CELEX ID: 42008X0130(01)

--- ENGLISH ---

Document:
30.1.2008
EN
Official Journal of the European Union
C 25/1
Joint Statement by the Council and the Representatives of the Governments of the Member States meeting within the Council, the European Parliament and the European Commission
(2008/C 25/01)
THE EUROPEAN CONSENSUS ON HUMANITARIAN AID
The humanitarian challenge
1.
Humanitarian aid is a fundamental expression of the universal value of solidarity between people and a moral imperative.
2.
Humanitarian crises include both man-made and natural disasters. Their impact is increasingly severe, linked to a number of factors, such as the changing nature of conflict, climate change, increasing competition for access to energy and natural resources, extreme poverty, poor governance and situations of fragility. The main victims are civilians, often the poorest and most vulnerable among them, mainly living in developing countries. Humanitarian crises have led to large numbers of displaced people, both refugees and internally displaced persons.
3.
Humanitarian actors today face a number of major challenges. There has been an increasing tendency for International Law, including International Humanitarian Law, Human Rights Law and Refugee Law, to be ignored or blatantly violated. The ‘humanitarian space’ that is needed to ensure access to vulnerable populations and the safety and security of humanitarian workers must be preserved as essential preconditions for the delivery of humanitarian aid, and for the European Union (EU) and its partners in the humanitarian field to be able to get assistance including protection to crisis-hit people, based on respect for the principles of neutrality, impartiality, humanity and independence of humanitarian action, enshrined in International Law, in particular International Humanitarian Law.
4.
Humanitarian aid provided by the EU is a shared competence between the Member States and the European Community
 (
1
)
. It builds upon a long tradition and reflects the diversity of its actors. EU humanitarian action is framed in an overall international approach that brings together the United Nations, the Red Cross/Crescent movement, humanitarian NGOs and others, in support of local responses to humanitarian crises through a partnership approach with the affected communities. National authorities in countries faced with crisis retain the primary responsibility for protecting populations confronting disaster.
5.
Collectively the EU provides the largest share of current official international humanitarian aid, comprised of Community and EU Member State bilateral contributions. As such the EU has both the experience and the duty to ensure that its overall contribution to the humanitarian response is effective and appropriate, underpins the international humanitarian effort to deliver aid to people in need, and addresses adequately the challenges facing humanitarian actors today.
6.
The European Consensus on Humanitarian Aid provides a common vision that guides the action of the EU, both at its Member States and Community levels, in humanitarian aid in third countries. This common vision is the subject of the first part of the Statement; the second part sets out the European Community humanitarian aid approach to guide implementation of this vision at the Community level and further specifies priorities for concrete action at the Community level.
7.
The European Consensus on Humanitarian Aid is jointly agreed by the Council and the representatives of the governments of the Member States meeting within the Council, the European Parliament and the European Commission. In doing so, we seek to confirm our commitment to the principles underpinning EU humanitarian aid, to enhance existing commitments for good donor practice across the EU, in partnership with other humanitarian stakeholders, and to put in place the foundations for working more closely together to ensure the most effective implementation of EU humanitarian aid in the years to come.
PART ONE — THE EU VISION OF HUMANITARIAN AID
1.   Common Objective
8.
The objective of EU humanitarian aid is to provide a needs-based emergency response aimed at preserving life, preventing and alleviating human suffering and maintaining human dignity wherever the need arises if governments and local actors are overwhelmed, unable or unwilling to act. EU humanitarian aid encompasses assistance, relief and protection operations to save and preserve life in humanitarian crises or their immediate aftermath, but also actions aimed at facilitating or obtaining access to people in need and the free flow of assistance. EU humanitarian assistance is provided in response to man-made crises (including complex emergencies) and to natural disasters as needed.
9.
Local response to crisis and disaster risk reduction, including disaster preparedness and recovery, are essential to saving lives and enabling communities to increase their resilience to emergencies. Capacity building activities to prevent and mitigate the impact of disasters and to enhance humanitarian response are also part of EU humanitarian aid.
2.   Common Principles and Good Practice
2.1.   Fundamental humanitarian principles
10.
The EU is firmly committed to upholding and promoting the fundamental humanitarian principles of humanity, neutrality, impartiality and independence. This principled approach is essential to the acceptance and ability of the EU, and humanitarian actors in general, to operate on the ground in often complex political and security contexts. The perception of the EU and its commitment to these fundamental principles in humanitarian action are linked to behaviour and engagement on the ground of all EU actors.
11.
The principle of humanity means that human suffering must be addressed wherever it is found, with particular attention to the most vulnerable in the population. The dignity of all victims must be respected and protected.
12.
Neutrality means that humanitarian aid must not favour any side in an armed conflict or other dispute.
13.
Impartiality denotes that humanitarian aid must be provided solely on the basis of need, without discrimination between or within affected populations.
14.
Respect for independence means the autonomy of humanitarian objectives from political, economic, military or other objectives, and serves to ensure that the sole purpose of humanitarian aid remains to relieve and prevent the suffering of victims of humanitarian crises.
15.
EU humanitarian aid is not a crisis management tool.
2.2.   International Law
16.
The EU will advocate strongly and consistently for the respect of International Law, including International Humanitarian Law
 (
2
)
, Human Rights Law and Refugee Law. In 2005, the EU adopted Guidelines on promoting compliance with international humanitarian law. The EU is committed to operationalising these Guidelines in its external relations
 (
3
)
.
17.
The EU recalls the commitment to the responsibility to protect, in accordance with UN General Assembly Resolution 60/1 of 24 October 2005 (2005 World Summit Outcome). Each individual state has the responsibility to protect its populations from genocide, war crimes, ethnic cleansing and crimes against humanity. The international community, through the United Nations, also has the responsibility to protect populations from those crimes. Where national authorities are manifestly failing to meet the responsibility to protect, the international community has confirmed that it is prepared to take collective action through the UN Security Council.
2.3.   Good Humanitarian Donorship
18.
Whilst acknowledging a diversity of capacity, scale and of specific modalities applicable to humanitarian aid within the EU, in agreeing this European Consensus, all EU donors commit themselves to the Good Humanitarian Donorship (GHD) Principles and undertake to work together, and with others, to seek to apply donor best practice
 (
4
)
. This includes the allocation of humanitarian funding in proportion to needs and on the basis of needs assessments.
19.
As the EU, we undertake to promote a substantive debate about elements of best donor practice to ensure that good donorship translates into better assistance for people facing humanitarian crisis.
20.
The EU recognises that the global level of humanitarian need requires a consolidated international approach in partnership with others, including encouragement of aid financing from new and emerging official donors and private benefactors respecting the humanitarian principles.
21.
Partnership is at the core of implementation of humanitarian aid and the EU therefore would welcome a broader international partnership approach, which brings together donors, implementing partners and other stakeholders, to ensure effective humanitarian action, building on the existing body of standards and best practice.
2.4.   Relationship to other policies
22.
The principles that apply to humanitarian aid are specific and distinct from other forms of aid. EU humanitarian aid, including early recovery, should take long-term development objectives into account where possible, and is closely linked to development cooperation whose principles and practices are outlined in ‘the European Consensus on Development’
 (
5
)
. EU humanitarian aid is delivered in situations where other instruments related to crisis management, civil protection and consular assistance may also come into play. Hence, the EU is committed to ensure coherence and complementarity in its response to crises, making the most effective use of the various instruments mobilised. Therefore the EU should enhance efforts to raise awareness of and take into account humanitarian principles and considerations more systematically in its work throughout its Institutions.
2.5.   Gender dimension in Humanitarian Aid
23.
Recognising the different needs, capacities and contributions of women, girls, boys and men, the EU highlights the importance of integrating gender considerations into humanitarian aid.
24.
The EU recognises that the active participation of women in humanitarian aid is essential, and commits to promoting that involvement.
3.   Common Framework to Deliver EU Humanitarian Aid
3.1.   Coordination, Coherence and Complementarity
25.
The EU strongly supports the central and overall coordinating role of the United Nations, particularly the Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA), in promoting a coherent international response to humanitarian crises. This role is considerably strengthened when OCHA has an active field presence (and a Humanitarian Coordinator is designated and deployed). Stronger EU co-ordination would enhance the overall international humanitarian response, including concerted efforts to improve the humanitarian system, and would also reinforce the EU ambition of working closely with other humanitarian actors.
26.
Therefore, without prejudice to their respective competences and traditions, EU humanitarian donors will work together through strengthened EU coordination and promotion of best practice with a view to promoting the EU common vision in a flexible and complementary way that reinforces international efforts. This means that the EU will seek to act in a concerted way to protect the ‘humanitarian space’ and to strengthen the overall humanitarian response, including identifying gaps and supporting well-organised delivery of aid where it is most needed.
27.
EU humanitarian donors will endeavour to ensure good donor practice through sharing understanding on need and appropriate responses and through concerted efforts to avoid overlap and to ensure that humanitarian needs are adequately assessed and met. There should be a particular focus on coherence of response strategies to a given crisis, and on working in partnership in the field.
28.
The EU will focus on:
—
real-time sharing of information on situation assessments and response intentions for specific crises (at headquarters level and in the field),
—
enhancing policy-level exchange on aid and intervention strategies, including in an appropriate forum for regular policy debate in the Council,
—
exchanges to develop best practice and share sectoral expertise,
—
ensuring that lessons are learnt systematically from response to crises.
29.
The EU will contribute to shaping the international humanitarian agenda, and work together in international fora and on advocacy efforts for humanitarian issues.
30.
Without prejudice to the humanitarian principles of neutrality and independence, the EU commits to ensuring policy coherence, complementarity and effectiveness by using its influence and the full range of tools at its disposal to address the root causes of humanitarian crises. In particular, humanitarian aid and development cooperation, as well as the various instruments available to implement stability measures, will be used in a coherent and complementary fashion especially in transitional contexts and situations of fragility, in order to use the full potential of short- and long-term aid and cooperation.
3.2.   Providing adequate and effective aid
31.
Humanitarian aid should be transparently allocated on the basis of identified needs and the degree of vulnerability. This means that aid recipients should be identified based on objectively verifiable criteria and that aid should be delivered in such a way that defined priority needs are matched by adequate funds.
32.
In order to ensure an adequate, effective, equitable and flexible allocation of aid, a rigorous approach to needs assessments must be applied both at global and local levels. Taking into account existing initiatives, the EU will seek to promote a common understanding of needs-assessments at the EU level in order to improve current practices and their application. The EU reconfirms the importance of working closely with international partners on needs-assessment. An analysis of global needs requires agreement on a suitable methodology and programming principles. Informed assessments of local needs, particularly in the first stages of a sudden-onset crisis, require appropriate field presence and experience, reliable information and clear priority setting. The United Nations Disaster Assessment and Coordination (UNDAC) teams have a core role in field assessment when deployed.
33.
The EU affirms its commitment to ensuring a balance of response between different crises based on need, including aid for protracted crises. Forgotten crises or crises where intervention is particularly difficult and where the overall international humanitarian response is inadequate, warrant special attention from the EU. Neglected needs in response to specific crises also deserve particular consideration.
34.
In the humanitarian context, emergency food aid is an integral and important part of a short term humanitarian response strategy to meet the needs of vulnerable populations. Consequently emergency food aid has to be based on rigorous and transparent needs assessment, which provides an analysis of the most adequate and appropriate mix of food aid and non-food responses, and takes into account the risk of unduly disrupting markets. Linking food aid with other forms of livelihood support helps to enhance the coping mechanisms of the affected populations.
35.
Whenever possible, without unduly disrupting markets, aid including food aid, should draw on local and regional resources and procurements. Drawing on such resources and procurements not only avoids additional environmental and financial costs, but also involves local capacities and promotes the local and regional economy. Innovative modalities for aid delivery, including non-commodity based approaches (such as cash and vouchers), should also be considered.
36.
The EU will ensure that humanitarian aid pledges are transformed into commitments and disbursements in a timely way and clearly linked to needs assessments, adjusted as required in response to evolving circumstances.
37.
Humanitarian aid must be based on assessed need, rather than specific targets. However, there is a substantive shortfall of funding at a global level for responding to existing humanitarian needs. It is anticipated that the need for humanitarian assistance may well increase in the short to medium term as a result of demographic, political/security and environmental factors (including climate change). Matching humanitarian needs is likely therefore to require mobilisation of more resources internationally, including from an expanded donor base.
38.
Collectively, the EU already provides the largest share of official international humanitarian aid. The EU is already committed to an increase in overall Official Development Assistance (ODA), from which humanitarian aid contributions are also drawn. The EU aims to demonstrate its commitment to humanitarian response by mobilising adequate funding for humanitarian aid based on assessed need. In this respect, an assessment of the adequacy of the resources available to the European Community humanitarian aid would be appropriate in light of its comparative advantage. Member States should also consider increasing their bilateral humanitarian aid contributions within the increase in overall ODA.
39.
In responding to humanitarian need particular vulnerabilities must be taken into account. In this context, the EU will pay special attention to women, children, the elderly, sick and disabled people, and to addressing their specific needs. Moreover, protection strategies against sexual and gender based violence must be incorporated in all aspects of humanitarian assistance.
3.3.   Quality, effectiveness and accountability
 (
6
)
40.
Addressing the issues of speed and quality are both critical in delivering humanitarian aid effectively. As donors we have the responsibility to ensure that aid delivered represents the best available option and is suitable for the purpose it is intended. Therefore, humanitarian action should follow a set of internationally recognised standards and principles. These have been encapsulated in the ‘Code of Conduct for the International Red Cross and Red Crescent Movement and Non-Governmental Organisations in Disaster Relief’
 (
7
)
 and broadly incorporated in the ‘Humanitarian Charter’. Widely recognised minimum standards in Disaster Response have been set out in general and per sector including through the Sphere Project
 (
8
)
. These principles for aid provision correlate to the internationally accepted OECD-DAC criteria for the evaluation of Humanitarian Aid
 (
9
)
. The EU also notes positively the work on International Disaster Response Laws, Rules and Principles (IDRL).
41.
The EU subscribes fully to these sets of principles, standards and evaluation criteria, which alongside the GHD initiative, constitute the general framework for ensuring a quality approach to the provision of EU humanitarian aid.
42.
Policies in the different sectoral areas of humanitarian aid intervention, such as health, nutrition, water and sanitation, livelihood support and protection, must be adapted to context and to recipients in order to have maximum impact. The ‘do no harm principle’ is the minimum requirement underlying such policies and aid approaches, which also means that environmental and other longer-term considerations must be taken into account from the outset even in short-term emergency interventions.
43.
Accountability in the context of humanitarian aid encompasses both accountability to European citizens on the good use of public funds, and accountability to those in need in the countries facing humanitarian crisis, to ensure that the aid is suitably adapted to the circumstances and is provided in a way that enhances prospects for recovery.
44.
Qualitative input and performance indicators, cost effectiveness criteria (e.g. overheads in proportion to aid going to recipients) and, as far as possible, a participative approach with local populations at the various stages of the assistance programmes, particularly in protracted crises, are all elements that the EU will consider carefully.
45.
Accountability to people assisted commits the aid provider to work within a framework of quality standards, principles, policies and guidelines, and promotes training and capacity building activities, ensuring the involvement of those assisted. A quality approach demands a high level of assurance from partners through the application of partner eligibility criteria and performance monitoring during implementation of the operation. Such quality assurances should be achievable by partners, taking into account their size and degree of specialisation.
46.
Accountability measures therefore include financial control and reporting on humanitarian operations, evaluation and measuring results and effectiveness, cost and impact analysis of different response options, quality assurance, transparency, participative approaches to assistance, and communication.
47.
Regular evaluation and lessons learnt exercises reviewing response to specific crises are valuable components in enhancing the effectiveness of humanitarian aid. The EU could usefully work together on both joint approaches and on exchange of information on evaluation done by each individual donor. The EU will therefore exchange information on evaluation planning, results and responses, including on quality of partnership and undertake joint lessons learnt exercises in response to major crises involving multiple donors. The EU should collectively review its overall humanitarian aid provision regularly, where possible on a yearly basis.
3.4.   Diversity and quality in partnership
48.
In support of local capacities, a swift and efficient response to humanitarian crises depends on the availability of partners in the field, in particular civil society and mandated international organisations, whose legitimacy, expertise and resources allow them to cope with a particular aspect of a crisis.
49.
The UN and its Relief agencies are at the core of the international humanitarian system as a norm setter, a coordinator and also a major implementer of humanitarian aid. Similarly, the International Committee of the Red Cross has a specialised mandate based on international treaties and is in many contexts, particularly in conflict situations, one of the few — sometimes the only — partner with access in order to be able to provide protection and to deliver humanitarian assistance. Red Cross and Red Crescent National Societies supported by the International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies are particularly well-rooted in local communities and are often best placed to provide an immediate response to natural disasters. Non-Governmental Organisations (NGOs) are essential to the humanitarian response as they deliver the majority of international humanitarian aid due to their field-presence and flexibility, often with a high-level of specialisation. They are also a direct expression of active citizenship at the service of the humanitarian cause.
50.
The EU underlines its intrinsic support for a plurality of implementing Partners — the UN, the Red Cross/Crescent Movement and the NGOs — and acknowledges that each has comparative advantages in responding to certain situations or circumstances. However, the EU also recognises the need for close coordination, coherence and complementarity between implementing Partners on the ground.
51.
Within the EU and internationally there are various approaches to selection and quality assurance of implementing partners in provision of humanitarian aid. EU donors' criteria for selection of implementing partners include professionalism and management capacity, capacity to respond to identified need (technical and logistical capacity, including presence and access), adherence to the humanitarian principles and international law, as well as international codes of conduct, guidelines and best practice in delivery of aid, specialist knowledge or mandate, cost-efficiency, local partnership and experience in operational contexts, readiness to take part in coordination activities established for overall operational effectiveness, accountability, including reporting transparently on results, and quality of implementation capacity, including sound financial management. On the basis of their various traditions, EU Member States and the Commission will exchange information about their practice of selection of implementing partners.
52.
The allocation of aid requires specific administrative procedures that vary from one donor to another. All EU donors will seek to maximise the opportunity for flexibility within their systems and streamline procedures to the extent possible in order to reduce the administrative burden on implementing organisations, whilst ensuring quality in partnership and strong accountability in aid delivery.
53.
Local response to coping with humanitarian crisis is a vital component. Local actors are on the front line when disaster strikes suddenly and increasingly also at the core of the humanitarian response in complex emergencies. The EU will examine how best it can offer support to capacity-building activities for sustainable strengthening of local disaster response, and encourage implementing partners in fostering partnership with local organisations in affected communities.
3.5.   Capacity and Rapid Response
54.
Within the EU, various capacities already exist for rapid deployment of specialist teams and rapid dispatch of humanitarian aid or relief items. The EU seeks to avoid duplication by reinforcing its efforts to address capacity gaps building on existing systems in support of international efforts, particularly the various regional logistical hubs.
55.
The EU will therefore examine ways to strengthen its rapid response to humanitarian crises by working together building on existing comparative strengths, in coordination with efforts made by the wider humanitarian community. The EU seeks to underpin international efforts to map and plug identified response gaps, such as those related to the international coordination of logistics, transport, communications, and surge-arrangements for responding rapidly to disaster. The EU will promote access for the broad range of partners to common humanitarian services.
56.
In the first instance the EU will contribute by a transparent and comprehensive mapping of all elements of its current capacities, with the aim of getting an overview of existing and potential capacities and the most efficient way of utilising them.
3.6.   Use of civil protection and military assets and capabilities
57.
The use of civil protection resources and military assets in response to humanitarian situations must be in line with the Guidelines on the Use of Military and Civil Defence Assets in complex emergencies
 (
10
)
 and the Oslo Guidelines on the Use of Military and Civil Defence Assets in International Disaster Relief
 (
11
)
, in particular to safeguard compliance with the humanitarian principles of neutrality, humanity, impartiality and independence. The EU will promote a common understanding of these guidelines. The EU will also encourage common training on international law and the fundamental humanitarian principles.
Civil Protection
 (
12
)
58.
European humanitarian aid may draw on various Community and Member State instruments, including civil protection resources, which cover a wide range of State-owned and non-State assets. These assets, when deployed in a humanitarian context in third countries, are under civilian command and are in principle deployed in response to a formal request from the affected State. They are dispatched bilaterally, through the UN or through the Monitoring and Information Centre (MIC) within the framework of the Community Civil Protection Mechanism. Increasingly, Member States use their civil protection capacities in disaster responses in third countries, principally in natural disasters and technological and environmental emergencies. Where deployed in any humanitarian crisis, the use of civil protection resources should be needs-driven and complementary to and coherent with humanitarian aid. Therefore, proper coordination between different European actors and instruments is essential, as is respect for the overall coordinating role of the UN. At EU level, the use of civil protection resources in the framework of the Mechanism is subject to close cooperation with the Presidency. Civil protection personnel deployed for humanitarian purposes will always be unarmed.
59.
In natural disasters and technological and environmental emergencies, civil protection resources can provide an important contribution to humanitarian actions based on humanitarian needs assessments and their possible advantages in terms of speed, specialisation, efficiency and effectiveness, especially in the early phase of relief response.
60.
In complex emergencies recourse to civil protection assets should rather be the exception. Their use in complex emergencies, including in situations of fragility, is especially delicate and sensitive as it risks compromising the perception of the neutrality and impartiality of the relief effort. This can result in exposing relief workers as well as the affected population to attacks from warring parties, and in being denied access to the affected population not only in the current, but also in future emergencies. These risks need to be carefully weighed against the immediacy of the needs of the population and the need for civil protection resources to cover them.
Military assets
61.
Under very specific conditions, humanitarian aid may draw upon military assets, notably for logistical and infrastructure support mainly in the context of natural disasters. The EU has developed a General Framework for the use of Member States military or military chartered transportation assets and ESDP coordination tools in support of EU disaster response
 (
13
)
. Standard operating procedures have been developed. The EU has also put in place arrangements for military support to EU disaster response (identification and coordination of available assets and capabilities)
 (
14
)
. In order to avoid a blurring of lines between military operations and humanitarian aid, it is essential that military assets and capabilities are used only in very limited circumstances in support of humanitarian relief operations as a ‘last resort’, i.e. where there is no comparable civilian alternative and only the use of military assets that are unique in capability and availability can meet a critical humanitarian need.
62.
Where military assets or capabilities are deployed in such circumstances, the primary responsibility of the competent authorities of the affected State as well as the overall role and responsibility of the United Nations in coordinating international relief assistance in third countries need to be respected.
63.
The EU reaffirms that a humanitarian operation making use of military assets must retain its civilian nature and character. This means that, while military assets will remain under military control, the humanitarian operation as a whole must remain under the overall authority and control of the responsible humanitarian organisation, notably OCHA and the Humanitarian Coordinator (with overall responsibility for the relief effort). This does not infer any civilian command and control status over military assets.
64.
The EU considers that civil-military coordination, as the essential interaction between civilian/humanitarian and military actors in humanitarian emergencies, is vital to protect and promote humanitarian principles. Coordination is facilitated by dialogue, liaison and common training.
65.
The EU affirms its commitment that the provision of Member States military or military chartered transport assets and/or other capabilities for humanitarian life saving actions should be provided at no cost to the affected State or receiving humanitarian actor. The EU encourages increased efforts of humanitarian and military actors to improve mutual understanding and respect on respective mandates and roles and to liaise on potential approaches to disaster response. To this end the EU is committed to sending where needed and appropriate civil-military liaison officer(s) to facilitate and actively engage in civil-military coordination.
4.   International Humanitarian Action
66.
Humanitarian action is a collective responsibility at an international level, involving many different organisations, governments, local communities and individuals. For the EU, supporting the development of the collective global capacity to respond to humanitarian crises is one of the fundamental tenants of our approach. The EU commits itself not to duplicate existing international mechanisms.
67.
International efforts to ensure an adequate overall humanitarian response have been reinforced in recent years by UN-led reforms of the humanitarian system, in cooperation with other humanitarian actors and donors. The EU reiterates its strong support for humanitarian system reform with the aim of ensuring a better response to those in need.
68.
One important challenge is increasing the overall volume of funding for humanitarian action to match the growing needs. The EU supports the aim of enhancing the predictability and flexibility of humanitarian financing both through multilateral and direct (bilateral) mechanisms, each with comparative advantages. For this purpose new financial mechanisms have been put in place, notably the UN Central Emergency Response Fund (CERF) and Common Humanitarian Funds
 (
15
)
. These new mechanisms are welcomed by the EU as a useful supplement to a range of available financing instruments. The EU recalls that contributions to the CERF should be additional to current commitments
 (
16
)
, and should not displace direct financial support available to other humanitarian operations and to the full range of implementing partners.
69.
The EU welcomes the emphasis given by the UN to ‘under-funded’ crises through a specific component of the CERF aimed at channelling supplementary resources to those crises, in particular where these correspond to ‘forgotten crises’
 (
17
)
, and recalls the importance of transparent, needs-based allocation of CERF funding.
70.
Another major focus of attention for improving the global response to humanitarian crises is the attempt to ensure better coherence and coordination of the various actors, and a clear prioritisation and identification of response gaps through the application of the ‘cluster approach’
 (
18
)
 and the strengthening of the Humanitarian Coordinator system. The EU fully supports these efforts, recalling that they should be broadly inclusive of all humanitarian actors and should serve the purpose of improving humanitarian aid delivery on the ground to those most in need.
71.
Beyond the efforts pursued within the EU on humanitarian assistance, the EU fully recognises the need to reinforce work closely with others on issues of good donorship and effective humanitarian response and advocacy. The EU reaffirms that its efforts should be firmly anchored in broader international approaches, with the UN-OCHA in the central coordinating role. UN General Assembly Resolution 46/182 remains a guiding reference in this respect.
72.
The EU recognises that its contribution, as a Union of traditional (governmental) donors of humanitarian aid, represents only a small part of the overall solidarity and humanity so often expressed through private donations, and extended family or group support to those in need. An expansion of the governmental donor base could contribute significantly to meeting increasing humanitarian needs. All forms of humanitarian aid should be given in accordance with the humanitarian principles. To ensure that resources follow needs and to help reinforce accountability, it is important that all donors report their humanitarian aid contributions to the UN-OCHA managed Financial Tracking Service. Ways to record more fully sources of funding that do not come via governments in the Financial Tracking system could usefully be explored in order to maintain an accurate picture of the overall humanitarian response.
73.
The EU will continue to work closely with other major donors of official humanitarian assistance both in the Good Humanitarian Donorship initiative and through the wide range of contacts between donors in both bilateral and multilateral contexts. The EU will also encourage joint and bilateral outreach efforts to expand the donor base beyond its traditional limits.
74.
The EU recognises that a key element in saving lives — in particular in sudden onset natural disasters — is local capacity. Therefore, it will strengthen its efforts to provide more local capacity building to those best placed to respond when disaster strikes.
5.   The Aid Continuum/Contiguum
5.1.   Reducing Risk and Vulnerability through Enhanced Preparedness
75.
The EU recognises that reducing risk and vulnerability through enhanced preparedness is essential to preserving life, especially in zones vulnerable to natural disasters and climatic change. The EU is committed to promoting disaster risk reduction and disaster preparedness in developing countries through coherent and coordinated action at local, national and regional level. Therefore the EU will promote international efforts within the Hyogo Framework for Action as well as support for the coordinating role of the International Strategy for Disaster Reduction, to increase coping capacities at all levels through strategic planning and action.
76.
The EU will establish an overall EU policy approach to support action in this area with special focus on disaster prone countries and regions and the most vulnerable groups. The EU will support community-based preparedness activities in humanitarian operations and mainstream disaster risk reduction in its development policy based on ownership and national strategies of disaster prone countries
 (
19
)
(
20
)
.
5.2.   Transition and Early Recovery and ensuring the link to Development Aid
77.
Recovery and reconstruction in the aftermath of a disaster is a major challenge, which requires structural and development action beyond immediate emergency aid. Thus it is important to ensure that humanitarian, development and other relevant aid instruments work better together, in particular in situations of fragility and where communities are seeking to recover from the effects of crisis. Achieving better linkage between Relief, Rehabilitation and Development (LRRD) requires humanitarian and development actors to coordinate from the earliest phases of a crisis response and to act in parallel with a view to ensuring a smooth transition. It necessitates mutual awareness of the different modalities, instruments and approaches on the part of all aid actors, and flexible and innovative transition strategies. At an international level the ‘early recovery cluster’ is looking specifically at addressing the link between relief and development aid at the earliest stages of disaster response.
78.
The EU will work together on advancing practical approaches to LRRD. These approaches should be based on experiences and lessons learnt and address improved cooperation between humanitarian and development agencies and other aid actors, including in the international community, particularly at field level and in situations of fragility or complex emergencies. In transitional environments, there remains a need to ensure synergies between humanitarian aid and development aid whilst respecting their distinct objectives, principles and approaches.
PART TWO — THE EUROPEAN COMMUNITY AND HUMANITARIAN AID
79.
Community policy in the sphere of humanitarian aid is governed by Council Regulation (EC) No 1257/96 of 20 June 1996
 (
21
)
 which sets out the principal objectives of the Community's humanitarian aid to third countries.
80.
The Community will apply the common principles and good practice defined in Part One, within the common framework outlined to deliver EU humanitarian aid.
1.   Comparative advantage
81.
The Community can be distinguished by its comparative advantage and added value, which enable complementarity with bilateral policies of Member States and other humanitarian donors.
82.
On behalf of the Community, the Commission provides added value through the following roles:
83.
First, a global presence. Implementation of Community humanitarian aid is supported through a network of field experts located world-wide, working out of field offices, including Regional Support Offices. This makes the Community as a donor one of only a few with extensive field-level specialist humanitarian presence. In addition the Commission is able to draw upon the support of its extensive network of Delegations. This allows the Community to do its aid allocation function efficiently based on presence, expertise (notably in assessing need), and rapidity of response, and to assist partners actively on the ground in improving the overall humanitarian response. Furthermore, the Community is well positioned to rapidly complement as required EU Member States' bilateral contributions in response to crisis.
84.
Second, with the support of Member States, ensuring coherence in Community policies, in particular at the meeting points between Community policies in the area of humanitarian aid, development, food security, public health and human rights, including through Linking Relief, Rehabilitation and Development (LRRD), disaster risk reduction and preparedness strategies.
85.
Third, promoting good humanitarian practice. Over the years, the Community has acquired high levels of recognition as a reference donor and important contributor to humanitarian action. The Community leads the way in ensuring that humanitarian aid allocations are needs based and that no humanitarian crisis is overlooked in the international humanitarian response. The Community is also in a unique position to be able to encourage other humanitarian donors to implement effective and principled humanitarian aid strategies.
86.
Fourth, the Community often has a comparative advantage in being able to intervene in politically sensitive situations more flexibly.
87.
Fifth, in facilitating coordination. The Commission will continue to promote close coordination between its own activities and those of the Member States, both at decision-making level and on the ground. The Commission will also support coordination with other donors and work with the UN system to ensure strategic coordination of both specific crisis responses and policy issues at headquarters and field level.
2.   Putting good donorship into practice
88.
On the assessment of needs, the Commission has developed a specific methodology for analysing general vulnerability and state of crisis at a comparative country level on an annual basis — the Global Needs Assessment. This is shared publicly and has been disseminated widely as ‘good practice’ in the framework of Good Humanitarian Donorship. This approach frames the Community's annual humanitarian aid programming strategy. Detailed needs assessments that shape specific crisis responses are conducted, drawing on valuable operational expertise and linking closely to implementing partners.
89.
To ensure an equitable approach that pays particular attention to crises that are neglected in the overall humanitarian response, the Commission applies a specific approach to identifying ‘Forgotten Crises’ and to ensuring an appropriate funding response.
90.
The Commission, through its disaster preparedness funding, including DIPECHO, supported by the humanitarian aid budget, has acquired considerable practical experience of disaster preparedness focussing on community-based activities, including: awareness raising, emergency drills, local early-warning systems, training and education. Such activities serve to mitigate the effects of disaster upon vulnerable populations. This community-based disaster preparedness approach should continue alongside further efforts to mainstream Disaster Risk Reduction into longer-term development aid.
91.
The Commission will maintain a high quality response and the ability to react quickly. In order to do this it could usefully reinforce its pre-crisis readiness, including situational assessments and analysis of capacities to respond and surge arrangements, in particular making use of the Commission's extensive humanitarian field expertise and presence (ECHO experts and Regional Support Offices). Commission arrangements will continue to provide added value and should link to those of Member States and of its implementing partners (including the United Nations Disaster Assessment and Coordination teams).
92.
The Commission works in close partnership with the humanitarian organisations — in particular the UN relief agencies, the Red Cross/Crescent movement and NGOs that are best placed to implement humanitarian aid on the ground. A strong partnership approach is enshrined in the agreements governing the relations with these organisations.
93.
For both civil protection and crisis response mechanisms the Community needs to ensure the independence of humanitarian action from other objectives such as political and military.
94.
Financial accountability on the Community budget is stringent at the EU level. Reporting requirements and procedures for the humanitarian aid managed by the Commission are therefore currently amongst the most thorough of any major official donor. This is a clear requirement in terms of accountability to European citizens that is carefully monitored by the institutions and reflected by the fact that all Community financing decisions are made public. The Community undertakes to continue efforts to streamline and simplify its procedures for humanitarian aid in order to reduce the administrative burden on implementing organisations within the framework of the applicable rules. Harmonisation of reporting by the Community in the humanitarian sphere will take place in accordance with the applicable provisions on general financial accountability and control.
95.
In order to guarantee and enhance the effectiveness and consistency of Community and Member States' humanitarian aid systems, the Commission operates the ‘14 point system’ for Member States to report their humanitarian contributions. This reporting is harmonised with and forwarded on to OCHAs Financial Tracking Service, contributing to the overall quality of humanitarian reporting.
96.
Member States and the European Parliament encourage the Commission in implementing good donor practice and undertake to look carefully at the question of the adequacy of budget allocation for humanitarian aid under future Financial Perspectives.
97.
Concretely, the Community will seek in the medium term to:
—
strengthen its role in humanitarian advocacy,
—
enhance efforts to raise awareness of humanitarian principles/considerations in the work of the EU institutions,
—
act as a driving force, in particular within the EU, for advancing a well coordinated ‘best practice’ approach to the provision of humanitarian aid,
—
facilitate participation of all Member States in their provision of humanitarian aid through sharing of accumulated experience and offering specific guidance (e.g. on modalities, partners) as appropriate, with particular attention to encouraging participation of civil society from the newly acceded EU Member States,
—
work with others, including the UN, the Red Cross/Red Crescent Movement and humanitarian NGOs, on ensuring better needs analysis and on identifying continuing response gaps,
—
promote sharing of strategies, needs-assessment and context analysis more systematically to improve collective performance to delivering aid better,
—
promote value-added sectoral policies based on international best practice in specific policy areas (e.g. children in emergencies, food aid, health),
—
reinforce coordination with other policies and instruments (LRRD, stability and civil protection instruments),
—
improve further its ability to respond rapidly and flexibly in case of sudden-onset disaster,
—
examine more closely the issue of transport and logistics and pre-disaster readiness, including pre-positioning of stocks,
—
continue work with partners to ensure quality and accountability in humanitarian aid, while facilitating flexible and rapid response where necessary,
—
continue to streamline and simplify its administrative requirements so as to strengthen collaboration with partners and improve field effectiveness,
—
ensure consistent understanding and application of internationally agreed standards and guidelines in the delivery of aid, supplementing those guidelines with a tailor-made approach if gaps are identified,
—
systemise lessons learning on crisis response, in addition to maintaining the regular programme of external evaluation and audit, thereby contributing to increasing the effectiveness of Community funded aid operations,
—
communicate the impact and importance of Community humanitarian aid to the European public to ensure continued high-levels of support from citizens.
98.
The Community therefore seeks to add value by putting good donorship and strong partnership into practice itself, whilst encouraging others to do so, by promoting quality needs-based responses that assimilate lessons learnt from previous crises, and by continually striving to improve performance and professionalism in the delivery of aid.
PART THREE — FINAL PROVISIONS
99.
In agreeing this Statement, the Council and the Representatives of the Governments of the Member States, the European Parliament and the European Commission commit to work towards furthering the effectiveness of EU humanitarian aid.
100.
The European Commission will present an action plan for practical measures to implement this Statement, in close consultation with other relevant stakeholders and with due consideration of the respective roles and competences of all the actors involved in the provision of EU humanitarian aid.
101.
EU progress in implementation of this Consensus on Humanitarian Aid should be discussed regularly in Council and with the European Parliament, and be reviewed five years after signature.
(
1
)
  Community humanitarian aid is based on Article 179 (Development Cooperation) of the Treaty establishing the European Community.
(
2
)
  Member States are Parties to the Geneva Conventions and their Additional Protocols (1977).
(
3
)
  EU Guidelines on promoting compliance with international humanitarian law (
OJ C 327, 23.12.2005, p. 4
).
(
4
)
  The Principles and Good practice of Humanitarian Donorship, Stockholm, 17 June 2003; endorsed by the OECD-DAC in April 2006.
(
5
)
  Joint statement by the Council and the Representatives of the Governments of the Member States meeting within the Council, the European Parliament and the Commission on European Union Development Policy: ‘The European Consensus’ (
OJ C 46, 24.2.2006, p. 1
).
(
6
)
  Principles, standards and evaluation criteria for humanitarian aid are set out in the Annex to this Joint Statement.
(
7
)
  ‘Principles of Conduct for the International Red Cross and Red Crescent Movement and NGOs in Disaster Response Programmes’ (1994).
(
8
)
  Sphere ‘Humanitarian Charter’ and Minimum Standards.
(
9
)
  OECD-DAC Guidance for Evaluating Humanitarian Assistance in Complex Emergencies.
(
10
)
  Guidelines on the Use of Military and Civil Defence Assets to support United Nations Humanitarian Activities in Complex Emergencies (March 2003).
(
11
)
  Guidelines on the Use of Military and Civil Defence Assets in International Disaster Relief — ‘Oslo Guidelines’ (re-launched by UN OCHA in November 2006).
(
12
)
  In this context, the term ‘civil protection’ refers to relief operations only. Besides relief operations, civil protection can also be used as a crisis management tool under Title V of the Treaty on European Union and in support of consular assistance.
(
13
)
  General Framework for the use of Member States military and military chartered transportation assets and ESDP coordination tools in support of EU disaster response, doc. 8976/06.
(
14
)
  Military support to EU disaster response — Identification and coordination of available assets and capabilities, doc. 9462/3/06 REV 3 and doc. 14540/06 + COR 1.
(
15
)
  Country-based pooled funds accessible to humanitarian implementing partners and managed by the UN Resident Coordinator/Humanitarian Coordinator.
(
16
)
  UN General Assembly Resolution 60/124 of 15 December 2005.
(
17
)
  Humanitarian Crises identified by the Commission's (DG ECHO) Forgotten Crisis Assessment as having limited donor-response, overall funding shortages and a low-level of media attention.
(
18
)
  Inter-Agency Standing Committee ‘Guidance Note on using the cluster approach to strengthen humanitarian response’, 23 November 2006. The cluster approach operates on two levels. At the global level, the approach builds up capacity in identified key ‘gap’ areas. At the field level, the cluster approach strengthens the coordination and response capacity by mobilising clusters of humanitarian agencies and actors to respond in particular areas of activity, each cluster having a clearly designated and accountable lead.
(
19
)
  The European Consensus on Development, paragraph 21.
(
20
)
  In this context, the EU notes positively the Build Back Better principles outlined in ‘Key propositions for Building Back Better’ — A report by the UN Secretary-General's Special Envoy for Tsunami recovery, William J. Clinton, December 2006.
(
21
)
  
OJ L 163, 2.7.1996, p. 1
.
ANNEX
Principles, standards and evaluation criteria for humanitarian aid
—
Relief and protection should be provided in accordance with respect for Human Dignity, humanitarian values and human rights, as established in international law. This requires that the provision of aid should not be influenced by specific interests be they economic, political, cultural or religious. The assessment of the needs should in all cases be the foundation stone of the humanitarian programme. This refers to the humanitarian principles of impartiality, neutrality and independence from any political, economic or religious agenda, including the foreign policy of any government or group of Governments 
(→ OECD-DAC criteria of impact, coverage and effectiveness)
.
—
Quality emergency relief should be provided as close as possible to as many affected people as possible, as rapidly as possible, given the resources available. This requires the development of appropriate and timely emergency preparedness and response capacities 
(→ OECD-DAC criteria of timeliness, coverage and efficiency)
.
—
Aid administrators should be accountable for the results and impact they achieve, not just for how resources are managed. They should be accountable to affected people and to donor taxpayers. Professional planning, monitoring, evaluation and audit are tools for achieving accountability and transparency 
(→ OECD-DAC criteria of impact, sustainability, coverage and effectiveness)
.
—
All affected people should be treated as dignified, capable human beings, rather than as helpless objects. The way aid is provided may be as important as the aid itself. Affected populations should participate in the making of decisions that affect their lives. Participation is both a universal right and good management practice 
(→ OECD-DAC criteria of appropriateness and relevance)
.
—
Aid should be provided in a manner that takes account of the complexity and variety of human vulnerabilities and should include cross cutting issues such as gender and immediate and longer term impact on the environment. The needs of men are not identical to those of women. Nor are the rights and needs of children the same as those of an adolescent or an adult. Similarly, specific ethnic or religious groups may require particular approaches, considerations and sensitivities, regarding e.g. the type of food provided for their consumption 
(→ OECD-DAC criteria of appropriateness and relevance)
.
—
While immediate life-saving and sustaining needs are an absolute priority, emergency relief should be a solid foundation for longer term human development, including cultural and environmental development. Longer term planning and coordination with developmental donors is needed to achieve integrated programmes that will link emergency programmes with middle term programmes, in particular rehabilitation, reconstruction and developmental programmes. This should aim to assist populations re-establish and strengthen their own traditional coping mechanisms 
(→ OECD-DAC criteria of impact, connectedness, coherence and sustainability)
.
—
Emergency resources should be managed professionally and with full attention to the cost implied. Good practice in managing and supporting staff is a key management function, whereby staff safety, well-being, rights, dignity and effectiveness are priorities 
(→ OECD-DAC criteria of (cost) efficiency and effectiveness)
.
—
Potential unintended harmful effects of the humanitarian response (e.g. prolonging the conflict) or effects that promote inequity amongst recipients of aid should be identified from the initial stages of the programme design and should be pro-actively avoided 
(→ OECD-DAC criteria of effectiveness, appropriateness, relevance and impact)
.

Summary:
European Consensus on Humanitarian Aid
SUMMARY OF:
Joint statement on EU humanitarian aid objectives and principles
WHAT DOES THE JOINT STATEMENT DO?
It is an undertaking by the European Union and the EU countries to coordinate their actions on the basis of common objectives and principles for their humanitarian aid interventions.
The 
European Consensus on Humanitarian Aid
 establishes a strategic framework that guides the actions of the EU and the EU countries in delivering effective, quality and coordinated humanitarian assistance.
KEY POINTS
Humanitarian aid goals
EU humanitarian aid aims to provide needs-based emergency response, to preserve life and to prevent and alleviate human suffering in crisis situations resulting from man-made and natural disasters.
In line with the 
consensus
, the EU’s humanitarian assistance is provided through implementing partners such as the 
United Nations
 system, 
the Red Cross/Crescent Movement
 and non-governmental organisations.
The EU and the EU countries are collectively 
the largest donor of international public humanitarian aid
 in the world. Their actions complement and reinforce each other and are implemented in close coordination with international and local actors.
Humanitarian aid principles
Humanitarian aid is based on the fundamental humanitarian principles of humanity
1
, neutrality
2
, impartiality
3
 and independence
4
.
The EU is also committed to comply with the 
principles of international law
, in particular international humanitarian law, human rights and refugee law.
While implementation may vary between EU countries, EU donors aim to improve donor practice and comply with the 
principles and good practices
 of humanitarian aid, particularly in the context of the 
good humanitarian donorship initiative
, an informal international donor forum and network.
EU humanitarian aid must also be coherent with other policies in order to ensure a smooth transition after a crisis and take into account the gender considerations and diverse needs of local people.
Coordination and coherence of EU aid
The EU supports the coordinating role of the UN and increased global capacity to respond to humanitarian crises.
EU aid operations must be based on:
coordination, coherence and complementarity between the actors involved, sharing information, best practice and expertise and strengthening policy-level exchanges, including at international level coordinated by the UN;
principles of quality, effectiveness and accountability;
various partnerships so as to offer a large response to crises.
EU humanitarian aid must be allocated transparently on the basis of identified needs and people vulnerability.
The consensus establishes when and how civil protection and, exceptionally as a last resort, 
military assets and capabilities
 may be used in humanitarian response.
International action
Acknowledging that humanitarian action is a collective responsibility at the international level, the EU contributes to developing collective global capacity to respond to crises, supporting the UN-led reform of the humanitarian system in cooperation with other humanitarian actors and donors.
In addition, in view of the escalating need for humanitarian assistance, it is essential to boost and diversify financing and increase its predictability, flexibility and strategic coordination.
Links with disaster risk reduction and development
In parallel with emergency operations initiated when a crisis occurs, the EU undertakes to work towards reducing risks and vulnerability and preparing people for natural disasters at local, regional and national levels based on the 
Hyogo framework for action
 (replaced in March 2015 by the 
Sendai framework for disaster risk reduction 2015-2030
).
It also supports transition, early recovery and development, particularly by better linking 
relief, rehabilitation and development
 (
LRRD
).
Humanitarian action at the EU level
The consensus confirms that the EU has comparative advantage and added value in enhancing complementarity between EU humanitarian donors and international donors. This is thanks to the EU’s global expert network, its role ensuring policy coherence and promoting good humanitarian practice, its flexibility to intervene in politically sensitive areas and its ability to facilitate coordination. The European Commission is itself committed to applying the 
principles and best practices of good donorship
 in its policies and operations.
The EU adopted an 
action plan
 for 2008-2013 that guided the cooperation between the Commission and EU countries based on a quality aid approach. The implementation was reviewed in 2010 by way of a 
mid-term review
 and evaluated by means of an 
independent evaluation in 2014
. The evaluation confirmed the validity of the consensus and recommended its implementation under a new framework. The 
implementation plan
 adopted in November 2015 will serve as such for 18 months, focussing actions on principled humanitarian action and effectiveness.
BACKGROUND
For more information, see:
European Consensus on Humanitarian Aid
 on the European Commission’s website;
World Humanitarian Summit on the European Commission’s website
.
KEY TERMS
Humanity
: human suffering must be addressed wherever it is found, with particular attention to the most vulnerable in the population.
 
Neutrality
: humanitarian aid must not favour any side in an armed conflict or a dispute.
 
Impartiality
: humanitarian aid must be provided solely on the basis of need, without discrimination between or within affected populations.
 
Independence
: the autonomy of humanitarian objectives from political, economic, military or other objectives, its sole purpose being to relieve and prevent suffering of victims of humanitarian crises.
ACT
Joint Statement
 by the Council and the Representatives of the Governments of the Member States meeting within the Council, the European Parliament and the European Commission (OJ C 25, 
30.1.2008
, 
pp. 1-12
)
RELATED ACTS
Commission staff working document: Implementation Plan of the European Consensus on Humanitarian Aid (
SWD(2015) 269 final
 of 
27.11.2015
)
last update 
31.3.2016

--- DANISH ---

Document:
30.1.2008
DA
Den Europæiske Unions Tidende
C 25/1
Fælles erklæring fra Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, Europa-Parlamentet og Europa-Kommissionen
(2008/C 25/01)
DEN EUROPÆISKE KONSENSUS OM HUMANITÆR BISTAND
Den humanitære udfordring
1.
Humanitær bistand er et fundamentalt udtryk for den universelle værdi af solidaritet mellem mennesker og en moralsk nødvendighed.
2.
Humanitære kriser omfatter både menneskeskabte katastrofer og naturkatastrofer. Deres virkning bliver stadig mere alvorlig, hvilket har at gøre med en række faktorer, bl.a. konflikters ændrede karakter, klimaændringer, øget konkurrence om adgangen til energi- og naturressourcer, ekstrem fattigdom, dårlig regeringsførelse og skrøbelige situationer. Det er civilbefolkningerne, der rammes hårdest, ofte de fattigste og mest sårbare, og de bor typisk i udviklingslandene. Humanitære kriser har medført, at et stort antal mennesker er blevet fordrevet, både flygtninge og internt fordrevne.
3.
De humanitære aktører står i dag over for en række store udfordringer. Der har været en stigende tendens til, at international ret, herunder humanitær folkeret, menneskerettighedsret og flygtningeret, bliver ignoreret eller groft overtrådt. Det »humanitære rum«, der er nødvendigt for at sikre adgangen til sårbare befolkningsgrupper og de humanitære hjælpearbejderes sikkerhed, må bevares som en absolut forudsætning for, at der kan ydes en humanitær indsats, og for at EU og dets partnere på det humanitære område kan yde bistand, herunder beskyttelse af kriseramte befolkninger, på grundlag af respekt for de principper om humanitære indsatsers neutralitet, upartiskhed, medmenneskelighed og uafhængighed, der er forankret i international ret, navnlig humanitær folkeret.
4.
Humanitær bistand ydet af EU er en delt kompetence mellem medlemsstaterne og Det Europæiske Fællesskab
 (
1
)
. Den bygger på en lang tradition og afspejler aktørernes indbyrdes forskellighed. EU's humanitære indsats indgår i en samlet international indsats med deltagelse af De Forenede Nationer, Røde Kors/Røde Halvmåne, humanitære ngo'er og andre, som støtter lokale reaktioner på humanitære kriser gennem partnerskab med de berørte samfund. Ansvaret for at beskytte befolkninger, der trues af en katastrofe, ligger fortsat først og fremmest hos de nationale myndigheder i de lande, hvor krisen er opstået.
5.
På nuværende tidspunkt er det samlede EU den største yder af statslig humanitær bistand på internationalt plan med et bidrag, der består af bistand fra Fællesskabet og bilateral bistand fra medlemsstaterne. EU har således både den fornødne erfaring og pligt til at sikre, at dets samlede bidrag til den humanitære indsats er effektiv og hensigtsmæssig, støtter den internationale humanitære indsats for at yde bistand til mennesker, som har behov for det, og i tilstrækkeligt omfang tager de udfordringer op, som de humanitære aktører står over for i dag.
6.
Den europæiske konsensus om humanitær bistand er udtryk for en fælles vision som grundlag for EU's indsats på det humanitære bistandsområde i tredjelande, både på medlemsstats- og fællesskabsplan. Denne fælles vision er emnet for første del af erklæringen; anden del omhandler Det Europæiske Fællesskabs humanitære bistandspolitik, der skal være retningsgivende for gennemførelsen af denne vision på fællesskabsplan, og angiver endvidere prioriteterne for den konkrete indsats på fællesskabsplan.
7.
Den europæiske konsensus om humanitær bistand vedtages i fællesskab af Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, Europa-Parlamentet og Europa-Kommissionen. Formålet hermed er at bekræfte, at vi går ind for de principper, der ligger til grund for EU's humanitære bistand, støtte den eksisterende vilje til god donorpraksis i hele EU i partnerskab med andre interessenter inden for humanitær bistand og skabe grundlag for et tættere samarbejde om at sikre, at EU's humanitære bistand i de kommende år gennemføres så effektivt som muligt.
FØRSTE DEL — EU'S VISION FOR HUMANITÆR BISTAND
1.   Fælles målsætning
8.
Målsætningen for EU's humanitære bistand er at yde en behovsbaseret indsats i nødsituationer med det formål at bevare liv, hindre og lindre menneskelige lidelser og bevare menneskelig værdighed, hvor der opstår et behov, hvis regeringerne og de lokale aktører er overbebyrdede eller ikke kan eller vil handle. EU's humanitære bistand omfatter bistands-, nødhjælps- og beskyttelsesforanstaltninger med det formål at redde og bevare liv i humanitære kriser eller umiddelbart derefter og endvidere aktioner, der skal lette eller skabe adgang til nødstedte mennesker og uhindret formidling af bistand. EU's humanitære bistand ydes som reaktion på både menneskeskabte katastrofer (inkl. komplekse nødsituationer) og naturkatastrofer efter behov.
9.
Lokal indsats for krise- og katastrofeforebyggelse, bl.a. med katastrofeberedskab og genopretning, er af afgørende betydning for, at der kan reddes liv, og at samfundene kan øge deres modstandskraft over for nødsituationer. Kapacitetsopbygning med henblik på at forebygge og afbøde katastrofers virkninger og øge den humanitære indsats er også en del af EU's humanitære bistand.
2.   Fælles principper og bedste praksis
2.1.   Grundlæggende humanitære principper
10.
EU er fast besluttet på at støtte og fremme de grundlæggende humanitære principper om medmenneskelighed, neutralitet, upartiskhed og uafhængighed. Denne principbaserede metode er nødvendig, hvis EU, og humanitære aktører i almindelighed, skal accepteres, og hvis de skal kunne operere lokalt under ofte komplekse politiske og sikkerhedsmæssige omstændigheder. Opfattelsen af EU og EU's vilje til at arbejde ud fra disse grundlæggende principper i humanitære aktioner er forbundet med den adfærd og det engagement, der udvises på stedet af alle EU-aktører.
11.
Princippet om medmenneskelighed betyder, at menneskelige lidelser skal afhjælpes, uanset hvor, med særligt fokus på de mest sårbare dele af befolkningen. Alle ofres værdighed skal respekteres og beskyttes.
12.
Neutralitet betyder, at humanitær bistand ikke må favorisere nogen af siderne i en væbnet konflikt eller anden form for uoverensstemmelse.
13.
Upartiskhed vil sige, at humanitær bistand udelukkende skal baseres på behov uden forskelsbehandling mellem eller inden for de berørte befolkningsgrupper.
14.
Respekt for uafhængighed vil sige, at humanitære målsætninger er uafhængige af politiske, økonomiske, militære eller andre målsætninger, og sikrer, at den humanitære bistands eneste formål er at mindske og forebygge lidelserne for dem, der er ofre for humanitære kriser.
15.
EU's humanitære bistand er ikke et krisestyringsredskab.
2.2.   International ret
16.
EU er en stærk og konsekvent fortaler for respekt for international ret, herunder humanitær folkeret
 (
2
)
, menneskerettighedsret og flygtningeret. I 2005 vedtog EU retningslinjer for fremme af overholdelsen af den humanitære folkeret. EU har forpligtet sig til at anvende disse retningslinjer i sine forbindelser med tredjelande
 (
3
)
.
17.
EU erindrer om sit beskyttelsesansvar i overensstemmelse med FN's Generalforsamlings resolution 60/1 af 24. oktober 2005 (resultat af verdenstopmødet i 2005). Hver enkelt stat er ansvarlig for at beskytte sin befolkning mod folkemord, krigsforbrydelser, etnisk udrensning og forbrydelser mod menneskeheden. Det internationale samfund har gennem De Forenede Nationer ligeledes ansvar for at beskytte befolkninger mod sådanne forbrydelser. Hvor det er åbenbart, at de nationale myndigheder ikke lever op til deres beskyttelsesansvar, har det internationale samfund bekræftet, at det er rede til at handle kollektivt gennem FN's Sikkerhedsråd.
2.3.   God humanitær bistand
18.
Ved at tilslutte sig denne europæiske konsensus forpligter samtlige EU-donorer sig til at overholde principperne om god humanitær bistand (GHD) og til at samarbejde indbyrdes og med andre om at forsøge at anvende den bedste donorpraksis
 (
4
)
, idet de dog erkender, at der inden for EU er forskelle i kapacitet, størrelsesorden og nærmere betingelser for humanitær bistand. Dette omfatter også pligt til at fordele finansieringen af den humanitære bistand i forhold til behov og på grundlag af behovsvurderinger.
19.
EU forpligter sig til at fremme en indgående debat om, hvad der udgør den bedste donorpraksis, for at sikre, at god bistand udmøntes i bedre bistand til de mennesker, der står over for en humanitær krise.
20.
EU anerkender, at de humanitære behov har et globalt omfang, der kræver en konsolideret international strategi i partnerskab med andre, herunder tilskyndelse til finansiering af bistand fra nye officielle donorer og private velgørere, der kommer frem, og som respekterer de humanitære principper.
21.
Partnerskab er kernen i gennemførelsen af humanitær bistand, og EU vil derfor se med tilfredshed på et bredere internationalt partnerskab, der bringer donorer, gennemførelsespartnere og andre interessenter sammen, til sikring af en effektiv humanitær indsats på grundlag af allerede eksisterende standarder og bedste praksis.
2.4.   Forholdet til andre politikker
22.
De principper, der gælder for humanitær bistand, er specifikke og forskellige fra andre former for bistand. EU's humanitære bistand, herunder hurtig genopretning, bør tage hensyn til langsigtede udviklingsmål, hvor det er muligt, og den er nært forbundet med udviklingssamarbejde, hvis principper og praksis der er redegjort for i »Den europæiske konsensus om udvikling«
 (
5
)
. EU's humanitære bistand ydes i situationer, hvor andre instrumenter med tilknytning til krisestyring, civilbeskyttelse og konsulær bistand også kan blive bragt i anvendelse. Som følge deraf ønsker EU at sikre sammenhæng og komplementaritet i sin reaktion på kriser, så de forskellige anvendte instrumenter udnyttes så effektivt som muligt. EU bør derfor i højere grad arbejde på at skabe øget bevidsthed om humanitære principper og hensyn og mere systematisk inddrage dem i arbejdet i alle institutionerne.
2.5.   Kønsaspektet i humanitær bistand
23.
Ved at anerkende kvinders, pigers, drenges og mænds forskellige behov, kapaciteter og bidrag understreger EU betydningen af, at kønsaspektet integreres i humanitær bistand.
24.
EU anerkender betydningen af, at kvinder deltager aktivt i humanitær bistand, og forpligter sig til at fremme en sådan deltagelse.
3.   Fælles ramme for levering af EU's humanitære bistand
3.1.   Koordination, sammenhæng og komplementaritet
25.
EU går stærkt ind for, at De Forenede Nationer skal spille en central rolle og stå for den overordnede koordinering, især Kontoret for Koordination af Humanitære Anliggender (OCHA), når det gælder om at fremme en sammenhængende international reaktion på humanitære kriser. Denne rolle styrkes markant, når OCHA har en aktiv lokal tilstedeværelse (og der udpeges og udsendes en humanitær koordinator). Stærkere EU-koordination vil styrke både den samlede internationale humanitære reaktion, herunder den i fællesskab aftalte indsats for at reformere det humanitære system, og EU's ambition om at arbejde tæt sammen med andre humanitære aktører.
26.
Derfor vil de humanitære EU-donorer under hensyntagen til deres respektive kompetencer og traditioner samarbejde ved at styrke EU-koordinationen og fremme bedste praksis, så EU's fælles vision kan fremmes på en fleksibel og komplementær måde, der styrker de internationale bestræbelser. Det vil sige, at EU vil forsøge både at handle samordnet for at beskytte »det humanitære rum« og styrke den samlede humanitære reaktion, herunder indkredse lakuner og støtte velorganiseret levering af bistand, hvor behovet er størst.
27.
De humanitære EU-donorer vil forsøge dels at sikre god donorpraksis ved at udveksle viden om behov og hensigtsmæssige reaktioner og ved koordinerede bestræbelser på at undgå overlapning og dels at sikre en fyldestgørende vurdering og afhjælpning af humanitære behov. Der bør navnlig fokuseres på sammenhængende reaktionsstrategier over for en given krise og på at samarbejde i partnerskab på stedet.
28.
EU vil fokusere på:
—
realtidsudveksling af oplysninger om vurdering af en given situation og planer om reaktion i specifikke kriser (i hovedkvarteret og på stedet)
—
øget udveksling på politikniveau vedrørende bistands- og interventionsstrategier, bl.a. i et passende forum for regelmæssige politikdebatter i Rådet
—
udveksling med henblik på at udvikle bedste praksis og dele sektorekspertise
—
sikring af, at der systematisk indhøstes erfaringer fra reaktioner på opståede kriser.
29.
EU vil bidrage til at sætte den internationale humanitære dagsorden og samarbejde i internationale fora og i forbindelse med bestræbelser på at fremme humanitære spørgsmål.
30.
Med forbehold af det humanitære princip om neutralitet og uafhængighed forpligter EU sig til at sikre politiksammenhæng, komplementaritet og effektivitet ved at bruge sin indflydelse og samtlige de redskaber, der står til dets rådighed, til at angribe de underliggende årsager til humanitære kriser. Navnlig humanitær bistand og udviklingssamarbejde samt de forskellige instrumenter, der er til rådighed for gennemførelsen af stabiliserende foranstaltninger, vil blive anvendt på en sammenhængende og komplementær måde, især i overgangssituationer og skrøbelige situationer for at udnytte det fulde potentiale af kort- og langfristet bistand og samarbejde.
3.2.   Sikring af tilstrækkelig og effektiv bistand
31.
Humanitær bistand bør tildeles på en gennemskuelig måde og ud fra fastlagte behov og graden af sårbarhed. Det vil sige, at bistandsmodtagere bør udpeges ud fra objektivt kontrollerbare kriterier, og at bistand bør leveres på en måde, så definerede prioriterede behov modtager tilstrækkelige midler.
32.
For at sikre en fyldestgørende, effektiv, retfærdig og fleksibel tildeling af bistand er det nødvendigt at anvende en stringent behovsvurdering både globalt og lokalt. Under hensyntagen til igangværende initiativer vil EU forsøge at fremme en fælles opfattelse af behovsvurderinger i EU for at forbedre den nuværende praksis og den konkrete anvendelse. EU bekræfter atter betydningen af at foretage behovsvurdering i tæt samarbejde med internationale partnere. Analyse af globale behov kræver enighed om passende metodologi og programmeringsprincipper. Kvalificerede vurderinger af lokale behov kræver, navnlig i de første faser af en pludselig krise, tilstrækkelig tilstedeværelse i felten samt erfaring, pålidelige oplysninger og en klar prioritering. FN's katastrofebedømmelses- og -koordineringshold (UNDAC) spiller, når de bliver udsendt, en central rolle i de vurderinger, der foretages på stedet.
33.
EU bekræfter sin vilje til at sikre ligevægt i reaktionerne på forskellige kriser på grundlag af behov; dette gælder også bistand til langvarige kriser. EU bør navnlig fokusere på glemte kriser eller kriser, hvor det er særlig vanskeligt at gribe ind, og hvor den samlede internationale humanitære indsats er utilstrækkelig. Der er ligeledes grund til at være særlig opmærksom på oversete behov i forbindelse med bestemte kriser.
34.
I humanitær sammenhæng er fødevarenødhjælp en integrerende og væsentlig del af strategien for en humanitær indsats på kort sigt over for sårbare befolkningsgruppers behov. Fødevarenødhjælp skal derfor bygge på stringente og gennemskuelige behovsvurderinger, der giver mulighed for at beregne den mest fyldestgørende og hensigtsmæssige blanding af fødevarehjælp og nonfoodydelser og tager hensyn til risikoen for, at markederne forstyrres. En kombination af fødevarehjælp og andre former for støtte til eksistensgrundlaget bidrager til at styrke mekanismerne til håndtering af situationen hos de berørte befolkningsgrupper.
35.
Hvis det overhovedet er muligt og ikke skaber unødige markedsforstyrrelser, bør bistand, herunder fødevarehjælp, benytte lokale og regionale ressourcer og forsyninger. Ved at trække på sådanne ressourcer og forsyninger undgår man ikke kun supplerende miljømæssige og finansielle omkostninger, men inddrager også lokale kapaciteter og fremmer den lokale og den regionale økonomi. Der bør også overvejes innovative bistandsformer, herunder bistand, hvori der ikke indgår varer (f.eks. kontanter og værdikuponer).
36.
EU vil sikre, at løfter om humanitær hjælp i god tid omsættes til bindende tilsagn og udbetalinger, der klart følger behovsvurderingerne og justeres efter de skiftende omstændigheder.
37.
Humanitær bistand skal bygge på en vurdering af behov og ikke på specifikke mål. Der er imidlertid på globalt plan en væsentlig mangel på midler til at afhjælpe eksisterende humanitære behov. Behovet for humanitær bistand kan meget vel stige på kort eller mellemlang sigt som resultat af demografiske, politiske/sikkerhedsmæssige og miljømæssige faktorer (inkl. klimaændringer). Det er derfor sandsynligt, at der for at leve op til de humanitære behov skal mobiliseres flere internationale ressourcer, bl.a. fra et udvidet donorgrundlag.
38.
Det samlede EU er allerede den største yder af statslig humanitær bistand på internationalt plan. EU har allerede givet tilsagn om at øge den samlede statslige udviklingsbistand (ODA), som også omfatter bidrag til humanitær bistand. EU sigter mod at vise sin vilje til at yde en humanitær indsats ved at mobilisere tilstrækkelige midler til en humanitær bistand, der bygger på behovsvurdering. I den forbindelse vil det være hensigtsmæssigt at foretage en vurdering af, om de ressourcer, Det Europæiske Fællesskab råder over til humanitær bistand, er tilstrækkelige i lyset af de komparative fordele. Medlemsstaterne bør også overveje at øge deres bilaterale bidrag til humanitær bistand samtidig med, at den samlede ODA øges.
39.
Stillet over for humanitære behov skal der tages hensyn til særligt sårbare grupper. EU vil være særlig opmærksom på kvinder, børn, ældre, syge og handicappede, og på at tage deres specifikke behov op. Endvidere skal alle aspekter af humanitær bistand omfatte strategier for beskyttelse mod seksuel og kønsbaseret vold.
3.3.   Kvalitet, effektivitet og ansvarlighed
 (
6
)
40.
Det er nødvendigt at tage spørgsmålet om hurtighed og kvalitet op, når der ydes humanitær bistand. Som donorer har vi ansvaret for at sikre, at den ydede bistand er den bedst mulige og er tilpasset formålet med dem. Den humanitære indsats bør derfor følge et sæt internationalt anerkendte standarder og principper. De findes i adfærdskodeksen for katastrofehjælp for Den Internationale Røde Kors- og Røde Halvmåne-bevægelse og ikke-statslige organisationer
 (
7
)
 og er i det store og hele indarbejdet i det humanitære charter. Via Sphère-projektet er der fastsat bredt anerkendte generelle og sektorbestemte minimumsstandarder for katastrofehjælp
 (
8
)
. Disse principper for bistand svarer til de internationalt accepterede OECD-DAC-kriterier for evaluering af humanitær bistand
 (
9
)
. EU noterer sig også med tilfredshed arbejdet med retsakter, regler og principper for internationalt katastrofeberedskab.
41.
EU tilslutter sig fuldt ud disse principper, standarder og vurderingskriterier, der sammen med GHD-initiativet udgør den generelle ramme for at sikre kvaliteten i EU's humanitære bistand.
42.
Politikkerne i de forskellige sektorer inden for humanitær bistand, f.eks. sundhed, ernæring, vand og sanitet, støtte til sikring af eksistensgrundlag og beskyttelse, skal tilpasses konteksten og modtagerne for at have den størst mulige virkning. Princippet om ikke at gøre skade er det minimumskrav, der gælder for sådanne politikker og bistandsstrategier, hvilket også betyder, at miljøhensyn og andre langsigtede hensyn skal tages med i overvejelserne fra begyndelsen, også ved en kortsigtet katastrofeindsats.
43.
Ansvarlighed vil i forbindelse med humanitær bistand sige både at stå til ansvar over for Europas borgere for, at offentlige midler anvendes fornuftigt, og ansvarlighed over for mennesker med behov for bistand i lande, der står over for en humanitær krise, således at bistanden tilpasses omstændighederne og ydes på en måde, der fremmer udsigten til genopretning.
44.
Kvalitative input- og resultatindikatorer, kriterier for omkostningseffektivitet (f.eks. faste omkostninger i forhold til den støtte, der gives til modtagerne) og så vidt muligt inddragelse af lokalbefolkningen i de forskellige faser af bistandsprogrammerne, især ved langvarige kriser, er alle elementer, som EU vil overveje nøje.
45.
Ansvarlighed over for modtagerne betyder, at leverandøren af bistanden er forpligtet til at arbejde inden for rammerne af kvalitetsmæssige standarder, principper, politikker og retningslinjer, og det betyder fremme af uddannelse og kapacitetsopbygning, så modtagerne af bistanden bliver inddraget. En metode af høj kvalitet kræver en høj grad af pålidelighed hos partnerne, idet der anvendes kriterier for udvælgelse af dem, og resultatet af deres arbejde kontrolleres under gennemførelsen af operationen. Det bør være muligt at opnå en sådan kvalitetssikring hos partnerne under hensyntagen til deres størrelse og grad af specialisering.
46.
Derfor omfatter ansvarlighedsforanstaltninger finansiel kontrol med og rapportering om humanitære operationer, evaluering og måling af resultater og effektivitet, analyse af omkostninger og virkninger i forbindelse med forskellige reaktionsmuligheder, kvalitetssikring, gennemskuelighed, metoder der inddrager modtagerne, og kommunikation.
47.
Skal den humanitære bistand effektiviseres, er det væsentligt at foretage regelmæssige evalueringer og gøre status over erfaringer med hensyn til reaktion på specifikke kriser. EU vil med fordel kunne arbejde sammen om både fælles strategier og udveksling af oplysninger om de evalueringer, som de enkelte donorer foretager. EU vil derfor udveksle oplysninger om planlægning og resultater af og reaktioner på evalueringen, herunder om kvaliteten af partnerskabet, og gøre fælles status over erfaringer som reaktion på større kriser, der involverer flere donorer. EU bør i fællesskab tage sin samlede ydelse af humanitær bistand op til revision regelmæssigt, om muligt hvert år.
3.4.   Forskellighed og kvalitet i partnerskabet
48.
En hurtig og effektiv reaktion på humanitære kriser som støtte til lokale kapaciteter er afhængig af, at der findes partnere på stedet, navnlig civilsamfundet og bemyndigede internationale organisationer, hvis legitimitet, ekspertise og ressourcer sætter dem i stand til at klare et bestemt aspekt af en krise.
49.
FN og dets hjælpeorganisationer er kernen i det internationale humanitære system som normsætter, koordinator og en vigtig iværksætter af humanitær bistand. Tilsvarende har Den Internationale Røde Kors Komité et særligt mandat, som bygger på internationale traktater, og komitéen er i mange sammenhænge, navnlig i konfliktsituationer, en af de få — sommetider den eneste — partner med adgang til at kunne yde beskyttelse og levere humanitær bistand. De nationale Røde Kors- og Røde Halvmåneselskaber, der støttes af Det Internationale Forbund af Røde Kors- og Røde Halvmåne-selskaber er specielt rodfæstede i lokale samfund og er ofte de bedst placerede med henblik på at yde en omgående indsats i forbindelse med naturkatastrofer. Ikke-statslige organisationer (ngo'er) er væsentlige for den humanitære indsats, idet de yder den overvejende del af den internationale humanitære bistand som følge af deres tilstedeværelse på stedet og deres fleksibilitet, og de har ofte et højt specialiseringsniveau. De er også et direkte udtryk for aktivt borgerskab i den humanitære sags tjeneste.
50.
EU understreger, at det i sagens natur støtter mange forskellige gennemførelsespartnere — FN, Røde Kors-/Røde Halvmåne-bevægelsen og ngo'erne — og anerkender, at hver enkelt har komparative fordele, når der skal reageres på bestemte situationer eller omstændigheder. EU anerkender imidlertid også, at det er nødvendigt med tæt koordination, sammenhæng og komplementaritet mellem gennemførelsespartnerne på stedet.
51.
I EU og på internationalt plan findes der forskellige tilgange til udvælgelse og kvalitetssikring af gennemførselspartnere, der yder humanitær bistand. EU-donorernes kriterier for udvælgelse af gennemførelsespartnere omfatter professionalisme og ledelseskapacitet, kapacitet til at reagere på konstaterede behov (teknisk og logistisk kapacitet, herunder tilstedeværelse og adgang), respekt for humanitære principper og international ret samt internationale adfærdskodekser, retningslinjer og bedste praksis inden for ydelse af bistand, særligt kendskab eller bemyndigelse, omkostningseffektivitet, lokalt partnerskab og erfaringer i operative kontekster, vilje til at deltage i koordinationsaktiviteter med henblik på overordnet operationel effektivitet, ansvarlighed, herunder gennemskuelig rapportering om resultater, og kvaliteten af gennemførelseskapaciteten, herunder forsvarlig økonomisk forvaltning. EU's medlemsstater og Kommissionen vil ud fra deres forskellige traditioner udveksle oplysninger om deres praksis i forbindelse med udvælgelse af gennemførelsespartnere.
52.
Tildelingen af støtte kræver særlige administrative procedurer, der varierer fra donor til donor. Alle EU-donorer vil søge at maksimere muligheden for fleksibilitet i deres systemer og strømline deres procedurer, i det omfang det er muligt, for at lette den administrative byrde, der hviler på gennemførelsesorganisationerne, samtidig med at de sikrer kvalitet i partnerskabet og stor ansvarlighed i forbindelse med ydelsen af støtte.
53.
Den lokale reaktion på en humanitær krise er en vigtig komponent. Lokale aktører står i forreste linje, når katastrofen pludselig rammer, og de er i stigende grad også i centrum for den humanitære reaktion i komplekse nødsituationer. EU vil undersøge, hvordan det bedst kan tilbyde støtte til kapacitetsopbyggende aktiviteter med henblik på vedvarende styrkelse af det lokale katastrofeberedskab og tilskynde gennemførelsespartnerne til at indgå partnerskaber med lokale organisationer i de berørte samfund.
3.5.   Kapacitet og hurtig reaktion
54.
I EU findes der allerede forskellige kapaciteter for hurtig deployering af specialhold og hurtig afsendelse af humanitær hjælp eller nødhjælp. EU søger at undgå overlapning ved at styrke sin indsats for at lukke kapacitetshuller med udgangspunkt i eksisterende systemer til støtte for den internationale indsats, navnlig de forskellige regionale logistiske knudepunkter.
55.
EU vil derfor undersøge, hvordan det kan forbedre sin reaktionsevne i forbindelse med humanitære kriser ved at samarbejde med udgangspunkt i eksisterende komparative fordele, idet der sker en koordinering med den indsats, der gøres af det humanitære samfund i bredere forstand. EU søger at underbygge internationale bestræbelser på at kortlægge og lukke konstaterede kapacitetshuller, især inden for international koordinering af logistik, transport, kommunikation og accelereret opbygning til hurtig udrykning ved katastrofer. EU vil give en bred vifte af partnere bedre adgang til fælles humanitære tjenester.
56.
EU vil i første omgang bidrage med en gennemsigtig og omfattende kortlægning af alle elementer i sine nuværende kapaciteter for at få et overblik over de eksisterende og potentielle kapaciteter og over, hvordan de kan udnyttes mest effektivt.
3.6.   Brug af civilbeskyttelsesressourcer og militære aktiver og kapaciteter
57.
Brugen af civilbeskyttelsesressourcer og militære aktiver som reaktion på humanitære situationer skal følge retningslinjerne for anvendelse af militære og civile midler i komplekse nødsituationer
 (
10
)
 og Oslo-retningslinjerne for anvendelse af militære og civile midler til international katastrofehjælp
 (
11
)
, især for at sikre overensstemmelse med de humanitære principper om neutralitet, medmenneskelighed, upartiskhed og uafhængighed. EU vil fremme en fælles forståelse af disse retningslinjer. EU vil også tilskynde til fælles uddannelse i international ret og de grundlæggende humanitære principper.
Civilbeskyttelse
 (
12
)
58.
Den europæiske humanitære bistand kan trække på forskellige af Fællesskabets og medlemsstaternes instrumenter, herunder civilbeskyttelsesressourcer, der omfatter en lang række statsejede og ikke-statslige aktiver. Når disse aktiver indsættes med henblik på en humanitær opgave i tredjelande, står de under civil ledelse og deployeres i princippet efter en formel anmodning fra den berørte stat. De udsendes bilateralt gennem FN eller monitorerings- og informationscentret (MIC) inden for rammerne af Fællesskabets civilbeskyttelsesmekanisme. Medlemsstaterne anvender i stigende grad deres civilbeskyttelseskapacitet ved katastrofer i tredjelande, navnlig naturkatastrofer og teknologiske og miljømæssige nødsituationer. Når der indsættes civilbeskyttelsesressourcer i humanitære kriser, bør brugen af disse være behovsbaseret og supplere og harmonere med den humanitære bistand. Det er derfor vigtigt, at der sker en tilstrækkelig koordinering mellem de forskellige europæiske aktører og instrumenter, og at FN's overordnede rolle som koordinator respekteres. På EU-plan sker anvendelsen af civilbeskyttelsesressourcer inden for rammerne af mekanismem i tæt samarbejde med formandskabet. Civilbeskyttelsespersonale, der udsendes i humanitært øjemed, er altid ubevæbnet.
59.
I forbindelse med naturkatastrofer og teknologiske og miljømæssige nødsituationer kan civilbeskyttelsesressourcer give et væsentligt bidrag til humanitære hjælpeaktioner baseret på humanitære behovsvurderinger og deres mulige fordele hvad angår hurtighed, specialisering, effektivitet og virkninger, især i den tidlige fase af hjælpeaktionen.
60.
Brug af civilbeskyttelsesressourcer i komplekse nødsituationer bør være en undtagelse. Brug af disse i forbindelse med komplekse nødsituationer, herunder skrøbelige situationer, er særlig ømtålelig og følsom, da der er en risiko for, at opfattelsen af en hjælpeaktions neutralitet og upartiskhed bliver undergravet. Resultatet heraf kan være, at hjælpearbejdere og den ramte befolkning bliver udsat for angreb fra krigsførende parter, samt at nødhjælpsarbejderne nægtes adgang til den ramte befolkning ikke kun under den aktuelle, men også under fremtidige nødsituationer. Denne risiko skal afvejes nøje mod befolkningens øjeblikkelige behov og nødvendigheden af at indsætte civilbeskyttelsesressourcer for at dække disse. Når civilbeskyttelse sættes ind i komplekse nødsituationer, bør det ske under FN's vejledning.
Militære aktiver
61.
Under meget specifikke forhold kan der trækkes på militære aktiver, navnlig med henblik på støtte til logistik og infrastruktur i forbindelse med naturkatastrofer. EU har udviklet en generel ramme for medlemsstaternes anvendelse af militære eller militært chartrede transportaktiver og ESFP-koordineringsredskaber til støtte for EU's katastrofeindsats
 (
13
)
. Der er udarbejdet operative standardprocedurer. EU har også indført ordninger for militær støtte til EU's katastrofeberedskab (identifikation og koordinering af disponible aktiver og kapaciteter)
 (
14
)
. For ikke at udviske linjerne mellem militæroperationer og humanitær bistand er det vigtigt, at der kun gøres brug af militære aktiver og kapaciteter i meget begrænsede tilfælde til støtte for humanitære hjælpeoperationer som en »sidste udvej«, dvs. når der ikke findes et tilsvarende civilt alternativ, og når kun brug af militære aktiver, som er unikke med hensyn til kapacitet og disponibilitet, kan imødekomme et kritisk humanitært behov.
62.
Når militære aktiver og kapaciteter tages i brug i sådanne situationer, skal det respekteres, at det er den berørte stats kompetente myndigheder, der har det primære ansvar, mens FN har det overordnede ansvar for at koordinere den internationale nødhjælp i tredjelande.
63.
EU bekræfter, at en humanitær aktion, der gør brug af militære aktiver, skal bevare sin civile natur og karakter. Dette betyder, at de militære aktiver vil forblive under militær kontrol, men den humanitære operation som helhed skal forblive under den ansvarlige humanitære organisations overordnede myndighed og kontrol, især OCHA og den humanitære koordinator (med overordret ansvar for hjælpeindsatsen). Dette fører ikke til civil kommando- og kontrolstatus over militære aktiver.
64.
EU finder, at civil-militær koordinering — som det uundværlige samspil mellem de civile/humanitære og de militære aktører i humanitære kriser — er af vital betydning for at beskytte og fremme humanitære principper. Koordineringen lettes gennem dialog, samarbejde og fælles uddannelse.
65.
EU bekræfter sit tilsagn om, at medlemsstaternes militære eller militært chartrede transportaktiver og/eller andre kapaciteter til humanitære livreddende aktioner bør stilles til rådighed for den berørte stat eller den modtagende humanitære aktør uden beregning. EU opfordrer de humanitære og militære aktører til at øge indsatsen for at forbedre den gensidige forståelse og respekt for deres respektive mandater og roller og til at samarbejde om potentielle strategier for katastrofeberedskab. Med henblik herpå forpligter EU sig til at udsende en eller flere civil-militære forbindelsesofficerer, som skal lette og tage aktivt del i den civil-militære koordinering, når der er behov herfor, og det er hensigtsmæssigt.
4.   International humanitær indsats
66.
Humanitær indsats er et kollektivt ansvar på internationalt plan, som involverer mange forskellige organisationer, regeringer, lokalsamfund og enkeltpersoner. Et af de grundlæggende elementer i EU's tilgang er at støtte udvikling af den kollektive globale kapacitet til at reagere på humanitære kriser. EU forpligter sig til ikke at overlappe eksisterende internationale mekanismer.
67.
De internationale bestræbelser på at sikre en hensigtsmæssig samlet humanitær indsats er blevet styrket i de seneste år som følge af reformerne af det humanitære system, som FN har stået i spidsen for i samarbejde med andre humanitære aktører og donorer. EU gentager sin stærke støtte til reformen af det humanitære system, som skal sikre en bedre indsats over for dem, der har behov for hjælp.
68.
En af de store udfordringer er at forhøje den samlede støtte til humanitære aktioner, så den dækker de stigende behov. EU støtter målet om, at finansieringen af humanitære aktioner skal være mere forudsigelig og fleksibel, både via multilaterale og direkte (bilaterale) mekanismer, som hver især har sine komparative fordele. Med henblik herpå er der oprettet nye finansielle mekanismer, navnlig FN's Humanitære Fond (CERF) og de fælles humanitære fonde
 (
15
)
. EU hilser disse nye mekanismer velkommen som et nyttigt supplement til en række eksisterende finansielle instrumenter. EU erindrer om, at bidragene til CERF bør supplere de nuværende forpligtelser
 (
16
)
 og ikke flytte direkte finansiel støtte, der er til rådighed for andre humanitære operationer og alle gennemførelsespartnerne.
69.
EU hilser med tilfredshed den vægt, som FN lægger på »underfinansierede« kriser gennem en særlig komponent i CERF, der tager sigte på at kanalisere supplerende midler til disse kriser, navnlig når de svarer til »glemte kriser«
 (
17
)
, og erindrer om vigtigheden af, at tildelingen af CERF-midler er gennemsigtig og behovsbaseret.
70.
Et andet vigtigt område, hvor der sættes ind for at forbedre den globale reaktion på humanitære kriser, er forsøget på at sikre større sammenhæng og koordinering mellem de forskellige aktører og en klar prioritering og identifikation af mangler i reaktionen ved brug af den såkaldte »cluster-approach«
 (
18
)
 samt styrkelse af det humanitære koordinatorsystem. EU støtter i fuldt omfang disse bestræbelser og erindrer om, at de bør omfatte alle aktører på det humanitære område og forbedre den humanitære bistand på stedet til de mest trængende.
71.
Ud over de bestræbelser med hensyn til humanitær bistand, der gøres i EU, anerkender EU fuldt ud, at det er nødvendigt at arbejde tæt sammen med andre om spørgsmål, der vedrører god donorpraksis, effektiv humanitær reaktion og bevidstgørelse. EU bekræfter på ny, at dets indsats bør være fast forankret i bredere internationale tiltag med OCHA i den centrale koordinerende rolle. FN's Generalforsamlings resolution 46/182 er fortsat en vejledende reference i den forbindelse.
72.
EU anerkender, at dets bidrag som en union med traditionelle (statslige) donorer af humanitær bistand kun udgør en lille del af den samlede solidaritet og medmenneskelighed, som ofte kommer til udtryk via private gaver og udvidet familie- eller gruppestøtte til dem, der har behov herfor. En udvidelse af det statslige donorgrundlag vil kunne bidrage væsentligt til imødekommelse af de stigende behov på det humanitære område. Alle former for humanitær bistand bør gives i overensstemmelse med de humanitære principper. For at sikre, at ressourcerne følger med behovene, og medvirke til at styrke ansvarligheden er det vigtigt, at alle donorer indberetter deres støttebidrag på det humanitære område til OCHA's finansielle sporingstjeneste. Det kunne være hensigtsmæssigt at se på, hvordan midler, der ikke kommer via regeringer, kan registreres bedre i det finansielle sporingssystem, så man bevarer et præcist billede af den samlede humanitære indsats.
73.
EU vil fortsat arbejde tæt sammen med andre store donorer af statslig humanitær bistand både som led i initiativet for god humanitær bistand og gennem en lang række kontakter mellem donorer i såvel bilateral som multilateral kontekst. EU vil også tilskynde til fælles og bilaterale »outreach«-bestræbelser med henblik på at udvide donorgrundlaget ud over dets traditionelle grænser.
74.
EU anerkender, at den lokale kapacitet er et centralt element, når der skal reddes liv, navnlig i forbindelse med pludselige naturkatastrofer. EU vil derfor styrke sine bestræbelser for at tilvejebringe mere lokal kapacitetsopbygning til dem, der er bedst placeret med henblik på at reagere, når katastrofen rammer.
5.   Kontinuitet og sammenhæng i bistanden
5.1.   Øget beredskab kan mindske risici og sårbarhed
75.
EU anerkender, at et forbedret beredskab, der kan mindske risici og sårbarhed, er afgørende med henblik på at redde liv, navnlig i områder, der er sårbare over for naturkatastrofer og klimaændringer. EU har givet tilsagn om at ville fremme katastrofeforebyggelse og -beredskab i udviklingslandene gennem en sammenhængende og koordineret indsats på lokalt, nationalt og regionalt plan. EU vil derfor fremme de internationale bestræbelser inden for Hyogo-handlingsplanen og arbejde for, at den internationale strategi til forebyggelse af naturkatastrofer skal have en koordinerende rolle med henblik på at øge kapaciteten til at håndtere situationen på alle niveauer ved strategisk planlægning og handling.
76.
EU vil udarbejde en overordnet EU-politik, som skal støtte aktioner på området med særligt fokus på lande og regioner, der er særligt udsatte for katastrofer, og på de mest sårbare grupper. EU vil støtte fællesskabsbaserede beredskabsaktiviteter i humanitære operationer og integrere katastrofeforebyggelse i sin udviklingspolitik på grundlag af ejerskab og nationale strategier i de lande, der er særligt udsatte for katastrofer
 (
19
)
(
20
)
.
5.2.   Overgang og hurtig genopretning og sammenkobling med udviklingsbistand
77.
Genopretning og genopbygning efter en katastrofe er en stor udfordring, som kræver en strukturel og udviklingsmæssig indsats ud over den umiddelbare nødhjælp. Det er derfor vigtigt at sikre, at humanitære, udviklingsmæssige og andre relevante bistandsinstrumenter arbejder bedre sammen, navnlig i skrøbelige situationer, og når samfund kæmper for at overvinde følgerne af kriser. En bedre sammenkobling af nødhjælp, rehabilitering og udvikling (LRRD) kræver, at de humanitære aktører og udviklingsaktørerne koordinerer indsatsen fra de tidligste faser af en krisereaktion og handler parallelt, så der sikres en glidende overgang. Det kræver, at der er en gensidig bevidsthed om de forskellige metoder, instrumenter og tilgange hos alle bistandsaktører og fleksible og innovative overgangsstrategier. På internationalt plan ser den såkaldte »early recovery cluster« specielt på, hvordan man kan tackle sammenkoblingen af nødhjælp og udviklingshjælp i de tidligste faser af en katastrofeindsats.
78.
EU vil samarbejde om at fremme praktiske tilgange til LRRD. Disse tilgange bør baseres på de indhøstede erfaringer og være vendt mod bedre samarbejde mellem de humanitære og de udviklingsbaserede organisationer og andre støtteaktører, herunder i det internationale samfund, navnlig på feltniveau og i skrøbelige situationer eller komplekse nødsituationer. I overgangssituationer er det fortsat nødvendigt at sikre synergier mellem humanitær bistand og udviklingsbistand samtidig med, at deres forskellige mål, principper og metoder, overholdes.
ANDEN DEL — DET EUROPÆISKE FÆLLESSKAB OG HUMANITÆR BISTAND
79.
Fællesskabets politik med hensyn til humanitær bistand reguleres af Rådets forordning (EF) nr. 1257/96 af 20. juni 1996
 (
21
)
, der skitserer de vigtigste mål for Fællesskabets humanitære bistand til tredjelande.
80.
Fællesskabet vil følge de fælles principper og den bedste praksis, der er fastlagt i første del, inden for den generelle ramme, der er opstillet for ydelse af humanitær bistand fra EU.
1.   Komparativ fordel
81.
Fællesskabet kan karakteriseres ved dets komparative fordel og merværdi, som muliggør komplementaritet med medlemsstaternes og andre humanitære donorers bilaterale politikker.
82.
På Fællesskabets vegne tilvejebringer Kommissionen merværdi på følgende måder:
83.
For det første ved en global tilstedeværelse. Gennemførelse af humanitær bistand fra Fællesskabet støttes gennem et netværk af stedlige eksperter verden over, som arbejder fra lokale kontorer, herunder regionale støttekontorer. Det gør Fællesskabet som donor til en af blot få med omfattende specialiseret humanitær tilstedeværelse på lokalt plan. Desuden kan Kommissionen trække på støtte fra sit omfattende netværk af delegationer. Herved kan Fællesskabet udføre sit arbejde med tildeling af bistand på effektiv vis på grundlag af tilstedeværelse, ekspertise (især vedrørende behovsvurdering) og reaktionshastighed og bistå partnere aktivt på stedet med at forbedre den samlede humanitære indsats. Endvidere er Fællesskabet velplaceret til efter behov hurtigt at supplere EU-medlemsstaternes bilaterale bidrag som svar på kriser.
84.
For det andet ved med støtte fra medlemsstaterne at sikre sammenhæng i Fællesskabets politikker, især på berøringspunkterne mellem Fællesskabets politikker på områderne humanitær bistand, udvikling, fødevaresikkerhed, folkesundhed og menneskerettigheder, herunder ved at sammenkoble nødhjælp, rehabilitering og udvikling (LRRD), katastrofeforebyggelse og beredskabsstrategier.
85.
For det tredje ved at fremme god humanitær praksis. Gennem årene har Fællesskabet opbygget en høj grad af anerkendelse som referencedonor og vigtig bidragyder til den humanitære indsats. Fællesskabet er førende med hensyn til at sikre, at tildelinger af humanitær bistand er behovsbaseret, og at ingen humanitær krise overses i den internationale humanitære indsats. Fællesskabet befinder sig også i en enestående position med hensyn til at kunne tilskynde andre humanitære donorer til at gennemføre effektive og principfaste humanitære bistandsstrategier.
86.
For det fjerde har Fællesskabet ofte en komparativ fordel ved at være i stand til mere smidigt at intervenere i politisk følsomme situationer.
87.
For det femte ved at lette koordinering. Kommissionen vil fortsat fremme en tæt koordinering mellem dens egne aktiviteter og medlemsstaternes aktiviteter, både på beslutningsniveau og på stedet. Kommissionen vil også fremme koordinering med andre donorer og arbejde med FN-systemet for at sikre strategisk koordinering af både specifikke krisereaktioner og politikspørgsmål såvel i hovedkvarteret som lokalt.
2.   Omsætte god donoradfærd til praksis
88.
Til vurdering af behov har Kommissionen udviklet en særlig metodologi til analyse af den generelle sårbarhed og krisetilstand på et sammenligneligt landeplan på årsbasis — den globale behovsvurdering. Den er offentliggjort og er blevet vidt udbredt som »god praksis« inden for rammerne af god humanitær bistand. Denne tilgang danner rammen for Fællesskabets årlige programstrategi for humanitær bistand. Der foretages detaljerede behovsvurderinger til udformning af den specifikke kriseindsats, idet der trækkes på værdifuld operationel ekspertise og opretholdes tæt forbindelse til gennemførelsespartnerne.
89.
For at sikre en retfærdig tilgang med særlig opmærksomhed rettet mod kriser, der overses i den samlede humanitære indsats, anvender Kommissionen en særlig tilgang for at kortlægge »glemte kriser« og for at sikre en passende finansiel bistand.
90.
Kommissionen har gennem sin katastrofeberedskabsfinansiering, herunder DIPECHO, med støtte fra det humanitære bistandsbudget, erhvervet betydelig praktisk erfaring med katastrofeberedskab med hovedvægten lagt på fællesskabsbaserede aktiviteter, herunder bevidstgørelse, kriseøvelser, lokale varslingssystemer, uddannelse og træning. Disse aktiviteter skal mildne følgerne af katastrofer for udsatte befolkningsgrupper. Denne fællesskabsbaserede katastrofeberedskabstilgang bør fortsætte sammen med andre bestræbelser på at få katastrofeforebyggelse integreret i udviklingsbistanden på længere sigt.
91.
Kommissionen vil opretholde en bistandsindsats af høj kvalitet og evnen til at reagere hurtigt. Med henblik herpå kunne den med fordel styrke sit kriseberedskab, herunder situationsvurderinger og analyser af reaktionskapaciteten og evnen til hurtigt at øge kapaciteten, især under anvendelse af Kommissionens omfattende ekspertise og tilstedeværelse på det humanitære område (ECHO's eksperter og regionale støttekontorer). Kommissionens ordninger vil fortsat indebære en fordel og bør knytte an til de ordninger, der træffes af medlemsstaterne og af gennemførelsespartnerne (herunder FN's katastrofebedømmelses- og -koordineringshold).
92.
Kommissionen arbejder i tæt partnerskab med de humanitære organisationer, især FN's hjælpeorganisationer, Røde Kors/Røde Halvmåne og ngo'er, som er bedst placeret med hensyn til at yde humanitær bistand på stedet. En stærk partnerskabstilgang er fastlagt i de aftaler, der regulerer forbindelserne med disse organisationer.
93.
Fællesskabet skal med hensyn til både civilbeskyttelses- og krisereaktionsmekanismer sikre, at den humanitære indsats er uafhængig af andre mål såsom politiske og militære mål.
94.
På EU-plan gælder et stringent finansielt ansvar vedrørende Fællesskabets budget. Rapporteringskravene og -procedurerne for den humanitære bistand, der forvaltes af Kommissionen, er derfor nu blandt de strengeste i kredsen af de vigtigste officielle donorer. Dette er et klart krav om ansvarlighed over for de europæisk borgere, og det overvåges nøje af institutionerne og kommer til udtryk ved, at alle afgørelser om fællesskabsfinansiering offentliggøres. Fællesskabet vil fortsætte bestræbelserne på at strømline og forenkle sine procedurer for humanitær bistand med henblik på at formindske den administrative byrde for de gennemførende organisationer inden for rammerne af de gældende regler. Harmonisering af Fællesskabets rapportering på det humanitære område finder sted i overensstemmelse med gældende bestemmelser om almindeligt finansielt ansvar og kontrol.
95.
For at sikre og styrke effektiviteten og sammenhængen i Fællesskabets og medlemsstaternes humanitære bistandssystemer anvender Kommissionen et »14 punktsystem« for medlemsstaternes rapportering af deres humanitære bidrag. Denne rapportering harmoniseres med og sendes til OCHA's finansielle sporingstjeneste til gavn for den samlede kvalitet af rapporteringen på det humanitære område.
96.
Medlemsstaterne og Europa-Parlamentet støtter Kommissionen i gennemførelsen af god donorpraksis og vil nøje overveje spørgsmålet om, hvorvidt budgettildelingen til humanitær bistand under de kommende finansielle overslag er tilstrækkelig.
97.
Konkret vil Fællesskabet på mellemlangt sigt søge at:
—
styrke sin rolle i forbindelse med humanitær oplysning
—
forstærke indsatsen for at øge bevidstheden om humanitære principper/overvejelser i EU-institutionernes arbejde
—
optræde som en drivende kraft især i EU for at fremme en velkoordineret bedste praksistilgang til ydelse af humanitær bistand
—
gøre det lettere for alle medlemsstater at deltage i ydelsen af humanitær bistand gennem udveksling af indhøstede erfaringer og ved at tilbyde specifik vejledning (f.eks. om bistandsformer, partnere) efter behov med særlig vægt på at tilskynde civilsamfundet i de nyligt tiltrådte EU-medlemsstater til at deltage
—
samarbejde med andre, herunder FN, Røde Kors/Røde Halvmåne og de humanitære ngo'er, om at sikre bedre behovsanalyser og om kortlægning af fortsatte huller i bistandskapaciteten
—
fremme udveksling af strategier, behovsvurderinger og kontekstanalyser mere systematisk for at forbedre den samlede bistandsindsats
—
fremme sektorpolitikker med en merværdi på grundlag af bedste praksis internationalt på specifikke politikområder (f.eks. børn i katastrofesituationer, fødevarebistand, sundhed)
—
styrke koordineringen med andre politikker og instrumenter (LRRD, stabilitet og civilbeskyttelsesinstrumenter)
—
yderligere forbedre sin evne til at reagere hurtigt og fleksibelt i tilfælde af pludselige katastrofer
—
nærmere undersøge spørgsmålet om transport og logistik og beredskab forud for katastrofer, herunder forudgående placering af lagre
—
fortsætte arbejdet med partnere for at sikre kvalitet og ansvarlighed inden for den humanitære bistand og samtidig gøre det lettere at reagere hurtigt og fleksibelt, når det er nødvendigt
—
fortsætte med at strømline og forenkle sine administrative krav med henblik på at styrke samarbejdet med partnere og forbedre effektiviteten på stedet
—
sikre en sammenhængende forståelse og anvendelse af internationalt vedtagne normer og retningslinjer for ydelse af bistand som supplement til retningslinjer med en skræddersyet tilgang, hvis der kortlægges mangler
—
systematisere de indhøstede erfaringer med kriseberedskab ud over opretholdelse af det egentlige program for ekstern evaluering og revision og derved bidrage til at øge effektiviteten af fællesskabsfinansierede bistandsoperationer
—
kommunikere til den europæiske offentlighed, hvilken virkning og betydning den humanitære bistand fra Fællesskabet har, for at sikre en fortsat høj grad af støtte fra borgerne.
98.
Fællesskabet søger derfor at skabe merværdi ved selv at omsætte god donoradfærd og stærkt partnerskab til praksis og samtidig tilskynde andre til også at gøre det, ved at fremme behovsbaserede bistandsindsatser af høj kvalitet, som inddrager erfaringerne fra tidligere kriser, og ved løbende at stræbe efter at gøre det bedre og mere professionelt i forbindelse med ydelsen af bistand.
TREDJE DEL — AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
99.
Med vedtagelsen af denne erklæring forpligter Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, Europa-Parlamentet og Europa-Kommissionen sig til at arbejde for fremme af effektiviteten af EU's humanitære bistand.
100.
Europa-Kommissionen vil forelægge en handlingsplan for de praktiske foranstaltninger til gennemførelse af denne erklæring i tæt samråd med de øvrige relevante interessenter og under behørig hensyntagen til de respektive roller og kompetencer hos alle de aktører, der er involveret i ydelsen af humanitær bistand fra EU.
101.
EU's fremskridt med gennemførelsen af denne konsensus om humanitær bistand bør drøftes regelmæssigt i Rådet og med Europa-Parlamentet og tages op til revision fem år efter undertegnelsen.
(
1
)
  Fællesskabets humanitære bistand bygger på artikel 179 (udviklingssamarbejde) i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab.
(
2
)
  Medlemsstaterne er part i Genève-konventionerne og tillægsprotokoller hertil (1977).
(
3
)
  EU's retningslinjer for fremme af overholdelsen af den humanitære folkeret (
EUT C 327 af 23.12.2005, s. 4
).
(
4
)
  Principper og god praksis for humanitære donorer, som blev vedtaget den 17. juni 2003 i Stockholm; OECD-DAC tilsluttede sig i april 2006.
(
5
)
  Fælleserklæring fra Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, Europa-Parlamentet og Kommissionen om »Den europæiske konsensus om udvikling« (
EUT C 46 af 24.2.2006, s. 1
).
(
6
)
  Principper, standarder og vurderingskriterier vedrørende humanitær bistand findes i bilaget til denne fælles erklæring.
(
7
)
  Principles of Conduct for the International Red Cross and Red Crescent Movement and NGOs in Disaster Response Programmes (1994).
(
8
)
  Sphère's humanitære charter og minimumsstandarder.
(
9
)
  OECD-DAC's Guidance for Evaluating Humanitarian Assistance in Complex Emergencies.
(
10
)
  Retningslinjer for anvendelse af militære og civile midler til støtte for De Forenede Nationers humanitære indsats i komplekse nødsituationer (marts 2003).
(
11
)
  Retningslinjer for anvendelse af militære og civile midler til katastrofehjælp — »Oslo-retningslinjerne« (udsendt af OCHA i november 2006).
(
12
)
  I denne kontekst henviser udtrykket »civilbeskyttelse« alene til hjælpeaktioner. Ud over hjælpeaktioner kan civilbeskyttelse også anvendes som et krisestyringsredskab i medfør af afsnit V i traktaten om Den Europæiske Union og til støtte for konsulær bistand.
(
13
)
  Den generelle ramme for medlemsstaternes anvendelse af militære eller militært chartrede transportaktiver og ESFP-koordineringsredskaber til støtte for EU's katastrofeindsats, dok. 8976/06.
(
14
)
  Militær støtte til EU's katastrofeberedskab: indkredsning og koordinering af disponible aktiver og kapaciteter, dok. 9462/3/06 REV 3 og 14540/06 + COR 1.
(
15
)
  Landebaserede samlede midler, som de humanitære gennemførelsespartnere har adgang til, og som forvaltes af FN's stedlige koordinator/humanitære koordinator.
(
16
)
  FN's Generalforsamlings resolution 60/124 af 15. december 2005.
(
17
)
  Humanitære kriser, som i Kommissionens (DG ECHO) bedømmelse af glemte krise bliver identificeret som kriser med begrænset donorrespons, knaphed på midler og begrænset mediebevågenhed.
(
18
)
  Guidance Note on using the cluster approach to strengthen humanitarian response af 23. november 2006 fra De Humanitære FN-organisationers Fælles Stående Komité. Den såkaldte »cluster-approach« fungerer på to planer. På globalt plan opbygger den kapacitet på områder, der er blevet identificeret som områder med de største mangler. På lokalt plan styrker den koordineringen og reaktionsmuligheden, idet den mobiliserer »clusters« bestående af humanitære agenturer og aktører med henblik på at reagere på bestemte aktivitetsområder, idet hvert »cluster« har et klart afgrænset felt, som det er ansvarligt for.
(
19
)
  Den europæiske konsensus om udvikling, punkt 21.
(
20
)
  I denne forbindelse noterer EU sig med tilfredshed »Build Back Better«-principperne, der er skitseret i en rapport fra december 2006 fra FN's generalsekretærs særlige udsending for genopbygning efter tsunamien, William J. Clinton, med titlen »Key propositions for Building Back Better«.
(
21
)
  
EFT L 163 af 2.7.1996, s. 1
.
BILAG
Principper, standarder og evalueringskriterier for humanitær bistand
—
Nødhjælp og beskyttelse bør ydes i overensstemmelse med respekt for den menneskelige værdighed, de humanitære værdier og menneskerettighederne som fastlagt i international ret. Det kræver, at ydelse af bistand ikke bør påvirkes af særinteresser, det være sig økonomiske, politiske, kulturelle eller religiøse. Vurderingen af behovene bør i alle tilfælde være hjørnestenen i det humanitære program. Her gælder de humanitære principper om upartiskhed, neutralitet og uafhængighed fra enhver politisk, økonomisk eller religiøs dagsorden, herunder enhver regerings eller gruppe af regeringers udenrigspolitik 
(→ OECD-DAC-kriterier for virkning, omfang og effektivitet)
.
—
God nødhjælp bør ydes så tæt som muligt til flest muligt berørte mennesker så hurtigt som muligt under hensyntagen til de givne ressourcer. Dette kræver udvikling af passende og betids katastrofeberedskab og reaktionskapacitet 
(→ OECD-DAC-kriterier for rettighed, omfang og effektivitet)
.
—
Bistandsadministratorer bør stå til ansvar for de resultater og den virkning, de opnår, og ikke kun for, hvordan ressourcerne forvaltes. De bør stå til ansvar over for de berørte og over for donorernes skatteydere. Professionel planlægning, overvågning, evaluering og revision er redskaber, hvormed der kan opnås ansvarlighed og gennemsigtighed 
(→ OECD-DAC-kriterier for virkning, bæredygtighed, omfang og effektivitet)
.
—
Alle berørte bør behandles som værdige, kompetente mennesker og ikke som hjælpeløse objekter. Måden, bistand ydes på, kan være lige så vigtig som bistanden i sig selv. Berørte befolkninger bør være med til at træffe de beslutninger, der berører deres liv. Medbestemmelse er både en universel rettighed og god ledelsespraksis 
(→ OECD-DAC-kriterier for kriterier for hensigtsmæssighed og relevans)
.
—
Bistand bør ydes på en måde, der tager hensyn til kompleksiteten og mangfoldigheden af menneskers behov og bør omfatte tværgående spørgsmål såsom kønsspecifikke hensyn og den miljømæssige indvirkning på kort og længere sigt. Mænds behov er ikke identiske med kvinders. Børns rettigheder og behov er heller ikke de samme som teenageres eller voksnes. Tilsvarende kan særlige etniske eller religiøse grupper kræve særlige tilgange, overvejelser og hensyn, f.eks. med hensyn til hvilken type fødevarer der stilles til deres rådighed 
(→ OECD-DAC-kriterier for hensigtsmæssighed og relevans)
.
—
Umiddelbare behov, der redder og opretholder liv, har allerhøjeste prioritet, men nødhjælp bør også være et solidt grundlag for menneskelig udvikling på længere sigt, herunder kulturel og miljømæssig udvikling. Langsigtet planlægning og koordinering med udviklingsdonorer er nødvendig for at opnå integrerede programmer, der knytter nødhjælpsprogrammer sammen med programmer på mellemlang sigt, især rehabiliterings-, genopbygnings- og udviklingsprogrammer. Dette bør tage sigte på at bistå befolkningerne med at genetablere sig og styrke deres egne traditionelle mekanismer til håndtering af situationen 
(→ OECD-DAC-kriterier for virkning, forbundethed, sammenhæng og bæredygtighed)
.
—
Nødhjælpsressourcer bør forvaltes professionelt og med fuld opmærksomhed på de dermed forbundne omkostninger. God praksis vedrørende personaleledelse og -understøttelse er en central ledelsesfunktion, og i den forbindelse er personalets sikkerhed, velbefindende, rettigheder, værdighed og effektivitet prioriteter 
(→ OECD-DAC-kriterier for omkostningseffektivitet og måleffektivitet)
.
—
Potentielt utilsigtede, skadelige virkninger af den humanitære indsats (f.eks. forlængelse af konflikten) eller virkninger, der fremmer ulighed blandt modtagere af bistand bør kortlægges lige fra begyndelsen af programmets udformning og bør proaktivt undgås 
(→ OECD-DAC-kriterier for effektivitet, hensigtsmæssighed, relevans og virkning)
.

Summary:
Europæisk konsensus om humanitær bistand
RESUMÉ AF:
Fælles erklæring om EU’s mål og principper for humanitær bistand
HVAD ER FORMÅLET MED DEN FÆLLES ERKLÆRING?
Det er en forpligtelse for Den Europæiske Unions og EU-landene til at koordinere deres aktioner på baggrund af fælles mål og principper for deres humanitære bistandsinterventioner.
Den europæiske bistand om humanitær bistand
 fastlægger en strategisk ramme som grundlag for EU’s og EU-landenes aktioner i forbindelse med at yde effektiv og koordineret humanitær bistand af høj kvalitet.
HOVEDPUNKTER
Mål for humanitær bistand
Målsætningen for EU’s humanitære bistand er at yde en behovsbaseret indsats i nødsituationer for at bevare liv samt forhindre og lindre menneskelige lidelser i krisesituationer som følge af menneskeskabte katastrofer og naturkatastrofer.
I overensstemmelse med 
konsensussen
 ydes EU’s humanitære bistand via gennemførelsespartnere såsom 
De Forenede Nationer
, 
Røde Kors og Røde Halvmåne
 samt ikke-statslige organisationer.
EU og EU-landene er i fællesskab 
den største yder af international offentlig humanitær bistand
 i verden. Deres indsatser supplerer og styrker hinanden og gennemføres i tæt samarbejde med internationale og lokale aktører.
Principper for humanitær bistand
Humanitær bistand er baseret på de grundlæggende humanitære principper om medmenneskelighed
1
, neutralitet
2
, upartiskhed
3
 og uafhængighed
4
.
EU har også forpligtet sig til at overholde 
principperne for international ret
, særligt international humanitær folkeret, menneskerettighedsret og flygtningeret.
Gennemførelsen kan variere mellem EU-landene, men EU-donorerne sigter på at forbedre donorpraksis og overholde 
principper og bedste praksis
 for humanitær bistand, navnligt i forbindelse med 
initiativet for god humanitær bistand
, et uformelt internationalt donorforum og netværk.
EU’s humanitære bistand skal også være i overensstemmelse med andre politikker for at sikre en glidende overgang efter en krise samt tage højde for kønsaspektet og den lokale befolknings forskellige behov.
Koordination af og sammenhæng i EU-bistand
EU støtter FN’s koordinerende rolle og øgede globale kapacitet til at reagere på humanitære kriser.
EU’s bistandsoperationer skal være baseret på:
koordination, sammenhæng og komplementaritet mellem de involverede aktører, udveksling af oplysninger, bedste praksis og ekspertise samt styrkelse af udveksling på politikniveau, herunder på internationalt plan koordineret af FN
principper om kvalitet, effektivitet og ansvarlighed
forskellige partnerskaber med henblik på at kunne tilbyde omfattende indsatser ved kriser.
EU’s humanitære bistand skal tildeles på en gennemsigtig måde ud fra fastlagte behov og befolkningens sårbarhed.
Konsensussen fastlægger hvornår og hvordan cilvilbeskyttelse og, undtagelsesvis som sidste udvej, 
militære aktiver og kapaciteter
 må anvendes I en humanitær indsats.
International indsats
I anerkendelse af at humanitær indsats er et kollektivt ansvar på internationalt plan, bidrager EU til at udvikle en kollektiv global kapacitet til at reagere på kriser og støtter den reform af det humanitære system, som FN har stået i spidsen for, sammen med andre humanitære aktører og donorer.
I betragtning af det stigende behov for humanitær bistand er det også vigtigt at styrke og sprede finansieringen og øge forudsigeligheden, fleksibiliteten og den strategiske koordination.
Sammenkoblinger med katastrofeforebyggelse og udvikling
Parallelt med nødhjælpsaktioner, der iværksættes, når der opstår en krise, forpligter EU sig til at samarbejde om at mindske risici og sårbarhed for befolkningen samt fremme naturkatastrofeberedskabet på lokalt, regionalt og nationalt plan på baggrund af 
Hyogohandlingsplanen
 (der i marts 2015 blev erstattet af 
Sendai-rammen for katastrofeforebyggelse 2015-2030
).
EU understøtter også overgang, hurtig genopretning og udvikling, særligt i form af bedre sammenkobling af 
nødhjælp, rehabilitering og udvikling
 (
LRRD
).
Humanitære indsatser på EU-plan
Konsensussen bekræfter, at EU har en komparativ fordel og merværdi ved at styrke komplementariteten mellem EU’s humanitære donorer og de internationale donorer. Dette er takket være EU's globale netværk af eksperter, rollen med at sikre politisk sammenhæng og fremme af god humanitær praksis, fleksibiliteten til at intervenere i politisk følsomme områder samt evnen til at lette koordineringen. Europa-Kommissionen er selv forpligtet til at anvende 
principper og bedste praksis for bistand
 i sine politikker og operationer.
EU vedtog en 
handlingsplan
 for 2008-2013 som grundlag for samarbejdet mellem Kommissionen og EU-landene med henblik på at sikre kvaliteten af bistanden. Gennemførelsen blev revideret i 2010 ved en 
midtvejsvurdering
 og evalueret ved en 
uafhængig evaluering i 2014
. Evalueringen bekræftede konsensussens gyldighed og anbefalede dens gennemførelse i henhold til en ny ramme. 
Gennemførelsesplanen
, der blev vedtaget i november 2015, vil fungere som sådan i 18 måneder med fokus på aktioner inden for en humanitær indsats, der er baseret på principper og effektivitet.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
Europæisk konsensus om humanitær bistand
 på Europa-Kommissionens websted
World Humanitarian Summit on the European Commission’s website
.
VIGTIGE BEGREBER
Medmenneskelighed
: Der skal tages hånd om menneskelige lidelser alle steder, med særlig vægt på de mest sårbare befolkningsgrupper.
 
Neutralitet
: Humanitær bistand må ikke vælge side i en væbnet konflikt eller uenighed.
 
Upartiskhed
: Humanitær bistand skal alene ydes på grundlag af behov uden at diskriminere mellem eller inden for de berørte befolkningsgrupper.
 
Uafhængighed
: Humanitære mål skal være adskilt fra politiske, økonomiske, militære eller andre mål, og deres eneste formål skal være at lindre og forebygge lidelser for ofrene for humanitære kriser.
DOKUMENT
Fælles erklæring
 fra Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, Europa-Parlamentet og Europa-Kommissionen (EUT C 25, 
30.1.2008
, 
s. 1-12
)
TILHØRENDE DOKUMENTER
Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene: Gennemførelsesplan for den europæiske konsensus om humanitær bistand (
SWD(2015) 269 final
 af 
27.11.2015
)
seneste ajourføring 
31.3.2016