CELEX ID: 52020DC0381

--- ENGLISH ---

Document:
EUROPEAN COMMISSION
Brussels, 20.5.2020
COM(2020) 381 final
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS
A Farm to Fork Strategy
for a fair, healthy and environmentally-friendly food system
Contents
1.
Need for action
2.
Building the Food chain that works for Consumers, Producers, Climate and the Environment
2.1.
Ensuring sustainable food production
2.2.
Ensuring food security
2.3.
Stimulating sustainable food processing, wholesale, retail, hospitality and food services practices
2.4.
Promoting sustainable food consumption and facilitating the shift to healthy, sustainable diets
2.5.
Reducing food loss and waste
2.6.
Combating food fraud along the food supply chain
3.
Enabling the transition
3.1.
Research, innovation, technology and investments
3.2.
Advisory services, data and knowledge
‑
sharing, and skills
4.
Promoting the global transition
5.
Conclusions
1.
Need for action
The 
European Green Deal
 sets out how to make Europe the first climate-neutral continent by 2050. It maps a new, sustainable and inclusive growth strategy to boost the economy, improve people's health and quality of life, care for nature, and leave no one behind.
The Farm to Fork Strategy is at the heart of the Green Deal. It addresses comprehensively the challenges of sustainable food systems and recognises the inextricable links between healthy people, healthy societies and a healthy planet. The strategy is also central to the Commission’s agenda to achieve the United Nations’ Sustainable Development Goals (SDGs). 
All citizens and operators across value chains, in the EU and elsewhere, should benefit from a 
just transition
, e
specially in the aftermath of the COVID-19 pandemic and the economic downturn
. 
A shift to a sustainable food system can bring environmental, health and social benefits, offer economic gains 
and ensure that the recovery from the crisis puts us onto a sustainable path
1
. Ensuring a sustainable livelihood for primary producers, who still lag behind in terms of income
2
, is essential for the success of the recovery and the transition.
The COVID-19 pandemic has underlined the importance of a 
robust and resilient food system
 that functions in all circumstances, and is capable of ensuring access to a sufficient supply of affordable food for citizens. It has also made us acutely aware of the interrelations between our health, ecosystems, supply chains, consumption patterns and planetary boundaries. It is clear that we need to do much more to keep ourselves and the planet healthy. The current pandemic is just one example. The increasing recurrence of droughts, floods, forest fires and new pests are a constant reminder that our food system is under threat and must become more sustainable and resilient.
The Farm to Fork Strategy is a new comprehensive approach to how Europeans 
value
 food sustainability. It is an opportunity to improve lifestyles, health, and the environment. The creation of a favourable food environment that makes it easier to choose healthy and sustainable diets will benefit consumers’ health and quality of life, and reduce health-related costs for society. 
People pay increasing attention to environmental, health, social and ethical issues
3
and they seek value in food more than ever before. Even as societies become more urbanised, they want to feel closer to their food. They want food that is fresh, less processed and sustainably sourced. And the calls for shorter supply chains have intensified during the current outbreak. 
Consumers should be empowered to choose sustainable food and all actors in the food chain should see this as their responsibility and opportunity.
European food is already a global standard for food that is safe, plentiful, nutritious and of high quality. This is the result of years of EU policymaking to protect human, animal and plant health, and of the efforts of farmers, fishers and aquaculture producers. Now European food should also become the global standard for sustainability. This strategy aims to reward those farmers, fishers and other operators in the food chain who have already undergone the transition to sustainable practices, enable the transition for the others, and create additional opportunities for their businesses. EU agriculture is the only major system in the world that reduced greenhouse gas (GHG) emissions (by 20% since 1990
4
). However, even within the EU, this path has been neither linear nor homogenous across Member States. In addition, the manufacturing, processing, retailing, packaging and transportation of food make a major contribution to air, soil and water pollution and GHG emissions, and has a profound impact on biodiversity. As such, even though 
the EU’s transition to sustainable food systems has started in many areas,
 food systems remain one of the key drivers of climate change and environmental degradation
. There is an urgent need to 
reduce dependency on
 pesticides and antimicrobials, reduce excess
 fertilisation
, increase organic farming, improve animal welfare, 
and
 reverse biodiversity loss.
The Climate Law
5
sets out the objective for a climate neutral Union in 2050. The Commission will come forward by September 2020 with a 2030 climate target plan, to increase the GHG emission reduction target towards 50 or 55% compared with 1990 levels. The Farm to Fork Strategy lays down a new approach to ensure that agriculture, fisheries and aquaculture, and the food value chain contribute appropriately to this process.
The transition to sustainable food systems is also a 
huge economic opportunity
. Citizens’ expectations are evolving and driving significant change in the food market. This is an opportunity for farmers, fishers and aquaculture producers, as well as food processors and food services.  This transition will allow them to make sustainability their trademark and to guarantee the future of the EU food chain before their competitors outside the EU do so. The transition to sustainability presents a ‘first mover’ opportunity for all actors in the EU food chain.
It is clear that the transition will not happen without a shift in 
people’s diets
. Yet, in the EU, 33 million people
6
cannot afford a quality meal every second day and food assistance is essential for part of the population in many Member States. The challenge of food insecurity and affordability risks growing during an economic downturn so it is essential to take action to change consumption patterns and curb food waste. While about 20% of the food produced is 
wasted
7
,
 
obesity 
is also rising
.
 Over half of the adult population are now overweight
8
, contributing to a high prevalence of diet-related diseases (including various types of cancer)
 
and related healthcare costs. Overall, European 
diets 
are not in line with national dietary recommendations, and the ‘food environment’
9
does not ensure that the healthy option is always the easiest one. If European diets were in line with dietary recommendations, the environmental footprint of food systems would be significantly reduced.
It is also clear that we cannot make a change unless we take the rest of the world with us. The EU is the biggest importer and exporter of agri-food products and the largest seafood market in the world. The production of commodities can have negative environmental and social impacts in the countries where they are produced. Therefore, efforts to tighten sustainability requirements in the EU food system should be accompanied by policies that help 
raise standards globally
, in order to avoid the externalisation and export of unsustainable practices.
A sustainable food system will be essential to achieve the climate and environmental objectives of the Green Deal, while 
improving the incomes of primary producers
 and reinforcing EU’s 
competitiveness
. This strategy supports the transition by putting the emphasis on new opportunities for citizens and food operators alike.
2.
Building the Food chain that works for Consumers, Producers, Climate and the Environment
The EU’s goals are to reduce the
 environmental and climate footprint 
of the EU food system and strengthen its 
resilience
, ensure food security in the face of climate change and biodiversity loss and lead a
 global transition 
towards competitive sustainability from farm to fork and tapping into 
new opportunities
. This means:
Ø
ensuring that the food chain, covering food production, transport, distribution, marketing and consumption, has 
a neutral or positive environmental impact
, preserving and restoring the land, freshwater and sea-based resources on which the food system depends; helping to mitigate climate change and adapting to its impacts; protecting land, soil, water, air, plant and animal health and welfare; and reversing the loss of biodiversity;
Ø
ensuring food security, nutrition and public health – making sure that everyone has 
access to sufficient, nutritious, sustainable food
 that upholds high standards of safety and quality, plant health, and animal health and welfare, while meeting dietary needs and food preferences; and
Ø
preserving the affordability of food, while generating fairer economic returns in the supply chain, 
so that ultimately the 
most sustainable food also 
become
s the most affordable
, 
fostering the competitiveness of the EU supply sector, promoting fair trade, creating new business opportunities, while ensuring integrity of the single market and occupational health and safety.
The sustainability of food systems is a global issue and food systems will have to adapt to face diverse challenges. The EU can play a key role in setting global standards with this strategy. It sets key targets in priority areas for the EU as a whole. In addition to new policy initiatives, enforcement of existing legislation, notably for animal welfare, pesticide use and protecting the environment legislation, is essential to ensure a fair transition. The approach will take into account different starting points and differences in improvement potential in the Member States. It will also recognise that a transition to sustainability of the food system will change the economic fabric of many EU regions and their patterns of interactions. Technical and financial assistance from existing EU instruments, such as cohesion funds and the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD), will support the transition. New legislative initiatives will be underpinned by Commission’s better regulation tools. Based on public consultations, on the identification of the environmental, social and economic impacts, and on analyses of how small and medium size enterprises (SMEs) are affected and innovation fostered or hindered, impact assessments will contribute to making efficient policy choices at minimum costs, in line with the objectives of the Green Deal. To 
accelerate and facilitate the
 
transition
 and ensure that all foods placed on the EU market become increasingly sustainable, the Commission will make a legislative proposal for a 
framework for a sustainable food system 
before the end of 2023. This will promote policy coherence at EU and national level, mainstream sustainability in all food-related policies and strengthen the resilience of food systems. Following broad consultation and impact assessment, the Commission will work on common definitions and general principles and requirements for sustainable food systems and foods. The framework will also address the responsibilities of all actors in the food system. Combined with certification and labelling on the sustainability performance of food products and with targeted incentives, the framework will allow operators to benefit from sustainable practices and progressively raise sustainability standards so as to become the norm for all food products placed on the EU market.
2.1.
Ensuring sustainable food production
All actors of the food chain must play their part in achieving the sustainability of food chain. Farmers, fishers and aquaculture producers need to transform their production methods more quickly, and make the best use of nature-based, technological, digital, and space-based solutions to deliver better climate and environmental results, increase climate resilience and reduce and optimise the use of inputs (e.g. pesticides, fertilisers). These solutions require 
human and financial investment
, but also promise higher returns by creating added value and by reducing costs.
An example of a 
new green business model
 is carbon sequestration by farmers and foresters. Farming practices that remove CO
2
 from the atmosphere contribute to the climate neutrality objective and should be rewarded, either via the common agricultural policy (CAP) or other public or private initiatives (carbon market
10
). A new EU carbon farming initiative under the Climate Pact will promote this new business model, which provides farmers with a new source of income and helps other sectors to decarbonise the food chain. As announced in the Circular Economy Action Plan (CEAP)
11
, the Commission will develop a regulatory framework for certifying carbon removals based on robust and transparent carbon accounting to monitor and verify the authenticity of carbon removals
.
The 
circular bio-based economy
 is still a largely untapped potential for farmers and their cooperatives. For example, advanced bio-refineries that produce bio-fertilisers, protein feed, bioenergy, and bio-chemicals offer opportunities for the transition to a climate-neutral European economy and the creation of new jobs in primary production. Farmers should grasp opportunities to reduce methane emissions from livestock by developing the production of 
renewable energy
 and investing in anaerobic digesters for biogas production from agriculture waste and residues, such as manure. Farms also have the potential to produce biogas from other sources of waste and residues, such as from the food and beverage industry, sewage, wastewater and municipal waste. 
Farm houses and barns are often perfect for placing solar panels and such investments should be prioritised in the future CAP Strategic Plans
12
. The Commission will take action to speed-up market adoption of these and other energy efficiency solutions in the agriculture and food sectors
 
as long as these investments are carried out in a sustainable manner and without compromising food security or biodiversity, under the clean energy initiatives and programmes.
The use of
 
chemical pesticides
 
in agriculture contributes to soil, water and air pollution, biodiversity loss and can harm non-target plants, insects, birds, mammals and amphibians. The Commission has already established a Harmonised Risk Indicator to quantify the progress in reducing the risks linked to pesticides. This demonstrates a 20% decrease in risk from pesticide use in the past five years. The Commission will take additional action to reduce the overall use and risk of chemical pesticides by 50% and the use of more hazardous pesticides
13
by 50% by 2030. To pave the way to alternatives and maintain farmers’ incomes, the Commission will take a number of steps. It will revise the Sustainable Use of Pesticides Directive, enhance provisions on 
integrated pest management
 (IPM) and promote greater use of safe alternative ways of protecting harvests from pests and diseases. IPM will encourage the use of alternative control techniques, such as crop rotation and mechanical weeding, and will be one of the main tools in reducing the use of, and dependency on, chemical pesticides in general, and the use of more hazardous pesticides in particular. Agricultural practices that reduce the use of pesticides through the CAP will be of paramount importance and the Strategic Plans should reflect this transition and promote access to advice. The Commission will also facilitate the placing on the market of pesticides containing biological active substances and reinforce the environmental risk assessment of pesticides
. 
It will act to reduce the length of the pesticide authorisation process by Member States. The Commission will also propose changes to the 2009 Regulation concerning statistics on pesticides
14
to overcome data gaps and promote evidence-based policymaking.
The 
excess of nutrients
 (especially nitrogen and phosphorus) in the environment, stemming from excess use and the fact that not all nutrients used in agriculture are effectively absorbed by plants, is another major source of air, soil and water pollution and climate impacts
15
. It has reduced biodiversity in rivers, lakes, wetlands and seas
16
. The Commission will act to reduce nutrient losses by at least 50%, while ensuring that there is no deterioration in soil fertility. 
This will reduce the use of fertilisers by at least 20%
 by 2030. This will be achieved by implementing and enforcing 
the relevant
 environmental and climate legislation in full, by 
identifying with Member States the nutrient load reductions needed to achieve these goals, applying balanced fertilisation and sustainable nutrient management and by managing nitrogen and phosphorus better throughout their lifecycle. The Commission will develop with Member States an 
integrated nutrient management action plan 
to address nutrient pollution at source and increase the sustainability of the livestock sector. The Commission will also work with Member States to extend the
 application of precise fertilisation techniques and sustainable agricultural practices, notably in hotspot areas of intensive livestock farming and of recycling of organic waste into renewable fertilisers. This will be done 
by means of measures which Member States will include 
in their CAP Strategic Plans such as the Farm Sustainability Tool for nutrient management
17
, investments, advisory services and of EU space technologies (Copernicus, Galileo).
Agriculture is responsible 
for 
10.3
% of the 
EU’s GHG emissions
 and nearly 
70% of
 those come from the animal sector
18
. They consist of non-CO
2
 GHG (methane and nitrous oxide).
 
In addition, 68% of the total agricultural land is used for animal production
19
. 
To help reduce the environmental and climate impact of
 
animal production,
 
avoid carbon leakage through imports and to support the ongoing transition towards more sustainable livestock farming
, t
he Commission will facilitate the placing on the market of sustainable and innovative feed additives. It will examine EU rules to reduce the dependency on critical feed materials (e.g. soya grown on deforested land) by fostering EU-grown plant proteins as well as alternative feed materials such as insects, marine feed stocks (e.g. algae) and by-products from the bio-economy (e.g. fish waste)
20
. Furthermore, the Commission is undertaking a review of the EU promotion programme for agricultural products, with a view to enhancing its contribution to sustainable production and consumption, and
 
in line with the evolving diets. In relation to meat, that review should focus on how the EU can use its promotion programme to support the most sustainable, carbon-efficient methods of livestock production. It will also strictly assess any proposal for coupled support in Strategic Plans from the perspective of the need for overall sustainability.
Antimicrobial resistance
 
(AMR)
 linked to the excessive and inappropriate use of antimicrobials in animal and human healthcare leads to an estimated 33,000 human deaths in the EU/EEA every year
21
, and considerable healthcare costs. The Commission will therefore take action to reduce overall EU sales of antimicrobials for farmed animals and in aquaculture by 50% by 2030. The new Regulations on veterinary medicinal products and medicated feed provide for a wide range of measures to help achieve this objective and promote one health.
Better 
animal welfare
 improves animal health and food quality, reduces the need for medication and can help preserve biodiversity. It is also clear that citizens want this. The Commission will revise the animal welfare legislation, including on animal transport and the slaughter of animals, to align it with the latest scientific evidence, broaden its scope, make it easier to enforce and ultimately ensure a higher level of animal welfare. The Strategic Plans and the new EU Strategic Guidelines on Aquaculture will support this process. The Commission will also consider options for animal welfare labelling to better transmit value through the food chain.
Climate change brings new threats to 
plant health
. The sustainability challenge calls for measures to protect plants better from emerging pests and diseases, and for innovation. The Commission will adopt rules to reinforce vigilance on plant imports and surveillance on Union territory. New innovative techniques, including biotechnology and the development of bio-based products, may play a role in increasing sustainability, provided they are safe for consumers and the environment while bringing benefits for society as a whole. They can also accelerate the process of reducing dependency on pesticides. In response to the request of Member States, the Commission is carrying out a study which will look at the potential of new genomic techniques to improve sustainability along the food supply chain. Sustainable food systems also rely on 
seed security and diversity
. Farmers need to have access to a range of quality seeds for plant varieties adapted to the pressures of climate change. The Commission will take measures to facilitate the registration of seed varieties, including for organic farming, and to ensure easier market access for traditional and locally-adapted varieties.
The market for organic food is set to continue growing and 
organic farming
 needs to be further promoted. It has a positive impact on biodiversity, it creates jobs and attracts young farmers. Consumers recognise its value. The legal framework supports the shift to this type of farming, but more needs to be done, and similar shifts need to take place in the oceans and inland waters. In addition to CAP measures, such as eco-schemes, investments and advisory services, and the Common Fisheries Policy (CFP) measures, the Commission will put forward an Action Plan on organic farming
. 
This will
 
help Member States stimulate both supply and demand for organic products. It will ensure consumer trust and boost demand through promotion campaigns and green public procurement. This approach will help to reach the objective of at least 25% of the EU’s agricultural land under organic farming by 2030 and a significant increase in organic aquaculture.
It is clear that the transition must be supported by a 
CAP that focuses on the Green Deal. The 
new CAP
22
, which the Commission proposed in June 2018, aims to help farmers to improve their environmental and climate performance through a more results
‑oriented model, better use of data and analysis, improved mandatory environmental standards, new voluntary measures and an increased focus on investments into green and digital technologies and practices. It also aims to guarantee a decent income allowing them to provide for their families and withstand crises of all kinds
23
.
 
The requirement to improve the efficiency and effectiveness of direct payments by capping and better targeting income support to farmers who need it and who deliver on the green ambition, rather than to entities and companies who merely own farm land, remains an essential element of the future CAP
24
. The capacity of Member States to ensure this must be carefully assessed in the Strategic Plans and monitored throughout implementation. The Commission’s most recent analysis
25
concludes that the reform does indeed have the potential to drive forward the Green Deal, but that the key provisions of the proposals must be maintained in the negotiating process, and certain improvements and practical initiatives should be developed.
The new 
‘eco-schemes’
 will offer a major stream of funding to boost sustainable practices, such as precision agriculture, agro-ecology (including organic farming), carbon farming and agro-forestry. Member States and the Commission will have to ensure that they are appropriately resourced and implemented in the Strategic Plans. The Commission will support the introduction of a minimum ring-fencing budget for eco-schemes.
The Commission will also make 
recommendations
 to each Member State on the nine specific objectives of the CAP, before they formally submit the draft Strategic Plans. The Commission will pay particular attention to addressing the Green Deal targets, and those stemming from this strategy and the Biodiversity Strategy for 2030. It will ask Member States to set explicit national values for those targets, taking into account their specific situation and the above mentioned recommendations. Based on these values, the Member States will identify the necessary measures in their Strategic Plans.
In parallel to changes in agriculture, the shift to 
sustainable fish and seafood production
 must also be accelerated. Economic data show that, where fishing has become sustainable, income has grown in parallel
26
. The Commission will step up efforts to bring fish stocks to sustainable levels via CFP where implementation gaps remain (e.g. by reducing wasteful discarding), strengthen fisheries management in the Mediterranean in cooperation with all coastal states and re-assess, by 2022, how the CFP addresses the risks triggered by climate change. The proposed 
revision of the EU’s fisheries control system
27
will contribute to the fight against fraud through 
an enhanced traceability system. The
 mandatory use of digitalised catch certificates 
will strengthen measures
 to prevent illegal fish products from entering the EU market.
Farmed fish and seafood
 generate a lower carbon footprint than animal production on land. In addition to the significant support by the next European Maritime and Fisheries Fund for sustainable seafood farming, the Commission envisages adopting EU guidelines for Member States’ sustainable aquaculture development plans and promote the right kind of expenditure under the Fund. It will also set out well-targeted support for the algae industry, as algae should become an important source of alternative protein for a sustainable food system and global food security.
Finally, to support primary producers in the transition, the Commission envisages clarifying the 
competition rules
 for collective initiatives that promote sustainability in supply chains. It will also help farmers and fishers to strengthen their position in the supply chain and to capture a fair share of the added value of sustainable production by encouraging the possibilities for cooperation within the common market organisations for agricultural products
28
and 
fishery and aquaculture products
29
. The Commission will
 monitor the implementation of the Unfair Trading Practices Directive
30
by Member States. It will also work with co-legislators to improve agricultural rules that strengthen the position of farmers (e.g. producers of products with
 
geographical indications), their cooperatives and producer organisations in the food supply chain.
2.2.
Ensuring food security
A sustainable food system must ensure sufficient and varied supply of safe, nutritious, affordable and sustainable food to people at all times, not least in times of crisis. Events which affect the sustainability of food systems do not necessarily stem from the food supply chain itself but can be triggered by political, economic, environmental or health crises. While the current COVID-19 pandemic has no connection to food safety in the EU, such crisis can place both food security and livelihoods at risk. Climate change and biodiversity loss constitute imminent and lasting threats to food security and livelihoods. In the context of this strategy, the Commission will continue closely monitoring food security, as well as competitiveness of farmers and food operators.
Given the complexity and number of actors involved in the food value chain, crises affect it in different ways. While there has been sufficient food supply in general, this pandemic has presented many challenges, such as logistical disruptions of supply chains, labour shortages, loss of certain markets and change in consumer patterns, impacting on the functioning of food systems. This situation is unprecedented and the food chain faces increasing threats every year with recurring droughts, floods, forest fires, biodiversity loss and new pests. Increasing the sustainability of food producers will ultimately increase their resilience. This strategy aims to provide a new framework for that, complemented by measures set out in the Biodiversity Strategy.
The COVID-19 pandemic has also made us aware of the importance of critical staff, such as agri-food workers. This is why it will be particularly important to mitigate the socio-economic consequences impacting the food chain and ensure that the key principles enshrined in the 
European Pillar of Social Rights 
are respected, especially when it comes to precarious, seasonal and undeclared workers. The considerations of workers’ social protection, working and housing conditions as well as protection of health and safety will play a major role in building fair, strong and sustainable food systems.
The Commission will step up its coordination of a
 common European response to crises affecting food systems 
in order to ensure food security and safety, reinforce public health and mitigate their socio-economic impact in the EU. Drawing on the lessons learned, the Commission will assess the resilience of the food 
system and develop a 
contingency plan for ensuring food supply and food security to be put in place in times of crisis. 
The agricultural crisis reserve will be revamped so its full potential can be used upfront in the case of crisis in agricultural markets. In addition to risk assessment and management measures to be activated during crisis, the plan will set up a food crisis response mechanism coordinated by the Commission and involving Member States. It will be comprised of various sectors (agriculture, fisheries, food safety, workforce, health and transport issues) depending on the nature of the crisis.
2.3.
Stimulating sustainable food processing, wholesale, retail, hospitality and food services practices
Food processors, food service operators and retailers shape the market and influence consumers’ dietary choices through the types and nutritional composition of the food they produce, their choice of suppliers, production methods and packaging, transport, merchandising and marketing practices. As the biggest global food importer and exporter, the EU food and drink industry also affects the environmental and social footprint of global trade. Strengthening the sustainability of our food systems can help further build the reputation of businesses and products, create shareholder value, improve working conditions, attract employees and investors, and confer competitive advantage, productivity gains and reduced costs for companies
31
.
The food industry and retail sector should show the way by increasing the availability and affordability of healthy, sustainable food options to reduce the overall environmental footprint of the food system. To promote this, the Commission will develop an 
EU Code of conduct for responsible business and marketing practice
 accompanied with a monitoring framework. The Code will be developed with all relevant stakeholders.
The Commission will seek commitments from food companies and organisations to take concrete actions on health and sustainability, focussing in particular on: reformulating food products in line with guidelines for healthy, sustainable diets; reducing their environmental footprint and energy consumption by becoming more energy efficient; adapting marketing and advertising strategies taking into account the needs of the most vulnerable; ensuring that food price campaigns do not undermine citizens’ perception of the value of food; and reducing packaging in line with the 
new 
CEAP. 
For example, marketing campaigns advertising meat at very low prices must be avoided. The Commission will monitor these commitments and consider legislative measures if progress is insufficient. 
The Commission is also preparing an initiative to improve the 
corporate governance framework
, including a requirement for the food industry to integrate sustainability into corporate strategies. The Commission will also seek opportunities to facilitate the shift to healthier diets and stimulate product reformulation, including by setting up
 nutrient profiles
 to restrict the promotion (via nutrition or health claims) of foods high in fat, sugars and salt.
The Commission will take action to scale-up and promote sustainable and socially responsible production methods and 
circular business models
 in food processing and retail, including specifically for SMEs, in synergy with the objectives and initiatives put forward under the new CEAP. The deployment of a circular and sustainable EU Bioeconomy provides business opportunities, for instance linked to making use of food waste.
Food packaging
 plays a key role in the sustainability of food systems. The Commission will revise the food contact materials legislation to improve food safety and public health (in particular in reducing the use of hazardous chemicals), support the use of innovative and sustainable packaging solutions using environmentally-friendly, re-usable and recyclable materials, and contribute to food waste reduction. In addition, under the sustainable products initiative announced in the CEAP, it will work on a legislative initiative on re‑use in food services to substitute single-use food packaging and cutlery by re‑usable products.
Finally, the Commission will revise 
marketing standards
 to provide for the uptake and supply of sustainable agricultural, fisheries and aquaculture products and to reinforce the role of sustainability criteria taking into account the possible impact of these standards on food loss and waste. In parallel, it will strengthen the legislative framework on 
geographical indications 
(GIs) and, where appropriate, include specific sustainability criteria.
Moreover, with a view to enhance resilience of regional and local food systems, the Commission in order to create shorter supply chains will support reducing dependence on long-haul transportation (about 1.3 billion tonnes of primary agricultural, forestry and fishery products were transported on roads in 2017
32
).
2.4.
Promoting sustainable food consumption and facilitating the shift to healthy, sustainable diets
Current 
food consumption
 patterns are unsustainable from both health and environmental points of view. While in the EU, average intakes of energy, red meat
33
, sugars, salt and fats continue to exceed recommendations, consumption of whole-grain cereals, fruit and vegetables, legumes and nuts is insufficient
34
.
Reversing the rise in overweight and obesity rates across the EU by 2030 is critical. Moving to a more plant-based diet with less red and processed meat and with more fruits and vegetables will reduce not only risks of life
‑threatening diseases, but also the environmental impact of the food system
35
. It is estimated that in the EU in 2017 over 950,000 deaths (one out of five) and over 16 million lost healthy life years were attributable to unhealthy diets, mainly cardiovascular diseases and cancers
36
. The EU’s ‘beating cancer’ plan includes the promotion of healthy diets as part of the actions for cancer prevention.
The provision of clear information that makes it easier for consumers to choose healthy and sustainable diets will benefit their health and quality of life, and reduce health-related costs. To 
empower consumers
 to make informed, healthy and sustainable food choices, the Commission will propose harmonised mandatory front-of-pack nutrition labelling and will consider to propose the extension of mandatory origin or provenance indications to certain products, while fully taking into account impacts on the single market. The Commission will also examine ways to harmonise voluntary green claims and to create a sustainable labelling framework
 
that covers, in synergy with other relevant initiatives, the nutritional, climate, environmental and social aspects of food products. The Commission will also explore new ways to provide information to consumers through other means including digital, to improve the accessibility of food information in particular for visually impaired persons.
To improve the 
availability and price
 of sustainable food and to promote healthy and sustainable diets in institutional catering, the Commission will determine the best way of setting minimum mandatory criteria for sustainable food procurement. This will help cities, regions and public authorities to play their part by sourcing sustainable food for 
schools, hospitals and public institutions and it will also boost sustainable farming systems, such as organic farming. The Commission will lead by example and reinforce sustainability standards in the catering contract for its canteens. It will also review the EU school scheme to enhance its contribution to sustainable food consumption and in particular to strengthen educational messages on the importance of healthy nutrition, sustainable food production and reducing food waste.
Tax incentives
 should also drive the transition to a sustainable food system and encourage consumers to choose sustainable and healthy diets. The Commission’s proposal on VAT rates (currently being discussed in the Council) could allow Member States to make more targeted use of rates, for instance to support organic fruit and vegetables. EU tax systems should also aim to ensure that the price of different foods reflects their real costs in terms of use of finite natural resources, pollution, GHG emissions and other environmental externalities.
2.5.
Reducing food loss and waste
Tackling food loss and waste is key to achieving sustainability
37
. Reducing food waste brings savings for consumers and operators, and the recovery and redistribution of surplus food that would otherwise be wasted has an important social dimension. It also ties in with policies on the recovery of nutrients and secondary raw materials, the production of feed, food safety, biodiversity, bioeconomy, waste management and renewable energy.
The Commission is committed to halving 
per capita
 food waste at retail and consumer levels by 2030 (SDG Target 12.3). Using the new methodology for measuring food waste
38
and the data expected from Member States in 2022, it will set a baseline and propose legally binding 
targets
 to reduce food waste across the EU.
The Commission will integrate food loss and waste prevention in other EU policies. Misunderstanding and misuse of 
date marking
 (‘use by’ and ‘best before’ dates) lead to food waste. The Commission will revise EU rules to take account of consumer research. In addition to quantifying food waste levels, the Commission will investigate food losses at the production stage, and explore ways of preventing them. 
Coordinating action
 at EU level will reinforce action at national level, and the recommendations of the EU Platform on Food Losses and Food Waste
39
will help show the way forward for all actors.
2.6.
Combating food fraud along the food supply chain
Food fraud jeopardises the sustainability of food systems. It deceives consumers and prevents them from making informed choices. It undermines food safety, fair commercial practices, the resilience of food markets and ultimately the single market. A zero tolerance policy with effective deterrents is crucial in this regard. The Commission will scale up its fight against food fraud to achieve a level playing field for operators and strengthen the powers of control and enforcement authorities. It will work with Member States, Europol and other bodies to use EU data on traceability and alerts to improve coordination on food fraud. It will also propose stricter dissuasive measures, better import controls and examine the possibility to strengthen coordination and investigative capacities of the European Anti-Fraud Office (OLAF).
3.
Enabling the transition
3.1.
Research, innovation, technology
 and investments
Research and innovation (R&I) are key drivers in accelerating the transition to sustainable, healthy and inclusive food systems from primary production to consumption. R&I can help develop and test solutions, overcome barriers and uncover new market opportunities
40
. Under 
Horizon 2020
, the Commission is preparing an additional call for proposals for Green Deal priorities in 2020 for a total of around EUR 1 billion. Under 
Horizon Europe
, it proposes to spend EUR 10 billion on R&I on food, bioeconomy, natural resources, agriculture, fisheries, aquaculture and the environment as well as the use of digital technologies and nature-based solutions for agri-food. A key area of research will relate to microbiome, food from the oceans, urban food systems, as well as increasing the availability and source of alternative proteins such as plant, microbial, marine and insect-based proteins and meat substitutes. A 
mission in the area of soil health and food
 will aim to develop solutions for restoring soil health and functions. New knowledge and innovations will also scale up agro-ecological approaches in primary production through a dedicated partnership on agro-ecology living laboratories. This will contribute to reducing the use of pesticides, fertilisers and antimicrobials. 
To speed up innovation and accelerate knowledge transfer, t
he Commission will work with Member States to strengthen the role of the 
European Innovation Partnership
 'Agricultural Productivity and Sustainability' (EIP-AGRI) in the Strategic Plans. 
In addition, the 
European Regional Development Fund
 will invest, through smart specialisation, in innovation and collaboration along the food value chains.
A new Horizon Europe partnership for “Safe and sustainable food systems for people, planet and climate” will put in place an R&I governance mechanism engaging Member States and food systems actors from farm-to-fork, to deliver innovative solutions providing co-benefits for nutrition, quality of food, climate, circularity and communities.
All farmers and all rural areas need to be connected to fast and reliable internet. This is a key enabler for jobs, business and investment in rural areas, as well as for 
improving the quality of life in areas such as healthcare, entertainment and e-government. 
Access to 
fast broadband internet
 will also enable mainstreaming precision farming and use of artificial intelligence. It will allow the EU to fully exploit its global leadership in satellite technology. This will ultimately result in a cost reduction for farmers, improve soil management and water quality, reduce the use of fertilisers, pesticides and GHG emissions, improve biodiversity and create a healthier environment for farmers and citizens. The Commission aims to accelerate the roll-out of fast broadband internet in rural areas to achieve the objective of 100% access by 2025.
Investments 
will be necessary to encourage innovation and create sustainable food systems. Through EU budget guarantees, the 
InvestEU
 Fund
41
will foster investment in the agro-food sector by de-risking investments by European corporations and facilitating access to finance for SMEs and mid-cap
42
companies. In 2020, the EU framework to facilitate sustainable investments (EU taxonomy
43
) as well as the renewed strategy on sustainable finance will mobilise the financial sector to invest more sustainably, including in the agriculture and food production sector. 
The CAP must also increasingly facilitate investment support to improve the resilience and accelerate the green and digital transformation of farms.
3.2.
Advisory services, data and knowledge
‑sharing, and skills
Knowledge and advice are key to enabling all actors in the food system to become sustainable. Primary producers have a particular need for 
objective,
 
tailored advisory services
 on sustainable management choices. The Commission will therefore promote 
effective Agricultural Knowledge and Innovation Systems 
(AKIS), involving all food chain actors. In their CAP Strategic Plans, Member States will need to scale up support for AKIS and strengthen resources to develop and maintain appropriate advisory services needed to achieve the Green Deal objectives and targets.
The Commission will propose legislation to convert its Farm Accountancy Data Network into the 
Farm Sustainability Data Network
 with a view to also collect 
data on the Farm to Fork and Biodiversity Strategies’ targets and other sustainability indicators
44
. The network will enable the benchmarking of farm performance against regional, national or sectoral averages. 
Through tailored advisory services, 
it will provide feedback and guidance to farmers 
and link their experience to the European Innovation Partnership and research projects. This will improve the sustainability of participating farmers, including their incomes.
As part of the European data strategy, the common European 
agriculture data space
 will enhance the competitive sustainability of EU agriculture through the processing and analysis of production, land use, environmental and other data, allowing precise and tailored application of production approaches at farm level and the monitoring of performance of the sector, as well as 
supporting the carbon farming initiative. 
The EU programmes 
Copernicus 
and
 European Marine Observation and Data Network (EMODnet) 
will reduce the investment risks and facilitate sustainable practices in the fisheries and aquaculture sector.
The Commission will ensure tailored solutions to help 
SME
 food processors and small retail and food service operators to develop new skills and business models, while avoiding additional administrative and cost burdens. It will 
provide guidance to retailers, food processors and food service providers on best practices on sustainability
. The Enterprise Europe Network will provide advisory services on sustainability for SMEs and foster the dissemination of best practices. The Commission will also update its 
Skills Agenda
45
to ensure that the food chain has access to sufficient and suitably skilled labour.
4.
Promoting the global transition
The EU will support the global transition to sustainable agri-food systems, in line with the objectives of this strategy and the SDGs. Through its external policies, including international cooperation and trade policy, the EU will pursue the development of 
Green Alliances
 on sustainable food systems with all its partners in bilateral, regional and multilateral fora. This will include cooperation with Africa, neighbours and other partners and will have regard to distinct challenges in different parts of the world. To ensure a successful global transition, the EU will encourage and enable the development of comprehensive, integrated responses benefiting people, nature and economic growth.
Appropriate EU policies, including trade policy will be used to support and be part of the EU’s ecological transition. The EU will seek to ensure that there is an ambitious sustainability chapter in all EU bilateral trade agreements. It will ensure full implementation and enforcement of the trade and sustainable development provisions in all trade agreements, including through the EU Chief Trade Enforcement Officer.
EU trade policy
 should contribute to enhance cooperation with and to 
obtain ambitious commitments from third countries in key areas such as animal welfare, the use of pesticides and the fight against antimicrobial resistance
. The EU will strive to promote international standards in the relevant international bodies and encourage the production of agri-food products complying with high safety and sustainability standards, and will support small-scale farmers in meeting these standards and in accessing markets. The EU will also boost cooperation to improve nutrition and to alleviate food insecurity by strengthening resilience of food systems and reducing food waste.
The EU will focus its
 
international
 
cooperation
 on food research and innovation, with particular reference to climate change adaptation and mitigation; agro-ecology; sustainable landscape management and land governance; conservation and sustainable use of biodiversity; inclusive and fair value chains; nutrition and healthy diets; prevention of and response to food crises, particularly in fragile contexts; resilience and risk preparedness; integrated pest management; plant and animal health and welfare, and food safety standards, antimicrobial resistance as well as sustainability of its coordinated humanitarian and development interventions. The EU will build on ongoing initiatives
46
, and integrate policy coherence for sustainable development in all its policies. These actions will reduce the pressure on biodiversity worldwide. As such, better protection of natural ecosystems, coupled with efforts to reduce wildlife trade and consumption, will help to prevent and 
build up resilience to possible future diseases and pandemics
.
To reduce the EU’s contribution to 
global deforestation and forest degradation
, the Commission will present in 2021 a legislative proposal and other measures to avoid or minimise the placing of products associated with deforestation or forest degradation
 
on the EU market.
The EU will apply zero tolerance in the 
fight against illegal, unreported and unregulated fishing
 
(IUU) 
and combat overfishing, promote sustainable management of fish and seafood resources and strengthen ocean governance, marine cooperation and coastal management
47
.
The Commission will incorporate all the above mentioned priorities in the programming guidance for cooperation with third countries in the period 2021-2027 with due consideration to transversal objectives such as human rights, gender, and peace and security.
Imported food must continue to comply with relevant EU regulations and standards. The Commission will take into account environmental aspects when assessing requests for 
import tolerances
 for pesticide substances no longer approved in the EU while respecting WTO standards and obligations. To address the global threat of 
antimicrobial resistance
, products of animal origin imported into the EU will have to comply with strict requirements on the use of antibiotics in line with the recently agreed veterinary medicinal products Regulation.
A more sustainable EU food system also requires increasingly sustainable practices by our trading partners. In order to promote a gradual move towards the use of 
safer plant protection products
, the EU will consider, in compliance with WTO rules and following a risk assessment, to review import tolerances for substances meeting the "cut-off criteria"
48
and presenting a high level of risk for human health The EU will engage actively with trading partners, especially with developing countries, to accompany the transition towards the more sustainable use of pesticides to avoid disruptions in trade and promote alternative plant protection products and methods.
The EU will promote the global transition to sustainable food systems in 
international standard setting bodies
, relevant 
multilateral fora
 and 
international events, 
including the fifteenth meeting of the Conference of the Parties to the UN Convention on Biological Diversity, the Nutrition for Growth Summit and the UN Food Systems Summit in 2021, in all of which it will seek ambitious policy outcomes.
As part of its approach to 
food information to consumers 
and combined with the legislative framework on sustainable food systems, the EU will promote schemes (including an EU sustainable food labelling framework) and lead the work on international sustainability standards and environmental footprint calculation methods in multilateral fora to promote a higher uptake of sustainability standards. It will also support enforcement of rules on misleading information.
5.
Conclusions
The European Green Deal is an opportunity to reconcile our food system with the needs of the planet and to respond positively to Europeans’ aspirations for healthy, equitable and environmentally-friendly food. The aim of this strategy is to make the EU food system a global standard for sustainability. The transition to sustainable food systems requires a collective approach involving public authorities at all levels of governance (including cities, rural and coastal communities), private‑sector actors across the food value chain, non-governmental organisations, social partners, academics and citizens.
The Commission invites all citizens and stakeholders to engage in a broad debate to formulate a sustainable food policy including in national, regional and local assemblies. The Commission invites the European Parliament and the Council to endorse this strategy and contribute to implementing it. The Commission will reach out to citizens on this strategy in a coordinated way to encourage them to participate in transforming our food systems.
The Commission will ensure that the strategy is implemented in close coherence with the other elements of the Green Deal, particularly the Biodiversity Strategy for 2030, the new CEAP and the Zero Pollution ambition. It will monitor the transition to a sustainable food system so that it operates within planetary boundaries, including progress on the targets and overall reduction of the environmental and climate footprint of the EU food system. It will collect data regularly, including on the basis of Earth observation for a comprehensive assessment of the cumulative impact of all actions in this strategy on competitiveness, the environment and health.. It will review this strategy by mid-2023 to assess whether the action taken is sufficient to achieve the objectives or whether additional action is necessary.
(1)
At global level, it is estimated that food and agriculture systems in line with the SDGs would deliver nutritious and affordable food for a growing world population, help restore vital ecosystems and could create new economic value of over EUR 1.8 trillion by 2030. Source: 
Business & Sustainable Development Commission (2017), 
Better business, better world
.
(2)
For example, the average EU farmer currently earns around half of the average worker in the economy as a whole. Source: CAP Context indicator C.26 on Agricultural entrepreneurial income (
https://agridata.ec.europa.eu/Qlik_Downloads/Jobs-Growth-sources.htm
).
(3)
Europeans have a high level of awareness of food safety topics. Most frequently reported concerns relate to antibiotics, hormones and steroids in meat, pesticides, environmental pollutants and food additives. Source: Special Eurobarometer (April 2019), 
Food safety in the EU
.
(4)
From 543.25 million gigatons of CO
2
 equivalent in 1990 to 438.99 million gigatons in 2017(Eurostat)
(5)
Commission proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing the framework for achieving climate neutrality and amending Regulation (EU) 2018/1999 (European Climate Law), COM(2020) 80 final, 2020/0036 (COD).
(6)
Eurostat, EU SILC (2018),
https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=ilc_mdes03&lang=en
.
(7)
EU FUSIONS (2016). Estimates of European food waste levels.
(8)
Eurostat, Obesity rate by body mass index,
https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/sdg_02_10/default/table?lang=en
(9)
The ‘food environment’ is the physical, economic, political and socio-cultural context in which consumers engage with the food system to make decisions on acquiring, preparing and consuming food (High
‑Level Panel of Experts on Food Security and Nutrition (2017),
 Nutrition and food system
s).
(10)
Robust certification rules for carbon removals in agriculture and forestry are the first step to enable payments to farmers and foresters for the carbon sequestration they provide. Member States could use these rules to design CAP payments based on the carbon sequestered; moreover, private companies could also be interested in purchasing such certificates to support climate action, thus providing an additional incentive (on top of CAP payments) to farmers and foresters for carbon sequestration.
(11)
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – A new Circular Economy Action Plan For a cleaner and more competitive Europe, COM/2020/98 final.
(12)
Each EU Member State will carry out an extensive analysis of its specific needs and then draw up a CAP Strategic Plan setting out how it proposes to target the CAP funding from both ‘pillars’ to meet these needs, in line with the overall EU objectives, setting out which tools it will use, and establishing its own specific targets.
(13)
These are plant protection products containing active substances that meet the cut-off criteria as set out in points 3.6.2. to 3.6.5 and 3.8.2 of Annex II to Regulation (EC) No 1107/2009 or are identified as candidates for substitution in accordance with the criteria in point 4 of that Annex.
(14)
Regulation (EC) No 1185/2009 of the European Parliament and of the Council of 25 November 2009 concerning statistics on pesticides (Text with EEA relevance); 
OJ L 324, 10.12.2009, p. 1
(15)
The use of nitrogen in agriculture leads to the emissions of nitrous oxide to the atmosphere. In 2017, N
2
O emissions from agriculture accounted for 43% of agriculture emissions and 3.9% of total anthropogenic emissions in the EU (EEA (2019), Annual European Union greenhouse gas inventory 1990-2017 and Inventory report 2019).
(16)
OECD (2019), Accelerating climate action: refocussing policies through a well-being lens.
(17)
As indicated in the Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing rules on support for strategic plans to be drawn up by Member States under the Common agricultural policy (CAP Strategic Plans) and financed by the European Agricultural Guarantee Fund (EAGF) and by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) and repealing Regulation (EU) No 1305/2013 of the European Parliament and of the Council and Regulation (EU) No 1307/2013 of the European Parliament and of the Council, COM(2018)392, 2018/0216(COD), in full respect of the Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of Regions – European Interoperability Framework – Implementation Strategy, COM(2017)134.
(18)
EEA (2019), 
Annual European Union greenhouse gas inventory 1990-2017
 and 
Inventory report 2019
. These figures do not include CO
2
 emissions from land use and land use change.
(19)
39.1 million hectares of cereals and oilseeds and 70.7 million hectares of grassland on 161 million hectares of agricultural land (in EU27, Eurostat, 2019)
(20)
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – A sustainable Bioeconomy for Europe: Strengthening the connection between economy, society and the environment, COM/2018/673 final.
(21)
Cassini et al., (2019) ‘Attributable deaths and disability-adjusted life-years caused by infections with antibiotic-resistant bacteria in the EU and the European Economic Area in 2015: a population-level modelling analysis’, in 
Lancet Infect Dis
. Vol.19, issue 1, pp. 55-56.
(22)
https://ec.europa.eu/commission/publications/natural-resources-and-environment
(23)
In 2017, CAP subsidies, with the exception of investment support, represent 57% of net farm income in the EU.
https://agridata.ec.europa.eu/extensions/DashboardFarmEconomyFocus/DashboardFarmEconomyFocus.html
(24)
An evaluation of the CAP shall be carried out to establish the contribution of income support to improving the resilience and sustainability of farming
(25)
Commission Staff Working Document Analysis of links between CAP Reform and Green Deal, SWD(2020) 93.
(26)
Communication from the Commission to the European Parliament and the Council on the State of Play of the Common Fisheries Policy and Consultation on the Fishing Opportunities for 2020, COM(2019) 274 final
(27)
Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending Council Regulation (EC) No 1224/2009, and amending Council Regulations (EC) No 768/2005, (EC) No 1967/2006, (EC) No 1005/2008, and Regulation (EU) No 2016/1139 of the European Parliament and of the Council as regards fisheries control,  COM/2018/368 final, 2018/0193(COD).
(28)
Regulation (EU) No 1308/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 establishing a common organisation of the markets in agricultural products and repealing Council Regulations (EEC) No 922/72, (EEC) No 234/79, (EC) No 1037/2001 and (EC) No 1234/2007 (OJ L347, 20.12.2013, p. 671) and Regulation (EU) 2017/2393 of the European Parliament and of the Council of 13 December 2017 amending Regulations (EU) No 1305/2013 on support for rural development by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD), (EU) No 1306/2013 on the financing, management and monitoring of the common agricultural policy, (EU) No 1307/2013 establishing rules for direct payments to farmers under support schemes within the framework of the common agricultural policy, (EU) No 1308/2013 establishing a common organisation of the markets in agricultural products and (EU) No 652/2014 laying down provisions for the management of expenditure relating to the food chain, animal health and animal welfare, and relating to plant health and plant reproductive material (OJ L 350, 29.12.2017, p. 15).
(29)
Regulation (EU) No 1379/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 on the common organisation of the markets in fishery and aquaculture products, amending Council Regulations (EC) No 1184/2006 and (EC) No 1224/2009 and repealing Council Regulation (EC) No 104/2000 (OJ L 354, 28.12.2013, p. 1)
(30)
Directive (EU) No 2019/633 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2019 on unfair trading practices in business-to-business relationships in the agricultural and food supply chain (OJ L 111, 25.4.2019, p. 59).
(31)
For example, a study on the business case for reducing food loss and waste, carried out on behalf of the Champion 12.3 coalition, found a 14:1 return on investment for companies taking action to reduce food loss and waste. Hanson, C., and P. Mitchell. 2017. The Business Case for Reducing Food Loss and Waste. Washington, DC: Champions 12.3.
(32)
Agriculture, forestry and fisheries statistics, 2019 edition, Statistical Books, Eurostat.
(33)
Red meat includes beef, pig meat, lamb, and goat meat and all processed meats.
(34)
Willett W. et al (2019), ‘Food in the Anthropocene: the EAT–Lancet Commission on healthy diets from sustainable food systems’, in 
Lancet
, Vol. 393, pp. 447–92.
(35)
FAO and WHO (2019), Sustainable healthy diets – guiding principles.
(36)
EU Science Hub : https://ec.europa.eu/jrc/en/health-knowledge-gateway/societal-impacts/burden
(37)
At EU level, food waste (all steps of the lifecycle) accounts for at least 227 million tonnes CO
2
 eq. a year, i.e. about 6% of total EU emissions in 2012 (EU FUSIONS (2016). 
Estimates of European food waste levels
.
(38)
Commission Delegated Decision (EU) 2019/1597 of 3 May 2019 supplementing Directive 2008/98/EC of the European Parliament and of the Council as regards a common methodology and minimum quality requirements for the uniform measurement of levels of food waste (OJ L 248, 27.9.2019, p. 77).
(39)
https://ec.europa.eu/food/sites/food/files/safety/docs/fs_eu-actions_action_implementation_platform_key_recommendations.pdf
(40)
Commission Staff working document – European Research and Innovation for Food and Nutrition Security, SWD 2016/319 and Commission FOOD 2030 High-level Conference background document (2016) – European Research & Innovation for Food & Nutrition Security.
(41)
Established as part of the InvestEU programme as laid down in the Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing the InvestEU Programme, COM(2018) 4439, 
2018/0229 (COD)
.
(42)
Under the European Fund for Strategic Investment, ‘mid-cap companies’ mean entities with a number of employees ranging from 250 up to 3000 and that are not SMEs.
(43)
EU taxonomy is an implementation tool that can enable capital markets to identify and respond to investment opportunities that contribute to environmental policy objectives.
(44)
In full respect of the European Interoperability Framework, including the Farm Sustainability tool for nutrients as included in the proposal for the CAP beyond 2020.
(45)
Commission Communication “Working together to strengthen human capital, employability and competitiveness”, COM/2016/0381 final
(46)
E.g. the Development Smart Innovation through Research in Agriculture (DESIRA) initiative.
(47)
Through the Regional Fisheries Management Organisations, Sustainable Fisheries Partnership Agreements and our cooperation with third countries on IUU and on sustainable value chains in fisheries and aquaculture; cooperation is particularly relevant with countries affected by climate change.
(48)
These substances may have an impact on human health and include substances classified as: mutagenic, carcinogenic, toxic for reproduction or having endocrine disrupting properties as set out in points 3.6.2. to 3.6.5 and 3.8.2 of Annex II to Regulation (EC) No 1107/2009.

Summary:
‘Farm to fork’ strategy for a fair, healthy and environmentally friendly food system
SUMMARY OF:
Communication: A ‘Farm to fork’ strategy for a fair, healthy and environmentally friendly food system
WHAT IS THE AIM OF THE COMMUNICATION?
It sets out the ‘Farm to fork’ strategy which aims to accelerate the 
EU
’s transition to a sustainable food system that:
has a neutral or positive environmental impact;
helps to mitigate climate change and adapt to its impacts;
reverses the loss of biodiversity;
ensures food security, nutrition and public health, making sure that everyone has access to sufficient, safe, nutritious and sustainable food;
preserves affordability of food while generating fairer economic returns, fostering competitiveness of the EU supply sector and promoting fair trade.
KEY POINTS
European Green Deal
The ‘Farm to fork’ strategy is a key element of the 
European Green Deal
 (see 
summary
) and works in concert with the 
EU biodiversity strategy for 2030
 (see 
summary
).
Sustainable food system
The strategy is designed to bring about a sustainable food system by addressing a number of issues:
ensuring sustainable food production;
ensuring sustainable food security;
stimulating sustainable food processing, wholesale, retail, hospitality and food services practices;
promoting sustainable food consumption and facilitating the shift to healthy, sustainable diets;
reducing food loss and waste;
combating food fraud along the food supply chain.
Action plan
A draft action plan is annexed to the communication. It contains a list of proposals for new legislation and a list of current legislation to be revised, as well as a number of other reviews and initiatives. These include:
a proposal to revise Directive 
2009/128/EC
 on the sustainable use of 
pesticides
 (see 
summary
) to significantly reduce the use, risk and dependency on pesticides and enhance 
integrated pest management
;
a proposal for a harmonised mandatory 
front-of-pack nutrition labelling
 to enable consumers to make health-conscious food choices, which follows 
report
 of the 
European Commission
 on the use of front-of-pack nutrition labelling stemming from Regulation (EU) 
No 
1169/2011
 (see 
summary
);
setting 
nutrient profiles
 to restrict promotion of food high in salt, sugars and/or fat, which follows the Commission 
working document
 evaluating Regulation (EC) 
No 
1924/2006
 on nutrition and health claims (see 
summary
);
the evaluation and revision of the existing 
animal welfare
 legislation
, including on animal transport and slaughter of animals, which links to the Commission 
roadmap
 for the fitness check of EU animal welfare legislation.
2030 targets
The strategy sets out a number of concrete targets to be reached by 2030:
Pesticides.
 Reduce by 50% the use and risk of chemical pesticides and the use of more hazardous pesticides.
Nutrients.
 Reduce nutrient loss by at least 50% while ensuring no loss in soil fertility and reduce fertiliser use by at least 20%.
Antimicrobial resistance.
 Reduce by 50% the use of antimicrobials such as antibiotics for farmed animals and aquaculture.
Organic farming.
 See at least 25% of farmland under organic farming.
The strategy also aims to have fast 
broadband
 available in all rural areas by 
2025
.
BACKGROUND
For further information, see:
Farm to fork
 (
European Commission
).
MAIN DOCUMENT
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — A Farm to Fork Strategy for a fair, healthy and environmentally-friendly food system (
COM(2020) 381 final
, 
20.5.2020
)
RELATED DOCUMENTS
Report from the Commission to the European Parliament and the Council — On the experience gained by Member States on the implementation of national targets established in their National Action Plans and on progress in the implementation of Directive 2009/128/EC on the sustainable use of pesticides (
COM(2020) 204 final
, 
20.5.2020
)
Commission staff working document: Evaluation of the Regulation (EC) 
No 1924/2006
 on nutrition and health claims made on foods with regard to nutrient profiles and health claims made on plants and their preparations and of the general regulatory framework for their use on foods (
SWD(2020) 95 final
, 
20.5.2020
)
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — EU Biodiversity Strategy for 2030 — Bringing nature back into our lives (
COM(2020) 380 final
, 
20.5.2020
)
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — The European Green Deal (
COM(2019) 640 final
, 
11.12.2019
)
Regulation (EU) 
No 
1169/2011
 of the European Parliament and of the Council of 
25 October 2011
 on the provision of food information to consumers, amending Regulations (EC) 
No 1924/2006
 and (EC) 
No 1925/2006
 of the European Parliament and of the Council, and repealing Commission Directive 87/250/EEC, Council Directive 90/496/EEC, Commission Directive 1999/10/EC, Directive 2000/13/EC of the European Parliament and of the Council, Commission Directives 2002/67/EC and 2008/5/EC and Commission Regulation (EC) 
No 608/2004
 (OJ L 304, 
22.11.2011
, 
pp. 18-63
)
Successive amendments to Regulation (EU) 
No 1169/2011
 have been incorporated into the original text. This 
consolidated version
 is of documentary value only.
Directive 
2009/128/EC
 of the European Parliament and of the Council of 
21 October 2009
 establishing a framework for Community action to achieve the sustainable use of pesticides (OJ L 309, 
24.11.2009
, 
pp. 71-86
)
See 
consolidated version
.
last update 
5.2.2021

--- DANISH ---

Document:
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 20.5.2020
COM(2020) 381 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET
En jord til bord-strategi
for et fair, sundt og miljøvenligt fødevaresystem
INDHOLD
1.
Behov for handling
2.
En fødevarekæde, der fungerer for forbrugerne, producenterne, klimaet og miljøet
2.1.
En bæredygtig fødevareproduktion
2.2.
Fødevareforsyningssikkerhed
2.3.
Fremme af bæredygtig forarbejdning af fødevarer, engroshandel, detailhandel og hotel- og restaurationsvirksomhed
2.4.
Fremme af et bæredygtigt forbrug af fødevarer og befordring af omstillingen til sunde, bæredygtige kostvaner
2.5.
Reduktion af fødevaretab og madspild
2.6.
Bekæmpelse af fødevaresvindel i hele fødevareforsyningskæden
3.
Grundlaget for omstillingen
3.1.
Forskning, innovation, teknologi og investeringer
3.2.
Rådgivningstjenester, udveksling af data og viden samt færdigheder
4.
Fremme af global omstilling
5.
Konklusioner
1.
Behov for handling
Den 
europæiske grønne pagt
 beskriver, hvordan Europa skal gøres til det første klimaneutrale kontinent senest i 2050. Den kortlægger en ny, bæredygtig og inklusiv vækststrategi, som skal sætte gang i økonomien, forbedre menneskers sundhed og livskvalitet og værne om naturen, uden nogen lades i stikken.
Fra jord til bord-strategien er en hjørnesten i den grønne pagt. Den adresserer indgående og bredt udfordringerne for bæredygtige fødevaresystemer med udgangspunkt i, at sunde mennesker, sunde samfund og en sund planet er uløseligt forbundne. Strategien indtager også en central plads på Kommissionens dagsorden for opfyldelse af FN's verdensmål for bæredygtig udvikling. Alle borgere og operatører på tværs af værdikæderne, både i og uden for EU, bør nyde godt af en 
retfærdig omstilling
, navnlig i kølvandet på covid-19-pandemien og den økonomiske tilbagegang.
 
Omstilling til et bæredygtigt fødevaresystem kan føre miljømæssige, sundhedsmæssige og sociale fordele med sig, give økonomiske gevinster og sikre, at vi kommer ud af krisen ad en bæredygtig vej
1
. Det er afgørende for en vellykket genopretningsproces og omstilling, at vi sikrer et holdbart eksistensgrundlag for primærproducenterne, som stadig halter bagefter med hensyn til indkomst
2
.
Med covid-19-pandemien er der kommet fokus på betydningen af et
 robust og modstandsdygtigt fødevaresystem
, som fungerer under alle forhold, og som er i stand til at sikre borgerne adgang til tilstrækkelige forsyninger af fødevarer til overkommelige priser. Pandemien har også gjort os særdeles bevidste om de indbyrdes sammenhænge mellem vores sundhed, økosystemer, forsyningskæder og forbrugsmønstre og planetens begrænsninger. Det står klart, at vi er nødt til at gøre meget mere for at sikre vores egen og planetens sundhed. Den nuværende pandemi er blot ét eksempel. De oftere og oftere tilbagevendende tørker, oversvømmelser og skovbrande og nye skadegørere er en konstant påmindelse om, at vores fødevaresystem er truet og nødvendigvis må gøres mere bæredygtigt og modstandsdygtigt.
Fra jord til bord-strategien er en ny, samlet tilgang til at tillægge fødevarers bæredygtighed 
værdi
 i Europa. Det er en lejlighed til at forbedre livsstil, sundhed og miljø. Tilvejebringelse af et gunstigt fødevaremiljø, der gør det lettere at vælge sunde og bæredygtige kostvaner, vil være til gavn for forbrugernes sundhed og livskvalitet og nedbringe sundhedsudgifterne for samfundet. Folk lægger i stadig højere grad vægt på miljø, sundhed, sociale forhold og etik
3
, og de tilstræber mere end nogensinde værdi i fødevarer. Selv i en tid, hvor vore samfund bliver mere urbaniserede, ønsker folk at få et tættere forhold til deres fødevarer. De vil have friske, mindre forarbejdede fødevarer fra bæredygtige kilder. Og efterspørgslen efter kortere forsyningskæder er blevet forstærket under det nuværende udbrud. Forbrugerne bør have mulighed for at vælge bæredygtige fødevarer, og alle aktører i fødevarekæden bør se dette som deres ansvar og deres chance.
De europæiske fødevarer sætter allerede en global standard for sikre, næringsrige fødevarer af høj kvalitet, som der er rigeligt af. Dette er resultatet af flere års EU-politikker til beskyttelse af menneskers, dyrs og planters sundhed samt landbrugeres, fiskeres og akvakulturproducenters bestræbelser. Europæiske fødevarer bør nu også blive den globale standard for bæredygtighed. Denne strategi har til formål at belønne landbrugere, fiskere og andre operatører i fødevarekæden, der allerede er gået over til bæredygtig praksis, muliggøre overgangen for de øvrige operatører og skabe yderligere muligheder for de pågældende virksomheder. EU's landbrug er det eneste større system i verden, der har mindsket udledningen af drivhusgasser (med 20 % siden 1990
4
). Selv inden for EU har tendensen dog ikke været hverken lineær eller ensartet i alle medlemsstaterne. Ydermere bidrager fremstilling, forarbejdning, detailhandel, emballering og transport af fødevarer i høj grad til luft-, jord- og vandforureningen og drivhusgasemissionerne, med store konsekvenser for biodiversiteten. Om end EU's omstilling til bæredygtige fødevaresystemer er kommet i gang på mange områder, er fødevaresystemerne således fortsat en af de væsentligste årsager til klimaændringer og miljøforringelser. Der er et presserende behov for at 
mindske afhængigheden af pesticider og antimikrobielle stoffer, reducere overdreven gødskning, øge andelen af økologisk landbrug, forbedre dyrevelfærden
 og 
vende tabet af biodiversitet
.
I klimaloven
5
fastsættes målet om en klimaneutral union senest i 2050. Kommissionen vil senest i september 2020 fremlægge en 2030-klimaplan med henblik på at øge målet for reduktion af drivhusgasemissioner til 50 eller 55 % i forhold til 1990-niveauet. Med fra jord til bord-strategien fastlægges en ny tilgang til at sikre, at landbrug, fiskeri og akvakultur samt fødevareværdikæden bidrager til denne proces på passende vis.
Omstillingen til bæredygtige fødevaresystemer rummer også 
enorme økonomiske muligheder
. Borgernes forventninger udvikler sig og virker som drivkraft for væsentlige forandringer på fødevaremarkedet. Dette er en mulighed for landbrugere, fiskere og akvakulturproducenter samt for fødevareforarbejdningsvirksomheder og fødevaretjenester.  Omstillingen vil gøre det muligt for dem at gøre bæredygtighed til deres varemærke og at afgøre fremtiden for EU's fødevarekæde, før deres konkurrenter uden for EU gør det. Omstillingen til bæredygtighed giver alle aktører i fødevarekæden muligheder for pionerfordele.
Det er klart, at omstillingen ikke kan ske uden en ændring af 
folks kostvaner
. Der er imidlertid 33 mio. mennesker i EU
6
, der ikke har råd til et kvalitetsmåltid hver anden dag, og i mange medlemsstater er dele af befolkningen afhængige af fødevarebistand. Udfordringerne med hensyn til usikkerhed om fødevareforsyningen og prismæssig overkommelighed risikerer at blive større i forbindelse med økonomisk tilbagegang, så det er af afgørende betydning at gøre en indsats for at ændre forbrugsmønstre og mindske madspild. Samtidig med at ca. 20 % af de fødevarer, der produceres, 
går til spilde
7
, stiger antallet af s
vært overvægtige
. Over halvdelen af den voksne befolkning er i dag overvægtige
8
, hvilket bidrager til en høj forekomst af kostrelaterede sygdomme (herunder forskellige former for kræft) og dermed forbundne sundhedsudgifter. Generelt følger europæernes 
kostvaner
 ikke de nationale kostråd, og "fødevaremiljøet"
9
sikrer ikke altid, at de sunde valg også vil være de nemmeste. Hvis europæernes kostvaner var i overensstemmelse med kostrådene, ville fødevaresystemernes miljøaftryk blive reduceret væsentligt.
Det står også klart, at vi ikke kan ændre noget, medmindre resten af verden følger trop. EU er verdens største importør og eksportør af landbrugsfødevarer og det største marked for marine fødevarer. Vareproduktionen kan imidlertid have negative miljømæssige og sociale virkninger i de lande, hvor de produceres. Bestræbelser på at stramme bæredygtighedskravene i EU's fødevaresystem bør derfor ledsages af politikker, der kan bidrage til at 
hæve standarderne på globalt plan
 med henblik på at undgå, at ikke-bæredygtig praksis udbredes til og overtages af andre lande.
Et bæredygtigt fødevaresystem vil være en nødvendig forudsætning for at nå klima- og miljømålene i den grønne pagt, samtidig med at 
primærproducenterne sikres højere indkomster
, og EU's 
konkurrenceevne
 styrkes. Denne strategi understøtter omstillingen ved at sætte fokus på nye muligheder for både borgere og fødevarevirksomheder.
2.
En fødevarekæde, der fungerer for forbrugerne, producenterne, klimaet og miljøet
Det er EU's mål at reducere EU-fødevaresystemets 
miljø- og klimaaftryk
 og at styrke systemets 
modstandsdygtighed
, sikre fødevareforsyningssikkerheden på trods af klimaændringer og tab af biodiversitet og føre an i en 
global omstilling
 i retning af konkurrencedygtig bæredygtighed fra jord til bord og udnytte 
nye muligheder
. Dette er ensbetydende med, at man skal:
Ø
sikre, at fødevarekæden, dvs. fødevareproduktion, transport, distribution, markedsføring og forbrug, har 
neutral eller positiv indvirkning på miljøet
, samt bevare og genoprette de land- samt ferskvands- og havbaserede ressourcer, som fødevaresystemet er afhængigt af, bidrage til at afbøde klimaændringer og sikre tilpasning til virkningerne heraf, beskytte jord/jordbund, vand, luft og planters og dyrs sundhed og velfærd og vende tabet af biodiversitet
Ø
sikre fødevareforsyningen, ernæring og folkesundheden, idet det sikres, at alle har 
adgang til tilstrækkeligt med næringsrige, bæredygtige fødevarer
, der opfylder høje standarder for sikkerhed og kvalitet, plantesundhed og dyresundhed og -velfærd og samtidig opfylder ernæringsmæssige behov og fødevarepræferencer, samt
Ø
sikre overkommelige fødevarepriser og på samme tid generere et mere retfærdigt økonomisk udbytte i forsyningskæden, så 
de mest bæredygtige fødevarer ender med også at være de billigste
, befordre forsyningssektorens konkurrenceevne, fremme fair handel og skabe nye forretningsmuligheder, samtidig med at det indre markeds integritet samt sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen sikres.
Fødevaresystemernes bæredygtighed er en global problemstilling, og fødevaresystemerne vil skulle tilpasse sig for at kunne tackle en række forskellige udfordringer. EU kan spille en nøglerolle i arbejdet med at fastsætte globale standarder med denne strategi. Denne indeholder centrale mål på prioriterede områder for EU som helhed. Ud over nye politikinitiativer er det af afgørende betydning for en retfærdig omstilling, at den eksisterende lovgivning, og navnlig reglerne om dyrevelfærd, brug af pesticider og miljøbeskyttelse, håndhæves. Der vil med denne tilgang blive taget hensyn til, at udgangspunktet og potentialet til forbedringer varierer fra medlemsstat til medlemsstat. Den vil endvidere anerkende, at omstillingen til et bæredygtigt fødevaresystem vil forandre mange EU-regioners økonomiske struktur og deres interaktionsmønstre. Omstillingen vil bliver støttet af teknisk og finansiel bistand fra eksisterende EU-instrumenter, f.eks. samhørighedsfondene og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL). Nye lovgivningsmæssige initiativer vil blive understøttet af Kommissionens værktøjer til bedre regulering. På grundlag af offentlige høringer, kortlægning af miljømæssige, sociale og økonomiske virkninger og analyser af, hvordan små og mellemstore virksomheder (SMV'er) påvirkes, og hvordan der anspores til eller er hindringer for innovation, vil konsekvensanalyser bidrage til effektive politikvalg med minimale omkostninger, i overensstemmelse med målene i den grønne pagt. For at 
fremskynde og lette omstillingen
 og sikre, at alle fødevarer, der markedsføres i EU, bliver stadig mere bæredygtige, vil Kommissionen fremsætte et lovgivningsmæssigt forslag til en 
ramme for et bæredygtigt fødevaresystem
 inden udgangen af 2023. Dette vil fremme sammenhæng i politikkerne på EU-plan og nationalt plan, integrere bæredygtighed i alle fødevarerelaterede politikker og styrke fødevaresystemernes modstandsdygtighed. Efter en bred høring og en konsekvensanalyse vil Kommissionen arbejde på at fastlægge fælles definitioner samt generelle principper for og krav til bæredygtige fødevaresystemer og fødevarer. Rammen vil også adressere det ansvar, der påhviler de forskellige aktører i fødevaresystemet. Rammen vil, kombineret med certificering og mærkning af fødevarers performance med hensyn til bæredygtighed og med målrettede incitamenter, gøre det muligt for operatørerne at få udbytte af bæredygtig praksis og vil gradvist højne standarderne for bæredygtighed, så disse bliver normen for alle fødevarer, der markedsføres i EU.
2.1.
En bæredygtig fødevareproduktion
Alle aktører i fødevarekæden skal yde deres til at sikre, at vi får en bæredygtig fødevarekæde. Det er nødvendigt, at landbrugere, fiskere og akvakulturproducenter hurtigere omlægger deres produktionsmetoder, og at de udnytter naturbaserede, teknologiske, digitale og rumbaserede løsninger bedst muligt med henblik på at opnå bedre klima- og miljøresultater, øge modstandsdygtigheden over for klimaændringer og optimere brugen af hjælpestoffer (f.eks. pesticider og gødning). Disse løsninger kræver 
menneskelige og finansielle investeringer
, men stiller samtidig højere afkast i udsigt ved at skabe merværdi og reducere omkostningerne.
Et eksempel på en 
ny grøn forretningsmodel
 er kulstofbinding inden for landbrug og skovbrug. Landbrugsmetoder, der fjerner CO
2
 fra atmosfæren, bidrager til målet om klimaneutralitet og bør belønnes, enten under den fælles landbrugspolitik eller med andre offentlige eller private initiativer (kulstofmarked
10
). Klimapagten omfatter et nyt EU-initiativ vedrørende kulstoflagrende dyrkning, som vil fremme denne nye forretningsmodel, som giver landbrugere en ny indtægtskilde og hjælper andre sektorer med at dekarbonisere fødevarekæden. Som bebudet i handlingsplanen for den cirkulære økonomi (CEAP-handlingsplanen)
11
vil Kommissionen udvikle en regelramme for certificering af kulstoffjernelse på grundlag af et robust og gennemsigtigt kulstofregnskab med det formål at overvåge og verificere, at kulstoffjernelsen rent faktisk har fundet sted.
Den 
cirkulære, biobaserede økonomi
 er stadig et stort set uudnyttet potentiale for landbrugere og deres andelsvirksomheder. F.eks. frembyder avancerede bioraffinaderier, der producerer organisk gødning, proteinfoder, bioenergi og biokemikalier, muligheder med hensyn til omstilling til en klimaneutral europæisk økonomi og nye arbejdspladser i primærproduktionen. Landbrugere bør udnytte mulighederne for at reducere methanemissioner fra husdyrhold ved at udvikle produktionen af 
vedvarende energi
 og ved at investere i anaerobe rådnetanke til fremstilling af biogas med landbrugsaffald og restprodukter, som f.eks. husdyrgødning. Bedrifterne har også mulighed for at fremstille biogas med affald og restprodukter fra andre kilder, såsom affaldsprodukter fra føde- og drikkevareindustrien, kloakvand/spildevand og kommunalt affald. Lader og andre landbrugsbygninger egner sig ofte perfekt til opsætning af solcellepaneler, og investeringer heri bør prioriteres i de kommende strategiske planer under den fælles landbrugspolitik
12
. Kommissionen vil træffe foranstaltninger til at fremskynde markedets anvendelse af disse og andre energieffektivitetsløsninger i landbrugs- og fødevaresektoren — i det omfang disse investeringer foretages på bæredygtig vis, og uden at det går ud over fødevareforsyningssikkerheden eller biodiversiteten — som led i initiativerne og programmerne vedrørende ren energi.
Brug af 
kemiske pesticider
 i landbruget medvirker til jord-, vand- og luftforurening og tab af biodiversitet og kan skade planter, insekter, fugle, pattedyr og padder, der ikke er målarter. Kommissionen har allerede indført en harmoniseret risikoindikator til kvantificering af de fremskridt, der gøres med at mindske de risici, der knytter sig til pesticider. Denne viser, at risikoen i tilknytning til pesticider er faldet med 20 % over de sidste fem år. Kommissionen vil træffe yderligere foranstaltninger til inden udgangen af 2030 at reducere forbruget af og risikoen ved forbruget af kemiske pesticider samlet set med 50 % og forbruget af mere farlige pesticider
13
med 50 %. Kommissionen vil tage en række skridt for at bane vejen for alternativer og opretholde landbrugernes indkomster. Den vil ændre direktivet om bæredygtig anvendelse af pesticider, styrke bestemmelserne om 
integreret bekæmpelse af skadegørere
 (IPM) og fremme mere udbredt anvendelse af sikre alternative metoder til beskyttelse af høsten mod skadegørere og sygdomme. IPM vil befordre anvendelse af alternative bekæmpelsesteknikker, såsom vekseldrift og mekanisk ukrudtsbekæmpelse, og vil være et af de vigtigste redskaber til at reducere brugen af — og afhængigheden af — kemiske pesticider i almindelighed og brugen af mere farlige pesticider i særdeleshed. Landbrugspraksis, der reducerer brugen af pesticider under den fælles landbrugspolitik, vil være af helt afgørende betydning, og de strategiske planer bør afspejle denne omstilling og lette adgangen til rådgivning. Kommissionen vil også gøre det lettere at markedsføre pesticider, der indeholder biologiske aktivstoffer, og styrke miljørisikovurderingen af pesticider. Den vil træffe foranstaltninger til at afkorte varigheden af pesticidgodkendelsesprocessen i medlemsstaterne. Kommissionen vil også foreslå ændringer til 2009-forordningen om statistik over pesticider
14
med henblik på at afhjælpe datamangler og fremme evidensbaseret politikudformning.
De 
for høje koncentrationer af næringsstoffer
 (især kvælstof og fosfor) i miljøet, som skyldes overdreven brug og det forhold, at ikke alle næringsstoffer, der anvendes i landbruget, optages effektivt af planterne, er en anden væsentlig kilde til luft-, jord- og vandforurening og klimapåvirkninger
15
. Resultatet har været reduceret biodiversitet i floder, vådområder og søer
16
. Kommissionen vil træffe foranstaltninger til at reducere tabet af næringsstoffer med mindst 50 %, samtidig med at det sikres, at jordens frugtbarhed ikke forringes. Dette vil reducere brugen af gødning med mindst 20 % inden udgangen af 2030. Dette vil blive opnået ved at gennemføre og håndhæve den relevante miljø- og klimalovgivning fuldt ud, ved sammen med medlemsstaterne at fastlægge, hvor stor en reduktion af næringsstofbelastningen der er nødvendig for at nå disse mål, ved at anvende afbalanceret gødskning og bæredygtig næringsstofforvaltning og ved at sikre en bedre forvaltning af kvælstof og fosfor i hele deres livscyklus. Kommissionen vil i samarbejde med medlemsstaterne udarbejde en 
handlingsplan for integreret forvaltning af næringsstoffer
 med det formål at bekæmpe forurening med næringsstoffer ved kilden og øge bæredygtigheden i husdyrsektoren. Kommissionen vil desuden arbejde sammen med medlemsstaterne om at udbrede anvendelsen af metoder til præcis gødskning og bæredygtig landbrugspraksis, navnlig i hotspotområder med intensivt husdyropdræt, samt genanvendelse af organisk affald til "vedvarende gødning". Dette vil blive gjort ved hjælp af foranstaltninger, som medlemsstaterne inkluderer i deres strategiske planer under den fælles landbrugspolitik, såsom bedriftsbæredygtighedsinstrumentet for næringsstoffer
17
, investeringer og rådgivningstjenester, samt EU's rumteknologier (Copernicus, Galileo).
Landbruget tegner sig for 10,3 % af 
EU's drivhusgasemissioner
, og næsten 70 % af denne andel kommer fra husdyrsektoren
18
. De består af andre drivhusgasser end CO
2
 (methan og dinitrogenoxid). Dertil kommer, at 68 % af den samlede landbrugsjord anvendes til animalsk produktion
19
For at bidrage til at mindske de miljø- og klimamæssige virkninger af animalsk produktion, forhindre kulstoflækager i forbindelse med import og understøtte den igangværende omstilling i retning af mere bæredygtige husdyrbrug vil Kommissionen lette markedsføring af bæredygtige og innovative fodertilsætningsstoffer. Den vil overveje EU-regler, der skal mindske afhængigheden af kritiske fodermidler (f.eks. soja dyrket på afskovet jord) ved at fremme produktion inden for EU af planteproteiner og af alternative fodermidler såsom insekter, marine fodermidler (f.eks. alger) og biprodukter fra bioøkonomien (f.eks. fiskeaffald)
20
. Endvidere gennemgår Kommissionen EU-programmet for fremme af landbrugsprodukter, så det sikres, at programmet — også i overensstemmelse med udviklingen i kostvanerne — i højere grad bidrager til bæredygtig produktion og bæredygtigt forbrug. Hvad angår kød bør gennemgangen fokusere på, hvordan EU kan bruge sit program for salgsfremme til at støtte de mest bæredygtige, CO
2
-effektive metoder til husdyrproduktion. Kommissionen vil også nøje vurdere ethvert forslag om koblet støtte i strategiske planer på baggrund af behovet for generel bæredygtighed.
Antimikrobiel resistens (AMR)
, der kan sættes i forbindelse med overdreven og uhensigtsmæssig brug af antimikrobielle stoffer til behandling af dyr og mennesker, er hvert år skyld i skønsmæssigt 33 000 dødsfald i EU/EØS
21
og betydelige sundhedsudgifter.
 Kommissionen vil derfor træffe foranstaltninger til at reducere det samlede salg i EU af antimikrobielle stoffer til husdyr og akvakultur med 50 % inden udgangen af 2030. De nye forordninger om veterinærlægemidler og foderlægemidler indeholder en bred vifte af foranstaltninger, der skal bidrage til at nå dette mål og fremme One Health-princippet.
Øget 
dyrevelfærd
 forbedrer dyresundheden og fødevarernes kvalitet, reducerer behovet for medicinsk behandling og kan bidrage til at bevare biodiversiteten. Det er også tydeligt, at borgerne ønsker dyrevelfærd. Kommissionen vil revidere dyrevelfærdslovgivningen, herunder reglerne om dyretransport og slagtning af dyr, med henblik på at bringe den i overensstemmelse med den seneste videnskabelige evidens, udvide anvendelsesområdet for den, gøre det lettere at håndhæve den og i sidste ende sikre et højere dyrevelfærdsniveau. De strategiske planer og EU's nye strategiske retningslinjer for akvakultur vil understøtte denne proces. Kommissionen vil desuden overveje mulige tilgange til dyrevelfærdsmærkning som et middel til bedre at overføre værdi ned igennem fødevarekæden.
Klimaændringerne bringer nye trusler mod 
plantesundheden
 med sig. Bæredygtighedsudfordringen kræver såvel foranstaltninger til bedre beskyttelse af planter mod nye skadegørere og sygdomme som innovation. Kommissionen vil vedtage regler, der skal styrke bevågenheden ifm. import af planter og overvågningen på Unionens område. Nye innovative metoder, herunder bioteknologi og udvikling af biobaserede produkter, kan spille en rolle med hensyn til at øge bæredygtigheden, forudsat at de er sikre for forbrugerne og miljøet og samtidig medfører fordele for samfundet som helhed. De kan desuden fremskynde processen med at mindske afhængigheden af pesticider. Som svar på en anmodning fra medlemsstaterne har Kommissionen iværksat en undersøgelse, hvor der vil blive set på potentialet i nye genomteknikker som middel til at forbedre bæredygtigheden i hele fødevareforsyningskæden. Bæredygtige fødevaresystemer er også afhængige af 
forsyningssikkerheden for frø og frødiversitet
. Landbrugerne må have adgang til et udvalg af kvalitetsfrø til plantesorter, der er tilpasset presset fra klimaændringerne. Kommissionen vil træffe foranstaltninger til at lette registreringen af frøsorter, også til økologisk landbrug, og sikre lettere markedsadgang for traditionelle og lokalt tilpassede sorter.
Markedet for økologiske fødevarer forventes at ville fortsætte med at vokse, og der er behov for yderligere at fremme 
økologisk landbrug
. Det har en positiv indvirkning på biodiversiteten, skaber arbejdspladser og tiltrækker unge landbrugere. Forbrugerne anerkender dets værdi. Den retlige ramme understøtter omlægning til denne type landbrug, men der må gøres mere, og det er nødvendigt med en tilsvarende omstilling i havene og i de indre farvande. Ud over foranstaltningerne under den fælles landbrugspolitik, såsom økoordninger, investeringer og rådgivningstjenester, og foranstaltningerne under den fælles fiskeripolitik vil Kommissionen fremlægge en handlingsplan for økologisk landbrug.
 
Denne vil gøre det lettere for medlemsstaterne at stimulere både udbuddet af og efterspørgslen efter økologiske produkter. Den vil sikre forbrugernes tillid og øge efterspørgslen via oplysningskampagner og grønne offentlige indkøb. Denne tilgang vil bidrage til at nå målet om, at andelen af det samlede landbrugsareal i EU, der dyrkes økologisk, skal være nået op på mindst 25 % inden udgangen af 2030, og om en væsentlig stigning i omfanget af økologisk akvakultur.
Det står klart, at omstillingen skal understøttes af en fælles landbrugspolitik, der fokuserer på den grønne pagt. Den 
nye fælles landbrugspolitik
22
, som Kommissionen foreslog i juni 2018, har til formål at hjælpe landbrugerne til at forbedre deres miljø- og klimapræstationer efter en mere resultatorienteret model, bedre anvendelse af data og analyser, forbedrede bindende miljøstandarder, nye frivillige foranstaltninger og øget fokus på investeringer i grønne og digitale teknologier og praksisser. Den tager også sigte på at garantere landbrugerne en anstændig indkomst, som giver dem mulighed for at forsørge deres familier og modstå kriser af enhver art
23
.
 
Behovet for at forbedre effektiviteten og virkningsfuldheden af de direkte betalinger ved at sætte loft over dem og bedre målrette dem mod de landbrugere, der har brug for dem, og som lever op til den grønne ambition, snarere end enheder og selskaber, der blot ejer landbrugsarealer, er fortsat et væsentligt element i den fremtidige fælles landbrugspolitik
24
. Medlemsstaternes evne til at sikre dette skal omhyggeligt vurderes i de strategiske planer og overvåges i hele gennemførelsesperioden. I Kommissionens seneste analyse
25
konkluderes det, at reformen virkelig 
har
 potentiale til at drive den grønne pagt frem, men at det er nødvendigt at holde fast i de centrale bestemmelser i forhandlingsprocessen, og at det ville være hensigtsmæssigt med visse forbedringer og praktiske initiativer.
De nye 
"økoordninger"
 vil være en vigtig kilde til finansiering af initiativer, der sætter skub i bæredygtig praksis, såsom præcisionslandbrug, agroøkologi (herunder økologisk landbrug), kulstoflagrende dyrkning og skovlandbrug. Medlemsstaterne og Kommissionen vil skulle sikre, at der afsættes de fornødne ressourcer til ordningerne, og at de gennemføres inden for rammerne af de strategiske planer. Kommissionen vil støtte indførelse af et minimumsbudget øremærket til økoordninger.
Kommissionen vil tillige rette 
henstillinger
 til hver enkelt medlemsstat vedrørende de ni specifikke mål for den fælles landbrugspolitik, inden de forelægger udkastene til strategiske planer formelt. Kommissionen vil have særligt fokus på målene i den grønne pagt samt målene i nærværende strategi og biodiversitetsstrategien for 2030. Den vil anmode medlemsstaterne om at fastsætte eksplicitte nationale værdier for disse mål under hensyntagen til deres specifikke situation og ovennævnte henstillinger. På grundlag af disse værdier vil medlemsstaterne identificere de nødvendige foranstaltninger i deres strategiske planer.
Sideløbende med ændringer inden for landbruget skal også omstillingen til 
bæredygtig produktion af fisk og andre marine fødevarer
 fremskyndes. Økonomiske data viser, at indkomsterne de steder, hvor fiskeriet er blevet bæredygtigt, er steget sideløbende
26
. Kommissionen vil optrappe indsatsen for at bringe fiskebestandene op på et bæredygtigt niveau via den fælles fiskeripolitik på områder, hvor gennemførelsen stadig er mangelfuld (f.eks. ved at reducere spild i form af unødvendigt udsmid), styrke forvaltningen af fiskeriet i Middelhavet i samarbejde med alle kyststater og senest i 2022 revurdere, i hvilken udstrækning den fælles fiskeripolitik imødegår de risici, klimaændringerne er forbundet med. Den foreslåede revision af EU's fiskerikontrolordning
27
vil bidrage til bekæmpelsen af svindel via et forbedret sporbarhedssystem.
 
Obligatorisk anvendelse af digitaliserede fangstattester vil styrke de foranstaltninger, der træffes til at forhindre ulovlige fiskevarer i at komme ind på EU-markedet.
Opdræt af fisk og andre marine fødevarer
 efterlader et mindre kulstofaftryk end animalsk produktion på land. Ud over den betydelige støtte, der vil blive ydet til bæredygtig produktion af marine fødevarer under den næste Europæiske Hav- og Fiskerifond, agter Kommissionen at vedtage EU-retningslinjer for medlemsstaternes planer for udvikling af bæredygtig akvakultur og at arbejde for, at fondens midler anvendes til de rette foranstaltninger. Den vil også indføre målrettet støtte til algebranchen, idet alger bør blive en vigtig alternativ proteinkilde til gavn for et bæredygtigt fødevaresystem og global fødevareforsyningssikkerhed.
Endelig agter Kommissionen, med henblik på at støtte primærproducenterne i omstillingen, at præcisere 
konkurrencereglerne
 for kollektive initiativer, der fremmer bæredygtighed i forsyningskæderne. Den vil tillige hjælpe landbrugere og fiskere til at styrke deres position i forsyningskæden og til at sikre sig en retfærdig andel af merværdien af bæredygtig produktion ved at tilskynde til udnyttelse af samarbejdsmulighederne inden for de fælles markedsordninger for landbrugsprodukter
28
og fiskevarer og akvakulturprodukter
29
. Kommissionen vil overvåge medlemsstaternes gennemførelse af direktivet om urimelig handelspraksis
30
. Den vil også samarbejde med medlovgiverne om at forbedre landbrugsreglerne, så de styrker landbrugernes (f.eks. producenter af produkter med geografiske betegnelser) samt deres andelsvirksomheders og producentorganisationers position i fødevareforsyningskæden.
2.2.
Fødevareforsyningssikkerhed
Et bæredygtigt fødevaresystem skal til enhver tid sikre befolkningen et tilstrækkeligt og varieret udbud af sikre, næringsrige og bæredygtige fødevarer til overkommelige priser — ikke mindst i krisetider. Hændelser, der påvirker fødevaresystemernes bæredygtighed, vil ikke nødvendigvis have udspring i fødevareforsyningskæden som sådan, men kan udløses af politiske, økonomiske, miljømæssige eller sundhedsmæssige kriser. Om end den nuværende covid-19-pandemi ikke har nogen sammenhæng med fødevaresikkerheden i EU, kan en krise som denne bringe både fødevareforsyningssikkerheden og menneskers eksistensgrundlag i fare. Klimaændringer og tab af biodiversitet udgør overhængende og vedvarende trusler mod fødevareforsyningssikkerheden og menneskers eksistensgrundlag. Kommissionen vil i forbindelse med denne strategi fortsat overvåge fødevareforsyningssikkerheden nøje samt landbrugernes og fødevarevirksomhedernes konkurrenceevne.
Fødevarekæden påvirkes, grundet sin kompleksitet og antallet af aktører i den, af kriser på forskellige måder. Selv om fødevareforsyningen generelt har været tilstrækkelig, har denne pandemi givet mange udfordringer, såsom logistiske afbrydelser i forsyningskæder, mangel på arbejdskraft, tab af visse markeder og ændringer i forbrugsmønstre, der påvirker fødevaresystemernes funktion. Denne situation er uden fortilfælde, og fødevarekæden trues hvert år i stigende grad af tilbagevendende tørker, oversvømmelser, skovbrande, tab af biodiversitet og nye skadegørere. Ved at fødevareproducenterne bliver mere bæredygtige, bliver de i sidste ende også mere modstandsdygtige. Denne strategi sigter mod at skabe en ny ramme for denne proces, som bliver suppleret med foranstaltninger beskrevet i biodiversitetsstrategien.
Covid-19-pandemien har også gjort os opmærksomme på betydningen af nøglepersonale, f.eks. arbejdstagere i landbrugsfødevaresektoren. Det er derfor, det bliver særlig vigtigt at afbøde de socioøkonomiske konsekvenser, der rammer fødevarekæden, og sikre af de centrale principper i 
den europæiske søjle for sociale rettigheder
 overholdes, især når det drejer sig om arbejdstagere med usikre ansættelsesforhold, sæsonarbejdere og personer, der arbejder sort. I opbygningen af retfærdige, stærke og bæredygtige fødevaresystemer vil overvejelserne vedrørende arbejdstagernes sociale beskyttelse, arbejdsvilkår og boligforhold spille en vigtig rolle.
Kommissionen vil intensivere sin koordinering af et 
fælles europæisk beredskab over for kriser, der påvirker fødevaresystemerne
, for at sikre fødevareforsyningen og -sikkerheden, styrke folkesundheden og afbøde deres socioøkonomiske virkninger i EU. På baggrund af de indhøstede erfaringer vil Kommissionen vurdere fødevaresystemets modstandsdygtighed og udarbejde en 
beredskabsplan, som skal sikre forsyningen af og adgangen til fødevarer, og som skal iværksættes i tilfælde af en krise
.
 
Reserven til kriser i landbrugssektoren bliver moderniseret, så dens fulde potentiale kan anvendes med det samme i tilfælde af en krise for landbrugsmarkederne. Ud over de risikovurderings- og risikostyringsforanstaltninger, der skal aktiveres under en krise, er det planen, at der skal indføres en fødevarekriseresponsmekanisme, som koordineres af Kommissionen, og som medlemsstaterne deltager i. Mekanismen vil omfatte forskellige sektorer (landbrug, fiskeri, fødevaresikkerhed, arbejdskraft, sundhed og transport) afhængigt af krisens karakter.
2.3.
Fremme af bæredygtig forarbejdning af fødevarer, engroshandel, detailhandel og hotel- og restaurationsvirksomhed
Fødevareforarbejdningsvirksomheder, restaurationsvirksomheder og detailhandlere former markedet og påvirker forbrugernes kostvalg via typerne og den ernæringsmæssige sammensætning af de fødevarer, de producerer, deres valg af leverandører samt deres produktionsmetoder og emballerings-, transport-, merchandising- og markedsføringspraksis. I sin egenskab af verdens største importør og eksportør af fødevarer påvirker EU's føde- og drikkevareindustri også verdenshandelens miljømæssige og sociale fodaftryk. En styrkelse af vore fødevaresystemers bæredygtighed vil kunne bidrage til yderligere at opbygge virksomheders og produkters omdømme, skabe aktionærværdi, forbedre arbejdsvilkår, tiltrække medarbejdere og investorer og give virksomhederne konkurrencefordele, produktivitetsgevinster og lavere omkostninger
31
.
Fødevareindustrien og detailsektoren bør sætte kursen ved at øge udbuddet af prismæssigt overkommelige, sunde og bæredygtige fødevarer med henblik på at reducere fødevaresystemets samlede miljøaftryk. For at befordre denne proces vil Kommissionen udarbejde en 
EU-adfærdskodeks for ansvarlig forretnings- og markedsføringspraksis
, ledsaget af en overvågningsramme. Kodeksen vil blive udviklet sammen med alle relevante interessenter.
Kommissionen vil søge at få tilsagn fra fødevarevirksomheder og -organisationer om konkrete sundheds- og bæredygtighedsforanstaltninger med fokus på først og fremmest at ændre sammensætningen af fødevarer i overensstemmelse med retningslinjerne for sunde og bæredygtige kostvaner, at reducere deres miljøaftryk og energiforbrug ved at blive mere energieffektive, at tilpasse deres markedsførings- og reklamestrategier under hensyntagen til de mest sårbare gruppers behov, at sikre, at priskampagner for fødevarer ikke undergraver borgernes opfattelse af fødevarers værdi, og at begrænse mængden af emballage i overensstemmelse med den nye handlingsplan for den cirkulære økonomi (CEAP-handlingsplanen). 
For eksempel skal markedsføringskampagner, hvor der reklameres for kød til meget lave priser, undgås. Kommissionen vil følge indfrielsen af disse tilsagn og overveje lovgivningsmæssige foranstaltninger, såfremt fremskridtene er utilstrækkelige. 
Kommissionen arbejder også på et initiativ til forbedring af 
rammerne for virksomhedsledelse
, herunder et krav til fødevareindustrien om at indarbejde bæredygtighed i deres virksomhedsstrategier. Kommissionen vil tillige indkredse muligheder for at lette omstillingen til sundere kostvaner og anspore til ændring af fødevarers sammensætning, herunder indførelse af 
ernæringsprofiler
 med det formål at begrænse salgsfremme (via ernærings- eller sundhedsanprisninger) for fødevarer med et højt indhold af fedt, sukker og/eller salt.
Kommissionen vil tage skridt til at opskalere og fremme bæredygtige og socialt ansvarlige produktionsmetoder og 
cirkulære forretningsmodeller
 inden for fødevareforarbejdning og -detailhandel, herunder specifikt for SMV'er, i synergi med de mål og initiativer, der foreslås i den nye CEAP-handlingsplan. Udbredelsen af en cirkulær og bæredygtig EU-bioøkonomi skaber forretningsmuligheder, f.eks. i relation til nyttiggørelse af madaffald.
Fødevareemballage
 spiller en central rolle for fødevaresystemers bæredygtighed. Kommissionen vil revidere lovgivningen om fødevarekontaktmaterialer med det formål at forbedre fødevaresikkerheden og folkesundheden (navnlig ved at begrænse brugen af farlige kemikalier), støtte anvendelse af innovative og bæredygtige emballageløsninger, hvor der anvendes miljøvenlige materialer, som kan genbruges og genanvendes, og bidrage til at reducere madspild. Desuden vil den inden for rammerne af det initiativ vedrørende bæredygtige produkter, der bebudes i CEAP-handlingsplanen, arbejde på et lovgivningsmæssigt initiativ vedrørende genbrug i restaurationsbranchen med henblik på erstatning af engangsemballage og engangsbestik til fødevarer med produkter, der kan genbruges.
Endelig vil Kommissionen revidere 
handelsnormerne
 med det formål at sørge for udbredelse og tilgængelighed af bæredygtige landbrugs-, fiskeri- og akvakulturprodukter og sikre bæredygtighedskriterier en større rolle under hensyntagen til disse normers potentielle indvirkning på fødevaretab og madspild. Parallelt hermed vil den styrke lovrammen for 
geografiske betegnelser
 og indarbejde specifikke bæredygtighedskriterier som fornødent.
Med henblik på at øge de regionale og lokale fødevaresystemers modstandsdygtighed vil Kommissionen desuden — for at skabe kortere forsyningskæder — bidrage til at mindske afhængigheden af langdistancetransport (ca. 1.3 mia. ton primære landbrugsprodukter, skovbrugsprodukter og fiskevarer blev transporteret på vejene i 2017
32
).
2.4.
Fremme af et bæredygtigt forbrug af fødevarer og befordring af omstillingen til sunde, bæredygtige kostvaner
De nuværende 
fødevareforbrugsmønstre
 er ubæredygtige fra både et sundhedsmæssigt og et miljømæssigt synspunkt. Mens det gennemsnitlige indtag af kalorier, rødt kød
33
, sukker, salt og fedt i EU stadig overstiger de anbefalede mængder, er forbruget af fuldkorn, frugt og grøntsager, bælgfrugter og nødder for lavt
34
.
Det er af afgørende betydning at vende stigningen i forekomsten af overvægt og fedme i hele EU inden udgangen af 2030. Overgangen til en mere plantebaseret kost med mindre rødt og forarbejdet kød og med mere frugt og grønt vil mindske ikke blot risikoen for livstruende sygdomme som f.eks. kræft, men også fødevaresystemets miljøbelastning
35
. Det skønnes, at over 950 000 dødsfald (dvs. hvert femte) og over 16 millioner mistede raske leveår i EU i 2017 kunne tilskrives usunde kostvaner, idet der især var tale om hjerte-kar-sygdomme og forskellige kræftformer
36
. EU's kræfthandlingsplan omfatter fremme af sunde kostvaner som led i indsatsen for at forebygge kræft.
Formidling af klar information, der gør det lettere for forbrugerne at vælge en sund og bæredygtig kost, vil gavne forbrugernes sundhed og livskvalitet og nedbringe sundhedsudgifterne. For at 
sætte forbrugerne i stand til
 at træffe kvalificerede, sunde og bæredygtige fødevarevalg vil Kommissionen foreslå at indføre harmoniseret, obligatorisk næringsdeklaration på forsiden af emballagen og vil overveje at foreslå at underlægge visse yderligere produkter obligatorisk angivelse af oprindelse eller herkomst, samtidig med at der fuldt ud tages hensyn til virkninger for det indre marked. Kommissionen vil tillige undersøge, hvordan man kan harmonisere frivillige grønne anprisninger og skabe en ramme for bæredygtighedsmærkning, som, i samklang med andre relevante initiativer omfatter de ernæringsmæssige, klimamæssige, miljømæssige og sociale aspekter af fødevarer. Kommissionen vil også udforske nye måder at informere forbrugerne på ved hjælp af andre midler, herunder digitale, med henblik på at forbedre adgangen til fødevareinformation, navnlig for personer med svækket syn.
For at forbedre 
udbuddet af prismæssigt overkommelige 
bæredygtige fødevarer og for at fremme sunde og bæredygtige kostvaner i institutionskøkkener vil Kommissionen fastlægge, hvad der vil være den bedste tilgang til fastsættelse af obligatoriske minimumskriterier for bæredygtige indkøb af fødevarer. Dette vil hjælpe byer, regioner og offentlige myndigheder til at varetage deres opgave med at tilvejebringe bæredygtige fødevarer til skoler, hospitaler og offentlige institutioner, ligesom det vil fremme bæredygtige landbrugssystemer.
 Kommissionen vil gå foran med et godt eksempel og styrke bæredygtighedsstandarderne i cateringkontrakten for dens egne kantiner. Den vil også se nærmere på EU's skoleordning med henblik på at sikre, at denne i højere grad bidrager til forbrug af bæredygtige fødevarer, især ved hjælp af stærkere budskaber i undervisningen om betydningen af sund ernæring, bæredygtig fødevareproduktion og mindskelse af madspild.
Skatteincitamenter
 bør også være et nøgleredskab til at fremme omstillingen til et bæredygtigt fødevaresystem og få forbrugerne til at vælge en bæredygtig og sund kost. Kommissionens forslag om momssatser (som i øjeblikket er under behandling i Rådet) kunne give medlemsstaterne mulighed for at anvende momssatser mere målrettet, f.eks. til støtte for økologiske frugter og grøntsager. EU's skattesystemer bør også sigte mod at sikre, at prisen på de forskellige fødevarer afspejler, hvilke omkostninger der reelt knytter sig til dem i form af forbrug af begrænsede naturressourcer, forurening, drivhusgasemissioner og andre miljømæssige eksternaliteter.
2.5.
Reduktion af fødevaretab og madspild
At tackle fødevaretab og madspild er helt afgørende for at kunne opnå bæredygtighed
37
. Mindskelse af madspild giver besparelser for både forbrugere og operatører, og indsamling og omfordeling af overskydende fødevarer, som ellers ville gå til spilde, har en vigtig social dimension. Det er også i tråd med politikker for genvinding af næringsstoffer og sekundære råvarer, fremstilling af foder, fødevaresikkerhed, biodiversitet, bioøkonomi, affaldshåndtering og vedvarende energi.
Kommissionen er fast besluttet på at halvere madspildet pr. indbygger i detail- og forbrugerleddet inden udgangen af 2030 (verdensmål 12.3 for bæredygtig udvikling). Den vil, efter den nye metode til måling af omfanget af madspild
38
og med de data, der forventes fra medlemsstaterne i 2022, opstille en baseline og foreslå juridisk bindende 
mål
 for mindskelse af madspild i hele EU.
Kommissionen vil integrere forebyggelse af fødevaretab og madspild i andre EU-politikker. Misforståelse og forkert anvendelse af 
datomærkning
 ("sidste anvendelsesdato" og "bedst før") er skyld i madspild. Kommissionen vil revidere EU-reglerne i overensstemmelse med resultaterne af forbrugerforskning. Ud over at kvantificere omfanget af madspild vil Kommissionen se nærmere på fødevaretab i produktionsfasen og undersøge mulighederne for at forhindre sådanne tab. 
Koordinering af indsatsen
 på EU-plan vil styrke indsatsen på nationalt plan, og anbefalingerne fra EU's platform om fødevaretab og madspild
39
vil være med til at vise vejen frem for alle aktører.
2.6.
Bekæmpelse af fødevaresvindel i hele fødevareforsyningskæden
Fødevaresvindel er en trussel mod fødevaresystemernes bæredygtighed. Den fører forbrugerne bag lyset og forhindrer dem i at træffe informerede valg. Den underminerer fødevaresikkerheden, loyal handelspraksis, fødevaremarkedernes modstandsdygtighed og i sidste ende det indre marked. I denne forbindelse er en nultolerancepolitik med effektive afskrækkende foranstaltninger af afgørende betydning. Kommissionen vil optrappe sin kamp mod fødevaresvindel med henblik på at opnå lige konkurrencevilkår for operatørerne og styrke kontrol- og håndhævelsesmyndighedernes beføjelser. Den vil arbejde sammen med medlemsstaterne, Europol og andre organer om anvendelse af EU-data om sporbarhed og anmeldelser med henblik på at forbedre koordineringen af indsatsen over for fødevaresvindel. Den vil også foreslå strengere afskrækkende foranstaltninger og en mere effektiv importkontrol og overveje en eventuel styrkelse af koordinerings- og efterforskningsmulighederne for Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF).
3.
Grundlaget for omstillingen
3.1.
Forskning, innovation, teknologi
 og investeringer
Forskning og innovation (FoI) er en nøgledrivkraft i indsatsen for at fremskynde omstillingen til bæredygtige, sunde og inklusive fødevaresystemer lige fra primærproduktion til forbrug. FoI kan bidrage til at udvikle og afprøve løsninger, overvinde hindringer og afdække nye markedsmuligheder
40
. Kommissionen er i færd med inden for rammerne af 
Horisont 2020
 at forberede en yderligere indkaldelse af forslag til prioriteringer for den grønne pagt i 2020 til en værdi af i alt omkring 1 mia. EUR. Den foreslår, at der under 
Horisont Europa
 afsættes 10 mia. EUR til FoI inden for fødevarer, bioøkonomi, naturressourcer, landbrug, fiskeri, akvakultur og miljø samt brug af digitale teknologier og naturbaserede løsninger til landbrugsfødevarer. Et vigtigt forskningsområde vil vedrøre mikrobiomer, fødevare fra havene, bybaserede fødevaresystemer og mulighederne for at øge tilgængeligheden af og kilderne til alternative proteiner som f.eks. vegetabilske, mikrobielle, marine og insektbaserede proteiner og køderstatninger. En 
vigtig opgave på området sund jordbund og fødevarer
 vil være at udvikle løsningsmodeller for genoprettelse af jordbundens sundhed og funktioner. Ny viden og innovation vil også føre til opskalering af agroøkologiske tilgange i primærproduktionsleddet via et særligt partnerskab for levende agroøkologilaboratorier. Dette vil bidrage til at reducere brugen af pesticider, gødning og antimikrobielle stoffer. For at fremskynde innovation og vidensoverførsel vil Kommissionen samarbejde med medlemsstaterne om at styrke den rolle, som det europæiske innovationspartnerskab for landbrugets produktivitet og bæredygtighed (EIP-AGRI) spiller i de strategiske planer. Desuden vil der under 
Den Europæiske Fond for Regionaludvikling
 — gennem intelligent specialisering — blive investeret i innovation og samarbejde hele vejen igennem fødevareværdikæderne.
Et nyt partnerskab under Horisont Europa vedrørende sikre og bæredygtige fødevaresystemer for mennesker, planet og klima vil etablere en FoI-styringsmekanisme, der gør medlemsstaterne og aktørerne i fødevaresystemerne fra jord til bord engagerede i at levere innovative løsninger, der samtidig gavner ernæring, fødevarekvalitet, klima, cirkulær økonomi og lokalsamfund.
Det er nødvendigt, at alle landbrugere og alle landdistrikter er koblet op på hurtige og pålidelige internetforbindelser. Dette er en nøglekatalysator for jobskabelse, erhvervsliv og investeringer i landdistrikterne samt for forbedring af livskvaliteten inden for områder som sundhedspleje, underholdning og digital forvaltning.
 
Adgang til 
hurtigt bredbåndsinternet
 vil også gøre det muligt at udbrede præcisionsdyrkning og brug af kunstig intelligens som almindelig praksis. Dermed vil EU få mulighed for at udnytte sin globale førerposition inden for satellitteknologi fuldt ud. Dette vil i sidste ende føre til en omkostningsreduktion for landbrugerne, forbedre forvaltningen af jordbunden og højne vandkvaliteten, reducere brugen af gødning og pesticider og nedbringe drivhusgasemissionerne, forbedre biodiversiteten og skabe et sundere miljø for landbrugere og borgere. Kommissionen vil arbejde på at fremskynde udbredelsen af hurtigt bredbåndsinternet i landdistrikterne med henblik på at nå målet om 100 % adgang inden udgangen af 2025.
Der vil være behov for 
investeringer
 med det formål at anspore til innovation og skabe bæredygtige fødevaresystemer. InvestEU-Fonden
41
vil, via EU-budgetgarantier, fremme investeringer i landbrugsfødevaresektoren gennem mindskelse af risikoen ved europæiske selskabers investeringer og lettere adgang til finansiering for SMV'er og midcapselskaber
42
. I 2020 vil EU's ramme for fremme af bæredygtige investeringer (EU-taksonomien
43
) samt den nye strategi for bæredygtig finansiering mobilisere den finansielle sektor til mere bæredygtige investeringer, også i landbrugs- og fødevareproduktionssektoren. 
Den fælles landbrugspolitik skal endvidere i højere og højere grad facilitere investeringsstøtte med henblik på at øge modstandsdygtigheden og sætte mere skub i bedrifternes grønne og digitale omstilling.
3.2.
Rådgivningstjenester, udveksling af data og viden
 samt færdigheder
Viden og rådgivning er nøgleredskaber i indsatsen for at gøre det muligt for alle aktører i fødevaresystemet at blive bæredygtige. Primærproducenterne har et særligt behov for 
upartisk, skræddersyet rådgivning
 om bæredygtig beslutningstagning. Kommissionen vil derfor fremme 
effektive landbrugsfaglige viden- og innovationsnetværk
 (AKIS) og inddrage alle fødevarekædens aktører. Medlemsstaterne vil i deres strategiske CAP-planer skulle optrappe støtten til AKIS-netværkene og styrke ressourcerne til udvikling og opretholdelse af de fornødne rådgivningstjenester, som der er behov for med henblik på at nå målene i den grønne pagt.
Kommissionen vil foreslå lovgivning med henblik på at omdanne sit informationsnet for landøkonomisk bogføring til et 
datanetværk for bedriftsbæredygtighed
 med det formål også at indsamle data om målene i jord til bord-strategien og biodiversitetsstrategien og andre bæredygtighedsindikatorer
44
.
 Netværket vil gøre det muligt at benchmarke bedrifternes resultater i forhold til regionale, nationale eller sektorspecifikke gennemsnit. Ved hjælp af skræddersyede rådgivningstjenester vil det give landbrugerne feedback og vejledning og kæde deres erfaringer sammen med det europæiske innovationspartnerskab og forskningsprojekter. Dette vil forbedre de deltagende landbrugeres modstandsdygtighed, herunder deres indkomst.
Som led i den europæiske datastrategi vil det fælles europæiske 
landbrugsdataområde
 forbedre EU-landbrugets bæredygtighedskonkurrenceevne gennem behandling og analyse af produktions-, arealanvendelses- og miljøoplysninger og andre data, som muliggør præcise, skræddersyede produktionsmetoder på bedriftsniveau og overvågning af sektorens resultater, samt støtte til initiativet vedrørende kulstoflagrende dyrkning.
 
EU-programmerne 
Copernicus 
og
 Det Europæiske Havobservations- og Datanetværk (EMODnet) 
vil reducere investeringsrisiciene og fremme bæredygtige praksisser i fiskere- og landbrugssektoren.
Kommissionen vil sørge for skræddersyede løsninger, som kan hjælpe 
små og mellemstore
 fødevareforarbejdningsvirksomheder og små detail- og restaurationsvirksomheder til at udvikle nye færdigheder og forretningsmodeller, samtidig med at de undgår yderligere administrative byrder og omkostninger. Den vil vejlede detailhandlere, fødevareforarbejdningsvirksomheder og restaurantionsvirksomheder om bedste praksis for bæredygtighed. Enterprise Europe-netværket vil yde rådgivning om bæredygtighed for SMV'er og fremme formidling af bedste praksis. Kommissionen vil også opdatere sin 
dagsorden for færdigheder
45
med henblik på at sikre, at fødevarekæden har adgang til tilstrækkelig arbejdskraft med de rigtige færdigheder.
4.
Fremme af global omstilling
EU vil støtte en global omstilling til bæredygtige landbrugsfødevaresystemer i overensstemmelse med målene i denne strategi og med verdensmålene for bæredygtig udvikling. Gennem sine eksterne politikker, herunder det internationale samarbejde og handelspolitikken, vil EU fortsat — med alle sine partnere i både bilaterale, regionale og multilaterale fora — arbejde for udvikling af 
grønne alliancer
 for bæredygtige fødevaresystemer. Dette vil omfatte samarbejdet med Afrika, nabolande og andre partnere, under hensyntagen til de forskelligartede udfordringer i forskellige dele af verden. For at sikre en vellykket global omstilling vil EU fremme og muliggøre udvikling af samlede, integrerede reaktioner til gavn for mennesker, natur og økonomisk vækst.
De relevante EU-politikker, herunder handelspolitikken, vil blive brugt til at støtte og indgå som en del af EU's økologiske omstilling. EU vil bestræbe sig på at sikre, at alle EU's bilaterale handelsaftaler indeholder et ambitiøst kapitel om bæredygtighed. EU vil sikre fuldstændig gennemførelse og håndhævelse af bestemmelserne om handel og bæredygtig udvikling i alle handelsaftaler, bl.a. via EU's øverste ansvarlige for håndhævelse af handelsaftaler (
Chief Trade Enforcement Officer
).
EU's handelspolitik
 bør bidrage til at styrke samarbejdet med og 
opnå ambitiøse tilsagn fra tredjelande på nøgleområder såsom dyrevelfærd, brug af pesticider og bekæmpelse af antimikrobiel resistens
. EU vil slå til lyd for internationale standarder i de relevante internationale organer og tilskynde til produktion af landbrugsfødevarer, der opfylder høje standarder for sikkerhed og bæredygtighed, og vil 
yde støtte til mindre landbrug, så de kan overholde disse standarder og få markedsadgang
. EU vil også sætte skub i samarbejdet om at forbedre ernæringen og sikre mindre usikkerhed om fødevareforsyningen gennem styrkelse af fødevaresystemernes modstandsdygtighed og mindskelse af madspild.
EU vil i sit 
internationale samarbejde
 fokusere på forskning og innovation på fødevareområdet, med særlig vægt på tilpasning til og afbødning af klimaændringer; agroøkologi; bæredygtig landskabs- og jordforvaltning; bevarelse og bæredygtig brug af biodiversitet; inklusive og fair værdikæder; ernæring og sunde kostvaner; forebyggelse af og indsats over for fødevarekriser, navnlig under allerede skrøbelige forhold; modstandsdygtighed og risikoberedskab; integreret bekæmpelse af skadegørere; plante- og dyresundhed og -velfærd og fødevaresikkerhedsstandarder, antimikrobiel resistens samt bæredygtighed i EU's koordinerede humanitære tiltag og udviklingstiltag. EU vil bygge videre på igangværende initiativer
46
og integrere politikkohærens med hensyn til bæredygtig udvikling i alle sine politikker. Disse foranstaltninger vil mindske presset på biodiversiteten i hele verden. Bedre beskyttelse af naturlige økosystemer vil, kombineret med en indsats for at begrænse handel med og forbrug af vilde dyr og planter, bidrage til at forebygge og 
opbygge modstandsdygtighed over for mulige fremtidige sygdomme og pandemier
.
For at reducere EU's bidrag til 
global skovrydning og skovforringelse
 vil Kommissionen i 2021 fremlægge et lovgivningsforslag og andre foranstaltninger med det formål at forhindre eller minimere markedsføring i EU af produkter, der er forbundet med skovrydning eller skovforringelse.
EU vil anvende nultolerance i indsatsen for at 
bekæmpe ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (IUU-fiskeri)
 og overfiskning, fremme bæredygtig forvaltning af ressourcerne af fisk og andre marine fødevarer samt styrke havforvaltningen, det maritime samarbejde og forvaltningen af kystområder
47
.
Kommissionen vil indarbejde alle ovennævnte prioriteter i programmeringsvejledningen for samarbejde med tredjelande i perioden 2021-2027 under behørig hensyntagen til tværgående målsætninger som f.eks. menneskerettigheder, køn samt fred og sikkerhed.
Importerede fødevarer skal fortsat overholde de relevante EU-forskrifter og -standarder. Kommissionen vil tage hensyn til miljømæssige aspekter, når den vurderer anmodninger om importtolerancer for pesticider, der ikke længere er godkendt i EU, samtidig med at WTO-standarderne og -forpligtelserne overholdes. For at imødegå den globale trussel, som 
antimikrobiel resistens
 er, vil animalske produkter, der importeres til EU, i overensstemmelse med den nyligt vedtagne forordning om veterinærlægemidler skulle opfylde strenge krav vedrørende brug af antibiotika.
En af forudsætningerne for et mere bæredygtigt EU-fødevaresystem er, at vore handelspartneres praksis også bliver stadig mere bæredygtig. For at befordre en gradvis overgang til brug af sikrere plantebeskyttelsesmidler vil EU — i overensstemmelse med WTO-reglerne og på grundlag af en risikovurdering — overveje at revurdere importtolerancerne for stoffer, der opfylder "afskæringskriterierne"
48
og udgør en høj risiko for menneskers sundhed. EU vil aktivt samarbejde med vore handelspartnere, navnlig udviklingslandene, om følgeskab i omstillingen til en mere bæredygtig brug af pesticider, idet formålet vil være at undgå handelsforstyrrelser og at fremme alternative plantebeskyttelsesmidler og -metoder.
EU vil fremme en global omstilling til bæredygtige fødevaresystemer i 
internationale standardiseringsorganer
 og relevante 
multilaterale fora
 og i forbindelse med 
internationale arrangementer
, bl.a. den 15. konference mellem partnerne i FN's konvention om den biologiske mangfoldighed, topmødet om ernæring med henblik på vækst og FN's topmøde om fødevaresystemer i 2021, og vil i alle disse sammenhænge arbejde for ambitiøse politiske resultater.
EU vil, som led i sin tilgang til 
fødevareinformation til forbrugerne
 og kombineret med lovrammen for bæredygtige fødevaresystemer, fremme de relevante ordninger (herunder en EU-ramme for bæredygtighedsmærkning af fødevarer) og lede arbejdet med internationale bæredygtighedsstandarder og metoder til beregning af miljøaftryk i multilaterale fora, idet formålet vil være at fremme en mere udbredt anvendelse af bæredygtighedsstandarder. EU vil også støtte håndhævelsen af bestemmelserne om vildledende oplysninger.
5.
Konklusioner
Den europæiske grønne pagt er en mulighed for at forene vores fødevaresystem med planetens behov og reagere positivt på europæernes ønsker om sunde, retfærdige og miljøvenlige fødevarer. Formålet med denne strategi er at gøre EU's fødevaresystem til en global standard for bæredygtighed. Omstilling til bæredygtige fødevaresystemer kræver en kollektiv tilgang med inddragelse af offentlige myndigheder på alle forvaltningsniveauer (herunder byer, landdistrikter og kystsamfund), aktører i den private sektor i hele værdikæden, ikkestatslige organisationer, arbejdsmarkedets parter, universitetskredse og befolkningen som helhed.
Kommissionen opfordrer alle borgere og interessenter til at deltage i en bred debat om udformningen af en bæredygtig fødevarepolitik, herunder i nationale, regionale og lokale forsamlinger. Kommissionen opfordrer Europa-Parlamentet og Rådet til at støtte denne strategi og bidrage til gennemførelsen af den. Kommissionen vil på koordineret vis inddrage borgerne i denne strategi og tilskynde dem til at deltage i omstillingen af vore fødevaresystemer.
Kommissionen vil sikre, at strategien gennemføres i tæt sammenhæng med de øvrige elementer i den grønne pagt, navnlig biodiversitetsstrategien for 2030, den nye CEAP-handlingsplan og målet om nul-forurening. Den vil overvåge omstillingen til et bæredygtigt fødevaresystem, så den sker med respekt for planetens grænser, herunder fremskridt med hensyn til målopfyldelsen og en generel reduktion af EU's fødevaresystems miljø- og klimaaftryk. Den vil regelmæssigt indsamle data, herunder på grundlag af jordobservation, med henblik på en samlet vurdering af den kumulative virkning af alle tiltag i denne strategi for konkurrenceevne, miljø og sundhed. Den vil tage denne strategi op til fornyet vurdering senest medio 2023 og tage stilling til, om de trufne foranstaltninger er tilstrækkelige til at nå målene, eller om der er behov for yderligere foranstaltninger.
(1)
På globalt plan anslås det, at fødevare- og landbrugssystemerne i overensstemmelse med verdensmålene for bæredygtig udvikling ville kunne forsyne en voksende verdensbefolkning med næringsrige fødevarer til overkommelige priser, bidrage til at genskabe vitale økosystemer og skabe nye økonomiske værdier på over 1,8 billioner EUR inden udgangen af 2030. Kilde: 
Kommissionen for erhvervsliv og bæredygtig udvikling (2017), 
Better business, Better world
.
(2)
For eksempel tjener den gennemsnitlige landbruger i EU i dag omkring halvdelen af, hvad den gennemsnitlige arbejdstager tjener i økonomien som helhed. Kilde: Den fælles landbrugspolitiks kontekstindikator C.26 for virksomhedsindkomst i landbruget (
https://agridata.ec.europa.eu/Qlik_Downloads/Jobs-Growth-sources.htm
).
(3)
Europæerne er meget bevidste om fødevaresikkerhedsspørgsmål. De bekymringer, der oftest gives udtryk for, vedrører antibiotika, hormoner og steroider i kød, pesticider, miljøforurenende stoffer og fødevaretilsætningsstoffer. Kilde: Særlig Eurobarometerundersøgelse (april 2019), 
Food safety in the EU
.
(4)
Fra 543,25 mio. gigaton CO
2
-ækvivalent i 1990 til 438,99 mio. gigaton i 2017(Eurostat).
(5)
Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om rammerne for at opnå klimaneutralitet og om ændring af forordning (EU) 2018/1999 ("den europæiske klimalov") (COM(2020) 80 final, 2020/0036 (COD)).
(6)
Eurostat, EU SILC (2018),
https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=ilc_mdes03&lang=en
.
(7)
EU FUSIONS (2016). 
Estimates of European food waste levels.
(8)
Eurostat, Obesity rate by body mass index,
https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/sdg_02_10/default/table?lang=en
.
(9)
Ved "fødevaremiljøet" forstås den fysiske, økonomiske, politiske og sociokulturelle sammenhæng, hvori forbrugerne indgår i fødevaresystemet for at træffe beslutninger om indkøb, tilberedning og indtagelse af fødevarer (High-Level Panel of Experts on Food Security and Nutrition (2017), 
Nutrition and food systems
).
(10)
Solide certificeringsregler for kulstoffjernelse inden for landbrug og skovbrug er det første skridt på vej mod betalinger til landbrugere og skovbrugere for den kulstofbinding, de bidrager med. Medlemsstaterne kunne anvende disse regler til at fastlægge ordninger for betalinger under den fælles landbrugspolitik på grundlag af mængden af kulstof, der er bundet; derudover ville private virksomheder også kunne være interesseret i at købe sådanne certifikater for at støtte klimaindsatsen, hvilket ville være yderligere et incitament til kulstofbinding for landbrugere og skovbrugere (ud over betalingerne under den fælles landbrugspolitik).
(11)
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — En ny handlingsplan for den cirkulære økonomi — For et renere og mere konkurrencedygtigt Europa (COM(2020) 98 final).
(12)
Hver enkelt medlemsstat vil skulle gennemføre en omfattende analyse af sine særlige behov og derefter udarbejde en strategisk plan under den fælles landbrugspolitik ("strategisk CAP-plan"), hvori det beskrives, hvordan medlemsstaten under hensyntagen til de overordnede EU-målsætninger har til hensigt at målrette landbrugsmidlerne fra de to søjler med henblik på at opfylde disse behov, samt hvilke redskaber den agter at anvende, og hvori medlemsstatens egne specifikke mål angives.
(13)
Plantebeskyttelsesmidler, der indeholder aktivstoffer, som opfylder afskæringskriterierne i punkt 3.6.2-3.6.5 og punkt 3.8.2 i bilag II til forordning (EF) nr. 1107/2009 eller er identificeret som værende kandidater til substitution i henhold til kriterierne i samme bilags punkt 4.
(14)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1185/2009 af 25. november 2009 om statistik over pesticider (EØS-relevant tekst) 
EUT L 324 af 10.12.2009, s. 1.
(15)
Brugen af kvælstof i landbruget medfører udledning af dinitrogenoxid til atmosfæren. I 2017 tegnede N
2
O-emissioner fra landbruget sig for 43 % af landbrugets emissioner og 3,9 % af de samlede menneskeskabte emissioner i EU (Miljøagenturet (2019), 
Annual European Union Greenhouse gas inventory 1990-2017
 og 
Inventory report 2019
).
(16)
OECD (2019), Accelerating climate action: refocussing policies through a well-being lens.
(17)
Som anført i forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om regler for støtte til strategiske planer, der udarbejdes af medlemsstaterne under den fælles landbrugspolitik og finansieres gennem Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL), og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1305/2013 og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013 (COM(2018) 392 final, 2018/0216 (COD)), i fuld overensstemmelse med Meddelelsen fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Den europæiske interoperabilitetsramme — strategi for gennemførelse (COM (2017) 134 final).
(18)
Miljøagenturet (2019), 
Annual European Union greenhouse gas inventory 1990-2017
 og 
Inventory report 2019
. 
Disse tal inkluderer ikke CO
2
-emissioner fra arealanvendelse eller ændringer i arealanvendelse.
(19)
39,1 mio. ha med korn og oliefrø og 70,7 mio. ha med græsarealer op 161 mio. ha landbrugsarealer (i EU27, Eurostat, 2019).
(20)
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — En bæredygtig europæisk bioøkonomi: Større økonomisk, social og miljømæssig sammenhæng (COM(2018) 673 final).
(21)
Cassini et al., (2019), "Attributable deaths and disability-adjusted life-years caused by infections with antibiotic-resistant bacteria in the EU and the European Economic Area in 2015: a population-level modelling analysis", 
The Lancet Infectious Diseases
, bind 19, 1. udgave, s. 55-56.
(22)
https://ec.europa.eu/commission/publications/natural-resources-and-environment
.
(23)
I 2017 udgjorde tilskuddene under den fælles landbrugspolitik, eksklusive investeringsstøtte, 57 % af nettobedriftsindkomsten i EU.
https://agridata.ec.europa.eu/extensions/DashboardFarmEconomyFocus/
DashboardFarmEconomyFocus.html
(24)
Der skal gennemføres en evaluering af den fælles landbrugspolitik med henblik på at fastslå, hvor meget indkomststøtten bidrager til at forbedre landbrugets modstandsdygtighed og bæredygtighed-
(25)
Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene om analyse af forbindelserne mellem reformen af den fælles landbrugspolitik og den grønne pagt (SWD(2020) 93).
(26)
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om status over den fælles fiskeripolitik og høring om fiskerimulighederne for 2020 (COM(2019) 274 final).
(27)
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009 og om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 768/2005, (EF) nr. 1967/2006 og (EF) nr. 1005/2008 og ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/1139 for så vidt angår fiskerikontrol (COM(2018) 368 final, 2018/0193(COD)).
(28)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1308/2013 af 17. december 2013 om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 922/72, (EØF) nr. 234/79, (EF) nr. 1037/2001 og (EF) nr. 1234/2007 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 671) og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/2393 af 13. december 2017 om ændring af forordning (EU) nr. 1305/2013 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL), (EU) nr. 1306/2013 om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik, (EU) nr. 1307/2013 om fastsættelse af regler for direkte betalinger til landbrugere under støtteordninger inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik, (EU) nr. 1308/2013 om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter og (EU) nr. 652/2014 om bestemmelser vedrørende forvaltning af udgifter i tilknytning til fødevarekæden, dyresundhed og dyrevelfærd samt til plantesundhed og planteformeringsmateriale (EUT L 350 af 29.12.2017, s. 15).
(29)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1379/2013 af 11. december 2013 om den fælles markedsordning for fiskevarer og akvakulturprodukter, om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1184/2006 og (EF) nr. 1224/2009 og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 104/2000 (EUT L 354 af 28.12.2013, s. 1).
(30)
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/633 af 17. april 2019 om urimelig handelspraksis i relationer mellem virksomheder i landbrugs- og fødevareforsyningskæden (EUT L 111 af 25.4.2019, s. 59).
(31)
F.eks. nåede man i en undersøgelse af det forretningsmæssige grundlag for reduktion af fødevaretab og madspild, som blev gennemført på vegne af sammenslutningen Champion 12.3, frem til et investeringsafkast på 14:1 for virksomheder, der træffer foranstaltninger til at reducere fødevaretab og madspild. 
Hanson, C., and P. Mitchell. 2017. The Business Case for Reducing Food Loss and Waste. 
Washington D.C.: Champions 12.3.
(32)
Statistikker over landbrug, skovbrug og fiskeri, 2019-udgaven, Statistiske bøger, Eurostat.
(33)
Rødt kød omfatter oksekød, svinekød, lammekød og gedekød samt alt forarbejdet kød.
(34)
Willett W. et al (2019), "Food in the Anthropocene: the EAT–Lancet Commission on healthy diets from sustainable food systems", 
The Lancet
, bind 393, s. 447–92.
(35)
FAO og WHO (2019), Sustainable healthy diets – guiding principles.
(36)
EU Science Hub: https://ec.europa.eu/jrc/en/health-knowledge-gateway/societal-impacts/burden.
(37)
På EU-plan tegner madspild (på alle trin i livscyklussen) sig for mindst 227 mio. ton CO
2
-ækvivalenter om året, dvs. ca. 6 % af EU's samlede emissioner i 2012 (EU FUSIONS (2016). 
Estimates of European food waste levels
.
(38)
Kommissionens delegerede afgørelse (EU) 2019/1597 af 3. maj 2019 om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF for så vidt angår en fælles metode og kvalitetsmæssige minimumskrav for at muliggøre en ensartet måling af omfanget af madaffald (EUT L 248 af 27.9.2019, s. 77).
(39)
https://ec.europa.eu/food/sites/food/files/safety/docs/fs_eu-actions_action_implementation_platform_key_recommendations.pdf
.
(40)
Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene – 
European Research and Innovation for Food and Nutrition Security
 (SWD 2016/319) — og Commission FOOD 2030 High-level Conference background document (2016) – European Research & Innovation for Food & Nutrition Security.
(41)
Oprettet som en del af InvestEU-programmet som fastlagt i forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af InvestEU-programmet (COM(2018) 439 final, 2018/0229 (COD)).
(42)
Under Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer forstås ved "midcapselskaber" enheder, som har fra 250 op til 3 000 ansatte og ikke er SMV'er.
(43)
EU-taksonomien er et gennemførelsesværktøj, som gør det muligt for kapitalmarkederne at identificere og reagere på investeringsmuligheder, der bidrager til miljøpolitiske mål.
(44)
Med fuld respekt for den europæiske interoperabilitetsramme (se fodnote 26), herunder bedriftsbæredygtighedsinstrumentet for næringsstoffer, jf. forslaget til den fælles landbrugspolitik efter 2020 (se fodnote 26).
(45)
Kommissionens meddelelse "En fælles indsats for at styrke den menneskelige kapital, beskæftigelsesegnethed og konkurrenceevnen", COM(2016) 381 final.
(46)
F.eks. initiativet vedrørende udviklingsrelateret intelligent innovation gennem forskning i landbrug (DeSIRA).
(47)
I de regionale fiskeriforvaltningsorganisationer samt inden for rammerne af partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri og vores samarbejde med tredjelande vedrørende IUU-fiskeri og bæredygtige værdikæder inden for fiskeri og akvakultur; især samarbejdet med de lande, der er berørt af klimaændringerne, er relevant.
(48)
Disse stoffer kan have virkninger for menneskers sundhed og omfatter stoffer, der er klassificeret som mutagene, kræftfremkaldende, reproduktionstoksiske eller hormonforstyrrende, jf. punkt 3.6.2-3.6.5 og punkt 3.8.2 i bilag II til forordning (EF) nr. 1107/2009.

Summary:
Jord til bord-strategi for et fair, sundt og miljøvenligt fødevaresystem
RESUMÉ AF:
Meddelelse: En jord til bord-strategi for et fair, sundt og miljøvenligt fødevaresystem
HVAD ER FORMÅLET MED MEDDELELSEN?
Den fastsætter »jord til bord«-strategien, som har til formål at fremskynde 
EU
’s omstilling til et bæredygtigt fødevaresystem, der:
har neutral eller positiv indvirkning på miljøet
bidrager til at afbøde klimaændringer og sikre tilpasning til virkningerne heraf
vender tabet af biodiversitet
sikrer fødevareforsyningen, ernæring og folkesundheden, idet det sikres, at alle har adgang til tilstrækkeligt med næringsrige, bæredygtige fødevarer
sikre overkommelige fødevarepriser og på samme tid generere et mere retfærdigt økonomisk udbytte, befordre EU-forsyningssektorens konkurrenceevne og fremme fair handel.
HOVEDPUNKTER
Den europæiske grønne aftale
»Jord til bord«-strategien er et centralt element i 
Den europæiske grønne aftale
 (se 
resumé
) og virker sammen med 
EU’s biodiversitetsstrategi for 2030
 (se 
resumé
).
Bæredygtigt fødevaresystem
Strategien skal skabe et bæredygtigt fødevaresystem ved at tage fat på en række spørgsmål:
sikre bæredygtig fødevareproduktion
sikre bæredygtig fødevaresikkerhed
fremme af bæredygtig forarbejdning af fødevarer, engroshandel, detailhandel og hotel- og restaurationsvirksomhed
fremme af et bæredygtigt forbrug af fødevarer og befordring af omstillingen til sunde, bæredygtige kostvaner
reducere fødevaretab og madspild
bekæmpe fødevaresvindel i hele fødevareforsyningskæden.
Handlingsplan
Et udkast til en handlingsplan er vedhæftet meddelelsen. Den indeholder en liste over forslag til ny lovgivning, en liste over aktuel lovgivning, der skal revideres samt en række andre gennemgange og initiativer. Disse omfatter:
et forslag om at revidere direktiv 
2009/128/EF
 om bæredygtig anvendelse af 
pesticider
 (se 
resumé
) for at reducere brugen af, risikoen ved og afhængigheden af pesticider markant samt fremme 
integreret bekæmpelse af skadegørere
et forslag til en harmoniseret obligatorisk 
næringsdeklaration på forsiden af pakken
 for at gøre det muligt for forbrugerne at træffe sundhedsbevidste valg af fødevarer, der følger 
rapport
 fra 
Europa-Kommissionen
 om anvendelsen af næringsdeklaration på forsiden af pakken, der kommer fra forordning (EU) 
nr. 
1169/2011
 (se 
resumé
)
fastsættelse af 
ernæringsprofiler
 for at begrænse fremme af fødevarer med højt saltindhold, sukker og/eller fedt, som følger Kommissionens 
arbejdsdokument
, der evaluerer forordning (EF) 
nr. 
1924/2006
 om sundhedsanprisninger af fødevarer (se 
resumé
);
evalueringen og revisionen af den eksisterende 
lovgivning om 
dyrevelfærd
, herunder om dyretransport og slagtning af dyr, der henviser til Kommissionens 
køreplan
 for kvalitetskontrollen af EU’s lovgivning om dyrevelfærd.
Mål for 2030
Strategien fastsætter en række konkrete mål, der skal nås inden 2030:
Pesticider.
 Reducere forbruget af og risikoen ved kemiske pesticider samt forbruget af mere farlige pesticider samlet set med 
50 %
.
Næringsstoffer.
 Reducere tabet af næringsstoffer med mindst 
50 %
, samtidig med at det sikres, at jordens frugtbarhed ikke forringes, og reducere brugen af gødning med mindst 
20 %
.
Antimikrobiel resistens.
 Reducere brugen af antimikrobielle stoffer, f.eks. antibiotika til husdyr og akvakultur, med 
50 %
.
Økologisk landbrug.
 Nå op på, at mindst 
25 %
 landbrugsjorden dyrkes økologisk.
Strategien har også som mål at opnå hurtigt 
bredbånd
 i alle landdistrikter inden udgangen af 
2025
.
BAGGRUND
For flere oplysninger henvises til:
Jord til bord
 (
Europa-Kommissionen
).
HOVEDDOKUMENT
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — En jord til bord-strategi for et fair, sundt og miljøvenligt fødevaresystem (
COM(2020) 381 final
 af 
20.5.2020
).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Rapport fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet — Om medlemsstaternes erfaringer med gennemførelse af nationale mål i deres nationale handlingsplaner og om fremskridt med hensyn til gennemførelsen af direktiv 2009/128/EF om bæredygtig anvendelse af pesticider (
COM(2020) 204 final
 af 
20.5.2020
).
Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene: Evaluering af forordning (EF) 
nr. 1924/2006
 om ernærings- og sundhedsanprisninger af fødevarer med hensyn til ernæringsprofiler og sundhedsanprisninger af planter og plantebestanddele og af de overordnede lovgivningsmæssige rammer for anvendelse af sådanne i fødevarer (
SWD(2020) 95 final
 af 
20.5.2020
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — EU’s biodiversitetsstrategi for 2030 — Naturen skal bringes tilbage i vores liv (
COM(2020) 380 final
 af 
20.5.2020
).
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Den europæiske grønne aftale (
COM(2019) 640 final
 af 
11.12.2019
). Tekst offentliggjort i 
berigtigelse
.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 
nr. 
1169/2011
 af 
25. oktober 2011
 om fødevareinformation til forbrugerne, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) 
nr. 1924/2006
 og (EF) 
nr. 1925/2006
 og om ophævelse af Kommissionens direktiv 87/250/EØF, Rådets direktiv 90/496/EØF, Kommissionens direktiv 1999/10/EF, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/13/EF, Kommissionens direktiv 2002/67/EF og 2008/5/EF og Kommissionens forordning (EF) 
nr. 608/2004
 (EUT L 304 af 
22.11.2011
, 
s. 18-63
).
Efterfølgende ændringer af forordning (EU) 
nr. 1169/2011
 er indarbejdet i grundteksten. Denne 
konsoliderede udgave
 har ingen retsvirkning.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 
2009/128/EF
 af 
21. oktober 2009
 om en ramme for Fællesskabets indsats for en bæredygtig anvendelse af pesticider (EUT L 309 af 
24.11.2009
, 
s. 71-86
).
Se den 
konsoliderede udgave
.
seneste ajourføring 
5.2.2021