlandske investeringer, opretholder gode forbindelser til sine naboer og er integreret i det internationale samfund som en konstruktiv partner. 
Det er håbet, at når målene nås, vil det blive muligt for flygtninge og internt fordrevne personer at 
vende frivilligt, værdigt og sikkert tilbage
.
Målsætninger
Meddelelsen vurderer risici og trusler, som krigen i Syrien udgør for EU’s centrale interesser samt for den regionale og globale stabilitet. Som reaktion på dette opstilles en liste over EU’s målsætninger, herunder:
Afslutning af krigen
 gennem en politisk overgangsproces, der forhandles mellem parterne i konflikten med støtte fra FN’s særlige udsending for Syrien og centrale internationale og regionale aktører 
Fremme af en reel og inkluderende overgangsproces 
i Syrien gennem støtte til styrkelse af den politiske opposition i overensstemmelse med 
FN’s Sikkerhedsråds resolution 2254
 og 
Genèvekommunikéet
 
Fremme af demokrati, 
menneskerettigheder
 og ytringsfrihed 
ved at styrke syriske 
civilsamfundsorganisationer
 
Fremme af en national forsoningsproces
 på grundlag af en fredsopbygningsindsats og imødegåelse af voldelig ekstremisme og sekterisme, herunder et retsopgør i overgangsperioden, hvorved de ansvarlige stilles til regnskab for krigsforbrydelser 
Redning af liv ved at 
opfylde de mest udsatte syreres 
humanitære
 behov
 på rettidig, effektiv og principbaseret vis 
Understøttelse af den syriske befolknings, de syriske institutioners og det syriske samfunds modstandsdygtighed. 
Tiltag
For at gennemføre disse målsætninger fastsætter meddelelsen en række tiltag, som skal udføres i tæt koordinering med regionale partnere og internationale organisationer. Disse omfatter:
et initiativ, koordineret med FN, der skal 
skabe politisk dialog
 med centrale aktører i regionen med henblik på at finde frem til et fælles grundlag for endemålet i Syrien og betingelserne for forsonings- og genopbygningsprocessen 
EU’s initiativ til støtte for fredsprocessen i Syrien
, som udvikler en konkret platform, der skal understøtte fredsprocessen og våbenhvilen, styrke oppositionspartierne og bidrage til dialogen med civilsamfundet 
opfordring til dialog mellem oppositionsgrupper og forskellige syriske aktører, for eksempel civilsamfundsorganisationer, religiøse ledere og stammeledere, erhvervslivet og kvindeorganisationer med henblik på at integrere deres synspunkter i en politisk platform 
bistand til de forskellige dele af det syriske samfund med henblik på at støtte fredelig sameksistens og modstandsdygtighed i lokalsamfundene som en forudsætning for et fremtidigt demokratisk Syrien. 
Tidlig planlægning med henblik på genopbygning og overgang
For at der kan handles hurtigt og effektivt, når den politiske overgang er begyndt, fastlægger meddelelsen trin, som omfatter:
planlægning for perioden efter en aftale
 — under ledelse af 
FN’s interinstitutionelle taskforce
 vil EU fortsat engagere sig i og bidrage til planlægningen af perioden efter indgåelsen af en aftale 
EU’s rolle i Syriens genopbygning
 — blandt andet ophævelse af sanktioner, genoptagelse af samarbejdet og mobilisering af finansiering. 
BAGGRUND
Spørgsmål og svar: Fælles meddelelse: Elementer i en EU-strategi for Syrien
 — faktaark (
Europa-Kommissionen
) 
Civilbeskyttelse og Humanitære Bistandsforanstaltninger på Europæisk Plan — Syrien
 (
Europa-Kommissionen
). 
HOVEDDOKUMENT
Fælles meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet — Elementer i en EU-strategi for Syrien (
JOIN(2017) 11 final
 af 
14.3.2017
)
TILHØRENDE DOKUMENTER
Rådet vedtager EU-strategi om Syrien
 (pressemeddelelse) af 
3. april 2017
Fælles meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet — Elementer til en regional EU-strategi for Syrien og Irak samt over for truslen fra Da’esh (
JOIN(2015) 2 final
 af 
6.2.2015
)
Fælles meddelelse til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — En samlet EU-strategi for krisen i Syrien (
JOIN(2013) 22 final
 af 
24.6.2013
)
seneste ajourføring 
7.12.2017